OP-035MR-20

CÓD.: 7891182029896

Grupo Hospital Conceição- GHC

Auxiliar Administrativo
Língua Portuguesa

1. Leitura e compreensão de textos: 1.1 Assunto. 1.2 Estruturação do texto. 1.3 Ideias principais e secundárias.
1.4 Relação entre as ideias.1.5 Efeitos de sentido. 1.6 Figuras de linguagem. 1.7 Recursos de argumentação. 1.8
Informações implícitas: pressupostos e subentendidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.9 Coesão e coerência textuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2. Léxico: 2.1 Significação de palavras e expressões no texto. 2.2 Substituição de palavras e de expressões no
texto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.3 Estrutura e formação de palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3. Aspectos linguísticos: 3.1 Relações morfossintáticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.2 Ortografia: emprego de letras e acentuação gráfica sistema oficial vigente (inclusive o Acordo Ortográfico
vigente, conforme Decreto 7.875/12). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
3.3 Relações entre fonemas e grafias. 3.4 Flexões e emprego de classes gramaticais. 3.5 Vozes verbais e sua
conversão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.6 Concordância nominal e verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3.7 Regência nominal e verbal (inclusive emprego do acento indicativo de crase). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3.8 Coordenação e subordinação: emprego das conjunções, das locuções conjuntivas e dos pronomes
relativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.9 Pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

Informática

1. CONHECIMENTOS DO SISTEMA OPERACIONAL MICROSOFT WINDOWS XP: (1) Área de Trabalho (Exibir,
Classificar, Atualizar, Resolução da tela, Gadgets) e Menu Iniciar (Documentos, Imagens, Computador, Painel
de Controle, Dispositivos e Impressoras, programa Padrão, Ajuda e Suporte, Desligar, Todos os programas,
Pesquisar programa e Arquivos e Ponto de Partida): saber trabalhar, exibir, alterar, organizar, classificar, ver
as propriedades, identificar, usar e configurar, utilizando menus rápidos ou suspensos, painéis, listas, caixa de
pesquisa, menus, ícones, janelas, teclado e/ou mouse; (2) Propriedades da Barra de Tarefas, do Menu Iniciar e
do Gerenciador de Tarefas: saber trabalhar, exibir, alterar, organizar, identificar, usar, fechar programa e configurar,
utilizando as partes da janela (botões, painéis, listas, caixa de pesquisa, caixas de marcação, menus, ícones e etc.),
teclado e/ou mouse; (3) Janelas (navegação no Windows e o trabalho com arquivos, pastas e bibliotecas), Painel de
Controle e Lixeira: saber exibir, alterar, organizar, identificar, usar e configurar ambientes, componentes da janela,
menus, barras de ferramentas e ícones; usar as funcionalidades das janelas, programa e aplicativos utilizando as
partes da janela (botões, painéis, listas, caixa de pesquisa, caixas de marcação, menus, ícones e etc.), teclado e/ou
mouse; (4) Bibliotecas, Arquivos, Pastas, Ícones e Atalhos: realizar ações e operações sobre bibliotecas, arquivos,
pastas, ícones e atalhos: localizar, copiar, mover, criar, criar atalhos, criptografar, ocultar, excluir, recortar, colar,
renomear, abrir, abrir com, editar, enviar para, propriedades e etc.; e (5) Nomes válidos: identificar e utilizar nomes
válidos para bibliotecas, arquivos, pastas, ícones e atalhos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. CONHECIMENTOS SOBRE O PROGRAMA MICROSOFT WORD 2010: (1) Ambiente e Componentes do
Programa: saber identificar, caracterizar, usar, alterar, configurar e personalizar o ambiente, componentes
da janela, funcionalidades, menus, ícones, barra de ferramentas, guias, grupos e botões, incluindo número
de páginas e palavras, erros de revisão, idioma, modos de exibição do documento e zoom; (2) Documentos:
abrir, fechar, criar, excluir, visualizar, formatar, alterar, salvar, configurar documentos, utilizado as barras de
ferramentas, menus, ícones, botões, guias e grupos da Faixa de Opções, teclado e/ou mouse; (3) Barra de
Ferramentas: identificar e utilizar os botões e ícones das barras de ferramentas das guias e grupos Início,
Inserir, Layout da Página, Referências, Correspondências, Revisão e Exibição, para formatar, personalizar,
configurar, alterar e reconhecer a formatação de textos e documentos; e (4) Ajuda: saber usar a Ajuda. . . . 11
3. CONHECIMENTOS SOBRE O PROGRAMA MICROSOFT EXCEL 2010: (1) Ambiente e Componentes do
Programa: saber identificar, caracterizar, usar, alterar, configurar e personalizar o ambiente, componentes da
janela, funcionalidades, menus, ícones, barra de ferramentas, guias, grupos e botões; (2) Elementos: definir
e identificar célula, planilha e pasta; saber selecionar e reconhecer a seleção de células, planilhas e pastas;
(3) Planilhas e Pastas: abrir, fechar, criar, visualizar, formatar, salvar, alterar, excluir, renomear, personalizar,
configurar planilhas e pastas, utilizar fórmulas e funções, utilizar as barra de ferramentas, menus, ícones,
botões, guias e grupos da Faixa de Opções, teclado e/ou mouse; (4) Barra de Ferramentas: identificar e utilizar
os ícones e botões das barras de ferramentas das guias e grupos Início, Inserir, Layout da Página, Fórmulas,
Dados, Revisão e Exibição, para formatar, alterar, selecionar células, configurar, reconhecer a formatação
de textos e documentos e reconhecer a seleção de células; (5) Fórmulas: saber o significado e resultado de
fórmulas; e (6) Ajuda: saber usar a Ajuda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. GOOGLE CHROME VERSÃO ATUALIZADA: (1) Ambiente e Componentes do Programa: identificar o
ambiente, características e componentes da janela principal; (2) Funcionalidades: identificar e saber usar todas as
funcionalidades do Google Chrome. 5. MOZZILLA FIREFOX VERSÃO ATUALIZADA: (1) Ambiente e Componentes do
Programa: identificar o ambiente, características e componentes da janela principal; (2) Funcionalidades: identificar
e saber usar todas as funcionalidades do Mozilla Firefox. 6. INTERNET EXPLORER 11: (1) identificar o ambiente,
características e componentes da janela principal do Internet Explorer; (2) identificar e usar as funcionalidades
da barra de ferramentas e de status; (3) identificar e usar as funcionalidades dos menus; (4) identificar e usar
as funcionalidades das barras de Menus, Favoritos, Botões do Modo de Exibição de Compatibilidade, Barra de
Comandos, Barra de Status; e (5) utilizar teclas de atalho para qualquer operação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Políticas Públicas de Saúde

1. Política Nacional de Atenção Básica aprovada pelo Ministério da Saúde do Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

Diretrizes e Normas para a Atenção Básica para a Estratégia Saúde da Família e o Programa Agentes
Comunitários de Saúde. BRASIL MINISTÉRIO DA SAÚDE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Portaria MS número 2.436 de 21 de setembro de 2017. Aprova a Política Nacional de Atenção Básica,
estabelecendo a revisão de diretrizes para a organização da Atenção Básica, no âmbito do Sistema Único de
Saúde (SUS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Estatuto do Idoso. Lei n° 10.741, de 1° de outubro de 2003. Dispõe sobre o estatuto do idoso e dá outras
providências. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3. Pacto pela Saúde 2006 e consolidação do SUS. BRASIL. Portaria n° 399/GM/MS, de 22 de fevereiro de 2006.
Divulga o pacto pela saúde 2006 - consolidação do SUS e aprova as diretrizes operacionais do referido pacto. . 57
4. Estatuto da Criança e do Adolescente. BRASIL. Lei no 8069 de 13 de julho de 1990. Estatuto da Criança e do
Adolescente. Brasília, 1991. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
5. Constituição Federal: Artigos 196, 197, 198, 199 e 200. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
6. Organização do Sistema Único de Saúde - SUS, planejamento da saúde, a assistência à saúde e a articulação
interfederativa. BRASIL. DECRETO Nº 7.508, DE 28 de Junho de 2011. Regulamenta a Lei no 8.080, de 19 de
setembro de 1990, para dispor sobre a organização do Sistema Único de Saúde - SUS, o planejamento da saúde,
a assistência à saúde e a articulação interfederativa, e dá outras providências. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
7. Lei Orgânica da Saúde e condições para a promoção, proteção e recuperação da saúde, a organização e
o funcionamento dos serviços correspondentes. Lei nº 8.080 de 19 de setembro de 1990 e suas alterações
posteriores. Dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e recuperação da saúde, a organização e o
funcionamento dos serviços correspondentes e dá outras providências. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
8. Participação da comunidade na gestão do Sistema Único de Saúde (SUS) e as transferências intergovernamentais
de recursos financeiros na área da saúde. Lei nº 8.142 de 28 de dezembro de 1990. Dispõe sobre a participação
da comunidade na gestão do Sistema Único de Saúde (SUS) e sobre as transferências intergovernamentais de
recursos financeiros na área da saúde e dá outras providências. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

Conhecimentos específicos
Auxiliar Administrativo

Estrutura hospitalar, suas áreas, seus meios e fins. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

Procedimentos auxiliares de gestão de pessoas, sistema de material, gestão de unidades de saúde, serviços gerais de
serviços de saúde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
Sistemas de registro e informação em saúde e aspectos legais relacionados aos procedimentos de guarda e aspectos
éticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Administração Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Atos Administrativos; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Licitações: Princípios, Definições, Compras, Alienações, Modalidades, Tipos, Limites, Dispensa, Inexigibilidade, Fases
e Processo Licitatório e Contratos Administrativos. Lei nº 8.666/1993, Lei 10.520/2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Decreto 3.555/2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Decreto 10.024/2019 e suas alterações posteriores até a data de publicação do Edital de Abertura. . . . . . . . . . . . . 73
Organizações e Administração. Conceitos Básicos da Administração. Organização. Fundamentos da Administração.
Noções de planejamento e controle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Correspondência, Redação Oficial e Padrão Ofício. Manual de Redação da Presidência da República (2018). Abreviações
e Formas de Tratamento. Expressões e vocábulos latinos de uso frequente nas comunicações administrativas oficiais.
Digitação Qualitativa. Modelos e Documentos. Comunicação Escrita e Oral. Envelope e endereçamento postal. . 97
Qualidade na prestação de serviços e no atendimento presencial, virtual e telefônico. Técnicas de atendimento ao
público: recepção, procedimentos profissionais e padrões de atendimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Técnicas secretariais: atendimento online, telefônico, agenda e e-mail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Secretariar reuniões. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Documentação e Arquivo: Pesquisa, Documentação, Arquivo, Sistema e Métodos de Arquivamento e Normas para
Arquivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Noções de Arquivística. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Administração de Materiais: patrimônio, almoxarifado, compras e estoque. Inventário. Logística. Bens Patrimoniais.
Segurança na Área de Materiais. Conceitos relacionados à Administração de Materiais e a Logística. . . . . . . . . . . . 208
LÍNGUA PORTUGUESA
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
1. LEITURA E COMPREENSÃO DE TEXTOS: 1.1
ASSUNTO. 1.2 ESTRUTURAÇÃO DO TEXTO.
1.3 IDEIAS PRINCIPAIS E SECUNDÁRIAS. 1.4
RELAÇÃO ENTRE AS IDEIAS.1.5 EFEITOS DE
SENTIDO. 1.6 FIGURAS DE LINGUAGEM. 1.7
RECURSOS DE ARGUMENTAÇÃO. 1.8 INFOR-
MAÇÕES IMPLÍCITAS: PRESSUPOSTOS E SU-
BENTENDIDOS.
Texto – é um conjunto de ideias organizadas e rela-
cionadas entre si, formando um todo significativo capaz
de produzir interação comunicativa (capacidade de co-
dificar e decodificar).
Contexto – um texto é constituído por diversas fra-
ses. Em cada uma delas, há uma informação que se
liga com a anterior e/ou com a posterior, criando condi-
ções para a estruturação do conteúdo a ser transmitido.
A essa interligação dá-se o nome de contexto. O rela-
cionamento entre as frases é tão grande que, se uma
frase for retirada de seu contexto original e analisada
separadamente, poderá ter um significado diferente da-
quele inicial.
Intertexto - comumente, os textos apresentam refe-
rências diretas ou indiretas a outros autores através de
citações. Esse tipo de recurso denomina-se intertexto.
Interpretação de texto - o objetivo da interpretação
de um texto é a identificação de sua ideia principal. A
partir daí, localizam-se as ideias secundárias - ou funda-
mentações -, as argumentações - ou explicações -, que
levam ao esclarecimento das questões apresentadas na
prova.
Normalmente, numa prova, o candidato deve:
1- Identificar os elementos fundamentais de uma
argumentação, de um processo, de uma época (neste
caso, procuram-se os verbos e os advérbios, os quais
definem o tempo).
2- Comparar as relações de semelhança ou de dife-
renças entre as situações do texto.
3- Comentar/relacionar o conteúdo apresentado
com uma realidade.
4- Resumir as ideias centrais e/ou secundárias.
5- Parafrasear = reescrever o texto com outras pa-
lavras.
Condições básicas para interpretar
Fazem-se necessários:
- Conhecimento histórico-literário (escolas e gêne-
ros literários, estrutura do texto), leitura e prática;
- Conhecimento gramatical, estilístico (qualidades
do texto) e semântico;
Observação – na semântica (significado das pala-
vras) incluem-se: homônimos e parônimos, denotação
e conotação, sinonímia e antonímia, polissemia, figuras
de linguagem, entre outros.
- Capacidade de observação e de síntese;
- Capacidade de raciocínio.
Língua Portuguesa
1 A Opção Certa Para a Sua Realização
Interpretar / Compreender
Interpretar significa:
- Explicar, comentar, julgar, tirar conclusões, deduzir.
- Através do texto, infere-se que...
- É possível deduzir que...
- O autor permite concluir que...
- Qual é a intenção do autor ao afirmar que...
Compreender significa
- entendimento, atenção ao que realmente está escri-
to.
- o texto diz que...
- é sugerido pelo autor que...
- de acordo com o texto, é correta ou errada a afirma-
ção...
- o narrador afirma...
Erros de interpretação
- Extrapolação (“viagem”) = ocorre quando se sai do
contexto, acrescentando ideias que não estão no texto,
quer por conhecimento prévio do tema quer pela imagi-
nação.
- Redução = é o oposto da extrapolação. Dá-se aten-
ção apenas a um aspecto (esquecendo que um texto é
um conjunto de ideias), o que pode ser insuficiente para o
entendimento do tema desenvolvido.
- Contradição = às vezes o texto apresenta ideias con-
trárias às do candidato, fazendo-o tirar conclusões equivo-
cadas e, consequentemente, errar a questão.
Observação - Muitos pensam que existem a ótica
do escritor e a ótica do leitor. Pode ser que existam, mas
numa prova de concurso, o que deve ser levado em consi-
deração é o que o autor diz e nada mais.
Coesão - é o emprego de mecanismo de sintaxe que
relaciona palavras, orações, frases e/ou parágrafos entre
si. Em outras palavras, a coesão dá-se quando, através
de um pronome relativo, uma conjunção (NEXOS), ou um
pronome oblíquo átono, há uma relação correta entre o
que se vai dizer e o que já foi dito.
Observação – São muitos os erros de coesão no dia a
dia e, entre eles, está o mau uso do pronome relativo e do
pronome oblíquo átono. Este depende da regência do verbo;
aquele, do seu antecedente. Não se pode esquecer também
de que os pronomes relativos têm, cada um, valor semântico,
por isso a necessidade de adequação ao antecedente.
Os pronomes relativos são muito importantes na in-
terpretação de texto, pois seu uso incorreto traz erros de
coesão. Assim sendo, deve-se levar em consideração que
existe um pronome relativo adequado a cada circunstân-
cia, a saber:
- que (neutro) - relaciona-se com qualquer anteceden-
te, mas depende das condições da frase.
- qual (neutro) idem ao anterior.
- quem (pessoa)
- cujo (posse) - antes dele aparece o possuidor e de-
pois o objeto possuído.
- como (modo)
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
- onde (lugar)
- quando (tempo)
- quanto (montante)
Exemplo:
Falou tudo QUANTO queria (correto)
Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE, deve-
ria aparecer o demonstrativo O).
Dicas para melhorar a interpretação de textos
- Leia todo o texto, procurando ter uma visão geral do
assunto. Se ele for longo, não desista! Há muitos candi-
datos na disputa, portanto, quanto mais informação você
absorver com a leitura, mais chances terá de resolver as
questões.
- Se encontrar palavras desconhecidas, não interrom-
pa a leitura.
- Leia, leia bem, leia profundamente, ou seja, leia o
texto, pelo menos, duas vezes – ou quantas forem neces-
sárias.
- Procure fazer inferências, deduções (chegar a uma
conclusão).
- Volte ao texto quantas vezes precisar.
- Não permita que prevaleçam suas ideias sobre
as do autor.
- Fragmente o texto (parágrafos, partes) para melhor
compreensão.
- Verifique, com atenção e cuidado, o enunciado de
cada questão.
- O autor defende ideias e você deve percebê-las.
- Observe as relações interparágrafos. Um parágrafo
geralmente mantém com outro uma relação de continua-
ção, conclusão ou falsa oposição. Identifique muito bem
essas relações.
- Sublinhe, em cada parágrafo, o tópico frasal, ou seja,
a ideia mais importante.
- Nos enunciados, grife palavras como “correto”
ou “incorreto”, evitando, assim, uma confusão na hora
da resposta – o que vale não somente para Interpretação
de Texto, mas para todas as demais questões!
- Se o foco do enunciado for o tema ou a ideia princi-
pal, leia com atenção a introdução e/ou a conclusão.
- Olhe com especial atenção os pronomes relativos,
pronomes pessoais, pronomes demonstrativos, etc., cha-
mados vocábulos relatores, porque remetem a outros vo-
cábulos do texto.
Fontes de pesquisa:
http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/portu-
gues/como-interpretar-textos
http://portuguesemfoco.com/pf/09-dicas-para-melho-
rar-a-interpretacao-de-textos-em-provas
http://www.portuguesnarede.com/2014/03/dicas-para-
-voce-interpretar-melhor-um.html
http://vestibular.uol.com.br/cursinho/questoes/ques-
tao-117-portugues.htm
Língua Portuguesa
2 A Opção Certa Para a Sua Realização
QUESTÕES
1-) (SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA DO DISTRITO FEDERAL/DF – TÉCNICO EM
ELETRÔNICA – IADES/2014)
Gratuidades
Crianças com até cinco anos de idade e adultos com
mais de 65 anos de idade têm acesso livre ao Metrô-DF.
Para os menores, é exigida a certidão de nascimento e,
para os idosos, a carteira de identidade. Basta apresentar
um documento de identificação aos funcionários posicio-
nados no bloqueio de acesso.
Disponível em: <http://www.metro.df.gov.br/estacoes/
gratuidades.html> Acesso em: 3/3/2014, com adaptações.
Conforme a mensagem do primeiro período do texto,
assinale a alternativa correta.
(A) Apenas as crianças com até cinco anos de idade
e os adultos com 65 anos em diante têm acesso livre ao
Metrô-DF.
(B) Apenas as crianças de cinco anos de idade e os
adultos com mais de 65 anos têm acesso livre ao Metrô-
-DF.
(C) Somente crianças com, no máximo, cinco anos de
idade e adultos com, no mínimo, 66 anos têm acesso livre
ao Metrô-DF.
(D) Somente crianças e adultos, respectivamente, com
cinco anos de idade e com 66 anos em diante, têm acesso
livre ao Metrô-DF.
(E) Apenas crianças e adultos, respectivamente, com
até cinco anos de idade e com 65 anos em diante, têm
acesso livre ao Metrô-DF.
1-) Dentre as alternativas apresentadas, a única que
condiz com as informações expostas no texto é “Somente
crianças com, no máximo, cinco anos de idade e adultos
com, no mínimo, 66 anos têm acesso livre ao Metrô-DF”.
RESPOSTA: “C”.
2-) (SUSAM/AM – TÉCNICO (DIREITO) – FGV/2014
- adaptada) “Se alguém que é gay procura Deus e tem
boa vontade, quem sou eu para julgá-lo?” a declaração
do Papa Francisco, pronunciada durante uma entrevista à
imprensa no final de sua visita ao Brasil, ecoou como um
trovão mundo afora. Nela existe mais forma que substân-
cia – mas a forma conta”. (...)
(Axé Silva, O Mundo, setembro 2013)
O texto nos diz que a declaração do Papa ecoou como
um trovão mundo afora. Essa comparação traz em si mes-
ma dois sentidos, que são
(A) o barulho e a propagação.
(B) a propagação e o perigo.
(C) o perigo e o poder.
(D) o poder e a energia.
(E) a energia e o barulho.
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2-) Ao comparar a declaração do Papa Francisco a um
trovão, provavelmente a intenção do autor foi a de mostrar
o “barulho” que ela causou e sua propagação mundo afora.
Você pode responder à questão por eliminação: a segun-
da opção das alternativas relaciona-se a “mundo afora”, ou
seja, que se propaga, espalha. Assim, sobraria apenas a
alternativa A!
RESPOSTA: “A”.
3-) (SECRETARIA DE ESTADO DE ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA DO DISTRITO FEDERAL/DF – TÉCNICO EM
CONTABILIDADE – IADES/2014 - adaptada)
Concha Acústica
Localizada às margens do Lago Paranoá, no Setor
de Clubes Esportivos Norte (ao lado do Museu de Arte de
Brasília – MAB), está a Concha Acústica do DF. Projetada
por Oscar Niemeyer, foi inaugurada oficialmente em 1969 e
doada pela Terracap à Fundação Cultural de Brasília (hoje
Secretaria de Cultura), destinada a espetáculos ao ar livre.
Foi o primeiro grande palco da cidade.
Disponível em: <http://www.cultura.df.gov.br/nossa-cul-
tura/concha- acustica.html>. Acesso em: 21/3/2014, com
adaptações.
Assinale a alternativa que apresenta uma mensagem
compatível com o texto.
(A) A Concha Acústica do DF, que foi projetada por Os-
car Niemeyer, está localizada às margens do Lago Paranoá,
no Setor de Clubes Esportivos Norte.
(B) Oscar Niemeyer projetou a Concha Acústica do DF
em 1969.
(C) Oscar Niemeyer doou a Concha Acústica ao que
hoje é a Secretaria de Cultura do DF.
(D) A Terracap transformou-se na Secretaria de Cultura
do DF.
(E) A Concha Acústica foi o primeiro palco de Brasília.
3-) Recorramos ao texto: “Localizada às margens do
Lago Paranoá, no Setor de Clubes Esportivos Norte (ao
lado do Museu de Arte de Brasília – MAB), está a Concha
Acústica do DF. Projetada por Oscar Niemeyer”. As infor-
mações contidas nas demais alternativas são incoerentes
com o texto.
RESPOSTA: “A”.
GÊNEROS TEXTUAIS
São os textos materializados que encontramos em
nosso cotidiano; tais textos apresentam características só-
cio-comunicativas definidas por seu estilo, função, compo-
sição, conteúdo e canal. Como exemplos, temos: receita
culinária, e-mail, reportagem, monografia, poema, editorial,
piada, debate, agenda, inquérito policial, fórum, blog, etc.
A escolha de um determinado gênero discursivo depen-
de, em grande parte, da situação de produção, ou seja, a
finalidade do texto a ser produzido, quem são os locutores
e os interlocutores, o meio disponível para veicular o texto,
etc.
Língua Portuguesa
3 A Opção Certa Para a Sua Realização
Os gêneros discursivos geralmente estão ligados a
esferas de circulação. Assim, na esfera jornalística, por
exemplo, são comuns gêneros como notícias, reporta-
gens, editoriais, entrevistas e outros; na esfera de divul-
gação científica são comuns gêneros como verbete de
dicionário ou de enciclopédia, artigo ou ensaio científico,
seminário, conferência.
Fontes de pesquisa:
http://www.brasilescola.com/redacao/tipologia-textual.
htm
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramá-
tica – volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus
Barbosa Souza. – 3. Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
TIPOLOGIA TEXTUAL
A todo o momento nos deparamos com vários textos,
sejam eles verbais ou não verbais. Em todos há a presen-
ça do discurso, isto é, a ideia intrínseca, a essência daquilo
que está sendo transmitido entre os interlocutores. Estes
interlocutores são as peças principais em um diálogo ou
em um texto escrito.
É de fundamental importância sabermos classificar os
textos com os quais travamos convivência no nosso dia a
dia. Para isso, precisamos saber que existem tipos textu-
ais e gêneros textuais.
Comumente relatamos sobre um acontecimento, um
fato presenciado ou ocorrido conosco, expomos nossa
opinião sobre determinado assunto, descrevemos algum
lugar que visitamos, fazemos um retrato verbal sobre al-
guém que acabamos de conhecer ou ver. É exatamente
nessas situações corriqueiras que classificamos os nossos
textos naquela tradicional tipologia: Narração, Descrição
e Dissertação.
As tipologias textuais caracterizam-se pelos as-
pectos de ordem linguística
Os tipos textuais designam uma sequência definida
pela natureza linguística de sua composição. São obser-
vados aspectos lexicais, sintáticos, tempos verbais, rela-
ções lógicas. Os tipos textuais são o narrativo, descritivo,
argumentativo/dissertativo, injuntivo e expositivo.
- Textos narrativos – constituem-se de verbos de
ação demarcados no tempo do universo narrado, como
também de advérbios, como é o caso de antes, agora, de-
pois, entre outros: Ela entrava em seu carro quando ele
apareceu. Depois de muita conversa, resolveram...
- Textos descritivos – como o próprio nome indica,
descrevem características tanto físicas quanto psicoló-
gicas acerca de um determinado indivíduo ou objeto. Os
tempos verbais aparecem demarcados no presente ou no
pretérito imperfeito: “Tinha os cabelos mais negros como
a asa da graúna...”
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
- Textos expositivos – Têm por finalidade explicar um
assunto ou uma determinada situação que se almeje de-
senvolvê-la, enfatizando acerca das razões de ela aconte-
cer, como em: O cadastramento irá se prorrogar até o dia
02 de dezembro, portanto, não se esqueça de fazê-lo, sob
pena de perder o benefício.
- Textos injuntivos (instrucional) – Trata-se de uma
modalidade na qual as ações são prescritas de forma se-
quencial, utilizando-se de verbos expressos no imperativo,
infinitivo ou futuro do presente: Misture todos os ingredien-
te e bata no liquidificador até criar uma massa homogênea.
- Textos argumentativos (dissertativo) – Demar-
cam-se pelo predomínio de operadores argumentativos,
revelados por uma carga ideológica constituída de argu-
mentos e contra-argumentos que justificam a posição as-
sumida acerca de um determinado assunto: A mulher do
mundo contemporâneo luta cada vez mais para conquistar
seu espaço no mercado de trabalho, o que significa que os
gêneros estão em complementação, não em disputa.
ESTRUTURAÇÃO DO TEXTO.
Primeiramente, o que nos faz produzir um texto é a ca-
pacidade que temos de pensar. Por meio do pensamento,
elaboramos todas as informações que recebemos e orien-
tamos as ações que interferem na realidade e organização
de nossos escritos. O que lemos é produto de um pensa-
mento transformado em texto.
Logo, como cada um de nós tem seu modo de pensar,
quando escrevemos sempre procuramos uma maneira or-
ganizada do leitor compreender as nossas ideias. A fina-
lidade da escrita é direcionar totalmente o que você quer
dizer, por meio da comunicação.
Para isso, os elementos que compõem o texto se sub-
dividem em: introdução, desenvolvimento e conclusão. To-
dos eles devem ser organizados de maneira equilibrada.
Introdução
Caracterizada pela entrada no assunto e a argumen-
tação inicial. A ideia central do texto é apresentada nessa
etapa. Essa apresentação deve ser direta, sem rodeios. O
seu tamanho raramente excede a 1/5 de todo o texto. Po-
rém, em textos mais curtos, essa proporção não é equiva-
lente. Neles, a introdução pode ser o próprio título. Já nos
textos mais longos, em que o assunto é exposto em vá-
rias páginas, ela pode ter o tamanho de um capítulo ou de
uma parte precedida por subtítulo. Nessa situação, pode
ter vários parágrafos. Em redações mais comuns, que em
média têm de 25 a 80 linhas, a introdução será o primeiro
parágrafo.
Desenvolvimento
A maior parte do texto está inserida no desenvolvimen-
to, que é responsável por estabelecer uma ligação entre a
introdução e a conclusão. É nessa etapa que são elabora-
das as ideias, os dados e os argumentos que sustentam
e dão base às explicações e posições do autor. É carac-
Língua Portuguesa
4 A Opção Certa Para a Sua Realização
terizado por uma “ponte” formada pela organização das
ideias em uma sequência que permite formar uma relação
equilibrada entre os dois lados.
O autor do texto revela sua capacidade de discutir um
determinado tema no desenvolvimento, e é através desse
que o autor mostra sua capacidade de defender seus pon-
tos de vista, além de dirigir a atenção do leitor para a con-
clusão. As conclusões são fundamentadas a partir daqui.
Para que o desenvolvimento cumpra seu objetivo, o
escritor já deve ter uma ideia clara de como será a conclu-
são. Daí a importância em planejar o texto.
Em média, o desenvolvimento ocupa 3/5 do texto, no
mínimo. Já nos textos mais longos, pode estar inserido em
capítulos ou trechos destacados por subtítulos. Apresen-
tar-se-á no formato de parágrafos medianos e curtos.
Os principais erros cometidos no desenvolvimento
são o desvio e a desconexão da argumentação. O primei-
ro está relacionado ao autor tomar um argumento secun-
dário que se distancia da discussão inicial, ou quando se
concentra em apenas um aspecto do tema e esquece o
seu todo. O segundo caso acontece quando quem redige
tem muitas ideias ou informações sobre o que está sendo
discutido, não conseguindo estruturá-las. Surge também a
dificuldade de organizar seus pensamentos e definir uma
linha lógica de raciocínio.
Conclusão
Considerada como a parte mais importante do texto, é
o ponto de chegada de todas as argumentações elabora-
das. As ideias e os dados utilizados convergem para essa
parte, em que a exposição ou discussão se fecha.
Em uma estrutura normal, ela não deve deixar uma
brecha para uma possível continuidade do assunto; ou
seja, possui atributos de síntese. A discussão não deve ser
encerrada com argumentos repetitivos, como por exemplo:
“Portanto, como já dissemos antes...”, “Concluindo...”, “Em
conclusão...”.
Sua proporção em relação à totalidade do texto deve
ser equivalente ao da introdução: de 1/5. Essa é uma das
características de textos bem redigidos.
Os seguintes erros aparecem quando as conclusões
ficam muito longas:
- O problema aparece quando não ocorre uma explo-
ração devida do desenvolvimento, o que gera uma invasão
das ideias de desenvolvimento na conclusão.
- Outro fator consequente da insuficiência de funda-
mentação do desenvolvimento está na conclusão precisar
de maiores explicações, ficando bastante vazia.
- Enrolar e “encher linguiça” são muito comuns no tex-
to em que o autor fica girando em torno de ideias redun-
dantes ou paralelas.
- Uso de frases vazias que, por vezes, são perfeita-
mente dispensáveis.
- Quando não tem clareza de qual é a melhor conclu-
são, o autor acaba se perdendo na argumentação final.
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Em relação à abertura para novas discussões, a con-
clusão não pode ter esse formato, exceto pelos seguintes
fatores:
- Para não influenciar a conclusão do leitor sobre te-
mas polêmicos, o autor deixa a conclusão em aberto.
- Para estimular o leitor a ler uma possível continuida-
de do texto, o autor não fecha a discussão de propósito.
- Por apenas apresentar dados e informações sobre
o tema a ser desenvolvido, o autor não deseja concluir o
assunto.
- Para que o leitor tire suas próprias conclusões, o au-
tor enumera algumas perguntas no final do texto.
A maioria dessas falhas pode ser evitada se antes o
autor fizer um esboço de todas as suas ideias. Essa técni-
ca é um roteiro, em que estão presentes os planejamen-
tos. Naquele devem estar indicadas as melhores sequên-
cias a serem utilizadas na redação; ele deve ser o mais
enxuto possível.
Fonte de pesquisa:
http://producao-de-textos.info/mos/view/Caracter%-
C3%ADsticas_e_Estruturas_do_Texto/
IDEIAS PRINCIPAIS E SECUNDÁRIAS. RELAÇÃO
ENTRE AS IDEIAS. EFEITOS DE SENTIDO.
Identificando o tema de um texto
O tema é a ideia principal do texto. É com base nes-
sa ideia principal que o texto será desenvolvido. Para que
você consiga identificar o tema de um texto, é necessário
relacionar as diferentes informações de forma a construir
o seu sentido global, ou seja, você precisa relacionar as
múltiplas partes que compõem um todo significativo, que
é o texto.
Em muitas situações, por exemplo, você foi estimulado
a ler um texto por sentir-se atraído pela temática resumi-
da no título. Pois o título cumpre uma função importante:
antecipar informações sobre o assunto que será tratado
no texto.
Em outras situações, você pode ter abandonado a lei-
tura porque achou o título pouco atraente ou, ao contrário,
sentiu-se atraído pelo título de um livro ou de um filme, por
exemplo. É muito comum as pessoas se interessarem por
temáticas diferentes, dependendo do sexo, da idade, es-
colaridade, profissão, preferências pessoais e experiência
de mundo, entre outros fatores.
Mas, sobre que tema você gosta de ler? Esportes, na-
moro, sexualidade, tecnologia, ciências, jogos, novelas,
moda, cuidados com o corpo? Perceba, portanto, que as
temáticas são praticamente infinitas e saber reconhecer o
tema de um texto é condição essencial para se tornar um
leitor hábil. Vamos, então, começar nossos estudos?
Propomos, inicialmente, que você acompanhe um
exercício bem simples, que, intuitivamente, todo leitor faz
ao ler um texto: reconhecer o seu tema. Vamos ler o texto
a seguir?
Língua Portuguesa
5 A Opção Certa Para a Sua Realização
CACHORROS
Os zoólogos acreditam que o cachorro se originou de
uma espécie de lobo que vivia na Ásia. Depois os cães se
juntaram aos seres humanos e se espalharam por qua-
se todo o mundo. Essa amizade começou há uns 12 mil
anos, no tempo em que as pessoas precisavam caçar para
se alimentar. Os cachorros perceberam que, se não ata-
cassem os humanos, podiam ficar perto deles e comer a
comida que sobrava. Já os homens descobriram que os
cachorros podiam ajudar a caçar, a cuidar de rebanhos e
a tomar conta da casa, além de serem ótimos companhei-
ros. Um colaborava com o outro e a parceria deu certo.
Ao ler apenas o título “Cachorros”, você deduziu sobre
o possível assunto abordado no texto. Embora você imagi-
ne que o texto vai falar sobre cães, você ainda não sabia
exatamente o que ele falaria sobre cães. Repare que te-
mos várias informações ao longo do texto: a hipótese dos
zoólogos sobre a origem dos cães, a associação entre eles
e os seres humanos, a disseminação dos cães pelo mun-
do, as vantagens da convivência entre cães e homens.
As informações que se relacionam com o tema chama-
mos de subtemas (ou ideias secundárias). Essas informa-
ções se integram, ou seja, todas elas caminham no sentido
de estabelecer uma unidade de sentido. Portanto, pense:
sobre o que exatamente esse texto fala? Qual seu assun-
to, qual seu tema? Certamente você chegou à conclusão
de que o texto fala sobre a relação entre homens e cães.
Se foi isso que você pensou, parabéns! Isso significa que
você foi capaz de identificar o tema do texto!
Fonte: https://portuguesrapido.com/tema-ideia-central-
-e-ideias-secundarias/
FIGURAS DE LINGUAGEM.
Figura de Palavra
A figura de palavra consiste na substituição de uma
palavra por outra, isto é, no emprego figurado, simbólico,
seja por uma relação muito próxima (contiguidade), seja
por uma associação, uma comparação, uma similaridade.
Estes dois conceitos básicos - contiguidade e similaridade
- permitem-nos reconhecer dois tipos de figuras de pala-
vras: a metáfora e a metonímia.
Metáfora
Consiste em utilizar uma palavra ou uma expressão
em lugar de outra, sem que haja uma relação real, mas em
virtude da circunstância de que o nosso espírito as associa
e percebe entre elas certas semelhanças. É o emprego da
palavra fora de seu sentido normal.
Observação: toda metáfora é uma espécie de com-
paração implícita, em que o elemento comparativo não
aparece.
Seus olhos são como luzes brilhantes.
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O exemplo acima mostra uma comparação evidente,
através do emprego da palavra como.
Observe agora: Seus olhos são luzes brilhantes.
Neste exemplo não há mais uma comparação (note a
ausência da partícula comparativa), e sim símile, ou seja,
qualidade do que é semelhante.
Por fim, no exemplo: As luzes brilhantes olhavam-me. Há
substituição da palavra olhos por luzes brilhantes. Esta é a
verdadeira metáfora.
Observe outros exemplos:
1) “Meu pensamento é um rio subterrâneo.” (Fernando
Pessoa)
Neste caso, a metáfora é possível na medida em que o
poeta estabelece relações de semelhança entre um rio sub-
terrâneo e seu pensamento (pode estar relacionando a flui-
dez, a profundidade, a inatingibilidade, etc.).
2) Minha alma é uma estrada de terra que leva a lugar
algum.
Uma estrada de terra que leva a lugar algum é, na frase
acima, uma metáfora. Por trás do uso dessa expressão que
indica uma alma rústica e abandonada (e angustiadamente
inútil), há uma comparação subentendida: Minha alma é tão
rústica, abandonada (e inútil) quanto uma estrada de terra
que leva a lugar algum.
A Amazônia é o pulmão do mundo.
Em sua mente povoa só inveja.
Metonímia
É a substituição de um nome por outro, em virtude de
existir entre eles algum relacionamento. Tal substituição pode
acontecer dos seguintes modos:
1 - Autor pela obra: Gosto de ler Machado de Assis. (=
Gosto de ler a obra literária de Machado de Assis).
2 - Inventor pelo invento: Édson ilumina o mundo. (= As
lâmpadas iluminam o mundo).
3 - Símbolo pelo objeto simbolizado: Não te afastes da
cruz. (= Não te afastes da religião).
4 - Lugar pelo produto do lugar: Fumei um saboroso
Havana. (= Fumei um saboroso charuto).
5 - Efeito pela causa: Sócrates bebeu a morte. (= Sócra-
tes tomou veneno).
6 - Causa pelo efeito: Moro no campo e como do meu
trabalho. (= Moro no campo e como o alimento que produzo).
7 - Continente pelo conteúdo: Bebeu o cálice todo. (=
Bebeu todo o líquido que estava no cálice).
8 - Instrumento pela pessoa que utiliza: Os microfones
foram atrás dos jogadores. (= Os repórteres foram atrás dos
jogadores).
9 - Parte pelo todo: Várias pernas passavam apressa-
damente. (= Várias pessoas passavam apressadamente).
10 - Gênero pela espécie: Os mortais pensam e sofrem
nesse mundo. (= Os homens pensam e sofrem nesse mun-
do).
11 - Singular pelo plural: A mulher foi chamada para ir
às ruas na luta por seus direitos. (= As mulheres foram cha-
madas, não apenas uma mulher).
Língua Portuguesa
6 A Opção Certa Para a Sua Realização
12 - Marca pelo produto: Minha filha adora danone.
(= Minha filha adora o iogurte que é da marca Danone).
13 - Espécie pelo indivíduo: O homem foi à Lua. (=
Alguns astronautas foram à Lua).
14 - Símbolo pela coisa simbolizada: A balança pen-
derá para teu lado. (= A justiça ficará do teu lado).
Saiba que: Sinédoque se relaciona com o conceito de
extensão (como nos exemplos 9, 10 e 11, acima), enquan-
to que a metonímia abrange apenas os casos de analogia
ou de relação. Não há necessidade, atualmente, de se fa-
zer distinção entre ambas as figuras.
Catacrese
Trata-se de uma metáfora que, dado seu uso contínuo,
cristalizou-se. A catacrese costuma ocorrer quando, por
falta de um termo específico para designar um conceito,
toma-se outro “emprestado”. Assim, passamos a empregar
algumas palavras fora de seu sentido original. Exemplos:
“asa da xícara”, “batata da perna”, “maçã do rosto”, “pé da
mesa”, “braço da cadeira”, “coroa do abacaxi”.
Perífrase ou Antonomásia
Trata-se de uma expressão que designa um ser atra-
vés de alguma de suas características ou atributos, ou de
um fato que o celebrizou. É a substituição de um nome por
outro ou por uma expressão que facilmente o identifique:
A Cidade Maravilhosa (= Rio de Janeiro) continua
atraindo visitantes do mundo todo.
A Cidade-Luz (=Paris)
O rei das selvas (=o leão)
Observação: quando a perífrase indica uma pes-
soa, recebe o nome de antonomásia. Exemplos:
O Divino Mestre (= Jesus Cristo) passou a vida prati-
cando o bem.
O Poeta dos Escravos (= Castro Alves) morreu muito
jovem.
O Poeta da Vila (= Noel Rosa) compôs lindas canções.
Sinestesia
Consiste em mesclar, numa mesma expressão, as
sensações percebidas por diferentes órgãos do sentido. É
o cruzamento de sensações distintas.
Um grito áspero revelava tudo o que sentia. (grito =
auditivo; áspero = tátil)
No silêncio escuro do seu quarto, aguardava os acon-
tecimentos. (silêncio = auditivo; escuro = visual)
Tosse gorda. (sensação auditiva X sensação tátil)
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/estil/estil2.php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
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Antítese
Consiste no emprego de palavras que se opõem quan-
to ao sentido. O contraste que se estabelece serve, essen-
cialmente, para dar uma ênfase aos conceitos envolvidos
que não se conseguiria com a exposição isolada dos mes-
mos. Observe os exemplos:
“O mito é o nada que é tudo.” (Fernando Pessoa)
O corpo é grande e a alma é pequena.
“Quando um muro separa, uma ponte une.”
Não há gosto sem desgosto.
Paradoxo ou oximoro
É a associação de ideias, além de contrastantes, con-
traditórias. Seria a antítese ao extremo.
Era dor, sim, mas uma dor deliciosa.
Ouvimos as vozes do silêncio.
Eufemismo
É o emprego de uma expressão mais suave, mais no-
bre ou menos agressiva, para comunicar alguma coisa ás-
pera, desagradável ou chocante.
Depois de muito sofrimento, entregou a alma ao Se-
nhor. (= morreu)
O prefeito ficou rico por meios ilícitos. (= roubou)
Fernando faltou com a verdade. (= mentiu)
Faltar à verdade. (= mentir)
Ironia
É sugerir, pela entoação e contexto, o contrário do que
as palavras ou frases expressam, geralmente apresentan-
do intenção sarcástica. A ironia deve ser muito bem cons-
truída para que cumpra a sua finalidade; mal construída,
pode passar uma ideia exatamente oposta à desejada pelo
emissor.
Como você foi bem na prova! Não tirou nem a nota
mínima.
Parece um anjinho aquele menino, briga com todos
que estão por perto.
O governador foi sutil como um elefante.
Hipérbole
É a expressão intencionalmente exagerada com o in-
tuito de realçar uma ideia.
Faria isso milhões de vezes se fosse preciso.
“Rios te correrão dos olhos, se chorares.” (Olavo Bilac)
O concurseiro quase morre de tanto estudar!
Prosopopeia ou Personificação
É a atribuição de ações ou qualidades de seres ani-
mados a seres inanimados, ou características humanas a
seres não humanos. Observe os exemplos:
As pedras andam vagarosamente.
O livro é um mudo que fala, um surdo que ouve, um
cego que guia.
Língua Portuguesa
7 A Opção Certa Para a Sua Realização
A floresta gesticulava nervosamente diante da serra.
Chora, violão.
Apóstrofe
Consiste na “invocação” de alguém ou de alguma coi-
sa personificada, de acordo com o objetivo do discurso,
que pode ser poético, sagrado ou profano. Caracteriza-
-se pelo chamamento do receptor da mensagem, seja ele
imaginário ou não. A introdução da apóstrofe interrompe
a linha de pensamento do discurso, destacando-se assim
a entidade a que se dirige e a ideia que se pretende pôr
em evidência com tal invocação. Realiza-se por meio do
vocativo. Exemplos:
Moça, que fazes aí parada?
“Pai Nosso, que estais no céu”
Deus, ó Deus! Onde estás?
Gradação
Apresentação de ideias por meio de palavras, sinôni-
mas ou não, em ordem ascendente (clímax) ou descen-
dente (anticlímax). Observe este exemplo:
Havia o céu, havia a terra, muita gente e mais Joana
com seus olhos claros e brincalhões...
O objetivo do narrador é mostrar a expressividade
dos olhos de Joana. Para chegar a este detalhe, ele se
refere ao céu, à terra, às pessoas e, finalmente, a Joana
e seus olhos. Nota-se que o pensamento foi expresso em
ordem decrescente de intensidade. Outros exemplos:
“Vive só para mim, só para a minha vida, só para meu
amor”. (Olavo Bilac)
“O trigo... nasceu, cresceu, espigou, amadureceu, co-
lheu-se.” (Padre Antônio Vieira)
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/estil/estil5.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
As figuras de construção (ou sintática, de sintaxe)
ocorrem quando desejamos atribuir maior expressividade
ao significado. Assim, a lógica da frase é substituída pela
maior expressividade que se dá ao sentido.
Elipse
Consiste na omissão de um ou mais termos numa
oração e que podem ser facilmente identificados, tanto
por elementos gramaticais presentes na própria oração,
quanto pelo contexto.
A catedral da Sé. (a igreja catedral)
Domingo irei ao estádio. (no domingo eu irei ao está-
dio)
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Zeugma
Zeugma é uma forma de elipse. Ocorre quando é feita
a omissão de um termo já mencionado anteriormente.
Ele gosta de geografia; eu, de português. (eu gosto de
português)
Na casa dela só havia móveis antigos; na minha, só
modernos. (só havia móveis)
Ela gosta de natação; eu, de vôlei. (gosto de)
Silepse
A silepse é a concordância que se faz com o termo
que não está expresso no texto, mas, sim, subentendido.
É uma concordância anormal, psicológica, porque se faz
com um termo oculto, facilmente identificado. Há três tipos
de silepse: de gênero, número e pessoa.
Silepse de Gênero - Os gêneros são masculino e fe-
minino. Ocorre a silepse de gênero quando a concordância
se faz com a ideia que o termo comporta. Exemplos:
1) A bonita Porto Velho sofreu mais uma vez com o
calor intenso.
Neste caso, o adjetivo bonita não está concordando
com o termo Porto Velho, que gramaticalmente pertence
ao gênero masculino, mas com a ideia contida no termo (a
cidade de Porto Velho).
2) Vossa Excelência está preocupado.
O adjetivo preocupado concorda com o sexo da pes-
soa, que nesse caso é masculino, e não com o termo Vos-
sa Excelência.
Silepse de Número - Os números são singular e plu-
ral. A silepse de número ocorre quando o verbo da oração
não concorda gramaticalmente com o sujeito da oração,
mas com a ideia que nele está contida. Exemplos:
A procissão saiu. Andaram por todas as ruas da cidade
de Salvador.
O povo corria por todos os lados e gritavam muito alto.
Note que nos exemplos acima, os verbos andaram e
gritavam não concordam gramaticalmente com os sujeitos
das orações (que se encontram no singular, procissão e
povo, respectivamente), mas com a ideia que neles está
contida. Procissão e povo dão a ideia de muita gente, por
isso que os verbos estão no plural.
Silepse de Pessoa - Três são as pessoas gramati-
cais: eu, tu e ele (as três pessoas do singular); nós, vós,
eles (as três do plural). A silepse de pessoa ocorre quando
há um desvio de concordância. O verbo, mais uma vez,
não concorda com o sujeito da oração, mas sim com a
pessoa que está inscrita no sujeito. Exemplos:
O que não compreendo é como os brasileiros persista-
mos em aceitar essa situação.
Os agricultores temos orgulho de nosso trabalho.
“Dizem que os cariocas somos poucos dados aos jar-
dins públicos.” (Machado de Assis)
Língua Portuguesa
8 A Opção Certa Para a Sua Realização
Observe que os verbos persistamos, temos e somos
não concordam gramaticalmente com os seus sujeitos
(brasileiros, agricultores e cariocas, que estão na terceira
pessoa), mas com a ideia que neles está contida (nós, os
brasileiros, os agricultores e os cariocas).
Polissíndeto / Assíndeto
Para estudarmos as duas figuras de construção é ne-
cessário recordar um conceito estudado em sintaxe sobre
período composto. No período composto por coordenação,
podemos ter orações sindéticas ou assindéticas. A oração
coordenada ligada por uma conjunção (conectivo) é sindé-
tica; a oração que não apresenta conectivo é assindética.
Recordado esse conceito, podemos definir as duas figuras
de construção:
1) Polissíndeto - É uma figura caracterizada pela repe-
tição enfática dos conectivos. Observe o exemplo: O meni-
no resmunga, e chora, e grita, e ninguém faz nada.
2) Assíndeto - É uma figura caracterizada pela ausên-
cia, pela omissão das conjunções coordenativas, resultando
no uso de orações coordenadas assindéticas. Exemplos:
Tens casa, tens roupa, tens amor, tens família.
“Vim, vi, venci.” (Júlio César)
Pleonasmo
Consiste na repetição de um termo ou ideia, com as
mesmas palavras ou não. A finalidade do pleonasmo é real-
çar a ideia, torná-la mais expressiva.
O problema da violência, é necessário resolvê-lo logo.
Nesta oração, os termos “o problema da violência” e “lo”
exercem a mesma função sintática: objeto direto. Assim, te-
mos um pleonasmo do objeto direto, sendo o pronome “lo”
classificado como objeto direto pleonástico. Outro exemplo:
Aos funcionários, não lhes interessam tais medidas.
Aos funcionários, lhes = Objeto Indireto
Neste caso, há um pleonasmo do objeto indireto, e o
pronome “lhes” exerce a função de objeto indireto pleonás-
tico.
Observação: o pleonasmo só tem razão de ser quando
confere mais vigor à frase; caso contrário, torna-se um ple-
onasmo vicioso:
Vi aquela cena com meus próprios olhos.
Vamos subir para cima.
Ele desceu pra baixo.
Anáfora
É a repetição de uma ou mais palavras no início de vá-
rias frases, criando, assim, um efeito de reforço e de coe-
rência. Pela repetição, a palavra ou expressão em causa é
posta em destaque, permitindo ao escritor valorizar determi-
nado elemento textual. Os termos anafóricos podem muitas
vezes ser substituídos por pronomes.
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Encontrei um amigo ontem. Ele me disse que te conhecia.

“Tudo cura o tempo, tudo gasta, tudo digere, tudo acaba.” (Padre Vieira)

Anacoluto

Consiste na mudança da construção sintática no meio da frase, ficando alguns termos desligados do resto do período.
É a quebra da estrutura normal da frase para a introdução de uma palavra ou expressão sem nenhuma ligação sintática
com as demais.
Esses alunos da escola, não se pode duvidar deles.
Morrer, todo haveremos de morrer.
Aquele garoto, você não disse que ele chegaria logo?
A expressão “esses alunos da escola”, por exemplo, deveria exercer a função de sujeito. No entanto, há uma interrup-
ção da frase e esta expressão fica à parte, não exercendo nenhuma função sintática. O anacoluto também é chamado de
“frase quebrada”, pois corresponde a uma interrupção na sequência lógica do pensamento.

Observação: o anacoluto deve ser usado com finalidade expressiva em casos muito especiais. Em geral, evite-o.

Hipérbato / Inversão

É a inversão da estrutura frásica, isto é, a inversão da ordem direta dos termos da oração, fazendo com que o sujeito
venha depois do predicado:
Ao ódio venceu o amor. (Na ordem direta seria: O amor venceu ao ódio)
Dos meus problemas cuido eu! (Na ordem direta seria: Eu cuido dos meus problemas)

* Observação da Zê!
O nosso Hino Nacional é um exemplo de hipérbato, já que, na ordem direta, teríamos:
“As margens plácidas do Ipiranga ouviram o brado retumbante de um povo heroico”.

Figuras de Som

Aliteração - Consiste na repetição de consoantes como recurso para intensificação do ritmo ou como efeito sonoro
significativo.
Três pratos de trigo para três tigres tristes.
Vozes veladas, veludosas vozes... (Cruz e Sousa)
Quem com ferro fere com ferro será ferido.

Assonância - Consiste na repetição ordenada de sons vocálicos idênticos:

“Sou um mulato nato no sentido lato mulato democrático do litoral.”

Onomatopéia - Ocorre quando se tentam reproduzir na forma de palavras os sons da realidade:

Os sinos faziam blem, blem, blem, blem.

Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/estil/estil8.php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
QUESTÕES

1-) (DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO – TÉCNICO SUPERIOR ESPECIALIZADO EM BI-
BLIOTECONOMIA – FGV/2014 - adaptada) Ao dizer que os shoppings são “cidades”, o autor do texto faz uso de um tipo
de linguagem figurada denominada
(A) metonímia.
(B) eufemismo.
(C) hipérbole.
(D) metáfora.
(E) catacrese.

Língua Portuguesa
9 A Opção Certa Para a Sua Realização
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1-) A metáfora consiste em retirar uma palavra de seu contexto convencional (denotativo) e transportá-la para um novo
campo de significação (conotativa), por meio de uma comparação implícita, de uma similaridade existente entre as duas.
(Fonte:http://educacao.uol.com.br/disciplinas/portugues/metafora-figura-de-palavra-variacoes-e-exemplos.htm)
RESPOSTA: “D”.

2-) (PREFEITURA DE ARCOVERDE/PE - ADMINISTRADOR DE RECURSOS HUMANOS – CONPASS/2014) Identifique

a figura de linguagem presente na tira seguinte:

A) metonímia
B) prosopopeia
C) hipérbole
D) eufemismo
E) onomatopeia

2-) “Eufemismo = é o emprego de uma expressão mais suave, mais nobre ou menos agressiva, para comunicar alguma
coisa áspera, desagradável ou chocante”. No caso da tirinha, é utilizada a expressão “deram suas vidas por nós” no lugar de
“que morreram por nós”.
RESPOSTA: “D”.

3-) (CASAL/AL - ADMINISTRADOR DE REDE - COPEVE/UFAL/2014)

Está tão quente que dá para fritar um ovo no asfalto.
O dito popular é, na maioria das vezes, uma figura de linguagem. Entre as 14h30min e às 15h desta terça-feira, horário do
dia em que o calor é mais intenso, a temperatura do asfalto, medida com um termômetro de contato, chegou a 65ºC. Para fritar
um ovo, seria preciso que o local alcançasse aproximadamente 90ºC.
Disponível em: http://zerohora.clicrbs.com.br. Acesso em: 22 jan. 2014.

O texto cita que o dito popular “está tão quente que dá para fritar um ovo no asfalto” expressa uma figura de linguagem. O
autor do texto refere-se a qual figura de linguagem?
A) Eufemismo.
B) Hipérbole.
C) Paradoxo.
D) Metonímia.
E) Hipérbato.
3-) A expressão é um exagero! Ela serve apenas para representar o calor excessivo que está fazendo. A figura que é utili-
zada “mil vezes” (!) para atingir tal objetivo é a hipérbole.
RESPOSTA: “B”.

RECURSOS DE ARGUMENTAÇÃO.

Argumentação

O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informação a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem
positiva de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente, ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja
admitido como verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem o desejo de que o ouvinte creia no que
o texto diz e faça o que ele propõe.

Língua Portuguesa
10 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Se essa é a finalidade última de todo ato de comuni-
cação, todo texto contém um componente argumentativo.
A argumentação é o conjunto de recursos de natureza lin-
guística destinados a persuadir a pessoa a quem a comu-
nicação se destina. Está presente em todo tipo de texto
e visa a promover adesão às teses e aos pontos de vista
defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja
apenas uma prova de verdade ou uma razão indiscutível
para comprovar a veracidade de um fato. O argumento é
mais que isso: como se disse acima, é um recurso de lin-
guagem utilizado para levar o interlocutor a crer naquilo
que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o que está
sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso
de recursos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento,
é bom voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do sécu-
lo IV a.C., numa obra intitulada “Tópicos: os argumentos
são úteis quando se tem de escolher entre duas ou mais
coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e
uma desvantajosa, como a saúde e a doença, não preci-
samos argumentar. Suponhamos, no entanto, que tenha-
mos de escolher entre duas coisas igualmente vantajosas,
a riqueza e a saúde. Nesse caso, precisamos argumentar
sobre qual das duas é mais desejável. O argumento pode
então ser definido como qualquer recurso que torna uma
coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua
no domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o inter-
locutor crer que, entre duas teses, uma é mais provável
que a outra, mais possível que a outra, mais desejável que
a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a ver-
dade de um fato, mas levar o ouvinte a admitir como ver-
dadeiro o que o enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argu-
mentação. O primeiro opera no domínio do necessário,
ou seja, pretende demonstrar que uma conclusão deriva
necessariamente das premissas propostas, que se deduz
obrigatoriamente dos postulados admitidos. No raciocínio
lógico, as conclusões não dependem de crenças, de uma
maneira de ver o mundo, mas apenas do encadeamento
de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte enca-
deamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a A.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigato-
riamente, que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a
conclusão também será verdadeira.
Língua Portuguesa
11 A Opção Certa Para a Sua Realização
No domínio da argumentação, as coisas são diferen-
tes. Nele, a conclusão não é necessária, não é obrigató-
ria. Por isso, deve-se mostrar que ela é a mais desejável,
a mais provável, a mais plausível. Se o Banco do Brasil
fizer uma propaganda dizendo-se mais confiável do que
os concorrentes porque existe desde a chegada da família
real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por
isso, confiável. Embora não haja relação necessária entre
a solidez de uma instituição bancária e sua antiguidade,
esta tem peso argumentativo na afirmação da confiabili-
dade de um banco. Portanto é provável que se creia que
um banco mais antigo seja mais confiável do que outro
fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa
quase impossível, tantas são as formas de que nos vale-
mos para fazer as pessoas preferirem uma coisa a outra.
Por isso, é importante entender bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É
preciso acrescentar mais uma: o convencimento do inter-
locutor, o auditório, que pode ser individual ou coletivo,
será tanto mais fácil quanto mais os argumentos estive-
rem de acordo com suas crenças, suas expectativas, seus
valores. Não se pode convencer um auditório pertencente
a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomina.
Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele
considera positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja
vem com frequência associada ao futebol, ao gol, à paixão
nacional. Nos Estados Unidos, essa associação certamen-
te não surtiria efeito, porque lá o futebol não é valorizado
da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo de um
argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalo-
rizado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico desti-
nado a fazer o interlocutor dar preferência à tese do enun-
ciador é um argumento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reco-
nhecidas pelo auditório como autoridades em certo domí-
nio do saber, para servir de apoio àquilo que o enunciador
está propondo. Esse recurso produz dois efeitos distintos:
revela o conhecimento do produtor do texto a respeito do
assunto de que está tratando; dá ao texto a garantia do
autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto um
amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e
verdadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conheci-
mento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Eins-
tein. Para ele, uma coisa vem antes da outra: sem imagi-
nação, não há conhecimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
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A tese defendida nesse texto é que a imaginação é
mais importante do que o conhecimento. Para levar o audi-
tório a aderir a ela, o enunciador cita um dos mais célebres
cientistas do mundo. Se um físico de renome mundial dis-
se isso, então as pessoas devem acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo
maior número de pessoas, o que existe em maior núme-
ro, o que tem maior duração, o que tem maior número de
adeptos, etc. O fundamento desse tipo de argumento é
que mais = melhor. A publicidade faz largo uso do argu-
mento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Funda-
menta-se em afirmações que, numa determinada época,
são aceitas como verdadeiras e, portanto, dispensam
comprovações, a menos que o objetivo do texto seja com-
provar alguma delas. Parte da ideia de que o consenso,
mesmo que equivocado, corresponde ao indiscutível, ao
verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por
exemplo, as afirmações de que o meio ambiente precisa
ser protegido e de que as condições de vida são piores nos
países subdesenvolvidos. Ao confiar no consenso, porém,
corre-se o risco de passar dos argumentos válidos para os
lugares comuns, os preconceitos e as frases carentes de
qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais
fácil aceitar aquilo que comprovadamente existe do que
aquilo que é apenas provável, que é apenas possível. A
sabedoria popular enuncia o argumento de existência no
provérbio “Mais vale um pássaro na mão do que dois vo-
ando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas docu-
mentais (fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.)
ou provas concretas, que tornam mais aceitável uma afir-
mação genérica. Durante a invasão do Iraque, por exem-
plo, os jornais diziam que o exército americano era muito
mais poderoso do que o iraquiano. Essa afirmação, sem
ser acompanhada de provas concretas, poderia ser vista
como propagandística. No entanto, quando documentada
pela comparação do número de canhões, de carros de
combate, de navios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas,
como causa e efeito, analogia, implicação, identidade, etc.
Esses raciocínios são chamados quase lógicos porque, di-
versamente dos raciocínios lógicos, eles não pretendem
estabelecer relações necessárias entre os elementos, mas
sim instituir relações prováveis, possíveis, plausíveis. Por
Língua Portuguesa
12 A Opção Certa Para a Sua Realização
exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”,
“então A é igual a C”, estabelece-se uma relação de iden-
tidade lógica. Entretanto, quando se afirma “Amigo de
amigo meu é meu amigo” não se institui uma identidade
lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais
facilmente aceito do que um texto incoerente. Vários são
os defeitos que concorrem para desqualificar o texto do
ponto de vista lógico: fugir do tema proposto, cair em con-
tradição, tirar conclusões que não se fundamentam nos
dados apresentados, ilustrar afirmações gerais com fatos
inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem proprieda-
des típicas daquilo que é mais valorizado socialmente,
por exemplo, o mais raro é melhor que o comum, o que é
mais refinado é melhor que o que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequ-
ência, celebridades recomendando prédios residenciais,
produtos de beleza, alimentos estéticos, etc., com base
no fato de que o consumidor tende a associar o produto
anunciado com atributos da celebridade.
Uma variante do argumento de atributo é o argumen-
to da competência linguística. A utilização da variante cul-
ta e formal da língua que o produtor do texto conhece a
norma linguística socialmente mais valorizada e, por con-
seguinte, deve produzir um texto em que se pode confiar.
Nesse sentido é que se diz que o modo de dizer dá con-
fiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado
de saúde de uma personalidade pública. Ele poderia fa-
zê-lo das duas maneiras indicadas abaixo, mas a primei-
ra seria infinitamente mais adequada para a persuasão
do que a segunda, pois esta produziria certa estranheza
e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e le-
vando em conta o caráter invasivo de alguns exames, a
equipe médica houve por bem determinar o internamento
do governador pelo período de três dias, a partir de hoje,
4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e
porque alguns deles são barrapesada, a gente botou o
governador no hospital por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função
argumentativa, porque ninguém fala para não ser levado
a sério, para ser ridicularizado, para ser desmentido: em
todo ato de comunicação deseja-se influenciar alguém.
Por mais neutro que pretenda ser, um texto tem sempre
uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que
o falante traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista,
ao falar de um homem público, pode ter a intenção de
criticá-lo, de ridicularizá-lo ou, ao contrário, de mostrar
sua grandeza.
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu
texto dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo
certos episódios e revelando outros, escolhendo determi-
nadas palavras e não outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e
noras trocavam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que
noras e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria
escolhido esse fato para ilustrar o clima da festa nem teria
utilizado o termo até, que serve para incluir no argumento
alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados
quando tratamos de alguns tipos de argumentação, vamos
citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sen-
tido tão amplo, que serve de argumento para um ponto
de vista e seu contrário. São noções confusas, como paz,
que, paradoxalmente, pode ser usada pelo agressor e pelo
agredido. Essas palavras podem ter valor positivo (paz,
justiça, honestidade, democracia) ou vir carregadas de va-
lor negativo (autoritarismo, degradação do meio ambiente,
injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derru-
badas por um único contra exemplo. Quando se diz “Todos
os políticos são ladrões”, basta um único exemplo de polí-
tico honesto para destruir o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor,
fora do contexto adequado, sem o significado apropriado,
vulgarizando-as e atribuindo-lhes uma significação subje-
tiva e grosseira. É o caso, por exemplo, da frase “O impe-
rialismo de certas indústrias não permite que outras cres-
cam”, em que o termo imperialismo é descabido, uma vez
que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com
a situação concreta do texto, que leva em conta os compo-
nentes envolvidos na discussão (o tipo de pessoa a quem
se dirige a comunicação, o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém
com manifestações de sinceridade do autor (como eu, que
não costumo mentir...) ou com declarações de certeza
expressas em fórmulas feitas (como estou certo, creio fir-
memente, é claro, é óbvio, é evidente, afirmo com toda a
certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto, sincerida-
de e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, es-
sas qualidades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fa-
zer parecer verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com
isso, levar a pessoa a que texto é endereçado a crer na-
quilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e ex-
pressa um ponto de vista, acompanhado de certa funda-
mentação, que inclui a argumentação, questionamento,
com o objetivo de persuadir. Argumentar é o processo pelo
qual se estabelecem relações para chegar à conclusão,
com base em premissas. Persuadir é um processo de
Língua Portuguesa
13 A Opção Certa Para a Sua Realização
convencimento, por meio da argumentação, no qual pro-
cura-se convencer os outros, de modo a influenciar seu
pensamento e seu comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persu-
asão válida, expõem-se com clareza os fundamentos de
uma ideia ou proposição, e o interlocutor pode questionar
cada passo do raciocínio empregado na argumentação.
A persuasão não válida apoia-se em argumentos subjeti-
vos, apelos subliminares, chantagens sentimentais, com
o emprego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mí-
mica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas
modalidades, expositiva e argumentativa. Esta, exige ar-
gumentação, razões a favor e contra uma ideia, ao passo
que a outra é informativa, apresenta dados sem a inten-
ção de convencer. Na verdade, a escolha dos dados le-
vantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na
dissertação, ainda que sem a apresentação explícita de
argumentos. Desse ponto de vista, a dissertação pode
ser definida como discussão, debate, questionamento,
o que implica a liberdade de pensamento, a possibilida-
de de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para
organizar um texto dissertativo. É necessária também a
exposição dos fundamentos, os motivos, os porquês da
defesa de um ponto de vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente ati-
tude argumentativa. A argumentação está presente em
qualquer tipo de discurso, porém, é no texto dissertativo
que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos
e posições, é necessária a capacidade de conhecer ou-
tros pontos de vista e seus respectivos argumentos. Uma
discussão impõe, muitas vezes, a análise de argumentos
opostos, antagônicos. Como sempre, essa capacidade
aprende-se com a prática. Um bom exercício para apren-
der a argumentar e contra-argumentar consiste em de-
senvolver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor
de uma ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote
a posição totalmente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate
e quais os argumentos que essa pessoa imaginária pos-
sivelmente apresentaria contra a argumentação propos-
ta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumen-
tação oposta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, por-
tanto, argumentar consiste em estabelecer relações para
tirar conclusões válidas, como se procede no método
dialético. O método dialético não envolve apenas ques-
tões ideológicas, geradoras de polêmicas. Trata-se de
um método de investigação da realidade pelo estudo de
sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno
em questão e da mudança dialética que ocorre na nature-
za e na sociedade.
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês,
criou o método de raciocínio silogístico, baseado na de-
dução, que parte do simples para o complexo. Para ele,
verdade e evidência são a mesma coisa, e pelo raciocínio
torna-se possível chegar a conclusões verdadeiras, desde
que o assunto seja pesquisado em partes, começando-se
pelas proposições mais simples até alcançar, por meio de
deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio car-
tesiana, é fundamental determinar o problema, dividi-lo em
partes, ordenar os conceitos, simplificando-os, enumerar
todos os seus elementos e determinar o lugar de cada um
no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental
para a argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descar-
tes propôs quatro regras básicas que constituem um con-
junto de reflexos vitais, uma série de movimentos sucessi-
vos e contínuos do espírito em busca da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a
omissão e a incompreensão. Qualquer erro na enumera-
ção pode quebrar o encadeamento das ideias, indispensá-
vel para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na reda-
ção acadêmica é o silogismo, raciocínio baseado nas re-
gras cartesianas, que contém três proposições: duas pre-
missas, maior e menor, e a conclusão. As três proposições
são encadeadas de tal forma, que a conclusão é deduzida
da maior por intermédio da menor. A premissa maior deve
ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não ca-
racteriza a universalidade.
Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a dedu-
ção (silogística), que parte do geral para o particular, e a
indução, que vai do particular para o geral. A expressão
formal do método dedutivo é o silogismo. A dedução é o
caminho das consequências, baseia-se em uma conexão
descendente (do geral para o particular) que leva à con-
clusão. Segundo esse método, partindo-se de teorias ge-
rais, de verdades universais, pode-se chegar à previsão ou
determinação de fenômenos particulares. O percurso do
raciocínio vai da causa para o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, uni-
versal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução,
baseiase em uma conexão ascendente, do particular para
o geral. Nesse caso, as constatações particulares levam
às leis gerais, ou seja, parte de fatos particulares conhe-
cidos para os fatos gerais, desconhecidos. O percurso do
raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
Língua Portuguesa
14 A Opção Certa Para a Sua Realização
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser
válido e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as
duas premissas também o forem. Se há erro ou equívoco
na apreciação dos fatos, pode-se partir de premissas ver-
dadeiras para chegar a uma conclusão falsa. Tem-se, des-
se modo, o sofisma. Uma definição inexata, uma divisão
incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé,
intenção deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o
sofisma não tem essas intenções propositais, costuma-se
chamar esse processo de argumentação de paralogismo.
Encontra-se um exemplo simples de sofisma no seguinte
diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não per-
deu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor.
(particular)
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor.
(particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Reden-
tor. (geral – conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a
conclusão pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm
diploma são professores; nem todas as cidades têm uma
estátua do Cristo Redentor. Comete-se erro quando se faz
generalizações apressadas ou infundadas. A “simples ins-
peção” é a ausência de análise ou análise superficial dos
fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, baseados
nos sentimentos não ditados pela razão.
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não
fundamentais, que contribuem para a descoberta ou com-
provação da verdade: análise, síntese, classificação e de-
finição. Além desses, existem outros métodos particulares
de algumas ciências, que adaptam os processos de de-
dução e indução à natureza de uma realidade particular.
Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a sín-
tese, a classificação a definição são chamadas métodos
sistemáticos, porque pela organização e ordenação das
ideias visam sistematizar a pesquisa.
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Análise e síntese são dois processos opostos, mas
interligados; a análise parte do todo para as partes, a sín-
tese, das partes para o todo. A análise precede a síntese,
porém, de certo modo, uma depende da outra. A análise
decompõe o todo em partes, enquanto a síntese recom-
põe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém, que
o todo não é uma simples justaposição das partes. Se al-
guém reunisse todas as peças de um relógio, não significa
que reconstruiu o relógio, pois fez apenas um amontoado
de partes. Só reconstruiria todo se as partes estivessem
organizadas, devidamente combinadas, seguida uma or-
dem de relações necessárias, funcionais, então, o relógio
estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do
todo por meio da integração das partes, reunidas e relacio-
nadas num conjunto. Toda síntese, por ser uma reconstru-
ção, pressupõe a análise, que é a decomposição. A aná-
lise, no entanto, exige uma decomposição organizada, é
preciso saber como dividir o todo em partes. As operações
que se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta
de ideias a respeito do tema proposto, de seu desdobra-
mento e da criação de abordagens possíveis. A síntese
também é importante na escolha dos elementos que farão
parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser for-
mal ou informal. A análise formal pode ser científica ou ex-
perimental; é característica das ciências matemáticas, físi-
co-naturais e experimentais. A análise informal é racional
ou total, consiste em “discernir” por vários atos distintos da
atenção os elementos constitutivos de um todo, os diferen-
tes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação
estabelece as necessárias relações de dependência e hie-
rarquia entre as partes. Análise e classificação ligam-se
intimamente, a ponto de se confundir uma com a outra,
contudo são procedimentos diversos: análise é decompo-
sição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos
e fenômenos por suas diferenças e semelhanças; fora
das ciências naturais, a classificação pode-se efetuar por
meio de um processo mais ou menos arbitrário, em que
os caracteres comuns e diferenciadores são empregados
de modo mais ou menos convencional. A classificação, no
reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gê-
neros e espécies, é um exemplo de classificação natural,
pelas características comuns e diferenciadoras. A classifi-
cação dos variados itens integrantes de uma lista mais ou
menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata,
caminhão, canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintas-
silgo, queijo, relógio, sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Língua Portuguesa
15 A Opção Certa Para a Sua Realização
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradei-
ra.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem
alfabética e pelas afinidades comuns entre eles. Estabele-
cer critérios de classificação das ideias e argumentos, pela
ordem de importância, é uma habilidade indispensável para
elaborar o desenvolvimento de uma redação. Tanto faz que a
ordem seja crescente, do fato mais importante para o menos
importante, ou decrescente, primeiro o menos importante e,
no final, o impacto do mais importante; é indispensável que
haja uma lógica na classificação. A elaboração do plano com-
preende a classificação das partes e subdivisões, ou seja, os
elementos do plano devem obedecer a uma hierarquização.
(Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo
na introdução, os termos e conceitos sejam definidos, pois,
para expressar um questionamento, deve-se, de antemão,
expor clara e racionalmente as posições assumidas e os ar-
gumentos que as justificam. É muito importante deixar claro
o campo da discussão e a posição adotada, isto é, esclarecer
não só o assunto, mas também os pontos de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da
linguagem e consiste na enumeração das qualidades pró-
prias de uma ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o
elemento conforme a espécie a que pertence, demonstra: a
característica que o diferencia dos outros elementos dessa
mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a
definição é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito
das ciências. A definição científica ou didática é denotativa,
ou seja, atribui às palavras seu sentido usual ou consensual,
enquanto a conotativa ou metafórica emprega palavras de
sentido figurado. Segundo a lógica tradicional aristotélica, a
definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da
mesma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especie diferença a ser definido específica
É muito comum formular definições de maneira defeituo-
sa, por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo
em partes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorre-
to; quando é advérbio de tempo, não representa o gênero, a
espécie, a gente é forma coloquial não adequada à redação
acadêmica. Tão importante é saber formular uma definição,
que se recorre a Garcia (1973, p.306), para determinar os
“requisitos da definição denotativa”. Para ser exata, a defi-
nição deve apresentar os seguintes requisitos:
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- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou clas-
se em que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em
que ‘mesa’ está realmente incluída) e não “mesa é um ins-
trumento ou ferramenta ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir
todos os exemplos específicos da coisa definida, e sufi-
cientemente restrito para que a diferença possa ser perce-
bida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em ver-
dade, definição, quando se diz que o “triângulo não é um
prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não
constitui definição exata, porque a recíproca, “Todo ser
vivo é um homem” não é verdadeira (o gato é ser vivo e
não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a
definição, ou o que se pretenda como tal, é muito longa
(séries de períodos ou de parágrafos), chama-se explica-
ção, e também definição expandida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o
termo) + cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gê-
nero) + adjuntos (as diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por
meio de paráfrases definitórias, ou seja, uma operação
metalinguística que consiste em estabelecer uma relação
de equivalência entre a palavra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamen-
tação. Sempre é fundamental procurar um porquê, uma
razão verdadeira e necessária. A verdade de um ponto de
vista deve ser demonstrada com argumentos válidos. O
ponto de vista mais lógico e racional do mundo não tem va-
lor, se não estiver acompanhado de uma fundamentação
coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a
lógica clássica, que foram abordados anteriormente, au-
xiliam o julgamento da validade dos fatos. Às vezes, a ar-
gumentação é clara e pode reconhecer-se facilmente seus
elementos e suas relações; outras vezes, as premissas e
as conclusões organizam-se de modo livre, misturando-se
na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender
a reconhecer os elementos que constituem um argumen-
to: premissas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar
se tais elementos são verdadeiros ou falsos; em seguida,
avaliar se o argumento está expresso corretamente; se há
coerência e adequação entre seus elementos, ou se há
contradição. Para isso é que se aprende os processos de
raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que ra-
ciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um tipo
específico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os proce-
dimentos argumentativos mais empregados para compro-
var uma afirmação: exemplificação, explicitação, enumera-
ção, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista
por meio de exemplos, hierarquizar afirmações. São ex-
pressões comuns nesse tipo de procedimento: mais im-
portante que, superior a, de maior relevância que. Empre-
gam-se também dados estatísticos, acompanhados de
Língua Portuguesa
16 A Opção Certa Para a Sua Realização
expressões: considerando os dados; conforme os dados
apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela apre-
sentação de causas e consequências, usando-se comu-
mente as expressões: porque, porquanto, pois que, uma
vez que, visto que, por causa de, em virtude de, em vista
de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo
é explicar ou esclarecer os pontos de vista apresentados.
Pode-se alcançar esse objetivo pela definição, pelo teste-
munho e pela interpretação. Na explicitação por definição,
empregamse expressões como: quer dizer, denomina-se,
chama-se, na verdade, isto é, haja vista, ou melhor; nos
testemunhos são comuns as expressões: conforme, se-
gundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias
de, no entender de, no pensamento de. A explicitação se
faz também pela interpretação, em que são comuns as se-
guintes expressões: parece, assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma se-
quência de elementos que comprovam uma opinião, tais
como a enumeração de pormenores, de fatos, em uma se-
quência de tempo, em que são frequentes as expressões:
primeiro, segundo, por último, antes, depois, ainda, em
seguida, então, presentemente, antigamente, depois de,
antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequ-
ência de espaço, empregam-se as seguintes expressões:
cá, lá, acolá, ali, aí, além, adiante, perto de, ao redor de,
no Estado tal, na capital, no interior, nas grandes cidades,
no sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas manei-
ras de se estabelecer a comparação, com a finalidade de
comprovar uma ideia ou opinião. Na analogia, são comuns
as expressões: da mesma forma, tal como, tanto quanto,
assim como, igualmente. Para estabelecer contraste, em-
pregam-se as expressões: mais que, menos que, melhor
que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para
aumentar o poder de persuasão de um texto dissertativo
encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma au-
toridade reconhecida em certa área do conhecimento dá
apoio a uma afirmação. Dessa maneira, procura-se trazer
para o enunciado a credibilidade da autoridade citada.
Lembre-se que as citações literais no corpo de um texto
constituem argumentos de autoridade. Ao fazer uma cita-
ção, o enunciador situa os enunciados nela contidos na
linha de raciocínio que ele considera mais adequada para
explicar ou justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de
argumento tem mais caráter confirmatório que comproba-
tório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dis-
pensam explicação ou comprovação, pois seu conteúdo é
aceito como válido por consenso, pelo menos em determi-
nado espaço sociocultural. Nesse caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o
homem, mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos
postulados e axiomas);
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- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é
de natureza subjetiva ou sentimental (o amor tem razões
que a própria razão desconhece); implica apreciação de
ordem estética (gosto não se discute); diz respeito a fé re-
ligiosa, aos dogmas (creio, ainda que parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A ver-
dade de um fato ou afirmação pode ser comprovada por
meio de dados concretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A compro-
vação se realiza por meio de argumentos racionais, base-
ados na lógica: causa/efeito; consequência/causa; condi-
ção/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As de-
clarações, julgamento, pronunciamentos, apreciações que
expressam opiniões pessoais (não subjetivas) devem ter
sua validade comprovada, e só os fatos provam. Em re-
sumo toda afirmação ou juízo que expresse uma opinião
pessoal só terá validade se fundamentada na evidência
dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da
contra-argumentação ou refutação. São vários os proces-
sos de contra-argumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação de-
monstrando o absurdo da consequência. Exemplo clássico
é a contraargumentação do cordeiro, na conhecida fábula
“O lobo e o cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hi-
póteses para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela
que se julga verdadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento
à opinião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se
a universalidade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade:
consiste em refutar um argumento empregando os teste-
munhos de autoridade que contrariam a afirmação apre-
sentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste
em desautorizar dados reais, demonstrando que o enun-
ciador baseou-se em dados corretos, mas tirou conclusões
falsas ou inconsequentes. Por exemplo, se na argumen-
tação afirmou-se, por meio de dados estatísticos, que “o
controle demográfico produz o desenvolvimento”, afirma-
-se que a conclusão é inconsequente, pois baseia-se em
uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada. Para
contraargumentar, propõese uma relação inversa: “o de-
senvolvimento é que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros pos-
síveis para desenvolver um tema, que podem ser anali-
sadas e adaptadas ao desenvolvimento de outros temas.
Elege-se um tema, e, em seguida, sugerem-se os procedi-
mentos que devem ser adotados para a elaboração de um
Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da
evolução tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação,
responder a interrogação (assumir um ponto de vista); dar
o porquê da resposta, justificar, criando um argumento bá-
sico;
Língua Portuguesa
17 A Opção Certa Para a Sua Realização
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento bá-
sico e construir uma contra-argumentação; pensar a forma
de refutação que poderia ser feita ao argumento básico e
tentar desqualificá-la (rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de
ideias que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema
(as ideias podem ser listadas livremente ou organizadas
como causa e consequência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema
e com o argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhen-
do as que poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias
transformam-se em argumentos auxiliares, que explicam e
corroboram a ideia do argumento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando
uma sequência na apresentação das ideias selecionadas,
obedecendo às partes principais da estrutura do texto, que
poderia ser mais ou menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do
desenvolvimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modi-
ficou as condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecno-
logicamente desenvolvida e a dependência tecnológica
dos países subdesenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento
social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de
vida do passado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes
centros urbanos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para
humanizar mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/
consequências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argu-
mentos apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano
de redação: é um dos possíveis.
INFORMAÇÕES IMPLÍCITAS: PRESSUPOSTOS E
SUBENTENDIDOS.
Texto:
“Neto ainda está longe de se igualar a qualquer um
desses craques (Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha
e Pelé), mas ainda tem um longo caminho a trilhar (...).”
Veja São Paulo, 26/12/1990, p. 15.
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Esse texto diz explicitamente que:
I – Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé são
craques; II – Neto não tem o mesmo nível desses craques;
III – Neto tem muito tempo de carreira pela frente.
O texto deixa implícito que:
– Existe a possibilidade de Neto um dia aproximar-se
dos craques citados;
– Esses craques são referência de alto nível em sua
especialidade esportiva;
– Há uma oposição entre Neto e esses craques no que
diz respeito ao tempo disponível para evoluir.
Todos os textos transmitem explicitamente certas infor-
mações, enquanto deixam outras implícitas. Por exemplo,
o texto acima não explicita que existe a possibilidade de
Neto se equiparar aos quatro futebolistas, mas a inclusão
do advérbio ainda estabelece esse implícito. Não diz tam-
bém com explicitude que há oposição entre Neto e os ou-
tros jogadores, sob o ponto de vista de contar com tempo
para evoluir. A escolha do conector “mas” entre a segunda
e a primeira oração só é possível levando em conta esse
dado implícito. Como se vê, há mais significados num texto
do que aqueles que aparecem explícitos na sua superfície.
Leitura proficiente é aquela capaz de depreender tanto um
tipo de significado quanto o outro, o que, em outras pala-
vras, significa ler nas entrelinhas. Sem essa habilidade, o
leitor passará por cima de significados importantes ou, o
que é bem pior, concordará com ideias e pontos de vista
que rejeitaria se os percebesse.
Os significados implícitos costumam ser classificados
em duas categorias: os pressupostos e os subentendidos .
Pressupostos: são ideias implícitas que estão implica-
das logicamente no sentido de certas palavras ou expres-
sões explicitadas na superfície da frase. Exemplo:
“André tornou-se um antitabagista convicto.”
A informação explícita é que hoje André é um antitaba-
gista convicto. Do sentido do verbo tornar-se, que significa
“vir a ser”, decorre logicamente que antes André não era
antitabagista convicto. Essa informação está pressuposta.
Ninguém se torna algo que já era antes. Seria muito estra-
nho dizer que a palmeira tornou-se um vegetal.
“Eu ainda não conheço a Europa.”
A informação explícita é que o enunciador não tem co-
nhecimento do continente europeu. O advérbio ainda dei-
xa pressuposta a possibilidade de ele um dia conhecê-la.
As informações explícitas podem ser questionadas
pelo receptor, que pode ou não concordar com elas. Os
pressupostos, porém, devem ser verdadeiros ou, pelo
menos, admitidos como tais, porque esta é uma condição
para garantir a continuidade do diálogo e também para for-
necer fundamento às afirmações explícitas. Isso significa
que, se o pressuposto é falso, a informação explícita não
tem cabimento . Assim, por exemplo, se Maria não falta
nunca a aula nenhuma, não tem o menor sentido dizer “Até
Maria compareceu à aula de hoje”. Até estabelece o pres-
suposto da inclusão de um elemento inesperado .
Língua Portuguesa
18 A Opção Certa Para a Sua Realização
Na leitura, é muito importante detectar os pressupos-
tos, pois eles são um recurso argumentativo que visa a
levar o receptor a aceitar a orientação argumentativa do
emissor. Ao introduzir uma ideia sob a forma de pressu-
posto, o enunciador pretende transformar seu interlocutor
em cúmplice, pois a ideia implícita não é posta em dis-
cussão, e todos os argumentos explícitos só contribuem
para confirmá-la. O pressuposto aprisiona o receptor no
sistema de pensamento montado pelo enunciador . A de-
monstração disso pode ser feita com as “verdades incon-
testáveis” que estão na base de muitos discursos políticos,
como o que segue:
“Quando o curso do rio São Francisco for mudado,
será resolvido o problema da seca no Nordeste.”
O enunciador estabelece o pressuposto de que é certa
a mudança do curso do São Francisco e, por consequên-
cia, a solução do problema da seca no Nordeste. O diálogo
não teria continuidade se um interlocutor não admitisse ou
colocasse sob suspeita essa certeza. Em outros termos,
haveria quebra da continuidade do diálogo se alguém in-
terviesse com uma pergunta deste tipo:
“Mas quem disse que é certa a mudança do curso do
rio?”
A aceitação do pressuposto estabelecido pelo emissor
permite levar adiante o debate; sua negação compromete
o diálogo, uma vez que destrói a base sobre a qual se
constrói a argumentação, e daí nenhum argumento tem
mais importância ou razão de ser. Com pressupostos dis-
tintos, o diálogo não é possível ou não tem sentido.
A mesma pergunta, feita para pessoas diferentes,
pode ser embaraçosa ou não, dependendo do que está
pressuposto em cada situação. Para alguém que não faz
segredo sobre a mudança de emprego, não causa o me-
nor embaraço uma pergunta como esta:
“Como vai você no seu novo emprego?”
O efeito da mesma pergunta seria catastrófico se ela
se dirigisse a uma pessoa que conseguiu um segundo em-
prego e quer manter sigilo até decidir se abandona o an-
terior. O adjetivo novo estabelece o pressuposto de que o
interrogado tem um emprego diferente do anterior .
Marcadores de Pressupostos
1. Adjetivos ou palavras similares modificadoras do
substan- tivo
Exemplo:
– Julinha foi minha primeira filha;
“Primeira” pressupõe que tenho outras filhas e que as
outras nasceram depois de Julinha.
– Destruíram a outra igreja do povoado.
“Outra” pressupõe a existência de pelo menos uma
igreja além da usada como referência .
2. Certos verbos
– Renato continua doente;
O verbo “continua” indica que Renato já estava doente
no momento anterior ao presente .
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– Nossos dicionários já aportuguesaram a palavra co-
pydesk;
O verbo “aportuguesar” estabelece o pressuposto de
que copidesque não existia em português.
3. Certos advérbios
– A produção automobilística brasileira está totalmente
nas mãos das multinacionais;
O advérbio totalmente pressupõe que não há no Brasil
in- dústria automobilística nacional.
– Você conferiu o resultado da loteria?
Hoje não .
A negação precedida de um advérbio de tempo de
âmbito limitado estabelece o pressuposto de que apenas
nesse inter- valo (hoje) é que o interrogado não praticou o
ato de conferir o resultado da loteria .
4. Orações adjetivas
– Os brasileiros, que não se importam com a coleti-
vidade, só se preocupam com seu bem-estar e, por isso,
jogam lixo na rua, fecham os cruzamentos, etc.
O pressuposto é que “todos” os brasileiros não se im-
portam com a coletividade.
I – Os brasileiros que não se importam com a co-
letividade só se preocupam com seu bem- m lixo na rua,
fecham os cruzamentos, etc.
Nesse caso, o pressuposto é outro: “alguns” brasilei-
ros não se importam com a coletividade.
No primeiro caso, a oração é explicativa; no segundo,
é restritiva. As explicativas pressupõem que o que elas ex-
pressam se refere à totalidade dos elementos de um con-
junto; as restritivas, que o que elas dizem concerne ape-
nas a parte dos elementos de um conjunto. O produtor do
texto escreverá uma restritiva ou uma explicativa segundo
o pressuposto que quiser comunicar .
Subentendidos: são insinuações contidas em uma fra-
se ou um grupo de frases. Suponhamos que uma pessoa
estivesse em visita à casa de outra num dia de frio glacial
e que uma janela, por onde entravam rajadas de vento,
estivesse aberta. Se o visitante dissesse “Que frio terrível”,
poderia estar insinuando que a janela deveria ser fechada.
Há uma diferença capital entre o pressuposto e o su-
bentendido . O primeiro é uma informação estabelecida
como indiscutível tanto para o emissor quanto para o re-
ceptor, uma vez que decorre necessariamente do sentido
de algum elemento linguístico colocado na frase . Ele pode
ser negado, mas o emissor coloca o implicitamente para
que não o seja. Já o subentendido é de responsabilidade
do receptor . O emissor pode esconder-se atrás do sentido
literal das palavras e negar que tenha dito o que o recep-
tor depreendeu de suas palavras. Assim, no exemplo dado
acima, se o dono da casa disser que é muito pouco higiêni-
co fechar todas as janelas, o visitante pode dizer que tam-
bém acha e que apenas constatou a intensidade do frio.
O subentendido serve, muitas vezes, para o emissor
se proteger, para transmitir a informação que deseja dar a
conhecer sem se comprometer. Imaginemos, por exemplo,
que um funcionário recém promovido numa empresa ou-
visse de um colega o seguinte:
Língua Portuguesa
19 A Opção Certa Para a Sua Realização
“Competência e mérito continuam não valendo nada
como, critério de promoção nesta empresa . . .”
Esse comentário talvez suscitasse esta suspeita:
“Você está querendo dizer que eu não merecia a pro-
moção?”
Ora, o funcionário preterido, tendo recorrido a um subir:
“Absolutamente! Estou falando em termos gerais.”
1.9 COESÃO E COERÊNCIA TEXTUAIS.
Na construção de um texto, assim como na fala, usa-
mos mecanismos para garantir ao interlocutor a compre-
ensão do que é dito, ou lido. Estes mecanismos linguísti-
cos que estabelecem a coesão e retomada do que foi es-
crito - ou falado - são os referentes textuais, que buscam
garantir a coesão textual para que haja coerência, não só
entre os elementos que compõem a oração, como também
entre a sequência de orações dentro do texto. Essa coe-
são também pode muitas vezes se dar de modo implícito,
baseado em conhecimentos anteriores que os participan-
tes do processo têm com o tema.
Numa linguagem figurada, a coesão é uma linha ima-
ginária - composta de termos e expressões - que une os
diversos elementos do texto e busca estabelecer relações
de sentido entre eles. Dessa forma, com o emprego de
diferentes procedimentos, sejam lexicais (repetição, subs-
tituição, associação), sejam gramaticais (emprego de
pronomes, conjunções, numerais, elipses), constroem-se
frases, orações, períodos, que irão apresentar o contexto
– decorre daí a coerência textual.
Um texto incoerente é o que carece de sentido ou o
apresenta de forma contraditória. Muitas vezes essa inco-
erência é resultado do mau uso dos elementos de coesão
textual. Na organização de períodos e de parágrafos, um
erro no emprego dos mecanismos gramaticais e lexicais
prejudica o entendimento do texto. Construído com os ele-
mentos corretos, confere-se a ele uma unidade formal.
Nas palavras do mestre Evanildo Bechara, “o enun-
ciado não se constrói com um amontoado de palavras e
orações. Elas se organizam segundo princípios gerais de
dependência e independência sintática e semântica, reco-
bertos por unidades melódicas e rítmicas que sedimentam
estes princípios”.
Não se deve escrever frases ou textos desconexos – é
imprescindível que haja uma unidade, ou seja, que as fra-
ses estejam coesas e coerentes formando o texto. Relem-
bre-se de que, por coesão, entende-se ligação, relação,
nexo entre os elementos que compõem a estrutura textual.
Formas de se garantir a coesão entre os elementos
de uma frase ou de um texto:
1. Substituição de palavras com o emprego de sinô-
nimos - palavras ou expressões do mesmo campo asso-
ciativo.
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2. Nominalização – emprego alternativo entre um ver-
bo, o substantivo ou o adjetivo correspondente (desgastar
/ desgaste / desgastante).
3. Emprego adequado de tempos e modos verbais:
Embora não gostassem de estudar, participaram da aula.
4. Emprego adequado de pronomes, conjunções, pre-
posições, artigos:
O papa Francisco visitou o Brasil. Na capital brasileira,
Sua Santidade participou de uma reunião com a Presiden-
te Dilma. Ao passar pelas ruas, o papa cumprimentava as
pessoas. Estas tiveram a certeza de que ele guarda res-
peito por elas.
5. Uso de hipônimos – relação que se estabelece com
base na maior especificidade do significado de um deles.
Por exemplo, mesa (mais específico) e móvel (mais gené-
rico).
6. Emprego de hiperônimos - relações de um termo de
sentido mais amplo com outros de sentido mais específico.
Por exemplo, felino está numa relação de hiperonímia com
gato.
7. Substitutos universais, como os verbos vicários.
* Ajuda da Zê: verbo vicário é aquele que substitui ou-
tro já utilizado no período, evitando repetições. Geralmen-
te é o verbo fazer e ser. Exemplo: Não gosto de estudar.
Faço porque preciso. O “faço” foi empregado no lugar de
“estudo”, evitando repetição desnecessária.
A coesão apoiada na gramática se dá no uso de co-
nectivos, como pronomes, advérbios e expressões adver-
biais, conjunções, elipses, entre outros. A elipse justifica-
-se quando, ao remeter a um enunciado anterior, a palavra
elidida é facilmente identificável (Exemplo.: O jovem reco-
lheu-se cedo. Sabia que ia necessitar de todas as suas
forças. O termo o jovem deixa de ser repetido e, assim,
estabelece a relação entre as duas orações).
Dêiticos são elementos linguísticos que têm a pro-
priedade de fazer referência ao contexto situacional ou ao
próprio discurso. Exercem, por excelência, essa função
de progressão textual, dada sua característica: são ele-
mentos que não significam, apenas indicam, remetem aos
componentes da situação comunicativa.
Já os componentes concentram em si a significação.
Elisa Guimarães ensina-nos a esse respeito:
“Os pronomes pessoais e as desinências verbais in-
dicam os participantes do ato do discurso. Os pronomes
demonstrativos, certas locuções prepositivas e adverbiais,
bem como os advérbios de tempo, referenciam o momento
da enunciação, podendo indicar simultaneidade, anterio-
ridade ou posterioridade. Assim: este, agora, hoje, neste
momento (presente); ultimamente, recentemente, ontem,
há alguns dias, antes de (pretérito); de agora em diante,
no próximo ano, depois de (futuro).”
A coerência de um texto está ligada:
- à sua organização como um todo, em que devem
estar assegurados o início, o meio e o fim;
Língua Portuguesa
20 A Opção Certa Para a Sua Realização
- à adequação da linguagem ao tipo de texto. Um texto
técnico, por exemplo, tem a sua coerência fundamentada
em comprovações, apresentação de estatísticas, relato de
experiências; um texto informativo apresenta coerência se
trabalhar com linguagem objetiva, denotativa; textos poé-
ticos, por outro lado, trabalham com a linguagem figurada,
livre associação de ideias, palavras conotativas.
Fontes de pesquisa:
http://www.mundovestibular.com.br/articles/2586/1/
COESAO-E-COERENCIA-TEXTUAL/Paacutegina1.html
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramá-
tica – volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus
Barbosa Souza. – 3. Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
QUESTÕES
* As questões abaixo também envolvem o conteúdo
“Conjunção”. Eu as coloquei neste tópico porque abordam
- inclusive - coesão e coerência.
1-) (SEDUC/AM – ASSISTENTE SOCIAL – FGV/2014)
Assinale a opção que indica o segmento em que a conjun-
ção e tem valor adversativo e não aditivo.
(A) “Em termos de escala, assiduidade e participação
da população na escolha dos governantes,...”.
(B) “... o Brasil de 1985 a 2014 parece outro país, mo-
derno e dinâmico, no cotejo com a restrita experiência elei-
toral anterior”.
(C) “A hipótese de ruptura com o passado se fortalece
quando avaliamos a extensão dos mecanismos de distri-
buição de oportunidades e de mitigação de desigualdades
de hoje”.
(D) “A democracia brasileira contemporânea, e apenas
ela na história nacional, inventou o que mais perto se pode
chegar de um Estado de Bem-Estar num país de renda
média”.
(E) “A baixa qualidade dos serviços governamentais
está ligada sobretudo à limitação do PIB, e não à falta de
políticas públicas social-democratas”.
1-)
(A) “Em termos de escala, assiduidade e participação
= adição
(B) “... o Brasil de 1985 a 2014 parece outro país, mo-
derno e dinâmico”. = adição
(C) “A hipótese de ruptura com o passado se fortalece
quando avaliamos a extensão dos mecanismos de distri-
buição de oportunidades e de mitigação de desigualdades
de hoje”. = adição
(D) “A democracia brasileira contemporânea, e apenas
ela na história nacional”. = adição
(E) “A baixa qualidade dos serviços governamentais
está ligada sobretudo à limitação do PIB, e não à falta =
adversativa (dá para substituirmos por “mas”)
RESPOSTA: “E”.
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2-) (DEFENSORIA PÚBLICA DO DISTRITO FEDERAL/
DF – ANALISTA DE APOIO À ASSISTÊNCIA JURÍDICA –
FGV/2014) A alternativa em que os elementos unidos pela
conjunção E não estão em adição, mas sim em oposição, é:
(A) “...a disposição do povo de agir por conta própria e
fazer justiça com as próprias mãos...”
(B) “...como sintoma de descrença nos políticos e nas
instituições:...”
(C) “...os nossos mascarados se inspiram menos nos
anarquistas e mais nos fascistas italianos...”
(D) “...desprezando o passado e a tradição...”
(E) “...capaz de exprimir a experiência da violência, da
velocidade e do progresso...”
2-)
(A) “...a disposição do povo de agir por conta própria e
fazer justiça com as próprias mãos”. = adição
(B) “...como sintoma de descrença nos políticos e nas
instituições”. = adição
(C) “...os nossos mascarados se inspiram menos nos
anarquistas e mais nos fascistas italianos”. = ideia de opo-
sição
(D) “...desprezando o passado e a tradição”. = adição
(E) “...capaz de exprimir a experiência da violência, da
velocidade e do progresso”. = adição
RESPOSTA: “C”.
2. LÉXICO: 2.1 SIGNIFICAÇÃO DE PALAVRAS E
EXPRESSÕES NO TEXTO. 2.2 SUBSTITUIÇÃO
DE PALAVRAS E DE EXPRESSÕES NO TEXTO.
SIGNIFICAÇÃO DE PALAVRAS
Semântica é o estudo da significação das palavras e
das suas mudanças de significação através do tempo ou
em determinada época. A maior importância está em distin-
guir sinônimos e antônimos (sinonímia / antonímia) e homô-
nimos e parônimos (homonímia / paronímia).
Sinônimos
São palavras de sentido igual ou aproximado: alfabeto -
abecedário; brado, grito - clamor; extinguir, apagar - abolir.
Duas palavras são totalmente sinônimas quando são
substituíveis, uma pela outra, em qualquer contexto (cara
e rosto, por exemplo); são parcialmente sinônimas quando,
ocasionalmente, podem ser substituídas, uma pela outra,
em determinado enunciado (aguardar e esperar).
Observação: A contribuição greco-latina é responsável
pela existência de numerosos pares de sinônimos: adversá-
rio e antagonista; translúcido e diáfano; semicírculo e hemi-
ciclo; contraveneno e antídoto; moral e ética; colóquio e di-
álogo; transformação e metamorfose; oposição e antítese.
Antônimos
São palavras que se opõem através de seu significado:
ordem - anarquia; soberba - humildade; louvar - censurar;
mal - bem.
Língua Portuguesa
21 A Opção Certa Para a Sua Realização
Observação: A antonímia pode se originar de um pre-
fixo de sentido oposto ou negativo: bendizer e maldizer;
simpático e antipático; progredir e regredir; concórdia e dis-
córdia; ativo e inativo; esperar e desesperar; comunista e
anticomunista; simétrico e assimétrico.
Homônimos e Parônimos
- Homônimos = palavras que possuem a mesma grafia
ou a mesma pronúncia, mas significados diferentes. Podem
ser
a) Homógrafas: são palavras iguais na escrita e dife-
rentes na pronúncia:
rego (subst.) e rego (verbo);
colher (verbo) e colher (subst.);
jogo (subst.) e jogo (verbo);
denúncia (subst.) e denuncia (verbo);
providência (subst.) e providencia (verbo).
b) Homófonas: são palavras iguais na pronúncia e di-
ferentes na escrita:
acender (atear) e ascender (subir);
concertar (harmonizar) e consertar (reparar);
cela (compartimento) e sela (arreio);
censo (recenseamento) e senso (juízo);
paço (palácio) e passo (andar).
c) Homógrafas e homófonas simultaneamente (ou
perfeitas): São palavras iguais na escrita e na pronúncia:
caminho (subst.) e caminho (verbo);
cedo (verbo) e cedo (adv.);
livre (adj.) e livre (verbo).
- Parônimos = palavras com sentidos diferentes, po-
rém de formas relativamente próximas. São palavras pa-
recidas na escrita e na pronúncia: cesta (receptáculo de
vime; cesta de basquete/esporte) e sesta (descanso após o
almoço), eminente (ilustre) e iminente (que está para ocor-
rer), osso (substantivo) e ouço (verbo), sede (substantivo e/
ou verbo “ser” no imperativo) e cede (verbo), comprimento
(medida) e cumprimento (saudação), autuar (processar) e
atuar (agir), infligir (aplicar pena) e infringir (violar), defe-
rir (atender a) e diferir (divergir), suar (transpirar) e soar
(emitir som), aprender (conhecer) e apreender (assimilar;
apropriar-se de), tráfico (comércio ilegal) e tráfego (relativo
a movimento, trânsito), mandato (procuração) e mandado
(ordem), emergir (subir à superfície) e imergir (mergulhar,
afundar).
Hiperonímia e Hiponímia
Hipônimos e hiperônimos são palavras que pertencem
a um mesmo campo semântico (de sentido), sendo o hipô-
nimo uma palavra de sentido mais específico; o hiperônimo,
mais abrangente.
O hiperônimo impõe as suas propriedades ao hipônimo,
criando, assim, uma relação de dependência semântica.
Por exemplo: Veículos está numa relação de hiperonímia
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com carros, já que veículos é uma palavra de significado
genérico, incluindo motos, ônibus, caminhões. Veículos é
um hiperônimo de carros.
Um hiperônimo pode substituir seus hipônimos em
quaisquer contextos, mas o oposto não é possível. A utili-
zação correta dos hiperônimos, ao redigir um texto, evita a
repetição desnecessária de termos.
Fontes de pesquisa:
http://www.coladaweb.com/portugues/sinonimos,-anto-
nimos,-homonimos-e-paronimos
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
XIMENES, Sérgio. Minidicionário Ediouro da Lìngua
Portuguesa – 2ªed. reform. – São Paulo: Ediouro, 2000.
Denotação e Conotação
Exemplos de variação no significado das palavras:
Os domadores conseguiram enjaular a fera. (sentido
literal)
Ele ficou uma fera quando soube da notícia. (sentido
figurado)
Aquela aluna é fera na matemática. (sentido figurado)
As variações nos significados das palavras ocasionam
o sentido denotativo (denotação) e o sentido conotativo (co-
notação) das palavras.
Denotação
Uma palavra é usada no sentido denotativo quando
apresenta seu significado original, independentemente do
contexto em que aparece. Refere-se ao seu significado
mais objetivo e comum, aquele imediatamente reconheci-
do e muitas vezes associado ao primeiro significado que
aparece nos dicionários, sendo o significado mais literal da
palavra.
A denotação tem como finalidade informar o receptor da
mensagem de forma clara e objetiva, assumindo um cará-
ter prático. É utilizada em textos informativos, como jornais,
regulamentos, manuais de instrução, bulas de medicamen-
tos, textos científicos, entre outros. A palavra “pau”, por
exemplo, em seu sentido denotativo é apenas um pedaço
de madeira. Outros exemplos:
O elefante é um mamífero.
As estrelas deixam o céu mais bonito!
Conotação
Uma palavra é usada no sentido conotativo quando
apresenta diferentes significados, sujeitos a diferentes in-
terpretações, dependendo do contexto em que esteja inse-
Língua Portuguesa
22 A Opção Certa Para a Sua Realização
rida, referindo-se a sentidos, associações e ideias que vão
além do sentido original da palavra, ampliando sua signi-
ficação mediante a circunstância em que a mesma é utili-
zada, assumindo um sentido figurado e simbólico. Como
no exemplo da palavra “pau”: em seu sentido conotativo
ela pode significar castigo (dar-lhe um pau), reprovação
(tomei pau no concurso).
A conotação tem como finalidade provocar sentimen-
tos no receptor da mensagem, através da expressivida-
de e afetividade que transmite. É utilizada principalmen-
te numa linguagem poética e na literatura, mas também
ocorre em conversas cotidianas, em letras de música, em
anúncios publicitários, entre outros. Exemplos:
Você é o meu sol!
Minha vida é um mar de tristezas.
Você tem um coração de pedra!
* Dica: Procure associar Denotação com Dicionário:
trata-se de definição literal, quando o termo é utilizado
com o sentido que consta no dicionário.
Fontes de pesquisa:
http://www.normaculta.com.br/conotacao-e-denota-
cao/
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Polissemia
Polissemia é a propriedade de uma palavra adquirir
multiplicidade de sentidos, que só se explicam dentro de
um contexto. Trata-se, realmente, de uma única palavra,
mas que abarca um grande número de significados dentro
de seu próprio campo semântico.
Reportando-nos ao conceito de Polissemia, logo per-
cebemos que o prefixo “poli” significa multiplicidade de
algo. Possibilidades de várias interpretações levando-se
em consideração as situações de aplicabilidade. Há uma
infinidade de exemplos em que podemos verificar a ocor-
rência da polissemia:
O rapaz é um tremendo gato.
O gato do vizinho é peralta.
Precisei fazer um gato para que a energia voltasse.
Pedro costuma fazer alguns “bicos” para garantir sua
sobrevivência
O passarinho foi atingido no bico.
Nas expressões polissêmicas rede de deitar, rede de
computadores e rede elétrica, por exemplo, temos em co-
mum a palavra “rede”, que dá às expressões o sentido
de “entrelaçamento”. Outro exemplo é a palavra “xadrez”,
que pode ser utilizada representando “tecido”, “prisão” ou
“jogo” – o sentido comum entre todas as expressões é o
formato quadriculado que têm.
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Polissemia e homonímia
A confusão entre polissemia e homonímia é bastante
comum. Quando a mesma palavra apresenta vários sig-
nificados, estamos na presença da polissemia. Por outro
lado, quando duas ou mais palavras com origens e signi-
ficados distintos têm a mesma grafia e fonologia, temos
uma homonímia.
A palavra “manga” é um caso de homonímia. Ela pode
significar uma fruta ou uma parte de uma camisa. Não é
polissemia porque os diferentes significados para a pala-
vra “manga” têm origens diferentes. “Letra” é uma palavra
polissêmica: pode significar o elemento básico do alfabeto,
o texto de uma canção ou a caligrafia de um determinado
indivíduo. Neste caso, os diferentes significados estão in-
terligados porque remetem para o mesmo conceito, o da
escrita.
Polissemia e ambiguidade
Polissemia e ambiguidade têm um grande impacto na
interpretação. Na língua portuguesa, um enunciado pode
ser ambíguo, ou seja, apresentar mais de uma interpreta-
ção. Esta ambiguidade pode ocorrer devido à colocação
específica de uma palavra (por exemplo, um advérbio) em
uma frase. Vejamos a seguinte frase:
Pessoas que têm uma alimentação equilibrada fre-
quentemente são felizes.
Neste caso podem existir duas interpretações diferen-
tes:
As pessoas têm alimentação equilibrada porque são
felizes ou são felizes porque têm uma alimentação equi-
librada.
De igual forma, quando uma palavra é polissêmica, ela
pode induzir uma pessoa a fazer mais do que uma inter-
pretação. Para fazer a interpretação correta é muito im-
portante saber qual o contexto em que a frase é proferida.
Muitas vezes, a disposição das palavras na constru-
ção do enunciado pode gerar ambiguidade ou, até mesmo,
comicidade. Repare na figura:
(http://www.humorbabaca.com/fotos/diversas/corto-
-cabelo-e-pinto. Acesso em 15/9/2014).
Poderíamos corrigir o cartaz de inúmeras maneiras,
mas duas seriam:
Corte e coloração capilar
Língua Portuguesa
23 A Opção Certa Para a Sua Realização
ou
Faço corte e pintura capilar
Fontes de pesquisa:
http://www.brasilescola.com/gramatica/polissemia.htm
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
2.3 ESTRUTURA E FORMAÇÃO DE PALAVRAS.
As palavras podem ser analisadas sob o ponto de vista
de sua estrutura significativa. Para isso, nós as dividimos
em seus menores elementos (partes) possuidores de sen-
tido. A palavra inexplicável, por exemplo, é constituída por
três elementos significativos:
In = elemento indicador de negação
Explic – elemento que contém o significado básico da
palavra
Ável = elemento indicador de possibilidade
Estes elementos formadores da palavra recebem o
nome de morfemas. Através da união das informações
contidas nos três morfemas de inexplicável, pode-se en-
tender o significado pleno dessa palavra: “aquilo que não
tem possibilidade de ser explicado, que não é possível tor-
nar claro”.
MORFEMAS = são as menores unidades significativas
que, reunidas, formam as palavras, dando-lhes sentido.
Classificação dos morfemas:
Radical, lexema ou semantema – é o elemento por-
tador de significado. É através do radical que podemos
formar outras palavras comuns a um grupo de palavras da
mesma família. Exemplo: pequeno, pequenininho, peque-
nez. O conjunto de palavras que se agrupam em torno de
um mesmo radical denomina-se família de palavras.
Afixos – elementos que se juntam ao radical antes (os
prefixos) ou depois (sufixos) dele. Exemplo: beleza (sufi-
xo), prever (prefixo), infiel.
Desinências - Quando se conjuga o verbo amar, ob-
têm-se formas como amava, amavas, amava, amávamos,
amáveis, amavam. Estas modificações ocorrem à medi-
da que o verbo vai sendo flexionado em número (singular
e plural) e pessoa (primeira, segunda ou terceira). Tam-
bém ocorrem se modificarmos o tempo e o modo do verbo
(amava, amara, amasse, por exemplo). Assim, podemos
concluir que existem morfemas que indicam as flexões das
palavras. Estes morfemas sempre surgem no fim das pa-
lavras variáveis e recebem o nome de desinências. Há
desinências nominais e desinências verbais.
• Desinências nominais: indicam o gênero e o núme-
ro dos nomes. Para a indicação de gênero, o português
costuma opor as desinências -o/-a: garoto/garota; menino/
menina. Para a indicação de número, costuma-se utilizar
o morfema –s, que indica o plural em oposição à ausência
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de morfema, que indica o singular: garoto/garotos; garota/
garotas; menino/meninos; menina/meninas. No caso dos
nomes terminados em –r e –z, a desinência de plural as-
sume a forma -es: mar/mares; revólver/revólveres; cruz/
cruzes.
• Desinências verbais: em nossa língua, as desinên-
cias verbais pertencem a dois tipos distintos. Há desinên-
cias que indicam o modo e o tempo (desinências modo-
-temporais) e outras que indicam o número e a pessoa
dos verbos (desinência número-pessoais):
cant-á-va-mos:
cant: radical / -á-: vogal temática / -va-: desinência
modo-temporal (caracteriza o pretérito imperfeito do indi-
cativo) / -mos: desinência número-pessoal (caracteriza a
primeira pessoa do plural)
cant-á-sse-is:
cant: radical / -á-: vogal temática / -sse-:desinência
modo-temporal (caracteriza o pretérito imperfeito do sub-
juntivo) / -is: desinência número-pessoal (caracteriza a se-
gunda pessoa do plural)
Vogal temática
Entre o radical cant- e as desinências verbais, surge
sempre o morfema –a. Este morfema, que liga o radical
às desinências, é chamado de vogal temática. Sua fun-
ção é ligar-se ao radical, constituindo o chamado tema. É
ao tema (radical + vogal temática) que se acrescentam as
desinências. Tanto os verbos como os nomes apresentam
vogais temáticas. No caso dos verbos, a vogal temática
indica as conjugações: -a (da 1.ª conjugação = cantar), -e
(da 2.ª conjugação = escrever) e –i (3.ªconjugação = par-
tir).
• Vogais temáticas nominais: São -a, -e, e -o, quando
átonas finais, como em mesa, artista, perda, escola, base,
combate. Nestes casos, não poderíamos pensar que es-
sas terminações são desinências indicadoras de gênero,
pois mesa e escola, por exemplo, não sofrem esse tipo
de flexão. A estas vogais temáticas se liga a desinência
indicadora de plural: mesa-s, escola-s, perda-s. Os nomes
terminados em vogais tônicas (sofá, café, cipó, caqui, por
exemplo) não apresentam vogal temática.
• Vogais temáticas verbais: São -a, -e e -i, que ca-
racterizam três grupos de verbos a que se dá o nome de
conjugações. Assim, os verbos cuja vogal temática é -a
pertencem à primeira conjugação; aqueles cuja vogal te-
mática é -e pertencem à segunda conjugação e os que têm
vogal temática -i pertencem à terceira conjugação.
Interfixos
São os elementos (vogais ou consoantes) que se in-
tercalam entre o radical e o sufixo, para facilitar ou mes-
mo possibilitar a leitura de uma determinada palavra. Por
exemplo:
Vogais: frutífero, gasômetro, carnívoro.
Consoantes: cafezal, sonolento, friorento.
Formação das Palavras
Há em Português palavras primitivas, palavras deriva-
das, palavras simples, palavras compostas.
Língua Portuguesa
24 A Opção Certa Para a Sua Realização
Palavras primitivas: aquelas que, na língua portugue-
sa, não provêm de outra palavra: pedra, flor.
Palavras derivadas: aquelas que, na língua portugue-
sa, provêm de outra palavra: pedreiro, floricultura.
Palavras simples: aquelas que possuem um só radi-
cal: azeite, cavalo.
Palavras compostas: aquelas que possuem mais de
um radical: couve-flor, planalto.
* As palavras compostas podem ou não ter seus ele-
mentos ligados por hífen.
Processos de Formação de Palavras
Na Língua Portuguesa há muitos processos de forma-
ção de palavras. Entre eles, os mais comuns são a deriva-
ção, a composição, a onomatopeia, a abreviação e o hibri-
dismo.
Derivação por Acréscimo de Afixos
É o processo pelo qual se obtêm palavras novas (deri-
vadas) pela anexação de afixos à palavra primitiva. A deri-
vação pode ser: prefixal, sufixal e parassintética.
Prefixal (ou prefixação): a palavra nova é obtida por
acréscimo de prefixo.
In feliz des leal
Prefixo radical prefixo radical
Sufixal (ou sufixação): a palavra nova é obtida por
acréscimo de sufixo.
Feliz mente leal dade
Radical sufixo radical sufixo
Parassintética: a palavra nova é obtida pelo acréscimo
simultâneo de prefixo e sufixo. Por parassíntese formam-
-se principalmente verbos.
En trist ecer
Prefixo radical sufixo
Em tard ecer
prefixo radical sufixo
Outros Tipos de Derivação
Há dois casos em que a palavra derivada é formada
sem que haja a presença de afixos. São eles: a derivação
regressiva e a derivação imprópria.
Derivação regressiva: a palavra nova é obtida por re-
dução da palavra primitiva. Ocorre, sobretudo, na formação
de substantivos derivados de verbos.
janta (substantivo) - deriva de jantar (verbo) / pesca
(substantivo) – deriva de pescar (verbo)
Derivação imprópria: a palavra nova (derivada) é obti-
da pela mudança de categoria gramatical da palavra primi-
tiva. Não ocorre, pois, alteração na forma, mas somente na
classe gramatical.
Não entendi o porquê da briga. (o substantivo “porquê”
deriva da conjunção porque)
Seu olhar me fascina! (olhar aqui é substantivo, deriva
do verbo olhar).
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** Dica: A derivação regressiva “mexe” na estrutura
da palavra e geralmente transforma verbos em substan-
tivos: caça = deriva de caçar, saque = deriva de sacar.
A derivação imprópria não “mexe” com a palavra,
apenas faz com que ela pertença a uma classe grama-
tical “imprópria” da qual ela realmente, ou melhor, cos-
tumeiramente faz parte. A alteração acontece devido à
presença de outros termos, como artigos, por exemplo:
O verde das matas! (o adjetivo “verde” passou a fun-
cionar como substantivo devido à presença do artigo “o”)
Composição
Haverá composição quando se juntarem dois ou
mais radicais para formar uma nova palavra. Há dois
tipos de composição: justaposição e aglutinação.
Justaposição: ocorre quando os elementos que for-
mam o composto são postos lado a lado, ou seja, justa-
postos: para-raios, corre-corre, guarda-roupa, segunda-
-feira, girassol.
Composição por aglutinação: ocorre quando os
elementos que formam o composto aglutinam-se e pelo
menos um deles perde sua integridade sonora: aguar-
dente (água + ardente), planalto (plano + alto), pernalta
(perna + alta), vinagre (vinho + acre).
Outros processos de formação de palavras:
Onomatopeia – é a palavra que procura reproduzir
certos sons ou ruídos: reco-reco, tique-taque, fom-fom.
Abreviação – é a redução de palavras até o limite
permitido pela compreensão: moto (motocicleta), pneu
(pneumático), metrô (metropolitano), foto (fotografia).
* Observação:
- Abreviatura: é a redução na grafia de certas pa-
lavras, limitando-as quase sempre à letra inicial ou às
letras iniciais: p. ou pág. (para página), sr. (para senhor).
- Sigla: é um caso especial de abreviatura, na qual
se reduzem locuções substantivas próprias às suas
letras iniciais (são as siglas puras) ou sílabas iniciais
(siglas impuras), que se grafam de duas formas: IBGE,
MEC (siglas puras); DETRAN ou Detran, PETROBRAS
ou Petrobras (siglas impuras).
- Hibridismo: é a palavra formada com elementos
oriundos de línguas diferentes.
automóvel (auto: grego; móvel: latim)
sociologia (socio: latim; logia: grego)
sambódromo (samba: dialeto africano; dromo: gre-
go)
Fontes de pesquisa:
http://www.brasilescola.com/gramatica/estrutura-e-
-formacao-de-palavras-i.htm
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto
Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. –
São Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, re-
dação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Língua Portuguesa
25 A Opção Certa Para a Sua Realização
Questões sobre Estrutura das Palavras
1-) (RIOPREVIDÊNCIA – ESPECIALISTA EM PREVI-
DÊNCIA SOCIAL – CEPERJ/2014) A palavra “infraestrutu-
ra” é formada pelo seguinte processo:
A) sufixação
B) prefixação
C) parassíntese
D) justaposição
E) aglutinação
1-) Infra = prefixo + estrutura – temos a junção de um
prefixo com um radical, portanto: derivação prefixal (ou
prefixação).
RESPOSTA: “B”.
2-) (SECRETARIA DE ESTADO DE DEFESA SOCIAL/
MG – AGENTE DE SEGURANÇA SOCIOEDUCATIVO –
IBFC/2014) O vocábulo “entristecido”, presente na terceira
estrofe, é um exemplo de:
a) palavra composta
b) palavra primitiva
c) palavra derivada
d) neologismo
2-) en + triste + ido (com consoante de ligação “c”) =
ao radical “triste” foram acrescidos o prefixo “en” e o sufixo
“ido”, ou seja, “entristecido” é palavra derivada do proces-
so de formação de palavras chamado de: prefixação e su-
fixação. Para o exercício, basta “derivada”!
RESPOSTA: “C”.
3. ASPECTOS LINGUÍSTICOS: 3.1 RELAÇÕES
MORFOSSINTÁTICAS. 3.3 RELAÇÕES ENTRE
FONEMAS E GRAFIAS.3.4 FLEXÕES E EMPRE-
GO DE CLASSES GRAMATICAIS. 3.5 VOZES
VERBAIS E SUA CONVERSÃO.
Classe Gramaticais
As palavras costumam ser divididas em classes, se-
gundo suas funções e formas. Palavras que se apresen-
tam sempre com a mesma forma chamam-se invariáveis;
são variáveis, obviamente, as que apresentam flexão ou
variação de forma.
Artigo
É a palavra que antecede os substantivos, de forma
determinada (o, a, os, as) ou indeterminada (um, uma,
uns, umas).
Classificação
Definidos: Determinam o substantivo de modo parti-
cular.
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Exemplo Composto
Liguei para o advogado. Apresenta mais de um radical.

Indefinidos: Determinam o substantivo de modo ge- Exemplos

ral. pedra-sabão, guarda-chuva.

Exemplo Coletivo
Liguei para um advogado. Embora no singular, expressa pluralidade.

Substantivo Exemplos
enxame, cardume, frota
É a palavra que nomeia o que existe, seja ele animado
Adjetivo
ou inanimado, real ou imaginário, concreto ou abstrato.
Palavra que modifica um substantivo, dando-lhe uma
Classificação
qualidade.
Concreto Exemplo:
Dá nome ao ser de natureza independente, real ou Cadeira confortável
imaginário.
Locução adjetiva
Abstrato
Nomeia ação, estado, qualidade, sensação ou senti- Expressão formada de preposição mais substantivo
mento e todos os seres que não tem existência indepen- com valor e emprego de adjetivo. A preposição faz com
dente de outros. que um substantivo se junte a outro para qualificá-lo:
Comum menina (substantivo)      de sorte (substantivo)
Dá nome ao ser genericamente, como pertencente a     Menina de sorte
uma determinada classe.                  = sortuda (qualifica o substantivo)

Exemplos
cavalo, menino, rio, cidade. Flexão do adjetivo - gênero

Próprio Uniformes: Uma forma única para ambos os gêneros.

Dá nome ao ser  particularmente, dentro de uma es-
pécie. Exemplos
O livro comum – a receita comum
Exemplos
Pedro, Terra, Pacífico, Belo Horizonte. Biformes: Duas formas, para o masculino e outra para
o feminino.
Primitivo Exemplos
homem mau – mulher má
É  o que deriva uma série de palavras de mes-
ma família etimológica; não se origina de nenhum
Flexão do adjetivo - número
outro nome.
Adjetivos simples: plural seguindo as mesmas re-
Exemplos gras dos substantivos simples.
pedra, pobre. Exemplos
menino gentil – meninos gentis
Derivado
Origina-se de um primitivo. Adjetivos compostos: plural com a flexão do último
elemento.
Exemplos Exemplo
pedrada, pobreza. líquido doce-amargo – líquidos doce-amargos

Simples Observações
Apresenta apenas um radical. Havendo a ideia de cor no adjetivo composto, far-se-á
o plural mediante a análise morfológica dos elementos do
Exemplos composto:
pedra, tempo, roupa. - se o último elemento do adjetivo composto for adjeti-
vo, haverá apenas a flexão desse último elemento.

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26 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Exemplo
tecido verde-claro – tecidos verde-claros

- se o último elemento do adjetivo composto for substantivo, o adjetivo fica invariável.

Exemplo
terno amarelo-canário – ternos amarelo-canário

Exceção
– azul-marinho (invariável):
carro azul-marinho – carros azul-marinho

Flexão do adjetivo -grau

Há dois graus: comparativo (indica se o ser é superior, inferior ou igual na qualificação) superlativo (uma qua-
lidade é levada ao seu mais alto grau de intensidade).

Comparativo de superioridade Superlativo absoluto

Adjetivo
Analítico Sintético Analítico Sintético
Bom mais bom melhor muito bom ótimo
Mau mais mau pior muito mau péssimo
Grande mais grande maior muito grande máximo
Pequeno mais pequeno menor muito pequeno mínimo
Alto mais alto superior muito alto supremo
Baixo mais baixo inferior muito baixo ínfimo

Numeral

Palavra que exprime quantidade, ordem, fração e multiplicação, em relação ao substantivo.

Classificação

Numeral cardinal: indica quantidade.

Exemplos
duas casas
dez anos
Numeral ordinal: indica ordem.

Exemplos
segunda rua
quadragésimo lugar

Numeral fracionário: indica fração.

Exemplos
um quinto da população
dois terços de água

Numeral multiplicativo: indica multiplicação.

Exemplos
o dobro da bebida
o triplo da dose

Cardinal Ordinal Cardinal Ordinal

Um Primeiro Vinte Vigésimo
Dois Segundo Trinta Trigésimo
Três Terceiro Cinquenta Quinquagésimo

Língua Portuguesa
27 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Quatro Quarto Sessenta Sexagésimo

Cinco Quinto Oitenta Octogésimo
Seis Sexto Cem Centésimo
Sete Sétimo Quinhentos Quingentésimo
Oito Oitavo Setecentos Setingentésimo
Nove Nono Novecentos Noningentésimo
Dez Décimo Mil Milésimo

Pronome

Palavra que designa os seres ou a eles se refere, indicando-os apenas como pessoas do discurso, isto é:
– 1ª pessoa, o emissor da mensagem (eu, nós);
– 2ª pessoa, o receptor da mensagem (tu, você, vós, vocês);
– 3ª pessoa, o referente da mensagem, (ele, eles, ela, elas).

O pronome pode acompanhar um substantivo, ou substitui-lo.

Pessoais

Pronomes Pessoais
Pronomes do caso reto Pronomes do caso oblíquo
(função de sujeito) (função de complemento)
átonos (sem preposição) tônicos (com preposição)
eu me mim, comigo
singular tu te ti, contigo
ele/ela o, a, lhe, se si, ele, ela, consigo
nós nos nós, conosco
plural vós vos vós, convosco
eles/elas os, as, lhes, se si, eles, elas, consigo

Tratamento (trato familiar, cortes, cerimonioso)

Você – tratamento familiar
O Senhor, a Senhora – tratamento cerimonioso
Vossa Alteza (V. A.) – príncipes, duques
Vossa Eminência (V. Ema.) – cardeais
Vossa Excelência (V. Exa.) – altas autoridades
Vossa Magnificência – reitores de universidades
Vossa Majestade (V. M.) – reis
Vossa Majestade Imperial (V. M. I.) – imperadores
Vossa Santidade (V. S.) – papas
Vossa Senhoria (V. Sa.) – tratamento geral cerimonioso
Vossa Reverendíssima (V. Revma.) – sacerdotes
Vossa Excelência Reverendíssima – bispos e arcebispos

Esses pronomes, embora usados no tratamento com o interlocutor (2ª pessoa), levam o verbo para a 3ª pessoa.
Quando se referem a 3ª pessoa, apresentam-se com a forma: Sua Senhoria (S. Sa.), Sua Excelência (S. Exa.), Sua
Santidade (S. S.) etc.

Língua Portuguesa
28 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Possessivos 3ª conjugação: IR (dormir)

Exprimem posse: Observação: O verbo  pôr  (bem como seus deriva-

dos: compor, depor etc.) é considerado verbo da 2.ª conju-
1.ªpessoa: meu(s), minha(s) gação, pois, no português arcaico, era poer.
Singular 2.ªpessoa: teu(s), tua(s)
3.ª pessoa: seu(s), sua(s) Número e pessoas
1.ªpessoa: nosso(s),nossa(s)
Eu
Plural
2.ªpessoa: vosso(s),vossa(s)
Singular
3.ª pessoa: seu(s), sua(s) tu
ele / ela / você
Observação: Dele, dela, deles, delas são considerados
possessivos também. nós
Plural vós
Demonstrativos eles / elas / vocês

Indicam posição: Tempos verbais

1.ª pessoa: este(s), esta(s), isto, estoutro(a)(s).
2.ª pessoa: esse(s), essa(s), isso, essoutro(a)(s).
3.ª pessoa: aquele(s), aquela(s), aquilo, aqueloutro(a)(s).
Também são considerados demonstrativos os pronomes:
- o, a, os, as
- mesmo(s), mesma(s)
- próprio(s), própria(s)
- tal, tais
- semelhante(s)
Relativos
Os pronomes relativos ligam orações, retomam uma pa-
lavra já expressa antes e exercem função sintática na oração
que eles introduzem.
São relativos os pronomes que, o qual (e suas varia-
ções), quem, cujo (e suas variações), onde (advérbio relati-
vo com o sentido de em que), quanto.
Indefinidos
Presente
O Presente pode indicar referência a fatos que se pas-
sam no momento em que falamos, uma verdade geral,
sendo comum em expressões proverbiais, pode também
indicar um hábito. É comum, empregarmos o presente ao
invés do futuro para indicar a realização próxima de uma
ação.
Passado
Usamos o Passado em referência aos fatos que se
passam antes do momento em que falamos. São eles:
Perfeito (eu trabalhei), que indica uma ação concluí-
da.
Imperfeito (eu trabalhava), se trata de uma ação an-
terior ao momento em que se fala, mas que tem uma certa
duração no passado.

Vagamente, referem-se a 3ª pessoa: Mais-que-perfeito  simples e composto, (eu traba-

todo(s), toda(s), tudo lhara ou tinha trabalhado) que denota uma ação concluí-
algum(ns), alguma(s), alguém, algo da antes de outra que já era passada, passado anterior a
nenhum(ns), nenhuma(s), ninguém, nada outro.
outro(s), outra(s), outrem
muito(s), muita(s), muito Futuro
pouco(s), pouca(s), pouco
mais, menos, bastante(s) Futuro do presente (eu trabalharei), refere-se ao mo-
certo(s), certa(s) mento que falamos.
cada, qualquer, quaisquer Futuro do pretérito (eu trabalharia) refere-se a um
tanto(s), tanta(s) momento do passado.
os demais, as demais
vários, várias Modos verbais
um, uma, uns, umas, que, quem
Indicativo: Exprime o que realmente aconteceu.
Verbo Exemplo
Eu estudei bastante.
Conjugação
São três: Subjuntivo: Exprime algo possível, provável.
1ª conjugação: AR (cantar) Exemplos
2ª conjugação: ER (comer) Se eu estudasse bastante.

Língua Portuguesa
29 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Imperativo: Exprime ordem, pedido, instrução.
Exemplo
Estude bastante.
Formas nominais
As três formas (gerúndio,  particípio  e  infinitivo),
além de seu valor verbal, podem desempenhar função
de substantivo.
Exemplos
O andar do menino trazia alegria aos pais. (infinitivo
com valor de substantivo).
Mulher  sabida  (particípio com valor de adjetivo,
qualificando o substantivo mulher.
Recebemos uma proposta  contendo  o valor.  (ge-
rúndio com valor de adjetivo).
As formas têm duplo estado: são verbos (indicam
processos: andar, saber, conter; tem voz ativa ou pas-
siva), mas ao mesmo tempo tem características e com-
portamentos dos nomes (flexão de gênero e número).
Advérbio
O advérbio é uma palavra invariável que modifica o
verbo, adjetivo, outro advérbio ou toda uma oração.
Exemplos
Ele fala bem. (verbo)
Ele fala muito bem. (advérbio)
Ele é muito inteligente. (adjetivo)
Realmente ele viajou. (oração)
Locução adverbial
O advérbio também pode ser formado por mais de
um vocábulo (normalmente expressa por  preposição +
substantivo), com valor e emprego de advérbio.
Exemplos
às pressas, por prazer, sem dúvida, de graça, com
carinho etc.
Classificação
Tempo:  hoje, amanhã, depois, já, ontem, sempre,
nunca, jamais, antes, cedo, tarde, etc.
Lugar: acima, além, aquém, atrás, dentro, perto, etc.
Intensidade:  muito, pouco, bastante, mais, menos,
tão, meio, completamente, demais etc.
Modo:  bem, mal, assim, depressa, como, melhor,
pior, calmamente, apressadamente, etc.
Afirmação:  sim, certamente, deveras, realmente,
efetivamente etc.
Negação: não.
Dúvida: talvez, quiçá, provavelmente etc.
Interrogativo:  onde (aonde, donde), quando, como,
por que (nas interrogativas diretas e indiretas).
Língua Portuguesa
30 A Opção Certa Para a Sua Realização
Graus do advérbio
Alguns advérbios de modo, tempo, lugar e intensidade
podem, algumas vezes, assim como os adjetivos e subs-
tantivos, sofrer a flexão gradual.
Comparativo:
De igualdade: O homem falava tão alto quanto o ir-
mão.
De superioridade: O homem falava mais alto (do)
que o irmão.
De inferioridade:  O homem falava menos alto (do)
que o irmão.
Superlativo:
Absoluto analítico: O homem falava muito alto.
Absoluto sintético: O homem falava altíssimo.
Preposição
Serve de conectivo de subordinação entre palavras e
orações. Vem antes da palavra por ela subordinada a ou-
tra.
Exemplos
O carro de Ana é novo.  (A preposição  de  subor-
dina o substantivo  Ana  ao substantivo  carro; carro é
subordinante e Ana, palavra subordinada.)
O antecedente da preposição pode ser:
- Substantivo: relógio de ouro;
- Adjetivo: contente com a sorte;
- Pronome: quem de nós?;
- Verbo: gosto de você.
Locução prepositiva
Geralmente formada de advérbio + preposição, com
valor e emprego de preposição: acima de, atrás de, atra-
vés de,  antes de,  depois de,  de acordo com,  devido
a, para com, a fim de, etc.
Exemplo
O senhor ficou atrás de mim.
Classificação
Essenciais: guardam, o valor de preposição. São se-
guidas de pronome obliquo: a, ante, após, até, com, contra,
de, desde, em, entre, para, perante, por, sem, sob, sobre.
Acidentais: palavras essencialmente de outras classes
gramaticais que, acidentalmente, funcionam como prepo-
sição:  como, conforme, durante,  exceto, feito, mediante,
segundo, etc.
Combinação e contração
As preposições  a,  de,  per,  em  podem juntar-se com
outras palavras. Então, teremos:
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Combinação: sem alteração fônica.
Exemplos
ao (a + o), aonde (a + onde)
Contração: com alteração fônica.
Exemplos
à (a + a), àquele (a + aquele), do (de + o), donde (de
+ onde), no (em + o), naquele (em + aquele), pelo (per +
o), coa (com + a).
Alternativas (alternância):  ou… ou, ora… ora,  quer…
quer, já… já etc.
Conclusivas (conclusão):  logo, portanto, por  conse-
guinte, pois (posposto ao verbo).
Explicativas (explicação):  que, porque, por quan-
to, pois (anteposto ao verbo).
Conjunções subordinativas: Ligam uma oração prin-
cipal a uma oração subordinada com o verbo flexionado.

Interjeição Classificação

Palavra que exprime nossos estados emotivos. Integrantes (iniciam oração subordinada substanti-
va): que, se, como (= que).
Exemplos Temporais (tempo): quando, enquanto, logo que, mal,
ah! (admiração) apenas, sempre que, assim que, desde que, antes que etc.
viva! (exaltação) Finais (finalidade): para que, a fim de que, que (= para
ufa! eh! (alivio) que), porque (= para que).
coragem! (animação) Proporcionais (proporcionalidade): à proporção que, à
bravo! (aplauso) medida que, quanto mais ... mais, quanto menos ... menos.
ai! (dor) Causais (causa): porque, como, porquanto, visto que,
bis! (repetição) já que, uma vez que etc.
psiu! (silencio) Condicionais (condição): se, caso, contanto que, des-
cuidado! atenção! (advertência) de que, salvo se, sem que (= se não) etc.
vai! (desapontamento) Comparativas (comparação): como, que, do que, quan-
oxalá! tomara! (desejo) to, que nem etc.
perdão! (desculpa) Conformativas (conformidade):  como, conforme, se-
adeus! (saudação) gundo, consoante etc.
arre! (desagrado, alivio) Consecutivas (consequência): que (precedido dos ter-
claro! pudera! ótimo! (assentimento) mos intensivos: tal, tão, tanto, de tal forma etc.), de forma
que etc.
Locuções interjetivas Concessivas (concessão):  embora, conquanto, ain-
da  que, mesmo que, posto que, por mais que, se bem
Expressões formadas por mais de um vocábulo, com que etc.
valor e emprego de interjeição.
RELAÇÕES ENTRE FONEMAS E GRAFIAS
Exemplos A palavra fonologia é formada pelos elementos gregos
Ora bolas! fono (“som, voz”) e log, logia (“estudo”, “conhecimento”).
Valha-me Deus! Significa literalmente “estudo dos sons” ou “estudo dos
Raios te partam! sons da voz”. Fonologia é a parte da gramática que es-
Nossa Senhora! tuda os sons da língua quanto à sua função no sistema
Conjunção de comunicação linguística, quanto à sua organização e
classificação. Cuida, também, de aspectos relacionados à
Conectivo de coordenação entre palavras e orações e divisão silábica, à ortografia, à acentuação, bem como da
o conectivo de subordinação entre orações. forma correta de pronunciar certas palavras. Lembrando
As locuções com valor e emprego de conjunção (para que, cada indivíduo tem uma maneira própria de realizar
que, a fim de que, à proporção que, logo que, depois que) estes sons no ato da fala. Particularidades na pronúncia de
são chamadas de locuções conjuntivas. cada falante são estudadas pela Fonética.
Na língua falada, as palavras se constituem de fone-
Classificação mas; na língua escrita, as palavras são reproduzidas por
meio de símbolos gráficos, chamados de letras ou grafe-
Conjunções coordenativas: Ligam termos oracionais mas. Dá-se o nome de fonema ao menor elemento sonoro
ou orações de igual valor ou função no período. capaz de estabelecer uma distinção de significado entre
as palavras. Observe, nos exemplos a seguir, os fonemas
Aditivas (adição): e, nem, e as correlações entre não que marcam a distinção entre os pares de palavras:
só, não somente, não apenas, mas também, mas  ainda, amor – ator / morro – corro / vento - cento
senão etc. Cada segmento sonoro se refere a um dado da língua
Adversativas (posição contrária):  mas, porém,  contu- portuguesa que está em sua memória: a imagem acústica
do, todavia, entretanto, no entanto, não obstante etc. que você - como falante de português - guarda de cada

Língua Portuguesa
31 A Opção Certa Para a Sua Realização
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um deles. É essa imagem acústica que constitui o fonema.
Este forma os significantes dos signos linguísticos. Geral-
mente, aparece representado entre barras: /m/, /b/, /a/, /v/,
etc.
Fonema e Letra
- O fonema não deve ser confundido com a letra. Esta
é a representação gráfica do fonema. Na palavra sapo,
por exemplo, a letra “s” representa o fonema /s/ (lê-se sê);
já na palavra brasa, a letra “s” representa o fonema /z/ (lê-
-se zê).
- Às vezes, o mesmo fonema pode ser representado
por mais de uma letra do alfabeto. É o caso do fonema
/z/, que pode ser representado pelas letras z, s, x: zebra,
casamento, exílio.
- Em alguns casos, a mesma letra pode representar
mais de um fonema. A letra “x”, por exemplo, pode repre-
sentar:
- o fonema /sê/: texto
- o fonema /zê/: exibir
- o fonema /che/: enxame
- o grupo de sons /ks/: táxi
- O número de letras nem sempre coincide com o nú-
mero de fonemas.
Tóxico = fonemas: /t/ó/k/s/i/c/o/ letras: t ó x i c o
1234567123456
Galho = fonemas: /g/a/lh/o/ letras: g a l h o
123412345
- As letras “m” e “n”, em determinadas palavras, não
representam fonemas. Observe os exemplos: compra,
conta. Nestas palavras, “m” e “n” indicam a nasalização
das vogais que as antecedem: /õ/. Veja ainda: nave: o /n/ é
um fonema; dança: o “n” não é um fonema; o fonema é /ã/,
representado na escrita pelas letras “a” e “n”.
- A letra h, ao iniciar uma palavra, não representa fo-
nema.
Hoje = fonemas: ho / j / e / letras: h o j e
1231234
Classificação dos Fonemas
Os fonemas da língua portuguesa são classificados
em:
1) Vogais
As vogais são os fonemas sonoros produzidos por
uma corrente de ar que passa livremente pela boca. Em
nossa língua, desempenham o papel de núcleo das síla-
bas. Isso significa que em toda sílaba há, necessariamen-
te, uma única vogal.
Na produção de vogais, a boca fica aberta ou entrea-
berta. As vogais podem ser:
- Orais: quando o ar sai apenas pela boca: /a/, /e/, /i/,
/o/, /u/.
- Nasais: quando o ar sai pela boca e pelas fossas
nasais.
Língua Portuguesa
32 A Opção Certa Para a Sua Realização
/ã/: fã, canto, tampa
/ ẽ /: dente, tempero
/ ĩ/: lindo, mim
/õ/: bonde, tombo
/ ũ /: nunca, algum
- Átonas: pronunciadas com menor intensidade: até,
bola.
- Tônicas: pronunciadas com maior intensidade: até,
bola.
Quanto ao timbre, as vogais podem ser:
- Abertas: pé, lata, pó
- Fechadas: mês, luta, amor
- Reduzidas - Aparecem quase sempre no final das
palavras: dedo (“dedu”), ave (“avi”), gente (“genti”).
2) Semivogais
Os fonemas /i/ e /u/, algumas vezes, não são vogais.
Aparecem apoiados em uma vogal, formando com ela uma
só emissão de voz (uma sílaba). Neste caso, estes fone-
mas são chamados de semivogais. A diferença fundamen-
tal entre vogais e semivogais está no fato de que estas não
desempenham o papel de núcleo silábico.
Observe a palavra papai. Ela é formada de duas síla-
bas: pa - pai. Na última sílaba, o fonema vocálico que se
destaca é o “a”. Ele é a vogal. O outro fonema vocálico “i”
não é tão forte quanto ele. É a semivogal. Outros exem-
plos: saudade, história, série.
3) Consoantes
Para a produção das consoantes, a corrente de ar ex-
pirada pelos pulmões encontra obstáculos ao passar pela
cavidade bucal, fazendo com que as consoantes sejam
verdadeiros “ruídos”, incapazes de atuar como núcleos
silábicos. Seu nome provém justamente desse fato, pois,
em português, sempre consoam (“soam com”) as vogais.
Exemplos: /b/, /t/, /d/, /v/, /l/, /m/, etc.
Encontros Vocálicos
Os encontros vocálicos são agrupamentos de vogais e
semivogais, sem consoantes intermediárias. É importante
reconhecê-los para dividir corretamente os vocábulos em
sílabas. Existem três tipos de encontros: o ditongo, o tri-
tongo e o hiato.
1) Ditongo
É o encontro de uma vogal e uma semivogal (ou vice-
-versa) numa mesma sílaba. Pode ser:
- Crescente: quando a semivogal vem antes da vogal:
sé-rie (i = semivogal, e = vogal)
- Decrescente: quando a vogal vem antes da semivo-
gal: pai (a = vogal, i = semivogal)
- Oral: quando o ar sai apenas pela boca: pai
- Nasal: quando o ar sai pela boca e pelas fossas na-
sais: mãe
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2) Tritongo
É a sequência formada por uma semivogal, uma vogal e
uma semivogal, sempre nesta ordem, numa só sílaba. Pode
ser oral ou nasal: Paraguai - Tritongo oral, quão - Tritongo
nasal.
3) Hiato
É a sequência de duas vogais numa mesma palavra que
pertencem a sílabas diferentes, uma vez que nunca há mais
de uma vogal numa mesma sílaba: saída (sa-í-da), poesia
(po-e-si-a).
Encontros Consonantais
O agrupamento de duas ou mais consoantes, sem vogal
intermediária, recebe o nome de encontro consonantal. Exis-
tem basicamente dois tipos:
1-) os que resultam do contato consoante + “l” ou “r” e
ocorrem numa mesma sílaba, como em: pe-dra, pla-no, a-tle-
-ta, cri-se.
2-) os que resultam do contato de duas consoantes per-
tencentes a sílabas diferentes: por-ta, rit-mo, lis-ta.
Há ainda grupos consonantais que surgem no início dos
vocábulos; são, por isso, inseparáveis: pneu, gno-mo, psi-có-
-lo-go.
Dígrafos
De maneira geral, cada fonema é representado, na es-
crita, por apenas uma letra: lixo - Possui quatro fonemas e
quatro letras.
Há, no entanto, fonemas que são representados, na es-
crita, por duas letras: bicho - Possui quatro fonemas e cinco
letras.
Na palavra acima, para representar o fonema /xe/ foram
utilizadas duas letras: o “c” e o “h”.
Assim, o dígrafo ocorre quando duas letras são usadas
para representar um único fonema (di = dois + grafo = letra).
Em nossa língua, há um número razoável de dígrafos que
convém conhecer. Podemos agrupá-los em dois tipos: con-
sonantais e vocálicos.
Dígrafos Consonantais
Letras Fonemas Exemplos
lh /lhe/ telhado
nh /nhe/ marinheiro
ch /xe/ chave
rr /re/ (no interior da palavra) carro
ss /se/ (no interior da palavra) passo
qu /k/ (qu seguido de e e i) queijo, quiabo
gu /g/ ( gu seguido de e e i) guerra, guia
Língua Portuguesa
33 A Opção Certa Para a Sua Realização
sc /se/ crescer
sç /se/ desço
xc /se/ exceção
Dígrafos Vocálicos
Registram-se na representação das vogais nasais:
Fonemas Letras Exemplos
/ã/ am tampa
an canto
/ẽ/ em templo
en lenda
/ĩ/ im limpo
in lindo
õ/ om tombo
on tonto
/ũ/ um chumbo
un corcunda
* Observação: “gu” e “qu” são dígrafos somente quan-
do seguidos de “e” ou “i”, representam os fonemas /g/ e /k/:
guitarra, aquilo. Nestes casos, a letra “u” não corresponde
a nenhum fonema. Em algumas palavras, no entanto, o “u”
representa um fonema - semivogal ou vogal - (aguentar,
linguiça, aquífero...). Aqui, “gu” e “qu” não são dígrafos.
Também não há dígrafos quando são seguidos de “a” ou
“o” (quase, averiguo) .
** Dica: Conseguimos ouvir o som da letra “u” tam-
bém, por isso não há dígrafo! Veja outros exemplos: Água
= /agua/ nós pronunciamos a letra “u”, ou então teríamos /
aga/. Temos, em “água”, 4 letras e 4 fonemas. Já em gui-
tarra = /gitara/ - não pronunciamos o “u”, então temos dí-
grafo [aliás, dois dígrafos: “gu” e “rr”]. Portanto: 8 letras e
6 fonemas).
Dífonos
Assim como existem duas letras que representam um
só fonema (os dígrafos), existem letras que representam
dois fonemas. Sim! É o caso de “fixo”, por exemplo, em
que o “x” representa o fonema /ks/; táxi e crucifixo também
são exemplos de dífonos. Quando uma letra representa
dois fonemas temos um caso de dífono.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/fono/fono1.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Questões FLEXÕES E EMPREGO DE CLASSES GRAMATICAIS.

VOZES VERBAIS E SUAS CONVERSÕES.
1-) (PREFEITURA DE PINHAIS/PR – INTÉRPRETE
DE LIBRAS – FAFIPA/2014) Em todas as palavras a se- Adjetivo é a palavra que expressa uma qualidade ou
guir há um dígrafo, EXCETO em característica do ser e se relaciona com o substantivo, con-
cordando com este em gênero e número.
(A) prazo. As praias brasileiras estão poluídas.
(B) cantor.
(C) trabalho. Praias = substantivo; brasileiras/poluídas = adjetivos
(D) professor. (plural e feminino, pois concordam com “praias”).
1-)
(A) prazo – “pr” é encontro consonantal Locução adjetiva
(B) cantor – “an” é dígrafo
Locução = reunião de palavras. Sempre que são ne-
(C) trabalho – “tr” encontro consonantal / “lh” é dí-
cessárias duas ou mais palavras para falar sobre a mesma
grafo
coisa, tem-se uma locução. Às vezes, uma preposição +
(D) professor – “pr” encontro consonantal q “ss” é dí-
substantivo tem o mesmo valor de um adjetivo: é a Locu-
grafo ção Adjetiva (expressão que equivale a um adjetivo). Por
RESPOSTA: “A”. exemplo: aves da noite (aves noturnas), paixão sem freio
(paixão desenfreada).
2-) (PREFEITURA DE PINHAIS/PR – INTÉRPRETE
DE LIBRAS – FAFIPA/2014) Assinale a alternativa em Observe outros exemplos:
que os itens destacados possuem o mesmo fonema con-
sonantal em todas as palavras da sequência.
de águia aquilino
(A) Externo – precisa – som – usuário.
(B) Gente – segurança – adjunto – Japão. de aluno discente
(C) Chefe – caixas – deixo – exatamente. de anjo angelical
(D) Cozinha – pesada – lesão – exemplo.
de ano anual
2-) Coloquei entre barras ( / / ) o fonema representa- de aranha aracnídeo
do pela letra destacada: de boi bovino
(A) Externo /s/ – precisa /s/ – som /s/ – usuário /z/ de cabelo capilar
(B) Gente /j/ – segurança /g/ – adjunto /j/ – Japão /j/
(C) Chefe /x/ – caixas /x/ – deixo /x/ – exatamente /z/ de cabra caprino
(D) cozinha /z/ – pesada /z/ – lesão /z/– exemplo /z/ de campo campestre ou rural
RESPOSTA: “D”. de chuva pluvial
3-) (CORPO DE BOMBEIROS MILITAR/PI – CURSO de criança pueril
DE FORMAÇÃO DE SOLDADOS – UESPI/2014) “Seja de dedo digital
Sangue Bom!” Na sílaba final da palavra “sangue”, en- de estômago estomacal ou gástrico
contramos duas letras representando um único fonema.
de falcão falconídeo
Esse fenômeno também está presente em:
de farinha farináceo
A) cartola. de fera ferino
B) problema.
de ferro férreo
C) guaraná.
D) água. de fogo ígneo
E) nascimento. de garganta gutural
de gelo glacial
3-) Duas letras representando um único fonema = dí-
grafo de guerra bélico
A) cartola = não há dígrafo de homem viril ou humano
B) problema = não há dígrafo de ilha insular
C) guaraná = não há dígrafo (você ouve o som do “u”)
D) água = não há dígrafo (você ouve o som do “u”) de inverno hibernal ou invernal
E) nascimento = dígrafo: sc de lago lacustre
RESPOSTA: “E”. de leão leonino

Língua Portuguesa
34 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

de lebre leporino África afro- / Cultura afro-americana

de lua lunar ou selênico Alemanha germano- ou teuto-/ Competições teuto-inglesas
de madeira lígneo América américo- / Companhia américo-africana
de mestre magistral Bélgica belgo- / Acampamentos belgo-franceses
de ouro áureo China sino- / Acordos sino-japoneses
de paixão passional Espanha hispano- / Mercado hispano-português
de pâncreas pancreático Europa euro- / Negociações euro-americanas
de porco suíno ou porcino França franco- ou galo- / Reuniões franco-italianas
dos quadris ciático Grécia greco- / Filmes greco-romanos
de rio fluvial Inglaterra anglo- / Letras anglo-portuguesas
de sonho onírico Itália ítalo- / Sociedade ítalo-portuguesa
de velho senil Japão nipo- / Associações nipo-brasileiras
de vento eólico Portugal luso- / Acordos luso-brasileiros
de vidro vítreo ou hialino
Flexão dos adjetivos
de virilha inguinal
de visão óptico ou ótico O adjetivo varia em gênero, número e grau.

* Observação: nem toda locução adjetiva possui um Gênero dos Adjetivos

adjetivo correspondente, com o mesmo significado. Por
exemplo: Vi as alunas da 5ª série. / O muro de tijolos caiu.
Morfossintaxe do Adjetivo (Função Sintática):
O adjetivo exerce sempre funções sintáticas (função
dentro de uma oração) relativas aos substantivos, atuando
como adjunto adnominal ou como predicativo (do sujeito ou
do objeto).
Adjetivo Pátrio (ou gentílico)
Indica a nacionalidade ou o lugar de origem do ser. Ob-
serve alguns deles:
Estados e cidades brasileiras:
Alagoas alagoano
Amapá amapaense
Aracaju aracajuano ou aracajuense
Amazonas amazonense ou baré
Belo Horizonte belo-horizontino
Brasília brasiliense
Cabo Frio cabo-friense
Campinas campineiro ou campinense
Adjetivo Pátrio Composto
Na formação do adjetivo pátrio composto, o primeiro
elemento aparece na forma reduzida e, normalmente, eru-
dita. Observe alguns exemplos:
Os adjetivos concordam com o substantivo a que se
referem (masculino e feminino). De forma semelhante aos
substantivos, classificam-se em:
Biformes - têm duas formas, sendo uma para o mascu-
lino e outra para o feminino: ativo e ativa, mau e má.
Se o adjetivo é composto e biforme, ele flexiona no fe-
minino somente o último elemento: o moço norte-america-
no, a moça norte-americana.
* Exceção: surdo-mudo e surda-muda.
Uniformes - têm uma só forma tanto para o masculino
como para o feminino: homem feliz e mulher feliz.
Se o adjetivo é composto e uniforme, fica invariável no
feminino: conflito político-social e desavença político-social.
Número dos Adjetivos
Plural dos adjetivos simples
Os adjetivos simples se flexionam no plural de acordo
com as regras estabelecidas para a flexão numérica dos
substantivos simples: mau e maus, feliz e felizes, ruim e
ruins, boa e boas.
Caso o adjetivo seja uma palavra que também exerça
função de substantivo, ficará invariável, ou seja, se a pala-
vra que estiver qualificando um elemento for, originalmente,
um substantivo, ela manterá sua forma primitiva. Exemplo:
a palavra cinza é, originalmente, um substantivo; porém, se
estiver qualificando um elemento, funcionará como adjetivo.
Ficará, então, invariável. Logo: camisas cinza, ternos cinza.
Veja outros exemplos:
Motos vinho (mas: motos verdes)
Paredes musgo (mas: paredes brancas).
Comícios monstro (mas: comícios grandiosos).

Língua Portuguesa
35 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Adjetivo Composto
É aquele formado por dois ou mais elementos. Normal-
mente, esses elementos são ligados por hífen. Apenas o
último elemento concorda com o substantivo a que se refe-
re; os demais ficam na forma masculina, singular. Caso um
dos elementos que formam o adjetivo composto seja um
substantivo adjetivado, todo o adjetivo composto ficará in-
variável. Por exemplo: a palavra “rosa” é, originalmente, um
substantivo, porém, se estiver qualificando um elemento,
funcionará como adjetivo. Caso se ligue a outra palavra por
hífen, formará um adjetivo composto; como é um substanti-
vo adjetivado, o adjetivo composto inteiro ficará invariável.
Veja:
Camisas rosa-claro.
Ternos rosa-claro.
Olhos verde-claros.
Calças azul-escuras e camisas verde-mar.
Telhados marrom-café e paredes verde-claras.
* Observação:
- Azul-marinho, azul-celeste, ultravioleta e qualquer ad-
jetivo composto iniciado por “cor-de-...” são sempre invari-
áveis: roupas azul-marinho, tecidos azul-celeste, vestidos
cor-de-rosa.
- O adjetivo composto surdo-mudo tem os dois elemen-
tos flexionados: crianças surdas-mudas.
Grau do Adjetivo
Os adjetivos se flexionam em grau para indicar a inten-
sidade da qualidade do ser. São dois os graus do adjetivo:
o comparativo e o superlativo.
Comparativo
Nesse grau, comparam-se a mesma característica atri-
buída a dois ou mais seres ou duas ou mais características
atribuídas ao mesmo ser. O comparativo pode ser de igual-
dade, de superioridade ou de inferioridade.
Sou tão alto como você. = Comparativo de Igualdade
No comparativo de igualdade, o segundo termo da
comparação é introduzido pelas palavras como, quanto ou
quão.
Sou mais alto (do) que você. = Comparativo de Supe-
rioridade Analítico
No comparativo de superioridade analítico, entre os
dois substantivos comparados, um tem qualidade superior.
A forma é analítica porque pedimos auxílio a “mais...do que”
ou “mais...que”.
O Sol é maior (do) que a Terra. = Comparativo de Su-
perioridade Sintético
Alguns adjetivos possuem, para o comparativo de su-
perioridade, formas sintéticas, herdadas do latim. São eles:
bom /melhor, pequeno/menor, mau/pior, alto/superior, gran-
de/maior, baixo/inferior. Observe que:
Língua Portuguesa
36 A Opção Certa Para a Sua Realização
a) As formas menor e pior são comparativos de su-
perioridade, pois equivalem a mais pequeno e mais mau,
respectivamente.
b) Bom, mau, grande e pequeno têm formas sinté-
ticas (melhor, pior, maior e menor), porém, em compa-
rações feitas entre duas qualidades de um mesmo ele-
mento, deve-se usar as formas analíticas mais bom, mais
mau,mais grande e mais pequeno. Por exemplo:
Pedro é maior do que Paulo - Comparação de dois
elementos
Pedro é mais grande que pequeno - comparação de
duas qualidades de um mesmo elemento.
Sou menos alto (do) que você. = Comparativo de In-
ferioridade
Sou menos passivo (do) que tolerante.
Superlativo
O superlativo expressa qualidades num grau muito
elevado ou em grau máximo. Pode ser absoluto ou relati-
vo e apresenta as seguintes modalidades:
Superlativo Absoluto: ocorre quando a qualidade
de um ser é intensificada, sem relação com outros seres.
Apresenta-se nas formas:
1-) Analítica: a intensificação é feita com o auxílio de
palavras que dão ideia de intensidade (advérbios). Por
exemplo: O concurseiro é muito esforçado.
2-) Sintética: nesta, há o acréscimo de sufixos. Por
exemplo: O concurseiro é esforçadíssimo.
Observe alguns superlativos sintéticos:
benéfico - beneficentíssimo
bom - boníssimo ou ótimo
comum - comuníssimo
cruel - crudelíssimo
difícil - dificílimo
doce - dulcíssimo
fácil - facílimo
fiel - fidelíssimo
Superlativo Relativo: ocorre quando a qualidade de
um ser é intensificada em relação a um conjunto de se-
res. Essa relação pode ser:
1-) De Superioridade: Essa matéria é a mais fácil
de todas.
2-) De Inferioridade: Essa matéria é a menos fácil
de todas.
* Note bem:
1) O superlativo absoluto analítico é expresso por
meio dos advérbios muito, extremamente, excepcional-
mente, antepostos ao adjetivo.
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
2) O superlativo absoluto sintético se apresenta sob
duas formas: uma erudita - de origem latina - outra popular
- de origem vernácula. A forma erudita é constituída pelo
radical do adjetivo latino + um dos sufixos -íssimo, -imo ou
érrimo: fidelíssimo, facílimo, paupérrimo. A forma popular é
constituída do radical do adjetivo português + o sufixo -íssi-
mo: pobríssimo, agilíssimo.
3-) Os adjetivos terminados em –io fazem o superlativo
com dois “ii”: frio – friíssimo, sério – seriíssimo; os termi-
nados em –eio, com apenas um “i”: feio - feíssimo, cheio
– cheíssimo.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf32.
php
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Advérbio
Compare estes exemplos:
O ônibus chegou.
O ônibus chegou ontem.
Advérbio é uma palavra invariável que modifica o sen-
tido do verbo (acrescentando-lhe circunstâncias de tempo,
de modo, de lugar, de intensidade), do adjetivo e do próprio
advérbio.
Estudei bastante. = modificando o verbo estudei
Ele canta muito bem! = intensificando outro advérbio
(bem)
Ela tem os olhos muito claros. = relação com um adje-
tivo (claros)
Quando modifica um verbo, o advérbio pode acrescen-
tar ideia de:
Tempo: Ela chegou tarde.
Lugar: Ele mora aqui.
Modo: Eles agiram mal.
Negação: Ela não saiu de casa.
Dúvida: Talvez ele volte.
Flexão do Advérbio
Os advérbios são palavras invariáveis, isto é, não apre-
sentam variação em gênero e número. Alguns advérbios,
porém, admitem a variação em grau. Observe:
Grau Comparativo
Forma-se o comparativo do advérbio do mesmo modo
que o comparativo do adjetivo:
- de igualdade: tão + advérbio + quanto (como): Rena-
to fala tão alto quanto João.
- de inferioridade: menos + advérbio + que (do que):
Renato fala menos alto do que João.
Língua Portuguesa
37 A Opção Certa Para a Sua Realização
- de superioridade:
1-) Analítico: mais + advérbio + que (do que): Renato
fala mais alto do que João.
2-) Sintético: melhor ou pior que (do que): Renato fala
melhor que João.
Grau Superlativo
O superlativo pode ser analítico ou sintético:
- Analítico: acompanhado de outro advérbio: Renato
fala muito alto.
muito = advérbio de intensidade / alto = advérbio de
modo
- Sintético: formado com sufixos: Renato fala altíssimo.
* Observação: as formas diminutivas (cedinho, perti-
nho, etc.) são comuns na língua popular.
Maria mora pertinho daqui. (muito perto)
A criança levantou cedinho. (muito cedo)
Classificação dos Advérbios
De acordo com a circunstância que exprime, o advérbio
pode ser de:
Lugar: aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, acolá,
atrás, além, lá, detrás, aquém, cá, acima, onde, perto, aí,
abaixo, aonde, longe, debaixo, algures, defronte, nenhures,
adentro, afora, alhures, aquém, embaixo, externamente, a
distância, à distância de, de longe, de perto, em cima, à
direita, à esquerda, ao lado, em volta.
Tempo: hoje, logo, primeiro, ontem, tarde, outrora,
amanhã, cedo, dantes, depois, ainda, antigamente, antes,
doravante, nunca, então, ora, jamais, agora, sempre, já,
enfim, afinal, amiúde, breve, constantemente, entrementes,
imediatamente, primeiramente, provisoriamente, sucessi-
vamente, às vezes, à tarde, à noite, de manhã, de repente,
de vez em quando, de quando em quando, a qualquer mo-
mento, de tempos em tempos, em breve, hoje em dia.
Modo: bem, mal, assim, adrede, melhor, pior, depressa,
acinte, debalde, devagar, às pressas, às claras, às cegas,
à toa, à vontade, às escondidas, aos poucos, desse jeito,
desse modo, dessa maneira, em geral, frente a frente, lado
a lado, a pé, de cor, em vão e a maior parte dos que ter-
minam em “-mente”: calmamente, tristemente, propositada-
mente, pacientemente, amorosamente, docemente, escan-
dalosamente, bondosamente, generosamente.
Afirmação: sim, certamente, realmente, decerto, efeti-
vamente, certo, decididamente, deveras, indubitavelmente.
Negação: não, nem, nunca, jamais, de modo algum, de
forma nenhuma, tampouco, de jeito nenhum.
Dúvida: acaso, porventura, possivelmente, provavel-
mente, quiçá, talvez, casualmente, por certo, quem sabe.
Intensidade: muito, demais, pouco, tão, em excesso,
bastante, mais, menos, demasiado, quanto, quão, tanto,
assaz, que (equivale a quão), tudo, nada, todo, quase, de
todo, de muito, por completo, extremamente, intensamente,
grandemente, bem (quando aplicado a propriedades gra-
duáveis).
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Exclusão: apenas, exclusivamente, salvo, senão,
somente, simplesmente, só, unicamente. Por exemplo:
Brando, o vento apenas move a copa das árvores.
Inclusão: ainda, até, mesmo, inclusivamente, tam-
bém. Por exemplo: O indivíduo também amadurece du-
rante a adolescência.
Ordem: depois, primeiramente, ultimamente. Por
exemplo: Primeiramente, eu gostaria de agradecer aos
meus amigos por comparecerem à festa.
* Saiba que:
- Para se exprimir o limite de possibilidade, antepõe-
-se ao advérbio “o mais” ou “o menos”. Por exemplo: Fi-
carei o mais longe que puder daquele garoto. Voltarei o
menos tarde possível.
- Quando ocorrem dois ou mais advérbios em -men-
te, em geral sufixamos apenas o último: Por exemplo: O
aluno respondeu calma e respeitosamente.
Distinção entre Advérbio e Pronome Indefinido
Há palavras como muito, bastante, que podem apare-
cer como advérbio e como pronome indefinido.
Advérbio: refere-se a um verbo, adjetivo, ou a outro
advérbio e não sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muito.
Pronome Indefinido: relaciona-se a um substantivo
e sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muitos quilômetros.
* Dica: Como saber se a palavra bastante é advérbio
(não varia, não se flexiona) ou pronome indefinido (varia,
sofre flexão)? Se der, na frase, para substituir o “bastan-
te” por “muito”, estamos diante de um advérbio; se der
para substituir por “muitos” (ou muitas), é um pronome.
Veja:
1-) Estudei bastante para o concurso. (estudei muito,
pois “muitos” não dá!). = advérbio
2-) Estudei bastantes capítulos para o concurso. (es-
tudei muitos capítulos) = pronome indefinido
Advérbios Interrogativos
São as palavras: onde? aonde? donde? quando?
como? por quê? nas interrogações diretas ou indiretas,
referentes às circunstâncias de lugar, tempo, modo e
causa. Veja:
Interrogação Direta Interrogação Indireta
Como aprendeu? Perguntei como aprendeu.
Onde mora? Indaguei onde morava.
Por que choras? Não sei por que choras.
Aonde vai? Perguntei aonde ia.
Donde vens? Pergunto donde vens.
Quando voltas? Pergunto quando voltas.
Língua Portuguesa
38 A Opção Certa Para a Sua Realização
Locução Adverbial
Quando há duas ou mais palavras que exercem função
de advérbio, temos a locução adverbial, que pode expres-
sar as mesmas noções dos advérbios. Iniciam ordinaria-
mente por uma preposição. Veja:
lugar: à esquerda, à direita, de longe, de perto, para
dentro, por aqui, etc.
afirmação: por certo, sem dúvida, etc.
modo: às pressas, passo a passo, de cor, em vão, em
geral, frente a frente, etc.
tempo: de noite, de dia, de vez em quando, à tarde,
hoje em dia, nunca mais, etc.
* Observações:
- tanto a locução adverbial como o advérbio modificam
o verbo, o adjetivo e outro advérbio:
Chegou muito cedo. (advérbio)
Joana é muito bela. (adjetivo)
De repente correram para a rua. (verbo)
- Usam-se, de preferência, as formas mais bem e mais
mal antes de adjetivos ou de verbos no particípio:
Essa matéria é mais bem interessante que aquela.
Nosso aluno foi o mais bem colocado no concurso!
- O numeral “primeiro”, ao modificar o verbo, é advérbio:
Cheguei primeiro.
- Quanto a sua função sintática: o advérbio e a locução
adverbial desempenham na oração a função de adjunto ad-
verbial, classificando-se de acordo com as circunstâncias
que acrescentam ao verbo, ao adjetivo ou ao advérbio.
Exemplo:
Meio cansada, a candidata saiu da sala. = adjunto ad-
verbial de intensidade (ligado ao adjetivo “cansada”)
Trovejou muito ontem. = adjunto adverbial de intensida-
de e de tempo, respectivamente.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf75.
php
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Artigo
O artigo integra as dez classes gramaticais, definin-
do-se como o termo variável que serve para individualizar
ou generalizar o substantivo, indicando, também, o gênero
(masculino/feminino) e o número (singular/plural).
Os artigos se subdividem em definidos (“o” e as va-
riações “a”[as] e [os]) e indefinidos (“um” e as variações
“uma”[s] e “uns”).
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Artigos definidos – São aqueles usados para indicar
seres determinados, expressos de forma individual:
O concurseiro estuda muito. Os concurseiros estudam
muito.
Artigos indefinidos – São aqueles usados para indicar
seres de modo vago, impreciso:
Uma candidata foi aprovada! Umas candidatas foram
aprovadas!
Circunstâncias em que os artigos se manifestam:
* Considera-se obrigatório o uso do artigo depois do nu-
meral “ambos”:
Ambos os concursos cobrarão tal conteúdo.
* Nomes próprios indicativos de lugar admitem o uso do
artigo, outros não:
São Paulo, O Rio de Janeiro, Veneza, A Bahia...
* Quando indicado no singular, o artigo definido pode
indicar toda uma espécie:
O trabalho dignifica o homem.
* No caso de nomes próprios personativos, denotando
a ideia de familiaridade ou afetividade, é facultativo o uso
do artigo:
Marcela é a mais extrovertida das irmãs.
O Pedro é o xodó da família.
* No caso de os nomes próprios personativos estarem
no plural, são determinados pelo uso do artigo:
Os Maias, os Incas, Os Astecas...
* Usa-se o artigo depois do pronome indefinido todo(a)
para conferir uma ideia de totalidade. Sem o uso dele (o
artigo), o pronome assume a noção de qualquer.
Toda a classe parabenizou o professor. (a sala toda)
Toda classe possui alunos interessados e desinteressa-
dos. (qualquer classe)
* Antes de pronomes possessivos, o uso do artigo é
facultativo:
Preparei o meu curso. Preparei meu curso.
* A utilização do artigo indefinido pode indicar uma ideia
de aproximação numérica:
O máximo que ele deve ter é uns vinte anos.
* O artigo também é usado para substantivar palavras
pertencentes a outras classes gramaticais:
Não sei o porquê de tudo isso.
* Há casos em que o artigo definido não pode ser
usado:
- antes de nomes de cidade e de pessoas conhecidas:
O professor visitará Roma.
Mas, se o nome apresentar um caracterizador, a pre-
sença do artigo será obrigatória: O professor visitará a bela
Roma.
Língua Portuguesa
39 A Opção Certa Para a Sua Realização
- antes de pronomes de tratamento:
Vossa Senhoria sairá agora?
Exceção: O senhor vai à festa?
- após o pronome relativo “cujo” e suas variações:
Esse é o concurso cujas provas foram anuladas?
Este é o candidato cuja nota foi a mais alta.
Fontes de pesquisa:
http://www.brasilescola.com/gramatica/artigo.htm
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.SAC-
CONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi.
30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Conjunção
Além da preposição, há outra palavra também invariá-
vel que, na frase, é usada como elemento de ligação: a con-
junção. Ela serve para ligar duas orações ou duas palavras
de mesma função em uma oração:
O concurso será realizado nas cidades de Campinas e
São Paulo.
A prova não será fácil, por isso estou estudando muito.
Morfossintaxe da Conjunção
As conjunções, a exemplo das preposições, não exer-
cem propriamente uma função sintática: são conectivos.
Classificação da Conjunção
De acordo com o tipo de relação que estabelecem, as
conjunções podem ser classificadas em coordenativas e
subordinativas. No primeiro caso, os elementos ligados
pela conjunção podem ser isolados um do outro. Esse iso-
lamento, no entanto, não acarreta perda da unidade de
sentido que cada um dos elementos possui. Já no segundo
caso, cada um dos elementos ligados pela conjunção de-
pende da existência do outro. Veja:
Estudei muito, mas ainda não compreendi o conteúdo.
Podemos separá-las por ponto:
Estudei muito. Ainda não compreendi o conteúdo.
Temos acima um exemplo de conjunção (e, consequen-
temente, orações coordenadas) coordenativa – “mas”. Já
em:
Espero que eu seja aprovada no concurso!
Não conseguimos separar uma oração da outra, pois a
segunda “completa” o sentido da primeira (da oração prin-
cipal):
Espero o quê? Ser aprovada. Nesse período temos uma
oração subordinada substantiva objetiva direta (ela exerce
a função de objeto direto do verbo da oração principal).
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Conjunções Coordenativas
São aquelas que ligam orações de sentido completo e
independente ou termos da oração que têm a mesma fun-
ção gramatical. Subdividem-se em:
1) Aditivas: ligam orações ou palavras, expressando
ideia de acréscimo ou adição. São elas: e, nem (= e não),
não só... mas também, não só... como também, bem como,
não só... mas ainda.
A sua pesquisa é clara e objetiva.
Não só dança, mas também canta.
2) Adversativas: ligam duas orações ou palavras, ex-
pressando ideia de contraste ou compensação. São elas:
mas, porém, contudo, todavia, entretanto, no entanto, não
obstante.
Tentei chegar mais cedo, porém não consegui.
3) Alternativas: ligam orações ou palavras, expressan-
do ideia de alternância ou escolha, indicando fatos que se
realizam separadamente. São elas: ou, ou... ou, ora... ora,
já... já, quer... quer, seja... seja, talvez... talvez.
Ou escolho agora, ou fico sem presente de aniversário.
4) Conclusivas: ligam a oração anterior a uma oração
que expressa ideia de conclusão ou consequência. São
elas: logo, pois (depois do verbo), portanto, por conseguin-
te, por isso, assim.
Marta estava bem preparada para o teste, portanto
não ficou nervosa.
Você nos ajudou muito; terá, pois, nossa gratidão.
5) Explicativas: ligam a oração anterior a uma oração
que a explica, que justifica a ideia nela contida. São elas:
que, porque, pois (antes do verbo), porquanto.
Não demore, que o filme já vai começar.
Falei muito, pois não gosto do silêncio!
Conjunções Subordinativas
São aquelas que ligam duas orações, sendo uma de-
las dependente da outra. A oração dependente, introduzida
pelas conjunções subordinativas, recebe o nome de oração
subordinada. Veja o exemplo: O baile já tinha começado
quando ela chegou.
O baile já tinha começado: oração principal
quando: conjunção subordinativa (adverbial temporal)
ela chegou: oração subordinada
As conjunções subordinativas subdividem-se em inte-
grantes e adverbiais:
1. Integrantes - Indicam que a oração subordinada por
elas introduzida completa ou integra o sentido da principal.
Introduzem orações que equivalem a substantivos, ou seja,
as orações subordinadas substantivas. São elas: que, se.
Quero que você volte. (Quero sua volta)
2. Adverbiais - Indicam que a oração subordinada
exerce a função de adjunto adverbial da principal. De acor-
do com a circunstância que expressam, classificam-se em:
Língua Portuguesa
40 A Opção Certa Para a Sua Realização
a) Causais: introduzem uma oração que é causa da ocor-
rência da oração principal. São elas: porque, que, como (=
porque, no início da frase), pois que, visto que, uma vez que,
porquanto, já que, desde que, etc.
Ele não fez a pesquisa porque não dispunha de meios.
b) Concessivas: introduzem uma oração que expressa
ideia contrária à da principal, sem, no entanto, impedir sua re-
alização. São elas: embora, ainda que, apesar de que, se bem
que, mesmo que, por mais que, posto que, conquanto, etc.
Embora fosse tarde, fomos visitá-lo.
c) Condicionais: introduzem uma oração que indica a hi-
pótese ou a condição para ocorrência da principal. São elas:
se, caso, contanto que, salvo se, a não ser que, desde que, a
menos que, sem que, etc.
Se precisar de minha ajuda, telefone-me.
** Dica: você deve ter percebido que a conjunção condi-
cional “se” também é conjunção integrante. A diferença é clara
ao ler as orações que são introduzidas por ela. Acima, ela nos
dá a ideia da condição para que recebamos um telefonema
(se for preciso ajuda). Já na oração:
Não sei se farei o concurso...
Não há ideia de condição alguma, há? Outra coisa: o ver-
bo da oração principal (sei) pede complemento (objeto direto,
já que “quem não sabe, não sabe algo”). Portanto, a oração
em destaque exerce a função de objeto direto da oração prin-
cipal, sendo classificada como oração subordinada substanti-
va objetiva direta.
d) Conformativas: introduzem uma oração que exprime
a conformidade de um fato com outro. São elas: conforme,
como (= conforme), segundo, consoante, etc.
O passeio ocorreu como havíamos planejado.
e) Finais: introduzem uma oração que expressa a finali-
dade ou o objetivo com que se realiza a oração principal. São
elas: para que, a fim de que, que, porque (= para que), que,
etc.
Toque o sinal para que todos entrem no salão.
f) Proporcionais: introduzem uma oração que expressa
um fato relacionado proporcionalmente à ocorrência do ex-
presso na principal. São elas: à medida que, à proporção que,
ao passo que e as combinações quanto mais... (mais), quanto
menos... (menos), quanto menos... (mais), quanto menos...
(menos), etc.
O preço fica mais caro à medida que os produtos escas-
seiam.
* Observação: são incorretas as locuções proporcionais à
medida em que, na medida que e na medida em que.
g) Temporais: introduzem uma oração que acrescenta
uma circunstância de tempo ao fato expresso na oração princi-
pal. São elas: quando, enquanto, antes que, depois que, logo
que, todas as vezes que, desde que, sempre que, assim que,
agora que, mal (= assim que), etc.
A briga começou assim que saímos da festa.
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h) Comparativas: introduzem uma oração que expres-
sa ideia de comparação com referência à oração principal.
São elas: como, assim como, tal como, como se, (tão)...
como, tanto como, tanto quanto, do que, quanto, tal, qual,
tal qual, que nem, que (combinado com menos ou mais),
etc.
O jogo de hoje será mais difícil que o de ontem.
i) Consecutivas: introduzem uma oração que expres-
sa a consequência da principal. São elas: de sorte que, de
modo que, sem que (= que não), de forma que, de jeito que,
que (tendo como antecedente na oração principal uma pa-
lavra como tal, tão, cada, tanto, tamanho), etc.
Estudou tanto durante a noite que dormiu na hora do
exame.
Atenção: Muitas conjunções não têm classificação úni-
ca, imutável, devendo, portanto, ser classificadas de acordo
com o sentido que apresentam no contexto (grifo da Zê!).
O bom relacionamento entre as conjunções de um texto
garante a perfeita estruturação de suas frases e parágrafos,
bem como a compreensão eficaz de seu conteúdo. Intera-
gindo com palavras de outras classes gramaticais essen-
ciais ao inter-relacionamento das partes de frases e textos
- como os pronomes, preposições, alguns advérbios e nu-
merais -, as conjunções fazem parte daquilo a que se pode
chamar de “a arquitetura textual”, isto é, o conjunto das
relações que garantem a coesão do enunciado. O sucesso
desse conjunto de relações depende do conhecimento do
valor relacional das conjunções, uma vez que estas interfe-
rem semanticamente no enunciado.
Dessa forma, deve-se dedicar atenção especial às con-
junções tanto na leitura como na produção de textos. Nos
textos narrativos, elas estão muitas vezes ligadas à expres-
são de circunstâncias fundamentais à condução da história,
como as noções de tempo, finalidade, causa e consequ-
ência. Nos textos dissertativos, evidenciam muitas vezes a
linha expositiva ou argumentativa adotada - é o caso das
exposições e argumentações construídas por meio de con-
trastes e oposições, que implicam o uso das adversativas
e concessivas.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf84.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Interjeição
Interjeição é a palavra invariável que exprime emo-
ções, sensações, estados de espírito. É um recurso da lin-
guagem afetiva, em que não há uma ideia organizada de
maneira lógica, como são as sentenças da língua, mas sim
Língua Portuguesa
41 A Opção Certa Para a Sua Realização
a manifestação de um suspiro, um estado da alma decor-
rente de uma situação particular, um momento ou um con-
texto específico. Exemplos:
Ah, como eu queria voltar a ser criança!
ah: expressão de um estado emotivo = interjeição
Hum! Esse pudim estava maravilhoso!
hum: expressão de um pensamento súbito = interjeição
O significado das interjeições está vinculado à maneira
como elas são proferidas. O tom da fala é que dita o sentido
que a expressão vai adquirir em cada contexto em que for
utilizada. Exemplos:
Psiu!
contexto: alguém pronunciando esta expressão na rua
; significado da interjeição (sugestão): “Estou te chamando!
Ei, espere!”
Psiu!
contexto: alguém pronunciando em um hospital; signi-
ficado da interjeição (sugestão): “Por favor, faça silêncio!”
Puxa! Ganhei o maior prêmio do sorteio!
puxa: interjeição; tom da fala: euforia
Puxa! Hoje não foi meu dia de sorte!
puxa: interjeição; tom da fala: decepção
As interjeições cumprem, normalmente, duas funções:
a) Sintetizar uma frase exclamativa, exprimindo alegria,
tristeza, dor, etc.
Ah, deve ser muito interessante!
b) Sintetizar uma frase apelativa.
Cuidado! Saia da minha frente.
As interjeições podem ser formadas por:
a) simples sons vocálicos: Oh!, Ah!, Ó, Ô
b) palavras: Oba! Olá! Claro!
c) grupos de palavras (locuções interjetivas): Meu
Deus! Ora bolas!
Classificação das Interjeições
Comumente, as interjeições expressam sentido de:
Advertência: Cuidado! Devagar! Calma! Sentido! Aten-
ção! Olha! Alerta!
Afugentamento: Fora! Passa! Rua!
Alegria ou Satisfação: Oh! Ah! Eh! Oba! Viva!
Alívio: Arre! Uf! Ufa! Ah!
Animação ou Estímulo: Vamos! Força! Coragem! Âni-
mo! Adiante!
Aplauso ou Aprovação: Bravo! Bis! Apoiado! Viva!
Concordância: Claro! Sim! Pois não! Tá!
Repulsa ou Desaprovação: Credo! Ih! Francamente!
Essa não! Chega! Basta!
Desejo ou Intenção: Pudera! Tomara! Oxalá! Queira
Deus!
Desculpa: Perdão!
Dor ou Tristeza: Ai! Ui! Ai de mim! Que pena!
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Dúvida ou Incredulidade: Que nada! Qual o quê!
Espanto ou Admiração: Oh! Ah! Uai! Puxa! Céus!
Quê! Caramba! Opa! Nossa! Hein? Cruz! Putz!
Impaciência ou Contrariedade: Hum! Raios! Puxa!
Pô! Ora!
Pedido de Auxílio: Socorro! Aqui! Piedade!
Saudação, Chamamento ou Invocação: Salve! Viva!
Adeus! Olá! Alô! Ei! Tchau! Psiu! Socorro! Valha-me, Deus!
Silêncio: Psiu! Silêncio!
Terror ou Medo: Credo! Cruzes! Minha nossa!
* Saiba que: As interjeições são palavras invariáveis,
isto é, não sofrem variação em gênero, número e grau como
os nomes, nem de número, pessoa, tempo, modo, aspecto
e voz como os verbos. No entanto, em uso específico, algu-
mas interjeições sofrem variação em grau. Não se trata de
um processo natural desta classe de palavra, mas tão só
uma variação que a linguagem afetiva permite. Exemplos:
oizinho, bravíssimo, até loguinho.
Locução Interjetiva
Ocorre quando duas ou mais palavras formam uma
expressão com sentido de interjeição: Ora bolas!, Virgem
Maria!, Meu Deus!, Ó de casa!, Ai de mim!, Graças a Deus!
Toda frase mais ou menos breve dita em tom exclama-
tivo torna-se uma locução interjetiva, dispensando análise
dos termos que a compõem: Macacos me mordam!, Valha-
-me Deus!, Quem me dera!
* Observações:
1) As interjeições são como frases resumidas, sintéti-
cas. Por exemplo:
Ué! (= Eu não esperava por essa!)
Perdão! (= Peço-lhe que me desculpe.)
2) Além do contexto, o que caracteriza a interjeição é o
seu tom exclamativo; por isso, palavras de outras classes
gramaticais podem aparecer como interjeições. Por exem-
plo:
Viva! Basta! (Verbos)
Fora! Francamente! (Advérbios)
3) A interjeição pode ser considerada uma “palavra-fra-
se” porque sozinha pode constituir uma mensagem. Por
exemplo:
Socorro! Ajudem-me! Silêncio! Fique quieto!
4) Há, também, as interjeições onomatopaicas ou imi-
tativas, que exprimem ruídos e vozes. Por exemplo: Miau!
Bumba! Zás! Plaft! Pof! Catapimba! Tique-taque! Quá-quá-
-quá!, etc.
5) Não se deve confundir a interjeição de apelo “ó” com
a sua homônima “oh!”, que exprime admiração, alegria, tris-
teza, etc. Faz-se uma pausa depois do “oh!” exclamativo e
não a fazemos depois do “ó” vocativo. Por exemplo:
“Ó natureza! ó mãe piedosa e pura!” (Olavo Bilac)
Oh! a jornada negra!” (Olavo Bilac)
Língua Portuguesa
42 A Opção Certa Para a Sua Realização
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf89.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramá-
tica – volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus
Barbosa Souza. – 3. Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
Numeral
Numeral é a palavra variável que indica quantidade nu-
mérica ou ordem; expressa a quantidade exata de pessoas
ou coisas ou o lugar que elas ocupam numa determinada
sequência.
* Note bem: os numerais traduzem, em palavras, o que
os números indicam em relação aos seres. Assim, quando
a expressão é colocada em números (1, 1.º, 1/3, etc.) não
se trata de numerais, mas sim de algarismos.
Além dos numerais mais conhecidos, já que refletem a
ideia expressa pelos números, existem mais algumas pala-
vras consideradas numerais porque denotam quantidade,
proporção ou ordenação. São alguns exemplos: década,
dúzia, par, ambos(as), novena.
Classificação dos Numerais
- Cardinais: indicam quantidade exata ou determinada
de seres: um, dois, cem mil, etc. Alguns cardinais têm sen-
tido coletivo, como por exemplo: século, par, dúzia, década,
bimestre.
- Ordinais: indicam a ordem, a posição que alguém ou
alguma coisa ocupa numa determinada sequência: primei-
ro, segundo, centésimo, etc.
* Observação importante:
As palavras anterior, posterior, último, antepenúltimo,
final e penúltimo também indicam posição dos seres, mas
são classificadas como adjetivos, não ordinais.
- Fracionários: indicam parte de uma quantidade, ou
seja, uma divisão dos seres: meio, terço, dois quintos, etc.
- Multiplicativos: expressam ideia de multiplicação dos
seres, indicando quantas vezes a quantidade foi aumenta-
da: dobro, triplo, quíntuplo, etc.
Flexão dos numerais
Os numerais cardinais que variam em gênero são um/
uma, dois/duas e os que indicam centenas de duzentos/du-
zentas em diante: trezentos/trezentas; quatrocentos/quatro-
centas, etc. Cardinais como milhão, bilhão, trilhão, variam
em número: milhões, bilhões, trilhões. Os demais cardinais
são invariáveis.
Os numerais ordinais variam em gênero e número:
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primeiro segundo milésimo - Se o numeral aparece antes do substantivo, será lido

como ordinal: XXX Feira do Bordado. (trigésima)
primeira segunda milésima
primeiros segundos milésimos ** Dica: Ordinal lembra ordem. Memorize assim, por
associação. Ficará mais fácil!
primeiras segundas milésimas
- Para designar leis, decretos e portarias, utiliza-se o
ordinal até nono e o cardinal de dez em diante:
Os numerais multiplicativos são invariáveis quando atu-
am em funções substantivas: Fizeram o dobro do esforço e
Artigo 1.° (primeiro) Artigo 10 (dez)
conseguiram o triplo de produção.
Artigo 9.° (nono) Artigo 21 (vinte e um)
Quando atuam em funções adjetivas, esses numerais
- Ambos/ambas = numeral dual, porque sempre se refe-
flexionam-se em gênero e número: Teve de tomar doses
re a dois seres. Significam “um e outro”, “os dois” (ou “uma
triplas do medicamento.
e outra”, “as duas”) e são largamente empregados para re-
Os numerais fracionários flexionam-se em gênero e nú-
tomar pares de seres aos quais já se fez referência. Sua
mero. Observe: um terço/dois terços, uma terça parte/duas
utilização exige a presença do artigo posposto: Ambos os
terças partes.
concursos realizarão suas provas no mesmo dia. O artigo
Os numerais coletivos flexionam-se em número: uma
só é dispensado caso haja um pronome demonstrativo: Am-
dúzia, um milheiro, duas dúzias, dois milheiros.
bos esses ministros falarão à imprensa.
É comum na linguagem coloquial a indicação de grau
nos numerais, traduzindo afetividade ou especialização de
Função sintática do Numeral
sentido. É o que ocorre em frases como:
“Me empresta duzentinho...”
O numeral tem mais de uma função sintática:
É artigo de primeiríssima qualidade!
- se na oração analisada seu papel é de adjetivo, o
O time está arriscado por ter caído na segundona. (=
numeral assumirá a função de adjunto adnominal; se fizer
segunda divisão de futebol)
papel de substantivo, pode ter a função de sujeito, objeto
direto ou indireto.
Emprego e Leitura dos Numerais
Visitamos cinco casas, mas só gostamos de duas.
Objeto direto = cinco casas
- Os numerais são escritos em conjunto de três alga-
Núcleo do objeto direto = casas
rismos, contados da direita para a esquerda, em forma de
Adjunto adnominal = cinco
centenas, dezenas e unidades, tendo cada conjunto uma
Objeto indireto = de duas
separação através de ponto ou espaço correspondente a
Núcleo do objeto indireto = duas
um ponto: 8.234.456 ou 8 234 456.
Quadro de alguns numerais
- Em sentido figurado, usa-se o numeral para indicar
exagero intencional, constituindo a figura de linguagem co-
nhecida como hipérbole: Já li esse texto mil vezes. Cardinais Ordinais Multiplicativos Fracionários
- No português contemporâneo, não se usa a conjun- um primeiro - -
ção “e” após “mil”, seguido de centena:
Nasci em mil novecentos e noventa e dois. dois segundo dobro, duplo meio
Seu salário será de mil quinhentos e cinquenta reais. três terceiro triplo, tríplice terço
quatro quarto quádruplo quarto
* Mas, se a centena começa por “zero” ou termina por
dois zeros, usa-se o “e”: cinco quinto quíntuplo quinto
Seu salário será de mil e quinhentos reais. (R$1.500,00) seis sexto sêxtuplo sexto
Gastamos mil e quarenta reais. (R$1.040,00) sete sétimo sétuplo sétimo
- Para designar papas, reis, imperadores, séculos e
partes em que se divide uma obra, utilizam-se os ordinais oito oitavo óctuplo oitavo
até décimo e, a partir daí, os cardinais, desde que o nume- nove nono nônuplo nono
ral venha depois do substantivo;
dez décimo décuplo décimo
onze décimo primeiro - onze avos
Ordinais Cardinais
doze décimo segundo - doze avos
João Paulo II (segundo) Tomo XV (quinze)
treze décimo terceiro - treze avos
D. Pedro II (segundo) Luís XVI (dezesseis)
catorze décimo quarto - catorze avos
Ato II (segundo) Capítulo XX (vinte)
quinze décimo quinto - quinze avos
Século VIII (oitavo) Século XX (vinte)
dezesseis décimo sexto - dezesseis avos
Canto IX (nono) João XXIII ( vinte e três)
dezessete décimo sétimo - dezessete avos

Língua Portuguesa
43 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
dezoito décimo oitavo - dezoito avos
dezenove décimo nono - dezenove avos
vinte vigésimo - vinte avos
trinta trigésimo - trinta avos
quarenta quadragésimo - quarenta avos
cinqüenta quinquagésimo - cinquenta avos
sessenta sexagésimo - sessenta avos
setenta septuagésimo - setenta avos
oitenta octogésimo - oitenta avos
noventa nonagésimo - noventa avos
cem centésimo cêntuplo centésimo
duzentos ducentésimo - ducentésimo
trezentos trecentésimo - trecentésimo
quatrocentos quadringentésimo -
quadringentésimo
quinhentos quingentésimo - quingentésimo
seiscentos sexcentésimo - sexcentésimo
setecentos septingentésimo - septingentésimo
oitocentos octingentésimo - octingentésimo
novecentos nongentésimo
ou noningentésimo - nongentésimo
mil milésimo - milésimo
milhão milionésimo - milionésimo
bilhão bilionésimo - bilionésimo
fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf40.php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Preposição
Preposição é uma palavra invariável que serve para
ligar termos ou orações. Quando esta ligação acontece,
normalmente há uma subordinação do segundo termo em
relação ao primeiro. As preposições são muito importantes
na estrutura da língua, pois estabelecem a coesão textual e
possuem valores semânticos indispensáveis para a compre-
ensão do texto.
Tipos de Preposição
1. Preposições essenciais: palavras que atuam exclu-
sivamente como preposições: a, ante, perante, após, até,
com, contra, de, desde, em, entre, para, por, sem, sob, sobre,
trás, atrás de, dentro de, para com.
Língua Portuguesa
44 A Opção Certa Para a Sua Realização
2. Preposições acidentais: palavras de outras classes
gramaticais que podem atuar como preposições, ou seja,
formadas por uma derivação imprópria: como, durante, ex-
ceto, fora, mediante, salvo, segundo, senão, visto.
3. Locuções prepositivas: duas ou mais palavras va-
lendo como uma preposição, sendo que a última palavra é
uma (preposição): abaixo de, acerca de, acima de, ao lado
de, a respeito de, de acordo com, em cima de, embaixo de,
em frente a, ao redor de, graças a, junto a, com, perto de,
por causa de, por cima de, por trás de.
A preposição é invariável, no entanto pode unir-se a ou-
tras palavras e, assim, estabelecer concordância em gêne-
ro ou em número. Ex: por + o = pelo por + a = pela.
* Essa concordância não é característica da preposi-
ção, mas das palavras às quais ela se une.
Esse processo de junção de uma preposição com outra
palavra pode se dar a partir dos processos de:
1. Combinação: união da preposição “a” com o artigo
“o”(s), ou com o advérbio “onde”: ao, aonde, aos. Os vocá-
bulos não sofrem alteração.
2. Contração: união de uma preposição com outra pa-
lavra, ocorrendo perda ou transformação de fonema: de + o
= do, em + a = na, per + os = pelos, de + aquele = daquele,
em + isso = nisso.
3. Crase: é a fusão de vogais idênticas: à (“a” prepo-
sição + “a” artigo), àquilo (“a” preposição + 1.ª vogal do
pronome “aquilo”).
Dicas sobre preposição
- O “a” pode funcionar como preposição, pronome pes-
soal oblíquo e artigo. Como distingui-los? Caso o “a” seja
um artigo, virá precedendo um substantivo, servindo para
determiná-lo como um substantivo singular e feminino.
A matéria que estudei é fácil!
- Quando é preposição, além de ser invariável, liga dois
termos e estabelece relação de subordinação entre eles.
Irei à festa sozinha.
Entregamos a flor à professora!
*o primeiro “a” é artigo; o segundo, preposição.
- Se for pronome pessoal oblíquo estará ocupando o
lugar e/ou a função de um substantivo.
Nós trouxemos a apostila. = Nós a trouxemos.
Relações semânticas (= de sentido) estabelecidas
por meio das preposições:
Destino = Irei a Salvador.
Modo = Saiu aos prantos.
Lugar = Sempre a seu lado.
Assunto = Falemos sobre futebol.
Tempo = Chegarei em instantes.
Causa = Chorei de saudade.
Fim ou finalidade = Vim para ficar.
Instrumento = Escreveu a lápis.
Posse = Vi as roupas da mamãe.
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Autoria = livro de Machado de Assis
Companhia = Estarei com ele amanhã.
Matéria = copo de cristal.
Meio = passeio de barco.
Origem = Nós somos do Nordeste.
Conteúdo = frascos de perfume.
Oposição = Esse movimento é contra o que eu penso.
Preço = Essa roupa sai por cinquenta reais.
* Quanto à preposição “trás”: não se usa senão nas locu-
ções adverbiais (para trás ou por trás) e na locução preposi-
tiva por trás de.
Fontes de pesquisa:
http://www.infoescola.com/portugues/preposicao/
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja,
Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Pronome
Pronome é a palavra variável que substitui ou acompa-
nha um substantivo (nome), qualificando-o de alguma forma.
O homem julga que é superior à natureza, por isso o ho-
mem destrói a natureza...
Utilizando pronomes, teremos:
O homem julga que é superior à natureza, por isso ele
a destrói...
Ficou melhor, sem a repetição desnecessária de termos
(homem e natureza).
Grande parte dos pronomes não possuem significados
fixos, isto é, essas palavras só adquirem significação dentro
de um contexto, o qual nos permite recuperar a referência
exata daquilo que está sendo colocado por meio dos prono-
mes no ato da comunicação. Com exceção dos pronomes in-
terrogativos e indefinidos, os demais pronomes têm por fun-
ção principal apontar para as pessoas do discurso ou a elas
se relacionar, indicando-lhes sua situação no tempo ou no
espaço. Em virtude dessa característica, os pronomes apre-
sentam uma forma específica para cada pessoa do discurso.
Minha carteira estava vazia quando eu fui assaltada.
[minha/eu: pronomes de 1.ª pessoa = aquele que fala]
Tua carteira estava vazia quando tu foste assaltada?
[tua/tu: pronomes de 2.ª pessoa = aquele a quem se fala]
A carteira dela estava vazia quando ela foi assaltada.
[dela/ela: pronomes de 3.ª pessoa = aquele de quem se
fala]
Em termos morfológicos, os pronomes são palavras vari-
áveis em gênero (masculino ou feminino) e em número (sin-
gular ou plural). Assim, espera-se que a referência através do
pronome seja coerente em termos de gênero e número (fe-
nômeno da concordância) com o seu objeto, mesmo quando
este se apresenta ausente no enunciado.
Língua Portuguesa
45 A Opção Certa Para a Sua Realização
Fala-se de Roberta. Ele quer participar do desfile da
nossa escola neste ano.
[nossa: pronome que qualifica “escola” = concordância
adequada]
[neste: pronome que determina “ano” = concordância
adequada]
[ele: pronome que faz referência à “Roberta” = concor-
dância inadequada]
Existem seis tipos de pronomes: pessoais, possessi-
vos, demonstrativos, indefinidos, relativos e interrogativos.
Pronomes Pessoais
São aqueles que substituem os substantivos, indican-
do diretamente as pessoas do discurso. Quem fala ou es-
creve assume os pronomes “eu” ou “nós”; usa-se os pro-
nomes “tu”, “vós”, “você” ou “vocês” para designar a quem
se dirige, e “ele”, “ela”, “eles” ou “elas” para fazer referên-
cia à pessoa ou às pessoas de quem se fala.
Os pronomes pessoais variam de acordo com as fun-
ções que exercem nas orações, podendo ser do caso reto
ou do caso oblíquo.
Pronome Reto
Pronome pessoal do caso reto é aquele que, na sen-
tença, exerce a função de sujeito: Nós lhe ofertamos flo-
res.
Os pronomes retos apresentam flexão de número, gê-
nero (apenas na 3.ª pessoa) e pessoa, sendo essa última
a principal flexão, uma vez que marca a pessoa do discur-
so. Dessa forma, o quadro dos pronomes retos é assim
configurado:
- 1.ª pessoa do singular: eu
- 2.ª pessoa do singular: tu
- 3.ª pessoa do singular: ele, ela
- 1.ª pessoa do plural: nós
- 2.ª pessoa do plural: vós
- 3.ª pessoa do plural: eles, elas
* Atenção: esses pronomes não costumam ser usa-
dos como complementos verbais na língua-padrão. Frases
como “Vi ele na rua”, “Encontrei ela na praça”, “Trouxeram
eu até aqui”, comuns na língua oral cotidiana, devem ser
evitadas na língua formal escrita ou falada. Na língua for-
mal, devem ser usados os pronomes oblíquos correspon-
dentes: “Vi-o na rua”, “Encontrei-a na praça”, “Trouxeram-
-me até aqui”.
* Observação: frequentemente observamos a omis-
são do pronome reto em Língua Portuguesa. Isso se dá
porque as próprias formas verbais marcam, através de
suas desinências, as pessoas do verbo indicadas pelo pro-
nome reto: Fizemos boa viagem. (Nós)
Pronome Oblíquo
Pronome pessoal do caso oblíquo é aquele que, na
sentença, exerce a função de complemento verbal (ob-
jeto direto ou indireto): Ofertaram-nos flores. (objeto in-
direto)
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* Observação: o pronome oblíquo é uma forma va-
riante do pronome pessoal do caso reto. Essa variação in-
dica a função diversa que eles desempenham na oração:
pronome reto marca o sujeito da oração; pronome oblíquo
marca o complemento da oração.
Os pronomes oblíquos sofrem variação de acordo com
a acentuação tônica que possuem, podendo ser átonos ou
tônicos.
Pronome Oblíquo Átono
São chamados átonos os pronomes oblíquos que não
são precedidos de preposição. Possuem acentuação tôni-
ca fraca: Ele me deu um presente.
Tabela dos pronomes oblíquos átonos
- 1.ª pessoa do singular (eu): me
- 2.ª pessoa do singular (tu): te
- 3.ª pessoa do singular (ele, ela): o, a, lhe
- 1.ª pessoa do plural (nós): nos
- 2.ª pessoa do plural (vós): vos
- 3.ª pessoa do plural (eles, elas): os, as, lhes
* Observações:
- O “lhe” é o único pronome oblíquo átono que já se
apresenta na forma contraída, ou seja, houve a união en-
tre o pronome “o” ou “a” e preposição “a” ou “para”. Por
acompanhar diretamente uma preposição, o pronome “lhe”
exerce sempre a função de objeto indireto na oração.
Os pronomes me, te, nos e vos podem tanto ser obje-
tos diretos como objetos indiretos.
Os pronomes o, a, os e as atuam exclusivamente
como objetos diretos.
- Os pronomes me, te, lhe, nos, vos e lhes podem com-
binar-se com os pronomes o, os, a, as, dando origem a for-
mas como mo, mos, ma, mas; to, tos, ta, tas; lho, lhos, lha,
lhas; no-lo, no-los, no-la, no-las, vo-lo, vo-los, vo-la, vo-las.
Observe o uso dessas formas nos exemplos que seguem:
Trouxeste o pacote?
Sim, entreguei-to ainda há pouco.
Não contaram a novidade a vocês?
Não, no-la contaram.
No Brasil, essas combinações não são usadas; até
mesmo na língua literária atual, seu emprego é muito raro.
* Atenção: Os pronomes o, os, a, as assumem formas
especiais depois de certas terminações verbais.
- Quando o verbo termina em -z, -s ou -r, o pronome
assume a forma lo, los, la ou las, ao mesmo tempo que a
terminação verbal é suprimida. Por exemplo:
fiz + o = fi-lo
fazeis + o = fazei-lo
dizer + a = dizê-la
- Quando o verbo termina em som nasal, o pronome
assume as formas no, nos, na, nas. Por exemplo:
viram + o: viram-no
repõe + os = repõe-nos
retém + a: retém-na
tem + as = tem-nas
Língua Portuguesa
46 A Opção Certa Para a Sua Realização
Pronome Oblíquo Tônico
Os pronomes oblíquos tônicos são sempre precedi-
dos por preposições, em geral as preposições a, para, de
e com. Por esse motivo, os pronomes tônicos exercem a
função de objeto indireto da oração. Possuem acentuação
tônica forte.
Quadro dos pronomes oblíquos tônicos:
- 1.ª pessoa do singular (eu): mim, comigo
- 2.ª pessoa do singular (tu): ti, contigo
- 3.ª pessoa do singular (ele, ela): si, consigo, ele, ela
- 1.ª pessoa do plural (nós): nós, conosco
- 2.ª pessoa do plural (vós): vós, convosco
- 3.ª pessoa do plural (eles, elas): si, consigo, eles,
elas
Observe que as únicas formas próprias do pronome
tônico são a primeira pessoa (mim) e segunda pessoa (ti).
As demais repetem a forma do pronome pessoal do caso
reto.
- As preposições essenciais introduzem sempre pro-
nomes pessoais do caso oblíquo e nunca pronome do
caso reto. Nos contextos interlocutivos que exigem o uso
da língua formal, os pronomes costumam ser usados des-
ta forma:
Não há mais nada entre mim e ti.
Não se comprovou qualquer ligação entre ti e ela.
Não há nenhuma acusação contra mim.
Não vá sem mim.
* Atenção: Há construções em que a preposição, ape-
sar de surgir anteposta a um pronome, serve para introdu-
zir uma oração cujo verbo está no infinitivo. Nesses casos,
o verbo pode ter sujeito expresso; se esse sujeito for um
pronome, deverá ser do caso reto.
Trouxeram vários vestidos para eu experimentar.
Não vá sem eu mandar.
* A frase: “Foi fácil para mim resolver aquela questão!”
está correta, já que “para mim” é complemento de “fácil”. A
ordem direta seria: Resolver aquela questão foi fácil para
mim!
- A combinação da preposição “com” e alguns prono-
mes originou as formas especiais comigo, contigo, consi-
go, conosco e convosco. Tais pronomes oblíquos tônicos
frequentemente exercem a função de adjunto adverbial de
companhia.
Ele carregava o documento consigo.
- A preposição “até” exige as formas oblíquas tônicas:
Ela veio até mim, mas nada falou.
Mas, se “até” for palavra denotativa (com o sentido de)
inclusão, usaremos as formas retas:
Todos foram bem na prova, até eu! (=inclusive eu)
- As formas “conosco” e “convosco” são substituídas
por “com nós” e “com vós” quando os pronomes pessoais
são reforçados por palavras como outros, mesmos, pró-
prios, todos, ambos ou algum numeral.
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Você terá de viajar com nós todos.
Estávamos com vós outros quando chegaram as más
notícias.
Ele disse que iria com nós três.
Pronome Reflexivo
São pronomes pessoais oblíquos que, embora funcio-
nem como objetos direto ou indireto, referem-se ao sujeito
da oração. Indicam que o sujeito pratica e recebe a ação
expressa pelo verbo.
Quadro dos pronomes reflexivos:
- 1.ª pessoa do singular (eu): me, mim.
Eu não me lembro disso.
- 2.ª pessoa do singular (tu): te, ti.
Conhece a ti mesmo.
- 3.ª pessoa do singular (ele, ela): se, si, consigo.
Guilherme já se preparou.
Ela deu a si um presente.
Antônio conversou consigo mesmo.
- 1.ª pessoa do plural (nós): nos.
Lavamo-nos no rio.
- 2.ª pessoa do plural (vós): vos.
Vós vos beneficiastes com esta conquista.
- 3.ª pessoa do plural (eles, elas): se, si, consigo.
Eles se conheceram.
Elas deram a si um dia de folga.
* O pronome é reflexivo quando se refere à mesma pes-
soa do pronome subjetivo (sujeito): Eu me arrumei e saí.
** É pronome recíproco quando indica reciprocidade
de ação:
Nós nos amamos.
Olhamo-nos calados.
Pronomes de Tratamento
São pronomes utilizados no tratamento formal, cerimo-
nioso. Apesar de indicarem nosso interlocutor (portanto, a
segunda pessoa), utilizam o verbo na terceira pessoa.
Alguns exemplos:
Vossa Alteza (V. A.) = príncipes, duques
Vossa Eminência (V. E.ma) = cardeais
Vossa Reverendíssima (V. Ver.ma) = sacerdotes e reli-
giosos em geral
Vossa Excelência (V. Ex.ª) = oficiais de patente supe-
rior à de coronel, senadores, deputados, embaixadores,
professores de curso superior, ministros de Estado e de
Tribunais, governadores, secretários de Estado, presiden-
te da República (sempre por extenso)
Vossa Magnificência (V. Mag.ª) = reitores de universi-
dades
Vossa Majestade (V. M.) = reis, rainhas e imperadores
Vossa Senhoria (V. S.a) = comerciantes em geral, ofi-
ciais até a patente de coronel, chefes de seção e funcioná-
rios de igual categoria
Língua Portuguesa
47 A Opção Certa Para a Sua Realização
Vossa Meritíssima (sempre por extenso) = para juízes
de direito
Vossa Santidade (sempre por extenso) = tratamento
cerimonioso
Vossa Onipotência (sempre por extenso) = Deus
Também são pronomes de tratamento o senhor, a se-
nhora e você, vocês. “O senhor” e “a senhora” são em-
pregados no tratamento cerimonioso; “você” e “vocês”, no
tratamento familiar. Você e vocês são largamente empre-
gados no português do Brasil; em algumas regiões, a for-
ma tu é de uso frequente; em outras, pouco empregada.
Já a forma vós tem uso restrito à linguagem litúrgica, ultra-
formal ou literária.
* Observações:
* Vossa Excelência X Sua Excelência: os pronomes de
tratamento que possuem “Vossa(s)” são empregados em
relação à pessoa com quem falamos: Espero que V. Ex.ª,
Senhor Ministro, compareça a este encontro.
** Emprega-se “Sua (s)” quando se fala a respeito
da pessoa: Todos os membros da C.P.I. afirmaram que
Sua Excelência, o Senhor Presidente da República, agiu
com propriedade.
- Os pronomes de tratamento representam uma forma
indireta de nos dirigirmos aos nossos interlocutores. Ao
tratarmos um deputado por Vossa Excelência, por exem-
plo, estamos nos endereçando à excelência que esse de-
putado supostamente tem para poder ocupar o cargo que
ocupa.
- 3.ª pessoa: embora os pronomes de tratamento diri-
jam-se à 2.ª pessoa, toda a concordância deve ser feita
com a 3.ª pessoa. Assim, os verbos, os pronomes pos-
sessivos e os pronomes oblíquos empregados em relação
a eles devem ficar na 3.ª pessoa.
Basta que V. Ex.ª cumpra a terça parte das suas pro-
messas, para que seus eleitores lhe fiquem reconhecidos.
- Uniformidade de Tratamento: quando escrevemos ou
nos dirigimos a alguém, não é permitido mudar, ao longo
do texto, a pessoa do tratamento escolhida inicialmente.
Assim, por exemplo, se começamos a chamar alguém de
“você”, não poderemos usar “te” ou “teu”. O uso correto
exigirá, ainda, verbo na terceira pessoa.
Quando você vier, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (errado)
Quando você vier, eu a abraçarei e enrolar-me-ei nos
seus cabelos. (correto) = terceira pessoa do singular
ou
Quando tu vieres, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (correto) = segunda pessoa do singular
Pronomes Possessivos
São palavras que, ao indicarem a pessoa gramatical
(possuidor), acrescentam a ela a ideia de posse de algo
(coisa possuída).
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Este caderno é meu. (meu = possuidor: 1ª pessoa do - Esse(s), essa(s) e isso = indicam o que está perto da
singular) pessoa com quem se fala:
Esse material em sua carteira é seu?
NÚMERO PESSOA PRONOME
- Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam o que está
singular primeira meu(s), minha(s) distante tanto da pessoa que fala como da pessoa com
singular segunda teu(s), tua(s) quem se fala:
Aquele material não é nosso.
singular terceira seu(s), sua(s)
Vejam aquele prédio!
plural primeira nosso(s), nossa(s)
plural segunda vosso(s), vossa(s) *Em relação ao tempo:
- Este(s), esta(s) e isto = indicam o tempo presente em
plural terceira seu(s), sua(s)
relação à pessoa que fala:
Esta manhã farei a prova do concurso!
* Note que: A forma do possessivo depende da pes-
soa gramatical a que se refere; o gênero e o número con-
- Esse(s), essa(s) e isso = indicam o tempo passado,
cordam com o objeto possuído: Ele trouxe seu apoio e sua
porém relativamente próximo à época em que se situa a
contribuição naquele momento difícil.
pessoa que fala:
Essa noite dormi mal; só pensava no concurso!
* Observações:
- A forma “seu” não é um possessivo quando resultar
- Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam um afasta-
da alteração fonética da palavra senhor: Muito obrigado,
mento no tempo, referido de modo vago ou como tempo
seu José.
remoto:
Naquele tempo, os professores eram valorizados.
- Os pronomes possessivos nem sempre indicam pos-
se. Podem ter outros empregos, como:
*Em relação ao falado ou escrito (ou ao que se fa-
a) indicar afetividade: Não faça isso, minha filha.
lará ou escreverá):
- Este(s), esta(s) e isto = empregados quando se quer
b) indicar cálculo aproximado: Ele já deve ter seus 40
fazer referência a alguma coisa sobre a qual ainda se fa-
anos.
lará:
Serão estes os conteúdos da prova: análise sintática,
c) atribuir valor indefinido ao substantivo: Marisa tem lá
ortografia, concordância.
seus defeitos, mas eu gosto muito dela.
- Em frases onde se usam pronomes de tratamento, o
- Esse(s), essa(s) e isso = utilizados quando se preten-
pronome possessivo fica na 3.ª pessoa: Vossa Excelência
de fazer referência a alguma coisa sobre a qual já se falou:
trouxe sua mensagem?
Sua aprovação no concurso, isso é o que mais dese-
jamos!
- Referindo-se a mais de um substantivo, o possessivo
concorda com o mais próximo: Trouxe-me seus livros e
- Este e aquele são empregados quando se quer fazer
anotações.
referência a termos já mencionados; aquele se refere ao
termo referido em primeiro lugar e este para o referido por
- Em algumas construções, os pronomes pessoais
último:
oblíquos átonos assumem valor de possessivo: Vou se-
guir-lhe os passos. (= Vou seguir seus passos)
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São
Paulo; este está mais bem colocado que aquele. (= este
- O adjetivo “respectivo” equivale a “devido, seu, pró-
[São Paulo], aquele [Palmeiras])
prio”, por isso não se deve usar “seus” ao utilizá-lo, para
ou
que não ocorra redundância: Coloque tudo nos respecti-
vos lugares.
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São
Paulo; aquele está mais bem colocado que este. (= este
Pronomes Demonstrativos
[São Paulo], aquele [Palmeiras])
São utilizados para explicitar a posição de certa pala-
- Os pronomes demonstrativos podem ser variáveis ou
vra em relação a outras ou ao contexto. Essa relação pode
invariáveis, observe:
ser de espaço, de tempo ou em relação ao discurso.
Variáveis: este(s), esta(s), esse(s), essa(s), aquele(s),
*Em relação ao espaço:
aquela(s).
- Este(s), esta(s) e isto = indicam o que está perto da
Invariáveis: isto, isso, aquilo.
pessoa que fala:
* Também aparecem como pronomes demonstrativos:
Este material é meu.

Língua Portuguesa
48 A Opção Certa Para a Sua Realização
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- o(s), a(s): quando estiverem antecedendo o “que” e
puderem ser substituídos por aquele(s), aquela(s), aquilo.
Não ouvi o que disseste. (Não ouvi aquilo que disses-
te.)
Essa rua não é a que te indiquei. (não é aquela que te
indiquei.)
- mesmo(s), mesma(s), próprio(s), própria(s): variam
em gênero quando têm caráter reforçativo:
Estas são as mesmas pessoas que o procuraram on-
tem.
Eu mesma refiz os exercícios.
Elas mesmas fizeram isso.
Eles próprios cozinharam.
Os próprios alunos resolveram o problema.
- semelhante(s): Não tenha semelhante atitude.
- tal, tais: Tal absurdo eu não comenteria.
* Note que:
- Em frases como: O referido deputado e o Dr. Alcides
eram amigos íntimos; aquele casado, solteiro este. (ou en-
tão: este solteiro, aquele casado) - este se refere à pessoa
mencionada em último lugar; aquele, à mencionada em
primeiro lugar.
- O pronome demonstrativo tal pode ter conotação irô-
nica: A menina foi a tal que ameaçou o professor?
- Pode ocorrer a contração das preposições a, de, em
com pronome demonstrativo: àquele, àquela, deste, desta,
disso, nisso, no, etc: Não acreditei no que estava vendo.
(no = naquilo)
Pronomes Indefinidos
São palavras que se referem à 3.ª pessoa do discurso,
dando-lhe sentido vago (impreciso) ou expressando quan-
tidade indeterminada.
Alguém entrou no jardim e destruiu as mudas recém-
-plantadas.
Não é difícil perceber que “alguém” indica uma pessoa
de quem se fala (uma terceira pessoa, portanto) de forma
imprecisa, vaga. É uma palavra capaz de indicar um ser
humano que seguramente existe, mas cuja identidade é
desconhecida ou não se quer revelar. Classificam-se em:
- Pronomes Indefinidos Substantivos: assumem o
lugar do ser ou da quantidade aproximada de seres na fra-
se. São eles: algo, alguém, fulano, sicrano, beltrano, nada,
ninguém, outrem, quem, tudo.
Algo o incomoda?
Quem avisa amigo é.
- Pronomes Indefinidos Adjetivos: qualificam um ser
expresso na frase, conferindo-lhe a noção de quantidade
aproximada. São eles: cada, certo(s), certa(s).
Língua Portuguesa
49 A Opção Certa Para a Sua Realização
Cada povo tem seus costumes.
Certas pessoas exercem várias profissões.
* Note que: Ora são pronomes indefinidos substanti-
vos, ora pronomes indefinidos adjetivos:
algum, alguns, alguma(s), bastante(s) (= muito, mui-
tos), demais, mais, menos, muito(s), muita(s), nenhum, ne-
nhuns, nenhuma(s), outro(s), outra(s), pouco(s), pouca(s),
qualquer, quaisquer, qual, que, quanto(s), quanta(s), tal,
tais, tanto(s), tanta(s), todo(s), toda(s), um, uns, uma(s),
vários, várias.
Menos palavras e mais ações.
Alguns se contentam pouco.
Os pronomes indefinidos podem ser divididos em vari-
áveis e invariáveis. Observe:
Variáveis = algum, nenhum, todo, muito, pouco, vá-
rio, tanto, outro, quanto, alguma, nenhuma, toda, muita,
pouca, vária, tanta, outra, quanta, qualquer, quaisquer*, al-
guns, nenhuns, todos, muitos, poucos, vários, tantos, ou-
tros, quantos, algumas, nenhumas, todas, muitas, poucas,
várias, tantas, outras, quantas.
Invariáveis = alguém, ninguém, outrem, tudo, nada,
algo, cada.
*
Qualquer é composto de qual + quer (do verbo que-
rer), por isso seu plural é quaisquer (única palavra cujo
plural é feito em seu interior).
- Todo e toda no singular e junto de artigo significa in-
teiro; sem artigo, equivale a qualquer ou a todas as:
Toda a cidade está enfeitada. (= a cidade inteira)
Toda cidade está enfeitada. (= todas as cidades)
Trabalho todo o dia. (= o dia inteiro)
Trabalho todo dia. (= todos os dias)
São locuções pronominais indefinidas: cada qual,
cada um, qualquer um, quantos quer (que), quem quer
(que), seja quem for, seja qual for, todo aquele (que), tal
qual (= certo), tal e qual, tal ou qual, um ou outro, uma ou
outra, etc.
Cada um escolheu o vinho desejado.
Indefinidos Sistemáticos
Ao observar atentamente os pronomes indefinidos,
percebemos que existem alguns grupos que criam oposi-
ção de sentido. É o caso de: algum/alguém/algo, que têm
sentido afirmativo, e nenhum/ninguém/nada, que têm sen-
tido negativo; todo/tudo, que indicam uma totalidade afir-
mativa, e nenhum/nada, que indicam uma totalidade ne-
gativa; alguém/ninguém, que se referem à pessoa, e algo/
nada, que se referem à coisa; certo, que particulariza, e
qualquer, que generaliza.
Essas oposições de sentido são muito importantes na
construção de frases e textos coerentes, pois delas muitas
vezes dependem a solidez e a consistência dos argumen-
tos expostos. Observe nas frases seguintes a força que os
pronomes indefinidos destacados imprimem às afirmações
de que fazem parte:
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Nada do que tem sido feito produziu qualquer resulta-
do prático.
Certas pessoas conseguem perceber sutilezas: não
são pessoas quaisquer.
*Nenhum é contração de nem um, forma mais enfáti-
ca, que se refere à unidade. Repare:
Nenhum candidato foi aprovado.
Nem um candidato foi aprovado. (um, nesse caso, é
numeral)
Pronomes Relativos
São aqueles que representam nomes já mencionados
anteriormente e com os quais se relacionam. Introduzem
as orações subordinadas adjetivas.
O racismo é um sistema que afirma a superioridade de
um grupo racial sobre outros.
(afirma a superioridade de um grupo racial sobre ou-
tros = oração subordinada adjetiva).
O pronome relativo “que” refere-se à palavra “sistema”
e introduz uma oração subordinada. Diz-se que a palavra
“sistema” é antecedente do pronome relativo que.
O antecedente do pronome relativo pode ser o prono-
me demonstrativo o, a, os, as.
Não sei o que você está querendo dizer.
Às vezes, o antecedente do pronome relativo não vem
expresso.
Quem casa, quer casa.
Observe:
Pronomes relativos variáveis = o qual, cujo, quanto, os
quais, cujos, quantos, a qual, cuja, quanta, as quais, cujas,
quantas.
Pronomes relativos invariáveis = quem, que, onde.
Note que:
- O pronome “que” é o relativo de mais largo emprego,
sendo por isso chamado relativo universal. Pode ser subs-
tituído por o qual, a qual, os quais, as quais, quando seu
antecedente for um substantivo.
O trabalho que eu fiz refere-se à corrupção. (= o qual)
A cantora que acabou de se apresentar é péssima. (=
a qual)
Os trabalhos que eu fiz referem-se à corrupção. (= os
quais)
As cantoras que se apresentaram eram péssimas.
(=as quais)
- O qual, os quais, a qual e as quais são exclusivamen-
te pronomes relativos, por isso são utilizados didaticamen-
te para verificar se palavras como “que”, “quem”, “onde”
(que podem ter várias classificações) são pronomes rela-
tivos. Todos eles são usados com referência à pessoa ou
coisa por motivo de clareza ou depois de determinadas
preposições: Regressando de São Paulo, visitei o sítio de
minha tia, o qual me deixou encantado. O uso de “que”,
neste caso, geraria ambiguidade. Veja: Regressando de
São Paulo, visitei o sítio de minha tia, que me deixou en-
cantado (quem me deixou encantado: o sítio ou minha
tia?).
Língua Portuguesa
50 A Opção Certa Para a Sua Realização
Essas são as conclusões sobre as quais pairam mui-
tas dúvidas? (com preposições de duas ou mais sílabas
utiliza-se o qual / a qual)
- O relativo “que” às vezes equivale a o que, coisa que,
e se refere a uma oração: Não chegou a ser padre, mas
deixou de ser poeta, que era a sua vocação natural.
- O pronome “cujo”: exprime posse; não concorda com
o seu antecedente (o ser possuidor), mas com o conse-
quente (o ser possuído, com o qual concorda em gênero e
número); não se usa artigo depois deste pronome; “cujo”
equivale a do qual, da qual, dos quais, das quais.
Existem pessoas cujas ações são nobres.
(antecedente) (consequente)
*interpretação do pronome “cujo” na frase acima:
ações das pessoas. É como se lêssemos “de trás para
frente”. Outro exemplo:
Comprei o livro cujo autor é famoso. (= autor do livro)
** se o verbo exigir preposição, esta virá antes do pro-
nome:
O autor, a cujo livro você se referiu, está aqui! (refe-
riu-se a)
- “Quanto” é pronome relativo quando tem por antece-
dente um pronome indefinido: tanto (ou variações) e tudo:
Emprestei tantos quantos foram necessários.(antece-
dente)
Ele fez tudo quanto havia falado. (antecedente)
- O pronome “quem” se refere a pessoas e vem sem-
pre precedido de preposição.
É um professor a quem muito devemos.(preposição)
- “Onde”, como pronome relativo, sempre possui an-
tecedente e só pode ser utilizado na indicação de lugar: A
casa onde morava foi assaltada.
- Na indicação de tempo, deve-se empregar quando
ou em que.
Sinto saudades da época em que (quando) moráva-
mos no exterior.
- Podem ser utilizadas como pronomes relativos as
palavras:
- como (= pelo qual) – desde que precedida das pala-
vras modo, maneira ou forma:
Não me parece correto o modo como você agiu sema-
na passada.
- quando (= em que) – desde que tenha como antece-
dente um nome que dê ideia de tempo:
Bons eram os tempos quando podíamos jogar video-
game.
- Os pronomes relativos permitem reunir duas orações
numa só frase.
O futebol é um esporte. / O povo gosta muito deste
esporte.
= O futebol é um esporte de que o povo gosta muito.
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- Numa série de orações adjetivas coordenadas, pode
ocorrer a elipse do relativo “que”: A sala estava cheia de
gente que conversava, (que) ria, observava.
Pronomes Interrogativos
São usados na formulação de perguntas, sejam elas
diretas ou indiretas. Assim como os pronomes indefinidos,
referem-se à 3.ª pessoa do discurso de modo impreciso.
São pronomes interrogativos: que, quem, qual (e varia-
ções), quanto (e variações).
Com quem andas?
Qual seu nome?
Diz-me com quem andas, que te direi quem és.
Sobre os pronomes:
O pronome pessoal é do caso reto quando tem função
de sujeito na frase. O pronome pessoal é do caso oblíquo
quando desempenha função de complemento.
1. Eu não sei essa matéria, mas ele irá me ajudar.
2. Maria foi embora para casa, pois não sabia se devia
lhe ajudar.
Na primeira oração os pronomes pessoais “eu” e “ele”
exercem função de sujeito, logo, são pertencentes ao caso
reto. Já na segunda oração, o pronome “lhe” exerce fun-
ção de complemento (objeto), ou seja, caso oblíquo.
Os pronomes pessoais indicam as pessoas do discur-
so. O pronome oblíquo “lhe”, da segunda oração, aponta
para a segunda pessoa do singular (tu/você): Maria não
sabia se devia ajudar... Ajudar quem? Você (lhe).
Os pronomes pessoais oblíquos podem ser átonos ou
tônicos: os primeiros não são precedidos de preposição,
diferentemente dos segundos, que são sempre precedidos
de preposição.
- Pronome oblíquo átono: Joana me perguntou o que
eu estava fazendo.
- Pronome oblíquo tônico: Joana perguntou para mim
o que eu estava fazendo.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf42.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Substantivo
Substantivo é a classe gramatical de palavras vari-
áveis, as quais denominam todos os seres que existem,
sejam reais ou imaginários. Além de objetos, pessoas e
fenômenos, os substantivos também nomeiam:
-lugares: Alemanha, Portugal
Língua Portuguesa
51 A Opção Certa Para a Sua Realização
-sentimentos: amor, saudade
-estados: alegria, tristeza
-qualidades: honestidade, sinceridade...
-ações: corrida, pescaria...
Morfossintaxe do substantivo
Nas orações, geralmente o substantivo exerce fun-
ções diretamente relacionadas com o verbo: atua como
núcleo do sujeito, dos complementos verbais (objeto di-
reto ou indireto) e do agente da passiva, podendo, ain-
da, funcionar como núcleo do complemento nominal ou
do aposto, como núcleo do predicativo do sujeito, do ob-
jeto ou como núcleo do vocativo. Também encontramos
substantivos como núcleos de adjuntos adnominais e de
adjuntos adverbiais - quando essas funções são desem-
penhadas por grupos de palavras.
Classificação dos Substantivos
Substantivos Comuns e Próprios
Observe a definição:
Cidade: s.f. 1: Povoação maior que vila, com muitas
casas e edifícios, dispostos em ruas e avenidas (no Bra-
sil, toda a sede de município é cidade). 2. O centro de
uma cidade (em oposição aos bairros).
Qualquer “povoação maior que vila, com muitas ca-
sas e edifícios, dispostos em ruas e avenidas” será cha-
mada cidade. Isso significa que a palavra cidade é um
substantivo comum.
Substantivo Comum é aquele que designa os seres
de uma mesma espécie de forma genérica: cidade, me-
nino, homem, mulher, país, cachorro.
Estamos voando para Barcelona.
O substantivo Barcelona designa apenas um ser da
espécie cidade. Barcelona é um substantivo próprio –
aquele que designa os seres de uma mesma espécie de
forma particular: Londres, Paulinho, Pedro, Tietê, Brasil.
Substantivos Concretos e Abstratos
Substantivo Concreto: é aquele que designa o ser
que existe, independentemente de outros seres.
Observação: os substantivos concretos designam
seres do mundo real e do mundo imaginário.
Seres do mundo real: homem, mulher, cadeira, co-
bra, Brasília.
Seres do mundo imaginário: saci, mãe-d’água, fan-
tasma.
Substantivo Abstrato: é aquele que designa seres
que dependem de outros para se manifestarem ou exis-
tirem.
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Por exemplo: a beleza não existe por si só, não pode esquadra navios de guerra
ser observada. Só podemos observar a beleza numa
pessoa ou coisa que seja bela. A beleza depende de enxoval roupas
outro ser para se manifestar. Portanto, a palavra beleza falange soldados, anjos
é um substantivo abstrato. fauna animais de uma região
Os substantivos abstratos designam estados, quali-
dades, ações e sentimentos dos seres, dos quais podem feixe lenha, capim
ser abstraídos, e sem os quais não podem existir: vida flora vegetais de uma região
(estado), rapidez (qualidade), viagem (ação), saudade frota navios mercantes, ônibus
(sentimento).
girândola fogos de artifício
Substantivos Coletivos horda bandidos, invasores
médicos, bois, credores,
Ele vinha pela estrada e foi picado por uma abelha, junta
examinadores
outra abelha, mais outra abelha.
Ele vinha pela estrada e foi picado por várias abe- júri jurados
lhas. legião soldados, anjos, demônios
Ele vinha pela estrada e foi picado por um enxame. leva presos, recrutas
Note que, no primeiro caso, para indicar plural, foi malta malfeitores ou desordeiros
necessário repetir o substantivo: uma abelha, outra abe- manada búfalos, bois, elefantes,
lha, mais outra abelha. No segundo caso, utilizaram-se matilha cães de raça
duas palavras no plural. No terceiro, empregou-se um
substantivo no singular (enxame) para designar um con- molho chaves, verduras
junto de seres da mesma espécie (abelhas). multidão pessoas em geral
insetos (gafanhotos,
O substantivo enxame é um substantivo coletivo. nuvem
mosquitos, etc.)
Substantivo Coletivo: é o substantivo comum que, penca bananas, chaves
mesmo estando no singular, designa um conjunto de se- pinacoteca pinturas, quadros
res da mesma espécie. quadrilha ladrões, bandidos
ramalhete flores

Substantivo coletivo Conjunto de: rebanho ovelhas

assembleia pessoas reunidas repertório peças teatrais, obras musicais

alcateia lobos réstia alhos ou cebolas

acervo livros romanceiro poesias narrativas

antologia trechos literários selecionados revoada pássaros

arquipélago ilhas sínodo párocos

banda músicos talha lenha

bando desordeiros ou malfeitores tropa muares, soldados

banca examinadores turma estudantes, trabalhadores

batalhão soldados vara porcos

cardume peixes Formação dos Substantivos

caravana viajantes peregrinos
cacho frutas Substantivos Simples e Compostos
cancioneiro canções, poesias líricas Chuva - subst. Fem. 1 - água caindo em gotas sobre
colmeia abelhas a terra.
concílio bispos O substantivo chuva é formado por um único elemen-
to ou radical. É um substantivo simples.
congresso parlamentares, cientistas
elenco atores de uma peça ou filme Substantivo Simples: é aquele formado por um úni-
co elemento.

Língua Portuguesa
52 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Outros substantivos simples: tempo, sol, sofá, etc. Veja
agora: O substantivo guarda-chuva é formado por dois ele-
mentos (guarda + chuva). Esse substantivo é composto.
Substantivo Composto: é aquele formado por dois ou
mais elementos. Outros exemplos: beija-flor, passatempo.
Substantivos Primitivos e Derivados
Substantivo Primitivo: é aquele que não deriva de ne-
nhuma outra palavra da própria língua portuguesa. O subs-
tantivo limoeiro, por exemplo, é derivado, pois se originou a
partir da palavra limão.
Substantivo Derivado: é aquele que se origina de ou-
tra palavra.
Flexão dos substantivos
O substantivo é uma classe variável. A palavra é vari-
ável quando sofre flexão (variação). A palavra menino, por
exemplo, pode sofrer variações para indicar:
Plural: meninos / Feminino: menina / Aumentativo: me-
ninão / Diminutivo: menininho
Flexão de Gênero
Gênero é um princípio puramente linguístico, não de-
vendo ser confundido com “sexo”. O gênero diz respeito
a todos os substantivos de nossa língua, quer se refiram
a seres animais providos de sexo, quer designem apenas
“coisas”: o gato/a gata; o banco, a casa.
Na língua portuguesa, há dois gêneros: masculino e
feminino. Pertencem ao gênero masculino os substantivos
que podem vir precedidos dos artigos o, os, um, uns. Veja
estes títulos de filmes:
O velho e o mar
Um Natal inesquecível
Os reis da praia
Pertencem ao gênero feminino os substantivos que po-
dem vir precedidos dos artigos a, as, uma, umas:
A história sem fim
Uma cidade sem passado
As tartarugas ninjas
Substantivos Biformes e Substantivos Uniformes
Substantivos Biformes (= duas formas): apresentam
uma forma para cada gênero: gato – gata, homem – mulher,
poeta – poetisa, prefeito - prefeita
Substantivos Uniformes: apresentam uma única forma,
que serve tanto para o masculino quanto para o feminino.
Classificam-se em:
- Epicenos: referentes a animais. A distinção de sexo
se faz mediante a utilização das palavras “macho” e “fê-
mea”: a cobra macho e a cobra fêmea, o jacaré macho e o
jacaré fêmea.
- Sobrecomuns: substantivos uniformes referentes a
Língua Portuguesa
53 A Opção Certa Para a Sua Realização
pessoas de ambos os sexos: a criança, a testemunha, a
vítima, o cônjuge, o gênio, o ídolo, o indivíduo.
- Comuns de Dois ou Comum de Dois Gêneros: in-
dicam o sexo das pessoas por meio do artigo: o colega e a
colega, o doente e a doente, o artista e a artista.
Saiba que: Substantivos de origem grega terminados
em ema ou oma são masculinos: o fonema, o poema, o
sistema, o sintoma, o teorema.
- Existem certos substantivos que, variando de gênero,
variam em seu significado:
o águia (vigarista) e a águia (ave; perspicaz)
o cabeça (líder) e a cabeça (parte do corpo)
o capital (dinheiro) e a capital (cidade)
o coma (sono mórbido) e a coma (cabeleira, juba)
o lente (professor) e a lente (vidro de aumento)
o moral (estado de espírito) e a moral (ética; conclusão)
o praça (soldado raso) e a praça (área pública)
o rádio (aparelho receptor) e a rádio (estação emissora)
Formação do Feminino dos Substantivos Biformes
- Regra geral: troca-se a terminação -o por –a: aluno -
aluna.
- Substantivos terminados em -ês: acrescenta-se -a ao
masculino: freguês - freguesa
- Substantivos terminados em -ão: fazem o feminino de
três formas:
1- troca-se -ão por -oa. = patrão – patroa
2- troca-se -ão por -ã. = campeão - campeã
3- troca-se -ão por ona. = solteirão - solteirona
* Exceções: barão – baronesa, ladrão- ladra, sultão -
sultana
- Substantivos terminados em -or:
acrescenta-se -a ao masculino = doutor – doutora
troca-se -or por -triz: = imperador - imperatriz
- Substantivos com feminino em -esa, -essa, -isa: côn-
sul - consulesa / abade - abadessa / poeta - poetisa / duque
- duquesa / conde - condessa / profeta - profetisa
- Substantivos que formam o feminino trocando o -e fi-
nal por -a: elefante - elefanta
- Substantivos que têm radicais diferentes no masculino
e no feminino: bode – cabra / boi - vaca
- Substantivos que formam o feminino de maneira es-
pecial, isto é, não seguem nenhuma das regras anteriores:
czar – czarina, réu - ré
Formação do Feminino dos Substantivos Unifor-
mes
Epicenos:
Novo jacaré escapa de policiais no rio Pinheiros.
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Não é possível saber o sexo do jacaré em questão. Isso
ocorre porque o substantivo jacaré tem apenas uma forma
para indicar o masculino e o feminino.
Alguns nomes de animais apresentam uma só forma
para designar os dois sexos. Esses substantivos são cha-
mados de epicenos. No caso dos epicenos, quando houver
a necessidade de especificar o sexo, utilizam-se palavras
macho e fêmea.
A cobra macho picou o marinheiro.
A cobra fêmea escondeu-se na bananeira.
Sobrecomuns:
Entregue as crianças à natureza.
A palavra crianças se refere tanto a seres do sexo mas-
culino, quanto a seres do sexo feminino. Nesse caso, nem o
artigo nem um possível adjetivo permitem identificar o sexo
dos seres a que se refere a palavra. Veja:
A criança chorona chamava-se João.
A criança chorona chamava-se Maria.
Outros substantivos sobrecomuns:
a criatura = João é uma boa criatura. Maria é uma boa
criatura.
o cônjuge = O cônjuge de João faleceu. O cônjuge de
Marcela faleceu
Comuns de Dois Gêneros:
Motorista tem acidente idêntico 23 anos depois.
Quem sofreu o acidente: um homem ou uma mulher?
É impossível saber apenas pelo título da notícia, uma
vez que a palavra motorista é um substantivo uniforme.
A distinção de gênero pode ser feita através da análise
do artigo ou adjetivo, quando acompanharem o substantivo:
o colega - a colega; o imigrante - a imigrante; um jovem -
uma jovem; artista famoso - artista famosa; repórter francês
- repórter francesa
- A palavra personagem é usada indistintamente nos
dois gêneros.
a) Entre os escritores modernos nota-se acentuada pre-
ferência pelo masculino: O menino descobriu nas nuvens
os personagens dos contos de carochinha.
b) Com referência a mulher, deve-se preferir o femini-
no: O problema está nas mulheres de mais idade, que não
aceitam a personagem.
- Diz-se: o (ou a) manequim Marcela, o (ou a) modelo
fotográfico Ana Belmonte.
Observe o gênero dos substantivos seguintes:
Masculinos: o tapa, o eclipse, o lança-perfume, o dó
(pena), o sanduíche, o clarinete, o champanha, o sósia, o
maracajá, o clã, o herpes, o pijama, o suéter, o soprano, o
proclama, o pernoite, o púbis.
Femininos: a dinamite, a derme, a hélice, a omoplata,
a cataplasma, a pane, a mascote, a gênese, a entorse, a
libido, a cal, a faringe, a cólera (doença), a ubá (canoa).
Língua Portuguesa
54 A Opção Certa Para a Sua Realização
- São geralmente masculinos os substantivos de origem
grega terminados em -ma: o grama (peso), o quilograma, o
plasma, o apostema, o diagrama, o epigrama, o telefone-
ma, o estratagema, o dilema, o teorema, o trema, o ecze-
ma, o edema, o magma, o estigma, o axioma, o tracoma, o
hematoma.
* Exceções: a cataplasma, a celeuma, a fleuma, etc.
Gênero dos Nomes de Cidades: Com raras exceções,
nomes de cidades são femininos.
A histórica Ouro Preto.
A dinâmica São Paulo.
A acolhedora Porto Alegre.
Uma Londres imensa e triste.
Exceções: o Rio de Janeiro, o Cairo, o Porto, o Havre.
Gênero e Significação
Muitos substantivos têm uma significação no masculino
e outra no feminino. Observe:
o baliza (soldado que, que à frente da tropa, indica os
movimentos que se deve realizar em conjunto; o que vai à
frente de um bloco carnavalesco, manejando um bastão), a
baliza (marco, estaca; sinal que marca um limite ou proibi-
ção de trânsito), o cabeça (chefe), a cabeça (parte do cor-
po), o cisma (separação religiosa, dissidência), a cisma (ato
de cismar, desconfiança), o cinza (a cor cinzenta), a cinza
(resíduos de combustão), o capital (dinheiro), a capital (ci-
dade), o coma (perda dos sentidos), a coma (cabeleira), o
coral (pólipo, a cor vermelha, canto em coro), a coral (cobra
venenosa), o crisma (óleo sagrado, usado na administração
da crisma e de outros sacramentos), a crisma (sacramento
da confirmação), o cura (pároco), a cura (ato de curar), o
estepe (pneu sobressalente), a estepe (vasta planície de
vegetação), o guia (pessoa que guia outras), a guia (docu-
mento, pena grande das asas das aves), o grama (unidade
de peso), a grama (relva), o caixa (funcionário da caixa),
a caixa (recipiente, setor de pagamentos), o lente (profes-
sor), a lente (vidro de aumento), o moral (ânimo), a moral
(honestidade, bons costumes, ética), o nascente (lado onde
nasce o Sol), a nascente (a fonte), o maria-fumaça (trem
como locomotiva a vapor), maria-fumaça (locomotiva movi-
da a vapor), o pala (poncho), a pala (parte anterior do boné
ou quepe, anteparo), o rádio (aparelho receptor), a rádio
(emissora), o voga (remador), a voga (moda).
Flexão de Número do Substantivo
Em português, há dois números gramaticais: o singular,
que indica um ser ou um grupo de seres, e o plural, que
indica mais de um ser ou grupo de seres. A característica
do plural é o “s” final.
Plural dos Substantivos Simples
- Os substantivos terminados em vogal, ditongo oral e
“n” fazem o plural pelo acréscimo de “s”: pai – pais; ímã –
ímãs; hífen - hifens (sem acento, no plural). Exceção: cânon
- cânones.
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- Os substantivos terminados em “m” fazem o plural em
“ns”: homem - homens.
- Os substantivos terminados em “r” e “z” fazem o plural
pelo acréscimo de “es”: revólver – revólveres; raiz - raízes.
* Atenção: O plural de caráter é caracteres.
- Os substantivos terminados em al, el, ol, ul flexionam-
-se no plural, trocando o “l” por “is”: quintal - quintais; caracol
– caracóis; hotel - hotéis. Exceções: mal e males, cônsul e
cônsules.
- Os substantivos terminados em “il” fazem o plural de
duas maneiras:
- Quando oxítonos, em “is”: canil - canis
- Quando paroxítonos, em “eis”: míssil - mísseis.
Observação: a palavra réptil pode formar seu plural de
duas maneiras: répteis ou reptis (pouco usada).
- Os substantivos terminados em “s” fazem o plural de
duas maneiras:
1- Quando monossilábicos ou oxítonos, mediante o acrés-
cimo de “es”: ás – ases / retrós - retroses
2- Quando paroxítonos ou proparoxítonos, ficam invariá-
veis: o lápis - os lápis / o ônibus - os ônibus.
- Os substantivos terminados em “ao” fazem o plural de
três maneiras.
1- substituindo o -ão por -ões: ação - ações
2- substituindo o -ão por -ães: cão - cães
3- substituindo o -ão por -ãos: grão - grãos
- Os substantivos terminados em “x” ficam invariáveis: o
látex - os látex.
Plural dos Substantivos Compostos
- A formação do plural dos substantivos compostos de-
pende da forma como são grafados, do tipo de palavras que
formam o composto e da relação que estabelecem entre si.
Aqueles que são grafados sem hífen comportam-se como os
substantivos simples: aguardente/aguardentes, girassol/giras-
sóis, pontapé/pontapés, malmequer/malmequeres.
O plural dos substantivos compostos cujos elementos são
ligados por hífen costuma provocar muitas dúvidas e discus-
sões. Algumas orientações são dadas a seguir:
- Flexionam-se os dois elementos, quando formados
de:
substantivo + substantivo = couve-flor e couves-flores
substantivo + adjetivo = amor-perfeito e amores-perfeitos
adjetivo + substantivo = gentil-homem e gentis-homens
numeral + substantivo = quinta-feira e quintas-feiras
- Flexiona-se somente o segundo elemento, quando
formados de:
verbo + substantivo = guarda-roupa e guarda-roupas
palavra invariável + palavra variável = alto-falante e alto-
-falantes
palavras repetidas ou imitativas = reco-reco e reco-recos
Língua Portuguesa
55 A Opção Certa Para a Sua Realização
- Flexiona-se somente o primeiro elemento, quando
formados de:
substantivo + preposição clara + substantivo = água-
-de-colônia e águas-de-colônia
substantivo + preposição oculta + substantivo = cava-
lo-vapor e cavalos-vapor
substantivo + substantivo que funciona como determi-
nante do primeiro, ou seja, especifica a função ou o tipo do
termo anterior: palavra-chave - palavras-chave, bomba-re-
lógio - bombas-relógio, homem-rã - homens-rã, peixe-es-
pada - peixes-espada.
- Permanecem invariáveis, quando formados de:
verbo + advérbio = o bota-fora e os bota-fora
verbo + substantivo no plural = o saca-rolhas e os sa-
ca-rolhas
* Casos Especiais
o louva-a-deus e os louva-a-deus
o bem-te-vi e os bem-te-vis
o bem-me-quer e os bem-me-queres
o joão-ninguém e os joões-ninguém.
Plural das Palavras Substantivadas
As palavras substantivadas, isto é, palavras de outras
classes gramaticais usadas como substantivo, apresen-
tam, no plural, as flexões próprias dos substantivos.
Pese bem os prós e os contras.
O aluno errou na prova dos noves.
Ouça com a mesma serenidade os sins e os nãos.
* Observação: numerais substantivados terminados
em “s” ou “z” não variam no plural: Nas provas mensais
consegui muitos seis e alguns dez.
Plural dos Diminutivos
Flexiona-se o substantivo no plural, retira-se o “s” final
e acrescenta-se o sufixo diminutivo.
pãe(s) + zinhos = pãezinhos
animai(s) + zinhos = animaizinhos
botõe(s) + zinhos = botõezinhos
chapéu(s) + zinhos = chapeuzinhos
farói(s) + zinhos = faroizinhos
tren(s) + zinhos = trenzinhos
colhere(s) + zinhas = colherezinhas
flore(s) + zinhas = florezinhas
mão(s) + zinhas = mãozinhas
papéi(s) + zinhos = papeizinhos
nuven(s) + zinhas = nuvenzinhas
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funi(s) + zinhos = funizinhos * Observação: distinga-se molho (ô) = caldo (molho de

carne), de molho (ó) = feixe (molho de lenha).
túnei(s) + zinhos = tuneizinhos
pai(s) + zinhos = paizinhos Particularidades sobre o Número dos Substantivos
pé(s) + zinhos = pezinhos
- Há substantivos que só se usam no singular: o sul, o
pé(s) + zitos = pezitos norte, o leste, o oeste, a fé, etc.
- Outros só no plural: as núpcias, os víveres, os pêsa-
Plural dos Nomes Próprios Personativos
mes, as espadas/os paus (naipes de baralho), as fezes.
- Outros, enfim, têm, no plural, sentido diferente do sin-
Devem-se pluralizar os nomes próprios de pessoas
sempre que a terminação preste-se à flexão. gular: bem (virtude) e bens (riquezas), honra (probidade,
bom nome) e honras (homenagem, títulos).
Os Napoleões também são derrotados. - Usamos às vezes, os substantivos no singular, mas
As Raquéis e Esteres. com sentido de plural:
Aqui morreu muito negro.
Plural dos Substantivos Estrangeiros Celebraram o sacrifício divino muitas vezes em capelas
improvisadas.
Substantivos ainda não aportuguesados devem ser es-
critos como na língua original, acrescentando-se “s” (exceto Flexão de Grau do Substantivo
quando terminam em “s” ou “z”): os shows, os shorts, os
jazz. Grau é a propriedade que as palavras têm de exprimir
as variações de tamanho dos seres. Classifica-se em:
Substantivos já aportuguesados flexionam-se de acor-
do com as regras de nossa língua: os clubes, os chopes, - Grau Normal - Indica um ser de tamanho considerado
os jipes, os esportes, as toaletes, os bibelôs, os garçons, normal. Por exemplo: casa
os réquiens. - Grau Aumentativo - Indica o aumento do tamanho do
Observe o exemplo:
ser. Classifica-se em:
Este jogador faz gols toda vez que joga.
Analítico = o substantivo é acompanhado de um adjeti-
O plural correto seria gois (ô), mas não se usa.
vo que indica grandeza. Por exemplo: casa grande.
Plural com Mudança de Timbre Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo indi-
cador de aumento. Por exemplo: casarão.
Certos substantivos formam o plural com mudança de
timbre da vogal tônica (o fechado / o aberto). É um fato fo- - Grau Diminutivo - Indica a diminuição do tamanho do
nético chamado metafonia (plural metafônico). ser. Pode ser:
Analítico = substantivo acompanhado de um adjetivo
Singular Plural que indica pequenez. Por exemplo: casa pequena.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo indi-
Corpo (ô) corpos (ó) cador de diminuição. Por exemplo: casinha.
esforço esforços
fogo fogos Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf12.
forno fornos php
fosso fossos SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
imposto impostos Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
olho olhos
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
osso (ô) ossos (ó) Paulo: Saraiva, 2010.
ovo ovos
Verbo
poço poços
porto portos Verbo é a palavra que se flexiona em pessoa, núme-
posto postos ro, tempo e modo. A estes tipos de flexão verbal dá-se o
nome de conjugação (por isso também se diz que verbo
tijolo tijolos
é a palavra que pode ser conjugada). Pode indicar, entre
Têm a vogal tônica fechada (ô): adornos, almoços, bol- outros processos: ação (amarrar), estado (sou), fenômeno
sos, esposos, estojos, globos, gostos, polvos, rolos, soros, (choverá); ocorrência (nascer); desejo (querer).
etc.

Língua Portuguesa
56 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Estrutura das Formas Verbais
Do ponto de vista estrutural, o verbo pode apresentar
os seguintes elementos:
- Radical: é a parte invariável, que expressa o significa-
do essencial do verbo. Por exemplo: fal-ei; fal-ava; fal-am.
(radical fal-)
- Tema: é o radical seguido da vogal temática que in-
dica a conjugação a que pertence o verbo. Por exemplo:
fala-r. São três as conjugações:
1.ª - Vogal Temática - A - (falar), 2.ª - Vogal Temática - E
- (vender), 3.ª - Vogal Temática - I - (partir).
- Desinência modo-temporal: é o elemento que desig-
na o tempo e o modo do verbo. Por exemplo:
falávamos ( indica o pretérito imperfeito do indicativo) /
falasse ( indica o pretérito imperfeito do subjuntivo)
- Desinência número-pessoal: é o elemento que de-
signa a pessoa do discurso (1.ª, 2.ª ou 3.ª) e o número (sin-
gular ou plural):
falamos (indica a 1.ª pessoa do plural.) / falavam (indi-
ca a 3.ª pessoa do plural.)
* Observação: o verbo pôr, assim como seus derivados
(compor, repor, depor), pertencem à 2.ª conjugação, pois
a forma arcaica do verbo pôr era poer. A vogal “e”, apesar
de haver desaparecido do infinitivo, revela-se em algumas
formas do verbo: põe, pões, põem, etc.
Formas Rizotônicas e Arrizotônicas
Ao combinarmos os conhecimentos sobre a estrutura
dos verbos com o conceito de acentuação tônica, perce-
bemos com facilidade que nas formas rizotônicas o acento
tônico cai no radical do verbo: opino, aprendam, amo, por
exemplo. Nas formas arrizotônicas, o acento tônico não cai
no radical, mas sim na terminação verbal (fora do radical):
opinei, aprenderão, amaríamos.
Classificação dos Verbos
Classificam-se em:
- Regulares: são aqueles que apresentam o radical
inalterado durante a conjugação e desinências idênticas às
de todos os verbos regulares da mesma conjugação. Por
exemplo: comparemos os verbos “cantar” e “falar”, conju-
gados no presente do Modo Indicativo:
canto falo
cantas falas
canta falas
cantamos falamos
cantais falais
cantam falam
* Dica: Observe que, retirando os radicais, as desinên-
cias modo-temporal e número-pessoal mantiveram-se idên-
ticas. Tente fazer com outro verbo e perceberá que se repe-
Língua Portuguesa
57 A Opção Certa Para a Sua Realização
tirá o fato (desde que o verbo seja da primeira conjugação e
regular!). Faça com o verbo “andar”, por exemplo. Substitua
o radical “cant” e coloque o “and” (radical do verbo andar).
Viu? Fácil!
- Irregulares: são aqueles cuja flexão provoca altera-
ções no radical ou nas desinências: faço, fiz, farei, fizesse.
* Observação: alguns verbos sofrem alteração no radi-
cal apenas para que seja mantida a sonoridade. É o caso
de: corrigir/corrijo, fingir/finjo, tocar/toquei, por exemplo.
Tais alterações não caracterizam irregularidade, porque o
fonema permanece inalterado.
- Defectivos: são aqueles que não apresentam conju-
gação completa. Os principais são adequar, precaver, com-
putar, reaver, abolir, falir.
- Impessoais: são os verbos que não têm sujeito e, nor-
malmente, são usados na terceira pessoa do singular. Os
principais verbos impessoais são:
* haver, quando sinônimo de existir, acontecer, realizar-
-se ou fazer (em orações temporais).
Havia muitos candidatos no dia da prova. (Havia = Exis-
tiam)
Houve duas guerras mundiais. (Houve = Aconteceram)
Haverá debates hoje. (Haverá = Realizar-se-ão)
Viajei a Madri há muitos anos. (há = faz)
* fazer, ser e estar (quando indicam tempo)
Faz invernos rigorosos na Europa.
Era primavera quando o conheci.
Estava frio naquele dia.
* Todos os verbos que indicam fenômenos da natureza
são impessoais: chover, ventar, nevar, gear, trovejar, ama-
nhecer, escurecer, etc. Quando, porém, se constrói, “Ama-
nheci cansado”, usa-se o verbo “amanhecer” em sentido fi-
gurado. Qualquer verbo impessoal, empregado em sentido
figurado, deixa de ser impessoal para ser pessoal, ou seja,
terá conjugação completa.
Amanheci cansado. (Sujeito desinencial: eu)
Choveram candidatos ao cargo. (Sujeito: candidatos)
Fiz quinze anos ontem. (Sujeito desinencial: eu)
* São impessoais, ainda:
- o verbo passar (seguido de preposição), indicando
tempo: Já passa das seis.
- os verbos bastar e chegar, seguidos da preposição
“de”, indicando suficiência:
Basta de tolices.
Chega de promessas.
- os verbos estar e ficar em orações como “Está bem,
Está muito bem assim, Não fica bem, Fica mal”, sem refe-
rência a sujeito expresso anteriormente (por exemplo: “ele
está mal”). Podemos, nesse caso, classificar o sujeito como
hipotético, tornando-se, tais verbos, pessoais.
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- o verbo dar + para da língua popular, equivalente de Inserir Inserido Inserto

“ser possível”. Por exemplo:
Não deu para chegar mais cedo. Limpar Limpado Limpo
Dá para me arrumar uma apostila? Matar Matado Morto
Misturar Misturado Misto
- Unipessoais: são aqueles que, tendo sujeito, con-
jugam-se apenas nas terceiras pessoas, do singular e Morrer Morrido Morto
do plural. São unipessoais os verbos constar, convir, ser Murchar Murchado Murcho
(= preciso, necessário) e todos os que indicam vozes de Pegar Pegado Pego
animais (cacarejar, cricrilar, miar, latir, piar).
Romper Rompido Roto
* Observação: os verbos unipessoais podem ser usa- Soltar Soltado Solto
dos como verbos pessoais na linguagem figurada: Suspender Suspendido Suspenso
Teu irmão amadureceu bastante.
O que é que aquela garota está cacarejando? Tingir Tingido Tinto
Vagar Vagado Vago
Principais verbos unipessoais:
* Importante:
1. cumprir, importar, convir, doer, aprazer, parecer, - estes verbos e seus derivados possuem, apenas, o
ser (preciso, necessário): particípio irregular: abrir/aberto, cobrir/coberto, dizer/dito,
Cumpre estudarmos bastante. (Sujeito: estudarmos escrever/escrito, pôr/posto, ver/visto, vir/vindo.
bastante) - Anômalos: são aqueles que incluem mais de um ra-
Parece que vai chover. (Sujeito: que vai chover) dical em sua conjugação. Existem apenas dois: ser (sou,
É preciso que chova. (Sujeito: que chova) sois, fui) e ir (fui, ia, vades).
2. fazer e ir, em orações que dão ideia de tempo,
seguidos da conjunção que. Conjugação dos Verbos Auxiliares
Faz dez anos que viajei à Europa. (Sujeito: que viajei
à Europa) - Auxiliares: São aqueles que entram na formação
Vai para (ou Vai em ou Vai por) dez anos que não a dos tempos compostos e das locuções verbais. O verbo
vejo. (Sujeito: que não a vejo) principal (aquele que exprime a ideia fundamental, mais
importante), quando acompanhado de verbo auxiliar, é
* Observação: todos os sujeitos apontados são expresso numa das formas nominais: infinitivo, gerúndio
oracionais. ou particípio.

- Abundantes: são aqueles que possuem duas ou Vou espantar todos!

mais formas equivalentes, geralmente no particípio, em (verbo auxiliar) (verbo principal no infinitivo)
que, além das formas regulares terminadas em -ado ou
-ido, surgem as chamadas formas curtas (particípio irre- Está chegando a hora!
gular). (verbo auxiliar) (verbo principal no gerúndio)
O particípio regular (terminado em “–do”) é utilizado
na voz ativa, ou seja, com os verbos ter e haver; o irregu- * Observação: os verbos auxiliares mais usados são:
lar é empregado na voz passiva, ou seja, com os verbos ser, estar, ter e haver.
ser, ficar e estar. Observe:
SER - Modo Indicativo
Infinitivo Particípio Regular Particípio Irregular
Aceitar Aceitado Aceito Presente Pret.Perfeito Pret. Imp. Pret.mais-que-perf.
Fut.do Pres. Fut. Do Pretérito
Acender Acendido Aceso
sou fui era fora serei seria
Anexar Anexado Anexo
és foste eras foras serás serias
Benzer Benzido Bento
é foi era fora será seria
Corrigir Corrigido Correto
somos fomos éramos fôramos seremos seríamos
Dispersar Dispersado Disperso
sois fostes éreis fôreis sereis seríeis
Eleger Elegido Eleito
são foram eram foram serão seriam
Envolver Envolvido Envolto
Imprimir Imprimido Impresso

Língua Portuguesa
58 A Opção Certa Para a Sua Realização
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SER - Modo Subjuntivo ESTAR - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo

que eu seja se eu fosse quando eu for
que tu sejas se tu fosses quando tu fores
que ele seja se ele fosse quando ele for
que nós sejamos se nós fôssemos quando nós
formos
que vós sejais se vós fôsseis quando vós fordes
que eles sejam se eles fossem quando eles
forem
Negativo
esteja estivesse estiver
estejas estivesses estiveres está estejas
esteja estivesse estiver esteja esteja
estejamos estivéssemos estivermos estejamos
estejamos
estejais estivésseis estiverdes estai estejais
estejam estivessem estiverem estejam estejam

SER - Modo Imperativo ESTAR - Formas Nominais

Afirmativo Negativo Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio

sê tu não sejas tu Particípio
seja você não seja você estar estar estando estado
sejamos nós não sejamos nós estares
sede vós não sejais vós estar
sejam vocês não sejam vocês estarmos
estardes
SER - Formas Nominais estarem

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal HAVER - Modo Indicativo

Gerúndio Particípio
ser ser eu sendo sido Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Pret.Mais-Q-Perf.
seres tu Fut.do Pres. Fut.doPreté.
ser ele hei houve havia houvera haverei haveria
sermos nós hás houveste havias houveras haverás haverias
serdes vós há houve havia houvera haverá haveria
serem eles havemos houvemos havíamos houvéramos
haveremos haveríamos
ESTAR - Modo Indicativo haveis houvestes havíeis houvéreis havereis haveríeis
hão houveram haviam houveram haverão haveriam
Presente Pret. perf. Pret. Imp. Pret.mais-q-perf.
Fut.doPres. Fut.doPreté. HAVER - Modo Subjuntivo e Imperativo
estou estive estava estivera estarei estaria
estás estiveste estavas estiveras estarás estarias Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo
Negativo
está esteve estava estivera estará estaria
ja houvesse houver
estamos estivemos estávamos estivéramos
estaremos estaríamos hajas houvesses houveres há hajas
estais estivestes estáveis estivéreis estareis estaríeis haja houvesse houver haja haja
estão estiveram estavam estiveram estarão estariam hajamos houvéssemos houvermos hajamos hajamos
hajais houvésseis houverdes havei hajais
hajam houvessem houverem hajam hajam

Língua Portuguesa
59 A Opção Certa Para a Sua Realização
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HAVER - Formas Nominais
Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio
Particípio
haver haver havendo havido
haveres
haver
havermos
haverdes
haverem
TER - Modo Indicativo
Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Preté.mais-q-perf.
Fut. Do Pres. Fut. Do Preté.
tenho tive tinha tivera terei teria
tens tiveste tinhas tiveras terás terias
tem teve tinha tivera terá teria
temos tivemos tínhamos tivéramos teremos teríamos
tendes tivestes tínheis tivéreis tereis teríeis
têm tiveram tinham tiveram terão teriam
TER - Modo Subjuntivo e Imperativo
Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo
Negativo
tenha tivesse tiver
tenhas tivesses tiveres tem tenhas
tenha tivesse tiver tenha tenha
tenhamos tivéssemos tivermos tenhamos tenhamos
tenhais tivésseis tiverdes tende tenhais
tenham tivessem tiverem tenham tenham
- Pronominais: São aqueles verbos que se conjugam
com os pronomes oblíquos átonos me, te, se, nos, vos, se,
na mesma pessoa do sujeito, expressando reflexibilidade
(pronominais acidentais) ou apenas reforçando a ideia já
implícita no próprio sentido do verbo (pronominais essen-
ciais). Veja:
1. Essenciais: são aqueles que sempre se conjugam
com os pronomes oblíquos me, te, se, nos, vos, se. São
poucos: abster-se, ater-se, apiedar-se, atrever-se, dignar-
-se, arrepender-se, etc. Nos verbos pronominais essenciais
a reflexibilidade já está implícita no radical do verbo. Por
exemplo: Arrependi-me de ter estado lá.
A ideia é de que a pessoa representada pelo sujeito
(eu) tem um sentimento (arrependimento) que recai sobre
ela mesma, pois não recebe ação transitiva nenhuma vinda
do verbo; o pronome oblíquo átono é apenas uma partícula
integrante do verbo, já que, pelo uso, sempre é conjugada
Língua Portuguesa
60 A Opção Certa Para a Sua Realização
com o verbo. Diz-se que o pronome apenas serve de refor-
ço da ideia reflexiva expressa pelo radical do próprio verbo.
Veja uma conjugação pronominal essencial (verbo e
respectivos pronomes):
Eu me arrependo
Tu te arrependes
Ele se arrepende
Nós nos arrependemos
Vós vos arrependeis
Eles se arrependem
2. Acidentais: são aqueles verbos transitivos diretos em
que a ação exercida pelo sujeito recai sobre o objeto repre-
sentado por pronome oblíquo da mesma pessoa do sujeito;
assim, o sujeito faz uma ação que recai sobre ele mesmo.
Em geral, os verbos transitivos diretos ou transitivos dire-
tos e indiretos podem ser conjugados com os pronomes
mencionados, formando o que se chama voz reflexiva. Por
exemplo: A garota se penteava.
A reflexibilidade é acidental, pois a ação reflexiva pode
ser exercida também sobre outra pessoa. Por exemplo: A
garota penteou-me.
* Observações:
- Por fazerem parte integrante do verbo, os pronomes
oblíquos átonos dos verbos pronominais não possuem fun-
ção sintática.
- Há verbos que também são acompanhados de prono-
mes oblíquos átonos, mas que não são essencialmente pro-
nominais - são os verbos reflexivos. Nos verbos reflexivos,
os pronomes, apesar de se encontrarem na pessoa idêntica
à do sujeito, exercem funções sintáticas. Por exemplo:
Eu me feri. = Eu (sujeito) – 1.ª pessoa do singular; me
(objeto direto) – 1.ª pessoa do singular
Modos Verbais
Dá-se o nome de modo às várias formas assumidas
pelo verbo na expressão de um fato certo, real, verdadeiro.
Existem três modos:
Indicativo - indica uma certeza, uma realidade: Eu es-
tudo para o concurso.
Subjuntivo - indica uma dúvida, uma possibilidade:
Talvez eu estude amanhã.
Imperativo - indica uma ordem, um pedido: Estude,
colega!
Formas Nominais
Além desses três modos, o verbo apresenta ainda for-
mas que podem exercer funções de nomes (substantivo,
adjetivo, advérbio), sendo por isso denominadas formas
nominais. Observe:
1-) Infinitivo
1.1-) Impessoal: exprime a significação do verbo de
modo vago e indefinido, podendo ter valor e função de
substantivo. Por exemplo:
Viver é lutar. (= vida é luta)
É indispensável combater a corrupção. (= combate à)
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O infinitivo impessoal pode apresentar-se no presente (forma simples) ou no passado (forma composta). Por exemplo:
É preciso ler este livro.
Era preciso ter lido este livro.

1.2-) Infinitivo Pessoal: é o infinitivo relacionado às três pessoas do discurso. Na 1.ª e 3.ª pessoas do singular, não
apresenta desinências, assumindo a mesma forma do impessoal; nas demais, flexiona-se da seguinte maneira:
2.ª pessoa do singular: Radical + ES = teres (tu)
1.ª pessoa do plural: Radical + MOS = termos (nós)
2.ª pessoa do plural: Radical + DES = terdes (vós)
3.ª pessoa do plural: Radical + EM = terem (eles)
Foste elogiado por teres alcançado uma boa colocação.

2-) Gerúndio: o gerúndio pode funcionar como adjetivo ou advérbio. Por exemplo:
Saindo de casa, encontrei alguns amigos. (função de advérbio)
Água fervendo, pele ardendo. (função de adjetivo)

Na forma simples (1), o gerúndio expressa uma ação em curso; na forma composta (2), uma ação concluída:
Trabalhando (1), aprenderás o valor do dinheiro.
Tendo trabalhado (2), aprendeu o valor do dinheiro.

* Quando o gerúndio é vício de linguagem (gerundismo), ou seja, uso exagerado e inadequado do gerúndio:
1- Enquanto você vai ao mercado, vou estar jogando futebol.
2 – Sim, senhora! Vou estar verificando!

Em 1, a locução “vou estar” + gerúndio é adequada, pois transmite a ideia de uma ação que ocorre no momento da
outra; em 2, essa ideia não ocorre, já que a locução verbal “vou estar verificando” refere-se a um futuro em andamento,
exigindo, no caso, a construção “verificarei” ou “vou verificar”.

3-) Particípio: quando não é empregado na formação dos tempos compostos, o particípio indica, geralmente, o
resultado de uma ação terminada, flexionando-se em gênero, número e grau. Por exemplo: Terminados os exames, os
candidatos saíram.

Quando o particípio exprime somente estado, sem nenhuma relação temporal, assume verdadeiramente a função de
adjetivo. Por exemplo: Ela é a aluna escolhida pela turma.

(Ziraldo)

Tempos Verbais

Tomando-se como referência o momento em que se fala, a ação expressa pelo verbo pode ocorrer em diversos tem-
pos.

1. Tempos do Modo Indicativo

- Presente - Expressa um fato atual: Eu estudo neste colégio.

- Pretérito Imperfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual, mas que não foi completamente
terminado: Ele estudava as lições quando foi interrompido.
- Pretérito Perfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual e que foi totalmente terminado: Ele
estudou as lições ontem à noite.

