CÓD: OP-073MR-23

7908403534777

TSE-UNIFICADO
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

Técnico Judiciário
A APOSTILA PREPARATÓRIA É ELABORADA
ANTES DA PUBLICAÇÃO DO EDITAL OFICIAL COM BASE NO EDITAL
ANTERIOR, PARA QUE O ALUNO ANTECIPE SEUS ESTUDOS.
 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos; ............................................................................................................................. 7
2. Ortografia oficial ................................................................................................................................................................... 16
3. Acentuação gráfica ................................................................................................................................................................ 16
4. Classe de Palavras; Vozes do verbo. Emprego de tempos e modos verbais; Flexão nominal e verbal.................................. 17
5. Colocação Pronominal .......................................................................................................................................................... 25
6. Sintaxe................................................................................................................................................................................... 26
7. Pontuação.............................................................................................................................................................................. 28
8. Concordância nominal e verbal............................................................................................................................................. 29
9. Regência nominal e verbal .................................................................................................................................................... 31
10. Crase ..................................................................................................................................................................................... 32
11. Coesão e coerência................................................................................................................................................................ 32
12. Tipologia textual ................................................................................................................................................................... 33
13. Significação das palavras ....................................................................................................................................................... 33

Redação Oficial
1. Correspondência oficial (conforme Manual de Redação da Presidência da República): aspectos gerais da redação oficial;
finalidade dos expedientes oficiais; adequação da linguagem ao tipo de documento; adequação do formato do texto ao
gênero..................................................................................................................................................................................... 45

Noções de Informática
1. Sistema operacional Windows 10 e superiores..................................................................................................................... 55
2. Pacote Office 2016 e superiores............................................................................................................................................ 57
3. BrOffice / LibreOffice............................................................................................................................................................. 79
4. Redes de Computadores Conceitos, Modelos, Tipos e Topologias de Redes; Equipamentos, Meios de Transmissão e
Conexão Protocolos de Redes................................................................................................................................................ 83
5. Internet Conceitos de Internet Navegadores (Browsers) ...................................................................................................... 120
6. Correio Eletrônico (E-mail) Webmails.................................................................................................................................... 126
7. Segurança da Informação Conceitos e Princípios de Segurança da Informação Ameaças (Vírus, Worms, Trojans, Malware,
etc.) Recursos Firewall e Proxy Antivírus e Antispyware Procedimentos de Segurança da Informação ............................... 129
8. Backup................................................................................................................................................................................... 131
 ÍNDICE

Direito Administrativo
1. Conceitos e Fontes ................................................................................................................................................................. 137
2. Princípios da Administração pública ...................................................................................................................................... 140
3. Administração direta e indireta ............................................................................................................................................. 143
4. Responsabilidade Civil do Estado ........................................................................................................................................... 151
5. Atos administrativos: conceito, requisitos e atributos; anulação, revogação e convalidação; discricionariedade e
vinculação .............................................................................................................................................................................. 155
6. Poderes administrativos Uso e abuso do poder ..................................................................................................................... 159
7. Serviços Públicos: conceito e princípios ................................................................................................................................. 161
8. Bens públicos e Órgãos públicos. ........................................................................................................................................... 167
9. Intervenção do Estado na propriedade.................................................................................................................................. 170
10. Controle da administração pública ........................................................................................................................................ 178
11. Agentes Públicos/Servidores públicos: cargo, emprego e função públicos............................................................................ 181
12. Licitação: princípios, modalidades, dispensa e inexigibilidade .............................................................................................. 193
13. Contratos administrativos: conceito e características............................................................................................................. 204

