CÓD: OP-031OT-21

7908403512201

TJ-GO
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE GOIÁS

Analista Judiciário - Apoio Judiciário e

Administrativo
EDITAL Nº 02/2021
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 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Leitura e análise de textos de diferentes gêneros textuais. Linguagem verbal e não-verbal. Organização do texto: Fatores de textuali-
dade (coesão, coerência, intertextualidade, informatividade, intencionalidade, aceitabilidade, situacionalidade). Progressão temática.
Sequências textuais: descritiva, narrativa, argumentativa, injuntiva, dialogal.Tipos de argumento. Funcionalidade e características dos
gêneros textuais circulantes nos órgãos oficiais: sentença, lei, decreto, termo, ata, atestado, certidão, portaria, ofício, memorando,
e-mail, aviso etc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Mecanismos de produção de sentidos nos textos: polissemia, ironia, comparação, ambiguidade, citação, inferência, pressuposto.
Significados contextuais das expressões linguísticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3. Pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. Características dos diferentes discursos (jornalístico, político, acadêmico, publicitário, literário, científico, etc.). . . . . . . . . . . . . . . . 12
5. Organização da frase: Processos de coordenação e de subordinação. Constituição e funcionalidade do Sujeito. . . . . . . . . . . . . . . 13
6. Concordância verbal e nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
7. Regência dos nomes e dos verbos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
8. Emprego e uso dos pronomes. Verbos que constituem predicado e verbos que não constituem predicado. Tempos e modos verbais.
Morfologia: Classes de palavras, formação das palavras, composição, derivação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
9. Ortografia oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
10. Acentuação gráfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
11. Variação linguística: estilística, sociocultural, geográfica, histórica. Variação entre modalidades da língua (fala e escrita). Norma colo-
quial, norma culta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
12. Reescritura de frases: substituição, deslocamento, paralelismo, adequação ao gênero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

História e Geografia de Goiás

1. Aspectos da História Social de Goiás: o povoamento branco, os grupos indígenas, a escravidão e cultura negra, os movimentos sociais
no campo e a cultura popular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Aspectos da história econômica de Goiás: a mineração no século XVIII, a agropecuária nos séculos XIX e XX, a estrada de ferro e a mod-
ernização da economia goiana, as transformações econômicas com a construção de Goiânia e Brasília, industrialização, infraestrutura
e planejamento; modernização da agricultura e urbanização do território goiano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
3. Aspectos da história política de Goiás: a independência em Goiás, o Coronelismo na República Velha, as oligarquias, a Revolução de
1930, a administração política de 1930 até os dias atuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
4. Aspectos históricos e urbanísticos de Goiás e de Goiânia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
5. Aspectos da Cultura Goiana: a culinária regional, as festas religiosas, o folclore goiano, o patrimônio histórico-cultural e o turis-
mo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
6. População goiana: povoamento, movimentos migratórios, densidade e distribuição demográfica, população economicamente ati-
va. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
7. As regiões goianas e as desigualdades regionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
8. Aspectos físicos do território goiano: hidrografia, clima, relevo e vegetação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
9. Atualidades econômicas, políticas e sociais do Estado de Goiás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Direito Constitucional
1. Direitos e deveres fundamentais. Direitos e deveres individuais e coletivos, direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade. Direitos sociais. Direitos Difusos. Nacionalidade e cidadania. Direitos políticos. Garantias constitucionais individuais,
sociais e políticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Princípios constitucionais: individuais e da administração pública. Normas constitucionais relativas à Administração Pública e aos
servidores públicos da Administração Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
3. Poder constituinte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. Constituição Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5. Constituição do Estado de Goiás. Princípios e garantias dos membros do poder judiciário. Poder Judiciário: juízes, Tribunais Estaduais
e Regionais, do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justiça, dos Tribunais e Juízes dos Estados. . . . . . . . . . . . . . . . . 15
 ÍNDICE
Direito Administrativo
1. Princípios de direito administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Regime jurídico-administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. Da administração pública: direta e indireta. Organizações sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. Atos administrativos: elementos e atributos. Classificações e espécies dos atos administrativos. Anulação, revogação e convalidação
dos atos administrativos competência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5. Contratos administrativos: formalização e espécies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6. Licitação. Lei n.º 8.666/93 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
7. Lei n.º 14.133, de 01 de abril de 2021 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
8. Recursos administrativos: critérios e prazos. Processos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
9. Prescrição administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
10. Agentes públicos: agentes políticos e servidores públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
11. Controle da administração pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

Noções de Administração Pública

1. Paradigmas da Administração Pública e reformas administrativas. Administração pública burocrática. Burocracia e disfunções buro-
cráticas. Nova gestão pública. Estado do bem-estar social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Princípios e fundamentos da administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. O processo das políticas públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4. Ferramentas de planejamento no setor público: planos; programas de governo; processo orçamentário; Plano Plurianual – PPA; Lei de
Diretrizes Orçamentárias – LDO; Lei Orçamentária Anual – LOA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5. Governança: princípios da governança; fundamentos e governança pública. Governabilidade. Accountability. . . . . . . . . . . . . . . . . 53
6. Estado, Governo e Administração Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
7. Planejamento estratégico no setor público e indicadores de desempenho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
8. Parcerias público-privadas. Controles na administração pública. Terceiro setor: organizações sociais e organizações da sociedade civil
de interesse público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
9. Transparência no setor público: lei de acesso à informação (LEI Nº 12.527, de 18 de novembro de 2011) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
10. Leis da transparência e responsabilidade fiscal (Lei Complementar 131/2009 e Lei 101/2000). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
11. Gestão por processos em organizações públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
12. Inovação no setor público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
13. Leis nº 9.637, de 15 de maio de 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
14. Lei nº 9.790, de 23 de março de 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

Conteúdo Digital Complementar e Exclusivo

Legislação Complementar
1. Regimento Interno do Tribunal de Justiça do Estado de Goiás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Lei Estadual nº 9.129 de 22 de dezembro de 1981 (com atualizações da Lei nº 20.816/2020) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3. Resolução 325 de 29 de junho de 2020 do Conselho Nacional de Justiça (CNJ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
4. Constituição do Estado de Goiás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
5. Código de Organização Judiciária de Goiás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

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 LÍNGUA PORTUGUESA
1. Leitura e análise de textos de diferentes gêneros textuais. Linguagem verbal e não-verbal. Organização do texto: Fatores de textualidade
(coesão, coerência, intertextualidade, informatividade, intencionalidade, aceitabilidade, situacionalidade). Progressão temática.
Sequências textuais: descritiva, narrativa, argumentativa, injuntiva, dialogal .Tipos de argumento. Funcionalidade e características dos
gêneros textuais circulantes nos órgãos oficiais: sentença, lei, decreto, termo, ata, atestado, certidão, portaria, ofício, memorando,
e-mail, aviso etc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Mecanismos de produção de sentidos nos textos: polissemia, ironia, comparação, ambiguidade, citação, inferência, pressuposto.
Significados contextuais das expressões linguísticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. Pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
4. Características dos diferentes discursos (jornalístico, político, acadêmico, publicitário, literário, científico, etc.). . . . . . . . . . . . . . . . 13
5. Organização da frase: Processos de coordenação e de subordinação. Constituição e funcionalidade do Sujeito. . . . . . . . . . . . . . . 14
6. Concordância verbal e nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
7. Regência dos nomes e dos verbos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
8. Emprego e uso dos pronomes. Verbos que constituem predicado e verbos que não constituem predicado. Tempos e modos verbais.
Morfologia: Classes de palavras, formação das palavras, composição, derivação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
9. Ortografia oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
10. Acentuação gráfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
11. Variação linguística: estilística, sociocultural, geográfica, histórica. Variação entre modalidades da língua (fala e escrita). Norma
coloquial, norma culta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
12. Reescritura de frases: substituição, deslocamento, paralelismo, adequação ao gênero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
 LÍNGUA PORTUGUESA
Tipos textuais
LEITURA E ANÁLISE DE TEXTOS DE DIFERENTES GÊNE- A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali-
ROS TEXTUAIS. LINGUAGEM VERBAL E NÃO-VERBAL. dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se
ORGANIZAÇÃO DO TEXTO: FATORES DE TEXTUALI- apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão
DADE (COESÃO, COERÊNCIA, INTERTEXTUALIDADE, específico para se fazer a enunciação.
INFORMATIVIDADE, INTENCIONALIDADE, ACEITABILI- Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas característi-
DADE, SITUACIONALIDADE). PROGRESSÃO TEMÁTICA. cas:
SEQUÊNCIAS TEXTUAIS: DESCRITIVA, NARRATIVA,
ARGUMENTATIVA, INJUNTIVA, DIALOGAL. TIPOS DE
ARGUMENTO. FUNCIONALIDADE E CARACTERÍSTICAS Apresenta um enredo, com ações e
DOS GÊNEROS TEXTUAIS CIRCULANTES NOS ÓRGÃOS relações entre personagens, que ocorre
OFICIAIS: SENTENÇA, LEI, DECRETO, TERMO, ATA, em determinados espaço e tempo. É
TEXTO NARRATIVO
ATESTADO, CERTIDÃO, PORTARIA, OFÍCIO, MEMO- contado por um narrador, e se estrutura
RANDO, E-MAIL, AVISO ETC da seguinte maneira: apresentação >
desenvolvimento > clímax > desfecho
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- Tem o objetivo de defender determinado
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é TEXTO ponto de vista, persuadindo o leitor a
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o DISSERTATIVO partir do uso de argumentos sólidos.
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido ARGUMENTATIVO Sua estrutura comum é: introdução >
completo. desenvolvimento > conclusão.
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e Procura expor ideias, sem a necessidade
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci- de defender algum ponto de vista. Para
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua isso, usa-se comparações, informações,
interpretação. TEXTO EXPOSITIVO
definições, conceitualizações etc. A
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do estrutura segue a do texto dissertativo-
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que argumentativo.
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta-
Expõe acontecimentos, lugares, pessoas,
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper-
de modo que sua finalidade é descrever,
tório do leitor.
TEXTO DESCRITIVO ou seja, caracterizar algo ou alguém. Com
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto,
isso, é um texto rico em adjetivos e em
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi-
verbos de ligação.
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar Oferece instruções, com o objetivo de
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens. TEXTO INJUNTIVO orientar o leitor. Sua maior característica
são os verbos no modo imperativo.
Dicas práticas
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con-
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa- Gêneros textuais
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível, A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações. cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe- não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
cidas. podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon- padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
te de referências e datas. sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de Alguns exemplos de gêneros textuais:
opiniões. • Artigo
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques- • Bilhete
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin- • Bula
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de • Carta
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do • Conto
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto • Crônica
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor • E-mail
quando afirma que... • Lista
• Manual
Tipologia Textual • Notícia
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- • Poema
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele • Propaganda
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • Receita culinária
classificações. • Resenha
• Seminário

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em
determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um tex-
to literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária,
por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finali-
dade e à função social de cada texto analisado.
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a A.
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Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a fa-
zer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um argu-
mento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
dadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor-
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela,
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú-
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu-
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu-
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar-
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre-
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci-
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na-
vios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi-
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí-
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en-
tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo”
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
3
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que con-
correm para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do
tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, ce-
lebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor
tende a associar o produto anunciado com atributos da celebrida-
de.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período de
três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
tal por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras troca-
vam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando tra-
tamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão am-
plo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu contrá-
rio. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente, pode ser
usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras podem ter valor
positivo (paz, justiça, honestidade, democracia) ou vir carregadas
de valor negativo (autoritarismo, degradação do meio ambiente,
injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas
por um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do con-
texto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situa-
ção concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvi-
dos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação,
o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com mani-
festações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo men-
tir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas feitas
(como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é evidente,
afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto,
sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas quali-
dades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir. Ar-
gumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações para che-
gar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é um processo
de convencimento, por meio da argumentação, no qual procura-se
convencer os outros, de modo a influenciar seu pensamento e seu
comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão váli-
da, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou pro-
posição, e o interlocutor pode questionar cada passo do raciocínio
empregado na argumentação. A persuasão não válida apoia-se em
argumentos subjetivos, apelos subliminares, chantagens sentimen-
tais, com o emprego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mí-
mica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a fa-
vor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresen-
ta dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na disserta-
ção, ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão, de-
bate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento, a
possibilidade de discordar ou concordar parcialmente.
4
A liberdade de questionar é fundamental, mas não é suficiente
para organizar um texto dissertativo. É necessária também a expo-
sição dos fundamentos, os motivos, os porquês da defesa de um
ponto de vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude argu-
mentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de dis-
curso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas ve-
zes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício para
aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em desenvol-
ver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição total-
mente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresenta-
ria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação opos-
ta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto, ar-
gumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo de
sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno em ques-
tão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o mé-
todo de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que parte do
simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência são a mes-
ma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a conclusões
verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em partes, co-
meçando-se pelas proposições mais simples até alcançar, por meio
de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio cartesiana,
é fundamental determinar o problema, dividi-lo em partes, ordenar
os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os seus elementos
e determinar o lugar de cada um no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação acadê-
mica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas, que
contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e a con-
clusão. As três proposições são encadeadas de tal forma, que a con-
clusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A premissa
maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não
caracteriza a universalidade. Há dois métodos fundamentais de ra-
ciocínio: a dedução (silogística), que parte do geral para o particular,
e a indução, que vai do particular para o geral.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A expressão formal do método dedutivo é o silogismo. A de-
dução é o caminho das consequências, baseia-se em uma conexão
descendente (do geral para o particular) que leva à conclusão. Se-
gundo esse método, partindo-se de teorias gerais, de verdades uni-
versais, pode-se chegar à previsão ou determinação de fenômenos
particulares. O percurso do raciocínio vai da causa para o efeito.
Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseia-
se em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse
caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, par-
te de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconheci-
dos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fatos,
pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma conclu-
são falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição inexata,
uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé, intenção
deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o sofisma não tem
essas intenções propositais, costuma-se chamar esse processo de
argumentação de paralogismo. Encontra-se um exemplo simples
de sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (particu-
lar) Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são pro-
fessores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Reden-
tor. Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas ou
infundadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou análise
superficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, base-
ados nos sentimentos não ditados pela razão.
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Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não fundamen-
tais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da verda-
de: análise, síntese, classificação e definição. Além desses, existem
outros métodos particulares de algumas ciências, que adaptam os
processos de dedução e indução à natureza de uma realidade par-
ticular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a síntese, a
classificação a definição são chamadas métodos sistemáticos, por-
que pela organização e ordenação das ideias visam sistematizar a
pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para o
todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma de-
pende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto a
síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combina-
das, seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então,
o relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo por
meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num con-
junto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a análise,
que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma decompo-
sição organizada, é preciso saber como dividir o todo em partes. As
operações que se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação
de abordagens possíveis. A síntese também é importante na esco-
lha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou in-
formal. A análise formal pode ser científica ou experimental; é ca-
racterística das ciências matemáticas, físico-naturais e experimen-
tais. A análise informal é racional ou total, consiste em “discernir”
por vários atos distintos da atenção os elementos constitutivos de
um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabe-
lece as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenôme-
nos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou me-
nos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores são
empregados de modo mais ou menos convencional. A classificação,
no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêneros e
espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas caracterís-
ticas comuns e diferenciadoras. A classificação dos variados itens
integrantes de uma lista mais ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Os elementos desta lista foram classificados por ordem alfabé-
tica e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer critérios de
classificação das ideias e argumentos, pela ordem de importância, é
uma habilidade indispensável para elaborar o desenvolvimento de
uma redação. Tanto faz que a ordem seja crescente, do fato mais
importante para o menos importante, ou decrescente, primeiro
o menos importante e, no final, o impacto do mais importante; é
indispensável que haja uma lógica na classificação. A elaboração
do plano compreende a classificação das partes e subdivisões, ou
seja, os elementos do plano devem obedecer a uma hierarquização.
(Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na in-
trodução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para expres-
sar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara e racio-
nalmente as posições assumidas e os argumentos que as justificam.
É muito importante deixar claro o campo da discussão e a posição
adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também os pontos
de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lingua-
gem e consiste na enumeração das qualidades próprias de uma
ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento conforme a
espécie a que pertence, demonstra: a característica que o diferen-
cia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da mes-
ma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especie diferença
a ser definido específica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em par-
tes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando é
advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importan-
te é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos
os exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
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- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos ou
de parágrafos), chama-se explicação, e também definição expan-
dida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio de
paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística que
consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a pala-
vra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação. Sem-
pre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira e
necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional do
mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma funda-
mentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica clás-
sica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julgamento
da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e pode reco-
nhecer-se facilmente seus elementos e suas relações; outras vezes,
as premissas e as conclusões organizam-se de modo livre, mistu-
rando-se na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender a
reconhecer os elementos que constituem um argumento: premis-
sas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar se tais elementos
são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar se o argumento está
expresso corretamente; se há coerência e adequação entre seus
elementos, ou se há contradição. Para isso é que se aprende os pro-
cessos de raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que
raciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um tipo espe-
cífico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimen-
tos argumentativos mais empregados para comprovar uma afirma-
ção: exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns nes-
se tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de maior
relevância que. Empregam-se também dados estatísticos, acompa-
nhados de expressões: considerando os dados; conforme os dados
apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela apresentação de
causas e consequências, usando-se comumente as expressões: por-
que, porquanto, pois que, uma vez que, visto que, por causa de, em
virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é expli-
car ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpreta-
ção. Na explicitação por definição, empregam-se expressões como:
quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista,
ou melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes, de-
pois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente, de-
pois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar uma
ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da mesma
forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente. Para esta-
belecer contraste, empregam-se as expressões: mais que, menos
que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma afir-
mação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a credi-
bilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais no
corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao fazer
uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos na li-
nha de raciocínio que ele considera mais adequada para explicar ou
justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento tem mais
caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam expli-
cação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido por
consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural. Nesse
caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos postula-
dos e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de nature-
za subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria razão
desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto não se
discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda que
parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados con-
cretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação se
realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica: cau-
sa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opini-
ões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprovada,
e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que ex-
presse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
-argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-ar-
gumentação:
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Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demons-
trando o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a contraar-
gumentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga ver-
dadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à opi-
nião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a universali-
dade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: con-
siste em refutar um argumento empregando os testemunhos de
autoridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em de-
sautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador baseou-se
em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou inconsequentes.
Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por meio de dados
estatísticos, que “o controle demográfico produz o desenvolvimen-
to”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois baseia-se em
uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada. Para contraar-
gumentar, propõese uma relação inversa: “o desenvolvimento é que
gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas ao
desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em segui-
da, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados para a
elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução
tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da respos-
ta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias po-
dem ser listadas livremente ou organizadas como causa e consequ-
ência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se em
argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do argu-
mento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma se-
quência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo às
partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desenvol-
vimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologica-
mente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países sub-
desenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do pas-
sado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros ur-
banos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/consequ-
ências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de reda-
ção: é um dos possíveis.
Texto:
“Neto ainda está longe de se igualar a qualquer um desses cra-
ques (Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé), mas ainda tem
um longo caminho a trilhar (...).”
Veja São Paulo, 26/12/1990, p. 15.
Esse texto diz explicitamente que:
- Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé são craques;
- Neto não tem o mesmo nível desses craques;
- Neto tem muito tempo de carreira pela frente.
O texto deixa implícito que:
- Existe a possibilidade de Neto um dia aproximar-se dos cra-
ques citados;
- Esses craques são referência de alto nível em sua especialida-
de esportiva;
- Há uma oposição entre Neto e esses craques no que diz res-
peito ao tempo disponível para evoluir.
Todos os textos transmitem explicitamente certas informações,
enquanto deixam outras implícitas. Por exemplo, o texto acima não
explicita que existe a possibilidade de Neto se equiparar aos qua-
tro futebolistas, mas a inclusão do advérbio ainda estabelece esse
implícito. Não diz também com explicitude que há oposição entre
Neto e os outros jogadores, sob o ponto de vista de contar com
tempo para evoluir. A escolha do conector “mas” entre a segunda e
a primeira oração só é possível levando em conta esse dado implíci-
to. Como se vê, há mais significados num texto do que aqueles que
aparecem explícitos na sua superfície. Leitura proficiente é aquela
capaz de depreender tanto um tipo de significado quanto o outro,
o que, em outras palavras, significa ler nas entrelinhas. Sem essa
habilidade, o leitor passará por cima de significados importantes
ou, o que é bem pior, concordará com ideias e pontos de vista que
rejeitaria se os percebesse.
Os significados implícitos costumam ser classificados em duas
categorias: os pressupostos e os subentendidos.
Pressupostos: são ideias implícitas que estão implicadas logica-
mente no sentido de certas palavras ou expressões explicitadas na
superfície da frase. Exemplo:
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“André tornou-se um antitabagista convicto.”
A informação explícita é que hoje André é um antitabagista
convicto. Do sentido do verbo tornar-se, que significa “vir a ser”,
decorre logicamente que antes André não era antitabagista convic-
to. Essa informação está pressuposta. Ninguém se torna algo que
já era antes. Seria muito estranho dizer que a palmeira tornou-se
um vegetal.
“Eu ainda não conheço a Europa.”
A informação explícita é que o enunciador não tem conheci-
mento do continente europeu. O advérbio ainda deixa pressuposta
a possibilidade de ele um dia conhecê-la.
As informações explícitas podem ser questionadas pelo recep-
tor, que pode ou não concordar com elas. Os pressupostos, porém,
devem ser verdadeiros ou, pelo menos, admitidos como tais, por-
que esta é uma condição para garantir a continuidade do diálogo
e também para fornecer fundamento às afirmações explícitas. Isso
significa que, se o pressuposto é falso, a informação explícita não
tem cabimento. Assim, por exemplo, se Maria não falta nunca a
aula nenhuma, não tem o menor sentido dizer “Até Maria compa-
receu à aula de hoje”. Até estabelece o pressuposto da inclusão de
um elemento inesperado.
Na leitura, é muito importante detectar os pressupostos, pois
eles são um recurso argumentativo que visa a levar o receptor a
aceitar a orientação argumentativa do emissor. Ao introduzir uma
ideia sob a forma de pressuposto, o enunciador pretende transfor-
mar seu interlocutor em cúmplice, pois a ideia implícita não é posta
em discussão, e todos os argumentos explícitos só contribuem para
confirmála. O pressusposto aprisiona o receptor no sistema de pen-
samento montado pelo enunciador.
A demonstração disso pode ser feita com as “verdades incon-
testáveis” que estão na base de muitos discursos políticos, como o
que segue:
“Quando o curso do rio São Francisco for mudado, será resolvi-
do o problema da seca no Nordeste.”
O enunciador estabelece o pressuposto de que é certa a mu-
dança do curso do São Francisco e, por consequência, a solução do
problema da seca no Nordeste. O diálogo não teria continuidade se
um interlocutor não admitisse ou colocasse sob suspeita essa cer-
teza. Em outros termos, haveria quebra da continuidade do diálogo
se alguém interviesse com uma pergunta deste tipo:
“Mas quem disse que é certa a mudança do curso do rio?”
A aceitação do pressuposto estabelecido pelo emissor permite
levar adiante o debate; sua negação compromete o diálogo, uma
vez que destrói a base sobre a qual se constrói a argumentação, e
daí nenhum argumento tem mais importância ou razão de ser. Com
pressupostos distintos, o diálogo não é possível ou não tem sentido.
A mesma pergunta, feita para pessoas diferentes, pode ser em-
baraçosa ou não, dependendo do que está pressuposto em cada
situação. Para alguém que não faz segredo sobre a mudança de
emprego, não causa o menor embaraço uma pergunta como esta:
“Como vai você no seu novo emprego?”
O efeito da mesma pergunta seria catastrófico se ela se diri-
gisse a uma pessoa que conseguiu um segundo emprego e quer
manter sigilo até decidir se abandona o anterior. O adjetivo novo
estabelece o pressuposto de que o interrogado tem um emprego
diferente do anterior.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Marcadores de Pressupostos
- Adjetivos ou palavras similares modificadoras do substantivo
Julinha foi minha primeira filha.
“Primeira” pressupõe que tenho outras filhas e que as outras
nasceram depois de Julinha.
Destruíram a outra igreja do povoado.
“Outra” pressupõe a existência de pelo menos uma igreja além
da usada como referência.
- Certos verbos
Renato continua doente.
O verbo “continua” indica que Renato já estava doente no mo-
mento anterior ao presente.
Nossos dicionários já aportuguesaram a palavrea copydesk.
O verbo “aportuguesar” estabelece o pressuposto de que copi-
desque não existia em português.
- Certos advérbios
A produção automobilística brasileira está totalmente nas
mãos das multinacionais.
O advérbio totalmente pressupõe que não há no Brasil indús-
tria automobilística nacional.
- Você conferiu o resultado da loteria?
- Hoje não.
A negação precedida de um advérbio de tempo de âmbito limi-
tado estabelece o pressuposto de que apenas nesse intervalo (hoje)
é que o interrogado não praticou o ato de conferir o resultado da
loteria.
- Orações adjetivas
Os brasileiros, que não se importam com a coletividade, só se
preocupam com seu bemestar e, por isso, jogam lixo na rua, fecham
os cruzamentos, etc.
O pressuposto é que “todos” os brasileiros não se importam
com a coletividade.
Os brasileiros que não se importam com a coletividade só se
preocupam com seu bemestar e, por isso, jogam lixo na rua, fecham
os cruzamentos, etc.
Nesse caso, o pressuposto é outro: “alguns” brasileiros não se
importam com a coletividade.
No primeiro caso, a oração é explicativa; no segundo, é restriti-
va. As explicativas pressupõem que o que elas expressam se refere à
totalidade dos elementos de um conjunto; as restritivas, que o que
elas dizem concerne apenas a parte dos elementos de um conjun-
to. O produtor do texto escreverá uma restritiva ou uma explicativa
segundo o pressuposto que quiser comunicar.
Subentendidos: são insinuações contidas em uma frase ou um
grupo de frases. Suponhamos que uma pessoa estivesse em visita
à casa de outra num dia de frio glacial e que uma janela, por onde
entravam rajadas de vento, estivesse aberta. Se o visitante dissesse
“Que frio terrível”, poderia estar insinuando que a janela deveria
ser fechada.
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Há uma diferença capital entre o pressuposto e o subentendi-
do. O primeiro é uma informação estabelecida como indiscutível
tanto para o emissor quanto para o receptor, uma vez que decorre
necessariamente do sentido de algum elemento linguístico coloca-
do na frase. Ele pode ser negado, mas o emissor coloca o implici-
tamente para que não o seja. Já o subentendido é de responsabi-
lidade do receptor. O emissor pode esconder-se atrás do sentido
literal das palavras e negar que tenha dito o que o receptor depre-
endeu de suas palavras. Assim, no exemplo dado acima, se o dono
da casa disser que é muito pouco higiênico fechar todas as janelas,
o visitante pode dizer que também acha e que apenas constatou a
intensidade do frio.
O subentendido serve, muitas vezes, para o emissor proteger-
se, para transmitir a informação que deseja dar a conhecer sem se
comprometer. Imaginemos, por exemplo, que um funcionário re-
cémpromovido numa empresa ouvisse de um colega o seguinte:
“Competência e mérito continuam não valendo nada como cri-
tério de promoção nesta empresa...”
Esse comentário talvez suscitasse esta suspeita:
“Você está querendo dizer que eu não merecia a promoção?”
Ora, o funcionário preterido, tendo recorrido a um subentendi-
do, poderia responder:
“Absolutamente! Estou falando em termos gerais.”
ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁ-
GRAFOS
São três os elementos essenciais para a composição de um tex-
to: a introdução, o desenvolvimento e a conclusão. Vamos estudar
cada uma de forma isolada a seguir:
Introdução
É a apresentação direta e objetiva da ideia central do texto. A
introdução é caracterizada por ser o parágrafo inicial.
Desenvolvimento
Quando tratamos de estrutura, é a maior parte do texto. O
desenvolvimento estabelece uma conexão entre a introdução e a
conclusão, pois é nesta parte que as ideias, argumentos e posicio-
namento do autor vão sendo formados e desenvolvidos com a fina-
lidade de dirigir a atenção do leitor para a conclusão.
Em um bom desenvolvimento as ideias devem ser claras e ap-
tas a fazer com que o leitor anteceda qual será a conclusão.
São três principais erros que podem ser cometidos na elabora-
ção do desenvolvimento:
- Distanciar-se do texto em relação ao tema inicial.
- Focar em apenas um tópico do tema e esquecer dos outros.
- Falar sobre muitas informações e não conseguir organizá-las,
dificultando a linha de compreensão do leitor.
Conclusão
Ponto final de todas as argumentações discorridas no desen-
volvimento, ou seja, o encerramento do texto e dos questionamen-
tos levantados pelo autor.
Ao fazermos a conclusão devemos evitar expressões como:
“Concluindo...”, “Em conclusão, ...”, “Como já dissemos antes...”.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Parágrafo

Se caracteriza como um pequeno recuo em relação à margem esquerda da folha. Conceitualmente, o parágrafo completo deve conter
introdução, desenvolvimento e conclusão.
- Introdução – apresentação da ideia principal, feita de maneira sintética de acordo com os objetivos do autor.
- Desenvolvimento – ampliação do tópico frasal (introdução), atribuído pelas ideias secundárias, a fim de reforçar e dar credibilidade
na discussão.
- Conclusão – retomada da ideia central ligada aos pressupostos citados no desenvolvimento, procurando arrematá-los.

Exemplo de um parágrafo bem estruturado (com introdução, desenvolvimento e conclusão):

“Nesse contexto, é um grave erro a liberação da maconha. Provocará de imediato violenta elevação do consumo. O Estado perderá
o precário controle que ainda exerce sobre as drogas psicotrópicas e nossas instituições de recuperação de viciados não terão estrutura
suficiente para atender à demanda. Enfim, viveremos o caos. ”
(Alberto Corazza, Isto É, com adaptações)

Elemento relacionador: Nesse contexto.

Tópico frasal: é um grave erro a liberação da maconha.
Desenvolvimento: Provocará de imediato violenta elevação do consumo. O Estado perderá o precário controle que ainda exerce sobre
as drogas psicotrópicas e nossas instituições de recuperação de viciados não terão estrutura suficiente para atender à demanda.
Conclusão: Enfim, viveremos o caos.

A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na interpretação de textos. Ambos se referem à relação adequada entre os compo-
nentes do texto, de modo que são independentes entre si. Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém incoerente, e vice-versa.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou seja, ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência diz respeito ao
conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as ideias.

Coesão
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de conectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obtida a
partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (antecipa um componente).
Confira, então, as principais regras que garantem a coesão textual:

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou possessivos)
– anafórica João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos e Fiz todas as tarefas, exceto esta: colonização
REFERÊNCIA
advérbios) – catafórica africana.
Comparativa (uso de comparações por Mais um ano igual aos outros...
semelhanças)
Substituição de um termo por outro, para evitar Maria está triste. A menina está cansada de
SUBSTITUIÇÃO
repetição ficar em casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco
ELIPSE Omissão de um termo
convidados. (omissão do verbo “haver”)
Conexão entre duas orações, estabelecendo Eu queria ir ao cinema, mas estamos de
CONJUNÇÃO
relação entre elas quarentena.
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes
A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a
COESÃO LEXICAL genéricos ou palavras que possuem sentido aproximado
cozinha têm janelas grandes.
e pertencente a um mesmo grupo lexical.

Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coerente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumentação.
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.
• Princípio da progressão semântica: inserir informações novas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à progressão
de ideias.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomen- inviáveis quaisquer alterações posteriores. Em síntese, a ata
dáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhecimen- tem como finalidade principal o registro das reuniões; pode ser
to de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao classificada em ata de reunião formal e ata de reunião informal;
longo da vida; inferências acerca do conhecimento de mundo do seu  texto é  expositivo, sendo que a linguagem clara e objetiva
leitor; e informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessan- deve prevalecer; para correções no decorrer do texto, o redator da
tes e pouco previsíveis. ata deve utilizar o termo “digo”; para correções n final do texto, a
expressão recomendada é “em tempo”. 
Funcionalidade E Características Dos Gêneros Textuais  
Circulantes Nos Órgãos Oficiais: Sentença, Lei, Decreto, Termo, ATESTADO: documento redigido e assinado cuja função é
Ata, Atestado, Certidão, Portaria, Ofício, Memorando, E-Mail, certificar uma informação ou situação, ou seja, declara existência
Aviso Etc  ou não de uma circunstância de Direito.  O atestado é um gênero
textual em que é empregada a linguagem formal, como também a
Sentença: de acordo com o artigo 162 do CPC, sentença informação é sucinta e objetiva. Essa declaração deve ser redigida
consiste na determinação judicial que encerra uma das fases do por uma autoridade, que, em razão de seu ofício, cargo ou função,
juízo, solucionando o pleito, seja decidindo o mérito da causa ou para informar a verdade ou existência de um estado, situação ou
não.   fato, constituindo, assim, um documento que deve ser assinado
• Tipos de sentença: 1) sem resolução de mérito (artigo 485 pelo declarante.  
do CPC):  extingue o processo sem analisar a questão que se deseja  
resolver por meio do processo. É também chamada de terminativa; CERTIDÃO: trata-se de um registro redigido e supervisionado
2) Com resolução de mérito (artigo 487 do CPC) solucionam a lide, pelo agente oficial do cartório para certificar que o documento
dando uma resposta, ou tutela, à necessidade das partes no caso; está lavrado nos livros de forma devida sob sua responsabilidade.
3) definitiva.   Dando fé pública e independente de resolução judicial, o oficial
• Requisitos da sentença: de acordo com o artigo 489 do faz a reprodução, fiel e autêntica, documento arquivado em sua
CPC, a sentença se fundamenta em: a) relatório: que é o resumo serventia ou de textos de um assento, fazendo constar na certidão,
do conteúdo dos autos, como o registro de tudo que ocorreu no rigorosamente, os dados de arquivamento (número do livro, da
transcorrer do processo, as pretensões do autor, a qualificação folha e do termo sob o qual foi lavrado, ou o número do registro
das partes, as razões que fundamentam sua requisição, a resposta ou pasta em que o documento se encontra arquivado). A certidão
do réu (ou requerido); b) fundamentação:  trata-se  das do que mais comum é a  de nascimento,  porém, existem diversas outras
motivou o juiz a decidir de determinada forma, ou seja, apresenta razões em que esse documento se faz crucial, como: compra e
o embasamento da deferência ou interferência do magistrado; venda de propriedade, aquisição de imóvel, casamento, declaração
c) dispositivo: trata-se do tópico final no qual, cumprindo-se a lei de quitação, óbito, entre outras.  
ao pleito concreto, conforme a fundamentação, rejeita ou acolhe, Funcionalidade: de modo geral, a certidão serve para se
integral ou parcialmente, o pedido engendrada pelo autor.   conseguir comprovar um fato, e, dentre as principais finalidades
  desse documento estão: 
LEI: trata-se do preceito judicial escrito proveniente de uma • titularidade civil de um indivíduo 
autoridade estatal competente, como poder constituinte, ou • comprovação da posse (ou não) de um imóvel 
legislativo municipal, estadual ou federal), com atributos comuns • a existência (ou não) um relacionamento civil 
(de generalidade, igualdade) da coercitividade (ou imperatividade, • a existência de há dívidas (ou não) em nome do interessado  
imposição de força) e da vigorarão. Em uma sociedade, a  
funcionalidade da Lei é supervisionar as ações e condutas dos PORTARIA: é um instrumento normativo infralegal aplicado
indivíduos conforme os preceitos da sociedade específica. A esfera pela Administração Pública, em geral, para estipular o cumprimento
do Direito, a Lei é uma norma feita obrigatória pelo poder de coesão de uma norma ou de várias concomitantes. As portarias possuem
da autoridade legislativa ou de um poder legítimo, que estabelece categoria oficial, constituindo-se ato administrativo sob o qual se
direitos e obrigações de dentro de uma comunidade.   pretende regulamentar o exercício da Administração ou as ações
   dos agentes públicos. Esse documento tem a funcionalidade de
DECRETO:  tratam-se de atos administrativos que cabem atender às demandas do administrador de promover a execução
às autoridades executivas. A função primordial do decreto é do texto legal, como um regulamento, um decreto ou outros
regulamentar a Lei, isto é, aprofundar-se nos pormenores básicos de normativos superiores, ou mesmo uma lei da Constituição Federal.
pontos singulares para criar os instrumentos e as vias fundamentais São modalidades de portarias:  
para a execução da Lei a rigor, sem, no entanto, contradizer 1. Portarias Gerais: são instrução voltada a uma classe
quaisquer de suas disposições.   específica de funcionários 
   2. Portarias Especiais: destinadas a contextos específicos,
TERMO: de acordo com os artigos 131 e 132 do CPC, o termo possuindo validade e utilidade jurídica específica, em geral sobre
é o gênero que estabelece o prazo (ou seja, o temo) especificando um indivíduo  
início e/ou fim. O termo será certo sempre que o prazo for 3. Portarias Internas: mais comumente circulantes nas
definido por um evento preciso; poderá ser legal se determinado prefeituras e nos órgãos públicos, são instruções provenientes
por lei; ou convencional, se determinado pelas partes envolvidas. de chefia de elevado nível para os seus administrados de grau
Termo extintivo é aquele designado por evento certo e futuro (que hierarquicamente abaixo 
eliminará a obrigação) ou fixado num período futuro e determinado.  4. Portarias Externas: são destinadas à comunidade, à
   população, não importando se se trata de pessoa determinada ou
ATA: pode ser definida como documento técnico para registro do público em geral. 
resumido por escrito e com o maior grau de fidelidade possível  
das deliberações e ocorrências em um encontro, congresso, OFÍCIO: esse gênero textual resume-se em uma correspondência
reunião, etc. A ata precisa ser redigida de modo que sejam por meio da qual são transmitidas solicitações, ordens ou

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 LÍNGUA PORTUGUESA
informações com a finalidade de cumprimento das formalidades As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
e produção efeitos legais. Por fazer uso do canal escolhido pela núncia semelhantes, porém com significados distintos.
lei (ou pelas partes) para comunicação, esse documento constitui Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
a comunicação oficial do remetente para o destinatário. Tipos de go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Oficio:  As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
- Ofício de solicitação  grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
- Ofício para Pedido ou Requerimento  “rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
- Ofício Jurídico  As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma
- Ofício de Patrocínio  pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (nu-
- Ofício de Comunicação   meral) X sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
  As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual,
MEMORANDO: é um documento tradicional das porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
comunicações internas oficiais  de empresas, órgãos e instituições bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).
públicas. Sua funcionalidade se dá para transmissão de uma
determinada informação para os colaboradores de um mesmo setor, Polissemia e monossemia
forma desburocratizada e ágil. Para cumprimento dessa agilidade e As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar
desburocratização, esse ato administrativo deve ser respondido no mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a
corpo do próprio documento, com forma de prevenir o acúmulo de frase. Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).
documentos e papéis. A propriedade primordial do memorando é a Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas
objetividade, pois, por compor a comunicação interna de um meio um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).
comercial, esse documento precisa ser elaborado com linguagem
precisa, direta e breve.    Denotação e conotação
  Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam
E-MAIL: o Eletronic Mail, ou traduzido para o português, correio um sentido objetivo e literal. Ex:Está fazendo frio. / Pé da mulher.
eletrônico, é uma forma de correspondência digital, um instrumento Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam
de comunicação, que, dentro de uma instituição ou órgão público, um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé
encontra-se disponibilizado para unidades, departamentos e da cadeira.
setores, assim como para servidores e colaboradores, sendo
obrigatório para a comunicação e utilização de alguns serviços Hiperonímia e hiponímia
dentro da instituição (como participação em reuniões remotas).   Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de signi-
ficado entre as palavras.
AVISO: é um gênero textual cujo o objetivo é advertir ou avisar Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que
um indivíduo, um grupo de pessoas ou uma instituição a respeito tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão.
de um fato. Pode ser compreendido, também, como anúncio que Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, por-
visa à fixação informação sobre um tópico de interesse regional ou tanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex:
nacional, ou mesmo como uma chamada de atenção ou um sinal. O Limão é hipônimo de fruta.
aviso é um documento que pode ser publicado por diversas mídias,
devido à sua finalidade de comunicar sempre que houver novidade.   Formas variantes
• Funcionalidade: o aviso possui três funções: advertir sobre São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem
proibições ou regras, alertar sobre um perigo em potencial ou expor que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – in-
uma mensagem   farto / gatinhar – engatinhar.
• Tipos de Aviso: Aviso de Interrupção de Energia Elétrica, Aviso
de Licitação, Aviso de Edital, Aviso de Expediente Especial, Aviso de Arcaísmo
Férias, Aviso Prévio  São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo
do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que
ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante
MECANISMOS DE PRODUÇÃO DE SENTIDOS NOS TEX- encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> far-
TOS: POLISSEMIA, IRONIA, COMPARAÇÃO, AMBIGUI- mácia / franquia <—> sinceridade.
DADE, CITAÇÃO, INFERÊNCIA, PRESSUPOSTO. SIGNIFI-
CADOS CONTEXTUAIS DAS EXPRESSÕES LINGUÍSTICAS
PONTUAÇÃO
Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os
sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encon-
as principais relações e suas características: tram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades
e sinalizar limites de estruturas sintáticas. É também usado como
Sinonímia e antonímia um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado textos.
semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois
<—> esperto pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?),
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam signifi- as reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão
cados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex: (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o
forte <—> fraco colchetes ([]) e a barra (/).

Parônimos e homônimos

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações
Esse é o problema da pandemia: as
: Dois-pontos ou sequência de palavras para resumir / explicar ideias
pessoas não respeitam a quarentena.
apresentadas anteriormente
Como diz o ditado: “olho por olho,
Antes de citação direta
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem Eu estava cansada (trabalhar e
substituir vírgula e travessão) estudar é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
Ponto de
! Final de frase imperativa Estude para a prova!
Exclamação
Após interjeição Ufa!
Ponto de
? Em perguntas diretas Que horas ela volta?
Interrogação
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e indicar — Boas férias!
— Travessão mudança de interloculor no diálogo — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases explicativas O corona vírus — Covid-19 — ainda
está sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:

• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

CARACTERÍSTICAS DOS DIFERENTES DISCURSOS (JORNALÍSTICO, POLÍTICO, ACADÊMICO, PUBLICITÁRIO, LITERÁRIO,

CIENTÍFICO, ETC.).

Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado em tópicos anteriores.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

ORGANIZAÇÃO DA FRASE: PROCESSOS DE COORDENAÇÃO E DE SUBORDINAÇÃO. CONSTITUIÇÃO E FUNCIONALIDA-

DE DO SUJEITO

A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras estabelecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos enunciados
e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordenadas que apresenta sentido completo em um contexto de comunicação e inte-
ração verbal. A frase nominal é aquela que não contém verbo. Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos (locução verbal).
Oração é um enunciado organizado em torno de um único verbo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o núcleo da
oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o sujeito é opcional.
Período é uma unidade sintática, de modo que seu enunciado é organizado por uma oração (período simples) ou mais orações (perí-
odo composto). Eles são iniciados com letras maiúsculas e finalizados com a pontuação adequada.

Análise sintática
A análise sintática serve para estudar a estrutura de um período e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
• Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais e nominais, agentes da passiva)
• Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e adverbiais, apostos)

Termos essenciais da oração

Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado. O sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto o predicado
é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito, logo, onde o verbo está presente.

O sujeito é classificado em determinado (facilmente identificável, podendo ser simples, composto ou implícito) e indeterminado,
podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensagem se concentra no verbo impessoal):
Lúcio dormiu cedo.
Aluga-se casa para réveillon.
Choveu bastante em janeiro.

Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome de sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de sujeito
inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer no meio da oração:
Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.

Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo do predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transitivo, intran-
sitivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da oração é um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado verbo-nominal (apre-
senta um predicativo do sujeito, além de uma ação mais uma qualidade sua)
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.

Termos integrantes da oração

Os complementos verbais são classificados em objetos diretos (não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.

Os complementos nominais podem ser substantivos, adjetivos ou advérbios.

A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.

Os agentes da passiva são os termos que tem a função de praticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na voz passiva.
Costumam estar acompanhados pelas preposições “por” e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.

Termos acessórios da oração

Os termos acessórios não são necessários para dar sentido à oração, funcionando como complementação da informação. Desse
modo, eles têm a função de caracterizar o sujeito, de determinar o substantivo ou de exprimir circunstância, podendo ser adjunto adver-
bial (modificam o verbo, adjetivo ou advérbio), adjunto adnominal (especifica o substantivo, com função de adjetivo) e aposto (caracteriza
o sujeito, especificando-o).
Os irmãos brigam muito.

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A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.
Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.

Tipos de Orações
Levando em consideração o que foi aprendido anteriormente sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração que existem
na língua portuguesa: oração coordenada e oração subordinada.

Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra, ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um período
composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções (sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).
No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação depende do sentido entre as orações, representado por um grupo de
conjunções adequadas:

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
Oposição à ideia apresentada na oração anterior
ADVERSATIVAS mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
(inicia com vírgula)
Opção / alternância em relação à ideia apresentada
ALTERNATIVAS ou, já, ora, quer, seja...
na oração anterior
logo, pois, portanto, assim, por isso, com
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior
isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...

Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por duas ou
mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o papel
de substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo; orações
subordinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

Esse era meu receio: que ela não discursasse outra
APOSITIVA aposto
vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.
OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.
PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.

SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma in-
O candidato, que é do partido socialista, está
EXPLICATIVAS formação.
sendo atacado.
Aparece sempre separado por vírgulas.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
As pessoas que são racistas precisam rever
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido.
seus valores.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e locu-
ções conjuntivas. Ele foi o primeiro presidente que se preocu-
DESENVOLVIDAS
Apresentam verbo nos modos indicativo ou pou com a fome no país.
subjuntivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjun-
ções sou locuções conjuntivas. Assisti ao documentário denunciando a cor-
REDUZIDAS
Apresentam o verbo nos modos particípio, ge- rupção.
rúndio ou infinitivo

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 LÍNGUA PORTUGUESA
SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES
Ideia de causa, motivo, razão de
CAUSAIS porque, visto que, já que, como...
efeito
como, tanto quanto, (mais / menos) que, do
COMPARATIVAS Ideia de comparação
que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
caso, se, desde que, contanto que, a menos
CONDICIONAIS Ideia de condição
que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...
FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...
quanto mais / menos... mais /menos, à me-
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
dida que, na medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...

CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há
É proibida a entrada.
É PERMITIDO presença de um artigo. Se não houver essa determinação,
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO deve permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
dizem “obrigado”.

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As bastantes crianças ficaram doentes
Quando tem função de adjetivo para um com a volta às aulas.
substantivo, concorda em número com o substantivo. Bastante criança ficou doente com a
BASTANTE
Quando tem função de advérbio, permanece volta às aulas.
invariável. O prefeito considerou bastante a respeito
da suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não Havia menos mulheres que homens na
MENOS
existe na língua portuguesa. fila para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala
MESMO Devem concordar em gênero e número com a depois da aula.
PRÓPRIO pessoa a que fazem referência. Eles próprios sugeriram o tema da
formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve
Adicione meia xícara de leite.
concordar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser
Quando tem função de advérbio, modificando um
engenheira.
adjetivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações
Devem concordar com o substantivo a que se adicionais
ANEXO INCLUSO
referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da
mensalidade.

Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um subs-
tantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração principal
ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

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Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quanto com
o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular. Ex-
ceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

REGÊNCIA DOS NOMES E DOS VERBOS

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes. Dessa
maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa relação
é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras que
pedem seu complemento:
PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício; comum;
A contrário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior; leal; necessário;
nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil; visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente;
DE dotado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
SOBRE opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato;
COM
intolerante; mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador;
EM
negligente; perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regido poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto um
objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre transitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.

Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar, modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.

Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto direto), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.

Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto indireto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer o
sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da campanha eleitoral.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposição)
e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda à senhora.

EMPREGO E USO DOS PRONOMES.VERBOS QUE CONSTITUEM PREDICADO E VERBOS QUE NÃO CONSTITUEM PRE-
DICADO. TEMPOS E MODOS VERBAIS.MORFOLOGIA: CLASSES DE PALAVRAS, FORMAÇÃO DAS PALAVRAS, COMPOSI-
ÇÃO, DERIVAÇÃO

Classes de Palavras
Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou inde- A galinha botou um ovo.
ARTIGO finido) Uma menina deixou a mochila no ôni-
Varia em gênero e número bus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conec-
Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO tivos)
Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Não sofre variação
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequên-
Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL cia
Três é a metade de seis.
Varia em gênero e número
Posso ajudar, senhora?
Ela me ajudou muito com o meu traba-
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo
PRONOME lho.
Varia em gênero e número
Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares
A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO etc.
A matilha tinha muita coragem.
Flexionam em gênero, número e grau.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza Ana se exercita pela manhã.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, Todos parecem meio bobos.
VERBO tempo, número, pessoa e voz. Chove muito em Manaus.
Verbos não significativos são chamados verbos de liga- A cidade é muito bonita quando vista do
ção alto.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo
com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados.
Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para
especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural,
para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mes-
ma espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de
outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; ca-
chorro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designan-
do sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex:
livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedrei-
ro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radi-
cal). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais
de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...
Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um
dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino
e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente
o final da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino /
menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia /
acentuação (Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou pre-
sença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma for-
ma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto
ao gênero a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o
acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epi-
ceno (refere-se aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e
comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com
alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino,
trazendo alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fru-
to X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao
órgão que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é
o termo popular para um tipo específico de fruto.
Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singu-
lar, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar
(Ex: bola; escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores
quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último repre-
sentado, geralmente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de
modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do
contexto, pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).
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Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado
substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumenta-
tivo e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza
ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou di-
minuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).
Novo Acordo Ortográfico
De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portugue-
sa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes
geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas
e festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou
abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana,
meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula
é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em pala-
vras de categorização.
Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-
-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e
o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles
que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua naciona-
lidade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjun-
to de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo.
São formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar
Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfa-
ses), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e su-
perlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente
que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente
que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto
a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inte-
ligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos
inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.
Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem so-
frer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo,
isto é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além
disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufi-
xação de um substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; pri- logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais,
DE TEMPO
meiramente de noite
Ao redor de; em frente a; à esquerda; por per-
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali
to
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o uso
de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo) e
ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um sentido
próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designação (eis); de
realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).

Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes, isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no enunciado,
ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e podem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu, nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questionamentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)

Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo, la,
no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas; advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demonstrati-
vos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no gerúndio antecedidos por “em”.

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Nada me faria mais feliz.

• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerúndio não
acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.

• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.

Orgulhar-me-ei de meus alunos.

DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou orações, nem após ponto-e-vírgula.

Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito (passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro pos-
suem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo (certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito perfeito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do pre-
sente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito imperfeito, futuro.

Os tempos verbais compostos são formados por um verbo auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre flexão em
tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no particípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do pretérito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem, aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando, fa-
zendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particípio) ou
advérbio (gerúndio).

Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal. Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar, vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas terminações quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados (ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais (falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sempre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se, pen-
tear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si próprios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)

Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação, podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo do lago)

Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja equiva-
lente ao verbo “ser”.

Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados são
aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas entre
essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como preposição
em determinadas sentenças).

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra,
para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, en-
tre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, du-
rante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de,
defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa-
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
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• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
Formação de Palavras
A formação de palavras se dá a partir de processos morfológi-
cos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra
palavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras pala-
vras. Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um radi-
cal (morfema que contém significado básico da palavra). Ex: cabelo;
azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais
radicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor
Entenda como ocorrem os principais processos de formação de
palavras:
Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de uma
palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à pa-
lavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in + feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra ou
radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e outro
depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) / desgoverna-
do (des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a pala-
vra primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na classe
gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jantar (verbo
para substantivo) / Oliveira (substantivo comum para substantivo
próprio – sobrenomes).
Composição
A formação por composição ocorre quando uma nova palavra
se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou radicais.
• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de
modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os elemen-
tos formadores perdem sua identidade ortográfica e fonológica. Ex:
aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto)
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples, man-
tendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos forma-
dores. Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen. Ex: beija-
-flor / passatempo.
Abreviação
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua
totalidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex: foto
(fotografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica).
Hibridismo
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos de
línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego) / binó-
culo (bi – grego + oculus – latim).
Combinação
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples ou
radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente (abor-
recer + adolescente).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Intensificação
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alarga-
mento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita
adicionando o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / proto-
colizar (em vez de protocolar).
Neologismo
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do falan-
te em contextos específicos, podendo ser temporárias ou perma-
nentes. Existem três tipos principais de neologismos:
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma pa-
lavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha)
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos já
existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não comparecer ao
compromisso) / dar a volta por cima (superar).
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem
um novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar)
Onomatopeia
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução aproxi-
mada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque.
ORTOGRAFIA OFICIAL
A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes
à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso
analisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memo-
rizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que
também faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes
entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar
que existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique
atento!
Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é co-
nhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o
alfabeto se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e
consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram
reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo
que elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de
nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.
Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o
X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxer-
gar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)
Uso do “S” ou “Z”
Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser ob-
servadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S”
(ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou
origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex:
populoso)
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Uso do “S”, “SS”, “Ç”
• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex:
diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passa-
ram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)
Os diferentes porquês
Usado para fazer perguntas. Pode ser
POR QUE
substituído por “por qual motivo”
Usado em respostas e explicações. Pode
PORQUE
ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece
como a última palavra da frase, antes da
POR QUÊ
pontuação final (interrogação, exclamação,
ponto final)
É um substantivo, portanto costuma vir
PORQUÊ acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo
ou pronome
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
núncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
ACENTUAÇÃO GRÁFICA
A acentuação é uma das principais questões relacionadas à Or-
tografia Oficial, que merece um capítulo a parte. Os acentos utili-
zados no português são: acento agudo (´); acento grave (`); acento
circunflexo (^); cedilha (¸) e til (~).
Depois da reforma do Acordo Ortográfico, a trema foi excluída,
de modo que ela só é utilizada na grafia de nomes e suas derivações
(ex: Müller, mülleriano).
Esses são sinais gráficos que servem para modificar o som de
alguma letra, sendo importantes para marcar a sonoridade e a in-
tensidade das sílabas, e para diferenciar palavras que possuem a
escrita semelhante.
A sílaba mais intensa da palavra é denominada sílaba tônica. A
palavra pode ser classificada a partir da localização da sílaba tônica,
como mostrado abaixo:
• OXÍTONA: a última sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex:
café)
• PAROXÍTONA: a penúltima sílaba da palavra é a mais intensa.
(Ex: automóvel)
• PROPAROXÍTONA: a antepenúltima sílaba da palavra é a mais
intensa. (Ex: lâmpada)
As demais sílabas, pronunciadas de maneira mais sutil, são de-
nominadas sílabas átonas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Regras fundamentais

CLASSIFICAÇÃO REGRAS EXEMPLOS

• terminadas em A, E, O, EM, seguidas ou não do
cipó(s), pé(s), armazém
OXÍTONAS plural
respeitá-la, compô-lo, comprometê-los
• seguidas de -LO, -LA, -LOS, -LAS
• terminadas em I, IS, US, UM, UNS, L, N, X, PS, Ã,
ÃS, ÃO, ÃOS
táxi, lápis, vírus, fórum, cadáver, tórax, bíceps,
• ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido
PAROXÍTONAS ímã, órfão, órgãos, água, mágoa, pônei, ideia, geleia,
ou não do plural
paranoico, heroico
(OBS: Os ditongos “EI” e “OI” perderam o
acento com o Novo Acordo Ortográfico)
PROPAROXÍTONAS • todas são acentuadas cólica, analítico, jurídico, hipérbole, último, álibi

Regras especiais

REGRA EXEMPLOS
Acentua-se quando “I” e “U” tônicos formarem hiato com a vogal anterior, acompanhados ou não de saída, faísca, baú, país
“S”, desde que não sejam seguidos por “NH” feiura, Bocaiuva,
OBS: Não serão mais acentuados “I” e “U” tônicos formando hiato quando vierem depois de ditongo Sauipe
têm, obtêm, contêm,
Acentua-se a 3ª pessoa do plural do presente do indicativo dos verbos “TER” e “VIR” e seus compostos
vêm
Não são acentuados hiatos “OO” e “EE” leem, voo, enjoo
Não são acentuadas palavras homógrafas
pelo, pera, para
OBS: A forma verbal “PÔDE” é uma exceção

VARIAÇÃO LINGUÍSTICA: ESTILÍSTICA, SOCIOCULTURAL, GEOGRÁFICA, HISTÓRICA. VARIAÇÃO ENTRE MODALIDADES

DA LÍNGUA (FALA E ESCRITA). NORMA COLOQUIAL, NORMA CULTA

Variações linguísticas reúnem as variantes da língua que foram criadas pelos homens e são reinventadas a cada dia.
Dessas reinvenções surgem as variações que envolvem diversos aspectos históricos, sociais, culturais e geográficos.
No Brasil, é possível encontrar muitas variações linguísticas, por exemplo, na linguagem regional. Todas as pessoas que falam uma
determinada língua conhecem as estruturas gerais, básicas, de funcionamento podem sofrer variações devido à influência de inúmeros
fatores.
Nenhuma língua é usada de maneira uniforme por todos os seus falantes em todos os lugares e em qualquer situação. Sabe-se que,
numa mesma língua, há formas distintas para traduzir o mesmo significado dentro de um mesmo contexto.
As variações que distinguem uma variante de outra se manifestam em quatro planos distintos, a saber: fônico, morfológico, sintático
e lexical.

Variações Fônicas
Ocorrem no modo de pronunciar os sons constituintes da palavra. Os exemplos de variação fônica são abundantes e, ao lado do voca-
bulário, constituem os domínios em que se percebe com mais nitidez a diferença entre uma variante e outra.

Variações Morfológicas
São as que ocorrem nas formas constituintes da palavra. Nesse domínio, as diferenças entre as variantes não são tão numerosas quan-
to as de natureza fônica, mas não são desprezíveis.

Variações Sintáticas
Dizem respeito às correlações entre as palavras da frase. No domínio da sintaxe, como no da morfologia, não são tantas as diferenças
entre uma variante e outra.

Variações Léxicas
É o conjunto de palavras de uma língua. As variantes do plano do léxico, como as do plano fônico, são muito numerosas e caracte-
rizam com nitidez uma variante em confronto com outra.

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Tipos de Variação
Não tem sido fácil para os estudiosos encontrar para as varian-
tes linguísticas um sistema de classificação que seja simples e, ao
mesmo tempo, capaz de dar conta de todas as diferenças que ca-
racterizam os múltiplos modos de falar dentro de uma comunidade
linguística. O principal problema é que os critérios adotados, muitas
vezes, se superpõem, em vez de atuarem isoladamente.
As variações mais importantes, para o interesse do concurso
público, são os seguintes:
Existem diferentes variações ocorridas na língua, entre elas es-
tão:
Variação Histórica - Aquela que sofre transformações ao longo
do tempo. Como por exemplo, a palavra “Você”, que antes era vos-
mecê e que agora, diante da linguagem reduzida no meio eletrôni-
co, é apenas VC. O mesmo acontece com as palavras escritas com
PH, como era o caso de pharmácia, agora, farmácia.
Variação Regional (os chamados dialetos) - São as variações
ocorridas de acordo com a cultura de uma determinada região, to-
mamos como exemplo a palavra mandioca, que em certas regiões é
tratada por macaxeira; e abóbora, que é conhecida como jerimum.
Destaca-se também o caso do dialeto caipira, o qual pertence
àquelas pessoas que não tiveram a oportunidade de ter uma educa-
ção formal, e em função disso, não conhecem a linguagem “culta”.
Variação Social - É aquela pertencente a um grupo específico
de pessoas. Neste caso, podemos destacar as gírias, as quais per-
tencem a grupos de surfistas, tatuadores, entre outros; a linguagem
coloquial, usada no dia a dia das pessoas; e a linguagem formal, que
é aquela utilizada pelas pessoas de maior prestígio social.
Fazendo parte deste grupo estão os jargões, que pertencem a
uma classe profissional mais específica, como é o caso dos médicos,
profissionais da informática, dentre outros.
Variação Situacional: ocorre de acordo com o contexto o qual
está inserido, por exemplo, as situações formais e informais.
Preconceito Linguístico
Está intimamente relacionado com as variações linguísticas,
uma vez que ele surge para julgar as manifestações linguísticas di-
tas “superiores”.
Para pensarmos nele não precisamos ir muito longe, pois em
nosso país, embora o mesmo idioma seja falado em todas as regi-
ões, cada uma possui suas peculiaridades que envolvem diversos
aspectos históricos e culturais.
A maneira de falar do norte é muito diferente da falada no sul
do país. Isso ocorre porque nos atos comunicativos, os falantes da
língua vão determinando expressões, sotaques e entonações de
acordo com as necessidades linguísticas.
O preconceito linguístico surge no tom de deboche, sendo a
variação apontada de maneira pejorativa e estigmatizada.
É importante ressaltar que todas variações são aceitas e ne-
nhuma delas é superior, ou considerada a mais correta.
NORMA CULTA
A norma culta é um conjunto de padrões que definem quando
um idioma está sendo empregado corretamente pelos seus falan-
tes. Trata-se de uma expressão empregada pelos linguistas brasilei-
ros para designar o conjunto de variedades linguísticas produzidas
pelos falantes classificado como cidadãos nascidos e criados em
zona urbana e com nível de escolaridade elevado. Assim, a norma
culta define o uso correto da Língua Portuguesa com base no que
está escrito nos livros de gramática.
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A aprendizagem da língua inicia-se em casa, no contexto fa-
miliar, que é o primeiro círculo social para uma criança. A criança
imita o que ouve e aprende, aos poucos, o vocabulário e as leis
combinatórias da língua. Um falante ao entrar em contato com ou-
tras pessoas em diferentes ambientes sociais como a rua, a escola
e etc., começa a perceber que nem todos falam da mesma forma.
Há pessoas que falam de forma diferente por pertencerem a outras
cidades ou regiões do país, ou por fazerem parte de outro grupo
ou classe social. Essas diferenças no uso da língua constituem as
variedades linguísticas.
Certas palavras e construções que empregamos acabam de-
nunciando quem somos socialmente, ou seja, em que região do
país nascemos, qual nosso nível social e escolar, nossa formação e,
às vezes, até nossos valores, círculo de amizades e hobbies.
O uso da língua também pode informar nossa timidez, sobre
nossa capacidade de nos adaptarmos às situações novas e nossa
insegurança.
A norma culta é a variedade linguística ensinada nas escolas,
contida na maior parte dos livros, registros escritos, nas mídias te-
levisivas, entre outros. Como variantes da norma padrão aparecem:
a linguagem regional, a gíria, a linguagem específica de grupos ou
profissões. O ensino da língua culta na escola não tem a finalidade
de condenar ou eliminar a língua que falamos em nossa família ou
em nossa comunidade. O domínio da língua culta, somado ao do-
mínio de outras variedades linguísticas, torna-nos mais preparados
para nos comunicarmos nos diferentes contextos lingísticos, já que
a linguagem utilizada em reuniões de trabalho não deve ser a mes-
ma utilizada em uma reunião de amigos no final de semana.
Portanto, saber usar bem uma língua equivale a saber empre-
gá-la de modo adequado às mais diferentes situações sociais de que
participamos.
Norma culta, norma padrão e norma popular
Norma Culta: é uma expressão empregada pelos linguistas
brasileiros para designar o conjunto de variantes linguísticas efeti-
vamente faladas, na vida cotidiana pelos falantes cultos, sendo as-
sim classificando os cidadãos nascidos e criados em zonas urbanas
e com grau de instrução superior completo. É a variante de maior
prestígio social na comunidade, sendo realizada com certa unifor-
midade pelos membros do grupo social de padrão cultural mais
elevado
De modo geral, um falante culto, em situação comunicativa
formal, buscará seguir as regras da norma explícita de sua língua e
ainda procurará seguir, no que diz respeito ao léxico, um repertório
que, se não for erudito, também não será vulgar.
Norma Padrão: está vinculada a uma língua modelo. Segue
prescrições representadas na gramática, mas é marcada pela língua
produzida em certo momento da história e em uma determinada
sociedade. Como a língua está em constante mudança, diferentes
formas de linguagem que hoje não são consideradas pela Norma
Padrão, com o tempo podem vir a se legitimar.
Norma Popular:teria menos prestígio opondo-se à Norma Cul-
ta mais prestigiada, e a Norma Padrão se eleva sobre as duas ante-
riores. A Norma Popular é aquela linguagem que não é formal, ou
seja, não segue padrões rígidos, é a linguagem popular, falada no
cotidiano.
O nível popular está associado à simplicidade da utilização lin-
guística em termos lexicais, fonéticos, sintáticos e semânticos. É uti-
lizado em contextos informais.
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Dúvidas mais comuns da norma culta
- Obrigada ou Obrigado?
O indivíduo do sexo masculino, ao agradecer por algo, deve di-
zer obrigado;
O indivíduo do sexo feminino, ao agradecer por algo, deve dizer
obrigada.
- Encima ou em cima?
A palavra em questão pode ser utilizada em ambos os for-
matos, porém, “encima”, escrita de modo junto, é um formato de
verbo unicamente utilizado na linguagem formal, na 3ª pessoa do
singular do indicativo ou na segunda pessoa do imperativo, com o
significado de coroar ou colocar alguma coisa no alto.
Exemplo: “Uma coroa amarela encima ao cabelo daquele ho-
mem”.
Já a palavra ‘em cima’, em seu formato separado, é muito mais
comum – tanto na linguagem coloquial como formal. O objetivo
dela é dizer que algo está em uma posição mais alta e/ou elevada
do que outra.
Exemplo: “Coloquei suas chaves de casa em cima da escriva-
ninha”.
- Mau ou mal?
“Mau” é um adjetivo que significa algo contrário ao que é bom.
Sendo assim, ele é comumente utilizado em frases que indicam
uma pessoa com atitudes ruins ou como um sinônimo de palavras
como: difícil, indelicado, indecente, incapaz.
Exemplo: “Eu acho ele um mau aluno”.
A palavra ‘mal’ é caracterizada como um advérbio utilizado
como um antônimo do que é de bem. Sendo assim, ele indica algo
sendo feito errônea ou incorretamente.
Exemplo: “Ele mal sabe como lidar com essa situação”.
Além disso, a palavra ‘mal’ também pode ser utilizada – neste
caso, como substantivo – para significar uma angústia, doença ou
desgosto, retratando algo que aparentemente é nocivo ou perigo-
so. Neste sentido.
Exemplo: “Você precisa colocar o seu sono em dia, pois está
dormindo muito mal”.
- Mas ou mais
‘Mas’ é uma palavra que pode ser utilizada como sinônimo de
todavia ou porém, transmitindo a ideia de oposto.
Exemplo: “Queria comprar roupas, mas não tenho dinheiro”.
A palavra ‘mais’ é um advérbio que tem como principal objeti-
vo o de transmitir noções de acréscimo ou intensidade, sendo tam-
bém um oposto a palavra ‘menos’.
Exemplo: Ela é a mais chata do curso.
REESCRITURA DE FRASES: SUBSTITUIÇÃO, DESLOCA-
MENTO, PARALELISMO, ADEQUAÇÃO AO GÊNERO
A reescrita é tão importante quanto a escrita, visto que, difi-
cilmente, sobretudo para os escritores mais cuidadosos, chegamos
ao resultado que julgamos ideal na primeira tentativa. Aquele que
observa um resultado ruim na primeira versão que escreveu terá,
na reescrita, a possibilidade de alcançar um resultado satisfatório.
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A reescrita é um processo mais trabalhoso do que a revisão,
pois, nesta, atemo-nos apenas aos pequenos detalhes, cuja ausên-
cia não implicaria em uma dificuldade do leitor para compreender
o texto.
Quando reescrevemos, refazemos nosso texto, é um proces-
so bem mais complexo, que parte do pressuposto de que o autor
tenha observado aquilo que está ruim para que, posteriormente,
possa melhorar seu texto até chegar a uma versão final, livre dos er-
ros iniciais. Além de aprimorar a leitura, a reescrita auxilia a desen-
volver e melhorar a escrita, ajudando o aluno-escritor a esclarecer
melhor seus objetivos e razões para a produção de textos.
Nessa perspectiva, esse autor considera que reescrever seja
um processo de descoberta da escrita pelo próprio autor, que passa
a enfocá-la como forma de trabalho, auxiliando o desenvolvimento
do processo de escrever do aluno.
Operações linguísticas de reescrita:
A literatura sobre reescrita aponta para uma tipologia de ope-
rações linguísticas encontradas neste momento específico da cons-
trução do texto escrito.
- Adição, ou acréscimo: pode tratar-se do acréscimo de um ele-
mento gráfico, acento, sinal de pontuação, grafema (...) mas tam-
bém do acréscimo de uma palavra, de um sintagma, de uma ou de
várias frases.
- Supressão: supressão sem substituição do segmento suprimi-
do. Ela pode ser aplicada sobre unidades diversas, acento, grafe-
mas, sílabas, palavras sintagmáticas, uma ou diversas frases.
- Substituição: supressão, seguida de substituição por um ter-
mo novo. Ela se aplica sobre um grafema, uma palavra, um sintag-
ma, ou sobre conjuntos generalizados.
- Deslocamento: permutação de elementos, que acaba por mo-
dificar sua ordem no processo de encadeamento.
Graus de Formalismo
São muitos os tipos de registros quanto ao formalismo, tais
como: o registro formal, que é uma linguagem mais cuidada; o colo-
quial, que não tem um planejamento prévio, caracterizando-se por
construções gramaticais mais livres, repetições frequentes, frases
curtas e conectores simples; o informal, que se caracteriza pelo uso
de ortografia simplificada e construções simples ( geralmente usado
entre membros de uma mesma família ou entre amigos).
As variações de registro ocorrem de acordo com o grau de for-
malismo existente na situação de comunicação; com o modo de
expressão, isto é, se trata de um registro formal ou escrito; com a
sintonia entre interlocutores, que envolve aspectos como graus de
cortesia, deferência, tecnicidade (domínio de um vocabulário espe-
cífico de algum campo científico, por exemplo).
Expressões que demandam atenção
– acaso, caso – com se, use acaso; caso rejeita o se
– aceitado, aceito – com ter e haver, aceitado; com ser e estar,
aceito
– acendido, aceso (formas similares) – idem
– à custa de – e não às custas de
– à medida que – à proporção que, ao mesmo tempo que, con-
forme
– na medida em que – tendo em vista que, uma vez que
– a meu ver – e não ao meu ver
– a ponto de – e não ao ponto de
– a posteriori, a priori – não tem valor temporal
– em termos de – modismo; evitar
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– enquanto que – o que é redundância
– entre um e outro – entre exige a conjunção e, e não a
– implicar em – a regência é direta (sem em)
– ir de encontro a – chocar-se com
– ir ao encontro de – concordar com
– se não, senão – quando se pode substituir por caso não, se-
parado; quando não se pode, junto
– todo mundo – todos
– todo o mundo – o mundo inteiro
– não pagamento = hífen somente quando o segundo termo
for substantivo
– este e isto – referência próxima do falante (a lugar, a tempo
presente; a futuro próximo; ao anunciar e a que se está tratando)
– esse e isso – referência longe do falante e perto do ouvinte
(tempo futuro, desejo de distância; tempo passado próximo do pre-
sente, ou distante ao já mencionado e a ênfase).
Expressões não recomendadas
– a partir de (a não ser com valor temporal).
Opção: com base em, tomando-se por base, valendo-se de...
– através de (para exprimir “meio” ou instrumento).
Opção: por, mediante, por meio de, por intermédio de, se-
gundo...
– devido a.
Opção: em razão de, em virtude de, graças a, por causa de.
– dito.
Opção: citado, mencionado.
– enquanto.
Opção: ao passo que.
– inclusive (a não ser quando significa incluindo-se).
Opção: até, ainda, igualmente, mesmo, também.
– no sentido de, com vistas a.
Opção: a fim de, para, com a finalidade de, tendo em vista.
– pois (no início da oração).
Opção: já que, porque, uma vez que, visto que.
– principalmente.
Opção: especialmente, sobretudo, em especial, em particular.
EXERCÍCIOS
1. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamen-
te aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
.
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2. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos
maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Por-
tanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito
no 3pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4diver-
sidade não só em ideias contrapostas, mas também em 5identida-
des que se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este é um
processo de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a diver-
sidade está relacionada com a questão da educação 8e do poder. Se
a diversidade fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e
a realidade fosse uma boa articulação 10dessa descrição demográ-
fica em termos de constante articulação 11democrática, você não
sentiria muito a presença do tema 12diversidade neste instante. Há
o termo diversidade porque há 13uma diversidade que implica o uso
e o abuso de poder, de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça,
de classe.
[…]
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia, abre
16
muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 17po-
lítico e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 18e
pela qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de
reconhecer que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a
escola deve adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o
tema da diversidade também pode dar lugar a uma 22série de coisas
indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e
possibilidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni-
mo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi-
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura
no paradigma argumentativo do enunciado.
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co-
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi-
dade e identidade”.
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
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3. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As televi-
sões hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar, ao
resgate de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em um
rio. Assisti ao evento em um local público. Ao acabar o noticiário, o
silêncio em volta do aparelho se desfez e as pessoas retomaram as
suas ocupações habituais. Os celulares recomeçaram a tocar. Per-
guntei-me: indiferença? Se tomarmos a definição ao pé da letra,
indiferença é sinônimo de desdém, de insensibilidade, de apatia e
de negligência. Mas podemos considerá-la também uma forma de
ceticismo e desinteresse, um “estado físico que não apresenta nada
de particular”; enfim, explica o Aurélio, uma atitude de neutralida-
de.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nossa
indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo, segui-
mos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimentos de mas-
sa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos fundíamos na
igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais indiferença e dis-
tância são fenômenos inseparáveis. Neles, apesar de iguais, somos
estrangeiros ao destino de nossos semelhantes. […]
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contexto,
2001. p.68)
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o vo-
cábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, considerando-se
o contexto, é
(A) ceticismo.
(B) desdém.
(C) apatia.
(D) desinteresse.
(E) negligência.
4. (CASAN – 2015) Observe as sentenças.
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz.
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo.
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difícil
para os carros e os pedestres.
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de ho-
mônimos e parônimos.
(A) I e III.
(B) II e III.
(C) II apenas.
(D) Todas incorretas.
5. (UFMS – 2009)
Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online, em
30/09/08. Em seguida, responda.
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem con-
tou com a ajuda dos editores de texto, no computador. Quando eu
cometia uma infração, pequena ou grande, o programa grifava em
vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a escrever minima-
mente do jeito correto.
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta,
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim,
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse que
devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando o u é
pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto enig-
mática na cabeça.
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Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na pré-
-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tentava me
libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”. Se numa
prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de uma fórmu-
la, lá vinham as palavras mágicas.
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo minha
evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi.
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei.
– Ainda não fomos apresentados – ela disse.
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de
terror.
– E ele faz o quê?
– Atrapalha a gente na hora de escrever.
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não sabia
usar trema nem se lembrava da regrinha.
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no
lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se con-
seguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas regras.
Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros, que servi-
rão ao menos para determinar minha idade.
– Esse aí é do tempo do trema.”
Assinale a alternativa correta.
(A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável mons-
tro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica entre si.
(B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, conforme a
norma culta do português, a palavra “gente” pode ser substitu-
ída por “nós”.
(C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do jeito
correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está correto de
acordo com a norma culta da língua portuguesa.
(D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pregüiça
e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema.
(E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída no
texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido.
6. (FMU) Leia as expressões destacadas na seguinte passagem:
“E comecei a sentir falta das pequenas brigas por causa do tempero
na salada – o meu jeito de querer bem.”
Tais expressões exercem, respectivamente, a função sintática
de:
(A) objeto indireto e aposto
(B) objeto indireto e predicativo do sujeito
(C) complemento nominal e adjunto adverbial de modo
(D) complemento nominal e aposto
(E) adjunto adnominal e adjunto adverbial de modo
7. (PUC-SP) Dê a função sintática do termo destacado em: “De-
pressa esqueci o Quincas Borba”.
(A) objeto direto
(B) sujeito
(C) agente da passiva
(D) adjunto adverbial
(E) aposto
8. (MACK-SP) Aponte a alternativa que expressa a função sintá-
tica do termo destacado: “Parece enfermo, seu irmão”.
(A) Sujeito
(B) Objeto direto
(C) Predicativo do sujeito
(D) Adjunto adverbial
(E) Adjunto adnominal
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9. (OSEC-SP) “Ninguém parecia disposto ao trabalho naquela
manhã de segunda-feira”.
(A) Predicativo
(B) Complemento nominal
(C) Objeto indireto
(D) Adjunto adverbial
(E) Adjunto adnominal
10. (MACK-SP) “Não se fazem motocicletas como antigamen-
te”. O termo destacado funciona como:
(A) Objeto indireto
(B) Objeto direto
(C) Adjunto adnominal
(D) Vocativo
(E) Sujeito
11. (UFRJ) Esparadrapo
Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer. “Es-
paradrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo com
cara de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre sentido,
que parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo, “incuná-
bulo*”.
QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho. Rio
de Janeiro, Globo. 1987. p. 83.
*Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do livro
impresso até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem.
A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura do
texto. Sua função resume-se em:
(A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mesma
coisa.
(B) separar acontecimentos que se sucedem cronologicamen-
te.
(C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo assun-
to.
(D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa.
(E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresenta-
dos.
12. (IBFC – 2013) Leia as sentenças:
É preciso que ela se encante por mim!
Chegou à conclusão de que saiu no prejuízo.
Assinale abaixo a alternativa que classifica, correta e respecti-
vamente, as orações subordinadas substantivas (O.S.S.) destacadas:
(A) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. objetiva indireta.
(B) O.S.S. subjetiva e O.S.S. completiva nominal
(C) O.S.S. subjetiva e O.S.S. objetiva indireta.
(D) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. completiva nominal.
13. (ADVISE-2013) Todos os enunciados abaixo correspondem
a orações subordinadas substantivas, exceto:
(A) Espero sinceramente isto: que vocês não faltem mais.
(B) Desejo que ela volte.
(C) Gostaria de que todos me apoiassem.
(D) Tenho medo de que esses assessores me traiam.
(E) Os jogadores que foram convocados apresentaram-se
ontem.
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14. (PUC-SP) “Pode-se dizer que a tarefa é puramente formal.”
No texto acima temos uma oração destacada que é ________e
um “se” que é . ________.
(A) substantiva objetiva direta, partícula apassivadora
(B) substantiva predicativa, índice de indeterminação do
sujeito
(C) relativa, pronome reflexivo
(D) substantiva subjetiva, partícula apassivadora
(E) adverbial consecutiva, índice de indeterminação do sujeito
15. (UEMG) “De repente chegou o dia dos meus setenta anos.
Fiquei entre surpresa e divertida, setenta, eu? Mas tudo parece
ter sido ontem! No século em que a maioria quer ter vinte anos
(trinta a gente ainda aguenta), eu estava fazendo setenta. Pior: du-
vidando disso, pois ainda escutava em mim as risadas da menina
que queria correr nas lajes do pátio quando chovia, que pescava
lambaris com o pai no laguinho, que chorava em filme do Gordo e
Magro, quando a mãe a levava à matinê. (Eu chorava alto com pena
dos dois, a mãe ficava furiosa.)
A menina que levava castigo na escola porque ria fora de hora,
porque se distraía olhando o céu e nuvens pela janela em lugar de
prestar atenção, porque devagarinho empurrava o estojo de lápis
até a beira da mesa, e deixava cair com estrondo sabendo que os
meninos, mais que as meninas, se botariam de quatro catando lá-
pis, canetas, borracha – as tediosas regras de ordem e quietude se-
riam rompidas mais uma vez.
Fazendo a toda hora perguntas loucas, ela aborrecia os profes-
sores e divertia a turma: apenas porque não queria ser diferente,
queria ser amada, queria ser natural, não queria que soubessem
que ela, doze anos, além de histórias em quadrinhos e novelinhas
açucaradas, lia teatro grego – sem entender – e achava emocionan-
te.
(E até do futuro namorado, aos quinze anos, esconderia isso.)
O meu aniversário: primeiro pensei numa grande celebração,
eu que sou avessa a badalações e gosto de grupos bem pequenos.
Mas pensei, setenta vale a pena! Afinal já é bastante tempo! Logo
me dei conta de que hoje setenta é quase banal, muita gente com
oitenta ainda está ativo e presente.
Decidi apenas reunir filhos e amigos mais chegados (tarefa difí-
cil, escolher), e deixar aquela festona para outra década.”
LUFT, 2014, p.104-105
Leia atentamente a oração destacada no período a seguir:
“(...) pois ainda escutava em mim as risadas da menina que
queria correr nas lajes do pátio (...)”
Assinale a alternativa em que a oração em negrito e sublinhada
apresenta a mesma classificação sintática da destacada acima.
(A) “A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora (...)”
(B) “(...) e deixava cair com estrondo sabendo que os meni-
nos, mais que as meninas, se botariam de quatro catando
lápis, canetas, borracha (...)”
(C) “(...) não queria que soubessem que ela (...)”
(D) “Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal
(...)”
 LÍNGUA PORTUGUESA
16. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
17. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente
as lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansiosas
_______________ ler os jornais, pois foram informadas de que as
críticas foram ______________ indulgentes ______________ ra-
paz, o qual, embora tivesse mais aptidão _______________ ciên-
cias exatas, demonstrava uma certa propensão _______________
arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
18. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
19. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flores.
Hoje, só ___ ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
20. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à concor-
dância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
33
21. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio
em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma
culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam
líderes pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube, do
qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros pa-
íses passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por um
morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à regra,
a aventura à repetição.
22. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamen-
te as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
23. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
(E) Muita gordura não implica saúde.
24. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos devem
ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
25. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases reescri-
tas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos ini-
migos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do meu
desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
 LÍNGUA PORTUGUESA
26. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa
em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
27. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEI-
RANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de
forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta
padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas
erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
28. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo
com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de
classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram trân-
sito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter faltado
ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mun-
diais. ____________?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
29. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são parô-
nimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que
se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma
frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecio-
nando convenientemente o parônimo adequado à frase elaborada.
Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
30. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão
grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
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31. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que todas
as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se as regras
de acentuação da língua padrão.
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D. Firmi-
na, que aceitou o matrimônio de sua filha.
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria desposa-la
apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença.
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não con-
seguia se recompôr e viver tranquilo.
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recuperou,
Remígio resolveu pedí-la em casamento.
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; agora,
interessava-lhe viver no paraíso com Remígio.
32. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são acen-
tuadas devido à mesma regra:
(A) saí – dói
(B) relógio – própria
(C) só – sóis
(D) dá – custará
(E) até – pé
33. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das palavras
agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a toni-
cidade para a última sílaba, é necessário que se marque grafi-
camente a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em L, se
isso não fosse feito, poderiam ser lidas como palavras oxítonas.
(B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas em
L.
(C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
(D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético –
eu.
(E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em L.
34. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das palavras,
assinale a afirmação verdadeira.
(A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
como “também” e “porém”.
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela
mesma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
mesma razão que a palavra “país”.
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por constituí-
rem monossílabos tônicos fechados.
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica” por-
que todas as paroxítonas são acentuadas.
35. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pala-
vra é acentuada graficamente:
(A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
(D) voo, legua, assim, tênis
(E) flores, açucar, album, virus
 LÍNGUA PORTUGUESA
36. (IFAL - 2011)

Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.

“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos na pele
e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de índices vergonhosos
no tocante à mortalidade infantil, à educação básica e tantos outros indicadores terríveis.” (Gazeta de Alagoas, seção Opinião, 12.10.2010)
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pontuado na alternativa:
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos, na
pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos sentimos,
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos,
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”

37. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de pontuação:

(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, alguns se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se atrasaram, porém.
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A

38. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto à pontuação.

(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirmaram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas articulações.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por parte dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diagnosticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrupção do tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o doente confie
em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local da inflamação é bastante intensa!

39. (ENEM – 2018)

Física com a boca

Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do ventilador?
Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as ondas da
voz se propagam na direção contrária às do ventilador. Davi Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Qualidade Acústica – diz
que isso causa o mismatch, nome bacana para o desencontro entre as ondas. “O vento também contribui para a distorção da voz, pelo fato
de ser uma vibração que influencia no som”, diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência do vento na propagação das ondas contribuem
para distorcer sua bela voz.
Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30 jul. 2012 (adaptado).

Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organizar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o sentido
não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi Akkerman.
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.

35
 LÍNGUA PORTUGUESA
40. (FUNDATEC – 2016)

Sobre fonética e fonologia e conceitos relacionados a essas áreas, considere as seguintes afirmações, segundo Bechara:

I. A fonologia estuda o número de oposições utilizadas e suas relações mútuas, enquanto a fonética experimental determina a natu-
reza física e fisiológica das distinções observadas.
II. Fonema é uma realidade acústica, opositiva, que nosso ouvido registra; já letra, também chamada de grafema, é o sinal empregado
para representar na escrita o sistema sonoro de uma língua.
III. Denominam-se fonema os sons elementares e produtores da significação de cada um dos vocábulos produzidos pelos falantes da
língua portuguesa.

Quais estão INCORRETAS?

(A) Apenas I.
(B) Apenas II.
(C) Apenas III.
(D) Apenas I e II
(E) Apenas II e III.

41. (CEPERJ) Na palavra “fazer”, notam-se 5 fonemas. O mesmo número de fonemas ocorre na palavra da seguinte alternativa:
a) tatuar
b) quando
c) doutor
d) ainda
e) além

42. (OSEC) Em que conjunto de signos só há consoantes sonoras?

(A) rosa, deve, navegador;
(B) barcos, grande, colado;
(C) luta, após, triste;
(D) ringue, tão, pinga;
(E) que, ser, tão.

36
 LÍNGUA PORTUGUESA
43. (UFRGS – 2010) No terceiro e no quarto parágrafos do tex-
to, o autor faz referência a uma oposição entre dois níveis de análi-
se de uma língua: o fonético e o gramatical.
Verifique a que nível se referem as características do português
falado em Portugal a seguir descritas, identificando-as com o núme-
ro 1 (fonético) ou com o número 2 (gramatical).
() Construções com infinitivo, como estou a fazer, em lugar de
formas com gerúndio, como estou fazendo.
() Emprego frequente da vogal tônica com timbre aberto em
palavras como académico e antónimo,
() Uso frequente de consoante com som de k final da sílaba,
como em contacto e facto.
() Certos empregos do pretérito imperfeito para designar futu-
ro do pretérito, como em Eu gostava de ir até lá por Eu gostaria de
ir até lá.
A sequência correta de preenchimento dos parênteses, de
cima para baixo, é:
(A) 2 – 1 – 1 – 2.
(B) 2 – 1 – 2 – 1.
(C) 1 – 2 – 1 – 2.
(D) 1 – 1 – 2 – 2.
(E) 1 – 2 – 2 – 1.
44. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as se-
guintes palavras:
(A) vendavais, naufrágios, polêmicas
(B) descompõem, desempregados, desejava
(C) estendendo, escritório, espírito
(D) quietação, sabonete, nadador
(E) religião, irmão, solidão
45. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das palavras
não é formada por prefixação:
(A) readquirir, predestinado, propor
(B) irregular, amoral, demover
(C) remeter, conter, antegozar
(D) irrestrito, antípoda, prever
(E) dever, deter, antever
46. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:
Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
Uma organização não governamental holandesa está propondo
um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias
sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o
grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi-
cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que
o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par-
ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar
um contador na rede social.
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade
dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência.
Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam
em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso,
a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
37
Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-
rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro-
pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos
usuários longe da rede social.”
A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
(A) da retomada de informações que podem ser facilmente de-
preendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes seman-
ticamente.
(B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alte-
raria o sentido do texto.
(C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
informação nova.
(D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso,
e da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
(E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
qual são introduzidas de forma mais generalizada
47. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspon-
dem a um adjetivo, exceto em:
(A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
sem fim.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.
48. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio abertas
só depois de meio período de trabalho”, as palavras destacadas são,
respectivamente:
(A) adjetivo, adjetivo
(B) advérbio, advérbio
(C) advérbio, adjetivo
(D) numeral, adjetivo
(E) numeral, advérbio
49. (ITA-SP)
Beber é mal, mas é muito bom.
(FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001, p.
28.)
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é:
(A) adjetivo
(B) substantivo
(C) pronome
(D) advérbio
(E) preposição
50. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova!
(Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob o
ponto de vista morfológico, as palavras destacadas correspondem
pela ordem, a:
(A) conjunção, preposição, artigo, pronome
(B) advérbio, advérbio, pronome, pronome
(C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio
(D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome
(E) conjunção, advérbio, pronome, pronome
 LÍNGUA PORTUGUESA

GABARITO 43 B
44 D
45 E
1 C 46 D
2 B 47 B
3 D 48 B
4 C 49 B
5 C 50 E
6 A
7 D
8 C ANOTAÇÕES
9 B
10 E ______________________________________________________
11 C ______________________________________________________
12 B
______________________________________________________
13 E
14 B ______________________________________________________
15 A ______________________________________________________
16 C
______________________________________________________
17 A
18 C ______________________________________________________

19 D ______________________________________________________
20 C ______________________________________________________
21 E
______________________________________________________
22 C
23 A ______________________________________________________
24 D ______________________________________________________
25 E
______________________________________________________
26 A
______________________________________________________
27 B
28 C ______________________________________________________
29 B ______________________________________________________
30 A
______________________________________________________
31 E
32 B ______________________________________________________

33 E ______________________________________________________
34 B
______________________________________________________
35 B
______________________________________________________
36 E
37 A ______________________________________________________
38 A ______________________________________________________
39 B
_____________________________________________________
40 A
41 D _____________________________________________________