Língua Portuguesa
61 A Opção Certa Para a Sua Realização
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- Pretérito-mais-que-perfeito - Expressa um fato Pretérito Perfeito do Indicativo

ocorrido antes de outro fato já terminado: Ele já estudara
as lições quando os amigos chegaram. (forma simples). 1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação
- Futuro do Presente - Enuncia um fato que deve Desinência pessoal
ocorrer num tempo vindouro com relação ao momento
CANTAR VENDER PARTIR
atual: Ele estudará as lições amanhã.
- Futuro do Pretérito - Enuncia um fato que pode canteI vendI partI I
ocorrer posteriormente a um determinado fato passado: cantaSTE vendeSTE partISTE STE
Se ele pudesse, estudaria um pouco mais.
cantoU vendeU partiU U
2. Tempos do Modo Subjuntivo
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
- Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer no cantaSTES vendeSTES partISTES STES
momento atual: É conveniente que estudes para o exa-
cantaRAM vendeRAM partiRAM RAM
me.
- Pretérito Imperfeito - Expressa um fato passado, Pretérito mais-que-perfeito
mas posterior a outro já ocorrido: Eu esperava que ele
vencesse o jogo.
1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des.
Observação: o pretérito imperfeito é também usado temporal Desinência pessoal
nas construções em que se expressa a ideia de condição 1.ª/2.ª e 3.ª conj.
ou desejo. Por exemplo: Se ele viesse ao clube, partici- CANTAR VENDER PARTIR
paria do campeonato.
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
- Futuro do Presente - Enuncia um fato que pode cantaRAS vendeRAS partiRAS RA S
ocorrer num momento futuro em relação ao atual: Quan- cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
do ele vier à loja, levará as encomendas.
cantáRAMOS vendêRAMOS partíRAMOS RA MOS
Observação: o futuro do presente é também usa- cantáREIS vendêREIS partíREIS RE IS
do em frases que indicam possibilidade ou desejo. Por cantaRAM vendeRAM partiRAM RA M
exemplo: Se ele vier à loja, levará as encomendas.
** Há casos em que formas verbais de um determina- Pretérito Imperfeito do Indicativo
do tempo podem ser utilizadas para indicar outro.
Em 1500, Pedro Álvares Cabral descobre o Brasil. 1.ª conjugação 2.ª conjugação 3ª. conjugação
descobre = forma do presente indicando passado ( =
descobrira/descobriu) CANTAR VENDER PARTIR
cantAVA vendIA partIA
No próximo final de semana, faço a prova! cantAVAS vendIAS partAS
faço = forma do presente indicando futuro ( = farei)
CantAVA vendIA partIA
Modo Indicativo
cantÁVAMOS vendÍAMOS partÍAMOS
Presente do Indicativo cantÁVEIS vendÍEIS partÍEIS
cantAVAM vendIAM partIAM
1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação
Desinência pessoal Futuro do Presente do Indicativo
CANTAR VENDER PARTIR
cantO vendO partO O 1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação
cantaS vendeS parteS S CANTAR VENDER PARTIR
canta vende parte - cantar ei vender ei partir ei
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS cantar ás vender ás partir ás
cantaIS vendeIS partIS IS cantar á vender á partir á
cantaM vendeM parteM M cantar emos vender emos partir emos
cantar eis vender eis partir eis
cantar ão vender ão partir ão

Língua Portuguesa
62 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Futuro do Pretérito do Indicativo
1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação
CANTAR VENDER PARTIR
cantarIA venderIA partirIA
cantarIAS venderIAS partirIAS
cantarIA venderIA partirIA
cantarÍAMOS venderÍAMOS partirÍAMOS
cantarÍEIS venderÍEIS partirÍEIS
cantarIAM venderIAM partirIAM
Presente do Subjuntivo
Para se formar o presente do subjuntivo, substitui-se
a desinência -o da primeira pessoa do singular do pre-
sente do indicativo pela desinência -E (nos verbos de 1.ª
conjugação) ou pela desinência -A (nos verbos de 2.ª e
3.ª conjugação).
1.ª conjug. 2.ª conjug. 3.ª conju. Desinên. pessoal
Des. temporal Des.temporal 1.ª conj. 2.ª/3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantE vendA partA E A Ø
cantES vendAS partAS E A S
cantE vendA partA E A Ø
cantEMOS vendAMOS partAMOS E A MOS
cantEIS vendAIS partAIS E A IS
cantEM vendAM partAM E A M
Pretérito Imperfeito do Subjuntivo
Para formar o imperfeito do subjuntivo, elimina-se a
desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito
perfeito, obtendo-se, assim, o tema desse tempo. Acres-
centa-se a esse tema a desinência temporal -SSE mais a
desinência de número e pessoa correspondente.
1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des.
temporal Desin. pessoal 1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantaSSES vendeSSES partiSSES SSE S
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantáSSEMOS vendêSSEMOS partíSSEMOS SSE MOS
cantáSSEIS vendêSSEIS partíSSEIS SSE IS
cantaSSEM vendeSSEM partiSSEM SSE M
Língua Portuguesa
63 A Opção Certa Para a Sua Realização
Futuro do Subjuntivo
Para formar o futuro do subjuntivo elimina-se a desi-
nência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito,
obtendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a
esse tema a desinência temporal -R mais a desinência de
número e pessoa correspondente.
1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des.
temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRES vendeRES partiRES R ES
cantaR vendeR partiR R Ø
cantaRMOS vendeRMOS partiRMOS R MOS
cantaRDES vendeRDES partiRDES R DES
cantaREM vendeREM partiREM R EM
Modo Imperativo
Imperativo Afirmativo
Para se formar o imperativo afirmativo, toma-se do pre-
sente do indicativo a 2.ª pessoa do singular (tu) e a segunda
pessoa do plural (vós) eliminando-se o “S” final. As demais
pessoas vêm, sem alteração, do presente do subjuntivo.
Veja:
Presente do Indicativo Imperativo Afirmativo Presente
do Subjuntivo
Eu canto --- Que eu cante
Tu cantas CantA tu Que tu cantes
Ele canta Cante você Que ele cante
Nós cantamos Cantemos nós Que nós cantemos
Vós cantais CantAI vós Que vós canteis
Eles cantam Cantem vocês Que eles cantem
Imperativo Negativo
Para se formar o imperativo negativo, basta antecipar a
negação às formas do presente do subjuntivo.
Presente do Subjuntivo Imperativo Negativo
Que eu cante ---
Que tu cantes Não cantes tu
Que ele cante Não cante você
Que nós cantemos Não cantemos nós
Que vós canteis Não canteis vós
Que eles cantem Não cantem eles
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Observações:
- No modo imperativo não faz sentido usar na 3.ª
pessoa (singular e plural) as formas ele/eles, pois uma
ordem, pedido ou conselho só se aplicam diretamente
à pessoa com quem se fala. Por essa razão, utiliza-se
você/vocês.
- O verbo SER, no imperativo, faz excepcionalmente:
sê (tu), sede (vós).
Infinitivo Pessoal
1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação
CANTAR VENDER PARTIR
cantar vender partir
cantarES venderES partirES
cantar vender partir
cantarMOS venderMOS partirMOS
cantarDES venderDES partirDES
cantarEM venderEM partirEM
* Observações:
- o verbo parecer admite duas construções:
Elas parecem gostar de você. (forma uma locução
verbal)
Elas parece gostarem de você. (verbo com sujeito
oracional, correspondendo à construção: parece gosta-
rem de você).
- o verbo pegar possui dois particípios (regular e ir-
regular):
Elvis tinha pegado minhas apostilas.
Minhas apostilas foram pegas.
fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, re-
dação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Questões sobre Verbo
1-) (TRE/MS - ESTÁGIO – JORNALISMO - TRE/MS
– 2014) A assertiva correta quanto à conjugação verbal é:
A) Houveram eleições em outros países este ano.
B) Se eu vir você por aí, acabou.
C) Tinha chego atrasado vinte minutos.
D) Fazem três anos que não tiro férias.
E) Esse homem possue muitos bens.
Língua Portuguesa
64 A Opção Certa Para a Sua Realização
1-) Correções à frente:
A) Houveram eleições em outros países este ano = houve
C) Tinha chego atrasado vinte minutos = tinha chegado
D) Fazem três anos que não tiro férias = faz três anos
E) Esse homem possue muitos bens = possui
RESPOSTA: “B”.
2-) (POLÍCIA CIVIL/SC – AGENTE DE POLÍCIA – ACA-
FE/2014) Complete as lacunas com os verbos, tempos e mo-
dos indicados entre parênteses, fazendo a devida concordân-
cia.
• O juiz agrário ainda não _________ no conflito porque
surgiram fatos novos de ontem para hoje. (intervir - pretérito
perfeito do indicativo)
• Uns poucos convidados ___________-se com os vídeos
postados no facebook. (entreter - pretérito imperfeito do indi-
cativo)
• Representantes do PCRT somente serão aceitos na
composição da chapa quando se _________ de criticar a atual
diretoria do clube, (abster-se - futuro do subjuntivo)
A sequência correta, de cima para baixo, é:
A-) interveio - entretinham - abstiverem
B-) interviu - entretiveram - absterem
C-) intervém - entreteram - abstêm
D-) interviera - entretêm - abstiverem
E-) intervirá - entretenham - abstiveram
2-) O verbo “intervir” deve ser conjugado como o verbo
“vir”. Este, no pretérito perfeito do Indicativo fica “veio”, portan-
to, “interveio” (não existe “interviu”, já que ele não deriva do
verbo “ver”). Descartemos a alternativa B. Como não há outro
item com a mesma opção, chegamos à resposta rapidamente!
RESPOSTA: “A”.
3-) (POLÍCIA MILITAR/SP – OFICIAL ADMINISTRATIVO
– VUNESP/2014) Considere o trecho a seguir.
Já __________ alguns anos que estudos a respeito da uti-
lização abusiva dos smartphones estão sendo desenvolvidos.
Os especialistas acreditam _________ motivos para associar
alguns comportamentos dos adolescentes ao uso prolonga-
do desses aparelhos, e _________ alertado os pais para que
avaliem a necessidade de estabelecer limites aos seus filhos.
De acordo com a norma-padrão da língua portuguesa, as
lacunas do texto devem ser preenchidas, correta e respectiva-
mente, com:
(A) faz … haver … têm
(B) fazem … haver … tem
(C) faz … haverem … têm
(D) fazem … haverem … têm
(E) faz … haverem … tem
3-) Já FAZ (sentido de tempo: não sofre flexão) alguns
anos que estudos a respeito da utilização abusiva dos smar-
tphones estão sendo desenvolvidos. Os especialistas acre-
ditam HAVER (sentido de existir: não varia) motivos para
associar alguns comportamentos dos adolescentes ao uso
prolongado desses aparelhos, e TÊM (concorda com o termo
“os especialistas”) alertado os pais para que avaliem a neces-
sidade de estabelecer limites aos seus filhos.
Temos: faz, haver, têm.
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RESPOSTA: “A”.
Vozes do Verbo
Dá-se o nome de voz à maneira como se apresenta a
ação expressa pelo verbo em relação ao sujeito, indicando
se este é paciente ou agente da ação. Importante lembrar
que voz verbal não é flexão, mas aspecto verbal. São três
as vozes verbais:
- Ativa = quando o sujeito é agente, isto é, pratica a
ação expressa pelo verbo:
Ele fez o trabalho.
sujeito agente ação objeto (paciente)
- Passiva = quando o sujeito é paciente, recebendo a
ação expressa pelo verbo:
O trabalho foi feito por ele.
sujeito paciente ação agente da passiva
- Reflexiva = quando o sujeito é, ao mesmo tempo,
agente e paciente, isto é, pratica e recebe a ação:
O menino feriu-se.
* Observação: não confundir o emprego reflexivo do
verbo com a noção de reciprocidade:
Os lutadores feriram-se. (um ao outro)
Nós nos amamos. (um ama o outro)
Formação da Voz Passiva
A voz passiva pode ser formada por dois processos:
analítico e sintético.
1- Voz Passiva Analítica = Constrói-se da seguinte ma-
neira:
Verbo SER + particípio do verbo principal. Por exemplo:
A escola será pintada pelos alunos. (na ativa teríamos:
os alunos pintarão a escola)
O trabalho é feito por ele. (na ativa: ele faz o trabalho)
* Observação: o agente da passiva geralmente é acom-
panhado da preposição por, mas pode ocorrer a construção
com a preposição de. Por exemplo: A casa ficou cercada
de soldados.
- Pode acontecer de o agente da passiva não estar ex-
plícito na frase: A exposição será aberta amanhã.
- A variação temporal é indicada pelo verbo auxiliar
(SER), pois o particípio é invariável. Observe a transforma-
ção das frases seguintes:
a) Ele fez o trabalho. (pretérito perfeito do Indicativo)
O trabalho foi feito por ele. (verbo ser no pretérito perfei-
to do Indicativo, assim como o verbo principal da voz ativa)
b) Ele faz o trabalho. (presente do indicativo)
Língua Portuguesa
65 A Opção Certa Para a Sua Realização
O trabalho é feito por ele. (ser no presente do indicativo)
c) Ele fará o trabalho. (futuro do presente)
O trabalho será feito por ele. (futuro do presente)
- Nas frases com locuções verbais, o verbo SER assu-
me o mesmo tempo e modo do verbo principal da voz ativa.
Observe a transformação da frase seguinte:
O vento ia levando as folhas. (gerúndio)
As folhas iam sendo levadas pelo vento. (gerúndio)
2- Voz Passiva Sintética = A voz passiva sintética - ou
pronominal - constrói-se com o verbo na 3.ª pessoa, segui-
do do pronome apassivador “se”. Por exemplo:
Abriram-se as inscrições para o concurso.
Destruiu-se o velho prédio da escola.
* Observação: o agente não costuma vir expresso na
voz passiva sintética.
Conversão da Voz Ativa na Voz Passiva
Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar subs-
tancialmente o sentido da frase.
O concurseiro comprou a apostila. (Voz Ativa)
Sujeito da Ativa objeto Direto
A apostila foi comprada pelo concurseiro. (Voz Passiva)
Sujeito da Passiva Agente da Passiva
Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva; o
sujeito da ativa passará a agente da passiva, e o verbo ativo
assumirá a forma passiva, conservando o mesmo tempo.
Observe:
- Os mestres têm constantemente aconselhado os alu-
nos.
Os alunos têm sido constantemente aconselhados pe-
los mestres.
- Eu o acompanharei.
Ele será acompanhado por mim.
* Observação: quando o sujeito da voz ativa for indeter-
minado, não haverá complemento agente na passiva. Por
exemplo: Prejudicaram-me. / Fui prejudicado.
** Saiba que:
- com os verbos neutros (nascer, viver, morrer, dormir,
acordar, sonhar, etc.) não há voz ativa, passiva ou reflexiva,
porque o sujeito não pode ser visto como agente, paciente
ou agente-paciente.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
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Questões
1-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA/GO – ANALISTA JUDICI-
ÁRIO – FGV/2014 - adaptada) A frase “que foi trazida pelo
instituto Endeavor” equivale, na voz ativa, a:
(A) que o instituto Endeavor traz;
(B) que o instituto Endeavor trouxe;
(C) trazida pelo instituto Endeavor;
(D) que é trazida pelo instituto Endeavor;
(E) que traz o instituto Endeavor.
1-) Se na voz passiva temos dois verbos, na ativa tere-
mos um: “que o instituto Endeavor trouxe” (manter o tempo
verbal no pretérito – assim como na passiva).
RESPOSTA: “B”.
2-) (PRODAM/AM – ASSISTENTE – FUNCAB/2014 -
adaptada) Ao passarmos a frase “...e É CONSIDERADO
por muitos o maior maratonista de todos os tempos” para a
voz ativa, encontramos a seguinte forma verbal:
A) consideravam.
B) consideram.
C) considerem.
D) considerarão.
E) considerariam.
2-) É CONSIDERADO por muitos o maior maratonista
de todos os tempos = dois verbos na voz passiva, então na
ativa teremos UM: muitos o consideram o maior maratonis-
ta de todos os tempos.
RESPOSTA: “B”.
3-) (TRT-16ª REGIÃO/MA - ANALISTA JUDICIÁRIO –
ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC/2014)
Transpondo-se para a voz passiva a frase “vou glosar
uma observação de Machado de Assis”, a forma verbal re-
sultante deverá ser
(A) terei glosado
(B) seria glosada
(C) haverá de ser glosada
(D) será glosada
(E) terá sido glosada
3-) “vou glosar uma observação de Machado de Assis”
– “vou glosar” expressa “glosarei”, então teremos na pas-
siva: uma observação de Machado de Assis será glosada
por mim.
RESPOSTA: “D”.
3.2 ORTOGRAFIA: EMPREGO DE LETRAS E
ACENTUAÇÃO GRÁFICA SISTEMA OFICIAL VI-
GENTE (INCLUSIVE O ACORDO ORTOGRÁFI-
CO VIGENTE, CONFORME DECRETO 7.875/12).
ORTOGRAFIA
A ortografia é a parte da Fonologia que trata da correta
grafia das palavras. É ela quem ordena qual som devem
ter as letras do alfabeto. Os vocábulos de uma língua são
grafados segundo acordos ortográficos.
Língua Portuguesa
66 A Opção Certa Para a Sua Realização
A maneira mais simples, prática e objetiva de apren-
der ortografia é realizar muitos exercícios, ver as palavras,
familiarizando-se com elas. O conhecimento das regras é
necessário, mas não basta, pois há inúmeras exceções e,
em alguns casos, há necessidade de conhecimento de eti-
mologia (origem da palavra).
Regras ortográficas
O fonema s
S e não C/Ç
As palavras substantivadas derivadas de verbos com
radicais em nd, rg, rt, pel, corr e sent: pretender - preten-
são / expandir - expansão / ascender - ascensão / inverter
- inversão / aspergir - aspersão / submergir - submersão /
divertir - diversão / impelir - impulsivo / compelir - compulsó-
rio / repelir - repulsa / recorrer - recurso / discorrer - discurso
/ sentir - sensível / consentir – consensual.
SS e não C e Ç
Os nomes derivados dos verbos cujos radicais termi-
nem em gred, ced, prim ou com verbos terminados por
tir ou -meter: agredir - agressivo / imprimir - impressão /
admitir - admissão / ceder - cessão / exceder - excesso /
percutir - percussão / regredir - regressão / oprimir - opres-
são / comprometer - compromisso / submeter – submissão.
*quando o prefixo termina com vogal que se junta com
a palavra iniciada por “s”. Exemplos: a + simétrico - assimé-
trico / re + surgir – ressurgir.
*no pretérito imperfeito simples do subjuntivo. Exem-
plos: ficasse, falasse.
C ou Ç e não S e SS
vocábulos de origem árabe: cetim, açucena, açúcar.
vocábulos de origem tupi, africana ou exótica: cipó, Ju-
çara, caçula, cachaça, cacique.
sufixos aça, aço, ação, çar, ecer, iça, nça, uça, uçu,
uço: barcaça, ricaço, aguçar, empalidecer, carniça, caniço,
esperança, carapuça, dentuço.
nomes derivados do verbo ter: abster - abstenção / de-
ter - detenção / ater - atenção / reter – retenção.
após ditongos: foice, coice, traição.
palavras derivadas de outras terminadas em -te, to(r):
marte - marciano / infrator - infração / absorto – absorção.
O fonema z
S e não Z
sufixos: ês, esa, esia, e isa, quando o radical é subs-
tantivo, ou em gentílicos e títulos nobiliárquicos: freguês,
freguesa, freguesia, poetisa, baronesa, princesa.
sufixos gregos: ase, ese, ise e ose: catequese, meta-
morfose.
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formas verbais pôr e querer: pôs, pus, quisera, quis,
quiseste.
nomes derivados de verbos com radicais terminados
em “d”: aludir - alusão / decidir - decisão / empreender -
empresa / difundir – difusão.
diminutivos cujos radicais terminam com “s”: Luís - Lui-
sinho / Rosa - Rosinha / lápis – lapisinho.
após ditongos: coisa, pausa, pouso, causa.
verbos derivados de nomes cujo radical termina com
“s”: anális(e) + ar - analisar / pesquis(a) + ar – pesquisar.
Z e não S
sufixos “ez” e “eza” das palavras derivadas de adjeti-
vo: macio - maciez / rico – riqueza / belo – beleza.
sufixos “izar” (desde que o radical da palavra de ori-
gem não termine com s): final - finalizar / concreto – con-
cretizar.
consoante de ligação se o radical não terminar com “s”:
pé + inho - pezinho / café + al - cafezal
Exceção: lápis + inho – lapisinho.
O fonema j
G e não J
palavras de origem grega ou árabe: tigela, girafa, ges-
so.
estrangeirismo, cuja letra G é originária: sargento, gim.
terminações: agem, igem, ugem, ege, oge (com pou-
cas exceções): imagem, vertigem, penugem, bege, foge.
Exceção: pajem.
terminações: ágio, égio, ígio, ógio, ugio: sortilégio, li-
tígio, relógio, refúgio.
verbos terminados em ger/gir: emergir, eleger, fugir,
mugir.
depois da letra “r” com poucas exceções: emergir, sur-
gir.
depois da letra “a”, desde que não seja radical termina-
do com j: ágil, agente.
J e não G
palavras de origem latinas: jeito, majestade, hoje.
palavras de origem árabe, africana ou exótica: jiboia,
manjerona.
palavras terminadas com aje: ultraje.
O fonema ch
X e não CH
palavras de origem tupi, africana ou exótica: abacaxi,
xucro.
palavras de origem inglesa e espanhola: xampu, lagar-
tixa.
Língua Portuguesa
67 A Opção Certa Para a Sua Realização
depois de ditongo: frouxo, feixe.
depois de “en”: enxurrada, enxada, enxoval.
Exceção: quando a palavra de origem não derive de
outra iniciada com ch - Cheio - (enchente)
CH e não X
palavras de origem estrangeira: chave, chumbo, chassi,
mochila, espadachim, chope, sanduíche, salsicha.
As letras “e” e “i”
Ditongos nasais são escritos com “e”: mãe, põem. Com
“i”, só o ditongo interno cãibra.
verbos que apresentam infinitivo em -oar, -uar são es-
critos com “e”: caçoe, perdoe, tumultue. Escrevemos com
“i”, os verbos com infinitivo em -air, -oer e -uir: trai, dói,
possui, contribui.
* Atenção para as palavras que mudam de sentido
quando substituímos a grafia “e” pela grafia “i”: área (super-
fície), ária (melodia) / delatar (denunciar), dilatar (expandir) /
emergir (vir à tona), imergir (mergulhar) / peão (de estância,
que anda a pé), pião (brinquedo).
* Dica:
- Se o dicionário ainda deixar dúvida quanto à ortografia
de uma palavra, há a possibilidade de consultar o Vocabu-
lário Ortográfico da Língua Portuguesa (VOLP), elaborado
pela Academia Brasileira de Letras. É uma obra de referên-
cia até mesmo para a criação de dicionários, pois traz a gra-
fia atualizada das palavras (sem o significado). Na Internet,
o endereço é www.academia.org.br.
Informações importantes
- Formas variantes são formas duplas ou múltiplas,
equivalentes: aluguel/aluguer, relampejar/relampear/relam-
par/relampadar.
- Os símbolos das unidades de medida são escritos
sem ponto, com letra minúscula e sem “s” para indicar plu-
ral, sem espaço entre o algarismo e o símbolo: 2kg, 20km,
120km/h.
Exceção para litro (L): 2 L, 150 L.
- Na indicação de horas, minutos e segundos, não deve
haver espaço entre o algarismo e o símbolo: 14h, 22h30min,
14h23’34’’(= quatorze horas, vinte e três minutos e trinta e
quatro segundos).
- O símbolo do real antecede o número sem espaço:
R$1.000,00. No cifrão deve ser utilizada apenas uma barra
vertical ($).
Fontes de pesquisa:
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/orto-
grafia
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
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Hífen
O hífen é um sinal diacrítico (que distingue) usado para
ligar os elementos de palavras compostas (como ex-presi-
dente, por exemplo) e para unir pronomes átonos a verbos
(ofereceram-me; vê-lo-ei). Serve igualmente para fazer a
translineação de palavras, isto é, no fim de uma linha, se-
parar uma palavra em duas partes (ca-/sa; compa-/nheiro).
Uso do hífen que continua depois da Reforma Or-
tográfica:
1. Em palavras compostas por justaposição que for-
mam uma unidade semântica, ou seja, nos termos que se
unem para formarem um novo significado: tio-avô, porto-
-alegrense, luso-brasileiro, tenente-coronel, segunda- -fei-
ra, conta-gotas, guarda-chuva, arco-íris, primeiro-ministro,
azul-escuro.
2. Em palavras compostas por espécies botânicas e
zoológicas: couve-flor, bem-te-vi, bem-me-quer, abóbora-
-menina, erva-doce, feijão-verde.
3. Nos compostos com elementos além, aquém, re-
cém e sem: além-mar, recém-nascido, sem-número, re-
cém-casado.
4. No geral, as locuções não possuem hífen, mas algu-
mas exceções continuam por já estarem consagradas pelo
uso: cor-de-rosa, arco-da-velha, mais-que-perfeito, pé-de-
-meia, água-de-colônia, queima-roupa, deus-dará.
5. Nos encadeamentos de vocábulos, como: ponte
Rio-Niterói, percurso Lisboa-Coimbra-Porto e nas combina-
ções históricas ou ocasionais: Áustria-Hungria, Angola-Bra-
sil, etc.
6. Nas formações com os prefixos hiper-, inter- e su-
per- quando associados com outro termo que é iniciado por
“r”: hiper-resistente, inter-racial, super-racional, etc.
7. Nas formações com os prefixos ex-, vice-: ex-diretor,
ex-presidente, vice-governador, vice-prefeito.
8. Nas formações com os prefixos pós-, pré- e pró-:
pré-natal, pré-escolar, pró-europeu, pós-graduação, etc.
9. Na ênclise e mesóclise: amá-lo, deixá-lo, dá-se,
abraça-o, lança-o e amá-lo-ei, falar-lhe-ei, etc.
10. Nas formações em que o prefixo tem como segundo
termo uma palavra iniciada por “h”: sub-hepático, geo--his-
tória, neo-helênico, extra-humano, semi-hospitalar, super-
-homem.
11. Nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo
termina com a mesma vogal do segundo elemento: micro-
-ondas, eletro-ótica, semi-interno, auto-observação, etc.
** O hífen é suprimido quando para formar outros ter-
mos: reaver, inábil, desumano, lobisomem, reabilitar.
Língua Portuguesa
68 A Opção Certa Para a Sua Realização
Lembrete da Zê!
Ao separar palavras na translineação (mudança de
linha), caso a última palavra a ser escrita seja formada
por hífen, repita-o na próxima linha. Exemplo: escreve-
rei anti-inflamatório e, ao final, coube apenas “anti-”. Na
próxima linha escreverei: “-inflamatório” (hífen em ambas
as linhas).
Não se emprega o hífen:
1. Nas formações em que o prefixo ou falso prefixo
termina em vogal e o segundo termo inicia-se em “r” ou
“s”. Nesse caso, passa-se a duplicar estas consoantes:
antirreligioso, contrarregra, infrassom, microssistema,
minissaia, microrradiografia, etc.
2. Nas constituições em que o prefixo ou pseudopre-
fixo termina em vogal e o segundo termo inicia-se com
vogal diferente: antiaéreo, extraescolar, coeducação, au-
toestrada, autoaprendizagem, hidroelétrico, plurianual,
autoescola, infraestrutura, etc.
3. Nas formações, em geral, que contêm os prefixos
“dês” e “in” e o segundo elemento perdeu o “h” inicial:
desumano, inábil, desabilitar, etc.
4. Nas formações com o prefixo “co”, mesmo quan-
do o segundo elemento começar com “o”: cooperação,
coobrigação, coordenar, coocupante, coautor, coedição,
coexistir, etc.
5. Em certas palavras que, com o uso, adquiriram
noção de composição: pontapé, girassol, paraquedas,
paraquedista, etc.
6. Em alguns compostos com o advérbio “bem”: ben-
feito, benquerer, benquerido, etc.
- Os prefixos pós, pré e pró, em suas formas corres-
pondentes átonas, aglutinam-se com o elemento seguin-
te, não havendo hífen: pospor, predeterminar, predeter-
minado, pressuposto, propor.
- Escreveremos com hífen: anti-horário, anti-infeccio-
so, auto-observação, contra-ataque, semi-interno, sobre-
-humano, super-realista, alto-mar.
- Escreveremos sem hífen: pôr do sol, antirreforma,
antisséptico, antissocial, contrarreforma, minirrestauran-
te, ultrassom, antiaderente, anteprojeto, anticaspa, anti-
vírus, autoajuda, autoelogio, autoestima, radiotáxi.
Fontes de pesquisa:
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/or-
tografia
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
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QUESTÕES
1-) (TRE/MS - ESTÁGIO – JORNALISMO - TRE/MS –
2014) De acordo com a nova ortografia, assinale o item em
que todas as palavras estão corretas:
A) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial.
B) supracitado – semi-novo – telesserviço.
C) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som.
D) contrarregra – autopista – semi-aberto.
E) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor.
1-) Correção:
A) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial = correta
B) supracitado – semi-novo – telesserviço = seminovo
C) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som = hidro-
elétrica, ultrassom
D) contrarregra – autopista – semi-aberto = semiaberto
E) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor = infra-
estrutura
RESPOSTA: “A”.
2-) (TRE/MS - ESTÁGIO – JORNALISMO - TRE/MS –
2014) De acordo com a nova ortografia, assinale o item em
que todas as palavras estão corretas:
A) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial.
B) supracitado – semi-novo – telesserviço.
C) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som.
D) contrarregra – autopista – semi-aberto.
E) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor.
2-) Correção:
A) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial = correta
B) supracitado – semi-novo – telesserviço = seminovo
C) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som = hidro-
elétrica, ultrassom
D) contrarregra – autopista – semi-aberto = semiaberto
E) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor = infra-
estrutura
RESPOSTA: “A”.
3-) (CASAL/AL - ADMINISTRADOR DE REDE - COPE-
VE/UFAL/2014)
Língua Portuguesa
69 A Opção Certa Para a Sua Realização
Armandinho, personagem do cartunista Alexandre
Beck, sabe perfeitamente empregar os parônimos “cestas”
“sestas” e “sextas”. Quanto ao emprego de parônimos, da-
das as frases abaixo,
I. O cidadão se dirigia para sua _____________ elei-
toral.
II. A zona eleitoral ficava ___________ 200 metros de
um posto policial.
III. O condutor do automóvel __________ a lei seca.
IV. Foi encontrada uma __________ soma de dinheiro
no carro.
V. O policial anunciou o __________ delito.
Assinale a alternativa cujos vocábulos preenchem cor-
retamente as lacunas das frases.
A) seção, acerca de, infligiu, vultosa, fragrante.
B) seção, acerca de, infligiu, vultuosa, flagrante.
C) sessão, a cerca de, infringiu, vultosa, fragrante.
D) seção, a cerca de, infringiu, vultosa, flagrante.
E) sessão, a cerca de, infligiu, vultuosa, flagrante.
3-) Questão que envolve ortografia.
I. O cidadão se dirigia para sua SEÇÃO eleitoral. (setor)
II. A zona eleitoral ficava A CERCA DE 200 metros de
um posto policial. (= aproximadamente)
III. O condutor do automóvel INFRINGIU a lei seca. (re-
lacione com infrator)
IV. Foi encontrada uma VULTOSA soma de dinheiro no
carro. (de grande vulto, volumoso)
V. O policial anunciou o FLAGRANTE delito. (relacione
com “pego no flagra”)
Seção / a cerca de / infringiu / vultosa / flagrante
RESPOSTA: “D”.
ACENTUAÇÃO
Quanto à acentuação, observamos que algumas pala-
vras têm acento gráfico e outras não; na pronúncia, ora se
dá maior intensidade sonora a uma sílaba, ora a outra. Por
isso, vamos às regras!
Regras básicas – Acentuação tônica
A acentuação tônica está relacionada à intensidade
com que são pronunciadas as sílabas das palavras. Aquela
que se dá de forma mais acentuada, conceitua-se como sí-
laba tônica. As demais, como são pronunciadas com menos
intensidade, são denominadas de átonas.
De acordo com a tonicidade, as palavras são classifi-
cadas como:
Oxítonas – São aquelas cuja sílaba tônica recai sobre
a última sílaba. Ex.: café – coração – Belém – atum – caju
– papel
Paroxítonas – São aquelas em que a sílaba tônica re-
cai na penúltima sílaba. Ex.: útil – tórax – táxi – leque – sa-
pato – passível
Proparoxítonas - São aquelas cuja sílaba tônica está
na antepenúltima sílaba. Ex.: lâmpada – câmara – tímpano
– médico – ônibus
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Há vocábulos que possuem mais de uma sílaba, mas Antes Agora

em nossa língua existem aqueles com uma sílaba somente:
são os chamados monossílabos. assembléia assembleia
idéia ideia
Os acentos
geléia geleia
acento agudo (´) – Colocado sobre as letras “a” e “i”, jibóia jiboia
“u” e “e” do grupo “em” - indica que estas letras representam apóia (verbo apoiar) apoia
as vogais tônicas de palavras como pá, caí, público. Sobre
paranóico paranoico
as letras “e” e “o” indica, além da tonicidade, timbre aberto:
herói – médico – céu (ditongos abertos).
Acento Diferencial
acento circunflexo (^) – colocado sobre as letras “a”,
“e” e “o” indica, além da tonicidade, timbre fechado: tâmara
Representam os acentos gráficos que, pelas regras de
– Atlântico – pêsames – supôs .
acentuação, não se justificariam, mas são utilizados para
acento grave (`) – indica a fusão da preposição “a” com
diferenciar classes gramaticais entre determinadas pala-
artigos e pronomes: à – às – àquelas – àqueles
vras e/ou tempos verbais. Por exemplo:
trema ( ¨ ) – De acordo com a nova regra, foi totalmente
Pôr (verbo) X por (preposição) / pôde (pretérito perfeito
abolido das palavras. Há uma exceção: é utilizado em pala-
de Indicativo do verbo “poder”) X pode (presente do Indica-
vras derivadas de nomes próprios estrangeiros: mülleriano
tivo do mesmo verbo).
(de Müller)
Se analisarmos o “pôr” - pela regra das monossílabas:
til (~) – indica que as letras “a” e “o” representam vogais
terminada em “o” seguida de “r” não deve ser acentuada,
nasais: oração – melão – órgão – ímã
mas nesse caso, devido ao acento diferencial, acentua-se,
para que saibamos se se trata de um verbo ou preposição.
Regras fundamentais
Os demais casos de acento diferencial não são mais
utilizados: para (verbo), para (preposição), pelo (substanti-
Palavras oxítonas:
vo), pelo (preposição). Seus significados e classes gramati-
Acentuam-se todas as oxítonas terminadas em: “a”, “e”,
cais são definidos pelo contexto.
“o”, “em”, seguidas ou não do plural(s): Pará – café(s) – ci-
Polícia para o trânsito para realizar blitz. = o primeiro
pó(s) – Belém.
“para” é verbo; o segundo, preposição (com relação de fi-
Esta regra também é aplicada aos seguintes casos:
nalidade).
- Monossílabos tônicos terminados em “a”, “e”, “o”,
** Quando, na frase, der para substituir o “por” por “co-
seguidos ou não de “s”: pá – pé – dó – há
locar”, estaremos trabalhando com um verbo, portanto:
- Formas verbais terminadas em “a”, “e”, “o” tônicos,
“pôr”; nos outros casos, “por” preposição. Ex: Faço isso por
seguidas de lo, la, los, las: respeitá-lo, recebê-lo, compô-lo
você. / Posso pôr (colocar) meus livros aqui?
Paroxítonas:
Regra do Hiato:
Acentuam-se as palavras paroxítonas terminadas em:
- i, is: táxi – lápis – júri
Quando a vogal do hiato for “i” ou “u” tônicos, for a se-
- us, um, uns: vírus – álbuns – fórum
gunda vogal do hiato, acompanhado ou não de “s”, haverá
- l, n, r, x, ps: automóvel – elétron - cadáver – tórax –
acento. Ex.: saída – faísca – baú – país – Luís
fórceps
Não se acentuam o “i” e o “u” que formam hiato quando
- ã, ãs, ão, ãos: ímã – ímãs – órfão – órgãos
seguidos, na mesma sílaba, de l, m, n, r ou z. Ra-ul, Lu-iz,
- ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido ou
sa-ir, ju-iz
não de “s”: água – pônei – mágoa – memória
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se esti-
verem seguidas do dígrafo nh. Ex: ra-i-nha, ven-to-i-nha.
** Dica: Memorize a palavra LINURXÃO. Para quê?
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se vierem
Repare que esta palavra apresenta as terminações das pa-
precedidas de vogal idêntica: xi-i-ta, pa-ra-cu-u-ba
roxítonas que são acentuadas: L, I N, U (aqui inclua UM =
fórum), R, X, Ã, ÃO. Assim ficará mais fácil a memorização!
Observação importante:
Regras especiais:
Não serão mais acentuados “i” e “u” tônicos, formando
Os ditongos de pronúncia aberta “ei”, “oi” (ditongos
hiato quando vierem depois de ditongo (nas paroxítonas):
abertos), que antes eram acentuados, perderam o acento
de acordo com a nova regra, mas desde que estejam em
palavras paroxítonas. Antes Agora
** Alerta da Zê! Cuidado: Se os ditongos abertos es- bocaiúva bocaiuva
tiverem em uma palavra oxítona (herói) ou monossílaba
(céu) ainda são acentuados: dói, escarcéu. feiúra feiura
Sauípe Sauipe

Língua Portuguesa
70 A Opção Certa Para a Sua Realização
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O acento pertencente aos encontros “oo” e “ee” foi abo-
lido:
Antes Agora
crêem creem
lêem leem
vôo voo
enjôo enjoo
** Dica: Memorize a palavra CREDELEVÊ. São os ver-
bos que, no plural, dobram o “e”, mas que não recebem mais
acento como antes: CRER, DAR, LER e VER.
Repare:
1-) O menino crê em você. / Os meninos creem em você.
2-) Elza lê bem! / Todas leem bem!
3-) Espero que ele dê o recado à sala. / Esperamos que os
garotos deem o recado!
4-) Rubens vê tudo! / Eles veem tudo!
Cuidado! Há o verbo vir: Ele vem à tarde! / Eles vêm à
tarde!
As formas verbais que possuíam o acento tônico na raiz,
com “u” tônico precedido de “g” ou “q” e seguido de “e” ou “i”
não serão mais acentuadas:
Antes Depois
apazigúe (apaziguar) apazigue
averigúe (averiguar) averigue
argúi (arguir) argui
Acentuam-se os verbos pertencentes a terceira pessoa do
plural de: ele tem – eles têm / ele vem – eles vêm (verbo vir)
A regra prevalece também para os verbos conter, obter,
reter, deter, abster: ele contém – eles contêm, ele obtém – eles
obtêm, ele retém – eles retêm, ele convém – eles convêm.
Fontes de pesquisa:
http://www.brasilescola.com/gramatica/acentuacao.htm
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Questões
1-) (PREFEITURA DE SÃO PAULO/SP – AUDITOR FIS-
CAL TRIBUTÁRIO MUNICIPAL – CETRO/2014 - adaptada)
Assinale a alternativa que contém duas palavras acentuadas
conforme a mesma regra.
(A) “Hambúrgueres” e “repórter”.
(B) “Inacreditáveis” e “repórter”.
(C) “Índice” e “dólares”.
(D) “Inacreditáveis” e “atribuídos”.
(E) “Atribuídos” e “índice”.
Língua Portuguesa
71 A Opção Certa Para a Sua Realização
1-)
(A) “Hambúrgueres” = proparoxítona / “repórter” = pa-
roxítona
(B) “Inacreditáveis” = paroxítona / “repórter” = paroxí-
tona
(C) “Índice” = proparoxítona / “dólares” = proparoxítona
(D) “Inacreditáveis” = paroxítona / “atribuídos” = regra
do hiato
(E) “Atribuídos” = regra do hiato / “índice” = proparoxí-
tona
RESPOSTA: “B”.
2-) (SEFAZ/RS – AUDITOR FISCAL DA RECEITA FE-
DERAL – FUNDATEC/2014 - adaptada)
Analise as afirmações que são feitas sobre acentuação
gráfica.
I. Caso o acento das palavras ‘trânsito’ e ‘específicos’
seja retirado, essas continuam sendo palavras da língua
portuguesa.
II. A regra que explica a acentuação das palavras ‘vá-
rios’ e ‘país’ não é a mesma.
III. Na palavra ‘daí’, há um ditongo decrescente.
IV. Acentua-se a palavra ‘vêm’ para diferenciá-la, em
situação de uso, quanto à flexão de número.
Quais estão corretas?
A) Apenas I e III.
B) Apenas II e IV.
C) Apenas I, II e IV.
D) Apenas II, III e IV.
E) I, II, III e IV.
2-)
I. Caso o acento das palavras ‘trânsito’ e ‘específicos’
seja retirado, essas continuam sendo palavras da língua
portuguesa = teremos “transito” e “especifico” – serão ver-
bos (correta)
II. A regra que explica a acentuação das palavras ‘vá-
rios’ e ‘país’ não é a mesma = vários é paroxítona terminada
em ditongo; país é a regra do hiato (correta)
III. Na palavra ‘daí’, há um ditongo decrescente = há um
hiato, por isso a acentuação (da - í) = incorreta.
IV. Acentua-se a palavra ‘vêm’ para diferenciá-la, em
situação de uso, quanto à flexão de número = “vêm” é utili-
zado para a terceira pessoa do plural (correta)
RESPOSTA: “C”
3.6 CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL.
Os concurseiros estão apreensivos.
Concurseiros apreensivos.
No primeiro exemplo, o verbo estar encontra-se na ter-
ceira pessoa do plural, concordando com o seu sujeito, os
concurseiros. No segundo exemplo, o adjetivo “apreensi-
vos” está concordando em gênero (masculino) e número
(plural) com o substantivo a que se refere: concurseiros.
Nesses dois exemplos, as flexões de pessoa, número e gê-
nero correspondem-se.
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A correspondência de flexão entre dois termos é a con-
cordância, que pode ser verbal ou nominal.
Concordância Verbal
É a flexão que se faz para que o verbo concorde com
seu sujeito.
a) Sujeito Simples - Regra Geral
O sujeito, sendo simples, com ele concordará o verbo
em número e pessoa. Veja os exemplos:
A prova para ambos os cargos será aplicada às 13h.
3.ª p. Singular 3.ª p. Singular
Os candidatos à vaga chegarão às 12h.
3.ª p. Plural 3.ª p. Plural
Casos Particulares
1) Quando o sujeito é formado por uma expressão par-
titiva (parte de, uma porção de, o grosso de, metade de, a
maioria de, a maior parte de, grande parte de...) seguida de
um substantivo ou pronome no plural, o verbo pode ficar
no singular ou no plural.
A maioria dos jornalistas aprovou / aprovaram a ideia.
Metade dos candidatos não apresentou / apresentaram
proposta.
Esse mesmo procedimento pode se aplicar aos casos
dos coletivos, quando especificados: Um bando de vânda-
los destruiu / destruíram o monumento.
Observação: nesses casos, o uso do verbo no singular
enfatiza a unidade do conjunto; já a forma plural confere
destaque aos elementos que formam esse conjunto.
2) Quando o sujeito é formado por expressão que indi-
ca quantidade aproximada (cerca de, mais de, menos de,
perto de...) seguida de numeral e substantivo, o verbo con-
corda com o substantivo.
Cerca de mil pessoas participaram do concurso.
Perto de quinhentos alunos compareceram à solenida-
de.
Mais de um atleta estabeleceu novo recorde nas últi-
mas Olimpíadas.
Observação: quando a expressão “mais de um” as-
sociar-se a verbos que exprimem reciprocidade, o plural é
obrigatório: Mais de um colega se ofenderam na discussão.
(ofenderam um ao outro)
3) Quando se trata de nomes que só existem no plu-
ral, a concordância deve ser feita levando-se em conta a
ausência ou presença de artigo. Sem artigo, o verbo deve
ficar no singular; com artigo no plural, o verbo deve ficar o
plural.
Os Estados Unidos possuem grandes universidades.
Estados Unidos possui grandes universidades.
Alagoas impressiona pela beleza das praias.
As Minas Gerais são inesquecíveis.
Minas Gerais produz queijo e poesia de primeira.
Língua Portuguesa
72 A Opção Certa Para a Sua Realização
4) Quando o sujeito é um pronome interrogativo ou
indefinido plural (quais, quantos, alguns, poucos, muitos,
quaisquer, vários) seguido por “de nós” ou “de vós”, o verbo
pode concordar com o primeiro pronome (na terceira pes-
soa do plural) ou com o pronome pessoal.
Quais de nós são / somos capazes?
Alguns de vós sabiam / sabíeis do caso?
Vários de nós propuseram / propusemos sugestões ino-
vadoras.
Observação: veja que a opção por uma ou outra forma
indica a inclusão ou a exclusão do emissor. Quando alguém
diz ou escreve “Alguns de nós sabíamos de tudo e nada
fizemos”, ele está se incluindo no grupo dos omissos. Isso
não ocorre ao dizer ou escrever “Alguns de nós sabiam de
tudo e nada fizeram”, frase que soa como uma denúncia.
Nos casos em que o interrogativo ou indefinido estiver
no singular, o verbo ficará no singular.
Qual de nós é capaz?
Algum de vós fez isso.
5) Quando o sujeito é formado por uma expressão que
indica porcentagem seguida de substantivo, o verbo deve
concordar com o substantivo.
25% do orçamento do país será destinado à Educação.
85% dos entrevistados não aprovam a administração
do prefeito.
1% do eleitorado aceita a mudança.
1% dos alunos faltaram à prova.
Quando a expressão que indica porcentagem não é
seguida de substantivo, o verbo deve concordar com o nú-
mero.
25% querem a mudança.
1% conhece o assunto.
Se o número percentual estiver determinado por artigo
ou pronome adjetivo, a concordância far-se-á com eles:
Os 30% da produção de soja serão exportados.
Esses 2% da prova serão questionados.
6) O pronome “que” não interfere na concordância; já o
“quem” exige que o verbo fique na 3.ª pessoa do singular.
Fui eu que paguei a conta.
Fomos nós que pintamos o muro.
És tu que me fazes ver o sentido da vida.
Sou eu quem faz a prova.
Não serão eles quem será aprovado.
7) Com a expressão “um dos que”, o verbo deve assu-
mir a forma plural.
Ademir da Guia foi um dos jogadores que mais encan-
taram os poetas.
Este candidato é um dos que mais estudaram!
Se a expressão for de sentido contrário – nenhum dos
que, nem um dos que -, não aceita o verbo no singular:
Nenhum dos que foram aprovados assumirá a vaga.
Nem uma das que me escreveram mora aqui.
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*Quando “um dos que” vem entremeada de substanti-
vo, o verbo pode:
a) ficar no singular – O Tietê é um dos rios que atraves-
sa o Estado de São Paulo. (já que não há outro rio que faça
o mesmo).
b) ir para o plural – O Tietê é um dos rios que estão
poluídos (noção de que existem outros rios na mesma con-
dição).
8) Quando o sujeito é um pronome de tratamento, o
verbo fica na 3ª pessoa do singular ou plural.
Vossa Excelência está cansado?
Vossas Excelências renunciarão?
9) A concordância dos verbos bater, dar e soar faz-se
de acordo com o numeral.
Deu uma hora no relógio da sala.
Deram cinco horas no relógio da sala.
Soam dezenove horas no relógio da praça.
Baterão doze horas daqui a pouco.
Observação: caso o sujeito da oração seja a palavra
relógio, sino, torre, etc., o verbo concordará com esse su-
jeito.
O tradicional relógio da praça matriz dá nove horas.
Soa quinze horas o relógio da matriz.
10) Verbos Impessoais: por não se referirem a nenhum
sujeito, são usados sempre na 3.ª pessoa do singular. São
verbos impessoais: Haver no sentido de existir; Fazer indi-
cando tempo; Aqueles que indicam fenômenos da natureza.
Exemplos:
Havia muitas garotas na festa.
Faz dois meses que não vejo meu pai.
Chovia ontem à tarde.
b) Sujeito Composto
1) Quando o sujeito é composto e anteposto ao verbo,
a concordância se faz no plural:
Pai e filho conversavam longamente.
Sujeito
Pais e filhos devem conversar com frequência.
Sujeito
2) Nos sujeitos compostos formados por pessoas gra-
maticais diferentes, a concordância ocorre da seguinte ma-
neira: a primeira pessoa do plural (nós) prevalece sobre a
segunda pessoa (vós) que, por sua vez, prevalece sobre a
terceira (eles). Veja:
Teus irmãos, tu e eu tomaremos a decisão.
Primeira Pessoa do Plural (Nós)
Tu e teus irmãos tomareis a decisão.
Segunda Pessoa do Plural (Vós)
Pais e filhos precisam respeitar-se.
Terceira Pessoa do Plural (Eles)
Língua Portuguesa
73 A Opção Certa Para a Sua Realização
Observação: quando o sujeito é composto, formado
por um elemento da segunda pessoa (tu) e um da terceira
(ele), é possível empregar o verbo na terceira pessoa do
plural (eles): “Tu e teus irmãos tomarão a decisão.” – no
lugar de “tomaríeis”.
3) No caso do sujeito composto posposto ao verbo,
passa a existir uma nova possibilidade de concordância:
em vez de concordar no plural com a totalidade do sujeito,
o verbo pode estabelecer concordância com o núcleo do
sujeito mais próximo.
Faltaram coragem e competência.
Faltou coragem e competência.
Compareceram todos os candidatos e o banca.
Compareceu o banca e todos os candidatos.
4) Quando ocorre ideia de reciprocidade, a concordân-
cia é feita no plural. Observe:
Abraçaram-se vencedor e vencido.
Ofenderam-se o jogador e o árbitro.
Casos Particulares
1) Quando o sujeito composto é formado por núcleos
sinônimos ou quase sinônimos, o verbo fica no singular.
Descaso e desprezo marca seu comportamento.
A coragem e o destemor fez dele um herói.
2) Quando o sujeito composto é formado por núcleos
dispostos em gradação, verbo no singular:
Com você, meu amor, uma hora, um minuto, um segun-
do me satisfaz.
3) Quando os núcleos do sujeito composto são unidos
por “ou” ou “nem”, o verbo deverá ficar no plural, de acordo
com o valor semântico das conjunções:
Drummond ou Bandeira representam a essência da po-
esia brasileira.
Nem o professor nem o aluno acertaram a resposta.
Em ambas as orações, as conjunções dão ideia de “adi-
ção”. Já em:
Juca ou Pedro será contratado.
Roma ou Buenos Aires será a sede da próxima Olim-
píada.
* Temos ideia de exclusão, por isso os verbos ficam no
singular.
4) Com as expressões “um ou outro” e “nem um nem
outro”, a concordância costuma ser feita no singular.
Um ou outro compareceu à festa.
Nem um nem outro saiu do colégio.
Com “um e outro”, o verbo pode ficar no plural ou no
singular: Um e outro farão/fará a prova.
5) Quando os núcleos do sujeito são unidos por “com”,
o verbo fica no plural. Nesse caso, os núcleos recebem um
mesmo grau de importância e a palavra “com” tem sentido
muito próximo ao de “e”.
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O pai com o filho montaram o brinquedo.
O governador com o secretariado traçaram os planos
para o próximo semestre.
O professor com o aluno questionaram as regras.
Nesse mesmo caso, o verbo pode ficar no singular, se
a ideia é enfatizar o primeiro elemento.
O pai com o filho montou o brinquedo.
O governador com o secretariado traçou os planos para
o próximo semestre.
O professor com o aluno questionou as regras.
Observação: com o verbo no singular, não se pode fa-
lar em sujeito composto. O sujeito é simples, uma vez que
as expressões “com o filho” e “com o secretariado” são ad-
juntos adverbiais de companhia. Na verdade, é como se
houvesse uma inversão da ordem. Veja:
“O pai montou o brinquedo com o filho.”
“O governador traçou os planos para o próximo semes-
tre com o secretariado.”
“O professor questionou as regras com o aluno.”
*Casos em que se usa o verbo no singular:
Café com leite é uma delícia!
O frango com quiabo foi receita da vovó.
6) Quando os núcleos do sujeito são unidos por expres-
sões correlativas como: “não só...mas ainda”, “não somen-
te”..., “não apenas...mas também”, “tanto...quanto”, o verbo
ficará no plural.
Não só a seca, mas também o pouco caso castigam o
Nordeste.
Tanto a mãe quanto o filho ficaram surpresos com a
notícia.
7) Quando os elementos de um sujeito composto são
resumidos por um aposto recapitulativo, a concordância é
feita com esse termo resumidor.
Filmes, novelas, boas conversas, nada o tirava da apa-
tia.
Trabalho, diversão, descanso, tudo é muito importante
na vida das pessoas.
Outros Casos
1) O Verbo e a Palavra “SE”
Dentre as diversas funções exercidas pelo “se”, há duas
de particular interesse para a concordância verbal:
a) quando é índice de indeterminação do sujeito;
b) quando é partícula apassivadora.
Quando índice de indeterminação do sujeito, o “se”
acompanha os verbos intransitivos, transitivos indiretos e
de ligação, que obrigatoriamente são conjugados na tercei-
ra pessoa do singular:
Precisa-se de funcionários.
Confia-se em teses absurdas.
Quando pronome apassivador, o “se” acompanha ver-
bos transitivos diretos (VTD) e transitivos diretos e indiretos
(VTDI) na formação da voz passiva sintética. Nesse caso, o
verbo deve concordar com o sujeito da oração. Exemplos:
Língua Portuguesa
74 A Opção Certa Para a Sua Realização
Construiu-se um posto de saúde.
Construíram-se novos postos de saúde.
Aqui não se cometem equívocos
Alugam-se casas.
** Dica: Para saber se o “se” é partícula apassivadora
ou índice de indeterminação do sujeito, tente transformar a
frase para a voz passiva. Se a frase construída for “compre-
ensível”, estaremos diante de uma partícula apassivadora;
se não, o “se” será índice de indeterminação. Veja:
Precisa-se de funcionários qualificados.
Tentemos a voz passiva:
Funcionários qualificados são precisados (ou preci-
sos)? Não há lógica. Portanto, o “se” destacado é índice de
indeterminação do sujeito.
Agora:
Vendem-se casas.
Voz passiva: Casas são vendidas. Construção correta!
Então, aqui, o “se” é partícula apassivadora. (Dá para eu
passar para a voz passiva. Repare em meu destaque. Per-
cebeu semelhança? Agora é só memorizar!).
2) O Verbo “Ser”
A concordância verbal dá-se sempre entre o verbo e o
sujeito da oração. No caso do verbo ser, essa concordân-
cia pode ocorrer também entre o verbo e o predicativo do
sujeito.
Quando o sujeito ou o predicativo for:
a)Nome de pessoa ou pronome pessoal – o verbo SER
concorda com a pessoa gramatical:
Ele é forte, mas não é dois.
Fernando Pessoa era vários poetas.
A esperança dos pais são eles, os filhos.
b)nome de coisa e um estiver no singular e o outro no
plural, o verbo SER concordará, preferencialmente, com o
que estiver no plural:
Os livros são minha paixão!
Minha paixão são os livros!
Quando o verbo SER indicar
a) horas e distâncias, concordará com a expressão
numérica:
É uma hora.
São quatro horas.
Daqui até a escola é um quilômetro / são dois quilôme-
tros.
b) datas, concordará com a palavra dia(s), que pode
estar expressa ou subentendida:
Hoje é dia 26 de agosto.
Hoje são 26 de agosto.
c) Quando o sujeito indicar peso, medida, quantidade e
for seguido de palavras ou expressões como pouco, muito,
menos de, mais de, etc., o verbo SER fica no singular:
Cinco quilos de açúcar é mais do que preciso.
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Três metros de tecido é pouco para fazer seu vestido.
Duas semanas de férias é muito para mim.
d) Quando um dos elementos (sujeito ou predicativo)
for pronome pessoal do caso reto, com este concordará o
verbo.
No meu setor, eu sou a única mulher.
Aqui os adultos somos nós.
Observação: sendo ambos os termos (sujeito e predi-
cativo) representados por pronomes pessoais, o verbo con-
corda com o pronome sujeito.
Eu não sou ela.
Ela não é eu.
e) Quando o sujeito for uma expressão de sentido par-
titivo ou coletivo e o predicativo estiver no plural, o verbo
SER concordará com o predicativo.
A grande maioria no protesto eram jovens.
O resto foram atitudes imaturas.
3) O Verbo “Parecer”
O verbo parecer, quando é auxiliar em uma locução
verbal (é seguido de infinitivo), admite duas concordâncias:
a) Ocorre variação do verbo PARECER e não se fle-
xiona o infinitivo: As crianças parecem gostar do desenho.
b) A variação do verbo parecer não ocorre e o infinitivo
sofre flexão:
As crianças parece gostarem do desenho.
(essa frase equivale a: Parece gostarem do desenho
as crianças)
Atenção: Com orações desenvolvidas, o verbo PARE-
CER fica no singular. Por Exemplo: As paredes parece que
têm ouvidos. (Parece que as paredes têm ouvidos = oração
subordinada substantiva subjetiva).
Concordância Nominal
A concordância nominal se baseia na relação entre no-
mes (substantivo, pronome) e as palavras que a eles se
ligam para caracterizá-los (artigos, adjetivos, pronomes
adjetivos, numerais adjetivos e particípios). Lembre-se:
normalmente, o substantivo funciona como núcleo de um
termo da oração, e o adjetivo, como adjunto adnominal.
A concordância do adjetivo ocorre de acordo com as
seguintes regras gerais:
1) O adjetivo concorda em gênero e número quando se
refere a um único substantivo: As mãos trêmulas denuncia-
vam o que sentia.
2) Quando o adjetivo refere-se a vários substantivos, a
concordância pode variar. Podemos sistematizar essa fle-
xão nos seguintes casos:
a) Adjetivo anteposto aos substantivos:
- O adjetivo concorda em gênero e número com o subs-
tantivo mais próximo.
Encontramos caídas as roupas e os prendedores.
Língua Portuguesa
75 A Opção Certa Para a Sua Realização
Encontramos caída a roupa e os prendedores.
Encontramos caído o prendedor e a roupa.
- Caso os substantivos sejam nomes próprios ou de pa-
rentesco, o adjetivo deve sempre concordar no plural.
As adoráveis Fernanda e Cláudia vieram me visitar.
Encontrei os divertidos primos e primas na festa.
b) Adjetivo posposto aos substantivos:
- O adjetivo concorda com o substantivo mais próximo
ou com todos eles (assumindo a forma masculina plural se
houver substantivo feminino e masculino).
A indústria oferece localização e atendimento perfeito.
A indústria oferece atendimento e localização perfeita.
A indústria oferece localização e atendimento perfeitos.
A indústria oferece atendimento e localização perfeitos.
Observação: os dois últimos exemplos apresentam
maior clareza, pois indicam que o adjetivo efetivamente se
refere aos dois substantivos. Nesses casos, o adjetivo foi
flexionado no plural masculino, que é o gênero predominan-
te quando há substantivos de gêneros diferentes.
- Se os substantivos possuírem o mesmo gênero, o ad-
jetivo fica no singular ou plural.
A beleza e a inteligência feminina(s).
O carro e o iate novo(s).
3) Expressões formadas pelo verbo SER + adjetivo:
a) O adjetivo fica no masculino singular, se o substan-
tivo não for acompanhado de nenhum modificador: Água é
bom para saúde.
b) O adjetivo concorda com o substantivo, se este for
modificado por um artigo ou qualquer outro determinativo:
Esta água é boa para saúde.
4) O adjetivo concorda em gênero e número com os
pronomes pessoais a que se refere: Juliana encontrou-as
muito felizes.
5) Nas expressões formadas por pronome indefinido
neutro (nada, algo, muito, tanto, etc.) + preposição DE +
adjetivo, este último geralmente é usado no masculino sin-
gular: Os jovens tinham algo de misterioso.
6) A palavra “só”, quando equivale a “sozinho”, tem fun-
ção adjetiva e concorda normalmente com o nome a que
se refere:
Cristina saiu só.
Cristina e Débora saíram sós.
Observação: quando a palavra “só” equivale a “somen-
te” ou “apenas”, tem função adverbial, ficando, portanto, in-
variável: Eles só desejam ganhar presentes.
** Dica: Substitua o “só” por “apenas” ou “sozinho”. Se
a frase ficar coerente com o primeiro, trata-se de advérbio,
portanto, invariável; se houver coerência com o segundo,
função de adjetivo, então varia:
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Ela está só. (ela está sozinha) – adjetivo
Ele está só descansando. (apenas descansando) - ad-
vérbio
** Mas cuidado! Se colocarmos uma vírgula depois de
“só”, haverá, novamente, um adjetivo:
Ele está só, descansando. (ele está sozinho e descan-
sando)
7) Quando um único substantivo é modificado por dois
ou mais adjetivos no singular, podem ser usadas as cons-
truções:
a) O substantivo permanece no singular e coloca-se o
artigo antes do último adjetivo: Admiro a cultura espanhola
e a portuguesa.
b) O substantivo vai para o plural e omite-se o artigo an-
tes do adjetivo: Admiro as culturas espanhola e portuguesa.
Casos Particulares
É proibido - É necessário - É bom - É preciso - É
permitido
a) Estas expressões, formadas por um verbo mais um
adjetivo, ficam invariáveis se o substantivo a que se referem
possuir sentido genérico (não vier precedido de artigo).
É proibido entrada de crianças.
Em certos momentos, é necessário atenção.
No verão, melancia é bom.
É preciso cidadania.
Não é permitido saída pelas portas laterais.
b) Quando o sujeito destas expressões estiver deter-
minado por artigos, pronomes ou adjetivos, tanto o verbo
como o adjetivo concordam com ele.
É proibida a entrada de crianças.
Esta salada é ótima.
A educação é necessária.
São precisas várias medidas na educação.
Anexo - Obrigado - Mesmo - Próprio - Incluso - Quite
Estas palavras adjetivas concordam em gênero e nú-
mero com o substantivo ou pronome a que se referem.
Seguem anexas as documentações requeridas.
A menina agradeceu: - Muito obrigada.
Muito obrigadas, disseram as senhoras.
Seguem inclusos os papéis solicitados.
Estamos quites com nossos credores.
Bastante - Caro - Barato - Longe
Estas palavras são invariáveis quando funcionam como
advérbios. Concordam com o nome a que se referem quan-
do funcionam como adjetivos, pronomes adjetivos, ou nu-
merais.
As jogadoras estavam bastante cansadas. (advérbio)
Há bastantes pessoas insatisfeitas com o trabalho.
(pronome adjetivo)
Nunca pensei que o estudo fosse tão caro. (advérbio)
Língua Portuguesa
76 A Opção Certa Para a Sua Realização
As casas estão caras. (adjetivo)
Achei barato este casaco. (advérbio)
Hoje as frutas estão baratas. (adjetivo)
Meio - Meia
a) A palavra “meio”, quando empregada como adjetivo,
concorda normalmente com o nome a que se refere: Pedi
meia porção de polentas.
b) Quando empregada como advérbio permanece invariá-
vel: A candidata está meio nervosa.
** Dica! Dá para eu substituir por “um pouco”, assim sabe-
rei que se trata de um advérbio, não de adjetivo: “A candidata
está um pouco nervosa”.
Alerta - Menos
Essas palavras são advérbios, portanto, permanecem
sempre invariáveis.
Os concurseiros estão sempre alerta.
Não queira menos matéria!
* Tome nota!
Não variam os substantivos que funcionam como adjeti-
vos:
Bomba – notícias bomba
Chave – elementos chave
Monstro – construções monstro
Padrão – escola padrão
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint49.php
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Questões
1-) (MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDÚSTRIA
E COMÉRCIO EXTERIOR – ANALISTA TÉCNICO ADMINIS-
TRATIVO – CESPE/2014) Em “Vossa Excelência deve estar
satisfeita com os resultados das negociações”, o adjetivo es-
tará corretamente empregado se dirigido a ministro de Estado
do sexo masculino, pois o termo “satisfeita” deve concordar
com a locução pronominal de tratamento “Vossa Excelência”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
1-) Se a pessoa, no caso o ministro, for do sexo feminino
(ministra), o adjetivo está correto; mas, se for do sexo mascu-
lino, o adjetivo sofrerá flexão de gênero: satisfeito. O pronome
de tratamento é apenas a maneira de como tratar a autorida-
de, não concordando com o gênero (o pronome de tratamen-
to, apenas).
RESPOSTA: “ERRADO”.
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2-) (GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL – CADAS-
TRO RESERVA PARA O METRÔ/DF – ADMINISTRADOR
- IADES/2014 - adaptada) Se, no lugar dos verbos desta-
cados no verso “Escolho os filmes que eu não vejo no ele-
vador”, fossem empregados, respectivamente, Esquecer
e gostar, a nova redação, de acordo com as regras sobre
regência verbal e concordância nominal prescritas pela nor-
ma-padrão, deveria ser
(A) Esqueço dos filmes que eu não gosto no elevador.
(B) Esqueço os filmes os quais não gosto no elevador.
(C) Esqueço dos filmes aos quais não gosto no eleva-
dor.
(D) Esqueço dos filmes dos quais não gosto no eleva-
dor.
(E) Esqueço os filmes dos quais não gosto no elevador.
2-) O verbo “esquecer” pede objeto direto; “gostar”, in-
direto (com preposição): Esqueço os filmes dos quais não
gosto.
RESPOSTA: “E”.
3-) (SABESP – TECNÓLOGO – FCC/2014) Considera-
da a substituição do segmento grifado pelo que está entre
parênteses ao final da transcrição, o verbo que deverá per-
manecer no singular está em:
(A) ... disse o pesquisador à Folha de S. Paulo. (os pes-
quisadores)
(B) Segundo ele, a mudança climática contribuiu para a
ruína dessa sociedade... (as mudanças do clima)
(C) No sistema havia também uma estação... (várias
estações)
(D) ... a civilização maia da América Central tinha um
método sustentável de gerenciamento da água. (os povos
que habitavam a América Central)
(E) Um estudo publicado recentemente mostra que a
civilização maia... (Estudos como o que acabou de ser pu-
blicado).
3-)
(A) ... disse (disseram) (os pesquisadores)
(B) Segundo ele, a mudança climática contribuiu (con-
tribuíram) (as mudanças do clima)
(C) No sistema havia (várias estações) = permanecerá
no singular
(D) ... a civilização maia da América Central tinha (ti-
nham) (os povos que habitavam a América Central)
(E) Um estudo publicado recentemente mostra (mos-
tram) (Estudos como o que acabou de ser publicado).
RESPOSTA: “C”.
3.7 REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL (INCLU-
SIVE EMPREGO DO ACENTO INDICATIVO DE
CRASE).
Dá-se o nome de regência à relação de subordinação
que ocorre entre um verbo (regência verbal) ou um nome
(regência nominal) e seus complementos.
Língua Portuguesa
77 A Opção Certa Para a Sua Realização
Regência Verbal = Termo Regente: VERBO
A regência verbal estuda a relação que se estabelece
entre os verbos e os termos que os complementam (objetos
diretos e objetos indiretos) ou caracterizam (adjuntos adver-
biais). Há verbos que admitem mais de uma regência, o que
corresponde à diversidade de significados que estes verbos
podem adquirir dependendo do contexto em que forem em-
pregados.
A mãe agrada o filho = agradar significa acariciar, con-
tentar.
A mãe agrada ao filho = agradar significa “causar agrado
ou prazer”, satisfazer.
Conclui-se que “agradar alguém” é diferente de “agradar
a alguém”.
Saiba que:
O conhecimento do uso adequado das preposições é um
dos aspectos fundamentais do estudo da regência verbal (e
também nominal). As preposições são capazes de modificar
completamente o sentido daquilo que está sendo dito.
Cheguei ao metrô.
Cheguei no metrô.
No primeiro caso, o metrô é o lugar a que vou; no segun-
do caso, é o meio de transporte por mim utilizado.
A voluntária distribuía leite às crianças.
A voluntária distribuía leite com as crianças.
Na primeira frase, o verbo “distribuir” foi empregado
como transitivo direto (objeto direto: leite) e indireto (objeto
indireto: às crianças); na segunda, como transitivo direto (ob-
jeto direto: crianças; com as crianças: adjunto adverbial).
Para estudar a regência verbal, agruparemos os verbos
de acordo com sua transitividade. Esta, porém, não é um fato
absoluto: um mesmo verbo pode atuar de diferentes formas
em frases distintas.
1-) Verbos Intransitivos
Os verbos intransitivos não possuem complemento. É
importante, no entanto, destacar alguns detalhes relativos
aos adjuntos adverbiais que costumam acompanhá-los.
- Chegar, Ir
Normalmente vêm acompanhados de adjuntos adver-
biais de lugar. Na língua culta, as preposições usadas para
indicar destino ou direção são: a, para.
Fui ao teatro.
Adjunto Adverbial de Lugar
Ricardo foi para a Espanha.
Adjunto Adverbial de Lugar
- Comparecer
O adjunto adverbial de lugar pode ser introduzido por em
ou a.
Comparecemos ao estádio (ou no estádio) para ver o
último jogo.
2-) Verbos Transitivos Diretos
Os verbos transitivos diretos são complementados por
objetos diretos. Isso significa que não exigem preposição
para o estabelecimento da relação de regência. Ao empregar
esses verbos, lembre-se de que os pronomes oblíquos o, a,
os, as atuam como objetos diretos. Esses pronomes podem
assumir as formas lo, los, la, las (após formas verbais ter-
minadas em -r, -s ou -z) ou no, na, nos, nas (após formas
verbais terminadas em sons nasais), enquanto lhe e lhes
são, quando complementos verbais, objetos indiretos.
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São verbos transitivos diretos, dentre outros: aban-
donar, abençoar, aborrecer, abraçar, acompanhar, acusar,
admirar, adorar, alegrar, ameaçar, amolar, amparar, auxiliar,
castigar, condenar, conhecer, conservar, convidar, defen-
der, eleger, estimar, humilhar, namorar, ouvir, prejudicar,
prezar, proteger, respeitar, socorrer, suportar, ver, visitar.
Na língua culta, esses verbos funcionam exatamente
como o verbo amar:
Amo aquele rapaz. / Amo-o.
Amo aquela moça. / Amo-a.
Amam aquele rapaz. / Amam-no.
Ele deve amar aquela mulher. / Ele deve amá-la.
Observação: os pronomes lhe, lhes só acompanham
esses verbos para indicar posse (caso em que atuam como
adjuntos adnominais):
Quero beijar-lhe o rosto. (= beijar seu rosto)
Prejudicaram-lhe a carreira. (= prejudicaram sua car-
reira)
Conheço-lhe o mau humor! (= conheço seu mau humor)
3-) Verbos Transitivos Indiretos
Os verbos transitivos indiretos são complementados
por objetos indiretos. Isso significa que esses verbos exi-
gem uma preposição para o estabelecimento da relação de
regência. Os pronomes pessoais do caso oblíquo de ter-
ceira pessoa que podem atuar como objetos indiretos são
o “lhe”, o “lhes”, para substituir pessoas. Não se utilizam
os pronomes o, os, a, as como complementos de verbos
transitivos indiretos. Com os objetos indiretos que não re-
presentam pessoas, usam-se pronomes oblíquos tônicos
de terceira pessoa (ele, ela) em lugar dos pronomes átonos
lhe, lhes.
Os verbos transitivos indiretos são os seguintes:
- Consistir - Tem complemento introduzido pela prepo-
sição “em”: A modernidade verdadeira consiste em direitos
iguais para todos.
- Obedecer e Desobedecer - Possuem seus comple-
mentos introduzidos pela preposição “a”:
Devemos obedecer aos nossos princípios e ideais.
Eles desobedeceram às leis do trânsito.
- Responder - Tem complemento introduzido pela pre-
posição “a”. Esse verbo pede objeto indireto para indicar “a
quem” ou “ao que” se responde.
Respondi ao meu patrão.
Respondemos às perguntas.
Respondeu-lhe à altura.
Observação: o verbo responder, apesar de transitivo
indireto quando exprime aquilo a que se responde, admite
voz passiva analítica:
O questionário foi respondido corretamente.
Todas as perguntas foram respondidas satisfatoriamen-
te.
- Simpatizar e Antipatizar - Possuem seus complemen-
tos introduzidos pela preposição “com”.
Antipatizo com aquela apresentadora.
Simpatizo com os que condenam os políticos que go-
vernam para uma minoria privilegiada.
Língua Portuguesa
78 A Opção Certa Para a Sua Realização
4-) Verbos Transitivos Diretos e Indiretos
Os verbos transitivos diretos e indiretos são acompa-
nhados de um objeto direto e um indireto. Merecem desta-
que, nesse grupo: agradecer, perdoar e pagar. São verbos
que apresentam objeto direto relacionado a coisas e objeto
indireto relacionado a pessoas.
Agradeço aos ouvintes a audiência.
Objeto Indireto Objeto Direto
Paguei o débito ao cobrador.
Objeto Direto Objeto Indireto
- O uso dos pronomes oblíquos átonos deve ser feito
com particular cuidado:
Agradeci o presente. / Agradeci-o.
Agradeço a você. / Agradeço-lhe.
Perdoei a ofensa. / Perdoei-a.
Perdoei ao agressor. / Perdoei-lhe.
Paguei minhas contas. / Paguei-as.
Paguei aos meus credores. / Paguei-lhes.
Informar
- Apresenta objeto direto ao se referir a coisas e objeto
indireto ao se referir a pessoas, ou vice-versa.
Informe os novos preços aos clientes.
Informe os clientes dos novos preços. (ou sobre os no-
vos preços)
- Na utilização de pronomes como complementos, veja
as construções:
Informei-os aos clientes. / Informei-lhes os novos pre-
ços.
Informe-os dos novos preços. / Informe-os deles. (ou
sobre eles)
Observação: a mesma regência do verbo informar é
usada para os seguintes: avisar, certificar, notificar, cienti-
ficar, prevenir.
Comparar
Quando seguido de dois objetos, esse verbo admite as
preposições “a” ou “com” para introduzir o complemento in-
direto: Comparei seu comportamento ao (ou com o) de uma
criança.
Pedir
Esse verbo pede objeto direto de coisa (geralmente
na forma de oração subordinada substantiva) e indireto de
pessoa.
Pedi-lhe favores.
Objeto Indireto Objeto Direto
Pedi-lhe que se mantivesse em silêncio.
Objeto Indireto Oração Subordinada Substantiva Obje-
tiva Direta
Saiba que:
- A construção “pedir para”, muito comum na linguagem
cotidiana, deve ter emprego muito limitado na língua culta.
No entanto, é considerada correta quando a palavra licença
estiver subentendida.
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Peço (licença) para ir entregar-lhe os catálogos em
casa.
Observe que, nesse caso, a preposição “para” introduz
uma oração subordinada adverbial final reduzida de infiniti-
vo (para ir entregar-lhe os catálogos em casa).
Preferir
Na língua culta, esse verbo deve apresentar objeto indi-
reto introduzido pela preposição “a”:
Prefiro qualquer coisa a abrir mão de meus ideais.
Prefiro trem a ônibus.
Observação: na língua culta, o verbo “preferir” deve ser
usado sem termos intensificadores, tais como: muito, antes,
mil vezes, um milhão de vezes, mais. A ênfase já é dada
pelo prefixo existente no próprio verbo (pre).
Mudança de Transitividade - Mudança de Significado
Há verbos que, de acordo com a mudança de transitivi-
dade, apresentam mudança de significado. O conhecimen-
to das diferentes regências desses verbos é um recurso
linguístico muito importante, pois além de permitir a correta
interpretação de passagens escritas, oferece possibilidades
expressivas a quem fala ou escreve. Dentre os principais,
estão:
AGRADAR
- Agradar é transitivo direto no sentido de fazer cari-
nhos, acariciar, fazer as vontades de.
Sempre agrada o filho quando.
Aquele comerciante agrada os clientes.
- Agradar é transitivo indireto no sentido de causar
agrado a, satisfazer, ser agradável a. Rege complemento
introduzido pela preposição “a”.
O cantor não agradou aos presentes.
O cantor não lhes agradou.
*O antônimo “desagradar” é sempre transitivo indireto:
O cantor desagradou à plateia.
ASPIRAR
- Aspirar é transitivo direto no sentido de sorver, inspirar
(o ar), inalar: Aspirava o suave aroma. (Aspirava-o)
- Aspirar é transitivo indireto no sentido de desejar, ter
como ambição: Aspirávamos a um emprego melhor. (Aspi-
rávamos a ele)
* Como o objeto direto do verbo “aspirar” não é pessoa,
as formas pronominais átonas “lhe” e “lhes” não são utiliza-
das, mas, sim, as formas tônicas “a ele(s)”, “a ela(s)”. Veja o
exemplo: Aspiravam a uma existência melhor. (= Aspiravam
a ela)
ASSISTIR
- Assistir é transitivo direto no sentido de ajudar, prestar
assistência a, auxiliar.
As empresas de saúde negam-se a assistir os idosos.
As empresas de saúde negam-se a assisti-los.
- Assistir é transitivo indireto no sentido de ver, presen-
ciar, estar presente, caber, pertencer.
Assistimos ao documentário.
Não assisti às últimas sessões.
Língua Portuguesa
79 A Opção Certa Para a Sua Realização
Essa lei assiste ao inquilino.
*No sentido de morar, residir, o verbo “assistir” é in-
transitivo, sendo acompanhado de adjunto adverbial de
lugar introduzido pela preposição “em”: Assistimos numa
conturbada cidade.
CHAMAR
- Chamar é transitivo direto no sentido de convocar,
solicitar a atenção ou a presença de.
Por gentileza, vá chamar a polícia. / Por favor, vá
chamá-la.
Chamei você várias vezes. / Chamei-o várias vezes.
- Chamar no sentido de denominar, apelidar pode
apresentar objeto direto e indireto, ao qual se refere pre-
dicativo preposicionado ou não.
A torcida chamou o jogador mercenário.
A torcida chamou ao jogador mercenário.
A torcida chamou o jogador de mercenário.
A torcida chamou ao jogador de mercenário.
- Chamar com o sentido de ter por nome é pronomi-
nal: Como você se chama? Eu me chamo Zenaide.
CUSTAR
- Custar é intransitivo no sentido de ter determinado
valor ou preço, sendo acompanhado de adjunto adver-
bial: Frutas e verduras não deveriam custar muito.
- No sentido de ser difícil, penoso, pode ser intransi-
tivo ou transitivo indireto, tendo como sujeito uma oração
reduzida de infinitivo.
Muito custa viver tão longe da família.
Verbo Intransitivo Oração Subordinada Substantiva
Subjetiva Reduzida de Infinitivo
Custou-me (a mim) crer nisso.
Objeto Indireto Oração Subordinada Substantiva
Subjetiva Reduzida de Infinitivo
*A Gramática Normativa condena as construções que
atribuem ao verbo “custar” um sujeito representado por
pessoa: Custei para entender o problema. = Forma cor-
reta: Custou-me entender o problema.
IMPLICAR
- Como transitivo direto, esse verbo tem dois senti-
dos:
a) dar a entender, fazer supor, pressupor: Suas atitu-
des implicavam um firme propósito.
b) ter como consequência, trazer como consequên-
cia, acarretar, provocar: Uma ação implica reação.
- Como transitivo direto e indireto, significa compro-
meter, envolver: Implicaram aquele jornalista em ques-
tões econômicas.
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* No sentido de antipatizar, ter implicância, é transitivo
indireto e rege com preposição “com”: Implicava com quem
não trabalhasse arduamente.
NAMORAR
- Sempre transitivo direto: Luísa namora Carlos há dois
anos.
OBEDECER - DESOBEDECER
- Sempre transitivo indireto:
Todos obedeceram às regras.
Ninguém desobedece às leis.
*Quando o objeto é “coisa”, não se utiliza “lhe” nem
“lhes”: As leis são essas, mas todos desobedecem a elas.
PROCEDER
- Proceder é intransitivo no sentido de ser decisivo, ter
cabimento, ter fundamento ou comportar-se, agir. Nessa
segunda acepção, vem sempre acompanhado de adjunto
adverbial de modo.
As afirmações da testemunha procediam, não havia
como refutá-las.
Você procede muito mal.
- Nos sentidos de ter origem, derivar-se (rege a prepo-
sição “de”) e fazer, executar (rege complemento introduzido
pela preposição “a”) é transitivo indireto.
O avião procede de Maceió.
Procedeu-se aos exames.
O delegado procederá ao inquérito.
QUERER
- Querer é transitivo direto no sentido de desejar, ter
vontade de, cobiçar.
Querem melhor atendimento.
Queremos um país melhor.
- Querer é transitivo indireto no sentido de ter afeição,
estimar, amar: Quero muito aos meus amigos.
VISAR
- Como transitivo direto, apresenta os sentidos de mirar,
fazer pontaria e de pôr visto, rubricar.
O homem visou o alvo.
O gerente não quis visar o cheque.
- No sentido de ter em vista, ter como meta, ter como
objetivo é transitivo indireto e rege a preposição “a”.
O ensino deve sempre visar ao progresso social.
Prometeram tomar medidas que visassem ao bem-es-
tar público.
ESQUECER – LEMBRAR
- Lembrar algo – esquecer algo
- Lembrar-se de algo – esquecer-se de algo (pronomi-
nal)
No 1.º caso, os verbos são transitivos diretos, ou seja,
exigem complemento sem preposição: Ele esqueceu o livro.
Língua Portuguesa
80 A Opção Certa Para a Sua Realização
No 2.º caso, os verbos são pronominais (-se, -me, etc) e
exigem complemento com a preposição “de”. São, portanto,
transitivos indiretos:
- Ele se esqueceu do caderno.
- Eu me esqueci da chave.
- Eles se esqueceram da prova.
- Nós nos lembramos de tudo o que aconteceu.
Há uma construção em que a coisa esquecida ou lem-
brada passa a funcionar como sujeito e o verbo sofre leve
alteração de sentido. É uma construção muito rara na lín-
gua contemporânea, porém, é fácil encontrá-la em textos
clássicos tanto brasileiros como portugueses. Machado de
Assis, por exemplo, fez uso dessa construção várias vezes.
Esqueceu-me a tragédia. (cair no esquecimento)
Lembrou-me a festa. (vir à lembrança)
Não lhe lembram os bons momentos da infância? (=
momentos é sujeito)
SIMPATIZAR - ANTIPATIZAR
- São transitivos indiretos e exigem a preposição “com”:
Não simpatizei com os jurados.
Simpatizei com os alunos.
Importante: A norma culta exige que os verbos e ex-
pressões que dão ideia de movimento sejam usados com
a preposição “a”:
Chegamos a São Paulo e fomos direto ao hotel.
Cláudia desceu ao segundo andar.
Hoje, com esta chuva, ninguém sairá à rua.
Regência Nominal
É o nome da relação existente entre um nome (subs-
tantivo, adjetivo ou advérbio) e os termos regidos por esse
nome. Essa relação é sempre intermediada por uma prepo-
sição. No estudo da regência nominal, é preciso levar em
conta que vários nomes apresentam exatamente o mesmo
regime dos verbos de que derivam. Conhecer o regime de
um verbo significa, nesses casos, conhecer o regime dos
nomes cognatos. Observe o exemplo: Verbo obedecer e os
nomes correspondentes: todos regem complementos intro-
duzidos pela preposição a. Veja:
Obedecer a algo/ a alguém.
Obediente a algo/ a alguém.
Se uma oração completar o sentido de um nome, ou
seja, exercer a função de complemento nominal, ela será
completiva nominal (subordinada substantiva).
Regência de Alguns Nomes
Substantivos
Admiração a, por Devoção a, para, com, por Medo a, de
Aversão a, para, por Doutor em Obediência a
Atentado a, contra Dúvida acerca de, em, sobre Ojeriza a,
por
Bacharel em Horror a Proeminência sobre
Capacidade de, para Impaciência com Respeito a, com,
para com, por
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Adjetivos
Acessível a Diferente de Necessário a
Acostumado a, com Entendido em Nocivo a
Afável com, para com Equivalente a Paralelo a
Agradável a Escasso de Parco em, de
Alheio a, de Essencial a, para Passível de
Análogo a Fácil de Preferível a
Ansioso de, para, por Fanático por Prejudicial a
Apto a, para Favorável a Prestes a
Ávido de Generoso com Propício a
Benéfico a Grato a, por Próximo a
Capaz de, para Hábil em Relacionado com
Compatível com Habituado a Relativo a
Contemporâneo a, de Idêntico a Satisfeito com, de, em, por
Contíguo a Impróprio para Semelhante a
Contrário a Indeciso em Sensível a
Curioso de, por Insensível a Sito em
Descontente com Liberal com Suspeito de
Desejoso de Natural de Vazio de
Advérbios
Longe de Perto de
Observação: os advérbios terminados em -mente ten-
dem a seguir o regime dos adjetivos de que são formados:
paralela a; paralelamente a; relativa a; relativamente a.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint61.php
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Questões
1-) (PRODAM – AUXILIAR - MOTORISTA – FUN-
CAB/2014) Assinale a alternativa em que a frase segue a
norma culta da língua quanto à regência verbal.
A) Prefiro viajar de ônibus do que dirigir.
B) Eu esqueci do seu nome.
C) Você assistiu à cena toda?
D) Ele chegou na oficina pela manhã.
E) Sempre obedeço as leis de trânsito.
1-)
A) Prefiro viajar de ônibus do que dirigir. = prefiro viajar
de ônibus a dirigir
B) Eu esqueci do seu nome. = Eu me esqueci do seu
nome
Língua Portuguesa
81 A Opção Certa Para a Sua Realização
C) Você assistiu à cena toda? = correta
D) Ele chegou na oficina pela manhã. = Ele chegou à
oficina pela manhã
E) Sempre obedeço as leis de trânsito. = Sempre obe-
deço às leis de trânsito
RESPOSTA: “C”.
2-) (POLÍCIA CIVIL DO ESTADO DE SÃO PAULO/SP
– MÉDICO LEGISTA – VUNESP/2014 - adaptada) Leia o
seguinte trecho para responder à questão.
A pesquisa encontrou um dado curioso: homens com
baixos níveis de testosterona tiveram uma resposta imuno-
lógica melhor a essa medida, similar _______________ .
A alternativa que completa, corretamente, o texto é:
(A) das mulheres
(B) às mulheres
(C) com das mulheres
(D) à das mulheres
(E) ao das mulheres
2-) Similar significa igual; sua regência equivale à da
palavra “igual”: igual a quê? Similar a quem? Similar à (su-
bentendido: resposta imunológica) das mulheres.
RESPOSTA: “D”.
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
A crase se caracteriza como a fusão de duas vogais
idênticas, relacionadas ao emprego da preposição “a” com
o artigo feminino a(s), com o “a” inicial referente aos prono-
mes demonstrativos – aquela(s), aquele(s), aquilo e com
o “a” pertencente ao pronome relativo a qual (as quais).
Casos estes em que tal fusão encontra-se demarcada pelo
acento grave ( ` ): à(s), àquela, àquele, àquilo, à qual, às
quais.
O uso do acento indicativo de crase está condicionado
aos nossos conhecimentos acerca da regência verbal e no-
minal, mais precisamente ao termo regente e termo regido.
Ou seja, o termo regente é o verbo - ou nome - que exige
complemento regido pela preposição “a”, e o termo regido é
aquele que completa o sentido do termo regente, admitindo
a anteposição do artigo a(s).
Refiro-me a (a) funcionária antiga, e não a (a)quela con-
tratada recentemente.
Após a junção da preposição com o artigo (destacados
entre parênteses), temos:
Refiro-me à funcionária antiga, e não àquela contratada
recentemente.
O verbo referir, de acordo com sua transitividade, clas-
sifica-se como transitivo indireto, pois sempre nos referimos
a alguém ou a algo. Houve a fusão da preposição a + o
artigo feminino (à) e com o artigo feminino a + o pronome
demonstrativo aquela (àquela).
Observação importante: Alguns recursos servem de
ajuda para que possamos confirmar a ocorrência ou não da
crase. Eis alguns:
a) Substitui-se a palavra feminina por uma masculina
equivalente. Caso ocorra a combinação a + o(s), a crase
está confirmada.
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Os dados foram solicitados à diretora.
Os dados foram solicitados ao diretor.
b) No caso de nomes próprios geográficos, substitui-se
o verbo da frase pelo verbo voltar. Caso resulte na expres-
são “voltar da”, há a confirmação da crase.
Faremos uma visita à Bahia.
Faz dois dias que voltamos da Bahia. (crase confirma-
da)
Não me esqueço da viagem a Roma.
Ao voltar de Roma, relembrarei os belos momentos ja-
mais vividos.
Atenção: Nas situações em que o nome geográfico se
apresentar modificado por um adjunto adnominal, a crase
está confirmada.
Atendo-me à bela Fortaleza, senti saudades de suas
praias.
** Dica: Use a regrinha “Vou A volto DA, crase HÁ; vou
A volto DE, crase PRA QUÊ?” Exemplo: Vou a Campinas. =
Volto de Campinas. (crase pra quê?)
Vou à praia. = Volto da praia. (crase há!)
ATENÇÃO: quando o nome de lugar estiver especifica-
do, ocorrerá crase. Veja:
Retornarei à São Paulo dos bandeirantes. = mesmo
que, pela regrinha acima, seja a do “VOLTO DE”
Irei à Salvador de Jorge Amado.
* A letra “a” dos pronomes demonstrativos aquele(s),
aquela(s) e aquilo receberão o acento grave se o termo re-
gente exigir complemento regido da preposição “a”.
Entregamos a encomenda àquela menina.
(preposição + pronome demonstrativo)
Iremos àquela reunião.
(preposição + pronome demonstrativo)
Sua história é semelhante às que eu ouvia quando
criança. (àquelas que eu ouvia quando criança)
(preposição + pronome demonstrativo)
* A letra “a” que acompanha locuções femininas (ad-
verbiais, prepositivas e conjuntivas) recebe o acento grave:
- locuções adverbiais: às vezes, à tarde, à noite, às
pressas, à vontade...
- locuções prepositivas: à frente, à espera de, à procura
de...
- locuções conjuntivas: à proporção que, à medida que.
* Cuidado: quando as expressões acima não exerce-
rem a função de locuções não ocorrerá crase. Repare:
Eu adoro a noite!
Adoro o quê? Adoro quem? O verbo “adoro” requer objeto
direto, no caso, a noite. Aqui, o “a” é artigo, não preposição.
Casos passíveis de nota:
*a crase é facultativa diante de nomes próprios femini-
nos: Entreguei o caderno a (à) Eliza.
Língua Portuguesa
82 A Opção Certa Para a Sua Realização
*também é facultativa diante de pronomes possessivos
femininos: O diretor fez referência a (à) sua empresa.
*facultativa em locução prepositiva “até a”: A loja ficará
aberta até as (às) dezoito horas.
* Constata-se o uso da crase se as locuções preposi-
tivas à moda de, à maneira de apresentarem-se implícitas,
mesmo diante de nomes masculinos: Tenho compulsão por
comprar sapatos à Luis XV. (à moda de Luís XV)
* Não se efetiva o uso da crase diante da locução ad-
verbial “a distância”: Na praia de Copacabana, observamos
a queima de fogos a distância.
Entretanto, se o termo vier determinado, teremos uma
locução prepositiva, aí sim, ocorrerá crase: O pedestre foi
arremessado à distância de cem metros.
- De modo a evitar o duplo sentido – a ambiguidade -,
faz-se necessário o emprego da crase.
Ensino à distância.
Ensino a distância.
* Em locuções adverbiais formadas por palavras repeti-
das, não há ocorrência da crase.
Ela ficou frente a frente com o agressor.
Eu o seguirei passo a passo.
Casos em que não se admite o emprego da crase:
* Antes de vocábulos masculinos.
As produções escritas a lápis não serão corrigidas.
Esta caneta pertence a Pedro.
* Antes de verbos no infinitivo.
Ele estava a cantar.
Começou a chover.
* Antes de numeral.
O número de aprovados chegou a cem.
Faremos uma visita a dez países.
Observação:
- Nos casos em que o numeral indicar horas – funcio-
nando como uma locução adverbial feminina – ocorrerá cra-
se: Os passageiros partirão às dezenove horas.
- Diante de numerais ordinais femininos a crase está
confirmada, visto que estes não podem ser empregados
sem o artigo: As saudações foram direcionadas à primeira
aluna da classe.
- Não ocorrerá crase antes da palavra casa, quando
essa não se apresentar determinada: Chegamos todos
exaustos a casa.
Entretanto, se vier acompanhada de um adjunto adno-
minal, a crase estará confirmada: Chegamos todos exaus-
tos à casa de Marcela.
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- não há crase antes da palavra “terra”, quando essa
indicar chão firme: Quando os navegantes regressaram a
terra, já era noite.
Contudo, se o termo estiver precedido por um deter-
minante ou referir-se ao planeta Terra, ocorrerá crase.
Paulo viajou rumo à sua terra natal.
O astronauta voltou à Terra.
- não ocorre crase antes de pronomes que requerem
o uso do artigo.
Os livros foram entregues a mim.
Dei a ela a merecida recompensa.
Observação: Pelo fato de os pronomes de tratamento
relativos à senhora, senhorita e madame admitirem artigo,
o uso da crase está confirmado no “a” que os antecede, no
caso de o termo regente exigir a preposição.
Todos os méritos foram conferidos à senhorita Patrí-
cia.
*não ocorre crase antes de nome feminino utilizado
em sentido genérico ou indeterminado:
Estamos sujeitos a críticas.
Refiro-me a conversas paralelas.
Fontes de pesquisa:
http://www.portugues.com.br/gramatica/o-uso-crase-.
html
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Questões
1-) (POLÍCIA CIVIL/SC – AGENTE DE POLÍCIA –
ACAFE/2014) Assinale a alternativa que preenche corre-
tamente as lacunas da frase a seguir.
Quando________ três meses disse-me que iria
_________ Grécia para visitar ___ sua tia, vi-me na obri-
gação de ajudá-la _______ resgatar as milhas _________
quais tinha direito.
A-) a - há - à - à - às
B-) há - à - a - a – às
C-) há - a - há - à - as
D-) a - à - a - à - às
E-) a - a - à - há – as
1-) Quando HÁ (sentido de tempo) três meses disse-
-me que iria À (“vou a, volto da, crase há!”) Grécia para
visitar A (artigo) sua tia, vi-me na obrigação de ajudá-la
A (ajudar “ela” a fazer algo) resgatar as milhas ÀS quais
tinha direito (tinha direito a quê? às milhas – regência no-
minal). Teremos: há, à, a, a, às.
RESPOSTA: “B”.
Língua Portuguesa
83 A Opção Certa Para a Sua Realização
2-) (EMPLASA/SP – ANALISTA JURÍDICO – DIREITO
– VUNESP/2014)
A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de traba-
lho para proceder _____ medidas necessárias _____ exu-
mação dos restos mortais do ex-presidente João Goulart,
sepultado em São Borja (RS), em 1976. Com a exumação
de Jango, o governo visa esclarecer se o ex-presidente
morreu de causas naturais, ou seja, devido ____ uma para-
da cardíaca – que tem sido a versão considerada oficial até
hoje –, ou se sua morte se deve ______ envenenamento.
(http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,governo-
-cria-grupo-exumar--restos-mortais-de- jango,1094178,0.
htm 07. 11.2013. Adaptado)
Segundo a norma-padrão da língua portuguesa, as la-
cunas da frase devem ser completadas, correta e respecti-
vamente, por
(A) a ... à ... a ... a
(B) as ... à ... a ... à
(C) às ... a ... à ... a
(D) à ... à ... à ... a
(E) a ... a ... a ... à
2-) A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de
trabalho para proceder a medidas (palavra no plural, gene-
ralizando) necessárias à (regência nominal pede preposi-
ção) exumação dos restos mortais do ex-presidente João
Goulart, sepultado em São Borja (RS), em 1976. Com a
exumação de Jango, o governo visa esclarecer se o ex-pre-
sidente morreu de causas naturais, ou seja, devido a uma
(artigo indefinido) parada cardíaca – que tem sido a versão
considerada oficial até hoje –, ou se sua morte se deve a
(regência verbal) envenenamento. A / à / a / a
RESPOSTA: “A”.
3-) (SABESP/SP – ADVOGADO – FCC/2014)
Para chegar a esta conclusão, os pesquisadores fize-
ram uma escavação arqueológica nas ruínas da antiga ci-
dade de Tikal, na Guatemala.
O a empregado na frase acima, imediatamente depois
de chegar, deverá receber o sinal indicativo de crase caso
o segmento grifado seja substituído por:
(A) Uma tal ilação.
(B) Afirmações como essa.
(C) Comprovação dessa assertiva.
(D) Emitir uma opinião desse tipo.
(E) Semelhante resultado.
3-)
(A) Uma tal ilação – chegar a uma (não há acento grave
antes de artigo)
(B) Afirmações como essa – chegar a afirmações (antes
de palavra no plural e o “a” no singular)
(C) Comprovação dessa assertiva – chegar à compro-
vação
(D) Emitir uma opinião desse tipo – chegar a emitir (ver-
bo no infinitivo)
(E) Semelhante resultado – chegar a semelhante (pa-
lavra masculina)
RESPOSTA: “C”.
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3.8 COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO: EMPREGO DAS CONJUNÇÕES, DAS LOCUÇÕES CONJUN-

TIVAS E DOS PRONOMES RELATIVOS.

SINTAXE

Frase
É todo enunciado capaz de transmitir a outrem tudo aquilo que pensamos, queremos ou sentimos.

Exemplos
Caía uma chuva.
Dia lindo.

Oração
É a frase que apresenta estrutura sintática (normalmente, sujeito e predicado, ou só o predicado).

Exemplos
Ninguém segura este menino. (Ninguém: sujeito; segura este menino: predicado)
Havia muitos suspeitos. (Oração sem sujeito; havia muitos suspeitos: predicado)

1.4. Termos da oração

sujeito
Termos
1.
essenciais
predicado
objeto direto

objeto indireto
complemento verbal
Termos
2. complemento nominal
integrantes
agente da passiva

Adjunto adnominal
Termos
3. adjunto adverbial
acessórios
aposto
4. Vocativo

Diz-se que sujeito e predicado são termos “essenciais”, mas note que o termo que realmente é o núcleo da oração é
o verbo:
Chove. (Não há referência a sujeito.)
Cansei. (O sujeito e eu, implícito na forma verbal.)
Os termos “acessórios” são assim chamados por serem supostamente dispensáveis, o que nem sempre é verdade.

Sujeito e predicado
Sujeito é o termo da oração com o qual, normalmente, o verbo concorda.
Exemplos
A notícia corria rápida como pólvora. (Corria está no singular concordando com a notícia.)
As notícias corriam rápidas como pólvora. (Corriam, no plural, concordando com as notícias.)

O núcleo do sujeito é a palavra principal do sujeito, que encerra a essência de sua significação. Em torno dela, como
que gravitam as demais.
Exemplo: Os teus lírios brancos embelezam os campos. (Lírios é o núcleo do sujeito.)
Podem exercer a função de núcleo do sujeito o substantivo e palavras de natureza substantiva. Veja:
O medo salvou-lhe a vida. (substantivo)

Língua Portuguesa
84 A Opção Certa Para a Sua Realização
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Os medrosos fugiram. (Adjetivo exercendo papel de
substantivo: adjetivo substantivado.)
A definição mais adequada para sujeito é: sujeito é o
termo da oração com o qual o verbo normalmente concor-
da.
Sujeito simples: tem um só núcleo.
Exemplo: As flores morreram.
Sujeito composto: tem mais de um núcleo.
Exemplo: O rapaz e a moça foram encostados ao
muro.
Sujeito elíptico (ou oculto): não expresso e que pode
ser determinado pela desinência verbal ou pelo contexto.
Exemplo: Viajarei amanhã. (sujeito oculto: eu)
Sujeito indeterminado: é aquele que existe, mas não
podemos ou não queremos identificá-lo com precisão.
Ocorre:
- quando o verbo está na 3ª pessoa do plural, sem
referência a nenhum substantivo anteriormente expresso.
Exemplo: Batem à porta.
- com verbos intransitivo (VI), transitivo indireto (VTI) ou
de ligação (VL) acompanhados da partícula SE, chamada
de índice de indeterminação do sujeito (IIS).
Exemplos:
Vive-se bem. (VI)
Precisa-se de pedreiros. (VTI)
Falava-se baixo. (VI)
Era-se feliz naquela época. (VL)
Orações sem sujeito
São orações cujos verbos são impessoais, com sujeito
inexistente.
Ocorrem nos seguintes casos:
- com verbos que se referem a fenômenos meteoroló-
gicos.
Exemplo: Chovia. Ventava durante a noite.
- haver no sentido de existir ou quando se refere a tem-
po decorrido.
Exemplo: Há duas semanas não o vejo. (= Faz duas
semanas)
- fazer referindo-se a fenômenos meteorológicos ou a
tempo decorrido.
Exemplo: Fazia 40° à sombra.
- ser nas indicações de horas, datas e distâncias.
Exemplo: São duas horas.
Língua Portuguesa
85 A Opção Certa Para a Sua Realização
Predicado nominal
O núcleo, em torno do qual as demais palavras do pre-
dicado gravitam e que contém o que de mais importante se
comunica a respeito do sujeito, e um nome (isto é, um subs-
tantivo ou adjetivo, ou palavra de natureza substantiva). O
verbo e de ligação (liga o núcleo ao sujeito) e indica esta-
do (ser, estar, continuar, ficar, permanecer; também andar,
com o sentido de estar; virar, com o sentido de transformar-
-se em; e viver, com o sentido de estar sempre).
Exemplo:
Os príncipes viraram sapos muito feios. (verbo de li-
gação mais núcleo substantivo: sapos)
Verbos de ligação
São aqueles que, sem possuírem significação precisa,
ligam um sujeito a um predicativo. São verbos de ligação:
ser, estar, ficar, parecer, permanecer, continuar, tornar-se
etc.
Exemplo: A rua estava calma.
Predicativo do sujeito
É o termo da oração que, no predicado, expressa quali-
ficação ou classificação do sujeito.
Exemplo: Você será engenheiro.
- O predicativo do sujeito, além de vir com verbos de
ligação, pode também ocorrer com verbos intransitivos ou
com verbos transitivos.
Predicado verbal
Ocorre quando o núcleo é um verbo. Logo, não apre-
senta predicativo. E formado por verbos transitivos ou in-
transitivos.
Exemplo: A população da vila assistia ao embarque.
(Núcleo do sujeito: população; núcleo do predicado: assis-
tia, verbo transitivo indireto)
Verbos intransitivos
São verbos que não exigem complemento algum; como
a ação verbal não passa, não transita para nenhum comple-
mento, recebem o nome de verbos intransitivos. Podem
formar predicado sozinhos ou com adjuntos adverbiais.
Exemplo: Os visitantes retornaram ontem à noite.
Verbos transitivos
São verbos que, ao declarar alguma coisa a respeito
do sujeito, exigem um complemento para a perfeita com-
preensão do que se quer dizer. Tais verbos se denominam
transitivos e a pessoa ou coisa para onde se dirige a ati-
vidade transitiva do verbo se denomina objeto. Dividem-se
em: diretos, indiretos e diretos e indiretos.
Verbos transitivos diretos: Exigem um objeto direto.
Exemplo: Espero-o no aeroporto.
Verbos transitivos indiretos: Exigem um objeto indi-
reto.
Exemplo: Gosto de flores.
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Verbos transitivos diretos e indiretos: Exigem um
objeto direto e um objeto indireto.
Exemplo: Os ministros informaram a nova política
econômica aos trabalhadores. (VTDI)
Complementos verbais
Os complementos verbais são representados pelo obje-
to direto (OD) e pelo objeto indireto (OI).
Objeto indireto
É o complemento verbal que se liga ao verbo pela pre-
posição por ele exigida. Nesse caso o verbo pode ser tran-
sitivo indireto ou transitivo direto e indireto. Normalmente,
as preposições que ligam o objeto indireto ao verbo são a,
de, em, com, por, contra, para etc.
Exemplo: Acredito em você.
Objeto direto
Complemento verbal que se liga ao verbo sem prepo-
sição obrigatória. Nesse caso o verbo pode ser transitivo
direto ou transitivo direto e indireto.
Exemplo: Comunicaram o fato aos leitores.
Objeto direto preposicionado
É aquele que, contrariando sua própria definição e ca-
racterística, aparece regido de preposição (geralmente pre-
posição a).
O pai dizia aos filhos que adorava a ambos.
Objeto pleonástico
É a repetição do objeto (direto ou indireto) por meio de
um pronome. Essa repetição assume valor enfático (refor-
ço) da noção contida no objeto direto ou no objeto indireto.
Exemplos
Ao colega, já lhe perdoei. (objeto indireto pleonástico)
Ao filme, assistimos a ele emocionados. (objeto indireto
pleonástico)
Predicado verbo-nominal
Esse predicado tem dois núcleos (um verbo e um
nome), é formado por predicativo com verbo transitivo
ou intransitivo.
Exemplos:
A multidão assistia ao jogo emocionada. (predicativo
do sujeito com verbo transitivo indireto)
A riqueza tornou-o orgulhoso. (predicativo do objeto
com verbo transitivo direto)
Predicativo do sujeito
O predicativo do sujeito, além de vir com verbos de li-
gação, pode também ocorrer com verbos intransitivos ou
transitivos. Nesse caso, o predicado é verbo-nominal.
Exemplo: A criança brincava alegre no parque.
Predicativo do objeto
Exprime qualidade, estado ou classificação que se refe-
rem ao objeto (direto ou indireto).
Língua Portuguesa
86 A Opção Certa Para a Sua Realização
Exemplo de predicativo do objeto direto:
O juiz declarou o réu culpado.
Exemplo de predicativo do objeto indireto:
Gosto de você alegre.
Adjunto adnominal
É o termo acessório que vem junto ao nome (substan-
tivo), restringindo-o, qualificando-o, determinando-o (adjun-
to: “que vem junto a”; adnominal: “junto ao nome”). Observe:
Os meus três grandes amigos [amigos: nome substan-
tivo] vieram me fazer uma visita [visita: nome substantivo]
agradável ontem à noite.
São adjuntos adnominais os (artigo definido), meus
(pronome possessivo adjetivo), três (numeral), grandes (ad-
jetivo), que estão gravitando em torno do núcleo do sujeito,
o substantivo amigos; o mesmo acontece com uma (artigo
indefinido) e agradável (adjetivo), que determinam e qualifi-
cam o núcleo do objeto direto, o substantivo visita.
O adjunto adnominal prende-se diretamente ao subs-
tantivo, ao passo que o predicativo se refere ao substantivo
por meio de um verbo.
Complemento nominal
É o termo que completa o sentido de substantivos, ad-
jetivos e advérbios porque estes não têm sentido completo.
- Objeto – recebe a atividade transitiva de um verbo.
- Complemento nominal – recebe a atividade transitiva
de um nome.
O complemento nominal é sempre ligado ao nome por
preposição, tal como o objeto indireto.
Exemplo: Tenho necessidade de dinheiro.
Adjunto adverbial
É o termo da oração que modifica o verbo ou um adje-
tivo ou o próprio advérbio, expressando uma circunstância:
lugar, tempo, fim, meio, modo, companhia, exclusão, inclu-
são, negação, afirmação, duvida, concessão, condição etc.
Período
Enunciado formado de uma ou mais orações, finalizado
por: ponto final ( . ), reticencias (...), ponto de exclamação
(!) ou ponto de interrogação (?). De acordo com o número
de orações, classifica-se em:
Apresenta apenas uma oração que é chamada abso-
luta.
O período é simples quando só traz uma oração, cha-
mada absoluta; o período é composto quando traz mais de
uma oração. Exemplo: Comeu toda a refeição. (Período
simples, oração absoluta.); Quero que você leia. (Período
composto.)
Uma maneira fácil de saber quantas orações há num
período é contar os verbos ou locuções verbais. Num perí-
odo haverá tantas orações quantos forem os verbos ou as
locuções verbais nele existentes.
Há três tipos de período composto: por coordenação,
por subordinação e por coordenação e subordinação ao
mesmo tempo (também chamada de misto).
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Período Composto por Coordenação
As três orações que formam esse período têm sentido
próprio e não mantêm entre si nenhuma dependência sin-
tática: são independentes. Há entre elas uma relação de
sentido, mas uma não depende da outra sintaticamente.
As orações independentes de um período são chama-
das de orações coordenadas (OC), e o período formado só
de orações coordenadas é chamado de período composto
por coordenação.
As orações coordenadas podem ser assindéticas e sin-
déticas.
As orações são coordenadas assindéticas (OCA) quan-
do não vêm introduzidas por conjunção. Exemplo:
Os jogadores correram, / chutaram, / driblaram.
OCA OCA OCA
- As orações são coordenadas sindéticas (OCS) quan-
do vêm introduzidas por conjunção coordenativa. Exemplo:
A mulher saiu do prédio / e entrou no táxi.
OCA OCS
As orações coordenadas sindéticas se classificam de
acordo com o sentido expresso pelas conjunções coorde-
nativas que as introduzem. Pode ser:
- Orações coordenadas sindéticas aditivas: e, nem,
não só... mas também, não só... mas ainda.
A 2ª oração vem introduzida por uma conjunção que
expressa ideia de acréscimo ou adição com referência à
oração anterior, ou seja, por uma conjunção coordenativa
aditiva.
- Orações coordenadas sindéticas adversativas:
mas, porém, todavia, contudo, entretanto, no entanto.
A 2ª oração vem introduzida por uma conjunção que
expressa ideia de oposição à oração anterior, ou seja, por
uma conjunção coordenativa adversativa.
- Orações coordenadas sindéticas conclusivas: por-
tanto, por isso, pois, logo.
A 2ª oração vem introduzida por uma conjunção que ex-
pressa ideia de conclusão de um fato enunciado na oração
anterior, ou seja, por uma conjunção coordenativa conclu-
siva.
- Orações coordenadas sindéticas alternativas: ou,
ou... ou, ora... ora, seja... seja, quer... quer.
A 2ª oração vem introduzida por uma conjunção que
estabelece uma relação de alternância ou escolha com re-
ferência à oração anterior, ou seja, por uma conjunção co-
ordenativa alternativa.
- Orações coordenadas sindéticas explicativas:
que, porque, pois, porquanto.
A 2ª oração é introduzida por uma conjunção que ex-
pressa ideia de explicação, de justificativa em relação à
oração anterior, ou seja, por uma conjunção coordenativa
explicativa.
Língua Portuguesa
87 A Opção Certa Para a Sua Realização
Período Composto por Subordinação
Nesse período, a segunda oração exerce uma função
sintática em relação à primeira, sendo subordinada a ela.
Quando um período é formado de pelo menos um conjunto
de duas orações em que uma delas (a subordinada) de-
pende sintaticamente da outra (principal), ele é classificado
como período composto por subordinação. As orações su-
bordinadas são classificadas de acordo com a função que
exercem.
Orações Subordinadas Adverbiais
Exercem a função de adjunto adverbial da oração prin-
cipal (OP). São classificadas de acordo com a conjunção
subordinativa que as introduz:
- Causais: Expressam a causa do fato enunciado na
oração principal. Conjunções: porque, que, como (= por-
que), pois que, visto que.
- Condicionais: Expressam hipóteses ou condição
para a ocorrência do que foi enunciado na principal. Con-
junções: se, contanto que, a menos que, a não ser que,
desde que.
- Concessivas: Expressam ideia ou fato contrário ao
da oração principal, sem, no entanto, impedir sua realiza-
ção. Conjunções: embora, ainda que, apesar de, se bem
que, por mais que, mesmo que.
- Conformativas: Expressam a conformidade de um
fato com outro. Conjunções: conforme, como (=conforme),
segundo.
- Temporais: Acrescentam uma circunstância de tem-
po ao que foi expresso na oração principal. Conjunções:
quando, assim que, logo que, enquanto, sempre que, de-
pois que, mal (=assim que).
- Finais: Expressam a finalidade ou o objetivo do que
foi enunciado na oração principal. Conjunções: para que, a
fim de que, porque (=para que), que.
- Consecutivas: Expressam a consequência do que foi
enunciado na oração principal. Conjunções: porque, que,
como (= porque), pois que, visto que.
- Comparativas: Expressam ideia de comparação
com referência à oração principal. Conjunções: como, as-
sim como, tal como, (tão)... como, tanto como, tal qual, que
(combinado com menos ou mais).
- Proporcionais: Expressam uma ideia que se rela-
ciona proporcionalmente ao que foi enunciado na principal.
Conjunções: à medida que, à proporção que, ao passo que,
quanto mais, quanto menos.
Orações Subordinadas Substantivas
São aquelas que, num período, exercem funções sintá-
ticas próprias de substantivos, geralmente são introduzidas
pelas conjunções integrantes que e se.
- Oração Subordinada Substantiva Objetiva Direta:
É aquela que exerce a função de objeto direto do verbo da
oração principal. Observe: O filho quer a sua ajuda. (objeto
direto)
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
- Oração Subordinada Substantiva Objetiva Indi-
reta: É aquela que exerce a função de objeto indireto do
verbo da oração principal. Observe: Preciso de sua ajuda.
(objeto indireto)
- Oração Subordinada Substantiva Subjetiva: É
aquela que exerce a função de sujeito do verbo da oração
principal. Observe: É importante sua ajuda. (sujeito)
- Oração Subordinada Substantiva Completiva No-
minal: É aquela que exerce a função de complemento no-
minal de um termo da oração principal. Observe: Estamos
certos de sua inocência. (complemento nominal)
- Oração Subordinada Substantiva Predicativa: É
aquela que exerce a função de predicativo do sujeito da
oração principal, vindo sempre depois do verbo ser. Obser-
ve: O principal é sua felicidade. (predicativo)
- Oração Subordinada Substantiva Apositiva: É
aquela que exerce a função de aposto de um termo da ora-
ção principal. Observe: Ela tinha um objetivo: a felicidade
de todos. (aposto)
Orações Subordinadas Adjetivas
Exercem a função de adjunto adnominal de algum ter-
mo da oração principal.
As orações subordinadas adjetivas são sempre introdu-
zidas por um pronome relativo (que, qual, cujo, quem, etc.)
e são classificadas em:
- Subordinadas Adjetivas Restritivas: São restritivas
quando restringem ou especificam o sentido da palavra a
que se referem.
- Subordinadas Adjetivas Explicativas: São explicati-
vas quando apenas acrescentam uma qualidade à palavra
a que se referem, esclarecendo um pouco mais seu senti-
do, mas sem restringi-lo ou especificá-lo.
Orações Reduzidas
São caracterizadas por possuírem o verbo nas formas
de gerúndio, particípio ou infinitivo. Ao contrário das demais
orações subordinadas, as orações reduzidas não são liga-
das através dos conectivos. Há três tipos de orações redu-
zidas:
- Orações reduzidas de infinitivo:
Infinitivo: terminações –ar, -er, -ir.
Reduzida: Meu desejo era ganhar na loteria.
Desenvolvida: Meu desejo era que eu ganhasse na lo-
teria. (Oração Subordinada Substantiva Predicativa)
- Orações Reduzidas de Particípio:
Particípio: terminações –ado, -ido.
Reduzida: A mulher sequestrada foi resgatada.
Desenvolvida: A mulher que sequestraram foi resgata-
da. (Oração Subordinada Adjetiva Restritiva)
Língua Portuguesa
88 A Opção Certa Para a Sua Realização
- Orações Reduzidas de Gerúndio:
Gerúndio: terminação –ndo.
Reduzida: Respeitando as regras, não terão proble-
mas.
Desenvolvida: Desde que respeitem as regras, não
terão problemas. (Oração Subordinada Adverbial Condicio-
nal)
Questões
01. (IABAS – Farmacêutico - IBADE - 2019)
Infestação de escorpiões no Brasil pode ser imparável
A infestação de escorpião no Brasil é o exemplo perfei-
to de como a vida moderna se tornou imprevisível. É uma
característica do que, no complexo campo de problemas,
chamamos de um mundo “VUCA” (Volatility, uncertainty,
complexity and ambiguity em inglês) - um mundo volátil, in-
certo, complexo e ambíguo.
Escorpiões, como as baratas que eles comem, são um
a espécie incrivelmente adaptável. O número de pessoas
picadas em todo o Brasil aumentou de 12 mil em 2000 para
140 mil no ano passado, de acordo com o Ministério da
Saúde. A espécie que aterroriza os brasileiros é o perigo-
so escorpião amarelo, ou Tityus serrulatus. Ele se reproduz
por meio do milagre da partenogênese, significando que um
escorpião feminino simplesmente gera cópias de si mesma
duas vezes por ano - nenhuma participação masculina é
necessária.
A infestação do escorpião urbano no Brasil é um clás-
sico “problema perverso”. Este termo, usado pela primeira
vez em 1973, refere-se a enormes problemas sociais ou
culturais como pobreza e guerra - sem solução simples ou
definitiva, e que surgem na interseção de outros problemas.
Nesse caso, a infestação do escorpião urbano no Brasil é o
resultado de uma gestão inadequada do lixo, saneamento
inapropriado, urbanização rápida e mudanças climáticas.
No VUCA, quanto mais recursos você der para os pro-
blemas, melhor. Isso pode significar tudo, desde campa-
nhas de conscientização pública que educam brasileiros
sobre escorpiões até forças-tarefa exterminadoras que tra-
balham para controlar sua população em áreas urbanas. Os
cientistas devem estar envolvidos. O sistema nacional de
saúde pública do Brasil precisará se adaptar a essa nova
ameaça.
Apesar da obstinada cobertura da imprensa, as autori-
dades federais de saúde mal falaram publicamente sobre o
problema do escorpião urbano no Brasil. E, além de alguns
esforços mornos em nível nacional e estadual para treinar
profissionais de saúde sobre o risco de escorpião, as au-
toridades parecem não ter nenhum plano para combater a
infestação no nível epidêmico para o qual ela está se diri-
gindo.
Temo que os escorpiões amarelos venenosos tenham
reivindicado seu lugar ao lado de crimes violentos, tráfico
brutal e outros problemas crônicos com os quais os urbani-
tas no Brasil precisam lidar diariamente.
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

* Hamilton Coimbra Carvalho é pesquisador em Problemas Sociais Complexos, na Universidade de São Paulo (USP).

Texto adaptado de Revista Galileu

(https://revistagalileu.globo.com/Ciencia/MeioAmbiente/noticia/2019/02/infestacao-de-escorpioes-no-brasilpode-ser-
-imparavel-diz-pesquisador.html)
Observe a oração destacada:

“A infestação do escorpião urbano no Brasil é um clássico “problema perverso.”

Sobre seus termos, é correto afirmar que:

A) escorpião é núcleo do sujeito.
B) urbano é predicativo do objeto.
C) perverso é núcleo do sujeito.
D) clássico é núcleo do predicativo do objeto.
E) problema é núcleo do predicativo do sujeito.

02. (SEAP-GO - Agente de Segurança Prisional - IADES - 2019)

COYLE, A. Administração penitenciária: uma abordagem de direitos humanos. Manual para servidores penitenciá-
rios. Brasília: Ministério da Justiça, 2002, p. 21.

Com base nas relações morfossintáticas estabelecidas pelo autor no primeiro período, assinale a alternativa correta.
A) Na linha 1, a conjunção “Quando” relaciona orações coordenadas entre si.
B) Os termos “em prisões” (linha 1) e “seu aspecto físico” (linha 2) funcionam como complementos verbais e classifi-
cam-se, respectivamente, como objeto indireto e objeto direto.
C) As formas verbais “pensam” (linha 1) e “tendem a considerar” (linhas 1 e 2) referem-se ao mesmo sujeito sintático:
“as pessoas” (linha 1).
D) Na linha 1, a exclusão do pronome “elas” alteraria a estrutura do período, pois o predicado da segunda oração
passaria a se referir a um sujeito indeterminado.
E) Na linha 2, o adjetivo “físico” completa o sentido do substantivo “aspecto”, por isso desempenha a função de com-
plemento nominal.

03. (IF-RO - Engenheiro Civil - IBADE - 2019)

“Viu a Rita Baiana, que fora trocar o vestido por uma saia, surgir de ombros e braços nus, para dançar. A Lua destolda-
ra-se nesse momento, envolvendo-a na sua coma de prata, a cujo refulgir os meneios da mestiça melhor se acentuavam,
cheios de uma graça irresistível, simples, primitiva, feita toda de pecado, toda de paraíso, com muito de serpente e muito
de mulher.
Ela saltou em meio da roda, com os braços na cintura, rebolando as ilhargas e bamboleando a cabeça, ora para a
esquerda, ora para a direita, como numa sofreguidão de gozo carnal, num requebrado luxurioso que a punha ofegante; já
correndo de barriga empinada; já recuando de braços estendidos, a tremer toda, como se se fosse afundando num prazer
grosso que nem azeite, em que se não toma pé e nunca se encontra fundo. Depois, como se voltasse à vida, soltava um
gemido prolongado, estalando os dedos no ar e vergando as pernas, descendo, subindo, sem nunca parar com os quadris,
e em seguida sapateava, miúdo e cerrado, freneticamente, erguendo e abaixando os braços, que dobrava, ora um, ora
outro, sobre a nuca, enquanto a carne lhe fervia toda, fibra por fibra, tirilando.”
O cortiço, Aluísio de Azevedo.

Língua Portuguesa
89 A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Em “como se se fosse afundando, num prazer grosso
que nem azeite”, é correto afirmar que:
A) o termo “que” é um pronome relativo e funciona
como sujeito.
B) em “como SE SE fosse afundando”, têm-se, respec-
tivamente, uma conjunção subordinativa de natureza condi-
cional e uma partícula integrante do verbo.
C) a expressão “que nem” é uma locução conjuntiva
coordenativa aditiva.
D) em “como se se fosse afundando”, o primeiro “se”
é partícula apassivadora, enquanto o segundo “se” é um
pronome clítico.
E) o termo “num” é uma combinação, entre a prepo-
sição “em” e o artigo definido “um”, que apresenta caráter
informal na língua portuguesa.
04. (IDAM - Assistente Técnico - IBFC - 2019)
Carta ao Leitor
Nunca te vi, sempre te amei
(...)
De todas as tarefas que fazem parte da rotina de reda-
ção de Galileu, a mais prazerosa certamente é ler as cartas
dos leitores. Os fãs da revista são de fato especiais e suas
cartas traduzem isso. São criativos, curiosos, observadores
e não deixam passar nada. Fazem perguntas tão difíceis
quanto imprevisíveis.
Querem saber de tudo: do monstro do Lago Ness ao
Projeto Genoma Humano. E não se contentam com res-
postas pela metade. Ler as dúvidas que aparecem nas car-
tas, os comentários sobre as reportagens passadas e as
sugestões de futuras é gratificante para qualquer jornalista.
Ainda mais para nós, jornalistas de Galileu, que adoramos
um bom desafio.
Felizmente, a revista conta com uma arma secreta para
satisfazer tantas pessoas exigentes. Vou apresentá-la ago-
ra: Luiz Francisco Senne, nosso secretário de produção,
professor de português, roqueiro, colecionador de discos de
vinil e livros usados, e responsável pelo atendimento aos
leitores. Kiko, como é muito mais conhecido, sabe também
driblar as angústias dos nossos jovens amigos em apuros.
Muitos pedem ajuda a Galileu quando recebem dos
professores uma tarefa complicada e não sabem a quem
recorrer. Kiko responde delicada mas firmemente: não dá
para fazer o trabalho escolar no lugar do aluno (é festa ago-
ra?). Mas simpatiza com o drama de leitores como este cuja
mensagem é reproduzida acima: “Vocês não poderiam dar
uma dica de como ir bem numa prova de física porque o
meu cérebro está cansado?” Atendendo ao apelo levado
aos repórteres por Kiko, Galileu oferece a seus leitores a
matéria “Os cientistas alertam: não deveríamos existir”, do
editor Marcelo Ferroni. Ela mostra que a física pode ser
criativa em vez de uma aula chata. Quer ver?
Martha San Juan França, Diretora de Redação
De acordo com o texto acima e com a Gramática
Normativa da Língua Portuguesa, assinale a alternativa
incorreta:
Língua Portuguesa
90 A Opção Certa Para a Sua Realização
A) No trecho “Kiko, como é muito mais conhecido, sabe
também driblar as angústias dos nossos jovens amigos
em apuros.”, o termo destacado é classificado como Verbo
Transitivo Direto e Indireto.
B) No trecho “Muitos pedem ajuda a Galileu quando
recebem dos professores uma tarefa complicada”, a
oração destacada é classificada como Oração Subordinada
Adverbial Temporal.
C) No trecho “Ainda mais para nós, jornalistas de Ga-
lileu, que adoramos um bom desafio.” a expressão desta-
cada é classificada como Aposto.
D) No trecho “Ela mostra que a física pode ser criativa
em vez de uma aula chata.”, o termo destacado é classifica-
do como conjunção integrante.
05. (IBADE - 2019 - Prefeitura de Aracruz - ES - Pro-
fessor da Educação Infantil)
CUIDEM DOS GAROTOS
O problema de Bruno está resolvido. Rapidamente,
mas não poderia se diferente: raras vezes um comporta-
mento criminoso é identificado e provado em pouco tempo
com tanta abundância de provas, tanta escassez de ate-
nuantes. O ex-goleiro e ex-ídolo do Flamengo mostrou ser
tudo que um atleta popular não pode ser.
Seus ex-patrões, e não falo só do flamengo, bem que
poderiam fazer um exame de consciência e perguntar a si
mesmos se, antes de matar a companheira com repugnan-
tes requintes de violência, Bruno já não teria dado sinais ou
mesmo provas de que alguma coisa estava errada com ele.
Talvez não, mas o que está mesmo em questão é a
possível necessidade de uma política preventiva a respeito
dos jogadores.
Profissionais do futebol não são funcionários comuns
de uma empresa. Ao assinarem contrato com o clube, pas-
sam a ser parte de sua história e de sua imagem, o que
significa tanto compromisso como honra - e implica respon-
sabilidades especiais, dentro das quatro linhas e fora delas.
A condição de ídolo popular tem tantas responsabilida-
des quanto prazeres. Sei que estou apenas citando luga-
res-comuns, o que pode ser cansativo para o leitor, mas
peço um pouco de paciência: eles só ficam comuns por se-
rem verdadeiros e resistirem ao tempo.
O Flamengo agiu com rapidez e eficiência, tanto quan-
to a polícia, no caso do Bruno, mas o torcedor tem o direito
de perguntar: o que o clube e os outros estão dispostos a
fazer, não para reagir a episódios semelhantes, mas sim-
plesmente para evitá-los?
É comum, e absolutamente desejável, que rapazes,
muitos ainda adolescentes, mostrem nos gramados um
grau de excelência no exercício da profissão prematuro
e incomum em outras profissões. As leis da concorrência
mandam que sejam regiamente pagos por isso, mas o su-
cesso antes da maturidade tem riscos óbvios. Talvez deva
partir dos clubes, tanto por razões éticas como em defesa
de sua própria imagem, a iniciativa de preparar suas jovens
estrelas para a administração correta do sucesso. Dá traba-
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
lho, com certeza, mas, em prazo não muito longo, trata-se
da defesa de seus interesses e de seu patrimônio, sem falar
no aspecto ético de uma política nesse sentido.
O caso de Bruno é, obviamente, uma aberração. Não
conheço outro craque assassino, mas não faltam exem-
plos de bons jogadores que jogaram fora suas carreiras e
não foram cidadãos exemplares - ou pelo menos cidadãos
comuns - por absoluta incompetência na administração do
êxito. Principalmente porque o sucesso no esporte costuma
chegar muito antes do que acontece com outras profissões.
Bruno não foi formado no Flamengo. A ele chegou
pronto, para o melhor e para o pior. O que fez de sua vida
não é culpa do clube, mas serve como advertência para
todos os clubes,
Cartolas, cuidem de seu patrimônio, cuidem de seus
garotos.
Luiz Garcia – Cronista do Jornal O Globo
Falecido em abril de 2018
“O caso de Bruno é, obviamente, UMA ABERRAÇÃO.”
O trecho em destaque é classificado sintaticamente como:
A) predicativo do sujeito.
B) objeto indireto.
C) objeto direto.
D) predicativo do objeto.
E) sujeito.
06. (Prefeitura de Blumenau - SC - Professor - Geo-
grafia – Matutino - FURB - 2019)
O tradicional desfile do aniversário de Blumenau, que
completa 169 anos de fundação nesta segunda-feira, teve
outra data especial para comemorar: os 200 anos de nasci-
mento do Doutor Hermann Blumenau. __________ 15 mil
pessoas que estiveram na Rua XV de Novembro nesta ma-
nhã acompanhando o desfile, de acordo com estimativa da
Fundação Cultural, conheceram um pouco mais da vida do
fundador do município. [...] O desfile também apresentou
aspectos da colonização alemã no Vale do Itajaí. Dessa for-
ma, as bandeiras e moradores das 42 cidades do território
original de Blumenau, que foi fundado por Hermann, tam-
bém estiveram representadas na Rua XV de Novembro. [...]
Disponível em: <https://www.nsctotal.com.br/noticias/
desfile-em-blumenau-comemora-o-aniversario-da-cidade-
-e-os-200-anos-do-fundador>. Acesso em: 02 set. 2019.
[adaptado]
Sobre o excerto “Dessa forma, as bandeiras e morado-
res das 42 cidades do território original de Blumenau, que
foi fundado por Hermann, também estiveram representadas
na Rua XV de Novembro.”, analisando-o sintaticamente,
podemos afirmar: I- Há uma oração com sujeito composto.
II- Há uma oração explicativa. III- Há uma oração com agen-
te da passiva. Está(ão) correta(s):
A) Apenas as afirmativas I e a II.
B) Apenas as afirmativas II e a III.
C) As três afirmativas.
D) Apenas a afirmativa I.
E) Apenas a afirmativa II.
Língua Portuguesa
91 A Opção Certa Para a Sua Realização
07. (Prefeitura de Bombinhas - SC - Auxiliar de Bi-
blioteca - FEPESE – 2019)
Edificação da integridade coletiva
Somos um animal que não nasce pronto; temos de ser
formados. Essa formação pode nos levar [.....] vida como
benefício ou [....] vida como malefício, da pessoa que é ca-
paz de produzir benefício ou da que é capaz de produzir
malefício. Todos e todas somos capazes de ambas as coi-
sas. Afinal de contas, ética está ligada [..... ] ideia de liber-
dade. Ética é como eu decido a minha conduta. E a palavra
“decido” é marcante porque sinaliza quais são os critérios e
valores que eu uso para me conduzir na vida coletiva.
Não existe ética individual. Os séculos XVIII e XIX, com
a industrialização e depois com a mecanização, são calca-
dos na anulação da natureza como o outro. A percepção da
natureza como o outro começa a ganhar forma [..... ] partir
do século XX. Ela era tida como objeto e, portanto, passível
de posse. A ideia da ecologia é uma questão ética porque
passamos [...... ] tomar a natureza como o outro, não como
objeto, ideia que vai introduzir uma referência: ética é con-
vivência. A vida, acima de tudo, é condominial.
CORTELLA, S. Educação, convivência e ética - audá-
cia e esperança!
São Paulo: Cortez, 2018, p. 15-16. [Adaptado]
Considere as frases abaixo.
1. Todos e todas somos capazes de ambas as coisas.
2. […] os critérios e valores que eu uso para me condu-
zir na vida coletiva.
3. Não existe ética individual.
4. Os séculos XVIII e XIX, com a industrialização […],
são calcados na anulação da natureza […]
5. Ética é como eu decido a minha conduta.
6. A vida, acima de tudo, é condominial.
Assinale a alternativa que apresenta a análise sintática
correta dos termos sublinhados, de acordo com a ordem
acima.
A) objeto indireto • adjunto adnominal • objeto direto •
aposto • sujeito • adjunto adverbial
B) objeto indireto • complemento nominal • objeto direto
• objeto indireto • sujeito • predicativo do sujeito
C) adjunto adverbial • objeto direto • adjunto adnominal
• objeto indireto • sujeito • adjunto adnominal
D) complemento nominal • predicativo do sujeito • sujei-
to • aposto • objeto direto • adjunto adnominal
E) complemento nominal • adjunto adnominal • sujeito •
adjunto adverbial • objeto direto • predicativo do sujeito
08. (ISSBLU - SC - Médico Perito - FURB – 2019)
Os debates sobre as transformações da saúde na era
digital ganham cada vez mais espaços no Brasil, envolven-
do as diversas faces que integram o setor. Muitas empre-
sas e instituições _______________ eventos para tratar da
tecnologia e da inovação e o foco no humano, atenção pri-
mária e básica, telemedicina e outros temas que permeiam
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
as inúmeras mudanças na assistência ao paciente _____
ganhando espaço. Mais do que simplesmente demonstrar
os inúmeros e velozes avanços das máquinas e descober-
tas para prevenção, diagnóstico e tratamento de doenças,
é fundamental discutir também os desafios que isso tudo
representa num país com tantas peculiaridades.
Um exemplo de destaque está no debate sobre tec-
nologia na Atenção Primária a Saúde, a chamada APS, e
também na Atenção Básica, foco central das necessidades
do setor para grande parte da população. Nesse campo, a
eficácia maior da evolução tecnológica está na capacidade
de armazenar e fazer a gestão de dados, antecipar fluxos e
desafogar o sistema. Com a administração de informações
pelas soluções digitais, é possível evitar o desperdício e o
mau uso dos recursos, é viável o manejo adequado dos
pacientes com doenças crônicas e a promoção da efetiva
prevenção, monitorando as pessoas, auxiliando os médicos
com prontuários atualizados, antecipando necessidades e
indicando hábitos básicos para uma vida mais saudável,
para o despertar do autocuidado. [...]
Disponível em: https://www.nsctotal.com.br/noticias/
como-a-tecnologia-atua-na-atencao-basica-e-primaria-a-
-saude. Acesso em: 02/set/2019. [adaptado]
No período “Mais do que simplesmente demonstrar os
inúmeros e velozes avanços das máquinas e descobertas
para prevenção, diagnóstico e tratamento de doenças, é
fundamental discutir também os desafios que isso tudo
representa num país com tantas peculiaridades.”, o tre-
cho destacado exerce a função sintática de:
A) objeto direto
B) sujeito
C) objeto indireto
D) complemento nominal
E) aposto
Gabarito
01. E / 02. B / 03. B / 04. A / 05. A / 06. C / 07. E / 08. B
3.9 PONTUAÇÃO.
Os sinais de pontuação são marcações gráficas que
servem para compor a coesão e a coerência textual, além
de ressaltar especificidades semânticas e pragmáticas. Um
texto escrito adquire diferentes significados quando pontua-
do de formas diversificadas. O uso da pontuação depende,
em certos momentos, da intenção do autor do discurso. As-
sim, os sinais de pontuação estão diretamente relacionados
ao contexto e ao interlocutor.
Principais funções dos sinais de pontuação
Ponto (.)
1- Indica o término do discurso ou de parte dele, encer-
rando o período.
Língua Portuguesa
92 A Opção Certa Para a Sua Realização
2- Usa-se nas abreviaturas: pág. (página), Cia. (Com-
panhia). Se a palavra abreviada aparecer em final de pe-
ríodo, este não receberá outro ponto; neste caso, o ponto
de abreviatura marca, também, o fim de período. Exemplo:
Estudei português, matemática, constitucional, etc. (e não
“etc..”)
3- Nos títulos e cabeçalhos é opcional o emprego do
ponto, assim como após o nome do autor de uma citação:
Haverá eleições em outubro
O culto do vernáculo faz parte do brio cívico. (Napoleão
Mendes de Almeida) (ou: Almeida.)
4- Os números que identificam o ano não utilizam ponto
nem devem ter espaço a separá-los, bem como os números
de CEP: 1975, 2014, 2006, 17600-250.
Ponto e Vírgula ( ; )
1- Separa várias partes do discurso, que têm a mesma
importância: “Os pobres dão pelo pão o trabalho; os ricos
dão pelo pão a fazenda; os de espíritos generosos dão pelo
pão a vida; os de nenhum espírito dão pelo pão a alma...”
(VIEIRA)
2- Separa partes de frases que já estão separadas por
vírgulas: Alguns quiseram verão, praia e calor; outros, mon-
tanhas, frio e cobertor.
3- Separa itens de uma enumeração, exposição de mo-
tivos, decreto de lei, etc.
Ir ao supermercado;
Pegar as crianças na escola;
Caminhada na praia;
Reunião com amigos.
Dois pontos (:)
1- Antes de uma citação
Vejamos como Afrânio Coutinho trata este assunto:
2- Antes de um aposto
Três coisas não me agradam: chuva pela manhã, frio à
tarde e calor à noite.
3- Antes de uma explicação ou esclarecimento
Lá estava a deplorável família: triste, cabisbaixa, viven-
do a rotina de sempre.
4- Em frases de estilo direto
Maria perguntou:
- Por que você não toma uma decisão?
Ponto de Exclamação (!)
1- Usa-se para indicar entonação de surpresa, cólera,
susto, súplica, etc.
Sim! Claro que eu quero me casar com você!
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2- Depois de interjeições ou vocativos - Para marcar elipse (omissão) do verbo:

Ai! Que susto! Nós queremos comer pizza; e vocês, churrasco.
João! Há quanto tempo!
- Para isolar:
Ponto de Interrogação (?) - o aposto: São Paulo, considerada a metrópole brasileira,
possui um trânsito caótico.
Usa-se nas interrogações diretas e indiretas livres. - o vocativo: Ora, Thiago, não diga bobagem.
“- Então? Que é isso? Desertaram ambos?” (Artur Aze-
vedo) Observações:
- Considerando-se que “etc.” é abreviatura da expressão
Reticências (...) latina et cetera, que significa “e outras coisas”, seria dispensá-
vel o emprego da vírgula antes dele. Porém, o acordo ortográ-
1- Indica que palavras foram suprimidas: Comprei lápis, fico em vigor no Brasil exige que empreguemos etc. precedido
canetas, cadernos... de vírgula: Falamos de política, futebol, lazer, etc.

2- Indica interrupção violenta da frase. - As perguntas que denotam surpresa podem ter combi-
“- Não... quero dizer... é verdad... Ah!” nados o ponto de interrogação e o de exclamação: Você falou
isso para ela?!
3- Indica interrupções de hesitação ou dúvida: Este mal...
pega doutor? - Temos, ainda, sinais distintivos:
1-) a barra ( / ) = usada em datas (25/12/2014), separação
4- Indica que o sentido vai além do que foi dito: Deixa, de siglas (IOF/UPC);
depois, o coração falar... 2-) os colchetes ([ ]) = usados em transcrições feitas pelo
narrador ([vide pág. 5]), usado como primeira opção aos pa-
Vírgula (,) rênteses, principalmente na matemática;
3-) o asterisco ( * ) = usado para remeter o leitor a uma
Não se usa vírgula nota de rodapé ou no fim do livro, para substituir um nome que
não se quer mencionar.
* separando termos que, do ponto de vista sintático, ligam-
-se diretamente entre si: Fontes de pesquisa:
- entre sujeito e predicado: http://www.infoescola.com/portugues/pontuacao/
Todos os alunos da sala foram advertidos. http://www.brasilescola.com/gramatica/uso-da-virgula.htm
Sujeito predicado Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cere-
- entre o verbo e seus objetos: ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
O trabalho custou sacrifício aos realizadores. Saraiva, 2010.
V.T.D.I. O.D. O.I. SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Usa-se a vírgula:
Questões
- Para marcar intercalação: 1-) (SAAE/SP - FISCAL LEITURISTA - VUNESP - 2014)
a) do adjunto adverbial: O café, em razão da sua abun-
dância, vem caindo de preço.
b) da conjunção: Os cerrados são secos e áridos. Estão
produzindo, todavia, altas quantidades de alimentos.
c) das expressões explicativas ou corretivas: As indústrias
não querem abrir mão de suas vantagens, isto é, não querem
abrir mão dos lucros altos.

- Para marcar inversão:

a) do adjunto adverbial (colocado no início da oração): De-
pois das sete horas, todo o comércio está de portas fechadas.
b) dos objetos pleonásticos antepostos ao verbo: Aos pes-
quisadores, não lhes destinaram verba alguma.
c) do nome de lugar anteposto às datas: Recife, 15 de
maio de 1982.

- Para separar entre si elementos coordenados (dis-

postos em enumeração):
Era um garoto de 15 anos, alto, magro.
A ventania levou árvores, e telhados, e pontes, e animais.

Língua Portuguesa
93 A Opção Certa Para a Sua Realização
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(SAAE/SP - FISCAL LEITURISTA - VUNESP - 2014)
Segundo a norma-padrão da língua portuguesa, a pontua-
ção está correta em:
A) Hagar disse, que não iria.
B) Naquela noite os Stevensens prometeram servir, bi-
fes e lagostas, aos vizinhos.
C) Chegou, o convite dos Stevensens, bife e lagostas:
para Hagar e Helga
D) “Eles são chatos e, nunca param de falar”, disse,
Hagar à Helga.
E) Helga chegou com o recado: fomos convidados, pe-
los Stevensens, para jantar bifes e lagostas.
C) Os seus hábitos estranhos, deixavam as pessoas
perplexas = não se separa sujeito do predicado.
D) A luta em defesa dos mais fracos, é necessária e
fundamental = não se separa sujeito do predicado.
E) As florestas nativas do Brasil, sobrevivem em peque-
na parte do território. = não se separa sujeito do predicado
RESPOSTA: “A”.
_____________________________
_____________________________

1-) Correções realizadas: _____________________________

A) Hagar disse que não iria. = não há vírgula entre ver-
bo e seu complemento (objeto) _______________________________________________
B) Naquela noite os Stevensens prometeram servir bi-
fes e lagostas aos vizinhos. = não há vírgula entre verbo e _______________________________________________
seu complemento (objeto)
_______________________________________________
C) Chegou o convite dos Stevensens: bife e lagostas
para Hagar e Helga.
_______________________________________________
D) “Eles são chatos e nunca param de falar”, disse Ha-
gar à Helga. _______________________________________________
E) Helga chegou com o recado: fomos convidados, pe-
los Stevensens, para jantar bifes e lagostas. _______________________________________________
RESPOSTA: “E”.
_______________________________________________
-) (CAIXA ECONÔMICA FEDERAL – MÉDICO DO
TRABALHO – CESPE/2014 - adaptada) _______________________________________________
A correção gramatical do trecho “Entre as bebidas al-
coólicas, cervejas e vinhos são as mais comuns em todo _______________________________________________
o mundo” seria prejudicada, caso se inserisse uma vírgula
logo após a palavra “vinhos”. _______________________________________________
( ) CERTO ( ) ERRADO
2-) Não se deve colocar vírgula entre sujeito e predi- _______________________________________________
cado, a não ser que se trate de um aposto (1), predicativo
do sujeito (2), ou algum termo que requeira estar separado _______________________________________________
entre pontuações. Exemplos:
_______________________________________________
O Rio de Janeiro, cidade maravilhosa (1), está em festa!
Os meninos, ansiosos (2), chegaram!
_______________________________________________
RESPOSTA: “CERTO”.
_______________________________________________
3-) (PRODAM/AM – ASSISTENTE – FUNCAB/2014)
Em apenas uma das opções a vírgula foi corretamente em- _______________________________________________
pregada. Assinale-a.
A) No dia seguinte, estavam todos cansados. _______________________________________________
B) Romperam a fita da vitória, os dois atletas.
C) Os seus hábitos estranhos, deixavam as pessoas _______________________________________________
perplexas.
D) A luta em defesa dos mais fracos, é necessária e _______________________________________________
fundamental.
E) As florestas nativas do Brasil, sobrevivem em peque- _______________________________________________
na parte do território.
_______________________________________________
3-)
_______________________________________________
A) No dia seguinte, estavam todos cansados. = correta
B) Romperam a fita da vitória, os dois atletas = não se _______________________________________________
separa sujeito do predicado (o sujeito está no final).

Língua Portuguesa
94 A Opção Certa Para a Sua Realização
INFORMÁTICA
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1. CONHECIMENTOS DO SISTEMA OPERACIONAL MICROSOFT WINDOWS XP: (1) ÁREA

DE TRABALHO (EXIBIR, CLASSIFICAR, ATUALIZAR, RESOLUÇÃO DA TELA, GADGETS)
E MENU INICIAR (DOCUMENTOS, IMAGENS, COMPUTADOR, PAINEL DE CONTROLE,
DISPOSITIVOS E IMPRESSORAS, PROGRAMA PADRÃO, AJUDA E SUPORTE, DESLIGAR,
TODOS OS PROGRAMAS, PESQUISAR PROGRAMA E ARQUIVOS E PONTO DE PARTIDA):
SABER TRABALHAR, EXIBIR, ALTERAR, ORGANIZAR, CLASSIFICAR, VER AS PROPRIE-
DADES, IDENTIFICAR, USAR E CONFIGURAR, UTILIZANDO MENUS RÁPIDOS OU SUS-
PENSOS, PAINÉIS, LISTAS, CAIXA DE PESQUISA, MENUS, ÍCONES, JANELAS, TECLADO
E/OU MOUSE; (2) PROPRIEDADES DA BARRA DE TAREFAS, DO MENU INICIAR E DO GE-
RENCIADOR DE TAREFAS: SABER TRABALHAR, EXIBIR, ALTERAR, ORGANIZAR, IDENTI-
FICAR, USAR, FECHAR PROGRAMA E CONFIGURAR, UTILIZANDO AS PARTES DA JANE-
LA (BOTÕES, PAINÉIS, LISTAS, CAIXA DE PESQUISA, CAIXAS DE MARCAÇÃO, MENUS,
ÍCONES E ETC.), TECLADO E/OU MOUSE; (3) JANELAS (NAVEGAÇÃO NO WINDOWS E O
TRABALHO COM ARQUIVOS, PASTAS E BIBLIOTECAS), PAINEL DE CONTROLE E LIXEI-
RA: SABER EXIBIR, ALTERAR, ORGANIZAR, IDENTIFICAR, USAR E CONFIGURAR AM-
BIENTES, COMPONENTES DA JANELA, MENUS, BARRAS DE FERRAMENTAS E ÍCONES;
USAR AS FUNCIONALIDADES DAS JANELAS, PROGRAMA E APLICATIVOS UTILIZANDO
AS PARTES DA JANELA (BOTÕES, PAINÉIS, LISTAS, CAIXA DE PESQUISA, CAIXAS DE
MARCAÇÃO, MENUS, ÍCONES E ETC.), TECLADO E/OU MOUSE; (4) BIBLIOTECAS, ARQUI-
VOS, PASTAS, ÍCONES E ATALHOS: REALIZAR AÇÕES E OPERAÇÕES SOBRE BIBLIO-
TECAS, ARQUIVOS, PASTAS, ÍCONES E ATALHOS: LOCALIZAR, COPIAR, MOVER, CRIAR,
CRIAR ATALHOS, CRIPTOGRAFAR, OCULTAR, EXCLUIR, RECORTAR, COLAR, RENOME-
AR, ABRIR, ABRIR COM, EDITAR, ENVIAR PARA, PROPRIEDADES E ETC.; E (5) NOMES
VÁLIDOS: IDENTIFICAR E UTILIZAR NOMES VÁLIDOS PARA BIBLIOTECAS, ARQUIVOS,
PASTAS, ÍCONES E ATALHOS.

Windows XP

Provavelmente, você já ouviu falar sobre o Windows: as caixas e as janelas que sempre lhe dão as boas-vindas
quando você liga o seu computador. Na verdade, milhões de pessoas em todo o mundo estão tentando entender e
interagir com isso enquanto você lê este livro. Quase todos os novos computadores e laptops vendidos atualmente
vêm com uma cópia do Windows pré-instalada, pronta para abrir as caixas coloridas na tela.

O que É o Windows e Por Que Você o Está Usando?

Criado e vendido por uma empresa chamada Microsoft, o Windows não é como o seu software usual, que per-
mite que você faça seu imposto de renda ou envie e-mails furiosos para os políticos. Não, o Windows é um sistema
operacional, ou seja, ele controla a maneira como você trabalha com o seu computador.
O Windows recebeu esse nome baseado em todas aquelas janelinhas que ele coloca em seu monitor. Cada
janela mostra informações, tais como uma imagem, um programa que você esteja executando, ou uma advertência
técnica. É possível colocar várias janelas na tela ao mesmo tempo e pular de uma para outra, visitando diversos
programas — ou, ampliar uma janela para preencher a tela inteira.
Ao ligar seu computador, o Windows pula para dentro da tela e supervisiona qualquer programa em execução.
Quando tudo está indo bem, você nem percebe o Windows funcionando; você simplesmente vê seus programas ou
seu trabalho. No entanto, quando as coisas não vão bem, geralmente o Windows deixa você com a pulga atrás da
orelha com uma mensagem de erro confusa.
Além de controlar seu computador e dar ordens aos seus programas, o Windows vem com vários programas gra-
tuitos e aplicativos. Esses programas e aplicativos permitem realizar diversas ações, tais como escrever e imprimir
cartas, navegar pela internet, escutar música e enviar fotos recentes de sua última refeição para seus amigos.
Lançado em 25 de outubro de 2001, o Windows XP é um sistema operacional desenvolvido e comercializado
pela gigante dos softwares, Microsoft. O nome “XP” deriva da palavra “experience”. Antes de seu lançamento, havia
a possibilidade do usuário optar pelo Windows ME, que era mais bonito visualmente e mais fácil de trabalhar, ou pelo
Windows 2000, mais estável, confiável e seguro. O Windows XP uniu o que havia de melhor nos sistemas anteriores
a ele: a beleza de um e a segurança de outro. O sistema operacional possui cerca de 400 milhões de cópias em uso
atualmente, é o mais usado em todo o mundo.
Basicamente, existem duas versões para o Windows XP: Home e Professional. A versão Home é destinada a
usuários domésticos, contando com recursos voltados para esse público: multimídia, reprodução de DVDs, ferramen-
tas de vídeo, etc. Já a versão Professional, destinada ao uso corporativo, conta com ferramentas e recursos mais
avançados. Entre vários outros recursos, o Windows XP Professional oferece a vantagem de trabalhar com dois pro-

Informática 1 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

cessadores, permite o controle de pastas e arquivos em partições NTFS, oferece a possibilidade de trabalhar em um
computador remoto, etc. Além dessas duas versões, existem outras menos expressivas, como o Windows XP Media
Center Edition, Windows XP Embedded, Windows XP Starter Edition, etc.
A versão Starter Edition foi criada pela Microsoft com o fim de combater a pirataria presente em países emergen-
tes, como Rússia, Brasil e México. Realmente, seu preço é bem menor em relação às outras versões, no entanto,
possui uma série de limitações, como por exemplo, o fato de só poder abrir três janelas ao mesmo tempo para cada
programa.

Área de trabalho

A área de trabalho é a tela principal do Windows, é o ponto de partida para a realização dos trabalhos, pois, é neste local que
geralmente encontram-se os ícones (figuras que representam os programas instalados no computador) e a barra de tarefas.

Barra de tarefas

A barra de tarefas normalmente é encontrada na parte inferior da tela, nela estão disponíveis o menu iniciar o relógio, con-
trole de volume e algumas outras funções que dependerão dos tipos de programas disponíveis no computador. Serve também
para mostrar quais os programas que se encontram abertos no momento. Quando muitas janelas de documento e programa
estiverem abertas, o agrupamento na barra de tarefas disponibilizará mais espaço na barra. Por exemplo, se você tiver dez
janelas abertas e três delas forem documentos do Wordpad, os botões da barra de tarefas desses três documentos serão agru-
pados em um botão denominado Wordpad. Clique nesse botão e, em seguida, clique em um dos documentos para visualizá-lo.
Para melhorar a organização na barra de tarefas, os ícones na área de notificação (ao lado do relógio) ficarão ocultos quan-
do não estiverem em uso por algum tempo. Sealgum ícone ficar oculto, clique na seta (‹) para exibir temporariamente esses
ícones. Se você clicar em um deles, ele será exibido novamente.

Janelas

As janelas são os principais elementos ordenadores do Windows©, quase nada acontece sem elas ou fora de seus limites.
Elas têm a função de delimitar, organizar o espaço da tela, isto é, conter, agrupar ou separar visualmente elementos distintos da
interface ou específicos de um programa. Aplicativos sendo executados permanecem no interior de janelas, que demarcam o
espaço de tela utilizado por eles e o separam do desktop ou de outros espaços utilizados por outros programas ou pelo próprio
sistema.

Informática 2 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Fazem parte de uma janela:
A. Linha delimitadora
B. Ícone de identificação.
C. Barra de título
D. Botões de Controle
Os botões de controle permitem ao usuário, respecti-
vamente, minimizar, maximizar e fechar a janela; a barra
de título normalmente indica o nome e/ou a localização
(path) do conteúdo da janela; o ícone de identificação
mostra a função da janela e daquilo que ela contém — no
caso de um aplicativo, ele exibirá um pequeno logotipo
do programa, no caso de uma pasta exibirá um ícone de
pasta; a linha delimitadora separa o conteúdo da janela
de outras janelas de outros espaços e conteúdos. (Na
janela da fig. 4, vêem-se também uma barra de menus e
uma barra de ferramentas, que serão tratados em capítu-
los específicos.)
Janelas especiais, ou secundárias.
Janelas especiais são todas aquelas que não visam
delimitar ou organizar o espaço na tela (não têm função
especificamente visual), mas cujo conteúdo visa permitir
ao usuário um maior controle da interface, do sistema e
de seus dispositivos. Essas janelas podem conter diver-
sos tipos de controles e opções, algumas delas com fun-
ções cruciais ao funcionamento do sistema ou à tarefa do
usuário, outras apenas com mensagens ou avisos. Se-
guem-se dois exemplos de “janelas especiais”:
- Caixas de diálogo
Informática 3
Caixas de diálogo são janelas com mensagens em
que frequentemente é requisitada a intervenção do usuá-
rio, para tomar uma decisão, selecionar entre várias op-
ções, confirmar uma operação, ou simplesmente para
tomar conhecimento de algo que tenha acontecido fora
do âmbito de sua interação. Ao imprimir um arquivo, por
exemplo, o sistema deverá exibir uma janela apresen-
tando todas as opções de impressão que o programa e
a própria impressora apresentam, tais como qualidades
diferentes de impressão, tipos de papel, orientação da
página, quantidade de cópias. Da mesma maneira, se
ocorrer algum erro, seja com o computador, seja com o
sistema, será exibida uma caixa de diálogo informando
ao usuário sobre o ocorrido e, eventualmente, pergunta-
do sobre o que fazer a respeito.
- Janelas de configuração
Janelas de configuração são espaços onde se apre-
sentam opções para o ajuste de certa funcionalidade ou
dispositivo do sistema. São característicos dessas jane-
las os botões (A), as caixas de texto (B), as “abas” (C),
as caixas de agrupamento (D) e os spin buttons (E). As
“abas” poderiam até ser consideradas um tipo de janela
especial, não fosse o fato de existirem também em cir-
cunstâncias diferentes das apresentadas acima.
Menus
Menus se desdobram em uma multiplicidade de ou-
tros menus, janelas, ferramentas ou controles mesmo.
Eles apresentam ao usuário informações e recursos
que não são encontrados com facilidade em outro lugar,
além de os oferecerem de maneira estruturada, possibi-
litando uma interação que independe do conhecimento
prévio de ícones ou símbolos complicados, ou da com-
preensão das metáforas envolvidas na significação des-
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
tes. Nem sempre apenas ler o título de uma das opções
de um menu dirime qualquer problema que possa surgir
durante a interação, mas pode ser uma valiosa indica-
ção do caminho a seguir.
Menu “Editar” do MS Word
Ainda que certos menus tenham algumas caracte-
rísticas específicas, a maioria deles não difere quanto a
seus elementos básicos. Eles geralmente exibem ícones
que identificam funções correlatas, presentes em barras
de ferramentas (A), funções e/ou comandos relativos a
alguma funcionalidade do sistema ou de algum progra-
ma específico (B), um título indicativo de seu conteúdo
(C), informações so-bre atalhos de teclado através dos
quais é possivel executar um comando sem acessar o
menu (D), e uma indicação de que certas opções se
desdobram
Os menus podem ser divididos em duas categorias
gerais: aqueles associados a tarefas que dizem mais
respeito ao sistema, presentes em (quase) todas as apli-
cações — “Arquivo” e “Editar” são bons exemplos — e
aqueles cujas opções são específicas de um software
— no caso do Adobe Photoshop©, por exemplo, o menu
“Imagem”. Em uma “barra de menus” é comum encon-
trarmos as duas categorias lado a lado, sem distinção,
com uma exceção, a do menu “Iniciar”.
O menu Iniciar
Quando você clica em Iniciar, é exibido um menu que
oferece acesso rápido à maioria dos itens mais úteis do
computador. Você pode clicar em Ajuda e suporte para
aprender a usar o Windows, obter informações sobre a
Informática 4
solução de problemas, receber suporte, e muito mais.
Quando você clica em Todos os programas, é aberta
uma lista dos programas instalados no computador.
A lista de programas no menu Iniciar é dividida em
duas partes: os programas exibidos acima da linha se-
paradora (também conhecidos como lista de itens fixos)
e os programas exibidos abaixo da linha separadora
(também conhecidos como lista dos programas mais
usados). Os programas da lista de itens fixos permane-
cem lá e estão sempre disponíveis para serem iniciados
quando clicados. Você pode adicionar itens a essa lista.
Os programas são adicionados à lista dos progra-
mas mais usados quando você os usa. O Windows tem
um número padrão de programas exibidos na lista dos
programas mais usados. Quando esse número é al-
cançado, os programas que não são abertos há algum
tempo são substituídos pelos programas usados mais
recentemente.
Você também pode personalizar o menu Iniciar e
adicionar uma pasta denominada Meus documentos re-
centes que conterá os arquivos abertos recentemente.
Outra maneira de personalizar o menu Iniciar é definir
que os itens sejam abertos quando você mantiver o
mouse sobre eles, uma forma simples de visualizar o
conteúdo do item.
O menu “Iniciar”, presente desde o Windows 95©,
tem características muito particulares, e deve ser consi-
derado à parte dos outros.
Além de ser um menu que contém diversos outros
menus, eventualmente chegando a três ou mais colu-
nas, o “Iniciar” dá acesso a todas as funções e progra-
mas instalados em um computador com muito poucos
cliques do mouse. Visualmente, estruturalmente e fun-
cionalmente distinto dos outros, ele é rico em cores, de-
gradês e em ícones de diferentes dimensões; apresenta
seu conteúdo estruturado em colunas, agrupando de
forma diferente os programas e as funções principais
do sistema; contém um espaço dedicado a atalhos do
usuário, auxilia na navegação realçando itens recém
instalados e apresenta menus em cascata sem a neces-
sidade de clicar sobre eles, tendência que se difundiu,
posteriormente, a todos os menus.
Ícones
Ícones são representações gráficas de objetos tais
como documentos, dispositivos de armazenamento,
pastas e aplicações. Na medida do possível, eles devem
se assemelhar a suas contrapartes no mundo real, de
modo a facilitar seu reconhecimento. Desta forma, eles
ajudam a comunicar o propósito ou a função ou o con-
teúdo de um programa ou arquivo antes que este seja
aberto. A maioria das interfaces que adota a “orientação
a objetos” apresenta ícones que podem ser seleciona-
dos, movidos, copiados, arrastados ou jogados fora. Ao
longo do tempo eles evoluíram de pequenas imagens
toscas de baixa resolução a representações quase fo-
tográficas. Os ícones podem ser classificados quanto a
seu tipo, número de cores, orientação e estilo:
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
— Tipo: os tipos de ícones se distribuem entre as ca-
tegorias de objetos da interface. Seguem-se uma classi-
ficação geral e alguns exemplos.
Classificação geral dos tipos de ícones
Pastas e Arquivos
Após a criação do arquivo é possível sua organização
por meio de pastas. Quando executamos vários trabalhos,
cada qual em um programa especifico, criamos com isso
diferentes tipos de arquivos e para não misturar uns com
os outros, o que dificulta na hora de procurar por um deles,
colocamos cada um dos tipos em suas respectivas pastas.
Ex.: em uma pasta ficariam todos os trabalhos de digita-
ção, em outra todos os arquivos de música e assim por
diante. No entanto, pasta é o elemento usado para guardar
os arquivos.
Criação de pastas
Para criar uma nova pasta
1.Abra a pasta Meus documentos.
2.Em Tarefas de arquivo e pasta, clique em Criar uma
nova pasta.
Será exibida uma nova pasta com o nome padrão,
Nova pasta, selecionado.
Informática 5
3.Digite um nome para a nova pasta e pressione EN-
TER.
Observações
Para abrir Meus documentos, clique em Iniciar e, em
seguida, clique em Meus documentos, caso ele não esteja
na área de trabalho.
Você também pode criar uma nova pasta clicando com
o botão direito do mouse em uma área em branco na jane-
la da pasta ou na área de trabalho, apontando para Nova
e clicando em Pasta.
Para mover um arquivo ou pasta
1.Abra a pasta Meus documentos.
Se a pasta ou o arquivo que você deseja mover não for
encontrado nesta pasta ou em suas subpastas, use a op-
ção Pesquisar para localizá-lo. Para abrir Pesquisar, clique
em Iniciar e, em seguida, clique em Pesquisar.
2.Clique no arquivo ou pasta que você deseja mover.
3.Em Tarefas de arquivo e pasta, clique em Mover este
arquivo ou Mover esta pasta.
Observe que para excluir uma pasta basta clicar em
Excluir esta pasta.
4.Em Mover itens, clique no novo local do arquivo ou
pasta e, em seguida, clique em Mover.
Observações
Para abrir Meus documentos, clique em Iniciar e, em
seguida, clique em Meus documentos.
Para selecionar um grupo de arquivos consecutivos,
clique no primeiro arquivo, pressione e mantenha pressio-
nada a tecla SHIFT e clique no último arquivo. Para Fig. 6
selecionar arquivos ou pastas não consecutivos, pressione
e mantenha pressionada a tecla
Fig. 7 CTRL e, em seguida, clique nos itens desejados.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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• Você também pode mover uma pasta ou arquivo ar-
rastando-o para o local desejado. Também é possível ex-
cluir uma pasta clicando com o botão auxiliar do mouse e
escolhendo a opção Excluir.
Programas
Como dito anteriormente, programa é o software usado
para a realização de trabalho como digitar um texto, editar
uma foto, criar um desenho e outras coisas que dependerão
de cada tipo de trabalho. Ele é quem dá a personalidade ao
seu computador, por exemplo, um fotógrafo possui em seu
computador programas que o possibilite editar fotos, um
técnico em eletrônica tem em seu PC programas relaciona-
dos com sua profissão e assim por diante.
Independente de cada profissão o próprio Windows
também possui alguns programas, que podemos considerá-
-los como de uso geral. São programas básicos e de grande
utilidade, como:
• Calculadora;
• Pesquisar;
• Windows Mídia Player;
• Wordpad;
• Internet Explore;
• Jogos e outros.
Calculadora
Você pode utilizar a Calculadora para fazer qualquer
operação padrão na qual usaria uma calculadora de mão.
A Calculadora serve para aritmética básica, como adição
e subtração, e para funções encontradas em uma calcula-
dora científica, como logarítmos e fatoriais. Você pode usar
a Calculadora no modo de exibição padrão, para cálculos
simples, ou no modo de exibição científico, para cálculos
estatísticos e científicos avançados.
Pesquisar
O programa Pesquisar é muito útil quando precisamos
procurar por um arquivo ou uma pasta que não sabemos
onde está.
Para procurar por um arquivo ou uma pasta
1. Clique em Iniciar e, em seguida, clique em Pesquisar.
2. Clique em Todos os arquivos e pastas.
3. Digite parte ou todo o nome do arquivo ou pasta, ou
digite uma palavra ou frase que esteja no arquivo.
4. Se não souber ou se desejar limitar mais a sua pes-
quisa, selecione uma ou mais das opções remanescentes:
Em Examinar, clique na unidade, pasta ou rede que
você deseja pesquisar.
Clique em Quando ele foi modificado? para procurar por
arquivos que foram criados ou modificados em datas espe-
cíficas ou entre elas.
Clique em Qual é o tamanho? para procurar por arqui-
vos de um tamanho específico.
Clique em Mais opções avançadas para especificar cri-
térios de pesquisa adicionais.
Clique em Pesquisar.
Informática 6
Windows Media Player
Você pode tocar e exibir diversos tipos de arquivos de
áudio e vídeo usando o Windows Media Player. Você pode
também escutar e fazer cópias dos seus CDs, passar DVDs
(caso tenha hardware de DVD), ouvir estações de rádio da
Internet, exibir clipes de um filme ou um vídeo de música em
um site da Web. Você também pode usar o Windows Media
Player para criar seus próprios CDs de música.
WordPad
Você pode utilizar o WordPad para criar ou editar ar-
quivos de texto que contenham formatação ou elementos
gráficos. Use o Bloco de notas para edição de texto básica
ou para criar páginas da Web.
Abra o WordPad.
Observações
• Para abrir o WordPad, clique em Iniciar, aponte para
Todos os programas, para Acessórios e clique em Wor-
dPad.
Internet Explorer
Com o Internet Explorer e uma conexão com a Internet,
é possível pesquisar e exibir informações na World Wide
Web. Você pode digitar o endereço da página da Web que
deseja visitar na barra de endereços ou clicar em um en-
dereço na sua lista Favoritos. O Internet Explorer também
permite procurar por pessoas, negócios e informações so-
bre assuntos de seu interesse na Internet. Os recursos de
segurança do Internet Explorer possibilitam navegar pela
Web com confiança, sabendo que seu computador e suas
informações pessoais estão seguros.
Visão geral sobre atalhos de teclado do Windows
Utilize as teclas de atalho como uma alternativa para
o mouse quando estiver trabalhando no Windows. Você
pode abrir, fechar e navegar no menu Iniciar, na área de
trabalho, em menus, caixas de diálogo e páginas da Web
utilizando atalhos do teclado. Esses atalhos podem facilitar
a interação com o computador.
Atalhos gerais de teclado
Ctrl+C (Copiar)
Ctrl+X (Exclui o item selecionado e salva uma cópia na
área de transferência)
Ctrl+V (Colar)
Ctrl+Z (Desfazer)
Delete (Excluir)
Shift+Delete (Exclui o item selecionado permanente-
mente sem mover o item para a Lixeira)
Ctrl enquanto arrasta um item (Copia o item selecio-
nado)
Ctrl+Shift enquanto arrasta um item (Cria um atalho
para o item selecionado)
Tecla F2 (Renomeia o item selecionado)
Ctrl+Seta para Direita (Move o cursor para o início da
próxima palavra)
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Ctrl+Seta para Esquerda (Move o cursor para o início
da palavra anterior)
Ctrl+Seta para Baixo (Move o cursor para o início do
próximo parágrafo)
Ctrl+Seta para Cima (Move o cursor para o início do
parágrafo anterior)
Ctrl+Shift com qualquer tecla de seta (Realça um blo-
co de texto)
Shift com qualquer tecla de seta (Seleciona mais de
um item em uma janela ou na área de trabalho ou selecio-
na o texto em um documento)
Ctrl+A (Seleciona tudo)
Tecla F3 (Pesquisa por um arquivo ou pasta)
Alt+Enter (Exibe as propriedades do item selecionado)
Alt+F4 (Fecha o item ativo ou sai do programa ativo)
Alt+Enter (Exibe as propriedades do objeto seleciona-
do)
Alt+ Barra de espaço (Abre o menu de atalho da janela
ativa)
Ctrl+F4 (Fecha o documento ativo em programas que
permitem que vários documentos sejam abertos ao mes-
mo tempo)
Alt+Tab (Alterna entre itens abertos)
Alt+ Esc (Circula através de itens na ordem em que
foram abertos)
Tecla F6 (Circula através de elementos da tela em uma
janela ou na área de trabalho)
Tecla F4 (Exibe a lista de barra de endereços em Meu
computador ou no Windows Explorer)
Shift+F10 (Exibe o menu de atalho para o item sele-
cionado)
Alt+Barra de espaço (Exibe o menu sistema para a ja-
nela ativa)
Ctrl+Esc (Exibe o menu Iniciar)
Alt+letra sublinhada em um nome de menu (Exibe o
menu correspondente)
Letra sublinhada em um nome de comando em um
menu aberto (Executa o comando correspondente)
Tecla F10 (Ativa a barra de menus no programa ativo)
Seta para Direita (Abre o próximo menu à direita ou
abre um submenu)
Seta para Esquerda (Abre o próximo menu à esquerda
ou fecha um submenu)
Tecla F5 (Atualiza a janela ativa)
Tecla Backspace (Exibe a pasta um nível acima no
Meu computador ou Windows Explorer)
Esc. (Cancela a tarefa atual)
Shift quando você inserir um CD na unidade de CD
(Impede que o CD seja reproduzido automaticamente)
Ctrl+Shift+Esc (Abre o Gerenciador de tarefas)
Atalhos de teclado naturais da Microsoft
Logotipo do Windows (Exibe ou oculta o menu Iniciar)
Logotipo do Windows+Break (Exibe a caixa de diálogo
Propriedades do Sistema)
Logotipo do Windows+D (Exibe área de trabalho)
Logotipo do Windows+M (Minimiza todas as janelas)
Logotipo do Windows+Shift+M (Restaura as janelas
minimizadas)
Informática 7
Logotipo do Windows+E (Abre Meu computador)
Logotipo do Windows+F (Pesquisa por um arquivo ou
pasta)
Ctrl+Logotipo do Windows+F (Pesquisa por computa-
dores)
Logotipo do Windows+F1 (Exibe a Ajuda do Windows)
Logotipo do Windows+L (Bloqueia o teclado)
Logotipo do Windows+R (Abre a caixa de diálogo Exe-
cutar)
Logotipo do Windows+U (Abre o Gerenciador de uti-
litário)
Atalhos de teclado da caixa de diálogo
Se você pressionar Shift+F8 em caixas de listagem de
seleção estendida, você ativa o modo de seleção esten-
dida. Nesse modo, é possível usar uma seta de direção
para mover um cursor sem alterar a seleção. Você pode
pressionar Ctrl+Barra de espaço ou Shift+Barra de espaço
para ajustar a seleção. Para cancelar o modo de seleção
estendida, pressione Shift+F8 novamente. O modo de se-
leção estendida se auto cancela quando você move o foco
para outro controle.
Ctrl+Tab (Move para frente através das guias)
Ctrl+Shift+Tab (Move para trás através das guias)
Tab (Move para frente através das opções)
Shift+Tab (Move para trás através das opções)
Alt+letra sublinhada (Executa o comando correspon-
dente ou seleciona a opção correspondente)
Enter (Executa o comando para a opção ativa ou bo-
tão)
Barra de espaço (Seleciona ou limpa a caixa de sele-
ção se a opção ativa for uma caixa de seleção)
Teclas de seta (Seleciona um botão se a opção ativa
for um grupo de botões de opção)
Tecla F1 (Exibe a Ajuda)
Tecla F4 (Exibe os itens na lista ativa)
Tecla Backspace (Abrir uma pasta um nível acima
se uma pasta for selecionada na caixa de diálogo Salvar
como ou Abrir)
QUESTÕES
01. Ano: 2008 Banca: CONESUL Órgão: CMR-RO Pro-
va: CONESUL - 2008 - CMR-RO - Agente Administrativo
A Opção Certa Para a Sua Realização
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A tecla de atalho ALT+TAB, no Windows XP, possui a
função de
A) alternar entre os programas abertos.
B) reiniciar o Windows XP no modo Hibernar.
C) reiniciar o Windows XP no modo em Espera.
D) desligar o computador.
E) formatar o Windows XP.
GABARITO OFICIAL: LETRA A
02. Ano: 2015 Banca: IBFC Órgão: SAEB-BA Prova:
IBFC - 2015 - SAEB-BA - Técnico de Registro de Comércio
Assinale, das alternativas abaixo, a única que identifi-
ca corretamente sobre os conceitos básicos do Windows
XP:
A) o Windows XP não possui a característica de ser
multitarefa.
B) ao desligar o Windows XP temos somente as op-
ções de desligar ou de reiniciar.
C) o Windows XP não permite a alternância entre vá-
rias contas de usuários.
D) o Notepad (Bloco de Notas) e o Paint foram, por
padrão, desativados no Windows XP.
E) na Área de Trabalho encontram-se ícones, a Barra
de Tarefas e o Botão Iniciar.
GABARITO OFICIAL: LETRA E
03. Ano: 2012 Banca: CONSESP Órgão: Câmara Mu-
nicipal de Eldorado do Sul - RS Prova: CONSESP - 2012
- Câmara Municipal de Eldorado do Sul - RS - Monitor Fe-
minino
Com relação ao tópico “Imprimindo no Windows XP
Professional” assinale a alternativa incorreta: (considere a
utilização do Windows XP Professional na sua instalação
original).
A) Na linguagem de impressão do Windows XP Pro-
fessional, uma impressora é o software que controla um
dispositivo de impressão.
B) Você pode adicionar, modificar e remover impresso-
ras direto na pasta Impressoras e Aparelhos de Fax.
C) Você pode configurar várias impressoras para um
dispositivo de impressão físico ou vice- versa e definir di-
ferentes agendas, prioridades e permissões para o dispo-
sitivo.
D) Após configurar uma impressora, você pode fa-
cilmente compartilhá-la na rede para que outros possam
usá-la.
E) O driver de impressão (um arquivo no seu disco
rígido) traduz o seu arquivo para comandos que indicam
à sua impressora como imprimir este arquivo. Este driver
de impressão não é mais necessário no Windows XP Pro-
fessional.
GABARITO OFICIAL: LETRA E
Informática 8
04. Ano: 2011 Banca: CONSULPLAN Órgão: CREA-
-RJ Prova: CONSULPLAN - 2011 - CREA-RJ - Técnico
Administrativo
O gerenciador de arquivos é um software utilizado
para cópia, exclusão, organização, movimentação e todas
as atividades de gerenciamento de arquivos no computa-
dor. No Sistema Operacional Windows XP, o gerenciador
de arquivos é:
A) Windows Explorer.
B) Internet Explorer.
C) XP Explorer.
D) File Manager.
E) Konqueror.
GABARITO OFICIAL: LETRA A
05. Ano: 2007 Banca: CESPE Órgão: TCU Prova:
CESPE - 2007 - TCU - Analista de Controle Externo - Tec-
nologia da Informação
Texto associado
Acerca dos sistemas Windows e Linux, julgue os itens
subsequentes.
O sistema de arquivos padrão do Windows XP Profes-
sional é o NTFS. Entretanto, o sistema de arquivos FAT16
ainda é utilizado pelo Windows XP para a leitura de floppy
disks.
( ) Certo ( ) Errado
GABARITO OFICIAL: ERRADO
Fonte:
https://mundoeducacao.bol.uol.com.br/informatica/
windows-xp.htm
https://docplayer.com.br/5675199-Caracteristicas-win-
dows-xp.html
https://www.apostilando.com/apostila/3097/apostila-
-basica-de-windows-xp
https://www.maxwell.vrac.puc-rio.br/9389/9389_5.PDF
https://support.microsoft.com/pt-br/help/301583/list-o-
f-the-keyboard-shortcuts-that-are-available-in-windows-xp
qconcursos.com
Explorador de Arquivos (Windows Explorer)
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Para termos acesso ao explorador de arquivos:
Opção 1: Clique; com o botão direito do mouse; no
ícone do Windows no canto inferior esquerdo, na barra de
tarefas, depois clique em Explorador de Arquivos.
Opção 2: Pressione a tecla do logotipo do Windows +
E no seu teclado.
Opção 3: Clique em Explorador de Arquivos na barra
de tarefas.
Quando o Explorador de Arquivos for aberto, você en-
trará no Acesso rápido. As pastas usadas com frequên-
cia e os arquivos usados recentemente ficam listados ali,
assim você não precisa procurar por eles uma série de
pastas para encontrá-los. Fixe suas pastas favoritas ao
Acesso rápido para encontrá-las mais facilmente. Você
pode poupar alguns minutos do seu tempo com esta ação.
Acesso rápido no Explorador de Arquivos
Agora, você pode usar aplicativos para compartilhar
arquivos e fotos diretamente de Explorador de Arquivos.
Selecione os arquivos que deseja compartilhar.
Acesse a guia Compartilhar, selecione o botão Com-
partilhar e em seguida, escolha um aplicativo.
Se você está migrando do Windows 7, veja algumas
diferenças:
Meu computador agora é chamado Este Computador
e ele não aparecerá na área de trabalho por padrão. Para
descobrir como adicionar Este Computador ao menu ini-
ciar, clique com o botão direito do mouse em Este Compu-
tador na faixa esquerda do Explorador de Arquivos, depois
clique em Fixar em Iniciar.
Para criar um atalho na área de trabalho, abra o Explo-
rador de Arquivos, selecione Este Computador no painel
esquerdo, do Explorador de Arquivos, em seguida, arras-
te-o para sua área de trabalho.
As bibliotecas não aparecerão no Explorador de Arqui-
vos, a menos que você queira. Para adicioná-las ao painel
esquerdo, selecione a aba Exibição, depois Painel de na-
vegação e logo depois, Mostrar bibliotecas.
O explorador de Arquivos ficou mais interativo, por
isso é aprovado nas versões do Windows mais recentes.
Informática 9
É importante saber que, para o Windows, cada arquivo
ou pasta gravada no HD (hard disk), deve ter um nome ex-
clusivo, para que possa ser localizado pelos mecanismos
de busca do computador. Para nomear um arquivo, você
pode optar por letras e números, mas nunca utilizar carac-
teres especiais, como: \ / : * ? “ < > | pois estes possuem
reservas por definição do próprio Windows.
Criar um Arquivo:
Uma forma de armazenamento de dados é através de
arquivos. Este contém informações digitais as quais foram
gerados por você. Portanto, pela primeira vez quando você
salva um arquivo, você na verdade está criando algo que
não existia. Vamos gerar um arquivo a partir do utilitário
Bloco de Notas, nativo do Windows 7:
1) Clique no botão Iniciar.
2) Aponte o mouse para Todos os Programas.
3) Em seguida, clique em Acessórios e, posteriormen-
te, em Wordpad.
Uma vez estando o programa aberto na tela você pode
digitar qualquer texto.
4) Digite qualquer texto.
Gravar um Arquivo no Disco (HD):
1) Após concluída a digitação, clique no menu Arquivo.
2) Clique na opção Salvar. Quando você salva o do-
cumento pela primeira vez, uma caixa de diálogo é aberta
automaticamente.
3) Selecione a pasta Documentos, no painel à esquer-
da da caixa de diálogo Salvar Como.
4) Na área Nome do Arquivo, digite o nome do arquivo
que está sendo salvo, neste exemplo, “Tempos de Copa”.
5) Clique no botão Salvar.
Copiar e Colar um Arquivo
No momento em que você copia e cola um arquivo, é
criada uma duplicata do arquivo original, que pode ser mo-
dificada, independentemente do arquivo original. Se você
copiar e colar um arquivo em um local diferente do compu-
tador, é interessante dar a ele um nome diferente para que
você se lembre de qual arquivo é cópia e qual é o original.
Para copiar e colar um arquivo
1) Abra o local que contém o arquivo que você deseja
copiar.
2) Clique com o botão direito do mouse no arquivo e
clique em Copiar .
3) Abra o local onde a cópia será armazenada.
4) Clique com o botão direito do mouse no espaço va-
zio dentro do local e clique em Colar .
Dica: Você pode usar os atalhos do teclado Ctrl+C
(Copiar) e Ctrl+V (Colar). Como nas versões anteriores,
você também pode pressionar e manter pressionado o bo-
tão direito do mouse e, em seguida, arrastar o arquivo para
o novo local. Quando você soltar o botão do mouse, clique
em Copiar aqui .
Você pode copiar e colar uma pasta da mesma ma-
neira que faz com um arquivo. Ao copiar e colar um pasta,
todos os arquivos de seu conteúdo são copiados.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Se você criar ou editar arquivos para ser utilizados no
futuro, é importante que sejam feitas cópias com frequên-
cia para evitar surpresa. Sempre há risco de um arquivo ou
equipamento sofrer algum dano e ser inutilizado. Faça có-
pias frequentemente!
Criar uma Nova Pasta
Uma pasta é o local onde você armazena seus arqui-
vos e até mesmo outras pastas (subpastas). Recomenda-
-se criar pastas por assunto ou tema, evitando com isso
congestionar seu computador com inúmeras pastas des-
necessárias. Assim, o melhor é que dentro de cada tema
ou assunto você crie subpastas. Saiba como criar facil-
mente uma nova pasta:
1) Selecione o local onde deseja criar uma nova pasta;
2) Clique com o botão direito do mouse em uma área
em branco deste local, aponte para Novo e, em seguida,
clique em Pasta;
3) Digite um nome para a nova pasta e pressione Enter
4) A nova pasta aparecerá no local especificado.
Observação: Se você criar uma nova pasta em uma
biblioteca, como Documentos , por exemplo, a pasta será
criada dentro do local padrão.
Dica: As bibliotecas permitem que você armazene pas-
tas em diversos discos rígidos, como unidades externas de
disco rígido. Você pode usar pesquisas salvas para reduzir
o número de pastas que precisará criar. Isso facilita a loca-
lização dos arquivos nas pastas que incluem muitos itens.
Selecionar vários arquivos ou pastas
Há muitas maneiras de se selecionar vários arquivos
ou pastas simultaneamente. Por exemplo, se o objetivo é
selecionar um grupo de arquivos ou pastas consecutivos,
clique no primeiro item que deseja selecionar, mantenha a
tecla Shift pressionada e clique no último item a ser sele-
cionado.
Caso queira selecionar vários arquivos ou pastas pró-
ximos entre si, você pode arrastar o ponteiro do mouse
para criar uma seleção em torno da área externa para a
inclusão de todos os itens.
Talvez, em algum momento, será preciso selecionar
arquivos ou pastas de forma não consecutivos, neste
caso, mantenha a tecla Ctrl pressionada e clique em cada
um dos itens que você deseja selecionar.
Para selecionar todos os arquivos ou pastas de um lo-
cal, estando nesta janela, na barra de ferramentas, clique
em Organizar e em Selecionar tudo. Para excluir um ou
mais itens da seleção, mantenha a tecla Ctrl pressionada
e clique nos itens.
Para selecionar vários arquivos ou pastas usando as
caixas de seleção
1) Clique para abrir Opções de Pasta.
2) Clique na guia Exibir.
3) Marque a caixa de seleção Usar as caixas de sele-
ção para selecionar itens e clique em OK.
Informática 10
Para limpar uma seleção, clique em uma área em
branco da janela.
Dica: Após selecionar arquivos ou pastas, você pode
executar várias tarefas comuns, como copiar, excluir, re-
nomear, imprimir e compactar. Basta clicar com o botão
direito do mouse nos itens selecionados e na opção apro-
priada.
Renomear um arquivo
Uma maneira de renomear um arquivo é abrir o arqui-
vo e salvá-lo com outro nome. Porém, há um meio mais
eficiente. Siga:
1) Clique com o botão direito do mouse no arquivo que
você deseja renomear e clique em Renomear.
2) Digite o novo nome e pressione Enter.
Outra forma para você renomear um arquivo é sele-
cioná-lo e, posteriormente, pressionar a tecla F2. A caixa
entra em edição. Às vezes, pode ser que você não tenha
permissão para alterá-lo.
Dica: Você também pode renomear vários arquivos
de uma vez, o que é útil para agrupar itens relacionados.
Para fazer isso, selecione os arquivos e siga as etapas
acima. Entretanto, é melhor ter o cuidado de não subs-
tituir arquivos úteis.
Excluir um arquivo ou uma pasta
Às vezes, um arquivo ou uma pasta se tornou des-
necessário e apenas está ocupando espaço em seu dis-
co rígido. Desta forma, para excluir um arquivo ou pasta,
faça o seguinte:
1) Clique com o botão direito do mouse no arquivo
ou na pasta que você deseja excluir e clique em Excluir.
Outra forma de excluir um arquivo ou uma pasta fa-
cilmente é arrastar diretamente para a Lixeira, ou ainda
selecionando o arquivo ou a pasta e pressionando De-
lete.
Observações: Quando você exclui um arquivo ou
pasta do disco rígido , saiba que ele não é excluído ime-
diatamente. Por enquanto ele é armazenado na Lixeira
e ali permanecerá até que esta seja esvaziada. Para ex-
cluir permanentemente um arquivo sem antes movê-lo
para a Lixeira, selecione o arquivo e pressione Shift+-
Delete.
Ocultar arquivos ou pastas
Geralmente não é possível ver um arquivo oculto,
seja seja um arquivo comum como qualquer outro. Você
pode escolher se um arquivo ficará oculto ou visível, al-
terando suas propriedades. Para tanto, faça o seguinte:
1) Clique com o botão direito do mouse no ícone do
arquivo e clique em Propriedades .
2) Ao lado dos Atributos , marque a caixa de seleção
Oculto e clique em OK.
Se um arquivo estiver oculto e, posteriormente, você
deseja exibi-lo, será necessário mostrar todos os arqui-
vos ocultos para vê-lo.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Observações: Embora você possa ocultar arquivos
confidenciais para que outras pessoas não possam vê-
-los, não confie no ocultamento de arquivos como seu
único meio de segurança ou privacidade. Entretanto,
você pode ocultar os arquivos usados raramente para
reduzir a poluição visual, embora eles ainda ocupem es-
paço no disco rígido.
Referências:
https://www.icloud.com.br/2279/o-que-mudou-no-
-explorador-de-arquivos-do-windows-10
http://www.jbtreinamento.com.br/informativo/windo-
ws-explorer.php
www.qconcursos.com
QUESTÕES
1. Ano: 2017 Banca: VUNESP Órgão: TJ-SP Prova:
VUNESP - 2017 - TJ-SP - Escrevente Técnico Judiciário
No sistema operacional Windows, em sua configura-
ção padrão, os nomes de arquivos ou pastas seguem algu-
mas regras, sobre as quais é correto afirmar que
A) o tamanho máximo de caracteres que pode ser uti-
lizado no Windows 10 inclui o nome do arquivo e do seu
caminho.
B) o nome do arquivo no Windows 10 não pode ter
caracteres como \ / : * ? “ < > |, mas a sua extensão pode
incluí-los.
C) os nomes dos arquivos no Windows 10 podem ter
até 128 caracteres.
D) caracteres como \ / : * ? “ < > | podem ser utilizados
nos nomes no Windows 10.
E) o nome do arquivo no Windows 10 não pode ter ca-
racteres como \ / : * ? “ < > |, mas o nome do seu caminho
pode incluí-los.
GABARITO OFICIAL: LETRA A
2. Ano: 2017 Banca: MS CONCURSOS Órgão: Pre-
feitura de Tanguá - RJ Prova: MS CONCURSOS - 2017
- Prefeitura de Tanguá - RJ - Agente Administrativo
Qual alternativa corresponde ao ícone seguinte?
A) Outlook
B) Loja
C) Explorador de arquivos
D) Nova pasta
GABARITO OFICIAL: LETRA C
Informática 11
2. CONHECIMENTOS SOBRE O PROGRAMA
MICROSOFT WORD 2010: (1) AMBIENTE E
COMPONENTES DO PROGRAMA: SABER
IDENTIFICAR, CARACTERIZAR, USAR, AL-
TERAR, CONFIGURAR E PERSONALIZAR O
AMBIENTE, COMPONENTES DA JANELA, FUN-
CIONALIDADES, MENUS, ÍCONES, BARRA DE
FERRAMENTAS, GUIAS, GRUPOS E BOTÕES,
INCLUINDO NÚMERO DE PÁGINAS E PALA-
VRAS, ERROS DE REVISÃO, IDIOMA, MODOS
DE EXIBIÇÃO DO DOCUMENTO E ZOOM;
(2) DOCUMENTOS: ABRIR, FECHAR, CRIAR,
EXCLUIR, VISUALIZAR, FORMATAR, ALTE-
RAR, SALVAR, CONFIGURAR DOCUMENTOS,
UTILIZADO AS BARRAS DE FERRAMENTAS,
MENUS, ÍCONES, BOTÕES, GUIAS E GRUPOS
DA FAIXA DE OPÇÕES, TECLADO E/OU MOU-
SE; (3) BARRA DE FERRAMENTAS: IDENTIFI-
CAR E UTILIZAR OS BOTÕES E ÍCONES DAS
BARRAS DE FERRAMENTAS DAS GUIAS E
GRUPOS INÍCIO, INSERIR, LAYOUT DA PÁGI-
NA, REFERÊNCIAS, CORRESPONDÊNCIAS,
REVISÃO E EXIBIÇÃO, PARA FORMATAR,
PERSONALIZAR, CONFIGURAR, ALTERAR E
RECONHECER A FORMATAÇÃO DE TEXTOS E
DOCUMENTOS; E (4) AJUDA: SABER USAR A
AJUDA.
MS-WORD- 2010
O Microsoft Word é um programa de processamento
de texto, projetado para ajudá-lo a criar documentos com
qualidade profissional. O Word ajuda você a organizar e
escrever os documentos de forma mais eficiente.
Sua primeira etapa ao criar um documento no Word é
escolher se deve iniciar a partir de documento em branco
ou permitir que um modelo faça a maior parte do trabalho
por você. A partir daí as etapas básicas ao criar e com-
partilhar documentos são as mesmas. As poderosas ferra-
mentas de edição e revisão ajudam você a trabalhar com
outras para tornar seu documento perfeito.
É um software que une vantagens de um processador
de textos com os recursos oferecidos pela interface gráfica
do Windows. O Word dispõe das seguintes características:
- Copia e move fragmento de texto, parágrafos e de-
senhos com o recurso de mouse como Arrastar e Soltar
(Drag and Drop).
- Inserção simplificada de gráficos, planilhas e dese-
nhos.
- Variedades de tipos e tamanhos de fontes, incluindo
símbolos gráficos.
- Criação de estilos e modelos de documentos com
formatações predefinidas.
- Visualização WYSIWYG (What You See Is What You
Get - O que você vê é o que você obtém) o usuário tem a
imagem real de impressão do documento.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

- Destaques de texto como bordas, sombreamento e

destaque de caracteres.
- Pré-visualização de arquivos sem precisar abri-los.
- Revisor ortográfico incorporado.
- Recursos como cabeçalhos, rodapés, texto multico-
lunado, gerador de índices analíticos e remissivos, editor
de macros, ferramentas para produção de desenhos e lo-
gomarcas e editor de fórmulas matemáticas e científicas.
- Autoformatação de textos e documentos.
- Mala-Direta simplificada, com opção para criação de
etiquetas, cartas modelos, envelopes e catálogos.
Apagar texto no Word 2010
Encontrar e aplicar um modelo Para apagar um texto, coloque o cursor no final da pa-
lavra que você quer apagar e pressione a teclaRetrocede-
O Word 2010 permite que você aplique modelos inter- rouBackspacedo teclado.
nos para aplicar seus próprios modelos personalizados e
pesquisar uma variedade de modelos disponíveis na Web. Selecionar texto no Word 2010
Para encontrar e aplicar um modelo no Word, faça o Para selecionar um texto basta posicionar o cursor
seguinte: onde você quer iniciar a sua seleção.
Na guia Arquivo, clique em Novo. Mantenha o botão esquerdo do mouse pressionado e
Em Modelos Disponíveis, siga um destes procedimen- mova o cursor até chegar no final da palavra, frase ou pa-
tos: rágrafo que você escolheu.
Para usar um dos modelos internos, clique em Mode-
los de Exemplo, clique no modelo desejado e clique em
Criar.
Para reutilizar um modelo que você usou recentemen-
te, clique em Modelos Recentes, escolha o modelo dese-
jado e clique em Criar.
Para usar um modelo próprio que você já tenha cria-
do, clique em Meus Modelos, clique no modelo desejado
e clique em OK.
Para encontrar um modelo no Office.com, em Modelos
do Office.com, clique em uma categoria de modelo dese-
jada, clique no modelo desejado e clique em Baixar para
baixar o modelo do Office.com para seu computador.

Criar um novo documento

Clique na guia Arquivo e em Novo. Quando você seleciona textos e imagens no Word
Em Modelos Disponíveis, clique em Documento em 2010, aparece uma barra de ferramentas com opções de
Branco. formatação para que você tenha acesso mais facilmente a
Clique em Criar. elas. Isto lhe ajuda a economizar tempo.

Abrir um documento Alterar o tipo de fonte e tamanho

Clique na guia Arquivo e em Abrir.
No painel esquerdo da caixa de diálogo Abrir, clique na
unidade ou pasta que contém o documento.
No painel à direita da caixa de diálogo Abrir, abra a
pasta que contém o desenho desejado.
Clique no documento e clique em Abrir.
Formatar textos no Word 2010
Para você alterar o formato de texto nos documentos
criados no Word 2010, é importante primeiro saber inse-
rir,excluir e selecionar texto. Inserir texto no Word 2010
Inserir textos no Word 2010 é muito fácil, basta encon-
trar e clicar com o mouse a parte que você quer escrever
o texto, quando aparecer o cursor você poderá começar a
digitar usando o teclado de seu computador.
No Word 2010 você tem a possibilidade de alterar o
tipo, tamanho e a cor da fonte para que a aparência fique
melhor.Também é possívelressaltaras palavras ou pará-
grafos que você acha mais importante.
- Selecione o texto que você deseja alterar.
- Clique na flecha que está no quadrinho chamadoFon-
tena guiaPágina inicial.
- Mova o cursor sobre as diferentes fontes apresen-
tadas. Você poderá ver como elas vão ficar no seu texto.
Finalmente, escolha o tipo de letra que você quer cli-
cando nela.

Informática 12 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Alterar o tamanho da fonte
- Selecione a parte do texto que você quer mudar.
- Clique na setinha que está no campoTamanho da
fonte.
- Mova o cursor sobre os números que aparecem para
ver como fica o seu texto com cada um dos tamanhos.
- Escolha o tamanho que você deseja clicando sobre
ele.
Alterar a cor da letra
Se você deseja alterar a cor do texto, siga os passos
abaixo:
- Selecione um texto para alterar sua cor e clique na
flecha que se encontra ao lado do comandoCor da fonte.
- Vai aparecer uma tabela de cores. Agora, passe o
mouse sobre elas e veja como fica a nova cor no seu texto.
- Finalmente, clique sobre a cor que você quer dar ao
texto.
Informática 13
Formatar texto no Word 2010
O Word 2010 nos oferece ferramentas tais como:-
negrito,itálicoesublinhadopara alterar o estilo dos textos.
Além disso, você pode escolher seu alinhamento e modi-
ficar palavras e textos para maiúsculos, minúsculos sem a
necessidade de apagar o que você tinha escrito. Vejamos
como fazer...
Negrito, Itálico e Sublinhado
Selecione o texto no qual você aplicará uma das três
opções anteriores. Agora, basta clicar em algum dos co-
mandos:Negrito (N),Itálico (I)ouSublinhado (S).Observe
que a opção que você escolheu será aplicada ao texto se-
lecionado.
Mudar para maiúsculas
Para mudar um texto para maiúsculas ou para mi-
núsculas não é necessário apagar o texto. O Word 2010
possui um comando que lhe permite fazer isso de forma
automática. Veja como funciona:
- Selecione o texto que você deseja modificar.
- Clique no comandoMaiúsculas e Minúsculas.
- Aparecerá uma lista com várias opções que podem
ser aplicadas no texto. Escolha a opção que você deseja
clicando sobre ela.
Alinhamento do texto
Selecione o texto que você deseja alinhar e clique em
uma destas opções: Alinhar texto à esquerda,Centrali-
zar,Alinhar texto à direita ouJustificar.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Salvar no Word 2010
Para salvar um documento no formato usado pelo
Word 2007 e pelo Word 2010, faça o seguinte:
Clique na guia Arquivo.
Clique em Salvar como.
Na caixa Nome do arquivo, digite um nome para seu
documento.
Clique em Salvar.
Clique em Salvar.
Como salvar um arquivo do Word 2010 em uma ver-
são anterior?
- Quando você estiver com a caixa de diálogoSalvar
comoaberta, clique no campoTipoque está embaixo do
campoNome do arquivo.
- Será exibido uma lista com as diferentes opções de
formato que oferece o Word 2010. Escolha a opçãoDocu-
mento do Word 97-2003.
- Finalize selecionando a localização do arquivo, dan-
do um nome para ele (se você ainda não tiver feito) e cli-
cando no botãoSalvar.
- Salve um arquivo em formatoPDF seguindo o procedi-
mento anterior, mas escolhendo a opção PDF no campo Tipo.
Revisão ortográfica
Quando você estiver escrevendo um texto no Word
2010, observe que algumas das palavras que você digita são
sublinhadas de forma automática com a cor vermelha, isso
significa que o programa identificou um erro ortográfico.
Coloque o cursor do mouse na palavra que está subli-
nhada em vermelho ou verde e clique na guia Revisão que
se encontra na parte superior da Faixa de opções entre as
guias Correspondências e Exibição.
Informática 14
No primeiro grupo chamado Revisão de Texto,selecio-
ne o botão Ortografia e Gramática.
Será apresentado uma caixa de diálogo com várias
opções para a correção do erro:
Ignorar uma vez: Quando você clicar nesta opção, a
marcação de erro que está na palavra será tirada e ela
NÃO será alterada.
Ignorar todas: Se você escolher esta opção, todas as
palavras iguais a essa que estiverem no texto não serão
alteradas
Adicionar ao dicionário: Com esta opção você incluirá
esta palavra ao seu dicionário do Word, porque até então
ele não conhecia essa palavra.
Depois de todas as correções, você verá uma caixa de
diálogo confirmando que a revisão foi terminada.
Outra forma de corrigir os erros ortográficos e grama-
ticais é:
Clique com o mouse direito sobre a palavra sublinhada
e vai aparecer um menu com algumas opções.
Selecione a palavra correta se ela estiver na lista apre-
sentada.
Inserir Marcadores
Clique no botão reproduzir e veja este breve tutorial
onde você aprenderá a incluir marcadores ou numeração
nas suas listas.
- Selecione com o mouse a lista do documento Word
que você quer colocar marcadores ou uma numeração.
- Clique sobre a flechinha que está ao lado dos coman-
do Marcadores ou Numeração conforme a sua escolha.
Selecione o que você mais gosta clicando sobre o
marcador ou sobre o estilo de numeração do menu de op-
ções que aparece. Veja que em seguida ele será aplicado
a sua lista.
Caso deseja tirar o marcador ou a numeração, sele-
cione novamente a lista e clique no comando Marcador ou
Numeração conforme a sua lista. É muito simples e fácil.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Como inserir colunas a um documento
- Selecione com o mouse o texto que você deseja or-
ganizar em colunas e em seguida clique na guiaLayout de
Página.
- Clique sobre o comandoColunasque está dentro do
grupoConfigurar página. Veja que aparece um menu com
várias opções.
- Selecione o número de colunas que você quer criar
no seu documento.
Se você quiser voltar o texto e tirar as colunas, basta
fazer o mesmo procedimento mas escolher a opçãoUma
coluna.
Como inserir uma forma
- Clique na guiaInserirque está na faixa de opções
principal e logo em seguida clique sobre o botãoFormas-
conforme mostrado na figura abaixo.
- Selecione a forma que você quer incluir no menu de
opções que aparece.
Informática 15
- Arraste o cursor em formato de cruz até que a forma
inserida alcance o tamanho que você deseja. Solte o botão
do mouse e a forma será inserida.
Alterar o tamanho da forma
- Clique sobre a forma para poder selecioná-la.
- Clique e arraste o mouse a partir de um dos pontos
localizados nos cantos da forma.
Passo 3:
Caso queira rodar a forma, clique e mova o mouse so-
bre o ponto verde (bolinha) que está em cima da forma
conforme a figura ao lado.
Passo 4:
Algumas formas contam com pontinhos de cor amare-
la que são úteis para alterar seu tamanho. Por exemplo, é
possível alterar o tamanho das pontas de uma flecha.
Passos para inserir uma imagem
- Posicione o mouse no documento onde você quer
que a imagem seja inserida. Clique na guia Inserir que está
na faixa de opções e escolha a opção imagem.
´Vai aparecer uma caixa de diálogo que permite buscar o
local onde a imagem que você deseja inserir está guardada.
- Com um clique, escolha a imagem que você deseja inserir.
- Clique no botão Inserir e observe que a imagem foi
colocada dentro do seu documento.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Passos para aplicar estilos no Word 2010
Passo 1: Selecione o texto no qual você quer aplicar
um novo estilo. Na guia chamada Página Inicial que está
na faixa de opções você encontrará um grupo chamado
Estilo.
Passo 2: Escolha um estilo que você queira aplicar no
seu texto. Você pode ter acesso a mais estilos clicando na
flechinha que está no canto inferior do lado direito. Veja
que o estilo já foi aplicado no texto que você selecionou.
Como inserir cabeçalhos no Word 2010?
Um cabeçalho é um espaço na parte superior de uma
página onde é possível inserir um texto ou uma imagem
que permite identificar melhor o documento.
Passo 1: Clique na guia Inserir e em seguida no botão
Cabeçalho que está dentro do grupo Cabeçalho e Rodapé.
Observe que parece um menu com várias opções.
Passo 2: Escolha aquele que melhor atende sua ne-
cessidade, aqui nesta página vamos escolher a segunda
opção Em Branco (Três colunas).
Passo 3: Na faixa de opções vai aparecer uma nova
guia contendo todas as ferramentas para realizar as modi-
ficações gráficas do seu cabeçalho. Observe que o formato
do cabeçalho já aparece no seu documento do Word 2010.
Informática 16
Passo 4:
Escreva a informação que você quer que apareça no
seu cabeçalho. Neste exemplo vamos escrever o nome da
nossa fundação.
Passo 5:
Quando você tiver terminado de digitar os dados do
seu cabeçalho, clique na opção Fechar Cabeçalho e Ro-
dapé para sair e voltar a escrever dentro do documento
Word.
Diferentemente do cabeçalho, o rodapé fica na parte
inferior da página. Nele também é possível incluir diferen-
tes tipos de informações, como citações de autores, escla-
recimentos de termos ou numeração de página.
Quando você terminar de digitar as informações no seu
Rodapé, clique no botão Fechar cabeçalho e rodapé que está
em cima na faixa de opções ou pressione a tecla Esc.
Também é possível editar seu rodapé depois de tê-lo
fechado, clicando duas vezes sobre ele.
Inserir uma tabela
Passo 1: Posicione o mouse onde você quer inserir a
tabela dentro do seu documento do Word e clique na guia
Inserir que está na faixa de opções principal.
Passo 2: Clique no comando Tabela.
Passo 3: Mova o mouse sobre os quadrados do dia-
grama para selecionar o número de colunas (células ver-
ticais) e linhas (células horizontais) que terá a sua tabela.
Passo 4: Quando você selecionar a última célula que
vai ter a sua tabela, dê um clique. Observe que imediata-
mente a tabela aparece no seu documento.
Passo 5: Agora você pode colocar o cursor em qual-
quer lugar da tabela para digitar um texto.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A Faixa de Opções
A seguir, apresentamos a Faixa de Opções e como tra-
balhar com ela.
Grupos: Cada guia tem vários grupos (navegue com o
TAB entre eles) que mostram os itens relacionados em conjun-
to. Por exemplo, a guia Página Inicial contém todos os coman-
dos que você utiliza com mais frequência e os botões Recortar,
Copiar e Colar, que estão no grupo Área de Transferência.
Comando: Um comando é um botão, uma caixa para
inserir informações ou um menu. Confira, a seguir, os gru-
pos de cada uma das guias. Para acessá-las tecle ALT e
navegue até cada uma com a seta para a direita:
- Arquivo: Acessa a área de gerenciamento de arqui-
vos chamada Backstage. Nessa guia, por exemplo, estão
os comandos para criar, salvar e imprimir arquivos, além
dos que permitem alterar as configurações do Word. Re-
sumindo, tudo aquilo que se faz para um documento (abrir,
salvar, salvar como, fechar, imprimir etc.).
- Página Inicial: Área de transferência, Fonte, Parágra-
fo, Estilo e Edição.
- Inserir: Páginas, Tabelas, Ilustrações, Links, Cabeça-
lho e Rodapé, Texto e Símbolos.
- Layout da Página: Temas, Configurar Página, Plano
de Fundo da Página, Parágrafo e Organizar.
- Referências: Sumário, Notas de Rodapé, Citações e
Bibliografia, Legendas e Índice.
- Correspondências: Criar, Iniciar Mala Direta, Gravar
e Inserir Campos, Visualizar Resultados e Concluir.
- Revisão: Revisão de Texto, Idioma, Comentários,
Controle, Alterações, Comparar, Proteger e OneNote.
- Exibição: Modo de Exibição de Documento, Mostrar,
Zoom, Janela e Macros.
Para navegar pelos grupos tecle TAB e ENTER, a fim
de selecionar a opção desejada.
A guia Arquivo substituiu o Botão Microsoft Office da
versão 2007 e o menu Arquivo das versões anteriores.
Atalhos usados com frequência
Para/Pressione
Vá para “Diga-me o que você deseja fazer” / Alt+Q
Abrir / Ctrl+O
Salvar / Ctrl+B
Fechar / Ctrl+W
Recortar / Ctrl+X
Copiar / Ctrl+C
Colar / Ctrl+V
Selecionar tudo / Ctrl+A
Negrito / Ctrl+N
Itálico / Ctrl+I
Sublinhado / Ctrl+U
Diminuir o tamanho da fonte em 1 ponto / Ctrl+[
Aumentar o tamanho da fonte em 1 ponto / Ctrl+]
Centralizar texto / Ctrl+E
Alinhar texto à esquerda / Ctrl+L
Alinhar texto à direita / Ctrl+R
Cancelar / Esc
Desfazer / Ctrl+Z
Refazer / Ctrl+Y
Informática 17
Zoom / Alt+W, Q e pressionar Tab na caixa de diálogo
Zoom até o valor desejado.
Fonte:
https://edu.gcfglobal.org/pt/microsoft-word-2010/
https://support.office.com/pt-br
http://www.fundacaobradesco.org.br/vv-apostilas/
apostDV_word10_1-2.html
www.qconcursos.com
QUESTÕES
01. Ano: Banca: INAZ do Pará Órgão: Prefeitura de
Cristiano Otoni - MG Provas: INAZ do Pará - - Prefeitura
de Cristiano Otoni - MG - Psicólogo
Um arquivo com o nome de “planilha de custo.docx”.
Dando duplo clique sobre ele abrirá em que programa?
A) Microsoft Excel
B) Microsoft Word
C) Microsoft PowerPoint
D) BrOffice Impress
E) BrOffice Calc
GABARITO OFICIAL: LETRA B
02. Ano: Banca: ESAF Órgão: ANAC Provas: ESAF
- - ANAC - Técnico Administrativo
No MS Word,
A) é possível aplicar os recursos de formatação (aplicar
negrito, centralizar, etc.) em um símbolo, bastando aplicar o
comando antes de selecioná-lo como um caractere normal.
B) é possível aplicar os recursos de formatação
(aplicar negrito, centralizar, etc.) em um símbolo, bastando
selecioná-lo como um caractere normal antes da aplicação
do comando.
C) é possível criar uma tecla de atalho para inserção
de símbolo, desde que seja aberta a caixa de diálogo no
momento de cada inserção
D) é possível utilizar o Clip-art.com para inserir
imagens, sem haver conexão com a internet.
E) não há possibilidade de ajustar uma tabela gerada
por auto-formatação.
GABARITO OFICIAL: LETRA B
03. Ano: Banca: FUNDATEC Órgão: Prefeitura de
Torres - RS Prova: FUNDATEC - - Prefeitura de Torres -
RS - Agente Administrativo
São guias padrões do Word:
A) Página Inicial, Inserir, Design e Referências.
B) Arquivo, Editar, Exibir e Revisão.
C) Arquivo, Formatar, Ferramentas e Configurações.
D) Página Inicial, Editar, Exibir e Referências.
E) Página Inicial, Formatar, Ferramentas e Editar.
GABARITO OFICIAL: LETRA A
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

04. Ano: 2018 Banca: IBFC Órgão: Prefeitura de Divinópolis - MG Prova: IBFC - 2018 - Prefeitura de Divinópolis - MG
- Técnico de Enfermagem
O Microsoft Word possui em um dos seus diversos recursos vários tipos de letras, denominadas tecnicamente de
fontes. Uma típica fonte, com serifa, do Microsoft Word é a fonte:

A) MS Sans Serif
B) Times New Roman
C) Arial
D) Calibri

GABARITO OFICIAL: LETRA B

05. Ano: Banca: UFCG Órgão: UFCG Prova: UFCG - - UFCG - Analista de Tecnologia da Informação - Planejamento
e Governança de TI
No Word , sobre a ação de controlar alterações, marque a alternativa correta:

A) A opção “Controlar Alterações” encontra-se na aba Revisão.

B) A opção “Controlar Alterações” encontra-se na aba Exibição.
C) A opção “Controlar Alterações” encontra-se na aba Verificação.
D) A opção “Bloquear Rastreamento” encontra-se na aba Ferramentas.
E) O Word mostra uma interrogação ao lado do texto, quando alguém faz um comentário.

GABARITO OFICIAL: LETRA A

3. CONHECIMENTOS SOBRE O PROGRAMA MICROSOFT EXCEL 2010: (1) AMBIENTE E

COMPONENTES DO PROGRAMA: SABER IDENTIFICAR, CARACTERIZAR, USAR, ALTERAR,
CONFIGURAR E PERSONALIZAR O AMBIENTE, COMPONENTES DA JANELA, FUNCIONA-
LIDADES, MENUS, ÍCONES, BARRA DE FERRAMENTAS, GUIAS, GRUPOS E BOTÕES; (2)
ELEMENTOS: DEFINIR E IDENTIFICAR CÉLULA, PLANILHA E PASTA; SABER SELECIONAR
E RECONHECER A SELEÇÃO DE CÉLULAS, PLANILHAS E PASTAS; (3) PLANILHAS E PAS-
TAS: ABRIR, FECHAR, CRIAR, VISUALIZAR, FORMATAR, SALVAR, ALTERAR, EXCLUIR, RE-
NOMEAR, PERSONALIZAR, CONFIGURAR PLANILHAS E PASTAS, UTILIZAR FÓRMULAS E
FUNÇÕES, UTILIZAR AS BARRA DE FERRAMENTAS, MENUS, ÍCONES, BOTÕES, GUIAS E
GRUPOS DA FAIXA DE OPÇÕES, TECLADO E/OU MOUSE; (4) BARRA DE FERRAMENTAS:
IDENTIFICAR E UTILIZAR OS ÍCONES E BOTÕES DAS BARRAS DE FERRAMENTAS DAS
GUIAS E GRUPOS INÍCIO, INSERIR, LAYOUT DA PÁGINA, FÓRMULAS, DADOS, REVISÃO E
EXIBIÇÃO, PARA FORMATAR, ALTERAR, SELECIONAR CÉLULAS, CONFIGURAR, RECONHE-
CER A FORMATAÇÃO DE TEXTOS E DOCUMENTOS E RECONHECER A SELEÇÃO DE CÉLU-
LAS; (5) FÓRMULAS: SABER O SIGNIFICADO E RESULTADO DE FÓRMULAS; E (6) AJUDA:
SABER USAR A AJUDA.

MS EXCEL - 2010

O Excel é uma ferramenta incrivelmente poderosa para tornar significativa uma vasta quantidade de dados. Mas ele
também funciona muito bem para cálculos simples e para rastrear de quase todos os tipos de informações. A chave para
desbloquear todo esse potencial é a grade de células. As células podem conter números, texto ou fórmulas. Você insere
dados nas células e as agrupa em linhas e colunas. Isso permite que você adicione seus dados, classifique-os e filtre-os,
insira-os em tabelas e crie gráficos incríveis. Vejamos as etapas básicas para você começar.

O conceito de célula

Chama-secélulaa interseção entre uma linha (horizontal) e uma coluna (vertical) da planilha. Assim, o nome da linha
combinado com o nome da coluna resulta nas coordenadas de uma célula (o termo endereço também é utilizado). De um
modo geral, podemos distinguir dois tipos de coordenadas (chamadas de estilos de referência), dependendo das planilhas:
O modoL1C1(Linha 1, Coluna 1), onde a célula é localizada pelo número de linha precedido da letraLe o número da
coluna precedido da letraC.
Assim,L12C34designará a célula na intersecção da 12ª linha e da 34ª coluna:

Informática 18 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
O modoA1, onde os números de linha são localizados
por números e as colunas por letras. Assim, AA17 designa
a célula na interseção da 27ª coluna e da 17ª linha:
Referências a uma célula
Para poder manipular dados que provenham de dife-
rentes células nos cálculos, é preciso poder fazer referên-
cia a elas. Há várias maneiras de se referir a uma célula:
a referência absoluta, a referência nomeada, a referência
mista e a referência relativa.
Referência absoluta
A referência absoluta representa o meio de designar
uma célula de maneira única em uma planilha. De acordo
com o modo de referência (L1C1 ou A1) a referência abso-
luta será escrita de forma diferente:
Em modoL1C1: a referência absoluta a uma célula é
feita precedendo o número de linha pela letraLe o número
da coluna pela letraC:
LNúmerodeLinhaCNúmerodeColuna
Ex:L12C24para a célula situada na interseção da linha
12 com a coluna 24.
Em modoA1: neste modo ela é feita precedendo o nú-
mero de linha e o número da coluna pelo sinal $.
$LetradaColuna$NúmerodeLinha
Ex:$AC$34para a célula situada na interseção da colu-
na chamadaACcom a linha34.
Referência relativa
A referência relativa de uma célula é a expressão da
sua posição em relação a outra célula. Assim, uma referência
relativa resulta na diferença (em termos de número de linhas
e colunas) entre a célula (de referência) e uma célula apon-
tada (célula referenciada). Por convenção, nota-se negativa-
mente uma diferença para cima, para o eixo vertical e uma
diferença para a esquerda, para o eixo horizontal.
Em modo L1C1, a referência relativa a uma célula é
feita indicando as coordenadas da célula entre parênteses:
L(NúmeroDeLinha)C(NúmeroDeColuna)
Informática 19
Ex:L(3) C(-2)para a célula situada 3 linhas abaixo e 2
colunas à esquerda em relação à célula de referência:
Quando a diferença é nula não é preciso notar um
zero entre parêntese. Assim L(0)C(12)pode ser chamado
LC(12).
Em modoA1, a expressão da diferença entre as célu-
las é oculta. Na verdade, uma referência relativa em mo-
doA1é implícita, basta indicar as coordenadas da célula
apontada (referenciada) sem indicar o sinal$:
Referência mista
Chama-semistaa referência na qual a posição horizon-
tal da célula é expressa de maneira absoluta, e a posição
vertical, de maneira relativa, ou vice-versa.
No modoL1C1a referência mista terá a formaL2C(3)
ouL(4)C17. No modoA1, ela terá a forma$C5ouF$18.
Referência nomeada
É possível dar um nome a uma célula ou a um grupo
de células.
Assim, quando uma célula, ou um intervalo de célu-
las, tem um nome (às vezes, usamos o termo etiqueta), é
possível referir-se a ela pelo nome. Esta funcionalidade é
particularmente útil quando certas células contêm dados
característicos, porque podemos nos referir a elas pelo
nome, mesmo que elas tenham sido movidas.
Em uma nota fiscal, por exemplo, é importante dar um
nome tal comototal_stpara a célula que dá o subtotal, sem
imposto, dos pedidos. Você também pode criar uma célula
chamada Imposto com o índice do mesmo. Assim, quando
você quiser calcular o total com imposto, você só precisará
multiplicar o produto da célulatotal_stpela célulaImposto.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Inserir ou excluir uma coluna
Para inserir uma coluna, selecione a coluna, selecione
Página inicial > Inserir > Inserir Colunas na Planilha.
Para excluir uma coluna, selecione a coluna, selecione
Página inicial > Inserir > Excluir Colunas da Planilha.
Ou clique com o botão direito do mouse no topo da
coluna e selecione Inserir ou Excluir.
Inserir ou excluir uma linha
Para inserir uma linha, selecione a linha, selecione Pá-
gina inicial > Inserir > Inserir Linhas na Planilha.
Para excluir uma linha, selecione a linha, selecione
Página inicial > Inserir > Excluir Linhas da Planilha.
Ou clique com o botão direito do mouse na linha sele-
cionada e selecione Inserir ou Excluir.
Inserir uma célula
Selecione uma ou mais células. Clique com o botão
direito do mouse e selecione Inserir.
Na caixa Inserir, selecione uma linha, coluna ou célula
a ser inserida.
Criar uma nova pasta de trabalho
Os documentos do Excel são chamados de pastas
de trabalho. Cada pasta de trabalho contém folhas que,
normalmente, são chamadas de planilhas. Você pode adi-
cionar quantas planilhas desejar a uma pasta de trabalho
ou pode criar novas pastas de trabalho para guardar seus
dados separadamente.
Clique em Arquivo e em Novo.
Em Novo, clique em Pasta de trabalho em branco
Insira os dados
Clique em uma célula vazia.
Por exemplo, a célula A1 em uma nova planilha. As
células são referenciadas por sua localização na linha e na
coluna da planilha, portanto, a célula A1 fica na primeira
linha da coluna A.
Inserir texto ou números na célula.
Pressione Enter ou Tab para se mover para a célula
seguinte.
Informática 20
Usar a AutoSoma para adicionar seus dados
Ao inserir números em sua planilha, talvez deseje so-
má-los. Um modo rápido de fazer isso é usar o AutoSoma.
Selecione a célula à direita ou abaixo dos números
que você deseja adicionar.
Clique na guia Página Inicial e, em seguida, clique em
AutoSoma no grupo Edição.
A AutoSoma soma os números e mostra o resultado
na célula selecionada.
Criar uma fórmula simples
Somar números é uma das coisas que você poderá fa-
zer, mas o Excel também pode executar outras operações
matemáticas. Experimente algumas fórmulas simples para
adicionar, subtrair, multiplicar ou dividir seus valores.
Escolha uma célula e, em seguida, digite um sinal de
igual (=).
Isso informa ao Excel que essa célula conterá uma
fórmula.
Digite uma combinação de números e operadores de
cálculos, como o sinal de mais (+) para adição, o sinal de
menos (-) para subtração, o asterisco (*) para multiplica-
ção ou a barra (/) para divisão.
Por exemplo, insira=2+4,=4-2,=2*4ou=4/2.
Pressione Enter.
Isso executa o cálculo.
Você também pode pressionar Ctrl+Enter (se você de-
seja que o cursor permaneça na célula ativa).
Aplicar um formato de número
Para distinguir entre os diferentes tipos de números,
adicione um formato, como moeda, porcentagens ou da-
tas.
Selecione as células que contêm números que você
deseja formatar.
Clique na guia Página Inicial e, em seguida, clique na
seta na caixa Geral.
Selecione um formato de número
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Se você não vir o formato de número que você está
procurando, clique em Mais formatos de número.
Classifique seus dados
Para classificar rapidamente seus dados
Selecione um intervalo de dados, como A1:L5 (várias
linhas e colunas) ou C1:C80 (uma única coluna). O intervalo
pode incluir títulos que você criou para identificar colunas
ou linhas.
Selecione uma única célula na coluna que você deseja
classificar.
Clique em para executar uma classificação cres-
cente (À Z) ou do número menor para o maior.
Clique em para executar uma classificação de-
crescente (Z a ou do número maior para o menor).
Para classificar por critérios específicos
Selecione uma única célula em qualquer lugar do inter-
valo que você deseja classificar.
Na guia dados, no grupo Classificar e filtrar, escolha
Classificar.
A caixa de diálogo Classificar é exibida.
Na lista Classificar por, selecione a primeira coluna que
você deseja classificar.
Na lista Classificar em, selecione Valores,Cor da Célu-
la,Cor da Fonte ou Ícone de Célula.
Na lista Ordem, selecione a ordem que deseja aplicar à
operação de classificação: crescente ou decrescente, alfa-
bética ou numericamente (isto é, A a Z ou Z a A para texto
ou menor para maior ou maior para menor para números).
Filtrar seus dados
Selecione os dados que você deseja filtrar.
Informática 21
Na guia dados, no grupo Classificar e filtrar, clique em
filtro.
Clique na seta no cabeçalho da coluna para exibir
uma lista em que você pode fazer escolhas de filtragem.
Para selecionar por valores, na lista, desmarque a caixa
de seleção(Selecionar tudo). Isso remove as marcas de se-
leção de todas as caixas de seleção. Em seguida, selecione
apenas os valores que você deseja ver e clique em Okey
para ver os resultados.
O que é uma função do Excel?
Uma função é uma fórmula predefinida que realiza cál-
culos usando valores específicos adicionados por você.
Uma das principais vantagens de usar estas funções, é que
podemos economizar bastante nosso tempo pois elas já es-
tão prontas e não é necessário digitá-las totalmente.
As partes de uma função
Cada função possui uma estrutura, ou seja, uma ordem
específica que você deverá seguir para obter um resultado
correto. A lógica básica para criar uma fórmula com uma
função é a seguinte:
Inserir o sinal igual (=).
Selecionar uma função (SOMA, por exemplo, é o nome
da função usada para a adição).
Incluir os argumentos da fórmula, ou seja, os dados que
serão usados para a realização do cálculo.
Para usar estas funções corretamente, é importante
saber quais são as partes de uma função e, como criar ar-
gumento para calcular valores e as referências de células.
Criar uma fórmula que faz referência a valores em
outras células
Selecione uma célula.
Digite o sinal de igual =.
Observação: As fórmulas no Excel começam com o si-
nal de igual.
Selecione uma célula ou digite o endereço dela na cé-
lula selecionada.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Digite um operador. Por exemplo, – para subtração.

Selecione a próxima célula ou digite o endereço dela na célula selecionada.

Pressione Enter. O resultado do cálculo aparece na célula com a fórmula.

Consulte uma fórmula

Quando uma fórmula é inserida em uma célula, ela também aparece na barra de fórmulas.

Para ver uma fórmula, selecione uma célula e ela aparecerá na barra de fórmulas.

Inserir uma fórmula que contém uma função integrada

Selecione uma célula vazia.
Digite um sinal de igual =, depois digite uma função. Por exemplo, =SOMA para obter o total de vendas.
Digite um parêntese de abertura (.
Selecione o intervalo de células, depois digite um parêntese de fechamento ).

Pressione Enter para obter o resultado.

Fórmulas detalhadas

Você pode navegar pelas seções individuais abaixo para saber mais sobre os elementos específicos da fórmula.

As partes de uma fórmula do Excel

Uma fórmula também pode conter qualquer um dos itens a seguir ou todos eles: funções,referências,operadores e
constantes.
Partes de uma fórmula

1.Funções: a função PI()retorna o valor de pi: 3,142...

2.Referências: A2 retorna o valor na célula A2.
3.Constantes: números ou valores de texto inseridos diretamente em uma fórmula, por exemplo, 2.

Informática 22 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

4.Operadores: o operador ^ (circunflexo) eleva um número a uma potência e o operador * (asterisco) multiplica núme-
ros.

Usando constantes em fórmulas do Excel

Uma constante é um valor não calculado, sempre permanece o mesmo. Por exemplo, a data 09/10/2008, o número
210 e o texto “Receitas trimestrais” são todos constantes. Uma expressão ou um valor resultante de uma expressão, não
é uma constante. Se você usar constantes na fórmula em vez de referências a células (por exemplo, =30+70+110), o re-
sultado se alterará apenas se você modificar a fórmula. Em geral, é melhor colocar constantes em uma célula individual,
onde ela pode ser alterada facilmente se necessário, e só então referenciá-las nas fórmulas.

Usando referências em fórmulas do Excel

Uma referência identifica uma célula ou um intervalo de células em uma planilha e informa ao Excel onde procurar
pelos valores ou dados a serem usados em uma fórmula. Você pode utilizar referências para usar dados contidos em
partes diferentes de uma planilha em uma fórmula ou usar o valor de uma célula em várias fórmulas. Você também pode
se referir a células de outras planilhas na mesma pasta de trabalho e a outras pastas de trabalho. As referências a células
em outras pastas de trabalho são chamadas de vínculos ou referências externas.

O estilo de referência A1

Por padrão, o Excel usa o estilo de referência A1, que se refere a colunas com letras (A até XFD, para um total de
16.384 colunas) e se refere a linhas com números (1 até 1.048.576). Essas letras e esses números são chamados de
títulos de linha e coluna. Para se referir a uma célula, insira a letra da coluna seguida do número da linha. Por exemplo,
B2 se refere à célula na interseção da coluna B com a linha 2.

Fazendo referência a um intervalo de células em outra planilha na mesma pasta de trabalho

No exemplo a seguir, a função MÉDIA calcula o valor médio do intervalo B1:B10 na planilha denominada Marketing
na mesma pasta de trabalho.

1. Refere-se a uma planilha denominada Marketing

2. Refere-se ao intervalo de células B1 a B10
3. O ponto de exclamação (!) separa a referência de planilha da referência do intervalo de células

Funções mais usadas

=SOMA()
ou em inglês=SUM()

Informática 23 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Esta é uma das funções mais básicas e ao alcance de
todos os utilizadores Excel. A sua função é soma de célu-
las, por exemplo, a soma dos números contidos na célula
B2 e na célula M2 e serem apresentados na célula D3.
Para usar esta função basta clicar na célula onde preten-
demos ver o resultado, por exemplo a D3 e escrever=SO-
MA(e de seguida premir e manter premida a tecla CTRL
para depois clicar com o rato nas células a somar, como
no exemplo a B2 e a M2. Uma vez selecionadas as células
carrega-se em ENTERe o resultado da soma aparece de
imediato. É possível selecionar células específicas ou um
conjunto seguido de células.
=MÉDIA()
ou em inglês=AVERAGE()
A função MÉDIA faz nada mais do que a palavra diz:
tira a média de valores somados entre eles. A função MÉ-
DIA mede a tendência central, que corresponde à localiza-
ção do centro de um grupo de números numa distribuição
estatística. O modo de funcionamento é igual à função de
SOMA anteriormente explicado. Um exemplo:=MÉDIA(nú-
mero1[número2]…).
=MÍNIMO()
ou em inglês=MIN()
Se o utilizador necessitar encontrar o número menor
dentro de um intervalo de células então a função MÍNI-
MO pode ajudar. Por exemplo, se usarmos um intervalo
de células com a fórmula=MÍNIMO(M3:M39)será mostra-
do nesse campo o valor mais baixo encontrado em todo o
conjunto de células.
Informática 24
=MÁXIMO()
ou em inglês=MAX()
Ao contrário da função MÍNIMO, a função MÁXIMO faz
exatamente o oposto, ou seja, quando aplicada a fórmu-
la=MÁXIMO(M3:M39)iremos obter o maior número contido
num intervalo de células por nós definido.
=CONT.NÚM()
ou em inglês=COUNT()
Caso o utilizador necessite saber quantas células num
determinado conjunto contêm números então esta função
evita as contagens manuais. Mesmo que existam textos
misturados com números a função CONT.NÚM consegue
apresentar o resultado correto. Por exemplo, você pode
inserir a seguinte fórmula para contar os números no in-
tervalo A1:A20:=CONT.NÚM(A1:A20)neste exemplo, se
cinco das células no intervalo contiverem números, o re-
sultado será 5.
=DIAS()
ou em inglês=DAYS()
Quer saber o número de dias entre duas datas numa
folha de cálculo? Se tivesse, por exemplo, a data de 5 de
setembro de 2015 na célula A4 e 27 de dezembro de 2015
em A5 ao usar a função=DIAS(A5, A4)poderia obter a res-
posta imediatamente. Nesta função devemos ter em conta
que ao inverter a ordem das células obteríamos um núme-
ro positivo.
=ARRED()
ou em inglês=ROUND()
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Como a abreviatura da função pode sugerir, esta função permite arredondar números. O =ARRED() exige dois argu-
mentos: um número ou célula e o número de dígitos para arredondar para. Por exemplo se tivermos o número 231.852645
em A1, por exemplo, =ARRED(A1, 0) iremos obter o número 232. Por outro lado se escrevermos =ARRED(A1, 1) veremos
o número 232,9 ou ainda =ARRE(A1,-1) devolverá o valor 230.
=ARRED.PARA.CIMA()e=ARRED.PARA.BAIXO()
ou em inglês= ROUNDUP(),=ROUNDDOWN()

Se procuramos um um controlo mais direto sobre arredondamentos para cima ou para baixo existem estas duas
funções também. Por um lado o=ARRED.PARA.CIMA()irá arredondar um número para cima afastando-o de zero, por
outro=ARRED.PARA.BAIXO()que por defeito arredonda um número até zero. Por exemplo=ARRED.PARA.BAIXO(3,20)
irá arredondar o valor 3,2 por defeito para nenhuma casa decimal ou seja para o valor de 3.
O exemplo oposto de=ARRED.PARA.CIMA()seria:=ARRED.PARA.CIMA(3,2 0) a função arredondaria o valor de 3,2
para cima até zero de casas decimais ou seja, refletindo o valor de 4.

Faixa de Opções

Há três componentes básicos na Faixa de Opções e que é bom saber como cada um se chama para compreender
como utilizá-la.
São eles:
- Guias - Há oito guias básicas na parte superior: Arquivo, Página Inicial, Inserir, Layout da Página, Fórmulas, Dados,
Revisão e Exibição. Cada uma representa uma área de atividade e apresenta os comandos reunidos por grupos. Por
exemplo, a guia Página Inicial contém todos os comandos utilizados com mais frequência. E os botões Cor do preenchi-
mento, Cor da fonte e Tamanho da fonte estão no grupo Fonte. Estas opções são provavelmente as mais utilizadas, por
iniciantes no Excel, juntamente com as opções do grupo Área de Transferência.
- Grupos- Cada guia tem vários grupos que mostram os itens de botões de ação. Exemplo: os botões Negrito e Fonte
estão no grupo Fonte, já os botões Mesclar Célula, Centralizar e Alinhar à Direita, estão no grupo Alinhamento.
- Botões de Ação, ou Comandos- Um comando é um botão, ou uma caixa para inserir informações, ou um menu de
determinada ação. Nestes espaços, você começa a aplicar todas as ações de formatação, criação, desenvolvimento de
uma planilha. Exemplo: gravar macros e inserir gráficos, são algumas das ações.

Informática 25 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
As Funções dos Componentes da Faixa de
Opções
Não precisa memorizar os grupos, pois basta memori-
zar as guias e os comandos. Abaixo descrevemos as guias
e os respectivos grupos:
- Guia Arquivo - Acessa a área de gerenciamento de
arquivos chamada Backstage. Nela temos as opções: In-
formações, Novo, Abrir, Salvar, Salvar Como, Imprimir,
Compartilhar, Exportar, Publicar, Fechar, Conta, Comen-
tário e Opções. Algumas opções foram acrescentadas na
últimas versões do Excel
- Página Inicial - É mais utilizada, para aplicar forma-
tações de planilha e alterações de linhas colunas, etc.
Encontramos os seguintes grupos: Área de transferência,
Fonte, Alinhamento, Número, Estilo, Células e Edição.
- Inserir - Esta guia tem várias funções importantes e
avançadas, para desenvolvimento e aplicações da plani-
lha. Os grupos são: Tabelas, Ilustrações, Gráficos, Tours,
Manigráficos e Links. Isso pode variar muito entre as ver-
sões do Excel.
- Desenhar - Representa ferramentas para desenhar,
escrever e fazer marcações em uma planilha. Temos os
grupos: Ferramentas, Canetas, Converter e Repetição.
- Layout da Página - Esta guia tem funções relacio-
nadas a visualização das planilhas, principalmente para
impressão. Temas, Configuração de Página, Dimensionar
para Ajustar, Opções de Planilha e Organizar. Estes são os
grupos encontrados.
- Fórmulas - Funciona especificamente para quem tra-
balha com fórmulas na planilha. A verificar pelos grupos:
Biblioteca de Funções, Nomes Definidos, Auditoria de Fór-
mulas e Cálculo.
- Dados - Para trabalhar com listas, importação de da-
dos e exportação de dados. Veja os grupos: Obter e Trans-
formar Dados, Consultas e Conexões, Classificar e Filtrar,
Ferramentas de Dados e Previsão. Depende de sua ver-
são do Excel, os grupos podem ser bem diferentes.
- Revisão - A parte mais utilizada dessa guia é o grupo
Proteger. Mas não mais importante que: Revisão de Texto,
Acessibilidade, Ideias, Idioma e Comentários.
- Exibir - Tem fator importante na planilha, veja os
grupos: Modo de Exibição de Pasta de Trabalho, Mostrar,
Zoom, Janela e Macros.
- Desenvolvedor - esta guia é para quem trabalha com
Excel intermediário, ou avançado. Ela não está disponível
por padrão, mas você pode adicionar. Quando adicionar
veja os grupos e suas funções.
Navegação básica no Excel
Abrir uma planilha nova: Ctrl + A
Salvar uma planilha: Ctrl + B
Fechar uma planilha: Ctrl + W
Ir para a página inicial: Alt + C
Copiar: Ctrl + C
Recortar: Ctrl + X
Colar: Ctrl + V
Desfazer última ação: Ctrl + Z
Ir para a guia de dados: Alt + S
Informática 26
Ir para a guia Exibir: Alt + K
Ir para a guia Inserir: Alt + T
Ir para a guia de layout: Alt + P
Ir para a guia de fórmulas: Alt + N
Navegação nas células
Ir para células acima, abaixo ou aos lados: teclas de
direção
Ir para a próxima célula à direita ou alternar entre célu-
las desbloqueadas (no caso de planilhas protegidas): Tab
Ir para a célula anterior (ou para a opção anterior em
caixas de diálogo): Shift + Tab
Ir para a borda da área de dados atual: Ctrl + teclas
de direção
Ir para a última célula da planilha, no canto inferior di-
reito: Ctrl + End
Expandir a seleção até a última célula: Ctrl + Shift +
End
Ir para o começo da planilha: Ctrl + Home
Mover a tela para a direita: Alt + Page Down
Mover a tela para a esquerda: Alt + Page Up
Mover a tela para cima: Page Up
Ir para a planilha anterior dentro da pasta de trabalho:
Ctrl + Page Up
Inserir formato de data (dia, mês e ano): Ctrl + Shift +
# (sinal numérico)
Inserir formato de hora (hora e minutos): Ctrl + Shift +
@ (arroba).
Barra de fórmulas, dados e funções
Expandir ou reduzir a barra de fórmulas: Ctrl + Shift
+U
Finalizar uma entrada na barra de fórmulas e selecio-
nar a célula abaixo: Enter
Cancelar uma entrada na barra de fórmulas ou na cé-
lula: Esc
Selecionar o texto da barra de fórmulas do local onde
está o cursor até o final: Ctrl + Shift + End
Calcular a planilha inteira: Shift + F9
Calcular todas as planilhas em todas as pastas de tra-
balho abertas: F9
Ativar o preenchimento relâmpago para identificar pa-
drões nas colunas adjacentes e aplicá-los na coluna sele-
cionada automaticamente: Ctrl + E
Inserir uma função: Shift + F3
Escolher um nome para usar nas referências: Alt + M,
depois M, depois D
Criar um gráfico dos dados no intervalo atual: Alt + F1
Criar um gráfico dos dados no intervalo atual, mas em
uma folha de gráfico diferente: F11
Criar, editar ou excluir uma macro: Alt + F8
.
Fonte:
https://support.office.com/pt-br
https://edu.gcfglobal.org/pt/microsoft-excel-2010/o-
-que-e-uma-funcao-do-excel/1/
https://www.tudoexcel.com.br/planilhas/o-que-e-a-fai-
xa-de-opcoes-do-excel-3042.html
https://pplware.sapo.pt/truques-dicas/conheca-15-fun-
coes-essenciais-do-excel/
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

https://www.impacta.com.br/blog/2018/08/13/conhe- Quais estão corretas?

ca-principais-atalhos-excel-ajudar-dia-a-dia/
www.qconcursos.com A) Apenas a III.
B) Apenas a I, II, IV e V.
C) Apenas a I e V.
QUESTÕES D) A I, II, III, IV e V.
E) Apenas a I, II e III.
01. Ano: 2017 Banca: FCC Órgão: PC-AP Prova: FCC
- 2017 - PC-AP - Delegado de Polícia GABARITO OFICIAL: LETRA B
A planilha a seguir foi digitada no LibreOffice Calc 5.3
e no Microsoft Excel, ambos em português, e mostra os 04. Ano: 2017 Banca: IF SUL - MG Órgão: IF Sul -
homicídios por armas de fogo em algumas regiões do MG Prova: IF SUL - MG - 2017 - IF Sul - MG - Auxiliar de
Brasil de 2009 a 2014. Biblioteca
Na célula H3, foi digitada uma fórmula para calcular a O MS Excel possui diversas fórmulas. A fórmula abaixo
média aritmética dos valores do intervalo de células de B3 que é válida no MS Excel em português é:
a G3. A fórmula utilizada foi
A) =soma(10;20)
A) =MÉDIA(B3:G3)tanto no LibreOffice Calc 5.3 quanto B) =soma(A100::A90)
no Microsoft Excel. C) =soma(A:100,B:100)
B) =AVG(B3:G3) no LibreOffice Calc 5.3 e D) =soma(A10, A20, C30)
=MÉDIA(B3:G3) no Microsoft Excel.
C) =AVG(B3:G3) tanto no LibreOffice Calc 5.3 quanto GABARITO OFICIAL: LETRA A
no Microsoft Excel.
D) =MEDIA(B3:G3) no LibreOffice Calc 5.3 e 05. Ano: 2017 Banca: FUNDEP (Gestão de
=AVERAGE(B3:G3) no Microsoft Excel. Concursos) Órgão: CRM - MG Provas: FUNDEP (Gestão
E) =MED(B3:G3)tanto no LibreOffice Calc 5.3 quanto de Concursos) - 2017 - CRM - MG - Agente Administrativo
no Microsoft Excel. As fórmulas do MS Excel são essenciais e auxiliam na
criação de planilhas eletrônicas.
GABARITO OFICIAL: LETRA A Assinale a alternativa que apresenta a fórmula
utilizada no MS Excel para somar todos os números em
02. Ano: 2016 Banca: FEPESE Órgão: CELESC Prova: um intervalo de células.
FEPESE - 2016 - CELESC - Assistente Administrativo A) =PROCV()
Qual é o nome de um programa de informática B) =DESC()
produzido pela Microsoft, também conhecido como planilha C) =SOMA()
eletrônica, destinado ao cálculo e à construção de gráficos D) =BD()
com a capacidade de edição, formatação e personalização GABARITO OFICIAL: LETRA C
de documentos?

A) HP 12C
B) Régua de cálculo
C) Metodologias ágeis
D) Plataforma mobile
E) MS Excel

GABARITO OFICIAL: LETRA E

03.
Ano: 2016 Banca: INQC Órgão: CREFITO 5° Região
- RS Prova: INQC - 2016 - CREFITO 5° Região - RS -
Auxiliar Administrativo
Sobre o Excel é correto afirmar que:
I- O Excel é uma planilha eletrônica.
II- O Excel pode ser utilizado para atender necessidades
pessoais ou profissionais.
III- O Excel não permite que o usuário crie suas próprias
fórmulas, mas traz muitas fórmulas e funções prontas.
IV- O Excel funciona online e off-line.
V- O Excel pertence ao pacote office.