Direito Constitucional
1. Constituição: conceito, estrutura, supremacia e classificação............................................................................................... 217
2. Dos princípios fundamentais ................................................................................................................................................ 222
3. Dos direitos e garantias fundamentais: dos direitos individuais e coletivos, dos direitos sociais, da nacionalidade e dos
direitos políticos .................................................................................................................................................................... 223
4. Da organização do Estado: Da organização Político- Administrativa: da organização político-administrativa, da União, dos
Estados Federados, dos Municípios, do Distrito Federal, dos Territórios ............................................................................. 232
5. Da Administração Pública: Disposições Gerais; Dos Servidores Públicos.............................................................................. 240
6. Da Organização dos Poderes: ................................................................................................................................................ 246
7. Do Poder Legislativo: do Congresso Nacional, das atribuições do Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal, dos deputados e dos senadores e do processo legislativo ......................................................................... 247
8. Do Poder Executivo: do Presidente e do Vice-Presidente da República, das atribuições do Presidente da República e da
Responsabilidade do Presidente da República...................................................................................................................... 256
9. Do Poder Judiciário: Disposições Gerais; Do Supremo Tribunal Federal; Do Superior Tribunal de Justiça; Dos Tribunais
Regionais Federais e dos Juízes Federais; Dos Tribunais e Juízes Eleitorais; Dos Tribunais e Juízes dos Estados................... 259
10. Das Funções Essenciais à Justiça............................................................................................................................................ 263

Normas Aplicáveis aos Servidores Públicos Federais

1. Lei nº 8.112/90 (regime jurídico dos servidores públicos civis da União) e alterações ........................................................... 273
2. Processo Administrativo no âmbito da Administração Pública Federal (Lei nº 9.784/1999 e alterações posteriores) ............ 298
3. Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº 8.429/1992 e alterações posteriores) e Lei 14.230/21 ......................................... 304
4. Organização da Carreira dos Servidores do Poder Judiciário da União (Lei nº 11.416/2006 e suas alterações). .................... 319
5. Lei nº 13.146/2015 (Estatuto da pessoa com Deficiência)....................................................................................................... 323
 ÍNDICE

Direito Eleitoral
1. Conceitos, Fontes e Princípios de Direito Eleitoral ............................................................................................................... 343
2. Direito Eleitoral na Constituição ........................................................................................................................................... 345
3. Organização e Composição da Justiça Eleitoral ..................................................................................................................... 347
4. Elegibilidade .......................................................................................................................................................................... 351
5. Inelegibilidade ....................................................................................................................................................................... 353
6. Ministério Público Eleitoral ................................................................................................................................................... 357
7. Propaganda Política e Espécies ............................................................................................................................................. 358
8. Crimes Eleitorais ................................................................................................................................................................... 361
9. Recursos Eleitorais ................................................................................................................................................................ 363
10. Ações Eleitorais ..................................................................................................................................................................... 365
11. Votação, Apuração, Diplomação ........................................................................................................................................... 367
12. Voto em Trânsito, Voto no Exterior e Garantias Eleitorais .................................................................................................... 368
13. Súmulas do TSE...................................................................................................................................................................... 370