42 D ______________________________________________________

38
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
1. Aspectos da História Social de Goiás: o povoamento branco, os grupos indígenas, a escravidão e cultura negra, os movimentos sociais
no campo e a cultura popular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Aspectos da história econômica de Goiás: a mineração no século XVIII, a agropecuária nos séculos XIX e XX, a estrada de ferro e a
modernização da economia goiana, as transformações econômicas com a construção de Goiânia e Brasília, industrialização, infraes-
trutura e planejamento; modernização da agricultura e urbanização do território goiano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
3. Aspectos da história política de Goiás: a independência em Goiás, o Coronelismo na República Velha, as oligarquias, a Revolução de
1930, a administração política de 1930 até os dias atuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
4. Aspectos históricos e urbanísticos de Goiás e de Goiânia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
5. Aspectos da Cultura Goiana: a culinária regional, as festas religiosas, o folclore goiano, o patrimônio histórico-cultural e o turis-
mo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
6. População goiana: povoamento, movimentos migratórios, densidade e distribuição demográfica, população economicamente ati-
va. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
7. As regiões goianas e as desigualdades regionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
8. Aspectos físicos do território goiano: hidrografia, clima, relevo e vegetação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
9. Atualidades econômicas, políticas e sociais do Estado de Goiás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
ASPECTOS DA HISTÓRIA SOCIAL DE GOIÁS: O POVO-
AMENTO BRANCO, OS GRUPOS INDÍGENAS, A ESCRA-
VIDÃO E CULTURA NEGRA, OS MOVIMENTOS SOCIAIS
NO CAMPO E A CULTURA POPULAR
A verdadeira evolução de Goiás e de sua história tem como
ponto de partida o final do século XVII, com a descoberta das suas
primeiras minas de ouro, e início do século XVIII. Esta época, inicia-
da com a chegada dos bandeirantes, vindos de São Paulo em 1727,
foi marcada pela colonização de algumas regiões.
O contato com os nativos indígenas e com os negros foi fator
decisivo na formação da cultura do estado, deixando como legado
principal cidades históricas como Corumbá de Goiás, Pirenópolis e
Goiás, antiga Vila Boa e posteriormente capital de Goiás. O início
dos povoados coincide com o Ciclo do Ouro, minério amplamente
explorado nesta época. Eles prosperaram e hoje são cidades que
apresentam, por meio de seu patrimônio, a história de Goiás.
Goiás era conhecido e percorrido pelas Bandeiras já no primei-
ro século da colonização do Brasil. Mas seu povoamento só ocor-
reu em virtude do descobrimento das minas de ouro. As primeiras
Bandeiras eram de caráter oficial e destinadas a explorar o interior
em busca de riquezas minerais, e outras empresas comerciais de
particulares organizadas para captura de índios. Costuma-se dizer
que o bandeirante Bartolomeu Bueno da Silva, o Anhanguera, foi o
descobridor de Goiás. Mas isto não significa que ele foi o primeiro
a chegar ao estado e sim, o primeiro a ter intenção de se fixar aqui.
A Bandeira saiu de São Paulo em 3 de julho de 1722. O caminho já
não era tão difícil como nos primeiros tempos. Em outubro de 1725,
após três anos, os bandeirantes voltaram triunfantes a São Paulo,
divulgando que tinham descoberto cinco córregos auríferos, minas
tão ricas como as de Cuiabá, com ótimo clima e fácil comunicação.
Poucos meses depois da volta da Bandeira, organizou-se em
São Paulo uma nova expedição para explorar as veias auríferas,
tendo Bartolomeu, agora como superintendente das minas, e João
Leite da Silva Ortiz, como guarda-mor. A primeira região ocupada foi
a do Rio Vermelho. Fundou-se lá o arraial de Sant’Ana, que depois
seria chamado de Vila Boa e mais tarde de Cidade de Goiás. Esta
foi, durante 200 anos, a capital do território. A época do ouro em
Goiás foi intensa e breve. Após 50 anos, verificou-se a decadência
rápida e completa da mineração. Por outro lado, só se explorou o
ouro de aluvião, isto é, das margens dos rios, e a técnica empregada
era rudimentar.
Goiás pertenceu até 1749 à capitania de São Paulo. A partir
desta data tornou-se capitania independente. Ao se evidenciar a
decadência do ouro, várias medidas administrativas foram tomadas
por parte do governo, sem alcançar, no entanto, resultados satisfa-
tórios. A economia do ouro, sinônimo de lucro fácil, não encontrou,
de imediato, um produto que a substituísse em nível de vantagem
econômica. A decadência do ouro afetou a sociedade goiana, so-
bretudo na forma de ruralização e regressão a uma economia de
subsistência.
O nome do estado origina-se da denominação da tribo indíge-
na “guaiás”, que por corruptela se tornou Goiás. Vem do termo tupi
gwaya que quer dizer indivíduo igual, gente semelhante, da mesma
raça. Assim como no Brasil, o processo de independência em Goiás
se deu gradativamente. A formação das juntas administrativas, que
representam um dos primeiros passos neste sentido, deu oportuni-
dade às disputas pelo poder entre os grupos locais.
1
A relação entre os colonizadores e os índios
Na época da descoberta, eram numerosas as tribos indígenas
que viviam em Goiás, cobrindo todo o seu território. Silva e Sou-
za enumera, em 1809, vinte povos vivendo no território e afirma
que certamente deveriam haver outros isolados. Dentre os povos
que habitaram Goiás podemos citar: Goyá, Caiapós, Xavantes, Cri-
xás, Araés, Canoeiros, Apinagés, Capepuxis, Coroá-mirim, Temim-
bós, Xerentes, Tapirapés, Carajás, Graduais, Tessemedus, Amadus,
Guassu, Acroá, Xacriabá, dentre outros. Muitos desses povos foram
completamente extintos ou fu giram para as mais remotas regiões
da floresta amazônica.
Em Goiás, a descoberta do ouro levou a disputas territoriais.
Tais disputas decorreram, sobretudo, da expulsão e também da
fuga de tribos indígenas do litoral, no século XVII, quando buscaram
refúgio no interior do país, em estados como Mato Grosso/Mato
Grosso do Sul e Goiás. Quanto mais avançavam os bandeirantes
paulistas, mais provocavam migrações em massa de tribos indíge-
nas, levando-as a disputas pela terra e pela sobrevivência. A política
das autoridades com os índios é totalmente oposta a esta guerra de
extermínio. As instruções vindas de Lisboa aos governadores orde-
navam “tentem primeiro todos os meios de suavidade e persuasão
para reduzir os índios bravos a viver civilizados, e não se procurem
domar por armas... a Divina Providência não permitiu estender o
poder d esta Monarquia nessas vastas regiões para destruir ou r
eduzir à escravidão os naturais habitantes dela, mas para trazer o
conhecimento da religião, e para mudar seus bárbaros costumes
em outros humanos, e mais úteis para sua própria conservação”. Ao
invés de uma política pacífica, como recomendava as ordens reais
vindas de Portugal. O que prevalecia era o genocídio sistemático
dos nativos.
Aldeamentos indígenas
Durante a época da mineração, as relações entre índios e mi-
neiros foram eminentemente guerreiras e quase sempre de mútuo
extermínio. No dizer de Palacín “Ao mineiro, sempre apressado e
inquieto, faltavam o tempo e a paciência para atra ir o índio me-
diante uma política pacífica. À invasão dos seus territórios e as
perseguições de capitães-do-mato, respondiam os índios com con-
tínuas represálias.” No Sul, os Caiapós moveram guerra contínua
durante 50 anos, chegando muitas vezes às portas de V ila Boa. Os
que não foram exterminados pelos sertanistas de contrato Antônio
Pires de Campos e Antônio Godoy acabaram aldeados em São José
de Mossâmedes, hoje município de Mossâmedes. No Norte, a tra-
jetória dos Acroás e Xacriabás foi semelhante. Habitavam a região
de Arraias, São Domingos e Natividade. Combatidos pelo sertanista
de contrato Wenceslao Gomes da Silva, foram posteriormente al-
deados em São José do Duro, hoje Dianópolis. Mas ao norte, com a
decadência da mineração, a atividade hostil dos índios recrudesceu,
exterminando fazendas e até arraiais florescentes, como Palma. Es-
pecialmente na região dos grandes rios, onde os índios se refugia-
ram, as hostilidades continuariam durante muitos anos. “Aldear os
índios consistia em reuni-los em povoações fixas, chamadas aldeias,
onde, sob supervisão de uma autoridade leiga ou religiosa, deviam
cultivar o solo e aprender a religião cristã. Em 1754, deu D. Marcos
de Noronha regimento a estas aldeias, submetendo aos índios a um
rigoroso regime militar, que gerou os priores resultados,” no dizer
de Luís Palacín. Gastaram-se enormes somas na construção e na
manutenção das aldeias, mais de 200 contos, quando o orçamento
da capitania não passava de 50.
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
Mas se as intenções foram boas, os resultados foram pífios. As
dificuldades eram enormes. Não havia pessoal especializado, a po-
pulação não cooperava, via o índio como um inimigo ou mesmo um
“bicho do mato”, e os próprios índios acostumados a viver em liber-
dade, não resistiam à nova vida em confinamento e muitas vezes se
rebelavam. Sem contar as doenças transmitidas pelos brancos que
dizimaram grande parte dos silvícolas.
ASPECTOS DA HISTÓRIA ECONÔMICA DE GOIÁS: A
MINERAÇÃO NO SÉCULO XVIII, A AGROPECUÁRIA
NOS SÉCULOS XIX E XX, A ESTRADA DE FERRO E A
MODERNIZAÇÃO DA ECONOMIA GOIANA, AS TRANS-
FORMAÇÕES ECONÔMICAS COM A CONSTRUÇÃO DE
GOIÂNIA E BRASÍLIA, INDUSTRIALIZAÇÃO, INFRA-
ESTRUTURA E PLANEJAMENTO; MODERNIZAÇÃO
DA AGRICULTURA E URBANIZAÇÃO DO TERRITÓRIO
GOIANO
A Ocupação Mineratória – Mineração
Enquanto o século XVII representou etapa de investigação das
possibilidades econômicas das regiões goianas, durante a qual o
seu território tornou-se conhecido, o século XVIII, em função da ex-
pansão da marcha do ouro, foi ele devassado em todos os sentidos,
estabelecendo -se a sua efetiva ocupação através da mineração. A
primeira região ocupada em Goiás foi a região do Rio Vermelho.
Entre 1727 e 1732 surgiram diversos arraiais, além de Santana (pos-
teriormente Vila Boa de Goiás), em consequência das explorações
auríferas ou da localização na rota de Minas para Goiás. Em 1736
já havia nas minas de Goiás 10.236 escravos. Nas proximidades de
Santana surgiram os arraiais de Anta e Ouro Fino; mais para o Nor-
te, Santa Rita, Guarinos e Água Quente. Na porção Sudeste, Nossa
Senhora do Rosário da Meia Ponte (atual Pirenópolis) e Santa Cruz.
Outras povoações surgidas na primeira metade do século XVIII fo-
ram: Jaraguá, Corumbá e o Arraial dos Couros (atual Formosa), na
rota de ligações de Santana e Pirenópolis a Minas Gerais.
Ao longo dos caminhos que demandavam a Bahia, mais ao
Norte, na bacia do Tocantins, localizaram-se diversos núcleos popu-
lacionais, como São José do Tocantins (Niquelândia), Traíras, Cacho-
eira, Flores, São Félix, Arraias (TO), Natividade (TO), Chapada (TO) e
Muquém. Na década de 1740 a porção mais povoada de Goiás era
o Sul, mas a expansão rumo ao norte prosseguia com a implantação
dos arraiais do Carmo (TO), Conceição (TO), São Domingos, São José
do Duro (TO), Amaro Leite, Cavalcante, Vila de Palma (T O), hoje
Paranã, e Pilar de Goiás e Porto Real (TO), atual Porto Nacional, a
povoação mais setentrional de Goiás.
O sistema de datas
Era através do sistema de datas que se organizava a exploração
do ouro, conforme o ordenamento jurídico da época. Assim que um
veio de ouro era descoberto em uma região mineradora, imediata-
mente, o Superintendente das Minas ordenava que a região fosse
medida e dividida em lotes para poder ter início o processo de mi-
neração. Cada lote tinha a medida de 30 x 30 braças (uma braça tem
2,20m), ou seja, aproximadamente 66 x 66m. Estes lotes recebiam
a denominação de datas e, cada data, por sua vez, era equivalente
a uma lavra de mineração.
As datas se distribuíam da seguinte forma:
- O minerador responsável pelo achado escolhia a primeira
data para si. Um funcionário da Real Fazenda (o ministério respon-
sável pela mineração na época) escolhia a segunda data para o rei.
O responsável pelo achado tinha o direito de escolher mais uma.
2
- O rei não tinha interesse em explorar diretamente a sua data
e ordenava que ela fosse leiloada entre os mineradores interessa-
dos em explorá-la. Quem pagasse mais ficaria com ela. O dinhei-
ro do leilão era enviado a Portugal, como renda pessoal do rei. As
demais datas eram distribuídas por sorteio aos mineradores que
possuíssem um mínimo de doze escravos para poder explorá-las.
Cada minerador tinha direito a uma data por vez. Repare que a ati-
vidade mineradora era extremamente intensiva em utilização de
mão-de-obra. Doze homens trabalhavam junto em um espaço de
apenas uma lavra.
O início da mobilidade social
Diferentemente da economia canavieira (cana-de-açúcar) que
tinha uma sociedade estamental (no estado em que você nasceu
permanece), a sociedade mineradora não era estática. Havia a pos-
sibilidade, mesmo que pequena, de mudança de classe social. Foi o
início da mobilidade social no Brasil.
Existiam dois tipos de mineradores, o grande, era o minerador
de lavra, e o pequeno, o de faiscamento. O minerador de lavra era
aquele, dono de pelo menos 12 escravos, que participava do sorteio
das datas e tinha o direito de explorar os veios de ouro em primeiro
lugar. Quando uma lavra começava a demonstrar esgotamento e a
produtividade caía geralmente ela era abando ada e, a partir deste
momento, o faiscador poderia ficar com o que sobrou dela.
O faiscador era o minerador com pequena quantidade de es-
cravos, insuficientes para participar dos sorteios, ou mesmo o tra-
balhador individual, que só tinha a sua bateia para tentar a sorte
nas lavras abandonadas. Alguns conseguiram ir juntando ouro su-
ficiente para adquirir mais escravos e, posteriormente, passaram a
ser grandes mineradores. Alguns até fizeram fortuna.
Existem registro de alguns proprietários de escravos que os
deixavam faiscar nos seus poucos momentos de descanso e alguns
até conseguiram comprar a sua carta de alforria, documento que
garantia a liberdade ao escravo. Tropeiros que abasteciam as regi-
ões mineradoras também conseguiram enriquecer. Tome cuidado,
porém, com uma coisa. A mobilidade social era pequena, não foi
suficiente para desenvolver uma classe média.
Classe social pressupõe uma grande quantidade de pessoas,
e o número daquelas que conseguiam ascender não era suficiente
para isso. Só se pode falar em classe média no Brasil, a partir da
industrialização.
Povoamento irregular
O povoamento determinado pela mineração do ouro é um
povoamento muito irregular e mais instável; sem nenhum plane-
jamento, sem nenhuma ordem. Onde aparece ouro, ali surge uma
povoação; quando o ouro se esgota, os mineiros mudam-se para
outro lugar e a povoação definha e desaparece, isso porque o ouro
encontrado em Goiás era o ouro de aluvião, em pequenas partí-
culas, que ficavam depositadas no leito de rios e córregos ou no
sopé das montanhas, geralmente. Sua extração era rápida e logo as
jazidas se esgotavam forçando os mineiros a se mudarem em busca
de novas áreas para mineração. A produção de ouro em Goiás foi
maior que a de Mato Grosso, porém muito menor que em Minas
Gerais. O declínio da produção foi rápido.
O pico de foi em 1753, mas 50 a nos depois a produção já era
insignificante. Luís Palacín afirma que esses são os dados oficiais
disponíveis, porém, o volume de ouro extraído deve ter sido muito
maior. De acordo com esse historiador, a maior parte do ouro re-
tirada era sonegada para fugir dos pesados impostos e, portanto,
não sabemos ao certo quanto ouro foi retirado de fato das terras
goianas.
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
Declínio da Mineração
A partir da segunda metade do século XVIII, Portugal começou
a entrar em fase de decadência progressiva, que coincidiu com o
decréscimo da produtividade e do volume médio da produção das
minas do Brasil. Então desde 1778, a produção bruta das minas de
Goiás começou a declinar progressivamente, em consequência da
escassez dos metais das minas conhecidas, da ausência de novas
descobertas e do decréscimo progressivo do rendimento por escra-
vo. O último grande achado mineratório em Goiás deu-se na cidade
de Anicuns, em 1809, no sul da capitania.
A atividade agropecuária nas regiões mineradoras
Assim que foram descobertas grandes jazidas de ouro no Bra-
sil logo se organizou uma hierarquia da produção: os territórios de
minas deveriam dedicar-se exclusivamente – ou quase exclusiva-
mente – à produção de ouro, sem desviar esforços na produção de
outros bens, que poderiam ser importados. Isso era resquício da
mentalidade Mercantilista, em voga na época, que, durante muito
tempo, identificou a riqueza com a posse dos metais preciosos. Os
alimentos e todas as outras coisas necessárias para a vida vinham
das capitanias da costa. As minas eram assim, uma espécie de colô-
nia dentro da colônia, no dizer do historiador Luís Palacín. Isso nos
explica o pouco desenvolvimento da lavoura e da pecuária em Goi-
ás, durante os cinquenta primeiros anos. Tal sistema não se devia
exclusivamente aos desejos e à política dos dirigentes; era também
decorrente da mentalidade do povo.
O Final da Mineração e Tentativa de navegação no Araguaia
e Tocantins
A partir de 1775, com a mineração em franco declínio, o Pri-
meiro Ministro de Portugal, Sebastião de Carvalho e Melo, Marquês
de Pombal, toma diversas medidas para diversificar a economia no
Brasil, sendo que várias delas vão afetar diretamente a capitania
de Goiás. A primeira, como tentativa de estimular a produção, foi
isentar de impostos por um período de 10 anos os lavradores que
fundassem estabelecimentos agrícolas às margens dos rios. Dentre
os produtos beneficiados estavam o algodão, a cana-de-açúcar e o
gado. A segunda medida foi a criação, em 1775 da Companhia de
Comércio do Grão Pará e Maranhão, para explorar a navegação e o
comércio nos rios amazônicos, incluindo os rios Araguaia e Tocan-
tins. O Marquês de Pombal também ordenou a criação dos chama-
dos aldeamentos indígenas. Todas essas medidas fracassaram.
Novas tentativas de reativação da Economia
Na primeira metade dos éculos XIX, era desolador o estado da
capitania de Goiás. Co m a decadência a população não só diminuiu
como se dispersou pelos sertões, os arraiais desapareciam ou se
arruinavam e a agropecuária estava circunscrita à produção de sub-
sistência. Como medidas salvadoras, o príncipe regente D. João VI,
assim que chegou ao Brasil, em 1808, passou a incentivar a agricul-
tura, a pecuária, o comércio e a navegação dos rios. Várias medidas
foram anunciadas, mas a maioria nunca saiu do papel:
1) Foi concedida a isenção de impostos pelo período de 10
anos aos lavradores que, nas margens dos rios Tocantins, Araguaia
e Maranhão fundassem estabelecimentos agrícolas.
2) Ênfase à catequese do índio para aculturá-lo e aproveitá-lo
como mão-de-obra na agricultura.
3
3) Criação de presídios às margens dos rios, com os seguintes
objetivos: proteger o comércio, auxiliar a navegação e aproveitar o
trabalho dos nativos para o cultivo da terra. Presídios eram colônias
militares de povoamento, defesa e especialização agrícola. Em Goi-
ás, os mais importantes foram Santa Maria (atual Araguacema-TO),
Jurupense, Leopoldina (atual Aruanã-GO), São José dos Martírios.
Na verdade, deram poucos resultados, por causa do isolamento e
da inaptidão dos soldados no cultivo da terra. A maioria desses pre-
sídios desapareceu com o tempo.
4) D. João VI, atendendo a uma antiga demanda de vários ca-
pitães-generais (governadores) de Goiás que reclamavam do ta-
manho gigantesco da área geográfica de Goiás, dividiu o território
goiano em duas comarcas: a do sul, compreendendo o s julgados
de Goiás (cabeça ou sede), de Meia Ponte, de Santa Cruz, de Santa
Luzia, de Pilar, de Crixás e de Desemboque; a do norte ou Comarca
de São João das Duas Barras, compreendendo os julgados de V ila
de São João da Palma (cabeça ou sede), de Conceição, de Nativida-
de, de Porto Imperial, de São Félix, de Cavalcante e de Traíras. Foi
nessa época que surgiram através da navegação: Araguacema, To-
cantinópolis, Pedro Afonso, Araguatins e Tocantínia e pela expansão
da criação de gado, Lizarda.
A divisão de Goiás em duas comarcas
Esta foi a semente que deu origem ao atual estado do Tocan-
tins, pois ficou determinado que a divisa das duas comarcas fosse
mais ou menos à altura do paralelo 13º., atual fronteira entre os
dois estados. Outro fato importante foi a nomeação de Joaquim Te-
otônio Segurado como Ouvidor da Co marca do Norte, que acabou
liderando o primeiro movimento separatista. O avanço da Pecuária
Com a decadência da mineração a pecuária tornou -se uma opção
natural, por vários motivos:
1) O isolamento provocado pela falta de estradas e da precária
navegação impediam o desenvolvimento de uma agricultura co-
mercial.
2) O gado não necessita de estradas, auto locomove-se por tri-
lhas e campos até o local de comercialização e/ou abate.
3) Existência de pastagem natural abundante. Especialmente
nos chamados cerrados de campo limpo.
4) O investimento era pequeno e o rebanho se se multiplica
naturalmente.
5) Não necessita de uso de mão-de-obra intensiva, como na
mineração. Aliás, dispensa mão-de-obra escrava.
6) Não era preciso pagar salário aos vaqueiros, que eram ho-
mens livres e que trabalhavam por produtividade. Recebiam um
percentual dos bezerros que nasciam nas fazendas (regime de
sorte). Um novo tipo de povoamento se estabeleceu a partir do fi-
nal do século XVIII, sobretudo no Sul da capitania, onde campos
de pastagens naturais se transformaram em centros de criatório.
A necessidade de tomar dos silvícolas (índios) áreas sob seu domí-
nio, que estrangulavam a marcha do povoamento rumo às porções
setentrionais (norte), propiciou também a expansão da ocupação
neste período.
A ocupação de Goiás, quando no Sul e no Norte de Goiás, no
início do século XIX, a mineração era de pequena monta, fazendo
surgir um novo surto econômico e de povoamento representado
pela pecuária, estabelecida através de duas grandes vias de pe-
netração: a do Nordeste, representada por criadores e rebanhos
nordestinos, que pelo São Francisco se espalharam pelo Oeste da
Bahia, penetrando nas zonas adjacentes de Goiás. O Arraial dos
Couros (Formosa) foi o grande centro dessa via.
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
A de São Paulo e Minas Gerais, que através dos antigos cami-
nhos da mineração, penetrou no território goiano, estabilizando-
-se no Sudoeste da capitania. Assim, extensas áreas do território
goiano foram ocupadas em função da pecuária, dela derivando a
expansão do povoamento e o surgimento de cidades como Itaberaí,
inicialmente uma fazenda de criação, e Anápolis, local de passagem
de muitos fazendeiros de gado que iam em demanda à região das
minas e que, impressionados com seus campos, aí se instalaram.
A pecuária
Está se desenvolve melhor no Sul devido ao povoamento oriun-
do da pecuária, entretanto, apresentou numerosos problemas. Não
foi, por exemplo, um povoamento uniforme: caracterizou-se pela
má distribuição e pela heterogeneidade do seu crescimento. Pros-
perou mais no Sul, que ficava mais perto do mercado consumidor
do Sudeste e do litoral. Enquanto algumas áreas permaneceram es-
tacionárias – principalmente no Norte, outras decaíram (os antigos
centros mineradores), e outras ainda, localizadas principalmente na
região Centro-Sul, surgiram e se desenvolveram, em decorrência
sobretudo do surto migratório de paulistas, mineiros e nordestinos.
Durante o século XIX a população de Goiás aumentou continua-
mente, não só pelo crescimento vegetativo, como pelas migrações
dos Estados vizinhos.
Os índios diminuíram quantitativamente e a contribuição es-
trangeira foi inexistente. A pecuária tornou-se o setor mais im-
portante da economia. O incremento da pecuária trouxe como
consequência o crescimento da população. Correntes migratórias
chegavam em Goiás oriundas do Pará, do Maranhão, da Bahia e de
Minas, povoando os inóspitos sertões Povoações surgidas no pe-
ríodo: no Sul de Goiás: arraial do Bonfim (Silvânia), à margem do
rio Vermelho, fundado por mineradores que haviam abandonado
as minas de Santa Luzia, em fase de esgotamento. Campo Alegre,
originada de um pouso de tropeiros; primitivamente, chamou-
-se Arraial do Calaça. Ipameri, fundada por criadores e lavradores
procedentes de Minas Gerais. Santo Antônio do Morro do Chapéu
(Monte Alegre de Goiás), na zona Centro-Oriental, na rota do sertão
baiano. Posse, surgida no início do século XIX, em consequência da
fixação de criadores de gado de origem nordestina.
O movimento separatista do norte de Goiás (1821-1823)
Em 1821, houve a primeira tentativa oficial de criação do que
hoje é o estado do Tocantins. O movimento iniciou-se na cidade de
Cavalcante. O mais proeminente líder do movimento separatista foi
o ouvidor Joaquim Teotônio Segurado, que já manifestara preocu-
pação com o desenvolvimento do norte goiano antes mesmo de se
instalar na região. Teotônio Segurado, entre 1804 e 1809, fora ou-
vidor de toda a Capitania de Goiás e, quando em 1809, o território
goiano foi dividido em duas comarcas, por D. João VI, ele tornou-se
ouvidor da comarca do norte. Teotônio declarou a Comarca do Nor-
te (o que corresponde ao atual estado do Tocantins) independente
da comarca do sul (atual estado de Goiás). É importante destacar
que Teotônio Segurado não era propriamente um defensor da
causa da independência brasileira, diferenciando-se, portanto, do
“grupo de radicais”, liderados pelo Padre Luíz Bartolomeu Marques,
originário de Vila Boa. O ouvidor defendia a manutenção do vínculo
com as Cortes de Lisboa, sendo inclusive, eleito representante goia-
no para aquela assembleia, cuja função seria elaborar uma Consti-
tuição comum para todos os territórios ligados à Coroa Portuguesa.
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Estrada de ferro dinamiza povoamento de Goiás
A construção da Estrada de Ferro foi o primeiro dinamismo na
urbanização de Goiás. Em 1896 a Estrada de Ferro Mogiana chegou
até Araguari (MG). Em 1909, os trilhos da Paulista atingiram Bar-
retos (SP). Em 1913 Goiás foi ligado à Minas Gerais pela E.F. Goiás
e pela Rede Mineira de Viação. Inaugurava -se uma nova etapa na
ocupação do Estado.
O expressivo papel das ferrovias na intensificação do povoa-
mento goiano ligou-se a duas ordens principais de fato res: de um
lado, facilitou o acesso dos produtos goianos aos mercados do li-
toral; de outro, possibilitou a ocupação de vastas áreas da região
meridional de Goiás, correspondendo à efetiva ocupação agrícola
de parte do território goiano.
Entre 1888 e 1930, o adensamento e a expansão do povoa-
mento nas porções meridionais de Goiás ( Sudeste, Sul e Sudoes-
te) evidenciaram- se através da formação de diversos povoados,
como: Santana das Antas (Anápolis), Rio Verde das Abóboras (Rio
Verde), São Sebastião do Alemão (Palmeiras), Nazário, Catingueiro
Grande (Itauçu), Inhumas, Cerrado (Nerópolis), Ribeirão (Guapó),
Santo Antônio das Grimpas (Hidrolândia), Pindaibinha (Leopoldo de
Bulhões), Vianópolis, Gameleira (Cristianópolis), Urutaí, Goiandira,
Ouvidor, Cumari, Nova Aurora, Boa Vista de Marzagão (Marzagão),
Cachoeira Alta, São Sebastião das Bananeiras (Goiatuba), Serrania
(Mairipotaba), Água Fria (Caçu), Cachoeira da Fumaça (Cachoeira
de Goiás), Santa Rita de Goiás, Bom Jardim (Bom Jardim de Goiás)
e Baliza.
Dez novos municípios surgiram então: Planaltina, Orizona, Bela
Vista, Corumbaíba, Itumbiara, Mineiros, Anicuns, Trindade, Cristali-
na, Pires do Rio, Caldas Novas e Buriti Alegre.
Economia
Chegada da Ferrovia Goiás
1913 – Goiandira, Ipameri e Catalão
1924 – Vianópolis 1930 – Silvânia
1931 – Leopoldo de Bulhões
1935 – Anápolis - Aumento da atividade agrícola (arroz, milho e
feijão) - Charqueadas (Catalão, Ipameri e Pires do Rio)
Movimentos de Contestação ao coronelismo
- 1919 – Revolta em São José do Duro (Cel. Abílio Wolney)
- 1925 – Benedita Cypriana Gomes (Santa Dica)
- 1924-27 - Coluna Prestes (Tenentismo)
Imigração Árabes: sírios e libaneses (dispersaram pelo estado
de Goiás – Goiânia, Anápolis, Catalão, dentre outras cidades)
Alemães (Colônia de Uvá – Cidade de Goiás)
Italianos (Nova Veneza)
As Colônias Agrícolas
A par do estímulo à fundação de Goiânia, centro dinamizador
da região, o Governo Federal prosseguiu a sua política de interiori-
zação através da fundação de várias colônias agrícolas espalhadas
pelas áreas mais frágeis do País. Em Goiás, esta política foi concreti-
zada na criação da Colônia Agrícola Nacional de Goiás e na ação da
Fundação Brasil Central. Estes empreendimentos deram um novo
impulso na expansão rumo ao Oeste. A cidade de Ceres e Carmo
do Rio
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
A modernização A estratégia de desenvolvimento adotada pelo estado de Goiás
A partir de 1940, Goiás cresce rapidamente: a construção de ao longo das últimas décadas foi baseada, fundamentalmente, no
Goiânia, o desbravamento do mato grosso goiano, a campanha na- estímulo à atração de empreendimentos industriais, concentrando-
cional “marcha para o oeste”, que culmina na década de 50 com a -se esforços, basicamente, na dotação de infraestrutura física re-
construção de Brasília, imprimem um ritmo acelerado ao progresso querida pelas plantas industriais e na oferta de reduções tributárias
de Goiás. A partir da década de 1960, o estado passa a apresentar por meio dos incentivos fiscais. Essa estratégia parece ter propicia-
um processo dinâmico de desenvolvimento. Nos anos mais recen- do a alavancagem do crescimento econômico de Goiás com melho-
tes, Goiás passa a ser um grande exportador de commodities agro- ria de alguns indicadores sociais. Contudo, o desafio ainda é pro-
pecuárias, destacando-se pelo rápido processo de industrialização. porcionar um desenvolvimento mais homogêneo do território bem
Hoje, está bastante inserido no comércio nacional, aprofundando como da sua distribuição funcional da renda. Exemplo disso é que o
e diversificando, a cada dia, suas relações com os grandes centros PIB de Goiás permanece concentrado em apenas dez municípios do
comerciais. estado, todos localizados na Metade Sul do território.
O processo de modernização agrícola na década de 1970 e o Ademais, grandes obras de infraestrutura que estão em anda-
posterior desenvolvimento do setor agroindustrial na década de mento no estado como a Ferrovia Norte-Sul, o aeroporto de cargas
1980 representaram uma nova página para o desenvolvimento do de Anápolis e duplicação de rodovias, tanto estaduais como fede-
estado de Goiás. A expansão desses setores ampliou as exportações rais, devem dar novo fôlego para o seu desenvolvimento.
e os elos da cadeia industrial goiana.
Apesar da suposta “vocação natural” do estado para agricul-
tura, o papel interventor do setor público, tanto federal, como es-
tadual, foi vital para o processo de modernização da agricultura e
desenvolvimento do setor agroindustrial. Os trabalhos de Estevam
(2004), Pires e Ramos (2009), e Castro e Fonseca (1995) mostram
com detalhes como o setor público foi essencial para a estruturação
dessas atividades no território goiano. As culturas priorizadas fo-
ram, principalmente, a soja, o milho e, mais recentemente, a cana-
-de-açúcar. Essas culturas foram selecionadas devido ao seu maior
potencial exportador e maior encadeamento com a indústria.
Em meio a essas transformações, em 1988, o norte do estado
foi desmembrado, dando origem ao estado do Tocantins.
A partir da década de 1990 houve maior diversificação do setor
industrial por meio do crescimento de
atividades do setor de fabricação de produtos químicos, farma-
cêuticos, veículos automotores e produção de etanol. Um fator res-
ponsável pela atração desse capital foram os programas de incen-
tivos fiscais estaduais implementados a partir da década de 1980.
O dinamismo econômico provocado por todos esses processos
ocasionou também a redistribuição da população no território, por
meio de um intenso êxodo rural. As novas formas de produção ado-
tadas, intensivas em capital foram as principais responsáveis pela
mudança da população do campo para a cidade. As cidades que re-
ceberam a maior parte desses migrantes do campo foram a capital,
Goiânia, as cidades da região do Entorno de Brasília - como Luziânia
e Formosa -, e as cidades próximas às regiões que desenvolveram o Uma Tendência da Urbanização no Brasil
agronegócio como Rio Verde, Jataí, Cristalina e Catalão. Goiás, nas últimas décadas do século passado e primeiros anos
Goiás tornou-se também um local de alto fluxo migratório nas deste século, passou a acompanhar a tendência de crescimento po-
últimas décadas, tornando-se recentemente um dos estados com pulacional e econômico das médias cidades, sendo hoje um Estado
maior fluxo migratório líquido do país. As principais razões para que atrai imigrantes. Assim, depois de uma urbanização explosiva,
esse alto fluxo migratório são a localização estratégica, que inter- que concentrou população nas grandes metrópoles – principalmen-
liga praticamente todo o país por eixos rodoviários, o dinamismo te do Sudeste – ao longo dos anos 70 e 80, o Brasil está passando
econômico e também a proximidade com a capital federal - Brasília. por mudanças na distribuição de sua população. A marca desta dé-
Os indicadores que medem as condições de vida da popula- cada é interiorização do crescimento e a formação de novas aglo-
ção apresentaram desempenho positivo nas últimas duas décadas. merações urbanas. Essas são algumas das principais conclusões do
Houve queda expressiva do número de pobres e extremamente mais aprofundado estudo sobre o tema realizado no país nos últi-
pobres. Os indicadores de esperança de vida, mortalidade infantil, mos anos e que está em fase de conclusão, sendo realizado pelo
saúde, educação apresentaram melhorias significativas. Dentre os IPEA (Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada), com apoio do IBGE
indicadores analisados, o único que não tem evolução desejável é o e da Unicamp, além de outras instituições, como o Seade (Serviço
de acesso à rede de esgoto sanitário. Estadual de Análise de Dados de São Paulo).

Problemas da Urbanização Desenfreada em Goiás

Na área do entorno do Distrito Federal temos a problemática
da definição de administração nos municípios que a compõem.A
população destes municípios trabalha no Distrito Federal, mas mo-
ram em Goiás, o que gera uma grave falta de infraestrutura nestes
municípios.

5
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
Goiânia e seus municípios conurbados – Conurbação é o nome
que se dá para o crescimento de duas ou mais cidades vizinhas, que
acabam por formar um único aglomerado urbano. Em geral, numa
conurbação existe uma cidade principal e uma (ou mais de uma)
cidade-satélite. Goiânia é a maior Metrópole Regional do Centro
Oeste do Brasil.Metrópoles regionais são grandes cidades, porém
menores e menos equipadas que as metrópoles nacionais.
ASPECTOS DA HISTÓRIA POLÍTICA DE GOIÁS: A INDE-
PENDÊNCIA EM GOIÁS, O CORONELISMO NA REPÚBLI-
CA VELHA, AS OLIGARQUIAS, A REVOLUÇÃO DE 1930,
A ADMINISTRAÇÃO POLÍTICA DE 1930 ATÉ OS DIAS
ATUAIS
As oligarquias e o coronelismo na República Velha
A proclamação da República (15/11/1889) não alterou os pro-
blemas socioeconômicos enfrentados pela população goiana, em
especial pelo isolamento proveniente da carência dos meios de co-
municação, com a ausência de centros urbanos e de um mercado
interno e com uma economia de subsistência. As elites dominantes
continuaram as mesmas. As mudanças advindas foram apenas ad-
ministrativas e políticas.
A primeira fase da República em Goiás, até 1930, foi marcada
pela disputa das elites oligárquicas goianas pelo poder político: Os
Bulhões, os Fleury, e os Jardim Caiado. Até o ano de 1912, prevale-
ceu na política goiana a elite oligárquica dos Bulhões, liderada por
José Leopoldo de Bulhões, e a partir desta data até 1930, a elite
oligárquica dominante passa a ser dos Jardim Caiado, liderada por
Antônio Ramos Caiado.
A partir de 1891, o Estado começou a vivenciar certo desenvol-
vimento com a instalação do telégrafo em Goiás para a transmissão
de notícias. Com a chegada da estrada de ferro em território goiano,
no início do século XX, a urbanização na região sudeste começou
a ser incrementada o que facilitou, também, a produção de arroz
para exportação. Contudo, por falta de recursos financeiros, a es-
trada de ferro não se prolongou até a capital e o norte goiano, que
permanecia praticamente incomunicável. O setor mais dinâmico da
economia era a pecuária e predominava no estado o latifúndio.
O Coronelismo em Goiás
Os aspectos da história política de Goiás desenvolveram, como
no Brasil, particularidades republicanas, podendo ser dividida sua
história política em:
- República Velha (1889-1930)
- Era Pedro Ludovico (1930-1945)
- República Populista (1945-1964)
- República Militar (1964-1985)
- Período da redemocratização (1985)
Características Importantes do Período Coronelístico
Ocorreu grande descentralização do poder;
Poder maior regional: Localismo.
Os Bulhões (Bulhonismo/1889-1912)
Os Bulhões comandaram a política goiana no período de 1870-
1900. O chefe desta família era Félix de Bulhões. Pouco antes da
abolição ele surpreendia a todos fazendo discursos abolicionistas.
Ele defendia a abo lição da escravatura pois Goiás não dependia
mais da mão-de-obra escrava. A elite apoiava a abolição, pois no
século XIX o número de escravos era pequeno e a pecuária já havia
se fundado.
6
Pontos Importantes:
- José Leopoldo de Bulhões Jardim era seu principal líder;
- Félix foi chamado de Castro Alves goiano, pois queria a aboli-
ção da escravatura.
- A lei Áurea não encontrou nenhum negro cativo na cidade de
Goiás.
- Foram libertados em Goiás 4.0 00 escravos, segundo o histo-
riador Luís Palacin.
Crise das Constituições
- Constâncio Ribeiro da Maya (do clã Fleury) desenvolve políti-
ca anti-bulhônica e adia sucessivamente a reunião da Constituinte
estadual.
- Leopoldo de Bulhões reúne a constituinte e promulga a “Cons-
tituição dos Bulhões” em 01/06/1891 - A constituinte é dissolvida
pelo 20º Batalhão e nova Constituinte é instalada e promulgada
nova Constituição em 01/12/1891.
- Após a queda de Deodoro a “Constituição dos Bulhões foi ofi-
cializada - Interventor Braz Abrantes assume o poder
A Revolução de 1909
Em 1901, José Xavier de Almeida foi eleito Presidente do es-
tado de Goiás com o apoio de Leopoldo de Bulhões, com o qual
rompeu logo em seguida, ensaiando a criação do que alguns histo-
riadores goianos chegaram a chamar de “Xavierismo”, já que Xavier
de Almeida conseguiu eleger seu sucessor, Miguel da Rocha Lima,
nas eleições de 1905, derrotando o candidato dos Bulhões.
Rocha Lima, do grupo político “xavierista” adotou uma políti-
ca de tolerância mínima com a sonegação fiscal, prática comum à
elite pecuarista goiana daquela época, o que provocou a fúria de
inúmeros e poderosos criadores de gado. Em 1909, catalisando a
insatisfação desses pecuaristas que sentiam perseguidos pelo fis-
co goiano, Leopoldo de Bulhões aliou-se a Antônio Ramos Caiado,
dentre outros, e desfecharam um golpe, derrubando o governador
Rocha Lima. Este episódio passou à história com o nome de Revo-
lução de 1909.
Os Bulhões retomam o poder por pouco tempo, pois, em 1912,
foram defenestrados do poder pela “Política de Salvações” do Presi-
dente da República Hermes da Fonseca (1910-1914) e substituídos
pela oligarquia dos Caiados, seus antigos aliados. Os Caiado (Caia-
dismo/1912-30) A família Caiado governou Goiás de 1912-1930 pe-
ríodo da República Velha, sendo um tempo marcado pela violência
e fraude, pois o voto era aberto, manipulado, sendo chamado de
voto de cabresto. Em Goiás, na disputa do poder político o Coronel
reformado Eugênio Jardim, que por ser cunhado dos Caiados, divi-
diu com eles o mandonismo estadual. Após a sua morte, Antônio
Ramos Caiado (Totó Caiado) tornou -se o verdadeiro chefe político
de Goiás.
Seus contemporâneos afirmam que dirigiu Goiás como se fora
uma grande fazenda de sua propriedade. Somente foi afastado do
poder quando o movimento renovador de 30 tornou-se vitorioso.
Em Goiás, seu grande opositor foi o médico Pedro Ludovico Teixeira.
Destaques:
- Antônio Ramos Caiado, conhecido como “Totó Caiado”. Foi
um importante Senador goiano. · A chamada oligarquia Caiado do-
mina neste período o cenário político de Goiás especialmente na
região de Vila Boa e Pirenópolis.
- Devido a violência do período Gilberto T eles chamou “a casa
dos caiados o caso dos calados”;
- Os caiados possuíam jagunços para efetivar suas ações e ma-
nipular as eleições;
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
- Goiás recebe a Estrada de ferro em 1912, tem a integração do
território, tem a ligação do interior com o litoral, devido ao café. O
problema de comunicação ameniza-se. A primeira cidade goiana a
receber a ferrovia é Catalão.
- Em 2010, a historiadora Lena Castello Branco lançou um livro
importante, denominado Poder e Paixão – A Saga dos Caiado, onde,
depois de um alentado trabalho de pesquisa descobriu um Totó
Caiado mais “humano”.
- Lena Castelo Branco afirma que a figura do coronel foi “de-
monizada” durante toda a Era Ludovico e suas pesquisas ajudam a
fazer uma releitura da história de Goiás, no período da República
Velha.
REPÚBLICA MILITAR (1964-1985)12
O golpe militar (1964) marcou o início de um dos capítulos mais
polêmicos da história do Brasil, o qual perdurou por 21 anos, onde
os militares conduziram o país. Essa época ficou marcada na história
do Brasil através da prática de vários Atos Institucionais (AI) que
colocavam em prática a censura, a perseguição política, a supressão
de direitos constitucionais, a falta total de democracia e a repressão
àqueles que eram contrários ao regime militar.
O Golpe de 1964 e o quadro político goiano
Em 1964, eclodiu no Brasil mais um golpe militar, que reper-
cutiu em Goiás, na deposição do Governador Mauro Borges, que
apoiava o Presidente João Goulart, acusado de ser esquerdista.
Quando da renúncia de Jânio Quadros em 1961, sete meses depois
de eleito, Mauro Borges apoiou a cadeia da legalidade, o que desa-
gradou a cúpula golpista do cenário nacional.
Em 1963, Mauro Borges rompe com João Goulart por motivos
políticos. Isso levou o governador a ter o apoio político e financeiro
da Aliança para o Progresso, projeto de financiamento do governo
dos Estados Unidos, e também a apoiar a deposição de João Gou-
lart em 1964, lançando, inclusive, manifesto de apoio aos militares.
Mauro Borges deu apoio ao Golpe Militar de 1964, mas foi deposto
naquele mesmo ano, após a edição do AI-II. Em 26 de novembro de
1964, foi assinado um Decreto de Intervenção, nomeando o Coro-
nel Meira Matos para o governo de Goiás.
O que é AI- II ou AI-2?
Ato Institucional Número Dois. O Ato Institucional Número
Dois (AI-2) foi baixado pelo regime militar, em 27 de outubro de
1965, como resposta aos resultados das eleições que ocorreram
no início daquele mês, demonstrando a intenção dos militares de
continuar no poder.
Após a intervenção do Coronel Meira Matos (1964-1965), as-
sume o Governador Marechal Emílio Rodrigues Ribas Júnior (1965-
1966), com 82% dos votos, juntamente com Almir Turisco, eleito
vice-governador. Visando eleger seu sucessor, Ribas Júnior fez um
governo voltado para o empreguismo e o aumento do funciona-
lismo. De certa forma, seu governo deu continuidade ao que foi
paralisado (obras) de forma brusca com o afastamento de Mauro
Borges.
Governos Militares em Goiás
Otávio Lage de Siqueira (1966-1971), ex-prefeito de Goianésia,
fez um governo municipalista. Na Capital ele foi ofuscado pela ad-
ministração do Prefeito Íris Rezende Machado, que remodelou Goi-
ânia, dando-lhe feições de Metrópole.
1 Geo-História de Goiás e Atualidades – Professor Kanduka Oliveira
2 www.sohistoria.com.br
7
Fatos relevantes:
- Otávio Lage foi o último governador eleito pelo voto direto
depois da Revolução em Goiás.
- Eleito em uma eleição fortemente marcada pela vigilância mi-
litar
- Edição do AI-V
- Especial atenção aos grandes produtores agropecuários
- 2ª etapa de Cachoeira Dourada
- Escolas Técnicas – Colégios Costa e Silva e Universitário
Leonino Ramos Caiado (1971-1975), era descendente da oligar-
quia Caiado. Governou na época do Presidente Emílio G. Médici.
Como o Presidente gostava de estádios, foram construídos o Ser-
ra Dourada e o Autódromo, obras faraônicas. Em seu governo foi
construído o CEASA. Deu atenção ao campo criando o Goiás rural e
expandindo a fronteira agrícola em Goiás.
Fatos relevantes:
- Governou durante o milagre econômico
- Serra Dourada e Autódromo de Goiânia
- Período de maior repressão da ditadura
- Avanço das relações capitalistas na agricultura:
- - Acesso direto ao crédito rural
- - ENGOPA, GOIASRURAL e CEASA
- Guerrilha do Araguaia
Irapuan Costa Júnior (1975-1979), houve a construção do Gi-
násio Rio Vermelho e a restauração do Teatro Goiânia. Criou ainda
a DAIA (Distrito AgroIndustrial de Anápolis). Deu atenção ao norte
do Estado de Goiás (hoje Tocantins), onde dentre outras obras cons-
truiu a ponte sobre o Rio Tocantins em Porto Nacional.
Fatos relevantes:
- Racionalidade administrativa
- 1ª crise mundial do petróleo
- DAIA
- Ampliação de 40% na fronteira agrícola
- Ponte no Rio Tocantins (Porto Nacional)
- Implantação do transporte de massas em GYN
Ary Ribeiro Valadão (1979-1983), foi o último dos governos
escolhidos indiretamente pelo Planalto. Sem compromissos sociais
assumidos em campanha política este governo caracterizou-se,
politicamente, pelas lutas dos grupos e pelo choque, inicialmente,
entre o Executivo e o Legislativo. Economicamente, desenvolveu o
Projeto Rio Formoso de agricultura irrigada, visando fazer de Goiás
o celeiro do Brasil, tendo seu projeto fracassado.
No setor educacional enfrentou várias greves e constituiu o
“Colégio de Líderes” ou Colégio Hugo de Carvalho Ramos.
Fatos relevantes:
- 2ª crise do petróleo – década perdida
- Acusações de fisiologismo e corrupção
- Abertura do regime militar (fortíssima oposição)
- Projetos Alto Paraíso e Rio Formoso
- Colégio Hugo de Carvalho Ramos
- Atuação em prol do norte do estado
Pontos Importantes dos Governos da República Militar em
Goiás
- Os governadores: Otávio Lage, (eleição direta); pela Assem-
bléia Legislativa foram eleitos: Leonino Caiado, Irapuan Costa Júnior
e Ary Valadão;
- Otávio, Leonino e Irapuan fizeram obras grandes em Goiás,
como o estádio Serra Dourada e o Autódromo Internacional de Goi-
ânia. Foi uma espécie de política de pão e circo;
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
- Ocorre queda nos salários dos professores de escolas públi- Henrique Santillo (1987-1991)
cas; Possuía um ousado programa desenvolvimentista, mas aca-
- O Governo de Ary Valadão é de transição. Ele precisava fazer bou dando prioridade as áreas de Saúde e Saneamento. Em 1987,
um governo bom, pois no próximo haveria eleição. Ary cria a cam- aconteceu o acidente com o Césio 137 em Goiânia. Sua principal
panha do cobertor e do agasalho, é uma campanha de assistencia- realização administrativa foi a construção do HUGO – Hospital de
lismo, que ocorreu através de Maria Valadão, sua esposa. Urgência de Goiânia. Quando deixou o governo do Estado, o salário
- Nas eleições Íris vence Otávio Lage, dando início ao período do funcionalismo estava atrasado em mais de cem dias. Durante
de redemocratização da política. seu governo houve a liquidação da CAIXEGO (Caixa Econômica do
Estado de Goiás).
O FIM DO REGIME MILITAR E A ORDEM POLÍTICA EM GOIÁS Fatos relevantes:
Nos últimos anos do governo militar, o Brasil apresenta vários - Constituição de 1988 (Art. 13 das Disposições Transitórias)
problemas. A inflação era alta e a recessão também. Enquanto isso -– Criação do estado do Tocantins
a oposição ganhava terreno com o surgimento de novos partidos e - Investimento em saúde
com o fortalecimento dos sindicatos. -- SUS, HUGO, saneamento básico
Em 1984, políticos de oposição, artistas, jogadores de futebol e - Liquidação da CAIXEGO
milhões de brasileiros participam do movimento das “Diretas Já”. O - Desastre do Césio 137
movimento era favorável à aprovação da Emenda Dante de Oliveira - Caos econômico
que garantiria eleições diretas para presidente naquele ano. Para
a decepção do povo, a emenda não foi aprovada pela Câmara dos Íris Rezende Machado (1991-1994)
Deputados. Assume um Estado sucateado. Realizou um esforço arrecada-
Em 15 de janeiro de 1985, o Colégio Eleitoral escolheria o de- dor e elevou a arrecadação em 18%, já nos primeiros meses do seu
putado Tancredo Neves, que concorreu com Paulo Maluf, como governo. Voltou a investir novamente em pavimentação e iniciou
novo presidente da República. Ele fazia parte da Aliança Democráti- a quarta etapa de Cachoeira Dourada. Expandiram-se os distritos
ca – o grupo de oposição formado pelo PMDB e pela Frente Liberal. agroindustriais através do programa FOMENTAR, relegando o social
Era o fim do regime militar. Porém Tancredo Neves fica doente e um segundo plano.
antes de assumir e acaba falecendo. Assume o vice-presidente José Íris e o seu vice, Maguito, desincompatibilizaram-se seis me-
Sarney. Em 1988 é aprovada uma nova constituição para o Brasil. A ses antes do término do mandato para concorrerem a eleições de
Constituição de 1988 apagou os rastros da ditadura militar e esta- senador.
beleceu princípios democráticos no país. Fatos relevantes:
- Tentativa de recuperar a imagem de Goiás
Em Goiás temos: -- Rodoviária de Goiânia e Centro de Cultura e Convenções
Íris Rezende Machado (Irismo/1983-1986) - Fomentar (início na guerra fiscal)
Eleito pelo voto direito, popular e universal, contando com o
apoio de uma “frente” de oposição ao oficialismo. Socialmente fi- Agenor Rezende (1994-1995)
cou conhecido como “Governador dos Mutirões”. Administrativa- Cumpriu apenas um mandato-tampão, já que Iris Rezende se
mente, o governo baixa o chamado “Decretão”, tentando coibir os afastou, no final do mandato, para se dedicar à sua campanha po-
abusos empreguistas do governo anterior. Foi uma medida extre- lítica ao Senado.
ma. Com maior critério, o Estado voltou a absorver os funcionários, Maguito Vilela (1995-1998)
reforçando a função do “Estado de Obras”, numa estrutura social Realizou um governo pautado na atenção às classes menos
que era incapaz de absorção da mão-de-obra por outras vias. Ainda favorecidas. Houve avanço nas áreas de saneamento básico e na
em seu governo, há criação do Estatuto do Magistério, antiga solici- educação.
tação dos professores. Fatos relevantes:
De maneira geral foi um governo de caráter reformista que ten- - Secretaria de Solidariedade Humana
tou recolocar o Estado nas vias de crescimento econômico. O gover- -- política social como marca registrada (populismo)
nador Íris Rezende foi nomeado Ministro da Agricultura do governo -- esportes
José Sarney e seu mandato foi completado pelo vice-governador - Forte industrialização
Onofre Quinan (1986-1987), que deu grande ênfase ao setor de - Eletrificação rural
transportes, asfaltando grande quantidade de estradas escoadoras - Goiás como área livre de aftosa
de produção rural. - Privatização de Cachoeira Dourada
Fatos relevantes: - Escândalo da CAIXEGO
- Maior tocador de obras de Goiás - Esgotamento da capacidade de endividamento do estado
-- aumentou em 2,5 estradas asfaltadas em Goiás e fez 14.000 - Efetivou o processo de concessão à iniciativa privada da usina
km de rede de energia de Cachoeira Dourada.
- Demagogia e populismo (projeção nacional)
-- Mutirões e programas assistencialistas Naphtali Alves (1998-1999)
- Fraco em programas sociais Cumpriu apenas um mandato-tampão, devido afastamento de
- Acusações de corrupção Maguito Vilela, no final do mandato, para se dedicar à sua campa-
- Brutal endividamento do estado nha política ao Senado.
- Fechamento da Santa Casa e do HGG (Hospital Geral de Goiás)

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 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
Marconi Perillo (Marconismo/1999-2002/2002-2006)
Fez uma administração pautada no incentivo fiscal para as em-
presas que queiram se instalar em Goiás, desagradando os interes-
ses dos estados centrais, como São Paulo, tendo procurado tam-
bém solucionar esta problemática habilidade política. Com isso, o
Estado tem se industrializado com a chamada “guerra fiscal”. Em
suas viagens pelo Brasil e mundo, como, por exemplo pela Índia,
tenta inserir o Estado de Goiás, de forma vantajosa, na economia
nacional e globalizada.
Fatos relevantes:
- Foi o primeiro governador reeleito na história de Goiás
- Reforma Administrativa
-- Plano Estratégico Goiás Século XXI – FGV
- Programa produzir
- Goiás na globalização – viagens ao exterior para atrair empre-
sas transnacionais
- Criação do Vapt-Vupt
- Revolução na educação e na cultura
-- UEG, Bolsa Universitária, AGEPEL (FICA, TENPO, Canto da
Primavera, Projeto Goyazes, Cidade de Goiás: patrimônio da huma-
nidade – UNESCO)
- Revolução no saneamento básico
-- ETE´s em Goiânia e nos principais municípios do estado e
Barragem no Ribeirão João Leite (BIRD)
- Investimentos na área da saúde
-- Aparelhamento do HGG e construção dos Hospitais de Ur-
gência de Anápolis e Aparecida de Goiânia (até hoje sem funcionar
direito)
- Estradas estaduais bem preservadas
- Privatização do BEG (que já havia sido federalizado no gover-
no anterior)
- Plano de cargos e salários (bomba relógio econômica)
- Programas sociais populistas e demagógicos
Marconi fez um governo histórico em termos de realizações,
mas esgotou a capacidade de endividamento do Estado e criou um
plano de cargos e salários escalonado que comprometeu as receitas
futuras do estado. Como usou e abusou de incentivos fiscais, entre-
gou o estado ao seu vice completamente endividado, desincompa-
tibilizando-se seis meses antes das eleições as quais disputou como
candidato ao Senado, sendo eleito com uma votação consagradora.
Alcides Rodrigues (2006-2010)
- Dificuldades financeiras enormes
- Apatia administrativa
- Estrutura estatal inchada
- Reforma administrativa
- Extinção de vários órgãos, fusões e incorporações de vários
outros. Anúncio de demissão de comissionados e redução de cargos
e salários em comissão. Fim de gratificações para vários cargos.
Alcides teve um final de governo melancólico, acusado pelos
opositores de ter terceirizado o seu mandato para o seu “Super se-
cretário da Fazenda”, Jorcelino Braga, que agia como uma espécie
de “primeiro-ministro” e era quem governava de fato.Terminou o
seu mandato politicamente abandonado, sem conseguir sequer
emplacar o seu candidato ao segundo turno.
Deixou o estado com os cofres completamente vazios, a CELG
em situação pré-falimentar, dívidas astronômicas e não quitou a úl-
tima folha de pagamento do seu mandato, o que causou revolta
entre o funcionalismo público.
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Marconi Perilo (2011-2018)
A eleição de 2010 foi uma espécie de revanche: Marconi x Íris
Rezende. Foi a chance de o “Velho Cacique” dar o troco no “Moço
da Camisa Azul”. Mais uma vez, Marconi levou a melhor.
Este terceiro mandato de Marconi Perilo iniciou-se sob o sig-
no da austeridade. Recebeu de Alcides Rodrigues uma “herança
maldita”, no dizer dele, na área financeira governamental. Fazendo
um esforço extra de arrecadação, cortando gastos – inclusive com
dispensa maciça de servidores comissionados – o governo conse-
guiu colocar em dia a folha salarial e gradativamente tem voltado
a investir.
Dando um ar de modernidade à administração pública, o go-
verno instituiu a chamada “meritocracia”, realizando concurso (com
várias etapas) para selecionar os servidores aptos a ocupar cargos
de chefia.
Em 10 de outubro de 2018, foi preso preventivamente na ope-
ração Cash Delivery por ser acusado de receber R$ 12 milhões em
propina da empreiteira Odebrecht. A defesa entrou, no mesmo dia,
com recurso junto ao TRF-1, que concedeu um habeas corpus e or-
denou imediata soltura.
José Eliton de Figuerêdo Júnior (2018)3
Foi eleito vice-governador ao lado de Marconi Perillo por dois
mandatos consecutivos. Em 2016, acumulou o cargo de secretário
de Segurança Pública do Estado. E assumiu em 07/04/2018 o cargo
de governador do Estado.
Ronaldo Ramos Caiado (Atual)4
Interessou-se pela política quando já tinha 37 anos de idade.
Nesta época, o Brasil começava sua caminhada rumo à redemocra-
tização pós-ditadura militar e a reforma agrária entrou na agenda
política.
Elegeu-se governador de Goiás no primeiro turno com mais de
59% dos votos. Conseguiu algumas vitórias políticas importantes,
durante os dois meses da transição e de formação de equipe, como
o aumento dos impostos do setor industrial e a formação de um
governo com feição mais técnica e à sua imagem e semelhança. Na
transição, contudo, não deixou de mostrar sua faceta incisiva contra
José Éliton e o legado de Marconi Perillo.
ASPECTOS HISTÓRICOS E URBANÍSTICOS DE
GOIÁS E DE GOIÂNIA
A natureza com elemento principal de promoção da metrópole
teve papel importante na escolha do local onde se situaria a nova
capital. Durante o governo do interventor de Goiás, Pedro Ludovi-
co Teixeira (1930-1945), foi nomeada a comissão para a escolha do
local que deveria sediar a cidade. Essa comissão se reuniu pela pri-
meira vez na cidade do Bonfim (atual Silvânia), no dia 3 de janeiro
de 1933. Pedro Ludovico Teixeira nasceu na cidade de Goiás, então
capital do estado, em 23 de outubro de 1891. Seguindo os passos
do seu pai, João Teixeira Álvares, cursou medicina no Rio de Janeiro,
retornando, em 1916, a Goiás.
3 http://www.vicegovernadoria.go.gov.br/acesso-a-informacao/46-ins-
titucional/galeria-de-vice-governadores/1012-jos%C3%A9-eliton-de-fi-
guer%C3%AAdo-j%C3%BAnior.html
4 https://sagresonline.com.br/noticias/politica/88285-de-toto-a-ronal-
do-conheca-a-historia-dos-caiado-em-goias
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
Em 1930, fez parte do grupo goiano que participou do movi-
mento revolucionário de 1930 e, com a vitória dos apoiadores de
Getúlio Vargas, ele foi nomeado como interventor de Goiás. Perma-
neceu no governo até 1945, sendo substituído na interventoria cin-
co dias após a queda de Getúlio Vargas. Foi eleito senador em 1945
para um mandato de oito anos, permanecendo até 1950, quando
foi eleito governador por Goiás. Em 1954, reelegeu-se como sena-
dor e, por meio de outras reeleições, permaneceu no senado até
1969.
A cidade de Goiânia5, atual capital do estado de Goiás, foi for-
mada a partir das transformações políticas que marcaram a história
do nosso país na década de 1930. Contudo, o projeto de mudança
da capital goiana já era discutido anteriormente. Isso porque a Ci-
dade de Goiás, primeira capital goiana, criada no século XVIII, havia
sido fundada em razão da atividade aurífera naquela época. Após
o período do ouro, essa justificativa não mais valia e as cidades en-
volvidas com a criação de gado e o desenvolvimento da agricultura,
mais alocadas ao sul, passaram a ter maior importância para Goiás.
Com a fundação do regime republicano, temos registradas as
primeiras discussões oficiais que consideravam a transferência da
capital de Goiás. Entretanto, a nossa primeira constituição republi-
cana, de 1891, e as suas duas reformas subsequentes, de 1898 e
1918, acabaram sustentando a capital na antiga região aurífera. Em
1930, a revolução liderada por Getúlio Vargas impôs uma renova-
ção das lideranças políticas nacionais e regionais. Nesse período,
o regime varguista estabeleceu aliança com outras figuras políticas
goianas. Foi daí que o médico Pedro Ludovico Teixeira foi nomeado
como interventor do estado de Goiás e, estabelecendo um sentido
de renovação, buscou colocar em prática o projeto de mudança da
capital. No ano de 1932 foi organizada uma comissão que deveria
realizar a escolha da melhor região para a qual a nova capital seria
transferida. A escolha acabou sendo realizada em função de cidades
que já existiam e, entre as opções existentes, a nova capital veio a
ser definida nas proximidades da cidade de Campinas, hoje o mais
antigo bairro de Goiânia.
O nome começou a ser utilizado no ano de 1935 para a nova
capital. O município começou a ter suas atividades executadas em
novembro de 1935 e, no mês seguinte, o interventor Pedro Ludovi-
co enviou o decreto que estabeleceu a transferência da Casa Militar,
da Secretaria Geral e da Secretaria do Governo para a cidade de
Goiânia. Nos meses posteriores, outras secretarias foram transfe-
ridas e essas ações reafirmavam ainda mais a mudança da capital.
No dia 23 de março de 1937, o decreto de número 1816 oficializava
definitivamente a transferência da capital da Cidade de Goiás para
Goiânia.
ASPECTOS DA CULTURA GOIANA: A CULINÁRIA REGIO-
NAL, AS FESTAS RELIGIOSAS, O FOLCLORE GOIANO, O
PATRIMÔNIO HISTÓRICO-CULTURAL E O TURISMO
A culinária goiana6 atravessou as fronteiras e conquistou todo
o Brasil. Pratos suculentos, servidos com muita generosidade e com
ingredientes muito ligados à cultura rural, caracterizam bem as co-
midas típicas. Estão entre os mais gostosos do país e devido a nossa
proximidade e influência da culinária mineira, muitos pratos típicos
disputam a autoria da receita. Alguns desses pratos são:
5 Disponível em A fundação de Goiânia. A história da fundação de Goi-
ânia (uol.com.br) Acesso em 03.10.2021
6 Disponível em https://saltocorumba.com.br/6-pratos-tipicos-da-culi-
naria-goiana/Acesso em 03.10.2021
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Pamonha
De massa tradicional, que leva milho verde ralado, banha de
porco e temperos, pode ser recheada com queijo, linguiça, frango,
carne desfiada e pimenta. Unanimidade entre os goianos. Os sabo-
res mais tradicionais e pedidos são as de sal, de doce e à moda. E
claro, para todos os que gostam de uma boa pamonha, tirar a palha
e ver ela desmanchar no prato, faz parte de todo o ritual.
Empadão goiano: é um prato muito consumido no Brasil, ad-
mitindo diversas receitas e maneiras de servir. A versão goiana é
bem temperada e suculenta, podendo ser recheada com linguiça
caseira, carne de porco, pequi e guariroba, mas tradicionalmente é
usado o frango caipira.
Arroz com pequi: nenhuma fruta lembra mais o nosso estado
de Goiás do que o Pequi. Para muitas pessoas, de outras regiões,
ele é visto como exótico e nem todo mundo teve a oportunidade
de provar. A preparação com arroz é o verdadeiro clássico. O arroz é
cozido junto com o pequi, podendo ser acrescidos milho, temperos
e guariroba.
Galinhada: muito conhecida em todo Brasil, a galinhada já ga-
nhou diversas interpretações em todas as regiões do país, mas o
sabor da galinhada goiana é indescritível. Arroz, frango, açafrão, pe-
qui, guariroba e muito cheiro verde. Um clássico da culinária goiana.
Biscoito de queijo: confundido, muitas vezes, com o pão de
queijo, o biscoito de queijo é uma tradição por todo o estado de
Goiás. A massa, que desmancha na boca, é assada e os principais
ingredientes são polvilho, ovos, leite e queijo.
Mané pelado: são muitas as versões da origem do nome deste
bolo tão apreciado pelos goianos. E se há divergência quanto à ori-
gem do nome, a unanimidade é a paixão pelo bolo de mandioca. A
massa leva, ainda, coco e queijo ralado, deixando o prato cremoso
e irresistível.
Cultura
O Estado de Goiás se caracteriza por uma rica diversidade cul-
tural que é fruto da ocupação destas terras por variados povos, des-
de a pré-história até o grande fluxo migratório dos dias atuais. As
inscrições rupestres datam de cerca de 11.000 anos atrás e fazem
com que paredões rochosos e algumas cavernas localizadas em ter-
ritório goiano sejam considerados os primeiros museus do Estado.
A partir do século XVIII a vida neste território começa a sofrer
mudanças substanciais com a chegada de escravos, bandeirantes,
comerciantes, etc. Era o início do ciclo de ouro da efetiva coloniza-
ção de Goiás. No referido período começam a se fundar as bases
culturais do que hoje se chama de povo goiano. A mescla de índios,
negros africanos e portugueses e brasileiros oriundos de diversas
partes do país, em especial do sudeste e do norte/nordeste, fez nas-
cer uma cultura eclética, rica, e singular que se expressa das mais
diversas formas como na música, dança, rituais, literatura, artes
plásticas, culinária, arquitetura, artesanato, linguagem, etc.
O Fundo Estadual de Cultura, lei 15.633/06, é “destinado a
apoiar a pesquisa, a criação e a circulação de obras de arte e a rea-
lização de atividades artísticas e/ou culturais por meio de financia-
mento” a projetos culturais e artísticos que promovam o desenvol-
vimento cultural do Estado.
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
O setor cultural é importante, pois é por meio dele que se cria
e mantém a identidade de certo povo com suas peculiaridades e
especificidades que o diferencia e identifica entre os diversos povos
da humanidade. Desta forma, se divide o patrimônio cultural em
material e imaterial. De acordo com o Plano Estadual de Cultura: “O
patrimônio cultural do Estado de Goiás é conhecido e reconhecido
por:
a) suas cidades mais antigas: Cidade de Goiás, que tem o títu-
lo de Patrimônio da Humanidade, e Pirenópolis, cidade centenária
que atualmente tem sua economia sustentada no turismo por sua
arquitetura e ambiente bucólico;
b) o conjunto de arquitetura decó, concentrado na capital Goi-
ânia;
c) suas festas religiosas tradicionais, como a Festa do Divino,
Folia de Reis, que ocorre em todo o Estado, e as Cavalhadas;
d) suas Romarias, como Nossa Senhora do Muquém, Romaria
de Trindade, Romaria dos Carreiros;
e) paisagens do cerrado com suas cachoeiras, fauna e flora;
f) cultura sertaneja, com suas comidas e músicas típicas;
g) a cultura caipira com suas relações de solidariedade que re-
sultam nos conhecidos mutirões de fiandeiras e de “roça do pasto”;
h) os rituais e celebrações
como a festa do hetoroky, artesanatos em cerâmica e palha e a
culinária (pequi e mandioca).”
A manutenção deste patrimônio, além de extremamente im-
portante para o conhecimento da história do povo goiano e da ma-
nutenção de uma identidade e uma coesão social, gera desenvolvi-
mento econômico e social através de várias atividades, entre elas, o
turismo. Neste sentido, é necessária pesquisa e ampliação dos bens
históricos e culturais tombados (bem material) e registrados (bem
imaterial) para a maior preservação dos mesmos e para impulsio-
nar o desenvolvimento de outras atividades através da preservação
destes bens.
A arquitetura colonial de cidades como Goiás e Pirenópolis
atraem turistas de diversas regiões do país e do exterior, mas é
através de eventos, festas e outras manifestações culturais que esta
atividade se desenvolve com maior vigor. Outro aspecto importante
nas políticas culturais do Estado é o financiamento e manutenção
dos chamados Pontos de Cultura. Os Pontos de Cultura, por serem
de iniciativa da sociedade civil, são importantes instrumentos para
a difusão, acesso e descentralização da produção cultural. A ma-
nutenção destes pontos de cultura se dá mediante convênio junto
ao Ministério da Cultura, por meio do programa Cultura Viva. Hoje
existem mais de 30 pontos de cultura espalhados por todo terri-
tório goiano contribuindo para a preservação, divulgação e desen-
volvimento das mais variadas formas de manifestações culturais do
Estado.
. O número de municípios com museus é relativamente baixo
e revela a necessidade de ampliar a rede estadual de museus. No
entanto, nota-se a boa distribuição dos mesmos em todas as regi-
ões de planejamento do Estado. As salas de espetáculo ou teatro
estavam presentes apenas em 33 municípios de Goiás, em 2009.
Em relação aos municípios com salas de cinema o número é ainda
menor, apenas 17. Estes dados revelam a necessidade de se ampliar
a rede destes equipamentos culturais para uma quantidade maior
de municípios.
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ACERVO TOMBADO7
Dos casarões da cidade de Goiás, passando pelos vários prédios
centenários pelo interior até o acervo art déco de Goiânia: belezas
que encantam e atraem turistas. Tantas riquezas históricas contam
com proteção e até reconhecimento internacionais. É o caso, por
exemplo, da antiga Vila Boa, classificada pela Unesco como Patri-
mônio Cultural Mundial, em 2001. O Estado de Goiás possui ainda
dois parques nacionais reconhecidos pela Unesco como Patrimônio
Natural Mundial: o da Chapada dos Veadeiros e o das Emas.
São vários os prédios tombados pelo Instituto do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional (Iphan). Entre os destaques estão os
conjuntos urbanos das históricas Corumbá de Goiás, Goiás, Pilar de
Goiás e Pirenópolis. São ruas, casarões e igrejas que, por meio de
sua arquitetura, narram a origem do Estado – com forte presença
dos arraiais, criados a partir de exploração de jazidas de ouro.
MANIFESTAÇÕES CULTURAIS
Artes Plásticas: É um dos setores mais movimentados da cul-
tura goiana. A partir de José Joaquim Veiga Valle e Octo Marques,
respectivamente dos séculos XIX e XX, Goiás se mostrou um terre-
no fértil para artistas. Siron Franco, Antônio Poteiro e Ana Maria
Pacheco são exemplos contemporâneos. Sobre estrutura, Goiânia
possui diferentes espaços, como o Museu de Arte Contemporânea
(Mac), o Museu de Arte de Goiânia (Mag), a Galeria Frei Confaloni e
a Galeria Sebastião dos Reis.
Dança: Tem forte influência do índio, do português e do africa-
no, tal como as raízes goianas. A contradança, por exemplo, resiste
há 138 anos como manifestação folclórica de Santa Cruz de Goiás.
Já a catira é uma dança rural, cantada e disposta em fileiras opos-
tas. O nome teria origem tupi, mas a coreografia é um legado da
cultura africana. Já a congada ou congo teria vindo de Moçambique
e é uma das atrações na Festa de Nossa Senhora do Rosário, em
Catalão.
Literatura: No cerne das letras, Goiás tem autores que inspi-
ram. Impossível não lembrar de Cora Coralina (1889-1985), poetisa
vilaboense criadora de obras marcadas pela beleza e simplicidade.
Em destaque está Bernardo Élis (1915-1997), único goiano a ingres-
sar na Academia Brasileira de Letras (concorreu com Juscelino Ku-
bitschek). Entre outros nomes conhecidos estão Hugo de Carvalho
Ramos (1895-1911) e José J. Veiga (1915-1999).
Música: A música goiana tem uma rica história e um cenário
atual com muita diversidade. A tradição das modinhas, violas e
saraus está presente em grupos como a Orquestra dos Violeiros,
com repertório raiz e sertanejo-romântico. A música sertaneja atrai
grande público para bares, casas de shows e grandes eventos, como
a Pecuária, Caldas Country e o Villa Mix, com uma programação ex-
pandida de diversos estilos. Premiada internacionalmente, a música
clássica é representada pela Orquestra Filarmônica de Goiás (OFG),
mantida pelo Estado, e pela Orquestra Sinfônica Municipal, mantida
pela Prefeitura de Goiânia. A cena do rock e da música alternativa
também faz parte da cultura goiana, com festivais como o Banana-
da, Vaca Amarela e Goiânia Noise.
7 http://www.goias.gov.br/index.php/conheca-goias/cultura
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
FESTAS POPULARES
Cavalhadas
Registros históricos apontam as Cavalhadas de Santa Cruz de
Goiás como a festa mais antiga do Estado, segundo o pesquisador
Jacy Siqueira. Tradição bicentenária, a festividade também ocorre
em outros dez municípios: Pirenópolis, Palmeiras de Goiás, Posse,
Jaraguá, Crixás, Hidrolina, São Francisco de Goiás, Santa Terezinha
de Goiás, Corumbá de Goiás e Pilar de Goiás. Em agosto de 2019
o governador Ronaldo Caiado encaminhou pedido ao Instituto do
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (Iphan) para que a festi-
vidade se torne Patrimônio Cultural do Brasil. O processo está em
andamento.
As Cavalhadas encenam batalhas medievais entre cristãos e
mouros, ocorridas em meio à ocupação moura na Península Ibé-
rica (século IX ao século XV). Durante três dias, dois exércitos, com
12 cavaleiros cada, fazem as apresentações, simulando lutas com
auxílio de coreografias bem orquestradas. Paralelo a isso, os per-
sonagens conhecidos como Mascarados saem às ruas fazendo al-
gazarras.
As Cavalhadas ocorrem entre junho e setembro, logo após os
festejos do Divino Espírito Santo. A festa envolve toda a comunida-
de local e se destaca por conseguir reunir, em um único evento, cul-
tura, turismo e a manifestação pública da fé das pessoas. Mais que
manter a tradição, repassando de geração em geração, a festividade
movimenta a economia local.
Quando: entre julho e setembro
Congada de Catalão
Festividade realizada há mais de 125 anos, ela divide-se em
duas partes: a religiosa, com missas, procissão e reza de terço; e a
folclórica, que consiste em apresentação de músicas e danças, além
de visitas às casas de moradores pioneiros.
A festa começa com os ternos de congos, que são grupos de
dançarinos, reunidos na Igreja de Nossa Senhora do Rosário, em
Catalão. Após a alvorada, os cantadores saem pelas ruas. Durante
toda a semana acontecem a novena e a visitação.
A Congada de Catalão tem abertura no segundo domingo de
outubro. De origem africana, o ritual era realizado inicialmente ape-
nas por integrantes da Irmandade do Rosário. Hoje, a festa reúne
cerca de 1,3 mil pessoas, divididas em 16 grupos de dança.
Quando: 2ª segunda-feira de outubro
Festa em Louvor ao Divino Pai Eterno – Trindade
A Festa do Divino Pai Eterno, em Trindade, é uma das mais im-
portantes do Estado e reúne, todos os anos, fiéis de todo o Brasil, e
até de outros países. A romaria teria começado em 1840, no arraial
de Barro Preto, que deu lugar ao município. Na época, moradores
encontraram uma medalha de barro, onde estava representada a
Santíssima Trindade coroando Nossa Senhora. O fato levou várias
pessoas ao local. Com o tempo, surgiu a romaria.
A Romaria de Carros de Boi da Festa do Divino Pai Eterno de
Trindade foi reconhecida como Patrimônio Cultural Brasileiro, em
2016, e inscrita no Livro de Registro das Celebrações do Iphan.
O antigo medalhão foi substituído por uma imagem semelhan-
te, esculpida em madeira pelo artista plástico Veiga Valle. Mesmo
representando a Santíssima Trindade (Pai, Filho e Espírito Santo), a
festa é em louvor ao Divino Pai Eterno. A festividadeocorre entre a
última semana de junho e o primeiro domingo de julho. Ainda hoje
se mantém a tradição de desfile de carros de boi. Também é comum
que fiéis peregrinem a pé até Trindade. Entre Goiânia e a capital
da fé, por exemplo, o trajeto possui 18 quilômetros e a GO-060 foi
batizada de Rodovia dos Romeiros.
Quando: no final de junho e começo de julho.
12
Procissão do Fogaréu – Cidade de Goiás
A Procissão do Fogaréu acontece há mais de 260 anos na cida-
de de Goiás, antiga capital do Estado, por ocasião da Semana Santa.
Com uma mistura de religiosidade e folclore, o ritual teria chegado
ao Arraial de Sant’Anna - que deu origem à Cidade de Goiás - duran-
te a exploração do ouro pelos portugueses.
À meia-noite da chamada Quarta-Feira das Trevas, 40 farrico-
cos, encapuzados, entoam canções oitocentistas. Eles seguem um
percurso que passa pela Igreja da Boa Morte, Igreja de Nossa Se-
nhora do Carmo e Igreja do Senhor dos Passos. No momento da
saída da procissão, todas as luzes da cidade se apagam. No ritual há
o som cadenciado de caixas. No percurso, estão previstas algumas
paradas.
A Procissão do Fogaréu está repleta de simbolismos. O prin-
cipal deles é representar a perseguição a Jesus Cristo. Os archotes
servem para procurar o Filho de Deus, em meio às trevas da igno-
rância humana. Um dos farricocos toca o clarim no meio da noite. É
a senha para anunciar a prisão de Jesus Cristo, representado por um
estandarte, pintado pelo artista plástico Veiga Valle, no Século XIX.
Em seguida, o bispo local faz o sermão alusivo à morte de Cris-
to.
Quando: geralmente dentro da Semana Santa
Exposição Nacional de Orquídeas — Piracanjuba
Uma festa de cores, formas, aromas e muita beleza. Assim é a
Exposição Nacional de Orquídeas, que geralmente ocorre no ter-
ceiro final de semana de maio, em Piracanjuba. Todos os anos, o
evento reúne colecionadores e vendedores de orquídeas de todo o
Brasil e de outros países. A mostra conta com cerca de 50 exposito-
res e exibe a média de 25 mil flores originárias de diversas regiões
do mundo.
Quando: geralmente no terceiro domingo de maio
Festa de Nossa Senhora do Pilar
A festa em louvor à Nossa Senhora do Pilar, em Pilar de Goiás,
atrai fiéis de todas as regiões do País e conta com uma programação
que inclui missa cantada, procissão, novena, desfile cívico e cava-
lhadas.
Quando: início de setembro, próximo ao dia 8, quando se cele-
bra o Dia de Nossa Senhora do Pilar
Festa de São Sebastião — Silvânia
Embora não haja registro oficial, acredita-se que a Festa de São
Sebastião tenha surgido no século 19, em Silvânia. Ela tem início na
segunda quinzena de julho. Em dez dias de evento, são realizadas
novena, folia e procissão luminosa. Há ainda bingos, leilões e barra-
quinhas que comercializam produtos diversos.
Quando: segunda quinzena de julho
Festival Internacional de Cinema e Vídeo Ambiental (Fica) –
Cidade de Goiás
Realizado pelo Governo de Goiás, na antiga Vila Boa, o festival
tem como objetivo fomentar a criação de filmes voltados para a
preservação do meio ambiente. Ao mesmo tempo, o evento movi-
menta os diversos setores da cultura goiana e realiza uma progra-
mação paralela diversa, com atividades educativas, fóruns, oficinas
e apresentações musicais.
Quando: geralmente em junho, mês internacional do meio am-
biente
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
Mostra Nacional de Teatro de Porangatu
Como mecanismo de valorização das artes cênicas, o Gover-
no de Goiás realiza a Mostra Nacional de Teatro em Porangatu,na
região Norte do Estado. São apresentados espetáculos teatrais re-
gionais e peças com grupos de expressão nacional. Paralelamente,
o público pode contar com uma programação musical variada, tudo
gratuitamente.
Quando: geralmente em novembro
Canto da Primavera – Pirenópolis
A festa foi inserida no calendário goiano de festas em novem-
bro de 2000. Trata-se de uma amostragem da música brasileira nos
seus diferentes gêneros. Do erudito ao sertanejo, do rock ao popu-
lar, com destaque para as criações regionais. A primeira edição da
mostra levou a Pirenópolis um público estimado em 25 mil pessoas,
oriundas principalmente de Brasília e cidades vizinhas.
Quando: geralmente entre setembro e outubro
Romaria de Muquém – Niquelândia
De 5 a 15 de agosto, o alvo do turismo goiano é Niquelândia, a
360 quilômetros de Goiânia. Ali, no povoado de Muquém, acontece
a festa em louvor de Nossa Senhora da Abadia. Na data, o fluxo de
turistas e fiéis atinge seu ponto máximo por causa das festividades
que reúnem missas, batizados, casamentos e procissão. Em meio à
programação religiosa, há barracas com comidas típicas e o comér-
cio de artesanatos e outros artigos. Muitos romeiros vão pagar pro-
messas por graças recebidas. O povoado de Muquém teria surgido
por volta de 1750. Uma das versões sobre a romaria no local está na
obra O Ermitão de Muquém, do romancista Bernardo Guimarães.
Quando: 5 a 15 de agosto
Patrimônio Arqueológico
A presença das populações indígenas que ocuparam o terri-
tório goiano é frequente nos sítios arqueológicos cadastrados na-
cionalmente. Até dezembro de 2014, o Iphan reuniu dados sobre
1.246 sítios distribuídos por todo o Estado de Goiás, onde há vestí-
gios de aldeias, acampamentos, cemitérios, grutas e oficinas líticas.
Dentre os sítios mais conhecidos, estão os que apresentam grande
quantidade de grafismos rupestres, como aqueles encontrados em
Serranópolis. Em outros municípios - entre eles Palestina de Goiás,
Porangatu, Caiapônia, Itajá, Quirinópolis, Santa Helena de Goiás e
Baliza -, também foram cadastrados sítios arqueológicos com arte
rupestre e oficinas líticas.
POPULAÇÃO GOIANA: POVOAMENTO, MOVIMENTOS
MIGRATÓRIOS, DENSIDADE E DISTRIBUIÇÃO DEMO-
GRÁFICA, POPULAÇÃO ECONOMICAMENTE ATIVA
Início do povoamento
O início do povoamento em 1726, D. Rodrigo César de Mene-
zes, governador da Capitania de São Vicente, manda o Anhanguera
Filho de volta a Goiás, com o título de Superintendente das Minas,
para iniciar o povoamento, quando foi fundado o Arraial de Santa-
na. Logo depois surgiriam novas povoações no entorno como Anta,
Ferreiro e Ouro Fino.
Em 1739, o Arraial de Santana foi elevado à condição de Vila.
Vila Boa de Goiás. A partir de mo mento em que um arraial atingia
o status d e vila, passava a ter autonomia e o direito a uma espécie
de prefeito, o Intendente, um Senado da Câmara, formado por ve-
readores, escolhidos entre o s “homens bons” da vila.
13
Ser um “homem bom” era sinônimo de ser rico, católico e bran-
co. A vila também tinha direito a ter um juiz e a um pelourinho, local
onde se administrava a justiça. O pelourinho tinha, necessariamen-
te, uma cadeia, uma forca, para executar as penas de morte, muito
comuns à época e um tronco, onde os escravos eram castigados.
Goiás permaneceu ligado à Capitania de São Vicente até 1749, em-
bora, por alvará de 08 de novembro de 1744, de D. Luís de Masca-
renhas, governador da capitania de São Vicente tivesse sido oficia-
lizada a separação de Goiás e de Mato Grosso daquela capitania.
Porém, o primeiro governador de Goiás, D. Marcos de Noronha, o
Conde dos Arcos, só chegou a Goiás em 1749 e, portanto, somente
aí Goiás passou a ser, de fato, uma Capitania independente.
Migrações externas
O Brasil foi um país de imigrantes. Primeiramente foi ocupa-
do pelos portugueses, que, por sua vez, trouxeram para a colônia
os africanos escravizados (imigração forçada). Entre 1850 e 1934,
ocorreu a maior entrada de imigrantes no país, os quais vieram es-
pontaneamente da Europa, no auge da agricultura cafeeira no Bra-
sil. Os principais grupos que entraram no Brasil, em toda a história
da imigração espontânea, foram os portugueses, os italianos, os
espanhóis, os alemães e os japoneses. Nesse período, o governo
paulista chegou a estimular o processo imigratório, inclusive com
ajuda financeira (subvenção).
Além dos imigrantes constituírem mão de obra para a lavoura
cafeeira, após a proibição do tráfico de escravizados em 1850 (lei
Eusébio de Queirós), vários grupos, principalmente alemães e italia-
nos, foram utilizados para a colonização da atual Região Sul do país.
Com a abolição da escravatura (1888), o número de imigrantes mul-
tiplicou-se e se manteve elevado até as primeiras décadas do século
XX. A partir de 1934, foi estabelecida a Lei de Cotas, que restringia a
entrada de estrangeiros, com exceção dos portugueses. O declínio
da economia cafeeira, decorrente da crise mundial de 1929, afetou
o crescimento econômico do Brasil. A nova lei foi justificada como
uma forma de evitar que o índice de desemprego aumentasse ain-
da mais, provocando instabilidade social. A lei de Cotas estabelecia
que apenas 2% do total de imigrantes de cada nacionalidade, que
haviam entrado nos cinquenta anos anteriores à promulgação da
lei, podiam fixar residência no país. Embora numa proporção bem
menor, o Brasil continuou recebendo imigrantes. A partir da década
de 1940, a imigração para o país esteve muito ligada à conjuntura
da Segunda Guerra Mundial. Os principais grupos de imigrantes à
época foram judeus, poloneses, japoneses e chineses, além de ita-
lianos, alemães e pessoas de outros países europeus.
Nova onda migratória: outros contextos
Na década de 1970, o Brasil recebeu muitos imigrantes de An-
gola e Moçambique. Tendo perdido privilégios com a descoloniza-
ção desses países, vieram para o Brasil diversos descendentes de
portugueses que lá viviam. A partir do final do século XX, sobretudo
nos anos 1990, o país passou a receber maior quantidade de imi-
grantes peruanos, bolivianos, paraguaios, argentinos, coreanos e
chineses. Muitos desses imigrantes estão em situação ilegal. Com
vistos vencidos e vivendo na clandestinidade, não podem trabalhar
com carteira assinada, adquirir casa própria ou montar seu próprio
negócio.
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
Na cidade de São Paulo e em outras cidades do interior paulista, por exemplo, parte desses imigrantes trabalha em confecções que
funcionam ilegalmente. Nelas, submetem-se a regimes de semiescravidão, com jornada diária de até 17 horas e rendimento inferior ao
do salário mínimo estabelecido no país. Apesar dos abusos sofridos, esses imigrantes evitam denunciar a situação para as autoridades
brasileiras por terem entrado clandestinamente no país, o que resultaria na deportação para seu país de origem. Em meados de 2009,
o governo federal aprovou uma lei anistiando todos os imigrantes que entraram irregularmente no Brasil até 1o de fevereiro de 2009.
Desse modo, aproximadamente 50 mil estrangeiros ilegais passaram a contar com a possibilidade de regularizar sua permanência e obter
vínculos empregatícios de acordo com a legislação trabalhista vigente ou ainda denunciar eventuais abusos cometidos por aliciadores e
empregadores, sem correr o risco de ser deportado.

Movimentos atuais
Atualmente, as atividades econômicas tornaram-se mais diversificadas em todas as regiões. Além disso, a “guerra fiscal” travada entre
os estados, que lançam mão de isenções de impostos para atrair empresas, leva a uma relativa desconcentração industrial. Esse processo
tem alterado a dinâmica do fluxo populacional, caracterizado pelo crescimento das cidades médias em um ritmo superior ao das metrópo-
les, particularmente do Sudeste. O Censo de 2010 apontou uma redução no volume total de migrantes, que caiu de 3,3 milhões de pessoas
no quinquênio 1995-2000 para 2 milhões no quinquênio 2004-2009. O Sudeste apresentou saldo líquido migratório negativo, apesar de
São Paulo, Espírito Santo e Rio de Janeiro apresentarem saldo positivo. Outras regiões passaram a atrair população, e muitos migrantes
residentes no Sudeste retornaram à sua região de origem. O Centro-Oeste, em razão do crescimento das cidades médias e do desenvolvi-
mento agropecuário e do setor de serviços, havia apresentado o mais expressivo saldo migratório líquido positivo.

Os fatores que influenciam as mudanças nos fluxos migratórios

Entre os principais fatores que explicam a mudança nos fluxos migratórios internos estão:
– O desenvolvimento econômico em outras regiões: a partir dos anos 1960, começou a ocupação maciça das regiões Centro-Oeste
e Norte. A primeira teve como fator de atração a inauguração de Brasília e, posteriormente, o avanço do agronegócio. Já a região Norte
passou a atrair migrantes a partir da abertura de estradas como a Belém-Brasília e da criação da Zona Franca de Manaus.
– A desconcentração industrial: a partir dos anos 1990, as políticas de isenção de impostos e doação de terrenos feitas por estados e
municípios acabaram atraindo as empresas para diferentes regiões. Consequentemente, a ampliação da oferta de emprego nesses locais
impulsionou o recebimento de migrantes.
– O avanço da urbanização: nas últimas décadas, a urbanização avançou pelo Brasil, o que proporcionou a melhoria na infraestrutura
de transportes, de telecomunicações e de energia elétrica, favorecendo a geração de empregos em locais até então menos desenvolvidos.
Como a principal motivação para a migração é a busca por melhores condições de vida e de trabalho, à medida que ocorre uma distribuição
mais equilibrada das ofertas de trabalho, a busca por outros lugares para morar tende a cair.

Os novos fluxos migratórios

Entre 1995 e 2000, 3,4 milhões de pessoas trocaram a região onde nasceram por outra. Já entre 2005 e 2010, esse número baixou para
3 milhões. Assim, a migração entre regiões perde força frente a outros fluxos, como:
– Migração intrarregional: ocorre entre municípios de um mesmo estado ou ainda entre estados de uma mesma região, sobretudo
em direção a cidades de médio porte. Esse processo é impulsionado, muitas vezes, por Indústrias que migram para cidades menores. A
migração entre os estados movimentou 4,6 milhões de pessoas entre 2005 e 2010.
– Migração pendular: neste caso, trata-se de um arranjo populacional entre dois ou mais municípios onde há grande integração demo-
gráfica. A migração pendular ocorre quando as pessoas estudam ou trabalham em um município diferente de onde mora, sendo obrigado
a se deslocar diariamente para cumprir essas obrigações.
– Migração de retorno: é o deslocamento de pessoas para sua região de origem, após ter migrado. É o que ocorreu na região Nordeste
a partir dos anos 1980, com a melhora da economia local. Na Região Metropolitana de São Paulo, 60% dos que deixaram a região entre
2000 e 2010, eram migrantes de retorno.

Demografia
A verdadeira evolução de Goiás e de sua história tem como ponto de partida o final do século XVII, com a descoberta das suas primei-
ras minas de ouro, e início do século XVIII. Esta época, iniciada com a chegada dos bandeirantes, vindos de São Paulo em 1727, foi marcada
pela colonização de algumas regiões.
Goiás pertenceu até 1749 à capitania de São Paulo. A partir desta data tornou-se capitania independente. Ao se evidenciar a deca-
dência do ouro, várias medidas administrativas foram tomadas por parte do governo, sem alcançar, no entanto, resultados satisfatórios. A
economia do ouro, sinônimo de lucro fácil, não encontrou, de imediato, um produto que a substituísse em nível de vantagem econômica.
A decadência do ouro afetou a sociedade goiana, sobretudo na forma de ruralização e regressão a uma economia de subsistência.
É a partir de 1940, que Goiás cresce rapidamente: a construção de Goiânia, o desbravamento do mato grosso goiano, a campanha
nacional “marcha para o oeste”, que culmina na década de 50 com a construção de Brasília, imprimem um ritmo acelerado ao progresso
de Goiás. A partir da década de 1960, o estado passa a apresentar um processo dinâmico de desenvolvimento. Nos anos mais recentes,
Goiás passa a ser um grande exportador de commodities agropecuárias, destacando-se pelo rápido processo de industrialização. Hoje,
está bastante inserido no comércio nacional, aprofundando e diversificando, a cada dia, suas relações com os grandes centros comerciais.
Goiás tornou-se também um local de alto fluxo migratório nas últimas décadas, tornando-se recentemente um dos estados com maior
fluxo migratório líquido do país. As principais razões para esse alto fluxo migratório são a localização estratégica, que interliga praticamente
todo o país por eixos rodoviários, o dinamismo econômico e também a proximidade com a capital federal - Brasília.

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 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
A estrutura demográfica do Estado de Goiás passou por intensa transformação nas últimas décadas. Talvez a mais expressiva tenha
sido o deslocamento da população da zona rural para os espaços urbanos. De um Estado eminentemente agrário, a realidade começa a se
alterar na segunda metade do século XX e se intensifica na década de 1970. Atualmente, Goiás conta com mais de 90% de sua população
vivendo em cidades. Esse fenômeno é resultado direto da mudança na base econômica e de produção pela qual nosso território passou. A
expansão do parque industrial, notadamente o da agroindústria, e o fortalecimento do setor de serviços impulsionaram a economia goiana
atraindo leva de imigrantes de outras Unidades da Federação e desencadeando o êxodo rural.

Goiás está no ranking dos Estados brasileiros por residentes não naturais do próprio Estado, Goiás é o sétimo, em termo relativo, e o
quarto, em número absoluto. Não há como negar, portanto, o poder de atração do território goiano cada vez mais dotado de infraestrutu-
ras e equipamentos que agregam vantagens para o dinamismo da economia e para a melhoria da qualidade de vida de sua população, seja
nativo ou imigrante. Derivado das alterações na composição populacional e atrelada às questões culturais, a estrutura etária dos goianos
sofre forte modificação. Se em 1970 as crianças perfaziam mais de 45% da população total, em 2010 essa participação cai para 24%. Nas
projeções para 2020 e 2030 segue a tendência de queda do percentual das crianças e o aumento dos idosos. Persistindo nessa direção,
não tardará para que o número de pessoas com mais de 64 anos supere o total de crianças em Goiás.

Com a diminuição da fecundidade - em Goiás a média de filhos por mulher em idade fértil caiu de 4,46 em 1970, para 1,86 em 2010,
cifra esta inferior à taxa de reposição (2,1) necessária a manter a população em números estáveis – e a consequente redução da carga
de dependência exercida pelas crianças, somada ao gradativo aumento da população em idade ativa, criam-se condições para o melhor
aproveitamento dos recursos gerados pela parcela produtiva da população. Para tanto, é necessário dimensionar a duração do bônus de-
mográfico, já com a certeza de que a janela de oportunidades começará a se fechar a partir da década de 2030.
Nota-se o quão a razão de dependência – peso da população inativa sobre a ativa – decresceu depois da década de 1970. Percebe-se
que atingirá o menor índice nos anos de 2020, de modo que esse período será o auge das oportunidades do bônus demográfico, e por isso,
é necessário preparar as condições para aproveitá-las. A partir da década de 2030 a razão de dependência crescerá devido ao aumento do
contingente de idosos, exigindo ações para atender às demandas de grupo.

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 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS

As mudanças na estrutura etária da população goiana exigirão políticas e ações condizentes com a realidade. Para tanto é preciso
saber aproveitar o bônus demográfico, absorvendo a grande mão de obra presente no período, possibilita a geração de mais recursos e
a melhor distribuição de renda na sociedade. Além disso, é necessário se adequar às novas demandas sociais: a redução de crianças e
jovens e a consequente diminuição na exigência de matrículas, especialmente no ensino fundamental, por exemplo, possibilita direcionar
o investimento para a qualidade do ensino e para a qualificação do jovem ingressante no mercado de trabalho, garantindo a ocupação em
áreas que exigem maior especialidade e rendimento. É o momento, portanto, de aumentar a frequência dos jovens no ensino médio e da
expansão dos cursos profissionalizantes, visando subsidiar as perspectivas de instalação de mais empreendimentos produtivos em Goiás.
A ascensão na renda domiciliar per capita, pode-se embasar na dinâmica econômica do Estado que tem se mantido em expansão o
que gera impacto positivo na geração de emprego e renda dos trabalhadores, assim contribuindo sobre a renda domiciliar per capita. Não
se pode deixar de mencionar ainda, os programas federal e estadual de transferência de renda que impactaram positivamente a renda das
famílias mais pobres. É digno de destaque, nesse contexto, o aumento do salário mínimo no decorrer desta década. Tendo este cenário
contribuído para a redução nos números referente à pobreza.
Destacam-se ainda em âmbito estadual as ações tomadas pelo Governo como forma de combater a situação de pobreza, sendo uma
delas o Programa Renda Cidadã que repassa mensalmente benefício para 58 mil famílias em todo o Estado, além de programas como o
Bolsa Futuro, que age na área da profissionalização juvenil, a qual pode-se identificar como uma tentativa de reduzir a vulnerabilidade
social entre os jovens.

A própria formação histórica econômica e geográfica de Goiás aponta os motivos pelo qual a parte norte do Estado tenha uma situa-
ção de vulnerabilidade maior que o Sul, portanto sugere-se um acompanhamento acurado dessa parte do Estado. No quesito vulnerabili-
dade ressalta-se ainda a região do Entorno do Distrito Federal, por esta composição atípica de um ente federado contido em uma região
do Estado do Goiás, portanto há a necessidade de ações em cooperação entres os entes para a redução da extrema pobreza na região.

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 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
Estado de Goiás - Proporção de indivíduos extremamente pobres por município e região de planejamento - 2010

Desafios
- É necessário se adequar às novas demandas sociais: a redução de crianças e jovens e a consequente diminuição na exigência de
matrículas, especialmente no ensino fundamental, por exemplo, possibilita direcionar o investimento para a qualidade do ensino e para a
qualificação do jovem ingressante no mercado de trabalho, garantindo a ocupação em áreas que exigem maior especialidade e rendimen-
to. É o momento, portanto, de aumentar a frequência dos jovens no ensino médio e da expansão dos cursos profissionalizantes, visando
subsidiar as perspectivas de instalação de mais empreendimentos produtivos em Goiás.
- Há que se atentar, nesse contexto, para o aumento da participação da população idosa. Esse grupo, como se viu, ultrapassará o con-
tingente das crianças já depois da década de 2030, exigindo atenções específicas e carecendo de ações públicas voltadas, principalmente,
para a saúde, assistência social e lazer. As políticas devem ser gestadas desde já, aproveitando o momento propício em que o peso dos
inativos é bem suportado pela população ativa.
- Fortalecimento das políticas de redução da desigualdade;
- Uma maior integração entre os sistemas de políticas sociais (Federal e Estadual), como por exemplo, o cruzamento de informações
entre os dados do Bolsa Família (Federal) e do Renda Cidadã (Estadual);
- Aumentar o enfoque das políticas sociais nas regiões mais vulneráveis (principalmente região Norte do Estado).
- Segurar os jovens na escola para que completem pelo menos o Ensino Médio.
- Melhorar a qualidade do ensino para que o jovem saia da escola apto a ingressar no mercado formal de trabalho.
- Geração de emprego para atender os jovens aptos a entrarem no mercado de trabalho.
- Capacitação dos jovens goianos para o mercado de trabalho.
- Tirar os jovens da situação de vulnerabilidade
- Diminuir ao máximo para que chegue próximo de zero a taxa de incidência de gravidez precoce.
- Diminuir a proporção de analfabetismo entre crianças para perto de zero
- Diminuir de maneira efetiva o número de crianças fora da escola
- Alcançar a situação ideal de nenhuma criança inserida no mercado de trabalho.

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 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
Educação
A área da educação em Goiás avançou consideravelmente nos últimos anos. O estado praticamente universalizou a participação das
crianças no ensino fundamental. Houve consideráveis melhorias nas taxas de rendimento escolar. Derivando disso, Goiás obteve excelen-
tes resultados nas divulgações recentes das notas do IDEB – Índice de Desenvolvimento da Educação Básica – tanto no ensino fundamental
quanto no ensino médio.
A taxa de analfabetismo das pessoas com 15 anos ou mais em Goiás está situada abaixo da média nacional. Contudo, no analfabetismo
por faixa etária, observa-se o efeito estoque, ou seja, analfabetos de mais longa data. Neste quesito, há necessidade de atenção com os
analfabetos em idades mais avançadas.

Quanto ao ensino superior, o privado merece ser ressaltado já que, nos últimos15 anos, houve uma expansão expressiva. Aliou-se a
isso, no período mais recente, a ampliação da educação superior pública considerando, principalmente: a criação da Universidade Estadual
de Goiás (UEG) em 1999, a criação e novos cursos e vagas pela Universidade Federal de Goiás (UFG), e a criação de Institutos Federais de
Educação (IFE’s).
Ressalta-se que esse processo expansionista, aqui entendido como a ampliação de vagas, cursos e instituições superiores, começa a
partir de meados dos anos de 1990 e foi acompanhado de sua interiorização, fator de consolidação e desenvolvimento de algumas cidades.
Contudo, apesar da expansão do ensino superior, apenas 10% da população possui nível superior, sendo 12% de homens e 8% mulheres
(Pnad Contínua).

IDEB – Anos iniciais do ensino fundamental (Rede pública) [2017] - 5,9

IDEB – Anos finais do ensino fundamental (Rede pública) [2017] - 5,1
Matrículas no ensino fundamental [2018] - 877.593 matrículas
Matrículas no ensino médio [2018] - 233.412 matrículas
Docentes no ensino fundamental [2018] - 42.203 docentes
Docentes no ensino médio [2018] - 15.992 docentes
Número de estabelecimentos de ensino fundamental [2018] - 3.415 escolas
Número de estabelecimentos de ensino médio [2018] - 976 escolas
Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) [2010] - 0,735
Fonte: IBGE

Desafios:
- Um dos fatores que podem contribuir para o bom desempenho do ensino-aprendizagem é formação do docente, seja a qualidade
da formação ou mesmo a atuação na disciplina na qual é formado.
- Observa-se o déficit de docentes atuando de acordo com sua formação. Apenas 40% dos professores do ensino fundamental da rede
estadual de Goiás são formados na disciplina em que ministram aula; no ensino médio esse percentual sobe para 43%. No extremo tem-se
a Região Metropolitana de Goiânia com a melhor condição (53% no ensino fundamental e 56% no ensino médio) e a Região Nordeste
Goiano (26% e 29%, respectivamente).
- Percebe-se a inadequação de professores formados por disciplina. Em melhores situações estão as disciplinas de português e biolo-
gia, na ponta oposta encontram-se as de química e de física. Com isso, sabem-se quais profissionais se priorizar e onde se deve concentrar
esforços para a mudança dessa realidade.
- Outra questão necessária para o salto na área da educação diz respeito às pessoas em idade escolar que estão inseridas na educação
formal. Nesta seara, merece destaque a universalidade do ensino fundamental: das crianças entre 6 e 14 anos de Goiás, apenas 2% não
estão matriculadas numa rede de ensino. Por outro lado, daqueles entre 15 e 18 anos, idade em que se estaria no ensino médio, 24,4%
não frequentam a escola. Em situação mais grave, tem-se os de idade pré-escolar (até 5 anos) em que 67% não estão no sistema educa-
cional e os de 19 a 24 anos, faixa etária em que se estaria cursando o ensino superior, mais de 69% não frequentam qualquer modalidade
de ensino.

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 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS

AS REGIÕES GOIANAS E AS DESIGUALDADES REGIONAIS

O estado de Goiás foi dividido em dez regiões para fins de planejamento estratégico governamental:
- A região do Entorno do Distrito Federal
- A região metropolitana de Goiânia
- As regiões Norte Goiano e Nordeste Goiano, delimitadas a partir de características socioeconômicas e espaciais.
As outras seis regiões foram definidas a partir dos principais eixos rodoviários do estado.
O objetivo deste projeto de regionalização foi planejar e gerir investimentos governamentais com o intuito de minimizar os desequi-
líbrios regionais goianos.

De acordo com Salgado, Arrais e Lima (2010, p. 130), a desigualdade regional do território goiano foi provocada pelo modelo de inte-
gração regional à economia nacional. Os grandes projetos nacionais, como a Marcha para o Oeste, amplos projetos expansão rodoviária, a
construção de Goiânia e Brasília, entre outros investimentos em infraestrutura e de modernização agrícola, “atingiram o território goiano
de forma diferenciada e, em pouco tempo, mudaram o perfil de sua economia”.
Na década de 1990, Goiás apresentava importantes desigualdades regionais. Os espaços metropolitanos, compreendidos pela Região
Metropolitana de Goiânia e a região do Entorno do Distrito Federal, apresentavam alta densidade demográfica em relação ao estado,
concentrando a maior parte da população goiana (SALGADO; ARRAIS; LIMA, 2010).

Saúde e Saneamento
Estudos realizados no Brasil mostram que os serviços de atenção primária em saúde podem resolver até 85% das necessidades da po-
pulação, desde que estejam bem estruturados, com profissionais qualificados, infraestrutura adequada, com fluxos definidos e organiza-
dos entre os diferentes níveis de atenção. Através da Estratégia da Saúde da Família busca-se atender essa necessidade. Por essa estratégia
65,3% da população goiana são cobertos.

A ampliação da Estratégia Saúde da Família (ESF), programa com foco na atenção básica à saúde, tem contribuído também para o
avanço na área. No período de 2000 a 2014, Goiás tem apresentado uma cobertura de equipes da saúde da família superior à do Brasil e
da região Centro-Oeste. O Estado estendeu essa cobertura estimada de equipes da saúde da família de 25,24% da população em 2010 para
66,91% no final do período analisado.

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 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS

Desafios:
- Fortalecer e ampliar os serviços de saúde pública para que fiquem mais próximos dos usuários, com foco na qualidade, humanização
e excelência da promoção, prevenção, atenção e recuperação das pessoas.
- Ampliar a estratégia de saúde da família e qualificação dos seus profissionais, em todo o Estado, especialmente nos municípios com
cobertura menor que 50%.
- Prover de profissionais médicos os municípios, onde se fizer necessário, mas com condições de trabalho, incluindo equipe, infraes-
trutura e equipamentos médico-hospitalares básicos.
- Garantir que todos os municípios tenham laboratórios de análises clínicas para fazerem exames complementares básicos essenciais.

A importância do saneamento básico está ligada à implantação de sistemas e modelos públicos que promovam o abastecimento de
água, esgoto sanitário e destinação correta de lixo, com o objetivo de prevenção e controle de doenças, promoção de hábitos higiênicos e
saudáveis, melhorias da limpeza pública básica e, consequentemente, da qualidade de vida da população.
Na última década houve aumento considerável no que diz respeito ao abastecimento de água, praticamente universalizada na área
urbana. Observa-se também melhorias que ocorreram no esgotamento sanitário e coleta de lixo adequados. Apesar do crescimento na
prestação desses serviços, o estado de Goiás está abaixo dos níveis do Centro Oeste e do Brasil. O esgotamento sanitário urbano é ainda
muito precário, sendo que pouco mais da metade da população possui o benefício.
No que se refere à coleta de lixo, este serviço tem maior cobertura, sendo que 99,5% da área urbana goiana possuem coleta adequada,
pouco acima do Brasil, 98% e Centro Oeste, 98,8%.

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 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
Desafios:
- O investimento em saneamento resulta em benefícios muito elevados para a população. Assim, ter um saneamento básico adequado
contribui para redução de mortes por doenças infecciosas e parasitais além de aumentar a expectativa de vida da população ao nascer.
- Segundo a Organização Mundial da Saúde (OMS) gastar em saneamento básico implica em redução no gasto com a saúde pública na
proporção de um para quatro, ou seja, a cada 1 real investido em saneamento obtém-se redução de 4 reais em saúde.
- O principal desafio de Goiás com relação ao Saneamento é aumentar os baixos índices de esgotamento sanitário de maneira urgente.
É importante também que ocorram melhoras no abastecimento de água e coleta de lixo, principalmente no interior.
- Ampliar os investimentos em saneamento básico a fim de reduzir custos socialmente incalculáveis, como redução da mortalidade
infantil bem como por consequências de mosquitos, como é o caso da dengue a fim de reduzir os gastos públicos em saúde.

Habitação
Segundo estudo do IPEA (Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada), no Brasil como um todo houve redução no indicador do déficit
habitacional no período recente. Em 2015, no Centro-Oeste havia um déficit habitacional total de 506.822 mil domicílios, o que representa
8,2% do déficit brasileiro. Entre os estados da região, Goiás tem o maior déficit, pouco mais de 40%.
Em Goiás, com foco no déficit habitacional, o programa do Governo Federal Minha Casa Minha Vida já entregou 219.315 unidades
habitacionais.

Mercado de Trabalho
O fortalecimento do setor industrial e sua maior integração ao setor agropecuário, aliado ao bom momento das políticas macroeconô-
micas que ampliaram o mercado consumidor interno brasileiro, onde Goiás se consolidou como fornecedor de produtos para atender esse
mercado, são fatores que propiciaram ao estado ser um dos principais geradores de empregos formais entre as unidades da Federação. A
partir dos anos 2000, o mercado de trabalho mostrou-se bastante dinâmico e, normalmente, com desempenho acima da média nacional.
Embora o mercado de trabalho goiano tenha tido grandes avanços, muito há de ser feito no que diz respeito à capacitação da mão
de obra, principalmente entre os jovens. O percentual de trabalhadores formais com nível superior em Goiás é um dos mais baixos do
país (20%),menos da metade dos trabalhadores possui nível médio (45%) e 9,5% dos trabalhadores possuem apenas o nível fundamental
completo.

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 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
Segurança Pública
Mesmo com a elevação dos gastos em segurança pública os crimes violentos ainda apresentam índices elevados em Goiás. A sensação
de insegurança crescente está diretamente associada ao fenômeno da violência, que tem nos homicídios uma de suas expressões mais
cruéis. Apesar desse indicador ter diminuído, ainda se encontra acima da maioria dos estados.

O gasto total ampliou-se, em valores reais, de R$ 879,2 milhões em 2003 para R$ 2,18 bilhões em 2014, o que representa crescimen-
to médio de 7,9% ao ano dessa despesa. Em termos per capita, o crescimento foi de R$ 165,7 em 2003 para R$ 335,2 em 2014, ou seja,
crescimento médio de 6% ao ano.

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 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS

Desafios:
- Consolidação de uma visão mais integrada dos problemas associados à segurança pública;
- Revisão do modelo de policiamento em prol de maior aproximação entre a polícia e a sociedade;
- Investimento em ações estratégicas e de inteligência com base em informações qualificadas;
- Integração de ações de prevenção da violência e combate de suas causas com ações de repressão e ordenamento social nas áreas
com maior ocorrência de crimes;
- Melhorar a efetividade dos órgãos e programas existentes das distintas polícias.

ASPECTOS FÍSICOS DO TERRITÓRIO GOIANO: HIDROGRAFIA, CLIMA, RELEVO E VEGETAÇÃO

Localização
Goiás é o sétimo maior Estado do país e ocupa uma área de 340 mil quilômetros quadrados. Situado na região Centro-Oeste, o Estado
faz divisa com Tocantins, Bahia, Minas Gerais, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Possui 246 municípios e envolve o Distrito Federal – com
exceção ao seu extremo sudeste.

População
Levantamento do IBGE, divulgado em 2018, indica que Goiás possui quase 7 milhões de habitantes, e densidade demográfica de 17,65
pessoas por quilômetro quadrado. Trata-se do Estado mais populoso do Centro-Oeste brasileiro.
Seja por sua história carregada de tradição ou pela crescente oferta de oportunidades, Goiás abriga povos diversificados, desde indí-
genas e calungas até migrantes vindos de todas as partes. O Censo Demográfico de 2010 apontou que aproximadamente 28% das pessoas
que moram em solo goiano são oriundas de outros Estados. Tal fluxo migratório, acentuado especialmente nas últimas décadas, contribui
com o crescimento populacional. Desde 2000, o número de habitantes em Goiás cresce uma média de 1,8% ao ano.

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 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
Clima, vegetação e hidrografia
Situado no coração do Brasil, Goiás ostenta a beleza singular do Cerrado, cuja vegetação é marcada por árvores e arbustos tortuosos,
cascas grossas e raízes profundas. Uma das características mais peculiares do bioma é a flora, considerada a mais rica savana do mundo
por abrigar pelo menos 11,6 mil espécies de plantas já catalogadas. O Cerrado cobre cerca de 70% do território goiano e é o segundo maior
bioma brasileiro, ficando atrás somente da Amazônia.
O clima em Goiás é o tropical, que se resume a verões chuvosos e invernos secos. Cerca de 95% da chuva que cai todos os anos é
registrada entre outubro e abril. Já o período de menor índice pluviométrico ocorre de maio a setembro. As temperaturas médias anuais
variam entre 23ºC, ao Norte, e 20ºC ao Sul. Em meses de maior seca, como agosto e setembro, o termômetro costuma registrar um calor
que gira em torno dos 34ºC. Já o período mais frio do ano abrange junho e julho, podendo chegar a 12ºC, especialmente nas regiões Su-
deste e Sudoeste.
Sobre o relevo, o território goiano apresenta baixa declividade: 65% da superfície são formadas por terras relativamente planas, os
chamados chapadões. Às margens dos rios Araguaia e Tocantins predominam ligeiras ondulações. Tal condição favorece a agricultura e a
pecuária, dois grandes propulsores da economia goiana. Longe dos leitos, as elevações não ultrapassam a marca de 1.676m.
Outra importante curiosidade sobre Goiás diz respeito à hidrografia. É dentro do território goiano que nascem drenagens alimen-
tadoras de três importantes rios: Araguaia/Tocantins, São Francisco e Paraná. Juntas, as bacias ocupam uma área total de 2.431.980,91
quilômetros quadrados. Deste espaço, 340.070,75 quilômetros quadrados está em Goiás, o que representa 13,98% do total.
Sob aspecto turístico, a hidrografia goiana assume um papel protagonista. Além das cidades por onde passam rios atraírem milhares
de pessoas todos os anos – a exemplo de Aruanã, há ainda lagos e cachoeiras espalhados pelo Estado. Outro ponto forte são as águas
termais, um recurso natural localizado na região de Caldas Novas e Rio Quente. Além das propriedades terapêuticas, as águas quentes são
uma boa opção para o lazer.

Recursos Hídricos
O estado de Goiás possui características peculiares em relação a sua hidrografia. Em seu território nascem drenagens alimentadoras
de três importantes Regiões Hidrográficas do país (Araguaia/Tocantins, São Francisco e Paraná), tendo como divisores os planaltos do Dis-
trito Federal e Entorno e os altos topográficos que atravessam os municípios de Águas Lindas de Goiás, Pirenópolis, Itauçu, Americano do
Brasil, Paraúna, Portelândia até as imediações do Parque Nacional das Emas.

- Região Hidrográfica Tocantins / Araguaia: é representada pelos cursos d’água que vertem no sentido sul-norte, destacando-se
como tributários principais os rios Araguaia e Tocantins, os quais têm confluência em outras unidades da Federação. Ocupa uma área de
196.500,04 km².
- Região Hidrográfica do São Francisco: situa-se na porção leste do estado e ocupa uma área de 3.117,29 km², sendo representada
pelas nascentes dos rios Preto, Bezerra e Urucuia
- Região Hidrográfica do Paraná: localiza-se na porção centro-sul do estado, ocupando 141.350,03 km2. É representada em Goiás pelos
afluentes da margem direita do Rio Paranaíba, dentre os quais destacam-se os rios Corumbá, Meia Ponte, dos Bois, Claro e Aporé.
A rede de drenagem goiana é densa e constituída de rios de médio e grande porte, contudo a navegabilidade é, em parte, prejudicada
pelo grande número de cachoeiras e corredeiras. Observa-se, entretanto, no rio Paranaíba, o porto de São Simão que escoa parte da pro-
dução agrícola do estado. Existem estudos que destacam a possibilidade de navegabilidade no rio Araguaia.
Em todo o estado, assumem grande importância as lagoas naturais e os lagos formados pelo barramento artificial dos rios para gera-
ção de energia elétrica ou abastecimento público. Estes lagos representam cerca de 1,6% da área de Goiás.

Principais Lagos
- Lago Azul – formado pela represa de Emborcação no rio Paranaíba, bordeja, no lado goiano, os municípios de Catalão, Três Ranchos,
Ouvidor e Davinópolis. O lago possui área de 444 km2 e profundidade podendo alcançar até 180 metros. Tem como função primordial a
geração de energia elétrica e uso turístico.
- Lago das Brisas – formado pela represa de Itumbiara, no rio Paranaíba, bordeja, no lado goiano, os municípios de Itumbiara, Buriti
Alegre, Água Limpa, Marzagão, Caldas Novas, Corumbaíba, Nova Aurora, Cumari e Anhanguera. Possui em torno de 778 km2, chegando a
atingir 150 metros de profundidade e 50 quilômetros de largura. Tem como função primordial a geração de energia elétrica e subordina-
damente o uso turístico.
- Lago de Cachoeira Dourada - formado por barramento no rio Paranaíba, possui 65 km2, bordejando, no lado goiano, os municípios
de Cachoeira Dourada e Itumbiara. Tem como função primordial a geração de energia elétrica.

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 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
- Lago de São Simão – formado pela represa de São Simão, o
lago ocupa uma área de 772 km2, bordejando, no lado goiano, os
municípios de São Simão, Paranaiguara, Quirinópolis, Gouvelândia
e Inaciolândia. Tem como função primordial a geração de energia
elétrica e subordinadamente o uso turístico.
- Lago de CorumbáII – formado pela represa da UHE - Corumbá
II, banha os municípios de Caldas Novas, Ipameri e Corumbaíba e
possui área de 65 km2. Tem como função primordial a geração de
energia elétrica e, de forma secundária, o uso turístico.
- Lago de CorumbáIII – no médio rio Corumbá, com uma área
de inundação aproximada de 48 km² no município de Luziânia.
- Lago de Corumbá IV – formado pelo represamento do rio
Corumbá, banha os municípios de Luziânia, Santo Antônio do Des-
coberto, Alexânia, Abadiânia e Silvânia, tendo previsto um uso
múltiplo dos recursos hídricos (geração de energia elétrica e abas-
tecimento da Região do Entorno do Distrito Federal).
- Lago do Rochedo – formado pelo represamento do rio Meia
Ponte (PCH – Rochedo), ocupa área de aproximadamente 6,8 km² e
encontra-se integralmente no município de Piracanjuba. Tem como
função primordial a geração de energia elétrica.
- Lago do João Leite – a montante da Região Metropolitana de
Goiânia, bordeja os municípios de Goiânia, Goianápolis, Nerópolis e
Terezópolis de Goiás. Tem como função primordial o abastecimento
público d’água, e quando plenamente cheio, conta com uma área
de 14,66 km² e uma extensão longitudinal de 18 km. A barragem
tem 53 metros de altura e, quando cheio, abrange 1.040 hectares
com seu volume máximo, o que vai corresponder a 129 milhões de
metros cúbicos de água. A construção da barragem está finalizada
e o lago encheu. O tratamento e distribuição de água que garan-
tirá abastecimento da região metropolitana de Goiânia e algumas
cidades vizinhas por muitos anos deve ocorrer a partir do segundo
semestre de 2016.
- Lago do Descoberto – formado a partir do represamento do
rio homônimo, encontra-se nos limites entre o Distrito Federal e o
município de Águas Lindas de Goiás. Possui área de 17 km² e tem
como função primordial o abastecimento público.
- Lago de Serra da Mesa– formado pelo represamento do rio
Tocantins, é o quinto maior lago do Brasil em área alagada, 1.758
Km2, e o primeiro em volume d’água, 54 bilhões de m3. Banha os
municípios de Colinas do Sul, Niquelândia, Barro Alto, Santa Rita
do Novo Destino, Uruaçu, Campinorte, Campinaçu e Minaçu. Tem
como função principal a geração de energia elétrica e, secundaria-
mente, o uso turístico.
- Lago de Cana Brava – formado pelo represamento do rio To-
cantins, a jusante da UHE de Serra da Mesa, banha os municípios de
Minaçu, Cavalcante e Colinas do Sul. Possui área de 139 km2 e tem
como função primordial a geração de energia elétrica e, secundaria-
mente, o uso turístico.
- Represamento de São Domingos – formado pelo barramento
do rio São Domingos, imediatamente a jusante da cidade homôni-
ma e encontra-se integralmente inserido no município de São Do-
mingos. Possui área de 2,25 km² e tem como função primordial a
geração de energia elétrica e, de forma subordinada, o uso turístico
e para lazer.
- Represamento de Mosquito – formado pelo barramento do
rio Mosquito, encontra-se integralmente inserido no município de
Campos Belos. Possui área de 0,57 km² e tem como função primor-
dial a geração de energia elétrica.
- Represamento de Mambaí– formado pelo barramento do rio
Corrente, encontra-se integralmente inserido no município de Sítio
d’Abadia. Tem como função exclusiva a geração de energia elétrica.
25
- Lago do Rio Preto – formado a partir do barramento de rio
homônimo, bordeja os limites com o Distrito Federal, Minas Gerais
e, no lado goiano, os municípios de Cristalina e Formosa. Tem como
função primordial a geração de energia elétrica e de forma incipien-
te o uso turístico.
Lagoas Naturais
Em todo o estado observam-se lagoas naturais. Dentre estas,
destacam-se, na Região Hidrográfica do Tocantins/Araguaia, as
lagoas da Babilônia, Caranha, dos Pássaros, da Barra, dos Tigres,
Grande de Cima, Vargem das Éguas, Preta, Jacaré, Curumãs, dos
Portugueses, Jacarezinho, Ferradura, Gonzaga, Comprida, Redonda,
Jacuba e Formosa.
Na Região Hidrográfica do São Francisco destacam-se as lagoas
Feia, do Veado, Moirões, Grande e Caboclo.
Na Região Hidrográfica do Paraná destacam-se as lagoas Boni-
ta, do Jaburu, do Curral, dos Patos, do Porco Só, da Onça, da Estra-
da, do Mato, do Viotti, bem como as lagoas termais de Pirapitinga,
na região de Caldas Novas e a Lagoa Santa na cidade homônima.
Águas Termais e Sulfurosas
As águas termais representam um recurso natural de grande
expressão no segmento turístico no Estado de Goiás. Por suas pro-
priedades terapêuticas, ou para simples uso em lazer e diversão,
estas águas quentes atraem turistas de diversos pontos do Brasil e
do mundo.
A região de Caldas Novas / Rio Quente compreende os manan-
ciais de água quente que formam o rio Quente e a lagoa de Pira-
pitinga. Trata-se do maior volume de águas termais surgentes no
Brasil e também do maior e mais conhecido complexo de águas
quentes do país. Contudo, existem outras importantes fontes ter-
mais nos municípios de: Lagoa Santa, Cachoeira Dourada, Minaçu,
Formoso, Mara Rosa, Cavalcante, Colinas do Sul, Niquelândia, Jataí
e Aragarças.
Ocorrências de águas sulfurosas são observadas em surgências
naturais de reduzido volume em Montes Claros de Goiás, Cidade de
Goiás (Águas de São João) e a região dos Três Pilões no município
de Mineiros.
ATUALIDADES ECONÔMICAS, POLÍTICAS E SOCIAIS DO
ESTADO DE GOIÁS
Goiás, um dos 26 estados brasileiros, está situado na região
Centro-Oeste do país ocupando uma área de 340.106 km². Sétimo
estado em extensão territorial, Goiás tem posição geográfica privi-
legiada. Limita-se ao norte com o estado do Tocantins, ao sul com
Minas Gerais e Mato Grosso do Sul, a Leste com a Bahia e Minas
Gerais e a oeste com Mato Grosso. Goiás possui 246 municípios e
uma população de 6,921 milhões de habitantes.
Goiânia, sua capital, é o núcleo polarizador da Região Metro-
politana, aglomerado de 20 municípios que abriga 2,494 milhões
de habitantes e 40% do Produto Interno Bruto goiano. O crescimen-
to econômico com grande oferta de oportunidades é o atrativo de
muitos migrantes. Apesar de sediar grandes indústrias, é o setor de
Serviços o pilar de sua economia. A capital é um centro de excelên-
cia em medicina e vem consolidando sua vocação para o turismo de
negócios e eventos. Além de apresentar bons índices de qualidade
de vida, acima da média nacional, Goiânia é uma das cidades com a
área urbana mais verde do país.
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
Produto Interno Bruto (PIB)
Goiás é a nona economia brasileira com um PIB de R$ 189 bilhões (estimativa para 2017), representando 2,8% do PIB nacional. Sua
renda per capita resulta em R$ 27.457,63. Entre 2010 e 2017, o PIB goiano cresceu a uma taxa média de 1,4% ao ano, desempenho acima
do nacional, que ficou em 0,48%. Este bom desempenho manteve Goiás no seleto grupo das 10 maiores economias entre os estados da
Federação.
O expressivo resultado deve-se à evolução do agronegócio goiano, do comércio e também ao crescimento e diversificação do setor
industrial. Este setor teve na atividade de alimentos e bebidas, automobilística, fabricação de medicamentos, beneficiamento de minérios
e, mais recentemente, na cadeia produtiva da cana-de-açúcar, seus grandes destaques.
Segundo o IBGE os dados mais atuais são:

Composição do PIB
Dentre os grandes setores da economia, o de Serviços é o que predomina em Goiás, representando 65,6% do fluxo de produção. Neste
setor pode-se ressaltar o Comércio, tanto o varejista como o atacadista, bastante dinâmico principalmente na capital, bem como as ativi-
dades imobiliárias. O setor industrial participa com 24,5% no PIB goiano, e o agropecuário com 10,4% (2015). Embora tenha participação
inferior, o setor agropecuário é de grande importância para a economia goiana, pois dele deriva a agroindústria, uma das atividades mais
pujantes do estado, quer seja na produção de carnes, derivados de leite e de soja, molhos de tomates, condimentos e outros itens da
indústria alimentícia, bem como na produção sucroenergética.