Informática 27 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
4. GOOGLE CHROME VERSÃO ATUALIZADA:
(1) AMBIENTE E COMPONENTES DO PROGRA-
MA: IDENTIFICAR O AMBIENTE, CARACTERÍS-
TICAS E COMPONENTES DA JANELA PRINCI-
PAL; (2) FUNCIONALIDADES: IDENTIFICAR E
SABER USAR TODAS AS FUNCIONALIDADES
DO GOOGLE CHROME. 5. MOZZILLA FIRE-
FOX VERSÃO ATUALIZADA: (1) AMBIENTE
E COMPONENTES DO PROGRAMA: IDENTI-
FICAR O AMBIENTE, CARACTERÍSTICAS E
COMPONENTES DA JANELA PRINCIPAL; (2)
FUNCIONALIDADES: IDENTIFICAR E SABER
USAR TODAS AS FUNCIONALIDADES DO
MOZILLA FIREFOX. 6. INTERNET EXPLORER
11: (1) IDENTIFICAR O AMBIENTE, CARAC-
TERÍSTICAS E COMPONENTES DA JANELA
PRINCIPAL DO INTERNET EXPLORER; (2)
IDENTIFICAR E USAR AS FUNCIONALIDADES
DA BARRA DE FERRAMENTAS E DE STATUS;
(3) IDENTIFICAR E USAR AS FUNCIONALIDA-
DES DOS MENUS; (4) IDENTIFICAR E USAR
AS FUNCIONALIDADES DAS BARRAS DE
MENUS, FAVORITOS, BOTÕES DO MODO DE
EXIBIÇÃO DE COMPATIBILIDADE, BARRA DE
COMANDOS, BARRA DE STATUS; E (5) UTILI-
ZAR TECLAS DE ATALHO PARA QUALQUER
OPERAÇÃO.
Conceito de Internet
O objetivo inicial da Internet era atender necessidades
militares, facilitando a comunicação. A agência norte-
americana ARPA – ADVANCED RESEARCH AND
PROJECTS AGENCY e o Departamento de Defesa
americano, na década de 60, criaram um projeto que
pudesse conectar os computadores de departamentos de
pesquisas e bases militares, para que, caso um desses
pontos sofresse algum tipo de ataque, as informações
e comunicação não seriam totalmente perdidas, pois
estariam salvas em outros pontos estratégicos.
O projeto inicial, chamado ARPANET, usava uma
conexão a longa distância e possibilitava que as
mensagens fossem fragmentadas e endereçadas ao seu
computador de destino. O percurso entre o emissor e o
receptor da informação poderia ser realizado por várias
rotas, assim, caso algum ponto no trajeto fosse destruído,
os dados poderiam seguir por outro caminho garantindo
a entrega da informação, é importante mencionar que
a maior distância entre um ponto e outro, era de 450
quilômetros. No começo dos anos 80, essa tecnologia
rompeu as barreiras de distância, passando a interligar
e favorecer a troca de informações de computadores de
universidades dos EUA e de outros países, criando assim
uma rede (NET) internacional (INTER), consequentemente
seu nome passa a ser, INTERNET.
A evolução não parava, além de atingir fronteiras
continentais, os computadores pessoais evoluíam em
forte escala alcançando forte potencial comercial, a
Informática 28
Internet deixou de conectar apenas computadores de
universidades, passou a conectar empresas e, enfim,
usuários domésticos. Na década de 90, o Ministério das
Comunicações e o Ministério da Ciência e Tecnologia do
Brasil trouxeram a Internet para os centros acadêmicos
e comerciais. Essa tecnologia rapidamente foi tomando
conta de todos os setores sociais até atingir a amplitude de
sua difusão nos tempos atuais.
Um marco que é importante frisar é o surgimento
do WWW que foi a possibilidade da criação da interface
gráfica deixando a internet ainda mais interessante e
vantajosa, pois até então, só era possível a existência
de textos.
Para garantir a comunicação entre o remetente e o
destinatário o americano Vinton Gray Cerf, conhecido
como o pai da internet criou os protocolos TCP/IP, que são
protocolos de comunicação. O TCP – TRANSMISSION
CONTROL PROTOCOL (Protocolo de Controle de
Transmissão) e o IP – INTERNET PROTOCOL (Protocolo
de Internet) são conjuntos de regras que tornam possível
tanto a conexão entre os computadores, quanto ao
entendimento da informação trocada entre eles.
A internet funciona o tempo todo enviando e
recebendo informações, por isso o periférico que permite
a conexão com a internet chama MODEM, porque que
ele MOdula e DEModula sinais, e essas informações só
podem ser trocadas graças aos protocolos TCP/IP.
1. Protocolos Web
Já que estamos falando em protocolos, citaremos
outros que são largamente usados na Internet:
- HTTP (Hypertext Transfer Protocol): Protocolo de
transferência de Hipertexto, desde 1999 é utilizado para
trocar informações na Internet. Quando digitamos um
site, automaticamente é colocado à frente dele o http://
Exemplo: https://www.apostilasopcao.com.br/
Onde:
http:// → Faz a solicitação de um arquivo de
hipermídia para a Internet, ou seja, um arquivo que pode
conter texto, som, imagem, filmes e links.
- URL (Uniform Resource Locator): Localizador
Padrão de recursos, serve para endereçar um recurso na
web, é como se fosse um apelido, uma maneira mais fácil
de acessar um determinado site.
Exemplo: https://www.apostilasopcao.com.br, onde:
Faz a solicitação de um arquivo de
http://
hiper mídia para a Internet.
Estipula que esse recurso está na rede
mundial de computadores (veremos
www
mais sobre www em um próximo
tópico).
É o endereço de domínio. Um endereço
apostilasopçao de domínio representará sua empresa
ou seu espaço na Internet.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Indica que o servidor onde esse site
.com está
hospedado é de finalidades comerciais.
.br Indica queo servidor está no Brasil.
Encontramos, ainda, variações na URL de um site,
que demonstram a finalidade e organização que o criou,
como:
.gov - Organização governamental
.edu - Organização educacional
.org - Organização
.ind - Organização Industrial
.net - Organização telecomunicações
.mil - Organização militar
.pro - Organização de profissões
.eng – Organização de engenheiros
E também, do país de origem:
.it – Itália
.pt – Portugal
.ar – Argentina
.cl – Chile
.gr – Grécia
Quando vemos apenas a terminação .com, sabemos
que se trata de um site hospedado em um servidor dos
Estados Unidos.
- HTTPS (Hypertext transfer protocol secure): Se-
melhante ao HTTP, porém permite que os dados sejam
transmitidos através de uma conexão criptografada e que
se verifique a autenticidade do servidor e do cliente atra-
vés de certificados digitais.
- FTP (File Transfer Protocol): Protocolo de transfe-
rência de arquivo, é o protocolo utilizado para poder subir
os arquivos para um servidor de internet, seus programas
mais conhecidos são, o Cute FTP, FileZilla e LeechFTP, ao
criar um site, o profissional utiliza um desses programas
FTP ou similares e executa a transferência dos arquivos
criados, o manuseio é semelhante à utilização de geren-
ciadores de arquivo, como o Windows Explorer, por exem-
plo.
- POP (Post Office Protocol): Protocolo de Posto
dos Correios permite, como o seu nome o indica, recupe-
rar o seu correio num servidor distante (o servidor POP). É
necessário para as pessoas não ligadas permanentemen-
te à Internet, para poderem consultar os mails recebidos
offline. Existem duas versões principais deste protocolo,
o POP2 e o POP3, aos quais são atribuídas respectiva-
mente as portas 109 e 110, funcionando com o auxílio de
comandos textuais radicalmente diferentes, na troca de
e-mails ele é o protocolo de entrada.
- IMAP (Internet Message Access Protocol): É um
protocolo alternativo ao protocolo POP3, que oferece
muitas mais possibilidades, como, gerir vários acessos
simultâneos e várias caixas de correio, além de poder criar
mais critérios de triagem.
- SMTP (Simple Mail Transfer Protocol): É o pro-
tocolo padrão para envio de e-mails através da Internet.
Faz a validação de destinatários de mensagens. Ele que
Informática 29
verifica se o endereço de e-mail do destinatário está corre-
tamente digitado, se é um endereço existente, se a caixa
de mensagens do destinatário está cheia ou se recebeu
sua mensagem, na troca de e-mails ele é o protocolo de
saída.
- UDP (User Datagram Protocol): Protocolo que
atua na camada de transporte dos protocolos (TCP/IP).
Permite que a aplicação escreva um datagrama encap-
sulado num pacote IP e transportado ao destino. É muito
comum lermos que se trata de um protocolo não confiável,
isso porque ele não é implementado com regras que ga-
rantam tratamento de erros ou entrega.
2. Provedor
O provedor é uma empresa prestadora de serviços
que oferece acesso à Internet. Para acessar a Internet, é
necessário conectar-se com um computador que já esteja
na Internet (no caso, o provedor) e esse computador deve
permitir que seus usuários também tenham acesso a
Internet.
No Brasil, a maioria dos provedores está conectada
à Embratel, que por sua vez, está conectada com outros
computadores fora do Brasil. Esta conexão chama-se link,
que é a conexão física que interliga o provedor de acesso
com a Embratel. Neste caso, a Embratel é conhecida como
backbone, ou seja, é a “espinha dorsal” da Internet no
Brasil. Pode-se imaginar o backbone como se fosse uma
avenida de três pistas e os links como se fossem as ruas
que estão interligadas nesta avenida. Tanto o link como o
backbone possui uma velocidade de transmissão, ou seja,
com qual velocidade ele transmite os dados.
Esta velocidade é dada em bps (bits por segundo).
Deve ser feito um contrato com o provedor de acesso, que
fornecerá um nome de usuário, uma senha de acesso e
um endereço eletrônico na Internet.
3. Home Page
Pela definição técnica temos que uma Home Page
é um arquivo ASCII (no formato HTML) acessado de
computadores rodando um Navegador (Browser), que
permite o acesso às informações em um ambiente gráfico
e multimídia. Todo em hipertexto, facilitando a busca de
informações dentro das Home Pages.
4. Plug-ins
Os plug-ins são programas que expandem a capacidade
do Browser em recursos específicos - permitindo, por
exemplo, que você toque arquivos de som ou veja filmes
em vídeo dentro de uma Home Page. As empresas de
software vêm desenvolvendo plug-ins a uma velocidade
impressionante. Maiores informações e endereços sobre
plug-ins são encontradas na página:
http://www.yahoo.com/Computers_and_Internet/
Software/ Internet/World_Wide_Web/Browsers/Plug_Ins/
Indices/
Atualmente existem vários tipos de plug-ins. Abaixo
temos uma relação de alguns deles:
- 3D e Animação (Arquivos VRML, MPEG, QuickTi-
me, etc.).
A Opção Certa Para a Sua Realização
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- Áudio/Vídeo (Arquivos WAV, MID, AVI, etc.).
- Visualizadores de Imagens (Arquivos JPG, GIF,
BMP, PCX, etc.).
- Negócios e Utilitários.
- Apresentações.
INTRANET
A Intranet ou Internet Corporativa é a implantação de
uma Internet restrita apenas a utilização interna de uma
empresa. As intranets ou Webs corporativas, são redes de
comunicação internas baseadas na tecnologia usada na
Internet. Como um jornal editado internamente, e que pode
ser acessado apenas pelos funcionários da empresa.
A intranet cumpre o papel de conectar entre si
filiais e departamentos, mesclando (com segurança) as
suas informações particulares dentro da estrutura de
comunicações da empresa.
O grande sucesso da Internet, é particularmente da
World Wide Web (WWW) que influenciou muita coisa na
evolução da informática nos últimos anos.
Em primeiro lugar, o uso do hipertexto (documentos
interligados através de vínculos, ou links) e a enorme
facilidade de se criar, interligar e disponibilizar
documentos multimídia (texto, gráficos, animações,
etc.), democratizaram o acesso à informação através
de redes de computadores. Em segundo lugar, criou-se
uma gigantesca base de usuários, já familiarizados com
conhecimentos básicos de informática e de navegação
na Internet. Finalmente, surgiram muitas ferramentas
de software de custo zero ou pequeno, que permitem a
qualquer organização ou empresa, sem muito esforço,
“entrar na rede” e começar a acessar e colocar informação.
O resultado inevitável foi a impressionante explosão na
informação disponível na Internet, que segundo consta,
está dobrando de tamanho a cada mês.
Assim, não demorou muito a surgir um novo conceito,
que tem interessado um número cada vez maior de
empresas, hospitais, faculdades e outras organizações
interessadas em integrar informações e usuários: a
intranet. Seu advento e disseminação promete operar
uma revolução tão profunda para a vida organizacional
quanto o aparecimento das primeiras redes locais de
computadores, no final da década de 80.
1. O que é Intranet?
O termo “intranet” começou a ser usado em meados
de 1995 por fornecedores de produtos de rede para
se referirem ao uso dentro das empresas privadas
de tecnologias projetadas para a comunicação por
computador entre empresas. Em outras palavras, uma
intranet consiste em uma rede privativa de computadores
que se baseia nos padrões de comunicação de dados
da Internet pública, baseadas na tecnologia usada na
Internet (páginas HTML, e-mail, FTP, etc.) que vêm,
atualmente fazendo muito sucesso. Entre as razões
para este sucesso, estão o custo de implantação
relativamente baixo e a facilidade de uso propiciada
pelos programas de navegação na Web, os browsers.
Informática 30
2. Objetivo de construir uma Intranet
Organizações constroem uma intranet porque ela é
uma ferramenta ágil e competitiva. Poderosa o suficiente
para economizar tempo, diminuir as desvantagens da
distância e alavancar sobre o seu maior patrimônio de
capital com conhecimentos das operações e produtos da
empresa.
3. Aplicações da Intranet
Já é ponto pacífico que apoiarmos a estrutura de
comunicações corporativas em uma intranet dá para
simplificar o trabalho, pois estamos virtualmente todos na
mesma sala. De qualquer modo, é cedo para se afirmar
onde a intranet vai ser mais efetiva para unir (no sentido
operacional) os diversos profissionais de uma empresa.
Mas em algumas áreas já se vislumbram benefícios, por
exemplo:
- Marketing e Vendas - Informações sobre produ-
tos, listas de preços, promoções, planejamento de even-
tos;
- Desenvolvimento de Produtos - OT (Orientação
de Trabalho), planejamentos, listas de responsabilidades
de membros das equipes, situações de projetos;
- Apoio ao Funcionário - Perguntas e respostas,
sistemas de melhoria contínua (Sistema de Sugestões),
manuais de qualidade;
- Recursos Humanos - Treinamentos, cursos,
apostilas, políticas da companhia, organograma, oportu-
nidades de trabalho, programas de desenvolvimento pes-
soal, benefícios.
Para acessar as informações disponíveis na Web
corporativa, o funcionário praticamente não precisa ser
treinado. Afinal, o esforço de operação desses programas
se resume quase somente em clicar nos links que
remetem às novas páginas. No entanto, a simplicidade
de uma intranet termina aí. Projetar e implantar uma rede
desse tipo é uma tarefa complexa e exige a presença de
profissionais especializados. Essa dificuldade aumenta
com o tamanho da intranet, sua diversidade de funções e
a quantidade de informações nela armazenadas.
4. A intranet é baseada em quatro conceitos:
- Conectividade - A base de conexão dos com-
putadores ligados por meio de uma rede, e que podem
transferir qualquer tipo de informação digital entre si;
- Heterogeneidade - Diferentes tipos de computa-
dores e sistemas operacionais podem ser conectados de
forma transparente;
- Navegação - É possível passar de um documento a
outro por meio de referências ou vínculos de hipertexto,
que facilitam o acesso não linear aos documentos;
- Execução Distribuída - Determinadas tarefas de
acesso ou manipulação na intranet só podem ocorrer gra-
ças à execução de programas aplicativos, que podem es-
tar no servidor, ou nos microcomputadores que acessam a
rede (também chamados de clientes, daí surgiu à expres-
são que caracteriza a arquitetura da intranet: cliente-servi-
dor).
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
- A vantagem da intranet é que esses programas
são ativados através da WWW, permitindo grande flexibi-
lidade. Determinadas linguagens, como Java, assumiram
grande importância no desenvolvimento de softwares
aplicativos que obedeçam aos três conceitos anteriores.
5. Mecanismos de Buscas
Pesquisar por algo no Google e não ter como retorno
exatamente o que você queria pode trazer algumas horas
de trabalho a mais, não é mesmo? Por mais que os
algoritmos de busca sejam sempre revisados e busquem
de certa forma “adivinhar” o que se passa em sua cabeça,
lançar mão de alguns artifícios para que sua busca seja
otimizada poupará seu tempo e fará com que você tenha
acesso a resultados mais relevantes.
Os mecanismos de buscas contam com operadores
para filtro de conteúdo. A maior parte desse filtros, no
entanto, pode não interessar a você, caso não seja um
praticante de SEO. Contudo, alguns são realmente úteis e
estão listados abaixo. Realize uma busca simples e depois
aplique os filtros para poder ver o quanto os resultados
podem ser mais especializados em relação ao que você
procura.
5.1. -palavra_chave
Retorna uma busca excluindo aquelas em que a
palavra chave aparece. Por exemplo, se eu fizer uma busca
por computação, provavelmente encontrarei na relação
dos resultados informaçõe sobre “Ciência da computação“.
Contudo, se eu fizer uma busca por computação -ciência, os
resultados que tem a palavra chave ciência serão omitidos.
5.2. +palavra_chave
Retorna uma busca fazendo uma inclusão forçada de
uma palavra chave nos resultados. De maneira análoga ao
exemplo anterior, se eu fizer uma busca do tipo computação,
terei como retorno uma gama mista de resultados. Caso eu
queira filtrar somente os casos em que ciências aparece,
e também no estado de SP, realizo uma busca do tipo
computação + ciência SP.
5.3. “frase_chave”
Retorna uma busca em que existam as ocorrências dos
termos que estão entre aspas, na ordem e grafia exatas ao
que foi inserido. Assim, se você realizar uma busca do tipo
“como faser” – sim, com a escrita incorreta da palavra FAZER,
verá resultados em que a frase idêntica foi empregada.
5.4. palavras_chave_01 OR palavra_chave_02
Mostra resultado para pelo menos uma das palavras
chave citadas. Faça uma busca por facebook OR msn,
por exemplo, e terá como resultado de sua busca, páginas
relevantes sobre pelo menos um dos dois temas - nesse
caso, como as duas palavras chaves são populares, os dois
resultados são apresentados em posição de destaque.
Informática 31
5.5. filetype:tipo
Retorna as buscas em que o resultado tem o tipo
de extensão especificada. Por exemplo, em uma busca
filetype:pdf jquery serão exibidos os conteúdos da palavra
chave jquery que tiverem como extensão .pdf. Os tipos de
extensão podem ser: PDF, HTML ou HTM, XLS, PPT, DOC.
5.6. palavra_chave_01 * palavra_chave_02
Retorna uma “busca combinada”, ou seja, sendo o *
um indicador de “qualquer conteúdo”, retorna resultados em
que os termos inicial e final aparecem, independente do que
“esteja entre eles”. Realize uma busca do tipo facebook *
msn e veja o resultado na prática.
6. Áudio e Vídeo
A popularização da banda larga e dos serviços de
e-mail com grande capacidade de armazenamento
está aumentando a circulação de vídeos na Internet. O
problema é que a profusão de formatos de arquivos pode
tornar a experiência decepcionante.
A maioria deles depende de um único programa
para rodar. Por exemplo, se a extensão é MOV, você
vai necessitar do QuickTime, da Apple. Outros, além de
um player de vídeo, necessitam do “codec” apropriado.
Acrônimo de “COder/DECoder”, codec é uma espécie
de complemento que descomprime - e comprime - o
arquivo. É o caso do MPEG, que roda no Windows Media
Player, desde que o codec esteja atualizado - em geral, a
instalação é automática.
Com os três players de multimídia mais populares -
Windows Media Player, Real Player e Quicktime -, você
dificilmente encontrará problemas para rodar vídeos,
tanto offline como por streaming (neste caso, o download
e a exibição do vídeo são simultâneos, como na TV Terra).
Atualmente, devido à evolução da internet com
os mais variados tipos de páginas pessoais e redes
sociais, há uma grande demanda por programas para
trabalhar com imagens. E, como sempre é esperado,
em resposta a isso, também há no mercado uma ampla
gama de ferramentas existentes que fazem algum tipo de
tratamento ou conversão de imagens.
Porém, muitos destes programas não são o que se
pode chamar de simples e intuitivos, causando confusão
em seu uso ou na manipulação dos recursos existentes.
Caso o que você precise seja apenas um programa para
visualizar imagens e aplicar tratamentos e efeitos simples
ou montar apresentações de slides, é sempre bom dar uma
conferida em alguns aplicativos mais leves e com recursos
mais enxutos como os visualizadores de imagens.
Abaixo, segue uma seleção de visualizadores,
muitos deles trazendo os recursos mais simples, comuns e
fáceis de se utilizar dos editores, para você que não precisa
de tantos recursos, mas ainda assim gosta de dar um
tratamento especial para as suas mais variadas imagens.
O Picasa está com uma versão cheia de inovações que
faz dele um aplicativo completo para visualização de fotos
e imagens. Além disso, ele possui diversas ferramentas
úteis para editar, organizar e gerenciar arquivos de imagem
do computador.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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As ferramentas de edição possuem os métodos mais
avançados para automatizar o processo de correção de
imagens. No caso de olhos vermelhos, por exemplo, o pro-
grama consegue identificar e corrigir todos os olhos ver-
melhos da foto automaticamente sem precisar selecionar
um por um. Além disso, é possível cortar, endireitar, adicio-
nar textos, inserir efeitos, e muito mais.
Um dos grandes destaques do Picasa é sua poderosa
biblioteca de imagens. Ele possui um sistema inteligente
de armazenamento capaz de filtrar imagens que conte-
nham apenas rostos. Assim você consegue visualizar ape-
nas as fotos que contém pessoas.
Depois de tudo organizado em seu computador, você
pode escolher diversas opções para salvar e/ou compar-
tilhar suas fotos e imagens com amigos e parentes. Isso
pode ser feito gravando um CD/DVD ou enviando via Web.
O programa possui integração com o PicasaWeb, o qual
possibilita enviar um álbum inteiro pela internet em poucos
segundos.
O IrfanView é um visualizador de imagem muito leve
e com uma interface gráfica simples porém otimizada e
fácil de utilizar, mesmo para quem não tem familiaridade
com este tipo de programa. Ele também dispõe de alguns
recursos simples de editor. Com ele é possível fazer ope-
rações como copiar e deletar imagens até o efeito de re-
moção de olhos vermelhos em fotos. O programa oferece
alternativas para aplicar efeitos como texturas e alteração
de cores em sua imagem por meio de apenas um clique.
Além disso sempre é possível a visualização de ima-
gens pelo próprio gerenciador do Windows.
7. Transferência de arquivos pela internet
FTP (File Transfer Protocol – Protocolo de Transferên-
cia de Arquivos) é uma das mais antigas formas de inte-
ração na Internet. Com ele, você pode enviar e receber
arquivos para, ou de computadores que se caracterizam
como servidores remotos. Voltaremos aqui ao conceito
de arquivo texto (ASCII – código 7 bits) e arquivos não
texto (Binários – código 8 bits). Há uma diferença interes-
sante entre enviar uma mensagem de correio eletrônico e
realizar transferência de um arquivo. A mensagem é sem-
pre transferida como uma informação textual, enquanto a
transferência de um arquivo pode ser caracterizada como
textual (ASCII) ou não-textual (binário).
Um servidor FTP é um computador que roda um pro-
grama que chamamos de servidor de FTP e, portanto, é
capaz de se comunicar com outro computador na Rede
que o esteja acessando através de um cliente FTP.
FTP anônimo versus FTP com autenticação existem
dois tipos de conexão FTP, a primeira, e mais utilizada,
é a conexão anônima, na qual não é preciso possuir um
username ou password (senha) no servidor de FTP, bas-
tando apenas identificar-se como anonymous (anônimo).
Neste caso, o que acontece é que, em geral, a árvore de
diretório que se enxerga é uma sub-árvore da árvore do
sistema. Isto é muito importante, porque garante um nível
de segurança adequado, evitando que estranhos tenham
acesso a todas as informações da empresa. Quando se
estabelece uma conexão de “FTP anônimo”, o que acon-
Informática 32
tece em geral é que a conexão é posicionada no diretório
raiz da árvore de diretórios. Dentre os mais comuns estão:
pub, etc, outgoing e incoming. O segundo tipo de conexão
envolve uma autenticação, e portanto, é indispensável que
o usuário possua um username e uma password que se-
jam reconhecidas pelo sistema, quer dizer, ter uma conta
nesse servidor. Neste caso, ao estabelecer uma conexão,
o posicionamento é no diretório criado para a conta do
usuário – diretório home, e dali ele poderá percorrer toda
a árvore do sistema, mas só escrever e ler arquivos nos
quais ele possua.
Assim como muitas aplicações largamente utilizadas
hoje em dia, o FTP também teve a sua origem no sistema
operacional UNIX, que foi o grande percursor e responsá-
vel pelo sucesso e desenvolvimento da Internet.
8. Algumas dicas
1. Muitos sites que aceitam FTP anônimo limitam o nú-
mero de conexões simultâneas para evitar uma sobrecar-
ga na máquina. Uma outra limitação possível é a faixa de
horário de acesso, que muitas vezes é considerada nobre
em horário comercial, e portanto, o FTP anônimo é tempo-
rariamente desativado.
2. Uma saída para a situação acima é procurar “sites
espelhos” que tenham o mesmo conteúdo do site sendo
acessado.
3. Antes de realizar a transferência de qualquer arqui-
vo verifique se você está usando o modo correto, isto é,
no caso de arquivos-texto, o modo é ASCII, e no caso de
arquivos binários (.exe, .com, .zip, .wav, etc.), o modo é
binário. Esta prevenção pode evitar perda de tempo.
4. Uma coisa interessante pode ser o uso de um servi-
dor de FTP em seu computador. Isto pode permitir que um
amigo seu consiga acessar o seu computador como um
servidor remoto de FTP, bastando que ele tenha acesso ao
número IP, que lhe é atribuído dinamicamente.
9. Grupos de Discussão e Redes Sociais
São espaços de convivências virtuais em que grupos
de pessoas ou empresas se relacionam por meio do envio
de mensagens, do compartilhamento de conteúdo, entre
outras ações.
As redes sociais tiveram grande avanço devido a evo-
lução da internet, cujo boom aconteceu no início do milê-
nio. Vejamos como esse percurso aconteceu:
Em 1994 foi lançado o GeoCities, a primeira comuni-
dade que se assemelha a uma rede social. O GeoCities
que, no entanto, não existe mais, orientava as pessoas
para que elas próprias criassem suas páginas na internet.
Em 1995 surge o The Globe, que dava aos internau-
tas a oportunidade de interagir com um grupo de pes-
soas.
No mesmo ano, também surge uma plataforma que
permite a interação com antigos colegas da escola, o
Classmates.
Já nos anos 2000, surge o Fotolog, uma plataforma
que, desta vez, tinha como foco a publicação de
fotografias.
Em 2002 surge o que é considerada a primeira verda-
deira rede social, o Friendster.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
No ano seguinte, é lançado o LinkedIn, a maior rede
social de caráter profissional do mundo.
E em 2004, junto com a maior de todas as redes, o
Facebook, surgem o Orkut e o Flickr.
Há vários tipos de redes sociais. A grande diferença
entre elas é o seu objetivo, os quais podem ser:
• Estabelecimento de contatos pessoais (relações
de amizade ou namoro).
• Networking: partilha e busca de conhecimentos
profissionais e procura emprego ou preenchimento de va-
gas.
• Partilha e busca de imagens e vídeos.
• Partilha e busca de informações sobre temas va-
riados.
• Divulgação para compra e venda de produtos e
serviços.
• Jogos, entre outros.
Há dezenas de redes sociais. Dentre as mais conheci-
das, destacamos:
• Facebook: interação e expansão de contatos.
• Youtube: partilha de vídeos.
• Whatsapp: envio de mensagens instantâneas e
chamadas de voz.
• Instagram: partilha de fotos e vídeos.
• Twitter: partilha de pequenas publicações, as quais
são conhecidas como “tweets”.
• Pinterest: partilha de ideias de temas variados.
• Skype: telechamada.
• LinkedIn: interação e expansão de contatos profis-
sionais.
• Badoo: relacionamentos amorosos.
• Snapchat: envio de mensagens instantâneas.
• Messenger: envio de mensagens instantâneas.
• Flickr: partilha de imagens.
• Google+: partilha de conteúdos.
• Tumbrl: partilha de pequenas publicações, seme-
lhante ao Twitter.
10. Vantagens e Desvantagens
Existem várias vantagens em fazer parte de redes so-
ciais e é principalmente por isso que elas tiveram um cresci-
mento tão significativo ao longo dos anos.
Isso porque as redes sociais podem aproximar as pes-
soas. Afinal, elas são uma maneira fácil de manter as rela-
ções e o contato com quem está distante, propiciando, assim,
a possibilidade de interagir em tempo real.
As redes também facilitam a relação com quem está
mais perto. Em decorrência da rotina corrida do dia a dia,
nem sempre há tempo para que as pessoas se encontrem
fisicamente.
Além disso, as redes sociais oferecem uma forma rápi-
da e eficaz de comunicar algo para um grande número de
pessoas ao mesmo tempo.
Podemos citar como exemplo o fato de poder avisar
um acontecimento, a preparação de uma manifestação ou
a mobilização de um grupo para um protesto.
Informática 33
No entanto, em decorrência de alguns perigos, as re-
des sociais apresentam as suas desvantagens. Uma delas
é a falta de privacidade.
Por esse motivo, o uso das redes sociais tem sido
cada vez mais discutido, inclusive pela polícia, que alerta
para algumas precauções.
Por ser algo muito atual, tem caído muitas questões de
redes sociais nos concursos atualmente.
NOÇÕES BÁSICAS DE FERRAMENTAS E
APLICATIVOS DE NAVEGAÇÃO E CORREIO
ELETRÔNICO
Um browser ou navegador é um aplicativo que opera atra-
vés da internet, interpretando arquivos e sites web desenvolvi-
dos com frequência em código HTML que contém informação
e conteúdo em hipertexto de todas as partes do mundo.
Navegadores: Navegadores de internet ou browsers
são programas de computador especializados em visuali-
zar e dar acesso às informações disponibilizadas na web,
até pouco tempo atrás tínhamos apenas o Internet Explo-
rer e o Netscape, hoje temos uma série de navegadores no
mercado, iremos fazer uma breve descrição de cada um
deles, e depois faremos toda a exemplificação utilizando o
Internet Explorer por ser o mais utilizado em todo o mundo,
porém o conceito e usabilidade dos outros navegadores
seguem os mesmos princípios lógicos.
Chrome: O Chrome é o navegador do Google e con-
sequentemente um dos melhores navegadores existentes.
Outra vantagem devido ser o navegador da Google é o
mais utilizado no meio, tem uma interface simples muito
fácil de utilizar.
Figura 1: Símbolo do Google Chrome
Glossário interessante que abordam internet e correio eletrônico
Anti-spam: Ferramenta utilizada para filtro de
mensagens indesejadas.
Browser: Programa utilizado para navegar na Web,
também chamado de navegador. Exemplo: Mozilla Firefox.
Cliente de e-mail: Software destinado a gerenciar
contas de correio eletrônico, possibilitando a composição,
envio, recebimento, leitura e arquivamento de mensagens.
A seguir, uma lista de gerenciadores de e-mail (em negrito
os mais conhecidos e utilizados atualmente):
Microsoft Office Outlook, Microsoft Outlook Express,
Mozilla Thunderbird, Eudora,
Pegasus Mail, Apple Mail (Apple), Kmail (Linux) e
Windows Mail.
Mozila Firefox: O Mozila Firefox é outro excelente na-
vegador ele é gratuito e fácil de utilizar apesar de não ter
uma interface tão amigável, porém é um dos navegadores
mais rápidas e com maior segurança contra hackers.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Figura 2: Símbolo do Mozilla Firefox
Opera: Usabilidade muito agradável, possui grande de-
sempenho, porém especialistas em segurança o considera
o navegador com menos segurança.
Figura 3: Símbolo do Opera
Safari: O Safari é o navegador da Apple, é um ótimo
navegador considerado pelos especialistas e possui uma
interface bem bonita, apesar de ser um navegador da Apple
existem versões para Windows.
Figura 4: Símbolo do Safari
Internet Explorer: O Internet Explorer ou IE é o nave-
gador padrão do Windows. Como o próprio nome diz, é um
programa preparado para explorar a Internet dando aces-
so a suas informações. Representado pelo símbolo do “e”
azul, é possível acessá-lo apenas com um duplo clique em
seu símbolo.
Figura 5: Símbolo do Internet Explorer
Outros pontos importantes de conceitos que podem ser
abordado no seu concurso são:
MIME (Multipurpose Internet Mail Extensions – Exten-
sões multiuso do correio da Internet): Provê mecanismos
para o envio de outros tipo sde informações por e-mail,
como imagens, sons, filmes, entre outros.
MTA (Mail Transfer Agent – Agente de Transferência
de Correio): Termo utilizado para designar os servidores de
Correio Eletrônico.
MUA (Mail User Agent – Agente Usuário de Correio):
Programas clientes de e-mail, como o Mozilla Thunderbird,
Microsoft Outlook Express etc.
POP3 (Post Office Protocol Version 3 - Protocolo de
Informática 34
Agência de Correio “Versão 3”): Protocolo padrão para re-
ceber e-mails. Através do POP, um usuário transfere para
o computador as mensagens armazenada sem sua caixa
postal no servidor.
SMTP (Simple Mail Transfer Protocol - Protocolo de
Transferência Simples de Correio): É um protocolo de envio
de e-mail apenas. Com ele, não é possível que um usuário
descarregue suas mensagens de umservidor. Esse proto-
colo utiliza a porta 25 do protocolo TCP.
Spam: Mensagens de correio eletrônico não autoriza-
das ou não solicitadas pelo destinatário, geralmente de co-
notação publicitária ou obscena, enviadas em larga escala
para uma lista de e-mails, fóruns ou grupos de discussão.
1. Um pouco de história
A internet é uma rede de computadores que liga os
computadores a redor de todo o mundo, mas quando ela
começou não era assim, tinham apenas 4 computadores e
a maior distância entre um e outro era de 450 KM. No fim
da década de 60, o Departamento de Defesa norte-ameri-
cano resolveu criar um sistema interligado para trocar infor-
mações sobre pesquisas e armamentos que não pudesse
chegar nas mãos dos soviéticos. Sendo assim, foi criado
o projeto Arpanet pela Agência para Projeto de Pesquisa
Avançados do Departamento de Defesa dos EUA.
Ao ganhar proporções mundiais, esse tipo de cone-
xão recebeu o nome de internet e até a década de 80 ficou
apenas entre os meios acadêmicos. No Brasil ela chegou
apenas na década de 90. É na internet que é executada
a World Wide Web (www), sistema que contém milhares de
informações (gráficos, vídeos, textos, sons, etc) que tam-
bém ficou conhecido como rede mundial.
Tim Berners-Lee na década de 80 começou a criar
um projeto que pode ser considerado o princípio da World
Wide Web. No início da década de 90 ele já havia elabora-
do uma nova proposta para o que ficaria conhecido como
WWW. Tim falava sobre o uso de hipertexto e a partir disso
surgiu o “http” (em português significa protocolo de trans-
ferência de hipertexto). Vinton Cerf também é um persona-
gem importante e inclusive é conhecido por muitos como
o pai da internet.
URL: Tudo que é disponível na Web tem seu próprio
endereço, chamado URL, ele facilita a navegação
e possui características específicas como a falta
de  acentuação gráfica  e palavras maiúsculas. Uma url
possui o http (protocolo), www (World Wide Web), o nome
da empresa que representa o site, .com (ex: se for um
site governamental o final será .gov) e a sigla do país de
origem daquele site (no Brasil é usado o BR).
A Opção Certa Para a Sua Realização
POLÍTICAS PÚBLICAS DE SAÚDE
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
1. POLÍTICA NACIONAL DE ATENÇÃO BÁSICA
APROVADA PELO MINISTÉRIO DA SAÚDE DO
BRASIL. PORTARIA MS NÚMERO 2.436 DE 21
DE SETEMBRO DE 2017. APROVA A POLÍTICA
NACIONAL DE ATENÇÃO BÁSICA, ESTABE-
LECENDO A REVISÃO DE DIRETRIZES PARA
A ORGANIZAÇÃO DA ATENÇÃO BÁSICA, NO
ÂMBITO DO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE (SUS).
PORTARIA Nº 2.436, DE 21 DE SETEMBRO DE 2017
Aprova a Política Nacional de Atenção Básica, estabe-
lecendo a revisão de diretrizes para a organização da Aten-
ção Básica, no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS).
O MINISTRO DE ESTADO DA SAÚDE, no uso das atri-
buições que lhe conferem os incisos I e II do parágrafo único
do art. 87 da Constituição, e
Considerando a Lei nº 8.080, de 19 de setembro 1990,
que dispõe sobre as condições para a promoção, proteção
e recuperação da saúde, a organização e o funcionamen-
to dos serviços correspondentes, e dá outras providências,
considerando:
Considerando a experiência acumulada do Controle
Social da Saúde à necessidade de aprimoramento do Con-
trole Social da Saúde no âmbito nacional e as reiteradas
demandas dos Conselhos Estaduais e Municipais referen-
tes às propostas de composição, organização e funciona-
mento, conforme o art. 1º, § 2º, da Lei nº 8.142, de 28 de
dezembro de 1990;
Considerando a Portaria nº 971/GM/MS, de 3 de maio de
2006, que aprova a Política Nacional de Práticas Integrativas e
Complementares (PNPIC) no Sistema Único de Saúde;
Considerando a Portaria nº 2.715/GM/MS, de 17 de no-
vembro de 2011, que atualiza a Política Nacional de Alimen-
tação e Nutrição;
Considerando a Portaria Interministerial Nº 1, de 2 de
janeiro de 2014, que institui a Política Nacional de Atenção
Integral à Saúde das Pessoas Privadas de Liberdade no
Sistema Prisional (PNAISP) no âmbito do Sistema Único de
Saúde (SUS);
Considerando as Diretrizes da Política Nacional de
Saúde Bucal;
Considerando a Lei nº 12.871, de 22 de outubro de
2013, que Institui o Programa Mais Médicos, alterando a Lei
no 8.745, de 9 de dezembro de 1993, e a Lei no 6.932, de
7 de julho de 1981;
Considerando o Decreto nº 7.508, de 21 de junho de
2011, que regulamenta a Lei nº 8.080, de 19 de setembro
de 1990, para dispor sobre a organização do Sistema Único
de Saúde - SUS, o planejamento da saúde, a assistência à
saúde, e a articulação interfederativa;
Considerando a Portaria nº 204/GM/MS, de 29 de ja-
neiro de 2007, que regulamenta o financiamento e a trans-
ferência de recursos federais para as ações e serviços de
saúde, na forma de blocos de financiamento, com respecti-
vo monitoramento e controle;
Considerando a Portaria nº 687, de 30 de março de
2006, que aprova a Política de Promoção da Saúde;
Políticas Pública de Saúde 1
Considerando a Portaria nº 4.279, de 30 de dezembro
de 2010, que estabelece diretrizes para a organização da
Rede de Aten- ção à Saúde no âmbito do Sistema Único de
Saúde (SUS);
Considerando a Resolução CIT Nº 21, de 27 de julho
de 2017 Consulta Pública sobre a proposta de revisão da
Política Nacional de Atenção Básica (PNAB). agosto de
2017; e
Considerando a pactuação na Reunião da Comissão
Intergestores Tripartite do dia 31 de agosto de 2017, re-
solve:
Art. 1º Esta Portaria aprova a Política Nacional de
Atenção Básica - PNAB, com vistas à revisão da regula-
mentação de implantação e operacionalização vigentes,
no âmbito do Sistema Único de Saúde - SUS, estabele-
cendo-se as diretrizes para a organização do componente
Atenção Básica, na Rede de Atenção à Saúde - RAS.
Parágrafo único. A Política Nacional de Atenção Bá-
sica considera os termos Atenção Básica - AB e Atenção
Primária à Saúde - APS, nas atuais concepções, como ter-
mos equivalentes, de forma a associar a ambas os princí-
pios e as diretrizes definidas neste documento.
Art. 2º A Atenção Básica é o conjunto de ações de saú-
de individuais, familiares e coletivas que envolvem promo-
ção, prevenção, proteção, diagnóstico, tratamento, reabili-
tação, redução de danos, cuidados paliativos e vigilância
em saúde, desenvolvida por meio de práticas de cuidado
integrado e gestão qualificada, realizada com equipe mul-
tiprofissional e dirigida à população em território definido,
sobre as quais as equipes assumem responsabilidade sa-
nitária.
§1º A Atenção Básica será a principal porta de entrada
e centro de comunicação da RAS, coordenadora do cui-
dado e ordenadora das ações e serviços disponibilizados
na rede.
§ 2º A Atenção Básica será ofertada integralmente e
gratuitamente a todas as pessoas, de acordo com suas
necessidades e demandas do território, considerando os
determinantes e condicionantes de saúde.
§ 3º É proibida qualquer exclusão baseada em idade,
gênero, raça/cor, etnia, crença, nacionalidade, orientação
sexual, identidade de gênero, estado de saúde, condição
socioeconômica, escolaridade, limitação física, intelectual,
funcional e outras.
§ 4º Para o cumprimento do previsto no § 3º, serão
adotadas estratégias que permitam minimizar desigualda-
des/iniquidades, de modo a evitar exclusão social de gru-
pos que possam vir a sofrer estigmatização ou discrimina-
ção, de maneira que impacte na autonomia e na situação
de saúde.
Art. 3º São Princípios e Diretrizes do SUS e da RAS a
serem operacionalizados na Atenção Básica:
I - Princípios:
a) Universalidade;
b) Equidade; e
c) Integralidade.
II - Diretrizes:
a) Regionalização e Hierarquização:
b) Territorialização;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
c) População Adscrita;
d) Cuidado centrado na pessoa;
e) Resolutividade;
f) Longitudinalidade do cuidado;
g) Coordenação do cuidado;
h) Ordenação da rede; e
i) Participação da comunidade.
Art. 4º A PNAB tem na Saúde da Família sua estraté-
gia prioritária para expansão e consolidação da Atenção
Básica.
Parágrafo único. Serão reconhecidas outras estraté-
gias de Atenção Básica, desde que observados os princí-
pios e diretrizes previstos nesta portaria e tenham caráter
transitório, devendo ser estimulada sua conversão em Es-
tratégia Saúde da Família.
Art. 5º A integração entre a Vigilância em Saúde e
Atenção Básica é condição essencial para o alcance de
resultados que atendam às necessidades de saúde da po-
pulação, na ótica da integralidade da atenção à saúde e
visa estabelecer processos de trabalho que considerem os
determinantes, os riscos e danos à saúde, na perspectiva
da intra e intersetorialidade.
Art. 6º Todos os estabelecimentos de saúde que pres-
tem ações e serviços de Atenção Básica, no âmbito do
SUS, de acordo com esta portaria serão denominados Uni-
dade Básica de Saúde - UBS. Parágrafo único. Todas as
UBS são consideradas potenciais espaços de educação,
formação de recursos humanos, pesquisa, ensino em ser-
viço, inovação e avaliação tecnológica para a RAS.
CAPÍTULO I
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 7º São responsabilidades comuns a todas as es-
feras de governo:
I - contribuir para a reorientação do modelo de atenção
e de gestão com base nos princípios e nas diretrizes con-
tidas nesta portaria;
II - apoiar e estimular a adoção da Estratégia Saúde
da Família - ESF como estratégia prioritária de expansão,
consolidação e qualificação da Atenção Básica;
III - garantir a infraestrutura adequada e com boas con-
dições para o funcionamento das UBS, garantindo espaço,
mobiliário e equipamentos, além de acessibilidade de pes-
soas com deficiência, de acordo com as normas vigentes;
IV - contribuir com o financiamento tripartite para forta-
lecimento da Atenção Básica;
V - assegurar ao usuário o acesso universal, equânime
e ordenado às ações e serviços de saúde do SUS, além
de outras atribuições que venham a ser pactuadas pelas
Comissões Intergestores;
VI - estabelecer, nos respectivos Planos Municipais,
Estaduais e Nacional de Saúde, prioridades, estratégias e
metas para a organização da Atenção Básica;
VII -desenvolver mecanismos técnicos e estratégias
organizacionais de qualificação da força de trabalho para
gestão e atenção à saúde, estimular e viabilizar a forma-
ção, educação permanente e continuada dos profissionais,
Políticas Públicas de Saúde 2
garantir direitos trabalhistas e previdenciários, qualificar os
vínculos de trabalho e implantar carreiras que associem
desenvolvimento do trabalhador com qualificação dos ser-
viços ofertados às pessoas;
VIII - garantir provimento e estratégias de fixação de
profissionais de saúde para a Atenção Básica com vistas a
promover ofertas de cuidado e o vínculo;
IX - desenvolver, disponibilizar e implantar os Siste-
mas de Informação da Atenção Básica vigentes, garantin-
do mecanismos que assegurem o uso qualificado dessas
ferramentas nas UBS, de acordo com suas responsabili-
dades;
X - garantir, de forma tripartite, dispositivos para trans-
porte em saúde, compreendendo as equipes, pessoas
para realização de procedimentos eletivos, exames, den-
tre outros, buscando assegurar a resolutividade e a inte-
gralidade do cuidado na RAS, conforme necessidade do
território e planejamento de saúde;
XI - planejar, apoiar, monitorar e avaliar as ações da
Atenção Básica nos territórios;
XII - estabelecer mecanismos de autoavaliação, con-
trole, regulação e acompanhamento sistemático dos resul-
tados alcançados pelas ações da Atenção Básica, como
parte do processo de planejamento e programação;
XIII - divulgar as informações e os resultados alcan-
çados pelas equipes que atuam na Atenção Básica, esti-
mulando a utilização dos dados para o planejamento das
ações;
XIV - promover o intercâmbio de experiências entre
gestores e entre trabalhadores, por meio de cooperação
horizontal, e estimular o desenvolvimento de estudos e
pesquisas que busquem o aperfeiçoamento e a dissemi-
nação de tecnologias e conhecimentos voltados à Atenção
Básica;
XV - estimular a participação popular e o controle social;
XVI - garantir espaços físicos e ambientes adequados
para a formação de estudantes e trabalhadores de saúde,
para a formação em serviço e para a educação permanen-
te e continuada nas Unidades Básicas de Saúde;
XVII - desenvolver as ações de assistência farma-
cêutica e do uso racional de medicamentos, garantindo a
disponibilidade e acesso a medicamentos e insumos em
conformidade com a RENAME, os protocolos clínicos e
diretrizes terapêuticas, e com a relação específica comple-
mentar estadual, municipal, da união, ou do distrito federal
de medicamentos nos pontos de atenção, visando a inte-
gralidade do cuidado;
XVIII - adotar estratégias para garantir um amplo es-
copo de ações e serviços a serem ofertados na Atenção
Básica, compatíveis com as necessidades de saúde de
cada localidade;
XIX - estabelecer mecanismos regulares de auto ava-
liação para as equipes que atuam na Atenção Básica, a
fim de fomentar as práticas de monitoramento, avaliação e
planejamento em saúde; e
XX -articulação com o subsistema Indígena nas ações
de Educação Permanente e gestão da rede assistencial.
Art. 8º Compete ao Ministério da Saúde a gestão das
ações de Atenção Básica no âmbito da União, sendo res-
ponsabilidades da União:
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
I -definir e rever periodicamente, de forma pactuada,
na Comissão Intergestores Tripartite (CIT), as diretrizes da
Política Nacional de Atenção Básica;
II - garantir fontes de recursos federais para compor o
financiamento da Atenção Básica;
III - destinar recurso federal para compor o financia-
mento tripartite da Atenção Básica, de modo mensal, regu-
lar e automático, prevendo, entre outras formas, o repas-
se fundo a fundo para custeio e investimento das ações e
serviços;
IV - prestar apoio integrado aos gestores dos Estados,
do Distrito Federal e dos municípios no processo de quali-
ficação e de consolidação da Atenção Básica;
V - definir, de forma tripartite, estratégias de articula-
ção junto às gestões estaduais e municipais do SUS, com
vistas à institucionalização da avaliação e qualificação da
Atenção Básica;
VI - estabelecer, de forma tripartite, diretrizes nacionais
e disponibilizar instrumentos técnicos e pedagógicos que
facilitem o processo de gestão, formação e educação per-
manente dos gestores e profissionais da Atenção Básica;
VII - articular com o Ministério da Educação estraté-
gias de indução às mudanças curriculares nos cursos de
graduação e pósgraduação na área da saúde, visando à
formação de profissionais e gestores com perfil adequado
à Atenção Básica; e
VIII -apoiar a articulação de instituições, em parceria
com as Secretarias de Saúde Municipais, Estaduais e do
Distrito Federal, para formação e garantia de educação
permanente e continuada para os profissionais de saúde
da Atenção Básica, de acordo com as necessidades locais.
Art. 9º Compete às Secretarias Estaduais de Saúde
e ao Distrito Federal a coordenação do componente es-
tadual e distrital da Atenção Básica, no âmbito de seus li-
mites territoriais e de acordo com as políticas, diretrizes
e prioridades estabelecidas, sendo responsabilidades dos
Estados e do Distrito Federal:
I - pactuar, na Comissão Intergestores Bipartite (CIB)
e Colegiado de Gestão no Distrito Federal, estratégias, di-
retrizes e normas para a implantação e implementação da
Política Nacional de Atenção Básica vigente nos Estados
e Distrito Federal;
II - destinar recursos estaduais para compor o financia-
mento tripartite da Atenção Básica, de modo regular e au-
tomático, prevendo, entre outras formas, o repasse fundo
a fundo para custeio e investimento das ações e serviços;
III - ser corresponsável pelo monitoramento das ações
de Atenção Básica nos municípios;
IV - analisar os dados de interesse estadual gerados
pelos sistemas de informação, utilizá-los no planejamento
e divulgar os resultados obtidos;
V -verificar a qualidade e a consistência de arquivos
dos sistemas de informação enviados pelos municípios,
de acordo com prazos e fluxos estabelecidos para cada
sistema, retornando informações aos gestores municipais;
VI - divulgar periodicamente os relatórios de indicado-
res da Atenção Básica, com intuito de assegurar o direito
fundamental de acesso à informação;
Políticas Pública de Saúde 3
VII - prestar apoio institucional aos municípios no pro-
cesso de implantação, acompanhamento e qualificação da
Atenção Básica e de ampliação e consolidação da Estraté-
gia Saúde da Família;
VIII - definir estratégias de articulação com as gestões
municipais, com vistas à institucionalização do monitoramen-
to e avaliação da Atenção Básica;
IX - disponibilizar aos municípios instrumentos técnicos e
pedagógicos que facilitem o processo de formação e educa-
ção permanente dos membros das equipes de gestão e de
atenção;
X - articular instituições de ensino e serviço, em parceria
com as Secretarias Municipais de Saúde, para formação e
garantia de educação permanente aos profissionais de saú-
de das equipes que atuam na Atenção Básica; e
XI -fortalecer a Estratégia Saúde da Família na rede
de serviços como a estratégia prioritária de organização da
Atenção Básica.
Art. 10 Compete às Secretarias Municipais de Saúde a
coordenação do componente municipal da Atenção Básica,
no âmbito de seus limites territoriais, de acordo com a políti-
ca, diretrizes e prioridades estabelecidas, sendo responsabi-
lidades dos Municípios e do Distrito Federal:
I -organizar, executar e gerenciar os serviços e ações de
Atenção Básica, de forma universal, dentro do seu território,
incluindo as unidades próprias e as cedidas pelo estado e
pela União;
II - programar as ações da Atenção Básica a partir de
sua base territorial de acordo com as necessidades de saú-
de identificadas em sua população, utilizando instrumento de
programação nacional vigente;
III - organizar o fluxo de pessoas, inserindo-as em linhas
de cuidado, instituindo e garantindo os fluxos definidos na
Rede de Atenção à Saúde entre os diversos pontos de aten-
ção de diferentes configurações tecnológicas, integrados por
serviços de apoio logístico, técnico e de gestão, para garantir
a integralidade do cuidado.
IV -estabelecer e adotar mecanismos de encaminha-
mento responsável pelas equipes que atuam na Atenção Bá-
sica de acordo com as necessidades de saúde das pessoas,
mantendo a vinculação e coordenação do cuidado;
V - manter atualizado mensalmente o cadastro de equi-
pes, profissionais, carga horária, serviços disponibilizados,
equipamentos e outros no Sistema de Cadastro Nacional de
Estabelecimentos de Saúde vigente, conforme regulamenta-
ção específica;
VI - organizar os serviços para permitir que a Atenção
Básica atue como a porta de entrada preferencial e ordena-
dora da RAS;
VII - fomentar a mobilização das equipes e garantir es-
paços para a participação da comunidade no exercício do
controle social;
VIII - destinar recursos municipais para compor o finan-
ciamento tripartite da Atenção Básica;
IX - ser corresponsável, junto ao Ministério da Saúde, e
Secretaria Estadual de Saúde pelo monitoramento da utiliza-
ção dos recursos da Atenção Básica transferidos aos muni-
cípio;
X - inserir a Estratégia de Saúde da Família em sua rede
de serviços como a estratégia prioritária de organização da
Atenção Básica;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
XI -prestar apoio institucional às equipes e serviços no
processo de implantação, acompanhamento, e qualificação
da Atenção Básica e de ampliação e consolidação da Es-
tratégia Saúde da Família;
XII - definir estratégias de institucionalização da avalia-
ção da Atenção Básica;
XIII -desenvolver ações, articular instituições e promo-
ver acesso aos trabalhadores, para formação e garantia de
educação permanente e continuada aos profissionais de
saúde de todas as equipes que atuam na Atenção Básica
implantadas;
XIV - selecionar, contratar e remunerar os profissionais
que compõem as equipes multiprofissionais de Atenção
Básica, em conformidade com a legislação vigente;
XV -garantir recursos materiais, equipamentos e insu-
mos suficientes para o funcionamento das UBS e equipes,
para a execução do conjunto de ações propostas;
XVI - garantir acesso ao apoio diagnóstico e laborato-
rial necessário ao cuidado resolutivo da população;
XVII -alimentar, analisar e verificar a qualidade e a
consistência dos dados inseridos nos sistemas nacionais
de informação a serem enviados às outras esferas de ges-
tão, utilizá-los no planejamento das ações e divulgar os re-
sultados obtidos, a fim de assegurar o direito fundamental
de acesso à informação;
XVIII - organizar o fluxo de pessoas, visando à garan-
tia das referências a serviços e ações de saúde fora do
âmbito da Atenção Básica e de acordo com as necessida-
des de saúde das mesmas; e
IX - assegurar o cumprimento da carga horária integral
de todos os profissionais que compõem as equipes que
atuam na Atenção Básica, de acordo com as jornadas de
trabalho especificadas no Sistema de Cadastro Nacional
de Estabelecimentos de Saúde vigente e a modalidade de
atenção.
Art. 11 A operacionalização da Política Nacional de
Atenção Básica está detalhada no Anexo a esta Portaria.
Art. 12 Fica revogada a Portaria nº 2.488/GM/MS, de
21 de outubro de 2011.
Art. 13. Esta Portaria entra em vigor na data de sua
publicação.
ANEXO
POLÍTICA NACIONAL DE ATENÇÃO BÁSICA OPE-
RACIONALIZAÇÃO
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS DA ATENÇÃO BÁSI-
CA À SAÚDE
A Política Nacional de Atenção Básica (PNAB) é resul-
tado da experiência acumulada por um conjunto de ato-
res envolvidos historicamente com o desenvolvimento e
a consolidação do Sistema Único de Saúde (SUS), como
movimentos sociais, população, trabalhadores e gesto-
res das três esferas de governo. Esta Portaria, conforme
normatização vigente no SUS, que define a organização
em Redes de Atenção à Saúde (RAS) como estratégia
para um cuidado integral e direcionado às necessidades
de saúde da população, destaca a Atenção Básica como
Políticas Públicas de Saúde 4
primeiro ponto de atenção e porta de entrada preferencial
do sistema, que deve ordenar os fluxos e contrafluxos de
pessoas , produtos e informações em todos os pontos de
atenção à saúde.
Esta Política Nacional de Atenção Básica tem na Saú-
de da Família sua estratégia prioritária para expansão e
consolidação da Atenção Básica. Contudo reconhece ou-
tras estratégias de organização da Atenção Básica nos
territórios, que devem seguir os princípios e diretrizes da
Atenção Básica e do SUS, configurando um processo pro-
gressivo e singular que considera e inclui as especificida-
des locorregionais, ressaltando a dinamicidade do territó-
rio e a existência de populações específicas, itinerantes e
dispersas, que também são de responsabilidade da equipe
enquanto estiverem no território, em consonância com a
política de promoção da equidade em saúde.
A Atenção Básica considera a pessoa em sua singula-
ridade e inserção sociocultural, buscando produzir a aten-
ção integral, incorporar as ações de vigilância em saúde
- a qual constitui um processo contínuo e sistemático de
coleta, consolidação, análise e disseminação de dados
sobre eventos relacionados à saúde - além disso, visa o
planejamento e a implementação de ações públicas para a
proteção da saúde da população, a prevenção e o controle
de riscos, agravos e doenças, bem como para a promoção
da saúde.
Destaca-se ainda o desafio de superar compreensões
simplistas, nas quais, entre outras, há dicotomia e opo-
sição entre a assistência e a promoção da saúde. Para
tal, deve-se partir da compreensão de que a saúde possui
múltiplos determinantes e condicionantes e que a melhora
das condições de saúde das pessoas e coletividades pas-
sa por diversos fatores, os quais grande parte podem ser
abordados na Atenção Básica.
1 - PRINCÍPIOS E DIRETRIZES DA ATENÇÃO
BÁSICA
Os princípios e diretrizes, a caracterização e a relação
de serviços ofertados na Atenção Básica serão orientado-
res para a sua organização nos municípios, conforme des-
critos a seguir:
1.1 - Princípios
- Universalidade: possibilitar o acesso universal e con-
tínuo a serviços de saúde de qualidade e resolutivos, ca-
racterizados como a porta de entrada aberta e preferencial
da RAS (primeiro contato), acolhendo as pessoas e pro-
movendo a vinculação e corresponsabilização pela aten-
ção às suas necessidades de saúde. O estabelecimento
de mecanismos que assegurem acessibilidade e acolhi-
mento pressupõe uma lógica de organização e funciona-
mento do serviço de saúde que parte do princípio de que
as equipes que atuam na Atenção Básica nas UBS devem
receber e ouvir todas as pessoas que procuram seus ser-
viços, de modo universal, de fácil acesso e sem diferencia-
ções excludentes, e a partir daí construir respostas para
suas demandas e necessidades.
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- Equidade: ofertar o cuidado, reconhecendo as dife-
renças nas condições de vida e saúde e de acordo com as
necessidades das pessoas, considerando que o direito à
saúde passa pelas diferenciações sociais e deve atender
à diversidade. Ficando proibida qualquer exclusão basea-
da em idade, gênero, cor, crença, nacionalidade, etnia,
orientação sexual, identidade de gênero, estado de saúde,
condição socioeconômica, escolaridade ou limitação físi-
ca, intelectual, funcional, entre outras, com estratégias que
permitam minimizar desigualdades, evitar exclusão social
de grupos que possam vir a sofrer estigmatização ou dis-
criminação; de maneira que impacte na autonomia e na
situação de saúde.
- Integralidade: É o conjunto de serviços executados
pela equipe de saúde que atendam às necessidades da
população adscrita nos campos do cuidado, da promo-
ção e manutenção da saúde, da prevenção de doenças e
agravos, da cura, da reabilitação, redução de danos e dos
cuidados paliativos. Inclui a responsabilização pela oferta
de serviços em outros pontos de atenção à saúde e o reco-
nhecimento adequado das necessidades biológicas, psi-
cológicas, ambientais e sociais causadoras das doenças,
e manejo das diversas tecnologias de cuidado e de gestão
necessárias a estes fins, além da ampliação da autonomia
das pessoas e coletividade.
1.2 - Diretrizes
- Regionalização e Hierarquização: dos pontos de
atenção da RAS, tendo a Atenção Básica como ponto de
comunicação entre esses. Considera-se regiões de saúde
como um recorte espacial estratégico para fins de planeja-
mento, organização e gestão de redes de ações e serviços
de saúde em determinada localidade, e a hierarquização
como forma de organização de pontos de atenção da RAS
entre si, com fluxos e referências estabelecidos.
- Territorialização e Adstrição: de forma a permitir o
planejamento, a programação descentralizada e o desen-
volvimento de ações setoriais e intersetoriais com foco em
um território específico, com impacto na situação, nos con-
dicionantes e determinantes da saúde das pessoas e cole-
tividades que constituem aquele espaço e estão, portanto,
adstritos a ele. Para efeitos desta portaria, considerase
Território a unidade geográfica única, de construção des-
centralizada do SUS na execução das ações estratégicas
destinadas à vigilância, promoção, prevenção, proteção e
recuperação da saúde. Os Territórios são destinados para
dinamizar a ação em saúde pública, o estudo social, eco-
nômico, epidemiológico, assistencial, cultural e identitário,
possibilitando uma ampla visão de cada unidade geográ-
fica e subsidiando a atuação na Atenção Básica, de forma
que atendam a necessidade da população adscrita e ou as
populações específicas.
III - População Adscrita: população que está presente
no território da UBS, de forma a estimular o desenvolvi-
mento de relações de vínculo e responsabilização entre
as equipes e a população, garantindo a continuidade das
ações de saúde e a longitudinalidade do cuidado e com o
objetivo de ser referência para o seu cuidado.
Políticas Pública de Saúde 5
- Cuidado Centrado na Pessoa: aponta para o desen-
volvimento de ações de cuidado de forma singularizada,
que auxilie as pessoas a desenvolverem os conhecimen-
tos, aptidões, competências e a confiança necessária para
gerir e tomar decisões embasadas sobre sua própria saúde
e seu cuidado de saúde de forma mais efetiva. O cuidado é
construído com as pessoas, de acordo com suas necessida-
des e potencialidades na busca de uma vida independente e
plena. A família, a comunidade e outras formas de coletivida-
de são elementos relevantes, muitas vezes condicionantes
ou determinantes na vida das pessoas e, por consequência,
no cuidado.
- Resolutividade: reforça a importância da Atenção Bási-
ca ser resolutiva, utilizando e articulando diferentes tecnolo-
gias de cui-dado individual e coletivo, por meio de uma clínica
ampliada capaz de construir vínculos positivos e interven-
ções clínica e sanitariamente efetivas, centrada na pessoa,
na perspectiva de ampliação dos graus de autonomia dos
indivíduos e grupos sociais. Deve ser capaz de resolver a
grande maioria dos problemas de saúde da população, coor-
denando o cuidado do usuário em outros pontos da RAS,
quando necessário.
VI - Longitudinalidade do cuidado: pressupõe a continui-
dade da relação de cuidado, com construção de vínculo e
responsabilização entre profissionais e usuários ao longo do
tempo e de modo permanente e consistente, acompanhando
os efeitos das intervenções em saúde e de outros elemen-
tos na vida das pessoas , evitando a perda de referências e
diminuindo os riscos de iatrogenia que são decorrentes do
desconhecimento das histórias de vida e da falta de coorde-
nação do cuidado.
VII - Coordenar o cuidado: elaborar, acompanhar e or-
ganizar o fluxo dos usuários entre os pontos de atenção das
RAS. Atuando como o centro de comunicação entre os diver-
sos pontos de atenção, responsabilizando-se pelo cuidado
dos usuários em qualquer destes pontos através de uma re-
lação horizontal, contínua e integrada, com o objetivo de pro-
duzir a gestão compartilhada da atenção integral. Articulando
também as outras estruturas das redes de saúde e interseto-
riais, públicas, comunitárias e sociais.
VIII - Ordenar as redes: reconhecer as necessidades de
saúde da população sob sua responsabilidade, organizando
as necessidades desta população em relação aos outros
pontos de atenção à saúde, contribuindo para que o planeja-
mento das ações, assim como, a programação dos serviços
de saúde, parta das necessidades de saúde das pessoas.
IX - Participação da comunidade: estimular a participa-
ção das pessoas, a orientação comunitária das ações de
saúde na Atenção Básica e a competência cultural no cuida-
do, como forma de ampliar sua autonomia e capacidade na
construção do cuidado à sua saúde e das pessoas e coletivi-
dades do território. Considerando ainda o enfrentamento dos
determinantes e condicionantes de saúde, através de articu-
lação e integração das ações intersetoriais na organização
e orientação dos serviços de saúde, a partir de lógicas mais
centradas nas pessoas e no exercício do controle social.
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2 - A ATENÇÃO BÁSICA NA REDE DE ATENÇÃO À
SAÚDE
Esta portaria, conforme normatização vigente do SUS,
define a organização na RAS, como estratégia para um
cuidado integral e direcionado às necessidades de saúde
da população. As RAS constituem-se em arranjos organi-
zativos formados por ações e serviços de saúde com dife-
rentes configurações tecnológicas e missões assistenciais,
articulados de forma complementar e com base territorial,
e têm diversos atributos, entre eles, destaca-se: a Atenção
Básica estruturada como primeiro ponto de atenção e prin-
cipal porta de entrada do sistema, constituída de equipe
multidisciplinar que cobre toda a população, integrando,
coordenando o cuidado e atendendo as necessidades de
saúde das pessoas do seu território.
O Decreto nº 7.508, de 28 de julho de 2011, que regu-
lamenta a Lei nº 8.080/90, define que “o acesso universal,
igualitário e ordenado às ações e serviços de saúde se
inicia pelas portas de entrada do SUS e se completa na
rede regionalizada e hierarquizada”.
Para que a Atenção Básica possa ordenar a RAS, é
preciso reconhecer as necessidades de saúde da popula-
ção sob sua responsabilidade, organizando-as em relação
aos outros pontos de atenção à saúde, contribuindo para
que a programação dos serviços de saúde parta das ne-
cessidades das pessoas, com isso fortalecendo o planeja-
mento ascendente.
A Atenção Básica é caracterizada como porta de en-
trada preferencial do SUS, possui um espaço privilegiado
de gestão do cuidado das pessoas e cumpre papel estra-
tégico na rede de atenção, servindo como base para o seu
ordenamento e para a efetivação da integralidade. Para
tanto, é necessário que a Atenção Básica tenha alta reso-
lutividade, com capacidade clínica e de cuidado e incorpo-
ração de tecnologias leves, leve duras e duras (diagnósti-
cas e terapêuticas), além da articulação da Atenção Básica
com outros pontos da RAS.
Os estados, municípios e o distrito federal, devem ar-
ticular ações intersetoriais, assim como a organização da
RAS, com ênfase nas necessidades locorregionais, pro-
movendo a integração das referências de seu território.
Recomenda-se a articulação e implementação de pro-
cessos que aumentem a capacidade clínica das equipes,
que fortaleçam práticas de microrregulação nas Unidades
Básicas de Saúde, tais como gestão de filas próprias da
UBS e dos exames e consultas descentralizados/progra-
mados para cada UBS, que propiciem a comunicação en-
tre UBS, centrais de regulação e serviços especializados,
com pactuação de fluxos e protocolos, apoio matricial pre-
sencial e/ou a distância, entre outros.
Um dos destaques que merecem ser feitos é a consi-
deração e a incorporação, no processo de referenciamen-
to, das ferramentas de telessaúde articulado às decisões
clínicas e aos processos de regulação do acesso. A utiliza-
ção de protocolos de encaminhamento servem como fer-
ramenta, ao mesmo tempo, de gestão e de cuidado, pois
tanto orientam as decisões dos profissionais solicitantes
quanto se constituem como referência que modula a ava-
liação das solicitações pelos médicos reguladores.
Políticas Públicas de Saúde 6
Com isso, espera-se que ocorra uma ampliação do
cuidado clínico e da resolutividade na Atenção Básica, evi-
tando a exposição das pessoas a consultas e/ou procedi-
mentos desnecessários. Além disso, com a organização
do acesso, induz-se ao uso racional dos recursos em saú-
de, impede deslocamentos desnecessários e traz maior
eficiência e equidade à gestão das listas de espera.
A gestão municipal deve articular e criar condições para
que a referência aos serviços especializados ambulatoriais,
sejam realizados preferencialmente pela Atenção Básica,
sendo de sua responsabilidade:
a) Ordenar o fluxo das pessoas nos demais pontos de
atenção da RAS;
b) Gerir a referência e contrarreferência em outros pon-
tos de atenção; e
c) Estabelecer relação com os especialistas que cuidam
das pessoas do território.
3 - INFRAESTRUTURA, AMBIÊNCIA E FUNCIONA-
MENTO DA ATENÇÃO BÁSICA
Este item refere-se ao conjunto de procedimentos que
objetiva adequar a estrutura física, tecnológica e de recur-
sos humanos das UBS às necessidades de saúde da popu-
lação de cada território.
3.1 Infraestrutura e ambiência
A infraestrutura de uma UBS deve estar adequada ao
quantitativo de população adscrita e suas especificidades,
bem como aos processos de trabalho das equipes e à
atenção à saúde dos usuários. Os parâmetros de estrutura
devem, portanto, levar em consideração a densidade de-
mográfica, a composição, atuação e os tipos de equipes,
perfil da população, e as ações e serviços de saúde a serem
realizados. É importante que sejam previstos espaços físi-
cos e ambientes adequados para a formação de estudantes
e trabalhadores de saúde de nível médio e superior, para
a formação em serviço e para a educação permanente na
UBS.
As UBS devem ser construídas de acordo com as nor-
mas sanitárias e tendo como referência as normativas de
infraestrutura vigentes, bem como possuir identificação
segundo os padrões visuais da Atenção Básica e do SUS.
Devem, ainda, ser cadastradas no Sistema de Cadastro Na-
cional de Estabelecimentos de Saúde (SCNES), de acordo
com as normas em vigor para tal.
As UBS poderão ter pontos de apoio para o atendimen-
to de populações dispersas (rurais, ribeirinhas, assenta-
mentos, áreas pantaneiras, etc.), com reconhecimento no
SCNES, bem como nos instrumentos de monitoramento e
avaliação. A estrutura física dos pontos de apoio deve res-
peitar as normas gerais de segurança sanitária.
A ambiência de uma UBS refere-se ao espaço físico (ar-
quitetônico), entendido como lugar social, profissional e de
relações interpessoais, que deve proporcionar uma atenção
acolhedora e humana para as pessoas, além de um am-
biente saudável para o trabalho dos profissionais de saúde.
Para um ambiente adequado em uma UBS, existem
componentes que atuam como modificadores e qualifica-
dores do espaço, recomenda-se contemplar: recepção sem
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grades (para não intimidar ou dificultar a comunicação e
também garantir privacidade à pessoa), identificação dos
serviços existentes, escala dos profissionais, horários de
funcionamento e sinalização de fluxos, conforto térmico e
acústico, e espaços adaptados para as pessoas com defi-
ciência em conformidade com as normativas vigentes.
Além da garantia de infraestrutura e ambiência
apropriadas, para a realização da prática profissional na
Atenção Básica, é necessário disponibilizar equipamen-
tos adequados, recursos humanos capacitados, e mate-
riais e insumos suficientes à atenção à saúde prestada
nos municípios e Distrito Federal.
3.2 Tipos de unidades e equipamentos de Saúde
São considerados unidades ou equipamentos de
saúde no âmbito da Atenção Básica:
a) Unidade Básica de Saúde
Recomenda-se os seguintes ambientes: consultó-
rio médico e de enfermagem, consultório com sanitário,
sala de procedimentos, sala de vacinas, área para as-
sistência farmacêutica, sala de inalação coletiva, sala
de procedimentos, sala de coleta/exames, sala de cura-
tivos, sala de expurgo, sala de esterilização, sala de ob-
servação e sala de atividades coletivas para os profis-
sionais da Atenção Básica. Se forem compostas por pro-
fissionais de saúde bucal, será necessário consultório
odontológico com equipo odontológico completo;
a. área de recepção, local para arquivos e registros,
sala multiprofissional de acolhimento à demanda es-
pontânea , sala de administração e gerência, banheiro
público e para funcionários, entre outros ambientes con-
forme a necessidade.
b) Unidade Básica de Saúde Fluvial
Recomenda-se os seguintes ambientes:
a. consultório médico; consultório de enfermagem;
área para assistência farmacêutica, laboratório, sala de
vacina; sala de procedimentos; e, se forem compostas
por profissionais de saúde bucal, será necessário con-
sultório odontológico com equipo odontológico comple-
to;
b. área de recepção, banheiro público; banheiro ex-
clusivo para os funcionários; expurgo; cabines com lei-
tos em número suficiente para toda a equipe; cozinha e
outro ambientes conforme necessidade.
c) Unidade Odontológica Móvel
Recomenda-se veículo devidamente adaptado para
a finalidade de atenção à saúde bucal, equipado com:
Compressor para uso odontológico com sistema de
filtragem; aparelho de raios-x para radiografias periapi-
cais e interproximais; aventais de chumbo; conjunto pe-
ças de mão contendo micro-motor com peça reta e con-
tra ângulo, e alta rotação; gabinete odontológico; cadeira
odontológica, equipo odontológico e refletor odontológico;
unidade auxiliar odontológica; mocho odontológico; auto-
clave; amalgamador; fotopolimerizador; e refrigerador.
Políticas Pública de Saúde 7
3.3 - Funcionamento
Recomenda-se que as Unidades Básicas de Saúde
tenham seu funcionamento com carga horária mínima
de 40 horas/semanais, no mínimo 5 (cinco) dias da se-
mana e nos 12 meses do ano, possibilitando acesso fa-
cilitado à população.
Horários alternativos de funcionamento podem ser
pactuados através das instâncias de participação social,
desde que atendam expressamente a necessidade da po-
pulação, observando, sempre que possível, a carga horá-
ria mínima descrita acima.
Como forma de garantir a coordenação do cuidado,
ampliando o acesso e resolutividade das equipes que
atuam na Atenção Básica, recomenda-se :
i) - População adscrita por equipe de Atenção Bási-
ca (eAB) e de Saúde da Família (eSF) de 2.000 a 3.500
pessoas, localizada dentro do seu território, garantindo os
princípios e diretrizes da Atenção Básica.
Além dessa faixa populacional, podem existir outros
arranjos de adscrição, conforme vulnerabilidades, riscos e
dinâmica comunitária, facultando aos gestores locais, con-
juntamente com as equipes que atuam na Atenção Básica
e Conselho Municipal ou Local de Saúde, a possibilidade
de definir outro parâmetro populacional de responsabilida-
de da equipe, podendo ser maior ou menor do que o parâ-
metro recomendado, de acordo com as especificidades do
território, assegurando-se a qualidade do cuidado.
ii) - 4 (quatro) equipes por UBS (Atenção Básica ou
Saúde da Família), para que possam atingir seu potencial
resolutivo.
iii) - Fica estipulado para cálculo do teto máximo de
equipes de Atenção Básica (eAB) e de Saúde da Família
(eSF), com ou sem os profissionais de saúde bucal, pelas
quais o Município e o Distrito Federal poderão fazer jus ao
recebimento de recursos financeiros específicos, confor-
me a seguinte fórmula: População/2.000.
iv) - Em municípios ou territórios com menos de 2.000
habitantes, que uma equipe de Saúde da Família (eSF) ou
de Atenção Básica (eAB) seja responsável por toda popu-
lação;
Reitera-se a possibilidade de definir outro parâmetro
populacional de responsabilidade da equipe de acordo
com especificidades territoriais, vulnerabilidades, riscos e
dinâmica comunitária respeitando critérios de equidade,
ou, ainda, pela decisão de possuir um número inferior de
pessoas por equipe de Atenção Básica (eAB) e equipe de
Saúde da Família (eSF) para avançar no acesso e na qua-
lidade da Atenção Básica.
Para que as equipes que atuam na Atenção Básica
possam atingir seu potencial resolutivo, de forma a garan-
tir a coordenação do cuidado, ampliando o acesso, é ne-
cessário adotar estratégias que permitam a definição de
um amplo escopo dos serviços a serem ofertados na UBS,
de forma que seja compatível com as necessidades e de-
mandas de saúde da população adscrita, seja por meio da
Estratégia Saúde da Família ou outros arranjos de equipes
de Atenção Básica (eAB), que atuem em conjunto, com-
partilhando o cuidado e apoiando as práticas de saúde nos
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territórios. Essa oferta de ações e serviços na Atenção Bá-
sica devem considerar políticas e programas prioritários,
as diversas realidades e necessidades dos territórios e das
pessoas, em parceria com o controle social.
As ações e serviços da Atenção Básica, deverão se-
guir padrões essenciais e ampliados:
Padrões Essenciais - ações e procedimentos básicos
relacionados a condições básicas/essenciais de acesso e
qualidade na Atenção Básica; e
- Padrões Ampliados -ações e procedimentos consi-
derados estratégicos para se avançar e alcançar padrões
elevados de acesso e qualidade na Atenção Básica, consi-
derando especificidades locais, indicadores e parâmetros
estabelecidos nas Regiões de Saúde.
A oferta deverá ser pública, desenvolvida em parceria
com o controle social, pactuada nas instâncias interfede-
rativas, com financiamento regulamentado em normativa
específica.
Caberá a cada gestor municipal realizar análise de de-
manda do território e ofertas das UBS para mensurar sua
capacidade resolutiva, adotando as medidas necessárias
para ampliar o acesso, a qualidade e resolutividade das
equipes e serviços da sua UBS.
A oferta de ações e serviços da Atenção Básica deverá
estar disponível aos usuários de forma clara, concisa e de
fácil visualização, conforme padronização pactuada nas
instâncias gestoras.
Todas as equipes que atuam na Atenção Básica de-
verão garantir a oferta de todas as ações e procedimentos
do Padrão Essencial e recomenda-se que também realiza-
rem ações e serviços do Padrão Ampliado, considerando
as necessidades e demandas de saúde das populações
em cada localidade. Os serviços dos padrões essenciais,
bem como os equipamentos e materiais necessários, de-
vem ser garantidos igualmente para todo o país, buscando
uniformidade de atuação da Atenção Básica no território
nacional. Já o elenco de ações e procedimentos ampliados
deve contemplar de forma mais flexível às necessidades e de-
mandas de saúde das populações em cada localidade, sendo
definido a partir de suas especificidades locorregionais.
As unidades devem organizar o serviço de modo a oti-
mizar os processos de trabalho, bem como o acesso aos
demais níveis de atenção da RAS.
Toda UBS deve monitorar a satisfação de seus usuá-
rios, oferecendo o registro de elogios, críticas ou reclama-
ções, por meio de livros, caixas de sugestões ou canais
eletrônicos. As UBS deverão assegurar o acolhimento e
escuta ativa e qualificada das pessoas, mesmo que não
sejam da área de abrangência da unidade, com classifi-
cação de risco e encaminhamento responsável de acordo
com as necessidades apresentadas, articulando-se com
outros serviços de forma resolutiva, em conformidade com
as linhas de cuidado estabelecidas.
Deverá estar afixado em local visível, próximo à entra-
da da UBS:
- Identificação e horário de atendimento;
- Mapa de abrangência, com a cobertura de cada equi-
pe;
Políticas Públicas de Saúde 8
- Identificação do Gerente da Atenção Básica no terri-
tório e dos componentes de cada equipe da UBS;
- Relação de serviços disponíveis; e
- Detalhamento das escalas de atendimento de cada
equipe.
3.4 - Tipos de Equipes:
1 - Equipe de Saúde da Família (eSF): É a estratégia
prioritária de atenção à saúde e visa à reorganização da
Atenção Básicano país, de acordo com os preceitos do
SUS. É considerada como estratégia de expansão, qua-
lificação e consolidação da Atenção Básica, por favorecer
uma reorientação do processo de trabalho com maior po-
tencial de ampliar a resolutividade e impactar na situação
de saúde das pessoas e coletividades, além de propiciar
uma importante relação custo-efetividade.
Composta no mínimo por médico, preferencialmente
da especialidade medicina de família e comunidade, enfer-
meiro, preferencialmente especialista em saúde da família;
auxiliar e/ou técnico de enfermagem e agente comunitário
de saúde (ACS). Podendo fazer parte da equipe o agente
de combate às endemias (ACE) e os profissionais de saú-
de bucal: cirurgião-dentista, preferencialmente especialista
em saúde da família, e auxiliar ou técnico em saúde bucal.
O número de ACS por equipe deverá ser definido de
acordo com base populacional, critérios demográficos, epi-
demiológicos e socioeconômicos, de acordo com definição
local.
Em áreas de grande dispersão territorial, áreas de ris-
co e vulnerabilidade social, recomenda-se a cobertura de
100% da população com número máximo de 750 pessoas
por ACS.
Para equipe de Saúde da Família, há a obrigatorieda-
de de carga horária de 40 (quarenta) horas semanais para
todos os profissionais de saúde membros da ESF. Dessa
forma, os profissionais da ESF poderão estar vinculados a
apenas 1 (uma) equipe de Saúde da Família, no SCNES
vigente.
2 - Equipe da Atenção Básica (eAB): esta modalidade
deve atender aos princípios e diretrizes propostas para a
AB. A gestão municipal poderá compor equipes de Aten-
ção Básica (eAB) de acordo com características e neces-
sidades do município. Como modelo prioritário é a ESF, as
equipes de Atenção Básica (eAB) podem posteriormente
se organizar tal qual o modelo prioritário.
As equipes deverão ser compostas minimamente por
médicos preferencialmente da especialidade medicina de
família e comunidade, enfermeiro preferencialmente espe-
cialista em saúde da família, auxiliares de enfermagem e
ou técnicos de enfermagem. Poderão agregar outros pro-
fissionais como dentistas, auxiliares de saúde bucal e ou
técnicos de saúde bucal, agentes comunitários de saúde e
agentes de combate à endemias.
A composição da carga horária mínima por categoria
pro-fissional deverá ser de 10 (dez) horas, com no máximo
de 3 (três) profissionais por categoria, devendo somar no
mínimo 40 horas/semanais.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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O processo de trabalho, a combinação das jornadas
de trabalho dos profissionais das equipes e os horários e
dias de funcionamento devem ser organizados de modo
que garantam amplamente acesso, o vínculo entre as pes-
soas e profissionais, a continuidade, coordenação e longi-
tudinalidade do cuidado.
A distribuição da carga horária dos profissionais é de
responsabilidade do gestor, devendo considerar o perfil
demográfico e epidemiológico local para escolha da es-
pecialidade médica, estes devem atuar como generalis-
tas nas equipes de Atenção Básica (eAB).
Importante ressaltar que para o funcionamento a
equipe deverá contar também com profissionais de nível
médio como técnico ou auxiliar de enfermagem.
3 - Equipe de Saúde Bucal (eSB): Modalidade que
pode compor as equipes que atuam na atenção básica,
constituída por um cirurgião-dentista e um técnico em
saúde bucal e/ou auxiliar de saúde bucal.
Os profissionais de saúde bucal que compõem as
equipes de Saúde da Família (eSF) e de Atenção Bási-
ca (eAB) e de devem estar vinculados à uma UBS ou a
Unidade Odontológica Móvel, podendo se organizar nas
seguintes modalidades:
Modalidade I: Cirurgião-dentista e auxiliar em saúde
bucal (ASB) ou técnico em saúde bucal (TSB) e;
Modalidade II: Cirurgião-dentista, TSB e ASB, ou ou-
tro TSB.
Independente da modalidade adotada, os profissio-
nais de Saúde Bucal são vinculados a uma equipe de
Atenção Básica (eAB) ou equipe de Saúde da Família
(eSF), devendo compartilhar a gestão e o processo de
trabalho da equipe, tendo responsabilidade sanitária pela
mesma população e território adstrito que a equipe de
Saúde da Família ou Atenção Básica a qual integra.
Cada equipe de Saúde de Família que for implantada
com os profissionais de saúde bucal ou quando se introdu-
zir pela primeira vez os profissionais de saúde bucal numa
equipe já implantada, modalidade I ou II, o gestor receberá
do Ministério da Saúde os equipamentos odontológicos,
através de doação direta ou o repasse de recursos neces-
sários para adquiri-los (equipo odontológico completo).
4 - Núcleo Ampliado de Saúde da Família e Atenção
Básica (Nasf-AB)
Constitui uma equipe multiprofissional e interdiscipli-
nar composta por categorias de profissionais da saúde,
complementar àsequipes que atuam na Atenção Básica.
É formada por diferentes ocupações (profissões e espe-
cialidades) da área da saúde, atuando de maneira inte-
grada para dar suporte (clínico, sanitário e pedagógico)
aos profissionais das equipes de Saúde da Família (eSF)
e de Atenção Básica (eAB).
Busca-se que essa equipe seja membro orgânico da
Atenção Básica, vivendo integralmente o dia a dia nas
UBS e trabalhando de forma horizontal e interdisciplinar
com os demais profissionais, garantindo a longitudinali-
dade do cuidado e a prestação de serviços diretos à po-
pulação.
Políticas Pública de Saúde 9
Os diferentes profissionais devem estabelecer e com-
partilhar saberes, práticas e gestão do cuidado, com uma
visão comum e aprender a solucionar problemas pela co-
municação, de modo a maximizar as habilidades singula-
res de cada um.
Deve estabelecer seu processo de trabalho a par-
tir de problemas, demandas e necessidades de saúde
de pessoas e grupos sociais em seus territórios, bem
como a partir de dificuldades dos profissionais de todos
os tipos de equipes que atuam na Atenção Básica em
suas análises e manejos. Para tanto, faz-se necessário
o compartilhamento de saberes, práticas intersetoriais e
de gestão do cuidado em rede e a realização de educa-
ção permanente e gestão de coletivos nos territórios sob
responsabilidade destas equipes.
Ressalta-se que os Nasf-AB não se constituem
como serviços com unidades físicas independentes ou
especiais, e não são de livre acesso para atendimento
individual ou coletivo (estes, quando necessários, de-
vem ser regulados pelas equipes que atuam na Atenção
Básica). Devem, a partir das demandas identificadas no
trabalho con-junto com as equipes, atuar de forma inte-
grada à Rede de Atenção à Saúde e seus diversos pon-
tos de atenção, além de outros equipamentos sociais
públicos/privados, redes sociais e comunitárias.
Compete especificamente à Equipe do Núcleo Am-
pliado de Saúde da Família e Atenção Básica (Nasf- AB):
a. Participar do planejamento conjunto com as equipes
que atuam na Atenção Básica à que estão vinculadas;
b. Contribuir para a integralidade do cuidado aos
usuários do SUS principalmente por intermédio da am-
pliação da clínica, auxiliando no aumento da capacidade
de análise e de intervenção sobre problemas e neces-
sidades de saúde, tanto em termos clínicos quanto sa-
nitários; e
c. Realizar discussão de casos, atendimento indivi-
dual, compartilhado, interconsulta, construção conjunta
de projetos terapêuticos, educação permanente, inter-
venções no território e na saúde de grupos populacio-
nais de todos os ciclos de vida, e da coletividade, ações
intersetoriais, ações de prevenção e promoção da saú-
de, discussão do processo de trabalho das equipes den-
tre outros, no território.
Poderão compor os NASF-AB as ocupações do Có-
digo Brasileiro de Ocupações - CBO na área de saúde:
Médico Acupunturista; Assistente Social; Profissional/
Professor de Educação Física; Farmacêutico; Fisiotera-
peuta; Fonoaudiólogo; Médico Ginecologista/Obstetra;
Médico Homeopata; Nutricionista; Médico Pediatra; Psi-
cólogo; Médico Psiquiatra; Terapeuta Ocupacional; Mé-
dico Geriatra; Médico Internista (clinica médica), Médico
do Trabalho, Médico Veterinário, profissional com forma-
ção em arte e educação (arte educador) e profissional
de saúde sanitarista, ou seja, profissional graduado na
área de saúde com pós-graduação em saúde pública ou
coletiva ou graduado diretamente em uma dessas áreas
conforme normativa vigente.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A definição das categorias profissionais é de auto-
nomia do gestor local, devendo ser escolhida de acordo
com as necessidades do territórios.
5 - ESTRATÉGIA DE AGENTES COMUNITÁRIOS
DE SAÚDE (EACS):
É prevista a implantação da Estratégia de Agentes
Comunitários de Saúde nas UBS como uma possibilidade
para a reorganização inicial da Atenção Básica com vistas
à implantação gradual da Estratégia de Saúde da Família
ou como uma forma de agregar os agentes comunitários
a outras maneiras de organização da Atenção Básica. São
itens necessários à implantação desta estratégia:
a.a existência de uma Unidade Básica de Saúde, ins-
crita no SCNES vigente que passa a ser a UBS de referên-
cia para a equipe de agentes comunitários de saúde;
b.o número de ACS e ACE por equipe deverá ser de-
finido de acordo com base populacional (critérios demo-
gráficos, epidemiológicos e socioeconômicos), conforme
legislação vigente.
c.o cumprimento da carga horária integral de 40 horas
semanais por toda a equipe de agentes comunitários, por
cada membro da equipe; composta por ACS e enfermeiro
supervisor;
d.o enfermeiro supervisor e os ACS devem estar ca-
dastrados no SCNES vigente, vinculados à equipe;
e.cada ACS deve realizar as ações previstas nas regu-
lamentações vigentes e nesta portaria e ter uma microárea
sob sua responsabilidade, cuja população não ultrapasse
750 pessoas;
f. a atividade do ACS deve se dar pela lógica do plane-
jamento do processo de trabalho a partir das necessidades
do território, com priorização para população com maior
grau de vulnerabilidade e de risco epidemiológico;
g. a atuação em ações básicas de saúde deve visar à
integralidade do cuidado no território; e h.cadastrar, preen-
cher e informar os dados através do Sistema de Informa-
ção em Saúde para a Atenção Básica vigente.
3.5 - EQUIPES DE ATENÇÃO BÁSICA PARA POPU-
LAÇÕES ESPECÍFICAS
Todos os profissionais do SUS e, especialmente, da
Atenção Básica são responsáveis pela atenção à saúde
de populações que apresentem vulnerabilidades sociais
específicas e, por consequência, necessidades de saúde
específicas, assim como pela atenção à saúde de qual-
quer outra pessoa. Isso porque a Atenção Básica possui
responsabilidade direta sobre ações de saúde em deter-
minado território, considerando suas singularidades, o que
possibilita intervenções mais oportunas nessas situações
específicas, com o objetivo de ampliar o acesso à RAS e
ofertar uma atenção integral à saúde.
Assim, toda equipe de Atenção Básica deve realizar
atenção à saúde de populações específicas. Em algumas
realidades, contudo, ainda é possível e necessário dispor,
além das equipes descritas anteriormente, de equipes adi-
cionais para realizar as ações de saúde à populações es-
Políticas Públicas de Saúde 10
pecíficas no âmbito da Atenção Básica, que devem atuar
de forma integrada para a qualificação do cuidado no terri-
tório. Aponta-se para um horizonte em que as equipes que
atuam na Atenção Básica possam incorporar tecnologias
dessas equipes específicas, de modo que se faça uma tran-
sição para um momento em que não serão necessárias es-
sas equipes específicas, e todas as pessoas e populações
serão acompanhadas pela eSF.
São consideradas equipes de Atenção Básica para Po-
pulações Específicas:
3.6 - ESPECIFICIDADES DA ESTRATÉGIA SAÚDE
DA FAMÍLIA
1 - Equipes de Saúde da Família para o atendimento
da População Ribeirinha da Amazônia Legal e Pantaneira:
Considerando as especificidades locorregionais, os municí-
pios da Amazônia Legal e Pantaneiras podem optar entre 2
(dois) arranjos organizacionais para equipes Saúde da Fa-
mília, além dos existentes para o restante do país:
a. Equipe de Saúde da Família Ribeirinha (eSFR): São
equipes que desempenham parte significativa de suas funções
em UBS construídas e/ou localizadas nas comunidades perten-
centes à área adstrita e cujo acesso se dá por meio fluvial e que,
pela grande dispersão territorial, necessitam de embarcações
para atender as comunidades dispersas no território.
As eSFR são vinculadas a uma UBS, que pode estar
localizada na sede do Município ou em alguma comunidade
ribeirinha localizada na área adstrita.
A eSFR será formada por equipe multiprofissional com-
posta por, no mínimo: 1 (um) médico, preferencialmente da
especialidade de Família e Comunidade, 1 (um) enfermei-
ro, preferencialmente especialista em Saúde da Família e 1
(um) auxiliar ou técnico de enfermagem, podendo acrescen-
tar a esta composição, como parte da equipe multiprofissio-
nal, o ACS e ACE e os profissionais de saúde bucal:1 (um)
cirurgião dentista, preferencialmente especialista em saúde
da família e 1 (um) técnico ou auxiliar em saúde bucal.
Nas hipóteses de grande dispersão populacional, as
ESFR podem contar, ainda, com: até 24 (vinte e quatro)
Agentes Comunitários de Saúde; até 12 (doze) microsco-
pistas, nas regiões endêmicas; até 11 (onze) Auxiliares/Téc-
nicos de enfermagem; e 1 (um) Auxiliar/Técnico de saúde
bucal. As ESFR poderão, ainda, acrescentar até 2 (dois)
profissionais da área da saúde de nível superior à sua com-
posição, dentre enfermeiros ou outros profissionais previs-
tos nas equipes de Nasf-AB.
Os agentes comunitários de saúde, os auxiliares/técni-
cos de enfermagem extras e os auxiliares/técnicos de saú-
de bucal cumprirão carga horária de até 40 (quarenta) horas
semanais de trabalho e deverão residir na área de atuação.
As eSFR prestarão atendimento à população por, no
mínimo, 14 (quatorze) dias mensais, com carga horária
equivalente a 8 (oito) horas diárias.
Para as comunidades distantes da UBS de referência,
as eSFR adotarão circuito de deslocamento que garanta o
atendimento a todas as comunidades assistidas, ao menos
a cada 60 (sessenta) dias, para assegurar a execução das
ações de Atenção Básica. Caso necessário, poderão pos-
A Opção Certa Para a Sua Realização
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suir unidades de apoio, estabelecimentos que servem para
atuação das eSFR e que não possuem outras equipes de
Saúde da Família vinculadas.
Para operacionalizar a atenção à saúde das comuni-
dades ribeirinhas dispersas no território de abrangência, a
eSFR receberá incentivo financeiro de custeio para logís-
tica, que considera a existência das seguintes estruturas:
a) até 4 (quatro) unidades de apoio (ou satélites), vin-
culadas e informadas no Cadastro Nacional de Estabele-
cimento de Saúde vigente, utilizada(s) como base(s) da(s)
equipe(s), onde será realizada a atenção de forma descen-
tralizada; e
b) até 4 (quatro) embarcações de pequeno porte ex-
clusivas para o deslocamento dos profissionais de saúde
da(s) equipe(s) vinculada(s)s ao Estabelecimento de Saúde
de Atenção Básica.
Todas as unidades de apoio ou satélites e embarcações
devem estar devidamente informadas no Cadastro Nacional
de Estabelecimento de Saúde vigente, a qual as eSFR es-
tão vinculadas.
Equipes de Saúde da Família Fluviais (eSFF): São equi-
pes que desempenham suas funções em Unidades Básicas
de Saúde Fluviais (UBSF), responsáveis por comunidades
dispersas, ribeirinhas e pertencentes à área adstrita, cujo
acesso se dá por meio fluvial.
A eSFR será formada por equipe multiprofissional com-
posta por, no mínimo: 1 (um) médico, preferencialmente da
especialidade de Família e Comunidade, 1 (um) enfermei-
ro, preferencialmente especialista em Saúde da Família e 1
(um) auxiliar ou técnico de enfermagem, podendo acrescen-
tar a esta composição, como parte da equipe multiprofissio-
nal, o ACS e ACE e os profissionais de saúde bucal:1 (um)
cirurgião dentista, preferencialmente especialista em saúde
da família e 1 (um) técnico ou auxiliar em saúde bucal.
Devem contar também, com um (01) técnico de labo-
ratório e/ou bioquímico. Estas equipes poderão incluir, na
composição mínima, os profissionais de saúde bucal, um
(1) cirurgião dentista, preferencialmente especialista em
saúde da família, e um (01) Técnico ou Auxiliar em Saúde
Bucal.
Poderão, ainda, acrescentar até 2 (dois) profissionais
da área da saúde de nível superior à sua composição, den-
tre enfermeiros ou outros profissionais previstos para os
Nasf - AB
Para as comunidades distantes da Unidade Básica de
Saúde de referência, a eSFF adotará circuito de desloca-
mento que garanta o atendimento a todas as comunidades
assistidas, ao menos a cada 60 (sessenta) dias, para asse-
gurar a execução das ações de Atenção Básica.
Para operacionalizar a atenção à saúde das comuni-
dades ribeirinhas dispersas no território de abrangência,
onde a UBS Fluvial não conseguir aportar, a eSFF poderá
receber incentivo financeiro de custeio para logística, que
considera a existência das seguintes estruturas:
a. até 4 (quatro) unidades de apoio (ou satélites), vin-
culadas e informadas no Cadastro Nacional de Estabele-
cimento de Saúde vigente, utilizada(s) como base(s) da(s)
equipe(s), onde será realizada a atenção de forma descen-
tralizada; e
Políticas Pública de Saúde 11
b. até 4 (quatro) embarcações de pequeno porte exclu-
sivas para o deslocamento dos profissionais de saúde da(s)
equipe(s) vinculada(s)s ao Estabelecimento de Saúde de
Atenção Básica.
1 - Equipe de Consultório na Rua (eCR) -equipe de
saúde com composição variável, responsável por articular
e prestar atenção integral à saúde de pessoas em situação
de rua ou com características análogas em determinado
território, em unidade fixa ou móvel, podendo ter as mo-
dalidades e respectivos regramentos descritos em portaria
específica.
São itens necessários para o funcionamento das equi-
pes de Consultório na Rua (eCR):
a. Realizar suas atividades de forma itinerante, de-
senvolvendo ações na rua, em instalações específicas,
na unidade móvel e também nas instalações de Unidades
Básicas de Saúde do território onde está atuando, sem-
pre articuladas e desenvolvendo ações em parceria com
as demais equipes que atuam na atenção básica do ter-
ritório (eSF/eAB/UBS e Nasf-AB), e dos Centros de Aten-
ção Psicossocial, da Rede de Urgência/Emergência e dos
serviços e instituições componentes do Sistema Único de
Assistência Social entre outras instituições públicas e da
sociedade civil;
b. Cumprir a carga horária mínima semanal de 30
horas. Porém seu horário de funcionamento deverá ser
adequado às demandas das pessoas em situação de rua,
podendo ocorrer em período diurno e/ou noturno em todos
os dias da semana; e
c. As eCR poderão ser compostas pelas categorias
profissionais especificadas em portaria específica.
Na composição de cada eCR deve haver, preferencial-
mente, o máximo de dois profissionais da mesma profis-
são de saúde, seja de nível médio ou superior. Todas as
modalidades de eCR poderão agregar agentes comunitá-
rios de saúde.
O agente social, quando houver, será considerado
equivalente ao profissional de nível médio. Entende-se
por agente social o pro-fissional que desempenha ativida-
des que visam garantir a atenção, a defesa e a proteção
às pessoas em situação de risco pessoal e social, assim
como aproximar as equipes dos valores, modos de vida e
cultura das pessoas em situação de rua.
Para vigência enquanto equipe, deverá cumprir os se-
guintes requisitos:
I - demonstração do cadastramento da eCR no Siste-
ma de Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Saúde
(SCNES); e
II - alimentação de dados no Sistema de Informação
da Atenção Básica vigente, conforme norma específica.
Em Municípios ou áreas que não tenham Consultórios
na Rua, o cuidado integral das pessoas em situação de rua
deve seguir sendo de responsabilidade das equipes que
atuam na Atenção Básica, incluindo os profissionais de
saúde bucal e os Núcleos Ampliados à Saúde da Família
e equipes de Atenção Básica (Nasf-AB) do território onde
estas pessoas estão concentradas.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Para cálculo do teto das equipes dos Consultórios na
Rua de cada município, serão tomados como base os da-
dos dos censos populacionais relacionados à população
em situação de rua realizados por órgãos oficiais e reco-
nhecidos pelo Ministério da Saúde.
As regras estão publicadas em portarias específicas
que disciplinam composição das equipes, valor do incenti-
vo financeiro, diretrizes de funcionamento, monitoramento
e acompanhamento das equipes de consultório na rua en-
tre outras disposições.
1 - Equipe de Atenção Básica Prisional (eABP): São
compostas por equipe multiprofissional que deve estar
cadastrada no Sistema Nacional de Estabelecimentos
de Saúde vigente, e com responsabilidade de articular e
prestar atenção integral à saúde das pessoas privadas de
liberdade.
Com o objetivo de garantir o acesso das pessoas pri-
vadas de liberdade no sistema prisional ao cuidado inte-
gral no SUS, é previsto na Política Nacional de Atenção
Integral à Saúde das Pessoas Privadas de Liberdade no
Sistema Prisional (PNAISP), que os serviços de saúde no
sistema prisional passam a ser ponto de atenção da Rede
de Atenção à Saúde (RAS) do SUS, qualificando também
a Atenção Básica no âmbito prisional como porta de en-
trada do sistema e ordenadora das ações e serviços de
saúde, devendo realizar suas atividades nas unidades pri-
sionais ou nas Unidades Básicas de Saúde a que estiver
vinculada, conforme portaria específica.
4 - ATRIBUIÇÕES DOS PROFISSIONAIS DA ATEN-
ÇÃO BÁSICA
As atribuições dos profissionais das equipes que
atuam na Atenção Básica deverão seguir normativas es-
pecíficas do Ministério da Saúde, bem como as definições
de escopo de práticas, protocolos, diretrizes clínicas e
terapêuticas, além de outras normativas técnicas estabe-
lecidas pelos gestores federal, estadual, municipal ou do
Distrito Federal.
4.1 Atribuições Comuns a todos os membros das Equi-
pes que atuam na Atenção Básica:
- Participar do processo de territorialização e mapea-
mento da área de atuação da equipe, identificando grupos,
famílias e indivíduos expostos a riscos e vulnerabilidades;
- Cadastrar e manter atualizado o cadastramento e
outros dados de saúde das famílias e dos indivíduos no
sistema de informação da Atenção Básica vigente, utilizan-
do as informações sistematicamente para a análise da si-
tuação de saúde, considerando as características sociais,
econômicas, culturais, demográficas e epidemiológicas do
território, priorizando as situações a serem acompanhadas
no planejamento local;
- Realizar o cuidado integral à saúde da população
adscrita, prioritariamente no âmbito da Unidade Básica de
Saúde, e quando necessário, no domicílio e demais es-
paços comunitários (escolas, associações, entre outros),
com atenção especial às populações que apresentem ne-
cessidades específicas (em situação de rua, em medida
socioeducativa, privada de liberdade, ribeirinha, fluvial,
etc.).
Políticas Públicas de Saúde 12
- Realizar ações de atenção à saúde conforme a ne-
cessidade de saúde da população local, bem como aque-
las previstas nas prioridades, protocolos, diretrizes clínicas
e terapêuticas, assim como, na oferta nacional de ações e
serviços essenciais e ampliados da AB;
V. Garantir a atenção à saúde da população adscrita,
buscando a integralidade por meio da realização de ações
de promoção, proteção e recuperação da saúde, preven-
ção de doenças e agravos e da garantia de atendimento
da demanda espontânea, da realização das ações progra-
máticas, coletivas e de vigilância em saúde, e incorporan-
do diversas racionalidades em saúde, inclusive Práticas
Integrativas e Complementares;
VI. Participar do acolhimento dos usuários, proporcio-
nando atendimento humanizado, realizando classificação
de risco, identificando as necessidades de intervenções de
cuidado, responsabilizando-se pela continuidade da aten-
ção e viabilizando o estabelecimento do vínculo;
VII. Responsabilizar-se pelo acompanhamento da po-
pulação adscrita ao longo do tempo no que se refere às
múltiplas situações de doenças e agravos, e às necessi-
dades de cuidados preventivos, permitindo a longitudinali-
dade do cuidado;
VIII. Praticar cuidado individual, familiar e dirigido
a pessoas, famílias e grupos sociais, visando propor in-
tervenções que possam influenciar os processos saúde-
-doença individual, das coletividades e da própria comu-
nidade;
IX. Responsabilizar-se pela população adscrita man-
tendo a coordenação do cuidado mesmo quando neces-
sita de atenção em outros pontos de atenção do sistema
de saúde;
X. Utilizar o Sistema de Informação da Atenção Básica
vigente para registro das ações de saúde na AB, visando
subsidiar a gestão, planejamento, investigação clínica e
epidemiológica, e à avaliação dos serviços de saúde;;
XI. Contribuir para o processo de regulação do acesso
a partir da Atenção Básica, participando da definição de
fluxos assistenciais na RAS, bem como da elaboração e
implementação de protocolos e diretrizes clínicas e tera-
pêuticas para a ordenação desses fluxos;
XII. Realizar a gestão das filas de espera, evitando a
prática do encaminhamento desnecessário, com base nos
processos de regulação locais (referência e contrarrefe-
rência), ampliando-a para um processo de compartilha-
mento de casos e acompanhamento longitudinal de res-
ponsabilidade das equipes que atuam na atenção básica;
XIII. Prever nos fluxos da RAS entre os pontos de
atenção de diferentes configurações tecnológicas a inte-
gração por meio de serviços de apoio logístico, técnico e
de gestão, para garantir a integralidade do cuidado;
XIV. Instituir ações para segurança do paciente e pro-
por medidas para reduzir os riscos e diminuir os eventos
adversos;
XV. Alimentar e garantir a qualidade do registro das
atividades nos sistemas de informação da Atenção Básica,
conforme normativa vigente;
A Opção Certa Para a Sua Realização
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XVI. Realizar busca ativa e notificar doenças e agra-
vos de notificação compulsória, bem como outras doenças,
agravos, surtos, acidentes, violências, situações sanitárias
e ambientais de importância local, considerando essas
ocorrências para o planejamento de ações de prevenção,
proteção e recuperação em saúde no território;
XVII. Realizar busca ativa de internações e atendimen-
tos de urgência/emergência por causas sensíveis à Atenção
Básica, a fim de estabelecer estratégias que ampliem a re-
solutividade e a longitudinalidade pelas equipes que atuam
na AB;
XVIII. Realizar visitas domiciliares e atendimentos em
domicílio às famílias e pessoas em residências, Instituições
de Longa Permanência (ILP), abrigos, entre outros tipos de
moradia existentes em seu território, de acordo com o pla-
nejamento da equipe, necessidades e prioridades estabe-
lecidas;
XIX. Realizar atenção domiciliar a pessoas com proble-
mas de saúde controlados/compensados com algum grau
de dependência para as atividades da vida diária e que não
podem se deslocar até a Unidade Básica de Saúde;
XX. Realizar trabalhos interdisciplinares e em equipe,
integrando áreas técnicas, profissionais de diferentes for-
mações e até mesmo outros níveis de atenção, buscando
incorporar práticas de vigilância, clínica ampliada e matri-
ciamento ao processo de trabalho cotidiano para essa in-
tegração (realização de consulta compartilhada reservada
aos profissionais de nível superior, construção de Projeto
Terapêutico Singular, trabalho com grupos, entre outras es-
tratégias, em consonância com as necessidades e deman-
das da população);
XXI. Participar de reuniões de equipes a fim de acom-
panhar e discutir em conjunto o planejamento e avaliação
sistemática das ações da equipe, a partir da utilização dos
dados disponíveis, visando a readequação constante do
processo de trabalho;
XXII. Articular e participar das atividades de educação
permanente e educação continuada;
XXIII. Realizar ações de educação em saúde à popula-
ção adstrita, conforme planejamento da equipe e utilizando
abordagens adequadas às necessidades deste público;
XXIV.Participar do gerenciamento dos insumos neces-
sários para o adequado funcionamento da UBS;
XIV. Promover a mobilização e a participação da co-
munidade, estimulando conselhos/colegiados, constituídos
de gestores locais, profissionais de saúde e usuários, via-
bilizando o controle social na gestão da Unidade Básica de
Saúde;
XXV. Identificar parceiros e recursos na comunidade
que possam potencializar ações intersetoriais;
XXVI. Acompanhar e registrar no Sistema de Informa-
ção da Atenção Básica e no mapa de acompanhamento
do Programa Bolsa Família (PBF), e/ou outros pro-gramas
sociais equivalentes, as condicionalidades de saúde das fa-
mílias beneficiárias;e
XXVII. Realizar outras ações e atividades, de acordo
com as prioridades locais, definidas pelo gestor local.
Políticas Pública de Saúde 13
4.2. São atribuições específicas dos profissionais
das equipes que atuam na Atenção Básica:
4.2.1 - Enfermeiro:
I - Realizar atenção à saúde aos indivíduos e famílias
vinculadas às equipes e, quando indicado ou necessário,
no domicílio e/ou nos demais espaços comunitários (esco-
las, associações entre outras), em todos os ciclos de vida;
II - Realizar consulta de enfermagem, procedimen-
tos, solicitar exames complementares, prescrever medi-
cações conforme protocolos, diretrizes clínicas e terapêu-
ticas, ou outras normativas técnicas estabelecidas pelo
gestor federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal,
observadas as disposições legais da profissão;
III - Realizar e/ou supervisionar acolhimento com es-
cuta qualificada e classificação de risco, de acordo com
protocolos estabelecidos;
IV - Realizar estratificação de risco e elaborar plano
de cuidados para as pessoas que possuem condições
crônicas no território, junto aos demais membros da equi-
pe;
V - Realizar atividades em grupo e encaminhar, quan-
do necessário, usuários a outros serviços, conforme fluxo
estabelecido pela rede local;
VI - Planejar, gerenciar e avaliar as ações desenvol-
vidas pelos técnicos/auxiliares de enfermagem, ACS e
ACE em conjunto com os outros membros da equipe;
VII - Supervisionar as ações do técnico/auxiliar de en-
fermagem e ACS;
VIII - Implementar e manter atualizados rotinas, pro-
tocolos e fluxos relacionados a sua área de competência
na UBS; e
IX - Exercer outras atribuições conforme legislação
profissional, e que sejam de responsabilidade na sua
área de atuação.
4.2.2 - Técnico e/ou Auxiliar de Enfermagem:
I - Participar das atividades de atenção à saúde rea-
lizando procedimentos regulamentados no exercício de
sua profissão na UBS e, quando indicado ou necessário,
no domicílio e/ou nos demais espaços comunitários (es-
colas, associações, entre outros);
II - Realizar procedimentos de enfermagem, como
curativos, administração de medicamentos, vacinas, co-
leta de material para exames, lavagem, preparação e es-
terilização de materiais, entre outras atividades delega-
das pelo enfermeiro, de acordo com sua área de atuação
e regulamentação; e
III - Exercer outras atribuições que sejam de respon-
sabilidade na sua área de atuação.
4.2.1 - Médico:
I - Realizar a atenção à saúde às pessoas e famílias
sob sua responsabilidade;
II - Realizar consultas clínicas, pequenos procedi-
mentos cirúrgicos, atividades em grupo na UBS e, quan-
do indicado ou necessário, no domicílio e/ou nos demais
espaços comunitários (escolas, associações entre ou-
tros); em conformidade com protocolos, diretrizes clínicas
A Opção Certa Para a Sua Realização
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e terapêuticas, bem como outras normativas técnicas es-
tabelecidas pelos gestores (federal, estadual, municipal
ou Distrito Federal), observadas as disposições legais da
profissão;
III - Realizar estratificação de risco e elaborar plano de
cuidados para as pessoas que possuem condições crô-
nicas no território, junto aos demais membros da equipe;
IV - Encaminhar, quando necessário, usuários a ou-
tros pontos de atenção, respeitando fluxos locais, manten-
do sob sua responsabilidade o acompanhamento do plano
terapêutico prescrito;
V - Indicar a necessidade de internação hospitalar ou
domiciliar, mantendo a responsabilização pelo acompa-
nhamento da pessoa;
VI - Planejar, gerenciar e avaliar as ações desenvol-
vidas pelos ACS e ACE em conjunto com os outros mem-
bros da equipe; e
VII - Exercer outras atribuições que sejam de respon-
sabilidade na sua área de atuação.
4.2.2 - Cirurgião-Dentista:
I - Realizar a atenção em saúde bucal (promoção e
proteção da saúde, prevenção de agravos, diagnóstico,
tratamento, acompanhamento, reabilitação e manutenção
da saúde) individual e coletiva a todas as famílias, a indiví-
duos e a grupos específicos, atividades em grupo na UBS
e, quando indicado ou necessário, no domicílio e/ou nos
demais espaços comunitários (escolas, associações entre
outros), de acordo com planejamento da equipe, com re-
solubilidade e em conformidade com protocolos, diretrizes
clínicas e terapêuticas, bem como outras normativas técni-
cas estabelecidas pelo gestor federal, estadual, municipal
ou do Distrito Federal, observadas as disposições legais
da profissão;
II - Realizar diagnóstico com a finalidade de obter o
perfil epidemiológico para o planejamento e a programa-
ção em saúde bucal no território;
III - Realizar os procedimentos clínicos e cirúrgicos da
AB em saúde bucal, incluindo atendimento das urgências,
pequenas cirurgias ambulatoriais e procedimentos relacio-
nados com as fases clínicas de moldagem, adaptação e
acompanhamento de próteses dentárias (elementar, total
e parcial removível);
IV - Coordenar e participar de ações coletivas voltadas
à promoção da saúde e à prevenção de doenças bucais;
V - Acompanhar, apoiar e desenvolver atividades refe-
rentes à saúde com os demais membros da equipe, bus-
cando aproximar saúde bucal e integrar ações de forma
multidisciplinar;
VI - Realizar supervisão do técnico em saúde bucal
(TSB) e auxiliar em saúde bucal (ASB);
VII - Planejar, gerenciar e avaliar as ações desenvol-
vidas pelos ACS e ACE em conjunto com os outros mem-
bros da equipe;
VIII - Realizar estratificação de risco e elaborar plano
de cuidados para as pessoas que possuem condições crô-
nicas no território, junto aos demais membros da equipe; e
IX - Exercer outras atribuições que sejam de responsa-
bilidade na sua área de atuação.
Políticas Públicas de Saúde 14
4.2.3 - Técnico em Saúde Bucal (TSB):
I - Realizar a atenção em saúde bucal individual e co-
letiva das famílias, indivíduos e a grupos específicos, ati-
vidades em grupo na UBS e, quando indicado ou neces-
sário, no domicílio e/ou nos demais espaços comunitários
(escolas, associações entre outros), segundo programa-
ção e de acordo com suas competências técnicas e legais;
II - Coordenar a manutenção e a conservação dos
equipamentos odontológicos;
III - Acompanhar, apoiar e desenvolver atividades refe-
rentes à saúde bucal com os demais membros da equipe,
buscando aproximar e integrar ações de saúde de forma
multidisciplinar;
IV - Apoiar as atividades dos ASB e dos ACS nas
ações de prevenção e promoção da saúde bucal;
V - Participar do treinamento e capacitação de auxiliar
em saúde bucal e de agentes multiplicadores das ações de
promoção à saúde;
VI - Participar das ações educativas atuando na pro-
moção da saúde e na prevenção das doenças bucais;
VII - Participar da realização de levantamentos e estu-
dos epidemiológicos, exceto na categoria de examinador;
VIII - Realizar o acolhimento do paciente nos serviços
de saúde bucal;
IX - Fazer remoção do biofilme, de acordo com a indi-
cação técnica definida pelo cirurgião-dentista;
X - Realizar fotografias e tomadas de uso odontológico
exclusivamente em consultórios ou clínicas odontológicas;
XI - Inserir e distribuir no preparo cavitário materiais
odontológicos na restauração dentária direta, sendo veda-
do o uso de materiais e instrumentos não indicados pelo
cirurgião-dentista;
XII - Auxiliar e instrumentar o cirurgião-dentista nas
intervenções clínicas e procedimentos demandados pelo
mesmo;
XIII - Realizar a remoção de sutura conforme indicação
do Cirurgião Dentista;
XIV - Executar a organização, limpeza, assepsia, de-
sinfecção e esterilização do instrumental, dos equipamen-
tos odontológicos e do ambiente de trabalho;
XV - Proceder à limpeza e à antissepsia do campo
operatório, antes e após atos cirúrgicos;
XVI - Aplicar medidas de biossegurança no armazena-
mento, manuseio e descarte de produtos e resíduos odon-
tológicos;
XVII - Processar filme radiográfico;
XVIII - Selecionar moldeiras;
XIX - Preparar modelos em gesso;
XX - Manipular materiais de uso odontológico.
XXI - Exercer outras atribuições que sejam de respon-
sabilidade na sua área de atuação.
4.2.4 - Auxiliar em Saúde Bucal (ASB):
I - Realizar ações de promoção e prevenção em saúde
bucal para as famílias, grupos e indivíduos, mediante pla-
nejamento local e protocolos de atenção à saúde;
II - Executar organização, limpeza, assepsia, desin-
fecção e esterilização do instrumental, dos equipamentos
odontológicos e do ambiente de trabalho;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
III - Auxiliar e instrumentar os profissionais nas inter-
venções clínicas,
IV - Realizar o acolhimento do paciente nos serviços
de saúde bucal;
V - Acompanhar, apoiar e desenvolver atividades refe-
rentes à saúde bucal com os demais membros da equipe
de Atenção Básica, buscando aproximar e integrar ações
de saúde de forma multidisciplinar;
VI - Aplicar medidas de biossegurança no armazena-
mento, transporte, manuseio e descarte de produtos e re-
síduos odontológicos;
VII - Processar filme radiográfico;
VIII - Selecionar moldeiras;
IX - Preparar modelos em gesso;
X - Manipular materiais de uso odontológico realizando
manutenção e conservação dos equipamentos;
XI - Participar da realização de levantamentos e estu-
dos epidemiológicos, exceto na categoria de examinador;
e
XII - Exercer outras atribuições que sejam de respon-
sabilidade na sua área de atuação.
4.2.5 - Gerente de Atenção Básica
Recomenda-se a inclusão do Gerente de Atenção Bá-
sica com o objetivo de contribuir para o aprimoramento e
qualificação do processo de trabalho nas Unidades Bási-
cas de Saúde, em especial ao fortalecer a atenção à saú-
de prestada pelos profissionais das equipes à população
adscrita, por meio de função técnico-gerencial. A inclusão
deste profissional deve ser avaliada pelo gestor, segundo
a necessidade do território e cobertura de AB.
Entende-se por Gerente de AB um profissional quali-
ficado, preferencialmente com nível superior, com o papel
de garantir o planejamento em saúde, de acordo com as
necessidades do território e comunidade, a organização
do processo de trabalho, coordenação e integração das
ações. Importante ressaltar que o gerente não seja pro-
fissional integrante das equipes vinculadas à UBS e que
possua experiência na Atenção Básica, preferencialmente
de nível superior, e dentre suas atribuições estão:
I - Conhecer e divulgar, junto aos demais profissionais,
as diretrizes e normas que incidem sobre a AB em âmbito
nacional, estadual, municipal e Distrito Federal, com ên-
fase na Política Nacional de Atenção Básica, de modo a
orientar a organização do processo de trabalho na UBS;
II - Participar e orientar o processo de territorialização,
diagnóstico situacional, planejamento e programação das
equipes, avaliando resultados e propondo estratégias para
o alcance de metas de saúde, junto aos demais profissio-
nais;
III - Acompanhar, orientar e monitorar os processos de
trabalho das equipes que atuam na AB sob sua gerência,
contribuindo para implementação de políticas, estratégias
e programas de saúde, bem como para a mediação de
conflitos e resolução de problemas;
IV - Mitigar a cultura na qual as equipes, incluindo
profissionais envolvidos no cuidado e gestores assumem
responsabilidades pela sua própria segurança de seus co-
Políticas Pública de Saúde 15
legas, pacientes e familiares, encorajando a identificação,
a notificação e a resolução dos problemas relacionados à
segurança;
V - Assegurar a adequada alimentação de dados nos
sistemas de informação da Atenção Básica vigente, por
parte dos profissionais, verificando sua consistência, es-
timulando a utilização para análise e planejamento das
ações, e divulgando os resultados obtidos;
VI - Estimular o vínculo entre os profissionais favore-
cendo o trabalho em equipe;
VII - Potencializar a utilização de recursos físicos, tec-
nológicos e equipamentos existentes na UBS, apoiando os
processos de cuidado a partir da orientação à equipe sobre a
correta utilização desses recursos;
VIII - Qualificar a gestão da infraestrutura e dos insumos
(manutenção, logística dos materiais, ambiência da UBS),
zelando pelo bom uso dos recursos e evitando o desabas-
tecimento;
IX - Representar o serviço sob sua gerência em todas
as instâncias necessárias e articular com demais atores da
gestão e do território com vistas à qualificação do trabalho e
da atenção à saúde realizada na UBS;
X - Conhecer a RAS, participar e fomentar a participação
dos profissionais na organização dos fluxos de usuários, com
base em protocolos, diretrizes clínicas e terapêuticas, apoian-
do a referência e contrarreferência entre equipes que atuam
na AB e nos diferentes pontos de atenção, com garantia de
encaminhamentos responsáveis;
XI - Conhecer a rede de serviços e equipamentos sociais
do território, e estimular a atuação intersetorial, com atenção
diferenciada para as vulnerabilidades existentes no território;
XII - Identificar as necessidades de formação/qualifica-
ção dos profissionais em conjunto com a equipe, visando
melhorias no processo de trabalho, na qualidade e resolutivi-
dade da atenção, e promover a Educação Permanente, seja
mobilizando saberes na própria UBS, ou com parceiros;
XIII - Desenvolver gestão participativa e estimular a par-
ticipação dos profissionais e usuários em instâncias de con-
trole social;
XIV - Tomar as providências cabíveis no menor prazo
possível quanto a ocorrências que interfiram no funciona-
mento da unidade; e
XV - Exercer outras atribuições que lhe sejam designa-
das pelo gestor municipal ou do Distrito Federal, de acordo
com suas competências.
4.2.6 - Agente Comunitário de Saúde (ACS) e Agente
de Combate a Endemias (ACE)
Seguindo o pressuposto de que Atenção Básica e Vigi-
lância em Saúde devem se unir para a adequada identifica-
ção de problemas de saúde nos territórios e o planejamento
de estratégias de intervenção clínica e sanitária mais efeti-
vas e eficazes, orienta-se que as atividades específicas dos
agentes de saúde (ACS e ACE) devem ser integradas.
Assim, além das atribuições comuns a todos os profissio-
nais da equipe de AB, são atribuições dos ACS e ACE:
a) Atribuições comuns do ACS e ACE
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
I - Realizar diagnóstico demográfico, social, cultural, am-
biental, epidemiológico e sanitário do território em que atuam,
contribuindo para o processo de territorialização e mapea-
mento da área de atuação da equipe;
II - Desenvolver atividades de promoção da saúde, de
prevenção de doenças e agravos, em especial aqueles mais
prevalentes no território, e de vigilância em saúde, por meio
de visitas domiciliares regulares e de ações educativas indi-
viduais e coletivas, na UBS, no domicílio e outros espaços
da comunidade, incluindo a investigação epidemiológica
de casos suspeitos de doenças e agravos junto a outros
profissionais da equipe quando necessário;
III - Realizar visitas domiciliares com periodicidade es-
tabelecida no planejamento da equipe e conforme as ne-
cessidades de saúde da população, para o monitoramento
da situação das famílias e indivíduos do território, com es-
pecial atenção às pessoas com agravos e condições que
necessitem de maior número de visitas domiciliares;
IV - Identificar e registrar situações que interfiram no
curso das doenças ou que tenham importância epide-
miológica relacionada aos fatores ambientais, realizando,
quando necessário, bloqueio de transmissão de doenças
infecciosas e agravos;
V - Orientar a comunidade sobre sintomas, riscos e
agentes transmissores de doenças e medidas de preven-
ção individual e coletiva;
VI - Identificar casos suspeitos de doenças e agravos,
encaminhar os usuários para a unidade de saúde de refe-
rência, registrar e comunicar o fato à autoridade de saúde
responsável pelo território;
VII - Informar e mobilizar a comunidade para desenvol-
ver medidas simples de manejo ambiental e outras formas
de intervenção no ambiente para o controle de vetores;
VIII - Conhecer o funcionamento das ações e serviços
do seu território e orientar as pessoas quanto à utilização
dos serviços de saúde disponíveis;
IX - Estimular a participação da comunidade nas políti-
cas públicas voltadas para a área da saúde;
X - Identificar parceiros e recursos na comunidade
que possam potencializar ações intersetoriais de relevân-
cia para a promoção da qualidade de vida da população,
como ações e programas de educação, esporte e lazer,
assistência social, entre outros; e
XI - Exercer outras atribuições que lhes sejam atri-
buídas por legislação específica da categoria, ou outra
normativa instituída pelo gestor federal, municipal ou do
Distrito Federal.
b) Atribuições do ACS:
I - Trabalhar com adscrição de indivíduos e famílias
em base geográfica definida e cadastrar todas as pessoas
de sua área, man-tendo os dados atualizados no sistema
de informação da Atenção Básica vigente, utilizando-os
de forma sistemática, com apoio da equipe, para a análi-
se da situação de saúde, considerando as características
sociais, econômicas, culturais, demográficas e epidemio-
lógicas do território, e priorizando as situações a serem
acompanhadas no planejamento local;
II - Utilizar instrumentos para a coleta de informações
Políticas Públicas de Saúde 16
que apoiem no diagnóstico demográfico e sociocultural da
comunidade;
III - Registrar, para fins de planejamento e acompa-
nhamento das ações de saúde, os dados de nascimentos,
óbitos, doenças e outros agravos à saúde, garantido o si-
gilo ético;
IV - Desenvolver ações que busquem a integração
entre a equipe de saúde e a população adscrita à UBS,
considerando as características e as finalidades do traba-
lho de acompanhamento de indivíduos e grupos sociais ou
coletividades;
V - Informar os usuários sobre as datas e horários de
consultas e exames agendados;
VI - Participar dos processos de regulação a partir da
Atenção Básica para acompanhamento das necessidades
dos usuários no que diz respeito a agendamentos ou desis-
tências de consultas e exames solicitados;
VII - Exercer outras atribuições que lhes sejam atribuí-
das por legislação específica da categoria, ou outra norma-
tiva instituída pelo gestor federal, municipal ou do Distrito
Federal.
Poderão ser consideradas, ainda, atividades do Agen-
te Comunitário de Saúde, a serem realizadas em caráter
excepcional, assistidas por profissional de saúde de nível
superior, membro da equipe, após treinamento específico
e fornecimento de equipamentos adequados, em sua base
geográfica de atuação, encaminhando o paciente para a
unidade de saúde de referência.
I - aferir a pressão arterial, inclusive no domicílio, com o
objetivo de promover saúde e prevenir doenças e agravos;
II - realizar a medição da glicemia capilar, inclusive no
domicílio, para o acompanhamento dos casos diagnostica-
dos de diabetes mellitus e segundo projeto terapêutico pres-
crito pelas equipes que atuam na Atenção Básica;
III - aferição da temperatura axilar, durante a visita do-
miciliar;
IV - realizar técnicas limpas de curativo, que são reali-
zadas com material limpo, água corrente ou soro fisiológico
e cobertura estéril, com uso de coberturas passivas, que
somente cobre a ferida; e
V - Indicar a necessidade de internação hospitalar ou
domiciliar, mantendo a responsabilização pelo acompanha-
mento da pessoa;
VI - Planejar, gerenciar e avaliar as ações desenvolvi-
das pelos ACS e ACE em conjunto com os outros membros
da equipe; e
VII - Exercer outras atribuições que sejam de responsa-
bilidade na sua área de atuação.
4.2.2 - Cirurgião-Dentista:
I - Realizar a atenção em saúde bucal (promoção e
proteção da saúde, prevenção de agravos, diagnóstico,
tratamento, acompanhamento, reabilitação e manutenção
da saúde) individual e coletiva a todas as famílias, a indiví-
duos e a grupos específicos, atividades em grupo na UBS
e, quando indicado ou necessário, no domicílio e/ou nos
demais espaços comunitários (escolas, associações entre
outros), de acordo com planejamento da equipe, com re-
solubilidade e em conformidade com protocolos, diretrizes
clínicas e terapêuticas, bem como outras normativas técni-
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
cas estabelecidas pelo gestor federal, estadual, municipal
ou do Distrito Federal, observadas as disposições legais da
profissão;
II - Realizar diagnóstico com a finalidade de obter o per-
fil epidemiológico para o planejamento e a programação em
saúde bucal no território;
III - Realizar os procedimentos clínicos e cirúrgicos da
AB em saúde bucal, incluindo atendimento das urgências,
pequenas cirurgias ambulatoriais e procedimentos relacio-
nados com as fases clínicas de moldagem, adaptação e
acompanhamento de próteses dentárias (elementar, total e
parcial removível);
IV - Coordenar e participar de ações coletivas voltadas
à promoção da saúde e à prevenção de doenças bucais;
V - Acompanhar, apoiar e desenvolver atividades refe-
rentes à saúde com os demais membros da equipe, bus-
cando aproximar saúde bucal e integrar ações de forma
multidisciplinar;
VI - Realizar supervisão do técnico em saúde bucal
(TSB) e auxiliar em saúde bucal (ASB);
VII - Planejar, gerenciar e avaliar as ações desenvol-
vidas pelos ACS e ACE em conjunto com os outros mem-
bros da equipe;
VIII - Realizar estratificação de risco e elaborar plano
de cuidados para as pessoas que possuem condições crô-
nicas no território, junto aos demais membros da equipe; e
IX - Exercer outras atribuições que sejam de responsa-
bilidade na sua área de atuação.
4.2.3 - Técnico em Saúde Bucal (TSB):
I - Realizar a atenção em saúde bucal individual e co-
letiva das famílias, indivíduos e a grupos específicos, ati-
vidades em grupo na UBS e, quando indicado ou neces-
sário, no domicílio e/ou nos demais espaços comunitários
(escolas, associações entre outros), segundo programa-
ção e de acordo com suas competências técnicas e legais;
II - Coordenar a manutenção e a conservação dos
equipamentos odontológicos;
III - Acompanhar, apoiar e desenvolver atividades refe-
rentes à saúde bucal com os demais membros da equipe,
buscando aproximar e integrar ações de saúde de forma
multidisciplinar;
IV - Apoiar as atividades dos ASB e dos ACS nas
ações de prevenção e promoção da saúde bucal;
V - Participar do treinamento e capacitação de auxiliar
em saúde bucal e de agentes multiplicadores das ações de
promoção à saúde;
VI - Participar das ações educativas atuando na pro-
moção da saúde e na prevenção das doenças bucais;
VII - Participar da realização de levantamentos e estu-
dos epidemiológicos, exceto na categoria de examinador;
VIII - Realizar o acolhimento do paciente nos serviços
de saúde bucal;
IX - Fazer remoção do biofilme, de acordo com a indi-
cação técnica definida pelo cirurgião-dentista;
X - Realizar fotografias e tomadas de uso odontológico
exclusivamente em consultórios ou clínicas odontológicas;
Políticas Pública de Saúde 17
XI - Inserir e distribuir no preparo cavitário materiais
odontológicos na restauração dentária direta, sendo veda-
do o uso de materiais e instrumentos não indicados pelo
cirurgião-dentista;
XII - Auxiliar e instrumentar o cirurgião-dentista nas
intervenções clínicas e procedimentos demandados pelo
mesmo;
XIII - Realizar a remoção de sutura conforme indicação
do Cirurgião Dentista;
XIV - Executar a organização, limpeza, assepsia, de-
sinfecção e esterilização do instrumental, dos equipamen-
tos odontológicos e do ambiente de trabalho;
XV - Proceder à limpeza e à antissepsia do campo ope-
ratório, antes e após atos cirúrgicos;
XVI - Aplicar medidas de biossegurança no armazenamento,
manuseio e descarte de produtos e resíduos odontológicos;
XVII - Processar filme radiográfico;
XVIII - Selecionar moldeiras;
XIX - Preparar modelos em gesso;
XX - Manipular materiais de uso odontológico.
XXI - Exercer outras atribuições que sejam de respon-
sabilidade na sua área de atuação.
4.2.4 - Auxiliar em Saúde Bucal (ASB):
I - Realizar ações de promoção e prevenção em saúde
bucal para as famílias, grupos e indivíduos, mediante plane-
jamento local e protocolos de atenção à saúde;
II - Executar organização, limpeza, assepsia, desin-
fecção e esterilização do instrumental, dos equipamentos
odontológicos e do ambiente de trabalho;
III - Auxiliar e instrumentar os profissionais nas interven-
ções clínicas,
IV - Realizar o acolhimento do paciente nos serviços de
saúde bucal;
V - Acompanhar, apoiar e desenvolver atividades refe-
rentes à saúde bucal com os demais membros da equipe
de Atenção Básica, buscando aproximar e integrar ações de
saúde de forma multidisciplinar;
VI - Aplicar medidas de biossegurança no armazena-
mento, transporte, manuseio e descarte de produtos e resí-
duos odontológicos;
VII - Processar filme radiográfico;
VIII - Selecionar moldeiras;
IX - Preparar modelos em gesso;
X - Manipular materiais de uso odontológico realizando
manutenção e conservação dos equipamentos;
XI - Participar da realização de levantamentos e estu-
dos epidemiológicos, exceto na categoria de examinador; e
XII -. Exercer outras atribuições que sejam de respon-
sabilidade na sua área de atuação.
4.2.5 - Gerente de Atenção Básica
Recomenda-se a inclusão do Gerente de Atenção Bá-
sica com o objetivo de contribuir para o aprimoramento e
qualificação do processo de trabalho nas Unidades Bási-
cas de Saúde, em especial ao fortalecer a atenção à saú-
de prestada pelos profissionais das equipes à população
adscrita, por meio de função técnico-gerencial. A inclusão
deste profissional deve ser avaliada pelo gestor, segundo a
necessidade do território e cobertura de AB.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Entende-se por Gerente de AB um profissional quali-
ficado, preferencialmente com nível superior, com o papel
de garantir o planejamento em saúde, de acordo com as
necessidades do território e comunidade, a organização do
processo de trabalho, coordenação e integração das ações.
Importante ressaltar que o gerente não seja profissional in-
tegrante das equipes vinculadas à UBS e que possua ex-
periência na Atenção Básica, preferencialmente de nível
superior, e dentre suas atribuições estão:
I - Conhecer e divulgar, junto aos demais profissionais,
as diretrizes e normas que incidem sobre a AB em âmbito
nacional, estadual, municipal e Distrito Federal, com ên-
fase na Política Nacional de Atenção Básica, de modo a
orientar a organização do processo de trabalho na UBS;
II - Participar e orientar o processo de territorialização,
diagnóstico situacional, planejamento e programação das
equipes, avaliando resultados e propondo estratégias para
o alcance de metas de saúde, junto aos demais profissio-
nais;
III - Acompanhar, orientar e monitorar os processos de
trabalho das equipes que atuam na AB sob sua gerência,
contribuindo para implementação de políticas, estratégias
e programas de saúde, bem como para a mediação de
conflitos e resolução de problemas;
IV - Mitigar a cultura na qual as equipes, incluindo
profissionais envolvidos no cuidado e gestores assumem
responsabilidades pela sua própria segurança de seus co-
legas, pacientes e familiares, encorajando a identificação,
a notificação e a resolução dos problemas relacionados à
segurança;
V - Assegurar a adequada alimentação de dados nos
sistemas de informação da Atenção Básica vigente, por
parte dos profissionais, verificando sua consistência, es-
timulando a utilização para análise e planejamento das
ações, e divulgando os resultados obtidos;
VI - Estimular o vínculo entre os profissionais favore-
cendo o trabalho em equipe;
VII - Potencializar a utilização de recursos físicos, tec-
nológicos e equipamentos existentes na UBS, apoiando
os processos de cuidado a partir da orientação à equipe
sobre a correta utilização desses recursos;
VIII - Qualificar a gestão da infraestrutura e dos insu-
mos (manutenção, logística dos materiais, ambiência da
UBS), zelando pelo bom uso dos recursos e evitando o
desabastecimento;
IX - Representar o serviço sob sua gerência em todas
as instâncias necessárias e articular com demais atores da
gestão e do território com vistas à qualificação do trabalho
e da atenção à saúde realizada na UBS;
X - Conhecer a RAS, participar e fomentar a participa-
ção dos profissionais na organização dos fluxos de usuá-
rios, com base em protocolos, diretrizes clínicas e terapêu-
ticas, apoiando a referência e contrarreferência entre equi-
pes que atuam na AB e nos diferentes pontos de atenção,
com garantia de encaminhamentos responsáveis;
XI - Conhecer a rede de serviços e equipamentos so-
ciais do território, e estimular a atuação intersetorial, com
atenção diferenciada para as vulnerabilidades existentes
no território;
Políticas Públicas de Saúde 18
XII - Identificar as necessidades de formação/qualifica-
ção dos profissionais em conjunto com a equipe, visando
melhorias no processo de trabalho, na qualidade e resolutivi-
dade da atenção, e promover a Educação Permanente, seja
mobilizando saberes na própria UBS, ou com parceiros;
XIII - Desenvolver gestão participativa e estimular a
participação dos profissionais e usuários em instâncias de
controle social;
XIV -Tomar as providências cabíveis no menor prazo
possível quanto a ocorrências que interfiram no funciona-
mento da unidade; e
XV - Exercer outras atribuições que lhe sejam designa-
das pelo gestor municipal ou do Distrito Federal, de acordo
com suas competências.
4.2.6 - Agente Comunitário de Saúde (ACS) e Agen-
te de Combate a Endemias (ACE)
Seguindo o pressuposto de que Atenção Básica e Vi-
gilância em Saúde devem se unir para a adequada iden-
tificação de problemas de saúde nos territórios e o plane-
jamento de estratégias de intervenção clínica e sanitária
mais efetivas e eficazes, orienta-se que as atividades es-
pecíficas dos agentes de saúde (ACS e ACE) devem ser
integradas.
Assim, além das atribuições comuns a todos os profis-
sionais da equipe de AB, são atribuições dos ACS e ACE:
a) Atribuições comuns do ACS e ACE
I - Realizar diagnóstico demográfico, social, cultural,
ambiental, epidemiológico e sanitário do território em que
atuam, contribuindo para o processo de territorialização e
mapeamento da área de atuação da equipe;
II - Desenvolver atividades de promoção da saúde,
de prevenção de doenças e agravos, em especial aque-
les mais prevalentes no território, e de vigilância em saú-
de, por meio de visitas domiciliares regulares e de ações
educativas individuais e coletivas, na UBS, no domicílio e
outros espaços da comunidade, incluindo a investigação
epidemiológica de casos suspeitos de doenças e agravos
junto a outros profissionais da equipe quando necessário;
III - Realizar visitas domiciliares com periodicidade es-
tabelecida no planejamento da equipe e conforme as ne-
cessidades de saúde da população, para o monitoramento
da situação das famílias e indivíduos do território, com es-
pecial atenção às pessoas com agravos e condições que
necessitem de maior número de visitas domiciliares;
IV - Identificar e registrar situações que interfiram no
curso das doenças ou que tenham importância epide-
miológica relacionada aos fatores ambientais, realizando,
quando necessário, bloqueio de transmissão de doenças
infecciosas e agravos;
V - Orientar a comunidade sobre sintomas, riscos e
agentes transmissores de doenças e medidas de preven-
ção individual e coletiva;
VI - Identificar casos suspeitos de doenças e agravos,
encaminhar os usuários para a unidade de saúde de refe-
rência, registrar e comunicar o fato à autoridade de saúde
responsável pelo território;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
VII - Informar e mobilizar a comunidade para desenvol-
ver medidas simples de manejo ambiental e outras formas
de intervenção no ambiente para o controle de vetores;
VIII - Conhecer o funcionamento das ações e serviços
do seu território e orientar as pessoas quanto à utilização
dos serviços de saúde disponíveis;
IX.-Estimular a participação da comunidade nas políti-
cas públicas voltadas para a área da saúde;
X - Identificar parceiros e recursos na comunidade que
possam potencializar ações intersetoriais de relevância
para a promoção da qualidade de vida da população, como
ações e programas de educação, esporte e lazer, assistên-
cia social, entre outros; e
XI - Exercer outras atribuições que lhes sejam atribuí-
das por legislação específica da categoria, ou outra norma-
tiva instituída pelo gestor federal, municipal ou do Distrito
Federal.
b)Atribuições do ACS:
I - Trabalhar com adscrição de indivíduos e famílias
em base geográfica definida e cadastrar todas as pessoas
de sua área, man-tendo os dados atualizados no sistema
de informação da Atenção Básica vigente, utilizando-os de
forma sistemática, com apoio da equipe, para a análise da
situação de saúde, considerando as características sociais,
econômicas, culturais, demográficas e epidemiológicas do
território, e priorizando as situações a serem acompanha-
das no planejamento local;
II - Utilizar instrumentos para a coleta de informações
que apoiem no diagnóstico demográfico e sociocultural da
comunidade;
III - Registrar, para fins de planejamento e acompanha-
mento das ações de saúde, os dados de nascimentos, óbi-
tos, doenças e outros agravos à saúde, garantido o sigilo
ético;
IV - Desenvolver ações que busquem a integração en-
tre a equipe de saúde e a população adscrita à UBS, con-
siderando as características e as finalidades do trabalho de
acompanhamento de indivíduos e grupos sociais ou coleti-
vidades;
V - Informar os usuários sobre as datas e horários de
consultas e exames agendados;
VI - Participar dos processos de regulação a partir da
Atenção Básica para acompanhamento das necessidades
dos usuários no que diz respeito a agendamentos ou desis-
tências de consultas e exames solicitados;
VII - Exercer outras atribuições que lhes sejam atribuí-
das por legislação específica da categoria, ou outra norma-
tiva instituída pelo gestor federal, municipal ou do Distrito
Federal.
Poderão ser consideradas, ainda, atividades do Agen-
te Comunitário de Saúde, a serem realizadas em caráter
excepcional, assistidas por profissional de saúde de nível
superior, membro da equipe, após treinamento específico
e fornecimento de equipamentos adequados, em sua base
geográfica de atuação, encaminhando o paciente para a
unidade de saúde de referência.
I - aferir a pressão arterial, inclusive no domicílio, com o
objetivo de promover saúde e prevenir doenças e agravos;
Políticas Pública de Saúde 19
II - realizar a medição da glicemia capilar, inclusive no
domicílio, para o acompanhamento dos casos diagnostica-
dos de diabetes mellitus e segundo projeto terapêutico pres-
crito pelas equipes que atuam na Atenção Básica;
III - aferição da temperatura axilar, durante a visita do-
miciliar;
IV - realizar técnicas limpas de curativo, que são reali-
zadas com material limpo, água corrente ou soro fisiológico
e cobertura estéril, com uso de coberturas passivas, que
somente cobre a ferida; e
V - orientação e apoio, em domicílio, para a correta
administração da medicação do paciente em situação de
vulnerabilidade.
Importante ressaltar que os ACS só realizarão a exe-
cução dos procedimentos que requeiram capacidade
técnica específica se detiverem a respectiva formação,
respeitada autorização legal.
c) Atribuições do ACE:
I - Executar ações de campo para pesquisa entomo-
lógica, malacológica ou coleta de reservatórios de doen-
ças;
II - Realizar cadastramento e atualização da base de
imóveis para planejamento e definição de estratégias de
prevenção, intervenção e controle de doenças, incluindo,
dentre outros, o recenseamento de animais e levanta-
mento de índice amostral tecnicamente indicado;
III - Executar ações de controle de doenças utilizando
as medidas de controle químico, biológico, manejo am-
biental e outras ações de manejo integrado de vetores;
IV - Realizar e manter atualizados os mapas, croquis
e o reconhecimento geográfico de seu território; e
V - Executar ações de campo em projetos que visem
avaliar novas metodologias de intervenção para preven-
ção e controle de doenças; e
VI - Exercer outras atribuições que lhes sejam atri-
buídas por legislação específica da categoria, ou outra
normativa instituída pelo gestor federal, municipal ou do
Distrito Federal.
O ACS e o ACE devem compor uma equipe de Aten-
ção Básica (eAB) ou uma equipe de Saúde da Família
(eSF) e serem coordenados por profissionais de saúde
de nível superior realizado de forma compartilhada entre
a Atenção Básica e a Vigilância em Saúde. Nas localida-
des em que não houver cobertura por equipe de Atenção
Básica (eAB) ou equipe de Saúde da Família (eSF), o
ACS deve se vincular à equipe da Estratégia de Agen-
tes Comunitários de Saúde (EACS). Já o ACE, nesses ca-
sos, deve ser vinculado à equipe de vigilância em saúde do
município e sua supervisão técnica deve ser realizada por
profissional com comprovada capacidade técnica, podendo
estar vinculado à equipe de atenção básica, ou saúde da
família, ou a outro serviço a ser definido pelo gestor local.
5. DO PROCESSO DE TRABALHO NA ATENÇÃO
BÁSICA
A Atenção Básica como contato preferencial dos
usuários na rede de atenção à saúde orienta-se pelos
princípios e diretrizes do SUS, a partir dos quais assu-
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
me funções e características específicas. Considera as
pessoas em sua singularidade e inserção sociocultural,
buscando produzir a atenção integral, por meio da pro-
moção da saúde, da prevenção de doenças e agravos, do
diagnóstico, do tratamento, da reabilitação e da redução
de danos ou de sofrimentos que possam comprometer
sua autonomia.
Dessa forma, é fundamental que o processo de traba-
lho na Atenção Básica se caracteriza por:
I - Definição do território e Territorialização - A gestão deve
definir o território de responsabilidade de cada equipe, e esta
deve conhecer o território de atuação para programar suas
ações de acordo com o perfil e as necessidades da comuni-
dade, considerando diferentes elementos para a cartografia:
ambientais, históricos, demográficos, geográficos, econômi-
cos, sanitários, sociais, culturais, etc. Importante refazer ou
complementar a territorialização sempre que necessário,
já que o território é vivo. Nesse processo, a Vigilância em
Saúde (sanitária, ambiental, epidemiológica e do trabalha-
dor) e a Promoção da Saúde se mostram como referenciais
essenciais para a identificação da rede de causalidades e
dos elementos que exercem determinação sobre o processo
saúde-doença, auxiliando na percepção dos problemas de
saúde da população por parte da equipe e no planejamento
das estratégias de intervenção.
Além dessa articulação de olhares para a compreensão
do território sob a responsabilidade das equipes que atuam
na AB, a integração entre as ações de Atenção Básica e Vi-
gilância em Saúde deve ser concreta, de modo que se reco-
menda a adoção de um território único para ambas as equi-
pes, em que o Agente de Combate às Endemias trabalhe em
conjunto com o Agente Comunitário de Saúde e os demais
membros da equipe multiprofissional de AB na identificação
das necessidades de saúde da população e no planejamento
das intervenções clínicas e sanitárias.
Possibilitar, de acordo com a necessidade e conforma-
ção do território, através de pactuação e negociação entre
gestão e equipes, que o usuário possa ser atendido fora de
sua área de cobertura, mantendo o diálogo e a informação
com a equipe de referência.
II - Responsabilização Sanitária - Papel que as equipes
devem assumir em seu território de referência (adstrição),
considerando questões sanitárias, ambientais (desastres,
controle da água, solo, ar), epidemiológicas (surtos, epide-
mias, notificações, controle de agravos), culturais e socioe-
conômicas, contribuindo por meio de intervenções clínicas
e sanitárias nos problemas de saúde da população com re-
sidência fixa, os itinerantes (população em situação de rua,
ciganos, circenses, andarilhos, acampados, assentados, etc)
ou mesmo trabalhadores da área adstrita.
III - Porta de Entrada Preferencial - A responsabilização
é fundamental para a efetivação da Atenção Básica como
contato e porta de entrada preferencial da rede de atenção,
primeiro atendimento às urgências/emergências, acolhimen-
to, organização do escopo de ações e do processo de tra-
balho de acordo com demandas e necessidades da popula-
ção, através de estratégias diversas (protocolos e diretrizes
clínicas, linhas de cuidado e fluxos de encaminhamento para
os outros pontos de atenção da RAS, etc). Caso o usuário
Políticas Públicas de Saúde 20
acesse a rede através de outro nível de atenção, ele deve ser
referenciado à Atenção Básica para que siga sendo acompa-
nhado, assegurando a continuidade do cuidado.
IV - Adscrição de usuários e desenvolvimento de relações
de vínculo e responsabilização entre a equipe e a população
do seu território de atuação, de forma a facilitar a adesão do
usuário ao cuidado compartilhado com a equipe (vinculação
de pessoas e/ou famílias e grupos a profissionais/equipes,
com o objetivo de ser referência para o seu cuidado).
V - Acesso - A unidade de saúde deve acolher todas
as pessoas do seu território de referência, de modo univer-
sal e sem diferenciações excludentes. Acesso tem relação
com a capacidade do serviço em responder às necessida-
des de saúde da população (residente e itinerante). Isso
implica dizer que as necessidades da população devem
ser o principal referencial para a definição do escopo de
ações e serviços a serem ofertados, para a forma como
esses serão organizados e para o todo o funcionamento
da UBS, permitindo diferenciações de horário de atendi-
mento (estendido, sábado, etc), formas de agendamento
(por hora marcada, por telefone, e-mail, etc), e outros, para
assegurar o acesso. Pelo mesmo motivo, recomenda-se
evitar barreiras de acesso como o fechamento da unida-
de durante o horário de almoço ou em períodos de férias,
entre outros, impedindo ou restringindo a acesso da po-
pulação. Destaca-se que horários alternativos de funcio-
namento que atendam expressamente a necessidade da
população podem ser pactuados através das instâncias de
participação social e gestão local.
Importante ressaltar também que para garantia do
acesso é necessário acolher e resolver os agravos de
maior incidência no território e não apenas as ações pro-
gramáticas, garantindo um amplo escopo de ofertas nas
unidades, de modo a concentrar recursos e maximizar
ofertas.
VI - O acolhimento deve estar presente em todas as
relações de cuidado, nos encontros entre trabalhadores
de saúde e usuários, nos atos de receber e escutar as
pessoas, suas necessidades, problematizando e reconhe-
cendo como legítimas, e realizando avaliação de risco e
vulnerabilidade das famílias daquele território, sendo que
quanto maior o grau de vulnerabilidade e risco, menor de-
verá ser a quantidade de pessoas por equipe, com espe-
cial atenção para as condições crônicas.
Considera-se condição crônica aquela de curso mais
ou menos longo ou permanente que exige resposta e
ações contínuas, proativas e integradas do sistema de
atenção à saúde, dos profissionais de saúde e das pes-
soas usuárias para o seu controle efetivo, eficiente e com
qualidade.
Ressalta-se a importância de que o acolhimento acon-
teça durante todo o horário de funcionamento da UBS, na
organização dos fluxos de usuários na unidade, no esta-
belecimento de avaliações de risco e vulnerabilidade, na
definição de modelagens de escuta (individual, coletiva,
etc), na gestão das agendas de atendimento individual,
nas ofertas de cuidado multidisciplinar, etc.
A saber, o acolhimento à demanda espontânea na
Atenção Básica pode se constituir como:
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
a. Mecanismo de ampliação/facilitação do acesso - a
equipe deve atender todos as pessoas que chegarem na
UBS, conforme sua necessidade, e não apenas determi-
nados grupos populacionais, ou agravos mais prevalentes
e/ou fragmentados por ciclo de vida. Dessa forma a am-
pliação do acesso ocorre também contemplando a agenda
programada e a demanda espontânea, abordando as situa-
ções con-forme suas especificidades, dinâmicas e tempo.
b. Postura, atitude e tecnologia do cuidado - se esta-
belece nas relações entre as pessoas e os trabalhadores,
nos modos de escuta, na maneira de lidar com o não pre-
visto, nos modos de construção de vínculos (sensibilidade
do trabalhador, posicionamento ético situacional), podendo
facilitar a continuidade do cuidado ou facilitando o acesso
sobretudo para aqueles que procuram a UBS fora das con-
sultas ou atividades agendadas.
c. Dispositivo de (re)organização do processo de traba-
lho em equipe - a implantação do acolhimento pode provo-
car mudanças no modo de organização das equipes, rela-
ção entre trabalhadores e modo de cuidar. Para acolher a
demanda espontânea com equidade e qualidade, não basta
distribuir senhas em número limitado, nem é possível en-
caminhar todas as pessoas ao médico, aliás o acolhimento
não deve se restringir à triagem clínica. Organizar a partir
do acolhimento exige que a equipe reflita sobre o conjunto
de ofertas que ela tem apresentado para lidar com as ne-
cessidades de saúde da população e território. Para isso é
importante que a equipe defina quais profissionais vão re-
ceber o usuário que chega; como vai avaliar o risco e vulne-
rabilidade; fluxos e protocolos para encaminhamento; como
organizar a agenda dos profissionais para o cuidado; etc.
Destacam-se como importantes ações no processo de
avaliação de risco e vulnerabilidade na Atenção Básica o
Acolhimento com Classificação de Risco (a) e a Estratifica-
ção de Risco (b).
a) Acolhimento com Classificação de Risco: escuta
qualificada e comprometida com a avaliação do potencial
de risco, agravo à saúde e grau de sofrimento dos usuários,
considerando dimensões de expressão (física, psíquica, so-
cial, etc) e gravidade, que possibilita priorizar os atendimen-
tos a eventos agudos (condições agudas e agudizações de
condições crônicas) conforme a necessidade, a partir de
critérios clínicos e de vulnerabilidade disponíveis em diretri-
zes e protocolos assistenciais definidos no SUS.
O processo de trabalho das equipes deve estar organi-
zado de modo a permitir que casos de urgência/emergência
tenham prioridade no atendimento, independentemente do
número de consultas agendadas no período. Caberá à UBS
prover atendimento adequado à situação e dar suporte até
que os usuários sejam acolhidos em outros pontos de aten-
ção da RAS.
As informações obtidas no acolhimento com classifica-
ção de risco deverão ser registradas em prontuário do cida-
dão (físico ou preferencialmente eletrônico).
Os desfechos do acolhimento com classificação de ris-
co poderão ser definidos como: 1- consulta ou procedimen-
to imediato;
1. consulta ou procedimento em horário disponível no
mesmo dia;
Políticas Pública de Saúde 21
2. agendamento de consulta ou procedimento em data
futura, para usuário do território;
3. procedimento para resolução de demanda simples
prevista em protocolo, como renovação de receitas para
pessoas com condições crônicas, condições clínicas está-
veis ou solicitação de exames para o seguimento de linha
de cuidado bem definida;
4. encaminhamento a outro ponto de atenção da RAS,
mediante contato prévio, respeitado o protocolo aplicável; e
5. orientação sobre territorialização e fluxos da RAS,
com indicação específica do serviço de saúde que deve ser
procurado, no município ou fora dele, nas demandas em
que a classificação de risco não exija atendimento no mo-
mento da procura do serviço.
b) Estratificação de risco: É o processo pelo qual se
utiliza critérios clínicos, sociais, econômicos, familiares e
outros, com base em diretrizes clínicas, para identificar sub-
grupos de acordo com a complexidade da condição crônica
de saúde, com o objetivo de diferenciar o cuidado clínico e
os fluxos que cada usuário deve seguir na Rede de Atenção
à Saúde para um cuidado integral.
A estratificação de risco da população adscrita a deter-
minada UBS é fundamental para que a equipe de saúde or-
ganize as ações que devem ser oferecidas a cada grupo ou
estrato de risco/vulnerabilidade, levando em consideração
a necessidade e adesão dos usuários, bem como a racio-
nalidade dos recursos disponíveis nos serviços de saúde.
VII - Trabalho em Equipe Multiprofissional - Conside-
rando a diversidade e complexidade das situações com as
quais a Atenção Básica lida, um atendimento integral requer
a presença de diferentes formações profissionais trabalhan-
do com ações compartilhadas, assim como, com processo
interdisciplinar centrado no usuário, incorporando práticas
de vigilância, promoção e assistência à saúde, bem como
matriciamento ao processo de trabalho cotidiano. É possível
integrar também profissionais de outros níveis de atenção.
VIII - Resolutividade - Capacidade de identificar e in-
tervir nos riscos, necessidades e demandas de saúde da
população, atingindo a solução de problemas de saúde dos
usuários. A equipe deve ser resolutiva desde o contato ini-
cial, até demais ações e serviços da AB de que o usuário
necessite. Para tanto, é preciso garantir amplo escopo de
ofertas e abordagens de cuidado, de modo a concentrar
recursos, maximizar as ofertas e melhorar o cuidado, enca-
minhando de forma qualificada o usuário que necessite de
atendimento especializado. Isso inclui o uso de diferentes
tecnologias e abordagens de cuidado individual e coletivo,
por meio de habilidades das equipes de saúde para a pro-
moção da saúde, prevenção de doenças e agravos, proteção
e recuperação da saúde, e redução de danos. Importante
promover o uso de ferramentas que apoiem e qualifiquem o
cuidado realizado pelas equipes, como as ferramentas da clí-
nica ampliada, gestão da clínica e promoção da saúde, para
ampliação da resolutividade e abrangência da AB.
Entende-se por ferramentas de Gestão da Clínica um
con-junto de tecnologias de microgestão do cuidado desti-
nado a promover uma atenção à saúde de qualidade, como
protocolos e diretrizes clínicas, planos de ação, linhas de
cuidado, projetos terapêuticos singulares, genograma, eco-
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
mapa, gestão de listas de espera, auditoria clínica, indica-
dores de cuidado, entre outras. Para a utilização dessas
ferramentas, deve-se considerar a clínica centrada nas pes-
soas; efetiva, estruturada com base em evidências científi-
cas; segura, que não cause danos às pessoas e aos pro-
fissionais de saúde; eficiente, oportuna, prestada no tempo
certo; equitativa, de forma a reduzir as desigualdades e que
a oferta do atendimento se dê de forma humanizada.
VIII - Promover atenção integral, contínua e organi-
zada à população adscrita, com base nas necessidades
sociais e de saúde, através do estabelecimento de ações
de continuidade informacional, interpessoal e longitudinal
com a população. A Atenção Básica deve buscar a aten-
ção integral e de qualidade, resolutiva e que contribua
para o fortalecimento da autonomia das pessoas no cui-
dado à saúde, estabelecendo articulação orgânica com o
conjunto da rede de atenção à saúde. Para o alcance da
integralidade do cuidado, a equipe deve ter noção sobre
a ampliação da clínica, o conhecimento sobre a realidade
local, o trabalho em equipe multiprofissional e transdisci-
plinar, e a ação intersetorial.
Para isso pode ser necessário realizar de ações de
atenção à saúde nos estabelecimentos de Atenção Básica
à saúde, no domicílio, em locais do território (salões comu-
nitários, escolas, creches, praças, etc.) e outros espaços
que comportem a ação planejada.
IX - Realização de ações de atenção domiciliar desti-
nada a usuários que possuam problemas de saúde contro-
lados/compensados e com dificuldade ou impossibilidade
física de locomoção até uma Unidade Básica de Saúde,
que necessitam de cuidados com menor frequência e me-
nor necessidade de recursos de saúde, para famílias e/ou
pessoas para busca ativa, ações de vigilância em saúde e
realizar o cuidado compartilhado com as equipes de aten-
ção domiciliar nos casos de maior complexidade.
X - Programação e implementação das atividades de
atenção à saúde de acordo com as necessidades de saú-
de da população, com a priorização de intervenções clíni-
cas e sanitárias nos problemas de saúde segundo critérios
de frequência, risco, vulnerabilidade e resiliência. Inclui-se
aqui o planejamento e organização da agenda de trabalho
compartilhada de todos os profissionais, e recomenda- se
evitar a divisão de agenda segundo critérios de problemas
de saúde, ciclos de vida, gênero e patologias dificultan-
do o acesso dos usuários. Recomenda-se a utilização de
instrumentos de planejamento estratégico situacional em
saúde, que seja ascendente e envolva a participação po-
pular (gestores, trabalhadores e usuários).
XI - Implementação da Promoção da Saúde como um
princípio para o cuidado em saúde, entendendo que, além
da sua importância para o olhar sobre o território e o per-
fil das pessoas, considerando a determinação social dos
processos saúde-doença para o planejamento das inter-
venções da equipe, contribui também para a qualificação e
diversificação das ofertas de cuidado. A partir do respeito
à autonomia dos usuários, é possível estimular formas de
andar a vida e comportamentos com prazer que permane-
çam dentro de certos limites sensíveis entre a saúde e a
doença, o saudável e o prejudicial, que sejam singulares
Políticas Públicas de Saúde 22
e viáveis para cada pessoa. Ainda, numa acepção mais
ampla, é possível estimular a transformação das condi-
ções de vida e saúde de indivíduos e coletivos, através
de estratégias transversais que estimulem a aquisição de
novas atitudes entre as pessoas, favorecendo mudanças
para modos de vida mais saudáveis e sustentáveis.
Embora seja recomendado que as ações de promoção
da saúde estejam pautadas nas necessidades e demandas
singulares do território de atuação da AB, denotando uma am-
pla possibilidade de temas para atuação, destacam-se alguns
de relevância geral na população brasileira, que devem ser
considerados na abordagem da Promoção da Saúde na AB:
alimentação adequada e saudável; práticas corporais e ativi-
dade física; enfrentamento do uso do tabaco e seus derivados;
enfrentamento do uso abusivo de álcool; promoção da redu-
ção de danos; promoção da mobilidade segura e sustentável;
promoção da cultura de paz e de direitos humanos; promoção
do desenvolvimento sustentável.
XII - Desenvolvimento de ações de prevenção de doenças
e agravos em todos os níveis de acepção deste termo (primá-
ria, secundária, terciária e quartenária), que priorizem deter-
minados perfis epidemiológicos e os fatores de risco clínicos,
comportamentais, alimentares e/ou ambientais, bem como
aqueles determinados pela produção e circulação de bens,
prestação de serviços de interesse da saúde, ambientes e
processos de trabalho. A finalidade dessas ações é prevenir o
aparecimento ou a persistência de doenças, agravos e compli-
cações preveníveis, evitar intervenções desnecessárias e ia-
trogênicas e ainda estimular o uso racional de medicamentos.
Para tanto é fundamental a integração do trabalho entre
Atenção Básica e Vigilância em Saúde, que é um processo
contínuo e sistemático de coleta, consolidação, análise e dis-
seminação de dados sobre eventos relacionados à saúde,
visando ao planejamento e a implementação de medidas de
saúde pública para a proteção da saúde da população, a pre-
venção e controle de riscos, agravos e doenças, bem como
para a promoção da saúde.
As ações de Vigilância em Saúde estão inseridas nas atri-
buições de todos os profissionais da Atenção Básica e envol-
vem práticas e processos de trabalho voltados para:
a. vigilância da situação de saúde da população, com aná-
lises que subsidiem o planejamento, estabelecimento de prio-
ridades e estratégias, monitoramento e avaliação das ações
de saúde pública;
b. detecção oportuna e adoção de medidas adequadas
para a resposta de saúde pública;
c. vigilância, prevenção e controle das doenças transmis-
síveis; e
d. vigilância das violências, das doenças crônicas não
transmissíveis e acidentes.
A AB e a Vigilância em Saúde deverão desenvolver ações
integradas visando à promoção da saúde e prevenção de
doenças nos territórios sob sua responsabilidade. Todos pro-
fissionais de saúde deverão realizar a notificação compulsória
e conduzir a investigação dos casos suspeitos ou confirmados
de doenças, agravos e outros eventos de relevância para a
saúde pública, conforme protocolos e normas vigentes.
Compete à gestão municipal reorganizar o território, e os
processos de trabalho de acordo com a realidade local.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A integração das ações de Vigilância em Saúde com
Atenção Básica, pressupõe a reorganização dos processos
de trabalho da equipe, a integração das bases territoriais
(território único), preferencialmente e rediscutir as ações e
atividades dos agentes comunitários de saúde e do agentes
de combate às endemias, com definição de papéis e respon-
sabilidades.
A coordenação deve ser realizada por profissionais de
nível superior das equipes que atuam na Atenção Básica.
XIII - Desenvolvimento de ações educativas por parte
das equipes que atuam na AB, devem ser sistematizadas de
forma que possam interferir no processo de saúde-doença
da população, no desenvolvimento de autonomia, individual
e coletiva, e na busca por qualidade de vida e promoção do
autocuidado pelos usuários.
XIV - Desenvolver ações intersetoriais, em interlocu-
ção com escolas, equipamentos do SUAS, associações de
moradores, equipamentos de segurança, entre outros, que
tenham relevância na comunidade, integrando projetos e
redes de apoio social, voltados para o desenvolvimento de
uma atenção integral;
XV - Implementação de diretrizes de qualificação dos
modelos de atenção e gestão, tais como, a participação co-
letiva nos processos de gestão, a valorização, fomento a
autonomia e protagonismo dos diferentes sujeitos implica-
dos na produção de saúde, autocuidado apoiado, o com-
promisso com a ambiência e com as condições de trabalho
e cuidado, a constituição de vínculos solidários, a identifica-
ção das necessidades sociais e organização do serviço em
função delas, entre outras;
XVI - Participação do planejamento local de saúde, as-
sim como do monitoramento e a avaliação das ações na
sua equipe, unidade e município; visando à readequação do
processo de trabalho e do planejamento frente às necessi-
dades, realidade, dificuldades e possibilidades analisadas.
O planejamento ascendente das ações de saúde deverá
ser elaborado de forma integrada nos âmbitos das equipes,
dos municípios, das regiões de saúde e do Distrito Federal,
partindo-se do reconhecimento das realidades presentes no
território que influenciam a saúde, condicionando as ofertas
da Rede de Atenção Saúde de acordo com a necessidade/
demanda da população, com base em parâmetros estabe-
lecidos em evidências científicas, situação epidemiológica,
áreas de risco e vulnerabilidade do território adscrito.
As ações em saúde planejadas e propostas pelas equi-
pes deverão considerar o elenco de oferta de ações e de
serviços prestados na AB, os indicadores e parâmetros,
pactuados no âmbito do SUS.
As equipes que atuam na AB deverão manter atualiza-
das as informações para construção dos indicadores esta-
belecidos pela gestão, com base nos parâmetros pactuados
alimentando, de forma digital, o sistema de informação de
Atenção Básica vigente;
XVII - Implantar estratégias de Segurança do Paciente
na AB, estimulando prática assistencial segura, envolvendo
os pacientes na segurança, criando mecanismos para evi-
tar erros, garantir o cuidado centrado na pessoa, realizando
planos locais de segurança do paciente, fornecendo melho-
Políticas Pública de Saúde 23
ria contínua relacionando a identificação, a prevenção, a
detecção e a redução de riscos.
XVIII - Apoio às estratégias de fortalecimento da gestão
local e do controle social, participando dos conselhos locais
de saúde de sua área de abrangência, assim como, articular
e incentivar a participação dos trabalhadores e da comuni-
dade nas reuniões dos conselhos locais e municipal; e
XIX - Formação e Educação Permanente em Saú-
de, como parte do processo de trabalho das equipes que
atuam na Atenção Básica. Considera-se Educação Perma-
nente em Saúde (EPS) a aprendizagem que se desenvol-
ve no trabalho, onde o aprender e o ensinar se incorporam
ao cotidiano das organizações e do trabalho, baseandose
na aprendizagem significativa e na possibilidade de trans-
formar as práticas dos trabalhadores da saúde. Nesse
contexto, é importante que a EPS se desenvolva essen-
cialmente em espaços institucionalizados, que sejam parte
do cotidiano das equipes (reuniões, fóruns territoriais, en-
tre outros), devendo ter espaço garantido na carga horária
dos trabalhadores e contemplar a qualificação de todos da
equipe multiprofissional, bem como os gestores.
Algumas estratégias podem se aliar a esses espaços
institucionais em que equipe e gestores refletem, apren-
dem e trans-formam os processos de trabalho no dia-a-
-dia, de modo a potencializá-los, tais como Cooperação
Horizontal, Apoio Institucional, Tele Educação, Formação
em Saúde.
Entende-se que o apoio institucional deve ser pensado
como uma função gerencial que busca a reformulação do
modo tradicional de se fazer coordenação, planejamento,
supervisão e avaliação em saúde.
Ele deve assumir como objetivo a mudança nas or-
ganizações, tomando como matéria-prima os problemas e
tensões do cotidiano Nesse sentido, pressupõe-se o es-
forço de transformar os modelos de gestão verticalizados
em relações horizontais que ampliem a democratização,
autonomia e compromisso dos trabalhadores e gestores,
baseados em relações contínuas e solidárias.
A Formação em Saúde, desenvolvida por meio da re-
lação entre trabalhadores da AB no território (estágios de
graduação e residências, projetos de pesquisa e extensão,
entre outros), beneficiam AB e instituições de ensino e
pesquisa, trabalhadores, docentes e discentes e, acima de
tudo, a população, com profissionais de saúde mais quali-
ficados para a atuação e com a produção de conhecimento
na AB. Para o fortalecimento da integração entre ensino,
serviços e comunidade no âmbito do SUS, destaca-se a
estratégia de celebração de instrumentos contratuais entre
instituições de ensino e serviço, como forma de garantir o
acesso a todos os estabelecimentos de saúde sob a res-
ponsabilidade do gestor da área de saúde como cenário
de práticas para a formação no âmbito da graduação e da
residência em saúde no SUS, bem como de estabelecer
atribuições das partes relacionadas ao funcionamento da
integração ensino-serviço- comunidade.
Além dessas ações que se desenvolvem no cotidiano
das equipes, de forma complementar, é possível oportu-
nizar processos formativos com tempo definido, no intuito
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
de desenvolver reflexões, conhecimentos, competências,
habilidades e atitudes específicas, através dos processos
de Educação Continuada, igualmente como estratégia
para a qualificação da AB. As ofertas educacionais devem,
de todo modo, ser indissociadas das temáticas relevantes
para a Atenção Básica e da dinâmica cotidiana de trabalho
dos profissionais.
6. DO FINANCIAMENTO DAS AÇÕES DE ATENÇÃO
BÁSICA
O financiamento da Atenção Básica deve ser tripartite
e com detalhamento apresentado pelo Plano Municipal
de Saúde garantido nos instrumentos conforme especifi-
cado no Plano Nacional, Estadual e Municipal de gestão
do SUS. No âmbito federal, o montante de recursos finan-
ceiros destinados à viabilização de ações de Atenção Bá-
sica à saúde compõe o bloco de financiamento de Aten-
ção Básica (Bloco AB) e parte do bloco de financiamento
de investimento e seus recursos deverão ser utilizados
para financiamento das ações de Atenção Básica.
Os repasses dos recursos da AB aos municípios são
efetuados em conta aberta especificamente para este
fim, de acordo com a normatização geral de transferên-
cias de recursos fundo a fundo do Ministério da Saúde
com o objetivo de facilitar o acompanhamento pelos Con-
selhos de Saúde no âmbito dos municípios, dos estados
e do Distrito Federal.
O financiamento federal para as ações de Atenção
Básica deverá ser composto por:
I - Recursos per capita; que levem em consideração
aspectos sociodemográficos e epidemiológicos;
II - Recursos que estão condicionados à implantação
de estratégias e programas da Atenção Básica, tais como
os recursos específicos para os municípios que implanta-
rem, as equipes de Saúde da Família (eSF), as equipes
de Atenção Básica (eAB), as equipes de Saúde Bucal
(eSB), de Agentes Comunitários de Saúde (EACS), dos
Núcleos Ampliado de Saúde da Família e Atenção Básica
(Nasf-AB), dos Consultórios na Rua (eCR), de Saúde da
Família Fluviais (eSFF) e Ribeirinhas (eSFR) e Programa
Saúde na Escola e Programa Academia da Saúde;
III - Recursos condicionados à abrangência da oferta
de ações e serviços;
IV - Recursos condicionados ao desempenho dos
serviços de Atenção Básica com parâmetros, aplicação
e comparabilidade nacional, tal como o Programa de Me-
lhoria de Acesso e Qualidade;
V - Recursos de investimento;
Os critérios de alocação dos recursos da AB deverão
se ajustar conforme a regulamentação de transferência
de recursos federais para o financiamento das ações e
serviços públicos de saúde no âmbito do SUS, respei-
tando especificidades locais, e critério definido na LC
141/2012.
Políticas Públicas de Saúde 24
I - Recurso per capita:
O recurso per capita será transferido mensalmente, de
forma regular e automática, do Fundo Nacional de Saúde
aos Fundos Municipais de Saúde e do Distrito Federal com
base num valor multiplicado pela população do Município.
A população de cada município e do Distrito Federal
será a população definida pelo IBGE e publicada em por-
taria específica pelo Ministério da Saúde.
II - Recursos que estão condicionados à implantação
de estratégias e programas da Atenção Básica
1. Equipe de Saúde da Família (eSF): os valores dos
incentivos financeiros para as equipes de Saúde da Famí-
lia implantadas serão prioritário e superior, transferidos a
cada mês, tendo como base o número de equipe de Saúde
da Família (eSF) registrados no sistema de Cadastro Na-
cional vigente no mês anterior ao da respectiva competên-
cia financeira.
O valor do repasse mensal dos recursos para o cus-
teio das equipes de Saúde da Família será publicado em
portaria específica
2. Equipe de Atenção Básica (eAB): os valores dos in-
centivos financeiros para as equipes de Atenção Básica
(eAB) implantadas serão transferidos a cada mês, tendo
como base o número de equipe de Atenção Básica (eAB)
registrados no Sistema de Cadastro Nacional de Estabele-
cimentos de Saúde vigente no mês anterior ao da respec-
tiva competência financeira.
O percentual de financiamento das equipes de Aten-
ção Básica (eAB), será definido pelo Ministério da Saúde,
a depender da disponibilidade orçamentária e demanda de
credenciamento.
1. Equipe de Saúde Bucal (eSB): Os valores dos in-
centivos financeiros quando as equipes de Saúde da Fa-
mília (eSF) e/ou Atenção Básica (eAB) forem compostas
por profissionais de Saúde Bucal, serão transferidos a
cada mês, o valor correspondente a modalidade, tendo
como base o número de equipe de Saúde Bucal (eSB) re-
gistrados no Sistema de Cadastro Nacional de Estabeleci-
mentos de Saúde vigente no mês anterior ao da respectiva
competência financeira.
1. O repasse mensal dos recursos para o custeio das
Equipes de Saúde Bucal será publicado em portaria espe-
cífica.
1. Equipe Saúde da Família comunidades Ribeirinhas
e Fluviais
4.1. Equipes Saúde da Família Ribeirinhas (eSFR): os
valores dos incentivos financeiros para as equipes de Saú-
de da Família Ribeirinhas (eSFR) implantadas serão trans-
feridos a cada mês, tendo como base o número de equipe
de Saúde da Família Ribeirinhas (eSFR) registrados no
sistema de Cadastro Nacional vigente no mês anterior ao
da respectiva competência financeira.
O valor do repasse mensal dos recursos para o cus-
teio das equipes de Saúde da Família Ribeirinhas (eSFR)
será publicado em portaria específica e poderá ser agre-
gado um valor nos casos em que a equipe necessite de
transporte fluvial para acessar as comunidades ribeirinhas
adscritas para execução de suas atividades.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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4.2. Equipes de Saúde da Família Fluviais (eSFF): os
valores dos incentivos financeiros para as equipes de Saú-
de da Família Fluviais (eSFF) implantadas serão transferi-
dos a cada mês, tendo como base o número de Unidades
Básicas de Saúde Fluviais (UBSF) registrados no sistema
de Cadastro Nacional vigente no mês anterior ao da res-
pectiva competência financeira.
O valor do repasse mensal dos recursos para o custeio
das Unidades Básicas de Saúde Fluviais será publicado
em portaria específica. Assim como, os critérios mínimos
para o custeio das Unidades preexistentes ao Programa
de Construção de Unidades Básicas de Saúde Fluviais.
4.3. Equipes Consultório na Rua (eCR)
Os valores do incentivo financeiro para as equipes dos
Consultórios na Rua (eCR) implantadas serão transferidos a
cada mês, tendo como base a modalidade e o número de
equipes cadastradas no sistema de Cadastro Nacional vigen-
te no mês anterior ao da respectiva competência financeira.
Os valores do repasse mensal que as equipes dos Con-
sultórios na Rua (eCR) farão jus será definido em portaria
específica.
5. Núcleo Ampliado de Saúde da Família e Atenção Bá-
sica (NASF-AB) O valor do incentivo federal para o custeio
de cada NASFAB, dependerá da sua modalidade (1, 2 ou 3)
e será determinado em portaria específica. Os valores dos
incentivos financeiros para os NASF-AB implantados serão
transferidos a cada mês, tendo como base o número de
NASF-AB cadastrados no SCNES vigente.
6. Estratégia de Agentes Comunitários de Saúde
(ACS)
Os valores dos incentivos financeiros para as equipes
de ACS (EACS) implantadas são transferidos a cada mês,
tendo como base o número de Agentes Comunitários de
Saúde (ACS), registrados no sistema de Cadastro Nacional
vigente no mês anterior ao da respectiva competência finan-
ceira. Será repassada uma parcela extra, no último trimestre
de cada ano, cujo valor será calculado com base no número
de Agentes Comunitários de Saúde, registrados no cadastro
de equipes e profissionais do SCNES, no mês de agosto do
ano vigente.
A efetivação da transferência dos recursos financeiros
descritos no item B tem por base os dados de alimentação
obrigatória do Sistema de Cadastro Nacional de Estabeleci-
mentos de Saúde, cuja responsabilidade de manutenção e
atualização é dos gestores dos estados, do Distrito Federal e
dos municípios, estes devem transferir os dados mensalmen-
te, para o Ministério da Saúde, de acordo com o cronograma
definido anualmente pelo SCNES.
III - Do credenciamento
Para a solicitação de credenciamento dos Serviços e de
todas as equipes que atuam na Atenção Básica, pelos Mu-
nicípios e Distrito Federal, deve-se obedecer aos seguintes
critérios:
Políticas Pública de Saúde 25
I - Elaboração da proposta de projeto de credenciamento
das equipes que atuam na Atenção Básica, pelos Municípios/
Distrito Federal;
a. O Ministério da Saúde disponibilizará um Manual com
as orientações para a elaboração da proposta de projeto,
considerando as diretrizes da Atenção Básica;
b. A proposta do projeto de credenciamento das equipes
que atuam na Atenção Básica deverá estar aprovada pelo
respectivo Conselho de Saúde Municipal ou Conselho de
Saúde do Distrito Federal; e
c. As equipes que atuam na Atenção Básica que recebe-
rão incentivo de custeio fundo a fundo devem estar inseridas
no plano de saúde e programação anual.
II - Após o recebimento da proposta do projeto de cre-
denciamento das eABs, as Secretarias Estaduais de Saúde,
conforme prazo a ser publicado em portaria específica, de-
verão realizar:
a. Análise e posterior encaminhamento das propostas
para aprovação da Comissão Intergestores Bipartite (CIB);
e
b. após aprovação na CIB, encaminhar, ao Ministério
da Saúde, a Resolução com o número de equipes por es-
tratégia e modalidades, que pleiteiam recebimento de in-
centivos financeiros da atenção básica.
Parágrafo único: No caso do Distrito Federal a propos-
ta de projeto de credenciamento das equipes que atuam
na Atenção Básica deverá ser diretamente encaminhada
ao Departamento de Atenção Básica do Ministério da Saú-
de.
III - O Ministério da Saúde realizará análise do pleito
da Resolução CIB ou do Distrito Federal de acordo com o
teto de equipes, critérios técnicos e disponibilidade orça-
mentária; e
IV - Após a publicação de Portaria de credenciamento
das novas equipes no Diário Oficial da União, a gestão
municipal deverá cadastrar a(s) equipe(s) no Sistema de
Cadastro Nacional de Estabelecimento de Saúde , num
prazo máximo de 4 (quatro) meses, a contar a partir da
data de publicação da referida Portaria, sob pena de des-
credenciamento da(s) equipe(s) caso esse prazo não seja
cumprido.
Para recebimento dos incentivos correspondentes às
equipes que atuam na Atenção Básica, efetivamente cre-
denciadas em portaria e cadastradas no Sistema de Ca-
dastro Nacional de Estabelecimentos de Saúde, os Mu-
nicípios/Distrito Federal, deverão alimentar os dados no
sistema de informação da Atenção Básica vigente, com-
provando, obrigatoriamente, o início e execução das ati-
vidades.
1. Suspensão do repasse de recursos do Bloco da
Atenção Básica
O Ministério da Saúde suspenderá o repasse de recur-
sos da Atenção Básica aos municípios e ao Distrito Fede-
ral, quando:
I - Não houver alimentação regular, por parte dos mu-
nicípios e do Distrito Federal, dos bancos de dados nacio-
nais de informação, como:
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
a. inconsistência no Sistema de Cadastro Nacional de
Estabelecimentos de Saúde (SCNES) por duplicidade de
profissional, ausência de profissional da equipe mínima ou
erro no registro, con-forme normatização vigente; e
b. não envio de informação (produção) por meio de
Sistema de Informação da Atenção Básica vigente por três
meses consecutivos, conforme normativas específicas.
- identificado, por meio de auditoria federal, estadual e
municipal, malversação ou desvio de finalidade na utiliza-
ção dos recursos.
Sobre a suspensão do repasse dos recursos referen-
tes ao item II: O Ministério da Saúde suspenderá os re-
passes dos incentivos referentes às equipes e aos servi-
ços citados acima, nos casos em que forem constatadas,
por meio do monitoramento e/ou da supervisão direta do
Ministério da Saúde ou da Secretaria Estadual de Saúde
ou por auditoria do DENASUS ou dos órgãos de controle
competentes, qualquer uma das seguintes situações:
I - inexistência de unidade básica de saúde cadastrada
para o trabalho das equipes e/ou;
II - ausência, por um período superior a 60 dias, de
qualquer um dos profissionais que compõem as equipes
descritas no item B, com exceção dos períodos em que a
contratação de profissionais esteja impedida por legisla-
ção específica, e/ou;
III - descumprimento da carga horária mínima prevista
para os profissionais das equipes; e < >- ausência de ali-
mentação regular de dados no Sistema de Informação da
Atenção Básica vigente.
Especificamente para as equipes de saúde da família
(eSF) e equipes de Atenção Básica (eAB) com os profis-
sionais de saúde bucal.
As equipes de Saúde da Família (eSF) e equipes de
Atenção Básica (eAB) que sofrerem suspensão de recur-
so, por falta de pro-fissional conforme previsto acima, po-
derão manter os incentivos financeiros específicos para
saúde bucal, conforme modalidade de implantação.
Parágrafo único: A suspensão será mantida até a ade-
quação das irregularidades identificadas.
6.2-Solicitação de crédito retroativo dos recursos sus-
pensos
Considerando a ocorrência de problemas na alimen-
tação do SCNES e do sistema de informação vigente, por
parte dos estados, Distrito Federal e dos municípios, o
Ministério da Saúde poderá efetuar crédito retroativo dos
incentivos financeiros deste recurso variável. A solicitação
de retroativo será válida para análise desde que a mesma
ocorra em até 6 meses após a competência financeira de
suspensão. Para solicitar os créditos retroativos, os muni-
cípios e o Distrito Federal deverão:
- preencher o formulário de solicitação, conforme será
disponibilizado em manual específico;- realizar as adequa-
ções necessárias nos sistemas vigentes (SCNES e/ou SI-
SAB) que justifiquem o pleito de retroativo; e-enviar ofício
à Secretaria de Saúde de seu estado, pleiteando o crédito
retroativo , acompanhado do anexo referido no item I e
documentação necessária a depender do motivo da sus-
pensão.
Políticas Públicas de Saúde 26
Parágrafo único: as orientações sobre a documenta-
ção a ser encaminhada na solicitação de retroativo consta-
rão em manual específico a ser publicado.
As Secretarias Estaduais de Saúde, após analisarem
a documentação recebida dos municípios, deverão enca-
minhar ao Departamento de Atenção Básica da Secretaria
de Atenção à Saúde, Ministério da Saúde (DAB/SAS/MS),
a solicitação de complementação de crédito dos incentivos
tratados nesta Portaria, acompanhada dos documentos re-
feridos nos itens I e II. Nos casos em que o solicitante de
crédito retroativo for o Distrito Federal, o ofício deverá ser
encaminhado diretamente ao DAB/SAS/MS.
O DAB/SAS/MS procederá à análise das solicitações
recebidas, verificando a adequação da documentação en-
viada e dos sistemas de informação vigentes (SCNES e/ou
SISAB), bem como a pertinência da justificativa do gestor,
para deferimento ou não da solicitação.
DIRETRIZES E NORMAS PARA A ATENÇÃO
BÁSICA, PARA A ESTRATÉGIA SAÚDE DA
FAMÍLIA E O PROGRAMA AGENTES COMUNI-
TÁRIOS DE SAÚDE. BRASIL. MINISTÉRIO DA
SAÚDE.
PORTARIA Nº 2.488, DE 21 DE OUTUBRO DE 2011
Aprova a Política Nacional de Atenção Básica, esta-
belecendo a revisão de diretrizes e normas para a orga-
nização da Atenção Básica, para a Estratégia Saúde da
Família (ESF) e o Programa de Agentes Comunitários de
Saúde (PACS).
O MINISTRO DE ESTADO DA SAÚDE, no uso das atri-
buições que lhe conferem os incisos I e II do parágrafo único
do art. 87 da Constituição, e
Considerando a Lei nº 8.080, de 19 de setembro 1990,
que dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e
recuperação da saúde, a organização e o funcionamento dos
serviços correspondentes, e dá outras providências;
Considerando a Lei nº 11.350, de outubro de 2006, que
regulamenta o§ 5º doArt. 198 da Constituição, dispõe sobre
oaproveitamento de pessoal amparado pelo Parágrafo Único
doArt. 2º da Emenda Constitucional nº 51, de 14 de fevereiro
de 2006;
Considerando o Decreto Presidencial nº 6.286 de 5 de
dezembro de 2007, que institui o Programa Saúde na Escola
(PSE), no âmbito dos Ministérios da Saúde e da Educação,
com finalidade de contribuir para a formação integral dos es-
tudantes da rede básica por meio de ações de prevenção,
promoção e atenção à saúde;
Considerando o Decreto nº 7.508, de 28 de junho de
2011, que regulamenta a Lei nº 8.080/90;
Considerando a Portaria nº 204, de 29 de janeiro de
2007, que regulamenta o financiamento e a transferência
de recursos federais para as ações e serviços de saúde, na
forma de blocos de financiamento, com respectivo monitora-
mento e controle;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Considerando a Portaria nº 687, de 30 de março de 2006,
que aprova a Política de Promoção da Saúde;
Considerando a Portaria nº 3.252/GM/MS, de 22 de de-
zembro de 2009, que trata do processo de integração das
ações de vigilância em saúde e atenção básica;
Considerando a Portaria nº 4.279, de 30 de dezembro de
2010, que estabelece diretrizes para a organização da Rede
de Atenção à Saúde no âmbito do Sistema Único de Saúde
(SUS);
Considerando as Portarias nº 822/GM/MS, de 17 de abril
de 2006, nº 90/GM, de 17 de janeiro de 2008 e nº 2.920/GM/
MS, de 03 de dezembro de 2008, que estabelecem os muni-
cípios que poderão receber recursos diferenciados da ESF;
Considerando Portaria nº 2.143/GM/MS, de 9 de ou-
tubro de 2008 - Cria o incentivo financeiro referente à
inclusão do microscopista na atenção básica para reali-
zar, prioritariamente, ações de controle da malária junto
às Equipes de Agentes Comunitários de Saúde - EACS
e/ou às Equipes de Saúde da Família (ESF);
Considerando Portaria nº 2.372/GM/MS, de 7 de
outubro de 2009, que cria o plano de fornecimento de
equipamentos odontológicos para as Equipes de Saúde
Bucal na Estratégia Saúde da Família;
Considerando Portaria nº 2.371/GM/MS, de 07
de outubro de 2009 que institui, no âmbito da Política
Nacional de Atenção Básica, o Componente Móvel da
Atenção à Saúde Bucal -Unidade Odontológica Móvel
(UOM);
Considerando a Portaria nº 750/SAS/MS, de 10 de
outubro de 2006, que instituiu a ficha complementar de
cadastro das ESF, ESF com ESB - Modalidades I e II e
de ACS no SCNES;
Considerando a necessidade de revisar e adequar
as normas nacionais ao atual momento do desenvolvi-
mento da atenção básica no Brasil;
Considerando a consolidação da estratégia saúde
da família como forma prioritária para reorganização da
atenção básica no Brasil e que a experiência acumulada
em todos os entes federados demonstra a necessidade
de adequação de suas normas.
Considerando a pactuação na Reunião da Comis-
são Intergestores Tripartite do dia 29, de setembro de
2011, resolve:
Art. 1º Aprovar a Política Nacional de Atenção Bási-
ca, com vistas à revisão da regulamentação de implan-
tação e operacionalização vigentes, nos termos cons-
tantes dos Anexos a esta Portaria.
Parágrafo único. A Secretaria de Atenção à Saúde,
do Ministério da Saúde (SAS/MS) publicará manuais e
guias com detalhamento operacional e orientações es-
pecíficas desta Política.
Art. 2º Definir que os recursos orçamentários de que
trata a presente Portaria corram por conta do orçamento
do Ministério da Saúde, devendo onerar os seguintes
Programas de Trabalho:
I -10.301.1214.20AD - Piso de Atenção Básica Va-
riável -Saúde da Família;
II - 10.301.1214.8577 - Piso de Atenção Básica Fixo;
Políticas Pública de Saúde 27
III - 10.301.1214.8581 - Estruturação da Rede de
Serviços de Atenção Básica de Saúde;
IV- 10.301.1214.8730.0001 - Atenção à Saúde Bu-
cal; e
V - 10.301.1214.12L5.0001 -Construção de Unida-
des Básicas de Saúde - UBS.
Art. 3º Permanecem em vigor as normas expedidas
por este Ministério com amparo na Portaria nº 648/GM/
MS, de 28 de março de 2006, desde que não conflitem
com as disposições constantes desta Portaria.
Art. 4º Esta Portaria entra em vigor na data de sua
publicação.
Art. 5º Fica revogada as Portarias nº 648/GM/MS, de
28 de março de 2006, publicada no Diário Oficial da União
nº 61, de 29 de março de 2006, Seção 1, pg. 71, nº 154/
GM/MS, de 24 de janeiro de 2008, publicada no Diário
Oficial da União nº 18, de 25 de janeiro de 2008, Seção
1, pg. 47/49, nº 2.281/GM/MS, de 1º de outubro de 2009,
publicada no Diário Oficial da União nº 189, de 2 de outu-
bro de 2009, Seção 1, pg. 34, nº 2.843/GM/MS, de 20 de
setembro de 2010, publicada no Diário Oficial da União
nº 181, de 21 de setembro de 2010, Seção 1, pg. 44, nº
3.839/GM/MS, de 7 de dezembro de 2010, publicada no
Diário Oficial da União nº 237, de 8 de dezembro de 2010,
Seção 1, pg. 44/45, nº 4.299/GM/MS, de 30 de dezembro
de 2010, publicada no Diário Oficial da União nº 251, 31 de
dezembro de 2010, Seção 1, pg. 97, nº 2.191/GM/MS, de 3
de agosto de 2010, publicada no Diário Oficial da União nº
148, de 4 de agosto de 2010, Seção 1, pg. 51, nº 302/GM/
MS, de 3 de fevereiro de 2009, publicada no Diário Oficial
da União nº 28, de 10 de fevereiro de 2009, Seção 1, pg.
36, nº 2.027/GM/MS, de 25 de agosto de 2011, publicada
no Diário Oficial da União nº 164, Seção 1, pg.90.
ANEXO I
DISPOSIÇÕES GERAIS SOBRE A ATENÇÃO
BÁSICA
DOS PRINCÍPIOS E DIRETRIZES GERAIS DA
ATENÇÃO BÁSICA
A Atenção Básica caracteriza-se por um conjunto de
ações de saúde, no âmbito individual e coletivo, que abran-
ge a promoção e a proteção da saúde, a prevenção de
agravos, o diagnóstico, o tratamento, a reabilitação, redu-
ção de danos e a manutenção da saúde com o objetivo de
desenvolver uma atenção integral que impacte na situação
de saúde e autonomia das pessoas e nos determinantes
econdicionantes de saúde das coletividades. É desenvol-
vida por meio do exercício de práticas de cuidado e ges-
tão, democráticas e participativas, sob forma de trabalho em
equipe, dirigidas a populações de territórios definidos, pelas
quais assume a responsabilidade sanitária, considerando
a dinamicidade existente no território em que vivem essas
populações. Utiliza tecnologias de cuidado complexas e
variadas que devem auxiliar no manejo das demandas e
necessidades de saúde de maior freqüência e relevância
em seu território, observando critérios de risco, vulnerabili-
dade, resiliência e o imperativo ético de que toda demanda,
necessidade de saúde ou sofrimento devem ser acolhidos.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
É desenvolvida com o mais alto grau de descentrali-
zação e capilaridade, próxima da vida das pessoas. Deve
ser o contato preferencial dos usuários, a principal porta
de entrada e centro de comunicação da Rede de Atenção
à Saúde. Orienta-se pelos princípios da universalidade, da
acessibilidade, do vínculo, da continuidade do cuidado, da
integralidade da atenção, da responsabilização, da huma-
nização, da equidade e da participação social. A Atenção
Básica considera o sujeito em sua singularidade e inser-
ção sócio-cultural, buscando produzir a atenção integral.
A Atenção Básica tem como fundamentos e diretrizes:
I - ter território adstrito sobre o mesmo, de forma a per-
mitir o planejamento, a programação descentralizada e o
desenvolvimento de ações setoriais e intersetoriais com
impacto na situação, nos condicionantes e determinantes
da saúde das coletividades que constituem aquele territó-
rio sempre em consonância com o princípio da eqüidade;
II - possibilitar o acesso universal e contínuo a serviços
de saúde de qualidade e resolutivos, caracterizados como
a porta de entrada aberta e preferencial da rede de aten-
ção, acolhendo os usuários e promovendo a vinculação e
corresponsabilização pela atenção às suas necessidades
de saúde; o estabelecimento de mecanismos que assegu-
rem acessibilidade e acolhimento pressupõe uma lógica
de organização e funcionamento do serviço de saúde, que
parte do princípio de que a unidade de saúde deva receber
e ouvir todas as pessoas que procuram os seus serviços,
de modo universal e sem diferenciações excludentes. O
serviço de saúde deve se organizar para assumir sua fun-
ção central de acolher, escutar e oferecer uma resposta
positiva, capaz de resolver a grande maioria dos proble-
mas de saúde da população e/ou de minorar danos e sofri-
mentos desta, ou ainda se responsabilizar pela resposta,
ainda que esta seja ofertada em outros pontos de atenção
da rede. A proximidade e a capacidade de acolhimento,
vinculação, responsabilização e resolutividade são funda-
mentais para a efetivação da atenção básica como contato
e porta de entrada preferencial da rede de atenção;
III - adscrever os usuários e desenvolver relações
de vínculo e responsabilização entre as equipes e a po-
pulação adscrita garantindo a continuidade das ações de
saúde e a longitudinalidade do cuidado. A adscrição dos
usuários é um processo de vinculação de pessoas e/ou fa-
mílias e grupos a profissionais/equipes, com o objetivo de
ser referência para o seu cuidado. O vínculo, por sua vez,
consiste na construção de relações de afetividade e con-
fiança entre o usuário e o trabalhador da saúde, permitindo
o aprofundamento do processo de corresponsabilização
pela saúde, construído ao longo do tempo, além de carre-
gar, em si, um potencial terapêutico. A longitudinalidade do
cuidado pressupõe a continuidade da relação clínica, com
construção de vínculo e responsabilização entre profissio-
nais e usuários ao longo do tempo e de modo permanente,
acompanhando os efeitos das intervenções em saúde e
de outros elementos na vida dos usuários, ajustando con-
dutas quando necessário, evitando a perda de referências
e diminuindo os riscos de iatrogenia decorrentes do des-
conhecimento das histórias de vida e da coordenação do
cuidado;
Políticas Públicas de Saúde 28
IV - Coordenar a integralidade em seus vários aspec-
tos, a saber: integração de ações programáticas e deman-
da espontânea; articulação das ações de promoção à saú-
de, prevenção de agravos, vigilância à saúde, tratamento
e reabilitação e manejo das diversas tecnologias de cui-
dado e de gestão necessárias a estes fins e à ampliação
da autonomia dos usuários e coletividades; trabalhando de
forma multiprofissional, interdisciplinar e em equipe; rea-
lizando a gestão do cuidado integral do usuário e coor-
denando-o no conjunto da rede de atenção. A presença
de diferentes formações profissionais assim como um alto
grau de articulação entre os profissionais é essencial, de
forma que não só as ações sejam compartilhadas, mas
também tenha lugar um processo interdisciplinar no qual
progressivamente os núcleos de competência profissio-
nais específicos vão enriquecendo o campo comum de
competências ampliando assim a capacidade de cuidado
de toda a equipe. Essa organização pressupõe o desloca-
mento do processo de trabalho centrado em procedimen-
tos, profissionais para um processo centrado no usuário,
onde o cuidado do usuário é o imperativo ético-político que
organiza a intervenção técnico-científica; e
V - estimular a participação dos usuários como forma
de ampliar sua autonomia e capacidade na construção do
cuidado à sua saúde e das pessoas e coletividades do
território, no enfrentamento dos determinantes e condicio-
nantes de saúde, na organização e orientação dos servi-
ços de saúde a partir de lógicas mais centradas no usuário
e no exercício do controle social.
A Política Nacional de Atenção Básica considera os
termos Atenção Básica e Atenção Primária a Saúde, nas
atuais concepções, como termos equivalentes. Associa a
ambos os termos: os princípios e as diretrizes definidos
neste documento.
A Política Nacional de Atenção Básica tem na Saúde
da Família sua estratégia prioritária para expansão e con-
solidação da atenção básica. A qualificação da Estratégia
de Saúde da Família e de outras estratégias de organi-
zação da atenção básica deverão seguir as diretrizes da
atenção básica e do SUS configurando um processo pro-
gressivo e singular que considera e inclui as especificida-
des locoregionais.
DAS FUNÇÕES NA REDE DE ATENÇÃO À SAÚDE
Esta Portaria conforme normatização vigente do SUS,
define a organização de Redes de Atenção à Saúde (RAS)
como estratégia para um cuidado integral e direcionado
as necessidades de saúde da população. As RAS consti-
tuem-se em arranjos organizativos forma-dos por ações e
serviços de saúde com diferentes configurações tecnoló-
gicas e missões assistenciais, articulados de forma com-
plementar e com base territorial, e têm diversos atributos,
entre eles destaca-se: a atenção básica estruturada como
primeiro ponto de atenção e principal porta de entrada do
sistema, constituída de equipe multidisciplinar que cobre
toda a população, integrando, coordenando o cui-dado, e
atendendo as suas necessidades de saúde. O Decreto nº
7.508, de 28 de julho de 2011, que regulamenta a Lei nº
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
8.080/90, define que “o acesso universal, igualitário e or-
denado às ações e serviços de saúde se inicia pelas portas
de entrada do SUS e se completa na rede regionalizada e
hierarquizada”. Neste sentido, atenção básica deve cum-
prir algumas funções para contribuir com o funcionamento
das Redes de Atenção à Saúde, são elas:
I -Ser base: ser a modalidade de atenção e de serviço
de saúde com o mais elevado grau de descentralização e
capilaridade, cuja participação no cuidado se faz sempre
necessária;
II - Ser resolutiva: identificar riscos, necessidades e
demandas de saúde, utilizando e articulando diferentes
tecnologias de cui-dado individual e coletivo, por meio
de uma clínica ampliada capaz de construir vínculos po-
sitivos e intervenções clínica e sanitariamente efetivas,
na perspectiva de ampliação dos graus de autonomia
dos indivíduos e grupos sociais;
III - Coordenar o cuidado: elaborar, acompanhar e
gerir projetos terapêuticos singulares, bem como acom-
panhar e organizar o fluxo dos usuários entre os pontos
de atenção das RAS. Atuando como o centro de comuni-
cação entre os diversos pontos de atenção responsabili-
zando-se pelo cuidado dos usuários em qualquer destes
pontos através de uma relação horizontal, contínua e
integrada com o objetivo de produzir a gestão comparti-
lhada da atenção integral. Articulando também as outras
estruturas das redes de saúde e intersetoriais, públicas,
comunitárias e sociais. Para isso, é necessário incor-
porar ferramentas e dispositivos de gestão do cuidado,
tais como: gestão das listas de espera (encaminhamen-
tos para consultas especializadas, procedimentos e
exames), prontuário eletrônico em rede, protocolos de
atenção organizados sob a lógica de linhas de cuidado,
discussão e análise de casos traçadores, eventos-sen-
tinela e incidentes críticos, dentre outros. As práticas de
regulação realizadas na atenção básica devem ser ar-
ticuladas com os processos regulatórios realizados em
outros espaços da rede, de modo a permitir, ao mesmo
tempo, a qualidade da micro-regulação realizada pelos
profissionais da atenção básica e o acesso a outros pon-
tos de atenção nas condições e no tempo adequado,
com equidade; e
IV - Ordenar as redes: reconhecer as necessidades
de saúde da população sob sua responsabilidade, or-
ganizando as necessidades desta população em rela-
ção aos outros pontos de atenção à saúde, contribuindo
para que a programação dos serviços de saúde parta
das necessidades de saúde dos usuários.
DAS RESPONSABILIDADES
São responsabilidades comuns a todas as esferas
de governo:
I - contribuir para a reorientação do modelo de aten-
ção e de gestão com base nos fundamentos e diretrizes
assinalados;
II - apoiar e estimular a adoção da estratégia Saú-
de da Família pelos serviços municipais de saúde como
estratégia prioritária de expansão, consolidação e quali-
ficação da atenção básica à saúde;
Políticas Pública de Saúde 29
III - garantir a infraestrutura necessária ao funciona-
mento das Unidades Básicas de Saúde, de acordo com
suas responsabilidades;
IV - contribuir com o financiamento tripartite da Aten-
ção Básica;
V - estabelecer, nos respectivos Planos de Saúde,
prioridades, estratégias e metas para a organização da
Atenção Básica;
VI - desenvolver mecanismos técnicos e estratégias
organizacionais de qualificação da força de trabalho para
gestão e atenção à saúde, valorizar os profissionais de
saúde estimulando e viabilizando a formação e educação
permanente dos profissionais das equipes, a garantia de
direitos trabalhistas e previdenciários, a qualificação dos
vínculos de trabalho e a implantação de carreiras que as-
sociem desenvolvimento do trabalhador com qualificação
dos serviços ofertados aos usuários;
VII - desenvolver, disponibilizar e implantar os siste-
mas de informações da Atenção Básica de acordo com
suas responsabilidades;
VIII - planejar, apoiar, monitorar e avaliar a Atenção
Básica;
IX - estabelecer mecanismos de controle, regulação e
acompanhamento sistemático dos resultados alcançados
pelas ações da Atenção Básica, como parte do processo
de planejamento e programação;
X - divulgar as informações e os resultados alcança-
dos pela atenção básica;
XI - promover o intercâmbio de experiências e estimu-
lar o desenvolvimento de estudos e pesquisas que bus-
quem o aperfeiçoamento e a disseminação de tecnologias
e conhecimentos voltados à Atenção Básica;
XII - viabilizar parcerias com organismos internacio-
nais, com organizações governamentais, não governa-
mentais e do setor privado, para fortalecimento da Atenção
Básica e da estratégia de saúde da família no País; e
XIII - estimular a participação popular e o controle social.
Compete ao Ministério da Saúde:
I - definir e rever periodicamente, de forma pactuada,
na Comissão Intergestores Tripartite, as diretrizes da Polí-
tica Nacional de Atenção Básica;
II - garantir fontes de recursos federais para compor o
financiamento da Atenção Básica;
III -prestar apoio institucional aos gestores dos esta-
dos, ao Distrito Federal e aos municípios no processo de
qualificação e de consolidação da Atenção Básica;
IV - definir, de forma tripartite, estratégias de articula-
ção com as gestões estaduais e municipais do SUS com
vistas à institucionalização da avaliação e qualificação da
Atenção Básica;
V - estabelecer, de forma tripartite, diretrizes nacionais
e disponibilizar instrumentos técnicos e pedagógicos que fa-
cilitem o processo de gestão, de formação e educação per-
manente dos gestores e profissionais da Atenção Básica;
VI -articular com o Ministério da Educação estratégias
de indução às mudanças curriculares nos cursos de gra-
duação e pósgraduação na área da saúde visando à for-
mação de profissionais e gestores com perfil adequado à
Atenção Básica; e
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
VII - apoiar a articulação de instituições, em parceria
com as Secretarias de Saúde Estaduais, Municipais e do
Distrito Federal, para formação e garantia de educação
permanente para os profissionais de saúde da Atenção
Básica.
Compete às Secretarias Estaduais de Saúde e ao
Distrito Federal:
I - pactuar, com a Comissão Intergestores Bipartite,
estratégias, diretrizes e normas de implementação da
Atenção Básica no Estado, de forma complementar às
estratégias, diretrizes e normas existentes, desde que
não haja restrições destas e que sejam respeitados as
diretrizes e os princípios gerais regulamentados nesta
Portaria;
II - destinar recursos estaduais para compor o finan-
ciamento tripartite da Atenção Básica prevendo, entre
outras, formas de repasse fundo a fundo para custeio e
investimento das ações e serviços;
III - ser co-responsável, pelo monitoramento da utili-
zação dos recursos federais da Atenção Básica transferi-
dos aos municípios;
IV - submeter à CIB, para resolução acerca das ir-
regularidades constatadas na execução dos recursos do
Bloco de Atenção Básica, conforme regulamentação na-
cional, visando:
a) aprazamento para que o gestor municipal corrija as
irregularidades;
b) comunicação ao Ministério da Saúde;
c) bloqueio do repasse de recursos ou demais pro-
vidências, conforme regulamentação nacional, conside-
radas necessárias e devidamente oficializadas pela CIB;
V - analisar os dados de interesse estadual, gerados
pelos sistemas de informação, utilizá-los no planejamen-
to e divulgar os resultados obtidos;
VI - verificar a qualidade e a consistência dos dados
enviados pelos municípios por meio dos sistemas infor-
matizados, retornando informações aos gestores muni-
cipais;
VII - consolidar, analisar e transferir para o Ministério
da Saúde os arquivos dos sistemas de informação envia-
dos pelos municípios de acordo com os fluxos e prazos
estabelecidos para cada sistema;
VIII - prestar apoio institucional aos municípios no
processo de implantação, acompanhamento, e qualifica-
ção da Atenção Básica e de ampliação e consolidação da
estratégia Saúde da Família;
IX - definir estratégias de articulação com as gestões
municipais do SUS com vistas à institucionalização da
avaliação da Atenção Básica;
X - disponibilizar aos municípios instrumentos técni-
cos e pedagógicos que facilitem o processo de formação
e educação permanente dos membros das equipes de
gestão e de atenção à saúde;
XI - articular instituições, em parceria com as Secre-
tarias Municipais de Saúde, para formação e garantia de
educação permanente aos profissionais de saúde das
equipes de Atenção Básica e das equipes de saúde da
família; e
Políticas Públicas de Saúde 30
XII - promover o intercâmbio de experiências entre
os diversos municípios, para disseminar tecnologias e
conhecimentos voltados à melhoria dos serviços da Aten-
ção Básica.
Compete às Secretarias Municipais de Saúde e ao
Distrito Federal:
I - pactuar, com a Comissão Intergestores Bipartite,
através do COSEMS, estratégias, diretrizes e normas de
implementação da Atenção Básica no Estado, mantidos
as diretrizes e os princípios gerais regulamentados nesta
Portaria;
II - destinar recursos municipais para compor o finan-
ciamento tripartite da Atenção Básica;
III - ser co-responsável, junto ao Ministério da Saúde, e
Secretaria Estadual de Saúde pelo monitoramento da uti-
lização dos recursos da Atenção Básica transferidos aos
município;
IV - inserir a estratégia de Saúde da Família em sua
rede de serviços como estratégia prioritária de organiza-
ção da atenção básica;
V - organizar, executar e gerenciar os serviços e ações
de Atenção Básica, de forma universal, dentro do seu ter-
ritório, incluindo as unidades próprias e as cedidas pelo
estado e pela União;
VI - prestar apoio institucional às equipes e serviços
no processo de implantação, acompanhamento, e qualifi-
cação da Atenção Básica e de ampliação e consolidação
da estratégia Saúde da Família;
VII - Definir estratégias de institucionalização da ava-
liação da Atenção Básica;
VIII - Desenvolver ações e articular instituições para
formação e garantia de educação permanente aos profis-
sionais de saúde das equipes de Atenção Básica e das
equipes de saúde da família;
IX - selecionar, contratar e remunerar os profissionais
que compõem as equipes multiprofissionais de Atenção
Básica, em conformidade com a legislação vigente;
X - garantir a estrutura física necessária para o funcio-
namento das Unidades Básicas de Saúde e para a execu-
ção do conjunto de ações propostas, podendo contar com
apoio técnico e/ou financeiro das Secretarias de Estado da
Saúde e do Ministério da Saúde;
XI -garantir recursos materiais, equipamentos e insu-
mos suficientes para o funcionamento das Unidades Bá-
sicas de Saúde e para a execução do conjunto de ações
propostas;
XII - rogramar as ações da Atenção Básica a partir de
sua base territorial e de acordo com as necessidades de
saúde das pessoas, utilizando instrumento de programa-
ção nacional ou correspondente local;
XIII - Alimentar, analisar e verificar a qualidade e a con-
sistência dos dados alimentados nos sistemas nacionais de
informação a serem enviados às outras esferas de gestão,
utilizá-los no planejamento e divulgar os resultados obtidos;
XIV - Organizar o fluxo de usuários, visando à garantia
das referências a serviços e ações de saúde fora do âm-
bito da Atenção Básica e de acordo com as necessidades
de saúde dos usuários;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
XV - manter atualizado o cadastro no sistema de Ca-
dastro Nacional vigente , dos profissionais, de serviços e
de estabelecimentos ambulatoriais, públicos e privados,
sob sua gestão; e
XVI - assegurar o cumprimento da carga horária inte-
gral de todos os profissionais que compõe as equipes de
atenção básica, de acordo com as jornadas de trabalho
especificadas no SCNES e a modalidade de atenção.
Da infraestrutura e funcionamento da Atenção
Básica
São necessárias à realização das ações de Atenção
Básica nos municípios e Distrito Federal:
I - Unidades Básicas de Saúde (UBS) construídas
de acordo com as normas sanitárias e tendo como refe-
rência o manual de infra estrutura do Departamento de
Atenção Básica/SAS/ MS;
II - as Unidades Básicas de Saúde:
a) devem estar cadastradas no sistema de Cadastro
Nacional vigente de acordo com as normas vigentes;
b) Recomenda-se que disponibilizem, conforme
orientações e especificações do manual de infra estru-
tura do Departamento de Atenção Básica/SAS/ MS:
1. consultório médico/enfermagem, consultório
odontológico e consultório com sanitário, sala multipro-
fissional de acolhimento à demanda espontânea, sala
de administração e gerência e sala de atividades coleti-
vas para os profissionais da Atenção Básica;
2. área de recepção, local para arquivos e registros,
sala de procedimentos, sala de vacinas, área de dispen-
sação de medicamentos e sala de armazenagem de me-
dicamentos (quando há dispensação na UBS), sala de
inalação coletiva, sala de procedimentos, sala de coleta,
sala de curativos, sala de observação, entre outros:
2.1. as Unidades Básicas de Saúde Fluviais deverão
cumprir os seguintes requisitos específicos:
2.1.1. quanto à estrutura física mínima, devem dis-
por de: consultório médico; consultório de enfermagem;
ambiente para armazenamento e dispensação de medi-
camentos; laboratório; sala de vacina; banheiro público;
banheiro exclusivo para os funcionários; expurgo; cabi-
nes com leitos em número suficiente para toda a equipe;
cozinha; sala de procedimentos; e, se forem compostas
por profissionais de saúde bucal, será necessário con-
sultório odontológico com equipo odontológico completo;
c) devem possuir identificação segundo padrões vi-
suais do SUS e da Atenção Básica pactuados nacional-
mente;
d) recomenda-se que estas possuam conselhos/co-
legiados, constituídos de gestores locais, profissionais
de saúde e usuários, viabilizando a participação social
na gestão da Unidade Básica de Saúde;
III - manutenção regular da infraestrutura e dos equi-
pamentos das Unidades Básicas de Saúde;
IV - existência e manutenção regular de estoque dos
insumos necessários para o funcionamento das unida-
des básicas de saúde, incluindo dispensação de medi-
Políticas Pública de Saúde 31
camentos pactuados nacionalmente quando esta dis-
pensação está prevista para serem realizadas naquela
UBS;
V - equipes multiprofissionais compostas, conforme mo-
dalidade das equipes, por médicos, enfermeiros, cirurgiões-
-dentistas, auxiliar em saúde bucal ou técnico em saúde
bucal, auxiliar de enfermagem ou técnico de enfermagem e
Agentes Comunitários da Saúde, dentre outros profissionais
em função da realidade epidemiológica, institucional e das
necessidades de saúde da população;
VI - cadastro atualizado dos profissionais que compõe a
equipe de atenção básica no sistema de Cadastro Nacional
vigente de acordo com as normas vigentes e com as car-
gas horárias de trabalho informadas e exigidas para cada
modalidade;
VII -garantia pela gestão municipal, de acesso ao apoio
diagnóstico e laboratorial necessário ao cuidado resolutivo
da população; e
VIII - garantia pela gestão municipal, dos fluxos defini-
dos na Rede de Atenção à Saúde entre os diversos pontos
de atenção de diferentes configurações tecnológicas, inte-
grados por serviços de apoio logístico, técnico e de gestão,
para garantir a integralidade do cuidado.
Com o intuito de facilitar os princípios do acesso, do
vínculo, da continuidade do cuidado e da responsabilidade
sanitária e reconhecendo que existem diversas realidades
sócio epidemiológicas, diferentes necessidades de saúde e
distintas maneiras de organização das UBS, recomenda-se:
I - para Unidade Básica de Saúde (UBS) sem Saúde da
Família em grandes centros urbanos, o parâmetro de uma
UBS para no máximo 18 mil habitantes, localizada dentro
do território, garantindo os princípios e diretrizes da Atenção
Básica; e
II - para UBS com Saúde da Família em grandes cen-
tros urbanos, recomenda-se o parâmetro de uma UBS para
no máximo 12 mil habitantes, localizada dentro do território,
garantindo os princípios e diretrizes da Atenção Básica.
Educação permanente das equipes de Atenção
Básica
A consolidação e o aprimoramento da Atenção Básica
como importante reorientadora do modelo de atenção à
saúde no Brasil requer um saber e um fazer em educação
permanente que sejam encarnados na prática concreta dos
serviços de saúde. A educação permanente deve ser cons-
titutiva, portanto, da qualificação das práticas de cuidado,
gestão e participação popular.
O redirecionamento do modelo de atenção impõe cla-
ramente a necessidade de transformação permanente do
funcionamento dos serviços e do processo de trabalho das
equipes exigindo de seus atores (trabalhadores, gestores e
usuários) maior capacidade de análise, intervenção e auto-
nomia para o estabelecimento de práticas transformadoras,
a gestão das mudanças e o estreitamento dos elos entre
concepção e execução do trabalho.
Nesse sentido, a educação permanente, além da sua
evidente dimensão pedagógica, deve ser encarada também
como uma importante “estratégia de gestão”, com grande
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
potencial provocador de mudanças no cotidiano dos ser-
viços, em sua micropolitica, bastante próximo dos efeitos
concretos das práticas de saúde na vida dos usuários, e
como um processo que se dá “no trabalho, pelo trabalho e
para o trabalho”.
A Educação Permanente deve embasar-se num pro-
cesso pedagógico que contemple desde a aquisição/atua-
lização de conhecimentos e habilidades até o aprendizado
que parte dos problemas e desafios enfrentados no pro-
cesso de trabalho, envolvendo práticas que possam ser
definidas por múltiplos fatores (conhecimento, valores, re-
lações de poder, planejamento e organização do trabalho,
etc.) e que considerem elementos que façam sentido para
os atores envolvidos (aprendizagem significativa).
Outro pressuposto importante da educação perma-
nente é o planejamento/programação educativa ascen-
dente, em que, a partir da análise coletiva dos processos
de trabalho, identificam-se os nós críticos (de natureza
diversa) a serem enfrentados na atenção e/ou na gestão,
possibilitando a construção de estratégias contextualiza-
das que promovam o diálogo entre as políticas gerais e
a singularidade dos lugares e das pessoas, estimulando
experiências inovadoras na gestão do cuidado e dos ser-
viços de saúde.
A vinculação dos processos de educação permanen-
te a estratégia de apoio institucional pode potencializar
enormemente o desenvolvimento de competências de
gestão e de cuidado na Atenção Básica, na medida em
que aumenta as alternativas para o enfrentamento das difi-
culdades vivenciadas pelos trabalhadores em seu cotidiano.
Nessa mesma linha é importante diversificar este repertório
de ações incorporando dispositivos de apoio e cooperação
horizontal, tais como trocas de experiências e discussão de
situações entre trabalhadores, comunidades de práticas,
grupos de estudos, momentos de apoio matricial, visitas e
estudos sistemáticos de experiências inovadoras, etc.
Por fim, reconhecendo o caráter e iniciativa ascen-
dente da educação permanente, é central que cada equi-
pe, cada unidade de saúde e cada município demandem,
proponha e desenvolva ações de educação permanente
tentando combinar necessidades e possibilidades singula-
res com ofertas e processos mais gerais de uma política-
proposta para todas as equipes e para todo o município. É
importante sintonizar e mediar as ofertas de educação per-
manente pré-formatadas (cursos, por exemplo) com o mo-
mento e contexto das equipes, para que façam mais sentido
e tenham, por isso, maior valor de uso e efetividade.
De modo análogo é importante a articulação e apoio
dos governos estaduais e federal aos municípios buscando
responder suas necessidades e fortalecer suas iniciativas.
A referência é mais de apoio, cooperação, qualificação e
oferta de diversas iniciativas para diferentes contextos que
a tentativa de regular, formatar e simplificar a diversidade
de iniciativas.
Do Processo de trabalho das equipes de Atenção
Básica
São características do processo de trabalho das equi-
pes de Atenção Básica:
Políticas Públicas de Saúde 32
I - definição do território de atuação e de população
sob responsabilidade das UBS e das equipes;
II - programação e implementação das atividades de
atenção à saúde de acordo com as necessidades de saú-
de da população, com a priorização de intervenções clí-
nicas e sanitárias nos problemas de saúde segundo cri-
térios de freqüência, risco, vulnerabilidade e resiliência.
Inclui-se aqui o planejamento e organização da agenda
de trabalho compartilhado de todos os profissionais e re-
comenda-se evitar a divisão de agenda segundo critérios
de problemas de saúde, ciclos de vida, sexo e patologias
dificultando o acesso dos usuários;
III - desenvolver ações que priorizem os grupos de
risco e os fatores de risco clínico-comportamentais, ali-
mentares e/ou ambientais, com a finalidade de prevenir
o aparecimento ou a persistência de doenças e danos
evitáveis;
IV - realizar o acolhimento com escuta qualificada,
classificação de risco, avaliação de necessidade de saú-
de e análise de vulnerabilidade tendo em vista a respon-
sabilidade da assistência resolutiva à demanda espontâ-
nea e o primeiro atendimento às urgências;
V - prover atenção integral, contínua e organizada à
população adscrita;
VI - realizar atenção à saúde na Unidade Básica de
Saúde, no domicílio, em locais do território (salões comu-
nitários, escolas, creches, praças, etc.) e outros espaços
que comportem a ação planejada;
VII - desenvolver ações educativas que possam in-
terferir no processo de saúde-doença da população, no
desenvolvimento de autonomia, individual e coletiva, e na
busca por qualidade de vida pelos usuários;
VIII - implementar diretrizes de qualificação dos mo-
delos de atenção e gestão tais como a participação co-
letiva nos processos de gestão, a valorização, fomento
a autonomia e protagonismo dos diferentes sujeitos im-
plicados na produção de saúde, o compromisso com a
ambiência e com as condições de trabalho e cuidado, a
constituição de vínculos solidários, a identificação das
necessidades sociais e organização do serviço em fun-
ção delas, entre outras;
IX - participar do planejamento local de saúde assim
como do monitoramento e a avaliação das ações na sua
equipe, unidade e município; visando à readequação do
processo de trabalho e do planejamento frente às neces-
sidades, realidade, dificuldades e possibilidades analisa-
das;
X - desenvolver ações intersetoriais, integrando pro-
jetos e redes de apoio social, voltados para o desenvolvi-
mento de uma atenção integral;
XI - apoiar as estratégias de fortalecimento da gestão
local e do controle social; e
XII - realizar atenção domiciliar destinada a usuários
que possuam problemas de saúde controlados/compen-
sados e com dificuldade ou impossibilidade física de lo-
comoção até uma unidade de saúde, que necessitam de
cuidados com menor frequência e menor necessidade
de recursos de saúde e realizar o cuidado compartilhado
com as equipes de atenção domiciliar nos demais casos.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Das Atribuições dos membros das equipes de
Atenção Básica
As atribuições de cada um dos profissionais das equipes
de atenção básica devem seguir as referidas disposições le-
gais que regulamentam o exercício de cada uma das profis-
sões.
São atribuições comuns a todos os profissionais:
I - participar do processo de territorialização e mapea-
mento da área de atuação da equipe, identificando grupos,
famílias e indivíduos expostos a riscos e vulnerabilidades;
II - manter atualizado o cadastramento das famílias e dos
indivíduos no sistema de informação indicado pelo gestor
municipal e utilizar, de forma sistemática, os dados para a
análise da situação de saúde considerando as características
sociais, econômicas, culturais, demográficas e epidemiológi-
cas do território, priorizando as situações a serem acompa-
nhadas no planejamento local;
III - realizar o cuidado da saúde da população adscrita,
prioritariamente no âmbito da unidade de saúde, e quando
necessário no domicílio e nos demais espaços comunitários
(escolas, associações, entre outros);
IV - realizar ações de atenção a saúde conforme a ne-
cessidade de saúde da população local, bem como as previs-
tas nas prioridades e protocolos da gestão local;
V - garantir da atenção a saúde buscando a integralidade
por meio da realização de ações de promoção, proteção e
recuperação da saúde e prevenção de agravos; e da garantia
de atendimento da demanda espontânea, da realização das
ações programáticas, coletivas e de vigilância à saúde;
VI - participar do acolhimento dos usuários realizando a
escuta qualificada das necessidades de saúde, procedendo
a primeira avaliação (classificação de risco, avaliação de vul-
nerabilidade, coleta de informações e sinais clínicos) e iden-
tificação das necessidades de intervenções de cuidado, pro-
porcionando atendimento humanizado, se responsabilizando
pela continuidade da atenção e viabilizando o estabelecimen-
to do vínculo;
VII - realizar busca ativa e notificar doenças e agravos de
notificação compulsória e de outros agravos e situações de
importância local;
VIII - responsabilizar-se pela população adscrita, man-
tendo a coordenação do cuidado mesmo quando esta ne-
cessita de atenção em outros pontos de atenção do sistema
de saúde;
IX - praticar cuidado familiar e dirigido a coletividades e
grupos sociais que visa propor intervenções que influenciem
os processos de saúde doença dos indivíduos, das famílias,
coletividades e da própria comunidade;
X - realizar reuniões de equipes a fim de discutir em con-
-junto o planejamento e avaliação das ações da equipe, a
partir da utilização dos dados disponíveis;
XI - acompanhar e avaliar sistematicamente as ações
implementadas, visando à readequação do processo de tra-
balho;
XII - garantir a qualidade do registro das atividades nos
sistemas de informação na Atenção Básica;
Políticas Pública de Saúde 33
XIII - realizar trabalho interdisciplinar e em equipe, inte-
grando áreas técnicas e profissionais de diferentes forma-
ções;
XIV - realizar ações de educação em saúde a popula-
ção adstrita, conforme planejamento da equipe;
XV - participar das atividades de educação permanente;
XVI - promover a mobilização e a participação da comu-
nidade, buscando efetivar o controle social;
XVII - identificar parceiros e recursos na comunidade
que possam potencializar ações intersetoriais; e
XVIII - realizar outras ações e atividades a serem defini-
das de acordo com as prioridades locais.
XIX - realizar ações e atividades de educação sobre o
manejo ambiental, incluindo ações de combate a vetores,
especialmente em casos de surtos e epidemias; (Redação
dada pela PRT GM/MS n° 2.121 de 18.12.2015)
XX - orientar a população de maneira geral e a co-
munidade em específico sobre sintomas, riscos e agente
transmissor de doenças e medidas de prevenção individual
e coletiva; (Redação dada pela PRT GM/MS n° 2.121 de
18.12.2015)
XXI - mobilizar a comunidade para desenvolver medi-
das de manejo ambiental e outras formas de intervenção no
ambiente para o controle de vetores; (Redação dada pela
PRT GM/MS n° 2.121 de 18.12.2015)
XXII- discutir e planejar de modo articulado e integrado
com as equipes de vigilância ações de controle vetorial; e
(Redação dada pela PRT GM/MS n° 2.121 de 18.12.2015)
XXIII - encaminhar os casos identificados como de risco
epidemiológico e ambiental para as equipes de endemias
quando não for possível ação sobre o controle de vetores.
(Redação dada pela PRT GM/MS n° 2.121 de 18.12.2015)
Outras atribuições específicas dos profissionais da
Atenção Básica poderão constar de normatização do mu-
nicípio e do Distrito Federal, de acordo com as prioridades
definidas pela respectiva gestão e as prioridades nacionais
e estaduais pactuadas.
Das atribuições específicas
Do enfermeiro:
I -realizar atenção a saúde aos indivíduos e famílias ca-
dastradas nas equipes e, quando indicado ou necessário,
no domicílio e/ou nos demais espaços comunitários (esco-
las, associações etc), em todas as fases do desenvolvimen-
to humano: infância, adolescência, idade adulta e terceira
idade;
II - realizar consulta de enfermagem, procedimentos,
atividades em grupo e conforme protocolos ou outras nor-
mativas técnicas estabelecidas pelo gestor federal, estadual,
municipal ou do Distrito Federal, observadas as disposições
legais da profissão, solicitar exames complementares, pres-
crever medicações e encaminhar, quando necessário, usuá-
rios a outros serviços;
III - realizar atividades programadas e de atenção à de-
manda espontânea;
IV - planejar, gerenciar e avaliar as ações desenvolvidas
pelos ACS em conjunto com os outros membros da equipe;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
V - contribuir, participar, e realizar atividades de educação
permanente da equipe de enfermagem e outros membros da
equipe; e
VI -participar do gerenciamento dos insumos necessários
para o adequado funcionamento da UBS.
Do Auxiliar e do Técnico de Enfermagem:
I - participar das atividades de atenção realizando procedi-
mentos regulamentados no exercício de sua profissão na UBS
e, quando indicado ou necessário, no domicílio e/ou nos de-
mais espaços comunitários (escolas, associações etc);
II - realizar atividades programadas e de atenção à de-
manda espontânea;
III - realizar ações de educação em saúde a população
adstrita, conforme planejamento da equipe;
IV -participar do gerenciamento dos insumos necessários
para o adequado funcionamento da UBS; e
V - contribuir, participar e realizar atividades de educação
permanente.
Do Médico:
I - realizar atenção a saúde aos indivíduos sob sua res-
ponsabilidade;
II -realizar consultas clínicas, pequenos procedimentos ci-
rúrgicos, atividades em grupo na UBS e, quando indicado ou
necessário, no domicílio e/ou nos demais espaços comunitá-
rios (escolas, associações etc);
III - realizar atividades programadas e de atenção à de-
manda espontânea;
IV - encaminhar, quando necessário, usuários a outros
pontos de atenção, respeitando fluxos locais, mantendo sua
responsabilidade pelo acompanhamento do plano terapêutico
do usuário;
V - indicar, de forma compartilhada com outros pontos de
atenção, a necessidade de internação hospitalar ou domici-
liar, man-tendo a responsabilização pelo acompanhamento do
usuário;
VI -contribuir, realizar e participar das atividades de Edu-
cação Permanente de todos os membros da equipe; e
VII -participar do gerenciamento dos insumos necessários
para o adequado funcionamento da USB.
Do Agente Comunitário de Saúde:
I - trabalhar com adscrição de famílias em base geográfica
definida, a microárea;
II - cadastrar todas as pessoas de sua microárea e manter
os cadastros atualizados;
III - orientar as famílias quanto à utilização dos serviços de
saúde disponíveis;
IV - realizar atividades programadas e de atenção à de-
manda espontânea;
V - acompanhar, por meio de visita domiciliar, todas as fa-
mílias e indivíduos sob sua responsabilidade. As visitas deve-
rão ser programadas em conjunto com a equipe, considerando
os critérios de risco e vulnerabilidade de modo que famílias
com maior necessidade sejam visitadas mais vezes, manten-
do como referência a média de 1 (uma) visita/família/mês;
VI -desenvolver ações que busquem a integração entre a
equipe de saúde e a população adscrita à UBS, consideran-
do as características e as finalidades do trabalho de acom-
Políticas Públicas de Saúde 34
panhamento de indivíduos e grupos sociais ou coletividade;
VII - desenvolver atividades de promoção da saúde, de
prevenção das doenças e agravos e de vigilância à saúde,
por meio de visitas domiciliares e de ações educativas indivi-
duais e coletivas nos domicílios e na comunidade, como por
exemplo, combate à Dengue, malária, leishmaniose, entre
outras, mantendo a equipe informada, principalmente a res-
peito das situações de risco; e
VIII - estar em contato permanente com as famílias, de-
senvolvendo ações educativas, visando à promoção da saú-
de, à prevenção das doenças, e ao acompanhamento das
pessoas com problemas de saúde, bem como ao acompa-
nhamento das condicionalidades do Programa Bolsa Família
ou de qualquer outro programa similar de transferência de
renda e enfrentamento de vulnerabilidades implantado pelo
Governo Federal, estadual e municipal de acordo com o pla-
nejamento da equipe.
IX - ocorrendo situação de surtos e epidemias, executar
em conjunto com o agente de endemias ações de controle
de doenças, utilizando as medidas de controle adequadas,
manejo ambiental e outras ações de manejo integrado de ve-
tores, de acordo com decisão da gestão municipal. (Redação
dada pela PRT GM/MS n° 2.121 de 18.12.2015)
É permitido ao ACS desenvolver outras atividades nas
unidades básicas de saúde, desde que vinculadas às atribui-
ções acima.
Do Cirurgião-Dentista:
I -realizar diagnóstico com a finalidade de obter o perfil
epidemiológico para o planejamento e a programação em
saúde bucal;
II -realizar a atenção a saúde em saúde bucal (promoção
e proteção da saúde, prevenção de agravos, diagnóstico,
tratamento, acompanhamento, reabilitação e manutenção da
saúde) individual e coletiva a todas as famílias, a indivíduos e
a grupos específicos, de acordo com planejamento da equi-
pe, com resolubilidade;
III - realizar os procedimentos clínicos da Atenção Bá-
sica em saúde bucal, incluindo atendimento das urgências,
pequenas cirurgias ambulatoriais e procedimentos relaciona-
dos com a fase clínica da instalação de próteses dentárias
elementares;
IV - realizar atividades programadas e de atenção à de-
manda espontânea;
V -coordenar e participar de ações coletivas voltadas à
promoção da saúde e à prevenção de doenças bucais;
VI - acompanhar, apoiar e desenvolver atividades refe-
rentes à saúde bucal com os demais membros da equipe,
buscando aproximar e integrar ações de saúde de forma
multidisciplinar;
VII - realizar supervisão técnica do Técnico em Saúde
Bucal (TSB) e Auxiliar em Saúde Bucal (ASB); e
VIII -participar do gerenciamento dos insumos necessá-
rios para o adequado funcionamento da UBS.
Do Técnico em Saúde Bucal (TSB):
I - realizar a atenção em saúde bucal individual e coleti-
va a todas as famílias, a indivíduos e a grupos específicos,
segundo programação e de acordo com suas competências
técnicas e legais;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
II -coordenar a manutenção e a conservação dos equi-
pamentos odontológicos;
III - acompanhar, apoiar e desenvolver atividades refe-
rentes à saúde bucal com os demais membros da equipe,
buscando aproximar e integrar ações de saúde de forma
multidisciplinar;
IV - apoiar as atividades dos ASB e dos ACS nas ações
de prevenção e promoção da saúde bucal;
V - participar do gerenciamento dos insumos necessá-
rios para o adequado funcionamento da UBS;
VI - participar do treinamento e capacitação de Auxiliar
em Saúde Bucal e de agentes multiplicadores das ações de
promoção à saúde;
VII - participar das ações educativas atuando na promo-
ção da saúde e na prevenção das doenças bucais;
VIII - participar na realização de levantamentos e estu-
dos epidemiológicos, exceto na categoria de examinador;
IX - realizar atividades programadas e de atenção à de-
manda espontânea;
X - realizar o acolhimento do paciente nos serviços de
saúde bucal;
XI - fazer a remoção do biofilme, de acordo com a indi-
cação técnica definida pelo cirurgião-dentista;
XII - realizar fotografias e tomadas de uso odontológicos
exclusivamente em consultórios ou clínicas odontológicas;
XIII - inserir e distribuir no preparo cavitário materiais
odontológicos na restauração dentária direta, vedado o uso
de materiais e instrumentos não indicados pelo cirurgião-
-dentista;
XIV - proceder à limpeza e à anti-sepsia do campo ope-
ratório, antes e após atos cirúrgicos, inclusive em ambien-
tes hospitalares; e
XV -aplicar medidas de biossegurança no armazena-
mento, manuseio e descarte de produtos e resíduos odon-
tológicos.
Do Auxiliar em Saúde Bucal (ASB):
I - realizar ações de promoção e prevenção em saúde
bucal para as famílias, grupos e indivíduos, mediante plane-
jamento local e protocolos de atenção à saúde;
II - realizar atividades programadas e de atenção à de-
manda espontânea;
III - executar limpeza, assepsia, desinfecção e esteri-
lização do instrumental, equipamentos odontológicos e do
ambiente de trabalho;
IV - auxiliar e instrumentar os profissionais nas interven-
ções clínicas;
V - realizar o acolhimento do paciente nos serviços de
saúde bucal;
VI - acompanhar, apoiar e desenvolver atividades refe-
rentes à saúde bucal com os demais membros da equipe de
saúde da família, buscando aproximar e integrar ações de
saúde de forma multidisciplinar;
VII -aplicar medidas de biossegurança no armazena-
mento, transporte, manuseio e descarte de produtos e resí-
duos odontológicos;
VIII - processar filme radiográfico;
IX - selecionar moldeiras;
X - preparar modelos em gesso;
Políticas Pública de Saúde 35
XI - manipular materiais de uso odontológico; e
X - participar na realização de levantamentos e estudos
epidemiológicos, exceto na categoria de examinador.
Especificidades da Estratégia de Saúde da Família.
A estratégia de Saúde da Família visa à reorganização
da Atenção Básica no País, de acordo com os preceitos do
SistemaÚnico de Saúde, e é tida pelo Ministério da Saúde e
gestores estaduais e municipais, representados respectiva-
mente pelo CONASS e CONASEMS, como estratégia de ex-
pansão, qualificação e consolidação da Atenção Básica por
favorecer uma re-orientação do processo de trabalho com
maior potencial de aprofundar os princípios, diretrizes e fun-
damentos da atenção básica, de ampliar a resolutividade e
impacto na situação de saúde das pessoas e coletividades,
além de propiciar uma importante relação custo-efetividade.
Especificidades da equipe de saúde da família
São itens necessários à estratégia Saúde da Família:
I - existência de equipe multiprofissional (equipe saúde
da família) composta por, no mínimo, médico generalista ou
especialista em saúde da família ou médico de família e co-
munidade, enfermeiro generalista ou especialista em saúde
da família, auxiliar ou técnico de enfermagem e agentes co-
munitários de saúde, podendo acrescentar a esta composi-
ção, como parte da equipe multiprofissional, os profissionais
de saúde bucal: cirurgião dentista generalista ou especialista
em saúde da família, auxiliar e/ou técnico em Saúde Bucal;
II - o número de ACS deve ser suficiente para cobrir
100% da população cadastrada, com um máximo de 750
pessoas por ACS e de 12 ACS por equipe de Saúde da Fa-
mília, não ultrapassando o limite máximo recomendado de
pessoas por equipe;
III - cada equipe de saúde da família deve ser respon-
sável por, no máximo, 4.000 pessoas, sendo a média reco-
mendada de 3.000 pessoas, respeitando critérios de equi-
dade para esta definição. Recomenda-se que o número de
pessoas por equipe considere o grau de vulnerabilidade das
famílias daquele território, sendo que quanto maior o grau de
vulnerabilidade menor deverá ser a quantidade de pessoas
por equipe;
IV - cadastramento de cada profissional de saúde em
apenas 01 (uma) ESF, exceção feita somente ao profissional
médico que poderá atuar em no máximo 02 (duas) ESF e
com carga horária total de 40 (quarenta) horas semanais; e
V - carga horária de 40 (quarenta) horas semanais para
todos os profissionais de saúde membros da equipe de saú-
de da família, à exceção dos profissionais médicos, cuja jor-
nada é descrita no próximo inciso. A jornada de 40 (quarenta)
horas deve observar a necessidade de dedicação mínima de
32 (trinta e duas) horas da carga horária para atividades na
equipe de saúde da família podendo, con-forme decisão e
prévia autorização do gestor, dedicar até 08 (oito) horas do
total da carga horária para prestação de serviços na rede de
urgência do município ou para atividades de especialização
em saúde da família, residência multiprofissional e/ou de
medicina de família e de comunidade, bem como atividades
de educação permanente e apoio matricial.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Serão admitidas também, além da inserção integral
(40h), as seguintes modalidades de inserção dos profissio-
nais médicos generalistas ou especialistas em saúde da
família ou médicos de família e comunidade nas Equipes
de Saúde da Família, com as respectivas equivalências de
incentivo federal:
I - 2 (dois) médicos integrados a uma única equipe em
uma mesma UBS, cumprindo individualmente carga horária
semanal de 30 horas (equivalente a 01 (um) médico com jor-
nada de 40 horas semanais), com repasse integral do incen-
tivo financeiro referente a uma equipe de saúde da família;
II - 3 (três) médicos integrados a uma equipe em uma
mesma UBS, cumprindo individualmente carga horária se-
manal de 30 horas (equivalente a 02 (dois) médicos com
jornada de 40 horas, de duas equipes), com repasse in-
tegral do incentivo financeiro referente a duas equipes de
saúde da família;
III - 4 (quatro) médicos integrados a uma equipe em
uma mesma UBS, com carga horária semanal de 30 horas
(equivalente a 03 (três) médicos com jornada de 40 horas
semanais, de três equipes), com repasse integral do incen-
tivo financeiro referente a três equipes de saúde da família;
IV -2 (dois) médicos integrados a uma equipe, cumprin-
do individualmente jornada de 20 horas semanais, e demais
profissionais com jornada de 40 horas semanais, com re-
passe mensal equivalente a 85% do incentivo financeiro
referente a uma equipe de saúde da família; e
V - 1 (um) médico cumprindo jornada de 20 horas se-
manais e demais profissionais com jornada de 40 horas se-
manais, com re-passe mensal equivalente a 60% do incen-
tivo financeiro referente a uma equipe de saúde da família.
Tendo em vista a presença do médico em horário parcial, o
gestor municipal deve organizar os protocolos de atuação da
equipe, os fluxos e a retaguarda assistencial, para atender a
esta especificidade. Além disso, é recomendável que o nú-
mero de usuários por equipe seja próximo de 2.500 pessoas.
As equipes com esta configuração são denominadas Equi-
pes Transitórias, pois, ainda que não tenham tempo mínimo
estabelecido de permanência neste formato, é desejável que
o gestor, tão logo tenha condições, transite para um dos for-
matos anteriores que prevêem horas de médico disponíveis
durante todo o tempo de funcionamento da equipe.
A quantidade de Equipes de Saúde da Família na moda-
lidade transitória ficará condicionada aos seguintes critérios:
I - Município com até 20 mil habitantes e contando com
01 (uma) a 03 (duas) equipes de Saúde da Família, poderá
ter até 2 (duas) equipes na modalidade transitória;
II - Município com até 20 mil habitantes e com mais de
03 (três) equipes poderá ter até 50% das equipes de Saúde
da Família na modalidade transitória;
III - Municípios com população entre 20 e 50 mil habi-
tantes poderá ter até 30% (trinta por cento) das equipes de
Saúde da Família na modalidade transitória;
IV - Município com população entre 50 e 100 mil habi-
tantes poderá ter até 20% (vinte por cento) das equipes de
Saúde da Família na modalidade transitória; e
V - Município com população acima de 100 mil habi-
tantes poderá ter até 10% (dez por cento) das equipes de
Saúde da Família na modalidade transitória.
Políticas Públicas de Saúde 36
Em todas as possibilidades de inserção do profissional
médico descritas acima, considerando a importância de
manutenção do vínculo e da longitudinalidade do cuidado,
este profissional deverá ter usuários adscritos de modo que
cada usuário seja obrigatoriamente acompanhando por 1
(um) ACS (Agente Comunitário de Saúde), 1 (um) auxiliar
ou técnico de enfermagem, 01 (um) enfermeiro e 01 (um)
médico e preferencialmente por 1 (um) cirurgião-dentista, 1
(um) auxiliar e/ou técnico em Saúde Bucal, sem que a carga
horária diferente de trabalho comprometa o cuidado e/ou
processo de trabalho da equipe.
Todas as equipes deverão ter responsabilidade sani-
tária por um território de referência, sendo que nos casos
previstos nos itens b e c, poderão ser constituídas equipes
com número de profissionais e população adscrita equiva-
lentes a 2 (duas) e 3 (três) equipes de saúde da família,
respectivamente.
As equipes de saúde da família devem estar devida-
mente cadastradas no sistema de cadastro nacional vigente
de acordo com conformação e modalidade de inserção do
profissional médico.
O processo de trabalho, a combinação das jornadas
de trabalho dos profissionais das equipes e os horários e
dias de funcionamento das UBS devem ser organizados de
modo que garantam o maior acesso possível, o vínculo en-
tre usuários e profissionais, a continuidade, coordenação e
longitudinalidade do cuidado.
Especificidades dos profissionais de Saúde Bucal
das equipes de saúde da família
Os profissionais de saúde bucal que compõem as equi-
pes de saúde da família podem se organizar nas seguintes
modalidades:
I - Cirurgião dentista generalista ou especialista em
saúde da família e auxiliar em saúde bucal (ASB) ou técnico
em saúde bucal (TSB); e (Redação dada pela PRT GM/MS
nº 3.012 de 26.12.2012).
II - Cirurgião dentista generalista ou especialista em
saúde da família, técnico em saúde bucal (TSB) e auxi-
liar em saúde bucal (ASB) ou outro técnico em saúde bu-
cal (TSB). (Redação dada pela PRT GM/MS nº 3.012 de
26.12.2012).
Os profissionais das modalidades I ou II podem desen-
volver parte de suas atividades em Unidade Odontológica
Móvel (UOM).(Redação dada pela PRT GM/MS nº 3.012 de
26.12.2012).
Independente da modalidade adotado, recomenda-se
que os profissionais de Saúde Bucal, estejam vinculados a
uma ESF e compartilhem a gestão e o processo de traba-
lho da equipe tendo responsabilidade sanitária pela mesma
população e território que a ESF à qual integra, e com jor-
nada de trabalho de 40 horas semanais para todos os seus
componentes.
Cada Equipe de Saúde de Família que for implantada com
os profissionais de saúde bucal ou quando se introduzir pela
primeira vez os profissionais de saúde bucal numa equipe já
implantada, modalidade I ou II, o gestor receberá do Ministério
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
da Saúde os equipamentos odontológicos, através de doação
direta ou o repasse de recursos necessários para adquiri-los
(equipo odontológico completo).
Especificidades da Estratégia de Agentes
Comunitários de Saúde
É prevista a implantação da estratégia de Agentes Comu-
nitários de Saúde nas Unidades Básicas de Saúde como uma
possibilidade para a reorganização inicial da Atenção Básica
com vistas à implantação gradual da estratégia de saúde da
família ou como uma forma de agregar os agentes comunitá-
rios a outras maneiras de organização da atenção básica. São
itens necessários à implantação desta estratégia:
I - a existência de uma Unidade Básica de Saúde, inscrita
no sistema de Cadastro Nacional vigente que passa a ser a UBS
de referência para a equipe de agentes comunitários de saúde;
II - a existência de um enfermeiro para até no máximo 12
ACS e no mínimo 04, constituindo assim uma equipe de Agen-
tes Comunitários de Saúde; e
III - o cumprimento da carga horária integral de 40 horas
semanais por toda a equipe de agentes comunitários, com-
posta por ACS e enfermeiro supervisor.
Fica garantido o financiamento das equipes de agentes
comunitários de saúde já credenciadas em data anterior a esta
portaria que não estão adequadas ao parâmetro de 01 enfer-
meiro para no máximo 12 ACS, porém extinta a possibilidade
de implantação de novas equipes com esta configuração a
partir da publicação desta Portaria.
Cada ACS deve realizar as ações previstas nesta portaria
e ter uma microárea sob sua responsabilidade, cuja população
não ultrapasse 750 pessoas.
O enfermeiro da Estratégia Agentes Comunitários de
Saúde, além das atribuições de atenção à saúde e de gestão,
comuns a qualquer enfermeiro da atenção básica descritas
nesta portaria, a atribuição de planejar, coordenar e avaliar as
ações desenvolvidas pelos ACS, comum aos enfermeiros da
estratégia de saúde da família, e deve ainda facilitar a relação
entre os profissionais da Unidade Básica de Saúde e os ACS
contribuindo para a organização da atenção à saúde, qualifi-
cação do acesso, acolhimento, vínculo, longitudinalidade do
cuidado e orientação da atuação da equipe da UBS em função
das prioridades definidas equanimemente conforme critérios
de necessidade de saúde, vulnerabilidade, risco, entre outros.
Equipes de atenção básica para populações
específicas
1. Equipes do consultório na rua
A responsabilidade pela atenção à saúde da população
de rua, como de qualquer outro cidadão, é de todo e qualquer
profissional do Sistema Único de Saúde com destaque espe-
cial para a atenção básica. Em situações específicas, com o
objetivo de ampliar o acesso destes usuários à rede de aten-
ção e ofertar de maneira mais oportuna a atenção integral à
saúde, pode-se lançar mão das equipes dos consultórios na
rua que são equipes da atenção básica, compostas por profis-
sionais de saúde com responsabilidade exclusiva de articular
e prestar atenção integral à saúde das pessoas em situação
de rua.
Políticas Pública de Saúde 37
As equipes deverão realizar suas atividades, de for-
ma itinerante desenvolvendo ações na rua, em instala-
ções específicas, na unidade móvel e também nas insta-
lações de Unidades Básicas de Saúde do território onde
está atuando, sempre articuladas e desenvolvendo ações
em parceria com as demais equipes de atenção básica
do território (UBS e NASF), e dos Centros de Atenção
Psicossocial, da Rede de Urgência e dos serviços e ins-
tituições componentes doSistema Único de Assistência
Social entre outras instituições públicas e da sociedade
civil.
As equipes dos Consultórios na Rua deverão cumprir
a carga horária mínima semanal de 30 horas. Porém seu
horário de funcionamento deverá ser adequado às de-
mandas das pessoas em situação de rua, podendo ocor-
rer em período diurno e/ou noturno em todos os dias da
semana.
As equipes dos Consultórios na Rua podem estar
vinculadas aos Núcleos de Apoio à Saúde da Família e,
respeitando os limites para vinculação, cada equipe será
considerada como uma equipe de saúde da família para
vinculação ao NASF.
Em Municípios ou áreas que não tenham consultórios
na rua, o cuidado integral das pessoas em situação de
rua deve seguir sendo de responsabilidade das equipes
de atenção básica, incluindo os profissionais de saúde
bucal e os núcleos de apoio a saúde da família (NASF)
do território onde estas pessoas estão concentradas.
Para cálculo do teto das equipes dos consultórios na
rua de cada município, serão tomados como base os da-
dos dos censos populacionais relacionados à população
em situação de rua realizados por órgãos oficiais e reco-
nhecidos pelo Ministério da Saúde.
Caso seja necessário o transporte da equipe para a
realização do cuidado in loco, nos sítios de atenção da
população sem domicílio, o gestor poderá fazer a opção
de agregar ao incentivo financeiro mensal o componente
de custeio da Unidade Móvel. O gestor local que fizer
esta opção deverá viabilizar veículo de transporte com
capacidade de transportar os profissionais da equipe,
equipamentos, materiais e insumos necessários para a
realização das atividades propostas, além de permitir
que alguns procedimentos possam ser realizados no seu
interior. Esta Unidade Móvel deverá estar adequada aos
requisitos pactuados e definidos nacionalmente, incluin-
do o padrão de identificação visual.
O Ministério da Saúde publicará Portaria Específica e
Manual Técnico disciplinando composição das equipes,
valor do incentivo financeiro, diretrizes de funcionamen-
to, monitoramento e acompanhamento das equipes de
consultório na rua entre outras disposições.
2. Equipes de saúde da família para o atendimento
da População Ribeirinha da Amazônia Legal e Pantanal
Sul Matogrossense
Considerando as especificidades locais, os municípios
da Amazônia Legal e Mato Grosso do Sul podem optar
entre dois arranjos organizacionais para equipes Saúde
da Família, além dos existentes para o restante do país:
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
I - Equipe de Saúde da Família Ribeirinhas (ESFR):
equipes que desempenham a maior parte de suas fun-
ções em unidades básicas de saúde construídas/localiza-
das nas comunidades pertencentes à área adscrita e cujo
acesso se dá por meio fluvial; e
II -Equipes de Saúde da Família Fluviais (ESFF): equi-
pes que desempenham suas funções em Unidades Bási-
cas de Saúde Fluviais (UBSF).
As Equipes de Saúde da Família Ribeirinhas e Fluviais
deverão ser compostas, durante todo o período de atendi-
mento à população por, no mínimo: um (01) Médico gene-
ralista ou especialista em saúde da família, ou medico de
família e comunidade, um (01) Enfermeiro generalista ou
especialista em saúde da família; um (1) Técnico ou Au-
xiliar de Enfermagem e de Seis (06) a doze (12) Agentes
Comunitários de Saúde.
As equipes de Saúde da Família Ribeirinhas devem
contar ainda com um (01) microscopista, nas regiões en-
dêmicas.
As equipes de Saúde da Família Fluviais devem contar
ainda com um (01) técnico de laboratório e/ou bioquímico.
Estas equipes poderão incluir na composição mínima os
profissionais de saúde bucal, um (1) cirurgião dentista ge-
neralista ou especialista em saúde da família, e um (01)
Técnico ou Auxiliar em Saúde Bucal, conforme modalida-
des I e II descritas anteriormente.
As Equipes de Saúde da Família Ribeirinha deverão
prestar atendimento à população por, no mínimo, 14 dias
mensais (carga horária equivalente à 8h/dia) e dois dias
para atividades de educação permanente, registro da pro-
dução e planejamento das ações. Os Agentes Comunitá-
rios de Saúde deverão cumprir 40h/semanais de trabalhoe
residir na área de atuação. É recomendável as mesmas
condições para os auxiliares e técnicos de enfermagem e
saúde bucal.
As Unidades Básicas de Saúde Fluviais (UBSF)
devem:
I - funcionar, no mínimo, 20 dias/mês, com pelo me-
nos uma equipe de saúde da família fluvial. O tempo de
funcionamento destas unidades deve compreender o des-
locamento fluvial até as comunidades e o atendimento
direto à população ribeirinha. Em uma UBSF pode atuar
mais de uma ESFF a fim de compartilhar o atendimento
da população e dividir e reduzir o tempo de navegação de
cada equipe. O gestor municipal deve prever tempo em
solo, na sede do município, para que as equipes possam
fazer atividades de planejamento e educação permanente
junto com outros profissionais e equipes. Os Agentes Co-
munitários de Saúde deverão cumprir 40h/semanais e re-
sidir na área de atuação. São recomendáveis as mesmas
condições para os auxiliares e técnicos de enfermagem e
saúde bucal;
II - nas situações nas quais for demonstrada a impos-
sibilidade de funcionamento da Unidade Básica de Saúde
Fluvial pelo mínimo de 20 dias devido às características e
Políticas Públicas de Saúde 38
dimensões do território, deverá ser construída justificativa
e proposição alternativa de funcionamento, aprovada na
Comissão Intergestores Regional - CIR e na Comissão In-
tergestores Bipartite e encaminhada ao Ministério da Saúde
para avaliação e parecer redefinindo tempo mínimo de fun-
cionamento e adequação do financiamento, se for o caso;
III - adotar circuito de deslocamento que garanta o aten-
dimento a todas as comunidades assistidas, ao menos até
60 (sessenta) dias, para assegurar a execução das ações
de Atenção Básica pelas equipes visando minimamente a
continuidade de pré-natal, puericultura e cuidado continua-
do de usuários com condições crônicas dentro dos padrões
mínimos recomendados;
IV - delimitar área de atuação com população adscrita,
acompanhada por Agentes Comunitários de Saúde, com-
patível com sua capacidade de atuação e considerando a
alínea II;
V - as equipes que trabalharão nas UBSF deverão ga-
rantir as informações referentes à sua área de abrangência.
No caso de prestar serviços em mais de um município, cada
município deverá garantir a alimentação das informações
de suas respectivas áreas de abrangência.
As Unidades Básicas de Saúde Fluviais (UBSF) deve-
rão cumprir, cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - quanto à estrutura física mínima, devem dispor de:
Consultório médico; Consultório de enfermagem; Consul-
tório Odontológico; Ambiente para armazenamento e dis-
pensação de medicamentos; Laboratório; Sala de vacina;
Banheiros; Expurgo; Cabines com leitos em número sufi-
ciente para toda a equipe; Cozinha; Sala de procedimentos;
Identificação segundo padrões visuais da Saúde da Famí-
lia, estabelecidos nacionalmente; e
II - quanto aos equipamentos, devem dispor, no míni-
mo, de: Maca ginecológica; Balança Adulto; Balança Pe-
diátrica; Geladeira para vacinas; Instrumentos básicos para
o laboratório: macro e microcentrífuga e microscópio bino-
cular, contador de células, espectrofotômetro e agitador de
Kline, autoclave e instrumentais; Equipamentos diversos:
sonar, esfignomanômetros, estetoscópios, termômetros,
medidor de glicemia capilar, Equipo odontológico completo
e instrumentais.
O valor do repasse mensal dos recursos para o custeio
das Equipes de Saúde da Família Ribeirinhas será publi-
cado em portaria específica e poderá ser agregado de um
valor caso esta equipe necessite de transporte fluvial para a
execução de suas atividades.
O valor do o valor do incentivo mensal para custeio das
Unidades Básicas de Saúde Fluviais será publicado em
portaria específica, com uma modalidade sem profissionais
de saúde bucal e outra com estes profissionais.
Devido à grande dispersão populacional, os municípios
poderão solicitar ampliação da composição mínima das
equipes de saúde da família fluviais e equipes de saúde
da família ribeirinhas con-forme o quadro abaixo, fazendo
jus a um incentivo para cada agregação a ser definido em
portaria específica:
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Critério para solicita-
Profissionais ção de ampliação da Máximo
equipe
trabalhador vinculado
Agente Comunitário
a no mínimo 100 12 (doze)
de Saúde
pessoas
trabalhador vinculado
Aux. ou Técnico de
a no mínimo 500 04 (quatro)
Enfermagem
pessoas
trabalhador vinculado
Técnico em Saúde
a no mínimo 500 01 (um)
Bucal
pessoas
trabalhador vinculado
Enfermeiro a no mínimo 1.000 02 (dois)
pessoas
Para implantar Equipes de Saúde da Família Ribeirinhas
nos Municípios onde o teto de cobertura de Equipes de Saúde
da Família já tenha sido atingido, estas devem ser substituídas
pela nova modalidade de equipe mediante aprovação pelo
Conselho Municipal de Saúde (CMS), Comissão Intergestores
Regional (CIR) e Comissão Intergestores Bipartite (CIB).
As Unidades Básicas de Saúde Fluviais e as Equipes de
Saúde da Família para Populações Ribeirinhas poderão pres-
tar serviços a populações de mais de um Município, desde
que celebrado instrumento jurídico que formalize a relação
entre os municípios, devidamente aprovado na respectiva Co-
missão Intergestores Regional - CIR e Comissão Intergestores
Bipartite - CIB.
Para implantação de Equipes de Saúde da Família Flu-
viais e Equipes de Saúde da Família para Populações Ribei-
rinhas, os Municípios deverão seguir o fluxo previsto para a
implantação de Equipes de Saúde da Família.
Núcleos de Apoio à Saúde da Família
Os Núcleos de Apoio à Saúde da Família - NASF foram
criados com o objetivo de ampliar a abrangência e o escopo
das ações da atenção básica, bem como sua resolubilidade.
Os Núcleos de Apoio à Saúde da Família - NASF são
constituídos por equipes compostas por profissionais de dife-
rentes áreas de conhecimento, que devem atuar de maneira
integrada e apoiando os profissionais das Equipes Saúde da
Família, das Equipes de Atenção Básica para populações es-
pecíficas (consultórios na rua, equipes ribeirinhas e fluviais,
etc.) e academia da saúde, compartilhando as práticas e sa-
beres em saúde nos territórios sob responsabilidade destas
equipes, atuando diretamente no apoio matricial às equipes
da(s) unidade(s) na(s) qual(is) o NASF está vinculado e no
território destas equipes.
Os NASF fazem parte da atenção básica, mas não se
constituem como serviços com unidades físicas independen-
tes ou especiais, e não são de livre acesso para atendimento
individual ou coletivo (estes, quando necessários, devem ser
regulados pelas equipes de atenção básica). Devem, a partir
das demandas identificadas no trabalho conjunto com as equi-
pes e/ou Academia da saúde, atuar de forma integrada à Rede
de Atenção à Saúde e seus serviços (ex.: CAPS, CEREST,
Ambulatórios Especializados etc.) além de outras redes como
SUAS, redes sociais e comunitárias.
Políticas Pública de Saúde 39
A responsabilização compartilhada entre a equipe do
NASF e as equipes de saúde da família/equipes de aten-
ção básica para populações específicas prevê a revisão da
prática do encaminhamento com base nos processos de re-
ferência e contra-referência, ampliandoa para um processo
de compartilhamento de casos e acompanhamento longitu-
dinal de responsabilidade das equipes de atenção básica,
atuando no fortalecimento de seus princípios e no papel de
coordenação do cuidado nas redes de atenção à saúde.
Os NASF devem buscar contribuir para a integralidade
do cuidado aos usuários do SUS principalmente por inter-
médio da ampliação da clínica, auxiliando no aumento da
capacidade de análise e de intervenção sobre problemas
e necessidades de saúde, tanto em termos clínicos quanto
sanitários. São exemplos de ações de apoio desenvolvidas
pelos profissionais dos NASF: discussão de casos, atendi-
mento conjunto ou não, interconsulta, construção conjunta
de projetos terapêuticos, educação permanente, interven-
ções no território e na saúde de grupos populacionais e
da coletividade, ações intersetoriais, ações de prevenção
e promoção da saúde, discussão do processo de trabalho
das equipes e etc.
Todas as atividades podem se desenvolvidas nas uni-
dades básicas de saúde, academias da saúde ou em outros
pontos do território. Os NASF devem utilizar as Academias
da Saúde como espaços que ampliam a capacidade de in-
tervenção coletiva das equipes de atenção básica para as
ações de promoção de saúde, buscando fortalecer o prota-
gonismo de grupos sociais em condições de vulnerabilida-
de na superação de sua condição.
Quando presente no NASF, o profissional sanitarista
pode reforçar as ações de apoio institucional e/ou matri-
cial, ainda que as mesmas não sejam exclusivas dele, tais
como: análise e intervenção conjunta sobre riscos coleti-
vos e vulnerabilidades, apoio à discussão de informações
e indicadores e saúde (bem como de eventos-sentinela e
casos-traçadores e analisadores), suporte à organização
do processo de trabalho (acolhimento, cuidado continuado/
programado, ações coletivas, gestão das agendas, articu-
lação com outros pontos de atenção da rede, identificação
de necessidades de educação permanente, utilização de
dispositivos de gestão do cuidado etc).
Os NASF podem ser organizados em duas modalida-
des, NASF 1 e NASF 2. A implantação de mais de uma mo-
dalidade de forma concomitante nos municípios e no Distri-
to Federal não receberá incentivo financeiro federal.
O NASF 1 deverá ter uma equipe formada por uma
composição de profissionais de nível superior escolhidos
dentre as ocupações listadas abaixo que reúnam as seguin-
tes condições:
I -a soma das cargas horárias semanais dos membros
da equipe deve acumular no mínimo 200 horas semanais;
II - nenhum profissional poderá ter carga horária sema-
nal menor que 20 horas; e
III - cada ocupação, considerada isoladamente, deve
ter no mínimo 20 horas e no máximo 80 horas de carga
horária semanal.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
O NASF 2 deverá ter uma equipe formada por uma
composição de profissionais de nível superior escolhidos
dentre as ocupações listadas abaixo que reúnam as seguin-
tes condições:
I -a soma das cargas horárias semanais dos membros
da equipe deve acumular no mínimo 120 horas semanais;
II - nenhum profissional poderá ter carga horária sema-
nal menor que 20 horas; e
III - cada ocupação, considerada isoladamente, deve
ter no mínimo 20 horas e no máximo 40 horas de carga
horária semanal.
Poderão compor os NASF 1 e 2 as seguintes ocupa-
ções do Código Brasileiro de Ocupações - CBO: Médico
Acupunturista; Assistente Social; Profissional/Professor de
Educação Física; Farmacêutico; Fisioterapeuta; Fonoau-
diólogo; Médico Ginecologista/Obstetra; Médico Homeo-
pata; Nutricionista; Médico Pediatra; Psicólogo; Médico
Psiquiatra; Terapeuta Ocupacional; Médico Geriatra; Médi-
co Internista (clinica médica), Médico do Trabalho, Médico
Veterinário, profissional com formação em arte e educação
(arte educador) e profissional de saúde sanitarista, ou seja,
profissional graduado na área de saúde com pós-gradua-
ção em saúde pública ou coletiva ou graduado diretamente
em uma dessas áreas.
A composição de cada um dos NASF será definida pe-
los gestores municipais, seguindo os critérios de prioridade
identificados a partir dos dados epidemiológicos e das ne-
cessidades locais e das equipes de saúde que serão apoia-
das.
Os NASF1e2 devem funcionar em horário de trabalho
coincidente com o das equipes de Saúde da Família e/ou
equipes de atenção básica para populações específicas
que apóiam.
Os profissionais do NASF devem ser cadastrados em
uma única unidade de saúde, localizada preferencialmente
dentro do território de atuação das equipes de Saúde da
Família e/ou equipes de atenção básica para populações
específicas, às quais estão vinculados, não recomendado a
existência de uma Unidade de Saúde ou serviço de saúde
específicos para a equipe de NASF.
A organização do trabalho do NASF deve seguir as nor-
mas publicadas pelo Ministério da Saúde destacando os
Cadernos de Atenção Básica/Primária que tratam do tema,
descrevendo as diretrizes, o processo de trabalho, as prin-
cipais ferramentas e as ações de responsabilidade de to-
dos os profissionais dos NASF a serem desenvolvidas em
conjunto com as equipes de Saúde da Família, equipes de
atenção básica para populações específicas e/ou academia
da saúde.
Define-se que cada NASF 1 realize suas atividades vin-
culado a, no mínimo, 8 (oito) Equipes de Saúde da Família
e no máximo 15 (quinze) equipes de Saúde da Família e/
ou equipes de atenção básica para populações específicas.
Excepcionalmente, nos Municípios com menos de 100.000
habitantes dos Estados da Amazônia Legal e Pantanal Sul
Matogrossense, cada NASF 1 poderá realizar suas ativida-
des vinculado a, no mínimo, 5 (cinco) e no máximo 9 (nove)
equipes.
Políticas Públicas de Saúde 40
Define-se que cada NASF 2 realize suas atividades
vinculado a, no mínimo, 3 (três) equipes de Saúde da Fa-
mília e no máximo 7 (sete) equipes de saúde da família.
OS NASF 3, que são suprimidos por essa portaria, se
tornarão automaticamente NASF 2, para isso os municí-
pios com projetos de NASF 3 anteriormente enviados ao
Ministério da Saúde deverão enviar para CIB documento
que informa as alterações ocorridas. Fica garantido o fi-
nanciamento dos NASF intermunicipais já habilitados em
data anterior, porém extinta a possibilidade de implanta-
ção de novos a partir da publicação desta portaria.
Cada NASF poderá ser vinculado a no máximo 03
(três) pólos do Programa Academia da Saúde em seu ter-
ritório de abrangência, independente do tipo de NASF e da
modalidade do polo implantado. Para cada pólo vinculado
à equipe do NASF deverá existir pelo menos 1 (um) profis-
sional de saúde de nível superior com carga horária de 40
horas semanais ou 2 (dois) profissionais de saúde de ní-
vel superior com carga horária mínima de 20 horas sema-
nais cada, que será(ao) responsável(is) pelas atividades
do Programa Academia da Saúde. Este(s) profissional(is)
deve(m) ter formação compatível e exercer função relacio-
nada às atividades da academia da saúde.
Quanto ao NASF, compete as Secretarias de Saúde
dos Municípios e do Distrito Federal:
I -definir o território de atuação de cada NASF de acor-
do com as equipes de Saúde da Família e/ou equipes de
atenção básica para populações específicas às quais es-
tes NASF estiverem vinculados; propiciar o planejamen-
to das ações que serão realizadas pelos NASF, de for-
ma compartilhada entre os profissionais (Equipe NASF e
Equipe SF e Equipes de atenção básica para populações
específicas);
II - selecionar, contratar e remunerar os profissionais
dos NASF, em conformidade com a legislação vigente nos
municípios e Distrito Federal; e
III - disponibilizar espaço físico adequado nas UBS,
e garantir os recursos de custeio necessários ao desen-
volvimento das atividades mínimas descritas no escopo
de ações dos diferentes profissionais que comporão os
NASF, não sendo recomendada estrutura física específica
para a equipe de NASF.
Programa Saúde na Escola
O Programa Saúde na Escola - PSE, instituído pelo
Decreto Presidencial nº 6.286 de 5 de dezembro de 2007,
surgiu como uma política intersetorial entre os Ministérios
da Saúde e da Educação, na perspectiva da atenção in-
tegral (promoção, prevenção, diagnóstico e recuperação
da saúde e formação) à saúde de crianças, adolescentes
e jovens do ensino público básico, no âmbito das escolas
e unidades básicas de saúde, realizada pelas equipes de
saúde da atenção básica e educação de forma integrada,
por meio de ações de:
I - avaliação clínica e psicossocial que objetivam iden-
tificar necessidades de saúde e garantir a atenção integral
às mesmas na rede de atenção à saúde;
A Opção Certa Para a Sua Realização
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II - promoção e prevenção que articulem práticas de
formação, educativas e de saúde visando a promoção da
alimentação saudável, a promoção de práticas corporais e
atividades físicas nas escolas, a educação para a saúde
sexual e reprodutiva, a prevenção ao uso de álcool, tabaco
e outras drogas, a promoção da cultura de paz e prevenção
das violências, a promoção da saúde ambiental e desenvol-
vimento sustentável; e
III - educação permanente para qualificação da atuação
dos profissionais da educação e da saúde e formação de
jovens.
A Gestão do PSE é centrada em ações compartilhadas
e coresponsáveis. A articulação intersetorial das redes pú-
blicas de saúde, de educação e das demais redes sociais
se dá por meio dos Grupos de Trabalho Intersetoriais (GTI)
(Federal, Estadual e Municipal) que são responsáveis pela
gestão do incentivo financeiro e material, pelo apoio institu-
cional às equipes de saúde e educação na implementação
das ações, pelo planejamento, monitoramento e avaliação
do Pro-grama.
Sobre o processo de implantação, credenciamento, cál-
culo dos tetos das equipes de atenção básica, e do financia-
mento do bloco de atenção básica:
1. Implantação e Credenciamento
Para implantação e credenciamento das equipes de
atenção básica, descritas neste anexo, os municípios e o
Distrito Federal deverão:
I - realizar projeto(s) de implantação das equipes de
saúde da Família, com ou sem os profissionais de saúde
bucal, equipe de agentes comunitários de saúde, das equi-
pes de atenção básica para populações específicas e do
NASF. Os itens que devem minimamente constar do projeto
estão descritos no anexo III desta portaria;
II - aprovar o projeto elaborado nos Conselhos de Saú-
de dos Municípios e encaminhá-lo à Secretaria Estadual
de Saúde ou sua instância regional para análise. O Distrito
Federal, após a aprovação por seu Conselho de Saúde, de-
verá encaminhar sua proposta para o Ministério da Saúde;
III - cadastrar os profissionais das equipes, previamen-
te credenciadas pelo estado conforme decisão da CIB, no
SCNES e alimentar os dados no sistema de informação que
comprove o início de suas atividades; para passar a rece-
ber o incentivo correspondente às equipes efetivamente
implantadas; e
IV - solicitar substituição, no SCNES, de categorias de
profissionais colocados no projeto inicial caso exista a neces-
sidade de mudança, sendo necessário o envio de um oficio
comunicando sobre a necessidade desta alteração ao Estado.
Para Implantação e Credenciamento das referidas
equipes as secretarias estaduais de saúde e o Distrito Fe-
deral deverão:
I - analisar e encaminhar as propostas de implantação
das equipes elaboradas pelos municípios e aprovadas pe-
los Conselhos Municipais de à Comissão Intergestores Bi-
partite (CIB) no prazo máximo de 30 dias, após a data do
protocolo de entrada do processo na Secretaria Estadual de
Saúde ou na instância regional;
Políticas Pública de Saúde 41
II - após aprovação na CIB, cabe à Secretaria de
Saúde dos Estados e do Distrito Federal informar ao Mi-
nistério da Saúde, até o dia 15 de cada mês, o número
de equipes, suas diferentes modalidades e composições
de profissionais com as respectivas cargas horárias, que
farão jus ao recebimento de incentivos financeiros da
atenção básica;
III - submeter à CIB, para resolução, o fluxo de acom-
panhamento do cadastramento dos profissionais das
equipes nos sistemas de informação nacionais, definidos
para esse fim;
IV -submeter à CIB, para resolução, o fluxo de des-
credenciamento e/ou o bloqueio de recursos diante de
irregularidades constatadas na implantação e no funcio-
namento das equipes a ser publicado como portaria de
resolução da CIB, visando à regularização das equipes
que atuam de forma inadequada; e
V - responsabilizar-se perante o Ministério da Saúde
pelo monitoramento, o controle e a avaliação da utiliza-
ção dos recursos de incentivo destas equipes.
2. Cálculo do Teto das equipes de atenção básica
Para o cálculo do teto máximo de equipes de saúde
da família, de agentes comunitários de saúde, de equi-
pes de saúde bucal e dos Núcleos de Apoio à Saúde da
Família a fonte de dados populacionais utilizada será a
mesma vigente para cálculo do recurso per capita defini-
da pelo IBGE e publicada pelo Ministério da Saúde.
A) Saúde da Família com ou sem os profissionais de
saúde bucal: o número máximo de ESF com ou sem os
profissionais de saúde bucal pelas quais o município e o
Distrito Federal podem fazer jus ao recebimento de re-
cursos financeiros específicos será calculado pela fórmu-
la: população/2400.
B) Agentes Comunitários de Saúde: o número máxi-
mo de ACS pelos quais o município e o Distrito Federal
podem fazer jus ao recebimento de recursos financeiros
específicos será calculado pela fórmula: população /400.
Para municípios dos estados da Região Norte, Maranhão
e Mato Grosso, a fórmula será: população da área urba-
na/400 + população da área rural/280.
C) NASF - Núcleo de Apoio de Saúde da Família: o
número máximo de NASF 1 aos quais os municípios e
o Distrito Federal podem fazer jus para recebimento de
recursos financeiros específicos será calculado pelas fór-
mulas:
I - para Municípios com menos de 100.000 habitan-
tes de Estados da Amazônia Legal = número de ESF do
Município/5; e
II - para Municípios com 100.000 habitantes ou mais
da Amazônia Legal e para Municípios das demais unida-
des da Federação = número de ESF do Município/8.
O número máximo de NASF 2 aos quais o município
pode fazer jus para recebimento de recursos financeiros
específicos será de 1 (um) NASF 2.
D) O teto máximo de Equipes Saúde da Família Ri-
beirinha e Fluvial e equipes de consultório na rua será
avaliado posteriormente, de acordo com cada projeto.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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3. Do Financiamento da Atenção Básica O financiamen-
to da Atenção Básica deve ser tripartite. No âmbito federal o
montante de recursos financeiros destinados à viabilização
de ações de Atenção Básica à saúde compõe o Bloco de fi-
nanciamento de Atenção Básica (Bloco AB) e parte do Bloco
de financiamento de investimento. Seus recursos deverão ser
utilizados para financiamento das ações de Atenção Básica
descritas na RENASES e nos Planos de Saúde do município
e do Distrito Federal.
Os repasses dos recursos do Bloco AB aos municípios
são efetuados em conta aberta especificamente para este fim,
de acordo com a normatização geral de transferências de re-
cursos fundo a fundo do Ministério da Saúde, com o objetivo
de facilitar o acompanhamento pelos Conselhos de Saúde no
âmbito dos municípios, dos estados e do Distrito Federal.
O Ministério da Saúde definirá os códigos de lançamen-
tos, assim como seus identificadores literais, que constarão
nos respectivos avisos de crédito, para tornar claro o objeto
de cada lançamento em conta. O aviso de crédito deverá
ser enviado ao Secretário de Saúde, ao Fundo de Saúde,
ao Conselho de Saúde, ao Poder Legislativo e ao Ministério
Público dos respectivos níveis de governo.
Os registros contábeis e os demonstrativos gerenciais
mensais devidamente atualizados relativos aos recursos re-
passados a essas contas ficarão, permanentemente, à dis-
posição dos Conselhos responsáveis pelo acompanhamen-
to, e a fiscalização, no âmbito dos Municípios, dos Estados,
do Distrito Federal e dos órgãos de fiscalização federais,
estaduais e municipais, de controle interno e externo.
Os municípios deverão remeter por via eletrônica o
processamento da produção de serviços referentes ao Blo-
co AB ao Ministério da Saúde ou à Secretaria Estadual de
Saúde, de acordo com cronograma pactuado. As Secreta-
rias de Saúde dos Estados e do Distrito Federal devem en-
viar as informações ao DATASUS, observando cronograma
estabelecido pelo Ministério da Saúde.
De acordo com o artigo 6º, do Decreto nº 1.651/95, a
comprovação da aplicação dos recursos transferidos do
Fundo Nacional de Saúde para os Fundos Estaduais e Mu-
nicipais de Saúde, na forma do Decreto nº 1.232/94, que
trata das transferências, fundo a fundo, deve ser apresenta-
da ao Ministério da Saúde e ao Estado, por meio de relatório
de gestão, aprovado pelo respectivo Conselho de Saúde.
Da mesma forma, a prestação de contas dos valores
recebidos e aplicados no período deve ser aprovada no
Conselho Municipal de Saúde e encaminhada ao Tribunal
de Contas do Estado ou Município e à Câmara Municipal.
A demonstração da movimentação dos recursos de
cada conta deverá ser efetuada, seja na Prestação de Con-
tas, seja quando solicitada pelos órgãos de controle, me-
diante a apresentação de:
I - relatórios mensais da origem e da aplicação dos re-
cursos;
II - demonstrativo sintético de execução orçamentária;
III - demonstrativo detalhado das principais despesas; e
IV - relatório de gestão.
Políticas Públicas de Saúde 42
O Relatório de Gestão deverá demonstrar como a apli-
cação dos recursos financeiros resultou em ações de saúde
para a população, incluindo quantitativos mensais e anuais
de produção de serviços de Atenção Básica.
O financiamento federal desta política é composto por:
A) Recursos per capita;
B) Recursos para projetos específicos, tais como os
recursos da compensação das especificidades regionais
(CER), do Programa de Requalificação das Unidades Bá-
sica de Saúde, Recurso de Investimento/ Estruturação e
Recursos de Estruturação na Implantação;
C) Recursos de investimento;
D) Recursos que estão condicionados à implantação de
estratégias e programas prioritários, tais como os recursos
específicos para os municípios que implantarem as Equipes
de Saúde da Família, as Equipes de Saúde Bucal, de Agen-
tes Comunitários de Saúde, dos Núcleos de Apoio à Saúde
da Família, dos Consultórios na Rua, de Saúde da Famí-
lia Fluviais e Ribeirinhas, de Atenção Domiciliar, Programa
Saúde na Escola (PSE), microscopistas e a Academia da
Saúde;
E) Recursos condicionados a resultados e avaliação do
aces-so e da qualidade, tal como o do Programa Nacional
de Melhoria do Acesso e da Qualidade (PMAQ);
A) Recurso per capita
O recurso per capita será transferido mensalmente, de
forma regular e automática, do Fundo Nacional de Saúde
aos Fundos Municipais de Saúde e do Distrito Federal com
base num valor multiplicado pela população do Município.
O recurso será calculado pela multiplicação da popula-
ção de cada município e do Distrito Federal por um valor,
fruto de pactuação tripartite e devidamente publicado em
portaria específica, levando em conta critérios de equidade.
A população de cada município e do Distrito Federal
será a população definida pelo IBGE e publicada em porta-
ria específica pelo Ministério da Saúde.
B) Recursos para Projetos específicos, que inclui os
recursos da Compensação das Especificidades Regionais
(CER), o Programa de Requalificação das Unidades Básica
de Saúde e Recurso de Estruturação.
Parte dos recursos do Bloco AB poderá ser repassado
para implantação e execução de ações e programas espe-
cíficos definidos de maneira tripartite, entre eles:
Compensação de Especificidades Regionais: trata-se
de recursos transferidos com o objetivo de responder a es-
pecificidades de municípios, populações ou situações que
exigem maior aporte de recursos, mas que não são devi-
damente contempladas nos demais componentes do Blo-
co AB. Os critérios de distribuição dos recursos e valores
para cada Estado e para o Distrito Federal pactuados são
definidos em Portaria Ministerial especifica para este fim. A
utilização dos recursos de Compensação de Especificida-
des Regionais é definida por cada CIB levando em conta
os objetivos deste componente e pactuando projeto com
finalidade, critérios, distribuição e utilização dos recursos,
monitoramento e avaliação dos resultados. O projeto, os
critérios bem como a lista de municípios contemplados
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
com seus respectivos valores deverão ser informados ao
plenário da CIT. No caso do Distrito Federal, a proposta de
aplicação deste recurso deverá ser submetida à aprova-
ção pelo Colegiado Gestor do Distrito Federal.
Assim os municípios podem receber um recurso com-
plementar aos demais componentes do Bloco de AB rela-
cionados ao enfrentamento de especificidades geradoras
de iniqüidade tais como: municípios mais pobres, com pio-
res indicadores e maiores necessidades; municípios com
maiores dificuldades de atração e fixação de profissionais
e municípios isolados ou com dificuldade de acesso; qua-
lificação da atenção a populações sazonais, rurais, qui-
lombolas, tradicionais, assentadas, isoladas; projetos cuja
implantação se dá mediante adesão e estão ligados ao en-
frentamento da iniqüidade através de ações de educação
permanente, fortalecimento, modernização e qualificação
da gestão, implantação de ações e alternativas que enfren-
tem iniqüidades entre os municípios ligadas a qualquer um
dos temas citados ou outros.
Programa de Requalificação das Unidades Básica de
Saúde: Recursos destinados à estruturação da rede de ser-
viços da atenção básica publicados em portaria específica
com o montante disponibilizado por Unidade da Federação
e cuja aplicação dos critérios de decisão é objeto de pac-
tuação na CIT e nas CIB. Esses recursos serão transferidos
fundo a fundo aos municípios que se adequarem a esses
critérios, e depositados em conta específica.
Recursos de Investimento/Estruturação: São recursos
destinados a estruturação dos serviços e ações da atenção
básica, que podem ser repassados aos municípios/ estados
fundo a fundo ou através de convênio.
Recursos de Implantação: Na implantação das equipes
de saúde da família, saúde bucal e dos NASF os municípios
e/ou o Distrito Federal receberão recursos específicos para
estruturação das Unidades Básicas de Saúde, visando à
melhoria da infra-estrutura física e de equipamentos para
o trabalho das equipes. Esses recursos serão repassados
na competência financeira do mês posterior à implantação
das equipes.
Em caso de redução do número de equipes, o municí-
pio ou o Distrito Federal não farão jus a novos recursos de
implantação até que seja alcançado o número de equipes já
implantado anterior-mente.
D) Os recursos que estão condicionados à implanta-
ção de estratégias e programas prioritários, tais como os
recursos específicos para os municípios que implantarem
as equipes de Saúde da Família, equipes de Saúde Bucal,
de Agentes Comunitários de Saúde, dos Núcleos de Apoio
à Saúde da Família, dos Consultórios na Rua, de Saúde da
Família Fluviais e Ribeirinhas, de Atenção Domiciliar, Pro-
grama Saúde na Escola (PSE), microscopistas e a Acade-
mia da Saúde
1. Equipes de Saúde da Família (SF): os valores dos
incentivos financeiros para as Equipes de Saúde da Famí-
lia implantadas serão transferidos a cada mês, tendo como
base o número de Equipe de Saúde da Família (ESF) re-
gistrados no sistema de Cadastro Nacional vigente no mês
anterior ao da respectiva competência financeira. São esta-
belecidas duas modalidades de financiamento para as ESF:
1.1. - Equipes de Saúde da família Modalidade 1: são
as ESF que atendem aos seguintes critérios:
Políticas Pública de Saúde 43
I - estiverem implantadas em municípios com popula-
ção de até 50 mil habitantes nos Estados da Amazônia Le-
gal e até 30 mil habitantes nos demais Estados do País; e
II - estiverem implantadas em municípios não incluídos
no estabelecido na alínea I e atendam a população remanes-
cente de quilombos ou residente em assentamentos de no
mínimo 70 (setenta) pessoas, respeitado o número máximo
de equipes por município, publicado em portaria específica.
As equipes que na data de publicação desta Portaria re-
cebem como modalidade 1 de financiamento, por qualquer
um dos motivos listados abaixo não terão decréscimo do
recurso repassado atualmente, ainda que não enquadradas
nos critérios acima descritos:
I - pertencerem a municípios que integraram o Progra-
ma de Interiorização do Trabalho em Saúde (PITS);
II -pertencerem a municípios que têm índice de Desen-
volvimento Humano (IDH) igual ou inferior a 0,7; e
III - estiverem nas áreas do Programa Nacional de Se-
gurança Pública com Cidadania - Pronasci.
1.2. Equipes de Saúde da família Modalidade 2: são as
ESF implantadas em todo o território nacional que não se
enquadram nos critérios da Modalidade 1.
Quando um município, por aumento da população, dei-
xar de ter direito ao valor da modalidade 1, deverá ser rea-
lizada etapa de transição durante o ano da mudança que
busque evitar a perda nominal acentuada de recursos do
Bloco de Atenção Básica.
1.3. As equipes de Saúde da Família com diferentes
inserções do profissional médico receberão recursos de
acordo com sua modalidade e segundo a descrição abaixo:
1.3.1 2 (dois) médicos integrados a uma única equipe,
cumprindo individualmente carga horária semanal de 30
horas (equivalente a 01 (um) médico com jornada de 40 ho-
ras semanais), com repasse integral do financiamento para
uma equipe de saúde da família modalidade I ou II.
1.3.2. 3 (três) médicos cumprindo individualmente car-
ga horária semanal de 30 horas (equivalente a 02 (dois)
médicos com jornada de 40 horas, de duas equipes), com
repasse integral do financiamento para duas equipes de
saúde da família modalidade I ou II.
1.3.3. 4 (quatro) médicos com carga horária semanal
de 30 horas (equivalente a 03 (três) médicos com jornada
de 40 horas semanais, de 03 equipes), com repasse inte-
gral do financiamento para três equipes de saúde da família
modalidade I ou II.
1.3.4. 2 (dois) médicos integrados a uma equipe, cum-
prindo individualmente jornada de 20 horas semanais, e
demais profissionais com jornada de 40 horas semanais,
com repasse de 85% do financiamento para uma equipe de
saúde da família modalidade I ou II.
1.3.5. As equipes de Saúde da família na modalidade
transitória: 01 (um) médico cumprindo jornada de 20 horas
semanais e demais profissionais com jornada de 40 horas
semanais, o município receberá repasse mensal equivalen-
te a 60% do valor do incentivo financeiro para uma equipe,
sendo vedada sua participação no Pro-grama de melhoria
de acesso e da qualidade.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Quando as Equipes de Saúde da Família forem com-
postas também por profissionais de Saúde Bucal, o incenti-
vo financeiro será transferido a cada mês, tendo como base:
I - a modalidade específica dos profissionais de Saúde
Bucal (ESB) que compõem a equipe de saúde da família e
estão registrados no cadastro do SCNES no mês anterior
ao da respectiva competência financeira; e
II -a modalidade de toda a equipe de saúde da família,
conforme descrito acima e relacionado às características
dos municípios e da população atendida. Assim, se ela faz
parte de uma equipe de saúde da família modalidade I tem
50% de acréscimo no incentivo financeiro específico.
2. Equipes Saúde da Família comunidades Ribeiri-
nhas e Fluviais
2.1 Equipes Saúde da Família Ribeirinhas; os valores
dos incentivos financeiros para as Equipes de Saúde da
Família Ribeirinhas implantadas serão transferidos a cada
mês, tendo como base o número de Equipe de Saúde da
Família Ribeirinhas (ESFR) registrados no sistema de Ca-
dastro Nacional vigente no mês anterior ao da respectiva
competência financeira.
O valor do repasse mensal dos recursos para o cus-
teio das Equipes de Saúde da Família Ribeirinhas será pu-
blicado em portaria específica e poderá ser agregado um
valor nos casos em que a equipe necessite de transporte
fluvial para acessar as comunidades ribeirinhas adscritas
para execução de suas atividades.
2.2. Equipes de Saúde da Família Fluviais: os valo-
res dos incentivos financeiros para as Equipes de Saúde
da Família Fluviais implantadas serão transferidos a cada
mês, tendo como base o número de Unidades Básicas de
Saúde Fluviais (UBSF) registrados no sistema de Cadas-
tro Nacional vigente no mês anterior ao da respectiva com-
petência financeira.
O valor do repasse mensal dos recursos para o cus-
teio das Unidades Básicas de Saúde Fluviais será publi-
cado em portaria específica, com uma modalidade sem
profissionais de saúde bucal e outra com estes profissio-
nais. Os critérios mínimos para o custeio das Unidades
preexistentes ao Programa de Construção de Unidades
Básicas de Saúde Fluviais também serão publicados em
portaria específica.
3. Equipes Consultório na Rua
Os valores do incentivo financeiro para as equipes
dos Consultórios na Rua implantadas serão transferidos
a cada mês, tendo como base a modalidade e o número
de equipes cadastradas no sistema de Cadastro Nacional
vigente no mês anterior ao da respectiva competência fi-
nanceira.
Os valores do repasse mensal que as equipes dos
Consultórios na Rua farão jus será definido em portaria
específica, conforme sua modalidade e a necessidade de
custeio para transporte da equipe de consultório de rua.
O início do repasse mensal do incentivo ocorrerá após
a publicação de portaria de habilitação ao custeio que será
emitida pelo Ministério da Saúde após a demonstração,
pelo Município, do cadastramento da equipe consultório
de rua no sistema de Cadastro Nacional vigente e da ali-
Políticas Públicas de Saúde 44
mentação de dados no Sistema de Informação indicado
pelo Ministério da saúde que comprovem o início de suas
atividades.
4. Núcleo de Apoio de Saúde da Família (NASF)
O valor do incentivo federal para o custeio de cada NASF,
dependerá da sua categoria (1 ou 2) e será determinado em
portaria específica. Os valores dos incentivos financeiros
para os NASF implantados serão transferidos a cada mês,
tendo como base o número de NASF cadastrados no SC-
NES. O registro de procedimentos referentes à produção de
serviços realizada pelos profissionais cadastrados nos NASF
deverá ser realizado no sistema indicado pelo Ministério da
Saúde, mas não gerarão créditos financeiros.
5. Agentes Comunitários de Saúde (ACS)
Os valores dos incentivos financeiros para as equipes de
ACS implantadas são transferidos a cada mês, tendo como
base o número de Agentes Comunitários de Saúde (ACS),
registrados no sistema de Cadastro Nacional vigente no mês
anterior ao da respectiva competência financeira. Será re-
passada uma parcela extra, no último trimestre de cada ano,
cujo valor será calculado com base no número de Agentes
Comunitários de Saúde, registrados no cadastro de equipes
e profissionais do SCNES, no mês de agosto do ano vigente.
6. Microscopistas, Programa Saúde na Escola (PSE),
Academia da Saúde e Atenção domiciliar
O repasse do recurso para Microscopistas, Programa
Saúde na Escola (PSE), Academia da Saúde e Atenção do-
miciliar, assim como seus respectivos valores serão defini-
dos em portarias específicas.
Sobre a efetivação do repasse dos recursos referentes
ao item D
A efetivação da transferência dos recursos financeiros
descritos no item D tem por base os dados de alimentação
obrigatória do Sistema de Cadastro Nacional de Estabeleci-
mentos de Saúde, cuja responsabilidade de manutenção e
atualização é dos gestores dos estados, do Distrito Federal e
dos municípios, estes devem :
I - transferir os dados mensalmente, para o Departamen-
to de Informática do SUS - DATASUS, por via magnética, de
acordo com o cronograma definido anualmente pelo SCNES;
e
II -a transferência dos dados para a Base Nacional do
sistema de Cadastro Nacional vigente se dará após geração
do arquivo pelo sistema de informação definido pelo Ministé-
rio da Saúde para à Atenção Básica.
Os valores dos componentes descritos acima serão defi-
nidos em portarias específicas pelo Ministério da Saúde.
Sobre a suspensão do repasse dos recursos referentes
ao item D
O Ministério da Saúde suspenderá os repasses dos in-
centivos referentes às equipes e aos serviços citados acima,
nos casos em que forem constatadas, por meio do monitora-
mento e/ou da supervisão direta do Ministério da Saúde ou
da Secretaria Estadual de Saúde ou por auditoria do DENA-
SUS ou dos órgãos de controle competentes, qualquer uma
das seguintes situações:
A Opção Certa Para a Sua Realização
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I - inexistência de unidade básica de saúde cadastrada
para o trabalho das equipes e/ou;
II - ausência, por um período superior a 60 dias, de
qualquer um dos profissionais que compõem as equipes
descritas no item D, com exceção dos períodos em que a
contratação de profissionais esteja impedida por legislação
específica, e/ou;
III - descumprimento da carga horária mínima prevista
para os profissionais das equipes; e
IV - ausência de alimentação de dados no Sistema de In-
formação definidos pelo Ministério da saúde que comprovem
o início de suas atividades.
Especificamente para as equipes de saúde da família
com os profissionais de saúde bucal:
As equipes de Saúde da Família que sofrerem suspen-
são de recurso, por falta de profissional médico, enfermeiro
ou técnico/auxiliar de enfermagem conforme previsto acima,
poderão manter os incentivos financeiros específicos para
saúde bucal, conforme modalidade de implantação, contanto
que adotem procedimento do SCNES preconizados pelo Mi-
nistério da Saúde.
Especificamente para o NASF:
I - inexistência de no mínimo 02 (duas) Equipes de Saú-
de da Família/Equipes de Atenção Básica para populações
específicas, vinculadas ao NASF 1 para municípios com me-
nos de 100.000 hab. da Amazônia Legal ou;
II - inexistência de no mínimo 04 (quatro) Equipes de
Saúde da Família/Equipes de Atenção Básica para popula-
ções específicas, vinculadas ao NASF 1 no restante do País
ou; e
III - inexistência de no mínimo 01 (uma) Equipes de Saú-
de da Família/Equipes de Atenção Básica para populações
específicas, vinculadas ao NASF 2.
Sendo consideradas para esse fim as Equipes comple-
tas de Saúde da Família/Equipes de Atenção Básica para po-
pulações específicas, ou equipes incompletas por período de
até 60 (sessenta) dias.
Especificamente para os Consultórios na Rua:
Ausência de vinculação a Equipe de Saúde Bucal cadas-
trada para o trabalho das equipes;
Da solicitação de crédito retroativo dos recursos referen-
tes ao item D
Considerando a ocorrência de problemas na alimenta-
ção do SCNES, por parte dos estados, Distrito Federal e dos
municípios na transferência dos arquivos, realizada pelos
municípios, o Distrito Federal e os estados, o Fundo Nacional
de Saúde - FNS/SE/MS poderá efetuar crédito retroativo dos
incentivos financeiros deste recurso variável (C), com base
em solicitação da Secretaria de Atenção à Saúde - SAS/MS.
Esta retroatividade se limitará aos seis meses anteriores ao
mês em curso.
Para solicitar os créditos retroativos, os municípios e o
Distrito Federal deverão:
I - preencher a planilha constante do Anexo III a esta Por-
taria, para informar o tipo de incentivo financeiro que não foi
creditado no Fundo Municipal de Saúde ou do Distrito Fede-
ral, discriminando a competência financeira correspondente
e identificando a equipe, com os respectivos profissionais
que a compõem;
Políticas Pública de Saúde 45
II - imprimir o relatório de produção das equipes de aten-
ção básica, referente à equipe e ao mês trabalhado que não
geraram a transferência dos recursos; e
III - enviar ofício à Secretaria de Saúde de seu estado,
pleiteando a complementação de crédito, acompanhado da
planilha referida no item I e do relatório de produção corres-
pondente. No caso do Distrito Federal, o ofício deverá ser en-
caminhado ao Departamento de Atenção Básica da SAS/MS.
As Secretarias Estaduais de Saúde, após analisarem
a documentação recebida dos municípios, deverão enca-
minhar ao Departamento de Atenção Básica da SAS/MS
solicitação de complementação de crédito dos incentivos
tratados nesta Portaria, acompanhada dos documentos
referidos nos itens I e II.
A Secretaria de Atenção à Saúde - SAS/MS, por meio
do Departamento de Atenção Básica, procederá à análise
das solicitações recebidas, verificando a adequação da do-
cumentação enviada, se houve suspensão do crédito em
virtude da constatação de irregularidade no funcionamento
das equipes e se a situação de qualificação do município
ou do Distrito Federal, na competência reclamada, permite
o repasse dos recursos pleiteados.
E) Recursos condicionados a resultados e avaliação
do aces-so e da qualidade, tal como o do Programa Nacio-
nal de Melhoria do Acesso e da Qualidade (PMAQ)
Há um esforço do Ministério da Saúde em fazer com
que parte dos recursos induzam a ampliação do acesso,
a qualificação do serviço e a melhoria da atenção à saú-
de da população. Estes recursos devem ser repassados
em função de programas que avaliem a implantação de
processos e a melhoria de resultados como o Programa
Nacional de Melhoria do Acesso e da Qualidade (PMAQ).
O PMAQ tem como objetivo ampliar o acesso e a qua-
lidade do cuidado na atenção básica. Ele se dará através
de monitoramento e avaliação da atenção básica, e está
atrelado a um incentivo financeiro para as gestões munici-
pais que aderirem ao programa. O incentivo de qualidade
é variável e dependente dos resultados alcançados pelas
equipes e pela gestão municipal. Este incentivo será trans-
ferido a cada mês, tendo como base o número de equipes
cadastradas no programa e os critérios definidos em por-
taria específica do PMAQ.
Requisitos mínimos para manutenção da transfe-
rência dos recursos do Bloco da Atenção Básica.
Os requisitos mínimos para a manutenção da transfe-
rência do Bloco da Atenção Básica são aqueles definidos
pela legislação federal do SUS.
O Plano de Saúde municipal ou do Distrito Federal, e
a programação anual de saúde aprovado pelo respectivo
Conselho de Saúde, deve especificar a proposta de orga-
nização da Atenção Básica e explicitar como serão utiliza-
dos os recursos do Bloco da Atenção Básica.
O Relatório de Gestão deverá demonstrar como a
aplicação dos recursos financeiros resultou em ações de
saúde para a população, incluindo quantitativos mensais e
anuais de produção de serviços de Atenção Básica.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Da suspensão do repasse de recursos do Bloco da
Atenção Básica
O Ministério da Saúde suspenderá o repasse de re-
cursos do Bloco da Atenção Básica aos municípios e ao
Distrito Federal, quando:
I - Não houver alimentação regular, por parte dos mu-
nicípios e do Distrito Federal, dos bancos de dados nacio-
nais de informação, relacionados na portaria no. 3462 de
11 de novembro de 2010; e
II-Forem detectados, por meio de auditoria federal
ou estadual, malversação ou desvio de finalidade na uti-
lização dos recursos.
A suspensão será mantida até a adequação das irre-
gularidades identificadas.
ANEXO II
O projeto de implantação das equipes de Saúde da
Família e/ou equipes de saúde bucal, equipes de agen-
tes comunitários, das Equipes de atenção básica para
populações específicas e dos Núcleos de apoio a saúde
da família deve conter:
I - O território a ser coberto, com estimativa da po-
pulação residente, definição do número de equipes que
deverão atuar e com o mapeamento das áreas;
II - Infraestrutura incluindo área física, equipamen-
tos e materiais disponíveis nas UBS onde atuarão as
equipes, explicitando o número e o local das unidades
onde irão atuar cada uma das equipes;
III - O fluxo dos usuários para garantia da referência
e contra-referência e cuidado em outros pontos de aten-
ção, incluindo apoio diagnóstico laboratorial e de ima-
gem, levando em conta os padrões mínimos de oferta
de serviços de acordo com RENASES e protocolos es-
tabelecidos pelos municípios, estados e pelo Ministério
da Saúde;
IV - A proposta para garantia da assistência farma-
cêutica básica;
V - Descrição das principais ações a serem desen-
volvidas pelas equipes no âmbito da Atenção Básica,
especialmente nas áreas prioritárias definidas no âmbito
nacional;
VI - Processo de gerenciamento e apoio institucional
ao trabalho das equipes;
VII -A forma de recrutamento, seleção e contratação
dos profissionais das equipes, contemplando o cumpri-
mento da carga horária definida para cada profissional
das equipes;
VIII - Implantação do sistema de Informação para
atenção básica vigente no momento da implantação da
equipe da Atenção Básica, incluindo recursos humanos
e materiais para operá-lo;
IX - Processo de avaliação do trabalho das equipes
e a forma de acompanhamento dos indicadores da Aten-
ção Básica;
X - A contrapartida de recursos dos municípios e do
Distrito Federal; e
XI - No caso das equipes do NASF: os profissionais
que vão compor os NASF, incluindo as justificativas da
escolha, as identificação das Equipes que cada núcleo
Políticas Públicas de Saúde 46
vai apoiar, o planejamento e/ou a previsão de agenda
compartilhada entre as diferentes equipes e a equipe
dos NASF, que incluam ações individuais e coletivas,
de assistência, de apoio pedagógico tanto das equipes
quanto da comunidade e as ações de visita domiciliar,
em qual(ais) UBS. O NASF será cadastrado SCNES de
acordo com o número de equipes que a ele está vincu-
lado.
ANEXO III
SOLICITAÇÃO RETROATIVA DE COMPLEMENTA-
ÇÃO DO REPASSE DOS INCENTIVOS FINANCEIROS
UF: __________MUNICÍPIO:__________________
CÓDIGO IBGE: _________________COMPETÊN-
CIA(S):____________
TIPO DE INCENTIVO:_______ESF ( )__________
ACS ( )_____________ESB mod.___________I ( )
___________II ( )____________
UOM ( )____________ESFPR ( )____________ES-
FPRSB ( )____________ESFF ( )__________ESFFSB (
)__________
NASF tipo___________I ( )_____________ II ( )
CÓDIGO DO CNES:____________________
IDENTIFICAÇÃO DA EQUI-
PE:________________________
MOTIVO DO NÃO CADASTRAMENTO NO SISTE-
MA:_______________________
NOME DOS CATEGORIA CPF
PROFISSIONAIS PROFISSIONAL
IDENTIFICAÇÃO DA EQUIPE: Identificação da equipe
através do nome por ela utilizado.
TIPO DE INCENTIVO: Marcar se é relativo à equipe
de Saúde da Família, Agentes Comunitários de Saúde,
equipe de Saúde Bucal modalidade I ou II, Unidade Odon-
tológica Móvel, equipe de Saúde da Familia População
Ribeirinha, equipe de Saúde da Família População Ribeiri-
nha com Saúde Bucal, equipe de Saúde da Família Fluvial,
equipe de Saúde da Família Fluvial com Saúde Bucal ou
Núcleo de Apoio à Saúde da Família tipo I ou II.
RELAÇÃO DE PROFISSIONAIS: Nome completo de
cada profissional integrante da equipe, que não gerou in-
centivo.
CATEGORIA PROFISSIONAL: Identificar a categoria
de cada profissional listado na coluna anterior.
CPF: Informar o CPF dos profissionais das Equipes
que foram suspensas.
DATA: ___/___/______________________________
____________________________
SECRETÁRIO MUNICIPAL DE SAÚ-
DE:____________________ SECRETÁRIO DE SAÚDE
DO ESTADO:
A Opção Certa Para a Sua Realização
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2. ESTATUTO DO IDOSO. BRASIL. LEI N°
10.741, DE 1° DE OUTUBRO DE 2003. DISPÕE
SOBRE O ESTATUTO DO IDOSO E DÁ OUTRAS
PROVIDÊNCIAS.
LEI N° 10.741, DE 1º DE OUTUBRO DE 2003.
Dispõe sobre o Estatuto do Idoso e dá outras providên-
cias. O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
Disposições Preliminares
Art. 1o É instituído o Estatuto do Idoso, destinado a re-
gular os direitos assegurados às pessoas com idade igual
ou superior a 60 (sessenta) anos.
Art. 2o O idoso goza de todos os direitos fundamentais
inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da proteção in-
tegral de que trata esta Lei, assegurando-se lhe, por lei ou
por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, para
preservação de sua saúde física e mental e seu aperfeiçoa-
mento moral, intelectual, espiritual e social, em condições
de liberdade e dignidade.
Art. 3o É obrigação da família, da comunidade, da so-
ciedade e do Poder Público assegurar ao idoso, com ab-
soluta prioridade, a efetivação do direito à vida, à saúde, à
alimentação, à educação, à cultura, ao esporte, ao lazer,
ao trabalho, à cidadania, à liberdade, à dignidade, ao res-
peito e à convivência familiar e comunitária.
§ 1º A garantia de prioridade compreende: (Redação
dada pela Lei nº 13.466, de 2017)
I – atendimento preferencial imediato e individualizado
junto aos órgãos públicos e privados prestadores de servi-
ços à população;
II – preferência na formulação e na execução de polí-
ticas sociais públicas específicas;
III – destinação privilegiada de recursos públicos nas
áreas relacionadas com a proteção ao idoso;
IV – viabilização de formas alternativas de participa-
ção, ocupação e convívio do idoso com as demais gera-
ções;
V – priorização do atendimento do idoso por sua pró-
pria família, em detrimento do atendimento asilar, exceto
dos que não a possuam ou careçam de condições de ma-
nutenção da própria sobrevivência;
VI – capacitação e reciclagem dos recursos humanos
nas áreas de geriatria e gerontologia e na prestação de
serviços aos idosos;
VII – estabelecimento de mecanismos que favoreçam
a divulgação de informações de caráter educativo sobre os
aspectos biopsicossociais de envelhecimento;
VIII – garantia de acesso à rede de serviços de saúde
e de assistência social locais. IX – prioridade no recebi-
mento da restituição do Imposto de Renda. (Incluído pela
Lei nº 11.765, de 2008).
§ 2º Dentre os idosos, é assegurada prioridade es-
pecial aos maiores de oitenta anos, atendendo-se suas
necessidades sempre preferencialmente em relação aos
demais idosos. (Incluído pela Lei nº 13.466, de 2017)
Políticas Pública de Saúde 47
Art. 4o Nenhum idoso será objeto de qualquer tipo de
negligência, discriminação, violência, crueldade ou opres-
são, e todo atentado aos seus direitos, por ação ou omis-
são, será punido na forma da lei.
§ 1o É dever de todos prevenir a ameaça ou violação
aos direitos do idoso.
§ 2o As obrigações previstas nesta Lei não excluem
da prevenção outras decorrentes dos princípios por ela
adotados.
Art. 5o A inobservância das normas de prevenção im-
portará em responsabilidade à pessoa física ou jurídica nos
termos da lei.
Art. 6o Todo cidadão tem o dever de comunicar à autori-
dade competente qualquer forma de violação a esta Lei que
tenha testemunhado ou de que tenha conhecimento.
Art. 7o Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Fe-
deral e Municipais do Idoso, previstos na Lei no 8.842, de 4
de janeiro de 1994, zelarão pelo cumprimento dos direitos do
idoso, definidos nesta Lei.
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À VIDA
Art. 8o O envelhecimento é um direito personalíssimo e
a sua proteção um direito social, nos termos desta Lei e da
legislação vigente.
Art. 9o É obrigação do Estado, garantir à pessoa idosa a
proteção à vida e à saúde, mediante efetivação de políticas
sociais públicas que permitam um envelhecimento saudável
e em condições de dignidade.
CAPÍTULO II
DO DIREITO À LIBERDADE, AO RESPEITO E À
DIGNIDADE
Art. 10. É obrigação do Estado e da sociedade, asse-
gurar à pessoa idosa a liberdade, o respeito e a dignidade,
como pessoa humana e sujeito de direitos civis, políticos, in-
dividuais e sociais, garantidos na Constituição e nas leis.
§ 1o O direito à liberdade compreende, entre outros, os
seguintes aspectos:
I – faculdade de ir, vir e estar nos logradouros públicos e
espaços comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II – opinião e expressão;
III – crença e culto religioso;
IV – prática de esportes e de diversões;
V – participação na vida familiar e comunitária;
VI – participação na vida política, na forma da lei;
VII – faculdade de buscar refúgio, auxílio e orientação.
§ 2o O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da
integridade física, psíquica e moral, abrangendo a preserva-
ção da imagem, da identidade, da autonomia, de valores,
ideias e crenças, dos espaços e dos objetos pessoais.
§ 3o É dever de todos zelar pela dignidade do idoso,
colocando-o a salvo de qualquer tratamento desumano, vio-
lento, aterrorizante, vexatório ou constrangedor.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
CAPÍTULO III
DOS ALIMENTOS
Art. 11. Os alimentos serão prestados ao idoso na forma
da lei civil.
Art. 12. A obrigação alimentar é solidária, podendo o ido-
so optar entre os prestadores.
Art. 13. As transações relativas a alimentos poderão ser
celebradas perante o Promotor de Justiça ou Defensor Pú-
blico, que as referendará, e passarão a ter efeito de título
executivo extrajudicial nos termos da lei processual civil.
(Redação dada pela Lei nº 11.737, de 2008)
Art. 14. Se o idoso ou seus familiares não possuírem
condições econômicas de prover o seu sustento, impõe-se
ao Poder Público esse provimento, no âmbito da assistên-
cia social.
CAPÍTULO IV
Do Direito à Saúde
Art. 15. É assegurada a atenção integral à saúde do
idoso, por intermédio do Sistema Único de Saúde – SUS,
garantindo-lhe o acesso universal e igualitário, em con-
junto articulado e contínuo das ações e serviços, para a
prevenção, promoção, proteção e recuperação da saúde,
incluindo a atenção especial às doenças que afetam prefe-
rencialmente os idosos.
§ 1o A prevenção e a manutenção da saúde do idoso
serão efetivadas por meio de:
I – cadastramento da população idosa em base territorial;
II – atendimento geriátrico e gerontológico em ambu-
latórios;
III – unidades geriátricas de referência, com pessoal
especializado nas áreas de geriatria e gerontologia social;
IV – atendimento domiciliar, incluindo a internação,
para a população que dele necessitar e esteja impossi-
bilitada de se locomover, inclusive para idosos abrigados
e acolhidos por instituições públicas, filantrópicas ou sem
fins lucrativos e eventualmente conveniadas com o Poder
Público, nos meios urbano e rural;
V – reabilitação orientada pela geriatria e gerontolo-
gia, para redução das sequelas decorrentes do agravo da
saúde.
§ 2o Incumbe ao Poder Público fornecer aos idosos,
gratuitamente, medicamentos, especialmente os de uso
continuado, assim como próteses, órteses e outros recur-
sos relativos ao tratamento, habilitação ou reabilitação.
§ 3o É vedada a discriminação do idoso nos planos de
saúde pela cobrança de valores diferenciados em razão
da idade.
§ 4o Os idosos portadores de deficiência ou com limi-
tação incapacitante terão atendimento especializado, nos
termos da lei.
§ 5o É vedado exigir o comparecimento do idoso en-
fermo perante os órgãos públicos, hipótese na qual será
admitido o seguinte procedimento: (Incluído pela Lei nº
12.896, de 2013)
I - quando de interesse do poder público, o agente pro-
moverá o contato necessário com o idoso em sua residên-
cia; ou (Incluído pela Lei nº 12.896, de 2013)
Políticas Públicas de Saúde 48
II - quando de interesse do próprio idoso, este se fará
representar por procurador legalmente constituído. (Incluí-
do pela Lei nº 12.896, de 2013)
§ 6o É assegurado ao idoso enfermo o atendimento
domiciliar pela perícia médica do Instituto Nacional do Se-
guro Social - INSS, pelo serviço público de saúde ou pelo
serviço privado de saúde, contratado ou conveniado, que
integre o Sistema Único de Saúde - SUS, para expedição
do laudo de saúde necessário ao exercício de seus direitos
sociais e de isenção tributária. (Incluído pela Lei nº 12.896,
de 2013)
§ 7º Em todo atendimento de saúde, os maiores de
oitenta anos terão preferência especial sobre os demais
idosos, exceto em caso de emergência. (Incluído pela Lei
nº 13.466, de 2017).
Art. 16. Ao idoso internado ou em observação é as-
segurado o direito a acompanhante, devendo o órgão de
saúde proporcionar as condições adequadas para a sua
permanência em tempo integral, segundo o critério médi-
co.
Parágrafo único. Caberá ao profissional de saúde
responsável pelo tratamento conceder autorização para o
acompanhamento do idoso ou, no caso de impossibilida-
de, justificá-la por escrito.
Art. 17. Ao idoso que esteja no domínio de suas facul-
dades mentais é assegurado o direito de optar pelo trata-
mento de saúde que lhe for reputado mais favorável.
Parágrafo único. Não estando o idoso em condições
de proceder à opção, esta será feita:
I – pelo curador, quando o idoso for interditado;
II – pelos familiares, quando o idoso não tiver curador
ou este não puder ser contatado em tempo hábil;
III – pelo médico, quando ocorrer iminente risco de
vida e não houver tempo hábil para consulta a curador ou
familiar;
IV – pelo próprio médico, quando não houver curador
ou familiar conhecido, caso em que deverá comunicar o
fato ao Ministério Público.
Art. 18. As instituições de saúde devem atender aos
critérios mínimos para o atendimento às necessidades do
idoso, promovendo o treinamento e a capacitação dos pro-
fissionais, assim como orientação a cuidadores familiares
e grupos de autoajuda.
Art. 19. Os casos de suspeita ou confirmação de vio-
lência praticada contra idosos serão objeto de notificação
compulsória pelos serviços de saúde públicos e privados
à autoridade sanitária, bem como serão obrigatoriamente
comunicados por eles a quaisquer dos seguintes órgãos:
(Redação dada pela Lei nº 12.461, de 2011)
I – autoridade policial;
II – Ministério Público;
III – Conselho Municipal do Idoso;
IV – Conselho Estadual do Idoso;
V – Conselho Nacional do Idoso.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se violência
contra o idoso qualquer ação ou omissão praticada em lo-
cal público ou privado que lhe cause morte, dano ou sofri-
mento físico ou psicológico. (Incluído pela Lei nº 12.461,
de 2011)
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
§ 2o Aplica-se, no que couber, à notificação compul-
sória prevista no caput deste artigo, o disposto na Lei no
6.259, de 30 de outubro de 1975. (Incluído pela Lei nº
12.461, de 2011)
CAPÍTULO V
Da Educação, Cultura, Esporte e Lazer
Art. 20. O idoso tem direito a educação, cultura, espor-
te, lazer, diversões, espetáculos, produtos e serviços que
respeitem sua peculiar condição de idade.
Art. 21. O Poder Público criará oportunidades de
acesso do idoso à educação, adequando currículos, me-
todologias e material didático aos programas educacionais
a ele destinados.
§ 1o Os cursos especiais para idosos incluirão con-
teúdo relativo às técnicas de comunicação, computação e
demais avanços tecnológicos, para sua integração à vida
moderna.
§ 2o Os idosos participarão das comemorações de ca-
ráter cívico ou cultural, para transmissão de conhecimen-
tos e vivências às demais gerações, no sentido da preser-
vação da memória e da identidade culturais.
Art. 22. Nos currículos mínimos dos diversos níveis de
ensino formal serão inseridos conteúdos voltados ao pro-
cesso de envelhecimento, ao respeito e à valorização do
idoso, de forma a eliminar o preconceito e a produzir conhe-
cimentos sobre a matéria.
Art. 23. A participação dos idosos em atividades cultu-
rais e de lazer será proporcionada mediante descontos de
pelo menos 50% (cinquenta por cento) nos ingressos para
eventos artísticos, culturais, esportivos e de lazer, bem
como o acesso preferencial aos respectivos locais.
Art. 24. Os meios de comunicação manterão espaços
ou horários especiais voltados aos idosos, com finalidade
informativa, educativa, artística e cultural, e ao público so-
bre o processo de envelhecimento.
Art. 25. As instituições de educação superior ofertarão
às pessoas idosas, na perspectiva da educação ao longo
da vida, cursos e programas de extensão, presenciais ou
a distância, constituídos por atividades formais e não for-
mais. (Redação dada pela lei nº 13.535, de 2017)
Parágrafo único. O poder público apoiará a criação de
universidade aberta para as pessoas idosas e incentivará
a publicação de livros e periódicos, de conteúdo e padrão
editorial adequados ao idoso, que facilitem a leitura, con-
siderada a natural redução da capacidade visual. (Incluído
pela lei nº 13.535, de 2017)
CAPÍTULO VI
Da Profissionalização e do Trabalho
Art. 26. O idoso tem direito ao exercício de atividade
profissional, respeitadas suas condições físicas, intelec-
tuais e psíquicas.
Art. 27. Na admissão do idoso em qualquer trabalho
ou emprego, é vedada a discriminação e a fixação de limite
máximo de idade, inclusive para concursos, ressalvados
os casos em que a natureza do cargo o exigir.
Políticas Pública de Saúde 49
Parágrafo único. O primeiro critério de desempate em
concurso público será a idade, dando-se preferência ao de
idade mais elevada.
Art. 28. O Poder Público criará e estimulará progra-
mas de:
I – profissionalização especializada para os idosos,
aproveitando seus potenciais e habilidades para ativida-
des regulares e remuneradas;
II – preparação dos trabalhadores para a aposenta-
doria, com antecedência mínima de 1 (um) ano, por meio
de estímulo a novos projetos sociais, conforme seus inte-
resses, e de esclarecimento sobre os direitos sociais e de
cidadania;
III – estímulo às empresas privadas para admissão de
idosos ao trabalho.
CAPÍTULO VII
Da Previdência Social
Art. 29. Os benefícios de aposentadoria e pensão do
Regime Geral da Previdência Social observarão, na sua
concessão, critérios de cálculo que preservem o valor real
dos salários sobre os quais incidiram contribuição, nos ter-
mos da legislação vigente.
Parágrafo único. Os valores dos benefícios em manu-
tenção serão reajustados na mesma data de reajuste do sa-
lário-mínimo, pro rata, de acordo com suas respectivas da-
tas de início ou do seu último reajustamento, com base em
percentual definido em regulamento, observados os critérios
estabelecidos pela Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991.
Art. 30. A perda da condição de segurado não será
considerada para a concessão da aposentadoria por ida-
de, desde que a pessoa conte com, no mínimo, o tempo
de contribuição correspondente ao exigido para efeito de
carência na data de requerimento do benefício.
Parágrafo único. O cálculo do valor do benefício pre-
visto no caput observará o disposto no caput e § 2o do
art. 3o da Lei no 9.876, de 26 de novembro de 1999, ou,
não havendo salários-de-contribuição recolhidos a partir
da competência de julho de 1994, o disposto no art. 35 da
Lei no 8.213, de 1991.
Art. 31. O pagamento de parcelas relativas a benefí-
cios, efetuado com atraso por responsabilidade da Previ-
dência Social, será atualizado pelo mesmo índice utilizado
para os reajustamentos dos benefícios do Regime Geral
de Previdência Social, verificado no período compreendido
entre o mês que deveria ter sido pago e o mês do efetivo
pagamento.
Art. 32. O Dia Mundial do Trabalho, 1o de Maio, é a
data-base dos aposentados e pensionistas.
CAPÍTULO VIII
Da Assistência Social
Art. 33. A assistência social aos idosos será presta-
da, de forma articulada, conforme os princípios e diretrizes
previstos na Lei Orgânica da Assistência Social, na Política
Nacional do Idoso, no Sistema Único de Saúde e demais
normas pertinentes.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Art. 34. Aos idosos, a partir de 65 (sessenta e cinco)
anos, que não possuam meios para prover sua subsistên-
cia, nem de tê-la provida por sua família, é assegurado o
benefício mensal de 1 (um) salário-mínimo, nos termos da
Lei Orgânica da Assistência Social – Loas. (Vide Decreto
nº 6.214, de 2007)
Parágrafo único. O benefício já concedido a qualquer
membro da família nos termos do caput não será compu-
tado para os fins do cálculo da renda familiar per capita a
que se refere a Loas.
Art. 35. Todas as entidades de longa permanência, ou
casalar, são obrigadas a firmar contrato de prestação de
serviços com a pessoa idosa abrigada.
§ 1o No caso de entidades filantrópicas, ou casalar, é
facultada a cobrança de participação do idoso no custeio da
entidade.
§ 2o O Conselho Municipal do Idoso ou o Conselho Mu-
nicipal da Assistência Social estabelecerá a forma de partici-
pação prevista no § 1o, que não poderá exceder a 70% (se-
tenta por cento) de qualquer benefício previdenciário ou de
assistência social percebido pelo idoso.
§ 3o Se a pessoa idosa for incapaz, caberá a seu repre-
sentante legal firmar o contrato a que se refere o caput deste
artigo.
Art. 36. O acolhimento de idosos em situação de risco
social, por adulto ou núcleo familiar, caracteriza a dependên-
cia econômica, para os efeitos legais. (Vigência)
CAPÍTULO IX
Da Habitação
Art. 37. O idoso tem direito a moradia digna, no seio da
família natural ou substituta, ou desacompanhado de seus
familiares, quando assim o desejar, ou, ainda, em instituição
pública ou privada.
§ 1o A assistência integral na modalidade de entidade
de longa permanência será prestada quando verificada ine-
xistência de grupo familiar, casalar, abandono ou carência de
recursos financeiros próprios ou da família.
§ 2o Toda instituição dedicada ao atendimento ao idoso
fica obrigada a manter identificação externa visível, sob pena
de interdição, além de atender toda a legislação pertinente.
§ 3o As instituições que abrigarem idosos são obrigadas
a manter padrões de habitação compatíveis com as neces-
sidades deles, bem como provê-los com alimentação regular
e higiene indispensáveis às normas sanitárias e com estas
condizentes, sob as penas da lei.
Art. 38. Nos programas habitacionais, públicos ou sub-
sidiados com recursos públicos, o idoso goza de prioridade
na aquisição de imóvel para moradia própria, observado o
seguinte:
I - reserva de pelo menos 3% (três por cento) das unida-
des habitacionais residenciais para atendimento aos idosos;
(Redação dada pela Lei nº 12.418, de 2011)
II – implantação de equipamentos urbanos comunitários
voltados ao idoso;
III – eliminação de barreiras arquitetônicas e urbanísti-
cas, para garantia de acessibilidade ao idoso;
Políticas Públicas de Saúde 50
IV – critérios de financiamento compatíveis com os ren-
dimentos de aposentadoria e pensão.
Parágrafo único. As unidades residenciais reservadas
para atendimento a idosos devem situar-se, preferencialmen-
te, no pavimento térreo. (Incluído pela Lei nº 12.419, de 2011)
CAPÍTULO X
Do Transporte
Art. 39. Aos maiores de 65 (sessenta e cinco) anos fica
assegurada a gratuidade dos transportes coletivos públicos
urbanos e semiurbanos, exceto nos serviços seletivos e es-
peciais, quando prestados paralelamente aos serviços regu-
lares.
§ 1o Para ter acesso à gratuidade, basta que o idoso
apresente qualquer documento pessoal que faça prova de
sua idade.
§ 2o Nos veículos de transporte coletivo de que tra-
ta este artigo, serão reservados 10% (dez por cento) dos
assentos para os idosos, devidamente identificados com a
placa de reservado preferencialmente para idosos.
§ 3o No caso das pessoas compreendidas na faixa etá-
ria entre 60 (sessenta) e 65 (sessenta e cinco) anos, ficará
a critério da legislação local dispor sobre as condições para
exercício da gratuidade nos meios de transporte previstos
no caput deste artigo.
Art. 40. No sistema de transporte coletivo interestadual
observar-se-á, nos termos da legislação específica: (Regu-
lamento) (Vide Decreto nº 5.934, de 2006)
I – a reserva de 2 (duas) vagas gratuitas por veículo
para idosos com renda igual ou inferior a 2 (dois) salários-
-mínimos;
II – desconto de 50% (cinquenta por cento), no mínimo,
no valor das passagens, para os idosos que excederem as
vagas gratuitas, com renda igual ou inferior a 2 (dois) salá-
rios-mínimos.
Parágrafo único. Caberá aos órgãos competentes defi-
nir os mecanismos e os critérios para o exercício dos direi-
tos previstos nos incisos I e II.
Art. 41. É assegurada a reserva, para os idosos, nos
termos da lei local, de 5% (cinco por cento) das vagas nos
estacionamentos públicos e privados, as quais deverão ser
posicionadas de forma a garantir a melhor comodidade ao
idoso.
Art. 42. São asseguradas a prioridade e a segurança do
idoso nos procedimentos de embarque e desembarque nos
veículos do sistema de transporte coletivo. (Redação dada
pela Lei nº 12.899, de 2013)
TÍTULO III
Das Medidas de Proteção
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 43. As medidas de proteção ao idoso são aplicáveis
sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem amea-
çados ou violados:
I – por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
II – por falta, omissão ou abuso da família, curador ou
entidade de atendimento;
III – em razão de sua condição pessoal.
CAPÍTULO II
Das Medidas Específicas de Proteção
Art. 44. As medidas de proteção ao idoso previstas nes-
ta Lei poderão ser aplicadas, isolada ou cumulativamente,
e levarão em conta os fins sociais a que se destinam e o
fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários.
Art. 45. Verificada qualquer das hipóteses previstas no
art. 43, o Ministério Público ou o Poder Judiciário, a reque-
rimento daquele, poderá determinar, dentre outras, as se-
guintes medidas:
I – encaminhamento à família ou curador, mediante
termo de responsabilidade;
II – orientação, apoio e acompanhamento temporá-
rios;
III – requisição para tratamento de sua saúde, em re-
gime ambulatorial, hospitalar ou domiciliar;
IV – inclusão em programa oficial ou comunitário de
auxílio, orientação e tratamento a usuários dependentes
de drogas lícitas ou ilícitas, ao próprio idoso ou à pessoa
de sua convivência que lhe cause perturbação;
V – abrigo em entidade;
VI – abrigo temporário.
TÍTULO IV
Da Política de Atendimento ao Idoso
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 46. A política de atendimento ao idoso far-se-á
por meio do conjunto articulado de ações governamentais
e não-governamentais da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios.
Art. 47. São linhas de ação da política de atendimento:
I – políticas sociais básicas, previstas na Lei no 8.842,
de 4 de janeiro de 1994;
II – políticas e programas de assistência social, em
caráter supletivo, para aqueles que necessitarem;
III – serviços especiais de prevenção e atendimento
às vítimas de negligência, maus-tratos, exploração, abuso,
crueldade e opressão;
IV – serviço de identificação e localização de parentes
ou responsáveis por idosos abandonados em hospitais e
instituições de longa permanência;
V – proteção jurídico-social por entidades de defesa
dos direitos dos idosos;
VI – mobilização da opinião pública no sentido da par-
ticipação dos diversos segmentos da sociedade no atendi-
mento do idoso.
Políticas Pública de Saúde 51
CAPÍTULO II
Das Entidades de Atendimento ao Idoso
Art. 48. As entidades de atendimento são responsá-
veis pela manutenção das próprias unidades, observadas
as normas de planejamento e execução emanadas do ór-
gão competente da Política Nacional do Idoso, conforme a
Lei no 8.842, de 1994.
Parágrafo único. As entidades governamentais e não-
-governamentais de assistência ao idoso ficam sujeitas à
inscrição de seus programas, junto ao órgão competente
da Vigilância Sanitária e Conselho Municipal da Pessoa
Idosa, e em sua falta, junto ao Conselho Estadual ou Na-
cional da Pessoa Idosa, especificando os regimes de aten-
dimento, observados os seguintes requisitos:
I – oferecer instalações físicas em condições adequa-
das de habitabilidade, higiene, salubridade e segurança;
II – apresentar objetivos estatutários e plano de traba-
lho compatíveis com os princípios desta Lei;
III – estar regularmente constituída;
IV – demonstrar a idoneidade de seus dirigentes.
Art. 49. As entidades que desenvolvam programas de
institucionalização de longa permanência adotarão os se-
guintes princípios:
I – preservação dos vínculos familiares;
II – atendimento personalizado e em pequenos gru-
pos;
III – manutenção do idoso na mesma instituição, salvo
em caso de força maior;
IV – participação do idoso nas atividades comunitá-
rias, de caráter interno e externo;
V – observância dos direitos e garantias dos idosos;
VI – preservação da identidade do idoso e ofereci-
mento de ambiente de respeito e dignidade.
Parágrafo único. O dirigente de instituição prestadora
de atendimento ao idoso responderá civil e criminalmente
pelos atos que praticar em detrimento do idoso, sem pre-
juízo das sanções administrativas.
Art. 50. Constituem obrigações das entidades de aten-
dimento:
I – celebrar contrato escrito de prestação de serviço
com o idoso, especificando o tipo de atendimento, as obri-
gações da entidade e prestações decorrentes do contrato,
com os respectivos preços, se for o caso;
II – observar os direitos e as garantias de que são
titulares os idosos;
III – fornecer vestuário adequado, se for pública, e
alimentação suficiente;
IV – oferecer instalações físicas em condições ade-
quadas de habitabilidade;
V – oferecer atendimento personalizado;
VI – diligenciar no sentido da preservação dos víncu-
los familiares;
VII – oferecer acomodações apropriadas para recebi-
mento de visitas;
VIII – proporcionar cuidados à saúde, conforme a ne-
cessidade do idoso;
IX – promover atividades educacionais, esportivas,
culturais e de lazer;
A Opção Certa Para a Sua Realização
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X – propiciar assistência religiosa àqueles que deseja-
rem, de acordo com suas crenças;
XI – proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XII – comunicar à autoridade competente de saúde
toda ocorrência de idoso portador de doenças infectocon-
tagiosas;
XIII – providenciar ou solicitar que o Ministério Público
requisite os documentos necessários ao exercício da cida-
dania àqueles que não os tiverem, na forma da lei;
XIV – fornecer comprovante de depósito dos bens mó-
veis que receberem dos idosos;
XV – manter arquivo de anotações onde constem data
e circunstâncias do atendimento, nome do idoso, respon-
sável, parentes, endereços, cidade, relação de seus per-
tences, bem como o valor de contribuições, e suas alte-
rações, se houver, e demais dados que possibilitem sua
identificação e a individualização do atendimento;
XVI – comunicar ao Ministério Público, para as provi-
dências cabíveis, a situação de abandono moral ou mate-
rial por parte dos familiares;
XVII – manter no quadro de pessoal profissionais com
formação específica.
Art. 51. As instituições filantrópicas ou sem fins lucra-
tivos prestadoras de serviço ao idoso terão direito à assis-
tência judiciária gratuita.
CAPÍTULO III
Da Fiscalização das Entidades de Atendimento
Art. 52. As entidades governamentais e não-governa-
mentais de atendimento ao idoso serão fiscalizadas pelos
Conselhos do Idoso, Ministério Público, Vigilância Sanitá-
ria e outros previstos em lei.
Art. 53. O art. 7o da Lei no 8.842, de 1994, passa a
vigorar com a seguinte redação:
“Art. 7o Compete aos Conselhos de que trata o art. 6o
desta Lei a supervisão, o acompanhamento, a fiscalização
e a avaliação da política nacional do idoso, no âmbito das
respectivas instâncias político-administrativas.» (NR)
Art. 54. Será dada publicidade das prestações de con-
tas dos recursos públicos e privados recebidos pelas enti-
dades de atendimento.
Art. 55. As entidades de atendimento que descumpri-
rem as determinações desta Lei ficarão sujeitas, sem pre-
juízo da responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes
ou prepostos, às seguintes penalidades, observado o devi-
do processo legal:
I – as entidades governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de programa;
II – as entidades não-governamentais:
a) advertência;
b) multa;
c) suspensão parcial ou total do repasse de verbas
públicas;
d) interdição de unidade ou suspensão de programa;
e) proibição de atendimento a idosos a bem do inte-
resse público.
Políticas Públicas de Saúde 52
§ 1o Havendo danos aos idosos abrigados ou qualquer
tipo de fraude em relação ao programa, caberá o afasta-
mento provisório dos dirigentes ou a interdição da unidade
e a suspensão do programa.
§ 2o A suspensão parcial ou total do repasse de verbas
públicas ocorrerá quando verificada a má aplicação ou des-
vio de finalidade dos recursos.
§ 3o Na ocorrência de infração por entidade de atendi-
mento, que coloque em risco os direitos assegurados nesta
Lei, será o fato comunicado ao Ministério Público, para as
providências cabíveis, inclusive para promover a suspen-
são das atividades ou dissolução da entidade, com a proi-
bição de atendimento a idosos a bem do interesse público,
sem prejuízo das providências a serem tomadas pela Vigi-
lância Sanitária.
§ 4o Na aplicação das penalidades, serão consideradas
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos
que dela provierem para o idoso, as circunstâncias agra-
vantes ou atenuantes e os antecedentes da entidade.
CAPÍTULO IV
Das Infrações Administrativas
Art. 56. Deixar a entidade de atendimento de cumprir as
determinações do art. 50 desta Lei:
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$
3.000,00 (três mil reais), se o fato não for caracterizado como
crime, podendo haver a interdição do estabelecimento até que
sejam cumpridas as exigências legais.
Parágrafo único. No caso de interdição do estabelecimen-
to de longa permanência, os idosos abrigados serão transfe-
ridos para outra instituição, a expensas do estabelecimento
interditado, enquanto durar a interdição.
Art. 57. Deixar o profissional de saúde ou o responsável
por estabelecimento de saúde ou instituição de longa perma-
nência de comunicar à autoridade competente os casos de
crimes contra idoso de que tiver conhecimento:
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$
3.000,00 (três mil reais), aplicada em dobro no caso de rein-
cidência.
Art. 58. Deixar de cumprir as determinações desta Lei so-
bre a prioridade no atendimento ao idoso:
Pena – multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$
1.000,00 (um mil reais) e multa civil a ser estipulada pelo juiz,
conforme o dano sofrido pelo idoso.
CAPÍTULO V
Da Apuração Administrativa de Infração
às Normas de Proteção ao Idoso
Art. 59. Os valores monetários expressos no Capítulo IV
serão atualizados anualmente, na forma da lei.
Art. 60. O procedimento para a imposição de penalidade
administrativa por infração às normas de proteção ao idoso
terá início com requisição do Ministério Público ou auto de in-
fração elaborado por servidor efetivo e assinado, se possível,
por duas testemunhas.
§ 1o No procedimento iniciado com o auto de infração
poderão ser usadas fórmulas impressas, especificando-se a
natureza e as circunstâncias da infração.
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§ 2o Sempre que possível, à verificação da infração se-
guir-se-á a lavratura do auto, ou este será lavrado dentro de 24
(vinte e quatro) horas, por motivo justificado.
Art. 61. O autuado terá prazo de 10 (dez) dias para a
apresentação da defesa, contado da data da intimação, que
será feita:
I – pelo autuante, no instrumento de autuação, quando for
lavrado na presença do infrator;
II – por via postal, com aviso de recebimento.
Art. 62. Havendo risco para a vida ou à saúde do idoso, a
autoridade competente aplicará à entidade de atendimento as
sanções regulamentares, sem prejuízo da iniciativa e das pro-
vidências que vierem a ser adotadas pelo Ministério Público
ou pelas demais instituições legitimadas para a fiscalização.
Art. 63. Nos casos em que não houver risco para a vida
ou a saúde da pessoa idosa abrigada, a autoridade compe-
tente aplicará à entidade de atendimento as sanções regula-
mentares, sem prejuízo da iniciativa e das providências que
vierem a ser adotadas pelo Ministério Público ou pelas demais
instituições legitimadas para a fiscalização.
CAPÍTULO VI
Da Apuração Judicial de Irregularidades
em Entidade de Atendimento
Art. 64. Aplicam-se, subsidiariamente, ao procedimento
administrativo de que trata este Capítulo as disposições das
Leis nos 6.437, de 20 de agosto de 1977, e 9.784, de 29 de
janeiro de 1999.
Art. 65. O procedimento de apuração de irregularidade
em entidade governamental e não-governamental de aten-
dimento ao idoso terá início mediante petição fundamenta-
da de pessoa interessada ou iniciativa do Ministério Público.
Art. 66. Havendo motivo grave, poderá a autoridade ju-
diciária, ouvido o Ministério Público, decretar liminarmente
o afastamento provisório do dirigente da entidade ou outras
medidas que julgar adequadas, para evitar lesão aos direi-
tos do idoso, mediante decisão fundamentada.
Art. 67. O dirigente da entidade será citado para, no
prazo de 10 (dez) dias, oferecer resposta escrita, podendo
juntar documentos e indicar as provas a produzir.
Art. 68. Apresentada a defesa, o juiz procederá na con-
formidade do art. 69 ou, se necessário, designará audiência
de instrução e julgamento, deliberando sobre a necessida-
de de produção de outras provas.
§ 1o Salvo manifestação em audiência, as partes e o
Ministério Público terão 5 (cinco) dias para oferecer alega-
ções finais, decidindo a autoridade judiciária em igual prazo.
§ 2o Em se tratando de afastamento provisório ou defi-
nitivo de dirigente de entidade governamental, a autoridade
judiciária oficiará a autoridade administrativa imediatamen-
te superior ao afastado, fixando-lhe prazo de 24 (vinte e
quatro) horas para proceder à substituição.
§ 3o Antes de aplicar qualquer das medidas, a autorida-
de judiciária poderá fixar prazo para a remoção das irregu-
laridades verificadas. Satisfeitas as exigências, o processo
será extinto, sem julgamento do mérito.
§ 4o A multa e a advertência serão impostas ao dirigen-
te da entidade ou ao responsável pelo programa de aten-
dimento.
Políticas Pública de Saúde 53
TÍTULO V
Do Acesso à Justiça
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 69. Aplica-se, subsidiariamente, às disposições
deste Capítulo, o procedimento sumário previsto no Código
de Processo Civil, naquilo que não contrarie os prazos pre-
vistos nesta Lei.
Art. 70. O Poder Público poderá criar varas especializa-
das e exclusivas do idoso.
Art. 71. É assegurada prioridade na tramitação dos
processos e procedimentos e na execução dos atos e dili-
gências judiciais em que figure como parte ou interveniente
pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos,
em qualquer instância.
§ 1o O interessado na obtenção da prioridade a que
alude este artigo, fazendo prova de sua idade, requererá o
benefício à autoridade judiciária competente para decidir o
feito, que determinará as providências a serem cumpridas,
anotando-se essa circunstância em local visível nos autos
do processo.
§ 2o A prioridade não cessará com a morte do benefi-
ciado, estendendo-se em favor do cônjuge supérstite, com-
panheiro ou companheira, com união estável, maior de 60
(sessenta) anos.
§ 3o A prioridade se estende aos processos e proce-
dimentos na Administração Pública, empresas prestadoras
de serviços públicos e instituições financeiras, ao atendi-
mento preferencial junto à Defensoria Publica da União, dos
Estados e do Distrito Federal em relação aos Serviços de
Assistência Judiciária.
§ 4o Para o atendimento prioritário será garantido ao
idoso o fácil acesso aos assentos e caixas, identificados
com a destinação a idosos em local visível e caracteres le-
gíveis.
§ 5º Dentre os processos de idosos, dar-se-á priorida-
de especial aos maiores de oitenta anos. (Incluído pela Lei
nº 13.466, de 2017).
CAPÍTULO II
Do Ministério Público
Art. 72. (VETADO)
Art. 73. As funções do Ministério Público, previstas nes-
ta Lei, serão exercidas nos termos da respectiva Lei Orgâ-
nica.
Art. 74. Compete ao Ministério Público:
I – instaurar o inquérito civil e a ação civil pública para
a proteção dos direitos e interesses difusos ou coletivos, in-
dividuais indisponíveis e individuais homogêneos do idoso;
II – promover e acompanhar as ações de alimentos, de
interdição total ou parcial, de designação de curador especial,
em circunstâncias que justifiquem a medida e oficiar em todos
os feitos em que se discutam os direitos de idosos em condi-
ções de risco;
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III – atuar como substituto processual do idoso em si-
tuação de risco, conforme o disposto no art. 43 desta Lei;
IV – promover a revogação de instrumento procuratório
do idoso, nas hipóteses previstas no art. 43 desta Lei, quan-
do necessário ou o interesse público justificar;
V – instaurar procedimento administrativo e, para ins-
truí-lo:
a) expedir notificações, colher depoimentos ou escla-
recimentos e, em caso de não comparecimento injustificado
da pessoa notificada, requisitar condução coercitiva, inclu-
sive pela Polícia Civil ou Militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e docu-
mentos de autoridades municipais, estaduais e federais, da
administração direta e indireta, bem como promover inspe-
ções e diligências investigatórias;
c) requisitar informações e documentos particulares de
instituições privadas;
VI – instaurar sindicâncias, requisitar diligências inves-
tigatórias e a instauração de inquérito policial, para a apura-
ção de ilícitos ou infrações às normas de proteção ao idoso;
VII – zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias
legais assegurados ao idoso, promovendo as medidas judi-
ciais e extrajudiciais cabíveis;
VIII – inspecionar as entidades públicas e particula-
res de atendimento e os programas de que trata esta Lei,
adotando de pronto as medidas administrativas ou judiciais
necessárias à remoção de irregularidades porventura veri-
ficadas;
IX – requisitar força policial, bem como a colaboração
dos serviços de saúde, educacionais e de assistência so-
cial, públicos, para o desempenho de suas atribuições;
X – referendar transações envolvendo interesses e di-
reitos dos idosos previstos nesta Lei.
§ 1o A legitimação do Ministério Público para as ações
cíveis previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas
mesmas hipóteses, segundo dispuser a lei.
§ 2o As atribuições constantes deste artigo não ex-
cluem outras, desde que compatíveis com a finalidade e
atribuições do Ministério Público.
§ 3o O representante do Ministério Público, no exercício
de suas funções, terá livre acesso a toda entidade de aten-
dimento ao idoso.
Art. 75. Nos processos e procedimentos em que não
for parte, atuará obrigatoriamente o Ministério Público na
defesa dos direitos e interesses de que cuida esta Lei, hi-
póteses em que terá vista dos autos depois das partes, po-
dendo juntar documentos, requerer diligências e produção
de outras provas, usando os recursos cabíveis.
Art. 76. A intimação do Ministério Público, em qualquer
caso, será feita pessoalmente.
Art. 77. A falta de intervenção do Ministério Público
acarreta a nulidade do feito, que será declarada de ofício
pelo juiz ou a requerimento de qualquer interessado.
CAPÍTULO III
Da Proteção Judicial dos Interesses Difusos, Cole-
tivos e Individuais Indisponíveis ou Homogêneos
Art. 78. As manifestações processuais do representan-
te do Ministério Público deverão ser fundamentadas.
Políticas Públicas de Saúde 54
Art. 79. Regem-se pelas disposições desta Lei as
ações de responsabilidade por ofensa aos direitos assegu-
rados ao idoso, referentes à omissão ou ao oferecimento
insatisfatório de:
I – acesso às ações e serviços de saúde;
II – atendimento especializado ao idoso portador de
deficiência ou com limitação incapacitante;
III – atendimento especializado ao idoso portador de
doença infectocontagiosa;
IV – serviço de assistência social visando ao amparo
do idoso.
Parágrafo único. As hipóteses previstas neste artigo
não excluem da proteção judicial outros interesses difusos,
coletivos, individuais indisponíveis ou homogêneos, pró-
prios do idoso, protegidos em lei.
Art. 80. As ações previstas neste Capítulo serão pro-
postas no foro do domicílio do idoso, cujo juízo terá com-
petência absoluta para processar a causa, ressalvadas as
competências da Justiça Federal e a competência originária
dos Tribunais Superiores.
Art. 81. Para as ações cíveis fundadas em interesses
difusos, coletivos, individuais indisponíveis ou homogê-
neos, consideram-se legitimados, concorrentemente:
I – o Ministério Público;
II – a União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios;
III – a Ordem dos Advogados do Brasil;
IV – as associações legalmente constituídas há pelo
menos 1 (um) ano e que incluam entre os fins institucio-
nais a defesa dos interesses e direitos da pessoa idosa,
dispensada a autorização da assembleia, se houver prévia
autorização estatutária.
§ 1o Admitir-se-á litisconsórcio facultativo entre os Mi-
nistérios Públicos da União e dos Estados na defesa dos
interesses e direitos de que cuida esta Lei.
§ 2o Em caso de desistência ou abandono da ação por
associação legitimada, o Ministério Público ou outro legiti-
mado deverá assumir a titularidade ativa.
Art. 82. Para defesa dos interesses e direitos prote-
gidos por esta Lei, são admissíveis todas as espécies de
ação pertinentes.
Parágrafo único. Contra atos ilegais ou abusivos de au-
toridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício
de atribuições de Poder Público, que lesem direito líquido
e certo previsto nesta Lei, caberá ação mandamental, que
se regerá pelas normas da lei do mandado de segurança.
Art. 83. Na ação que tenha por objeto o cumprimento de
obrigação de fazer ou não-fazer, o juiz concederá a tutela es-
pecífica da obrigação ou determinará providências que asse-
gurem o resultado prático equivalente ao adimplemento.
§ 1o Sendo relevante o fundamento da demanda e ha-
vendo justificado receio de ineficácia do provimento final, é
lícito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou após justifi-
cação prévia, na forma do art. 273 do Código de Processo
Civil.
§ 2o O juiz poderá, na hipótese do § 1o ou na sentença,
impor multa diária ao réu, independentemente do pedido
do autor, se for suficiente ou compatível com a obrigação,
fixando prazo razoável para o cumprimento do preceito.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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§ 3o A multa só será exigível do réu após o trânsito em
julgado da sentença favorável ao autor, mas será devida
desde o dia em que se houver configurado.
Art. 84. Os valores das multas previstas nesta Lei re-
verterão ao Fundo do Idoso, onde houver, ou na falta deste,
ao Fundo Municipal de Assistência Social, ficando vincula-
dos ao atendimento ao idoso.
Parágrafo único. As multas não recolhidas até 30 (trin-
ta) dias após o trânsito em julgado da decisão serão exigi-
das por meio de execução promovida pelo Ministério Públi-
co, nos mesmos autos, facultada igual iniciativa aos demais
legitimados em caso de inércia daquele.
Art. 85. O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos
recursos, para evitar dano irreparável à parte.
Art. 86. Transitada em julgado a sentença que impu-
ser condenação ao Poder Público, o juiz determinará a re-
messa de peças à autoridade competente, para apuração
da responsabilidade civil e administrativa do agente a que
se atribua a ação ou omissão.
Art. 87. Decorridos 60 (sessenta) dias do trânsito em
julgado da sentença condenatória favorável ao idoso sem
que o autor lhe promova a execução, deverá fazê-lo o Mi-
nistério Público, facultada, igual iniciativa aos demais legi-
timados, como assistentes ou assumindo o pólo ativo, em
caso de inércia desse órgão.
Art. 88. Nas ações de que trata este Capítulo, não
haverá adiantamento de custas, emolumentos, honorá-
rios periciais e quaisquer outras despesas.
Parágrafo único. Não se imporá sucumbência ao Mi-
nistério Público.
Art. 89. Qualquer pessoa poderá, e o servidor deve-
rá, provocar a iniciativa do Ministério Público, prestando-
-lhe informações sobre os fatos que constituam objeto
de ação civil e indicando-lhe os elementos de convicção.
Art. 90. Os agentes públicos em geral, os juízes e
tribunais, no exercício de suas funções, quando tiverem
conhecimento de fatos que possam configurar crime de
ação pública contra idoso ou ensejar a propositura de
ação para sua defesa, devem encaminhar as peças per-
tinentes ao Ministério Público, para as providências ca-
bíveis.
Art. 91. Para instruir a petição inicial, o interessado
poderá requerer às autoridades competentes as certi-
dões e informações que julgar necessárias, que serão
fornecidas no prazo de 10 (dez) dias.
Art. 92. O Ministério Público poderá instaurar sob
sua presidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer
pessoa, organismo público ou particular, certidões, infor-
mações, exames ou perícias, no prazo que assinalar, o
qual não poderá ser inferior a 10 (dez) dias.
§ 1o Se o órgão do Ministério Público, esgotadas to-
das as diligências, se convencer da inexistência de fun-
damento para a propositura da ação civil ou de peças
informativas, determinará o seu arquivamento, fazendo-o
fundamentadamente.
§ 2o Os autos do inquérito civil ou as peças de in-
formação arquivados serão remetidos, sob pena de se
incorrer em falta grave, no prazo de 3 (três) dias, ao
Conselho Superior do Ministério Público ou à Câmara de
Coordenação e Revisão do Ministério Público.
Políticas Pública de Saúde 55
§ 3o Até que seja homologado ou rejeitado o arqui-
vamento, pelo Conselho Superior do Ministério Público
ou por Câmara de Coordenação e Revisão do Ministério
Público, as associações legitimadas poderão apresentar
razões escritas ou documentos, que serão juntados ou
anexados às peças de informação.
§ 4o Deixando o Conselho Superior ou a Câmara de
Coordenação e Revisão do Ministério Público de homo-
logar a promoção de arquivamento, será designado ou-
tro membro do Ministério Público para o ajuizamento da
ação.
TÍTULO VI
Dos Crimes
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 93. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber,
as disposições da Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985.
Art. 94. Aos crimes previstos nesta Lei, cuja pena má-
xima privativa de liberdade não ultrapasse 4 (quatro) anos,
aplica-se o procedimento previsto na Lei no 9.099, de 26 de
setembro de 1995, e, subsidiariamente, no que couber, as
disposições do Código Penal e do Código de Processo Pe-
nal. (Vide ADI 3.096-5 - STF)
CAPÍTULO II
Dos Crimes em Espécie
Art. 95. Os crimes definidos nesta Lei são de ação pe-
nal pública incondicionada, não se lhes aplicando os arts.
181 e 182 do Código Penal.
Art. 96. Discriminar pessoa idosa, impedindo ou di-
ficultando seu acesso a operações bancárias, aos meios
de transporte, ao direito de contratar ou por qualquer outro
meio ou instrumento necessário ao exercício da cidadania,
por motivo de idade:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
§ 1o Na mesma pena incorre quem desdenhar, humi-
lhar, menosprezar ou discriminar pessoa idosa, por qual-
quer motivo.
§ 2o A pena será aumentada de 1/3 (um terço) se a
vítima se encontrar sob os cuidados ou responsabilidade
do agente.
Art. 97. Deixar de prestar assistência ao idoso, quando
possível fazê-lo sem risco pessoal, em situação de iminen-
te perigo, ou recusar, retardar ou dificultar sua assistência
à saúde, sem justa causa, ou não pedir, nesses casos, o
socorro de autoridade pública:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade, se
da omissão resulta lesão corporal de natureza grave, e tri-
plicada, se resulta a morte.
Art. 98. Abandonar o idoso em hospitais, casas de saú-
de, entidades de longa permanência, ou congêneres, ou
não prover suas necessidades básicas, quando obrigado
por lei ou mandado:
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Pena – detenção de 6 (seis) meses a 3 (três) anos e
multa.
Art. 99. Expor a perigo a integridade e a saúde, física
ou psíquica, do idoso, submetendo-o a condições desuma-
nas ou degradantes ou privando-o de alimentos e cuidados
indispensáveis, quando obrigado a fazê-lo, ou sujeitando-o
a trabalho excessivo ou inadequado:
Pena – detenção de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e
multa.
§ 1o Se do fato resulta lesão corporal de natureza gra-
ve:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 2o Se resulta a morte:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
Art. 100. Constitui crime punível com reclusão de 6
(seis) meses a 1 (um) ano e multa:
I – obstar o acesso de alguém a qualquer cargo público
por motivo de idade;
II – negar a alguém, por motivo de idade, emprego ou
trabalho;
III – recusar, retardar ou dificultar atendimento ou dei-
xar de prestar assistência à saúde, sem justa causa, a pes-
soa idosa;
IV – deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo
motivo, a execução de ordem judicial expedida na ação civil
a que alude esta Lei;
V – recusar, retardar ou omitir dados técnicos indispen-
sáveis à propositura da ação civil objeto desta Lei, quando
requisitados pelo Ministério Público.
Art. 101. Deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem
justo motivo, a execução de ordem judicial expedida nas
ações em que for parte ou interveniente o idoso:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
multa.
Art. 102. Apropriar-se de ou desviar bens, proventos,
pensão ou qualquer outro rendimento do idoso, dando-lhes
aplicação diversa da de sua finalidade:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos e multa.
Art. 103. Negar o acolhimento ou a permanência do
idoso, como abrigado, por recusa deste em outorgar procu-
ração à entidade de atendimento:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
multa.
Art. 104. Reter o cartão magnético de conta bancária
relativa a benefícios, proventos ou pensão do idoso, bem
como qualquer outro documento com objetivo de assegurar
recebimento ou ressarcimento de dívida:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e
multa.
Art. 105. Exibir ou veicular, por qualquer meio de comu-
nicação, informações ou imagens depreciativas ou injurio-
sas à pessoa do idoso:
Pena – detenção de 1 (um) a 3 (três) anos e multa.
Art. 106. Induzir pessoa idosa sem discernimento de
seus atos a outorgar procuração para fins de administração
de bens ou deles dispor livremente:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Art. 107. Coagir, de qualquer modo, o idoso a doar,
contratar, testar ou outorgar procuração:
Políticas Públicas de Saúde 56
Pena – reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Art. 108. Lavrar ato notarial que envolva pessoa idosa
sem discernimento de seus atos, sem a devida representa-
ção legal:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
TÍTULO VII
Disposições Finais e Transitórias
Art. 109. Impedir ou embaraçar ato do representante do
Ministério Público ou de qualquer outro agente fiscalizador:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e mul-
ta.
Art. 110. O Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
de 1940, Código Penal, passa a vigorar com as seguintes
alterações:
“Art. 61. .........................................................................
...
............................................................................
II - ............................................................................
............................................................................
h) contra criança, maior de 60 (sessenta) anos, enfermo
ou mulher grávida;
.............................................................................” (NR)
“Art. 121. .......................................................................
.....
............................................................................
§ 4o No homicídio culposo, a pena é aumentada de 1/3
(um terço), se o crime resulta de inobservância de regra
técnica de profissão, arte ou ofício, ou se o agente deixa de
prestar imediato socorro à vítima, não procura diminuir as
consequências do seu ato, ou foge para evitar prisão em
flagrante. Sendo doloso o homicídio, a pena é aumentada
de 1/3 (um terço) se o crime é praticado contra pessoa me-
nor de 14 (quatorze) ou maior de 60 (sessenta) anos.
.............................................................................” (NR)
“Art. 133. .......................................................................
.....
............................................................................
§ 3o ............................................................................
............................................................................
III – se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos.» (NR)
“Art. 140. .......................................................................
.....
............................................................................
§ 3o Se a injúria consiste na utilização de elementos
referentes a raça, cor, etnia, religião, origem ou a condição
de pessoa idosa ou portadora de deficiência:
............................................................................ (NR)
“Art. 141. .......................................................................
.....
............................................................................
IV – contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos ou por-
tadora de deficiência, exceto no caso de injúria.
.............................................................................” (NR)
“Art. 148. .......................................................................
.....
............................................................................
§ 1o............................................................................
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
I – se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge do
agente ou maior de 60 (sessenta) anos.
............................................................................” (NR)
“Art. 159.........................................................................
...
............................................................................
§ 1o Se o sequestro dura mais de 24 (vinte e quatro)
horas, se o sequestrado é menor de 18 (dezoito) ou maior
de 60 (sessenta) anos, ou se o crime é cometido por bando
ou quadrilha.
............................................................................” (NR)
“Art. 183.........................................................................
...
............................................................................
III – se o crime é praticado contra pessoa com idade igual
ou superior a 60 (sessenta) anos.» (NR)
“Art. 244. Deixar, sem justa causa, de prover a subsis-
tência do cônjuge, ou de filho menor de 18 (dezoito) anos ou
inapto para o trabalho, ou de ascendente inválido ou maior
de 60 (sessenta) anos, não lhes proporcionando os recursos
necessários ou faltando ao pagamento de pensão alimentícia
judicialmente acordada, fixada ou majorada; deixar, sem justa
causa, de socorrer descendente ou ascendente, gravemente
enfermo:
............................................................................” (NR)
Art. 111. O O art. 21 do Decreto-Lei no 3.688, de 3 de ou-
tubro de 1941, Lei das Contravenções Penais, passa a vigorar
acrescido do seguinte parágrafo único:
“Art. 21............................................................................
............................................................................
Parágrafo único. Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) até
a metade se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos.” (NR)
Art. 112. O inciso II do § 4o do art. 1o da Lei no 9.455, de
7 de abril de 1997, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1o ............................................................................
............................................................................
§ 4o ............................................................................
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, por-
tador de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta)
anos;
............................................................................” (NR)
Art. 113. O inciso III do art. 18 da Lei no 6.368, de 21 de
outubro de 1976, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 18............................................................................
III – se qualquer deles decorrer de associação ou visar
a menores de 21 (vinte e um) anos ou a pessoa com idade
igual ou superior a 60 (sessenta) anos ou a quem tenha, por
qualquer causa, diminuída ou suprimida a capacidade de dis-
cernimento ou de autodeterminação:
............................................................................” (NR)
Art. 114. O art 1º da Lei no 10.048, de 8 de novembro de
2000, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1o As pessoas portadoras de deficiência, os idosos
com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, as gestan-
tes, as lactantes e as pessoas acompanhadas por crianças de
colo terão atendimento prioritário, nos termos desta Lei.» (NR)
Políticas Pública de Saúde 57
Art. 115. O Orçamento da Seguridade Social destinará ao
Fundo Nacional de Assistência Social, até que o Fundo Na-
cional do Idoso seja criado, os recursos necessários, em cada
exercício financeiro, para aplicação em programas e ações
relativos ao idoso.
Art. 116. Serão incluídos nos censos demográficos dados
relativos à população idosa do País.
Art. 117. O Poder Executivo encaminhará ao Congresso
Nacional projeto de lei revendo os critérios de concessão do
Benefício de Prestação Continuada previsto na Lei Orgânica
da Assistência Social, de forma a garantir que o acesso ao
direito seja condizente com o estágio de desenvolvimento só-
cio-econômico alcançado pelo País.
Art. 118. Esta Lei entra em vigor decorridos 90 (noventa)
dias da sua publicação, ressalvado o disposto no caput do art.
36, que vigorará a partir de 1o de janeiro de 2004.
Brasília, 1o de outubro de 2003; 182o da Independência e 11
3. PACTO PELA SAÚDE 2006 E CONSOLIDA-
ÇÃO DO SUS. BRASIL. PORTARIA N° 399/GM/
MS, DE 22 DE FEVEREIRO DE 2006. DIVULGA O
PACTO PELA SAÚDE 2006 - CONSOLIDAÇÃO
DO SUS E APROVA AS DIRETRIZES OPERA-
CIONAIS DO REFERIDO PACTO.
5o da República.
Divulga o Pacto pela Saúde 2006 – Consolidação
do SUS e aprova as Diretrizes Operacionais do Referido
Pacto.
O MINISTRO DE ESTADO DA SAÚDE, INTERINO, no
uso de suas atribuições, e
Considerando o disposto no art. 198 da Constituição Fe-
deral de 1988, que estabelece as ações e serviços públicos
que integram uma rede regionalizada e hierarquizada e cons-
tituem o Sistema Único de Saúde - SUS;
Considerando o art. 7º da Lei nº 8080/90 dos princípios e
diretrizes do SUS de universalidade do acesso, integralidade
da atenção e descentralização político-administrativa com di-
reção única em cada esfera de governo;
Considerando a necessidade de qualificar e implementar
o processo de descentralização, organização e gestão do SUS
à luz da evolução do processo de pactuação intergestores;
Considerando a necessidade do aprimoramento do pro-
cesso de pactuação intergestores objetivando a qualificação,
o aperfeiçoamento e a definição das responsabilidades sanitá-
rias e de gestão entre os entes federados no âmbito do SUS;
Considerando a necessidade de definição de compro-
misso entre os gestores do SUS em torno de prioridades que
apresentem impacto sobre a situação de saúde da população
brasileira;
Considerando o compromisso com a consolidação e o
avanço do processo de Reforma Sanitária Brasileira, explici-
tada na defesa dos princípios do SUS;
Considerando a aprovação das Diretrizes Operacionais
do Pacto pela Saúde em 2006 – Consolidação do SUS na
reunião da Comissão Intergestores Tripartite realizada no dia
26 de janeiro de 2006; e
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Considerando a aprovação das Diretrizes Operacionais
do Pacto pela Saúde em 2006 – Consolidação do SUS, na
reunião do Conselho Nacional de Saúde realizada no dia 9 de
fevereiro de 2006, resolve:
Art. 1º - Dar divulgação ao Pacto pela Saúde 2006 – Con-
solidação do SUS, na forma do Anexo I a esta portaria.
Art 2º - Aprovar as Diretrizes Operacionais do Pacto pela
Saúde em 2006 – Consolidação do SUS com seus três com-
ponentes: Pactos Pela Vida, em Defesa do SUS e de Gestão,
na forma do Anexo II a esta Portaria.
Art. 3º - Ficam mantidas, até a assinatura do Termo de
Compromisso de Gestão constante nas Diretrizes Operacio-
nais do Pacto pela Saúde 2006, as mesmas prerrogativas e
responsabilidades dos municípios e estados que estão habi-
litados em Gestão Plena do Sistema, conforme estabelecido
na Norma Operacional Básica - NOB SUS 01/96 e na Norma
Operacional da Assistência à Saúde - NOAS SUS 2002.
Art. 4º - Esta Portaria entra em vigor na data de sua pu-
blicação.
ANEXO I
PACTO PELA SAÚDE 2006
Consolidação do SUS
O Sistema Único de Saúde - SUS é uma política pública
que acaba de completar uma década e meia de existência.
Nesses poucos anos, foi construído no Brasil, um sólido
sistema de saúde que presta bons serviços à população
brasileira.
O SUS tem uma rede de mais de 63 mil unidades am-
bulatoriais e de cerca de 6 mil unidades hospitalares, com
mais de 440 mil leitos. Sua produção anual é aproximada-
mente de 12 milhões de internações hospitalares; 1 bilhão
de procedimentos de atenção primária à saúde; 150 milhões
de consultas médicas; 2 milhões de partos; 300 milhões de
exames laboratoriais; 132 milhões de atendimentos de alta
complexidade e 14 mil transplantes de órgãos. Além de ser
o segundo país do mundo em número de transplantes, o
Brasil é reconhecido internacionalmente pelo seu progresso
no atendimento universal às Doenças Sexualmente Trans-
missíveis/AIDS, na implementação do Programa Nacional
de Imunização e no atendimento relativo à Atenção Básica.
O SUS é avaliado positivamente pelos que o utilizam roti-
neiramente e está presente em todo território nacional.
Ao longo de sua história houve muitos avanços e tam-
bém desafios permanentes a superar. Isso tem exigido, dos
gestores do SUS, um movimento constante de mudanças,
pela via das reformas incrementais. Contudo, esse modelo
parece ter se esgotado, de um lado, pela dificuldade de im-
porem-se normas gerais a um país tão grande e desigual;
de outro, pela sua fixação em conteúdos normativos de ca-
ráter técnico-processual, tratados, em geral, com detalha-
mento excessivo e enorme complexidade.
Na perspectiva de superar as dificuldades apontadas,
os gestores do SUS assumem o compromisso público da
construção do PACTO PELA SAÚDE 2006, que será anual-
mente revisado, com base nos princípios constitucionais do
SUS, ênfase nas necessidades de saúde da população e
que implicará o exercício simultâneo de definição de priori-
Políticas Públicas de Saúde 58
dades articuladas e integradas nos três componentes: Pac-
to pela Vida, Pacto em Defesa do SUS e Pacto de Gestão
do SUS.
Estas prioridades são expressas em objetivos e metas
no Termo de Compromisso de Gestão e estão detalhadas
no documento Diretrizes Operacionais do Pacto pela Saúde
2006
I – O PACTO PELA VIDA:
O Pacto pela Vida está constituído por um conjunto de
compromissos sanitários, expressos em objetivos de pro-
cessos e resultados e derivados da análise da situação de
saúde do País e das prioridades definidas pelos governos
federal, estaduais e municipais.
Significa uma ação prioritária no campo da saúde que
deverá ser executada com foco em resultados e com a ex-
plicitação inequívoca dos compromissos orçamentários e
financeiros para o alcance desses resultados.
As prioridades do PACTO PELA VIDA e seus objetivos
para 2006 são:
SAÚDE DO IDOSO:
Implantar a Política Nacional de Saúde da Pessoa Ido-
sa, buscando a atenção integral.
CÂNCER DE COLO DE ÚTERO E DE MAMA:
Contribuir para a redução da mortalidade por câncer de
colo do útero e de mama.
MORTALIDADE INFANTIL E MATERNA:
Reduzir a mortalidade materna, infantil neonatal, infantil
por doença diarréica e por pneumonias.
DOENÇAS EMERGENTES E ENDEMIAS, COM ÊN-
FASE NA DENGUE, HANSENÍASE, TUBERCULOSE,
MALÁRIA E INFLUENZA
Fortalecer a capacidade de resposta do sistema de
saúde às doenças emergentes e endemias.
PROMOÇÃO DA SAÚDE:
Elaborar e implantar a Política Nacional de Promoção
da Saúde, com ênfase na adoção de hábitos saudáveis por
parte da população brasileira, de forma a internalizar a res-
ponsabilidade individual da prática de atividade física regu-
la,r alimentação saudável e combate ao tabagismo.
ATENÇÃO BÁSICA À SAÚDE
Consolidar e qualificar a estratégia da Saúde da Família
como modelo de atenção básica à saúde e como centro
ordenador das redes de atenção à saúde do SUS.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
II – O PACTO EM DEFESA DO SUS:
O Pacto em Defesa do SUS envolve ações concretas e
articuladas pelas três instâncias federativas no sentido de
reforçar o SUS como política de Estado mais do que política
de governos; e de defender, vigorosamente, os princípios
basilares dessa política pública, inscritos na Constituição
Federal.
A concretização desse Pacto passa por um movimen-
to de repolitização da saúde, com uma clara estratégia de
mobilização social envolvendo o conjunto da sociedade
brasileira, extrapolando os limites do setor e vinculada ao
processo de instituição da saúde como direito de cidada-
nia, tendo o financiamento público da saúde como um dos
pontos centrais.
As prioridades do Pacto em Defesa do SUS são:
-IMPLEMENTAR UM PROJETO PERMANENTE DE
MOBILIZAÇÃO SOCIAL COM A FINALIDADE DE:
-Mostrar a saúde como direito de cidadania e o SUS
como sistema público universal garantidor desses direitos;
-Alcançar, no curto prazo, a regulamentação da Emen-
da Constitucional nº 29, pelo Congresso Nacional;
-Garantir, no longo prazo, o incremento dos recursos
orçamentários e financeiros para a saúde.
-Aprovar o orçamento do SUS, composto pelos orça-
mentos das três esferas de gestão, explicitando o compro-
misso de cada uma delas.
-ELABORAR E DIVULGAR A CARTA DOS DIREITOS
DOS USUÁRIOS DO SUS
III – O PACTO DE GESTÃO DO SUS
O Pacto de Gestão estabelece as responsabilidades
claras de cada ente federado de forma a diminuir as com-
petências concorrentes e a tornar mais claro quem deve
fazer o quê, contribuindo, assim, para o fortalecimento da
gestão compartilhada e solidária do SUS.
Esse Pacto parte de uma constatação indiscutível: o
Brasil é um país continental e com muitas diferenças e ini-
qüidades regionais. Mais do que definir diretrizes nacionais
é necessário avançar na regionalização e descentralização
do SUS, a partir de uma unidade de princípios e uma diver-
sidade operativa que respeite as singularidades regionais.
Esse Pacto radicaliza a descentralização de atribuições
do Ministério da Saúde para os estados, e para os municí-
pios, promovendo um choque de descentralização, acom-
panhado da desburocratização dos processos normativos.
Reforça a territorialização da saúde como base para orga-
nização dos sistemas, estruturando as regiões sanitárias e
instituindo colegiados de gestão regional.
Reitera a importância da participação e do controle so-
cial com o compromisso de apoio à sua qualificação.
Explicita as diretrizes para o sistema de financiamento
público tripartite: busca critérios de alocação eqüitativa dos
recursos; reforça os mecanismos de transferência fundo a
fundo entre gestores; integra em grandes blocos o financia-
mento federal e estabelece relações contratuais entre os
entes federativos.
As prioridades do Pacto de Gestão são:
Políticas Pública de Saúde 59
-DEFINIR DE FORMA INEQUÍVOCA A RESPONSABI-
LIDADE SANITÁRIA DE CADA INSTÂNCIA GESTORA DO
SUS: federal, estadual e municipal, superando o atual pro-
cesso de habilitação.
-ESTABELECER AS DIRETRIZES PARA A GESTÃO
DO SUS, com ênfase na Descentralização; Regionaliza-
ção; Financiamento; Programação Pactuada e Integrada;
Regulação; Participação e Controle Social; Planejamento;
Gestão do Trabalho e Educação na Saúde.
Este PACTO PELA SAÚDE 2006 aprovado pelos gesto-
res do SUS na reunião da Comissão Intergestores Tripartite
do dia 26 de janeiro de 2006, é abaixo assinado pelo Minis-
tro da Saúde, o Presidente do Conselho Nacional de Secre-
tários de Saúde - CONASS e o Presidente do Conselho Na-
cional de Secretários Municipais de Saúde - CONASEMS e
será operacionalizado por meio do documento de Diretrizes
Operacionais do Pacto pela Saúde 2006.
Ministério da Saúde
Conselho Nacional de Secretários de Saúde-CO-
NASS
Conselho Nacional de Secretários Municipais de
Saúde-CONASEMS
Anexo II
DIRETRIZES OPERACIONAIS DO PACTO PELA
SAÚDE EM 2006 – CONSOLIDAÇÃO DO SUS
Transcorridas quase duas décadas do processo de ins-
titucionalização do Sistema Único de Saúde, a sua implan-
tação e implementação evoluíram muito, especialmente em
relação aos processos de descentralização e municipaliza-
ção das ações e serviços de saúde. O processo de descen-
tralização ampliou o contato do Sistema com a realidade
social, política e administrativa do país e com suas especifi-
cidades regionais, tornando-se mais complexo e colocando
os gestores a frente de desafios que busquem superar a
fragmentação das políticas e programas de saúde através
da organização de uma rede regionalizada e hierarquizada
de ações e serviços e da qualificação da gestão.
Frente a esta necessidade, o Ministério da Saúde, o
Conselho Nacional de Secretários de Saúde - CONASS e
o Conselho Nacional de Secretários Municipais de Saúde
- CONASEMS, pactuaram responsabilidades entre os três
gestores do SUS, no campo da gestão do Sistema e da
atenção à saúde. O documento a seguir contempla o pac-
to firmado entre os três gestores do SUS a partir de uma
unidade de princípios que, guardando coerência com a di-
versidade operativa, respeita as diferenças loco-regionais,
agrega os pactos anteriormente existentes, reforça a orga-
nização das regiões sanitárias instituindo mecanismos de
co-gestão e planejamento regional, fortalece os espaços e
mecanismos de controle social, qualifica o acesso da popu-
lação a atenção integral à saúde, redefine os instrumentos
de regulação, programação e avaliação, valoriza a macro
função de cooperação técnica entre os gestores e propõe
um financiamento tripartite que estimula critérios de equida-
de nas transferências fundo a fundo.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A implantação desse Pacto, nas suas três dimensões
- Pacto pela Vida, Pacto de Gestão e Pacto em Defesa do
SUS - possibilita a efetivação de acordos entre as três es-
feras de gestão do SUS para a reforma de aspectos insti-
tucionais vigentes, promovendo inovações nos processos e
instrumentos de gestão que visam alcançar maior efetivida-
de, eficiência e qualidade de suas respostas e ao mesmo
tempo, redefine responsabilidades coletivas por resultados
sanitários em função das necessidades de saúde da popu-
lação e na busca da equidade social.
I – PACTO PELA VIDA
O Pacto pela Vida é o compromisso entre os gestores
do SUS em torno de prioridades que apresentam impacto
sobre a situação de saúde da população brasileira.
A definição de prioridades deve ser estabelecida atra-
vés de metas nacionais, estaduais, regionais ou municipais.
Prioridades estaduais ou regionais podem ser agregadas
às prioridades nacionais, conforme pactuação local.
Os estados/região/município devem pactuar as ações
necessárias para o alcance das metas e dos objetivos pro-
postos.
São seis as prioridades pactuadas:
-Saúde do idoso;
-Controle do câncer de colo de útero e de mama;
-Redução da mortalidade infantil e materna;
-Fortalecimento da capacidade de respostas às doen-
ças emergentes e endemias, com ênfase na dengue, han-
seníase, tuberculose, malária e influenza;
-Promoção da Saúde;
-Fortalecimento da Atenção Básica.
A – SAÚDE DO IDOSO
Para efeitos desse Pacto será considerada idosa a pes-
soa com 60 anos ou mais.
1 - O trabalho nesta área deve seguir as seguintes di-
retrizes:
-Promoção do envelhecimento ativo e saudável;
-Atenção integral e integrada à saúde da pessoa idosa;
-Estímulo às ações intersetoriais, visando à integralida-
de da atenção;
-A implantação de serviços de atenção domiciliar;
-O acolhimento preferencial em unidades de saúde,
respeitado o critério de risco;
-Provimento de recursos capazes de assegurar quali-
dade da atenção à saúde da pessoa idosa;
-Fortalecimento da participação social;
-Formação e educação permanente dos profissionais
de saúde do SUS na área de saúde da pessoa idosa;
-Divulgação e informação sobre a Política Nacional de
Saúde da Pessoa Idosa para profissionais de saúde, gesto-
res e usuários do SUS;
-Promoção de cooperação nacional e internacional das
experiências na atenção à saúde da pessoa idosa;
Apoio ao desenvolvimento de estudos e pesquisas.
Políticas Públicas de Saúde 60
2 - Ações estratégicas:
Caderneta de Saúde da Pessoa Idosa - Instrumento de
cidadania com informações relevantes sobre a saúde da
pessoa idosa, possibilitando um melhor acompanhamento
por parte dos profissionais de saúde.
Manual de Atenção Básica e Saúde para a Pessoa Ido-
sa - Para indução de ações de saúde, tendo por referên-
cia as diretrizes contidas na Política Nacional de Saúde da
Pessoa Idosa.
Programa de Educação Permanente à Distância - Im-
plementar programa de educação permanente na área do
envelhecimento e saúde do idoso, voltado para profissio-
nais que trabalham na rede de atenção básica em saúde,
contemplando os conteúdos específicos das repercussões
do processo de envelhecimento populacional para a saúde
individual e para a gestão dos serviços de saúde.
Acolhimento - Reorganizar o processo de acolhimento à
pessoa idosa nas unidades de saúde, como uma das estra-
tégias de enfrentamento das dificuldades atuais de acesso.
Assistência Farmacêutica - Desenvolver ações que
visem qualificar a dispensação e o acesso da população
idosa.
Atenção Diferenciada na Internação - Instituir avaliação
geriátrica global realizada por equipe multidisciplinar, a toda
pessoa idosa internada em hospital que tenha aderido ao
Programa de Atenção Domiciliar.
Atenção domiciliar – Instituir esta modalidade de pres-
tação de serviços ao idoso, valorizando o efeito favorável
do ambiente familiar no processo de recuperação de pa-
cientes e os benefícios adicionais para o cidadão e o siste-
ma de saúde.
B– CONTROLE DO CÂNCER DE COLO DE ÚTERO
E DE MAMA:
1 - Objetivos e metas para o Controle do Câncer de
Colo de Útero:
-Cobertura de 80% para o exame preventivo do câncer
do colo de útero, conforme protocolo, em 2006.
-Incentivo da realização da cirurgia de alta freqüência
técnica que utiliza um instrumental especial para a retirada
de lesões ou parte do colo uterino comprometidas (com le-
sões intra-epiteliais de alto grau) com menor dano possível,
que pode ser realizada em ambulatório, com pagamento
diferenciado, em 2006.
2 – Metas para o Controle do Câncer de mama:
-Ampliar para 60% a cobertura de mamografia, confor-
me protocolo.
-Realizar a punção em 100% dos casos necessários,
conforme protocolo.
C – REDUÇÃO DA MORTALIDADE MATERNA E IN-
FANTIL:
1 - Objetivos e metas para a redução da mortalidade
infantil
-Reduzir a mortalidade neonatal em 5%, em 2006.
-Reduzir em 50% os óbitos por doença diarréica e 20%
por pneumonia, em 2006.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
-Apoiar a elaboração de propostas de intervenção para
a qualificação da atenção as doenças prevalentes.
-Criação de comitês de vigilância do óbito em 80% dos
municípios com população acima de 80.000 habitantes, em
2006.
2 - Objetivos e metas para a redução da mortalidade
materna
-Reduzir em 5% a razão de mortalidade materna, em
2006.
-Garantir insumos e medicamentos para tratamento das
síndromes hipertensivas no parto.
-Qualificar os pontos de distribuição de sangue para
que atendam as necessidades das maternidades e outros
locais de parto.
D – FORTALECIMENTO DA CAPACIDADE DE RES-
POSTAS ÀS DOENÇAS EMERGENTES E ENDEMIAS,
COM ÊNFASE NA DENGUE, HANSENIASE, TUBERCU-
LOSE, MALARIA E INFLUENZA.
-Objetivos e metas para o Controle da Dengue
-Plano de Contingência para atenção aos pacientes,
elaborado e implantado nos municípios prioritários, em
2006;
-Reduzir a menos de 1% a infestação predial por Aedes
aegypti em 30% dos municípios prioritários ate 2006;
2 - Meta para a Eliminação da Hanseníase:
-Atingir o patamar de eliminação enquanto problema de
saúde pública, ou seja, menos de 1 caso por 10.000 habi-
tantes em todos os municípios prioritários, em 2006.
3 - Metas para o Controle da Tuberculose:
-Atingir pelo menos 85% de cura de casos novos de
tuberculose bacilífera diagnosticados a cada ano;
4- Meta para o Controle da Malária
-Reduzir em 15% a Incidência Parasitária Anual, na re-
gião da Amazônia Legal, em 2006;
5 – Objetivo para o controle da Influenza
-Implantar plano de contingência, unidades sentinelas e
o sistema de informação - SIVEP-GRIPE, em 2006.
E – PROMOÇÃO DA SAÚDE
1 - Objetivos:
-Elaborar e implementar uma Política de Promoção da
Saúde, de responsabilidade dos três gestores;
-Enfatizar a mudança de comportamento da população
brasileira de forma a internalizar a responsabilidade indivi-
dual da prática de atividade física regular, alimentação ade-
quada e saudável e combate ao tabagismo;
-Articular e promover os diversos programas de promo-
ção de atividade física já existentes e apoiar a criação de
outros;
-Promover medidas concretas pelo hábito da alimenta-
ção saudável;
-Elaborar e pactuar a Política Nacional de Promoção
da Saúde que contemple as especificidades próprias dos
estados e municípios devendo iniciar sua implementação
em 2006;
Políticas Pública de Saúde 61
F – FORTALECIMENTO DA ATENÇÃO BÁSICA
1 - Objetivos
Assumir a estratégia de saúde da família como estra-
tégia prioritária para o fortalecimento da atenção básica,
devendo seu desenvolvimento considerar as diferenças lo-
co-regionais.
-Desenvolver ações de qualificação dos profissionais
da atenção básica por meio de estratégias de educação
permanente e de oferta de cursos de especialização e resi-
dência multiprofissional e em medicina da família.
-Consolidar e qualificar a estratégia de saúde da família
nos pequenos e médios municípios.
-Ampliar e qualificar a estratégia de saúde da família
nos grandes centros urbanos.
-Garantir a infra-estrutura necessária ao funcionamento
das Unidades Básicas de Saúde, dotando-as de recursos
materiais, equipamentos e insumos suficientes para o con-
junto de ações propostas para esses serviços.
-Garantir o financiamento da Atenção Básica como res-
ponsabilidade das três esferas de gestão do SUS.
-Aprimorar a inserção dos profissionais da Atenção Bá-
sica nas redes locais de saúde, por meio de vínculos de
trabalho que favoreçam o provimento e fixação dos profis-
sionais.
-Implantar o processo de monitoramento e avaliação da
Atenção Básica nas três esferas de governo, com vistas à
qualificação da gestão descentralizada.
-Apoiar diferentes modos de organização e fortaleci-
mento da Atenção Básica que considere os princípios da
estratégia de Saúde da Família, respeitando as especifici-
dades loco-regionais.
II - PACTO EM DEFESA DO SUS
A – DIRETRIZES
O trabalho dos gestores das três esferas de governo e
dos outros atores envolvidos dentro deste Pacto deve con-
siderar as seguintes diretrizes:
Expressar os compromissos entre os gestores do SUS
com a consolidação da Reforma Sanitária Brasileira, expli-
citada na defesa dos princípios do Sistema Único de Saúde
estabelecidos na Constituição Federal.
Desenvolver e articular ações, no seu âmbito de com-
petência e em conjunto com os demais gestores, que visem
qualificar e assegurar o Sistema Único de Saúde como po-
lítica pública.
2 - O Pacto em Defesa do SUS deve se firmar através
de iniciativas que busquem:
A repolitização da saúde, como um movimento que re-
toma a Reforma Sanitária Brasileira aproximando-a dos de-
safios atuais do SUS;
A Promoção da Cidadania como estratégia de mobiliza-
ção social tendo a questão da saúde como um direito;
A garantia de financiamento de acordo com as necessi-
dades do Sistema;
3 – Ações do Pacto em Defesa do SUS:
As ações do Pacto em Defesa do SUS devem contem-
plar:
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Articulação e apoio à mobilização social pela promoção
e desenvolvimento da cidadania, tendo a questão da saúde
como um direito;
Estabelecimento de diálogo com a sociedade, além dos
limites institucionais do SUS;
Ampliação e fortalecimento das relações com os movi-
mentos sociais, em especial os que lutam pelos direitos da
saúde e cidadania;
Elaboração e publicação da Carta dos Direitos dos
Usuários do SUS;
Regulamentação da EC nº 29 pelo Congresso Nacio-
nal, com aprovação do PL nº 01/03, já aprovado e aprimo-
rado em três comissões da Câmara dos Deputados;
Aprovação do orçamento do SUS, composto pelos or-
çamentos das três esferas de gestão, explicitando o com-
promisso de cada uma delas em ações e serviços de saúde
de acordo com a Constituição Federal.
III - PACTO DE GESTÃO
Estabelece Diretrizes para a gestão do sistema nos
aspectos da Descentralização; Regionalização; Financia-
mento; Planejamento; Programação Pactuada e Integrada
– PPI; Regulação; Participação Social e Gestão do Traba-
lho e da Educação na Saúde.
DIRETRIZES PARA A GESTÃO DO SUS
Premissas da descentralização
Buscando aprofundar o processo de descentralização, com
ênfase numa descentralização compartilhada, são fixadas as se-
guintes premissas, que devem orientar este processo:
Cabe ao Ministério da Saúde a proposição de políticas,
participação no co-financiamento, cooperação técnica, ava-
liação, regulação, controle e fiscalização, além da media-
ção de conflitos;
Descentralização dos processos administrativos relati-
vos à gestão para as Comissões Intergestores Bipartite;
As Comissões Intergestores Bipartite são instâncias de
pactuação e deliberação para a realização dos pactos in-
traestaduais e a definição de modelos organizacionais, a
partir de diretrizes e normas pactuadas na Comissão Inter-
gestores Tripartite;
As deliberações das Comissões Intergestores Bipartite
e Tripartite devem ser por consenso;
A Comissão Intergestores Tripartite e o Ministério da
Saúde promoverão e apoiarão processo de qualificação
permanente para as Comissões Intergestores Bipartite;
O detalhamento deste processo, no que se refere à
descentralização de ações realizadas hoje pelo Ministério
da Saúde, será objeto de portaria específica.
Regionalização
A Regionalização é uma diretriz do Sistema Único de
Saúde e um eixo estruturante do Pacto de Gestão e deve
orientar a descentralização das ações e serviços de saúde
e os processos de negociação e pactuação entre os ges-
tores.
Políticas Públicas de Saúde 62
Os principais instrumentos de planejamento da Regio-
nalização são o Plano Diretor de Regionalização – PDR, o
Plano Diretor de Investimento – PDI e a Programação Pac-
tuada e Integrada da Atenção em Saúde – PPI, detalhados
no corpo deste documento.
O PDR deverá expressar o desenho final do processo
de identificação e reconhecimento das regiões de saúde,
em suas diferentes formas, em cada estado e no Distrito
Federal, objetivando a garantia do acesso, a promoção da
equidade, a garantia da integralidade da atenção, a qualifi-
cação do processo de descentralização e a racionalização
de gastos e otimização de recursos.
Para auxiliar na função de coordenação do processo
de regionalização, o PDR deverá conter os desenhos das
redes regionalizadas de atenção à saúde, organizadas den-
tro dos territórios das regiões e macrorregiões de saúde,
em articulação com o processo da Programação Pactuada
Integrada.
O PDI deve expressar os recursos de investimentos
para atender as necessidades pactuadas no processo de
planejamento regional e estadual. No âmbito regional deve
refletir as necessidades para se alcançar a suficiência na
atenção básica e parte da média complexidade da assis-
tência, conforme desenho regional e na macrorregião no
que se refere à alta complexidade. Deve contemplar tam-
bém as necessidades da área da vigilância em saúde e ser
desenvolvido de forma articulada com o processo da PPI e
do PDR.
2.1- Objetivos da Regionalização:
Garantir acesso, resolutividade e qualidade às ações e
serviços de saúde cuja complexidade e contingente popula-
cional transcenda a escala local/municipal;
Garantir o direito à saúde, reduzir desigualdades so-
ciais e territoriais e promover a eqüidade, ampliando a visão
nacional dos problemas, associada à capacidade de diag-
nóstico e decisão loco-regional, que possibilite os meios
adequados para a redução das desigualdades no acesso
às ações e serviços de saúde existentes no país;
Garantir a integralidade na atenção a saúde, ampliando
o conceito de cuidado à saúde no processo de reordena-
mento das ações de promoção, prevenção, tratamento e
reabilitação com garantia de acesso a todos os níveis de
complexidade do sistema;
Potencializar o processo de descentralização, fortale-
cendo estados e municípios para exercerem papel de ges-
tores e para que as demandas dos diferentes interesses
loco-regionais possam ser organizadas e expressadas na
região;
Racionalizar os gastos e otimizar os recursos, possibi-
litando ganho em escala nas ações e serviços de saúde de
abrangência regional.
- Regiões de Saúde
As Regiões de Saúde são recortes territoriais inseri-
dos em um espaço geográfico contínuo, identificadas pe-
los gestores municipais e estaduais a partir de identidades
culturais, econômicas e sociais, de redes de comunicação
e infra-estrutura de transportes compartilhados do território;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A Região de Saúde deve organizar a rede de ações e
serviços de saúde a fim de assegurar o cumprimento dos
princípios constitucionais de universalidade do acesso,
eqüidade e integralidade do cuidado;
A organização da Região de Saúde deve favorecer a
ação cooperativa e solidária entre os gestores e o fortaleci-
mento do controle social;
Para a constituição de uma rede de atenção à saúde
regionalizada em uma determinada região, é necessário a
pactuação entre todos os gestores envolvidos, do conjunto
de responsabilidades não compartilhadas e das ações com-
plementares;
O conjunto de responsabilidades não compartilhadas
se refere à atenção básica e às ações básicas de vigilância
em saúde, que deverão ser assumidas por cada município;
As ações complementares e os meios necessários para
viabilizá-las deverão ser compartilhados e integrados a fim
de garantir a resolutividade e a integralidade de acesso;
Os estados e a união devem apoiar os municípios para
que estes assumam o conjunto de responsabilidades;
O corte no nível assistencial para delimitação de uma
Região de Saúde deve estabelecer critérios que propiciem
certo grau de resolutividade àquele território, como suficiên-
cia em atenção básica e parte da média complexidade;
Quando a suficiência em atenção básica e parte da mé-
dia complexidade não forem alcançadas deverá ser consi-
derada no planejamento regional a estratégia para o seu
estabelecimento, junto com a definição dos investimentos,
quando necessário;
O planejamento regional deve considerar os parâmetros
de incorporação tecnológica que compatibilizem economia
de escala com eqüidade no acesso;
Para garantir a atenção na alta complexidade e em parte
da média, as Regiões devem pactuar entre si arranjos inter-
-regionais, com agregação de mais de uma Região em uma
macrorregião;
O ponto de corte da média complexidade que deve estar
na Região ou na macrorregião deve ser pactuado na CIB, a
partir da realidade de cada estado. Em alguns estados com
mais adensamento tecnológico, a alta complexidade pode
estar contemplada dentro de uma Região.
As regiões podem ter os seguintes formatos:
Regiões intraestaduais, compostas por mais de um mu-
nicípio, dentro de um mesmo estado;
Regiões Intramunicipais, organizadas dentro de um
mesmo município de grande extensão territorial e densidade
populacional;
Regiões Interestaduais, conformadas a partir de municí-
pios limítrofes em diferentes estados;
Regiões Fronteiriças, conformadas a partir de municí-
pios limítrofes com países vizinhos.
Nos casos de regiões fronteiriças o Ministério da Saúde
deve envidar esforços no sentido de promover articulação
entre os países e órgãos envolvidos, na perspectiva de im-
plementação do sistema de saúde e conseqüente organiza-
ção da atenção nos municípios fronteiriços, coordenando e
fomentando a constituição dessas Regiões e participando do
colegiado de gestão regional.
Políticas Pública de Saúde 63
- Mecanismos de Gestão Regional
Para qualificar o processo de regionalização, buscando a
garantia e o aprimoramento dos princípios do SUS, os gestores
de saúde da Região deverão constituir um espaço permanente
de pactuação e co-gestão solidária e cooperativa através de um
Colegiado de Gestão Regional. A denominação e o funciona-
mento do Colegiado devem ser acordados na CIB;
O Colegiado de Gestão Regional se constitui num es-
paço de decisão através da identificação, definição de prio-
ridades e de pactuação de soluções para a organização de
uma rede regional de ações e serviços de atenção à saúde,
integrada e resolutiva;
O Colegiado deve ser formado pelos gestores munici-
pais de saúde do conjunto de municípios e por representan-
tes do(s) gestor(es) estadual(ais), sendo as suas decisões
sempre por consenso, pressupondo o envolvimento e com-
prometimento do conjunto de gestores com os compromis-
sos pactuados.
Nos casos onde as CIB regionais estão constituídas por
representação e não for possível a imediata incorporação de
todos os municípios da Região de Saúde deve ser pactua-
do um cronograma de adequação, no menor prazo possível,
para a inclusão de todos os municípios nos respectivos cole-
giados regionais.
O Colegiado deve instituir processo de planejamento re-
gional, que defina as prioridades, as responsabilidades de
cada ente, as bases para a programação pactuada integrada
da atenção a saúde, o desenho do processo regulatório, as
estratégias de qualificação do controle social, as linhas de in-
vestimento e o apoio para o processo de planejamento local.
O planejamento regional, mais que uma exigência for-
mal, deverá expressar as responsabilidades dos gestores
com a saúde da população do território e o conjunto de ob-
jetivos e ações que contribuirão para a garantia do acesso e
da integralidade da atenção, devendo as prioridades e res-
ponsabilidades definidas regionalmente estar refletidas no
plano de saúde de cada município e do estado;
Os colegiados de gestão regional deverão ser apoiados
através de câmaras técnicas permanentes que subsidiarão
com informações e análises relevantes.
- Etapas do Processo de Construção da Regionalização
- Critérios para a composição da Região de Saúde, ex-
pressa no PDR:
Contigüidade entre os municípios;
Respeito à identidade expressa no cotidiano social,
econômico e cultural;
Existência de infra-estrutura de transportes e de re-
des de comunicação, que permita o trânsito das pessoas
entre os municípios;
Existência de fluxos assistenciais que devem ser al-
terados, se necessário, para a organização da rede de
atenção à saúde;
Considerar a rede de ações e serviços de saúde,
onde:
Todos os municípios se responsabilizam pela aten-
ção básica e pelas ações básicas de vigilância em saúde;
O desenho da região propicia relativo grau de resolu-
tividade àquele território, como a suficiência em Atenção
Básica e parte da Média Complexidade.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A suficiência está estabelecida ou a estratégia para
alcançá-la está explicitada no planejamento regional,
contendo, se necessário, a definição dos investimentos.
O desenho considera os parâmetros de incorporação
tecnológica que compatibilizem economia de escala com
eqüidade no acesso.
O desenho garante a integralidade da atenção e para
isso as Regiões devem pactuar entre si arranjos inter-re-
gionais, se necessário com agregação de mais de uma
região em uma macrorregião; o ponto de corte de média
e alta-complexidade na região ou na macroregião deve
ser pactuado na CIB, a partir da realidade de cada es-
tado.
- Constituição, Organização e Funcionamento do Co-
legiado de Gestão Regional:
A constituição do colegiado de gestão regional deve
assegurar a presença de todos os gestores de saúde dos
municípios que compõem a Região e da representação
estadual.
Nas CIB regionais constituídas por representação,
quando não for possível a imediata incorporação de to-
dos os gestores de saúde dos municípios da Região de
saúde, deve ser pactuado um cronograma de adequação,
com o menor prazo possível, para a inclusão de todos os
gestores nos respectivos colegiados de gestão regionais;
Constituir uma estrutura de apoio ao colegiado, atra-
vés de câmara técnica e eventualmente, grupos de traba-
lho formados com técnicos dos municípios e do estado;
Estabelecer uma agenda regular de reuniões;
O funcionamento do Colegiado deve ser organizado
de modo a exercer as funções de:
Instituir um processo dinâmico de planejamento re-
gional
Atualizar e acompanhar a programação pactuada in-
tegrada de atenção em saúde
Desenhar o processo regulatório, com definição de
fluxos e protocolos
Priorizar linhas de investimento
Estimular estratégias de qualificação do controle so-
cial
Apoiar o processo de planejamento local
Constituir um processo dinâmico de avaliação e mo-
nitoramento regional
- Reconhecimento das Regiões
As Regiões Intramunicipais deverão ser reconhecidas
como tal, não precisando ser homologadas pelas Comissões
Intergestores.
As Regiões Intraestaduais deverão ser reconhecidas
nas Comissões Intergestores Bipartite e encaminhadas para
conhecimento e acompanhamento do MS.
As Regiões Interestaduais deverão ser reconhecidas nas
respectivas Comissões Intergestores Bipartite e encaminha-
das para homologação da Comissão Intergestores Tripartite.
As Regiões Fronteiriças deverão ser reconhecidas nas
respectivas Comissões Intergestores Bipartite e encaminha-
das para homologação na Comissão Intergestores Tripartite.
O desenho das Regiões intra e interestaduais deve ser
submetida a aprovação pelos respectivos Conselhos Esta-
duais de Saúde.
Políticas Públicas de Saúde 64
Financiamento do Sistema Único de Saúde
3.1 - São princípios gerais do financiamento para o Sis-
tema Único de Saúde:
Responsabilidade das três esferas de gestão – União,
Estados e Municípios pelo financiamento do Sistema Único
de Saúde;
Redução das iniqüidades macrorregionais, estaduais e
regionais, a ser contemplada na metodologia de alocação de re-
cursos, considerando também as dimensões étnico-racial e social;
Repasse fundo a fundo, definido como modalidade pre-
ferencial de transferência de recursos entre os gestores;
Financiamento de custeio com recursos federais consti-
tuído, organizados e transferidos em blocos de recursos;
O uso dos recursos federais para o custeio fica restrito
a cada bloco, atendendo as especificidades previstas nos
mesmos, conforme regulamentação específica;
As bases de cálculo que formam cada Bloco e os mon-
tantes financeiros destinados para os Estados, Municípios e
Distrito Federal devem compor memórias de cálculo, para
fins de histórico e monitoramento.
- Os blocos de financiamento para o custeio são:
Atenção básica
Atenção de média e alta complexidade
Vigilância em Saúde
Assistência Farmacêutica
Gestão do SUS
Bloco de financiamento para a Atenção Básica
O financiamento da Atenção Básica é de responsabilida-
de das três esferas de gestão do SUS, sendo que os recur-
sos federais comporão o Bloco Financeiro da Atenção Bási-
ca dividido em dois componentes: Piso da Atenção Básica e
Piso da Atenção Básica Variável e seus valores serão esta-
belecidos em Portaria específica, com memórias de cálculo
anexas.
O Piso de Atenção Básica - PAB consiste em um mon-
tante de recursos financeiros, que agregam as estratégias
destinadas ao custeio de ações de atenção básica à saúde;
Os recursos financeiros do PAB serão transferidos men-
salmente, de forma regular e automática, do Fundo Nacional
de Saúde aos Fundos de Saúde dos Municípios e do Distrito
Federal.
O Piso da Atenção Básica Variável - PAB Variável con-
siste em um montante financeiro destinado ao custeio de
estratégias específicas desenvolvidas no âmbito da Aten-
ção Básica em Saúde.
O PAB Variável passa a ser composto pelo financia-
mento das seguintes estratégias:
Saúde da Família;
Agentes Comunitários de Saúde;
Saúde Bucal;
Compensação de especificidades regionais
Fator de incentivo da Atenção Básica aos Povos Indí-
genas
Incentivo à Saúde no Sistema Penitenciário
Os recursos do PAB Variável serão transferidos ao Mu-
nicípio que aderir e implementar as estratégias específicas
a que se destina e a utilização desses recursos deve estar
definida no Plano Municipal de Saúde;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
O PAB Variável da Assistência Farmacêutica e da Vi-
gilância em Saúde passam a compor os seus Blocos de
Financiamento respectivos.
Compensação de Especificidades Regionais é um
montante financeiro igual a 5% do valor mínimo do PAB fixo
multiplicado pela população do Estado, para que as CIBs
definam a utilização do recurso de acordo com as especifici-
dades estaduais, podendo incluir sazonalidade, migrações,
dificuldade de fixação de profissionais, IDH, indicadores de
resultados. Os critérios definidos devem ser informados ao
plenário da CIT.
b) Bloco de financiamento para a Atenção de Média e
Alta Complexidade
Os recursos correspondentes ao financiamento dos
procedimentos relativos à média e alta complexidade em
saúde compõem o Limite Financeiro da Média e Alta Com-
plexidade Ambulatorial e Hospitalar do Distrito Federal, dos
Estados e dos Municípios.
Os recursos destinados ao custeio dos procedimentos
pagos atualmente através do Fundo de Ações Estratégicas
e Compensação – FAEC serão incorporados ao Limite Fi-
nanceiro de cada Estado, Município e do Distrito Federal,
conforme pactuação entre os gestores.
O Fundo de Ações Estratégicas e Compensação –
FAEC se destina, assim, ao custeio de procedimentos, con-
forme detalhado a seguir:
Procedimentos regulados pela CNRAC – Central Na-
cional de Regulação da Alta Complexidade;
Transplantes;
Ações Estratégicas Emergenciais, de caráter temporá-
rio, implementadas com prazo pré-definido;
Novos procedimentos: cobertura financeira de aproxi-
madamente seis meses, quando da inclusão de novos pro-
cedimentos, sem correlação à tabela vigente, até a forma-
ção de série histórica para a devida agregação ao MAC.
c) Bloco de financiamento para a Vigilância em Saúde
Os recursos financeiros correspondentes às ações de
Vigilância em Saúde comporão o Limite Financeiro de Vi-
gilância em Saúde dos Estados, Municípios e do Distrito
Federal e representam o agrupamento das ações da Vigi-
lância Epidemiológica, Ambiental e Sanitária;
O Limite Financeiro da Vigilância em Saúde é composto
por dois componentes: da Vigilância Epidemiológica e Am-
biental em Saúde e o componente da Vigilância Sanitária
em Saúde;
O financiamento para as ações de vigilância sanitá-
ria deve consolidar a reversão do modelo de pagamento
por procedimento, oferecendo cobertura para o custeio de
ações coletivas visando garantir o controle de riscos sani-
tários inerentes ao objeto de ação, avançando em ações
de regulação, controle e avaliação de produtos e serviços
associados ao conjunto das atividades.
O Limite Financeiro de Vigilância em Saúde será trans-
ferido em parcelas mensais e o valor da transferência men-
sal para cada um dos Estados, Municípios e Distrito Federal,
bem como o Limite Financeiro respectivo será estabelecido
em Portaria específica e detalhará os diferentes componen-
tes que o formam, com memórias de cálculo anexas.
Políticas Pública de Saúde 65
Comporão ainda, o bloco do financiamento da Vigilân-
cia em Saúde – Sub-bloco Vigilância Epidemiológica, os
recursos que se destinam às seguintes finalidades, com
repasses específicos:
Fortalecimento da Gestão da Vigilância em Saúde em
Estados e Municípios (VIGISUS II)
Campanhas de Vacinação
Incentivo do Programa DST/AIDS
Os recursos alocados tratados pela Portaria MS/GM nº
1349/2002, deverão ser incorporados ao Limite Financei-
ro de Vigilância em Saúde do Município quando o mesmo
comprovar a efetiva contratação dos agentes de campo.
No Componente da Vigilância Sanitária, os recursos do
Termo de Ajuste e Metas – TAM, destinados e não transfe-
ridos aos estados e municípios, nos casos de existência de
saldo superior a 40% dos recursos repassados no período
de um semestre, constituem um Fundo de Compensação
em VISA, administrado pela ANVISA e destinado ao finan-
ciamento de gestão e descentralização da Vigilância Sani-
tária.
Em Estados onde o valor per cápita que compõe o TAM
não atinge o teto orçamentário mínimo daquele Estado, a
União assegurará recurso financeiro para compor o Piso
Estadual de Vigilância Sanitária – PEVISA.
d) Bloco de financiamento para a Assistência Farma-
cêutica
A Assistência Farmacêutica será financiada pelos três
gestores do SUS devendo agregar a aquisição de medica-
mentos e insumos e a organização das ações de assistên-
cia farmacêutica necessárias, de acordo com a organização
de serviços de saúde.
O Bloco de financiamento da Assistência Farmacêuti-
ca se organiza em três componentes: Básico, Estratégico e
Medicamentos de Dispensação Excepcional.
O Componente Básico da Assistência Farmacêutica
consiste em financiamento para ações de assistência far-
macêutica na atenção básica em saúde e para agravos e
programas de saúde específicos, inseridos na rede de cui-
dados da atenção básica, sendo de responsabilidade dos
três gestores do SUS.
O Componente Básico é composto de uma Parte Fixa e
de uma Parte Variável, sendo:
Parte Fixa: valor com base per capita para ações de
assistência farmacêutica para a Atenção Básica, transferido
Municípios, Distrito Federal e Estados, conforme pactuação
nas CIB e com contrapartida financeira dos estados e dos
municípios.
Parte Variável: valor com base per capita para ações
de assistência farmacêutica dos Programas de Hipertensão
e Diabetes, exceto insulina; Asma e Rinite; Saúde Mental;
Saúde da Mulher; Alimentação e Nutrição e Combate ao
Tabagismo.
A parte variável do Componente Básico será transferida
ao município ou estado, conforme pactuação na CIB, à me-
dida que este implementa e organiza os serviços previstos
pelos Programas específicos.
O Componente Estratégico da Assistência Farmacêu-
tica consiste em financiamento para ações de assistência
farmacêutica de programas estratégicos.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
O financiamento e o fornecimento de medicamentos,
produtos e insumos para os Programas Estratégicos são de
responsabilidade do Ministério da Saúde e reúne:
Controle de Endemias: Tuberculose, Hanseníase, Ma-
lária e Leischmaniose, Chagas e outras doenças endêmi-
cas de abrangência nacional ou regional;
Programa de DST/AIDS (anti-retrovirais);
Programa Nacional do Sangue e Hemoderivados;
Imunobiológicos;
Insulina;
O Componente Medicamentos de Dispensação Excep-
cional consiste em financiamento para aquisição e distribui-
ção de medicamentos de dispensação excepcional, para
tratamento de patologias que compõem o Grupo 36 – Medi-
camentos da Tabela Descritiva do SIA/SUS.
A responsabilidade pelo financiamento e aquisição dos
medicamentos de dispensação excepcional é do Ministério
da Saúde e dos Estados, conforme pactuação e a dispen-
sação, responsabilidade do Estado.
O Ministério da Saúde repassará aos Estados, mensal-
mente, valores financeiros apurados em encontro de contas
trimestrais, de acordo com as informações encaminhadas
pelos Estados, com base nas emissões das Autorizações
para Pagamento de Alto Custo – APAC.
O Componente de Medicamentos de Dispensação Ex-
cepcional será readequado através de pactuação entre os
gestores do SUS, das diretrizes para definição de política
para medicamentos de dispensação excepcional.
As Diretrizes a serem pactuadas na CIT, deverão nor-
tear-se pelas seguintes proposições:
Definição de critérios para inclusão e exclusão de me-
dicamentos e CID na Tabela de Procedimentos, com base
nos protocolos clínicos e nas diretrizes terapêuticas.
Definição de percentual para o co-financiamento entre
gestor federal e gestor estadual;
Revisão periódica de valores da tabela;
Forma de aquisição e execução financeira, conside-
rando-se os princípios da descentralização e economia de
escala.
e) Bloco de financiamento para a Gestão do Sistema
Único de Saúde
O financiamento para a gestão destina-se ao custeio
de ações específicas relacionadas com a organização
dos serviços de saúde, acesso da população e aplicação
dos recursos financeiros do SUS.
O financiamento deverá apoiar iniciativas de forta-
lecimento da gestão, sendo composto pelos seguintes
sub-blocos:
Regulação, controle, avaliação e auditoria
Planejamento e Orçamento
Programação
Regionalização
Participação e Controle Social
Gestão do Trabalho
Educação em Saúde
Incentivo à Implementação de políticas específicas
Políticas Públicas de Saúde 66
Os recursos referentes a este Bloco serão transferi-
dos fundo a fundo e regulamentados por portaria espe-
cífica.
- Financiamento para Investimentos
Os recursos financeiros de investimento devem ser
alocados com vistas á superação das desigualdades de
acesso e à garantia da integralidade da atenção à saúde.
Os investimentos deverão priorizar a recuperação, a
re-adequação e a expansão da rede física de saúde e a
constituição dos espaços de regulação.
Os projetos de investimento apresentados para o Mi-
nistério da Saúde deverão ser aprovados nos respectivos
Conselhos de Saúde e na CIB, devendo refletir uma prio-
ridade regional.
São eixos prioritários para aplicação de recursos de
investimentos:
Estímulo à Regionalização - Deverão ser priorizados
projetos de investimentos que fortaleçam a regionaliza-
ção do SUS, com base nas estratégicas nacionais e esta-
duais, considerando os PDI (Plano de Desenvolvimento
Integrado) atualizados, o mapeamento atualizado da dis-
tribuição e oferta de serviços de saúde em cada espaço
regional e parâmetros de incorporação tecnológica que
compatibilizem economia de escala e de escopo com
eqüidade no acesso.
Investimentos para a Atenção Básica - recursos para
investimentos na rede básica de serviços, destinados
conforme disponibilidade orçamentária, transferidos fun-
do a fundo para municípios que apresentarem projetos
selecionados de acordo com critérios pactuados na Co-
missão Intergestores Tripartite.
4 – Planejamento no SUS
4.1 – O trabalho com o Planejamento no SUS deve
seguir as seguintes diretrizes:
O processo de planejamento no âmbito do SUS deve
ser desenvolvido de forma articulada, integrada e solidá-
ria entre as três esferas de gestão. Essa forma de atua-
ção representará o Sistema de Planejamento do Sistema
Único de Saúde baseado nas responsabilidades de cada
esfera de gestão, com definição de objetivos e conferin-
do direcionalidade ao processo de gestão do SUS, com-
preendendo nesse sistema o monitoramento e avaliação.
Este sistema de planejamento pressupõe que cada es-
fera de gestão realize o seu planejamento, articulando-se
de forma a fortalecer e consolidar os objetivos e diretrizes
do SUS, contemplando as peculiaridades, necessidades e
realidades de saúde locorregionais.
Como parte integrante do ciclo de gestão, o sistema de
planejamento buscará, de forma tripartite, a pactuação de
bases funcionais do planejamento, monitoramento e avalia-
ção do SUS, bem como promoverá a participação social e
a integração intra e intersetorial, considerando os determi-
nantes e condicionantes de saúde.
No cumprimento da responsabilidade de coordenar o
processo de planejamento se levará em conta as diversi-
dades existentes nas três esferas de governo, de modo a
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contribuir para a consolidação do SUS e para a resolubili-
dade e qualidade, tanto da sua gestão, quanto das ações e
serviços prestados à população brasileira.
4.2 - Objetivos do Sistema de Planejamento do SUS:
Pactuar diretrizes gerais para o processo de planeja-
mento no âmbito do SUS e o elenco dos instrumentos a
serem adotados pelas três esferas de gestão;
Formular metodologias e modelos básicos dos instru-
mentos de planejamento, monitoramento e avaliação que
traduzam as diretrizes do SUS, com capacidade de adapta-
ção às particularidades de cada esfera administrativa;
Promover a análise e a formulação de propostas desti-
nadas a adequar o arcabouço legal no tocante ao planeja-
mento no SUS;
Implementar e difundir uma cultura de planejamento
que integre e qualifique as ações do SUS entre as três es-
feras de governo e subsidiar a tomada de decisão por parte
de seus gestores;
Desenvolver e implementar uma rede de cooperação
entre os três entes federados, que permita um amplo com-
partilhamento de informações e experiências;
Promover a institucionalização e fortalecer as áreas de
planejamento no âmbito do SUS, nas três esferas de gover-
no, com vistas a legitimá-lo como instrumento estratégico
de gestão do SUS;
Apoiar e participar da avaliação periódica relativa à si-
tuação de saúde da população e ao funcionamento do SUS,
provendo os gestores de informações que permitam o seu
aperfeiçoamento e ou redirecionamento;
Promover a capacitação contínua dos profissionais que
atuam no contexto do planejamento no SUS;
Promover a eficiência dos processos compartilhados
de planejamento e a eficácia dos resultados, bem como da
participação social nestes processos;
Promover a integração do processo de planejamento e
orçamento no âmbito do SUS, bem como a sua intersetoria-
lidade, de forma articulada com as diversas etapas do ciclo
de planejamento;
Monitorar e avaliar o processo de planejamento, as
ações implementadas e os resultados alcançados, de modo
a fortalecer o planejamento e a contribuir para a transparên-
cia do processo de gestão do SUS.
4.3 - Pontos de pactuação priorizados para o Planeja-
mento
Considerando a conceituação, caracterização e objeti-
vos preconizados para o sistema de planejamento do SUS,
configuram-se como pontos essenciais de pactuação:
Adoção das necessidades de saúde da população
como critério para o processo de planejamento no âmbito
do SUS;
Integração dos instrumentos de planejamento, tanto no
contexto de cada esfera de gestão, quanto do SUS como
um todo;
Institucionalização e fortalecimento do Sistema de Pla-
nejamento do SUS, com adoção do processo planejamen-
to, neste incluído o monitoramento e a avaliação, como ins-
trumento estratégico de gestão do SUS;
Políticas Pública de Saúde 67
Revisão e adoção de um elenco de instrumentos de
planejamento – tais como planos, relatórios, programações
– a serem adotados pelas três esferas de gestão, com ade-
quação dos instrumentos legais do SUS no tocante a este
processo e instrumentos dele resultantes;
Cooperação entre as três esferas de gestão para o for-
talecimento e a eqüidade no processo de planejamento no
SUS.
Programação Pactuada e Integrada da Atenção em Saú-
de – PPI
A PPI é um processo que visa definir a programação
das ações de saúde em cada território e nortear a alocação
dos recursos financeiros para saúde a partir de critérios e
parâmetros pactuados entre os gestores.
A PPI deve explicitar os pactos de referencia entre mu-
nicípios, gerando a parcela de recursos destinados à pró-
pria população e à população referenciada.
As principais diretrizes norteadoras do processo de pro-
gramação pactuada são:
A programação deve estar inserida no processo de pla-
nejamento e deve considerar as prioridades definidas nos
planos de saúde em cada esfera de gestão;
Os gestores estaduais e municipais possuem flexibi-
lidade na definição de parâmetros e prioridades que irão
orientar a programação, ressalvados os parâmetros pactua-
dos nacional e estadualmente.
A programação é realizada prioritariamente, por áreas
de atuação a partir das ações básicas de saúde para com-
por o rol de ações de maior complexidade;
A tabela unificada de procedimentos deve orientar a
programação das ações que não estão organizadas por
áreas de atuação, considerando seus níveis de agregação,
para formar as aberturas programáticas;
A programação da assistência devera buscar a integra-
ção com a programação da vigilância em saúde;
Os recursos financeiros das três esferas de governo de-
vem ser visualizados na programação.
O processo de programação deve contribuir para a ga-
rantia de acesso aos serviços de saúde, subsidiando o pro-
cesso regulatório da assistência;
A programação deve ser realizada a cada gestão, revi-
sada periodicamente e sempre que necessário, em decor-
rência de alterações de fluxo no atendimento ao usuário; de
oferta de serviços; na tabela de procedimentos; e no teto
financeiro, dentre outras.
A programação pactuada e integrada deve subsidiar
a programação física financeira dos estabelecimentos de
saúde.
A programação pactuada e integrada deve guardar re-
lação com o desenho da regionalização naquele estado.
Regulação da Atenção à Saúde e Regulação Assis-
tencial
Para efeitos destas diretrizes, serão adotados os se-
guintes conceitos:
Regulação da Atenção à Saúde - tem como objeto a
produção de todas as ações diretas e finais de atenção
à saúde, dirigida aos prestadores de serviços de saúde,
públicos e privados. As ações da Regulação da Atenção
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à Saúde compreendem a Contratação, a Regulação do
Acesso à Assistência ou Regulação Assistencial, o Con-
trole Assistencial, a Avaliação da Atenção à Saúde, a Au-
ditoria Assistencial e as regulamentações da Vigilância
Epidemiológica e Sanitária.
Contratação - o conjunto de atos que envolvem desde
a habilitação dos serviços/prestadores até a formalização
do contrato na sua forma jurídica.
Regulação do Acesso à Assistência ou Regulação As-
sistencial - conjunto de relações, saberes, tecnologias e
ações que intermedeiam a demanda dos usuários por ser-
viços de saúde e o acesso a estes.
Complexos Reguladores - uma das estratégias de Re-
gulação Assistencial, consistindo na articulação e integra-
ção de Centrais de Atenção Pré-hospitalar e Urgências,
Centrais de Internação, Centrais de Consultas e Exames,
Protocolos Assistenciais com a contratação, controle as-
sistencial e avaliação, assim como com outras funções da
gestão como programação e regionalização. Os comple-
xos reguladores podem ter abrangência intra-municipal,
municipal, micro ou macro regional, estadual ou nacional,
devendo esta abrangência e respectiva gestão, serem
pactuadas em processo democrático e solidário, entre as
três esferas de gestão do SUS.
Auditoria Assistencial ou clínica – processo regular
que visa aferir e induzir qualidade do atendimento ampara-
da em procedimentos, protocolos e instruções de trabalho
normatizados e pactuados. Deve acompanhar e analisar
criticamente os históricos clínicos com vistas a verificar a
execução dos procedimentos e realçar as não conformi-
dades.
Como princípios orientadores do processo de regula-
ção, fica estabelecido que:
Cada prestador responde apenas a um gestor;
A regulação dos prestadores de serviços deve ser pre-
ferencialmente do município conforme desenho da rede
da assistência pactuado na CIB, observado o Termo de
Compromisso de Gestão do Pacto e os seguintes princí-
pios:
da descentralização, municipalização e comando úni-
co;
da busca da escala adequada e da qualidade;
considerar a complexidade da rede de serviços locais;
considerar a efetiva capacidade de regulação;
considerar o desenho da rede estadual da assistência;
a primazia do interesse e da satisfação do usuário do
SUS.
A regulação das referencias intermunicipais é respon-
sabilidade do gestor estadual, expressa na coordenação do
processo de construção da programação pactuada e inte-
grada da atenção em saúde, do processo de regionaliza-
ção, do desenho das redes;
A operação dos complexos reguladores no que se re-
fere a referencia intermunicipal deve ser pactuada na CIB,
podendo ser operada nos seguintes modos:
Pelo gestor estadual que se relacionará com a central
municipal que faz a gestão do prestador.
Pelo gestor estadual que se relacionará diretamente
com o prestador quando este estiver sob gestão estadual.
Políticas Públicas de Saúde 68
Pelo gestor municipal com co-gestão do estado e repre-
sentação dos municípios da região;
Modelos que diferem do item ‘d’ acima devem ser pac-
tuados pela CIB e homologados na CIT.
São metas para este Pacto, no prazo de um ano:
Contratualização de todos os prestadores de serviço;
Colocação de todos os leitos e serviços ambulatoriais
contratualizados sob regulação;
Extinção do pagamento dos serviços dos profissionais
médicos por meio do código 7.
Participação e Controle Social
A participação social no SUS é um princípio doutrinário
e está assegurado na Constituição e nas Leis Orgânicas da
Saúde (8080/90 e 8142/90), e é parte fundamental deste
pacto.
7.1 - As ações que devem ser desenvolvidas para forta-
lecer o processo de participação social, dentro deste pacto
são:
Apoiar os conselhos de saúde, as conferências de saú-
de e os movimentos sociais que atuam no campo da saúde,
com vistas ao seu fortalecimento para que os mesmos pos-
sam exercer plenamente os seus papéis;
Apoiar o processo de formação dos conselheiros;
Estimular a participação e avaliação dos cidadãos nos
serviços de saúde;
Apoiar os processos de educação popular em saúde,
para ampliar e qualificar a participação social no SUS;
Apoiar a implantação e implementação de ouvidorias
nos estados e municípios, com vistas ao fortalecimento da
gestão estratégica do SUS;
Apoiar o processo de mobilização social e institucional
em defesa do SUS e na discussão do pacto;
Gestão do Trabalho
8.1 - As diretrizes para a Gestão do Trabalho no SUS
são as seguintes:
A política de recursos humanos para o SUS é um eixo
estruturante e deve buscar a valorização do trabalho e dos
trabalhadores de saúde, o tratamento dos conflitos, a hu-
manização das relações de trabalho;
Estados, Municípios e União são entes autônomos para
suprir suas necessidades de manutenção e expansão dos
seus próprios quadros de trabalhadores de saúde;
O Ministério da Saúde deve formular diretrizes de coo-
peração técnica para a gestão do trabalho no SUS;
Desenvolver, pelas três esferas de gestão, estudos
quanto às estratégias e financiamento tripartite de política
de reposição da força de trabalho descentralizada;
As Diretrizes para Planos de Cargos e Carreira do SUS
devem ser um instrumento que visa regular as relações de
trabalho e o desenvolvimento do trabalhador, bem como a
consolidação da carreira como instrumento estratégico para
a política de recursos humanos no Sistema;
Promover relações de trabalho que obedeçam a exi-
gências do princípio de legalidade da ação do Estado e de
proteção dos direitos associados ao trabalho;
Desenvolver ações voltadas para a adoção de vínculos
de trabalho que garantam os direitos sociais e previden-
ciários dos trabalhadores de saúde, promovendo ações de
A Opção Certa Para a Sua Realização
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adequação de vínculos, onde for necessário, nas três esfe-
ras de governo, com o apoio técnico e financeiro aos Muni-
cípios, pelos Estados e União, conforme legislação vigente;
Os atores sociais envolvidos no desejo de consolidação
dos SUS atuarão solidariamente na busca do cumprimen-
to deste item, observadas as responsabilidades legais de
cada segmento;
Estimular processos de negociação entre gestores e
trabalhadores através da instalação de Mesas de Negocia-
ção junto às esferas de gestão estaduais e municipais do
SUS;
As Secretarias Estaduais e Municipais de Saúde devem
envidar esforços para a criação ou fortalecimento de estru-
turas de Recursos Humanos, objetivando cumprir um papel
indutor de mudanças, tanto no campo da gestão do traba-
lho, quanto no campo da educação na saúde;
8.2 - Serão priorizados os seguintes componentes na
estruturação da Gestão do Trabalho no SUS:
Estruturação da Gestão do Trabalho no SUS - Esse
componente trata das necessidades exigidas para a es-
truturação da área de Gestão do Trabalho integrado pelos
seguintes eixos: base jurídico-legal; atribuições específicas;
estrutura e dimensionamento organizacional e estrutura fí-
sica e equipamentos. Serão priorizados para este Compo-
nente, Estados, Capitais, Distrito Federal e nos Municípios
com mais de 500 empregos públicos, desde que possuam
ou venham a criar setores de Gestão do Trabalho e da Edu-
cação nas secretarias estaduais e municipais de saúde;
Capacitação de Recursos Humanos para a Gestão do
Trabalho no SUS - Esse componente trata da qualificação
dos gestores e técnicos na perspectiva do fortalecimento
da gestão do trabalho em saúde. Estão previstos, para seu
desenvolvimento, a elaboração de material didático e a rea-
lização de oficinas, cursos presenciais ou à distância, por
meio das estruturas formadoras existentes;
Sistema Gerencial de Informações - Esse componente
propõe proceder à análise de sistemas de informação exis-
tentes e desenvolver componentes de otimização e implan-
tação de sistema informatizado que subsidie a tomada de
decisão na área de Gestão do Trabalho.
Educação na Saúde
9.1 – A - As diretrizes para o trabalho na Educação na
Saúde são:
Avançar na implementação da Política Nacional de
Educação Permanente por meio da compreensão dos con-
ceitos de formação e educação permanente para adequá-
-los às distintas lógicas e especificidades;
Considerar a educação permanente parte essencial de
uma política de formação e desenvolvimento dos trabalha-
dores para a qualificação do SUS e que comporta a adoção
de diferentes metodologias e técnicas de ensino-aprendiza-
gem inovadoras, entre outras coisas;
Considerar a Política Nacional de Educação Permanen-
te em Saúde uma estratégia do SUS para a formação e o
desenvolvimento de trabalhadores para o setor, tendo como
orientação os princípios da educação permanente;
Políticas Pública de Saúde 69
Assumir o compromisso de discutir e avaliar os proces-
sos e desdobramentos da implementação da Política Na-
cional de Educação Permanente para ajustes necessários,
atualizando-a conforme as experiências de implementação,
assegurando a inserção dos municípios e estados neste
processo;
Buscar a revisão da normatização vigente que institui
a Política Nacional de Educação Permanente em Saúde,
contemplando a conseqüente e efetiva descentralização
das atividades de planejamento, monitoramento, avaliação
e execução orçamentária da Educação Permanente para o
trabalho no SUS;
Centrar, o planejamento, programação e acompanha-
mento das atividades educativas e conseqüentes aloca-
ções de recursos na lógica de fortalecimento e qualificação
do SUS e atendimento das necessidades sociais em saúde;
Considerar que a proposição de ações para formação
e desenvolvimento dos profissionais de saúde para atender
às necessidades do SUS deve ser produto de cooperação
técnica, articulação e diálogo entre os gestores das três
esferas de governo, as instituições de ensino, os serviços
e controle social e podem contemplar ações no campo da
formação e do trabalho.
B - RESPONSABILIDADE SANITÁRIA
Este capítulo define as Responsabilidades Sanitárias e
atribuições do Município, do Distrito Federal, do Estado e da
União. A gestão do Sistema Único de Saúde é construída
de forma solidária e cooperada, com apoio mútuo através
de compromissos assumidos nas Comissões Intergestores
Bipartite (CIB) e Tripartite (CIT).
Algumas responsabilidades atribuídas aos municípios
devem ser assumidas por todos os municípios. As outras
responsabilidades serão atribuídas de acordo com o pac-
tuado e/ou com a complexidade da rede de serviços locali-
zada no território municipal.
No que se refere às responsabilidades atribuídas aos
estados devem ser assumidas por todos eles.
Com relação à gestão dos prestadores de serviço
fica mantida a normatização estabelecida na NOAS SUS
01/2002. As referências na NOAS SUS 01/2002 às condi-
ções de gestão de estados e municípios ficam substituídas
pelas situações pactuadas no respectivo Termo de Compro-
misso de Gestão.
RESPONSABILIDADES GERAIS DA GESTÃO DO
SUS – MUNICÍPIOS
Todo município é responsável pela integralidade da
atenção à saúde da sua população, exercendo essa res-
ponsabilidade de forma solidária com o estado e a união;
Todo município deve:
-garantir a integralidade das ações de saúde prestadas de
forma interdisciplinar, por meio da abordagem integral e contí-
nua do indivíduo no seu contexto familiar, social e do trabalho;
englobando atividades de promoção da saúde, prevenção de
riscos, danos e agravos; ações de assistência, assegurando o
acesso ao atendimento às urgências;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
-promover a eqüidade na atenção à saúde, considerando
as diferenças individuais e de grupos populacionais, por meio
da adequação da oferta às necessidades como princípio de
justiça social, e ampliação do acesso de populações em situa-
ção de desigualdade, respeitadas as diversidades locais;
-participar do financiamento tripartite do Sistema Único de
Saúde;
-assumir a gestão e executar as ações de atenção básica,
incluindo as ações de promoção e proteção, no seu território;
-assumir integralmente a gerência de toda a rede pública
de serviços de atenção básica, englobando as unidades pró-
prias e as transferidas pelo estado ou pela união;
-com apoio dos estados, identificar as necessidades da
população do seu território, fazer um reconhecimento das ini-
qüidades, oportunidades e recursos;
-desenvolver, a partir da identificação das necessidades,
um processo de planejamento, regulação, programação pac-
tuada e integrada da atenção à saúde, monitoramento e ava-
liação;
-formular e implementar políticas para áreas prioritárias,
conforme definido nas diferentes instâncias de pactuação;
-organizar o acesso a serviços de saúde resolutivos e de
qualidade na atenção básica, viabilizando o planejamento, a
programação pactuada e integrada da atenção à saúde e a
atenção à saúde no seu território, explicitando a responsabili-
dade, o compromisso e o vínculo do serviço e equipe de saú-
de com a população do seu território, desenhando a rede de
atenção e promovendo a humanização do atendimento;
-organizar e pactuar o acesso a ações e serviços de aten-
ção especializada a partir das necessidades da atenção bási-
ca, configurando a rede de atenção, por meio dos processos
de integração e articulação dos serviços de atenção básica
com os demais níveis do sistema, com base no processo da
programação pactuada e integrada da atenção à saúde;
-pactuar e fazer o acompanhamento da referência da
atenção que ocorre fora do seu território, em cooperação com
o estado, Distrito Federal e com os demais municípios envol-
vidos no âmbito regional e estadual, conforme a programação
pactuada e integrada da atenção à saúde;
-garantir estas referências de acordo com a programação
pactuada e integrada da atenção à saúde, quando dispõe de
serviços de referência intermunicipal;
-garantir a estrutura física necessária para a realização
das ações de atenção básica, de acordo com as normas téc-
nicas vigentes;
-promover a estruturação da assistência farmacêutica e
garantir, em conjunto com as demais esferas de governo, o
acesso da população aos medicamentos cuja dispensação
esteja sob sua responsabilidade, promovendo seu uso ra-
cional, observadas as normas vigentes e pactuações esta-
belecidas;
-assumir a gestão e execução das ações de vigilância
em saúde realizadas no âmbito local, compreendendo as
ações de vigilância epidemiológica, sanitária e ambiental,
de acordo com as normas vigentes e pactuações estabe-
lecidas;
-elaborar, pactuar e implantar a política de promoção da
saúde, considerando as diretrizes estabelecidas no âmbito
nacional.
Políticas Públicas de Saúde 70
– ESTADOS
Responder, solidariamente com municípios, Distrito
Federal e união, pela integralidade da atenção à saúde da
população;
Participar do financiamento tripartite do Sistema Único
de Saúde;
Formular e implementar políticas para áreas prioritárias,
conforme definido nas diferentes instâncias de pactuação;
Coordenar, acompanhar e avaliar, no âmbito estadual,
a implementação dos Pactos Pela Vida e de Gestão e seu
Termo de Compromisso;
Apoiar técnica e financeiramente os municípios, para
que estes assumam integralmente sua responsabilidade de
gestor da atenção à saúde dos seus munícipes;
Apoiar técnica, política e financeiramente a gestão da
atenção básica nos municípios, considerando os cenários
epidemiológicos, as necessidades de saúde e a articula-
ção regional, fazendo um reconhecimento das iniquidades,
oportunidades e recursos;
Fazer reconhecimento das necessidades da população
no âmbito estadual e cooperar técnica e financeiramente
com os municípios, para que possam fazer o mesmo nos
seus territórios;
Desenvolver, a partir da identificação das necessida-
des, um processo de planejamento, regulação, programa-
ção pactuada e integrada da atenção à saúde, monitora-
mento e avaliação;
Coordenar o processo de configuração do desenho da
rede de atenção, nas relações intermunicipais, com a parti-
cipação dos municípios da região;
Organizar e pactuar com os municípios, o processo de re-
ferência intermunicipal das ações e serviços de média e alta
complexidade a partir da atenção básica, de acordo com a
programação pactuada e integrada da atenção à saúde;
Realizar o acompanhamento e a avaliação da atenção
básica no âmbito do território estadual;
Apoiar técnica e financeiramente os municípios para
que garantam a estrutura física necessária para a realiza-
ção das ações de atenção básica;
Promover a estruturação da assistência farmacêutica e
garantir, em conjunto com as demais esferas de governo,
o acesso da população aos medicamentos cuja dispensa-
ção esteja sob sua responsabilidade, fomentando seu uso
racional e observando as normas vigentes e pactuações
estabelecidas;
Coordenar e executar e as ações de vigilância em saú-
de, compreendendo as ações de média e alta complexida-
de desta área, de acordo com as normas vigentes e pactua-
ções estabelecidas;
Assumir transitoriamente, quando necessário, a execu-
ção das ações de vigilância em saúde no município, com-
prometendo-se em cooperar para que o município assuma,
no menor prazo possível, sua responsabilidade;
Executar algumas ações de vigilância em saúde, em
caráter permanente, mediante acordo bipartite e conforme
normatização específica;
Supervisionar as ações de prevenção e controle da vi-
gilância em saúde, coordenando aquelas que exigem ação
articulada e simultânea entre os municípios;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Apoiar técnica e financeiramente os municípios para
que executem com qualidade as ações de vigilância em
saúde, compreendendo as ações de vigilância epidemioló-
gica, sanitária e ambiental, de acordo com as normas vigen-
tes e pactuações estabelecidas;
Elaborar, pactuar e implantar a política de promoção da
saúde, considerando as diretrizes estabelecidas no âmbito
nacional;
Coordenar, normatizar e gerir os laboratórios de saúde
pública;
Assumir a gestão e a gerência de unidades públicas
de hemonúcleos / hemocentros e elaborar normas comple-
mentares para a organização e funcionamento desta rede
de serviço.
– DISTRITO FEDERAL
Responder, solidariamente com a união, pela integrali-
dade da atenção à saúde da população;
Garantir a integralidade das ações de saúde prestadas
de forma interdisciplinar, por meio da abordagem integral
e contínua do indivíduo no seu contexto familiar, social e
do trabalho; englobando atividades de promoção da saúde,
prevenção de riscos, danos e agravos; ações de assistên-
cia, assegurando o acesso ao atendimento às urgências;
Promover a eqüidade na atenção à saúde, consideran-
do as diferenças individuais e de grupos populacionais, por
meio da adequação da oferta às necessidades como princí-
pio de justiça social, e ampliação do acesso de populações
em situação de desigualdade, respeitadas as diversidades
locais;
Participar do financiamento tripartite do Sistema Único
de Saúde;
Coordenar, acompanhar e avaliar, no âmbito estadual,
a implementação dos Pactos Pela Vida e de Gestão e seu
Termo de Compromisso de Gestão;
Assumir a gestão e executar as ações de atenção bá-
sica, incluindo as ações de promoção e proteção, no seu
território;
Assumir integralmente a gerência de toda a rede públi-
ca de serviços de atenção básica, englobando as unidades
próprias e as transferidas pela união;
Garantir a estrutura física necessária para a realização
das ações de atenção básica, de acordo com as normas
técnicas vigentes;
Realizar o acompanhamento e a avaliação da atenção
básica no âmbito do seu território;
Identificar as necessidades da população do seu terri-
tório, fazer um reconhecimento das iniqüidades, oportuni-
dades e recursos;
Desenvolver, a partir da identificação das necessida-
des, um processo de planejamento, regulação, programa-
ção pactuada e integrada da atenção à saúde, monitora-
mento e avaliação;
Formular e implementar políticas para áreas prioritá-
rias, conforme definido nas instâncias de pactuação;
Organizar o acesso a serviços de saúde resolutivos
e de qualidade na atenção básica, viabilizando o planeja-
mento, a programação pactuada e integrada da atenção à
saúde e a atenção à saúde no seu território, explicitando a
Políticas Pública de Saúde 71
responsabilidade, o compromisso e o vínculo do serviço e
equipe de saúde com a população do seu território, dese-
nhando a rede de atenção e promovendo a humanização
do atendimento;
Organizar e pactuar o acesso a ações e serviços de
atenção especializada a partir das necessidades da aten-
ção básica, configurando a rede de atenção, por meio dos
processos de integração e articulação dos serviços de aten-
ção básica com os demais níveis do sistema, com base no
processo da programação pactuada e integrada da atenção
à saúde;
Pactuar e fazer o acompanhamento da referência da
atenção que ocorre fora do seu território, em cooperação
com os estados envolvidos no âmbito regional, conforme
a programação pactuada e integrada da atenção à saúde;
Promover a estruturação da assistência farmacêutica e
garantir, em conjunto com a união, o acesso da população
aos medicamentos cuja dispensação esteja sob sua res-
ponsabilidade, fomentando seu uso racional e observando
as normas vigentes e pactuações estabelecidas;
Garantir o acesso de serviços de referência de acor-
do com a programação pactuada e integrada da atenção
à saúde;
Elaborar, pactuar e implantar a política de promoção da
saúde, considerando as diretrizes estabelecidas no âmbito
nacional;
Assumir a gestão e execução das ações de vigilância
em saúde realizadas no âmbito do seu território, compreen-
dendo as ações de vigilância epidemiológica, sanitária e
ambiental, de acordo com as normas vigentes e pactuações
estabelecidas;
Executar e coordenar as ações de vigilância em saúde,
compreendendo as ações de média e alta complexidade
desta área, de acordo com as normas vigentes e pactua-
ções estabelecidas;
Coordenar, normatizar e gerir os laboratórios de saúde
pública;
Assumir a gestão e a gerência de unidades públicas
de hemonúcleos / hemocentros e elaborar normas comple-
mentares para a organização e funcionamento desta rede
de serviço.
– UNIÃO
Responder, solidariamente com os municípios, o Dis-
trito Federal e os estados, pela integralidade da atenção à
saúde da população;
Participar do financiamento tripartite do Sistema Único
de Saúde;
Formular e implementar políticas para áreas prioritárias,
conforme definido nas diferentes instâncias de pactuação;
Coordenar e acompanhar, no âmbito nacional, a pac-
tuação e avaliação do Pacto de Gestão e Pacto pela Vida e
seu Termo de Compromisso;
Apoiar o Distrito Federal, os estados e conjuntamente
com estes, os municípios, para que assumam integralmente
as suas responsabilidades de gestores da atenção à saúde;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Apoiar financeiramente o Distrito Federal e os municí-
pios, em conjunto com os estados, para que garantam a
estrutura física necessária para a realização das ações de
atenção básica;
Prestar cooperação técnica e financeira aos estados,
ao Distrito Federal e aos municípios para o aperfeiçoamen-
to das suas atuações institucionais na gestão da atenção
básica;
Exercer de forma pactuada as funções de normatização
e de coordenação no que se refere à gestão nacional da
atenção básica no SUS;
Identificar, em articulação com os estados, Distrito Fe-
deral e municípios, as necessidades da população para o
âmbito nacional, fazendo um reconhecimento das iniqüida-
des, oportunidades e recursos; e cooperar técnica e finan-
ceiramente com os gestores, para que façam o mesmo nos
seus territórios;
Desenvolver, a partir da identificação de necessidades,
um processo de planejamento, regulação, programação
pactuada e integrada da atenção à saúde, monitoramento
e avaliação;
Promover a estruturação da assistência farmacêutica e
garantir, em conjunto com as demais esferas de governo, o
acesso da população aos medicamentos que estejam sob
sua responsabilidade, fomentando seu uso racional, obser-
vadas as normas vigentes e pactuações estabelecidas;
Definir e pactuar as diretrizes para a organização das
ações e serviços de média e alta complexidade, a partir da
atenção básica;
Coordenar e executar as ações de vigilância em saúde,
compreendendo as ações de média e alta complexidade
desta área, de acordo com as normas vigentes e pactua-
ções estabelecidas;
Coordenar, nacionalmente, as ações de prevenção e con-
trole da vigilância em saúde que exijam ação articulada e si-
multânea entre os estados, Distrito Federal e municípios;
Proceder investigação complementar ou conjunta com
os demais gestores do SUS em situação de risco sanitário;
Apoiar e coordenar os laboratórios de saúde pública –
Rede Nacional de laboratórios de saúde Pública/RNLSP -
nos aspectos relativos à vigilância em saúde;
Assumir transitoriamente, quando necessário, a execu-
ção das ações de vigilância em saúde nos estados, Distri-
to Federal e municípios, comprometendo-se em cooperar
para que assumam, no menor prazo possível, suas respon-
sabilidades;
Apoiar técnica e financeiramente os estados, o Distrito
Federal e os municípios para que executem com qualidade
as ações de vigilância em saúde, compreendendo as ações
de vigilância epidemiológica, sanitária e ambiental, de acor-
do com as normas vigentes e pactuações estabelecidas;
Elaborar, pactuar e implementar a política de promoção
da saúde.
RESPONSABILIDADES NA REGIONALIZAÇÃO
– MUNICÍPIOS
Todo município deve:
-contribuir para a constituição e fortalecimento do pro-
cesso de regionalização solidária e cooperativa, assumindo
os compromissos pactuados;
Políticas Públicas de Saúde 72
-participar da constituição da regionalização, disponibi-
lizando de forma cooperativa os recursos humanos, tecno-
lógicos e financeiros, conforme pactuação estabelecida;
-participar dos colegiados de gestão regionais, cum-
prindo suas obrigações técnicas e financeiras. Nas CIB
regionais constituídas por representação, quando não for
possível a imediata incorporação de todos os gestores de
saúde dos municípios da região de saúde, deve-se pactuar
um cronograma de adequação, no menor prazo possível,
para a inclusão de todos os municípios nos respectivos co-
legiados de gestão regionais.
-participar dos projetos prioritários das regiões de saú-
de, conforme definido no plano municipal de saúde, no pla-
no diretor de regionalização, no planejamento regional e no
plano regional de investimento;
-A responsabilidade a seguir será atribuída de acordo
com o pactuado e/ou com a complexidade da rede de servi-
ços localizada no território municipal
-Executar as ações de referência regional sob sua res-
ponsabilidade em conformidade com a programação pac-
tuada e integrada da atenção à saúde acordada nos cole-
giados de gestão regionais.
– ESTADOS
Contribuir para a constituição e fortalecimento do pro-
cesso de regionalização solidária e cooperativa, assumindo
os compromissos pactuados;
Coordenar a regionalização em seu território, propondo
e pactuando diretrizes e normas gerais sobre a regionaliza-
ção, observando as normas vigentes e pactuações na CIB;
Coordenar o processo de organização, reconhecimento
e atualização das regiões de saúde, conformando o plano
diretor de regionalização;
Participar da constituição da regionalização, disponibili-
zando de forma cooperativa os recursos humanos, tecnoló-
gicos e financeiros, conforme pactuação estabelecida;
Apoiar técnica e financeiramente as regiões de saúde,
promovendo a eqüidade inter-regional;
Participar dos colegiados de gestão regional, cumprin-
do suas obrigações técnicas e financeiras;
Participar dos projetos prioritários das regiões de saú-
de, conforme definido no plano estadual de saúde, no plano
diretor de regionalização, no planejamento regional e no
plano regional de investimento.
– DISTRITO FEDERAL
Contribuir para a constituição e fortalecimento do pro-
cesso de regionalização solidária e cooperativa, assumindo
os compromissos pactuados;
Coordenar o processo de organização, reconhecimento
e atualização das regiões de saúde, conformando o plano
diretor de regionalização;
Apoiar técnica e financeiramente as regiões de saúde,
promovendo a eqüidade inter-regional;
Participar dos colegiados de gestão regional, cumprin-
do suas obrigações técnicas e financeiras, conforme pac-
tuação estabelecida;
Participar dos projetos prioritários das regiões de saú-
de, conforme definido no plano estadual de saúde, no plano
diretor de regionalização, no planejamento regional e no
plano regional de investimento;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Propor e pactuar diretrizes e normas gerais sobre a re-
gionalização, observando as normas vigentes, participando
da sua constituição, disponibilizando de forma cooperativa
os recursos humanos, tecnológicos e financeiros, conforme
pactuação estabelecida.
– UNIÃO
Contribuir para a constituição e fortalecimento do pro-
cesso de regionalização solidária e cooperativa, assumindo
os compromissos pactuados;
Coordenar o processo de regionalização no âmbito na-
cional, propondo e pactuando diretrizes e normas gerais
sobre a regionalização, observando as normas vigentes e
pactuações na CIT;
Cooperar técnica e financeiramente com as regiões de
saúde, por meio dos estados e/ou municípios, priorizando
as regiões mais vulneráveis, promovendo a eqüidade inter-
-regional e interestadual;
Apoiar e participar da constituição da regionalização,
disponibilizando de forma cooperativa os recursos huma-
nos, tecnológicos e financeiros, conforme pactuação esta-
belecida;
Fomentar a constituição das regiões de saúde fronteiri-
ças, participando do funcionamento de seus colegiados de
gestão regionais.
– RESPONSABILIDADES NO PLANEJAMENTO E
PROGRAMAÇÃO
– MUNICÍPIOS
Todo município deve:
-formular, gerenciar, implementar e avaliar o processo
permanente de planejamento participativo e integrado, de
base local e ascendente, orientado por problemas e ne-
cessidades em saúde, com a constituição de ações para
a promoção, a proteção, a recuperação e a reabilitação
em saúde, construindo nesse processo o plano de saúde
e submetendo-o à aprovação do Conselho de Saúde cor-
respondente;
-formular, no plano municipal de saúde, a política mu-
nicipal de atenção em saúde, incluindo ações intersetoriais
voltadas para a promoção da saúde;
-elaborar relatório de gestão anual, a ser apresentado
e submetido à aprovação do Conselho de Saúde corres-
pondente;
-operar os sistemas de informação referentes à aten-
ção básica, conforme normas do Ministério da Saúde, e
alimentar regularmente os bancos de dados nacionais,
assumindo a responsabilidade pela gestão, no nível local,
dos sistemas de informação: Sistema de Informação sobre
Agravos de Notificação – SINAN, Sistema de Informação
do Programa Nacional de Imunizações - SI-PNI, Sistema
de Informação sobre Nascidos Vivos – SINASC, Sistema
de Informação Ambulatorial - SIA e Cadastro Nacional
de Estabelecimentos e Profissionais de Saúde – CNES;
e quando couber, os sistemas: Sistema de Informação
Hospitalar – SIH e Sistema de Informação sobre Mortali-
dade – SIM, bem como de outros sistemas que venham
a ser introduzidos;
Políticas Pública de Saúde 73
-assumir a responsabilidade pela coordenação e exe-
cução das atividades de informação, educação e comuni-
cação, no âmbito local;
-elaborar a programação da atenção à saúde, incluí-
da a assistência e vigilância em saúde, em conformidade
com o plano municipal de saúde, no âmbito da Programa-
ção Pactuada e Integrada da Atenção à Saúde;
A responsabilidade a seguir será atribuída de acordo
com o pactuado e/ou com a complexidade da rede de
serviços localizada no território municipal
Gerir os sistemas de informação epidemiológica e
sanitária, bem como assegurar a divulgação de informa-
ções e análises.
– ESTADOS
Formular, gerenciar, implementar e avaliar o proces-
so permanente de planejamento participativo e integra-
do, de base local e ascendente, orientado por problemas
e necessidades em saúde, com a constituição de ações
para a promoção, a proteção, a recuperação e a reabilita-
ção em saúde, construindo nesse processo o plano esta-
dual de saúde, submetendo-o à aprovação do Conselho
Estadual de Saúde;
Formular, no plano estadual de saúde, e pactuar no
âmbito da Comissão Intergestores Bipartite - CIB, a polí-
tica estadual de atenção em saúde, incluindo ações inter-
setoriais voltadas para a promoção da saúde;
Elaborar relatório de gestão anual, a ser apresenta-
do e submetido à aprovação do Conselho Estadual de
Saúde;
Coordenar, acompanhar e apoiar os municípios na
elaboração da programação pactuada e integrada da
atenção à saúde, no âmbito estadual, regional e interes-
tadual;
Apoiar, acompanhar, consolidar e operar quando
couber, no âmbito estadual e regional, a alimentação dos
sistemas de informação, conforme normas do Ministério
da Saúde;
Operar os sistemas de informação epidemiológica e
sanitária de sua competência, bem como assegurar a di-
vulgação de informações e análises e apoiar os municí-
pios naqueles de responsabilidade municipal.
– DISTRITO FEDERAL
Formular, gerenciar, implementar e avaliar o proces-
so permanente de planejamento participativo e integra-
do, de base local e ascendente, orientado por problemas
e necessidades em saúde, com a constituição de ações
para a promoção, a proteção, a recuperação e a reabilita-
ção em saúde, construindo nesse processo o plano esta-
dual de saúde, submetendo-o à aprovação do Conselho
de Saúde do Distrito Federal;
Formular, no plano estadual de saúde, a política esta-
dual de atenção em saúde, incluindo ações intersetoriais
voltadas para a promoção da saúde;
Elaborar relatório de gestão anual, a ser apresentado
e submetido à aprovação do Conselho Estadual de Saúde;
Operar os sistemas de informação epidemiológica e sa-
nitária de sua competência, bem como assegurar a divulga-
ção de informações e análises;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Operar os sistemas de informação referentes à atenção
básica, conforme normas do Ministério da Saúde, e alimen-
tar regularmente os bancos de dados nacionais, assumindo
a responsabilidade pela gestão, no nível local, dos sistemas
de informação: Sistema de Informação sobre Agravos de
Notificação – SINAN, Sistema de Informação do Programa
Nacional de Imunizações - SI-PNI, Sistema de Informação
sobre Nascidos Vivos – SINASC, Sistema de Informação
Ambulatorial - SIA e Cadastro Nacional de Estabelecimen-
tos e Profissionais de Saúde – CNES; Sistema de Informa-
ção Hospitalar – SIH e Sistema de Informação sobre Mor-
talidade – SIM, bem como de outros sistemas que venham
a ser introduzidos;
Assumir a responsabilidade pela coordenação e execu-
ção das atividades de informação, educação e comunica-
ção, no âmbito do seu território;
Elaborar a programação da atenção à saúde, incluída
a assistência e vigilância em saúde, em conformidade com
o plano estadual l de saúde, no âmbito da Programação
Pactuada e Integrada da Atenção à Saúde.
– UNIÃO
Formular, gerenciar, implementar e avaliar o processo
permanente de planejamento participativo e integrado, de
base local e ascendente, orientado por problemas e ne-
cessidades em saúde, com a constituição de ações para a
promoção, a proteção, a recuperação e a reabilitação em
saúde, construindo nesse processo o plano nacional de
saúde, submetendo-o à aprovação do Conselho Nacional
de Saúde;
Formular, no plano nacional de saúde, e pactuar no âm-
bito da Comissão Intergestores Tripartite – CIT, a política
nacional de atenção em saúde, incluindo ações interseto-
riais voltadas para a promoção da saúde;
Elaborar relatório de gestão anual, a ser apresentado
e submetido à aprovação do Conselho Nacional de Saúde;
Formular, pactuar no âmbito a CIT e aprovar no Con-
selho Nacional de Saúde, a política nacional de atenção à
saúde dos povos indígenas e executá-la, conforme pactua-
ção com Estados e Municípios, por meio da Fundação Na-
cional de Saúde – FUNASA;
Coordenar, acompanhar e apoiar os municípios, os
estados e Distrito Federal na elaboração da programação
pactuada e integrada da atenção em saúde, no âmbito na-
cional;
Gerenciar, manter, e elaborar quando necessário, no
âmbito nacional, os sistemas de informação, conforme nor-
mas vigentes e pactuações estabelecidas, incluindo aqueles
sistemas que garantam a solicitação e autorização de proce-
dimentos, o processamento da produção e preparação para
a realização de pagamentos;
Desenvolver e gerenciar sistemas de informação epide-
miológica e sanitária, bem como assegurar a divulgação de
informações e análises.
Políticas Públicas de Saúde 74
RESPONSABILIDADES NA REGULAÇÃO, CONTRO-
LE, AVALIAÇÃO E AUDITORIA
4.1- MUNICÍPIOS
Todo município deve:
-monitorar e fiscalizar a aplicação dos recursos finan-
ceiros provenientes de transferência regular e automática
(fundo a fundo) e por convênios;
-realizar a identificação dos usuários do SUS, com vis-
tas à vinculação de clientela e à sistematização da oferta
dos serviços;
-monitorar e avaliar as ações de vigilância em saúde,
realizadas em seu território, por intermédio de indicadores
de desempenho, envolvendo aspectos epidemiológicos e
operacionais;
-manter atualizado o Sistema Nacional de Cadastro de
Estabelecimentos e Profissionais de Saúde no seu territó-
rio, segundo normas do Ministério da Saúde;
-adotar protocolos clínicos e diretrizes terapêuticas, em
consonância com os protocolos e diretrizes nacionais e es-
taduais;
-adotar protocolos de regulação de acesso, em conso-
nância com os protocolos e diretrizes nacionais, estaduais
e regionais;
-controlar a referência a ser realizada em outros muni-
cípios, de acordo com a programação pactuada e integrada
da atenção à saúde, procedendo à solicitação e/ou autori-
zação prévia, quando couber;
As responsabilidades a seguir serão atribuídas de acor-
do com o pactuado e/ou com a complexidade da rede de
serviços localizada no território municipal
Definir a programação físico-financeira por estabeleci-
mento de saúde; observar as normas vigentes de solicita-
ção e autorização dos procedimentos hospitalares e am-
bulatoriais; processar a produção dos estabelecimentos de
saúde próprios e contratados e realizar o pagamento dos
prestadores de serviços;
Operar o complexo regulador dos serviços presentes
no seu território, de acordo com a pactuação estabelecida,
realizando a co-gestão com o Estado e outros Municípios,
das referências intermunicipais.
Executar o controle do acesso do seu munícipe aos lei-
tos disponíveis, às consultas, terapias e exames especiali-
zados, disponíveis no seu território, que pode ser feito por
meio de centrais de regulação;
Planejar e executar a regulação médica da atenção pré-
-hospitalar às urgências, conforme normas vigentes e pac-
tuações estabelecidas;
Elaborar contratos com os prestadores de acordo com
a política nacional de contratação de serviços de saúde e
em conformidade com o planejamento e a programação
pactuada e integrada da atenção à saúde;
Monitorar e fiscalizar os contratos e convênios com
prestadores contratados e conveniados, bem como das
unidades públicas;
Monitorar e fiscalizar a execução dos procedimentos
realizados em cada estabelecimento por meio das ações
de controle e avaliação hospitalar e ambulatorial;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Monitorar e fiscalizar e o cumprimento dos critérios na-
cionais, estaduais e municipais de credenciamento de ser-
viços;
Implementar a avaliação das ações de saúde nos es-
tabelecimentos de saúde, por meio de análise de dados e
indicadores e verificação de padrões de conformidade;
Implementar a auditoria sobre toda a produção de servi-
ços de saúde, públicos e privados, sob sua gestão, toman-
do como referência as ações previstas no plano municipal
de saúde e em articulação com as ações de controle, ava-
liação e regulação assistencial;
Realizar auditoria assistencial da produção de serviços
de saúde, públicos e privados, sob sua gestão;
Elaborar normas técnicas, complementares às das es-
feras estadual e federal, para o seu território.
– ESTADOS
Elaborar as normas técnicas complementares à da es-
fera federal, para o seu território;
Monitorar a aplicação dos recursos financeiros recebi-
dos por meio de transferência regular e automática (fundo a
fundo) e por convênios;
Monitorar e fiscalizar a aplicação dos recursos financei-
ros transferidos aos fundos municipais;
Monitorar o cumprimento pelos municípios: dos planos
de saúde, dos relatórios de gestão, da operação dos fun-
dos de saúde, indicadores e metas do pacto de gestão, da
constituição dos serviços de regulação, controle avaliação
e auditoria e da participação na programação pactuada e
integrada da atenção à saúde;
Apoiar a identificação dos usuários do SUS no âmbito
estadual, com vistas à vinculação de clientela e à sistemati-
zação da oferta dos serviços;
Manter atualizado o cadastramento no Sistema Nacio-
nal de Cadastro de Estabelecimentos e Profissionais de
Saúde, bem como coordenar e cooperar com os municípios
nesta atividade;
Elaborar e pactuar protocolos clínicos e de regulação
de acesso, no âmbito estadual, em consonância com os
protocolos e diretrizes nacionais, apoiando os Municípios
na implementação dos mesmos;
Controlar a referência a ser realizada em outros esta-
dos, de acordo com a programação pactuada e integrada
da atenção à saúde, procedendo a solicitação e/ou autori-
zação prévia, quando couber;
Operar a central de regulação estadual, para as refe-
rências interestaduais pactuadas, em articulação com as
centrais de regulação municipais;
Coordenar e apoiar a implementação da regulação da
atenção pré-hospitalar às urgências de acordo com a regio-
nalização e conforme normas vigentes e pactuações esta-
belecidas;
Estimular e apoiar a implantação dos complexos regu-
ladores municipais;
Participar da co-gestão dos complexos reguladores mu-
nicipais, no que se refere às referências intermunicipais;
Operar os complexos reguladores no que se refere no
que se refere à referencia intermunicipal, conforme pactua-
ção;
Políticas Pública de Saúde 75
Monitorar a implementação e operacionalização das
centrais de regulação;
Cooperar tecnicamente com os municípios para a quali-
ficação das atividades de cadastramento, contratação, con-
trole, avaliação, auditoria e pagamento aos prestadores dos
serviços localizados no território municipal e vinculados ao
SUS;
Monitorar e fiscalizar contratos e convênios com presta-
dores contratados e conveniados, bem como das unidades
públicas;
Elaborar contratos com os prestadores de acordo com
a política nacional de contratação de serviços de saúde,
em conformidade com o planejamento e a programação da
atenção;
Credenciar os serviços de acordo com as normas vi-
gentes e com a regionalização e coordenar este processo
em relação aos municípios;
Fiscalizar e monitorar o cumprimento dos critérios es-
taduais e nacionais de credenciamento de serviços pelos
prestadores;
Monitorar o cumprimento, pelos municípios, das progra-
mações físico-financeira definidas na programação pactua-
da e integrada da atenção à saúde;
Fiscalizar e monitorar o cumprimento, pelos municípios,
das normas de solicitação e autorização das internações e
dos procedimentos ambulatoriais especializados;
Estabelecer e monitorar a programação físico-financei-
ra dos estabelecimentos de saúde sob sua gestão; obser-
var as normas vigentes de solicitação e autorização dos
procedimentos hospitalares e ambulatoriais, monitorando e
fiscalizando a sua execução por meio de ações de controle,
avaliação e auditoria; processar a produção dos estabeleci-
mentos de saúde próprios e contratados e realizar o paga-
mento dos prestadores de serviços;
Monitorar e avaliar o funcionamento dos Consórcios In-
termunicipais de Saúde;
Monitorar e avaliar o desempenho das redes regionais
hierarquizadas estaduais;
Implementar avaliação das ações de saúde nos estabe-
lecimentos, por meio de análise de dados e indicadores e
verificação de padrões de conformidade;
Monitorar e avaliar as ações de vigilância em saúde,
realizadas pelos municípios e pelo gestor estadual;
Supervisionar a rede de laboratórios públicos e priva-
dos que realizam análises de interesse da saúde pública;
Elaborar normas complementares para a avaliação tec-
nológica em saúde;
Avaliar e auditar os sistemas de saúde municipais de
saúde;
Implementar auditoria sobre toda a produção de servi-
ços de saúde, pública e privada, sob sua gestão e em ar-
ticulação com as ações de controle, avaliação e regulação
assistencial;
Realizar auditoria assistencial da produção de serviços
de saúde, públicos e privados, sob sua gestão.
– DISTRITO FEDERAL
Elaborar as normas técnicas complementares à da es-
fera federal, para o seu território;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Monitorar a aplicação dos recursos financeiros recebi-
dos por meio de transferência regular e automática (fundo a
fundo) e por convênios;
Realizar a identificação dos usuários do SUS no âmbito
do Distrito Federal, com vistas à vinculação de clientela e à
sistematização da oferta dos serviços;
Manter atualizado o cadastramento no Sistema Nacio-
nal de Cadastro de Estabelecimentos e Profissionais de
Saúde no seu território, segundo normas do Ministério da
Saúde;
Monitorar e avaliar as ações de vigilância em saúde,
realizadas em seu território, por intermédio de indicadores
de desempenho, envolvendo aspectos epidemiológicos e
operacionais;
Elaborar e implantar protocolos clínicos, terapêuticos e
de regulação de acesso, no âmbito do Distrito Federal, em
consonância com os protocolos e diretrizes nacionais;
Controlar a referência a ser realizada em outros esta-
dos, de acordo com a programação pactuada e integrada
da atenção à saúde, procedendo a solicitação e/ou autori-
zação prévia;
Operar a central de regulação do Distrito Federal, para
as referências interestaduais pactuadas, em articulação
com as centrais de regulação estaduais e municipais;
Implantar e operar o complexo regulador dos serviços
presentes no seu território, de acordo com a pactuação es-
tabelecida;
Coordenar e apoiar a implementação da regulação da
atenção pré-hospitalar às urgências de acordo com a regio-
nalização e conforme normas vigentes e pactuações esta-
belecidas
Executar o controle do acesso do seu usuário aos lei-
tos disponíveis, às consultas, terapias e exames especiali-
zados, disponíveis no seu território, que pode ser feito por
meio de centrais de regulação;
Definir a programação físico-financeira por estabeleci-
mento de saúde; observar as normas vigentes de solicita-
ção e autorização dos procedimentos hospitalares e am-
bulatoriais; processar a produção dos estabelecimentos de
saúde próprios e contratados e realizar o pagamento dos
prestadores de serviços;
Monitorar e fiscalizar contratos e convênios com presta-
dores contratados e conveniados, bem como das unidades
públicas;
Elaborar contratos com os prestadores de acordo com
a política nacional de contratação de serviços de saúde,
em conformidade com o planejamento e a programação da
atenção;
Credenciar os serviços de acordo com as normas vi-
gentes e com a regionalização;
Monitorar e avaliar o funcionamento dos Consórcios de
Saúde;
Monitorar e avaliar o desempenho das redes regionais
hierarquizadas;
Implementar avaliação das ações de saúde nos estabe-
lecimentos, por meio de análise de dados e indicadores e
verificação de padrões de conformidade;
Monitorar e fiscalizar a execução dos procedimentos
realizados em cada estabelecimento por meio das ações
de controle e avaliação hospitalar e ambulatorial;
Políticas Públicas de Saúde 76
Supervisionar a rede de laboratórios públicos e priva-
dos que realizam análises de interesse da saúde pública;
Elaborar normas complementares para a avaliação tec-
nológica em saúde;
Implementar auditoria sobre toda a produção de ser-
viços de saúde, pública e privada, em articulação com as
ações de controle, avaliação e regulação assistencial.
– UNIÃO
Cooperar tecnicamente com os estados, o Distrito Fe-
deral e os municípios para a qualificação das atividades de
cadastramento, contratação, regulação, controle, avalia-
ção, auditoria e pagamento aos prestadores dos serviços
vinculados ao SUS;
Monitorar e fiscalizar a aplicação dos recursos financei-
ros transferidos fundo a fundo e por convênio aos fundos
de saúde dos estados, do Distrito Federal e dos municípios;
Monitorar o cumprimento pelos estados, Distrito Fe-
deral e municípios dos planos de saúde, dos relatórios de
gestão, da operação dos fundos de saúde, dos pactos de
indicadores e metas, da constituição dos serviços de regu-
lação, controle avaliação e auditoria e da realização da pro-
gramação pactuada e integrada da atenção à saúde;
Coordenar, no âmbito nacional, a estratégia de identifi-
cação dos usuários do SUS;
Coordenar e cooperar com os estados, o Distrito Fede-
ral e os municípios no processo de cadastramento de Esta-
belecimentos e Profissionais de Saúde;
Definir e pactuar a política nacional de contratação de
serviços de saúde;
Propor e pactuar os critérios de credenciamento dos
serviços de saúde;
Propor e pactuar as normas de solicitação e autoriza-
ção das internações e dos procedimentos ambulatoriais
especializados, de acordo com as Políticas de Atenção Es-
pecializada;
Elaborar, pactuar e manter as tabelas de procedimen-
tos enquanto padrão nacional de utilização dos mesmos e
de seus preços;
Estruturar a política nacional de regulação da atenção
à saúde, conforme pactuação na CIT, contemplando apoio
financeiro, tecnológico e de educação permanente;
Estimular e apoiar a implantação dos complexos regu-
ladores;
Cooperar na implantação e implementação dos com-
plexos reguladores;
Coordenar e monitorar a implementação e operacionali-
zação das centrais de regulação interestaduais, garantindo
o acesso às referências pactuadas;
Coordenar a construção de protocolos clínicos e de re-
gulação de acesso nacionais, em parceria com os estados,
o Distrito Federal e os municípios, apoiando–os na utiliza-
ção dos mesmos;
Acompanhar, monitorar e avaliar a atenção básica, nas
demais esferas de gestão, respeitadas as competências es-
taduais, municipais e do Distrito Federal;
Monitorar e avaliar as ações de vigilância em saúde,
realizadas pelos municípios, Distrito Federal, estados e pelo
gestor federal, incluindo a permanente avaliação dos siste-
mas de vigilância epidemiológica e ambiental em saúde;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Normatizar, definir fluxos técnico-operacionais e super-
visionar a rede de laboratórios públicos e privados que reali-
zam análises de interesse em saúde pública;
Avaliar o desempenho das redes regionais e de referên-
cias interestaduais;
Responsabilizar-se pela avaliação tecnológica em saú-
de;
Avaliar e auditar os sistemas de saúde estaduais e mu-
nicipais.
5 – RESPONSABILIDADES NA GESTÃO DO TRABA-
LHO
5.1 - MUNICÍPIOS
Todo município deve:
promover e desenvolver políticas de gestão do trabalho,
considerando os princípios da humanização, da participação
e da democratização das relações de trabalho;
adotar vínculos de trabalho que garantam os direitos so-
ciais e previdenciários dos trabalhadores de saúde na sua
esfera de gestão e de serviços, promovendo ações de ade-
quação de vínculos, onde for necessário, conforme legisla-
ção vigente;
As responsabilidades a seguir serão atribuídas de acor-
do com o pactuado e/ou com a complexidade da rede de
serviços localizada no território municipal
Estabelecer, sempre que possível, espaços de negocia-
ção permanente entre trabalhadores e gestores;
Desenvolver estudos e propor estratégias e financia-
mento tripartite com vistas à adoção de política referente aos
recursos humanos descentralizados;
Considerar as diretrizes nacionais para Planos de Carrei-
ras, Cargos e Salários para o SUS – PCCS/SUS, quando da
elaboração, implementação e/ou reformulação de Planos de
Cargos e Salários no âmbito da gestão local;
Implementar e pactuar diretrizes para políticas de edu-
cação e gestão do trabalho que favoreçam o provimento e
a fixação de trabalhadores de saúde, no âmbito municipal,
notadamente em regiões onde a restrição de oferta afeta di-
retamente a implantação de ações estratégicas para a aten-
ção básica.
5.2 – ESTADOS
Promover e desenvolver políticas de gestão do trabalho,
considerando os princípios da humanização, da participação
e da democratização das relações de trabalho;
Desenvolver estudos e propor estratégias e financia-
mento tripartite com vistas à adoção de política referente aos
recursos humanos descentralizados;
Promover espaços de negociação permanente entre tra-
balhadores e gestores, no âmbito estadual e regional;
Adotar vínculos de trabalho que garantam os direitos so-
ciais e previdenciários dos trabalhadores de saúde na sua
esfera de gestão e de serviços, promovendo ações de ade-
quação de vínculos, onde for necessário, conforme legisla-
ção vigente e apoiando técnica e financeiramente os municí-
pios na mesma direção;
Considerar as diretrizes nacionais para Planos de Carrei-
ras, Cargos e Salários para o SUS – PCCS/SUS, quando da
elaboração, implementação e/ou reformulação de Planos de
Cargos e Salários no âmbito da gestão estadual;
Políticas Pública de Saúde 77
Propor e pactuar diretrizes para políticas de educação e
gestão do trabalho que favoreçam o provimento e a fixação
de trabalhadores de saúde, no âmbito estadual, notadamen-
te em regiões onde a restrição de oferta afeta diretamente a
implantação de ações estratégicas para a atenção básica.
5.3 – DISTRITO FEDERAL
Desenvolver estudos quanto às estratégias e financia-
mento tripartite de política de reposição da força de trabalho
descentralizada;
Implementar espaços de negociação permanente entre
trabalhadores e gestores, no âmbito do Distrito Federal e re-
gional;
Adotar vínculos de trabalho que garantam os direitos so-
ciais e previdenciários dos trabalhadores de saúde na sua
esfera de gestão e de serviços, promovendo ações de ade-
quação de vínculos, onde for necessário, conforme legisla-
ção vigente;
Considerar as diretrizes nacionais para Planos de Carrei-
ras, Cargos e Salários para o SUS – PCCS/SUS, quando da
elaboração, implementação e/ou reformulação de Planos de
Cargos e Salários no âmbito da gestão do Distrito Federal;
Propor e pactuar diretrizes para políticas de educação
e de gestão do trabalho que favoreçam o provimento e a fi-
xação de trabalhadores de saúde, no âmbito do Distrito Fe-
deral, notadamente em regiões onde a restrição de oferta
afeta diretamente a implantação de ações estratégicas para
a atenção básica.
5.4 – UNIÃO
Promover, desenvolver e pactuar políticas de gestão
do trabalho considerando os princípios da humanização, da
participação e da democratização das relações de trabalho,
apoiando os gestores estaduais e municipais na implemen-
tação das mesmas;
Desenvolver estudos e propor estratégias e financia-
mento tripartite com vistas à adoção de políticas referentes à
força de trabalho descentralizada;
Fortalecer a Mesa Nacional de Negociação Permanente
do SUS como um espaço de negociação entre trabalhadores
e gestores e contribuir para o desenvolvimento de espaços
de negociação no âmbito estadual, regional e/ou municipal;
Adotar vínculos de trabalho que garantam os direitos so-
ciais e previdenciários dos trabalhadores de saúde na sua
esfera de gestão e de serviços, promovendo ações de ade-
quação de vínculos, onde for necessário, conforme legislação
vigente e apoiando técnica e financeiramente os estados e
municípios na mesma direção;
Formular, propor, pactuar e implementar as Diretrizes
Nacionais para Planos de Carreiras, Cargos e Salários no
âmbito do Sistema Único de Saúde – PCCS/SUS;
Propor e pactuar diretrizes para políticas de educação
e de gestão do trabalho que favoreçam o provimento e a fi-
xação de trabalhadores de saúde, no âmbito nacional, nota-
damente em regiões onde a restrição de oferta afeta direta-
mente a implantação de ações estratégicas para a atenção
básica.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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RESPONSABILIDADES NA EDUCAÇÃO NA SAÚDE
6.1 - MUNICÍPIOS
Todo município deve:
formular e promover a gestão da educação permanente
em saúde e processos relativos à mesma, orientados pela in-
tegralidade da atenção à saúde, criando quando for o caso,
estruturas de coordenação e de execução da política de for-
mação e desenvolvimento, participando no seu financiamento;
promover diretamente ou em cooperação com o estado,
com os municípios da sua região e com a união, processos
conjuntos de educação permanente em saúde;
apoiar e promover a aproximação dos movimentos de
educação popular em saúde na formação dos profissionais
de saúde, em consonância com as necessidades sociais em
saúde;
incentivar junto à rede de ensino, no âmbito municipal, a
realização de ações educativas e de conhecimento do SUS;
As responsabilidades a seguir serão atribuídas de acordo
com o pactuado e/ou com a complexidade da rede de serviços
localizada no território municipal
Articular e cooperar com a construção e implementação
de iniciativas políticas e práticas para a mudança na gradua-
ção das profissões de saúde, de acordo com as diretrizes do
SUS;
Promover e articular junto às Escolas Técnicas de Saúde
uma nova orientação para a formação de profissionais técni-
cos para o SUS, diversificando os campos de aprendizagem;
6.2 – ESTADOS
Formular, promover e apoiar a gestão da educação per-
manente em saúde e processos relativos à mesma no âmbito
estadual;
Promover a integração de todos os processos de capaci-
tação e desenvolvimento de recursos humanos à política de
educação permanente, no âmbito da gestão estadual do SUS;
Apoiar e fortalecer a articulação com os municípios e en-
tre os mesmos, para os processos de educação e desenvolvi-
mento de trabalhadores para o SUS;
Articular o processo de vinculação dos municípios às refe-
rências para o seu processo de formação e desenvolvimento;
Articular e participar das políticas regulatórias e de indu-
ção de mudanças no campo da graduação e da especializa-
ção das profissões de saúde;
Articular e pactuar com o Sistema Estadual de Educação,
processos de formação de acordo com as necessidades do
SUS, cooperando com os demais gestores, para processos
na mesma direção;
Desenvolver ações e estruturas formais de educação téc-
nica em saúde com capacidade de execução descentralizada
no âmbito estadual;
6.3 – DISTRITO FEDERAL
Formular e promover a gestão da educação permanente
em saúde e processos relativos à mesma, orientados pela in-
tegralidade da atenção à saúde, criando quando for o caso,
estruturas de coordenação e de execução da política de
formação e desenvolvimento, participando no seu financia-
mento;
Políticas Públicas de Saúde 78
Promover a integração de todos os processos de capa-
citação e desenvolvimento de recursos humanos à política
de educação permanente;
Articular e participar das políticas regulatórias e de in-
dução de mudanças no campo da graduação e da especia-
lização das profissões de saúde;
Articular e cooperar com a construção e implementa-
ção de iniciativas políticas e práticas para a mudança na
graduação das profissões de saúde, de acordo com as di-
retrizes do SUS;
Articular e pactuar com o Sistema Estadual de Educa-
ção, processos de formação de acordo com as necessida-
des do SUS, cooperando com os demais gestores, para
processos na mesma direção;
Desenvolver ações e estruturas formais de educação
técnica em saúde com capacidade de execução descentra-
lizada no âmbito do Distrito Federal;
Promover e articular junto às Escolas Técnicas de Saú-
de uma nova orientação para a formação de profissionais
técnicos para o SUS, diversificando os campos de apren-
dizagem;
Apoiar e promover a aproximação dos movimentos de
educação popular em saúde da formação dos profissionais
de saúde, em consonância com as necessidades sociais
em saúde;
Incentivar, junto à rede de ensino, a realização de ações
educativas e de conhecimento do SUS;
6.4 – UNIÃO
Formular, promover e pactuar políticas de educação
permanente em saúde, apoiando técnica e financeiramente
estados e municípios no desenvolvimento das mesmas;
Promover a integração de todos os processos de capa-
citação e desenvolvimento de recursos humanos à política
de educação permanente, no âmbito da gestão nacional do
SUS;
Propor e pactuar políticas regulatórias no campo da
graduação e da especialização das profissões de saúde;
Articular e propor políticas de indução de mudanças na
graduação das profissões de saúde;
Propor e pactuar com o sistema federal de educação,
processos de formação de acordo com as necessidades do
SUS, articulando os demais gestores na mesma direção;
RESPONSABILIDADES NA PARTICIPAÇÃO E CON-
TROLE SOCIAL
7.1 - MUNICÍPIOS
Todo município deve:
-apoiar o processo de mobilização social e institucional
em defesa do SUS;
-prover as condições materiais, técnicas e administra-
tivas necessárias ao funcionamento do Conselho Munici-
pal de Saúde, que deverá ser organizado em conformidade
com a legislação vigente;
-organizar e prover as condições necessárias à realiza-
ção de Conferências Municipais de Saúde;
-estimular o processo de discussão e controle social no
espaço regional;
-apoiar o processo de formação dos conselheiros de
saúde;
A Opção Certa Para a Sua Realização
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-promover ações de informação e conhecimento acerca
do SUS, junto à população em geral;
Apoiar os processos de educação popular em saúde,
com vistas ao fortalecimento da participação social do SUS;
A responsabilidade a seguir será atribuída de acordo
com o pactuado e/ou com a complexidade da rede de servi-
ços localizada no território municipal
Implementar ouvidoria municipal com vistas ao fortale-
cimento da gestão estratégica do SUS, conforme diretrizes
nacionais.
7.2 – ESTADOS
Apoiar o processo de mobilização social e institucional
em defesa do SUS;
Prover as condições materiais, técnicas e administra-
tivas necessárias ao funcionamento do Conselho Estadual
de Saúde, que deverá ser organizado em conformidade
com a legislação vigente;
Organizar e prover as condições necessárias à realiza-
ção de Conferências Estaduais de Saúde;
Estimular o processo de discussão e controle social no
espaço regional;
Apoiar o processo de formação dos conselheiros de
saúde;
Promover ações de informação e conhecimento acerca
do SUS, junto à população em geral;
Apoiar os processos de educação popular em saúde,
com vistas ao fortalecimento da participação social do SUS;
Implementar ouvidoria estadual, com vistas ao fortale-
cimento da gestão estratégica do SUS, conforme diretrizes
nacionais.
7.3 – DISTRITO FEDERAL
Apoiar o processo de mobilização social e institucional
em defesa do SUS;
Prover as condições materiais, técnicas e administra-
tivas necessárias ao funcionamento do Conselho Estadual
de Saúde, que deverá ser organizado em conformidade
com a legislação vigente;
Organizar e prover as condições necessárias à realiza-
ção de Conferências Estaduais de Saúde;
Estimular o processo de discussão e controle social no
espaço regional;
Apoiar o processo de formação dos conselheiros de
saúde;
Promover ações de informação e conhecimento acerca
do SUS, junto à população em geral;
Apoiar os processos de educação popular em saúde,
com vistas ao fortalecimento da participação social do SUS;
Implementar ouvidoria estadual, com vistas ao fortale-
cimento da gestão estratégica do SUS, conforme diretrizes
nacionais
7.4 - UNIÃO
Apoiar o processo de mobilização social e institucional
em defesa do SUS;
Prover as condições materiais, técnicas e administra-
tivas necessárias ao funcionamento do Conselho Nacional
de Saúde, que deverá ser organizado em conformidade
com a legislação vigente;
Políticas Pública de Saúde 79
Organizar e prover as condições necessárias à reali-
zação de Conferências Nacionais de Saúde;
Apoiar o processo de formação dos conselheiros de
saúde;
Promover ações de informação e conhecimento acer-
ca do SUS, junto à população em geral;
Apoiar os processos de educação popular em saúde,
com vistas ao fortalecimento da participação social do
SUS;
Apoiar o fortalecimento dos movimentos sociais, apro-
ximando-os da organização das práticas da saúde e com
as instâncias de controle social da saúde;
Formular e pactuar a política nacional de ouvidoria e
implementar o componente nacional, com vistas ao forta-
lecimento da gestão estratégica do SUS.
V - IMPLANTAÇÃO E MONITORAMENTO DOS PAC-
TOS PELA VIDA E DE GESTÃO
A - PROCESSO DE IMPLANTAÇÃO
Para a implantação destes Pactos ficam acordados os
seguintes pontos:
A implantação dos Pactos pela Vida e de Gestão, en-
seja uma revisão normativa em várias áreas que serão re-
gulamentadas em portarias específicas, pactuadas na CIT.
Fica definido o Termo de Compromisso de Gestão, Fe-
deral, Estadual, do DF e Municipal, como o documento de
formalização deste Pacto nas suas dimensões Pela Vida
e de Gestão.
O Termo de Compromisso de Gestão, a ser regula-
mentado em normatização específica, contém as metas
e objetivos do Pacto pela Vida, referidas no item I deste
documento; as responsabilidades e atribuições de cada
gestor, constantes do item III e os indicadores de monito-
ramento.
Os Termos de Compromisso de Gestão devem ser
aprovados nos respectivos Conselhos de Saúde.
Nos Termos de Compromisso de Gestão Estadual e
Municipal, podem ser acrescentadas as metas municipais,
regionais e estaduais, conforme pactuação;
Anualmente, no mês de março, devem ser revistas as
metas, os objetivos e os indicadores do Termo de Compro-
misso de Gestão.
O Termo de Compromisso de Gestão substitui o atual
processo de habilitação, conforme detalhamento em por-
taria específica.
Fica extinto o processo de habilitação para estados e
municípios, conforme estabelecido na NOB SUS 01/– 96 e
na NOAS SUS 2002.
Ficam mantidas, até a assinatura do Termo de Com-
promisso de Gestão constante nas Diretrizes Operacio-
nais do Pacto pela Saúde 2006, as mesmas prerrogativas
e responsabilidades dos municípios e estados que estão
habilitados em Gestão Plena do Sistema, conforme esta-
belecido na Norma Operacional Básica - NOB SUS 01/96
e na Norma Operacional da Assistência à Saúde - NOAS
SUS 2002.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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B - PROCESSO DE MONITORAMENTO
O processo de monitoramento dos Pactos deve seguir
as seguintes diretrizes:
Ser um processo permanente, de cada ente com rela-
ção ao seu próprio âmbito, dos estados com relação aos
municípios do seu território, dos municípios com relação
ao estado, dos municípios e estado com relação à União
e da união com relação aos estados, municípios e Distrito
Federal;
Ser orientado pelos indicadores, objetivos, metas e res-
ponsabilidades que compõem o respectivo Termo de Com-
promisso de Gestão;
Estabelecer um processo de monitoramento dos crono-
gramas pactuados nas situações onde o município, estado
e DF não tenham condições de assumir plenamente suas
responsabilidades no momento da assinatura do Termo de
Compromisso de Gestão;
Desenvolver ações de apoio para a qualificação do pro-
cesso de gestão.
A operacionalização do processo de monitoramento
deve ser objeto de regulamentação específica em cada es-
fera de governo, considerando as pactuações realizadas.
VI - DIREÇÃO E ARTICULAÇÃO DO SUS
A direção do SUS, em cada esfera de governo, é com-
posta pelo órgão setorial do poder executivo e pelo respec-
tivo Conselho de Saúde, nos termos das Leis Nº 8.080/90
e Nº 8.142/1990.
O processo de articulação entre os gestores, nos di-
ferentes níveis do Sistema, ocorre, preferencialmente, em
dois colegiados de negociação: a Comissão Intergestores
Tripartite - CIT e a Comissão Intergestores Bipartite - CIB,
que pactuarão sobre a organização, direção e gestão da
saúde.
A CIT é composta, paritariamente, por representação
do Ministério da Saúde, do Conselho Nacional de Secretá-
rios de Saúde - CONASS e do Conselho Nacional de Se-
cretários Municipais de Saúde – CONASEMS, sendo um
espaço tripartite para a elaboração de propostas para a im-
plantação e operacionalização do SUS.
A CIB, composta igualmente de forma paritária, é inte-
grada por representação da Secretaria Estadual de Saúde
(SES) e do Conselho Estadual de Secretários Municipais
de Saúde (COSEMS) ou órgão equivalente é a instância
privilegiada de negociação e decisão quanto aos aspectos
operacionais do SUS. Um dos representantes dos municí-
pios é, necessariamente, o Secretário de Saúde da Capi-
tal. Como parte do processo de constituição das regiões
de saúde devem ser constituídos Colegiados de Gestão
Regionais.
A definição sobre o número de membros de cada CIB
deve considerar as diferentes situações de cada estado,
como número de municípios, número de regiões de saúde,
buscando a maior representatividade possível.
As decisões da CIB e CIT serão tomadas sempre por
consenso.
As conclusões das negociações pactuadas na CIT e na
CIB serão formalizadas em ato próprio do gestor respectivo.
Políticas Públicas de Saúde 80
As decisões das Comissões Intergestores que versa-
rem sobre matéria da esfera de competência dos Conse-
lhos de Saúde deverão ser submetidas à apreciação do
Conselho respectivo.
4. ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCEN-
TE. BRASIL. LEI NO 8069 DE 13 DE JULHO DE
1990. ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLES-
CENTE. BRASÍLIA, 1991.
O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) é uma
lei federal (8.069 promulgada em julho de 1990), que trata
sobre os direitos das crianças e adolescentes em todo o
Brasil.
Trata-se de um ramo do direito especializado, dividido
em partes geral e especial, onde a primeira traça, como as
demais codificações existentes, os princípios norteadores
do Estatuto. Já a segunda parte estrutura a política de aten-
dimento, medidas, conselho tutelar, acesso jurisdicional e
apuração de atos infracionais.
Na presente Lei estão dispostos os procedimentos de
adoção (Livro I, capítulo V), a aplicação de medidas socioe-
ducativas (Livro II, capítulo II), do Conselho Tutelar (Livro II,
capítulo V), e também dos crimes cometidos contra crian-
ças e adolescentes.
O objetivo estatutário é a proteção dos menores de 18
anos, proporcionando a eles um desenvolvimento físico,
mental, moral e social condizentes com os princípios cons-
titucionais da liberdade e da dignidade, preparando para a
vida adulta em sociedade.
O ECA estabelece direitos à vida, à saúde, à alimenta-
ção, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à
dignidade, ao respeito, à liberdade, à convivência familiar
e comunitária para meninos e meninas, e também aborda
questões de políticas de atendimento, medidas protetivas
ou medidas socioeducativas, entre outras providências.
Trata-se de direitos diretamente relacionados à Constitui-
ção da República de 1988.
Dispõe a Lei 8.069/1990 que nenhuma criança ou ado-
lescente será objeto de qualquer forma de negligência, dis-
criminação, exploração, violência, crueldade e opressão,
por qualquer pessoa que seja, devendo ser punido qualquer
ação ou omissão que atente aos seus direitos fundamen-
tais.
LEI Nº 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990
Dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente e
dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
A Opção Certa Para a Sua Realização
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TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a proteção integral à crian-
ça e ao adolescente.
Art. 2º Considera-se criança, para os efeitos desta Lei,
a pessoa até doze anos de idade incompletos, e adolescen-
te aquela entre doze e dezoito anos de idade.
Parágrafo único. Nos casos expressos em lei, aplica-se
excepcionalmente este Estatuto às pessoas entre dezoito e
vinte e um anos de idade.
Art. 3º A criança e o adolescente gozam de todos os direitos
fundamentais inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da pro-
teção integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei
ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim
de lhes facultar o desenvolvimento físico, mental, moral, espiritual
e social, em condições de liberdade e de dignidade.
Parágrafo único. Os direitos enunciados nesta Lei apli-
cam-se a todas as crianças e adolescentes, sem discrimi-
nação de nascimento, situação familiar, idade, sexo, raça,
etnia ou cor, religião ou crença, deficiência, condição pes-
soal de desenvolvimento e aprendizagem, condição econô-
mica, ambiente social, região e local de moradia ou outra
condição que diferencie as pessoas, as famílias ou a comu-
nidade em que vivem.(incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 4º É dever da família, da comunidade, da socie-
dade em geral e do poder público assegurar, com abso-
luta prioridade, a efetivação dos direitos referentes à vida,
à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer,
à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à
liberdade e à convivência familiar e comunitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteção e socorro em quais-
quer circunstâncias;
b) precedência de atendimento nos serviços públicos
ou de relevância pública;
c) preferência na formulação e na execução das políti-
cas sociais públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas
áreas relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
Art. 5º Nenhuma criança ou adolescente será objeto de
qualquer forma de negligência, discriminação, exploração,
violência, crueldade e opressão, punido na forma da lei
qualquer atentado, por ação ou omissão, aos seus direitos
fundamentais.
Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em conta
os fins sociais a que ela se dirige, as exigências do bem
comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a
condição peculiar da criança e do adolescente como pes-
soas em desenvolvimento.
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À VIDA E À SAÚDE
Art. 7º A criança e o adolescente têm direito a proteção
à vida e à saúde, mediante a efetivação de políticas sociais
públicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento
sadio e harmonioso, em condições dignas de existência.
Políticas Pública de Saúde 81
Art. 8o É assegurado a todas as mulheres o acesso aos
programas e às políticas de saúde da mulher e de plane-
jamento reprodutivo e, às gestantes, nutrição adequada,
atenção humanizada à gravidez, ao parto e ao puerpério
e atendimento pré-natal, perinatal e pós-natal integral no
âmbito do Sistema Único de Saúde. (Redação dada pela
Lei nº 13.257, de 2016)
§ 1o O atendimento pré-natal será realizado por pro-
fissionais da atenção primária. (Redação dada pela Lei nº
13.257, de 2016)
§ 2o Os profissionais de saúde de referência da ges-
tante garantirão sua vinculação, no último trimestre da ges-
tação, ao estabelecimento em que será realizado o parto,
garantido o direito de opção da mulher. (Redação dada pela
Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3o Os serviços de saúde onde o parto for realizado
assegurarão às mulheres e aos seus filhos recém-nascidos
alta hospitalar responsável e contrarreferência na atenção
primária, bem como o acesso a outros serviços e a gru-
pos de apoio à amamentação. (Redação dada pela Lei nº
13.257, de 2016)
§ 4o Incumbe ao poder público proporcionar assistência
psicológica à gestante e à mãe, no período pré e pós-natal,
inclusive como forma de prevenir ou minorar as consequên-
cias do estado puerperal. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 5o A assistência referida no § 4o deste artigo deverá
ser prestada também a gestantes e mães que manifestem
interesse em entregar seus filhos para adoção, bem como
a gestantes e mães que se encontrem em situação de pri-
vação de liberdade. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
§ 6o A gestante e a parturiente têm direito a 1 (um)
acompanhante de sua preferência durante o período do
pré-natal, do trabalho de parto e do pós-parto imediato. (In-
cluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 7o A gestante deverá receber orientação sobre alei-
tamento materno, alimentação complementar saudável e
crescimento e desenvolvimento infantil, bem como sobre
formas de favorecer a criação de vínculos afetivos e de es-
timular o desenvolvimento integral da criança. (Incluído pela
Lei nº 13.257, de 2016)
§ 8o A gestante tem direito a acompanhamento saudá-
vel durante toda a gestação e a parto natural cuidadoso,
estabelecendo-se a aplicação de cesariana e outras inter-
venções cirúrgicas por motivos médicos. (Incluído pela Lei
nº 13.257, de 2016)
§ 9o A atenção primária à saúde fará a busca ativa da
gestante que não iniciar ou que abandonar as consultas de
pré-natal, bem como da puérpera que não comparecer às
consultas pós-parto. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 10. Incumbe ao poder público garantir, à gestante e à
mulher com filho na primeira infância que se encontrem sob
custódia em unidade de privação de liberdade, ambiência
que atenda às normas sanitárias e assistenciais do Sistema
Único de Saúde para o acolhimento do filho, em articulação
com o sistema de ensino competente, visando ao desen-
volvimento integral da criança. (Incluído pela Lei nº 13.257,
de 2016)
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Art. 8º-A. Fica instituída a Semana Nacional de Preven-
ção da Gravidez na Adolescência, a ser realizada anual-
mente na semana que incluir o dia 1º de fevereiro, com o
objetivo de disseminar informações sobre medidas preventi-
vas e educativas que contribuam para a redução da incidência
da gravidez na adolescência. (Incluído pela Lei nº 13.798, de
2019)
Parágrafo único. As ações destinadas a efetivar o dispos-
to no caput deste artigo ficarão a cargo do poder público, em
conjunto com organizações da sociedade civil, e serão dirigi-
das prioritariamente ao público adolescente.(Incluído pela Lei
nº 13.798, de 2019)
Art. 9º O poder público, as instituições e os empregadores
propiciarão condições adequadas ao aleitamento materno, in-
clusive aos filhos de mães submetidas a medida privativa de
liberdade.
§ 1o Os profissionais das unidades primárias de saúde
desenvolverão ações sistemáticas, individuais ou coletivas,
visando ao planejamento, à implementação e à avaliação de
ações de promoção, proteção e apoio ao aleitamento materno
e à alimentação complementar saudável, de forma contínua.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2o Os serviços de unidades de terapia intensiva neona-
tal deverão dispor de banco de leite humano ou unidade de
coleta de leite humano. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 10. Os hospitais e demais estabelecimentos de aten-
ção à saúde de gestantes, públicos e particulares, são obri-
gados a:
I - manter registro das atividades desenvolvidas, através
de prontuários individuais, pelo prazo de dezoito anos;
II - identificar o recém-nascido mediante o registro de sua
impressão plantar e digital e da impressão digital da mãe, sem
prejuízo de outras formas normatizadas pela autoridade admi-
nistrativa competente;
III - proceder a exames visando ao diagnóstico e terapêuti-
ca de anormalidades no metabolismo do recém-nascido, bem
como prestar orientação aos pais;
IV - fornecer declaração de nascimento onde constem
necessariamente as intercorrências do parto e do desenvol-
vimento do neonato;
V - manter alojamento conjunto, possibilitando ao neonato
a permanência junto à mãe.
VI - acompanhar a prática do processo de amamentação,
prestando orientações quanto à técnica adequada, enquanto
a mãe permanecer na unidade hospitalar, utilizando o corpo
técnico já existente. (Incluído pela Lei nº 13.436, de 2017) (Vi-
gência)
Art. 11. É assegurado acesso integral às linhas de cuidado
voltadas à saúde da criança e do adolescente, por intermédio
do Sistema Único de Saúde, observado o princípio da equi-
dade no acesso a ações e serviços para promoção, proteção
e recuperação da saúde. (Redação dada pela Lei nº 13.257,
de 2016)
§ 1o A criança e o adolescente com deficiência serão
atendidos, sem discriminação ou segregação, em suas neces-
sidades gerais de saúde e específicas de habilitação e reabili-
tação. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2o Incumbe ao poder público fornecer gratuitamente,
àqueles que necessitarem, medicamentos, órteses, próteses
e outras tecnologias assistivas relativas ao tratamento, habili-
Políticas Públicas de Saúde 82
tação ou reabilitação para crianças e adolescentes, de acordo
com as linhas de cuidado voltadas às suas necessidades
específicas. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3o Os profissionais que atuam no cuidado diário ou fre-
quente de crianças na primeira infância receberão formação
específica e permanente para a detecção de sinais de risco
para o desenvolvimento psíquico, bem como para o acom-
panhamento que se fizer necessário. (Incluído pela Lei nº
13.257, de 2016)
Art. 12. Os estabelecimentos de atendimento à saúde,
inclusive as unidades neonatais, de terapia intensiva e de cui-
dados intermediários, deverão proporcionar condições para a
permanência em tempo integral de um dos pais ou responsá-
vel, nos casos de internação de criança ou adolescente. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmação de casti-
go físico, de tratamento cruel ou degradante e de maus-tratos
contra criança ou adolescente serão obrigatoriamente comu-
nicados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem
prejuízo de outras providências legais. (Redação dada pela
Lei nº 13.010, de 2014)
§ 1o As gestantes ou mães que manifestem interesse em
entregar seus filhos para adoção serão obrigatoriamente en-
caminhadas, sem constrangimento, à Justiça da Infância e da
Juventude. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2o Os serviços de saúde em suas diferentes portas de
entrada, os serviços de assistência social em seu componente
especializado, o Centro de Referência Especializado de Assis-
tência Social (Creas) e os demais órgãos do Sistema de Ga-
rantia de Direitos da Criança e do Adolescente deverão con-
ferir máxima prioridade ao atendimento das crianças na faixa
etária da primeira infância com suspeita ou confirmação de
violência de qualquer natureza, formulando projeto terapêuti-
co singular que inclua intervenção em rede e, se necessário,
acompanhamento domiciliar. (Incluído pela Lei nº 13.257, de
2016)
Art. 14. O Sistema Único de Saúde promoverá programas
de assistência médica e odontológica para a prevenção das
enfermidades que ordinariamente afetam a população infantil,
e campanhas de educação sanitária para pais, educadores e
alunos.
§ 1o É obrigatória a vacinação das crianças nos casos
recomendados pelas autoridades sanitárias. (Renumerado do
parágrafo único pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2o O Sistema Único de Saúde promoverá a atenção à
saúde bucal das crianças e das gestantes, de forma transver-
sal, integral e intersetorial com as demais linhas de cuidado
direcionadas à mulher e à criança. (Incluído pela Lei nº 13.257,
de 2016)
§ 3o A atenção odontológica à criança terá função educa-
tiva protetiva e será prestada, inicialmente, antes de o bebê
nascer, por meio de aconselhamento pré-natal, e, posterior-
mente, no sexto e no décimo segundo anos de vida, com
orientações sobre saúde bucal. (Incluído pela Lei nº 13.257,
de 2016)
§ 4o A criança com necessidade de cuidados odontoló-
gicos especiais será atendida pelo Sistema Único de Saúde.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 5º É obrigatória a aplicação a todas as crianças, nos
seus primeiros dezoito meses de vida, de protocolo ou outro
instrumento construído com a finalidade de facilitar a detec-
A Opção Certa Para a Sua Realização
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ção, em consulta pediátrica de acompanhamento da criança,
de risco para o seu desenvolvimento psíquico. (Incluído pela
Lei nº 13.438, de 2017)(Vigência)
CAPÍTULO II
DO DIREITO À LIBERDADE, AO RESPEITO E À
DIGNIDADE
Art. 15. A criança e o adolescente têm direito à liberda-
de, ao respeito e à dignidade como pessoas humanas em
processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos
civis, humanos e sociais garantidos na Constituição e nas
leis.
Art. 16. O direito à liberdade compreende os seguintes
aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços
comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem discri-
minação;
VI - participar da vida política, na forma da lei;
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade
da integridade física, psíquica e moral da criança e do ado-
lescente, abrangendo a preservação da imagem, da iden-
tidade, da autonomia, dos valores, idéias e crenças, dos
espaços e objetos pessoais.
Art. 18. É dever de todos velar pela dignidade da crian-
ça e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tra-
tamento desumano, violento, aterrorizante, vexatório ou
constrangedor.
Art. 18-A. A criança e o adolescente têm o direito de
ser educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou de
tratamento cruel ou degradante, como formas de correção,
disciplina, educação ou qualquer outro pretexto, pelos pais,
pelos integrantes da família ampliada, pelos responsáveis,
pelos agentes públicos executores de medidas socioedu-
cativas ou por qualquer pessoa encarregada de cuidar de-
les, tratá-los, educá-los ou protegê-los. (Incluído pela Lei nº
13.010, de 2014)
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se:
(Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
I - castigo físico: ação de natureza disciplinar ou puni-
tiva aplicada com o uso da força física sobre a criança ou
o adolescente que resulte em: (Incluído pela Lei nº 13.010,
de 2014)
a) sofrimento físico; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de
2014)
b) lesão; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
II - tratamento cruel ou degradante: conduta ou forma
cruel de tratamento em relação à criança ou ao adolescente
que: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
a) humilhe; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
b) ameace gravemente; ou (Incluído pela Lei nº 13.010,
de 2014)
c) ridicularize. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Políticas Pública de Saúde 83
Art. 18-B. Os pais, os integrantes da família ampliada,
os responsáveis, os agentes públicos executores de medi-
das socioeducativas ou qualquer pessoa encarregada de
cuidar de crianças e de adolescentes, tratá-los, educá-los
ou protegê-los que utilizarem castigo físico ou tratamento
cruel ou degradante como formas de correção, disciplina,
educação ou qualquer outro pretexto estarão sujeitos, sem
prejuízo de outras sanções cabíveis, às seguintes medidas,
que serão aplicadas de acordo com a gravidade do caso:
(Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
I - encaminhamento a programa oficial ou comunitário
de proteção à família; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
II - encaminhamento a tratamento psicológico ou psi-
quiátrico; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
III - encaminhamento a cursos ou programas de orien-
tação; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
IV - obrigação de encaminhar a criança a tratamento
especializado; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
V - advertência. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Parágrafo único. As medidas previstas neste artigo se-
rão aplicadas pelo Conselho Tutelar, sem prejuízo de outras
providências legais. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
CAPÍTULO III
DO DIREITO À CONVIVÊNCIA FAMILIAR E CO-
MUNITÁRIA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 19. É direito da criança e do adolescente ser criado
e educado no seio de sua família e, excepcionalmente, em
família substituta, assegurada a convivência familiar e co-
munitária, em ambiente que garanta seu desenvolvimento
integral. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 1o Toda criança ou adolescente que estiver inserido
em programa de acolhimento familiar ou institucional terá
sua situação reavaliada, no máximo, a cada 3 (três) meses,
devendo a autoridade judiciária competente, com base em
relatório elaborado por equipe interprofissional ou multidis-
ciplinar, decidir de forma fundamentada pela possibilidade
de reintegração familiar ou pela colocação em família subs-
tituta, em quaisquer das modalidades previstas no art. 28
desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2o A permanência da criança e do adolescente em
programa de acolhimento institucional não se prolongará
por mais de 18 (dezoito meses), salvo comprovada neces-
sidade que atenda ao seu superior interesse, devidamente
fundamentada pela autoridade judiciária. (Redação dada
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3o A manutenção ou a reintegração de criança ou
adolescente à sua família terá preferência em relação a
qualquer outra providência, caso em que será esta incluída
em serviços e programas de proteção, apoio e promoção,
nos termos do § 1o do art. 23, dos incisos I e IV do caput do
art. 101 e dos incisos I a IV do caput do art. 129 desta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
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§ 4o Será garantida a convivência da criança e do ado-
lescente com a mãe ou o pai privado de liberdade, por meio
de visitas periódicas promovidas pelo responsável ou, nas
hipóteses de acolhimento institucional, pela entidade res-
ponsável, independentemente de autorização judicial. (In-
cluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
§ 5o Será garantida a convivência integral da criança
com a mãe adolescente que estiver em acolhimento institu-
cional. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 6o A mãe adolescente será assistida por equipe es-
pecializada multidisciplinar. (Incluído pela Lei nº 13.509, de
2017)
Art. 19-A. A gestante ou mãe que manifeste interesse
em entregar seu filho para adoção, antes ou logo após o
nascimento, será encaminhada à Justiça da Infância e da
Juventude. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 1o A gestante ou mãe será ouvida pela equipe in-
terprofissional da Justiça da Infância e da Juventude, que
apresentará relatório à autoridade judiciária, considerando
inclusive os eventuais efeitos do estado gestacional e puer-
peral. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2o De posse do relatório, a autoridade judiciária po-
derá determinar o encaminhamento da gestante ou mãe,
mediante sua expressa concordância, à rede pública de
saúde e assistência social para atendimento especializado.
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3o A busca à família extensa, conforme definida nos
termos do parágrafo único do art. 25 desta Lei, respeitará
o prazo máximo de 90 (noventa) dias, prorrogável por igual
período. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4o Na hipótese de não haver a indicação do geni-
tor e de não existir outro representante da família extensa
apto a receber a guarda, a autoridade judiciária competente
deverá decretar a extinção do poder familiar e determinar
a colocação da criança sob a guarda provisória de quem
estiver habilitado a adotá-la ou de entidade que desenvolva
programa de acolhimento familiar ou institucional. (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 5o Após o nascimento da criança, a vontade da mãe
ou de ambos os genitores, se houver pai registral ou pai
indicado, deve ser manifestada na audiência a que se re-
fere o § 1o do art. 166 desta Lei, garantido o sigilo sobre a
entrega. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 6º Na hipótese de não comparecerem à audiência
nem o genitor nem representante da família extensa para
confirmar a intenção de exercer o poder familiar ou a guar-
da, a autoridade judiciária suspenderá o poder familiar da
mãe, e a criança será colocada sob a guarda provisória
de quem esteja habilitado a adotá-la. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
§ 7o Os detentores da guarda possuem o prazo de 15
(quinze) dias para propor a ação de adoção, contado do
dia seguinte à data do término do estágio de convivência.
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 8o Na hipótese de desistência pelos genitores - mani-
festada em audiência ou perante a equipe interprofissional
- da entrega da criança após o nascimento, a criança será
mantida com os genitores, e será determinado pela Justi-
Políticas Públicas de Saúde 84
ça da Infância e da Juventude o acompanhamento familiar
pelo prazo de 180 (cento e oitenta) dias. (Incluído pela Lei
nº 13.509, de 2017)
§ 9o É garantido à mãe o direito ao sigilo sobre o nasci-
mento, respeitado o disposto no art. 48 desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 10. Serão cadastrados para adoção recém-nascidos
e crianças acolhidas não procuradas por suas famílias no
prazo de 30 (trinta) dias, contado a partir do dia do acolhi-
mento. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 19-B. A criança e o adolescente em programa de
acolhimento institucional ou familiar poderão participar de
programa de apadrinhamento. (Incluído pela Lei nº 13.509,
de 2017)
§ 1o O apadrinhamento consiste em estabelecer e pro-
porcionar à criança e ao adolescente vínculos externos à
instituição para fins de convivência familiar e comunitária
e colaboração com o seu desenvolvimento nos aspectos
social, moral, físico, cognitivo, educacional e financeiro. (In-
cluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2º Podem ser padrinhos ou madrinhas pessoas maio-
res de 18 (dezoito) anos não inscritas nos cadastros de
adoção, desde que cumpram os requisitos exigidos pelo
programa de apadrinhamento de que fazem parte. (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3o Pessoas jurídicas podem apadrinhar criança ou
adolescente a fim de colaborar para o seu desenvolvimen-
to. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4o O perfil da criança ou do adolescente a ser apa-
drinhado será definido no âmbito de cada programa de
apadrinhamento, com prioridade para crianças ou adoles-
centes com remota possibilidade de reinserção familiar ou
colocação em família adotiva. (Incluído pela Lei nº 13.509,
de 2017)
§ 5o Os programas ou serviços de apadrinhamento
apoiados pela Justiça da Infância e da Juventude poderão
ser executados por órgãos públicos ou por organizações da
sociedade civil. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 6o Se ocorrer violação das regras de apadrinhamen-
to, os responsáveis pelo programa e pelos serviços de
acolhimento deverão imediatamente notificar a autoridade
judiciária competente. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 20. Os filhos, havidos ou não da relação do casa-
mento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e quali-
ficações, proibidas quaisquer designações discriminatórias
relativas à filiação.
Art. 21. O poder familiar será exercido, em igualdade
de condições, pelo pai e pela mãe, na forma do que dispu-
ser a legislação civil, assegurado a qualquer deles o direito
de, em caso de discordância, recorrer à autoridade judiciá-
ria competente para a solução da divergência. (Expressão
substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda
e educação dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no in-
teresse destes, a obrigação de cumprir e fazer cumprir as
determinações judiciais.
Parágrafo único. A mãe e o pai, ou os responsáveis,
têm direitos iguais e deveres e responsabilidades comparti-
lhados no cuidado e na educação da criança, devendo ser
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resguardado o direito de transmissão familiar de suas cren-
ças e culturas, assegurados os direitos da criança estabele-
cidos nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 23. A falta ou a carência de recursos materiais não
constitui motivo suficiente para a perda ou a suspensão do
poder familiar. (Expressão substituída pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 1o Não existindo outro motivo que por si só autorize
a decretação da medida, a criança ou o adolescente será
mantido em sua família de origem, a qual deverá obrigato-
riamente ser incluída em serviços e programas oficiais de
proteção, apoio e promoção. (Redação dada pela Lei nº
13.257, de 2016)
§ 2º A condenação criminal do pai ou da mãe não im-
plicará a destituição do poder familiar, exceto na hipótese
de condenação por crime doloso sujeito à pena de reclusão
contra outrem igualmente titular do mesmo poder familiar
ou contra filho, filha ou outro descendente. (Redação dada
pela Lei nº 13.715, de 2018)
Art. 24. A perda e a suspensão do poder familiar serão
decretadas judicialmente, em procedimento contraditório,
nos casos previstos na legislação civil, bem como na hipó-
tese de descumprimento injustificado dos deveres e obriga-
ções a que alude o art. 22. (Expressão substituída pela Lei
nº 12.010, de 2009)Vigência
SEÇÃO II
DA FAMÍLIA NATURAL
Art. 25. Entende-se por família natural a comunidade
formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.
(Vide Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Entende-se por família extensa ou am-
pliada aquela que se estende para além da unidade pais e
filhos ou da unidade do casal, formada por parentes próxi-
mos com os quais a criança ou adolescente convive e man-
tém vínculos de afinidade e afetividade. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Art. 26. Os filhos havidos fora do casamento poderão
ser reconhecidos pelos pais, conjunta ou separadamente,
no próprio termo de nascimento, por testamento, mediante
escritura ou outro documento público, qualquer que seja a
origem da filiação.
Parágrafo único. O reconhecimento pode preceder o
nascimento do filho ou suceder-lhe ao falecimento, se dei-
xar descendentes.
Art. 27. O reconhecimento do estado de filiação é direito
personalíssimo, indisponível e imprescritível, podendo ser
exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem qualquer
restrição, observado o segredo de Justiça.
SEÇÃO III
DA FAMÍLIA SUBSTITUTA
SUBSEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 28. A colocação em família substituta far-se-á me-
diante guarda, tutela ou adoção, independentemente da si-
tuação jurídica da criança ou adolescente, nos termos desta
Lei.
Políticas Pública de Saúde 85
§ 1o Sempre que possível, a criança ou o adolescente
será previamente ouvido por equipe interprofissional, res-
peitado seu estágio de desenvolvimento e grau de com-
preensão sobre as implicações da medida, e terá sua opi-
nião devidamente considerada. (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 2o Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade,
será necessário seu consentimento, colhido em audiência.
(Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3o Na apreciação do pedido levar-se-á em conta o
grau de parentesco e a relação de afinidade ou de afetivi-
dade, a fim de evitar ou minorar as consequências decor-
rentes da medida. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 4o Os grupos de irmãos serão colocados sob ado-
ção, tutela ou guarda da mesma família substituta, ressal-
vada a comprovada existência de risco de abuso ou outra
situação que justifique plenamente a excepcionalidade de
solução diversa, procurando-se, em qualquer caso, evitar
o rompimento definitivo dos vínculos fraternais. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5o A colocação da criança ou adolescente em família
substituta será precedida de sua preparação gradativa e
acompanhamento posterior, realizados pela equipe inter-
profissional a serviço da Justiça da Infância e da Juven-
tude, preferencialmente com o apoio dos técnicos respon-
sáveis pela execução da política municipal de garantia do
direito à convivência familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 6o Em se tratando de criança ou adolescente indíge-
na ou proveniente de comunidade remanescente de qui-
lombo, é ainda obrigatório: (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
I - que sejam consideradas e respeitadas sua iden-
tidade social e cultural, os seus costumes e tradições,
bem como suas instituições, desde que não sejam incom-
patíveis com os direitos fundamentais reconhecidos por
esta Lei e pela Constituição Federal; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
II - que a colocação familiar ocorra prioritariamente no
seio de sua comunidade ou junto a membros da mesma
etnia; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - a intervenção e oitiva de representantes do órgão
federal responsável pela política indigenista, no caso de
crianças e adolescentes indígenas, e de antropólogos, pe-
rante a equipe interprofissional ou multidisciplinar que irá
acompanhar o caso. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
Art. 29. Não se deferirá colocação em família substitu-
ta a pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibili-
dade com a natureza da medida ou não ofereça ambiente
familiar adequado.
Art. 30. A colocação em família substituta não admitirá
transferência da criança ou adolescente a terceiros ou a
entidades governamentais ou não-governamentais, sem
autorização judicial.
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Art. 31. A colocação em família substituta estrangeira
constitui medida excepcional, somente admissível na mo-
dalidade de adoção.
Art. 32. Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsável
prestará compromisso de bem e fielmente desempenhar o
encargo, mediante termo nos autos.
SUBSEÇÃO II
DA GUARDA
Art. 33. A guarda obriga a prestação de assistência ma-
terial, moral e educacional à criança ou adolescente, confe-
rindo a seu detentor o direito de opor-se a terceiros, inclusi-
ve aos pais. (Vide Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1º A guarda destina-se a regularizar a posse de fato, po-
dendo ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos procedimen-
tos de tutela e adoção, exceto no de adoção por estrangeiros.
§ 2º Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda, fora dos
casos de tutela e adoção, para atender a situações peculia-
res ou suprir a falta eventual dos pais ou responsável, po-
dendo ser deferido o direito de representação para a prática
de atos determinados.
§ 3º A guarda confere à criança ou adolescente a con-
dição de dependente, para todos os fins e efeitos de direito,
inclusive previdenciários.
§ 4o Salvo expressa e fundamentada determinação em
contrário, da autoridade judiciária competente, ou quando a
medida for aplicada em preparação para adoção, o deferimen-
to da guarda de criança ou adolescente a terceiros não impede
o exercício do direito de visitas pelos pais, assim como o de-
ver de prestar alimentos, que serão objeto de regulamentação
específica, a pedido do interessado ou do Ministério Público.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 34. O poder público estimulará, por meio de assis-
tência jurídica, incentivos fiscais e subsídios, o acolhimento,
sob a forma de guarda, de criança ou adolescente afastado
do convívio familiar. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 1o A inclusão da criança ou adolescente em progra-
mas de acolhimento familiar terá preferência a seu acolhi-
mento institucional, observado, em qualquer caso, o caráter
temporário e excepcional da medida, nos termos desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o Na hipótese do § 1o deste artigo a pessoa ou ca-
sal cadastrado no programa de acolhimento familiar poderá
receber a criança ou adolescente mediante guarda, obser-
vado o disposto nos arts. 28 a 33 desta Lei. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009)
§ 3o A União apoiará a implementação de serviços de
acolhimento em família acolhedora como política pública,
os quais deverão dispor de equipe que organize o acolhi-
mento temporário de crianças e de adolescentes em resi-
dências de famílias selecionadas, capacitadas e acompa-
nhadas que não estejam no cadastro de adoção. (Incluído
pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 4o Poderão ser utilizados recursos federais, esta-
duais, distritais e municipais para a manutenção dos ser-
viços de acolhimento em família acolhedora, facultando-se
o repasse de recursos para a própria família acolhedora.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Políticas Públicas de Saúde 86
Art. 35. A guarda poderá ser revogada a qualquer tem-
po, mediante ato judicial fundamentado, ouvido o Ministério
Público.
SUBSEÇÃO III
DA TUTELA
Art. 36. A tutela será deferida, nos termos da lei civil,
a pessoa de até 18 (dezoito) anos incompletos. (Redação
dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. O deferimento da tutela pressupõe a
prévia decretação da perda ou suspensão do poder familiar
e implica necessariamente o dever de guarda. (Expressão
substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 37. O tutor nomeado por testamento ou qualquer
documento autêntico, conforme previsto no parágrafo único
do art. 1.729 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002
- Código Civil, deverá, no prazo de 30 (trinta) dias após a
abertura da sucessão, ingressar com pedido destinado ao
controle judicial do ato, observando o procedimento previs-
to nos arts. 165 a 170 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Na apreciação do pedido, serão ob-
servados os requisitos previstos nos arts. 28 e 29 desta Lei,
somente sendo deferida a tutela à pessoa indicada na dis-
posição de última vontade, se restar comprovado que a me-
dida é vantajosa ao tutelando e que não existe outra pessoa
em melhores condições de assumi-la. (Redação dada pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 38. Aplica-se à destituição da tutela o disposto no
art. 24.
SUBSEÇÃO IV
DA ADOÇÃO
Art. 39. A adoção de criança e de adolescente reger-se-
-á segundo o disposto nesta Lei.
§ 1o A adoção é medida excepcional e irrevogável, à
qual se deve recorrer apenas quando esgotados os recur-
sos de manutenção da criança ou adolescente na família
natural ou extensa, na forma do parágrafo único do art. 25
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)Vigência
§ 2o É vedada a adoção por procuração. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3o Em caso de conflito entre direitos e interesses do
adotando e de outras pessoas, inclusive seus pais biológi-
cos, devem prevalecer os direitos e os interesses do ado-
tando. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 40. O adotando deve contar com, no máximo, de-
zoito anos à data do pedido, salvo se já estiver sob a guarda
ou tutela dos adotantes.
Art. 41. A adoção atribui a condição de filho ao adotado,
com os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessórios,
desligando-o de qualquer vínculo com pais e parentes, sal-
vo os impedimentos matrimoniais.
§ 1º Se um dos cônjuges ou concubinos adota o filho
do outro, mantêm-se os vínculos de filiação entre o adota-
do e o cônjuge ou concubino do adotante e os respectivos
parentes.
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§ 2º É recíproco o direito sucessório entre o adotado,
seus descendentes, o adotante, seus ascendentes, des-
cendentes e colaterais até o 4º grau, observada a ordem de
vocação hereditária.
Art. 42. Podem adotar os maiores de 18 (dezoito) anos,
independentemente do estado civil. (Redação dada pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1º Não podem adotar os ascendentes e os irmãos do
adotando.
§ 2o Para adoção conjunta, é indispensável que os ado-
tantes sejam casados civilmente ou mantenham união está-
vel, comprovada a estabilidade da família. (Redação dada
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3º O adotante há de ser, pelo menos, dezesseis anos
mais velho do que o adotando.
§ 4o Os divorciados, os judicialmente separados e os
ex-companheiros podem adotar conjuntamente, contanto
que acordem sobre a guarda e o regime de visitas e desde
que o estágio de convivência tenha sido iniciado na cons-
tância do período de convivência e que seja comprovada a
existência de vínculos de afinidade e afetividade com aque-
le não detentor da guarda, que justifiquem a excepcionali-
dade da concessão. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 5o Nos casos do § 4o deste artigo, desde que de-
monstrado efetivo benefício ao adotando, será assegurada
a guarda compartilhada, conforme previsto no art. 1.584 da
Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil. (Re-
dação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 6o A adoção poderá ser deferida ao adotante que,
após inequívoca manifestação de vontade, vier a falecer no
curso do procedimento, antes de prolatada a sentença.(In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 43. A adoção será deferida quando apresentar reais
vantagens para o adotando e fundar-se em motivos legíti-
mos.
Art. 44. Enquanto não der conta de sua administração e
saldar o seu alcance, não pode o tutor ou o curador adotar
o pupilo ou o curatelado.
Art. 45. A adoção depende do consentimento dos pais
ou do representante legal do adotando.
§ 1º. O consentimento será dispensado em relação à
criança ou adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou
tenham sido destituídos do poder familiar. (Expressão subs-
tituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2º. Em se tratando de adotando maior de doze anos
de idade, será também necessário o seu consentimento.
Art. 46. A adoção será precedida de estágio de convi-
vência com a criança ou adolescente, pelo prazo máximo
de 90 (noventa) dias, observadas a idade da criança ou
adolescente e as peculiaridades do caso. (Redação dada
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 1o O estágio de convivência poderá ser dispensado
se o adotando já estiver sob a tutela ou guarda legal do
adotante durante tempo suficiente para que seja possível
avaliar a conveniência da constituição do vínculo. (Redação
dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o A simples guarda de fato não autoriza, por si só, a
dispensa da realização do estágio de convivência. (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Políticas Pública de Saúde 87
§ 2o-A. O prazo máximo estabelecido no caput deste
artigo pode ser prorrogado por até igual período, mediante
decisão fundamentada da autoridade judiciária. (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3o Em caso de adoção por pessoa ou casal residente
ou domiciliado fora do País, o estágio de convivência será
de, no mínimo, 30 (trinta) dias e, no máximo, 45 (quarenta
e cinco) dias, prorrogável por até igual período, uma única
vez, mediante decisão fundamentada da autoridade judiciá-
ria. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3o-A. Ao final do prazo previsto no § 3o deste artigo,
deverá ser apresentado laudo fundamentado pela equipe
mencionada no § 4o deste artigo, que recomendará ou não
o deferimento da adoção à autoridade judiciária. (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4o O estágio de convivência será acompanhado pela
equipe interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da
Juventude, preferencialmente com apoio dos técnicos res-
ponsáveis pela execução da política de garantia do direito
à convivência familiar, que apresentarão relatório minucioso
acerca da conveniência do deferimento da medida. (Incluí-
do pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5o O estágio de convivência será cumprido no terri-
tório nacional, preferencialmente na comarca de residência
da criança ou adolescente, ou, a critério do juiz, em cidade
limítrofe, respeitada, em qualquer hipótese, a competência
do juízo da comarca de residência da criança. (Incluído pela
Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 47. O vínculo da adoção constitui-se por sentença
judicial, que será inscrita no registro civil mediante manda-
do do qual não se fornecerá certidão.
§ 1º A inscrição consignará o nome dos adotantes como
pais, bem como o nome de seus ascendentes.
§ 2º O mandado judicial, que será arquivado, cancelará
o registro original do adotado.
§ 3o A pedido do adotante, o novo registro poderá ser
lavrado no Cartório do Registro Civil do Município de sua
residência. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
§ 4o Nenhuma observação sobre a origem do ato po-
derá constar nas certidões do registro. (Redação dada pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5o A sentença conferirá ao adotado o nome do ado-
tante e, a pedido de qualquer deles, poderá determinar
a modificação do prenome. (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 6o Caso a modificação de prenome seja requerida
pelo adotante, é obrigatória a oitiva do adotando, observado
o disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 7o A adoção produz seus efeitos a partir do trânsi-
to em julgado da sentença constitutiva, exceto na hipótese
prevista no § 6o do art. 42 desta Lei, caso em que terá força
retroativa à data do óbito. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 8o O processo relativo à adoção assim como outros
a ele relacionados serão mantidos em arquivo, admitindo-
-se seu armazenamento em microfilme ou por outros meios,
garantida a sua conservação para consulta a qualquer tem-
po. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
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§ 9º Terão prioridade de tramitação os processos de
adoção em que o adotando for criança ou adolescente com
deficiência ou com doença crônica. (Incluído pela Lei nº
12.955, de 2014)
§ 10. O prazo máximo para conclusão da ação de ado-
ção será de 120 (cento e vinte) dias, prorrogável uma única
vez por igual período, mediante decisão fundamentada da
autoridade judiciária. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 48. O adotado tem direito de conhecer sua origem
biológica, bem como de obter acesso irrestrito ao processo
no qual a medida foi aplicada e seus eventuais incidentes,
após completar 18 (dezoito) anos. (Redação dada pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. O acesso ao processo de adoção po-
derá ser também deferido ao adotado menor de 18 (dezoi-
to) anos, a seu pedido, assegurada orientação e assistência
jurídica e psicológica. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
Art. 49. A morte dos adotantes não restabelece o poder
familiar dos pais naturais. (Expressão substituída pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 50. A autoridade judiciária manterá, em cada comar-
ca ou foro regional, um registro de crianças e adolescentes
em condições de serem adotados e outro de pessoas inte-
ressadas na adoção. (Vide Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1º O deferimento da inscrição dar-se-á após prévia
consulta aos órgãos técnicos do juizado, ouvido o Ministério
Público.
§ 2º Não será deferida a inscrição se o interessado não
satisfizer os requisitos legais, ou verificada qualquer das hi-
póteses previstas no art. 29.
§ 3o A inscrição de postulantes à adoção será prece-
dida de um período de preparação psicossocial e jurídica,
orientado pela equipe técnica da Justiça da Infância e da
Juventude, preferencialmente com apoio dos técnicos res-
ponsáveis pela execução da política municipal de garan-
tia do direito à convivência familiar. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 4o Sempre que possível e recomendável, a prepa-
ração referida no § 3o deste artigo incluirá o contato com
crianças e adolescentes em acolhimento familiar ou insti-
tucional em condições de serem adotados, a ser realizado
sob a orientação, supervisão e avaliação da equipe técnica
da Justiça da Infância e da Juventude, com apoio dos téc-
nicos responsáveis pelo programa de acolhimento e pela
execução da política municipal de garantia do direito à con-
vivência familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
§ 5o Serão criados e implementados cadastros esta-
duais e nacional de crianças e adolescentes em condições
de serem adotados e de pessoas ou casais habilitados à
adoção. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 6o Haverá cadastros distintos para pessoas ou casais
residentes fora do País, que somente serão consultados na
inexistência de postulantes nacionais habilitados nos ca-
dastros mencionados no § 5o deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Políticas Públicas de Saúde 88
§ 7o As autoridades estaduais e federais em matéria de
adoção terão acesso integral aos cadastros, incumbindo-
-lhes a troca de informações e a cooperação mútua, para
melhoria do sistema. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 8o A autoridade judiciária providenciará, no prazo
de 48 (quarenta e oito) horas, a inscrição das crianças e
adolescentes em condições de serem adotados que não
tiveram colocação familiar na comarca de origem, e das
pessoas ou casais que tiveram deferida sua habilitação à
adoção nos cadastros estadual e nacional referidos no § 5o
deste artigo, sob pena de responsabilidade. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 9o Compete à Autoridade Central Estadual zelar pela
manutenção e correta alimentação dos cadastros, com pos-
terior comunicação à Autoridade Central Federal Brasileira.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 10. Consultados os cadastros e verificada a ausência
de pretendentes habilitados residentes no País com perfil
compatível e interesse manifesto pela adoção de criança ou
adolescente inscrito nos cadastros existentes, será realiza-
do o encaminhamento da criança ou adolescente à adoção
internacional. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 11. Enquanto não localizada pessoa ou casal interes-
sado em sua adoção, a criança ou o adolescente, sempre
que possível e recomendável, será colocado sob guarda de
família cadastrada em programa de acolhimento familiar.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 12. A alimentação do cadastro e a convocação cri-
teriosa dos postulantes à adoção serão fiscalizadas pelo
Ministério Público. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 13. Somente poderá ser deferida adoção em favor
de candidato domiciliado no Brasil não cadastrado previa-
mente nos termos desta Lei quando: (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
I - se tratar de pedido de adoção unilateral; (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
II - for formulada por parente com o qual a criança ou
adolescente mantenha vínculos de afinidade e afetividade;
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - oriundo o pedido de quem detém a tutela ou guarda
legal de criança maior de 3 (três) anos ou adolescente, des-
de que o lapso de tempo de convivência comprove a fixação
de laços de afinidade e afetividade, e não seja constatada
a ocorrência de má-fé ou qualquer das situações previstas
nos arts. 237 ou 238 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 14. Nas hipóteses previstas no § 13 deste artigo, o
candidato deverá comprovar, no curso do procedimento,
que preenche os requisitos necessários à adoção, confor-
me previsto nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 15. Será assegurada prioridade no cadastro a pes-
soas interessadas em adotar criança ou adolescente com
deficiência, com doença crônica ou com necessidades es-
pecíficas de saúde, além de grupo de irmãos. (Incluído pela
Lei nº 13.509, de 2017)
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Art. 51. Considera-se adoção internacional aquela na
qual o pretendente possui residência habitual em país-parte
da Convenção de Haia, de 29 de maio de 1993, Relativa à
Proteção das Crianças e à Cooperação em Matéria de Ado-
ção Internacional, promulgada pelo Decreto no 3.087, de 21
junho de 1999, e deseja adotar criança em outro país-parte
da Convenção. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 1o A adoção internacional de criança ou adolescente
brasileiro ou domiciliado no Brasil somente terá lugar quan-
do restar comprovado: (Redação dada pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
I - que a colocação em família adotiva é a solução ade-
quada ao caso concreto; (Redação dada pela Lei nº 13.509,
de 2017)
II - que foram esgotadas todas as possibilidades de
colocação da criança ou adolescente em família adotiva
brasileira, com a comprovação, certificada nos autos, da
inexistência de adotantes habilitados residentes no Brasil
com perfil compatível com a criança ou adolescente, após
consulta aos cadastros mencionados nesta Lei; (Redação
dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
III - que, em se tratando de adoção de adolescente,
este foi consultado, por meios adequados ao seu estágio
de desenvolvimento, e que se encontra preparado para a
medida, mediante parecer elaborado por equipe interprofis-
sional, observado o disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o Os brasileiros residentes no exterior terão prefe-
rência aos estrangeiros, nos casos de adoção internacional
de criança ou adolescente brasileiro. (Redação dada pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3o A adoção internacional pressupõe a intervenção
das Autoridades Centrais Estaduais e Federal em matéria
de adoção internacional. (Redação dada pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
Art. 52. A adoção internacional observará o procedi-
mento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei, com as se-
guintes adaptações: (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
I - a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em ado-
tar criança ou adolescente brasileiro, deverá formular pedi-
do de habilitação à adoção perante a Autoridade Central em
matéria de adoção internacional no país de acolhida, assim
entendido aquele onde está situada sua residência habitual;
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
II - se a Autoridade Central do país de acolhida conside-
rar que os solicitantes estão habilitados e aptos para ado-
tar, emitirá um relatório que contenha informações sobre a
identidade, a capacidade jurídica e adequação dos solici-
tantes para adotar, sua situação pessoal, familiar e médica,
seu meio social, os motivos que os animam e sua aptidão
para assumir uma adoção internacional; (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
III - a Autoridade Central do país de acolhida enviará o
relatório à Autoridade Central Estadual, com cópia para a
Autoridade Central Federal Brasileira; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Políticas Pública de Saúde 89
IV - o relatório será instruído com toda a documenta-
ção necessária, incluindo estudo psicossocial elaborado
por equipe interprofissional habilitada e cópia autenticada
da legislação pertinente, acompanhada da respectiva prova
de vigência; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
V - os documentos em língua estrangeira serão devida-
mente autenticados pela autoridade consular, observados
os tratados e convenções internacionais, e acompanhados
da respectiva tradução, por tradutor público juramentado;
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VI - a Autoridade Central Estadual poderá fazer exi-
gências e solicitar complementação sobre o estudo psi-
cossocial do postulante estrangeiro à adoção, já realizado
no país de acolhida; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
VII - verificada, após estudo realizado pela Autoridade
Central Estadual, a compatibilidade da legislação estran-
geira com a nacional, além do preenchimento por parte
dos postulantes à medida dos requisitos objetivos e sub-
jetivos necessários ao seu deferimento, tanto à luz do que
dispõe esta Lei como da legislação do país de acolhida,
será expedido laudo de habilitação à adoção internacional,
que terá validade por, no máximo, 1 (um) ano; (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VIII - de posse do laudo de habilitação, o interessado
será autorizado a formalizar pedido de adoção perante o
Juízo da Infância e da Juventude do local em que se en-
contra a criança ou adolescente, conforme indicação efe-
tuada pela Autoridade Central Estadual. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1o Se a legislação do país de acolhida assim o au-
torizar, admite-se que os pedidos de habilitação à adoção
internacional sejam intermediados por organismos cre-
denciados. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o Incumbe à Autoridade Central Federal Brasileira
o credenciamento de organismos nacionais e estrangei-
ros encarregados de intermediar pedidos de habilitação à
adoção internacional, com posterior comunicação às Au-
toridades Centrais Estaduais e publicação nos órgãos ofi-
ciais de imprensa e em sítio próprio da internet. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 3o Somente será admissível o credenciamento de
organismos que: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
I - sejam oriundos de países que ratificaram a Con-
venção de Haia e estejam devidamente credenciados pela
Autoridade Central do país onde estiverem sediados e no
país de acolhida do adotando para atuar em adoção inter-
nacional no Brasil; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
II - satisfizerem as condições de integridade moral,
competência profissional, experiência e responsabilida-
de exigidas pelos países respectivos e pela Autoridade
Central Federal Brasileira; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
III - forem qualificados por seus padrões éticos e sua
formação e experiência para atuar na área de adoção in-
ternacional; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
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IV - cumprirem os requisitos exigidos pelo ordenamen-
to jurídico brasileiro e pelas normas estabelecidas pela
Autoridade Central Federal Brasileira. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 4o Os organismos credenciados deverão ainda: (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - perseguir unicamente fins não lucrativos, nas con-
dições e dentro dos limites fixados pelas autoridades
competentes do país onde estiverem sediados, do país
de acolhida e pela Autoridade Central Federal Brasileira;
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
II - ser dirigidos e administrados por pessoas qualifica-
das e de reconhecida idoneidade moral, com comprovada
formação ou experiência para atuar na área de adoção
internacional, cadastradas pelo Departamento de Polícia
Federal e aprovadas pela Autoridade Central Federal Bra-
sileira, mediante publicação de portaria do órgão federal
competente; (Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigên-
cia
III - estar submetidos à supervisão das autoridades
competentes do país onde estiverem sediados e no país
de acolhida, inclusive quanto à sua composição, funciona-
mento e situação financeira; (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
IV - apresentar à Autoridade Central Federal Brasilei-
ra, a cada ano, relatório geral das atividades desenvolvi-
das, bem como relatório de acompanhamento das ado-
ções internacionais efetuadas no período, cuja cópia será
encaminhada ao Departamento de Polícia Federal; (Incluí-
do pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
V - enviar relatório pós-adotivo semestral para a Au-
toridade Central Estadual, com cópia para a Autoridade
Central Federal Brasileira, pelo período mínimo de 2 (dois)
anos. O envio do relatório será mantido até a juntada de
cópia autenticada do registro civil, estabelecendo a cida-
dania do país de acolhida para o adotado; (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VI - tomar as medidas necessárias para garantir que
os adotantes encaminhem à Autoridade Central Federal
Brasileira cópia da certidão de registro de nascimento es-
trangeira e do certificado de nacionalidade tão logo lhes
sejam concedidos. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 5o A não apresentação dos relatórios referidos no §
4o deste artigo pelo organismo credenciado poderá acar-
retar a suspensão de seu credenciamento. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 6o O credenciamento de organismo nacional ou es-
trangeiro encarregado de intermediar pedidos de adoção
internacional terá validade de 2 (dois) anos. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 7o A renovação do credenciamento poderá ser con-
cedida mediante requerimento protocolado na Autoridade
Central Federal Brasileira nos 60 (sessenta) dias anterio-
res ao término do respectivo prazo de validade. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 8o Antes de transitada em julgado a decisão que
concedeu a adoção internacional, não será permitida a
saída do adotando do território nacional. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
Políticas Públicas de Saúde 90
§ 9o Transitada em julgado a decisão, a autoridade
judiciária determinará a expedição de alvará com autoriza-
ção de viagem, bem como para obtenção de passaporte,
constando, obrigatoriamente, as características da criança
ou adolescente adotado, como idade, cor, sexo, eventuais
sinais ou traços peculiares, assim como foto recente e a
aposição da impressão digital do seu polegar direito, ins-
truindo o documento com cópia autenticada da decisão
e certidão de trânsito em julgado. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 10. A Autoridade Central Federal Brasileira poderá, a
qualquer momento, solicitar informações sobre a situação
das crianças e adolescentes adotados. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 11. A cobrança de valores por parte dos organismos
credenciados, que sejam considerados abusivos pela Auto-
ridade Central Federal Brasileira e que não estejam devida-
mente comprovados, é causa de seu descredenciamento.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 12. Uma mesma pessoa ou seu cônjuge não podem
ser representados por mais de uma entidade credenciada
para atuar na cooperação em adoção internacional. (Incluí-
do pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 13. A habilitação de postulante estrangeiro ou domici-
liado fora do Brasil terá validade máxima de 1 (um) ano, po-
dendo ser renovada. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 14. É vedado o contato direto de representantes de
organismos de adoção, nacionais ou estrangeiros, com di-
rigentes de programas de acolhimento institucional ou fa-
miliar, assim como com crianças e adolescentes em condi-
ções de serem adotados, sem a devida autorização judicial.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 15. A Autoridade Central Federal Brasileira poderá
limitar ou suspender a concessão de novos credenciamen-
tos sempre que julgar necessário, mediante ato administra-
tivo fundamentado. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
Art. 52-A. É vedado, sob pena de responsabilidade e des-
credenciamento, o repasse de recursos provenientes de or-
ganismos estrangeiros encarregados de intermediar pedidos
de adoção internacional a organismos nacionais ou a pessoas
físicas. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Eventuais repasses somente poderão
ser efetuados via Fundo dos Direitos da Criança e do Ado-
lescente e estarão sujeitos às deliberações do respectivo
Conselho de Direitos da Criança e do Adolescente. (Incluí-
do pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 52-B. A adoção por brasileiro residente no exterior
em país ratificante da Convenção de Haia, cujo processo de
adoção tenha sido processado em conformidade com a le-
gislação vigente no país de residência e atendido o dispos-
to na Alínea “c” do Artigo 17 da referida Convenção, será
automaticamente recepcionada com o reingresso no Brasil.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1o Caso não tenha sido atendido o disposto na Alínea
“c” do Artigo 17 da Convenção de Haia, deverá a sentença
ser homologada pelo Superior Tribunal de Justiça. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
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§ 2o O pretendente brasileiro residente no exterior em
país não ratificante da Convenção de Haia, uma vez rein-
gressado no Brasil, deverá requerer a homologação da sen-
tença estrangeira pelo Superior Tribunal de Justiça. (Incluí-
do pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 52-C. Nas adoções internacionais, quando o Brasil
for o país de acolhida, a decisão da autoridade competente
do país de origem da criança ou do adolescente será conhe-
cida pela Autoridade Central Estadual que tiver processado
o pedido de habilitação dos pais adotivos, que comunicará o
fato à Autoridade Central Federal e determinará as providên-
cias necessárias à expedição do Certificado de Naturalização
Provisório. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1o A Autoridade Central Estadual, ouvido o Ministério
Público, somente deixará de reconhecer os efeitos daquela
decisão se restar demonstrado que a adoção é manifesta-
mente contrária à ordem pública ou não atende ao interesse
superior da criança ou do adolescente. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 2o Na hipótese de não reconhecimento da adoção, pre-
vista no § 1o deste artigo, o Ministério Público deverá ime-
diatamente requerer o que for de direito para resguardar os
interesses da criança ou do adolescente, comunicando-se as
providências à Autoridade Central Estadual, que fará a comu-
nicação à Autoridade Central Federal Brasileira e à Autoridade
Central do país de origem. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Art. 52-D. Nas adoções internacionais, quando o Brasil
for o país de acolhida e a adoção não tenha sido deferida no
país de origem porque a sua legislação a delega ao país de
acolhida, ou, ainda, na hipótese de, mesmo com decisão, a
criança ou o adolescente ser oriundo de país que não tenha
aderido à Convenção referida, o processo de adoção seguirá
as regras da adoção nacional. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À EDUCAÇÃO, À CULTURA, AO ES-
PORTE E AO LAZER
Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educação,
visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo
para o exercício da cidadania e qualificação para o trabalho,
assegurando-se-lhes:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência
na escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo re-
correr às instâncias escolares superiores;
IV - direito de organização e participação em entidades
estudantis;
V - acesso à escola pública e gratuita próxima de sua re-
sidência.
Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis ter
ciência do processo pedagógico, bem como participar da defi-
nição das propostas educacionais.
Art. 53-A.É dever da instituição de ensino, clubes e agre-
miações recreativas e de estabelecimentos congêneres asse-
gurar medidas de conscientização, prevenção e enfrentamen-
to ao uso ou dependência de drogas ilícitas.(Incluído pela Lei
nº 13.840, de 2019)
Políticas Pública de Saúde 91
Art. 54. É dever do Estado assegurar à criança e ao ado-
lescente:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive
para os que a ele não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade
ao ensino médio;
III - atendimento educacional especializado aos portado-
res de deficiência, preferencialmente na rede regular de en-
sino;
IV – atendimento em creche e pré-escola às crianças
de zero a cinco anos de idade; (Redação dada pela Lei nº
13.306, de 2016)
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pes-
quisa e da criação artística, segundo a capacidade de cada
um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às con-
dições do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, através de
programas suplementares de material didático-escolar,
transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito
público subjetivo.
§ 2º O não oferecimento do ensino obrigatório pelo po-
der público ou sua oferta irregular importa responsabilidade
da autoridade competente.
§ 3º Compete ao poder público recensear os educan-
dos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar,
junto aos pais ou responsável, pela frequência à escola.
Art. 55. Os pais ou responsável têm a obrigação de ma-
tricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino.
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino
fundamental comunicarão ao Conselho Tutelar os casos de:
I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
II - reiteração de faltas injustificadas e de evasão esco-
lar, esgotados os recursos escolares;
III - elevados níveis de repetência.
Art. 57. O poder público estimulará pesquisas, expe-
riências e novas propostas relativas a calendário, seriação,
currículo, metodologia, didática e avaliação, com vistas à
inserção de crianças e adolescentes excluídos do ensino
fundamental obrigatório.
Art. 58. No processo educacional respeitar-se-ão os va-
lores culturais, artísticos e históricos próprios do contexto
social da criança e do adolescente, garantindo-se a estes a
liberdade da criação e o acesso às fontes de cultura.
Art. 59. Os municípios, com apoio dos estados e da
União, estimularão e facilitarão a destinação de recursos e
espaços para programações culturais, esportivas e de lazer
voltadas para a infância e a juventude.
CAPÍTULO V
DO DIREITO À PROFISSIONALIZAÇÃO E À PRO-
TEÇÃO NO TRABALHO
Art. 60. É proibido qualquer trabalho a menores de qua-
torze anos de idade, salvo na condição de aprendiz. (Vide
Constituição Federal)
Art. 61. A proteção ao trabalho dos adolescentes é re-
gulada por legislação especial, sem prejuízo do disposto
nesta Lei.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Art. 62. Considera-se aprendizagem a formação técni-
co-profissional ministrada segundo as diretrizes e bases da
legislação de educação em vigor.
Art. 63. A formação técnico-profissional obedecerá aos
seguintes princípios:
I - garantia de acesso e frequência obrigatória ao ensi-
no regular;
II - atividade compatível com o desenvolvimento do
adolescente;
III - horário especial para o exercício das atividades.
Art. 64. Ao adolescente até quatorze anos de idade é
assegurada bolsa de aprendizagem.
Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze
anos, são assegurados os direitos trabalhistas e previden-
ciários.
Art. 66. Ao adolescente portador de deficiência é asse-
gurado trabalho protegido.
Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regi-
me familiar de trabalho, aluno de escola técnica, assistido
em entidade governamental ou não-governamental, é ve-
dado trabalho:
I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um
dia e as cinco horas do dia seguinte;
II - perigoso, insalubre ou penoso;
III - realizado em locais prejudiciais à sua formação e ao
seu desenvolvimento físico, psíquico, moral e social;
IV - realizado em horários e locais que não permitam a
frequência à escola.
Art. 68. O programa social que tenha por base o traba-
lho educativo, sob responsabilidade de entidade governa-
mental ou não-governamental sem fins lucrativos, deverá
assegurar ao adolescente que dele participe condições de
capacitação para o exercício de atividade regular remune-
rada.
§ 1º Entende-se por trabalho educativo a atividade la-
boral em que as exigências pedagógicas relativas ao de-
senvolvimento pessoal e social do educando prevalecem
sobre o aspecto produtivo.
§ 2º A remuneração que o adolescente recebe pelo tra-
balho efetuado ou a participação na venda dos produtos de
seu trabalho não desfigura o caráter educativo.
Art. 69. O adolescente tem direito à profissionalização e
à proteção no trabalho, observados os seguintes aspectos,
entre outros:
I - respeito à condição peculiar de pessoa em desen-
volvimento;
II - capacitação profissional adequada ao mercado de
trabalho.
TÍTULO III
DA PREVENÇÃO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 70. É dever de todos prevenir a ocorrência de amea-
ça ou violação dos direitos da criança e do adolescente.
Art. 70-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios deverão atuar de forma articulada na elaboração
de políticas públicas e na execução de ações destinadas a
coibir o uso de castigo físico ou de tratamento cruel ou de-
Políticas Públicas de Saúde 92
gradante e difundir formas não violentas de educação de
crianças e de adolescentes, tendo como principais ações:
(Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
I - a promoção de campanhas educativas permanentes
para a divulgação do direito da criança e do adolescente de
serem educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou
de tratamento cruel ou degradante e dos instrumentos de
proteção aos direitos humanos; (Incluído pela Lei nº 13.010,
de 2014)
II - a integração com os órgãos do Poder Judiciário,
do Ministério Público e da Defensoria Pública, com o Con-
selho Tutelar, com os Conselhos de Direitos da Criança e
do Adolescente e com as entidades não governamentais
que atuam na promoção, proteção e defesa dos direitos da
criança e do adolescente; (Incluído pela Lei nº 13.010, de
2014)
III - a formação continuada e a capacitação dos pro-
fissionais de saúde, educação e assistência social e dos
demais agentes que atuam na promoção, proteção e defe-
sa dos direitos da criança e do adolescente para o desen-
volvimento das competências necessárias à prevenção, à
identificação de evidências, ao diagnóstico e ao enfrenta-
mento de todas as formas de violência contra a criança e o
adolescente; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
IV - o apoio e o incentivo às práticas de resolução pací-
fica de conflitos que envolvam violência contra a criança e o
adolescente; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
V - a inclusão, nas políticas públicas, de ações que
visem a garantir os direitos da criança e do adolescente,
desde a atenção pré-natal, e de atividades junto aos pais e
responsáveis com o objetivo de promover a informação, a
reflexão, o debate e a orientação sobre alternativas ao uso
de castigo físico ou de tratamento cruel ou degradante no
processo educativo; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
VI - a promoção de espaços intersetoriais locais para
a articulação de ações e a elaboração de planos de atua-
ção conjunta focados nas famílias em situação de violência,
com participação de profissionais de saúde, de assistência
social e de educação e de órgãos de promoção, proteção e
defesa dos direitos da criança e do adolescente. (Incluído
pela Lei nº 13.010, de 2014)
Parágrafo único. As famílias com crianças e adolescen-
tes com deficiência terão prioridade de atendimento nas
ações e políticas públicas de prevenção e proteção. (Incluí-
do pela Lei nº 13.010, de 2014)
Art. 70-B. As entidades, públicas e privadas, que atuem
nas áreas a que se refere o art. 71, dentre outras, devem
contar, em seus quadros, com pessoas capacitadas a re-
conhecer e comunicar ao Conselho Tutelar suspeitas ou
casos de maus-tratos praticados contra crianças e adoles-
centes. (Incluído pela Lei nº 13.046, de 2014)
Parágrafo único. São igualmente responsáveis pela co-
municação de que trata este artigo, as pessoas encarrega-
das, por razão de cargo, função, ofício, ministério, profissão
ou ocupação, do cuidado, assistência ou guarda de crian-
ças e adolescentes, punível, na forma deste Estatuto, o in-
justificado retardamento ou omissão, culposos ou dolosos.
(Incluído pela Lei nº 13.046, de 2014)
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Art. 71. A criança e o adolescente têm direito a infor-
mação, cultura, lazer, esportes, diversões, espetáculos e
produtos e serviços que respeitem sua condição peculiar
de pessoa em desenvolvimento.
Art. 72. As obrigações previstas nesta Lei não excluem
da prevenção especial outras decorrentes dos princípios
por ela adotados.
Art. 73. A inobservância das normas de prevenção im-
portará em responsabilidade da pessoa física ou jurídica,
nos termos desta Lei.
CAPÍTULO II
DA PREVENÇÃO ESPECIAL
SEÇÃO I
DA INFORMAÇÃO, CULTURA, LAZER, ESPOR-
TES, DIVERSÕES E ESPETÁCULOS
Art. 74. O poder público, através do órgão competente,
regulará as diversões e espetáculos públicos, informando
sobre a natureza deles, as faixas etárias a que não se re-
comendem, locais e horários em que sua apresentação se
mostre inadequada.
Parágrafo único. Os responsáveis pelas diversões e es-
petáculos públicos deverão afixar, em lugar visível e de fácil
acesso, à entrada do local de exibição, informação desta-
cada sobre a natureza do espetáculo e a faixa etária espe-
cificada no certificado de classificação.
Art. 75. Toda criança ou adolescente terá acesso às di-
versões e espetáculos públicos classificados como adequa-
dos à sua faixa etária.
Parágrafo único. As crianças menores de dez anos somen-
te poderão ingressar e permanecer nos locais de apresentação
ou exibição quando acompanhadas dos pais ou responsável.
Art. 76. As emissoras de rádio e televisão somente exi-
birão, no horário recomendado para o público infanto juve-
nil, programas com finalidades educativas, artísticas, cultu-
rais e informativas.
Parágrafo único. Nenhum espetáculo será apresentado
ou anunciado sem aviso de sua classificação, antes de sua
transmissão, apresentação ou exibição.
Art. 77. Os proprietários, diretores, gerentes e funcioná-
rios de empresas que explorem a venda ou aluguel de fitas
de programação em vídeo cuidarão para que não haja ven-
da ou locação em desacordo com a classificação atribuída
pelo órgão competente.
Parágrafo único. As fitas a que alude este artigo de-
verão exibir, no invólucro, informação sobre a natureza da
obra e a faixa etária a que se destinam.
Art. 78. As revistas e publicações contendo material im-
próprio ou inadequado a crianças e adolescentes deverão
ser comercializadas em embalagem lacrada, com a adver-
tência de seu conteúdo.
Parágrafo único. As editoras cuidarão para que as ca-
pas que contenham mensagens pornográficas ou obscenas
sejam protegidas com embalagem opaca.
Art. 79. As revistas e publicações destinadas ao público
infanto-juvenil não poderão conter ilustrações, fotografias,
legendas, crônicas ou anúncios de bebidas alcoólicas, ta-
baco, armas e munições, e deverão respeitar os valores
éticos e sociais da pessoa e da família.
Políticas Pública de Saúde 93
Art. 80. Os responsáveis por estabelecimentos que ex-
plorem comercialmente bilhar, sinuca ou congênere ou por
casas de jogos, assim entendidas as que realizem apostas,
ainda que eventualmente, cuidarão para que não seja per-
mitida a entrada e a permanência de crianças e adolescen-
tes no local, afixando aviso para orientação do público.
SEÇÃO II
DOS PRODUTOS E SERVIÇOS
Art. 81. É proibida a venda à criança ou ao adoles-
cente de:
I - armas, munições e explosivos;
II - bebidas alcoólicas;
III - produtos cujos componentes possam causar de-
pendência física ou psíquica ainda que por utilização in-
devida;
IV - fogos de estampido e de artifício, exceto aque-
les que pelo seu reduzido potencial sejam incapazes de
provocar qualquer dano físico em caso de utilização in-
devida;
V - revistas e publicações a que alude o art. 78;
VI - bilhetes lotéricos e equivalentes.
Art. 82. É proibida a hospedagem de criança ou ado-
lescente em hotel, motel, pensão ou estabelecimento
congênere, salvo se autorizado ou acompanhado pelos
pais ou responsável.
SEÇÃO III
DA AUTORIZAÇÃO PARA VIAJAR
Art. 83. Nenhuma criança ou adolescente menor de
16 (dezesseis) anos poderá viajar para fora da comarca
onde reside desacompanhado dos pais ou dos responsá-
veis sem expressa autorização judicial. (Redação dada
pela Lei nº 13.812, de 2019)
§ 1º A autorização não será exigida quando:
a) tratar-se de comarca contígua à da residência
da criança ou do adolescente menor de 16 (dezesseis)
anos, se na mesma unidade da Federação, ou incluída
na mesma região metropolitana; (Redação dada pela Lei
nº 13.812, de 2019)
b) a criança ou o adolescente menor de 16 (dezes-
seis) anos estiver acompanhado: (Redação dada pela Lei
nº 13.812, de 2019)
1) de ascendente ou colateral maior, até o terceiro
grau, comprovado documentalmente o parentesco;
2) de pessoa maior, expressamente autorizada pelo
pai, mãe ou responsável.
§ 2º A autoridade judiciária poderá, a pedido dos pais
ou responsável, conceder autorização válida por dois
anos.
Art. 84. Quando se tratar de viagem ao exterior, a
autorização é dispensável, se a criança ou adolescente:
I - estiver acompanhado de ambos os pais ou res-
ponsável;
II - viajar na companhia de um dos pais, autorizado
expressamente pelo outro através de documento com fir-
ma reconhecida.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Art. 85. Sem prévia e expressa autorização judicial,
nenhuma criança ou adolescente nascido em território
nacional poderá sair do País em companhia de estran-
geiro residente ou domiciliado no exterior.
PARTE ESPECIAL
TÍTULO I
DA POLÍTICA DE ATENDIMENTO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 86. A política de atendimento dos direitos da criança
e do adolescente far-se-á através de um conjunto articulado
de ações governamentais e não-governamentais, da União,
dos estados, do Distrito Federal e dos municípios.
Art. 87. São linhas de ação da política de atendimento:
(Vide Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - políticas sociais básicas;
II - serviços, programas, projetos e benefícios de assis-
tência social de garantia de proteção social e de prevenção
e redução de violações de direitos, seus agravamentos ou
reincidências; (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
III - serviços especiais de prevenção e atendimento mé-
dico e psicossocial às vítimas de negligência, maus-tratos,
exploração, abuso, crueldade e opressão;
IV - serviço de identificação e localização de pais, res-
ponsável, crianças e adolescentes desaparecidos;
V - proteção jurídico-social por entidades de defesa dos
direitos da criança e do adolescente.
VI - políticas e programas destinados a prevenir ou
abreviar o período de afastamento do convívio familiar e a
garantir o efetivo exercício do direito à convivência familiar
de crianças e adolescentes; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
VII - campanhas de estímulo ao acolhimento sob forma
de guarda de crianças e adolescentes afastados do con-
vívio familiar e à adoção, especificamente inter-racial, de
crianças maiores ou de adolescentes, com necessidades
específicas de saúde ou com deficiências e de grupos de
irmãos. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 88. São diretrizes da política de atendimento:
I - municipalização do atendimento;
II - criação de conselhos municipais, estaduais e na-
cional dos direitos da criança e do adolescente, órgãos de-
liberativos e controladores das ações em todos os níveis,
assegurada a participação popular paritária por meio de or-
ganizações representativas, segundo leis federal, estaduais
e municipais;
III - criação e manutenção de programas específicos,
observada a descentralização político-administrativa;
IV - manutenção de fundos nacional, estaduais e muni-
cipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da
criança e do adolescente;
V - integração operacional de órgãos do Judiciário,
Ministério Público, Defensoria, Segurança Pública e Assis-
tência Social, preferencialmente em um mesmo local, para
efeito de agilização do atendimento inicial a adolescente a
quem se atribua autoria de ato infracional;
Políticas Públicas de Saúde 94
VI - integração operacional de órgãos do Judiciário,
Ministério Público, Defensoria, Conselho Tutelar e encar-
regados da execução das políticas sociais básicas e de as-
sistência social, para efeito de agilização do atendimento
de crianças e de adolescentes inseridos em programas de
acolhimento familiar ou institucional, com vista na sua rá-
pida reintegração à família de origem ou, se tal solução
se mostrar comprovadamente inviável, sua colocação
em família substituta, em quaisquer das modalidades
previstas no art. 28 desta Lei; (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
VII - mobilização da opinião pública para a indispen-
sável participação dos diversos segmentos da socieda-
de. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)Vigência
VIII - especialização e formação continuada dos pro-
fissionais que trabalham nas diferentes áreas da atenção
à primeira infância, incluindo os conhecimentos sobre di-
reitos da criança e sobre desenvolvimento infantil;(Incluí-
do pela Lei nº 13.257, de 2016)
IX - formação profissional com abrangência dos di-
versos direitos da criança e do adolescente que favoreça
a intersetorialidade no atendimento da criança e do ado-
lescente e seu desenvolvimento integral;(Incluído pela
Lei nº 13.257, de 2016)
X - realização e divulgação de pesquisas sobre de-
senvolvimento infantil e sobre prevenção da violência.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 89. A função de membro do conselho nacional
e dos conselhos estaduais e municipais dos direitos da
criança e do adolescente é considerada de interesse pú-
blico relevante e não será remunerada.
CAPÍTULO II
DAS ENTIDADES DE ATENDIMENTO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 90. As entidades de atendimento são respon-
sáveis pela manutenção das próprias unidades, assim
como pelo planejamento e execução de programas de
proteção e sócio-educativos destinados a crianças e ado-
lescentes, em regime de:
I - orientação e apoio sócio-familiar;
II - apoio sócio-educativo em meio aberto;
III - colocação familiar;
IV - acolhimento institucional; (Redação dada pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
V - prestação de serviços à comunidade; (Redação
dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
VI - liberdade assistida; (Redação dada pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
VII - semiliberdade; e (Redação dada pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
VIII - internação. (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
§ 1o As entidades governamentais e não governa-
mentais deverão proceder à inscrição de seus progra-
mas, especificando os regimes de atendimento, na forma
definida neste artigo, no Conselho Municipal dos Direitos
A Opção Certa Para a Sua Realização
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da Criança e do Adolescente, o qual manterá registro das
inscrições e de suas alterações, do que fará comunica-
ção ao Conselho Tutelar e à autoridade judiciária. (Incluí-
do pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o Os recursos destinados à implementação e ma-
nutenção dos programas relacionados neste artigo serão
previstos nas dotações orçamentárias dos órgãos públicos
encarregados das áreas de Educação, Saúde e Assistência
Social, dentre outros, observando-se o princípio da priori-
dade absoluta à criança e ao adolescente preconizado pelo
caput do art. 227 da Constituição Federal e pelo caput e
parágrafo único do art. 4o desta Lei. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 3o Os programas em execução serão reavaliados
pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Ado-
lescente, no máximo, a cada 2 (dois) anos, constituindo-se
critérios para renovação da autorização de funcionamento:
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - o efetivo respeito às regras e princípios desta Lei,
bem como às resoluções relativas à modalidade de aten-
dimento prestado expedidas pelos Conselhos de Direitos
da Criança e do Adolescente, em todos os níveis; (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009)Vigência
II - a qualidade e eficiência do trabalho desenvolvido,
atestadas pelo Conselho Tutelar, pelo Ministério Público e
pela Justiça da Infância e da Juventude; (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
III - em se tratando de programas de acolhimento ins-
titucional ou familiar, serão considerados os índices de su-
cesso na reintegração familiar ou de adaptação à família
substituta, conforme o caso. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009)Vigência
Art. 91. As entidades não-governamentais somente
poderão funcionar depois de registradas no Conselho Mu-
nicipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, o qual
comunicará o registro ao Conselho Tutelar e à autoridade
judiciária da respectiva localidade.
§ 1o Será negado o registro à entidade que: (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
a) não ofereça instalações físicas em condições ade-
quadas de habitabilidade, higiene, salubridade e seguran-
ça;
b) não apresente plano de trabalho compatível com os
princípios desta Lei;
c) esteja irregularmente constituída;
d) tenha em seus quadros pessoas inidôneas.
e) não se adequar ou deixar de cumprir as resoluções
e deliberações relativas à modalidade de atendimento pres-
tado expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e
do Adolescente, em todos os níveis. (Incluída pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 2o O registro terá validade máxima de 4 (quatro) anos,
cabendo ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e
do Adolescente, periodicamente, reavaliar o cabimento de
sua renovação, observado o disposto no § 1o deste artigo.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)Vigência
Art. 92. As entidades que desenvolvam programas de
acolhimento familiar ou institucional deverão adotar os se-
guintes princípios: (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Políticas Pública de Saúde 95
I - preservação dos vínculos familiares e promoção da
reintegração familiar;(Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009)Vigência
II - integração em família substituta, quando esgotados
os recursos de manutenção na família natural ou extensa;
(Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)Vigência
III - atendimento personalizado e em pequenos gru-
pos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-
-educação;
V - não desmembramento de grupos de irmãos;
VI - evitar, sempre que possível, a transferência para
outras entidades de crianças e adolescentes abrigados;
VII - participação na vida da comunidade local;
VIII - preparação gradativa para o desligamento;
IX - participação de pessoas da comunidade no pro-
cesso educativo.
§ 1o O dirigente de entidade que desenvolve progra-
ma de acolhimento institucional é equiparado ao guar-
dião, para todos os efeitos de direito. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 2o Os dirigentes de entidades que desenvolvem pro-
gramas de acolhimento familiar ou institucional remeterão
à autoridade judiciária, no máximo a cada 6 (seis) me-
ses, relatório circunstanciado acerca da situação de cada
criança ou adolescente acolhido e sua família, para fins da
reavaliação prevista no § 1o do art. 19 desta Lei.(Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009)Vigência
§ 3o Os entes federados, por intermédio dos Poderes
Executivo e Judiciário, promoverão conjuntamente a per-
manente qualificação dos profissionais que atuam direta
ou indiretamente em programas de acolhimento institucio-
nal e destinados à colocação familiar de crianças e adoles-
centes, incluindo membros do Poder Judiciário, Ministério
Público e Conselho Tutelar. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009)Vigência
§ 4o Salvo determinação em contrário da autorida-
de judiciária competente, as entidades que desenvolvem
programas de acolhimento familiar ou institucional, se ne-
cessário com o auxílio do Conselho Tutelar e dos órgãos
de assistência social, estimularão o contato da criança ou
adolescente com seus pais e parentes, em cumprimento
ao disposto nos incisos I e VIII do caput deste artigo. (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009)Vigência
§ 5o As entidades que desenvolvem programas de
acolhimento familiar ou institucional somente poderão
receber recursos públicos se comprovado o atendimento
dos princípios, exigências e finalidades desta Lei.(Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 6o O descumprimento das disposições desta Lei
pelo dirigente de entidade que desenvolva programas de
acolhimento familiar ou institucional é causa de sua desti-
tuição, sem prejuízo da apuração de sua responsabilidade
administrativa, civil e criminal. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 7o Quando se tratar de criança de 0 (zero) a 3 (três)
anos em acolhimento institucional, dar-se-á especial aten-
ção à atuação de educadores de referência estáveis e
qualitativamente significativos, às rotinas específicas e
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
ao atendimento das necessidades básicas, incluindo as
de afeto como prioritárias. (Incluído pela Lei nº 13.257, de
2016)
Art. 93. As entidades que mantenham programa de
acolhimento institucional poderão, em caráter excepcional
e de urgência, acolher crianças e adolescentes sem prévia
determinação da autoridade competente, fazendo comuni-
cação do fato em até 24 (vinte e quatro) horas ao Juiz da
Infância e da Juventude, sob pena de responsabilidade.
(Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Recebida a comunicação, a autorida-
de judiciária, ouvido o Ministério Público e se necessário
com o apoio do Conselho Tutelar local, tomará as medi-
das necessárias para promover a imediata reintegração
familiar da criança ou do adolescente ou, se por qualquer
razão não for isso possível ou recomendável, para seu en-
caminhamento a programa de acolhimento familiar, insti-
tucional ou a família substituta, observado o disposto no
§ 2o do art. 101 desta Lei.(Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009)Vigência
Art. 94. As entidades que desenvolvem programas de
internação têm as seguintes obrigações, entre outras:
I - observar os direitos e garantias de que são titulares
os adolescentes;
II - não restringir nenhum direito que não tenha sido
objeto de restrição na decisão de internação;
III - oferecer atendimento personalizado, em pequenas
unidades e grupos reduzidos;
IV - preservar a identidade e oferecer ambiente de res-
peito e dignidade ao adolescente;
V - diligenciar no sentido do restabelecimento e da
preservação dos vínculos familiares;
VI - comunicar à autoridade judiciária, periodicamente,
os casos em que se mostre inviável ou impossível o reata-
mento dos vínculos familiares;
VII - oferecer instalações físicas em condições ade-
quadas de habitabilidade, higiene, salubridade e seguran-
ça e os objetos necessários à higiene pessoal;
VIII - oferecer vestuário e alimentação suficientes e
adequados à faixa etária dos adolescentes atendidos;
IX - oferecer cuidados médicos, psicológicos, odonto-
lógicos e farmacêuticos;
X - propiciar escolarização e profissionalização;
XI - propiciar atividades culturais, esportivas e de la-
zer;
XII - propiciar assistência religiosa àqueles que dese-
jarem, de acordo com suas crenças;
XIII - proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com inter-
valo máximo de seis meses, dando ciência dos resultados
à autoridade competente;
XV - informar, periodicamente, o adolescente interna-
do sobre sua situação processual;
XVI - comunicar às autoridades competentes todos os
casos de adolescentes portadores de moléstias infecto-
-contagiosas;
XVII - fornecer comprovante de depósito dos perten-
ces dos adolescentes;
XVIII - manter programas destinados ao apoio e acom-
panhamento de egressos;
Políticas Públicas de Saúde 96
XIX - providenciar os documentos necessários ao
exercício da cidadania àqueles que não os tiverem;
XX - manter arquivo de anotações onde constem data e
circunstâncias do atendimento, nome do adolescente, seus
pais ou responsável, parentes, endereços, sexo, idade,
acompanhamento da sua formação, relação de seus per-
tences e demais dados que possibilitem sua identificação e
a individualização do atendimento.
§ 1o Aplicam-se, no que couber, as obrigações cons-
tantes deste artigo às entidades que mantêm programas de
acolhimento institucional e familiar. (Redação dada pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2º No cumprimento das obrigações a que alude este
artigo as entidades utilizarão preferencialmente os recursos
da comunidade.
Art. 94-A. As entidades, públicas ou privadas, que abri-
guem ou recepcionem crianças e adolescentes, ainda que
em caráter temporário, devem ter, em seus quadros, profis-
sionais capacitados a reconhecer e reportar ao Conselho
Tutelar suspeitas ou ocorrências de maus-tratos. (Incluído
pela Lei nº 13.046, de 2014)
SEÇÃO II
DA FISCALIZAÇÃO DAS ENTIDADES
Art. 95. As entidades governamentais e não-governa-
mentais referidas no art. 90 serão fiscalizadas pelo Judi-
ciário, pelo Ministério Público e pelos Conselhos Tutelares.
Art. 96. Os planos de aplicação e as prestações de con-
tas serão apresentados ao estado ou ao município, confor-
me a origem das dotações orçamentárias.
Art. 97. São medidas aplicáveis às entidades de atendi-
mento que descumprirem obrigação constante do art. 94, sem
prejuízo da responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes
ou prepostos: (Vide Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - às entidades governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de programa.
II - às entidades não-governamentais:
a) advertência;
b) suspensão total ou parcial do repasse de verbas pú-
blicas;
c) interdição de unidades ou suspensão de programa;
d) cassação do registro.
§ 1o Em caso de reiteradas infrações cometidas por en-
tidades de atendimento, que coloquem em risco os direitos
assegurados nesta Lei, deverá ser o fato comunicado ao
Ministério Público ou representado perante autoridade judi-
ciária competente para as providências cabíveis, inclusive
suspensão das atividades ou dissolução da entidade. (Re-
dação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o As pessoas jurídicas de direito público e as organi-
zações não governamentais responderão pelos danos que
seus agentes causarem às crianças e aos adolescentes,
caracterizado o descumprimento dos princípios norteado-
res das atividades de proteção específica. (Redação dada
pela Lei nº 12.010, de 2009)Vigência
A Opção Certa Para a Sua Realização
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TÍTULO II
DAS MEDIDAS DE PROTEÇÃO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 98. As medidas de proteção à criança e ao adoles-
cente são aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos
nesta Lei forem ameaçados ou violados:
I - por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável;
III - em razão de sua conduta.
CAPÍTULO II
DAS MEDIDAS ESPECÍFICAS DE PROTEÇÃO
Art. 99. As medidas previstas neste Capítulo poderão
ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como subs-
tituídas a qualquer tempo.
Art. 100. Na aplicação das medidas levar-se-ão em
conta as necessidades pedagógicas, preferindo-se aquelas
que visem ao fortalecimento dos vínculos familiares e co-
munitários.
Parágrafo único. São também princípios que regem
a aplicação das medidas:(Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
I - condição da criança e do adolescente como sujei-
tos de direitos: crianças e adolescentes são os titulares
dos direitos previstos nesta e em outras Leis, bem como na
Constituição Federal; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
II - proteção integral e prioritária: a interpretação e apli-
cação de toda e qualquer norma contida nesta Lei deve ser
voltada à proteção integral e prioritária dos direitos de que
crianças e adolescentes são titulares; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
III - responsabilidade primária e solidária do poder públi-
co: a plena efetivação dos direitos assegurados a crianças
e a adolescentes por esta Lei e pela Constituição Federal,
salvo nos casos por esta expressamente ressalvados, é de
responsabilidade primária e solidária das 3 (três) esferas de
governo, sem prejuízo da municipalização do atendimento
e da possibilidade da execução de programas por entida-
des não governamentais; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
IV - interesse superior da criança e do adolescente: a
intervenção deve atender prioritariamente aos interesses e
direitos da criança e do adolescente, sem prejuízo da con-
sideração que for devida a outros interesses legítimos no
âmbito da pluralidade dos interesses presentes no caso
concreto; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
V - privacidade: a promoção dos direitos e proteção
da criança e do adolescente deve ser efetuada no respeito
pela intimidade, direito à imagem e reserva da sua vida pri-
vada;(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VI - intervenção precoce: a intervenção das autoridades
competentes deve ser efetuada logo que a situação de pe-
rigo seja conhecida; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
Políticas Pública de Saúde 97
VII - intervenção mínima: a intervenção deve ser exer-
cida exclusivamente pelas autoridades e instituições cuja
ação seja indispensável à efetiva promoção dos direitos e
à proteção da criança e do adolescente; (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
VIII - proporcionalidade e atualidade: a intervenção
deve ser a necessária e adequada à situação de perigo
em que a criança ou o adolescente se encontram no mo-
mento em que a decisão é tomada; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
IX - responsabilidade parental: a intervenção deve ser
efetuada de modo que os pais assumam os seus deveres
para com a criança e o adolescente; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
X - prevalência da família: na promoção de direitos e
na proteção da criança e do adolescente deve ser dada
prevalência às medidas que os mantenham ou reintegrem
na sua família natural ou extensa ou, se isso não for pos-
sível, que promovam a sua integração em família adotiva;
(Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
XI - obrigatoriedade da informação: a criança e o ado-
lescente, respeitado seu estágio de desenvolvimento e
capacidade de compreensão, seus pais ou responsável
devem ser informados dos seus direitos, dos motivos que
determinaram a intervenção e da forma como esta se pro-
cessa; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
XII - oitiva obrigatória e participação: a criança e o
adolescente, em separado ou na companhia dos pais, de
responsável ou de pessoa por si indicada, bem como os
seus pais ou responsável, têm direito a ser ouvidos e a
participar nos atos e na definição da medida de promo-
ção dos direitos e de proteção, sendo sua opinião devida-
mente considerada pela autoridade judiciária competente,
observado o disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 101. Verificada qualquer das hipóteses previstas
no art. 98, a autoridade competente poderá determinar,
dentre outras, as seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsável, median-
te termo de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III - matrícula e frequência obrigatórias em estabeleci-
mento oficial de ensino fundamental;
IV - inclusão em serviços e programas oficiais ou
comunitários de proteção, apoio e promoção da família,
da criança e do adolescente; (Redação dada pela Lei nº
13.257, de 2016)
V - requisição de tratamento médico, psicológico ou
psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário de
auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxicôma-
nos;
VII - acolhimento institucional; (Redação dada pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
VIII - inclusão em programa de acolhimento familiar;
(Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IX - colocação em família substituta. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
A Opção Certa Para a Sua Realização
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§ 1o O acolhimento institucional e o acolhimento familiar
são medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis como for-
ma de transição para reintegração familiar ou, não sendo esta
possível, para colocação em família substituta, não implicando
privação de liberdade. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 2o Sem prejuízo da tomada de medidas emergenciais
para proteção de vítimas de violência ou abuso sexual e das
providências a que alude o art. 130 desta Lei, o afastamento
da criança ou adolescente do convívio familiar é de competên-
cia exclusiva da autoridade judiciária e importará na deflagra-
ção, a pedido do Ministério Público ou de quem tenha legítimo
interesse, de procedimento judicial contencioso, no qual se
garanta aos pais ou ao responsável legal o exercício do con-
traditório e da ampla defesa.(Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 3o Crianças e adolescentes somente poderão ser enca-
minhados às instituições que executam programas de acolhi-
mento institucional, governamentais ou não, por meio de uma
Guia de Acolhimento, expedida pela autoridade judiciária, na
qual obrigatoriamente constará, dentre outros: (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - sua identificação e a qualificação completa de seus
pais ou de seu responsável, se conhecidos;(Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
II - o endereço de residência dos pais ou do responsá-
vel, com pontos de referência;(Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados
em tê-los sob sua guarda;(Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
IV - os motivos da retirada ou da não reintegração ao con-
vívio familiar.(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4o Imediatamente após o acolhimento da criança ou do
adolescente, a entidade responsável pelo programa de aco-
lhimento institucional ou familiar elaborará um plano individual
de atendimento, visando à reintegração familiar, ressalvada
a existência de ordem escrita e fundamentada em contrário
de autoridade judiciária competente, caso em que também
deverá contemplar sua colocação em família substituta, ob-
servadas as regras e princípios desta Lei.(Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 5o O plano individual será elaborado sob a responsa-
bilidade da equipe técnica do respectivo programa de atendi-
mento e levará em consideração a opinião da criança ou do
adolescente e a oitiva dos pais ou do responsável.(Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 6o Constarão do plano individual, dentre outros: (Incluí-
do pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - os resultados da avaliação interdisciplinar; (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
II - os compromissos assumidos pelos pais ou responsá-
vel; e (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
III - a previsão das atividades a serem desenvolvidas com
a criança ou com o adolescente acolhido e seus pais ou res-
ponsável, com vista na reintegração familiar ou, caso seja esta
vedada por expressa e fundamentada determinação judicial,
as providências a serem tomadas para sua colocação em fa-
mília substituta, sob direta supervisão da autoridade judiciá-
ria. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Políticas Públicas de Saúde 98
§ 7o O acolhimento familiar ou institucional ocorrerá no
local mais próximo à residência dos pais ou do responsável
e, como parte do processo de reintegração familiar, sempre
que identificada a necessidade, a família de origem será
incluída em programas oficiais de orientação, de apoio e
de promoção social, sendo facilitado e estimulado o contato
com a criança ou com o adolescente acolhido.(Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 8o Verificada a possibilidade de reintegração familiar,
o responsável pelo programa de acolhimento familiar ou
institucional fará imediata comunicação à autoridade judi-
ciária, que dará vista ao Ministério Público, pelo prazo de 5
(cinco) dias, decidindo em igual prazo. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 9o Em sendo constatada a impossibilidade de reinte-
gração da criança ou do adolescente à família de origem,
após seu encaminhamento a programas oficiais ou comuni-
tários de orientação, apoio e promoção social, será enviado
relatório fundamentado ao Ministério Público, no qual cons-
te a descrição pormenorizada das providências tomadas e
a expressa recomendação, subscrita pelos técnicos da en-
tidade ou responsáveis pela execução da política municipal
de garantia do direito à convivência familiar, para a desti-
tuição do poder familiar, ou destituição de tutela ou guarda.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 10. Recebido o relatório, o Ministério Público terá o
prazo de 15 (quinze) dias para o ingresso com a ação de
destituição do poder familiar, salvo se entender necessá-
ria a realização de estudos complementares ou de outras
providências indispensáveis ao ajuizamento da demanda.
(Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 11. A autoridade judiciária manterá, em cada comarca
ou foro regional, um cadastro contendo informações atuali-
zadas sobre as crianças e adolescentes em regime de aco-
lhimento familiar e institucional sob sua responsabilidade,
com informações pormenorizadas sobre a situação jurídica
de cada um, bem como as providências tomadas para sua
reintegração familiar ou colocação em família substituta, em
qualquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 12. Terão acesso ao cadastro o Ministério Público, o
Conselho Tutelar, o órgão gestor da Assistência Social e os
Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adoles-
cente e da Assistência Social, aos quais incumbe deliberar
sobre a implementação de políticas públicas que permitam
reduzir o número de crianças e adolescentes afastados do
convívio familiar e abreviar o período de permanência em
programa de acolhimento. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Art. 102. As medidas de proteção de que trata este Ca-
pítulo serão acompanhadas da regularização do registro
civil. (Vide Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1º Verificada a inexistência de registro anterior, o as-
sento de nascimento da criança ou adolescente será feito
à vista dos elementos disponíveis, mediante requisição da
autoridade judiciária.
§ 2º Os registros e certidões necessários à regulariza-
ção de que trata este artigo são isentos de multas, custas e
emolumentos, gozando de absoluta prioridade.
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§ 3o Caso ainda não definida a paternidade, será defla-
grado procedimento específico destinado à sua averigua-
ção, conforme previsto pela Lei no 8.560, de 29 de dezem-
bro de 1992. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4o Nas hipóteses previstas no § 3o deste artigo, é
dispensável o ajuizamento de ação de investigação de pa-
ternidade pelo Ministério Público se, após o não compareci-
mento ou a recusa do suposto pai em assumir a paternida-
de a ele atribuída, a criança for encaminhada para adoção.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 5o Os registros e certidões necessários à inclusão, a
qualquer tempo, do nome do pai no assento de nascimento
são isentos de multas, custas e emolumentos, gozando de
absoluta prioridade. (Incluído dada pela Lei nº 13.257, de
2016)
§ 6o São gratuitas, a qualquer tempo, a averbação re-
querida do reconhecimento de paternidade no assento de
nascimento e a certidão correspondente. (Incluído dada
pela Lei nº 13.257, de 2016)
TÍTULO III
DA PRÁTICA DE ATO INFRACIONAL
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descri-
ta como crime ou contravenção penal.
Art. 104. São penalmente inimputáveis os menores de
dezoito anos, sujeitos às medidas previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, deve ser
considerada a idade do adolescente à data do fato.
Art. 105. Ao ato infracional praticado por criança corres-
ponderão as medidas previstas no art. 101.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS INDIVIDUAIS
Art. 106. Nenhum adolescente será privado de sua li-
berdade senão em flagrante de ato infracional ou por ordem
escrita e fundamentada da autoridade judiciária competen-
te.
Parágrafo único. O adolescente tem direito à identifi-
cação dos responsáveis pela sua apreensão, devendo ser
informado acerca de seus direitos.
Art. 107. A apreensão de qualquer adolescente e o local
onde se encontra recolhido serão incontinenti comunicados
à autoridade judiciária competente e à família do apreendi-
do ou à pessoa por ele indicada.
Parágrafo único. Examinar-se-á, desde logo e sob pena
de responsabilidade, a possibilidade de liberação imediata.
Art. 108. A internação, antes da sentença, pode ser de-
terminada pelo prazo máximo de quarenta e cinco dias.
Parágrafo único. A decisão deverá ser fundamentada e
basear-se em indícios suficientes de autoria e materialida-
de, demonstrada a necessidade imperiosa da medida.
Art. 109. O adolescente civilmente identificado não será
submetido a identificação compulsória pelos órgãos poli-
ciais, de proteção e judiciais, salvo para efeito de confronta-
ção, havendo dúvida fundada.
Políticas Pública de Saúde 99
CAPÍTULO III
DAS GARANTIAS PROCESSUAIS
Art. 110. Nenhum adolescente será privado de sua li-
berdade sem o devido processo legal.
Art. 111. São asseguradas ao adolescente, entre ou-
tras, as seguintes garantias:
I - pleno e formal conhecimento da atribuição de ato
infracional, mediante citação ou meio equivalente;
II - igualdade na relação processual, podendo confron-
tar-se com vítimas e testemunhas e produzir todas as pro-
vas necessárias à sua defesa;
III - defesa técnica por advogado;
IV - assistência judiciária gratuita e integral aos neces-
sitados, na forma da lei;
V - direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade
competente;
VI - direito de solicitar a presença de seus pais ou res-
ponsável em qualquer fase do procedimento.
CAPÍTULO IV
DAS MEDIDAS SÓCIO-EDUCATIVAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 112. Verificada a prática de ato infracional, a autori-
dade competente poderá aplicar ao adolescente as seguin-
tes medidas:
I - advertência;
II - obrigação de reparar o dano;
III - prestação de serviços à comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - inserção em regime de semi-liberdade;
VI - internação em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
§ 1º A medida aplicada ao adolescente levará em conta
a sua capacidade de cumpri-la, as circunstâncias e a gravi-
dade da infração.
§ 2º Em hipótese alguma e sob pretexto algum, será
admitida a prestação de trabalho forçado.
§ 3º Os adolescentes portadores de doença ou defi-
ciência mental receberão tratamento individual e especiali-
zado, em local adequado às suas condições.
Art. 113. Aplica-se a este Capítulo o disposto nos arts.
99 e 100.
Art. 114. A imposição das medidas previstas nos incisos
II a VI do art. 112 pressupõe a existência de provas suficien-
tes da autoria e da materialidade da infração, ressalvada a
hipótese de remissão, nos termos do art. 127.
Parágrafo único. A advertência poderá ser aplicada
sempre que houver prova da materialidade e indícios sufi-
cientes da autoria.
SEÇÃO II
DA ADVERTÊNCIA
Art. 115. A advertência consistirá em admoestação ver-
bal, que será reduzida a termo e assinada.
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SEÇÃO III
DA OBRIGAÇÃO DE REPARAR O DANO
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos
patrimoniais, a autoridade poderá determinar, se for o caso,
que o adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimen-
to do dano, ou, por outra forma, compense o prejuízo da
vítima.
Parágrafo único. Havendo manifesta impossibilidade, a
medida poderá ser substituída por outra adequada.
SEÇÃO IV
DA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS À COMUNIDADE
Art. 117. A prestação de serviços comunitários consiste
na realização de tarefas gratuitas de interesse geral, por
período não excedente a seis meses, junto a entidades as-
sistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos
congêneres, bem como em programas comunitários ou go-
vernamentais.
Parágrafo único. As tarefas serão atribuídas conforme
as aptidões do adolescente, devendo ser cumpridas duran-
te jornada máxima de oito horas semanais, aos sábados,
domingos e feriados ou em dias úteis, de modo a não preju-
dicar a frequência à escola ou à jornada normal de trabalho.
SEÇÃO V
DA LIBERDADE ASSISTIDA
Art. 118. A liberdade assistida será adotada sempre que
se afigurar a medida mais adequada para o fim de acompa-
nhar, auxiliar e orientar o adolescente.
§ 1º A autoridade designará pessoa capacitada para
acompanhar o caso, a qual poderá ser recomendada por
entidade ou programa de atendimento.
§ 2º A liberdade assistida será fixada pelo prazo mínimo
de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada,
revogada ou substituída por outra medida, ouvido o orienta-
dor, o Ministério Público e o defensor.
Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a super-
visão da autoridade competente, a realização dos seguintes
encargos, entre outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua família,
fornecendo-lhes orientação e inserindo-os, se necessário,
em programa oficial ou comunitário de auxílio e assistência
social;
II - supervisionar a frequência e o aproveitamento esco-
lar do adolescente, promovendo, inclusive, sua matrícula;
III - diligenciar no sentido da profissionalização do ado-
lescente e de sua inserção no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatório do caso.
SEÇÃO VI
DO REGIME DE SEMI-LIBERDADE
Art. 120. O regime de semi-liberdade pode ser deter-
minado desde o início, ou como forma de transição para o
meio aberto, possibilitada a realização de atividades exter-
nas, independentemente de autorização judicial.
Políticas Públicas de Saúde 100
§ 1º São obrigatórias a escolarização e a profissiona-
lização, devendo, sempre que possível, ser utilizados os
recursos existentes na comunidade.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado aplican-
do-se, no que couber, as disposições relativas à internação.
SEÇÃO VII
DA INTERNAÇÃO
Art. 121. A internação constitui medida privativa da li-
berdade, sujeita aos princípios de brevidade, excepcionali-
dade e respeito à condição peculiar de pessoa em desen-
volvimento.
§ 1º Será permitida a realização de atividades externas,
a critério da equipe técnica da entidade, salvo expressa de-
terminação judicial em contrário.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado, deven-
do sua manutenção ser reavaliada, mediante decisão fun-
damentada, no máximo a cada seis meses.
§ 3º Em nenhuma hipótese o período máximo de inter-
nação excederá a três anos.
§ 4º Atingido o limite estabelecido no parágrafo anterior,
o adolescente deverá ser liberado, colocado em regime de
semi-liberdade ou de liberdade assistida.
§ 5º A liberação será compulsória aos vinte e um anos
de idade.
§ 6º Em qualquer hipótese a desinternação será pre-
cedida de autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
§ 7o A determinação judicial mencionada no § 1o pode-
rá ser revista a qualquer tempo pela autoridade judiciária.
(Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 122. A medida de internação só poderá ser aplicada
quando:
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave
ameaça ou violência a pessoa;
II - por reiteração no cometimento de outras infrações
graves;
III - por descumprimento reiterado e injustificável da
medida anteriormente imposta.
§ 1o O prazo de internação na hipótese do inciso III
deste artigo não poderá ser superior a 3 (três) meses, de-
vendo ser decretada judicialmente após o devido processo
legal. (Redação dada pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 2º. Em nenhuma hipótese será aplicada a internação,
havendo outra medida adequada.
Art. 123. A internação deverá ser cumprida em entida-
de exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele
destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separação por cri-
térios de idade, compleição física e gravidade da infração.
Parágrafo único. Durante o período de internação, in-
clusive provisória, serão obrigatórias atividades pedagógi-
cas.
Art. 124. São direitos do adolescente privado de liber-
dade, entre outros, os seguintes:
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do
Ministério Público;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV - ser informado de sua situação processual, sempre
que solicitada;
A Opção Certa Para a Sua Realização
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V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou na-
quela mais próxima ao domicílio de seus pais ou respon-
sável;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e as-
seio pessoal;
X - habitar alojamento em condições adequadas de hi-
giene e salubridade;
XI - receber escolarização e profissionalização;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua cren-
ça, e desde que assim o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor
de local seguro para guardá-los, recebendo comprovante
daqueles porventura depositados em poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternação, os docu-
mentos pessoais indispensáveis à vida em sociedade.
§ 1º Em nenhum caso haverá incomunicabilidade.
§ 2º A autoridade judiciária poderá suspender tempora-
riamente a visita, inclusive de pais ou responsável, se exis-
tirem motivos sérios e fundados de sua prejudicialidade aos
interesses do adolescente.
Art. 125. É dever do Estado zelar pela integridade física
e mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas ade-
quadas de contenção e segurança.
CAPÍTULO V
DA REMISSÃO
Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial para
apuração de ato infracional, o representante do Ministério
Público poderá conceder a remissão, como forma de ex-
clusão do processo, atendendo às circunstâncias e conse-
quências do fato, ao contexto social, bem como à personali-
dade do adolescente e sua maior ou menor participação no
ato infracional.
Parágrafo único. Iniciado o procedimento, a concessão
da remissão pela autoridade judiciária importará na suspen-
são ou extinção do processo.
Art. 127. A remissão não implica necessariamente o re-
conhecimento ou comprovação da responsabilidade, nem
prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir
eventualmente a aplicação de qualquer das medidas pre-
vistas em lei, exceto a colocação em regime de semi-liber-
dade e a internação.
Art. 128. A medida aplicada por força da remissão po-
derá ser revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante
pedido expresso do adolescente ou de seu representante
legal, ou do Ministério Público.
TÍTULO IV
DAS MEDIDAS PERTINENTES AOS PAIS OU
RESPONSÁVEL
Art. 129. São medidas aplicáveis aos pais ou respon-
sável:
Políticas Pública de Saúde 101
I - encaminhamento a serviços e programas oficiais ou
comunitários de proteção, apoio e promoção da família;
(Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
II - inclusão em programa oficial ou comunitário de au-
xílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
III - encaminhamento a tratamento psicológico ou psi-
quiátrico;
IV - encaminhamento a cursos ou programas de orien-
tação;
V - obrigação de matricular o filho ou pupilo e acompa-
nhar sua frequência e aproveitamento escolar;
VI - obrigação de encaminhar a criança ou adolescente
a tratamento especializado;
VII - advertência;
VIII - perda da guarda;
IX - destituição da tutela;
X - suspensão ou destituição do poder familiar. (Expres-
são substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Na aplicação das medidas previstas
nos incisos IX e X deste artigo, observar-se-á o disposto
nos arts. 23 e 24.
Art. 130. Verificada a hipótese de maus-tratos, opres-
são ou abuso sexual impostos pelos pais ou responsável, a
autoridade judiciária poderá determinar, como medida cau-
telar, o afastamento do agressor da moradia comum.
Parágrafo único. Da medida cautelar constará, ainda, a
fixação provisória dos alimentos de que necessitem a crian-
ça ou o adolescente dependentes do agressor. (Incluído
pela Lei nº 12.415, de 2011)
TÍTULO V
DO CONSELHO TUTELAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 131. O Conselho Tutelar é órgão permanente e au-
tônomo, não jurisdicional, encarregado pela sociedade de
zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do adoles-
cente, definidos nesta Lei.
Art. 132. Em cada Município e em cada Região Ad-
ministrativa do Distrito Federal haverá, no mínimo, 1 (um)
Conselho Tutelar como órgão integrante da administração
pública local, composto de 5 (cinco) membros, escolhidos
pela população local para mandato de 4 (quatro) anos, per-
mitida recondução por novos processos de escolha.(Reda-
ção dada pela Lei nº 13.824, de 2019)
Art. 133. Para a candidatura a membro do Conselho
Tutelar, serão exigidos os seguintes requisitos:
I - reconhecida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte e um anos;
III - residir no município.
Art. 134. Lei municipal ou distrital disporá sobre o local,
dia e horário de funcionamento do Conselho Tutelar, inclu-
sive quanto à remuneração dos respectivos membros, aos
quais é assegurado o direito a: (Redação dada pela Lei nº
12.696, de 2012)
I - cobertura previdenciária; (Incluído pela Lei nº 12.696,
de 2012)
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II - gozo de férias anuais remuneradas, acrescidas de
1/3 (um terço) do valor da remuneração mensal; (Incluído
pela Lei nº 12.696, de 2012)
III - licença-maternidade; (Incluído pela Lei nº 12.696,
de 2012)
IV - licença-paternidade; (Incluído pela Lei nº 12.696,
de 2012)
V - gratificação natalina. (Incluído pela Lei nº 12.696,
de 2012)
Parágrafo único. Constará da lei orçamentária municipal
e da do Distrito Federal previsão dos recursos necessários
ao funcionamento do Conselho Tutelar e à remuneração e
formação continuada dos conselheiros tutelares. (Redação
dada pela Lei nº 12.696, de 2012)
Art. 135. O exercício efetivo da função de conselhei-
ro constituirá serviço público relevante e estabelecerá pre-
sunção de idoneidade moral. (Redação dada pela Lei nº
12.696, de 2012)
CAPÍTULO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO CONSELHO
Art. 136. São atribuições do Conselho Tutelar:
I - atender as crianças e adolescentes nas hipóteses
previstas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previs-
tas no art. 101, I a VII;
II - atender e aconselhar os pais ou responsável, apli-
cando as medidas previstas no art. 129, I a VII;
III - promover a execução de suas decisões, podendo
para tanto:
a) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde, edu-
cação, serviço social, previdência, trabalho e segurança;
b) representar junto à autoridade judiciária nos casos
de descumprimento injustificado de suas deliberações.
IV - encaminhar ao Ministério Público notícia de fato
que constitua infração administrativa ou penal contra os di-
reitos da criança ou adolescente;
V - encaminhar à autoridade judiciária os casos de sua
competência;
VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade
judiciária, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o
adolescente autor de ato infracional;
VII - expedir notificações;
VIII - requisitar certidões de nascimento e de óbito de
criança ou adolescente quando necessário;
IX - assessorar o Poder Executivo local na elabora-
ção da proposta orçamentária para planos e programas de
atendimento dos direitos da criança e do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da família, contra
a violação dos direitos previstos no art. 220, § 3º, inciso II,
da Constituição Federal;
XI - representar ao Ministério Público para efeito das
ações de perda ou suspensão do poder familiar, após es-
gotadas as possibilidades de manutenção da criança ou do
adolescente junto à família natural. (Redação dada pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
XII - promover e incentivar, na comunidade e nos gru-
pos profissionais, ações de divulgação e treinamento para o
reconhecimento de sintomas de maus-tratos em crianças e
adolescentes. (Incluído pela Lei nº 13.046, de 2014)
Políticas Públicas de Saúde 102
Parágrafo único. Se, no exercício de suas atribuições,
o Conselho Tutelar entender necessário o afastamento do
convívio familiar, comunicará incontinenti o fato ao Ministério
Público, prestando-lhe informações sobre os motivos de tal
entendimento e as providências tomadas para a orientação,
o apoio e a promoção social da família. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Art. 137. As decisões do Conselho Tutelar somente pode-
rão ser revistas pela autoridade judiciária a pedido de quem
tenha legítimo interesse.
CAPÍTULO III
DA COMPETÊNCIA
Art. 138. Aplica-se ao Conselho Tutelar a regra de compe-
tência constante do art. 147.
CAPÍTULO IV
DA ESCOLHA DOS CONSELHEIROS
Art. 139. O processo para a escolha dos membros do
Conselho Tutelar será estabelecido em lei municipal e realiza-
do sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos
da Criança e do Adolescente, e a fiscalização do Ministério
Público. (Redação dada pela Lei nº 8.242, de 12.10.1991)
§ 1o O processo de escolha dos membros do Conselho
Tutelar ocorrerá em data unificada em todo o território nacional
a cada 4 (quatro) anos, no primeiro domingo do mês de outu-
bro do ano subsequente ao da eleição presidencial. (Incluído
pela Lei nº 12.696, de 2012)
§ 2o A posse dos conselheiros tutelares ocorrerá no dia
10 de janeiro do ano subsequente ao processo de escolha.
(Incluído pela Lei nº 12.696, de 2012)
§ 3o No processo de escolha dos membros do Conselho
Tutelar, é vedado ao candidato doar, oferecer, prometer ou en-
tregar ao eleitor bem ou vantagem pessoal de qualquer natu-
reza, inclusive brindes de pequeno valor. (Incluído pela Lei nº
12.696, de 2012)
CAPÍTULO V
DOS IMPEDIMENTOS
Art. 140. São impedidos de servir no mesmo Conselho
marido e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e genro
ou nora, irmãos, cunhados, durante o cunhadio, tio e sobrinho,
padrasto ou madrasta e enteado.
Parágrafo único. Estende-se o impedimento do conselhei-
ro, na forma deste artigo, em relação à autoridade judiciária e
ao representante do Ministério Público com atuação na Justiça
da Infância e da Juventude, em exercício na comarca, foro
regional ou distrital.
TÍTULO VI
DO ACESSO À JUSTIÇA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 141. É garantido o acesso de toda criança ou ado-
lescente à Defensoria Pública, ao Ministério Público e ao
Poder Judiciário, por qualquer de seus órgãos.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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§ 1º. A assistência judiciária gratuita será prestada aos
que dela necessitarem, através de defensor público ou advo-
gado nomeado.
§ 2º As ações judiciais da competência da Justiça da In-
fância e da Juventude são isentas de custas e emolumentos,
ressalvada a hipótese de litigância de má-fé.
Art. 142. Os menores de dezesseis anos serão represen-
tados e os maiores de dezesseis e menores de vinte e um
anos assistidos por seus pais, tutores ou curadores, na forma
da legislação civil ou processual.
Parágrafo único. A autoridade judiciária dará curador es-
pecial à criança ou adolescente, sempre que os interesses
destes colidirem com os de seus pais ou responsável, ou
quando carecer de representação ou assistência legal ainda
que eventual.
Art. 143. E vedada a divulgação de atos judiciais, policiais
e administrativos que digam respeito a crianças e adolescen-
tes a que se atribua autoria de ato infracional.
Parágrafo único. Qualquer notícia a respeito do fato não
poderá identificar a criança ou adolescente, vedando-se foto-
grafia, referência a nome, apelido, filiação, parentesco, resi-
dência e, inclusive, iniciais do nome e sobrenome. (Redação
dada pela Lei nº 10.764, de 12.11.2003)
Art. 144. A expedição de cópia ou certidão de atos a que
se refere o artigo anterior somente será deferida pela auto-
ridade judiciária competente, se demonstrado o interesse e
justificada a finalidade.
CAPÍTULO II
DA JUSTIÇA DA INFÂNCIA E DA JUVENTUDE
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 145. Os estados e o Distrito Federal poderão criar va-
ras especializadas e exclusivas da infância e da juventude, ca-
bendo ao Poder Judiciário estabelecer sua proporcionalidade
por número de habitantes, dotá-las de infra-estrutura e dispor
sobre o atendimento, inclusive em plantões.
SEÇÃO II
DO JUIZ
Art. 146. A autoridade a que se refere esta Lei é o Juiz da
Infância e da Juventude, ou o juiz que exerce essa função, na
forma da lei de organização judiciária local.
Art. 147. A competência será determinada:
I - pelo domicílio dos pais ou responsável;
II - pelo lugar onde se encontre a criança ou adolescente,
à falta dos pais ou responsável.
§ 1º. Nos casos de ato infracional, será competente a au-
toridade do lugar da ação ou omissão, observadas as regras
de conexão, continência e prevenção.
§ 2º A execução das medidas poderá ser delegada à au-
toridade competente da residência dos pais ou responsável,
ou do local onde sediar-se a entidade que abrigar a criança
ou adolescente.
§ 3º Em caso de infração cometida através de transmis-
são simultânea de rádio ou televisão, que atinja mais de uma
comarca, será competente, para aplicação da penalidade, a
autoridade judiciária do local da sede estadual da emissora ou
rede, tendo a sentença eficácia para todas as transmissoras
ou retransmissoras do respectivo estado.
Políticas Pública de Saúde 103
Art. 148. A Justiça da Infância e da Juventude é com-
petente para:
I - conhecer de representações promovidas pelo Minis-
tério Público, para apuração de ato infracional atribuído a
adolescente, aplicando as medidas cabíveis;
II - conceder a remissão, como forma de suspensão ou
extinção do processo;
III - conhecer de pedidos de adoção e seus incidentes;
IV - conhecer de ações civis fundadas em interesses
individuais, difusos ou coletivos afetos à criança e ao ado-
lescente, observado o disposto no art. 209;
V - conhecer de ações decorrentes de irregularidades
em entidades de atendimento, aplicando as medidas cabí-
veis;
VI - aplicar penalidades administrativas nos casos de
infrações contra norma de proteção à criança ou adoles-
cente;
VII - conhecer de casos encaminhados pelo Conselho
Tutelar, aplicando as medidas cabíveis.
Parágrafo único. Quando se tratar de criança ou ado-
lescente nas hipóteses do art. 98, é também competente a
Justiça da Infância e da Juventude para o fim de:
a) conhecer de pedidos de guarda e tutela;
b) conhecer de ações de destituição do poder fami-
liar, perda ou modificação da tutela ou guarda; (Expressão
substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
c) suprir a capacidade ou o consentimento para o ca-
samento;
d) conhecer de pedidos baseados em discordância
paterna ou materna, em relação ao exercício do poder fa-
miliar; (Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
e) conceder a emancipação, nos termos da lei civil,
quando faltarem os pais;
f) designar curador especial em casos de apresentação
de queixa ou representação, ou de outros procedimentos
judiciais ou extrajudiciais em que haja interesses de criança
ou adolescente;
g) conhecer de ações de alimentos;
h) determinar o cancelamento, a retificação e o supri-
mento dos registros de nascimento e óbito.
Art. 149. Compete à autoridade judiciária disciplinar,
através de portaria, ou autorizar, mediante alvará:
I - a entrada e permanência de criança ou adolescente,
desacompanhado dos pais ou responsável, em:
a) estádio, ginásio e campo desportivo;
b) bailes ou promoções dançantes;
c) boate ou congêneres;
d) casa que explore comercialmente diversões eletrô-
nicas;
e) estúdios cinematográficos, de teatro, rádio e televi-
são.
II - a participação de criança e adolescente em:
a) espetáculos públicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
§ 1º Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade
judiciária levará em conta, dentre outros fatores:
a) os princípios desta Lei;
b) as peculiaridades locais;
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c) a existência de instalações adequadas;
d) o tipo de frequência habitual ao local;
e) a adequação do ambiente a eventual participação ou
frequência de crianças e adolescentes;
f) a natureza do espetáculo.
§ 2º As medidas adotadas na conformidade deste artigo
deverão ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as deter-
minações de caráter geral.
SEÇÃO III
DOS SERVIÇOS AUXILIARES
Art. 150. Cabe ao Poder Judiciário, na elaboração de sua
proposta orçamentária, prever recursos para manutenção de
equipe interprofissional, destinada a assessorar a Justiça da
Infância e da Juventude.
Art. 151. Compete à equipe interprofissional dentre ou-
tras atribuições que lhe forem reservadas pela legislação lo-
cal, fornecer subsídios por escrito, mediante laudos, ou ver-
balmente, na audiência, e bem assim desenvolver trabalhos
de aconselhamento, orientação, encaminhamento, preven-
ção e outros, tudo sob a imediata subordinação à autoridade
judiciária, assegurada a livre manifestação do ponto de vista
técnico.
Parágrafo único. Na ausência ou insuficiência de servi-
dores públicos integrantes do Poder Judiciário responsáveis
pela realização dos estudos psicossociais ou de quaisquer
outras espécies de avaliações técnicas exigidas por esta Lei
ou por determinação judicial, a autoridade judiciária poderá
proceder à nomeação de perito, nos termos do art. 156 da
Lei no 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo
Civil). (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
CAPÍTULO III
DOS PROCEDIMENTOS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 152. Aos procedimentos regulados nesta Lei apli-
cam-se subsidiariamente as normas gerais previstas na le-
gislação processual pertinente.
§ 1º É assegurada, sob pena de responsabilidade, prio-
ridade absoluta na tramitação dos processos e procedimen-
tos previstos nesta Lei, assim como na execução dos atos
e diligências judiciais a eles referentes. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 2º Os prazos estabelecidos nesta Lei e aplicáveis aos
seus procedimentos são contados em dias corridos, excluído
o dia do começo e incluído o dia do vencimento, vedado o
prazo em dobro para a Fazenda Pública e o Ministério Públi-
co. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 153. Se a medida judicial a ser adotada não corres-
ponder a procedimento previsto nesta ou em outra lei, a auto-
ridade judiciária poderá investigar os fatos e ordenar de ofício
as providências necessárias, ouvido o Ministério Público.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica
para o fim de afastamento da criança ou do adolescente de
sua família de origem e em outros procedimentos neces-
sariamente contenciosos. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Políticas Públicas de Saúde 104
Art. 154. Aplica-se às multas o disposto no art. 214.
SEÇÃO II
DA PERDA E DA SUSPENSÃO DO PODER FAMI-
LIAR
(EXPRESSÃO SUBSTITUÍDA PELA LEI Nº 12.010,
DE 2009) VIGÊNCIA
Art. 155. O procedimento para a perda ou a suspensão
do poder familiar terá início por provocação do Ministério
Público ou de quem tenha legítimo interesse. (Expressão
substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 156. A petição inicial indicará:
I - a autoridade judiciária a que for dirigida;
II - o nome, o estado civil, a profissão e a residência do
requerente e do requerido, dispensada a qualificação em
se tratando de pedido formulado por representante do Mi-
nistério Público;
III - a exposição sumária do fato e o pedido;
IV - as provas que serão produzidas, oferecendo, desde
logo, o rol de testemunhas e documentos.
Art. 157. Havendo motivo grave, poderá a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar a suspensão
do poder familiar, liminar ou incidentalmente, até o julga-
mento definitivo da causa, ficando a criança ou adolescente
confiado a pessoa idônea, mediante termo de responsabi-
lidade. (Expressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
§ 1o Recebida a petição inicial, a autoridade judiciária
determinará, concomitantemente ao despacho de citação
e independentemente de requerimento do interessado, a
realização de estudo social ou perícia por equipe interpro-
fissional ou multidisciplinar para comprovar a presença de
uma das causas de suspensão ou destituição do poder fa-
miliar, ressalvado o disposto no § 10 do art. 101 desta Lei, e
observada a Lei no 13.431, de 4 de abril de 2017. (Incluído
pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2o Em sendo os pais oriundos de comunidades in-
dígenas, é ainda obrigatória a intervenção, junto à equipe
interprofissional ou multidisciplinar referida no § 1o deste
artigo, de representantes do órgão federal responsável pela
política indigenista, observado o disposto no § 6o do art. 28
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 158. O requerido será citado para, no prazo de dez
dias, oferecer resposta escrita, indicando as provas a se-
rem produzidas e oferecendo desde logo o rol de testemu-
nhas e documentos.
§ 1o A citação será pessoal, salvo se esgotados todos
os meios para sua realização. (Incluído pela Lei nº 12.962,
de 2014)
§ 2o O requerido privado de liberdade deverá ser citado
pessoalmente. (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
§ 3o Quando, por 2 (duas) vezes, o oficial de justiça
houver procurado o citando em seu domicílio ou residência
sem o encontrar, deverá, havendo suspeita de ocultação,
informar qualquer pessoa da família ou, em sua falta, qual-
quer vizinho do dia útil em que voltará a fim de efetuar a
citação, na hora que designar, nos termos do art. 252 e se-
guintes da Lei no 13.105, de 16 de março de 2015 (Código
de Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
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§ 4o Na hipótese de os genitores encontrarem-se em
local incerto ou não sabido, serão citados por edital no
prazo de 10 (dez) dias, em publicação única, dispensado
o envio de ofícios para a localização. (Incluído pela Lei nº
13.509, de 2017)
Art. 159. Se o requerido não tiver possibilidade de cons-
tituir advogado, sem prejuízo do próprio sustento e de sua
família, poderá requerer, em cartório, que lhe seja nomea-
do dativo, ao qual incumbirá a apresentação de resposta,
contando-se o prazo a partir da intimação do despacho de
nomeação.
Parágrafo único. Na hipótese de requerido privado de
liberdade, o oficial de justiça deverá perguntar, no momento
da citação pessoal, se deseja que lhe seja nomeado defen-
sor. (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
Art. 160. Sendo necessário, a autoridade judiciária re-
quisitará de qualquer repartição ou órgão público a apre-
sentação de documento que interesse à causa, de ofício ou
a requerimento das partes ou do Ministério Público.
Art. 161. Se não for contestado o pedido e tiver sido
concluído o estudo social ou a perícia realizada por equipe
interprofissional ou multidisciplinar, a autoridade judiciária
dará vista dos autos ao Ministério Público, por 5 (cinco)
dias, salvo quando este for o requerente, e decidirá em
igual prazo. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 1º A autoridade judiciária, de ofício ou a requerimento
das partes ou do Ministério Público, determinará a oitiva de
testemunhas que comprovem a presença de uma das cau-
sas de suspensão ou destituição do poder familiar previstas
nos arts. 1.637 e 1.638 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro
de 2002 (Código Civil), ou no art. 24 desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.509,
de 2017)
§ 3o Se o pedido importar em modificação de guarda,
será obrigatória, desde que possível e razoável, a oitiva da
criança ou adolescente, respeitado seu estágio de desen-
volvimento e grau de compreensão sobre as implicações
da medida. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 4º É obrigatória a oitiva dos pais sempre que eles
forem identificados e estiverem em local conhecido, ressal-
vados os casos de não comparecimento perante a Justiça
quando devidamente citados. (Redação dada pela Lei nº
13.509, de 2017)
§ 5o Se o pai ou a mãe estiverem privados de liberdade,
a autoridade judicial requisitará sua apresentação para a
oitiva. (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
Art. 162. Apresentada a resposta, a autoridade judi-
ciária dará vista dos autos ao Ministério Público, por cinco
dias, salvo quando este for o requerente, designando, des-
de logo, audiência de instrução e julgamento.
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2o Na audiência, presentes as partes e o Ministério
Público, serão ouvidas as testemunhas, colhendo-se oral-
mente o parecer técnico, salvo quando apresentado por
escrito, manifestando-se sucessivamente o requerente, o
requerido e o Ministério Público, pelo tempo de 20 (vinte)
minutos cada um, prorrogável por mais 10 (dez) minutos.
(Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
Políticas Pública de Saúde 105
§ 3o A decisão será proferida na audiência, podendo a
autoridade judiciária, excepcionalmente, designar data para
sua leitura no prazo máximo de 5 (cinco) dias. (Incluído pela
Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4o Quando o procedimento de destituição de poder fa-
miliar for iniciado pelo Ministério Público, não haverá neces-
sidade de nomeação de curador especial em favor da crian-
ça ou adolescente. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 163. O prazo máximo para conclusão do procedi-
mento será de 120 (cento e vinte) dias, e caberá ao juiz, no
caso de notória inviabilidade de manutenção do poder fami-
liar, dirigir esforços para preparar a criança ou o adolescente
com vistas à colocação em família substituta. (Redação dada
pela Lei nº 13.509, de 2017)
Parágrafo único. A sentença que decretar a perda ou a
suspensão do poder familiar será averbada à margem do re-
gistro de nascimento da criança ou do adolescente. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
SEÇÃO III
DA DESTITUIÇÃO DA TUTELA
Art. 164. Na destituição da tutela, observar-se-á o proce-
dimento para a remoção de tutor previsto na lei processual
civil e, no que couber, o disposto na seção anterior.
SEÇÃO IV
DA COLOCAÇÃO EM FAMÍLIA SUBSTITUTA
Art. 165. São requisitos para a concessão de pedidos de
colocação em família substituta:
I - qualificação completa do requerente e de seu eventual
cônjuge, ou companheiro, com expressa anuência deste;
II - indicação de eventual parentesco do requerente e de
seu cônjuge, ou companheiro, com a criança ou adolescente,
especificando se tem ou não parente vivo;
III - qualificação completa da criança ou adolescente e
de seus pais, se conhecidos;
IV - indicação do cartório onde foi inscrito nascimento,
anexando, se possível, uma cópia da respectiva certidão;
V - declaração sobre a existência de bens, direitos ou
rendimentos relativos à criança ou ao adolescente.
Parágrafo único. Em se tratando de adoção, observar-
-se-ão também os requisitos específicos.
Art. 166. Se os pais forem falecidos, tiverem sido desti-
tuídos ou suspensos do poder familiar, ou houverem aderido
expressamente ao pedido de colocação em família substitu-
ta, este poderá ser formulado diretamente em cartório, em
petição assinada pelos próprios requerentes, dispensada a
assistência de advogado. (Redação dada pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 1o Na hipótese de concordância dos pais, o juiz: (Re-
dação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
I - na presença do Ministério Público, ouvirá as partes,
devidamente assistidas por advogado ou por defensor públi-
co, para verificar sua concordância com a adoção, no prazo
máximo de 10 (dez) dias, contado da data do protocolo da
petição ou da entrega da criança em juízo, tomando por ter-
mo as declarações; e (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
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II - declarará a extinção do poder familiar. (Incluído pela
Lei nº 13.509, de 2017)
§ 2o O consentimento dos titulares do poder familiar
será precedido de orientações e esclarecimentos presta-
dos pela equipe interprofissional da Justiça da Infância e
da Juventude, em especial, no caso de adoção, sobre a
irrevogabilidade da medida. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
§ 3o São garantidos a livre manifestação de vontade
dos detentores do poder familiar e o direito ao sigilo das
informações. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 4o O consentimento prestado por escrito não terá
validade se não for ratificado na audiência a que se refere
o § 1o deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de
2017)
§ 5o O consentimento é retratável até a data da reali-
zação da audiência especificada no § 1o deste artigo, e os
pais podem exercer o arrependimento no prazo de 10 (dez)
dias, contado da data de prolação da sentença de extinção
do poder familiar. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de
2017)
§ 6o O consentimento somente terá valor se for dado
após o nascimento da criança. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
§ 7o A família natural e a família substituta receberão
a devida orientação por intermédio de equipe técnica inter-
profissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventu-
de, preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis
pela execução da política municipal de garantia do direito
à convivência familiar. (Redação dada pela Lei nº 13.509,
de 2017)
Art. 167. A autoridade judiciária, de ofício ou a reque-
rimento das partes ou do Ministério Público, determinará
a realização de estudo social ou, se possível, perícia por
equipe interprofissional, decidindo sobre a concessão de
guarda provisória, bem como, no caso de adoção, sobre o
estágio de convivência.
Parágrafo único. Deferida a concessão da guarda pro-
visória ou do estágio de convivência, a criança ou o ado-
lescente será entregue ao interessado, mediante termo de
responsabilidade. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Vigência
Art. 168. Apresentado o relatório social ou o laudo peri-
cial, e ouvida, sempre que possível, a criança ou o adoles-
cente, dar-se-á vista dos autos ao Ministério Público, pelo
prazo de cinco dias, decidindo a autoridade judiciária em
igual prazo.
Art. 169. Nas hipóteses em que a destituição da tu-
tela, a perda ou a suspensão do poder familiar constituir
pressuposto lógico da medida principal de colocação em
família substituta, será observado o procedimento contradi-
tório previsto nas Seções II e III deste Capítulo. (Expressão
substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. A perda ou a modificação da guarda
poderá ser decretada nos mesmos autos do procedimento,
observado o disposto no art. 35.
Art. 170. Concedida a guarda ou a tutela, observar-se-á
o disposto no art. 32, e, quanto à adoção, o contido no art.
47.
Políticas Públicas de Saúde 106
Parágrafo único. A colocação de criança ou adolescente
sob a guarda de pessoa inscrita em programa de acolhimento
familiar será comunicada pela autoridade judiciária à entidade
por este responsável no prazo máximo de 5 (cinco) dias. (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
SEÇÃO V
DA APURAÇÃO DE ATO INFRACIONAL ATRIBUÍ-
DO A ADOLESCENTE
Art. 171. O adolescente apreendido por força de ordem
judicial será, desde logo, encaminhado à autoridade judiciária.
Art. 172. O adolescente apreendido em flagrante de ato
infracional será, desde logo, encaminhado à autoridade poli-
cial competente.
Parágrafo único. Havendo repartição policial especializa-
da para atendimento de adolescente e em se tratando de ato
infracional praticado em co-autoria com maior, prevalecerá a
atribuição da repartição especializada, que, após as providên-
cias necessárias e conforme o caso, encaminhará o adulto à
repartição policial própria.
Art. 173. Em caso de flagrante de ato infracional cometido
mediante violência ou grave ameaça a pessoa, a autoridade
policial, sem prejuízo do disposto nos arts. 106, parágrafo úni-
co, e 107, deverá:
I - lavrar auto de apreensão, ouvidos as testemunhas e o
adolescente;
II - apreender o produto e os instrumentos da infração;
III - requisitar os exames ou perícias necessários à com-
provação da materialidade e autoria da infração.
Parágrafo único. Nas demais hipóteses de flagrante, a la-
vratura do auto poderá ser substituída por boletim de ocorrên-
cia circunstanciada.
Art. 174. Comparecendo qualquer dos pais ou responsá-
vel, o adolescente será prontamente liberado pela autorida-
de policial, sob termo de compromisso e responsabilidade de
sua apresentação ao representante do Ministério Público, no
mesmo dia ou, sendo impossível, no primeiro dia útil imediato,
exceto quando, pela gravidade do ato infracional e sua reper-
cussão social, deva o adolescente permanecer sob internação
para garantia de sua segurança pessoal ou manutenção da
ordem pública.
Art. 175. Em caso de não liberação, a autoridade policial
encaminhará, desde logo, o adolescente ao representante do
Ministério Público, juntamente com cópia do auto de apreen-
são ou boletim de ocorrência.
§ 1º Sendo impossível a apresentação imediata, a autori-
dade policial encaminhará o adolescente à entidade de aten-
dimento, que fará a apresentação ao representante do Minis-
tério Público no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Nas localidades onde não houver entidade de atendi-
mento, a apresentação far-se-á pela autoridade policial. À falta
de repartição policial especializada, o adolescente aguarda-
rá a apresentação em dependência separada da destinada a
maiores, não podendo, em qualquer hipótese, exceder o pra-
zo referido no parágrafo anterior.
Art. 176. Sendo o adolescente liberado, a autoridade po-
licial encaminhará imediatamente ao representante do Minis-
tério Público cópia do auto de apreensão ou boletim de ocor-
rência.
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Art. 177. Se, afastada a hipótese de flagrante, houver
indícios de participação de adolescente na prática de ato in-
fracional, a autoridade policial encaminhará ao representan-
te do Ministério Público relatório das investigações e demais
documentos.
Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de ato
infracional não poderá ser conduzido ou transportado em
compartimento fechado de veículo policial, em condições
atentatórias à sua dignidade, ou que impliquem risco à sua
integridade física ou mental, sob pena de responsabilidade.
Art. 179. Apresentado o adolescente, o representante do
Ministério Público, no mesmo dia e à vista do auto de apreen-
são, boletim de ocorrência ou relatório policial, devidamente
autuados pelo cartório judicial e com informação sobre os
antecedentes do adolescente, procederá imediata e infor-
malmente à sua oitiva e, em sendo possível, de seus pais ou
responsável, vítima e testemunhas.
Parágrafo único. Em caso de não apresentação, o repre-
sentante do Ministério Público notificará os pais ou respon-
sável para apresentação do adolescente, podendo requisitar
o concurso das polícias civil e militar.
Art. 180. Adotadas as providências a que alude o artigo
anterior, o representante do Ministério Público poderá:
I - promover o arquivamento dos autos;
II - conceder a remissão;
III - representar à autoridade judiciária para aplicação de
medida sócio-educativa.
Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou con-
cedida a remissão pelo representante do Ministério Público,
mediante termo fundamentado, que conterá o resumo dos
fatos, os autos serão conclusos à autoridade judiciária para
homologação.
§ 1º Homologado o arquivamento ou a remissão, a au-
toridade judiciária determinará, conforme o caso, o cumpri-
mento da medida.
§ 2º Discordando, a autoridade judiciária fará remessa
dos autos ao Procurador-Geral de Justiça, mediante despa-
cho fundamentado, e este oferecerá representação, designa-
rá outro membro do Ministério Público para apresentá-la, ou
ratificará o arquivamento ou a remissão, que só então estará
a autoridade judiciária obrigada a homologar.
Art. 182. Se, por qualquer razão, o representante do Mi-
nistério Público não promover o arquivamento ou conceder
a remissão, oferecerá representação à autoridade judiciária,
propondo a instauração de procedimento para aplicação da
medida sócio-educativa que se afigurar a mais adequada.
§ 1º A representação será oferecida por petição, que
conterá o breve resumo dos fatos e a classificação do ato
infracional e, quando necessário, o rol de testemunhas, po-
dendo ser deduzida oralmente, em sessão diária instalada
pela autoridade judiciária.
§ 2º A representação independe de prova pré-constituída
da autoria e materialidade.
Art. 183. O prazo máximo e improrrogável para a con-
clusão do procedimento, estando o adolescente internado
provisoriamente, será de quarenta e cinco dias.
Art. 184. Oferecida a representação, a autoridade judi-
ciária designará audiência de apresentação do adolescente,
decidindo, desde logo, sobre a decretação ou manutenção
da internação, observado o disposto no art. 108 e parágrafo.
Políticas Pública de Saúde 107
§ 1º O adolescente e seus pais ou responsável serão
cientificados do teor da representação, e notificados a com-
parecer à audiência, acompanhados de advogado.
§ 2º Se os pais ou responsável não forem localizados, a
autoridade judiciária dará curador especial ao adolescente.
§ 3º Não sendo localizado o adolescente, a autoridade
judiciária expedirá mandado de busca e apreensão, deter-
minando o sobrestamento do feito, até a efetiva apresen-
tação.
§ 4º Estando o adolescente internado, será requisitada
a sua apresentação, sem prejuízo da notificação dos pais
ou responsável.
Art. 185. A internação, decretada ou mantida pela au-
toridade judiciária, não poderá ser cumprida em estabele-
cimento prisional.
§ 1º Inexistindo na comarca entidade com as carac-
terísticas definidas no art. 123, o adolescente deverá ser
imediatamente transferido para a localidade mais próxima.
§ 2º Sendo impossível a pronta transferência, o adoles-
cente aguardará sua remoção em repartição policial, desde
que em seção isolada dos adultos e com instalações apro-
priadas, não podendo ultrapassar o prazo máximo de cinco
dias, sob pena de responsabilidade.
Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou
responsável, a autoridade judiciária procederá à oitiva dos
mesmos, podendo solicitar opinião de profissional qualifi-
cado.
§ 1º Se a autoridade judiciária entender adequada a
remissão, ouvirá o representante do Ministério Público, pro-
ferindo decisão.
§ 2º Sendo o fato grave, passível de aplicação de me-
dida de internação ou colocação em regime de semi-liber-
dade, a autoridade judiciária, verificando que o adolescente
não possui advogado constituído, nomeará defensor, de-
signando, desde logo, audiência em continuação, podendo
determinar a realização de diligências e estudo do caso.
§ 3º O advogado constituído ou o defensor nomeado,
no prazo de três dias contado da audiência de apresenta-
ção, oferecerá defesa prévia e rol de testemunhas.
§ 4º Na audiência em continuação, ouvidas as teste-
munhas arroladas na representação e na defesa prévia,
cumpridas as diligências e juntado o relatório da equipe in-
terprofissional, será dada a palavra ao representante do Mi-
nistério Público e ao defensor, sucessivamente, pelo tempo
de vinte minutos para cada um, prorrogável por mais dez,
a critério da autoridade judiciária, que em seguida proferirá
decisão.
Art. 187. Se o adolescente, devidamente notificado, não
comparecer, injustificadamente à audiência de apresenta-
ção, a autoridade judiciária designará nova data, determi-
nando sua condução coercitiva.
Art. 188. A remissão, como forma de extinção ou sus-
pensão do processo, poderá ser aplicada em qualquer fase
do procedimento, antes da sentença.
Art. 189. A autoridade judiciária não aplicará qualquer
medida, desde que reconheça na sentença:
I - estar provada a inexistência do fato;
II - não haver prova da existência do fato;
III - não constituir o fato ato infracional;
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IV - não existir prova de ter o adolescente concorrido
para o ato infracional.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, estando o
adolescente internado, será imediatamente colocado em
liberdade.
Art. 190. A intimação da sentença que aplicar medida
de internação ou regime de semi-liberdade será feita:
I - ao adolescente e ao seu defensor;
II - quando não for encontrado o adolescente, a seus
pais ou responsável, sem prejuízo do defensor.
§ 1º Sendo outra a medida aplicada, a intimação far-se-
-á unicamente na pessoa do defensor.
§ 2º Recaindo a intimação na pessoa do adolescente,
deverá este manifestar se deseja ou não recorrer da sen-
tença.
SEÇÃO V-A
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 13.441, DE 2017)
DA INFILTRAÇÃO DE AGENTES DE POLÍCIA
PARA A INVESTIGAÇÃO DE CRIMES CONTRA A
DIGNIDADE SEXUAL DE CRIANÇA E DE ADOLES-
CENTE”
Art. 190-A. A infiltração de agentes de polícia na inter-
net com o fim de investigar os crimes previstos nos arts.
240, 241, 241-A, 241-B, 241-C e 241-D desta Lei e nos arts.
154-A, 217-A, 218, 218-A e 218-B do Decreto-Lei nº 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), obedecerá às
seguintes regras: (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
I – será precedida de autorização judicial devidamente
circunstanciada e fundamentada, que estabelecerá os limi-
tes da infiltração para obtenção de prova, ouvido o Ministé-
rio Público; (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
II – dar-se-á mediante requerimento do Ministério Públi-
co ou representação de delegado de polícia e conterá a de-
monstração de sua necessidade, o alcance das tarefas dos
policiais, os nomes ou apelidos das pessoas investigadas
e, quando possível, os dados de conexão ou cadastrais que
permitam a identificação dessas pessoas; (Incluído pela Lei
nº 13.441, de 2017)
III – não poderá exceder o prazo de 90 (noventa) dias,
sem prejuízo de eventuais renovações, desde que o total
não exceda a 720 (setecentos e vinte) dias e seja demons-
trada sua efetiva necessidade, a critério da autoridade judi-
cial. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
§ 1º A autoridade judicial e o Ministério Público poderão
requisitar relatórios parciais da operação de infiltração an-
tes do término do prazo de que trata o inciso II do § 1º deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
§ 2º Para efeitos do disposto no inciso I do § 1º deste artigo,
consideram-se: (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
I – dados de conexão: informações referentes a hora,
data, início, término, duração, endereço de Protocolo de
Internet (IP) utilizado e terminal de origem da conexão; (In-
cluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
II – dados cadastrais: informações referentes a nome e
endereço de assinante ou de usuário registrado ou autenti-
cado para a conexão a quem endereço de IP, identificação
de usuário ou código de acesso tenha sido atribuído no mo-
mento da conexão.
Políticas Públicas de Saúde 108
§ 3º A infiltração de agentes de polícia na internet não
será admitida se a prova puder ser obtida por outros meios.
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-B. As informações da operação de infiltração
serão encaminhadas diretamente ao juiz responsável pela
autorização da medida, que zelará por seu sigilo. (Incluído
pela Lei nº 13.441, de 2017)
Parágrafo único. Antes da conclusão da operação, o
acesso aos autos será reservado ao juiz, ao Ministério Pú-
blico e ao delegado de polícia responsável pela operação,
com o objetivo de garantir o sigilo das investigações. (Incluí-
do pela Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-C. Não comete crime o policial que oculta a
sua identidade para, por meio da internet, colher indícios de
autoria e materialidade dos crimes previstos nos arts. 240,
241, 241-A, 241-B, 241-C e 241-D desta Lei e nos arts. 154-
A, 217-A, 218, 218-A e218-B do Decreto-Lei nº 2.848, de 7
de dezembro de 1940 (Código Penal). (Incluído pela Lei nº
13.441, de 2017)
Parágrafo único. O agente policial infiltrado que deixar
de observar a estrita finalidade da investigação responderá
pelos excessos praticados. (Incluído pela Lei nº 13.441, de
2017)
Art. 190-D. Os órgãos de registro e cadastro público po-
derão incluir nos bancos de dados próprios, mediante pro-
cedimento sigiloso e requisição da autoridade judicial, as
informações necessárias à efetividade da identidade fictícia
criada. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Parágrafo único. O procedimento sigiloso de que trata
esta Seção será numerado e tombado em livro específico.
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Art. 190-E. Concluída a investigação, todos os atos ele-
trônicos praticados durante a operação deverão ser regis-
trados, gravados, armazenados e encaminhados ao juiz e
ao Ministério Público, juntamente com relatório circunstan-
ciado. (Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
Parágrafo único. Os atos eletrônicos registrados cita-
dos no caput deste artigo serão reunidos em autos aparta-
dos e apensados ao processo criminal juntamente com o
inquérito policial, assegurando-se a preservação da identi-
dade do agente policial infiltrado e a intimidade das crianças
e dos adolescentes envolvidos. (Incluído pela Lei nº 13.441,
de 2017)
SEÇÃO VI
DA APURAÇÃO DE IRREGULARIDADES EM EN-
TIDADE DE ATENDIMENTO
Art. 191. O procedimento de apuração de irregularida-
des em entidade governamental e não-governamental terá
início mediante portaria da autoridade judiciária ou repre-
sentação do Ministério Público ou do Conselho Tutelar,
onde conste, necessariamente, resumo dos fatos.
Parágrafo único. Havendo motivo grave, poderá a auto-
ridade judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar limi-
narmente o afastamento provisório do dirigente da entida-
de, mediante decisão fundamentada.
Art. 192. O dirigente da entidade será citado para, no
prazo de dez dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar
documentos e indicar as provas a produzir.
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Art. 193. Apresentada ou não a resposta, e sendo ne-
cessário, a autoridade judiciária designará audiência de ins-
trução e julgamento, intimando as partes.
§ 1º Salvo manifestação em audiência, as partes e o
Ministério Público terão cinco dias para oferecer alegações
finais, decidindo a autoridade judiciária em igual prazo.
§ 2º Em se tratando de afastamento provisório ou defi-
nitivo de dirigente de entidade governamental, a autoridade
judiciária oficiará à autoridade administrativa imediatamente
superior ao afastado, marcando prazo para a substituição.
§ 3º Antes de aplicar qualquer das medidas, a autorida-
de judiciária poderá fixar prazo para a remoção das irregu-
laridades verificadas. Satisfeitas as exigências, o processo
será extinto, sem julgamento de mérito.
§ 4º A multa e a advertência serão impostas ao dirigente
da entidade ou programa de atendimento.
SEÇÃO VII
DA APURAÇÃO DE INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA
ÀS NORMAS DE PROTEÇÃO À CRIANÇA E AO ADO-
LESCENTE
Art. 194. O procedimento para imposição de penalidade
administrativa por infração às normas de proteção à criança
e ao adolescente terá início por representação do Minis-
tério Público, ou do Conselho Tutelar, ou auto de infração
elaborado por servidor efetivo ou voluntário credenciado, e
assinado por duas testemunhas, se possível.
§ 1º No procedimento iniciado com o auto de infração,
poderão ser usadas fórmulas impressas, especificando-se
a natureza e as circunstâncias da infração.
§ 2º Sempre que possível, à verificação da infração se-
guir-se-á a lavratura do auto, certificando-se, em caso con-
trário, dos motivos do retardamento.
Art. 195. O requerido terá prazo de dez dias para apre-
sentação de defesa, contado da data da intimação, que
será feita:
I - pelo autuante, no próprio auto, quando este for lavra-
do na presença do requerido;
II - por oficial de justiça ou funcionário legalmente habi-
litado, que entregará cópia do auto ou da representação ao
requerido, ou a seu representante legal, lavrando certidão;
III - por via postal, com aviso de recebimento, se não for
encontrado o requerido ou seu representante legal;
IV - por edital, com prazo de trinta dias, se incerto ou
não sabido o paradeiro do requerido ou de seu represen-
tante legal.
Art. 196. Não sendo apresentada a defesa no prazo le-
gal, a autoridade judiciária dará vista dos autos do Ministé-
rio Público, por cinco dias, decidindo em igual prazo.
Art. 197. Apresentada a defesa, a autoridade judiciá-
ria procederá na conformidade do artigo anterior, ou, sendo
necessário, designará audiência de instrução e julgamento.
(Vide Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Colhida a prova oral, manifestar-se-ão
sucessivamente o Ministério Público e o procurador do re-
querido, pelo tempo de vinte minutos para cada um, prorro-
gável por mais dez, a critério da autoridade judiciária, que
em seguida proferirá sentença.
Políticas Pública de Saúde 109
SEÇÃO VIII
(INCLUÍDA PELA LEI Nº 12.010, DE 2009) VIGÊN-
CIA
DA HABILITAÇÃO DE PRETENDENTES À ADO-
ÇÃO
Art. 197-A. Os postulantes à adoção, domiciliados no
Brasil, apresentarão petição inicial na qual conste: (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - qualificação completa; (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009) Vigência
II - dados familiares; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
III - cópias autenticadas de certidão de nascimento ou
casamento, ou declaração relativa ao período de união es-
tável; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - cópias da cédula de identidade e inscrição no Ca-
dastro de Pessoas Físicas; (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
V - comprovante de renda e domicílio; (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
VI - atestados de sanidade física e mental; (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - certidão de antecedentes criminais; (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VIII - certidão negativa de distribuição cível. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 197-B. A autoridade judiciária, no prazo de 48 (qua-
renta e oito) horas, dará vista dos autos ao Ministério Públi-
co, que no prazo de 5 (cinco) dias poderá: (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
I - apresentar quesitos a serem respondidos pela equi-
pe interprofissional encarregada de elaborar o estudo técni-
co a que se refere o art. 197-C desta Lei; (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
II - requerer a designação de audiência para oitiva dos
postulantes em juízo e testemunhas; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
III - requerer a juntada de documentos complementares
e a realização de outras diligências que entender necessá-
rias. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 197-C. Intervirá no feito, obrigatoriamente, equipe
interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da Juven-
tude, que deverá elaborar estudo psicossocial, que conterá
subsídios que permitam aferir a capacidade e o preparo dos
postulantes para o exercício de uma paternidade ou mater-
nidade responsável, à luz dos requisitos e princípios desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 1o É obrigatória a participação dos postulantes em
programa oferecido pela Justiça da Infância e da Juventu-
de, preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis
pela execução da política municipal de garantia do direito
à convivência familiar e dos grupos de apoio à adoção de-
vidamente habilitados perante a Justiça da Infância e da
Juventude, que inclua preparação psicológica, orientação
e estímulo à adoção inter-racial, de crianças ou de adoles-
centes com deficiência, com doenças crônicas ou com ne-
cessidades específicas de saúde, e de grupos de irmãos.
(Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
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§ 2o Sempre que possível e recomendável, a etapa
obrigatória da preparação referida no § 1o deste artigo in-
cluirá o contato com crianças e adolescentes em regime
de acolhimento familiar ou institucional, a ser realizado sob
orientação, supervisão e avaliação da equipe técnica da
Justiça da Infância e da Juventude e dos grupos de apoio à
adoção, com apoio dos técnicos responsáveis pelo progra-
ma de acolhimento familiar e institucional e pela execução
da política municipal de garantia do direito à convivência
familiar. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3o É recomendável que as crianças e os adolescen-
tes acolhidos institucionalmente ou por família acolhedora
sejam preparados por equipe interprofissional antes da in-
clusão em família adotiva. (Incluído pela Lei nº 13.509, de
2017)
Art. 197-D. Certificada nos autos a conclusão da parti-
cipação no programa referido no art. 197-C desta Lei, a au-
toridade judiciária, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
decidirá acerca das diligências requeridas pelo Ministério
Público e determinará a juntada do estudo psicossocial, de-
signando, conforme o caso, audiência de instrução e julga-
mento. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. Caso não sejam requeridas diligên-
cias, ou sendo essas indeferidas, a autoridade judiciária
determinará a juntada do estudo psicossocial, abrindo a se-
guir vista dos autos ao Ministério Público, por 5 (cinco) dias,
decidindo em igual prazo. (Incluído pela Lei nº 12.010, de
2009) Vigência
Art. 197-E. Deferida a habilitação, o postulante será ins-
crito nos cadastros referidos no art. 50 desta Lei, sendo a
sua convocação para a adoção feita de acordo com ordem
cronológica de habilitação e conforme a disponibilidade de
crianças ou adolescentes adotáveis. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
§ 1o A ordem cronológica das habilitações somente
poderá deixar de ser observada pela autoridade judiciária
nas hipóteses previstas no § 13 do art. 50 desta Lei, quan-
do comprovado ser essa a melhor solução no interesse do
adotando. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
§ 2o A habilitação à adoção deverá ser renovada no
mínimo trienalmente mediante avaliação por equipe inter-
profissional. (Redação dada pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 3o Quando o adotante candidatar-se a uma nova ado-
ção, será dispensável a renovação da habilitação, bastando
a avaliação por equipe interprofissional. (Incluído pela Lei
nº 13.509, de 2017)
§ 4o Após 3 (três) recusas injustificadas, pelo habilita-
do, à adoção de crianças ou adolescentes indicados dentro
do perfil escolhido, haverá reavaliação da habilitação con-
cedida. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
§ 5o A desistência do pretendente em relação à guarda
para fins de adoção ou a devolução da criança ou do ado-
lescente depois do trânsito em julgado da sentença de ado-
ção importará na sua exclusão dos cadastros de adoção
(Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Art. 197-F. O prazo máximo para conclusão da habilita-
ção à adoção será de 120 (cento e vinte) dias, prorrogável
por igual período, mediante decisão fundamentada da auto-
ridade judiciária. (Incluído pela Lei nº 13.509, de 2017)
Políticas Públicas de Saúde 110
CAPÍTULO IV
DOS RECURSOS
Art. 198. Nos procedimentos afetos à Justiça da Infân-
cia e da Juventude, inclusive os relativos à execução das
medidas socioeducativas, adotar-se-á o sistema recursal
da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código de Pro-
cesso Civil), com as seguintes adaptações: (Redação dada
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - os recursos serão interpostos independentemente de
preparo;
II - em todos os recursos, salvo nos embargos de de-
claração, o prazo para o Ministério Público e para a defesa
será sempre de 10 (dez) dias; (Redação dada pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
III - os recursos terão preferência de julgamento e dis-
pensarão revisor;
IV - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
V - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VI - (Revogado pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
VII - antes de determinar a remessa dos autos à supe-
rior instância, no caso de apelação, ou do instrumento, no
caso de agravo, a autoridade judiciária proferirá despacho
fundamentado, mantendo ou reformando a decisão, no pra-
zo de cinco dias;
VIII - mantida a decisão apelada ou agravada, o escri-
vão remeterá os autos ou o instrumento à superior instância
dentro de vinte e quatro horas, independentemente de novo
pedido do recorrente; se a reformar, a remessa dos autos
dependerá de pedido expresso da parte interessada ou do
Ministério Público, no prazo de cinco dias, contados da in-
timação.
Art. 199. Contra as decisões proferidas com base no
art. 149 caberá recurso de apelação.
Art. 199-A. A sentença que deferir a adoção produz
efeito desde logo, embora sujeita a apelação, que será
recebida exclusivamente no efeito devolutivo, salvo se se
tratar de adoção internacional ou se houver perigo de dano
irreparável ou de difícil reparação ao adotando. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 199-B. A sentença que destituir ambos ou qualquer
dos genitores do poder familiar fica sujeita a apelação, que
deverá ser recebida apenas no efeito devolutivo. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 199-C. Os recursos nos procedimentos de adoção
e de destituição de poder familiar, em face da relevância
das questões, serão processados com prioridade absoluta,
devendo ser imediatamente distribuídos, ficando vedado
que aguardem, em qualquer situação, oportuna distribui-
ção, e serão colocados em mesa para julgamento sem revi-
são e com parecer urgente do Ministério Público. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 199-D. O relator deverá colocar o processo em
mesa para julgamento no prazo máximo de 60 (sessen-
ta) dias, contado da sua conclusão. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Parágrafo único. O Ministério Público será intimado da
data do julgamento e poderá na sessão, se entender neces-
sário, apresentar oralmente seu parecer. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Art. 199-E. O Ministério Público poderá requerer a ins-
tauração de procedimento para apuração de responsabili-
dades se constatar o descumprimento das providências e
do prazo previstos nos artigos anteriores. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009) Vigência
CAPÍTULO V
DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 200. As funções do Ministério Público previstas
nesta Lei serão exercidas nos termos da respectiva lei or-
gânica.
Art. 201. Compete ao Ministério Público:
I - conceder a remissão como forma de exclusão do
processo;
II - promover e acompanhar os procedimentos relativos
às infrações atribuídas a adolescentes;
III - promover e acompanhar as ações de alimentos e
os procedimentos de suspensão e destituição do poder fa-
miliar, nomeação e remoção de tutores, curadores e guar-
diães, bem como oficiar em todos os demais procedimentos
da competência da Justiça da Infância e da Juventude; (Ex-
pressão substituída pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
IV - promover, de ofício ou por solicitação dos interes-
sados, a especialização e a inscrição de hipoteca legal e
a prestação de contas dos tutores, curadores e quaisquer
administradores de bens de crianças e adolescentes nas
hipóteses do art. 98;
V - promover o inquérito civil e a ação civil pública para
a proteção dos interesses individuais, difusos ou coletivos
relativos à infância e à adolescência, inclusive os definidos
no art. 220, § 3º inciso II, da Constituição Federal;
VI - instaurar procedimentos administrativos e, para ins-
truí-los:
a) expedir notificações para colher depoimentos ou es-
clarecimentos e, em caso de não comparecimento injustifi-
cado, requisitar condução coercitiva, inclusive pela polícia
civil ou militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e documen-
tos de autoridades municipais, estaduais e federais, da ad-
ministração direta ou indireta, bem como promover inspe-
ções e diligências investigatórias;
c) requisitar informações e documentos a particulares e
instituições privadas;
VII - instaurar sindicâncias, requisitar diligências inves-
tigatórias e determinar a instauração de inquérito policial,
para apuração de ilícitos ou infrações às normas de prote-
ção à infância e à juventude;
VIII - zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias
legais assegurados às crianças e adolescentes, promoven-
do as medidas judiciais e extrajudiciais cabíveis;
IX - impetrar mandado de segurança, de injunção e ha-
beas corpus, em qualquer juízo, instância ou tribunal, na
defesa dos interesses sociais e individuais indisponíveis
afetos à criança e ao adolescente;
X - representar ao juízo visando à aplicação de pena-
lidade por infrações cometidas contra as normas de prote-
ção à infância e à juventude, sem prejuízo da promoção da
responsabilidade civil e penal do infrator, quando cabível;
Políticas Pública de Saúde 111
XI - inspecionar as entidades públicas e particulares de
atendimento e os programas de que trata esta Lei, adotando
de pronto as medidas administrativas ou judiciais necessárias
à remoção de irregularidades porventura verificadas;
XII - requisitar força policial, bem como a colaboração dos
serviços médicos, hospitalares, educacionais e de assistência
social, públicos ou privados, para o desempenho de suas atri-
buições.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações
cíveis previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas
mesmas hipóteses, segundo dispuserem a Constituição e
esta Lei.
§ 2º As atribuições constantes deste artigo não excluem
outras, desde que compatíveis com a finalidade do Ministério
Público.
§ 3º O representante do Ministério Público, no exercício
de suas funções, terá livre acesso a todo local onde se encon-
tre criança ou adolescente.
§ 4º O representante do Ministério Público será respon-
sável pelo uso indevido das informações e documentos que
requisitar, nas hipóteses legais de sigilo.
§ 5º Para o exercício da atribuição de que trata o inciso
VIII deste artigo, poderá o representante do Ministério Público:
a) reduzir a termo as declarações do reclamante, instau-
rando o competente procedimento, sob sua presidência;
b) entender-se diretamente com a pessoa ou autoridade
reclamada, em dia, local e horário previamente notificados ou
acertados;
c) efetuar recomendações visando à melhoria dos servi-
ços públicos e de relevância pública afetos à criança e ao ado-
lescente, fixando prazo razoável para sua perfeita adequação.
Art. 202. Nos processos e procedimentos em que não for
parte, atuará obrigatoriamente o Ministério Público na defesa
dos direitos e interesses de que cuida esta Lei, hipótese em
que terá vista dos autos depois das partes, podendo juntar do-
cumentos e requerer diligências, usando os recursos cabíveis.
Art. 203. A intimação do Ministério Público, em qualquer
caso, será feita pessoalmente.
Art. 204. A falta de intervenção do Ministério Público acar-
reta a nulidade do feito, que será declarada de ofício pelo juiz
ou a requerimento de qualquer interessado.
Art. 205. As manifestações processuais do representante
do Ministério Público deverão ser fundamentadas.
CAPÍTULO VI
DO ADVOGADO
Art. 206. A criança ou o adolescente, seus pais ou respon-
sável, e qualquer pessoa que tenha legítimo interesse na so-
lução da lide poderão intervir nos procedimentos de que trata
esta Lei, através de advogado, o qual será intimado para todos
os atos, pessoalmente ou por publicação oficial, respeitado o
segredo de justiça.
Parágrafo único. Será prestada assistência judiciária inte-
gral e gratuita àqueles que dela necessitarem.
Art. 207. Nenhum adolescente a quem se atribua a prática
de ato infracional, ainda que ausente ou foragido, será proces-
sado sem defensor.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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§ 1º Se o adolescente não tiver defensor, ser-lhe-á no-
meado pelo juiz, ressalvado o direito de, a todo tempo, cons-
tituir outro de sua preferência.
§ 2º A ausência do defensor não determinará o adiamen-
to de nenhum ato do processo, devendo o juiz nomear subs-
tituto, ainda que provisoriamente, ou para o só efeito do ato.
§ 3º Será dispensada a outorga de mandato, quando se
tratar de defensor nomeado ou, sido constituído, tiver sido
indicado por ocasião de ato formal com a presença da auto-
ridade judiciária.
CAPÍTULO VII
DA PROTEÇÃO JUDICIAL DOS INTERESSES IN-
DIVIDUAIS, DIFUSOS E COLETIVOS
Art. 208. Regem-se pelas disposições desta Lei as ações
de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados à
criança e ao adolescente, referentes ao não oferecimento ou
oferta irregular: (Vide Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
I - do ensino obrigatório;
II - de atendimento educacional especializado aos porta-
dores de deficiência;
III – de atendimento em creche e pré-escola às crianças
de zero a cinco anos de idade; (Redação dada pela Lei nº
13.306, de 2016)
IV - de ensino noturno regular, adequado às condições
do educando;
V - de programas suplementares de oferta de material di-
dático-escolar, transporte e assistência à saúde do educando
do ensino fundamental;
VI - de serviço de assistência social visando à proteção
à família, à maternidade, à infância e à adolescência, bem
como ao amparo às crianças e adolescentes que dele ne-
cessitem;
VII - de acesso às ações e serviços de saúde;
VIII - de escolarização e profissionalização dos adoles-
centes privados de liberdade.
IX - de ações, serviços e programas de orientação, apoio
e promoção social de famílias e destinados ao pleno exercí-
cio do direito à convivência familiar por crianças e adolescen-
tes. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
X - de programas de atendimento para a execução das
medidas socioeducativas e aplicação de medidas de prote-
ção. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
XI - de políticas e programas integrados de atendimento
à criança e ao adolescente vítima ou testemunha de violên-
cia.(Incluído pela Lei nº 13.431, de 2017) (Vigência)
§ 1o As hipóteses previstas neste artigo não excluem
da proteção judicial outros interesses individuais, difusos ou
coletivos, próprios da infância e da adolescência, protegidos
pela Constituição e pela Lei. (Renumerado do Parágrafo úni-
co pela Lei nº 11.259, de 2005)
§ 2o A investigação do desaparecimento de crianças ou
adolescentes será realizada imediatamente após notifica-
ção aos órgãos competentes, que deverão comunicar o fato
aos portos, aeroportos, Polícia Rodoviária e companhias de
transporte interestaduais e internacionais, fornecendo-lhes
todos os dados necessários à identificação do desapareci-
do. (Incluído pela Lei nº 11.259, de 2005)
Políticas Públicas de Saúde 112
Art. 209. As ações previstas neste Capítulo serão pro-
postas no foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ação
ou omissão, cujo juízo terá competência absoluta para pro-
cessar a causa, ressalvadas a competência da Justiça Fede-
ral e a competência originária dos tribunais superiores.
Art. 210. Para as ações cíveis fundadas em interesses
coletivos ou difusos, consideram-se legitimados concorren-
temente:
I - o Ministério Público;
II - a União, os estados, os municípios, o Distrito Federal
e os territórios;
III - as associações legalmente constituídas há pelo
menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais
a defesa dos interesses e direitos protegidos por esta Lei,
dispensada a autorização da assembleia, se houver prévia
autorização estatutária.
§ 1º Admitir-se-á litisconsórcio facultativo entre os Minis-
térios Públicos da União e dos estados na defesa dos inte-
resses e direitos de que cuida esta Lei.
§ 2º Em caso de desistência ou abandono da ação por
associação legitimada, o Ministério Público ou outro legitima-
do poderá assumir a titularidade ativa.
Art. 211. Os órgãos públicos legitimados poderão tomar
dos interessados compromisso de ajustamento de sua con-
duta às exigências legais, o qual terá eficácia de título exe-
cutivo extrajudicial.
Art. 212. Para defesa dos direitos e interesses protegidos
por esta Lei, são admissíveis todas as espécies de ações
pertinentes.
§ 1º Aplicam-se às ações previstas neste Capítulo as
normas do Código de Processo Civil.
§ 2º Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade públi-
ca ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições
do poder público, que lesem direito líquido e certo previsto
nesta Lei, caberá ação mandamental, que se regerá pelas
normas da lei do mandado de segurança.
Art. 213. Na ação que tenha por objeto o cumprimento de
obrigação de fazer ou não fazer, o juiz concederá a tutela es-
pecífica da obrigação ou determinará providências que asse-
gurem o resultado prático equivalente ao do adimplemento.
§ 1º Sendo relevante o fundamento da demanda e ha-
vendo justificado receio de ineficácia do provimento final, é
lícito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou após justifica-
ção prévia, citando o réu.
§ 2º O juiz poderá, na hipótese do parágrafo anterior ou
na sentença, impor multa diária ao réu, independentemen-
te de pedido do autor, se for suficiente ou compatível com
a obrigação, fixando prazo razoável para o cumprimento do
preceito.
§ 3º A multa só será exigível do réu após o trânsito em
julgado da sentença favorável ao autor, mas será devida des-
de o dia em que se houver configurado o descumprimento.
Art. 214. Os valores das multas reverterão ao fundo ge-
rido pelo Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescente
do respectivo município.
§ 1º As multas não recolhidas até trinta dias após o trân-
sito em julgado da decisão serão exigidas através de execu-
ção promovida pelo Ministério Público, nos mesmos autos,
facultada igual iniciativa aos demais legitimados.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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§ 2º Enquanto o fundo não for regulamentado, o dinhei-
ro ficará depositado em estabelecimento oficial de crédito,
em conta com correção monetária.
Art. 215. O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos
recursos, para evitar dano irreparável à parte.
Art. 216. Transitada em julgado a sentença que impuser
condenação ao poder público, o juiz determinará a remes-
sa de peças à autoridade competente, para apuração da
responsabilidade civil e administrativa do agente a que se
atribua a ação ou omissão.
Art. 217. Decorridos sessenta dias do trânsito em julga-
do da sentença condenatória sem que a associação autora
lhe promova a execução, deverá fazê-lo o Ministério Públi-
co, facultada igual iniciativa aos demais legitimados.
Art. 218. O juiz condenará a associação autora a pagar
ao réu os honorários advocatícios arbitrados na conformi-
dade do § 4º do art. 20 da Lei n.º 5.869, de 11 de janeiro de
1973 (Código de Processo Civil), quando reconhecer que a
pretensão é manifestamente infundada.
Parágrafo único. Em caso de litigância de má-fé, a as-
sociação autora e os diretores responsáveis pela proposi-
tura da ação serão solidariamente condenados ao décuplo
das custas, sem prejuízo de responsabilidade por perdas e
danos.
Art. 219. Nas ações de que trata este Capítulo, não
haverá adiantamento de custas, emolumentos, honorários
periciais e quaisquer outras despesas.
Art. 220. Qualquer pessoa poderá e o servidor público
deverá provocar a iniciativa do Ministério Público, prestan-
do-lhe informações sobre fatos que constituam objeto de
ação civil, e indicando-lhe os elementos de convicção.
Art. 221. Se, no exercício de suas funções, os juízos e
tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ense-
jar a propositura de ação civil, remeterão peças ao Ministé-
rio Público para as providências cabíveis.
Art. 222. Para instruir a petição inicial, o interessado
poderá requerer às autoridades competentes as certidões
e informações que julgar necessárias, que serão fornecidas
no prazo de quinze dias.
Art. 223. O Ministério Público poderá instaurar, sob
sua presidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer
pessoa, organismo público ou particular, certidões, informa-
ções, exames ou perícias, no prazo que assinalar, o qual
não poderá ser inferior a dez dias úteis.
§ 1º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas
as diligências, se convencer da inexistência de fundamento
para a propositura da ação cível, promoverá o arquivamen-
to dos autos do inquérito civil ou das peças informativas,
fazendo-o fundamentadamente.
§ 2º Os autos do inquérito civil ou as peças de informa-
ção arquivados serão remetidos, sob pena de se incorrer
em falta grave, no prazo de três dias, ao Conselho Superior
do Ministério Público.
§ 3º Até que seja homologada ou rejeitada a promoção
de arquivamento, em sessão do Conselho Superior do Mi-
nistério público, poderão as associações legitimadas apre-
sentar razões escritas ou documentos, que serão juntados
aos autos do inquérito ou anexados às peças de informa-
ção.
Políticas Pública de Saúde 113
§ 4º A promoção de arquivamento será submetida a
exame e deliberação do Conselho Superior do Ministério
Público, conforme dispuser o seu regimento.
§ 5º Deixando o Conselho Superior de homologar a
promoção de arquivamento, designará, desde logo, outro
órgão do Ministério Público para o ajuizamento da ação.
Art. 224. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber,
as disposições da Lei n.º 7.347, de 24 de julho de 1985.
TÍTULO VII
DOS CRIMES E DAS INFRAÇÕES
ADMINISTRATIVAS
CAPÍTULO I
DOS CRIMES
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 225. Este Capítulo dispõe sobre crimes praticados
contra a criança e o adolescente, por ação ou omissão, sem
prejuízo do disposto na legislação penal.
Art. 226. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as
normas da Parte Geral do Código Penal e, quanto ao pro-
cesso, as pertinentes ao Código de Processo Penal.
Art. 227. Os crimes definidos nesta Lei são de ação pú-
blica incondicionada
SEÇÃO II
DOS CRIMES EM ESPÉCIE
Art. 228. Deixar o encarregado de serviço ou o dirigen-
te de estabelecimento de atenção à saúde de gestante de
manter registro das atividades desenvolvidas, na forma e
prazo referidos no art. 10 desta Lei, bem como de fornecer
à parturiente ou a seu responsável, por ocasião da alta mé-
dica, declaração de nascimento, onde constem as intercor-
rências do parto e do desenvolvimento do neonato:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 229. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de identi-
ficar corretamente o neonato e a parturiente, por ocasião do
parto, bem como deixar de proceder aos exames referidos
no art. 10 desta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 230. Privar a criança ou o adolescente de sua liber-
dade, procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante
de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autorida-
de judiciária competente:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que
procede à apreensão sem observância das formalidades
legais.
Art. 231. Deixar a autoridade policial responsável pela
apreensão de criança ou adolescente de fazer imediata co-
municação à autoridade judiciária competente e à família do
apreendido ou à pessoa por ele indicada:
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 232. Submeter criança ou adolescente sob sua auto-
ridade, guarda ou vigilância a vexame ou a constrangimento:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 233. (Revogado pela Lei nº 9.455, de 7.4.1997:
Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa cau-
sa, de ordenar a imediata liberação de criança ou adolescen-
te, tão logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreensão:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado
nesta Lei em benefício de adolescente privado de liberdade:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 236. Impedir ou embaraçar a ação de autoridade ju-
diciária, membro do Conselho Tutelar ou representante do
Ministério Público no exercício de função prevista nesta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 237. Subtrair criança ou adolescente ao poder de
quem o tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem judi-
cial, com o fim de colocação em lar substituto:
Pena - reclusão de dois a seis anos, e multa.
Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pupilo
a terceiro, mediante paga ou recompensa:
Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide nas mesmas penas quem ofere-
ce ou efetiva a paga ou recompensa.
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivação de ato des-
tinado ao envio de criança ou adolescente para o exterior
com inobservância das formalidades legais ou com o fito de
obter lucro:
Pena - reclusão de quatro a seis anos, e multa.
Parágrafo único. Se há emprego de violência, gra-
ve ameaça ou fraude: (Incluído pela Lei nº 10.764, de
12.11.2003)
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, além da pena
correspondente à violência.
Art. 240. Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar ou
registrar, por qualquer meio, cena de sexo explícito ou porno-
gráfica, envolvendo criança ou adolescente: (Redação dada
pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1o Incorre nas mesmas penas quem agencia, facilita,
recruta, coage, ou de qualquer modo intermedeia a participa-
ção de criança ou adolescente nas cenas referidas no caput
deste artigo, ou ainda quem com esses contracena. (Reda-
ção dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 2o Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o agente
comete o crime: (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
I – no exercício de cargo ou função pública ou a pretexto
de exercê-la; (Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
II – prevalecendo-se de relações domésticas, de coa-
bitação ou de hospitalidade; ou (Redação dada pela Lei nº
11.829, de 2008)
III – prevalecendo-se de relações de parentesco con-
sanguíneo ou afim até o terceiro grau, ou por adoção, de
tutor, curador, preceptor, empregador da vítima ou de quem,
a qualquer outro título, tenha autoridade sobre ela, ou com
seu consentimento. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Políticas Públicas de Saúde 114
Art. 241. Vender ou expor à venda fotografia, vídeo ou
outro registro que contenha cena de sexo explícito ou por-
nográfica envolvendo criança ou adolescente: (Redação
dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir,
distribuir, publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive
por meio de sistema de informática ou telemático, fotogra-
fia, vídeo ou outro registro que contenha cena de sexo ex-
plícito ou pornográfica envolvendo criança ou adolescente:
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem: (Incluído pela
Lei nº 11.829, de 2008)
I – assegura os meios ou serviços para o armazena-
mento das fotografias, cenas ou imagens de que trata o
caput deste artigo; (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
II – assegura, por qualquer meio, o acesso por rede
de computadores às fotografias, cenas ou imagens de que
trata o caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829, de
2008)
§ 2o As condutas tipificadas nos incisos I e II do § 1o
deste artigo são puníveis quando o responsável legal pela
prestação do serviço, oficialmente notificado, deixa de de-
sabilitar o acesso ao conteúdo ilícito de que trata o caput
deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241-B. Adquirir, possuir ou armazenar, por qual-
quer meio, fotografia, vídeo ou outra forma de registro que
contenha cena de sexo explícito ou pornográfica envolven-
do criança ou adolescente: (Incluído pela Lei nº 11.829, de
2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 1o A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois terços) se
de pequena quantidade o material a que se refere o caput
deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 2o Não há crime se a posse ou o armazenamento
tem a finalidade de comunicar às autoridades competen-
tes a ocorrência das condutas descritas nos arts. 240, 241,
241-A e 241-C desta Lei, quando a comunicação for feita
por: (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
I – agente público no exercício de suas funções; (Incluí-
do pela Lei nº 11.829, de 2008)
II – membro de entidade, legalmente constituída, que
inclua, entre suas finalidades institucionais, o recebimento,
o processamento e o encaminhamento de notícia dos cri-
mes referidos neste parágrafo;(Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
III – representante legal e funcionários responsáveis de
provedor de acesso ou serviço prestado por meio de rede
de computadores, até o recebimento do material relativo à
notícia feita à autoridade policial, ao Ministério Público ou
ao Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
§ 3o As pessoas referidas no § 2o deste artigo deverão
manter sob sigilo o material ilícito referido. (Incluído pela Lei
nº 11.829, de 2008)
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Art. 241-C. Simular a participação de criança ou ado-
lescente em cena de sexo explícito ou pornográfica por
meio de adulteração, montagem ou modificação de fotogra-
fia, vídeo ou qualquer outra forma de representação visual:
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem ven-
de, expõe à venda, disponibiliza, distribui, publica ou divul-
ga por qualquer meio, adquire, possui ou armazena o mate-
rial produzido na forma do caput deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 11.829, de 2008)
Art. 241-D. Aliciar, assediar, instigar ou constranger,
por qualquer meio de comunicação, criança, com o fim de
com ela praticar ato libidinoso:(Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem: (In-
cluído pela Lei nº 11.829, de 2008)
I – facilita ou induz o acesso à criança de material con-
tendo cena de sexo explícito ou pornográfica com o fim de
com ela praticar ato libidinoso;(Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
II – pratica as condutas descritas no caput deste artigo
com o fim de induzir criança a se exibir de forma pornográ-
fica ou sexualmente explícita.(Incluído pela Lei nº 11.829,
de 2008)
Art. 241-E. Para efeito dos crimes previstos nesta Lei,
a expressão “cena de sexo explícito ou pornográfica” com-
preende qualquer situação que envolva criança ou adoles-
cente em atividades sexuais explícitas, reais ou simuladas,
ou exibição dos órgãos genitais de uma criança ou adoles-
cente para fins primordialmente sexuais(Incluído pela Lei nº
11.829, de 2008)
Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente
ou entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente
arma, munição ou explosivo:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos. (Redação
dada pela Lei nº 10.764, de 12.11.2003)
Art. 243. Vender, fornecer, servir, ministrar ou entregar,
ainda que gratuitamente, de qualquer forma, a criança ou a
adolescente, bebida alcoólica ou, sem justa causa, outros
produtos cujos componentes possam causar dependência
física ou psíquica: (Redação dada pela Lei nº 13.106, de
2015)
Pena - detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa,
se o fato não constitui crime mais grave. (Redação dada
pela Lei nº 13.106, de 2015)
Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou
entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente fo-
gos de estampido ou de artifício, exceto aqueles que, pelo
seu reduzido potencial, sejam incapazes de provocar qual-
quer dano físico em caso de utilização indevida:
Pena - detenção de seis meses a dois anos, e multa.
Art. 244-A. Submeter criança ou adolescente, como tais
definidos no caput do art. 2o desta Lei, à prostituição ou à
exploração sexual: (Incluído pela Lei nº 9.975, de 23.6.2000)
Pena – reclusão de quatro a dez anos e multa, além
Políticas Pública de Saúde 115
da perda de bens e valores utilizados na prática crimi-
nosa em favor do Fundo dos Direitos da Criança e do
Adolescente da unidade da Federação (Estado ou Dis-
trito Federal) em que foi cometido o crime, ressalvado o
direito de terceiro de boa-fé. (Redação dada pela Lei nº
13.440, de 2017)
§ 1o Incorrem nas mesmas penas o proprietário, o
gerente ou o responsável pelo local em que se verifique
a submissão de criança ou adolescente às práticas refe-
ridas no caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 9.975,
de 23.6.2000)
§ 2o Constitui efeito obrigatório da condenação a
cassação da licença de localização e de funcionamen-
to do estabelecimento. (Incluído pela Lei nº 9.975, de
23.6.2000)
Art. 244-B. Corromper ou facilitar a corrupção de
menor de 18 (dezoito) anos, com ele praticando infra-
ção penal ou induzindo-o a praticá-la:(Incluído pela Lei
nº 12.015, de 2009)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.(Incluído
pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 1o Incorre nas penas previstas no caput deste arti-
go quem pratica as condutas ali tipificadas utilizando-se
de quaisquer meios eletrônicos, inclusive salas de bate-
-papo da internet. (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
§ 2o As penas previstas no caput deste artigo são au-
mentadas de um terço no caso de a infração cometida ou
induzida estar incluída no rol do art. 1o da Lei no 8.072, de
25 de julho de 1990. (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
CAPÍTULO II
DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 245. Deixar o médico, professor ou responsável
por estabelecimento de atenção à saúde e de ensino fun-
damental, pré-escola ou creche, de comunicar à autori-
dade competente os casos de que tenha conhecimento,
envolvendo suspeita ou confirmação de maus-tratos con-
tra criança ou adolescente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência,
aplicando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 246. Impedir o responsável ou funcionário de en-
tidade de atendimento o exercício dos direitos constantes
nos incisos II, III, VII, VIII e XI do art. 124 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência,
aplicando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 247. Divulgar, total ou parcialmente, sem autori-
zação devida, por qualquer meio de comunicação, nome,
ato ou documento de procedimento policial, administrati-
vo ou judicial relativo a criança ou adolescente a que se
atribua ato infracional:
Pena - multa de três a vinte salários de referência,
aplicando-se o dobro em caso de reincidência.
§ 1º Incorre na mesma pena quem exibe, total ou par-
cialmente, fotografia de criança ou adolescente envolvido
em ato infracional, ou qualquer ilustração que lhe diga
respeito ou se refira a atos que lhe sejam atribuídos, de
forma a permitir sua identificação, direta ou indiretamen-
te.
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§ 2º Se o fato for praticado por órgão de imprensa
ou emissora de rádio ou televisão, além da pena previs-
ta neste artigo, a autoridade judiciária poderá determinar a
apreensão da publicação ou a suspensão da programação
da emissora até por dois dias, bem como da publicação do
periódico até por dois números. (Expressão declara incons-
titucional pela ADIN 869-2).
Art. 248. (Revogado pela Lei nº 13.431, de 2017) (Vi-
gência)
Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os de-
veres inerentes ao poder familiar ou decorrente de tutela
ou guarda, bem assim determinação da autoridade judiciá-
ria ou Conselho Tutelar: (Expressão substituída pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 250. Hospedar criança ou adolescente desacompa-
nhado dos pais ou responsável, ou sem autorização escrita
desses ou da autoridade judiciária, em hotel, pensão, motel
ou congênere:(Redação dada pela Lei nº 12.038, de 2009).
Pena – multa. (Redação dada pela Lei nº 12.038, de
2009).
§ 1º Em caso de reincidência, sem prejuízo da pena de
multa, a autoridade judiciária poderá determinar o fecha-
mento do estabelecimento por até 15 (quinze) dias. (Incluí-
do pela Lei nº 12.038, de 2009).
§ 2º Se comprovada a reincidência em período inferior
a 30 (trinta) dias, o estabelecimento será definitivamente
fechado e terá sua licença cassada. (Incluído pela Lei nº
12.038, de 2009).
Art. 251. Transportar criança ou adolescente, por qual-
quer meio, com inobservância do disposto nos arts. 83, 84
e 85 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 252. Deixar o responsável por diversão ou espetá-
culo público de afixar, em lugar visível e de fácil acesso, à
entrada do local de exibição, informação destacada sobre a
natureza da diversão ou espetáculo e a faixa etária especi-
ficada no certificado de classificação:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 253. Anunciar peças teatrais, filmes ou quaisquer
representações ou espetáculos, sem indicar os limites de
idade a que não se recomendem:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, du-
plicada em caso de reincidência, aplicável, separadamente,
à casa de espetáculo e aos órgãos de divulgação ou publi-
cidade.
Art. 254. Transmitir, através de rádio ou televisão, es-
petáculo em horário diverso do autorizado ou sem aviso de
sua classificação:
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; du-
plicada em caso de reincidência a autoridade judiciária po-
derá determinar a suspensão da programação da emissora
por até dois dias.
Art. 255. Exibir filme, trailer, peça, amostra ou congêne-
re classificado pelo órgão competente como inadequado às
crianças ou adolescentes admitidos ao espetáculo:
Políticas Públicas de Saúde 116
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; na
reincidência, a autoridade poderá determinar a suspensão
do espetáculo ou o fechamento do estabelecimento por até
quinze dias.
Art. 256. Vender ou locar a criança ou adolescente fita
de programação em vídeo, em desacordo com a classifica-
ção atribuída pelo órgão competente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em
caso de reincidência, a autoridade judiciária poderá deter-
minar o fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 257. Descumprir obrigação constante dos arts. 78
e 79 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, du-
plicando-se a pena em caso de reincidência, sem prejuízo
de apreensão da revista ou publicação.
Art. 258. Deixar o responsável pelo estabelecimento
ou o empresário de observar o que dispõe esta Lei sobre
o acesso de criança ou adolescente aos locais de diver-
são, ou sobre sua participação no espetáculo: (Vide Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em
caso de reincidência, a autoridade judiciária poderá deter-
minar o fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 258-A. Deixar a autoridade competente de provi-
denciar a instalação e operacionalização dos cadastros pre-
vistos no art. 50 e no § 11 do art. 101 desta Lei: (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00
(três mil reais). (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas a autori-
dade que deixa de efetuar o cadastramento de crianças e
de adolescentes em condições de serem adotadas, de pes-
soas ou casais habilitados à adoção e de crianças e adoles-
centes em regime de acolhimento institucional ou familiar.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vigência
Art. 258-B. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de efetuar
imediato encaminhamento à autoridade judiciária de caso
de que tenha conhecimento de mãe ou gestante interessa-
da em entregar seu filho para adoção: (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00
(três mil reais). (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009) Vi-
gência
Parágrafo único. Incorre na mesma pena o funcionário
de programa oficial ou comunitário destinado à garantia do
direito à convivência familiar que deixa de efetuar a comu-
nicação referida no caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009) Vigência
Art. 258-C. Descumprir a proibição estabelecida no inci-
so II do art. 81: (Redação dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
Pena - multa de R$ 3.000,00 (três mil reais) a R$
10.000,00 (dez mil reais);(Redação dada pela Lei nº 13.106,
de 2015)
Medida Administrativa - interdição do estabelecimento
comercial até o recolhimento da multa aplicada. (Redação
dada pela Lei nº 13.106, de 2015)
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Disposições Finais e Transitórias
Art. 259. A União, no prazo de noventa dias contados
da publicação deste Estatuto, elaborará projeto de lei dis-
pondo sobre a criação ou adaptação de seus órgãos às di-
retrizes da política de atendimento fixadas no art. 88 e ao
que estabelece o Título V do Livro II.
Parágrafo único. Compete aos estados e municípios
promoverem a adaptação de seus órgãos e programas às
diretrizes e princípios estabelecidos nesta Lei.
Art. 260. Os contribuintes poderão efetuar doações aos
Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente nacional,
distrital, estaduais ou municipais, devidamente comprova-
das, sendo essas integralmente deduzidas do imposto de
renda, obedecidos os seguintes limites:(Redação dada pela
Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - 1% (um por cento) do imposto sobre a renda devido
apurado pelas pessoas jurídicas tributadas com base no
lucro real; e(Redação dada pela Lei nº 12.594, de 2012)
(Vide)
II - 6% (seis por cento) do imposto sobre a renda apu-
rado pelas pessoas físicas na Declaração de Ajuste Anual,
observado o disposto no art. 22 da Lei no 9.532, de 10 de
dezembro de 1997.(Redação dada pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
§ 1º - (Revogado pela Lei nº 9.532, de 10.12.1997)
§ 1o-A. Na definição das prioridades a serem atendidas
com os recursos captados pelos fundos nacional, estaduais
e municipais dos direitos da criança e do adolescente, se-
rão consideradas as disposições do Plano Nacional de Pro-
moção, Proteção e Defesa do Direito de Crianças e Adoles-
centes à Convivência Familiar e Comunitária e as do Plano
Nacional pela Primeira Infância. (Redação dada dada pela
Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2o Os conselhos nacional, estaduais e municipais
dos direitos da criança e do adolescente fixarão critérios de
utilização, por meio de planos de aplicação, das dotações
subsidiadas e demais receitas, aplicando necessariamen-
te percentual para incentivo ao acolhimento, sob a forma
de guarda, de crianças e adolescentes e para programas
de atenção integral à primeira infância em áreas de maior
carência socioeconômica e em situações de calamidade.
(Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3º O Departamento da Receita Federal, do Ministério
da Economia, Fazenda e Planejamento, regulamentará a
comprovação das doações feitas aos fundos, nos termos
deste artigo. (Incluído pela Lei nº 8.242, de 12.10.1991)
§ 4º O Ministério Público determinará em cada comarca
a forma de fiscalização da aplicação, pelo Fundo Municipal
dos Direitos da Criança e do Adolescente, dos incentivos
fiscais referidos neste artigo. (Incluído pela Lei nº 8.242, de
12.10.1991)
§ 5o Observado o disposto no § 4o do art. 3o da Lei no
9.249, de 26 de dezembro de 1995, a dedução de que trata
o inciso I do caput: (Redação dada pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
I - será considerada isoladamente, não se submetendo
a limite em conjunto com outras deduções do imposto; e
(Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Políticas Pública de Saúde 117
II - não poderá ser computada como despesa operacio-
nal na apuração do lucro real. (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
Art. 260-A. A partir do exercício de 2010, ano-calendá-
rio de 2009, a pessoa física poderá optar pela doação de
que trata o inciso II do caput do art. 260 diretamente em sua
Declaração de Ajuste Anual. (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
§ 1o A doação de que trata o caput poderá ser deduzi-
da até os seguintes percentuais aplicados sobre o impos-
to apurado na declaração: (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012)
(Vide)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012)
(Vide)
III - 3% (três por cento) a partir do exercício de 2012.
(Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 2o A dedução de que trata o caput: (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - está sujeita ao limite de 6% (seis por cento) do im-
posto sobre a renda apurado na declaração de que trata o
inciso II do caput do art. 260; (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
II - não se aplica à pessoa física que: (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
a) utilizar o desconto simplificado; (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
b) apresentar declaração em formulário; ou (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
c) entregar a declaração fora do prazo; (Incluído pela
Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
III - só se aplica às doações em espécie; e (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
IV - não exclui ou reduz outros benefícios ou deduções
em vigor. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 3o O pagamento da doação deve ser efetuado até a
data de vencimento da primeira quota ou quota única do
imposto, observadas instruções específicas da Secretaria
da Receita Federal do Brasil. (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
§ 4o O não pagamento da doação no prazo estabe-
lecido no § 3o implica a glosa definitiva desta parcela de
dedução, ficando a pessoa física obrigada ao recolhimento
da diferença de imposto devido apurado na Declaração de
Ajuste Anual com os acréscimos legais previstos na legisla-
ção. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 5o A pessoa física poderá deduzir do imposto apu-
rado na Declaração de Ajuste Anual as doações feitas, no
respectivo ano-calendário, aos fundos controlados pelos
Conselhos dos Direitos da Criança e do Adolescente mu-
nicipais, distrital, estaduais e nacional concomitantemente
com a opção de que trata o caput, respeitado o limite pre-
visto no inciso II do art. 260. (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
Art. 260-B. A doação de que trata o inciso I do art. 260
poderá ser deduzida: (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012)
(Vide)
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I - do imposto devido no trimestre, para as pessoas ju-
rídicas que apuram o imposto trimestralmente; e (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
II - do imposto devido mensalmente e no ajuste anual,
para as pessoas jurídicas que apuram o imposto anualmen-
te. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Parágrafo único. A doação deverá ser efetuada dentro
do período a que se refere a apuração do imposto. (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-C. As doações de que trata o art. 260 desta
Lei podem ser efetuadas em espécie ou em bens. (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Parágrafo único. As doações efetuadas em espécie de-
vem ser depositadas em conta específica, em instituição fi-
nanceira pública, vinculadas aos respectivos fundos de que
trata o art. 260. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-D. Os órgãos responsáveis pela administra-
ção das contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do
Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais de-
vem emitir recibo em favor do doador, assinado por pessoa
competente e pelo presidente do Conselho correspondente,
especificando: (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - número de ordem; (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
II - nome, Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ)
e endereço do emitente; (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
III - nome, CNPJ ou Cadastro de Pessoas Físicas (CPF)
do doador; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
IV - data da doação e valor efetivamente recebido; e
(Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
V - ano-calendário a que se refere a doação. (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
§ 1o O comprovante de que trata o caput deste artigo
pode ser emitido anualmente, desde que discrimine os va-
lores doados mês a mês. (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
§ 2o No caso de doação em bens, o comprovante deve
conter a identificação dos bens, mediante descrição em
campo próprio ou em relação anexa ao comprovante, infor-
mando também se houve avaliação, o nome, CPF ou CNPJ
e endereço dos avaliadores. (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
Art. 260-E. Na hipótese da doação em bens, o doador
deverá: (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - comprovar a propriedade dos bens, mediante do-
cumentação hábil; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012)
(Vide)
II - baixar os bens doados na declaração de bens e di-
reitos, quando se tratar de pessoa física, e na escrituração,
no caso de pessoa jurídica; e (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
III - considerar como valor dos bens doados: (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
a) para as pessoas físicas, o valor constante da última
declaração do imposto de renda, desde que não exceda o
valor de mercado; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012)
(Vide)
Políticas Públicas de Saúde 118
b) para as pessoas jurídicas, o valor contábil dos bens.
(Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Parágrafo único. O preço obtido em caso de leilão não
será considerado na determinação do valor dos bens doa-
dos, exceto se o leilão for determinado por autoridade judi-
ciária. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-F. Os documentos a que se referem os arts.
260-D e 260-E devem ser mantidos pelo contribuinte por
um prazo de 5 (cinco) anos para fins de comprovação da
dedução perante a Receita Federal do Brasil. (Incluído pela
Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-G. Os órgãos responsáveis pela administração
das contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Ado-
lescente nacional, estaduais, distrital e municipais devem:
(Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
I - manter conta bancária específica destinada exclusi-
vamente a gerir os recursos do Fundo; (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
II - manter controle das doações recebidas; e (Incluído
pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
III - informar anualmente à Secretaria da Receita Fede-
ral do Brasil as doações recebidas mês a mês, identificando
os seguintes dados por doador: (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
a) nome, CNPJ ou CPF; (Incluído pela Lei nº 12.594,
de 2012) (Vide)
b) valor doado, especificando se a doação foi em es-
pécie ou em bens. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012)
(Vide)
Art. 260-H. Em caso de descumprimento das obriga-
ções previstas no art. 260-G, a Secretaria da Receita Fede-
ral do Brasil dará conhecimento do fato ao Ministério Públi-
co. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-I. Os Conselhos dos Direitos da Criança e do
Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais di-
vulgarão amplamente à comunidade: (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
I - o calendário de suas reuniões; (Incluído pela Lei nº
12.594, de 2012) (Vide)
II - as ações prioritárias para aplicação das políticas de
atendimento à criança e ao adolescente; (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
III - os requisitos para a apresentação de projetos a se-
rem beneficiados com recursos dos Fundos dos Direitos da
Criança e do Adolescente nacional, estaduais, distrital ou
municipais; (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
IV - a relação dos projetos aprovados em cada ano-ca-
lendário e o valor dos recursos previstos para implementa-
ção das ações, por projeto; (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
V - o total dos recursos recebidos e a respectiva desti-
nação, por projeto atendido, inclusive com cadastramento
na base de dados do Sistema de Informações sobre a In-
fância e a Adolescência; e (Incluído pela Lei nº 12.594, de
2012) (Vide)
VI - a avaliação dos resultados dos projetos beneficia-
dos com recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e
do Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais.
(Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
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Art. 260-J. O Ministério Público determinará, em cada
Comarca, a forma de fiscalização da aplicação dos incenti-
vos fiscais referidos no art. 260 desta Lei. (Incluído pela Lei
nº 12.594, de 2012) (Vide)
Parágrafo único. O descumprimento do disposto nos
arts. 260-G e 260-I sujeitará os infratores a responder por
ação judicial proposta pelo Ministério Público, que poderá
atuar de ofício, a requerimento ou representação de qual-
quer cidadão. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-K. A Secretaria de Direitos Humanos da Presi-
dência da República (SDH/PR) encaminhará à Secretaria
da Receita Federal do Brasil, até 31 de outubro de cada
ano, arquivo eletrônico contendo a relação atualizada dos
Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente nacio-
nal, distrital, estaduais e municipais, com a indicação dos
respectivos números de inscrição no CNPJ e das contas
bancárias específicas mantidas em instituições financeiras
públicas, destinadas exclusivamente a gerir os recursos
dos Fundos. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012) (Vide)
Art. 260-L. A Secretaria da Receita Federal do Brasil
expedirá as instruções necessárias à aplicação do disposto
nos arts. 260 a 260-K. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012)
(Vide)
Art. 261. A falta dos conselhos municipais dos direitos
da criança e do adolescente, os registros, inscrições e alte-
rações a que se referem os arts. 90, parágrafo único, e 91
desta Lei serão efetuados perante a autoridade judiciária da
comarca a que pertencer a entidade.
Parágrafo único. A União fica autorizada a repassar
aos estados e municípios, e os estados aos municípios, os
recursos referentes aos programas e atividades previstos
nesta Lei, tão logo estejam criados os conselhos dos di-
reitos da criança e do adolescente nos seus respectivos
níveis.
Art. 262. Enquanto não instalados os Conselhos Tute-
lares, as atribuições a eles conferidas serão exercidas pela
autoridade judiciária.
Art. 263. O Decreto-Lei n.º 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com as seguintes
alterações:
1) Art. 121 ............................................................
§ 4º No homicídio culposo, a pena é aumentada de
um terço, se o crime resulta de inobservância de regra téc-
nica de profissão, arte ou ofício, ou se o agente deixa de
prestar imediato socorro à vítima, não procura diminuir as
conseqüências do seu ato, ou foge para evitar prisão em
flagrante. Sendo doloso o homicídio, a pena é aumentada
de um terço, se o crime é praticado contra pessoa menor
de catorze anos.
2) Art. 129 ...............................................................
§ 7º Aumenta-se a pena de um terço, se ocorrer qual-
quer das hipóteses do art. 121, § 4º.
§ 8º Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do art.
121.
3) Art. 136.................................................................
§ 3º Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é pra-
ticado contra pessoa menor de catorze anos.
4) Art. 213 ..................................................................
Parágrafo único. Se a ofendida é menor de catorze
anos:
Políticas Pública de Saúde 119
Pena - reclusão de quatro a dez anos.
5) Art. 214...................................................................
Parágrafo único. Se o ofendido é menor de catorze
anos:
Pena - reclusão de três a nove anos.»
Art. 264. O art. 102 da Lei n.º 6.015, de 31 de dezembro
de 1973, fica acrescido do seguinte item:
“Art. 102 ....................................................................
6º) a perda e a suspensão do pátrio poder. “
Art. 265. A Imprensa Nacional e demais gráficas da
União, da administração direta ou indireta, inclusive fun-
dações instituídas e mantidas pelo poder público federal
promoverão edição popular do texto integral deste Estatuto,
que será posto à disposição das escolas e das entidades
de atendimento e de defesa dos direitos da criança e do
adolescente.
Art. 265-A. O poder público fará periodicamente ampla
divulgação dos direitos da criança e do adolescente nos
meios de comunicação social. (Redação dada dada pela
Lei nº 13.257, de 2016)
Parágrafo único. A divulgação a que se refere o caput
será veiculada em linguagem clara, compreensível e ade-
quada a crianças e adolescentes, especialmente às crian-
ças com idade inferior a 6 (seis) anos. (Incluído dada pela
Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 266. Esta Lei entra em vigor noventa dias após sua
publicação.
Parágrafo único. Durante o período de vacância deve-
rão ser promovidas atividades e campanhas de divulgação
e esclarecimentos acerca do disposto nesta Lei.
Art. 267. Revogam-se as Leis n.º 4.513, de 1964, e
6.697, de 10 de outubro de 1979 (Código de Menores), e as
demais disposições em contrário.
5. CONSTITUIÇÃO FEDERAL. BRASIL. CONS-
TITUIÇÃO FEDERAL. ARTIGOS 196, 197, 198,
199 E 200.
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL DE 1988
PREÂMBULO
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em
Assembléia Nacional Constituinte para instituir um Estado
Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar,
o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem pre-
conceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na
ordem interna e internacional, com a solução pacífica das
controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a se-
guinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL.
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TÍTULO VIII
Da Ordem Social
CAPÍTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
Seção II
DA SAÚDE
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado,
garantido mediante políticas sociais e econômicas que vi-
sem à redução do risco de doença e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para
sua promoção, proteção e recuperação.
Art. 197. São de relevância pública as ações e ser-
viços de saúde, cabendo ao Poder Público dispor, nos
termos da lei, sobre sua regulamentação, fiscalização e
controle, devendo sua execução ser feita diretamente ou
através de terceiros e, também, por pessoa física ou jurí-
dica de direito privado.
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde in-
tegram uma rede regionalizada e hierarquizada e cons-
tituem um sistema único, organizado de acordo com as
seguintes diretrizes:
I - descentralização, com direção única em cada esfe-
ra de governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as ati-
vidades preventivas, sem prejuízo dos serviços assisten-
ciais;
III - participação da comunidade.
§ 1º O sistema único de saúde será financiado, nos
termos do art. 195, com recursos do orçamento da segu-
ridade social, da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, além de outras fontes. (Parágrafo único
renumerado para § 1º pela Emenda Constitucional nº 29,
de 2000)
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios aplicarão, anualmente, em ações e serviços pú-
blicos de saúde recursos mínimos derivados da aplicação
de percentuais calculados sobre: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 29, de 2000)
I - no caso da União, a receita corrente líquida do
respectivo exercício financeiro, não podendo ser inferior
a 15% (quinze por cento); (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 86, de 2015)
II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, o pro-
duto da arrecadação dos impostos a que se refere o art.
155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso
I, alínea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem
transferidas aos respectivos Municípios; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o
produto da arrecadação dos impostos a que se refere o
art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159,
inciso I, alínea b e § 3º.(Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 29, de 2000)
§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo me-
nos a cada cinco anos, estabelecerá:(Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 29, de 2000)
Políticas Públicas de Saúde 120
I - os percentuais de que tratam os incisos II e III do §
2º; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 86, de
2015)
II – os critérios de rateio dos recursos da União vincula-
dos à saúde destinados aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios, e dos Estados destinados a seus respecti-
vos Municípios, objetivando a progressiva redução das dis-
paridades regionais; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 29, de 2000)
III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das
despesas com saúde nas esferas federal, estadual, distrital
e municipal; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 29, de
2000)
IV - (revogado). (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 86, de 2015)
§ 4º Os gestores locais do sistema único de saúde po-
derão admitir agentes comunitários de saúde e agentes de
combate às endemias por meio de processo seletivo pú-
blico, de acordo com a natureza e complexidade de suas
atribuições e requisitos específicos para sua atuação. .(In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 51, de 2006)
§ 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso
salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos
de Carreira e a regulamentação das atividades de agente
comunitário de saúde e agente de combate às endemias,
competindo à União, nos termos da lei, prestar assistência
financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios, para o cumprimento do referido piso sala-
rial. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 63, de
2010) Regulamento
§ 6º Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41
e no § 4º do art. 169 da Constituição Federal, o servidor
que exerça funções equivalentes às de agente comunitário
de saúde ou de agente de combate às endemias poderá
perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos
específicos, fixados em lei, para o seu exercício. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 51, de 2006)
Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa pri-
vada.
§ 1º As instituições privadas poderão participar de for-
ma complementar do sistema único de saúde, segundo di-
retrizes deste, mediante contrato de direito público ou con-
vênio, tendo preferência as entidades filantrópicas e as sem
fins lucrativos.
§ 2º É vedada a destinação de recursos públicos para
auxílios ou subvenções às instituições privadas com fins lu-
crativos.
§ 3º - É vedada a participação direta ou indireta de em-
presas ou capitais estrangeiros na assistência à saúde no
País, salvo nos casos previstos em lei.
§ 4º A lei disporá sobre as condições e os requisitos
que facilitem a remoção de órgãos, tecidos e substâncias
humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento,
bem como a coleta, processamento e transfusão de sangue
e seus derivados, sendo vedado todo tipo de comercializa-
ção.
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de
outras atribuições, nos termos da lei:
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I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e subs-
tâncias de interesse para a saúde e participar da produção
de medicamentos, equipamentos, imunobiológicos, hemo-
derivados e outros insumos;
II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemio-
lógica, bem como as de saúde do trabalhador;
III - ordenar a formação de recursos humanos na área
de saúde;
IV - participar da formulação da política e da execução
das ações de saneamento básico;
V - incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvi-
mento científico e tecnológico e a inovação;(Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o
controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas
para consumo humano;
VII - participar do controle e fiscalização da produção,
transporte, guarda e utilização de substâncias e produtos
psicoativos, tóxicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho.
6. ORGANIZAÇÃO DO SISTEMA ÚNICO DE
SAÚDE - SUS, PLANEJAMENTO DA SAÚDE, A
ASSISTÊNCIA À SAÚDE E A ARTICULAÇÃO IN-
TERFEDERATIVA. BRASIL. DECRETO Nº 7.508,
DE 28 DE JUNHO DE 2011. REGULAMENTA A
LEI NO 8.080, DE 19 DE SETEMBRO DE 1990,
PARA DISPOR SOBRE A ORGANIZAÇÃO DO
SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE - SUS, O PLANE-
JAMENTO DA SAÚDE, A ASSISTÊNCIA À SAÚ-
DE E A ARTICULAÇÃO INTERFEDERATIVA, E
DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
DECRETO Nº 7.508, DE 28 DE JUNHO DE 2011.
Regulamenta a Lei no 8.080, de 19 de setembro de
1990, para dispor sobre a organização do Sistema Único
de Saúde - SUS, o planejamento da saúde, a assistência à
saúde e a articulação interfederativa, e dá outras providên-
cias. A PRESIDENTA DA REPÚBLICA, no uso da atribui-
ção que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituição, e
tendo em vista o disposto na Lei no 8.080, 19 de setembro
de 1990,
DECRETA:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Este Decreto regulamenta a Lei no 8.080, de 19
de setembro de 1990, para dispor sobre a organização do
Sistema Único de Saúde - SUS, o planejamento da saúde,
a assistência à saúde e a articulação interfederativa.
Art. 2o Para efeito deste Decreto, considera-se:
I - Região de Saúde - espaço geográfico contínuo cons-
tituído por agrupamentos de Municípios limítrofes, delimita-
do a partir de identidades culturais, econômicas e sociais
Políticas Pública de Saúde 121
e de redes de comunicação e infraestrutura de transportes
compartilhados, com a finalidade de integrar a organização,
o planejamento e a execução de ações e serviços de saúde;
II - Contrato Organizativo da Ação Pública da Saúde -
acordo de colaboração firmado entre entes federativos com
a finalidade de organizar e integrar as ações e serviços de
saúde na rede regionalizada e hierarquizada, com defini-
ção de responsabilidades, indicadores e metas de saúde,
critérios de avaliação de desempenho, recursos financeiros
que serão disponibilizados, forma de controle e fiscalização
de sua execução e demais elementos necessários à imple-
mentação integrada das ações e serviços de saúde;
III - Portas de Entrada - serviços de atendimento inicial
à saúde do usuário no SUS;
IV - Comissões Intergestores - instâncias de pactuação
consensual entre os entes federativos para definição das
regras da gestão compartilhada do SUS;
V - Mapa da Saúde - descrição geográfica da distribuição
de recursos humanos e de ações e serviços de saúde ofer-
tados pelo SUS e pela iniciativa privada, considerando-se a
capacidade instalada existente, os investimentos e o desem-
penho aferido a partir dos indicadores de saúde do sistema;
VI - Rede de Atenção à Saúde - conjunto de ações e
serviços de saúde articulados em níveis de complexidade
crescente, com a finalidade de garantir a integralidade da
assistência à saúde;
VII - Serviços Especiais de Acesso Aberto - serviços de
saúde específicos para o atendimento da pessoa que, em
razão de agravo ou de situação laboral, necessita de aten-
dimento especial; e
VIII - Protocolo Clínico e Diretriz Terapêutica - docu-
mento que estabelece: critérios para o diagnóstico da doen-
ça ou do agravo à saúde; o tratamento preconizado, com
os medicamentos e demais produtos apropriados, quando
couber; as posologias recomendadas; os mecanismos de
controle clínico; e o acompanhamento e a verificação dos
resultados terapêuticos, a serem seguidos pelos gestores
do SUS.
CAPÍTULO II
DA ORGANIZAÇÃO DO SUS
Art. 3o O SUS é constituído pela conjugação das ações
e serviços de promoção, proteção e recuperação da saúde
executados pelos entes federativos, de forma direta ou in-
direta, mediante a participação complementar da iniciativa
privada, sendo organizado de forma regionalizada e hierar-
quizada.
SEÇÃO I
DAS REGIÕES DE SAÚDE
Art. 4o As Regiões de Saúde serão instituídas pelo Esta-
do, em articulação com os Municípios, respeitadas as dire-
trizes gerais pactuadas na Comissão Intergestores Tripartite
- CIT a que se refere o inciso I do art. 30.
§ 1o Poderão ser instituídas Regiões de Saúde interesta-
duais, compostas por Municípios limítrofes, por ato conjunto
dos respectivos Estados em articulação com os Municípios.
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§ 2o A instituição de Regiões de Saúde situadas em
áreas de fronteira com outros países deverá respeitar as nor-
mas que regem as relações internacionais.
Art. 5o Para ser instituída, a Região de Saúde deve con-
ter, no mínimo, ações e serviços de:
I - atenção primária;
II - urgência e emergência;
III - atenção psicossocial;
IV - atenção ambulatorial especializada e hospitalar; e
V - vigilância em saúde.
Parágrafo único. A instituição das Regiões de Saúde ob-
servará cronograma pactuado nas Comissões Intergestores.
Art. 6o As Regiões de Saúde serão referência para as
transferências de recursos entre os entes federativos.
Art. 7o As Redes de Atenção à Saúde estarão compreen-
didas no âmbito de uma Região de Saúde, ou de várias de-
las, em consonância com diretrizes pactuadas nas Comis-
sões Intergestores.
Parágrafo único. Os entes federativos definirão os se-
guintes elementos em relação às Regiões de Saúde:
I - seus limites geográficos;
II - população usuária das ações e serviços;
III - rol de ações e serviços que serão ofertados; e
IV - respectivas responsabilidades, critérios de acessibi-
lidade e escala para conformação dos serviços.
SEÇÃO II
DA HIERARQUIZAÇÃO
Art. 8o O acesso universal, igualitário e ordenado às
ações e serviços de saúde se inicia pelas Portas de Entrada
do SUS e se completa na rede regionalizada e hierarquizada,
de acordo com a complexidade do serviço.
Art. 9o São Portas de Entrada às ações e aos serviços de
saúde nas Redes de Atenção à Saúde os serviços:
I - de atenção primária;
II - de atenção de urgência e emergência;
III - de atenção psicossocial; e
IV - especiais de acesso aberto.
Parágrafo único. Mediante justificativa técnica e de acor-
do com o pactuado nas Comissões Intergestores, os entes
federativos poderão criar novas Portas de Entrada às ações
e serviços de saúde, considerando as características da
Região de Saúde.
Art. 10. Os serviços de atenção hospitalar e os ambula-
toriais especializados, entre outros de maior complexidade
e densidade tecnológica, serão referenciados pelas Portas
de Entrada de que trata o art. 9o.
Art. 11. O acesso universal e igualitário às ações e aos
serviços de saúde será ordenado pela atenção primária e
deve ser fundado na avaliação da gravidade do risco indi-
vidual e coletivo e no critério cronológico, observadas as
especificidades previstas para pessoas com proteção espe-
cial, conforme legislação vigente.
Parágrafo único. A população indígena contará com re-
gramentos diferenciados de acesso, compatíveis com suas
especificidades e com a necessidade de assistência inte-
gral à sua saúde, de acordo com disposições do Ministério
da Saúde.
Políticas Públicas de Saúde 122
Art. 12. Ao usuário será assegurada a continuidade do
cuidado em saúde, em todas as suas modalidades, nos ser-
viços, hospitais e em outras unidades integrantes da rede
de atenção da respectiva região.
Parágrafo único. As Comissões Intergestores pactua-
rão as regras de continuidade do acesso às ações e aos
serviços de saúde na respectiva área de atuação.
Art. 13. Para assegurar ao usuário o acesso universal,
igualitário e ordenado às ações e serviços de saúde do SUS,
caberá aos entes federativos, além de outras atribuições que
venham a ser pactuadas pelas Comissões Intergestores:
I - garantir a transparência, a integralidade e a equidade
no acesso às ações e aos serviços de saúde;
II - orientar e ordenar os fluxos das ações e dos servi-
ços de saúde;
III - monitorar o acesso às ações e aos serviços de saú-
de; e
IV - ofertar regionalmente as ações e os serviços de
saúde.
Art. 14. O Ministério da Saúde disporá sobre critérios,
diretrizes, procedimentos e demais medidas que auxiliem
os entes federativos no cumprimento das atribuições pre-
vistas no art. 13.
CAPÍTULO III
DO PLANEJAMENTO DA SAÚDE
Art. 15. O processo de planejamento da saúde será as-
cendente e integrado, do nível local até o federal, ouvidos
os respectivos Conselhos de Saúde, compatibilizando-se
as necessidades das políticas de saúde com a disponibili-
dade de recursos financeiros.
§ 1o O planejamento da saúde é obrigatório para os
entes públicos e será indutor de políticas para a iniciativa
privada.
§ 2o A compatibilização de que trata o caput será efe-
tuada no âmbito dos planos de saúde, os quais serão re-
sultado do planejamento integrado dos entes federativos, e
deverão conter metas de saúde.
§ 3o O Conselho Nacional de Saúde estabelecerá as
diretrizes a serem observadas na elaboração dos planos de
saúde, de acordo com as características epidemiológicas
e da organização de serviços nos entes federativos e nas
Regiões de Saúde.
Art. 16. No planejamento devem ser considerados os
serviços e as ações prestados pela iniciativa privada, de
forma complementar ou não ao SUS, os quais deverão
compor os Mapas da Saúde regional, estadual e nacional.
Art. 17. O Mapa da Saúde será utilizado na identifica-
ção das necessidades de saúde e orientará o planejamento
integrado dos entes federativos, contribuindo para o esta-
belecimento de metas de saúde.
Art. 18. O planejamento da saúde em âmbito estadual
deve ser realizado de maneira regionalizada, a partir das
necessidades dos Municípios, considerando o estabeleci-
mento de metas de saúde.
Art. 19. Compete à Comissão Intergestores Bipartite -
CIB de que trata o inciso II do art. 30 pactuar as etapas do
processo e os prazos do planejamento municipal em conso-
nância com os planejamentos estadual e nacional.
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CAPÍTULO IV
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE
Art. 20. A integralidade da assistência à saúde se inicia
e se completa na Rede de Atenção à Saúde, mediante re-
ferenciamento do usuário na rede regional e interestadual,
conforme pactuado nas Comissões Intergestores.
SEÇÃO I
DA RELAÇÃO NACIONAL DE AÇÕES E SERVI-
ÇOS DE SAÚDE - RENASES
Art. 21. A Relação Nacional de Ações e Serviços de
Saúde - RENASES compreende todas as ações e serviços
que o SUS oferece ao usuário para atendimento da integra-
lidade da assistência à saúde.
Art. 22. O Ministério da Saúde disporá sobre a RENA-
SES em âmbito nacional, observadas as diretrizes pactua-
das pela CIT.
Parágrafo único. A cada dois anos, o Ministério da Saú-
de consolidará e publicará as atualizações da RENASES.
Art. 23. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios pactuarão nas respectivas Comissões Intergesto-
res as suas responsabilidades em relação ao rol de ações e
serviços constantes da RENASES.
Art. 24. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
poderão adotar relações específicas e complementares de
ações e serviços de saúde, em consonância com a RENA-
SES, respeitadas as responsabilidades dos entes pelo seu
financiamento, de acordo com o pactuado nas Comissões
Intergestores.
SEÇÃO II
DA RELAÇÃO NACIONAL DE MEDICAMENTOS
ESSENCIAIS - RENAME
Art. 25. A Relação Nacional de Medicamentos Essen-
ciais - RENAME compreende a seleção e a padronização
de medicamentos indicados para atendimento de doenças
ou de agravos no âmbito do SUS.
Parágrafo único. A RENAME será acompanhada do
Formulário Terapêutico Nacional - FTN que subsidiará a
prescrição, a dispensação e o uso dos seus medicamentos.
Art. 26. O Ministério da Saúde é o órgão competente
para dispor sobre a RENAME e os Protocolos Clínicos e
Diretrizes Terapêuticas em âmbito nacional, observadas as
diretrizes pactuadas pela CIT.
Parágrafo único. A cada dois anos, o Ministério da Saú-
de consolidará e publicará as atualizações da RENAME,
do respectivo FTN e dos Protocolos Clínicos e Diretrizes
Terapêuticas.
Art. 27. O Estado, o Distrito Federal e o Município po-
derão adotar relações específicas e complementares de
medicamentos, em consonância com a RENAME, respeita-
das as responsabilidades dos entes pelo financiamento de
medicamentos, de acordo com o pactuado nas Comissões
Intergestores.
Art. 28. O acesso universal e igualitário à assistência
farmacêutica pressupõe, cumulativamente:
Políticas Pública de Saúde 123
I - estar o usuário assistido por ações e serviços de saú-
de do SUS;
II - ter o medicamento sido prescrito por profissional de
saúde, no exercício regular de suas funções no SUS;
III - estar a prescrição em conformidade com a RENA-
ME e os Protocolos Clínicos e Diretrizes Terapêuticas ou
com a relação específica complementar estadual, distrital
ou municipal de medicamentos; e
IV - ter a dispensação ocorrido em unidades indicadas
pela direção do SUS.
§ 1o Os entes federativos poderão ampliar o acesso do
usuário à assistência farmacêutica, desde que questões de
saúde pública o justifiquem.
§ 2o O Ministério da Saúde poderá estabelecer regras
diferenciadas de acesso a medicamentos de caráter espe-
cializado.
Art. 29. A RENAME e a relação específica complemen-
tar estadual, distrital ou municipal de medicamentos somen-
te poderão conter produtos com registro na Agência Nacio-
nal de Vigilância Sanitária - ANVISA.
CAPÍTULO V
DA ARTICULAÇÃO INTERFEDERATIVA
SEÇÃO I
DAS COMISSÕES INTERGESTORES
Art. 30. As Comissões Intergestores pactuarão a orga-
nização e o funcionamento das ações e serviços de saúde
integrados em redes de atenção à saúde, sendo:
I - a CIT, no âmbito da União, vinculada ao Ministério da
Saúde para efeitos administrativos e operacionais;
II - a CIB, no âmbito do Estado, vinculada à Secretaria Es-
tadual de Saúde para efeitos administrativos e operacionais; e
III - a Comissão Intergestores Regional - CIR, no âmbi-
to regional, vinculada à Secretaria Estadual de Saúde para
efeitos administrativos e operacionais, devendo observar as
diretrizes da CIB.
Art. 31. Nas Comissões Intergestores, os gestores pú-
blicos de saúde poderão ser representados pelo Conselho
Nacional de Secretários de Saúde - CONASS, pelo Conse-
lho Nacional de Secretarias Municipais de Saúde - CONA-
SEMS e pelo Conselho Estadual de Secretarias Municipais
de Saúde - COSEMS.
Art. 32. As Comissões Intergestores pactuarão:
I - aspectos operacionais, financeiros e administrativos
da gestão compartilhada do SUS, de acordo com a defini-
ção da política de saúde dos entes federativos, consubstan-
ciada nos seus planos de saúde, aprovados pelos respecti-
vos conselhos de saúde;
II - diretrizes gerais sobre Regiões de Saúde, integra-
ção de limites geográficos, referência e contrarreferência e
demais aspectos vinculados à integração das ações e ser-
viços de saúde entre os entes federativos;
III - diretrizes de âmbito nacional, estadual, regional
e interestadual, a respeito da organização das redes de
atenção à saúde, principalmente no tocante à gestão ins-
titucional e à integração das ações e serviços dos entes
federativos;
A Opção Certa Para a Sua Realização
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IV - responsabilidades dos entes federativos na Rede
de Atenção à Saúde, de acordo com o seu porte demográ-
fico e seu desenvolvimento econômico-financeiro, estabe-
lecendo as responsabilidades individuais e as solidárias; e
V - referências das regiões intraestaduais e interesta-
duais de atenção à saúde para o atendimento da integrali-
dade da assistência.
Parágrafo único. Serão de competência exclusiva da
CIT a pactuação:
I - das diretrizes gerais para a composição da RENA-
SES;
II - dos critérios para o planejamento integrado das
ações e serviços de saúde da Região de Saúde, em razão
do compartilhamento da gestão; e
III - das diretrizes nacionais, do financiamento e das
questões operacionais das Regiões de Saúde situadas em
fronteiras com outros países, respeitadas, em todos os ca-
sos, as normas que regem as relações internacionais.
SEÇÃO II
DO CONTRATO ORGANIZATIVO DA AÇÃO PÚ-
BLICA DA SAÚDE
Art. 33. O acordo de colaboração entre os entes federa-
tivos para a organização da rede interfederativa de atenção
à saúde será firmado por meio de Contrato Organizativo da
Ação Pública da Saúde.
Art. 34. O objeto do Contrato Organizativo de Ação Pú-
blica da Saúde é a organização e a integração das ações
e dos serviços de saúde, sob a responsabilidade dos entes
federativos em uma Região de Saúde, com a finalidade de
garantir a integralidade da assistência aos usuários.
Parágrafo único. O Contrato Organizativo de Ação Pú-
blica da Saúde resultará da integração dos planos de saúde
dos entes federativos na Rede de Atenção à Saúde, tendo
como fundamento as pactuações estabelecidas pela CIT.
Art. 35. O Contrato Organizativo de Ação Pública da
Saúde definirá as responsabilidades individuais e solidá-
rias dos entes federativos com relação às ações e serviços
de saúde, os indicadores e as metas de saúde, os critérios
de avaliação de desempenho, os recursos financeiros que
serão disponibilizados, a forma de controle e fiscalização
da sua execução e demais elementos necessários à imple-
mentação integrada das ações e serviços de saúde.
§ 1o O Ministério da Saúde definirá indicadores nacio-
nais de garantia de acesso às ações e aos serviços de saú-
de no âmbito do SUS, a partir de diretrizes estabelecidas
pelo Plano Nacional de Saúde.
§ 2o O desempenho aferido a partir dos indicadores na-
cionais de garantia de acesso servirá como parâmetro para
avaliação do desempenho da prestação das ações e dos
serviços definidos no Contrato Organizativo de Ação Públi-
ca de Saúde em todas as Regiões de Saúde, consideran-
do-se as especificidades municipais, regionais e estaduais.
Art. 36. O Contrato Organizativo da Ação Pública de
Saúde conterá as seguintes disposições essenciais:
I - identificação das necessidades de saúde locais e re-
gionais;
Políticas Públicas de Saúde 124
II - oferta de ações e serviços de vigilância em saúde,
promoção, proteção e recuperação da saúde em âmbito re-
gional e inter-regional;
III - responsabilidades assumidas pelos entes federa-
tivos perante a população no processo de regionalização,
as quais serão estabelecidas de forma individualizada, de
acordo com o perfil, a organização e a capacidade de pres-
tação das ações e dos serviços de cada ente federativo da
Região de Saúde;
IV - indicadores e metas de saúde;
V - estratégias para a melhoria das ações e serviços
de saúde;
VI - critérios de avaliação dos resultados e forma de
monitoramento permanente;
VII - adequação das ações e dos serviços dos entes
federativos em relação às atualizações realizadas na RE-
NASES;
VIII - investimentos na rede de serviços e as respecti-
vas responsabilidades; e
IX - recursos financeiros que serão disponibilizados por
cada um dos partícipes para sua execução.
Parágrafo único. O Ministério da Saúde poderá instituir
formas de incentivo ao cumprimento das metas de saúde e
à melhoria das ações e serviços de saúde.
Art. 37. O Contrato Organizativo de Ação Pública de
Saúde observará as seguintes diretrizes básicas para fins
de garantia da gestão participativa:
I - estabelecimento de estratégias que incorporem a
avaliação do usuário das ações e dos serviços, como ferra-
menta de sua melhoria;
II - apuração permanente das necessidades e interes-
ses do usuário; e
III - publicidade dos direitos e deveres do usuário na
saúde em todas as unidades de saúde do SUS, inclusive
nas unidades privadas que dele participem de forma com-
plementar.
Art. 38. A humanização do atendimento do usuário será
fator determinante para o estabelecimento das metas de
saúde previstas no Contrato Organizativo de Ação Pública
de Saúde.
Art. 39. As normas de elaboração e fluxos do Contrato
Organizativo de Ação Pública de Saúde serão pactuados
pelo CIT, cabendo à Secretaria de Saúde Estadual coorde-
nar a sua implementação.
Art. 40. O Sistema Nacional de Auditoria e Avaliação do
SUS, por meio de serviço especializado, fará o controle e a fis-
calização do Contrato Organizativo de Ação Pública da Saúde.
§ 1o O Relatório de Gestão a que se refere o inciso IV do
art. 4o da Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990, conterá
seção específica relativa aos compromissos assumidos no
âmbito do Contrato Organizativo de Ação Pública de Saúde.
§ 2o O disposto neste artigo será implementado em con-
formidade com as demais formas de controle e fiscalização
previstas em Lei.
Art. 41. Aos partícipes caberá monitorar e avaliar a exe-
cução do Contrato Organizativo de Ação Pública de Saúde,
em relação ao cumprimento das metas estabelecidas, ao
seu desempenho e à aplicação dos recursos disponibiliza-
dos.
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Parágrafo único. Os partícipes incluirão dados sobre o
Contrato Organizativo de Ação Pública de Saúde no siste-
ma de informações em saúde organizado pelo Ministério da
Saúde e os encaminhará ao respectivo Conselho de Saúde
para monitoramento.
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 42. Sem prejuízo das outras providências legais, o
Ministério da Saúde informará aos órgãos de controle inter-
no e externo:
I - o descumprimento injustificado de responsabilidades
na prestação de ações e serviços de saúde e de outras obri-
gações previstas neste Decreto;
II - a não apresentação do Relatório de Gestão a que se
refere o inciso IV do art. 4º da Lei no 8.142, de 1990;
III - a não aplicação, malversação ou desvio de recur-
sos financeiros; e
IV - outros atos de natureza ilícita de que tiver conhe-
cimento.
Art. 43. A primeira RENASES é a somatória de todas as
ações e serviços de saúde que na data da publicação deste
Decreto são ofertados pelo SUS à população, por meio dos
entes federados, de forma direta ou indireta.
Art. 44. O Conselho Nacional de Saúde estabelecerá as
diretrizes de que trata o§ 3o do art. 15 no prazo de cento e
oitenta dias a partir da publicação deste Decreto.
Art. 45. Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
7. LEI ORGÂNICA DA SAÚDE E CONDIÇÕES
PARA A PROMOÇÃO, PROTEÇÃO E RECU-
PERAÇÃO DA SAÚDE, A ORGANIZAÇÃO E O
FUNCIONAMENTO DOS SERVIÇOS CORRES-
PONDENTES. LEI Nº 8.080 DE 19 DE SETEM-
BRO DE 1990 E SUAS ALTERAÇÕES POS-
TERIORES. DISPÕE SOBRE AS CONDIÇÕES
PARA A PROMOÇÃO, PROTEÇÃO E RECU-
PERAÇÃO DA SAÚDE, A ORGANIZAÇÃO E O
FUNCIONAMENTO DOS SERVIÇOS CORRES-
PONDENTES E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
LEI ORGÂNICA DA SAÚDE.
LEI Nº 8.080, DE 19 DE SETEMBRO DE 1990.
Dispõe sobre as condições para a promoção, prote-
ção e recuperação da saúde, a organização e o funcio-
namento dos serviços correspondentes e dá outras pro-
vidências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
lei:
Políticas Pública de Saúde 125
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 1º Esta lei regula, em todo o território nacional,
as ações e serviços de saúde, executados isolada ou
conjuntamente, em caráter permanente ou eventual, por
pessoas naturais ou jurídicas de direito Público ou pri-
vado.
TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 2º A saúde é um direito fundamental do ser hu-
mano, devendo o Estado prover as condições indispen-
sáveis ao seu pleno exercício.
§ 1º O dever do Estado de garantir a saúde consis-
te na formulação e execução de políticas econômicas e
sociais que visem à redução de riscos de doenças e de
outros agravos e no estabelecimento de condições que
assegurem acesso universal e igualitário às ações e aos
serviços para a sua promoção, proteção e recuperação.
§ 2º O dever do Estado não exclui o das pessoas, da
família, das empresas e da sociedade.
Art. 3o Os níveis de saúde expressam a organização
social e econômica do País, tendo a saúde como deter-
minantes e condicionantes, entre outros, a alimentação,
a moradia, o saneamento básico, o meio ambiente, o tra-
balho, a renda, a educação, a atividade física, o trans-
porte, o lazer e o acesso aos bens e serviços essenciais.
(Redação dada pela Lei nº 12.864, de 2013)
Parágrafo único. Dizem respeito também à saúde as
ações que, por força do disposto no artigo anterior, se
destinam a garantir às pessoas e à coletividade condi-
ções de bem-estar físico, mental e social.
TÍTULO II
DO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 4º O conjunto de ações e serviços de saúde, pres-
tados por órgãos e instituições públicas federais, estaduais
e municipais, da Administração direta e indireta e das fun-
dações mantidas pelo Poder Público, constitui o Sistema
Único de Saúde (SUS).
§ 1º Estão incluídas no disposto neste artigo as institui-
ções públicas federais, estaduais e municipais de controle
de qualidade, pesquisa e produção de insumos, medica-
mentos, inclusive de sangue e hemoderivados, e de equi-
pamentos para saúde.
§ 2º A iniciativa privada poderá participar do Sistema
Único de Saúde (SUS), em caráter complementar.
CAPÍTULO I
Dos Objetivos e Atribuições
Art. 5º São objetivos do Sistema Único de Saúde SUS:
I - a identificação e divulgação dos fatores condicionan-
tes e determinantes da saúde;
A Opção Certa Para a Sua Realização
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II - a formulação de política de saúde destinada a pro-
mover, nos campos econômico e social, a observância do
disposto no § 1º do art. 2º desta lei;
III - a assistência às pessoas por intermédio de ações
de promoção, proteção e recuperação da saúde, com a rea-
lização integrada das ações assistenciais e das atividades
preventivas.
Art. 6º Estão incluídas ainda no campo de atuação do
Sistema Único de Saúde (SUS):
I - a execução de ações:
a) de vigilância sanitária;
b) de vigilância epidemiológica;
c) de saúde do trabalhador; e
d) de assistência terapêutica integral, inclusive farma-
cêutica;
II - a participação na formulação da política e na execu-
ção de ações de saneamento básico;
III - a ordenação da formação de recursos humanos na
área de saúde;
IV - a vigilância nutricional e a orientação alimentar;
V - a colaboração na proteção do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho;
VI - a formulação da política de medicamentos, equi-
pamentos, imunobiológicos e outros insumos de interesse
para a saúde e a participação na sua produção;
VII - o controle e a fiscalização de serviços, produtos e
substâncias de interesse para a saúde;
VIII - a fiscalização e a inspeção de alimentos, água e
bebidas para consumo humano;
IX - a participação no controle e na fiscalização da pro-
dução, transporte, guarda e utilização de substâncias e pro-
dutos psicoativos, tóxicos e radioativos;
X - o incremento, em sua área de atuação, do desenvol-
vimento científico e tecnológico;
XI - a formulação e execução da política de sangue e
seus derivados.
§ 1º Entende-se por vigilância sanitária um conjunto
de ações capaz de eliminar, diminuir ou prevenir riscos à
saúde e de intervir nos problemas sanitários decorrentes
do meio ambiente, da produção e circulação de bens e
da prestação de serviços de interesse da saúde, abran-
gendo:
I - o controle de bens de consumo que, direta ou in-
diretamente, se relacionem com a saúde, compreendidas
todas as etapas e processos, da produção ao consumo; e
II - o controle da prestação de serviços que se rela-
cionam direta ou indiretamente com a saúde.
§ 2º Entende-se por vigilância epidemiológica um
conjunto de ações que proporcionam o conhecimento, a
detecção ou prevenção de qualquer mudança nos fatores
determinantes e condicionantes de saúde individual ou
coletiva, com a finalidade de recomendar e adotar as me-
didas de prevenção e controle das doenças ou agravos.
§ 3º Entende-se por saúde do trabalhador, para fins
desta lei, um conjunto de atividades que se destina, atra-
vés das ações de vigilância epidemiológica e vigilância
sanitária, à promoção e proteção da saúde dos trabalha-
dores, assim como visa à recuperação e reabilitação da
saúde dos trabalhadores submetidos aos riscos e agra-
vos advindos das condições de trabalho, abrangendo:
Políticas Públicas de Saúde 126
I - assistência ao trabalhador vítima de acidentes de
trabalho ou portador de doença profissional e do traba-
lho;
II - participação, no âmbito de competência do Siste-
ma Único de Saúde (SUS), em estudos, pesquisas, ava-
liação e controle dos riscos e agravos potenciais à saúde
existentes no processo de trabalho;
III - participação, no âmbito de competência do Siste-
ma Único de Saúde (SUS), da normatização, fiscalização
e controle das condições de produção, extração, armaze-
namento, transporte, distribuição e manuseio de substân-
cias, de produtos, de máquinas e de equipamentos que
apresentam riscos à saúde do trabalhador;
IV - avaliação do impacto que as tecnologias provo-
cam à saúde;
V - informação ao trabalhador e à sua respectiva enti-
dade sindical e às empresas sobre os riscos de acidentes
de trabalho, doença profissional e do trabalho, bem como
os resultados de fiscalizações, avaliações ambientais e
exames de saúde, de admissão, periódicos e de demis-
são, respeitados os preceitos da ética profissional;
VI - participação na normatização, fiscalização e con-
trole dos serviços de saúde do trabalhador nas institui-
ções e empresas públicas e privadas;
VII - revisão periódica da listagem oficial de doenças
originadas no processo de trabalho, tendo na sua elabo-
ração a colaboração das entidades sindicais; e
VIII - a garantia ao sindicato dos trabalhadores de re-
querer ao órgão competente a interdição de máquina, de
setor de serviço ou de todo ambiente de trabalho, quando
houver exposição a risco iminente para a vida ou saúde
dos trabalhadores.
CAPÍTULO II
Dos Princípios e Diretrizes
Art. 7º As ações e serviços públicos de saúde e os ser-
viços privados contratados ou conveniados que integram
o Sistema Único de Saúde (SUS), são desenvolvidos de
acordo com as diretrizes previstas no art. 198 da Constitui-
ção Federal, obedecendo ainda aos seguintes princípios:
I - universalidade de acesso aos serviços de saúde em
todos os níveis de assistência;
II - integralidade de assistência, entendida como con-
junto articulado e contínuo das ações e serviços preventi-
vos e curativos, individuais e coletivos, exigidos para cada
caso em todos os níveis de complexidade do sistema;
III - preservação da autonomia das pessoas na defesa
de sua integridade física e moral;
IV - igualdade da assistência à saúde, sem preconcei-
tos ou privilégios de qualquer espécie;
V - direito à informação, às pessoas assistidas, sobre
sua saúde;
VI - divulgação de informações quanto ao potencial
dos serviços de saúde e a sua utilização pelo usuário;
VII - utilização da epidemiologia para o estabelecimen-
to de prioridades, a alocação de recursos e a orientação
programática;
VIII - participação da comunidade;
A Opção Certa Para a Sua Realização
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IX - descentralização politíco-adminitrativa, com dire-
ção única em cada esfera de governo:
a) ênfase na descentralização dos serviços para os
municípios;
b) regionalização e hierarquização da rede de serviços
de saúde;
X - integração em nível executivo das ações de saúde,
meio ambiente e saneamento básico;
XI - conjugação dos recursos financeiros, tecnológi-
cos, materiais e humanos da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios na prestação de serviços de
assistência à saúde da população;
XII - capacidade de resolução dos serviços em todos
os níveis de assistência; e
XIII - organização dos serviços públicos de modo a
evitar duplicidade de meios para fins idênticos.
XIV – organização de atendimento público específico
e especializado para mulheres e vítimas de violência do-
méstica em geral, que garanta, entre outros, atendimento,
acompanhamento psicológico e cirurgias plásticas repa-
radoras, em conformidade com a Lei nº 12.845, de 1º de
agosto de 2013. (Redação dada pela Lei nº 13.427, de
2017)
CAPÍTULO III
Da Organização, da Direção e da Gestão
Art. 8º As ações e serviços de saúde, executados pelo
Sistema Único de Saúde (SUS), seja diretamente ou me-
diante participação complementar da iniciativa privada,
serão organizados de forma regionalizada e hierarquizada
em níveis de complexidade crescente.
Art. 9º A direção do Sistema Único de Saúde (SUS) é
única, de acordo com o inciso I do art. 198 da Constituição
Federal, sendo exercida em cada esfera de governo pelos
seguintes órgãos:
I - no âmbito da União, pelo Ministério da Saúde;
II - no âmbito dos Estados e do Distrito Federal, pela
respectiva Secretaria de Saúde ou órgão equivalente; e
III - no âmbito dos Municípios, pela respectiva Secreta-
ria de Saúde ou órgão equivalente.
Art. 10. Os municípios poderão constituir consórcios
para desenvolver em conjunto as ações e os serviços de
saúde que lhes correspondam.
§ 1º Aplica-se aos consórcios administrativos intermu-
nicipais o princípio da direção única, e os respectivos atos
constitutivos disporão sobre sua observância.
§ 2º No nível municipal, o Sistema Único de Saúde
(SUS), poderá organizar-se em distritos de forma a integrar
e articular recursos, técnicas e práticas voltadas para a co-
bertura total das ações de saúde.
Art. 11. (Vetado).
Art. 12. Serão criadas comissões intersetoriais de âmbi-
to nacional, subordinadas ao Conselho Nacional de Saúde,
integradas pelos Ministérios e órgãos competentes e por
entidades representativas da sociedade civil.
Parágrafo único. As comissões intersetoriais terão a
finalidade de articular políticas e programas de interesse
para a saúde, cuja execução envolva áreas não compreen-
didas no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS).
Políticas Pública de Saúde 127
Art. 13. A articulação das políticas e programas, a cargo
das comissões intersetoriais, abrangerá, em especial, as
seguintes atividades:
I - alimentação e nutrição;
II - saneamento e meio ambiente;
III - vigilância sanitária e farmacoepidemiologia;
IV - recursos humanos;
V - ciência e tecnologia; e
VI - saúde do trabalhador.
Art. 14. Deverão ser criadas Comissões Permanentes
de integração entre os serviços de saúde e as instituições
de ensino profissional e superior.
Parágrafo único. Cada uma dessas comissões terá por
finalidade propor prioridades, métodos e estratégias para a
formação e educação continuada dos recursos humanos do
Sistema Único de Saúde (SUS), na esfera correspondente,
assim como em relação à pesquisa e à cooperação técnica
entre essas instituições.
Art. 14-A. As Comissões Intergestores Bipartite e Tri-
partite são reconhecidas como foros de negociação e pac-
tuação entre gestores, quanto aos aspectos operacionais
do Sistema Único de Saúde (SUS). (Incluído pela Lei nº
12.466, de 2011).
Parágrafo único. A atuação das Comissões Intergesto-
res Bipartite e Tripartite terá por objetivo: (Incluído pela Lei
nº 12.466, de 2011).
I - decidir sobre os aspectos operacionais, financeiros e
administrativos da gestão compartilhada do SUS, em con-
formidade com a definição da política consubstanciada em
planos de saúde, aprovados pelos conselhos de saúde; (In-
cluído pela Lei nº 12.466, de 2011).
II - definir diretrizes, de âmbito nacional, regional e in-
termunicipal, a respeito da organização das redes de ações
e serviços de saúde, principalmente no tocante à sua go-
vernança institucional e à integração das ações e serviços
dos entes federados; (Incluído pela Lei nº 12.466, de 2011).
III - fixar diretrizes sobre as regiões de saúde, distrito
sanitário, integração de territórios, referência e contrarre-
ferência e demais aspectos vinculados à integração das
ações e serviços de saúde entre os entes federados. (In-
cluído pela Lei nº 12.466, de 2011).
Art. 14-B. O Conselho Nacional de Secretários de Saú-
de (Conass) e o Conselho Nacional de Secretarias Muni-
cipais de Saúde (Conasems) são reconhecidos como en-
tidades representativas dos entes estaduais e municipais
para tratar de matérias referentes à saúde e declarados de
utilidade pública e de relevante função social, na forma do
regulamento. (Incluído pela Lei nº 12.466, de 2011).
§ 1o O Conass e o Conasems receberão recursos do
orçamento geral da União por meio do Fundo Nacional de
Saúde, para auxiliar no custeio de suas despesas institu-
cionais, podendo ainda celebrar convênios com a União.
(Incluído pela Lei nº 12.466, de 2011).
§ 2o Os Conselhos de Secretarias Municipais de Saúde
(Cosems) são reconhecidos como entidades que represen-
tam os entes municipais, no âmbito estadual, para tratar de
matérias referentes à saúde, desde que vinculados institu-
cionalmente ao Conasems, na forma que dispuserem seus
estatutos. (Incluído pela Lei nº 12.466, de 2011).
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CAPÍTULO IV
Da Competência e das Atribuições
Seção I
Das Atribuições Comuns
Art. 15. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios exercerão, em seu âmbito administrativo, as se-
guintes atribuições:
I - definição das instâncias e mecanismos de controle,
avaliação e de fiscalização das ações e serviços de saúde;
II - administração dos recursos orçamentários e finan-
ceiros destinados, em cada ano, à saúde;
III - acompanhamento, avaliação e divulgação do nível
de saúde da população e das condições ambientais;
IV - organização e coordenação do sistema de informa-
ção de saúde;
V - elaboração de normas técnicas e estabelecimento
de padrões de qualidade e parâmetros de custos que carac-
terizam a assistência à saúde;
VI - elaboração de normas técnicas e estabelecimento
de padrões de qualidade para promoção da saúde do tra-
balhador;
VII - participação de formulação da política e da exe-
cução das ações de saneamento básico e colaboração na
proteção e recuperação do meio ambiente;
VIII - elaboração e atualização periódica do plano de
saúde;
IX - participação na formulação e na execução da polí-
tica de formação e desenvolvimento de recursos humanos
para a saúde;
X - elaboração da proposta orçamentária do Sistema
Único de Saúde (SUS), de conformidade com o plano de
saúde;
XI - elaboração de normas para regular as atividades de
serviços privados de saúde, tendo em vista a sua relevância
pública;
XII - realização de operações externas de natureza fi-
nanceira de interesse da saúde, autorizadas pelo Senado
Federal;
XIII - para atendimento de necessidades coletivas, ur-
gentes e transitórias, decorrentes de situações de perigo
iminente, de calamidade pública ou de irrupção de epide-
mias, a autoridade competente da esfera administrativa
correspondente poderá requisitar bens e serviços, tanto de
pessoas naturais como de jurídicas, sendo-lhes assegura-
da justa indenização;
XIV - implementar o Sistema Nacional de Sangue,
Componentes e Derivados;
XV - propor a celebração de convênios, acordos e pro-
tocolos internacionais relativos à saúde, saneamento e
meio ambiente;
XVI - elaborar normas técnico-científicas de promoção,
proteção e recuperação da saúde;
XVII - promover articulação com os órgãos de fiscaliza-
ção do exercício profissional e outras entidades represen-
tativas da sociedade civil para a definição e controle dos
padrões éticos para pesquisa, ações e serviços de saúde;
XVIII - promover a articulação da política e dos planos
de saúde;
Políticas Públicas de Saúde 128
XIX - realizar pesquisas e estudos na área de saúde;
XX - definir as instâncias e mecanismos de controle e
fiscalização inerentes ao poder de polícia sanitária;
XXI - fomentar, coordenar e executar programas e pro-
jetos estratégicos e de atendimento emergencial.
SEÇÃO II
DA COMPETÊNCIA
Art. 16. A direção nacional do Sistema Único da Saúde
(SUS) compete:
I - formular, avaliar e apoiar políticas de alimentação e
nutrição;
II - participar na formulação e na implementação das
políticas:
a) de controle das agressões ao meio ambiente;
b) de saneamento básico; e
c) relativas às condições e aos ambientes de trabalho;
III - definir e coordenar os sistemas:
a) de redes integradas de assistência de alta comple-
xidade;
b) de rede de laboratórios de saúde pública;
c) de vigilância epidemiológica; e
d) vigilância sanitária;
IV - participar da definição de normas e mecanismos de
controle, com órgão afins, de agravo sobre o meio ambien-
te ou dele decorrentes, que tenham repercussão na saúde
humana;
V - participar da definição de normas, critérios e pa-
drões para o controle das condições e dos ambientes de
trabalho e coordenar a política de saúde do trabalhador;
VI - coordenar e participar na execução das ações de
vigilância epidemiológica;
VII - estabelecer normas e executar a vigilância sanitá-
ria de portos, aeroportos e fronteiras, podendo a execução
ser complementada pelos Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios;
VIII - estabelecer critérios, parâmetros e métodos para
o controle da qualidade sanitária de produtos, substâncias
e serviços de consumo e uso humano;
IX - promover articulação com os órgãos educacionais
e de fiscalização do exercício profissional, bem como com
entidades representativas de formação de recursos huma-
nos na área de saúde;
X - formular, avaliar, elaborar normas e participar na
execução da política nacional e produção de insumos e
equipamentos para a saúde, em articulação com os demais
órgãos governamentais;
XI - identificar os serviços estaduais e municipais de
referência nacional para o estabelecimento de padrões téc-
nicos de assistência à saúde;
XII - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e
substâncias de interesse para a saúde;
XIII - prestar cooperação técnica e financeira aos Esta-
dos, ao Distrito Federal e aos Municípios para o aperfeiçoa-
mento da sua atuação institucional;
XIV - elaborar normas para regular as relações entre
o Sistema Único de Saúde (SUS) e os serviços privados
contratados de assistência à saúde;
A Opção Certa Para a Sua Realização
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XV - promover a descentralização para as Unidades
Federadas e para os Municípios, dos serviços e ações de
saúde, respectivamente, de abrangência estadual e muni-
cipal;
XVI - normatizar e coordenar nacionalmente o Sistema
Nacional de Sangue, Componentes e Derivados;
XVII - acompanhar, controlar e avaliar as ações e os
serviços de saúde, respeitadas as competências estaduais
e municipais;
XVIII - elaborar o Planejamento Estratégico Nacional no
âmbito do SUS, em cooperação técnica com os Estados,
Municípios e Distrito Federal;
XIX - estabelecer o Sistema Nacional de Auditoria e
coordenar a avaliação técnica e financeira do SUS em todo
o Território Nacional em cooperação técnica com os Esta-
dos, Municípios e Distrito Federal. (Vide Decreto nº 1.651,
de 1995)
Parágrafo único. A União poderá executar ações de vi-
gilância epidemiológica e sanitária em circunstâncias espe-
ciais, como na ocorrência de agravos inusitados à saúde,
que possam escapar do controle da direção estadual do
Sistema Único de Saúde (SUS) ou que representem risco
de disseminação nacional.
Art. 17. À direção estadual do Sistema Único de Saúde
(SUS) compete:
I - promover a descentralização para os Municípios dos
serviços e das ações de saúde;
II - acompanhar, controlar e avaliar as redes hierarqui-
zadas do Sistema Único de Saúde (SUS);
III - prestar apoio técnico e financeiro aos Municípios e
executar supletivamente ações e serviços de saúde;
IV - coordenar e, em caráter complementar, executar
ações e serviços:
a) de vigilância epidemiológica;
b) de vigilância sanitária;
c) de alimentação e nutrição; e
d) de saúde do trabalhador;
V - participar, junto com os órgãos afins, do controle
dos agravos do meio ambiente que tenham repercussão na
saúde humana;
VI - participar da formulação da política e da execução
de ações de saneamento básico;
VII - participar das ações de controle e avaliação das
condições e dos ambientes de trabalho;
VIII - em caráter suplementar, formular, executar, acom-
panhar e avaliar a política de insumos e equipamentos para
a saúde;
IX - identificar estabelecimentos hospitalares de refe-
rência e gerir sistemas públicos de alta complexidade, de
referência estadual e regional;
X - coordenar a rede estadual de laboratórios de saúde
pública e hemocentros, e gerir as unidades que permane-
çam em sua organização administrativa;
XI - estabelecer normas, em caráter suplementar, para
o controle e avaliação das ações e serviços de saúde;
XII - formular normas e estabelecer padrões, em cará-
ter suplementar, de procedimentos de controle de qualidade
para produtos e substâncias de consumo humano;
XIII - colaborar com a União na execução da vigilância
sanitária de portos, aeroportos e fronteiras;
Políticas Pública de Saúde 129
XIV - o acompanhamento, a avaliação e divulgação dos
indicadores de morbidade e mortalidade no âmbito da uni-
dade federada.
Art. 18. À direção municipal do Sistema de Saúde
(SUS) compete:
I - planejar, organizar, controlar e avaliar as ações e os
serviços de saúde e gerir e executar os serviços públicos
de saúde;
II - participar do planejamento, programação e organi-
zação da rede regionalizada e hierarquizada do Sistema
Único de Saúde (SUS), em articulação com sua direção
estadual;
III - participar da execução, controle e avaliação das
ações referentes às condições e aos ambientes de trabalho;
IV - executar serviços:
a) de vigilância epidemiológica;
b) vigilância sanitária;
c) de alimentação e nutrição;
d) de saneamento básico; e
e) de saúde do trabalhador;
V - dar execução, no âmbito municipal, à política de in-
sumos e equipamentos para a saúde;
VI - colaborar na fiscalização das agressões ao meio
ambiente que tenham repercussão sobre a saúde humana
e atuar, junto aos órgãos municipais, estaduais e federais
competentes, para controlá-las;
VII - formar consórcios administrativos intermunicipais;
VIII - gerir laboratórios públicos de saúde e hemocen-
tros;
IX - colaborar com a União e os Estados na execução
da vigilância sanitária de portos, aeroportos e fronteiras;
X - observado o disposto no art. 26 desta Lei, celebrar
contratos e convênios com entidades prestadoras de serviços
privados de saúde, bem como controlar e avaliar sua execu-
ção;
XI - controlar e fiscalizar os procedimentos dos serviços
privados de saúde;
XII - normatizar complementarmente as ações e serviços
públicos de saúde no seu âmbito de atuação.
Art. 19. Ao Distrito Federal competem as atribuições reser-
vadas aos Estados e aos Municípios.
CAPÍTULO V
Do Subsistema de Atenção à Saúde Indígena
(Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-A. As ações e serviços de saúde voltados para o
atendimento das populações indígenas, em todo o território
nacional, coletiva ou individualmente, obedecerão ao disposto
nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-B. É instituído um Subsistema de Atenção à Saúde
Indígena, componente do Sistema Único de Saúde – SUS,
criado e definido por esta Lei, e pela Lei no 8.142, de 28 de
dezembro de 1990, com o qual funcionará em perfeita integra-
ção. (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-C. Caberá à União, com seus recursos próprios, fi-
nanciar o Subsistema de Atenção à Saúde Indígena. (Incluído
pela Lei nº 9.836, de 1999)
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Art. 19-D. O SUS promoverá a articulação do Subsistema
instituído por esta Lei com os órgãos responsáveis pela Políti-
ca Indígena do País. (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-E. Os Estados, Municípios, outras instituições go-
vernamentais e não-governamentais poderão atuar comple-
mentarmente no custeio e execução das ações. (Incluído pela
Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-F. Dever-se-á obrigatoriamente levar em consi-
deração a realidade local e as especificidades da cultura dos
povos indígenas e o modelo a ser adotado para a atenção à
saúde indígena, que se deve pautar por uma abordagem di-
ferenciada e global, contemplando os aspectos de assistência
à saúde, saneamento básico, nutrição, habitação, meio am-
biente, demarcação de terras, educação sanitária e integração
institucional. (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-G. O Subsistema de Atenção à Saúde Indígena
deverá ser, como o SUS, descentralizado, hierarquizado e re-
gionalizado. (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
§ 1o O Subsistema de que trata o caput deste artigo terá
como base os Distritos Sanitários Especiais Indígenas. (Incluí-
do pela Lei nº 9.836, de 1999)
§ 2o O SUS servirá de retaguarda e referência ao Sub-
sistema de Atenção à Saúde Indígena, devendo, para isso,
ocorrer adaptações na estrutura e organização do SUS nas
regiões onde residem as populações indígenas, para propiciar
essa integração e o atendimento necessário em todos os ní-
veis, sem discriminações. (Incluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
§ 3o As populações indígenas devem ter acesso garantido
ao SUS, em âmbito local, regional e de centros especializa-
dos, de acordo com suas necessidades, compreendendo a
atenção primária, secundária e terciária à saúde. (Incluído
pela Lei nº 9.836, de 1999)
Art. 19-H. As populações indígenas terão direito a
participar dos organismos colegiados de formulação,
acompanhamento e avaliação das políticas de saúde,
tais como o Conselho Nacional de Saúde e os Conselhos
Estaduais e Municipais de Saúde, quando for o caso. (In-
cluído pela Lei nº 9.836, de 1999)
CAPÍTULO VI
DO SUBSISTEMA DE ATENDIMENTO
E INTERNAÇÃO DOMICILIAR
(Incluído pela Lei nº 10.424, de 2002)
Art. 19-I. São estabelecidos, no âmbito do Sistema
Único de Saúde, o atendimento domiciliar e a internação
domiciliar. (Incluído pela Lei nº 10.424, de 2002)
§ 1o Na modalidade de assistência de atendimento
e internação domiciliares incluem-se, principalmente, os
procedimentos médicos, de enfermagem, fisioterapêu-
ticos, psicológicos e de assistência social, entre outros
necessários ao cuidado integral dos pacientes em seu
domicílio. (Incluído pela Lei nº 10.424, de 2002)
§ 2o O atendimento e a internação domiciliares serão
realizados por equipes multidisciplinares que atuarão nos
níveis da medicina preventiva, terapêutica e reabilitado-
ra. (Incluído pela Lei nº 10.424, de 2002)
Políticas Públicas de Saúde 130
§ 3o O atendimento e a internação domiciliares só po-
derão ser realizados por indicação médica, com expressa
concordância do paciente e de sua família. (Incluído pela
Lei nº 10.424, de 2002)
CAPÍTULO VII
DO SUBSISTEMA DE ACOMPANHAMENTO DU-
RANTE O TRABALHO DE PARTO, PARTO E PÓS-
-PARTO IMEDIATO
(Incluído pela Lei nº 11.108, de 2005)
Art. 19-J. Os serviços de saúde do Sistema Único
de Saúde - SUS, da rede própria ou conveniada, ficam
obrigados a permitir a presença, junto à parturiente, de 1
(um) acompanhante durante todo o período de trabalho
de parto, parto e pós-parto imediato. (Incluído pela Lei nº
11.108, de 2005)
§ 1o O acompanhante de que trata o caput deste ar-
tigo será indicado pela parturiente. (Incluído pela Lei nº
11.108, de 2005)
§ 2o As ações destinadas a viabilizar o pleno exer-
cício dos direitos de que trata este artigo constarão do
regulamento da lei, a ser elaborado pelo órgão compe-
tente do Poder Executivo. (Incluído pela Lei nº 11.108,
de 2005)
§ 3o Ficam os hospitais de todo o País obrigados a
manter, em local visível de suas dependências, aviso
informando sobre o direito estabelecido no caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 12.895, de 2013)
Art. 19-L. (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.108, de
2005)
CAPÍTULO VIII
(Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
DA ASSISTÊNCIA TERAPÊUTICA E DA INCORPO-
RAÇÃO
DE TECNOLOGIA EM SAÚDE”
Art. 19-M. A assistência terapêutica integral a que se re-
fere a alínea d do inciso I do art. 6o consiste em: (Incluído
pela Lei nº 12.401, de 2011)
I - dispensação de medicamentos e produtos de interes-
se para a saúde, cuja prescrição esteja em conformidade
com as diretrizes terapêuticas definidas em protocolo clínico
para a doença ou o agravo à saúde a ser tratado ou, na falta
do protocolo, em conformidade com o disposto no art. 19-P;
(Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
II - oferta de procedimentos terapêuticos, em regime
domiciliar, ambulatorial e hospitalar, constantes de tabelas
elaboradas pelo gestor federal do Sistema Único de Saúde
- SUS, realizados no território nacional por serviço próprio,
conveniado ou contratado.
Art. 19-N. Para os efeitos do disposto no art. 19-M, são
adotadas as seguintes definições:
I - produtos de interesse para a saúde: órteses, próteses,
bolsas coletoras e equipamentos médicos;
II - protocolo clínico e diretriz terapêutica: documento
que estabelece critérios para o diagnóstico da doença ou do
agravo à saúde; o tratamento preconizado, com os medica-
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mentos e demais produtos apropriados, quando couber; as
posologias recomendadas; os mecanismos de controle clíni-
co; e o acompanhamento e a verificação dos resultados tera-
pêuticos, a serem seguidos pelos gestores do SUS. (Incluído
pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-O. Os protocolos clínicos e as diretrizes terapêu-
ticas deverão estabelecer os medicamentos ou produtos
necessários nas diferentes fases evolutivas da doença ou
do agravo à saúde de que tratam, bem como aqueles indi-
cados em casos de perda de eficácia e de surgimento de
intolerância ou reação adversa relevante, provocadas pelo
medicamento, produto ou procedimento de primeira escolha.
(Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Parágrafo único. Em qualquer caso, os medicamentos
ou produtos de que trata o caput deste artigo serão aque-
les avaliados quanto à sua eficácia, segurança, efetividade
e custo-efetividade para as diferentes fases evolutivas da
doença ou do agravo à saúde de que trata o protocolo. (In-
cluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-P. Na falta de protocolo clínico ou de diretriz tera-
pêutica, a dispensação será realizada: (Incluído pela Lei nº
12.401, de 2011)
I - com base nas relações de medicamentos instituídas
pelo gestor federal do SUS, observadas as competências
estabelecidas nesta Lei, e a responsabilidade pelo forneci-
mento será pactuada na Comissão Intergestores Tripartite;
(Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
II - no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal, de
forma suplementar, com base nas relações de medicamen-
tos instituídas pelos gestores estaduais do SUS, e a respon-
sabilidade pelo fornecimento será pactuada na Comissão
Intergestores Bipartite; (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
III - no âmbito de cada Município, de forma suplemen-
tar, com base nas relações de medicamentos instituídas
pelos gestores municipais do SUS, e a responsabilidade
pelo fornecimento será pactuada no Conselho Municipal de
Saúde. (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-Q. A incorporação, a exclusão ou a alteração
pelo SUS de novos medicamentos, produtos e procedimen-
tos, bem como a constituição ou a alteração de protocolo
clínico ou de diretriz terapêutica, são atribuições do Minis-
tério da Saúde, assessorado pela Comissão Nacional de
Incorporação de Tecnologias no SUS. (Incluído pela Lei nº
12.401, de 2011)
§ 1o A Comissão Nacional de Incorporação de Tecno-
logias no SUS, cuja composição e regimento são definidos
em regulamento, contará com a participação de 1 (um) re-
presentante indicado pelo Conselho Nacional de Saúde e
de 1 (um) representante, especialista na área, indicado pelo
Conselho Federal de Medicina. (Incluído pela Lei nº 12.401,
de 2011)
§ 2o O relatório da Comissão Nacional de Incorporação
de Tecnologias no SUS levará em consideração, necessa-
riamente: (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
I - as evidências científicas sobre a eficácia, a acurá-
cia, a efetividade e a segurança do medicamento, produto
ou procedimento objeto do processo, acatadas pelo órgão
competente para o registro ou a autorização de uso; (Incluí-
do pela Lei nº 12.401, de 2011)
Políticas Pública de Saúde 131
II - a avaliação econômica comparativa dos benefícios
e dos custos em relação às tecnologias já incorporadas, in-
clusive no que se refere aos atendimentos domiciliar, am-
bulatorial ou hospitalar, quando cabível. (Incluído pela Lei
nº 12.401, de 2011)
Art. 19-R. A incorporação, a exclusão e a alteração a
que se refere o art. 19-Q serão efetuadas mediante a ins-
tauração de processo administrativo, a ser concluído em
prazo não superior a 180 (cento e oitenta) dias, contado
da data em que foi protocolado o pedido, admitida a sua
prorrogação por 90 (noventa) dias corridos, quando as cir-
cunstâncias exigirem. (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
§ 1o O processo de que trata o caput deste artigo obser-
vará, no que couber, o disposto na Lei no 9.784, de 29 de
janeiro de 1999, e as seguintes determinações especiais:
(Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
I - apresentação pelo interessado dos documentos e, se
cabível, das amostras de produtos, na forma do regulamen-
to, com informações necessárias para o atendimento do
disposto no § 2o do art. 19-Q; (Incluído pela Lei nº 12.401,
de 2011)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
III - realização de consulta pública que inclua a divulga-
ção do parecer emitido pela Comissão Nacional de Incorpo-
ração de Tecnologias no SUS; (Incluído pela Lei nº 12.401,
de 2011)
IV - realização de audiência pública, antes da tomada
de decisão, se a relevância da matéria justificar o evento.
(Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
§ 2o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
Art. 19-S. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.401, de
2011)
Art. 19-T. São vedados, em todas as esferas de ges-
tão do SUS: (Incluído pela Lei nº 12.401, de 2011)
I - o pagamento, o ressarcimento ou o reembolso de
medicamento, produto e procedimento clínico ou cirúrgi-
co experimental, ou de uso não autorizado pela Agência
Nacional de Vigilância Sanitária - ANVISA; (Incluído pela
Lei nº 12.401, de 2011)
II - a dispensação, o pagamento, o ressarcimento ou
o reembolso de medicamento e produto, nacional ou im-
portado, sem registro na Anvisa.”
Art. 19-U. A responsabilidade financeira pelo forne-
cimento de medicamentos, produtos de interesse para a
saúde ou procedimentos de que trata este Capítulo será
pactuada na Comissão Intergestores Tripartite. (Incluído
pela Lei nº 12.401, de 2011)
TÍTULO III
DOS SERVIÇOS PRIVADOS DE ASSISTÊNCIA À
SAÙDE
CAPÍTULO I
Do Funcionamento
Art. 20. Os serviços privados de assistência à saúde
caracterizam-se pela atuação, por iniciativa própria, de
profissionais liberais, legalmente habilitados, e de pes-
soas jurídicas de direito privado na promoção, proteção e
recuperação da saúde.
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Art. 21. A assistência à saúde é livre à iniciativa pri-
vada.
Art. 22. Na prestação de serviços privados de assis-
tência à saúde, serão observados os princípios éticos e
as normas expedidas pelo órgão de direção do Sistema
Único de Saúde (SUS) quanto às condições para seu
funcionamento.
Art. 23. É permitida a participação direta ou indireta,
inclusive controle, de empresas ou de capital estrangeiro
na assistência à saúde nos seguintes casos: (Redação
dada pela Lei nº 13.097, de 2015)
I - doações de organismos internacionais vinculados
à Organização das Nações Unidas, de entidades de coo-
peração técnica e de financiamento e empréstimos; (In-
cluído pela Lei nº 13.097, de 2015)
II - pessoas jurídicas destinadas a instalar, operacio-
nalizar ou explorar: (Incluído pela Lei nº 13.097, de 2015)
a) hospital geral, inclusive filantrópico, hospital espe-
cializado, policlínica, clínica geral e clínica especializada;
e (Incluído pela Lei nº 13.097, de 2015)
b) ações e pesquisas de planejamento familiar; (In-
cluído pela Lei nº 13.097, de 2015)
III - serviços de saúde mantidos, sem finalidade lu-
crativa, por empresas, para atendimento de seus empre-
gados e dependentes, sem qualquer ônus para a seguri-
dade social; e (Incluído pela Lei nº 13.097, de 2015)
IV - demais casos previstos em legislação específica.
(Incluído pela Lei nº 13.097, de 2015)
CAPÍTULO II
Da Participação Complementar
Art. 24. Quando as suas disponibilidades forem insu-
ficientes para garantir a cobertura assistencial à popula-
ção de uma determinada área, o Sistema Único de Saúde
(SUS) poderá recorrer aos serviços ofertados pela iniciativa
privada.
Parágrafo único. A participação complementar dos ser-
viços privados será formalizada mediante contrato ou con-
vênio, observadas, a respeito, as normas de direito público.
Art. 25. Na hipótese do artigo anterior, as entidades fi-
lantrópicas e as sem fins lucrativos terão preferência para
participar do Sistema Único de Saúde (SUS).
Art. 26. Os critérios e valores para a remuneração de
serviços e os parâmetros de cobertura assistencial serão
estabelecidos pela direção nacional do Sistema Único de
Saúde (SUS), aprovados no Conselho Nacional de Saúde.
§ 1° Na fixação dos critérios, valores, formas de reajus-
te e de pagamento da remuneração aludida neste artigo,
a direção nacional do Sistema Único de Saúde (SUS) de-
verá fundamentar seu ato em demonstrativo econômico-fi-
nanceiro que garanta a efetiva qualidade de execução dos
serviços contratados.
§ 2° Os serviços contratados submeter-se-ão às nor-
mas técnicas e administrativas e aos princípios e diretrizes
do Sistema Único de Saúde (SUS), mantido o equilíbrio
econômico e financeiro do contrato.
§ 3° (Vetado).
Políticas Públicas de Saúde 132
§ 4° Aos proprietários, administradores e dirigentes de
entidades ou serviços contratados é vedado exercer cargo
de chefia ou função de confiança no Sistema Único de Saú-
de (SUS).
TÍTULO IV
DOS RECURSOS HUMANOS
Art. 27. A política de recursos humanos na área da saú-
de será formalizada e executada, articuladamente, pelas di-
ferentes esferas de governo, em cumprimento dos seguin-
tes objetivos:
I - organização de um sistema de formação de recursos
humanos em todos os níveis de ensino, inclusive de pós-
-graduação, além da elaboração de programas de perma-
nente aperfeiçoamento de pessoal;
II - (Vetado)
III - (Vetado)
IV - valorização da dedicação exclusiva aos serviços do
Sistema Único de Saúde (SUS).
Parágrafo único. Os serviços públicos que integram o
Sistema Único de Saúde (SUS) constituem campo de prá-
tica para ensino e pesquisa, mediante normas específicas,
elaboradas conjuntamente com o sistema educacional.
Art. 28. Os cargos e funções de chefia, direção e asses-
soramento, no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS),
só poderão ser exercidas em regime de tempo integral.
§ 1° Os servidores que legalmente acumulam dois car-
gos ou empregos poderão exercer suas atividades em mais
de um estabelecimento do Sistema Único de Saúde (SUS).
§ 2° O disposto no parágrafo anterior aplica-se tam-
bém aos servidores em regime de tempo integral, com
exceção dos ocupantes de cargos ou função de chefia,
direção ou assessoramento.
Art. 29. (Vetado).
Art. 30. As especializações na forma de treinamento
em serviço sob supervisão serão regulamentadas por Co-
missão Nacional, instituída de acordo com o art. 12 desta
Lei, garantida a participação das entidades profissionais
correspondentes.
TÍTULO V
DO FINANCIAMENTO
CAPÍTULO I
Dos Recursos
Art. 31. O orçamento da seguridade social destinará
ao Sistema Único de Saúde (SUS) de acordo com a re-
ceita estimada, os recursos necessários à realização de
suas finalidades, previstos em proposta elaborada pela
sua direção nacional, com a participação dos órgãos da
Previdência Social e da Assistência Social, tendo em vista
as metas e prioridades estabelecidas na Lei de Diretrizes
Orçamentárias.
Art. 32. São considerados de outras fontes os recur-
sos provenientes de:
I - (Vetado)
II - Serviços que possam ser prestados sem prejuízo
da assistência à saúde;
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III - ajuda, contribuições, doações e donativos;
IV - alienações patrimoniais e rendimentos de capital;
V - taxas, multas, emolumentos e preços públicos ar-
recadados no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS); e
VI - rendas eventuais, inclusive comerciais e indus-
triais.
§ 1° Ao Sistema Único de Saúde (SUS) caberá meta-
de da receita de que trata o inciso I deste artigo, apurada
mensalmente, a qual será destinada à recuperação de vi-
ciados.
§ 2° As receitas geradas no âmbito do Sistema Único
de Saúde (SUS) serão creditadas diretamente em contas
especiais, movimentadas pela sua direção, na esfera de
poder onde forem arrecadadas.
§ 3º As ações de saneamento que venham a ser execu-
tadas supletivamente pelo Sistema Único de Saúde (SUS),
serão financiadas por recursos tarifários específicos e outros
da União, Estados, Distrito Federal, Municípios e, em particu-
lar, do Sistema Financeiro da Habitação (SFH).
§ 4º (Vetado).
§ 5º As atividades de pesquisa e desenvolvimento
científico e tecnológico em saúde serão co-financiadas
pelo Sistema Único de Saúde (SUS), pelas universidades
e pelo orçamento fiscal, além de recursos de instituições
de fomento e financiamento ou de origem externa e receita
própria das instituições executoras.
§ 6º (Vetado).
CAPÍTULO II
Da Gestão Financeira
Art. 33. Os recursos financeiros do Sistema Único de
Saúde (SUS) serão depositados em conta especial, em cada
esfera de sua atuação, e movimentados sob fiscalização dos
respectivos Conselhos de Saúde.
§ 1º Na esfera federal, os recursos financeiros, originários
do Orçamento da Seguridade Social, de outros Orçamentos
da União, além de outras fontes, serão administrados pelo Mi-
nistério da Saúde, através do Fundo Nacional de Saúde.
§ 2º (Vetado).
§ 3º (Vetado).
§ 4º O Ministério da Saúde acompanhará, através de seu
sistema de auditoria, a conformidade à programação aprova-
da da aplicação dos recursos repassados a Estados e Municí-
pios. Constatada a malversação, desvio ou não aplicação dos
recursos, caberá ao Ministério da Saúde aplicar as medidas
previstas em lei.
Art. 34. As autoridades responsáveis pela distribuição da
receita efetivamente arrecadada transferirão automaticamente
ao Fundo Nacional de Saúde (FNS), observado o critério do
parágrafo único deste artigo, os recursos financeiros corres-
pondentes às dotações consignadas no Orçamento da Segu-
ridade Social, a projetos e atividades a serem executados no
âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS).
Parágrafo único. Na distribuição dos recursos financeiros
da Seguridade Social será observada a mesma proporção da
despesa prevista de cada área, no Orçamento da Seguridade
Social.
Políticas Pública de Saúde 133
Art. 35. Para o estabelecimento de valores a serem trans-
feridos a Estados, Distrito Federal e Municípios, será utilizada
a combinação dos seguintes critérios, segundo análise técnica
de programas e projetos:
I - perfil demográfico da região;
II - perfil epidemiológico da população a ser coberta;
III - características quantitativas e qualitativas da rede de
saúde na área;
IV - desempenho técnico, econômico e financeiro no pe-
ríodo anterior;
V - níveis de participação do setor saúde nos orçamentos
estaduais e municipais;
VI - previsão do plano qüinqüenal de investimentos da
rede;
VII - ressarcimento do atendimento a serviços prestados
para outras esferas de governo.
(Revogado pela Lei Complementar nº 141, de 2012) (Vide
Lei nº 8.142, de 1990)
§ 2º Nos casos de Estados e Municípios sujeitos a notó-
rio processo de migração, os critérios demográficos mencio-
nados nesta lei serão ponderados por outros indicadores de
crescimento populacional, em especial o número de eleitores
registrados.
§ 3º (Vetado).
§ 4º (Vetado).
§ 5º (Vetado).
§ 6º O disposto no parágrafo anterior não prejudica a atua-
ção dos órgãos de controle interno e externo e nem a aplica-
ção de penalidades previstas em lei, em caso de irregularida-
des verificadas na gestão dos recursos transferidos.
CAPÍTULO III
Do Planejamento e do Orçamento
Art. 36. O processo de planejamento e orçamento do
Sistema Único de Saúde (SUS) será ascendente, do nível
local até o federal, ouvidos seus órgãos deliberativos, com-
patibilizando-se as necessidades da política de saúde com
a disponibilidade de recursos em planos de saúde dos Mu-
nicípios, dos Estados, do Distrito Federal e da União.
§ 1º Os planos de saúde serão a base das atividades e
programações de cada nível de direção do Sistema Único
de Saúde (SUS), e seu financiamento será previsto na res-
pectiva proposta orçamentária.
§ 2º É vedada a transferência de recursos para o finan-
ciamento de ações não previstas nos planos de saúde, ex-
ceto em situações emergenciais ou de calamidade pública,
na área de saúde.
Art. 37. O Conselho Nacional de Saúde estabelecerá as
diretrizes a serem observadas na elaboração dos planos de
saúde, em função das características epidemiológicas e da
organização dos serviços em cada jurisdição administrativa.
Art. 38. Não será permitida a destinação de subvenções
e auxílios a instituições prestadoras de serviços de saúde
com finalidade lucrativa.
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 39. (Vetado).
§ 1º (Vetado).
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
§ 2º (Vetado).
§ 3º (Vetado).
§ 4º (Vetado).
§ 5º A cessão de uso dos imóveis de propriedade do
Inamps para órgãos integrantes do Sistema Único de Saú-
de (SUS) será feita de modo a preservá-los como patrimô-
nio da Seguridade Social.
§ 6º Os imóveis de que trata o parágrafo anterior serão
inventariados com todos os seus acessórios, equipamentos
e outros bens móveis e ficarão disponíveis para utilização
pelo órgão de direção municipal do Sistema Único de Saú-
de - SUS ou, eventualmente, pelo estadual, em cuja cir-
cunscrição administrativa se encontrem, mediante simples
termo de recebimento.
§ 7º (Vetado).
§ 8º O acesso aos serviços de informática e bases de
dados, mantidos pelo Ministério da Saúde e pelo Ministé-
rio do Trabalho e da Previdência Social, será assegurado
às Secretarias Estaduais e Municipais de Saúde ou órgãos
congêneres, como suporte ao processo de gestão, de for-
ma a permitir a gerencia informatizada das contas e a dis-
seminação de estatísticas sanitárias e epidemiológicas mé-
dico-hospitalares.
Art. 40. (Vetado)
Art. 41. As ações desenvolvidas pela Fundação das
Pioneiras Sociais e pelo Instituto Nacional do Câncer, su-
pervisionadas pela direção nacional do Sistema Único de
Saúde (SUS), permanecerão como referencial de presta-
ção de serviços, formação de recursos humanos e para
transferência de tecnologia.
Art. 42. (Vetado).
Art. 43. A gratuidade das ações e serviços de saúde fica
preservada nos serviços públicos contratados, ressalvan-
do-se as cláusulas dos contratos ou convênios estabeleci-
dos com as entidades privadas.
Art. 44. (Vetado).
Art. 45. Os serviços de saúde dos hospitais universitá-
rios e de ensino integram-se ao Sistema Único de Saúde
(SUS), mediante convênio, preservada a sua autonomia ad-
ministrativa, em relação ao patrimônio, aos recursos huma-
nos e financeiros, ensino, pesquisa e extensão nos limites
conferidos pelas instituições a que estejam vinculados.
§ 1º Os serviços de saúde de sistemas estaduais e mu-
nicipais de previdência social deverão integrar-se à direção
correspondente do Sistema Único de Saúde (SUS), con-
forme seu âmbito de atuação, bem como quaisquer outros
órgãos e serviços de saúde.
§ 2º Em tempo de paz e havendo interesse recíproco,
os serviços de saúde das Forças Armadas poderão inte-
grar-se ao Sistema Único de Saúde (SUS), conforme se
dispuser em convênio que, para esse fim, for firmado.
Art. 46. o Sistema Único de Saúde (SUS), estabelece-
rá mecanismos de incentivos à participação do setor priva-
do no investimento em ciência e tecnologia e estimulará a
transferência de tecnologia das universidades e institutos
de pesquisa aos serviços de saúde nos Estados, Distrito
Federal e Municípios, e às empresas nacionais.
Art. 47. O Ministério da Saúde, em articulação com os
níveis estaduais e municipais do Sistema Único de Saúde
Políticas Públicas de Saúde 134
(SUS), organizará, no prazo de dois anos, um sistema na-
cional de informações em saúde, integrado em todo o terri-
tório nacional, abrangendo questões epidemiológicas e de
prestação de serviços.
Art. 48. (Vetado).
Art. 49. (Vetado).
Art. 50. Os convênios entre a União, os Estados e os
Municípios, celebrados para implantação dos Sistemas Uni-
ficados e Descentralizados de Saúde, ficarão rescindidos à
proporção que seu objeto for sendo absorvido pelo Sistema
Único de Saúde (SUS).
Art. 51. (Vetado).
Art. 52. Sem prejuízo de outras sanções cabíveis, cons-
titui crime de emprego irregular de verbas ou rendas públi-
cas (Código Penal, art. 315) a utilização de recursos finan-
ceiros do Sistema Único de Saúde (SUS) em finalidades
diversas das previstas nesta lei.
Art. 53. (Vetado).
Art. 53-A. Na qualidade de ações e serviços de saúde,
as atividades de apoio à assistência à saúde são aquelas
desenvolvidas pelos laboratórios de genética humana, pro-
dução e fornecimento de medicamentos e produtos para
saúde, laboratórios de analises clínicas, anatomia patológi-
ca e de diagnóstico por imagem e são livres à participação
direta ou indireta de empresas ou de capitais estrangeiros.
(Incluído pela Lei nº 13.097, de 2015)
Art. 54. Esta lei entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Art. 55. São revogadas a Lei nº. 2.312, de 3 de setem-
bro de 1954, a Lei nº. 6.229, de 17 de julho de 1975, e
demais disposições em contrário.
8. PARTICIPAÇÃO DA COMUNIDADE NA GES-
TÃO DO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE (SUS) E
AS TRANSFERÊNCIAS INTERGOVERNAMEN-
TAIS DE RECURSOS FINANCEIROS NA ÁREA
DA SAÚDE. LEI Nº 8.142 DE 28 DE DEZEMBRO
DE 1990. DISPÕE SOBRE A PARTICIPAÇÃO
DA COMUNIDADE NA GESTÃO DO SISTEMA
ÚNICO DE SAÚDE (SUS) E SOBRE AS TRANS-
FERÊNCIAS INTERGOVERNAMENTAIS DE RE-
CURSOS FINANCEIROS NA ÁREA DA SAÚDE
E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS
LEI Nº 8.142, DE 28 DE DEZEMBRO DE 1990.
Dispõe sobre a participação da comunidade na gestão
do Sistema Único de Saúde (SUS) e sobre as transferências
intergovernamentais de recursos financeiros na área da saú-
de e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1° O Sistema Único de Saúde (SUS), de que trata a
Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990, contará, em cada
esfera de governo, sem prejuízo das funções do Poder Le-
gislativo, com as seguintes instâncias colegiadas:
I - a Conferência de Saúde; e
II - o Conselho de Saúde.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
§ 1° A Conferência de Saúde reunir-se-á a cada quatro
anos com a representação dos vários segmentos sociais,
para avaliar a situação de saúde e propor as diretrizes para a
formulação da política de saúde nos níveis correspondentes,
convocada pelo Poder Executivo ou, extraordinariamente,
por esta ou pelo Conselho de Saúde.
§ 2° O Conselho de Saúde, em caráter permanente e
deliberativo, órgão colegiado composto por representantes
do governo, prestadores de serviço, profissionais de saúde e
usuários, atua na formulação de estratégias e no controle da
execução da política de saúde na instância correspondente,
inclusive nos aspectos econômicos e financeiros, cujas de-
cisões serão homologadas pelo chefe do poder legalmente
constituído em cada esfera do governo.
§ 3° O Conselho Nacional de Secretários de Saúde (Co-
nass) e o Conselho Nacional de Secretários Municipais de
Saúde (Conasems) terão representação no Conselho Nacio-
nal de Saúde.
§ 4° A representação dos usuários nos Conselhos de
Saúde e Conferências será paritária em relação ao conjunto
dos demais segmentos.
§ 5° As Conferências de Saúde e os Conselhos de Saúde
terão sua organização e normas de funcionamento definidas
em regimento próprio, aprovadas pelo respectivo conselho.
Art. 2° Os recursos do Fundo Nacional de Saúde (FNS)
serão alocados como:
I - despesas de custeio e de capital do Ministério da Saú-
de, seus órgãos e entidades, da administração direta e indi-
reta;
II - investimentos previstos em lei orçamentária, de ini-
ciativa do Poder Legislativo e aprovados pelo Congresso
Nacional;
III - investimentos previstos no Plano Qüinqüenal do Mi-
nistério da Saúde;
IV - cobertura das ações e serviços de saúde a serem
implementados pelos Municípios, Estados e Distrito Federal.
Parágrafo único. Os recursos referidos no inciso IV deste
artigo destinar-se-ão a investimentos na rede de serviços, à
cobertura assistencial ambulatorial e hospitalar e às demais
ações de saúde.
Art. 3° Os recursos referidos no inciso IV do art. 2° desta
lei serão repassados de forma regular e automática para os
Municípios, Estados e Distrito Federal, de acordo com os cri-
térios previstos no art. 35 da Lei n° 8.080, de 19 de setembro
de 1990.
§ 1° Enquanto não for regulamentada a aplicação dos
critérios previstos no art. 35 da Lei n° 8.080, de 19 de setem-
bro de 1990, será utilizado, para o repasse de recursos, ex-
clusivamente o critério estabelecido no§ 1° do mesmo artigo.
(Vide Lei nº 8.080, de 1990)
§ 2° Os recursos referidos neste artigo serão destinados,
pelo menos setenta por cento, aos Municípios, afetando-se o
restante aos Estados.
§ 3° Os Municípios poderão estabelecer consórcio para
execução de ações e serviços de saúde, remanejando, entre
si, parcelas de recursos previstos no inciso IV do art. 2° desta
lei.
Art. 4° Para receberem os recursos, de que trata o art.
3° desta lei, os Municípios, os Estados e o Distrito Federal
deverão contar com:
Políticas Pública de Saúde 135
I - Fundo de Saúde;
II - Conselho de Saúde, com composição paritária de
acordo com o Decreto n° 99.438, de 7 de agosto de 1990;
III - plano de saúde;
IV - relatórios de gestão que permitam o controle de que
trata o§ 4° do art. 33 da Lei n° 8.080, de 19 de setembro de
1990;
V - contrapartida de recursos para a saúde no respectivo
orçamento;
VI - Comissão de elaboração do Plano de Carreira, Car-
gos e Salários (PCCS), previsto o prazo de dois anos para
sua implantação.
Parágrafo único. O não atendimento pelos Municípios,
ou pelos Estados, ou pelo Distrito Federal, dos requisitos
estabelecidos neste artigo, implicará em que os recursos
concernentes sejam administrados, respectivamente, pelos
Estados ou pela União.
Art. 5° É o Ministério da Saúde, mediante portaria do Mi-
nistro de Estado, autorizado a estabelecer condições para
aplicação desta lei.
Art. 6° Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7° Revogam-se as disposições em contrário.
EXERCÍCIOS
1. De acordo com a Lei n.º 10.741/2003 (Estatuto do
Idoso), os casos de suspeita ou confirmação de violência
praticada contra idosos, por dano ou sofrimento psicológico,
serão notificados compulsoriamente pelos serviços de saúde
públicos e privados à autoridade sanitária, bem como serão
obrigatoriamente comunicados por eles a alguns órgãos, não
consistindo em um deles o(a)
A. autoridade policial.
B. Ministério Público.
C. Conselho Municipal do Idoso.
D. Conselho Estadual do Idoso.
E. CFP.
2. Acerca do que dispõe o Estatuto do Idoso (Lei n2
10.741/03),
A. os crimes contra os idosos são de ação penal pública
condicionada à representação do ofendido.
B. a lei não criminaliza a conduta de desdenhar ou
menosprezar pessoa idosa, apenas a de discriminá-la por
qualquer motivo.
C. negar o acolhimento ou a permanência do idoso,
como abrigado, por recusa deste em outorgar procuração
à entidade de atendimento é mera infração administrativa.
D. constitui crime punível com reclusão de 6 meses a 1
ano e multa negar a alguém, por motivo de idade, emprego
ou trabalho.
E. não é crime lavrar ato notarial que envolva pessoa
idosa sem discernimento de seus atos, sem a devida re-
presentação legal, tratando-se de irregularidade cartorária.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
3. Servidor efetivo da Justiça, ao fiscalizar entidade de
atendimento de longa permanência, encontra vários idosos
sem a formalização de contrato escrito de prestação de ser-
viço com a instituição. Considerando os termos do Estatuto
do Idoso, o servidor deverá:
A. lavrar auto de infração;
B. relatar o ocorrido ao Juízo competente;
C. comunicar o fato ao Ministério Público;
D. efetuar a transferência dos idosos para outra insti-
tuição;
E. peticionar ao Juízo para apuração da irregularidade
na entidade.
4. Diretor de entidade que desenvolve programa de ins-
titucionalização de longa permanência veda a estadia de
um idoso na casa, em razão de o ancião se negar a outor-
gar-lhe procuração. De acordo com o Estatuto do Idoso, tal
conduta poderá ensejar:
A. responsabilização administrativa;
B. instauração de inquérito civil;
C. apuração de irregularidade em entidade de atendi-
mento;
D. responsabilização criminal;
E. ajuizamento de ação civil pública.
5. O Estatuto do idoso (Lei no 10.741/2003) tornou cri-
me a conduta de
A. deixar de cumprir as determinações desta Lei sobre
a prioridade no atendimento ao idoso.
B. desdenhar, humilhar, menosprezar ou discriminar
pessoa idosa, por qualquer motivo.
C. deixar o médico, ou responsável por estabelecimen-
to de atenção à saúde, de comunicar à autoridade com-
petente os casos de que tenha conhecimento, envolvendo
suspeita ou confirmação de maus-tratos contra idoso.
D. abandonar ascendente idoso, ou deixar injustifica-
damente de visitá-lo, em sua residência ou em instituições
onde esteja acolhido.
E. divulgar, total ou parcialmente, por qualquer meio de
comunicação, fato ou documento que exponha a privacida-
de ou intimidade de idoso sem discernimento de seus atos
ou sem a expressa concordância dele.
6. Constitui crime contra o idoso punível com detenção
A. obstar o acesso de alguém a qualquer cargo público
por motivo de idade.
B. induzir pessoa idosa sem discernimento de seus
atos a outorgar procuração.
C. deixar de cumprir, sem justo motivo, a execução de
ordem judicial expedida nas ações em que for parte pessoa
idosa.
D. discriminar pessoa idosa, dificultando seu acesso a
operações bancárias.
E. lavrar ato notarial que envolva pessoa idosa sem
discernimento de seus atos, sem a devida representação
legal.
Políticas Públicas de Saúde 136
7. O direito ao respeito, previsto expressamente pelo
Estatuto do Idoso, engloba, dentre outros aspectos, a
A. inviolabilidade da integridade física e da preservação
dos objetos pessoais.
B. preservação da imagem e à alimentação saudável.
C. preservação da autonomia e do atendimento prefe-
rencial na rede pública.
D. a habitação digna e a preservação de ideias e cren-
ças.
E. disponibilização de medicação (receber medicação
gratuita sempre que indicada por equipamento público) e de
tratamento condizente com a idade.
8. Com o estabelecimento do Pacto pela Saúde em
2006, os estados e municípios, que, antes desse pacto, re-
cebiam repasses de recursos federais por uma infinidade
de maneiras, passaram a receber esses recursos por meio
de cinco blocos de financiamento. Entre esses blocos in-
cluem-se
A.o ambulatório, os hospitais de ensino e os hospitais
de pequeno porte.
B.a atenção de média complexidade, a atenção em
saúde e os hospitais de ensino.
C.a gestão do SUS, os hospitais de ensino e os hospi-
tais de pequeno porte.
D.a atenção básica, a assistência farmacêutica e a vi-
gilância em saúde.
E.o ambulatório, a atenção em saúde e a auditoria em
saúde.
9. O Pacto pela Vida é o compromisso entre os gesto-
res do SUS em torno de prioridades que apresentam im-
pacto sobre a situação de saúde da população brasileira.
Considerando esse pacto uma ação de gestão em saúde
pública, assinale a opção correta.
A.Entre as prioridades propostas pelo Pacto pela Vida,
está a saúde do homem.
B.A saúde do idoso é prioridade proposta no Pacto,
sendo considerados nessa faixa etária os indivíduos com
idade superior a oitenta anos.
C.A redução da mortalidade infantil e a redução da
mortalidade materna são objetivos do pacto, com vistas à
redução dos índices de mortalidade.
D.Consiste em prioridade o fortalecimento da aten-
ção básica, tendo como objetivo ampliar e qualificar a
estratégia de saúde da família em comunidades rurais.
E.As ações necessárias para o alcance das metas
propostas pelo Pacto pela Vida são impostas pelo go-
verno federal e devem ser cumpridas por estados e mu-
nicípios.
10. O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA –
Lei no 8.069, de 13/07/1990) protege de forma integral a
criança e o adolescente, garantindo-lhes, com absoluta
prioridade:
A Opção Certa Para a Sua Realização
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A.participar dos Conselhos Tutelares.
B.atendimento de seus direitos sociais através de
Políticas Sociais Básicas, Políticas de Assistência Social
e Políticas de Proteção Especial.
C.atendimento de seus direitos sociais por meio de
Políticas Públicas apenas em situações em que a família
não possa suprir as necessidades da criança e do ado-
lescente.
D.defesa de seus direitos prioritariamente em casos
de abandono e violência familiar.
E.direito ao trabalho e à educação.
11. O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA)
em seu Art. 7º estabelece que:
A.A criança e o adolescente têm direito à proteção à
vida à saúde e educação
B.A criança e o adolescente têm direito à proteção à
vida, ao desenvolvimento sadio.
C.A criança e o adolescente têm direito a proteção à
vida e a saúde, mediante a efetivação de políticas sociais
públicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento
sadio e harmonioso, em condições dignas de existência.
D.A criança e o adolescente têm direito a proteção à
vida à saúde, mediante interferência do Conselho Tutelar.
12. Tratando-se de saúde, de acordo com a Constitui-
ção Federal, assinale a afirmativa incorreta:
A. É da competência do Sistema Único de Saúde or-
denar a formação de recursos humanos na área de saú-
de.
B. A saúde é direito de todos e dever do Estado, ex-
ceto nos casos em que o paciente tenha condições finan-
ceiras de pagar seus tratamentos.
C. A participação da comunidade é uma das diretrizes
do Sistema único de saúde.
D. Cabe ao Poder Público dispor, nos termos da lei,
sobre regulamentação, fiscalização e controle das ações
e serviços de saúde.
13. Em relação ao direito à saúde, é correto afirmar que
A. o STJ consolidou o entendimento de que o Poder
Judiciário pode determinar a concessão, pelo Estado, de
medicamentos não incorporados em atos normativos do
Sistema Único de Saúde, ainda que não tenham sido regis-
trados na ANVISA.
B. as ações que integram o Sistema Único de Saúde
são desenvolvidas em obediência ao princípio da centrali-
zação político-administrativa nos estados.
C. a legislação pertinente não admite a constituição de
consórcios entre municípios para o desenvolvimento em
conjunto de ações e serviços de saúde que lhes correspon-
dam.
D. os princípios para o desenvolvimento das ações que
integram o Sistema Único de Saúde incluem o da organiza-
ção de atendimento público específico e especializado para
mulheres e vítimas de violência doméstica em geral.
Políticas Pública de Saúde 137
E. o Sistema Único de Saúde não abrange os serviços
de atendimento e de internação domiciliares.
14. Acerca do direito constitucional à saúde e à segu-
ridade social, assinale a opção correta, segundo entendi-
mento doutrinário e jurisprudencial.
A. A seguridade social compreende saúde, previdência
e assistência social, todas prestadas independentemente
de contribuição dos usuários.
B. De acordo com o STF, desde que seguidos os pa-
drões regulamentados pela ANVISA, não é proibido o uso
industrial e comercial do amianto.
C. Os objetivos da seguridade social não incluem equi-
dade dos benefícios entre as populações urbana e rural.
D. De acordo com o STF, não ofende a CF a internação
hospitalar em acomodações superiores, no âmbito do SUS,
mediante pagamento da diferença de valor correspondente.
E. O polo passivo de ações que versem sobre respon-
sabilidade nos tratamentos médicos pode ser ocupado por
qualquer dos entes federados.
15. De acordo com o Decreto nº 7.508/11, as diretrizes
de âmbito nacional, estadual, regional e interestadual a res-
peito da organização das redes de atenção à saúde devem
ser pactuadas pelas(os):
A. conferências de saúde;
B. conselhos estaduais de saúde;
C. conselhos municipais de saúde;
D. comissões intergestores;
E. comissões intersetoriais.
16. Considerando o Capítulo IV do Decreto n o
7.508/2011, que trata da Relação Nacional de Ações e Ser-
viços de Saúde (Renases) e acerca da Relação Nacional de
Medicamentos Essenciais (Rename), assinale a alternativa
correta.
A. As secretarias municipais de saúde são os órgãos
competentes para dispor a respeito da Rename e dos Pro-
tocolos Clínicos e Diretrizes Terapêuticas em âmbito nacio-
nal.
B. A Rename será acompanhada do Formulário Tera-
pêutico Nacional que subsidiará a prescrição, a dispen-
sação e o uso dos seus medicamentos.
C. Os estados, o Distrito Federal e os municípios não
poderão adotar relações específicas de ações e serviços
de saúde, em consonância com a Renases.
D. Os entes federativos não poderão ampliar o aces-
so do usuário à assistência farmacêutica.
E. A Rename e a relação específica complementar
estadual, distrital ou municipal de medicamentos pode-
rão conter produtos independentemente de registro na
Anvisa.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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17. Julgue os itens a seguir, acerca da Lei Orgânica 14 E