Administração Pública
1. Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e
critérios de departamentalização ....................................................................................................................................... 383
2. Processo organizacional: planejamento, direção, comunicação, controle e avaliação ....................................................... 385
3. Gestão de processos ........................................................................................................................................................... 391
4. Gestão de Projetos .............................................................................................................................................................. 393
5. Planejamento Estratégico ................................................................................................................................................... 393
6. Gestão de Riscos ................................................................................................................................................................. 393
7. Auditoria Interna ................................................................................................................................................................. 395
8. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada .............................................................................. 396
9. Excelência nos serviços públicos.......................................................................................................................................... 397
10. Gestão da Qualidade ........................................................................................................................................................... 398
11. Gestão de resultados na produção de serviços públicos .................................................................................................... 401
12. Estrutura administrativa: entidades políticas e administrativas; órgãos e agentes públicos Atividade administrativa:
conceito; natureza e fins; princípios básicos; poderes e deveres do administrador público .............................................. 402
13. Administração de Recursos Materiais: Funções e objetivos da administração de materiais; classificação e especificação de
materiais; compras; registros; cadastro de fornecedores; acompanhamento de pedidos.................................................. 402
 LÍNGUA PORTUGUESA
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
dadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor-
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela,
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú-
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu-
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu-
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar-
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre-
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci-
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na-
vios, etc., ganhava credibilidade.
9
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi-
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí-
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en-
tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo”
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que con-
correm para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do
tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, ce-
lebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor
tende a associar o produto anunciado com atributos da celebrida-
de.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período
de três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
tal por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
 REDAÇÃO OFICIAL
É pela correta observação dessas características que se redige so...”). Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero
com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de todo gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e
texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros não com o substantivo que compõe a locução. Assim, se nosso in-
e de erros gramaticais provém principalmente da falta da releitu- terlocutor for homem, o correto é “Vossa Excelência está atarefa-
ra que torna possível sua correção. Na revisão de um expediente, do”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa
deve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil compreensão por seu Excelência está atarefada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”.
destinatário. O que nos parece óbvio pode ser desconhecido por
terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos assuntos em de- Emprego dos Pronomes de Tratamento
corrência de nossa experiência profissional muitas vezes faz com Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece
que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre a secular tradição. São de uso consagrado:
é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos técni- Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
cos, o significado das siglas e abreviações e os conceitos específicos
que não possam ser dispensados. A revisão atenta exige, necessa- a) do Poder Executivo;
riamente, tempo. A pressa com que são elaboradas certas comu- Presidente da República;
nicações quase sempre compromete sua clareza. Não se deve pro- Vice-Presidente da República;
ceder à redação de um texto que não seja seguida por sua revisão. Ministros de Estado;
“Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima. Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Fe-
Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir. deral;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
As comunicações oficiais Embaixadores;
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, se- Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes de
guir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais da cargos de natureza especial;
Redação Oficial. Além disso, há características específicas de cada Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste capítulo. Prefeitos Municipais.
Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros aspectos comuns
a quase todas as modalidades de comunicação oficial: o emprego b) do Poder Legislativo:
dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificação Deputados Federais e Senadores;
do signatário. Ministro do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
Pronomes de Tratamento Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento tem c) do Poder Judiciário:
larga tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali, após Ministros dos Tribunais Superiores;
serem incorporados ao português os pronomes latinos tu e vos, Membros de Tribunais;
“como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a Juízes;
palavra”, passou-se a empregar, como expediente linguístico de dis- Auditores da Justiça Militar.
tinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no tratamento de
pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor: “Outro modo de O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos
tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra a um Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo respec-
atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria superior, e tivo:
não a ela própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei com Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
o tratamento ducal de vossa excelência e adotou-se na hierarquia Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fede-
eclesiástica vossa reverência, vossa paternidade, vossa eminência, ral.
vossa santidade. ” A partir do final do século XVI, esse modo de
tratamento indireto já estava em voga também para os ocupantes As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Senhor,
de certos cargos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e de- seguido do cargo respectivo:
pois para o coloquial você. E o pronome vós, com o tempo, caiu em Senhor Senador,
desuso. É dessa tradição que provém o atual emprego de pronomes Senhor Juiz,
de tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às autorida- Senhor Ministro,
des civis, militares e eclesiásticas. Senhor Governador,

Concordância com os Pronomes de Tratamento No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas às

Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta) autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte forma:
apresentam certas peculiaridades quanto à concordância verbal,
nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pessoa gra- A Sua Excelência o Senhor
matical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige a comuni- Fulano de Tal
cação), levam a concordância para a terceira pessoa. É que o verbo Ministro de Estado da Justiça
concorda com o substantivo que integra a locução como seu núcleo 70.064-900 – Brasília. DF
sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Excelên-
cia conhece o assunto”. Da mesma forma, os pronomes possessivos A Sua Excelência o Senhor
referidos a pronomes de tratamento são sempre os da terceira pes- Senador Fulano de Tal
soa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa... vos- Senado Federal