PIB - 2021
O Produto Interno Bruto goiano para o primeiro trimestre do ano de 2021 resultou em uma taxa de variação de -1,1% em comparação
com o mesmo período do ano anterior, revertendo o desempenho positivo que vinha mantendo nos últimos trimestres. Por outro lado, o
PIB trimestral brasileiro cresceu 1,0%.
O resultado de Goiás se deve aos setores da Agropecuária e Indústria que apresentaram resultados negativos para o trimestre anali-
sado.

PIB Trimestral de 2019 a 2021 – Brasil e Goiás

(comparado ao mesmo período do ano anterior - %)

Adicionalmente, em relação ao índice de atividade econômica do Brasil e o regional para o Estado de Goiás, elaborado pelo Bacen,
historicamente o índice goiano está acima do nacional. Isso reforça uma característica latente da economia goiana de ser mais resiliente a
choques, em especial ao efeito da pandemia na economia. Em relação aos dados referentes ao primeiro mês do ano de 2021, em janeiro
se observa um crescimento. Ademais o desempenho de alguns indicadores coincidentes para os meses de fevereiro e março já indicam
uma continuidade da recuperação da atividade econômica tanto para o Brasil, quanto para Goiás.

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 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
Setores Econômicos
Agropecuária
Apesar da crescente industrialização, a agropecuária continua sendo uma atividade econômica importante em Goiás, uma vez que a
produção de carnes e grãos impulsiona as exportações. O estado é o quarto produtor nacional de grãos com uma produção em torno de
22,815 milhões de toneladas o que representa 9,5% da produção de grãos brasileira. A pauta agrícola é bastante diversificada e composta
principalmente por: soja, sorgo, milho, cana-de-açúcar, feijão, tomate, entre outros produtos.
A pecuária goiana também é altamente expressiva e posiciona o estado entre os maiores produtores do país. O rebanho bovino é o 2º
no ranking brasileiro e é formado por 22,8 milhões de cabeças, com participação de 10,6% no efetivo nacional. A suinocultura e avicultura
também se encontram consolidadas, principalmente na região Sudoeste Goiano. O estado se posiciona, em ambas, no 6º lugar no ranking
nacional, cuja produção representa 5,0% e 5,3% da produção brasileira, respectivamente. O efetivo desses rebanhos cresceu muito a partir
dos anos 2000 com a vinda de grandes empresas que atuam no setor de carnes.

Dados de 2021
No primeiro trimestre de 2021, a Agropecuária goiana recuou 4,8% em comparação com o mesmo período de 2020. O resultado do
trimestre está associado ao resultado negativo da lavoura temporária. De acordo com o Levantamento Sistemático da Produção Agrícola
(LSPA), divulgado mensalmente pelo IBGE, há uma previsão de aumento da produção de soja de 1,8%. Contudo, mesmo a soja sendo um
importante produto do setor, não é suficiente para reverter as quedas ocorrias na produção do milho (-3,8%) e cana de açúcar (-3,8%).
Além disso, houve um aumento na área plantada de soja de 4,0%, ocasionando um aumento nos custos de produção.

PIB Trimestral da Agropecuária – Brasil e Goiás

(comparado ao mesmo período do ano anterior - %)

Outro fator que pode ter contribuído com o resultado negativo nesse primeiro trimestre de 2021, foi o impacto do clima na safra
2020/2021, com ausência de chuvas em janeiro que, prejudicou o desenvolvimento das principais lavouras. Porém, os impactos foram
piores no mês de fevereiro, quando os volumes de chuvas foram acima do normal e interferiram diretamente na colheita em todo o Cen-
tro-Oeste, segundo a Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil (CNA) e Instituto para o Fortalecimento da Agropecuária de Goiás
(IFAG). A pecuária encerrou o trimestre com aumento de 1,8%.

Indústria
Goiás é destaque na indústria de alimentos e bebidas, mineração, fármacos, fabricação de automóveis e etanol. É um dos estados
líderes no ranking nacional da produção de commodities minerais e agrícolas e de medicamentos genéricos. Está, também, inserido na
geografia da indústria automotiva nacional com grandes montadoras de veículos com cerca de 1,8% na indústria automotiva brasileira. A
expectativa é de que Goiás se tornará o terceiro no ranking de produção automotiva do país.
O estado é o 2º maior produtor nacional de cana-de-açúcar (76 milhões de toneladas) e, em decorrência disso, Goiás é o 2º maior
produtor nacional de etanol cuja produção na safra 2017/2018 atingiu 4,6 bilhões de litros. Ainda, na produção de açúcar o estado é o 4º
maior com 2,3 milhões de toneladas. Para tanto, o número de usinas implantadas em Goiás aumentou bastante. Atualmente há 36 usinas
em atividade, uma em implantação e duas suspensas.
A indústria da mineração em Goiás é bastante diversificada, apresentando segmentos modernos e gestão similar às das grandes cor-
porações internacionais, ajustando-se ao cenário da economia global. São sete pólos distribuídos pelo estado, com produção de cobre,
ouro, cobalto, níquel, nióbio, fosfato e vermiculita que ocupam posições importantes na cadeia produtiva nacional.

Dados de 2021
No primeiro trimestre de 2021, a Indústria goiana recuou 2,5% em comparação com o mesmo período de 2020.É possível observar
que a indústria goiana inicia um processo de queda a partir do quarto trimestre de 2020. Isso ocorre devido aos resultados da indústria de
transformação, afetada pela queda na geração de energia elétrica no estado. No que tange a indústria brasileira observa-se uma recupera-
ção considerável quando comparada ao mesmo período do ano de 2020 reforçando o argumento da retomada das atividades econômicas
industriais do país.

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 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
PIB Trimestral da Indústria – Brasil e Goiás (comparado ao mesmo período do ano anterior - %)

De acordo com a Pesquisa Industrial Mensal (PIM), do IBGE, com exceção da fabricação de outros produtos químicos e da fabricação
de produtos minerais não metálicos, todas as atividades acumularam ao ano taxas negativas na comparação com o mesmo período de
2020.
A fabricação de produtos alimentícios encerrou o trimestre com uma taxa de -4,5%. Tal atividade tem uma participação grande dentro
da indústria de transformação e um resultado negativo acaba comprometendo os resultados desse segmento da indústria. A taxa positiva
de Goiás, em março (0,4%), reflete o resultado da indústria extrativa (20,3%) e da fabricação de veículos automotores, reboques e carro-
cerias (49,1%). Contudo, o resultado da fabricação de veículos automotores se deve ao baixo nível da atividade no ano anterior, devido
à pandemia da covid-19. Além da pandemia que recrudesceu no início do ano, a indústria sente os efeitos da redução de demanda e da
queda da renda das famílias, além do aumento do preço dos insumos e redução da margem de lucros.

Comércio Exterior
Goiás tem apresentado nos últimos anos boa performance exportadora. Em 2017, as exportações somaram US$ 6,9 bilhões e as
importações US$ 3,2 bilhões. A pauta exportadora reflete as vantagens competitivas de Goiás em recursos naturais, estando concentrada
em produtos básicos, sobretudo commodities agrícolas e minerais, quais sejam: complexos de soja e de carne, milho, cobre e ferroligas,
principalmente. A corrente de comércio chegou a US$ 10,1 bilhões em 2017. Em 2005 era de US$ 2,5 bilhões. China, Países Baixos, Índia,
Rússia e Irã foram os principais destinos dos produtos goianos em 2017.

Linhas de Financiamento
O Programa de Desenvolvimento Industrial do estado de Goiás (Produzir) foi criado para contribuir com a expansão, modernização e
diversificação do setor industrial goiano, estimulando a realização de investimentos, a renovação tecnológica e o aumento da competitivi-
dade estadual. Propicia a redução do custo de produção da empresa, através do financiamento de até 73% do ICMS devido pelo período
de até 15 anos.

As principais versões do Produzir são as seguintes:

- Microproduzir (incentivo às micro e pequenas empresas);
- Teleproduzir (incentivo à implantação de call-centers);
- Centroproduzir (incentivo à instalação de central única de distribuição de produtos de informática, telecomunicação, móvel, eletro-
eletrônico e utilidades domésticas em geral);
- Logproduzir (incentivo às empresas operadoras de logística);
- Comexproduzir (Incentivo às operações de comércio exterior);
Além desses programas de incentivo, Goiás conta ainda com recursos do Fundo Constitucional do Centro Oeste (FCO). O FCO foi cria-
do em 1988 com o objetivo de contribuir para o desenvolvimento econômico e social do Centro-Oeste brasileiro. O aporte permanente
dos recursos do Fundo, pela União, (29% para Goiás, 29% para Mato Grosso, 23% para Mato Grosso do Sul e 19% para o Distrito Federal)
possibilita financiamentos de longo prazo para os setores econômicos, gerando novas perspectivas de investimentos para o empresariado.
Goiás capta em média 27% do FCO ou R$ 4 bilhões anuais em investimentos. Desse aporte, cerca de 50% foram direcionados para a
modalidade empresarial e 50% para financiamento de atividades rurais.

Política fiscal
A política fiscal foi o instrumento macroeconômico mais demandado pelos agentes econômicos para mitigar os impactos negativos da
pandemia da covid-19.Isso se refletiu por meio do agravamento das contas públicas tanto em nível federal, bem como estadual ao longo do
ano de 2020. Isso ficou evidente à luz do conjunto de ações de âmbito fiscal (exonerações, programas de transferências de renda e demais
ações) anunciadas e efetivadas ao longo de 2020.

28
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
Pela ótica das receitas e despesas, por exemplo, em 2020, o dé-
ficit primário do governo central foi de R$ 743, 1 bilhões, ante R$ 95
bilhões em 2019. Conforme os números anunciados pelo Ministério
da Economia (ME) a quase totalidade nesse aumento expressivo
é explicado pelo impacto da pandemia da covid-19 no orçamento
governamental. Adicionalmente, o governo estimou que o impacto
primário foi de R$ 26,2 bilhões de reduções de alíquotas de impos-
tos e R$ 594,2 bilhões de gastos. Em relação ao endividamento a
dívida Bruta do Governo Geral (DBGG) e a Dívida Líquida do Setor
Público (DLSP) encerraram o ano em 89,7% e 62,0% do PIB, respec-
tivamente. Cabe reforçar que tais crescimentos estão associados às
ações de enfretamento a covid-19.
Política monetária, inflação e crédito
O ano de 2021 iniciou com um repique inflacionário acima
do esperado pelo governo, bem como pelos agentes econômicos,
sinalizando que o período de bonança na política monetária com
inflação e juros baixos não permaneceria ao longo do ano de 2021.
Assim, desde março, o Copom vem aumentando os juros em
0,75% a cada reunião, visando ancorar as expectativas inflacioná-
rias para dentro do intervalo tolerável pela meta de inflação. Com a
inflação ultrapassando os 8% e com previsões de alta nas previsões
de inflação para horizontes mais longos, o período de uma política
monetária expansionista foi encerrado pelo Banco Central do Brasil.
Conforme as últimas atas das reuniões do COPOM, espera-se que
esse quadro de aumento da SELIC ainda continuará para os próxi-
mos meses.
Inflação
A inflação ocorrida no primeiro trimestre desse ano (2021) foi
pressionada fortemente por dois dos principais grupos de despesas
e com maior peso no orçamento familiar. Os grupos Alimentação e
bebidas e Transportes já acumulam índices bastantes elevados para
este período, 2,05% e 6,61% respectivamente.
Cenário Goiânia
Os índices IPCA e INPC, na cidade de Goiânia, encerraram o
trimestre com variação acumulada bastante elevada, com 2,06%
e 1,38%, respectivamente. Lembrando que, essa situação é expli-
cada pela turbulência que ocorreu no varejo promovida pela alta
nos preços das matérias primas, depreciação do real e pela forte
alta de diversas commodities, destaque para os seguidos aumentos
nos preços dos combustíveis nos meses de fevereiro e março, além
de vários produtos alimentícios, todos esses aumentos de preços
acabaram por posicionar a capital goiana com os maiores índices de
inflação para o período, entre as capitais pesquisadas.
Crédito
Como reflexo das ações monetárias e creditícias anunciadas
pelo governo Federal para mitigar o impacto da pandemia da co-
vid-19, no faturamento e nos efeitos de médio e longo prazo no
ano de 2020, houve um crescimento considerável nas operações
de crédito tanto para pessoas físicas, como jurídicas. No que tange
aos três primeiros meses do ano de 2021, observa-se uma trajetó-
ria ascendente quando comparado ao mesmo período do ano de
2020. Sobre o crédito às famílias, uma justificativa é o aumento no
crédito imobiliário, porém, para as pessoas jurídicas associada ao
crédito rural.
O estado de Goiás ficou no 8º lugar entre as unidades da Fede-
ração com as menores taxas de desocupação, apresentando um au-
mento de 2,2 p.p. entre 2020 e 2021, a taxa de desocupação passou
de 11,3% para 13,5%, taxas inferiores à nacional que foi, respectiva-
mente, de 12,2% e 14,7%.
Com relação às pessoas que estão inseridas no mercado de
trabalho goiano, a população economicamente ativa na força de
trabalho sofreu uma queda de 2,77 p.p., no 1º trimestre de 2020,
contava com um percentual 52,76%, ou 3.734.582 pessoas e passou
em 2021 para 49,98% (3.585.367 pessoas). Desse total, estima-se
um quantitativo de 3.311.233 indivíduos ocupados no 1º trim/2020
e 3.099.981 no 1º trim/2021.
A remuneração média brasileira no 1º trim/2020 foi de R$
2.023,09 e no mesmo período de 2021 caiu para R$ 1.838,09, em-
bora o estado Goiás apresente uma remuneração superior da na-
cional, seguiu a mesma tendência de redução, com respectivamen-
te R$ 2.526,11 e R$ 2.392,6.
Em relação ao emprego formal os dados do Caged, diante de
uma desaceleração econômica aguda oriunda da pandemia da co-
vid-19, mostra que o emprego se manteve firme em Goiás, no 1º
trimestre de 2021 ficou no 7º lugar entre as unidades da Federação
com saldo de 39.911 empregos, embora tenha ficado na 5ª posi-
ção no mesmo período do ano anterior, o saldo era bem inferior
(17.026).
IDHM
O IDHM, assim como o IDH (Índice de Desenvolvimento Huma-
no), leva em consideração indicadores de educação, longevidade e
renda. Embora abordando os mesmos temas, os indicadores leva-
dos em conta
no IDHM são mais adequados para retratar as condições em
núcleos sociais menores. No IDHM o cálculo do indicador de edu-
cação, considera, adicionalmente ao IDH, a taxa de alfabetização de
pessoas acima de 15 anos de idade e a taxa bruta de frequência à
escola. No que diz respeito à longevidade, este é semelhante ao
IDH, ou seja, a esperança de vida ao nascer. Por fim, referente à
renda, o indicador utilizado é a renda municipal per capita.
Trabalho e rendimento (fonte IBGE):

Mercado de trabalho
Em relação ao mercado de trabalho, com exceção aos estados
de Roraima e Amazonas, houve um aumento generalizado do de-
semprego entre o 1º trimestre de 2020 e 1º trimestre de 2021 nas
unidades subnacionais do Brasil.

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 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
Referências Bibliográficas:
Plano Plurianual PPA 2016-2019 – SEGPLAN GO
http://www.goias.gov.br/index.php/conheca-goias/historia
http://www.goias.gov.br/index.php/conheca-goias/geografia
http://www.goias.gov.br/index.php/conheca-goias/cultura
Plano Plurianual PPA 2016-2019 – SEGPLAN GO
Goiás em DADOS 2017 – SEGPLAN – IMB - Instituto Mauro Bor-
ges
Dados estatísticos do IBGE
Disponível em http://www.goias.gov.br/index.php/conheca-
-goias/cultura Acesso em 03.10.2021
Goiás em DADOS 2017 – SEGPLAN – IMB - Instituto Mauro Bor-
ges
Dados estatísticos do IBGE
Disponível em https://www.imb.go.gov.br Acesso em
03.10.2021
ISA-PovosindígenasnoBrasil, www.socioambiental.org
Disponível em https://cidades.ibge.gov.br/brasil/go/panorama
Acesso em 03.10.2021
EXERCÍCIOS
1. (Prefeitura de Várzea - PB - Auxiliar de Serviços Gerais -
EDUCA - 2019) É chamada de “Capital do Cerrado”. Está localizada
no Planalto Central e possui cerca de 1 milhão de habitantes.
A capital que o texto faz referência é:
(A) Goiânia.
(B) Brasília.
(C) Teresina.
(D) João Pessoa.
(E) Aracaju.
2. (Prefeitura de Goianira - GO - Analista Ambiental Engenhei-
ro Ambiental - CS-UFG - 2019) A Cidade de Goiás, declarada patri-
mônio histórico, surgiu às margens do Rio Vermelho, fruto da
(A) fixação dos entrepostos comerciais criados pelos tropeiros.
(B) expansão das lavouras cafeeiras realizada pelos fazendeiros.
(C) atividade de exploração mineradora iniciada pelos bandei-
rantes.
(D) implementação da pecuária extensiva promovida pelos co-
lonizadores.
3. (AL-GO – Contador- IADES - 2019) O conceito de patrimônio
cultural expressa a criatividade coletiva de um povo, presente no
conhecimento, na arte, na religiosidade e em outros aspectos da
vida, legados ao longo de gerações. A esse respeito, assinale a alter-
nativa correta quanto a um dos aspectos do patrimônio histórico,
cultural, turístico ou religioso de Goiás.
(A) Em dezembro de 2001, a Unesco concedeu à cidade de
Goiás o título de Patrimônio Histórico da Humanidade, reco-
nhecendo que a respectiva memória, cultura e arquitetura
constituem características únicas representativas do passado
colonial, bem como são testemunha das experiências coletivas
e individuais partilhadas por uma mesma cultura.
(B) Um folclore religioso, com uma clara influência portugue-
sa, é a congada, presente em diversas cidades de Goiás, como,
por exemplo, em Catalão. Por meio de danças e batuques, na
congada, celebra-se a Paixão de Cristo e organiza-se uma hie-
rarquia de participantes, em que se destacam o rei, a rainha, os
generais, os capitães etc.
30
(C) A Festa de Trindade representa uma devoção religiosa que
remonta ao período da construção de Goiânia. A novena que
ali se realiza, e culmina no primeiro domingo de julho, nasceu
da devoção cristã em torno de milagres atribuídos a uma ima-
gem contida em uma antiga capela abandonada.
(D) Evocando os torneios medievais que encenaram batalhas
entre cristãos e mouros, as cavalhadas são folguedos represen-
tados durante o período natalino, e uma das mais famosas é a
da cidade de Pirenópolis. Ao final dessa representação, cristãos
e mouros se unem, representando a tolerância entre as religi-
ões.
(E) Muitos edifícios e monumentos públicos (22 ao todo), loca-
lizados no centro da cidade de Goiânia, e o núcleo pioneiro de
Campinas formam o conjunto tombado pelo Iphan em 2003,
caracterizado principalmente pelo estilo arquitetônico neoclás-
sico, símbolo da renovação moderna da cultura ocidental na
primeira metade do século 20.
4. (AL-GO – Contador- IADES - 2019) Com uma população de
quase 7 milhões de habitantes, o estado de Goiás é o mais popu-
loso da região Centro-Oeste e, como princípio do seu povoamento,
consta a chegada de bandeirantes e de migrantes que vieram de di-
versas partes da América portuguesa. Alguns traços do povoamen-
to inicial desse estado permaneceram e outros se desenvolveram
com o passar do tempo.
Considerando essas informações no que se refere ao processo
de ocupação e desenvolvimento do território goiano, assinale a al-
ternativa correta.
(A) Na primeira metade do século 18, a prospecção mineral que
havia animado a ocupação das Minas Gerais e gerado conflitos
entre paulistas e reinóis expandiu-se para o Centro-Oeste, pro-
movendo a rápida expulsão de índios do território goiano, que
foi ocupado pelo colonizador português.
(B) Juntamente com a economia mineradora, a pecuária, em
escala menor, promoveu a ocupação do território goiano, se-
guindo os grandes rios e as proximidades das zonas de minera-
ção. Enquanto, no sudoeste goiano, a mineração e a pecuária
desenvolveram-se a partir de Vila Boa de Goiás, no Norte, esse
processo seguiu as proximidades das nascentes e do curso alto
do rio Tocantins.
(C) Os caminhos que se desenvolveram no território goiano
surgiram como percursos deixados pelas comunidades indíge-
nas. Mais tarde, alargadas para o carro de boi, no século 19, e
diversificadas com as ferrovias que surgiram ao sul, em princí-
pios do século 20, a população goiana teve o crescimento in-
crementado pelas migrações dos estados vizinhos.
(D) A construção da nova capital, Goiânia, na década de 1930,
representou uma nova perspectiva econômica e social para o
estado de Goiás, contribuindo para o incremento das ativida-
des agrícolas, comerciais e industriais, bem como avançando
positivamente na integração de regiões distantes, no norte do
estado.
(E) A construção de Goiânia trouxe uma nova dinâmica econô-
mica e social para o estado de Goiás entre os anos de 1930 e
1950. Esse impulso foi incrementado a partir dos anos de 1960,
com a decisão dos governos estaduais quanto à abertura de
novas estradas que ligavam ao norte e ao sul importantes ro-
tas para o desenvolvimento da agropecuária, o que conduziu a
economia goiana à autossuficiência.
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
5. (SANEAGO - GO - Técnico de Engenharia – Telecomunica-
ções - CS-UFG - 2018) Analise a imagem.
O painel representa um período da história de Goiás marcado
pelo esforço dos
(A) povos ribeirinhos nas atividades de pesca.
(B) mineradores na extração do ouro no leito dos rios.
(C) escravos africanos no trabalho nas fazendas de café.
(D) bandeirantes no desbravamento de terras interioranas.
6. (SANEAGO - GO - Técnico de Engenharia – Telecomunica-
ções - CS-UFG - 2018) Observe a imagem.
Edifício da antiga Estação Ferroviária. Disponível em:<http://
www.curtamais.-com.br/goiania/> . Acesso em: 3 jan. 2018.
O edifício apresentado na foto, um exemplo do estilo que mar-
cou a arquitetura de Goiânia na década de 1930, apresenta carac-
terísticas da arte
(A) neoclássica, distinguida pelos traços simétricos e geométri-
cos inspirados na arquitetura greco-romana.
(B) nouveau, definida pela presença de linhas dinâmicas, a fim
de transmitir a ideia de movimento.
(C) déco, caracterizada pela frequente simplificação geometri-
zante de seus elementos decorativos.
(D) eclética, identificada pela mistura de diferentes estilos ar-
quitetônicos de outros países e épocas.
31
7. (SANEAGO - GO - Técnico de Engenharia – Telecomunica-
ções - CS-UFG - 2018) Em suas viagens pela província de Goiás no
início do século XIX, o viajante francês Saint-Hilaire registrou:
Os negros e crioulos me diziam que preferiam recolher no
córrego de Santa Luzia um único vintém de ouro por dia, do que
se porem ao serviço dos cultivadores por quatro vinténs, uma vez
que os patrões pagam em gêneros dos quais lhes é impossível se
desfazerem. Certos colonos caíram em tal miséria que ficam meses
inteiros sem poder salgar os alimentos, e quando o pároco faz a
sua excursão para a confissão pascal, sucede que todas as mulheres
da mesma família se apresentam uma após outra com o mesmo
vestido. Saint-Hilaire. Viagem às nascentes do Rio São Francisco e
pela província de Goiás. Apud PALACÍN, L.; MORAES, Maria Augusta
Sant’Anna. História de Goiás. 5. ed. Goiânia: Editora da UCG, 1989.
p. 47. (Adaptado).
Os registros de Saint-Hilaire se referem ao contexto socioeco-
nômico gerado pela decadência das atividades
(A) da mineração, ocasionada pela escassez de ouro e pelo uso
de técnicas rudimentares para extração do metal.
(B) da agricultura, provocada pela resistência dos índios ao tra-
balho nas lavouras e pela abolição da escravidão africana.
(C) do comércio, proporcionada pelo fim das atividades dos
tropeiros e pela ausência de estradas que ligavam o sertão ao
litoral.
(D) da pecuária, desencadeada pela dificuldade de transporte
do gado para a invernada e para a comercialização com outras
regiões.
8. (SANEAGO - GO - Analista de Sistemas - CS-UFG - 2018) Ob-
serve as imagens.
O Monumento a Goiânia, retratado nas fotos, é uma escultura
em bronze e granito esculpida por Neusa Morais em 1967. Locali-
zado no centro da Praça Cívica Doutor Pedro Ludovico Teixeira, o
monumento é uma homenagem aos
(A) grupos étnicos que deram origem ao povo goiano.
(B) imigrantes que trabalharam na construção da capital.
(C) escravos africanos que contribuíram para a grandeza do es-
tado.
(D) bandeirantes que ajudaram a desbravar o Centro-Oeste
brasileiro.
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
9. (UEG - Professor de Nível Superior - UEG - 2018) Leia o texto a seguir.
Foi preparado um intrincado plano de defesa. Primeiramente, restringindo o trânsito de automóveis nos arredores da Praça Cívica,
em qualquer horário. Durante a noite, também pedestres foram proibidos de circular por ali. As exceções ficaram por conta de algumas
pessoas devidamente credenciadas, que obtiveram senhas especiais, distribuídas pelos responsáveis pela segurança do Governador. Re-
forçaram-se as barricadas, guardadas por policiais, voluntários e soldados leais ao oficial Mauro Borges, que circulavam armados com
metralhadoras, em prontidão permanente. Canhões foram colocados sobre a marquise do palácio.
SILVA, A. L.; GUARDA, J. J. da. Metralhadoras no telhado: aspectos da reação popular ao Movimento da Legalidade em Goiânia (1961).
In: SILVA, A. L.; OLIVEIRA, E. C. de (Orgs.). Goiânia em Mosaico: visões sobre a capital do cerrado. Goiânia: Editora da PUC – GO, 2015. p.
49 – 73. p. 61.
O trecho citado descreve a defesa organizada pelo governador Mauro Borges do Palácio das Esmeraldas, sede do executivo goiano,
durante o chamado Movimento da Legalidade. Mauro Borges era oficial do exército e possuía experiência militar. Esse importante evento
político foi deflagrado
(A) pela cassação do mandato do governador Mauro Borges, após a tomada do poder pelos militares no Golpe Civil-Militar de 1964.
(B) pela tentativa de facções do exército brasileiro de impedir a posse do vice-presidente João Goulart, após a renúncia de Jânio Qua-
dros.
(C) pelo envolvimento pessoal do governador em campanhas militares, como a resistência à passagem da Coluna Prestes em Goiás.
(D) pelo fortalecimento dos adversários políticos de Mauro Borges, cujo partido foi derrotado nas eleições majoritárias de 1960.
(E) pela ameaça de prisão feita pelos militares goianos ao pai de Mauro Borges, o ex-governador Pedro Ludovico Teixeira.

10. (SEDUCE-GO - Professor de Nível III – Biologia - Quadrix - 2018) Quanto às regiões de planejamento do estado de Goiás, assinale
a alternativa correta.
A) As regiões do nordeste goiano, do noroeste goiano e do oeste goiano estão entre as de menor densidade demográfica do estado.
B) Quanto à população residente, historicamente as regiões do sudeste goiano, do noroeste goiano e do centro goiano são as de
menor contingente.
C) Tendo a cidade de Jaraguá, importante polo têxtil, como seu principal centro econômico, a região do centro goiano se caracteriza
por situar-se ao longo do eixo da BR-153.
D) Na região do entorno do Distrito Federal, Luziânia é a “cidade-mãe” de diversos municípios dela desmembrados, muitos ainda no
século XIX.
E) Sediando municípios de grande importância para a indústria do turismo, o sul goiano destaca-se também como a área de maior
produção de grãos do estado.

11. (DEMAE - GO - Técnico Operacional - CS-UFG - 2017) Analise a imagem.

Disponível em: https://www.opopular.com.br/editorias/cidade/pinturas-rupestres-de-s %C3%ADtios-em-serran%C3%B3polis-est%-

C3%A3o-amea%C3%A7adas1.70946. Acesso em 22 de outubro de 2017.

A imagem representa a chamada arte rupestre. Encontrada em diferentes regiões de Goiás, esse tipo de arte registra a presença
(A) dos homens pré-históricos, que viveram na região há milhares de anos.
(B) dos escravos africanos que serviram como mão de obra no período da mineração.
(C) das tribos indígenas, que se espalhavam pela região antes da chegada dos bandeirantes.
(D) das comunidades ribeirinhas que se estabeleceram no interior antes da expansão agrícola.

32
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
12. (DEMAE - GO - Técnico Operacional - CS-UFG - 2017) Das 16. (Prefeitura de Araçu - GO - Fiscal de Tributos- GANZAROLI
mesorregiões do Estado de Goiás, a que possui o maior quantitativo – 2020) A princípio, o atual estado de Goiás fez parte de qual uni-
populacional e abriga a capital do Estado é a do dade federativa?
(A) Sul Goiano. (A) Capitania do Rio de Janeiro
(B) Centro Goiano. (B) Capitania de São Paulo
(C) Norte Goiano. (C) Capitania de Salvador
(D) Leste Goiano. (D) Capitania das Minas Gerais

13. (CELG/GT-GO - Analista Técnico - Engenheiro de Meio Am- 17. (Prefeitura de Diorama - GO - Fiscal de Tributos - AF I - Ins-
biente - CS-UFG - 2017) A Região Metropolitana de Goiânia (RGM) tituto Excelência – 2019) Leia o trecho abaixo e complete a lacuna:
exerce importante papel na região central do Brasil, juntamente O Estado de Goiás possui aproximadamente _____ municípios.
com Brasília. Em relação à metrópole goiana, o padrão do cresci- (A) 98
mento populacional é: (B) 112
(A) centrípeto. (C) 246
(B) centrífugo. (D) Nenhuma das alternativas.
(C) despolarizado.
(D) descentrado. 18. (Prefeitura de Diorama - GO - Fiscal de Tributos - AF I -
Instituto Excelência – 2019) O Estado de Goiás está localizado na
14. (PC-GO - Delegado de Polícia Substituto - CESPE - 2017) Região Centro-Oeste do Brasil, e possui uma área de aproximada-
Nas últimas décadas, Goiás sofreu mudanças significativas em seu mente:
processo de urbanização, muitas delas influenciadas pela moderni- (A) 340.111,376 km².
zação da produção agrícola do estado. Com referência a essas mu- (B) 112.369,856 km².
danças e aos seus impactos tanto na urbanização de Goiás quanto (C) 95.687,145 km².
na modernização do agronegócio goiano, assinale a opção correta. (D) Nenhuma das alternativas.
(A) A modernização e a ocupação territorial de Goiás têm sido
influenciadas por ações estatais fundamentadas em planeja- 19. (Prefeitura de Campinorte - GO - Professor – Pedagogo -
mentos estratégicos, o que permite a distribuição dos recursos Itame – 2019) Imagem 1 – Estátua do Anhanguera, Praça do Ban-
por todo o estado, promovendo o desenvolvimento econômico deirante, Goiânia-GO.
equilibrado das diferentes regiões goianas.
(B) A ação da iniciativa privada na promoção da modernização
da produção agrícola aproximou a produção agropecuária da
indústria e estimulou o investimento de empresas privadas em
infraestrutura.
(C) A pujança da produção agropecuária aqueceu o mercado
de trabalho de atividades pouco especializadas no campo, ge-
rando oportunidades de emprego direto a imigrantes de dife-
rentes regiões.
(D) A modernização agrícola concentrou a posse de terra e esti-
mulou a imigração nos sentidos urbano-urbano e rural-urbano,
tornando as cidades médias responsáveis por suprir as unida-
des produtivas com equipamentos tecnológicos e mão de obra
especializada.
(E) Criado e implementado durante o regime militar, o Progra-
ma de Desenvolvimento dos Cerrados (POLOCENTRO) privi-
legiou pequenos produtores ao permitir o emprego de novas
técnicas e insumos, o que resultou na mudança de escala de
produção das unidades tradicionais, orientadas ao abasteci-
mento do mercado regional.

15. (Câmara de Itauçu - GO - Fiscal do Meio Ambiente - Itame

– 2020) Registros revelam que os primeiros a passarem pela região
onde se desenvolveu Itauçu teriam sido os bandeirantes. Entre- Imagem 2 – Palácio das Esmeraldas, Praça Cívica, Goiânia-GO.
tanto, os primeiros moradores que chegaram na localidade vieram
após a chegada do Coronel Ernesto Baptista. Esses primeiros mora-
dores eram, principalmente,
(A) refugiados quilombolas.
(B) imigrantes italianos e japoneses.
(C) degredados de São Paulo e Rio de Janeiro.
(D) tropeiros e migrantes da Bahia e Minas Gerais.

33
 HISTÓRIA E GEOGRAFIA DE GOIÁS
Os bens culturais do Estado de Goiás acima são assim classifi-
cados:
(A) Imagem 1: imaterial Imagem 2: material imóvel Imagem 3:
material móvel Imagem 4: material móvel.
(B) Imagem 1: material móvel Imagem 2: material imóvel Ima-
gem 3: imaterial Imagem 4: material móvel.
(C) Imagem 1: material móvel Imagem 2: material imóvel Ima-
gem 3: material móvel Imagem 4: material móvel.
(D) Imagem 1: material imóvel Imagem 2: material imóvel Ima-
gem 3: material móvel Imagem 4: material móvel.

20. (Prefeitura de Senador Canedo - GO - Agente Educacional

Imagem 3 – Cavalhadas, Pirenópolis-GO.
- Itame – 2019) “A implantação da estrada de ferro, a Rede Ferro-
viária Federal S/A, na década de 30, mudou completamente a es-
trutura do povoado. Com a chegada da ferrovia foi montado um
grande acampamento, no local onde atualmente está a velha usina
de cozinhar dormentes. (...) Com o movimento da construção da
ferrovia muitos agregados dos fazendeiros ficaram com vontade de
morar (...) mais perto da Estação.”
O povoado que deu origem a Senador Canedo, em sua origem,
denominava-se
(A) Bonito.
(B) Estação.
(C) Esplanada.
(D) Bonsucesso.

GABARITO

1 A
2 C
3 A
4 B
5 B
Imagem 4 – Imagem de Santana Mestra, Museu de Arte Sacra 6 C
da Boa Morte, Cidade de Goiás-GO.
7 A
8 A
9 B
10 A
11 A
12 B
13 A
14 D
15 D
16 B
17 C
18 A
19 B
20 C

34
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1. Direitos e deveres fundamentais. Direitos e deveres individuais e coletivos, direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade. Direitos sociais. Direitos Difusos. Nacionalidade e cidadania. Direitos políticos. Garantias constitucionais individuais,
sociais e políticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Princípios constitucionais: individuais e da administração pública. Normas constitucionais relativas à Administração Pública e aos
servidores públicos da Administração Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
3. Poder constituinte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. Constituição Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5. Constituição do Estado de Goiás. Princípios e garantias dos membros do poder judiciário. Poder Judiciário: juízes, Tribunais Estaduais
e Regionais, do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justiça, dos Tribunais e Juízes dos Estados. . . . . . . . . . . . . . . . . 15
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITOS E DEVERES FUNDAMENTAIS. DIREITOS E
DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS, DIREITO À VIDA,
À LIBERDADE, À IGUALDADE, À SEGURANÇA E À PRO-
PRIEDADE. DIREITOS SOCIAIS. DIREITOS DIFUSOS.
NACIONALIDADE E CIDADANIA. DIREITOS POLÍTICOS.
GARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIVIDUAIS, SOCIAIS
E POLÍTICAS
Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais
Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens jurídi-
cos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, narrados
no texto constitucional. Por sua vez, as garantias fundamentais são
estabelecidas na mesma Constituição Federal como instrumento de
proteção dos direitos fundamentais e, como tais, de cunho assecu-
ratório.
Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais
Direitos Fundamentais de Primeira Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolução
Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e domina-
ram todo o século XIX;
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em oposição
ao Estado Absoluto;
c) estão ligados ao ideal de liberdade;
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Estado
em favor das liberdades públicas;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de pro-
teção em face da ação opressora do Estado;
f) são os direitos civis e políticos.
Direitos Fundamentais de Segunda Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no início do século XX;
b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição ao
Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade;
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação
positiva do Estado;
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos.
Direitos Fundamentais de Terceira Geração
Em um próximo momento histórico, foi despertada a preocu-
pação com os bens jurídicos da coletividade, com os denominados
interesses metaindividuais (difusos, coletivos e individuais homogê-
neos), nascendo os direitos fundamentais de terceira geração.
Direitos Metaindividuais
Natureza Destinatários
Difusos Indivisível Indeterminados
Coletivos Indivisível Determináveis liga-
dos por uma relação
jurídica
Individuais Homo- Divisível Determinados ligados
gêneos por uma situação fática
1
Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as se-
guintes características:
a) surgiram no século XX;
b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),
que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos
bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes
povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
interesse coletivo;
d) correspondem ao direito de preservação do meio ambiente,
de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da humani-
dade, do patrimônio histórico e cultural, etc.
Direitos Fundamentais de Quarta Geração
Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator his-
tórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta gera-
ção. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao pluralismo.
Também são transindividuais.
Direitos Fundamentais de Quinta Geração
Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz represen-
taria o direito fundamental de quinta geração.
Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando sua
índole evolutiva;
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, indepen-
dentemente de características pessoais;
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não desparecen-
do pelo decurso do tempo.
Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais, são
destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde que
compatíveis com a sua natureza.
Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Muito embora criados para regular as relações verticais, de su-
bordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser emprega-
dos nas relações provadas, horizontais, de coordenação, envolven-
do pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.
Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais
Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislativa
ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria Cons-
tituição (princípio da reserva legal).
Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto (ade-
quação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) é a
ferramenta apta a resolver choques entre os princípios esculpidos
na Carta Política, sopesando a incidência de cada um no caso con-
creto, preservando ao máximo os direitos e garantias fundamentais
constitucionalmente consagrados.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo encontra-
-se em posição de subordinação aos poderes públicos, caracterizan-
do-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liberdade
de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes públicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o indi-
víduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente em
seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir na for-
mação da vontade estatal, correspondendo ao exercício dos direi-
tos políticos, manifestados principalmente por meio do voto.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os individuais estão elencados no caput do Artigo 5º da CF. Ve-
jamos:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residen-
tes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualda-
de, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: (....)
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exem-
plo, na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra decla-
rada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em vir-
tude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia
privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
2
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com restri-
ções, como por exemplo, de que se atenda à função social da pro-
priedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos sociais estão previstos na CF nos artigos 6 a 11. Ve-
jamos:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas di-
árias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante in-
centivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de nor-
mas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções
e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
3
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado-
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e,
atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplifi-
cação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e aces-
sórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os
previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua
integração à previdência social.
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado
o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a funda-
ção de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, veda-
das ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização
sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou eco-
nômica, na mesma base territorial, que será definida pelos traba-
lhadores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à
área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coleti-
vos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratan-
do de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representação sindical respectiva, in-
dependentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações
coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à orga-
nização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas
as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos traba-
lhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os inte-
resses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e em-
pregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus inte-
resses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e
deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é as-
segurada a eleição de um representante destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
gadores.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Os direitos sociais regem-se pelos princípios abaixo:
→ Princípio da proibição do retrocesso: qualifica-se pela im-
possibilidade de redução do grau de concretização dos direitos
sociais já implementados pelo Estado. Ou seja, uma vez alcançado
determinado grau de concretização de um direito social, fica o le-
gislador proibido de suprimir ou reduzir essa concretização sem que
haja a criação de mecanismos equivalentes chamados de medias
compensatórias.
→ Princípio da reserva do possível: a implementação dos di-
reitos e garantias fundamentais de segunda geração esbarram no
óbice do financeiramente possível.
→ Princípio do mínimo existencial: é um conjunto de bens e di-
reitos vitais básicos indispensáveis a uma vida humana digna, intrin-
secamente ligado ao fundamento da dignidade da pessoa humana
previsto no Artigo 1º, III, CF. A efetivação do mínimo existencial não
se sujeita à reserva do possível, pois tais direitos se encontram na
estrutura dos serviços púbicos essenciais.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos referentes à nacionalidade estão previstos dos Arti-
gos 12 a 13 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Cons-
tituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
4
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Fe-
derativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira,
o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter
símbolos próprios.
A Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de Direito Público
interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da di-
mensão pessoal do Estado (o seu povo).
Considera-se povo o conjunto de nacionais, ou seja, os brasilei-
ros natos e naturalizados.
Espécies de Nacionalidade
São duas as espécies de nacionalidade:
a) Nacionalidade primária, originária, de 1º grau, involuntá-
ria ou nata: é aquela resultante de um fato natural, o nascimento.
Trata-se de aquisição involuntária de nacionalidade, decorrente do
simples nascimento ligado a um critério estabelecido pelo Estado
na sua Constituição Federal. Descrita no Artigo 12, I, CF/88.
b) Nacionalidade secundária, adquirida, por aquisição, de 2º
grau, voluntária ou naturalização: é a que se adquire por ato voliti-
vo, depois do nascimento, somado ao cumprimento dos requisitos
constitucionais. Descrita no Artigo 12, II, CF/88.
O quadro abaixo auxilia na memorização das diferenças entre
as duas:
Nacionalidade
Primária Secundária
Nascimento + Requisitos cons- Ato de vontade + Requisitos
titucionais constitucionais
Brasileiro Nato Brasileiros Naturalizado
Critérios para Adoção de Nacionalidade Primária
O Estado pode adotar dois critérios para a concessão da nacio-
nalidade originária: o de origem sanguínea (ius sanguinis) e o de
origem territorial (ius solis).
O critério ius sanguinis tem por base questões de hereditarie-
dade, um vínculo sanguíneo com os ascendentes.
O critério ius solis concede a nacionalidade originária aos nas-
cidos no território de um determinado Estado, sendo irrelevante a
nacionalidade dos genitores.
A CF/88 adotou o critério ius solis como regra geral, possibili-
tando em alguns casos, a atribuição de nacionalidade primária pau-
tada no ius sanguinis.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Portugueses Residentes no Brasil
O §1º do Artigo 12 da CF confere tratamento diferenciado aos
portugueses residentes no Brasil. Não se trata de hipótese de natu-
ralização, mas tão somente forma de atribuição de direitos.
Portugueses Equiparados
Igual os Direitos Se houver 1) Residência permanente
dos Brasileiros no Brasil;
Naturalizados 2) Reciprocidade aos
brasileiros em Portugal.
Distinção entre Brasileiros Natos e Naturalizados
A CF/88 em seu Artigo 12, §2º, prevê que a lei não poderá fa-
zer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, com exceção às
seguintes hipóteses:
Cargos privativos de brasileiros natos → Artigo 12, §3º, CF;
Função no Conselho da República → Artigo 89, VII, CF;
Extradição → Artigo 5º, LI, CF; e
Direito de propriedade → Artigo 222, CF.
Perda da Nacionalidade
O Artigo 12, §4º da CF refere-se à perda da nacionalidade, que
apenas poderá ocorrer nas duas hipóteses taxativamente elencadas
na CF, sob pena de manifesta inconstitucionalidade.
Dupla Nacionalidade
O Artigo 12, §4º, II da CF traz duas hipóteses em que a opção
por outra nacionalidade não ocasiona a perda da brasileira, passan-
do o nacional a possuir dupla nacionalidade (polipátrida).
Polipátrida → aquele que possui mais de uma nacionalidade.
Heimatlos ou Apátrida → aquele que não possui nenhuma na-
cionalidade.
Idioma Oficial e Símbolos Nacionais
Por fim, o Artigo 13 da CF elenca o Idioma Oficial e os Símbolos
Nacionais do Brasil.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os Direitos Políticos têm previsão legal na CF/88, em seus Arti-
gos 14 a 16. Seguem abaixo:
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio univer-
sal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, du-
rante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substi-
tuído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único
período subsequente.
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repú-
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do
pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o côn-
juge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado
ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já
titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes con-
dições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibi-
lidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exercício de mandato conside-
rada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade
das eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do
exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou
indireta.
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruí-
da a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou
fraude.
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de
manifesta má-fé.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
rarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor
na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra
até um ano da data de sua vigência.

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 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
De acordo com José Afonso da Silva, os direitos políticos, rela- → Desincompatibilização para concorrer a outros cargos, apli-
cionados à primeira geração dos direitos e garantias fundamentais, cada apenas aos Chefes do Poder Executivo (Artigo 14, §6º, CF);
consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo → Inelegibilidade reflexa, ou seja, inelegibilidade relativa por
de participação no processo político e nos órgãos governamentais. motivos de casamento, parentesco ou afinidade, uma vez que não
São instrumentos previstos na Constituição e em normas infra- incide sobre o mandatário, mas sim perante terceiros (Artigo 14,
constitucionais que permitem o exercício concreto da participação §7º, CF).
do povo nos negócios políticos do Estado.
Condição de Militar
Capacidade Eleitoral Ativa O militar alistável é elegível, desde que atenda as exigências
Segundo o Artigo 14, §1º da CF, a capacidade eleitoral ativa é previstas no §8º do Artigo 14, da CF, a saber:
o direito de votar nas eleições, nos plebiscitos ou nos referendos, I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
cuja aquisição se dá com o alistamento eleitoral, que atribui ao na- da atividade;
cional a condição de cidadão (aptidão para o exercício de direitos II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
políticos). autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
Alistamento Eleitoral e Voto
Observa-se que a norma restringe a elegibilidade aos militares
Obrigatório Facultativo Inalistável – Artigo alistáveis, logo, os conscritos, que são inalistáveis, são inelegíveis. O
14, §2º quadro abaixo serve como exemplo:
Maiores de 18 e Maiores de 16 e me- Estrangeiros (com
menores de 70 nores de 18 anos exceção aos portu- Militares – Exceto os Conscritos
anos Maiores de 70 anos gueses equiparados,
Analfabetos constantes no Artigo Menos de 10 anos Registro da candidatura →
12, §1º da CF) Inatividade
Conscritos (aqueles Mais de 10 anos Registro da candidatura →
convocados para o Agregado
serviço militar obri- Na diplomação → Inatividade
gatório)
Privação dos Direitos Políticos
Características do Voto De acordo com o Artigo 15 da CF, o cidadão pode ser privado
O voto no Brasil é direito (como regra), secreto, universal, com dos seus direitos políticos por prazo indeterminado (perda), sendo
valor igual para todos, periódico, personalíssimo, obrigatório e livre. que, neste caso, o restabelecimento dos direitos políticos depende-
rá do exercício de ato de vontade do indivíduo, de um novo alista-
Capacidade Eleitoral Passiva mento eleitoral.
Também chamada de Elegibilidade, a capacidade eleitoral pas- Da mesma forma, a privação dos direitos políticos pode se dar
siva diz respeito ao direito de ser votado, ou seja, de eleger-se para por prazo determinado (suspensão), em que o restabelecimento se
cargos políticos. Tem previsão legal no Artigo 14, §3º da CF. dará automaticamente, ou seja, independentemente de manifesta-
O quadro abaixo facilita a memorização da diferença entre as ção do suspenso, desde que ultrapassado as razões da suspensão.
duas espécies de capacidade eleitoral. Vejamos: Vejamos:

Capacidade Eleitoral Ativa Capacidade Eleitoral Passiva Privação dos Direitos Políticos
Alistabilidade Elegibilidade Perda Suspensão
Direito de votar Direito de ser votado Privação por prazo inde- Privação por prazo deter-
terminado minado
Inelegibilidades Restabelecimento dos di- Restabelecimento dos
A inelegibilidade afasta a capacidade eleitoral passiva (direito reitos políticos depende de um direitos políticos se dá automa-
de ser votado), constituindo-se impedimento à candidatura a man- novo alistamento eleitoral ticamente
datos eletivos nos Poderes Executivo e Legislativo.
Referências Bibliográficas:
Inelegibilidade Absoluta DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Com previsão legal no Artigo 14, §4º da CF, a inelegibilidade ab- Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
soluta impede que o cidadão concorra a qualquer mandato eletivo
e, em virtude de natureza excepcional, somente pode ser estabele-
cida na Constituição Federal. A previsão legal dos Partidos Políticos de dá no Artigo 17 da CF.
Refere-se aos Inalistáveis e aos Analfabetos. Vejamos:
CAPÍTULO V
Inelegibilidade Relativa DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Consiste em restrições que recaem à candidatura a determi-
nados cargos eletivos, em virtude de situações próprias em que se Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
encontra o cidadão no momento do pleito eleitoral. São elas: partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
→ Vedação ao terceiro mandato sucessivo para os Chefes do mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
Poder Executivo (Artigo 14, §5º, CF); humana e observados os seguintes preceitos:

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 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entida-
de ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir
sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha, formação
e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre sua
organização e funcionamento e para adotar os critérios de esco-
lha e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada
a sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade
de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas
de disciplina e fidelidade partidária. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade ju-
rídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e
acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os partidos
políticos que alternativamente: (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 97, de 2017)
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo
menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2%
(dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais dis-
tribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de organiza-
ção paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos pre-
vistos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e facultada a fi-
liação, sem perda do mandato, a outro partido que os tenha atingi-
do, não sendo essa filiação considerada para fins de distribuição dos
recursos do fundo partidário e de acesso gratuito ao tempo de rádio
e de televisão. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
De acordo com os ensinamentos de José Afonso da Silva, o par-
tido político é uma forma de agremiação de um grupo social que
se propõe a organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular
com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de go-
verno.
Os partidos são a base do sistema político brasileiro, pois a filia-
ção a partido político é uma das condições de elegibilidade.
Trata-se de um privilégio aos ideais políticos, que devem estar
acima das características pessoais do candidato.
Segundo Dirley da Cunha Júnior, entende-se por partido polí-
tico uma pessoa jurídica de Direito Privado que consiste na união
ou agremiação voluntária de cidadãos com afinidades ideológicas e
políticas, organizada segundo princípios de disciplina e fidelidade.
Tal conceito vai ao encontro das disposições acerca dos parti-
dos políticos trazidas pelo Artigo 1º da Lei nº 9296/1995, para quem
o partido político, pessoa jurídica de Direito Privado, destina-se a
assegurar, no interesse do regime democrático, a autenticidade do
sistema representativo e a defender os direitos fundamentais defi-
nidos na Constituição Federal.
A Constituição confere ampla liberdade aos partidos políticos,
uma vez que são instituições indispensáveis para concretização do
Estado democrático de direito, muito embora restrinja a utilização
de organização paramilitar.
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Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS: INDIVIDUAIS E DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. NORMAS CONSTITUCIO-
NAIS RELATIVAS À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E AOS
SERVIDORES PÚBLICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Disposições gerais e servidores públicos
A expressão Administração Pública em sentido objetivo traduz
a ideia de atividade, tarefa, ação ou função de atendimento ao inte-
resse coletivo. Já em sentido subjetivo, indica o universo dos órgãos
e pessoas que desempenham função pública.
Conjugando os dois sentidos, pode-se conceituar a Administra-
ção Pública como sendo o conjunto de pessoas e órgãos que de-
sempenham uma função de atendimento ao interesse público, ou
seja, que estão a serviço da coletividade.
Princípios da Administração Pública
Nos termos do caput do Artigo 37 da CF, a administração públi-
ca direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
As provas de Direito Constitucional exigem com frequência a
memorização de tais princípios. Assim, para facilitar essa memori-
zação, já é de praxe valer-se da clássica expressão mnemônica “LIM-
PE”. Observe o quadro abaixo:
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
L Legalidade
I Impessoalidade
M Moralidade
P Publicidade
E Eficiência
LIMPE
Passemos ao conceito de cada um deles:
Princípio da Legalidade
De acordo com este princípio, o administrador não pode agir
ou deixar de agir, senão de acordo com a lei, na forma determinada.
O quadro abaixo demonstra suas divisões.
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
A Administração Pública
Em relação à Administração somente pode fazer o que a lei
Pública permite → Princípio da Estrita
Legalidade
O Particular pode fazer tudo que
Em relação ao Particular
a lei não proíbe
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Princípio da Impessoalidade
Em decorrência deste princípio, a Administração Pública deve
servir a todos, sem preferências ou aversões pessoais ou partidá-
rias, não podendo atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar de-
terminadas pessoas, uma vez que o fundamento para o exercício de
sua função é sempre o interesse público.
Princípio da Moralidade
Tal princípio caracteriza-se por exigir do administrador público
um comportamento ético de conduta, ligando-se aos conceitos de
probidade, honestidade, lealdade, decoro e boa-fé.
A moralidade se extrai do senso geral da coletividade represen-
tada e não se confunde com a moralidade íntima do administrador
(moral comum) e sim com a profissional (ética profissional).
O Artigo 37, § 4º da CF elenca as consequências possíveis, devi-
do a atos de improbidade administrativa:
SANÇÕES AO COMETIMENTO DE ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
Suspensão dos direitos políticos (responsabilidade política)
Perda da função pública (responsabilidade disciplinar)
Indisponibilidade dos bens (responsabilidade patrimonial)
Ressarcimento ao erário (responsabilidade patrimonial)
Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade determina que a Administração Pú-
blica tem a obrigação de dar ampla divulgação dos atos que pratica,
salvo a hipótese de sigilo necessário.
A publicidade é a condição de eficácia do ato administrativo e
tem por finalidade propiciar seu conhecimento pelo cidadão e pos-
sibilitar o controle por todos os interessados.
Princípio da Eficiência
Segundo o princípio da eficiência, a atividade administrativa
deve ser exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional,
evitando atuações amadorísticas.
Este princípio impõe à Administração Pública o dever de agir
com eficiência real e concreta, aplicando, em cada caso concreto, a
medida, dentre as previstas e autorizadas em lei, que mais satisfaça
o interesse público com o menor ônus possível (dever jurídico de
boa administração).
Em decorrência disso, a administração pública está obrigada a
desenvolver mecanismos capazes de propiciar os melhores resul-
tados possíveis para os administrados. Portanto, a Administração
Pública será considerada eficiente sempre que o melhor resultado
for atingido.
Disposições Gerais na Administração Pública
O esquema abaixo sintetiza a definição de Administração Pú-
blica:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DIRETA INDIRETA
Autarquias (podem ser qualificadas
como agências reguladoras)
Federal
Fundações (autarquias e fundações
Estadual
podem ser qualificadas como agên-
Distrital
cias executivas)
Municipal
Sociedades de economia mista
Empresas públicas
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Entes Cooperados
Não integram a Administração Pública, mas prestam serviços de
interesse público. Exemplos: SESI, SENAC, SENAI, ONG’s
As disposições gerais sobre a Administração Pública estão elen-
cadas nos Artigos 37 e 38 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
9
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação
previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que possi-
bilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.”
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exo-
neração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respecti-
vo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser re-
adaptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabili-
dades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
Servidores Públicos
Os servidores públicos são pessoas físicas que prestam serviços
à administração pública direta, às autarquias ou fundações públi-
cas, gerando entre as partes um vínculo empregatício ou estatutá-
rio. Esses serviços são prestados à União, aos Estados-membros, ao
Distrito Federal ou aos Municípios.
As disposições sobre os Servidores Públicos estão elencadas
dos Artigos 39 a 41 da CF. Vejamos:
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública dire-
ta, das autarquias e das fundações públicas. (Vide ADIN nº 2.135-4)
10
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
(Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dis-
posto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de ad-
missão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prê-
mio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obe-
decido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor re-
muneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso,
o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, moder-
nização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclu-
sive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria
serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados
para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente penitenciário,
de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que tratam
o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os
incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados
para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam exercidas
com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos preju-
diciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracteriza-
ção por categoria profissional ou ocupação. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima re-
duzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da apli-
cação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e
no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar do res-
pectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tra-
tar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
11
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em regi-
me próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e cri-
térios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias
e das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dispos-
to nos§§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressa-
do no serviço público até a data da publicação do ato de instituição
do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do res-
pectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que tenha
completado as exigências para a aposentadoria voluntária e que
opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abono de
permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua contribuição
previdenciária, até completar a idade para aposentadoria compul-
sória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de § 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des- tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes, para essa finalidade.
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros Estabilidade
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o A estabilidade é a garantia que o servidor público possui de
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) permanecer no cargo ou emprego público depois de ter sido apro-
§ 21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional vado em estágio probatório.
nº 103, de 2019) De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, a estabilidade
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ- poder ser definida como a garantia constitucional de permanência
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que no serviço público, do servidor público civil nomeado, em razão de
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de concurso público, para titularizar cargo de provimento efetivo, após
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos, o transcurso de estágio probatório.
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) A estabilidade é assegurada ao servidor após três anos de efe-
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o tivo exercício, em virtude de nomeação em concurso público. Esse
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti- é o estágio probatório citado pela lei.
tucional nº 103, de 2019) Passada a fase do estágio, sendo o servidor público efetivado,
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re- ele perderá o cargo somente nas hipóteses elencadas no Artigo 41,
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) § 1º da CF.
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído Haja vista o tema ser muito cobrado nas provas dos mais varia-
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) dos concursos públicos, segue a tabela explicativa:
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019) ESTABILIDADE DO SERVIDOR
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur- Cargo de provimento efetivo/
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de ocupado em razão de concurso
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de público
2019) Requisitos para aquisição de
VI - mecanismos de equacionamento do déficit atuarial; (Inclu- 3 anos de efetivo exercício
Estabilidade
ído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Avaliação de desempenho por
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob- comissão instituída para esta
servados os princípios relacionados com governança, controle inter- finalidade
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, Em virtude de sentença judicial
de 2019) transitada em julgado
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen- Mediante processo
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional administrativo em que lhe seja
nº 103, de 2019) assegurada ampla defesa
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019) Hipóteses em que o servidor
Mediante procedimento
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição estável pode perder o cargo
de avaliação periódica de
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído desempenho, na forma de lei
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019) complementar, assegurada
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser- ampla defesa
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público. Em razão de excesso de
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo: despesa
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu- Referências Bibliográficas:
rada ampla defesa; BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem- titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. Salvador: Editora JusPODIVM.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor NADAL, Fábio; e SANTOS, Vauledir Ribeiro. Administrativo – Série
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es- Resumo. 3ª edição. São Paulo: Editora Método
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remu-
neração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo.

12
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
PODER CONSTITUINTE
Poder Constituinte
1) Titularidade e exercício
A Constituição Federal, em seu artigo 1º, parágrafo único, esta-
belece que “todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constitui-
ção”. Sendo assim, o texto constitucional já fala desde logo de um
poder maior, exercido pelo povo (titular) por meio de seus repre-
sentantes (exercentes). O exercente do poder é um órgão colegiado
composto por representantes eleitos pelos titulares do poder, os
que fazem parte do povo.
O poder constituinte é o poder de normatizar a estrutura do
Estado e os limites à sua atuação mediante criação, modificação,
revisão ou revogação de normas da Constituição Federal conferido
pelo povo aos seus representantes.
2) Poder constituinte decorrente
Ainda é possível falar no poder constituinte decorrente, que
consiste no poder dos Estados-membros elaborarem sua própria
Constituição por suas Assembleias Legislativas (artigo 25, CF). Para
parte da doutrina, há poder constituinte decorrente também quan-
to aos municípios, que a partir da Constituição de 1988 adquiriram
poder para elaborar suas próprias leis orgânicas (artigo 29, CF), o
que antes era feito no âmbito estadual. A lei orgânica do Distrito Fe-
deral é a única que, sem dúvidas, tem caráter de Constituição, pois
aceita o controle de constitucionalidade em face dela.
3) Poder constituinte revisionante
Tem-se, ainda, o poder constituinte revisionante, previsto no
artigo 3º do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias: “a
revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados da
promulgação da Constituição, pelo voto da maioria absoluta dos
membros do Congresso Nacional, em sessão unicameral”. Neste
sentido, foram aprovadas 6 emendas constitucionais de revisão
anômala. O destaque vai para o fato de não se exigir nestas emen-
das revisionantes o quórum de 3/5 + 2 turnos das emendas consti-
tucionais comuns, bastando o voto da maioria absoluta numa única
sessão.
4) Poder constituinte originário
O poder constituinte originário, também conhecido como ge-
nuíno ou de primeiro grau, autoriza a edição da Constituição Fede-
ral, a primeira depois da independência e as demais ab-rogando-a.
Depois de finda esta missão, institui outro poder, dele derivado.
O poder constituinte originário é inicial, autônomo e incondi-
cionado. É inicial porque é o poder de fato, que emana do povo e
por si só se funda, não decorrendo de outro poder. É autônomo e
incondicionado porque não tem limites materiais de exercício, no-
tadamente cláusulas pétreas, daí se dizer que é soberano. Não sig-
nifica que seja ilimitado, pois certas limitações se impõem por um
limitativo lógico, de acordo com uma perspectiva jusnaturalista de
direitos inatos ao homem.
5) Poder constituinte derivado
O poder constituinte derivado, também denominado instituído
ou de 2º grau, é o que está apto a efetuar reformas à Constituição.
Ele é exercido pelo Congresso Nacional, na forma e nos limites esta-
belecidos pelo poder constituinte originário.
13
O poder constituinte derivado é derivado, subordinado e con-
dicionado. Por derivar do poder constituinte originário, se sujeita a
limitações por ele impostas, denominadas limitações ao poder de
reforma. Sendo assim, este poder poderá reformar a redação cons-
titucional conferida pelo poder constituinte originário, mas dentro
dos limites por este estabelecidos.
Por isso mesmo, é possível que uma emenda constitucional
fruto do poder constituinte decorrente seja inconstitucional, des-
de que desrespeite os limites impostos pelo poder constituinte ori-
ginário. É correta a afirmação de que existe norma constitucional
inconstitucional, mas desde que se refira a norma constitucional
fruto do poder constituinte derivado. Não existe norma originária
da Constituição Federal que seja inconstitucional porque o poder
constituinte originário é inicial e autônomo.
Limitações impostas pelo poder constituinte originário ao po-
der constituinte derivado
1) Limitações formais ou procedimentais
Quando o poder constituinte originário delibera, não há pro-
cedimento pré-estabelecido. Isto não ocorre com relação ao poder
constituinte derivado, que deve respeitar as normas procedimen-
tais instituídas pelo poder constituinte originário.
Subjetivas – Quanto à iniciativa
Refere-se ao poder de iniciativa individual de propor leis ou
alterações nelas, sendo conferido a: Presidente da República, De-
putado Federal, Senador, Deputado Estadual. Exceto no caso do
Senador, as propostas serão enviadas à Câmara dos Deputados,
não ao Senado Federal. Sendo assim, a Câmara dos Deputados faz
a deliberação principal, em regra, restando ao Senado a deliberação
revisional.
Contudo, para as propostas de emendas constitucionais é
exigida, em regra, iniciativa coletiva. O único que pode fazer uma
proposta desta natureza sozinho é o Presidente da República. Um
deputado federal precisa do apoio de ao menos 1/3 dos membros
da Câmara dos Deputados, enquanto que um senador precisa do
suporte de ao menos 1/3 dos membros do Senado Federal. Da mes-
ma forma, um deputado estadual não pode propor sozinho uma
emenda, poder conferido às Assembleias Legislativas estaduais, em
conjunto, exigindo-se mais da metade delas (são 27, incluído o Dis-
trito Federal, necessárias 14).
O cidadão brasileiro, sozinho, não pode propor um projeto de
lei para alterar o ordenamento jurídico brasileiro, prevendo-se que
“a iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara
dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por
cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Es-
tados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de
cada um deles” (artigo 61, §2º, CF).
A dúvida resta ao se perguntar se a iniciativa popular abrange a
possibilidade de se apresentar proposta de emenda constitucional,
havendo duas posições: a primeira, minoritária, diz que porque a
regra da iniciativa está num parágrafo ela não poderia ter alcance
maior que o caput do artigo, logo, o alcance é restrito à propostas
de projetos de lei; a segunda, majoritária, com a qual se concorda,
prevê que sim, afinal, o parágrafo único do artigo 1º da CF diz que
todo poder emana do povo (inclusive o constituinte) e o artigo 14
da CF ao trazer a iniciativa popular não estabelece qualquer limita-
ção.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Objetivas – Quanto à votação e à promulgação
Toda proposta de emenda constitucional, antes de ser votada
no plenário, passa primeiro pela Comissão de Constituição e Justiça
e, depois, por comissões específicas do tema.
No plenário, é necessário obter aprovação de 3/5 dos mem-
bros (308 votos na Câmara dos Deputados e 49 votos no Senado
Federal), em votação em dois turnos (vota na casa numa semana
e repete a votação na semana seguinte), nas duas Casas (primeiro
vota em 2 turnos na que faz a deliberação principal e depois em 2
turnos na que faz a deliberação revisional) (artigo 60, §2º).
Depois, “a emenda à Constituição será promulgada pelas Me-
sas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respec-
tivo número de ordem” (artigo 60, §3º, CF). Não é o Presidente da
República que promulga, logo, não sanciona nem veta, a emenda
constitucional porque o poder constituinte é exclusivo do Congres-
so Nacional.
2) Limitações circunstanciais
Nos termos do artigo 60, §1º, CF, “a Constituição não pode-
rá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de
defesa ou de estado de sítio”. Presentes estas circunstâncias que
indicam instabilidade no cenário nacional, não é possível emendar
a constituição.
3) Limitações temporais
Limitação temporal é aquela que impede que a decisão sobre
a reforma seja tomada num determinado período de tempo. Não
existe na Constituição Federal de 1988 uma limitação puramente
temporal. No entanto, há uma limitação de ordem temporal-ma-
terial prevista no §5º do artigo 60 da CF: “a matéria constante de
proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode
ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa”. Logo, im-
pede-se a deliberação de uma matéria já votada na mesma sessão
legislativa e rejeitada, isto é, no mesmo ano civil. O mesmo vale se
a proposta foi havida por prejudicada, ou seja, se era semelhante
a uma proposta feita anteriormente e que foi rejeitada. A rejeição
na Comissão de Constituição e Justiça é terminativa e a proposta
é considerada rejeitada, somente podendo ser votada de novo no
período seguinte.
4) Limitações materiais
Determinadas matérias não podem ser objeto de emenda
constitucional, dividindo-se em limitações materiais implícitas, que
decorrem da lógica do sistema constitucional, e limitações mate-
riais explícitas, conhecidas como cláusulas pétreas, previstas no ar-
tigo 60, §4º, CF.
Classicamente, são limitações materiais implícitas: a titularida-
de do poder constituinte (povo), o exercente do poder de reforma
(Congresso Nacional), o procedimento para aprovação da emenda
constitucional, afinal, estaria alterando a essência do poder consti-
tuinte e a principal limitação procedimental que é o quórum espe-
cial de aprovação. Se incluem nas limitações materiais implícitas a
forma de governo (República) e o regime de governo (Presidencia-
lismo), eis que a questão foi votada em plebiscito no ano de 1993.
Quanto às limitações materiais expressas na forma de cláusulas
pétreas, prevê o artigo 60, § 4º, CF, “não será objeto de deliberação
a proposta de emenda tendente a abolir:
I – a forma federativa de Estado;
II – o voto direto, secreto, universal e periódico;
III – a separação dos Poderes;
IV – os direitos e garantias individuais”.
14
Primeiro, atenta-se à redação do caput: propostas que tenham
por objeto as cláusulas pétreas não poderão nem ser deliberadas,
nem ser levadas à votação; e a contrariedade à cláusula pétrea não
precisa ser expressa e evidente, bastando que a proposta tenha a
tendência à abolição, atingindo qualquer elemento essencial ao
conceito da cláusula. Por exemplo, não precisa excluir a separação
dos Poderes, mas atingir seriamente a divisão de competências.
Estado federal
O modelo federativo de Estado é inalterável. Ou seja, é preciso
respeitar a autonomia de cada uma das unidades federativas, quais
sejam, segundo a Constituição Federal, União, Estados-membros,
Distrito Federal e Municípios (considerado federalismo atípico pela
inclusão dos Municípios no pacto federativo).
Voto direto, secreto, universal e periódico
O voto deve ser direto, cada um deve dar seu próprio voto, não
será um órgão que elegerá o governante; secreto, sigiloso, dado em
cabine indevassável alheia a quaisquer capacidades sensoriais; uni-
versal, neste sentido, sufrágio universal significa que a capacidade
eleitoral ativa, de votar, é acessível a todos os nacionais; periódico,
impedindo que um mandato governamental seja vitalício (todos os
agentes políticos são investidos por 4 anos, à exceção dos Senado-
res, eleitos por 8 anos). Obs.: o voto obrigatório não é cláusula pé-
trea e pode ser objeto de emenda constitucional.
Nota-se que parte dos direitos políticos (capítulo IV do Título II)
é cláusula pétrea em razão desta disposição.
Separação dos Poderes
A divisão entre Poder Executivo, Legislativo e Judiciário, cada
qual com suas funções típicas e atípicas, idealizada no Iluminismo,
notadamente na obra de Montesquieu, é cláusula pétrea e não
pode ser alterada. Não é necessário que a proposta extinga um dos
Poderes, bastando que atinja de forma relevante em suas compe-
tências.
Direitos e garantias individuais
O Título II da Constituição Federal abrange os direitos e garan-
tias fundamentais, expressão que abrange os direitos delimitados
em seus capítulos, direitos e deveres individuais e coletivos (ca-
pítulo I), direitos sociais (capítulo II), e direitos políticos – que só
existem com nacionalidade (capítulos III e IV). Sendo assim, direitos
fundamentais é uma expressão que abrange diversas naturezas de
direitos, entre eles os direitos individuais. Conclui-se que não é o
Título II por completo protegido pela cláusula pétrea, mas apenas
o Capítulo I.
Se o Capítulo I fala em direitos individuais e coletivos, não signi-
fica que somente parte deles será protegida. Com mais razão, se um
direito individual é protegido, o coletivo deve ser. Ex.: O mandado
de segurança individual é cláusula pétrea e, com mais sentido, o
mandado de segurança coletivo também é.
Então, a cláusula pétrea abrange exclusivamente o capítulo I do
Título II, ou seja, todo o artigo 5º da Constituição Federal. Atenção:
a vedação é da alteração dos dispositivos e da restrição de direitos,
nada impedindo que a proteção seja ampliada. Logo, emenda cons-
titucional pode criar novo direito individual (aliás, já o fez, a Emen-
da Constitucional nº 45/2004 incluiu no artigo 5º o inciso LXXVIII e
os parágrafos 3º e 4º).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Considerado este raciocínio, seria possível alterar o capítulo
II, que trata dos direitos sociais, diminuindo estes direitos. Para a
corrente que se atém a esta posição, é natural conferir maior fle-
xibilidade aos diretos sociais porque situações sociais mudam, no-
tadamente no campo do direito trabalhista. Para outra corrente, é
preciso preservar a proibição do retrocesso, não voltando o cenário
protetivo a um estágio anterior.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado
em tópicos anteriores.
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DE GOIÁS. PRINCÍPIOS E
GARANTIAS DOS MEMBROS DO PODER JUDICIÁRIO.
PODER JUDICIÁRIO: JUÍZES, TRIBUNAIS ESTADUAIS
E REGIONAIS, DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DO
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA, DOS TRIBUNAIS E
JUÍZES DOS ESTADOS
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DE GOIÁS
PREÂMBULO
Sob a proteção de Deus e em nome do povo goiano, nós, Depu-
tados Estaduais, investidos de Poder Constituinte, fiéis às tradições
históricas e aos anseios de nosso povo, comprometidos com os ide-
ais democráticos, respeitando os direitos fundamentais da pessoa
humana, buscando definir e limitar a ação do Estado em seu papel
de construir uma sociedade livre, justa e pluralista, aprovamos e
promulgamos a presente Constituição do Estado de Goiás.
TÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO IV
DO PODER JUDICIÁRIO
SEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 41 - São órgãos do Poder Judiciário Estadual:
I - o Tribunal de Justiça;
II - os Juízes de Direito;
III - o Tribunal de Justiça Militar;
IV - os Conselhos de Justiça Militar;
V os Juizados Especiais e as Turmas Recursais dos Juizados Es-
peciais;(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-
2010, D.A. de 09-09-2010)
- Vide Leis nºs 12.832, de 15-1-96. (DO. de 22-1-96), e 13.111,
de 16-7-97, (DO. de 22-7-97)
VI - a Justiça de Paz;
VII (Revogado pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-
2010, D.A. de 09-09-2010, art. 5º, V)
VIII os Tribunais do Júri.(Acrescido pela Emenda Constitucional
nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 1º - Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia administra-
tiva e financeira e aos tribunais que o integram aplicam-se as regras
sobre prestação de contas estabelecidas nesta Constituição para os
Tribunais de Contas.
§ 1º-A. O Tribunal de Justiça elaborará sua proposta orçamen-
tária dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais
Poderes na lei de diretrizes orçamentárias.(Acrescido pela Emenda
Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
15
§ 1º-B. Se o Tribunal de Justiça não encaminhar a respectiva
proposta orçamentária dentro do prazo estabelecido na lei de di-
retrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para fins de
consolidação da proposta orçamentária anual, os valores aprovados
na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os limites es-
tipulados na forma do § 1º-A deste artigo.(Acrescido pela Emenda
Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 1º-C. Se a proposta orçamentária do Tribunal de Justiça for
encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do
§ 1º-A deste artigo, o Poder Executivo procederá aos ajustes neces-
sários para fins de consolidação da proposta orçamentária anual.
(Acrescido pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A.
de 09-09-2010)
§ 1º-D. Durante a execução orçamentária do exercício, não po-
derá haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações
que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orça-
mentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertu-
ra de créditos suplementares ou especiais.(Acrescido pela Emenda
Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 2º Lei de iniciativa do Tribunal de Justiça poderá criar Tribunal
de Justiça Militar quando o efetivo militar no Estado superar a vinte
mil integrantes.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46,
de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 3º (Revogado pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-
2010, D.A. de 09-09-2010, art. 5, IV)
§ 4º - Em cada Comarca haverá, pelo menos, um Tribunal do
Júri.
§ 5º Para dirimir conflitos fundiários, o Tribunal de Justiça pro-
porá a criação de varas especializadas, com competência exclusiva
para questões agrárias. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 6º A atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo vedadas
férias coletivas nos juízos e tribunais de segundo grau, funcionando,
nos dias em que não houver expediente forense normal, juízes em
plantão permanente.(Acrescido pela Emenda Constitucional nº 46,
de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 7º A distribuição de processos será imediata, em todos os
graus de jurisdição. (Acrescido pela Emenda Constitucional nº 46,
de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 8º O Tribunal de Justiça poderá funcionar descentralizada-
mente, constituindo Câmaras regionais, a fim de assegurar o pleno
acesso do jurisdicionado à justiça em todas as fases do processo.
(Acrescido pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A.
de 09-09-2010)
§ 9º O Tribunal de Justiça instalará a justiça itinerante, com a re-
alização de audiências e demais funções da atividade jurisdicional,
servindo-se de equipamentos públicos e comunitários.(Acrescido
pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-
2010)
Art. 42 - Todo Município, ao atingir população estimada em seis
mil habitantes, será erigido à condição de sede de comarca, caben-
do ao Tribunal de Justiça promover sua instalação no prazo de dois
anos.
Parágrafo único - Cabe ao Poder Executivo, por meio do órgão
responsável pelas estatísticas estaduais, publicar no Diário Oficial
do Estado, no segundo trimestre de cada ano, as estimativas de po-
pulação de todos os Municípios do Estado, relativas ao ano anterior.
Art. 43 - Na composição de tribunal togado, um quinto dos lu-
gares será composto de membros do Ministério Público, com mais
de dez anos de carreira e de advogados de notório saber jurídico e
reputação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade pro-
fissional, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação
das respectivas classes.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º - Quando for ímpar o número de vagas destinadas ao quin-
to constitucional, uma delas será, alternada e sucessivamente, pre-
enchida por advogado e por membro do Ministério Público, de tal
forma que, também sucessiva e alternadamente, os representantes
de uma das classes superem os da outra em uma unidade.
§ 2º Recebidas as indicações, o Tribunal formará lista tríplice,
enviando-a ao Governador do Estado que, nos vinte dias subse-
quentes, escolherá um de seus integrantes para nomeação.(Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de
09-09-2010)
Art. 44. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Es-
tadual ou Municipais, em virtude de sentença judiciária, far-se-ão
exclusivamente na ordem cronológica de apresentação dos pre-
catórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a designação
de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos
adicionais abertos para este fim. (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem aqueles
decorrentes de salários, vencimentos, proventos, pensões e suas
complementações, benefícios previdenciários e indenizações por
morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em vir-
tude de sentença judicial transitada em julgado, e serão pagos com
preferência sobre todos os demais débitos, exceto sobre aqueles
referidos no § 2º deste artigo. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares tenham
60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedição do pre-
catório, ou sejam portadores de doença grave, definidos na forma
da lei, serão pagos com preferência sobre todos os demais débitos,
até o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do
disposto no § 3º deste artigo, admitido o fracionamento para essa
finalidade, sendo que o restante será pago na ordem cronológica de
apresentação do precatório. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 3º O disposto no “caput” deste artigo relativamente à expe-
dição de precatórios não se aplica aos pagamentos de obrigações
definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas
devam fazer em virtude de sentença judicial transitada em julgado.
(Acrescido pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A.
de 09-09-2010)
§ 4º É obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades de
direito público, de verba necessária ao pagamento de seus débitos,
oriundos de sentenças transitadas em julgado, constantes de preca-
tórios judiciários apresentados até 1º de julho, fazendo-se o paga-
mento até o final do exercício seguinte, quando terão seus valores
atualizados monetariamente. (Acrescido pela Emenda Constitucio-
nal nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 5º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão
consignados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao Presiden-
te do Tribunal que proferir a decisão exequenda determinar o pa-
gamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusiva-
mente para os casos de preterimento de seu direito de precedência
ou de não alocação orçamentária do valor necessário à satisfação
do seu débito, o sequestro da quantia respectiva. (Acrescido pela
Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 6º O Presidente do Tribunal competente que, por ato comis-
sivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidação regular de
precatórios incorrerá em crime de responsabilidade e responderá,
também, perante o Conselho Nacional de Justiça.(Acrescido pela
Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
16
§ 7º É vedada a expedição de precatórios complementares ou
suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, reparti-
ção ou quebra do valor da execução para fins de enquadramento de
parcela do total ao que dispõe o § 3º deste artigo.(Acrescido pela
Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 8º No momento da expedição dos precatórios, independen-
temente de regulamentação, deles deverá ser abatido, a título de
compensação, valor correspondente aos débitos líquidos e certos,
inscritos ou não em dívida ativa e constituídos contra o credor origi-
nal pela Fazenda Pública devedora, incluídas parcelas vincendas de
parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execução esteja suspen-
sa em virtude de contestação administrativa ou judicial.(Acrescido
pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-
2010)
§ 9º Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal solicitará
à Fazenda Pública devedora, para resposta em até trinta dias, sob
pena de perda do direito de abatimento, informação sobre os dé-
bitos que preencham as condições estabelecidas no § 8º, para os
fins nele previstos.(Acrescido pela Emenda Constitucional nº 46, de
09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 10. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus crédi-
tos em precatórios a terceiros, independentemente da concordân-
cia do devedor, não se aplicando ao cessionário o disposto nos §§ 2º
e 3º.(Acrescido pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010,
D.A. de 09-09-2010)
§ 11. A cessão de precatórios somente produzirá efeitos após
comunicação, por meio de petição protocolizada, ao Tribunal de ori-
gem e à entidade devedora.(Acrescido pela Emenda Constitucional
nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
SEÇÃO II
DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA
Art. 45 O Tribunal de Justiça, com sede na Capital e jurisdição
em todo o Estado, compõe-se de, no mínimo, trinta e dois Desem-
bargadores.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 37, de
28-12-2004, D.O. de 03-02-2005)
Parágrafo único - Nos crimes comuns e de responsabilidade,
os Desembargadores são processados e julgados, originariamente,
pelo Superior Tribunal de Justiça.(Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 37, de 28-12-2004, D.O. de 03-02-2005)
Art. 46 Compete privativamente ao Tribunal de Justiça:(Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 37, de 28-12-2004, D.O.
de 03-02-2005)
I - eleger seu Presidente, Vice-Presidente, Corregedor-Geral de
Justiça e outros ocupantes de cargos de direção;(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 37, de 28-12-2004, D.O. de 03-02-2005)
II elaborar seu regimento interno, com observância das normas
de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre
as atribuições, competências e funcionamento de seus órgãos juris-
dicionais e administrativos;(Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
III - organizar sua secretaria e seus serviços auxiliares e os dos
juízos que lhe são subordinados, velando pelo exercício da ativida-
de correicional respectiva;(Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 37, de 28-12-2004, D.O. de 03-02-2005)
IV propor ao Poder Legislativo, observado o disposto no art.
169 e parágrafos da Constituição da República:(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
a) a alteração do número dos seus membros;(Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 37, de 28-12-2004, D.O. de 03-02-
2005)
b) a alteração da organização e da divisão judiciárias do Es-
tado;(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 37, de 28-12-
2004, D.O. de 03-02-2005)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
c) (Revogada pela Emenda Constitucional nº 37, de 28-12-
2004, D.O. de 03-02-2005)
d) a criação de novas varas judiciais;(Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 37, de 28-12-2004, D.O. de 03-02-2005)
e) a criação e a extinção de cargos e a fixação da remuneração
dos seus auxiliares e dos juízos que lhe são vinculados, bem como
a fixação do subsídio de seus membros e dos juízes;(Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 37, de 28-12-2004, D.O. de 03-02-
2005)
V (Revogado pela Emenda Constitucional nº 37, de 28-12-2004,
D.O. de 03-02-2005)
VI - promover a indicação dos candidatos ao preenchimento
dos cargos de Desembargador e prover, na forma da lei:(Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 37, de 28-12-2004, D.O. de 03-
02-2005)
a) os cargos de juiz não iniciais de carreira;(Acrescida pela
Emenda Constitucional nº 37, de 28-12-2004, D.O. de 03-02-2005)
b) os cargos iniciais da carreira da magistratura estadual e os
demais cargos necessários à administração da Justiça, por concurso
público de provas ou de provas e títulos, exceto os de confiança,
assim definidos em lei, obedecido o disposto no art. 169, § 1º, da
Constituição da República;(Acrescida pela Emenda Constitucional
nº 37, de 28-12-2004, D.O. de 03-02-2005)
VII - conceder licenças, férias e outros afastamentos a seus
membros, aos juízes e servidores que lhe são imediatamente vincu-
lados;(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 37, de 28-12-
2004, D.O. de 03-02-2005)
VIII - processar e julgar originariamente:(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 37, de 28-12-2004, D.O. de 03-02-2005)
a) a ação direta de inconstitucionalidade e a ação direta de
constitucionalidade de lei ou ato estadual e municipal, em face da
Constituição do Estado, e o pedido de medida cautelar a ela rela-
tivo;(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-
2010, D.A. de 09-09-2010)
b) a representação que vise à intervenção do Estado em Muni-
cípio para assegurar a observância de princípios constitucionais ou
para promover a execução da lei, ordem ou decisão judicial;(Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 37, de 28-12-2004, D.O. de
03-02-2005)
c) o Vice-Governador e os Deputados Estaduais, nas infrações
penais comuns;(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46,
de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
d) os Secretários de Estado nos crimes comuns e nos de respon-
sabilidade não conexos com os do Governador;(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
e) os Juízes de primeiro grau e os membros do Ministério Públi-
co, nas infrações penais comuns e nos crimes de responsabilidade,
ressalvada a competência da Justiça Eleitoral, e, nas infrações pe-
nais comuns, os procuradores do Estado e da Assembleia Legislativa
e os defensores públicos, ressalvadas as competências da Justiça
Eleitoral e do Tribunal do Júri;
- Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-
2010, D.A. de 09-09-2010.
f) os prefeitos municipais;(Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 37, de 28-12-2004, D.O. de 03-02-2005)
17
g) ohabeas-corpus , quando o paciente for qualquer das pesso-
as referidas nas alíneasc ,dee , ou quando a coação for atribuída à
Mesa Diretora ou ao Presidente da Assembleia Legislativa, ao Con-
selho Superior da Magistratura, ao Corregedor-Geral da Justiça, ao
Procurador-Geral de Justiça, a Juiz de primeiro grau, ao Corregedor
Geral do Ministério Público, ao Conselho Superior do Ministério
Público, a Procurador ou Promotor de Justiça, aos Secretários de
Estado, ao Comandante Geral da Polícia Militar e ao Comandante
Geral do Corpo de Bombeiros Militar;(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
h) as ações rescisórias e as revisões criminais em processos de
sua competência;(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 37,
de 28-12-2004, D.O. de 03-02-2005)
i) as reclamações para a preservação de sua competência
ou garantia da autoridade das suas decisões;(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 37, de 28-12-2004, D.O. de 03-02-2005)
j) as execuções de sentenças nas causas de sua competência
originária e os embargos que lhe forem opostos, facultada a dele-
gação de competência para a prática de atos processuais;(Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 37, de 28-12-2004, D.O. de 03-
02-2005)
l) o mandato de injunção, quando a elaboração da norma for
atribuição do Governador do Estado, da Assembleia Legislativa
ou de sua Mesa Diretora, dos Tribunais de Contas do Estado e dos
Municípios ou do próprio Tribunal de Justiça; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 37, de 28-12-2004, D.O. de 03-02-2005)
m) os conflitos de competência entre juízes;(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 37, de 28-12-2004, D.O. de 03-02-2005)
n) a restauração de autos extraviados ou destruídos, quando o
processo for de sua competência;(Acrescida pela Emenda Constitu-
cional nº 37, de 28-12-2004, D.O. de 03-02-2005)
o) o mandado de segurança e ohabeas dataimpetrados contra
atos do Governador do Estado, da Mesa Diretora, ou do Presiden-
te da Assembleia Legislativa, do próprio Tribunal de Justiça, de seu
Presidente ou membro integrante, de juiz de primeiro grau, dos
Tribunais de Contas do Estado e dos Municípios, do Procurador-Ge-
ral de Justiça, do Procurador-Geral do Estado, dos Secretários de
Estado, do Comandante Geral da Polícia Militar e do Comandante
Geral do Corpo de Bombeiros Militar; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
IX julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos órgãos
do primeiro grau, assim como o agravo e os embargos de declara-
ção contra as suas decisões ou acórdãos. (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
Parágrafo único. Nas infrações penais comuns, a competência
do Tribunal de Justiça, prevista no inciso VIII, alíneas “c” a “f”, alcan-
ça a fase de investigação, cuja instauração dependerá, obrigatoria-
mente, de decisão fundamentada.(Acrescido pela Emenda Consti-
tucional nº 68, de 28-12-2020).
Art. 47. Todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário
Estadual serão públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob
pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em determi-
nados atos, às próprias partes e a seus advogados, ou somente a
estes, em casos nos quais a preservação do direito à intimidade do
interessado no sigilo não prejudique o interesse público à informa-
ção.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-
2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 1º As decisões administrativas do Tribunal serão motivadas
e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º Os atos de remoção, disponibilidade e aposentadoria do
magistrado, por interesse público, fundar-se-ão em decisão pelo
voto da maioria absoluta dos membros do Tribunal ou do Conselho
Nacional de Justiça, assegurada ampla defesa.(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
SEÇÃO III
DOS JUÍZES DE DIREITO
Art. 48 - Os Juízes de Direito, integrando a magistratura de car-
reira, exercem a jurisdição comum de primeiro grau nas comarcas e
juízos , nos termos da lei de organização e divisão judiciárias.
§ 1º (Revogado pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-
2010, D.A. de 09-09-2010, art. 5º, VII)
§ 2º- Na organização judiciária do Estado, não se admitirá o
funcionamento de varas cujas competências se fixem por razões de
capacidade econômica das partes.
§ 3º Durante o período não coberto pelo expediente forense
haverá desembargador de plantão no Tribunal de Justiça, e juiz,
em todas as comarcas, inclusive em finais de semana e feriados,
com competência plena para todas as causas cíveis e criminais que
demandem atendimento de urgência.(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 4º O juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo autoriza-
ção do Tribunal. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46,
de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 5º (Revogado pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-
2010, D.A. de 09-09-2010, art. 5, VI)
Art. 49. O ingresso na carreira, cujo cargo inicial é o de juiz de
direito substituto, dependerá de aprovação em concurso público de
provas e títulos, realizado com a participação da Ordem dos Advo-
gados do Brasil em todas as suas fases, exigindo-se do bacharel em
direito, no mínimo, três anos de atividade jurídica e obedecendo-
-se, nas nomeações, à ordem de classificação.(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
Parágrafo único. A lei de organização judiciária, nos termos da
lei complementar federal pertinente, conterá previsão de cursos
oficiais de preparação, aperfeiçoamento e promoção de magistra-
dos, constituindo etapa obrigatória do processo de vitaliciamento a
participação em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de
formação e aperfeiçoamento de magistrados.(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
Art. 50 - Antes da nomeação do último classificado no concurso
anterior para juiz substituto, o Tribunal de Justiça publicará o edital
de chamamento para o próximo concurso destinado ao preenchi-
mento de vagas do mesmo cargo.
§ 1º - Os concursos a que se refere o caput deste artigo deverão
ser concluídos em no máximo seis meses, contados da circulação do
edital respectivo.
§ 2º - A publicação do edital de remoção ou promoção deverá
ocorrer em prazo não superior a cinco dias úteis, contados da publi-
cação do ato que determinou a vacância.
Art. 51 - A promoção dos integrantes da carreira dar-se-á, de
entrância a entrância, alternadamente, por antiguidade e mereci-
mento, observando-se os seguintes critérios:
I - é obrigatória a promoção de Juiz que figure, por três vezes
consecutivas ou cinco alternadas, em lista de merecimento;
II a promoção por merecimento pressupõe dois anos de exercí-
cio na respectiva entrância e integrar o juiz a primeira quinta parte
da lista de antiguidade desta, salvo se não houver com tais requisi-
tos, quem aceite o lugar vago;(Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
III (Revogado pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-
2010, D.A. de 09-09-2010, art. 5, VII)
18
IV (Revogado pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-
2010, D.A. de 09-09-2010, art. 5, VII)
V aferição do merecimento conforme o desempenho e pelos
critérios objetivos de produtividade e presteza no exercício da ju-
risdição e pela frequência e aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeiçoamento;(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
VI na apuração da antiguidade, o Tribunal somente poderá
recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois terços
de seus membros, conforme procedimento próprio, e assegurada
ampla defesa, repetindo-se a votação até fixar-se a indicação;(Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A.
de 09-09-2010)
VII não será promovido o juiz que, injustificadamente, retiver
autos em seu poder além do prazo legal, não podendo devolvê-
-los ao cartório sem o devido despacho ou decisão.(Acrescido pela
Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
Art. 52. O acesso ao Tribunal de Justiça far-se-á por antiguidade
e merecimento, alternadamente, apurados na última entrância.
- Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-
2010, D.A. de 09-09-2010.
Art. 53. Os subsídios dos magistrados serão fixados em lei de
iniciativa do Tribunal de Justiça e escalonados, em nível estadual,
conforme as respectivas categorias da estrutura judiciária nacional,
com diferença, entre uma categoria e outra, não superior a 10%
(dez por cento) ou inferior a 5% (cinco por cento), não podendo
exceder a 90,25% (noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento) do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts.
37, inciso XI, e 39, § 4º, da Constituição da República.(Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-
2010)
Art. 54. A aposentadoria dos magistrados e a pensão de seus
dependentes observarão o disposto no art. 40 da Constituição da
República.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-
09-2010, D.A. de 09-09-2010)
Art. 55 - Os juízes gozam das seguintes garantias:
I vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida após
dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo, nesse perío-
do, de deliberação do Tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos
demais casos, de sentença judicial transitada em julgado;
- Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-
2010, D.A. de 09-09-2010.
II - inamovibilidade, salvo motivo de interesse público, na for-
ma do art. 93, inciso VIII da Constituição da República; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-
09-2010)
III - irredutibilidade de subsídios, ressalvado o disposto nos
arts. 37, incisos X e XI, 39, § 4º, 150, inciso II, 153, inciso III, e 153, §
2º, inciso I, da Constituição da República.(Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 1º - Não atenta contra a garantia de que trata o inciso II o des-
locamento de Juiz Substituto para o exercício das funções do cargo
em comarca integrante da região a que pertence.
§ 2º - A lei de organização judiciária, de iniciativa do Tribunal de
Justiça, definirá as Zonas Judiciárias, dentro das quais será limitada
a inamovibilidade do Juiz Substituto.
Art. 56 - Aos juízes é vedado:
I exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou função,
salvo uma de magistério; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participa-
ção em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei; (Acrescido pela Emenda Constitucio-
nal nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
V exercer a advocacia no juízo do qual se afastou, ou no Tribu-
nal de Justiça, quando dele tenha se afastado, antes de decorridos
três anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonera-
ção.(Acrescido pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010,
D.A. de 09-09-2010)
SEÇÃO IV
DA JUSTIÇA MILITAR
- Vide Lei nº 319, de 29-12-1948.
Art. 57. A Justiça Militar é constituída, em primeiro grau, pelos
juízes de direito e pelos Conselhos de Justiça Militar e, em segundo,
pelo Tribunal de Justiça competente.(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 1º (Vide Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de
09-09-2010, art. 7º, II)
- Declarada Inconstitucionalidade pela ADIN nº 471-9, D.O.U.
de 12.09.2008.
§ 2º (Vide Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de
09-09-2010, art. 7º, II)
- Declarada Inconstitucionalidade pela ADIN nº 471-9, D.O.U.
de 12.09.2008.
§ 3º(Vide Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de
09-09-2010, art. 7º, II)
- Declarada Inconstitucionalidade pela ADIN nº 471-9, D.O.U.
de 12.09.2008.
§ 4º - O Juiz Auditor goza dos mesmos direitos e vantagens e
se submete às mesmas restrições cominadas aos juízes de direito.
Art. 58 (Vide Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A.
de 09-09-2010, art. 7º, III)
- Declarada Inconstitucionalidade pela ADIN nº 471-9, D.O.U.
de 12.09.2008.
Art. 58-A. Compete à Justiça Militar estadual processar e jul-
gar os militares do Estado, nos crimes militares definidos em lei e
as ações judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a
competência do júri quando a vítima for civil, cabendo ao tribunal
competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais
e da graduação das praças.(Acrescido pela Emenda Constitucional
nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010, art. 3º)
Parágrafo único. Compete aos juízes de direito do juízo mili-
tar processar e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos
contra civis e as ações judiciais contra atos disciplinares militares,
cabendo ao Conselho de Justiça, sob a presidência de juiz de direito,
processar e julgar os demais crimes militares.(Acrescido pela Emen-
da Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010, art. 3º)
SEÇÃO V
DOS JUIZADOS ESPECIAIS E DA JUSTIÇA DE PAZ
- Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-
2010, D.A. de 09-09-2010, art. 2º.
- Vide Lei Ordinária nº 12.832, de 15-01-1996,e Lei Ordinária nº
13.111, de 16-07-1997.
Art. 59 - Ficam criados:
I juizados especiais, cuja competência e composição, incluídas
as dos órgãos de julgamento de seus recursos, observada a legis-
lação federal pertinente, serão definidas na lei de organização e
divisão judiciárias, para a conciliação, o julgamento e a execução
de causas cíveis de menor complexidade e de infrações penais de
19
menor potencial danoso, obedecidos os seguintes princípios:(Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de
09-09-2010)
a) procedimento oral e sumaríssimo, com oportunidade de
conciliação no julgamento e na execução;
b) órgão provido por juízes togados, por indicação do Tribunal
de Justiça, e leigos, escolhidos por entidades representativas da
sociedade, com investidura limitada no tempo, podendo a escolha
dar-se por voto direto e secreto;
II (Revogado pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010,
D.A. de 09-09-2010)
III - justiça de paz, remunerada na forma da lei, composta de
cidadãos eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato
de quatro anos e com competência para:
a) celebrar casamentos;
b) verificar, de ofício ou em face de impugnação, processo de
habilitação para casamento;
c) exercer atribuições conciliatórias e outras, definidas em lei,
sem caráter jurisdicional.
Parágrafo único. As custas e emolumentos serão destinados
exclusivamente ao custeio dos serviços afetos às atividades espe-
cíficas da Justiça.
- Acrescido pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010,
D.A. de 09-09-2010.
SEÇÃO VI
DA DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE E DA
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Art. 60. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade
e a ação declaratória de constitucionalidade de leis ou atos norma-
tivos estaduais ou municipais, contestados em face desta Consti-
tuição:(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-
2010, D.A. de 09-09-2010)
I o Governador do Estado, ou a Mesa da Assembleia Legislativa;
(Acrescido pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A.
de 09-09-2010)
II o Prefeito, ou a Mesa da Câmara Municipal;(Acrescido pela
Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
III o Tribunal de Contas do Estado;(Acrescido pela Emenda
Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
IV o Tribunal de Contas dos Municípios;(Acrescido pela Emenda
Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
V o Procurador-Geral de Justiça; (Acrescido pela Emenda Cons-
titucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
VI a Ordem dos Advogados do Brasil Seção de Goiás;(Acrescido
pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-
2010)
VII as federações sindicais ou entidades de classe de âmbito
estadual;(Acrescido pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-
2010, D.A. de 09-09-2010)
VIII os partidos políticos com representação na Assembleia Le-
gislativa, ou, em se tratando de lei ou ato municipais, na respectiva
Câmara Municipal. (Acrescido pela Emenda Constitucional nº 46, de
09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 1º - O Procurador-Geral de Justiça deverá ser previamente
ouvido nas ações de inconstitucionalidade e em todos os processos
de competência do Tribunal de Justiça.
§ 2º - Declarada a inconstitucionalidade por omissão de medi-
da para tornar efetiva norma constitucional, será dada ciência ao
Poder competente para adoção das providências necessárias e, em
se tratando de órgão administrativo, para fazê-lo em trinta dias.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 3º Quando o Tribunal de Justiça apreciar a inconstituciona-
lidade, em tese, de norma legal ou de ato normativo, citará, pre-
viamente, o Procurador-Geral do Estado, que defenderá o ato ou
texto impugnado, e, no caso de norma legal ou ato municipal, citará
ainda o Prefeito e o Presidente da Câmara Municipal, para a mesma
finalidade.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-
09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 4º - Declarada a inconstitucionalidade, a decisão será comu-
nicada à Assembleia ou à Câmara Municipal.
5º Somente pelo voto da maioria absoluta dos membros do
seu órgão especial o Tribunal de Justiça poderá declarar a incons-
titucionalidade de lei ou ato estadual ou municipal em face desta
Constituição.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46, de
09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 6º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Tribunal
de Justiça nas ações diretas de inconstitucionalidade e nas ações
declaratórias de constitucionalidade produzirão eficácia contra to-
dos e efeito vinculante, relativamente aos demais órgãos do Poder
Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas
estadual e municipal.(Acrescido pela Emenda Constitucional nº 46,
de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010)
§ 7º Os legitimados constantes nos incisos II, III, IV e VII do-
caputdeste artigo deverão demonstrar que a pretensão por eles
aduzida guarda relação de pertinência direta com os seus objetivos
institucionais.(Acrescido pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-
09-2010, D.A. de 09-09-2010)
EXERCÍCIOS
1. [...] não se pode deduzir que todos os direitos fundamentais
possam ser aplicados e protegidos da mesma forma, embora todos
eles estejam sob a guarda de um regime jurídico reforçado, conferi-
do pelo legislador constituinte. (HACHEM, Daniel Wunder. Manda-
do de Injunção e Direitos Fundamentais, 2012.)
Sobre o tema, assinale a alternativa correta.
(A)É compatível com a posição do autor inferir-se que, não obs-
tante o reconhecimento do princípio da aplicabilidade imediata
das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais,
há peculiaridades nas consequências jurídicas extraíveis de
cada direito fundamental, haja vista existirem distintos níveis
de proteção.
(B)É compatível com a posição do autor a recusa ao reconhe-
cimento do princípio da aplicabilidade imediata das normas
definidoras de direitos e garantias fundamentais no sistema
constitucional brasileiro.
(C) O autor se refere particularmente à distinção existente
entre direitos fundamentais políticos e direitos fundamentais
sociais, haja vista a mais ampla proteção constitucional aos pri-
meiros, que não estão limitados ao mínimo existencial.
(D) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que consistem em cláusulas pétreas e os
direitos fundamentais que não estão protegidos por essa cláu-
sula, sendo que a maior proteção dada aos primeiros os torna
imunes à incidência da reserva do possível.
(E) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que estão expressos na Constituição de
1988 e aqueles que estão implícitos, decorrendo dos princípios
por ela adotados, haja vista o expresso regime diferenciado de
proteção estabelecido em nível constitucional para esses dois
grupos de direitos.
20
2. De acordo com a Constituição Federal de 1988, é certo di-
zer que quando a propriedade rural atende, simultaneamente, se-
gundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos se-
guintes requisitos: aproveitamento racional e adequado; utilização
adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio
ambiente; observância das disposições que regulam as relações de
trabalho; e exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários
e dos trabalhadores, está cumprida a:
(A) Função econômica.
(B) Reforma agrária.
(C) Desapropriação.
(D) Função social.
3. Assinale a única alternativa que não contemple um direito
social previsto na Constituição Federal.
(A)direito ao lazer
(B) . direito à previdência social
(C) direito à alimentação
(D)direito à ampla defesa
(E) direito à educação
4. Segundo as disposições do Art. 12 da Constituição Federal, é
privativo de brasileiro nato o cargo de:
(A)Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B)Ministro de Estado da Justiça e da Segurança Pública.
(C) Ministro do Superior Tribunal de Justiça.
(D) Deputado Federal.
(E) Senador da República.
5. Com base nas disposições constitucionais sobre os direitos e
garantias fundamentais, analise as afirmativas a seguir:
I. Os cargos de Vice-Presidente da República e Senador são pri-
vativos de brasileiro nato.
II. São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
III. Os partidos políticos não estão subordinados a nenhum tipo
de governo, mas podem receber recursos financeiros de entidades
nacionais ou estrangeiras.
Assinale
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
6. Doutrinariamente, o conceito e a classificação das constitui-
ções podem variar de acordo com o sentido e o critério adotados
para sua definição. A respeito dessa temática, leia as afirmativas
abaixo:
I. Para o sociólogo Ferdinand Lassalle, “Constituição” seria a
somatória dos fatores reais de poder dentro de uma sociedade, en-
quanto reflexo do embate das forças econômicas, sociais, políticas e
religiosas de um Estado. Nesse sentido, por ser uma norma jurídica,
ainda que não efetiva, uma Constituição legítima é aquela escrita
em uma “folha de papel”.
II. O alemão Carl Schmitt define “Constituição” como sendo
uma decisão política fundamental, cuja finalidade precípua é orga-
nizar e estruturar os elementos essenciais do Estado. Trata-se do
sentido político delineado na teoria decisionista ou voluntarista, em
que a Constituição é um produto da vontade do titular do Poder
Constituinte.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III. Embasada em uma concepção jurídica, “Constituição” é
uma norma pura, a despeito de fundamentações oriundas de ou-
tras disciplinas. Através do sentido jurídico-positivo, Hans Kelsen
define a Constituição como norma positiva suprema, dentro de um
sistema escalonado e hierarquizado de normas, em que aquela ser-
ve de fundamento de validade para todas as demais.
IV. “Constituição-dirigente ou registro” é aquela que traça di-
retrizes objetivando nortear a ação estatal, mediante a previsão de
normas programáticas. Marcante em nações socialistas, visa reger o
ordenamento jurídico de um Estado durante certo período de tem-
po nela estabelecido, cujo decurso implicará a elaboração de uma
nova Constituição ou adaptação de seu texto.
V. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 é
classificada, pela doutrina majoritária, como sendo de ordem de-
mocrática, nominativa, analítica, material e super-rígida.
Assinale a alternativa correta.
(A)Apenas as afirmativas I, II e III estão corretas
(B) . Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas
(C)Apenas as afirmativas II, III e V estão corretas
(D) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
7. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República,
auxiliado pelos Ministros de Estado. No que se refere às disposi-
ções constitucionais sobre o Poder Executivo, analise as afirmativas
abaixo:
I. O Vice-Presidente da República, além de outras atribuições
que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliará o Presi-
dente, sempre que por ele convocado para missões especiais.
II. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presiden-
te, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente cha-
mados ao exercício da Presidência o Presidente do Supremo Tribu-
nal Federal, da Câmara dos Deputados e o do Senado Federal.
III. Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
Assinale a alternativa correta.
(A)As afirmativas I, II e III estão corretas
(B)Apenas as afirmativas I e II estão corretas
(C) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
(D) Apenas as afirmativas I e III estão corretas
8. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabili-
dade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes
órgãos, EXCETO:
(A) Polícia Federal.
(B) Polícia Rodoviária Federal.
(C) Defesa Civil.
(D) Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
9. De acordo com as disposições constitucionais acerca da Or-
dem Social, assinale a afirmativa incorreta.
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata-
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o
progresso da ciência, tecnologia e inovação.
(B)A educação básica pública terá como fonte adicional de fi-
nanciamento a contribuição social do salário-educação, reco-
lhida pelas empresas na forma da lei.
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados a
vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi-
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação ambiental
em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente.
21
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no ensi-
no fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsáveis, pela frequência à escola.
10. A Constituição Brasileira instituiu um modelo de proteção
social aos brasileiros que inclui a assistência social como um direi-
to de seguridade social reclamável juridicamente e traduzível em
proteção social não contributiva devida ao cidadão (BRASIL, 2013).
Sobre a assistência social como direito à seguridade social é COR-
RETO afirmar que:
(A) A confguração da assistência social como política pública
lhe atribui um campo específico de ação, no caso, a proteção
social não contributiva como direito de cidadania, aos que dela
necessitar, os pobres.
(B)A política de assistência social, como política de seguridade
social, é responsável pela provisão de direitos sociais.
(C) Na condição de prática, a política de assistência social pode
ter múltiplas expressões, ser realizada em direções e abrangên-
cias diferentes, desenvolver experiências, fazer uma ou outra
atenção.
(D)A atenção prestada não se refere ao escopo de um indivíduo
ou uma família, mas deve ter presente que sua responsabilida-
de exige que se organize para que a ela tenham acesso todos
aqueles que estão na mesma situação.
(E) Atenções prestadas de modo focalizadas a grupos de pobres
e miseráveis, de forma subalternizadora, constituindo um pro-
cesso de assistencialização das políticas sociais.
11. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em
regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto re-
gulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D) Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada
à Constituição.
12. Sobre a aplicabilidade das normas constitucionais, examine
as assertivas seguintes:
I – Para Hans Kelsen, eficácia é a possibilidade de a norma jurí-
dica, a um só tempo, ser aplicada e não obedecida, obedecida e não
aplicada. Para se considerar um preceito como eficaz deve existir a
possibilidade de uma conduta em desarmonia com a norma. Uma
norma que preceituasse um certo evento que de antemão se sabe
que necessariamente se tem de verificar, sempre e em toda parte,
por força de uma lei natural, será tão absurda como uma norma que
preceituasse um certo fato que de antemão se sabe que de forma
alguma se poderá verificar, igualmente por força de uma lei natural.
II – O fenômeno relativo à desconstitucionalização, ou seja, a
retirada de temas do sistema constitucional e a sua inserção em
sede de legislação ordinária, pode ser observado no Brasil.
III – A norma constitucional com eficácia relativa restringível
tem aplicabilidade direta e imediata, podendo, todavia, ter a am-
plitude reduzida em razão de sobrevir texto legislativo ordinário ou
mesmo sentença judicial que encurte o espectro normativo, como
é, por exemplo, o direito individual à inviolabilidade do domicílio,
desde que é possível, por determinação judicial, que se lhe promo-
va restrição.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Assinale a alternativa CORRETA:
(A)Apenas as assertivas I e II estão corretas.
(B)Apenas as assertivas I e III estão corretas.
(C) Apenas as assertivas II e III estão corretas.
(D) Todas as assertivas estão corretas.
13. Sobre o Poder Legislativo da União, assinale a alternativa
INCORRETA.
(A)A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do
povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada estado, em
cada território e no Distrito Federal.
(B) O Senado Federal compõe-se de representantes dos esta-
dos e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majori-
tário.
(C) Cada estado, território e o Distrito Federal elegerão três se-
nadores, com mandato de oito anos.
(D) O número total de deputados, bem como a representação
por estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente à população, procedendo-
-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para
que nenhuma das unidades da Federação tenha menos de oito
ou mais de setenta deputados.
14. Referente ao Poder Judiciário, assinale a alternativa correta.
(A)O ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado, por
interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, as-
segurada ampla defesa.
(B)Nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgado-
res, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de
onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício
das atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da
competência do tribunal pleno, provendo-se metade das va-
gas por antiguidade e a outra metade por eleição pelo tribunal
pleno.
(C) Aos juízes é vedado exercer a advocacia no juízo ou tribunal
do qual se afastou, antes de decorridos 02 (dois) anos do afas-
tamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
(D) As custas e emolumentos serão destinados, preferencial-
mente, ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas
da Justiça.
(E)O Conselho Nacional de Justiça compõe-se de 15 (quinze)
membros com mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução.
15. O Ministério Público da União compreende:
(A)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
(B) o Ministério Público Estadual, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
(C) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público do Distrito Federal.
(D)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar, do Distrito Federal e territó-
rios.
(E) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar e territórios.
22
16. Com base nas disposições constitucionais sobre a Advoca-
cia Pública e a Defensoria Pública, analise os itens abaixo:
I. Aos advogados públicos são assegurados a inamovibilidade,
a independência funcional e a estabilidade após três anos de efeti-
vo exercício, mediante avaliação de desempenho perante os órgãos
próprios, após relatório circunstanciado das corregedorias.
II. A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-Geral
da União, de livre nomeação pelo Presidente da República dentre
cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber jurídico e
reputação ilibada.
III. A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial à
função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, dentre outras atri-
buições, a orientação jurídica aos necessitados.
Assinale:
(A)se apenas a afirmativa I estiver correta.
(B) se apenas a afirmativa II estiver correta.
(C) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
(D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
17. A respeito do controle de constitucionalidade preventivo
no direito brasileiro, é correto afirmar que
(A)é exercido pelo Legislativo ao sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa.
(B)é praticado, por exemplo, quando o Senado suspende a exe-
cução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional
por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.
(C) não cabe ao Poder Judiciário exercer esse tipo de controle,
Poder este que tem competência apenas para exercer o con-
trole repressivo.
(D) as comissões parlamentares têm competência para exer-
cer esse tipo de controle ao examinar os projetos de lei a elas
submetidos.
(E) o veto presidencial, que é uma forma de controle preven-
tivo de constitucionalidade, é sujeito à apreciação e anulação
pelo Poder Judiciário.
18. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em
regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto re-
gulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D)Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada
à Constituição.
19. A luz da Constituição Federal de 1988, é CORRETO afirmar
que é um princípio da República Federativa do Brasil, em que irá
reger-se em suas relações internacionais.
(A) Soberania.
(B)Garantir o desenvolvimento nacional.
(C) A dignidade da pessoa humana.
(D) Auto determinação dos povos.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
20. Leia as afirmativas a seguir:
I. De acordo com o artigo 20 da Constituição da República Fe- GABARITO
derativa do Brasil de 1988, são bens da União as terras devolutas
dispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções 1 A
militares, das vias internacionais de comunicação e à degradação
ambiental, definidas em lei. 2 D
II. A Constituição Federal estabelece, em seu artigo 7º, a idade 3 D
inicial e as condições em que é permitido trabalhar no Brasil. O dis-
positivo constitucional estabelece a proibição de trabalho noturno, 4 A
perigoso ou insalubre aos menores de dezesseis anos e de qual- 5 B
quer trabalho aos menores de quatorze anos, salvo na condição de
6 D
aprendiz, a partir de doze anos.
7 D
Marque a alternativa CORRETA: 8 C
(A) . As duas afirmativas são verdadeiras.
(B)A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa. 9 C
(C) A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa. 10 D
(D)As duas afirmativas são falsas.
11 E
21. De acordo com as disposições constitucionais acerca da Or- 12 B
dem Social, assinale a afirmativa incorreta.
13 C
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata-
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o 14 B
progresso da ciência, tecnologia e inovação. 15 D
(B) A educação básica pública terá como fonte adicional de fi-
nanciamento a contribuição social do salário-educação, reco- 16 D
lhida pelas empresas na forma da lei. 17 D
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados a
vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi- 18 E
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica. 19 D
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação ambiental 20 D
em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente. 21 C
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no ensi- 22 A
no fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsáveis, pela frequência à escola.
ANOTAÇÕES
22. A Constituição Federal de 1988 traz uma nova concepção
para a Assistência Social brasileira. Incluída no âmbito da Segurida-
de Social e regulamentada pela Lei Orgânica da Assistência Social ______________________________________________________
(LOAS), como política social pública, a assistência social inicia seu
trânsito para um campo novo: o campo dos direitos, da universali- ______________________________________________________
zação dos acessos e da responsabilidade estatal. Entre as diretrizes
traçadas para a Assistência Social encontra-se: ______________________________________________________
(A) participação da população, por meio de organizações repre-
sentativas, na formulação das políticas e no controle das ações ______________________________________________________
em todos os níveis. ______________________________________________________
(B) centralização político-administrativa, cabendo a coordena-
ção e as normas gerais à esfera municipal com a participação ______________________________________________________
de outras entidades.
(C)primazia da responsabilidade da sociedade civil na condu- ______________________________________________________
ção da Política de Assistência Social em cada esfera de governo.
(D) centralidade nas pessoas em situação de risco para con- ______________________________________________________
cepção e implementação dos benefícios, serviços, programas
e projetos. ______________________________________________________
(E) gestão dos recursos financeiros pela Câmara Municipal lo-
______________________________________________________
cal, a quem cabe definir as prioridades para a distribuição.
______________________________________________________

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23
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
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24
 DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Princípios de direito administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

2. Regime jurídico-administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. Da administração pública: direta e indireta. Organizações sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. Atos administrativos: elementos e atributos. Classificações e espécies dos atos administrativos. Anulação, revogação e convalidação
dos atos administrativos competência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5. Contratos administrativos: formalização e espécies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6. Licitação. Lei n.º 8.666/93 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
7. Lei n.º 14.133, de 01 de abril de 2021 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
8. Recursos administrativos: critérios e prazos. Processos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
9. Prescrição administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
10. Agentes públicos: agentes políticos e servidores públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
11. Controle da administração pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
 DIREITO ADMINISTRATIVO

PRINCÍPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito
De início, convém ressaltar que o estudo desse ramo do Direito, denota a distinção entre o Direito Administrativo, bem como entre as
normas e princípios que nele se inserem.
No entanto, o Direito Administrativo, como sistema jurídico de normas e princípios, somente veio a surgir com a instituição do Estado
de Direito, no momento em que o Poder criador do direito passou também a respeitá-lo. Tal fenômeno teve sua origem com os movimen-
tos constitucionalistas, cujo início se deu no final do século XVIII. Por meio do novo sistema, o Estado passou a ter órgãos específicos para
o exercício da Administração Pública e, por isso, foi necessário a desenvoltura do quadro normativo disciplinante das relações internas da
Administração, bem como das relações entre esta e os administrados. Assim sendo, pode considerar-se que foi a partir do século XIX que
o mundo jurídico abriu os olhos para a existência do Direito Administrativo.
Destaca-se ainda, que o Direito Administrativo foi formado a partir da teoria da separação dos poderes desenvolvida por Montes-
quieu, L’Espirit des Lois, 1748, e acolhida de forma universal pelos Estados de Direito. Até esse momento, o absolutismo reinante e a junção
de todos os poderes governamentais nas mãos do Soberano não permitiam o desenvolvimento de quaisquer teorias que visassem a reco-
nhecer direitos aos súditos, e que se opusessem às ordens do Príncipe. Prevalecia o domínio operante da vontade onipotente do Monarca.
Conceituar com precisão o Direito Administrativo é tarefa difícil, uma vez que o mesmo é marcado por divergências doutrinárias, o
que ocorre pelo fato de cada autor evidenciar os critérios que considera essenciais para a construção da definição mais apropriada para o
termo jurídico apropriado.
De antemão, ao entrar no fundamento de algumas definições do Direito Administrativo,
Considera-se importante denotar que o Estado desempenha três funções essenciais. São elas: Legislativa, Administrativa e Jurisdicio-
nal.
Pondera-se que os poderes Legislativo, Executivo e Judiciário são independentes, porém, em tese, harmônicos entre si. Os poderes
foram criados para desempenhar as funções do Estado. Desta forma, verifica-se o seguinte:

Funções do Estado
> Legislativa
>> Administrativa
>>> Jurisdicional

Poderes criados para desenvolver as funções do estado

> Legislativo
>> Executivo
>>> Judiciário

Infere-se que cada poder exerce, de forma fundamental, uma das funções de Estado, é o que denominamos de FUNÇÃO TÍPICA.