do SUS.
I As conferências de saúde acontecem em forma or- 15 D
dinária a cada quatro anos em todas as esferas de go- 16 B
verno.
17 C
II A representação dos usuários nos conselhos de
saúde terá maior número de participantes que nas confe- 18 B
rências de saúde e no conjunto dos demais segmentos.
III Essa lei regula, em todo território nacional, as
ações e os serviços de saúde executados isolados ou
conjuntamente, em caráter permanente ou eventual, por __________________________
pessoas naturais ou jurídicas de direito público ou priva-
do. __________________________
Assinale a opção correta.
__________________________
A. Apenas o item I está certo.
B. Apenas o item II está certo. _______________________________________________
C. Apenas os itens I e III estão certos.
D. Apenas os itens II e III estão certos. _______________________________________________
E. Todos os itens estão certos.
_______________________________________________
18. Ao dar entrada em uma unidade pública de saúde,
uma paciente foi atendida preferencialmente, passando à _______________________________________________
frente de pacientes que estavam aguardando atendimen-
to e que tinham uma classificação de risco mais grave. _______________________________________________
Após reclamações, soube-se que o privilégio no atendi-
_______________________________________________
mento se deu por tratar-se de amiga de um deputado
influente na cidade. De acordo com a Lei Orgânica da _______________________________________________
Saúde, a conduta feriu diretamente o seguinte princípio
do SUS: _______________________________________________
A. integralidade;
B. igualdade; _______________________________________________
C. universalidade;
D. imparcialidade; _______________________________________________
E. descentralização.
_______________________________________________