47
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Princípios de Interpretação Constitucional
• Princípio da Unidade da Constituição
O texto constitucional deve ser interpretado de forma a evitar
contradições internas (antinomias), sobretudo entre os princípios
constitucionais estabelecidos. O intérprete deve considerar a Cons-
tituição na sua totalidade, harmonizando suas aparentes contradi-
ções.
• Princípio do Efeito Integrador
Traduz a ideia de que na resolução dos problemas jurídico-
-constitucionais deve-se dar primazia aos critérios que favoreçam a
unidade político-social, uma vez que a Constituição é um elemento
do processo de integração comunitária.
• Princípio da Máxima Efetividade
Também chamado de princípio da eficiência, ou princípio da
interpretação efetiva, reza que a interpretação constitucional deve
atribuir o sentido que dê maior efetividade à norma constitucional
para que ela cumpra sua função social.
É hoje um princípio aplicado a todas as normas constitucionais,
sendo, sobretudo, aplicado na interpretação dos direitos funda-
mentais.
• Princípio da Justeza
Também chamado de princípio da conformidade funcional,
estabelece que os órgãos encarregados da interpretação constitu-
cional não devem chegar a um resultado que subverta o esquema
organizatório e funcional traçado pelo legislador constituinte.
Ou seja, não pode o intérprete alterar a repartição de funções
estabelecida pelos Poderes Constituintes originário e derivado.
• Princípio da Harmonização
Este princípio também é conhecido como princípio da concor-
dância prática, e determina que, em caso de conflito aparente entre
normas constitucionais, o intérprete deve buscar a coordenação e
a combinação dos bens jurídicos em conflito, de modo a evitar o
sacrifício total de uns em relação aos outros.
• Princípio da Força Normativa da Constituição
Neste princípio o interprete deve buscar a solução hermenêu-
tica que possibilita a atualização normativa do texto constitucional,
concretizando sua eficácia e permanência ao longo do tempo.
• Princípio da Interpretação conforme a Constituição
Este princípio determina que, em se tratando de atos norma-
tivos primários que admitem mais de uma interpretação (normas
polissêmicas ou plurissignificativas), deve-se dar preferência à in-
terpretação legal que lhe dê um sentido conforme a Constituição.
• Princípio da Supremacia
Nele, tem-se que a Constituição Federal é a norma suprema,
haja vista ser fruto do exercício do Poder Constituinte originário.
Essa supremacia será pressuposto para toda interpretação jurídi-
co-constitucional e para o exercício do controle de constituciona-
lidade.
219
• Princípio da Presunção de Constitucionalidade das Leis
Segundo ele, presumem-se constitucionais as leis e atos nor-
mativos primários até que o Poder Judiciário os declare inconstitu-
cionais. Ou seja, gozam de presunção relativa.
• Princípio da Simetria
Deste princípio extrai-se que, as Constituições Estaduais, a Lei
Orgânica do Distrito Federal e as Leis Orgânicas Municipais devem
seguir o modelo estatuído na Constituição Federal.
• Princípio dos Poderes Implícitos
Segundo a teoria dos poderes implícitos, para cada dever ou-
torgado pela Constituição Federal a um determinado órgão, são im-
plicitamente conferidos amplos poderes para o cumprimento dos
objetivos constitucionais.
Classificação das Constituições
• Quanto à Origem
a) Democrática, Promulgada ou Popular: elaborada por legíti-
mos representantes do povo, normalmente organizados em torno
de uma Assembleia Constituinte;
b) Outorgada: Imposta pela vontade de um poder absolutista
ou totalitário, não democrático;
c) Cesarista, Bonapartista, Plebiscitária ou Referendária: Cria-
da por um ditador ou imperador e posteriormente submetida à
aprovação popular por plebiscito ou referendo.
• Quanto ao Conteúdo
a) Formal: compõe-se do que consta em documento solene;
b) Material: composta por regras que exteriorizam a forma de
Estado, organizações dos Poderes e direitos fundamentais, poden-
do ser escritas ou costumeiras.
• Quanto à Forma
a) Escrita ou Instrumental: formada por um texto;
a.i) Escrita Legal – formada por um texto oriundo de documen-
tos esparsos ou fragmentados;
a.ii) Escrita Codificada – formada por um texto inscrito em do-
cumento único.
b) Não Escrita: identificada a partir dos costumes, da jurispru-
dência predominante e até mesmo por documentos escritos.
• Quanto à Estabilidade, Mutabilidade ou Alterabilidade
a) Imutável: não prevê nenhum processo para sua alteração;
b) Fixa: só pode ser alterada pelo Poder Constituinte Originário;
c) Rígida: o processo para a alteração de suas normas é mais
difícil do que o utilizado para criar leis;
d) Flexível: o processo para sua alteração é igual ao utilizado
para criar leis;
e) Semirrígida ou Semiflexível: dotada de parte rígida e parte
flexível.
• Quanto à Extensão
a) Sintética: regulamenta apenas os princípios básicos de um
Estado, organizando-o e limitando seu poder, por meio da estipula-
ção de direitos e garantias fundamentais;
b) Analítica: vai além dos princípios básicos e dos direitos fun-
damentais, detalhando também outros assuntos, como de ordem
econômica e social.
 NORMAS APLICÁVEIS AOS SERVIDORES PÚBLICOS FEDERAIS
§ 1o 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio pro-
batório, será submetida à homologação da autoridade competente