PODER LEGISLATIVO PODER EXECUTIVO PODER JUDICIÁRIO

FUNÇÃO TÍPICA Legislar Administrativa Judiciária
Redigir e organizar o regramento Administração e gestão Julgar e solucionar conflitos por intermé-
ATRIBUIÇÃO
jurídico do Estado estatal dio da interpretação e aplicação das leis.

Além do exercício da função típica, cada poder pode ainda exercer as funções destinadas a outro poder, é o que denominamos de
exercício de FUNÇÃO ATÍPICA. Vejamos:

PODER LEGISLATIVO PODER EXERCUTIVO PODER JUDICIÁRIO

Tem-se como função atípica desse
poder, por ser típica do Poder
FUNÇÃO ATÍPICA Judiciário: O julgamento do Presi-
dente da República por crime de
responsabilidade.
Tem-se por função atípica desse
Tem-se por função atípica desse
poder, por ser típica do Poder
poder, por ser típica do Poder
Executivo: Fazer licitação para
Legislativo: A edição de Medida
realizar a aquisição de equipa-
Provisória pelo Chefe do Execu-
mentos utilizados em regime
tivo.
interno.

Diante da difícil tarefa de conceituar o Direito Administrativo, uma vez que diversos são os conceitos utilizados pelos autores moder-
nos de Direito Administrativo, sendo que, alguns consideram apenas as atividades administrativas em si mesmas, ao passo que outros,
optam por dar ênfase aos fins desejados pelo Estado, abordaremos alguns dos principais posicionamentos de diferentes e importantes
autores.
No entendimento de Carvalho Filho (2010), “o Direito Administrativo, com a evolução que o vem impulsionando contemporaneamen-
te, há de focar-se em dois tipos fundamentais de relações jurídicas, sendo, uma, de caráter interno, que existe entre as pessoas adminis-
trativas e entre os órgãos que as compõem e, a outra, de caráter externo, que se forma entre o Estado e a coletividade em geral.” (2010,
Carvalho Filho, p. 26).