_______________________________________________
GABARITO
_______________________________________________

01 E _______________________________________________
02 D
_______________________________________________
03 A
04 D _______________________________________________
05 B _______________________________________________
06 C
_______________________________________________
07 A
08 D _______________________________________________
09 C
_______________________________________________
10 B
11 C _______________________________________________

12 B _______________________________________________
13 D
_______________________________________________

Políticas Públicas de Saúde 138 A Opção Certa Para a Sua Realização

CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
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ESTRUTURA HOSPITALAR, SUAS ÁREAS, SEUS MEIOS E FINS.

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL: conjunto institucionalizado de relacionamentos que organizam o trabalho entre

membros de uma organização.
Para que a estrutura cumpra a sua função de realizar a estratégia, é necessário que seja otimizada e alinhada.
Alinhar significa conceber um desenho com graus de flexibilidade e de autonomia condizentes com a natureza da
estratégia.
Otimizar significa organizar o trabalho em torno de competências essenciais, eliminar redundâncias, paralelismos,
sobreposições e excessos.
Estruturas desalinhadas e disfuncionais não custam apenas dinheiro: são um obstáculo à estratégia e dificultam o
processo decisório.
COMPETÊNCIAS: são as diversas modalidades de poder de que servem os órgãos ou entidades para realizar suas
funções. Constituem-se em um conjunto de atribuições institucionais juridicamente atribuídas a um órgão ou entidade da
Administração Pública Federal para atuar e emitir decisões.
ATRIBUIÇÃO: é o poder, decorrente da competência de um órgão ou entidade, cometido a seu dirigente para o de-
sempenho específico de suas funções.
A arquitetura organizacional vai além da estrutura e inclui outros elementos:
• Processos: conjunto estruturado de ações que geram produtos/serviços entregues aos cidadãos.
• Quadros: conjunto de pessoas que atuam nos processos.
• Sistemas informacionais: conjunto de dados, informações e recursos (software e hardware) necessários ao processo
decisórios.

A construção de um arranjo institucional tem como finalidades a realização de determinada estratégia com vistas ao
cumprimento de objetivos institucionais

Modelo genérico de estrutura organizacional

No caso dos hospitais, a formulação da estrutura levou em conta a necessidade de fortalecimento do núcleo opera-
cional, que corresponde ao bloco no qual acontecem os processos de trabalho finalísticos, que produzem e entregam os
resultados finais do serviço. No núcleo operacional estão situados os SETORES e UNIDADES, órgãos que facilitam a
coordenação das atividades finalísticas que permitirão a prestação de serviços assistenciais no hospital. Na linha inter-
mediária, encontram-se as DIVISÕES, órgãos que estabelecem a integração horizontal (entre os processos finalísticos,

Conhecimentos Específicos 1 A Opção Certa Para a Sua Realização

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e entre estes e os de suporte) e a integração vertical (entre os níveis operacional e de suporte e a cúpula). Na cúpula,
encontram-se as GERÊNCIAS que, em conjunto com os demais órgãos da estrutura de governança (detalhada adiante,
no item 3), correspondem a instâncias decisórias e deliberativas do hospital.
Outro ponto fundamental na formulação da estrutura organizacional, diz respeito à implantação das diretrizes para a
organização do modelo de atenção à saúde. O instrumento normativo que estabelece as diretrizes para a organização da
Rede de Atenção à Saúde é a Portaria nº 4.279/2010, do Ministério da Saúde (MS). A perspectiva é de superação da frag-
mentação da atenção e da gestão de saúde, na direção de um modelo integral, que tem como base a constituição de redes
a partir do fortalecimento da atenção primária de saúde.
De acordo com esse instrumento normativo, a Rede de Atenção à Saúde corresponde a arranjos organizativos de
ações e serviços de saúde, de diferentes densidades tecnológicas, que buscam garantir a integralidade do cuidado, pro-
mover a integração de ações e serviços e melhorar o desempenho do sistema de saúde.
A sua organização ocorre a partir de um processo de gestão da clínica, que corresponde à aplicação de ferramentas
de microgestão nos serviços de saúde. Ainda segundo a Portaria MS nº 4.279/2012, as ferramentas de microgestão par-
tem das tecnologias-mãe, as diretrizes clínicas, para desenhar a Rede de Atenção à Saúde e ofertar outras ferramentas
(como, por exemplo, auditoria clínica).
As diretrizes clínicas, por sua vez, desdobram-se em Guias de Prática Clínica/Protocolos Assistenciais, que orientam
as Linhas de Cuidado e viabilizam a organização dos recursos. As Linhas de Cuidado têm o objetivo de coordenar os
diferentes pontos de atenção e profissionais, para ofertar uma resposta global às necessidades epidemiológicas de maior
relevância. As Linhas de Cuidado devem ser implantadas a partir das unidades da Atenção Primária de Saúde, que têm a
responsabilidade de coordenação do cuidado e ordenamento da rede.
Dentre os objetivos pretendidos com a organização da assistência em linhas de cuidado, destacam-se:
- reduzir o tempo médio de permanência dos pacientes agilizando a alta;
- adotar tecnologias que reduzam a necessidade de internação;
- adotar protocolos terapêuticos individuais, multiprofissionais que qualifiquem a atenção e facilitem a avaliação do
cuidado prestado;
- organizar o atendimento nas enfermarias a partir da lógica da responsabilização de uma equipe por um determinado
número de leitos, a fim de criar vínculos entre a equipe e os pacientes;
- desenvolver atividades que estimulem ou promovam graus crescentes de autonomia do paciente hospitalizado;
- flexibilizar/estimular os contatos com a família; e
- realizar a avaliação de desempenho assistencial por meio do acompanhamento de indicadores que meçam a quali-
dade da atenção prestada aos usuários

ESTRUTURA BÁSICA

Conhecimentos Específicos 2 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Áreas assistenciais e estrutura de apoio administrativo, logístico e técnico

Conhecimentos Específicos 3 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Modelo de estrutura - Gestão Hospitalar

Setores hospitalares

Conhecimentos Específicos 4 A Opção Certa Para a Sua Realização

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O ORGANOGRAMA

A organização formal é muitas vezes retratada pelo organograma convencional. Naturalmente tal representação será
sempre incompleta, já que nem todas as relações existentes podem ser demonstradas por meio de traços indicando au-
toridade, responsabilidade e deveres.

Conhecimentos Específicos 5 A Opção Certa Para a Sua Realização

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EM NÍVEL GLOBAL
• No âmbito do Conselho Técnico-Administrativo:
- Discussão do orçamento e de parâmetros de sua
execução.
- Planejamento e implantação de novas unidades as-
sistenciais e técnicas.
- Aquisição de equipamentos de alto custo e operação
complexa.
- Desenvolvimento de programas intersetoriais (e. g.,
GQT).
- Desenvolvimento de programas de intercâmbio na-
cional e internacional.
- Desenvolvimento de instrumentos adequados de pu-
blicidade.
GERÊNCIA MÉDICA
• Com gerência patrimonial e de engenharia de pro-
cesso:
- Desenvolvimento de novos programas e sistemas de
informática destinados ao acompanhamento das ativida-
des assistenciais.
- Planejamento e realização de programas de manu-
tenção preventiva de equipamentos especializados.
• Com gerência de Recursos Humanos:
- Fixação de parâmetros de seleção de pessoal mé-
dico.
- Planejamento e desenvolvimento de atividades de
formação e capacitação.
• Com gerência de marketing:
- Planejamento conjunto de programas de intercâmbio
científico e de eventos médicos especializados.
GERÊNCIA DE ENFERMAGEM
• Com gerência patrimonial e de engenharia de pro-
cesso:
- Desenvolvimento de adequado sistema de informa-
ções para permitir avaliação do desempenho do pessoal
de enfermagem e da assistência prestada ao doente.
• Com gerência de Recursos Humanos:
- Definição de critérios para dotação de RH necessá-
rios ao atendimento de enfermagem a pacientes externos
e internados.
- Planejamento e desenvolvimento de programas de
treinamento e capacitação.
• Com gerência de marketing:
- Planejamento conjunto de programas de capacitação
técnica e de campanhas de educação em saúde voltados
para a comunidade.
GERÊNCIA DE HOTELARIA (APOIO OPERACIO-
NAL)
• Com gerência patrimonial e de engenharia de pro-
cesso:
- Desenvolvimento de parâmetros de produção e ava-
liação de qualidade dos setores operacionais.
- Planejamento de reformas e adaptações físicas e de
instalações nas áreas assistenciais e técnicas.
• Com gerência de Recursos Humanos:
Conhecimentos Específicos 6
- Definição de critérios de avaliação de desempenho
dos setores operacionais, com vistas a eventual terceiri-
zação.
- Planejamento e desenvolvimento de programas de
treinamento e capacitação.
• Com gerência de marketing:
- Planejamento conjunto de programas culturais volta-
dos para a comunidade.
GERÊNCIA DE MATERIAIS
• Com gerência patrimonial e de engenharia de pro-
cesso:
- Desenvolvimento de programas de acompanhamen-
to de aquisição (recepção), preparação (embalagem) e
distribuição de materiais.
- Exame da necessidade de aquisição/substituição de
equipamentos.
• Com gerência de Recursos Humanos:
- Planejamento e desenvolvimento de programas de
treinamento e capacitação.
• Com gerência de marketing:
- Análise e elaboração conjunta de contratos de aquisi-
ção de materiais e manutenção de equipamentos.
GERÊNCIA FINANCEIRA
• Com gerência patrimonial e de engenharia de pro-
cesso:
- Desenvolvimento de adequado sistema de informáti-
ca destinado ao acompanhamento dos procedimentos de
controle econômico e financeiro do hospital.
• Com gerência de Recursos Humanos:
- Desenvolvimento de planos de cargos e salários e de
política de benefícios.
• Com gerência de marketing:
- Elaboração conjunta de instrumentos de contratação
de serviços e de estabelecimento de valores de remune-
ração.
PROCEDIMENTOS AUXILIARES DE GESTÃO
DE PESSOAS, SISTEMA DE MATERIAL, GES-
TÃO DE UNIDADES DE SAÚDE, SERVIÇOS GE-
RAIS DE SERVIÇOS DE SAÚDE.
RECURSOS MATERIAIS NA ÁREA HOSPITALAR
”Administração de recursos materiais nas instituições
de saúde têm como objetivo coordenar todas as atividades
necessárias para garantir o suprimento de todas as áreas
de organização, ao menor custo possível e de maneira que
a prestação de seus serviços não sofra interrupções preju-
diciais aos clientes.” (CASTILHO, 1991).
Objetivo básico da administração de materiais consis-
te em colocar os recursos necessários ao processo produ-
tivo com qualidade, em quantidades adequadas, no tempo
correto e com o menor custo. Os materiais são produtos
que podem ser armazenados ou que serão consumidos
imediatamente após a sua chegada.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Baseados nesse conceito estão excluídos os materiais
considerados permanentes, como equipamentos médico-
-hospitalares, mobiliário, veículos e semelhantes, e incluí-
dos, portanto, os demais produtos, como medicamentos,
alimentos, material de escritório, de limpeza, de conserva-
ção e reparos, de uso cirúrgico, de radiologia, de laborató-
rio, reagentes químicos, vidraria, etc.
Os medicamentos, que costumam receber um trata-
mento diferenciado devido a sua importância estratégica
para as áreas de saúde, serão considerados como um
grupo de materiais uma vez que essa diferenciação não
garante um gerenciamento satisfatório se comparado com
os demais grupos de materiais.
Em um hospital, os gastos com materiais representam
aproximadamente de 15 a 25% das despesas correntes.
Em um ambulatório, a estimativa varia de acordo com a
forma de prestação do serviço. A dispensação de medica-
mentos é um dos itens que afetam de forma fundamental
os gastos da unidade. Ainda assim, pode-se dizer que os
materiais comprometem entre 2% e 5% do total de despe-
sas correntes de uma unidade ambulatorial.
O sistema de materiais de um hospital registra de 3.000
a 6.000 itens de consumo adquiridos com certa frequên-
cia; um ambulatório, entre 200 e 500 itens. Apenas como
comparação, um caminhão médio se compõe de aproxi-
madamente 10.000 peças. Esses números mostram que a
complexidade de um sistema não está restrita à quantida-
de de variáveis ou ao seu custo - é necessário considerar
também complexidade do seu processo produtivo.
O processo de produção do setor da saúde é muito
complexo e o hospital, uma das mais intrincadas unidades
de trabalho, porquanto ele constitui um centro de interação
de várias disciplinas e profissões, incorporando tecnolo-
gias, gerando um modelo assistencial com uma variedade
enorme de itens e graus de diversidade. Uma das maiores
dificuldades da administração de materiais reside na dis-
tância entre o processo produtivo e os sistemas de apoio,
fato que se repete na administração de recursos humanos
e outros sistemas atuantes nas unidades.
Por que falta material?
Uma maneira interessante de formular essa questão é:
em que medida as faltas são resultantes de falhas da admi-
nistração de materiais? Ou ainda: por que os sistemas meio e
fim funcionam de forma tão dissociada? A resposta à questão
é fundamental, pois identifica as causas e orienta as ações
necessárias para sua correção. O diagnóstico inadequado
leva a uma ação que não produzirá os efeitos desejados.
As causas da falta de materiais podem ser identifica-
das em três diferentes grupos:
a) Causas estruturais
Falta de prioridade política para o setor: baixos investi-
mentos, baixos salários, corrupção, serviços de baixa qua-
lidade, etc.
Clientelismo político: diretores incompetentes, fixação
de prioridades sem a participação da sociedade, favoreci-
mentos, etc.
Conhecimentos Específicos 7
Controles burocráticos: que agem sobre os instrumen-
tos, particularmente naqueles de caráter econômico, le-
vando à desvalorização das ações executadas e inverten-
do o referencial das organizações, importante lembrar que
não basta fazer as coisas corretamente: deve-se também
fazer as coisas certas. A burocracia somente se preocupa
com o rito - ela não se interessa com o produto final.
Centralização excessiva: produz danos imensos na
área de materiais. Compras centralizadas e baseadas ex-
clusivamente em menores preços são exemplos que de-
vem ser evitados.
b) Causas organizacionais
• Decorrem, em geral, das descritas anteriormente.
• Falta de objetivos: quando os objetivos não estão cla-
ros, cada unidade cria seu próprio sistema de referência.
Como consequência, pode ocorrer uma dissociação entre
a área fim e as áreas meio.
• Falta de profissionalismo da direção.
• Falta de capacitação e de atualização do pessoal.
• Falta de recursos financeiros.
• Falta de controles.
• Corrupção.
• Falta de planejamento.
• Rotinas e normas não estabelecidas adequadamente.
c) Causas individuais
Em parte, também, derivam das anteriores.
• Diretores improvisados: inseguros ou incapazes de
inovar, sem condições de manter um diálogo adequado
com a área fim.
• Funcionários desmotivados: sem compromisso com a
instituição. Seu principal objetivo é a manutenção do emprego.
• Considerando-se tudo o que foi colocado até agora, a
pergunta passa a ser: a administração de materiais possui
os elementos adequados para evitar as faltas?
• Se a resposta for positiva, a administração de mate-
riais, equipada de tecnologia adequada, poderá evitar, em
parte, a falta de materiais, porém essa ação isolada não é
suficiente sem a eliminação das causas. A administração
de materiais isoladamente não é capaz de evitar as faltas.
O sistema de materiais deve ser entendido como um sub-
sistema do sistema de produção que funciona como meio
para que se alcancem os objetivos.
• Trata-se, portanto, de uma área que depende do pro-
cesso de formulação de objetivos e metas da organização.
Objetivos da Administração ou Gerenciamento de
Materiais nas instituições de saúde
São considerados objetivos primários: alcançar baixos
custos de aquisição, de manutenção, de reposição e de
mão de obra; promover a rotatividade de estoques, esti-
mular o treinamento e aperfeiçoamento do pessoal; possi-
bilitar a continuidade de fornecimento; garantir a qualidade
dos materiais adquiridos; promover boas relações com os
fornecedores, bons registros e cadastros; realizar a padro-
nização, otimização do atendimento, maximização de re-
tornos, e centralização de atividades.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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São considerados objetivos secundários: garantir harmonia interdepartamental, economia, reciprocidade, atualização
e melhoria da qualidade.
De modo geral pode-se dizer que para o alcance desses objetivos a Administração de Materiais tem como funções:

A finalidade da Administração de Materiais consiste em coordenar as atividades que garantam o suprimento das
necessidades da instituição, com qualidade e em quantidades adequadas, no tempo correto e ao menor custo provável,
através da compra, armazenamento, distribuição e controle.

Administração de Materiais e a Enfermagem

Os enfermeiros ao prestarem a assistência à saúde utilizam recursos materiais, cabendo a eles a competência e
responsabilidade pela administração de materiais em suas unidades de trabalho através da determinação do material ne-
cessário para a realização da assistência seja no aspecto quantitativo como no qualitativo, na definição das especificações
técnicas, na participação no processo de compra, na organização, no controle e avaliação desses materiais (CASTILHO;
LEITE, 1991).
Ao considerarmos a complexidade dos materiais utilizados na área da saúde, é de suma importância que a enferma-
gem participe do processo de gerenciamento de recursos materiais, assessorando a área administrativa nos aspectos
técnicos (CASTILHO; GONÇALVES, 2014).
Segundo Peres e Ciampone (2006), p. 498.
Para o desenvolvimento da competência administração e gerenciamento são considerados indispensáveis o conjunto
de conhecimentos identificados para planejar, tomar decisões, interagir, gestão de pessoal. Assim nas DCNs, com ênfase
nas funções administrativas, destacam-se o planejamento, organização, coordenação, direção e controle dos serviços de
saúde, além dos conhecimentos específicos da área social/ econômica que permitem ao gerente acionar dados e informa-
ções do contexto macro e microorganizacional, e analisá-los de modo a subsidiar a gestão de recursos humanos, recursos
materiais, físicos e financeiros.
No trabalho gerencial do enfermeiro, além de gerir a assistência é indispensável à gerência da unidade, que com-
preende a administração dos recursos humanos e materiais a fim de manter o bom funcionamento do serviço, prevendo e
provendo recursos necessários à assistência, sendo particularmente importante a participação da enfermagem no geren-
ciamento de recursos materiais em serviços de maior densidade tecnológica (OLIVEIRA; CHAVES, 2009).
Segundo Castilho e Gonçalves (2014), um papel importante do enfermeiro no gerenciamento de recursos materiais
consiste em saber e acompanhar o consumo de materiais da unidade sob sua responsabilidade. Além disso, é de suma
importância que o enfermeiro esteja atualizado no que se refere aos produtos e tecnologias lançados no mercado, ava-
liando sempre o custo benefício da utilização de um novo produto e o impacto de novas tecnologias para assistência, com
o objetivo de garantir a qualidade da assistência prestada.
Assim, pode-se concluir que a atividade de gerência de recursos materiais realizada pelo enfermeiro deve ter como
objetivo a melhoria da assistência à saúde de indivíduos e comunidade bem como as condições de trabalho das equipes
de enfermagem e de saúde.
É de competência e responsabilidade do enfermeiro o gerenciamento de recursos humanos, materiais e financeiros,
que em muitas das vezes são precários. Neste sentido, a instrumentalização do enfermeiro por meio da aquisição de co-
nhecimentos sobre a temática é necessária. Assim, evidencia-se a importância da inserção do conteúdo de gerência de
recursos materiais nos cursos de enfermagem, para que os profissionais saibam gerenciar os custos da assistência de
enfermagem (OLIVEIRA, et al. 2014; OLIVEIRA et al. 2012).

Conhecimentos Específicos 8 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Entretanto, o enfermeiro deve ter o cuidado de não transformar a administração de materiais (AM) por ele desenvol-
vida em uma atividade burocrática que vise unicamente à manutenção dos interesses financeiros da instituição, mas sim
como uma conquista que destaca o importante papel do enfermeiro na dimensão técnico-administrativa, que faz parte dos
processos de cuidar e gerenciar (CASTILHO; GONÇALVES, 2005). Concluímos então, que esta atividade realizada pelo
enfermeiro contribui:
• Para que os interesses financeiros da instituição sejam preservados, através do controle de estoque, da utilização
adequada dos materiais, evitando-se o desperdício;
• para a melhoria da assistência à saúde de indivíduos e comunidade, pois o enfermeiro deve estar atento à qualidade
do material a ser utilizado e a quantidade necessária, com o objetivo de minimizar o risco para o paciente e evitar a des-
continuidade da assistência;
• para a melhoria das condições de trabalho das equipes de enfermagem e de saúde.
Materiais de qualidade podem contribuir para a satisfação no trabalho, além de evitar o risco de acidentes.

Classificação dos materiais

Os materiais em unidades hospitalares usualmente são classificados segundo a duração sendo agrupados em: mate-
riais de consumo e permanentes (LOURENÇO; CASTILHO, 2006; CASTILHO; LEITE, 1991).
Materiais permanentes são aqueles que não são estocáveis, ou que permitem apenas uma estocagem temporária,
transitória, apresentando um tempo de vida útil igual ou superior a dois anos, constituem o patrimônio da instituição, como
por exemplo, mobiliários, equipamentos, instrumentais e outros.
Materiais de consumo são estocados e com o uso acabam perdendo suas propriedades, sendo consumíveis, tendo
uma duração de no máximo dois anos como, por exemplo, esparadrapos, extensões para oxigênio, inaladores, seringas,
agulhas e outros.
Mas, existem ainda, outras classificações para os materiais de acordo com:
• Finalidade ou o uso a que se destinam (oxigenoterapia, cateterismo);
• Tamanho ou porte, de acordo com as necessidades de instalação e guarda correlacionada com as dimensões do
material (pequeno, médio e grande);
• Custo;
• Matéria-prima (plásticos, silicone, metais, cerâmica, vidro);
• Função do controle (material fixo, móvel ou circulante);
• Função da guarda (perecível, inflamável, frágil, pesado, tóxico).

Em relação ao custo existe um modelo de classificação elaborado por Vilfredo Pareto, denominado curva ABC, onde
os materiais são agrupados em categorias A, B ou C de acordo com o custo. Quanto à quantidade de material, os itens
classe A deverão corresponder a 20%, os de classe B 20 a 30% e os de classe C, 50% do total dos materiais. Em relação
ao custo ou investimento os de classe A correspondem a cerca de 50% dos custos, os de classe B de 20 a 30% e os de
classe C, a 20% (CASTILHO; GONÇALVES, 2014; LOURENÇO; CASTILHO, 2006).

Etapas da Administração de Materiais nas Unidades de enfermagem

Como já dito anteriormente a competência e responsabilidade pelo gerenciamento de recursos materiais nas unidades
de enfermagem é do enfermeiro, que ao desempenhar essa atividade realiza: a determinação e especificação dos mate-
riais e equipamentos; o estabelecimento da quantidade de material e equipamento; a análise da qualidade dos materiais
e equipamentos; a determinação dos produtos a serem adquiridos; o estabelecimento de um sistema de controle e avalia-
ção; o acompanhamento do esquema de manutenção adotado pela instituição; a adoção de um programa de orientação
da equipe de enfermagem, sobre o manuseio e conservação de materiais e equipamentos e a atualização de conheci-
mentos sobre os produtos utilizados na assistência à saúde e lançados no mercado (FONSECA, 1995). Ao realizar essas
atividades os enfermeiros estão desempenhando as funções de: previsão, provisão, organização e controle.

Conhecimentos Específicos 9 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Previsão de materiais em enfermagem
A previsão de materiais nas unidades de enfermagem
consiste em: fazer levantamento das necessidades da uni-
dade de enfermagem, identificando a quantidade e a espe-
cificidade deles para suprir essas necessidades. . Prever
significa “conhecer com antecipação; antever”.
E para realizar essa função em uma unidade de en-
fermagem o enfermeiro deve definir através de um levan-
tamento as necessidades de recursos, identificando a
quantidade e a especificidade deles. Além da quantidade e
da especificidade dos materiais necessários o enfermeiro
ao realizar a previsão deve estar considerando também: a
especificidade da unidade; as características da clientela;
a frequência no uso dos materiais, o número de leitos na
unidade; o local de guarda; a durabilidade do material e a
periodicidade da reposição do material (CASTILHO; LEI-
TE, 1991).
É necessário adotar uma prática de distribuição ba-
seada não somente na experiência do consumo, pois essa
pode ocasionar pedidos em excesso, requisições parcial-
mente atendidas, originando um ciclo cumulativo e danoso
para a gerência de recursos materiais com elevação dos
custos. Além disso temos que preocupar em atender as
normas sanitárias, orientando e fundamentando a ativida-
de de previsão de recursos materiais.
A estimativa do quantitativo de material necessário
pode ser obtida através do consumo médio mensal (CMM)
que consiste na observação do consumo por um período
de tempo, que geralmente é de três meses, dividido pelo
número de meses mais uma margem de segurança (ES)
definindo-se assim uma cota de material (CM).
6Um instrumento que auxilia nessa observação é o
mapa de consumo de material, onde normalmente consta
tipo de material, cota mensal e gastos (CASTILHO; GON-
ÇALVES, 2014).
Para atualização dos dados a cada novo mês, acres-
centa-se o valor do consumo mais recente e despreza-se
o mais antigo.
Uma estimativa de material bem elaborada contribui
para que não se tenha um acúmulo de materiais nas uni-
dades, para a economia do hospital e para que o almo-
xarifado tenha uma visão real do material que esta sendo
necessário. É necessário acrescentar 10% ao gasto men-
sal como margem de segurança, garantindo que não falte
material para a realização dos cuidados.
Provisão de materiais em enfermagem
A provisão diz respeito à reposição de materiais na
unidade de enfermagem. Para desempenhar essa função
o enfermeiro deve realizar a requisição de materiais em
impresso próprio e encaminhar a solicitação aos serviços
competentes. A rotina de requisição de materiais pode
sofrer pequenas alterações de acordo com a instituição,
mas de modo geral, segue os seguintes passos: descri-
ção do material em ordem alfabética com especificação
do tipo, dimensão e quantidade; verificação do estoque
existente; solicitação semanal, quinzenal ou mensal em
Conhecimentos Específicos 10
impresso próprio, em duas vias ou mais; envio à Chefia do
SE – quando necessário; encaminhamento da requisição
ao almoxarifado de acordo com as normas do serviço, re-
cebimento do material do almoxarifado sendo que nesse
momento deve-se conferir e guardar e, por fim, controlar
os gastos (FONSECA, 1995).
O mapa de consumo de material auxilia também na
realização dessa etapa.
O sistema de reposição pode ser realizado de quatro
formas:
• Sistema de reposição por tempo: em épocas prede-
terminadas as cotas são repostas integralmente;
• Sistema de reposição por quantidade: quando o esto-
que chega a um nível mínimo, denominado de estoque de
reposição, é feita a reposição do material tendo por base
a cota predeterminada, independente de um prazo estipu-
lado;
• Sistema de reposição por quantidade e tempo: é es-
tabelecida uma cota para um determinado tempo, e em
uma época predeterminada, é feita a solicitação de mate-
riais na quantidade necessária para repor o estoque;
• Sistema de reposição imediata por quantidade: os
materiais são encaminhados diariamente ou com uma
frequência ainda maior, para a unidade, de acordo com o
consumo.
Podemos relacionar vantagens e desvantagens da uti-
lização desses quatro métodos de provisão de materiais:
• Sistema de reposição por tempo é a forma mais utili-
zada na enfermagem, porém propicia a formação de gran-
des estoques na unidade;
• Sistema de reposição por quantidade esse sistema,
se bem utilizado, pode revelar-se bastante vantajoso, mas
pode ocasionar falta de material caso não seja observado,
constantemente o nível mínimo de estoque;
• Sistema de reposição por quantidade e tempo cola-
bora para o não esquecimento da emissão de solicitação
de material e evita o aumento de estoque, sua realização
depende de que se disponha de estudo frequente da pre-
visão de materiais;
• Sistema de reposição imediata por quantidade verifi-
ca-se um inconveniente nesta forma de reposição, é quan-
do ocorre o esquecimento do débito de material, ficando a
unidade desfalcada.
Organização e Guarda de Material
Após prever e prover os materiais, os equipamentos
são necessários que se pense em que locais e de que
modo estes serão distribuídos, armazenados e estocados.
Segundo Gama (1997), “armazenar ou estocar ma-
teriais é dispor de forma racional e técnica cada produto
em seus depósitos (almoxarifado). O material deve ser
acondicionado em estantes, armários, estrados, pratelei-
ras, gavetas ou em pilhas seguindo normas técnicas para
evitar riscos de queda, achatamento, deterioração, perda
e outros”.
De modo geral ao se realizar a guarda do material é
importante:
A Opção Certa Para a Sua Realização
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• Observar a facilidade de visualização para o pessoal;
• Evitar riscos de contaminação (poeira, umidade, luz
entre outros);
• Garantir a facilidade de realização de inventários, re-
posição e controle (por exemplo, através do uso de fichas
por número e espécie);
• Proporcionar rigoroso controle;
• Possibilitar à equipe de enfermagem o acesso aos
materiais conforme as necessidades do Serviço de Enfer-
magem.
• Evitar o sub-estoque e a guarda descentralizada, o
que pode dificultar o controle e favorecer o desvio.
É necessário à educação permanente da equipe do
almoxarifado para o armazenamento adequado dos ma-
teriais, pois a manutenção da viabilidade dos itens até a
sua distribuição para as unidades depende diretamente
das condições de armazenamento (temperatura, umida-
de, ventilação) e Layout otimizado. Cabe aos enfermeiros,
também, a orientação a outros setores com a guarda do
material.
Controle
Ao desenvolver o processo de Administração de Mate-
riais o enfermeiro deverá desempenhar também a função
de controle dos materiais nas unidades de enfermagem.
Esta é uma função ampla, uma vez que diz respeito a
quantidade, qualidade, conservação, reparos e proteção
dos materiais
A realização de um controle adequado auxilia no de-
senvolvimento das demais funções, pois fornece dados
para a previsão, propicia informações sobre a qualidade
e a durabilidade do material, diminui o extravio, aumenta
a eficiência dos equipamentos – e assim garante uma uti-
lização apropriada dos recursos materiais, a continuidade
da assistência ao paciente e a diminuição dos custos rela-
cionados aos materiais.
O controle dos materiais pode ser feito de diversas
maneiras através do método ABC (classifica os materiais
segundo custo para a instituição); sistema de troca/reposi-
ção; uso de cadernos com o número de patrimônio e quan-
tidade; fichas técnicas e atualmente o uso do computador
(CASTILHO; LEITE, 1991).
Para que se possa ter o controle dos materiais, antes
de tudo, é necessário que se tenha uma relação dos mes-
mos, o que se consegue através do inventário que con-
siste na “verificação de todo o material para comprovar a
existência e a exatidão dos estoques registrados (saber o
que se tem o necessário para atender à demanda e o que
comprar – controle)” (GAMA, 1997, p.4).
O inventário proporciona ter dados corretos e precisos
sobre o patrimônio das instituições de saúde, o que é ne-
cessário para que se possam realizar planejamentos obje-
tivos e para evitar gastos e desperdícios desnecessários.
Segundo Lourenço, Castilho (2006) os principais fa-
tores que dificultam o controle dos materiais são a sua
grande diversidade e a falta de informatização de alguns
setores das instituições.
Conhecimentos Específicos 11
Os inventários podem ser:
• Gerais – realizados no final do exercício fiscal da em-
presa, através da contagem de todos os itens do estoque,
não possibilitando reconciliações ou ajustes, nem a análi-
se das causas das diferenças;
• Rotativos - realizados através de uma programação
mensal para determinados itens a cada mês, sem neces-
sidade de paralisação do serviço, possibilitando a análise
das causas e diferenças e, portanto um melhor controle
(CHIAVENATO, 1991).
No Serviço de Enfermagem, para que o enfermeiro
possa ter um controle mais efetivo, o inventário pode ser
realizado, através da verificação semanal e de necessida-
de de manutenção dos materiais e equipamentos (GAMA,
1997).
Assim, pode-se concluir que para que se possa ter o
controle dos materiais, antes de tudo, é necessário que
se tenha uma relação dos mesmos, o que se consegue
através do inventário.
Nos dias de hoje inúmeras ferramentas e recursos tec-
nológicos para o controle e a distribuição de suprimentos
estão disponíveis no mercado. Estudos demonstram que
as utilizações de tais ferramentas beneficiam o trabalho
do enfermeiro como a economia de horas de trabalho e
redução de custos com perdas de materiais vencidos em
estoque (CONDE; BERNADINO; CASTILHO; DREHMER,
2015).
Manutenção
Para que a equipe de saúde possa desenvolver suas
atividades, ou seja, prestar uma adequada assistência à
saúde de indivíduos e comunidade, é necessário que os
equipamentos existentes na unidade estejam em perfeito
funcionamento, garantindo dessa forma não apenas a as-
sistência, mas também a segurança de quem está utilizan-
do o equipamento.
Esta atividade, que consiste em manter os materiais e
equipamentos em perfeitas condições de funcionamento nos
momentos em que são necessários, chama-se manutenção
e para que ela ocorra é necessário que assim que a enferma-
gem ou equipe de saúde perceba alguma irregularidade no
equipamento, o mesmo seja encaminhado para o serviço de
consertos e reparos (CASTILHO; LEITE, 1991).
Segundo alguns autores, certos setores do hospital,
como por exemplo, no centro cirúrgico, o enfermeiro, de-
sempenha em papel essencial na organização e manuten-
ção dos equipamentos. Assim sendo, o enfermeiro deve
organizar prever, prover, manusear e manter os materiais,
para que não haja interrupções na assistência (STUMM;
MAÇALAI; KIRCHNER, 2006; GUEDES; FELIX; SILVA,
2001).
Existem dois tipos de manutenção (CASTILHO; LEI-
TE, 1991):
• Preventiva - que é realizada periodicamente nos
equipamentos com o objetivo de se detectar e evitar que o
mesmo venha a apresentar defeitos ou mau funcionamen-
to também conhecida como manutenção
A Opção Certa Para a Sua Realização
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• Corretiva ou Reparadora - que é realizada após o
aparelho ter apresentado algum problema tendo como ob-
jetivo restaurar, corrigindo o defeito apresentado pelo mes-
mo, também conhecida como manutenção.
O processo de compra dos materiais utilizados nas
unidades de enfermagem
A atuação do enfermeiro no processo de compras de
materiais nas instituições se dá através da atuação em co-
missões de licitação, ou informalmente através da opinião
sobre o tipo, à quantidade e à qualidade dos materiais a
serem utilizados.
Existem várias modalidades de compra, sendo que nas
instituições privadas tem-se o costume de haver uma nego-
ciação direta entre o serviço de compras e os fornecedores,
já nas instituições públicas normalmente segue-se um pro-
cesso de licitação.
A licitação é um procedimento onde a administração
pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contra-
to de seu interesse, visando proporcionar oportunidades
iguais aos fornecedores, garantindo o princípio constitu-
cional da isonomia (CASTILHO; GONÇALVES, 2014). Na
licitação deve-se fazer uma descrição/especificação deta-
lhada do material que se deseja adquirir sem indicação da
marca, a não ser em casos excepcionais.
Segundo CASTILHO; GONÇALVES (2014), as moda-
lidades de licitação constantes na Lei 8.666/93 são:
- Convite – utilizada entre os interessados, para es-
colhidos e convidados em número mínimo de três, cadas-
trados ou não, indicada para a compra de valores baixos,
estabelecidos pela Lei.
- Tomada de preços – apenas para os cadastrados,
indicada para aquisições de valores médios, estabelecidos
pela Lei.
- Concorrência – para qualquer interessado, que com-
prove possuir os requisitos mínimos de qualificação exigi-
dos no edital, para aquisição de valores altos.
- Concurso – utilizada para quaisquer interessados e
se refere a trabalhos de natureza técnica, artística ou cien-
tífica.
- Leilão – também utilizada para quaisquer interessa-
dos. Refere-se à venda de bens móveis ou produtos.
Além dessas, atualmente tem sido utilizado o Pregão
que “é uma modalidade de licitação mais recente, instituí-
da pela Lei 10.520, de 17 julho de 2002. A opção por essa
modalidade, independente do valor estimado da contra-
tação e da disputa pelo fornecimento de bens e serviços
comuns, é feita por meio de propostas e lances sucessivos
em sessão pública.
Essa modalidade vem ganhando espaço na Adminis-
tração Pública por ser um processo mais dinâmico, que
proporciona maior competitividade entre os concorrentes
e maior transparência à gestão de compras, visto que a
negociação é realizada em sessão pública” (CASTILHO;
GONÇALVES, 2010, p.164).
A escolha de uma modalidade ou outra para compra
de materiais se dá de acordo com o valor estimado, e a
urgência na aquisição, como por exemplo, nos casos em
Conhecimentos Específicos 12
que a falta do material significa um prejuízo na assistência
à saúde do paciente, sendo que a tomada de preços e o
convite são as realizadas mais rapidamente.
A participação do enfermeiro no processo de seleção
e compras de materiais de enfermagem nas instituições
é essencial. As atividades do enfermeiro neste processo
basicamente envolvem:
• Auxílio na determinação do tipo de material a ser ad-
quirido para as unidades de enfermagem;
• Padronização dos materiais;
• Especificação técnica dos materiais;
• Controle de qualidade do material a ser adquirido;
• Emissão de parecer técnico.
Padronização
A padronização é um método para estender a utiliza-
ção de um material ao maior número possível de aplica-
ções. Ela visa reduzir as variedades, através da unificação
de dados de materiais que são semelhantes.
Segundo Castilho; Gonçalves, (2014) a importância da
padronização consiste na especificação de produto para
cada procedimento, diminuição da diversidade desneces-
sária, normatização do uso de determinados produtos,
dentre outros. “É realizada por meio do estabelecimento
de critérios objetivos de indicação técnica do uso do mate-
rial, e do custobenefício”.
A padronização não é um procedimento que pode ser
feito isoladamente, deve-se compor um comitê de padroni-
zação com a participação do corpo clínico, do administra-
dor de materiais e da enfermagem, tendo-se por base as
rotinas e técnicas do serviço de enfermagem, conhecimen-
tos dos materiais, sabendo-se quais são semelhantes e
quais podem ser substituídos, além das qualidades farma-
cológicas e técnicas, a facilidade de compra, o custo, a ar-
mazenagem entre outros. Entende-se que esse processo
atende tanto a abordagem de aspectos mais funcionais e
qualitativos dos produtos nas descrições como a aproxi-
mação da área de compra com a área de uso do material,
favorecendo o processo de compra (CONDE; BERNADI-
NO; CASTILHO; DREHMER, 2015).
Realizada desse modo, a padronização, facilitará a
verificação mensal da média de consumo, o planejamento
e reposição e a manutenção da qualidade dos materiais
utilizados.
A especificação técnica dos materiais
A especificação técnica dos materiais consiste na descri-
ção minuciosa das características do material que se preten-
de comprar.
A especificação técnica de materiais consiste nos se-
guintes elementos: nome do produto; uso ou aplicação;
matéria-prima; dimensões; método de fabricação; acaba-
mento; embalagem; propriedades físico-químicas; método
de esterilização; procedência; código e prazo de validade,
dentre outros (CASTILHO; GONÇALVES, 2014).
Nas instituições públicas o processo de compra de
materiais não é uma atividade simples, e as especifica-
ções dos produtos são muito importantes para que se
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
possa garantir a aquisição de produtos de qualidade, elas
são utilizadas na elaboração do edital de compra, e quanto
mais detalhadas facilitará o contato do setor de compras
com os fornecedores.
Na elaboração das especificações os enfermeiros nor-
malmente devem consultar órgão oficiais que normatizam
e fazem recomendações sobre: fabricação, esterilização e
o uso de materiais como as normas da Associação Brasi-
leira de Normas Técnicas (ABNT), da Agência
Nacional de Vigilância sanitária (ANVISA), Ministério
da Saúde e Ministério do Trabalho, além de catálogos dos
fabricantes e embalagens de materiais.
A participação do enfermeiro na especificação técnica
permite apontar necessidades e anseios dos usuários de
produtos, favorecendo a aquisição de itens que atendam
pacientes e profissionais, com qualidade, pertinência, se-
gurança e com melhor preço.
Os testes de qualidade e o parecer técnico
Os testes de qualidade consistem em avaliações,
quando da aquisição de equipamentos e materiais, para
que se verifique se o produto é de qualidade e se atende à
necessidade a que se destina (CHIAVENATO, 1991).
Em uma avaliação de materiais, no primeiro momento,
é realizada uma verificação minuciosa da embalagem, do
método de esterilização, da presença da data de validade,
do acabamento do material, da instrução de uso, dentre
outros fatores que se considere importante para que sejam
previamente avaliados, para que então se passe para a
fase de teste a ser realizada na unidade.
Para se realizar o teste na unidade, o Serviço de En-
fermagem deve enviar juntamente com o material a ser
avaliado um impresso, com as características que deverão
ser observadas e avaliadas durante o teste.
Após a realização do teste e de posse dos resultados e
das especificações do material, o Serviço de Enfermagem
elaborará um parecer técnico que consiste na descrição
das vantagens e desvantagens do produto, bem como su-
gestões para melhorar ou aprimorar o mesmo.
Um parecer técnico poder ser elaborado sob a forma
de ofício no formato de um relatório técnico ou através
do preenchimento de impresso próprio da instituição, de
modo geral um parecer pode conter os seguintes itens:
• Justificativa;
• Nome do produto;
• Finalidade/ uso ou aplicação;
• Fabricante;
• Importador (se for o caso);
• Responsável técnico;
• Nº do Lote e do registro;
• Data de fabricação;
• Validade;
• Embalagem;
• Método de esterilização (se for o caso);
• Matéria prima;
• Descrição do produto;
• Avaliação com vantagens, desvantagens e recomen-
dações;
Conhecimentos Específicos 13
• Data;
• Assinatura de quem elaborou o parecer.
O controle da qualidade de materiais não deve ser
realizado apenas no momento da aquisição dos produtos,
mas sim durante toda e qualquer atividade, e para isso é
importante que toda a equipe se mantenha atenta e possa
opinar sobre os produtos que estão utilizando, de modo
que nos processos de aquisição, já se tenha informações
sobre a qualidade ou não dos mesmos.
Considera-se de extrema importância a análise das
notificações recebidas, que antes da culpabilização dos
envolvidos, devem promover a melhoria dos processos e
a prevenção de eventos similares. Essas notificações de
desvio de qualidade no sistema NOTIVISA reduzem o nú-
mero de aquisições mal sucedidas, os riscos que essas
possam gerar, contribuindo e melhorando os processos de
compra (CONDE; BERNADINO; CASTILHO; DREHMER,
2015).
Na aquisição dos materiais são considerados o pare-
cer técnico e a análise de custo do produto, sendo que é
importante lembrar que “nem sempre o menor preço cor-
responde ao menor custo para a instituição, uma vez que a
má qualidade do material pode acarretar maiores prejuízos
financeiros e da assistência” (FONSECA, 1995).
Preparo do pessoal
O trabalho em enfermagem se caracteriza por ser um
trabalho em equipe e na administração de materiais a par-
ticipação de todos na avaliação dos produtos que estão
sendo utilizados, ou na aquisição de um material ou equi-
pamento novo é muito importante.
O estudo de CONDE; BERNADINO; CASTILHO;
DREHMER (2015) demonstrou que 46% dos enfermei-
ros consideram importante a realização de capacitações
sobre Gerenciamento de materiais (GM), no entanto 86%
dos enfermeiros relataram nunca ter participado de referi-
da capacitação.
É necessário que toda a equipe conheça os materiais
e equipamentos, sabendo como utilizá-los corretamente,
o que pode ser conseguido através de treinamentos e
educação continuada, visando à própria segurança, dos
pacientes, a conservação e manutenção dos materiais,
contribuindo para o controle dos custos evitando-se assim
o uso indevido e o desperdício do material. Além disso,
a formação de novos profissionais para desempenhar a
atividade de Gerenciamento de Recursos Materiais (GM).
RECURSOS HUMANOS
Há dois tipos genéricos de reação quando se fala em
administração de recursos humanos no âmbito de uma or-
ganização. Ou as pessoas consideram sua atividade um
mistério, com processo decisório centralizado e vivenciado
sobre critérios desconhecidos, ou assumem que não se
consegue gerenciar qualquer tipo de unidade sem geren-
ciar as pessoas que ali trabalham.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Também se verificam duas atitudes possíveis peran-
te o conhecimento dessa área: ele pode ser visto como
composto de ritos e de conhecimentos técnicos (ou mági-
cos), a menos que seja percebido como pura aplicação de
senso comum e, quem sabe, como a tentativa de fornecer
alguns conceitos de autoajuda aos trabalhadores de uma
organização.
Desde os primórdios das chamadas “teorias da admi-
nistração”, entre os princípios de Henri Fayol, há o de pa-
gar a cada um segundo a tarefa que realiza e o de tratar
igual o que é igual e diferente o que é diferente, ambas
estão entre as consideradas primeiras leis da administra-
ção de recursos humanos. Embora antigos, embora façam
sentido, embora considerados superados, nenhum destes
princípios é aplicado o suficiente nos dias de hoje, nem (ou
principalmente) no setor da saúde.
A administração de recursos humanos trata com e
de pessoas; nesse campo, nada é fácil e, decididamen-
te, pouco é objetivo. A ideia de tratar igual o que é igual
para um administrador traz como premissa a discrimina-
ção adequada entre o bom e o mau, o certo e o errado. No
entanto, não existe qualquer garantia de que a percepção
(pessoal) desse administrador seja partilhada por outrem,
menos ainda por aqueles que estão sendo objeto dessa
discriminação.
A administração de recursos humanos tem um com-
ponente de “leis e normas” de caráter idealmente objetivo,
mas, ao mesmo tempo, assenta-se sobre relações inter-
pessoais, que, em qualquer caso, baseiam-se em sensa-
ções e percepções. É sempre difícil aceitar o componente
emocional contido nas relações e reações humanas. Isso
se torna particularmente delicado quando se discute ges-
tão, diante do conteúdo de conhecimento (mesmo que não
científico) atribuído a essa área.
Outro assunto cada vez mais trabalhado é o do assé-
dio, que começou a ser analisado sob o ponto de vista do
“assédio sexual”, levando organizações de todo tipo a fa-
zerem manuais sobre como evitar problemas nessa área.
Nas organizações de saúde, onde se observa gran-
de contingente de mulheres, em geral subordinadas a ho-
mens em posições de poder e de minorias de homens em
terrenos altamente femininos, nota-se terreno fértil para a
discussão. Além disso, com a posição de fragilidade dos
pacientes e eventuais fragilizações, tanto dos pacientes
quanto, às vezes, de seus cuidadores, o risco está pre-
sente. Essa mesma realidade traz à baila o assédio moral,
ainda mais grave por ser menos explícito e menos com-
provável.
Os objetos da administração de recursos humanos
são as pessoas e suas relações dentro da organização. No
entanto, certamente não é esse o seu objetivo. É sempre
necessário esclarecer o formulador dos objetivos que se
quer atingir. Nessas condições, pode-se dizer que a admi-
nistração de recursos humanos serve para manter a orga-
nização produtiva, eficiente, eficaz, a partir da mobilização
adequada das pessoas que ali trabalham.
As pessoas que trabalham na maioria das organiza-
ções representam seu recurso crítico, ou seja, aquele sem
o qual elas não conseguem realizar o seu trabalho. Isso
Conhecimentos Específicos 14
é particularmente verdadeiro nas organizações de saúde
que, além de serem dependentes de tecnologia, não con-
seguem aplicar essa tecnologia sem contar com recursos
humanos adequados. Ou seja, a avaliação final do desem-
penho da área de recursos humanos será dada em função
dos resultados obtidos pela organização. A definição dos
resultados esperados deve ser dada pelos formuladores
das políticas da organização, ou seja, pelo secretário mu-
nicipal (ou até do prefeito). Assim, a gestão de recursos
humanos tem importante componente estratégico.
Gestão de pessoas deve, na organização, ser objeto
de interesse (se não de atuação) de todos os que nela tra-
balham: gerentes de recursos humanos, de outras áreas
ou com qualquer outro tipo de atividade. Seja por lidar
com suas vidas, seja por lidar com o funcionamento da
organização, o setor tem um componente universal não
desprezível.
A administração de recursos humanos pode ser com-
preendida como um subsistema de uma organização,
pois pessoas realizam o trabalho das organizações. Mes-
mo quando existe uma intensa substituição do elemento
humano por máquinas, as pessoas recolhem o produto
transformado pelas máquinas, ligam-nas, desligam-nas,
decidem quando acioná-las e quando consertá-las (e até
contratos de manutenção para elas).
O termo “recurso humano” torna-se compreensível em
função da utilização do modelo de teoria geral de sistemas.
O administrador pode ter diversos objetos de interes-
se. Entre eles, mas sem esgotá-los, estão os recursos.
Entre estes, costuma-se observar grande quantidade de
tempo gasto com gestão de recursos materiais e financei-
ros, que podem envolver, por um lado, o orçamento - às
vezes, até dinheiro - que será usado, talvez, na compra de
mesas, cadeiras, aparelhos de ar condicionado, seringas,
agulhas, vacinas, medicamentos, papéis e canetas, e, de
outro, recursos tecnológicos.
Parte importante dos recursos financeiros será empre-
gada para pagar os salários dessas pessoas como retribui-
ção pelos serviços prestados. Estas pessoas, que prestam
serviços pelos quais serão remuneradas e se servem dos
recursos materiais colocados à sua disposição, adquiridos
e pagos por outras pessoas, podem ser entendidas como
“recursos humanos”.
Nas condições de trabalho vigentes a partir de 1990 e
pelo menos até 2001, não necessariamente estes recur-
sos humanos são “empregados” da organização. Podem
ser prestadores de serviço sob as mais diversas formas,
mas consegue-se entender como seu trabalho dá suporte
à vida organizacional. Sob este modelo menos tradicional,
o papel da área de recursos humanos também se modifi-
ca, mas seu objetivo permanece.
Conclui-se, então, que qualquer trabalho envolve pes-
soas. Pessoas têm percepções, emoções, preferências,
suscetibilidades. O conceito de recurso humano assume
um modelo que privilegia a produção, o produto, o resulta-
do e não as relações, as preferências e as percepções. A
utilização de outros modelos explicativos levaria a outros
juízos.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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O PAPEL DO ENFERMEIRO NA GESTÃO
DE PESSOAL
Antunes (1999), citado por Cunha (2008), analisa a
liderança voltada para a qualidade na enfermagem e pon-
tua que ela visa descobrir e eliminar as causas de falhas;
incentivar o trabalho da equipe e a participação efetiva das
pessoas; ajudar na realização pessoal e profissional; pre-
parar novas lideranças; fortalecer os processos de tomada
de decisão; facilitar a descentralização do comando; gerar
comprometimento com as soluções escolhidas e resolver
problemas que não podem ser resolvidos individualmente.
A isso, forma-se um conjunto de princípios e diretrizes que
balizam decisões e comportamentos do serviço e das pes-
soas em sua relação com a organização.
Sendo, portanto, um conjunto de procedimentos, mé-
todos e técnicas diversas utilizadas para a implementação
de decisões e para nortear as ações no âmbito da organi-
zação em sua relação com o ambiente externo. Com isso,
possibilitará a compartilha de responsabilidade e a conci-
liação de expectativas entre a organização e as pessoas
para que ambas possam realizá-las ao longo do tempo.
Nesse sentido, à empresa compete estimular e dar o su-
porte necessário para que as pessoas possam entregar o
que elas possuem de melhor, ao mesmo tempo em que
recebem o que a organização tem de melhor para ofere-
cê-las (DUTRA, 2002). Costa (2008) destaca que deve ser
feito um bom diagnóstico sobre gestão de pessoas na or-
ganização.
Um levantamento das condições organizacionais que
são enfrentadas; planejar os objetivos na área de gestão
de pessoas juntamente com os objetivos da organização;
avaliar os resultados constantemente. O processo de ges-
tão de pessoas envolve: Processo de Provisão; Processo
de Aplicação; Processo de Manutenção; Processo de De-
senvolvimento e Processo de Monitoração. A comunicação
é um meio de obter a ação dos outros e é definida como o
processo de transmitir e entender informação. É um modo
de desenvolver entendimento entre pessoas através de um
intercâmbio de fatos, opiniões, idéias, atitudes e emoções.
(Trewatha e Newport ,1979, p 87). Goldsmith (1996) relata
sobre a recente pesquisa indicando que os líderes que so-
licitam ideias dos principais grupos de interesse aprendem
através de uma atitude positiva e não defensiva, são capa-
zes de acompanhar de maneira direcionada e eficiente e,
com isso, certamente, crescerão e se desenvolverão em
termos de eficácia. Aos enfermeiros cabem entre outras,
tarefas diretamente relacionadas à sua atuação com o
cliente, bem como a liderança da equipe de enfermagem
e o gerenciamento dos recursos: físicos, materiais, huma-
nos, financeiros, políticos e de informação – para a pres-
tação da assistência de enfermagem (CUNHA; XIMENEZ,
2006). Do enfermeiro é exigido conhecimento (que conhe-
ça o que faz), habilidades (que faça corretamente) e que
tenha atitudes adequadas para desempenhar seu papel
objetivando resultados positivos. É, portanto, exigido que
ele seja competente naquilo que faz, bem como garanta
que os membros da sua equipe tenham competência para
executarem as tarefas que lhes são destinadas (CUNHA;
XIMENEZ, 2006).
Conhecimentos Específicos 15
Entretanto, a influência sobre outras pessoas ocorrerá
apenas quando a credibilidade do líder for verificada pelos
seus seguidores. Tal conquista dependerá do seu esfor-
ço pessoal na busca pelo conhecimento, aperfeiçoamento
das habilidades técnicas no relacionamento interpessoal,
na resolução de conflitos, dentre outros atributos (BALSA-
NELLI et al; 2008). Outro aspecto importante da liderança
moderna é fortalecer o grupo de colaboradores, ressaltan-
do e valorizando as competências individuais, diluindo o
poder na equipe, fazendo com que cada membro conhe-
ça o propósito e o significado de seu trabalho (BAPTISTA,
2008).
De acordo com o momento atual as discussões e
tendências na área da saúde apontam para melhoria nos
modelos de gestão orientada para os clientes, para o aper-
feiçoamento do desempenho das instituições prestadoras
de serviço, quer na área pública, privada ou terceiro setor
(BALSANELLI et al; 2008). Existe uma tendência que bus-
ca a quebra de paradigmas tradicionais de administração
que é a ênfase no capital humano das organizações seus
colaboradores dentro da equipe, e considerá-los como
peças fundamentais no processo, e como tal, investir no
potencial de cada um, para alcançar os objetivos e metas
(BALSANELLI et al; 2008).
Nos cursos de enfermagem que formam apenas para
o bacharelado, as disciplinas que abarcam conteúdo da
área da educação são trabalhadas de maneira dispersa,
com dificuldades em associar a educação como saber da
enfermagem. Os cursos de enfermagem que oferecem li-
cenciatura precisam rever sua abordagem, ampliando–a
para a capacitação do enfermeiro também exercer o pro-
cesso educativo informal, presente nas relações do dia a
dia do trabalho em saúde, imprimindo a esse processo a
disposição para aprender a aprender constantemente (PE-
RES, 2006). Por todos esses aspectos mencionados é que
o aprendizado contínuo da liderança deve ser plenamen-
te exercido pelo enfermeiro. Essa competência é de fun-
damental importância para que suas expectativas sejam
atendidas e que seus colaboradores possam ter as con-
dições necessárias para desempenhar o trabalho diário
(BALSANELLI et al; 2008). 4 REFLEXOS NA QUALIDADE
DE SERVIÇOS Nos dias de hoje, para obter qualidade,
não é suficiente exercer quaisquer atividades da melhor
maneira possível.
Com a globalização, cresceu a importância da produ-
tividade. Logo, como resultado, exige-se muito mais das
pessoas e das organizações, o que transformou a quali-
dade em matéria aplicada. (MELLO; CAMARGO, 1998).
Qualidade é no presente momento, uma ciência que uti-
liza conhecimentos de matemática, estatística, pesquisa,
lógica, informática, administração, finanças, psicologia e
outros mais. Contudo, entre os que aplicam essa nova me-
todologia, se distinguirão aqueles que também a exercem
com arte, isto é, com sensibilidade, talento, perspicácia,
devoção e fé. (MELLO; CAMARGO, 1998). Portanto um
produto ou serviço de qualidade é aquele que atende per-
feitamente, de forma confiável, acessível, segura e no tem-
po certo, às expectativas do cliente (LAET, 1998).
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
O ser humano é um ser do cuidado, complexo, singu-
lar e plural, ser de consciência, cognoscente, político, tra-
balhador do conhecimento, ator e construtor das relações,
interações e associações no exercício do cuidado para o
viver mais saudável, a promoção da saúde e a valorização
da vida. É capaz de promover mudanças nos serviços e
práticas de saúde através da suas potencialidades para
relações, interações e associações.
É um ser social, de relações sócio afetivas político-
-culturais, é produto e produtor das práticas de saúde
(ERDMANN et al; 2006 P 467-71). O cuidado ao “ser hu-
mano” é a atividade central do enfermeiro, ou seja, todas
as demais atividades são importantes, mas existem para
garantir o cuidado ao sujeito-do-cuidado, sendo que o ato
de cuidar constitui-se no processo de trabalho da enferma-
gem (GONÇALVES et al; 2004 p 395-400). A busca pela
excelência nas ações aparece como condição essencial
nos dias atuais. Atender os anseios dos clientes superan-
do suas expectativas torna-se prioridade para as organi-
zações. Logo, qualidade consiste em alcançar os resulta-
dos desejados pela empresa e simultaneamente encantar
aqueles que consomem nossos produtos e/ou serviços
(BALSANELLI, 2005).
No entanto, a preocupação pela qualidade na presta-
ção de serviços em saúde é antiga. Tem-se como exemplo
a pioneira Florence Nightingale (1820- 1910), enfermeira
inglesa que implantou o primeiro modelo de melhoria con-
tínua de qualidade em saúde no ano de 1854, baseando-
-se em dados estatísticos e gráficos. Sua participação na
guerra da Criméia foi impressionante. Seis meses após
sua chegada ao Hospital Scutari, as taxas de mortalidade
recuaram de 42,7% para 2,2%, com os rígidos padrões
sanitários e de cuidados de enfermagem por ela estabele-
cidos (NOGUEIRA, 1996). 5 BENEFÍCIOS DE UMA BOA
GESTÃO Na enfermagem nos dias de hoje, gerência de
unidade consiste na previsão, provisão, manutenção, con-
trole de recursos materiais e humanos para o funciona-
mento do serviço e, gerência do cuidado, consiste no diag-
nóstico, planejamento, execução e avaliação da assistên-
cia, passando pela delegação das atividades, supervisão
e orientação da equipe (GRECO, 2004).
Assim, os enfermeiros compreendem que administrar
é cuidar e quando planejam, organizam, avaliam e coor-
denam, eles também estão cuidando (VAGHETTI et al;
2004). Para Gaidzinski et al; (2004), a gerência é como a
arte de pensar, de decidir e de agir; a arte de fazer aconte-
cer e de obter resultados. Compreende-se gerenciamento
não como um processo apenas científico e racional, mas
também como um processo de interação humana que lhe
confere, portanto, uma dimensão psicológica, emocional
e intuitiva.
Para Barbosa et al; (2005) é necessária uma lapidação
no sentido do gerenciamento, pois os órgãos formadores
ainda não proporcionam capacitação aos enfermeiros para
torná- los aptos para desempenharem a função de gesto-
res de saúde. O enfermeiro deverá também ser capaz de
caracterizar a gestão como oportunidade de estabelecer
outras relações com os demais profissionais na área de
saúde, focando suas competências à capacidade de aces-
Conhecimentos Específicos 16
sar, analisar, estruturar e sintetizar informações de gestão
em saúde e em gerir indiretamente recursos e avaliar ser-
viços de saúde e melhoria da qualidade de vida, permitindo
assim maior integração com a equipe e maior efetividade
nas relações entre todos os atores envolvidos no processo
de gestão (BALSANELLI et al; 2008). Para Éboli (2002),
Trabalhar, aprender e educar estará cada vez mais as-
sociado e integrado na vida coorporativa e a prática exem-
plar da liderança educadora será o alicerce da construção
do ideal organizacional almejada. Para os enfermeiros, o
dia a dia transforma-se e apresenta-se como uma esco-
la em que todos, equipes, clientes e fornecedores geram
realidades ricas, a serem exploradas e estudadas e que
contem em si mesmas um forte potencial educativo a ser
utilizado em prol do nosso crescimento pessoal e profissio-
nal (CUNHA, 2008).
O conjunto de saberes abrange os saberes teóricos,
necessários para a compreensão do fenômeno “cuidado”
do seu objeto, o indivíduo/família/ comunidade, das si-
tuações específicas e únicas constituintes das interações
pessoais; das organizações e instituições de saúde; dos
processos de trabalho; da cultura organizacional; dos pro-
dutos e equipamentos em uso; das estratégias; estruturas;
procedimentos; protocolos e, entre outros componentes,
atualizados e baseados em evidências, visando à conso-
lidação das melhores práticas na atenção ao ser humano
(BALSANELLI et al; 2008).
A gerência configurada como ferramenta/instrumen-
to do processo do “cuidar” pode ser entendida como um
processo de trabalho específico e, assim, decomposto
em seus elementos constituintes como o objeto de traba-
lho (recursos humanos e organização do trabalho), tendo
como finalidade recursos humanos qualificados e trabalho
organizado, para assim obter as condições adequadas de
assistência e de trabalho, buscando desenvolver a “aten-
ção à saúde”. Desse modo, os objetos de trabalho do en-
fermeiro no processo de trabalho gerencial são a organi-
zação do trabalho e os recursos humanos de enfermagem.
Os meios/instrumentos são: recursos físicos, financei-
ros, materiais e os saberes administrativos que utilizam
ferramentas específicas para serem operacionalizados.
Esses instrumentos/ ferramentas específicas compreen-
dem o planejamento, a coordenação, a direção e o contro-
le (FELLI; PEDUZZI, 2005). Segundo Peres e Ciampone
(2006), o planejamento e a consequente tomada de deci-
são como função específica do enfermeiro que desenvolve
o gerenciamento do serviço foram reduzidos à dimensão
técnica, pois compõem apenas um conjunto de ações que
buscam colocar uma outra ação em prática, já que as
questões ideológicas e de poder intrínsecas ao planejar
não são consideradas pelos enfermeiros.
Atuação do enfermeiro no gerenciamento e no cuidar
os Profissionais De Saúde, Dentro De Seu Âmbito, devem
estar aptos a desenvolver ações de prevenção, promoção,
proteção e reabilitação da saúde, tanto em nível individual
quanto coletivo.
Cada profissional deve assegurar que sua prática seja
realizada de forma integrada e contínua com as demais
instâncias do sistema de saúde, sendo capaz de pensar
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
criticamente, de analisar os problemas da sociedade e de
procurar soluções para eles. Os profissionais devem reali-
zar seus serviços dentro dos mais altos padrões de quali-
dade e princípios da ética/bioética, tendo em conta que a
responsabilidade da atenção à saúde não se encerra com
o ato técnico, mas, sim, com a resolução do problema de
saúde.
(Brasil 2001, Seção 1. p.37. e Fleury, M. T. L., Fleury,
A. 2001. p.189- 211). Ao graduar-se o enfermeiro assu-
me intrinsecamente o papel de líder. Esse atributo lhe é
imposto pela exigência da lei do exercício profissional e
do código de ética em enfermagem. Espera-se que ao se
inserir no mercado de trabalho, essa competência esteja
plenamente passível de ser praticada por esse profissional
de saúde. No entanto, nem sempre ele se encontra pre-
parado. Os cursos de graduação e pós-graduação e até
mesmo a imaturidade profissional apresentam-se como
empecilhos. (BALSANELLI et al; 2008).
Certamente, algum avanço aconteceu, seja através da
inclusão desse tema nos currículos e programas educacio-
nais de treinamento em serviços, como assunto de palestras,
conferência ou outros eventos científicos, porém, todas es-
tas tentativas ainda são insuficientes frente à necessidade
de uma liderança que realmente cause impacto em todos os
campos da prática profissional (BALSANELLI et al; 2008).
A atenção à saúde não se constitui diretamente como
objeto de trabalho desenvolvido pela gerência, mas pode
ser entendida como finalidade indireta do trabalho geren-
cial em saúde. Para que a atenção à saúde seja alcança-
da, o profissional que exerce a gerência faz uso de instru-
mentos do trabalho administrativo como o planejamento, a
organização, a coordenação e o controle.
A qualidade da assistência à saúde demanda a exis-
tência de recursos humanos qualificados e recursos ma-
teriais compatíveis/adequados com a oferta de cuidados
orientada pelas necessidades de saúde (SILVA, 2003).
O trabalho de enfermagem como instrumento do proces-
so de trabalho em saúde, subdivide-se ainda em vários
processos de trabalho como cuidar/assistir, administrar/
gerenciar, pesquisar e ensinar. Dentre esses, o cuidar e
o gerenciar são os processos mais evidenciados no tra-
balho do enfermeiro (PERES; CIAMPONE, 2006). Essas
funções gerenciais apontadas como responsabilidade
do enfermeiro, permitem vislumbrar caminhos para com-
preender com maior clareza que o “gerenciar” é uma fer-
ramenta do processo de trabalho do “cuidar”. Para isso,
o autor exemplifica que o enfermeiro pode fazer uso dos
objetos de trabalho, “organização” e “recursos humanos”
no processo gerencial que, por sua vez, insere-se no pro-
cesso de trabalho “cuidar” que possui como finalidade ge-
ral a atenção à saúde evidenciada na forma de assistência
(promoção, prevenção, proteção e reabilitação) (FELLI;
PEDUZZI, 2005).
O enfermeiro, quanto ao gesto com as pessoas, busca-
rá trabalhar estratégias para conhecer quais são as neces-
sidades que devem ser atendidas no cliente, que procura
seu serviço, o qual deve ter suas expectativas superadas
para retornar em outras ocasiões e até mesmo ajudar no
marketing da empresa (BALSANELLI et al; 2008).
Conhecimentos Específicos 17
Alguns aspectos políticos da gestão de serviços
públicos de saúde
A gestão em saúde é quase tão antiga quanto a Saúde
Pública. Surge na tentativa de compatibilizar conhecimen-
tos sobre administração pública com procedimentos sani-
tários considerados eficazes no controle às epidemias. A
saúde pública nasceu interdisciplinar quando esta expres-
são sequer existia (PAIM; TEIXEIRA, 2006).
Paim e Teixeira (2006) apontam uma multiplicidade de
definições que de alguma forma configuram os contornos
do que chamamos de gestão em saúde. Em seu estudo de
revisão, o subtema gestão contemplou trabalhos científi-
cos referentes à criação e utilização de meios que possibi-
litem concretizar os princípios de organização da política.
Os estudos encontrados tratavam de gestão de serviços e
sistemas de saúde, gestão de qualidade, gestão estratégi-
ca, gestão de recursos humanos, gestão orçamentária e
financeira (PAIM; TEIXEIRA, 2006).
Com o avanço do processo de municipalização do
SUS, a gestão dos serviços de saúde pública está cada
vez mais em consonância com o plano de governo munici-
pal. Em muitas situações, o Município opta por incorporar
programas e estratégias idealizadas no nível federal, ha-
vendo incentivos financeiros específicos para áreas prio-
ritárias.
Quanto à participação do governo estadual há gran-
des disparidades em todo país, mas ela é de fundamental
importância para ordenar redes de assistência, sobretudo
em municípios menores, sem recursos e com pouca capa-
cidade de oferecer assistência integral aos cidadãos. Em
suma, a gestão dos serviços de saúde acompanha mo-
vimentos macropolíticos de diferentes instâncias, que em
maior ou menor grau gera impactos diretos nos diferentes
processos de trabalho que realizamos.
Também foi assegurado por lei o controle social no
SUS. Os Conselhos de Saúde, em caráter permanente e
deliberativo, são órgãos colegiados, compostos por repre-
sentantes do governo, prestadores de serviços, profissio-
nais de saúde e usuários, que atuam na formulação de
estratégias e no controle social da execução da política
de saúde nas instâncias correspondentes, inclusive nos
aspectos econômicos e financeiros, cujas decisões serão
homologadas pelo chefe do poder legalmente constituído
em cada esfera do governo (BRASIL, Lei 8.142 de1990).
Essa característica deliberativa diferencia os Conse-
lhos de Saúde dos demais conselhos de outros segmentos
sociais, bem como de instâncias de participação em saú-
de de diversos países, com natureza apenas consultiva
(JUNIOR; GERSCHMAN, 2013). A existência de formas
colegiadas decisórias para a formulação e controle da im-
plementação de políticas de saúde apresenta significado
de passagem da forma de democracia representativa para
democracia participativa, direta, possibilidade esta previs-
ta nos ditames constitucionais (FORTES, 2006).
Mesmo que regulamentado legalmente, muitos conse-
lhos gestores locais são frágeis ou sequer foram implan-
tados.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Carecem de maior participação dos usuários e traba-
lhadores, que, por sua vez, precisam traçar estratégias
para que não sejam manipulados pelo segmento gestor. É
um espaço de disputa, mas também de construção coleti-
va e decisório. Cabe a nós, profissionais de saúde e ges-
tores, o exercício do trabalho participativo, no qual o bem
comum se sobressaia em meio aos interesses individuais,
de determinado segmento e dos políticos governamentais.
Os gestores (federais, estaduais e municipais) do SUS
cumprem um papel decisivo na conformação das práticas
de saúde por meio das políticas, dos mecanismos de fi-
nanciamento etc., mas não governam sozinhos. Apesar de
haver uma direção - os gestores - a quem formalmente
cabe governar, na verdade todos governam - os trabalha-
dores e os usuários (FEUERWERKER, 2005, p.501).
Com relação à mudança do modelo de assistência pro-
posta pelo SUS, as evidências atuais apontam para uma
discreta superioridade da Estratégia Saúde da Família em
relação às atividades de unidades tradicionais. Os avan-
ços estão em consonância com o referencial normativo
que prevê a territorialização, maior vínculo, envolvimento
comunitário e acompanhamento de prioridades programá-
ticas, entre outros. No entanto, o acesso permanece como
um grande nó crítico, com dificuldades na estrutura física,
na capacitação e dimensionamento das equipes, fragili-
dades da gestão e na organização da rede de serviços.
As evidências apontam ainda que problemas relacionados
ao acesso dos usuários comprometem sobremaneira os
avanços no plano da integralidade (CONILL, 2008).
Rodrigues (2014) ainda assinala três grandes desafios
para a consolidação do SUS:
1. Sua frágil sustentação entre os trabalhadores;
2. A competição com o setor privado; e
3. A fragmentação de sua gestão devido ao processo
de municipalização.
Em suma, a gestão envolve escolhas, arbitragens, hie-
rarquização de atos e objetivos, além de envolver valores e
leis que orientam a tomada de decisões pelos trabalhado-
res no cotidiano. Tendo como cenário os serviços públicos
de saúde, nosso grande desafio é considerar o conjunto de
demandas e necessidade, numa ética que contemple os
interesses da coletividade, as necessidades de usuários
e dos diversos grupos de trabalhadores da saúde (SCHE-
RER; PIRES; SCHWARTZ, 2009).
Algumas características importantes da gestão
Uma vez que entendemos que a gestão dos Serviços
Públicos de saúde na Atenção Básica está ancorada nos
princípios e diretrizes dos SUS, e que sofre influências ma-
cropolíticas, evoluiremos para discutir questões mais prá-
ticas. Pautados na nossa experiência, ousamos destacar
três características estruturantes desse tipo de gestão:
• Foco nas pessoas/usuários;
• Sensibilidade; e
•Dinamismo.
Conhecimentos Específicos 18
Pode parecer redundância, mas devemos constante-
mente lembrar de que o nosso trabalho deve estar focado
na produção de serviços de saúde com qualidade às pes-
soas. Sendo que serviços, neste contexto, tem uma ca-
racterística imaterial e relacional, se aproximando do que
Merhy (1994) chama de tecnologia leve. O foco do nosso
trabalho deve estar ajustado para as pessoas e coletivida-
des que cuidamos, suas necessidades, sofrimentos, seus
desejos e projetos de vida.
A sensibilidade é fundamental para fazermos uma boa
leitura das necessidades e problemas a serem enfrenta-
dos com o nosso trabalho. O ponto de partida pode ser
a avaliação das potencialidades e dificuldades da nossa
equipe de trabalho e serviço. Não conseguiremos atingir
objetivos que estejam além da nossa capacidade. No en-
tanto, não podemos nos conformar com as limitações, mas
sim trabalhar para diminuí-las. Posteriormente, devemos
estar atentos às necessidades das pessoas e comunidade
que assistimos. Não considerar as especificidades indivi-
duais, sociais e culturais pode nos levar a promover ações
em saúde que não fazem sentido para as pessoas e co-
letividades, e que consequentemente não produzirão os
resultados que esperamos.
E por último, o dinamismo serve para nos tirar da “zona
de conforto”. Tudo à nossa volta está mudando constan-
temente e isso quer dizer que reproduzir por anos uma
mesma ação provavelmente é um grande equívoco. Nosso
trabalho deve ser dinâmico o suficiente para se adequar:
•Às necessidades das pessoas e territórios que assis-
timos;
•Às mudanças das redes de atenção;
•Às novas tecnologias em saúde;
•Às mudanças de estratégias dos diferentes níveis de
gestão em saúde; e
•Às eventualidades, como uma epidemia, desastres
ambientais, entre outros.
No entanto, ainda observamos em muitos serviços pú-
blicos de saúde estruturas de gestão rígidas, que definem
hierarquias verticalizadas, processos decisórios centrali-
zados com pouca ou nenhuma possibilidade para os traba-
lhadores participarem do processo de tomada de decisão.
Como consequência, vemos demasiada burocratização do
Gestão dos processos de trabalho
Os serviços públicos que compõem a Atenção Bási-
ca têm incorporado muitas responsabilidades com o pas-
sar do tempo. Em uma rápida exemplificação: temos que
executar políticas abrangentes, como Política Nacional de
Humanização, Política Nacional de Atenção Básica, Polí-
tica Nacional de Imunização, Política Nacional de Saúde
da Pessoa Idosa, entre outras. Executamos um amplo
processo de mudança no modelo de atenção à saúde por
meio da Estratégia Saúde da Família, e, mais recentemen-
te, pelos Núcleos de Apoio à Saúde da Família.
Nas Redes de Assistência à Saúde, além de oferecer
um extenso repertório de ações, ficamos com a responsa-
bilidade de coordenar o percurso terapêutico dos usuários
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
nos demais níveis de complexidade. Temos ainda uma lis-
ta de ações programáticas e vigilância em saúde, visan-
do o atendimento de grupos específicos na perspectiva
de promoção, prevenção e recuperação da saúde desses
grupos.
Todas essas responsabilidades trazem consigo uma
lista de procedimentos, diretrizes clínicas e assistências,
protocolos e sistemas de informações. Individualmente,
cada ação proposta possui coerência, objetivos relevantes
e exequibilidade. Contudo, a sobreposição de todas es-
sas atribuições produz fragmentação do cuidado, metas
difíceis ou impossíveis de serem atingidas simultanea-
mente, pressionando os profissionais que, na tentativa de
alcançar os objetivos esperados, ficam reféns da própria
agenda e metas de produção. Passamos por um momento
paradoxal na Atenção Primária: para cumprir o pacote de
ações idealizado em diferentes instâncias governamentais
estamos nos distanciando das necessidades locais do ter-
ritório e da relação dialética na construção do cuidado.
Enquanto não atingimos o equilíbrio entre o desejável
e o possível, devemos organizar os processos de trabalho
para produzir ações com qualidade, que atendam às reco-
mendações das políticas, estratégias e programas, e que
sobretudo, estejam em consonância com as necessidades
locais. A esse respeito, Peduzzi e Schraiber (2009, p. 323)
definem o conceito de processo de trabalho em saúde
como “dimensão microscópica do cotidiano do trabalho em
saúde, ou seja, à prática dos trabalhadores/profissionais
de saúde inseridos no dia a dia da produção e consumo de
serviços de saúde”.
Ainda que a discussão seja sobre processo de traba-
lho, retornamos para a dimensão relacional, sobretudo na
Atenção Primária, em que quase tudo que produzimos de-
pende da relação entre profissional e usuário/comunidade.
Por ser uma construção coletiva, ela empodera e mo-
tiva a equipe, ao mesmo tempo em que compartilha as
responsabilidades e auxilia no processo de formação per-
manente.
A competência do gerenciamento local de saúde pos-
sibilita boas práticas de liderança e agrega valor ao traba-
lho, aumentando o potencial da equipe. Segundo André e
Ciampone (2007), conjuga esforços para utilizar recursos
financeiros, tecnológicos, materiais e humanos de modo a
ampliar a resolutividade do serviço na área de abrangên-
cia, em conformidade com o modelo assistencial pautado
na epidemiologia social.
Entendendo que a gestão do processo de trabalho é
coletiva e que a Atenção Primária terá que desempenhar
um grande número de ações preestabelecidas, um bom
ponto de partida é tentar racionalizar a equação entre as
demandas e capacidade do serviço. É importante tentar-
mos fugir da fragmentação do processo de trabalho, pois
mesmo que cada profissional execute uma etapa da ação,
a equipe precisa ter consciência da totalidade do proces-
so. Dessa forma, além de executar aquilo que é próprio da
categoria profissional, podemos agir como facilitadores do
trabalho dos demais membros da equipe. O saldo espera-
do é maior sincronismo das ações e assistência de melhor
qualidade para os usuários.
Conhecimentos Específicos 19
Gestão da informação
Temos escutado queixas recorrentes dos profissionais
da Atenção Básica sobre o volume de dados que preci-
sam ser produzidos. É frequente uma dissociação entre
atividades assistenciais e administrativas, e essa situa-
ção é pior para algumas categorias profissionais, como os
enfermeiros. Tal situação está diretamente relacionada à
fragmentação do processo de trabalho que acabamos de
apresentar, e pode ser agravada pela centralização das
ações em poucos profissionais.
Uma parte das queixas provavelmente está relaciona-
da ao fato de gerarmos muitos dados, mas que não se
transformam em informação para direcionar o trabalho
localmente. Dessa maneira, os dados perdem sentido.
Ressaltamos que a finalidade da informação em saúde
consiste em identificar problemas individuais e coletivos
do quadro sanitário de uma população, propiciando ele-
mentos para análise da situação encontrada, e subsidiar o
planejamento em saúde em diferentes níveis. No entanto,
mesmo profissionais engajados no entendimento das in-
formações em saúde do território questionam a autonomia
que possuem para coordenar o próprio processo de traba-
lho em detrimento a todas as ações que são preestabele-
cidas em outras instâncias.
A Atenção Básica possui um sistema de informação
específico - o SIAB. Esse sistema foi idealizado como uma
ferramenta de planejamento e orientação para a gestão
das equipes de saúde da família na Estratégia Saúde da
Família e
Programa Agentes Comunitários de Saúde. Consiste
em um elenco de indicadores que possibilita a caracteri-
zação da situação sociossanitária, do perfil epidemiológi-
co, a atenção aos grupos de risco e o acompanhamento
das ações de saúde desenvolvidas localmente. Apresenta
indicadores sociais que só estariam disponíveis em anos
censitários, permitindo o monitoramento das condições so-
ciodemográficas das áreas cobertas pelo programa, além
de possibilitar a microlocalização de problemas e do de-
senvolvimento das desigualdades sociais e de saúde nos
espaços das cidades, permitindo que a gestão em saúde
local seja a mais equânime possível (BRASIL, 2002).
Ao SIAB cabe oferecer os dados da análise situacional
para que o planejamento seja realizado de acordo com as
necessidades de cada comunidade de maneira específica,
descentralizada e territorializada, visando à produção de
qualidade de vida em sua área geograficamente restrita.
(BITTAR et al., 2009, p.79)
Para que o SIAB atinja seus objetivos é necessário
que os profissionais saibam manipular e compreender es-
ses dados e que, a partir dessas informações, acrescidas
de outros sistemas de informação que disponibilizamos,
elabore o planejamento do trabalho
Na prática, observamos dificuldades de acesso, enten-
dimento e uso dessas informações pelos profissionais que,
por sua vez, criam com frequência sistemas de informação
paralelos em amontoados de folhas, cadernos e planilhas.
Não é raro encontrarmos em um único Serviço várias
estratégias diferentes criadas pelas equipes para gerar
informações, até mesmo porque questionam a veracida-
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
de dos dados que o próprio serviço produz nos diferentes
sistemas de informação. Em suma, deixa-se de trabalhar
para melhorar a qualidade das informações oficiais, mas
investe-se muito tempo nessas estratégias paralelas.
Nossa experiência prática corrobora com os achados
de Silveira et al. (2010) que, com relação à produção de
informações, destacam a escassa utilização dos sistemas
oficiais de informação na avaliação e monitoramento da
atenção básica à saúde. Além disso, as estratégias tanto
de produção quanto de divulgação e comunicação pare-
cem improvisadas e ainda inadequadas para alcançar os
trabalhadores de saúde e a população.
Na mesma direção, o estudo de Thaines et al. (2009)
aponta que, apesar de sua importância para a saúde, os
sistemas de informação ainda apresentam pontos de es-
trangulamentos na sua forma de organização e prática, o
que compromete a confiabilidade dos dados aí produzidos,
visto não representarem a realidade da situação de saúde
da população. Os autores salientam que os sistemas de
informação foram criados com o intuito de acompanhar a
produção de dados para assegurar avaliações da situação
de saúde de toda a população e, assim, servirem como
base para o planejamento do nível local como um instru-
mento para as práticas de atenção e de gestão. Porém,
isso não ocorre na realidade. Os dados produzidos nas
UBS são pouco trabalhados e pouco utilizados como ferra-
mentas de melhoria e planejamento da assistência à saú-
de da população.
Por fim, salientamos a importância dos sistemas de in-
formação para nos auxiliar no processo de avaliação das
ações que produzimos. A avaliação transcende a sensibi-
lidade dos dados, possui dimensões relacionais e envolve
a satisfação dos usuários. Mas, sobretudo na saúde co-
letiva, ela deve estar fortemente ancorada na avaliação
dos indicadores epidemiológicos do território. Devemos
conduzir o planejamento e gestão nos serviços de saúde
apoiados em um bom processo contínuo de avaliação. .
Em consonância com essa visão, o Ministério da Saúde
tem investido no Programa de Acesso e Melhoria da Quali-
dade (PMAQ). Dentre os acertos do PMAQ, destacamos a
construção de indicadores que auxiliam na avaliação e no
processo de tomada de decisão, tanto no nível local com
as equipes e serviços, quanto nos municípios, estados e
federação
Gerentes de Unidade Básica de Saúde
Durante esse capítulo, defendemos a gestão o mais
horizontal e participativa possível, ou seja, não é privativa
de nenhuma categoria profissional e deve envolver inclusi-
ve os usuários que atendemos. Também nos preocupamos
em apresentar a complexidade crescente dos serviços de
saúde na Atenção Primária, e mostrar que não há modelos
de gestão prontos que se adequem às heterogeneidades
de cada Serviço, território e equipe de trabalho. Em suma,
a gestão estará em constante construção.
Nesse cenário, espera-se do gerente competência
para liderar o processo de gestão. Enquanto líder, deve
saber trabalhar com sua equipe de maneira a desenvolver
Conhecimentos Específicos 20
os conhecimentos e habilidades do grupo, buscando siner-
gia e aprimoramento contínuo. Também é desejável que o
gerente seja um bom negociador, uma vez que parte do
seu trabalho é intermediar os interesses e possíveis con-
flitos entre a comunidade, usuários, trabalhadores, gestão
pública, organizações sociais e afins.
Penna et al. (2004) apontam para o gerente a ne-
cessidade de se ter envolvimento não só com o trabalho
técnico-administrativo na unidade, mas, também, com os
aspectos políticos que envolvem contato e interação com
a comunidade, o que faz com que se busque uma efetiva
participação popular em sua conduta. Os autores relatam,
ainda, a importância de uma articulação intersetorial para
atender às demandas visando à resolutividade dos proble-
mas apresentados e à importância do trabalho em equipe.
Quase sempre cabe ao gerente promover os espaços
para o processo de planejamento e tomada de decisão do
serviço. Isso significa que, paralelo às atividades assisten-
ciais, grupos educativos e visitas domiciliares, há de se
criar possibilidades coletivas sempre que possível, para
estudo dos indicadores epidemiológicos, necessidades da
população, planejamento das ações e avaliação. Grande
esforço faz-se necessário para não permitir que a deman-
da do dia conduza o processo de trabalho. “Apagar incên-
dio” não pode ser a lógica do trabalho cotidiano.
André e Ciampone (2007, p.836) destacam outras difi-
culdades inerentes ao papel dos gestores de UBS no mu-
nicípio de São Paulo:
(...) é importante ressaltar que no nível local eles são
reféns de regulamentações que restringem severamente,
no plano formal, sua autonomia. Dentre outras limitações,
não contam com orçamento próprio para gerir recursos
humanos, contratar, descontratar, realizar negociações sa-
lariais ou instalar mecanismos de incentivo ou sanção con-
dicionados à produção de metas quanti ou qualitativas. Os
servidores concursados não podem ser demitidos e, para
que ocorra uma simples transferência, o gestor depende
da anuência de instâncias de âmbito regional e central.
(ANDRÉ; CIAMPONE, 2007, p.836)
A falta de formação em gestão é um agravante às
responsabilidades e expectativas que se tem para com
o gerente, e pode comprometer completamente seu tra-
balho. A formação dos profissionais da área da saúde é
eminentemente técnico-assistencial. O ensino de gestão e
ferramentas administrativas é muito desigual entre as pro-
fissões, e podem ser muito focalizadas para a área hospi-
talar.
A trajetória profissional é muito parecida para a maioria
dos gerentes. Depois de acumular experiência na assis-
tência o funcionário é selecionado ou convidado a assumir
o cargo de gerente. Vê-se então obrigado a aprender no
dia a dia, entre erros e acertos, as melhores formas de
conduzir o seu trabalho. Profissionais em muitos municí-
pios do país vivem situações piores, tendo que acumular
a função assistencial com a gerência. Apesar da gerência
já ser um cargo em muitas UBS, ainda precisa ser mais
profissionalizada.
Para concluir, destacamos que o SUS tem conseguido
superar obstáculos importantes em seu processo de im-
plantação. Progressivamente, temos ampliando o número
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
de serviços e profissionais na Atenção Básica em pratica-
mente todos os municípios do país, mas ainda há muito
espaço para ampliação da Estratégia Saúde da Família e
melhorias na infraestrutura e redes de atenção à saúde. A
descentralização do SUS é uma realidade, cabe agora va-
lorizar o trabalho participativo e os mecanismos de controle
social.
O TRABALHO DO GERENTE NO DIA-A-DIA DAS
UNIDADES BÁSICAS DE SAÚDE
Planejar, coordenar, supervisionar, avaliar e muito
mais...
A descentralização do setor saúde e a regionalização
da atenção aumentaram a responsabilidade dos gerentes
das UBS. Diferente do período anterior à implantação do
SUS, quando os profissionais eram indicados e, na maio-
ria das vezes, apenas ocupavam o cargo, sem necessaria-
mente exercer a gerência, a atual proposta de gestão exige
do gerente o desempenho de atividades internas e externas
à unidade de trabalho, sempre comprometidos com os re-
sultados. Assim, “entre a definição de valores e regras ge-
rais de funcionamento da rede de serviços de saúde e sua
real operacionalização, residem certamente grandes confli-
tos de interesse que só, ou principalmente, se manifestam
quando da decisão se passa para a ação”.(18:98) Os entre-
vistados ao descreverem as atividades afirmam ser muitas
e diversificadas:
(...) todas as funções administrativas, atender o funcio-
nário, atender o usuário, atender o distrito, secretaria de
saúde, atender imprensa, tudo.
(...) tem muita coisa, recursos humanos, material, pro-
gramação, que é um dos pontos importantes que é o plane-
jamento das atividades na unidade (...).
Ih, são várias... é planejamento, coordenação das ati-
vidades, implemento das ações, avaliação... e junto disso
todas as atividades administrativas que são inerentes a
função... é uma função muito ampla, quer dizer, é fazer a
unidade funcionar. G3
Nossa, são tantas... trabalha programação, planeja-
mento, desenvolvimento de trabalho, desenvolvimento de
equipes. G7
- Nossa! As atividades do gerente hoje são inúmeras
(...) Na área administrativa: avaliação de desempenho, con-
trole administrativo de todos os funcionários... e coordena-
ção de todos os programas de saúde da unidade.
Nessa profusão de atividades, a gerência das UBS pos-
sui particularidades que a diferenciam de outros setores e
estão relacionadas ao seu objeto de trabalho que é a assis-
tência à saúde da população da área adstrita. Nessa assis-
tência é responsabilidade do gerente a “coordenação das
atividades” e dos recursos para o atendimento, por meio da
“coordenação dos programas de saúde” com o objetivo de
“fazer a unidade funcionar”. Tais programas são determina-
dos pelo Ministério da Saúde e prevêem ações para gru-
pos específicos, ou seja, Programa da Saúde da Criança,
Saúde da Mulher, do Idoso, do Trabalhador, entre outros e,
ainda, o Programa da Saúde da Família (PSF).
Conhecimentos Específicos 21
Para o funcionamento das UBS, hoje, é necessário ul-
trapassar os limites internos da unidade e que os gerentes
assumam e reconheçam o lugar da comunidade, como a
seguir:
Trabalho com a comunidade, com a comissão, partici-
pação popular, todo, todo o envolvimento com a comuni-
dade.
... primeiro o gerente tem um envolvimento com a co-
munidade. Nós não conseguimos trabalhar em uma unida-
de de saúde em que a gente pudesse estar caminhando
e produzindo alguma coisa que a gente não tivesse uma
parceria com a comunidade. (...) eu, no caso, sou membro
ativo da comissão local de saúde... e lógico que isso não é
uma demanda diária, mas existe...
(...) acompanhamento e discussões nas reuniões de
comissão local de saúde realizada junto com a comunidade.
Ressalta-se a necessidade de “envolvimento com a co-
munidade”, parceria sem a qual não seria possível fazer a
unidade funcionar. Os entrevistados assumem a importân-
cia do trabalho junto à comunidade, que vai além do aten-
dimento à saúde individual. A participação nos Conselhos
Locais de Saúde e o reconhecimento destes como órgãos
de decisão da área de adstrição da UBS parece ser uma
realidade vivida pelos gerentes. Para que isso seja possível
é preciso ir além da dimensão técnico-administrativa:
(...) se antes a gente tinha um papel administrativo e
técnico, hoje a gente tem um outro papel, também, que é
político.
(... ) se você pensa que é um trabalho, que você traba-
lha e vai para casa descansar, não existe isso no Centro de
Saúde, (... ) Além do seu trabalho de 8 horas tem atividades
noturnas, atividades de final de semana. Então tem muito
trabalho. G6.
Destaca-se a importância da dimensão política da ge-
rência atual que, ao ir além da administração dos recursos
organizacionais, tem como principal papel traçar políticas e
administrá-las, considerando que, “a gerência de políticas
implica enfoque estratégico, visão global e perspectiva de
longo prazo. (... ) A gerência que implementa políticas não
olha para trás, mas se orienta no futuro com um enfoque
heurístico.”
Nesse sentido, a dimensão política implica envolvimen-
to. E envolver significa implicar, importar, comprometer(19),
o que exige compromisso revelado na redução do tempo
de descanso, nas horas trabalhadas além das formais, nas
atividades noturnas e de final de semana.
Uma das peculiaridades da gestão em saúde é a for-
mação universitária de base dos gerentes. Geralmente são
profissionais de saúde que viram na gerência oportunidade
de ascensão na carreira e que aprendem a administrar na
prática, sem treinamento, o que, muitas vezes, pode levar
a um acúmulo de funções, pois o profissional assume a ge-
rência, mas continua a exercer atividades próprias de sua
profissão de origem:
O gerente assume desde as atividades da área dele,
como da categoria profissional (...)
(... ) acho que seria mais essa parte administrativa. E
por ser enfermeiro você acaba se envolvendo na rotina do
dia-a-dia... então você faz a parte gerencial, mas você fica
como a enfermeira da unidade.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Confuso a gente falar de tanta coisa até porque cada
uma de nós que exerce a função de gerente tem uma for-
mação ... uma área diferente de atuação. (...) pelo fato de
ser médica eu acabo muitas vezes mesclando os meus pa-
péis, por exemplo hoje não houve clínico de manhã, o que
aconteceu? Eu larguei tudo e fui atender, então vou fazer
bem feito, eu vou orientar, chamei ambulância, fiz encami-
nhamento para urgência, telefonei para solicitar consulta...
(...) até por falta de funcionário você acaba fazendo o papel
de outras pessoas, você acaba acumulando papel (...)G14
Tem muitas demandas que chegam no dia-a-dia (...) tem
muita coisa que o gerente faz hoje e não precisaria fazer
(...) G2.
Nota-se que, além da função gerencial e aquelas de
assistência relacionadas à sua profissão de origem, ele
também atende outras demandas cotidianas e a falta de
funcionários faz com que realize várias atividades não pre-
vistas em sua função.
Analisando as transformações organizacionais da atua-
lidade e sua repercussão sobre os executivos, verifica-se
que esses indivíduos possuem um espaço de tempo muito
curto para desempenharem seu próprio trabalho, mas mes-
mo assim, dedicam-se, excessivamente, à realização dos
trabalhos de outras pessoas ou à busca de soluções para
problemas alheios. Sendo assim, ressalta-se a importância
de que esses executivos saibam concentrar-se nas tarefas
fundamentais e de imprescindível realização por eles pró-
prios.
Assim, entre os problemas enfrentados na gerência,
a gestão de recursos humanos é explicitada como a que
apresenta maior dificuldade. No dia-a-dia de trabalho a ges-
tão de pessoas vai além das tradicionais funções de Recur-
sos Humanos, preocupando-se com questões de relaciona-
mento interpessoal da equipe e desta com a comunidade:
A administração de recursos humanos, estar colocan-
do, adequando a área, setores, para ver se temos funcioná-
rios com dificuldade de relacionamento, então eu falo que a
coisa mais difícil de lidar é com o quadro de recursos huma-
nos. Como cuidar também da qualidade que o serviço pre-
ga, da capacitação da pessoa, da sensibilização dessa pes-
soa, principalmente para a quantidade de mudanças que
a gente vem tendo. Cada vez mais mudanças num tempo
menor (...)Para uma melhor qualidade da assistência diante
das mudanças que vêm ocorrendo no setor, que exige hoje
inclusive um atendimento humanizado, é necessário preo-
cupar-se com a sensibilização e capacitação dos profissio-
nais de saúde. Para que isso aconteça,
...você tem que olhar os funcionários, manter os fun-
cionários coesos (...) Como é que você vai orientar o fun-
cionário? Tem funcionário que é meio teimoso, ele faz as
coisas da cabeça dele. Você dá uma ordem, ele pega e faz
uma semana, depois passa a fazer da cabeça dele. Você
tem que estar sempre policiando... Agora são todos capa-
zes também, mas uns têm dificuldades e dificuldades é o
que não falta...
Apesar das atuais tendências da gerência baseadas na
flexibilidade e participação e dos avanços já alcançados pe-
los gerentes das UBS, há aspectos tradicionais da gerência
clássica, presentes nos modelos taylorista - fordista, que os
Conhecimentos Específicos 22
gerentes insistem em manter. Assim, atitudes autoritárias,
de pouca confiança nos funcionários e que sinalizam falta
de investimento nas pessoas para ultrapassar comporta-
mentos indesejáveis são uma constante.
Um outro aspecto importante citado pelos entrevista-
dos, para que a UBS possa funcionar, diz respeito ao pla-
nejamento e controle de recursos materiais:
(...) a questão da administração do próprio serviço de
material, se ta tendo, ta programando material, evitar que
falte. G2
(... ) questão de materiais e equipamentos. Eu tenho
que ter um controle sobre esses materiais, sobre equipa-
mentos. São coisas caras e é patrimônio publico que está
na minha responsabilidade. G8
Sabe-se que a gestão de materiais no setor público é di-
ficultada pela falta de material, obsolescência e pouco con-
trole. O gerente, obrigatoriamente, tem de lidar com essas
questões cotidianamente, pois as conseqüências recaem
sobre a unidade de trabalho, não descartando a possibili-
dade de causar danos a clientes e trabalhadores. Por outro
lado, há falta de conhecimentos científicos específicos na
área de saúde sobre os materiais em uso e sobre a gestão
de materiais, que pode restringir a própria função da gestão
de materiais, que muitas vezes fica limitada à redução de
custos e à provisão de material, sem uma análise pormeno-
rizada da qualidade dos mesmos.
Se de um lado as atividades explicitadas fazem parte
do trabalho de qualquer gerência, de outro a particularidade
de administrar um serviço de saúde no setor público obriga
os gerentes a lidar com as comunidades e a aprender a
gerenciar a falta no dia-a-dia.
A Rede de Atenção à Saúde
A Rede de Atenção à Saúde, tendo a Atenção Primária
como centro, se organiza em:
• Atenção Básica de Saúde (ABS): compreende um
conjunto de ações, de caráter individual e coletivo, que en-
globa a promoção da saúde, a prevenção de agravos, o
tratamento e a reabilitação, constituindo o primeiro nível da
atenção do Sistema Único de Saúde (BRASIL, 2006).
• Atenção Média Complexidade: é prestada por
meio de uma rede de unidades especializadas de média
complexidade, garantindo o acesso à população sob sua
gestão (íbidem).
• Atenção Alta Complexidade: é a atenção à saúde
de terceiro nível, integrada pelos serviços ambulatoriais e
hospitalares especializados de alta complexidade. É orga-
nizada por meio do sistema de referência (íbidem).
A Atenção Básica à Saúde deve ser orientada pelos se-
guintes princípios:
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

No tocante à dinâmica do gerenciamento, a intenção é contribuir com você no sentido de ousar e tentar facilitar a
compreensão do que foi dito anteriormente, ou seja, acoplar as bases do gerenciamento aos mais importantes princípios
do Sistema Único de Saúde, além de alguns pressupostos pilares da ESF. Esse desenho gerencial conduz as ações vol-
tadas à promoção da saúde e ao desenvolvimento das pessoas na visão da longitudinalidade da ABS. Sobre esse ponto
Starfield (2004) acrescenta:
(...) a atenção primária se diferencia dos outros níveis assistenciais por quatro atributos característicos: atenção ao
primeiro contato, longitudinalidade, integralidade e coordenação. Destes quatro atributos, a longitudinalidade tem rele-
vância por compreender o vínculo do usuário com a unidade e/ou com o profissional. A população deve reconhecer a
Unidade como fonte regular e habitual de atenção à saúde, tanto para as antigas quanto para as novas necessidades. Já
o profissional deve conhecer e se responsabilizar pelo atendimento destes indivíduos. A longitudinalidade está fortemente
relacionada à boa comunicação que tende a favorecer o acompanhamento do paciente, a continuidade e efetividade do
tratamento, contribuindo também para a implementação de ações de promoção e de prevenção de agravos de alta pre-
valência (STARFIELD, 2004).

E então, quais princípios gerenciais destacaríamos nesta lógica citada?

A Unidade Básica de Saúde na ABS será a sede do desenvolvimento dos programas de saúde voltados à criança, à
mãe e ao idoso na Estratégia Saúde da Família, que terá como foco principal a família, a comunidade, o ambiente, o estilo
de vida e a promoção da saúde.
Esse modelo surge com características de um novo modelo de Atenção à Saúde, e não em substituição de ações con-
tinuístas, sempre lembradas pela insuficiência de recursos que atendam às plenas necessidades de saúde da população.
Os pressupostos do novo paradigma, entre outros, consideram a integralidade do ser humano, a qualidade de vida e
a promoção da saúde.
Nesse momento, aproveito para ressaltar a visão de integralidade no atendimento aos pacientes em nível secundário
e terciário, demanda ainda não alcançada pelas estruturas organizacionais competentes nesses níveis.
O modelo assistencial de Saúde da Família, portanto, exige um tipo de gerenciamento diferente, humanizado, sensí-
vel e dinâmico, embora devamos levar em conta os mesmos itens de uma organização com objetivos a serem atingidos.
Importante notar que, na ABS, trabalharemos enfoques gerenciais, voltados aos conjuntos de dados epidemiológicos,
sociais, estruturais, educacionais e de inter-relacionamento pessoal, com vistas à emancipação da população e à criação
de vínculo.
Esse trecho faz-nos pensar que um gerenciamento humanizado, começaria pelo enfoque da gestão de pessoas, que
significa a utilização de processo de trabalho visando o desenvolvimento delas, em qualquer nível.
Por outro lado, ressalta-se a especificidade da dinâmica administrativa de unidades na Estratégia de Saúde da Famí-
lia, que deve ser considerada.

Processo de trabalho

O processo de trabalho se caracteriza pela horizontalidade gerencial, em que são desenvolvidas atividades assisten-
ciais, educativas, burocráticas, gerência de equipe e demais serviços de natureza administrativa.

Conhecimentos Específicos 23 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

A horizontalidade gerencial se faz presente pela ausência de níveis hierárquicos, havendo uma preponderância do
saber técnico sobre o hierárquico, o que pressupõe chefias e verticalidade.
Importante comentar que nesse processo de trabalho se define a macrogestão e a microgestão das equipes.
Essa definição de procedimentos, princípios e ações gerenciais, atendimentos assistenciais e treinamentos de profis-
sionais será acoplada aos princípios do SUS que produzirão, por sua vez, situações ligadas aos pressupostos do geren-
ciamento, ou seja:

SISTEMAS DE REGISTRO E INFORMAÇÃO EM SAÚDE E ASPECTOS LEGAIS RELACIONA-

DOS AOS PROCEDIMENTOS DE GUARDA E ASPECTOS ÉTICOS.

Sistema de informação em saúde

Um sistema de informação representa a forma planejada de receber e transmitir dados. Pressupõe que a existência de
um número cada vez maior de informações requer o uso de ferramentas (internet, arquivos, formulários) apropriadas que
possibilitem o acesso e processamento de forma ágil, mesmo quando essas informações dependem de fontes localizadas
em áreas geográficas distantes.
No hospital, a disponibilidade de uma rede integrada de informações através de um sistema informatizado é muito útil
porque agiliza o atendimento, tornando mais rápido o processo de admissão e alta de pacientes, a marcação de consultas
e exames, o processamento da prescrição médica e de enfermagem e muitas outras ações frequentemente realizadas.
Também influencia favoravelmente na área gerencial, disponibilizando em curto espaço de tempo informações atualizadas
de diversas naturezas que subsidiam as ações administrativas, como recursos humanos existentes e suas características,
dados relacionados a recursos financeiros e orçamentários, recursos materiais (consumo, estoque, reposição, manuten-
ção de equipamentos e fornecedores), produção (número de atendimentos e procedimentos realizados) e aqueles relati-
vos à taxa de nascimentos, óbitos, infecção hospitalar, média de permanência, etc.
As informações do paciente, geradas durante seu período de internação, constituirão o documento denominado pron-
tuário, o qual, segundo o Conselho Federal de Medicina (Resolução nº 1.331/89), consiste em um conjunto de documentos
padronizados e ordenados, proveniente de várias fontes, destinado ao registro dos cuidados profissionais prestados ao
paciente.
O prontuário agrega um conjunto de impressos nos quais são registradas todas as informações relativas ao paciente,
como histórico da doença, antecedentes pessoais e familiares, exame físico, diagnóstico, evolução clínica, descrição de
cirurgia, ficha de anestesia, prescrição médica e de enfermagem, exames complementares de diagnóstico, formulários e
gráficos. É direito do paciente ter suas informações adequadamente registradas, como também acesso - seu ou de seu
responsável legal - às mesmas, sempre que necessário.
Legalmente, o prontuário é propriedade dos estabelecimentos de saúde e após a alta do paciente fica sob os cuida-
dos da instituição, arquivado em setor específico. Quanto à sua informatização, há iniciativas em andamento em diversos
hospitais brasileiros, haja vista que facilita a guarda e conservação dos dados, além de agilizar informações em prol do
paciente. Devem, entretanto, garantir a privacidade e sigilo dos dados pessoais.

A Organização Mundial de Saúde (OMS) define Sistema de Informação em Saúde (SIS):

“ ….. é um conjunto de componentes que atuam de forma integrada por meio de mecanismos de coleta, processa-
mento, análise e transmissão da informação necessária e oportuna para implementar processos de decisões no Sistema
de Saúde. Seu propósito é selecionar dados pertinentes e transformá-los em informações para aqueles que planejam,
financiam, proveem e avaliam os serviços de saúde” (OMS, 1981:42).
Informação Oportuna: disponível no local e hora necessários para tomada de decisão
Informação de Qualidade: atualizada, pertinente e consistente.

Conhecimentos Específicos 24 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Funções:
- Respaldar a operação diária e a gestão da atenção à saúde;
- Conhecer e monitorar o estado de saúde da população e as condições sócio-ambientais;
- Facilitar o planejamento, a supervisão e o controle e avaliação de ações e serviços;
- Subsidiar os processos decisórios nos diversos níveis de decisão e ação;
- Apoiar a produção e utilização de serviços de saúde;
- Disponibilizar informações para as atividades de diagnóstico e tratamento;
- Monitorar e avaliar as intervenções, resultados e impactos;
- Subsidiar educação e a promoção da saúde;
- Apoiar as atividades de pesquisa e produção de conhecimentos

SIS (Sistema de Informação em Saúde)

- Coleta
- Processamento
- Análise
- Transmissão da Informação

Sistemas de Informação e Banco de Dados

Sistema de informação:
É o processo de produção de informação e sua comunicação a atores, possibilitando sua análise com vistas à geração
de conhecimentos.

Banco de dados:
É um dos principais componentes do sistema, sendo um agrupamento organizado de dados que pode ser utilizado
por vários sistemas.

Sistemas de Informação em Saúde

Componentes que atuam de forma integrada e articulada para obter e selecionar dados e transformá-los em informa-
ção:

Conhecimentos Específicos 25 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Principais Sistemas de Informação em Saúde

Conhecimentos Específicos 26 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
SIAB
- O Sistema de Informação da Atenção Básica foi im-
plantado para o acompanhamento das ações e dos resul-
tados das atividades realizadas pela Estratégia de Saúde
da Família - ESF. O SIAB foi desenvolvido como instru-
mento gerencial dos Sistemas Locais de Saúde e incorpo-
rou em sua formulação conceitos como território, problema
e responsabilidade sanitária.
- Através dele obtêm-se informações sobre cadastros
de famílias, condições de moradia e saneamento, situação
de saúde, produção e composição das equipes de saú-
de. Principal instrumento de monitoramento das ações do
Programa Saúde da Família, tem sua gestão na Coorde-
nação de Acompanhamento e Avaliação do Departamento
de Atenção Básica / SAS.
Benefícios:
Micro-espacialização de problemas de saúde e de
avaliação de intervenções;
Utilização mais ágil e oportuna da informação;
Produção de indicadores capazes de cobrir todo o ci-
clo de organização das ações de saúde;
Consolidação progressiva da informação partindo de
níveis menos agregados para mais agregados.
Funcionalidades
• Cadastros de famílias;
• Condições de moradia e saneamento;
• Situação de saúde;
• Produção e marcadores; Composição das Equipes
de Saúde da Família e Agentes Comunitários de Saúde.1
E-SUS
O Sistema de Informação de Atenção Básica (SIAB)
tem por finalidade fornecer de forma prática, ágil, atualiza-
da, completa e de fácil manipulação, instrumentos de con-
trole e planejamento, além de possibilitar a socialização
das informações de saúde.
O SIAB apresenta também como objetivo, avaliar a
adequação dos serviços oferecidos e readequá-los, sem-
pre que necessário e, por fim, melhorar a qualidade dos
serviços de saúde.
Isso também é válido para a análise das prioridades
políticas a partir dos perfis epidemiológicos de determi-
nada localidade e, principalmente, para a fiscalização da
aplicação dos recursos públicos destinados à área social,
conformando-se numa estratégia para a operacionaliza-
ção do Sistema Único de Saúde.
O SIAB tem como lógica central de seu funcionamen-
to a referência a uma determinada base populacional. O
Ministério da Saúde (MS) em 1998, por meio da Coorde-
nadoria de Saúde da Comunidade, editou um manual que
descreve os conceitos e procedimentos básicos que com-
põem o SIAB, bem como as orientações gerais para seu
preenchimento e operacionalização.
1 Fonte: https://www.enfconcursos.com/Fonte: http://www.saude.gov.
br
Conhecimentos Específicos 27
O SIAB baseia-se nos conceitos de modelo de aten-
ção, família, domicílio, área, micro área e território. O Mi-
nistério da Saúde orienta que o SIAB seja informatizado.
Caso o município não disponha do programa, este deve
procurar o DATASUS ou a Coordenação Estadual do PSF
para que estes instalem (gratuitamente) o programa.
O SIAB é um sistema idealizado para agregar e para
processar as informações sobre a população visitada. Es-
tas informações são recolhidas em fichas de cadastramen-
to e de acompanhamento e analisadas a partir dos relató-
rios de consolidação dos dados.
O preenchimento das fichas é tarefa do agente comu-
nitário, a partir de suas visitas domiciliares. Elas devem
ser atualizadas sempre que necessário, ou seja, mediante
ocorrência de eventos, como: óbito, nascimento, inclusão
de parente ou agregado ao grupo familiar, etc.
Assim, registrar corretamente os dados com maior
fidedignidade possível é responsabilidade do Agente co-
munitário. As fichas são instrumentos de trabalho do PSF,
pois permitem o planejamento das atividades da equipe,
tendo como base o conhecimento do diagnóstico de ne-
cessidades da população a que assiste.
São instrumentos de coleta de dados:
• Ficha A – cadastramento das famílias;
• Ficha B-GES – acompanhamento de gestantes;
• Ficha B-HÁ – acompanhamento de hipertensos;
• Ficha B-DIA – acompanhamento de diabéticos;
• Ficha B-TB – acompanhamento de pacientes com
tuberculose;
• Ficha B-HAN – acompanhamento de pacientes com
hanseníase;
• Ficha C (cartão da criança) – acompanhamento de
crianças;
• Ficha D – registro de atividades, procedimentos e no-
tificações.
São instrumentos de consolidação de dados:
• Relatórios A1, A2, A3 e A4 – relatório de consolidado
anual das famílias cadastradas;
• Relatórios SSA2 e SSA4 – relatório de situação de
saúde e acompanhamento das famílias;
• Relatórios PMA2 e PMA4 – relatórios de produção e
marcadores para avaliação.
O dado, após coletado, deve ser selecionado, pro-
cessado, analisado e transformado em informação pela
equipe de PSF. Este se conforma como um produto das
relações entre os vários atores envolvidos (médico, enfer-
meiro, auxiliar ou técnico de enfermagem, agentes comu-
nitários, famílias, etc.).
O SIAB gera relatórios de uma determinada base po-
pulacional, população coberta pelas equipes de saúde
da família, a partir da ficha de cadastramento da família
denominada Ficha A, cadastramento este realizado pelos
agentes comunitários de saúde e que produz informações
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
relativas às condições demográficas, sanitárias e sociais.
Além de possibilitar traçar alguns aspectos da situação de
saúde referida da população.
Apesar de fornecer algumas informações essenciais
para as equipes do Programa de Saúde da Família esse
instrumento de coleta e o seu produto são passíveis de
crítica.
Quanto ao cadastramento das famílias, é um bom indi-
cador para acompanhamento do planejamento de implan-
tação e implementação da Equipe de Saúde da Família
(ESF), pois permite determinar com garantia quanto de
cobertura da população do município e de cobertura das
famílias estimadas já foram realizadas.
Ainda são possíveis determinar a estrutura familiar, o
número de pessoas e a idade por família. Em relação ao
saneamento, o instrumento revela-se como suficiente e
de fácil manuseio para avaliação das informações, além
de proporcionar uma ferramenta para divulgação, planeja-
mento e possibilitar a indicação de serviços e ainda avaliar
a prestação de serviço público e mecanismo de autopro-
teção.
Fonte: https://www.portaleducacao.com.br/conteudo/
artigos/enfermagem/sistema-de-informacao-de-atencao-
-basica-siab-o-que-e/37938
E-SUS AB
O e-SUS AB é uma estratégia do Departamento de
Atenção Básica (DAB) para reestruturar as informações
da Atenção Básica (AB) em nível nacional. Esta ação está
alinhada com a proposta mais geral de reestruturação dos
Sistemas de Informação em Saúde (SIS) do Ministério da
Saúde (MS), entendendo que a qualificação da gestão da
informação é fundamental para ampliar a qualidade no
atendimento à população.
A Estratégia e-SUS AB faz referência ao processo
de informatização qualificada do Sistema Único de Saú-
de (SUS) em busca de um SUS eletrônico (e-SUS) e tem
como objetivo concretizar um novo modelo de gestão de
informação que apoie os municípios e os serviços de saú-
de na gestão efetiva da AB e na qualificação do cuidado
dos usuários. Esse modelo nacional de gestão da informa-
ção na AB é definido a partir de diretrizes e requisitos es-
senciais que orientam e organizam o processo de reestru-
turação do sistema de informação, instituído o Sistema de
Informação em Saúde para a Atenção Básica (SISAB), por
meio da Portaria GM/MS Nº 1.412, de 10 de julho de 2013,
e a Estratégia e-SUS AB para sua operacionalização.
A Estratégia e-SUS AB preconiza:
● Individualizar o registro: registro individualizado
das informações em saúde, para o acompanhamento dos
atendimentos aos cidadãos;
● Integrar a informação: integração dos diversos sis-
temas de informação oficiais existentes na AB, a partir do
modelo de informação;
● Reduzir o retrabalho na coleta de dados: reduzir a
necessidade de registrar informações similares em mais
de um instrumento (fichas/sistemas) ao mesmo tempo;
Conhecimentos Específicos 28
● Informatizar as unidades: desenvolvimento de solu-
ções tecnológicas que contemplem os processos de tra-
balho da AB, com recomendações de boas práticas e o
estímulo à informatização dos serviços de saúde;
● Gestão do cuidado: introdução de novas tecnologias
para otimizar o trabalho dos profissionais na perspectiva
de fazer gestão do cuidado
● Coordenação do cuidado: a qualificação do uso da
informação na gestão e no cuidado em saúde na perspec-
tiva de integração dos serviços de saúde.
A estratégia é composta por dois sistemas:
● SISAB, sistema de informação nacional, que passa
a ser o sistema de informação vigente para fins de finan-
ciamento, monitoramento, acompanhamento do cuidado
em saúde e de adesão aos programas e estratégias da
Política Nacional de
Atenção Básica (PNAB), e
● Sistema e-SUS AB, composto por dois softwares
para coleta dos dados: ○ Sistema com Coleta de Dados
Simplificada (CDS), sistema de transição/contingência,
que apoia o processo de coleta de dados por meio de fi-
chas e sistema de digitação; ○ Sistema com Prontuário
Eletrônico do Cidadão (PEC), sistema com prontuário ele-
trônico, que tem como principal objetivo apoiar o processo
de informatização das UBS.
Durante o texto, os softwares do Sistema e-SUS AB
também são referidos como Sistema com CDS e Sistema
com PEC ou simplesmente, CDS e PEC.
Fichas de Coleta de Dados Simplificada
O Sistema com CDS é um dos componentes da estra-
tégia e-SUS AB, adequada para UBS não informatizadas,
ou quando o acesso a informatização está temporariamen-
te indisponível devido a falta de energia elétrica, proble-
mas com o computador, acesso a internet, entre outros.
O objetivo é ser uma estratégia de coleta de dados por
meio de instrumentos com questões estruturadas, na qual
a maioria das perguntas são fechadas.
Os instrumentos são denominados “Fichas de Cole-
ta de Dados Simplificada” para a obtenção de dados de
cadastros da população do território adstrito às UBS, das
visitas domiciliares, atendimentos e atividades desenvolvi-
das pelos profissionais das equipes de AB. Esses dados
devem ser digitados no CDS off-line ou PEC e, posterior-
mente, enviados para o SISAB por meio do PEC com co-
nectividade à internet.
A Coleta de Dados Simplificada utilizada pela equipe
de Atenção Básica é composta por dez fichas a seguir:
1. Cadastro Individual;
2. Cadastro Domiciliar;
3. Ficha de Atendimento Individual;
4. Ficha de Procedimentos;
5. Ficha de Atendimento Odontológico Individual;
6. Ficha de Atividade Coletiva;
7. Ficha de Vacinação (nova);
8. Ficha de Visita Domiciliar;
9. Marcadores de Consumo Alimentar;
10. Ficha Complementar,
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A Coleta de Dados Simplificada ainda conta com mais
duas fichas de uso exclusivo das equipes do Serviço de
Atenção Domiciliar (SAD):
1. Ficha de Avaliação de Elegibilidade,
2. Ficha de Atenção Domiciliar.
A estratégia avança ao permitir a entrada dos dados
orientada pelo curso natural do atendimento e não ser fo-
cada na situação-problema de saúde. A entrada de dados
individualizados por cidadão abre caminho para a gestão
do cuidado e aproximação desses dados ao processo de
planejamento da equipe.
Dessa forma, este manual foi elaborado com a finali-
dade de orientar os profissionais de saúde e gestores da
Atenção Básica a operar o Sistema e-SUS AB com CDS,
tendo em vista, o preenchimento adequado das fichas do
CDS e a consequente digitação dos dados no sistema.
O processo de digitação deve ser definido no âmbito
da gestão municipal, considerando os aspectos logísticos
e os recursos humanos disponíveis para esse fim. Em es-
pecial, contemplando os diferentes cenários de implanta-
ção, como visto no Manual de Implantação da Estratégia
e-SUS AB, o fluxo deve estar adequado a cada realidade.
SISTEMA DE INFORMAÇÃO DE AGRAVOS DE
NOTIFICAÇÃO (SINAN)
O mais importante sistema para a vigilância epidemio-
lógica foi desenvolvido entre 1990 e 1993, visando sanar
as dificuldades do Sistema de Notificação Compulsória de
Doenças (SNCD) e substituí-lo, tendo em vista o razoá-
vel grau de informatização disponível no país. O Sinan foi
concebido pelo Centro Nacional de Epidemiologia, com o
apoio técnico do Datasus e da Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte para ser operado a partir das unidades de saú-
de, considerando o objetivo de coletar e processar dados
sobre agravos de notificação em todo o território nacional,
desde o nível local. Mesmo que o município não disponha
de microcomputadores em suas unidades, os instrumentos
deste sistema são preenchidos neste nível e o processa-
mento eletrônico é feito nos níveis centrais das secretarias
municipais de saúde (SMS), regional ou secretarias esta-
duais (SES). É alimentado, principalmente, pela notifica-
ção e investigação de casos de doenças e agravos cons-
tantes da lista nacional de doenças de notificação compul-
sória, mas é facultado a estados e municípios incluir outros
problemas de saúde regionalmente importantes.
Por isso, o número de doenças e agravos contempla-
dos pelo Sinan, vem aumentando progressivamente desde
seu processo de implementação, em 1993, sem relação
direta com a compulsoriedade nacional da notificação, ex-
pressando as diferenças regionais de perfis de morbidade
registradas no Sistema.
No Sinan, a entrada de dados ocorre pela utilização de
alguns formulários padronizados:
Ficha Individual de Notificação (FIN) - é preenchida
para cada paciente, quando da suspeita de problema de
saúde de notificação compulsória (Portaria GM nº 2.325,
de 8 de dezembro de 2003) ou de interesse nacional, es-
Conhecimentos Específicos 29
tadual ou municipal, e encaminhada pelas unidades as-
sistenciais aos serviços responsáveis pela informação e/
ou vigilância epidemiológica. É também utilizada para a
notificação negativa.
Notificação negativa - é a notificação da não-ocor-
rência de doenças de notificação compulsória na área de
abrangência da unidade de saúde. Indica que os profissio-
nais e o sistema de vigilância da área estão alertas para a
ocorrência de tais eventos.
A notificação de surtos também deve ser feita por esse
instrumento, obedecendo os seguintes critérios:
•casos epidemiologicamente vinculados de agravos
inusitados. Sua notificação deve estar consoante com a
abordagem sindrômica, de acordo com as seguintes cate-
gorias: síndrome diarréica aguda, síndrome ictérica aguda,
síndrome hemorrágica febril aguda, síndrome respiratória
aguda, síndrome neurológica aguda e síndrome da insufi-
ciência renal aguda, dentre outras;
• casos agregados, constituindo uma situação epidê-
mica de doenças não constantes da lista de notificação
compulsória;
•casos agregados das doenças constantes da lista de
notificação compulsória, mas cujo volume de notificações
operacionalmente inviabiliza o seu registro individualizado.
Ficha Individual de Investigação (FII) - na maioria das
vezes, configura-se como roteiro de investigação, distinto
para cada tipo de agravo, devendo ser utilizado, preferen-
cialmente, pelos serviços municipais de vigilância ou uni-
dades de saúde capacitadas para a realização da investi-
gação epidemiológica. Esta ficha, como referido no tópico
sobre investigação de surtos e epidemias, permite obter
dados que possibilitam a identificação da fonte de infecção
e mecanismos de transmissão da doença. Os dados, ge-
rados nas áreas de abrangência dos respectivos estados
e municípios, devem ser consolidados e analisados consi-
derando aspectos relativos à organização, sensibilidade e
cobertura do próprio sistema de notificação, bem como os
das atividades de vigilância epidemiológica.
Além dessas fichas, o sistema também possui plani-
lha e boletim de acompanhamento de surtos, reproduzidos
pelos municípios, e os boletins de acompanhamento de
hanseníase e tuberculose, emitidos pelo próprio sistema.
A impressão, distribuição e numeração desses formu-
lários é de responsabilidade do estado ou município. O
sistema conta, ainda, com módulos para cadastramento
de unidades notificadoras, população e logradouros, den-
tre outros
Casos de hanseníase e tuberculose, além do preenchi-
mento da ficha de notificação/investigação, devem constar
do boletim de acompanhamento, visando a atualização de
seu acompanhamento até o encerramento para avaliação
da efetividade do tratamento, de acordo com as seguintes
orientações:
•o primeiro nível informatizado deve emitir o Boletim de
Acompanhamento de Hanseníase e Tuberculose, encami-
nhando-o às unidades para complementação dos dados;
•os meses propostos para a alimentação da informa-
ção são, no mínimo: janeiro, abril, julho e outubro, para a
tuberculose; janeiro e julho, para a hanseníase;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
•cabe ao 1º nível informatizado emitir o boletim de
acompanhamento para os municípios não-informatizados;
•após retornar das unidades os boletins devem ser
analisados criticamente e as correções devem ser solicita-
das de imediato à unidade de saúde;
•a digitação das informações na tela de acompanha-
mento e arquivamento dos boletins deve ser realizada no
1º nível informatizado.
Preconiza-se que em todas as instâncias os dados
aportados pelo Sinan sejam consolidados e analisados e
que haja uma retroalimentação dos níveis que o prece-
deram, além de sua redistribuição, segundo local de re-
sidência dos pacientes objetos das notificações. No nível
federal, os dados do Sinan são processados, analisados
juntamente com aqueles que chegam por outras vias e di-
vulgados pelo Boletim Epidemiológico do SUS e informes
epidemiológicos eletrônicos, disponibilizados no site www.
saude.gov.br.
Ao contrário dos demais sistemas, em que as críticas
de consistência são realizadas antes do seu envio a qual-
quer outra esfera de governo, a necessidade de desenca-
deamento imediato de uma ação faz com que, nesse caso,
os dados sejam remetidos o mais rapidamente possível,
ficando a sua crítica para um segundo momento - quando
do encerramento do caso e, posteriormente, o da análise
das informações para divulgação. No entanto, apesar des-
ta peculiaridade, esta análise é fundamental para que se
possa garantir uma base de dados com qualidade, não po-
dendo ser relegada a segundo plano, tendo em vista que
os dados já foram encaminhados para os níveis hierárqui-
cos superiores.
A partir da alimentação do banco de dados do Sinan,
pode-se calcular a incidência, prevalência, letalidade e
mortalidade, bem como realizar análises de acordo com as
características de pessoa, tempo e lugar, particularmen-
te no que tange às doenças transmissíveis de notificação
obrigatória, além de outros indicadores epidemiológicos e
operacionais utilizados para as avaliações local, municipal,
estadual e nacional.
As informações da ficha de investigação possibilitam
maior conhecimento acerca da situação epidemiológica do
agravo investigado, fontes de infecção, modo de transmis-
são e identificação de áreas de risco, dentre outros impor-
tantes dados para o desencadeamento das atividades de
controle. A manutenção periódica da atualização da base
de dados do Sinan é fundamental para o acompanha-
mento da situação epidemiológica dos agravos incluídos
no Sistema. Dados de má qualidade, oriundos de fichas
de notificação ou investigação com a maioria dos campos
em branco, inconsistências nas informações (casos com
diagnóstico laboratorial positivo, porém encerrado como
critério clínico) e duplicidade de registros, entre outros pro-
blemas freqüentemente identificados nos níveis estadual
ou federal, apontam para a necessidade de uma avaliação
sistemática da qualidade da informação coletada e digita-
da no primeiro nível hierárquico de entrada de dados no
Sistema, que torna possível a obtenção de dados confiá-
Conhecimentos Específicos 30
veis, indispensáveis para o cálculo de indicadores extre-
mamente úteis, tais como as taxas de incidência, letalida-
de, mortalidade e coeficiente de prevalência, entre outros.
Roteiros para a realização da análise da qualidade da
base de dados e cálculos dos principais indicadores epide-
miológicos e operacionais estão disponíveis para os agra-
vos de notificação compulsória, bem como toda a docu-
mentação necessária para a correta utilização do Sistema
(dicionário de dados e instrucionais de preenchimento das
fichas Manual de Normas e Rotinas e Operacional).
Para que o Sinan se consolide como a principal fonte
de informação de morbidade para as doenças de notifi-
cação compulsória, faz-se necessário garantir tanto a co-
bertura como a qualidade das informações. Sua utilização
plena, em todo o território nacional, possivelmente possibi-
litará a obtenção dos dados indispensáveis ao cálculo dos
principais indicadores necessários para o monitoramento
dessas doenças, gerando instrumentos para a formulação
e avaliação das políticas, planos e programas de saúde,
subsidiando o processo de tomada de decisões e contri-
buindo para a melhoria da situação de saúde da popula-
ção.
Indicadores são variáveis susceptíveis à mensuração
direta, produzidos com periodicidade definida e critérios
constantes. A disponibilidade de dados, simplicidade técni-
ca, uniformidade, sinteticidade e poder discriminatório são
requisitos básicos para sua elaboração. Os indicadores de
saúde refletem o estado de saúde da população de deter-
minada comunidade.
SISTEMA DE INFORMAÇÕES SOBRE MORTALI-
DADE (SIM)
Criado em 1975, este sistema iniciou sua fase de des-
centralização em 1991, dispondo de dados informatizados
a partir de 1979.
Seu instrumento padronizado de coleta de dados é
a Declaração de Óbito (DO), impressa em três vias co-
loridas, cuja emissão e distribuição para os estados, em
séries pré-numeradas, é de competência exclusiva do Mi-
nistério da Saúde. Para os municípios, a distribuição fica a
cargo das secretarias estaduais de saúde, devendo as se-
cretarias municipais se responsabilizarem por seu controle
e distribuição entre os profissionais médicos e instituições
que a utilizem, bem como pelo recolhimento das primeiras
vias em hospitais e cartórios.
O preenchimento da DO deve ser realizado exclusiva-
mente por médicos, exceto em locais onde não existam,
situação na qual poderá ser preenchida por oficiais de Car-
tórios de Registro Civil, assinada por duas testemunhas.
A obrigatoriedade de seu preenchimento, para todo óbito
ocorrido, é determinada pela Lei Federal n° 6.015/73. Em
tese, nenhum sepultamento deveria ocorrer sem prévia
emissão da DO. Mas, na prática, sabe-se da ocorrência de
sepultamentos irregulares, em cemitérios clandestinos (e
eventualmente mesmo em cemitérios oficiais), o que afeta
o conhecimento do real perfil de mortalidade, sobretudo
nas regiões Norte e Nordeste.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
O registro do óbito deve ser feito no local de ocorrência
do evento. Embora o local de residência seja a informação
comumente mais utilizada, na maioria das análises do se-
tor saúde a ocorrência é fator importante no planejamen-
to de algumas medidas de controle, como, por exemplo,
no caso dos acidentes de trânsito e doenças infecciosas
que exijam a adoção de medidas de controle no local de
ocorrência. Os óbitos ocorridos fora do local de residência
serão redistribuídos, quando do fechamento das estatís-
ticas, pelas secretarias estaduais e Ministério da Saúde,
permitindo, assim, o acesso aos dados tanto por ocorrên-
cia como por residência do falecido.
O SIM constitui importante elemento para o Sistema
Nacional de Vigilância Epidemiológica, tanto como fonte
principal de dados, quando há falhas de registro de casos
no Sinan, quanto como fonte complementar, por também
dispor de informações sobre as características de pessoa,
tempo e lugar, assistência prestada ao paciente, causas
básicas e associadas de óbito, extremamente relevantes
e muito utilizadas no diagnóstico da situação de saúde da
população.
As informações obtidas pela DO também possibilitam
o delineamento do perfil de morbidade de uma área, no
que diz respeito às doenças mais letais e às doenças crô-
nicas não sujeitas à notificação compulsória, representan-
do, praticamente, a única fonte regular de dados. Para as
doenças de notificação compulsória, a utilização eficiente
desta fonte de dados depende da verificação rotineira da
presença desses agravos no banco de dados do SIM. De-
ve-se também checar se as mesmas constam no Sinan,
bem como a evolução do caso para óbito.
Uma vez preenchida a DO, quando se tratar de óbi-
tos por causas naturais, ocorridos em estabelecimento de
saúde, a primeira via (branca) será da secretaria municipal
de saúde (SMS); a segunda (amarela) será entregue aos
familiares do falecido, para registro em Cartório de Regis-
tro Civil e emissão da Certidão de Óbito (ficando retida no
cartório); a terceira (rosa) ficará arquivada no prontuário
do falecido. Nos óbitos de causas naturais ocorridos fora
do estabelecimento de saúde, mas com assistência médi-
ca, o médico que fornecer a DO deverá levar a primeira e
terceira vias para a SMS, entregando a segunda para os
familiares do falecido. Nos casos de óbitos de causas na-
turais, sem assistência médica, em locais que disponham
de Serviço de Verificação de Óbitos (SVO), estes serão
responsáveis pela emissão da DO, obedecendo o mesmo
fluxo dos hospitais. Em lugares onde não exista SVO, um
médico da localidade deverá preencher a DO obedecendo
o fluxo anteriormente referido para óbitos ocorridos fora do
estabelecimento de saúde, com assistência médica. Nos
óbitos por causas naturais em localidades sem médicos,
o responsável pelo falecido, acompanhado de duas teste-
munhas, comparecerá ao Cartório de Registro Civil onde
será preenchida a DO. A segunda via deste documento
ficará retida no cartório e a primeira e terceira vias serão
recolhidas pela secretaria municipal de saúde. Nos óbitos
por causas acidentais ou violentas, o médico legista do
Instituto Médico-Legal (IML) deverá preencher a DO (nos
Conhecimentos Específicos 31
locais onde não exista IML um perito é designado para tal
finalidade), seguindo-se o mesmo fluxo adotado para os
hospitais.
As SMS realizarão a busca ativa dessas vias em todos
os hospitais e cartórios, evitando a perda de registro de
óbitos no SIM, com conseqüente perfil irreal da mortalida-
de da sua área de abrangência. Nas SMS, as primeiras
vias são digitadas e enviadas em disquetes para as Re-
gionais, que fazem o consolidado de sua área e o enviam
para as secretarias estaduais de saúde, que consolidam
os dados estaduais e os repassam para o Ministério da
Saúde.
Em todos os níveis, sobretudo no municipal, que está
mais próximo do evento, deve ser realizada a crítica dos
dados, buscando a existência de inconsistências como,
por exemplo, causas de óbito exclusivas de um sexo sen-
do registradas em outro, causas perinatais em adultos,
registro de óbitos fetais com causas compatíveis apenas
com nascidos vivos e idade incompatível com a doença.
A análise dos dados do SIM permite a construção de
importantes indicadores para o delineamento do perfil de
saúde de uma região. Assim, a partir das informações con-
tidas nesse Sistema, pode-se obter a mortalidade propor-
cional por causas, faixa etária, sexo, local de ocorrência e
residência e letalidade de agravos dos quais se conheça
a incidência, bem como taxas de mortalidade geral, infan-
til, materna ou por qualquer outra variável contida na DO,
uma vez que são disponibilizadas várias formas de cru-
zamento dos dados. Entretanto, em muitas áreas, o uso
dessa rica fonte de dados é prejudicada pelo não preenchi-
mento correto das DO, com omissão de dados como, por
exemplo, estado gestacional ou puerperal, ou pelo registro
excessivo de causas mal definidas, prejudicando o uso
dessas informações nas diversas instâncias do sistema de
saúde. Estas análises devem ser realizadas em todos os
níveis do sistema, sendo subsídios fundamentais para o
planejamento de ações dos gestores.
SISTEMA DE INFORMAÇÕES SOBRE NASCIDOS
VIVOS (SINASC)
O número de nascidos vivos constitui relevante infor-
mação para o campo da saúde pública, pois possibilita a
constituição de indicadores voltados para a avaliação de
riscos à saúde do segmento materno-infantil, a exemplo
dos coeficientes de mortalidade infantil e materna, nos
quais representa o denominador. Antes da implantação
do Sinasc, em 1990, esta informação só era conhecida
no Brasil por estimativas realizadas a partir da informação
censitária. Atualmente, são disponibilizados pela SVS, no
site www.datasus.gov.br, dados do Sinasc referentes aos
anos de 1994 em diante. Entretanto, até o presente mo-
mento, só pode ser utilizado como denominador, no cálcu-
lo de alguns indicadores, em regiões onde sua cobertura é
ampla, substituindo deste modo as estimativas censitárias.
O Sinasc tem como instrumento padronizado de co-
leta de dados a Declaração de Nascido Vivo (DN), cuja
emissão, a exemplo da DO, é de competência exclusiva do
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Ministério da Saúde. Tanto a emissão da DN como o seu
registro em cartório serão realizados no município de ocor-
rência do nascimento. Deve ser preenchida nos hospitais e
outras instituições de saúde que realizam parto, e nos Car-
tórios de Registro Civil, na presença de duas testemunhas,
quando o nascimento ocorre em domicílio sem assistência
de profissional de saúde. Desde 1992 sua implantação
ocorre de forma gradual. Atualmente, vem apresentando
em muitos municípios um volume maior de registros do
que o publicado nos anuários do IBGE, com base nos da-
dos dos Cartórios de Registro Civil.
A DN deve ser preenchida para todos os nascidos vi-
vos no país, o que, segundo conceito definido pela OMS,
corresponde a “todo produto da concepção que, indepen-
dentemente do tempo de gestação ou peso ao nascer, de-
pois de expulso ou extraído do corpo da mãe, respire ou
apresente outro sinal de vida tal como batimento cardíaco,
pulsação do cordão umbilical ou movimentos efetivos dos
músculos de contração voluntária, estando ou não des-
prendida a placenta”. A obrigatoriedade desse registro é
também dada pela Lei n° 6.015/73. No caso de gravidez
múltipla, deve ser preenchida uma DN para cada criança
nascida viva.
É sabida a ocorrência de uma proporção razoável de
subnotificação de nascimentos, estimada em até 35% para
alguns estados, em 1999, particularmente nas regiões
Norte e Nordeste - que nesse ano apresentaram cobertu-
ra média em torno de 80% do número de nascidos vivos
estimado para cada região, motivo que levou as áreas res-
ponsáveis pelas estatísticas vitais a realizarem uma busca
ativa nas unidades emissoras de DNs. Entretanto, nesse
mesmo período, a captação de nascimentos pelo Sinasc
encontrava-se igual ou superior a 100% em relação às es-
timativas demográficas nas regiões Sul, Sudeste e Centro-
-Oeste, com índices mínimos de 87%, 90% e 96% em três
estados. Tais dados revelam progressiva melhoria da co-
bertura desse sistema, o que favorece sua utilização como
fonte de dados para a confecção de alguns indicadores.
Igualmente à DO, os formulários de Declaração de
Nascido Vivo são pré-numerados, impressos em três vias
coloridas e distribuídos às SES pela SVS/MS. As SES en-
carregavam-se, até recentemente, e sua distribuição aos
estabelecimentos de saúde e cartórios. Apesar da preco-
nização de que as SMS devem assumir esse encargo, isto
ainda não está acontecendo em todo o território nacional.
Nos partos ocorridos em estabelecimentos de saúde,
a primeira via (branca) da DN preenchida será para a SMS;
a segunda (amarela) deverá ser entregue ao responsável
pela criança, para a obtenção da Certidão de Nascimento
no Cartório de Registro Civil, onde ficará retida; a terceira
(rosa) será arquivada no prontuário da puérpera. Para os
partos domiciliares com assistência médica, a primeira via
deverá ser enviada para a SMS e a segunda e terceira
vias entregues ao responsável, que utilizará a segunda
via para registro do nascimento em cartório e a terceira
para apresentação em unidade de saúde onde realizar a
primeira consulta da criança. Nos partos domiciliares sem
assistência médica, a DN será preenchida no Cartório de
Registro Civil, que reterá a primeira via, a ser recolhida
Conhecimentos Específicos 32
pela SMS, e a segunda, para seus arquivos. A terceira via
será entregue ao responsável, que a destinará à unidade
de saúde do primeiro atendimento da criança.
Também nesses casos as primeiras vias da DN deve-
rão ser recolhidas ativamente pelas secretarias municipais
de saúde, que após digitá-las envia o consolidado para as
SES, onde os dados são processados e distribuídos se-
gundo o município de residência e, a seguir, enviados para
o MS, que os reagrupa por estados de residência, sendo
disponibilizados pela SVS através do site www.datasus.
gov.br e em CD-ROM. Em todos os níveis do sistema, os
dados deverão ser criticados. As críticas realizadas visam
detectar possíveis erros de preenchimento da Declaração
de Nascido Vivo ou da digitação de dados. Sua validação
é feita pelo cruzamento de variáveis para verificação de
consistência, como, por exemplo, o peso do bebê com o
tempo de gestação ou a idade da mãe com a paridade.
A utilização dos dados deste sistema para o planeja-
mento e tomada de decisões nas três esferas de governo
ainda é incipiente. Na maioria das vezes, como denomina-
dor para o cálculo de taxas como as de mortalidade infantil
e materna, por exemplo. Apesar disso, alguns indicadores
vêm sendo propostos - a grande maioria voltada à avalia-
ção de risco da mortalidade infantil e a qualidade da rede
de atenção à gravidez e ao parto.
Entre os indicadores de interesse para a atenção à
saúde materno-infantil, são imprescindíveis as informa-
ções contidas na DN: proporção de nascidos vivos de bai-
xo peso, proporção de nascimentos prematuros, proporção
de partos hospitalares, proporção de nascidos vivos por
faixa etária da mãe, valores do índice Apgar no primeiro e
quinto minutos, número de consultas pré-natal realizadas
para cada nascido vivo, dentre outros. Além desses, po-
dem ainda ser calculados indicadores clássicos voltados à
caracterização geral de uma população, como a taxa bruta
de natalidade e a taxa de fecundidade geral.
SISTEMA DE INFORMAÇÕES HOSPITALARES
(SIH/SUS)
O SIH/SUS, que possui dados informatizados desde
1984, não foi concebido sob a lógica epidemiológica, mas
sim com o propósito de operar o sistema de pagamento
de internação dos hospitais contratados pelo Ministério da
Previdência. Posteriormente, foi estendido aos hospitais
filantrópicos, universitários e de ensino e aos hospitais pú-
blicos municipais, estaduais e federais. Nesse último caso,
somente aos da administração indireta e de outros minis-
térios.
Reúne informações de cerca de 70% dos internamen-
tos hospitalares realizados no país, tratando-se, portanto,
de grande fonte das enfermidades que requerem interna-
ção, importante para o conhecimento da situação de saúde
e gestão de serviços. Ressalte-se sua gradativa incorpora-
ção à rotina de análise e informações de alguns órgãos de
vigilância epidemiológica de estados e municípios.
Seu instrumento de coleta de dados é a Autorização de
Internação Hospitalar (AIH), atualmente emitida pelos es-
tados a partir de uma série numérica única definida anual-
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
mente em portaria ministerial. Este formulário contém, en-
tre outros, os dados de atendimento, com os diagnósticos
de internamento e alta (codificados de acordo com a CID),
informações relativas às características de pessoa (idade
e sexo), tempo e lugar (procedência do paciente) das inter-
nações, procedimentos realizados, valores pagos e dados
cadastrais das unidades de saúde, que permitem sua utili-
zação para fins epidemiológicos.
Os números de AIHs têm validade de quatro meses,
não sendo mais aceitos pelo sistema. Tal regra permite
certa compensação temporal naqueles estados em que a
sazonalidade da ocorrência de doenças influencia forte-
mente o número de internações.
O banco de dados, correspondente ao cadastro de to-
das as unidades prestadoras de serviços hospitalares ao
SUS credenciadas, é permanentemente atualizado sem-
pre que há credenciamento, descredenciamento ou qual-
quer modificação de alguma característica da unidade de
saúde.
Os dados produzidos por este Sistema são amplamen-
te disponibilizados pelo site www.datasus.gov.br e pela
BBS (Bulletin Board System) do Ministério da Saúde, além
de CDROM com produção mensal e anual consolidadas.
Os arquivos disponibilizados podem ser de dois tipos: o
“movimento”, em que constam todos os dados, e o “re-
duzido”, em que não aparecem os relativos aos serviços
profissionais.
O SIH/SUS foi desenvolvido para propiciar a elabora-
ção de alguns indicadores de avaliação de desempenho
de unidades, além do acompanhamento dos números
absolutos relacionados à freqüência de AIHs e que vêm
sendo cada vez mais utilizados pelos gestores para uma
primeira aproximação da avaliação de cobertura de sua
rede hospitalar, e até para a priorização de ações de cará-
ter preventivo.
Entre suas limitações encontram-se a cobertura dos
dados (que depende do grau de utilização e acesso da po-
pulação aos serviços da rede pública própria, contratada
e conveniada ao SUS), ausência de críticas informatiza-
das, possibilidade das informações pouco confiáveis sobre
o endereço do paciente, distorções decorrentes de falsos
diagnósticos e menor número de internamentos que o ne-
cessário, em função das restrições de recursos federais –
problemas que podem resultar em vieses nas estimativas.
Contudo, ao contrário do que ocorre nos bancos de
dados dos sistemas descritos anteriormente, os dados do
SIH/SUS, não podem ser corrigidos após terem sido en-
viados, mesmo após investigados e confirmados erros de
digitação, codificação ou diagnóstico. O Sistema também
não identifica reinternações e transferências de outros
hospitais, o que, eventualmente leva a duplas ou triplas
contagens de um mesmo paciente.
Apesar de todas as restrições, essa base de dados
é de extrema importância para o conhecimento do perfil
dos atendimentos na rede hospitalar. Adicionalmente, não
pode ser desprezada a agilidade do Sistema. Os dados
por ele aportados tornam-se disponíveis aos gestores em
menos de um mês, e cerca de dois meses para a dispo-
Conhecimentos Específicos 33
nibilização do consolidado Brasil. Para a vigilância epide-
miológica, avaliação e controle de ações, esta é uma im-
portante qualidade para o estímulo à sua análise rotineira.
SISTEMA DE INFORMAÇÕES AMBULATORIAIS DO
SUS (SIA/SUS)
Em 1991, o SIA/SUS foi formalmente implantado em
todo o território nacional como instrumento de ordenação
do pagamento dos serviços ambulatoriais (públicos e con-
veniados), viabilizando aos gestores apenas a informação
do gasto por natureza jurídica do prestador. O total de con-
sultas e exames realizados era fornecido por outro siste-
ma, de finalidade puramente estatística, cujo documento
de entrada de dados era o Boletim de Serviços Produzidos
(BSP) e o único produto resultante, a publicação Inamps
em Dados.
Embora tenha sofrido algumas alterações com vistas
a um melhor controle e consistência de dados, o SIA/SUS
pouco mudou desde sua implantação. Por obedecer à ló-
gica de pagamento por procedimento, não registra o CID
do(s) diagnóstico(s) dos pacientes e não pode ser utilizado
como informação epidemiológica, ou seja, seus dados não
permitem delinear os perfis de morbidade da população,
a não ser pela inferência a partir dos serviços utilizados.
Entretanto, como sua unidade de registro de informa-
ções é o procedimento ambulatorial realizado, desagrega-
do em atos profissionais, outros indicadores operacionais
podem ser importantes como complemento das análises
epidemiológicas, por exemplo: número de consultas médi-
cas por habitante/ano; número de consultas médicas por
consultório; número de exames/terapias realizados pelo
quantitativo de consultas médicas.
Desde julho de 1994 as informações relacionadas a
esse sistema estão disponíveis no site www.datasus.gov.
bre por CD-ROM.
Ressalte-se como importante módulo o cadastramento
de unidades ambulatoriais contratadas, conveniadas e da
rede pública própria dos estados e municípios, bem como
as informações sobre profissionais por especialidade.
Quando da análise de seus dados, deve-se atentar
para as questões relativas à cobertura, acesso, procedên-
cia e fluxo dos usuários dos serviços de saúde.
OUTRAS IMPORTANTES FONTES DE DADOS
A depender das necessidades dos programas de con-
trole de algumas doenças, outros sistemas de informação
complementares foram desenvolvidos pelo Cenepi, tais
como o FAD (Sistema de informação da febre amarela e
dengue), que registra dados de infestação pelo Aedes ae-
gypti, a nível municipal, e outros dados operacionais do
programa.
Outros sistemas de informação que também podem
ser úteis à vigilância epidemiológica, embora restritos a
uma área de atuação muito específica, quer por não terem
uma abrangência nacional ou por não serem utilizados em
todos os níveis de gestão, são:
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Sistema de Informação da Atenção Básica (Siab)
Sistema de informação territorializado que coleta dados
que possibilitam a construção de indicadores populacionais
referentes a áreas de abrangência bem delimitadas, cober-
tas pelo Programa de Agentes Comunitários de Saúde e
Programa Saúde da Família.
Sua base de dados possui três blocos: o cadastramen-
to familiar (indicadores sociodemográficos dos indivíduos e
de saneamento básico dos domicílios); o acompanhamento
de grupos de risco (menores de dois anos, gestantes, hi-
pertensos, diabéticos, pessoas com tuberculose e pessoas
com hanseníase); e o registro de atividades, procedimentos
e notificações (produção e cobertura de ações e serviços
básicos, notificação de agravos, óbitos e hospitalizações).
Os níveis de agregação do SIAB são: microárea de
atuação do agente comunitário de saúde (território onde
residem cerca de 150 famílias), área de abrangência da
equipe de Saúde da Família (território onde residem aproxi-
madamente mil famílias), segmento, zonas urbana e rural,
município, estado, regiões e país. Assim, o Sistema possi-
bilita a microlocalização de problemas de saúde como, por
exemplo, a identificação de áreas com baixas coberturas
vacinais ou altas taxas de prevalência de doenças (como
tuberculose e hipertensão), permitindo a espacialização
das necessidades e respostas sociais e constituindo-se em
importante ferramenta para o planejamento e avaliação das
ações de vigilância da saúde.
Sistema de Informações de Vigilância Alimentar e
Nutricional (Sisvan)
Instrumento de políticas federais, focalizadas e com-
pensatórias. Atualmente, encontra-se implantado em apro-
ximadamente 1.600 municípios considerados de risco para
a mortalidade infantil. Disponibiliza informações sobre o
programa de recuperação de crianças desnutridas e ges-
tantes sob risco nutricional.
Sistema de Informações do Programa Nacional de
Imunização (SI-PNI)
Implantado em todos os municípios brasileiros, fornece
dados relativos à cobertura vacinal de rotina e, em cam-
panhas, taxa de abandono e controle do envio de boletins
de imunização. Além do módulo de avaliação do PNI, este
Sistema dispõe de um subsistema de estoque e distribuição
de imunobiológicos para fins gerenciais.
Sistema de Informação de Vigilância da Qualidade
da Água para Consumo Humano (Siságua)
Fornece informações sobre a qualidade da água para
consumo humano, proveniente dos sistemas público e pri-
vado, e soluções alternativas de abastecimento. Objetiva
coletar, transmitir e disseminar dados gerados rotineiramen-
te, de forma a produzir informações necessárias à prática
da vigilância da qualidade da água de consumo humano
(avaliação da problemática da qualidade da água e defini-
Conhecimentos Específicos 34
ção de estratégias para prevenir e controlar os processos
de sua deterioração e transmissão de enfermidades) por
parte das secretarias municipais e estaduais de saúde, em
cumprimento à Portaria nº 36/90, do Ministério da Saúde.
Além das informações decorrentes dos sistemas des-
critos existem outras grandes bases de dados de interesse
para o setor saúde, com padronização e abrangência nacio-
nais. Entre elas destacam-se: Cadernos de Saúde e Rede
Interagencial de Informação para a Saúde/Ripsa, da qual
um dos produtos é o IDB/Indicadores e Dados Básicos para
a Saúde (acesso via www.datasus.gov.br ou www.saude.
gov.br), além daquelas disponibilizadas pelo IBGE (particu-
larmente no que se refere ao Censo Demográfico, à Pesqui-
sa Brasileira por Amostragem de Domicílios – Pnad e Pes-
quisa Nacional de Saneamento Básico 2000). É também
importante verificar outros bancos de dados de interesse
à área da saúde, como os do Ministério do Trabalho (Re-
lação Anual de Informações Sociais/Rais) e os do Sistema
Federal de Inspeção do Trabalho (informações sobre riscos
ocupacionais por atividade econômica), bem como fontes
de dados resultantes de estudos e pesquisas realizados por
instituições como o Ipea e relatórios e outras publicações
de associações de empresas que atuam no setor médico
supletivo (medicina de grupo, seguradoras, autogestão e
planos de administração).
A maioria dos sistemas de informação ora apresenta-
dos possui manual instrucional e modelos dos instrumentos
de coleta (fichas e declarações) para implantação e utiliza-
ção em computador – disponibilizados pela Secretaria de
Vigilância em Saúde.
A utilização dos sistemas de informações de saúde e
de outras fontes de dados, pelos serviços de saúde e ins-
tituições de ensino e pesquisa, dentre outras, pode ser
viabilizada via Internet, propiciando o acesso a dados nas
seguintes áreas:
•demografia – informações sobre população, mortalida-
de e natalidade;
•morbidade – morbidade hospitalar e ambulatorial, re-
gistros especiais, seguro social, acidentes de trânsito, de
trabalho, etc.; meio ambiente: saneamento básico, abaste-
cimento de água, destino dos dejetos e lixo, poluição am-
biental, condições de habitação, estudo de vetores;
•recursos de saúde e produção de serviços – recursos
físicos, humanos, financeiros, produção na rede de servi-
ços básicos de saúde e em outras instituições de saúde,
vigilância sanitária; no âmbito documental e administrativo:
legislação médico-sanitária, referências bibliográficas e sis-
temas administrativos.
Existem outros dados necessários ao município e não
coletados regularmente, que podem ser obtidos mediante
de inquéritos e estudos especiais, de forma eventual e loca-
lizada. Contudo, é preciso haver racionalidade na definição
dos dados a serem coletados, processados e analisados no
SIS, para evitar desperdício de tempo, recursos e descré-
dito no sistema de informação, tanto pela população como
pelos técnicos.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.

Conceito de Administração Pública

De Acordo com Alexandre Mazza (2017), o conceito de ‘‘Administração Pública’’, no que interessa ao estudo do
Direito Administrativo, compreende duas classificações, ou, nas palavras do administrativista, dois sentidos. São eles:
- Administração Pública em sentido subjetivo, orgânico ou formal: Parte do princípio de que a função administrativa
pode ser exercida pelo Poder Executivo, de forma típica, mas também pelos Poderes Legislativo e Judiciário, de forma
atípica. Nesse sentido, a Administração Pública em sentido subjetivo, orgânico ou formal, nada mais seria do que o
conglomerado de agentes, órgãos e entidades públicas que atuam no exercício da função administrativa.
- Administração pública em sentido objetivo, material ou funcional: Grafada em letras minúsculas consiste na ativi-
dade, exercida pelo Estado, voltada para a defesa do interesse público. Segundo Mazza (2017) é possível empregar o
conceito de administração pública material sob as perspectivas lato sensu, de acordo com a qual administração pública
abrangeria as funções administrativa e política de Estado, e stricto sensu, que parte da noção restritiva de que adminis-
tração pública material está ligada única e exclusivamente ao exercício da função administrativa.

Logo:
Agentes, órgãos e entidades que atuam
Sentido Subjetivo, orgânico ou formal →
na função administrativa
Administração Pública
Atividade e interesse Público, exercício
Sentido Objetivo, material ou funcional →
da função administrativa

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - ORGANIZAÇÃO, ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA

A Organização Administrativa, disciplinada na esfera federal pelo Decreto Lei n. 200/67, estuda a Administração
Pública em sentido subjetivo, orgânico ou formal, dando conta do conjunto de pessoas, órgãos e agentes que compõe
a Administração Pública.
A fim de executar suas atribuições e melhor desempenhar suas competências, a Administração Pública lança mão
de dois instrumentos, ou técnicas, quais sejam, desconcentração e descentralização.
Concentração e Desconcentração: Alexandre Mazza (2017) pontua que a concentração consiste no acúmulo
de competências administrativas por órgãos públicos despersonalizados e sem divisões internas, de forma que
não há divisão de atribuições entre as repartições públicas. A desconcentração, por sua vez, consiste na divisão de
atribuições entre órgãos públicos de uma mesma pessoa jurídica (existência de vínculo hierárquico).
A diferença entre concentração e desconcentração perpassa o conceito de órgão público (também denominado
repartição pública) que, de acordo com o art. 1º,§ 2º, I, da Lei n. 9.784/99 é uma unidade de atuação integrante da
estrutura da Administração Direta e da estrutura da Administração Indireta. Assim, desprovidos de personalidade
jurídica, os órgãos públicos são ‘‘ engrenagens’’ que compõe tanto a Administração Pública Direta, quanto a Adminis-
tração Pública Indireta.

Importante! A Administração Pública se divide em Direta, composta pelos entes federativos, e Indireta, composta
por outros entes (explorados a seguir), a partir do fenômeno da descentralização. Os órgãos públicos são como ‘‘en-
grenagens’’ que auxiliam o exercício da função administrativa nos âmbitos da Administração Pública Direta e Indireta.
Órgãos Públicos não possuem personalidade jurídica, o que, pragmaticamente significa que os órgãos públicos não
podem responder judicialmente pelos prejuízos causados pelos agentes que atuam em suas estruturas, respondem
pelos órgãos públicos o ente da Administração Pública Direta ou Indireta ao qual está vinculado → Teoria do Órgão
ou Imputação Volitiva.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA

União Autarquias
Estados Fundações Públicas
Distrito Federal Empresas Públicas
Municípios Sociedades de Economia Mista

Conhecimentos Específicos 35 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A doutrina aponta a existência de três espécies de
desconcentração, são elas:
Desconcentração Territorial: Critério segundo o qual os
órgãos públicos contam com limitação geográfica de atua-
ção. Assim, por exemplo, a Delegacia de Polícia do muni-
cípio x não pode atuar no âmbito do município y, muito em-
bora possua as mesmas atribuições (competência material)
da Delegacia de polícia do município y (MAZZA, 2017).
Desconcentração Material ou Temática: As competên-
cias e atribuições são divididas entre os órgãos públicos
conforme sua especialização temática. Assim, por exem-
plo, a União conta com Ministérios especializados em Se-
gurança Pública, Educação e outros (MAZZA, 2017).
Desconcentração Hierárquica ou Funcional: Distribui
competências entre os órgãos a partir do critério da exis-
tência de subordinação entre eles. Assim, por exemplo,
os Tribunais, juízos de segundo grau, são responsáveis
por julgar recursos inerentes de decisões desfavoráveis
do juízo de primeiro grau (MAZZA, 2017).
Centralização e Descentralização: Por meio da cen-
tralização, as competências administrativas são cumpri-
das por uma única pessoa jurídica/ ente estatal/ Adminis-
tração Pública Direta, ou seja, pela União, Estados, Distri-
to Federal e Municípios.
Na descentralização, por sua vez, as competências
administrativas são divididas e distribuídas, pelo Estado,
aos entes da Administração Pública Indireta, ou a parti-
culares vinculados à Administração Pública por contratos
administrativos.
A doutrina majoritária subdivide a descentralização
em outorga e delegação. Vejamos:
Outorga: Pela descentralização via outorga, há trans-
ferência da titularidade e da execução do serviço públi-
co. De acordo com Matheus Carvalho (2017), a descen-
tralização via outorga só pode ser realizada para pessoas
jurídicas de direito público (autarquias e fundações públi-
cas de direito público, como se verá a seguir), através de
edição de lei específica.
Delegação: A descentralização via delegação, por
sua vez, não transfere a titularidade do serviço público,
mas tão somente a execução. A descentralização por de-
legação pode ser feita para particulares contratados pela
Administração Pública, ou aos entes da Administração Pú-
blica Indireta tutelados pelo direito privado, quais sejam,
Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista.
Importante! É de suma importância compreender a
diferença entre desconcentração e descentralização. Na
desconcentração, a pessoa jurídica (ente administrativo)
exerce controle sobre seus órgãos e pessoas, ou seja,
parte da noção de hierarquia. Na descentralização, como
há passagem de atividade de uma pessoa para outra, ou
seja, trata-se de fenômeno externo, não há hierarquia,
mas sim vinculação (ligação que se dá por meio de lei ou
de ato administrativo).
Conhecimentos Específicos 36
Administração Direta e Administração Indireta:
Para uma melhor compreensão dos fenômenos da con-
centração e desconcentração, e da centralização e des-
centralização, é necessário conhecimento elementar dos
institutos da Administração Direta e da Administração In-
direta.
Administração Direta: Matheus Carvalho (2017) de-
fine Administração Direta como sendo o aglomerado de
órgãos que compõe os entes federativos (União, Estados,
Distrito Federal e Municípios), e os serviços que agregam
a estrutura da chefia do poder executivo e seus ministérios
ou secretarias. A expressão ‘‘Administração Direta’’, deste
modo, está relacionada à prestação direta, ou centraliza-
da, do serviço público pelos entes federativos.
A prestação centralizada do serviço público se dá por
meios dos órgãos estatais e pelos Servidores Públicos,
que são indivíduos investidos de poderes e competências
para agir em nome do Estado.
Quando o ente federativo centraliza atividades, a com-
petência para o exercício de tais atividades é dividida en-
tre seus órgãos internos. A tal divisão, dá-se o nome de
desconcentração.
Os entes federativos, membros da Administração Di-
reta, possuem personalidade jurídica de direito público e
se submetem a todas as prerrogativas inerentes ao Regi-
me Jurídico Administrativo, conteúdo analisado adiante.
Importante! Pela expressão ‘‘Estado’’, compreende-
-se os entes federativos, componentes da Administração
Pública Direta, ou seja, União, Estados, Distrito Federal e
Municípios.
Administração Pública Indireta: É possível que o Esta-
do crie pessoas jurídicas para as quais determine a trans-
ferência de atividades de sua alçada, ato denominado
descentralização. Tais pessoas jurídicas serão criadas em
consonância com o princípio da especialização, de acordo
com o qual possuirão estrutura adequada à prestação dos
serviços públicos ou atividades que lhes serão destinadas,
para, assim, melhor servirem aos critérios de eficiência
que se espera da Administração Pública. São regras que
se aplicam a todas as entidades da administração Pública
Indireta:
→ Possuem Personalidade Jurídica Própria, diferen-
te dos órgãos públicos. Consistem em pessoas jurídicas
independentes, que não se confundem com o ente da Ad-
ministração Pública Direta responsável por sua criação;
→ Necessitam de lei que as crie, ou autorize sua cria-
ção;
→ Se submetem ao Controle Finalístico dos entes
da Administração Pública Direta. O Controle Finalístico,
também denominado Tutela Administrativa, Vinculação,
ou Supervisão Ministerial, se restringe ao ato de verifica-
ção quanto ao cumprimento dos objetivos para os quais o
ente da Administração Pública Indireta foi criado.
São entes da Administração Pública Indireta em
espécie:
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
→ Autarquias: De acordo com o art. 5º, I do Decre-
to-Lei 200/67, Autarquias são pessoas jurídicas de di-
reito público criadas para executar atividades típicas da
Administração Pública, quais sejam, prestação de serviço
público e exercício do poder de polícia administrativa.
Por esse motivo, se submetem a todas as prerrogati-
vas e limitações inerentes ao Regime de Direito Público, a
exemplo da imunidade tributária, bens públicos, cláusulas
exorbitantes nos contratos firmados com particulares, ne-
cessidade de procedimento licitatório para firmar contra-
tos, e promoção de concursos públicos para provimento
de seus cargos (conteúdos analisados adiante).
As Autarquias são diretamente criadas mediante lei
ordinária, razão pela qual não é necessário o registro de
seus atos constitutivos.
São Autarquias em espécie:
Autarquias de Controle: Também denominadas au-
tarquias profissionais, são os conselhos de classe que
atuam no desempenho do poder de polícia administrati-
va, fiscalizando o exercício das profissões e impondo san-
ções à infrações éticas e atuação imperita.
Autarquias em Regime Especial: São Autarquias em
Regime Especial, As Universidades Públicas, devido
ao fato de possuírem autonomia pedagógica, bem como,
maior autonomia do que as autarquias comuns para a
escolha de seus dirigentes; As Agências Reguladoras,
pelo fato de que, diferente das autarquias comuns, não
são criadas para prestação de serviços públicos, mas
sim para regulação e normatização dos serviços públicos
prestados por particulares; As Agências Executivas, an-
tes autarquias comuns insuficientes no ato da execução
das finalidades para as quais foram criadas, firmam um
contrato de gestão com a Administração Pública Direta e,
assim, são qualificadas como Agências Executivas, pas-
sando a gozar de uma série de prerrogativas para cumprir
com as metas de um plano de recuperação.
→ Fundações Públicas: Pessoa Jurídica formada
mediante destinação de patrimônio público, voltada para
atuação sem fins lucrativos. Pode ser constituída tan-
to com personalidade de direito público, quanto com
personalidade de direito privado.
Quando constituída com personalidade jurídica de di-
reito público, é criada por lei e se enquadra em todas
as características das Autarquias, de forma que também
pode ser chamada de Autarquia Fundacional.
Quando constituída com personalidade jurídica de di-
reito privado, sua criação é autorizada por lei, e se sub-
mete ao que a doutrina chama de Regime Híbrido. Em
virtude do regime híbrido, a Fundação Pública de Direito
Privado não goza de nenhum dos privilégios conferidos
pelo regime jurídico de direito público, entretanto, se sub-
mete a todas as restrições conferidas ao Estado.
Seja Fundação Pública de Direito Público, ou Funda-
ção Pública de Direito Privado, contará com edição lei
complementar para definição de sua área de atuação.
Conhecimentos Específicos 37
→ Empresas Estatais: Constituem o gênero Empre-
sas Estatais, as Empresas Públicas e as Sociedades de
Economia Mista, ambas criadas sob regime jurídico de
direito privado.
As Empresas Públicas e as Sociedades de Economia
Mista se diferem quanto:
Ao capital: As Empresas Públicas são formadas por
capital 100% publico, advindo tanto de entes da Adminis-
tração Pública Direta, quando da Administração Pública
Indireta. A maior porção do capital, entretanto, deve per-
tencer a uma entidade da Administração Pública Direta.
Na Sociedade de Economia Mista, como o próprio nome
denuncia, o capital é misto, ou seja, constituído de fontes
públicas e privadas. Entretanto, a maior parte do capital
deve, necessariamente pertencer ao poder público, não
importando que seja advenha da Administração Pública
Direta ou Indireta;
A forma societária: A Empresa Pública pode ser
constituída sob qualquer forma societária, inclusive Socie-
dade Anônima (S.A.). A Sociedade de Economia Mista,
por sua vez, sempre será constituída sob forma de S.A;
Ao deslocamento de competência para a Justiça
Federal: De acordo com o art. 109, I da CF, compete à
Justiça Federal Julgar as Ações em que estejam no polo
ativo ou passivo a União, suas Autarquias, suas Funda-
ções Públicas e suas Empresas Públicas. Ou seja, as So-
ciedades de Economia mista não tem o condão de deslo-
car a competência para a Justiça Federal.
As Empresas Públicas e as Sociedades de Economia
Mista tem em comum o fato de:
Não gozarem de nenhuma prerrogativa de direi-
to público, já que são constituídas sob a personalidade
jurídica de Direito Privado. Entretanto, como fazem parte
do aparelho estatal, estão sujeitas a todas as limitações
impostas ao Estado (Regime Híbrido). Por exemplo, ainda
que sujeitas ao regime celetista (Consolidação das Leis do
Trabalho – CLT), precisam promover concursos públicos
para a contratação dos empregados;
A lei que autoriza sua criação definirá se serão pres-
tadoras de serviço público, ou exploradoras de ativi-
dade econômica de interesse público;
A lei que autoriza a criação de uma Empresa Esta-
tal também definirá a criação de subsidiárias, que são
empresas criadas para auxiliar as Empresas Públicas e
Sociedades de Economia Mista no Exercício de suas ati-
vidades.
As três formas de Administração Pública
No plano administrativo, a administração pública bu-
rocrática surgiu no século passado conjuntamente com o
Estado liberal, exatamente como uma forma de defender a
coisa pública contra o patrimonialismo. Na medida, porém,
que o Estado assumia a responsabilidade pela defesa dos
direitos sociais e crescia em dimensão, os custos dessa
defesa passaram a ser mais altos que os benefícios do
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
controle. Por isso, neste século as práticas burocráticas
vêm cedendo lugar a um novo tipo de administração: a
administração gerencial.
Assim, partindo-se de uma perspectiva histórica, veri-
fica-se que a administração pública evoluiu através de três
modelos básicos: a administração pública patrimonialista,
a burocrática e a gerencial. Essas três formas se sucedem
no tempo, sem que, no entanto, qualquer uma delas seja
inteiramente abandonada.
Administração Pública Patrimonialista
Nas sociedades anteriores ao advento do Capitalismo
e da Democracia, o Estado aparecia como um ente “priva-
tizado”, no sentido de que não havia uma distinção clara,
por parte dos governantes, entre o patrimônio público e o
seu próprio patrimônio privado.
O Rei ou Monarca estabelecia seu domínio sobre o
país de forma absoluta, não aceitando limites entre a “res
publica” e a “res principis”. Ou seja, a “coisa pública” se
confundia com o patrimônio particular dos governantes,
pois não havia uma fronteira muito bem definida entre am-
bas.
Nessas condições, o aparelho do Estado funcionava
como uma extensão do poder do soberano, e os seus
auxiliares, servidores, possuíam status de nobreza real.
Os cargos eram considerados prebendas, ou seja, títulos
passíveis de negociação,sujeitos à discricionariedade do
governante.
A corrupção e o nepotismo eram inerentes a esse tipo
de administração. O foco não se encontrava no atendi-
mento das necessidades coletivas mas, sobretudo, nos
interesses particulares do soberano e de seus auxiliares.
Este cenário muda no final do século XIX, no momento
em que o capitalismo e a democracia se tornam dominan-
tes. Mercado e Sociedade Civil passam a se distinguir do
Estado. Neste novo momento histórico, a administração
patrimonialista torna-se inaceitável, pois não mais cabia
um modelo de administração pública que privilegiava uns
poucos em detrimento de muitos.
As novas exigências de um mundo em transformação,
com o desenvolvimento econômico que se seguia, trouxe-
ram a necessidade de reformulação do modo de gestão
do Estado.
Administração Pública Burocrática
Surge na segunda metade do século XIX, na época
do Estado liberal, como forma de combater a corrupção e
o nepotismo patrimonialista. Constituem princípios orien-
tadores do seu desenvolvimento a profissionalização, a
ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade,
o formalismo, em síntese, o poder racional legal.
Os controles administrativos implantados visam evitar
a corrupção e o nepotismo. Aforma de controle é sempre
a priori, ou seja, controle dos procedimentos, das rotinas
que devem nortear a realização das tarefas.
Parte-se de uma desconfiança prévia nos administra-
dores públicos e nos cidadãos que a eles dirigem suas
diversas demandas sociais. Por isso, são empregados
Conhecimentos Específicos 38
controles rígidos dos processos como, por exemplo, na
admissão de pessoal, nas compras e no atendimento aos
cidadãos.
Uma consequência disto é que os próprios controles
se tornam o objetivo principal do funcionário. Dessa forma,
o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noção de
sua missão básica, que é servir à sociedade.
A principal qualidade da administração pública buro-
crática é o controle dos abusos contra o patrimônio público;
o principal defeito, a ineficiência, a incapacidade de voltar-
-se para o serviço aos cidadãos vistos como “clientes”.
Esse defeito, entretanto, não se revelou determinante
na época do surgimento da administração pública burocrá-
tica porque os serviços do Estado eram muito reduzidos.
O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a jus-
tiça, a garantir os contratos e a propriedade. O problema
começou a se tornar mais evidente a partir da ampliação
da participação do Estado na vida dos indivíduos.
Valem aqui alguns comentários adicionais sobre o ter-
mo “Burocracia”.
Max Weber, importante cientista social, ocupou-se de
inúmeros aspectos das sociedades humanas. Na década
de 20, publicou estudos sobre o que ele chamou o tipo
ideal de burocracia, ou seja, um esquema que procura
sintetizar os pontos comuns à maioria das organizações
formais modernas, que ele contrastou com as sociedades
primitivas e feudais. As organizações burocráticas seriam
máquinas totalmente impessoais, que funcionam de acor-
do com regras que ele chamou de racionais – regras que
dependem de lógica e não de interesses pessoais.
Weber estudou e procurou descrever o alicerce for-
mal-legal em que as organizações reais se assentam. Sua
atenção estava dirigida para o processo de autoridade
obediência(ou processo de dominação) que, no caso das
organizações modernas, depende de leis. No modelo de
Weber, as expressões “organização formal” e “organiza-
ção burocrática” são sinônimas.
“Dominação” ou autoridade, segundo Weber, é a pro-
babilidade de haver obediência dentro de um grupo deter-
minado. Há três tipos puros de autoridade ou dominação
legítima (aquela que conta com o acordo dos dominados):
Dominação de caráter carismático
Repousa na crença da santidade ou heroísmo de uma
pessoa. A obediência é devida ao líder pela confiança
pessoal em sua revelação, heroísmo ou exemplaridade,
dentro do círculo em que se acredita em seu carisma.
A atitude dos seguidores em relação ao dominador ca-
rismático é marcada pela devoção. Exemplos são líderes
religiosos, sociais ou políticos, condutores de multidões
de adeptos. O carisma está associado a um tipo de in-
fluência que depende de qualidades pessoais.
Dominação de caráter tradicional
Deriva da crença quotidiana na santidade das tradi-
ções que vigoram desde tempos distantes e na legitimi-
dade daqueles que são indicados por essa tradição para
exercer a autoridade.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A obediência é devida à pessoa do “senhor”, indicado
pela tradição. A obediência dentro da família, dos feudos
e das tribos é do tipo tradicional. Nos sistemas em que
vigora a dominação tradicional, as pessoas têm autorida-
de não por causa de suas qualidades intrínsecas, como
acontece no caso carismático, mas por causa das institui-
ções tradicionais que representam. É o caso dos sacerdo-
tes e das lideranças, no âmbito das instituições, como os
partidos políticos e as corporações militares.
Dominação de caráter racional
Decorre da legalidade de normas instituídas racional-
mente e dos direitos de mando das pessoas a quem essas
normas responsabilizam pelo exercício da autoridade. A
autoridade, portanto, é a contrapartida da responsabilida-
de.
No caso da autoridade legal, a obediência é devida às
normas impessoais e objetivas, legalmente instituídas, e
às pessoas por elas designadas, que agem dentro de uma
jurisdição. A autoridade racional fundamenta-se em leis
que estabelecem direitos e deveres para os integrantes
de uma sociedade ou organização. Por isso, a autoridade
que Weber chamou de racional é sinônimo de autoridade
formal.
Uma sociedade, organização ou grupo que depende
de leis racionais tem estrutura do tipo legal-racional ou bu-
rocrática. É uma burocracia.
A autoridade legal-racional ou autoridade burocráti-
ca substituiu as fórmulas tradicionais e carismáticas nas
quais se baseavam as antigas sociedades. A administra-
ção burocrática é a forma mais racional de exercer a domi-
nação. A burocracia, ou organização burocrática, possibi-
lita o exercício da autoridade e a obtenção da obediência
com precisão, continuidade, disciplina, rigor e confiança.
Portanto, todas as organizações formais são burocra-
cias. A palavra burocracia identifica precisamente as orga-
nizações que se baseiam em regulamentos. A sociedade
organizacional é, também, uma sociedade burocratizada.
A burocracia é um estágio na evolução das organizações.
De acordo com Weber, as organizações formais mo-
dernas baseiam-se em leis, que as pessoas aceitam por
acreditarem que são racionais, isto é, definidas em função
do interesse das próprias pessoas e não para satisfazer
aos caprichos arbitrários de um dirigente.
O tipo ideal de burocracia, formulado por Weber, apre-
senta três características principais que diferenciam estas
organizações formais dos demais grupos sociais:
• Formalidade: significa que as organizações são
constituídas com base em normas e regulamentos explí-
citos, chamadas leis, que estipulam os direitos e deveres
dos participantes.
• Impessoalidade: as relações entre as pessoas que
integram as organizações burocráticas são governadas
pelos cargos que elas ocupam e pelos direitos e deveres
investidos nesses cargos. Assim, o que conta é o cargo
Conhecimentos Específicos 39
e não pessoa. A formalidade e a impessoalidade, com-
binadas, fazem a burocracia permanecer, a despeito das
pessoas.
• Profissionalismo: os cargos de uma burocracia ofe-
recem a seus ocupantes uma carreira profissional e meios
de vida. A participação nas burocracias tem caráter ocu-
pacional.
Apesar das vantagens inerentes nessa forma de orga-
nização, as burocracias podem muitas vezes apresentar
também uma série de disfunções, conforme a seguir:
• Particularismo – Defender dentro da organização
interesses de grupos internos, por motivos de convicção,
amizade ou interesse material.
• Satisfação de Interesses Pessoais – Defender inte-
resses pessoais dentro da organização.
• Excesso de Regras – Multiplicidade de regras e exi-
gências para a obtenção de determinado serviço.
• Hierarquia e individualismo – A hierarquia divide res-
ponsabilidades e atravanca o processo decisório. Realça
vaidades e estimula disputas pelo poder.
• Mecanicismo – Burocracias são sistemas de cargos
limitados, que colocam pessoas em situações alienantes.
Portanto, as burocracias apresentam dois grandes
“problemas” ou dificuldades: em primeiro lugar, certas dis-
funções, que as descaracterizam e as desviam de seus
objetivos; em segundo lugar, ainda que as burocracias
não apresentassem distorções, sua estrutura rígida é ade-
quada a certo tipo de ambiente externo, no qual não há
grandes mudanças. A estrutura burocrática é, por natu-
reza, conservadora, avessa a inovações; o principal é a
estabilidade da organização.
Mas, como vimos, as mudanças no ambiente externo
determinam a necessidade de mudanças internas, e nes-
se ponto o paradigma burocrático torna-se superado.
Administração Pública Gerencial
Surge na segunda metade do século XX, como resposta
à expansão das funções econômicas e sociais do Estado e
ao desenvolvimento tecnológico e à globalização da econo-
mia mundial, uma vez que ambos deixaram à mostra os pro-
blemas associados à adoção do modelo anterior.
Torna-se essencial a necessidade de reduzir custos
e aumentar a qualidade dos serviços, tendo o cidadão
como beneficiário, resultando numa maior eficiência da
administração pública. A reforma do aparelho do Estado
passa a ser orientada predominantemente pelos valores
da eficiência e qualidade na prestação de serviços públi-
cos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas
organizações.
A administração pública gerencial constitui um avan-
ço, e até certo ponto um rompimento com a administração
pública burocrática. Isso não significa, entretanto, que ne-
gue todos os seus princípios. Pelo contrário, a adminis-
tração pública gerencial está apoiada na anterior, da qual
conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princí-
pios fundamentais, como:
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
• A admissão segundo rígidos critérios de mérito (con-
curso público);
• A existência de um sistema estruturado e universal
de remuneração (planos de carreira);
• A avaliação constante de desempenho (dos funcio-
nários e de suas equipes de trabalho);
• O treinamento e a capacitação contínua do corpo
funcional.
A diferença fundamental está na forma de controle,
que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se
nos resultados. A rigorosa profissionalização da adminis-
tração pública continua sendo um princípio fundamental.
Na administração pública gerencial a estratégia volta-
-se para:
1. A definição precisa dos objetivos que o administra-
dor público deverá atingirem sua unidade;
2. A garantia de autonomia do administrador na ges-
tão dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe
forem colocados à disposição para que possa atingir os
objetivos contratados;
3. O controle ou cobrança a posteriori dos resultados.
Adicionalmente, pratica-se a competição administrada
no interior do próprio Estado, quando há a possibilidade
de estabelecer concorrência entre unidades internas.
No plano da estrutura organizacional, a descentrali-
zação e a redução dos níveis hierárquicos tornam-se es-
senciais. Em suma, afirma-se que a administração pública
deve ser permeável à maior participação dos agentes pri-
vados e/ou das organizações da sociedade civil e deslocar
a ênfase dos procedimentos (meios) para os resultados(-
fins).
A administração pública gerencial inspira-se na admi-
nistração de empresas, mas não pode ser confundida com
esta última. Enquanto a administração de empresas está
voltada para o lucro privado, para a maximização dos inte-
resses dos acionistas, esperando-se que, através do mer-
cado, o interesse coletivo seja atendido, a administração
pública gerencial está explícita e diretamente voltada para
o interesse público.
Neste último ponto, como em muitos outros (profissio-
nalismo, impessoalidade), a administração pública geren-
cial não se diferencia da administração pública burocráti-
ca. Na burocracia pública clássica existe uma noção muito
clara e forte do interesse público. A diferença, porém, está
no entendimento do significado do interesse público, que
não pode ser confundido com o interesse do próprio Esta-
do. Para a administração pública burocrática, o interesse
público é frequentemente identificado com a afirmação do
poder do Estado.
A administração pública gerencial vê o cidadão como
contribuinte de impostos e como uma espécie de “cliente”
dos seus serviços. Os resultados da ação do Estado são
considerados bons não porque os processos administrati-
vos estão sob controle e são seguros, como quer a admi-
nistração pública burocrática, mas porque as necessida-
des do cidadão-cliente estão sendo atendidas.
Conhecimentos Específicos 40
O paradigma gerencial contemporâneo, fundamenta-
do nos princípios da confiança e da descentralização da
decisão, exige formas flexíveis de gestão, horizontaliza-
ção de estruturas, descentralização de funções, incenti-
vos à criatividade. Contrapõe-se à ideologia do formalismo
e do rigor técnico da burocracia tradicional. À avaliação
sistemática, à recompensa pelo desempenho, e à capa-
citação permanente, que já eram características da boa
administração burocrática, acrescentam-se os princípios
da orientação para o cidadão-cliente, do controle por re-
sultados, e da competição administrada.
Princípios
Os princípios são necessários para nortear o direito,
embasando como deve ser. Na Administração Pública não
é diferente, temos os princípios expressos na constitui-
ção que são responsáveis por organizar toda a estrutura
e além disso mostrar requisitos básicos para uma “boa
administração”, não apenas isso, mas também gerar uma
segurança jurídica aos cidadãos, como por exemplo, no
princípio da legalidade, que atribui ao indivíduo a obriga-
ção de realizar algo, apenas em virtude da lei, impedindo
assim que haja abuso de poder.
No texto da Constituição Federal, temos no seu art.
37, em seu caput, expressamente os princípios constitu-
cionais relacionados com a Administração Pública, ficando
com a doutrina, a necessidade de compreender quais são
as verdadeiras aspirações destes princípios e como eles
estão sendo utilizados na prática, sendo isso uma dos ob-
jetos do presente trabalho.
Com o desenvolvimento do Estado Social, temos que
os interesses públicos se sobrepuseram diante todos os
outros, a conhecida primazia do público, a tendência para
a organização social, na qual os anseios da sociedade de-
vem ser atendidos pela Administração Pública, assim, é
função desta, realizar ações que tragam benefícios para
a sociedade.
Primeiramente falaremos dos PRINCÍPIOS EXPLÍ-
CITOS, no caput do artigo 37 da Magna Carta, quais
sejam, legalidade, impessoalidade, moralidade, publi-
cidade e eficiência.
Os Princípios Constitucionaisda Administração
Pública
Para compreender os Princípios da Administração Pú-
blica é necessário entender a definição básica de princí-
pios, que servem de base para nortear e embasar todo
o ordenamento jurídico e é tão bem exposto por Reale
(1986, p. 60), ao afirmar que:
“Princípios são, pois verdades ou juízos fundamen-
tais, que servem de alicerce ou de garantia de certeza
a um conjunto de juízos, ordenados em um sistema de
conceitos relativos à dada porção da realidade. Às vezes
também se denominam princípios certas proposições, que
apesar de não serem evidentes ou resultantes de evidên-
cias, são assumidas como fundantes da validez de um
sistema particular de conhecimentos, como seus pressu-
postos necessários.”
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Assim, princípios são proposições que servem de base
para toda estrutura de uma ciência, no Direito Administrativo
não é diferente, temos os princípios que servem de alicer-
ce para este ramo do direito público. Os princípios podem
ser expressos ou implícitos, vamos nos deter aos expres-
sos, que são os consagrados no art. 37 da Constituição da
República Federativa do Brasil. Em relação aos princípios
constitucionais, Meirelles (2000, p.81) afirma que:
“Os princípios básicos da administração pública es-
tão consubstancialmente em doze regras de observância
permanente e obrigatória para o bom administrador: lega-
lidade, moralidade, impessoalidade ou finalidade, publici-
dade, eficiência, razoabilidade, proporcionalidade, ampla
defesa, contraditório, segurança jurídica, motivação e su-
premacia do interesse público.
Os cinco primeiros estão expressamente previstos no
art. 37, caput, da CF de 1988; e os demais, embora não
mencionados, decorrem do nosso regime político, tanto
que, ao daqueles, foram textualmente enumerados pelo
art. 2º da Lei federal 9.784, de 29/01/1999.”
Destarte, os princípios constitucionais da administra-
ção pública, como tão bem exposto, vêm expressos no
art. 37 da Constituição Federal, e como já afirmado, reto-
ma aos princípios da legalidade, moralidade, impessoa-
lidade ou finalidade, publicidade, eficiência, razoabilida-
de, que serão tratados com mais ênfase a posteriori. Em
consonância, Di Pietro conclui que a Constituição de 1988
inovou ao trazer expresso em seu texto alguns princípios
constitucionais. O caput do art. 37 afirma que a adminis-
tração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoali-
dade, moralidade, publicidade e eficiência.
LEGALIDADE
O princípio da legalidade, que é uma das principais
garantias de direitos individuais, remete ao fato de que
a Administração Pública só pode fazer aquilo que a lei
permite, ou seja, só pode ser exercido em conformidade
com o que é apontado na lei, esse princípio ganha tanta
relevância pelo fato de não proteger o cidadão de vários
abusos emanados de agentes do poder público. Diante do
exposto, Meirelles (2000, p. 82) defende que:
“Na Administração Pública não há liberdade nem von-
tade pessoal. Enquanto na administração particular é lícito
fazer tudo que a lei não proíbe, na Administração Pública
só é permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o par-
ticular significa “poder fazer assim”; para o administrador
público significa “deve fazer assim”.”
Deste modo, este princípio, além de passar muita se-
gurança jurídica ao indivíduo, limita o poder do Estado,
ocasionando assim, uma organização da Administração
Pública. Como já afirmado, anteriormente, este princípio
além de previsto no caput do art. 37, vem devidamente
expresso no rol de Direitos e Garantias Individuais, no art.
5º, II, que afirma que “ninguém será obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa senão em virtude da lei”. Em
conclusão ao exposto, Mello (1994, p.48) completa:
Conhecimentos Específicos 41
“Assim, o princípio da legalidade é o da completa sub-
missão da Administração às leis. Este deve tão-somente
obedecê-las, cumpri-las, pô-las em prática. Daí que a ati-
vidade de todos os seus agentes, desde o que lhe ocupa
a cúspide, isto é, o Presidente da República, até o mais
modesto dos servidores, só pode ser a de dóceis, reve-
rentes obsequiosos cumpridores das disposições gerais
fixadas pelo Poder Legislativo, pois esta é a posição que
lhes compete no direito Brasileiro.”
No mais, fica claro que a legalidade é um dos requisi-
tos necessários na Administração Pública, e como já dito,
um princípio que gera segurança jurídica aos cidadãos e
limita o poder dos agentes da Administração Pública.
MORALIDADE
Tendo por base a “boa administração”, este princípio
relaciona-se com as decisões legais tomadas pelo agen-
te de administração publica, acompanhado, também, pela
honestidade. Corroborando com o tema, Meirelles (2000,
p. 84) afirma:
“É certo que a moralidade do ato administrativo junta-
mente a sua legalidade e finalidade, além de sua adequa-
ção aos demais princípios constituem pressupostos de va-
lidade sem os quais toda atividade pública será ilegítima”.
Assim fica claro, a importância da moralidade na Ad-
ministração Publica. Um agente administrativo ético que
usa da moral e da honestidade, consegue realizar uma
boa administração, consegue discernir a licitude e ilicitude
de alguns atos, além do justo e injusto de determinadas
ações, podendo garantir um bom trabalho.
IMPESSOALIDADE
Um princípio ainda um pouco conturbado na doutrina,
mas, a maioria, dos doutrinadores, relaciona este princípio
com a finalidade, ou seja, impõe ao administrador público
que só pratique os atos em seu fim legal, Mello (1994,
p.58) sustenta que esse princípio “se traduz a idéia de que
a Administração tem que tratar a todos os administrados
sem discriminações, benéficas ou detrimentosas”.
Para a garantia deste principio, o texto constitucional
completa que para a entrada em cargo público é necessá-
rio a aprovação em concurso público.
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
É um princípio que é implícito da Constituição Fede-
ral brasileira, mas que é explícito em algumas outras leis,
como na paulista, e que vem ganhando muito força, como
afirma Meirelles (2000). É mais uma tentativa de limitação
ao poder púbico, como afirma Di Pietro (1999, p. 72):
“Trata-se de um princípio aplicado ao direito adminis-
trativo como mais uma das tentativas de impor-se limita-
ções à discricionariedade administrativa, ampliando-se o
âmbito de apreciações do ato administrativo pelo Poder
Judiciário.”
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Esse princípio é acoplado a outro que é o da propor-
cionalidade, pois, como afirma Di Pietro (1999, p. 72), “a
proporcionalidade dever ser medida não pelos critérios
pessoais do administrador, mas segundo padrões comuns
na sociedade em que vive”.
PUBLICIDADE
Para que os atos sejam conhecidos externamente,
ou seja, na sociedade, é necessário que eles sejam pu-
blicados e divulgados, e assim possam iniciar a ter seus
efeitos, auferindo eficácia ao termo exposto. Além disso,
relaciona-se com o Direito da Informação, que está no rol
de Direitos e Garantias Fundamentais. Di Pietro (1999,
p.67) demonstra que:
“O inciso XIII estabelece que todos têm direito a re-
ceber dos órgãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à se-
gurança da sociedade e do Estado.”
Como demonstrado acima, é necessário que os atos e
decisões tomados sejam devidamente publicados para o
conhecimento de todos, o sigilo só é permitido em casos
de segurança nacional. “A publicidade, como princípio da
administração pública, abrange toda atuação estatal, não
só sob o aspecto de divulgação oficial de seus atos como,
também, de propiciação de conhecimento da conduta in-
terna de seus agentes” (MEIRELLES, 2000, p.89). Busca-
-se deste modo, manter a transparência, ou seja, deixar
claro para a sociedade os comportamentos e as decisões
tomadas pelos agentes da Administração Pública.
EFICIÊNCIA
Este princípio zela pela “boa administração”, aquela
que consiga atender aos anseios na sociedade, consiga
de modo legal atingir resultados positivos e satisfatórios,
como o próprio nome já faz referência, ser eficiente. Mei-
relles (2000, p 90) complementa:
“O Princípio da eficiência exige que a atividade admi-
nistrativa seja exercida com presteza, perfeição e rendi-
mento funcional. É o mais moderno princípio da função
administrativa, que já não se contenta em se desempe-
nhar apenas com uma legalidade, exigindo resultados po-
sitivos para o serviço público e satisfatório atendimento as
necessidades da comunidade e de seus membros.”
A eficiência é uma característica que faz com que o
agente público consiga atingir resultados positivos, garan-
tindo à sociedade uma real efetivação dos propósitos ne-
cessários, como por exemplo, saúde, qualidade de vida,
educação, etc.2
Na Constituição de 1988 encontram-se mencionados
explicitamente como princípios os seguintes: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (este
último acrescentado pela Emenda 19198 - Reforma Ad-
ministrativa). Alguns doutrinadores buscam extrair outros
2 Fonte: www.ambito-juridico.com.br – Texto adaptado de Rayssa Car-
doso Garcia, Jailton Macena de Araújo
Conhecimentos Específicos 42
princípios do texto constitucional como um todo, seriam
os princípios implícitos. Outros princípios do direito admi-
nistrativo decorrem classicamente de elaboração jurispru-
dencial e doutrinária.
Cabe agora indagar quais o PRINCÍPIOS IMPLÍCI-
TOS, que como dito estão disciplinados no artigo 2ª da
lei dos Processos Administrativos Federais, vejamos : “ A
Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos prin-
cípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contradi-
tório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.”
Os princípios da legalidade, moralidade e da eficiência já
foram acima explicados. Iremos explanar os demais prin-
cípios.
Princípios da Administração Publica não previstos
no Art. 37 da Constituição Federal
Princípio da isonomia ou igualdade formal
Aristóteles afirmava que a lei tinha que dar tratamento
desigual às pessoas que são desiguais e igual aos iguais.
A igualdade não exclui a desigualdade de tratamento in-
dispensável em face da particularidade da situação.
A lei só poderá estabelecer discriminações se o fator
de descriminação utilizado no caso concreto estiver re-
lacionado com o objetivo da norma, pois caso contrário
ofenderá o princípio da isonomia. Ex: A idade máxima de
60 anos para o cargo de estivador está relacionado com o
objetivo da norma.
A lei só pode tratar as pessoas de maneira diversa se
a distinção entre elas justificar tal tratamento, senão seria
inconstitucional. Assim, trata diferentemente para alcan-
çar uma igualdade real (material, substancial) e não uma
igualdade formal.
Princípio da isonomia na Constituição:
• “Constituem objetivos fundamentais da República Fe-
derativa do Brasil: promover o bem de todos sem preconcei-
tos de origem, raça, sexo, cor idade e qualquer outras formas
de discriminação” (art. 3º, IV da Constituição Federal).
• “Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza...” (art. 5º da Constituição Federal).
• “São direitos dos trabalhadores: Proibição de dife-
rença de salário, de exercício de funções e de critério de
admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil”
(art. 7º, XXX da Constituição Federal).
Princípio da Motivação
A Administração está obrigada a motivar todos os atos
que edita, pois quando atua representa interesses da co-
letividade. É preciso dar motivação dos atos ao povo, pois
ele é o titular da “res publica” (coisa pública).
O administrador deve motivar até mesmo os atos dis-
cricionários (aqueles que envolvem juízo de conveniência
e oportunidade), pois só com ela o cidadão terá condições
de saber se o Estado esta agindo de acordo com a lei.
Para Hely Lopes Meirelles, a motivação só é obrigatória
nos atos vinculados.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Há quem afirme que quando o ato não for praticado de forma escrita (Ex: Sinal, comando verbal) ou quando a lei
especificar de tal forma o motivo do ato que deixe induvidoso, inclusive quanto aos seus aspectos temporais e espa-
ciais, o único fato que pode se caracterizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria compulsória) não será obrigatória a
motivação. Assim, a motivação só será pressuposto de validade do ato administrativo, quando obrigatória.

Motivação segundo o Estatuto do servidor público da União (Lei 8112/90):

Segundo o artigo 140 da Lei 8112/90, motivar tem duplo significado. Assim, o ato de imposição de penalidade
sempre mencionará o fundamento legal (dispositivos em que o administrador baseou sua decisão) e causa da sanção
disciplinar (fatos que levarão o administrador a aplicar o dispositivo legal para àquela situação concreta).
A lei, quando é editada é genérica, abstrata e impessoal, portanto é preciso que o administrador demonstre os fatos
que o levaram a aplicar aquele dispositivo legal para o caso concreto. Só através dos fatos que se pode apurar se houve
razoabilidade (correspondência) entre o que a lei abstratamente prevê e os fatos concretos levados ao administrador.

Falta de motivação:
A falta de motivação leva à invalidação, à ilegitimidade do ato, pois não há o que falar em ampla defesa e contradi-
tório se não há motivação. Os atos inválidos por falta de motivação estarão sujeitos também a um controle pelo Poder
Judiciário.

Motivação nas decisões proferidas pelo Poder Judiciário:

Se até mesmo no exercício de funções típicas pelo Judiciário, a Constituição exige fundamentação, a mesma con-
clusão e por muito maior razão se aplica para a Administração quando da sua função atípica ou principal.

“Todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos e fundamentadas todas as decisões, sob
pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse público o exigir, limitar em determinados atos às próprias partes e seus
advogados, ou somente a estes” (art. 93, IX da CF).
“As decisões administrativas dos tribunais serão motivadas, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria
absoluta de seus membros” (art. 93, X da CF).

Princípio da Autotutela

A Administração Pública tem possibilidade de revisar (rever) seus próprios atos, devendo anulá-los por razões de
ilegalidade (quando nulos) e podendo revogá-los por razões de conveniência ou oportunidade (quando inoportunos ou
inconvenientes).
Anulação: Tanto a Administração como o Judiciário podem anular um ato administrativo. A anulação gera efeitos
“ex tunc”, isto é, retroage até o momento em que o ato foi editado, com a finalidade de eliminar todos os seus efeitos
até então.
“A Administração pode declarar a nulidade dos seus próprios atos” (súmula 346 STF).
Revogação: Somente a Administração pode fazê-la. Caso o Judiciário pudesse rever os atos por razões de con-
veniência ou oportunidade estaria ofendendo a separação dos poderes. A revogação gera efeitos “ex nunc”, pois até o
momento da revogação o ato era válido.

Anulação Revogação
Fundamento Por razões de ilegalidade Por razões de conveniência e oportunidade
Competência Administração e Judiciário Administração
Efeitos Gera efeitos “ex tunc” Gera efeitos “ex nunc”

Alegação de direito adquirido contra ato anulado e revogado:

Em relação a um ato anulado não se pode invocar direito adquirido, pois desde o início o ato não era legal. Já em
relação a um ato revogado pode se invocar direito adquirido, pois o ato era válido.
“A Administração pode anular seus próprios atos quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não
se originam direitos, ou revogá-los, por motivos de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvados em todos os casos, a apreciação judicial” (2a parte da sumula 473 do STF).

Princípio da Continuidade da Prestação do Serviço Público

A execução de um serviço público não pode vir a ser interrompida. Assim, a greve dos servidores públicos não pode
implicar em paralisação total da atividade, caso contrário será inconstitucional (art. 37, VII da CF).