a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão
constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da
continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V
do caput deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 2o O servidor não aprovado no estágio probatório será exon-
erado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado,
observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3o O servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e so-
mente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e
4, ou equivalentes. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4o Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser
concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para
outro cargo na Administração Pública Federal. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 5o O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças
e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96, bem
assim na hipótese de participação em curso de formação, e será
retomado a partir do término do impedimento. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Seção V
Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e empos-
sado em cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade no
serviço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício. (pra-
zo 3 anos - vide EMC nº 19)
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de
sentença judicial transitada em julgado ou de processo administra-
tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção VII
Da Readaptação
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em in-
speção médica.
§ 1o Se julgado incapaz para o serviço público, o readaptando
será aposentado.
§ 2o A readaptação será efetivada em cargo de atribuições af-
ins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e equiva-
lência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de cargo vago,
o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocor-
rência de vaga. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
275
Seção VIII
Da Reversão
(Regulamento Dec. nº 3.644, de 30.11.2000)
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposenta-
do: (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insub-
sistentes os motivos da aposentadoria; ou (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
II - no interesse da administração, desde que: (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
a) tenha solicitado a reversão; (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntária; (Incluído pela Medi-
da Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
c) estável quando na atividade; (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores
à solicitação; (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
e) haja cargo vago. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
§ 1o A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo result-
ante de sua transformação. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§ 2o O tempo em que o servidor estiver em exercício será con-
siderado para concessão da aposentadoria. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o ser-
vidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência
de vaga. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 4o O servidor que retornar à atividade por interesse da ad-
ministração perceberá, em substituição aos proventos da aposenta-
doria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive com
as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente à
aposentadoria. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
§ 5o O servidor de que trata o inciso II somente terá os proven-
tos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo
menos cinco anos no cargo. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§ 6o O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo.
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 26. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver comple-
tado 70 (setenta) anos de idade.
Seção IX
Da Reintegração
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no
cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua trans-
formação, quando invalidada a sua demissão por decisão adminis-
trativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1o Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
§ 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante
será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
 DIREITO ELEITORAL
O dispositivo legal consagra o princípio da corresponsabilidade
entre partidos e candidatos. Denomina-se responsabilidade soli-
dária, pois ambas as pessoas jurídicas de Direito Privado (partido
político) e física (candidato) devem responder na esfera cível, admi-
nistrativa eleitoral e pelos abusos e excessos.
Princípio da irrecorribilidade das decisões do Tribunal Supe-
rior Eleitoral
O princípio é extraído do art. 281 do Código Eleitoral: “São irre-
corríveis as decisões do Tribunal Superior, salvo as que declararem a
invalidade de lei ou ato contrário à Constituição Federal e as dene-
gatórias de habeas corpus ou mandado de segurança, das quais ca-
berá recurso ordinário para o Supremo Tribunal Federal, interposto
no prazo de 3 (três) dias”.
O § 3º do art. 121 da Constituição Federal consagra o princípio