1
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Como regra geral, o Direito Administrativo é conceituado como
o ramo do direito público que cuida de princípios e regras que disci-
plinam a função administrativa abrangendo entes, órgãos, agentes
e atividades desempenhadas pela Administração Pública na conse-
cução do interesse público.
Vale lembrar que, como leciona DIEZ, o Direito Administrativo
apresenta, ainda, três características principais:
1 – constitui um direito novo, já que se trata de disciplina re-
cente com sistematização científica;
2 – espelha um direito mutável, porque ainda se encontra em
contínua transformação;
3 – é um direito em formação, não se tendo, até o momento,
concluído todo o seu ciclo de abrangência.
Entretanto, o Direito Administrativo também pode ser concei-
tuado sob os aspectos de diferentes óticas, as quais, no deslindar
desse estudo, iremos abordar as principais e mais importantes para
estudo, conhecimento e aplicação.
• Ótica Objetiva: Segundo os parâmetros da ótica objetiva, o
Direito Administrativo é conceituado como o acoplado de normas
que regulamentam a atividade da Administração Pública de atendi-
mento ao interesse público.
• Ótica Subjetiva: Sob o ângulo da ótica subjetiva, o Direito
Administrativo é conceituado como um conjunto de normas que
comandam as relações internas da Administração Pública e as re-
lações externas que são encadeadas entre elas e os administrados.
Nos moldes do conceito objetivo, o Direito Administrativo é
tido como o objeto da relação jurídica travada, não levando em
conta os autores da relação.
O conceito de Direito Administrativo surge também como ele-
mento próprio em um regime jurídico diferenciado, isso ocorre por
que em regra, as relações encadeadas pela Administração Pública
ilustram evidente falta de equilíbrio entre as partes.
Para o professor da Faculdade de Direito da Universidade de
Coimbra, Fernando Correia, o Direito Administrativo é o sistema
de normas jurídicas, diferenciadas das normas do direito privado,
que regulam o funcionamento e a organização da Administração
Pública, bem como a função ou atividade administrativa dos órgãos
administrativos.
Correia, o intitula como um corpo de normas de Direito Pú-
blico, no qual os princípios, conceitos e institutos distanciam-se do
Direito Privado, posto que, as peculiaridades das normas de Direito
Administrativo são manifestadas no reconhecimento à Administra-
ção Pública de prerrogativas sem equivalente nas relações jurídico-
-privadas e na imposição, em decorrência do princípio da legalida-
de, de limitações de atuação mais exatas do que as que auferem os
negócios particulares.
Entende o renomado professor, que apenas com o apareci-
mento do Estado de Direito acoplado ao acolhimento do princípio
da separação dos poderes, é que seria possível se falar em Direito
Administrativo.
Oswaldo Aranha Bandeira de Mello aduz, em seu conceito ana-
lítico, que o Direito Administrativo juridicamente falando, ordena a
atividade do Estado quanto à organização, bem como quanto aos
modos e aos meios da sua ação, quanto à forma da sua própria
ação, ou seja, legislativa e executiva, por intermédio de atos jurídi-
cos normativos ou concretos, na consecução do seu fim de criação
de utilidade pública, na qual participa de forma direta e imediata,
e, ainda como das pessoas de direito que façam as vezes do Estado.
— Observação importante: Note que os conceitos classificam o
2
Direito Administrativo como Ramo do Direito Público fazendo sem-
pre referência ao interesse público, ao inverso do Direito Privado,
que cuida do regulamento das relações jurídicas entre particulares,
o Direito Público, tem por foco regular os interesses da sociedade,
trabalhando em prol do interesse público.
Por fim, depreende-se que a busca por um conceito comple-
to de Direito Administrativo não é recente. Entretanto, a Adminis-
tração Pública deve buscar a satisfação do interesse público como
um todo, uma vez que a sua natureza resta amparada a partir do
momento que deixa de existir como fim em si mesmo, passando a
existir como instrumento de realização do bem comum, visando o
interesse público, independentemente do conceito de Direito Ad-
ministrativo escolhido.
Objeto
De acordo com a ilibada autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a
formação do Direito Administrativo como ramo autônomo, fadado
de princípios e objeto próprios, teve início a partir do instante em
que o conceito de Estado de Direito começou a ser desenvolvido,
com ampla estrutura sobre o princípio da legalidade e sobre o prin-
cípio da separação de poderes. O Direito Administrativo Brasileiro
não surgiu antes do Direito Romano, do Germânico, do Francês e
do Italiano. Diversos direitos contribuíram para a formação do Di-
reito Brasileiro, tais como: o francês, o inglês, o italiano, o alemão
e outros. Isso, de certa forma, contribuiu para que o nosso Direito
pudesse captar os traços positivos desses direitos e reproduzi-los
de acordo com a nossa realidade histórica.
Atualmente, predomina, na definição do objeto do Direito Ad-
ministrativo, o critério funcional, como sendo o ramo do direito que
estuda a disciplina normativa da função administrativa, indepen-
dentemente de quem esteja encarregado de exercê-la: Executivo,
Legislativo, Judiciário ou particulares mediante delegação estatal”,
(MAZZA, 2013, p. 33).
Sendo o Direito Administrativo um ramo do Direito Público, o
entendimento que predomina no Brasil e na América Latina, ainda
que incompleto, é que o objeto de estudo do Direito Administrati-
vo é a Administração Pública atuante como função administrativa
ou organização administrativa, pessoas jurídicas, ou, ainda, como
órgãos públicos.
De maneira geral, o Direito é um conjunto de normas, princí-
pios e regras, compostas de coercibilidade disciplinantes da vida
social como um todo. Enquanto ramo do Direito Público, o Direito
Administrativo, nada mais é que, um conjunto de princípios e regras
que disciplina a função administrativa, as pessoas e os órgãos que a
exercem. Desta forma, considera-se como seu objeto, toda a estru-
tura administrativa, a qual deverá ser voltada para a satisfação dos
interesses públicos.
São leis específicas do Direito Administrativo a Lei n. 8.666/1993
que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, insti-
tui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá
outras providências; a Lei n. 8.112/1990, que dispõe sobre o regime
jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das
fundações públicas federais; a Lei n. 8.409/1992 que estima a recei-
ta e fixa a despesa da União para o exercício financeiro de 1992 e a
Lei n. 9.784/1999 que regula o processo administrativo no âmbito
da Administração Pública Federal.
O Direito Administrativo tem importante papel na identificação
do seu objeto e o seu próprio conceito e significado foi de grande
importância à época do entendimento do Estado francês em dividir
as ações administrativas e as ações envolvendo o poder judiciário.
Destaca-se na França, o sistema do contencioso administrativo com
 DIREITO ADMINISTRATIVO
matéria de teor administrativo, sendo decidido no tribunal admi-
nistrativo e transitando em julgado nesse mesmo tribunal. Definir o
objeto do Direito Administrativo é importante no sentido de com-
preender quais matérias serão julgadas pelo tribunal administrati-
vo, e não pelo Tribunal de Justiça.
Depreende-se que com o passar do tempo, o objeto de estu-
do do Direito Administrativo sofreu significativa e grande evolução,
desde o momento em que era visto como um simples estudo das
normas administrativas, passando pelo período do serviço público,
da disciplina do bem público, até os dias contemporâneos, quando
se ocupa em estudar e gerenciar os sujeitos e situações que exer-
cem e sofrem com a atividade do Estado, assim como das funções
e atividades desempenhadas pela Administração Pública, fato que
leva a compreender que o seu objeto de estudo é evolutivo e dinâ-
mico acoplado com a atividade administrativa e o desenvolvimento
do Estado. Destarte, em suma, seu objeto principal é o desempe-
nho da função administrativa.
Fontes
Fonte significa origem. Neste tópico, iremos estudar a origem
das regras que regem o Direito Administrativo.
Segundo Alexandre Sanches Cunha, “o termo fonte provém do
latim fons, fontis, que implica o conceito de nascente de água. En-
tende-se por fonte tudo o que dá origem, o início de tudo. Fonte do
Direito nada mais é do que a origem do Direito, suas raízes históri-
cas, de onde se cria (fonte material) e como se aplica (fonte formal),
ou seja, o processo de produção das normas. São fontes do direito:
as leis, costumes, jurisprudência, doutrina, analogia, princípio geral
do direito e equidade.” (CUNHA, 2012, p. 43).
Fontes do Direito Administrativo:
A) Lei
A lei se estende desde a constituição e é a fonte primária e prin-
cipal do Direito Administrativo e se estende desde a Constituição
Federal em seus artigos 37 a 41, alcançando os atos administrativos
normativos inferiores. Desta forma, a lei como fonte do Direito Ad-
ministrativo significa a lei em sentido amplo, ou seja, a lei confec-
cionada pelo Parlamento, bem como os atos normativos expedidos
pela Administração, tais como: decretos, resoluções,
Incluindo tratados internacionais.
Desta maneira, sendo a Lei a fonte primária, formal e primor-
dial do Direito Administrativo, acaba por prevalecer sobre as de-
mais fontes. E isso, prevalece como regra geral, posto que as demais
fontes que estudaremos a seguir, são consideradas fontes secundá-
rias, acessórias ou informais.
A Lei pode ser subdividida da seguinte forma:
— Lei em sentido amplo
Refere-se a todas as fontes com conteúdo normativo, tais
como: a Constituição Federal, lei ordinária, lei complementar, me-
dida provisória, tratados internacionais, e atos administrativos nor-
mativos (decretos, resoluções, regimentos etc.).
— Lei em sentido estrito
Refere-se à Lei feita pelo Parlamento, pelo Poder Legislativo
por meio de lei ordinária e lei complementar. Engloba também, ou-
tras normas no mesmo nível como, por exemplo, a medida provisó-
ria que possui o mesmo nível da lei ordinária. Pondera-se que todos
mencionados são reputados como fonte primária (a lei) do Direito
Administrativo.
3
B) Doutrina
Tem alto poder de influência como teses doutrinadoras nas
decisões administrativas, como no próprio Direito Administrativo.
A Doutrina visa indicar a melhor interpretação possível da norma
administrativa, indicando ainda, as possíveis soluções para casos
determinados e concretos. Auxilia muito o viver diário da Adminis-
tração Pública, posto que, muitas vezes é ela que conceitua, inter-
preta e explica os dispositivos da lei.
Exemplo:
A Lei n. 9.784/1999, aduz que provas protelatórias podem ser
recusadas no processo administrativo. Desta forma, a doutrina ex-
plicará o que é prova protelatória, e a Administração Pública poderá
usar o conceito doutrinário para recusar uma prova no processo
administrativo.
C) Jurisprudência
Trata-se de decisões de um tribunal que estão na mesma dire-
ção, além de ser a reiteração de julgamentos no mesmo sentido.
Exemplo:
O Superior Tribunal de Justiça (STJ), possui determinada juris-
prudência que afirma que candidato aprovado dentro do número
de vagas previsto no edital tem direito à nomeação, aduzindo que
existem diversas decisões desse órgão ou tribunal com o mesmo
entendimento final.
— Observação importante: Por tratar-se de uma orientação aos
demais órgãos do Poder Judiciário e da Administração Pública, a
jurisprudência não é de seguimento obrigatório. Entretanto, com as
alterações promovidas desde a CFB/1988, esse sistema orientador
da jurisprudência tem deixado de ser a regra.
Exemplo:
Os efeitos vinculantes das decisões proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal na ação direta de inconstitucionalidade (ADI), na
ação declaratória constitucionalidade (ADC) e na arguição de des-
cumprimento de preceito fundamental, e, em especial, com as sú-
mulas vinculantes, a partir da Emenda Constitucional nº. 45/2004.
Nesses ocorridos, as decisões do STF acabaram por vincular e obri-
gar a Administração Pública direta e indireta dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, nos termos dis-
postos no art. 103-A da CF/1988.
D) Costumes
Costumes são condutas reiteradas. Assim sendo, cada país,
Estado, cidade, povoado, comunidade, tribo ou população tem os
seus costumes, que via de regra, são diferentes em diversos aspec-
tos, porém, em se tratando do ordenamento jurídico, não poderão
ultrapassar e ferir as leis soberanas da Carta Magna que regem o
Estado como um todo.
Como fontes secundárias e atuantes no Direito Administrati-
vo, os costumes administrativos são práticas reiteradas que devem
ser observadas pelos agentes públicos diante de determinadas si-
tuações. Os costumes podem exercer influência no Direito Admi-
nistrativo em decorrência da carência da legislação, consumando
o sistema normativo, costume praeter legem, ou nas situações em
que seria impossível legislar sobre todas as situações.
Os costumes não podem se opor à lei (contra legem), pois ela
é a fonte primordial do Direito Administrativo, devendo somente
auxiliar à exata compreensão e incidência do sistema normativo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Exemplo:
Ao determinar a CFB/1988 que um concurso terá validade de
até 2 anos, não pode um órgão, de forma alguma, atribuir por efei-
to de costume, prazo de até 10 anos, porque estaria contrariando
disposição expressa na Carta Magna, nossa Lei Maior e Soberana.
Ressalta-se, com veemente importância, que os costumes
podem gerar direitos para os administrados, em decorrência dos
princípios da lealdade, boa-fé, moralidade administrativa, dentre
outros, uma vez que um certo comportamento repetitivo da Ad-
ministração Pública gera uma expectativa em sentido geral de que
essa prática deverá ser seguida nas demais situações parecidas
— Observação importante: Existe divergência doutrinária em
relação à aceitação dos costumes como fonte do Direito Adminis-
trativo. No entanto, para concursos, e estudos correlatos, via de
regra, deve ser compreendida como correta a tese no sentido de
que o costume é fonte secundária, acessória, indireta e imediata
do Direito Administrativo, tendo em vista que a fonte primária e
mediata é a Lei.
Nota - Sobre Súmulas Vinculantes
Nos termos do art. 103 - A da Constituição Federal, ‘‘o Supremo
Tribunal Federal poderá, de ofício ou mediante provocação, por de-
cisão de dois terços de seus membros, após decisões reiteradas que
versam sobre matéria constitucional, aprovar súmulas que terão
efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário
e à administração pública direta e indireta”.
REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO
Conceito
O vocábulo “regime jurídico administrativo” se refere às inú-
meras particularidades que tornam a atuação da administração
pública individualizada nos momentos em que é comparada com a
atuação dos particulares de forma generalizada. Possui sentido res-
trito, restando-se com a serventia única de designar o conjunto de
normas de direito público que caracterizam o Direito Administrativo
de modo geral, estabelecendo, via de regra, prerrogativas que colo-
cam a Administração Pública em posição privilegiada no que condiz
às suas relações com os particulares, bem como restrições, que tem
o fulcro de evitar que ela se distancie da perseguição que não deve
cessar no sentido da consecução do bem comum.
Desta forma, de maneira presumida, o Regime Jurídico Admi-
nistrativo passa a atuar na busca da consecução de interesses cole-
tivos por meio dos quais a Administração usufrui de vantagens não
extensivas aos particulares de modo geral, como é o caso do poder
de desapropriar um imóvel, por exemplo. Assim sendo, a Adminis-
tração Pública não pode abrir mão desses fins públicos, ou seja, ao
agente público não é lícito, sem a autorização da lei, transigir, ne-
gociar, renunciar, ou seja, dispor de qualquer forma de interesses
públicos, ainda que sejam aqueles cujos equivalentes no âmbito
privado, seriam considerados via de regra disponíveis, como o direi-
to de cobrar uma pensão alimentícia, por exemplo.
Nesse sentido, pode-se se afirmar que a supremacia do inte-
resse público se encontra eivada de justificativas para a concessão
de prerrogativas, ao passo que a indisponibilidade de tal interesse,
por sua vez, passa a impor a estipulação de restrições e sujeições à
atuação administrativa, sendo estes os princípios da Administração
Pública, que nesse estudo, trataremos especificamente dos Princí-
pios Expressos e Implícitos de modo geral.
4
Princípios Expressos da Administração Pública
Princípio da Legalidade
Surgido na era do Estado de Direito, o Princípio da Legalidade
possui o condão de vincular toda a atuação do Poder Público, seja
de forma administrativa, jurisdicional, ou legislativa. É considerado
uma das principais garantias protetivas dos direitos individuais no
sistema democrático, na medida em que a lei é confeccionada por
intermédio dos representantes do povo e seu conteúdo passa a li-
mitar toda a atuação estatal de forma geral.
Na seara do direito administrativo, a principal determinação
advinda do Princípio da Legalidade é a de que a atividade adminis-
trativa seja exercida com observância exata dos parâmetros da lei,
ou seja, a administração somente poderá agir quando estiver devi-
damente autorizada por lei, dentro dos limites estabelecidos por
lei, vindo, por conseguinte, a seguir o procedimento que a lei exigir.
O Princípio da Legalidade, segundo a doutrina clássica, se des-
dobra em duas dimensões fundamentais ou subprincípios, sendo
eles: o Princípio da supremacia da lei (primazia da lei ou da lega-
lidade em sentido negativo); e o Princípio da reserva legal (ou da
legalidade em sentido positivo). Vejamos:
De acordo com os contemporâneos juristas Ricardo Alexandre
e João de Deus, o princípio da supremacia da lei, pode ser concei-
tuado da seguinte forma:
O princípio da supremacia da lei, ou legalidade em sentido ne-
gativo, representa uma limitação à atuação da Administração, na
medida em que ela não pode contrariar o disposto na lei. Trata- se
de uma consequência natural da posição de superioridade que a
lei ocupa no ordenamento jurídico em relação ao ato administra-
tivo. (2.017, ALEXANDRE e DEUS, p. 103).
Entende-se, desta forma, que o princípio da supremacia da lei,
ou legalidade em sentido negativo, impõe limitações ao poder de
atuação da Administração, tendo em vista que esta não pode agir
em desconformidade com a lei, uma vez que a lei se encontra em
posição de superioridade no ordenamento jurídico em relação ao
ato administrativo como um todo. Exemplo: no ato de desapropria-
ção por utilidade pública, caso exista atuação que não atenda ao
interesse público, estará presente o vício de desvio de poder ou de
finalidade, que torna o ato plenamente nulo.
Em relação ao princípio da reserva legal, ou da legalidade em
sentido positivo, infere-se que não basta que o ato administrativo
simplesmente não contrarie a lei, não sendo contra legem, e nem
mesmo de ele pode ir além da lei praeter legem, ou seja, o ato ad-
ministrativo só pode ser praticado segundo a lei secundum legem.
Por esta razão, denota-se que o princípio da reserva legal ou da le-
galidade em sentido positivo, se encontra dotado do poder de con-
dicionar a validade do ato administrativo à prévia autorização legal
de forma geral, uma vez que no entendimento do ilustre Hely Lopes
Meirelles, na administração pública não há liberdade nem vontade
pessoal, pois, ao passo que na seara particular é lícito fazer tudo o
que a lei não proíbe, na Administração Pública, apenas é permitido
fazer o que a lei disponibiliza e autoriza.
Pondera-se que em decorrência do princípio da legalidade, não
pode a Administração Pública, por mero ato administrativo, permi-
tir a concessão por meio de seus agentes, de direitos de quaisquer
espécies e nem mesmo criar obrigações ou impor vedações aos ad-
ministrados, uma vez que para executar tais medidas, ela depende
de lei. No entanto, de acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello,
existem algumas restrições excepcionais ao princípio da legalidade
no ordenamento jurídico brasileiro, sendo elas: as medidas provisó-
rias, o estado de defesa e o estado de sítio.
Em resumo, temos:
• Origem: Surgiu com o Estado de Direito e possui como obje-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
tivo, proteger os direitos individuais em face da atuação do Estado;
• A atividade administrativa deve exercida dentro dos limites
que a lei estabelecer e seguindo o procedimento que a lei exigir,
devendo ser autorizada por lei para que tenha eficácia;
• Dimensões: Princípio da supremacia da lei (primazia da lei ou
legalidade em sentido negativo); e Princípio da reserva legal (legali-
dade em sentido positivo);
• Aplicação na esfera prática (exemplos): Necessidade de pre-
visão legal para exigência de exame psicotécnico ou imposição de
limite de Idade em concurso público, ausência da possibilidade de
decreto autônomo na concessão de direitos e imposição de obriga-
ções a terceiros, subordinação de atos administrativos vinculados e
atos administrativos discricionários;
• Aplicação na esfera teórica: Ao passo que no âmbito parti-
cular é lícito fazer tudo o que a lei não proíbe, na administração
pública só é permitido fazer o que a lei devidamente autorizar;
• Legalidade: o ato administrativo deve estar em total confor-
midade com a lei e com o Direito, fato que amplia a seara do con-
trole de legalidade;
• Exceções existentes: medida provisória, estado de defesa e
estado de sítio.
Princípio da Impessoalidade
É o princípio por meio do qual todos os agentes públicos devem
cumprir a lei de ofício de maneira impessoal, ainda que, em decor-
rência de suas convicções pessoais, políticas e ideológicas, conside-
rem a norma injusta.
Esse princípio possui quatro significados diferentes. São eles: a
finalidade pública, a isonomia, a imputação ao órgão ou entidade
administrativa dos atos praticados pelos seus servidores e a proibi-
ção de utilização de propaganda oficial para promoção pessoal de
agentes públicos.
Pondera-se que a Administração Pública não pode deixar de
buscar a consecução do interesse público e nem tampouco, a con-
servação do patrimônio público, uma vez que tal busca possui cará-
ter institucional, devendo ser independente dos interesses pessoais
dos ocupantes dos cargos que são exercidos em conluio as ativida-
des administrativas, ou seja, nesta acepção da impessoalidade, os
fins públicos, na forma determinada em lei, seja de forma expressa
ou implícita, devem ser perseguidos independentemente da pessoa
que exerce a função pública.
Pelo motivo retro mencionado, boa parte da doutrina conside-
ra implicitamente inserido no princípio da impessoalidade, o prin-
cípio da finalidade, posto que se por ventura, o agente público vier
a praticar o ato administrativo sem interesse público, visando tão
somente satisfazer interesse privado, tal ato sofrerá desvio de fina-
lidade, vindo, por esse motivo a ser invalidado.
É importante ressaltar também que o princípio da impesso-
alidade traz o foco da análise para o administrado. Assim sendo,
independente da pessoa que esteja se relacionando com a adminis-
tração, o tratamento deverá ser sempre de forma igual para todos.
Desta maneira, a exigência de impessoalidade advém do princípio
da isonomia, vindo a repercutir na exigência de licitação prévia às
contratações a ser realizadas pela Administração; na vedação ao
nepotismo, de acordo com o disposto na Súmula Vinculante 13 do
Supremo Tribunal Federal; no respeito à ordem cronológica para
pagamento dos precatórios, dentre outros fatores.
Outro ponto importante que merece destaque acerca da acep-
ção do princípio da impessoalidade, diz respeito à imputação da
atuação administrativa ao Estado, e não aos agentes públicos que
a colocam em prática. Assim sendo, as realizações estatais não são
imputadas ao agente público que as praticou, mas sim ao ente ou
entidade em nome de quem foram produzidas tais realizações.
Por fim, merece destaque um outro ponto importante do prin-
5
cípio da impessoalidade que se encontra relacionado à proibição
da utilização de propaganda oficial com o fito de promoção pesso-
al de agentes públicos. Sendo a publicidade oficial, custeada com
recursos públicos, deverá possuir como único propósito o caráter
educativo e informativo da população como um todo, o que, assim
sendo, não se permitirá que paralelamente a estes objetivos o ges-
tor utilize a publicidade oficial de forma direta, com o objetivo de
promover a sua figura pública.
Lamentavelmente, agindo em contramão ao princípio da im-
pessoalidade, nota-se com frequência a utilização da propaganda
oficial como meio de promoção pessoal de agentes públicos, agin-
do como se a satisfação do interesse público não lhes fosse uma
obrigação. Entretanto, em combate a tais atos, com o fulcro de
restringir a promoção pessoal de agentes públicos, por intermédio
de propaganda financiada exclusivamente com os cofres públicos,
o art. 37, § 1.º, da Constituição Federal, em socorro à população,
determina:
Art. 37. [...]
§ 1.º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
Desta maneira, em respeito ao mencionado texto constitucio-
nal, ressalta-se que a propaganda anunciando a disponibilização de
um recente serviço ou o primórdio de funcionamento de uma nova
escola, por exemplo, é legítima, possuindo importante caráter in-
formativo.
Em resumo, temos:
• Finalidade: Todos os agentes públicos devem cumprir a lei
de ofício de maneira impessoal, ainda que, em decorrência de suas
convicções pessoais, políticas e ideológicas, considerem a norma
injusta.
• Significados: A finalidade pública, a isonomia, a imputação
ao órgão ou entidade administrativa dos atos praticados pelos seus
servidores e a proibição de utilização de propaganda oficial para
promoção pessoal de agentes públicos.
• Princípio implícito: O princípio da finalidade, posto que se
por ventura o agente público vier a praticar o ato administrativo
sem interesse público, visando tão somente satisfazer interesse pri-
vado, tal ato sofrerá desvio de finalidade, vindo, por esse motivo a
ser invalidado.
• Aspecto importante: A imputação da atuação administrativa
ao Estado, e não aos agentes públicos que a colocam em prática.
• Nota importante: proibição da utilização de propaganda ofi-
cial com o fito de promoção pessoal de agentes públicos.
• Dispositivo de Lei combatente à violação do princípio da im-
pessoalidade e a promoção pessoal de agentes públicos, por meio
de propaganda financiada exclusivamente com os cofres públicos:
Art. 37, § 1.º, da CFB/88:
§ 1.º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, in-
formativo ou de orientação social, dela não podendo constar no-
mes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
Princípio da Moralidade
A princípio ressalta-se que não existe um conceito legal ou
constitucional de moralidade administrativa, o que ocorre na ver-
dade, são proclamas de conceitos jurídicos indeterminados que são
formatados pelo entendimento da doutrina majoritária e da juris-
prudência.
Nesse diapasão, ressalta-se que o princípio da moralidade é
condizente à convicção de obediência aos valores morais, aos prin-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
cípios da justiça e da equidade, aos bons costumes, às normas da
boa administração, à ideia de honestidade, à boa-fé, à ética e por
último, à lealdade.
A doutrina denota que a moral administrativa, trata-se daquela
que determina e comanda a observância a princípios éticos retira-
dos da disciplina interna da Administração Pública.
Dentre os vários atos praticados pelos agentes públicos viola-
dores do princípio da moralidade administrativa, é coerente citar:
a prática de nepotismo; as “colas” em concursos públicos; a práti-
ca de atos de favorecimento próprio, dentre outros. Ocorre que os
particulares também acabam por violar a moralidade administrati-
va quando, por exemplo: ajustam artimanhas em licitações; fazem
“colas” em concursos públicos, dentre outros atos pertinentes.
É importante destacar que o princípio da moralidade é possui-
dor de existência autônoma, portanto, não se confunde com o prin-
cípio da legalidade, tendo em vista que a lei pode ser vista como
imoral e a seara da moral é mais ampla do que a da lei. Assim sendo,
ocorrerá ofensa ao princípio da moralidade administrativa todas as
vezes que o comportamento da administração, embora esteja em
concordância com a lei, vier a ofender a moral, os princípios de jus-
tiça, os bons costumes, as normas de boa administração bem como
a ideia comum de honestidade.
Registra-se em poucas palavras, que a moralidade pode ser
definida como requisito de validade do ato administrativo. Desta
forma, a conduta imoral, à semelhança da conduta ilegal, também
se encontra passível de trazer como consequência a invalidade do
respectivo ato, que poderá vir a ser decretada pela própria adminis-
tração por meio da autotutela, ou pelo Poder Judiciário.
Denota-se que o controle judicial da moralidade administrativa
se encontra afixado no art. 5.º, LXXIII, da Constituição Federal, que
dispõe sobre a ação popular nos seguintes termos:
Art. 5.º [...]
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência.
Pontua-se na verdade, que ao atribuir competência para que
agentes públicos possam praticar atos administrativos, de forma
implícita, a lei exige que o uso da prerrogativa legal ocorra em con-
sonância com a moralidade administrativa, posto que caso esse re-
quisito não seja cumprido, virá a ensejar a nulidade do ato, sendo
passível de proclamação por decisão judicial, bem como pela pró-
pria administração que editou a ato ao utilizar-se da autotutela.
Registra-se ainda que a improbidade administrativa constitui-
-se num tipo de imoralidade administrativa qualificada, cuja gra-
vidade é preponderantemente enorme, tanto que veio a merecer
especial tratamento constitucional e legal, que lhes estabeleceram
consequências exorbitantes ante a mera pronúncia de nulidade do
ato e, ainda, impondo ao agente responsável sanções de caráter
pessoal de peso considerável. Uma vez reconhecida, a improbidade
administrativa resultará na supressão do ato do ordenamento jurí-
dico e na imposição ao sujeito que a praticou grandes consequên-
cias, como a perda da função pública, indisponibilidade dos bens,
ressarcimento ao erário e suspensão dos direitos políticos, nos ter-
mos do art. 37, § 4.º da Constituição Federal.
Por fim, de maneira ainda mais severa, o art. 85, V, da Consti-
tuição Federal Brasileira, determina e qualifica como crime de res-
ponsabilidade os atos do Presidente da República que venham a
atentar contra a probidade administrativa, uma vez que a prática de
crime de responsabilidade possui como uma de suas consequências
determinadas por lei, a perda do cargo, fato que demonstra de for-
ma contundente a importância dada pelo legislador constituinte ao
6
princípio da moralidade, posto que, na ocorrência de improbidade
administrativa por agressão qualificada, pode a maior autoridade
da República ser levada ao impeachment.
Em resumo, temos:
• Conceito doutrinário: Moral administrativa é aquela deter-
minante da observância aos princípios éticos retirados da disciplina
interna da administração;
• Conteúdo do princípio: Total observância aos princípios da
justiça e da equidade, à boa-fé, às regras da boa administração, aos
valores morais, aos bons costumes, à ideia comum de honestidade,
à ética e por último à lealdade;
• Observância: Deve ser observado pelos agentes públicos e
também pelos particulares que se relacionam com a Administração
Pública;
• Alguns atos que violam o princípio da moralidade adminis-
trativa a prática de nepotismo; as “colas” em concursos públicos; a
prática de atos de favorecimento próprio, dentre outros.
• Possuidor de existência autônoma: O princípio da moralida-
de não se confunde com o princípio da legalidade;
• É requisito de validade do ato administrativo: Assim quando
a moralidade não for observada, poderá ocorrer a invalidação do
ato;
• Autotutela: Ocorre quando a invalidação do ato administra-
tivo imoral pode ser decretada pela própria Administração Pública
ou pelo Poder Judiciário;
• Ações judiciais para controle da moralidade administrativa
que merecem destaque: ação popular e ação de improbidade ad-
ministrativa.
Princípio da Publicidade
Advindo da democracia, o princípio da publicidade é carac-
terizado pelo fato de todo poder emanar do povo, uma vez que
sem isso, não teria como a atuação da administração ocorrer sem
o conhecimento deste, fato que acarretaria como consequência a
impossibilidade de o titular do poder vir a controlar de forma con-
tundente, o respectivo exercício por parte das autoridades consti-
tuídas.
Pondera-se que a administração é pública e os seus atos devem
ocorrer em público, sendo desta forma, em regra, a contundente e
ampla publicidade dos atos administrativos, ressalvados os casos de
sigilo determinados por lei.
Assim sendo, denota-se que a publicidade não existe como um
fim em si mesmo, ou apenas como uma providência de ordem me-
ramente formal. O principal foco da publicidade é assegurar trans-
parência ou visibilidade da atuação administrativa, vindo a possibi-
litar o exercício do controle da Administração Pública por meio dos
administrados, bem como dos órgãos determinados por lei que se
encontram incumbidos de tal objetivo.
Nesse diapasão, o art. 5º, inciso XXXIII da CFB/88, garante a to-
dos os cidadãos o direito a receber dos órgãos públicos informações
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo, que deverão
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, com
exceção daquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da so-
ciedade como um todo e do Estado de forma geral, uma vez que
esse dispositivo constitucional, ao garantir o recebimento de infor-
mações não somente de interesse individual, garante ainda que tal
recebimento seja de interesse coletivo ou geral, fato possibilita o
exercício de controle de toda a atuação administrativa advinda por
parte dos administrados.
É importante ressaltar que o princípio da publicidade não pode
ser interpretado como detentor permissivo à violação da intimida-
de, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas, conforme
explicita o art. 5.º, X da Constituição Federal, ou do sigilo da fonte
 DIREITO ADMINISTRATIVO
quando necessário ao exercício profissional, nos termos do art. 5.º,
XIV da CFB/88.
Destaca-se que com base no princípio da publicidade, com
vistas a garantir a total transparência na atuação da administração
pública, a CFB/1988 prevê: o direito à obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de si-
tuações de interesse pessoal, independentemente do pagamento de
taxas (art. 5.º, XXXIV, “b”); o direito de petição aos Poderes Públicos
em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder, in-
dependentemente do pagamento de taxas (art. 5.º, XXXIV, “a”); e o
direito de acesso dos usuários a registros administrativos e atos de
governo (art. 37, § 3.º, II).
Pondera-se que havendo violação a tais regras, o interessado
possui à sua disposição algumas ações constitucionais para a tutela
do seu direito, sendo elas: o habeas data (CF, art. 5.º, LXXII) e o
mandado de segurança (CF, art. 5.º, LXIX), ou ainda, as vias judiciais
ordinárias.
No que concerne aos mecanismos adotados para a concretiza-
ção do princípio, a publicidade poderá ocorrer por intermédio da
publicação do ato ou, dependendo da situação, por meio de sua
simples comunicação aos destinatários interessados.
Registra-se, que caso não haja norma determinando a publi-
cação, os atos administrativos não geradores de efeitos externos
à Administração, como por exemplo, uma portaria que cria deter-
minado evento, não precisam ser publicados, bastando que seja
atendido o princípio da publicidade por meio da comunicação aos
interessados. Entendido esse raciocínio, pode-se afirmar que o de-
ver de publicação recai apenas sobre os atos geradores de efeitos
externos à Administração. É o que ocorre, por exemplo, num edital
de abertura de um concurso público, ou quando exista norma legal
determinando a publicação.
Determinado a lei a publicação do ato, ressalta-se que esta de-
verá ser feita na Imprensa Oficial, e, caso a divulgação ocorra ape-
nas pela televisão ou pelo rádio, ainda que em horário oficial, não
se considerará atendida essa exigência. No entanto, conforme o en-
sinamento do ilustre Hely Lopes Meirelles, onde não houver órgão
oficial, em consonância com a Lei Orgânica do Município, a publica-
ção oficial poderá ser feita pela afixação dos atos e leis municipais
na sede da Prefeitura ou da Câmara Municipal.
Dotada de importantes mecanismos para a concretização do
princípio da publicidade, ganha destaque a Lei 12.527/2011, tam-
bém conhecida como de Lei de Acesso à Informação ou Lei da
Transparência Pública. A mencionada Lei estabelece regras gerais,
de caráter nacional, vindo a disciplinar o acesso às informações
contidas no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37
e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal Brasileira de 1.988.
Encontram-se subordinados ao regime da lei 12.527/2011, tanto
a Administração Direta, quanto as entidades da Administração In-
direta e demais entidades controladas de forma direta ou indireta
pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios.
Também estão submetidas à ordenança da Lei da Transparência Pú-
blica as entidades privadas sem fins lucrativos, desde que recebam
recursos públicos para a realização de ações de interesse público,
especialmente as relativas à publicidade da destinação desses re-
cursos, sem prejuízo de efetuarem as prestações de contas a que
estejam obrigadas por lei.
Por fim, pontua-se que embora a regra ser a publicidade, a Lei
12.527/2011 excetua com ressalvas, o sigilo de informações que
sejam imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado de
forma geral. Ocorre que ainda nesses casos, o sigilo não será eter-
no, estando previstos prazos máximos de restrição de acesso às
informações, conforme suas classificações da seguinte forma, nos
ditames do art. 24, § 1º:
a) Informação ultrassecreta (25 anos de prazo máximo de res-
7
trição ao acesso);
b) Informação secreta (15 anos de prazo máximo de restrição
ao acesso);
c) Informação reservada (cinco anos de prazo máximo de res-
trição ao acesso).
Em síntese, temos:
• É advindo da democracia e se encontra ligado ao exercício da
cidadania;
• Exige divulgação ampla dos atos da Administração Pública,
com exceção das hipóteses excepcionais de sigilo;
• Se encontra ligado à eficácia do ato administrativo;
• Possui como foco assegurar a transparência da atuação admi-
nistrativa, vindo a possibilitar o exercício do controle da Administra-
ção Pública de modo geral;
• Em relação à sua manifestação, concede ao cidadão: direito
à obtenção de certidões em repartições públicas; direito de petição;
direito de acesso dos usuários a registros administrativos e atos de
governo; direito a receber dos órgãos públicos informações de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, com exceção
daquelas informações, cujo sigilo seja indispensável à segurança da
sociedade e do Estado.
• Não se trata de um princípio absoluto, necessitando que seja
harmonizado com os demais princípios constitucionais;
• A publicação é exigida desde que exista previsão legal ou de
atos que sejam produtores de efeitos externos;
• Não havendo exigência legal, a publicidade dos atos internos
poderá ser feita por intermédio de comunicação direta ao interes-
sado;
• A Lei 12.527/2011 foi aprovada como um mecanismo amplo
e eficaz de concretização do acesso à informação, vindo a se tornar
um genuíno corolário do princípio da publicidade.
• A publicação deverá ser feita pela Imprensa Oficial, ou, onde
não houver órgão oficial, em consonância com a Lei Orgânica do
Município, a publicação oficial poderá ser feita pela afixação dos
atos e leis municipais na sede da Prefeitura ou da Câmara Munici-
pal.
Princípio da Eficiência
A princípio, registra-se que apenas com o advento da Emenda
Constitucional nº 19/1998, também conhecida como “Emenda da
Reforma Administrativa”, o princípio da eficiência veio a ser previs-
to no caput do art. 37 da Constituição Federal Brasileira de 1988.
Acrescido a tais informações, o princípio da eficiência também se
encontra previsto no caput do art. 2.º da Lei 9.784/1999, lei que
regula o processo administrativo na seara da Administração Pública
Federal.
Desta forma, elevado à categoria de princípio constitucional ex-
presso pela Emenda Constitucional 19/1998, o dever de eficiência
corresponde ao dever de bem administrar a Máquina Pública.
No entendimento de Hely Lopes Meirelles, “o princípio da efi-
ciência exige que a atividade administrativa seja exercida com pres-
teza, perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno princípio
da função administrativa, que já não se contenta em ser desem-
penhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para
o serviço público e satisfatório atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros”.
Pondera-se que princípio da eficiência deverá estar eivado de
valores e uma boa administração pública que dê preferência por
produtividade elevada, economicidade, excelente qualidade e ce-
leridade dos serviços prestados, vindo a reduzir os desperdícios e,
ainda, que trabalhe pela desburocratização e pelo elevado rendi-
mento funcional como um todo.
De acordo com a Constituição Federal Brasileira, existem nor-
mas inseridas no ordenamento jurídico pátrio que possuem o con-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
dão de tornar mais eficiente a prestação de serviços públicos. Pas-
semos a analisar almas destas regras:
1. Nos termos do art. art. 41, § 4.º da CFB/88, com o fito de
adquirir estabilidade, o servidor público, após ser aprovado em con-
curso, terá que passar por uma avaliação especial de desempenho
por comissão instituída para essa finalidade;
2. Segundo o art. 41, §1º da CFB/88, após ter adquirido estabi-
lidade, o servidor não pode relaxar, uma vez que se encontra sujeito
a passar por periódicas avaliações de desempenho, podendo correr
o risco de perder o cargo, caso seja declarado insuficiente, assegu-
rada ampla defesa;
Apelidada de “Lei de Responsabilidade das Estatais”, a Lei
13.303/2016, dentre as diversas novidades estatuídas em seu di-
ploma, destacamos com ênfase no art. 17, a estipulação de notório
conhecimento, bem como tempo de experiência profissional e for-
mação acadêmica como pré-requisitos legais para que alguém pos-
sa ser nomeado para o Conselho de Administração ou Diretoria de
uma Empresa Pública ou sociedade de economia mista. Pondera-se
que tais exigências são uma autêntica homenagem ao princípio da
eficiência, bem como aos princípios da moralidade e da isonomia.
Por fim, denota-se que o princípio da eficiência não se sobrepõe
aos demais princípios, aliás, acrescente-se, que ela se soma aos
demais princípios administrativos, fatos que demonstram que a
função administrativa executada de forma eficiente, deverá sempre
ser exercida nos parâmetros de conformidade com o princípio da
legalidade.
Em suma, temos:
• Se encontra expresso na Constituição Federal e foi inserido
pela EC 19/1998;
• Princípio da eficiência ou dever de eficiência é o dever bem
administrar;
• É o mais moderno princípio da função administrativa, que
já não se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o serviço público e satisfatório
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros;
• Exigências legais: as atividades administrativas devem ser
exercidas com presteza, perfeição e rendimento funcional; deverão
surtir resultados positivos para o serviço público, bem como um
atendimento que possa satisfazer as necessidades da população e
de seus membros; prima-se por economicidade, produtividade ele-
vada, qualidade e celeridade na prestação dos serviços bem como
pela redução dos desperdícios e desburocratização;
• Aspectos importantes: o modo como o agente público atua;
a forma de organizar, estruturar e disciplinar a Administração Públi-
ca como um todo;
• Trata-se de um princípio que se encontra relacionado à admi-
nistração pública gerencial;
• É um princípio de se soma-se aos demais princípios da Ad-
ministração Pública, não se sobrepõe a nenhum deles e deve ser
exercido nos conformes ditados pelo princípio da legalidade.
Princípios Implícitos da Administração Pública
No estudo anterior, foi exposto com ênfase os princípios apli-
cáveis à administração pública expressos na Constituição Federal
de 1988. Entretanto, a doutrina também reconhece outros princí-
pios que, embora não estejam contidos de forma expressa no texto
constitucional, são retirados da Carta Magna e são igualmente aco-
lhidos pelo sistema constitucional e importantes no estudo do direi-
to administrativo. Trata-se dos princípios administrativos implícitos,
os quais iremos abordar em estudo neste tópico.
Afirma-se que diversos desses princípios constitucionais implí-
citos são encontrados contemporaneamente em diversas leis. A Lei
9.784/1999, por exemplo se encontra eivada de normas e regras
básicas sobre o processo administrativo na seara da Administração
8
Federal, vindo a citar diversos princípios que não se encontram
dispostos na Constituição Federal de 1.988, embora sejam desta
advindos, como o interesse público, a segurança jurídica, a finalida-
de, a motivação, dentre outros. Desta maneira, depreende-se que
quando um princípio administrativo é qualificado como implícito,
significa que ele não se encontra nominalmente expresso no texto
constitucional, fato que não importa para efeito tal classificação, se
ele se encontra ou não previsto de modo explícito em alguma forma
de norma respectivamente infraconstitucional.
Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade
Sendo princípios gerais de direito, a razoabilidade e a propor-
cionalidade, embora não estejam previstos expressamente no texto
da CFB/88, transpassam vários dispositivos da CF/1988, vindo a se
constituir em princípios constitucionais implícitos.
Assim sendo, pondera-se que não existe nenhuma uniformida-
de na doutrina em relação ao conteúdo dos princípios da razoabi-
lidade e da proporcionalidade, tendo em vista que há autores que
entendem os dois princípios como sendo sinônimos, ao passo que
consideram que a proporcionalidade se trata apenas uma das ca-
racterísticas do princípio da razoabilidade, havendo ainda, uma cor-
rente que considera os dois como princípios distintos um do outro.
Embora haja doutrinárias divergentes em relação ao assunto,
entende-se de modo geral, que o princípio da razoabilidade está re-
lacionado ao aceitamento explícito da conduta em face de padrões
racionais de comportamento, que buscam levar em conta tanto o
bom senso do homem médio, quanto a finalidade para a qual foi
outorgada a competência legítima ao agente público. Assim sen-
do, o princípio da razoabilidade exige de maneira contundente do
administrador, atuação com bom senso, coerência e racionalidade.
Em relação ao princípio da proporcionalidade, entende-se que
este se refere à postura de conduta equilibrada, sendo proporcional
à finalidade que se destina e também sem excessos em si mesmo.
Ponto importante que merece registro, é que o que considera uma
conduta como proporcional em um caso concreto, uma vez que de-
vem estar presentes três elementos, sendo eles:
1. A adequação: Trata-se da compatibilidade entre o meio em-
pregado e o fim almejado;
2. A exigibilidade: Por meio da qual, a conduta praticada deve
ser necessária, não existindo meio menos gravoso para alcançar o
fim público;
3. A proporcionalidade em sentido estrito: Por meio da qual,
as vantagens obtidas com conduta acabam por superar as desvan-
tagens.
Na seara de controle de constitucionalidade, denota-se que o
Supremo Tribunal Federal tem adotado com enorme frequência os
princípios da razoabilidade e proporcionalidade, de forma especial
nas situações em que o legislador ordinário edita lei que, embo-
ra aparentemente não contrarie qualquer dispositivo disposto na
CFB/88, definha de ausência plena de razoabilidade.
Explicita-se ainda, que a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal tem usado de maneira contundente o princípio da razoa-
bilidade como forma de examinar se discriminações usadas pelo
legislador ordinário ou pela Administração Pública, são ou não de
fato agressivas ao princípio da isonomia que se encontra inserido
na Constituição Federal.
Ressalte-se, por fim, que o princípio da isonomia, além de auto-
rizar, exige também tratamentos de forma diferente entre pessoas
que se encontram em situações distintas. Desta maneira, o proble-
ma não é diferenciar, mas sim saber aplicar a razoabilidade do cri-
tério utilizado para a diferenciação. Um exemplo clássico disso, é a
exigência de altura mínima para cargos de carreiras policiais, uma
vez que esta é considerada razoável e válida, levando em conta que
o porte físico é característica importante e relevante para o exercí-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
cio de tais cargos.
Em resumo, temos:
Razoabilidade
• Exige do administrador atuação coerente, racional e com
bom senso;
• Diz respeito à aceitabilidade de uma conduta, dentro de pa-
drões e ditames normais de comportamento;
• Permite o controle de legalidade das leis e atos administra-
tivos, vindo a se constituir em limitação ao poder discricionário da
Administração Pública como um todo.
Proporcionalidade
• Exige do administrador conduta equilibrada, balanceada, sem
excessos, proporcional ao fim ao qual se destina;
• É uma das características do princípio da razoabilidade;
• Elementos:
1) adequação;
2) exigibilidade;
3) proporcionalidade em sentido estrito;
• É permissionário do controle de legalidade das leis e atos ad-
ministrativos, vindo a se constituir em limitação ao poder discricio-
nário da Administração Pública.
Princípio da motivação
Trata-se de um princípio implícito que determina à Adminis-
tração Púbica a indicação dos fundamentos de fato e de direito
referentes às suas decisões. Por permitir o controle por meio dos
administrados, tendo em vista a licitude, a existência e a ampla sufi-
ciência dos motivos indicados pela Administração na prática de seus
atos, o princípio da motivação é considerado como um princípio
moralizador.
Depreende-se que motivo é a circunstância de fato ou de di-
reito determinadora ou autorizadora da prática de ato específico.
Referindo-se a atos vinculados, o motivo passa a determinar que o
ato seja praticado. Porém, quando o ato é discricionário, havendo
a presença do motivo, ela apenas irá validar a consumação do ato.
Exemplo: contemplando uma manobra proibida no trânsito, sendo
esta o “motivo”, o agente deverá aplicar a multa correspondente,
não sendo permitido e nem lícito à autoridade de trânsito analisar
a conveniência e nem tampouco a oportunidade em relação à puni-
ção da infração cometida, tendo em vista que o ato é vinculado e a
presença do motivo acabam por determinar sua prática.
Na Legislação Pátria, a regra geral é a necessidade de motiva-
ção de todos os atos ou decisões administrativas, fato que indica
que a Administração Pública deve, por força de lei, deixar sempre
expressos os motivos que a levaram a praticar um ato ou a tomar
certa decisão, seja esta de ato vinculado ou de ato discricionário.
Bastante reconhecido pela doutrina e pela jurisprudência, o
princípio da motivação encontra-se previsto em diversos diplomas
normativos. Um exemplo disso, é o art. 50 da Lei 9.784/1999 que
ordena que os atos administrativos deverão ocorrer sempre de for-
ma motivada eivados da indicação dos fatos e dos fundamentos ju-
rídicos, quando:
a) Negarem, limitarem ou vierem a afetar direitos ou interes-
ses;
b) Agravarem ou imporem deveres, encargos ou sanções;
c) Decidirem a respeito de processos administrativos de con-
curso ou seleção pública;
d) Dispensarem ou declararem a inexigibilidade de processo
licitatório;
e) Decidirem a respeito de recursos administrativos;
f) Decorrerem de reexame de ofício;
g) Sempre que deixarem de aplicar jurisprudência firmada so-
bre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e re-
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latórios oficiais;
h) Importarem sobre anulação, suspensão, revogação ou con-
validação de ato administrativo.
De acordo com o art. 50, § 1º da Lei 9.784/1999, a motivação
deve ser explícita, clara, harmônica ou congruente, ainda que, via
de regra, que não exija uma forma específica. Por esse motivo, são
considerados nulos os atos que dependem de motivação. Porém,
a autoridade competente, de modo geral, compreende que ela se
encontra implícita nas circunstâncias causadoras da edição do ato,
ou que aponta motivos complexos, ou que não possuem nada a ver
com a medida tomada, ou, ainda, que estejam eivados da necessi-
dade de providência colocada de forma oposta à que foi adotada.
Por fim, é importante registrar que o momento da motivação
pode ocorrer de forma prévia ou simultaneamente ao ato, caso não
se tenha atendido ao requisito com uma posterior declinação de
motivos. Isso ocorre por que a doutrina e a jurisprudência afugen-
tam o uso de fórmulas prontas e vazias como forma de motivação
para a prática de atos administrativos. Desta maneira, não se aceita
por exemplo, como sendo suficiente a afirmação de que o ato ad-
ministrativo foi praticado por causa de interesse público, ou, ainda
porque os argumentos que foram demonstrados pelo administrado
não são suficientes, sendo necessário que seja indicado, no primei-
ro caso, a correlação existente entre o ato e o interesse público vi-
sado e, no segundo, o porquê da falta de suficiência dos argumento
apresentados.
Em síntese, temos:
• É um princípio implícito que determina à Administração Pú-
bica a indicação dos fundamentos de fato e de direito referentes às
suas decisões;
• É considerado como um princípio moralizador;
• Motivo é a circunstância de fato ou de direito determinadora
ou autorizadora da prática de ato específico;
• Na Legislação Pátria, a regra geral é a necessidade de moti-
vação de todos os atos ou decisões administrativas, fato que indica
que a Administração Pública deve, por força de lei, deixar sempre
expressos os motivos que a levaram a praticar um ato ou a tomar
certa decisão, seja esta de ato vinculado ou de ato discricionário;
• De acordo com o art. 50, § 1º da Lei 9.784/1999, a motivação
deve ser explícita, clara, harmônica ou congruente, ainda que, via
de regra, esta não exija uma forma específica.
• O momento da motivação pode ocorrer de forma prévia ou
simultaneamente ao ato, caso não se tenha atendido o requisito
com uma posterior declinação de motivos.
Princípio da autotutela
O princípio da autotutela consiste na possibilidade de a Ad-
ministração rever seus próprios atos. É o poder acompanhado do
dever concedido à administração para zelar pela legalidade, pela
conveniência e pela oportunidade dos atos que pratica.
Levando em conta que a Administração Pública poderá agir
apenas quando autorizada por lei e nos termos legalmente esta-
belecidos, dessa enunciação, decorre a presunção de que os atos
administrativos são dotados de presunção de legalidade, ou seja,
são legais e se encontram fundamentados em presunção de veraci-
dade, sendo por isso, considerados verdadeiros.
Tendo a Administração a prerrogativa de agir de ofício, pode-
-se afirmar que esta possui o deve anular seus atos ilegais, e pode,
também revogar os atos que considerar inoportunos ou inconve-
nientes, independentemente de houver ou não a intervenção de
terceiros.
Pondera-se que a autotutela possui dois aspectos do controle
interno dos atos administrativos, sendo eles:
1) O controle de legalidade: Por meio do qual a Administração
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Pública anula os atos ilegais;
2) O controle de mérito: Por meio do qual a Administração
pode revogar os atos inoportunos ou inconvenientes.
Registra-se com grande ênfase, o fato de o princípio autotutela
se achar consagrado em duas súmulas do Supremo Tribunal Fede-
ral, sendo elas:
STF – Súmula 346: “A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.”
STF – Súmula 473: “A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
Denota-se que embora as Súmulas mencionadas acima afir-
mem que a administração “pode anular seus próprios atos”, ela
na verdade, “deve anular seus atos”, tendo em vista que anular a
revogação é um poder-dever, e não uma somente uma simples pos-
sibilidade.
Destaca-se com grande importância, o fato da autotutela, se
diferenciar do controle judicial no sentido de que ela depende de
provocação externa para poder se manifestar, bem como pode ser
exercida de ofício, ou, ainda por meio de provocação de terceiros
estranhos à Administração. Colocando em prática, quando uma
autoridade pública recebe uma comunicação de irregularidade na
Administração Pública, ela obtém a obrigação de dar ciência do
ocorrido ao seu chefe imediato ou, sendo esta competente, poderá
a adotar as providências cabíveis para a apuração dos fatos, bem
como dos demais procedimentos necessários para a correção da ili-
citude ocorrida e, caso seja necessário, punir os culpados, sob pena
de ser responsabilizada por omissão. Assim sendo, é plenamente
possível afirmar que a provocação do exercício da autotutela pode
vir de fora da Administração Pública.
A respeito da revogação de atos da Administração Pública, Ma-
ria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que não podem ser revogados os
seguintes atos:
a) Os atos vinculados, tendo em vista que não há nestes os
aspectos da oportunidade e conveniência de sua prática como um
todo;
b) Os atos que extenuaram seus efeitos. Isso ocorre pelo fato
da revogação não retroagir, mas apenas impedir que o ato continue
a produzir seus efeitos, uma vez que não haveria proveito em revo-
gar um ato que já produziu todos os seus efeitos;
c) Os atos que estiverem sendo apreciados por autoridade de
instância superior. Isso acontece, porque a competência da autori-
dade que o praticou para revogá-lo se esgotou;
d) Os meros atos administrativos como certidões, atestados,
votos, dentre outros, porque os efeitos deles advindos são estabe-
lecidos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, tendo em vista que
a cada novo ato praticado ocorre a preclusão quanto ao ato ante-
rior;
f) Os atos geradores de direitos adquiridos, posto que violam a
Constituição Federal Brasileira.
Em resumo, temos:
• Consiste na possibilidade de a Administração rever seus pró-
prios atos. É o poder acompanhado do dever concedido à adminis-
tração para zelar pela legalidade, pela conveniência e pela oportu-
nidade dos atos que pratica.
• A Administração pode de agir de ofício, deve anular seus atos
ilegais, e pode, também, revogar os atos que considerar inoportu-
nos ou inconvenientes, independentemente de haver ou não a in-
tervenção de terceiros.
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Aspectos do controle interno dos atos administrativos:
1) O controle de legalidade: Por meio do qual a Administração
Pública anula os atos ilegais;
2) O controle de mérito: Por meio do qual a Administração
pode revogar os atos inoportunos ou inconvenientes.
Súmulas:
STF – Súmula 346: “A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.”
STF – Súmula 473: “A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
• Para Maria Sylvia Zanella não podem ser revogados os se-
guintes atos:
a) Os atos vinculados;
b) Os atos que extenuaram seus efeitos;
c) Os atos que estiverem sendo apreciados por autoridade de
instância superior;
d) Os meros atos administrativos como certidões, atestados,
votos, dentre outros, porque os efeitos deles advindos são estabe-
lecidos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, tendo em vista que
a cada novo ato praticado ocorre a preclusão quanto ao ato ante-
rior;
f) Os atos geradores de direitos adquiridos, posto que violam a
Constituição Federal Brasileira de 1.988.
Princípios da segurança jurídica, da proteção à confiança e da
boa-fé
De antemão, salienta-se que a segurança jurídica é um dos
princípios fundamentais do direito e possui como atributos garantir
a estabilidade das relações jurídicas consolidadas, bem como a cer-
teza das consequências jurídicas dos atos praticados pelos indivídu-
os em suas diversas relações sociais.
Tendo em vista garantir os retro mencionados atributos, em re-
lação à estabilidade das relações jurídicas, o ordenamento jurídico
pugna pela exigência do respeito ao direito adquirido e também ao
ato jurídico perfeito e à coisa julgada. Já em relação à certeza das
consequências jurídicas dos atos praticados, é possível se prever a
regra geral da irretroatividade da lei acompanhada de sua interpre-
tação de modo geral.
No âmbito do Direito Administrativo, são plenamente aplicá-
veis todas as regras mencionadas, porém, ganha destaque a impor-
tância da vedação em relação à interpretação retroativa da norma
jurídica. Ocorre que ao expressar seu entendimento a respeito de
determinada matéria, a Administração Pública acaba por subme-
ter o administrado à orientação administrativa e passa por boa-fé a
guiar o seu comportamento. Entretanto, não pode a Administração,
sob pena de ferir o princípio da segurança jurídica, prejudicar o par-
ticular, aplicando a este, nova interpretação a casos retrógrados já
interpretados em concordância com as concepções anteriormente
vigentes. Por esse motivo, em âmbito federal, a Lei 9.784/1999 em
seu art. 2.º, parágrafo único, XIII, veda de forma expressa a aplica-
ção retroativa de nova interpretação de matéria administrativa que
já fora anteriormente avaliada.
Em suma, como consequências do princípio da segurança jurí-
dica, podemos citar: a vedação da interpretação retroativa da nor-
ma jurídica; a limitação temporal ao exercício da autotutela; o res-
peito ao direito adquirido, à coisa julgada e ao ato jurídico perfeito.
Em relação ao princípio da proteção à confiança ou proteção
à confiança legítima, denota-se que se trata esse princípio de as-
pecto subjetivo da segurança jurídica, de forma que é considerado
 DIREITO ADMINISTRATIVO
como um desdobramento deste.
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, leciona que o “princípio
da proteção à confiança leva em conta a boa-fé do cidadão, que
acredita e espera que os atos praticados pelo Poder Público sejam
lícitos e, nessa qualidade, serão mantidos e respeitados pela pró-
pria Administração e por terceiros”.
Ressalte-se que o princípio da proteção à confiança possui o
condão de fundamentar a manutenção de atos ilegais e inconstitu-
cionais, condições nas quais, o juízo que os pondera tem tido como
consequência, uma graduação redutiva do alcance do princípio da
legalidade como um todo. Um exemplo disso é o que ocorre nos ca-
sos em que a Administração, em decorrência de interpretação errô-
nea da lei, adimple com o pagamento de valores que não são devi-
dos a servidores que, de boa-fé, entendem ter direito a tais verbas.
Ocorrendo esse tipo de erro, o Judiciário, para proteger a confiança
que os servidores possuem na Administração, tem se manifestado
de maneira constante pela desnecessidade de reposição ao erário
público de forma geral.
Por fim, vale a pena mencionar outro efeito concreto do prin-
cípio da proteção à confiança, que trata-se da manutenção de atos
praticados por funcionário de fato, posto que, de forma teórica,
caso o servidor tenha sido investido de forma irregular no cargo,
via de regra, não teria este a competência para praticar atos admi-
nistrativos, uma vez que tais atos seriam considerados nulos. No
entanto, os atos praticados, por terem aparência de legalidade e
que vierem a gerar a crença nos destinatários de que realmente são
válidos, deverão ser mantidos.
Passemos à análise do princípio da boa-fé, que mesmo se en-
contrando implícito no texto da Carta Magna, depreende-se que ele
pode ser extraído do princípio da moralidade. Ademais, esse prin-
cípio se encontra previsto nos artigos 2º, parágrafo único, IV, e 4.º,
II, da Lei 9.784/1999.
Registra-se que a boa-fé está subdividida em dois aspectos,
sendo eles:
1) Aspecto objetivo: Esta relacionado à conduta leal e honesta,
considerada de forma objetiva;
2) Aspecto subjetivo: Refere-se à crença do agente de que está
agindo de forma correta. Pois, caso contrário, se o agente tiver ciên-
cia de que o seu comportamento não se encontra em consonância
com as normas jurídicas, estará agindo de má-fé.
Alguns doutrinadores identificam o princípio da boa-fé como
sendo o princípio da proteção à confiança. Entretanto, entende-se
que ao passo que a proteção à confiança visa proteger somente a
boa-fé dos administrados, é necessário que o princípio da boa-fé
se encontre presente do lado da Administração Pública em geral e
também do lado dos administrados.
Por fim, vale a pena registrar que o princípio da boa-fé, seme-
lhantemente ao princípio da proteção à confiança, também tem
sido invocado como forma de justificativa da manutenção de atos
administrativos sem validade, bem como de atos praticados por
funcionário de fato.
Em síntese:
Princípio da segurança jurídica
• Objetivo: Busca a garantia da estabilidade das relações jurídi-
cas consolidadas, bem como a certeza das consequências jurídicas
dos atos que são praticados pelos indivíduos em suas distintas re-
lações sociais;
• Consequências: Busca vedar a interpretação retroativa da
norma jurídica; a limitação temporal ao exercício da autotutela; o
respeito ao direito adquirido, à coisa julgada e ao ato jurídico per-
feito.
11
Princípio da proteção à confiança
• Foco: A proteção da confiança dos administrados nos atos da
Administração Pública;
• Aspecto ou dimensão subjetiva do princípio da segurança ju-
rídica;
• Consequências legais: A manutenção de atos ilegais ou in-
constitucionais, a manutenção de atos praticados por funcionários
de fato, dentre outros.
Princípio da boa-fé
• Aspecto objetivo: Ter conduta leal e honesta;
• Aspecto subjetivo: A crença do agente de que está agindo de
forma correta;
• A boa-fé deve ser exigida da Administração e do Administra-
do;
• Consequências: manutenção de atos ilegais ou inconstitucio-
nais, dentre outros.
Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos
O foco fundamental do Estado é a consecução do bem comum
do seu povo como um todo. Pondera-se que para atingir tal objeti-
vo, é necessário que a Administração disponibilize para os adminis-
trados utilidades específicas, atenda necessidades determinadas, e,
ainda que possa oferecer comodidades a depender de cada caso
específico. Ressalta-se que estas atividades podem ser encaixadas
no sentido amplo do vocábulo da prestação de serviços públicos,
tendo em vista que a interrupção da prestação de serviços públicos
não pode ser vedada.
Sem sombra de dúvidas, a busca do bem comum deverá sem-
pre acontecer de maneira incessante e sem vedação de continui-
dade. Desse cenário, podemos extrair o conteúdo do princípio da
continuidade do serviço público, cuja materialização é assegurada
por inúmeros ordenamentos. Como exemplo, podemos citar o di-
reito de greve no serviço público de modo geral, que, embora seja
reconhecido, se encontra eivado de sujeições e restrições, tendo
em vista que uma vez que o disposto no art. 37, VII da Constituição
Federal que o explicita, prevê a edição de uma lei específica que
limita os seus termos e limites.
Assim sendo, com vistas ao mesmo objetivo e reconhecendo
que alguns serviços públicos são delegados a particulares, a Cons-
tituição Federal no art. 9º, § 1º, ao disciplinar o direito de greve
assegurado aos trabalhadores em geral, estipula que a lei deverá
elencar com ênfase os serviços ou atividades essenciais, vindo a dis-
por sobre o atendimento das necessidades da comunidade que são
consideradas inadiáveis.
Outro ponto importante que merece ser explanado é o fato da
existência da inoponibilidade da exceção de contrato não cumpri-
do, exceptio non adimpleti contractus, nos contratos de concessão
de serviços públicos, fato que nos parâmetros legais, ainda que o
poder concedente se exima de cumprir as normas contratuais, os
serviços prestados pela concessionária correspondente não pode-
rão jamais ser interrompidos, nem tampouco paralisados sem que
haja decisão judicial transitada em julgado, nos parâmetros do art.
39, parágrafo único da Lei 8.987/1995.
Ressalta-se que relacionado ao princípio da continuidade dos
serviços públicos, nos ditames do art. 80, II da Lei 8.666/1993, caso
a administração venha a rescindir unilateralmente um contrato ad-
ministrativo, ela passará a obter o direito à ocupação e utilização
do local, bem como das instalações, dos equipamentos ali utiliza-
dos, do material e pessoal empregados na execução do contrato e
tudo o mais que for necessário à continuidade do serviço público
essencial.
Nos parâmetros do art. 36 da Lei 8.897/1995, depreende-se
que ao término da concessão, existe previsão de lei para reverter
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ao poder público os bens do concessionário necessários à continui-
dade e atualização dos serviços públicos que haviam sido concedi-
dos. É importante registrar também a existência dos institutos da
suplência, da substituição de servidores públicos, bem como da de-
legação, para se possa evitar que diante da ausência de um servidor
público ao trabalho, possa a Administração Pública e aqueles que
dela dependem, vir a sofrer com a paralisação do serviço público
prestado.
Entretanto, ante o mencionado acima, ressalta-se que nos pa-
râmetros do art. 6.º, § 3.º, da Lei 8.987/1995, é caracterizada como
descontinuidade do serviço público a sua interrupção em situação
de casos excepcionais de emergência, ou, após aviso previamente
dado, quando estiver motivada por razões de ordem técnica ou de
segurança das instalações presentes, ou em decorrência de falta de
adimplemento do usuário, considerando, por conseguinte o inte-
resse da coletividade de modo geral.
Em suma, temos:
• Conteúdo: Vedação da interrupção da prestação de serviços
públicos;
• Regras para garantir a continuidade do serviço público: restri-
ção ao direito de greve no serviço público; inoponibilidade ou res-
trição a exceção do contrato não cumprido, exceptio non adimpleti
contractus; encampação de serviços públicos delegados;
Objeto: A busca do bem comum deverá sempre acontecer de
maneira incessante e sem cessação de continuidade.
• Inoponibilidade da exceção de contrato não cumprido, ex-
ceptio non adimpleti contractus: nos contratos de concessão de
serviços públicos, ainda que o poder concedente se exima de cum-
prir as normas contratuais, os serviços prestados pela concessio-
nária correspondente não poderão jamais ser interrompidos, nem
tampouco paralisados sem que haja decisão judicial transitada em
julgado.
• Hipóteses legais de interrupção dos serviços públicos:
Em situação de emergência e sem aviso prévio; razões de or-
dem técnica ou de segurança das instalações, após prévio aviso;
inadimplemento do usuário, após prévio aviso.
Princípio da Presunção de Legitimidade ou de Veracidade
Trata-se de um importante princípio que diz respeito a duas
características dos atos praticados pela Administração Pública, sen-
do elas:
1) A presunção de verdade: Que se encontra relacionada aos
fatos;
2) A presunção de legalidade: Que se encontra relacionada ao
direito.
Infere-se que em decorrência da presunção de legitimidade ou
de veracidade dos atos administrativos, todos os fatos argumenta-
dos pela Administração são verdadeiros e os seus atos são prati-
cados de acordo com as normas determinadas por lei, até que se
prove o contrário, assegurada a ampla defesa.
Refere-se à presunção relativa ou juris tantum, vindo a acolher
a produção de prova em contrário com o fito de afastá-la, sendo
que o efeito primordial e principal da referida presunção trata-se de
inverter o ônus da prova. Desta maneira, caso um agente de trânsi-
to aplique uma autuação a um condutor de veículo automotor em
decorrência de avanço de sinal, para que o motorista afaste a multa,
terá que provar que não cometeu a infração.
Denota-se que como consequência da presunção de legitimi-
dade, em regra, as decisões administrativas que podem ser feitas de
forma imediata, vindo a gerar obrigações para os particulares, fato
que independe de sua concordância. Ademais, em determinadas
situações, poderá a própria Administração Pública vir a executar as
12
suas próprias decisões, utilizando-se de meios diretos bem como
indiretos de coação que lhes forem disponíveis e permitidos.
Em resumo:
• Conteúdo: A presunção de que os atos praticados pela Admi-
nistração são verdadeiros, bem como são praticados de acordo com
as normas legais”;
• Aspectos: A presunção da verdade no que diz respeito à ve-
racidade das alegações da Administração Pública; e a presunção de
legalidade;
• Presunção relativa juris tantum: Possuindo o efeito de inver-
ter o ônus da prova;
• Consequências da presunção de legitimidade: decisões
administrativas possuem execução imediatas; decisões adminis-
trativas podem criar obrigações particulares, ainda que estes não
concordem; em algumas situações, a própria Administração pode
executar suas próprias decisões
Princípio da Especialidade
O princípio da especialidade consiste na criação de entidades
da Administração Pública Indireta, fazendo alusão à ideia de des-
centralização administrativa. Pondera-se que tais entidades, ao se-
rem criadas, terão como missão a prestação de serviços públicos,
de forma descentralizada acrescida da especialização da função.
Além disso, podemos afirmar com concomitante certeza, que
o princípio da especialidade se encontra diretamente ligado aos
princípios da legalidade e da indisponibilidade do interesse público.
Denota-se que esta ligação com a legalidade, decorre do fato
da criação de entidades da Administração Indireta da Administra-
ção, que só pode ser executada diretamente por lei ou, dependen-
do do caso, por autorização legal. E, ainda, da indisponibilidade do
interesse público, pelo motivo segundo o qual, a lei criadora ou au-
torizadora da criação de entidades da Administração Indireta, de-
talha com exatidão as finalidades que deverão ser executadas por
essas entidades, de forma que não cabe ao administrador da enti-
dade criada, dispor com precisão a respeito dos objetivos definidos
pela legislação equivalente.
Registra-se, por fim, que o princípio da especialidade possui
abrangência somente para a criação de entidades da administra-
ção indireta. Isso significa que sua abrangência não diz respeito, por
exemplo, a parcerias feitas pelo poder público com as entidades do
terceiro setor e suas funções gerenciais como um todo.
Em breve síntese:
• O princípio da especialidade consiste na criação de entidades
da Administração Pública Indireta, fazendo alusão à ideia de des-
centralização administrativa.
• É composto por meio da criação de entidades da Adminis-
tração Indireta, que se tornarão prestadoras de serviços públicos
de forma descentralizada acrescida com especialização de função;
• Relaciona-se com princípios da legalidade e da indisponibili-
dade do interesse público;
• O princípio da especialidade não é adaptável às parcerias fir-
madas pelo Poder Público com as organizações do terceiro setor.
Princípio da Hierarquia
De antemão, afirma-se que existe em decorrência princípio da
hierarquia, uma ligação correlata de coordenação e subordinação
entre os órgãos da Administração Pública. Depreende-se que desta
ligação advém um rol de funções laborativas para o superior hie-
rárquico. As que mais se destacam, são: fazer a revisão dos atos
dos subordinados, fazer a delegação de competências e punir os
agentes subordinados. Em relação ao agente público subordinado à
relação hierárquica, por sua vez, é imposto o dever de prestar obe-
diência às ordens imediatamente superiores, ressalvadas aquelas
manifestamente ilegais.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Ressalta-se que a relação de hierarquia é condizente aos órgãos
de uma mesma pessoa jurídica. Isso significa dizer que o princípio
da hierarquia se encontra diretamente relacionado à ideia de des-
concentração administrativa, fato que não diz respeito, por exem-
plo, ao processo de descentralização administrativa ou de criação
de entidades da Administração Pública Indireta como um todo.
Em breve síntese:
• É composto por meio de uma relação de coordenação e su-
bordinação entre os órgãos da Administração Pública de modo am-
plo e total;
• Consequências do princípio da hierarquia: Existe a possibili-
dade de o superior fazer revisão junto aos atos dos subordinados;
há a possibilidade de o superior vir a delegar ou a avocar competên-
cias; existe a possibilidade de punir na forma da lei ao subordina-
do; dever do subordinador de obedecer as ordens do seu superior
imediato, ressalvadas as manifestamente ilegais; o princípio da hie-
rarquia se encontra relacionado à ideia de desconcentração admi-
nistrativa; o princípio da hierarquia não se encontra relacionado ao
processo de descentralização administrativa.
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: DIRETA E INDIRETA.
ORGANIZAÇÕES SOCIAIS
Administração pública
Conceito
Administração Pública em sentido geral e objetivo, é a ativida-
de que o Estado pratica sob regime público, para a realização dos
interesses coletivos, por intermédio das pessoas jurídicas, órgãos e
agentes públicos.
A Administração Pública pode ser definida em sentido amplo e
estrito, além disso, é conceituada por Di Pietro (2009, p. 57), como
“a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob re-
gime jurídico total ou parcialmente público, para a consecução dos
interesses coletivos”.
Nos dizeres de Di Pietro (2009, p. 54), em sentido amplo, a
Administração Pública é subdividida em órgãos governamentais e
órgãos administrativos, o que a destaca em seu sentido subjetivo,
sendo ainda subdividida pela sua função política e administrativa
em sentido objetivo.
Já em sentido estrito, a Administração Pública se subdivide em
órgãos, pessoas jurídicas e agentes públicos que praticam funções
administrativas em sentido subjetivo, sendo subdividida também
na atividade exercida por esses entes em sentido objetivo.
Em suma, temos:
SENTIDO Sentido amplo {órgãos governamentais e
SUBJETIVO órgãos administrativos}.
SENTIDO Sentido estrito {pessoas jurídicas, órgãos e
SUBJETIVO agentes públicos}.
SENTIDO Sentido amplo {função política e adminis-
OBJETIVO trativa}.
SENTIDO Sentido estrito {atividade exercida por
OBJETIVO esses entes}.
Existem funções na Administração Pública que são exercidas
pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes da Administração que são
subdivididas em três grupos: fomento, polícia administrativa e ser-
viço público.
Para melhor compreensão e conhecimento, detalharemos cada
uma das funções. Vejamos:
a. Fomento: É a atividade administrativa incentivadora do de-
senvolvimento dos entes e pessoas que exercem funções de utilida-
13
de ou de interesse público.
b. Polícia administrativa: É a atividade de polícia administrati-
va. São os atos da Administração que limitam interesses individuais
em prol do interesse coletivo.
c. Serviço público: resume-se em toda atividade que a Admi-
nistração Pública executa, de forma direta ou indireta, para satis-
fazer os anseios e as necessidades coletivas do povo, sob o regime
jurídico e com predominância pública. O serviço público também
regula a atividade permanente de edição de atos normativos e con-
cretos sobre atividades públicas e privadas, de forma implementati-
va de políticas de governo.
A finalidade de todas essas funções é executar as políticas de
governo e desempenhar a função administrativa em favor do in-
teresse público, dentre outros atributos essenciais ao bom anda-
mento da Administração Pública como um todo com o incentivo das
atividades privadas de interesse social, visando sempre o interesse
público.
A Administração Pública também possui elementos que a com-
põe, são eles: as pessoas jurídicas de direito público e de direito
privado por delegação, órgãos e agentes públicos que exercem a
função administrativa estatal.
— Observação importante:
Pessoas jurídicas de direito público são entidades estatais aco-
pladas ao Estado, exercendo finalidades de interesse imediato da
coletividade. Em se tratando do direito público externo, possuem
a personalidade jurídica de direito público cometida à diversas na-
ções estrangeiras, como à Santa Sé, bem como a organismos inter-
nacionais como a ONU, OEA, UNESCO.(art. 42 do CC).
No direito público interno encontra-se, no âmbito da adminis-
tração direta, que cuida-se da Nação brasileira: União, Estados, Dis-
trito Federal, Territórios e Municípios (art. 41, incs. I, II e III, do CC).
No âmbito do direito público interno encontram-se, no campo
da administração indireta, as autarquias e associações públicas (art.
41, inc. IV, do CC). Posto que as associações públicas, pessoas jurídi-
cas de direito público interno dispostas no inc. IV do art. 41 do CC,
pela Lei n.º 11.107/2005,7 foram sancionadas para auxiliar ao con-
sórcio público a ser firmado entre entes públicos (União, Estados,
Municípios e Distrito Federal).
Princípios da administração pública
De acordo com o administrativista Alexandre Mazza (2017),
princípios são regras condensadoras dos valores fundamentais de
um sistema. Sua função é informar e materializar o ordenamento
jurídico bem como o modo de atuação dos aplicadores e intérpre-
tes do direito, sendo que a atribuição de informar decorre do fato
de que os princípios possuem um núcleo de valor essencial da or-
dem jurídica, ao passo que a atribuição de enformar é denotada
pelos contornos que conferem à determinada seara jurídica.
Desta forma, o administrativista atribui dupla aplicabilidade
aos princípios da função hermenêutica e da função integrativa.
Referente à função hermenêutica, os princípios são amplamen-
te responsáveis por explicitar o conteúdo dos demais parâmetros
legais, isso se os mesmos se apresentarem obscuros no ato de tute-
la dos casos concretos. Por meio da função integrativa, por sua vez,
os princípios cumprem a tarefa de suprir eventuais lacunas legais
observadas em matérias específicas ou diante das particularidades
que permeiam a aplicação das normas aos casos existentes.
Os princípios colocam em prática as função hermenêuticas e in-
tegrativas, bem como cumprem o papel de esboçar os dispositivos
legais disseminados que compõe a seara do Direito Administrativo,
dando-lhe unicidade e coerência.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Além disso, os princípios do Direito Administrativo podem ser
expressos e positivados escritos na lei, ou ainda, implícitos, não po-
sitivados e não escritos na lei de forma expressa.
— Observação importante:
Não existe hierarquia entre os princípios expressos e implíci-
tos. Comprova tal afirmação, o fato de que os dois princípios que
dão forma o Regime Jurídico Administrativo, são meramente im-
plícitos.
Regime Jurídico Administrativo: é composto por todos os prin-
cípios e demais dispositivos legais que formam o Direito Adminis-
trativo. As diretrizes desse regime são lançadas por dois princípios
centrais, ou supraprincípios que são a Supremacia do Interesse Pú-
blico e a Indisponibilidade do Interesse Público.
Conclama a necessidade da sobreposi-
SUPREMACIA DO
ção dos interesses da coletividade sobre
INTERESSE PÚBLICO
os individuais.
Sua principal função é orientar a
INDISPONIBILIDA-
atuação dos agentes públicos para que
DE DO INTERESSE
atuem em nome e em prol dos interes-
PÚBLICO
ses da Administração Pública.
Ademais, tendo o agente público usufruído das prerrogativas
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a in-
disponibilidade do interesse público, com o fito de impedir que tais
prerrogativas sejam utilizadas para a consecução de interesses pri-
vados, termina por colocar limitações aos agentes públicos no cam-
po de sua atuação, como por exemplo, a necessidade de aprovação
em concurso público para o provimento dos cargos públicos.
Princípios Administrativos
Nos parâmetros do art. 37, caput da Constituição Federal, a Ad-
ministração Pública deverá obedecer aos princípios da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Vejamos:
– Princípio da Legalidade: Esse princípio no Direito Administra-
tivo, apresenta um significado diverso do que apresenta no Direito
Privado. No Direito Privado, toda e qualquer conduta do indivíduo
que não esteja proibida em lei e que não esteja contrária à lei, é
considerada legal. O termo legalidade para o Direito Administrativo,
significa subordinação à lei, o que faz com que o administrador deva
atuar somente no instante e da forma que a lei permitir.
— Observação importante: O princípio da legalidade considera
a lei em sentido amplo. Nesse diapasão, compreende-se como lei,
toda e qualquer espécie normativa expressamente disposta pelo
art. 59 da Constituição Federal.
– Princípio da Impessoalidade: Deve ser analisado sob duas
óticas:
a) Sob a ótica da atuação da Administração Pública em relação
aos administrados: Em sua atuação, deve o administrador pautar
na não discriminação e na não concessão de privilégios àqueles que
o ato atingirá. Sua atuação deverá estar baseada na neutralidade e
na objetividade.
b) Em relação à sua própria atuação, administrador deve exe-
cutar atos de forma impessoal, como dispõe e exige o parágrafo
primeiro do art. 37 da CF/88 ao afirmar que: ‘‘A publicidade dos
atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social,
14
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que carac-
terizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
– Princípio da Moralidade: Dispõe que a atuação administrati-
va deve ser totalmente pautada nos princípios da ética, honestida-
de, probidade e boa-fé. Esse princípio está conexo à não corrupção
na Administração Pública.
O princípio da moralidade exige que o administrador tenha
conduta pautada de acordo com a ética, com o bom senso, bons
costumes e com a honestidade. O ato administrativo terá que obe-
decer a Lei, bem como a ética da própria instituição em que o agen-
te atua. Entretanto, não é suficiente que o ato seja praticado apenas
nos parâmetros da Lei, devendo, ainda, obedecer à moralidade.
– Princípio da Publicidade: Trata-se de um mecanismo de con-
trole dos atos administrativos por meio da sociedade. A publicidade
está associada à prestação de satisfação e informação da atuação
pública aos administrados. Via de regra é que a atuação da Admi-
nistração seja pública, tornando assim, possível o controle da socie-
dade sobre os seus atos.
Ocorre que, no entanto, o princípio em estudo não é abso-
luto. Isso ocorre pelo fato deste acabar por admitir exceções pre-
vistas em lei. Assim, em situações nas quais, por exemplo, devam
ser preservadas a segurança nacional, relevante interesse coletivo e
intimidade, honra e vida privada, o princípio da publicidade deverá
ser afastado.
Sendo a publicidade requisito de eficácia dos atos administra-
tivos que se voltam para a sociedade, pondera-se que os mesmos
não poderão produzir efeitos enquanto não forem publicados.
– Princípio da Eficiência: A atividade administrativa deverá ser
exercida com presteza, perfeição, rendimento, qualidade e econo-
micidade. Anteriormente era um princípio implícito, porém, hodier-
namente, foi acrescentado, de forma expressa, na CFB/88, com a
EC n. 19/1998.
São decorrentes do princípio da eficiência:
a. A possibilidade de ampliação da autonomia gerencial, orça-
mentária e financeira de órgãos, bem como de entidades adminis-
trativas, desde que haja a celebração de contrato de gestão.
b. A real exigência de avaliação por meio de comissão especial
para a aquisição da estabilidade do servidor Efetivo, nos termos do
art. 41, § 4º da CFB/88.
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é correspon-
dente aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas federativas
que executam a atividade administrativa de maneira centralizada. O
vocábulo “Administração Direta” possui sentido abrangente vindo a
compreender todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto
os que fazem parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do
Poder Judiciário, que são os responsáveis por praticar a atividade
administrativa de maneira centralizada.
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídicas
criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as Admi-
nistrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função administrativa de
maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser exer-
cidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com persona-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
lidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições a particu-
lares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de direito público
ou de direito privado para esta finalidade. Optando pela segunda
opção, as novas entidades passarão a compor a Administração Indi-
reta do ente que as criou e, por possuírem como destino a execução
especializado de certas atividades, são consideradas como sendo
manifestação da descentralização por serviço, funcional ou técnica,
de modo geral.
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição in-
terna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica. Assim
sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é distribuído
entre os órgãos que integram a mesma instituição, fato que ocorre
de forma diferente na descentralização administrativa, que impõe
a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica.
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na administra-
ção direta como na administração indireta de todos os entes fede-
rativos do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de desconcen-
tração administrativa no âmbito da Administração Direta da União,
os vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da República; em
âmbito estadual, o Ministério Público e as secretarias estaduais,
dentre outros; no âmbito municipal, as secretarias municipais e
as câmaras municipais; na administração indireta federal, as várias
agências do Banco do Brasil que são sociedade de economia mista,
ou do INSS com localização em todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pessoas
jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses órgãos
estarem dispostos de forma interna, segundo uma relação de su-
bordinação de hierarquia, entende-se que a desconcentração admi-
nistrativa está diretamente relacionada ao princípio da hierarquia.
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Estado
transfere a execução dessas atividades para particulares e, ainda a
outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distribuin-
do suas atribuições e detenha controle sobre as atividades ou ser-
viços transferidos, não existe relação de hierarquia entre a pessoa
que transfere e a que acolhe as atribuições.
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos públicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a criação
e a extinção de órgãos da administração pública dependem de lei
de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem compete, de
forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a organização
e funcionamento desses órgãos públicos, quando não ensejar au-
mento de despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos
(art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que haja a criação e ex-
tinção de órgãos, existe a necessidade de lei, no entanto, para dis-
por sobre a organização e o funcionamento, denota-se que poderá
ser utilizado ato normativo inferior à lei, que se trata do decreto.
Caso o Poder Executivo Federal desejar criar um Ministério a mais,
o presidente da República deverá encaminhar projeto de lei ao Con-
gresso Nacional. Porém, caso esse órgão seja criado, sua estrutu-
ração interna deverá ser feita por decreto. Na realidade, todos os
regimentos internos dos ministérios são realizados por intermédio
de decreto, pelo fato de tal ato se tratar de organização interna do
órgão. Vejamos:
ÓRGÃO — é criado por meio de lei.
ORGANIZAÇÃO INTERNA — pode ser feita por DECRETO, des-
15
de que não provoque aumento de despesas, bem como a criação
ou a extinção de outros órgãos.
ÓRGÃOS DE CONTROLE — Trata-se dos prepostos a fiscalizar e
controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo: Tribu-
nal de Contas da União.
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria Ad-
ministração Indireta, composta de forma taxativa pelas autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista.
De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao são
reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder político
e encontram-se vinculadas à entidade política que as criou. Não
existe hierarquia entre as entidades da Administração Pública in-
direta e os entes federativos que as criou. Ocorre, nesse sentido,
uma vinculação administrativa em tais situações, de maneira que os
entes federativos somente conseguem manter-se no controle se as
entidades da Administração Indireta estiverem desempenhando as
funções para as quais foram criadas de forma correta.
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na Cons-
tituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são regidos pelo
Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela do poder político.
Por esse motivo, afirma-se que tais entes são autônomos, vindo a
se organizar de forma particular para alcançar as finalidades aven-
çadas na Constituição Federal.
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania, pois,
ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de cada um dos
entes federativos organizar-se de forma interna, elaborando suas
leis e exercendo as competências que a eles são determinadas pela
Constituição Federal, a soberania nada mais é do que uma caracte-
rística que se encontra presente somente no âmbito da República
Federativa do Brasil, que é formada pelos referidos entes federati-
vos.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno,
criadas por lei específica para a execução de atividades especiais e
típicas da Administração Pública como um todo. Com as autarquias,
a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a descentralizar
determinadas atividades para entidades eivadas de maior especia-
lização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação, dan-
do a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos de forma
mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira contundente a
sua finalidade, que é o bem comum da coletividade como um todo.
Por esse motivo, aduz-se que as autarquias são um serviço público
descentralizado. Assim, devido ao fato de prestarem esse serviço
público especializado, as autarquias acabam por se assemelhar em
tudo o que lhes é possível, ao entidade estatal a que estiverem ser-
vindo. Assim sendo, as autarquias se encontram sujeitas ao mesmo
regime jurídico que o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles,
as autarquias são uma “longa manus” do Estado, ou seja, são exe-
cutoras de ordens determinadas pelo respectivo ente da Federação
a que estão vinculadas.
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma obri-
gacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo do
ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se também que
a função administrativa, mesmo que esteja sendo exercida tipica-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
mente pelo Poder Executivo, pode vir a ser desempenhada, em re-
gime totalmente atípico pelos demais Poderes da República. Em tais
situações, infere-se que é possível que sejam criadas autarquias no
âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário, oportunidade na
qual a iniciativa para a lei destinada à sua criação, deverá, obriga-
toriamente, segundo os parâmetros legais, ser feita pelo respectivo
Poder.
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o di-
reito privado, sendo também chamadas pela maioria doutrinária de
empresas estatais.
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de economia
mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser divididas
entre prestadoras diversas de serviço público e plenamente atuan-
tes na atividade econômica de modo geral. Assim sendo, obtemos
dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades de eco-
nomia mista.
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais explorado-
ras de atividade econômica estão sob a égide, no plano constitu-
cional, pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra regida
pelo direito privado de maneira prioritária, as empresas estatais
prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mesmo diploma
legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é regida de forma
exclusiva e prioritária pelo direito público.
Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade eco-
nômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de ativida-
de econômica das empresas estatais prestadoras de serviço público
é a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora de serviço
público, a atividade desempenhada é regida pelo direito público,
nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal que determina
que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação,
a prestação de serviços públicos.” Já se for exploradora de atividade
econômica, como maneira de evitar que o princípio da livre con-
corrência reste-se prejudicado, as referidas atividades deverão ser
reguladas pelo direito privado, nos ditames do artigo 173 da Consti-
tuição Federal, que assim determina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. § 1º A
lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da socieda-
de de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de presta-
ção de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela
sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas priva-
das, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, tra-
balhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alie-
nações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de Admi-
nistração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabili-
dade dos administradores
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
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empresas públicas e das sociedades de economia mista:
• Devem realizar concurso público para admissão de seus em-
pregados;
• Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
• Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas,
bem como ao controle do Poder Legislativo;
• Não estão sujeitas à falência;
• Devem obedecer às normas de licitação e contrato adminis-
trativo no que se refere às suas atividades-meio;
• Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos prevista
constitucionalmente;
• Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder Legis-
lativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma contun-
dente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um instituidor
e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de 1988
conceituam Fundação Pública como sendo um ente de direito pre-
dominantemente de direito privado, sendo que a Constituição Fe-
deral dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido às Sociedades
de Economia Mista e às Empresas Públicas, que permite autoriza-
ção da criação, por lei e não a criação direta por lei, como no caso
das autarquias.
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que a Fun-
dação Pública poderá ser criada de forma direta por meio de lei
específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica de direi-
to público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou Fundação
Autárquica.
Observação importante: a autarquia é definida como serviço
personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é conceitu-
ada como sendo um patrimônio de forma personificada destinado
a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz dis-
tinção entre as Fundações de direito público ou de direito privado.
O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as fundações
da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de ligação com a
Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas, como
por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é destinada so-
mente às entidades de direito público como um todo. Registra-se
que o foro de ambas é na Justiça Federal.
Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades criadas
por particulares sob a forma de associação ou fundação que de-
sempenham atividades de interesse público sem fins lucrativos. Ao
passo que algumas existem e conseguem se manter sem nenhuma
ligação com o Estado, existem outras que buscam se aproximar do
Estado com o fito de receber verbas públicas ou bens públicos com
o objetivo de continuarem a desempenhar sua atividade social. Nos
 DIREITO ADMINISTRATIVO
parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder Executivo Federal poderá
constituir como Organizações Sociais pessoas jurídicas de direito
privado, que não sejam de fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tec-
nológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à
saúde, atendidos os requisitos da lei. Ressalte-se que as entidades
privadas que vierem a atuar nessas áreas poderão receber a quali-
ficação de OSs.
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro transferir os
serviços que não são exclusivos do Estado para o setor privado, por
intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a substituí-los
por entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido como publiciza-
ção. Com a publicização, quando um órgão público é extinto, logo,
outra entidade de direito privado o substitui no serviço anterior-
mente prestado. Denota-se que o vínculo com o poder público para
que seja feita a qualificação da entidade como organização social é
estabelecido com a celebração de contrato de gestão. Outrossim, as
Organizações Sociais podem receber recursos orçamentários, utili-
zação de bens públicos e servidores públicos.
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado,
sem fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatu-
tárias devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da
Lei n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competência
do Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido com
o da OS, entretanto, é mais amplo. Vejamos:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do vo-
luntariado;
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos sociopro-
dutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, emprego
e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não podem
receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
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II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entidade
e o Estado é denominado termo de parceria e que para a qualifi-
cação de uma entidade como Oscip, é exigido que esta tenha sido
constituída e se encontre em funcionamento regular há, pelo me-
nos, três anos nos termos do art. 1º, com redação dada pela Lei n.
13.019/2014. O Tribunal de Contas da União tem entendido que
o vínculo firmado pelo termo de parceria por órgãos ou entidades
da Administração Pública com Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público não é demandante de processo de licitação. De
acordo com o que preceitua o art. 23 do Decreto n. 3.100/1999,
deverá haver a realização de concurso de projetos pelo órgão es-
tatal interessado em construir parceria com Oscips para que venha
a obter bens e serviços para a realização de atividades, eventos,
consultorias, cooperação técnica e assessoria.
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe em
seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços esta-
tais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços para o
setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
Podemos incluir entre as entidades que compõem o Terceiro
Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade pública,
os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI, por exem-
plo, as organizações sociais (OS) e as organizações da sociedade civil
de interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiarieda-
de na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio da
subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às orga-
nizações civis o atendimento dos interesses individuais e coletivos.
Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsidiária nas de-
mandas que, devido à sua própria natureza e complexidade, não
puderam ser atendidas de maneira primária pela sociedade. Dessa
maneira, o limite de ação do Estado se encontraria na autossufici-
ência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho do
Estado previa de forma explícita a publicização de serviços públicos
estatais que não são exclusivos. A expressão publicização significa
a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou seja um setor
público não estatal, da execução de serviços que não são exclusivos
do Estado, vindo a estabelecer um sistema de parceria entre o Es-
tado e a sociedade para o seu financiamento e controle, como um
todo. Tal parceria foi posteriormente modernizada com as leis que
instituíram as organizações sociais e as organizações da sociedade
civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo sen-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
tido adotado por algumas correntes doutrinárias, que corresponde
à transformação de entidades públicas em entidades privadas sem
fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que com-
põem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro enten-
de que todas elas possuem os mesmos traços, sendo eles:
1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas te-
nham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse pú-
blico (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e, por
isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à Admi-
nistração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derroga-
do parcialmente por normas direito público;
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato de
não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas e tam-
bém porque não integram a Administração Pública Direta ou Indi-
reta.
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Setor
são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito privado,
seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de direito pri-
vado. Acontece que pelo fato de estas gozarem normalmente de
algum incentivo do setor público, também podem lhes ser aplicá-
veis algumas normas de direito público. Esse é o motivo pelo qual a
conceituada professora afirma que o regime jurídico aplicado às en-
tidades que integram o Terceiro Setor é de direito privado, podendo
ser modificado de maneira parcial por normas de direito público.
ATOS ADMINISTRATIVOS: ELEMENTOS E ATRIBUTOS.
CLASSIFICAÇÕES E ESPÉCIES DOS ATOS ADMINISTRA-
TIVOS. ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
DOS ATOS ADMINISTRATIVOS COMPETÊNCIA
Conceito
Hely Lopes Meirelles conceitua ato administrativo como sendo
“toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, res-
guardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria”.
Já Maria Sylvia Zanella Di Pietro explana esse tema, como: “a
declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
O renomado, Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez,
explica o conceito de ato administrativo de duas formas. São elas:
A) Primeira: em sentido amplo, na qual há a predominância de
atos gerais e abstratos. Exemplos: os contratos administrativos e os
regulamentos.
No sentido amplo, de acordo com o mencionado autor, o ato
administrativo pode, ainda, ser considerado como a “declaração do
Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas
públicas, manifestada mediante providências jurídicas complemen-
tares da lei a título de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de
legitimidade por órgão jurisdicional”.
B) Segunda: em sentido estrito, no qual acrescenta à definição
anterior, os atributos da unilateralidade e da concreção. Desta for-
ma, no entendimento estrito de ato administrativo por ele expos-
ta, ficam excluídos os atos convencionais, como os contratos, por
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exemplo, bem como os atos abstratos.
Embora haja ausência de uniformidade doutrinária, a partir da
análise lúcida do tópico anterior, acoplada aos estudos dos concei-
tos retro apresentados, é possível extrair alguns elementos funda-
mentais para a definição dos conceitos do ato administrativo.
De antemão, é importante observar que, embora o exercício
da função administrativa consista na atividade típica do Poder Exe-
cutivo, os Poderes Legislativo e Judiciário, praticam esta função
de forma atípica, vindo a praticar, também, atos administrativos.
Exemplo: ao realizar concursos públicos, os três Poderes devem no-
mear os aprovados, promovendo licitações e fornecendo benefícios
legais aos servidores, dentre outras atividades. Acontece que em
todas essas atividades, a função administrativa estará sendo exerci-
da que, mesmo sendo função típica, mas, recordemos, não é função
exclusiva do Poder Executivo.
Denota-se também, que nem todo ato praticado no exercício
da função administrativa é ato administrativo, isso por que em inú-
meras situações, o Poder Público pratica atos de caráter privado,
desvestindo-se das prerrogativas que conformam o regime jurídico
de direito público e assemelhando-se aos particulares. Exemplo: a
emissão de um cheque pelo Estado, uma vez que a referida provi-
dência deve ser disciplinada exclusivamente por normas de direito
privado e não público.
Há de se desvencilhar ainda que o ato administrativo pode ser
praticado não apenas pelo Estado, mas também por aquele que
o represente. Exemplo: os órgãos da Administração Direta, bem
como, os entes da Administração Indireta e particulares, como
acontece com as permissionárias e com as concessionárias de ser-
viços públicos.
Destaca-se, finalmente, que o ato administrativo por não apre-
sentar caráter de definitividade, está sujeito a controle por órgão
jurisdicional. Em obediência a essas diretrizes, compreendemos
que ato administrativo é a manifestação unilateral de vontade pro-
veniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais ampara-
das pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito públi-
co, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a controle
judicial específico.
Em suma, temos:
ATO ADMINISTRATIVO: é a manifestação unilateral de vontade
proveniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais am-
paradas pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito
público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a con-
trole judicial específico.
ATOS ADMINISTRATIVOS EM SENTIDO AMPLO
Atos de Direito Privado
Atos materiais
Atos de opinião, conhecimento, juízo ou valor
Atos políticos
Contratos
Atos normativos
Atos normativos em sentido estrito e propriamente ditos
Requisitos
A lei da Ação Popular, Lei nº 4.717/1965, aponta a existência
de cinco requisitos do ato administrativo. São eles: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. É importante esclarecer que a
falta ou o defeito desses elementos pode resultar.
De acordo com o a gravidade do caso em consideração, em
simples irregularidade com possibilidade de ser sanada, invalidan-
do o ato do ato, ou até mesmo o tornando inexistente.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
No condizente à competência, no sentido jurídico, esta palavra
designa a prerrogativa de poder e autorização de alguém que está
legalmente autorizado a fazer algo. Da mesma maneira, qualquer
pessoa, ainda que possua capacidade e excelente rendimento para
fazer algo, mas não alçada legal para tal, deve ser considerada in-
competente em termos jurídicos para executar tal tarefa.
Pensamento idêntico é válido para os órgãos e entidades pú-
blicas, de forma que, por exemplo, a Agência Nacional de Aviação
Civil (ANAC) não possui competência para conferir o passaporte e
liberar a entrada de um estrangeiro no Brasil, tendo em vista que o
controle de imigração brasileiro é atividade exclusiva e privativa da
Polícia Federal.
Nesse sentido, podemos conceituar competência como sendo
o acoplado de atribuições designadas pelo ordenamento jurídico às
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, com o fito de facilitar
o desempenho de suas atividades.
A competência possui como fundamento do seu instituto a di-
visão do trabalho com ampla necessidade de distribuição do con-
junto das tarefas entre os agentes públicos. Desta forma, a distri-
buição de competências possibilita a organização administrativa
do Poder Público, definindo quais as tarefas cabíveis a cada pessoa
política, órgão ou agente.
Relativo à competência com aplicação de multa por infração à
legislação do imposto de renda, dentre as pessoas políticas, a União
é a competente para instituir, fiscalizar e arrecadar o imposto e tam-
bém para estabelecer as respectivas infrações e penalidades. Já em
relação à instituição do tributo e cominação de penalidades, que
é de competência do legislativo, dentre os Órgãos Constitucionais
da União, o Órgão que possui tal competência, é o Congresso Na-
cional no que condizente à fiscalização e aplicação das respectivas
penalidades.
Em relação às fontes, temos as competências primária e secun-
dária. Vejamos a definição de cada uma delas nos tópicos abaixo:
a) Competência primária: quando a competência é estabeleci-
da pela lei ou pela Constituição Federal.
b) Competência Secundária: a competência vem expressa em
normas de organização, editadas pelos órgãos de competência pri-
mária, uma vez que é produto de um ato derivado de um órgão ou
agente que possui competência primária.
Entretanto, a distribuição de competência não ocorre de forma
aleatória, de forma que sempre haverá um critério lógico informan-
do a distribuição de competências, como a matéria, o território, a
hierarquia e o tempo. Exemplo disso, concernente ao critério da
matéria, é a criação do Ministério da Saúde.
Em relação ao critério territorial, a criação de Superintendên-
cias Regionais da Polícia Federal e, ainda, pelo critério da hierarquia,
a criação do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF),
órgão julgador de recursos contra as decisões das Delegacias da Re-
ceita Federal de Julgamento criação da Comissão Nacional da Ver-
dade que trabalham na investigação de violações graves de Direitos
Humanos nos períodos entre 18.09.1946 e 05.10.1988, que resulta
na combinação dos critérios da matéria e do tempo.
A competência possui como características:
a) Exercício obrigatório: pelos órgãos e agentes públicos, uma
vez que se trata de um poder-dever de ambos.
b) Irrenunciável ou inderrogável: isso ocorre, seja pela vonta-
de da Administração, ou mesmo por acordo com terceiros, uma vez
que é estabelecida em decorrência do interesse público. Exemplo:
diante de um excessivo aumento da ocorrência de crimes graves e
da sua diminuição de pessoal, uma delegacia de polícia não poderá
jamais optar por não mais registrar boletins de ocorrência relativos
a crimes considerados menos graves.
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c) Intransferível: não pode ser objeto de transação ou acordo
com o fulcro de ser repassada a responsabilidade a outra pessoa.
Frise-se que a delegação de competência não provoca a transfe-
rência de sua titularidade, porém, autoriza o exercício de deter-
minadas atribuições não exclusivas da autoridade delegante, que
poderá, conforme critérios próprios e a qualquer tempo, revogar a
delegação.
d) Imodificável: não admite ser modificada por ato do agente,
quando fixada pela lei ou pela Constituição, uma vez que somente
estas normas poderão alterá-la.
e) Imprescritível: o agente continua competente, mesmo que
não tenha sido utilizada por muito tempo.
f) Improrrogável: com exceção de disposição expressa prevista
em lei, o agente incompetente não passa a ser competente pelo
mero fato de ter praticado o ato ou, ainda, de ter sido o primeiro a
tomar conhecimento dos fatos que implicariam a motivação de sua
prática.
Cabem dentro dos critérios de competência a delegação e a
avocação, que podem ser definidas da seguinte forma:
a) Delegação de competência: trata-se do fenômeno por in-
termédio do qual um órgão administrativo ou um agente público
delega a outros órgãos ou agentes públicos a tarefa de executar
parte das funções que lhes foram atribuídas. Em geral, a delegação
é transferida para órgão ou agente de plano hierárquico inferior.
No entanto, a doutrina contemporânea considera, quando justifi-
cadamente necessário, a admissão da delegação fora da linha hie-
rárquica.
Considera-se ainda que o ato de delegação não suprime a atri-
buição da autoridade delegante, que continua competente para o
exercício das funções cumulativamente com a autoridade a que foi
delegada a função. Entretanto, cada agente público, na prática de
atos com fulcro nos poderes que lhe foram atribuídos, agirá sempre
em nome próprio e, respectivamente irá responder por seus atos.
Por todas as decisões que tomar. Do mesmo modo, adotando
cautelas parecidas, a autoridade delegante da ação também pode-
rá revogar a qualquer tempo a delegação realizada anteriormen-
te. Desta maneira, a regra geral é a possibilidade de delegação de
competências, só deixando esta de ser possível se houver quaisquer
impedimentos legais vigentes.
É importante conhecer a respeito da delegação de competên-
cia o disposto na Lei 9.784/1999, Lei do Processo Administrativo
Federal, que tendo tal norma aplicada somente no âmbito federal,
incorporou grande parte da orientação doutrinária existente, dis-
pondo em seus arts. 11 a 14:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
cados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo de-
legado.
Convém registrar que a delegação é ato discricionário, que
leva em conta para sua prática circunstâncias de índole técnica, so-
cial, econômica, jurídica ou territorial, bem como é ato revogável
a qualquer tempo pela autoridade delegante, sendo que o ato de
delegação bem como a sua revogação deverão ser expressamente
publicados no meio oficial, especificando em seu ato as matérias e
poderes delegados, os parâmetros de limites da atuação do delega-
do, o recurso cabível, a duração e os objetivos da delegação.
Importante ressaltar:
Súmula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exercí-
cio de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segu-
rança ou a medida judicial.
Com fundamento nessa orientação, o STF decidiu no julgamen-
to do MS 24.732 MC/DF, que o foro da autoridade delegante não
poderá ser transmitido de forma alguma à autoridade delegada.
Desta forma, tendo sido o ato praticado pela autoridade delegada,
todas e quaisquer medidas judiciais propostas contra este ato deve-
rão respeitar o respectivo foro da autoridade delegada.
Seguindo temos:
a) Avocação: trata-se do fenômeno contrário ao da delegação e
se resume na possibilidade de o superior hierárquico trazer para si
de forma temporária o devido exercício de competências legalmen-
te estabelecidas para órgãos ou agentes hierarquicamente inferio-
res. Diferentemente da delegação, não cabe avocação fora da linha
de hierarquia, posto que a utilização do instituto é dependente de
poder de vigilância e controle nas relações hierarquizadas.
Vejamos a diferença entre a avocação com revogação de dele-
gação:
• Na avocação, sendo sua providência de forma excepcional e
temporária, nos termos do art. 15 da Lei 9.787/1999, a competên-
cia é de forma originária e advém do órgão ou agente subordinado,
sendo que de forma temporária, passa a ser exercida pelo órgão ou
autoridade avocante.
• Já na revogação de delegação, anteriormente, a competên-
cia já era de forma original da autoridade ou órgão delegante, que
achou por conveniência e oportunidade revogar o ato de delega-
ção, voltando, por conseguinte a exercer suas atribuições legais por
cunho de mão própria.
Finalmente, adverte-se que, apesar de ser um dever ser exer-
cido com autocontrole, o poder originário de avocar competência
também se constitui em regra na Administração Pública, uma vez
que é inerente à organização hierárquica como um todo. Entretan-
to, conforme a doutrina de forma geral, o órgão superior não pode
avocar a competência do órgão subordinado em se tratando de
competências exclusivas do órgão ou de agentes inferiores atribu-
ídas por lei. Exemplo: Secretário de Segurança Pública, mesmo es-
tando alguns degraus hierárquicos acima de todos os Delegados da
Polícia Civil, não poderá jamais avocar para si a competência para
presidir determinado inquérito policial, tendo em vista que esta
20
competência é exclusiva dos titulares desses cargos.
Não convém encerrar esse tópico acerca da competência sem
mencionarmos a respeito dos vícios de competência que é concei-
tuado como o sofrimento de algum defeito em razão de problemas
com a competência do agente que o pratica que se subdivide em:
a) Excesso de poder: acontece quando o agente que pratica o
ato acaba por exceder os limites de sua competência, agindo além
das providências que poderia adotar no caso concreto, vindo a pra-
ticar abuso de poder. O vício de excesso de poder nem sempre po-
derá resultar em anulação do ato administrativo, tendo em vista
que em algumas situações será possível convalidar o ato defeituoso.
b) Usurpação de função: ocorre quando uma pessoa exerce
atribuições próprias de um agente público, sem que tenha esse
atributo ou competência. Exemplo: uma pessoa que celebra casa-
mentos civis fingindo ser titular do cargo de juiz.
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o ato
está irregularmente investida no cargo, emprego ou função pública
ou ainda que, mesmo devidamente investida, existe qualquer tipo
de impedimento jurídico para a prática do ato naquele momento.
Na função de fato, o agente pratica o ato num contexto que tem
toda a aparência de legalidade. Por esse motivo, em decorrência da
teoria da aparência, desde que haja boa-fé do administrado, esta
deve ser respeitada, devendo, por conseguinte, ser considerados
válidos os atos, como se fossem praticados pelo funcionário de fato.
Em suma, temos:
VÍCIOS DE COMPETÊNCIA
Em determinadas situações
EXCESSO DE PODER
é possível a convalidação
USURPAÇÃO DE FUNÇÃO Ato inexistente
Ato válido, se houver boa-fé
FUNÇÃO DE FATO
do administrado
ABUSO DE AUTORIDADE
EXCESSO DE PODER Vício de competência
DESVIO DE PODER Desvio de Finalidades
Relativo à finalidade, denota-se que a finalidade pública é uma
das características do princípio da impessoalidade. Nesse diapasão,
a Administração não pode atuar com o objetivo de beneficiar ou
prejudicar determinadas pessoas, tendo em vista que seu compor-
tamento deverá sempre ser norteado pela busca do interesse públi-
co. Além disso, existe determinada finalidade típica para cada tipo
de ato administrativo.
Assim sendo, identifica-se no ato administrativo duas espécies
de finalidade pública. São elas:
a) Geral ou mediata: consiste na satisfação do interesse públi-
co considerado de forma geral.
b) Pública específica ou imediata: é o resultado específico pre-
visto na lei, que deve ser alcançado com a prática de determinado
ato.
Está relacionada ao atributo da tipicidade, por meio do qual a
lei dispõe uma finalidade a ser alcançada para cada espécie de ato.
Destaca-se que o descumprimento de qualquer dessas finali-
dades, seja geral ou específica, resulta no vício denominado desvio
de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder é vício que não
pode ser sanado, e por esse motivo, não pode ser convalidado.
A Lei de Ação Popular, Lei 4.717/1965 em seu art. 2º, parágra-
fo único, alínea e, estabelece que “o desvio de finalidade se veri-
fica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência”.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Destaque-se que por via de regra legal atributiva de competência
estatui de forma explícita ou implicitamente, os fins que devem ser
seguidos e obedecidos pelo agente público. Caso o ato venha a ser
praticado visando a fins diversos, verificar-se-á a presença do vício
de finalidade.
O desvio de finalidade, segundo grandes doutrinadores, se ve-
rifica em duas hipóteses. São elas:
a) o ato é formalmente praticado com finalidade diversa da
prevista por lei. Exemplo: remover um funcionário com o objetivo
de punição.
b) ocorre quando o ato, mesmo formalmente editado com a
finalidade legal, possui, na prática, o foco de atender a fim de inte-
resse particular da autoridade. Exemplo: com o objetivo de perse-
guir inimigo, ocorre a desapropriação de imóvel alegando interesse
público.
Em resumo, temos:
Específica ou Imediata e
FINALIDADE PÚBLICA
Geral ou Mediata
Ato praticado com finalidade
diversa da prevista em Lei.
e previsão normativa bem como a ocorrência, de fato concreto que
DESVIO DE FINALIDADE
Ato praticado formalmente
OU DESVIO DE PODER
com finalidade prevista em Lei, po-
rém, visando a atender a fins pes-
soais de autoridade.
Concernente à forma, averígua-se na doutrina duas formas dis-
tintas de definição como requisito do ato administrativo. São elas:
A) De caráter mais restrito, demonstrando que a forma é o
modo de exteriorização do ato administrativo.
B) Considera a forma de natureza mais ampla, incluindo no
conceito de forma apenas o modo de exteriorização do ato, bem
como todas as formalidades que devem ser destacadas e observa-
das no seu curso de formação.
Ambas as acepções estão meramente corretas, cuidando-se
simplesmente de modos diferentes de examinar a questão, sendo
que a primeira analisa a forma do ato administrativo sob o aspecto
exterior do ato já formado e a segunda, analisa a dinâmica da for-
mação do ato administrativo.
Via de regra, no Direito Privado, o que prevalece é a liberdade
de forma do ato jurídico, ao passo que no Direito Público, a regra é
o formalismo moderado. O ato administrativo não precisa ser reves-
tido de formas rígidas e solenes, mas é imprescindível que ele seja
escrito. Ainda assim, tal exigência, não é absoluta, tendo em vista
que em alguns casos, via de regra, o agente público tem a possibi-
lidade de se manifestar de outra forma, como acontece nas ordens
verbais transmitidas de forma emergencial aos subordinados, ou,
ainda, por exemplo, quando um agente de trânsito transmite orien-
tações para os condutores de veículos através de silvos e gestos.
Pondera-se ainda, que o ato administrativo é denominado vício
de forma quando é enviado ou emitido sem a obediência à forma e
sem cumprimento das formalidades previstas em lei. Via de regra,
considera-se plenamente possível a convalidação do ato adminis-
trativo que contenha vício de forma. No entanto, tal convalidação
não será possível nos casos em que a lei estabelecer que a forma é
requisito primordial à validade do ato.
Devemos explanar também que a motivação declarada e escri-
ta dos motivos que possibilitaram a prática do ato, quando for de
caráter obrigatório, integra a própria forma do ato. Desta maneira,
quando for obrigatória, a ausência de motivação enseja vício de for-
21
ma, mas não vício de motivo.
Porém, de forma diferente, sendo o motivo declinado pela au-
toridade e comprovadamente ilícito ou falso, o vício consistirá no
elemento motivo.
Motivo
O motivo diz respeito aos pressupostos de fato e de direito que
estabelecem ou autorizam a edição do ato administrativo.
Quando a autoridade administrativa não tem margem para de-
cidir a respeito da conveniência e oportunidade para editar o ato
administrativo, diz-se que este é ato vinculado. No condizente ao
ato discricionário, como há espaço de decisão para a autoridade
administrativa, a presença do motivo simplesmente autoriza a prá-
tica do ato.
Nesse diapasão, existem também o motivo de direito que se
trata da abstrata previsão normativa de uma situação que ao ser
verificada no mundo concreto que autoriza ou determina a prática
do ato, ao passo que o motivo de fato é a concretização no mundo
empírico da situação prevista em lei.
Assim sendo, podemos esclarecer que a prática do ato adminis-
trativo depende da presença adjunta dos motivos de fato e de direi-
to, posto que para isso, são imprescindíveis à existência abstrata de
se integre à tal previsão.
De acordo com a doutrina, o vício de motivo é passível de ocor-
rer nas seguintes situações:
a) quando o motivo é inexistente.
b) quando o motivo é falso.
c) quando o motivo é inadequado.
É de suma importância estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Vejamos:
• Motivo: situação que autoriza ou determina a produção do
ato administrativo. Sempre deve estar previsto no ato administrati-
vo, sob pena de nulidade, sendo que sua ausência de motivo legíti-
mo ou ilegítimo é causa de invalidação do ato administrativo.
• Motivação: é a declinação de forma expressa do motivo, sen-
do a declaração das razões que motivaram à edição do ato. Já a mo-
tivação declarada e expressa dos motivos dos atos administrativos,
via de regra, nem sempre é exigida. Porém, se for obrigatória pela
lei, sua ausência causará invalidade do ato administrativo por vício
de forma, e não de motivo.
Convém ressaltar que a Lei 9.784/1999, que regulamenta o
processo administrativo na esfera federal, dispõe no art. 50, o se-
guinte:
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
Prevê a mencionada norma em seu § 1º, que a motivação deve
ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração
de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, infor-
mações, decisões ou propostas, que, nesse caso, serão parte inte-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
grante do ato. Tal hipótese é denominada pela doutrina de “motiva-
ção aliunde” que significa motivação “em outro local”, mas que está
sendo admitida no direito brasileiro.
A motivação dos atos administrativos
É a teoria dos motivos determinantes. Convém explicitar a res-
peito da motivação dos atos administrativo e da teoria dos motivos
determinantes que se baseia na ideia de que mesmo a lei não exi-
gindo a motivação, se o ato administrativo for motivado, ele só terá
validade se os motivos declarados forem verdadeiros.
Exemplo
A doutrina cita o caso do ato de exoneração ad nutum de ser-
vidor ocupante de cargo comissionado, uma vez que esse tipo de
ato não exige motivação. Entretanto, caso a autoridade competente
venha a alegar que a exoneração transcorre da falta de pontualida-
de habitual do comissionado, a validade do ato exoneratório virá
a ficar na dependência da existência do motivo declarado. Já se o
interessado apresentar a folha de ponto comprovando sua pontua-
lidade, a exoneração, seja por via administrativa ou judicial, deverá
ser anulada.
É importante registrar que a teoria dos motivos determinantes
pode ser aplicada tanto aos atos administrativos vinculados quanto
aos discricionários, para que o ato tenha sido motivado.
Em suma, temos:
• Motivo do ato administrativo
— Definição: pressuposto de fato e direito que fundamenta a
edição do ato administrativo.
— Motivo de Direito: é a situação prevista na lei, de forma abs-
trata que autoriza ou determina a prática do ato administrativo.
— Motivo de fato: circunstância que se realiza no mundo real
que corresponde à descrição contida de forma abstrata na lei, ca-
racterizando o motivo de direito.
VÍCIOS DE MOTIVO DO ATO ADMINISTRATIVO
Inexistente
Falso
Inadequado
• Teoria dos motivos determinantes
— O ato administrativo possui sua validade vinculada aos moti-
vos expostos mesmo que não seja exigida a motivação.
— Só é aplicada apenas se o ato conter motivação.
— STJ: “Não se decreta a invalidade de um ato administrativo
quando apenas um, entre os diversos motivos determinantes, não
está adequado à realidade fática”.
Objeto
O objeto do ato administrativo pode ser conceituado como
sendo o efeito jurídico imediato produzido pelo ato. Em outras pala-
vras, podemos afirmar que o objeto do ato administrativo cuida-se
da alteração da situação jurídica que o ato administrativo se propõe
a realizar. Desta forma, no ato impositivo de multa, por exemplo, o
objeto é a punição do transgressor.
Para que o ato administrativo tenha validade, seu objeto deve
ser lícito, possível, certo e revestido de moralidade conforme os pa-
drões aceitos como éticos e justos.
Havendo o descumprimento dessas exigências, podem incidir
os esporádicos vícios de objeto dos atos administrativos. Nesse sen-
tido, podemos afirmar que serão viciados os atos que possuam os
seguintes objetos, seguidos com alguns exemplos:
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a) Objeto lícito: punição de um servidor público com suspen-
são por prazo superior ao máximo estabelecido por lei específica.
b) Objeto impossível: determinação aos subordinados para
evitar o acontecimento de chuva durante algum evento esportivo.
c) Objeto incerto: em ato unificado, a suspensão do direito de
dirigir das pessoas que por ventura tenham dirigido alcoolizadas
nos últimos 12 meses, tanto as que tenham sido abordadas por au-
toridade pública ou flagradas no teste do bafômetro.
d) Objeto moral: a autorização concedida a um grupo de pes-
soas específicas para a ocupação noturna de determinado trecho
de calçada para o exercício da prostituição. Nesse exemplo, o objeto
é tido como imoral.
Atributos do Ato Administrativo
Tendo em vista os pormenores do regime jurídico de direito
público ou regime jurídico administrativo, os atos administrativos
são dotados de alguns atributos que os se diferenciam dos atos pri-
vados.
Acontece que não há unanimidade doutrinária no condizente
ao rol desses atributos. Entretanto, para efeito de conhecimento,
bem como a enumeração que tem sido mais cobrada em concursos
públicos, bem como em teses, abordaremos o conceito utilizado
pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Nos dizeres da mencionada administrativista, os atributos dos
atos administrativos são:
• Presunção de legitimidade
Decorre do próprio princípio da legalidade e milita em favor dos
atos administrativos. É o único atributo presente em todos os atos
administrativos. Pelo fato de a administração poder agir somente
quando autorizada por lei, presume-se, por conseguinte que se a
administração agiu e executou tal ato, observando os parâmetros
legais. Desta forma, em decorrência da presunção de legitimidade,
os atos administrativos presumem-se editados em conformidade
com a lei, até que se prove o contrário.
De forma parecida, por efeito dos princípios da moralidade e
da legalidade, quando a administração alega algo, presume-se que
suas alegações são verdadeiras. É o que a doutrina conceitua como
presunção de veracidade dos atos administrativos que se cuida da
presunção de que o ato administrativo foi editado em conformida-
de com a lei, gerando a desconfiança de que as alegações produzi-
das pela administração são verdadeiras.
As presunções de legitimidade e de veracidade são elementos
e qualificadoras presentes em todos os atos administrativos. No
entanto, ambas serão sempre relativas ou juris tantum, podendo
ser afastadas em decorrência da apresentação de prova em sentido
contrário. Assim sendo, se o administrado se sentir prejudicado por
algum ato que refutar ilegal ou fundado em mentiras, poderá sub-
metê-lo ao controle pela própria administração pública, bem como
pelo Judiciário. Já se o órgão provocado alegar que a prática não
está em conformidade com a lei ou é fundada em alegações falsas,
poderá proclamará a nulidade do ato, desfazendo os seus efeitos.
Denota-se que a principal consequência da presunção de vera-
cidade é a inversão do ônus da prova. Nesse sentido, relembremos
que em regra, segundo os parâmetros jurídicos, o dever de provar
é de quem alega o fato a ser provado. Desta maneira, se o particu-
lar “X” alega que o particular “Y” cometeu ato ilícito em prejuízo
do próprio “X”, incumbe a “X” comprovar o que está alegando, de
maneira que, em nada conseguir provar os fatos, “Y” não poderá
ser punido.
• Imperatividade
Em decorrência desse do atributo, os atos administrativos são
 DIREITO ADMINISTRATIVO
impostos pelo Poder Público a terceiros, independentemente da
concordância destes. Infere-se que a imperatividade é provenien-
te do poder extroverso do Estado, ou seja, o Poder Público poderá
editar atos, de modo unilateral e com isso, constituir obrigações
para terceiros. A imperatividade representa um traço diferenciado
em relação aos atos de direito privado, uma vez que estes somente
possuem o condão de obrigar os terceiros que manifestarem sua
expressa concordância.
Entretanto, nem todo ato administrativo possui imperativida-
de, característica presente exclusivamente nos atos que impõem
obrigações ou restrições aos administrados. Pelo contrário, se o ato
administrativo tiver por objetivo conferir direitos, como por exem-
plo: licença, admissão, autorização ou permissão, ou, ainda, quan-
do possuir conteúdo apenas enunciativo como certidão, atestado
ou parecer, por exemplo, não haverá imperatividade.
• Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos administrativos serem exe-
cutados diretamente pela Administração Pública, por intermédio de
meios coercitivos próprios, sem que seja necessário a intervenção
prévia do Poder Judiciário.
Esse atributo é decorrente do princípio da supremacia do inte-
resse público, típico do regime de direito administrativo, fato que
acaba por possibilitar a atuação do Poder Público no condizente à
rapidez e eficiência.
No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a autoexecuto-
riedade somente é possível quando estiver expressamente previs-
ta em lei, ou, quando se tratar de medida urgente, que não sendo
adotada de imediato, ocasionará, por sua vez, prejuízo maior ao
interesse público.
EXEMPLOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS AUTOEXECUTÓRIOS
Apreensão de mercadorias impróprias para o consumo humano
Demolição de edifício em situação de risco
Internação de pessoa com doença contagiosa
Dissolução de reunião que ameace a segurança
Por fim, ressalta-se que o princípio da inafastabilidade da pres-
tação jurisdicional possui o condão de garantir ao particular que
considere que algum direito seu foi lesionado ou ameaçado, possa
livremente levar a questão ao Poder Judiciário em busca da defesa
dos seus direitos.
Tipicidade
De antemão, infere-se que a maior parte dos autores não cita
a tipicidade como atributo do ato administrativo. Isso ocorre pelo
fato de tal característica não estabelecer um privilégio da adminis-
tração, mas sim uma restrição. Se adotarmos o entendimento de
que a título de “atributos” devemos estudar as particularidades dos
atos administrativos que os divergem dos demais atos jurídicos, de-
veremos incluir a tipicidade na lista. Entretanto, se entendermos
que apenas são considerados atributos as prerrogativas que aca-
bam por verticularizar as relações jurídicas nas quais a administra-
ção toma parte, a tipicidade não poderia ser considerada.
Nos termos da primeira corrente, para a Professora Maria Syl-
via Zanella Di Pietro, a “tipicidade é o atributo pelo qual o ato admi-
nistrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela
lei como aptas a produzir determinados resultados”. Assim sendo,
em consonância com esse atributo, para cada finalidade que a Ad-
ministração Pública pretender alcançar, deverá haver um ato pre-
viamente definido na lei.
Denota-se que a tipicidade é uma consequência do princípio
23
da legalidade. Esse atributo não permite à Administração praticar
atos em desacordo com os parâmetros legais, motivo pelo qual o
atributo da tipicidade é considerado como uma ideia contrária à da
autonomia da vontade, por meio da qual o particular tem liberda-
de para praticar atos desprovidos de disciplina legal, inclusive atos
inominados.
Ainda nos trâmites com o entendimento exposto, ressalta-se
que a tipicidade só existe nos atos unilaterais, não se encontran-
do presente nos contratos. Isso ocorre porque não existe qualquer
impedimento de ordem jurídica para que a Administração venha a
firmar com o particular um contrato inominado desprovido de regu-
lamentação legal, desde que esta seja a melhor maneira de atender
tanto ao interesse público como ao interesse particular.
Classificação dos Atos Administrativos
A Doutrina não é uniforme no que condiz à atribuição dada
à diversidade dos critérios adotados com esse objetivo. Por esse
motivo, sem esgotar o assunto, apresentamos algumas classifica-
ções mais relevantes, tanto no que se refere a uma maior utilidade
prática na análise dos regimes jurídicos, tanto pela concomitante
abordagem nas provas de concursos públicos.
a) Em relação aos destinatários: atos gerais e individuais. Os
atos gerais ou normativos, são expedidos sem destinatários deter-
minados ou determináveis e aplicáveis a todas as pessoas que de
uma forma ou de outra se coloquem em situações concretas que
correspondam às situações reguladas pelo ato. Exemplo: o Regula-
mento do Imposto de Renda.
• Atos individuais ou especiais: são dirigidos a destinatários
individualizados, podendo ser singulares ou plúrimos. Sendo que
será singular quando alcançar um único sujeito determinado e será
plúrimo, quando for designado a uma pluralidade de sujeitos deter-
minados em si.
Exemplo:
O decreto de desapropriação que atinja um único imóvel. Por
outro lado, como hipótese de ato individual plúrimo, cita-se: o ato
de nomeação de servidores em forma de lista. Quanto aos desti-
natários: ATOS GERAIS, ATOS INDIVIDUAIS, SINGULARES PLÚRIMOS
b) Em relação ao grau de liberdade do agente, os atos podem
ser atos vinculados e discricionários.
• Os atos vinculados são aqueles nos quais a Administração
Pública fica sem liberdade de escolha, nos quais, desde que com-
provados os requisitos legais, a edição do ato se torna obrigatória,
nos parâmetros previstos na lei. Exemplo: licença para a construção
de imóvel.
• Já os discricionários são aqueles em que a Administração
Pública possui um pouco mais de liberdade para, em consonância
com critérios subjetivos de conveniência e oportunidade, tomar de-
cisões quando e como o ato será praticado, com a definição de seu
conteúdo, destinatários, a motivação e a forma de sua prática.
c) Em relação às prerrogativas da Administração, os atos admi-
nistrativos podem ser atos de império, de gestão e de expediente.
• Atos de império são atos por meio dos quais a Administra-
ção Pública pratica no uso das prerrogativas tipicamente estatais
usando o poder de império para impô-los de modo unilateral e co-
ercitivo aos seus administrados. Exemplo: interdição de estabeleci-
mentos comerciais.
d) Em relação aos atos de gestão, são atos por meio dos quais
a Administração Pública atua sem o uso das prerrogativas prove-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
nientes do regime jurídico administrativo. Exemplo: atos de admi-
nistração dos bens e serviços públicos e dos atos negociais com os
particulares.
Quando praticados de forma regular os atos de gestão, passam
a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos.
Exemplo:
Uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de for-
ma vinculante entre a administração e o locatário aos termos do
contrato, acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
• Já os atos de expediente são tidos como aqueles que im-
pulsionam a rotina interna da repartição, sem caráter vinculante e
sem forma especial, cujo objetivo é dar andamento aos processos e
papéis que tramitam internamente nos órgãos públicos.
Exemplo:
Um despacho com o teor: “ao setor de contabilidade para as
devidas análises”.
e) Quanto à formação, os atos administrativos podem ser atos
simples, complexos e compostos.
• O ato simples decorre da declaração de vontade de apenas
um órgão da administração pública, pouco importando se esse ór-
gão é unipessoal ou colegiado. Assim sendo, a nomeação de um
servidor público pelo Prefeito de um Município, será considerada
como ato simples singular, ao passo que a decisão de um processo
administrativo por órgão colegiado será apenas ato simples cole-
giado.
• O ato complexo é constituído pela manifestação de dois ou
mais órgãos, por meio dos quais as vontades se unem em todos os
sentidos para formar um só ato. Exemplo: um decreto assinado pelo
Presidente da República e referendado pelo Ministro de Estado.
É importante não confundir ato complexo com procedimento
administrativo. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, “no ato com-
plexo integram-se as vontades de vários órgãos para a obtenção de
um mesmo ato, ao passo que no procedimento administrativo pra-
ticam-se diversos atos intermediários e autônomos para a obtenção
de um ato final e principal”.
f) Em relação ao ato administrativo composto, pondera que
este também decorre do resultado da manifestação de vontade de
dois ou mais órgãos. O que o diferencia do ato complexo é o fato de
que, ao passo que no ato complexo as vontades dos órgãos se unem
para formar um só ato, no ato composto são praticados dois atos,
um principal e outro acessório.
Ademais, é importante explicar a definição de Hely Lopes Mei-
relles, para quem o ato administrativo composto “é o que resulta da
vontade única de um órgão, mas depende da verificação por parte
de outro, para se tornar exequível”. A mencionada definição, em-
bora seja discutível, vem sendo muito utilizada pelas bancas exa-
minadoras na elaboração de questões de provas de concurso pú-
blico. Isso ocorreu na aplicação da prova para Assistente Jurídico
do DF, elaborada pelo CESPE em 2001, que foi considerado correto
o seguinte tópico: “Ao ato administrativo cuja prática dependa de
vontade única de um órgão da administração, mas cuja exequibili-
dade dependa da verificação de outro órgão, dá-se o nome de ato
administrativo composto”.
Espécies
O saudoso jurista Hely Lopes Meirelles propõe que os atos
administrativos sejam divididos em cinco espécies. São elas: atos
normativos, atos ordinatórios, atos negociais, atos enunciativos e
atos punitivos.
24
Atos normativos
Os atos normativos são aqueles cuja finalidade imediata é es-
miuçar os procedimentos e comportamentos para a fiel execução
da lei, posto que as dispostas e utilizadas por tais atos são gerais,
não possuem destinatários específicos e determinados, e abstratas,
versando sobre hipóteses e nunca sobre casos concretos.
Em relação à forma jurídica adotada, os atos normativos po-
dem ser:
a) Decreto: é ato administrativo de competência privativa dos
chefes do Poder Executivo utilizados para regulamentar situação
geral ou individual prevista na legislação, englobando também de
forma ampla, o decreto legislativo, cuja competência é privativa das
Casas Legislativas.
O decreto é de suma importância no direito brasileiro, moti-
vo pelo qual, de acordo com seu conteúdo, os decretos podem ser
classificados em decreto geral e individual. Vejamos:
b) Decreto geral: possui caráter normativo veiculando regras
gerais e abstratas, fato que visa facilitar ou detalhar a correta apli-
cação da Lei. Exemplo: o decreto que institui o “Regulamento do
Imposto de Renda”.
c) Decreto individual: seu objetivo é tratar da situação específi-
ca de pessoas ou grupos determinados, sendo que a sua publicação
produz de imediato, efeitos concretos.
Exemplo:
Decreto que declara a utilidade pública de determinado bem
para fim de desapropriação.
Nesse ponto, passaremos a verificar a respeito do decreto re-
gulamentar, também designado de decreto de execução. A doutrina
o conceitua como sendo aquele que introduz um regulamento, não
permitindo que o seu conteúdo e o seu alcance possam ir além da-
queles do que é permitido por Lei.
Por sua vez, o decreto autônomo é aquele que dispõe sobre
matéria não regulada em lei, passando a criar um novo direito. Pon-
dera-se que atualmente, as únicas hipóteses de decreto autônomo
admitidas no direito brasileiro, são as disposta no art. 84, VI, “a”, da
Constituição Federal, incluída pela Emenda Constitucional 32/2001,
que predispõe a competência privativa do Presidente da República
para dispor, mediante decreto, sobre a organização e
Funcionamento da administração federal, quando não incorrer
em aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públi-
cos.
Extinção do ato administrativo
Diversas são as causas que causam e determinam a extinção
dos atos administrativos ou de seus efeitos. No entendimento de
Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo eficaz poderá
ser extinto pelos seguintes motivos: cumprimento de seus efeitos,
vindo a se extinguir naturalmente; desaparecimento do sujeito,
vindo a causar a extinção subjetiva, ou sendo do objeto, extinção
objetiva; retirada do ato pelo Poder Público e pela renúncia do be-
neficiário.
Nesse tópico trataremos do condizente a outras situações por
meio das quais a extinção do ato administrativo ou de seus efeitos
ocorre pelo fato do Poder Público ter emitido novo ato que surtiu
efeito extintivo sobre o ato anterior. Isso pode ocorrer nas seguintes
situações:
Cassação
É a supressão do ato pelo fato do destinatário ter descumprido
 DIREITO ADMINISTRATIVO
condições que deveriam permanecer atendidas com o fito de dar
continuidade à0situação jurídica. Como modalidade de extinção
do ato administrativo, a cassação relaciona-se ao ato que, mesmo
sendo legítimo na sua origem e formação, tornou-se ilegal na sua
execução. Exemplo: cassação de uma licença para funcionamento
de hotel que passou a funcionar ilegalmente como casa de prosti-
tuição.
Vale ressaltar que um dos principais requisitos da cassação de
um ato administrativo é a preeminente necessidade de sua vincu-
lação obrigatória às hipóteses previstas em lei ou norma similar.
Desta forma, a Administração Pública não detém o poder de de-
monstrar ou indicar motivos diferentes dos previstos para justificar
a cassação, estando, desta maneira, limitada ao que houver sido
fixado nas referidas leis ou normas similares. Esse entendimento,
em geral, evita que os particulares sejam coagidos a conviver com
extravagante insegurança jurídica, posto que, a qualquer momento
a administração estaria apta a propor a cassação do ato adminis-
trativo.
Relativo à sua natureza jurídica, sendo a cassação considerada
como um ato sancionatório, uma vez que a cassação só poderia ser
proposta contra particulares que tenham sido flagrados pelos agen-
tes de fiscalização em descumprimento às condições de subsistên-
cia do ato, bem como por ato revisional que implicasse auditoria,
acoplando até mesmo questões relativas à intercepção de bases de
dados públicas.
Vale ressaltar que a cassação e a anulação possuem efeitos pa-
recidos, porém não são equivalentes, uma vez que a cassação ad-
vém do não cumprimento ou alteração dos requisitos necessários
para a formação ou manutenção de uma situação jurídica, ao passo
que a anulação tem parte quando é verificado que o defeito do ato
ocorreu na formação do ato.
Anulação
É a retirada ou supressão do ato administrativo, pelo motivo
de ele ter sido produzido com ausência de conformidade com a lei
e com o ordenamento jurídico. A anulação é resultado do controle
de legalidade ou legitimidade do ato. O controle de legalidade ou
legitimidade não permite que se aprofunde na análise do mérito do
ato, posto que, se a Administração contiver por objetivo retirar o
ato por razões de conveniência e oportunidade, deverá, por conse-
guinte, revogá-lo, e não o anular.
Diferentemente da revogação, que mantém incidência somen-
te sobre atos discricionários, a anulação pode atingir tanto os atos
discricionários quanto os vinculados. Isso que é explicado pelo fato
de que ambos deterem a prerrogativa de conter vícios de legalida-
de.
Em relação à competência, a anulação do ato administrativo
viciado pode ser promovida tanto pela Administração como pelo
Poder Judiciário.
Muitas vezes, a Administração anula o seu próprio ato. Quando
isso acontece, dizemos que ela agiu com base no seu poder de au-
totutela, devidamente paramentado nas seguintes Súmulas do STF:
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública pode declarar
SÚMULA 346
a nulidade dos seus próprios atos.
25
A Administração pode anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-
SÚMULA 473 -los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial.
Assim, percebe-se que o instituto da autotutela pode ser in-
vocado para anular o ato administrativo por motivo de ilegalidade,
bem como para revogá-lo por razões de conveniência e oportuni-
dade.
A anulação do ato administrativo pode se dar de ofício ou por
provocação do interessado.
Tendo em vista o princípio da inércia Poder Judiciário, no exer-
cício de função jurisdicional, este apenas poderá anular o ato admi-
nistrativo havendo pedido do interessado.
Destaque-se que a anulação de ato administrativo pela própria
Administração, somente pode ser realizada dentro do prazo legal-
mente estabelecido. À vista da autonomia administrativa atribuída
de forma igual à União, Estados, Distrito Federal e Municípios, cada
uma dessas esferas tem a possibilidade de, observado o princípio
da razoabilidade e mediante legislação própria, fixar os prazos para
o exercício da autotutela.
Em decorrência do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no
âmbito federal, em razão do direito de a Administração anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários de boa-fé, o prazo de anulação decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados. Infere-se que como tal
norma não possui caráter nacional, não há impedimentos para a
estipulação de prazos diferentes em outras esferas.Revogação
É a extinção do ato administrativo válido, promovido pela pró-
pria Administração, por motivos de conveniência e oportunidade,
sendo que o ato é suprimido pelo Poder Público por motivações de
conveniência e oportunidade, sempre relacionadas ao atendimento
do interesse público. Assim, se um ato administrativo legal e per-
feito se torna inconveniente ao interesse público, a administração
pública poderá suprimi-lo por meio da revogação.
A revogação resulta de um controle de conveniência e oportu-
nidade do ato administrativo promovido pela própria Administra-
ção que o editou.
É fundamental compreender que a revogação somente pode
atingir os atos administrativos discricionários. Isso ocorre por que
quando a administração está à frente do motivo que ordena a prá-
tica do ato vinculado, ela deve praticá-lo de forma obrigatória, não
lhe sendo de forma alguma, facultada a possibilidade de analisar a
conveniência e nem mesmo a oportunidade de fazê-lo. Desta ma-
neira, não havendo possibilidade de análise de mérito para a edição
do ato, essa abertura passará a não existir para que o ato seja des-
feito pela revogação.
Mesmo não se submetendo a qualquer limite de prazo, a prin-
cípio, a revogação do ato administrativo pode ser realizada a qual-
quer tempo. Nesse sentido, a doutrina infere a existência de certos
limites ao poder de revogar. Nos dizeres de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro12, não são revogáveis os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a aná-
lise de conveniência e oportunidade;
b) Os atos que exauriram seus efeitos, como a revogação não
retroage e os atos já produziram todos os efeitos que lhe seriam
próprios, não há que falar em revogação; é o que ocorre quando
 DIREITO ADMINISTRATIVO
transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor público,
após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
c) Quando a prática do ato exauriu a competência de quem o
praticou, o que ocorre quando o ato está sob apreciação de autori-
dade superior, hipótese em que a autoridade inferior que o praticou
deixou de ser competente para revogá-lo;
d) Os meros atos administrativos, como certidões, atestados,
votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabelecidos pela
lei;
e) Os atos que integram um procedimento, porque a cada
novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior;
f) Os atos que geram direitos a terceiros, (o chamado direito
adquirido), conforme estabelecido na Súmula 473 do STF.
Convalidação
É a providência tomada para purificar o ato viciado, afastando
por sua vez, o vício que o maculava e mantendo seus efeitos, inclu-
sive aqueles que foram gerados antes da providência saneadora.
Em sentido técnico, a convalidação gera efeitos ex tunc, uma vez
que retroage à data da edição do ato original, mantendo-lhe todos
os efeitos.
Sendo admitida a convalidação, a convalidação perderia sua
razão de ser, equivalendo em tudo a uma anulação, apagando os
efeitos passados, seguida da edição de novo ato que por sua vez,
passaria a gerar os seus tradicionais efeitos prospectivos.
Por meio da teoria dualista é admitida a existência de vícios
sanáveis e insanáveis, bem como de atos administrativos nulos e
anuláveis.
À vista da atual predominância doutrinária, a teoria dualista foi
incorporada formalmente à legislação brasileira. Nesse diapasão, o
art. 55 da Lei 9.784/1999 atribui à Administração pública a possibi-
lidade de convalidar os atos que apresentarem defeitos sanáveis,
levando em conta que tal providência não acarrete lesão ao interes-
se público nem prejuízo a terceiros. Embora tal regra seja destinada
à aplicação no âmbito da União, o mesmo entendimento tem sido
aplicado em todas as esferas, tanto em decorrência da existência de
dispositivo similar nas leis locais, quanto mediante analogia com a
esfera federal e também com fundamento na prevalência doutriná-
ria vigente.
Assim, é de suma importância esclarecermos que a jurispru-
dência tem entendido que mesmo o ato nulo pode, em determina-
das lides, deixar de ter sua nulidade proclamada em decorrência do
princípio da segurança jurídica.
Decadência Administrativa
O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um direi-
to existente, pela falta de seu exercício, no período de tempo deter-
minado em lei e também pela vontade das próprias partes e, ainda
no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu titular, que
não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido pela lei.
Celso Antônio Bandeira de Mello considera esse instituto como
sendo a “perda do próprio direito, em si, por não o utilizar no prazo
previsto para o seu exercício, evento, este, que sucede quando a
única forma de expressão do direito coincide conaturalmente com
o direito de ação”. Ou seja, “quando o exercício do direito se con-
funde com o exercício da ação para manifestá-lo”.
Nos trâmites do artigo 54 da Lei 9.784/99, encontramos o dis-
posto legal sobre a decadência do direito de a administração pú-
blica anular seus próprios atos, a partir do momento em que esses
vierem a gerar efeitos favoráveis a seus destinatários. Vejamos:
Artigo 54. O direito da administração de anular os atos admi-
nistrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
26
§ 1° - No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2° - Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.”
O mencionado direito de anulação do ato administrativo decai
no prazo de cinco anos, contados da data em que o ato foi prati-
cado. Isso significa que durante esse decurso, o administrado per-
manecerá submetido a revisões ou anulações do ato administrativo
que o beneficia.
Entretanto, após o encerramento do prazo decadencial, o ad-
ministrado poderá ter suas relações com a administração consolida-
das contando com a proteção da segurança jurídica.
Anote-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
Mandado de Segurança 28.953, adotou o seguinte entendimento
sobre a matéria na qual o ministro Luiz Fux desta forma esclareceu:
“No próprio Superior Tribunal de Justiça, onde ocupei durante
dez anos a Turma de Direito Público, a minha leitura era exatamente
essa, igual à da ministra Carmen Lúcia; quer dizer, a administração
tem cinco anos para concluir e anular o ato administrativo, e não
para iniciar o procedimento administrativo. Em cinco anos tem que
estar anulado o ato administrativo, sob pena de incorrer em deca-
dência (grifo aditado). Eu registro também que é da doutrina do
Supremo Tribunal Federal o postulado da segurança jurídica e da
proteção da confiança, que são expressões do Estado Democrático
de Direito, revelando-se impregnados de elevado conteúdo ético,
social e jurídico, projetando sobre as relações jurídicas, inclusive,
as de Direito Público. De sorte que é absolutamente insustentável
o fato de que o Poder Público não se submente também a essa
consolidação das situações eventualmente antijurídicas pelo de-
curso do tempo.”
Destaca-se que ao afirmar que a Administração Pública dispõe
de cinco anos para anular o ato administrativo, o ministro Luiz Fux
promoveu maior confiabilidade na relação entre o administrado e
Administração Pública, suprimindo da administração o poder de
usar abusivamente sua prerrogativa de anulação do ato adminis-
trativo, o que proporciona maior equilíbrio entre as partes interes-
sadas.
Em resumo, é de grande importância o posicionamento adota-
do pela Corte Suprema, levando em conta que ao mesmo só tempo,
propicia maior segurança jurídica e respeita a regra geral de conta-
gem do prazo decadencial.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: FORMALIZAÇÃO E
ESPÉCIES
No desempenho da função administrativa, o Poder Público
empraza diversas relações jurídicas com pessoas físicas e jurídicas,
públicas e privadas. A partir do momento em que tais relações se
constituem por intermédio da manifestação bilateral da vontade
das partes, afirmamos que foi celebrado um contrato da Adminis-
tração.
Denota-se que os contratos da Administração podem ser nas
formas:
Contratos Administrativos: são aqueles comandados pelas
normas de Direito Público.
Contratos de Direito Privado firmados pela Administração:
são aqueles comandados por normas de Direito Privado.
Princípios
Princípio da legalidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, recebe um conceito como
um produto do Liberalismo, que propagava evidente superioridade
 DIREITO ADMINISTRATIVO
do Poder Legislativo por intermédio da qual a legalidade veio a ser
bipartida em importantes desdobramentos:
1) Supremacia da lei: a lei prevalece e tem preferência sobre os
atos da Administração;
2) Reserva de lei: a apreciação de certas matérias deve ser for-
malizada pela legislação, deletando o uso de outros atos de caráter
normativo.
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado como o
principal conceito para a configuração do regime jurídico-adminis-
trativo, tendo em vista que segundo ele, a administração pública só
poderá ser desempenhada de forma eficaz em seus atos executivos,
agindo conforme os parâmetros legais vigentes. De acordo com o
princípio em análise, todo ato que não possuir base em fundamen-
tos legais é ilícito.
Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988, possui
duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Públi-
ca deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonômico
aos particulares, com o fito de atender a finalidade pública, vedadas
a discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo: art. 37, II, da
CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com ressalvas ao trata-
mento que é diferenciado para pessoas que estão se encontram em
posição fática de desigualdade, com o fulcro de efetivar a igualdade
material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB e art. 5.0, § 2. °, da Lei
8.112/1990: reserva de vagas em cargos e empregos públicos para
portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas como
feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pelos quais
toda a publicidade dos atos do Poder Público deve possuir caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art.
37, § 1. °, da CRFB: “dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades
ou servidores públicos”.
Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a atua-
ção administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria. Nesse dia-
pasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999 ordena ao
administrador nos processos administrativos, a autêntica “atuação
segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé”. Exemplo:
a vedação do ato de nepotismo inserido da Súmula Vinculante 13
do STF. Entretanto, o STF tem afastado a aplicação da mencionada
súmula para os cargos políticos, o que para a doutrina em geral não
parece apropriado, tendo em vista que o princípio da moralidade é
um princípio geral e aplicável a toda a Administração Pública, vindo
a alcançar, inclusive, os cargos de natureza política.
Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do art.
2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importância que a
transparência dos atos administrativos guarda estreita relação com
o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da CRFB/1988), vin-
do a possibilitar o exercício do controle social sobre os atos públicos
praticados pela Administração Pública em geral. Denota-se que a
atuação administrativa obscura e sigilosa é característica típica dos
Estados autoritários. Como se sabe, no Estado Democrático de Di-
reito, a regra determinada por lei, é a publicidade dos atos estatais,
com exceção dos casos de sigilo determinados e especificados por
lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essencial para a produ-
ção dos efeitos dos atos administrativos, é uma necessidade de mo-
27
tivação dos atos administrativos.
Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC 19/1998,
com o fito de substituir a Administração Pública burocrática pela
Administração Pública gerencial. O intuito de eficiência está relacio-
nado de forma íntima com a necessidade de célere efetivação das
finalidades públicas dispostas no ordenamento jurídico. Exemplo:
duração razoável dos processos judicial e administrativo, nos dita-
mes do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988, inserido pela EC 45/2004),
bem como o contrato de gestão no interior da Administração (art.
37 da CRFB) e com as Organizações Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios que
garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se torna
eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa sem pio-
rar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas
de forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior número
de pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios mencionados
acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob o prisma
econômico, tendo em vista que a Administração possui a obrigação
de considerar outros aspectos fundamentais, como a qualidade do
serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade, dentre outros as-
pectos.
Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Magna
Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu no di-
reito norte-americano por intermédio da evolução jurisprudencial
da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas 5.’ e 14.’ da
Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de lado o seu cará-
ter procedimental (procedural due process of law: direito ao contra-
ditório, à ampla defesa, dentre outras garantias processuais) para,
por sua vez, incluir a versão substantiva (substantive due process of
law: proteção das liberdades e dos direitos dos indivíduos contra
abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem sendo
aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem como da
constitucionalidade das leis e dos atos administrativos, demons-
trando ser um dos mais importantes instrumentos de defesa dos
direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das te-
orias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do momento
no qual foi reconhecida a existência de direitos perduráveis ao ho-
mem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramente no âmbito
do Direito Administrativo, no “direito de polícia”, vindo a receber,
na Alemanha, dignidade constitucional, a partir do momento em
que a doutrina e a jurisprudência passaram a afirmar que a propor-
cionalidade seria um princípio implícito advindo do próprio Estado
de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de di-
ferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da fungibi-
lidade entre os mencionados princípios que se relacionam e forma
paritária com os ideais igualdade, justiça material e racionalidade,
vindo a consubstanciar importantes instrumentos de contenção dos
excessos cometidos pelo Poder Público.
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três
subprincípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado será
adequado quando vier a contribuir para a realização do resultado
pretendido.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibição
do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para alcan-
çar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Público terá
o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos funda-
mentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma
típica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo qual
a restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente justifica-
da, tendo em vista importância do princípio ou direito fundamental
que será efetivado.
Princípio da supremacia do interesse público sobre o interes-
se privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicional,
tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em duas
categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com a
necessidade de satisfação de necessidades coletivas promovendo
justiça, segurança e bem-estar através do desempenho de ativi-
dades administrativas que são prestadas à coletividade, como por
exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o fomento, dentre
outros.
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do pró-
prio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encontra-se
ligando de forma expressa à noção de interesse do erário, imple-
mentado através de atividades administrativas instrumentais que
são necessárias ao atendimento do interesse público primário.
Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento, aos agentes
público e ao patrimônio público.
Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo que
tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não pode
ser interrompida, levando em conta a necessidade permanente de
satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço pú-
blico, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, prestador
do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá prestar o
serviço de forma adequada, em consonância com as normas vigen-
tes e, em se tratando dos concessionários, devendo haver respeito
às condições do contrato de concessão. Em resumo, a continuidade
pressupõe a regularidade, isso por que seria inadequado exigir que
o prestador continuasse a prestar um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diariamente
e em período integral. Na realidade, o serviço público deverá ser
prestado sempre na medida em que a necessidade da população
vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade absoluta da ne-
cessidade relativa, onde na primeira, o serviço deverá ser prestado
sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista que a população ne-
cessita de forma permanente da disponibilidade do serviço. Exem-
plos: hospitais, distribuição de energia, limpeza urbana, dentre ou-
tros.
Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de re-
ver os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício de
legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conveniência
e de oportunidade, de acordo com a previsão contida nas Súmulas
346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei 9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ilegal
28
e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se que
esta possui limites importantes que, por sua vez, são impostos ante
à necessidade de respeito à segurança jurídica e à boa-fé dos parti-
culares de modo geral.
Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade tor-
naram-se decisivas para as democracias contemporâneas, pelo fato
de contribuem no aprimoramento da governabilidade, vindo a fazer
a praticar a eficiência no serviço público, propiciando mais freios
contra o abuso, colocando em prática a legalidade, garantindo a
atenção a todos os interesses de forma justa, propiciando decisões
mais sábias e prudentes usando da legitimidade, desenvolvendo a
responsabilidade das pessoas por meio do civismo e tornando os
comandos estatais mais aceitáveis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre o
Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal, veio a
assumir um importante papel no condizente ao processo de iden-
tificação de interesses públicos e privados que se encontram sob a
tutela da Administração Pública.
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensualida-
de e da participação, a administração termina por voltar-se para a
coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas e aspirações
da sociedade, passando a ter a ter atividades de mediação para
resolver e compor conflitos de interesses entre várias partes ou
entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não mais colocando o
ato como instrumento exclusivo de definição e atendimento do in-
teresse público, mas sim em forma de atividade aberta para a cola-
boração dos indivíduos, passando a ter importância o momento do
consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na toma-
da de decisões administrativas está refletido em alguns institutos
jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de informações, con-
selhos municipais, ombudsman, debate público, assessoria externa
ou pelo instituto da audiência pública. Salienta-se: a decisão final
é do Poder Público; entretanto, ele deverá orientar sua decisão o
mais próximo possível em relação à síntese extraída na audiência do
interesse público. Nota-se que ocorre a ampliação da participação
dos interessados na decisão”, o que poderá gerar tanto uma “atu-
ação coadjuvante” como uma “atuação determinante por parte de
interessados regularmente habilitados à participação” (MOREIRA
NETO, 2006, p. 337-338).
Desta forma, o princípio constitucional da participação é o pio-
neiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas jurídico-
-políticas, sendo também uma forma de controle social, devido aos
seus institutos participativos e consensuais.
Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois senti-
dos:
a) objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando em
conta a necessidade de que sejam respeitados o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI, da CRFB);
b) subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas rela-
cionadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
a) objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos
particulares;
b) subjetiva: está ligada a relação com o caráter psicológico
 DIREITO ADMINISTRATIVO
daquele que atuou em conformidade com o direito. Esta caracteri-
zação da confiança legítima depende em grande parte da boa-fé do
particular, que veio a crer nas expectativas que foram geradas pela
atuação do Estado.
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, verifi-
ca-se que esta aparece em forma de uma reação frente à utilização
abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que termi-
nam por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança jurí-
dica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé, com
supedâneo em fundamento constitucional que se encontra implí-
cito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art. 1.° da
CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurídico perfei-
to e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI, da CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança legíti-
ma, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para gerar
no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes casos:
confiança do afetado de que a Administração atuou corretamente;
confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na relação jurídi-
ca que mantém com a Administração; ou confiança do afetado de
que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade admi-
nistrativa, que, independentemente do caráter vinculante, orien-
tam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma situa-
ção jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao patrimônio
jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a con-
fiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou to-
lerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e obriga-
ções no caso.
Elementos
Aduz-se que sobre esta matéria, a lei nada menciona a respei-
to, porém, a doutrina tratou de a conceituar e estabelecer alguns
paradigmas. Refere-se à classificação que a doutrina faz do contrato
administrativo. Desta forma, o contrato administrativo é:
1) Comutativo: trata-se dos contratos de prestações certas e
determinadas. Possui prestação e contraprestação já estabelecidas
e equivalentes. Nesta espécie de contrato, as partes, além de rece-
berem da outra prestação proporcional à sua, podem apreciar ime-
diatamente, verificando previamente essa equivalência. Ressalta-se
que o contrato comutativo se encontra em discordância do contrato
aleatório que é aquele contrato por meio do qual, as partes se ar-
riscam a uma contraprestação que por ora se encontra desconheci-
da ou desproporcional, dizendo respeito a fatos futuros. Exemplo:
contrato de seguro, posto que uma das partes não sabe se terá que
cumprir alguma obrigação, e se tiver, nem sabe qual poderá ser.
Com referência a esse tipo de contrato, aduz o art. 4 do Decre-
to-Lei n.7.568/2011:
Art. 4º A celebração de convênio ou contrato de repasse com
entidades privadas sem fins lucrativos será precedida de chama-
mento público a ser realizado pelo órgão ou entidade concedente,
visando à seleção de projetos ou entidades que tornem mais eficaz
o objeto do ajuste. (Redação dada pelo Decreto n. 7.568, de 2011)
2) Oneroso: por ter natureza bilateral, comporta vantagens
para ambos os contraentes, tendo em vista que estes sofrem um
sacrifício patrimonial equivalente a um proveito almejado. Existe
um benefício recebido que corresponde a um sacrifício, por meio
do qual, as partes gozam de benefícios e deveres. Ocorre de forma
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contrária do contrato gratuito, como a doação, posto que neste, só
uma das partes possui obrigação, que é entregar o bem, já a outra,
não tem.
3) Formal: é dotado de condições específicas previstas na legis-
lação para que tenha validade. A formalização do contrato encon-
tra-se paramentada no art. 60 Lei 8.666/1993. Denota-se, por opor-
tuno, que o contrato administrativo é celebrado pela forma escrita,
nos ditames art. 60, parágrafo único.
Características
A doutrina não é unânime quanto às características dos contra-
tos administrativos. Ainda assim, de modo geral, podemos aduzir
que são as seguintes:
A) Presença da Administração Pública – nos contratos admi-
nistrativos, a Administração Pública atua na relação contratual na
posição de Poder Público, por esta razão, é dotada de um rol de
prerrogativas que acabam por a colocar em posição de hierarquia
diante do particular, sendo que tais prerrogativas se materializam
nas cláusulas exorbitantes;
B) Finalidade pública – do mesmo modo que nos contratos de
direito privado, nos contratos administrativos sempre deverá estar
presente a incessante busca da satisfação do interesse público, sob
pena de incorrer em desvio de poder;
C) Procedimento legal – são estabelecidos por meio de lei pro-
cedimentos de cunho obrigatório para a celebração dos contratos
administrativos, que contém, dentre outras medidas, autorização
legislativa, justificativa de preço, motivação, autorização pela auto-
ridade competente, indicação de recursos orçamentários e licita-
ção;
D) Bilateralidade – independentemente de serem de direito
privado ou de direito público, os contratos são formados a partir de
manifestações bilaterais de vontades da Administração contratante
e do particular contratado;
E) Consensualidade – são o resultado de um acordo de vonta-
des plenas e livres, e não de ato impositivo;
F) Formalidade – não basta que haja a vontade das partes para
que o contrato administrativo se aperfeiçoe, sendo necessário o
cumprimento de determinações previstas na Lei 8.666/1993;
H) Onerosidade – o contrato possui valor econômico conven-
cionado;
I) Comutatividade – os contratos exigem equidade das presta-
ções do contratante e do contratado, sendo que estas devem ser
previamente definidas e conhecidas;
J) Caráter sinalagmático – constituído de obrigações recíprocas
tanto para a Administração contratante como para o contratado;
K) Natureza de contrato de adesão – as cláusulas dos contratos
administrativos devem ser fixadas de forma unilateral pela Admi-
nistração.
Registra-se que deve constar no edital da licitação, a minuta
do contrato que será celebrado. Desta maneira, os licitantes ao
fazerem suas propostas, estão acatando os termos contratuais es-
tabelecidos pela Administração. Ainda que o contrato não esteja
precedido de licitação, a doutrina aduz que é sempre a adminis-
tração quem estabelece as cláusulas contratuais, pelo fato de estar
vinculada às normas e também ao princípio da indisponibilidade do
interesse público;
L) Caráter intuitu personae – por que os contratos administrati-
vos são firmados tomando em conta as características pessoais do
contratado. Por esta razão, de modo geral, é proibida a subcontra-
tação total ou parcial do objeto contratado, a associação do contra-
tado com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem
como a fusão, cisão ou incorporação, cuja desobediência é motivo
para rescisão contratual (art. 78, VI, Lei 8.666/1993). Entretanto, a
regra anterior é amparada pelo art. 72 da mesma lei, que determina
 DIREITO ADMINISTRATIVO
a possibilidade de subcontratação de partes de obra, serviço ou for-
necimento, até o limite admitido pela Administração. Aduz-se que a
possibilidade de subcontratação é abominada pela doutrina, tendo
em vista vez que permite que uma empresa que não participou por
meios legais da licitação de forma indireta, acabe contratando com
o Poder Público, o que ofende o princípio da licitação previsto no
art. 37, XXI, da Constituição Federal.
Formalização
Em regra, os contratos administrativos são precedidos da reali-
zação de licitação, ressalvado nas hipóteses por meio das quais a lei
estabelece a dispensa ou inexigibilidade deste procedimento. Além
disso, a minuta do futuro contrato a ser firmado pela Administração
com o licitante vencedor, constitui anexo do edital de licitação, dele
sendo parte integrante (art. 40, § 2º, III).
Os contratos administrativos são em regra, formais e escritos.
Registre-se que o instrumento de contrato, á ato obrigatório
nas situações de concorrência ou de tomadas tomada de preços,
bem como ainda nas situações de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, nas quais os valores contratados estejam elencados nos
limites daquelas duas modalidades licitatórias.
Aduz-se que nos demais casos, o termo de contrato será facul-
tativo, fato que enseja à Administração adotar o instrumento con-
tratual ou, ainda, vir a optar por substituí-lo por outro instrumento
hábil a documentar a avença, conforme quadro a seguir (art. 62, §
2º):
Todo contrato administrativo tem natureza de contrato de ade-
são, pois todas as cláusulas contratuais são fixadas pela Adminis-
tração. Contrato de adesão é aquele em que todas as cláusulas são
fixadas por apenas uma das partes, no caso do contrato administra-
tivo, a Administração.
Prazo
Tendo em vista que os contratos administrativos devem ter
prazo determinado, sua vigência deve ficar adjunta à vigência dos
respectivos créditos orçamentários. Assim sendo, em regra, os con-
tratos terão duração de um ano, levando em conta que esse é o
prazo de vigência dos créditos orçamentários que são passados aos
órgãos e às entidades. Nos ditames da Lei 4.320/1964, o crédito
orçamentário tem duração de um ano, vindo a coincidir com o ano
civil.
Entretanto, o art. 57 da Lei 8.666/1993 determina outras situa-
ções que não seguem ao disposto na regra acima. Vejamos:
• Aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas me-
tas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorro-
gados se houver interesse da Administração e desde que isso tenha
sido previsto no ato convocatório;
• À prestação de serviços a serem executados de forma contí-
nua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e suces-
sivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais
vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses; (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.648, de 1998);
• Ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de
informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48
(quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato.
De acordo com a Carta Magna, toda programação de longo pra-
zo do Governo tem o dever de estar contida do plano plurianual.
Desta maneira, estando o contrato contemplado nessa programa-
ção a longo prazo – PPA –, sua duração será estendida enquanto
existir a previsão nessa lei específica.
Em relação aos serviços contínuos na Administração Pública,
denota-se que são aqueles que exigem uma permanência do servi-
ço. Sendo uma espécie de serviço que é mais coerente manter por
um período maior ao invés de ficar renovando e trocando todos os
30
anos. Por isso, em razão da Lei n. 12.349/2010, foi acrescentado
mais um dispositivo que determina que o contrato pode ter dura-
ção superior a um ano, que é a regra geral
Alteração
Em consonância com o art. 65 da Lei 8.666/1993, Lei de Lici-
tações, a Administração Pública possui o poder de fazer alterações
durante a execução de seus contratos de maneira unilateral, inde-
pendentemente da vontade do ente contratado.
Infere-se aqui, que o contrato administrativo possui o condão
de ser alterado unilateralmente ou por meio de acordo. Além dis-
so, ressalte-se que as alterações unilaterais podem ser de ordem
qualitativa ou quantitativa. Vejamos o dispositivo legal acerca do
assunto:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser altera-
dos, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais ori-
ginários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com rela-
ção ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contra-
prestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuição da adminis-
tração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ini-
cial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou
previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econô-
mica extraordinária e extracontratual. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
Desta maneira, percebe-se que o contrato administrativo per-
mite de forma regulamentada, que haja alteração em suas cláu-
sulas durante sua execução. Registre-se que contrato não é um
documento rígido e inflexível, tendo em vista que o mesmo pode
sofrer alterações para que venha a se adequar às modificações que
forem preciso durante a execução contratual. Além disso, a lei fixa
percentuais por meio dos quais a Administração pode promover al-
terações no objeto do contrato, restando o contratado obrigado a
acatar as modificações realizadas, desde que dentro dos percentu-
ais fixados pela legislação.
Revisão
A princípio, denota-se que as causas que justificam a inexecu-
ção contratual possuem o condão de gerar apenas a interrupção
momentânea da execução contratual, bem como a total impos-
sibilidade de sua conclusão com a consequente rescisão. Em tais
situações, pelo ato de as situações não decorrem de culpa do con-
tratado, este poderá vir a paralisar a execução de forma que não
seja considerado descumpridor. Assegurado pela CFB/1988, em seu
art. 37, XXI, o equilíbrio econômico-financeiro da relação contratual
consiste na manutenção das condições de pagamento estabeleci-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
das quando do início do contrato, de forma que a relação se mante-
nha estável entre as obrigações do contratado e haja correta e justa
retribuição da Administração pelo fornecimento do bem, execução
de obra ou prestação de serviço.
Havendo qualquer razão que cause a alteração do contrato sem
que o contratado tenha culpa, tal razão terá que ser restabelecida.
Registra-se que essa garantia é de cunho constitucional. Nesse sen-
tido, caso o contrato seja atingido por acontecimentos posteriores
à sua celebração, vindo a onerar o contratado, o equilíbrio econô-
mico-financeiro inicial deverá, nos termos legais que lhe assiste, ser
restabelecido por intermédio da recomposição contratual. Desta
maneira, a inexecução sem culpa do contratado virá a acarretar a
revisão contratual, caso tenha havido alteração do equilíbrio eco-
nômico-financeiro
Prorrogação
Via regra geral, os contratos administrativos regidos pela Lei
8.666/1993 possuem duração determinada e vinculada à vigência
dos respectivos créditos orçamentários. No entanto, há exceções a
essa regra nas seguintes situações:
a) Quando o contrato se referir à execução dos projetos cujos
produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse
da Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato con-
vocatório (art. 57, I);
b) Quando o contrato for relativo à prestação de serviços a se-
rem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração
prorrogada por iguais e sucessivos períodos visando à obtenção de
preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada
a 60 meses (art. 57, II);
c) No caso do aluguel de equipamentos e da utilização de pro-
gramas de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo
de até 48 meses após o início da vigência do contrato (art. 57, IV);
d) Nos contratos celebrados com dispensa de licitação pelos
seguintes motivos:
I) possibilidade de comprometimento da segurança nacional;
II) para as compras de material de uso das forças armadas,
exceto materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de
apoio logístico naval, aéreo e terrestre;
III) para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou pres-
tados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnológica e defesa nacional;
IV) para contratação de empresas relacionadas à pesquisa e de-
senvolvimento tecnológico, conforme previsto nos arts. 3º, 4º, 5º e
20 da Lei 10.973/2004.
Denota-se que esses contratos terão vigência por até 120 me-
ses, por interesse da Administração (art. 57, V, dispositivo incluído
pela Lei 12.349, de 2010).
É importante registrar que em se tratando de casos de contra-
tos celebrados com dispensa de licitação por motivos de emergên-
cia ou calamidade pública, a duração do contrato deverá se esten-
der apenas pelo período necessário ao afastamento da urgência,
tendo prazo máximo de 180 dias, contados da ocorrência da emer-
gência ou calamidade, vedada a sua prorrogação (art. 24, IV).
Embora a lei determine a proibição da prorrogação de contrato
com fundamento na dispensa de licitação por emergência ou cala-
midade pública, ressalta-se que o TCU veio a consolidar entendi-
mento de que pode haver exceções a essa regra em algumas hipó-
teses restritas, advindas de fato superveniente, e também, desde
que a duração do contrato se estenda por período de tempo razo-
ável e suficiente para enfrentar a situação emergencial (AC- 1941-
39/07-P).
Em análise ao art. 57, § 3º, da Lei 8.666/1993, percebe-se que
31
este proíbe a existência de contrato administrativo com prazo de
vigência indeterminado. No entanto, tal regra não é aplicada ao
contrato de concessão de direito real de uso de terrenos públicos
para finalidades específicas de regularização fundiária de interes-
se social, urbanização, industrialização, edificação, cultivo da terra,
aproveitamento sustentável das várzeas, preservação das comuni-
dades tradicionais e seus meios de subsistência ou outras modali-
dades de interesse social em áreas urbanas, que poderá ser firmado
por tempo certo ou indeterminado (Decreto-lei 271/1967, art. 7º,
com redação dada pela Lei 11.481/2007).
Afirma-se que a princípio, as partes devem se prestar ao fiel
cumprimento dos prazos previstos nos contratos. Entretanto, exis-
tem situações nas quais não é possível o cumprimento da avença no
prazo originalmente previsto. Ocorrendo isso, a lei admite a prorro-
gação dos prazos contratuais, desde que tal fato seja justificado e
autorizado de forma antecedente pela autoridade competente para
celebrar o contrato, o que é aceito pela norma nos casos em que
houver (art. 57, § 1º):
A) alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
B) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estra-
nho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condi-
ções de execução do contrato;
C) interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administração; aumento
das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites per-
mitidos por essa Lei;
D) impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contem-
porâneo à sua ocorrência; omissão ou atraso de providências a car-
go da Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos de
que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na exe-
cução do contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos
responsáveis.
Renovação
Cuida-se a renovação do contrato da inovação no todo ou em
parte do ajuste, desse que mantido seu objeto inicial. A finalidade
da renovação contratual é a manutenção da continuidade do servi-
ço público, tendo em vista a admissão da recontratação direta do
atual contratado, isso, desde que as circunstâncias a justifiquem e
permitam seu enquadramento numa das hipóteses dispostas por
lei de dispensa ou inexigibilidade de licitação, como acontece por
exemplo, quando o contrato original é extinto, vindo a faltar ínfima
parte da obra, serviço ou fornecimento para concluída, ou quando
durante a execução, surge a necessidade de reparação ou amplia-
ção não prevista, mas que pode ser feita pelo pessoal e equipamen-
tos que já se encontram em atividade.
Via regra geral, a renovação é realizada por meio de nova lici-
tação, com a devida observância de todas as formalidades legais.
Ocorrendo isso, a lei impõe vedações ao estabelecimento no edital
de cláusulas que venham a favorecer o atual contratado em preju-
ízo dos demais concorrentes, com exceção das que prevejam sua
indenização por equipamentos ou benfeitorias que serão utilizados
pelo futuro contratado.
Reajuste contratual
Reajuste contratual é uma das formas de reequilíbrio econô-
mico-financeiro dos contratos. É caracterizado por fazer parte de
uma fórmula prevista no contrato que é utilizada para proteger os
contratados dos efeitos inflacionários.
Infere-se que a Lei 8.666/1993, no art. 55, III, prevê o reajus-
te como cláusula estritamente necessária em todo contrato a que
estabeleça o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-
-base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de
 DIREITO ADMINISTRATIVO
atualização monetária entre a data do adimplemento das obriga-
ções e a do efetivo pagamento.
Execução e inexecução
Por determinação legal a execução do contrato será acompa-
nhada e também fiscalizada por um representante advindo da Ad-
ministração designado, sendo permitida a contratação de terceiros
para assisti-lo e subsidiá-lo de informações relativas a essa atribui-
ção.
Deverá ser anotado em registro próprio todas as ocorrências
pertinentes à execução do contrato, determinando o que for pre-
ciso à regularização das faltas bem como dos defeitos observados.
Ressalta-se, que tanto as decisões como as providências que ultra-
passarem a competência do representante deverão ser requeridas
a seus superiores em tempo suficiente para a adoção das medidas
que se mostrarem pertinentes.
Em relação ao contratado, deverá manter preposto, admitido
pela Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo
na execução contratual. O contratado possui como obrigação o de-