Conhecimentos Específicos 43 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Não será descontinuidade do serviço público: Ser-
viço público interrompido por situação emergencial (art.
6º, §3º da lei 8987/95): Interrupção resultante de uma im-
previsibilidade. A situação emergencial deve ser motivada,
pois resulta de ato administrativo. Se a situação emergen-
cial decorrer de negligência do fornecedor, o serviço públi-
co não poderá ser interrompido.
Serviço público interrompido, após aviso prévio, por
razões de ordem técnica ou de segurança das instalações
(art. 6º, §3º, I da lei 8987/95).
Serviço público interrompido, após aviso prévio, no
caso de inadimplência do usuário, considerado o interes-
se da coletividade (art. 6º, §3º, II da lei 8987/95): Cabe ao
fornecedor provar que avisou e não ao usuário, por força
do Código de Defesa do Consumidor. Se não houver co-
municação, o corte será ilegal e o usuário poderá invocar
todos os direitos do consumidor, pois o serviço público é
uma relação de consumo, já que não deixa de ser serviço
só porque é público.
Há várias posições sobre esta hipótese:
• Há quem entenda que o serviço público pode ser
interrompido nesta hipótese pois, caso contrário, seria um
convite aberto à inadimplência e o serviço se tornaria in-
viável à concessionária, portanto autoriza-se o corte para
preservar o interesse da coletividade (Posição das Procu-
radorias).
• O fornecedor do serviço tem que provar que avisou
por força do Código de Defesa do Consumidor, já que ser-
viço público é uma relação de consumo. Se não houver
comunicação o corte será ilegal.
• Há quem entenda que o corte não pode ocorrer em
razão da continuidade do serviço. O art. 22 do CDC dis-
põe que “os órgãos públicos, por si ou suas empresas,
concessionárias, permissionárias, ou sob qualquer outra
forma de empreendimento são obrigados a fornecer ser-
viços adequados, eficientes, seguros e quanto aos essen-
ciais contínuos”. “Nos casos de descumprimento, total ou
parcial, das obrigações referidas neste artigo, serão as
pessoas jurídicas compelidas a cumpri-las e a reparar os
danos causados, na forma prevista neste Código” (art. 22,
parágrafo único do CDC).
Princípio da Razoabilidade
O Poder Público está obrigado, a cada ato que edita,
a mostrar a pertinência (correspondência) em relação à
previsão abstrata em lei e os fatos em concreto que foram
trazidos à sua apreciação. Este princípio tem relação com
o princípio da motivação.
Se não houver correspondência entre a lei o fato, o
ato não será proporcional. Ex: Servidor chegou atrasado
no serviço. Embora nunca tenha faltado, o administrador,
por não gostar dele, o demitiu. Há previsão legal para a
demissão, mas falta correspondência para com a única
falta apresentada ao administrador.3
3 Fonte: www.webjur.com.br
Conhecimentos Específicos 44
ATOS ADMINISTRATIVOS;
Conforme nos ensina o professor Alexandre Santos de
Aragão: os atos administrativos possuem grande impor-
tância na garantia dos direitos fundamentais dos indiví-
duos e para a própria concepção do Direito Administrativo.
Antes de surgirem, o Estado atuava por meio de atos ma-
teriais diretamente oriundos da vontade ilimitada do sobe-
rano. Foi apenas com a sujeição da Administração Pública
à legalidade que se tornou possível a construção de uma
Teoria dos Atos Administrativos, essencial para juridicizar
e intermediar a mera vontade do Estado e a sua execução
material, propiciando o seu controle.
O ato administrativo surge, então, como mediação en-
tre a crua vontade estatal e a modificação da esfera jurí-
dica dos indivíduos por ela provocada, verdadeiro filtro de
legalidade entre esses dois momentos. Os atos adminis-
trativos juridicizam e consequentemente limitam as mani-
festações de vontade do Poder Público. Com isso, passam
a existir limites, formalidades e requisitos – e, portanto, o
controle – para o exercício do poder/vontade do Estado.
À luz da Teoria Geral do Direito, os atos administrati-
vos são espécie de ato jurídico stricto sensu, ou seja, de
manifestação unilateral de vontade destinada a produzir
efeitos jurídicos (criação, modificação ou extinção de di-
reitos e obrigações).
A peculiaridade dos atos administrativos em relação
aos atos jurídicos em geral é o fato de serem praticados
no exercício da função de administração pública, isto é, de
busca, com base no ordenamento jurídico, da realização
dos objetivos incumbidos ao Estado pela Constituição,
com todas as prerrogativas, privilégios, limitações e con-
troles que isso acarreta.
Continuaremos com os ensinamentos do referido pro-
fessor para conceituar e explicar sobre o tema, conforme
segue:
Ato administrativo é toda manifestação unilateral de
vontade no exercício de função administrativa que tenha
por fim imediato criar, modificar ou extinguir direitos ou
obrigações.
A vontade que constitui o substrato do ato administra-
tivo não é uma “vontade” subjetiva, na acepção tradicional
civilista do termo, mas sim uma manifestação concreta,
impessoal e objetiva da Administração Pública na execu-
ção das finalidades a ela outorgadas pela lei e pela Cons-
tituição.
Se não houver manifestação de vontade administra-
tiva, estaremos, quando muito, diante de um fato admi-
nistrativo, de caráter meramente material, mas não diante
de um ato administrativo. Por exemplo, o fato material de
demolição pela Administração Pública de uma construção
irregular é um fato administrativo decorrente do ato ad-
ministrativo de determinação da demolição: a demolição
(fato administrativo) decorre, mas não contém, em si, uma
manifestação de vontade.
Difere o ato administrativo, portanto, do fato admi-
nistrativo, mera atividade pública material, sem conteúdo
jurídico imediato (em mais exemplos, uma operação ci-
A Opção Certa Para a Sua Realização
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rúrgica realizada em hospital público, os atos concretos
da realização da obra pública, a aula em escola pública,
a troca de lâmpada na repartição etc.), e que só gera
reflexos indiretos no campo do Direito (dirigir uma viatura
oficial é um fato administrativo, mas pode gerar o dever
de indenizar no âmbito de uma responsabilização civil
se causar um acidente). Às vezes, um ato administrativo
precede o fato administrativo (a licitação e a contratação
de empreiteira precedem a realização da obra pública);
outras vezes, em face de circunstâncias emergenciais, o
ato administrativo é praticado a posteriori (a apreensão
emergencial de produtos alimentícios fora da data de va-
lidade pelas autoridades sanitárias é seguida da lavratu-
ra do respectivo auto de apreensão). Feito esse primeiro
balizamento conceitual, também deve ser firmado que a
vontade manifestada no ato administrativo é unilateral,
ou seja, o efeito produzido na esfera jurídica do admi-
nistrado deve decorrer tão somente da vontade da Ad-
ministração Pública, independentemente da anuência do
particular.
Pelo ato administrativo a Administração Pública de
per se modifica a esfera jurídica de outrem (aplicando-lhe
uma multa, proibindo determinada construção, conce-
dendo aposentadoria, interditando estabelecimento, con-
vocando para prestar serviço militar etc.). Caso a vontade
manifestada seja bilateral, ou seja, decorra da conjunção
de vontades da Administração Pública e do particular, tra-
tar-se-á de contrato administrativo ou outra modalidade
de ato bilateral (ex.: convênio administrativo), mas não
de ato administrativo.
Note-se que nem todo ato administrativo é gravoso
ao particular; há também os atos administrativos que am-
pliam a sua esfera jurídica (ex.: concessão de licenças,
autorização para o exercício de atividades econômicas,
autorização de uso de bem público, outorga de subsídios
fiscais).
Nesses casos não faria sentido que o particular fos-
se obrigado a receber do Estado benefícios, razão pela
qual, como explica SÉRGIO ANDRÉA, apesar de o ato
não perder a sua unilateralidade, tem a sua eficácia con-
dicionada à manifestação positiva do particular anterior,
concomitante (às vezes até mesmo no mesmo instrumen-
to, sendo formalmente muito parecido com um contrato)
ou posterior ao ato administrativo. Caberia um paralelo
com o testamento, que, apesar de ser um ato unilateral
do testador, depende, para gerar efeitos, da aceitação
dos herdeiros beneficiados. Todos que exercem funções
administrativas praticam atos administrativos. Desse
modo, todos os Poderes do Estado podem praticar atos
administrativos. Naturalmente que o Poder Executivo é o
que mais os pratica, por ser o que mais exerce funções
administrativas, mas os Poderes Legislativo e Judiciário,
no exercício de suas funções administrativas, também
praticarão atos administrativos.
Assim, o ato do desembargador presidente de um Tri-
bunal de Justiça que homologa o resultado final de con-
curso público destinado ao provimento de cargos de juiz
é ato administrativo; a aplicação de multa e interdição de
uma casa noturna por vender bebidas alcoólicas a meno-
Conhecimentos Específicos 45
res pelo Juizado da Infância e da Juventude; também é
ato administrativo a concessão de férias do servidor da
Assembleia Legislativa.
Considerando o mesmo critério – de que todos os
que exercem funções administrativas praticam atos ad-
ministrativos –, quando particulares exercerem excep-
cionalmente funções administrativas a eles delegadas
(como, por exemplo, os particulares concessionários de
serviços públicos), eles podem praticar atos administra-
tivos. Assim, por exemplo, a concessionária de energia
elétrica pode sancionar administrativamente o cidadão
que realizou ligação clandestina; a concessionária de
transporte de passageiros pode determinar a expulsão
de passageiros que não se comportem adequadamente.
Por outro lado, como a expedição do ato administra-
tivo pressupõe o exercício de atividade administrativa,
caso a Administração Pública pratique atos sem ser no
exercício de função propriamente administrativa, não pra-
ticará ato administrativo. Em outras palavras, para prati-
car atos administrativos, a Administração Pública tem de
agir nessa qualidade, ou seja, com supremacia de Poder
Público. Ao se nivelar ao particular, pratica um ato de Di-
reito Privado, e não um ato administrativo (por exemplo,
são atos privados as emissões de cheques pelo Estado),
não possuindo, em relação a ele, qualquer prerrogativa
própria da função administrativa: não poderá, por exem-
plo, revogá-lo ou anulá-lo unilateralmente. Os princípios
constitucionais da Administração Pública se aplicam, no
entanto, a todos os seus atos, sejam eles de direito públi-
co ou de direito privado.
Assim, podemos constatar haver tanto atos pratica-
dos pela Administração Pública que não são atos admi-
nistrativos – são atos privados da Administração –, como
existem atos administrativos não praticados pela Admi-
nistração Pública (por exemplo, os atos das concessioná-
rias privadas de serviços públicos praticados com poder
de autoridade delegada).
Há uma dúvida quanto a se os chamados “atos po-
líticos” devem ser incluídos ou não no conceito de ato
administrativo. A opinião depende da posição que seja
adotada quanto a se a chamada função política ou de
Governo – que é a oriunda, diretamente, de competên-
cias outorgadas pela Constituição, com elevada margem
de discricionariedade (por exemplo, o indulto, a sanção
e o veto legislativo etc.) – configura, ou não, uma função
estatal autônoma. Para os que, como nós, consideram o
caráter político um aspecto que reveste, com maior ou
menor intensidade, todas as funções e atos do Estado, e
que ele não importa exceção, a priori, ao controle juris-
dicional, os atos políticos praticados pela Administração
Pública também teriam a natureza de atos administrati-
vos, ainda que dotados de elevadíssima discricionarie-
dade. Já para quem acredita que a função de Governo é
distinta da função administrativa, os atos políticos seriam
categoria naturalmente autônoma em relação à dos atos
administrativos, em princípio, insuscetíveis de controle.
Quanto aos atos normativos da Administração Públi-
ca, para os que reduzem o conceito de função adminis-
trativa à execução concreta da lei, esses atos, que por
A Opção Certa Para a Sua Realização
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definição são gerais e abstratos, não seriam atos admi-
nistrativos. Já para os que – e estes são majoritários –
adotam conceito mais amplo de função administrativa,
à luz, principalmente, de sua submissão à lei, os atos
normativos expedidos pela Administração Pública são
uma das espécies de ato administrativo. Para eles, com
os quais concordamos, a Administração Pública pode
executar, isto é, implementar a lei, tanto de forma ime-
diatamente concreta como essa atuação concreta pode
ser mediada por um ato anterior geral e abstrato. O re-
gulamento detalha as normas da lei para a sua posterior
aplicação concreta pela Administração Pública.
Como todo ato jurídico, o ato administrativo, para
existir, deve possuir certos elementos (plano da existên-
cia); além disso, para que seja válido (plano da valida-
de), tais elementos devem revestir-se de determinadas
características de compatibilidade com o Ordenamento
Jurídico (ex.: além de possuir objeto, o objeto tem que
ser lícito). Há também o plano da eficácia, pelo qual o ato
jurídico existente e válido pode ficar sujeito a algum prazo
ou condição que suste a produção dos seus efeitos.
A doutrina não é unânime quanto à mais adequada
denominação para se referir aos “elementos” do ato ad-
ministrativo; há quem os chame de requisitos, existindo
os que seriam intrínsecos e os extrínsecos, ou, ainda,
os que os chamem de pressupostos. Também quanto à
enumeração específica de cada um deles há enormes
variações.
Adotaremos, contudo, dada sua maior facilidade de
apreensão didática, sem prejuízo de sua importância teó-
rica, e, ainda, considerando a sua adoção pela grande
maioria da doutrina, a terminologia e a enumeração de
HELY LOPES MEIRELLES.
Dessa forma, são cinco os elementos que devem se
verificar para a formação e validade dos atos administra-
tivos, conforme passamos a expor.
Agente
O ato deve ser praticado por pessoa física à qual a
lei, explícita ou implicitamente, atribua poder para a sua
prática. Vale lembrar que, nos casos em que o Ordena-
mento Jurídico atribui expressamente competência a
agente para a realização de determinado fim, entende-se
que implicitamente lhe atribuiu, também, os meios neces-
sários à sua completa realização – Teoria dos Poderes
Implícitos (“quem dá os fins dá os meios”).
O agente competente para a prática do ato adminis-
trativo é tradicionalmente considerado como um dos ele-
mentos sempre vinculados do ato administrativo, já que
qualquer agente administrativo só poderia praticar atos
para os quais tivesse recebido competência legal para
tanto. É bem ilustrativa desse fato a seguinte advertência
de CAIO TÁCITO: “A primeira condição de legalidade é
a competência do agente. Não há, em direito adminis-
trativo, competência geral ou universal: a lei preceitua,
em relação a cada função pública, a forma e o momento
do exercício da atribuição do cargo. Não é competente
Conhecimentos Específicos 46
quem quer, mas quem pode, segundo a norma de direito.
A competência é sempre um elemento vinculado, objeti-
vamente fixado pelo legislador.”
Todavia, na prática e de acordo com a visão mais
atualizada do princípio da legalidade, e ressalvados os
casos de reserva legal absoluta, as leis não são tão de-
talhistas assim, sendo muitas vezes atribuídas compe-
tências de forma geral, e mais comumente ainda por re-
gulamentos administrativos organizativos ou regimentos
internos. Por exemplo, na grande maioria dos Municípios
não há uma lei dispondo que ao secretário municipal de
cultura compete a administração dos teatros municipais,
mas ela está implícita nas competências municipais em
cultura e na própria denominação do cargo e na organiza-
ção administrativa colocando esses teatros como órgãos
integrantes da secretaria de cultura. Seria fora de senso
prático – e possivelmente até mesmo inconstitucional em
face do inciso VI do art. 84, CF (reserva de regulamento
em matéria organizativa) – exigir que cada uma dessas
competências estivesse especificamente prevista na lei.
A competência tem de estar contemplada no Ordena-
mento Jurídico, mas não necessariamente em uma regra
de lei específica.
Outro ponto: a competência é irrenunciável e intrans-
ferível, mas pode ser, respeitados os limites legais (que,
na União, estão expressos nos arts. 11 a 17 da Lei do
Processo Administrativo Federal – Lei n. 9.784/99), dele-
gada ou avocada.
Se quem praticou o ato sequer tinha vínculos funcio-
nais com Administração Pública, ou se, posteriormente,
descobre-se algum vício em sua investidura, tornando-a
nula, mas, mesmo assim, essa pessoa tinha aparência
de possuir tais vínculos, será considerado agente de fato,
e os atos por ele praticados não serão considerados nu-
los em respeito à boa-fé dos administrados que com ele
lidaram.
Trata-se de aplicação, no âmbito do direito público,
da “Teoria da Aparência”.
A consequência é que os atos por ele praticados não
serão, ao menos por razões de incompetência, consi-
derados nulos. Assim, por exemplo, caso se descubra,
anos após a sua realização, fraude em concurso público
para fiscal de rendas, a invalidação da nomeação de de-
terminados fiscais não acarretará a invalidade dos atos
administrativos tributários por eles praticados; ou se um
servidor, mesmo depois de deixar de sê-lo pela aposen-
tadoria, continua trabalhando. O ato administrativo por
ele praticado pode ser até anulado por outra razão (por
exemplo, porque deu isenção não prevista em lei), mas
não em virtude da incompetência do agente.
Forma
É a maneira pela qual a vontade consubstanciada no
ato administrativo se manifesta no mundo exterior. Costu-
ma-se dizer que, ao contrário do direito privado, em que
a forma dos atos jurídicos é em princípio livre, no Direito
Administrativo as formas são sempre estabelecidas em
lei, sendo via de regra estabelecida a forma escrita.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A assertiva deve ser vista de forma relativa. Nem
sempre é fixada expressamente a forma escrita dos atos
administrativos. A cogência da forma escrita se dá mais
em decorrência dos mecanismos de controle, publicidade
e processualização da Administração Pública do que de
dispositivos legais expressos específicos.
A Lei do Processo Administrativo Federal, em decor-
rência de todos os princípios do Estado Democrático de
Direito acima mencionados, fixa a forma escrita como a
regra dos atos administrativos (art. 22, § 1º), mas, fora
essa exigência, outras formalidades só podem ser impos-
tas se a lei assim o exigir (art. 22, caput).
Vige, portanto, de toda sorte, a regra de que os atos
administrativos devem ter forma escrita; as exceções a
ela é que devem ser previstas em lei ou ser um meio
inafastável para a consecução de objetivos públicos. Por
exemplo, ainda que não haja lei admitindo a forma oral,
a requisição de um automóvel particular por um policial
para poder perseguir um fugitivo pode ser feita oralmen-
te, pelo menos nesse primeiro e premente momento.
Salvo esses casos excepcionais, como os de extre-
ma urgência e os de transitoriedade do comando (apito
do guarda de trânsito, ordem verbal simples do superior
ao inferior hierárquico), os atos administrativos devem
sempre ter forma escrita, não se admitindo a forma ver-
bal ou por meio de sinais sonoros ou luminosos. Os atos
verbais são mais difíceis de serem documentados e, con-
sequentemente, controlados.
Além disso, o prévio conhecimento da forma escrita
faz com que os administrados possam estar atentos para
uma eventual violação de seus direitos ou dos interesses
da coletividade com um todo, através, por exemplo, da
leitura dos atos administrativos publicados na imprensa
oficial.
A forma é normalmente identificada como um dos
elementos sempre vinculados dos atos administrativos,
ou seja, que sempre decorreria diretamente da lei, sem
deixar qualquer margem de escolha para o administrador
público. Em primeiro lugar, devemos ter cuidado com afir-
mações doutrinárias genéricas como essa, pois a opção
entre a vinculação e a discricionariedade é, salvo os ca-
sos de reserva legal absoluta, uma decisão do legislador
(não da doutrina), que, em tese, pode atribuir discricio-
nariedade ao administrador na eleição de determinada
forma. Basta termos em mente o exemplo dos contratos
de baixo valor, que a Lei n. 8.666/93, por questões de
praticidade, admite serem verbais, mas que o administra-
dor pode, para aumentar a transparência e a segurança
jurídica, fazê-lo a termo escrito (art. 60, parágrafo único).
Esses contratos têm, portanto, forma discricionária.
Registre-se, ainda, que a modificação ou o desfazi-
mento dos atos administrativos deve seguir a forma do
ato originário – princípio do paralelismo das formas.
Finalidade
Todo ato administrativo deve ter por finalidade o atin-
gimento de fim público, tal como definido em regra jurídi-
ca ou decorrente da ponderação dos valores jurídicos en-
volvidos concretamente em cada decisão administrativa.
Conhecimentos Específicos 47
O administrador público exerce uma função pública,
ou seja, é dotado de poderes instrumentais à realização
das finalidades a ele atribuídas pelas regras e princípios
do ordenamento jurídico, finalidades essas que não po-
dem ser o puro e simples benefício ou prejuízo individual
de quem quer que seja. Isso não ilide, no entanto, as
muitas vezes em que interesses individuais são coinci-
dentes com o interesse público (ex.: fomento a empresa
em região pobre, prestação de serviços gratuitos a pes-
soas carentes).
As concepções anglo-saxônicas e europeias do inte-
resse público são distintas. Enquanto nos EUA e no Reino
Unido o interesse público é considerado como intrinseca-
mente ligado aos interesses individuais, sendo próximo
ao que resultaria de uma soma dos interesses individuais
(satisfação dos indivíduos = satisfação do interesse pú-
blico), nos Estados de raiz germânico-latina o interesse
público é tendencialmente considerado superior à soma
dos interesses individuais, sendo maior e mais perene
que a soma deles, razão pela qual é protegido e perse-
guido pelo Estado, constituindo o fundamento de um regi-
me jurídico próprio, distinto do que rege as relações entre
os particulares.
Há alguns termos que, às vezes, vêm mencionados
como sinônimos de “interesse público”; outras vezes, a
sinonímia é parcial, porque possuem peculiaridades. As-
sim, “interesse coletivo” pode significar o interesse de um
grupo de indivíduos ligados por um substrato jurídico co-
mum (por exemplo, os membros de determinada catego-
ria profissional); “interesse social”, quando não é tratado
como sinônimo de “interesse público”, aparece como o
interesse da satisfação de setores menos favorecidos da
população, a exemplo do que se dá em matéria de desa-
propriação por interesse social, destinada, principalmen-
te, a atender a necessidades de habitação e trabalho (art.
2º, I, Lei n. 4.132/62).
Dentro do conceito de interesse público, RENATO
ALESSI o distingue em interesse público secundário,
também chamado de interesse público das pessoas es-
tatais, referente à satisfação das necessidades do pró-
prio aparelho estatal (por exemplo, o interesse público na
arrecadação); e em interesse público primário, de satis-
fação da sociedade (assim, o funcionamento de um hos-
pital público, a apreensão de mercadorias fora do prazo
de validade etc.).
Quando se fala no elemento finalidade do ato admi-
nistrativo, não se pode deixar de mencionar a chamada
Teoria do Desvio de Poder ou Desvio de Finalidade, de
origens francesas (détournement de pouvoir): todo ato
administrativo deve atender à finalidade expressa ou im-
plícita na norma atributiva da competência, e, caso não a
atenda, estar-se-á diante do vício conhecido como des-
vio de poder, que ocorre não apenas quando o ato não
visa a qualquer interesse público – no exemplo clássico
da desapropriação para prejudicar um inimigo político –,
mas, também, nos casos em que a lei fixa determinada
finalidade pública a ser atingida e o ato visa à outra, ainda
que ambas sejam “de interesse público” (ex.: se a norma
legal dispõe que os estabelecimentos comerciais podem
A Opção Certa Para a Sua Realização
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ser fechados por razões sanitárias, a Administração Pú-
blica não poderá fechá-los em razão do não pagamento
de tributos).
Em termos processuais, devido à dificuldade de com-
provação do desvio de poder, por ser predominantemen-
te uma questão subjetiva interna ao administrador públi-
co que praticou o ato, tendesse a aceitar indícios de sua
ocorrência, desde que sólidos.
Motivo
Os motivos constituem as circunstâncias de fato e
de direito que determinam ou autorizam a prática do ato
administrativo, podendo estar prévia e exaustivamente
estabelecidas na lei ou não.
No primeiro caso – de motivo dito vinculado – tería-
mos como exemplo as circunstâncias de fato que justifi-
cam a aposentadoria de servidor público, basicamente os
anos de contribuição estabelecidos pela CF; no segundo
caso – motivos discricionários – há o exemplo do tomba-
mento: a lei não define, e nem, aliás, teria como definir,
exatamente todos os requisitos para um bem ser consi-
derado de valor histórico, razão pela qual o motivo do
ato administrativo de tombamento será a circunstância
de aquele bem enquadrar-se dentro do conceito indeter-
minado de “patrimônio histórico”, possuindo a Administra-
ção alguma margem de liberdade no enquadramento de
alguns bens nesse conceito.
A lei prevê que, diante de determinadas circunstân-
cias, determinado ato administrativo será praticado. A cir-
cunstância (por exemplo, construção irregular) é o motivo
do ato (no exemplo, da ordem da sua demolição).
Especial atenção merece a “Teoria dos Motivos De-
terminantes”: Ainda que o motivo não esteja expressa-
mente consignado na lei em todos os seus aspectos,
havendo, então, discricionariedade da Administração Pú-
blica em elegê-lo, fato é que, depois de sua explicitação/
motivação, a veracidade do motivo passa a ser condição
de validade do ato administrativo, ainda que outro motivo
pudesse ter sido originariamente invocado para funda-
mentar o ato.
Para aqueles que outrora sustentavam que os atos
discricionários não precisariam ser motivados, a Adminis-
tração Pública nem precisaria indicar os seus motivos,
mas, ao fazê-lo, ficaria vinculada à existência daqueles
motivos que apresentou. Hoje, contudo, essa assertiva
deve ser atualizada, pois não é mais cabível falar que é
opção da Administração motivar ou não os atos discri-
cionários. A Administração Pública é sempre obrigada a
motivar, e, inclusive nos casos em que houver discricio-
nariedade na escolha do motivo, esse, explicitado, deve
realmente ser procedente.
Malgrado a regra da obrigatoriedade da motivação,
os atos de mero expediente e ordinatórios, de feição ex-
clusivamente interna, sem qualquer conteúdo decisório
– por exemplo, um despacho de “junte-se aos autos a
petição” –, e alguns atos que já têm sua motivação auto-
compreensiva em sua própria expedição, não precisam
ser fundamentados. Essas exceções devem, contudo,
ser sempre vistas com cautela e apreciadas a cada caso.
Conhecimentos Específicos 48
Não se exigem requisitos formais excessivos para a
motivação, podendo a autoridade emitente do ato fazer
remissão a outros atos administrativos, pareceres, lau-
dos etc. O que se impõe, contudo, é que a motivação seja
clara, consistente, pertinente àquilo que se está pratican-
do (art. 50, § 1º, Lei do Processo Administrativo Federal).
Objeto (conteúdo)
É a mudança que o ato efetua no mundo jurídico – a
criação, a modificação ou a extinção de direitos ou obri-
gações geradas pelo ato (exemplo: no ato administrativo
de exoneração de um servidor seu objeto é a extinção da
relação jurídico-funcional; na desapropriação, é a aquisi-
ção da propriedade pelo Estado; na permissão de uso, é
a criação do direito pessoal do particular de usar determi-
nado bem público).
Fazendo um paralelo com o elemento motivo do ato
administrativo, podemos dizer que o motivo são os pres-
supostos da incidência da norma jurídica; enquanto o
objeto são as consequências jurídicas dessa incidência
(por exemplo, caso a Administração Pública identifique
um bem de elevado valor histórico – motivo –, deve, atra-
vés do ato administrativo do tombamento, estabelecer
uma série de limitações ao direito de propriedade do seu
titular – objeto).
O objeto do ato administrativo (o que ele faz no uni-
verso jurídico) pode estar previsto na lei ou ela pode
atribuir certo poder de escolha para a Administração Pú-
blica (ex.: para dar conta de uma grande necessidade
de educação pública em determinado Município, a Ad-
ministração Pública pode escolher em desapropriar um
terreno para construção de uma grande escola pública,
o que otimizaria os recursos financeiros e humanos a se-
rem empregados, ou preferir desapropriar vários terrenos
pequenos para construção de várias escolas, mais próxi-
mas dos seus usuários).
MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVO (DISCRICIO-
NARIEDADE X VINCULAÇÃO)
É clássica, porém em vias de superação, a diferença
entre atos administrativos vinculados e atos administrati-
vos discricionários: naqueles a lei não deixaria qualquer
margem de escolha para o administrador (por exemplo,
aos setenta anos deve ser feita a aposentadoria compul-
sória do servidor – art. 40, § 1º, II, CF); ao passo que
nesses (os discricionários) a lei permitiria que o admi-
nistrador adotasse mais de uma medida, todas elas legí-
timas (por exemplo, abrir ou não licitação nos casos de
dispensa por baixo valor do contrato – art. 24, I e II, Lei
n. 8.666/93).
Esse âmbito de escolha do administrador deixado
pela lei, âmbito naturalmente limitado, recebe tradicional-
mente o nome de “mérito administrativo”; e o critério pelo
qual o administrador realiza a sua escolha entre o leque
de opções a ele franqueado pelo legislador é chamado
“juízo de conveniência e oportunidade”.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
De forma sucinta, podemos afirmar que o mérito ad-
ministrativo expressa no caso concreto o juízo de con-
veniência e a oportunidade, concedidos à Administração
Pública pelo ordenamento jurídico consistente na possibi-
lidade de escolha entre várias opções, todas elas lícitas.
Discricionariedade administrativa seria, assim, a mar-
gem de escolha deixada pela lei ao juízo do administra-
dor público para que, na busca da realização dos objeti-
vos legais, opte, entre as opções juridicamente legítimas,
pela medida que, naquela realidade concreta, entender
mais conveniente.
Trata-se da escolha entre indiferentes jurídicos, entre
várias medidas admitidas pelo Legislador, para quem é
indiferente a opção por uma ou outra delas.
A discricionariedade, que já foi chamada de “cavalo
de Troia no Princípio da Legalidade”, advém da impossi-
bilidade de o Legislador prever de antemão todas as so-
luções que melhor atenderão o interesse público, razão
pela qual, nesses casos, decide deixar certa margem de
apreciação à Administração Pública na lida diária com as
necessidades públicas.
Diz-se que a discricionariedade só pode incidir sobre
o motivo e sobre o objeto dos atos administrativos, e que
a forma, a competência e a finalidade seriam elementos
que sempre são vinculados, ou seja, a respeito dos quais
a lei não deixa margem de apreciação à Administração
Pública, assertiva doutrinária esta que, como vimos aci-
ma ao tratar dos elementos dos atos administrativos,
nem sempre é seguida pelo Legislador.
Percebe-se a discricionariedade principalmente
quando a lei se utiliza de conceitos jurídicos indetermi-
nados para outorgar competência ao administrador públi-
co. Dentre as possíveis formas de se preencher aquele
conteúdo legal de baixa densidade normativa, o adminis-
trador o densificaria num exercício de discricionariedade,
por intermédio de um juízo de conveniência e de oportu-
nidade. Mas a matéria não é pacífica na doutrina. EROS
ROBERTO GRAU, por exemplo, calcado na doutrina de
EDUARDO GARCIA DE ENTERRÍA, adota uma concep-
ção mais restrita de discricionariedade, limitando-a às
hipóteses em que a lei efetivamente outorga à Adminis-
tração a prática de atos possivelmente distintos, sendo-
-lhe indiferente qual venha a ser adotado. Esses autores
excluem, portanto, do conceito de discricionariedade a
aplicação de conceitos jurídicos indeterminados, já que
eles manteriam essa indeterminação apenas em tese: no
momento da sua aplicação tais conceitos exigiriam ape-
nas uma única atitude por parte da Administração Públi-
ca, que seria a medida correta para o caso concreto.
Logo, para esses autores, não haveria a comumente
identificada proximidade entre conceitos jurídicos inde-
terminados e discricionariedade administrativa, à conta
de uma restrição da abrangência da discricionariedade,
que só existiria quando a lei expressamente faculta vá-
rios possíveis atos para a Administração Pública (ex.: no-
meação de desembargador entre os integrantes da lista
tríplice elaborada pelo Tribunal, caso em que o Chefe do
Executivo tem três opções, todas elas lícitas), mas não
nos casos em que essa possibilidade plural de atuação
Conhecimentos Específicos 49
é depreendida apenas do uso pela lei de conceitos in-
determinados (ex.: urgência). EROS ROBERTO GRAU
chega a observar que todo conceito sempre é de alguma
maneira indeterminado, e que conceitos indeterminados
são usados em todos os ramos do Direito (ex.: “melhor
interesse da criança”), mas só revestindo esse manto de
poder livremente franqueado e não sujeito ao controle ju-
risdicional no Direito Administrativo.
CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO discorda
dessa posição, afirmando que todo conceito indetermina-
do gera três zonas de incidência: “zona de certeza posi-
tiva”, em que se tem certeza que a opção administrativa
está incluída entre as opções legais; “zona de certeza
negativa”, em que a medida pretendida pela Administra-
ção Pública está evidentemente fora das possibilidades
abertas pela lei; e “zona cinzenta”, âmbito no qual são
plausíveis várias decisões para dar cumprimento ao con-
ceito jurídico vago ou indeterminado. Para o autor, com
quem concordamos, a discricionariedade estaria presen-
te apenas nessa zona, apenas na escolha entre essas
opções razoáveis, todas elas podendo ser consideradas
aplicativas do conceito legal indeterminado.
Ou seja: afastadas as opções evidentemente con-
trárias e as evidentemente concretizadoras da vontade
legal, é, justamente no espaço intermediário entre es-
ses dois extremos, que a Administração Pública exerce
sua discricionariedade, preenchendo, no caso concreto,
o conteúdo dos conceitos indeterminados, aí incluídos,
além dos conceitos jurídicos indeterminados (ex.: valor
histórico), os conceitos ditos de experiência (alto, magro,
barulho, pudor etc.) e os conceitos técnicos (ex.: medidas
para evitar o sobrecarregamento das redes de transmis-
são de energia elétrica).
Tema muito importante no estudo da discricionarie-
dade é o de seu controle judicial. De um conceito de li-
berdade administrativa absolutamente insuscetível de
apreciação judicial, a discricionariedade administrativa
vem sendo objeto de uma construção jurisprudencial e
doutrinária fixadora de limites ao seu exercício.
Nesse percurso de progressivo aprimoramento dos
fundamentos teóricos e dos métodos de controle, utili-
zou-se, num primeiro momento, a Teoria do Desvio de
Poder, a ideia do necessário atendimento às finalidades
da outorga da competência discricionária, e, ainda, a ne-
cessidade de motivação dos atos discricionários. Poste-
riormente, principalmente por meio das lições de MAS-
SIMO SEVERO GIANNINI, passou-se a entender a dis-
cricionariedade como o dever da Administração Pública
de ponderar os diversos interesses privados e públicos
envolvidos no caso concreto.
Contemporaneamente vem assumindo bastante des-
taque a função dos princípios do Direito Público e do
Direito Administrativo (proporcionalidade, moralidade,
eficiência etc.) como limitadores e condicionadores do
exercício de qualquer competência discricionária.
Por fim, vale destacar uma observação que, afinal,
parecerá óbvia: não há, a rigor, atos inteiramente discri-
cionários ou vinculados, vez que muito dificilmente todos
os elementos do ato administrativo serão discricionários
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
ou todos serão vinculados. E, mesmo em relação aos ele-
mentos que forem discricionários, eles haverão de aten-
der aos princípios do Ordenamento Jurídico e aos dita-
mes da juridicidade: discricionariedade não significa, em
hipótese alguma, arbitrariedade. Sendo assim, há certa
artificialidade em uma separação estanque entre ato ad-
ministrativo vinculado e discricionário. O que existe na
verdade são graus de vinculação.
Voltaremos ao tema ao tratarmos das possibilidades
e limites do controle do Poder Judiciário sobre a Admi-
nistração Pública, no penúltimo capítulo, ao qual cabe a
remissão.
ATRIBUTOS
Os atributos dos atos administrativos os revestem de
supremacia estatal, o que os distingue dos atos privados
praticados pela Administração Pública. Relembremos,
aqui, alguns conceitos que já estudamos, de modo mais
aprofundado, no Capítulo relativo aos princípios de nossa
disciplina.
- Presunção de Legitimidade: Como a Administra-
ção está obrigada a fazer apenas o que está previsto ou
genericamente autorizado na lei, presume-se, de modo
relativo, que seus atos são legítimos, tanto em relação
aos fatos quanto em relação às razões jurídicas que os
motivaram. De modo bastante exemplificativo desse atri-
butivo, o art. 19, II, da CF estabelece que um ente polí-
tico não pode recusar fé aos documentos públicos dos
demais entes.
As consequências práticas da presunção de legitimi-
dade são duas. Em primeiro lugar, os atos administrati-
vos podem ser imediatamente executados (autoexecuto-
riedade). Além disso, o ônus da prova da ilegalidade do
ato cabe a quem alega (presunção relativa). Ou seja, não
é a Administração que tem de provar que o ato é legal ou
que os fatos por ela invocados realmente ocorreram, sem
embargo das críticas com as quais concordamos a uma
aplicação exageradamente ampla desse atributo, que
deve ser vista à luz das exigências do devido processo
legal.
- Imperatividade: É o atributo pelo qual a Administra-
ção Pública pode impor seus atos a terceiros sem a pré-
via anuência destes. Ou seja, seus atos são coercitivos.
Ao contrário das relações privadas, em que via de regra
as obrigações extraem sua força de acordos de vonta-
des, sendo apenas protegidas pela lei, no Direito Ad-
ministrativo, por decorrerem diretamente da lei, os atos
administrativos criam obrigações independentemente da
vontade de seus destinatários.
Este atributo também vem sofrendo algumas modifi-
cações. Em alguns casos, a Administração Pública, num
esforço de legitimação de seus atos, mesmo que não
precise para a validade do ato, pode ouvir os administra-
dos e buscar a sua concordância. A consensualidade não
exclui a imperatividade, que com ela coexiste em estado
de latência. Além disso, há atos em que o interesse é
predominantemente dos administrados (por exemplo: a
autorização de uso de um bem público, ato unilateral e,
Conhecimentos Específicos 50
em princípio, precário, por meio do qual a Administração
Pública cede o uso privativo de um bem seu a um parti-
cular por solicitação voluntária deste). Há ainda os per-
missivos legais de terminação pacífica de conflitos entre
o Estado e particulares (ex.: termos de ajustamento de
conduta etc.).
- Autoexecutoriedade: É a possibilidade de atos ad-
ministrativos serem passíveis de execução direta pela
própria Administração Pública, independentemente de
qualquer ordem judicial. Exemplos clássicos do uso des-
se atributo são os atos administrativos de apreensão de
mercadorias ou de armas, de demolição de prédios, o
reboque de veículos estacionados irregularmente etc.
Apesar de a doutrina francesa, que o concebeu, referir-se
a ele como um “privilège du préalable”, não se trata de
um privilégio ou de algo com caráter excepcional, já que
seria uma característica ordinária do Direito Administrati-
vo. Só não haverá a possibilidade de autoexecutoriedade
quando a lei, de modo explícito ou implícito, vedá-la.
Salvo casos de eminente risco para a segurança ou
para a saúde pública, em que a oitiva da particular pode
se dar posteriormente, o exercício da autoexecutorieda-
de deverá respeitar o direito constitucionalmente assegu-
rado ao prévio contraditório e ampla defesa (art. 5º, LIV
e LV, CF).
CLASSIFICAÇÃO
Buscaremos, aqui, longe de repassar todas as pos-
sibilidades classificatórias dos atos administrativos, or-
dená-los, de forma simples, no que possuem de mais
essencial. Escolhemos, para isso, quatro critérios clas-
sificatórios: quanto à situação jurídica gerada, quanto à
vontade formadora, quanto à exequibilidade e quanto ao
âmbito de sua repercussão.
Quanto à situação jurídica gerada
Quanto à situação jurídica por eles gerada, os atos
administrativos podem ser normativos ou concretos. Os
primeiros não possuem destinatários determinados, con-
figurando normas gerais e abstratas; por isso, não são,
em si, invalidáveis judicialmente, salvo em controle de
constitucionalidade. O que pode ser impugnado judicial-
mente são os atos administrativos concretos deles decor-
rentes. Assim, uma portaria que estabeleça os critérios
de promoção dos servidores disciplinará como as pro-
gressões funcionais serão feitas em cada concreto. No
entanto, se a portaria contiver algum critério de promoção
ilegal, o servidor prejudicado não poderá impugná-la di-
retamente, mas apenas o ato administrativo concreto que
lhe deu cumprimento.
Os atos administrativos normativos são revogáveis,
por serem expressão da discricionariedade e por serem
normas em sentido próprio, ou seja, não geram direito
à sua permanência no ordenamento jurídico. Da mesma
forma que ninguém possui direito adquirido a regime ju-
rídico ou à continuidade legislativa, também não se pode
pretender que os atos administrativos normativos não
A Opção Certa Para a Sua Realização
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possam ser revogados ou alterados. A revogação, no en-
tanto, deverá respeitar os direitos adquiridos e confian-
ças legítimas geradas durante a vigência do ato.
Os atos concretos, também chamados de individuais
ou de especiais, possuem, ao revés, destinatários certos,
fazendo nascer uma situação jurídica particular, geran-
do encargos ou criando, diretamente, direitos e deveres
que ingressam na esfera jurídica de seus destinatários
(exemplos: a desapropriação de um bem, a nomeação
de um servidor, a concessão de licenças etc.). Por isso,
sempre podem ser atacados em Juízo e, caso produzam
direitos que hajam sido regularmente adquiridos, não po-
dem ser revogados.
Observe-se que a simples existência de uma plurali-
dade de sujeitos atingidos pelo ato administrativo não o
torna um ato normativo, desde que todos esses sujeitos
sejam determinados. Dessa forma, o ato de desapropria-
ção de todos os imóveis de uma rua para a construção de
uma escola municipal não é ato normativo pelo simples
fato de atingir vários proprietários, os quais restam ab-
solutamente determinados e identificáveis, sendo um ato
concreto plúrimo, que, concretamente, atinge uma plura-
lidade de destinatários.
Quanto à vontade formadora
Segundo o critério da vontade formadora, os atos
administrativos podem ser simples, complexos ou com-
postos.
O ato administrativo simples é aquele que resulta da
manifestação da vontade de um único órgão, seja ele uni-
pessoal ou colegiado. Assim, decisões tomadas por um
Conselho, ou o decreto de promoção de servidor. O que
importa é a vontade unitária (não de agente público, mas
de órgão) que lhe dá origem.
Já o ato complexo é formado pela conjugação da
vontade de mais de um órgão para a prática de um ato
administrativo formal e materialmente único. Um exemplo
seria o Decreto assinado pelo Chefe do Poder Executivo
e pelos Ministros de Estado das áreas relacionadas ao
seu conteúdo.
Por fim, o ato administrativo composto é o que resulta
da vontade de apenas um órgão, mas que depende do
controle prévio (anuência prévia) ou posterior (homolo-
gação) de outra autoridade pública para ser exequível. O
ato acessório pode ser pressuposto do ato principal (por
exemplo, a prévia aprovação, pelo Senado, da nomeação
do Procurador-Geral da República – art. 84, XIV, CF) ou
posterior ao ato principal (por exemplo, a ratificação, pela
autoridade superior, da dispensa de licitação).
Ao contrário dos atos administrativos complexos, nos
atos compostos não há apenas um ato, mas dois, um
principal (que contém o seu conteúdo), e outro, acessório
(ato anterior ou posterior que controla o ato principal).
A diferença entre o ato composto e o procedimento
administrativo não é fácil; há mesmo quem (como CEL-
SO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO) não os distinga.
Naquele temos um ato acessório e um ato principal, en-
quanto, neste, há vários atos acessórios e um ato princi-
pal-final, sendo que, nas duas hipóteses, a invalidação
do(s) acessório(s) invalida o principal.
Conhecimentos Específicos 51
Quanto à exequibilidade
Atos administrativos perfeitos são os que possuem
todos os cinco elementos da sua formação: o ato existe.
Os atos que não possuem todos os elementos constitu-
tivos são inexistentes, nem chegando a se aperfeiçoar
como atos administrativos. Um exemplo de ato adminis-
trativo inexistente seria aquele praticado por quem nem a
aparência de servidor possui.
Já os atos válidos são aqueles que, além de todos os
seus elementos estarem presentes – já eram, portanto, atos
administrativos perfeitos/existentes –, também se encon-
tram em conformidade com a lei e com a Constituição, sen-
do, portanto, além de perfeitos, válidos (agente competente,
forma legal, objeto e motivo legal e finalidade pública legal).
HELY LOPES MEIRELLES acreditava que, no Direito
Administrativo, não há diferença prática entre a inexistên-
cia e a invalidade do ato administrativo, já que ambos não
produziriam qualquer efeito. Mas, com a evolução dou-
trinária e legislativa do Direito Administrativo, adotando
posição menos rigorosa em relação aos efeitos ex tunc
da nulidade dos atos administrativos, a diferença entre os
atos inexistentes e os atos nulos passou a ser muito im-
portante, porque esses em tese admitem a convalidação
(também chamada de sanatória), que é o aproveitamento
do ato inválido, porém existente, ao passo que não se
pode sanar o que nem existe.
Por sua vez, os atos administrativos eficazes são
aqueles que estão aptos a produzir efeitos por não esta-
rem sujeitos a prazo, condição suspensiva, publicação ou
ato controlador de outra autoridade.
Em regra, o ato administrativo terá eficácia imediata,
a partir do momento em que for editado, ou posterior –
por exemplo, trinta dias após a sua publicação. Mas a
retroatividade dos atos administrativos é, em princípio,
vedada, só comportando exceções fortemente esteadas
em princípios da Administração Pública como os da lega-
lidade, da continuidade do serviço público e da seguran-
ça jurídica. ODETE MEDUAR indicou, com base nesses
princípios, os seguintes atos administrativos retroativos:
invalidação de outro ato administrativo, reintegração (re-
torno do servidor ao serviço público em razão da nulidade
do seu desligamento) e a nomeação ou designação de
servidor com efeitos retroativos à data em que efetiva-
mente começou a trabalhar para o Estado.
As três qualificações (ato existente/perfeito, válido e
eficaz) podem ser combinadas entre si.
Podemos ter atos administrativos perfeitos, invá-
lidos e eficazes (uma exoneração de servidora pública
ocupante de cargo em comissão, expressamente fun-
damentada em sua orientação sexual, pode ser tida por
inconstitucional, mas, pelo menos no primeiro momento,
possui todos os elementos e produz efeitos imediatamen-
te), atos administrativos perfeitos, inválidos e ineficazes
(no caso anterior, se a exoneração só produzisse efeitos
a partir do mês seguinte), ou atos administrativos perfei-
tos, válidos e ineficazes (uma cessão de servidor, dentro
da lei, entre duas entidades estaduais, que só produzirá
efeitos a partir do início do próximo mês por ter sido su-
jeita a um prazo).
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Quanto ao âmbito de repercussão
Essa classificação focaliza o espectro de produção
de efeitos do ato, se internos ou externos à Administra-
ção Pública. Os atos administrativos externos visam à
produção de efeitos exógenos à Administração Pública,
ou seja, sobre os particulares (por exemplo, um decreto
expropriatório). Já os atos administrativos internos objeti-
vam a produção de efeitos jurídicos apenas no interior da
máquina administrativa (assim, uma portaria de organiza-
ção dos serviços de determinada repartição).
Os atos internos teriam como escopo apenas a or-
ganização interna da Administração e a orientação dos
seus servidores, ainda que, na prática, possam produzir
importantes efeitos reflexos nos direitos e interesses dos
cidadãos, razão pela qual autores há que refutam essa
classificação. Para ficarmos num exemplo simples, uma
alteração de competências numa Secretaria de Estado,
concretizada por Decreto do Governador, pode alterar a
autoridade impetrada num mandado de segurança.
Para a conceituação das espécies de Atos Adminis-
trativos iremos utilizar trechos da obra da mestre Maria
Sylvia Zanella Di Pietro que os divide em duas catego-
rias: quanto ao conteúdo e quanto à forma de que se re-
vestem, conforme segue:
São do primeiro tipo a autorização, a licença, a ad-
missão, a permissão (como atos administrativos nego-
ciais); a aprovação e a homologação (que são atos de
controle); o parecer e o visto (que são atos enunciativos)
. Os conceitos que serão adotados correspondem àque-
les tradicionalmente aceitos no âmbito do direito brasi-
leiro (lei, doutrina e jurisprudência); porém, é bom que
se tenha presente que muitas vezes os vocábulos são
utilizados sem muita precisão conceitual, como ocorre,
especialmente, com a autorização, a permissão e a licen-
ça, nem sempre empregadas com as características que
serão apontadas. Por exemplo, a autorização nem sem-
pre é precária; às vezes, é outorgada com características
que a aproximam das relações contratuais; a licença nem
sempre é referida como ato vinculado; a permissão ora é
tratada como contrato, ora como ato unilateral, com ou
sem precariedade. É do direito positivo que se tem que
tirar as respectivas características em cada caso. No en-
tanto, o uso indevido dos vocábulos no direito positivo
não impede que se apontem as características dos insti-
tutos no âmbito doutrinário, como se fará a seguir.
No segundo grupo serão analisados o decreto, a por-
taria, a resolução, a circular, o despacho e o alvará.
Quanto ao Conteúdo:
- AUTORIZAÇÃO
No direito brasileiro, a autorização administrativa tem
várias acepções:
1. Num primeiro sentido, designa o ato unilateral e
discricionário pelo qual a Administração faculta ao par-
ticular o desempenho de atividade material ou a prática
de ato que, sem esse consentimento, seriam legalmente
proibidos.
Exemplo dessa hipótese encontra-se na Constitui-
ção Federal, quando atribui à União competência para
autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
Conhecimentos Específicos 52
bélico (art. 21, VI) e para autorizar a pesquisa e lavra de
recursos naturais (art. 176, §§1º, 3º e 4º); outro exemplo é
o da autorização para porte de arma, que a Lei das Con-
travenções Penais (Decreto-lei nº 3. 688, de 3-10-41) de-
nomina impropriamente de licença (art. 19).
Nesse sentido, a autorização abrange todas as hipó-
teses em que o exercício de atividade ou a prática de ato
são vedados por lei ao particular, por razões de interesse
público concernentes à segurança, à saúde, à economia
ou outros motivos concernentes à tutela do bem comum.
Contudo, fica reservada à Administração a faculdade de,
com base no poder de polícia do Estado, afastar a proibi-
ção em determinados casos concretos, quando entender
que o desempenho da atividade ou a prática do ato não se
apresenta nocivo ao interesse da coletividade.
Precisamente por estar condicionada à compatibilida-
de com o interesse público que se tem em vista proteger, a
autorização pode ser revogada a qualquer momento, des-
de que essa compatibilidade deixe de existir.
2. Na segunda acepção, autorização é o ato unilate-
ral e discricionário pelo qual o Poder Público faculta ao
particular o uso privativo de bem público, a título precário.
Trata-se da autorização de uso.
3. Na terceira acepção autorização é o ato adminis-
trativo unilateral e discricionário pelo qual o Poder Público
delega ao particular a exploração de serviço público, a tí-
tulo precário. Trata-se da autorização de serviço público.
Esta hipótese está referida, ao lado da concessão e da
permissão, como modalidade de delegação de serviço pú-
blico de competência da União. Até a 17ª edição, vínha-
mos entendendo que a autorização não existe como forma
de delegação de serviço prestado ao público, porque o
serviço é prestado no interesse exclusivo do autorizatário.
A partir da 18ª edição, esse entendimento foi reformulado.
Os chamados serviços públicos autorizados, previstos no
artigo 21, XI e XII, da Constituição Federal, são de titulari-
dade da União, podendo ou não ser delegados ao particu-
lar, por decisão discricionária do poder público; e essa de-
legação pode ser para atendimento de necessidades co-
letivas, com prestação a terceiros (casos da concessão e
da permissão), ou para execução no próprio benefício do
autorizatário, o que não deixa de ser também de interesse
público. A essa conclusão chega-se facilmente pela com-
paração entre os serviços de telecomunicações, energia
elétrica, navegação aérea e outros referidos no artigo 21,
XI e XII, com os serviços não exclusivos do Estado, como
educação e saúde. Estes últimos, quando prestados pelo
Estado, são serviços públicos próprios; quando prestados
por particular, são serviços públicos impróprios, porque
abertos à iniciativa privada por força da própria Constitui-
ção; no primeiro caso, existe autorização de serviço públi-
co; no segundo, existe autorização como ato de polícia.
Pode-se, portanto, definir a autorização administrati-
va, em sentido amplo, como o ato administrativo unilateral,
discricionário e precário pelo qual a Administração faculta
ao particular o uso de bem público (autorização de uso),
ou a prestação de serviço público (autorização de servi-
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
ço público), ou o desempenho de atividade material, ou a
prática de ato que, sem esse consentimento, seriam legal-
mente proibidos (autorização como ato de polícia).
A Lei Geral de Telecomunicações (Lei nº 9.472, de 16-
7-97), no artigo 131, §1º, define a “autorização de serviço
de telecomunicações” como “ato administrativo vinculado
que faculta a exploração, no regime privado, de modalida-
de de serviço de telecomunicações, quando preenchidas
as condições objetivas e subjetivas necessárias”.
No entanto, esse emprego do vocábulo, utilizado para
dar a impressão de que a lei se afeiçoa aos termos do
artigo 21, XI, da Constituição (que fala em concessão,
permissão e autorização) não está corretamente utilizado,
não se amoldando ao conceito doutrinário. O uso indevido
do vocábulo não justifica a alteração do conceito.
Na Constituição Federal ainda se emprega o vocábulo
no sentido de consentimento de um poder a outro para a
prática de determinado ato; é o caso previsto no artigo 49,
II e III, que dá competência ao Congresso Nacional para
autorizar o Presidente da República a declarar a guerra e
a fazer a paz; permitir que forças estrangeiras transitem
pelo Território Nacional ou nele permaneçam temporaria-
mente e para autorizar o Presidente e o Vice-presidente
da República a se ausentarem do País. No artigo 52, V,
é estabelecida a competência do Senado para autorizar
operações externas de natureza financeira, de interesse
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios
e dos Municípios. Tais autorizações podem ser considera-
das atos administrativos em sentido material (quanto ao
conteúdo), pois equivalem, também, a um consentimento
manifestado por um Poder a outro para a prática de ato
que não seria válido sem essa formalidade. Sob o aspecto
formal, não se trata de ato administrativo, mas de ato le-
gislativo, que se edita sob a forma de decretos legislativos
ou de resoluções. O próprio fundamento é diverso.
A autorização administrativa baseia-se no poder de
polícia do Estado sobre a atividade privada; a autorização
legislativa, nos casos mencionados, é modalidade de con-
trole do Legislativo sobre os atos do Executivo.
- LICENÇA
Licença é o ato administrativo unilateral e vinculado
pelo qual a Administração faculta àquele que preencha os
requisitos legais o exercício de uma atividade.
A diferença entre licença e autorização, acentua Cre-
tella Júnior, é nítida, porque o segundo desses institutos
envolve interesse, “caracterizando-se como ato discricio-
nário, ao passo que a licença envolve direitos, caracte-
rizando-se como ato vinculado” (in RT 486/ 18). Na au-
torização, o Poder Público aprecia, discricionariamente,
a pretensão do particular em face do interesse público,
para outorgar ou não a autorização, como ocorre no caso
de consentimento para porte de arma; na licença, cabe à
autoridade tão somente verificar, em cada caso concreto,
se foram preenchidos os requisitos legais exigidos para
determinada outorga administrativa e, em caso afirmati-
vo, expedir o ato, sem possibilidade de recusa; é o que
se verifica na licença para construir e para dirigir veículos
automotores.
Conhecimentos Específicos 53
A autorização é ato constitutivo e a licença é ato decla-
ratório de direito preexistente.
- ADMISSÃO
Admissão é o ato unilateral e vinculado pelo qual a
Administração reconhece ao particular, que preencha os
requisitos legais, o direito à prestação de um serviço pú-
blico.
É ato vinculado, tendo em vista que os requisitos para
outorga da prestação administrativa são previamente de-
finidos, de modo que todos os que os satisfaçam tenham
direito de obter o benefício.
São exemplos a admissão nas escolas públicas, nos
hospitais, nos estabelecimentos de assistência social.
- PERMISSÃO
Permissão, em sentido amplo, designa o ato adminis-
trativo unilateral, discricionário e precário, gratuito ou one-
roso, pelo qual a Administração Pública faculta a particular
à execução de serviço público ou a utilização privativa de
bem público.
O seu objeto é a utilização privativa de bem público
por particular ou a execução de serviço público.
Contudo, há que se ter presente que o artigo 175, pa-
rágrafo único, inciso I, da Constituição Federal permite a
interpretação de que tanto a concessão como a permissão
de serviços públicos são contratos; e a Lei nº 8.987, de
13-2-95 (que regula as concessões e permissões de ser-
viços públicos) faz referência à permissão como contrato
de adesão, com o traço da precariedade. Paralelamente,
algumas leis ainda falam em permissão de serviço público
como ato administrativo e não como contrato; é o caso, por
exemplo, do artigo 118, parágrafo único, da Lei Geral de
Telecomunicações (Lei nº 9.472, de 26-12-96). Vale dizer
que, pela legislação atualmente em vigor, a permissão de
serviço público aparece ora como ato unilateral, ora como
contrato. Assim sendo, o conceito de permissão adotado
neste item limita-se às hipóteses em que a permissão de
serviço público constitui ato unilateral.
- APROVAÇÃO
A aprovação é ato unilateral e discricionário pelo qual
se exerce o controle a priori ou a posteriori do ato admi-
nistrativo.
No controle a priori, equivale à autorização para a prá-
tica do ato; no controle a posteriori equivale ao seu refe-
rendo (cf. Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, 2007:562).
É ato discricionário, porque o examina sob os aspec-
tos de conveniência e oportunidade para o interesse públi-
co; por isso mesmo, constitui condição de eficácia do ato.
A Constituição Federal contém inúmeros exemplos
de atos dependentes de aprovação, a maior parte deles
constituindo modalidades de controle político do Poder
Legislativo sobre o Executivo e sobre entidades da admi-
nistração indireta.
O artigo 52 exige aprovação prévia do Senado para a
escolha de Magistrados, Ministros do Tribunal de Contas,
Governador do Território etc. (inciso III), para a escolha dos
chefes de missão diplomática de caráter permanente (inci-
A Opção Certa Para a Sua Realização
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so IV), para a exoneração, de ofício, do Procurador-geral
da República (inciso XI); o artigo 49 atribui ao Congresso
Nacional competência para aprovar o estado de defesa
e a intervenção federal (inciso IV), aprovar iniciativas do
Poder Executivo referentes a atividades nucleares (inciso
XIV), aprovar, previamente, a alienação ou concessão de
terras públicas com área superior a 2.500 ha (inciso XVII).
Em todos esses casos, a aprovação constitui, quanto
ao conteúdo, típico ato administrativo (de controle), embo-
ra formalmente integre os atos legislativos (resoluções ou
decretos legislativos) previstos no artigo 59, VI e VII, da
Constituição.
- HOMOLOGAÇÃO
Homologação é o ato unilateral e vinculado pelo qual
a Administração Pública reconhece a legalidade de um
ato jurídico. Ela se realiza sempre a posteriori e examina
apenas o aspecto de legalidade, no que se distingue da
aprovação.
É o caso do ato da autoridade que homologa o pro-
cedimento da licitação (art.43, VI, da Lei nº 8.666 de 2
1-6-93).
- PARECER
Parecer é o ato pelo qual os órgãos consultivos da
Administração emitem opinião sobre assuntos técnicos ou
jurídicos de sua competência.
Segundo Oswaldo Aranha Bandeira de Mello (2007:
583), o parecer pode ser facultativo, obrigatório e vincu-
lante.
O parecer é facultativo quando fica a critério da Ad-
ministração solicitá-lo ou não, além de não ser vinculante
para quem o solicitou. Se foi indicado como fundamento
da decisão, passará a integrá-la, por corresponder à pró-
pria motivação do ato.
O parecer é obrigatório quando a lei o exige como
pressuposto para a prática do ato final. A obrigatoriedade
diz respeito à solicitação do parecer (o que não lhe im-
prime caráter vinculante). Por exemplo, uma lei que exija
parecer jurídico sobre todos os recursos encaminhados ao
Chefe do Executivo; embora haja obrigatoriedade de ser
emitido o parecer sob pena de ilegalidade do ato final, ele
não perde o seu caráter opinativo. Mas a autoridade que
não o acolher deverá motivar a sua decisão ou solicitar
novo parecer, devendo lembrar que a atividade de con-
sultoria jurídica é privativa de advogado, conforme artigo
1º, II, do Estatuto da OAB (Lei nº 8.906, de 4-7-94). No
âmbito da Administração Pública, a atividade consultiva é
privativa da Advocacia-Geral da União e das Procurado-
rias dos Estados, conforme arts. 131 e 132 da Constitui-
ção Federal.
O parecer é vinculante quando a Administração é obri-
gada a solicitá-lo e a acatar a sua conclusão. Por exemplo,
para conceder aposentadoria por invalidez, a Administra-
ção tem que ouvir o órgão médico oficial e não pode de-
cidir em desconformidade com a sua decisão; é o caso
também da manifestação prevista no artigo 38, parágrafo
único, da Lei nº 8.666, de 21-6-93, que torna obrigatório
o exame e a aprovação das minutas de edital de licitação
Conhecimentos Específicos 54
e dos contratos por assessoria jurídica da Administração.
Também neste caso, se a autoridade tiver dúvida ou não
concordar com o parecer, deverá pedir novo parecer.
Apesar do parecer ser, em regra, ato meramente opi-
nativo, que não produz efeitos jurídicos, o Supremo Tri-
bunal Federal tem admitido a responsabilização de con-
sultores jurídicos quando o parecer for vinculante para a
autoridade administrativa, desde que proferido com má-fé
ou culpa. No mandado de segurança 24.631-DF, foi feita
distinção entre três hipóteses de parecer: “ (i) quando a
consulta é facultativa, a autoridade não se vincula ao pa-
recer proferido, sendo que seu poder de decisão não se
altera pela manifestação do órgão consultivo; (ii) quando a
consulta é obrigatória, a autoridade administrativa se vin-
cula a emitir o ato tal como submetido à consultoria, com
parecer favorável ou contrário, e se pretender praticar o
ato de forma diversa da apresentada à consultoria, deverá
submetê-lo a novo parecer; (iii) quando a lei estabelece a
obrigação de decidir à luz de parecer vinculante, essa ma-
nifestação de teor jurídico deixa de ser meramente opinati-
va e o administrador não poderá decidir senão nos termos
da conclusão do parecer ou, então, não decidir”. A conclu-
são do Relator foi no sentido de que “é abusiva a respon-
sabilização do parecerista à luz de uma alargada relação
de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do
qual tenha resultado dano ao erário. Salvo demonstração
de culpa ou erro grosseiro, submetida às instâncias ad-
ministrativas disciplinares ou jurisdicionais próprias, não
cabe a responsabilidade do advogado público pelo con-
teúdo de seu parecer de natureza meramente opinativa”
(MS-24.63 1/DF, julgamento em 9-8-07, Tribunal Pleno) .
Na realidade, o parecer contém a motivação do ato
a ser praticado pela autoridade que o solicitou. Por isso
mesmo, se acolhido, passa a fazer parte integrante da de-
cisão. Essa a razão pela qual o Tribunal de Contas tem
procurado responsabilizar os advogados públicos que,
com seu parecer, deram margem a decisão considerada
ilegal. No entanto, essa responsabilização não pode ocor-
rer a não ser nos casos em que haja erro grosseiro, culpa
grave, má-fé por parte do consultor; ela não se justifica se
o parecer estiver adequadamente fundamentado; a sim-
ples diferença de opinião - muito comum na área jurídica
- não pode justificar a responsabilização do consultor. Não
é por outra razão que o parecer isoladamente não produz
qualquer efeito jurídico; em regra, ele é meramente opi-
nativo.
No caso do artigo 38, parágrafo único, da Lei nº 8.666,
de 21-6-93, a participação do órgão jurídico não é ape-
nas na função de consultoria, já que tem que examinar e
aprovar as minutas de edital e de contrato. A aprovação,
no caso, integra o próprio procedimento e equivale a um
ato de controle de legalidade e não de mérito; trata-se de
hipótese em que o parecer é obrigatório e vinculante.
É comum, no âmbito da Administração Pública, fazer-
-se referência a parecer normativo. Na realidade, o pa-
recer não possui efeito normativo, por si mesmo; porém,
muitas vezes, quando aprovado pela autoridade compe-
tente prevista em lei, as conclusões do parecer tornam-se
obrigatórias para outros órgãos ou entidades da Adminis-
A Opção Certa Para a Sua Realização
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tração Pública. É o despacho dessa autoridade que dá
efeito normativo ao parecer. O objetivo é garantir uniformi-
dade de orientação na esfera administrativa e até o de evi-
tar consultas repetitivas que exijam novas manifestações
do órgão consultivo. O parecer, aprovado por despacho
com efeito normativo, favorece, por isso mesmo, a própria
economicidade processual.
- VISTO
Visto é o ato administrativo unilateral pelo qual a au-
toridade competente atesta a legitimidade formal de outro
ato jurídico. Não significa concordância com o seu con-
teúdo, razão pela qual é incluído entre os atos de conhe-
cimento, que são meros atos administrativos e não atos
administrativos propriamente ditos, porque não encerram
manifestações de vontade.
Exemplo de visto é o exigido para encaminhamento
de requerimentos de servidores subordinados a autorida-
de de superior instância; a lei normalmente impõe o visto
do chefe imediato, para fins de conhecimento e controle
formal, não equivalendo à concordância ou deferimento
de seu conteúdo.
Quanto a Forma:
- DECRETO
Decreto é a forma de que se revestem os atos indivi-
duais ou gerais, emanados do Chefe do Poder Executi-
vo (Presidente da República, Governador e Prefeito). Ele
pode conter, da mesma forma que a lei, regras gerais e
abstratas que se dirigem a todas as pessoas que se en-
contram na mesma situação (decreto geral) ou pode diri-
gir-se a pessoa ou grupo de pessoas determinadas. Nes-
se caso, ele constitui decreto de efeito concreto (decreto
individual); é o caso de um decreto de desapropriação, de
nomeação, de demissão.
Quando produz efeitos gerais, ele pode ser:
1. regulamentar ou de execução, quando expedido
com base no artigo 84, IV, da Constituição, para fiel exe-
cução da lei;
2. independente ou autônomo, quando disciplina ma-
téria não regulada em lei. A partir da Constituição de 1988,
não há fundamento para esse tipo de decreto no direito
brasileiro, salvo nas hipóteses previstas no artigo 84, VI,
da Constituição, com a redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 32/01; assim mesmo, é uma independência
bastante restrita porque as normas do decreto não pode-
rão implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos.
O decreto só pode ser considerado ato administrativo
propriamente dito quando tem efeito concreto. O decreto
geral é ato normativo, semelhante, quanto ao conteúdo e
quanto aos efeitos, à lei.
Quando comparado à lei, que é ato normativo origi-
nário (porque cria direito novo originário de órgão estatal
dotado de competência própria derivada da Constituição),
o decreto regulamentar é ato normativo derivado (porque
não cria direito novo, mas apenas estabelece normas que
permitam explicitar a forma de execução da lei).
Conhecimentos Específicos 55
- RESOLUÇÃO E PORTARIA
Resolução e portaria são formas de que se revestem
os atos, gerais ou individuais, emanados de autoridades
outras que não o Chefe do Executivo.
No Estado de São Paulo, a Lei nº 10.177, de 30-12-
98, que regula o processo administrativo no âmbito da Ad-
ministração Pública Estadual, estabelece uma distinção,
quanto ao aspecto formal, entre os atos normativos do
Poder Executivo.
No artigo 12, diz que “são atos administrativos:
I - de competência privativa:
a) do Governador do Estado, o Decreto;
b) dos Secretários de Estado, do Procurador Geral do
Estado e dos Reitores das Universidades, a Resolução; c)
dos órgãos colegiados, a Deliberação;
II - de competência comum:
a) a todas as autoridades, até o nível de Diretor de
Serviço; às autoridades policiais; aos dirigentes das enti-
dades descentralizadas, bem como, quando estabelecido
em norma legal específica, a outras autoridades adminis-
trativas, a Portaria;
b) a todas as autoridades ou agentes da Administra-
ção, os demais atos administrativos, tais corno Ofícios,
Ordens de Serviço, Instruções e outros”.
De acordo com essa norma, a diferença entre os vá-
rios tipos de atos está apenas na autoridade de que ema-
nam, podendo uns e outros ter conteúdo individual (pu-
nição, concessão de férias, dispensas), ou geral, neste
último caso contendo normas emanadas em matérias de
competência de cada urna das referidas autoridades.
Não se confunde a resolução editada em sede admi-
nistrativa com a referida no artigo 59, VII, da Constituição
Federal. Nesse caso, ela equivale, sob o aspecto formal,
à lei, já que emana do Poder Legislativo e se compreen-
de no processo de elaboração das leis, previsto no artigo
59. Normalmente é utilizada para os atos de competência
exclusiva do Congresso Nacional, previstos nos artigo 49
da Constituição, e para os d e competência privativa da
Câmara d o s Deputados (art. 51), e do Senado (art. 52),
uns e outros equivalendo a atos de controle político do
Legislativo sobre o Executivo.
- CIRCULAR
Circular é o instrumento de que se valem as autori-
dades para transmitir ordens internas uniformes a seus
subordinados.
- DESPACHO
Despacho é o ato administrativo que contém decisão
das autoridades administrativas sobre assunto de interes-
se individual ou coletivo submetido à sua apreciação.
Quando, por meio do despacho, é aprovado parecer
proferido por órgão técnico sobre assunto de interesse ge-
ral, ele é chamado despacho normativo, porque se tornará
obrigatório para toda a Administração. Na realidade, esse
despacho não cria direito novo, mas apenas estende a to-
A Opção Certa Para a Sua Realização
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dos os que estão na mesma situação a solução adotada
para determinado caso concreto, diante do Direito Positi-
vo.
- ALVARÁ
Alvará é o instrumento pelo qual a Administração Pú-
blica confere licença ou autorização para a prática de ato
ou exercício de atividade sujeitos ao poder de polícia do
Estado. Mais resumidamente, o alvará é o instrumento da
licença ou da autorização. Ele é a forma, o revestimento
exterior do ato; a licença e a autorização são o conteúdo
do ato.
Extinção do Ato Administrativo
Embora haja divergência doutrinária, podemos apon-
tar sete formas de extinção do ato administrativo.
- Exaurimento dos Efeitos
É a via normal de extinção dos atos administrativos.
Ocorre pelo cumprimento dos efeitos almejados pelo
agente público.
Ex.
Necessidade de realizar concurso público - Realiza-
ção de concurso público - Fim do certame
- Revogação
É a extinção do ato administrativo motivada pela apu-
ração da conveniência e oportunidade do gestor estatal,
não sendo mais aquele assunto de interesse para a Admi-
nistração Pública.
Súmula 473, STF: A Administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem ile-
gais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los,
por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos e ressalvados, em todos os casos, a
apreciação judicial.
Lei n° 9.784/99: Art. 53. A Administração deve anular
seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade,
e pode revogá-los por motivo de conveniência e oportuni-
dade, respeitados os direitos adquiridos.
- Anulação
A anulação do ato administrativo deriva da constata-
ção de ilegalidade praticada.
Súmula 346, STF: A Administração Pública pode de-
clarar a nulidade dos seus próprios atos.
Súmula 473, STF: A Administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-
-los,por motivo de conveniência ou oportunidade, respei-
tados os direitos adquiridos e ressalvados, em todos os
casos, a apreciação judicial.
Lei n° 9.784/99: Art. 53. A Administração deve anular
seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade,
e pode revogá-los por motivo de conveniência e oportuni-
dade, respeitados os direitos adquiridos.
Efeitos: Revogação: ex nunc (não retroage) – Anula-
ção: ex tunc (retroage)
Conhecimentos Específicos 56
- Cassação
A cassação pressupõe o descumprimento de obriga-
ções fixadas no ato por seu destinatário ou beneficiário
direto.
Ex.
- Obtém licença de funcionamento - Descumprem
obrigação legal - Licença cassada
- Caducidade
É consequência da nova legislação cujos efeitos se-
jam contrários aos decorrentes do ato administrativo já
exarado.
- Contraposição
É quando a extinção do ato administrativo é ordenada
por novo ato cujos efeitos são contrapostos ao primeiro.
- Renúncia
É quando a extinção do ato administrativo decorre da
manifestação de vontade do próprio beneficiário do ato.
LICITAÇÕES: PRINCÍPIOS, DEFINIÇÕES, COM-
PRAS, ALIENAÇÕES, MODALIDADES, TIPOS,
LIMITES, DISPENSA, INEXIGIBILIDADE, FASES
E PROCESSO LICITATÓRIO E CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS. LEI Nº 8.666/1993, LEI
10.520/2002.
Nas empresas estatais e autárquicas, como também
no serviço público em geral, ao contrário da iniciativa pri-
vada, as aquisições de qualquer natureza obedecem a Lei
nº. 8.666, de 21-6-1993, alterada pela Lei nº. 8.883, de 8-6-
1994, motivo pelo qual se tornam totalmente transparentes.
Observa-se que a diferença entre os tipos de compras é
a formalidade no serviço público e a informalidade na ini-
ciativa privada. Independentemente dessa particularidade,
os procedimentos são praticamente idênticos. O artigo 14
da lei de licitações e contratos administrativos disciplina de
forma objetiva: para que a administração efetue qualquer
compra, preliminarmente, deve curvar-se a dois princípios
fundamentais: 1 - A definição precisa do seu objeto; 2 - A
existência de recursos orçamentários que garantam o pa-
gamento resultante. Assim está determinado no citado ar-
tigo 14:
“Art. 14 - Nenhuma compra será feita sem a adequada
caracterização de seu objeto e indicação dos recursos or-
çamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade do
ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa”.
Para se caracterizar o objeto da compra deve-se:
1. Avaliar a necessidade (planejamento);
2. Definir o quanto adquirir;
3. Verificar as condições de guarda e armazenamento;
4. Buscar atender o princípio da padronização;
5. Obter as informações técnicas quando necessárias;
6. Proceder a pesquisas de mercado;
7. Definir a modalidade e tipo de licitação ou a sua dis-
pensa / inexigibilidade;
8. Indicar (empenho) os recursos orçamentários.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Objeto de Licitação
O Objeto de Licitação é o bem/ serviço ao qual a Admi-
nistração pretende adquirir. Ex.: Prestação de serviços de
mão de obra, Aquisição de Móveis, etc.
Nos tempos atuais, diante de tamanha evolução no
campo tecnológico, empresarial e social, o Estado não
pode ficar à margem, apenas como expectador. A ideia de
uma Administração Pública baseada na tradição, na rigo-
rosidade formal, numa ordem burocrática pesada, está se
tornando modelo ultrapassado e nada eficiente.
Urge a necessidade de um modelo gerencial na gestão
administrativa, capaz de realizar a função pública de forma
eficiente, moderna, acompanhando a evolução econômica
e financeira da sociedade, sem olvidar dos princípios basi-
lares que orientam a Administração Pública.
Com a crescente demanda por bens, obras, serviços
em todo o País, quando ao Estado cumpre garantir o de-
senvolvimento econômico e social, tornou-se imprescindí-
vel adoção de procedimentos e mecanismos de controle,
que garantam a aplicação do grande volume de recursos
disponíveis, com eficiência e transparência. Uma das for-
mas eficientes utilizadas pela Administração Pública é a
licitação.
A Constituição de 1988, art. 37, inc. XXI criou bases,
nas quais mais tarde, em 21 de junho de 1993, assentou-se
a Lei Federal nº 8.666, que instituiu o Estatuto das Licita-
ções e Contratos Administrativos.
Para o setor público o instrumento utilizado para com-
pras é a licitação, como forma de dar transparência à com-
pra pública.
Licitação é o procedimento administrativo pelo qual
uma pessoa governamental pretendendo alienar, adquirir
ou locar bens, realizar obras ou serviços, segundo condi-
ções por ela estipuladas previamente, convoca interessa-
dos na apresentação de propostas, a fim de selecionar a
que se revele mais conveniente em função de parâmetros
antecipadamente estabelecidos e divulgados. Este procedi-
mento visa garantir duplo objetivo: de um, lado proporcionar
às entidades governamentais possibilidade de realizarem
o negócio mais vantajoso; de outro, assegurar aos admi-
nistrados ensejo de disputarem entre si a participação nos
negócios que as pessoas administrativas entendam de rea-
lizar com os particulares.
A Administração Pública lançará mão da licitação toda
vez que for comprar bens, executar obras, contratar servi-
ços, ou conceder a um terceiro o poder de, em seu nome,
prestar algum tipo de serviço público, como é o caso das
concessões.
Quem está obrigado a licitar: União, Estados, Municí-
pios, Distrito Federal, Territórios e autarquias estão obriga-
dos a licitar, em obediência às pertinentes leis de licitação, o
que é ponto incontroverso. O problema que se põe é saber
se as sociedades de economia mista e empresas públicas
também se sujeitam ao dever de licitar.
- Publicação Dos Editais: os editais de concorrência,
tomada de preços, concurso e leilão deverão ser publica-
dos com antecedência, no mínimo, por uma vez no Diário
Oficial da União, no Diário Oficial do Estado, ou em jornal
Conhecimentos Específicos 57
de grande circulação no Estado e também, se houver, em
jornal de circulação no Município, dependendo da estância
da licitação.
- Prazos Para Publicação Do Edital: o prazo mínimo
que deverá mediar entre a última publicação do edital re-
sumido ou da expedição do convite e o recebimento das
propostas será: De quarenta e cinco dias para: Concurso;
Concorrência: do tipo “melhor técnica” ou “técnica e preço”,
ou execução por empreitada integral; De trinta dias para:
Concorrência, nos casos não especificados acima; Tomada
de preços, quando a licitação for do tipo “melhor técnica” ou
“técnica e preço”; De quinze dias para: Tomada de preços,
nos casos não especificados acima; Leilão; De cinco dias
úteis para: Convite.
- Procedimento Da Licitação: Apesar dos atos que
compõem o procedimento terem, cada um, finalidade es-
pecífica, eles têm um objetivo comum: a seleção da melhor
proposta. Este ato derradeiro do procedimento é um ato
unilateral que se inclui dentro do próprio certame, diferente-
mente do contrato, que é externo ao procedimento. “O pro-
cedimento da licitação será iniciado com a abertura de pro-
cesso administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorização respectiva, a indicação
sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a despesa,
e ao qual serão juntados oportunamente:...”. Da Requisição
de Compra deverá constar obrigatoriamente: Justificativa
do pedido, endossada pelo titular do órgão; Especificação
adequada do produto a ser adquirido; Indicação do recurso
próprio a ser onerado, devidamente confirmado pela Seção
de Contabilidade da unidade requisitante; Atendimento ao
princípio de padronização, sempre que possível for; Indica-
ção dos fatores a serem considerados e expressamente de-
clarados no Edital, para fins de julgamento das propostas.
Segundo Hely Lopes Meirelles, esta é a fase interna da
licitação à qual se segue a fase externa, que se desenvolve
através dos seguintes atos, nesta ordem: 1. Edital ou con-
vite de convocação dos interessados; 2. Recebimento da
documentação e propostas; 3. Habilitação dos licitantes; 4.
Julgamento das propostas (classificação) 5. Adjudicação e
homologação.
A modalidade em que todas as fases da licitação se
encontram claramente definidas é a concorrência.
Edital de Licitação
Edital: “É o instrumento pelo qual a Administração leva
ao conhecimento público a abertura de concorrência, de to-
mada de preços, de concurso e de leilão, fixa as condições
de sua realização e convoca os interessados para a apre-
sentação de suas propostas”. Como lei interna da licitação,
vincula a Administração e os participantes.
Funções do edital: o edital dá publicidade à licitação;
Identifica o objeto licitado e delimita o universo das propos-
tas; Circunscreve o universo dos proponentes; Estabelece
os critérios para análise e avaliação dos proponentes e das
propostas; Regula atos e termos processuais do procedi-
mento;
Fixa cláusulas do futuro contrato.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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2) Habilitação: A habilitação, por vezes denominada
“qualificação”, é a fase do procedimento em que se analisa
a aptidão dos licitantes. Entende-se por aptidão a qualifica-
ção indispensável para que sua proposta possa ser objeto
de consideração, sendo que o licitante pode ser habilitado
ou não pelo órgão competente.
Obs: Na modalidade de licitação chamada “convite” ine-
xiste a fase de habilitação. Ela é presumida; é feita a priori
pelo próprio órgão licitante que escolhe e convoca aqueles
que julgam capacitados a participar do certame, admitindo,
também, eventual interessado, não convidado, mas cadas-
trado.
3) Classificação: “É o ato pelo qual as propostas ad-
mitidas são ordenadas em função das vantagens que ofe-
recem, na conformidade dos critérios de avaliação estabe-
lecidos no edital”. Após se confrontar as ofertas, classifi-
cam-se as propostas e escolhe-se o vencedor, a partir das
vantagens que oferecem, na conformidade dos critérios de
avaliação estabelecidos no edital a quem deverá ser adju-
dicado o objeto da licitação.” A classificação se divide em
duas fases: Na primeira, ocorre a abertura dos envelopes
“proposta” entregues pelos participantes do certame. Os
envelopes são abertos em ato público, previamente desig-
nado, do qual se lavrará ata circunstanciada; Na segunda,
há o julgamento das propostas, que deve ser objetivo e em
conformidade com os tipos de licitação. Critérios de classifi-
cação: Existem quatro tipos básicos de licitação (4 critérios
básicos para avaliação das propostas): Licitação de menor
preço - é a mais comum. O critério do menor preço é, sem
dúvida, o mais objetivo. É usual na contratação de obras
singelas, de serviços que dispensam especialização, na
compra de materiais ou gêneros padronizados; Licitação de
melhor técnica - esse critério privilegia a qualidade do bem,
obra ou serviço proposto em função da necessidade admi-
nistrativa a ser preenchida. O que a Administração pretende
é a obra, o serviço, o material mais eficiente, ma is durável,
mais adequado aos objetivos a serem atingidos; Licitação
de técnica e preço - neste tipo de licitação, combinam-se os
dois fatores: técnica e preço.
Esse critério pode consistir em que a técnica e preço
sejam avaliados separadamente, de modo a que, após se-
lecionar as propostas que vierem a alcançar certo índice de
qualidade ou de técnica, o preço será o fator de decisão.
Pode-se, ainda atribuir pesos, ou seja, ponderação aos re-
sultados da parte técnica e ponderação ao preço, que se-
rão considerados em conjunto; Licitação de maior lance ou
oferta - nos casos de alienação de bens ou concessão de
direito real de uso (art. 45 § 1’ da Lei 8.666/93).
As propostas que estiverem de acordo com o edital
serão classificadas na ordem de preferência, na escolha
conforme o tipo de licitação. Aquelas que não se apresen-
tarem em conformidade com o instrumento convocatório
serão desclassificadas. Não se pode aceitar proposta que
apresente preços unitários simbólicos, irrisórios ou de valor
zero, ainda que o instrumento convocatório não tenha esta-
belecido limites mínimos (v. § 3’ do art. 44 da Lei 8.666/93).
A licitação está prevista na lei 8.666/93 que regulamen-
ta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui nor-
mas para licitações e contratos da Administração Pública.
Conhecimentos Específicos 58
Não é somente com seus próprios meios, ou por inter-
médio de suas entidades ou órgãos, que a Administração
Pública, gestora dos interesses da coletividade, realiza as
suas atividades. Usualmente necessita contratar terceiros,
e o faz, seja para aquisição, execução de serviços, locação
de bens, seja para a concessão e permissão de serviços
públicos, entre outros.
A licitação por sua vez, possui como objeto a seleção
da proposta mais vantajosa para a Administração Pública.
A escolha dos que serão contratados pela Adminis-
tração Pública não pode decorrer de critérios pessoais do
administrador ou de ajustes entre interessados. A escolha
dos que serão contratados decorrerá do procedimento de-
nominado licitação, de obrigatoriedade imposta por regra
constitucional, à luz do art. 37, inciso XXI:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação,
as obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure igual-
dade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas
que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitirá as exigências de qualificação técnica e
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações. (Regulamento)
A obrigatoriedade de licitar alcança a Administração
Pública direta e indireta, inclusive as entidades empresa-
riais (art. 173, § 1.º, inc. III, da CF). As empresas públicas e
as sociedades de economia mista, como dita aquela regra
constitucional, podem possuir estatuto próprio, mas, para
que possam contratar, também devem promover o certame
licitatório.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Consti-
tuição, a exploração direta de atividade econômica pelo Es-
tado só será permitida quando necessária aos imperativos
da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, con-
forme definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa
pública, da sociedade de economia mista e de suas sub-
sidiárias que explorem atividade econômica de produção
ou comercialização de bens ou de prestação de serviços,
dispondo sobre:
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras
e alienações, observados os princípios da administração
pública;
O Poder Público não pode ter a liberdade que possuem
os particulares para contratar. Ele deve sempre se nortear
por dois valores distintos:
a) Isonomia: O administrador público deve tratar igual-
mente os administrados;
b) Probidade: O Poder Público deve sempre escolher a
melhor alternativa para os interesses públicos.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Licitação é o procedimento administrativo por meio
do qual o Poder Público, mediante critérios preestabe-
lecidos, isonômicos e públicos, busca escolher a me-
lhor alternativa para a celebração de um ato jurídico.
Conceito de Licitação
Licitação é o procedimento administrativo para contra-
tação de serviços ou aquisição de produtos pela Administra-
ção Pública. Sendo regulada pela Lei ordinária nº 8.666/93,
visa proporcionar a melhor contratação possível para o Po-
der Público, de forma sistemática e transparente. Segundo
Marinela:
“Licitação é um procedimento administrativo destina-
do à seleção da melhor proposta dentre as apresentadas
por aqueles que desejam contratar com a Administração
Pública. Esse instrumento estriba-se na ideia de compe-
tição a ser travada, isonomicamente, entre os que preen-
chem os atributos e as aptidões, necessários ao bom cum-
primento das obrigações que se propõem assumir”.
Importante ressaltar, ainda, que compete privativamen-
te à União legislar sobre normas gerais de licitação e con-
tratação, em todas as modalidades, para as Administrações
Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Es-
tados, Distrito Federal e Municípios, e para empresas pú-
blicas e sociedades de economia mista. O Distrito Federal
e os Municípios possuem competência residual e supletiva
para legislar sobre a matéria.
Características gerais e definições
A Lei de Licitações cita que as obras, compras, alie-
nações, concessões, permissões, locações e serviços (in-
clusive de publicidade) da Administração Pública devem
obrigatoriamente ser precedidos de licitação, ressalvadas
as exceções legais. Estabelece, ainda, que o procedimen-
to não será sigiloso, sendo públicos e acessíveis todos os
atos, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a sua
respectiva abertura.
O processo de licitação é instaurado e conduzido por
uma Comissão de Licitação, permanente ou especial, for-
mada por no mínimo três membros, sendo pelo menos dois
deles servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos órgãos da Administração. Sobre esse as-
pecto, cabe destacar importante ressalva feita por Bellote
Gomes:
“Ressalte-se ainda que os membros das Comissões de
Licitação responderão solidariamente por todos os atos pra-
ticados pela Comissão, salvo se a posição individual diver-
gente estiver devidamente fundamentada e registrada em
ata lavrada na reunião em que tiver sido tomada a decisão,
e terão investidura pelo período de até um ano, sendo ve-
dada a recondução da totalidade de seus membros para a
mesma Comissão no período subseqüente (art. 51, § 4º)”.
No processo licitatório são utilizadas as seguintes de-
finições:
Conhecimentos Específicos 59
Obra
Toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou
ampliação realizada por execução direta ou indireta.
Serviço
Atividade destinada a alcançar certa utilidade de inte-
resse para a Administração.
Compra
Aquisição remunerada de bens ou serviços, pela Admi-
nistração Pública, para fornecimento de uma só vez ou em
parcelas.
Alienação
Transferência de domínio de bens da Administração
Pública a terceiros.
Obras, serviços e compras de grande vulto
Aqueles cujo valor estimado seja superior a vinte e cin-
co vezes o limite de R$ 1.500.000,00.
Seguro-garantia
O seguro que garante o fiel cumprimento das obriga-
ções assumidas por empresas em licitações e contratos
administrativos.
Execução direta
É aquela efetuada diretamente pelos órgãos e entida-
des da Administração Pública, por seus próprios meios.
Execução indireta
O órgão ou entidade pública contrata com terceiros,
sob os regimes de: empreitada por preço global (obra
ou serviço com preço certo e total), empreitada por pre-
ço unitário (obra ou serviço com preço certo de unidades
determinadas), tarefa (ajuste de mão-de-obra para peque-
nos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento
de materiais) ou empreitada integral (empreendimento em
sua totalidade, compreendendo todas as etapas das obras,
serviços e instalações necessárias).
Objeto da licitação
A licitação pode ter por objeto: obras e serviços, servi-
ços técnicos profissionais especializados, compras ou alie-
nações. Além de locação, concessão ou permissão de uso
de bens públicos ou, ainda, a concessão ou permissão de
execução de serviços públicos.
Obras e serviços
As licitações para execução de obras e prestação de
serviços devem seguir a seguinte sequencia: projeto bá-
sico, projeto executivo e, posteriormente, execução das
obras e serviços.
Para que sejam objeto de licitação, as obras e serviços
deverão conter: projeto básico aprovado pela autoridade
competente e disponível para exame dos interessados em
participar do procedimento licitatório; orçamento detalhado
A Opção Certa Para a Sua Realização
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em planilhas que expressem a composição de todos os
seus custos unitários; previsão de recursos orçamentários
que assegurem o pagamento das obrigações decorrentes
de obras ou serviços a serem executados no exercício fi-
nanceiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma
e, por fim, produto contemplado nas metas estabelecidas
no Plano Plurianual, quando for o caso.
A execução das obras e serviços deve sempre ser pro-
gramada em sua totalidade, previstos custos atual e final
e considerados os prazos de execução, sendo proibido o
retardamento imotivado da execução de obra ou serviço,
ou de suas parcelas, salvo insuficiência financeira ou com-
provado motivo de ordem técnica devidamente justificados
pela autoridade competente. Conforme citado no CAPÍTU-
LO 4, seções 4.7 e 4.8, as obras e serviços podem ser exe-
cutados de forma direta ou indireta.
Serviços técnicos profissionais especializados
São serviços técnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a: estudos técnicos, planejamentos e
projetos básicos ou executivos; pareceres, perícias e ava-
liações em geral; assessorias ou consultorias técnicas e
auditorias financeiras ou tributárias; fiscalização, supervi-
são ou gerenciamento de obras ou serviços; patrocínio ou
defesa de causas judiciais ou administrativas; treinamento
e aperfeiçoamento de pessoal ou restauração de obras de
arte e bens de valor histórico.
Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, os
contratos para a prestação de serviços técnicos profissio-
nais especializados devem, preferencialmente, ser celebra-
dos mediante a realização de concurso, com estipulação
prévia de prêmio ou remuneração.
Compras
Nenhuma compra será feita sem a adequada caracte-
rização de seu objeto e indicação dos recursos orçamentá-
rios para o seu pagamento. Sempre que possível, as com-
pras deverão: atender ao princípio da padronização, que
imponha compatibilidade de especificações técnicas e de
desempenho, observadas, quando for o caso, as condições
de manutenção, assistência técnica e garantias oferecidas;
ser processadas através do sistema de registro de preços;
submeter-se às condições de aquisição e pagamento se-
melhantes às do setor privado; ser subdivididas em tantas
parcelas quantas necessárias para aproveitar as peculiari-
dades do mercado, visando economicidade; balizar-se pe-
los preços praticados no âmbito dos órgãos e entidades da
Administração Pública; conter a especificação completa do
bem a ser adquirido, sem indicação de marca; possuir a de-
finição das unidades e das quantidades a serem adquiridas
em função do consumo e utilização prováveis, cuja estima-
tiva será obtida, sempre que possível, mediante adequadas
técnicas quantitativas de estimação e, por fim, apresentar
as condições de guarda e armazenamento que não permi-
tam a deterioração do material.
Conhecimentos Específicos 60
Alienações – bens móveis e imóveis
A alienação de bens da Administração Pública será
sempre subordinada à existência de interesse público de-
vidamente justificado.
Sendo precedida de avaliação, deverá obedecer às
seguintes normas: Quando se tratar de bens imóveis, a
alienação dependerá de autorização legislativa para órgãos
da Administração Pública direta e entidades autárquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraes-
tatais, dependerá de avaliação prévia e de licitação na mo-
dalidade de concorrência, sendo dispensada apenas em
alguns casos específicos (dação em pagamento, doação
para órgãos ou entidades da Administração Pública, per-
muta, investidura, venda a outro órgão ou entidade da Ad-
ministração Pública etc.). Já no caso de bens móveis, a
alienação dependerá de avaliação prévia e de licitação na
modalidade leilão, sendo igualmente dispensada em casos
específicos (doação, permuta, venda de ações, venda de
títulos, venda de bens produzidos ou comercializados por
órgãos ou entidades da Administração Pública e venda de
materiais e equipamentos para outros órgãos ou entidades
da Administração Pública).
Cadastros mantidos pela administração pública
São previstas duas modalidades distintas de cadastros
para a reunião de informações destinadas a auxiliar a Ad-
ministração Pública na realização do processo licitatório,
sendo elas: registro de preços e registro cadastral.
Registro de preços
Modalidade de cadastro destinada a auxiliar a Adminis-
tração Pública nas compras que pretenda efetuar, devendo
ser precedido de ampla pesquisa de mercado. O registro
será publicado trimestralmente na imprensa oficial e terá
validade por prazo não superior a um ano. Contudo, a exis-
tência de registro não obriga a Administração a firmar con-
tratações que deles poderão advir, ficando-lhe facultada a
utilização de outros meios previstos na Lei de Licitações.
Registro cadastral
Modalidade de cadastro necessário à habilitação dos
participantes no processo licitatório. Assim, os órgãos da
Administração Pública que realizem frequentemente li-
citações manterão registros cadastrais para efeito de ha-
bilitação, na forma regulamentar, válidos por, no máximo,
um ano. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos
interessados documentação relativa a: habilitação jurídica;
qualificação técnica; qualificação econômico-financeira; re-
gularidade fiscal; prova de que o interessado não empregue
em trabalho noturno, perigoso ou insalubre menores de de-
zoito anos, bem como não empregue em qualquer trabalho
menores de dezesseis anos, salvo na condição de apren-
diz, a partir de quatorze anos.
O registro cadastral deverá ser amplamente divulgado
e estar permanentemente aberto aos interessados, obri-
gando-se a unidade por ele responsável a proceder, no mí-
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
nimo anualmente, por meio da imprensa oficial e de jornal
diário de grande circulação, o chamamento público para a
atualização dos registros existentes e para o ingresso de no-
vos interessados.
O julgamento dos pedidos de inscrição, as alterações,
suspensões e cancelamentos serão efetuados por comissão
composta de pelo menos três membros, sendo dois servi-
dores permanentes. O interessado que tem o seu pedido de
cadastramento deferido recebe um certificado de registro ca-
dastral, renovável sempre que atualizar o seu registro, o que
poderá substituir a maioria dos documentos da habilitação
quando da realização do certame.
No âmbito federal, esse cadastro recebe o nome de
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SI-
CAF).
Princípios da licitação
Como todo sistema jurídico, o instituto das licitações
também tem seus princípios norteadores. Discorreremos
acerca de alguns deles, ainda que forma bastante simples.
O princípio da legalidade, como princípio geral previsto
no art. 5º, II, da Constituição de 1988, segundo o qual “nin-
guém será obrigado a fazer ou deixar de fazer senão em
virtude de lei”, obriga a Administração Pública, quando da
compra, obra, contração de serviços ou alienação, a pro-
ceder de acordo com o que a Constituição Federal e Leis
preveem. A não observação desse princípio impregnará o
processo licitatório de vício, trazendo nulidade como con-
sequência.
Pelo princípio da isonomia, é assegurada a igualdade
no tratamento a todos quantos venham participar do certa-
me licitatório.
O princípio da competitividade garante a livre parti-
cipação a todos, porém, essa liberdade de participação é
relativa, não significando que qualquer empresa será ad-
mitida no processo licitatório. Por exemplo, não faz sentido
uma empresa fabricante de automóveis tencionar participar
de um processo de licitação, quando o objeto do certame
seja compra de alimentos.
A Administração Pública se balizará no princípio da im-
pessoalidade para evitar a preferência por alguma empre-
sa especificamente, cuja não observação implicaria prejuí-
zo para a lisura do processo licitatório, e como consequên-
cia a decretação da nulidade do processo.
Como a licitação busca atender ao interesse público,
à coletividade, a escolha e julgamento da melhor proposta
obedecerão ao princípio da publicidade, que visa tornar a
futura licitação conhecida dos interessados e dar conheci-
mento aos licitantes bem como à sociedade em geral, sobre
seus atos. Outra função desse princípio é garantir aos cida-
dãos o acesso à documentação referente à licitação, bem
como sua participação em audiências públicas, nas hipóte-
ses previstas no art. 39, da Lei nº 8.666/93.
A proposta mais vantajosa nem sempre é a mais bara-
ta. Como dizem alguns, às vezes o barato sai caro. A Ad-
ministração Pública deve saber definir quando, quanto, o
que e por que vai comprar, a exemplo da situação onde há
Conhecimentos Específicos 61
opção de compra ou locação. É nessa análise que o prin-
cípio da economicidade se revela, auxiliando a aplicação
dos recursos públicos com zelo e eficiência.
O art. 3.º da Lei n. 8.666/93 estabelece os princípios da
licitação:
Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do
princípio constitucional da isonomia, a seleção da propos-
ta mais vantajosa para a administração e a promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e será processada
e julgada em estrita conformidade com os princípios bási-
cos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento ob-
jetivo e dos que lhes são correlatos.
Observe que a redação termina com a expressão “...
e dos que lhes são correlatos”. Dessa maneira, verifica-se
que o rol de princípios previstos nesse artigo não é exaus-
tivo.
1. Princípio da Legalidade, Impessoalidade, Publi-
cidade e Moralidade: O art. 3.º, caput, da Lei 8.666/93 faz
referência aos princípios da legalidade, impessoalidade e
moralidade. O princípio da eficiência não está relacionado.
Isso porque, quando a Lei n. 8.666 surgiu, em 1993, ainda
não existia o caput do art. 37 da Constituição Federal com
sua redação atual (“...obedecerá aos princípios de legalida-
de, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”).
Legalidade: O administrador está obrigado a fazer tão
somente o que a lei determina.
Impessoalidade: Significa que a Administração Pública
não poderá atuar discriminando pessoas, a Administração
Pública deve permanecer numa posição de neutralidade
em relação às pessoas privadas.
Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de
dar total transparência a todos os atos que praticar, ou seja,
como regra geral, nenhum ato administrativo pode ser sigi-
loso.
Moralidade: A atividade da Administração Pública deve
obedecer não só à lei, mas também à moral.
2. Princípio da Isonomia (Igualdade Formal, ou
Igualdade): Está previsto no caput do art. 5.º da Consti-
tuição Federal. Esse princípio não se limita a máxima: “os
iguais devem ser tratados igualmente; os desiguais devem
ser tratados desigualmente, na medida de suas desigual-
dades”.
Para o Prof. Celso Antônio Bandeira de Melo, é errado
imaginar que o princípio da isonomia veda todas as discri-
minações. Discriminar (retirando seu sentido pejorativo) é
separar um grupo de pessoas para lhes atribuir tratamento
diferenciado do restante. Nesse sentido, toda a norma ju-
rídica discrimina, porque incide sobre algumas pessoas e
sobre outras não.
Exemplos:
- Abertura de concurso público para o preenchimento
de vagas no quadro feminino da polícia militar. Qual é o
fato discriminado pela norma? É o sexo feminino. Qual é
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
a razão jurídica pela qual a discriminação é feita? A razão
jurídica da discriminação é o fato de que, em determinadas
circunstâncias, algumas atividades policiais são exercidas
de forma mais adequada por mulheres. Há, portanto, cor-
respondência lógica entre o fato discriminado e a razão pela
qual a discriminação é feita, tornando a norma compatível
com o princípio da isonomia.
- Uma licitação é aberta, exigindo de seus participantes
uma determinada máquina. Qual é o fato discriminado pela
norma? É a determinada máquina. Qual é a razão jurídica
pela qual a discriminação é feita? Essa pergunta pode ser
respondida por meio de outra indagação: A máquina é indis-
pensável para o exercício do contrato? Se for, a discrimina-
ção é compatível com o princípio da isonomia.
3. Princípio da Probidade: Ser probo, nas licitações, é
escolher objetivamente a melhor alternativa para os interes-
ses públicos, nos termos do edital.
4. Princípio da Vinculação ao Instrumento Convo-
catório: O instrumento convocatório é o ato administrativo
que convoca a licitação, ou seja, é o ato que chama os in-
teressados a participarem da licitação; é o ato que fixa os
requisitos da licitação. É chamado, por alguns autores, de
“lei daquela licitação”, ou de “diploma legal que rege aquela
licitação”. Geralmente vem sob a forma de edital, contudo,
há uma exceção: O convite (uma modalidade diferente de
licitação). O processamento de uma licitação deve estar ri-
gorosamente de acordo com o que está estabelecido no
instrumento convocatório. Os participantes da licitação têm
a obrigação de respeitar o instrumento convocatório, assim
como o órgão público responsável.
5. Princípio do Julgamento Objetivo: Esse princípio
afirma que as licitações não podem ser julgadas por meio de
critérios subjetivos ou discricionários. Os critérios de julga-
mento da licitação devem ser objetivos, ou seja, uniformes
para as pessoas em geral. Exemplo: Em uma licitação foi
estabelecido o critério do menor preço. Esse é um critério
objetivo, ou seja, é um critério que não varia para ninguém.
Todas as pessoas têm condições de avaliar e de decidir.
6. Outros Princípios:
a) Princípio do procedimento formal: Estabelece que
as formalidades prescritas para os atos que integram as li-
citações devem ser rigorosamente obedecidas.
b) Princípio da adjudicação compulsória: Esse prin-
cípio tem uma denominação inadequada. Ele afirma que,
se em uma licitação houver a adjudicação, esta deverá ser
realizada em favor do vencedor do procedimento. Essa afir-
mação não é absoluta, uma vez que várias licitações termi-
nam sem adjudicação.
c) Princípio do sigilo das propostas: É aquele que
estabelece que as propostas de uma licitação devem ser
apresentadas de modo sigiloso, sem que se dê acesso pú-
blico aos seus conteúdos.
Nota-se nos dias atuais a necessidade extrema e cons-
tante da aquisição de bens e serviços para a manutenção
tanto das necessidades essenciais, quanto das supérfluas.
Conhecimentos Específicos 62
Dentro dessa realidade de consumo, abordar-se-á neste
trabalho as formas disponíveis para que a gestão pública
aplique de maneira consciente o orçamento disponível para
manutenção de bens e serviços.
Nesse contexto, os gastos de verbas públicas devem
seguir uma série de trâmites e regras para que sejam apli-
cados da forma mais vantajosa, com o menor gasto e a me-
lhor qualidade. Trata-se de uma tarefa complexa, devido às
influências que pode provocar do ponto de vista econômico,
social e político no município ou região de atuação, deven-
do, portanto, ser realizada com atenção e cuidado, de forma
a satisfazer os direitos e garantias do cidadão e cuidar para
que não haja desperdício.
O legislador brasileiro elaborou uma série de normas a
serem seguidas com o intuito de padronizar as aquisições e
alienações. Dentre elas, destacam-se a Lei nº 8.666/93, que
regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal,
instituindo normas para licitações e contratos da Adminis-
tração Pública e, ainda, a Lei nº 10.520/02 (Lei do Pregão).
A licitação é obrigatória para toda Administração Públi-
ca e deve seguir vários princípios, conforme preconizado no
art. 37 caput e inciso XXI da Constituição Federal:
“Art. 37 A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficiência e, também, ao seguinte:[...]
XXI- Ressalvados os casos específicos na legislação,
as obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure igual-
dade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas
que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitirá as exigências de qualificação técnica e
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações”.
Portanto, o objetivo deste estudo é descrever a legisla-
ção e os princípios a serem seguidos pelos gestores para
a prática da licitação, as características e as modalidades
do processo licitatório, bem como seus aspectos criminais
e contratos.
Com o desconhecimento formal dos procedimentos
para a realização da licitação, a Administração poderá fazer
exigências inúteis ou desnecessárias e, ainda, deixar de so-
licitar documentos importantes. Observa-se, portanto, que a
licitação reflete diretamente no orçamento do órgão e deve
ser tratada como um instrumento de controle da aplicação
do dinheiro público, sendo um procedimento fundamental e,
por isso, escolhida como tema deste trabalho.
Será aplicado o método de compilação, através de pes-
quisa bibliográfica, jurídica e documental, proporcionando
maior conhecimento sobre o procedimento licitatório, seus
princípios, objetivos, características, modalidades, fases,
aspectos criminais e contratos.
O intento é, além da ampliação do conhecimento, pro-
porcionar uma forma de facilitação do acesso às informa-
ções para que os agentes do Poder Público possam ad-
quirir noções básicas e essenciais à administração limpa,
correta, eficaz e digna da admiração dos cidadãos.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Modalidades de licitação
A licitação, como espécie de processo administrativo,
é dividida em seis modalidades distintas: Concorrência, to-
mada de preços, convite, concurso, leilão e pregão. Existe,
ainda, a consulta, que não é modalidade licitatória e apli-
ca-se somente para agências reguladoras. Nesse sentido,
segundo Marinela:
“Atualmente, as nossas leis gerais estabelecem seis
modalidades licitatórias que são: concorrência, tomada de
preços, convite, concurso, leilão e pregão, que estão con-
ceituadas no art. 22, da Lei nº 8.666/93 e art. 1º, da Lei nº
10.520/02. Alguns autores indicariam, ainda, a consulta. To-
davia, não se trata de modalidade prevista na Lei de Licita-
ções, tendo aplicação somente para agências reguladoras,
com procedimento por elas definido”.
Concorrência
A concorrência é a modalidade licitatória genérica, des-
tinada a contratos de grande vulto, precedida de ampla di-
vulgação, da qual podem participar quaisquer interessados
que preencham as condições estabelecidas no instrumento
convocatório. No que tange ao valor, a concorrência é utili-
zada para os contratos de obras e serviços de engenharia
nos valores superiores a R$ 1.500.000,00 (um milhão e qui-
nhentos mil reais) ou para outros bens e serviços que não
os de engenharia, nos valores superiores a R$ 650.000,00
(seiscentos e cinquenta mil reais). Entretanto, a concorrên-
cia também é obrigatória, em razão da natureza do objeto,
independentemente do valor do negócio, nos seguintes ca-
sos: nas compras e alienações de bens imóveis, nas con-
cessões de direito real de uso, nas licitações internacionais,
nos contratos de empreitada integral, e nas concessões de
obras e serviços.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a pu-
blicação do instrumento convocatório e a entrega dos enve-
lopes é de 45 dias corridos para critério de melhor técnica
ou melhor técnica e preço e de 30 dias corridos para critério
de menor preço.
Tomada de preços
A modalidade licitatória tomada de preços é exigida
para os contratos de valores médios, que são aqueles que
ficam acima do limite do convite e abaixo do limite da con-
corrência. Portanto, para obras e serviços de engenharia
os valores devem ser superiores a R$ 150.000,00 (cento
e cinquenta mil reais), chegando até R$ 1.500.000,00 (um
milhão e quinhentos mil reais) e, para outros bens e ser-
viços que não os de engenharia, valores superiores a R$
80.000,00 (oitenta mil reais) até R$ 650.000,00 (seiscentos
e cinquenta mil reais).
Nessa modalidade, a participação se restringe: às pes-
soas previamente cadastradas, organizadas em função dos
ramos de atividade e potencialidades dos eventuais propo-
nentes, bem como aos que atenderam a todas as condi-
ções exigidas para o cadastramento até o terceiro dia ante-
rior à data fixada para a abertura das propostas. Para que o
Conhecimentos Específicos 63
licitante demonstre que preenche os requisitos, ele deverá
apresentar o pedido de cadastramento (requerimento), com
a respectiva documentação.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a pu-
blicação do instrumento convocatório e a entrega dos enve-
lopes é de 30 dias corridos para critério de melhor técnica
ou melhor técnica e preço e de 15 dias corridos para critério
de menor preço.
Convite
A modalidade convite é adequada para contratos de
valores pequenos, que correspondem às obras e serviços
de engenharia com valor de até R$ 150.000,00 (cento e
cinquenta mil reais) e, para outros bens e serviços, até R$
80.000,00 (oitenta mil reais).
A Administração convoca para a disputa pelo menos
três pessoas que operem no ramo pertinente ao objeto,
cadastrados ou não, estendendo-se o mesmo convite aos
demais cadastrados do ramo relativo ao objeto que hajam
manifestado seu interesse, em até 24 horas antes da apre-
sentação das propostas. O instrumento convocatório é a
carta-convite.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a pu-
blicação do instrumento convocatório e a entrega dos enve-
lopes é de 5 dias úteis.
Concurso
A modalidade concurso consiste em uma disputa entre
quaisquer interessados que possuam a qualificação exigida
para a contratação de serviços técnicos profissionais espe-
cializados (já tratados no CAPÍTULO 5, seção 5.2), com a
instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores. O
procedimento dessa modalidade deve estar previsto em re-
gulamento próprio, a ser obtido pelos interessados no local
indicado no edital, que deverá indicar: a qualificação exigida
dos participantes, as diretrizes e a forma de apresentação
do trabalho, as condições de realização do concurso e os
prêmios concedidos. Seu julgamento é efetuado por comis-
são especial que não precisa ser composta por servidores
públicos, bastando que os integrantes sejam pessoas de
reputação ilibada e reconhecido conhecimento da matéria.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a pu-
blicação do instrumento convocatório e o evento é de 45 dias
corridos.
Leilão
A modalidade licitatória leilão é, em regra, utilizada com
o objetivo de obter-se o melhor preço para a alienação de
bens, sendo eles: móveis inservíveis para a Administração,
apreendidos ou penhorados; bens móveis de valor módico,
ou seja, avaliados em quantia não superior a R$ 650.000,00
(seiscentos e cinquenta mil reais) ou, ainda, imóveis oriun-
dos de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento
(nessa hipótese, o administrador poderá optar pela concor-
rência ou leilão).
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O intervalo mínimo que deve ser observado entre a pu-
blicação do instrumento convocatório e o evento é de 15
dias corridos.
Pregão
É a modalidade de licitação destinada à contratação de
bens e serviços comuns, independentemente de seu valor,
estando disciplinada na Lei nº 10.520/02. Consideram-se
bens e serviços comuns aqueles cujos padrões de desem-
penho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, sem grande necessidade de avaliações detalhadas,
visto que a relação dos bens ou serviços comuns encon-
tra-se disposta em anexo do Decreto Federal nº 3.555/00,
posteriormente alterado pelo Decreto Federal nº 7.174/10.
A principal vantagem proporcionada pelo pregão é a
economia de recursos financeiros para a Administração
Pública, pois dele somente tomam parte os licitantes que
apresentarem propostas cujo valor seja até 10% superior
ao da proposta de menor valor, inclusive esta. Além disso,
a modalidade foi instituída com o escopo de aperfeiçoar o
regime de licitações, permitindo o aumento da competitivi-
dade e a ampliação das oportunidades de participação nas
licitações, além de desburocratizar os procedimentos para
a habilitação e o cumprimento da sequencia de etapas do
procedimento, contribuindo para a redução de despesas e
concedendo maior agilidade nas aquisições. Nesse sentido,
pode-se dizer que o pregão visa a atender não apenas ao
princípio constitucional da isonomia, como também ao prin-
cípio da eficiência.
Cabe ressaltar, ainda, que o pregão pode ser realizado
em duas modalidades: o pregão presencial, que se ca-
racteriza pela presença física dos licitantes e dos agentes
públicos responsáveis pelo pregão e o pregão eletrônico,
que é realizado por meio da utilização de recursos de tec-
nologia da informação, nos termos de regulamentação es-
pecífica, em que os licitantes encaminham suas propostas
por via eletrônica, e os lances são realizados também por
via eletrônica.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a pu-
blicação do instrumento convocatório e a entrega ou encami-
nhamento das propostas e documentações é de 08 dias úteis.
Consulta
A licitação na modalidade consulta encontra-se prevista
na Lei nº 9.472/97, que dispõe sobre a organização dos ser-
viços de telecomunicações, dentre outros temas, aplican-
do-se exclusivamente às agências reguladoras. Tem por
objeto: o fornecimento de bens e serviços não classificados
como bens ou serviços comuns e a contratação de bens ou
serviços comuns que não apresentem alto valor, assim de-
finidos na forma de regulamento próprio. Cabe às agências
reguladoras disciplinar a licitação nessa modalidade.
Fases do processo de licitação
O processo de licitação é dividido em duas fases: fase
interna e fase externa, as quais, por sua vez, subdividem-se
em fases específicas.
Conhecimentos Específicos 64
1. Fase interna
Fase preliminar da licitação que compreende os seguin-
tes atos: definição do objeto a ser contratado, estimativa do
custo do contrato, reserva da receita orçamentária, elabora-
ção do instrumento convocatório, exame do edital ou carta-
-convite pela assessoria jurídica, autorização para licitar e
publicação do edital.
1.1 Fase de Abertura
Assim sendo, o procedimento de licitação é iniciado
com a abertura de processo administrativo, devidamente
autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização
respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e do recurso
para a despesa, e ao qual serão juntados oportunamente:
o edital ou convite e respectivos anexos; comprovante das
publicações do edital ou da entrega do convite; ato de de-
signação da comissão de licitação, do leiloeiro administra-
tivo ou oficial, ou do responsável pelo convite; original das
propostas e dos documentos que as instruem; atas, relató-
rios e deliberações da Comissão de Licitação; pareceres
técnicos ou jurídicos emitidos sobre a licitação, dispensa ou
inexigibilidade; atos de adjudicação do objeto da licitação e
da sua homologação; recursos eventualmente apresenta-
dos pelos licitantes e respectivas manifestações e decisões;
despacho de anulação ou de revogação da licitação, quan-
do for o caso, fundamentado circunstancialmente; termo de
contrato ou instrumento equivalente; outros comprovantes
de publicações e demais documentos relativos à licitação.
2 Fase externa
2.1 Fase de Habilitação
Após a publicação do edital, tem início a fase externa
da licitação, que é caracterizada pela habilitação e pela se-
leção do melhor licitante, dentre os habilitados. Para a ha-
bilitação nas licitações, será exigido dos interessados: do-
cumentação relativa à habilitação jurídica, qualificação téc-
nica, qualificação econômico-financeira, regularidade fiscal
e prova de que o interessado não empregue em trabalho
noturno, perigoso ou insalubre menores de dezoito anos,
bem como não empregue em qualquer trabalho menores
de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir
de quatorze anos. A inabilitação do licitante importa preclu-
são do seu direito de participar das fases subseqüentes do
processo licitatório.
2.2 Fase de Classificação e Julgamento
O julgamento das propostas será objetivo, devendo a
Comissão de Licitação ou o responsável pelo convite rea-
lizá-lo em conformidade com os tipos de licitação e os cri-
térios previamente estabelecidos no ato convocatório. No
caso de empate entre duas ou mais propostas, deverá ser
observado o disposto no artigo 3º, § 2º, da Lei de Licitações.
Nota-se nesta fase que, com o advento da Lei Comple-
mentar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, que estabele-
ceu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte, ocorreu a adoção de novas regras de licita-
ções públicas, dando tratamento diferenciado e favorecido
às microempresas e empresas de pequeno porte no âmbito
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
A Opção Certa Para a Sua Realização
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dos Municípios, com relação à preferência nas aquisições
de bens e serviços pelos Poderes Públicos. Na prática, os
direitos são: deverão apresentar toda a documentação exi-
gida para efeito de comprovação de regularidade fiscal,
mesmo que com restrições. Porém, havendo alguma restri-
ção, será assegurado o prazo de dois dias úteis, prorrogá-
veis por igual período, cujo termo inicial corresponderá ao
momento em que o proponente for declarado o vencedor
do certame, para a regularização da documentação. Outro
privilégio é o direito de preferência nas situações de empa-
te, ou seja, quando as propostas apresentadas pelas mi-
croempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais
ou até 10% superiores à proposta mais bem classificada.
No caso do pregão, aplica-se às propostas que não sejam
superiores a 5% da proposta com o menor valor. Dessa for-
ma, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais
bem classificada poderá apresentar proposta de preço in-
ferior àquela considerada vencedora do certame, situação
em que será adjudicado em seu favor o objeto licitado. Por
fim, o legislador ainda permitiu a promoção de licitação pú-
blica, desde que os valores envolvidos não superem R$
80.000,00 (oitenta mil reais), restrita às microempresas e
empresas de pequeno porte.
2.3 Fase de Homologação e Adjudicação
Uma vez concluída a fase de classificação e julgamen-
to, a autoridade superior à Comissão de Licitação, com
fundamento no poder-dever que lhe é atribuído, poderá,
alternativamente: homologar os atos administrativos prati-
cados, confirmando o resultado da licitação; revogar os atos
administrativos praticados ou mesmo a licitação toda, moti-
vada por razões de interesse público, que decorram de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e hábil
para justificar tal conduta ou anular os atos administrativos
praticados ou mesmo a licitação toda, motivada por ilegali-
dade relacionada ao processo licitatório, mediante parecer
escrito e devidamente fundamentado.
Com o resultado homologado, o licitante cuja proposta
tiver sido selecionada terá o direito à adjudicação do objeto
da licitação. A adjudicação consiste na atribuição do objeto
da licitação àquele cuja proposta tenha sido selecionada,
para imediata execução do contrato.
3. Inversão de fases no procedimento licitatório
Convém ressaltar uma exceção trazida pela Lei nº
11.196/05 e pela Lei nº 10.520/02, prevendo que o edital
de licitação estabelecerá a inversão da ordem das fases
de habilitação e julgamento nas modalidades de pregão e
concorrência para outorga de concessões e permissões de
serviços públicos. Nesses casos, uma vez encerrada a fase
de classificação das propostas, será aberto o envelope com
os documentos de habilitação do licitante mais bem classi-
ficado. Uma vez constatado o atendimento às exigências
editalícias, o licitante será declarado vencedor. Por outro
lado, caso o licitante melhor classificado seja inabilitado, se-
rão analisados os documentos do licitante classificado em
segundo lugar, e assim sucessivamente.
Conhecimentos Específicos 65
Hipóteses excludentes de licitação
Licitação dispensada
A licitação será dispensada somente nas hipóteses
expressamente previstas na Lei de Licitações. A dispensa
do processo licitatório nesse caso resulta de disposição ex-
pressa de lei, não cabendo qualquer juízo discricionário da
Administração Pública quanto à conveniência e oportunida-
de de sua realização. Nesse contexto, estão previstas no
artigo 17, incisos I e II, da Lei nº 8.666/93, as possibilidades
de licitação dispensada:
“Art. 17 A alienação de bens da Administração Pública,
subordinada à existência de interesse público devidamen-
te justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às
seguintes normas:
I- quando imóveis, dependerá de autorização legislativa
para órgãos da administração direta e entidades autárquicas
e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraes-
tatais, dependerá de avaliação prévia e de licitação na moda-
lidade de concorrência, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão
ou entidade da administração pública, de qualquer esfera
de governo, ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i;
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da administração
pública, de qualquer esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, conces-
são de direito real de uso, locação ou permissão de uso de
bens imóveis residenciais construídos, destinados ou efeti-
vamente utilizados no âmbito de programas habitacionais
ou de regularização fundiária de interesse social desenvol-
vidos por órgãos ou entidades da administração pública;
g) procedimentos de legitimação de posse de que trata
o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, me-
diante iniciativa e deliberação dos órgãos da Administração
Pública em cuja competência legal inclua-se tal atribuição;
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, conces-
são de direito real de uso, locação ou permissão de uso de
bens imóveis de uso comercial de âmbito local com área de
até 250 m² (duzentos e cinqüenta metros quadrados) e in-
seridos no âmbito de programas de regularização fundiária
de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades
da administração pública;
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita
ou onerosa, de terras públicas rurais da União na Amazônia
Legal onde incidam ocupações até o limite de 15 (quinze)
módulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para
fins de regularização fundiária, atendidos os requisitos legais;
II- quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de
licitação, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso
de interesse social, após avaliação de sua oportunidade e
conveniência sócio-econômica, relativamente à escolha de
outra forma de alienação;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou
entidades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em
bolsa, observada a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por
órgãos ou entidades da Administração Pública, em virtude
de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros ór-
gãos ou entidades da Administração Pública, sem utilização
previsível por quem deles dispõe”.
Licitação dispensável
Licitação dispensável é aquela cuja realização, nas hi-
póteses legais, fica a critério puramente discricionário da
Administração Pública competente, em virtude de peculia-
ridade de seu objeto e/ou de outros elementos circunstan-
ciais que envolvam a sua realização. As hipóteses estão
elencadas no artigo 24 da Lei de Licitações, conforme se-
gue:
“Art. 24 É dispensável a licitação:
I- para obras e serviços de engenharia de valor até 10%
(dez por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso I do
artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realiza-
das conjunta e concomitantemente;
II- para outros serviços e compras de valor até 10%
(dez por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso
II do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos
nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mes-
mo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa
ser realizada de uma só vez;
III- nos casos de guerra ou grave perturbação da or-
dem;
IV- nos casos de emergência ou de calamidade pública,
quando caracterizada urgência de atendimento de situação
que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança
de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens,
públicos ou particulares, e somente para os bens neces-
sários ao atendimento da situação emergencial ou calami-
tosa e para as parcelas de obras e serviços que possam
ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta)
dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência
da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos
respectivos contratos;
V- quando não acudirem interessados à licitação an-
terior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem
prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas
as condições preestabelecidas;
VI- quando a União tiver que intervir no domínio econô-
mico para regular preços ou normalizar o abastecimento;
VII- quando as propostas apresentadas consignarem
preços manifestamente superiores aos praticados no mer-
cado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos
órgãos oficiais competentes, casos em que, observado o
parágrafo único do art. 48 desta Lei e, persistindo a situa-
Conhecimentos Específicos 66
ção, será admitida a adjudicação direta dos bens ou ser-
viços, por valor não superior ao constante do registro de
preços, ou dos serviços;
VIII- para a aquisição, por pessoa jurídica de direito
público interno, de bens produzidos ou serviços prestados
por órgão ou entidade que integre a Administração Pública
e que tenha sido criado para esse fim específico em data
anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado;
IX- quando houver possibilidade de comprometimento
da segurança nacional, nos casos estabelecidos em decre-
to do Presidente da República, ouvido o Conselho de De-
fesa Nacional;
X- para a compra ou locação de imóvel destinado ao
atendimento das finalidades precípuas da administração,
cujas necessidades de instalação e localização condicio-
nem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com
o valor de mercado, segundo avaliação prévia;
XI- na contratação de remanescente de obra, serviço
ou fornecimento, em conseqüência de rescisão contratual,
desde que atendida a ordem de classificação da licitação
anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo li-
citante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente
corrigido;
XII- nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros
gêneros perecíveis, no tempo necessário para a realização
dos processos licitatórios correspondentes, realizadas dire-
tamente com base no preço do dia;
XIII- na contratação de instituição brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou
do desenvolvimento institucional, ou de instituição dedica-
da à recuperação social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionável reputação ético-profissional e não
tenha fins lucrativos;
XIV- para a aquisição de bens ou serviços nos termos
de acordo internacional específico aprovado pelo Congres-
so Nacional, quando as condições ofertadas forem manifes-
tamente vantajosas para o Poder Público;
XV- para a aquisição ou restauração de obras de arte e
objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que
compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou enti-
dade.
XVI- para a impressão dos diários oficiais, de formulá-
rios padronizados de uso da administração, e de edições
técnicas oficiais, bem como para prestação de serviços de
informática a pessoa jurídica de direito público interno, por
órgãos ou entidades que integrem a Administração Pública,
criados para esse fim específico;
XVII- para a aquisição de componentes ou peças de ori-
gem nacional ou estrangeira, necessários à manutenção de
equipamentos durante o período de garantia técnica, junto
ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condição de exclusividade for indispensável para a vigência
da garantia;
XVIII- nas compras ou contratações de serviços para o
abastecimento de navios, embarcações, unidades aéreas
ou tropas e seus meios de deslocamento quando em es-
tada eventual de curta duração em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movi-
A Opção Certa Para a Sua Realização
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mentação operacional ou de adestramento, quando a exi-
guidade dos prazos legais puder comprometer a normali-
dade e os propósitos das operações e desde que seu valor
não exceda ao limite previsto na alínea “a” do inciso II do
art. 23 desta Lei:
XIX- para as compras de material de uso pelas Forças
Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e ad-
ministrativo, quando houver necessidade de manter a pa-
dronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos
meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de co-
missão instituída por decreto;
XX- na contratação de associação de portadores de de-
ficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada idonei-
dade, por órgãos ou entidades da Admininistração Pública,
para a prestação de serviços ou fornecimento de mão-de-
-obra, desde que o preço contratado seja compatível com o
praticado no mercado.
XXI- para a aquisição de bens e insumos destinados
exclusivamente à pesquisa científica e tecnológica com re-
cursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou
por outras instituições de fomento a pesquisa credenciadas
pelo CNPq para esse fim específico;
XXII- na contratação de fornecimento ou suprimento de
energia elétrica e gás natural com concessionário, permis-
sionário ou autorizado, segundo as normas da legislação
específica;
XXIII- na contratação realizada por empresa pública
ou sociedade de economia mista com suas subsidiárias e
controladas, para a aquisição ou alienação de bens, presta-
ção ou obtenção de serviços, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado.
XXIV- para a celebração de contratos de prestação de
serviços com as organizações sociais, qualificadas no âm-
bito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gestão.
XXV- na contratação realizada por Instituição Científica
e Tecnológica - ICT ou por agência de fomento para a trans-
ferência de tecnologia e para o licenciamento de direito de
uso ou de exploração de criação protegida.
XXVI– na celebração de contrato de programa com
ente da Federação ou com entidade de sua administração
indireta, para a prestação de serviços públicos de forma as-
sociada nos termos do autorizado em contrato de consórcio
público ou em convênio de cooperação.
XXVII- na contratação da coleta, processamento e co-
mercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou
reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de
lixo, efetuados por associações ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reco-
nhecidas pelo poder público como catadores de materiais
recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com
as normas técnicas, ambientais e de saúde pública.
XVIII– para o fornecimento de bens e serviços, produzi-
dos ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente,
alta complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante
parecer de comissão especialmente designada pela autori-
dade máxima do órgão.
XXIX– na aquisição de bens e contratação de serviços
para atender aos contingentes militares das Forças Sin-
gulares brasileiras empregadas em operações de paz no
Conhecimentos Específicos 67
exterior, necessariamente justificadas quanto ao preço e à
escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Co-
mandante da Força.
XXX- na contratação de instituição ou organização, pú-
blica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a presta-
ção de serviços de assistência técnica e extensão rural no
âmbito do Programa Nacional de Assistência Técnica e Ex-
tensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária,
instituído por lei federal.
XXXI- nas contratações visando ao cumprimento do
disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2
de dezembro de 2004, observados os princípios gerais de
contratação dela constantes.
XXXII- na contratação em que houver transferência de
tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único
de Saúde - SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de se-
tembro de 1990, conforme elencados em ato da direção na-
cional do SUS, inclusive por ocasião da aquisição destes
produtos durante as etapas de absorção tecnológica
XXXIII- na contratação de entidades privadas sem fins
lucrativos, para a implementação de cisternas ou outras tec-
nologias sociais de acesso à água para consumo humano e
produção de alimentos, para beneficiar as famílias rurais de
baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de água”.
Inexigibilidade de licitação
A licitação é considerada inexigível quando não há pos-
sibilidade de competição entre os eventuais licitantes, de
modo que sua realização não é exigida.
Conforme o disposto no artigo 25da Lei nº 8.666/93, a
licitação será inexigível nas seguintes hipóteses:
“Art. 25 É inexigível a licitação quando houver inviabili-
dade de competição, em especial:
I- para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêne-
ros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferência de
marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita
através de atestado fornecido pelo órgão de registro do co-
mércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra
ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II- para a contratação de serviços técnicos enumerados
no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais
ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibi-
lidade para serviços de publicidade e divulgação;
III- para contratação de profissional de qualquer setor
artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo,
desde que consagrado pela crítica especializada ou pela
opinião pública”.
Assim, pode-se dizer que, no rol das hipóteses legais
de licitação inexigível, as duas primeiras (fornecedor exclu-
sivo e notória especialização) apresentam maior objetivida-
de, na medida em que sua caracterização deve vir ampara-
da por elementos objetivos. No tocante à terceira hipótese
legal (contratação de artista), há uma maior subjetividade,
na medida em que sua caracterização se dá a partir de ele-
mentos não totalmente precisos pela lei.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Licitação deserta
A licitação deserta é aquela que nenhum proponente
interessado comparece ou quando ocorre a ausência de in-
teressados na licitação. Neste caso, torna-se dispensável a
licitação, podendo a Administração contratar diretamente,
desde que demonstre motivadamente existir prejuízo na
realização de uma nova licitação e desde que sejam manti-
das todas as condições já estabelecidas no edital.
Licitação fracassada
Ocorre quando nenhum proponente é selecionado em
decorrência de inabilitação ou de desclassificação das pro-
postas. Nos processos de licitações que apresentarem es-
tas situações, a administração poderá fixar aos licitantes o
prazo de oito dias úteis para a apresentação de nova docu-
mentação ou de outras propostas escoimadas das causas
de desclassificação, facultada, no caso de convite, a redu-
ção deste prazo para três dias úteis.
DECRETO 3.555/2000
Decreto nº 3.555/2000
O Decreto nº 3.555/2000, aprova o Regulamento para
a modalidade de licitação denominada pregão, para aquisi-
ção de bens e serviços comuns.
O pregão é uma das seis modalidades licitatórias exis-
tentes no Brasil. Também conhecido como leilão holandês,
caracteriza-se pela inversão de fases do processo licitató-
rio comum. A sua importância está no fato de buscar um
melhor aproveitamento dos gastos públicos, diante de suas
ferramentas e modo de emprego.
O Pregão surgiu com o advento da Lei No 9.472/97 (Lei
Geral de 3 Telecomunicações) que dispôs sobre a organi-
zação dos serviços de telecomunicações, criação e funcio-
namento de um órgão regulador e outros aspectos institu-
cionais, prevendo nos seus artigos 54 e 56 o pregão como
modalidade licitatória.
Pregão presencial
No pregão presencial os licitantes se credenciam e
apresentam suas propostas, após isso o pregoeiro selecio-
na todas as propostas que estiverem dentro de uma mar-
gem de até 10% acima da melhor proposta. Se não existir
ninguém que se enquadra nesse quesito, é chamado até 3
licitantes e neste caso com estes 3 licitantes é aberto uma
fase de lance sequencial até obter a melhor proposta (se-
melhante a um leilão). No final do lance o pregoeiro verifica
a proposta que se classifica em primeiro lugar como sendo
a mais mais vantajosa para o poder público no que se refere
aos aspectos de preço e qualidade, e então sendo essa a
empresa vencedora.
Para participar de um pregão presencial o licitante inte-
ressado deverá:
Conhecimentos Específicos 68
- Comparecerno local, na data e hora mencionada no
edital da licitação;
- Apresentar a documentação necessária (solicitada no
edital) para o devido credenciamento do responsável pela
empresa;
- Quando solicitado pelo pregoeiro, entregar os envelo-
pes contendo a proposta de preço e a documentação para
a habilitação;
- Em momento definido nas etapas do certame licita-
tório, o responsável deverá apresentar novos lances e/ou
deixar de apresentar, caso não seja mais do seu interesse;
- Apresentar ou deixar de apresentar intenção de recur-
sos sobre as fases do processo licitatório, caso sua propos-
ta não tenha sido vencedora;
- Caso a sua proposta tenha sido vencedora, após a
homologação deverá assinar o contrato com o órgão inte-
ressado.
Pregão eletrônico
No pregão eletrônico os licitantes devem se cadastrar
no site (portal de compras públicas), para uma determinada
licitação, após isso cadastram seus respectivos valores e
todos os licitantes são chamados para a fase de lances,
podendo dar lances menores até do que o seu próprio lance
sem necessidade de vincular ao menor lance ofertado, por
exemplo: seu concorrente deu um lance de 90 mil, você
pode dar um lance de 120 mil desde que este seja menor do
que o seu próprio último lance, sem a necessidade de ser
menor que o lance do concorrente. No pregão eletrônico o
fim dos lances é dado por tempo aleatório.
Para participar de um pregão na forma eletrônica o lici-
tante interessado deverá:
- Credenciar-se, previamente, junto ao provedor do sis-
tema eletrônico, para obtenção da senha de acesso ao sis-
tema eletrônico de compras;
- Remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por
meio eletrônico, via Internet, a proposta e, quando for o
caso, seus anexos;
- Responsabilizar-se formalmente pelas transações
efetuadas em seu nome, assumindo como firmes e verda-
deiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados
diretamente ou por seu representante, não cabendo ao pro-
vedor do sistema ou ao órgão promotor da licitação respon-
sabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido
da senha, ainda que por terceiros;
- Acompanhar as operações no sistema eletrônico du-
rante o processo licitatório, bem como manter endereço
atualizado de correio eletrônico, responsabilizando-se pelo
ônus decorrente da perda de negócios diante da inobser-
vância de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou
de sua desconexão;
- Comunicar imediatamente ao provedor do sistema
qualquer acontecimento que possa comprometer o sigilo ou
a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de
acesso;
- Utilizar-se da chave de identificação e da senha de
acesso para participar do pregão na forma eletrônica;
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- Solicitar o cancelamento da chave de identificação ou
da senha de acesso por interesse próprio;
- Submeter-se às exigências da Lei Federal nº
10.520/2002 e, subsidiariamente, da Lei Federal nº
8.666/1993, assim como aos termos de participação e con-
dições de contratação constantes do instrumento convoca-
tório.4
DECRETO Nº 3.555, DE 8 DE AGOSTO DE 2000.
Aprova o Regulamento para a modalidade de licitação
denominada pregão, para aquisição de bens e serviços
comuns.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribui-
ções que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Consti-
tuição e tendo em vista o disposto na Medida Provisória nº
2.026-3, de 28 de julho de 2000,
DECRETA:
Art. 1º Fica aprovado, na forma dos Anexos I e II a este
Decreto, o Regulamento para a modalidade de licitação
denominada pregão, para a aquisição de bens e serviços
comuns, no âmbito da União.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime deste De-
creto, além dos órgãos da Administração Federal direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundações, as empre-
sas públicas, as sociedades de economia mista e as demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela União.
Art. 2º Compete ao Ministério do Planejamento, Orça-
mento e Gestão estabelecer normas e orientações comple-
mentares sobre a matéria regulada por este Decreto.
Art. 3º Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
Brasília, 8 de agosto de 2000; 179º da Independência e
112º da República.
ANEXO I
REGULAMENTO DA LICITAÇÃO
NA MODALIDADE DE PREGÃO
Art. 1º Este Regulamento estabelece normas e pro-
cedimentos relativos à licitação na modalidade de pregão,
destinada à aquisição de bens e serviços comuns, no âmbi-
to da União, qualquer que seja o valor estimado.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime deste Re-
gulamento, além dos órgãos da administração direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundações, as empre-
sas públicas, as sociedades de economia mista e as entida-
des controladas direta e indiretamente pela União.
Art. 2º Pregão é a modalidade de licitação em que a
disputa pelo fornecimento de bens ou serviços comuns é
feita em sessão pública, por meio de propostas de preços
escritas e lances verbais.
Art. 3º Os contratos celebrados pela União, para a
aquisição de bens e serviços comuns, serão precedidos,
prioritariamente, de licitação pública na modalidade de pre-
4 Fonte: www.effecti.com.br
Conhecimentos Específicos 69
gão, que se destina a garantir, por meio de disputa justa
entre os interessados, a compra mais econômica, segura
e eficiente.
§ 1º Dependerá de regulamentação específica a utiliza-
ção de recursos eletrônicos ou de tecnologia da informação
para a realização de licitação na modalidade de pregão.
§ 2o Consideram-se bens e serviços comuns aqueles
cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser ob-
jetivamente definidos no edital, por meio de especificações
usuais praticadas no mercado. (Redação dada pelo Decre-
to nº 7.174, de 2010)
§ 3o Os bens e serviços de informática e automação
adquiridos nesta modalidade deverão observar o disposto
no art. 3º da Lei nº 8.248, de 23 de outubro de 1991, e a
regulamentação específica. (Redação dada pelo Decreto nº
7.174, de 2010)
§ 4o Para efeito de comprovação do requisito referido
no parágrafo anterior, o produto deverá estar habilitado a
usufruir do incentivo de isenção do Imposto sobre Produtos
Industrializados - IPI, de que trata o art. 4o da Lei no 8.248,
de 1991, nos termos da regulamentação estabelecida pelo
Ministério da Ciência e Tecnologia. (Incluído pelo Decreto
nº 3.693, de 2000)
§ 5o Alternativamente ao disposto no § 4o, o Ministério
da Ciência e Tecnologia poderá reconhecer, mediante re-
querimento do fabricante, a conformidade do produto com o
requisito referido no § 3o.” (Incluído pelo Decreto nº 3.693,
de 2000)
Art. 4º A licitação na modalidade de pregão é juridica-
mente condicionada aos princípios básicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publi-
cidade, da probidade administrativa, da vinculação ao ins-
trumento convocatório, do julgamento objetivo, bem assim
aos princípios correlatos da celeridade, finalidade, razoa-
bilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preço,
seletividade e comparação objetiva das propostas.
Parágrafo único. As normas disciplinadoras da licitação
serão sempre interpretadas em favor da ampliação da dis-
puta entre os interessados, desde que não comprometam o
interesse da Administração, a finalidade e a segurança da
contratação.
Art. 5º A licitação na modalidade de pregão não se apli-
ca às contratações de obras e serviços de engenharia, bem
como às locações imobiliárias e alienações em geral, que
serão regidas pela legislação geral da Administração.
Art. 6º Todos quantos participem de licitação na moda-
lidade de pregão têm direito público subjetivo à fiel obser-
vância do procedimento estabelecido neste Regulamento,
podendo qualquer interessado acompanhar o seu desen-
volvimento, desde que não interfira de modo a perturbar ou
impedir a realização dos trabalhos.
Art. 7º À autoridade competente, designada de acordo
com as atribuições previstas no regimento ou estatuto do
órgão ou da entidade, cabe:
I - determinar a abertura de licitação;
II - designar o pregoeiro e os componentes da equipe
de apoio;
III - decidir os recursos contra atos do pregoeiro; e
A Opção Certa Para a Sua Realização
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IV - homologar o resultado da licitação e promover a
celebração do contrato.
Parágrafo único. Somente poderá atuar como pregoei-
ro o servidor que tenha realizado capacitação específica
para exercer a atribuição.
Art. 8º A fase preparatória do pregão observará as se-
guintes regras:
I - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente
e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irre-
levantes ou desnecessárias, limitem ou frustrem a competi-
ção ou a realização do fornecimento, devendo estar refleti-
da no termo de referência;
II - o termo de referência é o documento que deverá
conter elementos capazes de propiciar a avaliação do custo
pela Administração, diante de orçamento detalhado, consi-
derando os preços praticados no mercado, a definição dos
métodos, a estratégia de suprimento e o prazo de execução
do contrato;
III - a autoridade competente ou, por delegação de com-
petência, o ordenador de despesa ou, ainda, o agente en-
carregado da compra no âmbito da Administração, deverá:
a) definir o objeto do certame e o seu valor estimado em
planilhas, de forma clara, concisa e objetiva, de acordo com
termo de referência elaborado pelo requisitante, em conjun-
to com a área de compras, obedecidas as especificações
praticadas no mercado;
b) justificar a necessidade da aquisição;
c) estabelecer os critérios de aceitação das propostas,
as exigências de habilitação, as sanções administrativas
aplicáveis por inadimplemento e as cláusulas do contrato,
inclusive com fixação dos prazos e das demais condições
essenciais para o fornecimento; e
d) designar, dentre os servidores do órgão ou da enti-
dade promotora da licitação, o pregoeiro responsável pelos
trabalhos do pregão e a sua equipe de apoio;
IV - constarão dos autos a motivação de cada um dos
atos especificados no inciso anterior e os indispensáveis
elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados,
bem como o orçamento estimativo e o cronograma físico-
-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados pela
Administração; e
V - para julgamento, será adotado o critério de menor
preço, observados os prazos máximos para fornecimento,
as especificações técnicas e os parâmetros mínimos de de-
sempenho e de qualidade e as demais condições definidas
no edital.
Art. 9º As atribuições do pregoeiro incluem:
I - o credenciamento dos interessados;
II - o recebimento dos envelopes das propostas de pre-
ços e da documentação de habilitação;
III - a abertura dos envelopes das propostas de preços,
o seu exame e a classificação dos proponentes;
IV - a condução dos procedimentos relativos aos lances
e à escolha da proposta ou do lance de menor preço;
V - a adjudicação da proposta de menor preço;
VI - a elaboração de ata;
VII - a condução dos trabalhos da equipe de apoio;
VIII - o recebimento, o exame e a decisão sobre recur-
sos; e
Conhecimentos Específicos 70
IX - o encaminhamento do processo devidamente ins-
truído, após a adjudicação, à autoridade superior, visando a
homologação e a contratação.
Art. 10. A equipe de apoio deverá ser integrada em sua
maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou em-
prego da Administração, preferencialmente pertencentes ao
quadro permanente do órgão ou da entidade promotora do
pregão, para prestar a necessária assistência ao pregoeiro.
Parágrafo único. No âmbito do Ministério da Defesa,
as funções de pregoeiro e de membro da equipe de apoio
poderão ser desempenhadas por militares.
Art. 11. A fase externa do pregão será iniciada com
a convocação dos interessados e observará as seguintes
regras:
I - a convocação dos interessados será efetuada por
meio de publicação de aviso em função dos seguintes li-
mites:
a) para bens e serviços de valores estimados em até R$
160.000,00 (cento e sessenta mil reais):
1. Diário Oficial da União; e
2. meio eletrônico, na Internet;
b) para bens e serviços de valores estimados aci-
ma de R$ 160.000,00 (cento e sessenta mil reais) até R$
650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais): (Redação
dada pelo Decreto nº 3.693, de 2000)
1. Diário Oficial da União;
2. meio eletrônico, na Internet; e
3. jornal de grande circulação local;
c) para bens e serviços de valores estimados superio-
res a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais): (Re-
dação dada pelo Decreto nº 3.693, de 2000)
1. Diário Oficial da União;
2. meio eletrônico, na Internet; e
3. jornal de grande circulação regional ou nacional;
d) em se tratando de órgão ou entidade integrante do
Sistema de Serviços Gerais - SISG, a íntegra do edital de-
verá estar disponível em meio eletrônico, na Internet, no
site www.comprasnet.gov.br, independentemente do valor
estimado; (Redação dada pelo Decreto nº 3.693, de 2000)
II - do edital e do aviso constarão definição precisa, su-
ficiente e clara do objeto, bem como a indicação dos locais,
dias e horários em que poderá ser lida ou obtida a íntegra
do edital, e o local onde será realizada a sessão pública do
pregão;
III - o edital fixará prazo não inferior a oito dias úteis,
contados da publicação do aviso, para os interessados pre-
pararem suas propostas;
IV - no dia, hora e local designados no edital, será rea-
lizada sessão pública para recebimento das propostas e da
documentação de habilitação, devendo o interessado ou
seu representante legal proceder ao respectivo credencia-
mento, comprovando, se for o caso, possuir os necessários
poderes para formulação de propostas e para a prática de
todos os demais atos inerentes ao certame;
V - aberta a sessão, os interessados ou seus represen-
tantes legais entregarão ao pregoeiro, em envelopes sepa-
rados, a proposta de preços e a documentação de habilita-
ção;
A Opção Certa Para a Sua Realização
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VI - o pregoeiro procederá à abertura dos envelopes
contendo as propostas de preços e classificará o autor da
proposta de menor preço e aqueles que tenham apresen-
tado propostas em valores sucessivos e superiores em até
dez por cento, relativamente à de menor preço;
VII - quando não forem verificadas, no mínimo, três pro-
postas escritas de preços nas condições definidas no inci-
so anterior, o pregoeiro classificará as melhores propostas
subsequentes, até o máximo de três, para que seus autores
participem dos lances verbais, quaisquer que sejam os pre-
ços oferecidos nas propostas escritas;
VIII - em seguida, será dado início à etapa de apresen-
tação de lances verbais pelos proponentes, que deverão
ser formulados de forma sucessiva, em valores distintos e
decrescentes;
IX - o pregoeiro convidará individualmente os licitantes
classificados, de forma sequencial, a apresentar lances ver-
bais, a partir do autor da proposta classificada de maior pre-
ço e os demais, em ordem decrescente de valor;
X - a desistência em apresentar lance verbal, quando
convocado pelo pregoeiro, implicará a exclusão do licitante
da etapa de lances verbais e na manutenção do último pre-
ço apresentado pelo licitante, para efeito de ordenação das
propostas; (Redação dada pelo Decreto nº 3.693, de 2000)
XI - caso não se realizem lances verbais, será verifica-
da a conformidade entre a proposta escrita de menor preço
e o valor estimado para a contratação;
XII - declarada encerrada a etapa competitiva e orde-
nadas as propostas, o pregoeiro examinará a aceitabilidade
da primeira classificada, quanto ao objeto e valor, decidindo
motivadamente a respeito;
XIII - sendo aceitável a proposta de menor preço, será
aberto o envelope contendo a documentação de habilita-
ção do licitante que a tiver formulado, para confirmação
das suas condições habilitatórias, com base no Sistema
de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, ou
nos dados cadastrais da Administração, assegurado ao já
cadastrado o direito de apresentar a documentação atuali-
zada e regularizada na própria sessão;
XIV - constatado o atendimento das exigências fixadas
no edital, o licitante será declarado vencedor, sendo-lhe ad-
judicado o objeto do certame;
XV - se a oferta não for aceitável ou se o licitante desa-
tender às exigências habilitatórias, o pregoeiro examinará a
oferta subsequente, verificando a sua aceitabilidade e pro-
cedendo à habilitação do proponente, na ordem de classi-
ficação, e assim sucessivamente, até a apuração de uma
proposta que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante
declarado vencedor e a ele adjudicado o objeto do certame;
XVI - nas situações previstas nos incisos XI, XII e XV,
o pregoeiro poderá negociar diretamente com o proponente
para que seja obtido preço melhor;
XVII - a manifestação da intenção de interpor recurso
será feita no final da sessão, com registro em ata da síntese
das suas razões, podendo os interessados juntar memo-
riais no prazo de três dias úteis;
XVIII - o recurso contra decisão do pregoeiro não terá
Conhecimentos Específicos 71
efeito suspensivo;
XIX - o acolhimento de recurso importará a invalidação
apenas dos atos insuscetíveis de aproveitamento;
XX - decididos os recursos e constatada a regularidade
dos atos procedimentais, a autoridade competente homolo-
gará a adjudicação para determinar a contratação;
XXI - como condição para celebração do contrato, o li-
citante vencedor deverá manter as mesmas condições de
habilitação;
XXII - quando o proponente vencedor não apresentar
situação regular, no ato da assinatura do contrato, será
convocado outro licitante, observada a ordem de classifica-
ção, para celebrar o contrato, e assim sucessivamente, sem
prejuízo da aplicação das sanções cabíveis, observado o
disposto nos incisos XV e XVI deste artigo;
XXIII - se o licitante vencedor recusar-se a assinar o
contrato, injustificadamente, será aplicada a regra estabe-
lecida no inciso XXII; (Redação dada pelo Decreto nº 3.693,
de 2000)
XXIV - o prazo de validade das propostas será de ses-
senta dias, se outro não estiver fixado no edital.
Art. 12. Até dois dias úteis antes da data fixada para re-
cebimento das propostas, qualquer pessoa poderá solicitar
esclarecimentos, providências ou impugnar o ato convoca-
tório do pregão.
§ 1º Caberá ao pregoeiro decidir sobre a petição no
prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Acolhida a petição contra o ato convocatório, será
designada nova data para a realização do certame.
Art. 13. Para habilitação dos licitantes, será exigida, ex-
clusivamente, a documentação prevista na legislação geral
para a Administração, relativa à:
I - habilitação jurídica;
II - qualificação técnica;
III - qualificação econômico-financeira;
IV - regularidade fiscal; e
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art.
7º da Constituição e na Lei nº 9.854, de 27 de outubro de
1999.
Parágrafo único. A documentação exigida para aten-
der ao disposto nos incisos I, III e IV deste artigo deverá
ser substituída pelo registro cadastral do SICAF ou, em se
tratando de órgão ou entidade não abrangido pelo referido
Sistema, por certificado de registro cadastral que atenda
aos requisitos previstos na legislação geral.
Art. 14. O licitante que ensejar o retardamento da
execução do certame, não mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execução do contrato, comportar-se de modo
inidôneo, fizer declaração falsa ou cometer fraude fiscal,
garantido o direito prévio da citação e da ampla defesa, fi-
cará impedido de licitar e contratar com a Administração,
pelo prazo de até cinco anos, enquanto perdurarem os mo-
tivos determinantes da punição ou até que seja promovida
a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a
penalidade.
Parágrafo único. As penalidades serão obrigatoriamen-
te registradas no SICAF, e no caso de suspensão de lici-
tar, o licitante deverá ser descredenciado por igual período,
sem prejuízo das multas previstas no edital e no contrato e
das demais cominações legais.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Art. 15. É vedada a exigência de:
I - garantia de proposta;
II - aquisição do edital pelos licitantes, como condição
para participação no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os refe-
rentes a fornecimento do edital, que não serão superiores
ao custo de sua reprodução gráfica, e aos custos de utili-
zação de recursos de tecnologia da informação, quando for
o caso.
Art. 16. Quando permitida a participação de empresas
estrangeiras na licitação, as exigências de habilitação serão
atendidas mediante documentos equivalentes, autentica-
dos pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor
juramentado.
Parágrafo único. O licitante deverá ter procurador resi-
dente e domiciliado no País, com poderes para receber ci-
tação, intimação e responder administrativa e judicialmente
por seus atos, juntando os instrumentos de mandato com
os documentos de habilitação.
Art. 17. Quando permitida a participação de empresas
reunidas em consórcio, serão observadas as seguintes nor-
mas:
I - deverá ser comprovada a existência de compromisso
público ou particular de constituição de consórcio, com indi-
cação da empresa-líder, que deverá atender às condições
de liderança estipuladas no edital e será a representante
das consorciadas perante a União;
II - cada empresa consorciada deverá apresentar a do-
cumentação de habilitação exigida no ato convocatório;
III - a capacidade técnica do consórcio será represen-
tada pela soma da capacidade técnica das empresas con-
sorciadas;
IV - para fins de qualificação econômico-financeira,
cada uma das empresas deverá atender aos índices contá-
beis definidos no edital, nas mesmas condições estipuladas
no SICAF;
V - as empresas consorciadas não poderão participar,
na mesma licitação, de mais de um consórcio ou isolada-
mente;
VI - as empresas consorciadas serão solidariamente
responsáveis pelas obrigações do consórcio nas fases de
licitação e durante a vigência do contrato; e
VII - no consórcio de empresas brasileiras e estrangei-
ras, a liderança caberá, obrigatoriamente, à empresa brasi-
leira, observado o disposto no inciso I deste artigo.
Parágrafo único. Antes da celebração do contrato, de-
verá ser promovida a constituição e o registro do consórcio,
nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
Art. 18. A autoridade competente para determinar a
contratação poderá revogar a licitação em face de razões
de interesse público, derivadas de fato superveniente devi-
damente comprovado, pertinente e suficiente para justificar
tal conduta, devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou
por provocação de qualquer pessoa, mediante ato escrito e
fundamentado.
§ 1º A anulação do procedimento licitatório induz à do
contrato.
Conhecimentos Específicos 72
§ 2º Os licitantes não terão direito à indenização em
decorrência da anulação do procedimento licitatório, res-
salvado o direito do contratado de boa-fé de ser ressarci-
do pelos encargos que tiver suportado no cumprimento do
contrato.
Art. 19. Nenhum contrato será celebrado sem a efetiva
disponibilidade de recursos orçamentários para pagamento
dos encargos, dele decorrentes, no exercício financeiro em
curso.
Art. 20. A União publicará, no Diário Oficial da União, o
extrato dos contratos celebrados, no prazo de até vinte dias
da data de sua assinatura, com indicação da modalidade de
licitação e de seu número de referência.
Parágrafo único. O descumprimento do disposto neste
artigo sujeitará o servidor responsável a sanção adminis-
trativa.
Art. 21. Os atos essenciais do pregão, inclusive os de-
correntes de meios eletrônicos, serão documentados ou
juntados no respectivo processo, cada qual oportunamente,
compreendendo, sem prejuízo de outros, o seguinte:
I - justificativa da contratação;
II - termo de referência, contendo descrição detalhada
do objeto, orçamento estimativo de custos e cronograma
físico-financeiro de desembolso, se for o caso;
III - planilhas de custo;
IV - garantia de reserva orçamentária, com a indicação
das respectivas rubricas;
V - autorização de abertura da licitação;
VI - designação do pregoeiro e equipe de apoio;
VII - parecer jurídico;
VIII - edital e respectivos anexos, quando for o caso;
IX - minuta do termo do contrato ou instrumento equiva-
lente, conforme o caso;
X - originais das propostas escritas, da documentação
de habilitação analisada e dos documentos que a instruí-
rem;
XI - ata da sessão do pregão, contendo, sem prejuízo de
outros, o registro dos licitantes credenciados, das propostas
escritas e verbais apresentadas, na ordem de classificação,
da análise da documentação exigida para habilitação e dos
recursos interpostos; e
XII - comprovantes da publicação do aviso do edital, do
resultado da licitação, do extrato do contrato e dos demais
atos relativos a publicidade do certame, conforme o caso.
Art. 22. Os casos omissos neste Regulamento serão
resolvidos pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão.
ANEXO II
CLASSIFICAÇÃO DE BENS E SERVIÇOS CO-
MUNS
(Revogado pelo Decreto nº 7.174, de 2010)
A Opção Certa Para a Sua Realização
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DECRETO 10.024/2019 E SUAS ALTERAÇÕES
POSTERIORES ATÉ A DATA DE PUBLICAÇÃO
DO EDITAL DE ABERTURA.
DECRETO Nº 10.024, DE 20 DE SETEMBRO DE 2019
Regulamenta a licitação, na modalidade pregão, na forma
eletrônica, para a aquisição de bens e a contratação de
serviços comuns, incluídos os serviços comuns de enge-
nharia, e dispõe sobre o uso da dispensa eletrônica, no
âmbito da administração pública federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribui-
ções que lhe confere o art. 84, caput, incisos II, IV e VI,
alínea “a”, da Constituição, e tendo em vista o disposto no
art. 2º, § 1º, da Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, e na
Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993,
DECRETA:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Objeto e âmbito de aplicação
Art. 1º Este Decreto regulamenta a licitação, na mo-
dalidade de pregão, na forma eletrônica, para a aquisição
de bens e a contratação de serviços comuns, incluídos os
serviços comuns de engenharia, e dispõe sobre o uso da
dispensa eletrônica, no âmbito da administração pública fe-
deral.
§ 1º A utilização da modalidade de pregão, na forma
eletrônica, pelos órgãos da administração pública federal
direta, pelas autarquias, pelas fundações e pelos fundos
especiais é obrigatória.
§ 2º As empresas públicas, as sociedades de econo-
mia mista e suas subsidiárias, nos termos do regulamento
interno de que trata o art. 40 da Lei nº 13.303, de 30 de
junho de 2016, poderão adotar, no que couber, as disposi-
ções deste Decreto, inclusive o disposto no Capítulo XVII,
observados os limites de que trata o art. 29 da referida Lei.
§ 3º Para a aquisição de bens e a contratação de servi-
ços comuns pelos entes federativos, com a utilização de re-
cursos da União decorrentes de transferências voluntárias,
tais como convênios e contratos de repasse, a utilização da
modalidade de pregão, na forma eletrônica, ou da dispen-
sa eletrônica será obrigatória, exceto nos casos em que a
lei ou a regulamentação específica que dispuser sobre a
modalidade de transferência discipline de forma diversa as
contratações com os recursos do repasse.
§ 4º Será admitida, excepcionalmente, mediante prévia
justificativa da autoridade competente, a utilização da forma
de pregão presencial nas licitações de que trata o caput ou
a não adoção do sistema de dispensa eletrônica, desde que
fique comprovada a inviabilidade técnica ou a desvantagem
para a administração na realização da forma eletrônica.
Princípios
Art. 2º O pregão, na forma eletrônica, é condicionado
aos princípios da legalidade, da impessoalidade, da mora-
lidade, da igualdade, da publicidade, da eficiência, da pro-
Conhecimentos Específicos 73
bidade administrativa, do desenvolvimento sustentável, da
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento ob-
jetivo, da razoabilidade, da competitividade, da proporcio-
nalidade e aos que lhes são correlatos.
§ 1º O princípio do desenvolvimento sustentável será
observado nas etapas do processo de contratação, em
suas dimensões econômica, social, ambiental e cultural, no
mínimo, com base nos planos de gestão de logística sus-
tentável dos órgãos e das entidades.
§ 2º As normas disciplinadoras da licitação serão inter-
pretadas em favor da ampliação da disputa entre os interes-
sados, resguardados o interesse da administração, o princí-
pio da isonomia, a finalidade e a segurança da contratação.
Definições
Art. 3º Para fins do disposto neste Decreto, conside-
ra-se:
I - aviso do edital - documento que contém:
a) a definição precisa, suficiente e clara do objeto;
b) a indicação dos locais, das datas e dos horários em
que poderá ser lido ou obtido o edital; e
c) o endereço eletrônico no qual ocorrerá a sessão pú-
blica com a data e o horário de sua realização;
II - bens e serviços comuns - bens cujos padrões de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente defini-
dos pelo edital, por meio de especificações reconhecidas e
usuais do mercado;
III - bens e serviços especiais - bens que, por sua alta
heterogeneidade ou complexidade técnica, não podem ser
considerados bens e serviços comuns, nos termos do inciso
II;
IV - estudo técnico preliminar - documento constituti-
vo da primeira etapa do planejamento de uma contratação,
que caracteriza o interesse público envolvido e a melhor
solução ao problema a ser resolvido e que, na hipótese de
conclusão pela viabilidade da contratação, fundamenta o
termo de referência;
V - lances intermediários - lances iguais ou superiores
ao menor já ofertado, porém inferiores ao último lance dado
pelo próprio licitante;
VI - obra - construção, reforma, fabricação, recupera-
ção ou ampliação de bem imóvel, realizada por execução
direta ou indireta;
VII - serviço - atividade ou conjunto de atividades desti-
nadas a obter determinada utilidade, intelectual ou material,
de interesse da administração pública;
VIII - serviço comum de engenharia - atividade ou con-
junto de atividades que necessitam da participação e do
acompanhamento de profissional engenheiro habilitado,
nos termos do disposto na Lei nº 5.194, de 24 de dezembro
de 1966, e cujos padrões de desempenho e qualidade pos-
sam ser objetivamente definidos pela administração públi-
ca, mediante especificações usuais de mercado;
IX - Sistema de Cadastramento Unificado de Fornece-
dores - Sicaf - ferramenta informatizada, integrante da pla-
taforma do Sistema Integrado de Administração de Serviços
Gerais - Siasg, disponibilizada pelo Ministério da Economia,
para cadastramento dos órgãos e das entidades da admi-
nistração pública, das empresas públicas e dos participan-
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
tes de procedimentos de licitação, dispensa ou inexigibilida-
de promovidos pelos órgãos e pelas entidades integrantes
do Sistema de Serviços Gerais - Sisg;
X - sistema de dispensa eletrônica - ferramenta infor-
matizada, integrante da plataforma do Siasg, disponibiliza-
da pelo Ministério da Economia, para a realização dos pro-
cessos de contratação direta de bens e serviços comuns,
incluídos os serviços comuns de engenharia; e
XI - termo de referência - documento elaborado com
base nos estudos técnicos preliminares, que deverá conter:
a) os elementos que embasam a avaliação do custo
pela administração pública, a partir dos padrões de desem-
penho e qualidade estabelecidos e das condições de entre-
ga do objeto, com as seguintes informações:
1. a definição do objeto contratual e dos métodos para
a sua execução, vedadas especificações excessivas, irrele-
vantes ou desnecessárias, que limitem ou frustrem a com-
petição ou a realização do certame;
2. o valor estimado do objeto da licitação demonstrado
em planilhas, de acordo com o preço de mercado; e
3. o cronograma físico-financeiro, se necessário;
b) o critério de aceitação do objeto;
c) os deveres do contratado e do contratante;
d) a relação dos documentos essenciais à verificação
da qualificação técnica e econômico-financeira, se neces-
sária;
e) os procedimentos de fiscalização e gerenciamento
do contrato ou da ata de registro de preços;
f) o prazo para execução do contrato; e
g) as sanções previstas de forma objetiva, suficiente e
clara.
§ 1º A classificação de bens e serviços como comuns
depende de exame predominantemente fático e de nature-
za técnica.
§ 2º Os bens e serviços que envolverem o desenvol-
vimento de soluções específicas de natureza intelectual,
científica e técnica, caso possam ser definidos nos termos
do disposto no inciso II do caput, serão licitados por pregão,
na forma eletrônica.
Vedações
Art. 4º O pregão, na forma eletrônica, não se aplica a:
I - contratações de obras;
II - locações imobiliárias e alienações; e
III - bens e serviços especiais, incluídos os serviços de
engenharia enquadrados no disposto no inciso III do caput
do art. 3º.
CAPÍTULO II
DOS PROCEDIMENTOS
Forma de realização
Art. 5º O pregão, na forma eletrônica, será realizado
quando a disputa pelo fornecimento de bens ou pela contra-
tação de serviços comuns ocorrer à distância e em sessão
pública, por meio do Sistema de Compras do Governo fe-
deral, disponível no endereço eletrônico www.comprasgo-
vernamentais.gov.br.
Conhecimentos Específicos 74
§ 1º O sistema de que trata o caput será dotado de
recursos de criptografia e de autenticação que garantam as
condições de segurança nas etapas do certame.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 3º do art. 1º, além do
disposto no caput, poderão ser utilizados sistemas próprios
ou outros sistemas disponíveis no mercado, desde que es-
tejam integrados à plataforma de operacionalização das
modalidades de transferências voluntárias.
Etapas
Art. 6º A realização do pregão, na forma eletrônica, ob-
servará as seguintes etapas sucessivas:
I - planejamento da contratação;
II - publicação do aviso de edital;
III - apresentação de propostas e de documentos de
habilitação;
IV – abertura da sessão pública e envio de lances, ou
fase competitiva;
V - julgamento;
VI - habilitação;
VII - recursal;
VIII - adjudicação; e
IX - homologação.
Critérios de julgamento das propostas
Art. 7º Os critérios de julgamento empregados na sele-
ção da proposta mais vantajosa para a administração serão
os de menor preço ou maior desconto, conforme dispuser
o edital.
Parágrafo único. Serão fixados critérios objetivos para
definição do melhor preço, considerados os prazos para a
execução do contrato e do fornecimento, as especificações
técnicas, os parâmetros mínimos de desempenho e de qua-
lidade, as diretrizes do plano de gestão de logística susten-
tável e as demais condições estabelecidas no edital.
Documentação
Art. 8º O processo relativo ao pregão, na forma ele-
trônica, será instruído com os seguintes documentos, no
mínimo:
I - estudo técnico preliminar, quando necessário;
II - termo de referência;
III - planilha estimativa de despesa;
IV - previsão dos recursos orçamentários necessários,
com a indicação das rubricas, exceto na hipótese de pregão
para registro de preços;
V - autorização de abertura da licitação;
VI - designação do pregoeiro e da equipe de apoio;
VII - edital e respectivos anexos;
VIII - minuta do termo do contrato, ou instrumento equi-
valente, ou minuta da ata de registro de preços, conforme
o caso;
IX - parecer jurídico;
X - documentação exigida e apresentada para a habi-
litação;
XI- proposta de preços do licitante;
XII - ata da sessão pública, que conterá os seguintes
registros, entre outros:
a) os licitantes participantes;
b) as propostas apresentadas;
A Opção Certa Para a Sua Realização
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c) os avisos, os esclarecimentos e as impugnações;
d) os lances ofertados, na ordem de classificação;
e) a suspensão e o reinício da sessão, se for o caso;
f) a aceitabilidade da proposta de preço;
g) a habilitação;
h) a decisão sobre o saneamento de erros ou falhas na
proposta ou na documentação;
i) os recursos interpostos, as respectivas análises e as
decisões; e
j) o resultado da licitação;
XIII - comprovantes das publicações:
a) do aviso do edital;
b) do extrato do contrato; e
c) dos demais atos cuja publicidade seja exigida; e
XIV - ato de homologação.
§ 1º A instrução do processo licitatório poderá ser realiza-
da por meio de sistema eletrônico, de modo que os atos e os
documentos de que trata este artigo, constantes dos arquivos
e registros digitais, serão válidos para todos os efeitos legais,
inclusive para comprovação e prestação de contas.
§ 2º A ata da sessão pública será disponibilizada na inter-
net imediatamente após o seu encerramento, para acesso livre.
CAPÍTULO III
DO ACESSO AO SISTEMA ELETRÔNICO
Credenciamento
Art. 9º A autoridade competente do órgão ou da enti-
dade promotora da licitação, o pregoeiro, os membros da
equipe de apoio e os licitantes que participarem do pregão,
na forma eletrônica, serão previamente credenciados, pe-
rante o provedor do sistema eletrônico.
§ 1º O credenciamento para acesso ao sistema ocor-
rerá pela atribuição de chave de identificação e de senha
pessoal e intransferível.
§ 2º Caberá à autoridade competente do órgão ou da
entidade promotora da licitação solicitar, junto ao provedor
do sistema, o seu credenciamento, o do pregoeiro e o dos
membros da equipe de apoio.
Licitante
Art. 10. Na hipótese de pregão promovido por órgão ou
entidade integrante do Sisg, o credenciamento do licitante
e sua manutenção dependerão de registro prévio e atuali-
zado no Sicaf.
Art. 11. O credenciamento no Sicaf permite a partici-
pação dos interessados em qualquer pregão, na forma ele-
trônica, exceto quando o seu cadastro no Sicaf tenha sido
inativado ou excluído por solicitação do credenciado ou por
determinação legal.
CAPÍTULO IV
DA CONDUÇÃO DO PROCESSO
Órgão ou entidade promotora da licitação
Art. 12. O pregão, na forma eletrônica, será conduzido
pelo órgão ou pela entidade promotora da licitação, com
apoio técnico e operacional do órgão central do Sisg, que
atuará como provedor do Sistema de Compras do Governo
federal para os órgãos e entidades integrantes do Sisg.
Conhecimentos Específicos 75
Autoridade competente
Art. 13. Caberá à autoridade competente, de acordo
com as atribuições previstas no regimento ou no estatuto do
órgão ou da entidade promotora da licitação:
I - designar o pregoeiro e os membros da equipe de
apoio;
II - indicar o provedor do sistema;
III - determinar a abertura do processo licitatório;
IV - decidir os recursos contra os atos do pregoeiro,
quando este mantiver sua decisão;
V - adjudicar o objeto da licitação, quando houver re-
curso;
VI - homologar o resultado da licitação; e
VII - celebrar o contrato ou assinar a ata de registro de
preços.
CAPÍTULO V
DO PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO
Orientações gerais
Art. 14. No planejamento do pregão, na forma eletrôni-
ca, será observado o seguinte:
I - elaboração do estudo técnico preliminar e do termo
de referência;
II - aprovação do estudo técnico preliminar e do termo de
referência pela autoridade competente ou por quem esta delegar;
III - elaboração do edital, que estabelecerá os critérios
de julgamento e a aceitação das propostas, o modo de dis-
puta e, quando necessário, o intervalo mínimo de diferença
de valores ou de percentuais entre os lances, que incidirá
tanto em relação aos lances intermediários quanto em rela-
ção ao lance que cobrir a melhor oferta;
IV - definição das exigências de habilitação, das san-
ções aplicáveis, dos prazos e das condições que, pelas
suas particularidades, sejam consideradas relevantes para
a celebração e a execução do contrato e o atendimento das
necessidades da administração pública; e
V - designação do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
Valor estimado ou valor máximo aceitável
Art. 15. O valor estimado ou o valor máximo aceitável
para a contratação, se não constar expressamente do edi-
tal, possuirá caráter sigiloso e será disponibilizado exclusi-
va e permanentemente aos órgãos de controle externo e
interno.
§ 1º O caráter sigiloso do valor estimado ou do valor
máximo aceitável para a contratação será fundamentado no
§ 3º do art. 7º da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011,
e no art. 20 do Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012.
§ 2º Para fins do disposto no caput, o valor estimado ou
o valor máximo aceitável para a contratação será tornado
público apenas e imediatamente após o encerramento do
envio de lances, sem prejuízo da divulgação do detalha-
mento dos quantitativos e das demais informações neces-
sárias à elaboração das propostas.
§ 3º Nas hipóteses em que for adotado o critério de
julgamento pelo maior desconto, o valor estimado, o valor
máximo aceitável ou o valor de referência para aplicação
do desconto constará obrigatoriamente do instrumento con-
vocatório.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Designações do pregoeiro e da equipe de apoio
Art. 16. Caberá à autoridade máxima do órgão ou da
entidade, ou a quem possuir a competência, designar agen-
tes públicos para o desempenho das funções deste Decre-
to, observados os seguintes requisitos:
I - o pregoeiro e os membros da equipe de apoio serão
servidores do órgão ou da entidade promotora da licitação;
e via sistema, os documentos de habilitação e a proposta e,
II - os membros da equipe de apoio serão, em sua
maioria, servidores ocupantes de cargo efetivo, preferen-
cialmente pertencentes aos quadros permanentes do órgão
ou da entidade promotora da licitação.
§ 1º No âmbito do Ministério da Defesa, as funções
de pregoeiro e de membro da equipe de apoio poderão ser
desempenhadas por militares.
§ 2º A critério da autoridade competente, o pregoeiro
e os membros da equipe de apoio poderão ser designados
para uma licitação específica, para um período determina-
do, admitidas reconduções, ou por período indeterminado,
permitida a revogação da designação a qualquer tempo.
§ 3º Os órgãos e as entidades de que trata o § 1º do
art. 1º estabelecerão planos de capacitação que conte-
nham iniciativas de treinamento para a formação e a atuali-
zação técnica de pregoeiros, membros da equipe de apoio
e demais agentes encarregados da instrução do processo
licitatório, a serem implementadas com base em gestão por
competências.
Do pregoeiro
Art. 17. Caberá ao pregoeiro, em especial:
I - conduzir a sessão pública;
II - receber, examinar e decidir as impugnações e os
pedidos de esclarecimentos ao edital e aos anexos, além
de poder requisitar subsídios formais aos responsáveis pela
elaboração desses documentos;
III - verificar a conformidade da proposta em relação
aos requisitos estabelecidos no edital;
IV - coordenar a sessão pública e o envio de lances;
V - verificar e julgar as condições de habilitação;
VI - sanear erros ou falhas que não alterem a subs-
tância das propostas, dos documentos de habilitação e sua
validade jurídica;
VII - receber, examinar e decidir os recursos e enca-
minhá-los à autoridade competente quando mantiver sua
decisão;
VIII - indicar o vencedor do certame;
IX - adjudicar o objeto, quando não houver recurso;
X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
XI - encaminhar o processo devidamente instruído à au-
toridade competente e propor a sua homologação.
Parágrafo único. O pregoeiro poderá solicitar manifes-
tação técnica da assessoria jurídica ou de outros setores do
órgão ou da entidade, a fim de subsidiar sua decisão.
Da equipe de apoio
Art. 18. Caberá à equipe de apoio auxiliar o pregoeiro
nas etapas do processo licitatório.
Conhecimentos Específicos 76
Do licitante
Art. 19. Caberá ao licitante interessado em participar
do pregão, na forma eletrônica:
I - credenciar-se previamente no Sicaf ou, na hipótese
de que trata o §2º do art. 5º, no sistema eletrônico utilizado
no certame;
II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente
quando necessário, os documentos complementares;
III - responsabilizar-se formalmente pelas transações
efetuadas em seu nome, assumir como firmes e verdadei-
ras suas propostas e seus lances, inclusive os atos pra-
ticados diretamente ou por seu representante, excluída a
responsabilidade do provedor do sistema ou do órgão ou
entidade promotora da licitação por eventuais danos decor-
rentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros;
IV - acompanhar as operações no sistema eletrônico
durante o processo licitatório e responsabilizar-se pelo ônus
decorrente da perda de negócios diante da inobservância
de mensagens emitidas pelo sistema ou de sua descone-
xão;
V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema
qualquer acontecimento que possa comprometer o sigilo ou
a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de
acesso;
VI - utilizar a chave de identificação e a senha de aces-
so para participar do pregão na forma eletrônica; e
VII - solicitar o cancelamento da chave de identificação
ou da senha de acesso por interesse próprio.
Parágrafo único. O fornecedor descredenciado no Si-
caf terá sua chave de identificação e senha suspensas au-
tomaticamente.
CAPÍTULO VI
DA PUBLICAÇÃO DO AVISO DO EDITAL
Publicação
Art. 20. A fase externa do pregão, na forma eletrônica,
será iniciada com a convocação dos interessados por meio
da publicação do aviso do edital no Diário Oficial da União e
no sítio eletrônico oficial do órgão ou da entidade promotora
da licitação.
Parágrafo único. Na hipótese de que trata o § 3º do art.
1º, a publicação ocorrerá na imprensa oficial do respectivo
Estado, do Distrito Federal ou do Município e no sítio eletrô-
nico oficial do órgão ou da entidade promotora da licitação.
Edital
Art. 21. Os órgãos ou as entidades integrantes do Sisg
e aqueles que aderirem ao Sistema Compras do Governo
federal disponibilizarão a íntegra do edital no endereço ele-
trônico www.comprasgovernamentais.gov.br e no sítio ele-
trônico do órgão ou da entidade promotora do pregão.
Parágrafo único. Na hipótese do § 2º do art. 5º, o edital
será disponibilizado na íntegra no sítio eletrônico do órgão
ou da entidade promotora do pregão e no portal do sistema
utilizado para a realização do pregão.
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Modificação do edital
Art. 22. Modificações no edital serão divulgadas pelo
mesmo instrumento de publicação utilizado para divulgação
do texto original e o prazo inicialmente estabelecido será
reaberto, exceto se, inquestionavelmente, a alteração não
afetar a formulação das propostas, resguardado o trata-
mento isonômico aos licitantes.
Esclarecimentos
Art. 23. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao
processo licitatório serão enviados ao pregoeiro, até três
dias úteis anteriores à data fixada para abertura da sessão
pública, por meio eletrônico, na forma do edital.
§ 1º O pregoeiro responderá aos pedidos de esclareci-
mentos no prazo de dois dias úteis, contado da data de re-
cebimento do pedido, e poderá requisitar subsídios formais
aos responsáveis pela elaboração do edital e dos anexos.
§ 2º As respostas aos pedidos de esclarecimentos se-
rão divulgadas pelo sistema e vincularão os participantes e
a administração.
Impugnação
Art. 24. Qualquer pessoa poderá impugnar os termos
do edital do pregão, por meio eletrônico, na forma prevista
no edital, até três dias úteis anteriores à data fixada para
abertura da sessão pública.
§ 1º A impugnação não possui efeito suspensivo e ca-
berá ao pregoeiro, auxiliado pelos responsáveis pela elabo-
ração do edital e dos anexos, decidir sobre a impugnação
no prazo de dois dias úteis, contado do data de recebimento
da impugnação.
§ 2º A concessão de efeito suspensivo à impugnação é
medida excepcional e deverá ser motivada pelo pregoeiro,
nos autos do processo de licitação.
§ 3º Acolhida a impugnação contra o edital, será defini-
da e publicada nova data para realização do certame.
CAPÍTULO VII
DA APRESENTAÇÃO DA PROPOSTA E DOS DOCU-
MENTOS DE HABILITAÇÃO
Prazo
Art. 25. O prazo fixado para a apresentação das pro-
postas e dos documentos de habilitação não será inferior a
oito dias úteis, contado da data de publicação do aviso do
edital.
Apresentação da proposta e dos documentos de habili-
tação pelo licitante
Art. 26. Após a divulgação do edital no sítio eletrôni-
co, os licitantes encaminharão, exclusivamente por meio do
sistema, concomitantemente com os documentos de habi-
litação exigidos no edital, proposta com a descrição do ob-
jeto ofertado e o preço, até a data e o horário estabelecidos
para abertura da sessão pública.
§ 1º A etapa de que trata o caput será encerrada com a
abertura da sessão pública.
§ 2º Os licitantes poderão deixar de apresentar os do-
cumentos de habilitação que constem do Sicaf e de siste-
mas semelhantes mantidos pelos Estados, pelo Distrito Fe-
Conhecimentos Específicos 77
deral ou pelos Municípios, quando a licitação for realizada
por esses entes federativos, assegurado aos demais licitan-
tes o direito de acesso aos dados constantes dos sistemas.
§ 3º O envio da proposta, acompanhada dos documen-
tos de habilitação exigidos no edital, nos termos do disposto
no caput, ocorrerá por meio de chave de acesso e senha.
§ 4º O licitante declarará, em campo próprio do siste-
ma, o cumprimento dos requisitos para a habilitação e a
conformidade de sua proposta com as exigências do edital.
§ 5º A falsidade da declaração de que trata o § 4º sujei-
tará o licitante às sanções previstas neste Decreto.
§ 6º Os licitantes poderão retirar ou substituir a propos-
ta e os documentos de habilitação anteriormente inseridos
no sistema, até a abertura da sessão pública.
§ 7º Na etapa de apresentação da proposta e dos do-
cumentos de habilitação pelo licitante, observado o dispos-
to no caput, não haverá ordem de classificação das propos-
tas, o que ocorrerá somente após os procedimentos de que
trata o Capítulo IX.
§ 8º Os documentos que compõem a proposta e a
habilitação do licitante melhor classificado somente serão
disponibilizados para avaliação do pregoeiro e para acesso
público após o encerramento do envio de lances.
§ 9º Os documentos complementares à proposta e à
habilitação, quando necessários à confirmação daqueles
exigidos no edital e já apresentados, serão encaminhados
pelo licitante melhor classificado após o encerramento do
envio de lances, observado o prazo de que trata o § 2º do
art. 38.
CAPÍTULO VIII
DA ABERTURA DA SESSÃO PÚBLICA E DO ENVIO
DE LANCES
Horário de abertura
Art. 27. A partir do horário previsto no edital, a sessão
pública na internet será aberta pelo pregoeiro com a utiliza-
ção de sua chave de acesso e senha.
§ 1º Os licitantes poderão participar da sessão pública
na internet, mediante a utilização de sua chave de acesso
e senha.
§ 2º O sistema disponibilizará campo próprio para troca
de mensagens entre o pregoeiro e os licitantes.
Conformidade das propostas
Art. 28. O pregoeiro verificará as propostas apresenta-
das e desclassificará aquelas que não estejam em confor-
midade com os requisitos estabelecidos no edital.
Parágrafo único. A desclassificação da proposta será
fundamentada e registrada no sistema, acompanhado em
tempo real por todos os participantes.
Ordenação e classificação das propostas
Art. 29. O sistema ordenará automaticamente as pro-
postas classificadas pelo pregoeiro.
Parágrafo único. Somente as propostas classificadas
pelo pregoeiro participarão da etapa de envio de lances.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Início da fase competitiva
Art. 30. Classificadas as propostas, o pregoeiro dará
início à fase competitiva, oportunidade em que os licitantes
poderão encaminhar lances exclusivamente por meio do
sistema eletrônico.
§ 1º O licitante será imediatamente informado do rece-
bimento do lance e do valor consignado no registro.
§ 2º Os licitantes poderão oferecer lances sucessivos,
observados o horário fixado para abertura da sessão públi-
ca e as regras estabelecidas no edital.
§ 3º O licitante somente poderá oferecer valor infe-
rior ou maior percentual de desconto ao último lance por
ele ofertado e registrado pelo sistema, observado, quando
houver, o intervalo mínimo de diferença de valores ou de
percentuais entre os lances, que incidirá tanto em relação
aos lances intermediários quanto em relação ao lance que
cobrir a melhor oferta.
§ 4º Não serão aceitos dois ou mais lances iguais e
prevalecerá aquele que for recebido e registrado primeiro.
§ 5º Durante a sessão pública, os licitantes serão infor-
mados, em tempo real, do valor do menor lance registrado,
vedada a identificação do licitante.
Modos de disputa
Art. 31. Serão adotados para o envio de lances no
pregão eletrônico os seguintes modos de disputa:
I - aberto - os licitantes apresentarão lances públicos e
sucessivos, com prorrogações, conforme o critério de julga-
mento adotado no edital; ou
II - aberto e fechado - os licitantes apresentarão lances
públicos e sucessivos, com lance final e fechado, conforme
o critério de julgamento adotado no edital.
Parágrafo único. No modo de disputa aberto, o edi-
tal preverá intervalo mínimo de diferença de valores ou de
percentuais entre os lances, que incidirá tanto em relação
aos lances intermediários quanto em relação ao lance que
cobrir a melhor oferta.
Modo de disputa aberto
Art. 32. No modo de disputa aberto, de que trata o in-
ciso I do caput do art. 31, a etapa de envio de lances na
sessão pública durará dez minutos e, após isso, será pror-
rogada automaticamente pelo sistema quando houver lance
ofertado nos últimos dois minutos do período de duração da
sessão pública.
§ 1º A prorrogação automática da etapa de envio de
lances, de que trata o caput, será de dois minutos e ocor-
rerá sucessivamente sempre que houver lances enviados
nesse período de prorrogação, inclusive quando se tratar
de lances intermediários.
§ 2º Na hipótese de não haver novos lances na forma
estabelecida no caput e no § 1º, a sessão pública será en-
cerrada automaticamente.
§ 3º Encerrada a sessão pública sem prorrogação au-
tomática pelo sistema, nos termos do disposto no § 1º, o
pregoeiro poderá, assessorado pela equipe de apoio, admi-
tir o reinício da etapa de envio de lances, em prol da conse-
cução do melhor preço disposto no parágrafo único do art.
7º, mediante justificativa.
Conhecimentos Específicos 78
Modo de disputa aberto e fechado
Art. 33. No modo de disputa aberto e fechado, de que
trata o inciso II do caput do art. 31, a etapa de envio de
lances da sessão pública terá duração de quinze minutos.
§ 1º Encerrado o prazo previsto no caput, o sistema
encaminhará o aviso de fechamento iminente dos lances e,
transcorrido o período de até dez minutos, aleatoriamente
determinado, a recepção de lances será automaticamente
encerrada.
§ 2º Encerrado o prazo de que trata o § 1º, o sistema
abrirá a oportunidade para que o autor da oferta de valor
mais baixo e os autores das ofertas com valores até dez
por cento superiores àquela possam ofertar um lance final
e fechado em até cinco minutos, que será sigiloso até o
encerramento deste prazo.
§ 3º Na ausência de, no mínimo, três ofertas nas con-
dições de que trata o § 2º, os autores dos melhores lances
subsequentes, na ordem de classificação, até o máximo de
três, poderão oferecer um lance final e fechado em até cin-
co minutos, que será sigiloso até o encerramento do prazo.
§ 4º Encerrados os prazos estabelecidos nos § 2º e §
3º, o sistema ordenará os lances em ordem crescente de
vantajosidade.
§ 5º Na ausência de lance final e fechado classificado
nos termos dos § 2º e § 3º, haverá o reinício da etapa fe-
chada para que os demais licitantes, até o máximo de três,
na ordem de classificação, possam ofertar um lance final
e fechado em até cinco minutos, que será sigiloso até o
encerramento deste prazo, observado, após esta etapa, o
disposto no § 4º.
§ 6º Na hipótese de não haver licitante classificado
na etapa de lance fechado que atenda às exigências para
habilitação, o pregoeiro poderá, auxiliado pela equipe de
apoio, mediante justificativa, admitir o reinício da etapa fe-
chada, nos termos do disposto no § 5º.
Desconexão do sistema na etapa de lances
Art. 34. Na hipótese de o sistema eletrônico desconec-
tar para o pregoeiro no decorrer da etapa de envio de lan-
ces da sessão pública e permanecer acessível aos licitan-
tes, os lances continuarão sendo recebidos, sem prejuízo
dos atos realizados.
Art. 35. Quando a desconexão do sistema eletrônico
para o pregoeiro persistir por tempo superior a dez minu-
tos, a sessão pública será suspensa e reiniciada somente
decorridas vinte e quatro horas após a comunicação do fato
aos participantes, no sítio eletrônico utilizado para divulga-
ção.
Critérios de desempate
Art. 36. Após a etapa de envio de lances, haverá a
aplicação dos critérios de desempate previstos nos art. 44 e
art. 45 da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de
2006, seguido da aplicação do critério estabelecido no § 2º
do art. 3º da Lei nº 8.666, de 1993, se não houver licitante
que atenda à primeira hipótese.
Art. 37. Os critérios de desempate serão aplicados nos
termos do art. 36, caso não haja envio de lances após o
início da fase competitiva.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Parágrafo único. Na hipótese de persistir o empate, a
proposta vencedora será sorteada pelo sistema eletrônico
dentre as propostas empatadas.
CAPÍTULO IX
DO JULGAMENTO
Negociação da proposta
Art. 38. Encerrada a etapa de envio de lances da ses-
são pública, o pregoeiro deverá encaminhar, pelo sistema
eletrônico, contraproposta ao licitante que tenha apresenta-
do o melhor preço, para que seja obtida melhor proposta,
vedada a negociação em condições diferentes das previs-
tas no edital.
§ 1º A negociação será realizada por meio do sistema e
poderá ser acompanhada pelos demais licitantes.
§ 2º O instrumento convocatório deverá estabelecer
prazo de, no mínimo, duas horas, contado da solicitação do
pregoeiro no sistema, para envio da proposta e, se neces-
sário, dos documentos complementares, adequada ao últi-
mo lance ofertado após a negociação de que trata o caput.
Julgamento da proposta
Art. 39. Encerrada a etapa de negociação de que trata
o art. 38, o pregoeiro examinará a proposta classificada em
primeiro lugar quanto à adequação ao objeto e à compati-
bilidade do preço em relação ao máximo estipulado para
contratação no edital, observado o disposto no parágrafo
único do art. 7º e no § 9º do art. 26, e verificará a habilita-
ção do licitante conforme disposições do edital, observado
o disposto no Capítulo X.
CAPÍTULO X
DA HABILITAÇÃO
Documentação obrigatória
Art. 40. Para habilitação dos licitantes, será exigida,
exclusivamente, a documentação relativa:
I - à habilitação jurídica;
II - à qualificação técnica;
III - à qualificação econômico-financeira;
IV - à regularidade fiscal e trabalhista;
V - à regularidade fiscal perante as Fazendas Públicas
estaduais, distrital e municipais, quando necessário; e
VI - ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do
caput do art. 7º da Constituição e no inciso XVIII do caput
do art. 78 da Lei nº 8.666, de 1993.
Parágrafo único. A documentação exigida para atender
ao disposto nos incisos I, III, IV e V do caput poderá ser
substituída pelo registro cadastral no Sicaf e em sistemas
semelhantes mantidos pelos Estados, pelo Distrito Federal
ou pelos Municípios, quando a licitação for realizada por
esses entes federativos.
Art. 41. Quando permitida a participação de empresas
estrangeiras na licitação, as exigências de habilitação serão
atendidas mediante documentos equivalentes, inicialmente
apresentados com tradução livre.
Parágrafo único. Na hipótese de o licitante vencedor
ser estrangeiro, para fins de assinatura do contrato ou da
ata de registro de preços, os documentos de que trata o
Conhecimentos Específicos 79
caput serão traduzidos por tradutor juramentado no País e
apostilados nos termos do dispostos no Decreto nº 8.660,
de 29 de janeiro de 2016, ou de outro que venha a substi-
tuí-lo, ou consularizados pelos respectivos consulados ou
embaixadas.
Art. 42. Quando permitida a participação de consórcio
de empresas, serão exigidas:
I - a comprovação da existência de compromisso públi-
co ou particular de constituição de consórcio, com indicação
da empresa líder, que atenderá às condições de liderança
estabelecidas no edital e representará as consorciadas pe-
rante a União;
II - a apresentação da documentação de habilitação es-
pecificada no edital por empresa consorciada;
III - a comprovação da capacidade técnica do consórcio
pelo somatório dos quantitativos de cada empresa consor-
ciada, na forma estabelecida no edital;
IV - a demonstração, por cada empresa consorciada,
do atendimento aos índices contábeis definidos no edital,
para fins de qualificação econômico-financeira;
V - a responsabilidade solidária das empresas consor-
ciadas pelas obrigações do consórcio, nas etapas da licita-
ção e durante a vigência do contrato;
VI - a obrigatoriedade de liderança por empresa brasi-
leira no consórcio formado por empresas brasileiras e es-
trangeiras, observado o disposto no inciso I; e
VII - a constituição e o registro do consórcio antes da
celebração do contrato.
Parágrafo único. Fica vedada a participação de empre-
sa consorciada, na mesma licitação, por meio de mais de
um consórcio ou isoladamente.
Procedimentos de verificação
Art. 43. A habilitação dos licitantes será verificada por
meio do Sicaf, nos documentos por ele abrangidos, quando
os procedimentos licitatórios forem realizados por órgãos
ou entidades integrantes do Sisg ou por aqueles que ade-
rirem ao Sicaf.
§ 1º Os documentos exigidos para habilitação que não
estejam contemplados no Sicaf serão enviados nos termos
do disposto no art. 26.
§ 2º Na hipótese de necessidade de envio de docu-
mentos complementares após o julgamento da proposta, os
documentos deverão ser apresentados em formato digital,
via sistema, no prazo definido no edital, após solicitação do
pregoeiro no sistema eletrônico, observado o prazo dispos-
to no § 2º do art. 38.
§ 3º A verificação pelo órgão ou entidade promotora do
certame nos sítios eletrônicos oficiais de órgãos e entida-
des emissores de certidões constitui meio legal de prova,
para fins de habilitação.
§ 4º Na hipótese de a proposta vencedora não for
aceitável ou o licitante não atender às exigências para ha-
bilitação, o pregoeiro examinará a proposta subsequente
e assim sucessivamente, na ordem de classificação, até a
apuração de uma proposta que atenda ao edital.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
§ 5º Na hipótese de contratação de serviços comuns
em que a legislação ou o edital exija apresentação de plani-
lha de composição de preços, esta deverá ser encaminhada
exclusivamente via sistema, no prazo fixado no edital, com
os respectivos valores readequados ao lance vencedor.
§ 6º No pregão, na forma eletrônica, realizado para o
sistema de registro de preços, quando a proposta do lici-
tante vencedor não atender ao quantitativo total estimado
para a contratação, poderá ser convocada a quantidade de
licitantes necessária para alcançar o total estimado, respei-
tada a ordem de classificação, observado o preço da pro-
posta vencedora, precedida de posterior habilitação, nos
termos do disposto no Capítulo X.
§ 7º A comprovação de regularidade fiscal e trabalhis-
ta das microempresas e das empresas de pequeno porte
será exigida nos termos do disposto no art. 4º do Decreto nº
8.538, de 6 de outubro de 2015.
§ 8º Constatado o atendimento às exigências estabele-
cidas no edital, o licitante será declarado vencedor.
CAPÍTULO XI
DO RECURSO
Intenção de recorrer e prazo para recurso
Art. 44. Declarado o vencedor, qualquer licitante pode-
rá, durante o prazo concedido na sessão pública, de forma
imediata, em campo próprio do sistema, manifestar sua in-
tenção de recorrer.
§ 1º As razões do recurso de que trata o caput deverão
ser apresentadas no prazo de três dias.
§ 2º Os demais licitantes ficarão intimados para, se
desejarem, apresentar suas contrarrazões, no prazo de três
dias, contado da data final do prazo do recorrente, assegu-
rada vista imediata dos elementos indispensáveis à defesa
dos seus interesses.
§ 3º A ausência de manifestação imediata e motivada
do licitante quanto à intenção de recorrer, nos termos do
disposto no caput, importará na decadência desse direito, e
o pregoeiro estará autorizado a adjudicar o objeto ao licitan-
te declarado vencedor.
§ 4º O acolhimento do recurso importará na invalidação
apenas dos atos que não podem ser aproveitados.
CAPÍTULO XII
DA ADJUDICAÇÃO E DA HOMOLOGAÇÃO
Autoridade competente
Art. 45. Decididos os recursos e constatada a regulari-
dade dos atos praticados, a autoridade competente adjudi-
cará o objeto e homologará o procedimento licitatório, nos
termos do disposto no inciso V do caput do art. 13.
Pregoeiro
Art. 46. Na ausência de recurso, caberá ao pregoeiro
adjudicar o objeto e encaminhar o processo devidamente
instruído à autoridade superior e propor a homologação,
nos termos do disposto no inciso IX do caput do art. 17.
Conhecimentos Específicos 80
CAPÍTULO XIII
DO SANEAMENTO DA PROPOSTA E
DA HABILITAÇÃO
Erros ou falhas
Art. 47. O pregoeiro poderá, no julgamento da habilita-
ção e das propostas, sanar erros ou falhas que não alterem
a substância das propostas, dos documentos e sua valida-
de jurídica, mediante decisão fundamentada, registrada em
ata e acessível aos licitantes, e lhes atribuirá validade e efi-
cácia para fins de habilitação e classificação, observado o
disposto na Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
Parágrafo único. Na hipótese de necessidade de sus-
pensão da sessão pública para a realização de diligências,
com vistas ao saneamento de que trata o caput, a sessão
pública somente poderá ser reiniciada mediante aviso pré-
vio no sistema com, no mínimo, vinte e quatro horas de an-
tecedência, e a ocorrência será registrada em ata.
CAPÍTULO XIV
DA CONTRATAÇÃO
Assinatura do contrato ou da ata de registro de pre-
ços
Art. 48. Após a homologação, o adjudicatário será con-
vocado para assinar o contrato ou a ata de registro de pre-
ços no prazo estabelecido no edital.
§ 1º Na assinatura do contrato ou da ata de registro de
preços, será exigida a comprovação das condições de ha-
bilitação consignadas no edital, que deverão ser mantidas
pelo licitante durante a vigência do contrato ou da ata de
registro de preços.
§ 2º Na hipótese de o vencedor da licitação não com-
provar as condições de habilitação consignadas no edital
ou se recusar a assinar o contrato ou a ata de registro de
preços, outro licitante poderá ser convocado, respeitada a
ordem de classificação, para, após a comprovação dos re-
quisitos para habilitação, analisada a proposta e eventuais
documentos complementares e, feita a negociação, assinar
o contrato ou a ata de registro de preços, sem prejuízo da
aplicação das sanções de que trata o art. 49.
§ 3º O prazo de validade das propostas será de ses-
senta dias, permitida a fixação de prazo diverso no edital.
CAPÍTULO XV
DA SANÇÃO
Impedimento de licitar e contratar
Art. 49. Ficará impedido de licitar e de contratar com
a União e será descredenciado no Sicaf, pelo prazo de até
cinco anos, sem prejuízo das multas previstas em edital e
no contrato e das demais cominações legais, garantido o
direito à ampla defesa, o licitante que, convocado dentro do
prazo de validade de sua proposta:
I - não assinar o contrato ou a ata de registro de preços;
II - não entregar a documentação exigida no edital;
III - apresentar documentação falsa;
IV - causar o atraso na execução do objeto;
V - não mantiver a proposta;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
VI - falhar na execução do contrato;
VII - fraudar a execução do contrato;
VIII - comportar-se de modo inidôneo;
IX - declarar informações falsas; e
X - cometer fraude fiscal.
§ 1º As sanções descritas no caput também se aplicam
aos integrantes do cadastro de reserva, em pregão para
registro de preços que, convocados, não honrarem o com-
promisso assumido sem justificativa ou com justificativa re-
cusada pela administração pública.
§ 2º As sanções serão registradas e publicadas no Si-
caf.
CAPÍTULO XVI
DA REVOGAÇÃO E DA ANULAÇÃO
Revogação e anulação
Art. 50. A autoridade competente para homologar o pro-
cedimento licitatório de que trata este Decreto poderá revo-
gá-lo somente em razão do interesse público, por motivo de
fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar a revogação, e deverá anulá-lo por
ilegalidade, de ofício ou por provocação de qualquer pes-
soa, por meio de ato escrito e fundamentado.
Parágrafo único. Os licitantes não terão direito à in-
denização em decorrência da anulação do procedimento
licitatório, ressalvado o direito do contratado de boa-fé ao
ressarcimento dos encargos que tiver suportado no cumpri-
mento do contrato.
CAPÍTULO XVII
DO SISTEMA DE DISPENSA ELETRÔNICA
Aplicação
Art. 51. As unidades gestoras integrantes do Sisg ado-
tarão o sistema de dispensa eletrônica, nas seguintes hi-
póteses:
I - contratação de serviços comuns de engenharia, nos
termos do disposto no inciso I do caput do art. 24 da Lei nº
8.666, de 1993;
II - aquisição de bens e contratação de serviços co-
muns, nos termos do disposto no inciso II do caput do art.
24 da Lei nº 8.666, de 1993; e
III - aquisição de bens e contratação de serviços co-
muns, incluídos os serviços comuns de engenharia, nos
termos do disposto no inciso III e seguintes do caput do art.
24 da Lei nº 8.666, de 1993, quando cabível.
§ 1º Ato do Secretário de Gestão da Secretaria Es-
pecial de Desburocratização, Gestão e Governo Digital do
Ministério da Economia regulamentará o funcionamento do
sistema de dispensa eletrônica.
§ 2º A obrigatoriedade da utilização do sistema de dis-
pensa eletrônica ocorrerá a partir da data de publicação do
ato de que trata o § 1º.
§ 3º Fica vedada a utilização do sistema de dispensa
eletrônica nas hipóteses de que trata o art. 4º.
Conhecimentos Específicos 81
CAPÍTULO XVIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Orientações gerais
Art. 52. Ato do Secretário de Gestão da Secretaria Es-
pecial de Desburocratização, Gestão e Governo Digital do
Ministério da Economia estabelecerá os prazos para imple-
mentação das regras decorrentes do disposto neste Decre-
to quando se tratar de licitações realizadas com a utilização
de transferências de recursos da União de que trata o § 3º
do art. 1º.
Art. 53. Os horários estabelecidos no edital, no aviso
e durante a sessão pública observarão o horário de Brasí-
lia, Distrito Federal, inclusive para contagem de tempo e
registro no sistema eletrônico e na documentação relativa
ao certame.
Art. 54. Os participantes de licitação na modalidade de
pregão, na forma eletrônica, têm direito público subjetivo à
fiel observância do procedimento estabelecido neste Decre-
to e qualquer interessado poderá acompanhar o seu desen-
volvimento em tempo real, por meio da internet.
Art. 55. Os entes federativos usuários dos sistemas de
que trata o § 2º do art. 5º poderão utilizar o Sicaf para fins
habilitatórios.
Art. 56. A Secretaria de Gestão da Secretaria Espe-
cial de Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Mi-
nistério da Economia poderá ceder o uso do seu sistema
eletrônico a órgão ou entidade dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, mediante ce-
lebração de termo de acesso.
Art. 57. As propostas que contenham a descrição do
objeto, o valor e os documentos complementares estarão
disponíveis na internet, após a homologação.
Art. 58. Os arquivos e os registros digitais relativos ao
processo licitatório permanecerão à disposição dos órgãos
de controle interno e externo.
Art. 59. A Secretaria de Gestão da Secretaria Especial
de Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Minis-
tério da Economia poderá editar normas complementares
ao disposto neste Decreto e disponibilizar informações adi-
cionais, em meio eletrônico.
Revogação
Art. 60. Ficam revogados:
I - o Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005; e
II - o Decreto nº 5.504, de 5 de agosto de 2005.
Vigência
Art. 61. Este Decreto entra em vigor em 28 de outubro
de 2019.
§ 1º Os editais publicados após a data de entrada em
vigor deste Decreto serão ajustados aos termos deste De-
creto.
§ 2º As licitações cujos editais tenham sido publicados
até 28 de outubro de 2019 permanecem regidos pelo De-
creto nº 5.450, de 2005.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

ORGANIZAÇÕES E ADMINISTRAÇÃO. CONCEITOS BÁSICOS DA ADMINISTRAÇÃO. OR-

GANIZAÇÃO. FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO. NOÇÕES DE PLANEJAMENTO E
CONTROLE.

Existem vários modelos de organização, Organização Empresarial, Organização Máquina, Organização Política entre
outras. As organizações possuem seus níveis de influência. O nível estratégico é representado pelos gestores e o nível
tático, representado pelos gerentes. Eles são importantes para manter tudo sob controle. O gerente tem uma visão global,
ele coordena, define, formula, estabelece uma autoridade de forma construtiva, competente, enérgica e única.
As Organizações formais possuem uma estrutura hierárquica com suas regras e seus padrões. Os Organogramas
com sua estrutura bem dimensionada podem facilitar a autonomia interna, agilizando o processo de desenvolvimento de
produtos e serviços. O mundo empresarial cada vez mais competitivo e os clientes a cada dia mais exigentes levam as
organizações a pensar na sua estrutura, para se adequar ao que o mercado procura. Com os órgãos bem dispostos nessa
representação gráfica, fica mais bem objetivada a hierarquia bem como o entrosamento entre os cargos.
As organizações fazem uso do organograma que melhor representa a realidade da empresa, vale lembrar que o mo-
delo piramidal ficou obsoleto, hoje o que vale é a contribuição, são muitas pessoas empenhadas no desenvolvimento da
empresa, todos contribuem com ideias na tomada de decisão.
Com vistas às diversidades de informações, é preciso estar atento para sua relevância, nas organizações as informa-
ções são importantes, mesmo em tomada de decisões. É necessário avaliar a qualidade da informação e saber aplicar
em momentos oportunos.
Para o desenvolvimento de sistemas de informação, há que se definir qual informação e como ela vai ser mantida no
sistema, deve haver um estudo no organograma da empresa verificando assim quais os dados e quais os campos vão ser
necessários para essa implantação. Cada empresa tem suas características e suas necessidades, e o sistema de informação
se adéqua a organização e aos seus propósitos.
Para as organizações as pessoas são as mais importantes, por isso tantos estudos a fim de sanar interrogações a
respeito da complexidade do ser humano.
Para que todos esses conceitos e objetivos sejam desenvolvidos de fato, precisamos nos ater à questão dos níveis de
hierarquia e às competências gerenciais, ao que isso representa na teoria, na prática e no comportamento individual de
cada profissional envolvido na administração.

NÍVEIS HIERÁRQUICOS

Existem basicamente três níveis hierárquicos dentro de uma organização, que são divididos em:

Nível Estratégico (ou Nível Institucional) – Elabora as estratégias, faz o planejamento estratégico da empresa normal-
mente esse posto é assumido por presidentes e alta direção da empresa, os representantes deste nível devem possuir princi-
palmente habilidades conceituais.
Nível Tático (ou Nível Intermediário) – Este nível é desempenhado pelos Gerentes é um nível departamental, e seus
integrantes necessitam em especial de habilidades humanas para motivar e liderar os integrantes do nível operacional.
Nível Operacional – Estes são os supervisores que necessitam de habilidades técnicas por trabalharem de forma mais ligada
à produção.

É de suma importância que os níveis hierárquicos estejam bem definidos dentro da organização para que cada um
saiba o seu lugar e suas competências. Administrar é interpretar os objetivos da organização e transformá-los em ação por
meio de planejamento, organização, controle e direção de todos os níveis organizacionais.
A seguir vocês poderão ver dois demonstrativos que discriminam as características de atuação de cada um dos níveis
citados.

CARACTERÍSTI- NÍVEIS
CAS ESTRATÉGICO TÁTICO OPERACIONAL
Abrangência Instituição Unidade, Departamento Setor, Equipe
Área Presidência, Alto Comitê Diretoria, Gerência Coordenação, Líder Técnico
Perfil Visão, Liderança Experiência, Eficácia Técnica, Iniciativa
Horizonte Longo Prazo Médio Prazo Curto Prazo
Foco Destino Caminho Passos

Conhecimentos Específicos 82 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Diretrizes Visão, Objetivo Planos de ação, projetos Processos, atividades

Conteúdo Abrangente, Genérico Amplo, mas sintético Específico, Analítico
Determinar, Definir, orien- Executar, manter, Controlar,
Ações Projetar, Gerenciar
tar analisar
Software Painel de Controle Planilha Aplicações específicas
Marcio D’Ávila

Idalberto Chiavenato

Fatores como a crescente competitividade entre as organizações provocam significativas mudanças no mercado, o
que faz com que as competências gerenciais se tornem grandes diferenciais.
A gestão por competência se propõe a integrar e orientar esforços, principalmente no que ser refere à gestão de pes-
soas, visando desenvolver e sustentar competências consideradas fundamentais aos objetivos organizacionais.
As empresas buscam ideias de mudanças comportamentais, atitudes, valores e crenças que façam a diferença na
postura dos profissionais.

Competências gerenciais: “Um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes que algumas pessoas, grupos ou
organizações dominam melhor do que outras, o que as faz se destacar em determinado contexto”.
Claude Lévy-Leboyer

A) As Principais Habilidades Gerenciais são:

- Planejamento e Organização: O Gerente deverá possuir a capacidade de planejar e organizar suas próprias ativida-
des e as do seu grupo, estabelecendo metas mensuráveis e cumprindo-as com eficácia.
- Julgamento: O Gerente deverá ter a capacidade de chegar a conclusões lógicas com base nas evidências disponí-
veis.
- Comunicação Oral: Um Gerente deve saber se expressar verbalmente com bons resultados em situações individuais
e grupais, apresentando suas ideias e fatos de forma clara e convincente.
- Comunicação Escrita: É a capacidade gerencial de saber expressar suas ideias clara e objetivamente por escrito.
- Persuasão: O Gerente deve possuir a capacidade de organizar e apresentar suas ideias de modo a induzir seus
ouvintes a aceitá-las.
- Percepção Auditiva: O Gerente deve ser capaz de captar informações relevantes, a partir das comunicações orais
de seus colaboradores e superiores.
- Motivação: Importância do trabalho na satisfação pessoal e desejo de realização no trabalho.

Conhecimentos Específicos 83 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
- Impacto: É a capacidade de o Gerente criar boa im-
pressão, captar atenção e respeito, adquirir confiança e
conseguir reconhecimento pessoal.
- Energia: É a capacidade gerencial de atingir um alto
nível de atividade (Garra).
- Liderança: É a capacidade do Gerente em levar o
grupo a aceitar ideias e a trabalhar atingindo um objetivo
específico.
Para alguns autores, podemos resumir as habilidades
necessárias para o desenvolvimento eficiente e eficaz na
administração em:
1. Conhecimento – Estar a par das informações ne-
cessárias para poder desempenhar com eficácia as suas
funções.
2. Habilidade – Estas podem ser divididas em:
- Técnicas (Funções especializadas)
- Administrativas (compreender os objetivos organiza-
cionais)
- Conceituais (compreender a totalidade)
- Humanas (Relações Humanas), Políticas (Negocia-
ção).
3. Atitude e Comportamento – Sair do imaginário e
colocar em prática, fazer acontecer. Maneira de agir, ponto
de referência para a compreensão da realidade.
As três dimensões da competência
As competências são formadas por três dimensões: ati-
tude, conhecimento e habilidade.
Cada dimensão é independente, mas ambas estão in-
terligadas. Tommas Durant afirma ainda que o desenvolvi-
mento das competências está na aprendizagem individual
e coletiva.
Atitude (Querer Fazer)
Ter atitude e ações é fazer acontecer.
São competências que permitem as pessoas interpre-
tarem e julgarem a realidade e a si próprias. Na área geren-
cial veja algumas atitudes que se destacam:
» Saber ouvir;
» Automotivação;
» Autocontrole;
» Dar e receber feedback;
» Resolução de problemas;
» Determinação;
» Pro-atividade;
» Honestidade e ética nos negócios, etc.
Conhecimento (Saber Fazer)
O conhecimento é essencial para a realização dos pro-
cessos da organização. De acordo com o nível de conheci-
mento de um gerente, existe o essencial, aquele que todo
profissional deve saber, como dominar os procedimentos,
conceitos, informações necessários ao funcionamento da
empresa. E, aquele mais específico, em que é necessário
analisar os indivíduos e o contexto de trabalho.
Conhecimentos Específicos 84
Habilidades (Saber como Fazer)
Quando utilizamos o conhecimento da melhor forma,
ele se torna uma habilidade. O conceito de habilidade é va-
riado. De acordo com alguns autores, para que um admi-
nistrador possa conquistar uma posição de destaque, bem
como saber administrar, define-se a existência das seguin-
tes habilidades:
» Técnicas - funções especializadas e ligadas ao traba-
lho operacional;
» Conceituais - compreender a totalidade, ou seja, ter
visão da empresa como um todo;
» Humanas - cultivar bons relacionamentos, sendo um
líder eficaz e eficiente.
Tipos de Organização
Podemos classificar as estruturas organizacionais em
tradicionais e contemporâneas.
Dentre as tradicionais temos as Organizações Linear,
Funcional e Linha Staff conforme veremos abaixo.
Organização Linear
A denominação “linear” indica que entre o superior e os
subordinados existem linhas diretas e únicas de autoridade
e de responsabilidade.
Características da organização linear
- Autoridade linear ou única - autoridade única e abso-
luta do superior sobre seus subordinados (decorrente do
princípio da unidade de comando).
- Linhas formais de comunicação - as comunicações
entre os órgãos ou cargos são efetuadas unicamente atra-
vés das linhas existentes no organograma.
- Centralização das decisões - só existe uma autoridade
máxima que centraliza todas as decisões e o controle da
organização.
- Aspecto piramidal - à medida que se sobe na escala
hierárquica diminui o número de cargos ou órgãos.
Vantagens da Organização Linear
- Estrutura simples e de fácil compreensão.
- Nítida e clara delimitação das responsabilidades dos
órgãos ou cargos.
- Facilidade de implantação.
- Estabilidade, permitindo uma tranquila manutenção do
funcionamento.
Desvantagens da Organização Linear
- Mais adequado para pequenas empresas.
- Estabilidade pode levar à rigidez e à inflexibilidade da
organização.
- Pode tornar-se autocrática.
- Ênfase exagerada na função de chefia e comando.
- Chefe torna-se um generalista, não pode se especia-
lizar.
- Congestionamento das linhas formais de comunica-
ção na medida em que a empresa cresce.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
- Comunicações demoradas e sujeitas a intermediários
e a distorções.
Organização Funcional
Tipo de estrutura organizacional que aplica o princípio
funcional ou princípio da especialização das funções para
cada tarefa.
Princípio funcional separa, distingue e especializa: é o
germe do staff.
Características da Organização Funcional
- Autoridade funcional ou dividida. Nenhum superior
tem autoridade total sobre os subordinados, mas autorida-
de parcial e relativa, decorrente de sua especialidade.
- Linhas diretas de comunicação. Comunicação efetua-
da diretamente, sem necessidade de intermediação.
- Descentralização das decisões. Não é a hierarquia,
mas a especialidade quem promove as decisões.
- Ênfase na especialização. As responsabilidades são
delimitadas de acordo com as especializações.
Vantagens da Organização Funcional
- Proporciona o máximo de especialização nos órgãos
ou cargos.
- Permite a melhor supervisão técnica possível.
- Desenvolve comunicações diretas, rápidas e com me-
nos distorções.
- Separa as funções de planejamento e controle da fun-
ção execução.
Organização Linha-Staff
- Resultado da combinação dos tipos de organização
linear e funcional, buscando-se incrementar as vantagens
e reduzir as desvantagens dos dois tipos de organização.
- Na organização linha-staff existem órgão de execução
(linha) e de apoio (staff).
- É o tipo de organização mais empregado atualmente.
Principais Funções do Staff
- Serviços: atividades especializadas como: compras,
pessoal, pesquisa, informática, propaganda, contabilidade,
etc.
- Consultoria e assessoria: assistência jurídica, organi-
zação e métodos etc.
- Monitoramento: acompanhar e avaliar determinada
atividade ou processo.
- Planejamento e controle: planejamento e controle or-
çamentário, controle de qualidade etc.
Características da Organização Linha-Staff
- Fusão da estrutura linear com a estrutura funcional,
com predomínio da primeira.
- Coexistência entre as linhas formais de comunicação
com as linhas diretas de comunicação.
- Separação entre órgãos operacionais (executivos) e
órgãos de apoio (assessores).
- Hierarquia versus especialização.
Conhecimentos Específicos 85
Vantagens da Organização Linha-Staff
- Assegura assessoria especializada e inovadora, man-
tendo o princípio da autoridade única. Os serviços presta-
dos não precisam ser aceitos como estão recomendados.
- Atividade conjunta e coordenada dos órgãos de linha
e órgãos de staff.
Desvantagens da Organização Linha-Staff
- Possibilidade de conflitos entre a assessoria e os de-
mais órgãos e vice-versa.
- Dificuldade na obtenção e manutenção do equilíbrio
dinâmico entre linha e staff.
Já no conceito de estruturas contemporâneas temos as
estruturas matriciais e as estruturas com base em projetos.
Estrutura com Base em Projetos
Este tipo de estrutura advém de desenvolvimento de
projeto com um grupo de atividades com tempo de dura-
ção pré-definido e profissional contratados especificamente
para cada projeto.
Este tipo de estrutura deve ser utilizado quando: exis-
tem muitas pessoas/organizações interdependentes, pla-
nos sujeitos a mudanças, dificuldade de prognósticos, exi-
gência do cliente e estrutura organizacional rígida.
Para montar uma estrutura com base em projetos, a
empresa precisa: definir as funções do projeto, montar a es-
trutura organizacional (organograma do projeto), definir as
atribuições das funções (responsabilidades e autoridades)
e alocar pessoal. As principais características são:
- Unidimensional, onde cada unidade da organização
está voltada para o desenvolvimento de um único projeto e
chefiada por um único gerente;
- A base da estrutura é o projeto;
- Objetivos e prazos bem definidos;
- Prazo relativamente curto, sendo, portanto de nature-
za temporária;
- Depende de inovação de produto, que se torna obso-
leto em pouco tempo;
- Departamentalização interna é funcional.
As principais vantagens:
- Unidade de direção voltada para o objetivo único, que
é o projeto;
- Identificação com o projeto;
- Comunicação informal como fonte importante de in-
tegração;
- Gerente controla todos os recursos para desenvolvi-
mento do projeto.
As principais Desvantagens:
- Não é bem aceita pela organização permanente em
razão de se caráter temporário.
- Meios duplicados: cada projeto tem sua própria es-
trutura;
- Ineficácia na utilização de recursos;
- Insegurança no emprego, já que possui caráter tem-
porário;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
- Pessoal alocado em determinado projeto pode perder
lugar na estrutura permanente.
Estrutura Matricial
É um tipo de estrutura mista, uma excelente alternativa
para organizações que desenvolvem projetos, mas também
adotam as estruturas: divisional, funcional, staff etc. é indi-
cado para empresas que desenvolvem vários projetos, mas
que se utilizam de diversas tecnologias. As principais carac-
terísticas são:
- Multidimensional, pois se utiliza de características de
estruturas permanentes, por função, produtos e projetos;
- Permanente, sendo temporários apenas os grupos de
cada projeto;
- Adaptativa e flexível: quanto mais complexa a ambiên-
cia organizacional, mais complexa deve ser a estrutura da
empresa;
- Combina a estrutura hierárquica vertical tradicional
com uma estrutura superposta, horizontal, de coordenado-
res de projetos/produtos.
As principais vantagens:
- Equilíbrio de objetivos pela atenção dispensada tanto
às áreas funcionais quanto às coordenações de projetos;
- Visão dos objetivos dos projetos por meio das coorde-
nações de projetos;
- Desenvolvimentos de um forte e coeso trabalho de
equipe e metas de projetos
- Elimina mão de obra ociosa;
- Elimina extensas cadeias hierárquicas;
- Conhecimento especializado pode estar disponível
para todos os projetos igualmente, podendo ser transferido
de um projeto para outro;
- Utilização de Mao de obra pode ser flexível.
As principais desvantagens:
- Subutilização de recursos disponíveis;
- Insucesso na obtenção de coordenação de funções,
no estabelecimento de padrões de eficiência e de uniformi-
dades de prática entre os especialistas que não são contro-
lados por um único chefe;
- Insegurança entre os membros dos projetos;
- Indivíduo de posição intermediária possui dois chefes:
chefe do seu departamento funcional e coordenador do pro-
jeto onde está alocado;
- Conflito entre gerentes funcionais e coordenadores de
projetos quanto à autoridade.
Tendências e Práticas Organizacionais
Visando oferecer soluções práticas e que atendam às
emergências impostas pelas mudanças e transformações,
ao final da era neoclássica surgiram algumas técnicas de
intervenção:
- Melhoria contínua – os processos de mudança devem
começar pequenos e sempre de baixo para cima, ou seja,
da base para a cúpula. A filosofia da melhoria contínua de-
riva do Kaizen (palavra japonesa). As melhorias não preci-
sam ser grandes, mas devem ser contínuas e constantes.
Conhecimentos Específicos 86
- Qualidade total – qualidade é o atendimento das exigên-
cias do cliente. O tema central da qualidade total está nas pes-
soas que a produzem sendo os funcionários e não os gerentes
os responsáveis pelo elevado padrão de qualidade. Para isso
devem-se proporcionar aos funcionários habilidades e a auto-
ridade para tomar decisões que tradicionalmente eram dadas
aos gerentes. O gerenciamento da qualidade total trouxe téc-
nicas conhecidas, tais como o enxugamento, a terceirização e
a redução do tempo do ciclo de produção.
- Reengenharia – para reduzir a enorme distância entre
a velocidade das mudanças ambientais e a permanência
das organizações tratou-se de aplicar um remédio forte e
amargo. Reengenharia significa fazer uma nova engenharia
da estrutura organizacional, ou seja, é uma reconstrução
e não apenas uma reforma total ou parcial da empresa. A
reengenharia não se confunde com a melhoria contínua,
pois pretende criar um processo inteiramente novo e não
o aperfeiçoamento gradativo e lento do processo atual. A
reengenharia trás consequência para a organização: os
departamentos tendem a desaparecer; estrutura organiza-
cional horizontalizada; atividades baseadas em equipe; a
avaliação deixa de ser a atividade e passa a ser os resulta-
dos alcançados; os gerentes passam a ficar mais próximo
das operações e das pessoas e passam a ser educadores
dotados de habilidades interpessoais.
- Benchmarking – é um processo contínuo de avaliar
produtos, serviços e práticas dos concorrentes mais fortes
e daquelas empresas que são reconhecidas como líderes
empresariais. Isso permite comparações entre empresas
para identificar o “melhor do melhor” e alcançar um nível de
superioridade ou vantagem competitiva.
- Equipes de alto desempenho – as organizações estão
migrando velozmente para o trabalho em equipe, visando
obter a participação das pessoas na busca de respostas
rápidas às mudanças no ambiente de negócios.
- Gestão de projetos – todas as organizações desem-
penham algum tipo de trabalho e este envolve operações e
projetos. O fim de um projeto é alcançado quando os objeti-
vos do projeto são atingidos ou quando fica claro que seus
objetivos não podem ser atingidos.
As tendências organizacionais no mundo moderno se
caracterizam por:
- Cadeias de comando mais curtas (enxugar níveis hie-
rárquicos).
- Menos unidade de comando (a subordinação ao chefe
está sendo substituída pelo relacionamento horizontal em
direção ao cliente).
- Maior responsabilidade e autonomia às pessoas.
- Ênfase nas equipes de trabalho.
- Organizações estruturadas sobre unidades autôno-
mas e autossuficientes, com metas e resultados a alcançar.
- Infoestrutura (permite uma organização integrada sem
necessariamente estar concentrada em um único local).
- Preocupação maior com o alcance dos objetivos e
metas do que com o comportamento variado das pessoas.
- Foco no negócio básico e essencial (enxugamento e
terceirização visando reorientar a organização para aquilo
que ela foi criada).
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
- As pessoas deixam de ser fornecedoras de mão de
obra para serem fornecedoras de conhecimentos capazes
de agregar valor ao negócio.
Estruturas Organizacionais
De acordo com Chiavenato a estrutura garante a tota-
lidade de um sistema e permite sua integridade, assim são
as organizações, diversos órgãos agrupados hierarquica-
mente, os sistemas de responsabilidade, sistemas de au-
toridade e os sistemas de comunicações são componentes
estruturais.
Existem vários modelos de organização, Organização
Empresarial, Organização Máquina, Organização Política
entre outras. As organizações possuem seus níveis de in-
fluência. O nível estratégico é representado pelos gestores
e o nível tático, representado pelos gerentes. Eles são im-
portantes para manter tudo sobcontrole. O gerente tem uma
visão global, ele coordena, define, formula, estabelece uma
autoridade de forma construtiva, competente, enérgica e
única. Fayol nomeia 16 diferentes atribuições dos gerentes.
Os gerentes são responsáveis pelo elo entre o nível opera-
cional, onde os colaboradores desenvolvem os produtos e
serviços da organização.
As Organizações formais possuem uma estrutura hie-
rárquica com suas regras e seus padrões. Os Organogra-
mas com sua estrutura bem dimensionada podem facilitar
a autonomia interna, agilizando o processo de desenvolvi-
mento de produtos e serviços. O mundo empresarial cada
vez mais competitivo e os clientes a cada dia mais exigen-
tes levam as organizações a pensar na sua estrutura, para
se adequar ao que o mercado procura. Com os órgãos bem
dispostos nessa representação gráfica, fica mais bem ob-
jetivada a hierarquia bem como o entrosamento entre os
cargos.
As organizações fazem uso do organograma que me-
lhor representa a realidade da empresa, vale lembrar que
o modelo piramidal ficou obsoleto, hoje o que vale é a con-
tribuição, são muitas pessoas empenhadas no desenvolvi-
mento da empresa, todos contribuem com ideias na tomada
de decisão.
Com vistas às diversidades de informações, é preciso
estar atento para sua relevância, nas organizações as infor-
mações são importantes, mesmo em tomada de decisões.
É necessário avaliar a qualidade da informação e saber
aplicar em momentos oportunos.
Para o desenvolvimento de sistemas de informação, há
que se definir qual informação e como ela vai ser mantida
no sistema, deve haver um estudo no organograma da em-
presa verificando assim quais os dados e quais os campos
vão ser necessários para essa implantação. Cada empresa
tem suas características e suas necessidades, e o sistema
de informação se adéqua a organização e aos seus propó-
sitos.
Para as organizações as pessoas são as mais impor-
tantes, por isso tantos estudos a fim de sanar interrogações
a respeito da complexidade do ser humano. Maslow diz que
em primeiro na base da pirâmide vem às necessidades fi-
siológicas, como: fome, sede sono, sexo, depois ele nomeia
Conhecimentos Específicos 87
segurança como o segundo item mais importante, estabili-
dade no trabalho, por exemplo, logo depois necessidades
afetivo-sociais, como pertencer a um grupo, ter amigos,
família; necessidades de status e estima, aqui podemos
dar como exemplo a necessidade das pessoas em ter re-
conhecimento, por seu trabalho por seu empenho, no topo
Maslow colocou as necessidades de autorrealização, em
que o indivíduo procura tornar-se aquilo que ele pode ser
explorando suas possibilidades.
O raciocínio de Viktor Frankl “vontade de sentido” tam-
bém é coerente, ele nos atenta para o fato de que nem sem-
pre a pirâmide de Maslow ocorre em todas as escalas de
uma forma sequencial, de acordo com ele, o que nos move
é aquilo que faz com que nossa vida tenha sentido, nossas
necessidades aparecem de forma aleatória, são nossas
motivações que nos levam a agir. Os colaboradores são
estimulados, fazendo o que gostam, as pessoas alocam
mais tempo nas atividades em que estão motivados. Sendo
assim um funcionário trabalhando em uma determinada ta-
refa, pode sentir autorrealização sem necessariamente ter
passado por todas as escalas da pirâmide. Mas o que é rea-
lização para um, não é realização para todas as pessoas. O
ser humano é insaciável, quando realiza algo que desejou
intensamente, logo cobiçara outras coisas.
O comportamento das pessoas nas organizações afe-
ta diretamente na imagem, no sucesso ou insucesso da
mesma, o comportamento dos colaboradores refletem seu
desempenho. Há uma necessidade das pessoas de ter in-
centivos para que o trabalho flua, a motivação é intrínseca,
mas os estímulos são imprescindíveis para que a motivação
pelo trabalho continue gerando resultados para a empresa.
Os lideres são importantes no processo de sobrevivên-
cia no mercado, Lacombe descreveu que o líder tem condi-
ção de exercer, função, tarefa ou responsabilidade quando
é responsável pelo grupo. Um líder precisa ser motivado,
competente, conseguir conquistar e conhecer as pessoas,
ter habilidades e intercalar objetivos pessoais e organiza-
cionais. O estilo do líder Democrático contribui na condução
das organizações, ele delega não só tarefas, mas poderes,
isso é importante para estimular os mais diversos profissio-
nais dentro da organização.
No processo de centralização a tomada de decisões
é unilateral, deixando os colaboradores travados, sem po-
der de opinião. Já no processo de descentralização existe
maior estimulo por parte dos funcionários, podendo opinar
eles se sentem parte ativa da empresa.
Existem benefícios assegurados por leis e benefícios
espontâneos. Um bom plano de benefícios motivam os co-
laboradores. O funcionário hoje com todo seu conhecimen-
to adquirido na empresa tem sido tratado como ativo não
mais como recurso. Dar estímulos como os benefícios con-
tribuem para a permanência do funcionário na organização.
São inúmeras vantagens tanto para o empregado quanto
para o empregador. Reduzindo insatisfações e aumentando
a produção, gerando assim resultados satisfatórios.
Benefícios de uma estrutura adequada.
- Identificação das tarefas necessárias;
- Organização das funções e responsabilidades;
A Opção Certa Para a Sua Realização
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- Informações, recursos, e feedback aos empregados;

- Medidas de desempenho compatíveis com os objetivos;
- Condições motivadoras.

Estrutura:
Toda empresa possui um dos dois tipos de estrutura: Formal e informal.

Formal: Deliberadamente planejada e formalmente representada, em alguns aspectos pelo seu organograma.
- Ênfase a posições em termos de autoridades e responsabilidades.
- É estável.
- Está sujeita a controle.
- Está na estrutura.
- Líder formal.
- É representada pelo organograma da empresa e seus aspectos básicos.
- Reconhecida juridicamente de fato e de direito.
- É estruturada e organizada.

Informal: Surge da interação social das pessoas, o que significa que se desenvolve espontaneamente quando as
pessoas se reúnem. Representa relações que usualmente não aparecem no organograma.
São relacionamentos não documentados e não reconhecidos oficialmente entre os membros de uma organização que
surgem inevitavelmente em decorrência das necessidades pessoais e grupais dos empregados.
- Está nas pessoas.
- Sempre existirão.
- A autoridade flui na maioria das vezes na horizontal.
- É instável.
- Não está sujeita a controle.
- Está sujeita aos sentimentos.
- Líder informal.
- Desenvolve sistemas e canais de comunicação.
Vantagens da estrutura informal
- Proporciona maior rapidez no processo.
- Complementa e estrutura formal.
- Reduz a carga de comunicação dos chefes.
- Motiva e integra as pessoas na empresa.

Desvantagens
- Desconhecimento das chefias.
- Dificuldade de controle.
- Possibilidade de atritos entre pessoas
- Fatores que condicionam o aparecimento da estrutura informal.
- Interesses comuns
- Interação provocada pela própria estrutura formal.
- Defeitos na estrutura formal.
- Flutuação do pessoal dentro da empresa.
- Períodos de lazer.
- Disputa do poder.

Fatores que condicionam o aparecimento da estrutura informal

- Interesses comuns
- Interação provocada pela própria estrutura formal.
- Defeitos na estrutura formal.
- Flutuação do pessoal dentro da empresa.
- Períodos de lazer.
- Disputa do poder.

A estrutura informal será bem utilizada quando:

- Os objetivos da empresa forem idênticos aos objetivos dos indivíduos.
- Existir habilidade das pessoas em lidar com a estrutura informal.

Conhecimentos Específicos 88 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Estrutura Funcional

São estruturas divididas por departamentos pelos critérios funcionais no primeiro nível. Segundo Fayol as funções
principais do primeiro nível são: produção, comercialização, finanças e administração.
As estruturas funcionais são agrupadas na mesma unidade, pessoas que realizam atividades dentro de uma mesma
área técnica ou de conhecimento, como por exemplo a área financeira, a área de produção, a área comercial, a área de recur-
sos humanos, entre outras. A necessidade de especialização por áreas técnicas e a existência de pouca variedade de produtos
constituem as principais razões para a criação deste tipo de estrutura. Trata-se do desenho que agrupa pessoas com base em
suas habilidades e conhecimento ou na utilização de recursos similares, para aumentar a efetividade da organização no alcance
de seu principal objetivo, fornecer aos clientes produtos de qualidade a preços razoáveis. As diferentes funções surgem em
resposta ao aumento de complexidade das tarefas e à medida que as funções aumentam e se especializam, as habilidades
melhoram e as competências surgem, dando vantagem competitiva à organização.
A estrutura funcional é a primeira a se desenvolver porque fornece às pessoas a oportunidade de aprenderem umas
com as outras. Reunidas em um mesmo grupo funcional, elas podem aprender as melhores técnicas para realização de
suas tarefas; as mais habilidosas podem treinar os novos empregados e serem promovidas a supervisores ou gerentes.
Assim vão aumentando as habilidades e o conhecimento da organização.
As organizações são inicialmente organizadas por função para facilitar o gerenciamento do aumento de especiali-
zação e divisão do trabalho, mas à medida que elas continuam a crescer e se diferenciar, os problemas de controle vão
surgindo. Com o aumento das habilidades da organização para produzir melhores produtos e serviços, os clientes também
aumentam suas demandas que por sua vez pressionam ainda mais a capacidade de produzir mais e mais rapidamente.
Os custos crescem e a pressão para se manter na liderança dos concorrentes causa ainda mais exigência por produtos de
mais qualidade. Os tipos de clientes atraídos pela empresa podem mudar com o aumento da oferta de produtos e serviços, e
pode ser difícil identificar e atender as necessidades de novos clientes numa estrutura funcional.
O desafio para as organizações é de como controlar o aumento de complexidade das atividades à medida que elas
crescem e se diferenciam.
Quando as funções se desenvolvem e criam suas hierarquias próprias, elas se distanciam umas das outras, ocasio-
nando problemas de comunicação.
O crescimento e aumento da quantidade e complexidade de funções, produtos e serviços requerem informações
para medir as contribuições dos grupos funcionais; sem elas a organização pode não estar fazendo o melhor uso de seus
recursos. Pode também requerer o estabelecimento em regiões geográficas diversas, e com mais de uma localização, é
preciso um sistema de informação para balancear a necessidade entre centralização e descentralização de autoridade.
Se a alta gerência gastar muito tempo para solucionar problemas de coordenação do dia-a-dia, os problemas estratégicos
de longo prazo ficam sem tratamento.
O redesenho da estrutura permitindo maior integração entre funções pode auxiliar os gerentes a resolver problemas
de controle associados à estrutura funcional. O termo reengenharia tem sido usado para se referir ao processo de redese-
nhar como as tarefas são agrupadas em papéis e funções, visando aumentar a efetividade da organização. A reengenha-
ria envolve repensar e redesenhar radicalmente os processos de negócios para se ter melhorias dramáticas em medidas
de desempenho (custo, qualidade, serviço e velocidade). O foco de atenção está nos processos de negócio, que envolvem
atividades entre funções. A habilidade dos grupos para trabalharem através das funções é o fator principal para garantir o
fornecimento de produtos e serviços com qualidade e custo baixo.

Conhecimentos Específicos 89 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
“As estruturas funcionais foram criadas com uma visão
voltada para a sua realidade interna, ou seja, para si pró-
pria”. Esse tipo de pensamento dominou e ainda domina
a maioria das empresas que conhecemos. Nesse estágio
as funções são todas divididas por etapas, onde são frag-
mentados processos de trabalho. Trata-se de um trabalho
individual e voltado a tarefas. Esse tipo de estruturação tem
sido padrão nas empresas. O agrupamento funcional dos
grupos de trabalho, porém tem sido questionado a partir de
iniciativas competitivas como: qualidade total, redução do
tempo de ciclo e aplicação da tecnologia da informação,
que tem conduzido a organização funcional a mudanças
fundamentais.
Vantagens Das Estruturas Funcionais
A sua grande vantagem é, além da especialização téc-
nica, o fato de permitir uma eficiente utilização dos recursos
em cada área técnica. Outra vantagem dessa estrutura é
que pessoas agrupadas por suas habilidades comuns po-
dem supervisionar umas as outras. Trabalhando juntas por
um longo período, elas também desenvolvem normas e va-
lores, que as tornam membros mais efetivos de uma equi-
pe comprometida com as atividades da empresa e que irá
ocorrer a concentração de recursos onde vão resultar um
elevado grau de especialização e de controle das ativida-
des. Esta especialização permite um avanço na aprendiza-
gem e na redução de custos operacionais com o passar do
tempo. A promoção na carreira tende a ser mais fácil, pois,
existe a possibilidade de desenvolvimento de competências
profissionais em tarefas mais específicas.
A organização funcional tenta tirar vantagem do conhe-
cimento dos funcionários, agrupando todos aqueles que
possuem o mesmo perfil e mesma formação técnica jun-
tos em unidades altamente especializadas e produtivas. O
plano de carreira neste tipo de organização é claro e como
esses funcionários só possuem um chefe não há conflitos
de autoridade. Isso faz da organização funcional uma exce-
lente executora de operações, ou seja, trabalho contínuo,
repetitivo e produtivo.
As Desvantagens das Estruturas Funcionais
A coordenação das diversas funções é feita no topo,
e tende a atrasar as decisões que envolvem coordenação
entre funções a ponto de prejudicar a empresa.
A estrutura funcional não facilita a visão sistêmica da
empresa, isto é, cada administrador de sua função não esta
preparado para assumir a função principal, pois é totalmen-
te focado a sua função, para que este quadro mude são
necessárias medidas de inclusão à função principal como:
treinamentos especializados, rodízios de funções, assesso-
ria ao principal executivo, etc,.
Na estrutura funcional não é possível comparar o desem-
penho de uma função com a outra, por serem de naturezas dis-
tintas. Desta maneira a estrutura funcional dificulta o controle, a
não ser por comparações de outros períodos e com descontos
para as peculiaridades.
Conhecimentos Específicos 90
No caso de empresas pequenas estas desvantagens
não costumam ser um problema grave, pelo fato de que
cada responsável de cada função estarem mais próximos
uns dos outros e até mesmo com o principal executivo.
Quando usar a Estrutura Funcional
Geralmente ao iniciar, uma empresa simples adota o
modelo de estrutura funcional, e à medida que vai diver-
sificando seus produtos ou serviços ela irá analisar os si-
nais que indicam a mudança para outro tipo de estrutura,
sinais como: a empresa deixa de ser pequena, o grau da
diversidade e alguns sintomas de exaustão do modelo de
estrutura funcional.
VERTICALIZAÇÃO E HORIZONTALIZAÇÃO
Verticalização ou integração vertical é quando a empre-
sa começa a atuar em mais um estágio produtivo, exemplo,
ela deixa de comprar para produzir, isto é, a substituição de
transações de mercado por transações internas.
Horizontalização ou integração horizontal, neste caso a
empresa usa seus recursos para produzir outros produtos/
serviços que não é o seu principal, por exemplo, a empresa
usa seu parque de máquinas para produzir produtos que
não são insumos dos existentes e nem usar os existentes
como insumos.
SINTOMAS QUE INDICAM A EXAUSTÃO DO
MODELO FUNCIONAL
1. Centralização excessiva no topo, quando a empresa
deixa de ser pequena e passa a ser de médio ou grande
porte, a comunicação entre o responsável da função e o
principal executivo torna-se mais distante, pelo fato que
deste principal executivo estar com excesso de trabalho,
isto ocasiona demora nas decisões e perde-se a agilidade
e flexibilidade no que pode gerar muitos problemas como a
tomadas de decisões erradas.
2. Excesso de especialização, por existir apenas profis-
sionais totalmente dedicados as suas funções, perde-se a
visão sistêmica da empresa. Estes responsáveis são volta-
dos exclusivamente em obter a otimização de suas funções
e não tem a visão ampla de todas as funções o que causa,
se necessário, a falta de substituição do executivo principal.
3. Dificuldade de coordenação, quanto maior a diver-
sidade dos produtos e serviços oferecidos pela empresa,
maior é a dificuldade de coordenar, existem instrumentos
para auxiliar a coordenação, como , comitês, grupos de tra-
balhos, reuniões, etc. Quando a empresa utiliza de forma
excessiva estes instrumentos, eles próprios podem-se tor-
nar novos problemas, quando isto acontece esta estrutura
organizacional não é mais adequada.
4. Pirâmide alta: excesso de níveis, quanto maior a
empresa maior são os níveis da estrutura. O excesso de
níveis torna-se cada vez mais distante a comunicação ou
sentimento do executivo principal com os responsáveis pe-
las funções.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

5. Amplitude de supervisão alta: dificuldade de avalia- Componentes da estrutura organizacional

ção de pessoas e resultados, com esta amplitude de super- Sistema de responsabilidade, constituído por:
visões grandes, torna-se mais importante gerir e controlar - Departamentalização;
os níveis do que os próprios resultados das funções e das - Linha e assessoria; e
pessoas. - Especialização do trabalho.

Nos casos citados poderá haver situações que estes Sistema de autoridade, constituído por:
sintomas não são tão graves, mas no caso de haver estes - Amplitude administrativa ou de controle;
sintomas acreditamos que a estrutura funcional não seja a - Níveis hierárquicos;
melhor opção. - Delegação;
- Centralização/descentralização.
Elaboração da estrutura organizacional
Sistema de comunicações (Resultado da interação das
É o conjunto ordenado de responsabilidades, autorida- unidades organizacionais), constituída por:
des, comunicações e decisões das unidades organizacio- - O que,
nais de uma empresa. - Como,
- Não é estática. - Quando,
- É representada graficamente pelo organograma. - De quem,
- É dinâmica. - Para quem.
- Deve ser delineada de forma a alcançar os objetivos
institucionais. Condicionantes da estrutura organizacional.
- (Delinear = Criar, aprimorar). São Quatro:
- Deve ser planejada. - Objetivos e estratégias,
- Ambiente,
O Planejamento deve estar voltado para os seguintes - Tecnologia,
objetivos: - Recursos humanos.
- Identificar as tarefas físicas e mentais que precisam
ser desempenhadas. Níveis de influência da estrutura organizacional.
- Agrupar as tarefas em funções que possam ser bem São três:
desempenhadas e atribuir sua responsabilidade a pessoas - Nível estratégico,
ou grupos. - Nível tático,
- Proporcionar aos empregados de todos os níveis: - Nível operacional.
-- Informação.
-- Recursos para o trabalho. Níveis de abrangência da estrutura organizacional.
-- Medidas de desempenho compatíveis com objetivos Três níveis podem ser considerados quando do desen-
e metas. volvimento e implantação da estrutura organizacional:
-- Motivação. - Nível da empresa,
- Nível da UEN – Unidade Estratégica de Negócio
Tipos de estrutura organizacional - Nível da Corporação.
- Funcional.
- Clientes.
Condicionantes da estrutura organizacional.
- Produtos.
- Fator humano
- Territorial.
A empresa funciona por meio de pessoas, a eficiência
- Por projetos.
depende da qualidade intrínseca e do valor e da integração
- Matricial.
dos homens que ela organiza.
Ao desenvolver uma estrutura organizacional deve-se
Desenvolvimento, implantação e avaliação de estrutura
levar em consideração o comportamento e o conhecimento
organizacional
No desenvolvimento considerar: das pessoas que irão desempenhar funções.
- Seus componentes. Não podemos esquecer da MOTIVAÇÃO.
- Condicionantes.
- Níveis de influência. - Fator ambiente externo
- Níveis de abrangência. Avaliação das mudanças e suas influências.

Implantação / Ajustes - Fator sistema de objetivos e estratégias

- Participação dos funcionários
- Motivar
Avaliar
- Quanto ao alcance dos objetivos
- Influencia dos aspectos formais e informais
Quando os objetivos e estratégias estão bem definidos
e claros, é mais fácil organizar. Sabe-se o que se espera
de cada um.

Conhecimentos Específicos 91 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
- Fator tecnologia
Conhecimentos
Equipamentos
Implantação da estrutura organizacional
Três aspectos devem ser considerados:
- A mudança na estrutura organizacional.
- O processo de implantação; e
- As resistências que podem ocorrer.
Avaliação da estrutura organizacional
• Levantamento
• Análise
• Avaliação
• Políticas de avaliação de estruturas.
Departamentalização
É uma divisão do trabalho por especialização dentro da
estrutura organizacional da empresa.
Departamentalização é o agrupamento, de acordo com
um critério específico de homogeneidade, das atividades e
correspondente recursos (humanos, financeiros, materiais
e equipamentos) em unidades organizacionais.
Existem diversas maneiras básicas pelas quais as or-
ganizações decidem sobre a configuração organizacional
que será usada para agrupar as várias atividades. O pro-
cesso organizacional de determinar como as atividades de-
vem ser agrupadas chama-se Departamentalização.
Formas de Departamentalizar:
- Função
- Produto ou serviço
- Território
- Cliente
- Processo
- Projeto
- Matricial
- Mista
Deve-se notar, no entanto, que a maioria das organiza-
ções usa uma abordagem da contingência à Departamen-
talização: isto é, a maioria usará mais de uma destas abor-
dagens usadas em algumas das maiores organizações. A
maioria usa a abordagem funcional na cúpula e outras nos
níveis mais baixos.
Departamentalização por Funções: A Departamentali-
zação funcional agrupa funções comuns ou atividades se-
melhantes para formar uma unidade organizacional. Assim
todos os indivíduos que executam funções semelhantes
ficam reunidos, todo o pessoal de vendas, todo o pessoal
de contabilidade, todo o pessoal de secretaria, todas as en-
fermeiras, e assim por diante.
A Departamentalização funcional pode ocorrer em qual-
quer nível e é normalmente encontrada muito próximo à cú-
pula.
Conhecimentos Específicos 92
Vantagens: As vantagens principais da abordagem fun-
cional são:
• Mantém o poder e o prestígio das funções principais
• Cria eficiência através dos princípios da especializa-
ção.
• Centraliza a perícia da organização.
• Permite maior rigor no controle das funções pela alta
administração.
• Segurança na execução de tarefas e relacionamento
de colegas.
• Aconselhada para empresas que tenham poucas li-
nhas de produtos.
Desvantagens: Existem também muitas desvantagens
na abordagem funcional. Entre elas podemos dizer:
• A responsabilidade pelo desempenho total está so-
mente na cúpula.
• Cada gerente fiscaliza apenas uma função estreita
• O treinamento de gerentes para assumir a posição no
topo é limitado.
• A coordenação entre as funções se torna complexa e
mais difícil quanto à organização em tamanho e amplitude.
• Muita especialização do trabalho.
Departamentalização de Produto: É feito de acordo
com as atividades inerentes a cada um dos produtos ou
serviços da empresa.
Exemplos de Departamentalização de produto:
1- Lojas de departamentos
2- A Ford Motor Company tem as suas divisões Ford,
Mercury e Lincoln Continental.
3- Um hospital pode estar agrupado por serviços pres-
tados, como cirurgia, obstetrícia, assistência coronariana.
Vantagens: Algumas das vantagens da Departamenta-
lização de produtos são:
- Pode-se dirigir atenção para linhas especificas de pro-
dutos ou serviços.
- A coordenação de funções ao nível da divisão de pro-
duto torna-se melhor.
- Pode-se atribuir melhor a responsabilidade quanto ao
lucro.
- Facilita a coordenação de resultados.
- Propicia a alocação de capital especializado para
cada grupo de produto.
- Propicia condições favoráveis para a inovação e cria-
tividade.
Desvantagens:
- Exige mais pessoal e recursos de material, podendo
daí resultar duplicação desnecessária de recursos e equi-
pamento.
- Pode propiciar o aumento dos custos pelas duplicida-
des de atividade nos vários grupos de produtos.
- Pode criar uma situação em que os gerentes de pro-
dutos se tornam muito poderosos, o que pode desestabili-
zar a estrutura da empresa.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Departamentalização Territorial: Algumas vezes men-
cionadas como regional, de área ou geográfica. É o agrupa-
mento de atividades de acordo com os lugares onde estão
localizadas as operações. Uma empresa de grande porte
pode agrupar suas atividades de vendas em áreas do Bra-
sil como a região Nordeste, região Sudeste, e região Sul.
Muitas vezes as filiais de bancos são estabelecidas desta
maneira.
As vantagens e desvantagens da Departamentalização
territorial são semelhantes às dadas para a Departamenta-
lização de produto. Tal grupamento permite a uma divisão
focalizar as necessidades singulares de sua área, mas exi-
ge coordenação e controle da administração de cúpula em
cada região.
Departamentalização por Cliente: A Departamentali-
zação de cliente consiste em agrupar as atividades de tal
modo que elas focalizem um determinado uso do produto
ou serviço. A Departamentalização de cliente é usada prin-
cipalmente no grupamento de atividade de vendas ou ser-
viços.
A principal vantagem:
- A adaptabilidade uma determinada clientela.
Desvantagens:
- Dificuldade de coordenação.
- Subutilização de recursos e concorrência entre os
gerentes para concessões especiais em benefício de seus
próprios clientes.
Departamentalização por Processo ou Equipamento: É
o agrupamento de atividades que se centralizam nos pro-
cessos de produção ou equipamento. É encontrada com
mais frequência em produção. As atividades de uma fábrica
podem ser grupadas em perfuração, esmerilamento, solda-
gem, montagem e acabamento, cada qual em seu depar-
tamento.
Vantagens:
- Maior especialização de recursos alocados.
- Possibilidade de comunicação mais rápida de informa-
ções técnicas.
Desvantagens:
- Possibilidade de perda da visão global do andamento
do processo.
- Flexibilidade restrita para ajustes no processo.
Departamentalização por Projeto: Aqui as pessoas re-
cebem atribuições temporárias, uma vez que o projeto tem
data de inicio e término. Terminado o projeto as pessoas
são deslocadas para outras atividades. Por exemplo: uma
firma contábil poderia designar um sócio (como administra-
dor de projeto), um contador sênior, e três contadores junio-
res para uma auditoria que está sendo feita para um cliente.
Uma empresa manufatureira, um especialista em produção,
um engenheiro mecânico e um químico poderiam ser indi-
cados para, sob a chefia de um administrador de projeto,
Conhecimentos Específicos 93
completar o projeto de controle de poluição. Em cada um
destes casos, o administrador de projeto seria designado
para chefiar a equipe, com plena autoridade sobre seus
membros para a atividade específica do projeto.
Departamentalização de Matriz: A Departamentaliza-
ção de matriz é semelhante à de projeto, com uma exce-
ção principal. No caso da Departamentalização de matriz, o
administrador de projeto não tem autoridade de linha sobre
os membros da equipe. Em lugar disso, a organização do
administrador de projeto é sobreposta aos vários departa-
mentos funcionais, dando a impressão de uma matriz.
A organização de matriz proporciona uma hierarquia
que responde rapidamente às mudanças em tecnologia.
Por isso, é tipicamente encontrada em organização de
orientação técnica, também é usada por empresas com
projetos de construção complexos
Vantagens:
- Permitem comunicação aberta e coordenação de ativi-
dades entre os especialistas funcionais relevantes.
- Capacita a organização a responder rapidamente à
mudança.
- São abordagens orientadas para a tecnologia.
Desvantagens:
- Pode haver choques resultantes das prioridades.
Departamentalização Mista - É o tipo mais frequente,
cada parte da empresa deve ter a estrutura que mais se
adapte à sua realidade organizacional.
A MELHOR FORMA DE DEPARTAMENTALIZAR
Para evitar problemas na hora de decidir como departa-
mentalizar, pode-se seguir certos princípios:
- Princípio do maior uso – o departamento que faz maior
uso de uma atividade deve tê-la sob sua jurisdição.
- Principio do maior interesse – o departamento que tem
maior interesse pela atividade deve supervisiona-la.
- Principio da separação e do controle – As atividades
do controle devem estar separadas das atividades contro-
ladas.
- Principio da supressão da concorrência – Eliminar a
concorrência entre departamentos, agrupando atividades
correlatas no mesmo departamento.
Outro critério básico para departamentalização está ba-
seado na diferenciação e na integração, os princípios são:
Diferenciação, cujo princípio estabelece que as ativi-
dades diferentes devem ficar em departamentos separa-
dos. A diferenciação ocorre quando:
- O fator humano é diferente,
- A tecnologia e a natureza das atividades são diferen-
tes,
- Os ambientes externos são diferentes,
- Os objetivos e as estratégias são diferentes.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Integração – Quanto mais atividades trabalham inte-
gradas, maior razão para ficarem no mesmo departamento.
Comportamento Organizacional “é um campo de estu-
do que investiga o impacto que indivíduos, grupos e a estru-
tura têm sobre o comportamento dentro das organizações
com o propósito de aplicar este conhecimento em prol do
aprimoramento da eficácia de uma organização.”
Visa trazer maior entendimento sobre as lacunas em-
presariais para o desenvolvimento contínuo e assertivo de
soluções, afim de: reter talentos, evitar o turnover e promo-
ver engajamento e harmonia entre os stakeholders.
Entender o comportamento organizacional é fundamen-
tal na dinâmica de manutenção e melhoria da gestão de
pessoas, pois baliza o trabalho dos líderes e confere a es-
tes a possibilidade de prever, e especialmente evitar proble-
mas individuais ou coletivos entre os colaboradores.
Comportamento organizacional refere-se a comporta-
mentos relacionados a cargos, trabalho, absenteísmo, rota-
tividade no emprego, produtividade, desempenho humano
e gerenciamento.
Também inclui motivação, liderança, poder, comunica-
ção interpessoal, estrutura e processos de grupo, aprendi-
zagem, desenvolvimento e percepção de atitude, processo
de mudanças, conflitos.
As organizações possuem aspectos formais, as pes-
soas, porém, são complexas, pouco previsíveis, e seus
comportamentos são influenciados por uma infinidade de
variáveis.
É este o objeto de estudo do comportamento organiza-
cional: a dinâmica da organização e suas influências sobre
o comportamento humano.
Daí o processo de reciprocidade: a organização espera
que as pessoas realizem suas tarefas e oferece-lhes incen-
tivos e recompensas, enquanto as pessoas oferecem suas
atividades e trabalho esperando obter certas satisfações
pessoais.
As relações entre indivíduo e organização podem ser
compreendidas como uma troca.
Os objetivos individuais e organizacionais são particula-
res e decorrentes de tal relação.
Existe, nesse caso, uma relação de troca, e a gestão de
pessoas é parte fundamental nesta troca. São as políticas
de gestão de pessoas que irão garantir que, para ambas as
partes, as relações sejam satisfatórias.
Entre os Níveis de Estudos dos Comportamentos Orga-
nizacionais, destacamos:
Nível Individual – Estuda as expectativas, motivações,
as habilidades e competências que cada colaborador de-
monstra individualmente através de seu trabalho.
Nível Grupal – Estuda a formação das equipes, gru-
pos, as funções desempenhadas por estes, a comunicação
e interação uns com os outros, além da influência e o poder
do líder neste contexto.
Conhecimentos Específicos 94
Processo Organizacional
O conceito de administração representa uma governa-
bilidade, gestão de uma empresa ou organização de forma
que as atividades sejam administradas com planejamento,
organização, direção, e controle.  
PLANEJAR
É a função administrativa em que se estima os meios que
possibilitarão realizar os objetivos (prever), a fim de poder to-
mar decisões acertadas, com antecipação, de modo que se-
jam evitados entraves ou interrupções nos processos organi-
zacionais.
É também uma forma de se evitar a improvisação.
Nesta função, o gerente especifica e seleciona os ob-
jetivos a serem alcançados e como fazer para alcançá-los.
Exemplos: o chefe de seção dimensiona os recursos
necessários (materiais, humanos, etc.), em face dos objeti-
vos e metas a serem atingidos; a montagem de um plano de
ação para recuperação de uma área avariada.
Planejamento: funciona como a primeira função admi-
nistradora, pois serve de base para as demais.
• É uma reflexão que antecede a ação;
• É um processo permanente e contínuo;
• É sempre voltado para o futuro;
• É uma relação entre as coisas a serem feitas e o
tempo disponível para tanto;
• É mais uma questão de comportamento e atitude
da administração do que propriamente um elenco de planos
e programas de ação;
• É a busca da racionalidade nas tomada de deci-
sões;
• É um curso de ação escolhido entre várias alterna-
tivas de caminhos potenciais;
• É interativo, pois pressupõem avanços e recuos,
alterações e modificações em função de eventos novos
ocorridos no ambiente externo e interno da empresa.
• O planejamento é um processo essencialmente
participativo, e todos os funcionários que são objetos do
processo devem participar.
• Para realizar o planejamento, a empresa deve sa-
ber onde está agora (presente) e onde pretende chegar (fu-
turo).
Para isso, deve dividir o planejamento em sete fases
sequenciais, como veremos abaixo.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Etapas do planejamento

1.Definir: visão e missão do negócio 

Visão 
É a direção em que a empresa pretende seguir, ou ainda, um quadro do que a empresa deseja ser. Deve refletir as
aspirações da empresa e suas crenças.

Fórmula base para definição da visão:

Verbo em perspectiva futura + objetivos desafiadores + até quando.
 
Missão 
A declaração de missão da empresa deve refletir a razão de ser da empresa, qual o seu propósito e o que a empresa
faz.

Fórmula base para definição da Missão:

Fazer o quê + Para quem (qual o público?) + De que forma.

2. Analisar o ambiente externo 

Uma vez declarada a visão e missão da empresa, seus dirigentes devem conhecer as partes do ambiente que preci-
sam monitorar para atingir suas metas. É preciso analisar as forças macroambientais (demográficas, econômicas, tecno-
lógicas, políticas, legais, sociais e culturais) e os atores microambientais (consumidores, concorrentes, canais de distribui-
ção, fornecedores) que afetam sua habilidade de obter lucro.
 
Oportunidades
Um importante propósito da análise ambiental é identificar novas oportunidades de marketing e mercado. 
 
Ameaças
Ameaça ambiental é um desafio decorrente de uma tendência desfavorável que levaria a deterioração das vendas ou
lucro. 
 
3. Analisar o ambiente interno

Você saberia dizer quais são as qualidades e o que pode ou deve ser melhorado na sua empresa? Esses são os pon-
tos fortes/forças e fracos/fraquezas do seu negócio.

Conhecimentos Específicos 95 A Opção Certa Para a Sua Realização

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4. Analisar a situação atual 

Depois de identificados os pontos fortes e pontos fracos e analisadas as oportunidades e ameaças, pode-se obter a
matriz FOFA (força ou fortalezas, oportunidades, fraquezas e ameaças) ou SWOT (strengths, weaknesses, opportunities
e threats). Inclua os pontos fortes e fracos de sua empresa, juntamente com as oportunidades e ameaças do setor, em
cada uma das quatro caixas:

A análise FOFA fornece uma orientação estratégica útil.

5. Definir objetivos e Metas

São elementos que identificam de forma clara e precisa o que a empresa deseja e pretende alcançar. A partir dos
objetivos e de todos os dados levantados acima, são definidas as metas.
As Metas existem para monitorar o progresso da empresa. Para cada meta existe normalmente um plano operacional,
que é o conjunto de ações necessárias para atingi-la; Toda meta, ao ser definida, deve conter a unidade de medida e onde
se pretende chegar.
 
6. Formular e Implementar a estratégia 

Até aqui, você definiu a missão e visão do seu negócio e definiu metas e objetivos visando atender sua missão em
direção à visão declarada. Agora, é necessário definir-se um plano para se atingir as metas estabelecidas, ou seja, a em-
presa precisa de uma formulação de estratégias para serem implantadas.
Após o desenvolvimento das principais estratégias da empresa, deve-se adotar programas de apoio detalhados com
responsáveis, áreas envolvidas, recursos e prazos definidos.
 
7. Gerar Feedback e Controlar

À medida que implementa sua estratégia, a empresa precisa rastrear os resultados e monitorar os novos desenvol-
vimentos nos ambientes interno e externo. Alguns ambientes mantêm-se estáveis de um ano para outro. O ideal é estar
sempre atento à realização das metas e estratégias, para que sua empresa possa melhorar a cada dia.
 
Princípios aplicados ao planejamento
 
I- Princípio da definição dos objetivos (devem ser traçados com clareza, precisão)
II- Princípio da flexibilidade do planejamento (poderá e deverá ser alterado sempre que necessário e possível).
 

Conhecimentos Específicos 96 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Com esta primeira função montaremos o plano teórico,
completando assim o ciclo de planejamento: Estabelecer
objetivos, tomar decisões e elaborar planos.
ORGANIZAR
É a função administrativa que visa dispor adequada-
mente os diferentes elementos (materiais, humanos, pro-
cessos, etc.) que compõem (ou vierem a compor) a organi-
zação, como objetivo de aumentar a sua eficiência, eficácia
e efetividade.
DIREÇÃO
Podemos dividir essa função em duas subfunções:
COMANDAR
É a função administrativa que consiste basicamente
em:
Decidir a respeito de “que” (como, onde, quando, com
que, com quem) fazer, tendo em vista determinados objeti-
vos a serem conseguidos.
Determinar as pessoas, as tarefas que tem que executar.
É fundamental para quem comanda desfrutar de certo po-
der:
•Poder de decisão.
•Poder de determinação de tarefas a outras pessoas.
•Poder de delegar – a possibilidade de conferir á outro
parte do próprio poder.
•Poder de propor sanções àqueles que cumpriram ou
não ás determinações feitas.
COORDENAR
É a função administrativa que visa ligar, unir, harmo-
nizar todos os atos e todos os esforços coletivos através
da qual se estabelece um conjunto de medidas, que tem
por objetivo harmonizar recursos e processos. Dois tipos de
Coordenação:
•Vertical/Hierárquico: É aquela que se faz com as pes-
soas sempre dentro de uma rigorosa observância das linhas
de comando (ou escalões hierárquicos estabelecidos).
•Horizontal: É aquela que se estabelece entre as ou-
tras pessoas sem observância dos níveis hierárquicos
dessas mesmas pessoas. Essa coordenação possibilita a
comunicação entre as pessoas de vários departamentos e
de diferentes níveis hierárquicos. Risco Básico: Desmorali-
zação ou destruição das linhas de comando ou hierarquia.
É a função administrativa através da qual se verifica se
o que foi estabelecido ou determinado foi cumprido (sem
entrar especificamente nos méritos e se deu ou não bons
resultados).
Um sistema de controle deve ter:
•um objetivo, um padrão, uma linha de atuação, uma
norma, uma regra “decisorial”, um critério, uma unidade de
medida;
•um meio de medir a atividade desenvolvida;
•um procedimento para comparar tal atividade com o
critério fixado;
•algum mecanismo que corrija a atividade como critério
fixado. O processo de controle é realizado em quatro fases
a saber
a) Estabelecimento de padrões ou critérios;
b) Observação do desempenho;
c) Comparação do desempenho com o padrão estabe-
lecido;
Ação para corrigir o desvio entre o desempenho atual
e o desempenho esperado.
CORRESPONDÊNCIA, REDAÇÃO OFICIAL
E PADRÃO OFÍCIO. MANUAL DE REDAÇÃO
DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA (2018).
ABREVIAÇÕES E FORMAS DE TRATAMEN-
TO. EXPRESSÕES E VOCÁBULOS LATINOS
DE USO FREQUENTE NAS COMUNICAÇÕES
ADMINISTRATIVAS OFICIAIS. DIGITAÇÃO
QUALITATIVA. MODELOS E DOCUMENTOS.
COMUNICAÇÃO ESCRITA E ORAL. ENVELOPE
E ENDEREÇAMENTO POSTAL.
MANUAL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA
REPÚBLICA
Sinais e abreviaturas empregados

CONTROLAR
Esta função se aplica tanto a coisas quanto a pessoas.
Para que a função de controle possa efetivamente se
processar e aumentar a eficiência do trabalho, é fundamental
que o estabelecido ou determinado esteja perfeito, claramente
explicado.
“O que perturba o bom entendimento não são regras do
jogo muito exigentes, mas sim regras esclarecidas após o
jogo iniciado.”

Conhecimentos Específicos 97 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS
ASPECTOS GERAIS DA REDAÇÃO OFICIAL
1 Panorama da comunicação oficial
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer
pela escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique;
b) algo a ser comunicado;
c) alguém que receba essa comunicação.
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o
serviço público (este/esta ou aquele/aquela Ministério, Se-
cretaria, Departamento, Divisão, Serviço, Seção); o que se
comunica é sempre algum assunto relativo às atribuições
do órgão que comunica; e o destinatário dessa comunica-
ção é o público, uma instituição privada ou outro órgão ou
entidade pública, do Poder Executivo ou dos outros Pode-
res. Além disso, deve-se considerar a intenção do emissor
e a finalidade do documento, para que o texto esteja ade-
quado à situação comunicativa.
A necessidade de empregar determinado nível de lin-
guagem nos atos e nos expedientes oficiais decorre, de um
lado, do próprio caráter público desses atos e comunicações;
de outro, de sua finalidade. Os atos oficiais, aqui entendi-
dos como atos de caráter normativo, ou estabelecem regras
para a conduta dos cidadãos, ou regulam o funcionamento
Conhecimentos Específicos 98
dos órgãos e entidades públicos, o que só é alcançado se,
em sua elaboração, for empregada a linguagem adequada.
O mesmo se dá com os expedientes oficiais, cuja finalidade
precípua é a de informar com clareza e objetividade.
2 O que é redação oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a
maneira pela qual o Poder Público redige comunicações
oficiais e atos normativos. Neste Manual, interessa-nos tra-
tá-la do ponto de vista da administração pública federal.
A redação oficial não é necessariamente árida e con-
trária à evolução da língua. É que sua finalidade básica
– comunicar com objetividade e máxima clareza – impõe
certos parâmetros ao uso que se faz da língua, de maneira
diversa daquele da literatura, do texto jornalístico, da cor-
respondência particular etc.
Apresentadas essas características fundamentais da
redação oficial, passemos à análise pormenorizada de cada
um de seus atributos.
3 Atributos da redação oficial
A redação oficial deve caracterizar-se por:
• clareza e precisão;
• objetividade;
• concisão;
• coesão e coerência;
• impessoalidade;
• formalidade e padronização; e
• uso da norma padrão da língua portuguesa.
Fundamentalmente, esses atributos decorrem da Cons-
tituição, que dispõe, no art. 37: “A administração pública
direta, indireta, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência (...)”. Sendo a publicidade, a impes-
soalidade e a eficiência princípios fundamentais de toda a
administração pública, devem igualmente nortear a elabo-
ração dos atos e das comunicações oficiais.
3.1 Clareza e precisão
CLAREZA
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto ofi-
cial. Pode-se definir como claro aquele texto que possibilita
imediata compreensão pelo leitor. Não se concebe que um
documento oficial ou um ato normativo de qualquer natu-
reza seja redigido de forma obscura, que dificulte ou im-
possibilite sua compreensão. A transparência é requisito do
próprio Estado de Direito: é inaceitável que um texto oficial
ou um ato normativo não seja entendido pelos cidadãos.
O princípio constitucional da publicidade não se esgota na
mera publicação do texto, estendendo-se, ainda, à necessi-
dade de que o texto seja claro.
Para a obtenção de clareza, sugere-se:
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a) utilizar palavras e expressões simples, em seu sentido
comum, salvo quando o texto versar sobre assunto técnico,
hipótese em que se utilizará nomenclatura própria da área;
b) usar frases curtas, bem estruturadas; apresentar as
orações na ordem direta e evitar intercalações excessivas.
Em certas ocasiões, para evitar ambiguidade, sugere-se a
adoção da ordem inversa da oração;
c) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o
texto;
d) não utilizar regionalismos e neologismos;
e) pontuar adequadamente o texto;
f) explicitar o significado da sigla na primeira referência
a ela; e
g) utilizar palavras e expressões em outro idioma ape-
nas quando indispensáveis, em razão de serem designa-
ções ou expressões de uso já consagrado ou de não terem
exata tradução. Nesse caso, grafe-as em itálico, conforme
orientações do subitem 10.2 deste Manual.
PRECISÃO
O atributo da precisão complementa a clareza e carac-
teriza-se por:
a) articulação da linguagem comum ou técnica para a
perfeita compreensão da ideia veiculada no texto;
b) manifestação do pensamento ou da ideia com as
mesmas palavras, evitando o emprego de sinonímia com
propósito meramente estilístico; e
c) escolha de expressão ou palavra que não confira du-
plo sentido ao texto.
É indispensável, também, a releitura de todo o texto re-
digido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros
provém principalmente da falta da releitura, o que tornaria
possível sua correção. Na revisão de um expediente, deve-se
avaliar se ele será de fácil compreensão por seu destinatário.
O que nos parece óbvio pode ser desconhecido por ter-
ceiros. O domínio que adquirimos sobre certos assuntos,
em decorrência de nossa experiência profissional, muitas
vezes, faz com que os tomemos como de conhecimento
geral, o que nem sempre é verdade. Explicite, desenvolva,
esclareça, precise os termos técnicos, o significado das si-
glas e das abreviações e os conceitos específicos que não
possam ser dispensados.
A revisão atenta exige tempo. A pressa com que são
elaboradas certas comunicações quase sempre compro-
mete sua clareza. “Não há assuntos urgentes, há assuntos
atrasados”, diz a máxima. Evite-se, pois, o atraso, com sua
indesejável repercussão no texto redigido.
A clareza e a precisão não são atributos que se atinjam
por si sós: elas dependem estritamente das demais carac-
terísticas da redação oficial, apresentadas a seguir.
3.2 Objetividade
Ser objetivo é ir diretamente ao assunto que se deseja
abordar, sem voltas e sem redundâncias. Para conseguir
isso, é fundamental que o redator saiba de antemão qual é
a ideia principal e quais são as secundárias.
Conhecimentos Específicos 99
Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe
em todo texto de alguma complexidade: as fundamentais e
as secundárias. Essas últimas podem esclarecer o sentido
daquelas, detalhá-las, exemplificá-las; mas existem tam-
bém ideias secundárias que não acrescentam informação
alguma ao texto, nem têm maior relação com as fundamen-
tais, podendo, por isso, ser dispensadas, o que também
proporcionará mais objetividade ao texto.
A objetividade conduz o leitor ao contato mais direto
com o assunto e com as informações, sem subterfúgios,
sem excessos de palavras e de ideias. É errado supor que
a objetividade suprime a delicadeza de expressão ou torna
o texto rude e grosseiro.
3.3 Concisão
A concisão é antes uma qualidade do que uma carac-
terística do texto oficial. Conciso é o texto que consegue
transmitir o máximo de informações com o mínimo de pala-
vras. Não se deve de forma alguma entendê-la como eco-
nomia de pensamento, isto é, não se deve eliminar passa-
gens substanciais do texto com o único objetivo de reduzi-lo
em tamanho. Trata-se, exclusivamente, de excluir palavras
inúteis, redundâncias e passagens que nada acrescentem
ao que já foi dito.
Detalhes irrelevantes são dispensáveis: o texto deve
evitar caracterizações e comentários supérfluos, adjetivos
e advérbios inúteis, subordinação excessiva. A seguir, um
exemplo1 de período mal construído, prolixo:
Exemplo:
Apurado, com impressionante agilidade e precisão, na-
quela tarde de 2009, o resultado da consulta à população
acriana, verificou-se que a esmagadora e ampla maioria da
população daquele distante estado manifestou-se pela efu-
siva e indubitável rejeição da alteração realizada pela Lei
no 11.662/2008. Não satisfeita, inconformada e indignada,
com a nova hora legal vinculada ao terceiro fuso, a maioria
da população do Acre demonstrou que a ela seria melhor
regressar ao quarto fuso, estando cinco horas a menos que
em Greenwich.
Nesse texto, há vários detalhamentos desnecessários,
abusou-se no emprego de adjetivos (impressionante, esma-
gadora, ampla, inconformada, indignada), o que lhe confere
carga afetiva injustificável, sobretudo em texto oficial, que
deve primar pela impessoalidade. Eliminados os excessos,
o período ganha concisão, harmonia e unidade:
Exemplo:
Apurado o resultado da consulta à população acreana,
verificou-se que a maioria da população manifestou-se pela
rejeição da alteração realizada pela Lei no 11.662/2008.
Não satisfeita com a nova hora legal vinculada ao terceiro
fuso, a maioria da população do Acre demonstrou que a ela
seria melhor regressar ao quarto fuso, estando cinco horas
menos que em Greenwich.
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3.4 Coesão e coerência
É indispensável que o texto tenha coesão e coerência.
Tais atributos favorecem a conexão, a ligação, a harmonia
entre os elementos de um texto. Percebe-se que o texto
tem coesão e coerência quando se lê um texto e se verifica
que as palavras, as frases e os parágrafos estão entrelaça-
dos, dando continuidade uns aos outros.
Alguns mecanismos que estabelecem a coesão e a
coerência de um texto são: referência, substituição, elipse
e uso de conjunção.
A referência diz respeito aos termos que se relacionam
a outros necessários à sua interpretação. Esse mecanismo
pode dar-se por retomada de um termo, relação com o que
é precedente no texto, ou por antecipação de um termo cuja
interpretação dependa do que se segue.
Exemplos:
O Deputado evitou a instalação da CPI da corrupção.
Ele aguardou a decisão do Plenário.
O TCU apontou estas irregularidades: falta de assinatu-
ra e de identificação no documento.
A substituição é a colocação de um item lexical no lugar
de outro(s) ou no lugar de uma oração.
Exemplos:
O Presidente assinou o acordo. O Chefe do Poder Exe-
cutivo federal propôs reduzir as alíquotas.
O ofício está pronto. O documento trata da exoneração
do servidor.
Os governadores decidiram acatar a decisão. Em se-
guida, os prefeitos fizeram o mesmo.
A elipse consiste na omissão de um termo recuperável
pelo contexto.
Exemplo:
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os
particulares. (Na segunda oração, houve a omissão do ver-
bo “regulamenta”).
Outra estratégia para proporcionar coesão e coerência
ao texto é utilizar conjunção para estabelecer ligação entre
orações, períodos ou parágrafos.
Exemplo:
O Embaixador compareceu à reunião, pois identificou o
interesse de seu Governo pelo assunto.
3.5 Impessoalidade
A impessoalidade decorre de princípio constitucional
(Constituição, art. 37), e seu significado remete a dois as-
pectos: o primeiro é a obrigatoriedade de que a administra-
ção pública proceda de modo a não privilegiar ou prejudi-
car ninguém, de que o seu norte seja, sempre, o interesse
público; o segundo, a abstração da pessoalidade dos atos
administrativos, pois, apesar de a ação administrativa ser
exercida por intermédio de seus servidores, é resultado tão-
-somente da vontade estatal.
Conhecimentos Específicos 100
A redação oficial é elaborada sempre em nome do ser-
viço público e sempre em atendimento ao interesse geral
dos cidadãos. Sendo assim, os assuntos objetos dos expe-
dientes oficiais não devem ser tratados de outra forma que
não a estritamente impessoal.
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que
deve ser dado aos assuntos que constam das comunica-
ções oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem co-
munica: embora se trate, por exemplo, de um expediente
assinado por Chefe de determinada Seção, a comunicação
é sempre feita em nome do serviço público. Obtém-se, as-
sim, uma desejável padronização, que permite que as co-
municações elaboradas em diferentes setores da adminis-
tração pública guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação:
ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre concebido como
público, ou a uma instituição privada, a outro órgão ou a
outra entidade pública. Em todos os casos, temos um desti-
natário concebido de forma homogênea e impessoal; e
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o
universo temático das comunicações oficiais se restringe a
questões que dizem respeito ao interesse público, é natural
não caber qualquer tom particular ou pessoal.
Não há lugar na redação oficial para impressões pes-
soais, como as que, por exemplo, constam de uma carta a
um amigo, ou de um artigo assinado de jornal, ou mesmo
de um texto literário. A redação oficial deve ser isenta da
interferência da individualidade de quem a elabora. A con-
cisão, a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos
valemos para elaborar os expedientes oficiais contribuem,
ainda, para que seja alcançada a necessária impessoali-
dade.
3.6 Formalidade e padronização
As comunicações administrativas devem ser sempre
formais, isto é, obedecer a certas regras de forma (BRASIL,
2015a). Isso é válido tanto para as comunicações feitas em
meio eletrônico (por exemplo, o e-mail , o documento ge-
rado no SEI!, o documento em html etc.), quanto para os
eventuais documentos impressos.
É imperativa, ainda, certa formalidade de tratamento.
Não se trata somente do correto emprego deste ou daquele
pronome de tratamento para uma autoridade de certo nível,
mais do que isso: a formalidade diz respeito à civilidade no
próprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comuni-
cação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à ne-
cessária uniformidade das comunicações. Ora, se a admi-
nistração pública federal é una, é natural que as comunica-
ções que expeça sigam o mesmo padrão. O estabelecimen-
to desse padrão, uma das metas deste Manual, exige que
se atente para todas as características da redação oficial e
que se cuide, ainda, da apresentação dos textos.
A digitação sem erros, o uso de papéis uniformes para
o texto definitivo, nas exceções em que se fizer necessária
a impressão, e a correta diagramação do texto são indis-
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pensáveis para a padronização. Consulte o Capítulo II, “As

comunicações oficiais”, a respeito de normas específicas
para cada tipo de expediente.
Em razão de seu caráter público e de sua finalidade,
os atos normativos e os expedientes oficiais requerem o
uso do padrão culto do idioma, que acata os preceitos da
gramática formal e emprega um léxico compartilhado pelo
conjunto dos usuários da língua. O uso do padrão culto é,
portanto, imprescindível na redação oficial por estar acima
das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas, regio-
nais; dos modismos vocabulares e das particularidades lin-
guísticas.

Recomendações:
• a língua culta é contra a pobreza de expressão e não
contra a sua simplicidade;
• o uso do padrão culto não significa empregar a lín-
gua de modo rebuscado ou utilizar figuras de linguagem
próprias do estilo literário;
• a consulta ao dicionário e à gramática é imperativa na
redação de um bom texto.

Pode-se concluir que não existe propriamente um pa-

drão oficial de linguagem, o que há é o uso da norma padrão
nos atos e nas comunicações oficiais. É claro que haverá
preferência pelo uso de determinadas expressões, ou será
obedecida certa tradição no emprego das formas sintáticas,
mas isso não implica, necessariamente, que se consagre a
utilização de uma forma de linguagem burocrática. O jargão
burocrático, como todo jargão, deve ser evitado, pois terá
sempre sua compreensão limitada.

AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS

4 Introdução

A redação das comunicações oficiais deve, antes de

tudo, seguir os preceitos explicitados no Capítulo I, “Aspec-
tos gerais da redação oficial”. Além disso, há características
específicas de cada tipo de expediente, que serão tratadas
em detalhe neste capítulo. Antes de passarmos à sua análi-
se, vejamos outros aspectos comuns a quase todas as mo- Os exemplos acima são meramente exemplificativos. A
dalidades de comunicação oficial. profusão de normas estabelecendo hipóteses de tratamen-
to por meio do pronome “Vossa Excelência” para categorias
4.1 Pronomes de tratamento especifícas tornou inviável arrolar todas as hipóteses.

Tradicionalmente, o emprego dos pronomes de trata- 4.1.1 Concordância com os pronomes de

mento adota a segunda pessoa do plural, de maneira indi-
reta, para referenciar atributos da pessoa à qual se dirige.
Na redação oficial, é necessário atenção para o uso dos
pronomes de tratamento em três momentos distintos: no
endereçamento, no vocativo e no corpo do texto. No vo-
cativo, o autor dirige-se ao destinatário no início do docu-
mento. No corpo do texto, pode-se empregar os pronomes
de tratamento em sua forma abreviada ou por extenso. O
endereçamento é o texto utilizado no envelope que contém
a correspondência oficial.
A seguir, alguns exemplos de utilização de pronomes
de tratamento no texto oficial
tratamento
Os pronomes de tratamento apresentam certas pecu-
liaridades quanto às concordâncias verbal, nominal e pro-
nominal. Embora se refiram à segunda pessoa gramatical
(à pessoa com quem se fala), levam a concordância para a
terceira pessoa. Os pronomes Vossa Excelência ou Vossa
Senhoria são utilizados para se comunicar diretamente com
o receptor.
Exemplo:
Vossa Senhoria designará o assessor.

Conhecimentos Específicos 101 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos a c) postos da hierarquia militar: tenente-coronel, capitão-
pronomes de tratamento são sempre os da terceira pessoa. -tenente;

Exemplo: Atenção: nomes compostos com elemento de ligação

Vossa Senhoria designará seu substituto. (E não “Vos- preposicionado ficam sem hífen: general de exército, ge-
sa Senhoria designará vosso substituto”) neral de brigada, tenente-brigadeiro do ar, capitão de mar
Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, e guerra;
o gênero gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa
a que se refere, e não com o substantivo que compõe a d) cargos que denotam hierarquia dentro de uma em-
locução. presa: diretor-presidente, diretor-adjunto, editor-chefe, edi-
tor-assistente, sócio-gerente, diretor-executivo;
Exemplos: e) cargos formados por numerais: primeiro-ministro, pri-
Se o interlocutor for homem, o correto é: Vossa Exce- meira-dama;
lência está atarefado. f) cargos formados com os prefixos “ex” ou “vice”: ex-di-
Se o interlocutor for mulher: Vossa Excelência está ata- retor, vice-coordenador.
refada.
O pronome Sua Excelência é utilizado para se fazer re- O novo Acordo Ortográfico tornou opcional o uso de
ferência a alguma autoridade (indiretamente). iniciais maiúsculas em palavras usadas reverencialmente,
por exemplo para cargos e títulos (exemplo: o Presidente
Exemplo:
francês ou o presidente francês). Porém, em palavras com
A Sua Excelência o Ministro de Estado Chefe da Casa
hífen, após se optar pelo uso da maiúscula ou da minús-
Civil (por exemplo, no endereçamento do expediente)
cula, deve-se manter a escolha para a grafia de todos os
4.2 Signatário
elementos hifenizados: pode-se escrever “Vice-Presidente”
4.2.1 Cargos interino e substituto
ou “vice-presidente”, mas não “Vice-presidente”.
Na identificação do signatário, depois do nome do car-
4.4 Vocativo
go, é possível utilizar os termos interino e substituto, con-
forme situações a seguir: interino é aquele nomeado para
O vocativo é uma invocação ao destinatário. Nas co-
ocupar transitoriamente cargo público durante a vacância;
municações oficiais, o vocativo será sempre seguido de
substituto é aquele designado para exercer as atribuições
vírgula.
de cargo público vago ou no caso de afastamento e impe-
Em comunicações dirigidas aos Chefes de Poder, utili-
dimentos legais ou regulamentares do titular. Esses termos
za-se a expressão Excelentíssimo Senhor ou Excelentíssi-
devem ser utilizados depois do nome do cargo, sem hífen,
ma Senhora e o cargo respectivo, seguidos de vírgula.
sem vírgula e em minúsculo.
Exemplos:
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
Diretor-Geral interino
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Na-
Secretário-Executivo substituto
cional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribu-
4.2.2 Signatárias do sexo feminino
nal Federal,
As demais autoridades, mesmo aquelas tratadas por
Na identificação do signatário, o cargo ocupado por
Vossa Excelência, receberão o vocativo Senhor ou Senho-
pessoa do sexo feminino deve ser flexionado no gênero fe-
ra seguido do cargo respectivo.
minino.
Exemplos:
Exemplos:
Senhora Senadora,
Ministra de Estado
Senhor Juiz,
Secretária-Executiva interina
Senhora Ministra,
Técnica Administrativa
Coordenadora Administrativa
Na hipótese de comunicação com particular, pode-se
utilizar o vocativo Senhor ou Senhora e a forma utilizada
4.3 Grafia de cargos compostos
pela instituição para referir-se ao interlocutor: beneficiário,
usuário, contribuinte, eleitor etc.
Escrevem-se com hífen:
a) cargos formados pelo adjetivo “geral”: diretor-geral,
Exemplos:
relator-geral, ouvidor-geral;
Senhora Beneficiária,
Senhor Contribuinte,
b) postos e gradações da diplomacia: primeiro-secretá-
rio, segundo-secretário;

Conhecimentos Específicos 102 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Ainda, quando o destinatário for um particular, no voca-
tivo, pode-se utilizar Senhor ou Senhora seguido do nome
do particular ou pode-se utilizar o vocativo “Prezado Se-
nhor” ou “Prezada Senhora”.
Exemplos:
Senhora [Nome],
Prezado Senhor,
Em comunicações oficiais, está abolido o uso de Dig-
níssimo (DD) e de Ilustríssimo (Ilmo.).
Evite-se o uso de “doutor” indiscriminadamente. O trata-
mento por meio de Senhor confere a formalidade desejada.
5 O padrão ofício
Até a segunda edição deste Manual, havia três tipos
de expedientes que se diferenciavam antes pela finalidade
do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com
o objetivo de uniformizá-los, deve-se adotar nomenclatura
e diagramação únicas, que sigam o que chamamos de pa-
drão ofício.
A distinção básica anterior entre os três era:
a) aviso: era expedido exclusivamente por Ministros de
Estado, para autoridades de mesma hierarquia;
b) ofício: era expedido para e pelas demais autorida-
des; e
c) memorando: era expedido entre unidades adminis-
trativas de um mesmo órgão.
Atenção:Nesta nova edição ficou abolida aquela distin-
ção e passou-se a utilizar o termo ofício nas três hipóteses.
A seguir, será apresentada a estrutura do padrão ofício,
de acordo com a ordem com que cada elemento aparece no
documento oficial.
5.1 Partes do documento no padrão ofício
5.1.1 Cabeçalho
O cabeçalho é utilizado apenas na primeira página do
documento, centralizado na área determinada pela formata-
ção (ver subitem “5.2 Formatação e apresentação”).
No cabeçalho deverão constar os seguintes elementos:
a) brasão de Armas da República: no topo da página.
Não há necessidade de ser aplicado em cores. O uso de
marca da instituição deve ser evitado na correspondência
oficial para não se sobrepor ao Brasão de Armas da Re-
pública.
2 O desenho oficial atualizado do Brasão de Armas da
República pode ser localizado no sítio eletrônico da Presi-
dência da República, na seção Símbolos Nacionais.
No caso de documento a ser impresso, exclusivamente
quando o signatário for o Presidente da República, Ministro
de Estado ou a autoridade máxima de autarquia, será uti-
lizado timbre em relevo branco, nos termos do disposto no
Decreto no 80.739, de 14 de novembro de 1977.
b) nome do órgão principal;
Conhecimentos Específicos 103
c) nomes dos órgãos secundários, quando necessários,
da maior para a menor hierarquia; e
d) espaçamento: entrelinhas simples (1,0).
Os dados do órgão, tais como endereço, telefone, en-
dereço de correspondência eletrônica, sítio eletrônico oficial
da instituição, podem ser informados no rodapé do docu-
mento, centralizados.
5.1.2 Identificação do expediente
Os documentos oficiais devem ser identificados da se-
gui te maneira:
a) nome do documento: tipo de expediente por extenso,
com todas as letras maiúsculas;
b) indicação de numeração: abreviatura da palavra “nú-
mero”, padronizada como N°;
c) informações do documento: número, ano (com quatro
dígitos) e siglas usuais do setor que expede o documento,
da menor para a maior hierarquia, separados por barra (/); e
d) alinhamento: à margem esquerda da página.
Exemplo:
OFÍCIO N° 652/2018/SAA/SE/MT
5.1.3 Local e data do documento
Na grafia de datas em um documento, o conteúdo deve
constar da seguinte forma:
a) composição: local e data do documento;
b) informação de local: nome da cidade onde foi expe-
dido o documento, seguido de vírgula.
Não se deve utilizar a sigla da unidade da federação
depois do nome da cidade;
c) dia do mês: em numeração ordinal se for o primeiro
dia do mês e em numeração cardinal para os demais dias
do mês. Não se deve utilizar zero à esquerda do número
que indica o dia do mês;
d) nome do mês: deve ser escrito com inicial minúscula;
e) pontuação: coloca-se ponto-final depois da data; e
f) alinhamento: o texto da data deve ser alinhado à mar-
gem direita da página.
Exemplo: Brasília, 2 de fevereiro de 2018.
5.1.4 Endereçamento
O endereçamento é a parte do documento que informa
quem receberá o expediente.
Nele deverão constar os seguintes elementos:
a) vocativo: na forma de tratamento adequada para
quem receberá o expediente (ver subitem “4.1 Pronomes
de tratamento”);
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b) nome: nome do destinatário do expediente;
c) cargo: cargo do destinatário do expediente;
d) endereço: endereço postal de quem receberá o ex-
pediente, dividido em duas linhas: primeira linha: informa-
ção de localidade/logradouro do destinatário ou, no caso de
ofício ao mesmo órgão, informação do setor; segunda linha:
CEP e cidade/unidade da federação, separados por espaço
simples. Na separação entre cidade e unidade da federa-
ção pode ser substituída a barra pelo ponto ou pelo traves-
são. No caso de ofício ao mesmo órgão, não é obrigatória a
informação do CEP, podendo ficar apenas a informação da
cidade/unidade da federação; e
e) alinhamento: à margem esquerda da página.
O pronome de tratamento no endereçamento das co-
municações dirigidas às autoridades tratadas por Vossa
Excelência terá a seguinte forma: “A Sua Excelência o Se-
nhor” ou “A Sua Excelência a Senhora”.
Quando o tratamento destinado ao receptor for Vossa
Senhoria, o endereçamento a ser empregado é “Ao Senhor”
ou “À Senhora”. Ressalte-se que não se utiliza a expressão
“A Sua Senhoria o Senhor” ou “A Sua Senhoria a Senhora”.
Exemplos:
A Sua Excelência o Senhor À Senhora Ao Senhor
[Nome] [Nome] [Nome]
Ministro de Estado da Justiça Diretora de Gestão de
Pessoas Chefe da Seção de Compras Esplanada dos Mi-
nistérios Bloco T SAUS Q. 3 Lote 5/6 Ed Sede I Diretoria de
Material, Seção 70064-900 Brasília/DF 70070-030 Brasília.
DF Brasília — DF
5.1.5 Assunto
O assunto deve dar uma ideia geral do que trata o do-
cumento, de forma sucinta.
Ele deve ser grafado da seguinte maneira:
a) título: a palavra Assunto deve anteceder a frase que
define o conteúdo do documento, seguida de dois-pontos;
b) descrição do assunto: a frase que descreve o con-
teúdo do documento deve ser escrita com inicial maiúscula,
não se deve utilizar verbos e sugere-se utilizar de quatro a
cinco palavras;
c) destaque:todo o texto referente ao assunto, inclusive
o título, deve ser destacado em negrito;
d) pontuação: coloca-se ponto-final depois do assunto;
e
e) alinhamento: à margem esquerda da página.
Exemplos:
Assunto: Encaminhamento do Relatório de Gestão ju-
lho/2018.
Assunto: Aquisição de computadores.
5.1.6 Texto do documento
O texto do documento oficial deve seguir a seguinte pa-
dronização de estrutura:
I – nos casos em que não seja usado para encaminha-
mento de documentos, o expediente deve conter a seguinte
estrutura:
Conhecimentos Específicos 104
a) introdução: em que é apresentado o objetivo da co-
municação. Evite o uso das formas:
Tenho a honra de, Tenho o prazer de, Cumpre-me in-
formar que. Prefira empregar a forma direta: Informo, Soli-
cito, Comunico;
b) desenvolvimento: em que o assunto é detalhado; se
o texto contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas
devem ser tratadas em parágrafos distintos, o que confere
maior clareza à exposição; e
c) conclusão: em que é afirmada a posição sobre o as-
sunto.
II – quando forem usados para encaminhamento de do-
cumentos, a estrutura é modificada:
a) introdução: deve iniciar com referência ao expe-
diente que solicitou o encaminhamento. Se a remessa do
documento não tiver sido solicitada, deve iniciar com a in-
formação do motivo da comunicação, que é encaminhar,
indicando a seguir os dados completos do documento enca-
minhado (tipo, data, origem ou signatário e assunto de que
se trata) e a razão pela qual está sendo encaminhado; e
Exemplos:
Em resposta ao Ofício n° 12, de 1o de fevereiro de
2018, encaminho cópia do Ofício n°34, de 3 de abril de
2018, da Coordenação-Geral de Gestão de Pessoas, que
trata da requisição do servidor Fulano de Tal.
Encaminho, para exame e pronunciamento, cópia do
Ofício no 12, de 1o de fevereiro de 2018, do Presidente da
Confederação Nacional da Indústria, a respeito de projeto
de modernização de técnicas agrícolas na região Nordeste.
b) desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar
fazer algum comentário a respeito do documento que enca-
minha, poderá acrescentar parágrafos de desenvolvimento.
Caso contrário, não há parágrafos de desenvolvimento
em expediente usado para encaminhamento de documen-
tos.
III – tanto na estrutura I quanto na estrutura II, o texto do
documento deve ser formatado da seguinte maneira:
a) alinhamento: justificado;
b) espaçamento entre linhas: simples;
c) parágrafos:
i espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos após cada
parágrafo;
ii recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da margem
esquerda;
iii numeração dos parágrafos: apenas quando o docu-
mento tiver três ou mais parágrafos, desde o primeiro pará-
grafo. Não se numeram o vocativo e o fecho;
d) fonte: Calibri ou Carlito;
i corpo do texto: tamanho 12 pontos;
ii citações recuadas: tamanho 11 pontos; e
iii notas de Rodapé: tamanho 10 pontos;
e) símbolos: para símbolos não existentes nas fontes
indicadas, pode-se utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
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5.1.7 Fechos para comunicações
O fecho das comunicações oficiais objetiva, além da
finalidade óbvia de arrematar o texto, saudar o destinatá-
rio. Os modelos para fecho anteriormente utilizados foram
regulados pela Portaria n° 1, de 1937, do Ministério da Jus-
tiça, que estabelecia quinze padrões.
Com o objetivo de simplificá-los e uniformizá-los, este
Manual estabelece o emprego de somente dois fechos dife-
rentes para todas as modalidades de comunicação oficial:
a) Para autoridades de hierarquia superior a do reme-
tente, inclusive o Presidente da República: Respeitosamen-
te,
b) Para autoridades de mesma hierarquia, de hierarquia
inferior ou demais casos: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigi-
das a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tradi-
ção próprios.
O fecho da comunicação deve ser formatado da seguin-
te maneira:
a) alinhamento: alinhado à margem esquerda da pági-
na;
b) recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da margem
esquerda;
c) espaçamento entre linhas: simples;
d) espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos após
cada parágrafo; e
e) não deve ser numerado.
5.1.8 Identificação do signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente
da República, todas as demais comunicações oficiais de-
vem informar o signatário segundo o padrão:
a) nome: nome da autoridade que as expede, grafado
em letras maiúsculas, sem negrito.
Não se usa linha acima do nome do signatário;
b) cargo: cargo da autoridade que expede o documen-
to, redigido apenas com as iniciais maiúsculas. As preposi-
ções que liguem as palavras do cargo devem ser grafadas
em minúsculas; e
c) alinhamento: a identificação do signatário deve ser
centralizada na página.
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a as-
sinatura em página isolada do expediente. Transfira para
essa página ao menos a última frase anterior ao fecho.
Exemplo:
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidência
da República
(espaço para assinatura)
NOME
Coordenador-Geral de Gestão de Pessoas
Conhecimentos Específicos 105
5.1.9 Numeração das páginas
A numeração das páginas é obrigatória apenas a partir
da segunda página da comunicação.
Ela deve ser centralizada na página e obedecer à se-
guinte formatação:
a) posição: no rodapé do documento, ou acima da área
de 2 cm da margem inferior; e
b) fonte: Calibri ou Carlito.
5.2 Formatação e apresentação
Os documentos do padrão ofício devem obedecer à se-
guinte formatação:
a) tamanho do papel: A4 (29,7 cm x 21 cm);
b) margem lateral esquerda: no mínimo, 3 cm de lar-
gura;
c) margem lateral direita: 1,5 cm;
d) margens superior e inferior: 2 cm;
e) área de cabeçalho: na primeira página, 5 cm a partir
da margem superior do papel;
f) área de rodapé: nos 2 cm da margem inferior do do-
cumento;
g) impressão: na correspondência oficial, a impressão
pode ocorrer em ambas as faces do papel. Nesse caso, as
margens esquerda e direita terão as distâncias invertidas
nas páginas pares (margem espelho);
h) cores: os textos devem ser impressos na cor preta
em papel branco, reservando-se, se necessário, a impres-
são colorida para gráficos e ilustrações;
i) destaques: para destaques deve-se utilizar, sem abu-
so, o negrito. Deve-se evitar destaques com uso de itálico,
sublinhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo,
bordas ou qualquer outra forma de formatação que afete a
sobriedade e a padronização do documento;
j) palavras estrangeiras: palavras estrangeiras devem
ser grafadas em itálico;
k) arquivamento: dentro do possível, todos os documen-
tos elaborados devem ter o arquivo de texto preservado para
consulta posterior ou aproveitamento de trechos para casos
análogos. Deve ser utilizado, preferencialmente, formato de
arquivo que possa ser lido e editado pela maioria dos edito-
res de texto utilizados no serviço público, tais como DOCX,
ODT ou RTF.
l) nome do arquivo: para facilitar a localização, os no-
mes dos arquivos devem ser formados da seguinte manei-
ra: tipo do documento + número do documento + ano do
documento (com 4 dígitos) + palavras-chaves do conteúdo
Exemplo:
Ofício 123_2018_relatório produtividade anual
Seguem exemplos de Ofício:
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Conhecimentos Específicos 106 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Conhecimentos Específicos 107 A Opção Certa Para a Sua Realização

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6 Tipos de documentos
6.1 Variações dos documentos oficiais

Os documentos oficiais podem ser identificados de acordo com algumas possíveis variações:
a) [NOME DO EXPEDIENTE] + CIRCULAR: Quando um órgão envia o mesmo expediente para mais de um órgão
receptor. A sigla na epígrafe será apenas do órgão remetente.
b) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO: Quando mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente
para um único órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão na epígrafe.
c) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO CIRCULAR: Quando mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo
expediente para mais de um órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão na epígrafe.

Exemplos:
OFÍCIO CIRCULAR Nº 652/2018/MEC
OFÍCIO CONJUNTO Nº 368/2018/SECEX/SAJ
OFÍCIO CONJUNTO CIRCULAR Nº 795/2018/CC/MJ/MRE

Nos expedientes circulares, por haver mais de um receptor, o órgão remetente poderá inserir no rodapé as siglas ou
nomes dos órgãos que receberão o expediente.

6.2 Exposição de Motivos

6.2.1 Definição e finalidade

Exposição de motivos (EM) é o expediente dirigido ao Presidente da República ou ao VicePresidente para:

a) propor alguma medida;
b) submeter projeto de ato normativo à sua consideração; ou
c) informá-lo de determinado assunto.

A exposição de motivos é dirigida ao Presidente da República por um Ministro de Estado. Nos casos em que o assunto
tratado envolva mais de um ministério, a exposição de motivos será assinada por todos os ministros envolvidos, sendo,
por essa razão, chamada de interministerial.
Independentemente de ser uma EM com apenas um autor ou uma EM interministerial, a sequência numérica das
exposições de motivos é única. A numeração começa e termina dentro de um mesmo ano civil.

6.2.2 Forma e estrutura

As exposições de motivos devem, obrigatoriamente:

a) apontar, na introdução: o problema que demanda a adoção da medida ou do ato normativo proposto; ou informar
ao Presidente da República algum assunto;
b) indicar, no desenvolvimento: a razão de aquela medida ou de aquele ato normativo ser o ideal para se solucionar o
problema e as eventuais alternativas existentes para equacioná-lo; ou fornecer mais detalhes sobre o assunto informado,
quando for esse o caso; e
c) na conclusão: novamente, propor a medida a ser tomada ou o ato normativo a ser editado para solucionar o proble-
ma; ou apresentar as considerações finais no caso de EMs apenas informativas.
As Exposições de Motivos que encaminham proposições normativas devem seguir o prescrito no Decreto nº 9.191, de
1º de novembro de 2017. Em síntese, elas devem ser instruídas com parecer jurídico e parecer de mérito que permitam
a adequada avaliação da proposta.
O atendimento dos requisitos do Decreto nº 9.191, de 2017, nas exposições de motivos que proponham a edição de
ato normativo, tem como propósito:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca resolver;
b) ensejar avaliação das diversas causas do problema e dos efeitos que podem ter a adoção da medida ou a edição
do ato, em consonância com as questões que devem ser analisadas na elaboração de proposições normativas no âmbito
do Poder Executivo;
c) conferir transparência aos atos propostos;
d) resumir os principais aspectos da proposta; e
e) evitar a devolução a proposta de ato normativo para complementação ou reformulação da proposta.

A exposição de motivos é a principal modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da República pelos ministros.
Além disso, pode, em certos casos, ser encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário.