e prevê o cabimento de recurso extraordinário das decisões do TSE
que contrariarem a Constituição e, ainda, do recurso ordinário das
decisões que denegarem habeas corpus ou mandado de segurança.
Excepcionalmente são recorríveis as decisões do TSE.
Princípio da moralidade eleitoral
O Tribunal Superior Eleitoral entendeu que se faz necessária
a produção de norma legal (Lei de natureza complementar) para
fins de explicitar quais os casos que ensejam a imoralidade eleitoral
para fins de inelegibilidade nos termos da Constituição da Repúbli-
ca Federativa do Brasil, art. 14, § 9º.
Sobre a moralidade eleitoral considerada a vida pregressa dos
candidatos aos mandatos eletivos, surgiu a recente Lei Complemen-
tar nº 135/2010, alterando a Lei Complementar nº 64/90, e esta-
beleceu, em consonância com o § 9º do art. 14 da Constituição da
República, casos de inelegibilidade, prazos de cessação, incluindo
outras hipóteses de inelegibilidades que visam a proteger a probi-
dade administrativa e a moralidade para o exercício do mandato.
Referências Bibliográficas:
GOMES, José Jairo. Direito eleitoral – 14ª edição, revista, atua-
lizada e ampliada – São Paulo: Atlas, 2018.
RAMAYANA. Marcos. Resumo de Direito Eleitoral – 5ª edição,
revista e atualizada pela Lei Complementar nº 135/2010 (Lei da Fi-
cha Limpa) – Rio de Janeiro: Impetus, 2012.
DIREITO ELEITORAL NA CONSTITUIÇÃO
O Direito Eleitoral relaciona-se com diversos ramos do conhe-
cimento. É isso, aliás, que permite qualificá-lo como microssiste-
ma jurídico. Dentro dessa esfera, a Constituição Federal constitui
sua fonte primeira e referência primordial, pois dela emanam seus
princípios fundamentais. Daí a relação umbilical do Direito Eleitoral
com o Constitucional.
Tantas e tão relevantes são as normas eleitorais emanadas da
Constituição que para se designá-las alguns autores empregam a
expressão Constituição Eleitoral.
A superior hierarquia da Lei Maior (supremacia constitucional)
faz com que ela se imponha e determine o sentido das demais nor-
mas presentes no sistema jurídico. Arrolam-se, assim, os seguintes
princípios constitucionais aplicados ao Direito Eleitoral:
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– Soberania popular (CF, artigos 1º, I, e 14, caput), republicano
(CF, art. 1º, caput), sufrágio universal (CF, artigos 1º, parágrafo úni-
co, e 14, caput), legitimidade das eleições (CF, art. 14, § 9º), moral-
idade para o exercício de mandato (CF, art. 14, § 9º), probidade ad-
ministrativa (CF, art. 14, § 9º), igualdade ou isonomia (CF, artigos
5º, I, e 14, caput), pluralismo político (CF, art. 1º, V), liberdades de
expressão e informação (CF, art. 5º, IV, IX e XIV).
Apesar de alguns desses princípios não serem exclusivos do
Direito Eleitoral, é certo que possuem dimensões que apresentam
valiosa interface com essa disciplina jurídica. Passemos às principais
anotações:
Democracia Representativa
O esquema partidário é assegurado pelo artigo 14, § 3º, V, da
CF, que erigiu a filiação partidária como condição de elegibilidade.
Assim, os partidos políticos detêm o monopólio das candidaturas,
de sorte que, para ser votado, o cidadão deve filiar-se.
Inexistem no sistema brasileiro candidaturas avulsas. A par dis-
so, consolidou-se o entendimento consoante o qual o mandato pú-
blico-eletivo pertence à agremiação política, e não ao eleito.
Assim, no sistema brasileiro, a democracia representativa é
temperada com mecanismos próprios de democracia direta, entre
os quais citem-se: o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular
(CF, art. 14, I, II, III, e art. 61, § 2º).
Estado Democrático de Direito
A República Federativa do Brasil, impera o artigo 1º da Con-
stituição Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e,
entre outros, possui como fundamentos a cidadania e a dignidade
da pessoa humana (incisos II e III).
Apresenta o Estado brasileiro, como objetivo (CF, art. 3º), a
construção de uma sociedade livre, justa e solidária, além da errad-
icação da pobreza e da marginalização, redução das desigualdades
sociais e regionais, promoção do bem de todos, sem preconceitos
de quaisquer espécies.
Soberania Popular
O poder soberano emana do povo: todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente (CF, art. 1º, parágrafo único). A soberania popular é concret-
izada pelo sufrágio universal, pelo voto direto e secreto, plebiscito,
referendo e iniciativa popular (CF, art. 14, caput).
Assim, a soberania popular se revela no poder incontrastável
de decidir. É ela que confere legitimidade ao exercício do poder
estatal. Tal legitimidade só é alcançada pelo consenso expresso na
escolha feita nas urnas.
Princípio Republicano
Por força do princípio republicano, de tempos em tempos de-
vem os mandatos ser renovados com a realização de novas eleições.
Nesse sentido, dispõe o artigo 82 da Constituição Federal que o
mandato de Presidente da República é de quatro anos e terá início
em primeiro de janeiro do ano seguinte ao de sua eleição.
No mesmo sentido, o mandato de Governador (CF, art. 28), de
Prefeito (CF, art. 29, I), de Deputado Estadual (CF, art. 27, § 1º), de
Vereador (CF, art. 29, I), de Deputado Federal (CF, art. 44, parágrafo
único) e de Senador, cujo mandato é de oito anos (CF, art. 46, § 1º).
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