ver de reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas
custas, no total ou em parte, o objeto do contrato no qual forem
encontrados vícios, defeitos ou incorreções advindas da execução
ou de materiais empregados.
Além do exposto a respeito do contratado, este também é res-
ponsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a
terceiros, advindos de sua culpa ou dolo na execução contratual,
não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou
o acompanhamento por meio do órgão interessado. O contratado
também se encontra responsável pelos encargos trabalhistas, previ-
denciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato.
Em se tratando da inexecução do contrato, percebe-se que a
mesma está prevista no art. 77 da Lei de licitações 8.666/93. Veja-
mos:
Art. 77 - A inexecução total ou parcial do contrato enseja a sua
rescisão com as consequências contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
Observação importante: Cumpre Ressaltar que a Administra-
ção Pública responde solidariamente com o contratado pelos encar-
gos previdenciários resultantes da execução do contrato
Pondera-se que a inexecução pode ocorrer de forma parcial ou
total, posto que ocorrendo a inexecução parcial de uma das partes,
não é observado um prazo disposto em cláusula específica em ha-
vendo a inexecução total, se o contratado não veio a executar o ob-
jeto do contrato. Infere-se que qualquer dessas situações são passí-
veis de propiciar responsabilidade para o inadimplente, resultando
em sanções contratuais e legais proporcionais à falta cometida pela
parte inadimplente, vindo tais sanções a variar desde as multas, a
revisão ou a rescisão do contrato.
Registre-se que a inexecução do contrato pode ser o resulta-
do de um ato ou omissão da parte contratada, tendo tal parte agi-
do com negligência, imprudência e imperícia. Podem também ter
acontecido causas justificadoras por meio das quais o contratan-
te tenha dado causa ao descumprimento das cláusulas contratu-
ais, vindo a agir sem culpa, podendo se desvencilhar de qualquer
responsabilidade assumida, tendo em vista que o comportamento
ocorreu de forma alheia à vontade da parte.
Por fim, ressalte-se que a inexecução total ou parcial do contra-
to enseja à Administração Pública o poder de aplicar as sanções de
natureza administrativa dispostas no art. 87:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Adminis-
tração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as
32
seguintes sanções:
I – advertência;
II – multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou
no contrato;
III – suspensão temporária de participação em licitação e impe-
dimento de contratar com a Administração, por prazo não superior
a 2 (dois) anos;
IV – declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administração Pública enquanto perdurarem os motivos determi-
nantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante
a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos
resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com base
no inciso anterior.
Cláusulas exorbitantes
De todas as características, essa é a mais importante. As Cláu-
sulas exorbitantes conferem uma série de poderes para a Adminis-
tração em detrimento do contratado. Mesmo que de forma implíci-
ta, se encontram presentes em todos os contratos administrativos.
São também chamadas de cláusulas leoninas, porque só dão
esses poderes para a Administração Pública, consideradas como
exorbitantes porque saem fora dos padrões de normalidade, vindo
a conferir poderes apenas a uma das partes.
O contratado não pode se valer das cláusulas exorbitantes ou
leoninas em contrato de direito privado, tendo em vista a ilegali-
dade de tal ato, posto que é ilegal nesses tipos de contratos, além
disso, as partes envolvidas devem ter os mesmos direitos e obriga-
ções. Havendo qualquer tipo de cláusula em contrato privado que
atribua direito somente a uma das partes, esta cláusula será ilegal
e leonina.
São exemplos de cláusulas exorbitantes: a viabilidade de alte-
ração unilateral do contrato por intermédio da Administração, sua
rescisão unilateral, a fiscalização do contrato, a possibilidade de
aplicação de penalidades por inexecução e a ocupação, na hipótese
de rescisão contratual.
Anulação
Apenas a Administração Pública detém o poder de executar a
anulação unilateral. Isso significa que caso o contratado ou outro
interessado desejem fazer a anulação contratual, terão que recorrer
às esferas judiciais para conseguir a anulação. A anulação do contra-
to é advinda de ilegalidade constatada na sua execução ou, ainda,
na fase de licitação, posto que os vícios gerados no procedimento
licitatório causam a anulação do contrato.
Nos parâmetros do art. 59 da Lei de Licitações, é demonstrado
que a nulidade não possui o condão de exonerar a Administração
do dever de indenização ao contratado pelo que este houver feito
até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos causados
comprovados, desde que não lhe seja imputável, vindo a promover
a responsabilização de quem deu motivo ao ocorrido. Assim sendo,
caso ocorra anulação, o contratado deverá auferir ganhos pelo que
já executou, pois, caso contrário, seria considerado enriquecimen-
to ilícito da Administração Pública. Porém, caso seja o contratado
que tenha dado causa à nulidade, infere-se que este não terá esse
mesmo direito.
Observação importante: A anulação possui efeito ex tunc, ou
seja, retroativo (voltado para o sentido passado), posto que a lei
dispõe que ela acaba por desconstituir os efeitos produzidos e im-
pede que se produzam novos efeitos.
Revogação
A questão da possibilidade de desfazimento do processo de
 DIREITO ADMINISTRATIVO
licitação e do contrato administrativo por meio da própria Adminis-
tração Pública é matéria que não engloba discussões doutrinárias e
jurisprudenciais. Inclusive, o controle interno dos atos administra-
tivos se encontra baseado no princípio da autotutela, que se trata
do poder - dever da Administração Pública de revogar e anular seus
próprios atos, desde que haja justificação pertinente, com vistas a
preservar o interesse público, bem como sejam respeitados o devi-
do processo legal e os direitos e interesses legítimos dos destinatá-
rios, conforme determina a Súmula 473 do STF. Vejamos:
Súmula 473 do STF - A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Conforme determinação do art. 49 da Lei Federal 8.666/93,
assim preceitua quanto ao desfazimento dos processos licitatórios:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do procedi-
mento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse
público decorrente de fato superveniente devidamente compro-
vado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Para efeitos de rescisão unilateral do contrato administrativo,
por motivos de interesse público, a discricionariedade administra-
tiva exige que a questão do interesse público deve ser justificada
em fatos de grande relevância, o que torna insuficiente a simples
alegação do interesse público, se restarem ausentes a comprovação
das lesões advindas da manutenção do contrato e das circunstân-
cias extraordinárias, bem como dos danos irreparáveis ou de difícil
reparação.
Extinção e Consequências
A extinção do contrato administrativo diz respeito ao término
da obrigação vinculada existente entre a Administração e o contra-
tado, podendo ocorrer de duas maneiras, sendo elas:
A) de maneira ordinária, pelo cumprimento do objeto (ex.: na
finalização da construção de instituição pública) ou pelo aconteci-
mento do termo final já previsto no contrato (ex.: a data final de um
contrato de fornecimento de forma contínua);
B) de maneira extraordinária, pela anulação ou pela rescisão
contratual.
Em relação à extinção ordinária, denota-se que esta não com-
porta maiores detalhamentos, sendo que as partes, ao cumprir suas
obrigações, a consequência natural a ocorrer é a extinção do víncu-
lo obrigacional, sem maiores necessidades de manifestação por via
administrativa ou judicial.
Já a extinção extraordinária do contrato por meio da anulação,
considera-se que a lei prevê consequências diferentes para o caso
de haver ou não haver culpa do contratado no fato que deu causa à
rescisão contratual. Existindo culpa do contratado pela rescisão do
contrato, as consequências são as seguintes (art. 80, I a IV):
1) assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
2) ocupação e utilização provisória do local, instalações, equi-
pamentos, material e pessoal empregados na execução do contra-
to, necessários à sua continuidade, que deverá ser precedida de
autorização expressa do Ministro de Estado competente, ou Secre-
tário Estadual ou Municipal, conforme o caso (art. 80, § 3º);
3) execução da garantia contratual, para ressarcimento da Ad-
ministração, e dos valores das multas e indenizações a ela devidos;
4) retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite
dos prejuízos causados à Administração.
33
Em síntese, temos:
EXTINÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
ORDINÁRIA EXTRAORDINÁRIA
I –Pelo cumprimento do objeto;
I – Pela anulação;
II – Pelo advento do termo final do
II – Pela rescisão.
contrato.
Equilíbrio Econômico-financeiro
Em alusão ao tratamento do equilíbrio econômico - contratual,
a Constituição Federal de 1.988 em seu art. 37, inciso XXI dispõe o
seguinte:
Art. 37: A administração pública direta e indireta, de qualquer
dos poderes da União, dos Estados e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e também, ao seguinte:
XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante proces-
so de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos
os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pa-
gamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação téc-
nica e econômica, indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
Denota-se que os mencionados dispositivos determinam que
as condições efetivas da proposta devem ser mantidas, não tendo
como argumentar de maneira contrária no que diz respeito à le-
galidade da modificação do valor contratual original, com o obje-
tivo de equilibrar o que foi devidamente avençado e pactuado no
momento da assinatura, bem como ao que foi disposto a pagar a
contratante ao contratado.
Isso não quer dizer que toda alteração deveria ser feita para
adicionar valor ao contrato original, tendo em vista que também
pode ser para diminuir, isso, desde que se comprove por vias ade-
quadas que o valor do serviço ou produto contratado se encontra
acima do valor proposto inicialmente, ocasionado por deflação ou
queda de valores nos insumos, produtos ou serviços, ou até mesmo
em decorrência de uma desvalorização cambial. Além disso, o Po-
der Público não tem a obrigação de pagar além do que se propôs,
nem valor menor ao acordado inicialmente, devendo sempre haver
equilíbrio em relação aos pactos contratuais.
Os artigos 57, 58 3 65 da Lei 8666/93, aliados aos artigos 9 1e
10 da Lei Federal nº 8987/95, conforme descrição, se completam
em relação a esse tema e, se referindo ao princípio da legalidade,
existe a necessidade de se apreciar os contratos sujeitos aos entes
públicos. Vejamos:
Art. 57: A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto
quanto aos relativos:
§ 1º. Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e
de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do
contrato e assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-
-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devida-
mente autuados em processo:
I - alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho
à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições
de execução do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do rit-
mo de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contra-
to, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
 DIREITO ADMINISTRATIVO
terceiro reconhecido pela Administração em documento contempo-
râneo à sua ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Administra-
ção, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, dire-
tamente, impedimento ou retardamento na execução do contrato,
sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Como se observa, existe previsão explicita na Lei no. 8666/93,
art. 57, § 1º., I, II, III, IV, V, VI, de que o contrato deve ser equilibrado
sempre que houver uma das condições dos incisos I a VI, de forma
que o legislador previu quais as hipóteses que se encaixam para o
equilíbrio. Entretanto, não apresenta de forma clara, cabendo ao
administrador agir com legalidade e bom senso nos casos concretos
específicos. No entanto, a aludida previsão não se restringe somen-
te ao art. 57, § 1º, incisos I, II, III, IV, V e VI da Lei no. 8666/93, tendo
previsão ainda no art. 58 do mesmo diploma legal. Vejamos:
Art. 58: O regime jurídico dos contratos administrativos ins-
tituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a
prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às
finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contra-
tado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no in-
ciso I do art. 79 desta Lei;
III – fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial
do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente
bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração admi-
nistrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipó-
tese de rescisão do contrato Administrativo.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos con-
tratos administrativos não poderão ser alteradas sem prévia con-
cordância do contratado.
§ 2º Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas econômi-
co-financeiras do contrato deverão ser revistas para que se mante-
nha o equilíbrio contratual.
Assim, o legislador ao repetir no art. 58 da Lei 8666/93 o direi-
to ao equilíbrio contratual, fica bastante clara a preocupação em
manter a igualdade entre as partes. Note que o parágrafo 2º prevê
respeito ao direito do contratado, uma vez que é admitido que a
administração, desde que seja motivos de interesse público se ne-
gue a equilibrar um contrato que esteja resultando em prejuízos ao
contratado, desde que o fato do prejuízo se encaixe em uma das
hipóteses dispostas no art. 57, Lei no. 8666/93. Proposta que não
pode ser executada, não é passível de equilíbrio.
Ante o exposto, acrescenta-se ainda que a Lei 8666/93 destaca
o equilíbrio no art. 65, I e II. Vejamos:
Art. 65: Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais ori-
ginários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
34
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com rela-
ção ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contra-
prestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuição da Adminis-
tração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ini-
cial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou
previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econô-
mica extraordinária e extracontratual.
Verifica-se que o art. 65 determina que, de início, deve haver
o restabelecimento do que foi pactuado no contrato avençado,
devendo ser dotados de equilíbrio os encargos, bem como a retri-
buição da administração para que haja justa remuneração, sendo
mantidas as condições originais do termo contratual. Em se tratan-
do, especificamente da concessão de serviço público, a Lei 8.987/95
dispõe no art. 9º a revisão de tarifa como uma forma de equilíbrio
financeiro. Vejamos:
Art. 9º: A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo
preço da proposta vencedora da licitação e preservada pelas re-
gras de revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato. § 2º.
Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas, a
fim de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro. § 3º. Ressal-
vados os impostos sobre a renda, a criação, alteração ou extinção
de quaisquer tributos ou encargos legais, após a apresentação da
proposta, quando comprovado seu impacto, implicara a revisão da
tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. § 4º. Em haven-
do alteração unilateral do contrato que afete o seu inicial equilíbrio
econômico-financeiro, o poder concedente deverá restabelecê-lo,
concomitantemente à alteração.
Art. 10º. Sempre que forem atendidas as condições do contra-
to, considera-se mantido seu equilíbrio econômico-financeiro.
Atentos às fundamentações legais, observamos que parte na
inicial da Constituição Federal, verifica-se que na Administração Pú-
blica é possível haver o equilíbrio econômico-financeiro, entretan-
to, há diversas dúvidas a respeito da utilização do ajuste contratual,
principalmente pela ausência de conhecimento da legislação, o que
acaba por causar problemas de ordem econômica, tanto em relação
ao contratado quanto ao contratante. Registre-se, por fim, que o
pacto contratual deve ser mantido durante o período completo de
execução, e o equilíbrio financeiro acaba por se tornar a ferramenta
mais adequada para proporcionar essa condição.
Convênios e terceirização
Os convênios podem ser definidos como os ajustes entre o
Poder Público e entidades públicas ou privadas, nos quais estejam
estabelecidos a previsão de colaboração mútua, com o fito de reali-
zação de objetivos de interesse comum.
Não obstante, o convênio possua em comum com o contrato
o fato de ser um acordo de vontades, com este não se confunde.
Denota-se que pelo convênio, os interesses dos signatários são
comuns, ao passo que nos contratos, os interesses são opostos e
contraditórios.
Em decorrência de tal diferença de interesses, é que se alude
que nos contratos existem partes e nos convênios existem partíci-
pes.
De acordo com o art. 116 da Lei 8.666/1993, a celebração de
convênio, acordo ou ajuste por meio dos órgãos ou entidades da
Administração Pública depende de antecedente aprovação de com-
petente plano de trabalho a ser proposto pela organização interes-
sada, que deverá conter as seguintes informações:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
A) identificação do objeto a ser executado;
B) metas a serem atingidas;
C) etapas ou fases de execução;
D) plano de aplicação dos recursos financeiros;
E) cronograma de desembolso;
F) previsão de início e fim da execução do objeto e, bem assim,
da conclusão das etapas ou fases programadas;
Em relação à terceirização na esfera da Administração Pública,
depreende-se que é exigida do administrador muito cuidado, posto
que, embora haja contrariamento ao art. 71 da Lei 8.666/93, a dívi-
da trabalhista das empresas terceirizadas acabam por recair sobre
o órgão tomador dos serviços, que é o que chamamos de respon-
sabilidade subsidiária. Assim sendo, o administrador público deverá
exigir garantias, bem como passar a acompanhar o cumprimento
das obrigações trabalhistas advindos da empresa prestadora de ser-
viços, com fito especial quando do encerramento do contrato.
Registre-se que a responsabilidade subsidiária pela tomadora
dos serviços é o que entende a Justiça do trabalho, com base no
Enunciado nº 331, item IV editado pelo Tribunal Superior do Traba-
lho – TST, que aduz:
“O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos
serviços, quanto àquelas obrigações, inclusive quanto aos órgãos da
administração direta, das autarquias, das fundações públicas, das
empresas públicas e das sociedades de economia mista, desde que
haja participado da relação processual e constem também do título
executivo judicial.”
Com fulcro no Enunciado retro citado, denota-se que incon-
táveis são as decisões condenatórias à Administração Pública, em
relação ao pagamento de obrigações trabalhistas que cabem de for-
ma original à empresa prestadora de serviços, onerando o erário,
vindo a contrariar o que se espera da Terceirização que é a redução
de custos à Administração Pública.
LICITAÇÃO. LEI N.º 8.666/93
Princípios
Diante do cenário atual, pondera-se que ocorreram diversas
mudanças na Lei de Licitações. Porém, como estamos em fase
de transição em relação às duas leis, posto que nos dois primei-
ros anos, as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na
aplicação para processos que começaram na Lei anterior, deverão
continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que
começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos
com a aplicação da nova Lei.
Aprovada recentemente, a Nova Lei de Licitações sob o nº.
14.133/2.021, passou por significativas mudanças, entretanto, no
que tange aos princípios, manteve o mesmo rol do art. 3º da Lei nº.
8.666/1.993, porém, dispondo sobre o assunto, no Capítulo II, art.
5º, da seguinte forma:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economi-
cidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1.942, (Lei
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
O objetivo da Lei de Licitações é regular a seleção da proposta
que for mais vantajosa para a Administração Pública. No condizente
35
à promoção do desenvolvimento nacional sustentável, entende-se
que este possui como foco, determinar que a licitação seja destina-
da com o objetivo de garantir a observância do princípio constitu-
cional da isonomia.
Denota-se que a quantidade de princípios previstos na lei não
é exaustiva, aceitando-se quando for necessário, a aplicação de ou-
tros princípios que tenham relação com aqueles dispostos de forma
expressa no texto legal.
Verificamos, por oportuno, que a redação original do caput do
art. 3º da Lei 8.666/1993 não continha o princípio da promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e que tal menção expressa,
apenas foi inserida com a edição da Lei 12.349/2010, contexto no
qual foi criada a “margem de preferência”, facilitando a concessão
de vantagens competitivas para empresas produtoras de bens e
serviços nacionais.
Princípio da legalidade
A legalidade, que na sua visão moderna é chamado também de
juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda atividade
de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimento licitatório.
A lei serve para ser usada como limite de base à atuação do gestor
público, representando, desta forma, uma garantia aos administra-
dos contra as condutas abusivas do Estado.
No âmbito das licitações, pondera-se que o princípio da lega-
lidade é fundamental, posto que todas as fases do procedimento
licitatório se encontram estabelecidas na legislação. Considera-se
que todos os entes que participarem do certame, têm direito pú-
blico subjetivo de fiel observância do procedimento paramentado
na legislação por meio do art. 4° da Lei 8.666/1993, podendo, caso
venham a se sentir prejudicados pela ausência de observância de
alguma regra, impugnar a ação ou omissão na esfera administrativa
ou judicial.
Diga-se de passagem, não apenas os participantes, mas qual-
quer cidadão, pode por direito, impugnar edital de licitação em de-
corrência de irregularidade na aplicação da lei, vir a representar ao
Ministério Público, aos Tribunais de Contas ou aos órgãos de con-
trole interno em face de irregularidades em licitações públicas, nos
termos dos arts. 41, § 1º, 101 e 113, § 1º da Lei 8666/1993.
Princípio da impessoalidade
Com ligação umbilical ao princípio da isonomia, o princípio da
impessoalidade demonstra, em primeiro lugar, que a Administra-
ção deve adotar o mesmo tratamento a todos os administrados que
estejam em uma mesma situação jurídica, sem a prerrogativa de
quaisquer privilégios ou perseguições. Por outro ângulo, ligado ao
princípio do julgamento objetivo, registra-se que todas as decisões
administrativas tomadas no contexto de uma licitação, deverão ob-
servar os critérios objetivos estabelecidos de forma prévia no edital
do certame. Desta forma, ainda que determinado licitante venha a
apresentar uma vantagem relevante para a consecução do objeto
do contrato, afirma-se que esta não poderá ser levada em consi-
deração, caso não haja regra editalícia ou legal que a preveja como
passível de fazer interferências no julgamento das propostas.
Princípios da moralidade e da probidade administrativa
A Lei 8.666/1993, Lei de Licitações, considera que os princípios
da moralidade e da probidade administrativa possuem realidades
distintas. Na realidade, os dois princípios passam a informação de
que a licitação deve ser pautada pela honestidade, boa-fé e ética,
isso, tanto por parte da Administração como por parte dos entes
licitantes. Sendo assim, para que um comportamento seja conside-
rado válido, é imprescindível que, além de ser legalizado, esteja nos
ditames da lei e de acordo com a ética e os bons costumes. Exis-
tem desentendimentos doutrinários acerca da distinção entre esses
 DIREITO ADMINISTRATIVO
dois princípios. Alguns autores empregam as duas expressões com
o mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar
os conceitos. O que perdura, é que, ao passo que a moralidade é
constituída em um conceito vago e sem definição legal, a probidade
administrativa, ou melhor dizendo, a improbidade administrativa
possui contornos paramentados na Lei 8.429/1992.
Princípio da Publicidade
Possui a Administração Pública o dever de realizar seus atos pu-
blicamente de forma a garantir aos administrados o conhecimento
do que os administradores estão realizando, e também de manei-
ra a possibilitar o controle social da conduta administrativa. Em se
tratando especificamente de licitação, determina o art. 3º, § 3º, da
Lei 8.666/1993 que “a licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”.
Advindo do mesmo princípio, qualquer cidadão tem o direito
de acompanhar o desenvolvimento da licitação, desde que não in-
terfira de modo a atrapalhar ou impedir a realização dos trabalhos
(Lei 8.666/1993, art. 4º, in fine).
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que “a publici-
dade é tanto maior, quanto maior for a competição propiciada pela
modalidade de licitação; ela é a mais ampla possível na concorrên-
cia, em que o interesse maior da Administração é o de atrair maior
número de licitantes, e se reduz ao mínimo no convite, em que o
valor do contrato dispensa maior divulgação. “
Todo ato da Administração deve ser publicado de forma a for-
necer ao cidadão, informações acerca do que se passa com as ver-
bas públicas e sua aplicação em prol do bem comum e também por
obediência ao princípio da publicidade.
Princípio da eficiência do interesse público
Trata-se de um dos princípios norteadores da administração
pública acoplado aos da legalidade, finalidade, motivação, razoabili-
dade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
da segurança jurídica e do interesse público.
Assim sendo, não basta que o Estado atue sobre o manto da
legalidade, posto que quando se refere serviço público, é essencial
que o agente público atue de forma mais eficaz, bem como que
haja melhor organização e estruturação advinda da administração
pública.
Vale ressaltar que o princípio da eficiência deve estar subme-
tido ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a
atuação administrativa agindo de forma contrária ao ordenamento
jurídico, posto que por mais eficiente que seja, ambos os princípios
devem atuar de forma acoplada e não sobreposta.
Por ser o objeto da licitação a escolha da proposta mais vanta-
josa, o administrador deverá se encontrar eivado de honestidade ao
cuidar da Administração Pública.
Princípio da Probidade Administrativa
A Lei de Licitações trata dos princípios da moralidade e da pro-
bidade administrativa como formas distintas uma da outra. Os dois
princípios passam a noção de que a licitação deve ser configurada
pela honestidade, boa-fé e ética, tanto por parte da Administração
Pública, como por parte dos licitantes. Desta forma, para que um
comportamento tenha validade, é necessário que seja legal e esteja
em conformidade com a ética e os bons costumes.
Existe divergência quanto à distinção entre esses dois princí-
pios. Alguns doutrinadores usam as duas expressões com o mesmo
significado, ao passo que outros procuram diferenciar os conceitos.
O correto é que, enquanto a moralidade se constitui num conceito
vago, a probidade administrativa, ou melhor dizendo, a improbida-
de administrativa se encontra eivada de contornos definidos na Lei
36
8.429/1992.
Princípio da igualdade
Conhecido como princípio da isonomia, decorre do fato de que
a Administração Pública deve tratar, de forma igual, todos os licitan-
tes que estiverem na mesma situação jurídica. O princípio da igual-
dade garante a oportunidade de participar do certame de licitação,
todos os que tem condições de adimplir o futuro contrato e proíbe,
ainda a feitura de discriminações injustificadas no julgamento das
propostas.
Aplicando o princípio da igualdade, o art. 3º, I, da Lei
8.666/1993, veda de forma expressa aos agentes públicos admitir,
prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação por meio de edital
ou convite, as cláusulas que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter de competição, inclusive nos casos de sociedades co-
operativas, e estabeleçam preferências ou diferenças em decorrên-
cia da naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes ou de
“qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato”, com ressalva ao disposto nos §§ 5º a
12 do mesmo artigo, e no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991.
Ante o exposto, conclui-se que, mesmo que a circunstância
restrinja o caráter de competição do certame, se for pertinente ou
relevante para o objeto do contrato, poderá ser incluída no instru-
mento de convocação do certame.
O princípio da isonomia não impõe somente tratamento igua-
litário aos assemelhados, mas também a diferenciação dos desi-
guais, na medida de suas desigualdades.
Princípio do Planejamento
A princípio, infere-se que o princípio do planejamento se en-
contra dotado de conteúdo jurídico, sendo que é seu dever fixar o
dever legal do planejamento como um todo.
Registra-se que a partir deste princípio, é possível compreen-
der que a Administração Pública tem o dever de planejar toda a
licitação e também toda a contratação pública de forma adequada
e satisfatória. Assim, o planejamento exigido, é o que se mostre de
forma eficaz e eficiente, bem como que se encaixe a todos os outros
princípios previstos na CFB/1.988 e na jurisdição pátria como um
todo.
Desta forma, na ausência de justificativa para realizar o pla-
nejamento adequado da licitação e do contrato, ressalta-se que a
ausência, bem como a insuficiência dele poderá vir a motivar a res-
ponsabilidade do agente público.
Princípio da transparência
O princípio da transparência pode ser encontrado dentro da
aplicação de outros princípios, como os princípios da publicidade,
imparcialidade, eficiência, dentre outros.
Boa parte da doutrina afirma o princípio da transparência não é
um princípio independente, o incorporando ao princípio da publici-
dade, posto ser o seu entendimento que uma das inúmeras funções
do princípio da publicidade é o dever de manter intacta a trans-
parência dos atos das entidades públicas. Entretanto, o princípio
da transparência pode ser diferenciado do princípio da publicida-
de pelo fato de que por intermédio da publicidade, existe o dever
das entidades públicas consistente na obrigação de divulgar os seus
atos, uma vez que nem sempre a divulgação de informações é feita
de forma transparente.
O Superior Tribunal de Justiça entende que o “direito à infor-
mação, abrigado expressamente pelo art. 5°, XIV, da Constituição
Federal, é uma das formas de expressão concreta do Princípio da
Transparência, sendo também corolário do Princípio da Boa-fé Ob-
jetiva e do Princípio da Confiança […].” (STJ. RESP 200301612085,
Herman Benjamin – Segunda Turma, DJE DATA:19/03/2009).
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da eficácia
Por meio desse princípio, deverá o agente público agir de for-
ma eficaz e organizada promovendo uma melhor estruturação por
parte da Administração Pública, mantendo a atuação do Estado
dentro da legalidade.
Vale ressaltar que o princípio da eficácia deve estar submetido
ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a atuação
administrativa contrária ao ordenamento jurídico, por mais eficien-
te que seja, na medida em que ambos os princípios devem atuar de
maneira conjunta e não sobrepostas.
Princípio da segregação de funções
Trata-se de uma norma de controle interno com o fito de evitar
falhas ou fraudes no processo de licitação, vindo a descentralizar o
poder e criando independência para as funções de execução opera-
cional, custódia física, bem como de contabilização
Assim sendo, cada setor ou servidor incumbido de determina-
da tarefa, fará a sua parte no condizente ao desempenho de fun-
ções, evitando que nenhum empregado ou seção administrativa
venha a participar ou controlar todas as fases relativas à execução e
controle da despesa pública, vindo assim, a possibilitar a realização
de uma verificação cruzada.
O princípio da segregação de funções, advém do Princípio da
moralidade administrativa e se encontra previsto no art. 37, caput,
da CFB/1.988 e o da moralidade, no Capítulo VII, seção VIII, item
3, inciso IV, da IN nº 001/2001 da Secretaria Federal de Controle
Interno do Ministério da Fazenda.
Princípio da motivação
O princípio da motivação predispõe que a administração no
processo licitatório possui o dever de justificar os seus atos, vindo
a apresentar os motivos que a levou a decidir sobre os fatos, com
a observância da legalidade estatal. Desta forma, é necessário que
haja motivo para que os atos administrativos licitatórios tenham
sido realizados, sempre levando em conta as razões de direito que
levaram o agente público a proceder daquele modo.
Princípio da vinculação ao edital
Trata-se do corolário do princípio da legalidade e da objetivi-
dade das determinações de habilidades, que possui o condão de
impor tanto à Administração, quanto ao licitante, a imposição de
que este venha a cumprir as normas contidas no edital de maneira
objetiva, porém, sempre zelando pelo princípio da competitividade.
Denota-se que todos os requisitos do ato convocatório devem
estar em conformidade com as leis e a Constituição, tendo em vista
que se trata de ato concretizador e de hierarquia inferior a essas
entidades.
Nos ditames do art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação destina-se
a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a pro-
moção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada
e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da le-
galidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publi-
cidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório princí-
pio se destaca por impor à Administração a não acatar qualquer
proposta que não se encaixe nas exigências do ato convocatório,
sendo que tais exigências deverão possuir total relação com o obje-
to da licitação, com a lei e com a Constituição Federal.
Princípio do julgamento objetivo
O objetivo desse princípio é a lisura do processo licitatório. De
37
acordo com o princípio do julgamento objetivo, o processo licitató-
rio deve observar critérios objetivos definidos no ato convocatório,
para o julgamento das propostas apresentadas, devendo seguir de
forma fiel ao disposto no edital quando for julgar as propostas.
Esse princípio possui o condão de impedir quaisquer interpre-
tações subjetivas do edital que possam favorecer um concorrente e,
por consequência, vir a prejudicar de forma desleal a outros.
Princípio da razoabilidade
Trata-se de um princípio de grande importância para o contro-
le da atividade administrativa dentro do processo licitatório, posto
que se incumbe de impor ao administrador, a atuação dentro dos
requisitos aceitáveis sob o ponto de vista racional, uma vez que ao
trabalhar na interdição de decisões ou práticas discrepantes do mí-
nimo plausível, prova mais uma vez ser um veículo de suma im-
portância do respeito à legalidade, na medida em que é a lei que
determina os parâmetros por intermédio dos quais é construída a
razão administrativa como um todo.
Pondera-se que o princípio da razoabilidade se encontra aco-
plado ao princípio da proporcionalidade, além de manter relação
com o princípio da finalidade, uma vez que, caso não seja atendida
a razoabilidade, a finalidade também irá ficar ferida.
Princípio da competitividade
O princípio da competição se encontra relacionado à competiti-
vidade e às cláusulas que são responsáveis por garantir a igualdade
de condições para todos os concorrentes licitatórios. Esse princípio
se encontra ligado ao princípio da livre concorrência nos termos do
inciso IV do art. 170 da Constituição Federal Brasileira. Desta manei-
ra, devido ao fato da lei recalcar o abuso do poder econômico que
pretenda eliminar a concorrência, a lei e os demais atos normativos
pertinentes não poderão agir com o fulcro de limitar a competitivi-
dade na licitação.
Assim, havendo cláusula que possa favorecer, excluir ou infrin-
gir a impessoalidade exigida do gestor público, denota-se que esta
poderá recair sobre a questão da restrição de competição no pro-
cesso licitatório.
Obs. importante: De acordo com o Tribunal de Contas, não é
aceitável a discriminação arbitrária no processo de seleção do con-
tratante, posto que é indispensável o tratamento uniforme para si-
tuações uniformes, uma vez que a licitação se encontra destinada
a garantir não apenas a seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração Pública, como também a observância do princípio
constitucional da isonomia. Acórdão 1631/2007 Plenário (Sumá-
rio).
Princípio da proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade, conhecido como princípio
da razoabilidade, possui como objetivo evitar que as peculiaridades
determinadas pela Constituição Federal Brasileira sejam feridas ou
suprimidas por ato legislativo, administrativo ou judicial que possa
exceder os limites por ela determinados e avance, sem permissão
no âmbito dos direitos fundamentais.
Princípio da celeridade
Devidamente consagrado pela Lei nº 10.520/2.002 e conside-
rado um dos direcionadores de licitações na modalidade pregão, o
princípio da celeridade trabalha na busca da simplificação de pro-
cedimentos, formalidades desnecessárias, bem como de intransi-
gências excessivas, tendo em vista que as decisões, sempre que for
possível, deverão ser aplicadas no momento da sessão.
Princípio da economicidade
Sendo o fim da licitação a escolha da proposta que seja mais
 DIREITO ADMINISTRATIVO
vantajosa para a Administração Pública, pondera-se que é neces-
sário que o administrador esteja dotado de honestidade ao cuidar
coisa pública. O princípio da economicidade encontra-se relaciona-
do ao princípio da moralidade e da eficiência.
Sobre o assunto, no que condiz ao princípio da economicidade,
entende o jurista Marçal Justen Filho, que “… Não basta honestida-
de e boas intenções para validação de atos administrativos. A eco-
nomicidade impõe adoção da solução mais conveniente e eficiente
sob o ponto de vista da gestão dos recursos públicos”. (Justen Filho,
1998, p.66).
Princípio da licitação sustentável
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “o princípio da susten-
tabilidade da licitação ou da licitação sustentável liga-se à ideia de
que é possível, por meio do procedimento licitatório, incentivar a
preservação do meio ambiente”.
Esse princípio passou a constar de maneira expressa do contido
na Lei 8.666/1993 depois que o seu art. 3º sofreu alteração pela Lei
12.349/2010, que incluiu entre os objetivos da licitação a promoção
do desenvolvimento nacional sustentável.
Da mesma maneira, a Lei 12.462/2011, que institui o Regime
Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), dispõe o desenvolvi-
mento nacional sustentável como forma de princípio a ser obser-
vado nas licitações e contratações regidas por seu diploma legal.
Assim, prevê a mencionada Lei que as contratações realizadas com
fito no Regime Jurídico Diferenciado de Contratações Públicas de-
vem respeitar, em especial, as normas relativas ao art. 4º, § 1º:
A) disposição final ambientalmente adequada dos resíduos só-
lidos gerados pelas obras contratadas;
B) mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
c) utilização de produtos, equipamentos e serviços que, comprova-
damente, reduzam o consumo de energia e recursos naturais;
D) avaliação de impactos de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
E) proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado pelas obras contratadas;
F) acessibilidade para o uso por pessoas com deficiência ou com
mobilidade reduzida.
Princípios correlatos
Além dos princípios anteriores determinados pela Lei
8.666/1993, a doutrina revela a existência de outros princípios que
também são atinentes aos procedimentos licitatórios, dentre os
quais se destacamos:
Princípio da obrigatoriedade
Consagrado no art. 37, XXI, da CF, esse princípio está disposto
no art. 2º do Estatuto das Licitações. A determinação geral é que
as obras, serviços, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando forem contratadas por
terceiros, sejam precedidas da realização de certame licitatório,
com exceção somente dos casos previstos pela legislação vigente.
Princípio do formalismo
Por meio desse princípio, a licitação se desenvolve de acordo
com o procedimento formal previsto na legislação. Assim sendo, o
art. 4º, parágrafo único, da Lei 8.666/1993 determina que “o pro-
cedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrati-
vo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração
Pública”.
Princípio do sigilo das propostas
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Até a abertura dos envelopes licitatórios em ato público ante-
cipadamente designado, o conteúdo das propostas apresentadas
pelos licitantes deve ser mantido em sigilo nos termos do art. 43,
§ 1º, da Lei 8.666/1993. Deixando claro que violar o sigilo de pro-
postas apresentadas em procedimento licitatório, ou oportunizar
a terceiro a oportunidade de devassá-lo, além de prejudicar os de-
mais licitantes, constitui crime tipificado no art. 94 do Estatuto das
Licitações, vindo a sujeitar os infratores à pena de detenção, de 2
(dois) a 3 (três) anos, e multa;
Princípio da adjudicação compulsória ao vencedor
Significa que a Administração não pode, ao concluir o procedi-
mento, atribuir o objeto da licitação a outro agente ou ente que não
seja o vencedor. Esse princípio, também impede que seja aberta
nova licitação enquanto for válida a adjudicação anterior.
Registra-se que a adjudicação é um ato declaratório que ga-
rante ao vencedor que, vindo a Administração a celebrar um con-
trato, o fará com o agente ou ente a quem foi adjudicado o objeto.
Entretanto, mesmo que o objeto licitado tenha sido adjudicado, é
possível que não aconteça a celebração do contrato, posto que a
licitação pode vir a ser revogada de forma lícita por motivos de in-
teresse público, ou anulada, caso seja constatada alguma irregula-
ridade Insanável.
Princípio da competitividade
É advindo do princípio da isonomia. Em outras palavras, ha-
vendo restrição à competição, de maneira a privilegiar determi-
nado licitante, consequentemente ocorrerá violação ao princípio
da isonomia. Por esse motivo, como manifestação do princípio da
competitividade, tem-se a regra de que é proibido aos agentes pú-
blicos “admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades coope-
rativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da natu-
ralidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto
do contrato”, com exceção do disposto nos §§ 5º a 12 deste art. e
no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991” .
Convém mencionar que José dos Santos Carvalho Filho, enten-
de que o dispositivo legal mencionado anteriormente é tido como
manifestação do princípio da indistinção.
Princípio da vedação à oferta de vantagens imprevistas
É um corolário do princípio do julgamento objetivo. No referen-
te ao julgamento das propostas, a comissão de licitação não poderá,
por exemplo, considerar qualquer oferta de vantagem que não es-
teja prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos sub-
sidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes, nos ditames do art. 44, parag. 2°da
Lei 8.666/1993.
Competência Legislativa
A União é munida de competência privativa para legislar sobre
normas gerais de licitações, em todas as modalidades, para a admi-
nistração pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, conforme determinação do art. 22, XXVII,
da CFB/1988.
Desse modo, denota-se que de modo geral, as normas edita-
das pela União são de observância obrigatória por todos os entes
federados, competindo a estes, editar normas específicas que são
aplicáveis somente às suas próprias licitações, de modo a comple-
mentar a disciplina prevista na norma geral sem contrariá-la.
Nessa linha, a título de exemplo, a competência para legislar
supletivamente não permite: a) a criação de novas modalidades li-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
citatórias ou de novas hipóteses de dispensa de licitação; b) o esta-
belecimento de novos tipos de licitação (critérios de julgamento das
propostas); c) a redução dos prazos de publicidade ou de recursos.
É importante registrar que a EC 19/1998, em alteração ao art.
173, § 1º, da Constituição Federal, anteviu que deverá ser editada
lei com o fulcro de disciplinar o estatuto jurídico da empresa pú-
blica, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que
explorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, sendo que esse estatuto deverá
dispor a respeito de licitação e contratação de obras, serviços, com-
pras e alienações, desde que observados os princípios da adminis-
tração pública.
A mencionada modificação constitucional, teve como objeti-
vo possibilitar a criação de normas mais flexíveis sobre licitação e
contratos e com maior adequação condizente à natureza jurídica
das entidades exploradoras de atividades econômicas, que traba-
lham sob sistema jurídico predominantemente de direito privado.
O Maior obstáculo, é o fato de que essas instituições na maioria das
vezes entram em concorrência com a iniciativa privada e precisam
ter uma agilidade que pode, na maioria das situações, ser prejudi-
cada pela necessidade de submissão aos procedimentos burocráti-
cos da administração direta, autárquica e fundacional.
Em observância e cumprimento à determinação da Constitui-
ção Federal, foi promulgada a Lei 13.303/2016, Lei das Estatais, que
criou regras e normas específicas paras as licitações que são dirigi-
das por qualquer empresa pública e sociedade de economia mista
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Ponde-
ra-se que tais regras forma mantidas pela nova Lei de Licitações, Lei
nº: 14.133/2.021 em seu art. 1º, inciso I.
De acordo com as regras e normas da Lei 13.303/2016, tais em-
presas públicas e sociedades de economia mista não estão dispen-
sadas do dever de licitar. Mas estão somente adimplindo tal obriga-
ção com seguimento em procedimentos mais flexíveis e adequados
a sua natureza jurídica. Assim sendo, a Lei 8.666/1993 acabou por
não mais ser aplicada às estatais e às suas subsidiárias.
Entretanto, com a entrada em vigor da nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021, advinda do Projeto de Lei nº 4.253/2020, obser-
va-se que ocorreu um impacto bastante concreto para as estatais
naquilo que se refere ao que a Lei nº 13.303/16 expressa ao reme-
ter à aplicação das Leis nº 8.666/93 e Lei nº 10.520/02.
Nesse sentido, denota-se em relação ao assunto acima que são
pontos de destaque com a aprovação da Nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021:
1) O pregão, sendo que esta modalidade não será mais regula-
da pela Lei nº 10.520/02, que consta de forma expressa no art. 32,
IV, da Lei nº 13.303/16;
2) As normas de direito penal que deverão ser aplicadas na
seara dos processos de contratação, que, por sua vez, deixarão de
ser regulados pelos arts. 89 a 99 da Lei nº 8.666/93; e
3) Os critérios de desempate de propostas, sendo que a Lei
nº 13.303/16 dispõe de forma expressa, dentre os critérios de de-
sempate contidos no art. 55, inc. III, a adoção da previsão que se
encontra inserida no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93, que por sua
vez, passará a ter outro tratamento pela Nova Lei de Licitações.
Dispensa e inexigibilidade
Verificar-se-á a inexigibilidade de licitação sempre que houver
inviabilidade de competição. Com a entrada em vigor da Nova Lei
de Licitações, Lei nº. 14.133/2.021 no art. 74, I, II e III, foi disposto
as hipóteses por meio das quais a competição é inviável e que, por-
tanto, nesses casos, a licitação é inexigível. Vejamos:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
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I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou proje-
tos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de ins-
talações e de localização tornem necessária sua escolha.
Em entendimento ao inc. I, afirma-se que o fornecedor exclu-
sivo, vedada a preferência de marca, deverá a comprovar a exclu-
sividade por meio de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes.
Em relação ao inc. II do referido diploma legal, verifica-se a dis-
pensabilidade da exigência de licitação para a contratação de profis-
sionais da seara artística de forma direta ou através de empresário,
levando em conta que este deverá ser reconhecido publicamente.
Por fim, o inc. III, aduz sobre a contratação de serviços técnicos
especializados, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação.
Ressalta-se que além das mencionadas hipóteses previstas de
forma exemplificativa na legislação, sempre que for impossível a
competição, o procedimento de inexigibilidade de licitação deverá
ser adotado.
Vale destacar com grande importância, ainda, em relação ao
inc. III da Nova Lei de Licitações, que nem todo serviço técnico espe-
cializado está apto a ensejar a inexigibilidade de licitação, fato que
se verificará apenas se ao mesmo tempo, tal serviço for de natureza
singular e o seu prestador for dotado de notória especialização. O
serviço de natureza singular é reconhecido pela sua complexidade,
relevância ou pelos interesses públicos que estiverem em jogo, vin-
do demandar a contratação de prestador com a devida e notória
especialização.
Por sua vez, a legislação considera como sendo de notória
especialização, aquele profissional ou empresa que o conceito no
âmbito de sua especialidade, advindo de desempenho feito ante-
riormente como estudos, experiências, publicações, organização,
equipe técnica, ou de outros atributos e requisitos pertinentes com
suas atividades, que permitam demonstrar e comprovar que o seu
trabalho é essencial e o mais adequado à plena satisfação do objeto
do contrato.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Vale mencionar que em situações práticas, a contratação de
serviços especializados por inexigibilidade de licitação tem criado
várias controvérsias, principalmente quando se refere à contrata-
ção de serviços de advocacia e também de contabilidade.
Conforme já estudado, a licitação é tida como dispensada
quando, mesmo a competição sendo viável, o certame deixou de
ser realizado pelo fato da própria lei o dispensar. Tem natureza dife-
rente da ausência de exigibilidade da licitação dispensável porque
nesta, o gestor tem a possibilidade de decidir por realizar ou não o
procedimento.
A licitação dispensada está acoplada às hipóteses de alienação
de bens móveis ou imóveis da Administração Pública. Em grande
parte das vezes, quando, ao pretender a Administração alienar bens
de sua propriedade, sejam estes móveis ou imóveis, deverá proce-
der à realização de licitação. No entanto, em algumas situações, em
razão das peculiaridades do caso especifico, a lei acaba por dispen-
sar o procedimento, o que é verificado, por exemplo, na hipótese da
doação de um bem para outro órgão ou entidade da Administração
Pública de qualquer esfera de governo. Ocorre que nesse caso, a
Administração já determinou previamente para qual órgão ou en-
tidade irá doar o bem. Assim sendo, não existe a necessidade de
realização do certame licitatório.
Critérios de Julgamento
Os novos critérios de julgamento tratam-se das referências
que são utilizadas para a avaliação das propostas de licitação. Regis-
tra-se que as espécies de licitação encontram-se dotadas de carac-
terísticas e exigências diversas, sendo que as espécies de licitação
tendem sempre a variam de acordo com seus prazos e ritos espe-
cíficos como um todo. Com a aprovação da Lei 14.133/2.021 em
seu art. 33, foram criados novos tipos de licitação designados para
a compra de bens e serviços. Sendo eles: menor preço, maior des-
conto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior
lance (leilão), maior retorno econômico.
Vejamos:
Menor preço
Trata-se do principal objetivo da Administração Pública que é
o de comprar pelo menor preço possível. É o critério padrão bási-
co e o mais utilizado em qualquer espécie de licitação, inclusive o
pregão. Desta forma, vence, aquele que apresentar o preço menor
entre os participantes do certame, desde que a empresa licitante
atenda a todos os requisitos estipulados no edital.
Nesta espécie de licitação, vencerá a proposta que oferecer e
comprovar maiores vantagens para a Administração Pública, ape-
nas em questões de valores, o que, na maioria das vezes, termina
por prejudicar a população, tendo em vista que ao analisar apenas
a questão de menor preço, nem sempre irá conseguir contratar um
trabalho de qualidade.
Maior desconto
Pondera-se que caso a licitação seja julgada pelo critério de
maior desconto, o preço com o valor estimado ou o máximo aceitá-
vel, deverá constar expressamente do edital. Isso acontece, por que
nessas situações específicas, a publicação do valor de referência da
Administração Pública é extremamente essencial para que os pro-
ponentes venham a oferecer seus descontos.
Denota-se que o texto de lei determina que a administração li-
citante forneça o orçamento original da contratação, mesmo que tal
orçamento tenha sido declarado sigiloso, a qualquer instante tanto
para os órgãos de controle interno quanto externo. Esse fato é de
grande importância para a administração Pública, tendo em vista
que a depender do mercado, a divulgação do orçamento original no
instante de ocorrência da licitação acarretará o efeito âncora, fazen-
do com que os valores das propostas sejam elevados ao patamar
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mais aproximado possível no que diz respeito ao valor máximo que
a Administração admite.
Melhor técnica ou conteúdo artístico
Nesse tipo de licitação, a escolha da empresa vencedora leva
em consideração a proposta que oferecer mais vantagem em ques-
tão de fatores de ordem técnica e artística. Denota-se que esta es-
pécie de licitação deve ser aplicada com exclusividade para serviços
de cunho intelectual, como ocorre na elaboração de projetos, por
exemplo incluindo-se nesse rol, tanto os básicos como os executi-
vos como: cálculos, gerenciamento, supervisão, fiscalização e ou-
tros pertinentes à matéria.
Técnica e preço
Depreende-se que esta espécie de licitação é de cunho obriga-
tório quando da contratação de bens e serviços na área tecnológica
como de informática e áreas afins, e também nas modalidade de
concorrência, segundo a nova lei de Licitações. Nesse caso espe-
cífico, o licitante demonstra e apresenta a sua proposta e a docu-
mentação usando três envelopes distintos, sendo eles: o primeiro
para a habilitação, o segundo para o deslinde da proposta técnica e
o terceiro, com o preço, que deverão ser avaliados nessa respectiva
ordem.
Maior lance (leilão)
Nos ditames da nova Lei de Licitações, esse critério se encon-
tra restrito à modalidade de leilão, disciplina que estudaremos nos
próximos tópicos.
Maior retorno econômico
Registra-se que esse tema se trata de uma das maiores novida-
des advindas da Nova Lei de Licitações, pelo fato desse requisito ser
um tipo de licitação de uso para licitações cujo objeto e fulcro sejam
uma espécie de contrato de eficiência.
Assim dispõe o inc. LIII do Art. 6º da Nova Lei de Licitações:
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada;
Desta forma, depreende-se que a pretensão da Administração
não se trata somente da obra, do serviço ou do bem propriamente
dito, mas sim do resultado econômico que tenha mais vantagens
advindas dessas prestações, razão pela qual, a melhor proposta de
ajuste trata-se daquela que oferece maior retorno econômico à ma-
quina pública.
Modalidades
De antemão, infere-se que com o advento da nova Lei de Lici-
tações de nº. 14.133/2.021, foram excluídas do diploma legal da
Lei 8.666/1.993 as seguintes modalidades de licitação: tomada de
preços, convite e RDC – Lei 12.462/2.011. Desta forma, de acordo
com a Nova Lei de Licitações, são modalidades de licitação: con-
corrência, concurso, leilão, pregão e diálogo competitivo.
Lembrando que conforme afirmado no início desse estudo,
pelo fato do ordenamento jurídico administrativo estar em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros anos
as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na aplicação
para processos que começaram na Lei anterior, deverão continuar
a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que começarem
após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos com a aplica-
ção da nova Lei.
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Concorrência
Com fundamento no art. 29 da Lei 14.133/2.021, concorrência
é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requi-
sitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de
seu objeto.
Em termos práticos, trata-se a concorrência de modalidade
licitatória conveniente para contratações de grande aspecto. Isso
ocorre, por que a Lei de Licitações e Contratos dispôs uma espécie
de hierarquia quando a definição da modalidade de licitação acon-
tece em razão do valor do contrato. Ocorre que quanto maiores
forem os valores envolvidos, mais altos e maiores serão o nível de
publicidade bem como os prazos estipulados para a realização do
procedimento. Em alguns casos, não obstante, é permitido uso da
modalidade de maior publicidade no lugar das de menor publicida-
de, jamais o contrário.
Nesta linha de pensamento, a regra passa a exigir o uso da con-
corrência para valores elevados, vindo a permitir que seja realizada
a tomada de preços ou concorrência para montantes de cunho in-
termediário e convite (ou tomada de preços ou concorrência), para
contratos de valores mais reduzidos. Os gestores, na prática, ge-
ralmente optam por utilizar a modalidade licitatória que seja mais
simplificada dentro do possível, de maneira a evitar a submissão a
prazos mais extensos de publicidade do certame.
Concurso
Disposto no art. 30 da Nova Lei de Licitações, esta modalidade
de licitação pode ser utilizada para a escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico. Vejamos o que dispõe a Nova Lei de Licita-
ções:
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos ter-
mos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e
oportunidade das autoridades competentes.
Leilão
Disposto no art. 31 da Nova Lei de Licitações, o leilão poderá
ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela auto-
ridade competente da Administração, sendo que seu regulamento
deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro
oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante credencia-
mento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de jul-
gamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas,
utilizados como parâmetro máximo, os percentuais definidos na lei
que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a
serem leiloados
O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de
habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no edital.
Quaisquer interessados podem participar do leilão. Denota-se
que o bem será vendido para o licitante que fizer a oferta de maior
lance, o qual deverá obrigatoriamente ser igual ou superior ao valor
de avaliação do bem.
A realização do leilão poderá ser por meio de leiloeiro oficial ou
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por servidor indicado pela Administração, procedendo-se conforme
os ditames da legislação pertinente.
Destaca-se ainda, que algumas entidades financeiras da Admi-
nistração indireta executam contratos de mútuo que são garantidos
por penhor e que, restando-se vencido o contrato, se a dívida não
for liquidada, promover-se-á o leilão do bem empenhado que deve-
rá seguir as regras pertinentes à Lei de licitações.
Pregão
Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, trata-
-se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor preço,
designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços comuns.
Existem duas maneiras de ocorrência dos pregões, sendo estas nas
formas eletrônica e presencial.
Pondera-se que a Lei geral que rege os pregões é a Lei
10.520/02. No entanto, em âmbito federal, o pregão presencial é
fundamentado e regulamentado pelo Decreto3.555/00, já o pregão
eletrônico, por meio do Decreto 5.450/05.
Os referidos decretos, em razão da natureza institucional de
processamento dos pregões, são estabelecidos por meio de regras
diferentes que serão adotadas pelo Poder Público.
Em âmbito federal, a modalidade pregão é obrigatória para
contratação de serviços e bens comuns. No entanto, o Decreto
5.459/05 determina que a forma eletrônica é, via de regra, prefe-
rencial.
Ressalta-se que aqueles que estiverem interessados em partici-
par do pregão presencial, deverão comparecer em hora e local nos
quais deverá ocorrer a Sessão Pública, onde será feito o credencia-
mento, devendo ainda, apresentar os envelopes de proposta, bem
como os documentos pertinentes.
Referente ao pregão eletrônico, deverão os interessados fazer
cadastro no sistema de compras a ser usado pelo ente licitante, vin-
do, por conseguinte, cadastrar a sua proposta.
A classificação a respeito das formas de pregão está também
eivada de diferenças. Infere-se que no pregão presencial, o prego-
eiro deverá fazer a seleção de todas as propostas de até 10% acima
da melhor proposta e as classificar para a fase de lances. Havendo
ausência de propostas que venham a atingir esses 10%, restarão
selecionadas, por conseguinte, as três melhores propostas.
Diversamente do que ocorre no pregão eletrônico, levando em
conta que todos os participantes são classificados e tem o direito de
participar da fase na qual ocorrem os lances por meio do sistema,
dentro dos parâmetros pertinentes ao horário indicado no edital ou
carta convite.
Inicia-se a fase de lances do pregão presencial com o lance da
licitação que possui a maior proposta, vindo a seguir, por conse-
guinte, a lista decrescente até alcançar ao menor valor.
É importante destacar que no pregão eletrônico, os lances são
lançados no sistema na medida em que os participantes vão ofer-
tando, devendo ser sempre de menor valor ao último lance que por
este foi ofertado. Assim, lances são lançados e registrados no siste-
ma, até que esta fase venha a se encerrar.
Desde o início da Sessão, no pregão presencial o pregoeiro de-
verá se informar de antemão, quem são os participantes, tendo em
vista que estes se identificam no momento do em que fazem o cre-
denciamento.
No pregão eletrônico, até que chegue a fase de habilitação,
o pregoeiro não possui a informação sobre quem são os licitantes
participantes, para evitar conluio.
A intenção de recorrer no pregão presencial, deverá por parâ-
metros legais, ser manifestada e eivada com as motivações ao final
da Sessão.
No pregão eletrônico, havendo a intenção de recorrer, deverá
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de imediato a parte interessada se manifestar, devendo ser regis-
trado no campo do sistema de compras pertinente, no qual deverá
conter as exposições com a motivação da interposição.
Diálogo competitivo
Com supedâneo no art. 32 da Nova Lei de Licitações, modali-
dade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a Admi-
nistração:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contrata-
ções em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas
com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as
alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com desta-
que para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já defi-
nida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
Obs. Importante: § 1º, inc. VIII , Lei 14.133/2021- a Adminis-
tração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar aos
autos do processo licitatório os registros e as gravações da fase de
diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de edital con-
tendo a especificação da solução que atenda às suas necessidades
e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta
mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta) dias úteis,
para todos os licitantes pré-selecionados na forma do inciso II deste
parágrafo apresentarem suas propostas, que deverão conter os ele-
mentos necessários para a realização do projeto.
Habilitação, Julgamento e recursos
Habilitação
Com determinação expressa no Capítulo VI da Nova Lei de Lici-
tações, art. 62, denota-se que a habilitação se mostra como a fase
da licitação por meio da qual se verifica o conjunto de informações
e documentos necessários e suficientes para demonstrar a capaci-
dade do licitante de realizar o objeto da licitação.
Registra-se no dispositivo legal, que os critérios inseridos foram
renovados pela Nova Lei, como por exemplo, a previsão em lei de
aceitação de balanço de abertura.
No que condiz à habilitação econômico-financeira, com supe-
dâneo legal no art. 68 da Nova Lei, observa-se que possui utilidade
para demonstrar que o licitante se encontra dotado de capacidade
para sintetizar com suas possíveis obrigações futuras, devendo a
mesma ser comprovada de forma objetiva, por intermédio de coefi-
cientes e índices econômicos que deverão estar previstos no edital
e devidamente justificados no processo de licitação.
De acordo com a Nova lei, os documentos exigidos para a ha-
bilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito de falência ex-
pedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por último, exige-se
o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios sociais, salvo das
empresas que foram constituídas no lapso de menos de dois anos.
Registra-se que base legal no art. 66 da referida Lei, habilita-
ção jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer
direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada
por ele limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e,
quando cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser
contratada.
42
Já o art. 67, dispõe de forma clara a respeito da documentação
exigida para a qualificação técnico-profissional e técnico-operacio-
nal. Vejamos:
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profis-
sional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conse-
lho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do
art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas
as informações e das condições locais para o cumprimento das obri-
gações objeto da licitação.
Julgamento
Sob a vigência do nº. 14.133/2.021, a Nova Lei de Licitações
trouxe em seu art. 33, a nova forma de julgamento, sendo que de
agora em diante, as propostas deverão ser julgadas de acordo sob
os seguintes critérios:
1. Menor preço;
2. Maior desconto;
3. Melhor técnica ou conteúdo artístico;
4. Técnica e preço;
5. Maior lance, no caso de leilão;
6. Maior retorno econômico.
Observa-se que os títulos por si só já dão a noção a respeito do
seu funcionamento, bem como já foram estudados anteriormente
nesta obra. Entretanto, é possível afirmar que a maior novidade,
trata-se do critério de maior retorno econômico, que é uma espécie
de licitação usada somente para certames cujo objeto seja contrato
de eficiência de forma geral.
Nesta espécie de contrato, busca-se o resultado econômico
que proporcione a maior vantagem advinda de uma obra, serviço
ou bem, motivo pelo qual, a melhor proposta deverá ser aquela que
trouxer um maior retorno econômico.
Recursos
Com base legal no art. 71 da nova Lei de Licitações, não ocor-
rendo inversão de fases na licitação, pondera-se que os recursos em
face dos atos de julgamento ou habilitação, deverão ser apresenta-
dos no término da fase de habilitação, tendo em vista que tal ato
deverá acontecer em apenas uma etapa.
Caso os licitantes desejem recorrer a despeito dos atos do jul-
gamento da proposta e da habilitação, denota-se que deverão se
manifestar de imediato o seu desejo de recorrer, logo após o térmi-
no de cada sessão, sob pena de preclusão
Havendo a inversão das fases com a habilitação de forma pre-
cedente à apresentação das propostas, bem como o julgamento,
afirma-se que os recursos terão que ser apresentados em dois in-
tervalos de tempo, após a fase de habilitação e após o julgamento
das propostas.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Adjudicação e homologação
O Direito Civil Brasileiro conceitua a adjudicação como sendo
o ato por meio do qual se declara, cede ou transfere a propriedade
de uma pessoa para outra. Já o Direito Processual Civil a conceitua
como uma forma de pagamento feito ao exequente ou a terceira
pessoa, por meio da transferência dos bens sobre os quais incide
a execução.
Ressalta-se que os procedimentos legais de adjudicação têm
início com o fim da fase de classificação das propostas. Adilson
Dallari (1992:106), doutrinariamente separando as fases de classi-
ficação e adjudicação, ensina que esta não é de cunho obrigatório,
embora não seja livre.
Podemos conceituar a homologação como o ato que perfaz o
encerramento da licitação, abrindo espaço para a contratação. Ho-
mologação é a aprovação determinada por autoridade judicial ou
administrativa a determinados atos particulares com o fulcro de
produzir os efeitos jurídicos que lhes são pertinentes.
Considera-se que a homologação do processo de licitação re-
presenta a aceitação da proposta. De acordo com Sílvio Rodrigues
(1979:69), a aceitação consiste na “formulação da vontade concor-
dante e envolve adesão integral à proposta recebida.”
Registre-se por fim, que a homologação vincula tanto a Admi-
nistração como o licitante, para buscar o aperfeiçoamento do con-
trato.
Registro de preços
Registro de preços é a modalidade de licitação que se encontra
apropriada para possibilitar diversas contratações que sejam conco-
mitantes ou sucessivas, sem que haja a realização de procedimento
de licitação de forma específica para cada uma destas contratações.
Registra-se que o referido sistema é útil tanto a um, quanto a
mais órgãos pertencentes à Administração.
De modo geral, o registro de preços é usado para compras cor-
riqueiras de bens ou serviços específicos, em se tratando daqueles
que não se sabe a quantidade que será preciso adquirir, bem como
quando tais compras estiverem sob a condição de entregas parcela-
das. O objetivo destas ações é evitar que se formem estoques, uma
vez que estes geram alto custo de manutenção, além do risco de
tais bens vir a perecer ou deteriorar.
Por fim, vejamos os dispositivos legais contidos na Nova lei de
Lictações que regem o sistema de registro de preços:
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais dife-
rentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servi-
ço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante
43
vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com
a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de
itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada a invia-
bilidade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a
sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de
preços unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para
a contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que acei-
tar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante vence-
dor na sequência de classificação da licitação e inclusão do licitante
que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regu-
lamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispen-
sa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de
serviços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compro-
misso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obri-
gará a Administração a contratar, facultada a realização de licita-
ção específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as dis-
posições nela contidas.
Revogação e anulação da licitação
De antemão, em relação à revogação e a anulação do proce-
dimento licitatório, aplica-se o mesmo raciocínio, posto que caso
tenha havido vício no procedimento, busca-se por vias legais o a
possibilidade de corrigi-lo. Em se tratando de caso de vício que não
 DIREITO ADMINISTRATIVO
se possa sanar, ou haja a impossibilidade de saná-lo, a anulação se
impõe. Entretanto, caso não exista qualquer espécie de vício no cer-
tame, mas, a contratação tenha sido deixada de ser considerada de
interesse público, impõe-se a aplicação da revogação.
Nos ditames do art. 62 da Lei nº 13.303/2016, após o início da
fase de apresentação de lances ou propostas, “a revogação ou a
anulação da licitação somente será efetivada depois de se conceder
aos licitantes que manifestem interesse em contestar o respectivo
ato prazo apto a lhes assegurar o exercício do direito ao contraditó-
rio e à ampla defesa”.
Já na seara da lei nº 8.666/93, ressalta-se que a norma tratou
de limitar a indicar, por meio do art. 49, §3º, que em caso de des-
fazimento do processo licitatório, ficará assegurado o contraditório
e a ampla defesa.
Por fim, registra-se que em se tratando da obrigatoriedade da
aprovação de espaço aos licitantes interessados no exercício do di-
reito ao contraditório e à ampla defesa, de forma anterior ao ato
de decisório de revogação e anulação, criou-se de forma tradicio-
nal diversos debates tanto na doutrina quanto na jurisprudência
nacional. Um exemplo da informação acima, trata-se dos diversos
julgados que ressalvam a aplicação contida no art. 49, §3º da Lei
8.666/1.993 nas situações de revogação de licitação antes de sua
homologação. Pondera-se que esse entendimento afirma que o
contraditório e a ampla defesa apenas seriam exigíveis quando o
procedimento de licitação tiver sido concluído.
Obs. Importante: Ainda que em situações por meio das quais é
considerado dispensável dar a oportunidade aos licitantes do con-
traditório e a ampla defesa, a obrigação da administração em mo-
tivar o ato revogatório não será afastada, uma vez que devendo se
ater aos princípios da transparência e da motivação, o gestor por
força de lei, deverá sempre evidenciar as razões pelas quais foram
fundamentadas a conclusão pela revogação do certame, bem como
os motivos de não prosseguir com o processo licitatório.
Breves considerações adicionais acerca das mudanças no pro-
cesso de licitação após a aprovação da Lei 14.133/2.021
• Com a aprovação da Nova Lei, nos ditames do §2º do art. 17,
será utilizada como regra geral, a forma eletrônica de contratação
para todos os procedimentos licitatórios.
• Como exceção, caso seja preciso que a forma de contratação
seja feita presencialmente, o órgão deverá expor os motivos de fato
e de direito no processo administrativo, porém, ficará incumbido da
obrigação de gravar a sessão em áudio e também em vídeo.
• O foco da Nova Lei, é buscar o incentivo para o uso do siste-
ma virtual nos certames, vindo, assim, a dar mais competitividade,
segurança e isonomia para as licitações de forma geral.
• A Nova Lei de Licitações criou o PNCP (Portal Nacional de
Contratações Públicas), que irá servir como um portal obrigatório.
• Todos os órgãos terão obrigação de divulgar suas licitações,
sejam eles federais, estaduais ou municipais.
• Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as de-
mandas das estruturas da Administração Pública deverão ser de
qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as finali-
dades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.
• Art. 95, § 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a Administração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação
de serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de va-
lor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
• São atos da Administração Pública antes de formalizar ou
prorrogar contratos administrativos: verificar a regularidade fiscal
do contratado; consultar o Cadastro Nacional de Empresas idôneas
e suspensas (CEIS) e punidas (CNEP).
• A Nova Lei de Licitações inseriu vários crimes do Código Pe-
nal, no que se refere às licitações, dentre eles, o art. 337-H do Có-
44
digo Penal de 1.940:
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor
do contratado, durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública sem autorização em lei, no edital da licitação
ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatu-
ra com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
• Os valores fixados na Lei, serão anualmente corrigidos pelo
IPCA-E, nos termos do art. 182: O Poder Executivo federal atua-
lizará, a cada dia 1º de janeiro, pelo Índice Nacional de Preços ao
Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por índice que venha a subs-
tituí-lo, os valores fixados por esta Lei, os quais serão divulgados no
PNCP.
LEI N.º 14.133, DE 01 DE ABRIL DE 2021
LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021
Lei de Licitações e Contratos Administrativos.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO I
DO ÂMBITO DE APLICAÇÃO DESTA LEI
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contra-
tação para as Administrações Públicas diretas, autárquicas e funda-
cionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
e abrange:
I - os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos
Estados e do Distrito Federal e os órgãos do Poder Legislativo dos
Municípios, quando no desempenho de função administrativa;
II - os fundos especiais e as demais entidades controladas dire-
ta ou indiretamente pela Administração Pública.
§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as
sociedades de economia mista e as suas subsidiárias, regidas pela
Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, ressalvado o disposto no art.
178 desta Lei.
§ 2º As contratações realizadas no âmbito das repartições pú-
blicas sediadas no exterior obedecerão às peculiaridades locais e
aos princípios básicos estabelecidos nesta Lei, na forma de regula-
mentação específica a ser editada por ministro de Estado.
§ 3º Nas licitações e contratações que envolvam recursos pro-
venientes de empréstimo ou doação oriundos de agência oficial de
cooperação estrangeira ou de organismo financeiro de que o Brasil
seja parte, podem ser admitidas:
I - condições decorrentes de acordos internacionais aprovados
pelo Congresso Nacional e ratificados pelo Presidente da República;
II - condições peculiares à seleção e à contratação constantes
de normas e procedimentos das agências ou dos organismos, desde
que:
a) sejam exigidas para a obtenção do empréstimo ou doação;
b) não conflitem com os princípios constitucionais em vigor;
c) sejam indicadas no respectivo contrato de empréstimo ou
doação e tenham sido objeto de parecer favorável do órgão jurídi-
co do contratante do financiamento previamente à celebração do
referido contrato;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
d) (VETADO).
§ 4º A documentação encaminhada ao Senado Federal para
autorização do empréstimo de que trata o § 3º deste artigo deverá
fazer referência às condições contratuais que incidam na hipótese
do referido parágrafo.
§ 5º As contratações relativas à gestão, direta e indireta, das
reservas internacionais do País, inclusive as de serviços conexos ou
acessórios a essa atividade, serão disciplinadas em ato normativo
próprio do Banco Central do Brasil, assegurada a observância dos
princípios estabelecidos no caput do art. 37 da Constituição Fede-
ral.
Art. 2º Esta Lei aplica-se a:
I - alienação e concessão de direito real de uso de bens;
II - compra, inclusive por encomenda;
III - locação;
IV - concessão e permissão de uso de bens públicos;
V - prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais es-
pecializados;
VI - obras e serviços de arquitetura e engenharia;
VII - contratações de tecnologia da informação e de comuni-
cação.
Art. 3º Não se subordinam ao regime desta Lei:
I - contratos que tenham por objeto operação de crédito, inter-
no ou externo, e gestão de dívida pública, incluídas as contratações
de agente financeiro e a concessão de garantia relacionadas a esses
contratos;
II - contratações sujeitas a normas previstas em legislação pró-
pria.
Art. 4º Aplicam-se às licitações e contratos disciplinados por
esta Lei as disposições constantes dos arts. 42 a 49 da Lei Comple-
mentar nº 123, de 14 de dezembro de 2006.
§ 1º As disposições a que se refere o caput deste artigo não são
aplicadas:
I - no caso de licitação para aquisição de bens ou contratação
de serviços em geral, ao item cujo valor estimado for superior à
receita bruta máxima admitida para fins de enquadramento como
empresa de pequeno porte;
II - no caso de contratação de obras e serviços de engenharia,
às licitações cujo valor estimado for superior à receita bruta máxima
admitida para fins de enquadramento como empresa de pequeno
porte.
§ 2º A obtenção de benefícios a que se refere o caput deste
artigo fica limitada às microempresas e às empresas de pequeno
porte que, no ano-calendário de realização da licitação, ainda não
tenham celebrado contratos com a Administração Pública cujos va-
lores somados extrapolem a receita bruta máxima admitida para
fins de enquadramento como empresa de pequeno porte, devendo
o órgão ou entidade exigir do licitante declaração de observância
desse limite na licitação.
§ 3º Nas contratações com prazo de vigência superior a 1 (um)
ano, será considerado o valor anual do contrato na aplicação dos
limites previstos nos §§ 1º e 2º deste artigo.
CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economi-
cidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
45
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942 (Lei
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
CAPÍTULO III
DAS DEFINIÇÕES
Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão: unidade de atuação integrante da estrutura da Admi-
nistração Pública;
II - entidade: unidade de atuação dotada de personalidade ju-
rídica;
III - Administração Pública: administração direta e indireta da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, inclusive
as entidades com personalidade jurídica de direito privado sob con-
trole do poder público e as fundações por ele instituídas ou man-
tidas;
IV - Administração: órgão ou entidade por meio do qual a Ad-
ministração Pública atua;
V - agente público: indivíduo que, em virtude de eleição, nome-
ação, designação, contratação ou qualquer outra forma de inves-
tidura ou vínculo, exerce mandato, cargo, emprego ou função em
pessoa jurídica integrante da Administração Pública;
VI - autoridade: agente público dotado de poder de decisão;
VII - contratante: pessoa jurídica integrante da Administração
Pública responsável pela contratação;
VIII - contratado: pessoa física ou jurídica, ou consórcio de pes-
soas jurídicas, signatária de contrato com a Administração;
IX - licitante: pessoa física ou jurídica, ou consórcio de pesso-
as jurídicas, que participa ou manifesta a intenção de participar de
processo licitatório, sendo-lhe equiparável, para os fins desta Lei, o
fornecedor ou o prestador de serviço que, em atendimento à solici-
tação da Administração, oferece proposta;
X - compra: aquisição remunerada de bens para fornecimen-
to de uma só vez ou parceladamente, considerada imediata aquela
com prazo de entrega de até 30 (trinta) dias da ordem de forneci-
mento;
XI - serviço: atividade ou conjunto de atividades destinadas a
obter determinada utilidade, intelectual ou material, de interesse
da Administração;
XII - obra: toda atividade estabelecida, por força de lei, como
privativa das profissões de arquiteto e engenheiro que implica in-
tervenção no meio ambiente por meio de um conjunto harmônico
de ações que, agregadas, formam um todo que inova o espaço físi-
co da natureza ou acarreta alteração substancial das características
originais de bem imóvel;
XIII - bens e serviços comuns: aqueles cujos padrões de desem-
penho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificações usuais de mercado;
XIV - bens e serviços especiais: aqueles que, por sua alta hete-
rogeneidade ou complexidade, não podem ser descritos na forma
do inciso XIII do caput deste artigo, exigida justificativa prévia do
contratante;
XV - serviços e fornecimentos contínuos: serviços contratados e
compras realizadas pela Administração Pública para a manutenção
da atividade administrativa, decorrentes de necessidades perma-
nentes ou prolongadas;
XVI - serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de
mão de obra: aqueles cujo modelo de execução contratual exige,
entre outros requisitos, que:
a) os empregados do contratado fiquem à disposição nas de-
pendências do contratante para a prestação dos serviços;
b) o contratado não compartilhe os recursos humanos e mate-
riais disponíveis de uma contratação para execução simultânea de
outros contratos;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
c) o contratado possibilite a fiscalização pelo contratante quan-
to à distribuição, controle e supervisão dos recursos humanos alo-
cados aos seus contratos;
XVII - serviços não contínuos ou contratados por escopo: aque-
les que impõem ao contratado o dever de realizar a prestação de
um serviço específico em período predeterminado, podendo ser
prorrogado, desde que justificadamente, pelo prazo necessário à
conclusão do objeto;
XVIII - serviços técnicos especializados de natureza predomi-
nantemente intelectual: aqueles realizados em trabalhos relativos
a:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos e projetos
executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias e consultorias técnicas e auditorias financeiras e
tributárias;
d) fiscalização, supervisão e gerenciamento de obras e serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais e administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem na definição deste inciso;
XIX - notória especialização: qualidade de profissional ou de
empresa cujo conceito, no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experiência, publicações, orga-
nização, aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos rela-
cionados com suas atividades, permite inferir que o seu trabalho
é essencial e reconhecidamente adequado à plena satisfação do
objeto do contrato;
XX - estudo técnico preliminar: documento constitutivo da pri-
meira etapa do planejamento de uma contratação que caracteriza
o interesse público envolvido e a sua melhor solução e dá base ao
anteprojeto, ao termo de referência ou ao projeto básico a serem
elaborados caso se conclua pela viabilidade da contratação;
XXI - serviço de engenharia: toda atividade ou conjunto de ati-
vidades destinadas a obter determinada utilidade, intelectual ou
material, de interesse para a Administração e que, não enquadra-
das no conceito de obra a que se refere o inciso XII do caput des-
te artigo, são estabelecidas, por força de lei, como privativas das
profissões de arquiteto e engenheiro ou de técnicos especializados,
que compreendem:
a) serviço comum de engenharia: todo serviço de engenharia
que tem por objeto ações, objetivamente padronizáveis em termos
de desempenho e qualidade, de manutenção, de adequação e de
adaptação de bens móveis e imóveis, com preservação das caracte-
rísticas originais dos bens;
b) serviço especial de engenharia: aquele que, por sua alta he-
terogeneidade ou complexidade, não pode se enquadrar na defini-
ção constante da alínea “a” deste inciso;
XXII - obras, serviços e fornecimentos de grande vulto: aqueles
cujo valor estimado supera R$ 200.000.000,00 (duzentos milhões
de reais);
XXIII - termo de referência: documento necessário para a con-
tratação de bens e serviços, que deve conter os seguintes parâme-
tros e elementos descritivos:
a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quantitativos,
o prazo do contrato e, se for o caso, a possibilidade de sua prorro-
gação;
b) fundamentação da contratação, que consiste na referência
aos estudos técnicos preliminares correspondentes ou, quando não
for possível divulgar esses estudos, no extrato das partes que não
contiverem informações sigilosas;
46
c) descrição da solução como um todo, considerado todo o ci-
clo de vida do objeto;
d) requisitos da contratação;
e) modelo de execução do objeto, que consiste na definição de
como o contrato deverá produzir os resultados pretendidos desde o
seu início até o seu encerramento;
f) modelo de gestão do contrato, que descreve como a execu-
ção do objeto será acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou enti-
dade;
g) critérios de medição e de pagamento;
h) forma e critérios de seleção do fornecedor;
i) estimativas do valor da contratação, acompanhadas dos pre-
ços unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos documen-
tos que lhe dão suporte, com os parâmetros utilizados para a obten-
ção dos preços e para os respectivos cálculos, que devem constar
de documento separado e classificado;
j) adequação orçamentária;
XXIV - anteprojeto: peça técnica com todos os subsídios neces-
sários à elaboração do projeto básico, que deve conter, no mínimo,
os seguintes elementos:
a) demonstração e justificativa do programa de necessidades,
avaliação de demanda do público-alvo, motivação técnico-econô-
mico-social do empreendimento, visão global dos investimentos e
definições relacionadas ao nível de serviço desejado;
b) condições de solidez, de segurança e de durabilidade;
c) prazo de entrega;
d) estética do projeto arquitetônico, traçado geométrico e/ou
projeto da área de influência, quando cabível;
e) parâmetros de adequação ao interesse público, de economia
na utilização, de facilidade na execução, de impacto ambiental e de
acessibilidade;
f) proposta de concepção da obra ou do serviço de engenharia;
g) projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram
a concepção proposta;
h) levantamento topográfico e cadastral;
i) pareceres de sondagem;
j) memorial descritivo dos elementos da edificação, dos com-
ponentes construtivos e dos materiais de construção, de forma a
estabelecer padrões mínimos para a contratação;
XXV - projeto básico: conjunto de elementos necessários e sufi-
cientes, com nível de precisão adequado para definir e dimensionar
a obra ou o serviço, ou o complexo de obras ou de serviços objeto
da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técni-
cos preliminares, que assegure a viabilidade técnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento e que pos-
sibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do
prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos:
a) levantamentos topográficos e cadastrais, sondagens e en-
saios geotécnicos, ensaios e análises laboratoriais, estudos socio-
ambientais e demais dados e levantamentos necessários para exe-
cução da solução escolhida;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente de-
talhadas, de forma a evitar, por ocasião da elaboração do projeto
executivo e da realização das obras e montagem, a necessidade de
reformulações ou variantes quanto à qualidade, ao preço e ao prazo
inicialmente definidos;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e dos materiais
e equipamentos a incorporar à obra, bem como das suas especifi-
cações, de modo a assegurar os melhores resultados para o empre-
endimento e a segurança executiva na utilização do objeto, para os
fins a que se destina, considerados os riscos e os perigos identificá-
veis, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a definição de mé-
todos construtivos, de instalações provisórias e de condições orga-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
nizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a
sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da
obra, compreendidos a sua programação, a estratégia de suprimen-
tos, as normas de fiscalização e outros dados necessários em cada
caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamen-
tado em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente
avaliados, obrigatório exclusivamente para os regimes de execução
previstos nos incisos I, II, III, IV e VII do caput do art. 46 desta Lei;
XXVI - projeto executivo: conjunto de elementos necessários
e suficientes à execução completa da obra, com o detalhamento
das soluções previstas no projeto básico, a identificação de servi-
ços, de materiais e de equipamentos a serem incorporados à obra,
bem como suas especificações técnicas, de acordo com as normas
técnicas pertinentes;
XXVII - matriz de riscos: cláusula contratual definidora de riscos
e de responsabilidades entre as partes e caracterizadora do equilí-
brio econômico-financeiro inicial do contrato, em termos de ônus
financeiro decorrente de eventos supervenientes à contratação,
contendo, no mínimo, as seguintes informações:
a) listagem de possíveis eventos supervenientes à assinatura
do contrato que possam causar impacto em seu equilíbrio econô-
mico-financeiro e previsão de eventual necessidade de prolação de
termo aditivo por ocasião de sua ocorrência;
b) no caso de obrigações de resultado, estabelecimento das
frações do objeto com relação às quais haverá liberdade para os
contratados inovarem em soluções metodológicas ou tecnológicas,
em termos de modificação das soluções previamente delineadas no
anteprojeto ou no projeto básico;
c) no caso de obrigações de meio, estabelecimento preciso das
frações do objeto com relação às quais não haverá liberdade para
os contratados inovarem em soluções metodológicas ou tecnoló-
gicas, devendo haver obrigação de aderência entre a execução e a
solução predefinida no anteprojeto ou no projeto básico, conside-
radas as características do regime de execução no caso de obras e
serviços de engenharia;
XXVIII - empreitada por preço unitário: contratação da execu-
ção da obra ou do serviço por preço certo de unidades determina-
das;
XXIX - empreitada por preço global: contratação da execução
da obra ou do serviço por preço certo e total;
XXX - empreitada integral: contratação de empreendimento em
sua integralidade, compreendida a totalidade das etapas de obras,
serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade do
contratado até sua entrega ao contratante em condições de entrada
em operação, com características adequadas às finalidades para as
quais foi contratado e atendidos os requisitos técnicos e legais para
sua utilização com segurança estrutural e operacional;
XXXI - contratação por tarefa: regime de contratação de mão de
obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem forne-
cimento de materiais;
XXXII - contratação integrada: regime de contratação de obras e
serviços de engenharia em que o contratado é responsável por ela-
borar e desenvolver os projetos básico e executivo, executar obras e
serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais
e realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações
necessárias e suficientes para a entrega final do objeto;
XXXIII - contratação semi-integrada: regime de contratação de
obras e serviços de engenharia em que o contratado é responsável
por elaborar e desenvolver o projeto executivo, executar obras e
serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais
e realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações
necessárias e suficientes para a entrega final do objeto;
47
XXXIV - fornecimento e prestação de serviço associado: regime
de contratação em que, além do fornecimento do objeto, o contra-
tado responsabiliza-se por sua operação, manutenção ou ambas,
por tempo determinado;
XXXV - licitação internacional: licitação processada em terri-
tório nacional na qual é admitida a participação de licitantes es-
trangeiros, com a possibilidade de cotação de preços em moeda
estrangeira, ou licitação na qual o objeto contratual pode ou deve
ser executado no todo ou em parte em território estrangeiro;
XXXVI - serviço nacional: serviço prestado em território nacio-
nal, nas condições estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XXXVII - produto manufaturado nacional: produto manufatura-
do produzido no território nacional de acordo com o processo pro-
dutivo básico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder
Executivo federal;
XXXVIII - concorrência: modalidade de licitação para contrata-
ção de bens e serviços especiais e de obras e serviços comuns e
especiais de engenharia, cujo critério de julgamento poderá ser:
a) menor preço;
b) melhor técnica ou conteúdo artístico;
c) técnica e preço;
d) maior retorno econômico;
e) maior desconto;
XXXIX - concurso: modalidade de licitação para escolha de tra-
balho técnico, científico ou artístico, cujo critério de julgamento
será o de melhor técnica ou conteúdo artístico, e para concessão de
prêmio ou remuneração ao vencedor;
XL - leilão: modalidade de licitação para alienação de bens imó-
veis ou de bens móveis inservíveis ou legalmente apreendidos a
quem oferecer o maior lance;
XLI - pregão: modalidade de licitação obrigatória para aquisição
de bens e serviços comuns, cujo critério de julgamento poderá ser o
de menor preço ou o de maior desconto;
XLII - diálogo competitivo: modalidade de licitação para contra-
tação de obras, serviços e compras em que a Administração Pública
realiza diálogos com licitantes previamente selecionados mediante
critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou mais alter-
nativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os lici-
tantes apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos;
XLIII - credenciamento: processo administrativo de chamamen-
to público em que a Administração Pública convoca interessados
em prestar serviços ou fornecer bens para que, preenchidos os re-
quisitos necessários, se credenciem no órgão ou na entidade para
executar o objeto quando convocados;
XLIV - pré-qualificação: procedimento seletivo prévio à licita-
ção, convocado por meio de edital, destinado à análise das condi-
ções de habilitação, total ou parcial, dos interessados ou do objeto;
XLV - sistema de registro de preços: conjunto de procedimentos
para realização, mediante contratação direta ou licitação nas moda-
lidades pregão ou concorrência, de registro formal de preços relati-
vos a prestação de serviços, a obras e a aquisição e locação de bens
para contratações futuras;
XLVI - ata de registro de preços: documento vinculativo e obri-
gacional, com característica de compromisso para futura contrata-
ção, no qual são registrados o objeto, os preços, os fornecedores, os
órgãos participantes e as condições a serem praticadas, conforme
as disposições contidas no edital da licitação, no aviso ou instru-
mento de contratação direta e nas propostas apresentadas;
XLVII - órgão ou entidade gerenciadora: órgão ou entidade da
Administração Pública responsável pela condução do conjunto de
procedimentos para registro de preços e pelo gerenciamento da ata
de registro de preços dele decorrente;
XLVIII - órgão ou entidade participante: órgão ou entidade da
Administração Pública que participa dos procedimentos iniciais da
 DIREITO ADMINISTRATIVO
contratação para registro de preços e integra a ata de registro de
preços;
XLIX - órgão ou entidade não participante: órgão ou entidade
da Administração Pública que não participa dos procedimentos ini-
ciais da licitação para registro de preços e não integra a ata de re-
gistro de preços;
L - comissão de contratação: conjunto de agentes públicos in-
dicados pela Administração, em caráter permanente ou especial,
com a função de receber, examinar e julgar documentos relativos às
licitações e aos procedimentos auxiliares;
LI - catálogo eletrônico de padronização de compras, serviços e
obras: sistema informatizado, de gerenciamento centralizado e com
indicação de preços, destinado a permitir a padronização de itens a
serem adquiridos pela Administração Pública e que estarão dispo-
níveis para a licitação;
LII - sítio eletrônico oficial: sítio da internet, certificado digital-
mente por autoridade certificadora, no qual o ente federativo divul-
ga de forma centralizada as informações e os serviços de governo
digital dos seus órgãos e entidades;
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada;
LIV - seguro-garantia: seguro que garante o fiel cumprimento
das obrigações assumidas pelo contratado;
LV - produtos para pesquisa e desenvolvimento: bens, insumos,
serviços e obras necessários para atividade de pesquisa científica e
tecnológica, desenvolvimento de tecnologia ou inovação tecnológi-
ca, discriminados em projeto de pesquisa;
LVI - sobrepreço: preço orçado para licitação ou contratado em
valor expressivamente superior aos preços referenciais de mercado,
seja de apenas 1 (um) item, se a licitação ou a contratação for por
preços unitários de serviço, seja do valor global do objeto, se a lici-
tação ou a contratação for por tarefa, empreitada por preço global
ou empreitada integral, semi-integrada ou integrada;
LVII - superfaturamento: dano provocado ao patrimônio da Ad-
ministração, caracterizado, entre outras situações, por:
a) medição de quantidades superiores às efetivamente execu-
tadas ou fornecidas;
b) deficiência na execução de obras e de serviços de engenharia
que resulte em diminuição da sua qualidade, vida útil ou segurança;
c) alterações no orçamento de obras e de serviços de engenha-
ria que causem desequilíbrio econômico-financeiro do contrato em
favor do contratado;
d) outras alterações de cláusulas financeiras que gerem recebi-
mentos contratuais antecipados, distorção do cronograma físico-fi-
nanceiro, prorrogação injustificada do prazo contratual com custos
adicionais para a Administração ou reajuste irregular de preços;
LVIII - reajustamento em sentido estrito: forma de manutenção
do equilíbrio econômico-financeiro de contrato consistente na apli-
cação do índice de correção monetária previsto no contrato, que
deve retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a
adoção de índices específicos ou setoriais;
LIX - repactuação: forma de manutenção do equilíbrio econô-
mico-financeiro de contrato utilizada para serviços contínuos com
regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância
de mão de obra, por meio da análise da variação dos custos contra-
tuais, devendo estar prevista no edital com data vinculada à apre-
sentação das propostas, para os custos decorrentes do mercado, e
com data vinculada ao acordo, à convenção coletiva ou ao dissídio
coletivo ao qual o orçamento esteja vinculado, para os custos de-
correntes da mão de obra;
LX - agente de contratação: pessoa designada pela autoridade
48
competente, entre servidores efetivos ou empregados públicos dos
quadros permanentes da Administração Pública, para tomar deci-
sões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao procedi-
mento licitatório e executar quaisquer outras atividades necessá-
rias ao bom andamento do certame até a homologação.
CAPÍTULO IV
DOS AGENTES PÚBLICOS
Art. 7º Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade,
ou a quem as normas de organização administrativa indicarem, pro-
mover gestão por competências e designar agentes públicos para o
desempenho das funções essenciais à execução desta Lei que pre-
encham os seguintes requisitos:
I - sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado
público dos quadros permanentes da Administração Pública;
II - tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou
possuam formação compatível ou qualificação atestada por certifi-
cação profissional emitida por escola de governo criada e mantida
pelo poder público; e
III - não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contra-
tados habituais da Administração nem tenham com eles vínculo de
parentesco, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, ou de na-
tureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil.
§ 1º A autoridade referida no caput deste artigo deverá obser-
var o princípio da segregação de funções, vedada a designação do
mesmo agente público para atuação simultânea em funções mais
suscetíveis a riscos, de modo a reduzir a possibilidade de ocultação
de erros e de ocorrência de fraudes na respectiva contratação.
§ 2º O disposto no caput e no § 1º deste artigo, inclusive os
requisitos estabelecidos, também se aplica aos órgãos de assesso-
ramento jurídico e de controle interno da Administração.
Art. 8º A licitação será conduzida por agente de contratação,
pessoa designada pela autoridade competente, entre servidores
efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da Ad-
ministração Pública, para tomar decisões, acompanhar o trâmite da
licitação, dar impulso ao procedimento licitatório e executar quais-
quer outras atividades necessárias ao bom andamento do certame
até a homologação.
§ 1º O agente de contratação será auxiliado por equipe de
apoio e responderá individualmente pelos atos que praticar, salvo
quando induzido a erro pela atuação da equipe.
§ 2º Em licitação que envolva bens ou serviços especiais, desde
que observados os requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, o
agente de contratação poderá ser substituído por comissão de con-
tratação formada por, no mínimo, 3 (três) membros, que respon-
derão solidariamente por todos os atos praticados pela comissão,
ressalvado o membro que expressar posição individual divergente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que hou-
ver sido tomada a decisão.
§ 3º As regras relativas à atuação do agente de contratação e da
equipe de apoio, ao funcionamento da comissão de contratação e à
atuação de fiscais e gestores de contratos de que trata esta Lei se-
rão estabelecidas em regulamento, e deverá ser prevista a possibili-
dade de eles contarem com o apoio dos órgãos de assessoramento
jurídico e de controle interno para o desempenho das funções es-
senciais à execução do disposto nesta Lei.
§ 4º Em licitação que envolva bens ou serviços especiais cujo
objeto não seja rotineiramente contratado pela Administração, po-
derá ser contratado, por prazo determinado, serviço de empresa
ou de profissional especializado para assessorar os agentes públicos
responsáveis pela condução da licitação.
§ 5º Em licitação na modalidade pregão, o agente responsável
pela condução do certame será designado pregoeiro.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 9º É vedado ao agente público designado para atuar na
área de licitações e contratos, ressalvados os casos previstos em lei:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos que praticar, situ-
ações que:
a) comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo
do processo licitatório, inclusive nos casos de participação de socie-
dades cooperativas;
b) estabeleçam preferências ou distinções em razão da natura-
lidade, da sede ou do domicílio dos licitantes;
c) sejam impertinentes ou irrelevantes para o objeto específico
do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial,
legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, mo-
dalidade e local de pagamento, mesmo quando envolvido financia-
mento de agência internacional;
III - opor resistência injustificada ao andamento dos processos
e, indevidamente, retardar ou deixar de praticar ato de ofício, ou
praticá-lo contra disposição expressa em lei.
§ 1º Não poderá participar, direta ou indiretamente, da licita-
ção ou da execução do contrato agente público de órgão ou enti-
dade licitante ou contratante, devendo ser observadas as situações
que possam configurar conflito de interesses no exercício ou após
o exercício do cargo ou emprego, nos termos da legislação que dis-
ciplina a matéria.
§ 2º As vedações de que trata este artigo estendem-se a tercei-
ro que auxilie a condução da contratação na qualidade de integran-
te de equipe de apoio, profissional especializado ou funcionário ou
representante de empresa que preste assessoria técnica.
Art. 10. Se as autoridades competentes e os servidores públi-
cos que tiverem participado dos procedimentos relacionados às
licitações e aos contratos de que trata esta Lei precisarem defen-
der-se nas esferas administrativa, controladora ou judicial em razão
de ato praticado com estrita observância de orientação constante
em parecer jurídico elaborado na forma do § 1º do art. 53 desta Lei,
a advocacia pública promoverá, a critério do agente público, sua
representação judicial ou extrajudicial.
§ 1º Não se aplica o disposto no caput deste artigo quando:
I - (VETADO);
II - provas da prática de atos ilícitos dolosos constarem nos au-
tos do processo administrativo ou judicial.
§ 2º Aplica-se o disposto no caput deste artigo inclusive na hi-
pótese de o agente público não mais ocupar o cargo, emprego ou
função em que foi praticado o ato questionado.
TÍTULO II
DAS LICITAÇÕES
CAPÍTULO I
DO PROCESSO LICITATÓRIO
Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:
I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de
contratação mais vantajoso para a Administração Pública, inclusive
no que se refere ao ciclo de vida do objeto;
II - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem
como a justa competição;
III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços mani-
festamente inexequíveis e superfaturamento na execução dos con-
tratos;
IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sus-
tentável.
Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é
responsável pela governança das contratações e deve implementar
processos e estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles in-
49
ternos, para avaliar, direcionar e monitorar os processos licitatórios
e os respectivos contratos, com o intuito de alcançar os objetivos
estabelecidos no caput deste artigo, promover um ambiente ínte-
gro e confiável, assegurar o alinhamento das contratações ao plane-
jamento estratégico e às leis orçamentárias e promover eficiência,
efetividade e eficácia em suas contratações.
Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o seguinte:
I - os documentos serão produzidos por escrito, com data e lo-
cal de sua realização e assinatura dos responsáveis;
II - os valores, os preços e os custos utilizados terão como ex-
pressão monetária a moeda corrente nacional, ressalvado o dispos-
to no art. 52 desta Lei;
III - o desatendimento de exigências meramente formais que
não comprometam a aferição da qualificação do licitante ou a com-
preensão do conteúdo de sua proposta não importará seu afasta-
mento da licitação ou a invalidação do processo;
IV - a prova de autenticidade de cópia de documento público
ou particular poderá ser feita perante agente da Administração, me-
diante apresentação de original ou de declaração de autenticidade
por advogado, sob sua responsabilidade pessoal;
V - o reconhecimento de firma somente será exigido quando
houver dúvida de autenticidade, salvo imposição legal;
VI - os atos serão preferencialmente digitais, de forma a permi-
tir que sejam produzidos, comunicados, armazenados e validados
por meio eletrônico;
VII - a partir de documentos de formalização de demandas, os
órgãos responsáveis pelo planejamento de cada ente federativo po-
derão, na forma de regulamento, elaborar plano de contratações
anual, com o objetivo de racionalizar as contratações dos órgãos e
entidades sob sua competência, garantir o alinhamento com o seu
planejamento estratégico e subsidiar a elaboração das respectivas
leis orçamentárias.
§ 1º O plano de contratações anual de que trata o inciso VII
do caput deste artigo deverá ser divulgado e mantido à disposição
do público em sítio eletrônico oficial e será observado pelo ente
federativo na realização de licitações e na execução dos contratos.
§ 2º É permitida a identificação e assinatura digital por pessoa
física ou jurídica em meio eletrônico, mediante certificado digital
emitido em âmbito da Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira
(ICP-Brasil).
Art. 13. Os atos praticados no processo licitatório são públicos,
ressalvadas as hipóteses de informações cujo sigilo seja imprescin-
dível à segurança da sociedade e do Estado, na forma da lei.
Parágrafo único. A publicidade será diferida:
I - quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva aber-
tura;
II - quanto ao orçamento da Administração, nos termos do art.
24 desta Lei.
Art. 14. Não poderão disputar licitação ou participar da execu-
ção de contrato, direta ou indiretamente:
I - autor do anteprojeto, do projeto básico ou do projeto execu-
tivo, pessoa física ou jurídica, quando a licitação versar sobre obra,
serviços ou fornecimento de bens a ele relacionados;
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela
elaboração do projeto básico ou do projeto executivo, ou empre-
sa da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, controlador,
acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital
com direito a voto, responsável técnico ou subcontratado, quando
a licitação versar sobre obra, serviços ou fornecimento de bens a
ela necessários;
III - pessoa física ou jurídica que se encontre, ao tempo da lici-
tação, impossibilitada de participar da licitação em decorrência de
sanção que lhe foi imposta;
IV - aquele que mantenha vínculo de natureza técnica, comer-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
cial, econômica, financeira, trabalhista ou civil com dirigente do
órgão ou entidade contratante ou com agente público que desem-
penhe função na licitação ou atue na fiscalização ou na gestão do
contrato, ou que deles seja cônjuge, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, devendo
essa proibição constar expressamente do edital de licitação;
V - empresas controladoras, controladas ou coligadas, nos ter-
mos da Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976, concorrendo en-
tre si;
VI - pessoa física ou jurídica que, nos 5 (cinco) anos anteriores
à divulgação do edital, tenha sido condenada judicialmente, com
trânsito em julgado, por exploração de trabalho infantil, por sub-
missão de trabalhadores a condições análogas às de escravo ou por
contratação de adolescentes nos casos vedados pela legislação tra-
balhista.
§ 1º O impedimento de que trata o inciso III do caput deste
artigo será também aplicado ao licitante que atue em substituição a
outra pessoa, física ou jurídica, com o intuito de burlar a efetividade
da sanção a ela aplicada, inclusive a sua controladora, controlada
ou coligada, desde que devidamente comprovado o ilícito ou a utili-
zação fraudulenta da personalidade jurídica do licitante.
§ 2º A critério da Administração e exclusivamente a seu serviço,
o autor dos projetos e a empresa a que se referem os incisos I e II
do caput deste artigo poderão participar no apoio das atividades
de planejamento da contratação, de execução da licitação ou de
gestão do contrato, desde que sob supervisão exclusiva de agentes
públicos do órgão ou entidade.
§ 3º Equiparam-se aos autores do projeto as empresas inte-
grantes do mesmo grupo econômico.
§ 4º O disposto neste artigo não impede a licitação ou a con-
tratação de obra ou serviço que inclua como encargo do contratado
a elaboração do projeto básico e do projeto executivo, nas contra-
tações integradas, e do projeto executivo, nos demais regimes de
execução.
§ 5º Em licitações e contratações realizadas no âmbito de pro-
jetos e programas parcialmente financiados por agência oficial de
cooperação estrangeira ou por organismo financeiro internacional
com recursos do financiamento ou da contrapartida nacional, não
poderá participar pessoa física ou jurídica que integre o rol de pes-
soas sancionadas por essas entidades ou que seja declarada inidô-
nea nos termos desta Lei.
Art. 15. Salvo vedação devidamente justificada no processo lici-
tatório, pessoa jurídica poderá participar de licitação em consórcio,
observadas as seguintes normas:
I - comprovação de compromisso público ou particular de cons-
tituição de consórcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicação da empresa líder do consórcio, que será responsá-
vel por sua representação perante a Administração;
III - admissão, para efeito de habilitação técnica, do somatório
dos quantitativos de cada consorciado e, para efeito de habilitação
econômico-financeira, do somatório dos valores de cada consorcia-
do;
IV - impedimento de a empresa consorciada participar, na mes-
ma licitação, de mais de um consórcio ou de forma isolada;
V - responsabilidade solidária dos integrantes pelos atos prati-
cados em consórcio, tanto na fase de licitação quanto na de execu-
ção do contrato.
§ 1º O edital deverá estabelecer para o consórcio acréscimo de
10% (dez por cento) a 30% (trinta por cento) sobre o valor exigido
de licitante individual para a habilitação econômico-financeira, sal-
vo justificação.
§ 2º O acréscimo previsto no § 1º deste artigo não se aplica
aos consórcios compostos, em sua totalidade, de microempresas e
pequenas empresas, assim definidas em lei.
50
§ 3º O licitante vencedor é obrigado a promover, antes da ce-
lebração do contrato, a constituição e o registro do consórcio, nos
termos do compromisso referido no inciso I do caput deste artigo.
§ 4º Desde que haja justificativa técnica aprovada pela auto-
ridade competente, o edital de licitação poderá estabelecer limite
máximo para o número de empresas consorciadas.
§ 5º A substituição de consorciado deverá ser expressamente
autorizada pelo órgão ou entidade contratante e condicionada à
comprovação de que a nova empresa do consórcio possui, no míni-
mo, os mesmos quantitativos para efeito de habilitação técnica e os
mesmos valores para efeito de qualificação econômico-financeira
apresentados pela empresa substituída para fins de habilitação do
consórcio no processo licitatório que originou o contrato.
Art. 16. Os profissionais organizados sob a forma de cooperati-
va poderão participar de licitação quando:
I - a constituição e o funcionamento da cooperativa observa-
rem as regras estabelecidas na legislação aplicável, em especial a
Lei nº 5.764, de 16 de dezembro de 1971, a Lei nº 12.690, de 19 de
julho de 2012, e a Lei Complementar nº 130, de 17 de abril de 2009;
II - a cooperativa apresentar demonstrativo de atuação em re-
gime cooperado, com repartição de receitas e despesas entre os
cooperados;
III - qualquer cooperado, com igual qualificação, for capaz de
executar o objeto contratado, vedado à Administração indicar no-
minalmente pessoas;
IV - o objeto da licitação referir-se, em se tratando de coope-
rativas enquadradas na Lei nº 12.690, de 19 de julho de 2012, a
serviços especializados constantes do objeto social da cooperativa,
a serem executados de forma complementar à sua atuação.
Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases,
em sequência:
I - preparatória;
II - de divulgação do edital de licitação;
III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
IV - de julgamento;
V - de habilitação;
VI - recursal;
VII - de homologação.
§ 1º A fase referida no inciso V do caput deste artigo poderá,
mediante ato motivado com explicitação dos benefícios decorren-
tes, anteceder as fases referidas nos incisos III e IV do caput deste
artigo, desde que expressamente previsto no edital de licitação.
§ 2º As licitações serão realizadas preferencialmente sob a for-
ma eletrônica, admitida a utilização da forma presencial, desde que
motivada, devendo a sessão pública ser registrada em ata e gravada
em áudio e vídeo.
§ 3º Desde que previsto no edital, na fase a que se refere o in-
ciso IV do caput deste artigo, o órgão ou entidade licitante poderá,
em relação ao licitante provisoriamente vencedor, realizar análise
e avaliação da conformidade da proposta, mediante homologação
de amostras, exame de conformidade e prova de conceito, entre
outros testes de interesse da Administração, de modo a comprovar
sua aderência às especificações definidas no termo de referência ou
no projeto básico.
§ 4º Nos procedimentos realizados por meio eletrônico, a Ad-
ministração poderá determinar, como condição de validade e efi-
cácia, que os licitantes pratiquem seus atos em formato eletrônico.
§ 5º Na hipótese excepcional de licitação sob a forma presen-
cial a que refere o § 2º deste artigo, a sessão pública de apresenta-
ção de propostas deverá ser gravada em áudio e vídeo, e a gravação
será juntada aos autos do processo licitatório depois de seu encer-
ramento.
§ 6º A Administração poderá exigir certificação por organização
independente acreditada pelo Instituto Nacional de Metrologia,
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Qualidade e Tecnologia (Inmetro) como condição para aceitação de:
I - estudos, anteprojetos, projetos básicos e projetos executi-
vos;
II - conclusão de fases ou de objetos de contratos;
III - material e corpo técnico apresentados por empresa para
fins de habilitação.
CAPÍTULO II
DA FASE PREPARATÓRIA
SEÇÃO I
DA INSTRUÇÃO DO PROCESSO LICITATÓRIO
Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é caracte-
rizada pelo planejamento e deve compatibilizar-se com o plano
de contratações anual de que trata o inciso VII do caput do art. 12
desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis orçamentárias, bem
como abordar todas as considerações técnicas, mercadológicas e
de gestão que podem interferir na contratação, compreendidos:
I - a descrição da necessidade da contratação fundamentada
em estudo técnico preliminar que caracterize o interesse público
envolvido;
II - a definição do objeto para o atendimento da necessidade,
por meio de termo de referência, anteprojeto, projeto básico ou
projeto executivo, conforme o caso;
III - a definição das condições de execução e pagamento, das
garantias exigidas e ofertadas e das condições de recebimento;
IV - o orçamento estimado, com as composições dos preços uti-
lizados para sua formação;
V - a elaboração do edital de licitação;
VI - a elaboração de minuta de contrato, quando necessária,
que constará obrigatoriamente como anexo do edital de licitação;
VII - o regime de fornecimento de bens, de prestação de servi-
ços ou de execução de obras e serviços de engenharia, observados
os potenciais de economia de escala;
VIII - a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o
modo de disputa e a adequação e eficiência da forma de combina-
ção desses parâmetros, para os fins de seleção da proposta apta a
gerar o resultado de contratação mais vantajoso para a Administra-
ção Pública, considerado todo o ciclo de vida do objeto;
IX - a motivação circunstanciada das condições do edital, tais
como justificativa de exigências de qualificação técnica, mediante
indicação das parcelas de maior relevância técnica ou valor signifi-
cativo do objeto, e de qualificação econômico-financeira, justificati-
va dos critérios de pontuação e julgamento das propostas técnicas,
nas licitações com julgamento por melhor técnica ou técnica e pre-
ço, e justificativa das regras pertinentes à participação de empresas
em consórcio;
X - a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da
licitação e a boa execução contratual;
XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento
da licitação, observado o art. 24 desta Lei.
§ 1º O estudo técnico preliminar a que se refere o inciso I do
caput deste artigo deverá evidenciar o problema a ser resolvido e
a sua melhor solução, de modo a permitir a avaliação da viabili-
dade técnica e econômica da contratação, e conterá os seguintes
elementos:
I - descrição da necessidade da contratação, considerado o pro-
blema a ser resolvido sob a perspectiva do interesse público;
II - demonstração da previsão da contratação no plano de con-
tratações anual, sempre que elaborado, de modo a indicar o seu
alinhamento com o planejamento da Administração;
III - requisitos da contratação;
IV - estimativas das quantidades para a contratação, acompa-
nhadas das memórias de cálculo e dos documentos que lhes dão
51
suporte, que considerem interdependências com outras contrata-
ções, de modo a possibilitar economia de escala;
V - levantamento de mercado, que consiste na análise das al-
ternativas possíveis, e justificativa técnica e econômica da escolha
do tipo de solução a contratar;
VI - estimativa do valor da contratação, acompanhada dos pre-
ços unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos documen-
tos que lhe dão suporte, que poderão constar de anexo classificado,
se a Administração optar por preservar o seu sigilo até a conclusão
da licitação;
VII - descrição da solução como um todo, inclusive das exigên-
cias relacionadas à manutenção e à assistência técnica, quando for
o caso;
VIII - justificativas para o parcelamento ou não da contratação;
IX - demonstrativo dos resultados pretendidos em termos de
economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos huma-
nos, materiais e financeiros disponíveis;
X - providências a serem adotadas pela Administração previa-
mente à celebração do contrato, inclusive quanto à capacitação de
servidores ou de empregados para fiscalização e gestão contratual;
XI - contratações correlatas e/ou interdependentes;
XII - descrição de possíveis impactos ambientais e respectivas
medidas mitigadoras, incluídos requisitos de baixo consumo de
energia e de outros recursos, bem como logística reversa para des-
fazimento e reciclagem de bens e refugos, quando aplicável;
XIII - posicionamento conclusivo sobre a adequação da contra-
tação para o atendimento da necessidade a que se destina.
§ 2º O estudo técnico preliminar deverá conter ao menos os
elementos previstos nos incisos I, IV, VI, VIII e XIII do § 1º deste
artigo e, quando não contemplar os demais elementos previstos no
referido parágrafo, apresentar as devidas justificativas.
§ 3º Em se tratando de estudo técnico preliminar para contra-
tação de obras e serviços comuns de engenharia, se demonstrada
a inexistência de prejuízo para a aferição dos padrões de desempe-
nho e qualidade almejados, a especificação do objeto poderá ser
realizada apenas em termo de referência ou em projeto básico, dis-
pensada a elaboração de projetos.
Art. 19. Os órgãos da Administração com competências regula-
mentares relativas às atividades de administração de materiais, de
obras e serviços e de licitações e contratos deverão:
I - instituir instrumentos que permitam, preferencialmente,
a centralização dos procedimentos de aquisição e contratação de
bens e serviços;
II - criar catálogo eletrônico de padronização de compras, ser-
viços e obras, admitida a adoção do catálogo do Poder Executivo
federal por todos os entes federativos;
III - instituir sistema informatizado de acompanhamento de
obras, inclusive com recursos de imagem e vídeo;
IV - instituir, com auxílio dos órgãos de assessoramento jurídico
e de controle interno, modelos de minutas de editais, de termos de
referência, de contratos padronizados e de outros documentos, ad-
mitida a adoção das minutas do Poder Executivo federal por todos
os entes federativos;
V - promover a adoção gradativa de tecnologias e processos
integrados que permitam a criação, a utilização e a atualização de
modelos digitais de obras e serviços de engenharia.
§ 1º O catálogo referido no inciso II do caput deste artigo pode-
rá ser utilizado em licitações cujo critério de julgamento seja o de
menor preço ou o de maior desconto e conterá toda a documenta-
ção e os procedimentos próprios da fase interna de licitações, assim
como as especificações dos respectivos objetos, conforme disposto
em regulamento.
§ 2º A não utilização do catálogo eletrônico de padronização de
que trata o inciso II do caput ou dos modelos de minutas de que tra-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ta o inciso IV do caput deste artigo deverá ser justificada por escrito
e anexada ao respectivo processo licitatório.
§ 3º Nas licitações de obras e serviços de engenharia e arqui-
tetura, sempre que adequada ao objeto da licitação, será prefe-
rencialmente adotada a Modelagem da Informação da Construção
(Building Information Modelling - BIM) ou tecnologias e processos
integrados similares ou mais avançados que venham a substituí-la.
Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as deman-
das das estruturas da Administração Pública deverão ser de quali-
dade comum, não superior à necessária para cumprir as finalidades
às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.
§ 1º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário definirão em
regulamento os limites para o enquadramento dos bens de consu-
mo nas categorias comum e luxo.
§ 2º A partir de 180 (cento e oitenta) dias contados da promul-
gação desta Lei, novas compras de bens de consumo só poderão ser
efetivadas com a edição, pela autoridade competente, do regula-
mento a que se refere o § 1º deste artigo.
§ 3º (VETADO).
Art. 21. A Administração poderá convocar, com antecedência
mínima de 8 (oito) dias úteis, audiência pública, presencial ou a dis-
tância, na forma eletrônica, sobre licitação que pretenda realizar,
com disponibilização prévia de informações pertinentes, inclusive
de estudo técnico preliminar e elementos do edital de licitação, e
com possibilidade de manifestação de todos os interessados.
Parágrafo único. A Administração também poderá submeter a
licitação a prévia consulta pública, mediante a disponibilização de
seus elementos a todos os interessados, que poderão formular su-
gestões no prazo fixado.
Art. 22. O edital poderá contemplar matriz de alocação de ris-
cos entre o contratante e o contratado, hipótese em que o cálculo
do valor estimado da contratação poderá considerar taxa de risco
compatível com o objeto da licitação e com os riscos atribuídos ao
contratado, de acordo com metodologia predefinida pelo ente fe-
derativo.
§ 1º A matriz de que trata o caput deste artigo deverá promo-
ver a alocação eficiente dos riscos de cada contrato e estabelecer
a responsabilidade que caiba a cada parte contratante, bem como
os mecanismos que afastem a ocorrência do sinistro e mitiguem os
seus efeitos, caso este ocorra durante a execução contratual.
§ 2º O contrato deverá refletir a alocação realizada pela matriz
de riscos, especialmente quanto:
I - às hipóteses de alteração para o restabelecimento da equa-
ção econômico-financeira do contrato nos casos em que o sinistro
seja considerado na matriz de riscos como causa de desequilíbrio
não suportada pela parte que pretenda o restabelecimento;
II - à possibilidade de resolução quando o sinistro majorar ex-
cessivamente ou impedir a continuidade da execução contratual;
III - à contratação de seguros obrigatórios previamente defini-
dos no contrato, integrado o custo de contratação ao preço oferta-
do.
§ 3º Quando a contratação se referir a obras e serviços de gran-
de vulto ou forem adotados os regimes de contratação integrada
e semi-integrada, o edital obrigatoriamente contemplará matriz de
alocação de riscos entre o contratante e o contratado.
§ 4º Nas contratações integradas ou semi-integradas, os riscos
decorrentes de fatos supervenientes à contratação associados à
escolha da solução de projeto básico pelo contratado deverão ser
alocados como de sua responsabilidade na matriz de riscos.
Art. 23. O valor previamente estimado da contratação deverá
ser compatível com os valores praticados pelo mercado, considera-
dos os preços constantes de bancos de dados públicos e as quan-
tidades a serem contratadas, observadas a potencial economia de
escala e as peculiaridades do local de execução do objeto.
52
§ 1º No processo licitatório para aquisição de bens e contrata-
ção de serviços em geral, conforme regulamento, o valor estimado
será definido com base no melhor preço aferido por meio da uti-
lização dos seguintes parâmetros, adotados de forma combinada
ou não:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana
do item correspondente no painel para consulta de preços ou no
banco de preços em saúde disponíveis no Portal Nacional de Con-
tratações Públicas (PNCP);
II - contratações similares feitas pela Administração Pública, em
execução ou concluídas no período de 1 (um) ano anterior à data da
pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de registro de pre-
ços, observado o índice de atualização de preços correspondente;
III - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia espe-
cializada, de tabela de referência formalmente aprovada pelo Poder
Executivo federal e de sítios eletrônicos especializados ou de domí-
nio amplo, desde que contenham a data e hora de acesso;
IV - pesquisa direta com no mínimo 3 (três) fornecedores, me-
diante solicitação formal de cotação, desde que seja apresentada
justificativa da escolha desses fornecedores e que não tenham sido
obtidos os orçamentos com mais de 6 (seis) meses de antecedência
da data de divulgação do edital;
V - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na
forma de regulamento.
§ 2º No processo licitatório para contratação de obras e servi-
ços de engenharia, conforme regulamento, o valor estimado, acres-
cido do percentual de Benefícios e Despesas Indiretas (BDI) de re-
ferência e dos Encargos Sociais (ES) cabíveis, será definido por meio
da utilização de parâmetros na seguinte ordem:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana
do item correspondente do Sistema de Custos Referenciais de Obras
(Sicro), para serviços e obras de infraestrutura de transportes, ou do
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices de Construção
Civil (Sinapi), para as demais obras e serviços de engenharia;
II - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia espe-
cializada, de tabela de referência formalmente aprovada pelo Poder
Executivo federal e de sítios eletrônicos especializados ou de domí-
nio amplo, desde que contenham a data e a hora de acesso;
III - contratações similares feitas pela Administração Pública,
em execução ou concluídas no período de 1 (um) ano anterior à
data da pesquisa de preços, observado o índice de atualização de
preços correspondente;
IV - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na
forma de regulamento.
§ 3º Nas contratações realizadas por Municípios, Estados e Dis-
trito Federal, desde que não envolvam recursos da União, o valor
previamente estimado da contratação, a que se refere o caput des-
te artigo, poderá ser definido por meio da utilização de outros siste-
mas de custos adotados pelo respectivo ente federativo.
§ 4º Nas contratações diretas por inexigibilidade ou por dis-
pensa, quando não for possível estimar o valor do objeto na forma
estabelecida nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo, o contratado deverá
comprovar previamente que os preços estão em conformidade com
os praticados em contratações semelhantes de objetos de mesma
natureza, por meio da apresentação de notas fiscais emitidas para
outros contratantes no período de até 1 (um) ano anterior à data da
contratação pela Administração, ou por outro meio idôneo.
§ 5º No processo licitatório para contratação de obras e ser-
viços de engenharia sob os regimes de contratação integrada ou
semi-integrada, o valor estimado da contratação será calculado nos
termos do § 2º deste artigo, acrescido ou não de parcela referente
à remuneração do risco, e, sempre que necessário e o anteproje-
to o permitir, a estimativa de preço será baseada em orçamento
sintético, balizado em sistema de custo definido no inciso I do §
 DIREITO ADMINISTRATIVO
2º deste artigo, devendo a utilização de metodologia expedita ou
paramétrica e de avaliação aproximada baseada em outras contra-
tações similares ser reservada às frações do empreendimento não
suficientemente detalhadas no anteprojeto.
§ 6º Na hipótese do § 5º deste artigo, será exigido dos licitantes
ou contratados, no orçamento que compuser suas respectivas pro-
postas, no mínimo, o mesmo nível de detalhamento do orçamento
sintético referido no mencionado parágrafo.
Art. 24. Desde que justificado, o orçamento estimado da con-
tratação poderá ter caráter sigiloso, sem prejuízo da divulgação do
detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessá-
rias para a elaboração das propostas, e, nesse caso:
I - o sigilo não prevalecerá para os órgãos de controle interno
e externo;
II - (VETADO).
Parágrafo único. Na hipótese de licitação em que for adotado o
critério de julgamento por maior desconto, o preço estimado ou o
máximo aceitável constará do edital da licitação.
Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras
relativas à convocação, ao julgamento, à habilitação, aos recursos e
às penalidades da licitação, à fiscalização e à gestão do contrato, à
entrega do objeto e às condições de pagamento.
§ 1º Sempre que o objeto permitir, a Administração adotará
minutas padronizadas de edital e de contrato com cláusulas uni-
formes.
§ 2º Desde que, conforme demonstrado em estudo técnico
preliminar, não sejam causados prejuízos à competitividade do
processo licitatório e à eficiência do respectivo contrato, o edital
poderá prever a utilização de mão de obra, materiais, tecnologias
e matérias-primas existentes no local da execução, conservação e
operação do bem, serviço ou obra.
§ 3º Todos os elementos do edital, incluídos minuta de con-
trato, termos de referência, anteprojeto, projetos e outros anexos,
deverão ser divulgados em sítio eletrônico oficial na mesma data de
divulgação do edital, sem necessidade de registro ou de identifica-
ção para acesso.
§ 4º Nas contratações de obras, serviços e fornecimentos de
grande vulto, o edital deverá prever a obrigatoriedade de implanta-
ção de programa de integridade pelo licitante vencedor, no prazo de
6 (seis) meses, contado da celebração do contrato, conforme regu-
lamento que disporá sobre as medidas a serem adotadas, a forma
de comprovação e as penalidades pelo seu descumprimento.
§ 5º O edital poderá prever a responsabilidade do contratado
pela:
I - obtenção do licenciamento ambiental;
II - realização da desapropriação autorizada pelo poder público.
§ 6º Os licenciamentos ambientais de obras e serviços de en-
genharia licitados e contratados nos termos desta Lei terão priori-
dade de tramitação nos órgãos e entidades integrantes do Sistema
Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e deverão ser orientados
pelos princípios da celeridade, da cooperação, da economicidade
e da eficiência.
§ 7º Independentemente do prazo de duração do contrato,
será obrigatória a previsão no edital de índice de reajustamento de
preço, com data-base vinculada à data do orçamento estimado e
com a possibilidade de ser estabelecido mais de um índice especí-
fico ou setorial, em conformidade com a realidade de mercado dos
respectivos insumos.
§ 8º Nas licitações de serviços contínuos, observado o inter-
regno mínimo de 1 (um) ano, o critério de reajustamento será por:
I - reajustamento em sentido estrito, quando não houver regi-
me de dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância de
mão de obra, mediante previsão de índices específicos ou setoriais;
II - repactuação, quando houver regime de dedicação exclusiva
53
de mão de obra ou predominância de mão de obra, mediante de-
monstração analítica da variação dos custos.
§ 9º O edital poderá, na forma disposta em regulamento, exigir
que percentual mínimo da mão de obra responsável pela execução
do objeto da contratação seja constituído por:
I - mulheres vítimas de violência doméstica;
II - oriundos ou egressos do sistema prisional.
Art. 26. No processo de licitação, poderá ser estabelecida mar-
gem de preferência para:
I - bens manufaturados e serviços nacionais que atendam a
normas técnicas brasileiras;
II - bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis, conforme
regulamento.
§ 1º A margem de preferência de que trata o caput deste artigo:
I - será definida em decisão fundamentada do Poder Executivo
federal, no caso do inciso I do caput deste artigo;
II - poderá ser de até 10% (dez por cento) sobre o preço dos
bens e serviços que não se enquadrem no disposto nos incisos I ou
II do caput deste artigo;
III - poderá ser estendida a bens manufaturados e serviços ori-
ginários de Estados Partes do Mercado Comum do Sul (Mercosul),
desde que haja reciprocidade com o País prevista em acordo inter-
nacional aprovado pelo Congresso Nacional e ratificado pelo Presi-
dente da República.
§ 2º Para os bens manufaturados nacionais e serviços nacionais
resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica no País, de-
finidos conforme regulamento do Poder Executivo federal, a mar-
gem de preferência a que se refere o caput deste artigo poderá ser
de até 20% (vinte por cento).
§ 3º (VETADO).
§ 4º (VETADO).
§ 5º A margem de preferência não se aplica aos bens manu-
faturados nacionais e aos serviços nacionais se a capacidade de
produção desses bens ou de prestação desses serviços no País for
inferior:
I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - aos quantitativos fixados em razão do parcelamento do ob-
jeto, quando for o caso.
§ 6º Os editais de licitação para a contratação de bens, serviços
e obras poderão, mediante prévia justificativa da autoridade com-
petente, exigir que o contratado promova, em favor de órgão ou
entidade integrante da Administração Pública ou daqueles por ela
indicados a partir de processo isonômico, medidas de compensação
comercial, industrial ou tecnológica ou acesso a condições vantajo-
sas de financiamento, cumulativamente ou não, na forma estabele-
cida pelo Poder Executivo federal.
§ 7º Nas contratações destinadas à implantação, à manutenção
e ao aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia de informação e
comunicação considerados estratégicos em ato do Poder Executivo
federal, a licitação poderá ser restrita a bens e serviços com tecno-
logia desenvolvida no País produzidos de acordo com o processo
produtivo básico de que trata a Lei nº 10.176, de 11 de janeiro de
2001.
Art. 27. Será divulgada, em sítio eletrônico oficial, a cada exer-
cício financeiro, a relação de empresas favorecidas em decorrência
do disposto no art. 26 desta Lei, com indicação do volume de recur-
sos destinados a cada uma delas.
SEÇÃO II
DAS MODALIDADES DE LICITAÇÃO
Art. 28. São modalidades de licitação:
I - pregão;
II - concorrência;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
III - concurso;
IV - leilão;
V - diálogo competitivo.
§ 1º Além das modalidades referidas no caput deste artigo, a
Administração pode servir-se dos procedimentos auxiliares previs-
tos no art. 78 desta Lei.
§ 2º É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou,
ainda, a combinação daquelas referidas no caput deste artigo.
Art. 29. A concorrência e o pregão seguem o rito procedimental
comum a que se refere o art. 17 desta Lei, adotando-se o pregão
sempre que o objeto possuir padrões de desempenho e qualidade
que possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais de mercado.
Parágrafo único. O pregão não se aplica às contratações de
serviços técnicos especializados de natureza predominantemente
intelectual e de obras e serviços de engenharia, exceto os serviços
de engenharia de que trata a alínea “a” do inciso XXI do caput do
art. 6º desta Lei.
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos ter-
mos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e
oportunidade das autoridades competentes.
Art. 31. O leilão poderá ser cometido a leiloeiro oficial ou a ser-
vidor designado pela autoridade competente da Administração, e
regulamento deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
§ 1º Se optar pela realização de leilão por intermédio de leilo-
eiro oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante creden-
ciamento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de
julgamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas,
utilizados como parâmetro máximo os percentuais definidos na lei
que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a
serem leiloados.
§ 2º O leilão será precedido da divulgação do edital em sítio
eletrônico oficial, que conterá:
I - a descrição do bem, com suas características, e, no caso de
imóvel, sua situação e suas divisas, com remissão à matrícula e aos
registros;
II - o valor pelo qual o bem foi avaliado, o preço mínimo pelo
qual poderá ser alienado, as condições de pagamento e, se for o
caso, a comissão do leiloeiro designado;
III - a indicação do lugar onde estiverem os móveis, os veículos
e os semoventes;
IV - o sítio da internet e o período em que ocorrerá o leilão,
salvo se excepcionalmente for realizado sob a forma presencial por
comprovada inviabilidade técnica ou desvantagem para a Adminis-
tração, hipótese em que serão indicados o local, o dia e a hora de
sua realização;
V - a especificação de eventuais ônus, gravames ou pendências
existentes sobre os bens a serem leiloados.
§ 3º Além da divulgação no sítio eletrônico oficial, o edital do
leilão será afixado em local de ampla circulação de pessoas na sede
da Administração e poderá, ainda, ser divulgado por outros meios
necessários para ampliar a publicidade e a competitividade da lici-
tação.
§ 4º O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase
de habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
54
licitante vencedor, na forma definida no edital.
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contrata-
ções em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem defini-
das com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as
alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com desta-
que para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já defi-
nida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato;
III - (VETADO).
§ 1º Na modalidade diálogo competitivo, serão observadas as
seguintes disposições:
I - a Administração apresentará, por ocasião da divulgação do
edital em sítio eletrônico oficial, suas necessidades e as exigências
já definidas e estabelecerá prazo mínimo de 25 (vinte e cinco) dias
úteis para manifestação de interesse na participação da licitação;
II - os critérios empregados para pré-seleção dos licitantes de-
verão ser previstos em edital, e serão admitidos todos os interessa-
dos que preencherem os requisitos objetivos estabelecidos;
III - a divulgação de informações de modo discriminatório que
possa implicar vantagem para algum licitante será vedada;
IV - a Administração não poderá revelar a outros licitantes as
soluções propostas ou as informações sigilosas comunicadas por
um licitante sem o seu consentimento;
V - a fase de diálogo poderá ser mantida até que a Administra-
ção, em decisão fundamentada, identifique a solução ou as solu-
ções que atendam às suas necessidades;
VI - as reuniões com os licitantes pré-selecionados serão regis-
tradas em ata e gravadas mediante utilização de recursos tecnoló-
gicos de áudio e vídeo;
VII - o edital poderá prever a realização de fases sucessivas,
caso em que cada fase poderá restringir as soluções ou as propos-
tas a serem discutidas;
VIII - a Administração deverá, ao declarar que o diálogo foi
concluído, juntar aos autos do processo licitatório os registros e as
gravações da fase de diálogo, iniciar a fase competitiva com a divul-
gação de edital contendo a especificação da solução que atenda às
suas necessidades e os critérios objetivos a serem utilizados para
seleção da proposta mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60
(sessenta) dias úteis, para todos os licitantes pré-selecionados na
forma do inciso II deste parágrafo apresentarem suas propostas,
que deverão conter os elementos necessários para a realização do
projeto;
IX - a Administração poderá solicitar esclarecimentos ou ajustes
às propostas apresentadas, desde que não impliquem discrimina-
ção nem distorçam a concorrência entre as propostas;
X - a Administração definirá a proposta vencedora de acordo
com critérios divulgados no início da fase competitiva, assegurada a
contratação mais vantajosa como resultado;
XI - o diálogo competitivo será conduzido por comissão de con-
tratação composta de pelo menos 3 (três) servidores efetivos ou
empregados públicos pertencentes aos quadros permanentes da
Administração, admitida a contratação de profissionais para asses-
soramento técnico da comissão;
XII - (VETADO).
§ 2º Os profissionais contratados para os fins do inciso XI do §
1º deste artigo assinarão termo de confidencialidade e abster-se-ão
 DIREITO ADMINISTRATIVO
de atividades que possam configurar conflito de interesses.
SEÇÃO III
DOS CRITÉRIOS DE JULGAMENTO
Art. 33. O julgamento das propostas será realizado de acordo
com os seguintes critérios:
I - menor preço;
II - maior desconto;
III - melhor técnica ou conteúdo artístico;
IV - técnica e preço;
V - maior lance, no caso de leilão;
VI - maior retorno econômico.
Art. 34. O julgamento por menor preço ou maior desconto e,
quando couber, por técnica e preço considerará o menor dispêndio
para a Administração, atendidos os parâmetros mínimos de quali-
dade definidos no edital de licitação.
§ 1º Os custos indiretos, relacionados com as despesas de ma-
nutenção, utilização, reposição, depreciação e impacto ambiental
do objeto licitado, entre outros fatores vinculados ao seu ciclo de
vida, poderão ser considerados para a definição do menor dispên-
dio, sempre que objetivamente mensuráveis, conforme disposto
em regulamento.
§ 2º O julgamento por maior desconto terá como referência o
preço global fixado no edital de licitação, e o desconto será estendi-
do aos eventuais termos aditivos.
Art. 35. O julgamento por melhor técnica ou conteúdo artísti-
co considerará exclusivamente as propostas técnicas ou artísticas
apresentadas pelos licitantes, e o edital deverá definir o prêmio ou
a remuneração que será atribuída aos vencedores.
Parágrafo único. O critério de julgamento de que trata o caput
deste artigo poderá ser utilizado para a contratação de projetos e
trabalhos de natureza técnica, científica ou artística.
Art. 36. O julgamento por técnica e preço considerará a maior
pontuação obtida a partir da ponderação, segundo fatores objeti-
vos previstos no edital, das notas atribuídas aos aspectos de técnica
e de preço da proposta.
§ 1º O critério de julgamento de que trata o caput deste artigo
será escolhido quando estudo técnico preliminar demonstrar que a
avaliação e a ponderação da qualidade técnica das propostas que
superarem os requisitos mínimos estabelecidos no edital forem re-
levantes aos fins pretendidos pela Administração nas licitações para
contratação de:
I - serviços técnicos especializados de natureza predominante-
mente intelectual, caso em que o critério de julgamento de técnica
e preço deverá ser preferencialmente empregado;
II - serviços majoritariamente dependentes de tecnologia so-
fisticada e de domínio restrito, conforme atestado por autoridades
técnicas de reconhecida qualificação;
III - bens e serviços especiais de tecnologia da informação e de
comunicação;
IV - obras e serviços especiais de engenharia;
V - objetos que admitam soluções específicas e alternativas e
variações de execução, com repercussões significativas e concreta-
mente mensuráveis sobre sua qualidade, produtividade, rendimen-
to e durabilidade, quando essas soluções e variações puderem ser
adotadas à livre escolha dos licitantes, conforme critérios objetiva-
mente definidos no edital de licitação.
§ 2º No julgamento por técnica e preço, deverão ser avaliadas
e ponderadas as propostas técnicas e, em seguida, as propostas de
preço apresentadas pelos licitantes, na proporção máxima de 70%
(setenta por cento) de valoração para a proposta técnica.
§ 3º O desempenho pretérito na execução de contratos com a
Administração Pública deverá ser considerado na pontuação técni-
55
ca, observado o disposto nos §§ 3º e 4º do art. 88 desta Lei e em
regulamento.
Art. 37. O julgamento por melhor técnica ou por técnica e pre-
ço deverá ser realizado por:
I - verificação da capacitação e da experiência do licitante, com-
provadas por meio da apresentação de atestados de obras, produ-
tos ou serviços previamente realizados;
II - atribuição de notas a quesitos de natureza qualitativa por
banca designada para esse fim, de acordo com orientações e limi-
tes definidos em edital, considerados a demonstração de conheci-
mento do objeto, a metodologia e o programa de trabalho, a qua-
lificação das equipes técnicas e a relação dos produtos que serão
entregues;
III - atribuição de notas por desempenho do licitante em con-
tratações anteriores aferida nos documentos comprobatórios de
que trata o § 3º do art. 88 desta Lei e em registro cadastral unifica-
do disponível no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
§ 1º A banca referida no inciso II do caput deste artigo terá no
mínimo 3 (três) membros e poderá ser composta de:
I - servidores efetivos ou empregados públicos pertencentes
aos quadros permanentes da Administração Pública;
II - profissionais contratados por conhecimento técnico, experi-
ência ou renome na avaliação dos quesitos especificados em edital,
desde que seus trabalhos sejam supervisionados por profissionais
designados conforme o disposto no art. 7º desta Lei.
§ 2º (VETADO).
§ 2º Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, na
licitação para contratação dos serviços técnicos especializados de
natureza predominantemente intelectual previstos nas alíneas “a”,
“d” e “h” do inciso XVIII do caput do art. 6º desta Lei cujo valor
estimado da contratação seja superior a R$ 300.000,00 (trezentos
mil reais), o julgamento será por: (Promulgação partes vetadas)
I - melhor técnica; ou
II - técnica e preço, na proporção de 70% (setenta por cento) de
valoração da proposta técnica.”
Art. 38. No julgamento por melhor técnica ou por técnica e
preço, a obtenção de pontuação devido à capacitação técnico-pro-
fissional exigirá que a execução do respectivo contrato tenha parti-
cipação direta e pessoal do profissional correspondente.
Art. 39. O julgamento por maior retorno econômico, utilizado
exclusivamente para a celebração de contrato de eficiência, consi-
derará a maior economia para a Administração, e a remuneração
deverá ser fixada em percentual que incidirá de forma proporcional
à economia efetivamente obtida na execução do contrato.
§ 1º Nas licitações que adotarem o critério de julgamento de
que trata o caput deste artigo, os licitantes apresentarão:
I - proposta de trabalho, que deverá contemplar:
a) as obras, os serviços ou os bens, com os respectivos prazos
de realização ou fornecimento;
b) a economia que se estima gerar, expressa em unidade de
medida associada à obra, ao bem ou ao serviço e em unidade mo-
netária;
II - proposta de preço, que corresponderá a percentual sobre
a economia que se estima gerar durante determinado período, ex-
pressa em unidade monetária.
§ 2º O edital de licitação deverá prever parâmetros objetivos
de mensuração da economia gerada com a execução do contrato,
que servirá de base de cálculo para a remuneração devida ao con-
tratado.
§ 3º Para efeito de julgamento da proposta, o retorno econômi-
co será o resultado da economia que se estima gerar com a execu-
ção da proposta de trabalho, deduzida a proposta de preço.
§ 4º Nos casos em que não for gerada a economia prevista no
contrato de eficiência:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
I - a diferença entre a economia contratada e a efetivamente
obtida será descontada da remuneração do contratado;
II - se a diferença entre a economia contratada e a efetivamente
obtida for superior ao limite máximo estabelecido no contrato, o
contratado sujeitar-se-á, ainda, a outras sanções cabíveis.
SEÇÃO IV
DISPOSIÇÕES SETORIAIS
SUBSEÇÃO I
DAS COMPRAS
Art. 40. O planejamento de compras deverá considerar a ex-
pectativa de consumo anual e observar o seguinte:
I - condições de aquisição e pagamento semelhantes às do se-
tor privado;
II - processamento por meio de sistema de registro de preços,
quando pertinente;
III - determinação de unidades e quantidades a serem adquiri-
das em função de consumo e utilização prováveis, cuja estimativa
será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas
quantitativas, admitido o fornecimento contínuo;
IV - condições de guarda e armazenamento que não permitam
a deterioração do material;
V - atendimento aos princípios:
a) da padronização, considerada a compatibilidade de especifi-
cações estéticas, técnicas ou de desempenho;
b) do parcelamento, quando for tecnicamente viável e econo-
micamente vantajoso;
c) da responsabilidade fiscal, mediante a comparação da des-
pesa estimada com a prevista no orçamento.
§ 1º O termo de referência deverá conter os elementos previs-
tos no inciso XXIII do caput do art. 6º desta Lei, além das seguintes
informações:
I - especificação do produto, preferencialmente conforme catá-
logo eletrônico de padronização, observados os requisitos de quali-
dade, rendimento, compatibilidade, durabilidade e segurança;
II - indicação dos locais de entrega dos produtos e das regras
para recebimentos provisório e definitivo, quando for o caso;
III - especificação da garantia exigida e das condições de manu-
tenção e assistência técnica, quando for o caso.
§ 2º Na aplicação do princípio do parcelamento, referente às
compras, deverão ser considerados:
I - a viabilidade da divisão do objeto em lotes;
II - o aproveitamento das peculiaridades do mercado local, com
vistas à economicidade, sempre que possível, desde que atendidos
os parâmetros de qualidade; e
III - o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a
concentração de mercado.
§ 3º O parcelamento não será adotado quando:
I - a economia de escala, a redução de custos de gestão de con-
tratos ou a maior vantagem na contratação recomendar a compra
do item do mesmo fornecedor;
II - o objeto a ser contratado configurar sistema único e inte-
grado e houver a possibilidade de risco ao conjunto do objeto pre-
tendido;
III - o processo de padronização ou de escolha de marca levar a
fornecedor exclusivo.
§ 4º Em relação à informação de que trata o inciso III do § 1º
deste artigo, desde que fundamentada em estudo técnico prelimi-
nar, a Administração poderá exigir que os serviços de manutenção
e assistência técnica sejam prestados mediante deslocamento de
técnico ou disponibilizados em unidade de prestação de serviços
localizada em distância compatível com suas necessidades.
Art. 41. No caso de licitação que envolva o fornecimento de
56
bens, a Administração poderá excepcionalmente:
I - indicar uma ou mais marcas ou modelos, desde que formal-
mente justificado, nas seguintes hipóteses:
a) em decorrência da necessidade de padronização do objeto;
b) em decorrência da necessidade de manter a compatibilidade
com plataformas e padrões já adotados pela Administração;
c) quando determinada marca ou modelo comercializados por
mais de um fornecedor forem os únicos capazes de atender às ne-
cessidades do contratante;
d) quando a descrição do objeto a ser licitado puder ser mais
bem compreendida pela identificação de determinada marca ou
determinado modelo aptos a servir apenas como referência;
II - exigir amostra ou prova de conceito do bem no procedimen-
to de pré-qualificação permanente, na fase de julgamento das pro-
postas ou de lances, ou no período de vigência do contrato ou da
ata de registro de preços, desde que previsto no edital da licitação e
justificada a necessidade de sua apresentação;
III - vedar a contratação de marca ou produto, quando, median-
te processo administrativo, restar comprovado que produtos adqui-
ridos e utilizados anteriormente pela Administração não atendem
a requisitos indispensáveis ao pleno adimplemento da obrigação
contratual;
IV - solicitar, motivadamente, carta de solidariedade emitida
pelo fabricante, que assegure a execução do contrato, no caso de
licitante revendedor ou distribuidor.
Parágrafo único. A exigência prevista no inciso II do caput deste
artigo restringir-se-á ao licitante provisoriamente vencedor quando
realizada na fase de julgamento das propostas ou de lances.
Art. 42. A prova de qualidade de produto apresentado pelos
proponentes como similar ao das marcas eventualmente indicadas
no edital será admitida por qualquer um dos seguintes meios:
I - comprovação de que o produto está de acordo com as nor-
mas técnicas determinadas pelos órgãos oficiais competentes, pela
Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) ou por outra enti-
dade credenciada pelo Inmetro;
II - declaração de atendimento satisfatório emitida por outro
órgão ou entidade de nível federativo equivalente ou superior que
tenha adquirido o produto;
III - certificação, certificado, laudo laboratorial ou documento
similar que possibilite a aferição da qualidade e da conformidade
do produto ou do processo de fabricação, inclusive sob o aspecto
ambiental, emitido por instituição oficial competente ou por enti-
dade credenciada.
§ 1º O edital poderá exigir, como condição de aceitabilidade
da proposta, certificação de qualidade do produto por instituição
credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalização e
Qualidade Industrial (Conmetro).
§ 2º A Administração poderá, nos termos do edital de licita-
ção, oferecer protótipo do objeto pretendido e exigir, na fase de
julgamento das propostas, amostras do licitante provisoriamente
vencedor, para atender a diligência ou, após o julgamento, como
condição para firmar contrato.
§ 3º No interesse da Administração, as amostras a que se refere
o § 2º deste artigo poderão ser examinadas por instituição com re-
putação ético-profissional na especialidade do objeto, previamente
indicada no edital.
Art. 43. O processo de padronização deverá conter:
I - parecer técnico sobre o produto, considerados especifica-
ções técnicas e estéticas, desempenho, análise de contratações an-
teriores, custo e condições de manutenção e garantia;
II - despacho motivado da autoridade superior, com a adoção
do padrão;
III - síntese da justificativa e descrição sucinta do padrão defini-
do, divulgadas em sítio eletrônico oficial.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º É permitida a padronização com base em processo de ou-
tro órgão ou entidade de nível federativo igual ou superior ao do
órgão adquirente, devendo o ato que decidir pela adesão a outra
padronização ser devidamente motivado, com indicação da neces-
sidade da Administração e dos riscos decorrentes dessa decisão, e
divulgado em sítio eletrônico oficial.
§ 2º As contratações de soluções baseadas em software de uso
disseminado serão disciplinadas em regulamento que defina pro-
cesso de gestão estratégica das contratações desse tipo de solução.
Art. 44. Quando houver a possibilidade de compra ou de lo-
cação de bens, o estudo técnico preliminar deverá considerar os
custos e os benefícios de cada opção, com indicação da alternativa
mais vantajosa.
SUBSEÇÃO II
DAS OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
Art. 45. As licitações de obras e serviços de engenharia devem
respeitar, especialmente, as normas relativas a:
I - disposição final ambientalmente adequada dos resíduos só-
lidos gerados pelas obras contratadas;
II - mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
III - utilização de produtos, de equipamentos e de serviços que,
comprovadamente, favoreçam a redução do consumo de energia e
de recursos naturais;
IV - avaliação de impacto de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
V - proteção do patrimônio histórico, cultural, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado pelas obras contratadas;
VI - acessibilidade para pessoas com deficiência ou com mobi-
lidade reduzida.
Art. 46. Na execução indireta de obras e serviços de engenha-
ria, são admitidos os seguintes regimes:
I - empreitada por preço unitário;
II - empreitada por preço global;
III - empreitada integral;
IV - contratação por tarefa;
V - contratação integrada;
VI - contratação semi-integrada;
VII - fornecimento e prestação de serviço associado.
§ 1º É vedada a realização de obras e serviços de engenharia
sem projeto executivo, ressalvada a hipótese prevista no § 3º do
art. 18 desta Lei.
§ 2º A Administração é dispensada da elaboração de projeto
básico nos casos de contratação integrada, hipótese em que deverá
ser elaborado anteprojeto de acordo com metodologia definida em
ato do órgão competente, observados os requisitos estabelecidos
no inciso XXIV do art. 6º desta Lei.
§ 3º Na contratação integrada, após a elaboração do projeto
básico pelo contratado, o conjunto de desenhos, especificações,
memoriais e cronograma físico-financeiro deverá ser submetido à
aprovação da Administração, que avaliará sua adequação em re-
lação aos parâmetros definidos no edital e conformidade com as
normas técnicas, vedadas alterações que reduzam a qualidade ou a
vida útil do empreendimento e mantida a responsabilidade integral
do contratado pelos riscos associados ao projeto básico.
§ 4º Nos regimes de contratação integrada e semi-integrada, o
edital e o contrato, sempre que for o caso, deverão prever as provi-
dências necessárias para a efetivação de desapropriação autorizada
pelo poder público, bem como:
I - o responsável por cada fase do procedimento expropriatório;
II - a responsabilidade pelo pagamento das indenizações devi-
57
das;
III - a estimativa do valor a ser pago a título de indenização pe-
los bens expropriados, inclusive de custos correlatos;
IV - a distribuição objetiva de riscos entre as partes, incluído o
risco pela diferença entre o custo da desapropriação e a estimativa
de valor e pelos eventuais danos e prejuízos ocasionados por atraso
na disponibilização dos bens expropriados;
V - em nome de quem deverá ser promovido o registro de imis-
são provisória na posse e o registro de propriedade dos bens a se-
rem desapropriados.
§ 5º Na contratação semi-integrada, mediante prévia autoriza-
ção da Administração, o projeto básico poderá ser alterado, desde
que demonstrada a superioridade das inovações propostas pelo
contratado em termos de redução de custos, de aumento da qua-
lidade, de redução do prazo de execução ou de facilidade de ma-
nutenção ou operação, assumindo o contratado a responsabilidade
integral pelos riscos associados à alteração do projeto básico.
§ 6º A execução de cada etapa será obrigatoriamente precedi-
da da conclusão e da aprovação, pela autoridade competente, dos
trabalhos relativos às etapas anteriores.
§ 7º (VETADO).
§ 8º (VETADO).
§ 9º Os regimes de execução a que se referem os incisos II, III,
IV, V e VI do caput deste artigo serão licitados por preço global e
adotarão sistemática de medição e pagamento associada à execu-
ção de etapas do cronograma físico-financeiro vinculadas ao cum-
primento de metas de resultado, vedada a adoção de sistemática de
remuneração orientada por preços unitários ou referenciada pela
execução de quantidades de itens unitários.
SUBSEÇÃO III
DOS SERVIÇOS EM GERAL
Art. 47. As licitações de serviços atenderão aos princípios:
I - da padronização, considerada a compatibilidade de especifi-
cações estéticas, técnicas ou de desempenho;
II - do parcelamento, quando for tecnicamente viável e econo-
micamente vantajoso.
§ 1º Na aplicação do princípio do parcelamento deverão ser
considerados:
I - a responsabilidade técnica;
II - o custo para a Administração de vários contratos frente às
vantagens da redução de custos, com divisão do objeto em itens;
III - o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a
concentração de mercado.
§ 2º Na licitação de serviços de manutenção e assistência téc-
nica, o edital deverá definir o local de realização dos serviços, admi-
tida a exigência de deslocamento de técnico ao local da repartição
ou a exigência de que o contratado tenha unidade de prestação de
serviços em distância compatível com as necessidades da Adminis-
tração.
Art. 48. Poderão ser objeto de execução por terceiros as ativi-
dades materiais acessórias, instrumentais ou complementares aos
assuntos que constituam área de competência legal do órgão ou da
entidade, vedado à Administração ou a seus agentes, na contrata-
ção do serviço terceirizado:
I - indicar pessoas expressamente nominadas para executar di-
reta ou indiretamente o objeto contratado;
II - fixar salário inferior ao definido em lei ou em ato normativo
a ser pago pelo contratado;
III - estabelecer vínculo de subordinação com funcionário de
empresa prestadora de serviço terceirizado;
IV - definir forma de pagamento mediante exclusivo reembolso
dos salários pagos;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
V - demandar a funcionário de empresa prestadora de servi-
ço terceirizado a execução de tarefas fora do escopo do objeto da
contratação;
VI - prever em edital exigências que constituam intervenção in-
devida da Administração na gestão interna do contratado.
Parágrafo único. Durante a vigência do contrato, é vedado ao
contratado contratar cônjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, de dirigente do
órgão ou entidade contratante ou de agente público que desem-
penhe função na licitação ou atue na fiscalização ou na gestão do
contrato, devendo essa proibição constar expressamente do edital
de licitação.
Art. 49. A Administração poderá, mediante justificativa expres-
sa, contratar mais de uma empresa ou instituição para executar o
mesmo serviço, desde que essa contratação não implique perda de
economia de escala, quando:
I - o objeto da contratação puder ser executado de forma con-
corrente e simultânea por mais de um contratado; e
II - a múltipla execução for conveniente para atender à Admi-
nistração.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo, a
Administração deverá manter o controle individualizado da execu-
ção do objeto contratual relativamente a cada um dos contratados.
Art. 50. Nas contratações de serviços com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra, o contratado deverá apresentar, quando
solicitado pela Administração, sob pena de multa, comprovação do
cumprimento das obrigações trabalhistas e com o Fundo de Garan-
tia do Tempo de Serviço (FGTS) em relação aos empregados direta-
mente envolvidos na execução do contrato, em especial quanto ao:
I - registro de ponto;
II - recibo de pagamento de salários, adicionais, horas extras,
repouso semanal remunerado e décimo terceiro salário;
III - comprovante de depósito do FGTS;
IV - recibo de concessão e pagamento de férias e do respectivo
adicional;
V - recibo de quitação de obrigações trabalhistas e previdenci-
árias dos empregados dispensados até a data da extinção do con-
trato;
VI - recibo de pagamento de vale-transporte e vale-alimenta-
ção, na forma prevista em norma coletiva.
SUBSEÇÃO IV
DA LOCAÇÃO DE IMÓVEIS
Art. 51. Ressalvado o disposto no inciso V do caput do art. 74
desta Lei, a locação de imóveis deverá ser precedida de licitação e
avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos custos
de adaptações e do prazo de amortização dos investimentos neces-
sários.
SUBSEÇÃO V
DAS LICITAÇÕES INTERNACIONAIS
Art. 52. Nas licitações de âmbito internacional, o edital deverá
ajustar-se às diretrizes da política monetária e do comércio exterior
e atender às exigências dos órgãos competentes.
§ 1º Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preço
em moeda estrangeira, o licitante brasileiro igualmente poderá fa-
zê-lo.
§ 2º O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente
contratado em virtude de licitação nas condições de que trata o § 1º
deste artigo será efetuado em moeda corrente nacional.
§ 3º As garantias de pagamento ao licitante brasileiro serão
equivalentes àquelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
58
§ 4º Os gravames incidentes sobre os preços constarão do edi-
tal e serão definidos a partir de estimativas ou médias dos tributos.
§ 5º As propostas de todos os licitantes estarão sujeitas às mes-
mas regras e condições, na forma estabelecida no edital.
§ 6º Observados os termos desta Lei, o edital não poderá pre-
ver condições de habilitação, classificação e julgamento que cons-
tituam barreiras de acesso ao licitante estrangeiro, admitida a pre-
visão de margem de preferência para bens produzidos no País e
serviços nacionais que atendam às normas técnicas brasileiras, na
forma definida no art. 26 desta Lei.
CAPÍTULO III
DA DIVULGAÇÃO DO EDITAL DE LICITAÇÃO
Art. 53. Ao final da fase preparatória, o processo licitatório se-
guirá para o órgão de assessoramento jurídico da Administração,
que realizará controle prévio de legalidade mediante análise jurídi-
ca da contratação.
§ 1º Na elaboração do parecer jurídico, o órgão de assessora-
mento jurídico da Administração deverá:
I - apreciar o processo licitatório conforme critérios objetivos
prévios de atribuição de prioridade;
II - redigir sua manifestação em linguagem simples e compre-
ensível e de forma clara e objetiva, com apreciação de todos os
elementos indispensáveis à contratação e com exposição dos pres-
supostos de fato e de direito levados em consideração na análise
jurídica;
III - (VETADO).
§ 2º (VETADO).
§ 3º Encerrada a instrução do processo sob os aspectos técnico
e jurídico, a autoridade determinará a divulgação do edital de licita-
ção conforme disposto no art. 54.
§ 4º Na forma deste artigo, o órgão de assessoramento jurídico
da Administração também realizará controle prévio de legalidade
de contratações diretas, acordos, termos de cooperação, convênios,
ajustes, adesões a atas de registro de preços, outros instrumentos
congêneres e de seus termos aditivos.
§ 5º É dispensável a análise jurídica nas hipóteses previamente
definidas em ato da autoridade jurídica máxima competente, que
deverá considerar o baixo valor, a baixa complexidade da contrata-
ção, a entrega imediata do bem ou a utilização de minutas de edi-
tais e instrumentos de contrato, convênio ou outros ajustes previa-
mente padronizados pelo órgão de assessoramento jurídico.
§ 6º (VETADO).
Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada me-
diante divulgação e manutenção do inteiro teor do ato convocató-
rio e de seus anexos no Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP).
§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput, é obrigatória a publi-
cação de extrato do edital no Diário Oficial da União, do Estado, do
Distrito Federal ou do Município, ou, no caso de consórcio público,
do ente de maior nível entre eles, bem como em jornal diário de
grande circulação. (Promulgação partes vetadas)
§ 2º É facultada a divulgação adicional e a manutenção do in-
teiro teor do edital e de seus anexos em sítio eletrônico oficial do
ente federativo do órgão ou entidade responsável pela licitação ou,
no caso de consórcio público, do ente de maior nível entre eles,
admitida, ainda, a divulgação direta a interessados devidamente
cadastrados para esse fim.
§ 3º Após a homologação do processo licitatório, serão dispo-
nibilizados no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) e,
se o órgão ou entidade responsável pela licitação entender cabível,
também no sítio referido no § 2º deste artigo, os documentos ela-
borados na fase preparatória que porventura não tenham integrado
 DIREITO ADMINISTRATIVO
o edital e seus anexos.
CAPÍTULO IV
DA APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS E LANCES
Art. 55. Os prazos mínimos para apresentação de propostas e
lances, contados a partir da data de divulgação do edital de licita-
ção, são de:
I - para aquisição de bens:
a) 8 (oito) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamen-
to de menor preço ou de maior desconto;
b) 15 (quinze) dias úteis, nas hipóteses não abrangidas pela alí-
nea “a” deste inciso;
II - no caso de serviços e obras:
a) 10 (dez) dias úteis, quando adotados os critérios de julga-
mento de menor preço ou de maior desconto, no caso de serviços
comuns e de obras e serviços comuns de engenharia;
b) 25 (vinte e cinco) dias úteis, quando adotados os critérios
de julgamento de menor preço ou de maior desconto, no caso de
serviços especiais e de obras e serviços especiais de engenharia;
c) 60 (sessenta) dias úteis, quando o regime de execução for de
contratação integrada;
d) 35 (trinta e cinco) dias úteis, quando o regime de execução
for o de contratação semi-integrada ou nas hipóteses não abrangi-
das pelas alíneas “a”, “b” e “c” deste inciso;
III - para licitação em que se adote o critério de julgamento de
maior lance, 15 (quinze) dias úteis;
IV - para licitação em que se adote o critério de julgamento
de técnica e preço ou de melhor técnica ou conteúdo artístico, 35
(trinta e cinco) dias úteis.
§ 1º Eventuais modificações no edital implicarão nova divulga-
ção na mesma forma de sua divulgação inicial, além do cumprimen-
to dos mesmos prazos dos atos e procedimentos originais, exceto
quando a alteração não comprometer a formulação das propostas.
§ 2º Os prazos previstos neste artigo poderão, mediante deci-
são fundamentada, ser reduzidos até a metade nas licitações rea-
lizadas pelo Ministério da Saúde, no âmbito do Sistema Único de
Saúde (SUS).
Art. 56. O modo de disputa poderá ser, isolada ou conjunta-
mente:
I - aberto, hipótese em que os licitantes apresentarão suas
propostas por meio de lances públicos e sucessivos, crescentes ou
decrescentes;
II - fechado, hipótese em que as propostas permanecerão em
sigilo até a data e hora designadas para sua divulgação.
§ 1º A utilização isolada do modo de disputa fechado será ve-
dada quando adotados os critérios de julgamento de menor preço
ou de maior desconto.
§ 2º A utilização do modo de disputa aberto será vedada quan-
do adotado o critério de julgamento de técnica e preço.
§ 3º Serão considerados intermediários os lances:
I - iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o
critério de julgamento de maior lance;
II - iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando adotados
os demais critérios de julgamento.
§ 4º Após a definição da melhor proposta, se a diferença em
relação à proposta classificada em segundo lugar for de pelo menos
5% (cinco por cento), a Administração poderá admitir o reinício da
disputa aberta, nos termos estabelecidos no instrumento convoca-
tório, para a definição das demais colocações.
§ 5º Nas licitações de obras ou serviços de engenharia, após o
julgamento, o licitante vencedor deverá reelaborar e apresentar à
Administração, por meio eletrônico, as planilhas com indicação dos
quantitativos e dos custos unitários, bem como com detalhamento
59
das Bonificações e Despesas Indiretas (BDI) e dos Encargos Sociais
(ES), com os respectivos valores adequados ao valor final da pro-
posta vencedora, admitida a utilização dos preços unitários, no caso
de empreitada por preço global, empreitada integral, contratação
semi-integrada e contratação integrada, exclusivamente para even-
tuais adequações indispensáveis no cronograma físico-financeiro e
para balizar excepcional aditamento posterior do contrato.
Art. 57. O edital de licitação poderá estabelecer intervalo míni-
mo de diferença de valores entre os lances, que incidirá tanto em
relação aos lances intermediários quanto em relação à proposta
que cobrir a melhor oferta.
Art. 58. Poderá ser exigida, no momento da apresentação da
proposta, a comprovação do recolhimento de quantia a título de
garantia de proposta, como requisito de pré-habilitação.
§ 1º A garantia de proposta não poderá ser superior a 1% (um
por cento) do valor estimado para a contratação.
§ 2º A garantia de proposta será devolvida aos licitantes no pra-
zo de 10 (dez) dias úteis, contado da assinatura do contrato ou da
data em que for declarada fracassada a licitação.
§ 3º Implicará execução do valor integral da garantia de pro-
posta a recusa em assinar o contrato ou a não apresentação dos
documentos para a contratação.
§ 4º A garantia de proposta poderá ser prestada nas modalida-
des de que trata o § 1º do art. 96 desta Lei.
CAPÍTULO V
DO JULGAMENTO
Art. 59. Serão desclassificadas as propostas que:
I - contiverem vícios insanáveis;
II - não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas
no edital;
III - apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem aci-
ma do orçamento estimado para a contratação;
IV - não tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando exi-
gido pela Administração;
V - apresentarem desconformidade com quaisquer outras exi-
gências do edital, desde que insanável.
§ 1º A verificação da conformidade das propostas poderá ser
feita exclusivamente em relação à proposta mais bem classificada.
§ 2º A Administração poderá realizar diligências para aferir a
exequibilidade das propostas ou exigir dos licitantes que ela seja
demonstrada, conforme disposto no inciso IV do caput deste artigo.
§ 3º No caso de obras e serviços de engenharia e arquitetura,
para efeito de avaliação da exequibilidade e de sobrepreço, serão
considerados o preço global, os quantitativos e os preços unitários
tidos como relevantes, observado o critério de aceitabilidade de
preços unitário e global a ser fixado no edital, conforme as especifi-
cidades do mercado correspondente.
§ 4º No caso de obras e serviços de engenharia, serão consi-
deradas inexequíveis as propostas cujos valores forem inferiores a
75% (setenta e cinco por cento) do valor orçado pela Administração.
§ 5º Nas contratações de obras e serviços de engenharia, será
exigida garantia adicional do licitante vencedor cuja proposta for
inferior a 85% (oitenta e cinco por cento) do valor orçado pela Ad-
ministração, equivalente à diferença entre este último e o valor da
proposta, sem prejuízo das demais garantias exigíveis de acordo
com esta Lei.
Art. 60. Em caso de empate entre duas ou mais propostas, se-
rão utilizados os seguintes critérios de desempate, nesta ordem:
I - disputa final, hipótese em que os licitantes empatados po-
derão apresentar nova proposta em ato contínuo à classificação;
II - avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes,
para a qual deverão preferencialmente ser utilizados registros ca-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
dastrais para efeito de atesto de cumprimento de obrigações pre-
vistos nesta Lei;
III - desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade en-
tre homens e mulheres no ambiente de trabalho, conforme regu-
lamento;
IV - desenvolvimento pelo licitante de programa de integrida-
de, conforme orientações dos órgãos de controle.
§ 1º Em igualdade de condições, se não houver desempate,
será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços
produzidos ou prestados por:
I - empresas estabelecidas no território do Estado ou do Distri-
to Federal do órgão ou entidade da Administração Pública estadual
ou distrital licitante ou, no caso de licitação realizada por órgão ou
entidade de Município, no território do Estado em que este se lo-
calize;
II - empresas brasileiras;
III - empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento
de tecnologia no País;
IV - empresas que comprovem a prática de mitigação, nos ter-
mos da Lei nº 12.187, de 29 de dezembro de 2009.
§ 2º As regras previstas no caput deste artigo não prejudicarão
a aplicação do disposto no art. 44 da Lei Complementar nº 123, de
14 de dezembro de 2006.
Art. 61. Definido o resultado do julgamento, a Administração
poderá negociar condições mais vantajosas com o primeiro colo-
cado.
§ 1º A negociação poderá ser feita com os demais licitantes, se-
gundo a ordem de classificação inicialmente estabelecida, quando
o primeiro colocado, mesmo após a negociação, for desclassificado
em razão de sua proposta permanecer acima do preço máximo de-
finido pela Administração.
§ 2º A negociação será conduzida por agente de contratação
ou comissão de contratação, na forma de regulamento, e, depois
de concluída, terá seu resultado divulgado a todos os licitantes e
anexado aos autos do processo licitatório.
CAPÍTULO VI
DA HABILITAÇÃO
Art. 62. A habilitação é a fase da licitação em que se verifica o
conjunto de informações e documentos necessários e suficientes
para demonstrar a capacidade do licitante de realizar o objeto da
licitação, dividindo-se em:
I - jurídica;
II - técnica;
III - fiscal, social e trabalhista;
IV - econômico-financeira.
Art. 63. Na fase de habilitação das licitações serão observadas
as seguintes disposições:
I - poderá ser exigida dos licitantes a declaração de que aten-
dem aos requisitos de habilitação, e o declarante responderá pela
veracidade das informações prestadas, na forma da lei;
II - será exigida a apresentação dos documentos de habilitação
apenas pelo licitante vencedor, exceto quando a fase de habilitação
anteceder a de julgamento;
III - serão exigidos os documentos relativos à regularidade fis-
cal, em qualquer caso, somente em momento posterior ao julga-
mento das propostas, e apenas do licitante mais bem classificado;
IV - será exigida do licitante declaração de que cumpre as exi-
gências de reserva de cargos para pessoa com deficiência e para
reabilitado da Previdência Social, previstas em lei e em outras nor-
mas específicas.
§ 1º Constará do edital de licitação cláusula que exija dos lici-
tantes, sob pena de desclassificação, declaração de que suas pro-
60
postas econômicas compreendem a integralidade dos custos para
atendimento dos direitos trabalhistas assegurados na Constituição
Federal, nas leis trabalhistas, nas normas infralegais, nas conven-
ções coletivas de trabalho e nos termos de ajustamento de conduta
vigentes na data de entrega das propostas.
§ 2º Quando a avaliação prévia do local de execução for impres-
cindível para o conhecimento pleno das condições e peculiaridades
do objeto a ser contratado, o edital de licitação poderá prever, sob
pena de inabilitação, a necessidade de o licitante atestar que co-
nhece o local e as condições de realização da obra ou serviço, asse-
gurado a ele o direito de realização de vistoria prévia.
§ 3º Para os fins previstos no § 2º deste artigo, o edital de lici-
tação sempre deverá prever a possibilidade de substituição da vis-
toria por declaração formal assinada pelo responsável técnico do
licitante acerca do conhecimento pleno das condições e peculiari-
dades da contratação.
§ 4º Para os fins previstos no § 2º deste artigo, se os licitantes
optarem por realizar vistoria prévia, a Administração deverá dispo-
nibilizar data e horário diferentes para os eventuais interessados.
Art. 64. Após a entrega dos documentos para habilitação, não
será permitida a substituição ou a apresentação de novos docu-
mentos, salvo em sede de diligência, para:
I - complementação de informações acerca dos documentos já
apresentados pelos licitantes e desde que necessária para apurar
fatos existentes à época da abertura do certame;
II - atualização de documentos cuja validade tenha expirado
após a data de recebimento das propostas.
§ 1º Na análise dos documentos de habilitação, a comissão de
licitação poderá sanar erros ou falhas que não alterem a substância
dos documentos e sua validade jurídica, mediante despacho fun-
damentado registrado e acessível a todos, atribuindo-lhes eficácia
para fins de habilitação e classificação.
§ 2º Quando a fase de habilitação anteceder a de julgamento e
já tiver sido encerrada, não caberá exclusão de licitante por motivo
relacionado à habilitação, salvo em razão de fatos supervenientes
ou só conhecidos após o julgamento.
Art. 65. As condições de habilitação serão definidas no edital.
§ 1º As empresas criadas no exercício financeiro da licitação
deverão atender a todas as exigências da habilitação e ficarão au-
torizadas a substituir os demonstrativos contábeis pelo balanço de
abertura.
§ 2º A habilitação poderá ser realizada por processo eletrônico
de comunicação a distância, nos termos dispostos em regulamento.
Art. 66. A habilitação jurídica visa a demonstrar a capacidade
de o licitante exercer direitos e assumir obrigações, e a documenta-
ção a ser apresentada por ele limita-se à comprovação de existência
jurídica da pessoa e, quando cabível, de autorização para o exercí-
cio da atividade a ser contratada.
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profis-
sional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conse-
lho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do
art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de to-
das as informações e das condições locais para o cumprimento das
obrigações objeto da licitação.
§ 1º A exigência de atestados será restrita às parcelas de maior
relevância ou valor significativo do objeto da licitação, assim consi-
deradas as que tenham valor individual igual ou superior a 4% (qua-
tro por cento) do valor total estimado da contratação.
§ 2º Observado o disposto no caput e no § 1º deste artigo, será
admitida a exigência de atestados com quantidades mínimas de até
50% (cinquenta por cento) das parcelas de que trata o referido pa-
rágrafo, vedadas limitações de tempo e de locais específicos relati-
vas aos atestados.
§ 3º Salvo na contratação de obras e serviços de engenharia, as
exigências a que se referem os incisos I e II do caput deste artigo, a
critério da Administração, poderão ser substituídas por outra prova
de que o profissional ou a empresa possui conhecimento técnico e
experiência prática na execução de serviço de características seme-
lhantes, hipótese em que as provas alternativas aceitáveis deverão
ser previstas em regulamento.
§ 4º Serão aceitos atestados ou outros documentos hábeis
emitidos por entidades estrangeiras quando acompanhados de tra-
dução para o português, salvo se comprovada a inidoneidade da
entidade emissora.
§ 5º Em se tratando de serviços contínuos, o edital poderá exi-
gir certidão ou atestado que demonstre que o licitante tenha exe-
cutado serviços similares ao objeto da licitação, em períodos suces-
sivos ou não, por um prazo mínimo, que não poderá ser superior a
3 (três) anos.
§ 6º Os profissionais indicados pelo licitante na forma dos inci-
sos I e III do caput deste artigo deverão participar da obra ou serviço
objeto da licitação, e será admitida a sua substituição por profissio-
nais de experiência equivalente ou superior, desde que aprovada
pela Administração.
§ 7º Sociedades empresárias estrangeiras atenderão à exigên-
cia prevista no inciso V do caput deste artigo por meio da apre-
sentação, no momento da assinatura do contrato, da solicitação de
registro perante a entidade profissional competente no Brasil.
§ 8º Será admitida a exigência da relação dos compromissos
assumidos pelo licitante que importem em diminuição da disponi-
bilidade do pessoal técnico referido nos incisos I e III do caput deste
artigo.
§ 9º O edital poderá prever, para aspectos técnicos específicos,
que a qualificação técnica seja demonstrada por meio de atestados
relativos a potencial subcontratado, limitado a 25% (vinte e cinco
por cento) do objeto a ser licitado, hipótese em que mais de um
licitante poderá apresentar atestado relativo ao mesmo potencial
subcontratado.
§ 10. Em caso de apresentação por licitante de atestado de de-
sempenho anterior emitido em favor de consórcio do qual tenha
feito parte, se o atestado ou o contrato de constituição do consór-
cio não identificar a atividade desempenhada por cada consorciado
individualmente, serão adotados os seguintes critérios na avaliação
de sua qualificação técnica:
I - caso o atestado tenha sido emitido em favor de consórcio
homogêneo, as experiências atestadas deverão ser reconhecidas
para cada empresa consorciada na proporção quantitativa de sua
participação no consórcio, salvo nas licitações para contratação de
serviços técnicos especializados de natureza predominantemente
intelectual, em que todas as experiências atestadas deverão ser re-
conhecidas para cada uma das empresas consorciadas;
61
II - caso o atestado tenha sido emitido em favor de consórcio
heterogêneo, as experiências atestadas deverão ser reconhecidas
para cada consorciado de acordo com os respectivos campos de
atuação, inclusive nas licitações para contratação de serviços téc-
nicos especializados de natureza predominantemente intelectual.
§ 11. Na hipótese do § 10 deste artigo, para fins de comprova-
ção do percentual de participação do consorciado, caso este não
conste expressamente do atestado ou da certidão, deverá ser junta-
da ao atestado ou à certidão cópia do instrumento de constituição
do consórcio.
§ 12. Na documentação de que trata o inciso I do caput deste
artigo, não serão admitidos atestados de responsabilidade técnica
de profissionais que, na forma de regulamento, tenham dado causa
à aplicação das sanções previstas nos incisos III e IV do caput do art.
156 desta Lei em decorrência de orientação proposta, de prescrição
técnica ou de qualquer ato profissional de sua responsabilidade.
Art. 68. As habilitações fiscal, social e trabalhista serão aferidas
mediante a verificação dos seguintes requisitos:
I - a inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadas-
tro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ);
II - a inscrição no cadastro de contribuintes estadual e/ou muni-
cipal, se houver, relativo ao domicílio ou sede do licitante, pertinen-
te ao seu ramo de atividade e compatível com o objeto contratual;
III - a regularidade perante a Fazenda federal, estadual e/ou
municipal do domicílio ou sede do licitante, ou outra equivalente,
na forma da lei;
IV - a regularidade relativa à Seguridade Social e ao FGTS, que
demonstre cumprimento dos encargos sociais instituídos por lei;
V - a regularidade perante a Justiça do Trabalho;
VI - o cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da
Constituição Federal.
§ 1º Os documentos referidos nos incisos do caput deste artigo
poderão ser substituídos ou supridos, no todo ou em parte, por ou-
tros meios hábeis a comprovar a regularidade do licitante, inclusive
por meio eletrônico.
§ 2º A comprovação de atendimento do disposto nos incisos III,
IV e V do caput deste artigo deverá ser feita na forma da legislação
específica.
Art. 69. A habilitação econômico-financeira visa a demonstrar
a aptidão econômica do licitante para cumprir as obrigações de-
correntes do futuro contrato, devendo ser comprovada de forma
objetiva, por coeficientes e índices econômicos previstos no edital,
devidamente justificados no processo licitatório, e será restrita à
apresentação da seguinte documentação:
I - balanço patrimonial, demonstração de resultado de exercí-
cio e demais demonstrações contábeis dos 2 (dois) últimos exercí-
cios sociais;
II - certidão negativa de feitos sobre falência expedida pelo dis-
tribuidor da sede do licitante.
§ 1º A critério da Administração, poderá ser exigida declaração,
assinada por profissional habilitado da área contábil, que ateste o
atendimento pelo licitante dos índices econômicos previstos no edi-
tal.
§ 2º Para o atendimento do disposto no caput deste artigo, é
vedada a exigência de valores mínimos de faturamento anterior e
de índices de rentabilidade ou lucratividade.
§ 3º É admitida a exigência da relação dos compromissos as-
sumidos pelo licitante que importem em diminuição de sua capa-
cidade econômico-financeira, excluídas parcelas já executadas de
contratos firmados.
§ 4º A Administração, nas compras para entrega futura e na
execução de obras e serviços, poderá estabelecer no edital a exi-
gência de capital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo equiva-
lente a até 10% (dez por cento) do valor estimado da contratação.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 5º É vedada a exigência de índices e valores não usualmente
adotados para a avaliação de situação econômico-financeira sufi-
ciente para o cumprimento das obrigações decorrentes da licitação.
§ 6º Os documentos referidos no inciso I do caput deste artigo
limitar-se-ão ao último exercício no caso de a pessoa jurídica ter
sido constituída há menos de 2 (dois) anos.
Art. 70. A documentação referida neste Capítulo poderá ser:
I - apresentada em original, por cópia ou por qualquer outro
meio expressamente admitido pela Administração;
II - substituída por registro cadastral emitido por órgão ou en-
tidade pública, desde que previsto no edital e que o registro tenha
sido feito em obediência ao disposto nesta Lei;
III - dispensada, total ou parcialmente, nas contratações para
entrega imediata, nas contratações em valores inferiores a 1/4 (um
quarto) do limite para dispensa de licitação para compras em geral
e nas contratações de produto para pesquisa e desenvolvimento
até o valor de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais).
Parágrafo único. As empresas estrangeiras que não funcionem
no País deverão apresentar documentos equivalentes, na forma de
regulamento emitido pelo Poder Executivo federal.
CAPÍTULO VII