Conhecimentos Específicos 108 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Conhecimentos Específicos 109 A Opção Certa Para a Sua Realização

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6.2.3 Sistema de Geração e Tramitação de Docu-
mentos Oficiais (Sidof)
O Sistema de Geração e Tramitação de Documentos
Oficiais (Sidof) é a ferramenta eletrônica utilizada para a
elaboração, a redação, a alteração, o controle, a tramita-
ção, a administração e a gerência das exposições de moti-
vos com as propostas de atos a serem encaminhadas pelos
Ministérios à Presidência da República.
Ao se utilizar o Sidof, a assinatura, o nome e o cargo
do signatário, apresentados no exemplo do item 6.2.2, são
substituídos pela assinatura eletrônica que informa o nome
do ministro que assinou a exposição de motivos e do con-
sultor jurídico que assinou o parecer jurídico da Pasta.
6.3 Mensagem
6.3.1 Definição e finalidade
A Mensagem é o instrumento de comunicação oficial
entre os Chefes dos Poderes Públicos, notadamente as
mensagens enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao
Poder Legislativo para informar sobre fato da administração
pública; para expor o plano de governo por ocasião da aber-
tura de sessão legislativa; para submeter ao Congresso
Nacional matérias que dependem de deliberação de suas
Casas; para apresentar veto; enfim, fazer comunicações do
que seja de interesse dos Poderes Públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos mi-
nistérios à Presidência da República, a cujas assessorias
caberá a redação final.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao
Congresso Nacional têm as seguintes finalidades:
a) Encaminhamento de proposta de emenda constitu-
cional, de projeto de lei ordinária, de projeto de lei comple-
mentar e os que compreendem plano plurianual, diretrizes
orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicionais:
Os projetos de lei ordinária ou complementar são envia-
dos em regime normal (Constituição, art. 61) ou de urgência
(Constituição, art. 64, §§ 1° a 4°). O projeto pode ser enca-
minhado sob o regime normal e, mais tarde, ser objeto de
nova mensagem, com solicitação de urgência.
Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos mem-
bros do Congresso Nacional, mas é encaminhada com ofí-
cio do Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presi-
dência da República ao Primeiro-Secretário da Câmara dos
Deputados, para que tenha início sua tramitação (Constitui-
ção, art. 64, caput).
Quanto aos projetos de lei que compreendem plano
plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais
e créditos adicionais, as mensagens de encaminhamento
dirigem-se aos membros do Congresso Nacional, e os res-
pectivos ofícios são endereçados ao Primeiro-Secretário do
Senado Federal. A razão é que o art. 166 da Constituição
impõe a deliberação congressual em sessão conjunta, mais
precisamente, “na forma do regimento comum”. E, à frente
da Mesa do Congresso Nacional, está o Presidente do Se-
nado Federal (Constituição, art. 57, § 5°), que comanda as
sessões conjuntas.
Conhecimentos Específicos 110
b) Encaminhamento de medida provisória:
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Cons-
tituição, o Presidente da República encaminha Mensagem
ao Congresso, dirigida a seus Membros, com ofício para o
PrimeiroSecretário do Senado Federal, juntando cópia da
medida provisória.
c) Indicação de autoridades:
As mensagens que submetem ao Senado Federal a in-
dicação de pessoas para ocuparem determinados cargos
(magistrados dos tribunais superiores, ministros do Tribu-
nal de Contas da União, presidentes e diretores do Banco
Central, Procurador-Geral da República, chefes de missão
diplomática, diretores e conselheiros de agências etc.) têm
em vista que a Constituição, incisos III e IV do caput do art.
52, atribui àquela Casa do Congresso Nacional competên-
cia privativa para aprovar a indicação.
O curriculum vitae do indicado, assinado, com a infor-
mação do número de Cadastro de Pessoa Física, acompa-
nha a mensagem.
d) Pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-
-Presidente da República se ausentarem do país por mais
de 15 dias:
Trata-se de exigência constitucional (Constituição, art.
49, caput, inciso III e art. 83), e a autorização é da compe-
tência privativa do Congresso Nacional. O Presidente da
República, tradicionalmente, por cortesia, quando a ausên-
cia é por prazo inferior a 15 dias, faz uma comunicação a
cada Casa do Congresso, enviando-lhes mensagens idên-
ticas.
e) Encaminhamento de atos de concessão e de renova-
ção de concessão de emissoras de rádio e TV:
A obrigação de submeter tais atos à apreciação do
Congresso Nacional consta no inciso XII do caput do art. 49
da Constituição. Somente produzirão efeitos legais a outor-
ga ou a renovação da concessão após deliberação do Con-
gresso Nacional (Constituição, art. 223, § 3°). Descabe pe-
dir na mensagem a urgência prevista na Constituição, art.
64, uma vez que o § 1o do art. 223 já define o prazo da tra-
mitação. Além do ato de outorga ou renovação, acompanha
a mensagem o correspondente processo administrativo.
f) Encaminhamento das contas referentes ao exercício
anterior:
O Presidente da República tem o prazo de 60 dias após
a abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso
Nacional as contas referentes ao exercício anterior (Consti-
tuição, art. 84, caput, inciso XXIV), para exame e parecer da
Comissão Mista permanente (Constituição, art. 166,§ 1°),
sob pena de a Câmara dos Deputados realizar a tomada
de contas (Constituição, art. 51, caput, inciso II) em proce-
dimento disciplinado no art. 215 do seu Regimento Interno.
g) Mensagem de abertura da sessão legislativa:
Deve conter o plano de governo, exposição sobre a si-
tuação do País e a solicitação de providências que julgar
necessárias (Constituição, art. 84, inciso XI). O portador
da mensagem é o Chefe da Casa Civil da Presidência da
República. Esta mensagem difere das demais, porque vai
encadernada e é distribuída a todos os congressistas em
forma de livro.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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h) Comunicação de sanção (com restituição de autógrafos):

Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Nacional, encaminhada por ofício ao Primeiro-Secretário da
Casa onde se originaram os autógrafos. Nela se informa o número que tomou a lei e se restituem dois exemplares dos três
autógrafos recebidos, nos quais o Presidente da República terá aposto o despacho de sanção.
i) Comunicação de veto:
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66, § 1º), a mensagem informa sobre a decisão de vetar,
se o veto é parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto é publicado na íntegra no Diário Oficial
da União, ao contrário das demais mensagens, cuja publicação se restringe à notícia do seu envio ao Poder Legislativo.
j) Outras mensagens remetidas ao Legislativo:
• Apreciação de intervenção federal (Constituição, art. 36, § 2º).
• Encaminhamento de atos internacionais que acarretam encargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49,
caput, inciso I);
• Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às operações e prestações interestaduais e de exportação (Cons-
tituição, art. 155, § 2°, inciso IV);
• Proposta de fixação de limites globais para o montante da dívida consolidada (Constituição, art. 52, caput, inciso VI);
• Pedido de autorização para operações financeiras externas (Constituição, art. 52, caput, inciso V);
• Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constituição, art. 57, § 6°);
• Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da República (Constituição, art.52, inciso XI, e art. 128, §
2°);
• Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobilização nacional (Constituição, art. 84, inciso XIX);
• Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz (Constituição, art. 84, inciso XX);
• Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua prorrogação (Constituição, art. 136, § 4°);
• Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Constituição, art. 137);
• Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
• Proposta de modificação de projetos de leis que compreendem plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamen-
tos anuais e créditos adicionais (Constituição, art. 166, § 5°);
• Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem despesas correspondentes, em decorrência de veto,
emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166, § 8°);
• Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públicas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188,
§ 1°).

6.3.2 Forma e estrutura

As mensagens contêm:
a) brasão: timbre em relevo branco
b) identificação do expediente: MENSAGEM N°, alinhada à margem esquerda, no início do texto;
c) vocativo: alinhado à margem esquerda, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo do destinatário, com o
recuo de parágrafo dado ao texto;
d) texto: iniciado a 2 cm do vocativo; e
e) local e data: posicionados a 2 cm do final do texto, alinhados à margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente da República, não traz identificação de seu signatário.

Conhecimentos Específicos 111 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Conhecimentos Específicos 112 A Opção Certa Para a Sua Realização

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6.4 Correio eletrônico (e-mail)
6.4.1 Definição e finalidade
A utilização do e-mail para a comunicação tornou-se
prática comum, não só em âmbito privado, mas também na
administração pública. O termo e-mail pode ser empregado
com três sentidos. Dependendo do contexto, pode significar
gênero textual, endereço eletrônico ou sistema de transmis-
são de mensagem eletrônica.
Como gênero textual, o e-mail pode ser considerado
um documento oficial, assim como o ofício. Portanto, deve-
-se evitar o uso de linguagem incompatível com uma comu-
nicação oficial.
Como endereço eletrônico utilizado pelos servidores
públicos, o e-mail deve ser oficial, utilizando-se a extensão
“.gov.br”, por exemplo.
Como sistema de transmissão de mensagens eletrôni-
cas, por seu baixo custo e celeridade, transformou-se na
principal forma de envio e recebimento de documentos na
administração pública.
6.4.2 Valor documental
Nos termos da Medida Provisória nº 2.200-2, de 24 de
agosto de 2001, para que o e-mail tenha valor documental,
isto é, para que possa ser aceito como documento original,
é necessário existir certificação digital que ateste a identi-
dade do remetente, segundo os parâmetros de integridade,
autenticidade e validade jurídica da Infraestrutura de Cha-
ves Públicas Brasileira – ICPBrasil.
O destinatário poderá reconhecer como válido o e-mail
sem certificação digital ou com certificação digital fora ICP-
-Brasil; contudo, caso haja questionamento, será obrigató-
rio a repetição do ato por meio documento físico assinado
ou por meio eletrônico reconhecido pela ICP-Brasil.
Salvo lei específica, não é dado ao ente público impor a
aceitação de documento eletrônico que não atenda os pa-
râmetros da ICP-Brasil.
6.4.3 Forma e estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico
é sua flexibilidade. Assim, não interessa definir padroniza-
ção da mensagem comunicada. No entanto, devem-se ob-
servar algumas orientações quanto à sua estrutura.
6.4.3.1 Campo “Assunto”
O assunto deve ser o mais claro e específico possí-
vel, relacionado ao conteúdo global da mensagem. Assim,
quem irá receber a mensagem identificará rapidamente do
que se trata; quem a envia poderá, posteriormente, localizar
a mensagem na caixa do correio eletrônico.
Deve-se assegurar que o assunto reflita claramente o
conteúdo completo da mensagem para que não pareça,
ao receptor, que se trata de mensagem não solicitada/lixo
eletrônico. Em vez de “Reunião”, um assunto mais preciso
seria “Agendamento de reunião sobre a Reforma da Previ-
dência”.
Conhecimentos Específicos 113
6.4.3.2 Local e data
São desnecessários no corpo da mensagem, uma vez
que o próprio sistema apresenta essa informação.
6.4.3.3 Saudação inicial/vocativo
O texto dos correios eletrônicos deve ser iniciado por
uma saudação. Quando endereçado para outras institui-
ções, para receptores desconhecidos ou para particulares,
deve-se utilizar o vocativo conforme os demais documentos
oficiais, ou seja, “Senhor” ou “Senhora”, seguido do cargo
respectivo, ou “Prezado Senhor”, “Prezada Senhora”.
Exemplos:
Senhor Coordenador,
Prezada Senhora,
6.4.3.4 Fecho
Atenciosamente é o fecho padrão em comunicações
oficiais. Com o uso do e-mail, popularizou-se o uso de abre-
viações como “Att.”, e de outros fechos, como “Abraços”,
“Saudações”, que, apesar de amplamente usados, não são
fechos oficiais e, portanto, não devem ser utilizados em
e-mails profissionais.
O correio eletrônico, em algumas situações, aceita uma
saudação inicial e um fecho menos formais. No entanto, a
linguagem do texto dos correios eletrônicos deve ser formal,
como a que se usaria em qualquer outro documento oficial.
6.4.3.5 Bloco de texto da assinatura
Sugere-se que todas as instituições da administração
pública adotem um padrão de texto de assinatura. A assi-
natura do e-mail deve conter o nome completo, o cargo, a
unidade, o órgão e o telefone do remetente.
Exemplo:
Maria da Silva
Assessora
Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil
(61)XXXX-XXXX
6.4.4 Anexos
A possibilidade de anexar documentos, planilhas e ima-
gens de diversos formatos é uma das vantagens do e-mail.
A mensagem que encaminha algum arquivo deve trazer in-
formações mínimas sobre o conteúdo do anexo.
Antes de enviar um anexo, é preciso avaliar se ele é
realmente indispensável e se seria possível colocá-lo no
corpo do correio eletrônico.
Deve-se evitar o tamanho excessivo e o reencaminha-
mento de anexos nas mensagens de resposta.
Os arquivos anexados devem estar em formatos usuais
e que apresentem poucos riscos de segurança. Quando se
tratar de documento ainda em discussão, os arquivos de-
vem, necessariamente, ser enviados, em formato que pos-
sa ser editado.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
6.4.5 Recomendações
• Sempre que necessário, deve-se utilizar recurso de
confirmação de leitura. Caso não esteja disponível, deve
constar da mensagem pedido de confirmação de recebi-
mento;
• Apesar da imensa lista de fontes disponíveis nos com-
putadores, mantêm-se a recomendação de tipo de fonte,
tamanho e cor dos documentos oficiais: Calibri ou Carlito,
tamanho 12, cor preta;
• Fundo ou papéis de parede eletrônicos não devem ser
utilizados, pois não são apropriados para mensagens pro-
fissionais, além de sobrecarregar o tamanho da mensagem
eletrônica;
• A mensagem do correio eletrônico deve ser revisada
com o mesmo cuidado com que se revisam outros docu-
mentos oficiais;
• O texto profissional dispensa manifestações emocio-
nais. Por isso, ícones e emoticons não devem ser utilizados;
• Os textos das mensagens eletrônicas não podem
ser redigidos com abreviações como “vc”, “pq”, usuais das
conversas na internet, ou neologismos, como “naum”, “eh”,
“aki”;
• Não se deve utilizar texto em caixa alta para desta-
ques de palavras ou trechos da mensagem pois denota
agressividade de parte do emissor da comunicação.
• Evite-se o uso de imagens no corpo do e-mail, inclusi-
ve das Armas da República Federativa do Brasil e de logoti-
pos do ente público junto ao texto da assinatura.
• Não devem ser remetidas mensagem com tamanho
total que possa exceder a capacidade do servidor do des-
tinatário.
ELEMENTOS DE ORTOGRAFIA E GRAMÁTICA
7 Breve esclarecimento
Nesta seção, aplicam-se os princípios da ortografia e
de certos capítulos da gramática à redação oficial. Em sua
elaboração, levou-se em consideração amplo levantamento
feito das dúvidas mais frequentes com relação à ortografia,
à sintaxe e à semântica. Buscou-se, assim, dotar o manual
de uma parte prática, à qual se possa recorrer sempre que
houver incerteza quanto à grafia de determinada palavra, à
melhor forma de estruturar uma frase, ou à adequada ex-
pressão a ser utilizada.
As noções gramaticais apresentadas neste capítulo re-
ferem-se à gramática padrão, entendida como o conjunto
de regras fixado a partir das gramáticas normativas da Lín-
gua Portuguesa. Optouse, assim, pelo emprego de certos
conceitos da gramática dita tradicional (ou normativa).
Sublinhemos, no entanto, que a gramática tradicional,
ou mesmo toda teoria gramatical, são sempre secundárias
em relação à gramática natural, ao saber intuitivo que con-
fere competência linguística a todo falante nativo. Não há
gramática que esgote o repertório de possibilidades de uma
língua, e raras são as que contemplam as regularidades do
idioma.
Conhecimentos Específicos 114
Saliente-se, por fim, que o mero conhecimento das re-
gras gramaticais não é suficiente para que se escreva bem.
No entanto, o domínio da ortografia, do vocabulário e da
maneira de estruturar as frases certamente contribui para
uma melhor redação. Tenha sempre presente que só se
aprende ou se melhora a escrita escrevendo.
Cada uma das três seções seguintes apresenta uma
breve exposição do assunto tratado, acompanhada dos
exemplos correspondentes. Consulte-as sempre que tiver
alguma dúvida. Se não for possível resolver sua dificuldade,
recorra ao dicionário ou à obra específica.
8 Ortografia
A correção ortográfica é requisito elementar de qual-
quer texto, e ainda mais importante quando se trata de tex-
tos oficiais. Muitas vezes, uma simples troca de letras pode
alterar não só o sentido da palavra, mas de toda uma frase.
O que na correspondência particular seria apenas um lap-
so na digitação pode ter repercussões indesejáveis quando
ocorre no texto de uma comunicação oficial ou de um ato
normativo. Assim, toda revisão que se faça em determina-
do documento ou expediente deve sempre levar em conta
também a correção ortográfica.
Sugere-se consultar o Vocabulário Ortográfico da Lín-
gua Portuguesa (Volp)3 ou outro dicionário para verificar a
ortografia das palavras.
9 Uso de sinais
9.1 Hífen
O hífen é um sinal usado para:
a) ligar os elementos de palavras compostas: vice-mi-
nistro;
b) para unir pronomes átonos a verbos: agradeceu-lhe;
e
c) para, no final de uma linha, indicar a separação das
sílabas de uma palavra em duas partes (a chamada transli-
neação): com-/parar, gover-/no.
O hífen de composição vocabular ou de ênclise e mesó-
clise é repetido quando coincide com translineação:
Exemplo: decreto-/-lei, exigem-/-lhe, far-/-se-á.
Analisamos, a seguir, o uso do hífen em alguns casos
frequentes na redação oficial, conforme as regras do Acor-
do Ortográfico que entrou em vigor em 2009.
9.1.1 Hífen em compostos, locuções e
encadeamentos vocabulares
Usa-se hífen em compostos, locuções e encadeamen-
tos vocabulares, como:
a) na composição de palavras em que os elementos
constitutivos mantêm sua acentuação própria, compondo,
porém, novo sentido:
Exemplos:
abaixo-assinado
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

(abaixo assinado, sem hífen, tem o sentido de aquele e) nos compostos com os elementos “além”, “aquém”,
que assina o documento em seu final: João Alves, abaixo “recém” e “sem”:
assinado, requer...) Exemplos:
decreto-lei além-Atlântico
matéria-prima além-mar
papel-moeda além-fronteiras
salário-família aquém-mar
aquém-Pireneus
Observação: Certos compostos, em relação aos quais aquém-fronteiras
se perdeu, em certa medida, a noção de composição, gra- recém-casado
fam-se aglutinadamente: recém-nascido
recém-operado
Exemplos: sem-cerimónia
girassol sem-número
madressilva sem-vergonha
mandachuva
pontapé Não se usa hífen nas demais locuções de qualquer tipo:
paraquedas Exemplos:
paraquedista fim de semana
capitão de mar e guerra
b) nos adjetivos gentílicos (que indicam nacionalidade, cor de café com leite
pátria, país, lugar ou região de procedência) quando deriva- cor de vinho
dos de nomes de lugar (topônimos) compostos: sala de jantar
Exemplos: 9.1.2 Hífen nas formações por prefixação,
belo-horizontino recomposição e sufixação
norte-americano
porto-riquenho Os prefixos utilizados na Língua Portuguesa provieram
rio-grandense-do-norte do latim e do grego, línguas em que funcionavam como pre-
posições ou advérbios, isto é, como vocábulos autônomos.
c) nas palavras compostas em que os adjetivos “geral”
Por essa razão, os prefixos têm significação precisa e expri-
e “executivo” são acoplados a substantivo que indica fun-
mem, em regra, circunstâncias de lugar, modo, tempo etc.
ção, lugar de trabalho ou órgão:
Grande parte das palavras de nossa língua é formada a
partir da utilização de um prefixo associado a outra palavra.
Exemplos:
Em muitos desses casos, é de rigor o emprego do hífen,
Advocacia-Geral da União
seja para preservar a acentuação própria (tônica) do prefixo
Diretor-Geral
Secretaria-Geral ou sua evidência semântica, seja para evitar pronúncia in-
Procurador-Geral correta do vocábulo derivado. É comum o uso do hífen em:
Secretaria-Executiva - Formações com prefixos, como, por exemplo: ante-,
anti-, circum-, co-, contra-, entre-, extra, hiper-, infra-, intra-,
d) nos compostos com os advérbios “bem” e “mal”, pós-, pré-, pró-, sobre-, sub-, super-, supra-, ultra- etc.
quando estes formam com a palavra seguinte uma unidade - Formações por recomposição, isto é, com elementos
semântica e tal elemento começa por vogal ou “h”: não autônomos ou falsos prefixos, de origem grega e lati-
na, tais como: aero-, agro-, arqui-, auto-, bio-, eletro-, geo-,
Exemplos: hidro-, inter, macro-, maxi-, micro-, mini-, multi-, neo-, pan-,
bem-estar pluri-, proto-, pseudo-, retro-, semi-, tele- etc.
bem-alinhado
mal-estar A junção dos termos se dá com o uso do hífen apenas
mal-alinhado nos seguintes casos:
a) nas formações em que o segundo elemento começa
No entanto, o advérbio “bem”, ao contrário de “mal”, por “h”:
pode não se aglutinar com palavras iniciadas por consoan-
tes: Exemplos:
anti-higiênico extra-humano super-homem
Exemplos:
bem-criado Atenção: Não se usa o hífen em formações que contêm
bem-visto os prefixos “des-” e “in-” nas quais o segundo elemento per-
malcriado deu o “h” inicial:
malvisto

Conhecimentos Específicos 115 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Exemplos: pró-ativo
desumano pró-europeu
desumidificar
inábil 10 Formatação
inumano 10.1 Aspas

b) nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo As aspas têm os seguintes empregos:

termina na mesma vogal com que se inicia o segundo ele- a) antes e depois de uma citação textual direta, quando
mento: esta tem até três linhas, sem utilizar itálico:
Exemplos: Exemplo:
anti-ibérico contra-almirante auto-observação A Constituição da República Federativa do Brasil, de
1988, no parágrafo único de seu art. 1° afirma: “Todo o po-
Atenção: Nas formações com o prefixo “co-”, este aglu- der emana do povo, que o exerce por meio de representan-
tina-se em geral com o segundo elemento mesmo quando tes eleitos ou diretamente”.
iniciado por “o”: Se o texto original já contiver aspas, estas serão subs-
tituídas por aspas simples:
Exemplos:
coobrigação Exemplo:
coocupante “As citações são os elementos retirados dos documen-
coordenar tos pesquisados durante a leitura da documentação e que
cooperar, cooperação se revelaram ‘úteis’ para corroborar as ideias desenvolvi-
das pelo autor no decorrer do seu raciocínio” (SEVERINO,
c) nas formações com os prefixos “circum-” e “pan-”, 2000, p. 110).
quando o segundo elemento começa por vogal, “m” ou “n” O servidor informou: “O cidadão deverá assinalar ‘con-
cordo’ ou ‘discordo’”.
(além de “h”, caso já considerado):
Atenção: Quando a citação ocupar quatro ou mais li-
Exemplos:
nhas, deve-se optar pelo parágrafo recuado, sem aspas e
circum-escolar
sem itálico:
circum-murado
circum-navegação
Exemplo:
pan-africano
Já é tempo de zelarmos com mais assiduidade não só
pan-mágico pelo polimento da frase, mas também, e principalmente,
pan-negritude pela sua carga semântica, procurando dar aos jovens uma
orientação capaz de levá-los a pensar com clareza e objeti-
d) nas formações com os prefixos “ex-” e “vice-”: vidade para terem o que dizer e poderem expressar-se com
Exemplos: eficácia. (GARCIA, 1995).
ex-almirante b) quando necessário, para diferenciar títulos, termos
ex-diretor técnicos, expressões fixas, definições, exemplificações e
ex-hospedeira assemelhados:
ex-presidente
ex-primeiro-ministro Exemplo:
vice-diretora O maior inteiro que divide simultaneamente cada mem-
vice-presidente bro de um conjunto é o “máximo divisor comum”.
vice-reitor Não confundir o prefixo “ante”, que significa “anterior”,
com “anti”, “contra”.
e) nas formações com os prefixos tônicos acentuados Para efeitos deste estudo, entenda-se por “pessoa com
graficamente “pós-”, “pré-” e “pró-”, quando o segundo ele- altas habilidades” aquela que...
mento tem vida à parte (ao contrário do que acontece com Nem sempre se pode aplicar uma “normal ideal” no lu-
as correspondentes formas átonas que se aglutinam com o gar de uma “norma real”.
elemento seguinte):
10.1.1 Posição das aspas em frase contendo
Exemplos: citação
pós-graduação
pós-tónico Quanto à correta posição das aspas em frase contendo
pós-operatório citação, valem as seguintes regras:
pré-escolar a) quando o fim da citação, assinalado por ponto-final,
pré-natal ponto-de-interrogação ou ponto-deexclamação, coincidir
pré-vestibular com o término da frase, as aspas se colocam após esses
pró-africano pontos e não se usa mais nenhum sinal de pontuação:

Conhecimentos Específicos 116 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Exemplos:
O Presidente anunciou: “Está encerrada a sessão.”
O Deputado perguntou: “Haverá sessão extraordinária
amanhã?”
O Ministro declarou, indignado: “Isto não pode aconte-
cer!”
b) quando não fizerem parte da citação, o ponto-de-
-interrogação e o ponto-de-exclamação deverão vir depois
das aspas:
Exemplos:
De quem é a famosa frase “Conhece-te a ti mesmo”?
É dos dominicanos ou dos beneditinos o lema “Ora et
labora”?
c) quando a frase continuar após a citação, deve-se uti-
lizar o ponto-de-interrogação ou deexclamação desta, mas
não o ponto-final:
Exemplos:
A máxima “Todo poder emana do povo” nunca deve ser
esquecida pelos governantes.
A indagação histórica “Até tu?” ainda hoje é usada para
indicar grande surpresa e indignação com alguém.
10.2 Itálico
Emprega-se itálico em:
a) títulos de publicações (livros, revistas, jornais, perió-
dicos etc.) ou títulos de congressos, conferências,slogans,
lemas sem o uso de aspas (com inicial maiúscula em todas
as palavras, exceto nas de ligação):
Exemplos:
Foi publicada a nova edição da Moderna Gramática
Portuguesa, de Evanildo Bechara.
O documento foi aprovado na II Conferência Mundial
para Pessoas com Deficiência.
b) palavras e as expressões em latim ou em outras lín-
guas estrangeiras não incorporadas ao uso comum na lín-
gua portuguesa ou não aportuguesadas.
Exemplos:
Détente, Mutatis mutandis,.e-mail, show, check-in,
caput, réveillon, site, status, juridificação, print.
Em palavras estrangeiras ou de formação híbrida de
uso comum ou aportuguesadas, não há necessidade de
destaque, como, por exemplo: internet, mouse, déficit.
10.3 Negrito e sublinhado
Usa-se o negrito para realce de palavras e trechos.
Deve-se evitar o uso de sublinhado para realçar pala-
vras e trechos em comunicações oficiais.
Atenção: Os recursos para destaque devem ser empre-
gados com critério, pois o uso abusivo, além de poluir a
página visualmente, pode retirar o efeito de destaque.
Conhecimentos Específicos 117
10.4 Parênteses
São empregados para intercalar, em um texto, expli-
cações, indicações, comentários, observações, como por
exemplo, indicar uma data, uma referência bibliográfica,
uma sigla.
Exemplos:
Na última reunião (10 de novembro de 2018), tomou-se
a decisão.
O Estado de Direito (Constituição, art. 1º) define-se
pela submissão de todas as relações ao Direito.
A Presidência da República assinou o Acordo.
10.5 Travessão
O travessão, que é representado graficamente por um
hífen prolongado (–), substitui parênteses, vírgulas, dois-
-pontos:
Exemplos:
O controle inflacionário – meta prioritária do Governo –
será ainda mais rigoroso.
As restrições ao livre mercado – especialmente o de
produtos tecnologicamente avançados – podem ser muito
prejudiciais para a sociedade.
Não se usa hífen (-) no lugar de travessão (–).
10.6 Uso de siglas e acrônimos
Para padronizar o uso de siglas e acrônimos nos atos
normativos, serão adotados os conceitos sugeridos pelo
Manual de Elaboração de Textos da Consultoria Legislativa
do Senado Federal (1999), em que:
a) sigla: constitui-se do resultado das somas das iniciais
de um título; e
Exemplo:
Caixa Econômica Federal – CEF
b) acrônimo: constitui-se do resultado da soma de algu-
mas sílabas ou partes dos vocábulos de um título.
Exemplo:
Agência Nacional de Vigilância Sanitária – Anvisa
Observa-se que:
• Não se deve fazer uso indiscriminado de siglas e acrô-
nimos. Seu uso deverá restringir-se às formas já existentes
e consagradas. No caso de atos normativos, recomenda-se
desprezar as formas popularizadas que não estejam previs-
tas em algum dispositivo legal.
• As siglas e os acrônimos devem ser escritos no mes-
mo corpo do texto, sem o uso de pontos intermediários ou
finais.
• Dispensa-se o uso da expressão designada por exten-
so unicamente para representar nome de partidos políticos
e de empresas comerciais quando a forma abreviada já se
tornou sinônimo do próprio nome. Exceto quando tratar-se
de empresas públicas ou estatais.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
• Na primeira citação, a expressão designada deve vir
escrita por extenso, de forma completa e correta, sempre
antes de sua sigla ou acrônimo respectivo, separados por
travessão.
Exemplo:
Imposto Predial e Territorial Urbano – IPTU
A grafia das siglas deverá obedecer às seguintes re-
gras:
a) siglas compostas por até três letras devem ser escri-
tas em letras maiúsculas;
Exemplos:
Organização das Nações Unidas – ONU
Ordem dos Advogados do Brasil – OAB
b) siglas compostas por mais de três letras pronuncia-
das separadamente devem ser escritas em letras maiús-
culas;
Exemplos:
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE
Instituto Nacional de Seguridade Social – INSS
c) siglas compostas por mais de três letras pronuncia-
das formando uma palavra devem ser escritas apenas com
a inicial maiúscula;
Exemplo:
Agência Nacional de Aviação Civil – Anac
d) siglas em que haja leitura mista (parte é pronunciada
pela letra e parte como palavra) podem ser grafadas com
todas as letras maiúsculas;
Exemplos:
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transpor-
tes – DNIT Hospital Regional da Asa Norte – HRAN
Atenção: Excepcionalmente, pode haver a concorrên-
cia de letras maiúsculas e minúsculas na estrutura de sigla
e acrônimo, a fim de evitar confusão com outros termos as-
semelhados.
Exemplo:
Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e
Tecnológico – CNPq
e) uso de siglas e acrônimos de órgãos estrangeiros
Devem-se empregar as siglas e os acrônimos dos ór-
gãos estrangeiros na sua versão em português, que corres-
ponde à expressão original traduzida. Entretanto, adota-se
a forma abreviada original quando o seu uso for dissemina-
do internacionalmente.
Exemplo:
Organização dos Países Exportadores de Petróleo –
Opep
f) plural de siglas
Com sigla empregada no plural, admite-se o uso de s
(minúsculo) de plural, sem apóstrofo:
Conhecimentos Específicos 118
Exemplo:
TREs (Tribunais Regionais Eleitorais), e não TRE’s.
Esta regra não se aplica a siglas terminada com a letra
s, caso em que o plural é definido pelo artigo.
Exemplo:
DVS (Destaques para Votação em Separado).
10.6.1 Siglas e acrônimos em atos normativos
Nos textos de atos normativos, o uso de siglas e acrôni-
mos deve respeitar o disposto na alínea “e” do inciso II, do
art. 14 do Decreto nº 9.191, de 2017:
1 não utilizar para designar órgãos da administração
pública direta;
2 para entidades da administração pública indireta, uti-
lizar apenas se previsto em lei;
3 não utilizar para designar ato normativo;
4 usar apenas se consagrado pelo uso geral e não ape-
nas no âmbito de setor da administração pública ou de gru-
po social específico; e
5 na primeira menção, utilizar acompanhado da explici-
tação de seu significado.
Observe-se que as siglas e acrônimos utilizados para
designar entidades da administração pública indireta devem
ser postas segundo o previsto na lei de criação do ente.
11 Sintaxe
É a parte da Gramática que estuda a palavra, não em
si, mas em relação às outras, que, com ela, se unem para
exprimir o pensamento. É o capítulo mais importante da
Gramática, porque, ao disciplinar as relações entre as pa-
lavras, contribui de modo fundamental para a clareza da
exposição e para a ordenação do pensamento.
É importante destacar que o conhecimento das regras
gramaticais, sobretudo neste capítulo da sintaxe, é condi-
ção necessária para a boa redação, mas não constitui con-
dição suficiente. A concisão, a clareza, a formalidade e a
precisão, propriedades da redação oficial, somente serão
alcançadas mediante a prática da escrita e a leitura de tex-
tos escritos em bom português.
Dominar bem o idioma, seja na forma falada, seja na
forma escrita, não significa apenas conhecer exceções gra-
maticais: é imprescindível, isso sim, conhecer em profun-
didade as regularidades da língua. No entanto, como inte-
ressa aqui aplicar princípios gramaticais à redação oficial,
trataremos, forçosamente, das referidas exceções e dos
problemas sintáticos que com mais frequência são encon-
trados nos textos oficiais.
Veremos, a seguir, alguns pontos importantes da sinta-
xe, relativos à construção de frases, concordância, regên-
cia, pontuação e ao uso de pronomes demonstrativos.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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11.1 Problemas de construção de frases
A clareza e a concisão na forma escrita são alcançadas
principalmente pela construção adequada da frase, “a me-
nor unidade autônoma da comunicação”, na definição de
Celso Pedro Luft (1989, p. 11).
A função essencial da frase é desempenhada pelo pre-
dicado, que, para Adriano da Gama Kury (1959, p. 153),
pode ser entendido como “a enunciação pura de um fato
qualquer”. Sempre que a frase possuir pelo menos um
verbo, recebe o nome de período, que terá tantas orações
quantos forem os verbos não auxiliares que o constituem.
Outra função relevante é a do sujeito – mas não indis-
pensável, pois há orações sem sujeito, ditas impessoais –,
de quem se diz algo, cujo núcleo é sempre um substantivo.
Sempre que o verbo o exigir, teremos nas orações subs-
tantivos (nomes ou pronomes) que desempenham a função
de complementos (objetos direto e indireto, predicativo e
complemento adverbial). Função acessória desempenham
os adjuntos adverbiais, que vêm geralmente ao final da
oração, mas que podem ser ou intercalados aos elementos
que desempenham as outras funções, ou deslocados para
o início da oração.
Temos, assim, a seguinte ordem de colocação dos ele-
mentos que compõem uma oração (os parênteses indicam
os elementos que podem não ocorrer): (sujeito) – verbo –
(complementos) – (adjunto adverbial)
Podem ser identificados seis padrões 4 básicos para as
orações pessoais, isto é, com sujeito, na Língua Portugue-
sa (a função que vem entre parênteses é facultativa e pode
ocorrer em ordem diversa):
a) sujeito – verbo intransitivo – (adjunto adverbial);
Exemplo:
O Presidente – regressou – (ontem).
4 A respeito de padrões oracionais, cf. LUFT, 2010, p.
7 ss.
b) sujeito – verbo transitivo direto – objeto direto – (ad-
junto adverbial);
Exemplo:
O Chefe da Divisão – assinou – o termo de posse – (na
manhã de terça-feira).
c) sujeito – verbo transitivo indireto – objeto indireto –
(adjunto adverbial);
Exemplo:
O Brasil – precisa – de gente honesta – (em todos os
setores).
d) sujeito – verbo transitivo direto e indireto – obj. direto
– obj. indireto – (adjunto adverbial);
Exemplo:
Os desempregados – entregaram – suas reivindicações
– ao Deputado – (no Congresso).
Conhecimentos Específicos 119
e) sujeito – verbo transitivo indireto – complemento ad-
verbial – (adjunto adverbial); e
Exemplo:
O Presidente – voltou – da Europa – (na sexta-feira).
f) sujeito – verbo de ligação – predicativo – (adjunto ad-
verbial).
Exemplo:
O problema – será – resolvido – (prontamente).
Esses seriam os padrões básicos para as orações, ou
seja, as frases que possuem apenas um verbo conjuga-
do. Na construção de períodos, as várias funções podem
ocorrer em ordem inversa às mencionadas, misturando-se
e confundindo-se. Não interessa aqui a análise exaustiva
de todos os padrões existentes na Língua Portuguesa. O
que importa é fixar a ordem direta normal dos elementos
nesses seis padrões básicos. Acrescente-se que períodos
mais complexos, compostos por duas ou mais orações, em
geral, podem ser reduzidos aos padrões básicos (de que
derivam).
Os problemas mais frequentemente encontrados na
construção de frases dizem respeito à má pontuação, à am-
biguidade da ideia expressa, à elaboração de falsos para-
lelismos, erros de comparação etc. Decorrem, em geral, do
desconhecimento da ordem das palavras na frase.
Indicam-se, a seguir, alguns desses defeitos mais co-
muns e recorrentes na construção de frases, registrados
em documentos oficiais.
11.2 Sujeito preposicionado
Como dito, o sujeito é o ser de quem se fala ou que
executa a ação enunciada na oração.
De acordo com a gramática normativa, o sujeito da ora-
ção não pode ser preposicionado. Ele pode ter complemen-
to, mas não ser complemento. Devem ser evitadas, portan-
to, construções com sujeito preposicionado, como:
Errado: É tempo do Congresso votar a emenda.
Certo: É tempo de o Congresso votar a emenda.
Errado: Apesar das relações entre os países estarem
cortadas, (...).
Certo: Apesar de as relações entre os países estarem
cortadas, (...).
Errado: Não vejo mal no Governo proceder assim.
Certo: Não vejo mal em o Governo proceder assim.
Errado: Antes destes requisitos serem cumpridos, (...).
Certo: Antes de estes requisitos serem cumpridos, (...).
Errado: Apesar da Assessoria ter informado em tempo,
(...).
Certo: Apesar de a Assessoria ter informado em tempo,
(...).
11.3 Frases fragmentadas
A fragmentação de frases “consiste em pontuar uma
oração subordinada ou uma simples locução como se fos-
se uma frase completa” (MORENO; GUEDES, 1988, p.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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68). Decorre da pontuação errada de uma frase simples.
Embora seja usada como recurso estilístico na literatura, a
fragmentação de frases deve ser evitada nos textos oficiais,
pois muitas vezes dificulta a compreensão.
Errado: O Programa recebeu a aprovação do Congres-
so Nacional. Depois de ser longamente debatido.
Certo: O Programa recebeu a aprovação do Congresso
Nacional, depois de ser longamente debatido.
Certo: Depois de ser longamente debatido, o Programa
recebeu a aprovação do Congresso Nacional.
Errado: O Projeto de Convenção foi oportunamente
submetido ao Presidente da República, que o aprovou.
Consultadas as áreas envolvidas na elaboração do texto
legal.
Certo: O Projeto de Convenção foi oportunamente sub-
metido ao Presidente da República, que o aprovou, con-
sultadas as áreas envolvidas na elaboração do texto legal.
11.4 Erros de paralelismo
Uma das convenções estabelecidas na linguagem es-
crita “consiste em apresentar ideias similares numa forma
gramatical idêntica”(MORENO; GUEDES, 1988, p. 74), o
que se chama de paralelismo. Assim, incorre-se em erro ao
conferir forma não paralela a elementos paralelos.
Errado: Pelo ofício circular, recomendou-se aos Minis-
térios economizar energia e que elaborassem planos de re-
dução de despesas.
Nessa frase, temos, nas duas orações subordinadas
que completam o sentido da principal, duas estruturas dife-
rentes para ideias equivalentes: a primeira oração (econo-
mizar energia) é reduzida de infinitivo, enquanto a segunda
(que elaborassem planos de redução de despesas) é uma
oração desenvolvida introduzida pela conjunção integrante
“que”.
Há mais de uma possibilidade de escrevê-la com clare-
za e correção; uma seria a de apresentar as duas orações
subordinadas como desenvolvidas, introduzidas pela con-
junção integrante “que”:
Certo: Pelo ofício circular, recomendou-se aos Ministé-
rios que economizassem energia e (que) elaborassem pla-
nos para redução de despesas.
Outra possibilidade: as duas orações são apresentadas
como reduzidas de infinitivo:
Certo: Pelo ofício circular, recomendou-se aos Ministé-
rios economizar energia e elaborar planos para redução de
despesas.
Nas duas correções, respeita-se a estrutura paralela na
coordenação de orações subordinadas.
Mais um exemplo de frase inaceitável na norma padrão:
Errado: No discurso de posse, mostrou determinação,
não ser inseguro, inteligência e ter ambição.
O problema aqui decorre de coordenar palavras (subs-
tantivos) com orações (reduzidas de infinitivo). Para tornar
a frase clara e correta, pode-se optar ou por transformá-la
em frase simples, substituindo as orações reduzidas por
substantivos:
Certo: No discurso de posse, mostrou determinação,
segurança, inteligência e ambição.
Conhecimentos Específicos 120
Ou pode-se optar por empregar a forma oracional redu-
zida uniformemente:
Certo: No discurso de posse, mostrou ser determinado
e seguro, ter inteligência e ambição.
Atentemos, ainda, para o problema inverso, o falso pa-
ralelismo, que ocorre ao se dar forma paralela (equivalente)
a ideias de hierarquia diferente ou, ainda, ao se apresentar,
de forma paralela, estruturas sintáticas distintas:
Errado: O Presidente visitou Paris, Bonn, Roma e o
Papa.
Nessa frase, colocou-se em um mesmo nível cidades
(Paris, Bonn, Roma) e uma pessoa (o Papa). Uma possibi-
lidade de correção é transformá-la em duas frases simples,
com o cuidado de não repetir o verbo da primeira (visitar):
Certo: O Presidente visitou Paris, Bonn e Roma. Nesta
última capital, encontrou-se com o Papa.
Errado: O projeto tem mais de cem páginas e muita
complexidade.
Aqui repete-se a equivalência gramatical indevida: es-
tão em coordenação, no mesmo nível sintático, o número
de páginas do projeto (um dado objetivo, quantificável) e
uma avaliação sobre ele (subjetiva). Pode-se reescrever a
frase de duas formas: ou faz-se nova oração com o acrésci-
mo do verbo ser, rompendo, assim, o desajeitado paralelo:
Certo: O projeto tem mais de cem páginas e é muito
complexo.
Ou se dá forma paralela harmoniosa transformando-se
a primeira oração também em uma avaliação subjetiva:
Certo: O projeto é muito extenso e complexo.
O emprego de expressões correlativas como não só
...mas (como) também, tanto ... quanto (ou como), nem ...
nem, ou ... ou etc. costuma apresentar problemas quando
não se mantém o obrigatório paralelismo entre as estrutu-
ras apresentadas.
Nos dois exemplos abaixo, rompe-se o paralelismo pela
colocação do primeiro termo da correlação fora de posição.
Errado: Ou Vossa Senhoria apresenta o projeto, ou
uma alternativa.
Certo: Vossa Senhoria ou apresenta o projeto, ou pro-
põe uma alternativa.
Errado: O interventor não só tem obrigação de apurar a
fraude como também a de punir os culpados.
Certo: O interventor tem obrigação não só de apurar a
fraude, como também de punir os culpados.
Mencionemos, por fim, o falso paralelismo provocado
pelo uso inadequado da expressão e que num período que
não contém nenhum que anterior.
Errado: O novo procurador é jurista renomado, e que
tem sólida formação acadêmica.
Para corrigir a frase, ou suprimimos o pronome relativo:
Certo: O novo procurador é jurista renomado e tem só-
lida formação acadêmica.
Ou suprimimos a conjunção, que está a coordenar ele-
mentos díspares:
Certo: O novo procurador é jurista renomado, que tem
sólida formação acadêmica.
Outro exemplo de falso paralelismo com e que:
Errado: Neste momento, não se devem adotar medidas
precipitadas, e que comprometam o andamento de todo o
programa.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Da mesma forma como corrigimos o exemplo anterior,
aqui podemos ou suprimir a conjunção:
Certo: Neste momento, não se devem adotar medidas
precipitadas, que comprometam o andamento de todo o
programa.
Ou podemos estabelecer forma paralela coordenando
orações adjetivas, recorrendo ao pronome relativo que e ao
verbo ser:
Certo: Neste momento, não se devem adotar medidas
que sejam precipitadas e que comprometam o andamento
de todo o programa.
11.5 Erros de comparação
A omissão de certos termos, ao fazermos uma compa-
ração, omissão própria da língua falada, deve ser evitada
na língua escrita, pois compromete a clareza do texto: nem
sempre é possível identificar, pelo contexto, o termo omiti-
do. A ausência indevida de um termo pode impossibilitar o
entendimento do sentido que se quer dar a uma frase:
Errado: O salário de um professor é mais baixo do que
um médico.
A omissão de termos provocou uma comparação inde-
vida: o salário de um professor com um médico.
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que o
salário de um médico.
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que o
de um médico.
Novamente, a não repetição dos termos comparados
confunde.
Errado: O alcance do Decreto é diferente da Portaria.
Certo: O alcance do Decreto é diferente do alcance da
Portaria.
Certo: O alcance do Decreto é diferente do da Portaria.
A seguir, a omissão da palavra outros (ou demais) acar-
retou imprecisão:
Errado: O Ministério da Educação dispõe de mais ver-
bas do que os Ministérios do Governo.
Certo:O Ministério da Educação dispõe de mais verbas
do que os outros Ministérios do Governo.
Certo: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas
do que os demais Ministérios do Governo.
11.6 Ambiguidade
Ambígua é a frase ou oração que pode ser tomada em
mais de um sentido. Como a clareza é requisito básico de
todo texto oficial, deve-se atentar para as construções que
possam gerar equívocos de compreensão.
A ambiguidade decorre, em geral, da dificuldade de
identificar-se a que palavra se refere um pronome que pos-
sui mais de um antecedente na terceira pessoa. Pode ocor-
rer com:
a) Pronomes pessoais:
Ambíguo: O Ministro comunicou a seu secretariado que
ele seria exonerado.
Claro: O Ministro comunicou a própria exoneração a
seu secretariado.
Ou então, caso o entendimento seja outro:
Conhecimentos Específicos 121
Claro: O Ministro comunicou a seu secretariado a exo-
neração deste (o pronome deste retoma o último elemento
citado, no caso, o secretariado).
b) Pronomes possessivos e pronomes oblíquos:
Ambíguo: O Deputado saudou o Presidente da Repú-
blica, em seu discurso, e solicitou sua intervenção no seu
Estado, mas isso não o surpreendeu.
Observe-se que o excesso de ambiguidade no exemplo
acima dificulta a compreensão da frase.
Claro: Em seu discurso, o Deputado saudou o Presi-
dente da República. No pronunciamento, solicitou a inter-
venção federal no Estado de Minas Gerais, o que não sur-
preendeu o Chefe do Poder Executivo.
c) Pronome relativo:
Ambíguo: Roubaram a mesa do gabinete em que eu
costumava trabalhar.
Não fica claro se o pronome relativo da segunda oração
se refere à mesa ou ao gabinete.
Essa ambiguidade se deve ao pronome relativo “que”,
sem a marca de gênero. A solução é recorrer às formas “o
qual”, “a qual”, “os quais”, “as quais”, que marcam gênero
e número.
Claro: Roubaram a mesa do gabinete no qual eu costu-
mava trabalhar.
Se o entendimento é outro, então:
Claro: Roubaram a mesa do gabinete na qual eu costu-
mava trabalhar.
Há, ainda, a ambiguidade decorrente da dúvida sobre a
que se refere a oração reduzida:
Ambíguo: Sendo indisciplinado, o Chefe advertiu o fun-
cionário.
Para evitar a ambiguidade do exemplo acima, deve-se
deixar claro qual o sujeito da oração reduzida.
Claro: O Chefe advertiu o funcionário por ser este in-
disciplinado.
Ambíguo: Depois de examinar o paciente, uma senhora
chamou o médico.
Claro: Depois que o médico examinou o paciente, foi
chamado por uma senhora.
11.7 Concordância
A concordância é o processo sintático segundo o qual
certas palavras se acomodam, na sua forma, às palavras
de que dependem. Essa acomodação formal se chama fle-
xão e se dá quanto a gênero e número (nos adjetivos – no-
mes ou pronomes), números e pessoa (nos verbos). Daí, a
divisão: concordância nominal e concordância verbal.
11.7.1 Concordância verbal
Regra geral: o verbo concorda com seu sujeito em pes-
soa e número.
Exemplo:
Os novos recrutas mostraram muita disposição.
(Concordância com a pessoa: eu mostrei, você (ou ele)
mostrou, nós (eu e...) mostramos...)
Se o sujeito for simples, isto é, se tiver apenas um nú-
cleo, com ele concorda o verbo em pessoa e número:
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Exemplos:
O Chefe da Seção pediu maior assiduidade.
A inflação deve ser combatida por todos.
Os servidores do Ministério concordaram com a pro-
posta.
Quando o sujeito for composto, ou seja, possuir mais
de um núcleo, o verbo vai para o plural e para a pessoa que
tiver primazia, na seguinte ordem: a 1ª pessoa tem priorida-
de sobre a 2ª e a 3ª; a 2ª sobre a 3ª; na ausência de uma e
outra, o verbo vai para a 3a pessoa.
Exemplos:
Eu e Maria queremos viajar em maio.
Eu, tu e João somos amigos.
O Presidente e os Ministros chegaram logo.
Observação: Por desuso do pronome “vós” e respecti-
vas formas verbais no Brasil, “tu e ...” leva o verbo para a
3a pessoa do plural:
Tu e o teu colega devem (e não deveis) ter mais calma.
A seguir, são analisadas algumas questões que costu-
mam suscitar dúvidas quanto à correta concordância ver-
bal.
a) oração sem sujeito:
I Verbos de fenômenos meteorológicos:
Exemplo:
Choveu (geou, ventou...) ontem.
II Verbo haver é empregado no sentido de existir ou de
tempo transcorrido:
Exemplos:
Haverá descontentes no governo e na oposição.
Havia cinco anos, não ia a Brasília.
Errado: Se houverem dúvidas, favor perguntar.
Certo: Se houver dúvidas, favor perguntar.
Para certificar-se de que esse haver é impessoal, basta
recorrer ao singular do indicativo:
Se há (e nunca: *hão) dúvidas... Há (e jamais: *Hão)
descontentes...
III Verbo fazer é empregado no sentido de tempo trans-
corrido:
Exemplos:
Faz dez dias que não durmo.
Semana passada fez dois meses que iniciou a apura-
ção das irregularidades.
Errado: Fazem cinco anos que não vou a Brasília.
Certo: Faz cinco anos que não vou a Brasília.
São muito frequentes os erros de pessoalização dos
verbos haver e fazer em locuções verbais (ou seja, quando
acompanhados de verbo auxiliar). Nesses casos, os verbos
haver e fazer transmitem sua impessoalidade ao verbo au-
xiliar:
Errado: Vão fazer cinco anos que ingressei no serviço
público.
Certo: Vai fazer cinco anos que ingressei no serviço
público.
Errado: Depois das últimas chuvas, podem haver cen-
tenas de desabrigados.
Certo: Depois das últimas chuvas, pode haver centenas
de desabrigados.
Conhecimentos Específicos 122
Errado: Devem haver soluções urgentes para estes
problemas.
Certo: Deve haver soluções urgentes para estes pro-
blemas.
b) concordância facultativa com sujeito mais próximo:
quando o sujeito composto figurar
após o verbo, pode este flexionar-se no plural ou con-
cordar com o elemento mais próximo.
Exemplos:
Venceremos eu e você.
ou: Vencerei eu e você.
ou, ainda: Vencerá você e eu.
c) sujeito composto por palavras sinônimas ou simila-
res: quando o sujeito composto for constituído de palavras
sinônimas (ou quase), formando um todo indiviso, ou de
elementos que simplesmente se reforçam, a concordância
é facultativa, ou com o elemento mais próximo ou com a
ideia plural contida nos dois ou mais elementos:
Exemplos:
A sociedade, o povo une-se para construir um país
mais justo.
A sociedade, o povo unem-se para construir um país
mais justo.
d) expressão “um e outro”: O substantivo que se segue
à expressão “um e outro” fica no singular, mas o verbo pode
empregar-se no singular ou no plural:
Exemplos:
Um e outro decreto trata da mesma questão jurídica.
ou: Um e outro decreto tratam da mesma questão jurídica.
e) locuções “um ou outro” ou “nem um, nem outro”, se-
guidas ou não de substantivo, exigem o verbo no singular:
Exemplos:
Uma ou outra opção acabará por prevalecer.
Nem uma, nem outra medida resolverá o problema.
f) locução “um dos que”: admite-se dupla sintaxe, verbo
no singular ou verbo no plural (prevalece este no uso atual):
Exemplos:
Um dos fatores que influenciaram (ou influenciou) a de-
cisão foi a urgência de obter resultados concretos.
A adoção da trégua de preços foi uma das medidas que
geraram (ou gerou) mais impacto na opinião pública.
g) pronome relativo “quem” como sujeito: O verbo que
tiver como sujeito o pronome relativo quem tanto pode ficar
na terceira pessoa do singular, como pode concordar com
a pessoa gramatical do antecedente a que se refere o pro-
nome:
Exemplos:
Fui eu quem resolveu a questão.
ou: Fui eu quem resolvi a questão.
h) verbo apassivado pelo pronome “se” deve concordar
com o sujeito que, no caso, está sempre expresso e vem
a ser o paciente da ação ou o objeto direto na forma ativa
correspondente:
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Exemplos:
Vendem-se apartamentos funcionais e residências ofi-
ciais.
Para obterem-se resultados, são necessários sacrifí-
cios.
Compare: “apartamentos são vendidos” e “resultados
são obtidos”; “vendem apartamentos” e “obtiveram resulta-
dos”.
i) verbo transitivo indireto (isto é, que rege preposição)
fica na terceira pessoa do singular; o “se”, neste caso, não
é apassivador, pois verbo transitivo indireto não é apassi-
vável:
Exemplos:
*O prédio é carecido de reformas.
*É tratado de questões preliminares.
Assim, o correto é:
Exemplos:
Assiste-se a mudanças radicais no País. (E não *Assis-
tem-se a...)
Precisa-se de homens corajosos para mudar o País. (E
não *Precisam-se de...)
Trata-se de questões preliminares ao debate. (E não
*Tratam-se de...)
j) expressões de sentido quantitativo (grande núme-
ro de, grande quantidade de, parte de, grande parte de, a
maioria de, a maior parte de, etc.) acompanhadas de com-
plemento no plural admitem concordância verbal no singu-
lar ou no plural. Nesta última hipótese, temos concordância
ideológica, por oposição à concordância lógica, que se faz
com o núcleo sintático do sintagma (ou locução) nominal (a
maioria + de...):
Exemplos:
A maioria dos condenados acabou (ou acabaram) por
confessar sua culpa.
Um grande número de Estados aprovaram (ou apro-
vou) a Resolução da ONU.
Metade dos Deputados repudiou (ou repudiaram) as
medidas.
k) verbo “ser”: a concordância segue a regra geral (con-
cordância com o sujeito em pessoa e número), mas, nos
seguintes casos, é feita com o predicativo:
I Quando inexiste sujeito :
Exemplos:
Hoje são dez de julho.
Agora são seis horas.
Do Planalto ao Congresso são duzentos metros.
Hoje é dia quinze.
II Quando o sujeito refere-se a coisa e está no singular
e o predicativo é substantivo no plural:
Exemplos:
Minha preocupação são os despossuídos.
O principal erro foram as manifestações extemporâ-
neas.
III Quando os pronomes demonstrativos “tudo”, “isto”,
“isso”, “aquilo” ocupam a função de sujeito:
Conhecimentos Específicos 123
Exemplos:
Tudo são comemorações no aniversário do município.
Isto são as possibilidades concretas de solucionar o
problema.
Aquilo foram gastos inúteis.
IV Quando a função de sujeito é exercida por palavra
ou locução de sentido coletivo: a maioria, grande número,
a maior parte, etc.
Exemplos:
A maioria eram servidores de repartições extintas.
Grande número (de candidatos) foram reprovados no
exame de redação.
A maior parte são pequenos investidores.
V Quando um pronome pessoal desempenhar a função
de predicativo:
Exemplos:
Naquele ano, o assessor especial fui eu.
O encarregado da supervisão és tu.
O autor do projeto somos nós.
VI Nos casos de frases em que são empregadas as ex-
pressões “é muito”, “é pouco”, “é mais de”, “é menos de” o
verbo ser fica no singular:
Exemplos:
Três semanas é muito.
Duas horas é pouco.
Trezentos mil é mais do que eu preciso.
l) a concordância com expressões de tratamento. Esse
tema é tratado em detalhe no subitem “4.1.1. Concordância
com os pronomes de tratamento”.
m) concordância do infinitivo. Uma das peculiaridades
da Língua Portuguesa é o infinitivo flexionável: esta forma
verbal, apesar de nominalizada, pode flexionar-se concor-
dando com o seu sujeito. Simplificando o assunto, contro-
verso para os gramáticos, valeria dizer que a flexão do in-
finitivo só cabe quando ele tem sujeito próprio, em geral
distinto do sujeito da oração principal:
Exemplos:
Chegou ao conhecimento desta Repartição estarem a
salvo todos os atingidos pelas enchentes. (sujeito do infini-
tivo: todos os atingidos pelas enchentes)
A imprensa estrangeira noticia sermos nós os respon-
sáveis pela preservação da Amazônia. (sujeito do infinitivo:
nós)
Não admitimos sermos nós... Não admitem serem
eles...
O Governo afirma não existirem tais doenças no País.
(sujeito da oração principal: o governo; sujeito do infinitivo:
tais doenças)
Ouvimos baterem à porta. (sujeito do infinitivo) indefini-
do plural, como em Batem (ou Bateram) à porta.
O infinitivo é não flexionável nas combinações com ou-
tro verbo de um só e mesmo sujeito – a esse outro verbo é
que cabe a concordância:
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Exemplos: 11.8 Regência

As assessoras podem (ou devem) ter dúvidas quanto
à medida. Regência é, em gramática, sinônimo de dependência,
Os sorteados não conseguem conter sua alegria. subordinação. Assim, a sintaxe de regência trata das re-
Queremos (ou precisamos) destacar alguns pormeno- lações de dependência que as palavras mantêm na frase.
res. Dizemos que um termo rege o outro que o complementa.
Nas combinações com verbos factitivos (fazer, deixar, Numa frase, os termos regentes ou subordinantes (subs-
mandar...) e sensitivos (sentir, ouvir, ver...) o infinitivo pode tantivos, adjetivos, verbos) regem os termos regidos ou su-
concordar com seu sujeito próprio, ou deixar de fazê-lo pelo bordinados (substantivos, adjetivos, preposições) que lhes
fato de esse sujeito (lógico) passar a objeto direto (sintático) completam o sentido.
de um daqueles verbos:
Termos Regentes
Exemplos: amar, amor
O Presidente fez (ou deixou, mandou) os assessores insistiu, insistência
entrarem (ou entrar). persuadiu
Sentimos (ou vimos, ouvimos) os colegas vacilarem (ou obediente,
vacilar) nos debates. obediência
Naturalmente, o sujeito semântico ou lógico do infinitivo cuidado,
que aparece na forma pronominal acusativa (o,-lo, -no e fle- cuidadoso
xões) só pode ser objeto do outro verbo: ouvir

Exemplos: Termos Regidos

O Presidente fê-los entrar (e não *entrarem)
Sentimo-los (ou Sentiram-nos, Sentiu-os, Viu-as) vaci-
lar (e não *vacilarem).
11.7.2 Concordância nominal
Regra geral: adjetivos (nomes ou pronomes), artigos e
numerais concordam em gênero e número com os substan-
tivos de que dependem.
Exemplos:
Todos os outros duzentos processos examinados...
Todas as outras duzentas causas examinadas...
Alguns casos que suscitam dúvida:
a) anexo, incluso, leso: como adjetivos, concordam com
o substantivo em gênero e número:
Exemplos:
Anexa à presente Exposição de Motivos, segue minuta
de Decreto.
Vão anexos os pareceres da Consultoria Jurídica.
Remeto incluso fotocópia do Decreto.
Silenciar nesta circunstância seria crime de lesa-pátria
(ou de leso-patriotismo).
b) possível: em expressões superlativas, este adjetivo
ora aparece invariável, ora flexionado (embora no portu-
guês moderno se prefira empregá-lo no plural):
Exemplos:
As características do solo são as mais variadas possí-
veis.
As características do solo são as mais variadas possí-
vel.
a Deus
em falar
o Senador a que
votasse
à lei
com a revisão do
texto
música
Como se vê pelos exemplos acima, os termos regentes
podem ser substantivos e adjetivos (regência nominal) ou
verbos (regência verbal), e podem reger outros substanti-
vos e adjetivos ou preposições. As dúvidas mais frequentes
quanto à regência dizem respeito à necessidade de deter-
minada palavra reger preposição, e qual deve ser essa pre-
posição.
Considerando que, em regra, a regência dos nomes se-
gue a dos verbos que lhes correspondem (viajar de trem:
viagem de trem; anotar no caderno: anotação no cader-
no...), analisaremos, a seguir, alguns casos de regência
verbal que costumam criar dificuldades na língua escrita.
11.8.1 Regência de alguns verbos de uso frequente
Anuir: concordar, condescender; verbo transitivo indire-
to com a preposição “a”:
Exemplos:
Todos anuíram àquela proposta.
O Governo anuiu de boa vontade ao pedido do sindi-
cato.
Aproveitar: aproveitar alguma coisa ou aproveitar-se de
alguma coisa.
Exemplos:
Aproveito a oportunidade para manifestar repúdio ao
tratamento dado a esta matéria.

Conhecimentos Específicos 124 A Opção Certa Para a Sua Realização

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O relator aproveitou-se da oportunidade para emitir sua
opinião sobre o assunto.
Aspirar: no sentido de respirar, é verbo transitivo direto:
Exemplo:
Aspiramos o ar puro da montanha. Aspirá-lo.
No sentido de desejar ardentemente, de pretender, é
transitivo indireto, regendo a preposição “a”:
Exemplos:
O projeto aspira à estabilidade econômica da socieda-
de. Aspira a ela.
Aspirar a um cargo. Aspirar a ele.
Assistir: no sentido de auxiliar, ajudar, socorrer, pode
ser transitivo direto ou indireto:
Exemplo:
Procuraremos assistir os/aos atingidos pela seca (as-
sisti-los/assistir-lhes).
No sentido de estar presente, comparecer, ver é transi-
tivo indireto, regendo a preposição “a”:
Exemplos:
Não assisti à reunião ontem. Não assisti a ela.
Assisti a um documentário muito interessante. Assisti
a ele.
Nesta acepção, o verbo não pode ser apassivado; as-
sim, na norma padrão, é incorreta a frase:
A reunião foi assistida por dez pessoas.
Atender:
Exemplos:
O Prefeito atendeu ao pedido (atendeu a algo) do ve-
reador. ou: O Prefeito atendeu o telefone (atendeu algo).
O Presidente atendeu o Ministro (atendeu-o) em sua
reivindicação. ou: O Presidente atendeu ao Ministro (aten-
deu a alguém) em sua reivindicação.
Avisar: avisar alguém (avisá-lo) de alguma coisa:
Exemplo:
O Tribunal Eleitoral avisou os eleitores da necessidade
do recadastramento.
Comparecer: comparecer a (ou em) algum lugar ou
evento:
Exemplos:
Compareci ao (ou no) local indicado nas instruções.
A maioria dos delegados compareceu à (ou na) reunião
Compartilhar: compartilhar alguma (ou de alguma) coi-
sa:
Exemplo:
O povo brasileiro compartilha os (ou dos) ideais de pre-
servação ambiental do Governo.
Consistir: consistir em alguma coisa (consistir de é an-
glicismo):
Exemplo:
O Plano consiste em promover uma trégua de preços
por tempo indeterminado.
Conhecimentos Específicos 125
Constar: no sentido de ser composto, constituído, rege
a preposição “de”:
Exemplo:
O Relatório consta de dez itens.
No sentido de estar escrito, registrado, mencionado,
rege a preposição “de” ou “em”:
Exemplo:
O referido Projeto consta da/na Ordem do Dia.
Custar: no sentido usual de ter valor, valer:
Exemplo:
A casa custou um milhão de cruzeiros.
No sentido de ser difícil, este verbo se usa na 3a pes-
soa do sing., na norma padrão:
Exemplos:
Custa-me entender esse problema. (Eu) custo a enten-
der esse problema – é linguagem oral, escrita informal etc.
Custou-lhe aceitar a argumentação da oposição. (Como
sinônimo de demorar, tardar –
Ele custou a aceitar a argumentação da oposição –
também é linguagem oral, informal.)
Declinar: declinar de alguma coisa (no sentido de re-
jeitar):
Exemplo:
Declinou das homenagens que lhe eram devidas.
Implicar: no sentido de acarretar, produzir como conse-
quência, é transitivo direto – implicá-lo:
Exemplos:
O Convênio implica a aceitação dos novos preços para
a mercadoria.
O Convênio implica na aceitação... – é inovação sintáti-
ca bastante frequente no Brasil.
Mesmo assim, aconselha-se manter a sintaxe originá-
ria: implica isso, implica-o.
Incumbir: incumbir alguém (incumbi-lo) de alguma coi-
sa:
Exemplo:
Incumbi o Secretário de providenciar a reserva das de-
pendências.
Ou incumbir a alguém (incumbir-lhe) alguma coisa:
Exemplo:
O Presidente incumbiu ao Chefe do Cerimonial prepa-
rar a visita do dignitário estrangeiro.
Informar: informar alguém (informá-lo) de alguma coisa:
Exemplos:
Informo Vossa Senhoria de que as providências solici-
tadas já foram adotadas.
Ou informar a alguém (informar-lhe) alguma coisa:
Exemplo:
Muito agradeceria informar à autoridade interessada o
teor da nova proposta.
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Obedecer: obedecer a alguém ou a alguma coisa (obe-
decer-lhe):
Exemplos:
As reformas obedeceram à lógica do programa de go-
verno.
É necessário que as autoridades constituídas obede-
çam aos preceitos da Constituição.
Todos lhe obedecem.
Participar: no sentido de tomar parte, rege as preposi-
ções “de” ou “em”:
Exemplos:
Os servidores participaram da reunião.
Alguns participaram na conspiração contra a empresa.
No sentido de comunicar, é transitivo direto e indireto:
Exemplo:
Participamos a decisão a quem pudesse interessar.
No sentido de compartilhar, rege a preposição “de”:
Exemplo:
Participamos das suas decisões.
Pedir: pedir a alguém (pedir-lhe) alguma coisa:
Exemplos:
Pediu ao assessor o relatório da reunião.
Ou pedir a alguém (pedir-lhe) que faça alguma coisa:
Pediu aos interessados (pediu-lhes) que (e não *para
que) procurassem a repartição do
Ministério da Saúde.
(Pedir a alguém para fazer alguma coisa é linguagem
oral, informal.)
Preferir: preferir uma coisa (preferi-la) a outra (evite:
preferir uma coisa do que outra):
Exemplos:
Prefiro a democracia ao totalitarismo.
Vale para a forma nominal preferível: Isto é preferível
àquilo (e não preferível do que...).
Propor-se: propor-se (fazer) alguma coisa ou a (fazer)
alguma coisa:
Exemplo:
O decreto propõe-se disciplinar (ou a disciplinar) o regi-
me jurídico das importações.
Referir: no sentido de relatar, é transitivo direto:
Exemplo:
Referiu as informações (referiu-as) ao encarregado.
Visar: com o sentido de ter por finalidade, a regência
originária é transitiva indireta, com a preposição a. Tem-se
admitido, contudo, seu emprego com o transitivo direto com
essa mesma acepção:
Exemplos:
O projeto visa ao estabelecimento de uma nova ética
social (visa a ele).
ou: visa o estabelecimento (visa-o).
As providências visavam ao interesse (ou o interesse)
das classes desfavorecidas.
Conhecimentos Específicos 126
Observação: Na norma padrão, os verbos que regem
determinada preposição, ao serem empregados em ora-
ções introduzidas por pronome relativo, mantêm essa re-
gência, embora a tendência da língua falada seja aboli-la.
Exemplos:
Esses são os recursos de que o Estado dispõe (e não
recursos que dispõe, próprio da linguagem oral ou escrita
informal).
Apresentou os pontos em que o Governo tem insistido
(e não pontos que o Governo...).
11.9 Pontuação
Os sinais de pontuação, ligados à estrutura sintática,
têm as seguintes finalidades:
a) assinalar as pausas e as inflexões da voz (a entoa-
ção) na leitura;
b) separar palavras, expressões e orações que, segun-
do o autor, devem merecer destaque; e
c) esclarecer o sentido da frase, eliminando ambigui-
dades.
11.9.1 Vírgula
A vírgula serve para marcar as separações breves de
sentido entre termos vizinhos, as inversões e as intercala-
ções, quer na oração, quer no período. A seguir, indicam-se
alguns casos principais de emprego da vírgula:
a) Para separar palavras ou orações paralelas justa-
postas, isto é, não ligadas por conjunção:
Exemplos:
Chegou a Brasília, visitou o Ministério das Relações Ex-
teriores, levou seus documentos ao Palácio do Buriti, voltou
ao Ministério e marcou a entrevista.
Simplicidade, clareza, objetividade, concisão são quali-
dades a serem observadas na redação oficial.
b) As intercalações, por cortarem o que está sintatica-
mente ligado, devem ser colocadas entre vírgulas:
Exemplos:
O processo, creio eu, deverá ir logo a julgamento.
A democracia, embora (ou mesmo) imperfeita, ainda é
o melhor sistema de governo.
c) Expressões corretivas, explicativas, escusativas,
tais como “isto é”, “ou melhor”, “quer dizer”, data venia, “ou
seja”, “por exemplo” etc., devem ser colocadas entre vírgu-
las:
Exemplos:
O político, a meu ver, deve sempre usar uma linguagem
clara, ou seja, de fácil compreensão.
As Nações Unidas decidiram intervir no conflito, ou por
outra, iniciaram as tratativas de paz.
d) Conjunções coordenativas intercaladas ou pospos-
tas devem ser colocadas entre vírgulas:
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Exemplos:
Dedicava-se ao trabalho com afinco; não obtinha, con-
tudo, resultados.O ano foi difícil; não me queixo, porém.
Era mister, pois, levar o projeto às últimas consequên-
cias.
e) Vocativos, apostos, orações adjetivas não-restritivas
(explicativas) devem ser separados por vírgula:
Exemplos:
Brasileiros, é chegada a hora de buscar o entendimen-
to.
Aristóteles, o grande filósofo, foi o criador da Lógica.
O homem, que é um ser mortal, deve sempre pensar
no amanhã.
f) A vírgula também é empregada para indicar a elipse
(ocultação) de verbo ou outro termo anterior:
Exemplos:
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os
particulares. (A vírgula indica a elipse do verbo regulamen-
ta.)
Às vezes, procura assistência; outras, toma a iniciativa.
(A vírgula indica a elipse da palavra vezes.)
g) Nas datas, separam-se os topônimos:
Exemplos:
São Paulo, 22 de março de 2018.
Brasília, 15 de agosto de 2018.
É importante registrar que constitui erro usar a vírgula
entre termos que mantêm entre si estreita ligação sintática
– por exemplo, entre sujeito e verbo, entre verbos ou nomes
e seus complementos.
Errado: O Presidente da República, indicou, sua posi-
ção no assunto.
Certo: O Presidente da República indicou sua posição
no assunto.
11.9.2 Ponto e vírgula
O ponto e vírgula, em princípio, separa estruturas coor-
denadas já portadoras de vírgulas internas. É também usa-
do em lugar da vírgula para dar ênfase ao que se quer dizer.
Exemplos:
Sem virtude, perece a democracia; o que mantém o go-
verno despótico é o medo.
As leis, em qualquer caso, não podem ser infringidas;
mesmo em caso de dúvida, portanto, elas devem ser res-
peitadas.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja
perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I – cancelamento da naturalização por sentença transi-
tada em julgado;
II – incapacidade civil absoluta;
III – condenação criminal transitada em julgado, en-
quanto durarem seus efeitos;
IV – recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5°, VIII;
V – improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
§ 4°
Conhecimentos Específicos 127
11.9.3 Dois-pontos
Emprega-se este sinal de pontuação para introduzir
citações, marcar enunciados de diálogo e indicar um es-
clarecimento, um resumo ou uma consequência do que se
afirmou.
Exemplos:
Como afirmou o Marquês de Maricá em suas Máximas:
“Todos reclamam reformas, mas ninguém se quer refor-
mar.”
Encerrado o discurso, o Ministro perguntou:
– Foi bom o pronunciamento?
– Sem dúvida: todos parecem ter gostado.
Mais que mudanças econômicas, a busca da moderni-
dade impõe sobretudo profundas alterações dos costumes
e das tradições da sociedade; em suma: uma transforma-
ção cultural.
11.9.4 Ponto de interrogação
O ponto de interrogação, como se depreende de seu
nome, é utilizado para marcar o final de uma frase interro-
gativa direta:
Exemplos:
Até quando aguardaremos uma solução para o caso?
Qual será o sucessor do Secretário?
Não cabe ponto de interrogação em estruturas interro-
gativas indiretas (em geral em títulos): O que é linguagem
oficial – Por que a inflação não baixa – Como vencer a crise.
11.9.5 Ponto de exclamação
O ponto de exclamação é utilizado para indicar surpre-
sa, espanto, admiração, súplica etc.
Seu uso na redação oficial fica geralmente restrito aos
discursos e às peças de retórica:
Exemplos:
Povo deste grande País!
Com nosso trabalho chegaremos lá!
11.10 Pronomes demonstrativos
O uso do pronome demonstrativo obedece às seguintes
circunstâncias:
11.10.1 Situação no espaço
a) Emprega-se este(a)/isto quando o termo referente
estiver próximo ao emissor, ou seja, de quem fala ou redige.
Exemplos:
Este Departamento solicita dispensa de licitação.
Este Relatório trata da sindicância realizada em julho.
b) Emprega-se esse(a)/isso quando o termo referente
estiver próximo ao receptor, ou seja, a quem se fala ou para
quem se redige.
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Exemplos:
Solicito esclarecimentos a esse Ministério sobre irregu-
laridades no Contrato.
Encaminhamos os documentos a essa Coordenação
para que sejam tomadas as providências necessárias.
c) Emprega-se aquele(a)/aquilo quando o termo refe-
rente estiver distante tanto do emissor quanto do receptor
da mensagem.
Exemplos:
O Ministério Público já apurou irregularidades ocorridas
naquela Fundação. Informamos que a documentação foi
encaminhada àquele Departamento.
11.10.2 Situação no tempo
a) emprega-se este(a) para referir-se ao tempo presen-
te;
Exemplos:
O acordo foi assinado nesta semana (na semana pre-
sente).
Os deputados serão eleitos neste ano (no ano presen-
te).
b) emprega-se esse(a) para se referir ao tempo passa-
do; e
Exemplos:
As provas foram aplicadas nesse fim de semana.
Estive no Senado na semana e verifiquei nessa ocasião
que programas tinham sido debatidos.
c) emprega-se aquele(a)/aquilo em relação a um tempo
passado mais longínquo, ou histórico.
Exemplos:
Naquela época, a inflação do País era maior.
Brasília foi construída há mais de cinquenta anos. Na-
quela ocasião, não havia tanto trânsito.
11.10.3 Situação no texto
a) Usa-se este(a)/isto para introduzir referência que, no
texto, ainda será mencionado.
Exemplos:
O Diretor iniciou o discurso com esta informação: a par-
tir de amanhã, o uso do crachá será obrigatório.
Para se cadastrar no Programa do Governo, os interes-
sados deverão apresentar estes documentos: Identidade e
comprovante de renda.
b) Usa-se este(a)para se referir ao próprio texto.
Exemplos:
As regras apresentadas neste manual podem ser usa-
das para outros documentos.
Esta ata estará disponível em nosso sítio eletrônico.
Conhecimentos Específicos 128
c) Emprega-se esse(a)/isso quando a informação já foi
mencionada no texto.
Exemplos:
Nós já discutimos sobre as falhas na execução do Pro-
jeto. Esses fatos(as falhas no Projeto) causaram grandes
prejuízos.
O ofício já está pronto. Esse documento trata da no-
meação dos novos servidores.
12 Semântica
A Semântica estuda o sentido das palavras, expres-
sões, frases e unidades maiores da comunicação verbal, os
significados que lhe são atribuídos. Ao considerarmos o sig-
nificado de determinada palavra, levamos em conta sua his-
tória, sua estrutura (radical, prefixos, sufixos que participam
da sua forma) e, por fim, o contexto em que se apresenta.
Sendo a clareza um dos requisitos fundamentais de
todo texto oficial, deve-se atentar para a tradição no empre-
go de determinada expressão com determinado sentido. O
emprego de expressões ditas de uso consagrado confere
uniformidade e transparência ao sentido do texto. Mas isso
não quer dizer que os textos oficiais devam limitar-se à re-
petição de chavões e de clichês.
Verifique sempre o contexto em que as palavras estão
sendo utilizadas. Certifique-se de que não há repetições
desnecessárias ou redundâncias. Procure sinônimos ou
termos mais precisos para as palavras repetidas; mas se
sua substituição for comprometer o sentido do texto, tor-
nando-o ambíguo ou menos claro, não hesite em deixar o
texto como está.
É importante lembrar que o idioma está em constante
mutação. A própria evolução dos costumes, das ideias, das
ciências, da política, enfim da vida social em geral, impõe a
criação de novas palavras e de formas de dizer. Na defini-
ção de Serafim da Silva Neto, a língua:
[...] é um produto social, é uma atividade do espírito hu-
mano. Não é, assim, independente da vontade do homem,
porque o homem não é uma folha seca ao sabor dos ventos
veementes de uma fatalidade desconhecida e cega. Não
está obrigada a prosseguir na sua trajetória, de acordo com
leis determinadas, porque as línguas seguem o destino dos
que as falam, são o que delas fazem as sociedades que as
empregam. (SILVA NETO, 1986, p. 18).
A redação oficial não pode alhear-se dessas transfor-
mações, nem incorporá-las acriticamente. Quanto às novi-
dades vocabulares, por um lado, elas devem sempre ser
usadas com critério, evitando-se aquelas que podem ser
substituídas por vocábulos já de uso consolidado sem pre-
juízo do sentido que se lhes quer dar.
De outro lado, não se concebe que, em nome de su-
posto purismo, a linguagem das comunicações oficiais fique
imune às criações vocabulares ou a empréstimos de outras
línguas.
A rapidez do desenvolvimento tecnológico, por exem-
plo, impõe a criação de inúmeros novos conceitos e termos,
ditando de certa forma a velocidade com que a língua deve
incorporá-los.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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O importante é usar o estrangeirismo de forma cons-
ciente, buscar o equivalente português quando houver ou
conformar a palavra estrangeira ao espírito da Língua Por-
tuguesa.
O problema do abuso de estrangeirismos inúteis ou
empregados em contextos em que não cabem, é em geral
causado ou pelo desconhecimento da riqueza vocabular de
nossa língua, ou pela incorporação acrítica do estrangei-
rismo.
12.1 Homônimos e parônimos
Muitas vezes, temos dúvidas no uso de vocábulos dis-
tintos provocadas pela semelhança ou mesmo pela igual-
dade de pronúncia ou de grafia entre eles. É o caso dos
fenômenos designados como homonímia e paronímia.
A homonímia é a designação geral para os casos em
que palavras de sentidos diferentes têm a mesma grafia (os
homônimos homógrafos) ou a mesma pronúncia (os homô-
nimos homófonos).
Os homógrafos podem coincidir ou não na pronúncia,
como nos exemplos: quarto (aposento) e quarto (ordinal),
manga (fruta) e manga (de camisa), em que temos pro-
núncia idêntica; e apelo (pedido) e apelo (com e aberto, 1a
pess. do sing. do pres. do ind. do verbo apelar), consolo
(alívio) e consolo (com o aberto, 1a pess. do sing. do pres.
do ind. do verbo consolar), com pronúncia diferente.
Os homógrafos de idêntica pronúncia diferenciam-se
pelo contexto em que são empregados.
Não há dúvida, por exemplo, quanto ao emprego da pa-
lavra “são” nos três sentidos:
a) verbo ser, 3a pess. do pl. do pres.;
b) saudável; e
c) santo.
Palavras de grafia diferente e de pronúncia igual (ho-
mófonos) geram dúvidas ortográficas.
Caso, por exemplo, de acento/assento, coser/cozer,
dos prefixos ante-/anti- etc. Aqui o contexto não é suficiente
para resolver o problema, pois sabemos o sentido, a dúvida
é quanto à(s) letra(s). Sempre que houver incerteza, não
hesite em consultar a lista adiante, o Vocabulário
Ortográfico da Língua Portuguesa (Volp)6, algum dicio-
nário ou manual de ortografia.
Já o termo paronímia designa o fenômeno que ocor-
re com palavras semelhantes (mas não idênticas) quanto
à grafia ou à pronúncia. É fonte de muitas dúvidas, como
entre descrição (ato de descrever) e discrição (qualidade
do que é discreto), retificar (corrigir) e ratificar (confirmar).
Como não interessa aqui aprofundar a discussão teóri-
ca da matéria, restringimo-nos a uma lista de palavras que
costumam suscitar dúvidas de grafia ou sentido. Procura-
mos incluir palavras e expressões que, com mais frequên-
cia, provocam dúvidas na elaboração de textos oficiais, com
o cuidado de agregá-las em pares ou em pequenos grupos
formais.
A: A preposição é utilizada em expressões que indicam
futuro ou distâncias relativas.
Conhecimentos Específicos 129
Há: O verbo haver é usado em expressões que indicam
tempo transcorrido.
Exemplos:
Terminaremos daqui a duas horas.
O lançamento do satélite ocorrerá daqui a duas sema-
nas.
O estacionamento fica a um quilômetro daqui.
Tais fatos aconteceram há dez anos.
Terminamos há duas horas.
Quando empregado para designar tempo passado, o
verbo haver dispensa o uso da palavra atrás: *Há dois anos
atrás estive em Brasília. (forma pleonástica)
Absolver: inocentar, relevar da culpa imputada.
Absorver: embeber em si, esgotar.
Exemplos:
O júri absolveu o réu.
O solo absorveu lentamente a água da chuva.
Acender: atear (fogo), inflamar.
Ascender: subir, elevar-se.
Acento: sinal gráfico; inflexão vocal.
Assento: banco, cadeira.
Exemplos:
Vocábulo sem acento.
Esse assento está vago.
Acerca de: sobre, a respeito de.
A cerca de: a uma distância aproximada de ou a um
tempo aproximado de.
Há cerca de: faz aproximadamente (tanto tempo), exis-
te aproximadamente.
Cerca de: deve ser usada para indicar números aproxi-
mados, arredondamento de valores. Não deve aparecer em
números que não sejam redondos.
Exemplos:
No discurso, o Presidente falou acerca de seus planos.
O anexo fica a cerca de trinta metros do prédio princi-
pal.
Estamos a cerca de um mês das eleições.
Estamos a cerca de 30 minutos do local do evento.
Há cerca de um ano, tratamos de caso idêntico.
Há cerca de mil títulos no catálogo.
A lista possui cerca de trezentos convidados. (e não
“cerca de 297 convidados”)
Acidente: acontecimento casual; desastre.
Incidente: episódio; que incide, que ocorre.
Exemplos:
A derrota foi um acidente na sua vida profissional.
O súbito temporal provocou terrível acidente no parque.
O incidente da demissão já foi superado.
Adotar: escolher, preferir; assumir; pôr em prática.
Dotar: dar em doação, beneficiar.
Afim: que apresenta afinidade, semelhança, relação (de
parentesco).
A fim de: para, com a finalidade de, com o fito de.
Exemplos:
Se o assunto era afim, por que não foi tratado no mes-
mo parágrafo?
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O projeto foi encaminhado com quinze dias de ante-
cedência a fim de permitir a necessária reflexão sobre sua
pertinência.
Alto: de grande extensão vertical; elevado, grande.
Auto: ato público, registro escrito de um ato, peça pro-
cessual.
Aleatório: casual, fortuito, acidental.
Alheatório: que alheia, alienante, que desvia ou pertur-
ba.
Amoral: desprovido de moral, sem senso de moral.
Imoral: contrário à moral, aos bons costumes, devasso,
indecente.
Ante (preposição): diante de, perante.
Ante- (prefixo): expressa anterioridade.
Anti- (prefixo): expressa contrariedade; contra.
Exemplos:
Ante tal situação, não teve alternativa.
Antepor, antever, anteprojeto, antediluviano.
Anti-inflacionário, antibiótico, anti-higiênico, antissocial.
Ao encontro de: para junto de; favorável a.
De encontro a: contra; em prejuízo de.
Exemplos:
Foi ao encontro dos colegas.
O projeto salarial veio ao encontro dos anseios dos tra-
balhadores.
O carro foi de encontro a um muro.
O governo não apoiou a medida, pois vinha de encontro
aos interesses dos menores.
Ao invés de: ao contrário de.
Em vez de: em lugar de.
Exemplos:
Ao invés de demitir dez funcionários, a empresa contra-
tou mais vinte.
(Inaceitável o cruzamento “ao em vez de”.)
Em vez de demitir dez funcionários, a empresa demitiu
vinte.
A par: informado, ao corrente, ciente.
Ao par: de acordo com a convenção legal.
Exemplos:
O Ministro está a par do assunto. (var.: ao par) ao lado,
junto; além de.
Fez a troca de mil dólares ao par.
Aparte: interrupção, comentário à margem.
À parte: em separado, isoladamente, de lado.
Exemplos:
O deputado concedeu ao colega um aparte em seu pro-
nunciamento.
O anexo ao projeto foi encaminhado por expediente à
parte.
Aresto: acórdão, caso jurídico julgado.
Arresto: apreensão judicial, embargo.
Exemplos:
Conhecimentos Específicos 130
Neste caso, o aresto é irrecorrível.
Os bens do traficante preso foram todos arrestados.
Atuar: agir, pôr em ação; pressionar.
Autuar: lavrar um auto; processar.
Auferir: obter, receber.
Aferir: avaliar, cotejar, medir, conferir.
Exemplos:
Auferir lucros, vantagens.
Aferir valores, resultados.
Avocar: atribuir-se, chamar.
Evocar: lembrar, invocar.
Invocar: pedir (a ajuda de); chamar; proferir.
Exemplos:
Avocou a si competências de outrem.
Evocou no discurso o começo de sua carreira.
Ao final do discurso, invocou a ajuda de Deus.
Caçar: perseguir, procurar, apanhar (geralmente ani-
mais).
Cassar: tornar nulo ou sem efeito, suspender, invalidar.
Censo: alistamento, recenseamento, contagem.
Senso: entendimento, juízo, tino.
Cessão: ato de ceder.
Seção: setor, subdivisão de um todo, repartição, divi-
são.
Sessão: espaço de tempo que dura uma reunião, um
congresso; reunião; espaço de tempo durante o qual se
realiza uma tarefa.
Exemplos:
A cessão do local pelo município tornou possível a rea-
lização da obra.
Em qual seção do ministério ele trabalha?
A próxima sessão legislativa será iniciada em 1o de
agosto.
Cível: relativo à jurisdição dos tribunais civis.
Civil: relativo ao cidadão; cortês, polido (daí civilidade);
não militar nem, eclesiástico.
Colidir: trombar, chocar; contrariar.
Coligir: colecionar, reunir, juntar.
Exemplos:
A nova proposta colide frontalmente com o entendimen-
to havido.
As leis foram coligidas pelo Ministério da Justiça.
Comprimento: medida, tamanho, extensão, altura.
Cumprimento: ato de cumprir, execução completa; sau-
dação.
Concelho: circunscrição administrativa ou município
(em Portugal).
Conselho: aviso, parecer, órgão colegiado.
Concerto: acerto, combinação, composição, harmoni-
zação (cp. concertar).
Conserto: reparo, remendo, restauração (cp. conser-
tar).
Exemplos:
O concerto das nações. O concerto de Guarnieri.
Certos problemas crônicos aparentemente não têm
conserto.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Conje(c)tura: suspeita, hipótese, opinião.
Conjuntura: acontecimento, situação, ocasião, circuns-
tância.
Contravenção: transgressão ou infração a normas es-
tabelecidas.
Contraversão: versão contrária, inversão.
Costear: navegar junto à costa, contornar.
Custear: pagar o custo de, prover, subsidiar.
Custar: valer, necessitar, ser penoso.
Exemplos:
A fragata costeou inúmeras praias do litoral baiano an-
tes de partir para alto-mar.
Qual a empresa disposta a custear tal projeto?
Quanto custa o projeto? Custa-me crer que funcionará.
Deferir: consentir, atender, despachar favoravelmente,
conceder.
Diferir: ser diferente, discordar; adiar, retardar, dilatar.
Degradar: deteriorar, desgastar, diminuir, rebaixar.
Degredar: impor pena de degredo, desterrar, banir.
Delatar (delação): denunciar, revelar crime ou delito,
acusar.
Dilatar (dilação): alargar, estender; adiar, diferir.
Exemplos:
Os traficantes foram delatados por membro de quadri-
lha rival.
A dilação do prazo de entrega das declarações depen-
de de decisão do Diretor da Receita Federal.
Derrogar: revogar parcialmente (uma lei), anular.
Derrocar: destruir, arrasar, desmoronar.
Descrição: ato de descrever, representação, definição.
Discrição: discernimento, reserva, prudência, recato.
Descriminar: absolver de crime, tirar a culpa de.
Discriminar: diferençar, separar, discernir.
Despensa: local em que se guardam mantimentos, de-
pósito de provisões.
Dispensa: licença ou permissão para deixar de fazer
algo a que se estava obrigado; demissão.
Despercebido: que não se notou, para o que não se
atentou.
Desapercebido: desprevenido, desacautelado.
Exemplos:
Apesar de sua importância, o projeto passou desper-
cebido.
Embarcou para a missão na Amazônia totalmente de-
sapercebido dos desafios que lhe aguardavam.
Dessecar: secar bem, enxugar, tornar seco.
Dissecar: analisar minuciosamente, dividir anatomica-
mente.
Destratar: insultar, maltratar com palavras.
Distratar: desfazer um trato, anular.
Distensão: ato ou efeito de distender, torção dos liga-
mentos de uma articulação.
Distinção: elegância, nobreza, boa educação.
Dissensão: desavença, diferença de opiniões ou inte-
resses.
Exemplos:
Todos devem portar-se com distinção.
Conhecimentos Específicos 131
A dissensão sobre a matéria impossibilitou o acordo.
Elidir: suprimir, eliminar.
Ilidir: contestar, refutar, desmentir.
Emenda: correção de falta ou defeito, regeneração, re-
mendo.
Ementa: apontamento, súmula de decisão judicial ou do
objeto de uma lei.
Exemplos:
Ao torná-lo mais claro e objetivo, a emenda melhorou
o projeto.
Procuro uma lei cuja ementa dispõe sobre a proprieda-
de industrial.
Emergir: vir à tona, manifestar-se.
Imergir: mergulhar, afundar (submergir), entrar.
Emigrar: deixar o país para residir em outro.
Imigrar: entrar em país estrangeiro para nele viver.
Eminente (eminência): alto, elevado, sublime.
Iminente (iminência): que está prestes a acontecer,
pendente, próximo.
Emitir (emissão): produzir, expedir, publicar.
Imitir (imissão): fazer entrar, introduzir, investir.
Empoçar: reter em poço ou poça, formar poça.
Empossar: dar posse a, tomar posse, apoderar-se.
Espectador: aquele que assiste a qualquer ato ou espe-
táculo, testemunha.
Expectador: que tem expectativa, que espera.
Esperto: inteligente, vivo, ativo.
Experto: perito, especialista.
Espiar: espreitar, observar secretamente, olhar.
Expiar: cumprir pena, pagar, purgar.
Estada: ato de estar, permanência.
Estadia: prazo para carga e descarga de navio ancora-
do em porto.
Exemplos:
Nossa estada em São Paulo foi muito agradável.
O Rio de Janeiro foi autorizado a uma estadia de três
dias.
Estância: lugar onde se está, morada, recinto.
Instância: solicitação, pedido, rogo; foro, jurisdição, juí-
zo.
Estrato: cada camada das rochas estratificadas.
Extrato: coisa que se extraiu de outra; pagamento, re-
sumo, cópia; perfume.
Flagrante: ardente, acalorado; diz-se do ato que a pes-
soa é surpreendida a praticar (flagrante delito).
Fragrante: que tem fragrância ou perfume; cheiroso.
Folhar: produzir folhas, ornar com folhagem, revestir
lâminas.
Folhear: percorrer as folhas de um livro, compulsar,
consultar.
Incerto: não certo, indeterminado, duvidoso, variável.
Inserto: introduzido, incluído, inserido.
Incipiente: iniciante, principiante.
Insipiente: ignorante, insensato.
Induzir: causar, sugerir, aconselhar, levar a.
Aduzir: expor, apresentar.
Exemplos:
O réu declarou que havia sido induzido a cometer o de-
lito.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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A defesa, então, aduziu novas provas.
Inflação: ato ou efeito de inflar; emissão exagerada de
moeda, aumento persistente de preços.
Infração: ato ou efeito de infringir ou violar uma norma.
Infligir: cominar, aplicar (pena, castigo, repreensão, der-
rota).
Infringir: transgredir, violar, desrespeitar (lei, regula-
mento, etc.) (cp. infração).
Exemplos:
O juiz infligiu pesada pena ao réu.
A condenação decorreu de ter ele infringido um sem
número de artigos do Código Penal.
Inquerir: apertar (a carga de animais), encilhar.
Inquirir: procurar informações sobre, indagar, investi-
gar, interrogar.
Intercessão: ato de interceder.
Interse(c)ção: ação de se(c)cionar, cortar; ponto em
que se encontram duas linhas ou superfícies.
Inter- (prefixo): entre; preposição latina usada em locu-
ções.
Intra- (prefixo): interior, dentro de.
Exemplos:
Inter alia (entre outros), inter pares (entre iguais).
Intragrupo, intra-histórico
Judicial: que tem origem no Poder Judiciário ou que pe-
rante ele se realiza.
Judiciário: relativo ao direito processual ou à organiza-
ção da Justiça.
Liberação: ato de liberar, quitação de dívida ou obriga-
ção.
Libertação: ato de libertar ou libertar-se.
Lista: relação, catálogo; var. pop. de listra.
Listra: risca de cor diferente num tecido (var. pop. de
lista).
Locador: que dá de aluguel, senhorio, arrendador.
Locatário: alugador, inquilino.
Exemplo:
O locador reajustou o aluguel sem a concordância do
locatário.
Magistrado: juiz, desembargador, ministro.
Magistral: relativo a mestre (latim: magister); perfeito,
completo; exemplar.
Mandado: garantia constitucional para proteger direito
individual líquido e certo;
ato de mandar; ordem escrita expedida por autoridade
judicial ou administrativa: um mandado
de segurança, mandado de prisão.
Mandato: autorização que alguém confere a outrem
para praticar atos em seu nome; procuração; delegação: o
mandato de um deputado, senador, do Presidente.
Mandante: que manda; aquele que outorga um man-
dato.
Mandatário: aquele que recebe um mandato, executor
de mandato, representante, procurador.
Mandatório: obrigatório.
Ordinal: numeral que indica ordem ou série (primeiro,
segundo, milésimo, etc.).
Ordinário: comum, frequente, trivial, vulgar.
Original: com caráter próprio; inicial, primordial.
Conhecimentos Específicos 132
Originário: que provém de, oriundo; inicial, primitivo.
Preceder: ir ou estar adiante de, anteceder, adiantar-se.
Proceder: originar-se, derivar, provir; levar a efeito, exe-
cutar.
Pós- (prefixo): posterior a, que sucede, atrás de, após.
Pré- (prefixo): anterior a, que precede, à frente de, an-
tes de.
Pró (advérbio): em favor de, em defesa de.
Exemplos:
Pós-moderno, pós-operatório.
Pré-modernista, pré-primário.
A maioria manifestou-se contra, mas dei meu parecer
pró.
Preeminente: que ocupa lugar elevado, nobre, distinto.
Proeminente: alto, saliente, que se alteia acima do que
o circunda.
Preposição: ato de prepor, preferência; palavra invariá-
vel que liga constituintes da frase.
Proposição: ato de propor, proposta; máxima, senten-
ça; afirmativa, asserção.
Prescrever: fixar limites, ordenar de modo explícito, de-
terminar; ficar sem efeito, anular-se.
Proscrever: abolir, extinguir, proibir, terminar; desterrar.
Exemplos:
O prazo para entrada do processo prescreveu há dois
meses.
O uso de várias substâncias psicotrópicas foi proscrito
por recente portaria do Ministro.
Prever: ver antecipadamente, profetizar; calcular.
Prover: providenciar, dotar, abastecer, nomear para
cargo.
Provir: originar-se, proceder; resultar.
Exemplos:
A assessoria previu acertadamente o desfecho do caso.
O chefe do departamento de pessoal proveu os cargos
vacantes.
A dúvida provém (Os erros provêm) da falta de leitura.
Prolatar: proferir sentença, promulgar.
Protelar: adiar, prorrogar.
Ratificar: validar, confirmar, comprovar.
Retificar: corrigir, emendar, alterar:
Exemplos:
A diretoria ratificou a decisão após o texto ter sido retifi-
cado em suas passagens ambíguas.
Reincidir: tornar a incidir, recair, repetir.
Rescindir: dissolver, invalidar, romper, desfazer.
Exemplos:
Como ele reincidiu no erro, o contrato de trabalho foi
rescindido.
Remição: ato de remir, resgate, quitação.
Remissão: ato de remitir, intermissão, intervalo; perdão,
expiação.
Repressão: ato de reprimir, contenção, impedimento,
proibição.
Repreensão: ato de repreender, enérgica admoesta-
ção, censura, advertência.
Sanção: confirmação, aprovação; pena imposta pela lei
ou por contrato para punir sua infração.
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Sansão: nome de personagem bíblico; certo tipo de
guindaste.
Sedento: que tem sede; sequioso (var. p. us.: sedente).
Cedente: que cede, que dá.
Sobrescritar: endereçar, destinar, dirigir.
Subscritar: assinar, subscrever.
Subentender: perceber o que não estava claramente
exposto; supor.
Subintender: exercer função de subintendente, dirigir.
Subtender: estender por baixo.
Sustar: interromper, suspender; parar, interromper-se
(sustar-se).
Suster: sustentar, manter; fazer parar, deter.
Tacha: pequeno prego; mancha, defeito, pecha.
Taxa: espécie de tributo, tarifa.
Tachar: censurar, qualificar, acoimar.
Taxar: fixar a taxa de; regular, regrar.
Exemplos:
Tachar alguém (tachá-lo) de subversivo.
Taxar mercadorias.
Tráfego: trânsito de veículos, percurso, transporte.
Tráfico: negócio ilícito, comércio, negociação.
Trás: atrás, detrás, em seguida, após (cf. em locuções:
de trás, por trás).
Traz: 3 a pessoa do singular do presente do indicativo
do verbo trazer.
Vultoso: de grande vulto, volumoso.
Vultuoso (p. us.): atacado de vultuosidade (congestão
da face).
12.2 Expressões a evitar e expressões de uso
recomendável
Como mencionado na introdução deste capítulo, o
sentido das palavras liga-se intimamente à tradição e ao
contexto de seu uso. Assim, temos vocábulos e expressões
(locuções) que, por seu continuado emprego com determi-
nado sentido, passam a ser usados sempre em tal contexto
e de tal forma, tornando-se expressões de uso consagrado.
Mais do que do sentido das palavras, trata-se, aqui, tam-
bém da regência de determinados verbos e nomes.
O esforço de classificar expressões como de uso a ser
evitado ou como de uso recomendável atende, primordial-
mente, aos princípios da clareza e da transparência que
deve nortear a elaboração de todo texto oficial. Não se tra-
ta, pois, de mera preferência ou de gosto por determinada
forma.
A linguagem dos textos oficiais deve sempre pautar-se
pela norma padrão. Não é aceitável, portanto, que, nesses
textos, constem coloquialismos ou expressões de uso res-
trito a determinados grupos, que comprometeriam sua pró-
pria compreensão pelo público.
Acrescente-se que é também indesejável a repetição
excessiva de uma mesma palavra quando há outra que
pode substituí-la sem prejuízo ou alteração de sentido.
Quanto a determinadas expressões que devem ser
evitadas, mencionem-se aquelas que formam cacófatos,
ou seja, “o encontro de sílabas em que a malícia descobre
um novo termo com sentido torpe ou ridículo” (SAID ALI,
Conhecimentos Específicos 133
1964, p. 224). Não há necessidade, no entanto, de estender
a preocupação de evitar a ocorrência de cacófatos a um
sem-número de locuções que produzem terceiro sentido,
como “por cada”, “vez passada” etc. Trata-se, sobretudo,
de uma questão de estilo e da própria sensibilidade do autor
do texto. Não faz sentido eliminar da língua inúmeras locu-
ções que só causam espanto ao leitor que está à procura
do duplo sentido.
À medida que: (locução proporcional) – à proporção
que, ao passo que, conforme.
Na medida em que: (locução causal) – pelo fato de que,
uma vez que.
Evite os cruzamentos “à medida em que”, “na medida
que”.
Exemplos:
Os preços deveriam diminuir à medida que diminui a
procura.
Na medida em que se esgotaram as possibilidades de
negociação, o projeto foi integralmente vetado.
A partir de: deve ser empregado preferencialmente no
sentido temporal.
Evite repeti-la com o sentido de com base em, preferin-
do considerando, tomando-se por base, fundando-se em,
baseando-se em.
Exemplo:
A cobrança do imposto entra em vigor a partir do início
do próximo ano.
A princípio: no começo, inicialmente.
Em princípio: antes de qualquer consideração; de ma-
neira geral; em tese.
Exemplo:
A princípio, todos esperavam que a lei seria votada pelo
Congresso Nacional.
Em princípio, a democracia visa ao bem comum.
Ambos/Todos os dois: “ambos” significa os dois ou um
e outro.
Evite expressões pleonásticas como “ambos dois”, “am-
bos os dois”, “ambos de dois”, “ambos a dois”. Quando for
o caso de enfatizar a dualidade, empregue “todos os dois”.
Exemplo:
Todos os dois Ministros assinaram a Portaria.
Anexo: o adjetivo “anexo” concorda em gênero e em
número com o substantivo ao qual se refere. Use também
os termos junto, apenso.
Em anexo: a locução adverbial “em anexo”, como é
próprio aos advérbios, é invariável.
Empregue também os termos conjuntamente, junta-
mente com.
Exemplos:
Encaminho as minutas anexas.
Dirigimos os anexos projetos à Chefia.
Ao nível de: a locução tem o sentido de à mesma altura
de. Evite seu uso com o sentido de em nível, com relação
a, no que se refere a.
Em nível (de): significa nessa instância. “A nível (de)”
constitui modismo que é melhor evitar.
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Exemplos:
Fortaleza localiza-se ao nível do mar.
A decisão foi tomada em nível Ministerial.
Em nível político, será difícil chegar-se ao consenso.
Assim: Use após a apresentação de alguma situação
ou proposta para ligá-la à ideia seguinte.
Alterne com: dessa forma, desse modo, diante do ex-
posto, diante disso, consequentemente, portanto, por con-
seguinte, assim sendo, em consequência, em vista disso,
em face disso.
Bem como: evite o uso, polêmico para certos autores,
da locução “bem assim” como equivalente. Alterne com: e,
como (também), igualmente, da mesma forma.
Cada: este pronome indefinido deve ser usado em fun-
ção adjetiva.
Evite a construção coloquial “foi distribuída uma cesta
básica a cada”.
Exemplo:
Quanto às famílias presentes, foi distribuída uma cesta
básica a cada uma.
Causar: evite repetir. Use também: originar, motivar,
provocar, produzir, gerar, levar a, criar.
Constatar: evite repetir. Alterne com: atestar, apurar,
averiguar, certificar-se, comprovar, evidenciar, observar,
notar, perceber, registrar, verificar.
De forma que, de modo que/de forma a, de modo a: “De
forma (ou maneira, modo) que” nas orações desenvolvidas.
“De forma (maneira ou modo) a” nas orações reduzidas de
infinitivo.
São descabidas na língua escrita as pluralizações “de
formas (maneiras ou modos) que...”
Exemplos:
Deu amplas explicações, de forma que tudo ficou claro.
Deu amplas explicações, de forma (maneira ou modo)
a deixar tudo claro
Devido a: evite repetir. Utilize igualmente: em virtude
de, por causa de, em razão de, graças a, provocado por.
Dirigir: quando empregado com o sentido de encami-
nhar, alterne com transmitir, mandar, encaminhar, remeter,
enviar, endereçar.
Enquanto: conjunção proporcional equivalente a “ao
passo que”, “à medida que”.
Evitar a construção coloquial “enquanto que”.
Especialmente: use também: principalmente, notada-
mente, sobretudo, nomeadamente, em especial, em parti-
cular.
Face a / em face de: a expressão “em face de” é empre-
gada para significar “diante de”:
Exemplo:
Em face da ameaça, retirou-se. (não: “Face à ameaça,
retirou-se”)
Inclusive: advérbio que indica inclusão; opõe-se a ex-
clusive.
Evite-se o seu abuso com o sentido de “até”; nesse
caso utilize o próprio “até” ou: ainda, igualmente, mesmo,
também, ademais.
Conhecimentos Específicos 134
Informar: alterne com: comunicar, avisar, noticiar, parti-
cipar, inteirar, cientificar, instruir, confirmar, levar ao conhe-
cimento, dar conhecimento; ou perguntar, interrogar, inqui-
rir, indagar. junto a: significa proximidade física.
Embora usual nos meios forenses, é impróprio o uso
das expressões “junto a” e “junto o”, em frases como: De-
claramos junto à Receita Federal do Brasil. Use Declara-
mos à Receita Federal do Brasil.
Exemplo:
Ele está sentado junto à porta. (próximo à porta)
Mesmo: quando equivale a “próprio”, “idêntico” ou
“igual” é variável.
Exemplos:
Ela mesma (própria) entregou o documento.
O mesmo fato (fato idêntico) ocorreu comigo.
Eles debateram os mesmos problemas. (problemas
iguais, idênticos) Como advérbio, equivalente a de fato,
realmente.
Exemplos:
Eles não virão mesmo (realmente) à reunião.
Ele apresentou mesmo (de fato) o relatório.
Substantivado no singular, precedido do artigo definido,
equivalente a mesma coisa.
Exemplo:
Aceitar não é o mesmo que permitir.
A expressão “o(a) mesmo(a)” , “os(as) mesmos(as)”
pode gerar ambiguidade na frase.
Exemplo:
Doou em vida seu coração. Espero que o mesmo possa
salvar uma pessoa. Doou em vida seu coração. Espero que
o órgão/o gesto/o doador possa salvar uma pessoa.
Para evitar esse uso, prefira:
a) eliminá-lo:
Exemplo:
Os diretores se reuniram e (os mesmos) decidiram
aceitar a proposta.
b) substituí-lo por uma palavra ou expressão equiva-
lente:
Exemplo:
Eram duas metralhadoras. As (mesmas) armas foram
deixadas no porta-malas.
c) substituí-lo por pronome.
Exemplos:
O réu foi até a vítima e falou (com a mesma) com ela.
Leu o relatório e tirou (do mesmo) dele várias conclu-
sões.
O advogado ofereceu ajuda ao réu, mas (o mesmo)
este não aceitou.
Não se deve empregar a expressão “o(a) mesmo(a)”,
“os(as) mesmos(as)” no lugar de pronome pessoal.
Exemplo:
Chamei a secretária e a mesma não atendeu.
Prefira: Chamei a secretária e ela não atendeu.
Nem: conjunção aditiva que significa “e não”, “e tam-
pouco”, dispensando, portanto, a conjunção “e”. Evite a du-
pla negação “não nem”, “nem tampouco”, etc.
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Exemplo:
Não foram feitos reparos à proposta inicial, nem à nova
versão do projeto.
Uso equivocado: Não pode encaminhar o trabalho no
prazo, nem não teve tempo para revisá-lo.
O correto é: Não pode encaminhar o trabalho no prazo,
nem teve tempo para revisálo.
No sentido de: empregue também: com vistas a, a fim
de, com o fito (objetivo, intuito, fim) de, com a finalidade de,
tendo em vista ou mira, tendo por fim.
Objetivar/ter por objetivo: ter por objetivo pode ser al-
ternado com pretender, ter por fim, ter em mira, ter como
propósito, no intuito de, com o fito de. Objetivar significa
antes materializar, tornar objetivo (objetivar ideias, planos,
o abstrato), embora possa ser empregado também com o
sentido de ter por objetivo. Evite-se o emprego abusivo al-
ternando-o com sinônimos como os referidos.
Onde: como pronome relativo significa “em que (lugar)”.
Evite construções como: “a lei onde é fixada a pena” ou
“o encontro onde o assunto foi tratado”.
Nesses casos, substitua “onde” por em que, na qual, no
qual, nas quais, nos quais.
O correto é, portanto: “a lei na qual é fixada a pena”, “o
encontro no qual (em que) o assunto foi tratado”.
Exemplo:
A cidade onde nasceu.
O país onde viveu.
Operacionalizar: neologismo verbal de que se tem abu-
sado. É da mesma família de agilizar, objetivar e outros cujo
problema está antes no uso excessivo do que na forma,
pois o acréscimo dos sufixos “-izar” e “-ar” é uma das possi-
bilidades normais de criar novos verbos a partir de adjetivos
(ágil + izar = agilizar; objetivo + ar = objetivar).
Evite, pois, a repetição, que pode sugerir indigência vo-
cabular ou ignorância dos recursos do idioma.
Prefira: realizar, fazer, executar, levar a cabo ou a efei-
to, pôr em obra, praticar, cumprir, desempenhar, produzir,
efetuar, construir, compor, estabelecer.
Opinião/“opinamento”: como sinônimo de parecer, pre-
fira opinião a opinamento. Alterne com: parecer, juízo, jul-
gamento, voto, entendimento, percepção.
Opor veto (e não apor): Vetar é opor veto. Apor é acres-
centar (daí aposto, que significa (o) que vem junto). O veto,
a contrariedade são opostos, nunca apostos.
Pertinente: (derivado do verbo latino pertinere) significa
pertencente ou oportuno.
Pertencer: se originou do latim pertinescere, derivado
sufixal de pertinere. Esta forma não sobreviveu em portu-
guês; não empregue, pois, formas inexistentes como “no
que pertine ao projeto”; nesse contexto use no que diz res-
peito, no que respeita, no tocante, com relação.
Posição: pode ser alternado com: postura, ponto de vis-
ta, atitude, maneira, modo.
Posicionamento: significa “disposição”, “arranjo”, e não
deve ser confundido com posição.
Conhecimentos Específicos 135
Posto que: é conjunção concessiva (sinônimo de embo-
ra, apesar de que, ainda que, se bem que).
O uso da locução “posto que” como causal não é re-
gistrado em Aurélio, e Houaiss registra como regionalismo
brasileiro de uso informal, observando que é rejeitado pelos
gramáticos, o que desaconselha o seu uso nesta acepção
na linguagem formal.
Exemplo:
Vivia modestamente, posto que (embora) tivesse muito
dinheiro .
Relativo a: empregue também: referente a, concernen-
te a, tocante a, atinente a, pertencente a, que diz respeito a,
que trata de, que respeita.
Ressaltar: varie com: destacar, sublinhar, salientar, re-
levar, distinguir, sobressair.
Pronome “se”: evite abusar de seu emprego como inde-
terminador do sujeito. O simples emprego da forma infinitiva
já confere a almejada impessoalidade.
Exemplo:
Para atingir esse objetivo há que evitar o uso de colo-
quialismo. (e não: Para (se) atingir-se ... Há que se evitar...).
Tratar (de): empregue também: contemplar, discutir,
debater, discorrer, cuidar, versar, referir-se, ocupar-se de.
Viger: significa “vigorar”, “ter vigor”, “funcionar”. Verbo
defectivo, sem forma para a primeira pessoa do singular
do presente do indicativo, nem para qualquer pessoa do
presente do subjuntivo, portanto.
Exemplos:
O Decreto prossegue vigendo.
A portaria vige.
A lei tributária vigente naquele ano.
OS ATOS NORMATIVOS
FUNDAMENTOS DA ELABORAÇÃO NORMATIVA
13 Questões fundamentais da elaboração
normativa
13.1 Considerações preliminares
O Estado de Direito submete todas as relações ao regi-
me da lei. Para tanto, as decisões fundamentais para a vida
da sociedade devem ser tomadas pelo Poder Legislativo,
instituição fundamental do regime democrático representa-
tivo. O legislador se vê confrontado constantemente com
demanda por novas normas. A competência legislativa de-
manda responsabilidade e impõe ao legislador a obrigação
de tomar providências. O legislador deve não apenas con-
cretizar a vontade constitucional, mas também preencher
as lacunas ou corrigir os defeitos na legislação. Então, o
poder de legislar converte-se em dever de legislar.
De um lado, a instituição de mecanismos especiais des-
tinados ao controle judicial da omissão legislativa – como
o mandado de injunção (Constituição, art. 5, caput, inciso
LXXI) e a ação direta de controle da omissão (Constituição,
art. 103, § 2) – revela que o próprio sistema constitucional
reconhece a existência de pretensão de edição de um ato
normativo
.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Por outro lado, as exigências da vida moderna não só
impõem ao legislador o dever de agir, mas também lhe
cobram resposta rápida e eficaz aos problemas (dever de
agir com a possível presteza e eficácia). É exatamente a
formulação apressada (e, não raras vezes, irrefletida) de
atos normativos que acaba ocasionando as suas maiores
deficiências: a incompletude, a incompatibilidade com a sis-
temática vigente, a incongruência, a inconstitucionalidade,
etc.
A tarefa do legislador é delicada. A generalidade, a abs-
tração e o efeito vinculante que caracterizam a lei revelam
não só a grandeza, mas também a problemática que mar-
cam a atividade legislativa. A despeito dos cuidados toma-
dos na feitura da lei (os estudos minudentes, os prognós-
ticos realizados com base em levantamentos cuidadosos,
etc.), não há como deixar de caracterizar o seu afazer como
uma experiência. Trata-se, porém, da mais difícil das ex-
periências, a “experiência com o destino humano” (JAHR-
REIS, 1953, p. 5).
Essas peculiaridades do processo de elaboração nor-
mativa foram percebidas por Victor Nunes Leal:
Tal é o poder da lei que a sua elaboração reclama pre-
cauções severíssimas. Quem faz a lei é como se estivesse
acondicionando materiais explosivos. As consequências da
imprevisão e da imperícia não serão tão espetaculares, e
quase sempre só de modo indireto atingirão o manipulador,
mas podem causar danos irreparáveis. (LEAL, 1960, p. 7-8)
Os riscos envolvidos na elaboração normativa exigem
cautela daqueles que se ocupam desse processo. Eles es-
tão obrigados a colher informações variadas sobre a ma-
téria que deve ser regulada e a realizar uma pesquisa que
não pode ficar limitada a aspectos estritamente jurídicos.
É necessário realizar minuciosa investigação nos âmbitos
legislativo, doutrinário e jurisprudencial. A análise da re-
percussão econômica, social e política do ato legislativo
é igualmente imprescindível. Somente a realização dessa
pesquisa, que demanda a utilização de conhecimentos in-
terdisciplinares, poderá fornecer elementos seguros para a
escolha dos meios adequados para atingir os fins almeja-
dos.
A utilização de fórmulas obscuras ou criptográficas, mo-
tivadas por razões políticas ou de outra ordem, contraria
princípios básicos do próprio Estado de Direito, como os da
segurança jurídica e os postulados de clareza e de precisão
da norma jurídica (DEGENHART, 1987, p. 102).
13.2 Funções das normas jurídicas
No Estado de Direito, as normas jurídicas cumprem a
tarefa de concretizar a Constituição. Elas devem criar os
fundamentos de justiça e de segurança que assegurem um
desenvolvimento social harmônico em um contexto de paz
e de liberdade.
Esses complexos objetivos da norma jurídica são ex-
pressos nas funções:
a) de integração: a lei cumpre função de integração ao
compensar as diferenças jurídico-políticas no quadro de
formação da vontade do Estado (desigualdades sociais, re-
gionais, etc.);
Conhecimentos Específicos 136
b) de planificação: a lei é o instrumento básico de or-
ganização, de definição e de distribuição de competências;
c) de proteção: a lei cumpre função de proteção contra
o arbítrio ao vincular os próprios órgãos do Estado;
d) de regulação: a lei cumpre função reguladora ao di-
recionar condutas por meio de modelos;e
e) de inovação: a lei cumpre função de inovação na or-
dem jurídica e no plano social (HILL, 1982, p. 22).
13.3 O Caráter subsidiário da atividade legislativa
É certo que a lei exerce um papel deveras relevante
na ordem jurídica do Estado de Direito. Assinale-se, porém,
que os espaços não ocupados pelo legislador não são do-
minados pelo caos ou pelo arbítrio.
Embora a competência para editar normas, no tocan-
te à matéria, quase não conheça limites (universalidade da
atividade legislativa), a atividade legislativa é, e deve con-
tinuar sendo, uma atividade subsidiária. Significa dizer que
o exercício da atividade legislativa está submetido ao prin-
cípio da necessidade, isto é, que a promulgação de leis su-
pérfluas ou iterativas configura abuso do poder de legislar
(PESTALOZZA, 1981, p. 2082-2083). É que a presunção
de liberdade, que lastreia o Estado de Direito democráti-
co, pressupõe um regime legal mínimo, que não reduza ou
restrinja, imotivada ou desnecessariamente, a liberdade de
ação no âmbito social. As leis hão de ter, pois, um funda-
mento objetivo, devendo mesmo ser reconhecida a incons-
titucionalidade das normas que estabelecem restrições dis-
pensáveis.8
13.4 Vinculação normativa do legislador e controle
de constitucionalidade
A atividade legislativa deve ser exercida conforme as
normas constitucionais (Constituição, art. 1, parágrafo úni-
co, e art. 5). Da mesma forma, o poder regulamentar (Cos-
ntituição, art. 84, caput, inciso IV) deve ser exercido dentro
dos limites estabelecidos pela lei. Isso significa que a ordem
jurídica não tolera contradições entre normas jurídicas, ain-
da que situadas em planos diversos.
Apesar disso, os limites normativos não são sempre ob-
servados. Fatores políticos, razões econômico-financeiras
ou questões de outra índole, às vezes, podem prevalecer
no processo legislativo com a aprovação de leis inconstitu-
cionais ou de regulamentos ilegais. No entanto, a aprova-
ção da lei não garante sequer a sua aplicação, pois é muito
provável que as questões controvertidas sejam submetidas
ao Poder Judiciário.
A Constituição de 1988 ampliou as possibilidades de
questionar a constitucionalidade das leis e dos atos norma-
tivos do Poder Púbico. O constituinte preservou o sistema
de controle incidental de normas para permitir que qualquer
juiz ou tribunal afastasse a aplicação da lei inconstitucional
no caso concreto.
Além de manter o controle de constitucionalidade difu-
so, o constituinte ampliou, de forma significativa, o chama-
do controle abstrato de normas. Em primeiro lugar, criou a
ação declaratória de constitucionalidade – ADC (Emenda
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Constitucional no 3, de 17 de março de 1993). Em segundo
lugar, ampliou o rol de legitimados a propositura de ações
no controle concentrado de constitucionalidade (Emenda
Constitucional no 45, de 30 de dezembro de 2004).
Antes, o controle abstrato de normas só poderia ser
iniciado pelo Procurador-Geral da República. Com a nova
redação constitucional, podem propor a Ação Direta de In-
constitucionalidade e a Ação Direta de Constitucionalidade
os seguintes órgãos ou autoridades:
a) Presidente da República;
b) Mesa do Senado Federal;
c) Mesa da Câmara dos Deputados;
d) Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Le-
gislativa do Distrito Federal;
e) Governador de Estado ou do Distrito Federal;
f) Procurador-Geral da República;
g) Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Bra-
sil;
h) partido político com representação no Congresso
Nacional; e
i) confederação sindical ou entidade de classe de âm-
bito nacional.
Tal como a Constituição de 1967/1969 (art. 119, caput,
inciso I, alínea “p”), a Constituição de 1988 (art. 102, caput,
inciso I, alínea “p”) outorgou ao Supremo Tribunal Federal
a competência para conceder medida cautelar nas ações
diretas de inconstitucionalidade.
Assim, o Supremo Tribunal Federal poderá suspender,
liminarmente, a execução de ato normativo, caso considere
presentes os pressupostos relativos à plausibilidade jurídi-
ca da arguição (fumaça do bom direito) e à possibilidade
de que a aplicação da lei venha acarretar danos irrepará-
veis ou de difícil reparação (perigo da demora). Outrossim,
o STF entendeu possível a concessão de liminar nas ações
declaratórias de, apesar de não estar expresso na Consti-
tuição (BRASIL, 1998b).
Posteriormente, a Lei no 9.882, de 3 de dezembro de
1999, que regulamentou o art. 102, § 1, da Constituição,
instituiu a arguição de descumprimento de preceito funda-
mental, cabível quando houver relevante fundamento em
controvérsia constitucional, sobre lei ou ato normativo fede-
ral, estadual, distrital ou municipal, incluídos os anteriores à
Constituição, e não houver qualquer outro meio eficaz para
sanar a lesividade. Diz-se, por isso, tratar-se de uma ação
subsidiária.
Com o advento da Emenda Constitucional no 45, de
2004, foi criada a súmula vinculante (Constituição, art. 103-
A). Após reiteradas decisões sobre a matéria constitucional,
por voto de dois terços dos membros do Supremo Tribunal
Fedeal, poderá ser editada súmula que, a partir de sua pu-
blicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em rela-
ção aos demais órgãos do Poder Judiciário e às administra-
ções públicas direta e indireta, nas esferas federal, estadual
e municipal. A delimitação e as formas de sua revisão ou
cancelamento foram dadas pela Lei no 11.417, de 19 de
dezembro de 2006.
O controle de constitucionalidade recomenda a todos
os partícipes do processo de elaboração de leis cautela no
exame da constitucionalidade das proposições normativas.
Conhecimentos Específicos 137
Mesmo aqueles que se orientam por parâmetros de índole
marcadamente pragmática devem estar advertidos de que,
já do prisma estritamente prático, eventual ofensa à Consti-
tuição não deverá trazer qualquer utilidade, pois é possível
que se suspenda a eficácia do dispositivo questionado an-
tes mesmo de sua aplicação.
14 Requisitos da elaboração normativa
Alguns princípios constitucionais balizam a formulação
das disposições normativas. Algumas orientações para a
elaboração normativa podem ser inferidas a partir do prin-
cípio do Estado de Direito. Nesse sentido, as normas ju-
rídicas devem ser dotadas de alguns atributos, como pre-
cisão ou determinabilidade, clareza e densidade suficiente
(CANOTILHO, 2003) para permitir a definição do objeto da
proteção jurídica e o controle de legalidade da ação admi-
nistrativa.
14.1 Clareza e determinação das normas
O princípio da segurança jurídica, elemento fundamen-
tal do Estado de Direito, exige que as normas sejam preci-
sas e claras para que o destinatário das disposições possa
identificar a nova situação jurídica e as consequências que
dela decorrem.
As formulações obscuras, imprecisas, confusas ou con-
traditórias devem ser evitadas.
14.2 Princípio da reserva legal
A Constituição consagra, em seu art. 37, a ideia de que
a administração pública está submetida, dentre outros prin-
cípios, ao da legalidade, que abrange postulados de supre-
macia da lei e o princípio da reserva legal.
A supremacia da lei expressa a vinculação da adminis-
tração pública ao Direito, o postulado de que o ato adminis-
trativo que contraria norma legal é inválido. Esse princípio
está sintetizado na Constituição (art. 5, caput, inciso II) pela
fórmula: “Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei.”
Os postulados do Estado de Direito (art. 1) e o princípio
da reserva legal (art. 5, caput, inciso II) impõem que as deci-
sões normativas fundamentais sejam tomadas diretamente
pelo legislador.
14.2.1 Reserva legal qualificada
Além do princípio da legalidade, consagrado no art. 5,
caput, inciso II, da Constituição, o texto constitucional exi-
ge, de forma expressa, que algumas providências sejam
precedidas de específica autorização legislativa, vinculada
à determinada situação ou destinada a atingir determinado
objetivo (reserva legal qualificada).
Assim, a Constituição estabelece, em seu art. 5, XIII,
ser “livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profis-
são, atendidas as qualificações profissionais que a lei es-
tabelecer”.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Pode, no entanto, o legislador infraconstitucional impor
restrições ao exercício de determinadas profissões se não
“atendidas as qualificações profissionais que a lei estabele-
cer”, mas sempre com objetivo de evitar algum dano social
decorrente do exercício da profissão por pessoa sem qua-
lificação. Já decidiu o Supremo Tribunal Federal que “Essa
limitação há que ser posta, entretanto sempre, com vistas
ao interesse público. Nunca aos interesses de grupos pro-
fissionais”(BRASIL, 2011b).
Da mesma, forma, consagra-se no art. 5, XXIII, que “a
propriedade atenderá a sua função social”. Eventuais restri-
ções à liberdade de exercício profissional somente podem
ser levadas a efeito no tocante às qualificações profissio-
nais. Assim, as restrições ao direito de propriedade somen-
te se legitimam, igualmente, se tiverem por escopo assegu-
rar a sua função social.
14.2.2 Princípio da legalidade nos âmbitos penal,
tributário e administrativo
A Constituição consagra, no art. 5, caput, inciso XXXIX,
exigência expressa de previsão legal para a definição de
crime e a cominação de pena, e proíbe a retroatividade da
lei penal (Constituição, art. 5, caput, inciso XL). Exige que o
crime seja previsto em lei escrita e veda a utilização de ana-
logia em relação às normas incriminadoras, e o emprego de
fórmulas vagas ou indeterminadas.
Da mesma forma, segundo a Constituição, art.150, a
instituição ou a elevação de tributos somente pode ocor-
rer por lei formal – princípio da legalidade (COELHO, 2006,
p.280- 281).
Tem-se, ainda, outras hipóteses de reserva legal qua-
lificada, entre as quais cabe destacar a reserva legal em
matéria de Direito Administrativo (art. 37, caput), como suas
derivações tais quais a reserva legal em fixação de remune-
ração (art. 37, inciso X), criação de entidades (art. 37, inciso
XIX), criação de cargos (art. 61, § 1º, inciso II, alínea “a”) ou
criação de órgãos (art. 61, § 1º, inciso II, alínea “e”).
14.2.3 Reserva legal e princípio da
proporcionalidade
A simples existência de lei não é suficiente para legiti-
mar a intervenção no âmbito dos direitos e das liberdades
individuais. É preciso também que as restrições sejam pro-
porcionais, isto é, que sejam adequadas e justificadas pelo
interesse público e atendam ao critério de razoabilidade
(BRASIL, 1976). Em outros termos, tendo em vista a obser-
vância ao princípio da proporcionalidade, cabe analisar não
só a legitimidade dos objetivos do legislador, mas também a
adequação dos meios empregados, a necessidade de sua
utilização, e a razoabilidade, isto é, a ponderação entre a
restrição a ser imposta aos cidadãos e os objetivos preten-
didos (MENDES, 1990, p. 48; CASTRO, 1989. p. 153).
14.2.4 Densidade da norma
O princípio da reserva legal exige não só expressa au-
torização legislativa para intervenção no âmbito dos direitos
Conhecimentos Específicos 138
individuais, mas pressupõe também que a previsão legal
contenha uma disciplina suficientemente concreta (densa,
determinada) (CANOTILHO, 2003, p. 258). É essa densida-
de suficiente que, de um lado, há de definir as posições juri-
dicamente protegidas e, de outro, pautar a ação do Estado.
A exigência relativa à adequada densidade da norma
tem especial importância no âmbito do Direito Penal, pois
eventual incriminação vaga ou imprecisa de certos fatos
poderia reduzir a segurança jurídica, nulificando a garantia
que se pretende alcançar com o princípio da reserva legal.
14.2.5 A lei e o respeito ao direito adquirido, ao ato
jurídico perfeito e à coisa julgada
A Constituição diz, no art. 5, caput, inciso XXXVI, que “a
lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito
e a coisa julgada”. Trata-se de postulado fundamental de se-
gurança jurídica, pedra angular do Estado de Direito. Com
a consagração dessa fórmula, o constituinte impõe que o
legislador não só respeite as situações jurídicas individuais
consolidadas, mas que também preserve os efeitos que se
prolonguem. Da mesma forma, exige que a lei respeite a
coisa julgada, abrangida tanto a coisa julgada formal, que
impede a discussão da questão decidida no mesmo proces-
so, quanto à coisa julgada material, que obsta à discussão
da questão decidida em outro processo (MIRANDA, 1987;
BASTOS, 1990, p. 199).
14.2.6 As remissões legislativas
A remissão constitui técnica legislativa conhecida. En-
quanto a remissão à norma de um mesmo texto legislativo
não se afigura problemática (remissão interna), as remis-
sões a outros textos legislativos (remissão externa) são
passíveis de sofrer objeções de índole constitucional, pois
podem afetar a clareza e precisão da norma jurídica (HILL,
1982. p. 115. BIELSA, 1987. p. 223). Particularmente pro-
blemáticas afiguram-se as remissões encadeadas, isto é,
a remissão a dispositivos que, por sua vez, remetem a ou-
tras proposições. A remissão pura e simples a disposições
constantes de outra lei pode preparar dificuldades adicio-
nais, uma vez que, em caso de revogação ou alteração do
texto a que se fez referência, subsistirá, quase inevitavel-
mente, a dúvida sobre o efetivo conteúdo da norma (HILL,
1982. p. 115. BIELSA, 1987. p. 223).
Recomenda-se, por isso, que, se as remissões forem
inevitáveis, sejam elas formuladas de tal modo que permi-
tam ao intérprete apreender o seu sentido sem ter de com-
pulsar o texto referido.
Acentue-se, ademais, que a remissão a atos secun-
dários, como regulamentos ou portarias, pode configurar
afronta aos princípios da reserva legal e da independência
entre os poderes.
Por fim, deve-se indicar expressamente o dispositivo
objeto de remissão interna, em vez de usar as expressões
“anterior”, “seguinte” ou equivalentes.
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15 Desenvolvimento de uma lei
15.1 Considerações preliminares
A atividade legislativa não constitui um sistema linear
e unidimensional em queos atores procedem de forma pre-
visível ou planejada. Ao contrário, a atividade legislativa é
formada por um conjunto deinteresses diferenciados e de
relações de força no complexo campo político (HILL, 1982,
p. 53). Embora os procedimentos relacionados com aforma-
ção da lei estejam previstos de modo mais ou menos deta-
lhado na Constituição, a metodologia empregada na elabo-
ração das leis não observa, necessariamente, um programa
previamente definido. É possível, todavia, fixar planos para
a elaboração legislativa, como ocorre, normalmente, nos
Planos de Governo, nos quais se estabelecem as diretrizes
para a legislatura futura.
Não obstante, nem tudo pode ser planejado. Muitas
iniciativas, no plano legislativo, são determinadas por cir-
cunstâncias ou eventos imprevistos ou imprevisíveis, que
exigem uma pronta ação do legislador. Assim, apesar de
toda a boa vontade e a organização, não é possível pla-
nejar, de forma absolutamente satisfatória, a ação legisla-
tiva. Conclui-se que a impossibilidade de um planejamento
rigoroso da atividade legislativa acaba por fazer com que
o desenvolvimento da lei dependa, não raras vezes, de im-
pulsos isolados.
Os impulsos de índole jurídica devem ser diferenciados
daqueles de caráter marcadamente político. Os primeiros
decorrem, normalmente, de uma exigência expressamente
estabelecida na Constituição, isto é, de um dever constitu-
cional de legislar.
Alguns exemplos de deveres impostos ao legislador po-
dem ser mencionados:
a) Constituição, art. 5, caput, inciso XXIX:
[...] a lei assegurará aos autores de inventos industriais
privilégio temporário para sua utilização, bem como prote-
ção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos
nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em
vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico e
econômico do País.
b) Constituição, art. 5, caput, inciso XXXII:
[...] o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do
consumidor.
c) Constituição, art. 7:
São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além
de outros que visem à melhoria de sua condição social:
I – relação de emprego protegida contra despedida ar-
bitrária ou sem justa causa, nos termos de lei complemen-
tar, que preverá indenização compensatória, dentre outros
direitos; [...]
IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unifi-
cado, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas
e às de sua família, com moradia, alimentação, educação,
saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência
social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;
[...]
Conhecimentos Específicos 139
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvincula-
da da remuneração, e, excepcionalmente, participação na
gestão da empresa, conforme definido em lei.
Às vezes, um dever constitucional de legislar pode se
derivar de princípios gerais consagrados na Constituição,
como os postulados da democracia, do Estado de Direito e
Social e da Dignidade da Pessoa Humana. Outras vezes,
esse dever torna-se manifesto em decorrência de uma de-
cisão judicial do Supremo Tribunal Federal nos processos
de mandado de injunção ou de ação direta de controle da
omissão (Constituição, art. 5, caput, inciso LXXI, e art. 103,
§ 2 ).
A decisão política de deflagrar o processo legislativo
decorre, muitas vezes, de iniciativas de órgãos da socieda-
de civil, tais como:
a) as resoluções aprovadas nas convenções partidá-
rias;
b) as propostas formuladas por associações, órgãos de
classe, sindicatos, igrejas etc.; e
c) a discussão nos órgãos de opinião pública.
15.2 O processo legislativo interno
Além do processo legislativo disciplinado na Constitui-
ção (processo legislativo externo), a doutrina identifica o
chamado processo legislativo interno, que se refere à forma
de fazer adotada para a tomada da decisão legislativa.
Apesar de sua relativa informalidade, o processo le-
gislativo interno traduz um esforço de racionalização dos
procedimentos de decisão, uma exigência do próprio Esta-
do de Direito. A doutrina esforça-se por identificar o roteiro
básico observado na definição de uma decisão legislativa.
15.2.1 Identificação e definição do problema
Antes de decidir sobre as providências a serem toma-
das, é essencial identificar o problema a ser enfrentado.
Realizada a identificação do problema em decorrência de
impulsos externos (manifestações de órgãos de opinião
pública, críticas de segmentos especializados) ou graças à
atuação dos mecanismos próprios de controle, o problema
deve ser delimitado de forma precisa. A reunião de informa-
ções exatas sobre uma situação considerada inaceitável ou
problemática é imprescindível para evitar a construção de
falsos problemas (HILL, 1982, p. 62) e para afastar o perigo
de uma avaliação errônea (superestimação ou subestima-
ção).
15.2.2 Análise da situação questionada e de suas
causas
A complexidade do processo de elaboração de lei e as
consequências que podem advir do ato legislativo exigem
que a instauração do processo de elaboração normativa
seja precedida de rigorosa análise dos fatos relevantes
(apontamento das distorções existentes e as suas even-
tuais causas); do exame de todo o complexo normativo em
questão (análise de julgados, pareceres, críticas doutriná-
A Opção Certa Para a Sua Realização
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rias, etc.); e de levantamento de dados sobre a questão
(audiência de entidades representativas e dos atingidos ou
afetados pelo problema etc.) (NOLL, 1971).
A análise da situação questionada deve contemplar as
causas ou o complexo de causas que eventualmente de-
terminaram ou contribuíram para o seu desenvolvimento.
Essas causas podem ter influências diversas, tais como
condutas humanas, desenvolvimentos sociais ou econômi-
cos, influências da política nacional ou internacional, con-
sequências de novos problemas técnicos, efeitos de leis
antigas, mudanças de concepção etc. (HILL, 1982).
15.2.3 Definição dos objetivo pretendidos
Para verificar a adequação dos meios a serem utiliza-
dos, deve-se realizar uma análise dos objetivos que se es-
peram com a aprovação da proposta. A ação do legislador,
nesse âmbito, não difere, fundamentalmente, da atuação
do homem comum, que se caracteriza mais por saber exa-
tamente o que não quer, sem precisar o que efetivamente
pretende.
A avaliação emocional dos problemas, a crítica gene-
ralizada e, às vezes, irrefletida sobre o estado de coisas
dominante acabam por permitir que predominem as solu-
ções negativistas, que têm por escopo, fundamentalmente,
suprimir a situação questionada sem contemplar, de forma
detida e racional, as alternativas possíveis ou as causas
determinantes desse estado de coisas negativo. Outras
vezes, deixa-se orientar por sentimento inverso, buscando,
pura e simplesmente, a preservação do status quo.
Essas duas posições podem levar, nos seus extremos,
a uma imprecisa definição dos objetivos. A definição da de-
cisão legislativa deve ser precedida de uma rigorosa ava-
liação das alternativas existentes, seus prós e contras. A
existência de diversas alternativas para a solução do pro-
blema não só amplia a liberdade do legislador, como tam-
bém permite a melhoria da qualidade da decisão legislativa.
15.2.4 Crítica das propostas
Antes de decidir sobre a alternativa a ser positivada,
devem-se avaliar e contrapor as alternativas existentes sob
dois pontos de vista:
a) De uma perspectiva puramente objetiva: verificar se
a análise sobre os dados fáticos e prognósticos se mostra
consistente;
b) De uma perspectiva axiológica: aferir, com a utili-
zação de critérios de probabilidade (prognósticos), se os
meios a serem empregados mostram-se adequados a pro-
duzir as consequências desejadas. Devem-se contemplar,
igualmente, as suas deficiências e os eventuais efeitos co-
laterais negativos (NOLL, 1971; HILL, 1982).
A crítica das proposições formuladas deve questionar
se as medidas a implementar são compatíveis com o princí-
pio da proporcionalidade, o qual exige que a intervenção no
âmbito do direito individual seja não só indispensável, mas
também adequada e razoável
Conhecimentos Específicos 140
.É exatamente a observância do princípio da proporcio-
nalidade que recomenda que, no conjunto de alternativas
existentes, seja eleita aquela que, embora tenha a mesma
efetividade, afete de forma menos intensa a situação indi-
vidual.
Na avaliação das alternativas, não se devem perder de
vista aspectos relevantes da aplicação e da execução da lei
(análises das repercussões econômico-financeiras, exame
da relação custo-benefício, testes e experimentos relacio-
nados com as possíveis consequências da aplicação do
novo modelo legal, etc.).
Na comparação das alternativas, deve-se dar preferên-
cia àquelas que se mostrem compatíveis com todo o siste-
ma jurídico (harmonia com o sistema jurídico).
Finalmente, compete avaliar o grau de aceitabilidade
pelos cidadãos das medidas propostas e de sua factibili-
dade ou exequibilidade. A possibilidade de resistência sé-
ria contra a aplicação de determinada norma por parte dos
eventuais atingidos e a probabilidade de que ela venha a
ser objeto de impugnações judiciais fundadas devem ser
levadas em conta na formulação das proposições norma-
tivas.
15.2.5 Controle de resultados
O processo de decisão normativa estará incompleto
caso se entenda que a tarefa do legislador se encerre com
a edição do ato normativo. Uma planificação mais rigorosa
do processo de elaboração normativa exige um cuidadoso
controle das diversas consequências produzidas pelo novo
ato normativo.
Mencionem-se algumas formas de controle posterior
dos resultados da lei:
a) afirma-se, ordinariamente, que o legislador está sub-
metido não só ao dever de legislar, mas também a um de-
ver geral de aferição e de adequação dos atos legislativos
já em vigor. Esse dever de adequação manifesta-se, es-
pecialmente, naquelas decisões legislativas tomadas com
base em prognósticos ou em juízos de probabilidade, tal
como ocorre com os planos econômicos e com as leis que
disciplinam realidades técnico-científicas;
b) outra forma convencional de controle são os chama-
dos relatórios de experiências, elaborados para avaliar e
sistematizar os resultados e as experiências colhidos com
a aplicação da lei. No tocante à execução orçamentária, o
próprio constituinte estabeleceu exigência de elaboração
e de publicação de relatório circunstanciado (Constituição,
art. 165, § 3). A elaboração desses relatórios pode ser pre-
vista, igualmente, em lei ou ser requerida por iniciativa par-
lamentar (Constituição, art. 58, §2, inciso III);
c) a análise das decisões judiciais, proferidas no âmbito
do controle judicial da constitucionalidade das leis e da legi-
timidade dos atos administrativos, permite, igualmente, afe-
rir os resultados obtidos na aplicação e na execução da lei;
d) outras modalidades de controle devem ser contem-
pladas, tais como as críticas científicas, as manifestações
dos cidadãos, por meio de órgãos de representação ou iso-
ladamente, críticas de órgãos de imprensa etc.;
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Sobre o assunto ver subitítulo “14.2.3 Reserva legal e
princípio da proporcionalidade”.
A falta de um efetivo controle de resultados pode en-
sejar a configuração de inconstitucionalidade por omissão,
uma vez que o legislador está obrigado a realizar a atualiza-
ção e a adequação permanentes das normas.
15.3 Elaboração de atos normativos no âmbito do
Poder Executivo federal
Devem ser examinadas, sobretudo, as questões apre-
sentadas no Anexo ao Decreto nº 9.191, de 2017:
QUESTÕES A SEREM ANALISADAS QUANDO DA
ELABORAÇÃO DE ATOS NORMATIVOS NO ÂMBITO DO
PODER EXECUTIVO FEDERAL
Diagnóstico
1 Alguma providência deve ser tomada?
1.1 Qual é o objetivo pretendido?
1.2 Quais foram as razões que determinaram a inicia-
tiva?
1.3 Neste momento, como se apresenta a situação no
plano fático e no plano jurídico?
1.4 Que falhas ou distorções foram identificadas?
1.5 Que repercussões tem o problema que se apresen-
ta no âmbito da economia, da ciência, da técnica e da juris-
prudência?
1.6 Qual é o conjunto de destinatários alcançados pelo
problema e qual é o número de casos a resolver?
1.7 O que poderá acontecer se nada for feito? (Exem-
plo: o problema se agravará?
Permanecerá estável? Poderá ser superado pela pró-
pria dinâmica social, sem a intervenção do Estado? Com
que consequências?)
Alternativas
2 Quais são as alternativas disponíveis?
2.1 Qual foi o resultado da análise do problema? Onde
se situam as causas do problema? Sobre quais causas
pode incidir a ação que se pretende executar?
2.2 Quais são os instrumentos da ação que parecem
adequados para alcançar os objetivos pretendidos, no todo
ou em parte? (Exemplo: medidas destinadas à aplicação e
à execução de dispositivos já existentes; trabalhos junto à
opinião pública; amplo entendimento; acordos; investimen-
tos; programas de incentivo; auxílio para que os próprios
destinatários alcançados pelo problema envidem esforços
que contribuam para sua resolução; instauração de proces-
so judicial com vistas à resolução do problema.)
2.3 Quais instrumentos de ação parecem adequados,
considerando-se os seguintes aspectos:
2.3.1 desgastes e encargos para os cidadãos e a eco-
nomia;
2.3.2 eficácia (precisão, grau de probabilidade de con-
secução do objetivo pretendido);
2.3.3 custos e despesas para o orçamento público;
2.3.4 efeitos sobre o ordenamento jurídico e sobre as
metas já estabelecidas;
2.3.5 efeitos colaterais e outras consequências;
Conhecimentos Específicos 141
2.3.6 entendimento e aceitação por parte dos interessa-
dos e dos responsáveis pela execução; e
2.3.7 possibilidade de impugnação no Poder Judiciário.
Competência legislativa
3 A União deve tomar alguma providência? A União dis-
põe de competência constitucional ou legal para fazê-lo?
3.1 Trata-se de competência privativa?
3.2 Trata-se de caso de competência concorrente?
3.3 Na hipótese de competência concorrente, a propos-
ta está formulada de modo que assegure a competência
substancial do Estado-membro?
3.4 A proposta não apresenta formulação extremamen-
te detalhada que acaba por exaurir a competência esta-
dual?
3.5 A matéria é de fato de iniciativa do Poder Executivo
federal? Ou estaria ela afeta à iniciativa exclusiva do Supre-
mo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores, do Procu-
rador-Geral da República ou do Defensor-Geral da União?
Necessidade de lei
4 Deve ser proposta edição de lei?
4.1 A matéria a ser regulada está submetida ao princí-
pio da reserva legal?
4.2 Por que a matéria deve ser submetida ao Congres-
so Nacional?
4.3 Se não for o caso de se propor edição de lei, a ma-
téria deve ser disciplinada por decreto? Por que não seria
suficiente portaria?
4.4 Existe fundamento legal suficiente para a edição de
ato normativo secundário? Qual?
Reserva legal
5 Estão sendo utilizadas fórmulas legais excessivamen-
te genéricas?
5.1 Configura-se violação ao princípio da legalidade?
5.2 Há conteúdo abdicatório ou demissionário na norma
proposta?
5.3 Configura-se violação ao princípio da legalidade?
5.4 Está havendo indevida delegação legislativa?
Norma temporária
6 A norma deve ter prazo de vigência limitado?
6.1 Seria o caso de editar norma temporária?
Medida provisória:
7 Deve ser proposta a edição de medida provisória?
7.1 O que acontecerá se nada for feito de imediato?
7.2 A proposta pode ser submetida ao Congresso Na-
cional sob a forma de projeto de lei em regime de urgência
(art. 64, § 1, da Constituição)?
7.3 Trata-se de matéria que pode ser objeto de medida
provisória, tendo em vista as vedações estabelecidas no §
1o do art. 62 e no art. 246 da Constituição?
7.4 Estão caracterizadas a relevância e a urgência ne-
cessárias?
7.5 Em se tratando da abertura de crédito extraordiná-
rio, está atendido o requisito da imprevisibilidade?
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Oportunidade do ato normativo
8 O momento é oportuno?
8.1 Quais são as situações-problema e os outros con-
textos correlatos que devem ainda ser considerados e pes-
quisados? Por que, então, deve ser tomada alguma provi-
dência neste momento?
8.2 Por que não podem ser aguardadas outras altera-
ções necessárias, que se possam prever, para que sejam
contempladas em um mesmo ato normativo?
Densidade do ato normativo
9 A densidade que se pretende conferir ao ato normati-
vo é a apropriada?
9.1 A proposta de ato normativo está isenta de disposi-
ções programáticas, simbólicas, discursivas ou expletivas?
9.2 É possível e conveniente que a densidade da norma
(diferenciação e detalhamento) seja flexibilizada por fórmu-
las genéricas (tipificação e utilização de conceitos jurídicos
indeterminados ou atribuição de competência discricioná-
ria)?
9.3 Os detalhes ou eventuais alterações podem ser
confiados ao poder regulamentar da União ou de outros en-
tes federativos?
9.4 A matéria já não teria sido regulada em outras dis-
posições de hierarquia superior (regras redundantes que
poderiam ser evitadas)? Por exemplo, em:
9.4.1 tratado aprovado pelo Congresso Nacional;
9.4.2 lei federal, em relação a regulamento; ou
9.4.3 regulamento, em relação a portaria.
9.5 Quais são as regras já existentes que serão afeta-
das pela disposição pretendida? São regras dispensáveis?
Direitos fundamentais
10 As regras propostas afetam direitos fundamentais?
As regras propostas afetam garantias constitucionais?
10.1 Os direitos de liberdade podem ser afetados?
10.1.1 Direitos fundamentais especiais podem ser afe-
tados?
10.1.2 Qual é o âmbito de proteção do direito funda-
mental afetado?
10.1.3 O âmbito de proteção sofre restrição?
10.1.4 A proposta preserva o núcleo essencial dos di-
reitos fundamentais afetados?
10.1.5 Cuida-se de direito individual submetido a sim-
ples reserva legal?
10.1.6 Cuida-se de direito individual submetido a reser-
va legal qualificada?
10.1.7 Qual seria o outro fundamento constitucional
para a aprovação da lei? (Exemplo: regulação de colisão
de direitos.)
10.1.8 A proposta não abusa de formulações genéri-
cas? (Exemplo: conceitos jurídicos indeterminados.)
10.1.9 A fórmula proposta não se afigura extremamente
casuística?
10.1.10 Observou-se o princípio da proporcionalidade
ou do devido processo legal substantivo?
10.1.11 Pode o cidadão prever e aferir as limitações ou
os encargos que lhe poderão advir?
Conhecimentos Específicos 142
10.1.12 As normas previstas preservam o direito aos
princípios do contraditório e da ampla defesa no processo
judicial e administrativo?
10.2 Os direitos de igualdade foram afetados?
10.2.1 Observaram-se os direitos de igualdade espe-
ciais? (Exemplo: proibição absoluta de diferenciação)
10.2.2 O princípio geral de igualdade foi observado?
10.2.3 Quais são os pares de comparação?
10.2.4 Os iguais foram tratados de forma igual e os de-
siguais de forma desigual?
10.2.5 Existem razões que justifiquem as diferenças
decorrentes ou da natureza das coisas ou de outros funda-
mentos de índole objetiva?
10.2.6 As diferenças existentes justificam o tratamento
diferenciado? Os pontos em comum legitimam o tratamento
igualitário?
10.3 A proposta pode afetar situações consolidadas?
Há ameaça de ruptura ao princípio de segurança jurídica?
10.3.1 Observou-se o princípio que determina a preser-
vação de direito adquirido?
10.3.2 A proposta pode afetar ato jurídico perfeito?
10.3.3 A proposta contém possível afronta à coisa jul-
gada? ”
10.3.4 Trata-se de situação jurídica suscetível de mu-
dança? (Exemplos: institutos jurídicos, situações estatutá-
rias, garantias institucionais.)
10.3.5 Seria recomendável a adoção de cláusula de
transição entre o regime vigente e o regime proposto?
Norma penal
11.1 Trata-se de norma de caráter penal?
11.1.1 O tipo penal está definido de forma clara e ob-
jetiva?
11.1.2 A norma penal é necessária? Não seria mais
adequado e eficaz a previsão da conduta apenas como ilí-
cito administrativo?
11.1.3 A proposta respeita a irretroatividade?
11.1.4 A pena proposta é compatível com outras figuras
penais existentes no ordenamento jurídico?
11.1.5 Tem-se agravamento ou melhoria da situação do
destinatário da norma?
11.1.6 Trata-se de pena mais grave?
11.1.7 Trata-se de norma que gera a despenalização
da conduta?
11.1.8 Eleva-se ou reduz-se o prazo de prescrição do
crime?
Norma tributária
12 Pretende-se instituir ou aumentar tributo? Qual é o
fundamento constitucional?
12.1 Está sendo respeitado a estrita legalidade tributá-
ria de que trata o art. 150, caput, inciso I, da Constituição?
12.2 Há definição clara de todos os elementos da obri-
gação tributária? Qual a hipótese de incidência, a base de
cálculo, o sujeito passivo e as consequências no caso de
não pagamento ou de pagamento em atraso?
12.3 A lei afeta fatos geradores ocorridos antes de sua
vigência (lei retroativa)?
A Opção Certa Para a Sua Realização
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12.4 A cobrança de tributos será realizada no mesmo
exercício financeiro da publicação da lei?
12.5 O princípio da imunidade recíproca está sendo ob-
servado?
12.6 As demais imunidades tributárias foram observa-
das?
12.7 Há disposição que assegure o princípio da ante-
rioridade (cobrança somente a partir do exercício financeiro
seguinte ao da publicação) e o princípio da anterioridade
especial (cobrança apenas após noventa dias, contados da
data da publicação)?
12.8 No caso de imposto instituído ou majorado por
medida provisória:, foi observado que o ato só produzirá
efeitos no exercício financeiro seguinte se aprovada a me-
dida provisória até o último dia daquele exercício em que
foi editada?
12.9 O tributo que se pretende instituir tem caráter con-
fiscatório?
12.10 No caso de taxa, cuida-se de exação a ser cobra-
da em razão do exercício de poder de polícia ou da pres-
tação de serviço público específico e divisível prestados
ou postos à disposição do contribuinte? Há equivalência
razoável entre o custo da atividade estatal e a prestação
cobrada?
Norma de regulação profissional
13 Existe necessidade social da regulação profissional?
13.1 Quais danos concretos para a vida, a saúde ou a
ordem social podem advir da ausência de regulação profis-
sional?
13.2 A limitação para o “livre exercício de qualquer tra-
balho, ofício ou profissão” (art. 5 inciso XIII, da Constitui-
ção), é realmente necessária?
13.3 As exigências de qualificação profissional ou de
registro em conselho profissional decorrem de necessidade
da sociedade ou são tentativa de fechar o mercado?
13.4 É necessária a inscrição em conselho profissional?
13.4.1 Precisa-se criar novo conselho profissional? Não
bastaria aproveitar a estrutura de conselho profissional já
existente?
13.4.2 O conselho profissional exercerá efetiva fiscali-
zação do trabalho prestado pelos inscritos ou se limitará ao
controle formal do registro?
13.5 Há clareza na delimitação da área de atuação pri-
vativa da profissão regulamentada?
Não se está incluindo atividades que podem ser exerci-
das por outras profissões regulamentadas ou por qualquer
pessoa?
13.6 Com quais outras profissões, regulamentadas ou
não, há possibilidade de conflito de área de atuação? Esse
conflito poderá causar dano ao restante da sociedade?
Compreensão do ato normativo
14 O ato normativo corresponde às expectativas dos
cidadãos e é inteligível para todos?
14.1 O ato normativo proposto será entendido e aceito
pelos cidadãos?
14.2 Os destinatários da norma podem entender o vo-
cabulário utilizado, a organização e a extensão das frases
e das disposições, a sistemática, a lógica e a abstração?
Conhecimentos Específicos 143
Exequibilidade
15 O ato normativo é exequível?
15.1 Por que não se renuncia a novo sistema de contro-
le por parte da administração pública federal?
15.2 As disposições podem ser aplicadas diretamente?
15.3 As disposições administrativas que estabelecem
normas de conduta ou proíbem determinadas práticas po-
dem ser aplicadas com os meios existentes?
15.4 É necessário incluir disposições sobre proteção ju-
rídica? Por que as disposições gerais não são suficientes?
15.5 Por que não podem ser dispensadas:
15.5.1 as regras sobre competência e organização;
15.5.2 a criação de novos órgãos e comissões consul-
tivas;
15.5.3 a intervenção da autoridade;
15.5.4 as exigências relativas à elaboração de relató-
rios; ou
15.5.5 outras exigências burocráticas?
15.6 Quais órgãos ou instituições devem assumir a res-
ponsabilidade pela execução das medidas?
15.7 Quais conflitos de interesse o executor da medida
terá de administrar?
15.8 O executor das medidas dispõe da necessária dis-
cricionariedade?
15.9 Qual é a opinião das autoridades incumbidas de
executar as medidas quanto à clareza dos objetivos preten-
didos e à possibilidade de sua execução?
15.10 A regra pretendida foi submetida a testes sobre a
possibilidade de sua execução com a participação das au-
toridades encarregadas de aplicá-la? Por que não? A que
conclusão se chegou?
Análise de custos envolvidos
16 Existe relação equilibrada entre custos e benefícios?
Procedeu-se a análise?
16.1 Qual o ônus a ser imposto aos destinatários da
norma?
16.1.1 Que gastos diretos terão os destinatários?
16.1.2 Que gastos com procedimentos burocráticos se-
rão acrescidos? (Exemplo: calcular, ou, ao menos, avaliar
os gastos diretos e os gastos com procedimentos burocrá-
ticos, incluindo verificação do tempo despendido pelo desti-
natário com atendimento das exigências formais)
16.2 Os destinatários da norma, em particular as pes-
soas naturais, as microempresas e as empresas de peque-
no porte, podem suportar esses custos adicionais?
16.3 As medidas pretendidas impõem despesas adicio-
nais ao orçamento da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios? Quais são as possibilidades existen-
tes para enfrentarem esses custos adicionais?
16.4 Quais são as despesas indiretas dos entes públi-
cos com a medida? Quantos servidores públicos terão de
ser alocados para atender as novas exigências e qual é o
custo estimado com eles? Qual o acréscimo previsto para a
despesa de custeio?
16.5 Os gastos previstos podem ser aumentados por
força de controvérsias judiciais ou administrativas? Qual é o
custo potencial com condenações judiciais e com a estrutu-
ra administrativa necessária para fazer face ao contencioso
judicial e ao contencioso administrativo?
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
16.6 Há previsão orçamentária suficiente e específica
para a despesa? É necessária a alteração prévia da legis-
lação orçamentária?
16.7 Há compatibilidade entre a proposta e os limites
individualizados para as despesas primárias de que trata
o art. 107 do Ato das Disposições Constitucionais Transi-
tórias?
Simplificação administrativa
17 O ato normativo implicará redução ou ampliação das
exigências procedimentais?
17.1 Em que medida os requisitos necessários à for-
mulação de pedidos perante autoridades podem ser sim-
plificados?
17.2 Qual a necessidade das exigências formuladas?
Qual o dano concreto no caso da dispensa?
17.3 Quais os custos que os atingidos pelo ato normati-
vo terão com as exigências formuladas?
17.4 Qual será o tempo despendido pelos particulares
com as exigências formuladas? O que pode ser feito para
reduzir o tempo despendido?
17.5 As exigências formuladas são facilmente com-
preensíveis pelos atingidos?
17.6 Foram observadas as garantias legais de:
17.6.1 não reconhecer firma e não autenticar documen-
tos em cartório (art. 22 da Lei no 9.784, de 29 de janeiro de
1999)?
17.6.2 não apresentar prova de vida, residência, pobre-
za, dependência econômica, homonímia ou bons antece-
dentes (Lei no 7.115, de 29 de agosto de 1983)?
17.6.3 não apresentar documentos já existentes no âm-
bito da administração pública federal ou apresentar nova
prova sobre fato já comprovado perante o ente público (art.
37 da Lei no 9.784, de 1999, e inciso XV do caput do art. 5
da Lei no 13.460, de 26 de junho de 2017)?
17.7 obter decisão final a respeito do requerimento no
prazo de trinta dias (art. 49 da Lei 9.784, de 1999)?
17.8 O interessado poderá cumprir as exigências por
meio eletrônico?
17.8.1 Os sistemas eletrônicos utilizados atendem os
requisitos de autenticidade, integridade, validade jurídica e
interoperabilidade da ICP-Brasil?
17.8.2.Na hipótese de dificuldade no uso ou de os
meios eletrônicos não atenderem os requisitos da ICP-Bra-
sil, está garantida a possibilidade de realização das formali-
dades por meio físico?
Prazo de vigência e de adaptação
18 Há necessidade de vacatio legis ou de prazo para
adaptação da administração e dos particulares?
18.1 Qual o prazo necessário para:
18.1.1 os destinatários tomarem conhecimento da nor-
ma e analisarem os seus efeitos?
18.1.2 a edição dos atos normativos complementares
essenciais para a aplicação da norma?
18.1.3 a administração pública adaptar-se às medidas?
18.1.4 a adequação das estruturas econômicas de pro-
dução ou de fornecimento dos produtos ou serviços que
serão atingidos?
Conhecimentos Específicos 144
18.1.5 a adaptação dos sistemas de informática utiliza-
dos pela administração pública ou por particulares?
18.2 Qual a redução de custos possível para a adminis-
tração pública e para os particulares se os prazos de adap-
tação forem ampliados?
18.3 Qual é o período do mês, do ano ou da semana
mais adequado para o início da aplicação das novas re-
gras?
18.4 Para o cumprimento da nova obrigação, foi espe-
cificado tratamento diferenciado, simplificado e favorecido
ou prazo especial para as microempresas e empresas de
pequeno porte, observado o disposto nos § 3o ao § 6o do
art. 1 da Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de
2006?
Avaliação de resultados
19 Como serão avaliados os efeitos do ato normativo?
19.1 Qual a periodicidade da avaliação de resultados
do ato normativo?
19.2 Como ocorrerá a reversão das medidas em caso
de resultados negativos ou insuficientes?
TÉCNICA LEGISLATIVA E ATOS NORMATIVOS
16 Técnica legislativa
É recomendável que o legislador redija as leis dentro
de um espírito de sistema, tendo em vista não só a coerên-
cia e a harmonia interna de suas disposições, mas também
a sua adequadam inserção no sistema jurídico como um
todo (LEAL, 1960, p. 7). Essa sistematização expressa uma
característica da cientificidade do Direito e corresponde às
exigências mínimas de segurança jurídica, à medida que
impedem uma ruptura arbitrária com a sistemática adotada
na aplicação do Direito.
Costuma-se distinguir a sistemática da lei em sistemá-
tica interna (compatibilidade teleológica e ausência de con-
tradição lógica) e sistemática externa (estrutura da lei).
16.1 Sistemática interna da lei
A existência de um sistema interno deve, sempre que
possível, evitar contradições lógicas, teleológicas, ou valo-
rativas. Tem-se uma contradição lógica se, por exemplo,
a conduta autorizada pela norma A é proibida pela norma
B. Verifica-se uma contradição valorativa se identificam-se
incongruências de conteúdo axiológico dentro do sistema.
É o que resulta, por exemplo, da edição de normas discrimi-
natórias dentro de um sistema que estabelece a igualdade
como princípio basilar. Constata-se uma contradição teleo-
lógica se há uma contradição entre os objetivos de dispo-
sições diversas, de modo que a observância a umpreceito
importa a nulificação dos objetivos visados pela outra.
16.2 Sistemática externa da lei
O exame da estrutura básica de uma lei talvez constitua
a forma mais adequada de apreender aspectos relevantes
de sua sistemática externa.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Exemplo da estrutura: Seção II

Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 Dos Servidores Públicos

PREÂMBULO Seção III

Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
TÍTULO I Territórios
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Seção IV
TÍTULO II Das Regiões
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS (...)
A sistematização das leis mais complexas observa o
CAPÍTULO I seguinte esquema básico: livros, títulos, capítulos, seções,
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETI- subseções e artigos.
VOS O exemplo acima, cumpre ressaltar, não é aplicável à
maioria dos atos normativos. A regra geral é a organização
CAPÍTULO II dos atos normativos em torno de meros artigos. Portanto,
DOS DIREITOS SOCIAIS é equivocada a tendência de se pretender realizar divisão
de atos normativos diminutos e de baixa complexidade em
CAPÍTULO III capítulos e seções, de modo a gerar anomalias como vários
DA NACIONALIDADE capítulos compostos de apenas um artigo.

CAPÍTULO IV 16.2.1 Artigo

DOS DIREITOS POLÍTICOS
Artigo é a unidade básica para apresentação, divisão
CAPÍTULO V ou agrupamento de assuntos em um texto normativo. A Lei
DOS PARTIDOS POLÍTICOS Complementar no 95, de 26 de fevereiro de 1998, apre-
senta as regras para a numeração dos artigos, de maneira
TÍTULO III que, até o artigo nono (art. 9), deve-se adotar a numeração
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO ordinal. A partir do artigo dez, emprega-se a numeração
cardinal correspondente, seguida de pontofinal (art. 10.).
CAPÍTULO I Os artigos serão designados pela abreviatura “Art.”, com
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA inicial maiúscula, sem traço antes do início do texto e, ao
longo do texto, designados pela abreviatura – art. –, com
CAPÍTULO II inicial minúscula. Os textos dos artigos serão iniciados com
DA UNIÃO letra maiúscula e encerrados com ponto-final, exceto quan-
do tiverem incisos, hipótese em que serão encerrados por
CAPÍTULO III dois-pontos.
DOS ESTADOS FEDERADOS Na elaboração dos artigos, devem ser observadas algu-
mas regras básicas, como recomendado por Hesio Fernan-
CAPÍTULO IV des Pinheiro (1962, p. 84):
DOS MUNICÍPIOS • Cada artigo deve tratar de um único assunto;
• O artigo conterá, exclusivamente, a norma geral, o
CAPÍTULO V princípio. As medidas complementares e as exceções de-
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS verão ser expressas por meio de parágrafos;
• Quando o assunto requerer discriminações, o enun-
Seção I ciado comporá o caput do artigo, e os elementos de discri-
Do Distrito Federal minação serão apresentados sob a forma de incisos;
Seção II • As expressões devem ser usadas em seu sentido cor-
Dos Territórios rente, exceto quando se tratar de assunto técnico, hipótese
na qual será preferida a nomenclatura técnica, peculiar ao
CAPÍTULO VI setor de atividades sobre o qual se pretende legislar;
DA INTERVENÇÃO • As frases devem ser concisas;
• Nos atos extensos, os primeiros artigos devem ser re-
CAPÍTULO VII servados à definição dos objetivos perseguidos pelo legis-
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA lador, à limitação de seu campo de aplicação e à definição
de conceitos fundamentais que auxiliem a compreensão do
Seção I ato normativo.
Disposições Gerais

Conhecimentos Específicos 145 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Exemplo de artigo:
Art. 70. O domicílio da pessoa natural é o lugar onde ela
estabelece a sua residência com ânimo definitivo. (BRASIL,
2002c)
Os artigos podem desdobrar-se, por sua vez, em pa-
rágrafos e incisos; os parágrafos em incisos; estes, em alí-
neas; e estas, em itens.
16.2.2 Parágrafo (§)
O parágrafos constitui, na técnica legislativa, a imediata
divisão de um artigo, ou, como anotado por Arthur Marinho,
“(...) parágrafo sempre foi, numa lei, disposição secundária
de um artigo em que se explica ou modifica a disposição
principal” (MARINHO, 1944, p. 227-229; PINHEIRO, 1962,
p. 100).
O parágrafo é representado pelo sinal gráfico § (signum
sectionis, em português, sinal de seção ou sinal de corte).
Também em relação ao parágrafo, existe a prática da
numeração ordinal até o nono (§ 9) e cardinal a partir do pa-
rágrafo dez (§ 10.). Na hipótese de haver apenas um pará-
grafo, adotase a grafia “Parágrafo único.” (e não “§ único”),
com a primeira letra em maiúsculo quando inicia o texto e
minúscula quando citada ao longo do texto. Os textos dos
parágrafos serão iniciados com letra maiúscula e encerra-
dos com ponto-final.
Neste ponto, se precisa alertar para equívoco, larga-
mente disseminado, de se organizar o ato normativo com
número reduzido de artigos e elevado de parágrafos sem
que se identifique a relação direta entre a matéria dos capi-
ta e a matéria tratada nos inúmeros parágrafos. São casos
em que o parágrafo não está explicando, excepcionando
ou detalhando o caput, mas dispondo sobre regra mera-
mente subsequente. O equívoco parece decorrer da errada
tendência de se considerar má técnica legislativa o número
excessivo de artigos e, paradoxalmente, exemplo de esme-
ro na elaboração normativa artigos estruturados de modo
complexo, com vários parágrafos além de parágrafos dividi-
dos em incisos, alíneas, itens e, até mesmo, subitens.
Assim, cumpre ressaltar que a regra geral é o artigo
limitar-se a frase curta compondo o caput e as ideias subse-
quentes serem expressas em outros artigos. A subdivisão
dos artigos na forma aqui expressa pode ser conveniente e,
dependendo da natureza da norma, exigência de boa téc-
Conhecimentos Específicos 146
nica legislativa, mas não deve ser vista como regra geral
ou como exigência aplicável, de modo invariável, a todos
os casos.
Exemplo de parágrafo:
Art. 14 (...)
§ 1ºNão serão objeto de consolidação as medidas pro-
visórias ainda não convertidas em lei.
(Lei complementar n° 95, de 26 de fevereiro de 1998)
Exemplo de parágrafo único:
Art. 8º Na hipótese de dissolução da sociedade con-
jugal por morte de um dos cônjuges, serão tributadas, em
nome do sobrevivente, as importâncias que este perceber
de seu trabalho próprio, das pensões de que tiver gozo pri-
vativo, de quaisquer bens que não se incluam no monte a
partilhar e cinquenta por cento dos rendimentos produzidos
pelos bens comuns enquanto não ultimada a partilha.
Parágrafo único. Na hipótese de separação judicial, di-
vórcio ou anulação de casamento, cada um dos contribuin-
tes terá o tratamento tributário previsto no art. 2º. (Consti-
tuição de 1988)
16.2.3 Incisos, alíneas e itens
Os incisos são utilizados como elementos discrimina-
tivos de artigo ou parágrafo se o assunto nele tratado não
puder ser condensado no próprio artigo ou não se mostrar
adequado a constituir parágrafo. Os incisos são indicados
por algarismos romanos seguidos de travessão ou meia-
-risca, que é separado do algarismo e do texto por um es-
paço em branco: I – ; II – ; III – etc.
Exemplo de incisos:
Art. 26. A margem de dumping será apurada com base
na comparação entre:
I - o valor normal médio ponderado e a média ponde-
rada dos preços de todas as transações comparáveis de
exportação; ou
II - os valores normais e os preços de exportação, com-
parados transação a transação. (BRASIL, 2013d)
As alíneas são representadas por letras e constituem
desdobramentos dos incisos e dos parágrafos. A alínea ou
a letra será grafada em minúsculo, seguida de parêntese e
separada do texto por um espaço em branco: a) ; b) ; c) etc.
Quando iniciar o texto e, quando citada ao longo do texto,
será grafada em minúsculo, entre aspas e sem o parêntese.
Exemplo de alíneas:
Art. 15 (...)
XII ─ o texto da alínea inicia-se com letra minúscula,
salvo quando se tratar de nome próprio, e termina com:
a) ponto e vírgula;
b) dois-pontos, quando se desdobrar em itens; ou
c) ponto-final, caso seja a última e anteceda artigo ou
parágrafo. (BRASIL, 2017a)
Os itens são desdobramentos de alíneas e são repre-
sentados por números cardinais, seguidos de ponto-final e
separados do texto por um espaço em branco: 1. ; 2. ; 3 etc.
Exemplo de itens:
Art. 14. As disposições normativas serão redigidas com
clareza, precisão e ordem lógica, e observarão o seguinte:
(...)
A Opção Certa Para a Sua Realização
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II - para a obtenção da precisão: LIVRO I

(...) 129
j) empregar nas datas as seguintes formas: DAS PESSOAS
1. “4 de março de 1998”; (Lei no 10.406, de 2002 – Código Civil)
2. “1 o de maio de 1998”; e) especificação temática simplificada:
(...) Pode ser adotada a especificação temática do conteúdo
(BRASIL, 2002b) de grupo de artigos ou de um artigo mediante denominação
que preceda o dispositivo, grafada em letras minúsculas em
16.2.4 Agrupamento de dispositivos negrito, alinhada à esquerda, sem numeração.
A especificação temática simplificada, ao contrário do
Para a organização e a sistematização externa do tex- Livro, não comporta a regra de utilização da preposição
to do ato normativo, pode ser adotado o agrupamento de “de”.
dispositivos. Exemplo de especificação temática simplificada:
A praxe da técnica legislativa no âmbito federal indica Competência para propor
que a denominação do assunto tratada em cada unidade de Art. 22. Incumbe aos Ministros de Estado a proposição
agrupamento será iniciada pela preposição “De”, combina- de atos normativos, conforme as áreas de competências
da com o artigo definido apropriado. Essa praxe deriva do dos órgãos.
raciocínio de que cada agrupamento trata de determinado (Decreto no 9.191, de 2017)
tema. Assim, no Título II da Constituição, por exemplo, tra-
ta-se “Dos direitos e garantias fundamentais”. 16.2.5 Critérios de sistematização
Os dispositivos podem ser agrupados das seguintes
formas: Embora o legislador disponha de margem relativamen-
a) seções: te ampla de discricionariedade para eleger os critérios de
A seção é o conjunto de artigos que versam sobre o sistematização da lei, esses critérios devem guardar ade-
mesmo tema. As seções são indicadas por algarismos ro- quação com a matéria regulada (NOLL, 1973, p. 223). A
manos e grafadas em letras iniciais maiúsculas e as demais seguir, estão previstas as regras básicas a serem observa-
minúsculas em negrito. Eventualmente, as seções subdi- das para a sistematização do texto do ato normativo, com o
videm-se em subseções que serão indicadas da mesma objetivo de facilitar sua estruturação:
forma. a) matérias que guardem afinidade objetiva devem ser
Exemplo de seção: tratadas em um mesmo contexto ou agrupamento;
Seção II b) os procedimentos devem ser disciplinados segundo
Da sociedade conjugal e das pensões a ordem cronológica, se possível;
(Decreto no 9.580, de 2018) c) a sistemática da lei deve ser concebida de modo a
b) capítulos: permitir que ela forneça resposta à questão jurídica a ser
O capítulo é formado por um agrupamento de seções disciplinada; e
ou de artigos. Sua designação e seu nome são grafados em d) institutos diversos devem ser tratados separadamen-
letras maiúsculas, sem o uso de negrito, e identificados por te.
algarismos romanos. A natureza e as peculiaridades de cada disciplina jurí-
Exemplo de capítulo: dica têm influência decisiva sobre o modelo de sistemati-
CAPÍTULO II zação a ser adotado, como se pode depreender de alguns
DOS DIREITOS SOCIAIS exemplos:
(Constituição de 1988) I. Classificação segundo os bens tutelados:
c) título: Exemplo:
O título engloba um conjunto de capítulos. A sua desig- PARTE ESPECIAL
nação deve ser grafada em letras maiúsculas e algarismos
romanos. TÍTULO I
Exemplo de título: DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DE- TÍTULO II – DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
MOCRÁTICAS
(Constituição de 1988) TÍTULO III – DOS CRIMES CONTRA A PROPRIEDADE
d) livro: IMATERIAL
Nas leis mais extensas, como os códigos, os conjuntos
de títulos são reunidos em livros, podendo estes ser agru- TÍTULO IV – DOS CRIMES CONTRA
pados em parte, que pode ser classificada em parte geral e A ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO
parte especial.
Exemplo de livro: TÍTULO V – DOS CRIMES CONTRA O SENTIMENTO
RELIGIOSO E CONTRA O RESPEITO AOS MORTOS
PARTE GERAL

Conhecimentos Específicos 147 A Opção Certa Para a Sua Realização

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TÍTULO VI – DOS CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SE- CAPÍTULO I

XUAL DISPOSIÇÕES GERAIS

TÍTULO VII – DOS CRIMES CONTRA A FAMÍLIA CAPÍTULO II

DA PETIÇÃO INICIAL
TÍTULO VIII – DOS CRIMES CONTRA A INCOLUMIDA-
DE PÚBLICA CAPÍTULO III
DA IMPROCEDÊNCIA LIMINAR DO PEDIDO
TÍTULO IX – DOS CRIMES CONTRA A PAZ PÚBLICA
CAPÍTULO V
TÍTULO X – DOS CRIMES CONTRA A FÉ PÚBLICA DA AUDIÊNCIA DE CONCILIAÇÃO OU DE MEDIAÇÃO

TÍTULO XI – DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRA- CAPÍTULO VI

ÇÃO PÚBLICA DA CONTESTAÇÃO
(Parte Especial do Decreto-Lei no 2.848, de 1940 – Có- (BRASIL, 2015b)
digo Penal)
17 Tópicos de técnica legislativa
II. Classificação segundo os institutos jurídicos e as
relações jurídicas: A atividade de elaboração normativa faz uso de alguns
Exemplo: instrumentos essenciais para a construção de textos nor-
mativos marcados pela precisão, pela densidade e pela
PARTE ESPECIAL clareza.
A norma jurídica, em sua acepção abstrata, se, por um
LIVRO I lado, compreende a previsão genérica de atos e fatos da
DO DIREITO DAS OBRIGAÇÕES vida social, por outro, tem por missão informar ao cidadão
sobre direitos e deveres por ela criados ou disciplinados, de
TÍTULO I forma clara e objetiva.
Das Modalidades das Obrigações Dessa forma, são recomendados, a seguir, alguns re-
cursos redacionais para a elaboração dos textos normati-
TÍTULO II vos.
Da Transmissão das Obrigações
17.1 Alteração normativa
TÍTULO III 17.1.1 Artigo de alteração da norma
Do Adimplemento e Extinção das Obrigações
O artigo de alteração da norma deve fazer menção ex-
TÍTULO IV pressa ao ato normativo que está sendo alterado, conforme
Do Inadimplemento das Obrigações a formulação apresentada nos exemplos a seguir:
Exemplo:
TÍTULO V Art. 1º A Lei nº 11.350, de 5 de outubro de 2006, passa
Dos Contratos em Geral a vigorar com as seguintes alterações: (Lei nº 13.708, de 14
de agosto de 2018)
TÍTULO VI Art. 1º O Decreto nº 3.520, de 21 de junho de 2000,
Das Várias Espécies de Contrato passa a vigorar com as seguintes alterações: (...)
(Decreto nº 9.061, de 5 de dezembro de 2018)
TÍTULO VII É vedado dispor sobre alterações de mais de uma nor-
Dos Atos Unilaterais ma no mesmo artigo ou dividir alterações do mesmo ato
(...) (BRASIL, 2002c) normativo em diversos artigos da norma alteradora. Tam-
III. Classificação segundo a ordem bém não deve ser feita distinção na norma alteradora entre
cronológica dos procedimentos: dispositivos alterados e dispositivos acrescidos.
O texto de cada artigo acrescido ou alterado será trans-
Exemplo: crito entre aspas, com a indicação de nova redação, repre-
PARTE ESPECIAL sentada pela expressão “(NR)”.

LIVRO I 17.1.2 Alteração parcial de artigo

DO PROCESSO DE CONHECIMENTO
E DO CUMPRIMENTO DE SENTENÇA Na hipótese de alteração parcial de artigo, os disposi-
tivos que não terão o seu texto alterado serão substituídos
TÍTULO I por linha pontilhada, cujo uso é obrigatório para indicar
DO PROCEDIMENTO COMUM amanutenção e a não alteração do trecho do artigo.

Conhecimentos Específicos 148 A Opção Certa Para a Sua Realização

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O Decreto nº 9.191, de 2017, estabelece as seguintes
regras para o uso de linha pontilhada:
1. no caso de manutenção do texto do caput, a linha
pontilhada empregada será precedida da indicação do arti-
go a que se refere;
2. no caso de manutenção do texto do caput e do dispo-
sitivo subsequente, duas linhas pontilhadas serão empre-
gadas e a primeira linha será precedida da indicação do
artigo a que se refere;
3. no caso de alteração do texto de unidade inferior
dentro de unidade superior do artigo, a linha pontilhada em-
pregada será precedida da indicação do dispositivo a que
se refere; e
4. a inexistência de linha pontilhada não dispensará a
revogação expressa de parágrafo.
Observe-se que inexistência de linha pontilhada pode
ser interpretada como revogação do dispositivo ou como
manutenção; portanto, para evitar grave insegurança jurí-
dica é essencial, em especial no caso de parágrafos, ter o
cuidado de colocar a linha pontilhada deixando explícita a
manutenção do dispositivo ou, se a intenção for a revoga-
ção, não colocar linha pontilhada e, simultaneamente, in-
cluir o dispositivo na cláusula de revogação.
Exemplo de alteração de dispositivo:
Art. 2º O Decreto nº 3.035, de 27 de abril de 1999, pas-
sa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 1º ..........................................................................
.....
......................................................................................
.......
§ 1º O Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presi-
dência da República exercerá a delegação de competência
prevista neste artigo quanto aos órgãos diretamente subor-
dinados ao Presidente da República cujos titulares não se-
jam
Ministros de Estado.
................................................................................”
(NR)
(Decreto nº 9.533, de 2018)
17.2 Retificação e republicação
Os termos “retificação” e “republicação” foram utiliza-
dos sem uniformidade até a definição adotada pelo Decreto
nº 9.191, de 2017 (art. 55 e art. 56).
O termo “republicação” agora é utilizado para designar
apenas a hipótese de o texto publicado não corresponder
ao original assinado pela autoridade. Não se pode cogitar
essa hipótese por motivo de erro já constante do documen-
to subscrito pela autoridade ou, muito menos, por motivo de
alteração na opinião da autoridade.
Considerando que os atos normativos somente produ-
zem efeitos após a publicação no Diário Oficial da União,
mesmo no caso de republicação, não se poderá cogitar a
existência de efeitos retroativos com a publicação do texto
corrigido. Contudo, o texto publicado sem correspondência
com aquele subscrito pela autoridade poderá ser conside-
rado inválido com efeitos retroativos.
Conhecimentos Específicos 149
Já a retificação se refere aos casos em que texto publi-
cado corresponde ao texto subscrito pela autoridade, mas
que continha lapso manifesto.
A retificação requer nova assinatura pelas autoridades
envolvidas e, em muitos casos, é menos conveniente do
que a mera alteração da norma segundo o procedimento
previsto no subitem 17.1.
18 Apostila
18.1 Definição e finalidade
A correção de erro material que não afete a substância
do ato singular de caráter pessoal e as retificações ou alte-
rações da denominação de cargos, funções ou órgãos que
tenham tido a denominação modificada em decorrência de
lei ou de decreto superveniente à expedição do ato pessoal
a ser apostilado são realizadas por meio de apostila.
O apostilamento é de competência do setor de recurso
humanos do órgão, autarquia ou fundação, e dispensa nova
assinatura da autoridade que subscreveu o ato originário.
Deve-se ter especial atenção quando do uso do aposti-
lamento para os atos relativos à vacância ou ao provimento
decorrentes de alteração de estrutura de órgão, autarquia
ou fundação pública. O apostilamento não se aplica aos
casos nos quais a essência do cargo em comissão ou da
função de confiança tenham sido alterados, tais como nos
casos de alteração do nível hierárquico, transformação de
atribuição de assessoramento em atribuição de chefia (ou
vice-versa) ou transferência de cargo para unidade com ou-
tras competências. Também deve-se alertar para o fato que
a praxe atual tem sido exigir que o apostilamento decorren-
te de alteração em estrutura regimental seja realizadas na
mesma data da entrada em vigor de seu decreto.
18.2 Forma e estrutura
A apostila tem a seguinte estrutura:
a) título: o termo “APOSTILA” escrito em letra maiúscu-
la, com alinhamento centralizado ;
b) texto: o conteúdo do texto deve apresentar a corre-
ção do erro material constante do ato original;
c) local e data: por extenso e alinhado à esquerda; e
Exemplo: Brasília, 12 de agosto de 2018.
d) identificação do signatário: abaixo da assinatura e
com alinhamento à esquerda.
Exemplo:
NOME (em maiúsculas)
Cargo (somente as iniciais em maiúsculas)
No original do ato normativo, próximo à apostila, deverá
ser mencionada a data de publicação da apostila no boletim
de serviço ou no boletim interno.
Exemplo de apostila:
APOSTILA
No Decreto de nomeação de FULANO DE TAL, de 29
de julho de 2018, para o cargo de Secretário-Executivo do
Ministério da Educação, onde se lê: “M”, leia-se: “N”.
Brasília, 30 de julho de 2018.
NOME
Ministro de Estado da Educação
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19 Atos normativos
19.1 Forma e estrutura
A estrutura dos atos normativos é composta por dois
elementos básicos: a ordem legislativa e a matéria legisla-
da. A ordem legislativa compreende a parte preliminar e o
fecho da lei ou do decreto; a matéria legislada diz respeito
ao texto ou ao corpo do ato.
19.1.1 Ordem legislativa
19.1.1.1 Das partes do ato normativo
O projeto de ato normativo é estruturado em três partes
básicas:
a) parte preliminar, com:
1. a epígrafe
2. a ementa; e
3. o preâmbulo, com:
3.1. a autoria;
3.2. o fundamento de validade; e
3.3. quando couber, a ordem de execução, o enunciado
do objeto e a indicação do âmbito de aplicação da norma;
b) parte normativa, com as normas que regulam o ob-
jeto; e
c) parte final, com:
1. disposições sobre medidas necessárias à implemen-
tação das normas constantes da parte normativa;
2. as disposições transitórias;
3. a cláusula de revogação, quando couber; e
4. a cláusula de vigência. A ementa, a autoria, a parte
normativa e a cláusula de vigência são elementos essen-
ciais para a adequada redação de todo o ato normativo. Os
demais elementos podem ou não constar no ato, conforme
a natureza e o objeto do ato normativo.
19.1.1.2 Epígrafe
A epígrafe é a parte do ato que o qualifica na ordem
jurídica e o situa no tempo, por meio da denominação, da
numeração e da data, devendo ser grafadas em maiúsculas
e sem ponto final.
Exemplos de epígrafe:
LEI COMPLEMENTAR Nº 95, DE 26 DE FEVEREIRO
DE 1998
DECRETO Nº 9.191, DE 1º DE NOVEMBRO DE 2017
19.1.1.3 Ementa
A ementa é a parte do ato que resume o conteúdo do
ato normativo para permitir, de modo objetivo e claro, o co-
nhecimento da matéria legislada.
Exemplo de ementa:
Estabelece as normas e as diretrizes para
elaboração, redação, alteração, consolidação e
encaminhamento de propostas de atos
normativos ao Presidente da República pelos
Ministros de Estado.
(Decreto nº 9.191, de 2017)
Conhecimentos Específicos 150
A síntese contida na ementa deve resumir o tema cen-
tral ou a finalidade principal da lei.
Deve-se evitar, portanto, mencionar apenas um tópico
genérico da lei acompanhado da expressão “e dá outras pro-
vidências”, que somente em atos normativos de excepcional
extensão, com multiplicidade de temas e, paralelamente, se a
questão não expressa for pouco relevante e estiver relaciona-
da com os demais temas explícitos na ementa.
19.1.1.4 Preâmbulo
O preâmbulo contém a declaração do nome da auto-
ridade, do cargo em que se encontra investida e da atri-
buição constitucional em que se funda, quando for o caso,
para promulgar o ato normativo e a ordem de execução ou
mandado de cumprimento, a qual prescreve a força coativa
do ato normativo.
Exemplo de preâmbulo de medida provisória:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição
que lhe confere o art. 62 da Constituição, adota a seguinte
medida provisória, com força de lei:
Exemplo de preâmbulo de lei:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Observe-se que o modelo mencionado aplica-se ape-
nas para leis sendo remetidas à publicação. Quando a lei
ainda está na fase de tramitação legislativa, a formulação
do preâmbulo é a seguinte:
Exemplo de preâmbulo de decreto:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribui-
ções que lhe confere o art. 84, caput, incisos IV e VI, alí-
nea “a”, da Constituição, e tendo em vista o disposto na Lei
Complementar nº 95, de 26 de fevereiro de 1998,
DECRETA:
É necessário ter cuidado na redação do fundamento de
validade quando da elaboração de decretos.
Nos casos mais comuns, os decretos precisam ser
classificados como regulamentares ou como organizacio-
nais (autônomos).
O decreto organizacional deve estar fundamentado no
art. 84, inciso VI, alínea “a”. O fundamento de validade é a
própria norma constitucional e não cabe mencionar ato nor-
mativo infraconstitucional como fundamento de validade.
Já o decreto regulamentar extrai seu fundamento de va-
lidade da Constituição, art. 84, inciso IV,combinado com (e
tendo em vista) lei, em sentido estrito. Constitui-se em equí-
voco grave pretender que determinado decreto tenha como
fundamento de validade o art. 84, inciso IV, da Constituição
de modo isolado.
Convém salientar que, no preâmbulo dos decretos re-
gulamentares devem ser citadas apenas as normas que
dão fundamento de validade para o ato, não cabendo men-
cionar atos normativos meramente relacionados com o con-
teúdo do ato.
Por fim, registre-se que, exceto na hipótese de atos
internacionais, não é mais admitida a colocação de consi-
derandos em atos normativos. Os esclarecimentos sobre o
pretendido com o ato normativo deve constar da Exposição
de Motivos e dos pareceres técnicos e jurídicos.
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19.1.1.5 Objeto e âmbito de aplicação Exemplo:

O primeiro artigo do ato normativo indicará o seu ob-
jeto e o seu âmbito de aplicação, de forma específica, em
conformidade com o conhecimento técnico ou científico da
área. Os primeiros artigos devem indicar, quando necessá-
rio, o objeto e o âmbito de aplicação do ato normativo.
Cumpre não confundir a indicação do âmbito de apli-
cação do ato normativo com a mera especificação do tema
central da lei, já constante da ementa. Especificar o âmbi-
to de aplicação significa indicar relações jurídicas para as
quais a norma se destina. Toda a norma de maior comple-
xidade necessita de especificação sobre se sua aplicação
está voltada a relações de Direito público ou de Direito pri-
vado, à esfera federal ou a todos os entes da Federação,
apenas ao Poder Executivo ou também aos outros Pode-
res, a servidores regidos pelo Regime Jurídico ou a ser-
vidores regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943,
a relações contratuais em geral ou apenas a relações de
consumo, à administração direta ou à administração indire-
ta, entre outras situações que necessitam ser esclarecidas,
sob pena de controvérsias em sua aplicação.
Exemplo de especificação de objeto e âmbito de apli-
cação:
Art. 1º Esta Lei disciplina a recuperação judicial, a recu-
peração extrajudicial e a falência do empresário e da socie-
dade empresária, doravante referidos simplesmente como
devedor.
Art. 2º Esta Lei não se aplica a:
I – empresa pública e sociedade de economia mista;
II – instituição financeira pública ou privada, cooperativa
de crédito, consórcio, entidade de previdência complemen-
tar, sociedade operadora de plano de assistência à saúde,
sociedade seguradora, sociedade de capitalização e outras
entidades legalmente equiparadas às anteriores. (Lei nº
11.101, de 2005)
19.1.1.6 Fecho de lei ou de decreto
Existe a tradição de colocar, no fecho de leis e de de-
cretos, referência à contagem dos anos em relação a dois
acontecimentos marcantes de nossa história: a Declaração
da Independência e a Proclamação da República.
Exemplo:
Brasília, 1º de dezembro de 2018; 197 o da Indepen-
dência e 130o da República.
Art. 487. Haverá resolução de mérito quando o juiz:
I - acolher ou rejeitar o pedido formulado na ação ou na
reconvenção;
II - decidir, de ofício ou a requerimento, sobre a ocorrên-
cia de decadência ou prescrição;
III - homologar:
a) o reconhecimento da procedência do pedido formula-
do na ação ou na reconvenção;
b) a transação; e
c) a renúncia à pretensão formulada na ação ou na re-
convenção.
Parágrafo único. Ressalvada a hipótese do § 1º do art.
332, a prescrição e a decadência não serão reconhecidas
sem que antes seja dada às partes oportunidade de mani-
festar-se.
(BRASIL, 2015b)
19.1.2.1 Agrupamento de dispositivos
Como assinalado no subitem “16.2 Sistemática externa
da lei”, a dimensão de determinados textos legais exige uma
sistematização adequada. No direito brasileiro, consagrase
a seguinte prática para a divisão das leis mais extensas:
a) um conjunto de artigos compõe uma seção ou sub-
seção;
b) uma seção é composta por várias subseções;
c) um conjunto de seções constitui um capítulo;
d) um conjunto de capítulos constitui um título; e
e) um conjunto de títulos constitui um livro.
Se a estrutura do texto requerer agrupamento, adotam-
-se as partes, que se denominam parte geral e parte espe-
cial (PINHEIRO, 1962, p. 110).
Exemplo:
PARTE GERAL
LIVRO I
DAS PESSOAS
TÍTULO I
DAS PESSOAS NATURAIS
CAPÍTULO I
DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DA PERSONALIDADE

19.1.2 Matéria legislada: texto ou corpo da lei CAPÍTULO III

DA AUSÊNCIA
O texto ou corpo do ato normativo contém a matéria le- Seção I
gislada, isto é, as disposições que alteram a ordem jurídica. Da Curadoria dos Bens do Ausente
É composto por artigos, que, em ordem numérica crescen-
te, enunciam as regras sobre a matéria legislada. Seção II
Na tradição legislativa brasileira, o artigo constitui a Da Sucessão Provisória
unidade básica para a apresentação, a divisão ou o agru-
pamento de assuntos de um texto normativo. Os artigos po- Seção III
dem desdobrar-se, por sua vez, em parágrafos e incisos; os Da Sucessão Definitiva
parágrafos em incisos; estes, em alíneas; e estas, em itens. (BRASIL, 2002c)

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19.1.2.2 Cláusula de revogação
Até a edição da Lei Complementar no 95, de 1998, a
cláusula de revogação podia ser específica ou geral. Desde
então, admite-se somente a cláusula de revogação espe-
cífica. Dessa maneira, atualmente é vedado o uso de cláu-
sula revogatória assim expressa: “Revogam-se as disposi-
ções em contrário.”
A revogação é específica quando precisa o ato normati-
vo ou os dispositivos deleque ficam revogados.
O padrão atual determina que cláusula de revogação
seja subdividida em incisos e, eventualmente, em alíneas,
quando se tratar de revogação de mais de um ato norma-
tivo ou, até mesmo, quando se tratar de dispositivos não
sucessivos de um mesmo ato normativo. A providência é
relevante para facilitar a rápida e precisa dos dispositivos
revogados.
Exemplos de cláusulas de revogação específicas:
Art. 4 Fica revogado o Decreto no 7.965, de 21 de mar-
ço de 2013.
(Decreto no 8.208, de 2014)
Art. 2 Fica revogado o inciso VIII caput do art. 7º do
Anexo I do Decreto no 9.260, de 2017.
(Decreto no 7.664, de 2012)
Art. 3 Ficam revogados os seguintes dispositivos do
Regulamento do Serviço de Retransmissão de Televisão e
do Serviço de Repetição de Televisão, ancilares ao Serviço
de Radiodifusão de Sons e Imagens, aprovado pelo Decre-
to nº 5.371, de 2005:
I – o parágrafo único do art. 13;
II – o § 3º do art. 14;
III – o inciso II do caput do art. 41; e
IV – o art. 46.
(Decreto no 9.479, de 2018)
Art. 10. Ficam revogados os seguintes dispositivos do
Anexo I ao Decreto nº 9.003, de 13 de março de 2017:
I – em relação ao art. 2º:
a) a alínea “b” do inciso I do caput;
b) os itens 1 e 2 da alínea “e” do inciso II do caput;
c) o item 3 da alínea “f” do inciso II do caput; e
d) o item 4 da alínea “g” do inciso II do caput;
II – o art. 4º;
III – os incisos II e III do caput e o parágrafo único do
art. 28;
IV – os incisos VIII, XI e XII do caput do art. 35;
V – os incisos VII, X e XI do caput do art. 36;
VI – o art. 41; e
VII – o art. 42.
(Decreto no 9.266, de 2018)
19.1.2.3 Cláusula de vigência
Caso a lei não defina data ou prazo para entrada em vi-
gor, aplica-se o preceito do art. 1o do Decreto-Lei no 4.657,
de 4 de setembro de 1942 – Lei de Introdução às Normas
do Direito Brasileiro, segundo o qual, exceto se houver dis-
posição em contrário, a lei começa a vigorar em todo o país
45 dias após a data de sua publicação. Contudo, não é de
boa técnica legislativa deixar de prever, de modo expresso,
a data de entrada em vigor do ato normativo.
Conhecimentos Específicos 152
No âmbito do Poder Executivo federal, a tendência atual
é reduzir as hipóteses de entrada em vigor imediata de atos
normativos; portanto, a cláusula padrão “Esta Lei entra em
vigor na data de sua publicação” não deve ser posta, de
modo acrítico e automático, ao final de todas as normas.
É natural que os interessados na matéria queiram a
rápida produção de efeitos, mas sempre convém analisar
se a aplicação imediata e incondicionada de ato normativo
recém-publicado não causará danos para a organização da
administração pública e para as atividades dos particulares
maiores do que as pretensas vantagens dos efeitos ime-
diatos.
O art. 23 do Decreto nº 9.191, de 2017, estabelece a
adoção de vacatio legis para os atos normativos:
I – de maior repercussão;
II – que demandem tempo para esclarecimentos ou exi-
jam medidas de adaptação pela população;
III – que exijam medidas administrativas prévias para a
aplicação de modo ordenado; ou
IV – em que não convenha a produção de efeitos antes
da edição de ato normativo inferior ainda não publicado.
Além de se estudar o prazo necessário para a vacatio
legis convém atentar para o período do ano, do mês ou da
semana no qual norma entrará em vigor. Por exemplo, caso
a norma afete questões de cálculo de pagamentos deve-se
evitar a entrada em vigor no meio do mês. Já caso a norma
exija medidas a serem tomadas no dia da entrada em vigor
convém evitar a vigência fora de dia útil.
Outa recomendação relevante é evitar utilizar a data
de 1º de janeiro para início da vigência ou da produção de
efeitos sem análise da conveniência de os particulares e
a administração terem de tomar providência em dia que é
feriado e, muitas vezes, coincide com troca de governo.
Estes são alguns exemplos de formulações que, segun-
do os novos padrões, podem ser adotadas na cláusula de
vigência:
a) Formulação padrão para medidas provisórias, nas
quais, considerando a urgência e relevância inerentes ao
ato, a vacatio legis ou a postergação de efeitos somente
podem ser admitidas em situações excepcionais.
Exemplo:
Art. 7º Esta Medida Provisória entra em vigor na data
de sua publicação. (Medida Provisória nº 858, de 23 de no-
vembro de 2018)
b) Formulação própria para decretos, nos quais se tem
administração da data exata de publicação; portanto, pode-
-se definir o dia exato de entrada em vigor.
Exemplo:
Art. 60. Este Decreto entra em vigor em 1º de fevereiro
de 2018. (Decreto nº 9.191, de 2017)
No caso de decretos, a praxe atual consiste em órgão
proponente encaminhar proposta à Presidência da Repúbli-
ca contendo o tempo necessário de vacatio legis, e a indica-
ção do momento mais oportuno de entrada em vigor. Com
base nessas informações, a Casa Civil da Presidência da
República arbitra data de entrada em vigor imediatamente
antes de submeter o ato ao Presidente da República.
c) Exemplo de formulação para leis nas quais não se é
possível antever a data de publicação.
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Observe-se que, como consta do exemplo, a vigência
não precisa ser a mesma para todos os dispositivos.
Exemplo:
Art. 80. Esta Lei entra em vigor:
I – no 1º dia do sexto mês após a data de sua publica-
ção, quanto aos arts. 41 a. 79; e
II – no 1º dia do mês subsequente à data de sua publi-
cação, quanto aos demais dispositivos.
(exemplo fictício)
A fixação de vacatio legis utilizando a fórmula “Esta
Lei [Este Decreto] entra em vigor X dias [semanas/meses/
anos] após a data de sua publicação”, como se observa dos
exemplo anteriores, não é mais a fórmula preferencial.
Na contagem do prazo para entrada em vigor dos atos
normativos que estabeleçam período de vacância conside-
ra-se o dia da publicação como dia zero e a data de entrada
em vigor como o dia da consumação integral do prazo. A
contagem não é interrompida ou suspensa em fins de se-
mana ou feriados. Pode ocorrer, inclusive, se a entrada em
vigor do ato normativo ocorrer em dia não útil.
Caso a vacatio legis seja estabelecida em semanas,
meses ou anos considera-se que a entrada em vigor ocor-
rerá no dia de igual número do de início, ou no imediata-
mente posterior, se faltar exata correspondência.
19.1.3 Assinatura e referenda
Os atos normativos devem ser assinados pela autorida-
de competente.
Todos os atos submetidos ao Presidente da Repúbli-
ca devem ser referendadas pelos Ministros de Estado que
respondam pela matéria (Constituição, art. 87, parágrafo
único, inciso I), que assumem, assim, a corresponsabilida-
de por sua execução e observância (PINHEIRO, 1962, p.
189-190).
No caso dos atos de nomeação de Ministro de Estado,
a referenda será do Ministro de Estado da Justiça, ao qual
também compete referendar de atos cuja matéria não seja
afeta a nenhum outro Ministério.
A referenda de atos propostos por autoridades subor-
dinadas diretamente ao Presidente da República, mas que
não sejam Ministros de Estado, é da competência do Minis-
tro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidência da Re-
pública.
Cumpre observar que a referenda é competência pri-
vativa de Ministros de Estado, não podendo ser exercida
por outras autoridades (dirigentes de entidades da admi-
nistração indireta, secretários especiais, secretários-exe-
cutivos etc. que não estejam no exercício da interinidade
como Ministros de Estado) ou delegada. Considerando que
a competência é, constitucionalmente, de Ministros de Es-
tado, nem mesmo autoridades equiparadas a Ministros de
Estado, mas que, em sentido estrito, não sejam Ministros
de Estado, podem exercer a competência.
20 Lei ordinária
20.1 Definição
A lei ordinária é ato normativo primário e contém, em
regra, normas gerais e abstratas.
Conhecimentos Específicos 153
Embora as leis sejam definidas, normalmente, pela ge-
neralidade e pela abstração (lei material), estas contêm,
não raramente, normas singulares (lei formal ou ato norma-
tivo de efeitos concretos).
São exemplos de lei formal:
a) Lei Orçamentária Anual (Constituição, art. 165, § 5);
b) leis que autorizam a criação de empresas públicas,
sociedades de economia mista, autarquias e fundações
(Constituição, art. 37, caput, inciso XIX).
Trata sobre assuntos diversos da área penal, civil, tri-
butária, administrativa e da maior parte das normas jurídi-
cas do país, regulando quase todas as matérias de compe-
tência da União, com sanção do Presidente da República.
O projeto de lei ordinária é aprovado por maioria simples.
Pode ser proposto pelo Presidente da República, por de-
putados, senadores, Supremo Tribunal Federal , tribunais
superiores e Procurador-Geral da República. Os cidadãos
também podem propor tal projeto, desde que seja subscrito
por, no mínimo, um por cento do eleitorado do País, distri-
buído pelo menos por cinco estados, com não menos de
0,3% dos eleitores de cada um deles.
Acentue-se, por outro lado, que existem matérias que
somente podem ser disciplinadas por lei ordinária10, sen-
do, aliás, vedada a delegação (Constituição, art. 68, § 1o ,
incisos I, II e III).
20.2 Objeto
O Estado de Direito (Constituição, art. 1) define-se pela
submissão de diversas relações da vida ao Direito. Assim,
não deveria haver, em princípio, domínios vedados à lei.
Essa afirmativa é, todavia, apenas parcialmente correta.
Existem matérias que, por força constitucional, não serão
objeto de lei ordinária. Nesse sentido, a Constituição define
matérias de competência exclusiva do Congresso Nacional
(art. 49), a serem disciplinadas mediante decreto legislativo.
Há, ainda, por exemplo, competências privativas do Senado
Federal e da Câmara dos Deputados (Constituição, arts. 51
e 52). Por fim, a Emenda Constitucional no 32, de de 2001,
permitiu a disciplina de matérias por decreto do Presidente
da República (art. 84, caput, inciso VI, alíneas “a” e “b”).
Por outro lado, existem matérias que somente podem
ser disciplinadas por lei ordinária, sendo, aliás, vedada a
delegação (Constituição, art. 68, § 1, incisos I, II, III).
21 Lei complementar
10 Na edição anterior do Manual de Redação da Presi-
dência, havia referência ao entendimento do Supremo Tri-
bunal Federal quanto a não sujeição dos atos normativos
de efeito concreto ao controle abstrato de constitucionali-
dade. Ocorre que, com o julgamento damedida cautelar na
Ação Direta de Inconstitucionalidade no 4.048/DF, a Corte
mudou seu posicionamento, passando a aceitar a submis-
são de normas orçamentárias ao controle abstrato de cons-
titucionalidade. (BRASIL, 2008)
A Opção Certa Para a Sua Realização
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21.1 Definição
As leis complementares são um tipo de lei que não têm
a rigidez dos preceitos constitucionais, e tampouco com-
portam a revogação por força de qualquer lei ordinária su-
perveniente
. Com a instituição de lei complementar, o constituinte
buscou resguardar determinadas matérias contra mudan-
ças céleres ou apressadas, sem deixá-las exageradamente
rígidas, o que dificultaria sua modificação.
A lei complementar deve ser aprovada pela maioria
absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional
(Constituição, art. 69).
21.2 Objeto
Caberia indagar se a lei complementar tem matéria pró-
pria. Pode-se afirmar que, sendo toda e qualquer lei uma
complementação da Constituição, a sua qualidade de lei
complementar seria atribuída por um elemento de índole
formal, que é a sua aprovação pela maioria absoluta de
cada uma das Casas do Congresso. A qualificação de uma
lei como complementar dependeria, assim, de um elemento
aleatório. Essa não é a melhor interpretação. Ao estabe-
lecer um terceiro tipo, o constituinte pretendeu assegurar
certa estabilidade e um mínimo de rigidez às normas que
regulam certas matérias. Dessa forma, elimina-se eventual
discricionariedade do legislador, e se entende que leis com-
plementares propriamente ditas são aquelas exigidas ex-
pressamente pelo texto constitucional (ATALIBA, 1971, p.
28; FERREIRA FILHO, 2012, p. 240- 241).
Disso decorre que:
a) Pode-se identificar as matérias reservadas à lei com-
plementar pela expressa menção no texto constitucional.
Não se pode pretender estender as matérias reservadas à
lei complementar com base em argumentos de maior im-
portância da matéria ou de conveniência política;
b) A utilização de lei complementar nas hipóteses cons-
titucionalmente prescritas é obrigação e não faculdade. Não
existe a possibilidade de se dispor por meio de lei ordinária
sobre a matéria enquanto não editada a lei complementar.
c) Não existe entre lei complementar e lei ordinária (ou
medida provisória:) uma relação de hierarquia, pois seus
campos de abrangência são diversos. Assim, a lei ordinária
que invadir matéria de lei complementar é inconstitucional,
e não ilegal12;
d) Norma pré-constitucional de qualquer espécie que
verse sobre matéria que a Constituição de 1988 reservou à
lei complementar foi recepcionada pela nova ordem consti-
tucional como lei complementar
e) Lei votada com o procedimento de lei complementar
e denominada como tal, ainda assim, terá efeitos jurídicos
de lei ordinária, podendo ser revogada por lei ordinária pos-
terior, se versar sobre matéria não reservada constitucio-
nalmente à lei complementar; e
f) Dispositivos de uma lei complementar que não trata-
rem de matéria constitucionalmente reservada à lei comple-
mentar possuem efeitos jurídicos de lei ordinária. Contudo,
Conhecimentos Específicos 154
apesar de constitucionalmente legítimo, não é tecnicamen-
te recomendável misturar no corpo de lei complementar
matéria de lei ordinária.
22 Lei delegada
22.1 Definição
Lei delegada é o ato normativo elaborado e editado
pelo Presidente da República em decorrência de autoriza-
ção do Poder Legislativo, expedida por meio de resolução
do Congresso Nacional e dentro dos limites nela traçados
(Constituição, art. 68).
Trata-se de espécie normativa em desuso no âmbito
federal. Apenas duas leis delegadas foram promulgadas
após a Constituição de 1988, a Lei Delegada n 12, de 7
de agosto de 1992, e a Lei n 13, de 27 de agosto de 1992.
22.2 Objeto
A Constituição (art. 68, § 1) estabelece que não podem
ser objeto de delegação os atos de competência exclusi-
va do Congresso Nacional, os de competência privativa da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matéria
reservada à lei complementar, nem a legislação sobre:
“I – organização do Poder Judiciário e do Ministério Pú-
blico, a carreira e a garantia de seus membros;
II – nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políti-
cos e eleitorais; e
III – planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e or-
çamentos.”
23 Medida provisória
23.1 Definição
Medida provisória é ato normativo com força de lei que
pode ser editado pelo Presidente da República em caso de
relevância e urgência. Na hipótese de medida provisória
destinada à abertura de crédito extraordinário (Constitui-
ção, art. 167, § 3º), também existe o requisito da imprevisi-
bilidade da situação que motivou a sua edição.
“1. A norma revogada – embora inserida formalmente
em lei complementar – concedia isenção de tributo federal
e, portanto, submetia-se à disposição de lei federal ordiná-
ria, que outra lei ordinária da União, validamente, poderia
revogar, como efetivamente revogou. 2. Não há violação do
princípio da hierarquia das leis – rectius, da reserva cons-
titucional de lei complementar – cujo respeito exige seja
observado o âmbito material reservado pela Constituição
às leis complementares. 3. Nesse sentido, a jurisprudência
sedimentada do Tribunal, na trilha da decisão da ADC 1, 1
.12.93, Moreira Alves, RTJ 156/721, e também pacificada
na doutrina”. (BRASIL, 2006b)
A medida provisória deve ser submetida de imediato à
deliberação do Congresso Nacional.
As medidas provisórias perdem a eficácia desde a edi-
ção se não forem convertidas em lei no prazo de 60 dias,
prorrogável por mais 60 dias. Nesse caso, o Congresso Na-
cional deverá disciplinar, por decreto legislativo, as relações
jurídicas decorrentes da medida provisória. Se tal disciplina
A Opção Certa Para a Sua Realização
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não for feita no prazo de 60 dias após a rejeição ou a per-
da de eficácia de medida provisória, as relações jurídicas
constituídas e decorrentes de atos praticados durante a vi-
gência da medida provisória permanecem regidas por ela.
23.2 Objeto
As medidas provisórias têm por objeto, basicamente, a
mesma matéria das leis ordinárias; contudo, não podem ser
objeto de medida provisória as seguintes matérias:
a) Nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos
políticos e direito eleitoral;
b) Direitos Penal, Processual Penal e Processual Civil;
c) Organização do Poder Judiciário e do Ministério Pú-
blico, a carreira e a garantia de seus membros;
d) Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orça-
mento e créditos adicionais e suplementares, ressalvada a
abertura de crédito extraordinário, a qual é expressamente
reservada à medida provisória (Constituição, art. 167, § 3);
e) Aquelas que visem à detenção ou ao sequestro de bens,
de poupança popular ou de qualquer outro ativo financeiro;
f) Aquelas reservadas à lei complementar;
g) Já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Con-
gresso Nacional e pendente de sanção ou veto do Presi-
dente da República;
h) Aprovação de Código; e
i) Regulamentação de artigo da Constituição, cuja reda-
ção tenha sido alterada por meio de emenda constitucional
promulgada no período compreendido entre 1o de janeiro
de 1995 até a promulgação da Emenda Constitucional no
32, de 11 de setembro de 2001.
Além disso, o Decreto nº 9.191, de 2017, recomenda
que não seja objeto de medida provisória a matéria “que
possa ser aprovada sem dano para o interesse público nos
prazos estabelecidos pelo procedimento legislativo de ur-
gência previsto na Constituição” (art. 35, caput, inciso V).
24 Decreto
24.1 Definição
Decretos são atos administrativos de competência ex-
clusiva do Chefe do Executivo, destinados a prover as si-
tuações gerais ou individuais, abstratamente previstas, de
modo expresso ou implícito, na lei (MEIRELLES, 2013, p.
189-190). Essa é a definição clássica, que não se aplica
aos decretos autônomos, tratados adiante.
24.2 Decretos singulares ou de efeitos concretos
Os decretos podem conter regras singulares ou concre-
tas (por exemplo, decretos referentes à questão de pessoal,
de abertura de crédito, de desapropriação, de cessão de
uso de imóvel, de indulto, de perda de nacionalidade, etc.).
Os decreto singulares costumavam não ser numera-
dos, numa prática que foi abolida com o Decreto nº 9.191,
de 2017. Atualmente, apenas os decreto relativas às ques-
tões de pessoal não são numerados e também não pos-
suem ementa.
Conhecimentos Específicos 155
24.3 Decretos regulamentares
Os decretos regulamentares são atos normativos su-
bordinados ou secundários. A diferença entre a lei e o re-
gulamento, no Direito brasileiro, não se limita à origem ou
à supremacia daquela sobre este. A distinção substancial é
de que a lei inova originariamente o ordenamento jurídico,
enquanto o regulamento não o altera, mas fixa, tão-somen-
te, as: [...] regras orgânicas e processuais destinadas a pôr
em execução os princípios institucionais estabelecidos por
lei, ou para desenvolver os preceitos constantes da lei, ex-
pressos ou implícitos, dentro da órbita por ela circunscrita,
isto é, as diretrizes, em pormenor, por ela determinadas.
(MELLO, 1969, p. 314-316).
Como observa Celso Antônio Bandeira de Mello, a ge-
neralidade e o caráter abstrato da lei permitem particulari-
zações gradativas quando não têm como fim a especifici-
dade de situações insuscetíveis de redução a um padrão
qualquer (MELLO, 1981, p. 83). Disso resulta, não raras
vezes, margem de discrição administrativa a ser exercida
na aplicação da lei.
24.4 Decretos autônomos
Com a edição da Emenda Constitucional no 32, de
2001, introduziu-se no ordenamento pátrio ato normativo
conhecido doutrinariamente como decreto autônomo, de-
creto que decorre diretamente da Constituição, possuindo
efeitos análogos ao de uma lei ordinária.
Tal espécie normativa, contudo, limita-se às hipóteses
de organização e funcionamento da administração pública
federal, quando não implicar aumento de despesa nem cria-
ção ou extinção de órgãos públicos, e de extinção de fun-
ções ou cargos públicos, quando vagos(Constituição, art.
84, caput, inciso VI).
25 Portaria
25.1 Definição e objeto
É o instrumento pelo qual Ministros ou outras autorida-
des expedem instruções sobre a organização e o funciona-
mento de serviço, sobre questões de pessoal e outros atos
de sua competência.
Tal como os atos legislativos, a portaria contém parte
preliminar, parte normativa e parte final, dessa forma, as
considerações do subitem “19.1 Forma e estrutura” são
válidas. Porém a portaria não possui fecho e, além disso,
as portarias relativas às questões de pessoal não contêm
ementa.
Exemplo de portaria:
PORTARIA Nº 936, DE 8 DE AGOSTO DE 2018
Delega competência para autorização de concessão de
diárias e passagens no âmbito da Casa Civil da Presidência
da República.
O MINISTRO DE ESTADO CHEFE DA CASA CIVIL
DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA, no uso da atribuição
que lhe confere o art. 87, parágrafo único, incisos I e II, da
Constituição, e tendo em vista o disposto no art. 12 da Lei
nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999, e no art. 6º e art. 7º do
Decreto nº 7.689, de 2 de março de 2012, resolve:
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Art. 1º A competência para autorizar a concessão de
diárias e passagens aos servidores fica delegada aos diri-
gentes máximos das seguintes unidades:
I – Assessoria Especial;
II – Secretaria-Executiva;
III – Subchefia de Análise e Acompanhamento de Polí-
ticas Governamentais;
IV – Subchefia de Articulação e Monitoramento;
V – Subchefia para Assuntos Jurídicos;
VI – Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Eco-
nômico e Social;
VII – Secretaria-Executiva da Comissão de Ética Pú-
blica;
VIII – Imprensa Nacional;
IX – Secretaria Especial de Agricultura Familiar e do
Desenvolvimento Agrário;
X – Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrá-
ria ─ INCRA;
XI – Instituto Nacional de Tecnologia da Informação ─
ITI; e
XII – Gabinete de Intervenção Federal no Estado do Rio
de Janeiro.
§ 1º A concessão de diárias e passagens dos servido-
res lotados no Gabinete do Ministro será autorizada pelo
Secretário-Executivo da Casa Civil.
§ 2º Os dirigentes mencionados no caput designarão,
aos gestores setoriais do Sistema de Concessão de Diá-
rias e Passagens (SCDP), os servidores que realizarão os
procedimentos de concessão e de autorização de diárias e
passagens.
Art. 2º Fica delegada ao Secretário-Executivo da Casa
Civil, vedada a subdelegação, salvo nas hipóteses em que
o deslocamento exigir manutenção do sigilo, observado o §
8º do art. 7º do Decreto nº 7.689, de 2012, a competência
para autorizar a concessão de diárias e passagens referen-
tes à:
I – deslocamentos de servidores ou militares por prazo
superior a dez dias contínuos;
II – mais de quarenta diárias intercaladas por servidor
no ano;
III – deslocamentos de mais de dez pessoas para o
mesmo evento; e
IV – deslocamentos para o exterior, com ônus.
Parágrafo único. A competência para autorizar a con-
cessão das diárias e passagens de que tratam os incisos I
a III do caput fica delegada, nos respectivos órgãos e enti-
dades:
I – ao Secretário Especial de Agricultura Familiar e do
Desenvolvimento Agrário;
II – aos presidentes do INCRA e do ITI; e
III – ao Interventor Federal.
Art. 3º A concessão de diárias e passagens do Secretá-
rio-Executivo da Casa Civil será autorizada pelo Ministro de
Estado Chefe da Casa Civil.
Art. 4º A autoridade responsável pela autorização da
concessão das diárias e passagens ficará responsável pela
aprovação da respectiva prestação de contas.
Conhecimentos Específicos 156
Art. 5º Os limites de gastos com diárias e passagens
de que trata o § 3º do art. 6º do Decreto nº 7.689, de 2012,
deverão ser distribuídos entre as unidades elencadas no
art. 1º.
Parágrafo único. O Secretário-Executivo da Casa Civil
deverá, em ato próprio a ser publicado no Boletim Interno,
definir os limites de gastos com diárias e passagens anual-
mente.
Art. 6º Ficam convalidados os atos de autorização de
concessão de diárias e passagens relativos ao Gabinete de
Intervenção Federal no Estado do Rio de Janeiro até a data
de entrada em vigor desta Portaria.
Art. 7º Ficam revogadas:
I – a Portaria nº 964, de 5 de outubro de 2017; e
II – a Portaria nº 1.031, de 13 de novembro de 2017.
Art. 8º Esta Portaria entra em vigor na data de sua pu-
blicação.
O PROCESSO LEGISLATIVO
26 Introdução
O processo legislativo abrange não só a elaboração
das leis propriamente ditas (leis ordinárias, leis comple-
mentares, leis delegadas), mas também a elaboração das
emendas constitucionais, das medidas provisórias, dos de-
cretos legislativos e das resoluções (BRASIL, 1988, art. 59).
O decreto legislativo e a resolução são utilizados pelo
Congresso Nacional ou por uma de suas Casas para tratar
de matéria de sua competência exclusiva. Não estão su-
jeitos à sanção pelo Presidente da República. Em geral,
aplicam-se as regras de elaboração da lei ordinária, mas
o detalhamento do procedimento compete aos regimentos
internos. Por decreto legislativo, o Congresso Nacional:
a) resolve sobre tratados internacionais (BRASIL, 1988,
art. 49);
b) disciplina relações ocorridas na vigência de medida
provisória não convertida em lei (BRASIL, 1988, art. 62); e
c) susta atos do Poder Executivo que exorbitem do po-
der regulamentar (BRASIL, 1988, art. 49).
A resolução, a seu turno, é utilizada principalmente pelo
Senado Federal para se desincumbir de suas competên-
cias relacionadas ao Imposto sobre Operações relativas
à Circulação de Mercadorias – ICMS (BRASIL, 1988, art.
155), para dispor sobre limites de endividamento dos entes
e suspender a execução de lei declarada inconstitucional
pelo Supremo Tribunal Federal no controle difuso de cons-
titucionalidade (BRASIL, 1988, art. 52).
O processo de elaboração das leis ordinárias e com-
plementares segue o mesmo itinerário (FERREIRA FILHO,
2012, p. 217, 241), ressalvada a exigência de aprovação
por maioria absoluta em cada uma das Casas do Congres-
so Nacional, aplicável às leis complementares (BRASIL,
1988, art. 69). O processo pode ser desdobrado nas se-
guintes etapas:
a) iniciativa;
b) discussão;
c) deliberação ou votação;
d) sanção ou veto;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
e) promulgação; e
f) publicação.
27 Iniciativa
A iniciativa é a proposta de edição de direito novo. A
discussão e a votação dos projetos de lei de iniciativa do
Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores terão início na Câmara dos Depu-
tados (BRASIL, 1988, art. 64). Da mesma forma, a iniciativa
popular será exercida pela apresentação à Câmara dos De-
putados do projeto de lei (BRASIL, art. 61). A Constituição
não tratou expressamente a respeito, mas, por força regi-
mental (RICD, art. 109, § 1, inciso VII), os projetos de lei de
iniciativa do Ministério Público também começam a tramitar
na Câmara dos Deputados.
A iniciativa põe em marcha o processo legislativo e de-
termina a possibilidade de a Casa Legislativa destinatária
de submeter o projeto de lei a uma deliberação definitiva16
27.1 Iniciativa comum ou concorrente
A iniciativa comum ou concorrente compete ao Presi-
dente da República, a qualquer Deputado ou Senador, a
qualquer comissão de qualquer das Casas do Congresso,
e aos cidadãos
– iniciativa popular (BRASIL, 1988, art. 61).
A iniciativa popular em matéria de lei federal está con-
dicionada à manifestação de pelo menos “um por cento do
eleitorado nacional, que deverá estar distribuído em, no mí-
nimo, cinco Estados, exigida em cada um deles a manifes-
tação mínima de três décimos por cento de seus eleitores”
(BRASIL, 1988, art. 61).
Sob a classificação de iniciativa concorrente, tem-se
também a relativa à proposta de emenda à Constituição.
O processo de emenda à Constituição pode ser deflagra-
do (i) por um terço, no mínimo, dos membros da Câmara
dos Deputados ou do Senado Federal, (ii) pelo Presidente
da República, e (iii) por mais da metade das Assembleias
Legislativas dos Estados-Membros, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros (BRA-
SIL, 1988, art. 60).
27.2 Iniciativa reservada
A Constituição confere a iniciativa da legislação sobre
certas matérias, privativamente, a determinados órgãos.
27.2.1 Iniciativa reservada do Presidente da
República
Está reservada ao Presidente da República a iniciativa
das leis ordinárias ou complementares que (BRASIL, 1988,
art. 61):
a) fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Arma-
das;
b) criem cargos, funções ou empregos públicos, ou au-
mentem sua remuneração;
Conhecimentos Específicos 157
c) com relação aos Territórios, disponham sobre orga-
nização administrativa e judiciária, matéria tributária e orça-
mentária, serviços públicos e servidores
d) disponham sobre servidores da União e Territórios:
provimento de cargos, regime jurídico (estabilidade e apo-
sentadoria);
e) disponham sobre a organização do Ministério Públi-
co e da Defensoria Pública da União;
f) disponham sobre normas gerais para a organização
do Ministério Público e da Defensoria Pública dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territórios;
g) criem e extingam órgãos da administração pública;
h) disponham sobre militares das Forças Armadas, pro-
vimento de cargos, regime jurídico (promoção, estabilidade,
remuneração, reforma e transferência para a reserva.
27.2.2 Iniciativa reservada da Câmara dos Deputa-
dos e do Senado Federal
A remuneração dos servidores da Câmara dos Depu-
tados e do Senado Federal – segundo a Constituição, em
seus art. 51 e art.52 – é estabelecida em lei cuja iniciativa
é reservada à respectiva Casa. A organização dos serviços
administrativos é feita, em regra, por resolução da respec-
tiva Casa, sem que, como na lei que fixa a remuneração,
tenha de ir à sanção do Presidente da República.
27.2.3 Iniciativa reservada dos tribunais
Compete privativamente ao Supremo Tribunal Federal
e aos Tribunais Superiores (BRASIL, 1988, art. 96) propor
a criação ou a extinção dos tribunais inferiores, a alteração
do número de membros destes, a criação e a extinção de
cargos e a fixação de vencimentos de seus membros, dos
juízes, inclusive dos tribunais inferiores, dos serviços auxi-
liares dos juízos que lhes forem vinculados, e a alteração da
organização e da divisão judiciária.
Os tribunais, em geral, detêm competência privativa
para propor a criação de novas varas judiciárias. Podem
propor tanto a criação e a extinção de cargos e a remunera-
ção dos serviços auxiliares e dos juízos que lhe forem vin-
culados, bem como a fixação do subsídio de seus membros
e dos juízes. Podem, também, propor alteração da organi-
zação administrativa e da divisão judiciárias.
A iniciativa da lei complementar sobre o Estatuto da
Magistratura (BRASIL, 1988, art. 93) também compete pri-
vativamente ao Supremo Tribunal Federal.
27.2.4 Iniciativa reservada do Ministério Público
A iniciativa privativa para apresentar projetos de lei so-
bre a criação ou a extinção de seus cargos ou de seus ser-
viços auxiliares é assegurada ao Ministério Público (BRA-
SIL, 1988, art. 127)
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
27.2.5 Iniciativa vinculada
A Constituição prevê, ainda, sistema de iniciativa vincu-
lada, na qual a apresentação do projeto é obrigatória. Nes-
se caso, o Chefe do Executivo Federal deve encaminhar ao
Congresso Nacional os projetos referentes às leis orçamen-
tárias (plano plurianual, lei de diretrizes orçamentárias e o
orçamento anual).
28 Discussão
A disciplina sobre a discussão e a instrução do projeto
de lei é confiada, fundamentalmente, aos Regimentos das
Casas Legislativas.
O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto
pela outra em um só turno de discussão e votação. Não há
tempo prefixado para deliberação, salvo quando o projeto
for de iniciativa do Presidente da República e este formular
pedido de apreciação sob regime de urgência (Constitui-
ção, art. 64, § 1). Nesse caso, se ambas as Casas não se
manifestarem cada qual, sucessivamente, em até 45 dias,
o projeto deve ser incluído na Ordem do Dia, e ficam sus-
pensas as deliberações sobre outra matéria até que seja
votada a proposição do Presidente (Constituição, art. 64,
§§ 1o e 2o ).
29 Emenda
Segundo o Regimento Interno da Câmara dos Deputa-
dos, emenda é a proposição apresentada como acessória
de outra proposição (proposta de emenda à Constituição,
projetos de lei ordinária e complementar, projetos de de-
creto legislativo e projetos de resolução ─ RICD, art. 118).
29.1 Titularidade do direito de emenda
Nem todo titular de iniciativa tem poder de emenda.
Essa faculdade é reservada aos parlamentares. Se, entre-
tanto, for de iniciativa do Poder Executivo ou do Poder Judi-
ciário, o seu titular também pode apresentar modificações,
acréscimos, o que fará por meio de mensagem aditiva, di-
rigida ao Presidente da Câmara dos Deputados, que justifi-
que a necessidade do acréscimo.
Ao contrário do Texto Constitucional de 1967/69, a
Constituição de 1988 veda somente a apresentação de
emendas que aumentem a despesa prevista nos projetos
de iniciativa reservada (Constituição, art. 63, incisos I e II).
A apresentação de emendas a qualquer projeto de lei oriun-
do de iniciativa reservada ficou autorizada, desde que não
implique aumento de despesa e que tenha estrita pertinên-
cia temática.
29.1.1 Emendas ao projeto de lei de orçamento
anual e ao de lei de diretrizes orçamentárias
A Constituição não impede a apresentação de emen-
das ao projeto de lei orçamentária.
Conhecimentos Específicos 158
Elas devem ser, todavia, compatíveis com o plano plu-
rianual e com a lei de diretrizes orçamentárias e devem
indicar os recursos necessários, sendo admitidos apenas
aqueles provenientes de anulação de despesa (Constitui-
ção, art. 166, § 3).
A Constituição veda a propositura de emendas ao pro-
jeto de lei de diretrizes orçamentárias que não guardem
compatibilidade com o plano plurianual (Constituição, art.
166, § 4).
29.1.2 Emendas aos projetos de lei de conversão
de medidas provisórias
Na Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 5.127/DF,
julgada pelo Plenário Supremo Tribunal Federal em 15 de
outubro de 2018, foi firmado o entendimento de que não po-
deria ser incluído em projeto de lei de conversão de medida
provisória matéria estranha o objeto original porque isso im-
plicaria uso indevido de processo legislativo especial
Diante do novo entendimento, a inclusão de emendas
sem pertinência temática com o texto original da medida
provisória no projeto de lei de conversão deixou de ser
mera questão de técnica legislativa e tornou-se problema
de inconstitucionalidade.
29.2 Espécies de emendas
As propostas de modificação de um projeto em trami-
tação no Congresso Nacional podem ter escopos diversos.
Elas podem buscar a modificação, a supressão, a substi-
tuição, o acréscimo ou a redistribuição de disposições do
projeto. Nos termos do Regimento Interno da Câmara dos
Deputados, “as emendas são supressivas, aglutinativas,
substitutivas, modificativas, ou aditivas”. Pode-se, ainda,
adotar a seguinte classificação das emendas (RICD, art.
118):
a) emenda supressiva: manda erradicar qualquer parte
de outra proposição;
b) emenda aglutinativa: resulta da fusão de outras
emendas, ou destas com o texto, por transação tendente à
aproximação dos respectivos objetos;
c) emenda substitutiva: apresentada como sucedânea
a parte de outra proposição;
d) emenda modificativa: altera a proposição sem a mo-
dificar substancialmente;
e) emenda aditiva: acrescenta-se a outra proposição;
f) subemenda: emenda apresentada em Comissão a
outra emenda, e pode ser supressiva, substitutiva, ou adi-
tiva; e
g) emenda de redação: emenda modificativa que visa a
sanar vício de linguagem, incorreção de técnica legislativa
ou lapso manifesto.
30 Votação
A votação da matéria legislativa constitui ato coletivo
das Casas do Congresso. Realiza-se, normalmente, após
a instrução do projeto nas comissões e dos debates no ple-
nário.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Essa decisão é tomada por:
a) Maioria simples (maioria dos membros presentes)
para aprovação dos projetos de lei ordinária – desde que
presente a maioria absoluta de seus membros: 257 Deputa-
dos na Câmara dos Deputados e 41 Senadores no Senado
Federal (Constituição, art. 47);
b) Maioria absoluta dos membros para aprovação dos
projetos de lei complementar – 257 Deputados e 41 Sena-
dores – (Constituição, art. 69) e maioria de três quintos dos
membros das Casas, para aprovação de emendas consti-
tucionais – 308 Deputados e 49 Senadores – (Constituição,
art. 60, § 2).
31 Sanção
A sanção é o ato pelo qual o Chefe do Executivo ma-
nifesta a sua anuência ao projeto de lei aprovado pelo
Poder Legislativo. Verifica-se aqui a fusão da vontade do
Congresso Nacional com a do Presidente, da qual resulta
a formação da lei. A sanção pode ser expressa ou tácita.
31.1 Sanção expressa
A sanção será expressa quando o Presidente da Re-
pública manifestar a sua concordância com o projeto de lei
aprovado pelo Congresso Nacional, no prazo de 15 dias
úteis.
Na contagem do prazo de 15 dias úteis, devem ser des-
considerados apenas os fins de semana e os feriados pre-
vistos em lei federal. Dias de ponto facultativo devem ser
contados como dia útil, inclusive o Carnaval, pois, apesar
de ser tradição não trabalhar no período, não existe lei fe-
deral estabelecendo ser feriado a segunda ou a terça-feira
de Carnaval.
Existe tradição no sentido de contar o período não se-
gundo os critérios tradicionais, segundo os quais “compu-
tam-se os prazos, excluído o dia do começo, e incluído o do
vencimento” 20 , mas incluindo no cômputo tanto o dia do
recebimento na Presidência da República quanto o último
dia do prazo e considerando este último como o prazo limite
para ser despachado pelo Presidente da República. Já a
publicação da decisão presidencial, i. e. a sanção, o veto
integral ou o veto parcial, tem como prazo limite a data em
que circular a próxima edição regular do Diário Oficial da
União.
Exemplo de fórmula utilizada no caso de sanção ex-
pressa:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
(...)
20 Conforme Lei nº 10.406, de 2002 ─ Código Civil,
em seu art. 131, caput, essa orientação de prazo pode ser
dita de modo invertido, como no art. 8º, § 1º, da Lei Com-
plementar nº 95, de 2002, ou seja, “com a inclusão da data
da publicação e do último dia do prazo, entrando em vigor
no dia subseqüente à sua consumação integral”. (BRASIL,
2002c, art.131)
Conhecimentos Específicos 159
31.2 Sanção tácita
A Constituição confere ao silêncio do Presidente da
República o significado de uma declaração de vontade de
índole positiva. Assim, decorrido o prazo de 15 dias úteis
sem manifestação expressa do Chefe do Poder Executivo,
considera-se sancionada tacitamente a lei (Constituição,
art. 66, § 3).
31.3 Sanção e vício de iniciativa
A questão sobre o eventual caráter convalidatório da
sanção de projeto resultante de usurpação de iniciativa re-
servada ao Chefe do Poder Executivo já ocupou tribunais e
doutrinadores.
Ainda que haja Súmula do STF nº 5, de 13 de dezem-
bro de 1953, a afirmar que “a falta de iniciativa do Poder
Executivo fica sanada com a sanção do projeto de lei”
(BRASIL, 1953), o Tribunal afastouse, ainda na década de
1970, dessa orientação (BRASIL, 1974), assentando que a
sanção não supre vício de iniciativa, posicionamento que se
mantém consolidado
32 Veto
O veto é o ato pelo qual o Chefe do Poder Executivo
nega sanção ao projeto – ou a parte dele –, obstando à sua
conversão em lei (Constituição, art. 66, § 1). Trata-se de
ato de natureza legislativa, que integra o processo de ela-
boração das leis no Direito brasileiro (SILVA, 2007, p. 215).
Dois são os fundamentos para a recusa de sanção
(Constituição, art. 66, § 1):
a) inconstitucionalidade; ou
b) contrariedade ao interesse público.
Exemplo de veto por inconstitucionalidade:
Senhor Presidente do Senado Federal, Comunico a
Vossa Excelência que, nos termos do § 1o do art. 66 da
Constituição, decidi vetar parcialmente, por contrariedade
ao interesse público e inconstitucionalidade, o Projeto de
Lei de Conversão no 18, de 2018(MP no 827/2018), que
“Altera a Lei nº 11.350, de 5 de outubro de 2006, para modi-
ficar normas que regulam o exercício profissional dos Agen-
tes Comunitários de Saúde e dos Agentes de Combate às
Endemias”.
Ouvidos, os Ministérios do Planejamento, Desenvolvi-
mento e Gestão, da Justiça, da Fazenda e da Saúde mani-
festaram-se pelo veto aos seguintes dispositivos: §§ 1º, 5º
e 6º do art. 9º-A da Lei nº 11.350, de 5 de outubro de 2006,
alterados pelo art. 1º do projeto de lei de conversão
“§ 1º O piso salarial profissional nacional dos Agentes
Comunitários de Saúde e dos Agentes de Combate às En-
demias é fixado no valor de R$ 1.550,00 (mil quinhentos e
cinquenta reais) mensais, obedecido o seguinte escalona-
mento:
I - R$ 1.250,00 (mil duzentos e cinquenta reais) em 1º
de janeiro de 2019;
II - R$ 1.400,00 (mil e quatrocentos reais) em 1º de ja-
neiro de 2020;
III - R$ 1.550,00 (mil quinhentos e cinquenta reais) em
1º de janeiro de 2021.”
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
“§ 5º O piso salarial de que trata o § 1º deste artigo será
reajustado, anualmente, em 1º de janeiro, a partir do ano
de 2022.
§ 6º A lei de diretrizes orçamentárias fixará o valor rea-
justado do piso salarial profissional nacional dos Agentes
Comunitários de Saúde e dos Agentes de Combate às En-
demias.”
Razões dos vetos
“Os dispositivos violam a iniciativa reservada do Presi-
dente da República em matéria sobre ‘criação de cargos,
funções ou empregos públicos na administração direta e
autárquica ou aumento de sua remuneração’, a teor do art.
61, § 1º, inciso II, ‘a’, da Constituição, na medida em que
representaria aumento remuneratório para servidores, e
tendo em vista que este dispositivo constitucional alcança
qualquer espécie de servidor público, não somente os fede-
rais. Além disso, há violação de matéria reservada à Lei de
Diretrizes Orçamentárias (Constituição, art. 165, § 2º) pelo
§6º do projeto sob sanção, pois se determina inserir na LDO
matéria estranha ao objeto que lhe foi constitucionalmente
atribuído. Ademais, há também violação do art. 113 do Ato
das Disposições Constitucionais Transitórias, por se criar
despesa obrigatória sem nenhuma estimativa de impacto,
incorrendo-se, pelo mesmo fundamento, em violação dos
artigos 15, 16 e 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Por
fim, observa-se descumprimento do artigo 21, parágrafo ú-
nico, da LRF, pois haveria ‘ato de que resulte aumento de
despesa com pessoal’ dentro dos cento e oitenta dias ante-
riores ao final do mandato do titular do Poder Executivo, o
que poderia, inclusive, enquadrar-se como conduta tipifica-
da no artigo 359-G do Código Penal.”
Essas, Senhor Presidente, as razões que me levaram
a vetar os dispositivos acima mencionados do projeto em
causa, as quais ora submeto à elevada apreciação dos Se-
nhores Membros do Congresso Nacional.
(Mensagem nº 228, de 5 de junho de 2013)
Exemplo de veto por contrariedade ao interesse públi-
co:
Senhor Presidente do Senado Federal, Comunico a
Vossa Excelência que, nos termos do § 1º do art. 66 da
Constituição, decidi vetar integralmente, por contrariedade
ao interesse público, o Projeto de Lei nº 59, de 2016 (nº
7.691/14 na Câmara dos Deputados), que “Acrescenta pa-
rágrafo ao art. 1º da Lei nº 11.668, de 2 de maio de 2008”.
Ouvidos, os Ministérios da Ciência, Tecnologia, Inova-
ções e Comunicações, do Planejamento, Desenvolvimento
e Gestão, da Fazenda e a Advocacia-Geral da União ma-
nifestaram-se pelo veto ao projeto pelas seguintes razões:
“O projeto contempla alteração normativa que poderia
resultar em substancial redução de receita da empresa que
exerce, em nome da União, o monopólio postal estatal, face
à ampliação do escopo dos contratos de franquia postal.
Ademais, sob o prisma tributário, não alcançaria o fim pro-
jetado, podendo, ao contrário, gerar novas controvérsias,
judicialização do tema e insegurança jurídica. Por fim, po-
deria representar redução da base de cálculo de tributos
municipais e federais ora arrecadados, sem estimar o mon-
tante de tal redução potencial de receita tributária.”
Conhecimentos Específicos 160
Essas, Senhor Presidente, as razões que me levaram a
vetar o projeto em causa, as quais ora submeto à elevada
apreciação dos Senhores Membros do Congresso Nacio-
nal.
(MENSAGEM Nº 179, de 2017)
32.1 Motivação e prazo do veto
O veto deve ser expresso e motivado, e oposto no pra-
zo de 15 dias úteis, contado da data do recebimento do
projeto, e comunicado ao Congresso Nacional nas 48 horas
subsequentes à sua oposição (Constituição, art. 66, § 1).
32.2 Extensão do veto
Nos termos do disposto na Constituição, o veto pode
ser total ou parcial (Constituição, art. 66, § 1). O veto total
incide sobre o projeto de lei na sua integralidade. O veto
parcial somente pode abranger texto integral de artigo, de
parágrafo, de inciso ou de alínea (Constituição, art. 66, §
2). Não é possível, portanto, o veto de trecho do caput, de
inciso, de parágrafo ou de alínea, mesmo que dentro do
dispositivo, de modo atécnico, tenham sido postas várias
disposições autônomas.
Não está expresso em nenhuma norma e não existe
precedente jurisprudencial a respeito; contudo, já está con-
solidada a tradição no sentido da possibilidade de o veto
abranger item, subitem, linha de tabela no anexo, coluna
de tabela no anexo ou o caput do artigo sem extensão aos
parágrafos.
Quanto aos artigos que efetuam alterações em outras
leis, já existe tradição quanto à possibilidade de veto abran-
ger apenas dispositivo específico entre os vários cuja alte-
ração esteja sendo proposta.
32.3 Efeitos do veto
A principal consequência jurídica do exercício do poder
de veto é a de suspender a transformação do projeto – ou
de parte dele – em lei. Na hipótese de veto parcial, a parte
do projeto que logrou obter a sanção presidencial converte-
-se em lei e passa a obrigar desde a sua entrada em vigor.
A parte vetada depende, porém, da manifestação do Poder
Legislativo. Se o veto for mantido pelo Congresso Nacional,
o projeto, ou parte dele, há de ser considerado rejeitado,
podendo a sua matéria ser objeto de nova proposição, na
mesma sessão legislativa, somente se for apresentada
pela maioria absoluta dos membros de quaisquer das Ca-
sas do Congresso Nacional (Constituição, art. 67).
32.4 Irretratabilidade do veto
Uma das mais relevantes características do veto é a
sua irretratabilidade. Tal como já acentuado pelo Supremo
Tribunal Federal, manifestado o veto, o Presidente da Re-
pública não pode retirá-lo ou retratar-se para sancionar o
projeto vetado (BRASIL, 1960).
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32.5 Rejeição do veto
O veto não impede a conversão do projeto em lei, po-
dendo ser superado por deliberação do Congresso Nacio-
nal. Daí afirma-se, genericamente, ter sido adotado, no
Direito Constitucional brasileiro, o sistema de veto relativo.
Feita a comunicação do motivo do veto, dentro do prazo
de 48 horas, o Congresso Nacional poderá rejeitá-lo, em
sessão conjunta, no prazo de 30 dias a contar do recebi-
mento, em escrutínio secreto, pela manifestação da maioria
absoluta dos Deputados e Senadores.
Comunicado o veto ao Presidente do Senado Federal,
este designará Comissão Mista que deverá relatá-lo e es-
tabelecerá o calendário de sua tramitação no prazo de 72
horas. O prazo de que trata o artigo deverá ser contado da
protocolização do veto na Presidência do Senado Federal
Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no art.
66, § 4, o veto será colocado na Ordem do Dia da sessão
imediata, sobrestadas as demais proposições, até sua vo-
tação final (Constituição, art. 66, § 6).
Se o veto não for mantido, o projeto será enviado, para
promulgação, ao Presidente da República (Constituição,
art. 66, § 5). Se a lei não for promulgada no prazo de 48 ho-
ras pelo Presidente da República, o Presidente do Senado
Federal a promulgará, e, se este não o fizer em igual prazo,
caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo (Constituição,
art. 66, § 7 ).
32.6 Ratificação parcial do projeto vetado
Em se tratando de vetos parciais, o Congresso Nacio-
nal poderá acolher certas objeções contra partes do projeto
e rejeitar outras. No caso de rejeição parcial dos vetos, ve-
rificado nos termos do disposto no art. 66, § 4 , da Consti-
tuição, compete ao Presidente da República a promulgação
da lei (Constituição, art. 66, § 5) e, se este não a fizer, cabe-
rá ao Presidente ou ao Vice-Presidente do Senado Federal
fazê-lo (Constituição, art. 66, § 7.
32.7 Ratificação parcial de veto total
A possibilidade de rejeição parcial de veto total é uma
questão menos pacificada.
Themistocles Brandão Cavalcanti, por exemplo, consi-
dera que “o veto total se possa apresentar como um con-
junto de vetos parciais, tal a disparidade e a diversidade das
disposições que constituem o projeto”. Também o Supremo
Tribunal Federal já reconheceu admissibilidade de rejeição
parcial de veto total23. Essa parece ser a posição mais ade-
quada. A possibilidade de veto parcial legitima a concepção
de que o veto total corresponde a uma recusa singular de
cada disposição do projeto.
32.8 Tipologia do veto
Pode-se afirmar, em síntese, que, no Direito brasileiro,
o veto observa a seguinte tipologia:
a) quanto à extensão, o veto pode ser total ou parcial;
b) quanto à forma, o veto deverá ser expresso;
Conhecimentos Específicos 161
c) quanto aos fundamentos, o veto pode ser jurídico
(por inconstitucionalidade) ou político (por contrariedade ao
interesse público);
d) quanto ao efeito, o veto é relativo, pois apenas sus-
pende, até à deliberação definitiva do Congresso Nacional,
a conversão do projeto em lei; e
e) quanto à devolução, a atribuição para apreciar o veto
é confiada, exclusivamente, ao Poder Legislativo (veto le-
gislativo) (SILVA, 2007; MELO FILHO, 1986, p. 226).
33 Promulgação
A promulgação e a publicação constituem fases essen-
ciais da eficácia da lei. A promulgação atesta a existência
da lei, produzindo dois efeitos básicos:
a) reconhece os fatos e atos geradores da lei; e
b) indica que a lei é válida.
33.1 Obrigação de promulgar
A promulgação das leis compete ao Presidente da Re-
pública (Constituição, art. 66, § 7).
Ela deverá ocorrer dentro do prazo de 48 horas, decor-
rido da sanção ou da superação do veto.
Nesse último caso, se o Presidente não promulgar a lei,
competirá a promulgação ao Presidente do Senado Fede-
ral, que disporá, igualmente, de 48 horas para fazê-lo; se
este não o fizer, deverá fazê-lo o Vice-Presidente do Sena-
do Federal, em prazo idêntico.
33.2 Casos e formas de promulgação
A complexidade do processo legislativo, também na
sua fase conclusiva – sanção, veto, promulgação , faz que
haja a necessidade de desenvolverem-se formas diversas
de promulgação da lei.
Podem ocorrer as seguintes situações:
a) o projeto é expressamente sancionado pelo Presi-
dente da República, verificando-se a sua conversão em lei.
Nesse caso, a promulgação ocorre concomitantemente à
sanção;
b) o projeto é vetado, mas o veto é rejeitado pelo Con-
gresso Nacional, que converte o projeto em lei. Não há san-
ção, nesse caso, e a lei deve ser promulgada mediante ato
solene (Constituição, art. 66, § 5); e
c) o projeto é convertido em lei mediante sanção tácita.
Nessa hipótese, compete ao Presidente da República – ou,
no caso de sua omissão, ao Presidente ou ao VicePresi-
dente do Senado Federal – proceder à promulgação solene
da lei.
A seguir, alguns exemplos de atos promulgatórios de
Lei.
a) sanção expressa e solene:
Exemplo:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
(...)
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b) promulgação pelo Presidente da República de lei
resultante de veto total rejeitado pelo Congresso Nacional:
Exemplo:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o
Congresso Nacional manteve e eu promulgo, nos termos do
art. 66, § 5, da Constituição, a seguinte Lei: (...)
c) promulgação pelo Presidente do Congresso Nacional
de lei resultante de veto total rejeitado:
Exemplo:
O Presidente do SENADO FEDERAL promulga, nos
termos do art. 66, § 7, da Constituição, a seguinte Lei, re-
sultante de Projeto vetado pelo Presidente da República e
mantido pelo Congresso Nacional: (...)
d) parte vetada pelo Presidente da República e mantida
pelo Congresso Nacional:
Exemplo:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o
Congresso Nacional manteve e eu promulgo, nos termos
do art. 66, § 5o , da Constituição, o seguinte [ou seguintes
dispositivos] da Lei no
..., de..., de ..., de 1991: (...)
e) promulgação pelo Presidente do Senado Federal de
parte vetada pelo Presidente da República e mantida pelo
Congresso Nacional:
Exemplo:
O Presidente do Senado Federal: Faço saber que o
CONGRESSO NACIONAL manteve, e eu,
___________, Presidente do Senado Federal, nos ter-
mos do § 7, do art. 66, da Constituição, promulgo asseguin-
tes partes da Lei no ____, de ____ de ____ de ___: (...)
f) promulgação pelo Presidente do Senado Federal de
lei sancionada tacitamente pelo Presidente da República:
Exemplo:
Faço saber que o CONGRESSO NACIONAL aprovou,
o Presidente da República, nos termos do § 3 do art. 66 da
Constituição, sancionou, e eu, ____________, Presidente
do Senado Federal, nos termos do § 7o do mesmo artigo
promulgo a seguinte Lei: (...)
g) Promulgação pelo Presidente do Senado Federal de
lei resultante de medida provisória integralmente aprovada
pelo Congresso Nacional:
Exemplo:
Faço saber que o Presidente da República adotou a
Medida Provisória no 293, de 1991, que o Congresso Na-
cional aprovou e eu, ___________, Presidente do Senado
Federal, para os efeitos do disposto no parágrafo único do
art. 62 da Constituição, promulgo a seguinte Lei: (...)
34 Publicação
A publicação constitui a forma pela qual se dá ciência
da promulgação da lei aos seus destinatários. É condição
de vigência e eficácia da lei.
34.1 Modalidade de publicação
No plano federal, as leis e os demais atos normativos-
são publicados no Diário Oficial da União.
Conhecimentos Específicos 162
34.2 Obrigação de publicar e prazo de publicação
A autoridade competente para promulgar o ato tem o
dever de publicá-lo. Isso não significa, porém, que o pra-
zo de publicação esteja compreendido no de promulgação,
porque, do contrário, haveria a redução do prazo assegura-
do para a promulgação.
Tradicionalmente, é que a publicação deve ser feita na
edição regular do Diário Oficial da União do primeiro dia útil
subsequente.
34.3 Publicação e entrada em vigor da lei
A entrada em vigor da lei subordina-se aos seguintes
critérios:
a) o da data de sua publicação;
b) o do dia prefixado ou do prazo determinado, depois
de sua publicação;
c) o do momento em que ocorrer certo acontecimento
ou se efetivar dada formalidade nela previstos, após sua
publicação; e
d) o da data que decorre de seu caráter.
34.4 Vacatio legis
O período entre a publicação da lei e a sua entrada em
vigor é chamado de período de vacância ou vacatio legis.
Na falta de disposição especial, vigora o princípio que re-
conhece o decurso de um lapso de tempo entre a data da
publicação e o termo inicial da obrigatoriedade (45 dias).
Portanto, enquanto não vencer o prazo da vacatio legis,
considera-se em vigor a lei antiga sobre a mesma matéria.
34.4.1 Vacatio legis e normas complementares,
suplementares e regulamentares
A vacatio legis não ocorre apenas durante o prazo que
a própria lei estabelece para sua entrada em vigor. Ocorre
também quando, para ser executada, a lei demanda ou exi-
ge a edição de normas complementares, suplementares ou
regulamentares (RÁO, 2003, p. 334-335). Nesse caso, há
um intervalo de tempo entre a publicação da lei e o início de
sua obrigatoriedade, que se encerra, em princípio, com a
entrada em vigor dessas normas derivadas ou secundárias.
34.4.2 Vacatio legis e republicação do texto
Se tiver de ser republicada a lei antes de entrar em vi-
gor, a parte republicada terá prazo de vigência contado a
partir da data da nova publicação (BRASIL, 1942, art. 1).
As emendas ou as correções à lei que já tenham entra-
do em vigor são consideradas lei nova (BRASIL, 1942, art.
1). Sendo lei nova, deve obedecer aos requisitos essen-
ciais e indispensáveis a sua existência e realidade (BRA-
SIL, 1951).
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34.5 Não edição do ato regulamentar reclamado e a
vigência da lei
A tese dominante no Direito brasileiro era a de que lei,
ou parte dela, cuja execução dependesse de regulamen-
to, deveria aguardar a edição do regulamento para obrigar
(BRASIL, 1890, art.4º; BEVILACQUA, 1944, p. 24). Essa
concepção, que poderia parecer inquestionável em um re-
gime que admite a delegação de poderes, revela-se pro-
blemática no atual ordenamento constitucional brasileiro,
que consagra a separação dos Poderes como um dos seus
princípios basilares (SILVA, 1953, p. 408; MIRANDA, 1987,
p. 318).
Como proceder, então, se o titular do poder regulamen-
tar não edita os atos secundários imprescindíveis à execu-
ção da lei no prazo estabelecido? Além de eventual respon-
sabilidade civil da pessoa jurídica de Direito público cujo
agente político ocasionou a “omissão regulamentar” (CAH-
ALI, 2012, p. 538), significativa corrente doutrinária consi-
dera que, quando a lei fixa prazo para sua regulamentação,
se não houver a publicação do decreto regulamentar, os
destinatários da norma legislativa podem invocar utilmente
os seus preceitos e auferir as vantagens dela decorrentes,
desde que se possa prescindir do regulamento (MELLO,
2010, p. 378; MEIRELLES, 2013, p. 138; SILVA, 1953, p.
409; MENDES, 1989, p. 125).
A não publicação em tempo razoável de regulamento
exigido pela lei é situação problemática que deve ser evi-
tada. De modo a evitar essa situação, ao redigir proposta
de lei ou de medida provisória já se devem ter presentes os
parâmetros gerais do futuro decreto regulamentar.
Não é aceitável que posteriormente se analise os ter-
mos da proposta de decreto regulamentar para, só então,
constatar que não há o mínimo de acordo político quanto
à regulamentação da lei ou, como já observado em alguns
casos, que a aplicação prática da lei revela-se inviável.
35 Procedimento legislativo
O processo legislativo compreende a elaboração dos
seguintes atos normativos: emendas à Constituição, leis
complementares, leis ordinárias, leis delegadas, medidas
provisórias, decretos legislativos e resoluções.
A matéria-prima sobre a qual trabalha o Congresso Na-
cional assume a forma de proposição, estágio embrionário
da norma legal. Segundo o Regimento Interno da Câma-
ra dos Deputados, proposição é toda matéria sujeita à sua
deliberação (RICD, art. 100). Para o Senado Federal, as
proposições compreendem também os requerimentos, as
indicações, os pareceres e as emendas (RISF, art. 211).
Podem-se distinguir seis tipos de procedimento legis-
lativo:
a) procedimento legislativo normal;
b) procedimento legislativo abreviado;
c) procedimento legislativo sumário;
d) procedimento legislativo sumaríssimo;
e) procedimento legislativo concentrado; e
f) procedimento legislativo especial.
Conhecimentos Específicos 163
35.1 Procedimento legislativo normal
Trata da elaboração das leis ordinárias (excluídas as
leis financeiras e os códigos) e complementares. Tem lugar
nas Comissões Permanentes e no Plenário de cada uma
das Casas Legislativas. Inicia-se com a apresentação e a
leitura do projeto, realizadas em Plenário; prossegue nas
Comissões Permanentes, que, após estudos e amplo deba-
te, e também possíveis alterações, emitem parecer; volta a
transcorrer no plenário, depois do pronunciamento de todas
as Comissões a que tenha sido distribuído o projeto, com as
fases de discussão e de votação.
Excetuadas as proposições oferecidas por senador ou
Comissão do Senado Federal (além das medidas provisó-
rias e projetos de leis financeiras, como se verá adiante),
todos os demais projetos de lei têm seu procedimento legis-
lativo iniciado na Câmara dos Deputados (Constituição, art.
61, § 2, e art. 64).
O procedimento legislativo pode findar antecipadamen-
te se ocorrer alguma das diversas hipóteses que ensejam
declaração de prejudicialidade ou de arquivamento. Consi-
dera-se prejudicada a proposição idêntica a outra aprovada
ou rejeitada na mesma sessão legislativa; aquela que tiver
substitutivo aprovado ou for semelhante a outra considera-
da inconstitucional; aquela cujo objeto perdeu a oportuni-
dade, dentre outras hipóteses (RICD, arts. 163 e 164). O
arquivamento ocorre por sugestão da Comissão (RICD, art.
57, caput, inciso IV); quando todas as comissões de mérito
dão parecer contrário (RICD, art. 133); ao fim da legislatura
(RICD, art. 105, caput), dentre outras situações.
Os projetos de lei ordinária sujeitam-se, em regra, a tur-
no único de discussão e votação; os de lei complementar,
a dois turnos, exceto quando houverem passados à Casa
revisora.
Quando a discussão é encerrada e todos os prazos e
interstícios cabíveis são cumpridos, o projeto será votado.
Na hipótese de ser projeto de lei ordinária, as deliberações
serão tomadas por maioria simples de votos, presente a
maioria absoluta dos membros da Casa onde esteja trami-
tando a proposição. O quorum exigido para aprovação do
projeto de lei complementar é o da maioria absoluta dos
votos dos membros da Casa onde esteja no momento da
votação, ou seja, o número inteiro imediatamente superior
à metade.
Aprovada a redação final, o projeto, em forma de au-
tógrafo, segue para a Casa revisora. Lá se repete todo o
procedimento e, se receber novas emendas, a proposição
retornará à Casa de origem, que, então, se restringirá a
aprovar ou a rejeitar as emendas, sem possibilidade de su-
bemendar.
Quando as emendas são rejeitadas ou aprovadas, a
instância de origem envia o projeto à sanção. Se a Casa
revisora não emendar a proposição, a ela caberá remeter o
projeto à sanção.
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35.2 Procedimento legislativo abreviado
Este procedimento dispensa a competência do Plená-
rio, ocorrendo, por isso, a deliberação terminativa sobre o
projeto de lei nas próprias Comissões Permanentes (Cons-
tituição, art. 58, § 2, inciso I).
Do Regimento Interno da Câmara dos Deputados (art.
24, caput, II) e do Regimento Interno do Senado Federal
(art. 91), se extrai a informação de que esse rito não se
aplica a:
a) projetos de lei complementar;
b) projetos de códigos;
c) projetos de lei de iniciativa popular;
d) matéria não delegável, elencada no § 1o do art. 68
da Constituição;
e) projetos de lei de Comissões;
f) projetos de lei oriundos da outra Casa do Congresso
Nacional, onde tenha ido a Plenário;
g) projeto de lei com pareceres divergentes; e
h) projetos de lei em regime de urgência.
Além desses, o Regimento Interno da Câmara dos De-
putados (art. 213, § 6) obriga a submissão ao Plenário dos
projetos de lei de consolidação.
A própria Constituição diminui as oportunidades de se
concluir nas Comissões o procedimento, quando, em seu
art. 58, § 2, inciso I, faculta a um décimo dos membros da
Casa
Legislativa recorrer da decisão das Comissões, levando
o assunto para o Plenário.
35.3 Procedimento legislativo sumário
Entre as prerrogativas regimentais das Casas do Con-
gresso Nacional, existe a de conferir urgência a certas pro-
posições. Existe um regime de urgência estabelecido pela
própria Constituição, o que se aplica aos projetos de lei de
iniciativa do Presidente da República, excluídos os códigos
(Constituição, art. 64, § 1). A solicitação de urgência por
parte do Presidente da República pode vir consignada na
própria mensagem de encaminhamento do projeto de lei
ou, também por mensagem, depois de sua remessa (RICD,
art. 204, § 1).
Solicitada a urgência pelo Presidente da República, a
Constituição estipula o prazo de 45 dias de tramitação em
cada Casa e determina que, decorrido esse prazo, a pro-
posição seja incluída na Ordem do Dia, sobrestando a deli-
beração sobre outros assuntos até que se ultime a votação
(Constituição, art. 64, § 2).
Uma vez concluída a votação do projeto de lei com ur-
gência constitucional na Câmara dos Deputados, ele é re-
metido ao Senado Federal. Este, por sua vez, também tem
45 dias para apreciar o projeto sem que haja sobrestamento
das demais matérias de sua pauta. Havendo alteração do
texto no Senado Federal (Casa revisora), a Câmara dos
Deputados passa a ter mais 10 dias para votação, sob pena
de sobrestamento de sua pauta.
Para não prejudicar a celeridade, o Senado Federal fi-
xou a apreciação simultânea do projeto pelas Comissões,
reservando-lhes apenas 25 dos 45 dias para apresentarem
Conhecimentos Específicos 164
parecer (RISF, art. 375, incisos II e III).O procedimento su-
mário serve também para o exame, pelo Congresso Nacio-
nal, dos atos de outorga ou de renovação das concessões
de emissoras de rádio e TV (Constituição, art. 223, § 1 ).
35.4 Procedimento legislativo sumaríssimo
Além do regime de urgência, que pode ser atribuído às
proposições para seu andamento ganhar rapidez, existe
nas duas Casas do Congresso Nacional mecanismo que
assegura deliberação instantânea sobre matérias subme-
tidas à sua apreciação. Trata-se do regime informalmen-
te denominado de “urgência urgentíssima”. No Regimento
Interno da Câmara dos Deputados, está previsto no art.
155; no Regimento Interno do Senado Federal, no art. 353,
caput, inciso I24
.
Com exceção das exigências estabelecidas para quo-
rum, pareceres e publicações, todas as demais formalida-
des regimentais, dentre elas os prazos, são dispensadas
com a adoção do regime de urgência urgentíssima.
Se a matéria for considerada de relevante e de inadiá-
vel interesse nacional, basta, na Câmara dos Deputados,
que líderes com representação de metade mais um dos de-
putados, ou a maioria absoluta destes, requeiram a urgên-
cia urgentíssima para a proposição entrar automaticamente
na Ordem do Dia, em discussão e votação imediatas – ain-
da que já iniciada a sessão em que for apresentada (RICD,
art. 155).
Igualmente, no Senado Federal, quando se cuide de
matéria que envolva perigo para a segurança nacional ou
calamidade pública, ou ainda simplesmente quando se pre-
tenda incluir a matéria na mesma sessão, tudo pode ser
resolvido no mesmo dia, praticamente, sob o regime suma-
ríssimo.
35.5 Procedimento legislativo concentrado
O procedimento legislativo concentrado tipifica-se, ba-
sicamente, pela apresentação das matérias em reuniões
conjuntas de deputados e senadores.
As leis financeiras e as leis delegadas seguem esse
procedimento. Com mais precisão, pode-se dizer que há
um procedimento concentrado para as leis financeiras e ou-
tro ainda para as leis delegadas.
35.5.1 Leis financeiras
O plano plurianual, as diretrizes orçamentárias, os or-
çamentos anuais e os projetos de abertura de crédito adi-
cional subordinam-se a trâmite próprio, disciplinado no art.
166 da Constituição.
Nota-se certa provisoriedade quanto a prazos de apre-
sentação e de elaboração das principais leis financeiras.
Isso porque a Constituição – em seu art. 165 § 9o e no
art. 166, § 7 – estipula que a organização, a elaboração, o
encaminhamento, os prazos e a vigência dessas leis, serão
disciplinados em lei complementar. Como essa lei comple-
mentar ainda não se materializou, prevalecem os prazos
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assinalados no § 2o do art. 35, do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, quanto à época de envio das
leis financeiras ao Congresso Nacional e do prazo do pro-
cesso legislativo.
A deliberação sobre os projetos de leis financeiras ocor-
rerá em sessão conjunta do Congresso Nacional, após a
emissão de parecer por uma Comissão Mista. Os §§ 3o e
4o do art. 166, da Constituição, disciplinam a possibilidade
de emendar esses projetos nessa Comissão.
Se o Presidente da República, após enviar as proposi-
ções ao Congresso Nacional, desejar modificá-las, poderá
dirigir-lhe mensagem nesse sentido no caso de Comissão
Mista não houver ainda votado a parte a ser alterada (Cons-
tituição, art. 166, § 5).
35.5.2 Leis delegadas
A Constituição atual manteve as leis delegadas (art. 68)
que constavam da anterior, embora não tenha reiterado a
competência concorrente das comissões do Poder Legis-
lativo para elaborá-las, assegurada na Carta substituída.
Afora isso, pouco mudou quanto a essas leis.
A proposta de delegação será encaminhada ao Presi-
dente do Senado Federal, que convocará sessão conjunta
para, no prazo de 72 horas, o Congresso Nacional tomar
conhecimento (Regimento Comum, art. 119). Na sessão
conjunta, distribuída a matéria em avulsos, Comissão Mista
será constituída para emitir parecer sobre a proposta.
O parecer concluirá pela apresentação de projeto de re-
solução, no qual se especificarão o conteúdo da delegação,
os termos para o seu exercício e a fixação de prazo, não
superior a 45 dias, para remessa do projeto de lei delegada
à apreciação do Congresso Nacional (Regimento Comum,
art. 119, § 2; e Constituição, art. 68).
A discussão do parecer ocorrerá em sessão que deve
ser realizada 5 dias após a distribuição dos avulsos com
o seu texto. Quando a discussão se encerrar, se houver
emendas, a matéria retorna à Comissão Mista. Caso con-
trário, vai a votação. Proferido parecer sobre as emendas,
convoca-se a sessão de votação.
Depois que o projeto de resolução for aprovado, a re-
solução deve ser promulgada no prazo de 24 horas, comu-
nicando-se o fato ao Presidente da República (Regimento
Comum, art. 122).
Se a resolução do Congresso Nacional houver determi-
nado a votação do projeto pelo Plenário, este, ao recebê-lo,
examinará sua conformidade com o conteúdo da delega-
ção. O Plenário votará o projeto em globo, admitido o des-
taque de partes que, segundo a Comissão, tenham extrapo-
lado o ato delegatório, não podendo, no entanto, emendá-lo
(Constituição, art. 68, § 3).
Não realizada a remessa do projeto pelo Presidente da
Rpública ao Congresso Nacional no prazo assinalado pelo
§ 2o do art. 119, do Regimento Comum, a delegação será
considerada insubsistente (Regimento Comum, art. 127).
Conhecimentos Específicos 165
35.6 Procedimento legislativo especial
Nesse procedimento, englobam-se dois ritos distintos
com características próprias: um destinado à elaboração de
emendas à Constituição; outro, à de códigos. Em ambos os
casos, a apreciação cabe a uma Comissão especial, que,
na Câmara dos Deputados, também é designada para dar
parecer sobre projetos suscetíveis de serem examinados
no mérito por mais de três comissões permanentes (RICD,
art. 34, caput, II).
35.6.1 Emendas à Constituição
A Constituição pode ser modificada a qualquer tempo,
pelo voto de três quintos dos congressistas, desde que não
esteja em vigor intervenção federal, estado de defesa ou
de sítio, nem se pretenda abolir a federação, o voto direto,
secreto, universal e periódico, a separação dos Poderes e
os direitos e as garantias individuais. Além disso, é preciso
que o objeto da emenda não constitua matéria rejeitada ou
prejudicada na mesma sessão legislativa (Constituição, art.
60, § 1o a §5).
A iniciativa, no caso, é concorrente, e compete aos
membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal
(um terço dos membros), ao Presidente da República e às
Assembleias
Legislativas – mais da metade delas, com o voto da
maioria relativa de seus membros(Constituição, art. 60,
caput, incisos I a III).
A emenda constitucional tramitará em dois turnos em
cada uma das Casas do Congresso. Se aprovada, ao con-
trário do projeto de lei, não irá à sanção, e será promulgada
pelas Mesas da Câmara dos Deputados e Senado Federal.
No Regimento Interno da Câmara dos Deputados, o rito
a ser imprimido ao procedimento de Emenda Constitucional
vem descrito em seu art. 202, aplicável também quando a
Emenda tenha sido originada no Senado Federal ou quan-
do este tenha subemendado aquela iniciada na Câmara
dos Deputados (RICD, art. 203).
À luz do art. 212 do Regimento Interno do Senado Fe-
deral, a tramitação de emenda constitucional só não se
iniciará na Câmara dos Deputados, e, sim, no Senado Fe-
deral, quando proposta por, no mínimo, um terço dos seus
membros ou se proposta por mais da metade das Assem-
bleias Legislativas das unidades federativas.
35.6.2 Códigos
O procedimento de elaboração de códigos, dada a
complexidade e a extensão da matéria de que geralmente
se ocupam, segue rito bastante lento, que possibilita amplo
e profundo debate. Basta dizer que os prazos na sua trami-
tação podem ser quadruplicados e mesmo suspensos por
até 120 sessões, desde que a necessidade de aprofunda-
mento das análises a serem efetuadas recomende.
O Regimento Interno do Senado Federal considera que
esse trâmite se aplica exclusivamente “aos projetos de códi-
gos elaborados por juristas, comissão de juristas, comissão
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ou subcomissão especialmente criada com esta finalidade
e que tenham sido antes amplamente divulgados” (RISF,
art. 374, parágrafo único).
Já o Regimento Interno da Câmara dos Deputados é
taxativo: só receberá projetos de lei com o procedimento
aqui tratado quando a matéria, por sua complexidade e
abrangência, deva ser apreciada como código (RICD, art.
205, § 8).
O procedimento especial de elaboração de códigos se
inicia com a instalação de órgão específico para cuidar do
assunto. Na Câmara dos Deputados, chama-se Comissão
Especial; no Senado Federal, Comissão Temporária. De-
pois, há eleição do seu presidente e de três vicepresidentes
(apenas um vice-presidente no Senado Federal). O presi-
dente, por sua vez, designará um relator-geral e tantos rela-
tores parciais quantos sejam necessários para as diversas
partes do código.
Durante os trabalhos da Comissão, seus integrantes
disporão de prazos bem flexíveis para debater a matéria,
apresentar emendas, dar pareceres, sempre intercalados
por regulares intervalos para publicação em avulsos. Na
fase de Plenário, a tônica é a mesma. Geralmente, novas
emendas são apresentadas, com consequente retorno do
projeto à Comissão. Todo esse ritual repete-se na Casa re-
visora.
Em razão dessa lentidão indispensável ao tratamento
de matéria relevante, mas não urgente, o Senado Federal
não permite a tramitação simultânea de projetos de códi-
gos (RISF, art. 374, caput, inciso XV), em contrapartida a
Câmara dos Deputados admite, no máximo, dois projetos
nessa situação (Constituição art. 205, § 7).
35.7 Medidas provisórias
Inspirado no art. 77 da Constituição italiana de 1947,
o Constituinte brasileiro incorporou à Constituição de 1988
a medida provisória (Constituição, art. 62), ato legislativo
primário – isto é, fundado diretamente na Constituição –
emanado pelo Presidente da República, com força de lei
(ordinária), condicionada à sobrevida da disciplina normati-
va nela contida à conversão da medida em lei formal.
Com o advento da Emenda Constitucional no 32, de
2001, o procedimento legislativo concentrado da medida
provisória (vale dizer, deliberação e votação em reunião
conjunta das duas Casas do Congresso Nacional) foi aban-
donado. O § 9o do art. 62, acrescentado pela Emenda
Constitucional no 32, de 2001, deixa a alteração bastante
evidente: “(...) apreciadas, em sessão separada, pelo ple-
nário de cada uma das Casas do Congresso Nacional.”
O Congresso Nacional inicia a tramitação ao ter notícia,
pelo Diário Oficial da União e mensagem presidencial conco-
mitante, da publicação da medida provisória. Nas 48 horas
seguintes à publicação, o Presidente do Congresso Nacional
faz distribuir avulsos com o texto da medida provisória e de-
signa comissão mista para estudá-la e dar parecer (Resolu-
ção no 1, de 2002, do Congresso Nacional, art. 2 ).
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Ação
Direta de Inconstitucinalidade nº 4029 (BRASIL, 2012), con-
siderou inconstitucionais o art. 5, caput e o art. 6 , caput
Conhecimentos Específicos 166
e §§ 1o e 2o da Resolução no 1, de 2002, do Congresso
Nacional. Tais dispositivos permitiam que a tramitação de
uma medida provisória avançasse à Câmara dos Deputa-
dos ainda que não se tivesse constituído comissão mista
ou que esta terminasse seus trabalhos. A partir de então, a
obrigatoriedade de manifestação das comissões mistas tem
alterado o ritmo de tramitação das medidas provisórias no
Congresso Nacional.
Na fase preliminar, os pressupostos de constituciona-
lidade, urgência, relevância e adequação financeira e or-
çamentária são examinados. Ou seja, a admissibilidade da
medida provisória é analisada (Constituição, art. 62, § 5,
combinado com Resolução no 1, de 2002, do Congresso
Nacional, art. 5).
Qualquer alteração no texto da medida provisória :impli-
cará apresentação de projeto de lei de conversão (Resolu-
ção no1 de 2002, do Congresso Nacional, art. 5, § 4).
Superada a fase preliminar em comissão, a votação
da medida provisória inicia-se pela Câmara dos Deputados
(Constituição, art. 62, § 8), e segue , se aprovada, ao Se-
nado Federal.
Caso aprovado o texto como editado pelo Presidente
da República, o Presidente do Congresso Nacional o pro-
mulgará, e enviará autógrafo para publicação na Imprensa
Oficial (Resolução no1, de 2002, do Congresso Nacional,
art. 12).
Por outro lado, se a medida provisória originar projeto
de lei de conversão – que somente surge se acaso suge-
rida modificação – e se aprovado, vai à sanção presiden-
cial (Constituição, art. 62, § 12, combinado com Resolução
no1, de 2002, do Congresso Nacional, art. 13). No período
de sanção ou veto (isto é, 15 úteis, conforme disposto na
Constituição, art. 66, § 1 ), permanece em vigor o texto ori-
ginal da medida provisória (Constituição, art. 62, § 12). So-
bre o sobrestamento da pauta das Casas do Congresso Na-
cional pelas medidas provisórias, destaca-se o precedente
do Mandado de Segurança 27.931-MC (BRASIL, 2009d),
que referendou entendimento do então Presidente da Câ-
mara dos Deputados. Segundo ele, apenas os projetos de
lei ordinária que tenham por objeto matéria passível de
edição de medida provisória estariam por ela sobrestados.
Com isso, as medidas provisórias continuam a sobrestar as
sessões deliberativas da Câmara dos Deputados, mas não
a pauta das sessões extraordinárias.Com a perda da eficá-
cia da medida provisória, quer pela rejeição, quer pela não
apreciação, a comissão mista elaborará projeto de decreto
legislativo que discipline as relações jurídicas decorrentes
da vigência da medida provisória (Constituição, art. 62, §
3, combinado com Resolução no 1, de 2002, do Congresso
Nacional, art. 11). Se o decreto legislativo não for editado
até 60 dias após a rejeição ou perda de eficácia da medida
provisória, as relações jurídicas constituídas e decorren-
tes de atos praticados durante sua vigência permanecem
regidas pela medida (Constituição, art. 62, § 11, combina-
do com Resolução no 1 de 2002 do Congresso Nacional,
art.11 § 2). A esse respeito, cumpre ressaltar que são raros
os casos práticos de edição do decreto legislativo previsto
no art. 62, § 1º, da Constituição.
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Por último, assinale-se que o procedimento aqui abor-
dado vale para a abertura de crédito extraordinário (Cons-
tituição, art. 62, § 1, inciso I, alínea “d”, combinado com o
art. 167, § 3).
35.8 Consolidações da Legislação
A Lei Complementar no 95, de 1998, em seu Capítulo
III, determinou a elaboração da Consolidação da Legislação
Federal, que consiste “na integração de todas as leis per-
tinentes a determinada matéria num único diploma legal,
revogando-se formalmente as leis incorporadas à conso-
lidação, sem modificação do alcance nem interrupção da
força normativa dos dispositivos consolidados” (BRASIL,
1998, art.13) ou “declaração de revogação de leis e disposi-
tivos implicitamente revogados ou cuja eficácia ou validade
encontre-se completamente prejudicada” (BRASIL, 1998,
art. 14).
O projeto de lei de consolidação terá, assim, de manter
o conteúdo normativo original dos dispositivos consolida-
dos, e não é meio hábil para alterar opções políticas ante-
riormente tomadas. Isso, no entanto, não significa vedação
de alteração no texto das normas. Pelo contrário, a conso-
lidação deverá efetuar a divisão do texto legal segundo os
critérios atualmente adotados, atualizar termos e denomi-
nações, retificar e homogeneizar o vernáculo, eliminar am-
biguidades decorrentes do mau uso da linguagem, fundir
dispositivos análogos, atualizar valores monetários, supri-
mir dispositivos implicitamente revogados ou cuja eficácia
ou validade encontre-se completamente prejudicada e su-
primir dispositivos declarados inconstitucionais pelo Plená-
rio do Supremo Tribunal Federal (BRASIL, 1998, art. 13 e
art.14 ).
Denomina-se matriz de consolidação a lei geral básica,
à qual se integrarão os demais atos normativos de cará-
ter extravagante que disponham sobre matérias conexas
ou afins àquela disciplinada na matriz (BRASIL, 2017a, art.
48).
A Consolidação não pode abranger medidas provisó-
rias não convertidas em lei, e nem podem ser combinadas
na mesma matriz de consolidação leis ordinárias e leis com-
plementares.
A iniciativa do projeto de consolidação pode ser tanto
do Poder Executivo federal quanto do Poder Legislativo.
O procedimento legislativo adotado, segundo a Lei Com-
plementar no 95, de 1998, será simplificado, na forma do
Regimento Interno de cada uma das Casas. O Regimento
Interno da Câmara dos Deputados disciplinou a matéria em
seus arts. 212 e 213.
Conhecimentos Específicos 167
QUALIDADE NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS E
NO ATENDIMENTO PRESENCIAL, VIRTUAL E
TELEFÔNICO. TÉCNICAS DE ATENDIMENTO
AO PÚBLICO: RECEPÇÃO, PROCEDIMENTOS
PROFISSIONAIS E PADRÕES DE
ATENDIMENTO.
Quando se fala em comunicação interna organizacio-
nal, automaticamente relaciona ao profissional de Rela-
ções Públicas, pois ele é o responsável pelo relaciona-
mento da empresa com os seus diversos públicos (inter-
nos, externos e misto).
As organizações têm passado por diversas mudanças
buscando a modernização e a sobrevivência no mundo
dos negócios. Os maiores objetivos dessas transforma-
ções são: tornar a empresa competitiva, flexível, capaz
de responder as exigências do mercado, reduzindo custos
operacionais e apresentando produtos competitivos e de
qualidade.
A reestruturação das organizações gerou um públi-
co interno de novo perfil. Hoje, os empregados são muito
mais conscientes, responsáveis, inseridos e atentos às co-
branças das empresas em todos os setores. Diante desse
novo modelo organizacional, é que se propõe como atri-
buição do profissional de Relações Públicas ser o interme-
diador, o administrador dos relacionamentos institucionais
e de negócios da empresa com os seus públicos. Sendo
assim, fica claro que esse profissional tem seu campo de
ação na política de relacionamento da organização.
A comunicação interna, portanto, deve ser entendida
como um feixe de propostas bem encadeadas, abrangen-
tes, coisa significativamente maior que um simples pro-
grama de comunicação impressa. Para que se desenvolva
em toda sua plenitude, as empresas estão a exigir pro-
fissionais de comunicação sistêmicos, abertos, treinados,
com visões integradas e em permanente estado de alerta
para as ameaças e oportunidades ditadas pelo meio am-
biente.
Percebe-se com isso, a multivariedade das funções
dos Relações Públicas: estratégica, política, institucional,
mercadológica, social, comunitária, cultural, etc.; atuando
sempre para cumprir os objetivos da organização e definir
suas políticas gerais de relacionamento.
Em vista do que foi dito sobre o profissional de Rela-
ções Públicas, destaca-se como principal objetivo liderar
o processo de comunicação total da empresa, tanto no
nível do entendimento, como no nível de persuasão nos
negócios.
Pronúncia correta das palavras
Proferir as palavras corretamente. Isso envolve:
- Usar os sons corretos para vocalizar as palavras;
- Enfatizar a sílaba certa;
- Dar a devida atenção aos sinais diacríticos
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Por que é importante?
A pronúncia correta confere dignidade à mensagem
que pregamos. Permite que os ouvintes se concentrem
no teor da mensagem sem ser distraídos por erros de pro-
núncia.
Fatores a considerar. Não há um conjunto de regras
de pronúncia que se aplique a todos os idiomas. Muitos
idiomas utilizam um alfabeto. Além do alfabeto latino, há
também os alfabetos árabe, cirílico, grego e hebraico. No
idioma chinês, a escrita não é feita por meio de um alfabe-
to, mas por meio de caracteres que podem ser compostos
de vários elementos.
Esses caracteres geralmente representam uma pala-
vra ou parte de uma palavra. Embora os idiomas japonês e
coreano usem caracteres chineses, estes podem ser pro-
nunciados de maneiras bem diferentes e nem sempre ter
o mesmo significado. Nos idiomas alfabéticos, a pronúncia
adequada exige que se use o som correto para cada letra
ou combinação de letras. Quando o idioma segue regras
coerentes, como é o caso do espanhol, do grego e do
zulu, a tarefa não é tão difícil. Contudo, as palavras es-
trangeiras incorporadas ao idioma às vezes mantêm uma
pronúncia parecida à original. Assim, determinadas letras,
ou combinações de letras, podem ser pronunciadas de di-
versas maneiras ou, às vezes, simplesmente não ser pro-
nunciadas. Você talvez precise memorizar as exceções e
então usá-las regularmente ao conversar. Em chinês, a
pronúncia correta exige a memorização de milhares de ca-
racteres. Em alguns idiomas, o significado de uma palavra
muda de acordo com a entonação. Se a pessoa não der a
devida atenção a esse aspecto do idioma, poderá transmi-
tir ideias erradas.
Se as palavras de um idioma forem compostas de
sílabas, é importante enfatizar a sílaba correta. Muitos
idiomas que usam esse tipo de estrutura têm regras bem
definidas sobre a posição da sílaba tônica (aquela que soa
mais forte). As palavras que fogem a essas regras geral-
mente recebem um acento gráfico, o que torna relativa-
mente fácil pronunciá-las de maneira correta. Contudo, se
houver muitas exceções às regras, o problema fica mais
complicado. Nesse caso, exige bastante memorização
para se pronunciar corretamente as palavras.
Em alguns idiomas, é fundamental prestar bastante
atenção aos sinais diacríticos que aparecem acima e abai-
xo de determinadas letras, como: è, é, ô, ñ, ō, ŭ, ü, č, ç.
Na questão da pronúncia, é preciso evitar algumas
armadilhas. A precisão exagerada pode dar a impressão
de afetação e até de esnobismo. O mesmo acontece com
as pronúncias em desuso. Tais coisas apenas chamam
atenção para o orador. Por outro lado, é bom evitar o ou-
tro extremo e relaxar tanto no uso da linguagem quanto
na pronúncia das palavras. Algumas dessas questões já
foram discutidas no estudo “Articulação clara”.
Em alguns idiomas, a pronúncia aceitável pode diferir
de um país para outro — até mesmo de uma região para
outra no mesmo país. Um estrangeiro talvez fale o idio-
ma local com sotaque. Os dicionários às vezes admitem
mais de uma pronúncia para determinada palavra. Espe-
cialmente se a pessoa não teve muito acesso à instrução
Conhecimentos Específicos 168
escolar ou se a sua língua materna for outra, ela se bene-
ficiará muito por ouvir com atenção os que falam bem o
idioma local e imitar sua pronúncia. Como Testemunhas
de Jeová queremos falar de uma maneira que dignifique a
mensagem que pregamos e que seja prontamente enten-
dida pelas pessoas da localidade.
No dia-a-dia, é melhor usar palavras com as quais se
está bem familiarizado. Normalmente, a pronúncia não
constitui problema numa conversa, mas ao ler em voz alta
você poderá se deparar com palavras que não usa no co-
tidiano.
Maneiras de aprimorar. Muitas pessoas que têm pro-
blemas de pronúncia não se dão conta disso.
Em primeiro lugar, quando for designado a ler em
público, consulte num dicionário as palavras que não co-
nhece. Se não tiver prática em usar o dicionário, procure
em suas páginas iniciais, ou finais, a explicação sobre as
abreviaturas, as siglas e os símbolos fonéticos usados ou,
se necessário, peça que alguém o ajude a entendê-los.
Em alguns casos, uma palavra pode ter pronúncias dife-
rentes, dependendo do contexto. Alguns dicionários indi-
cam a pronúncia de letras que têm sons variáveis bem
como a sílaba tônica. Antes de fechar o dicionário, repita a
palavra várias vezes em voz alta.
Uma segunda maneira de melhorar a pronúncia é ler
para alguém que pronuncia bem as palavras e pedir-lhe
que corrija seus erros.
Um terceiro modo de aprimorar a pronúncia é prestar
atenção aos bons oradores.
Pronúncia de números telefônicos
O número de telefone deve ser pronunciado algarismo
por algarismo.
Deve-se dar uma pausa maior após o prefixo.
Lê-se em caso de uma sequencia de números de tres
em tres algarismos, com exceção de uma sequencia de
quatro numeros juntos, onde damos uma pausa a cada dois
algarismos.
O número “6” deve ser pronunciado como “meia” e o
número “11”, que é outra exceção, deve ser pronunciado
como “onze”.
Veja abaixo os exemplos
011.264.1003 – zero, onze – dois, meia, quatro – um,
zero – zero, tres
021.271.3343 – zero, dois, um – dois, sete, um – tres,
tres – quatro, tres
031.386.1198 – zero, tres, um – tres, oito, meia – onze
– nove, oito
Exceções
110 -cento e dez
111 – cento e onze
211 – duzentos e onze
118 – cento e dezoito
511 – quinhentos e onze
0001 – mil ao contrario
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Atendimento telefônico
Na comunicação telefônica, é fundamental que o inter-
locutor se sinta acolhido e respeitado, sobretudo porque se
trata da utilização de um canal de comunicação a distância.
É preciso, portanto, que o processo de comunicação ocorra
da melhor maneira possível para ambas as partes (emissor
e receptor) e que as mensagens sejam sempre acolhidas e
contextualizadas, de modo que todos possam receber bom
atendimento ao telefone.
Alguns autores estabelecem as seguintes recomenda-
ções para o atendimento telefônico:
• não deixar o cliente esperando por um tempo muito
longo. É melhor explicar o motivo de não poder atendê-lo e
retornar a ligação em seguida;
• o cliente não deve ser interrompido, e o funcionário
tem de se empenhar em explicar corretamente produtos e
serviços;
• atender às necessidades do cliente; se ele desejar
algo que o atendente não possa fornecer, é importante ofe-
recer alternativas;
• agir com cortesia. Cumprimentar com um “bom-dia” ou
“boa-tarde”, dizer o nome e o nome da empresa ou institui-
ção são atitudes que tornam a conversa mais pessoal. Per-
guntar o nome do cliente e tratá-lo pelo nome transmitem a
ideia de que ele é importante para a empresa ou instituição.
O atendente deve também esperar que o seu interlocutor
desligue o telefone. Isso garante que ele não interrompa o
usuário ou o cliente. Se ele quiser complementar alguma
questão, terá tempo de retomar a conversa.
No atendimento telefônico, a linguagem é o fator princi-
pal para garantir a qualidade da comunicação. Portanto, é
preciso que o atendente saiba ouvir o interlocutor e respon-
da a suas demandas de maneira cordial, simples, clara e
objetiva. O uso correto da língua portuguesa e a qualidade
da dicção também são fatores importantes para assegu-
rar uma boa comunicação telefônica. É fundamental que o
atendente transmita a seu interlocutor segurança, compro-
misso e credibilidade.
Além das recomendações anteriores, são citados, a
seguir, procedimentos para a excelência no atendimento
telefônico:
• Identificar e utilizar o nome do interlocutor: ninguém
gosta de falar com um interlocutor desconhecido, por isso, o
atendente da chamada deve identificar-se assim que aten-
der ao telefone. Por outro lado, deve perguntar com quem
está falando e passar a tratar o interlocutor pelo nome. Esse
toque pessoal faz com que o interlocutor se sinta importan-
te;
• assumir a responsabilidade pela resposta: a pessoa
que atende ao telefone deve considerar o assunto como
seu, ou seja, comprometer-se e, assim, garantir ao inter-
locutor uma resposta rápida. Por exemplo: não deve dizer
“não sei”, mas “vou imediatamente saber” ou “daremos
uma resposta logo que seja possível”.Se não for mesmo
possível dar uma resposta ao assunto, o atendente deverá
apresentar formas alternativas para o fazer, como: fornecer
o número do telefone direto de alguém capaz de resolver o
Conhecimentos Específicos 169
problema rapidamente, indicar o e-mail ou numero da pes-
soa responsável procurado. A pessoa que ligou deve ter a
garantia de que alguém confirmará a recepção do pedido
ou chamada;
• Não negar informações: nenhuma informação deve
ser negada, mas há que se identificar o interlocutor antes
de a fornecer, para confirmar a seriedade da chamada.
Nessa situação, é adequada a seguinte frase: vamos anotar
esses dados e depois entraremos em contato com o senhor
• Não apressar a chamada: é importante dar tempo ao
tempo, ouvir calmamente o que o cliente/usuário tem a di-
zer e mostrar que o diálogo está sendo acompanhado com
atenção, dando feedback, mas não interrompendo o racio-
cínio do interlocutor;
• Sorrir: um simples sorriso reflete-se na voz e demons-
tra que o atendente é uma pessoa amável, solícita e inte-
ressada;
• Ser sincero: qualquer falta de sinceridade pode ser ca-
tastrófica: as más palavras difundem-se mais rapidamente
do que as boas;
• Manter o cliente informado: como, nessa forma de co-
municação, não se estabele o contato visual, é necessário
que o atendente, se tiver mesmo que desviar a atenção do
telefone durante alguns segundos, peça licença para inter-
romper o diálogo e, depois, peça desculpa pela demora.
Essa atitude é importante porque poucos segundos podem
parecer uma eternidade para quem está do outro lado da
linha;
• Ter as informações à mão: um atendente deve con-
servar a informação importante perto de si e ter sempre à
mão as informações mais significativas de seu setor. Isso
permite aumentar a rapidez de resposta e demonstra o pro-
fissionalismo do atendente;
• Estabelecer os encaminhamentos para a pessoa que
liga: quem atende a chamada deve definir quando é que a
pessoa deve voltar a ligar (dia e hora) ou quando é que a
empresa ou instituição vai retornar a chamada.
Todas estas recomendações envolvem as seguintes
atitudes no atendimento telefônico:
• Receptividade - demonstrar paciência e disposição
para servir, como, por exemplo, responder às dúvidas mais
comuns dos usuários como se as estivesse respondendo
pela primeira vez. Da mesma forma é necessário evitar que
interlocutor espere por respostas;
• Atenção – ouvir o interlocutor, evitando interrupções,
dizer palavras como “compreendo”, “entendo” e, se neces-
sário, anotar a mensagem do interlocutor);
• Empatia - para personalizar o atendimento, pode-se
pronunciar o nome do usuário algumas vezes, mas, nunca,
expressões como “meu bem”, “meu querido, entre outras);
• Concentração – sobretudo no que diz o interlocutor
(evitar distrair-se com outras pessoas, colegas ou situa-
ções, desviando-se do tema da conversa, bem como evitar
comer ou beber enquanto se fala);
• Comportamento ético na conversação – o que envolve
também evitar promessas que não poderão ser cumpridas.
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Atendimento e tratamento
O atendimento está diretamente relacionado aos negó-
cios de uma organização, suas finalidades, produtos e ser-
viços, de acordo com suas normas e regras. O atendimento
estabelece, dessa forma, uma relação entre o atendente, a
organização e o cliente.
A qualidade do atendimento, de modo geral, é determi-
nada por indicadores percebidos pelo próprio usuário rela-
tivamente a:
• competência – recursos humanos capacitados e re-
cursos tecnológicos adequados;
• confiabilidade – cumprimento de prazos e horários es-
tabelecidos previamente;
• credibilidade – honestidade no serviço proposto;
• segurança – sigilo das informações pessoais;
• facilidade de acesso – tanto aos serviços como ao
pessoal de contato;
• comunicação – clareza nas instruções de utilização
dos serviços.
Fatores críticos de sucesso ao telefone:
 A voz / respiração / ritmo do discurso
 A escolha das palavras
 A educação
Ao telefone, a sua voz é você. A pessoa que está do
outro lado da linha não pode ver as suas expressões faciais
e gestos, mas você transmite através da voz o sentimento
que está alimentando ao conversar com ela. As emoções
positivas ou negativas, podem ser reveladas, tais como:
• Interesse ou desinteresse,
• Confiança ou desconfiança,
• Alerta ou cansaço,
• Calma ou agressividade,
• Alegria ou tristeza,
• Descontração ou embaraço,
• Entusiasmo ou desânimo.
O ritmo habitual da comunicação oral é de 180 palavras
por minuto; ao telefone deve-se reduzir para 120 palavras
por minuto aproximadamente, tornando o discurso mais cla-
ro.
A fala muito rápida dificulta a compreensão da mensa-
gem e pode não ser perceptível; a fala muito lenta pode o
outro a julgar que não existe entusiasmo da sua parte.
O tratamento é a maneira como o funcionário se dirige
ao cliente e interage com ele, orientando-o, conquistando
sua simpatia. Está relacionada a:
• Presteza – demonstração do desejo de servir, valori-
zando prontamente a solicitação do usuário;
• Cortesia – manifestação de respeito ao usuário e de
cordialidade;
• Flexibilidade – capacidade de lidar com situações não-
-previstas.
Conhecimentos Específicos 170
A comunicação entre as pessoas é algo multíplice, haja
vista, que transmitir uma mensagem para outra pessoa e fa-
zê-la compreender a essência da mesma é uma tarefa que
envolve inúmeras variáveis que transformam a comunicação
humana em um desafio constante para todos nós.
E essa complexidade aumenta quando não há uma co-
municação visual, como na comunicação por telefone, onde
a voz é o único instrumento capaz de transmitir a mensa-
gem de um emissor para um receptor. Sendo assim, inú-
meras empresas cometem erros primários no atendimento
telefônico, por se tratar de algo de difícil consecução.
Abaixo 16 dicas para aprimorar o atendimento telefôni-
co, de modo a atingirmos a excelência, confira:
1 - Profissionalismo: utilize-se sempre de uma linguagem
formal, privilegiando uma comunicação que transmita respeito
e seriedade. Evite brincadeiras, gírias, intimidades, etc, pois
assim fazendo, você estará gerando uma imagem positiva de
si mesmo por conta do profissionalismo demonstrado.
2 - Tenha cuidado com os ruídos: algo que é extrema-
mente prejudicial ao cliente são as interferências, ou seja,
tudo aquilo que atrapalha a comunicação entre as partes
(chieira, sons de aparelhos eletrônicos ligados, etc.). Sendo
assim, é necessário manter a linha “limpa” para que a co-
municação seja eficiente, evitando desvios.
3 - Fale no tom certo: deve-se usar um tom de voz que
seja minimamente compreensível, evitando desconforto
para o cliente que por várias vezes é obrigado a “implorar”
para que o atendente fale mais alto.
4 - Fale no ritmo certo: não seja ansioso para que você
não cometa o erro de falar muito rapidamente, ou seja, pro-
cure encontrar o meio termo (nem lento e nem rápido), de
forma que o cliente entenda perfeitamente a mensagem,
que deve ser transmitida com clareza e objetividade.
5 - Tenha boa dicção: use as palavras com coerência e
coesão para que a mensagem tenha organização, evitando
possíveis erros de interpretação por parte do cliente.
6 - Tenha equilíbrio: se você estiver atendendo um
cliente sem educação, use a inteligência, ou seja, seja pa-
ciente, ouça-o atentamente, jamais seja hostil com o mes-
mo e tente acalmá-lo, pois assim, você estará mantendo
sua imagem intacta, haja vista, que esses “dinossauros”
não precisam ser atacados, pois, eles se matam sozinhos.
7 - Tenha carisma: seja uma pessoa empática e sorri-
dente para que o cliente se sinta valorizado pela empresa,
gerando um clima confortável e harmônico. Para isso, use
suas entonações com criatividade, de modo a transmitir
emoções inteligentes e contagiantes.
8 - Controle o tempo: se precisar de um tempo, peça o
cliente para aguardar na linha, mas não demore uma eter-
nidade, pois, o cliente pode se sentir desprestigiado e des-
ligar o telefone.
9 - Atenda o telefone o mais rápido possível: o ideal
é atender o telefone no máximo até o terceiro toque, pois,
é um ato que demonstra afabilidade e empenho em tentar
entregar para o cliente a máxima eficiência.
10 - Nunca cometa o erro de dizer “alô”: o ideal é dizer
o nome da organização, o nome da própria pessoa seguido
ainda, das tradicionais saudações (bom dia, boa tarde, etc.).
Além disso, quando for encerrar a conversa lembre-se de ser
amistoso, agradecendo e reafirmando o que foi acordado.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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11 - Seja pró ativo: se um cliente procurar por alguém
que não está presente na sua empresa no momento da li-
gação, jamais peça a ele para ligar mais tarde, pois, essa é
uma função do atendente, ou seja, a de retornar a ligação
quando essa pessoa estiver de volta à organização.
12 - Tenha sempre papel e caneta em mãos: a organi-
zação é um dos princípios para um bom atendimento telefô-
nico, haja vista, que é necessário anotar o nome da pessoa
e os pontos principais que foram abordados.
13 – Cumpra seus compromissos: um atendente que
não tem responsabilidade de cumprir aquilo que foi acor-
dado demonstra desleixo e incompetência, comprometendo
assim, a imagem da empresa. Sendo assim, se tiver que
dar um recado, ou, retornar uma ligação lembre-se de sua
responsabilidade, evitando esquecimentos.
14 – Tenha uma postura afetuosa e prestativa: ao aten-
der o telefone, você deve demonstrar para o cliente uma
postura de quem realmente busca ajudá-lo, ou seja, que se
importa com os problemas do mesmo. Atitudes negativas
como um tom de voz desinteressado, melancólico e enfa-
dado contribuem para a desmotivação do cliente, sendo as-
sim, é necessário demonstrar interesse e iniciativa para que
a outra parte se sinta acolhida.
15 – Não seja impaciente: busque ouvir o cliente aten-
tamente, sem interrompê-lo, pois, essa atitude contribui po-
sitivamente para a identificação dos problemas existentes
e consequentemente para as possíveis soluções que os
mesmos exigem.
16 – Mantenha sua linha desocupada: você já tentou
ligar para alguma empresa e teve que esperar um longo
período de tempo para que a linha fosse desocupada?
Pois é, é algo extremamente inconveniente e constrange-
dor. Por esse motivo, busque não delongar as conversas e
evite conversas pessoais, objetivando manter, na medida
do possível, sua linha sempre disponível para que o cliente
não tenha que esperar muito tempo para ser atendido.
Buscar a excelência constantemente na comunicação
humana é um ato fundamental para todos nós, haja vista,
que estamos nos comunicando o tempo todo com outras
pessoas. Infelizmente algumas pessoas não levam esse
importante ato a sério, comprometendo assim, a capacida-
de humana de transmitir uma simples mensagem para ou-
tra pessoa. Sendo assim, devemos ficar atentos para não
repetirmos esses erros e consequentemente aumentarmos
nossa capacidade de comunicação com nosso semelhante.
Resoluções de situações conflitantes ou
problemas quanto ao atendimento de ligações ou
transferências
O agente de comunicação é o cartão de visita da em-
presa.. Por isso é muito importante prestar atenção a todos
os detalhes do seu trabalho. Geralmente você é a primeira
pessoa a manter contato com o público. Sua maneira de fa-
lar e agir vai contribuir muito para a imagem que irão formar
sobre sua empresa. Não esqueça: a primeira impressão é
a que fica.
Conhecimentos Específicos 171
Alguns detalhes que podem passar despercebidos na
rotina do seu trabalho:
- Voz: deve ser clara, num tom agradável e o mais na-
tural possível. Assim você fala só uma vez e evita perda de
tempo.
- Calma: Ás vezes pode não ser fácil mas é muito impor-
tante que você mantenha a calma e a paciência . A pessoa
que esta chamando merece ser atendida com toda a delica-
deza. Não deve ser apressada ou interrompida. Mesmo que
ela seja um pouco grosseira, você não deve responder no
mesmo tom. Pelo contrário, procure acalmá-la.
- Interesse e iniciativa: Cada pessoa que chama merece
atenção especial. E você, como toda boa telefonista, deve
ser sempre simpática e demonstrar interesse em ajudar.
- Sigilo: Na sua profissão, às vezes é preciso saber
de detalhes importantes sobre o assunto que será tratado.
Esses detalhes são confidenciais e pertencem somente às
pessoas envolvidas. Você deve ser discreta e manter tudo
em segredo. A quebra de sigilo nas ligações telefônicas é
considerada uma falta grave, sujeita às penalidades legais.
O que dizer e como dizer
Aqui seguem algumas sugestões de como atender as
chamadas externas:
- Ao atender uma chamada externa, você deve dizer o
nome da sua empresa seguido de bom dia, boa tarde ou
boa noite.
- Essa chamada externa vai solicitar um ramal ou pes-
soa. Você deve repetir esse número ou nome, para ter cer-
teza de que entendeu corretamente. Em seguida diga: “ Um
momento, por favor,” e transfira a ligação.
Ao transferir as ligações, forneça as informações que
já possui; faça uso do seu vocabulário profissional; fale so-
mente o necessário e evite assuntos pessoais.
Nunca faça a transferência ligeiramente, sem informar
ao seu interlocutor o que vai fazer, para quem vai transferir
a ligação, mantenha-o ciente dos passos desse atendimen-
to.
Não se deve transferir uma ligação apenas para se livrar
dela. Deve oferecer-se para auxiliar o interlocutor, colocar-
-se à disposição dele, e se acontecer de não ser possível,
transfira-o para quem realmente possa atendê-lo e resolver
sua solicitação. Transferir o cliente de um setor para outro,
quando essa ligação já tiver sido transferida várias vezes não
favorece a imagem da empresa. Nesse caso, anote a situação
e diga que irá retornar com as informações solicitadas.
- Se o ramal estiver ocupado quando você fizer a trans-
ferência, diga à pessoa que chamou: “O ramal está ocupa-
do. Posso anotar o recado e retornar a ligação.” É importan-
te que você não deixe uma linha ocupada com uma pessoa
que está apenas esperando a liberação de um ramal. Isso
pode congestionar as linhas do equipamento, gerando per-
da de ligações. Mas caso essa pessoa insista em falar com
o ramal ocupado, você deve interromper a outra ligação e
dizer: “Desculpe-me interromper sua ligação, mas há uma
chamada urgente do (a) Sr.(a) Fulano(a) para este ramal.
O (a) senhor (a) pode atender?” Se a pessoa puder aten-
der , complete a ligação, se não, diga que a outra ligação
ainda está em andamento e reafirme sua possibilidade em
auxiliar.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Lembre-se:
Você deve ser natural, mas não deve esquecer de cer-
tas formalidades como, por exemplo, dizer sempre “por fa-
vor” , “Queira desculpar”, “Senhor”, “Senhora”. Isso facilita
a comunicação e induz a outra pessoa a ter com você o
mesmo tipo de tratamento.
A conversa: existem expressões que nunca devem ser
usadas, tais como girias, meias palavras, e palavras com
conotação de intimidade. A conversa deve ser sempre man-
tida em nível profissional.
Equipamento básico
Além da sala, existem outras coisas necessárias para
assegurar o bom andamento do seu trabalho:
- Listas telefônicas atualizadas.
- Relação dos ramais por nomes de funcionários (em
ordem alfabética).
- Relação dos números de telefones mais chamados.
- Tabela de tarifas telefônicas.
- Lápis e caneta
- Bloco para anotações
- Livro de registro de defeitos.
O que você precisa saber:
O seu equipamento telefônico não é apenas parte do
seu material de trabalho. É o que há de mais importante.
Por isso você deve saber como ele funciona. Tecnicamente,
o equipamento que você usa é chamado de CPCT - Cen-
tral Privada de Comunicação Telefônica, que permite você
fazer ligações internas (de ramal para ramal) e externas.
Atualmente existem dois tipos: PABX e KS.
- PABX (Private Automatic Branch Exchange): neste
sistema, todas as ligações internas e a maioria das ligações
para fora da empresa são feitas pelos usuários de ramais.
Todas as ligações que entram, passam pela telefonista.
- KS (Key System): todas as ligações, sejam elas de
entrada, de saída ou internas, são feitas sem passar pela
telefonista
Informações básicas adicionais
- Ramal: são os terminais de onde saem e entram as
ligações telefônicas. Eles se dividem em:
* Ramais privilegiados: são os ramais de onde se po-
dem fazer ligações para fora sem passar pela telefonista
* Ramais semi-privilegiados: nestes ramais é necessá-
rio o auxilio da telefonista para ligar para fora.
* Ramais restritos: só fazem ligações internas.
-Linha - Tronco: linha telefônica que liga a CPCT à cen-
tral Telefônica Pública.
- Número-Chave ou Piloto: Número que acessa auto-
maticamente as linhas que estão em busca automática, de-
vendo ser o único número divulgado ao público.
- Enlace: Meio pelo qual se efetuam as ligações entre
ramais e linhas-tronco.
- Bloqueador de Interurbanos: Aparelho que impede a
realização de ligações interurbanas.
- DDG: (Discagem Direta Gratuita), serviço interurbano
franqueado, cuja cobrança das ligações é feita no telefone
chamado.
Conhecimentos Específicos 172
- DDR : (Discagem direta a Ramal) , as chamadas ex-
ternas vão direto para o ramal desejado, sem passar pela
telefonista . Isto só é possível em algumas CPCTs do tipo
PABX.
- Pulso : Critério de medição de uma chamada por tem-
po, distância e horário.
- Consultores: empregados da Telems que dão orien-
tação às empresas quanto ao melhor funcionamento dos
sistemas de telecomunicações.
- Mantenedora: empresa habilitada para prestar serviço
e dar assistência às CPCTs.
- Serviço Noturno: direciona as chamadas recebidas
nos horários fora do expediente para determinados ramais.
Só é possível em CPCTs do tipo PBX e PABX.
Em casos onde você se depara com uma situação que
represente conflito ou problema, é necessário adequar a
sua reação à cada circunstância. Abaixo alguns exemplos.
1ª - Um cliente chega nervoso – o que fazer?
 Não interrompa a fala do Cliente. Deixe-o liberar
a raiva.
 Acima de tudo, mantenha-se calmo.
 Por nenhuma hipótese, sintonize com o Cliente,
em um estado de nervosismo.
 Jamais diga ao Cliente: “Calma, o (a) senhor (a)
está muito nervoso (a), tente acalmar-se”.
 Use frases adequadas ao momento. Frases que
ajudam acalmar o Cliente, deixando claro que você está ali
para ajudá-lo
2ª – Diante de um Cliente mal-educado – o que fazer?
 O tratamento deverá ser sempre positivo, indepen-
dentemente das circunstâncias.
 Não fique envolvido emocionalmente. Aprenda a
entender que você não é o alvo.
 Reaja com mais cortesia, com suavidade, cuidan-
do para não parecer ironia. Quando você toma a iniciativa
e age positivamente, coloca uma pressão psicológica no
Cliente, para que ele reaja de modo positivo.
3ª – Diante de erros ou problemas causados pela em-
presa
 ADMITA o erro, sem evasivas, o mais rápido pos-
sível.
 Diga que LAMENTA muito e que fará tudo que es-
tiver ao seu alcance para que o problema seja resolvido.
 CORRIJA o erro imediatamente, ou diga quando
vai corrigir.
 Diga QUEM e COMO vai corrigir o problema.
 EXPLIQUE o que ocorreu, evitando justificar.
 Entretanto, se tiver uma boa justificativa, JUSTIFI-
QUE, mas com muita prudência. O Cliente não se interessa
por “justificativas”. Este é um problema da empresa.
4ª – O Cliente não está entendendo – o que fazer?
 Concentre-se para entender o que realmente o
Cliente quer ou, exatamente, o que ele não está entenden-
do e o porquê.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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 Caso necessário, explique novamente, de outro jeito, até que o Cliente entenda.
 Alguma dificuldade maior? Peça Ajuda! Chame o gerente, o chefe, o encarregado, mas evite, na medida do pos-
sível, que o Cliente saia sem entender ou concordar com a resolução.