PROCESSO ORGANIZACIONAL: PLANEJAMENTO,
DIREÇÃO, COMUNICAÇÃO, CONTROLE E AVALIAÇÃO
Funções de administração
• Planejamento, organizaçãop, direção e controle
— Processo de planejamento
• Planejamento estratégico ou institucional
Estratégia é o caminho escolhido para que a organização possa
chegar no destino desejado pela visão estratégica. É o nível mais
amplo de planejamento, focado a longo prazo. É desdobrado no
Planejamento Tático, e o Planejamento Tático é desdobrado no Pla-
nejamento Operacional.
— Global — Objetivos gerais e genéricos — Diretrizes estratégi-
cas — Longo prazo — Visão forte do ambiente externo.

Fases do Planejamento Estratégico:

— Definição do negócio, missão, visão e valores organizacio-
nais;
— Diagnóstico estratégico (análise interna e externa);
— Formulação da estratégia;
• PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO, DIREÇÃO E CONTROLE — Implantação;
— Controle.

— Planejamento • Planejamento tático ou intermediário

Processo desenvolvido para o alcance de uma situação futura
desejada. A organização estabelece num primeiro momento, atra-
vés de um processo de definição de situação atual, de oportunida-
des, ameaças, forças e fraquezas, que são os objetos do processo de
planejamento. O planejamento não é uma tarefa isolada, é um pro-
cesso, uma sequência encadeada de atividades que trará um plano.
• Ele é o passo inicial;
• É uma maneira de ampliar as chances de sucesso;
• Reduzir a incerteza, jamais eliminá-la;
• Lida com o futuro: Porém, não se trata de adivinhar o futuro;
• Reconhece como o presente pode influenciar o futuro, como
as ações presentes podem desenhar o futuro;
• Organização ser PROATIVA e não REATIVA;
• Onde a Organização reconhecerá seus limites e suas compe-
tências;
• O processo de Planejamento é muito mais importante do que
seu produto final (assertiva);
Complexidade menor que o nível estratégico e maior que o
operacional, de média complexidade e compõe uma abrangência
departamental, focada em médio prazo.
— Observa as diretrizes do Planejamento Estratégico;
— Determina objetivos específicos de cada unidade ou depar-
tamento;
— Médio prazo.
• Planejamento operacional ou chão de fábrica
Baixa complexidade, uma vez que falamos de somente uma
única tarefa, focado no curto ou curtíssimo prazo. Planejamento
mais diário, tarefa a tarefa de cada dia para o alcance dos objetivos.
Desdobramento minucioso do Planejamento Estratégico.
— Observa o Planejamento Estratégico e Tático;
— Determina ações específicas necessárias para cada atividade
ou tarefa importante;
— Seus objetivos são bem detalhados e específicos.

Idalberto Chiavenato diz: “Planejamento é um processo de es-

tabelecer objetivos e definir a maneira como alcança-los”.
• Processo: Sequência de etapas que levam a um determinado
fim. O resultado final do processo de planejamento é o PLANO;
• Estabelecer objetivos: Processo de estabelecer um fim;
• Definir a maneira: um meio, maneira de como alcançar.

• Passos do Planejamento
— Definição dos objetivos: O que quer, onde quer chegar.
— Determinar a situação atual: Situar a Organização.
— Desenvolver possibilidades sobre o futuro: Antecipar even-
tos.
— Analisar e escolher entre as alternativas.
— Implementar o plano e avaliar o resultado.

• Vantagens do Planejamento
— Dar um “norte” – direcionamento;
— Ajudar a focar esforços;
— Definir parâmetro de controle;
— Ajuda na motivação;
— Auxilia no autoconhecimento da organização.

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