DO ENCERRAMENTO DA LICITAÇÃO
Art. 71. Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e
exauridos os recursos administrativos, o processo licitatório será
encaminhado à autoridade superior, que poderá:
I - determinar o retorno dos autos para saneamento de irregu-
laridades;
II - revogar a licitação por motivo de conveniência e oportuni-
dade;
III - proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante pro-
vocação de terceiros, sempre que presente ilegalidade insanável;
IV - adjudicar o objeto e homologar a licitação.
§ 1º Ao pronunciar a nulidade, a autoridade indicará expressa-
mente os atos com vícios insanáveis, tornando sem efeito todos os
subsequentes que deles dependam, e dará ensejo à apuração de
responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
§ 2º O motivo determinante para a revogação do processo li-
citatório deverá ser resultante de fato superveniente devidamente
comprovado.
§ 3º Nos casos de anulação e revogação, deverá ser assegurada
a prévia manifestação dos interessados.
§ 4º O disposto neste artigo será aplicado, no que couber, à
contratação direta e aos procedimentos auxiliares da licitação.
CAPÍTULO VIII
DA CONTRATAÇÃO DIRETA
SEÇÃO I
DO PROCESSO DE CONTRATAÇÃO DIRETA
Art. 72. O processo de contratação direta, que compreende os
casos de inexigibilidade e de dispensa de licitação, deverá ser ins-
truído com os seguintes documentos:
I - documento de formalização de demanda e, se for o caso,
estudo técnico preliminar, análise de riscos, termo de referência,
projeto básico ou projeto executivo;
II - estimativa de despesa, que deverá ser calculada na forma
estabelecida no art. 23 desta Lei;
III - parecer jurídico e pareceres técnicos, se for o caso, que
demonstrem o atendimento dos requisitos exigidos;
IV - demonstração da compatibilidade da previsão de recursos
orçamentários com o compromisso a ser assumido;
V - comprovação de que o contratado preenche os requisitos
62
de habilitação e qualificação mínima necessária;
VI - razão da escolha do contratado;
VII - justificativa de preço;
VIII - autorização da autoridade competente.
Parágrafo único. O ato que autoriza a contratação direta ou o
extrato decorrente do contrato deverá ser divulgado e mantido à
disposição do público em sítio eletrônico oficial.
Art. 73. Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida
com dolo, fraude ou erro grosseiro, o contratado e o agente público
responsável responderão solidariamente pelo dano causado ao erá-
rio, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
SEÇÃO II
DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou proje-
tos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de ins-
talações e de localização tornem necessária sua escolha.
§ 1º Para fins do disposto no inciso I do caput deste artigo, a
Administração deverá demonstrar a inviabilidade de competição
mediante atestado de exclusividade, contrato de exclusividade, de-
claração do fabricante ou outro documento idôneo capaz de com-
provar que o objeto é fornecido ou prestado por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivos, vedada a preferência por
marca específica.
§ 2º Para fins do disposto no inciso II do caput deste artigo, con-
sidera-se empresário exclusivo a pessoa física ou jurídica que pos-
sua contrato, declaração, carta ou outro documento que ateste a
exclusividade permanente e contínua de representação, no País ou
em Estado específico, do profissional do setor artístico, afastada a
possibilidade de contratação direta por inexigibilidade por meio de
empresário com representação restrita a evento ou local específico.
§ 3º Para fins do disposto no inciso III do caput deste artigo,
considera-se de notória especialização o profissional ou a empresa
cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de de-
sempenho anterior, estudos, experiência, publicações, organização,
aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos relacionados
 DIREITO ADMINISTRATIVO
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essen-
cial e reconhecidamente adequado à plena satisfação do objeto do
contrato.
§ 4º Nas contratações com fundamento no inciso III do caput
deste artigo, é vedada a subcontratação de empresas ou a atuação
de profissionais distintos daqueles que tenham justificado a inexi-
gibilidade.
§ 5º Nas contratações com fundamento no inciso V do caput
deste artigo, devem ser observados os seguintes requisitos:
I - avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos
custos de adaptações, quando imprescindíveis às necessidades de
utilização, e do prazo de amortização dos investimentos;
II - certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e dis-
poníveis que atendam ao objeto;
III - justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a
ser comprado ou locado pela Administração e que evidenciem van-
tagem para ela.
SEÇÃO III
DA DISPENSA DE LICITAÇÃO
Art. 75. É dispensável a licitação:
I - para contratação que envolva valores inferiores a R$
100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras e serviços de enge-
nharia ou de serviços de manutenção de veículos automotores;
II - para contratação que envolva valores inferiores a R$
50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de outros serviços e com-
pras;
III - para contratação que mantenha todas as condições defini-
das em edital de licitação realizada há menos de 1 (um) ano, quan-
do se verificar que naquela licitação:
a) não surgiram licitantes interessados ou não foram apresen-
tadas propostas válidas;
b) as propostas apresentadas consignaram preços manifesta-
mente superiores aos praticados no mercado ou incompatíveis com
os fixados pelos órgãos oficiais competentes;
IV - para contratação que tenha por objeto:
a) bens, componentes ou peças de origem nacional ou estran-
geira necessários à manutenção de equipamentos, a serem adquiri-
dos do fornecedor original desses equipamentos durante o período
de garantia técnica, quando essa condição de exclusividade for in-
dispensável para a vigência da garantia;
b) bens, serviços, alienações ou obras, nos termos de acordo
internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quan-
do as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para
a Administração;
c) produtos para pesquisa e desenvolvimento, limitada a con-
tratação, no caso de obras e serviços de engenharia, ao valor de R$
300.000,00 (trezentos mil reais);
d) transferência de tecnologia ou licenciamento de direito de
uso ou de exploração de criação protegida, nas contratações re-
alizadas por instituição científica, tecnológica e de inovação (ICT)
pública ou por agência de fomento, desde que demonstrada vanta-
gem para a Administração;
e) hortifrutigranjeiros, pães e outros gêneros perecíveis, no
período necessário para a realização dos processos licitatórios cor-
respondentes, hipótese em que a contratação será realizada direta-
mente com base no preço do dia;
f) bens ou serviços produzidos ou prestados no País que en-
volvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa
nacional;
g) materiais de uso das Forças Armadas, com exceção de ma-
teriais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade
de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logísti-
63
co dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante autorização por
ato do comandante da força militar;
h) bens e serviços para atendimento dos contingentes militares
das forças singulares brasileiras empregadas em operações de paz
no exterior, hipótese em que a contratação deverá ser justificada
quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e ratifica-
da pelo comandante da força militar;
i) abastecimento ou suprimento de efetivos militares em esta-
da eventual de curta duração em portos, aeroportos ou localidades
diferentes de suas sedes, por motivo de movimentação operacional
ou de adestramento;
j) coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos
urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta
seletiva de lixo, realizados por associações ou cooperativas forma-
das exclusivamente de pessoas físicas de baixa renda reconhecidas
pelo poder público como catadores de materiais recicláveis, com
o uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas, am-
bientais e de saúde pública;
k) aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históri-
cos, de autenticidade certificada, desde que inerente às finalidades
do órgão ou com elas compatível;
l) serviços especializados ou aquisição ou locação de equipa-
mentos destinados ao rastreamento e à obtenção de provas previs-
tas nos incisos II e V do caput do art. 3º da Lei nº 12.850, de 2 de
agosto de 2013, quando houver necessidade justificada de manu-
tenção de sigilo sobre a investigação;
m) aquisição de medicamentos destinados exclusivamente ao
tratamento de doenças raras definidas pelo Ministério da Saúde;
V - para contratação com vistas ao cumprimento do disposto
nos arts. 3º, 3º-A, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2 de dezembro
de 2004, observados os princípios gerais de contratação constantes
da referida Lei;
VI - para contratação que possa acarretar comprometimento
da segurança nacional, nos casos estabelecidos pelo Ministro de
Estado da Defesa, mediante demanda dos comandos das Forças Ar-
madas ou dos demais ministérios;
VII - nos casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio, in-
tervenção federal ou de grave perturbação da ordem;
VIII - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quan-
do caracterizada urgência de atendimento de situação que possa
ocasionar prejuízo ou comprometer a continuidade dos serviços pú-
blicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e
outros bens, públicos ou particulares, e somente para aquisição dos
bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou cala-
mitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser con-
cluídas no prazo máximo de 1 (um) ano, contado da data de ocor-
rência da emergência ou da calamidade, vedadas a prorrogação dos
respectivos contratos e a recontratação de empresa já contratada
com base no disposto neste inciso;
IX - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público in-
terno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou en-
tidade que integrem a Administração Pública e que tenham sido
criados para esse fim específico, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado;
X - quando a União tiver que intervir no domínio econômico
para regular preços ou normalizar o abastecimento;
XI - para celebração de contrato de programa com ente fede-
rativo ou com entidade de sua Administração Pública indireta que
envolva prestação de serviços públicos de forma associada nos ter-
mos autorizados em contrato de consórcio público ou em convênio
de cooperação;
XII - para contratação em que houver transferência de tecnolo-
gia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde (SUS),
conforme elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive
 DIREITO ADMINISTRATIVO
por ocasião da aquisição desses produtos durante as etapas de ab-
sorção tecnológica, e em valores compatíveis com aqueles defini-
dos no instrumento firmado para a transferência de tecnologia;
XIII - para contratação de profissionais para compor a comissão
de avaliação de critérios de técnica, quando se tratar de profissional
técnico de notória especialização;
XIV - para contratação de associação de pessoas com deficiên-
cia, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgão ou
entidade da Administração Pública, para a prestação de serviços,
desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no
mercado e os serviços contratados sejam prestados exclusivamente
por pessoas com deficiência;
XV - para contratação de instituição brasileira que tenha por
finalidade estatutária apoiar, captar e executar atividades de ensi-
no, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e
tecnológico e estímulo à inovação, inclusive para gerir administrati-
va e financeiramente essas atividades, ou para contratação de ins-
tituição dedicada à recuperação social da pessoa presa, desde que
o contratado tenha inquestionável reputação ética e profissional e
não tenha fins lucrativos;
XVI - para aquisição, por pessoa jurídica de direito público inter-
no, de insumos estratégicos para a saúde produzidos por fundação
que, regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade apoiar
órgão da Administração Pública direta, sua autarquia ou fundação
em projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento insti-
tucional, científico e tecnológico e de estímulo à inovação, inclusive
na gestão administrativa e financeira necessária à execução desses
projetos, ou em parcerias que envolvam transferência de tecnolo-
gia de produtos estratégicos para o SUS, nos termos do inciso XII do
caput deste artigo, e que tenha sido criada para esse fim específico
em data anterior à entrada em vigor desta Lei, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no mercado.
§ 1º Para fins de aferição dos valores que atendam aos limites
referidos nos incisos I e II do caput deste artigo, deverão ser obser-
vados:
I - o somatório do que for despendido no exercício financeiro
pela respectiva unidade gestora;
II - o somatório da despesa realizada com objetos de mesma
natureza, entendidos como tais aqueles relativos a contratações no
mesmo ramo de atividade.
§ 2º Os valores referidos nos incisos I e II do caput deste artigo
serão duplicados para compras, obras e serviços contratados por
consórcio público ou por autarquia ou fundação qualificadas como
agências executivas na forma da lei.
§ 3º As contratações de que tratam os incisos I e II do caput
deste artigo serão preferencialmente precedidas de divulgação de
aviso em sítio eletrônico oficial, pelo prazo mínimo de 3 (três) dias
úteis, com a especificação do objeto pretendido e com a manifes-
tação de interesse da Administração em obter propostas adicionais
de eventuais interessados, devendo ser selecionada a proposta
mais vantajosa.
§ 4º As contratações de que tratam os incisos I e II do caput
deste artigo serão preferencialmente pagas por meio de cartão de
pagamento, cujo extrato deverá ser divulgado e mantido à disposi-
ção do público no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
§ 5º A dispensa prevista na alínea “c” do inciso IV do caput des-
te artigo, quando aplicada a obras e serviços de engenharia, seguirá
procedimentos especiais instituídos em regulamentação específica.
§ 6º Para os fins do inciso VIII do caput deste artigo, considera-
-se emergencial a contratação por dispensa com objetivo de man-
ter a continuidade do serviço público, e deverão ser observados os
valores praticados pelo mercado na forma do art. 23 desta Lei e
adotadas as providências necessárias para a conclusão do processo
licitatório, sem prejuízo de apuração de responsabilidade dos agen-
64
tes públicos que deram causa à situação emergencial.
§ 7º Não se aplica o disposto no § 1º deste artigo às contrata-
ções de até R$ 8.000,00 (oito mil reais) de serviços de manutenção
de veículos automotores de propriedade do órgão ou entidade con-
tratante, incluído o fornecimento de peças.
CAPÍTULO IX
DAS ALIENAÇÕES
Art. 76. A alienação de bens da Administração Pública, subordi-
nada à existência de interesse público devidamente justificado, será
precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I - tratando-se de bens imóveis, inclusive os pertencentes às
autarquias e às fundações, exigirá autorização legislativa e depen-
derá de licitação na modalidade leilão, dispensada a realização de
licitação nos casos de:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou en-
tidade da Administração Pública, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alíneas “f”, “g” e “h” deste inciso;
c) permuta por outros imóveis que atendam aos requisitos re-
lacionados às finalidades precípuas da Administração, desde que a
diferença apurada não ultrapasse a metade do valor do imóvel que
será ofertado pela União, segundo avaliação prévia, e ocorra a torna
de valores, sempre que for o caso;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da Administração Pública
de qualquer esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação e permissão de uso de bens imóveis
residenciais construídos, destinados ou efetivamente usados em
programas de habitação ou de regularização fundiária de interesse
social desenvolvidos por órgão ou entidade da Administração Pú-
blica;
g) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação e permissão de uso de bens imóveis
comerciais de âmbito local, com área de até 250 m² (duzentos e
cinquenta metros quadrados) e destinados a programas de regu-
larização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgão ou
entidade da Administração Pública;
h) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou one-
rosa, de terras públicas rurais da União e do Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária (Incra) onde incidam ocupações até
o limite de que trata o § 1º do art. 6º da Lei nº 11.952, de 25 de
junho de 2009, para fins de regularização fundiária, atendidos os
requisitos legais;
i) legitimação de posse de que trata o art. 29 da Lei nº 6.383,
de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberação dos
órgãos da Administração Pública competentes;
j) legitimação fundiária e legitimação de posse de que trata a
Lei nº 13.465, de 11 de julho de 2017;
II - tratando-se de bens móveis, dependerá de licitação na mo-
dalidade leilão, dispensada a realização de licitação nos casos de:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interes-
se social, após avaliação de oportunidade e conveniência socioeco-
nômica em relação à escolha de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entida-
des da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, ob-
servada a legislação específica;
d) venda de títulos, observada a legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por entidades
da Administração Pública, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos sem utilização previsível
 DIREITO ADMINISTRATIVO
por quem deles dispõe para outros órgãos ou entidades da Admi-
nistração Pública.
§ 1º A alienação de bens imóveis da Administração Pública cuja
aquisição tenha sido derivada de procedimentos judiciais ou de da-
ção em pagamento dispensará autorização legislativa e exigirá ape-
nas avaliação prévia e licitação na modalidade leilão.
§ 2º Os imóveis doados com base na alínea “b” do inciso I do
caput deste artigo, cessadas as razões que justificaram sua doação,
serão revertidos ao patrimônio da pessoa jurídica doadora, vedada
sua alienação pelo beneficiário.
§ 3º A Administração poderá conceder título de propriedade
ou de direito real de uso de imóvel, admitida a dispensa de licitação,
quando o uso destinar-se a:
I - outro órgão ou entidade da Administração Pública, qualquer
que seja a localização do imóvel;
II - pessoa natural que, nos termos de lei, regulamento ou ato
normativo do órgão competente, haja implementado os requisitos
mínimos de cultura, de ocupação mansa e pacífica e de exploração
direta sobre área rural, observado o limite de que trata o § 1º do
art. 6º da Lei nº 11.952, de 25 de junho de 2009.
§ 4º A aplicação do disposto no inciso II do § 3º deste artigo
será dispensada de autorização legislativa e submeter-se-á aos se-
guintes condicionamentos:
I - aplicação exclusiva às áreas em que a detenção por parti-
cular seja comprovadamente anterior a 1º de dezembro de 2004;
II - submissão aos demais requisitos e impedimentos do regime
legal e administrativo de destinação e de regularização fundiária de
terras públicas;
III - vedação de concessão para exploração não contemplada na
lei agrária, nas leis de destinação de terras públicas ou nas normas
legais ou administrativas de zoneamento ecológico-econômico;
IV - previsão de extinção automática da concessão, dispensada
notificação, em caso de declaração de utilidade pública, de necessi-
dade pública ou de interesse social;
V - aplicação exclusiva a imóvel situado em zona rural e não
sujeito a vedação, impedimento ou inconveniente à exploração me-
diante atividade agropecuária;
VI - limitação a áreas de que trata o § 1º do art. 6º da Lei nº
11.952, de 25 de junho de 2009, vedada a dispensa de licitação para
áreas superiores;
VII - acúmulo com o quantitativo de área decorrente do caso
previsto na alínea “i” do inciso I do caput deste artigo até o limite
previsto no inciso VI deste parágrafo.
§ 5º Entende-se por investidura, para os fins desta Lei, a:
I - alienação, ao proprietário de imóvel lindeiro, de área rema-
nescente ou resultante de obra pública que se tornar inaproveitável
isoladamente, por preço que não seja inferior ao da avaliação nem
superior a 50% (cinquenta por cento) do valor máximo permitido
para dispensa de licitação de bens e serviços previsto nesta Lei;
II - alienação, ao legítimo possuidor direto ou, na falta dele,
ao poder público, de imóvel para fins residenciais construído em
núcleo urbano anexo a usina hidrelétrica, desde que considerado
dispensável na fase de operação da usina e que não integre a cate-
goria de bens reversíveis ao final da concessão.
§ 6º A doação com encargo será licitada e de seu instrumen-
to constarão, obrigatoriamente, os encargos, o prazo de seu cum-
primento e a cláusula de reversão, sob pena de nulidade do ato,
dispensada a licitação em caso de interesse público devidamente
justificado.
§ 7º Na hipótese do § 6º deste artigo, caso o donatário neces-
site oferecer o imóvel em garantia de financiamento, a cláusula de
reversão e as demais obrigações serão garantidas por hipoteca em
segundo grau em favor do doador.
Art. 77. Para a venda de bens imóveis, será concedido direito
65
de preferência ao licitante que, submetendo-se a todas as regras do
edital, comprove a ocupação do imóvel objeto da licitação.
CAPÍTULO X
DOS INSTRUMENTOS AUXILIARES
SEÇÃO I
DOS PROCEDIMENTOS AUXILIARES
Art. 78. São procedimentos auxiliares das licitações e das con-
tratações regidas por esta Lei:
I - credenciamento;
II - pré-qualificação;
III - procedimento de manifestação de interesse;
IV - sistema de registro de preços;
V - registro cadastral.
§ 1º Os procedimentos auxiliares de que trata o caput deste
artigo obedecerão a critérios claros e objetivos definidos em regu-
lamento.
§ 2º O julgamento que decorrer dos procedimentos auxiliares
das licitações previstos nos incisos II e III do caput deste artigo se-
guirá o mesmo procedimento das licitações.
SEÇÃO II
DO CREDENCIAMENTO
Art. 79. O credenciamento poderá ser usado nas seguintes hi-
póteses de contratação:
I - paralela e não excludente: caso em que é viável e vantajosa
para a Administração a realização de contratações simultâneas em
condições padronizadas;
II - com seleção a critério de terceiros: caso em que a seleção
do contratado está a cargo do beneficiário direto da prestação;
III - em mercados fluidos: caso em que a flutuação constante
do valor da prestação e das condições de contratação inviabiliza a
seleção de agente por meio de processo de licitação.
Parágrafo único. Os procedimentos de credenciamento serão
definidos em regulamento, observadas as seguintes regras:
I - a Administração deverá divulgar e manter à disposição do
público, em sítio eletrônico oficial, edital de chamamento de inte-
ressados, de modo a permitir o cadastramento permanente de no-
vos interessados;
II - na hipótese do inciso I do caput deste artigo, quando o ob-
jeto não permitir a contratação imediata e simultânea de todos os
credenciados, deverão ser adotados critérios objetivos de distribui-
ção da demanda;
III - o edital de chamamento de interessados deverá prever as
condições padronizadas de contratação e, nas hipóteses dos incisos
I e II do caput deste artigo, deverá definir o valor da contratação;
IV - na hipótese do inciso III do caput deste artigo, a Administra-
ção deverá registrar as cotações de mercado vigentes no momento
da contratação;
V - não será permitido o cometimento a terceiros do objeto
contratado sem autorização expressa da Administração;
VI - será admitida a denúncia por qualquer das partes nos pra-
zos fixados no edital.
SEÇÃO III
DA PRÉ-QUALIFICAÇÃO
Art. 80. A pré-qualificação é o procedimento técnico-adminis-
trativo para selecionar previamente:
I - licitantes que reúnam condições de habilitação para parti-
cipar de futura licitação ou de licitação vinculada a programas de
obras ou de serviços objetivamente definidos;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
II - bens que atendam às exigências técnicas ou de qualidade
estabelecidas pela Administração.
§ 1º Na pré-qualificação observar-se-á o seguinte:
I - quando aberta a licitantes, poderão ser dispensados os do-
cumentos que já constarem do registro cadastral;
II - quando aberta a bens, poderá ser exigida a comprovação
de qualidade.
§ 2º O procedimento de pré-qualificação ficará permanente-
mente aberto para a inscrição de interessados.
§ 3º Quanto ao procedimento de pré-qualificação, constarão
do edital:
I - as informações mínimas necessárias para definição do ob-
jeto;
II - a modalidade, a forma da futura licitação e os critérios de
julgamento.
§ 4º A apresentação de documentos far-se-á perante órgão ou
comissão indicada pela Administração, que deverá examiná-los no
prazo máximo de 10 (dez) dias úteis e determinar correção ou rea-
presentação de documentos, quando for o caso, com vistas à am-
pliação da competição.
§ 5º Os bens e os serviços pré-qualificados deverão integrar o
catálogo de bens e serviços da Administração.
§ 6º A pré-qualificação poderá ser realizada em grupos ou seg-
mentos, segundo as especialidades dos fornecedores.
§ 7º A pré-qualificação poderá ser parcial ou total, com alguns
ou todos os requisitos técnicos ou de habilitação necessários à con-
tratação, assegurada, em qualquer hipótese, a igualdade de condi-
ções entre os concorrentes.
§ 8º Quanto ao prazo, a pré-qualificação terá validade:
I - de 1 (um) ano, no máximo, e poderá ser atualizada a qual-
quer tempo;
II - não superior ao prazo de validade dos documentos apresen-
tados pelos interessados.
§ 9º Os licitantes e os bens pré-qualificados serão obrigatoria-
mente divulgados e mantidos à disposição do público.
§ 10. A licitação que se seguir ao procedimento da pré-qualifi-
cação poderá ser restrita a licitantes ou bens pré-qualificados.
SEÇÃO IV
DO PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE
Art. 81. A Administração poderá solicitar à iniciativa privada,
mediante procedimento aberto de manifestação de interesse a ser
iniciado com a publicação de edital de chamamento público, a pro-
positura e a realização de estudos, investigações, levantamentos e
projetos de soluções inovadoras que contribuam com questões de
relevância pública, na forma de regulamento.
§ 1º Os estudos, as investigações, os levantamentos e os proje-
tos vinculados à contratação e de utilidade para a licitação, realiza-
dos pela Administração ou com a sua autorização, estarão à dispo-
sição dos interessados, e o vencedor da licitação deverá ressarcir os
dispêndios correspondentes, conforme especificado no edital.
§ 2º A realização, pela iniciativa privada, de estudos, investiga-
ções, levantamentos e projetos em decorrência do procedimento
de manifestação de interesse previsto no caput deste artigo:
I - não atribuirá ao realizador direito de preferência no proces-
so licitatório;
II - não obrigará o poder público a realizar licitação;
III - não implicará, por si só, direito a ressarcimento de valores
envolvidos em sua elaboração;
IV - será remunerada somente pelo vencedor da licitação, veda-
da, em qualquer hipótese, a cobrança de valores do poder público.
§ 3º Para aceitação dos produtos e serviços de que trata o
caput deste artigo, a Administração deverá elaborar parecer fun-
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damentado com a demonstração de que o produto ou serviço en-
tregue é adequado e suficiente à compreensão do objeto, de que
as premissas adotadas são compatíveis com as reais necessidades
do órgão e de que a metodologia proposta é a que propicia maior
economia e vantagem entre as demais possíveis.
§ 4º O procedimento previsto no caput deste artigo poderá ser
restrito a startups, assim considerados os microempreendedores
individuais, as microempresas e as empresas de pequeno porte,
de natureza emergente e com grande potencial, que se dediquem
à pesquisa, ao desenvolvimento e à implementação de novos pro-
dutos ou serviços baseados em soluções tecnológicas inovadoras
que possam causar alto impacto, exigida, na seleção definitiva da
inovação, validação prévia fundamentada em métricas objetivas, de
modo a demonstrar o atendimento das necessidades da Adminis-
tração.
SEÇÃO V
DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais dife-
rentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servi-
ço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante
vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com
a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências.
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de
itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada a invia-
bilidade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a
sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de
preços unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
 DIREITO ADMINISTRATIVO
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para
a contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que
aceitar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante
vencedor na sequência de classificação da licitação e inclusão do
licitante que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regu-
lamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispen-
sa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de
serviços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compro-
misso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obri-
gará a Administração a contratar, facultada a realização de licitação
específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as dis-
posições nela contidas.
Art. 85. A Administração poderá contratar a execução de obras
e serviços de engenharia pelo sistema de registro de preços, desde
que atendidos os seguintes requisitos:
I - existência de projeto padronizado, sem complexidade técni-
ca e operacional;
II - necessidade permanente ou frequente de obra ou serviço
a ser contratado.
Art. 86. O órgão ou entidade gerenciadora deverá, na fase pre-
paratória do processo licitatório, para fins de registro de preços, re-
alizar procedimento público de intenção de registro de preços para,
nos termos de regulamento, possibilitar, pelo prazo mínimo de 8
(oito) dias úteis, a participação de outros órgãos ou entidades na
respectiva ata e determinar a estimativa total de quantidades da
contratação.
§ 1º O procedimento previsto no caput deste artigo será dis-
pensável quando o órgão ou entidade gerenciadora for o único con-
tratante.
§ 2º Se não participarem do procedimento previsto no caput
deste artigo, os órgãos e entidades poderão aderir à ata de registro
de preços na condição de não participantes, observados os seguin-
tes requisitos:
I - apresentação de justificativa da vantagem da adesão, inclusi-
ve em situações de provável desabastecimento ou descontinuidade
de serviço público;
II - demonstração de que os valores registrados estão compa-
tíveis com os valores praticados pelo mercado na forma do art. 23
desta Lei;
III - prévias consulta e aceitação do órgão ou entidade gerencia-
dora e do fornecedor.
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§ 3º A faculdade conferida pelo § 2º deste artigo estará limi-
tada a órgãos e entidades da Administração Pública federal, esta-
dual, distrital e municipal que, na condição de não participantes,
desejarem aderir à ata de registro de preços de órgão ou entidade
gerenciadora federal, estadual ou distrital.
§ 4º As aquisições ou as contratações adicionais a que se refere
o § 2º deste artigo não poderão exceder, por órgão ou entidade, a
50% (cinquenta por cento) dos quantitativos dos itens do instru-
mento convocatório registrados na ata de registro de preços para o
órgão gerenciador e para os órgãos participantes.
§ 5º O quantitativo decorrente das adesões à ata de registro de
preços a que se refere o § 2º deste artigo não poderá exceder, na
totalidade, ao dobro do quantitativo de cada item registrado na ata
de registro de preços para o órgão gerenciador e órgãos participan-
tes, independentemente do número de órgãos não participantes
que aderirem.
§ 6º A adesão à ata de registro de preços de órgão ou entida-
de gerenciadora do Poder Executivo federal por órgãos e entidades
da Administração Pública estadual, distrital e municipal poderá ser
exigida para fins de transferências voluntárias, não ficando sujeita
ao limite de que trata o § 5º deste artigo se destinada à execução
descentralizada de programa ou projeto federal e comprovada a
compatibilidade dos preços registrados com os valores praticados
no mercado na forma do art. 23 desta Lei.
§ 7º Para aquisição emergencial de medicamentos e material
de consumo médico-hospitalar por órgãos e entidades da Adminis-
tração Pública federal, estadual, distrital e municipal, a adesão à
ata de registro de preços gerenciada pelo Ministério da Saúde não
estará sujeita ao limite de que trata o § 5º deste artigo.
§ 8º Será vedada aos órgãos e entidades da Administração Pú-
blica federal a adesão à ata de registro de preços gerenciada por
órgão ou entidade estadual, distrital ou municipal.
SEÇÃO VI
DO REGISTRO CADASTRAL
Art. 87. Para os fins desta Lei, os órgãos e entidades da Ad-
ministração Pública deverão utilizar o sistema de registro cadastral
unificado disponível no Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP), para efeito de cadastro unificado de licitantes, na forma
disposta em regulamento.
§ 1º O sistema de registro cadastral unificado será público e
deverá ser amplamente divulgado e estar permanentemente aber-
to aos interessados, e será obrigatória a realização de chamamento
público pela internet, no mínimo anualmente, para atualização dos
registros existentes e para ingresso de novos interessados.
§ 2º É proibida a exigência, pelo órgão ou entidade licitante,
de registro cadastral complementar para acesso a edital e anexos.
§ 3º A Administração poderá realizar licitação restrita a forne-
cedores cadastrados, atendidos os critérios, as condições e os limi-
tes estabelecidos em regulamento, bem como a ampla publicidade
dos procedimentos para o cadastramento.
§ 4º Na hipótese a que se refere o § 3º deste artigo, será admi-
tido fornecedor que realize seu cadastro dentro do prazo previsto
no edital para apresentação de propostas.
Art. 88. Ao requerer, a qualquer tempo, inscrição no cadastro
ou a sua atualização, o interessado fornecerá os elementos neces-
sários exigidos para habilitação previstos nesta Lei.
§ 1º O inscrito, considerada sua área de atuação, será classifica-
do por categorias, subdivididas em grupos, segundo a qualificação
técnica e econômico-financeira avaliada, de acordo com regras ob-
jetivas divulgadas em sítio eletrônico oficial.
§ 2º Ao inscrito será fornecido certificado, renovável sempre
que atualizar o registro.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º A atuação do contratado no cumprimento de obrigações
assumidas será avaliada pelo contratante, que emitirá documento
comprobatório da avaliação realizada, com menção ao seu desem-
penho na execução contratual, baseado em indicadores objetiva-
mente definidos e aferidos, e a eventuais penalidades aplicadas, o
que constará do registro cadastral em que a inscrição for realizada.
§ 4º A anotação do cumprimento de obrigações pelo contra-
tado, de que trata o § 3º deste artigo, será condicionada à implan-
tação e à regulamentação do cadastro de atesto de cumprimento
de obrigações, apto à realização do registro de forma objetiva, em
atendimento aos princípios da impessoalidade, da igualdade, da
isonomia, da publicidade e da transparência, de modo a possibilitar
a implementação de medidas de incentivo aos licitantes que possu-
írem ótimo desempenho anotado em seu registro cadastral.
§ 5º A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso ou can-
celado o registro de inscrito que deixar de satisfazer exigências de-
terminadas por esta Lei ou por regulamento.
§ 6º O interessado que requerer o cadastro na forma do caput
deste artigo poderá participar de processo licitatório até a decisão
da Administração, e a celebração do contrato ficará condicionada à
emissão do certificado referido no § 2º deste artigo.
TÍTULO III
DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPÍTULO I
DA FORMALIZAÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 89. Os contratos de que trata esta Lei regular-se-ão pelas
suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, e a eles serão
aplicados, supletivamente, os princípios da teoria geral dos contra-
tos e as disposições de direito privado.
§ 1º Todo contrato deverá mencionar os nomes das partes e os
de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou sua lavra-
tura, o número do processo da licitação ou da contratação direta
e a sujeição dos contratantes às normas desta Lei e às cláusulas
contratuais.
§ 2º Os contratos deverão estabelecer com clareza e precisão
as condições para sua execução, expressas em cláusulas que defi-
nam os direitos, as obrigações e as responsabilidades das partes,
em conformidade com os termos do edital de licitação e os da pro-
posta vencedora ou com os termos do ato que autorizou a contra-
tação direta e os da respectiva proposta.
Art. 90. A Administração convocará regularmente o licitante
vencedor para assinar o termo de contrato ou para aceitar ou re-
tirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e nas condições
estabelecidas no edital de licitação, sob pena de decair o direito à
contratação, sem prejuízo das sanções previstas nesta Lei.
§ 1º O prazo de convocação poderá ser prorrogado 1 (uma) vez,
por igual período, mediante solicitação da parte durante seu trans-
curso, devidamente justificada, e desde que o motivo apresentado
seja aceito pela Administração.
§ 2º Será facultado à Administração, quando o convocado não
assinar o termo de contrato ou não aceitar ou não retirar o instru-
mento equivalente no prazo e nas condições estabelecidas, convo-
car os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para a
celebração do contrato nas condições propostas pelo licitante ven-
cedor.
§ 3º Decorrido o prazo de validade da proposta indicado no
edital sem convocação para a contratação, ficarão os licitantes libe-
rados dos compromissos assumidos.
§ 4º Na hipótese de nenhum dos licitantes aceitar a contrata-
ção nos termos do § 2º deste artigo, a Administração, observados
o valor estimado e sua eventual atualização nos termos do edital,
poderá:
68
I - convocar os licitantes remanescentes para negociação, na
ordem de classificação, com vistas à obtenção de preço melhor,
mesmo que acima do preço do adjudicatário;
II - adjudicar e celebrar o contrato nas condições ofertadas
pelos licitantes remanescentes, atendida a ordem classificatória,
quando frustrada a negociação de melhor condição.
§ 5º A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o con-
trato ou em aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo
estabelecido pela Administração caracterizará o descumprimento
total da obrigação assumida e o sujeitará às penalidades legalmente
estabelecidas e à imediata perda da garantia de proposta em favor
do órgão ou entidade licitante.
§ 6º A regra do § 5º não se aplicará aos licitantes remanescen-
tes convocados na forma do inciso I do § 4º deste artigo.
§ 7º Será facultada à Administração a convocação dos demais
licitantes classificados para a contratação de remanescente de obra,
de serviço ou de fornecimento em consequência de rescisão contra-
tual, observados os mesmos critérios estabelecidos nos §§ 2º e 4º
deste artigo.
Art. 91. Os contratos e seus aditamentos terão forma escrita e
serão juntados ao processo que tiver dado origem à contratação,
divulgados e mantidos à disposição do público em sítio eletrônico
oficial.
§ 1º Será admitida a manutenção em sigilo de contratos e de
termos aditivos quando imprescindível à segurança da sociedade
e do Estado, nos termos da legislação que regula o acesso à infor-
mação.
§ 2º Contratos relativos a direitos reais sobre imóveis serão for-
malizados por escritura pública lavrada em notas de tabelião, cujo
teor deverá ser divulgado e mantido à disposição do público em
sítio eletrônico oficial.
§ 3º Será admitida a forma eletrônica na celebração de con-
tratos e de termos aditivos, atendidas as exigências previstas em
regulamento.
§ 4º Antes de formalizar ou prorrogar o prazo de vigência do
contrato, a Administração deverá verificar a regularidade fiscal do
contratado, consultar o Cadastro Nacional de Empresas Inidône-
as e Suspensas (Ceis) e o Cadastro Nacional de Empresas Punidas
(Cnep), emitir as certidões negativas de inidoneidade, de impedi-
mento e de débitos trabalhistas e juntá-las ao respectivo processo.
Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que esta-
beleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - a vinculação ao edital de licitação e à proposta do licitante
vencedor ou ao ato que tiver autorizado a contratação direta e à
respectiva proposta;
III - a legislação aplicável à execução do contrato, inclusive
quanto aos casos omissos;
IV - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
V - o preço e as condições de pagamento, os critérios, a data-
-base e a periodicidade do reajustamento de preços e os critérios
de atualização monetária entre a data do adimplemento das obri-
gações e a do efetivo pagamento;
VI - os critérios e a periodicidade da medição, quando for o
caso, e o prazo para liquidação e para pagamento;
VII - os prazos de início das etapas de execução, conclusão, en-
trega, observação e recebimento definitivo, quando for o caso;
VIII - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da
classificação funcional programática e da categoria econômica;
IX - a matriz de risco, quando for o caso;
X - o prazo para resposta ao pedido de repactuação de preços,
quando for o caso;
XI - o prazo para resposta ao pedido de restabelecimento do
equilíbrio econômico-financeiro, quando for o caso;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
XII - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução,
quando exigidas, inclusive as que forem oferecidas pelo contratado
no caso de antecipação de valores a título de pagamento;
XIII - o prazo de garantia mínima do objeto, observados os pra-
zos mínimos estabelecidos nesta Lei e nas normas técnicas aplicá-
veis, e as condições de manutenção e assistência técnica, quando
for o caso;
XIV - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalida-
des cabíveis e os valores das multas e suas bases de cálculo;
XV - as condições de importação e a data e a taxa de câmbio
para conversão, quando for o caso;
XVI - a obrigação do contratado de manter, durante toda a exe-
cução do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele
assumidas, todas as condições exigidas para a habilitação na licita-
ção, ou para a qualificação, na contratação direta;
XVII - a obrigação de o contratado cumprir as exigências de re-
serva de cargos prevista em lei, bem como em outras normas espe-
cíficas, para pessoa com deficiência, para reabilitado da Previdência
Social e para aprendiz;
XVIII - o modelo de gestão do contrato, observados os requisi-
tos definidos em regulamento;
XIX - os casos de extinção.
§ 1º Os contratos celebrados pela Administração Pública com
pessoas físicas ou jurídicas, inclusive as domiciliadas no exterior,
deverão conter cláusula que declare competente o foro da sede da
Administração para dirimir qualquer questão contratual, ressalva-
das as seguintes hipóteses:
I - licitação internacional para a aquisição de bens e serviços
cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento con-
cedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faça
parte ou por agência estrangeira de cooperação;
II - contratação com empresa estrangeira para a compra de
equipamentos fabricados e entregues no exterior precedida de au-
torização do Chefe do Poder Executivo;
III - aquisição de bens e serviços realizada por unidades admi-
nistrativas com sede no exterior.
§ 2º De acordo com as peculiaridades de seu objeto e de seu
regime de execução, o contrato conterá cláusula que preveja perí-
odo antecedente à expedição da ordem de serviço para verificação
de pendências, liberação de áreas ou adoção de outras providên-
cias cabíveis para a regularidade do início de sua execução.
§ 3º Independentemente do prazo de duração, o contrato de-
verá conter cláusula que estabeleça o índice de reajustamento de
preço, com data-base vinculada à data do orçamento estimado, e
poderá ser estabelecido mais de um índice específico ou setorial,
em conformidade com a realidade de mercado dos respectivos in-
sumos.
§ 4º Nos contratos de serviços contínuos, observado o inter-
regno mínimo de 1 (um) ano, o critério de reajustamento de preços
será por:
I - reajustamento em sentido estrito, quando não houver regi-
me de dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância de
mão de obra, mediante previsão de índices específicos ou setoriais;
II - repactuação, quando houver regime de dedicação exclusiva
de mão de obra ou predominância de mão de obra, mediante de-
monstração analítica da variação dos custos.
§ 5º Nos contratos de obras e serviços de engenharia, sempre
que compatível com o regime de execução, a medição será mensal.
§ 6º Nos contratos para serviços contínuos com regime de de-
dicação exclusiva de mão de obra ou com predominância de mão
de obra, o prazo para resposta ao pedido de repactuação de preços
será preferencialmente de 1 (um) mês, contado da data do forne-
cimento da documentação prevista no § 6º do art. 135 desta Lei.
Art. 93. Nas contratações de projetos ou de serviços técnicos
69
especializados, inclusive daqueles que contemplem o desenvolvi-
mento de programas e aplicações de internet para computadores,
máquinas, equipamentos e dispositivos de tratamento e de comu-
nicação da informação (software) - e a respectiva documentação
técnica associada -, o autor deverá ceder todos os direitos patri-
moniais a eles relativos para a Administração Pública, hipótese em
que poderão ser livremente utilizados e alterados por ela em outras
ocasiões, sem necessidade de nova autorização de seu autor.
§ 1º Quando o projeto se referir a obra imaterial de caráter
tecnológico, insuscetível de privilégio, a cessão dos direitos a que
se refere o caput deste artigo incluirá o fornecimento de todos os
dados, documentos e elementos de informação pertinentes à tec-
nologia de concepção, desenvolvimento, fixação em suporte físico
de qualquer natureza e aplicação da obra.
§ 2º É facultado à Administração Pública deixar de exigir a ces-
são de direitos a que se refere o caput deste artigo quando o objeto
da contratação envolver atividade de pesquisa e desenvolvimento
de caráter científico, tecnológico ou de inovação, considerados os
princípios e os mecanismos instituídos pela Lei nº 10.973, de 2 de
dezembro de 2004.
§ 3º Na hipótese de posterior alteração do projeto pela Admi-
nistração Pública, o autor deverá ser comunicado, e os registros se-
rão promovidos nos órgãos ou entidades competentes.
Art. 94. A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públi-
cas (PNCP) é condição indispensável para a eficácia do contrato e de
seus aditamentos e deverá ocorrer nos seguintes prazos, contados
da data de sua assinatura:
I - 20 (vinte) dias úteis, no caso de licitação;
II - 10 (dez) dias úteis, no caso de contratação direta.
§ 1º Os contratos celebrados em caso de urgência terão eficácia
a partir de sua assinatura e deverão ser publicados nos prazos pre-
vistos nos incisos I e II do caput deste artigo, sob pena de nulidade.
§ 2º A divulgação de que trata o caput deste artigo, quando re-
ferente à contratação de profissional do setor artístico por inexigibi-
lidade, deverá identificar os custos do cachê do artista, dos músicos
ou da banda, quando houver, do transporte, da hospedagem, da
infraestrutura, da logística do evento e das demais despesas espe-
cíficas.
§ 3º No caso de obras, a Administração divulgará em sítio ele-
trônico oficial, em até 25 (vinte e cinco) dias úteis após a assinatura
do contrato, os quantitativos e os preços unitários e totais que con-
tratar e, em até 45 (quarenta e cinco) dias úteis após a conclusão do
contrato, os quantitativos executados e os preços praticados.
§ 4º (VETADO).
§ 5º (VETADO).
Art. 95. O instrumento de contrato é obrigatório, salvo nas se-
guintes hipóteses, em que a Administração poderá substituí-lo por
outro instrumento hábil, como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço:
I - dispensa de licitação em razão de valor;
II - compras com entrega imediata e integral dos bens adquiri-
dos e dos quais não resultem obrigações futuras, inclusive quanto a
assistência técnica, independentemente de seu valor.
§ 1º Às hipóteses de substituição do instrumento de contrato,
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 92 desta Lei.
§ 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Ad-
ministração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação de
serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de valor
não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
CAPÍTULO II
DAS GARANTIAS
Art. 96. A critério da autoridade competente, em cada caso, po-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
derá ser exigida, mediante previsão no edital, prestação de garantia
nas contratações de obras, serviços e fornecimentos.
§ 1º Caberá ao contratado optar por uma das seguintes moda-
lidades de garantia:
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública emitidos
sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado
de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil,
e avaliados por seus valores econômicos, conforme definido pelo
Ministério da Economia;
II - seguro-garantia;
III - fiança bancária emitida por banco ou instituição financei-
ra devidamente autorizada a operar no País pelo Banco Central do
Brasil.
§ 2º Na hipótese de suspensão do contrato por ordem ou ina-
dimplemento da Administração, o contratado ficará desobrigado de
renovar a garantia ou de endossar a apólice de seguro até a ordem
de reinício da execução ou o adimplemento pela Administração.
§ 3º O edital fixará prazo mínimo de 1 (um) mês, contado da
data de homologação da licitação e anterior à assinatura do contra-
to, para a prestação da garantia pelo contratado quando optar pela
modalidade prevista no inciso II do § 1º deste artigo.
Art. 97. O seguro-garantia tem por objetivo garantir o fiel cum-
primento das obrigações assumidas pelo contratado perante à Ad-
ministração, inclusive as multas, os prejuízos e as indenizações de-
correntes de inadimplemento, observadas as seguintes regras nas
contratações regidas por esta Lei:
I - o prazo de vigência da apólice será igual ou superior ao prazo
estabelecido no contrato principal e deverá acompanhar as modifi-
cações referentes à vigência deste mediante a emissão do respecti-
vo endosso pela seguradora;
II - o seguro-garantia continuará em vigor mesmo se o contrata-
do não tiver pago o prêmio nas datas convencionadas.
Parágrafo único. Nos contratos de execução continuada ou de
fornecimento contínuo de bens e serviços, será permitida a subs-
tituição da apólice de seguro-garantia na data de renovação ou de
aniversário, desde que mantidas as mesmas condições e coberturas
da apólice vigente e desde que nenhum período fique descoberto,
ressalvado o disposto no § 2º do art. 96 desta Lei.
Art. 98. Nas contratações de obras, serviços e fornecimentos,
a garantia poderá ser de até 5% (cinco por cento) do valor inicial
do contrato, autorizada a majoração desse percentual para até 10%
(dez por cento), desde que justificada mediante análise da comple-
xidade técnica e dos riscos envolvidos.
Parágrafo único. Nas contratações de serviços e fornecimen-
tos contínuos com vigência superior a 1 (um) ano, assim como nas
subsequentes prorrogações, será utilizado o valor anual do contrato
para definição e aplicação dos percentuais previstos no caput deste
artigo.
Art. 99. Nas contratações de obras e serviços de engenharia de
grande vulto, poderá ser exigida a prestação de garantia, na moda-
lidade seguro-garantia, com cláusula de retomada prevista no art.
102 desta Lei, em percentual equivalente a até 30% (trinta por cen-
to) do valor inicial do contrato.
Art. 100. A garantia prestada pelo contratado será liberada ou
restituída após a fiel execução do contrato ou após a sua extinção
por culpa exclusiva da Administração e, quando em dinheiro, atua-
lizada monetariamente.
Art. 101. Nos casos de contratos que impliquem a entrega de
bens pela Administração, dos quais o contratado ficará depositário,
o valor desses bens deverá ser acrescido ao valor da garantia.
Art. 102. Na contratação de obras e serviços de engenharia, o
edital poderá exigir a prestação da garantia na modalidade seguro-
-garantia e prever a obrigação de a seguradora, em caso de inadim-
plemento pelo contratado, assumir a execução e concluir o objeto
70
do contrato, hipótese em que:
I - a seguradora deverá firmar o contrato, inclusive os aditivos,
como interveniente anuente e poderá:
a) ter livre acesso às instalações em que for executado o con-
trato principal;
b) acompanhar a execução do contrato principal;
c) ter acesso a auditoria técnica e contábil;
d) requerer esclarecimentos ao responsável técnico pela obra
ou pelo fornecimento;
II - a emissão de empenho em nome da seguradora, ou a quem
ela indicar para a conclusão do contrato, será autorizada desde que
demonstrada sua regularidade fiscal;
III - a seguradora poderá subcontratar a conclusão do contrato,
total ou parcialmente.
Parágrafo único. Na hipótese de inadimplemento do contrata-
do, serão observadas as seguintes disposições:
I - caso a seguradora execute e conclua o objeto do contrato,
estará isenta da obrigação de pagar a importância segurada indica-
da na apólice;
II - caso a seguradora não assuma a execução do contrato, pa-
gará a integralidade da importância segurada indicada na apólice.
CAPÍTULO III
DA ALOCAÇÃO DE RISCOS
Art. 103. O contrato poderá identificar os riscos contratuais
previstos e presumíveis e prever matriz de alocação de riscos, alo-
cando-os entre contratante e contratado, mediante indicação da-
queles a serem assumidos pelo setor público ou pelo setor privado
ou daqueles a serem compartilhados.
§ 1º A alocação de riscos de que trata o caput deste artigo
considerará, em compatibilidade com as obrigações e os encargos
atribuídos às partes no contrato, a natureza do risco, o beneficiário
das prestações a que se vincula e a capacidade de cada setor para
melhor gerenciá-lo.
§ 2º Os riscos que tenham cobertura oferecida por seguradoras
serão preferencialmente transferidos ao contratado.
§ 3º A alocação dos riscos contratuais será quantificada para
fins de projeção dos reflexos de seus custos no valor estimado da
contratação.
§ 4º A matriz de alocação de riscos definirá o equilíbrio eco-
nômico-financeiro inicial do contrato em relação a eventos super-
venientes e deverá ser observada na solução de eventuais pleitos
das partes.
§ 5º Sempre que atendidas as condições do contrato e da ma-
triz de alocação de riscos, será considerado mantido o equilíbrio
econômico-financeiro, renunciando as partes aos pedidos de resta-
belecimento do equilíbrio relacionados aos riscos assumidos, exce-
to no que se refere:
I - às alterações unilaterais determinadas pela Administração,
nas hipóteses do inciso I do caput do art. 124 desta Lei;
II - ao aumento ou à redução, por legislação superveniente,
dos tributos diretamente pagos pelo contratado em decorrência do
contrato.
§ 6º Na alocação de que trata o caput deste artigo, poderão ser
adotados métodos e padrões usualmente utilizados por entidades
públicas e privadas, e os ministérios e secretarias supervisores dos
órgãos e das entidades da Administração Pública poderão definir os
parâmetros e o detalhamento dos procedimentos necessários a sua
identificação, alocação e quantificação financeira.
CAPÍTULO IV
DAS PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 104. O regime jurídico dos contratos instituído por esta Lei
confere à Administração, em relação a eles, as prerrogativas de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às
finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contra-
tado;
II - extingui-los, unilateralmente, nos casos especificados nesta
Lei;
III - fiscalizar sua execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial
do ajuste;
V - ocupar provisoriamente bens móveis e imóveis e utilizar
pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato nas hipóteses
de:
a) risco à prestação de serviços essenciais;
b) necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, inclusive após extinção do contrato.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos con-
tratos não poderão ser alteradas sem prévia concordância do con-
tratado.
§ 2º Na hipótese prevista no inciso I do caput deste artigo, as
cláusulas econômico-financeiras do contrato deverão ser revistas
para que se mantenha o equilíbrio contratual.
CAPÍTULO V
DA DURAÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 105. A duração dos contratos regidos por esta Lei será a
prevista em edital, e deverão ser observadas, no momento da con-
tratação e a cada exercício financeiro, a disponibilidade de créditos
orçamentários, bem como a previsão no plano plurianual, quando
ultrapassar 1 (um) exercício financeiro.
Art. 106. A Administração poderá celebrar contratos com pra-
zo de até 5 (cinco) anos nas hipóteses de serviços e fornecimentos
contínuos, observadas as seguintes diretrizes:
I - a autoridade competente do órgão ou entidade contratante
deverá atestar a maior vantagem econômica vislumbrada em razão
da contratação plurianual;
II - a Administração deverá atestar, no início da contratação e
de cada exercício, a existência de créditos orçamentários vinculados
à contratação e a vantagem em sua manutenção;
III - a Administração terá a opção de extinguir o contrato, sem
ônus, quando não dispuser de créditos orçamentários para sua con-
tinuidade ou quando entender que o contrato não mais lhe oferece
vantagem.
§ 1º A extinção mencionada no inciso III do caput deste artigo
ocorrerá apenas na próxima data de aniversário do contrato e não
poderá ocorrer em prazo inferior a 2 (dois) meses, contado da re-
ferida data.
§ 2º Aplica-se o disposto neste artigo ao aluguel de equipamen-
tos e à utilização de programas de informática.
Art. 107. Os contratos de serviços e fornecimentos contínuos
poderão ser prorrogados sucessivamente, respeitada a vigência
máxima decenal, desde que haja previsão em edital e que a auto-
ridade competente ateste que as condições e os preços permane-
cem vantajosos para a Administração, permitida a negociação com
o contratado ou a extinção contratual sem ônus para qualquer das
partes.
Art. 108. A Administração poderá celebrar contratos com prazo
de até 10 (dez) anos nas hipóteses previstas nas alíneas “f” e “g” do
inciso IV e nos incisos V, VI, XII e XVI do caput do art. 75 desta Lei.
Art. 109. A Administração poderá estabelecer a vigência por
prazo indeterminado nos contratos em que seja usuária de serviço
público oferecido em regime de monopólio, desde que comprova-
da, a cada exercício financeiro, a existência de créditos orçamentá-
71
rios vinculados à contratação.
Art. 110. Na contratação que gere receita e no contrato de efici-
ência que gere economia para a Administração, os prazos serão de:
I - até 10 (dez) anos, nos contratos sem investimento;
II - até 35 (trinta e cinco) anos, nos contratos com investimento,
assim considerados aqueles que impliquem a elaboração de ben-
feitorias permanentes, realizadas exclusivamente a expensas do
contratado, que serão revertidas ao patrimônio da Administração
Pública ao término do contrato.
Art. 111. Na contratação que previr a conclusão de escopo
predefinido, o prazo de vigência será automaticamente prorrogado
quando seu objeto não for concluído no período firmado no con-
trato.
Parágrafo único. Quando a não conclusão decorrer de culpa do
contratado:
I - o contratado será constituído em mora, aplicáveis a ele as
respectivas sanções administrativas;
II - a Administração poderá optar pela extinção do contrato e,
nesse caso, adotará as medidas admitidas em lei para a continuida-
de da execução contratual.
Art. 112. Os prazos contratuais previstos nesta Lei não excluem
nem revogam os prazos contratuais previstos em lei especial.
Art. 113. O contrato firmado sob o regime de fornecimento e
prestação de serviço associado terá sua vigência máxima definida
pela soma do prazo relativo ao fornecimento inicial ou à entrega da
obra com o prazo relativo ao serviço de operação e manutenção,
este limitado a 5 (cinco) anos contados da data de recebimento do
objeto inicial, autorizada a prorrogação na forma do art. 107 desta
Lei.
Art. 114. O contrato que previr a operação continuada de siste-
mas estruturantes de tecnologia da informação poderá ter vigência
máxima de 15 (quinze) anos.
CAPÍTULO VI
DA EXECUÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 115. O contrato deverá ser executado fielmente pelas par-
tes, de acordo com as cláusulas avençadas e as normas desta Lei, e
cada parte responderá pelas consequências de sua inexecução total
ou parcial.
§ 1º É proibido à Administração retardar imotivadamente a
execução de obra ou serviço, ou de suas parcelas, inclusive na hipó-
tese de posse do respectivo chefe do Poder Executivo ou de novo
titular no órgão ou entidade contratante.
§ 2º (VETADO).
§ 3º (VETADO).
§ 4º Nas contratações de obras e serviços de engenharia, sem-
pre que a responsabilidade pelo licenciamento ambiental for da
Administração, a manifestação prévia ou licença prévia, quando
cabíveis, deverão ser obtidas antes da divulgação do edital. (Pro-
mulgação partes vetadas)
§ 5º Em caso de impedimento, ordem de paralisação ou sus-
pensão do contrato, o cronograma de execução será prorrogado
automaticamente pelo tempo correspondente, anotadas tais cir-
cunstâncias mediante simples apostila.
§ 6º Nas contratações de obras, verificada a ocorrência do dis-
posto no § 5º deste artigo por mais de 1 (um) mês, a Administração
deverá divulgar, em sítio eletrônico oficial e em placa a ser afixada
em local da obra de fácil visualização pelos cidadãos, aviso público
de obra paralisada, com o motivo e o responsável pela inexecução
temporária do objeto do contrato e a data prevista para o reinício
da sua execução.
§ 7º Os textos com as informações de que trata o § 6º deste
artigo deverão ser elaborados pela Administração.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 116. Ao longo de toda a execução do contrato, o contra-
tado deverá cumprir a reserva de cargos prevista em lei para pes-
soa com deficiência, para reabilitado da Previdência Social ou para
aprendiz, bem como as reservas de cargos previstas em outras nor-
mas específicas.
Parágrafo único. Sempre que solicitado pela Administração, o
contratado deverá comprovar o cumprimento da reserva de cargos
a que se refere o caput deste artigo, com a indicação dos emprega-
dos que preencherem as referidas vagas.
Art. 117. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fis-
calizada por 1 (um) ou mais fiscais do contrato, representantes
da Administração especialmente designados conforme requisitos
estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou pelos respectivos substitutos,
permitida a contratação de terceiros para assisti-los e subsidiá-los
com informações pertinentes a essa atribuição.
§ 1º O fiscal do contrato anotará em registro próprio todas as
ocorrências relacionadas à execução do contrato, determinando o
que for necessário para a regularização das faltas ou dos defeitos
observados.
§ 2º O fiscal do contrato informará a seus superiores, em tem-
po hábil para a adoção das medidas convenientes, a situação que
demandar decisão ou providência que ultrapasse sua competência.
§ 3º O fiscal do contrato será auxiliado pelos órgãos de assesso-
ramento jurídico e de controle interno da Administração, que deve-
rão dirimir dúvidas e subsidiá-lo com informações relevantes para
prevenir riscos na execução contratual.
§ 4º Na hipótese da contratação de terceiros prevista no caput
deste artigo, deverão ser observadas as seguintes regras:
I - a empresa ou o profissional contratado assumirá responsabi-
lidade civil objetiva pela veracidade e pela precisão das informações
prestadas, firmará termo de compromisso de confidencialidade e
não poderá exercer atribuição própria e exclusiva de fiscal de con-
trato;
II - a contratação de terceiros não eximirá de responsabilidade
o fiscal do contrato, nos limites das informações recebidas do ter-
ceiro contratado.
Art. 118. O contratado deverá manter preposto aceito pela Ad-
ministração no local da obra ou do serviço para representá-lo na
execução do contrato.
Art. 119. O contratado será obrigado a reparar, corrigir, re-
mover, reconstruir ou substituir, a suas expensas, no total ou em
parte, o objeto do contrato em que se verificarem vícios, defeitos
ou incorreções resultantes de sua execução ou de materiais nela
empregados.
Art. 120. O contratado será responsável pelos danos causados
diretamente à Administração ou a terceiros em razão da execução
do contrato, e não excluirá nem reduzirá essa responsabilidade a
fiscalização ou o acompanhamento pelo contratante.
Art. 121. Somente o contratado será responsável pelos encar-
gos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da
execução do contrato.
§ 1º A inadimplência do contratado em relação aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais não transferirá à Administração a
responsabilidade pelo seu pagamento e não poderá onerar o objeto
do contrato nem restringir a regularização e o uso das obras e das
edificações, inclusive perante o registro de imóveis, ressalvada a hi-
pótese prevista no § 2º deste artigo.
§ 2º Exclusivamente nas contratações de serviços contínuos
com regime de dedicação exclusiva de mão de obra, a Administra-
ção responderá solidariamente pelos encargos previdenciários e
subsidiariamente pelos encargos trabalhistas se comprovada falha
na fiscalização do cumprimento das obrigações do contratado.
§ 3º Nas contratações de serviços contínuos com regime de de-
dicação exclusiva de mão de obra, para assegurar o cumprimento
72
de obrigações trabalhistas pelo contratado, a Administração, me-
diante disposição em edital ou em contrato, poderá, entre outras
medidas:
I - exigir caução, fiança bancária ou contratação de seguro-ga-
rantia com cobertura para verbas rescisórias inadimplidas;
II - condicionar o pagamento à comprovação de quitação das
obrigações trabalhistas vencidas relativas ao contrato;
III - efetuar o depósito de valores em conta vinculada;
IV - em caso de inadimplemento, efetuar diretamente o paga-
mento das verbas trabalhistas, que serão deduzidas do pagamento
devido ao contratado;
V - estabelecer que os valores destinados a férias, a décimo
terceiro salário, a ausências legais e a verbas rescisórias dos em-
pregados do contratado que participarem da execução dos serviços
contratados serão pagos pelo contratante ao contratado somente
na ocorrência do fato gerador.
§ 4º Os valores depositados na conta vinculada a que se refere
o inciso III do § 3º deste artigo são absolutamente impenhoráveis.
§ 5º O recolhimento das contribuições previdenciárias obser-
vará o disposto no art. 31 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991.
Art. 122. Na execução do contrato e sem prejuízo das respon-
sabilidades contratuais e legais, o contratado poderá subcontratar
partes da obra, do serviço ou do fornecimento até o limite autoriza-
do, em cada caso, pela Administração.
§ 1º O contratado apresentará à Administração documentação
que comprove a capacidade técnica do subcontratado, que será
avaliada e juntada aos autos do processo correspondente.
§ 2º Regulamento ou edital de licitação poderão vedar, restrin-
gir ou estabelecer condições para a subcontratação.
§ 3º Será vedada a subcontratação de pessoa física ou jurídica,
se aquela ou os dirigentes desta mantiverem vínculo de natureza
técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista ou civil com
dirigente do órgão ou entidade contratante ou com agente públi-
co que desempenhe função na licitação ou atue na fiscalização ou
na gestão do contrato, ou se deles forem cônjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral, ou por afinidade, até o terceiro
grau, devendo essa proibição constar expressamente do edital de
licitação.
Art. 123. A Administração terá o dever de explicitamente emitir
decisão sobre todas as solicitações e reclamações relacionadas à
execução dos contratos regidos por esta Lei, ressalvados os reque-
rimentos manifestamente impertinentes, meramente protelatórios
ou de nenhum interesse para a boa execução do contrato.
Parágrafo único. Salvo disposição legal ou cláusula contratual
que estabeleça prazo específico, concluída a instrução do requeri-
mento, a Administração terá o prazo de 1 (um) mês para decidir,
admitida a prorrogação motivada por igual período.
CAPÍTULO VII
DA ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS E DOS PREÇOS
Art. 124. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser altera-
dos, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica a seus objetivos;
b) quando for necessária a modificação do valor contratual em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo entre as partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou do serviço, bem como do modo de fornecimento, em face
de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
 DIREITO ADMINISTRATIVO
originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado e vedada a antecipação do pagamento em relação
ao cronograma financeiro fixado sem a correspondente contrapres-
tação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial
do contrato em caso de força maior, caso fortuito ou fato do prínci-
pe ou em decorrência de fatos imprevisíveis ou previsíveis de con-
sequências incalculáveis, que inviabilizem a execução do contrato
tal como pactuado, respeitada, em qualquer caso, a repartição ob-
jetiva de risco estabelecida no contrato.
§ 1º Se forem decorrentes de falhas de projeto, as alterações
de contratos de obras e serviços de engenharia ensejarão apuração
de responsabilidade do responsável técnico e adoção das providên-
cias necessárias para o ressarcimento dos danos causados à Admi-
nistração.
§ 2º Será aplicado o disposto na alínea “d” do inciso II do caput
deste artigo às contratações de obras e serviços de engenharia,
quando a execução for obstada pelo atraso na conclusão de proce-
dimentos de desapropriação, desocupação, servidão administrativa
ou licenciamento ambiental, por circunstâncias alheias ao contra-
tado.
Art. 125. Nas alterações unilaterais a que se refere o inciso I
do caput do art. 124 desta Lei, o contratado será obrigado a acei-
tar, nas mesmas condições contratuais, acréscimos ou supressões
de até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato que se fizerem nas obras, nos serviços ou nas compras, e,
no caso de reforma de edifício ou de equipamento, o limite para os
acréscimos será de 50% (cinquenta por cento).
Art. 126. As alterações unilaterais a que se refere o inciso I do
caput do art. 124 desta Lei não poderão transfigurar o objeto da
contratação.
Art. 127. Se o contrato não contemplar preços unitários para
obras ou serviços cujo aditamento se fizer necessário, esses serão
fixados por meio da aplicação da relação geral entre os valores da
proposta e o do orçamento-base da Administração sobre os preços
referenciais ou de mercado vigentes na data do aditamento, respei-
tados os limites estabelecidos no art. 125 desta Lei.
Art. 128. Nas contratações de obras e serviços de engenharia,
a diferença percentual entre o valor global do contrato e o preço
global de referência não poderá ser reduzida em favor do contra-
tado em decorrência de aditamentos que modifiquem a planilha
orçamentária.
Art. 129. Nas alterações contratuais para supressão de obras,
bens ou serviços, se o contratado já houver adquirido os materiais
e os colocado no local dos trabalhos, estes deverão ser pagos pela
Administração pelos custos de aquisição regularmente comprova-
dos e monetariamente reajustados, podendo caber indenização por
outros danos eventualmente decorrentes da supressão, desde que
regularmente comprovados.
Art. 130. Caso haja alteração unilateral do contrato que aumen-
te ou diminua os encargos do contratado, a Administração deverá
restabelecer, no mesmo termo aditivo, o equilíbrio econômico-fi-
nanceiro inicial.
Art. 131. A extinção do contrato não configurará óbice para o
reconhecimento do desequilíbrio econômico-financeiro, hipótese
em que será concedida indenização por meio de termo indeniza-
tório.
Parágrafo único. O pedido de restabelecimento do equilíbrio
econômico-financeiro deverá ser formulado durante a vigência do
contrato e antes de eventual prorrogação nos termos do art. 107
desta Lei.
Art. 132. A formalização do termo aditivo é condição para a
73
execução, pelo contratado, das prestações determinadas pela Ad-
ministração no curso da execução do contrato, salvo nos casos de
justificada necessidade de antecipação de seus efeitos, hipótese em
que a formalização deverá ocorrer no prazo máximo de 1 (um) mês.
Art. 133. Nas hipóteses em que for adotada a contratação inte-
grada ou semi-integrada, é vedada a alteração dos valores contratu-
ais, exceto nos seguintes casos:
I - para restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro
decorrente de caso fortuito ou força maior;
II - por necessidade de alteração do projeto ou das especifica-
ções para melhor adequação técnica aos objetivos da contratação,
a pedido da Administração, desde que não decorrente de erros ou
omissões por parte do contratado, observados os limites estabele-
cidos no art. 125 desta Lei;
III - por necessidade de alteração do projeto nas contratações
semi-integradas, nos termos do § 5º do art. 46 desta Lei;
IV - por ocorrência de evento superveniente alocado na matriz
de riscos como de responsabilidade da Administração.
Art. 134. Os preços contratados serão alterados, para mais ou
para menos, conforme o caso, se houver, após a data da apresen-
tação da proposta, criação, alteração ou extinção de quaisquer tri-
butos ou encargos legais ou a superveniência de disposições legais,
com comprovada repercussão sobre os preços contratados.
Art. 135. Os preços dos contratos para serviços contínuos com
regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou com predominân-
cia de mão de obra serão repactuados para manutenção do equi-
líbrio econômico-financeiro, mediante demonstração analítica da
variação dos custos contratuais, com data vinculada:
I - à da apresentação da proposta, para custos decorrentes do
mercado;
II - ao acordo, à convenção coletiva ou ao dissídio coletivo ao
qual a proposta esteja vinculada, para os custos de mão de obra.
§ 1º A Administração não se vinculará às disposições contidas
em acordos, convenções ou dissídios coletivos de trabalho que tra-
tem de matéria não trabalhista, de pagamento de participação dos
trabalhadores nos lucros ou resultados do contratado, ou que es-
tabeleçam direitos não previstos em lei, como valores ou índices
obrigatórios de encargos sociais ou previdenciários, bem como de
preços para os insumos relacionados ao exercício da atividade.
§ 2º É vedado a órgão ou entidade contratante vincular-se às
disposições previstas nos acordos, convenções ou dissídios coleti-
vos de trabalho que tratem de obrigações e direitos que somente se
aplicam aos contratos com a Administração Pública.
§ 3º A repactuação deverá observar o interregno mínimo de 1
(um) ano, contado da data da apresentação da proposta ou da data
da última repactuação.
§ 4º A repactuação poderá ser dividida em tantas parcelas
quantas forem necessárias, observado o princípio da anualidade
do reajuste de preços da contratação, podendo ser realizada em
momentos distintos para discutir a variação de custos que tenham
sua anualidade resultante em datas diferenciadas, como os decor-
rentes de mão de obra e os decorrentes dos insumos necessários à
execução dos serviços.
§ 5º Quando a contratação envolver mais de uma categoria
profissional, a repactuação a que se refere o inciso II do caput des-
te artigo poderá ser dividida em tantos quantos forem os acordos,
convenções ou dissídios coletivos de trabalho das categorias envol-
vidas na contratação.
§ 6º A repactuação será precedida de solicitação do contrata-
do, acompanhada de demonstração analítica da variação dos cus-
tos, por meio de apresentação da planilha de custos e formação de
preços, ou do novo acordo, convenção ou sentença normativa que
fundamenta a repactuação.
Art. 136. Registros que não caracterizam alteração do contrato
 DIREITO ADMINISTRATIVO
podem ser realizados por simples apostila, dispensada a celebração
de termo aditivo, como nas seguintes situações:
I - variação do valor contratual para fazer face ao reajuste ou à
repactuação de preços previstos no próprio contrato;
II - atualizações, compensações ou penalizações financeiras de-
correntes das condições de pagamento previstas no contrato;
III - alterações na razão ou na denominação social do contra-
tado;
IV - empenho de dotações orçamentárias.
CAPÍTULO VIII
DAS HIPÓTESES DE EXTINÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 137. Constituirão motivos para extinção do contrato, a qual
deverá ser formalmente motivada nos autos do processo, assegura-
dos o contraditório e a ampla defesa, as seguintes situações:
I - não cumprimento ou cumprimento irregular de normas edi-
talícias ou de cláusulas contratuais, de especificações, de projetos
ou de prazos;
II - desatendimento das determinações regulares emitidas pela
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar sua execução ou
por autoridade superior;
III - alteração social ou modificação da finalidade ou da estrutu-
ra da empresa que restrinja sua capacidade de concluir o contrato;
IV - decretação de falência ou de insolvência civil, dissolução da
sociedade ou falecimento do contratado;
V - caso fortuito ou força maior, regularmente comprovados,
impeditivos da execução do contrato;
VI - atraso na obtenção da licença ambiental, ou impossibili-
dade de obtê-la, ou alteração substancial do anteprojeto que dela
resultar, ainda que obtida no prazo previsto;
VII - atraso na liberação das áreas sujeitas a desapropriação, a
desocupação ou a servidão administrativa, ou impossibilidade de
liberação dessas áreas;
VIII - razões de interesse público, justificadas pela autoridade
máxima do órgão ou da entidade contratante;
IX - não cumprimento das obrigações relativas à reserva de car-
gos prevista em lei, bem como em outras normas específicas, para
pessoa com deficiência, para reabilitado da Previdência Social ou
para aprendiz.
§ 1º Regulamento poderá especificar procedimentos e critérios
para verificação da ocorrência dos motivos previstos no caput deste
artigo.
§ 2º O contratado terá direito à extinção do contrato nas se-
guintes hipóteses:
I - supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou
compras que acarrete modificação do valor inicial do contrato além
do limite permitido no art. 125 desta Lei;
II - suspensão de execução do contrato, por ordem escrita da
Administração, por prazo superior a 3 (três) meses;
III - repetidas suspensões que totalizem 90 (noventa) dias úteis,
independentemente do pagamento obrigatório de indenização
pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizações e
mobilizações e outras previstas;
IV - atraso superior a 2 (dois) meses, contado da emissão da
nota fiscal, dos pagamentos ou de parcelas de pagamentos devidos
pela Administração por despesas de obras, serviços ou fornecimen-
tos;
V - não liberação pela Administração, nos prazos contratuais,
de área, local ou objeto, para execução de obra, serviço ou forneci-
mento, e de fontes de materiais naturais especificadas no projeto,
inclusive devido a atraso ou descumprimento das obrigações atri-
buídas pelo contrato à Administração relacionadas a desapropria-
ção, a desocupação de áreas públicas ou a licenciamento ambiental.
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§ 3º As hipóteses de extinção a que se referem os incisos II, III e
IV do § 2º deste artigo observarão as seguintes disposições:
I - não serão admitidas em caso de calamidade pública, de gra-
ve perturbação da ordem interna ou de guerra, bem como quando
decorrerem de ato ou fato que o contratado tenha praticado, do
qual tenha participado ou para o qual tenha contribuído;
II - assegurarão ao contratado o direito de optar pela suspen-
são do cumprimento das obrigações assumidas até a normalização
da situação, admitido o restabelecimento do equilíbrio econômico-
-financeiro do contrato, na forma da alínea “d” do inciso II do caput
do art. 124 desta Lei.
§ 4º Os emitentes das garantias previstas no art. 96 desta Lei
deverão ser notificados pelo contratante quanto ao início de pro-
cesso administrativo para apuração de descumprimento de cláusu-
las contratuais.
Art. 138. A extinção do contrato poderá ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administração,
exceto no caso de descumprimento decorrente de sua própria con-
duta;
II - consensual, por acordo entre as partes, por conciliação, por
mediação ou por comitê de resolução de disputas, desde que haja
interesse da Administração;
III - determinada por decisão arbitral, em decorrência de cláu-
sula compromissória ou compromisso arbitral, ou por decisão ju-
dicial.
§ 1º A extinção determinada por ato unilateral da Administra-
ção e a extinção consensual deverão ser precedidas de autorização
escrita e fundamentada da autoridade competente e reduzidas a
termo no respectivo processo.
§ 2º Quando a extinção decorrer de culpa exclusiva da Adminis-
tração, o contratado será ressarcido pelos prejuízos regularmente
comprovados que houver sofrido e terá direito a:
I - devolução da garantia;
II - pagamentos devidos pela execução do contrato até a data
de extinção;
III - pagamento do custo da desmobilização.
Art. 139. A extinção determinada por ato unilateral da Adminis-
tração poderá acarretar, sem prejuízo das sanções previstas nesta
Lei, as seguintes consequências:
I - assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
II - ocupação e utilização do local, das instalações, dos equi-
pamentos, do material e do pessoal empregados na execução do
contrato e necessários à sua continuidade;
III - execução da garantia contratual para:
a) ressarcimento da Administração Pública por prejuízos decor-
rentes da não execução;
b) pagamento de verbas trabalhistas, fundiárias e previdenciá-
rias, quando cabível;
c) pagamento das multas devidas à Administração Pública;
d) exigência da assunção da execução e da conclusão do objeto
do contrato pela seguradora, quando cabível;
IV - retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite
dos prejuízos causados à Administração Pública e das multas apli-
cadas.
§ 1º A aplicação das medidas previstas nos incisos I e II do caput
deste artigo ficará a critério da Administração, que poderá dar con-
tinuidade à obra ou ao serviço por execução direta ou indireta.
§ 2º Na hipótese do inciso II do caput deste artigo, o ato deverá
ser precedido de autorização expressa do ministro de Estado, do
secretário estadual ou do secretário municipal competente, confor-
me o caso.
CAPÍTULO IX
 DIREITO ADMINISTRATIVO
DO RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO
Art. 140. O objeto do contrato será recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamen-
to e fiscalização, mediante termo detalhado, quando verificado o
cumprimento das exigências de caráter técnico;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela
autoridade competente, mediante termo detalhado que comprove
o atendimento das exigências contratuais;
II - em se tratando de compras:
a) provisoriamente, de forma sumária, pelo responsável por
seu acompanhamento e fiscalização, com verificação posterior da
conformidade do material com as exigências contratuais;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela
autoridade competente, mediante termo detalhado que comprove
o atendimento das exigências contratuais.
§ 1º O objeto do contrato poderá ser rejeitado, no todo ou em
parte, quando estiver em desacordo com o contrato.
§ 2º O recebimento provisório ou definitivo não excluirá a res-
ponsabilidade civil pela solidez e pela segurança da obra ou serviço
nem a responsabilidade ético-profissional pela perfeita execução
do contrato, nos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
§ 3º Os prazos e os métodos para a realização dos recebimen-
tos provisório e definitivo serão definidos em regulamento ou no
contrato.
§ 4º Salvo disposição em contrário constante do edital ou de
ato normativo, os ensaios, os testes e as demais provas para afe-
rição da boa execução do objeto do contrato exigidos por normas
técnicas oficiais correrão por conta do contratado.
§ 5º Em se tratando de projeto de obra, o recebimento defini-
tivo pela Administração não eximirá o projetista ou o consultor da
responsabilidade objetiva por todos os danos causados por falha
de projeto.
§ 6º Em se tratando de obra, o recebimento definitivo pela
Administração não eximirá o contratado, pelo prazo mínimo de
5 (cinco) anos, admitida a previsão de prazo de garantia superior
no edital e no contrato, da responsabilidade objetiva pela solidez
e pela segurança dos materiais e dos serviços executados e pela
funcionalidade da construção, da reforma, da recuperação ou da
ampliação do bem imóvel, e, em caso de vício, defeito ou incorre-
ção identificados, o contratado ficará responsável pela reparação,
pela correção, pela reconstrução ou pela substituição necessárias.
CAPÍTULO X
DOS PAGAMENTOS
Art. 141. No dever de pagamento pela Administração, será ob-
servada a ordem cronológica para cada fonte diferenciada de recur-
sos, subdividida nas seguintes categorias de contratos:
I - fornecimento de bens;
II - locações;
III - prestação de serviços;
IV - realização de obras.
§ 1º A ordem cronológica referida no caput deste artigo poderá
ser alterada, mediante prévia justificativa da autoridade competen-
te e posterior comunicação ao órgão de controle interno da Admi-
nistração e ao tribunal de contas competente, exclusivamente nas
seguintes situações:
I - grave perturbação da ordem, situação de emergência ou ca-
lamidade pública;
II - pagamento a microempresa, empresa de pequeno porte,
agricultor familiar, produtor rural pessoa física, microempreende-
dor individual e sociedade cooperativa, desde que demonstrado o
75
risco de descontinuidade do cumprimento do objeto do contrato;
III - pagamento de serviços necessários ao funcionamento dos
sistemas estruturantes, desde que demonstrado o risco de descon-
tinuidade do cumprimento do objeto do contrato;
IV - pagamento de direitos oriundos de contratos em caso de
falência, recuperação judicial ou dissolução da empresa contratada;
V - pagamento de contrato cujo objeto seja imprescindível para
assegurar a integridade do patrimônio público ou para manter o
funcionamento das atividades finalísticas do órgão ou entidade,
quando demonstrado o risco de descontinuidade da prestação de
serviço público de relevância ou o cumprimento da missão institu-
cional.
§ 2º A inobservância imotivada da ordem cronológica referida
no caput deste artigo ensejará a apuração de responsabilidade do
agente responsável, cabendo aos órgãos de controle a sua fiscali-
zação.
§ 3º O órgão ou entidade deverá disponibilizar, mensalmente,
em seção específica de acesso à informação em seu sítio na inter-
net, a ordem cronológica de seus pagamentos, bem como as jus-
tificativas que fundamentarem a eventual alteração dessa ordem.
Art. 142. Disposição expressa no edital ou no contrato poderá
prever pagamento em conta vinculada ou pagamento pela efetiva
comprovação do fato gerador.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 143. No caso de controvérsia sobre a execução do objeto,
quanto a dimensão, qualidade e quantidade, a parcela incontrover-
sa deverá ser liberada no prazo previsto para pagamento.
Art. 144. Na contratação de obras, fornecimentos e serviços,
inclusive de engenharia, poderá ser estabelecida remuneração va-
riável vinculada ao desempenho do contratado, com base em me-
tas, padrões de qualidade, critérios de sustentabilidade ambiental
e prazos de entrega definidos no edital de licitação e no contrato.
§ 1º O pagamento poderá ser ajustado em base percentual so-
bre o valor economizado em determinada despesa, quando o obje-
to do contrato visar à implantação de processo de racionalização,
hipótese em que as despesas correrão à conta dos mesmos créditos
orçamentários, na forma de regulamentação específica.
§ 2º A utilização de remuneração variável será motivada e res-
peitará o limite orçamentário fixado pela Administração para a con-
tratação.
Art. 145. Não será permitido pagamento antecipado, parcial ou
total, relativo a parcelas contratuais vinculadas ao fornecimento de
bens, à execução de obras ou à prestação de serviços.
§ 1º A antecipação de pagamento somente será permitida se
propiciar sensível economia de recursos ou se representar condição
indispensável para a obtenção do bem ou para a prestação do ser-
viço, hipótese que deverá ser previamente justificada no processo
licitatório e expressamente prevista no edital de licitação ou instru-
mento formal de contratação direta.
§ 2º A Administração poderá exigir a prestação de garantia adi-
cional como condição para o pagamento antecipado.
§ 3º Caso o objeto não seja executado no prazo contratual, o
valor antecipado deverá ser devolvido.
Art. 146. No ato de liquidação da despesa, os serviços de con-
tabilidade comunicarão aos órgãos da administração tributária as
características da despesa e os valores pagos, conforme o disposto
no art. 63 da Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964.
CAPÍTULO XI
DA NULIDADE DOS CONTRATOS
Art. 147. Constatada irregularidade no procedimento licitatório
ou na execução contratual, caso não seja possível o saneamento, a
decisão sobre a suspensão da execução ou sobre a declaração de
 DIREITO ADMINISTRATIVO
nulidade do contrato somente será adotada na hipótese em que se
revelar medida de interesse público, com avaliação, entre outros,
dos seguintes aspectos:
I - impactos econômicos e financeiros decorrentes do atraso na
fruição dos benefícios do objeto do contrato;
II - riscos sociais, ambientais e à segurança da população local
decorrentes do atraso na fruição dos benefícios do objeto do con-
trato;
III - motivação social e ambiental do contrato;
IV - custo da deterioração ou da perda das parcelas executadas;
V - despesa necessária à preservação das instalações e dos ser-
viços já executados;
VI - despesa inerente à desmobilização e ao posterior retorno
às atividades;
VII - medidas efetivamente adotadas pelo titular do órgão ou
entidade para o saneamento dos indícios de irregularidades apon-
tados;
VIII - custo total e estágio de execução física e financeira dos
contratos, dos convênios, das obras ou das parcelas envolvidas;
IX - fechamento de postos de trabalho diretos e indiretos em
razão da paralisação;
X - custo para realização de nova licitação ou celebração de
novo contrato;
XI - custo de oportunidade do capital durante o período de pa-
ralisação.
Parágrafo único. Caso a paralisação ou anulação não se reve-
le medida de interesse público, o poder público deverá optar pela
continuidade do contrato e pela solução da irregularidade por meio
de indenização por perdas e danos, sem prejuízo da apuração de
responsabilidade e da aplicação de penalidades cabíveis.
Art. 148. A declaração de nulidade do contrato administrativo
requererá análise prévia do interesse público envolvido, na forma
do art. 147 desta Lei, e operará retroativamente, impedindo os efei-
tos jurídicos que o contrato deveria produzir ordinariamente e des-
constituindo os já produzidos.
§ 1º Caso não seja possível o retorno à situação fática anterior,
a nulidade será resolvida pela indenização por perdas e danos, sem
prejuízo da apuração de responsabilidade e aplicação das penalida-
des cabíveis.
§ 2º Ao declarar a nulidade do contrato, a autoridade, com vis-
tas à continuidade da atividade administrativa, poderá decidir que
ela só tenha eficácia em momento futuro, suficiente para efetuar
nova contratação, por prazo de até 6 (seis) meses, prorrogável uma
única vez.
Art. 149. A nulidade não exonerará a Administração do dever
de indenizar o contratado pelo que houver executado até a data em
que for declarada ou tornada eficaz, bem como por outros prejuízos
regularmente comprovados, desde que não lhe seja imputável, e
será promovida a responsabilização de quem lhe tenha dado causa.
Art. 150. Nenhuma contratação será feita sem a caracterização
adequada de seu objeto e sem a indicação dos créditos orçamentá-
rios para pagamento das parcelas contratuais vincendas no exercí-
cio em que for realizada a contratação, sob pena de nulidade do ato
e de responsabilização de quem lhe tiver dado causa.
CAPÍTULO XII
DOS MEIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUÇÃO DE CONTRO-
VÉRSIAS
Art. 151. Nas contratações regidas por esta Lei, poderão ser uti-
lizados meios alternativos de prevenção e resolução de controvér-
sias, notadamente a conciliação, a mediação, o comitê de resolução
de disputas e a arbitragem.
Parágrafo único. Será aplicado o disposto no caput deste artigo
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às controvérsias relacionadas a direitos patrimoniais disponíveis,
como as questões relacionadas ao restabelecimento do equilíbrio
econômico-financeiro do contrato, ao inadimplemento de obriga-
ções contratuais por quaisquer das partes e ao cálculo de indeni-
zações.
Art. 152. A arbitragem será sempre de direito e observará o
princípio da publicidade.
Art. 153. Os contratos poderão ser aditados para permitir a
adoção dos meios alternativos de resolução de controvérsias.
Art. 154. O processo de escolha dos árbitros, dos colegiados
arbitrais e dos comitês de resolução de disputas observará critérios
isonômicos, técnicos e transparentes.
TÍTULO IV
DAS IRREGULARIDADES
CAPÍTULO I
DAS INFRAÇÕES E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 155. O licitante ou o contratado será responsabilizado ad-
ministrativamente pelas seguintes infrações:
I - dar causa à inexecução parcial do contrato;
II - dar causa à inexecução parcial do contrato que cause grave
dano à Administração, ao funcionamento dos serviços públicos ou
ao interesse coletivo;
III - dar causa à inexecução total do contrato;
IV - deixar de entregar a documentação exigida para o certame;
V - não manter a proposta, salvo em decorrência de fato super-
veniente devidamente justificado;
VI - não celebrar o contrato ou não entregar a documentação
exigida para a contratação, quando convocado dentro do prazo de
validade de sua proposta;
VII - ensejar o retardamento da execução ou da entrega do ob-
jeto da licitação sem motivo justificado;
VIII - apresentar declaração ou documentação falsa exigida
para o certame ou prestar declaração falsa durante a licitação ou a
execução do contrato;
IX - fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento na execução
do contrato;
X - comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude de qual-
quer natureza;
XI - praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da
licitação;
XII - praticar ato lesivo previsto no art. 5º da Lei nº 12.846, de
1º de agosto de 2013.
Art. 156. Serão aplicadas ao responsável pelas infrações admi-
nistrativas previstas nesta Lei as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - impedimento de licitar e contratar;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.
§ 1º Na aplicação das sanções serão considerados:
I - a natureza e a gravidade da infração cometida;
II - as peculiaridades do caso concreto;
III - as circunstâncias agravantes ou atenuantes;
IV - os danos que dela provierem para a Administração Pública;
V - a implantação ou o aperfeiçoamento de programa de inte-
gridade, conforme normas e orientações dos órgãos de controle.
§ 2º A sanção prevista no inciso I do caput deste artigo será
aplicada exclusivamente pela infração administrativa prevista no
inciso I do caput do art. 155 desta Lei, quando não se justificar a
imposição de penalidade mais grave.
§ 3º A sanção prevista no inciso II do caput deste artigo, calcula-
da na forma do edital ou do contrato, não poderá ser inferior a 0,5%
(cinco décimos por cento) nem superior a 30% (trinta por cento)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
do valor do contrato licitado ou celebrado com contratação direta
e será aplicada ao responsável por qualquer das infrações adminis-
trativas previstas no art. 155 desta Lei.
§ 4º A sanção prevista no inciso III do caput deste artigo será
aplicada ao responsável pelas infrações administrativas previstas
nos incisos II, III, IV, V, VI e VII do caput do art. 155 desta Lei, quando
não se justificar a imposição de penalidade mais grave, e impedirá
o responsável de licitar ou contratar no âmbito da Administração
Pública direta e indireta do ente federativo que tiver aplicado a san-
ção, pelo prazo máximo de 3 (três) anos.
§ 5º A sanção prevista no inciso IV do caput deste artigo será
aplicada ao responsável pelas infrações administrativas previstas
nos incisos VIII, IX, X, XI e XII do caput do art. 155 desta Lei, bem
como pelas infrações administrativas previstas nos incisos II, III, IV,
V, VI e VII do caput do referido artigo que justifiquem a imposição
de penalidade mais grave que a sanção referida no § 4º deste artigo,
e impedirá o responsável de licitar ou contratar no âmbito da Ad-
ministração Pública direta e indireta de todos os entes federativos,
pelo prazo mínimo de 3 (três) anos e máximo de 6 (seis) anos.
§ 6º A sanção estabelecida no inciso IV do caput deste artigo
será precedida de análise jurídica e observará as seguintes regras:
I - quando aplicada por órgão do Poder Executivo, será de com-
petência exclusiva de ministro de Estado, de secretário estadual ou
de secretário municipal e, quando aplicada por autarquia ou fun-
dação, será de competência exclusiva da autoridade máxima da
entidade;
II - quando aplicada por órgãos dos Poderes Legislativo e Judici-
ário, pelo Ministério Público e pela Defensoria Pública no desempe-
nho da função administrativa, será de competência exclusiva de au-
toridade de nível hierárquico equivalente às autoridades referidas
no inciso I deste parágrafo, na forma de regulamento.
§ 7º As sanções previstas nos incisos I, III e IV do caput deste
artigo poderão ser aplicadas cumulativamente com a prevista no
inciso II do caput deste artigo.
§ 8º Se a multa aplicada e as indenizações cabíveis forem supe-
riores ao valor de pagamento eventualmente devido pela Adminis-
tração ao contratado, além da perda desse valor, a diferença será
descontada da garantia prestada ou será cobrada judicialmente.
§ 9º A aplicação das sanções previstas no caput deste artigo
não exclui, em hipótese alguma, a obrigação de reparação integral
do dano causado à Administração Pública.
Art. 157. Na aplicação da sanção prevista no inciso II do caput
do art. 156 desta Lei, será facultada a defesa do interessado no pra-
zo de 15 (quinze) dias úteis, contado da data de sua intimação.
Art. 158. A aplicação das sanções previstas nos incisos III e IV
do caput do art. 156 desta Lei requererá a instauração de processo
de responsabilização, a ser conduzido por comissão composta de 2
(dois) ou mais servidores estáveis, que avaliará fatos e circunstân-
cias conhecidos e intimará o licitante ou o contratado para, no prazo
de 15 (quinze) dias úteis, contado da data de intimação, apresentar
defesa escrita e especificar as provas que pretenda produzir.
§ 1º Em órgão ou entidade da Administração Pública cujo
quadro funcional não seja formado de servidores estatutários, a
comissão a que se refere o caput deste artigo será composta de 2
(dois) ou mais empregados públicos pertencentes aos seus quadros
permanentes, preferencialmente com, no mínimo, 3 (três) anos de
tempo de serviço no órgão ou entidade.
§ 2º Na hipótese de deferimento de pedido de produção de
novas provas ou de juntada de provas julgadas indispensáveis pela
comissão, o licitante ou o contratado poderá apresentar alegações
finais no prazo de 15 (quinze) dias úteis, contado da data da inti-
mação.
§ 3º Serão indeferidas pela comissão, mediante decisão funda-
mentada, provas ilícitas, impertinentes, desnecessárias, protelató-
77
rias ou intempestivas.
§ 4º A prescrição ocorrerá em 5 (cinco) anos, contados da ciên-
cia da infração pela Administração, e será:
I - interrompida pela instauração do processo de responsabili-
zação a que se refere o caput deste artigo;
II - suspensa pela celebração de acordo de leniência previsto na
Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013;
III - suspensa por decisão judicial que inviabilize a conclusão da
apuração administrativa.
Art. 159. Os atos previstos como infrações administrativas nes-
ta Lei ou em outras leis de licitações e contratos da Administração
Pública que também sejam tipificados como atos lesivos na Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013, serão apurados e julgados conjun-
tamente, nos mesmos autos, observados o rito procedimental e a
autoridade competente definidos na referida Lei.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 160. A personalidade jurídica poderá ser desconsiderada
sempre que utilizada com abuso do direito para facilitar, encobrir
ou dissimular a prática dos atos ilícitos previstos nesta Lei ou para
provocar confusão patrimonial, e, nesse caso, todos os efeitos das
sanções aplicadas à pessoa jurídica serão estendidos aos seus ad-
ministradores e sócios com poderes de administração, a pessoa
jurídica sucessora ou a empresa do mesmo ramo com relação de
coligação ou controle, de fato ou de direito, com o sancionado, ob-
servados, em todos os casos, o contraditório, a ampla defesa e a
obrigatoriedade de análise jurídica prévia.
Art. 161. Os órgãos e entidades dos Poderes Executivo, Legis-
lativo e Judiciário de todos os entes federativos deverão, no prazo
máximo 15 (quinze) dias úteis, contado da data de aplicação da san-
ção, informar e manter atualizados os dados relativos às sanções
por eles aplicadas, para fins de publicidade no Cadastro Nacional de
Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) e no Cadastro Nacional de
Empresas Punidas (Cnep), instituídos no âmbito do Poder Executivo
federal.
Parágrafo único. Para fins de aplicação das sanções previstas
nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 156 desta Lei, o Poder Exe-
cutivo regulamentará a forma de cômputo e as consequências da
soma de diversas sanções aplicadas a uma mesma empresa e deri-
vadas de contratos distintos.
Art. 162. O atraso injustificado na execução do contrato sujei-
tará o contratado a multa de mora, na forma prevista em edital ou
em contrato.
Parágrafo único. A aplicação de multa de mora não impedirá
que a Administração a converta em compensatória e promova a ex-
tinção unilateral do contrato com a aplicação cumulada de outras
sanções previstas nesta Lei.
Art. 163. É admitida a reabilitação do licitante ou contratado
perante a própria autoridade que aplicou a penalidade, exigidos,
cumulativamente:
I - reparação integral do dano causado à Administração Pública;
II - pagamento da multa;
III - transcurso do prazo mínimo de 1 (um) ano da aplicação da
penalidade, no caso de impedimento de licitar e contratar, ou de 3
(três) anos da aplicação da penalidade, no caso de declaração de
inidoneidade;
IV - cumprimento das condições de reabilitação definidas no
ato punitivo;
V - análise jurídica prévia, com posicionamento conclusivo
quanto ao cumprimento dos requisitos definidos neste artigo.
Parágrafo único. A sanção pelas infrações previstas nos incisos
VIII e XII do caput do art. 155 desta Lei exigirá, como condição de
reabilitação do licitante ou contratado, a implantação ou aperfeiço-
amento de programa de integridade pelo responsável.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO II
DAS IMPUGNAÇÕES, DOS PEDIDOS DE ESCLARECIMENTO
E DOS RECURSOS
Art. 164. Qualquer pessoa é parte legítima para impugnar edi-
tal de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei ou para so-
licitar esclarecimento sobre os seus termos, devendo protocolar o
pedido até 3 (três) dias úteis antes da data de abertura do certame.
Parágrafo único. A resposta à impugnação ou ao pedido de es-
clarecimento será divulgada em sítio eletrônico oficial no prazo de
até 3 (três) dias úteis, limitado ao último dia útil anterior à data da
abertura do certame.
Art. 165. Dos atos da Administração decorrentes da aplicação
desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da data de
intimação ou de lavratura da ata, em face de:
a) ato que defira ou indefira pedido de pré-qualificação de in-
teressado ou de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou
cancelamento;
b) julgamento das propostas;
c) ato de habilitação ou inabilitação de licitante;
d) anulação ou revogação da licitação;
e) extinção do contrato, quando determinada por ato unilateral
e escrito da Administração;
II - pedido de reconsideração, no prazo de 3 (três) dias úteis,
contado da data de intimação, relativamente a ato do qual não cai-
ba recurso hierárquico.
§ 1º Quanto ao recurso apresentado em virtude do disposto
nas alíneas “b” e “c” do inciso I do caput deste artigo, serão obser-
vadas as seguintes disposições:
I - a intenção de recorrer deverá ser manifestada imediatamen-
te, sob pena de preclusão, e o prazo para apresentação das razões
recursais previsto no inciso I do caput deste artigo será iniciado na
data de intimação ou de lavratura da ata de habilitação ou inabilita-
ção ou, na hipótese de adoção da inversão de fases prevista no § 1º
do art. 17 desta Lei, da ata de julgamento;
II - a apreciação dar-se-á em fase única.
§ 2º O recurso de que trata o inciso I do caput deste artigo será
dirigido à autoridade que tiver editado o ato ou proferido a deci-
são recorrida, que, se não reconsiderar o ato ou a decisão no prazo
de 3 (três) dias úteis, encaminhará o recurso com a sua motivação
à autoridade superior, a qual deverá proferir sua decisão no prazo
máximo de 10 (dez) dias úteis, contado do recebimento dos autos.
§ 3º O acolhimento do recurso implicará invalidação apenas de
ato insuscetível de aproveitamento.
§ 4º O prazo para apresentação de contrarrazões será o mesmo
do recurso e terá início na data de intimação pessoal ou de divulga-
ção da interposição do recurso.
§ 5º Será assegurado ao licitante vista dos elementos indispen-
sáveis à defesa de seus interesses.
Art. 166. Da aplicação das sanções previstas nos incisos I, II e III
do caput do art. 156 desta Lei caberá recurso no prazo de 15 (quin-
ze) dias úteis, contado da data da intimação.
Parágrafo único. O recurso de que trata o caput deste artigo
será dirigido à autoridade que tiver proferido a decisão recorrida,
que, se não a reconsiderar no prazo de 5 (cinco) dias úteis, encami-
nhará o recurso com sua motivação à autoridade superior, a qual
deverá proferir sua decisão no prazo máximo de 20 (vinte) dias
úteis, contado do recebimento dos autos.
Art. 167. Da aplicação da sanção prevista no inciso IV do caput
do art. 156 desta Lei caberá apenas pedido de reconsideração, que
deverá ser apresentado no prazo de 15 (quinze) dias úteis, contado
da data da intimação, e decidido no prazo máximo de 20 (vinte) dias
úteis, contado do seu recebimento.
78
Art. 168. O recurso e o pedido de reconsideração terão efeito
suspensivo do ato ou da decisão recorrida até que sobrevenha de-
cisão final da autoridade competente.
Parágrafo único. Na elaboração de suas decisões, a autoridade
competente será auxiliada pelo órgão de assessoramento jurídico,
que deverá dirimir dúvidas e subsidiá-la com as informações neces-
sárias.
CAPÍTULO III
DO CONTROLE DAS CONTRATAÇÕES
Art. 169. As contratações públicas deverão submeter-se a prá-
ticas contínuas e permanentes de gestão de riscos e de controle
preventivo, inclusive mediante adoção de recursos de tecnologia da
informação, e, além de estar subordinadas ao controle social, sujei-
tar-se-ão às seguintes linhas de defesa:
I - primeira linha de defesa, integrada por servidores e empre-
gados públicos, agentes de licitação e autoridades que atuam na
estrutura de governança do órgão ou entidade;
II - segunda linha de defesa, integrada pelas unidades de as-
sessoramento jurídico e de controle interno do próprio órgão ou
entidade;
III - terceira linha de defesa, integrada pelo órgão central de
controle interno da Administração e pelo tribunal de contas.
§ 1º Na forma de regulamento, a implementação das práticas a
que se refere o caput deste artigo será de responsabilidade da alta
administração do órgão ou entidade e levará em consideração os
custos e os benefícios decorrentes de sua implementação, optan-
do-se pelas medidas que promovam relações íntegras e confiáveis,
com segurança jurídica para todos os envolvidos, e que produzam
o resultado mais vantajoso para a Administração, com eficiência,
eficácia e efetividade nas contratações públicas.
§ 2º Para a realização de suas atividades, os órgãos de contro-
le deverão ter acesso irrestrito aos documentos e às informações
necessárias à realização dos trabalhos, inclusive aos documentos
classificados pelo órgão ou entidade nos termos da Lei nº 12.527,
de 18 de novembro de 2011, e o órgão de controle com o qual foi
compartilhada eventual informação sigilosa tornar-se-á correspon-
sável pela manutenção do seu sigilo.
§ 3º Os integrantes das linhas de defesa a que se referem os
incisos I, II e III do caput deste artigo observarão o seguinte:
I - quando constatarem simples impropriedade formal, adota-
rão medidas para o seu saneamento e para a mitigação de riscos
de sua nova ocorrência, preferencialmente com o aperfeiçoamento
dos controles preventivos e com a capacitação dos agentes públicos
responsáveis;
II - quando constatarem irregularidade que configure dano à
Administração, sem prejuízo das medidas previstas no inciso I deste
§ 3º, adotarão as providências necessárias para a apuração das in-
frações administrativas, observadas a segregação de funções e a ne-
cessidade de individualização das condutas, bem como remeterão
ao Ministério Público competente cópias dos documentos cabíveis
para a apuração dos ilícitos de sua competência.
Art. 170. Os órgãos de controle adotarão, na fiscalização dos
atos previstos nesta Lei, critérios de oportunidade, materialidade,
relevância e risco e considerarão as razões apresentadas pelos ór-
gãos e entidades responsáveis e os resultados obtidos com a con-
tratação, observado o disposto no § 3º do art. 169 desta Lei.
§ 1º As razões apresentadas pelos órgãos e entidades respon-
sáveis deverão ser encaminhadas aos órgãos de controle até a con-
clusão da fase de instrução do processo e não poderão ser desen-
tranhadas dos autos.
§ 2º A omissão na prestação das informações não impedirá as
deliberações dos órgãos de controle nem retardará a aplicação de
 DIREITO ADMINISTRATIVO
qualquer de seus prazos de tramitação e de deliberação.
§ 3º Os órgãos de controle desconsiderarão os documentos
impertinentes, meramente protelatórios ou de nenhum interesse
para o esclarecimento dos fatos.
§ 4º Qualquer licitante, contratado ou pessoa física ou jurídica
poderá representar aos órgãos de controle interno ou ao tribunal
de contas competente contra irregularidades na aplicação desta Lei.
Art. 171. Na fiscalização de controle será observado o seguinte:
I - viabilização de oportunidade de manifestação aos gestores
sobre possíveis propostas de encaminhamento que terão impacto
significativo nas rotinas de trabalho dos órgãos e entidades fiscali-
zados, a fim de que eles disponibilizem subsídios para avaliação pré-
via da relação entre custo e benefício dessas possíveis proposições;
II - adoção de procedimentos objetivos e imparciais e elabo-
ração de relatórios tecnicamente fundamentados, baseados exclu-
sivamente nas evidências obtidas e organizados de acordo com as
normas de auditoria do respectivo órgão de controle, de modo a
evitar que interesses pessoais e interpretações tendenciosas inter-
firam na apresentação e no tratamento dos fatos levantados;
III - definição de objetivos, nos regimes de empreitada por
preço global, empreitada integral, contratação semi-integrada e
contratação integrada, atendidos os requisitos técnicos, legais,
orçamentários e financeiros, de acordo com as finalidades da con-
tratação, devendo, ainda, ser perquirida a conformidade do preço
global com os parâmetros de mercado para o objeto contratado,
considerada inclusive a dimensão geográfica.
§ 1º Ao suspender cautelarmente o processo licitatório, o tribu-
nal de contas deverá pronunciar-se definitivamente sobre o mérito
da irregularidade que tenha dado causa à suspensão no prazo de 25
(vinte e cinco) dias úteis, contado da data do recebimento das in-
formações a que se refere o § 2º deste artigo, prorrogável por igual
período uma única vez, e definirá objetivamente:
I - as causas da ordem de suspensão;
II - o modo como será garantido o atendimento do interesse
público obstado pela suspensão da licitação, no caso de objetos es-
senciais ou de contratação por emergência.
§ 2º Ao ser intimado da ordem de suspensão do processo lici-
tatório, o órgão ou entidade deverá, no prazo de 10 (dez) dias úteis,
admitida a prorrogação:
I - informar as medidas adotadas para cumprimento da deci-
são;
II - prestar todas as informações cabíveis;
III - proceder à apuração de responsabilidade, se for o caso.
§ 3º A decisão que examinar o mérito da medida cautelar a que
se refere o § 1º deste artigo deverá definir as medidas necessárias e
adequadas, em face das alternativas possíveis, para o saneamento
do processo licitatório, ou determinar a sua anulação.
§ 4º O descumprimento do disposto no § 2º deste artigo ense-
jará a apuração de responsabilidade e a obrigação de reparação do
prejuízo causado ao erário.
Art. 172. (VETADO).
Art. 173. Os tribunais de contas deverão, por meio de suas es-
colas de contas, promover eventos de capacitação para os servido-
res efetivos e empregados públicos designados para o desempenho
das funções essenciais à execução desta Lei, incluídos cursos pre-
senciais e a distância, redes de aprendizagem, seminários e con-
gressos sobre contratações públicas.
TÍTULO V
DISPOSIÇÕES GERAIS
CAPÍTULO I
DO PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS
(PNCP)
79
Art. 174. É criado o Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP), sítio eletrônico oficial destinado à:
I - divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos por
esta Lei;
II - realização facultativa das contratações pelos órgãos e en-
tidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de todos os
entes federativos.
§ 1º O PNCP será gerido pelo Comitê Gestor da Rede Nacional
de Contratações Públicas, a ser presidido por representante indica-
do pelo Presidente da República e composto de:
I - 3 (três) representantes da União indicados pelo Presidente
da República;
II - 2 (dois) representantes dos Estados e do Distrito Federal
indicados pelo Conselho Nacional de Secretários de Estado da Ad-
ministração;
III - 2 (dois) representantes dos Municípios indicados pela Con-
federação Nacional de Municípios.
§ 2º O PNCP conterá, entre outras, as seguintes informações
acerca das contratações:
I - planos de contratação anuais;
II - catálogos eletrônicos de padronização;
III - editais de credenciamento e de pré-qualificação, avisos de
contratação direta e editais de licitação e respectivos anexos;
IV - atas de registro de preços;
V - contratos e termos aditivos;
VI - notas fiscais eletrônicas, quando for o caso.
§ 3º O PNCP deverá, entre outras funcionalidades, oferecer:
I - sistema de registro cadastral unificado;
II - painel para consulta de preços, banco de preços em saúde e
acesso à base nacional de notas fiscais eletrônicas;
III - sistema de planejamento e gerenciamento de contrata-
ções, incluído o cadastro de atesto de cumprimento de obrigações
previsto no § 4º do art. 88 desta Lei;
IV - sistema eletrônico para a realização de sessões públicas;
V - acesso ao Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Sus-
pensas (Ceis) e ao Cadastro Nacional de Empresas Punidas (Cnep);
VI - sistema de gestão compartilhada com a sociedade de infor-
mações referentes à execução do contrato, que possibilite:
a) envio, registro, armazenamento e divulgação de mensagens
de texto ou imagens pelo interessado previamente identificado;
b) acesso ao sistema informatizado de acompanhamento de
obras a que se refere o inciso III do caput do art. 19 desta Lei;
c) comunicação entre a população e representantes da Admi-
nistração e do contratado designados para prestar as informações e
esclarecimentos pertinentes, na forma de regulamento;
d) divulgação, na forma de regulamento, de relatório final com
informações sobre a consecução dos objetivos que tenham justifi-
cado a contratação e eventuais condutas a serem adotadas para o
aprimoramento das atividades da Administração.
§ 4º O PNCP adotará o formato de dados abertos e observará as
exigências previstas na Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011.
§ 5º (VETADO).
Art. 175. Sem prejuízo do disposto no art. 174 desta Lei, os en-
tes federativos poderão instituir sítio eletrônico oficial para divulga-
ção complementar e realização das respectivas contratações.
§ 1º Desde que mantida a integração com o PNCP, as contrata-
ções poderão ser realizadas por meio de sistema eletrônico forneci-
do por pessoa jurídica de direito privado, na forma de regulamento.
§ 2º Até 31 de dezembro de 2023, os Municípios deverão rea-
lizar divulgação complementar de suas contratações mediante pu-
blicação de extrato de edital de licitação em jornal diário de grande
circulação local. (Promulgação partes vetadas)
Art. 176. Os Municípios com até 20.000 (vinte mil) habitantes
terão o prazo de 6 (seis) anos, contado da data de publicação desta
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Lei, para cumprimento:
I - dos requisitos estabelecidos no art. 7º e no caput do art. 8º
desta Lei;
II - da obrigatoriedade de realização da licitação sob a forma
eletrônica a que se refere o § 2º do art. 17 desta Lei;
III - das regras relativas à divulgação em sítio eletrônico oficial.
Parágrafo único. Enquanto não adotarem o PNCP, os Municí-
pios a que se refere o caput deste artigo deverão:
I - publicar, em diário oficial, as informações que esta Lei exige
que sejam divulgadas em sítio eletrônico oficial, admitida a publica-
ção de extrato;
II - disponibilizar a versão física dos documentos em suas re-
partições, vedada a cobrança de qualquer valor, salvo o referente
ao fornecimento de edital ou de cópia de documento, que não será
superior ao custo de sua reprodução gráfica.
CAPÍTULO II
DAS ALTERAÇÕES LEGISLATIVAS
Art. 177. O caput do art. 1.048 da Lei nº 13.105, de 16 de mar-
ço de 2015 (Código de Processo Civil), passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso IV:
“Art.1.048. ..................................................................................
.....................
....................................................................................................
......................
IV - em que se discuta a aplicação do disposto nas normas ge-
rais de licitação e contratação a que se refere o inciso XXVII do caput
do art. 22 da Constituição Federal.
....................................................................................................
............” (NR)
Art. 178. O Título XI da Parte Especial do Decreto-Lei nº 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar acrescido
do seguinte Capítulo II-B:
“CAPÍTULO II-B
DOS CRIMES EM LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRA-
TIVOS
Contratação direta ilegal
Art. 337-E. Admitir, possibilitar ou dar causa à contratação dire-
ta fora das hipóteses previstas em lei:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Frustração do caráter competitivo de licitação
Art. 337-F. Frustrar ou fraudar, com o intuito de obter para si
ou para outrem vantagem decorrente da adjudicação do objeto da
licitação, o caráter competitivo do processo licitatório:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Patrocínio de contratação indevida
Art. 337-G. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse pri-
vado perante a Administração Pública, dando causa à instauração
de licitação ou à celebração de contrato cuja invalidação vier a ser
decretada pelo Poder Judiciário:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa.
Modificação ou pagamento irregular em contrato administra-
tivo
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor
do contratado, durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública, sem autorização em lei, no edital da licita-
ção ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar
fatura com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
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Art. 337-I. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de qual-
quer ato de processo licitatório:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa.
Violação de sigilo em licitação
Art. 337-J. Devassar o sigilo de proposta apresentada em pro-
cesso licitatório ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) anos a 3 (três) anos, e multa.
Afastamento de licitante
Art. 337-K. Afastar ou tentar afastar licitante por meio de vio-
lência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem de qual-
quer tipo:
Pena - reclusão, de 3 (três) anos a 5 (cinco) anos, e multa, além
da pena correspondente à violência.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se abstém ou
desiste de licitar em razão de vantagem oferecida.
Fraude em licitação ou contrato
Art. 337-L. Fraudar, em prejuízo da Administração Pública, lici-
tação ou contrato dela decorrente, mediante:
I - entrega de mercadoria ou prestação de serviços com qua-
lidade ou em quantidade diversas das previstas no edital ou nos
instrumentos contratuais;
II - fornecimento, como verdadeira ou perfeita, de mercadoria
falsificada, deteriorada, inservível para consumo ou com prazo de
validade vencido;
III - entrega de uma mercadoria por outra;
IV - alteração da substância, qualidade ou quantidade da mer-
cadoria ou do serviço fornecido;
V - qualquer meio fraudulento que torne injustamente mais
onerosa para a Administração Pública a proposta ou a execução do
contrato:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Contratação inidônea
Art. 337-M. Admitir à licitação empresa ou profissional decla-
rado inidôneo:
Pena - reclusão, de 1 (um) ano a 3 (três) anos, e multa.
§ 1º Celebrar contrato com empresa ou profissional declarado
inidôneo:
Pena - reclusão, de 3 (três) anos a 6 (seis) anos, e multa.
§ 2º Incide na mesma pena do caput deste artigo aquele que,
declarado inidôneo, venha a participar de licitação e, na mesma
pena do § 1º deste artigo, aquele que, declarado inidôneo, venha a
contratar com a Administração Pública.
Impedimento indevido
Art. 337-N. Obstar, impedir ou dificultar injustamente a inscri-
ção de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover
indevidamente a alteração, a suspensão ou o cancelamento de re-
gistro do inscrito:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Omissão grave de dado ou de informação por projetista
Art. 337-O. Omitir, modificar ou entregar à Administração Pú-
blica levantamento cadastral ou condição de contorno em relevante
dissonância com a realidade, em frustração ao caráter competitivo
da licitação ou em detrimento da seleção da proposta mais vanta-
josa para a Administração Pública, em contratação para a elabora-
ção de projeto básico, projeto executivo ou anteprojeto, em diálogo
competitivo ou em procedimento de manifestação de interesse:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa.
§ 1º Consideram-se condição de contorno as informações e
os levantamentos suficientes e necessários para a definição da so-
lução de projeto e dos respectivos preços pelo licitante, incluídos
sondagens, topografia, estudos de demanda, condições ambientais
e demais elementos ambientais impactantes, considerados requi-
sitos mínimos ou obrigatórios em normas técnicas que orientam a
elaboração de projetos.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º Se o crime é praticado com o fim de obter benefício, direto
ou indireto, próprio ou de outrem, aplica-se em dobro a pena pre-
vista no caput deste artigo.
Art. 337-P. A pena de multa cominada aos crimes previstos nes-
te Capítulo seguirá a metodologia de cálculo prevista neste Código
e não poderá ser inferior a 2% (dois por cento) do valor do contrato
licitado ou celebrado com contratação direta.”
Art. 179. Os incisos II e III do caput do art. 2º da Lei nº 8.987, de
13 de fevereiro de 1995, passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 2º ......................................................................................
.......................
....................................................................................................
.......................
II - concessão de serviço público: a delegação de sua prestação,
feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade
concorrência ou diálogo competitivo, a pessoa jurídica ou consórcio
de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco e por prazo determinado;
III - concessão de serviço público precedida da execução de
obra pública: a construção, total ou parcial, conservação, refor-
ma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse
público, delegados pelo poder concedente, mediante licitação, na
modalidade concorrência ou diálogo competitivo, a pessoa jurídica
ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para a sua
realização, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionária seja remunerado e amortizado mediante a explora-
ção do serviço ou da obra por prazo determinado;
....................................................................................................
..............” (NR)
Art. 180. O caput do art. 10 da Lei nº 11.079, de 30 de dezem-
bro de 2004, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 10. A contratação de parceria público-privada será prece-
dida de licitação na modalidade concorrência ou diálogo competiti-
vo, estando a abertura do processo licitatório condicionada a:
....................................................................................................
.............” (NR)
CAPÍTULO III
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS
Art. 181. Os entes federativos instituirão centrais de compras,
com o objetivo de realizar compras em grande escala, para atender
a diversos órgãos e entidades sob sua competência e atingir as fina-
lidades desta Lei.
Parágrafo único. No caso dos Municípios com até 10.000 (dez
mil) habitantes, serão preferencialmente constituídos consórcios
públicos para a realização das atividades previstas no caput deste
artigo, nos termos da Lei nº 11.107, de 6 de abril de 2005.
Art. 182. O Poder Executivo federal atualizará, a cada dia 1º
de janeiro, pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo
Especial (IPCA-E) ou por índice que venha a substituí-lo, os valores
fixados por esta Lei, os quais serão divulgados no PNCP.
Art. 183. Os prazos previstos nesta Lei serão contados com ex-
clusão do dia do começo e inclusão do dia do vencimento e obser-
varão as seguintes disposições:
I - os prazos expressos em dias corridos serão computados de
modo contínuo;
II - os prazos expressos em meses ou anos serão computados
de data a data;
III - nos prazos expressos em dias úteis, serão computados so-
mente os dias em que ocorrer expediente administrativo no órgão
ou entidade competente.
§ 1º Salvo disposição em contrário, considera-se dia do começo
do prazo:
81
I - o primeiro dia útil seguinte ao da disponibilização da infor-
mação na internet;
II - a data de juntada aos autos do aviso de recebimento, quan-
do a notificação for pelos correios.
§ 2º Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se-
guinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente,
se o expediente for encerrado antes da hora normal ou se houver
indisponibilidade da comunicação eletrônica.
§ 3º Na hipótese do inciso II do caput deste artigo, se no mês do
vencimento não houver o dia equivalente àquele do início do prazo,
considera-se como termo o último dia do mês.
Art. 184. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber e
na ausência de norma específica, aos convênios, acordos, ajustes e
outros instrumentos congêneres celebrados por órgãos e entidades
da Administração Pública, na forma estabelecida em regulamento
do Poder Executivo federal.
Art. 185. Aplicam-se às licitações e aos contratos regidos pela
Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, as disposições do Capítulo
II-B do Título XI da Parte Especial do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Código Penal).
Art. 186. Aplicam-se as disposições desta Lei subsidiariamente
à Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, à Lei nº 11.079, de 30 de
dezembro de 2004, e à Lei nº 12.232, de 29 de abril de 2010.
Art. 187. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
aplicar os regulamentos editados pela União para execução desta
Lei.
Art. 188. (VETADO).
Art. 189. Aplica-se esta Lei às hipóteses previstas na legislação
que façam referência expressa à Lei nº 8.666, de 21 de junho de
1993, à Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, e aos arts. 1º a 47-A
da Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011.
Art. 190. O contrato cujo instrumento tenha sido assinado an-
tes da entrada em vigor desta Lei continuará a ser regido de acordo
com as regras previstas na legislação revogada.
Art. 191. Até o decurso do prazo de que trata o inciso II do
caput do art. 193, a Administração poderá optar por licitar ou con-
tratar diretamente de acordo com esta Lei ou de acordo com as leis
citadas no referido inciso, e a opção escolhida deverá ser indicada
expressamente no edital ou no aviso ou instrumento de contrata-
ção direta, vedada a aplicação combinada desta Lei com as citadas
no referido inciso.
Parágrafo único. Na hipótese do caput deste artigo, se a Admi-
nistração optar por licitar de acordo com as leis citadas no inciso
II do caput do art. 193 desta Lei, o contrato respectivo será regido
pelas regras nelas previstas durante toda a sua vigência.
Art. 192. O contrato relativo a imóvel do patrimônio da União
ou de suas autarquias e fundações continuará regido pela legislação
pertinente, aplicada esta Lei subsidiariamente.
Art. 193. Revogam-se:
I - os arts. 89 a 108 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, na
data de publicação desta Lei;
II - a Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei nº 10.520, de
17 de julho de 2002, e os arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462, de 4 de
agosto de 2011, após decorridos 2 (dois) anos da publicação oficial
desta Lei.
Art. 194. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CRITÉRIOS E PRAZOS.
PROCESSOS ADMINISTRATIVOS
Processo administrativo
O Processo Administrativo Disciplinar tem como objetivo apu-
rar possíveis infrações disciplinares e, conforme o caso, aplicar a
 DIREITO ADMINISTRATIVO
penalidade cabível.
As regras disciplinares são de competência de cada ente fede-
rativo, que irão regular os devidos procedimentos disciplinares de
seus respectivos servidores públicos.
Na esfera federal, temos o nosso estudo baseado na Lei
8.112/90, sendo o estatuto dos servidores públicos. Vale destacar,
que as regras estatutárias não podem desrespeitar os princípios e
as regras constitucionais.
Dentro da Lei 8.112/90 existem três modalidades de Processo
Administrativo Disciplinar, logo nas três hipóteses, por se tratar de
processo administrativo disciplinar é possível à existência de uma
penalidade ao final. São modalidades do PAD:
I. Processo Administrativo Disciplinar Simplificado/ Sindicância
(Art. 145 da Lei 8.112/90): possui como objetivo a apuração das
condutas que em tese são de menor potencial ofensivo, pressupõe
então que os tipos de penalidade a serem aplicadas aqui possuem
natureza leve.
Caso ao dar início a esta modalidade de PAD e, verifica-se a não
existência do fato, o PAD é arquivado, uma vez que está ausente de
provas/ elementos probatórios.
Por outro lado, caso o PAD simplificado seja confirmado, apli-
ca-se uma advertência, ou então, uma suspensão de até 30 dias ao
servidor público.
Assim, a punição para condutas do servidor público de natu-
reza leve é de advertência ou suspensão de até 30 dias. Nota-se
que caso conclua-se, diante da apuração do PAD simplificado, que a
infração é gravíssima, finaliza-se o PAD simplificado e instaura-se o
PAD propriamente dito.
Ex. Ocorre uma denuncia de um servidor, que está vendendo
pão de mel dentro da administração pública, as pessoas sabem que
este servidor não sabe cozinhar. A autoridade recebe a informação.
Sabe-se que essa conduta não é gravíssima, assim abre-se um PAD
simplificado para apurar a situação, mas com a informação de que
a pessoa não sabe cozinhar, ao abrir o PAD simplificado ele não se
confirma, assim arquiva-se. No caso de confirmação, por exemplo,
não era pão de mel, mas cocada, aqui não se arquiva o processo,
mas aplica-se uma advertência.
Obs. Cuidado com o termo sindicância, na doutrina do Direito
Administrativo em Geral (Processo Administrativo – Lei 9.784/99),
existe o termo sindicância, no sentido investigativo-inquisitório e
acusatória- punitivo. Assim, dentro do Processo Administrativo Ge-
ral, existem duas modalidades de sindicância.
O PAD simplificado possui uma sindicância punitiva/acusatória,
uma vez que ao final ela apresenta uma penalidade. Esta distinção
ocorre, pois, caso esteja-se diante de uma sindicância investigati-
va/ inquisitória, não é necessário fornecer a ninguém o direito de
ampla defesa e contraditório, uma vez que não se está acusando
ninguém, mas apenas investigando.
Não existe muitas regras sobre o processo administrativo dis-
ciplinar simplificado, de modo que, de maneira geral, utiliza-se o
procedimento do propriamente dito como margem.
O prazo para a conclusão de um PAD simplificado é de 30 dias,
ou seja, após o início da sindicância tem-se 30 dias para encerrar,
podendo ser prorrogados por mais 30 dias.
II. Processo Administrativo Disciplinar Propriamente Dito: utili-
zado nos casos de infrações gravíssimas. Este processo administra-
tivo disciplinar possui três fases, sendo elas:
* Primeira Fase: Compreende a instauração do processo. Para a
instauração do processo é necessário que o Administrador Público
tome conhecimento de uma conduta indisciplinar, assim, é preciso
conhecer a conduta, para depois instaurar um PAD.
*Diante de uma denuncia anônima é preciso instaurar o PAD? A
82
Lei 8.112/90 de a entender que a denuncia anônima está vedada de
maneira geral para evitar o chamado denuncismo. Uma vez que, a
Lei fala que a denúncia deve ser clara, demonstrando seu endereço,
nome, ou seja, você tem que ser responsável pela sua denúncia –
assumir a responsabilidade. Ocorre que, nessa situação, ao exigir
que a denúncia seja sempre clara, pode estar evitando que certas
denúncias cheguem à Administração Pública. Assim, conclui-se que
a denúncia anônima não deve ser desconsiderada de fato, sendo
necessário analisar a presença de elementos concretos na denúncia
anônima.
De modo que, ao receber a denúncia anônima a Autoridade
competente não pode abrir um PAD de prontidão. Mas, caso a Au-
toridade verifique elementos concretos nesta denúncia anônima,
instaura-se um PAD de sindicância investigatório, se neste proces-
so for confirmado os elementos instaura-se um PAD propriamente
dito, para apurar a fundo as infrações e aplicar as penalidades ne-
cessárias.
O PAD Propriamente Dito pode ser instaurado de prontidão
caso verifique-se uma conduta gravíssima, de uma denúncia clara
(pessoa assumi a responsabilidade), desta forma percebe-se que a
sindicância não é pré-requisito para a instauração do PAD, desde
que a denúncia seja clara.
Um dos elementos da Portaria que instaura o PAD é o afasta-
mento preventivo da servidor público (Ato Administrativo – Porta-
ria). Esse afastamento ocorre, pois muitas vezes, os demais servi-
dores não se sentem confortáveis em testemunharem algo com o
acusado ainda ocupando o cargo, pois ele poderia utilizar sua in-
fluência – por exemplo, se vocês testemunharem acontecerá algo.
Assim, o afastamento é utilizado como um acautelamento do Admi-
nistrador Público em relação ao processo administrativo disciplinar.
Vale ressaltar que o afastamento temporário não é uma puni-
ção, tendo em vista que ainda não houve PAD. Sendo assim, neste
afastamento é razoável que o servidor público continue recebendo
a sua remuneração. O prazo de afastamento temporário do servidor
público é de no máximo 60 dias, prorrogáveis, desde que justificá-
vel, por mais 60 dias (Art. 147 da Lei 8.112/90).
Caso passe o período total de 120 dias (60 + 60 prorrogáveis), e
a Autoridade necessite de mais tempo para a investigação, não tem
como aumentar o prazo e o servidor continuar afastado, assim o
servidor retorna para o seu cargo e o PAD continua.
O Ato Administrativo que instaura o PAD indica o nome de três
servidores públicos para compor uma Comissão Processante. Ou
seja, uma autoridade instaura o PAD, sendo somente os Ministros
que possuem competência para tanto, entretanto não são os Minis-
tros que tocam o Processo Administrativo Disciplinar, mas sim uma
Comissão Processante.
Dentro do ato de instauração o Ministro já indica os servido-
res públicos, sendo a regra geral que a Comissão Processante seja
composta por três Servidores Estáveis (estabilidade é um requisito
– Artigo 149 da Lei 8.112/90). Um desses três Servidores será Presi-
dente da Comissão, este tem que ter o cargo superior ou similar ao
do servidor púbico acusado.
A regra geral prevê a estabilidade, pois esta funciona como
uma garantia do servidor público que compõe a comissão, de modo
a garantir que este não pode ser retirado/ perder o cargo a não ser
nas hipóteses do artigo 41 da CF, ou seja, não sofro o risco de ser
ameaça a ser mandada embora. (Obs. Não pode estar este Servidor
Público somente no cargo de comissão, uma vez que cargos em co-
missão não possuem a estabilidade).
Obs. É muito comum na jurisprudência quando se anula um
processo administrativo, anula-se a comissão processante em um
sentido geral. Assim qual é o ato que a autoridade competente tem
 DIREITO ADMINISTRATIVO
que fazer? Instaurar um novo PAD, com a nomeação de novas pes-
soas para compor a comissão processante, uma vez que a anterior
foi desfeita, pois não garantiu a ampla defesa e o contraditório.
Caso anteriormente tenha ocorrido alguma nulidade que tenha ge-
rado o desfazimento da comissão processante, pode esta mesma
comissão ser escolhida novamente. Assim, a Comissão Processante
só não pode ser a mesma caso esta não garanta o contraditório e a
ampla defesa.
A Suspensão e Advertência podem ser aplicadas no PAD, no
momento em que o Servidor Público é suspenso ou advertido,
começa a correr um prazo para o cancelamento desse registro de
penalidades na sua ficha de servidor público. De modo que, após
3 (para o caso de advertência) ou 5 (para a suspensão) anos o servi-
dor cometa outro ilícito/ não sofra nenhuma outra sanção, ele não
será considerado como reincidente. Assim, aqui não se cancela os
efeitos da suspensão e da advertência, mas o Registro de Penalida-
des em sua ficha.
Prazo de Prescrição do PAD: o Servidor Público no exercício da
sua atividade, pratica uma conduta em que a penalidade típica é
demissão, assim, o poder público / administração pública, tem o
prazo de 5 anos, a partir do conhecimento do fato da conduta pela
autoridade competente para abrir um PAD, sob pena de prescrição.
Caso a conduta leve a suspensão do servidor, a Administração
Pública tem dois anos, a partir do conhecimento da conduta, para
abrir o PAD sob pena de prescrição.
Por outro lado, caso a conduta leve a advertência ao servidor,
a Administração Pública tem 180 dias, a partir do conhecimento da
conduta, para abrir o PAD, sob pena de prescrição.
Vale ressaltar, que nos três casos acima (demissão, suspen-
são e advertência), caso a Autoridade competente, tome conheci-
mento da conduta e não instaure o PAD ela sofre as sanções da Lei
8.112/90, ou seja, assume a responsabilidade.
Ademais, importante ressaltar que no momento em que o PAD
é aberto, o prazo prescricional do mesmo se interrompe até a de-
cisão da autoridade competente (Art. 142, § 3º da Lei 8.112/90).
Entretanto existem discussões acerca da razoabilidade desse tempo
de decisão da autoridade competente, de modo que a previsão le-
gal diverge da jurisprudencial.
A lei entende que a Autoridade tem o tempo necessário para
se chegar a uma decisão, já a jurisprudência, entende que, uma vez
interrompido o prazo prescricional do PAD, após 140 dias, diante
da ausência de uma decisão pela autoridade competente, o pra-
zo prescricional volta a correr. Isto é, uma vez instaurado o PAD, a
autoridade competente tem 140 dias para concluí-lo, uma vez que
o PAD normalmente deve durar 60 dias, prorrogáveis por mais 60,
após isso a autoridade competente tem 20 dias para julgá-lo – to-
talizando 140 dias.
* Segunda Fase: esta se subdivide em:
- Inquérito Administrativo: é tocado pela Comissão Processan-
te, composta por três servidores públicos que possuem estabilida-
de.
- Instrução do Processo: nesta fase mantem-se a regra funda-
mental inserida no artigo 5º, inciso LV da Constituição Federal. Em
que, toda fase de Processo Administrativo Disciplinar será acom-
panhada pelo Servidor acusado, uma vez que, caso não tenha este
acompanhamento não existirá a possibilidade do contraditório e
nem da ampla defesa.
Outro princípio que rege esta fase é o Princípio da Oficialidade,
no sentido de que a Comissão Processante ao tocar o inquérito ad-
ministrativo age de ofício, não sendo necessário que a Autoridade
Administrativa de comandos para a Comissão Processante.
Nesta fase também é necessário buscar a verdade material/
real, ou seja, a verdade mais próxima do que realmente aconteceu,
83
nesse sentido, pode se falar que o PAD é muito parecido com o pro-
cesso penal.
Durante a Instrução do Processo serão tomadas todas as me-
didas necessárias como, por exemplo: oitiva de testemunhas, pe-
rícias, acareações, sempre com a possibilidade de o servidor pú-
blico causado intervir no procedimento, ou seja, apresentar seus
próprios laudos, testemunhas.
Nota-se que caso ocorra à violação ao contraditório e a ampla
defesa, o PAD deverá ser arquivado.
Obs. É possível emprestar provas produzidas em processos ju-
dicias em andamento? Sim, desde que esta prova emprestada seja
lícita.
Obs. É necessário que se dê a possibilidade de participação de
advogado, não podendo ser vedada a sua participação no PAD.
Esta situação do Advogado gerou a Súmula Vinculante nº 5 do
STF, que prevê que a falta de defesa técnica, ou seja, de advoga-
do em um PAD não ofende a Constituição Federal. Entretanto o STJ
acredita que é necessária a presença do advogado no PAD. O que
vale, neste caso, é a posição do STF na Súmula Vinculante nº 5.
- Defesa
- Relatório
* Terceira Fase: Julgamento
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999
Regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho
de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Ad-
ministração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder
de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, pro-
porcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, seguran-
ça jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observa-
dos, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia to-
tal ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada
a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obri-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
gações, restrições e sanções em medida superior àquelas estrita-
mente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que deter-
minarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar ade-
quado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos admi-
nistrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de ale-
gações finais, à produção de provas e à interposição de recursos,
nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de
litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem preju-
ízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que me-
lhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Ad-
ministração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter có-
pias de documentos neles contidos e conhecer as decisões profe-
ridas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da deci-
são, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colabo-
rar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a
pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e
conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de co-
municações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada
84
de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o in-
teressado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar
modelos ou formulários padronizados para assuntos que importem
pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados
tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formula-
dos em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo admi-
nistrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de
direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de re-
presentação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quan-
to a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os
maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato nor-
mativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela au-
toridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar ex-
plicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo dele-
gado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de
competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publi-
camente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a
unidade fundacional competente em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
 DIREITO ADMINISTRATIVO
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o ser-
vidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, teste-
munha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao
cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o inte-
ressado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimen-
to deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se
de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedi-
mento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou servidor
que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos inte-
ressados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes
e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura da
autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente
será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas sequencial-
mente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis,
no horário normal de funcionamento da repartição na qual tramitar
o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os
atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do pro-
cedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou
autoridade responsável pelo processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo mo-
tivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado
até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
mente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for
o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinará a intimação do interessado para ciência
de decisão ou a efetivação de diligências.
85
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade ad-
ministrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
representar;
V - informação da continuidade do processo independente-
mente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três dias
úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por
via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio
que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por
meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observância
das prescrições legais, mas o comparecimento do administrado su-
pre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reco-
nhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo
administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garanti-
do direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo
que resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus,
sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos
de outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-se
de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo proces-
so, sem prejuízo do direito dos interessados de propor atuações
probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos au-
tos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados
devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas
obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho
motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de
terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo para
a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulgação
pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas pos-
sam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de ale-
gações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por si,
a condição de interessado do processo, mas confere o direito de
obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser
comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência pú-
blica para debates sobre a matéria do processo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de
administrados, diretamente ou por meio de organizações e associa-
ções legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de ou-
tros meios de participação de administrados deverão ser apresen-
tados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiên-
cia de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser reali-
zada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou repre-
sentantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a
ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a
instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão
registrados em documentos existentes na própria Administração
responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo, o ór-
gão competente para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos
documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da
tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer dili-
gências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria
objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fun-
damentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou
a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão
expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo,
forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o ór-
gão competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a
omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao
interessado forem necessários à apreciação de pedido formulado, o
não atendimento no prazo fixado pela Administração para a respec-
tiva apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência
ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencionan-
do-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão
consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quin-
ze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior
prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emiti-
do no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva
apresentação, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento e
ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade
de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e
estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão res-
ponsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro ór-
gão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de
manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
86
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a
prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a ob-
ter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que
o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros prote-
gidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emi-
tir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial, o
conteúdo das fases do procedimento e formulará proposta de deci-
são, objetivamente justificada, encaminhando o processo à autori-
dade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir
decisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou recla-
mações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Ad-
ministração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorro-
gação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, po-
dendo consistir em declaração de concordância com fundamentos
de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que,
neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode
ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das
decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos inte-
ressados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comis-
sões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo
escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO PROCES-
SO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, re-
nunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso,
não prejudica o prosseguimento do processo, se a Administração
considerar que o interesse público assim o exige.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o proces-
so quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar
impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quan-
do eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos adminis-
trativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de de-
cadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão
ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresen-
tarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Ad-
ministração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de
razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão,
a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará
à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso administra-
tivo independe de caução.
§ 3oSe o recorrente alegar que a decisão administrativa contra-
ria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade prolatora
da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso à autoridade superior, as razões da aplicabili-
dade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído pela
Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por três
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o prazo
para interposição de recurso administrativo, contado a partir da ci-
ência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso adminis-
trativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir
do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no
qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de ree-
xame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
87
efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou
incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida
ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar
efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no prazo
de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a auto-
ridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Administra-
ção de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão
administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá con-
firmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deci-
são recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder
decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser cientifi-
cado para que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A.Se o recorrente alegar violação de enunciado da sú-
mula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso explici-
tará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, con-
forme o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 64-B.Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação
fundada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-á
ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente para o julga-
mento do recurso, que deverão adequar as futuras decisões admi-
nistrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilização
pessoal nas esferas cível, administrativa e penal.(Incluído pela Lei
nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetí-
veis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da cienti-
ficação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluin-
do-se o do vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se-
guinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente
ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àque-
le do início do prazo, tem-se como termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado,
os prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade compe-
tente, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de fa-
zer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continuarão a
reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente
os preceitos desta Lei.
Art. 69-A.Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão
ou instância, os procedimentos administrativos em que figure como
parte ou interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;(In-
cluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitan-
te, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anqui-
losante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avançados da
doença de Paget (osteíte deformante), contaminação por radiação,
síndrome de imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave,
com base em conclusão da medicina especializada, mesmo que a
doença tenha sido contraída após o início do processo.(Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1oA pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando
prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade administra-
tiva competente, que determinará as providências a serem cumpri-
das. (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 2oDeferida a prioridade, os autos receberão identificação pró-
pria que evidencie o regime de tramitação prioritária. (Incluído pela
Lei nº 12.008, de 2009).
§ 3o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
PRESCRIÇÃO ADMINISTRATIVA
A Administração Pública pode perder o direito de aplicar uma
penalidade administrativa a servidor ou empregado público em ra-
zão da demora em fazê-lo desde a descoberta dos fatos que justifi-
cariam esta sanção. Esta perda do direito de punir em razão do lap-
so temporal para aplicar a penalidade é denominada prescrição[1].
Em linhas gerais, a prescrição é um instituto jurídico que possui
origem vinculada ao princípio da segurança jurídica, sendo que o
seu objetivo é reconhecer estabilidade à relação funcional entre o
agente público e a Administração em virtude do decurso do tempo.
Para o que interessa à questão desta nota, verifica-se que o
instituto da prescrição possui plena aplicabilidade aos Processos
Administrativos Disciplinares (PADs). Inclusive, a incidência da pres-
crição está expressamente prevista no artigo 142 da Lei Federal nº
8.112/1990, que disciplina o regime jurídico dos servidores públicos
civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais.
Leia-se o que dispõe o referido artigo:
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I – em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
cargo em comissão;
II – em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III – em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.
§ 1º O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
§ 2º Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se
às infrações disciplinares capituladas também como crime.
88
§ 3º A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por
autoridade competente.
§ 4º Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
As regras estabelecidas no artigo 142 da Lei Federal nº
8.112/1990 são claras, mas, na prática, insuficientes para responder
a todas as questões que surgem sobre a aplicabilidade da prescri-
ção aos Processos Administrativos Disciplinares (PADs).
Por exemplo: (i) O prazo da prescrição começa a correr desde
que se tornou conhecido por quem? Por qualquer outro servidor
público? Pela autoridade competente para aplicar a sanção? (ii)
Há um prazo máximo para que seja promovido o reinício do prazo
prescricional após a interrupção prevista no § 3º do artigo 142 da
Lei Federal nº 8.112/1990? Ou a demora da Administração Pública
em finalizar a sindicância ou processo disciplinar mantém indefini-
damente a interrupção e impede a possibilidade de se reconhecer
a prescrição?
A jurisprudência nacional recentemente estabilizou as respos-
tas a essas questões práticas. O Superior Tribunal de Justiça (STJ)
elaborou uma súmula sobre o assunto. Trata-se da Súmula nº 635,
aprovada em junho de 2019 pela 1ª Turma da Corte Superior, que é
responsável por julgar os processos com matéria de direito público.
A súmula possui a seguinte redação:
Súmula nº 635 – STJ
Os prazos prescricionais previstos no art. 142 da Lei n.
8.112/1990 iniciam-se na data em que a autoridade competente
para a abertura do procedimento administrativo toma conheci-
mento do fato, interrompem-se com o primeiro ato de instauração
válido – sindicância de caráter punitivo ou processo disciplinar – e
voltam a fluir por inteiro, após decorridos 140 dias desde a inter-
rupção.
De acordo com a Súmula 635 do Superior Tribunal de Justiça
(STJ), portanto, o prazo prescricional inicia-se quando a autoridade
competente para a abertura do procedimento administrativo toma
conhecimento do fato. Destaque-se que o início da contagem do
prazo prescricional não exige que a autoridade competente para
aplicar a sanção tome conhecimento do fato, apenas que este fato
seja de conhecimento da autoridade competente para abrir o pro-
cedimento administrativo sancionatório.
Além disso, estabeleceu-se a regra de que, com a abertura do
processo sancionatório, o decurso do prazo prescricional deve ser
necessariamente reiniciado após 140 dias. Ou seja, a interrupção
não pode ocorrer por tempo indefinido.
O retorno da fluência do prazo, por inteiro, após os 140 dias
desde a instauração ocorre em razão de que “esse seria o prazo
legal para término do processo disciplinar (§ 4º do art. 142 c/c arts.
152 e 167)”[2], também nos termos da jurisprudência do Superior
Tribunal de Justiça (STJ).
Note-se que este entendimento encontra-se sumulado precisa-
mente porque reverbera uma jurisprudência consolidada no âmbi-
to do Superior Tribunal de Justiça (STJ), como se verifica do seguinte
julgado:
MANDADO DE SEGURANÇA. PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. TERMO INICIAL DO PRAZO PRESCRICIONAL. CONHE-
CIMENTO DOS FATOS PELA ADMINISTRAÇÃO, MAS NÃO PELA AU-
TORIDADE COMPETENTE PARA APURAR AINFRAÇÃO. IMPOSSIBILI-
DADE DE APLICAÇÃO DO PRAZO PRESCRICIONAL PREVISTO NO CPB,
POR INEXISTÊNCIA DE AÇÃO PENAL E CONDENAÇÃO EM DESFAVOR
DO IMPETRANTE. APLICAÇÃO DO PRAZO QUINQUENAL PREVIS-
TO NA LEGISLAÇÃO ADMINISTRATIVA (ART. 142 DA LEI 8.112/90).
INSTAURAÇÃO DE PAD. INTERRUPÇÃO DO PRAZO PRESCRICIONAL.
REINÍCIO APÓS 140 DIAS. TRANSCURSO DE MAIS DE 5 ANOS. PRES-
CRIÇÃO DA PRETENSÃO PUNITIVA. ORDEM CONCEDIDA, EM CON-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
SONÂNCIA COM O PARECER MINISTERIAL.
1. O excepcional poder-dever de a Administração punir a fal-
ta cometida por seus Servidores não se desenvolve ou efetiva de
modo absoluto, de sorte que encontra limite temporal no princípio
da segurança jurídica, de hierarquia constitucional, uma vez que os
administrados não podem ficar indefinidamente sujeitos à instabi-
lidade originada da potestade disciplinar do Estado, além de que
o acentuado lapso temporal transcorrido entre o cometimento da
infração e a aplicação da respectiva sanção esvazia a razão de ser da
responsabilização do Servidor supostamente transgressor.
2. O art. 142, I da Lei 8.112/90 (Regime Jurídico dos Servidores
Públicos da União) funda-se na importância da segurança jurídica
no domínio do Direito Público, instituindo o princípio da inevitá-
vel prescritibilidade das sanções disciplinares, prevendo o prazo de
cinco anos para o Poder Público exercer o jus puniendi na seara
administrativa, quanto à sanção de demissão.
3. A Terceira Seção desta Corte pacificou o entendimento de
que o termo inicial do prazo prescricional da Ação Disciplinar é a
data em que o fato se tornou conhecido pela Administração, mas
não necessariamente pela autoridade competente para a instau-
ração do Processo Administrativo Disciplinar (art. 142, § 1o. da
Lei 8.112/90). Precedente: MS 11.974/DF, Rel. Min. LAURITA VAZ,
DJU07.05.2007.
4. Qualquer autoridade administrativa que tiver ciência da
ocorrência de infração no Serviço Público tem o dever de proce-
der à apuração do ilícito ou comunicar imediatamente à autorida-
de competente para promovê-la, sob pena de incidir no delito de
condescendência criminosa (art. 143 da Lei 8.112/90); considera-se
autoridade, para os efeitos dessa orientação, somente quem estiver
investido de poder decisório na estrutura administrativa, ou seja, o
integrante da hierarquia superior da Administração Pública. Ressal-
vado ponto de vista do relator quanto à essa exigência.
5. Ainda que o ilícito administrativo configure, em tese, ilícito
penal, não havendo a formalização de denúncia contra o Servidor,
aplica-se o prazo prescricional previsto na Lei 8.112/90 à sancio-
nabilidade administrativa; a eventual presença de indícios de cri-
me, sem a devida imputação, afasta a aplicação da norma penal
no cômputo da prescrição (RMS 20.337/PR, Rel. Min. LAURITA VAZ,
DJU07.12.2009), o mesmo ocorrendo no caso de o Servidor ser ab-
solvido na Ação Penal (MS 12.090/DF, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES
LIMA, DJU21.05.2007); não seria razoável aplicar-se à prescrição da
punibilidade administrativa o prazo prescricional da sanção penal,
se sequer se deflagrou a iniciativa criminal, sendo incerto, portanto,
o tipo em que o Servidor seria incurso, bem como a pena que lhe
seria imposta, o que inviabiliza a apuração da respectiva prescrição.
6. Neste caso, entre o conhecimento dos fatos pela Adminis-
tração e a instauração do primeiro Processo Disciplinar transcorreu
pouco menos de 1 ano, não havendo falar em prescrição retroati-
va. Contudo, o primeiro procedimento válido teve início em 26 de
agosto de 2002, pelo que a prescrição voltou a correr em 25 de
dezembro de 2002, data em que findou o prazo de 140 dias para
conclusão do PAD. Desde essa data, passaram-se mais de 5 anos até
a edição da Portaria Conjunta AGU/MPS/PGR 18, de 25 de agosto
de 2008, que designou nova Comissão de Processo Administrativo
Disciplinar para apurar irregularidades referentes ao convênio ob-
jeto de apuração.
7. A prescrição tem o condão de eliminar qualquer possibilida-
de de punição do Servidor pelos fatos apurados, inclusive futuras
anotações funcionais em seus assentamentos, já que, extinta a pu-
nibilidade, não há como subsistir qualquer efeito reflexo.
8. Ordem concedida, em conformidade com o parecer ministe-
rial.[3] [grifo acrescido]
Dessa sorte, caso o procedimento administrativo sancionatório
(sindicância ou processo disciplinar) não seja instaurado e finaliza-
89
do em tempo hábil, a Administração perderá o direito de punir o
servidor ou empregado público.
Em atenção à questão que intitula esta nota, portanto, respon-
de-se que as diretrizes para a contagem dos prazos prescricionais em
Processos Administrativos Disciplinares (PADs) seguem atualmente
as regras indicadas no artigo 142 da Lei Federal nº 8.112/1990 e a
interpretação conferida pela Súmula nº 635 do Superior Tribunal de
Justiça (STJ).
Fonte: https://schiefler.adv.br/prescricao-em-processo-admi-
nistrativo-disciplinar-pad-como-contar-o-prazo-de-acordo-com-a-
-lei-e-a-jurisprudencia/
Gustavo Schiefler – Advogado no escritório Schiefler Advocacia
(www.schiefler.adv.br). Doutor em Direito do Estado pela Universi-
dade de São Paulo (USP). Mestre e graduado em Direito pela Uni-
versidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
AGENTES PÚBLICOS: AGENTES POLÍTICOS E SERVIDO-
RES PÚBLICOS
Conceito
A Constituição Federal Brasileira de 1988 trouxe em seu bojo,
várias regras de organização do Estado brasileiro, dentre elas, as
concernentes à Administração Pública e seus agentes como um
todo.
A designação “agente público” tem sentido amplo e serve para
conceituar qualquer pessoa física exercente de função pública, de
forma remunerada ou gratuita, de natureza política ou administra-
tiva, com investidura definitiva ou transitória.
Espécies (classificação)
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, entende que quatro são as ca-
tegorias de agentes públicos: agentes políticos, servidores públicos
civis, militares e particulares em colaboração com o serviço público.
Vejamos cada classificação detalhadamente:
Agentes políticos
Exercem atividades típicas de governo e possuem a incumbên-
cia de propor ou decidir as diretrizes políticas dos entes públicos.
Nesse patamar estão inclusos os chefes do Poder Executivo federal,
estadual e municipal e de seus auxiliares diretos, quais sejam, os
Ministros e Secretários de Governo e os membros do Poder Legisla-
tivo como Senadores, Deputados e Vereadores.
De forma geral, os agentes políticos exercem mandato eletivo,
com exceção dos Ministros e Secretários que são ocupantes de car-
gos comissionados, de livre nomeação e exoneração.
Autores como Hely Lopes Meirelles, acabaram por enfatizar de
forma ampla a categoria de agentes políticos, de forma a transpare-
cer que os demais agentes que exercem, com alto grau de autono-
mia, categorias da soberania do Estado em decorrência de previsão
constitucional, como é o caso dos membros do Ministério Público,
da Magistratura e dos Tribunais de Contas.
Servidores Públicos Civis
De forma geral, servidor público são todas as pessoas físicas
que prestadoras de serviços às entidades federativas ou as pessoas
jurídicas da Administração Indireta em função da relação de traba-
lho que ocupam e com remuneração ou subsídio pagos pelos co-
fres públicos, vindo a compor o quadro funcional dessas pessoas
jurídicas.
Depreende-se que alguns autores dividem os servidores públi-
cos em civis e militares. Pelo fato de termos adotado a classificação
 DIREITO ADMINISTRATIVO
aludida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, trataremos os servidores
militares como sendo uma categoria à parte, designando-os apenas
de militares, e, por conseguinte, usando a expressão servidores pú-
blicos para se referir somente aos servidores públicos civis.
De acordo com as regras e normas pelas quais são regidos, os
servidores públicos civis podem ser subdivididos da seguinte ma-
neira:
Servidores estatutários: ocupam cargo público e são regidos
pelo regime estatutário.
Servidores ou empregados públicos: são os servidores contra-
tados sob o regime da CLT e ocupantes de empregos públicos.
Servidores temporários: são os contratados por determinado
período de tempo com o objetivo de atender à necessidade tempo-
rária de excepcional interesse público. Exercem funções públicas,
mas não ocupam cargo ou emprego público. São regidos por regime
jurídico especial e disciplinado em lei de cada unidade federativa.
Servidores militares: antes do advento da EC 19/1998, os mi-
litares eram tratados como “servidores militares”. Militares são
aqueles que prestam serviços às Forças Armadas como a Marinha,
o Exército e a Aeronáutica, às Polícias Militares ou aos Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos territórios,
que estão sob vínculo jurídico estatutário e são remunerados pe-
los cofres públicos. Por estarem submetidos a um regime jurídico
estatutário disciplinado em lei por lei, os militares estão submeti-
dos à regras jurídicas diferentes das aplicadas aos servidores civis
estatutários, justificando, desta forma, o enquadramento em uma
categoria propícia de agentes públicos.
Destaca-se que a Constituição Federal assegurou aos militares
alguns direitos sociais conferidos aos trabalhadores de forma geral,
são eles: o 13º salário; o salário-família, férias anuais remuneradas
com acréscimo ao menos um terço da remuneração normal; licença
à gestante com a duração de 120 dias; licença paternidade e assis-
tência gratuita aos filhos e demais dependentes desde o nascimen-
to até cinco anos de idade em creches e pré-escolas.
Ademais, os servidores militares estão submetidos por força da
Constituição Federal a determinadas regras próprias dos servidores
públicos civis, como por exemplo: teto remuneratório, irredutibili-
dade de vencimentos, dentre outras peculiaridades.
Embora haja tais assimilações, aos militares são aplicadas algu-
mas vedações que constituem direito dos demais agentes públicos,
como por exemplo, os casos da sindicalização, bem como da greve
e, quando estiverem em serviço ativo, da filiação a partidos políti-
cos.
Cargo, Emprego e Função Pública
Para que haja melhor organização na Administração Pública, os
servidores públicos são amparados e organizados a partir de qua-
dros funcionais. Quadro funcional é o acoplado de cargos, empre-
gos e funções públicas de um mesmo ente federado, de uma pessoa
jurídica da Administração Indireta de ou de seus órgãos internos.
Cargo
O art. 3º do Estatuto dos Servidores Civis da União da Lei
8.112/1990 conceitua cargo público como “o conjunto de atribui-
ções e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor”. Via de regra, podemos consi-
derar o cargo como sendo uma posição na estrutura organizacional
da Administração Pública a ser preenchido por um servidor público.
Em geral, os cargos públicos somente podem ser criados, trans-
formados e extinguidos por força de lei.
Ao Poder Legislativo, caberá, mediante sanção do chefe do Po-
der Executivo, dispor sobre a criação, transformação e extinção de
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cargos, empregos e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, a criação não
depende de temos exatos de lei, mas, sim de uma norma que mes-
mo possuindo hierarquia de lei, não depende de sanção ou veto do
chefe do Executivo. É o que chamamos de Resoluções, que são leis
sem sanção.
A despeito da criação de cargos, vejamos:
a) Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
b) Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e do
Ministério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos respec-
tivos Tribunais ou Procuradores - Gerais em se tratando da criação
de cargos para o Ministério Público.
c) Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados. Ve-
jamos:
Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de seus
titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de per-
manência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação para es-
ses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso público.
Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o art.
37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados de ma-
neira temporária, em função da confiança depositada pela autori-
dade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não depende
de aprovação em concurso público, podendo a exoneração do seu
ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da autoridade
nomeante.
Emprego
Os empregos públicos são entidades de atribuições com o fito
de serem ocupadas por servidores regidos sob o regime da CLT, que
também chamados de celetistas ou empregados públicos.
A diferença entre cargo e emprego público consiste no vínculo
que liga o servidor ao Estado. Ressalta-se que o vínculo jurídico do
empregado público é de natureza contratual, ao passo que o do ser-
vidor titular de cargo público é de natureza estatutária.
No âmbito das pessoas de Direito Público como a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, bem como em suas au-
tarquias e fundações públicas de direito público, levando em conta
a restauração da redação originária do caput do art. 39 da CF/1988
(ADIn 2135 MC/DF), afirma-se que o regime a ser adotado é o esta-
tutário. Entretanto, é plenamente possível a convivência entre o re-
gime estatutário e o celetista relativo aos entes que, anteriormente
à concessão da medida cautelar mencionada, tenham realizado
contratações e admissões no regime de emprego público. No to-
cante às pessoas de Direito Privado da Administração Indireta como
 DIREITO ADMINISTRATIVO
as empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações
públicas de direito privado, infere-se que somente é possível a exis-
tência de empregados públicos, nos termos legais.
Função Pública
Função pública também é uma espécie de ocupação de agen-
te público. Denota-se que ao lado dos cargos e empregos públicos
existem determinadas atribuições que também são exercidas por
servidores públicos, mas no entanto, essas funções não compõem
a lista de atribuições de determinado cargo ou emprego público,
como por exemplo, das funções exercidas por servidores contrata-
dos temporariamente, em razão de excepcional interesse público,
com base no art. 37, IX, da CFB/88.
Esse tipo de servidor ocupa funções temporárias, desempe-
nhando suas funções sem titularizar cargo ou emprego público.
Além disso, existem funções de chefia, direção e assessoramento
para as quais o legislador não cria o cargo respectivo, já que serão
exercidas com exclusividade por ocupantes de cargos efetivos, nos
termos do art. 37, V, da CFB/88.
Observação importante: nos parâmetros do art. 37, V da
CFB/88, da mesma forma que previsto para os cargos em comissão,
as funções de confiança destinam-se apenas às atribuições de dire-
ção, chefia e assessoramento.
Regimente Jurídico
Provimento
Provimento é a forma de ocupação do cargo público pelo ser-
vidor. Além disso, é um ato administrativo por intermédio do qual
ocorre o preenchimento de cargo, por conseguinte, atribuindo as
funções a ele específicas e inerentes a uma determinada pessoa.
Tanto a doutrina quanto a lei dividem as espécies de provimento de
cargos públicos em dois grupos. São eles:
Provimento originário: é ato administrativo que designa um
cargo a servidor que antes não integrava o quadro de servidores
daquele órgão, ou seja, o agente está iniciando a carreira pública.
O provimento originário é a única forma de nomeação reco-
nhecida pelo Ordenamento Jurídico Brasileiro, isso, é claro, ressal-
te-se, dependendo de prévia habilitação em concurso público de
provas ou de provas e títulos, obedecidos, nos termos da lei, a or-
dem de classificação e o prazo de sua validade. Destaque-se que o
momento da nomeação configura discricionariedade do adminis-
trador, na qual devem ser respeitados os prazos do concurso públi-
co, nos moldes do art. 9° e seguintes da Lei 8112/90, devendo, por
conseguinte, ainda ser feita uma análise a respeito dos requisitos
para a ocupação do cargo.
Entretanto, uma vez realizada a nomeação do candidato, este
ato não lhe atribui a qualidade de servidor público, mas apenas a
garantia de ocupação do referido cargo. Para que se torne servidor
público, o particular deverá assinar o termo de posse, se submeten-
do a todas as normas estatuárias da instituição.
O provimento do cargo ocorre com a nomeação, mas a inves-
tidura no cargo acontece com a posse nos termos do art. 7°da Lei
8.112/90.
De acordo com a Lei Federal, o prazo máximo para a posse é
de 30 (trinta) dias, contados a partir da publicação do ato de pro-
vimento, nos termos do art. 13, §1°, sendo que, desde haja a devi-
da comprovação, a legislação admite que a posse ocorra por meio
de procuração específica, conforme disposto no art. 13, §3° da lei
8.112/90.
Havendo a efetivação da posse dentro do prazo legal, o ser-
vidor público federal terá o prazo máximo de 15 (dias) dias para
iniciar a exercer as funções do cargo, nos trâmites do art. 15, §1°
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do Estatuto dos Servidores Públicos da União, das Autarquias e das
Fundações Públicas Federais, Lei 8112/90, sendo que não sendo
respeitado este prazo, o agente poderá ser exonerado. Vejamos:
Art. 15. § 2º - O servidor será exonerado do cargo ou será tor-
nado sem efeito o ato de sua designação para função de confiança,
se não entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, ob-
servado o disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei n. 9.527, de
10.12.97).
Ademais, se o candidato for nomeado e não se apresentar para
posse, no prazo de determinado por lei, não ocorrerá exoneração,
tendo em vista ainda não havia sido investido na qualidade de ser-
vidor. Assim sendo, o ato de nomeação se torna sem efeito, vindo
a ficar vago o cargo que havia sido ocupado pelo ato de nomeação.
Provimento Derivado: o cargo público deverá ser entregue a
um servidor que já tenha uma relação anterior com a Administra-
ção Pública e que se encontra exercendo funções na carreira em
que pretende assumir o novo cargo. Denota-se que provimento de-
rivado somente será possível de ser concretizado, se o agente pro-
vier de outros cargos na mesma carreira em que houve provimento
originário anterior. Não pode haver provimento derivado em outra
carreira.
Nesses casos, deverá haver a realização de concurso público
de provas ou de provas e títulos, para que se faça novo provimento
originário. A permissão para que o agente ingresse em nova carreira
por meio de provimento derivado violaria os princípios da isonomia
e da impessoalidade, mediante os benefícios oferecidos de forma
defesa. Nesse diapasão, vejamos o que estabelece a súmula vincu-
lante nº 43 do Supremo Tribunal Federal
Súmula 43 do STF: É inconstitucional toda modalidade de pro-
vimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação
em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que
não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Assim sendo, analisaremos as espécies de provimento derivado
permitidas no ordenamento Jurídico Brasileiro e suas característi-
cas específicas. Vejamos:
Provimento derivado vertical: é a promoção na carreira ense-
jando a garantia de o servidor público ocupar cargos mais altos, na
carreira de ingresso, de forma alternada por antiguidade e mereci-
mento. Para que isso ocorra, é necessário que ele tenha ingressado,
mediante aprovação em concurso público no serviço público, bem
como mediante assunção de cargo escalonado em carreira.
Denota-se que a escolha do servidor a progredir na carreira
deve ser realiza por critérios de antiguidade e merecimento e de
forma alternada por critérios de antiguidade e merecimento.
Destaque-se que, intermédio de promoção, não será possível
assumir um cargo em outra carreira mais elevada. Como por exem-
plo, ao ser promovido do cargo de técnico do Tribunal para o cargo
de analista do mesmo órgão. Isso não é possível, uma vez que tal
situação significaria a possibilidade de mudança de carreira sem a
realização de concurso público, o que ensejaria a ascensão que foi
abolida pela Constituição Federal de 1988.
Provimento derivado horizontal: trata-se da readaptação dis-
posta no art. 24 da Lei 8112/90. É o aproveitamento do servidor
em um novo cargo, em decorrência de uma limitação sofrida por
este na capacidade física ou mental. Em ocorrendo esta hipótese,
o agente deverá ser readaptado vindo a assumir um novo cargo,
no qual as funções sejam compatíveis com as limitações que sofreu
 DIREITO ADMINISTRATIVO
em sua capacidade laboral, dependendo a verificação desta limita-
ção mediante a apresentação de laudo laboral expedido por junta
médica oficial, que ateste demonstrando detalhadamente a impos-
sibilidade de o agente se manter no exercício de suas atividades de
trabalho.
Na fase de readaptação ficará garantida o recebimento de ven-
cimentos, não podendo haver alteração do subsídio recebido pelo
servidor em virtude da readaptação.
Observação importante: esta modalidade de provimento deri-
vado independe da existência de cargo vago na carreira, porque ain-
da que este não exista, o servidor sempre terá direito de ser readap-
tado e poderá exercer suas funções no novo cargo como excedente.
Caso não haja nenhum cargo na carreira, com funções compatíveis,
o servidor poderá ser aposentado por invalidez. Para que haja rea-
daptação, não há necessidade de a limitação ter ocorrido por causa
do exercício do labor ou da função. A princípio, independentemen-
te de culpa, o servidor tem direito a ser readaptado.
Provimento derivado por reingresso: ocorre quando o servi-
dor de alguma forma, deixou de atuar no labor das funções de cargo
específico e retorna às suas atividades. Esse provimento pode ocor-
rer de quatro formas. São elas:
a) Reversão: nos termos do art. 25 da Lei 8.112/90, é o retor-
no do servidor público aposentado ao exercício do cargo público.
A reversão pode ocorrer por meio da aposentadoria por invalidez,
quando cessarem os motivos da invalidez. Neste caso, por meio de
laudo médico oficial, o poder público toma conhecimento de que
os motivos que ensejaram a aposentadoria do servidor se tornaram
insubsistentes, do que resulta a obrigatoriedade de retorno do ser-
vidor ao cargo.
Também pode ocorrer a reversão do servidor aposentado de
forma voluntária. Dessa maneira, atendidos os requisitos dispostos
em lei, a legislação ordena que havendo interesse da Administração
Pública, que o servidor tenha requerido a reversão, que a aposenta-
doria tenha sido de forma voluntária, que o agente público já tives-
se, antes, adquirido estabilidade quando no exercício da atividade,
que a aposentadoria tenha se dado nos cinco anos anteriores à so-
licitação e também que haja cargo vago, no momento da petição
de reversão.
b) Reintegração: trata-se de provimento derivado que requer o
retorno do servidor público estável ao cargo que ocupava anterior-
mente, em decorrência da anulação do ato de demissão.
Ocorre a reintegração quando tornada sem validade a demis-
são do servidor estável por decisão judicial ou administrativa, pon-
derando que o reintegrado terá o direito de ser indenizado por tudo
que deixou de ganhar em consequência da demissão ilegal.
c) Recondução: conforme dispõe o art. 29, da lei 8.112/90, tra-
ta-se a recondução do retorno do servidor ao cargo anteriormente
ocupado por ele, podendo ocorrer em duas hipóteses:
• Inabilitação em estágio probatório relacionado a outro car-
go: quando o servidor público retorna à carreira anterior na qual
já havia adquirido estabilidade, evitando assim, sua exoneração do
serviço público.
• Reintegração do anterior ocupante: cuida-se de situação ex-
posta, na situação prática apresentada anteriormente, através da
qual, o servidor público ocupa cargo de outro servidor que é poste-
riormente reintegrado.
Observação importante: A recondução não gera direito à per-
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cepção de indenização, em nenhuma das duas hipóteses. Assim, o
servidor público retornará ao cargo de origem, percebendo a remu-
neração deste cargo.
d) Aproveitamento: é retorno do servidor público que se en-
contra em disponibilidade, para assumir cargo com funções com-
patíveis com as que anteriormente exercia, antes de ter extinto o
cargo que antes ocupava.
Isso ocorre, por que a Carta Magna prevê que havendo a ex-
tinção ou declaração de desnecessidade de determinado cargo pú-
blico, o servidor público estável ocupante do cargo não deverá ser
demitido ou exonerado, mas sim ser removido para a disponibilida-
de. Nesses casos, o servidor deixará de exercer as funções de forma
temporária, mantendo o vínculo com a administração pública.
Destaque-se que não há prazo para o término da disponibilida-
de, porém, por lei, o servidor tem a garantia de que, surgindo novo
cargo vago compatível com o que ocupava, seu aproveitamento
será obrigatório.
Observação importante: o aproveitamento é obrigatório tan-
to para o poder público quanto para o agente. Isso ocorre porque
a Administração Pública não pode deixar de executar o aproveita-
mento para nomear novos candidatos, da mesma forma que o ser-
vidor não poderá optar por ficar em disponibilidade, vindo a recu-
sar o aproveitamento.
Vacância
As situações de vacância são as hipóteses de desocupação do
cargo público. Vacância é o termo utilizado para designar cargo pú-
blico vago. É um fato administrativo que informa que o cargo públi-
co não está provido e poderá preenchido por novo agente.
A lei dispõe sete hipóteses de vacância. São elas:
a) Aposentadoria: acontece quando mediante ato praticado
pela Administração Pública, o servidor público passa para a inati-
vidade. No Regime Próprio de Previdência do Servidor Público, a
aposentadoria pode-se dar voluntariamente, compulsoriamente ou
por invalidez, devendo ser aprovada pelo Tribunal de Contas para
que tenha validade. A aposentadoria pode ocorrer pelas seguintes
maneiras:
• Falecimento
Quando se tratar de fato administrativo alheio ao interesse do
servidor ou da Administração Pública, torna inevitavelmente inviá-
vel a ocupação do cargo.
• Exoneração
Acontece sempre que o desfazimento do vínculo com o poder
público ocorre por situação prevista em lei, sem penalidades, dan-
do fim à relação jurídica funcional que havia tido início com a posse.
Ressalte-se que a exoneração pode ocorrer a pedido do servi-
dor, situação na qual, por vontade do agente público, o vínculo se
restará desfeito e o cargo vago.
b) Demissão: será cabível todas as vezes em que o servidor co-
meter infração funcional, prevista em lei e será punível com a perda
do cargo público. A demissão está disposta na lei 8.112/90 em for-
ma de sanção aplicada ao servidor que cometer.
Quaisquer das infrações dispostas no art. 132 que são configu-
radas como condutas consideradas graves. Em determinados casos,
definidos pelo legislador, a demissão proporá de forma automática
a indisponibilidade dos bens do servidor até que esse faça os de-
vidos ressarcimentos ao erário. Em se tratando de situações mais
 DIREITO ADMINISTRATIVO
extremas, o legislador vedará por completo a o retorno do servidor
ao serviço público.
A penalidade deverá ser por meio de processo administrativo
disciplinar no qual se observe o direito ao contraditório e a ampla
defesa.
c) Readaptação: é a de investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, comprovada em
inspeção minuciosamente realizada por junta médica oficial do ór-
gão competente.
O servidor que for readaptado, assumindo o novo cargo desde
que seja com funções compatíveis com sua nova situação, deverá
retornar ao cargo anteriormente ocupado. Assim, a readaptação
ensejará o provimento de um cargo e, por conseguinte, a vacância
de outro, acopladas num só ato.
d) Promoção: ocorre no momento em que o servidor público,
por antiguidade e merecimento, alternadamente, passa a assumir
cargo mais elevado na carreira de ingresso.
e) Posse em cargo inacumulável: todas as vezes que o servi-
dor tomar posse em cargo ou emprego público de carreira nova,
mediante aprovação em concurso público de provas ou de provas
e títulos, de forma que o novo cargo não seja acumulável com o
primeiro.
Ocorrendo isso, em decorrência da vedação estabelecida pela
Carta Magna de acumulação de cargos e empregos públicos, será
necessária a vacância do cargo anteriormente ocupado. Não fazen-
do o servidor a opção, após a concessão de prazo de dez dias, por
conseguinte, o poder público poderá instaurar, nos termos da lei,
processo administrativo sumário, pugnando na aplicação da penali-
dade de demissão do servidor.
Efetividade
A efetividade não se confunde com a estabilidade. Ao passo
que a estabilidade é a garantia constitucional disposta no art.14,
que garante a permanência no serviço público outorgada ao servi-
dor que, no ato de nomeação por concurso público para cargo de
provimento efetivo, tenha transposto o período de estágio proba-
tório e aprovado numa avaliação específica e especial de desempe-
nho, a efetividade é a situação jurídica daquele servidor que ocupa
cargo de provimento efetivo.
Os cargos de provimento efetivo são aqueles que só podem ser
titularizados por servidores estatutários. Sua nomeação depende
explicitamente da aprovação em concurso público.
Ao ingressar no serviço público, o servidor ao ocupar cargo de
provimento efetivo, já é considerado um servidor efetivo. Entretan-
to, o mencionado servidor efetivo só terá garantida sua permanên-
cia no serviço público, a estabilidade, depois de três anos de exercí-
cio, desde que seja aprovado no estágio probatório.
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções
Via de regra, os cargos públicos apenas podem ser criados,
transformados ou extintos por determinação de lei. Cabe ao Poder
Legislativo, com o sancionamento do chefe do Poder Executivo, dis-
por sobre a criação, transformação e extinção de cargos, empregos
e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, o processo de
criação não depende apenas de lei, mas sim de uma norma que
mesmo apesar de possuir a mesma hierarquia de lei, não está na
dependência de deliberação executiva com sanção ou veto do chefe
do Executivo. Referidas normas, em geral, são chamadas de Reso-
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luções.
Denota-se que é a norma criadora do cargo a responsável pela
denominação, as atribuições e a remuneração correspondentes aos
cargos públicos, nos termos da lei.
Uma questão de suma relevância, é a iniciativa da lei que cria,
extingue ou transforma cargos. A despeito da criação de cargos, ve-
jamos:
Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e do Minis-
tério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos respectivos
Tribunais ou Procuradores - Gerais em se tratando da criação de
cargos para o Ministério Público.
Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados. Ve-
jamos:
Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de seus
titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de per-
manência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação para es-
ses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso público.
Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o art.
37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados de ma-
neira temporária, em função da confiança depositada pela autori-
dade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não depende
de aprovação em concurso público, podendo a exoneração do seu
ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da autoridade
nomeante.
Ressalte-se que antes da EC 32/2001, os cargos e as funções
públicas só podiam ser extintos por determinação de lei. Entretan-
to, a mencionada emenda constitucional alterou a redação do art.
84, VI, “b”, da CF, passando a legislar admitindo que o Presidente da
República possa extinguir funções ou cargos públicos por meio de
decreto, quando estes se encontrarem vagos.
O resultado disso, é que, ao aplicar o princípio da simetria, a
consequência é que os Governadores e Prefeitos, se houver seme-
lhante previsão nas respectivas Constituições Estaduais ou Leis Or-
gânicas, também podem extinguir por decreto funções ou cargos
públicos vagos nos Estados, Distrito Federal e Municípios.
Assim sendo, em se restando vagos, os cargos ou funções pú-
blicas, embora sejam criados por lei, poderão ser extintos por lei
 DIREITO ADMINISTRATIVO