5ª – Discussão com o Cliente

Em uma discussão com o Cliente, com ou sem razão, você sempre perde!
Uma maneira eficaz de não cair na tentação de “brigar” ou “discutir” com um cliente é estar consciente – sempre alerta
-, de forma que se evite SINTONIZAR na mesma frequência emocional do Cliente, quando esta for negativa. Exemplos:

O Cliente está... Reaja de forma oposta

Falando alto, gritando. Fale baixo, pausadamente.
Irritado Mantenha a calma.
Desafiando Não aceite. Ignore o desafio.
Ameaçando Diga-lhe que é possível resolver o problema sem a necessidade de uma ação extrema.
Diga-lhe que o compreende, que gostaria que ele lhe desse uma oportunidade para
Ofendendo
ajudá-lo.

6ª – Equilíbrio Emocional
Em uma época em que manter um excelente relacionamento com o Cliente é um pré-requisito de sucesso, ter um alto
coeficiente de IE (Inteligência Emocional) é muito importante para todos os profissionais, particularmente os que trabalham
diretamente no atendimento a Clientes.

Você exercerá melhor sua Inteligência Emocional à medida que:

 For paciente e compreensivo com o Cliente.
 Tiver uma crescente capacidade de separar as questões pessoais dos problemas da empresa.
 Entender que o foco de “fúria” do Cliente não é você, mas, sim, a empresa. Que você só está ali como uma es-
pécie de “para-raios”.
 Não fizer pré julgamentos dos clientes.
 Entender que cada cliente é diferente do outro.
 Entender que para você o problema apresentado pelo cliente é um entre dezenas de outros; para o cliente não, o
problema é único, é o problema dele.
 Entender que seu trabalho é este: atender o melhor possível.
 Entender que você e a empresa dependem do cliente, não ele de vocês.
 Entender que da qualidade de sua REAÇÃO vai depender o futuro da relação do cliente com a empresa.

POSTURA DE ATENDIMENTO - (Conduta/Bom senso/Cordialidade)

A FUGA DOS CLIENTES

As pesquisas revelam que 68% dos clientes das empresas fogem delas por problemas relacionados à postura de
atendimento.
Numa escala decrescente de importância, podemos observar os seguintes percentuais:
 68% dos clientes fogem das empresas por problemas de postura no atendimento;
 14% fogem por não terem suas reclamações atendidas;
 9% fogem pelo preço;
 9% fogem por competição, mudança de endereço, morte.

A origem dos problemas está nos sistemas implantados nas organizações, muitas vezes obsoletos. Estes sistemas
não definem uma política clara de serviços, não definem o que é o próprio serviço e qual é o seu produto. Sem isso, existe
muita dificuldade em satisfazer plenamente o cliente.
Estas empresas que perdem 68% dos seus clientes, não contratam profissionais com características básicas para
atender o público, não treinam estes profissionais na postura adequada, não criam um padrão de atendimento e este pas-
sa a ser realizado de acordo com as características individuais e o bom senso de cada um.

Conhecimentos Específicos 173 A Opção Certa Para a Sua Realização

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A falta de noção clara da causa primária da perda de
clientes faz com que as empresas demitam os funcioná-
rios “porque eles não sabem nem atender o cliente”. Parece
até que o atendimento é a tarefa mais simples da empresa
e que menos merece preocupação. Ao contrário, é a mais
complexa e recheada de nuances que perpassam pela con-
dição individual e por condições sistêmicas.
Estas condições sistêmicas estão relacionadas a:
1. Falta de uma política clara de serviços;
2. Indefinição do conceito de serviços;
3. Falta de um perfil adequado para o profissional de
atendimento;
4. Falta de um padrão de atendimento;
5. Inexistência do follow up;
6. Falta de treinamento e qualificação de pessoal.
Nas condições individuais, podemos encontrar a con-
tratação de pessoas com características opostas ao ne-
cessário para atender ao público, como: timidez, avareza,
rebeldia...
SERVIÇO E POSTURA DE ATENDIMENTO
Observando estas duas condições principais que cau-
sam a vinculação ou o afastamento do cliente da empresa,
podemos separar a estrutura de uma empresa de serviços
em dois itens: os serviços e a postura de atendimento.
O SERVIÇO assume uma dimensão macro nas organi-
zações e, como tal, está diretamente relacionado ao próprio
negócio.
Nesta visão mais global, estão incluídas as políticas de
serviços, a sua própria definição e filosofia. Aqui, também
são tratados os aspectos gerais da organização que dão
peso ao negócio, como: o ambiente físico, as cores (pin-
tura), os jardins. Este item, portanto, depende mais direta-
mente da empresa e está mais relacionado com as condi-
ções sistêmicas.
Já a POSTURA DE ATENDIMENTO, que é o tratamen-
to dispensado às pessoas, está mais relacionado com o
funcionário em si, com as suas atitudes e o seu modo de
agir com os clientes. Portanto, está ligado às condições in-
dividuais.
É necessário unir estes dois pontos e estabelecer nas
políticas das empresas, o treinamento, a definição de um
padrão de atendimento e de um perfil básico para o profis-
sional de atendimento, como forma de avançar no próprio
negócio. Dessa maneira, estes dois itens se tornam com-
plementares e inter-relacionados, com dependência recí-
proca para terem peso.
Para conhecermos melhor a postura de atendimento,
faz-se necessário falar do Verdadeiro profissional do aten-
dimento.
Os três passos do verdadeiro profissional de atendi-
mento:
01. Entender o seu VERDADEIRO PAPEL, que é o de
compreender e atender as necessidades dos clientes, fazer
com que ele seja bem recebido, ajudá-lo a se sentir impor-
Conhecimentos Específicos 174
tante e proporcioná-lo um ambiente agradável. Este pro-
fissional é voltado completamente para a interação com o
cliente, estando sempre com as suas antenas ligadas neste,
para perceber constantemente as suas necessidades. Para
este profissional, não basta apenas conhecer o produto ou
serviço, mas o mais importante é demonstrar interesse em
relação às necessidades dos clientes e atendê-las.
02. Entender o lado HUMANO, conhecendo as neces-
sidades dos clientes, aguçando a capacidade de perceber
o cliente. Para entender o lado humano, é necessário que
este profissional tenha uma formação voltada para as pes-
soas e goste de lidar com gente. Se espera que ele fique
feliz em fazer o outro feliz, pois para este profissional, a
felicidade de uma pessoa começa no mesmo instante em
que ela cessa a busca de sua própria felicidade para buscar
a felicidade do outro.
03. Entender a necessidade de manter um ESTADO
DE ESPÍRITO POSITIVO, cultivando pensamentos e senti-
mentos positivos, para ter atitudes adequadas no momen-
to do atendimento. Ele sabe que é fundamental separar os
problemas particulares do dia a dia do trabalho e, para isso,
cultiva o estado de espírito antes da chegada do cliente.
O primeiro passo de cada dia, é iniciar o trabalho com a
consciência de que o seu principal papel é o de ajudar os
clientes a solucionarem suas necessidades. A postura é de
realizar serviços para o cliente.
Os requisitos para contratação deste profissional
Para trabalhar com atendimento ao público, alguns re-
quisitos são essenciais ao atendente. São eles:
 Gostar de SERVIR, de fazer o outro feliz.
 Gostar de lidar com gente.
 Ser extrovertido.
 Ter humildade.
 Cultivar um estado de espírito positivo.
 Satisfazer as necessidades do cliente.
 Cuidar da aparência.
Com estes requisitos, o sinal fica verde para o atendi-
mento.
A POSTURA pode ser entendida como a junção de to-
dos os aspectos relacionados com a nossa expressão cor-
poral na sua totalidade e nossa condição emocional.
Podemos destacar 03 pontos necessários para falar-
mos de POSTURA. São eles:
01. Ter uma POSTURA DE ABERTURA: que se carac-
teriza por um posicionamento de humildade, mostrando-se
sempre disponível para atender e interagir prontamente
com o cliente. Esta POSTURA DE ABERTURA do atenden-
te suscita alguns sentimentos positivos nos clientes, como
por exemplo:
a) postura do atendente de manter os ombros abertos
e o peito aberto, passa ao cliente um sentimento de recep-
tividade e acolhimento;
b) deixar a cabeça meio curva e o corpo ligeiramente
inclinado transmite ao cliente a humildade do atendente;
c) o olhar nos olhos e o aperto de mão firme traduzem
respeito e segurança;
A Opção Certa Para a Sua Realização
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d) a fisionomia amistosa, alenta um sentimento de afe-
tividade e calorosidade.
02. Ter SINTONIA ENTRE FALA E EXPRESSÃO COR-
PORAL: que se caracteriza pela existência de uma unidade
entre o que dizemos e o que expressamos no nosso corpo.
Quando fazemos isso, nos sentimos mais harmônicos
e confortáveis. Não precisamos fingir, mentir ou encobrir os
nossos sentimentos e eles fluem livremente. Dessa forma,
nos sentimos mais livres do stress, das doenças, dos me-
dos.
03. As EXPRESSÕES FACIAIS: das quais podemos
extrair dois aspectos: o expressivo, ligado aos estados
emocionais que elas traduzem e a identificação destes es-
tados pelas pessoas; e a sua função social que diz em que
condições ocorreu a expressão, seus efeitos sobre o obser-
vador e quem a expressa.
Podemos concluir, entendendo que, qualquer compor-
tamento inclui posturas e é sempre fruto da interação com-
plexa entre o organismo e o seu meio ambiente.
O olhar
Os olhos transmitem o que está na nossa alma. Atra-
vés do olhar, podemos passar para as pessoas os nossos
sentimentos mais profundos, pois ele reflete o nosso estado
de espírito.
Ao analisar a expressão do olhar, não vamos nos pren-
der somente a ele, mas a fisionomia como um todo para
entendermos o real sentido dos olhos.
Um olhar brilhante transmite ao cliente a sensação de
acolhimento, de interesse no atendimento das suas ne-
cessidades, de vontade de ajudar. Ao contrário, um olhar
apático, traduz fraqueza e desinteresse, dando ao cliente, a
impressão de desgosto e dissabor pelo atendimento.
Mas, você deve estar se perguntando: O que causa
este brilho nos nossos olhos ? A resposta é simples:
Gostar do que faz, gostar de prestar serviços ao outro,
gostar de ajudar o próximo.
Para atender ao público, é preciso que haja interesse e
gosto, pois só assim conseguimos repassar uma sensação
agradável para o cliente. Gostar de atender o público signi-
fica gostar de atender as necessidades dos clientes, querer
ver o cliente feliz e satisfeito.
Como o olhar revela a atitude da mente, ele pode trans-
mitir:
01. Interesse quando:
 Brilha;
 Tem atenção;
 Vem acompanhado de aceno de cabeça.
02. Desinteresse quando:
 É apático;
 É imóvel, rígido;
 Não tem expressão.
Conhecimentos Específicos 175
O olhar desbloqueia o atendimento, pois quebra o gelo.
O olhar nos olhos dá credibilidade e não há como dissimular
com o olhar.
A aproximação - raio de ação.
A APROXIMAÇÃO do cliente está relacionada ao con-
ceito de RAIO DE AÇÃO, que significa interagir com o pú-
blico, independente deste ser cliente ou não.
Esta interação ocorre dentro de um espaço físico de 3
metros de distância do público e de um tempo imediato, ou
seja, prontamente.
Além do mais, deve ocorrer independentemente do fun-
cionário estar ou não na sua área de trabalho. Estes requi-
sitos para a interação, a tornam mais eficaz.
Esta interação pode se caracterizar por um cumprimen-
to verbal, uma saudação, um aceno de cabeça ou apenas
por um aceno de mão. O objetivo com isso, é fazer o cliente
sentir-se acolhido e certo de estar recebendo toda a aten-
ção necessária para satisfazer os seus anseios.
Alguns exemplos são:
1. No hotel, a arrumadeira está no corredor com o car-
rinho de limpeza e o hóspede sai do seu apartamento. Ela
prontamente olha para ele e diz com um sorriso: “bom dia!”.
2. O caixa de uma loja que cumprimenta o cliente no
momento do pagamento;
03. O frentista do posto de gasolina que se aproxima ao
ver o carro entrando no posto e faz uma sudação...
A INVASÃO
Mas, interagir no RAIO DE AÇÃO não tem nada a ver
com INVASÃO DE TERRITÓRIO.
Vamos entender melhor isso.
Todo ser humano sente necessidade de definir um
TERRITÓRIO, que é um certo espaço entre si e os estra-
nhos. Este território não se configura apenas em um espaço
físico demarcado, mas principalmente num espaço pessoal
e social, o que podemos traduzir como a necessidade de
privacidade, de respeito, de manter uma distância ideal en-
tre si e os outros de acordo com cada situação.
Quando estes territórios são invadidos, ocorrem cor-
tes na privacidade, o que normalmente traz consequências
negativas. Podemos exemplificar estas invasões com algu-
mas situações corriqueiras: uma piada muito picante con-
tada na presença de pessoas estranhas a um grupo social;
ficar muito próximo do outro, quase se encostando nele; dar
um tapinha nas costas...
Nas situações de atendimento, são bastante comuns as
invasões de território pelos atendentes. Estas, na sua maio-
ria, causam mal-estar aos clientes, pois são traduzidas por
eles como atitudes grosseiras e poucos sensíveis. Alguns
são os exemplos destas atitudes e situações mais comuns:
 Insistência para o cliente levar um item ou adquirir
um bem;
 Seguir o cliente por toda a loja;
 O motorista de taxi que não pára de falar com o
cliente passageiro;
 O garçom que fica de pé ao lado da mesa sugerin-
do pratos sem ser solicitado;
A Opção Certa Para a Sua Realização
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 O funcionário que cumprimenta o cliente com dois
beijinhos e tapinhas nas costas;
 O funcionário que transfere a ligação ou desliga o
telefone sem avisar.
Estas situações não cabem na postura do verdadeiro
profissional do atendimento.
O sorriso
O SORRISO abre portas e é considerado uma lingua-
gem universal.
Imagine que você tem um exame de saúde muito im-
portante para receber e está apreensivo com o resultado.
Você chega à clínica e é recebido por uma recepcionista
que apresenta um sorriso caloroso. Com certeza você se
sentirá mais seguro e mais confiante, diminuindo um pouco
a tensão inicial. Neste caso, o sorriso foi interpretado como
um ato de apaziguamento.
O sorriso tem a capacidade de mudar o estado de es-
pírito das pessoas e as pesquisas revelam que as pessoas
sorridentes são avaliadas mais favoravelmente do que as
não sorridentes.
O sorriso é um tipo de linguagem corporal, um tipo de
comunicação não-verbal . Como tal, expressa as emoções
e geralmente informa mais do que a linguagem falada e a
escrita. Dessa forma, podemos passar vários tipos de sen-
timentos e acarretar as mais diversas emoções no outro.
Ir ao encontro do cliente
Ir ao encontro do cliente é um forte sinal de compromis-
so no atendimento, por parte do atendente. Este item traduz
a importância dada ao cliente no momento de atendimento,
na qual o atendente faz tudo o que é possível para atender
as suas necessidades, pois ele compreende que satisfazê-
-las é fundamental. Indo ao encontro do cliente, o atendente
demonstra o seu interesse para com ele.
A primeira impressão
Você já deve ter ouvido milhares de vezes esta frase: A
PRIMEIRA IMPRESSÃO É A QUE FICA.
Você concorda com ela?
No mínimo seremos obrigados a dizer que será difícil
a empresa ter uma segunda chance para tentar mudar a
impressão inicial, se esta foi negativa, pois dificilmente o
cliente irá voltar.
É muito mais difícil e também mais caro, trazer de volta
o cliente perdido, aquele que foi mal atendido ou que não
teve os seus desejos satisfeitos.
Estes clientes perdem a confiança na empresa e normal-
mente os custos para resgatá-la, são altos. Alguns mecanis-
mos que as empresas adotam são os contatos via telemarke-
ting, mala-direta, visitas, mas nem sempre são eficazes.
A maioria das empresas não têm noção da quantidade
de clientes perdidos durante a sua existência, pois elas não
adotam mecanismos de identificação de reclamações e/ou
Conhecimentos Específicos 176
insatisfações destes clientes. Assim, elas deixam escapar
as armas que teriam para reforçar os seus processos inter-
nos e o seu sistema de trabalho.
Quando as organizações atentam para essa importân-
cia, elas passam a aplicar instrumentos de medição.
Mas, estes coletores de dados nem sempre traduzem a
realidade, pois muitas vezes trazem perguntas vagas, sub-
jetivas ou pedem a opinião aberta sobre o assunto.
Dessa forma, fica difícil mensurar e acaba-se por não
colher as informações reais.
A saída seria criar medidores que traduzissem com
fatos e dados, as verdadeiras opiniões do cliente sobre o
serviço e o produto adquiridos da empresa.
Apresentação pessoal
Que imagem você acha que transmitimos ao cliente
quando o atendemos com as unhas sujas, os cabelos des-
penteados, as roupas mal cuidadas... ?
O atendente está na linha de frente e é responsável
pelo contato, além de representar a empresa neste momen-
to. Para transmitir confiabilidade, segurança, bons serviços
e cuidado, se faz necessário, também, ter uma boa apre-
sentação pessoal.
Alguns cuidados são essenciais para tornar este item
mais completo. São eles:
01. Tomar um BANHO antes do trabalho diário: além
da função higiênica, também é revigorante e espanta a pre-
guiça;
02. Cuidar sempre da HIGIENE PESSOAL: unhas lim-
pas, cabelos cortados e penteados, dentes cuidados, hálito
agradável, axilas
Asseadas, barba feita;
03. Roupas limpas e conservadas;
04. Sapatos limpos;
05. Usar o CRACHÁ DE IDENTIFICAÇÃO, em local vi-
sível pelo cliente.
Quando estes cuidados básicos não são tomados, o
cliente se questiona : “ puxa, se ele não cuida nem dele, da
sua aparência pessoal, como é que vai cuidar de me prestar
um bom serviço ? “
A apresentação pessoal, a aparência, é um aspecto im-
portante para criar uma relação de proximidade e confiança
entre o cliente e o atendente.
Cumprimento caloroso
O que você sente quando alguém aperta a sua mão
sem firmeza ?
Às vezes ouvimos as pessoas comentando que se co-
nhece alguém, a sua integridade moral, pela qualidade do
seu aperto de mão.
O aperto de mão “ frouxo “ transmite apatia, passivida-
de, baixa energia, desinteresse, pouca interação, falta de
compromisso com o contato.
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Ao contrário, o cumprimento muito forte, do tipo que
machuca a mão, ao invés de trazer uma mensagem positi-
va, causa um mal estar, traduzindo hiperatividade, agressi-
vidade, invasão e desrespeito. O ideal é ter um cumprimen-
to firme, que prenda toda a mão, mas que a deixe livre, sem
sufocá-la. Este aperto de mão demonstra interesse pelo ou-
tro, firmeza, bom nível de energia, atividade e compromisso
com o contato.
É importante lembrar que o cumprimento deve estar as-
sociado ao olhar nos olhos, a cabeça erguida, os ombros
e o peito abertos, totalizando uma sintonia entre fala e ex-
pressão corporal.
Não se esqueça: apesar de haver uma forma adequada
de cumprimentar, esta jamais deverá ser mecânica e auto-
mática.
Tom de voz
A voz é carregada de magnetismo e como tal, traz uma
onda de intensa vibração. O tom de voz e a maneira como
dizemos as palavras, são mais importantes do que as pró-
prias palavras.
Podemos dizer ao cliente: “a sua televisão deveria sair
hoje do conserto, mas por falta de uma peça, ela só estará
pronta na próxima semana “. De acordo com a maneira que
dizemos e de acordo com o tom de voz que usamos, vamos
perceber reações diferentes do cliente.
Se dizemos isso com simpatia, naturalmente nos des-
culpando pela falha e assumindo uma postura de humilda-
de, falando com calma e num tom amistoso e agradável,
percebemos que a reação do cliente será de compreensão.
Por outro lado, se a mesma frase é dita de forma me-
cânica, estudada, artificial, ríspida, fria e com arrogância,
poderemos ter um cliente reagindo com raiva, procurando o
gerente, gritando...
As palavras são símbolos com significados próprios. A
forma como elas são utilizadas também traz o seu signifi-
cado e com isso, cada palavra tem a sua vibração especial.
Saber escutar
Você acha que existe diferença entre OUVIR e ESCU-
TAR? Se você respondeu que não, você errou.
Escutar é muito mais do que ouvir, pois é captar o ver-
dadeiro sentido, compreendendo e interpretando a essên-
cia, o conteúdo da comunicação.
O ato de ESCUTAR está diretamente relacionado com
a nossa capacidade de perceber o outro. E, para perceber-
mos o outro, o cliente que está diante de nós, precisamos
nos despojar das barreiras que atrapalham e empobrecem
o processo de comunicação. São elas:
* os nossos PRECONCEITOS;
* as DISTRAÇÕES;
* os JULGAMENTOS PRÉVIOS;
* as ANTIPATIAS.
Para interagirmos e nos comunicarmos a contento, pre-
cisamos compreender o TODO, captando os estímulos que
vêm do outro, fazendo uma leitura completa da situação.
Conhecimentos Específicos 177
Precisamos querer escutar, assumindo uma postura de
receptividade e simpatia, afinal, nós temos dois ouvidos e
uma boca, o que nos sugere que é preciso escutar mais do
que falar.
Quando não sabemos escutar o cliente - interrompendo-
-o, falando mais que ele, dividindo a atenção com outras si-
tuações - tiramos dele, a oportunidade de expressar os seus
verdadeiros anseios e necessidades e corremos o risco de
aborrecê-lo, pois não iremos conseguir atende-las.
A mais poderosa forma de escutar é a empatia ( que
vamos conhecer mais na frente ). Ela nos permite escutar
de fato, os sentimentos por trás do que está sendo dito,
mas, para isso, é preciso que o atendente esteja sintoniza-
do emocionalmente com o cliente. Esta sintonia se dá atra-
vés do despojamento das barreiras que já falamos antes.
Agilidade
Atender com agilidade significa ter rapidez sem perder
a qualidade do serviço prestado.
A agilidade no atendimento transmite ao cliente a idéia
de respeito. Sendo ágil, o atendente reconhece a necessi-
dade do cliente em relação à utilização adequada do seu
tempo.
Quando há agilidade, podemos destacar:
 o atendimento personalizado;
 a atenção ao assunto;
 o saber escutar o cliente;
 cuidar das solicitações e acompanhar o cliente du-
rante todo o seu percurso na empresa.
O calor no atendimento
O atendimento caloroso evita dissabores e situações
constrangedoras, além de ser a comunhão de todos os pon-
tos estudados sobre postura.
O atendente escolhe a condição de atender o cliente e
para isto, é preciso sempre lembrar que o cliente deseja se
sentir importante e respeitado. Na situação de atendimento,
o cliente busca ser reconhecido e, transmitindo calorosida-
de nas atitudes, o atendente satisfaz as necessidades do
cliente de estima e consideração.
Ao contrário, o atendimento áspero, transmite ao cliente
a sensação de desagrado, descaso e desrespeito, além de
retornar ao atendente como um bumerangue. O EFEITO
BUMERANGUE é bastante comum em situações de aten-
dimento, pois ele reflete o nível de satisfação, ou não, do
cliente em relação ao atendente. Com este efeito, as atitu-
des batem e voltam, ou seja, se você atende bem, o cliente
se sente bem e trata o atendente com respeito. Se este
atende mal, o cliente reage de forma negativa e hostil. O
cliente não está na esteira da linha de produção, merecen-
do ser tratado com diferenciação e apreço.
Precisamos ter em atendimento, pessoas descontraí-
das, que façam do ato de atender o seu verdadeiro sentido
de vida, que é SERVIR AO PRÓXIMO.
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Atitudes de apatia, frieza, desconsideração e hostilida-
de, retratam bem a falta de calor do atendente. Com estas
atitudes, o atendente parece estar pedindo ao cliente que
este se afaste, vá embora, desapareça da sua frente, pois
ele não é bem vindo. Assim, o atendente esquece que a sua
MISSÃO é SERVIR e fazer o cliente FELIZ.
As gafes no atendimento
Depois de conhecermos a postura correta de atendi-
mento, também é importante sabermos quais são as for-
mas erradas, para jamais praticá-las. Quem as pratica, com
certeza não é um verdadeiro profissional de atendimento.
Podemos dividi-las em duas partes, que são:
Postura inadequada
A postura inadequada é abrangente, indo desde a pos-
tura física ao mais sutil comentário negativo sobre a empre-
sa na presença do cliente.
Em relação à postura física, podemos destacar como
inadequado, o atendente:
* se escorar nas paredes da loja ou debruçar a cabeça
no seu birô por não estar com o cliente (esta atitude impede
que ele interaja no raio de ação);
* mascar chicletes ou fumar no momento do atendimen-
to;
* cuspir ou tirar meleca na frente do cliente (estas coi-
sas só devem ser feitas no banheiro);
* comer na frente do cliente (comum nas empresas que
oferecem lanches ou têm cantina);
* gritar para pedir alguma coisa;
* se coçar na frente do cliente;
* bocejar (revela falta de interesse no atendimento).
Em relação aos itens mais sutis, podemos destacar:
* se achar íntimo do cliente a ponto de lhe pedir carona,
por exemplo;
* receber presentes do cliente em troca de um bom ser-
viço;
* fazer críticas a outros setores, pessoas, produtos ou
serviços na frente do cliente;
* desmerecer ou criticar o fabricante do produto que
vende, o parceiro da empresa, denegrindo a sua imagem
para o cliente;
* falar mau das pessoas na sua ausência e na presença
do cliente;
* usar o cliente como desabafo dos problemas pes-
soais;
* reclamar na frente do cliente;
* lamentar;
* colocar problemas salariais;
* “ lavar a roupa suja “ na frente do cliente.
LEMBRE-SE: A ÉTICA DO TRABALHO É SERVIR
AOS OUTROS E NÃO SE SERVIR DOS OUTROS.
Conhecimentos Específicos 178
Usar chavões
O mau profissional utiliza-se de alguns chavões como
forma de fugir à sua responsabilidade no atendimento ao
cliente. Citamos aqui, os mais comuns:
PARE E REFLITA: VOCÊ GOSTARIA DE SER COM-
PARADO A ESTE ATENDENTE?
* o senhor como cliente TEM QUE ENTENDER...
* o senhor DEVERIA AGRADECER O QUE A EMPRE-
SA FAZ PELO SENHOR...
* o CLIENTE É UM CHATO QUE SEMPRE QUER
MAIS...
* AÍ VEM ELE DE NOVO...
Estas frases geram um bloqueio mental, dificultando a
liberação do lado bom da pessoa que atende o cliente.
Aqui, podemos ter o efeito bumerangue, que torna um
círculo vicioso na postura inadequada, pois, o atendente
usa os chavões (pensa dessa forma em relação ao clien-
te e a situação de atendimento ), o cliente se aborrece e
descarrega no atendente, ou simplesmente não volta mais.
Para quebrar este ciclo, é preciso haver uma mudança
radical no pensamento e postura do atendente.
Impressões finais do cliente
Toda a postura e comportamento do atendente vai le-
var o cliente a criar uma impressão sobre o atendimento e,
consequentemente, sobre a empresa.
Duas são as formas de impressões finais mais co-
muns do cliente:
1) MOMENTO DA VERDADE: através do contato dire-
to (pessoal) e/ou telefônico com o atendente;
2) TELEIMAGEM: através do contato telefônico. Va-
mos conhecê-las com mais detalhes.
Momentos da verdade
Segundo Karl Albrecht, Momento da Verdade é qual-
quer episódio no qual o cliente entra em contato com qual-
quer aspecto da organização e obtem uma impressão da
qualidade do seu serviço.
O funcionário tem poucos minutos para fixar na mente
do cliente a imagem da empresa e do próprio serviço pres-
tado. Este é o momento que separa o grande profissional
dos demais.
Este verdadeiro profissional trabalha em cada mo-
mento da verdade, considerando-o único e fundamental
para definir a satisfação do cliente. Ele se fundamenta na
chamada TRÍADE DO ATENDIMENTO OU TRIÂNGULO
DO ATENDIMENTO, que é composto de elementos bási-
cos do processo de interação, que são:
A ) a pessoa
A pessoa mais importante é aquela que está na sua
frente. Então, podemos entender que a pessoa mais im-
portante é o cliente que está na frente e precisa de
atenção.
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No Momento da Verdade, o atendente se relaciona di-
retamente com o cliente, tentando atender a todas as suas
necessidades. Não existe outra forma de atender, a não
ser pelo contato direto e, portanto, a pessoa fundamental
neste momento é o cliente.
B ) a hora
A hora mais importante das nossas vidas é o agora, o
presente, pois somente nele podemos atuar.
O passado ficou para atrás, não podendo ser mudado
e o futuro não nos cabe conhecer. Então, só nos resta o
presente como fonte de atuação. Nele, podemos agir e
transformar. O aqui e agora são os únicos momentos nos
quais podemos interagir e precisamos fazer isto da melhor
forma.
C ) a tarefa
Para finalizar, falamos da tarefa. A nossa tarefa mais
importante diante desta pessoa mais importante para nós,
na hora mais importante que é o aqui e o agora, é FAZER
O CLIENTE FELIZ, atendendo as suas necessidades.
Esta tríade se configura no fundamento dos Momen-
tos da Verdade e, para que estes sejam plenos, é neces-
sário que os funcionários de linha de frente, ou seja, que
atendem os clientes, tenham poder de decisão. É neces-
sário que os chefes concedam autonomia aos seus su-
bordinados para atuarem com precisão nos Momentos da
Verdade.
Teleimagem
Através do telefone, o atendente transmite a TELEI-
MAGEM da empresa e dele mesmo.
TELEIMAGEM, então, é a imagem que o cliente for-
ma na sua mente ( imagem mental ) sobre quem o está
atendendo e , consequentemente, sobre a empresa ( que
é representada por este atendente).
Quando a TELEIMAGEM é positiva, a facilidade do
cliente encaminhar os seus negócios é maior, pois ele
supõe que a empresa é comprometida com o cliente. No
entanto, se a imagem é negativa, vemos normalmente o
cliente fugindo da empresa. Como no atendimento tele-
fônico, o único meio de interação com o cliente, é atra-
vés da palavra e sendo a palavra o instrumento, faz-se
necessário usá-la de forma adequada para satisfazer as
exigências do cliente. Dessa forma, classificamos 03 itens
básicos ligados a palavra e as atitudes, como fundamen-
tais na formação da TELEIMAGEM.
São eles:
01. O tom de voz: é através dele que transmitimos in-
teresse e atenção ao cliente. Ao usarmos um tom frio e
distante, passamos ao cliente, a ideia de desatenção e
desinteresse.
Ao contrário, se falamos com entusiasmo, de forma
decidida e atenciosamente, satisfazemos as necessida-
des do cliente de sentir-se assistido, valorizado, respeita-
do, importante.
Conhecimentos Específicos 179
02. O uso de PALAVRAS ADEQUADAS: pois com
elas o atendente passa a ideia de respeito pelo cliente.
Aqui fica expressamente PROIBIDO o uso de termos
como: amor, bem, benzinho, chuchu, mulherzinha, queri-
dinha, colega...
03. As ATITUDES CORRETAS: dando ao cliente, a
impressão de educação e respeito. São INCORRETAS as
atitudes de transferir a ligação antes do cliente concluir
o que iniciou a falar; passar a ligação para a pessoa ou
ramal errado ( mostrando com isso que não ouviu o que
ele disse ); desligar sem cumprimento ou saudação; dividir
a atenção com outras conversas; deixar o telefone tocar
muitas vezes sem atender; dar risadas no telefone.
Aspectos psicológicos do atendente
Nós falamos sobre a importância da postura de atendi-
mento. Porém, a base dela está nos aspectos psicológicos
do atendimento. Vamos a eles.
Empatia
O termo empatia deriva da palavra grega EMPATHÉIA,
que significa entrar no sentimento. Portanto, EMPATIA é
a capacidade de nos colocarmos no lugar do outro, pro-
curando sempre entender as suas necessidades, os seus
anseios, os seus sentimentos. Dessa forma, é uma apti-
dão pessoal fundamental na relação atendente - cliente.
Para conseguirmos ser empáticos, precisamos nos des-
pojar dos nossos preconceitos e preferências, evitando
julgar o outro a partir de nossas referências e valores.
A empatia alimenta-se da autoconsciência, que signi-
fica estarmos abertos para conhecermos as nossas emo-
ções. Quanto mais isto acontece, mais hábeis seremos
na leitura dos sentimentos dos outros. Quando não temos
certeza dos nossos próprios sentimentos, dificilmente con-
seguimos ver os dos outros.
E, a chave para perceber os sentimentos dos outros,
está na capacidade de interpretar os canais não verbais
de comunicação do outro, que são: os gestos, o tom de
voz, as expressões faciais...
Esta capacidade de empatizar-se com o outro, está
ligada ao envolvimento: sentir com o outro é envolver-se.
Isto requer uma atitude muito sublime que se chama HU-
MILDADE. Sem ela é impossível ser empático.
Quando não somos humildes, vemos as pessoas de
maneira deturpada, pois olhamos através dos óculos do
orgulho e do egoísmo, com os quais enxergamos ape-
nas o nosso pequenino mundo.
O orgulho e o egoísmo são dois males que atacam a
humanidade, impedindo-a de ser feliz.
Com eles, não conseguimos sair do nosso mundinho
, criando uma couraça ao nosso redor para nos proteger.
Com eles, nós achamos que somos tudo o que importa e
esquecemos de olhar para o outro e perguntar como ele
está, do que ele precisa, em que podemos ajudar.
Esquecemos de perceber principalmente os seus sen-
timentos e necessidades. Com o orgulho e o egoísmo, nos
tornamos vaidosos e passamos a ver os outros de acordo
com o que estes óculos registram: os nossos preconcei-
tos, nossos valores, nossos sentimentos...
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Sendo orgulhosos e egoístas não sabemos AMAR,
não sabemos repartir, não sabemos doar.
Só queremos tudo para nós, só “amamos” a nós mes-
mos, só lembramos de nós. É aqui que a empatia se de-
teriora, quando os nossos próprios sentimentos são tão
fortes que não permitem harmonização com o outro e pas-
sam por cima de tudo.
OS EGOÍSTAS E ORGULHOSOS NÃO PODEM TRA-
BALHAR COM O PÚBLICO, POIS ELES NÃO TÊM CA-
PACIDADE DE SE COLOCAR NO LUGAR DO OUTRO E
ENTENDER OS SEUS SENTIMENTOS E NECESSIDA-
DES.
Ao contrário dos egoístas, os empáticos são altruís-
tas, pois as raízes da moralidade estão na empatia. Para
concluir, podemos lembrar a frase de Saint-Exupéry no li-
vro O Pequeno Príncipe: “Só se vê bem com o coração; o
essencial é invisível aos olhos“. Isto é empatia.
PERCEPÇÃO
PERCEPÇÃO é a capacidade que temos de com-
preender e captar as situações, o que exige sintonia e é
fundamental no processo de atendimento ao público. Para
percebermos melhor, precisamos passar pelo “esvazia-
mento” de nós mesmos, ficando assim, mais próximos do
outro. Mas, como é isso? Vamos ficar vazios? É isso mes-
mo. Vamos ficar vazios dos nossos preconceitos, das nos-
sas antipatias, dos nossos medos, dos nossos bloqueios,
vamos observar as situações na sua totalidade, para en-
tendermos melhor o que o cliente deseja. Vamos ilustrar
com um exemplo real: certa vez, em uma loja de carros,
entra um senhor de aproximadamente 65 anos, usando
um chapéu de palha, camiseta rasgada e calça amarrada
na cintura por um barbante. Ele entrou na sala do gerente,
que imediatamente se levantou pedindo para ele se reti-
rar, pois não era permitido “pedir esmolas ali “. O senhor
com muita paciência, retirou de um saco plástico que car-
regava, um “bolo“ de dinheiro e disse: “eu quero comprar
aquele carro ali”.
Este exemplo, apesar de extremo, é real e retrata cla-
ramente o que podemos fazer com o outro quando pré-jul-
gamos as situações.
Precisamos ver o TODO e não só as partes, pois o
todo é muito mais do que a soma das partes. Ele nos diz o
que é e não é harmônico e com ele percebemos a essên-
cia dos fatos e situações.
Ainda falando em PERCEPÇÃO, devemos ter cuidado
com a PERCEPÇÃO SELETIVA, que é uma distorção de
percepção, na qual vemos, escutamos e sentimos apenas
aquilo que nos interessa. Esta seleção age como um filtro,
que deixa passar apenas o que convém. Esta filtragem
está diretamente relacionada com a nossa condição físi-
ca-psíquica emocional. Como é isso? Vamos entender:
a)Se estou com medo de passar em rua deserta e es-
cura, a sombra do galho de uma árvore pode me assustar,
pois eu posso percebê-lo como um braço com uma faca
para me apunhalar;
b) Se estou com muita fome, posso ter a sensação de
um cheiro agradável de comida;
Conhecimentos Específicos 180
c) Se fiz algo errado e sou repreendida, posso ouvir a
parte mais amena da repreensão e reprimir a mais severa.
Em alguns casos, a percepção seletiva age como me-
canismo de defesa.
O ESTADO INTERIOR
O ESTADO INTERIOR, como o próprio nome suge-
re, é a condição interna, o estado de espírito diante das
situações.
A atitude de quem atende o público está diretamente
relacionada ao seu estado interior. Ou seja, se o atenden-
te mantém um equilíbrio interno, sem tensões ou preocu-
pações excessivas, as suas atitudes serão mais positivas
frente ao cliente.
Dessa forma, o estado interior está ligado aos pensa-
mentos e sentimentos cultivados pelo atendente. E estes,
dão suporte as atitudes frente ao cliente.
Se o estado de espírito supõe sentimentos e pensa-
mentos negativos, relacionados ao orgulho, egoísmo e
vaidade, as atitudes advindas deste estado, sofrerão as
suas influências e serão:
* Atitudes preconceituosas;
* Atitudes de exclusão e repulsa;
* Atitudes de fechamento;
* Atitudes de rejeição.
É necessário haver um equilíbrio interno, uma estabi-
lidade, para que o atendente consiga manter uma atitude
positiva com os clientes e as situações.
O ENVOLVIMENTO
A demonstração de interesse, prestando atenção ao
cliente e voltando-se inteiramente ao seu atendimento, é o
caminho para o verdadeiro sentido de atender.
Na área de serviços, o produto é o próprio serviço
prestado, que se traduz na INTERAÇÃO do funcionário
com o cliente. Um serviço é, então, um resultado psicoló-
gico e pessoal que depende de fatores relacionados com
a interação com o outro. Quando o atendente tem um en-
volvimento baixo com o cliente, este percebe com clareza
a sua falta de compromisso. As preocupações excessivas,
o trabalho estafante, as pressões exacerbadas, a falta
deliderança, o nível de burocracia, são fatores que con-
tribuem para uma interação fraca com o cliente. Esta fra-
queza de envolvimento não permite captar a essência dos
desejos do cliente, o que se traduz em insatisfação. Um
exemplo simples disso é a divisão de atenção por parte do
atendente. Quando este divide a atenção no atendimento
entre o cliente e os colegas ou outras situações, o cliente
sente-se desrespeitado, diminuído e ressentido. A sua im-
pressão sobre a empresa é de fraqueza e o Momento da
Verdade é pobre.
Esta ação traz consequências negativas como: impos-
sibilidade de escutar o cliente, falta de empatia, desrespei-
to com o seu tempo, pouca agilidade, baixo compromisso
com o atendimento.
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Às vezes, a própria empresa não oferece uma estrutu-
ra adequada para o atendimento ao público, obrigando o
atendente a dividir o seu trabalho entre atendimento pes-
soal e telefônico, quando normalmente há um fluxo grande
de ambos no setor. Neste caso, o ideal seria separar os
dois tipos de atendimento, evitando problemas desta es-
pécie.
Alguns exemplos comuns de divisão de atenção são:
* atender pessoalmente e interromper com o telefone
* atender o telefone e interromper com o contato direto
* sair para tomar café ou lanchar
* conversar com o colega do lado sobre o final de se-
mana, férias, namorado, tudo isso no momento de atendi-
mento ao cliente.
Estes exemplos, muitas vezes, soam ao cliente como
um exibicionismo funcional, o que não agrega valor ao tra-
balho. O cliente deve ser poupado dele.
Os desafios do profissional de atendimento
Mas, nem tudo é tão fácil no trabalho de atender. Al-
gumas situações exigem um alto grau de maturidade do
atendente e é nestes momentos que este profissional tem
a grande oportunidade de mostrar o seu real valor. Aqui
estão duas destas situações.
Encantando o cliente
Fazer apenas o que está definido pela empresa como
sendo o seu padrão de atendimento, pode até satisfazer
as necessidades do cliente, mas talvez não ultrapasse o
normal.
Encantar o cliente é exatamente aquele algo mais que
faz a grande diferença no atendimento.
Atuação extra
A ATUAÇÃO EXTRA é uma forma de encantar o clien-
te que se caracteriza por atitudes ou ações do atendente,
não estabelecidas nos procedimentos de trabalho. É pro-
duzir um serviço acima da expectativa do cliente.
Autonomia
Na verdade, a autonomia não deveria estar no encan-
tamento do cliente; ela deveria fazer parte da estrutura da
empresa. Mas, nem sempre a realidade é esta. Coloca-
mos aqui porque o consumidor brasileiro ainda se encanta
ao encontrar numa loja, um balconista que pode resolver
as suas queixas sem se dirigir ao gerente.
A AUTONOMIA está diretamente relacionada ao pro-
cesso de tomada de decisão. Onde existir uma situação na
qual o funcionário precise decidir, deve haver autonomia.
No atendimento ao público, é fundamental haver au-
tonomia do pessoal de linha de frente e é uma das condi-
ções básicas para o sucesso deste tipo de trabalho.
Conhecimentos Específicos 181
Mas, para ter autonomia se faz necessário um mínimo
de poder para atuar de acordo com a situação e esse po-
der deve ser conquistado. O poder aos funcionários serve
para agilizar o negócio. Às vezes, a falta de autonomia se
relaciona com fraca liderança do chefe.
Para o cliente, a autonomia traduz a ideia de agilidade,
desburocratização, respeito, compromisso, organização.
Com ela, o cliente não é jogado de um lado para o
outro , não precisa passear pela empresa, ouvindo dos
atendentes: “Esse assunto eu não resolvo; é só com o fu-
lano; procure outro setor...”
A autonomia na ponta, na linha de frente, demonstra
que a empresa está totalmente voltada para o cliente, pois
todo o sistema funciona para atendê-lo integralmente, e
essa postura é vital, visto que a imagem transmitida pelo
atendente é a imagem que será gerada no cliente em rela-
ção à organização, dessa forma, ao atender, o atendente
precisa se lembrar que naquele cargo, ele representa uma
marca, uma instituição, um nome, e que todas as suas
atitudes devem estar em conformidade com a proposta de
visão que essa organização possui, focando sempre em
um atendimento efetivamente eficaz e de qualidade.
TÉCNICAS SECRETARIAIS: ATENDIMENTO
ONLINE, TELEFÔNICO, AGENDA E E-MAIL.
Equipamentos de Escritório
Diante da necessidade de organizar, gerenciar, os re-
cursos de suporte e manutenção utilizados pelos usuários,
surgiu o Departamento de Suporte e Manutenção, que tem
como objetivo atender às necessidades no que diz respeito
ao correto uso e manuseiode equipamentos de informática
e outros, como os de comunicação áudio visual, permitindo
a qualidade dos mesmos e a adequação de transporte, ins-
talação e configuração. Além disso trabalha com os pedidos
de manutenção, instalação e configuração de equipamen-
tos obedecendo programação e avaliação dos serviços.
A Seção de Suporte tem como objetivo gerenciar, admi-
nistrar e operar os equipamentos de uso comum aos usuá-
rios, bem como prestar suporte aos usuários nos serviços
oferecidos e auxiliar na implantação e execução da política
de operação e zelo.
Manutenção:
A Função de Manutenção tem por objetivo prover a ma-
nutenção e assistência técnica dos equipamentos
Esta função ainda tem como objetivo a manutenção
preventiva e corretiva dos equipamentos, promovendo uma
vida útil por mais tempo aos mesmos através das aplicações
devidas conforme características de cada equipamento
Os equipamentos têm sofrido ao longo dos tempos evo-
luções importantes:
- Os equipamentos são cada vez mais automatizados.
Tornam-se mais compactos, mais complexos e são utiliza-
dos de forma mais intensa.
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- Os equipamentos são mais “caros” (investimentos
mais elevados) com períodos de amortização mais peque-
nos.
- A exigência imposta por novos métodos de gestão da
produção, o “Just-in-Time” exige a eliminação total dos pro-
blemas e avarias das máquinas.
A tendência do mundo atual é das pessoas passarem
mais tempo em seu ambiente de trabalho do que no acon-
chego do seu lar. Por mais que o ambiente de trabalho se
torne quase como uma segunda “casa”, o funcionário não
deve confundir como deve se comportar ou utilizar os equi-
pamentos da empresa, tudo deve seguir uma linha profis-
sional. O computador utilizado no serviço deve ser usado
exclusivamente para o auxílio e para o desempenho de
suas tarefas durante a carga horária de trabalho. Portanto,
a empresa pode monitorar os passos do funcionário, desde
que o mesmo esteja ciente disso. A ocorrência mais comum
é o monitoramento do histórico de navegação, tendo uni-
camente o objetivo de garantir a produtividade e impedir
a contaminação por vírus ou o extravio de documentação
e informações confidenciais. Com a crescente utilização
da internet em práticas ilícitas, as empresas estão dispen-
sando um cuidado maior para que esse tipo de prática não
ocorra em suas dependências.
Utilizar os equipamentos da empresa para fins pessoais
como gravar músicas, filmes, fotos pessoais, etc., podem
ser visto com desconfiança pelas empresas, pois podem
contaminar o equipamento com qualquer tipo de vírus ou
fazer com que a máquina se torne mais lenta por causa do
excesso de arquivos.
Vale lembrar que, em caso de mau uso dos equipamen-
tos, a empresa está amparada pela lei (artigo 462, pará-
grafo 1º da CLT) para efetuar descontos nos salários “em
caso de dano causado pelo empregado, desde que esta
possibilidade tenha sido acordada (termo de responsabili-
dade pela integridade dos bens da empresa assinado no
ato da contratação) ou na ocorrência de dolo de sua parte”.5
Os principais materiais existentes num escritório
• Computadores: são utilizados para finalidades diver-
sas, sendo estas, por exemplo, contabilidade, envio de
e-mails, apresentações e outras.
Atualmente, tamanhos e modelos são vários, o que de-
verá ser dimensionado de acordo com o propósito do es-
critório.
• Impressoras e máquinas de retalhar de papel (frag-
mentadoras): impressoras são completamente vitais para
a impressão de documentos importantes, e uma máquina
retalhamento é um equipamento de destruição de informa-
ções classificadas.
• Calculadoras: serve para fazer cálculos mais rápidos.
• Máquina de fax: serve para o envio mais rápido e mais
fácil de um documento importante. A realidade da digitaliza-
ção, vale lembrar, ainda não se faz presente em boa parte
dos escritórios.
5 Fonte: www.brasilescola.uol.com.br
Conhecimentos Específicos 182
• Gavetas e mesas: para guardar documentos e rela-
tórios e, desse modo, auxiliar na organização do escritório.
Devem também ser dimensionadas de acordo com propó-
sito do escritório, sem, portanto, perturbar seu bom funcio-
namento.
• Cadeiras: devem ser confortáveis e resistentes, o que
irá assegurar um confortável cenário de trabalho e contri-
buirá para melhor produtividade.
• Telefones: importante para a comunicação dentro e
fora do escritório.
• Material de escrita e papel: o papel físico ainda é uma
formalidade presente nos escritórios.
Telefone
Essencial, é um dos aliados mais importantes da comu-
nicação entre o profissional do secretariado e seus contatos
para coleta e envio de informações.
Ele deve ficar sobre a mesa, ao alcance fácil. E, no
caso de ser uma central PABX, o profissional deve ter aces-
so à lista com os ramais dos outros setores para transmitir
e atender várias ligações.
O profissional deve, portanto, se informar primeiramen-
te sobre o funcionamento adequado do aparelho para, as-
sim, evitar sua má ou subutilização.
Fax
Funciona também como telefone, mas com uma van-
tagem: recebe e envia dados escritos. Ainda é utilizado em
algumas empresas para recebimento de cópias de diversos
documentos, cotações e comprovantes.
O aparelho deve ser recarregado com bobinas de papel
específico. Para haver a transmissão de documentos via
fax, é necessário que seja liberado, por parte do destinatá-
rio, um sinal eletrônico. Portanto, o funcionário deve conhe-
cer também o funcionamento deste equipamento.
Fotocopiadoras ou xerox
Servem para fazer cópias de documentos. É importan-
te que o funcionário domine seu funcionamento, sabendo,
por exemplo, como substituir tintas ou tonners e recarregar
as folhas de papel. Alguns modelos de fotocopiadoras pos-
suem portas USB e trabalham em rede, funcionando tam-
bém como impressora.
Deverá estar em local propício, prático e de livre aces-
so, para que não atrapalhe a rotina.
Calculadoras
São importantes por realizar operações matemáticas
de forma rápida. No caso da secretária ou secretário, que
fica muitas vezes responsável pelo pagamento e recebi-
mento de contas, é indispensável ter uma calculadora sem-
pre àmão.
Agenda
A agenda representa o trabalho da escritório, é a orga-
nização evidenciada em páginas. É responsável por lem-
brar eventos, providências, pagamentos e tudo mais que o
funcionário não daria conta de lembrar se não houvesse o
registro.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Alguns objetos como canetas, blocos de anotações, fu-
radores, grampeadores, carimbos, clips e tesouras são mui-
to úteis e devem estar sempre acessíveis na rotina diária
do escritório. São pequenos no tamanho, mas tornam-se
importantes, principalmente, em tarefas simples e que re-
querem rapidez.
Pen drive
O pen drive é um dispositivo portátil que armazena ar-
quivos de computador. Com uma quantidade razoável de
espaço para guardar documentos em formato digital, os
pen drives têm se tornado essenciais na rotina do profissio-
nal da secretaria.
Com ele, é possível transferir arquivos para outros com-
putadores, além de guardar modelos de cartas e demais
documentos necessários na rotina secretarial.
Computador
O computador é uma ferramenta essencial para melho-
rar o desempenho do profissional num escritório. Ligado em
rede e conectado à internet, alcança outros setores do local
de trabalho e outras empresas através de sites e e-mails.
Para usufruir ao máximo dos recursos do computador, é
necessário que a secretária ou secretário tenha, ao menos,
conhecimentos básicos na área de informática
Impressoras
São utilizadas em conjunto com o computador e servem
para imprimir diversos documentos. O profissional deverá,
também, saber manusear essa ferramenta.
Geralmente, estão conectadas ao computador e ficam
próximas deste. No caso de ser utilizada em rede, é ne-
cessário que, imediatamente após enviar a solicitação de
impressão pelo computador, o funcionário vá até o local de
saída do documento que foi impresso. Há opções de im-
pressões em preto e branco e coloridas.
Equipamentos para eventos
Além de conhecer os equipamentos usados em sua ro-
tina diária, o funcionário precisa dominar o funcionamento
de alguns equipamentos usados em eventos como con-
gressos, reuniões, apresentações e etc.
Tais equipamentos tornam as apresentações e reu-
niões mais objetivas, atrativas e organizadas. Veja a seguir
alguns equipamentos usados nestes eventos:
Flip chart
O flip chart (ou cavalete) é utilizado em apresentações
menores. Corresponde a um grande bloco de papel, colo-
cado em frente ao público, onde o apresentador, com um
pincel atômico, expõe suas ideias.
Notebook
Trata-se de um computador portátil e recarregável por
bateria. Sendo assim, é mais leve e compacto. Pode ser trans-
portado e utilizado em diferentes lugares com facilidade.
Geralmente, contém tela de LCD (cristal líquido), aco-
plando teclado, mouse (touchpad), unidade de disco rígido,
portas para conectividade USB e de rede, saída para VGA,
Conhecimentos Específicos 183
HDMI, portabilidade para fax/modem e gravadores de CD/
DVD. Em várias atividades, é utilizado como substituto do
computador convencional.
Retroprojetor
É, com certeza, o recurso mais moderno para se utilizar
em apresentações. Geralmente, trabalha em conjunto com
o notebook ou computador, refletindo em uma tela o projeto
criado pelo usuário. Essa apresentação pode conter vídeos,
imagens, sons, textos e tudo o mais que seja necessário
demonstrar no evento.
Aparelho de DVD
Desde seu lançamento, os aparelhos de DVD se apri-
moraram em substituir com sucesso os videocassetes. A
tecnologia trouxe uma melhor sincronização entre áudio e
vídeo, além de oferecer uma variedade de recursos para
atender as mais atuais e diversas necessidades, como co-
nexão HDMI, entrada USB, leitura de arquivos de música e
imagem.
Portanto, ele pode também ser utilizado numa reunião,
ou apresentação para demonstração de arquivos de vídeo,
som ou imagem.
Microfones
O uso de microfones é essencial na maioria das apre-
sentações, principalmente se o público for grande. É im-
portante garantir o bom funcionamento do equipamento, no
mínimo, um dia antes da apresentação. Caso haja algum
problema, providencie a solução o mais rápido possível.
Programas e sistemas do computador
Além dos equipamentos, o funcionário muitas vezes
precisa utilizar sistemas de computador específicos para
seu atendimento e agendamento. Ele deve, portanto, ser
capacitado no programa usado em sua empresa e, sem-
pre que tiver dúvidas, entrar em contato com o responsável
pelo suporte do sistema usado.
Como exemplo, há os programas administrativos de
agendamento e controle financeiro, que muitas vezes, o
próprio funcionário precisa utilizar para agendar compro-
missos, consultas de pacientes, programar pagamentos e
recebimentos relacionados à sua atividade e etc.
Como visto, é importante que o funcionário tenha aces-
so a diferentes tipos de equipamentos e conheça o funcio-
namento dos sistemas usados em seu computador para oti-
mizar seu trabalho e seu apoio ao executivo da empresa.6
6 Fonte: www.grancursosonline.com.br
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Uma visão geral do software

AGENDA

Organizar uma agenda não é uma tarefa tão fácil quanto parece. É preciso que as partes envolvidas trabalhem em
conjunto para que ela funcione perfeitamente.
Um secretário não pode organizar a agenda de seu diretor sozinha, ela precisa da colaboração dele para que todos
os compromissos sejam cumpridos conforme a necessidade.
Alguns executivos costumam decidir seus compromissos sempre de ultima hora. E quem acaba prejudicada é a se-
cretária, que precisa reorganizar novamente todos os compromissos.
Mas se seu diretor costuma seguir sua agenda a risca, segue algumas dicas importantes antes de confirmar um com-
promisso:
* Precisa confirmar a presença dele em uma reunião? Antes de dizer “sim, ele estará presente.” É necessário que você
o comunique primeiro. Assim, você não corre o risco de confirmar justamente nos dias que ele estará ausente do escritório.
* Não sabe quanto tempo vai durar a reunião? No dia que for agendar já se informe qual será o prazo necessário para
a mesma, assim você consegue deixar tempo suficiente.
* Lembre de deixar 15 minutos a mais, geralmente reuniões de negócios costumam se estender um pouco mais.
* Deixe um pequeno intervalo de 15 minutos a cada duas horas de compromissos. Neste tempo você consegue passar
um recado importante, seu diretor uma ligação que seja necessária ou até mesmo tomar um cafezinho.
* Logo que chegar ao escritório, revise toda a agenda e passe os compromissos para seu diretor. Alguns preferem
receber via e-mail, telefone, mensagem no celular e até a tradicional agenda de papel.

PARA O PROFISSIONAL SE ORGANIZAR MELHOR

1. Coloque tudo no papel

O primeiro passo para o profissional se organizar melhor é colocar tudo no papel, preferencialmente em uma agenda.
Isso permitirá que você minimize as chances de esquecer algum compromisso e ainda dará a possibilidade de consultar
as suas tarefas, procurar por números de telefone ou observar os detalhes de seus afazeres.
O ideal mesmo é que você consiga fazer isso no dia anterior ou, no máximo, de manhã cedo, antes de uma reunião,
por exemplo. Quanto mais antecedência, mais tempo você terá para elaborar o seu planejamento e menores serão as
chances de que você se esqueça de algo. Escolha a alternativa que melhor se encaixa no seu gosto pessoal.

2. Defina bem as prioridades

Outra ação importante para o profissional se organizar melhor é traçar uma boa definição de suas prioridades, perce-
bendo quais tarefas são realmente essenciais e quais não são. Não fique com a consciência pesada por fazer isso, pois
nem todos os compromissos agendados têm a mesma importância para você e para o sucesso do seu empreendimento.

Quando estiver definindo a sua lista, determine quais são os assuntos de maior relevância. Uma boa ideia é colocar
números à frente dos seus afazeres, em ordem crescente de relevância. Não gaste horas preciosas e nem priorize temas
que pouco tendem a aumentar a sua produtividade, por exemplo.

Conhecimentos Específicos 184 A Opção Certa Para a Sua Realização

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3. Use as listas a seu favor
Como dissemos, definir suas prioridades é fundamental
e, para fazer isso de maneira correta, você pode usar listas.
Comece pelas atividades recorrentes e importantes, como
contato com os clientes, pagamento de contas mensais e
outras. Depois, organize as tarefas por prioridades, sepa-
rando o que precisa ser feito em cada dia e o que é mais
flexível.
Para finalizar essa etapa, crie checklists com o que
deve ser concluído e aproveite para assinalar, no papel,
quando cumprir essas tarefas. Você pode listar, por exem-
plo, todas as contas e ir marcando as que já foram pagas.
4. Não ignore os detalhes
Outra atitude primordial para o profissional se organizar
melhor é dar o devido valor para os detalhes. Mesmo com
a necessidade de manter uma perspectiva abrangente no
seu dia a dia, você precisa dar uma atenção especial para
alguns pormenores. Procure descrever os seus compromis-
sos de forma detalhada e sistemática, para que nada seja
deixado para trás.
5. Tenha uma agenda organizada
A melhor maneira de organizar sua rotina é registrar to-
das as atividades diárias e os compromissos do mês. Tenha
uma agenda organizada, seja ela do tipo caderno para ano-
tações ou digital, no celular, smartphone ou tablet.
Lembre-se de que o importante é ter onde anotar tudo.
É fundamental registrar os compromissos em seus respec-
tivos horários e datas, com os tempos de duração corres-
pondentes.
Por meio dessa estratégia, você consegue ter uma ges-
tão melhor da sua atividade e ainda é possível programar
lembretes horas ou dias antes dela, evitando que se es-
queça de algo. Não duvide: agendas são sempre ótimas
opções!
6. Planeje em longo prazo
Organizar o tempo é mais difícil se pensarmos apenas
nos momentos imediatos. Por isso mesmo, planejar em lon-
go prazo é sempre uma boa estratégia, mesmo que seja
preciso fazer mudanças eventuais na sua lista de compro-
missos. Assim, pelo menos, você pode ter uma ideia do que
é necessário finalizar e de quais serão os períodos mais
conturbados.
Isso é especialmente positivo para aquelas pessoas
que têm mania de deixar tudo para a última hora. Se você
escolher cumprir apenas uma tarefa indispensável nos pri-
meiros dias da semana, por exemplo, saberá ao certo o
número de dias pelos quais poderá distribuir o restante de
seus compromissos. Isso reduz a pressão e o desgaste do
seu ofício.
7. Fique de olho no calendário
Para planejar em longo prazo, você precisa ficar de
olho no calendário. E, por isso mesmo, o ideal é ter uma
folhinha na sua mesa de trabalho, seja no home-office ou
no escritório da empresa. Use-a para marcar os dias em
que tem algo importante.
Conhecimentos Específicos 185
Não é preciso anotar os detalhes nas suas páginas,
pois você já terá feito isso no papel ou na agenda. No en-
tanto, apenas sinalizar que tem alguma tarefa ou evento
naquele dia já é de grande valia. Manter essa visualização
acessível faz com que você não se esqueça de nada!
8. Conte com os aplicativos
A tecnologia pode ser uma forte aliada da sua rotina e,
para modernizar ainda mais esse processo de organização
do seu dia a dia, você pode utilizar aplicativos instalados
no seu smartphone ou tablet. A maioria desses programas
é integrada, fornecendo a função de calendário e agenda,
com lembretes, listas de tarefas e anotações.
O próprio Google oferece a ferramenta Google Agenda,
que é gratuita e integra seu e-mail no computador, sincro-
nizando seu dispositivo móvel, com lembretes personaliza-
dos por e-mail, SMS ou pop-up, por exemplo. Vale a pena
pesquisar e escolher o melhor aplicativo para a sua neces-
sidade.
9. Organize o seu espaço
Além de organizar a agenda por meio de todas essas
atitudes, é muito importante que você tenha um espaço
bem-arranjado para o cumprimento adequado de suas tare-
fas, tanto no trabalho quanto em casa. Um ambiente limpo
e sem bagunça diminui a perda de tempo com distrações
ou mesmo com a procura de itens que você não sabe onde
estão.
Documentos importantes, por exemplo, devem ser
guardados em gavetas de fácil acesso, porém seguras, de
forma que você evite perder toda essa papelada. Além dis-
so, vale a pena apostar nos documentos digitais, que não
gastam papel ou espaço e ficam acessíveis a um clique, em
qualquer local que tenha conexão com a internet.
10. Divida bem o seu tempo
É fundamental que você divida o seu tempo entre tra-
balho, lazer e família. Não dá para sacrificar um ou outro:
então, organize-se de forma a não prejudicar nenhum dos
pilares de sua vida. Se o seu horário é comercial, não leve
trabalho para casa fora desse período.
Já se a sua agenda tem mais flexibilidade ou é impre-
visível, separe momentos do dia para passar com a família
e os amigos. Também é importante que você não exagere
na quantidade de compromissos. Muitas vezes, pecamos
por querer fazer tudo de uma vez e, como consequência,
acabamos não realizando nada.
Pouco adianta se programar para muitas coisas se, de-
pois, você não conseguir cumprir metade delas. Mire em
um número possível de ser cumprido e vá experimentando
a sua capacidade diária de produtividade.
11. Estipule uma hora para terminar
Especialmente quando se começa a empreender ou
quando trabalha como autônomo, a tentação de esticar o
período de expediente é imensa, pois é você que precisará
arcar com prejuízos ou experimentará os louros da lucrati-
vidade. No entanto, por mais que seja difícil, é muito impor-
tante estipular uma hora para terminar e, principalmente,
cumprir essa determinação.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Aumentar demasiadamente suas horas de trabalho não
terá os efeitos que você imagina, pois invariavelmente ha-
verá uma queda no desempenho devido ao cansaço e ao
estresse. Para alcançar melhores resultados, é importante
que você conheça os seus limites e não os ultrapasse de
forma corriqueira.
SECRETARIAR REUNIÕES.
Na teoria, todos compreendem que a preparação pode
significar o sucesso ou o fracasso de uma reunião importan-
te. Quanto mais trabalho você faz antes de entrar na sala de
reuniões, mais eficiente e produtivo será.
Check-list para preparação de reunião
Você:
-Identificou o objetivo da reunião?
-Certificou-se de que ela é realmente necessária?
-Elaborou uma pauta preliminar?
-Selecionou os participantes corretos e designou pa-
péis?
-Decidiu onde e quando realizar a reunião?
-Confirmou a disponibilidade do espaço?
-Enviou o convite?
-Enviou a pauta preliminar para os principais participan-
tes e interessados?
-Enviou leituras preliminares ou solicitações que exijam
um preparo antecipado?
-Acompanhou as questões junto aos convidados pes-
soalmente, se apropriado?
-Escolheu o processo de tomada de decisão que será
adotado (voto por maioria, consenso do grupo ou escolha
do líder)?
-Identificou, organizou e testou qualquer equipamento
que seja necessário?
-Finalizou a pauta e a distribuiu a todos os participan-
tes?
-Verificou se todos os participantes principais estarão
presentes e saberão seus papéis?
-Preparou- se (elaborou apresentações, imprimiu o ma-
terial a ser distribuído, etc…)?
Identifique o objetivo da reunião
Você precisa tomar uma decisão, resolver um proble-
ma, encorajar a equipe, ou informá-la de uma nova inicia-
tiva? Esclarecer o objetivo de sua reunião é o primeiro e
mais importante passo do planejamento – ele é o fio condu-
tor de todos os outros elementos em sua preparação.
Certifique-se de que a reunião é realmente
necessária
Não acrescente uma outra reunião sem pensar em ou-
tras maneiras de realizar seu objetivo primeiro. É melhor
não fazer reunião se:
Conhecimentos Específicos 186
-Não tiver tempo para preparar
-Houver outro método de comunicação que também re-
solva a questão
-Estiver lidando com um tópico sensível ou uma ques-
tão de pessoal em que uma abordagem individual seria a
melhor opção
-For preciso solicitar uma série de opiniões individuais
Elaborar uma pauta preliminar
Estabeleça uma sequência para a reunião. Planeje o
tempo para uma breve introdução para contextualizar e
uma discussão dos próximos passos no final. Decida quan-
to tempo dedicar a cada item e qual ordem faz sentido.
Quanto mais longa a reunião mais difícil será para as pes-
soas manterem o foco, de modo que é sempre bom fazer
um cálculo um pouco menor do quanto seu grupo é capaz
de cobrir no tempo determinado.
Selecionar os participantes corretos
Considere quem poderá ajudá-lo a alcançar o seu obje-
tivo e quem será afetado pelo resultado da reunião. Identifi-
que quem são os principais tomadores de decisão, pessoas
que têm conhecimento (ou interesse) no tópico em questão,
aqueles que precisam ser informados a fim de desempe-
nharem seus trabalhos e qualquer pessoa que seja neces-
sária para implementar as decisões tomadas. E quanto ao
tamanho? As reuniões para resolução de problemas devem
envolver poucas pessoas (por volta de 8). Inclua mais pes-
soas no caso de reuniões para brainstorming (até 18 pes-
soas). Se estiver fazendo atualizações ou encorajando a
equipe, inclua quantos quiser. Porém, lembre-se. Tempo
é dinheiro. Tenha consciência dos efeitos em cascata que
sua reunião pode ter sobre o tempo das pessoas em toda a
organização – e somente convide aqueles cuja presença é
absolutamente necessária.
Designe papéis aos participantes
Designar aos participantes um papel específico a de-
sempenhar pode aumentar o foco e o envolvimento. Consi-
dere os seguintes papéis:
-Um facilitador conduz a discussão, assegurando-se de
que todos os lados da questão são levantados (esse é um
bom trabalho para aqueles que estão desenvolvendo habili-
dades de liderança e praticando a neutralidade).
-Um anotador apreende as ideias e decisões principais
e distribui anotações (isso dá a chance às pessoas tímidas
de participarem).
-Um controlador do tempo ajuda na evolução da discus-
são de modo eficiente.
-Um colaborador mantém a discussão ativa e sem per-
der o foco.
-Um especialista compartilha conhecimento sobre
questões específicas. Uma vantagem: pode-se pedir a um
especialista que participe somente de parte da reunião,
mantendo assim sua contribuição enfocada.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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-Decida onde e quando realizar a reunião e confirme a
disponibilidade do espaço
O espaço da reunião ajuda a dar o tom. Você quer que
sua reunião seja informal e íntima? Escolha uma sala pe-
quena e coloque as cadeiras em círculo. Formal e rigorosa?
Uma sala de conferência provavelmente funcionará melhor.
A participação dos membros será de modo virtual? Certifi-
que-se de que seu equipamento permite que todos ouçam,
participem ou vejam as pessoas na sala (se utilizar a vídeo
conferência).
Envie o convite e pauta preliminar aos principais
participantes e interessados
Assegure-se de que os participantes saibam o objetivo
da reunião. Considere enviar um convite individual além do
convite pela agenda eletrônica- ou falar pessoalmente com
o convidado- se houver alguma possibilidade de o convite
passar despercebido ou se quiser se certificar de que um
participante-chave estará presente.
Envie antecipadamente quaisquer relatórios, leitu-
ras preliminares ou solicitações no caso de materiais
que possam exigir um preparo dos participantes
Envie qualquer leitura preliminar com um dia ou dois
de antecedência de sua reunião e esclareça que a ideia
é que os participantes analisem antes os materiais. Esteja
preparado também para enfatizar alguns trechos das leitu-
ras para aqueles que não tiveram tempo de ler.
Identifique o processo de tomada de decisão que
será utilizado na reunião
Escolha um método de tomada de decisão com antece-
dência a fim de assegurar que a reunião seja concluída com
um resultado claro.
- O voto por maioria permite que todos sejam ouvidos
e geralmente é considerado justo – mas esteja ciente de
que pode ser difícil para alguns declararem sua opinião em
público.
-O consenso do grupo permite aos participantes com-
partilharem sua área de especialidade e aumenta a oportu-
nidade de convencimento por parte de todos os indivíduos.
-A escolha do líder costuma ser a abordagem mais rá-
pida, de modo que é a mais apropriada numa crise. O risco
é que algumas ideias deixam de ser ouvidas. Como resul-
tado, pode ser que tenha que se esforçar mais para que os
céticos embarquem na empreitada, especialmente durante
a implementação.
-Identificar, organizar e testar qualquer equipamento
necessário
Decida se fará uso de ferramentas de colaboração ou
produtividade (como GoogleDocs, um serviço de compar-
tilhamento de tela ou um dispositivo de gravação de áu-
dio) durante sua reunião. Confirme e verifique o espaço da
reunião e instale ou teste qualquer equipamento necessá-
rio com antecedência. Esse passo parece óbvio demais,
mas algumas vezes é difícil reservar tempo para detalhes
Conhecimentos Específicos 187
logísticos — e você não vai querer desperdiçar sua reu-
nião cuidadosamente planejada tentando resolver questões
tecnológicas. Se tiver alguma dificuldade com isso, peça a
ajuda de um colega que já utilizou o equipamento antes (ou
convoque um representante do departamento de tecnologia
da informação).
Finalizar a pauta e distribuí-la a todos os
participantes
Se a pauta foi alterada, distribua a versão final aos par-
ticipantes. Assegure-se de que esteja pronto para conduzir
a discussão para cada item da pauta ou de que designou os
itens aos participantes apropriados.
Acompanhar as questões com convidados
pessoalmente, se apropriado
Confirmar pessoalmente com as pessoas que não res-
ponderam ao seu convite ou que precisam estar na reunião
a fim de que essa seja produtiva. Se você designou papéis,
verifique se os participantes compreenderam as funções
que desempenharão.
Prepare-se
Você elaborou e praticou sua apresentação, imprimiu
o material a ser distribuído e cuidou de quaisquer outros
detalhes de última hora? O trabalho da preparação aumen-
tará sua confiança e o fará com que esteja pronto para uma
reunião bem sucedida.
Administração de tempo
A administração do tempo consiste em criar um sistema
que permita o controle sobre as horas do dia, de modo que
o indivíduo possa equilibrar as funções que desempenha,
satisfazendo suas necessidades e cumprindo suas respon-
sabilidades.
O ponto de partida deste processo é o mapeamento da
forma como o tempo é gerenciado e o sentimento em rela-
ção ao mesmo, em termos de suficiência, recurso e fator
de pressão. É preciso fazer um investimento inicial neste
diagnóstico do tempo para se traçar um plano, uma vez que
se queira por fim à situação crítica de, por agir sob pres-
são, viver em pânico com relação aos prazos. A pressão é
benéfica quando age como fator de motivação, não como
desencadeadora de problemas de saúde.
De fato, como alerta a consultora Alessandra Vieira
Fonseca, as pessoas possuem diferentes personalidades
ao lidar com as pressões de tempo e “o estado constante de
estresse de tempo prejudica a saúde: enfraquece o sistema
imunológico, causa dores musculares, insônia, dores de
cabeça, pressão alta, doenças cardíacas e aumenta o risco
de depressão e ansiedade. A gestão do tempo permite lidar
com o problema da urgência do tempo e aqui também, a
primeira providência é verificar como estamos lidando com
ela.”
A Opção Certa Para a Sua Realização
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PERSONALIDADE TIPO A PERSONALIDADE TIPO B

Caracterizada pela impaciência, agressividade, com- Conseguem trabalhar sem ficar ansiosas nem agitadas, são
petitividade, tensão e hostilidade. tolerantes com atrasos e relaxam sem culpa.

De acordo com Fonseca, a maior parte das pessoas passa mais de 50% do seu tempo no trabalho, além de gastar
tempo com o trânsito em deslocamentos, reuniões e treinamentos, conclui-se que o gerenciamento do tempo é um apoio
fundamental para atingir suas metas. O não-cumprimento de prazos pode acarretar em perdas financeiras, enquanto que
o estrito cumprimento do horário de trabalho pode ser interpretado como displicência e falta de empenho.
Assim, a gestão do tempo no trabalho envolve providências essenciais:
• identificação dos desperdiçadores de tempo (obstáculos para gerenciar o tempo com eficácia). Podem ser de ordem
estrutural (falta de clareza sobre os resultados esperados, indefinição dos níveis de autoridade e responsabilidade), de
ordem física (mobiliário inadequado, falta de máquinas e equipamentos, localização da empresa) ou de ordem comporta-
mental (os valores, a postura, os hábitos);
• utilização de economizadores de tempo (ações que permitem reduzir ou neutralizar os desperdiçadores);
• execução e acompanhamento de agenda.7

DESPERDIÇADORES ECONOMIZADORES
DE TEMPO DE TEMPO
• interrupções por telefone • Superar a procrastinação (mostrando os danos causa-
• desrespeito aos horários dos)
• falta de fixação de prioridades • Superar o perfeccionismo (usando o Princípio de Pa-
• incapacidade para dizer não reto40 para noção de onde empregar seu tempo e sua
• uso inadequado da secretária energia)
• solicitações da hierarquia • Aprender a dizer “não” (usando habilidades asserti-
• solicitações dos subordinados vas41)
• qualidade/quantidade de reuniões • Estabelecer prioridades (usando o sistema ABC42 para
• envolvimento operacional fazer a lista de prioridades)
• falta de consciência sobre a importância do tempo como • Planejar (mesclando atividades A, B e C, reavaliando as
recurso essencial ao sucesso prioridades e as metas impossíveis)
• procrastinação (adiar uma tarefa até o último momento) • Delegar (identificando as tarefas rotineiras ou sem ur-
• perfeccionismo gência, bem como as pessoas capacitadas, com tempo
• sobrecarga de informações e interesse)
• bagunça no escritório • Organizar o escritório (modificando o ambiente físico,
• planejamento deficiente ou inexistente usando Tecnologias da Informação e gerenciando conta-
tos, socialização, e-mails e telefonemas)
• Gerenciar reuniões (tomando cuidados prévios, tais
como planejar, conferir os itens relativos à preparação da
reunião, conhecer os participantes e conhecer os tipos de
manobras possíveis e como neutralizá-las)

Principais desperdiçadores de tempo nas organizações brasileiras e economizadores de tempo

Fonte: Alessandra Vieira Fonseca – ConsultaRH89

7. O Princípio de Pareto, também conhecido também como a regra dos 80:20, consiste na idéia de que 20% do tempo e do esforço geram 80% dos resultados.
8. Ser assertivo significa ser capaz de comunicar suas opiniões e sentimentos de maneira franca e clara, sem desrespeitar os direitos e os sentimentos dos outros.
9. A = importante e urgente – tarefas que podem produzir resultados extraordinários e, se não forem cumpridas, as consequências po-
dem gerar problemas sérios; B = tarefas importantes, mas não tão urgentes, mas se forem adiadas por muito tempo, podem alcançar o nível A;
C = tarefas de rotina ou que podem ser adiadas sem consequências graves; algumas podem permanecer nesse nível indefinidamente e outras podem mudar de status ao longo
do tempo.

Conhecimentos Específicos 188 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Mapa mental das reuniões produtivas

Fonte: Alessandra Vieira Fonseca – Consul taRH

DOCUMENTAÇÃO E ARQUIVO: PESQUISA, DOCUMENTAÇÃO, ARQUIVO, SISTEMA E MÉTODOS

DE ARQUIVAMENTO E NORMAS PARA ARQUIVO.

A arquivologia é uma ciência que estuda as funções do arquivo, e também os princípios e técnicas a serem observa-
dos durante a atuação de um arquivista sobre os arquivos.
É a Ciência e disciplina que objetiva gerenciar todas as informações que possam ser registradas em documentos de
arquivos. Para tanto, utiliza-se de princípios, normas, técnicas e procedimentos diversos, que são aplicados nos proces-
sos de composição, coleta, análise, identificação, organização, processamento, desenvolvimento, utilização, publicação,
fornecimento, circulação, armazenamento e recuperação de informações.
O arquivista é um profissional de nível superior, com formação em arquivologia ou experiência reconhecida pelo Es-
tado. Ele pode trabalhar em instituições públicas ou privadas, centros de documentação, arquivos privados ou públicos,
instituições culturais etc. É o responsável pelo gerenciamento da informação, gestão documental, conservação, preserva-
ção e disseminação da informação contida nos documentos. Também tem por função a preservação do patrimônio docu-
mental de um pessoa (física ou jurídica), institução e, em última instância, da sociedade como um todo. Ocupa-se, ainda,
da recuperação da informação e da elaboração de instrumentos de pesquisa, observando as três idades dos arquivos:
corrente, intermediária e permanente.
O arquivista atua desenvolvendo planejamentos, estudos e técnicas de organização sistemática e conservação de arqui-
vos, na elaboração de projetos e na implantação de instituições e sistemas arquivísticos, no gerenciamento da informação
e na programação e organização de atividades culturais que envolvam informação documental produzida pelos arquivos
públicos e privados.
Uma grande dificuldade é que muitas organizações não se preocupam com seus arquivos, desconhecendo ou des-
qualificando o trabalho deste profissional, delegando a outros profissionais as atividades específicas do arquivista. Isto
provoca problemas quanto à qualidade do serviço e de tudo o que, direta ou indiretamente, depende dela.
Arquivo é um conjunto de documentos criados ou recebidos por uma organização, firma ou indivíduo, que os mantém
ordenadamente como fonte de informação para a execução de suas atividades. Os documentos preservados pelo arquivo
podem ser de vários tipos e em vários suportes. As entidades mantenedoras de arquivos podem ser públicas (Federal,
Estadual Distrital, Municipal), institucionais, comerciais e pessoais.

Conhecimentos Específicos 189 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Um documento é qualquer meio, sobretudo gráfico, que
comprove a existência de um fato, a exatidão ou a verdade
de uma afirmação etc. No meio jurídico, documentos são
frequentemente sinônimos de atos, cartas ou escritos que
carregam um valor probatório.
Documento arquivístico: Informação registrada, inde-
pendente da forma ou do suporte, produzida ou recebida
no decorrer da atividade de uma instituição ou pessoa e
que possui conteúdo, contexto e estrutura suficientes para
servir de prova dessa atividade.
Desde o desenvolvimento da Arquivologia como dis-
ciplina, a partir da segunda metade do século XIX, talvez
nada tenha sido tão revolucionário quanto o desenvolvi-
mento da concepção teórica e dos desdobramentos práti-
cos da gestão.
Administrar, organizar e gerenciar a informação é, hoje,
uma preocupação entre as empresas e entidades públicas
e privadas de pequeno, médio e grande porte de diversos
segmentos, que encontram na Tecnologia da Gestão de
Documentos uma poderosa aliada para a tomada de deci-
sões e um facilitador para a gestão de suas atividades.
A Gestão de Documentos é também um caminho segu-
ro, rápido e eficiente para as empresas se destacarem dos
seus concorrentes e conquistarem certificações.
A Gestão de Documentos contribui no processo de
Acreditação e Certificação ISO, porque assegura que a
informação produzida e utilizada será bem gerenciada,
garantindo a confidencialidade e a rastreabilidade das in-
formações, além de proporcionar benefícios como: raciona-
lização dos espaços de guarda de documentos, eficiência e
rapidez no desenvolvimento das atividades diárias e o con-
trole do documento desde o momento de sua produção até
a destinação final.
Com relação à Acreditação, a Gestão de Documentos
é fator determinante também para cumprir a Resolução
1.639/2002, do Conselho Federal de Medicina, onde é defi-
nido que os prontuários médicos são de guarda definitiva e,
portanto, não podem ser descartados sem o devido plane-
jamento de como garantir a preservação das informações.
Administrar e gerenciar documentos, a partir de con-
ceitos da Gestão Documental, proporciona às empresas
privadas e entidades públicas maior controle sobre as infor-
mações que produzem e recebem.
A implantação da Gestão de Documentos associada ao
uso adequado da microfilmagem e das tecnologias do GED
(Gerenciamento Eletrônico de Documentos) deve ser efe-
tiva visando à garantia no processo de atualização da do-
cumentação, interrupção no processo de deterioração dos
documentos e na eliminação do risco de perda do acervo,
através de backup ou pela utilização de sistemas que per-
mitam acesso à informação pela internet e intranet.
A eficiente gestão dos arquivos públicos municipais
contribui para uma melhor administração dos recursos das
cidades e municípios, além de resguardar os mesmos de
penalidades civis e administrativas, que estes estão sujei-
tos se não cumprirem a legislação em vigor ou ainda, se
destruírem documentos de valor permanente ou de interes-
se público e social.
Conhecimentos Específicos 190
A Gestão de Documentos no âmbito da administração
pública atua na elaboração dos planos de classificação dos
documentos, TTD (Tabela Temporalidade Documental) e
comissão permanente de avaliação. Desta forma é asse-
gurado o acesso rápido à informação e preservação dos
documentos.
Princípios:
Os princípios arquivísticos constituem o marco principal
da diferença entre a arquivística e as outras “ciências” do-
cumentárias. São eles:
Princípio da Proveniência: Fixa a identidade do docu-
mento, relativamente a seu produtor. Por este princípio, os
arquivos devem ser organizados em obediência à compe-
tência e às atividades da instituição ou pessoa legitimamen-
te responsável pela produção, acumulação ou guarda dos
documentos. Arquivos originários de uma instituição ou de
uma pessoa devem manter a respectiva individualidade,
dentro de seu contexto orgânico de produção, não devendo
ser mesclados a outros de origem distinta.
Princípio da Organicidade: As relações administrativas
orgânicas se refletem nos conjuntos documentais. A organi-
cidade é a qualidade segundo a qual os arquivos espelham
a estrutura, funções e atividades da entidade produtora/
acumuladora em suas relações internas e externas.
Princípio da Unicidade: Não obstante, forma, gênero,
tipo ou suporte, os documentos de arquivo conservam seu
caráter único, em função do contexto em que foram produ-
zidos.
Princípio da Indivisibilidade ou integridade: Os fundos
de arquivo devem ser preservados sem dispersão, mutila-
ção, alienação, destruição não autorizada ou adição inde-
vida.
Princípio da Cumulatividade: O arquivo é uma formação
progressiva, natural e orgânica.
Entende-se por classificação: o processo pelo qual se
torna possível dispor de uma forma ordenada, um deter-
minado conjunto de elementos, de molde a facilitar a sua
posterior identificação, localização e consulta.
Por outras palavras, é um método que permite ordenar
os vários elementos de um conjunto de acordo com as suas
semelhanças e diferenças, agrupando o que é semelhante
e separando o que é diferente.
Na classificação de documentos em arquivos pode-se
distinguir dois aspectos distintos:
A classificação como ato mental; que pressupõe uma
divisão intelectual e sistemática de um conjunto de docu-
mentos em grupos e subgrupos;
A disposição material e física desses grupos; colocan-
do-se os documentos numa ordem previamente estabeleci-
da e de acordo com o sistema de classificação concebido
para o efeito.
Na classificação, as operações de descrição de conteú-
do de um documento consistem na determinação do seu
assunto principal e eventualmente, um ou dois assuntos
secundários que se traduzem pelo termo mais apropriado
figurando num dos tipos classificatórios.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
As linguagens classificatórias (decimal, CDU, e outras)
são instrumentos de trabalho muito importantes e que se
encontram ligados às necessidades do funcionamento dos
arquivos, bibliotecas, centros e serviços de documentação.
Permitem representar de maneira sintética o assunto de um
documento e reagrupar as obras nas prateleiras por afini-
dade de conteúdo.
Sistemas de Classificação
Os principais Sistemas ou Tipos de classificação utiliza-
dos em arquivos são:
- Classificação Alfabética
- Classificação Numérica
- Classificação Alfanumérica
- Classificação Cronológica
- Classificação Geográfica
- Classificação Ideológica
- Classificação Decimal
- Classificação Decimal Universal (CDU)
- Classificação Automática
A indexação é a operação que consiste em descrever
e caracterizar um documento com o auxilio de representa-
ções dos conceitos contidos nesses documentos, isto é, em
transcrever para linguagem documental os conceitos depois
de terem sido extraídos dos documentos por meio de uma
análise dos mesmos.
A indexação permite uma pesquisa eficaz das informa-
ções contidas no acervo documental.
A indexação conduz ao registro dos conceitos conti-
dos num documento de uma forma organizada e facilmen-
te acessível, mediante a constituição de instrumentos de
pesquisa documental como índices e catálogos alfabéticos
de matérias. A informação contida num documento é repre-
sentada por um conjunto de conceitos ou combinações de
conceitos.
A indexação processa-se em duas fases:
Reconhecimento dos conceitos que contêm informa-
ção:
- Apreensão do conteúdo total do documento;
- Identificação dos conceitos que representam esse
conteúdo;
- Seleção dos conceitos necessários para uma pesqui-
sa posterior.
Representação dos conceitos em linguagem documen-
tal com o auxílio dos instrumentos de indexação:
- Servem ao indexador para indexar o documento;
- Servem ao utilizador para recuperar a informação;
- Contribuem para a uniformidade e consistência da in-
dexação;
Nos arquivos e centros, ou serviços de documentação,
utilizam-se, normalmente, a indexação coordenada e a in-
dexação por temas.
Os parâmetros a ter em conta para realizar tarefa de
indexação são:
Conhecimentos Específicos 191
Exaustividade
- Todos os assuntos (conceitos) de que trata o docu-
mento estão representados na indexação;
- Não existe seleção de termos. Especificidade.
- A descrição do conteúdo traduz, o mais próximo pos-
sível, a informação que o documento contém;
- Não se utilizam termos de indexação demasiados ge-
néricos ou demasiado específicos, relativamente aos con-
ceitos expressos no documento.
Uniformidade
- É um parâmetro muito importante ligado a qualidade
da indexação;
- Procura anular a sinonímia (palavras de significação
idêntica ou parecida, mas não tem o mesmo valor e empre-
go), representando para um mesmo conceito a escolha de
um mesmo termo;
- Utiliza, sempre que possível, termos de estrutura idên-
tica para a representação de conceitos análogos.
Coerência
- Aplicação dos mesmos princípios e critérios de esco-
lha para a resolução de casos análogos, implicando uma
uniformidade intrínseca ao próprio sistema.
Pertinência
- A indexação deve ser feita sempre em função do uti-
lizador.
Eficácia
- Capacidade de um sistema de informação recuperar a
informação relevante, nele armazenada de uma forma efi-
caz e com o mínimo de custo. A qualidade num processo de
indexação é influenciada pelos seguintes parâmetros:
Características dos instrumentos de indexação utiliza-
dos;
Características do indexador:
Pessoais: objetividade, imparcialidade, espírito de aná-
lise, capacidade de síntese, desenvolvimento intelectual,
sociabilidade, cultura geral, cultura específica e outras.
Profissionais: conhecimento técnicos que permitam de-
cisões acertadas, conhecimentos profundos acerca do sis-
tema de indexação em que está integrado.
Plano de Classificação
O objetivo primordial de uma eficaz estruturação dos
arquivos consiste na criação de condições para a recupe-
ração da informação de forma rápida, segura e eficaz. Por
esta razão, se deve estabelecer no início de funcionamento
de um arquivo, o plano de classificação ou plano do arquivo.
O conceito de classificação e o respectivo sistema clas-
sificativo a ser adotado, são de uma importância decisiva
na elaboração de um plano de classificação que permita
um bom funcionamento do arquivo. É uma tarefa muito im-
portante, primordial, difícil e morosa e deve ser elaborada
com o máximo cuidado de forma a não se cometerem erros
que se repercutirão na estrutura e bom funcionamento do
arquivo.
Um bom plano de classificação deve possuir as seguin-
tes características:
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
- Satisfazer as necessidades práticas do serviço, ado-
tando critérios que potenciem a resolução dos problemas.
Quanto mais simples forem as regras de classificação ado-
tadas, tanto melhor se efetuará a ordenação da documen-
tação;
- A sua construção deve estar de acordo com as atribui-
ções do organismo (divisão de competências) ou em última
análise, focando a estrutura das entidades de onde provém
a correspondência;
- Deverá ter em conta a evolução futura das atribuições
do serviço deixando espaço livre para novas inclusões;
- Ser revista periodicamente, corrigindo os erros ou
classificações mal efetuadas, e promover a sua atualização
sempre que se entender conveniente.
A função da gestão de documentos e arquivos nos sis-
temas nacionais de informação, segundo o qual um progra-
ma geral de gestão de documentos, para alcançar econo-
mia e eficácia, envolve as seguintes fases:
- produção: concepção e gestão de formulários, prepa-
ração e gestão de correspondência, gestão de informes e
diretrizes, fomento de sistemas de gestão da informação e
aplicação de tecnologias modernas a esses processos;
- utilização e conservação: criação e melhoramento dos
sistemas de arquivos e de recuperação de dados, gestão de
correio e telecomunicações, seleção e uso de equipamento
reprográfico, análise de sistemas, produção e manutenção
de programas de documentos vitais e uso de automação e
reprografia nestes processos;
- destinação: a identificação e descrição das séries do-
cumentais, estabelecimento de programas de avaliação e
destinação de documentos, arquivamento intermediário,
eliminação e recolhimento dos documentos de valor perma-
nente às instituições arquivísticas.
O código de classificação de documentos de arquivo é
um instrumento de trabalho utilizado para classificar todo
e qualquer documento produzido ou recebido por um ór-
gão no exercício de suas funções e atividades. A classifica-
ção por assuntos é utilizada com o objetivo de agrupar os
documentos sob um mesmo tema, como forma de agilizar
sua recuperação e facilitar as tarefas arquivísticas relacio-
nadas com a avaliação, seleção, eliminação, transferência,
recolhimento e acesso a esses documentos, uma vez que
o trabalho arquivístico é realizado com base no conteúdo
do documento, o qual reflete a atividade que o gerou e de-
termina o uso da informação nele contida. A classificação
define, portanto, a organização física dos documentos ar-
quivados, constituindo-se em referencial básico para sua
recuperação.
No código de classificação, as funções, atividades, es-
pécies e tipos documentais genericamente denominados
assuntos, encontram-se hierarquicamente distribuídos de
acordo com as funções e atividades desempenhadas pelo
órgão. Em outras palavras, os assuntos recebem códigos
numéricos, os quais refletem a hierarquia funcional do ór-
gão, definida através de classes, subclasses, grupos e sub-
grupos, partindo-se sempre do geral para o particular.
A classificação deve ser realizada por servidores treina-
dos, de acordo com as seguintes operações.
Conhecimentos Específicos 192
a) ESTUDO: consiste na leitura de cada documento,
a fim de verificar sob que assunto deverá ser classificado
e quais as referências cruzadas que lhe corresponderão.
A referência cruzada é um mecanismo adotado quando o
conteúdo do documento se refere a dois ou mais assuntos.
b) CODIFICAÇÃO: consiste na atribuição do código
correspondente ao assunto de que trata o documento.
Rotinas correspondentes às operações de classificação
1. Receber o documento para classificação;
2. Ler o documento, identificando o assunto principal e
o(s) secundário(s) de acordo com seu conteúdo;
3. Localizar o(s) assunto(s) no Código de classificação
de documentos de arquivo, utilizando o índice, quando ne-
cessário;
4. Anotar o código na primeira folha do documento;
5. Preencher a(s) folha(s) de referência, para os assun-
tos secundários.
A avaliação constitui-se em atividade essencial do ci-
clo de vida documental arquivístico, na medida em que
define quais documentos serão preservados para fins ad-
ministrativos ou de pesquisa e em que momento poderão
ser eliminados ou destinados aos arquivos intermediário
e permanente, segundo o valor e o potencial de uso que
apresentam para a administração que os gerou e para a
sociedade.
Os primeiros atos legais destinados a disciplinar a ava-
liação de documentos no serviço público datam do final do
século passado, em países da Europa, nos Estados Unidos
e no Canadá. No Brasil, a preocupação com a avaliação de
documentos públicos não é recente, mas o primeiro passo
para sua regulamentação ocorreu efetivamente com a lei
federal nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que em seu arti-
go 9º dispõe que “a eliminação de documentos produzidos
por instituições públicas e de caráter público será realizada
mediante autorização de instituição arquivística pública, na
sua específica esfera de competência”.
O Arquivo Nacional publicou em 1985 manual técnico
sob o título Orientação para avaliação e arquivamento inter-
mediário em arquivos públicos, do qual constam diretrizes
gerais para a realização da avaliação e para a elaboração
de tabelas de temporalidade. Em 1986, iniciaram-se as
primeiras atividades de avaliação dos acervos de caráter
intermediário sob a guarda da então Divisão de Pré-Ar-
quivo do Arquivo Nacional, desta vez com a preocupação
de estabelecer prazos de guarda com vista à eliminação
e, consequentemente, à redução do volume documental e
racionalização do espaço físico.
A metodologia adotada à época envolveu pesquisas
na legislação que regula a prescrição de documentos ad-
ministrativos, e entrevistas com historiadores e servidores
responsáveis pela execução das atividades nos órgãos pú-
blicos, que forneceram as informações relativas aos valores
primário e secundário dos documentos, isto é, ao seu po-
tencial de uso para fins administrativos e de pesquisa, res-
pectivamente. Concluídos os trabalhos, ainda que restrito
à documentação já depositada no arquivo intermediário do
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Arquivo Nacional, foi constituída, em 1993, uma Comissão
Interna de Avaliação que referendou os prazos de guarda e
destinação propostos.
Com o objetivo de elaborar uma tabela de temporalida-
de para documentos da então Secretaria de Planejamento,
Orçamento e Coordenação (SEPLAN), foi criado, em 1993,
um grupo de trabalho composto por técnicos do Arquivo Na-
cional e daquela secretaria, cujos resultados, relativos às
atividades-meio, serviriam de subsídio ao estabelecimen-
to de prazos de guarda e destinação para os documentos
da administração pública federal. A tabela, elaborada com
base nas experiências já desenvolvidas pelos dois órgãos,
foi encaminhada, em 1994, à Direção Geral do Arquivo Na-
cional para aprovação.
Com a instalação do Conselho Nacional de Arquivos
(Conarq), em novembro de 1994, foi criada, dentre outras, a
Câmara Técnica de Avaliação de Documentos (Ctad) para
dar suporte às atividades do conselho. Sua primeira tarefa
foi analisar e discutir a tabela de temporalidade elaborada
pelo grupo de trabalho Arquivo Nacional/SEPLAN, com o
objetivo de torná-la aplicável também aos documentos pro-
duzidos pelos órgãos públicos nas esferas estadual e mu-
nicipal, servindo como orientação a todos os órgãos partici-
pantes do Sistema Nacional de Arquivos (Sinar).
O modelo ora apresentado constitui-se em instrumento
básico para elaboração de tabelas referentes às atividades-
-meio do serviço público, podendo ser adaptado de acor-
do com os conjuntos documentais produzidos e recebidos.
Vale ressaltar que a aplicação da tabela deverá estar condi-
cionada à aprovação por instituição arquivística pública na
sua específica esfera de competência.
A tabela de temporalidade deverá contemplar as ativi-
dades-meio e atividades-fim de cada órgão público. Desta
forma, caberá aos mesmos definir a temporalidade e desti-
nação dos documentos relativos às suas atividades espe-
cíficas, complementando a tabela básica. Posteriormente,
esta deverá ser encaminhada à instituição arquivística pú-
blica para aprovação e divulgação, por meio de ato legal
que lhe confira legitimidade.
A tabela de temporalidade é um instrumento arquivís-
tico resultante de avaliação, que tem por objetivos definir
prazos de guarda e destinação de documentos, com vista
a garantir o acesso à informação a quantos dela necessitem.
Sua estrutura básica deve necessariamente contemplar os
conjuntos documentais produzidos e recebidos por uma institui-
ção no exercício de suas atividades, os prazos de guarda nas
fases corrente e intermediária, a destinação final – eliminação
ou guarda permanente, além de um campo para observações
necessárias à sua compreensão e aplicação.
Apresentam-se a seguir diretrizes para a correta utiliza-
ção do instrumento:
1. Assunto: Neste campo são apresentados os conjun-
tos documentais produzidos e recebidos, hierarquicamente
distribuídos de acordo com as funções e atividades desem-
penhadas pela instituição. Para possibilitar melhor identi-
ficação do conteúdo da informação, foram empregadas
funções, atividades, espécies e tipos documentais, gene-
Conhecimentos Específicos 193
ricamente denominados assuntos, agrupados segundo um
código de classificação, cujos conjuntos constituem o refe-
rencial para o arquivamento dos documentos.
Como instrumento auxiliar, pode ser utilizado o índice,
que contém os conjuntos documentais ordenados alfabeti-
camente para agilizar a sua localização na tabela.
2. Prazos de guarda: Referem-se ao tempo necessário
para arquivamento dos documentos nas fases corrente e in-
termediária, visando atender exclusivamente às necessida-
des da administração que os gerou, mencionado, preferen-
cialmente, em anos. Excepcionalmente, pode ser expresso
a partir de uma ação concreta que deverá necessariamente
ocorrer em relação a um determinado conjunto documental.
Entretanto, deve ser objetivo e direto na definição da ação –
exemplos: até aprovação das contas; até homologação da apo-
sentadoria; e até quitação da dívida. O prazo estabelecido para
a fase corrente relaciona-se ao período em que o documento é
frequentemente consultado, exigindo sua permanência junto às
unidades organizacionais. A fase intermediária relaciona-se ao
período em que o documento ainda é necessário à administra-
ção, porém com menor frequência de uso, podendo ser trans-
ferido para depósito em outro local, embora à disposição desta.
A realidade arquivística no Brasil aponta para variadas
formas de concentração dos arquivos, seja ao nível da ad-
ministração (fases corrente e intermediária), seja no âmbito
dos arquivos públicos (permanentes ou históricos). Assim,
a distribuição dos prazos de guarda nas fases corrente e
intermediária foi definida a partir das seguintes variáveis:
I – Órgãos que possuem arquivo central e contam com
serviços de arquivamento intermediário:
Para os órgãos federais, estaduais e municipais que se
enquadram nesta variável, há necessidade de redistribui-
ção dos prazos,considerando-se as características de cada
fase, desde que o prazo total de guarda não seja alterado,
de forma a contemplar os seguintes setores arquivísticos:
- arquivo setorial (fase corrente, que corresponde ao
arquivo da unidade organizacional);
- arquivo central (fase intermediária I, que corresponde
ao setor de arquivo geral/central da instituição);
- arquivo intermediário (fase intermediária II, que cor-
responde ao depósito de arquivamento intermediário, ge-
ralmente subordinado à instituição arquivística pública nas
esferas federal, estadual e municipal).
II – Órgãos que possuem arquivo central e não contam com
serviços de arquivamento intermediário: Nos órgãos situados
nesta variável,as unidades organizacionais são responsáveis
pelo arquivamento corrente e o arquivo central funciona como
arquivo intermediário, obedecendo aos prazos previstos para
esta fase e efetuando o recolhimento ao arquivo permanente.
III – Órgãos que não possuem arquivo central e con-
tam com serviços de arquivamento intermediário: Nesta
variável, as unidades organizacionais também funcionam
como arquivo corrente, transferindo os documentos – após
cessado o prazo previsto para esta fase – para o arquivo
intermediário, que promoverá o recolhimento ao arquivo
permanente.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
IV – Órgãos que não possuem arquivo central nem con-
tam com serviços de arquivamento intermediário:
Quanto aos órgãos situados nesta variável, as unidades
organizacionais são igualmente responsáveis pelo arquiva-
mento corrente, ficando a guarda intermediária a cargo das
mesmas ou do arquivo público, o qual deverá assumir tais
funções.
3. Destinação final: Neste campo é registrada a desti-
nação estabelecida que pode ser a eliminação, quando o
documento não apresenta valor secundário (probatório ou
informativo) ou a guarda permanente, quando as informa-
ções contidas no documento são consideradas importantes
para fins de prova, informação e pesquisa.
A guarda permanente será sempre nas instituições ar-
quivísticas públicas (Arquivo Nacional e arquivos públicos
estaduais, do Distrito Federal e municipais), responsáveis
pela preservação dos documentos e pelo acesso às infor-
mações neles contidas. Outras instituições poderão manter
seus arquivos permanentes, seguindo orientação técnica
dos arquivos públicos, garantindo o intercâmbio de informa-
ções sobre os respectivos acervos.
4. Observações: Neste campo são registradas informa-
ções complementares e justificativas, necessárias à correta
aplicação da tabela. Incluem-se, ainda, orientações quanto
à alteração do suporte da informação e aspectos elucidati-
vos quanto à destinação dos documentos, segundo a parti-
cularidade dos conjuntos documentais avaliados.
A necessidade de comunicação é tão antiga como a for-
mação da sociedade humana, o homem, talvez na ânsia de
se perpetuar, teve sempre a preocupação de registrar suas
observações, seu pensamento, para os legar às gerações
futuras.
Assim começou a escrita. Na sua essência. Isto nada
mais é do que registrar e guardar. Por sua vez, no seu sen-
tido mais simples, guardar é arquivar.
Por muito tempo reinou uma completa confusão sobre o
verdadeiro sentido da biblioteca, museu e arquivo. Indiscu-
tivelmente, por anos e anos, estas instituições tiveram mais
ou menos o mesmo objetivo. Eram elas depósitos de tudo
o que se produzira a mente humana, isto é, do resultado do
trabalho intelectual e espiritual do homem.
O arquivo, quando bem organizado, transmite ordens,
evita repetição desnecessárias de experiências, diminui a
duplicidade de documentos, revela o que está por ser feito,
o que já foi feito e os resultados obtidos. Constitui fonte de
pesquisa para todos os ramos administrativos e auxilia o
administrador a tomada de decisões.
Os principais Sistemas ou Tipos de classificação utiliza-
dos em arquivos são:
Método alfabético: É o sistema mais simples, fácil, lógi-
co e prático, porque obedecendo à ordem alfabética pode-
-se logo imaginar que não apresentará grandes dificuldades
nem para a execução do trabalho de arquivamento, nem
para a procura do documento desejado, pois a consulta é
direta.
Conhecimentos Específicos 194
Método numérico simples: Consiste em numerar as
pastas em ordem da entrada do correspondente ou as-
sunto, sem nenhuma consideração à ordem alfabética dos
mesmos, dispensando assim qualquer planejamento ante-
rior do arquivo. Para o bom êxito deste método, devemos
organizar dois índices em fichas; numas fichas serão ar-
quivadas alfabeticamente, para que se saiba que numero
recebeu o correspondente ou assunto desejado, e no outro
são arquivadas numericamente, de acordo com o numero
que recebeu o cliente ou o assunto, ao entrar para o arqui-
vo. Este ultimo índice pode ser considerado tombo (regis-
tro) de pastas ocupadas e, graças a ele, sabemos qual é o
ultimo numero preenchido e assim destinaremos o numero
seguinte a qualquer novo cliente que seja registrado.
Método alfabético numérico: Como se pode deduzir pelo
seu nome, é um método que procurou reunir as vantagens
dos métodos alfabéticos simples e numérico simples, tendo
alcançado seu objetivo, pois desta combinação resultou um
método que apresenta ao mesmo tempo a simplicidade de
um e a exatidão e rapidez, no arquivamento, do outro. É
conhecido também pelo nome de numeralfa e alfanumérico.
Método geográfico: Este método é muito aconselhável
quando desejamos ordenar a documentação de acordo
com a divisão geográfica, isto é, de acordo com os países,
estados, cidades, municípios etc. Nos departamentos de
vendas, por exemplo, é de especial utilidade para agrupar
os correspondentes de acordo com as praças onde operam
ou residem.
Método específico ou por assunto: Indiscutivelmente
o método especifico, representado por palavras dispostas
alfabeticamente, é um dos mais difíceis processos de ar-
quivamento, pois, consistindo em agrupar as pastas por
assunto, apresenta a dificuldade de se escolher o melhor
termo ou expressão que defina o assunto. Temos o vocabu-
lário todo da língua à nossa disposição e justamente o fato
de ser tão amplo o campo da escolha nos dificulta a seleção
acertada, além do que entra muito o ponto de vista pessoal
do arquivista, nesta seleção.
Método decimal: Este método foi inspirado no Sistema
Decimal de Melvil Dewey. Dewey organizou um sistema de
classificação para bibliotecas, muito interessante, o qual
conseguiu um grande sucesso; fora publicado em 1876.
Dividiu ele os conhecimentos humanos em dez classes,
as quais, por sua vez, se subdividiram em outras dez, e
assim por diante, sendo infinita essa possibilidade de sub-
divisão, graças à sua base decimal.
Método simplificado: Este a rigor não deveria ser consi-
derado propriamente um método, pois, na realidade, nada
mais é do que a utilização de vários métodos ao mesmo
tempo, com a finalidade de reunir num só móvel as vanta-
gens de todos eles.
Gestão de Documentos uma poderosa aliada para a to-
mada de decisões e um facilitador para a gestão de suas
atividades.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A Gestão de Documentos é também um caminho se-
guro, rápido e eficiente para as empresas se destacarem
dos seus concorrentes e conquistarem certificações como
Acreditação Hospitalar e Certificação.
A ONA (Organização Nacional de Acreditação) é res-
ponsável pelo processo permanente de avaliação e certifi-
cação da qualidade dos serviços de saúde nos hospitais e
clinicas que almejam conseguir a Acreditação. Para obter o
certificado, os serviços de saúde são avaliados e devem ga-
rantir e assegurar aos usuários e profissionais que os pro-
cedimentos médicos, assistências de saúde e a segurança
da informação estão sendo realizados de maneira correta e
com excelência.
A Norma NBR ISO 9001:2000 estabelece que os docu-
mentos requeridos pelo Sistema de Gestão da Qualidade
devem ser controlados, gerenciados e ter rastreabilidade.
É importante ainda estabelecer uma sistemática para re-
moção dos documentos obsoletos e a preservação dos do-
cumentos de valores históricos a partir da implantação da
Gestão de Documentos.
A Gestão de Documentos contribui no processo de
Acreditação e Certificação ISO, porque assegura que a
informação produzida e utilizada será bem gerenciada,
garantindo a confidencialidade e a rastreabilidade das in-
formações, além de proporcionar benefícios como: raciona-
lização dos espaços de guarda de documentos, eficiência e
rapidez no desenvolvimento das atividades diárias e o con-
trole do documento desde o momento de sua produção até
a destinação final.
“Com relação à Acreditação, a Gestão de Documen-
tos é fator determinante também para cumprir a Resolução
1.639/2002, do Conselho Federal de Medicina, onde é defi-
nido que os prontuários médicos são de guarda definitiva e,
portanto, não podem ser descartados sem o devido plane-
jamento de como garantir a preservação das informações”,
disse Mário Pinho.
Administrar e gerenciar documentos, a partir de con-
ceitos da Gestão Documental, proporciona às empresas
privadas e entidades públicas maior controle sobre as infor-
mações que produzem e recebem. No Brasil, pesquisas re-
centes revelaram que apenas 30% dos arquivos municipais
brasileiros possuem condições ao menos razoáveis, não
obstante a Lei Federal N.º 8.159 estipula normas rígidas
quanto à preservação e gerenciamento dos acervos, defi-
nindo que a Gestão de Documentos é o conjunto de proce-
dimentos e operações técnicas referentes à sua produção,
tramitação, uso, avaliação e arquivamento em fase corrente
e intermediária, visando a sua eliminação ou recolhimento
para guarda permanente.
A implantação da Gestão de Documentos associada ao
uso adequado da microfilmagem e das tecnologias do GED
(Gerenciamento Eletrônico de Documentos), deve ser efe-
tiva visando à garantia no processo de atualização da do-
cumentação, interrupção no processo de deterioração dos
documentos e na eliminação do risco de perda do acervo,
através de backup ou pela utilização de sistemas que per-
mitam acesso à informação pela internet e intranet.
Conhecimentos Específicos 195
A eficiente gestão dos arquivos públicos municipais
contribui para uma melhor administração dos recursos das
cidades e municípios, além de resguardar os mesmos de
penalidades civis e administrativas, que estes estão sujei-
tos se não cumprirem a legislação em vigor ou ainda, se
destruírem documentos de valor permanente ou de interes-
se público e social.
A realidade dos arquivos da administração pública re-
flete a necessidade da implantação de uma gestão docu-
mental. Vários documentos se encontram armazenados de
maneira indevida. Muitos documentos de valores legais e
probatórios podem ser vistos amontoados e expostos a ris-
cos e danos de destruição, podendo causar perdas e prejuí-
zos irreparáveis ao Município.
A Gestão de Documentos no âmbito da administração
pública atua na elaboração dos planos de classificação dos
documentos, TTD (Tabela Temporalidade Documental) e
comissão permanente de avaliação. Desta forma é asse-
gurado o acesso rápido à informação e preservação dos
documentos.
A qualidade da administração irá determinar a exatidão
com que podem ser fixados os valores da documentação
recolhida. Determinará ainda o grau de facilidade com que
os documentos de valor podem ser selecionados para re-
tenção num arquivo permanente. O uso de documentos
para fins de pesquisa depende da maneira pela qual foram
originariamente ordenados. Os métodos de administração
de arquivos permanentes desenvolvem-se em função dos
utilizados na administração dos arquivos correntes, lem-
brando que é um dos princípios básicos da arquivística con-
servar, nos arquivos de custódia, o arranjo original.
Assim que o valor primário (administrativo, legal, fiscal)
dos documentos deixe de existir, deverão ser descartados,
recolhidos ao arquivo de custódia ou transferidos a um ar-
quivo intermediário, caso contrário, tomarão espaço estor-
vando o bom andamento das atividades correntes.
Logo, a administração dos arquivos correntes oficiais
tem por objetivo fazer com que os documentos sirvam às
finalidades para as quais foram criados, da maneira mais
eficiente e econômica possível, e concorrer para a destina-
ção adequada dos mesmos, depois que tenham servido a
seus fins. Os documentos são eficientemente administra-
dos quando:
Uma vez necessários podem ser localizados com rapi-
dez e sem transtorno ou confusão;
Quando conservados a um custo mínimo de espaço e
manutenção enquanto indispensáveis às atividades corren-
tes;
E quando nenhum documento é reservado por tempo
maior do que o necessário a tais atividades, a menos que
tenham valor contínuo para pesquisa e outros fins.
Os objetivos de uma administração eficiente de arqui-
vos só podem ser alcançados quando se dispensa atenção
aos documentos desde a sua criação até o momento em
que são transferidos para um arquivo de custódia perma-
nente ou são eliminados.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A administração de arquivos preocupa-se com todo o
período de vida da maioria dos documentos, lutando para
limitar sua criação, de tal forma que possa determinar os
que devem ser destinados ao “inferno” do incinerador, ou ao
“céu” de um arquivo permanente, ou ao “limbo” de um depó-
sito intermediário.
Assim, os Arquivos também têm ciclo de vida e este é
contado a partir da produção do documento e do encerra-
mento do ato, ação ou fato que motivou a sua produção e
da sua frequência de uso. Essa fase se diz na Arquivologia
que tem relação com a VIGÊNCIA do documento (a razão
de ser do documento).
Depois de destituído dessa vigência o documento pode
ser guardado em função da importância das informações
nele contidas, para a história da administração ou mesmo
para tomadas de decisões pautadas nas ações do passado.
Então o ciclo pode ser categorizado em três fases ou
arquivos:
Arquivo Corrente ou de Gestão – também conhecido
como de Primeira Idade ou Ativo. São conjuntos de docu-
mentos estreitamente vinculados aos objetivos imediatos
para os quais foram produzidos e que se conservam junto
aos órgãos produtores em razão de sua vigência e frequên-
cia de uso. São muito usados pela administração.
Arquivo Intermediário – também conhecido como de
Segunda Idade ou Semi Ativo. São Arquivos que aguardam
em depósito de armazenamento temporário, sua destina-
ção final. Apresenta pequena frequência de uso pela admi-
nistração.
Arquivo Permanente – também conhecido como de Ter-
ceira Idade ou Histórico. São os conjuntos documentais custo-
diados em caráter definitivo, em função do seu valor. O acesso
é público.
A tarefa mais difícil da administração de documentos
prende-se aos documentos mais valiosos. Quanto mais im-
portantes ou valiosos, mais difícil se torna administrá-los.
Geralmente, os documentos mais valiosos são os que se
referem às origens, à organização e ao desenvolvimento
funcional de um órgão, e aos seus programas essenciais.
Referem-se antes à direção do que à execução das fun-
ções da repartição. Os documentos importantes são difíceis
de classificar para uso corrente. Os que fixam uma política
nem sempre podem ser identificados como tal, quando são
inicialmente expedidos, enquanto que os documentos so-
bre operações de rotina são facilmente classificáveis. Os
documentos de importância são difíceis de ser retirados
de circulação uma vez terminado seu uso corrente. Aque-
les que estabeleceram diretrizes e normas não se tornam
obsoletos ou não-correntes tão logo cessam as atividades
que os originaram. As orientações neles continuam, muitas
vezes, em vigor. Os documentos importantes, além disso,
são difíceis de reunir para serem preservados num arquivo
de custódia permanente, porque muitos deles têm que ser
segregados de uma grande massa de documentos insigni-
ficantes onde se acham submersos, sendo comum fazer-se
essa separação após perderem os documentos o valor para
as operações correntes, quando já se tornou obscura a sua
identificação.
Conhecimentos Específicos 196
A organização de arquivos pode ser desenvolvida em
várias etapas ou fases:
Levantamento de dados;
Análise dos dados coletados;
Planejamento;
Implantação e acompanhamento.
Basta identificar qual o procedimento mais adequado
para cada circunstância.
Arquivamento de registros informatizados
A produção de documentos arquivísticos mudou radi-
calmente com os avanços introduzidos na tecnologia da
informação e comunicação, que podem ser apresentados
esquematicamente:
ATÉ DÉCADA DE 1970
- computador limitado aos especialistas
- complexidade de hardware e software
- Centros de Processamento de Dados - CPDs - sepa-
rados da instituição
DÉCADA DE 1980
- disseminação dos computadores pessoais
- tecnologia de rede: locais e Internet
DÉCADA DE 1990
- documentos arquivísticos convencionais passam a ser
gerados em meio digital
- surgem as GEDs - Gerenciamento Eletrônico de docu-
mentos
Entretanto, ainda é necessário enfatizar que os docu-
mentos arquivístico não são apenas os documentos em
papel. Julga-se, comumente, que a informação contida em
computadores, seja em arquivos de texto word, pdf ou com
outra extensão e, especialmente, em sistemas eletrônicos ou
bancos de dados, não se relacionam com arquivos. Toda in-
formação, registrada em qualquer suporte e sob qualquer tec-
nologia, desde que gerada no exercício das atividades e fun-
ções de uma pessoa física ou jurídica, integra o arquivo desta
pessoa, como já vimos e não será desnecessário relembrar.
Neste sentido, os arquivos podem ter, também, documentos
arquivísticos digitais. O documento arquivístico digital é um
documento “... codificado em dígitos binários produzido, trans-
mitido e armazenado por sistema computacional.”
Os arquivos podem ter um caráter híbrido, contendo, neste caso,
• documentos analógicos (convencionais)
• documentos digitais.
São exemplos de documentos arquivísticos digitais:
• textos;
• imagens fixas e em movimento;
• gravações sonoras;
• mensagens de correio eletrônico;
• páginas web;
• bases de dados;
• etc.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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NOÇÕES DE ARQUIVÍSTICA.

A arquivística é uma ciência que estuda as funções do arquivo, e também os princípios e técnicas a serem observados
durante a atuação de um arquivista sobre os arquivos e, tem por objetivo, gerenciar todas as informações que possam ser
registradas em documentos de arquivos.

A Lei nº 8.159/91 (dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e entidades privadas e dá outras providências)
nos dá sobre arquivo:
“Consideram-se arquivos, para os fins desta lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por órgãos pú-
blicos, instituições de caráter público e entidades privadas, em decorrência do exercício de atividades específicas, bem
como por pessoa física, qualquer que seja o suporte da informação ou a natureza dos documentos.”

Á título de conhecimento segue algumas outras definições de arquivo.

“Designação genérica de um conjunto de documentos produzidos e recebidos por uma pessoa física ou jurídica, pú-
blica ou privada, caracterizado pela natureza orgânica de sua acumulação e conservado por essas pessoas ou por seus
sucessores, para fins de prova ou informação”, CONARQ.

“É o conjunto de documentos oficialmente produzidos e recebidos por um governo, organização ou firma, no decorrer
de suas atividades, arquivados e conservados por si e seus sucessores para efeitos futuros”, Solon Buck (Souza, 1950)
(citado por PAES, Marilena Leite, 1986).

“É a acumulação ordenada dos documentos, em sua maioria textuais, criados por uma instituição ou pessoa, no cur-
so de sua atividade, e preservados para a consecução dos seus objetivos, visando à utilidade que poderão oferecer no
futuro.” (PAES, Marilena Leite, 1986).

De acordo com uma das acepções existentes para arquivos, esse também pode designar local físico designado para
conservar o acervo.

A arquivística está embasada em princípios que a diferencia de outras ciências documentais existentes.
Vejamos:

O princípio de proveniência nos remete a um conceito muito importante aos arquivistas: o Fundo de Arquivo, que
se caracteriza como um conjunto de documentos de qualquer natureza – isto é, independentemente da sua idade, suporte,
modo de produção, utilização e conteúdo– reunidos automática e organicamente –ou seja, acumulados por um processo
natural que decorre da própria atividade da instituição–, criados e/ou acumulados e utilizados por uma pessoa física, jurí-
dica ou poruma família no exercício das suas atividades ou das suas funções.

Conhecimentos Específicos 197 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Esse Fundo de Arquivo possui duas classificações a se destacar.

Fundo Fechado – quando a instituição foi extinta e não produz mais documentos estamos.
Fundo Aberto - quando a instituição continua a produzir documentos que se vão reunindo no seu arquivo.

Temos ainda outros aspectos relevantes ao arquivo, que por alguns autores, podem ser classificados como princípios
e por outros, como qualidades ou aspectos simplesmente, mas que, independente da classificação conceitual adotada,
são relevantes no estudo da arquivologia. São eles:
- Territorialidade: arquivos devem ser conservados o mais próximo possível do local que o gerou ou que influenciou
sua produção.
- Imparcialidade: Os documentos administrativos são meios de ação e relativos a determinadas funções. Sua impar-
cialidade explica-se pelo fato de que são relativos a determinadas funções; caso contrário, os procedimentos aos quais
os documentos se referem não funcionarão, não terão validade. Os documentos arquivísticos retratam com fidelidade os
fatos e atos que atestam.
- Autenticidade: Um documento autêntico é aquele que se mantém da mesma forma como foi produzido e, portanto,
apresenta o mesmo grau de confiabilidade que tinha no momento de sua produção.

Por finalidade a arquivística visa servir de fonte de consulta, tornando possível a circulação de informação registrada,
guardada e preservada sob cuidados da Administração, garantida sua veracidade.

Costumeiramente ocorre uma confusão entre Arquivo e outros dois conceitos relacionados à Ciência da Informação,
que são a Biblioteca e o Museu, talvez pelo fato desses também manterem ali conteúdo guardados e conservados, porém,
frisa-se que trata-se de conceitos distintos.
O quadro abaixo demonstra bem essas distinções:

Arquivos Públicos
Segundo a Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991, art.7º, Capítulo II:
“Os arquivos públicos são os conjuntos de documentos produzidos e recebidos, no exercício de suas atividades, por
órgãos públicos de âmbito federal, estadual, do distrito federal e municipal, em decorrência de suas funções administrati-
vas, legislativas e judiciárias”.
Igualmente importante, os dois parágrafos do mesmo artigo diz:
“§ 1º São também públicos os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituições de caráter público, por
entidades privadas encarregadas da gestão de serviços públicos no exercício de suas atividades.
§ 2º A cessação de atividades de instituições públicas e de caráter público implica o recolhimento de sua do-
cumentação à instituição arquivística pública ou a sua transferência à instituição sucessora.»
Todos os documentos produzidos e/ou recebidos por órgãos públicos ou entidades privadas (revestidas de caráter
público – mediante delegação de serviços públicos) são considerados arquivos públicos, independentemente da esfera
de governo.

Conhecimentos Específicos 198 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Arquivos Privados
De acordo com a mesma Lei citada acima:
“Consideram-se arquivos privados os conjuntos de do-
cumentos produzidos ou recebidos por pessoas físicas ou
jurídicas, em decorrência de suas atividades.”
Para elucidar possíveis dúvidas na definição do referido
artigo, a pessoa jurídica a qual o enunciado se refere diz
respeito à pessoa jurídica de direito privado, não se confun-
dindo, portanto, com pessoa jurídica de direito público, pois
os órgãos que compõe a administração indireta da União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, são também pes-
soas jurídicas, destituídas de poder político e dotadas de
personalidade jurídica própria, porém, de direito público.
Exemplos:
• Institucional: Igrejas, clubes, associações, etc.
• Pessoais: fotos de família, cartas, originais de traba-
lhos, etc.
• Comercial: companhias, empresas, etc.
A arquivística é desenvolvida pelo arquivista, profis-
sional com formação em arquivologia ou experiência re-
conhecida pelo Estado. Ele pode trabalhar em instituições
públicas ou privadas, centros de documentação, arquivos
privados ou públicos, instituições culturais etc.
Ao arquivista compete gerenciar a informação, cuidar
da gestão documental, conservação, preservação e dis-
seminação da informação contida nos documentos, assim
como pela preservação do patrimônio documental de um
pessoa (física ou jurídica), institução e, em última instância,
da sociedade como um todo.
Também é função do arquivista recuperar informações
ou elaborar instrumentos de pesquisas arquivisticas.10
GESTÃO DE DOCUMENTOS.
Um documento (do latim documentum, derivado de
docere “ensinar, demonstrar”) é qualquer meio, sobretudo
gráfico, que comprove a existência de um fato, a exatidão
ou a verdade de uma afirmação etc. No meio jurídico, do-
cumentos são frequentemente sinônimos de atos, cartas ou
escritos que carregam um valor probatório.
Documento arquivístico: Informação registrada, inde-
pendente da forma ou do suporte, produzida ou recebida
no decorrer da atividade de uma instituição ou pessoa e
que possui conteúdo, contexto e estrutura suficientes para
servir de prova dessa atividade.
Administrar, organizar e gerenciar a informação é uma
tarefa de considerável importância para as organizações
atuais, sejam essas privadas ou públicas, tarefa essa que
encontra suporte na Tecnologia da Gestão de Documen-
tos, importante ferramenta que auxilia na gestão e no
processo decisório.
A gestão de documentos representa um conjunto de
procedimentos e operações técnicas referentes à sua pro-
dução, tramitação, uso, avaliação e arquivamento em fase
corrente e intermediária, visando a sua eliminação ou reco-
lhimento para a guarda permanente.
10 Adaptado de George Melo Rodrigues
Conhecimentos Específicos 199
Através da Gestão Documental é possível definir qual
a politica arquivistica adotada, através da qual, se consti-
tui o patrimônio arquivistico. Outro aspecto importante da
gestão documental é definir os responsáveis pelo processo
arquivistico.
A Gestão de Documentos é ainda responsável pela im-
plantação do programa de gestão, que envolve ações como
as de acesso, preservação, conservação de arquivo, entre
outras atividades.
Por assegurar que a informação produzida terá gestão
adequada, sua confidencialidade garantida e com possibi-
lidade de ser rastreada, a Gestão de Documentos favorece
o processo de Acreditação e Certificação ISO, processos
esses que para determinadas organizações são de extrema
importância ser adquirido.
Outras vantagens de se adotar a gestão de documen-
tos é a racionalização de espaço para guarda de documen-
tos e o controle deste a produção até arquivamento final
dessas informações.
A implantação da Gestão de Documentos associada
ao uso adequado da microfilmagem e das tecnologias do
Gerenciamento Eletrônico de Documentos deve ser efeti-
va visando à garantia no processo de atualização da do-
cumentação, interrupção no processo de deterioração dos
documentos e na eliminação do risco de perda do acervo,
através de backup ou pela utilização de sistemas que per-
mitam acesso à informação pela internet e intranet.
A Gestão de Documentos no âmbito da administração
pública atua na elaboração dos planos de classificação dos
documentos, TTD (Tabela Temporalidade Documental) e
comissão permanente de avaliação. Desta forma é asse-
gurado o acesso rápido à informação e preservação dos
documentos.
Protocolo: recebimento, registro, distribuição, tramita-
ção e expedição de documentos.
Esse processo acima descrito de gestão de informação
e documentos segue um tramite para que possa ser aplica-
do de forma eficaz, é o que chamamos de protocolo.
O protocolo é desenvolvido pelos encarregados das
funções pertinentes aos documentos, como, recebimento,
registro, distribuição e movimentação dos documentos em
curso.
A finalidade principal do protocolo é permitir que as in-
formações e documentos sejam administradas e coorde-
nadas de forma concisa, otimizada, evitando acúmulo de
dados desnecessários, de forma que mesmo havendo um
aumento de produção de documentos sua gestão seja feita
com agilidade, rapidez e organização.
Para atender essa finalidade, as organizações adotam
um sistema de base de dados, onde os documentos são
registrados assim que chegam à organização.
A partir do momento que a informação ou documento
chega é adotado uma rotina lógica, evitando o descontro-
le ou problemas decorrentes por falta de zelo com esses,
como podemos perceber:
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Recebimento:
Como o próprio nome diz, é onde se recebe os documentos e onde se separa o que é oficial e o que é pessoal.
Os pessoais são encaminhados aos seus destinatários.
Já os oficiais podem sem ostensivos e sigilosos. Os ostensivos são abertos e analisados, anexando mais informações
e assim encaminhados aos seus destinos e os sigilosos são enviados diretos para seus destinatários.

Registro:
Todos os documentos recebidos devem ser registrados eletronicamentecom seu número, nome do remetente, data,
assunto dentre outras informações.
Depois do registro o documento é numerado (autuado) em ordem de chegada.
Depois de analisado o documento ele é classificado em uma categoria de assuntopara que possam ser achados.
Neste momento pode-se ate dar um código a ele.

Distribuição:
Também conhecido como movimentação, é a entrega para seus destinatários internos da empresa. Caso fosse para
fora da empresa seria feita pela expedição.

Tramitação:
A tramitação são procedimentos formais definidas pela empresa.É o caminho que o documento percorre desde sua
entrada na empresa até chegar ao seu destinatário (cumprir sua função).Todas as etapas devem ser seguidas sem erro
para que o protocolo consiga localizar o documento. Quando os dados são colocados corretamente, como datas e setores
em que o documento caminhou por exemplo, ajudará aagilizar a sua localização.

Expedição de documentos:
A expedição é por onde sai o documento. Deve-se verificar se faltam folhas ou anexos. Também deve numerar e datar
a correspondência no original e nas cópias, pois as cópias são o acompanhamento da tramitação do documento na em-
presa e serão encaminhadas ao arquivo. As originais são expedidas para seus destinatários.

Após cumprirem suas respectivas funções, os documentos devem ter seu destino decidido, seja este a sua eliminação
ou

Sistemas de classificação

O conceito de classificação e o respectivo sistema classificativo a ser adotado, são de uma importância decisiva na
elaboração de um plano de classificação que permita um bom funcionamento do arquivo.
Um bom plano de classificação deve possuir as seguintes características:
- Satisfazer as necessidades práticas do serviço, adotando critérios que potenciem a resolução dos problemas. Quan-
to mais simples forem as regras de classificação adotadas, tanto melhor se efetuará a ordenação da documentação;
- A sua construção deve estar de acordo com as atribuições do organismo (divisão de competências) ou em última
análise, focando a estrutura das entidades de onde provém a correspondência;
- Deverá ter em conta a evolução futura das atribuições do serviço deixando espaço livre para novas inclusões;
- Ser revista periodicamente, corrigindo os erros ou classificações mal efetuadas, e promover a sua atualização sem-
pre que se entender conveniente.

A classificação por assuntos é utilizada com o objetivo de agrupar os documentos sob um mesmo tema, como forma
de agilizar sua recuperação e facilitar as tarefas arquivísticas relacionadas com a avaliação, seleção, eliminação, transfe-
rência, recolhimento e acesso a esses documentos, uma vez que o trabalho arquivístico é realizado com base no conteúdo
do documento, o qual reflete a atividade que o gerou e determina o uso da informação nele contida. A classificação define,
portanto, a organização física dos documentos arquivados, constituindo-se em referencial básico para sua recuperação.

Conhecimentos Específicos 200 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Na classificação, as funções, atividades, espécies e ti-
pos documentais distribuídos de acordo com as funções e
atividades desempenhadas pelo órgão.
A classificação deve ser realizada de acordo com as
seguintes características:
De acordo com a entidade criadora
- PÚBLICO – arquivo de instituições públicas de âmbito
federal ou estadual ou municipal.
- INSTITUCIONAL – arquivos pertencentes ou rela-
cionados à instituições educacionais, igrejas, corporações
não-lucrativas, sociedades e associações.
- COMERCIAL- arquivo de empresas, corporações e
companhias.
- FAMILIAR ou PESSOAL - arquivo organizado por gru-
pos familiares ou pessoas individualmente.
. - RESERVADO: Dados ou informações cuja revelação
De acordo com o estágio de evolução (considera-se
o tempo de vida de um arquivo)
- ARQUIVO DE PRIMEIRA IDADE OU CORRENTE -
guarda a documentação mais atual e frequentemente con-
sultada. Pode ser mantido em local de fácil acesso para
facilitar a consulta.
- ARQUIVO DE SEGUNDA IDADE OU INTERMEDIÁ-
RIO - inclui documentos que vieram do arquivo corrente,
porque deixaram de ser usados com frequência. Mas eles
ainda podem ser consultados pelos órgãos que os produzi-
ram e os receberam, se surgir uma situação idêntica àquela
que os gerou.
- ARQUIVO DE TERCEIRA IDADE OU PERMANENTE
- nele se encontram os documentos que perderam o valor
administrativo e cujo uso deixou de ser frequente, é espo-
rádico. Eles são conservados somente por causa de seu
valor histórico, informativo para comprovar algo para fins
de pesquisa em geral, permitindo que se conheça como os
fatos evoluíram.
De acordo com a extensão da atenção
Os arquivos se dividem em:
- ARQUIVO SETORIAL - localizado junto aos órgãos
operacionais, cumprindo as funções de um arquivo corren-
te.
- ARQUIVO CENTRAL OU GERAL - destina-se a re-
ceber os documentos correntes provenientes dos diversos
órgãos que integram a estrutura de uma instituição.
De acordo com a natureza de seus documentos
- ARQUIVO ESPECIAL - guarda documentos de va-
riadas formas físicas como discos, fitas, disquetes, fotogra-
fias, microformas (fichas microfilmadas), slides, filmes, en-
tre outros. Eles merecem tratamento adequado não apenas
quanto ao armazenamento das peças, mas também quanto
ao registro, acondicionamento, controle e conservação.
- ARQUIVO ESPECIALIZADO – também conhecido
como arquivo técnico, é responsável pela guarda os docu-
mentos de um determinado assunto ou setor/departamento
específico.
Conhecimentos Específicos 201
De acordo com a natureza do assunto
- OSTENSIVO: aqueles que ao serem divulgados não
prejudicam a administração;
- SIGILOSO: em decorrência do assunto, o acesso é
limitado, com divulgação restrita.
De acordo com a espécie
- ADMINISTRATIVO: Referente às atividades pura-
mente administrativas;
- JUDICIAL: Referente às ações judiciais e extrajudi-
ciais;
- CONSULTIVO: Referente ao assessoramento e
orientação jurídica. Busca dirimir dúvidas entre pareceres,
busca alternativas para evitar a esfera judicial.
De acordo com o grau de sigilo
não-autorizada possa comprometer planos, operações ou
objetivos neles previstos;
- SECRETO: Dados ou informações referentes a siste-
mas, instalações, projetos, planos ou operações de interes-
se nacional, a assuntos diplomáticos e de inteligência e a
planos ou detalhes, programas ou instalações estratégicos,
cujo conhecimento não autorizado possa acarretar dano
grave à segurança da sociedade e do Estado;
- ULTRASSECRETO: Dados ou informações referen-
tes à soberania e à integridade territorial nacional, a pla-
no ou operações militares, às relações internacionais do
País, a projetos de pesquisa e desenvolvimento científico
e tecnológico de interesse da defesa nacional e a progra-
mas econômicos, cujo conhecimento não autorizado possa
acarretar dano excepcionalmente grave à segurança da so-
ciedade e do Estado.
Arquivamento e ordenação de documentos
O arquivamento é o conjunto de técnicas e procedimen-
tos que visa ao acondicionamento e armazenamento dos
documentos no arquivo.
Uma vez registrado, classificado e tramitado nas uni-
dades competentes, o documento deverá ser encaminhado
ao seu destino para arquivamento, após receber despacho
final.
O arquivamento é a guarda dos documentos no local
estabelecido, de acordo com a classificação dada. Nesta
etapa toda a atenção é necessária, pois um documento ar-
quivado erroneamente poderá ficar perdido quando solicita-
do posteriormente.
O documento ficará arquivado na unidade até que cum-
pra o prazo para transferência ao Arquivo Central ou sua
eliminação.
As operações para arquivamento são:
1. Verificar se o documento destina-se ao arquivamen-
to;
2. Checar a classificação do documento, caso não haja,
atribuir um código conforme o assunto;
3. Ordenar os documentos na ordem sequencial;
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
4. Ao arquivar o documento na pasta, verificar a exis-
tência de antecedentes na mesma pasta e agrupar aqueles
que tratam do mesmo assunto, por consequência, o mesmo
código;
5. Arquivar as pastas na sequência dos códigos atribuí-
dos – usar uma pasta para cada código, evitando a classi-
ficação “diversos”;
6. Ordenar os documentos que não possuem antece-
dentes de acordo com a ordem estabelecida – cronológica,
alfabética, geográfica, verificando a existência de cópias e
eliminando-as. Caso não exista o original manter uma única
cópia;
7. Arquivar o anexo do documento, quando volumoso,
em caixa ou pasta apropriada, identificando externamente o
seu conteúdo e registrando a sua localização no documento
que o encaminhou.
8. Endereçamento - o endereço aponta para o local
onde os documentos/processos estão armazenados.
Devemos considerar duas formas de arquivamento: A
horizontal e a vertical.
- Arquivamento Horizontal: os documentos são dispos-
tos uns sobre os outros, ―deitados, dentro do mobiliário.
É indicado para arquivos permanentes e para documentos
de grandes dimensões, pois evitam marcas e dobras nos
mesmos.
- Arquivamento Vertical: os documentos são dispostos
uns atrás dos outros dentro do mobiliário. É indicado para
arquivos correntes, pois facilita a busca pela mobilidade na
disposição dos documentos.
Para o arquivamento e ordenação dos documentos no
arquivo, devemos considerar tantos os métodos quanto os
sistemas.
Os Sistemas de Arquivamento nada mais são do que a
possibilidade ou não de recuperação da informação sem o
uso de instrumentos.
Tudo o que isso quer dizer é apenas se precisa ou não
de uma ferramenta (índice, tabela ou qualquer outro seme-
lhante) para localizar um documento em um arquivo.
Quando NÃO HÁ essa necessidade, dizemos que é um
sistema direto de busca e/ou recuperação, como por exem-
plo, os métodos alfabético e geográfico.
Quando HÁ essa necessidade, dizemos que é um sis-
tema indireto de busca e/ou recuperação, como são os mé-
todos numéricos.
A ORDENAÇÃO é a reunião dos documentos que fo-
ram classificados dentre de um mesmo assunto.
Sua finalidade é agilizar o arquivamento, de forma or-
ganizada e categorizada previamente para posterior arqui-
vamento.
Para definir a forma da ordenação é considerada a na-
tureza dos documentos, podendo ser:11
1. Arquivamento por assunto
Uma das técnicas mais utilizadas para a gestão de do-
cumentos é o arquivamento por assunto. Como o próprio
nome já adianta, essa técnica consiste em realizar o arqui-
vamento dos documentos de acordo com o assunto tratado
neles.
11 Adaptado de www.agu.gov.br
Conhecimentos Específicos 202
Isso permite agrupar documentos que tratem de assun-
tos correlatos e permite encontrar informações completas
sobre determinada matéria de forma simples e direta, sendo
especialmente interessante para empresas que lidam com
um grande volume de documentos de um mesmo tema.
2. Método alfabético
Uma das mais conhecidas técnicas de arquivamento de
documentos é o método alfabético, que consiste em orga-
nizar os documentos arquivados de acordo com a ordem
alfabética desses, permitindo uma consulta mais intuitiva e
eficiente.
Como a própria denominação já indica, nesse esque-
ma o elemento principal considerado é o nome. Estamos
falando sobre um método muito usado nas empresas por
apresentar a vantagem de ser rápido e simples.
No entanto, quando se armazena um número muito
grande de informações, é comum que existam alguns er-
ros. Isso acontece devido à grande variedade de grafia dos
nomes e também ao cansaço visual do funcionário.
Para que a localização e o armazenamento dos docu-
mentos se tornem mais rápidos, é possível combinar esse
método com a escolha de cores. Dessa forma, fica mais
simples encontrar a letra procurada.
Esse método é conhecido como Variadex e utiliza as
cores como elementos auxiliares, com o objetivo de faci-
litar a localização e a recuperação dos documentos. Vale
lembrar que essa é somente uma variação do método al-
fabético. É possível, ainda, combinar esse método ao de
arquivamento por assunto, usando a ordem alfabética para
subdividir a organização.
3. Método numérico
O método numérico é outra opção de arquivamento e
uma ótima escolha para empresas que lidam com um gran-
de volume de documentos. Ele consiste em determinar um
número sequencial para cada documento, permitindo sua
consulta de acordo com um índice numérico previamente
determinado.
Como o próprio nome indica, esse método é aquele
usado quando os documentos são ordenados por números.
É possível escolher três formas distintas de utilizá-lo: numé-
rico simples, cronológico ou dígito-terminal.
- Método numérico simples
Esse método é usado quando o modo de organizar é
feito pelo número da pasta ou do documento em que ele foi
arquivado. É muito utilizado na organização de prontuários
médicos, filmes, processos e pastas de funcionários.
- Método numérico cronológico
Um método usado para fazer a organização dos docu-
mentos por data. É extremamente utilizado para organizar
documentos financeiros, fotos e outros arquivos em que a
data é o elemento essencial para buscar a informação.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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- Método numérico dígito-terminal

A partir do momento em que se faz uso de números maiores, com diversos dígitos, o método simples não é eficiente.
Isso ocorre porque ele acaba se tornando trabalhoso e lento. Por isso, nesse caso, o mais indicado é utilizar o método
dígito-terminal.
Nesse método, a ordenação é realizada com base nos dois últimos dígitos. Quando esses são idênticos, a ordenação
é dada a partir dos dois dígitos anteriores. Isso acaba tornando o arquivamento mais ágil e eficiente.

4. Método eletrônico
O método eletrônico consiste em arquivar os documentos de forma eletrônica, realizando sua digitalização — o que
permite não só organizá-los de diversas formas distintas e de acordo com o método que mais se encaixa na organização
e nas necessidades da empresa, mas fazer sua gestão online e até mesmo remota.

5. Método geográfico
Esse método é aquele usado quando os documentos apresentam a sua organização por meio do local, isto é, quando
a empresa escolhe classificar os documentos a partir de seu local de origem.
No entanto, de acordo com a literatura arquivística, duas normas precisam ser empregadas para que o método geo-
gráfico seja utilizado de forma adequada. Confira!
- Norma do método geográfico 1
Quando os documentos são organizados por país ou por estado, eles precisam ser ordenados alfabeticamente. Dessa
forma, fica mais fácil localizá-los depois. Isso vale também para as cidades de um mesmo país ou estado: sempre postas
em ordem alfabética. Nesse caso, as capitais precisam aparecer no início da lista, uma vez que elas são, normalmente,
as mais procuradas, tendo uma quantidade maior de documentos.
- Norma do método geográfico 2
Ao realizar um arquivamento por cidades, quando não existe separação por estado, não há a exigência de que as
capitais fiquem no início. A ordem vai ser simplesmente alfabética. Entretanto, ao final de cada cidade, o estado a que ela
corresponde precisa aparecer na identificação.

6. Método temático
Esse é um método que propõe a organização dos documentos por assunto. Assim, a classificação é elaborada pelos
assuntos e temas básicos, que podem admitir diversas composições.

7. Índice onomástico (opcional)

Índice de nomes próprios que aparecem no texto. Deve ser utilizado quando o Coordenador da coleção assim o de-
cidir. Deve ser organizado da mesma maneira que o índice remissivo.

Tabela de temporalidade
Instrumento de destinação, que determina prazos e condições de guarda tendo em vista a transferência, recolhi-
mento, descarte de documentos, com a finalidade de garantir o acesso à informação a quantos dela necessitem.
É um instrumento resultante da atividade de avaliação de documentos, que consiste em identificar seus valores
(primário/administrativo ou secundário/histórico) e definir prazos de guarda, registrando dessa forma, o registra o
ciclo de vida dos documentos.
Para que a tabela tenha validade precisa ser aprovada por autoridade competente e divulgada entre os funcio-
nários na instituição.
Sua estrutura básica deve necessariamente contemplar os conjuntos documentais produzidos e recebidos por uma
instituição no exercício de suas atividades, os prazos de guarda nas fases corrente e intermediária, a destinação final –
eliminação ou guarda permanente, além de um campo para observações necessárias à sua compreensão e aplicação.

Apresentam-se a seguir diretrizes para a correta utilização do instrumento:

1. Assunto: Apresenta-se aqui os conjuntos documentais produzidos e recebidos, hierarquicamente distribuídos de

acordo com as funções e atividades desempenhadas pela instituição.
Como instrumento auxiliar, pode ser utilizado o índice, que contém os conjuntos documentais ordenados alfabetica-
mente para agilizar a sua localização na tabela.

2. Prazos de guarda: Trata-se do tempo necessário para arquivamento dos documentos nas fases corrente e inter-
mediária, visando atender exclusivamente às necessidades da administração que os gerou.
Deve ser objetivo e direto na definição da ação – exemplos: até aprovação das contas; até homologação daaposen-
tadoria; e até quitação da dívida.
- Os prazos são preferencialmente em ANOS

Conhecimentos Específicos 203 A Opção Certa Para a Sua Realização

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- Os prazos são determinados pelas: - Normas

- Precaução
- Informações recaptulativas
- Frequência de uso

3. Destinação final: Registra-se a destinação estabelecida que pode ser:

4. Observações: Neste campo são registradas informações complementares e justificativas, necessárias à correta
aplicação da tabela. Incluem-se, ainda, orientações quanto à alteração do suporte da informação e aspectos elucidativos
quanto à destinação dos documentos, segundo a particularidade dos conjuntos documentais avaliados.

A definição dos prazos de guarda devem ser definidos com base na legislação vigente e nas necessidades adminis-
trativas.

ACONDICIONAMENTO E ARMAZENAMENTO DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO.

Nos processos de produção, tramitação, organização e acesso aos documentos, deverão ser observados procedi-
mentos específicos, de acordo com os diferentes gêneros documentais, com vistas a assegurar sua preservação durante
o prazo de guarda estabelecido na tabela de temporalidade e destinação.

Não podemos nos esquecer dos documentos eletrônicos, que hoje em dia está cada vez mais presente. As alternati-
vas são diversas, como dispositivos externos de gravação,porém, o mais indicado hoje, é armazenar os dados em nuvem,
que oferece além da segurança, a facilidade de acesso.

Conhecimentos Específicos 204 A Opção Certa Para a Sua Realização

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Armazenamento
Áreas de armazenamento
Áreas Externas
A localização de um depósito de arquivo deve prever
facilidades de acesso e de segurança contra perigos imi-
nentes, evitando-se, por exemplo:
- áreas de risco de vendavais e outras intempéries, e de
inundações, como margens de rios e subsolos;
- áreas de risco de incêndios, próximas a postos de
combustíveis, depósitos e distribuidoras de gases, e cons-
truções irregulares;
- áreas próximas a indústrias pesadas com altos índices
de poluição atmosférica, como refinarias de petróleo;
- áreas próximas a instalações estratégicas, como in-
dústrias e depósitos de munições, de material bélico e ae-
roportos.
Áreas Internas
As áreas de trabalho e de circulação de público deve-
rão atender às necessidades de funcionalidade e conforto,
enquanto as de armazenamento de documentos devem ser
totalmente independentes das demais.
Condições Ambientais
Quanto às condições climáticas, as áreas de pesquisa
e de trabalho devem receber tratamento diferenciado das
áreas dos depósitos, as quais, por sua vez, também devem
se diferenciar entre si, considerando-se as necessidades
específicas de preservação para cada tipo de suporte.
A deterioração natural dos suportes dos documentos,
ao longo do tempo, ocorre por reações químicas, que são
aceleradas por flutuações e extremos de temperatura e
umidade relativa do ar e pela exposição aos poluentes at-
mosféricos e às radiações luminosas, especialmente dos
raios ultravioleta.
A adoção dos parâmetros recomendados por diferen-
tes autores (de temperatura entre 15° e 22° C e de umida-
de relativa entre 45% e 60%) exige, nos climas quentes e
úmidos, o emprego de meios mecânicos sofisticados, resul-
tando em altos custos de investimento em equipamentos,
manutenção e energia.
Os índices muito elevados de temperatura e umidade
relativa do ar, as variações bruscas e a falta de ventilação
promovem a ocorrência de infestações de insetos e o de-
senvolvimento de microorganismos, que aumentam as pro-
porções dos danos.
Com base nessas constatações, recomenda-se:
- armazenar todos os documentos em condições am-
bientais que assegurem sua preservação, pelo prazo de
guarda estabelecido, isto é, em temperatura e umidade re-
lativa do ar adequadas a cada suporte documental;
- monitorar as condições de temperatura e umidade re-
lativa do ar, utilizando pessoal treinado, a partir de metodo-
logia previamente definida;
Conhecimentos Específicos 205
- utilizar preferencialmente soluções de baixo custo di-
recionadas à obtenção de níveis de temperatura e umidade
relativa estabilizados na média, evitando variações súbitas;
- reavaliar a utilidade de condicionadores mecânicos
quando os equipamentos de climatização não puderem ser
mantidos em funcionamento sem interrupção;
- proteger os documentos e suas embalagens da inci-
dência direta de luz solar, por meio de filtros, persianas ou
cortinas;
- monitorar os níveis de luminosidade, em especial das
radiações ultravioleta;
- reduzir ao máximo a radiação UV emitida por lâmpa-
das fluorescentes, aplicando filtros bloqueadores aos tubos
ou às luminárias;
- promover regularmente a limpeza e o controle de inse-
tos rasteiros nas áreas de armazenamento;
- manter um programa integrado de higienização do
acervo e de prevenção de insetos;
- monitorar as condições do ar quanto à presença de
poeira e poluentes, procurando reduzir ao máximo os con-
taminantes, utilizando cortinas, filtros, bem como realizando
o fechamento e a abertura controlada de janelas;
- armazenar os acervos de fotografias, filmes, meios
magnéticos e ópticos em condições climáticas especiais,
de baixa temperatura e umidade relativa, obtidas por meio
de equipamentos mecânicos bem dimensionados, sobretu-
do para a manutenção da estabilidade dessas condições,
a saber: fotografias em preto e branco T 12ºC ± 1ºC e UR
35% ± 5% fotografias em cor T 5ºC ± 1ºC e UR 35% ± 5%
filmes e registros magnéticos T 18ºC ± 1ºC e UR 40% ± 5%.
Acondicionamento
Os documentos devem ser acondicionados em mobi-
liário e invólucros apropriados, que assegurem sua preser-
vação.
A escolha deverá ser feita observando-se as caracte-
rísticas físicas e a natureza de cada suporte. A confecção e
a disposição do mobiliário deverão acatar as normas exis-
tentes sobre qualidade e resistência e sobre segurança no
trabalho.
O mobiliário facilita o acesso seguro aos documentos,
promove a proteção contra danos físicos, químicos e mecâ-
nicos. Os documentos devem ser guardados em arquivos,
estantes, armários ou prateleiras, apropriados a cada su-
porte e formato.
Os documentos de valor permanente que apresentam
grandes formatos, como mapas, plantas e cartazes, devem
ser armazenados horizontalmente, em mapotecas adequa-
das às suas medidas, ou enrolados sobre tubos confeccio-
nados em cartão alcalino e acondicionados em armários ou
gavetas. Nenhum documento deve ser armazenado direta-
mente sobre o chão.
As mídias magnéticas, como fitas de vídeo, áudio e de
computador, devem ser armazenadas longe de campos
magnéticos que possam causar a distorção ou a perda de
dados. O armazenamento será preferencialmente em mo-
biliário de aço tratado com pintura sintética, de efeito an-
tiestático.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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As embalagens protegem os documentos contra a poei-
ra e danos acidentais, minimizam as variações externas de
temperatura e umidade relativa e reduzem os riscos de da-
nos por água e fogo em casos de desastre.
As caixas de arquivo devem ser resistentes ao manu-
seio, ao peso dos documentos e à pressão, caso tenham
de ser empilhadas. Precisam ser mantidas em boas con-
dições de conservação e limpeza, de forma a proteger os
documentos.
As medidas de caixas, envelopes ou pastas devem res-
peitar formatos padronizados, e devem ser sempre iguais
às dos documentos que irão abrigar, ou, caso haja espaço,
esses devem ser preenchidos para proteger o documento.
Todos os materiais usados para o armazenamento de
documentos permanentes devem manter-se quimicamente
estáveis ao longo do tempo, não podendo provocar quais-
quer reações que afetem a preservação dos documentos.
Os papéis e cartões empregados na produção de cai-
xas e invólucros devem ser alcalinos e corresponder às ex-
pectativas de preservação dos documentos.
No caso de caixas não confeccionados em cartão alca-
lino, recomenda-se o uso de invólucros internos de papel
alcalino, para evitar o contato direto de documentos com
materiais instáveis.12
PRESERVAÇÃO E CONSERVAÇÃO DE
DOCUMENTOS DE ARQUIVO.
A manutenção dos documentos pelo prazo determina-
do na tabela de temporalidade dependem de três aspectos:
Fatores de deterioração em acervos de arquivos
Conhecendo-se a natureza dos materiais componen-
tes dos acervos e seu comportamento diante dos fatores
aos quais estão expostos, torna-se bastante fácil detectar
elementos nocivos e traçar políticas de conservação para
minimizá-los.
A grande maioria dos arquivos é constituída de docu-
mentos impressos, e o papel é basicamente composto por
fibras de celulose, portanto, identificar os principais agentes
nocivos da celulose e descobrir soluções para evita-los é
um grande passo na preservação e na conservação docu-
mental.
Essa degradação à qual os acervos estão sujeitos não
se limita a um único fator, pelo contrário, são várias as for-
mas dessa degradação ocorrer, como veremos a seguir:
1. Fatores ambientais
São os agentes encontrados no ambiente físico do
acervo, como por exemplo, Temperatura, Umidade Relativa
do Ar, Radiação da Luz, Qualidade do Ar.
- Temperatura e umidade relativa
O calor e a umidade contribuem significativamente para
a destruição dos documentos, principalmente quando em
suporte-papel. O desequilíbrio de um interfere no equilíbrio
12 Adaptado de CONARQ - Conselho Nacional de Arquivos/ www.
eboxdigital.com.br
Conhecimentos Específicos 206
do outro. O calor acelera a deterioração. A velocidade de
muitas reações químicas, é dobrada a cada aumento de
10°C. A alteração da umidade relativa proporciona as condi-
ções necessárias para desencadear intensas reações quí-
micas nos materiais.
A circulação do ar ambiente representa um fator bas-
tante importante para amenizar os efeitos da temperatura e
umidade relativa elevada.
- Radiação da luz
Toda fonte de luz, emite radiação nociva aos materiais
de acervos, provocando consideráveis danos através da
oxidação.
Algumas medidas podem ser tomadas para proteção
dos acervos:
- As janelas devem ser protegidas por cortinas ou per-
sianas que bloqueiem totalmente o sol;
- Filtros feitos de filmes especiais também ajudam no
controle da radiação UV, tanto nos vidros de janelas quanto
em lâmpadas fluorescentes.
- Qualidades do ar
O controle da qualidade é muito importante porque os
gases e as partículas sólidas contribuem muito para a dete-
rioração de materiais de bibliotecas e arquivos, destacando
que esses poluentes podem tanto vir do ambiente externo
como podem ser gerando no próprio ambiente.
2. Agentes biológicos
Os agentes biológicos de deterioração de acervos são,
entre outros, os insetos (baratas, brocas, cupins), os roedo-
res e os fungos, cuja presença depende quase que exclu-
sivamente das condições ambientais reinantes nas depen-
dências onde se encontram os documentos.
- Fungos
Como qualquer outro ser vivo, necessitam de alimento
e umidade para sobreviver e proliferar. O alimento provém
dos papéis, amidos (colas), couros, pigmentos, tecidos etc.
A umidade é fator indispensável para o metabolismo dos
nutrientes e para sua proliferação. Essa umidade é en-
contrada na atmosfera local, nos materiais atacados e na
própria colônia de fungos. Além da umidade e nutrientes,
outras condições contribuem para o crescimento das colô-
nias: temperatura elevada, falta de circulação de ar e falta
de higiene.
As medidas para proteger o acervo de infestação de
fungos são:
- estabelecer política de controle ambiental, principal-
mente temperatura, umidade relativa e ar circulante
- praticar a higienização tanto do local quanto dos docu-
mentos, com metodologia e técnicas adequadas;
- instruir o usuário e os funcionários com relação ao ma-
nuseio dos documentos e regras de higiene do local;
- manter vigilância constante dos documentos contra
acidentes com água, secando-os imediatamente caso ocor-
ram.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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- Roedores
A presença de roedores em recintos de bibliotecas e
arquivos ocorre pelos mesmos motivos citados acima. Ten-
tar obstruir as possíveis entradas para os ambientes dos
acervos é um começo. As iscas são válidas, mas para que
surtam efeito devem ser definidas por especialistas em
zoonose. O produto deve ser eficiente, desde que não pro-
voque a morte dos roedores no recinto. A profilaxia se faz
nos mesmos moldes citados acima: temperatura e umidade
relativa controladas, além de higiene periódica.
- Ataques de insetos
Baratas – Esses insetos atacam tanto papel quanto re-
vestimentos, provocam perdas de superfície e manchas de
excrementos. As baratas se reproduzem no próprio local e
se tornam infestação muito rapidamente, caso não sejam
combatidas.
Brocas (Anobídios) – São insetos que causam danos
imensos em acervos, principalmente em livros. A fase de
ataque ao acervo é a de larva. Esse inseto se reproduz por
acasalamento, que ocorre no próprio acervo. Uma vez ins-
talado, ataca não só o papel e seus derivados, como tam-
bém a madeira do mobiliário, portas, pisos e todos os mate-
riais à base de celulose.
O ataque causa perda de suporte. A larva digere os ma-
teriais para chegar à fase adulta. Na fase adulta, acasala e
põe ovos. Os ovos eclodem e o ciclo se repete.
Cupins (Térmitas) – Os cupins representam risco não
só para as coleções como para o prédio em si. Os cupins
percorrem áreas internas de alvenaria, tubulações, conduí-
tes de instalações elétricas, rodapés, batentes de portas e
janelas etc., muitas vezes fora do alcance dos nossos olhos.
Chegam aos acervos em ataques massivos, através de
estantes coladas às paredes, caixas de interruptores de luz,
assoalhos etc.
3. Intervenções inadequadas nos acervos
Trata-se de procedimentos de conservação que reali-
zamos em um conjunto de documentos com o objetivo de
interromper ou melhorar seu estado de degradação e que
as vezes, resultam em danos ainda maiores.
Por isso, qualquer tratamento que se queira aplicar
exige um conhecimento das características individuais dos
documentos e dos materiais a serem empregados no pro-
cesso de conservação.
4. Problemas no manuseio de livros e documentos
O manuseio inadequado dos documentos é um fator de
degradação muito frequente em qualquer tipo de acervo.
O manuseio abrange todas as ações de tocar no do-
cumento, sejam elas durante a higienização pelos funcio-
nários da instituição, na remoção das estantes ou arquivos
para uso do pesquisador, nas foto-reproduções, na pesqui-
sa pelo usuário etc.
5. Fatores de deterioração
Como podemos ver, os danos são intensos e muitos
são irreversíveis. Apesar de toda a problemática dos cus-
tos de uma política de conservação, existem medidas que
Conhecimentos Específicos 207
podemos tomar sem despender grandes somas de dinhei-
ro, minimizando drasticamente os efeitos desses agentes.
Alguns investimentos de baixo custo devem ser feitos, a
começar por:
- treinamento dos profissionais na área da conservação
e preservação;
- atualização desses profissionais (a conservação é
uma ciência em desenvolvimento constante e a cada dia
novas técnicas, materiais e equipamentos surgem para fa-
cilitar e melhorar a conservação dos documentos);
- monitoração do ambiente – temperatura e umidade
relativa em níveis aceitáveis;
- uso de filtros e protetores contra a luz direta nos do-
cumentos;
- adoção de política de higienização do ambiente e dos
acervos;
- contato com profissionais experientes que possam as-
sessorar em caso de necessidade.
6. Características gerais dos materiais empregados
em conservação
Nos projetos de conservação/preservação de acervos
de bibliotecas, arquivos e museus, é recomendado apenas
o uso de materiais de qualidade arquivística, isto é, daque-
les materiais livres de quaisquer impurezas, quimicamente
estáveis, resistentes, duráveis. Suas características, em re-
lação aos documentos onde são aplicados, distinguem-se
pela estabilidade, neutralidade, reversibilidade e inércia.
Dentro das especificações positivas, encontramos vários
materiais: os papéis e cartões alcalinos, os poliésteres iner-
tes, os adesivos alcalinos e reversíveis, os papéis orientais,
borrachas plásticas etc., usados tanto para pequenas in-
tervenções sobre os documentos como para acondiciona-
mento.
7. Critérios para a escolha de técnicas e de mate-
riais para a conservação de acervos
Como já enfatizamos anteriormente, é muito importante
ter conhecimentos básicos sobre os materiais que integram
nossos acervos para que não corramos o risco de lhes cau-
sar mais danos.
Vários são os procedimentos que, apesar de simples,
são de grande importância para a estabilização dos docu-
mentos.
8. Higienização
A sujidade é o agente de deterioração que mais afeta
os documentos. A sujidade não é inócua e, quando conjuga-
da a condições ambientais inadequadas, provoca reações
de destruição de todos os suportes num acervo. Portanto,
a higienização das coleções deve ser um hábito de rotina
na manutenção de bibliotecas ou arquivos, razão por que é
considerada a conservação preventiva por excelência.
- Processos de higienização
- Limpeza de superfície - o processo de limpeza de
acervos de bibliotecas e arquivos se restringe à limpeza
de superfície e, portanto, é mecânica, feita a seco, com o
objetivo de reduzir poeira, partículas sólidas, incrustações,
resíduos de excrementos de insetos ou outros depósitos de
superfície.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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- Avaliação do objeto a ser limpo - cada objeto deve ser
avaliado individualmente para determinar se a higienização
é necessária e se pode ser realizada com segurança. No
caso de termos as condições abaixo, provavelmente o tra-
tamento não será possível:
• Fragilidade física do suporte
• Papéis de textura muito porosa
- Materiais usados para limpeza de superfície - a remo-
ção da sujidade superficial (que está solta sobre o docu-
mento) é feita através de pincéis, flanela macia, aspirador
e inúmeras outras ferramentas que se adaptam à técnica,
como bisturi, pinça, espátula, agulha, cotonete;
- Limpeza de livros
- Encadernação (capa do livro) – limpar com trincha,
pincel macio, aspirador, flanela macia, conforme o estado
da encadernação;
- Miolo (livro em si) – segurar firmemente o livro pela
lombada, apertando o miolo. Com uma trincha ou pincel,
limpar os cortes, começando pela cabeça do livro, que é
a área que está mais exposta à sujidade. Quando a sujei-
ra está muito incrustada e intensa, utilizar, primeiramente,
aspirador de pó de baixa potência ou ainda um pedaço de
carpete sem uso;
- O miolo deve ser limpo com pincel folha a folha, numa
primeira higienização;
- Oxigenar as folhas várias vezes.
- Higienização de documentos de arquivo - materiais ar-
quivísticos têm os seus suportes geralmente quebradiços,
frágeis, distorcidos ou fragmentados. Isso se deve principal-
mente ao alto índice de acidez resultante do uso de papéis
de baixa qualidade. As más condições de armazenamento
e o excesso de manuseio também contribuem para a degra-
dação dos materiais. Tais documentos têm que ser higieni-
zados com muito critério e cuidado.
- Documentos manuscritos - os mesmos cuidados para
com os livros devem ser tomados em relação aos manus-
critos. O exame dos documentos, testes de estabilidade
de seus componentes para o uso dos materiais de limpeza
mecânica e critérios de intervenção devem ser cuidadosa-
mente realizados.
- Documentos em grande formato
- Desenhos de Arquitetura – Os papéis de arquitetura
(no geral em papel vegetal) podem ser limpos com pó de
borracha, após testes. Pode-se também usar um cotonete -
bem enxuto e embebido em álcool. Muito sensíveis à água,
esses papéis podem ter distorções causadas pela umidade
que são irreversíveis ou de difícil remoção.
- Posters (Cartazes) – As tintas e suportes de posters
são muito frágeis. Não se recomenda limpar a área pictó-
rica. Todo cuidado é pouco, até mesmo na escolha de seu
acondicionamento.
- Mapas – Os mapas coloridos à mão merecem uma
atenção especial na limpeza. Em mapas impressos, desde
que em boas condições, o pó de borracha pode ser aplica-
do para tratar grandes áreas.
Conhecimentos Específicos 208
9. Pequenos reparos
Os pequenos reparos são diminutas intervenções que
podemos executar visando interromper um processo de de-
terioração em andamento. Essas pequenas intervenções
devem obedecer a critérios rigorosos de ética e técnica e
têm a função de melhorar o estado de conservação dos do-
cumentos. Caso esses critérios não sejam obedecidos, o
risco de aumentar os danos é muito grande e muitas vezes
de caráter irreversível.
Os livros raros e os documentos de arquivo mais an-
tigos devem ser tratados por especialistas da área. Os
demais documentos permitem algumas intervenções, de
simples a moderadas. Os materiais utilizados para esse fim
devem ser de qualidade arquivística e de caráter reversí-
vel. Da mesma forma, toda a intervenção deve obedecer
a técnicas e procedimentos reversíveis. Isso significa que,
caso seja necessário reverter o processo, não pode existir
nenhum obstáculo na técnica e nos materiais utilizados.
Toda e qualquer procedimento acima citada obrigatoria-
mente deve ser feito com o uso dos EPIs – Equipamentos
de Proteção Individual – tais como avental, luva, máscara,
toucas, óculos de proteção e pró-pé/bota, a fim de evitar
diversas manifestações alérgicas, como rinite, irritação ocu-
lar, problemas respiratórios, protegendo assim a saúde do
profissional.13
ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS: PATRIMÔ-
NIO, ALMOXARIFADO, COMPRAS E ESTOQUE.
INVENTÁRIO. LOGÍSTICA. BENS PATRIMO-
NIAIS. SEGURANÇA NA ÁREA DE MATERIAIS.
CONCEITOS RELACIONADOS À ADMINISTRA-
ÇÃO DE MATERIAIS E A LOGÍSTICA.
ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
Recurso – Conceito = É aquele que gera, potencial-
mente ou de forma efetiva, riqueza.
Administração de Recursos - Conceitos - Atividade
que planeja, executa e controla, nas condições mais eficien-
tes e econômicas, o fluxo de material, partindo das especifi-
cações dos artigos e comprar até a entrega do produto termi-
nado para o cliente.
É um sistema integrado com a finalidade de prover à
administração, de forma contínua, recursos, equipamentos
e informações essenciais para a execução de todas as ati-
vidades da Organização.
Evolução da Administração de Recursos Materiais
e Patrimoniais
A evolução da Administração de Materiais processou-
-se em várias fases:
- A Atividade exercida diretamente pelo proprietário da
empresa, pois comprar era a essência do negócio;
13 Adaptado de Norma Cianflone Cassares
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- Atividades de compras como apoio às atividades pro- partir da visão estratégica a Administração de Recursos
dutivas se, portanto, integradas à área de produção; Materiais e Patrimoniais passa ser conhecida por LOGIS-
- Condenação dos serviços envolvendo materiais, co- TICA.
meçando com o planejamento das matérias-primas e a en-
trega de produtos acabados, em uma organização indepen- Sendo assim:
dente da área produtiva;
- Agregação à área logística das atividades de suporte VISÃO
à área de marketing. VISÃO ESTRATÉGICA
OPERACIONAL
Com a mecanização, racionalização e automação, o EFICIENCIA EFETIVIDADE
excedente de produção se torna cada vez menos neces- ESPECIFICA SISTEMICA
sário, e nesse caso a Administração de Materiais é uma
ferramenta fundamental para manter o equilíbrio dos esto- QUANTITATIVA E
QUANTITATIVA
QUALTAITIVA
ques, para que não falte a matéria-prima, porém não haja
excedentes. MELHORAR O QUE
INOVAÇÃO
Essa evolução da Administração de Materiais ao lon- JÁ EXISTE
go dessas fases produtivas baseou-se principalmente, pela QUANTO QUANDO
necessidade de produzir mais, com custos mais baixos.
Atualmente a Administração de Materiais tem como função Princípios da Administração de Recursos Materiais
principal o controle de produção e estoque, como também a e Patrimoniais
distribuição dos mesmos. - Qualidade do material;
- Quantidade necessária;
As Três Fases da Administração de Recursos Materiais - Prazo de entrega
e Patrimoniais - Preço;
1 – Aumentar a produtividade. Busca pela eficiência. - Condições de pagamento.
2 – Aumentar a qualidade sem preocupação em pre-
judicar outras áreas da Organização. Busca pela eficácia. Qualidade do Material
3 – Gerar a quantidade certa, no momento certo par O material deverá apresentar qualidade tal que possi-
atender bem o cliente, sem desperdício. Busca pela efeti- bilite sua aceitação dentro e fora da empresa (mercado).
vidade.
Quantidade
Visão Operacional e Visão Estratégica Deverá ser estritamente suficiente para suprir as neces-
sidades da produção e estoque, evitando a falta de material
Na visão operacional busca-se a melhoria relacionada para o abastecimento geral da empresa bem como o excesso
a atividades específicas. Melhorar algo que já existe. em estoque.
Na visão estratégica busca-se o diferencial. Fazer as
coisas de um modo novo. Aqui se preocupa em garantir a Prazo de Entrega
alta performance de maneira sistêmica. Ou seja, envolven- Deverá ser o menor possível, a fim de levar um melhor
do toda a organização de maneira interrelacional. atendimento aos consumidores e evitar falta do material.
Com relação à Fábula de La Fontaine, a preocupação
do autor era, conforme sua época, garantir a melhoria quan- Menor Preço
titativa das ações dos empregados. Aqueles que mantêm O preço do produto deverá ser tal que possa situá-lo
uma padronização de são recompensados pela Organiza- em posição da concorrência no mercado, proporcionando à
ção. Na moderna interpretação da Fábula a autora passa a empresa um lucro maior.
idéia de que precisamos além de trabalhar investir no nosso
talento de maneira diferencial. Assim, poderemos não só Condições de pagamento
garantir a sustentabilidade da Organização para os diver- Deverão ser as melhores possíveis para que a empre-
sos invernos como, também, fazê-los em Paris. sa tenha maior flexibilidade na transformação ou venda do
Historicamente, a administração de recursos materiais produto.
e patrimoniais tem seu foco na eficiência de processos – vi-
são operacional. Hoje em dia, a administração de materiais Diferença Básica entre Administração de Materiais
passa a ser chamada de área de logística dentro das Or- e Administração Patrimonial
ganizações devido à ênfase na melhor maneira de facilitar
o fluxo de produtos entre produtores e consumidores, de A diferença básica entre Administração de Materiais
forma a obter o melhor nível de rentabilidade para a organi- e Administração Patrimonial é que a primeira se tem por
zação e maior satisfação dos clientes. produto final a distribuição ao consumidor externo e a área
A Administração de Materiais possui hoje uma Visão patrimonial é responsável, apenas, pela parte interna da lo-
Estratégica. Ou seja, foco em ser a melhor por meio da gística. Seu produto final é a conservação e manutenção
INOVAÇÃO e não baseado na melhor no que já existe. A de bens.

Conhecimentos Específicos 209 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
A Administração de Materiais é, portanto um conjunto
de atividades desenvolvidas dentro de uma empresa, de
forma centralizada ou não, destinadas a suprir as diversas
unidades, com os materiais necessários ao desempenho
normal das respectivas atribuições. Tais atividades abrangem
desde o circuito de reaprovisionamento, inclusive compras, o
recebimento, a armazenagem dos materiais, o fornecimento
dos mesmos aos órgãos requisitantes, até as operações ge-
rais de controle de estoques etc.
A Administração de Materiais destina-se a dotar a ad-
ministração dos meios necessários ao suprimento de mate-
riais imprescindíveis ao funcionamento da organização, no
tempo oportuno, na quantidade necessária, na qualida-
de requerida e pelo menor custo.
A oportunidade, no momento certo para o suprimento
de materiais, influi no tamanho dos estoques. Assim, suprir
antes do momento oportuno acarretará, em regra, estoques
altos, acima das necessidades imediatas da organização.
Por outro lado, a providência do suprimento após esse mo-
mento poderá levar a falta do material necessário ao atendi-
mento de determinada necessidade da administração.
São tarefas da Administração de Materiais:
- Controle da produção;
- Controle de estoque;
- Compras;
- Recepção;
- Inspeção das entradas;
- Armazenamento;
- Movimentação;
- Inspeção de saída
- Distribuição.
Sem o estoque de certas quantidades de materiais que
atendam regularmente às necessidades dos vários setores
da organização, não se pode garantir um bom funcionamen-
to e um padrão de atendimento desejável. Estes materiais,
necessários à manutenção, aos serviços administrativos e
à produção de bens e serviços, formam grupos ou classes
que comumente constituem a classificação de materiais.
Estes grupos recebem denominação de acordo com o ser-
viço a que se destinam (manutenção, limpeza, etc.), ou à
natureza dos materiais que neles são relacionados (tintas,
ferragens, etc.), ou do tipo de demanda, estocagem, etc.
Classificação de Materiais
Classificar um material então é agrupá-lo segundo sua
forma, dimensão, peso, tipo, uso etc. A classificação não
deve gerar confusão, ou seja, um produto não poderá ser
classificado de modo que seja confundido com outro, mes-
mo sendo semelhante. A classificação, ainda, deve ser feita
de maneira que cada gênero de material ocupe seu respec-
tivo local. Por exemplo: produtos químicos poderão estra-
gar produtos alimentícios se estiverem próximos entre si.
Classificar material, em outras palavras, significa ordená-lo
segundo critérios adotados, agrupando-o de acordo com a
semelhança, sem, contudo, causar confusão ou dispersão
no espaço e alteração na qualidade.
Conhecimentos Específicos 210
O objetivo da classificação de materiais é definir uma
catalogação, simplificação, especificação, normalização,
padronização e codificação de todos os materiais compo-
nentes do estoque da empresa.
O sistema de classificação é primordial para qualquer
Departamento de Materiais, pois sem ele não poderia existir
um controle eficiente dos estoques, armazenagem adequa-
da e funcionamento correto do almoxarifado.
O princípio da classificação de materiais está relacio-
nado à:
Catalogação
A Catalogação é a primeira fase do processo de classi-
ficação de materiais e consiste em ordenar, de forma lógica,
todo um conjunto de dados relativos aos itens identificados,
codificados e cadastrados, de modo a facilitar a sua consul-
ta pelas diversas áreas da empresa.
Simplificar material é, por exemplo, reduzir a grande di-
versidade de um item empregado para o mesmo fim. Assim,
no caso de haver duas peças para uma finalidade qualquer,
aconselha-se a simplificação, ou seja, a opção pelo uso de
uma delas. Ao simplificarmos um material, favorecemos
sua normalização, reduzimos as despesas ou evitamos que
elas oscilem. Por exemplo, cadernos com capa, número de
folhas e formato idênticos contribuem para que haja a nor-
malização.
Ao requisitar uma quantidade desse material, o usuário
irá fornecer todos os dados (tipo de capa, número de folhas
e formato), o que facilitará sobremaneira não somente sua
aquisição, como também o desempenho daqueles que se
servem do material, pois a não simplificação (padroniza-
ção) pode confundir o usuário do material, se este um dia
apresentar uma forma e outro dia outra forma de maneira
totalmente diferente.
Especificação
Aliado a uma simplificação é necessária uma especi-
ficação do material, que é uma descrição minuciosa para
possibilitar melhor entendimento entre consumidor e o for-
necedor quanto ao tipo de material a ser requisitado.
Normalização
A normalização se ocupa da maneira pela qual devem
ser utilizados os materiais em suas diversas finalidades e
da padronização e identificação do material, de modo que
o usuário possa requisitar e o estoquista possa atender os
itens utilizando a mesma terminologia. A normalização é
aplicada também no caso de peso, medida e formato.
Codificação
É a apresentação de cada item através de um código,
com as informações necessárias e suficientes, por meio de
números e/ou letras. É utilizada para facilitar a localização
de materiais armazenados no estoque, quando a quantida-
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
de de itens é muito grande. Em função de uma boa clas-
sificação do material, poderemos partir para a codificação
do mesmo, ou seja, representar todas as informações ne-
cessárias, suficientes e desejadas por meios de números
e/ou letras. Os sistemas de codificação mais comumente
usados são: o alfabético (procurando aprimorar o sistema
de codificação, passou-se a adotar de uma ou mais letras
o código numérico), alfanumérico e numérico, também cha-
mado “decimal”. A escolha do sistema utilizado deve estar
voltada para obtenção de uma codificação clara e precisa,
que não gere confusão e evite interpretações duvidosas a
respeito do material. Este processo ficou conhecido como
“código alfabético”. Entre as inúmeras vantagens da codi-
ficação está a de afastar todos os elementos de confusão
que porventura se apresentarem na pronta identificação de
um material.
O sistema classificatório permite identificar e decidir
prioridades referentes a suprimentos na empresa. Uma efi-
ciente gestão de estoques, em que os materiais necessá-
rios ao funcionamento da empresa não faltam, depende de
uma boa classificação dos materiais.
Para Viana um bom método de classificação deve ter
algumas características: ser abrangente, flexível e prático.
- Abrangência: deve tratar de um conjunto de carac-
terísticas, em vez de reunir apenas materiais para serem
classificados;
- Flexibilidade: deve permitir interfaces entre os diver-
sos tipos de classificação de modo que se obtenha ampla
visão do gerenciamento do estoque;
- Praticidade: a classificação deve ser simples e direta.
Para atender às necessidades de cada empresa, é ne-
cessária uma divisão que norteie os vários tipos de classi-
ficação.
Dentro das empresas existem vários tipos de classifi-
cação de materiais.
Para o autor Viana os principais tipos de classificação
são:
- Por tipo de demanda
- Materiais críticos
- Pericibilidade
- Quanto à periculosidade
- Possibilidade de fazer ou comprar
- Tipos de estocagem
- Dificuldade de aquisição
- Mercado fornecedor.
- Por tipo de demanda: A classificação por tipo de de-
manda se divide em materiais não de estoque e materiais
de estoque. Materiais não de estoque: são materiais de de-
manda imprevisível para os quais não são definidos parâ-
metros para o ressuprimento. Esses materiais são utilizados
imediatamente, ou seja, a inexistência de regularidade de
consumo faz com que a compra desses materiais somente
seja feita por solicitação direta do usuário, na ocasião em
que isso se faça necessário. O usuário é que solicita sua
aquisição quando necessário. Devem ser comprados para
uso imediato e se forem utilizados posteriormente, devem
ficar temporariamente no estoque. A outra divisão são os
Conhecimentos Específicos 211
Materiais de estoques: são materiais que devem sempre
existir nos estoques para uso futuro e para que não haja
sua falta são criadas regras e critérios de ressuprimento au-
tomático. Deve existir no estoque, seu ressuprimento deve
ser automático, com base na demanda prevista e na impor-
tância para a empresa.
Os materiais de estoque se subdividem ainda;
Quanto à aplicação eles podem ser: Materiais produti-
vos que compreendem todo material ligado direta ou indire-
tamente ao processo produtivo. Matéria prima que são ma-
teriais básicos e insumos que constituem os itens iniciais e
fazem parte do processo produtivo. Produtos em fabricação
que são também conhecidos como materiais em processa-
mento que estão sendo processados ao longo do processo
produtivo. Não estão mais no estoque porque já não são mais
matérias-primas, nem no estoque final porque ainda não são
produtos acabados. Produtos acabados: produtos já prontos.
Materiais de manutenção: materiais aplicados em manuten-
ção com utilização repetitiva. Materiais improdutivos: materiais
não incorporados ao produto no processo produtivo da em-
presa. Materiais de consumo geral: materiais de consumo,
aplicados em diversos setores da empresa.
Quanto ao valor de consumo: Para que se alcance a
eficácia na gestão de estoque é necessário que se separe
de forma clara, aquilo que é essencial do que é secundário
em termos de valor de consumo. Para fazer essa separa-
ção nós contamos com uma ferramenta chamada de Curva
ABC ou Curva de Pareto, ela determina a importância dos
materiais em função do valor expresso pelo próprio consu-
mo em determinado período. Curva ABC é um importante
instrumento para se examinar estoques, permitindo a iden-
tificação daqueles itens que justificam atenção e tratamento
adequados quanto à sua administração. Ela consiste na ve-
rificação, em certo espaço de tempo (normalmente 6 meses
ou 1 ano), do consumo em valor monetário, ou quantidade
dos itens do estoque, para que eles possam ser classifica-
dos em ordem decrescente de importância.
Os materiais são classificados em:
- Classe A: Grupo de itens mais importante que devem
ser trabalhados com uma atenção especial pela administra-
ção. Os dados aqui classificados correspondem, em média,
a 80% do valor monetário total e no máximo 20% dos itens
estudados (esses valores são orientativos e não são regra).
- Classe B: São os itens intermediários que deverão ser
tratados logo após as medidas tomadas sobre os itens de
classe A; são os segundos em importância. Os dados aqui
classificados correspondem em média, a 15% do valor mo-
netário total do estoque e no máximo 30% dos itens estuda-
dos (esses valores são orientadores e não são regra).
- Classe C: Grupo de itens menos importantes em ter-
mos de movimentação, no entanto, requerem atenção pelo
fato de gerarem custo de manter estoque. Deverão ser
tratados, somente, após todos os itens das classes A e B
terem sido avaliados. Em geral, somente 5% do valor mo-
netário total representam esta classe, porém, mais de 50%
dos itens formam sua estrutura (esses valores são orienta-
dores e não são regra).
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Metodologia de cálculo da curva ABC

A Curva ABC é muito usada para a administração de estoques, para a definição de políticas de vendas, para estabe-
lecimento de prioridades, para a programação da produção.

Analisar em profundidade milhares de itens num estoque é uma tarefa extremamente difícil e, na grande maioria das
vezes, desnecessária. É conveniente que os itens mais importantes, segundo algum critério, tenham prioridade sobre os
menos importantes. Assim, economiza-se tempo e recursos.
Para simplificar a construção de uma curva ABC, separamos o processo em 6 etapas a seguir:
1º) Definir a variável a ser analisada: A análise dos estoques pode ter vários objetivos e a variável deverá ser adequa-
da para cada um deles. No nosso caso, a variável a ser considerada é o custo do estoque médio, mas poderia ser: o giro
de vendas, o mark-up, etc.
2º) Coleta de dados: Os dados necessários neste caso são: quantidade de cada item em estoque e o seu custo unitá-
rio. Com esses dados obtemos o custo total de cada item, multiplicando a quantidade pelo custo unitário.
3º) Ordenar os dados: Calculado o custo total de cada item, é preciso organizá-los em ordem decrescente de valor.
4º) Calcular os percentuais: Na tabela a seguir, os dados foram organizados pela coluna “Ordem” e calcula-se o custo
total acumulado e os percentuais do custo total acumulado de cada item em relação ao total.
5º) Construir a curva ABC
Desenha-se um plano cartesiano, onde no eixo “x” são distribuídos os itens do estoque e no eixo “y”, os percentuais
do custo total acumulado.

Conhecimentos Específicos 212 A Opção Certa Para a Sua Realização

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6º) Análise dos resultados

Os itens em estoque devem ser analisados segundo o critério ABC. Na verdade, esse critério é qualitativo, mas a
tabela abaixo mostra algumas indicações para sua elaboração:

Classe % itens Valor acumulado Importância

A 20 80% Grande
B 30 15% Intermediária
C 50 5% Pequena

Pelo nosso exemplo, chegamos à seguinte distribuição:

Classe Nº itens % itens Valor acumulado Itens em estoque

A 2 16,7% 80,1% Faca, Jarro
B 3 25,0% 15,6% Apontador, Esquadro, Dado
C 7 58,3% 4,3% Key, Livro, Herói, Caixa, Bola, Giz, Is-
queiro.

A aplicação prática dessa classificação ABC pode ser vista quando, por exemplo, reduzimos 20% do valor em estoque
dos itens A (apenas 2 itens), representando uma redução de 16% no valor total, enquanto que uma redução de 50% no
valor em estoque dos itens C (sete itens), impactará no total em apenas 2,2%. Logo, reduzir os estoques do grupo A,
desde que calculadamente, seria uma ação mais rentável para a empresa do nosso exemplo.

Quanto à importância operacional: Esta classificação leva em conta a imprescindibilidade ou ainda o grau de dificul-
dade para se obter o material.
Os materiais são classificados em materiais:
- Materiais X: materiais de aplicação não importante, com similares na empresa;
- Materiais Y: materiais de média importância para a empresa, com ou sem similar;
- Materiais Z: materiais de importância vital, sem similar na empresa, e sua falta ocasiona paralisação da produção.

Quando ocorre a falta no estoque de materiais classificados como “Z”, eles provocam a paralisação de atividades
essenciais e podem colocar em risco o ambiente, pessoas e patrimônio da empresa. São do tipo que não possuem substi-
tutos em curto prazo. Os materiais classificados como “Y” são também imprescindíveis para as atividades da organização.
Entretanto podem ser facilmente substituídos em curto prazo. Os itens “X” por sua vez são aqueles que não paralisam
atividades essenciais, não oferecem riscos à segurança das pessoas, ao ambiente ou ao patrimônio da organização e são
facilmente substituíveis por equivalentes e ainda são fáceis de serem encontrados.
Para a identificação dos itens críticos devem ser respondidas as seguintes perguntas: O material é imprescindível à
empresa? Pode ser adquirido com facilidade? Existem similares? O material ou seu similar podem ser encontrados facil-
mente?

Ainda em relação aos tipos de materiais temos;

- Materiais Críticos: São materiais de reposição específica, cuja demanda não é previsível e a decisão de estocar
tem como base o risco. Por serem sobressalentes vitais de equipamentos produtivos, devem permanecer estocados até
sua utilização, não estando, portanto, sujeitos ao controle de obsolescência.
A quantidade de material cadastrado como material crítico dentro de uma empresa deve ser mínimo.
Os materiais são classificados como críticos segundo os seguintes critérios: Críticos por problemas de obtenção de
material importado, único fornecedor, falta no mercado, estratégico e de difícil obtenção ou fabricação; Críticos por razões
econômicas de materiais de valor elevado com alto custo de armazenagem ou de transporte; Críticos por problemas de
armazenagem ou transporte de materiais perecíveis, de alta periculosidade, elevado peso ou grandes dimensões; Críticos
por problema de previsão, por ser difícil prever seu uso; Críticos por razões de segurança de materiais de alto custo de
reposição ou para equipamento vital da produção.

- Perecibilidade: Os materiais também podem ser classificados de acordo com a possibilidade de extinção de suas
propriedades físico-químicas. Muitas vezes, o fator tempo influencia na classificação; assim, quando a empresa adquire
um material para ser usado em um período, e nesse período o consumo não ocorre, sua utilização poderá não ser mais
necessária, o que inviabiliza a estocagem por longos períodos. Ex. alimentos, remédios;

Conhecimentos Específicos 213 A Opção Certa Para a Sua Realização

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- Quanto à periculosidade: O uso dessa classificação
permite a identificação de materiais que devido a suas ca-
racterísticas físico-químicas, podem oferecer risco à segu-
rança no manuseio, transporte, armazenagem. Ex. líquidos
inflamáveis.
- Possibilidade de fazer ou comprar: Esta classifica-
ção visa determinar quais os materiais que poderão ser re-
condicionados, fabricados internamente ou comprados:
- Fazer internamente: fabricados na empresa;
- Comprar: adquiridos no mercado;
- Decisão de comprar ou fazer: sujeito à análise de cus-
tos;
- Recondicionar: materiais passíveis de recuperação
sujeitos a análise de custos.
- Tipos de estocagem: Os materiais podem ser clas-
sificados em materiais de estocagem permanente e tem-
porária.
- Permanente: materiais para os quais foram aprova-
dos níveis de estoque e que necessitam de ressuprimento
constantes.
- Temporária: materiais de utilização imediata e sem
ressuprimento, ou seja, é um material não de estoque.
- Dificuldade de aquisição: Os materiais podem ser
classificados por suas dificuldades de compra em materiais
de difícil aquisição e materiais de fácil aquisição. As difi-
culdades podem advir de: Fabricação especial: envolve en-
comendas especiais com cronograma de fabricação longo;
Escassez no mercado: há pouca oferta no mercado e pode
colocar em risco o processo produtivo; Sazonalidade: há
alteração da oferta do material em determinados períodos
do ano; Monopólio ou tecnologia exclusiva: dependência
de um único fornecedor; Logística sofisticada: material de
transporte especial, ou difícil acesso; Importações: os ma-
teriais sofrer entraves burocráticos, liberação de verbas ou
financiamentos externos.
- Mercado fornecedor: Esta classificação está intima-
mente ligada à anterior e a complementa. Assim temos: Ma-
teriais do mercado nacional: materiais fabricados no próprio
país; Materiais do mercado estrangeiro: materiais fabrica-
dos fora do país; Materiais em processo de nacionalização:
materiais aos quais estão desenvolvendo fornecedores na-
cionais.
Recebimento e Armazenagem
Recebimento é a atividade intermediária entre as tare-
fas de compra e pagamento ao fornecedor, sendo de sua
responsabilidade a conferência dos materiais destinados à
empresa.
As atribuições básicas do Recebimento são:
- Coordenar e controlar as atividades de recebimento e
devolução de materiais;
- Analisar a documentação recebida, verificando se a
compra está autorizada;
- Controlar os volumes declarados na nota fiscal e no
manifesto de transporte com os volumes a serem efetiva-
mente recebidos;
Conhecimentos Específicos 214
- Proceder a conferência visual, verificando as condi-
ções de embalagem quanto a possíveis avarias na carga
transportada e, se for o caso, apontando as ressalvas de
praxe nos respectivos documentos;
- Proceder a conferência quantitativa e qualitativa dos
materiais recebidos;
- Decidir pela recusa, aceite ou devolução, conforme o
caso;
- Providenciar a regularização da recusa, devolução ou
da liberação de pagamento ao fornecedor;
- Liberar o material desembaraçado para estoque no
almoxarifado;
A análise do Fluxo de Recebimento de Materiais permi-
te dividir a função em quatro fases:
1a fase - Entrada de Materiais
A recepção dos veículos transportadores efetuada na
portaria da empresa representa o início do processo de Re-
cebimento e tem os seguintes objetivos:
- A recepção dos veículos transportadores;
- A triagem da documentação suporte do recebimento;
- Constatação se a compra, objeto da nota fiscal em
análise, está autorizada pela empresa;
- Constatação se a compra autorizada está no prazo de
entrega contratual;
- Constatação se o número do documento de compra
consta na nota fiscal;
- Cadastramento no sistema das informações referen-
tes a compras autorizadas, para as quais se inicia o proces-
so de recebimento;
- O encaminhamento desses veículos para a descarga;
As compras não autorizadas ou em desacordo com a
programação de entrega devem ser recusadas, transcre-
vendo-se os motivos no verso da Nota Fiscal. Outro docu-
mento que serve para as operações de análise de avarias e
conferência de volumes é o “Conhecimento de Transporte
Rodoviário de Carga”, que é emitido quando do recebimen-
to da mercadoria a ser transportada.
As divergências e irregularidades insanáveis constata-
das em relação às condições de contrato devem motivar a
recusa do recebimento, anotando-se no verso da 1a via da
Nota Fiscal as circunstâncias que motivaram a recusa, bem
como nos documentos do transportador. O exame para
constatação das avarias é feito através da análise da dispo-
sição das cargas, da observação das embalagens, quanto a
evidências de quebras, umidade e amassados.
Os materiais que passaram por essa primeira etapa
devem ser encaminhados ao Almoxarifado. Para efeito de
descarga do material no Almoxarifado, a recepção é volta-
da para a conferência de volumes, confrontando-se a Nota
Fiscal com os respectivos registros e controles de compra.
Para a descarga do veículo transportador é necessária a
utilização de equipamentos especiais, quais sejam: paletei-
ras, talhas, empilhadeiras e pontes rolantes.
O cadastramento dos dados necessários ao registro do
recebimento do material compreende a atualização dos se-
guintes sistemas:
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
- Sistema de Administração de Materiais e gestão
de estoques: dados necessários à entrada dos materiais
em estoque, visando ao seu controle;
- Sistema de Contas a pagar : dados referentes à libe-
ração de pendências com fornecedores, dados necessários
à atualização da posição de fornecedores;
- Sistema de Compras : dados necessários à atualiza-
ção de saldos e baixa dos processos de compras;
2a fase - Conferência Quantitativa
É a atividade que verifica se a quantidade declarada
pelo fornecedor na Nota Fiscal corresponde efetivamente
à recebida. A conferência por acusação também conhecida
como “contagem cega “ é aquela no qual o conferente
aponta a quantidade recebida, desconhecendo a quantida-
de faturada pelo fornecedor. A confrontação do recebido
versus faturado é efetuada a posteriori por meio do Regu-
larizador que analisa as distorções e providencia a recon-
tagem.
Dependendo da natureza dos materiais envolvidos, es-
tes podem ser contados utilizando os seguintes métodos:
- Manual: para o caso de pequenas quantidades;
- Por meio de cálculos: para o caso que envolve emba-
lagens padronizadas com grandes quantidades;
- Por meio de balanças contadoras pesadoras: para ca-
sos que envolvem grande quantidade de pequenas peças
como parafusos, porcas, arruelas;
- Pesagem: para materiais de maior peso ou volume, a
pesagem pode ser feita através de balanças rodoviárias ou
ferroviárias;
- Medição: em geral as medições são feitas por meio de
trenas;
3a fase - Conferência Qualitativa
Visa garantir a adequação do material ao fim que se des-
tina. A análise de qualidade efetuada pela inspeção técnica,
por meio da confrontação das condições contratadas na Au-
torização de Fornecimento com as consignadas na Nota Fis-
cal pelo Fornecedor, visa garantir o recebimento adequado
do material contratado pelo exame dos seguintes itens:
- Características dimensionais;
- Características específicas;
- Restrições de especificação;
A armazenagem nada mais é do que um conjunto de
funções que tem nele a recepção, descarga, carregamento,
arrumação e conservação de matérias – primas, produtos
acabados ou semi – acabados.
Este processo envolve mercadorias, e apenas produz
resultados quando é realizado uma operação com o ob-
jetivo de lhe acrescentar valor. A armazenagem pode ser
definida como o compromisso entre os custos e a melhor
solução para as empresas. Na prática isso só é possível
se tiver em conta todos os fatores que influenciam os cus-
tos de armazenagem, bem como a importância relativa dos
mesmos.
A função de armazenamento de material é agir com
maior agilidade entre suprimento e as necessidades de pro-
dução.
Conhecimentos Específicos 215
O armazenamento incorpora diversos aspectos diferen-
tes das operações logísticas. Devido à interação, o arma-
zenamento não se enquadra nitidamente em esquemas de
classificação utilizados quando se fala em gerenciamento
de pedidos, inventário ou transporte.
As atividades que compõem a armazenagem são:
- Recebimento: é o conjunto de operações que envol-
vem a identificação do material recebido, analisar o docu-
mento fiscal com o pedido, a inspeção do material e a sua
aceitação formal.
- Estocagem: é o conjunto de operações relacionadas
à guarda do material. A classificação dos estoques consti-
tui-se em: estoque de produtos em processo, estoque de
matéria – prima e materiais auxiliares ,estoque operacional,
estoque de produtos acabados e estoques de materiais ad-
ministrativos.
- Distribuição: está relacionada à expedição do mate-
rial, que envolve a acumulação do que foi recebido da par-
te de estocagem, a embalagem que deve ser adequada e
assim a entrega ao seu destino final. Nessa atividade nor-
malmente precisa-se de nota fiscal de saída para que haja
controle do estoque.
Tipos de armazenagem:
A armazenagem temporária tem como função conse-
guir uma forma de arrumação fácil de material, como por
exemplo, a colocação de estrados para uma armazenagem
direta entre outros. Já a armazenagem permanente tem um
local pré-definido para o depósito de materiais, assim o flu-
xo do material determina a disposição do armazém, onde
os acessórios do armazém ficarão, assim, garantindo a or-
ganização do mesmo.
Vantagens da armazenagem:
A armazenagem quando efetuada de maneira correta
pode trazer muitos benefícios, nos quais traz diretamente a
redução de custos.
- Redução dos custos de movimentação bem como das exis-
tências;
- Facilidade na fiscalização do processo;
- Redução de perdas e inutilidades.
- Aproxima a empresa de seus clientes e fornecedores;
- Agiliza o processo de entrega;
- Compensa defasagens de produção
- Melhor aproveitamento do espaço;
Desvantagens da armazenagem:
Algumas desvantagens segundo:
- Imobilização de capital;
- A armazenagem requer serviços administrativos de
controles e gerenciamento;
- A mercadoria tem prazo de validade nos quais devem
ser respeitados;
- Um armazém de grande porte requer máquinas com tecno-
logia.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Armazenagem em função das prioridades
Não existe nenhuma norma que regule o modo como os
materiais devem estar dispostos no armazém, porém essa
decisão depende de vários fatores. Senão veja-se:
Armazenagem por agrupamento
Esta espécie de armazenagem facilita a arrumação e
busca de materiais, podendo prejudicar o aprovisionamento
do espaço. É o caso dos moldes, peças, lotes de aprovi-
sionamento aos quais se atribui um número que por sua
vez pertence a um grupo, identificando-os com a divisão da
estante respectiva .
Armazenagem por tamanho, peso e característica
do material.
Neste critério o talão de saída deve conter a informação
relativa ao setor do armazém onde o material se encontra.
Este critério permite um melhor aprovisionamento do espa-
ço, mas exige um controlo rigoroso de todas as movimen-
tações.
Armazenagem por frequência
O controle através da ficha técnica permite determinar o
local onde o material deverá ser colocado, consoante a fre-
quência com que este é movimentado. A ficha técnica tam-
bém consegue verificar o tamanho das estantes, de modo a
racionalizar o aproveitamento do espaço.
Armazenagem com separação entre lote de reserva
e lote diário
Esta armazenagem é constituída por um segundo ar-
mazém de pequenos lotes o qual se destina a cobrir as
necessidades do dia-a-dia. Este armazém de movimento
possui uma variada gama de materiais.
Armazenagem por setores de montagem
Neste tipo de armazenagem as peças de série são en-
globadas num só grupo, de forma a constituir uma base de
uma produção por família de peças. Este critério conduz
à organização das peças por prioridades dentro de cada
grupo.
A mecanização dos processos de armazenagem fará
com que o critério do percurso mais breve e de menor fre-
quência seja implementado na elaboração de novas técni-
cas de armazenagem
Tipos de Armazenagem
Armazenagem temporária
Aqui podem ser criadas armações corridas de modo a
conseguir uma arrumação fácil do material, colocação de
estrados para uma armazenagem direta, pranchas entre
outros. Aqui a força da gravidade joga a favor.
Conhecimentos Específicos 216
Armazenagem permanente
É um processo predefinido num local destinado ao de-
pósito de matérias.
O fluxo de material determina:
- A disposição do armazém - critério de armazenagem;
- A técnica de armazenagem - espaço físico no arma-
zém;
- Os acessórios do armazém;
- A organização da armazenagem.
Armazenagem interior/exterior
A armazenagem ao ar livre representa uma clara van-
tagem a nível econômico, sendo esta muito utilizada para
material de ferragens e essencialmente material pesado.
Armazenagem em função dos materiais
A armazenagem deve ter em conta a natureza dos ma-
teriais de modo a obter-se uma disposição racional do ar-
mazém, sendo importante classificá-los.
- Armazém de commodities: Madeira, algodão, tabaco
e cereais;
- Armazém para granel: A armazenagem deste material
deve ocorrer nas imediações do local de utilização, pois o
transporte deste tipo de material é dispendioso. Para gran-
des quantidades deste material a armazenagem faz-se em
silos ou reservatórios de grandes dimensões. Para quanti-
dades menores utilizam-se bidões, latas e caixas. Armaze-
na-se grãos, produtos líquidos, etc;
- Armazéns frigorificados: Produtos perecíveis, frutas,
comida congelada, etc;
- Armazéns para utilidades domésticas e mobiliário:
Produtos domésticos e mobiliário;
- Armazéns de mercadorias em geral: Produtos diver-
sos. O principal objetivo é agregar o material em unidades
de transporte e armazenagem tão grandes quanto possí-
veis, de modo a preencher o veiculo por completo.
- Gases - Os gases obedecem a medidas especiais de
precaução, uma vez que tornam-se perigosos ao estarem
sujeitos a altas pressões e serem inflamáveis. Por sua vez
a armazenagem de garrafas de gás está sujeita a regras
específicas e as unidades de transporte são por norma de
grandes dimensões.
Critérios de Armazenagem
Dependendo das características do material, a armaze-
nagem pode dar-se em função dos seguintes parâmetros:
- Fragilidade;
- Combustibilidade;
- Volatilização;
- Oxidação;
- Explosividade;
- Intoxicação;
- Radiação;
- Corrosão;
- Inflamabilidade;
A Opção Certa Para a Sua Realização
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- Volume;
- Peso;
- Forma.
Os materiais sujeitos à armazenagem não obedecem
regras taxativas que regulem o modo como os materiais
devem ser dispostos no Almoxarifado. Por essa razão, de-
ve-se analisar, em conjunto, os parâmetros citados anterior-
mente, para depois decidir pelo tipo de arranjo físico mais
conveniente, selecionando a alternativa que melhor atenda
ao fluxo de materiais:
• armazenagem por tamanho: esse critério permite bom
aproveitamento do espaço;
• armazenamento por frequência: esse critério implica
armazenar próximo da saída do almoxarifado os materiais
que tenham maior frequência de movimento;
• armazenagem especial, onde destacam-se:
• os ambientes climatizados;
• os produtos inflamáveis, que são armazenados sob
rígidas normas de segurança;
• os produtos perecíveis (método FIFO)
Armazenagem em área externa: devido à sua natureza,
muitos materiais podem ser armazenados em áreas exter-
nas, o que diminui os custos e amplia o espaço interno para
materiais que necessitam de proteção em área coberta.
Podem ser colocados nos pátios externos os materiais a
granel, tambores e “containers”, peças fundidas e chapas
metálicas.
Coberturas alternativas: não sendo possível a expan-
são do almoxarifado, a solução é a utilização de galpões
plásticos, que dispensam fundações, permitindo a armaze-
nagem a um menor custo.
Independentemente do critério ou método de armaze-
namento adotado é oportuno observar as indicações conti-
das nas embalagens em geral.
Estudo do layout
Alguns cuidados devem ser tomados durante o projeto
do layout de um almoxarifado, de forma que se possa obter
as seguintes condições:
1. Máxima utilização do espaço;
2. Efetiva utilização dos recursos disponíveis (mão de
obra e equipamentos);
3. Pronto acesso a todos os itens;
4. Máxima proteção aos itens estocados;
5. Boa organização;
6. Satisfação das necessidades dos clientes.
No projeto de um almoxarifado devem ser verificados
os seguintes aspectos:
1. Itens a serem estocados (itens de grande circulação,
grande peso e volume);
2. Corredores (facilidades de acesso);
3. Portas de acesso (altura, largura);
4. Prateleiras e estruturas (altura x peso);
5. Piso (resistência).
Conhecimentos Específicos 217
Distribuição De Materiais
O processo de distribuição: conceitos e estratégias
Ter um bom produto (bem ou serviço) não basta! Há a
necessidade que esse produto chegue até o cliente da me-
lhor forma possível, seja esse um produto de consumo ou
industrial. Nesse sentido, é necessário identificar adequa-
damente os meios para distribuir o produto, para que esse
chegue ao cliente certo, na quantidade certa e no momento
certo.
Um bom produto pode não ter aceite do mercado, caso
esse não esteja disponível nos lugares certos para o con-
sumo. Portanto, o sucesso ou fracasso de um produto no
mercado depende de sua disponibilidade para consumo, no
tempo e quantidade certa. O cliente ao procurar uma deter-
minada marca, não encontrando-a, esse tenderá comprar
uma outra marca qualquer. Dessa forma, um dos instru-
mentos da Logística que busca solucionar esse problema
e o desenvolvimento e utilização de um correto Processo
de Distribuição.
Dimensões do processo de distribuição: canal de dis-
tribuição e distribuição física
- Canal de distribuição está relacionado ao conjunto de
organizações interdependentes envolvidas na disponibiliza-
ção de um produto (bem e/ou serviço) para uso e/ou con-
sumo. Dessa forma, entende-se canal de distribuição como
sendo, o conjunto de organizações que executam as fun-
ções necessárias para deslocar os produtos da produção
até o consumo. Nesse contexto surgem os intermediários
que são as organizações que constituem o canal de distri-
buição, ou seja, são empresas comerciais que operam en-
tre os produtores e os clientes finais.
- Distribuição Física: refere-se à movimentação de pro-
dutos para o local adequado, nas quantidades e tempos
(prazos) corretos, de maneira eficiente e eficaz em termos
de custo, ou seja, refere-se ao uso correto das estratégias
de logística relacionadas ao processo de distribuição, tais
como, armazenagem/estocagem, embalagem, transporte,
movimentação interna de materiais, bem como dos siste-
mas e equipamentos necessários para essas funções.
INTERMEDIÁRIOS
Relacionam-se abaixo, alguns exemplos dos principais
intermediários atuantes em um canal de distribuição:
- Varejista: tipo de intermediário cujo principal objetivo
é realizar a venda de bens e/ou serviços diretamente ao
cliente final. Ex.: Supermercado, papelaria, farmácia, bazar,
loja de calçados, etc.
- Atacadista: intermediário que compra e revende mer-
cadorias para os varejistas e a outros comerciantes e/ou
para estabelecimentos industriais, institucionais e usuários
comerciantes, mas que não vende em pequenas quantida-
des para clientes finais. Ex.: Martins, Atacadão
- Distribuidor: geralmente, esse termo é confundido
com o Atacadista. Porém, para bens industriais, o mesmo
agrega, além da venda, armazenagem e assistência técni-
A Opção Certa Para a Sua Realização
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ca dentro de uma área geográfica delimitada de atuação,
ou seja, busca atender demandas mais regionalizadas. Ex.:
Distribuidor de tratores e implementos agrícolas em uma
determinada região.
- Agentes (relações de longo prazo) e Corretores (rela-
ções de curto prazo): pessoas jurídicas comissionadas que
vendem uma linha de produtos de uma empresa sob rela-
ção contratual. Podem trabalhar com exclusividade apenas
os produtos de uma única empresa (agentes exclusivos) ou
trabalham com produtos similares de empresas diferentes
(agentes não exclusivos).
IMPORTÂNCIA DOS INTERMEDIÁRIOS
Pode-se identificar diversos aspectos que justificam
a importância dos intermediários no canal de distribuição,
dentre esses destacam-se:
- Aumento da eficiência do processo de distribuição,
pois não seria eficiente para um fabricante ou produtor bus-
car atender clientes individualmente;
- Transformação das transações em processos repetiti-
vos e rotineiros, simplificando atividades e os processos de
pedido, pagamento, etc.
- Facilitação do processo de busca de produtos, am-
pliando o acesso dos clientes a uma gama maior de pro-
dutos.
FUNÇÕES DO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
As funções objetivam tornar o canal de distribuição
mais efetivo (eficiente e eficaz), podendo ser dividida em
três categorias:
Transacionais: compreendem a compra, a venda dos
produtos, bem como assumir os riscos comerciais envolvi-
dos no processo;
Facilitação: relacionam-se com o financiamento de cré-
dito, o controle de produtos (inspecionar e classificar pro-
dutos), bem como a coleta de informações de marketing,
tornando mais fáceis os processos de compra e venda. Pro-
dutores e intermediários podem trabalhar juntos para criar
valor para seus clientes por meio de previsões de vendas,
análises competitivas e relatórios sobre as condições do
mercado, focando atingir as reais necessidades dos clien-
tes;
Logísticas: envolvem a movimentação e a combinação
de produtos em quantidades que os tornem fáceis de com-
prar.
DECISÕES DE PROJETO DOS CANAIS DE DISTRI-
BUIÇÃO
Para se projetar um canal de distribuição é necessário
avaliar alguns atributos:
Avaliar claramente os mercados (reais e potenciais) a
serem trabalhados.
- Determinar as características dos clientes (segmenta-
ção), em termos de números de clientes, dispersão geográ-
fica, frequência de compra, etc.
Conhecimentos Específicos 218
- Determinar as características dos produtos quanto à
perecibilidade, dimensões, grau de padronização e neces-
sidades dos clientes.
- Determinar as características dos intermediários,
quanto ao tipo de transporte, sistema de equipamentos e
armazenagem utilizado, sistemas de TI, etc.
- Diagnosticar as características ambientais quanto às
condições locais, legislação, etc.
- Avaliar as características das empresas envolvidas
quanto solidez financeira, composto de produtos (bens e
serviços), nível de serviço, estratégias de marketing, etc.
TIPOLOGIAS DO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
Fabricante Cliente Final/Cliente Empresarial (NÍVEL
ZERO) - é o canal de distribuição mais simples e direto do
fabricante até o usuário final, sendo também o mais comum
no cenário empresarial. Quando esse canal de distribuição
é usado em mercados de consumo, pode assumir duas for-
mas. A primeira é a Venda Direta que envolve contatos de
vendas pessoais entre o comprador e o vendedor, como
aqueles que ocorrem com os produtos agrícolas (feiras),
processo Avon, Yakult, etc. Já a segunda forma é o Marke-
ting Direto, o qual abrange uma comunicação direta entre o
comprador e o vendedor, conforme ocorre nas vendas por
meio de catálogos ou mala direta. Pode-se considerar que
os canais diretos são mais importantes no mercado empre-
sarial (B2B), onde a maior parte dos equipamentos, peças e
matéria-prima são vendidas por meio de contatos diretos entre
vendedores e compradores. Esse canal é requisitado quando
o fabricante prefere não utilizar os intermediários disponíveis
no mercado, optando pela força de venda própria e providen-
ciando a movimentação física dos produtos até o cliente final.
O mesmo oferece às empresas a vantagem de maior controle
das funções de Marketing a serem desempenhadas, sem a
necessidade de motivar intermediários e depender de resul-
tados de terceiros. Uma das desvantagens é a exigência de
maiores investimentos, uma vez que as funções mercadológi-
cas são assumidas.
Fabricante Varejista Cliente Final (NÍVEL UM) - é um
dos canais mais utilizados pelos fabricantes de produtos de
escolha, como alimentação, vestuário, livros, eletrodomés-
ticos. Nesse caso, o fabricante transfere ao intermediário
grande parte das funções mercadológicas (venda, transpor-
te, crédito, embalagens). Ex.: Lojas Bahia, Supermercado
Extra, etc.
Fabricante Atacadista Varejista Cliente Final (NÍVEL
DOIS) - esse tipo de canal é utilizado no mercado de bens
de consumo, quando a distribuição visa atingir um número
muito grande e disperso de clientes (ampliar capilaridade).
Uma empresa que visa cobrir um mercado de forma in-
tensiva pode utilizar esse canal que, além das vendas, ofe-
rece financiamento, transportes, promoções, etc. É um dos
sistemas mais tradicionais para alguns tipos de produtos
como bebidas, limpeza, etc.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Fabricante Agente(Atacadista) Varejista Cliente Final
(NÍVEL TRES): Nesse sistema, o agente (broker) desempe-
nha a função de reunir o comprador e o vendedor. O agente
é na verdade, um intermediário que não compra produtos,
apenas representa o fabricante ou o atacadista (aqueles
que realmente compram os bens) na busca de mercados
à produção dos fabricantes ou na localização de fontes de
suprimento para esses fabricantes.
Prestador de Serviço Usuário Final: A distribuição de
serviços para usuários finais ou empresariais é mais sim-
ples e direta do que a distribuição de bens tangíveis, em
função das características dos serviços. O profissional de
Marketing de Serviços está menos preocupado com a arma-
zenagem, transporte e controle do estoque e, normalmente
usa canais mais curtos. Outra consideração é a contínua
necessidade de manutenção de relacionamentos pessoais
entre produtores e usuários de serviços.
Prestador de Serviço Agente Usuário Final: Na presta-
ção de serviços também há a possibilidade da utilização de
agentes, os quais nesse caso são denominados de corre-
tores. Os exemplos mais comuns incluem os corretores de
seguro, corretores de fundo de investimentos, agentes de
viagem, etc.
GESTÃO DAS RELAÇÕES NO CANAL
DE DISTRIBUIÇÃO
Conflitos no Canal
Conflito é um fenômeno que resulta da natureza social
dos relacionamentos. Especificamente, no caso dos canais
de distribuição, o conflito surge quando um membro do ca-
nal crê que outro membro esteja impedindo a realização de
seus objetivos específicos. Diversos fatores podem favore-
cer o surgimento de conflito entre os membros do canal:
- Incongruência de papéis entre os membros;
- Escassez de recursos e discordância na sua alocação;
- Diferenças de percepção e interpretação dos estímu-
los ambientais;
- Diferenças de expectativas em relação ao comporta-
mento esperado dos outros membros;
- Discordância no domínio da decisão;
- Incompatibilidade de metas específicas dos membros;
- Dificuldades de comunicação.
Há três principais tipos de conflitos que podem ocorrer
nos canal de distribuição:
- O conflito Vertical – tipo de conflito que ocorre entre
membros de diferentes níveis no canal. Ex.: Fabricantes
versus Atacadistas ou Varejistas. Quando um fabricante
vende seus produtos diretamente aos clientes via internet,
poderá gerar algum tipo de conflito vertical entre esse e
seus varejistas.
- O conflito Horizontal, conflito que envolve divergên-
cias entre membros do mesmo nível no canal, como Ata-
cadistas versus Atacadistas ou franqueados (lojas) perten-
centes a uma certa franquia competindo em uma mesma
Conhecimentos Específicos 219
região. Esses conflitos podem ocorrer, devido as diferenças
quanto aos limites de território ou em termos dos preços
praticados.
- Conflito Multicanal – é o conflito que surge quando
um fabricante utiliza dois ou mais canais simultâneos que
vendem para o mesmo mercado. Ex. loja virtual versus loja
física ou uso de representantes.
Poder no canal
Poder é a capacidade que um dos membros do canal
tem de influenciar as variáveis do mix mercadológico de um
outro membro. Nesse sentido, o membro que exerce Poder
está interferindo ou até modificando os objetivos mercadológi-
cos do outro membro. De uma forma mais geral, conceito de
Poder está associado à capacidade de um membro particular
do canal de controlar ou influenciar o comportamento de ou-
tro(s) membro(s) do canal.
Fontes de Poder no canal
Em geral, existem cinco tipos de fontes de poder que
são exercidos no canal:
- Recompensa: é a capacidade de um agente recompen-
sar um outro quando esse último conforma-se à influência do
primeiro. A recompensa, normalmente está associada com
fontes econômicas.
- Coerção: é o oposto do Poder de recompensa, onde o
exercício do Poder está associado à expectativa de um dos
agentes em relação à capacidade de retaliação do outro,
caso esse não se submeta às tentativas de influência do
primeiro.
- Legítimo: deriva de normas internalizadas em um
membro (contrato) e que estabelecem que outro membro
tem o direito de influenciá-lo, existindo a obrigação de acei-
tar essa influência.
- Informacional: origina-se pela posse de um membro
de informações valorizadas por outros membros do canal.
- Experiência: deriva do conhecimento (know-how) que
um membro detem em relação a outro membro.
Liderança do canal
Quando os conflitos se reduzem e há um aumento de
cooperação entre os membros do canal, essas caracterís-
ticas podem resultar no surgimento de membros que, devi-
do a fatores como, alto poder de barganha, poder legítimo,
poder de informação, tornam-se líderes do canal.Por ouro
lado, alguns autores identificaram um padrão consistente
de condições que determinam o surgimento de uma lideran-
ça no canal: o líder do canal tende emergir quando o canal
de distribuição enfrenta ambientes ameaçadores, aqueles
onde a demanda é declinante, a concorrência aumenta e a
incerteza é elevada.
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Construindo a confiança no canal
Muitos canais estão rumando para a construção da con-
fiança mútua como base para o sucesso das relações entre
os membros do canal. Geralmente essa confiança requer
que esses membros reconheçam sua interdependência e
saibam compartilhar processos e informações.
ESTRATÉGIAS DE DISTRIBUIÇÃO
Em termos gerais, existem três tipos de estratégias de
distribuição:
- Distribuição intensiva – essa estratégia torna um certo
produto disponível no maior número de estabelecimentos
de uma região, visando obter maior exposição e ampliar a
oportunidade de venda. Produtos com baixo valor unitário
e alta frequência de compra são vendidos intensivamente,
de modo que os clientes considerem conveniente comprá-
-los. Assim, por meio da distribuição intensiva, os clientes
podem encontrar os produtos no maior número de locais
possíveis.
- Distribuição seletiva – estratégia que consiste no fato
do fabricante vender produtos por meio de mais de um dos
intermediários disponíveis em uma região, mas não em to-
dos. Sendo assim, os intermediários escolhidos são consi-
derados osmelhores para vender os produtos com base em
sua localização, reputação, clientela e outros pontos fortes.
A distribuição seletiva é empregada quando osclientes bus-
cam produtos de compra comparada. Cabe ainda destacar
que, nesse caso, havendo menos “parceiros” de canal, tor-
na-se possível desenvolver relacionamentos mais estreitos
com cada um desses, permitindo que o fabricante obtenha
boa cobertura do mercado com mais controle e menos cus-
tos, comparado com a distribuição intensiva.
- Distribuição exclusiva - ocorre quando o fabricante
vende seus produtos por meio de um único intermediário
em uma determinada região, onde esserecebe o direito ex-
clusivo de distribuir tais produtos. Esse tipo de estratégia é
utilizada quando um determinado produto requer um esfor-
ço especializado de venda ou investimentos em estoques e
instalações específicas. A distribuição exclusiva é oposta à
distribuição intensiva, sendo mais adequada à medida em
que se deseja operar apenas com “parceiros” exclusivos de
canal que possam apoiar ou servir o produto de forma ade-
quada, ou seja, enfatizando uma determinada imagem que
possa caraterizar luxo ou exclusividade.
A definição mais detalhada dos objetivos dos canais de
distribuição depende essencialmente de cada organização,
da forma com que ela compete no mercado e da estrutura
geral da cadeia de suprimentos. Porém, é possível identifi-
car alguns fatores gerais, comum na maioria deles:
- Assegurar a rápida disponibilidade do produto no mer-
cado identificado como prioritários, ou seja, o produto pre-
cisa estar disponível para a venda nos estabelecimentos
varejistas do tipo correto;
- Intensificar ao máximo o potencial de vendas do produto
sob enfoque, isto é buscar parcerias entre fabricante e varejis-
ta que possibilitem a exposição mais adequada da mercadoria
nas lojas;
Conhecimentos Específicos 220
- Promover cooperação entre os participantes da ca-
deia de suprimentos, principalmente relacionada aos fato-
res mais significativos associados à distribuição física, ou
seja, buscar lotes mínimos dos pedidos, uso ou não de pa-
letização ou de tipos especiais de acondicionamentos em
embalagens, condições de descarga, restrições de tempo
de espera, etc.
- Assegurar nível de serviço estabelecido previamente
pelos parceiros da cadeia de suprimentos;
- Garantir rápido e preciso fluxo de informações entre
os parceiros; e
- Procurar redução de custos, de maneira integrada,
atuando em conjunto com os parceiros, analisando a cadeia
de suprimentos na sua totalidade.
Os canais de distribuição podem desempenhar quatro
funções básicas, segundo as modernas concepções trazi-
das pelo supply chain management:
- Indução da demanda – as empresas da cadeia de su-
primentos necessitam gerar ou induzir a demanda de seus
serviços ou mercadorias;
- Satisfação da demanda – é necessário comercializar
os serviços ou mercadorias para satisfazer a demanda;
- Serviço de pós-venda – uma vez comercializados os
serviços ou mercadorias, precisa-se oferecer os serviços de
pós-venda; e
- Troca de informações – o canal viabiliza a troca de
informações ao longo de toda a cadeia de suprimentos,
acrescendo-se também os consumidores que disponibili-
zam um retorno importante tanto para os fabricantes quanto
para os varejistas.
Entre fatores estratégicos importantes no sistema distri-
butivo podem ser levantadas as seguintes questões:
- Se o número, o tamanho e a localização das unidades
fabris atendem às necessidades de mercado,
- Se a localização geográfica dos mercados e os seus
respectivos custos de abastecimento são compatíveis,
- Se a frequência de compras dos clientes, o número
e o tamanho dos pedidos justificam o esforço distributivo,
- Se o custo do pedido e o custo de distribuição estão
em bases compatíveis com o mercado,
- Se os métodos de armazenagem e os seus custos são
justificáveis com os resultados operacionais gerados,
- Se os métodos de transporte adotados são adequa-
dos,
Em conformidade com o potencial do mercado, é impor-
tante analisar a demanda de cada mercado atendido pela
empresa e se o tipo de sistema de distribuição adotado é
adequado.
DISTRIBUIÇÃO FÍSICA
A distribuição física de produtos ou distribuição física
são os processos operacionais e descontrole que permitem
transferir os produtos desde o ponto de fabricação, até o
ponto em que a mercadoria é finalmente entregue ao con-
sumidor. (NOVAES, 1994).
A Opção Certa Para a Sua Realização
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Pode-se dizer que seu objetivo geral é levar os produ-
tos certos, para os lugares certos, no momento certo e com
o nível de serviço desejado, pelo menor custo possível.
A distribuição física tem, como foco principal, todos os
produtos que a companhia oferece para vender, ou seja,
desde o instante em que a produção é terminada até o mo-
mento em que o cliente recebe a mercadoria (produto).
Toda produção visa a um ponto final, que é chegar às
mãos do consumidor.
“Nadar e morrer na praia” não é objetivo de nenhuma
instituição que vise ao lucro. Nem entidades sem fins lucra-
tivos desejam que seus feitos não alcancem os objetivos,
mesmo que estes não sejam financeiros.
Uma boa distribuição, associada a um produto de boa
qualidade, a uma propaganda eficaz e a um preço justo, faz
com que os produtos sejam disponibilizados a seus con-
sumidores, de modo que estes possam fazer a opção pela
compra. Estando nas prateleiras, o produto passa a fazer
parte de uma gama de produtos concorrentes que podem
ser comprados ou não.
O primeiro passo para ele poder fazer parte dessa op-
ção de compra é estar disponível nas prateleiras.
Outros fatores como propaganda, preço e qualidade do
produto, podem variar entre produtos concorrentes, mas a
distribuição é uma condição obrigatória para todas as em-
presas que querem vender seus produtos.
Se o produto não está disponível na prateleira, indepen-
dente de todos os outros fatores que influenciam a compra,
este não poderá ser comprado.
Imagine um produto com uma qualidade maravilhosa,
com uma estratégia de propaganda primorosa, com um pre-
ço imbatível, mas não disponível no mercado.
A distribuição física acontece em vários níveis dentro
de uma instituição. Isso ocorre em razão de que a posi-
ção hierárquica interfere no processo. Uma decisão toma-
da pela alta administração de uma empresa é chamada de
decisão estratégica e deve ser seguida pelos demais níveis
hierárquicos.
A decisão tática é tomada e imposta pela média ge-
rência e a operacional diz respeito à supervisão que se en-
carregará de fazer com que os projetos sejam cumpridos e
executados.
Para um melhor entendimento, seguem os níveis da ad-
ministração da distribuição física.
• Estratégico;
• Tático;
• Operacional.
a. Nível Estratégico
Neste nível, a alta administração da empresa decide o
modo que deve ter a configuração do sistema de distribui-
ção. Podem ser relacionadas às seguintes preocupações:
• Localização dos armazéns;
• Seleção dos modais de transportes;
• Sistema de processamento de pedidos etc.
Conhecimentos Específicos 221
b. Nível Tático
É o nível em que a média gerência da empresa estará
envolvida em utilizar seus recursos da melhor e maior forma
possível. Suas preocupações são:
• Ociosidade do equipamento de transmissão de pedi-
dos ser a mínima;
• Ocupação otimizada da área de armazéns;
• Otimização dos meios de transportes, sempre em ní-
veis máximos possíveis à carga etc.
c. Nível Operacional
É o nível em que a supervisão garante a execução das
tarefas diárias para assegurar que os produtos se movi-
mentem pelo canal de distribuição até o último cliente. Po-
dem ser citadas:
• Carregar caminhões;
• Embalar produtos;
• Manter registros dos níveis de inventário etc.
MODALIDADES DE TRANSPORTE
O transporte de mercadorias é parte fundamental do
comércio. Como o produto é entregue e a qualidade com
que chega até o cliente final é o que define a satisfação
do comprador e a possibilidade de um cliente fiel. Sendo
assim, deve-se usar o modal – meio de transporte – que
atenda às expectativas do comprador.
Dados mostram que o transporte representa 60% dos
custos logísticos, 3,5% do faturamento e tem papel prepon-
derante na qualidade dos serviços logísticos, impactando
diretamente no tempo de entrega, confiabilidade e seguran-
ça dos produtos.
Qual o melhor modal?
São basicamente cinco os modais: rodoviário, ferroviá-
rio, aquaviário, aéreo e dutoviário.
Para o transporte de mercadorias, cada modal possui
suas vantagens e desvantagens. Para cada rota há possi-
bilidade de escolha e esta deve ser feita mediante análise
profunda dos custos e características do serviço.
O Ministério do Desenvolvimento Indústria e Comércio
Exterior classifica o Sistema de Transporte, quanto à forma,
em:
- Modal: envolve apenas uma modalidade (ex.: Rodo-
viário);
- Intermodal: envolve mais de uma modalidade (ex.: Ro-
doviário e Ferroviário);
- Multimodal: envolve mais de uma modalidade, porém,
regido por um único contrato;
- Segmentados: envolve diversos contratos para diver-
sos modais;
- Sucessivos: quando a mercadoria, para alcançar o
destino final, necessita ser transbordada para prossegui-
mento em veículo da mesma modalidade de transporte (re-
gido por um único contrato).
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VANTAGENS E DESVANTAGENS DOS TIPOS DE TRANSPORTE

Transporte Rodoviário

É aquele que se realiza em estradas, com utilização de caminhões e carretas. Trata-se do transporte mais utilizado no
Brasil, apesar do custo operacional e do alto consumo de óleo diesel.

Vantagens Desvantagens
• Capacidade de tráfego por qualquer rodovia (flexibilidade opera- • Menor capacidade de cargas entre todos os
cional) modais;
• Usado em qualquer tipo de carga. • Alto custo de operação
• Agilidade no transporte e no acesso às cargas • Alto risco de roubo/Frota antiga- acidentes
• Vias com gargalos gerando gastos extras e
• Não necessita de entrepostos especializados
maior tempo para entrega.
• Amplamente disponível • Alto grau de poluição
• Fácil contratação e gerenciamento. • Alto valor de transporte.
• Adequado para curtas e médias distâncias • Menos competitivo à longa distância;

Quando usar o Transporte Rodoviário - Mercadorias perecíveis, mercadorias de alto valor agregado, pequenas distân-
cias (até 400 Km), trajetos exclusivos onde não há vias para outros modais, quando o tempo de trânsito for valor agregado.

Transporte Ferroviário

Transporte ferroviário é aquele realizado sobre linhas férreas, para transportar pessoas e mercadorias. As mercado-
rias transportadas neste modal são de baixo valor agregado e em grandes quantidades como: minério, produtos agrícolas,
fertilizantes, carvão, derivados de petróleo, etc.

Vantagens
• Grande capacidade de cargas
• Baixo custo de transporte (Inexistência de pedá-
gios)
• Adequado para longas distâncias
• Baixíssimo nível de acidentes.
• Alta eficiência energética.
• Melhores condições de segurança da carga.
• Menor poluição do meio ambiente
Desvantagens
• Alto custo de implantação
• Transporte lento devido às suas operações de
carga e descarga
• Pouca flexibilidade de equipamentos.
• Malha ferroviária insuficiente.
• Malha ferroviária sucateada
• Necessita de entrepostos especializados.
• Menor flexibilidade no trajeto (nem sempre che-
ga ao destino final, dependendo de outros modais.)

Quando usar o Transporte Ferroviário - Grandes volumes de cargas / Grandes distâncias a transportar (800 km) /
Trajetos exclusivos (não há vias para outros modais)

Transporte Aquaviário

Realizado por meio de barcos, navios ou balsas. Engloba tanto o transporte marítimo, utilizando como via de comuni-
cação os mares abertos, como o transporte fluvial, por lagos e rios. É o transporte mais utilizado no comércio internacional.

Vantagens Desvantagens
• Maior capacidade de carga • Necessidade de transbordo nos portos
• Menor custo de transporte (Frete de custo relati-
• Longas distâncias dos centros de produção
vamente baixo)

Conhecimentos Específicos 222 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

• Apesar de limitado às zonas costeiras, registra
grande competitividade para longas distâncias
• Mercadoria de baixo valor agregado.
• Menor flexibilidade nos serviços aliado a fre-
quentes congestionamentos nos portos
• É de gerenciamento complexo, exigindo muitos
documentos.

Quando usar o Transporte Aquaviário- Grandes volumes de carga / Grandes distâncias a transportar / Trajetos exclu-
sivos (não há vias para outros modais) / Tempo de trânsito não é importante / Encontra-se uma redução de custo de frete.

Tipos de navios:
Navios para cargas gerais ou convencionais:
Navios dotados de porões (holds) e pisos (decks), utilizados para carga seca ou refrigerada, embaladas ou não.

Navios especializados:
Graneleiros (bulk vessels): carga a granél (líquido, gasoso e sólido), sem decks.
Ro-ro (roll-on roll-off): cargas rolantes, veículos entram por rampa, vários decks de diversas alturas.

Navios Multipropósito:
Transportam cargas de navios de cargas gerais e especializados ao mesmo tempo.
Granel sólido + líquido
Minério + óleo
Ro-ro + container

Navios porta-container:
Transportam exclusivamente cargas em container.
Sólido, líquido, gasoso
Desde que seja em container
Tem apenas 01 (um) deck (o principal)

Transporte Aéreo

O transporte aéreo é aquele realizado através de aeronaves e pode ser dividido em Nacional e Internacional.

Vantagens Desvantagens
• Menor capacidade de carga (Limite de
• É o transporte mais rápido
volume e peso|)
• Não necessita embalagem mais reforçada (manu- • Valor do frete mais elevado em relação
seio mais cuidadoso); aos outros modais
• Os aeroportos normalmente estão localizados
• Depende de terminais de acesso
mais próximos aos centros de produção.
• Transporte de grandes distâncias.
• Seguro de transporte é muito baixo.

Quando usar o Transporte Ferroviário - Pequenos volumes de cargas / Mercadorias com curto prazo de validade e/
ou frágeis / Grandes distâncias a transportar / Trajetos exclusivos (não há via para outros modais) / Tempo de trânsito é
muito importante.

Tipos de Aeronaves:
Full pax = somente de passageiros.
Full cargo = somente de cargas.
Combi = misto de carga e passageiros

Transporte Dutoviário

Esta modalidade de transporte não apresenta nenhuma flexibilidade, visto que há uma limitação no número de produ-
tos que podem utilizar este modal. O transporte é feito através de dutos cilíndricos. Pode ser utilizado para transporte de
petróleo, produtos derivados do minério, gases e grãos.

Conhecimentos Específicos 223 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

Vantagens Desvantagens
• Muitas dutovias são subterrâneas e/ou
• Pode ocasionar um grande acidente ambiental
submarinas, considerado uma vantagem, pois minimizam
caso suas tubulações se rompam
os riscos causados por outros veículos;
• O dutoviário transporta de forma segura e para
• Possui uma capacidade de serviço muito limitada
longas distancias
• Proporciona um menor índice de perdas e rou-
• Custos fixos são mais elevados
bos
• Baixo consumo de energia. • Investimento inicial elevado.
• Alta confiabilidade. • Requer mais licenças ambientais.
• Simplificação de carga e descarga
• Transporte de volumes granéis muito elevados.

Tipos de dutos
- Subterrâneos
- Aparentes
- Submarinos

Oleodutos = gasolina, álcool, nafta, glp, diesel.

Minerodutos = sal-gema, ferro, concentr.fosfático.
Gasodutos = gás natural.

Observa-se que os meios de transportes estão cada vez mais inter-relacionados buscando compartilhar e gerar eco-
nomia em escala, capacidade no movimento de cargas e diferencial na oferta de serviços logísticos. Porém, o crescimento
dessa integração multimodal muitas vezes é dificultado pela infraestrutura ofertada pelos setores privados e públicos.

Estoques

“Devemos sempre ter o produto de que você necessita, mas nunca podemos ser pego com algum estoque”. É uma
frase que descreve bem o dilema da descrição de estoques. O controle de estoques é parte vital do composto logístico,
pois estes podem absorver de 25 a 40% dos custos totais, representando uma porção substancial do capital da empresa.
Portanto, é importante a correta compreensão do seu papel na logística e de como devem ser gerenciados”.

Razões para manter estoque

A armazenagem de mercadorias prevendo seu uso futuro exige investimento por parte da organização. O ideal seria a
perfeita sincronização entre a oferta e a demanda, de maneira a tornar a manutenção de estoques desnecessária. Entre-
tanto, como é impossível conhecer exatamente a demanda futura e como nem sempre os suprimentos estão disponíveis
a qualquer momento, deve-se acumular estoque para assegurar a disponibilidade de mercadorias e minimizar os custos
totais de produção e distribuição.

Na verdade, estoques servem para uma série de finalidades, ou seja:

- Melhoram o nível de serviço.
- Incentivam economias na produção.
- Permitem economias de escala nas compras e no transporte.
- Agem como proteção contra aumentos de preços.
- Protegem a empresa de incertezas na demanda e no tempo de ressuprimento.
- Servem como segurança contra contingências.

Abrangência da Administração de Estoques

A administração de estoques é de importância significativa na maioria das empresas, tanto em função do próprio valor
dos itens mantidos em estoque, associação direta com o ciclo operacional da empresa. Da mesma forma como as contas
a receber, os níveis de estoques também dependem em grande parte do nível de vendas, com uma diferença: enquanto
os valores a receber surgem após a realização das vendas, os estoques precisam ser adquiridos antes das realizações
das vendas.

Conhecimentos Específicos 224 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Essa é uma diferença crítica e a necessidade de prever
as vendas antes de se estabelecer os níveis desejados de
estoques, torna sua administração uma tarefa difícil. Deve
se observar também que os erros na fixação dos níveis de
estoque podem levar à perda das vendas (caso tenham
sido subdimensionados) ou a custos de estocagem exces-
sivos (caso tenham sido superdimensionados), residindo,
portanto, na correta determinação dos níveis de estoques,
a importância da sua administração. Seu objetivo é garantir
que os estoques necessários estejam disponíveis quando
necessários para manutenção do ritmo de produção, ao
mesmo tempo em que os custos de encomenda e manu-
tenção de estoques sejam minimizados.
Os estoques podem ser classificados como:
- Matéria-prima
- Produtos em processo
- Materiais de embalagem
- Produtos acabados
- Suprimentos
A razão para manutenção de estoques depende
fundamentalmente da natureza desses materiais.
Para manutenção dos estoques de matérias primas,
são utilizadas justificativas como a facilidade para o plane-
jamento do processo produtivo, a manutenção do melhor
preço deste produto, a prevenção quanto à falta de mate-
riais e, eventualmente, a obtenção de descontos por aquisi-
ção de grandes quantidades.
Essas razões são contra-argumentadas de várias for-
mas. Atualmente, as modernas técnicas de administração
de estoques, o conceito do “Supply Chain Management”
que ajuda a reduzir custos, representam alternativas efi-
cientes para evitar-se falta de materiais. Adicionalmente, a
realização de contratos futuros pode representar um instru-
mento eficiente para proteger a empresa de eventual osci-
lação de preços de seus insumos básicos.
Para manutenção de estoques de materiais em proces-
sos, justifica-se a maior flexibilidade do processo produtivo,
caso ocorra interrupção em alguma das linhas de produção
da empresa. Obviamente, essa questão deve ser substituí-
da pela adoção de processos de produção mais confiáveis,
para evitar a ocorrências destas interrupções.
A manutenção de estoques de produtos acabados é
justificada por duas razões: garantir atendimentos efetua-
dos para as vendas realizadas e diminuir os custos de mu-
dança na linha de produção.
Técnicas de Administração de estoques
CURVA ABC
Segrega os estoques em três grupos, demonstrando
graficamente com eixos de valores e quantidades, que con-
sidera os materiais divididos em três grandes grupos, de
acordo com seus valores de preço/custo e quantidades,
sendo assim materiais “classe A” representam a minoria
Conhecimentos Específicos 225
da quantidade total e a maioria do valor total, “classe C” a
maioria da quantidade total e a minoria do valor total, “clas-
se B” valores e quantidades intermediárias.
O controle da “classe A” é mais intenso e o controle da
“classe B e C” menos sofisticados.
MODELO DE LOTE ECONÔMICO
Permite determinar a quantidade ótima que minimiza os
custos totais de estocagem de pedido para um item do esto-
que. Considerando os custo de pedir e os custos de manter
os materiais. Sendo os custos de pedir, os fixos, administra-
tivos ao se efetuar e receber um pedido e o custo de manter
são os variáveis por unidade da manutenção de um item
de estoque por umdeterminado período (custo de armaze-
nagem) segundo, “oportunidade” de outros investimentos.
Custo total = custo de pedir + custo de manter
PONTO DE PEDIDO
Determina em que ponto os estoques serão pedidos le-
vando em consideração o tempo de entrega dos principais
itens.
Ponto de pedido = tempo de reposição em dias x
demanda diária
SISTEMAS DE GERENCIAMENTO DE ESTOQUES
Os Sistemas básicos utilizados na administração de es-
toques são:
1. FMS (Flexible Manufacturing System)
Nesse sistema, os computadores comandam as opera-
ções das máquinas de produção e, inclusive, comandam a
troca de ferramentas das operações de manuseio de mate-
riais, ferramentas, acessórios e estoques. Pode-se incluir
no software módulos de monitoração do controle estatístico
da qualidade. Normalmente, é aplicado em fábricas com
grande diversidade de peças de produtos finais montados
em lotes. Podemos destacar entre as vantagens do FMS,
as seguintes:
• Permite maior produtividade das máquinas, que pas-
sam a ter utilização de 80% a 90% do tempo disponível.
• Possibilita maior atenção aos consumidores em fun-
ção da flexibilidade proporcionada.
• Diminui os tempos de fabricação.
• Em função do aumento da flexibilidade, permite au-
mentar a variedade dos produtos ofertados.
2. MRP-Material Requirement Planing
O MRP é um sistema completo para emitir ordens de
fabricação, de compras, controlar estoques e administrar a
carteira de pedidos dos clientes. Opera em base semanal,
impondo com isso uma previsão de vendas no mesmo pra-
zo, de modo a permitir a geração de novas ordens de pro-
dução para a fábrica. O sistema pode operar com diversas
fórmulas para cálculo dos lotes de compras, fabricação e
montagem, operando ainda com diversos estoques de ma-
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
terial em processo, como estoque de matérias primas, par-
tes, submontagens e produtos acabados.A maior vantagem
do MRP consiste em utilizar programas de computadores
complexos, levando em consideração todos os fatores rele-
vantes para conseguir o melhor cumprimento de prazos de
entrega, com estoques baixos, mesmo que a fábrica tenha
muitos produtos em quantidade, de uma semana para ou-
tra.
Um ponto fundamental para o correto funcionamento do
sistema é a rigorosa disciplina a ser observada pelos fun-
cionários que interagem com o sistema MRP, em relação à
informação de dados para computador. Sem essadisciplina,
a memória do MRP vai acumulando erros nos saldos em
estoques e nas quantidades necessárias.
3. Sistema Periódico
A característica básica deste sistema é a divisão da
fábrica em vários setores de processamento sucessivo de
vários produtos similares. Cada setor recebe um conjunto
de ordens de fabricação para serem iniciados e terminados
no período. Com isso, no fim de cada período, se todos os
setores cumprirem sua carga de trabalho, não haverá qual-
quer material em aberto. Isso facilita o controle de cada se-
tor da fábrica, atribuindo responsabilidades bem definidas.
Esse sistema com período fixo é antigo, mas devido às
suas características, não se tornou obsoleto face aos siste-
mas modernos, nos quais é possível à adoção de períodos
curtos, menores que uma semana.
4. OPT-Optimezed Production Technology
O sistema OPT foi desenvolvido com uma abordagem
diferente dos sistemas anteriores, enfatizando a racionali-
dade do fluxo de materiais pelos diversos postos de traba-
lho de uma fábrica. Os pressupostos básicos do OPT foram
originados por formulações matemáticas. Nesse sistema,
as ordens de fabricação são vistas como tendo de passar
por filas de espera de atendimento nos diversos postos de
trabalho na fábrica. O conjunto de postos de trabalho forma
então uma rede de filas de espera.
O sistema OPT usa um conjunto de coeficientes geren-
ciais para ajudar a determinar o Lote ótimo para cada com-
ponente ou submontagem a ser processado em cada posto
de trabalho. Muita ênfase é dedicada aos pontos de gargalo
da produção.
5. Sistema KANBAN-JIT
O sistema Kanban foi desenvolvido para ser utilizado
onde os empregados possuem motivação e mobilização,
com grande liberdade de ação. Nessas fábricas, na cer-
teza de que os empregados trabalham com dedicação e
responsabilidade, é legítimo um trabalhador parar a linha
de montagem ou produção porque achou algo errado, os
empregados mantém-se ocupados todo o tempo, ajudando-
-se mutuamente ou trocando de tarefas conforme as neces-
sidades. O sistema Kanban-JIT é um sistema que “puxa” a
produção da fábrica, inclusive até o nível de compras, pe-
las necessidades geradas na montagem final. As peças ou
submontagens são colocadas em caixa feitas especialmen-
te para cada uma dessas partes, que, ao serem esvaziadas
Conhecimentos Específicos 226
na montagem, são remetidas ao posto de trabalho que faz
a última operação a essa remessa, que funciona como uma
ordem de produção.
6. Sistema Just in Time
É preciso que haja um sistema integrado de planeja-
mento de distribuição. É assim que surge o Just in Time,
que é derivado do sistema Kanban. De acordo com Hen-
rique Corrêa e Irineu Gianesi, a responsável pela implan-
tação do Just in Time foi a Toyota, criando esse sistema
em 1970 e impondo-o para quem quisesse trabalhar em
parceria. Com isso, diminuiu muito seu estoque, passando
a responsabilidade e o comprometimento de não parar sua
produção para seus terceirizados.
O Just in Time visa o “estoque zero”. O objetivo prin-
cipal é suprir produtos para a linha de produção e clientes
da empresa, somente quando for necessário. Ao longo da
cadeia logística, as relações entre as empresas - inclusive
com o emprego de recursos de comunicação e tecnologias
de informação, devem ser garantidas de tal forma que os
resultados, e, portanto, os serviços prestados pela logís-
tica obedeçam exatamente às necessidades de serviços
expressas pelos clientes. É muito importante, portanto que
haja uma cooperação, um bom relacionamento entre a em-
presa e seus fornecedores externos e internos. Um ponto
muito favorável no Just in Time é que ele diminui a probabi-
lidade de que ocorram perdas de produtos.
Outros sistemas de estoques
Sistema de Duas Gavetas - Consiste na separação fí-
sica em duas partes. Uma parte será utilizada totalmente
até a data da encomenda de um novo lote e a outra será
utilizada entre a data da encomenda e a data do recebimen-
to do novo lote. A grande vantagem deste sistema está na
substancial redução do processo burocrático de reposição
de material (bujão de gás). A denominação “DUAS GAVE-
TAS” decorre da ideia de guardar um mesmo lote em duas
gavetas distintas.
Sistema de Estoque Mínimo - É usado principalmente
quando a separação entre as duas partes do estoque não é
feita fisicamente, mas apenas registrada na ficha de contro-
le de estoque, com o ponto de separação entre as partes.
Enquanto o estoque mínimo estiver sendo utilizado, o De-
partamento de Compras terá prazo suficiente para adquirir
e repor o material no estoque.
Sistema de Renovação Periódica - Consiste em fazer
pedidos para reposição dos estoques em intervalos de tem-
po pré-estabelecidos para cada item. Estes intervalos, para
minimizar o custo de estoque, devem variar de item para
item. A quantidade a ser comprada em cada encomenda é
tal que, somada com a quantidade existente em estoque,
seja suficiente para atender a demanda até o recebimento
da encomenda seguinte. Logicamente, este sistema obriga
a manutenção de um estoque reserva. Deve-se adotar pe-
ríodos iguais para um grande número de itens em estoque
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
pois, procedendo a compra simultânea de diversos itens,
pode-se obter condições vantajosas na transação (compra
e transporte).
Sistema de Estocagem para um Fim Específico - Apre-
senta duas subdivisões:
a) Estocagem para atender a um programa de produ-
ção pré-determinado:
É utilizada nas indústrias de tipo contínuo ou semicontí-
nuo que estabelece, com antecedência de vários meses, os
níveis de produção. A programação (para vários períodos,
semanas e meses) elaborada pelo P.C.P. deverá ser coe-
rente para todos os segmentos, desde o recebimento do
material até o embarque do produto acabado.
Vantagens:
* Estoques menores, sem riscos de se esgotarem, ob-
jetivamente controlados por se conhecer a demanda futura.
* Melhores condições de compra de materiais, pois po-
de-se aceitarcontratos de grandes volumes para entregas
parceladas. Aatividade de compra fica reduzida, sem a ne-
cessidade de emitirpedidos de fornecimento para cada lote
de material.
b) Estocagem para atender especificamente a uma or-
dem de produção ou a uma requisição: É o método empre-
gado nas produções do tipo intermitente, onde a indústria
fabrica sob encomenda, sendo justificável no caso de ma-
teriais especiais ou necessários esporadicamente. Os pedi-
dos de material neste sistema são baseadas principalmente
na lista material (“ROW MATERIAL”) e na programação ge-
ral (AP = “ANNUAL PLANNING”). Existem casos em que o
pedido para compra precisa ser feito mesmo antes do proje-
to do produto estar detalhado, ou seja, antes da listagem do
material estar pronta, pois os itens necessários podem ter
um ciclo de fabricação excessivamente longo. Ex.: grandes
motores, turbinas e navios.
Enfim, o controle de estoques exerce influência muito
grande na rentabilidade da empresa. Eles absorvem capital
que poderia estar sendo investido de outras maneiras. Por-
tanto, aumentar a rotatividade do estoque auxilia a liberar
ativos e economiza o custo de manutenção e controle que
podem absorver de 25 a 40% dos custos totais, conforme
mencionado anteriormente.
Gestão patrimonial
O patrimônio é o objeto administrado que serve para
propiciar às entidades a obtenção de seus fins. Para que um
patrimônio seja considerado como tal, este deve atender a
dois requisitos: o elemento ser componente de um conjunto
que possua conteúdo econômico avaliável em moeda; e exis-
ta interdependência dos elementos componentes do patrimô-
nio e vinculação do conjunto a uma entidade que vise alcançar
determinados fins.
Do ponto de vista econômico, o patrimônio é conside-
rado uma riqueza ou um bem suscetível de cumprir uma
necessidade coletiva, sendo este observado sob o aspecto
Conhecimentos Específicos 227
qualitativo, enquanto que sob o enfoque contábil observa-
-se o aspecto quantitativo (Ativo =Passivo + Situação Lí-
quida). Exceção a alguns casos, quando se utiliza o termo
“substância patrimonial” é que a contabilidade visualiza o
patrimônio de forma qualitativa.
A Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 –
conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal – apresen-
tam em seus artigos 44, 45 e 46, medidas destinadas à pre-
servação do patrimônio público. Uma delas estabelece que
o resultado da venda de bens móveis e imóveis e de direitos
que integram o patrimônio público não poderá mais ser apli-
cado em despesas correntes, exceto se a lei autorizativa
destiná-la aos financiamentos dos regimes de previdência
social, geral e própria dos servidores.
Dessa forma, os recursos decorrentes da desincorpora-
ção de ativos por venda, que é receita de capital, deverão
ser aplicados em despesa de capital, provocando a desin-
corporação de dívidas (passivo), por meio da despesa de
amortização da dívida ou o incremento de outro ativo, com
a realização de despesas de investimento, de forma a man-
ter preservado o valor do patrimônio público.
TOMBAMENTO DE BENS
O tombamento dos bens públicos inicia-se com recebi-
mento dos bens móveis pelos órgãos, como visto anterior-
mente, pela conferência física dos bens pelo Almoxarifado.
Após registro de entrada do bem no sistema de gerencia-
mento de material no estoque, o responsável por este en-
caminhará uma comunicação ao Setor de Patrimônio (com
cópia da nota de empenho, documentos fiscais e outros que
se fizerem necessários), informando o destino (centros de
responsabilidades) dos bens. Se eles permanecerem em
estoque, o Setor de Patrimônio deverá aguardar comunica-
ção de saída deste, através de uma Guia de Baixa de Mate-
riais emitida pelo Almoxarifado. Caso o bem seja entregue
diretamente ao destino final, o Almoxarifado encaminhará
a Guia de Saída ao Patrimônio, juntamente com os demais
documentos do processo de empenho.
O tombamento consiste na formalização da inclusão
física de um bem patrimonial no acervo do órgão, com a
atribuição de um único número por registro patrimonial,
ou agrupando-se uma sequência de registros patrimoniais
quando for por lote, que é denominado “número de tomba-
mento”. Pelo tombamento aplica-se uma conta patrimonial
do Plano de Contas do órgão a cada material, de acordo
com a finalidade para a qual foi adquirido. O valor do bem a
ser registrado é o valor constante do respectivo documento
de incorporação (valor de aquisição).
A marcação física caracteriza-se pela aplicação, no
bem, de plaqueta de identificação, por colagem ou rebita-
mento, a qual conterá o número de registro patrimonial.
Na colocação da plaqueta deverão ser observados os
seguintes aspectos: local de fácil visualização para efeito
de identificação por meio de leitor óptico, preferencialmente
na parte frontal do bem; evitar áreas que possam curvar
ou dobrar a plaqueta ou que possam acarretar sua deterio-
ração; evitar fixar a plaqueta em partes que não ofereçam
boa aderência, por apenas uma das extremidades ou sobre
alguma indicação importante do bem.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Os bens patrimoniais recebidos sofrerão marcação fí-
sica antes de serem distribuídos aos diversos centros de
responsabilidade do órgão. Os bens patrimoniais cujas ca-
racterísticas físicas ou a sua própria natureza impossibili-
tem a aplicação de plaqueta também terão número de tom-
bamento, mas serão marcados e controlados em separado.
Caso o local padrão para a colagem da plaqueta seja de
difícil acesso, como, por exemplo, nos arquivos ou estantes
encostadas na parede, que não possam ser movimentados
devido ao peso excessivo, a plaqueta deverá ser colada no
lugar mais próximo ao local padrão. Em caso de perda, des-
colagem ou deterioração da plaqueta, o responsável pelo
setor onde o bem está localizado deverá comunicar, impre-
terivelmente, o fato ao Setor de Patrimônio.
A seguir, são apresentadas algumas sugestões para
fixação de plaquetas (ou adesivos): a) estantes, armários,
arquivos e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixada na
parte frontal superior direita, no caso de arquivos de aço, e
na parte lateral superior direita, no caso de armários, es-
tantes e bens semelhantes, sempre com relação a quem
olha o móvel; b) mesas e bens semelhantes: a plaqueta
deve ser fixada na parte frontal central, contrária à posição
de quem usa o bem, com exceção das estações de traba-
lho e/ou àqueles móveis que foram projetados para ficarem
encostados em paredes, nos quais as plaquetas serão fixa-
das em parte de fácil visualização; c) motores: a plaqueta
deve ser fixada na parte fixa inferior do motor; d) máquinas
e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixada no lado ex-
terno direito, em relação a quem opera a máquina; e) cadei-
ras, poltronas e bens semelhantes: neste caso a plaqueta
nunca deve ser colocada em partes revestidas por courvin,
couro ou tecido, pois estes revestimentos não oferecem
segurança. A plaqueta deverá ser fixada na base, nos pés
ou na parte mais sólida; f) aparelhos de ar condicionado
e bens semelhantes: em aparelhos de ar condicionado, o
local indicado é sempre na parte mais fixa e permanente
do aparelho, nunca no painel removível ou na carcaça; g)
automóveis e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixa-
da na parte lateral direita do painel de direção, em relação
ao motorista, na parte mais sólida e nãoremovível, nunca
em acessórios; h) quadros e obras de arte: a colocação da
plaqueta, neste caso, deve ser feita de tal forma que não
lhes tire a estética, nem diminua seu valor comercial; i) es-
culturas: nas esculturas a plaqueta deve ser fixada na base.
Nos quadros ela deve ser colocada na parte de trás, na
lateral direita; j) quadros magnéticos: nos quadros magnéti-
cos a plaqueta deverá ser colocada na parte frontal inferior
direita, caso não seja possível a colagem neste local, co-
lar nesta mesma posição na parte posterior do quadro; e
k) fixação de plaquetas em outros bens: entende-se como
outros bens aqueles materiais que não podem ser classifi-
cados claramente como aparelhos, máquinas, motores, etc.
Em tais bens, a plaqueta deve ser fixada na base, na parte
onde são manuseados.
A seguir são elencados, como sugestões, dados ne-
cessários ao registro dos bens no sistema de patrimônio:
número do tombamento; data do tombo; descrição padroni-
zada do bem (descrição básica pré-definida em um sistema
de patrimônio); marca/modelo/série (também pré-definidos
Conhecimentos Específicos 228
em um sistema de patrimônio); características (descrição
detalhada); valor unitário de aquisição (valor histórico);
agregação (acessório ou componente); forma de ingresso
(compra, fabricação própria, doação, permuta, cessão, ou-
tras); classificação contábil/patrimonial; número do empe-
nho e data de emissão; fonte de recurso; número do pro-
cesso de aquisição e ano; tipo/número do documento de
aquisição (nota fiscal/fatura, comercial invoice, Guia de Pro-
dução Interna, Termo de Doação, Termo de Cessão, Termo
de Cessão em Comodato, outros); nome do fornecedor (có-
digo); garantia (data limite da garantia e empresa de manu-
tenção); localização (identificação do centro de responsa-
bilidade); situação do bem (registrado, alocado, cedido em
comodato, em manutenção, em depósito para manutenção,
em depósito para triagem, em depósito para redistribuição,
em depósito para alienação, em sindicância, desaparecido,
baixado, outros); estado de conservação (bom, regular, pre-
cário, inservível, recuperável); histórico do bem vinculado a
um sistema de manutenção, quando existir. Tal informação
permitirá o acompanhamento da manutenção dos bens e
identificação de todos os problemas ocorridos nestes nú-
meros do Termo de Responsabilidade; e plaquetável ou não
plaquetável.
O registro dos bens imóveis no órgão inicia-se com o
recebimento da documentação hábil, pelo Setor de Patri-
mônio, que procederá ao tombamento e cadastramento em
sistema específico, utilizando diversos dados, tais como:
número do registro; tipo de imóvel; denominação do imó-
vel; características (descrição detalhada do bem); valor de
aquisição (valor histórico); forma de ingresso (compra, doa-
ção, permuta, comodato, construção, usucapião, desapro-
priação, cessão, outras); classificação contábil/patrimonial;
número do empenho e data de emissão; fonte de recurso;
número do processo de aquisição e ano; tipo/número do
documento de aquisição (nota fiscal/fatura, comercial invoi-
ce, Guia de Produção Interna, Termo de Doação, Termo de
Cessão, Termo de Cessão em Comodato, outros); nome do
fornecedor (código); localização (identificação do centro de
responsabilidade); situação do bem (registrado, alocado,
cedido em comodato, em manutenção, em depósito para
manutenção, em depósito para triagem, em depósito para
redistribuição, em depósito para alienação, em sindicância,
desaparecido, baixado, outros); estado de conservação
(bom, regular, precário, inservível); data da incorporação;
unidade da federação; tipo de logradouro; número; com-
plemento;bairro/distrito; município; cartório de registro; ma-
trícula; livro; folhas; data do registro; data da reavaliação;
moeda da reavaliação; valor do aluguel; valor do arrenda-
mento; valor de utilização; valor de atualização; moeda de
atualização; data da atualização; reavaliador; e CPF/CNPJ
do reavaliador.
CONTROLE DE BENS
Caracteriza-se como movimentação de bens patrimo-
niais o conjunto de procedimentos relativos à distribuição,
transferência, saída provisória, empréstimo e arrendamento
a que estão sujeitos no período decorrido entre sua incorpo-
ração e desincorporação.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
Compete ao Setor de Patrimônio a primeira distribuição
de material permanente recém adquirido, de acordo com a
destinação dada no processo administrativo de aquisição
correspondente.
A movimentação de qualquer bem móvel será feita me-
diante o preenchimento do Termo de Responsabilidade,
que deverá conter no mínimo, as seguintes informações:
número do Termo de Responsabilidade; nome do local de
lotação do bem (incluindo também o nome do sublocal de
lotação); declaração de responsabilidade; número do tom-
bamento; descrição; quantidade; indicação se é plaquetá-
vel; valor unitário; valor total; total de bens arrolados no Ter-
mo de Responsabilidade; data do Termo; nome e assinatura
do responsável patrimonial; e data de assinatura do Termo.
A transferência é a operação de movimentação de
bens, com a consequente alteração da carga patrimonial.
A autoridade transferidora solicita ao setor competente do
órgão a oficialização do ato, por meio das providências pre-
liminares. É importante destacar que a transferência de res-
ponsabilidade com movimentação de bens somente será
efetivada pelo Setor de Patrimônio mediante solicitação do
responsável pela carga cedente com anuência do recebe-
dor. A devolução ao Setor de Patrimônio de bens avariados,
obsoletos ou sem utilização também se caracteriza como
transferência. Neste caso, a autoridade da unidade onde o
bem está localizado devolve-o com a observância das nor-
mas regulamentares, a fim de que a o Setor Patrimonial
possa manter rigoroso controle sobre a situação do bem.
Os bens que foram restituídos ao Setor de Patrimônio do
órgão também ficam sob a guarda dos servidores deste se-
tor (fiéis depositários), e serão objetos de análise para a
determinação da baixa ou transferência a outros setores. É
importante colocar que uma cópia do Termo de Responsa-
bilidade de cada setor deverá ser fixada em local visível a
todos, dentro de seu recinto de trabalho, visando facilitar o
controle dos bens (sugestão: atrás da porta de acesso ao
setor). Para que ocorra a transferência de responsabilidade
entre dois setores pertencentes a um mesmo órgão, deve-
rão ser observados os seguintes parâmetros:solicitação,
por escrito, do interessado em receber o bem, dirigida ao
possível cedente; “de acordo” do setor cedente com a auto-
rização de transferência ; solicitação do agente patrimonial
ao Setor de Patrimônio para emissão do Termo de Respon-
sabilidade; após a emissão do Termo de Responsabilidade,
o Setor de Patrimônio remeterá o mesmo ao agente patri-
monial, para que este colha assinaturas do cedente e do
recebedor.
Para que ocorra a transferência de responsabilidade
entre dois setores pertencentes órgãos diferentes, deverão
ser observados os seguintes parâmetros: solicitação, por
escrito, do interessado em receber o bem, dirigida ao pos-
sível cedente; “de acordo” do setor cedente com a autoriza-
ção de transferência e anuência das unidades de controle
do patrimônio e do titular do órgão; solicitação do agente
patrimonial ao Setor de Patrimônio para emissão do Termo
de Transferência de Responsabilidade; após a emissão do
Termo de Responsabilidade, o Setor de Patrimônio o re-
meterá ao agente patrimonial, para que este colha assina-
turas do cedente e do recebedor. Quando a transferência
Conhecimentos Específicos 229
de responsabilidade do bem ocorrer sem a movimentação
deste, isto é, quando ocorrer a mudança da responsabili-
dade patrimonial de um servidor para outro, desde que não
pressuponha mudança de local do bem, deverão ser ob-
servados os seguintes procedimentos: o Setor de Recursos
Humanos (ou equivalente) deverá encaminhar ao Setor de
Patrimônio cópia da portaria que substitui o servidor res-
ponsável; de posse das informações contidas na portaria,
o Setor de Patrimônio emite o respectivo Termo de Trans-
ferência de Responsabilidade; emitido o Termo, este será
encaminhado ao agente patrimonial da unidade, que pro-
videnciará a conferência dos bens e assinatura do Termo;
uma vez assinado o Termo, o agente providenciará para
que uma das vias seja arquivada no setor onde os bens se
encontram e outra encaminhada ao Setor de Patrimônio.
Saída provisória: A saída provisória caracteriza-se pela
movimentação de bens patrimoniais para fora da instalação
ou dependência onde estão localizados, em decorrência da
necessidade de conserto, manutenção ou da sua utilização
temporária por outro centro de responsabilidade ou outro
órgão, quando devidamente autorizado. Qualquer que seja
o motivo da saída provisória, esta deverá ser autorizada
pelo dirigente do órgão gestor ou por outro servidor que re-
cebeu delegação para autorizar tal ato. Toda a manutenção
de bem incorporado ao patrimônio de um órgão deverá ser
solicitada pelos agentes patrimoniais ou responsáveis e re-
sultará na emissão de uma Ordem de Serviço pelo Setor de
Manutenção, que tomará todas as providências para proce-
der à assistência de bem em garantia ou utilizando-se de
seus recursos próprios.
Empréstimo: O empréstimo é a operação de remane-
jamento de bens entre órgãos por um período determina-
do de tempo, sem envolvimento de transação financeira.
O empréstimo deve ser evitado. Porém, se não houver al-
ternativa, os órgãos envolvidos devem manter um rigoroso
controle, de modo a assegurar a devolução do bem na mes-
ma condição em que estava na ocasião do empréstimo. Já
o empréstimo a terceiros de bens pertencentes ao poder
público é vedado, salvo exceções previstas em leis.
Arrendamento a terceiros: O arrendamento a terceiros
também deve ser evitado, por não encontrar, a princípio,
nenhum respaldo legal.
INVENTÁRIO
O Inventário determina a contagem física dos itens de
estoque e em processos, para comparar a quantidade física
com os dados contabilizados em seus registros, a fim de eli-
minar as discrepâncias que possam existir entre os valores
contábeis, dos livros, e o que realmente existe em estoque.
O inventário pode ser geral ou rotativo: O inventário
geral é elaborado no fim de cada exercício fiscal de cada
empresa, com a contagem física de todos os itens de uma
só vez. O inventário rotativo é feito no decorrer do ano fis-
cal da empresa, sem qualquer tipo de parada no processo
operacional, concentrando-se em cada grupo de itens em
determinados períodos.
Inventário na administração pública: Inventário são a
discriminação organizada e analítica de todos os bens (per-
manentes ou de consumo) e valores de um patrimônio, num
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos
determinado momento, visando atender uma finalidade es-
pecífica. É um instrumento de controle para verificação dos
saldos de estoques nos almoxarifados e depósitos, e da
existência física dos bens em uso no órgão ou entidade,
informando seu estado de conservação, e mantendo atua-
lizados e conciliados os registros do sistema de adminis-
tração patrimonial e os contábeis, constantes do sistema
financeiro. Além disso, o inventário também pode ser utili-
zado para subsidiar as tomadas de contas indicando saldos
existentes, detectar irregularidades e providenciar as medi-
das cabíveis.
Através do inventário pode-se confirmar a localização e
atribuição da carga de cada material permanente, permitin-
do a atualização dos registros dos bens permanentes bem
como o levantamento da situação dos equipamentos e ma-
teriais em uso, apurando a ocorrência de dano, extravio ou
qualquer outra irregularidade. Podem-se verificar também
no inventário as necessidades de manutenção e reparo e
constatação de possíveis ociosidades de bens móveis, pos-
sibilitando maior racionalização e minimização de custos,
bem como a correta fixação da plaqueta de identificação.
Na Administração Pública, o inventário é entendido como o
arrolamento dos direitos e comprometimentos da Fazenda
Pública, feito periodicamente, com o objetivo de se conhe-
cer a exatidão dos valores que são registrados na contabi-
lidade e que formam o Ativo e o Passivo ou, ainda, com o
objetivo de apurar a responsabilidade dos agentes sob cuja
guarda se encontram determinados bens. Os diversos tipos
de inventários são realizados por determinação de autorida-
de competente, por iniciativa própria do Setor de Patrimônio
e das unidades de controle patrimonial ou de qualquer de-
tentor de carga dos diversos centros de responsabilidade,
periodicamente ou a qualquer tempo. Os inventários na Ad-
ministração Pública devem ser levantados não apenas por
uma questão de rotina ou de disposição legal, mas também
como medida de controle, tendo em vista que os bens nele
arrolados não pertencem a uma pessoa física, mas ao Es-
tado, e precisam estar resguardados quanto a quaisquer
danos. Na Administração Pública o inventário é obrigatório,
pois a legislação estabelece que o levantamento geral de
bens móveis e imóveis terá por base o inventário analítico
de cada unidade gestora e os elementos da escrituração
sintética da contabilidade (art. 96 da Lei Federal n° 4.320,
de 17 de março de 1964).
A fim de manter atualizados os registros dos bens patri-
moniais, bem como a responsabilidade dos setores onde se
localizam tais bens, a Administração Pública deve proceder
ao inventário mediante verificações físicas pelo menos uma
vez por ano. Para fins de atualização física e monetária e de
controle, a época da inventariação será: anual para todos
os bens móveis e imóveis sob-responsabilidade da unidade
gestora em 31 de dezembro (confirmação dos dados apre-
sentados no Balanço Geral); e no início e término da ges-
tão, isto é, na substituição dos respectivos responsáveis, no
caso de bens móveis.
Os bens serão inventariados pelos respectivos valores
históricos ou de aquisição, quando conhecidos, ou pelos
valores constantes de inventários já existentes, com indica-
ção da data de aquisição.
Conhecimentos Específicos 230
Durante a realização de qualquer tipo de inventário,
fica vedada toda e qualquer movimentação física de bens
localizados nos endereços individuais abrangidos pelos tra-
balhos, exceto mediante autorização específica das unida-
des de controle patrimonial, ou do dirigente do órgão, com
subsequente comunicação formal a Comissão de Inventário
de Bens.
Nas fases do inventário dois pontos devem ser destaca-
dos sobre as fases do inventário: o levantamento pode ser
físico e/ou contábil: Levantamento físico, material ou de fato
é o levantamento efetuado diretamente pela identificação e
contagem ou medida dos componentes patrimoniais.
Levantamento contábil é o levantamento pelo apanha-
do de elementos registrados nos livros e fichas de escritu-
ração. O simples arrolamento não interessa para a contabi-
lidade se não for completado pela avaliação. Sem a expres-
são econômica, o arrolamento serve apenas para controle
da existência dos componentes patrimoniais.
O inventário é dividido em três fases: Levantamento:
compreende a coleta de dados sobre todos os elementos
ativos e passivos do patrimônio e é subdividido nas seguin-
tes partes: identificação, agrupamento e mensuração. Ar-
rolamento: é o registro das características e quantidades
obtidas no levantamento. O arrolamento pode apresentar
os componentes patrimoniais deforma resumida e recebe a
denominação “sintética”. Quando tais componentes são re-
lacionados individualmente, o arrolamento é analítico; Ava-
liação: é nesta fase que é atribuída uma unidade de valor ao
elemento patrimonial. Os critérios de avaliação dos compo-
nentes patrimoniais devem ter sempre por base o custo. A
atribuição do valor aos componentes patrimoniais obedece
a critérios que se ajustam a sua natureza, função na massa
patrimonial e a sua finalidade.
ALIENAÇÃO DE BENS
De acordo com o direito administrativo brasileiro, en-
tende-se como alienação a transferência de propriedade,
remunerada ou gratuita, sob a forma de venda, permuta,
doação, dação em pagamento, investidura, legitimação de
posse ou concessão de domínio.
Qualquer dessas formas de alienação pode ser usa-
da pela Administração, desde que satisfaça as exigências
administrativas. Muito embora as Constituições Estaduais
possam determinar que a autorização de doação de bens
móveis seja submetida à Assembleia Legislativa, a Lei Fe-
deral n° 8.666, de 21 de junho de 1993, que institui normas
para licitações e contratos da Administração Pública 37 e dá
outras providências, faculta a obrigação de licitação especí-
fica para doação de bens para fins sociais e dispõe sobre a
alienação por leilão.
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública,
subordinada à existência de interesse público devidamente
justificado.
A alienação de bens está sujeita à existência de interes-
se público e à autorização da Assembleia Legislativa (para
os casos previstos em lei), e dependerá de avaliação pré-
via, que será efetuada por comissão de licitação de leilão
ou outra modalidade prevista para a Administração Pública.
A Opção Certa Para a Sua Realização
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A seguir, são sugeridos alguns procedimentos voltados
à alienação dos bens: o requerimento de baixa deverá ser
remetido ao Setor de Patrimônio, o qual instaurará o pro-
cedimento respectivo; sempre que possível, os bens serão
agrupados em lotes para que seja procedida a sua baixa;
os bens objeto de baixa serão vistoriados in loco por uma
Comissão Interna de Avaliação de Bens, no próprio órgão,
os quais, observando o estado de conservação, a vida útil,
o valor de mercado e o valor contábil, formalizando laudo
de avaliação dos bens, classificando-os em: a) bens móveis
permanentes inservíveis: quando for constatado serem os
bens danificados, obsoletos, fora do padrão ou em desuso
devido ao seu estado precário de conservação; e b) bens
móveis permanentes excedentes ou ociosos: quando for
constatado estarem os bens em perfeitas condições de uso
e operação, porém sem utilização.
Os bens móveis permanentes considerados exceden-
tes ou ociosos serão recolhidos para o Almoxarifado Cen-
tral, ficando proibida a retirada de peças e dos periféricos a
ele relacionados, exceto nos casos autorizados pelo chefe
da unidade gestora.
ALTERAÇÕES E BAIXA DE BENS
O desfazimento é a operação de baixa de um bem
pertencente ao acervo patrimonial do órgão e consequen-
te retirada do seu valor do ativo imobilizado. Considera-se
baixa patrimonial, a retirada de bem da carga patrimonial do
órgão, mediante registro da transferência deste para o con-
trole de bens baixados, feita exclusivamente pelo Setor de
Patrimônio, devidamente autorizado pelo gestor. O número
de patrimônio de um bem baixado não deverá ser utilizado
em outro bem.
A baixa patrimonial pode ocorrer por quaisquer das
formas a seguir: alienação; permuta; perda total; extravio;
destruição; comodato; transferência; sinistro; e exclusão de
bens no cadastro. Em qualquer uma das situações expos-
tas, deve-se proceder à baixa definitiva dos bens conside-
rados inservíveis por obsoletismo, por seu estado irrecu-
perável e inaproveitável em instituições do serviço público.
As orientações administrativas devem ser obedecidas, em
cada caso, para não ocorrer prejuízo à harmonia do sistema
de gestão patrimonial, que, além da Contabilidade, é par-
te interessada. Sendo o bem considerado obsoleto ou não
havendo interesse em utilizá-lo no órgão onde se encontra,
mas estando em condições de uso (em estado regular de
conservação), o dirigente do órgão deverá, primeiramente,
colocá-lo em disponibilidade. Para tanto, o detentor da car-
ga deverá preencher formulário próprio criado pelo órgão
normatizador e encaminhar ao órgão competente que po-
derá verificar, antecipadamente, junto às entidades filantró-
picas reconhecidas como de interesse público, delegacias,
escolas ou bibliotecas municipais e estaduais, no âmbito de
sua jurisdição, se existe interesse pelos bens.
Se houver interesse, a autoridade competente deverá
efetuar o Termo de Doação. Enquanto isso, o bem a ser
baixado permanecerá guardado em local apropriado, sob a
responsabilidade de um servidor público, até a aprovação
Conhecimentos Específicos 231
de baixa, ficando expressamente proibido o uso do bem
desde o início da tramitação do processo de baixa até sua
destinação final.
O registro no sistema patrimonial será efetivado com
base no Termo de Baixa de Bens, onde deverão constar os
seguintes dados: número do tombamento; descrição; quan-
tidade baixada (quando se tratar de lote de bens não pla-
quetados); forma de baixa; motivo de baixa; data de baixa;
número da Portaria ou Termo de Baixa. Visando o correto
processo de baixa de bens do sistema patrimonial, faz-se
necessário a adoção dos procedimentos a seguir: o Setor
de Patrimônio, ao receber o processo que autoriza a bai-
xa, emitirá por processamento o Termo de Baixa dos Bens;
o Setor de Patrimônio verificará junto ao Setor Financeiro
quanto à existência do comprovante de pagamento, em
caso de licitação e, em seguida, procederá à entrega do
mesmo mediante recibo próprio; emitido o Termo, o Setor
de Patrimônio providenciará o documento de quitação de
responsabilidade patrimonial e entregará uma via a quem
detinha a responsabilidade do bem.
Compete às unidades de controle dos bens patrimo-
niais e ao dirigente do órgão, periodicamente, provocar
expedientes para que seja efetuado levantamento de bens
suscetíveis de alienação ou desfazimento.14
“Devemos sempre ter o produto de que você necessita,
mas nunca podemos ser pego com algum estoque”. É uma
frase que descreve bem o dilema da descrição de estoques.
O controle de estoques é parte vital do composto logístico,
pois estes podem absorver de 25 a 40% dos custos totais,
representando uma porção substancial do capital da em-
presa. Portanto, é importante a correta compreensão do
seu papel na logística e de como devem ser gerenciados”.
EXERCÍCIOS
01. (EBSERH – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO –
INSTITUTO AOCP – 2016 – HABILIDADES GERENCIAIS)
Qual é a habilidade requerida de administradores e assis-
tentes de administração que é definida pela atuação de for-
ma interativa em prol de objetivos comuns e compreensão
da importância da complementaridade às ações coletivas?
a) Visão sistêmica e estratégica.
b) Iniciativa e soluções de problemas.
c) Tomada de decisão.
d) Trabalho em equipe.
e) Liderança.
14 Fonte: BRASIL Revista TECHOJE/Ttransportes, administração de
materiais e distribuição física. Trad. Hugo T. Y. Yoshizaki/ FOINA, Paulo
Rogério. Tecnologia de informação: planejamento e gestão/www.ad-
ministradores.com.br /www.itsmnapratica.com.br/www.purainfo.com.
br – por DiegoDuarte/ por Rogerio Araujo)
A Opção Certa Para a Sua Realização
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02. (CESPE/2015 – FUB) Considerando a gestão do
clima e da cultura organizacional como estratégia ne-
cessária à gestão de pessoas, julgue o item seguinte.
O nível de favorabilidade do clima organizacional
pode ser avaliado com base em taxa de turnover e de
absenteísmo, em resultados de avaliações de desem-
penho e em tipos de queixas no serviço médico.
( ) Certo
( ) Errado
03. (CESPE – TJ/AL) No que concerne aos princípios
da administração pública, assinale a opção correta.
a) Em razão do princípio da continuidade, os serviços
públicos não podem ser interrompidos, visto que se des-
tinam a atender os interesses da coletividade. Por isso, é
vedado àquele que contrata com a administração pública
valer-se da exceção de contrato não cumprido quando a
administração, sem ter cumprido sua obrigação, exige a sa-
tisfação de obrigação de quem com ela contratou.
b) A administração pública está obrigada a controlar os
atos administrativos em relação ao mérito e à legalidade.
Nesse sentido, os atos inconvenientes ou inoportunos de-
vem ser retirados do ordenamento jurídico por meio da anu-
lação, e os ilegítimos, por meio da revogação.
c) Dado o principio da publicidade, é imprescindível a
divulgação dos atos, contratos e outros instrumentos cele-
brados pela administração pública, de modo que os órgãos
e as entidades públicas são obrigados a divulgar informa-
ções relativas à execução orçamentária e financeira, mas
não as referentes a despesas e receita.
d) O princípio da moralidade apenas adquiriu conota-
ção e significação jurídica para a administração pública a
partir da edição da Lei de Improbidade Administrativa, que
dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos
nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de man-
dato, cargo, emprego ou função na administração pública.
e) A administração pública direta, as autarquias e as
fundações de direito público submetem-se aos princípios
administrativos constantes do texto constitucional; já as
empresas públicas e as sociedades de economia mista, por
exercerem atividades de natureza econômica, não se sujei-
tam a tais princípios, mas ao sistema normativo aplicável às
empresas privadas.
04.(FGV/2018 - Câmara de Salvador/BA) Um siste-
ma de classificação eficaz deve abordar as seguintes
etapas:
a) identificação – simplificação – codificação – normali-
zação – padronização – catalogação;
b) catalogação – simplificação – especificação – norma-
tização – aglutinação – codificação;
c) catalogação – complementação – identificação – nor-
matização – padronização – codificação;
d) sintetização – simplificação – normatização – padro-
nização – codificação – identificação;
e) catalogação – simplificação – flexibilização – norma-
lização – padronização – codificação.
Conhecimentos Específicos 232
05. Os materiais que devem permanecer em esto-
que, o volume de estoque que será necessário para um
determinado período e quando os estoques devem ser
reabastecidos são pressupostos que fundamentam:
a) o sistema de produção contínua.
b) o dimensionamento de estoques.
c) a classificação de materiais.
d) o arranjo físico.
e) o sistema de produção em lotes.
06. (TRF 2ª 2012 - FCC - Analista Judiciário - Área Ad-
ministrativa) Numa visão estratégica de recursos humanos,
a soma dos conhecimentos, informações e experiência de
todos em uma empresa, que podem ser administrados a
fim de gerar riqueza e vantagem competitiva, é:
a) inteligência emocional.
b) empowerment.
c) downsizing.
d) capital intelectual.
e) capital social.
07. (AOCP/BRDE) Parte superior do formulário
A comunicação e relação interpessoal são apresen-
tadas como habilidade interpessoal e comunicação,
também chamadas de habilidades humanas e são con-
sideradas extremamente necessárias na vida de um ad-
ministrador, em função de proporcionar
a) trabalho com eficácia e esforços cooperativos na di-
reção dos objetivos estabelecidos.
b) visão sistêmica da organização com envolvimento
das pessoas.
c) trabalho com eficácia, empregabilidade e polivalên-
cia.
d) visão sistêmica da organização e facilidade no uso
de técnicas específicas.
e) trabalho com eficácia e esforços individualizados na
direção dos objetivos estabelecidos.
08. (CESPE/2018 – EBSERH – Psicólogo Organiza-
cional) Em relação à satisfação, à motivação e ao envol-
vimento no trabalho, julgue o seguinte item.
O gestor que pretenda usar a teoria da hierarquia
das necessidades de Maslow para diagnosticar o nível
atual de necessidades dos seus empregados a fim de
determinar iniciativas com vistas a satisfazê-las deve
ter cautela, pois não há respaldo científico para as cin-
co categorias da teoria, tampouco para a ideia de pre-
ponderância.
( ) Certo
( ) Errado
A Opção Certa Para a Sua Realização
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09. Sobre a Administração de Materiais, considere
as seguintes afirmativas:
I. Controle de produção, compras, controle de estoque,
movimentação de materiais, tráfego, recebimento, embar-
que e armazenagem são funções relacionadas a ela.
II. Seu enfoque fundamental é determinar o que, quanto
e como adquirir ao menor custo - desde o momento de sua
concepção até seu consumo final - para repor o estoque.
III. Atingir o equilíbrio Ideal entre estoque e consumo
é meta primordial; portanto, deve existir uma integração
das atividades, como Compras, Recepção e Estocagem
desses materiais, com o Sistema de Abastecimento, que,
juntamente com outros componentes do Sistema, necessi-
tam de uma coordenação específica de forma a permitir a
racionalização de sua manipulação.
IV. Tem como finalidade gerir e coordenar esse aglo-
merado de atividades, insumos materiais e estabelecer
normas, critérios e rotinas operacionais de modo que tudo
funcione regularmente.
São verdadeiras:
a) I, II, III e IV.
b) Somente a I.
c) Somente a I e a II.
d) Somente a I, a II e a III.
10. (FCC – AL/SP) Parte superior do formulário
Um dos fatores de qualidade no atendimento ao pú-
blico é a empatia. Empatia é
a) a capacidade de transmitir sinceridade, competência
e confiança ao público.
b) a capacidade de cumprir, de modo confiável e exato,
o que foi prometido ao público
c) o grau de cuidado e atenção individual que o aten-
dente demonstra para com o público, colocando-se em seu
lugar para um melhor entendimento do problema.
d) a intimidade que o atendente manifesta ao ajudar
prontamente o cidadão
e) a habilidade em definir regras consensuais para o
efetivo atendimento
11. (TRE/PE – 2017 - CESPE) O edital de licitação
terá de conter, obrigatoriamente,
a) indicação das sanções para o caso de inadimple-
mento.
b) a descrição técnica detalhada, minuciosa e exaurien-
te do objeto da licitação.
c) a indicação de que os critérios para julgamento serão
informados após a fase de habilitação.
d) condições de pagamento que estabeleçam preferên-
cia para empresas brasileiras.
e) a previsão de irrecorribilidade das decisões da co-
missão de licitação.
Conhecimentos Específicos 233
12. (PRF – Policial Rodoviário Federal – CESPE -
2013) A respeito da ética no serviço público, julgue os
itens subsequentes.
O elemento ético deve estar presente na conduta de
todo servidor público, que deve ser capaz de discernir o que
é honesto e desonesto no exercício de sua função.
( ) Certo
( ) Errado
13. (IADES - 2014 - UFBA - Assistente Administrati-
vo) Considerando a gestão da qualidade, assinale a alter-
nativa que apresenta uma vantagem que pode decorrer da
implementação do gerenciamento da qualidade nas orga-
nizações.
a) Os produtos da organização tornam-se menos ven-
dáveis.
b) O aumento da insatisfação dos clientes.
c) A redução da competitividade empresarial.
d) Os resultados operacionais ficam abaixo das expec-
tativas.
e) A eliminação de defeitos e desperdícios.
14. (TRT 10ª 2013 - CESPE - Analista Judiciário –
Administrativa) Julgue os itens a seguir, referentes a atos
administrativos.
A administração está obrigada a divulgar informações a
respeito dos seus atos administrativos, ressalvadas aque-
las cujo sigilo seja imprescindível à segurança da socieda-
de e do Estado e à proteção da intimidade das pessoas.
( ) Certo
( ) Errado
15. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Técnico Judiciário - Co-
nhecimentos Básicos) No que concerne aos princípios
da administração pública, assinale a opção correta.
a) Em razão do princípio da continuidade, os serviços
públicos não podem ser interrompidos, visto que se des-
tinam a atender os interesses da coletividade. Por isso, é
vedado àquele que contrata com a administração pública
valer-se da exceção de contrato não cumprido quando a
administração, sem ter cumprido sua obrigação, exige a sa-
tisfação de obrigação de quem com ela contratou.
b) A administração pública está obrigada a controlar os
atos administrativos em relação ao mérito e à legalidade.
Nesse sentido, os atos inconvenientes ou inoportunos de-
vem ser retirados do ordenamento jurídico por meio da anu-
lação, e os ilegítimos, por meio da revogação.
c) Dado o principio da publicidade, é imprescindível a
divulgação dos atos, contratos e outros instrumentos cele-
brados pela administração pública, de modo que os órgãos
e as entidades públicas são obrigados a divulgar informa-
ções relativas à execução orçamentária e financeira, mas
não as referentes a despesas e receita.
A Opção Certa Para a Sua Realização
APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

d) O princípio da moralidade apenas adquiriu conotação e significação jurídica para a administração pública a partir da
edição da Lei de Improbidade Administrativa, que dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de
enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou função na administração pública.
e) A administração pública direta, as autarquias e as fundações de direito público submetem-se aos princípios admi-
nistrativos constantes do texto constitucional; já as empresas públicas e as sociedades de economia mista, por exercerem
atividades de natureza econômica, não se sujeitam a tais princípios, mas ao sistema normativo aplicável às empresas
privadas.

16. (FCC/TRT 8ª) Os contratos administrativos típicos diferenciam-se dos contratos privados, dentre outras
características, pela

a) finalidade pública como seu pressuposto.

b) presença de pessoas jurídicas como contratantes.
c) natureza do objeto.
d) imposição de cláusulas exorbitantes.
e) presença do Poder Público como parte contratante.

17. (AFPR/COPS-UEL) - Sobre sistemas de arquivos e protocolos, considere as afirmativas a seguir.

I. O método de arquivamento por assunto ou específico recupera arquivos através de seu conteúdo.
II. Os documentos públicos são identificados como ofício, recorrentes e fixos.
III. Os documentos de valor corrente são inalienáveis e imprescritíveis.
IV. Arquivos Públicos são arquivos de instituições governamentais de âmbito federal ou estadual ou munici-
pal.
Assinale a alternativa correta.

a) Somente as afirmativas I e II são corretas

b) Somente as afirmativas I e IV são corretas
c) Somente as afirmativas III e IV são corretas
d) Somente as afirmativas I, II e III são corretas
e) Somente as afirmativas II, III e IV são corretas

18. (CESPE/ANTAQ) Julgue o item que se segue, a respeito de arquivologia.

Ainda que tenham surgido novos suportes documentais, principalmente os documentos natodigitais, o con-
ceito de arquivo mantém-se inalterado.
( ) Certo
( ) Errado

19. (CONSULPLAN/TSE) Em relação à comunicação nas organizações, analise.

I. Uma comunicação eficaz é um processo horizontal, em que todos os envolvidos mantêm uma ética relacional.
II. É possível melhorar a comunicação por meio de treinamento e desenvolvimento de pessoal.
III. A comunicação é elemento acessório no processo de busca de qualidade nas organizações.
Assinale

a) se apenas a afirmativa I estiver correta.

b) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
c) se apenas a afirmativa II estiver correta.
d) se apenas a afirmativa III estiver correta.

20. (UFES/2015 – UFES) O objetivo principal de um fluxograma é descrever a sequência (fluxo) de um pro-
cesso, seja manual ou mecanizado, especificando os recursos (documento, papel, disco, formulário ou qualquer
outro) usados como fonte para os dados e as informações. Em sua confecção, são usados símbolos convencio-
nados, que permitem poucas variações.
Considerando os símbolos convencionados para os fluxogramas e os sentidos a eles atribuídos, numere a
segunda coluna de acordo com a primeira.

Conhecimentos Específicos 234 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

A alternativa que representa a sequência CORRETA de numeração da segunda coluna, de cima para baixo, é

a) III – V – IV – I – II
b) II – V – IV – I – III
c) II – IV – I – III – V
d) V – II – IV – I - III
e) IV – I – III – V – II

GABARITO

01 CERTO
02 CERTO
03 A
04 D
05 B
06 D
07 A
08 CERTO
09 A
10 C
11 A
12 CERTO
13 E
14 CERTO
15 A
16 D
17 B
18 CERTO
19 B
20 B

Conhecimentos Específicos 235 A Opção Certa Para a Sua Realização

APOSTILAS OPÇÃO A Sua Melhor Opção em Concursos Públicos

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Conhecimentos Específicos 236 A Opção Certa Para a Sua Realização