ou por decreto do chefe do Poder Executivo. Entretanto, se o cargo CARGOS DO SENADO a iniciativa é privativa dessa Casa (CF,
estiver ocupado, só poderá ser extinto através de lei, uma vez que FEDERAL art. 52, XIII);
não se admite a edição de decreto com essa finalidade.
Compete de forma privativa ao Supremo Tribunal Federal, aos
Remuneração
Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Le-
A Constituição Federal Brasileira aduz no art. 37, inciso X do art.
gislativo a respectiva remuneração dos seus serviços auxiliares e
37, a seguinte redação:
dos juízos que lhes forem vinculados, e, ainda a fixação do subsídio
de seus membros e dos Juízes, inclusive dos tribunais inferiores,
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
onde houver (CF, art. 48, XV, e art. 96, II, ‘b ).
trata o § 4.º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados
Observe-se que a fixação do subsídio dos deputados federais,
por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, as-
dos senadores, do Presidente e do Vice-Presidente da República e
segurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distin-
dos Ministros de Estado é da competência exclusiva do Congresso
ção de índices;
Nacional e não se encontra sujeita à sanção ou veto do Presiden-
te da República. Nesse sentido específico, em virtude de previsão
Infere-se que a alteração mais importante trazida a esse dispo-
constitucional, a determinação dos aludidos subsídios não é reali-
sitivo por meio da EC 19/1998, foi a exigência de lei específica para
zada por meio de lei, mas sim por intermédio de Decreto Legislativo
que seja fixada ou que haja alteração na remuneração em sentido
do Congresso Nacional.
amplo de todos os servidores públicos. Isso significa que cada alte-
Nesse sentido, em relação entendimento do Supremo Tribu-
ração de remuneração de cargo público deverá ser feita através da
nal Federal, esse órgão entende que a concessão da revisão geral
edição de lei ordinária específica para tratar desse assunto.
anual” a que se refere o inciso X do art. 37 da Constituição deve
ser efetivada por intermédio de lei de iniciativa privativa do Poder
O termo “subsídio”, o qual o texto do inciso X do art. 3 7 men-
Executivo de cada Federação.
ciona, é um tipo de remuneração inserida em nosso ordenamento
O inciso X do art. 37 da Constituição Federal em sua parte final,
jurídico através da EC 19/1998, que é de medida obrigatória para
garante a” revisão geral anual” da remuneração e do subsídio dos
alguns cargos e facultativa para outros.
“servidores públicos” sempre na mesma data e sem distinção de
Nos parâmetros do § 4.º do art. 39 da Constituição Federal,
índices.
o subsídio deverá ser “fixado em parcela única, vedado o acrésci-
A Constituição da República em seu texto original, usava os ter-
mo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
mos “servidor público civil” e “servidor público militar”. No entanto,
representação ou outra espécie remuneratória”. No estudo desse
a partir da aprovação da EC 1811998, estas expressões deixaram
paramento legal, depreende-se que o subsídio é uma espécie remu-
de existir e o texto constitucional passou a se referir aos servidores
neração em sentido amplo.
civis, apenas como “servidores públicos” e aos servidores militares,
Não obstante, a redação do inciso X do art. 3 7 não tenha usado
apenas como “militares.
o termo “vencimento”, convém anotar que este é usado com frequ-
Também em seu texto original e primitivo, a Constituição Fe-
ência para indicar a remuneração dos servidores estatutários que
deral de 1988 determinava a obrigatoriedade do uso de índices de
não percebem subsídio.
revisão de remuneração idênticos para servidores públicos civis e
Nesse conceito, os “vencimentos”, também são considerados
para servidores públicos militares (expressões usadas antes da EC
um tipo de remuneração em sentido amplo. São compostos pelo
18/1998). Acontece que no atual inciso X do art. 37, que resultou
vencimento normal do cargo com o acréscimo das vantagens pecu-
da EC 1911998, existe referência apenas a “servidores públicos”, o
niárias estabelecidas em lei.
que leva a entender que o preceito nele contido não pode ser apli-
Portanto, o disposto no inciso X do art. 37 da CFB/88, ao deter-
cado aos militares, uma vez que estes não se englobam mais como
minar “a remuneração dos servidores públicos e o subsídio”, está,
espécie do gênero “servidores públicos”.
em síntese, acoplando as duas espécies remuneratórias, vencimen-
A remuneração dos servidores públicos passa anualmente por
tos e subsídios que os servidores públicos estatutários podem re-
período revisional. Esse ato também faz parte do contido na EC
ceber.
19/1998.
Pondera-se que o termo “salário” não é alcançado pelo cita-
O objetivo da revisão geral anual, ao menos, em tese, possui o
do dispositivo, posto que este trata-se do nome usado para o pa-
fulcro de recompor o poder de compra da remuneração do servidor,
gamento ou quitação de serviços profissionais prestados em uma
devido a inflação que normalmente está em alta. Por não se tratar
relação de emprego quando a mesma é sujeita ao regime traba-
de aumento real da remuneração ou do subsídio, mas somente de
lhista, que é controlado e direcionado pela Consolidação das Leis
um aumento nominal, por esse motivo, é denominado, às vezes, de
do Trabalho. Assim sendo, entende-se que os empregados públicos
“aumento impróprio”.
recebem salário.
Dependerá do cargo conforme o dispositivo de lei que o rege,
Esclarece-se que a revisão geral de remuneração e subsídio que
para que a iniciativa privativa das leis que fixem ou alterem as re-
o dispositivo constitucional em exame menciona, não é implantada
munerações e subsídios dos servidores públicos. De acordo com a
mediante a reestruturação de algumas carreiras, posto que as re-
Constituição, atinente às principais hipóteses de iniciativa de leis
estruturações de carreiras não são anuais, nem, tampouco gerais,
que tratem a respeito da remuneração de cargos públicos, pode-
pois se limitam a cargos específicos, além de não manterem ligação
mos resumir das seguintes formas:
com a perda de valor relativo da moeda nacional. Já a revisão geral,
de forma adversa das reestruturações de carreiras, tem o condão
A iniciativa é privativa do de alcançar todos os servidores públicos estatutários de todos os
CARGO DO PODER
Presidente da República Poderes da Federação em que esteja efetuando e deve ocorrer a
EXECUTIVO FEDERAL
(CFB, art. 61, § 1.º, II, “a”); cada ano.
CARGOS DA CÂMARA a iniciativa é privativa dessa Casa
DOS DEPUTADOS (CFB, art. 51, IV); Registre-se que a remuneração do servidor público é submeti-
da aos valores mínimo e máximo.

94
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Em relação ao valor mínimo, a Carta Magna predispõe aos ser-
vidores públicos a mesma garantia que é dada aos trabalhadores
em geral, qual seja, a de que a remuneração recebida não pode ser
inferior ao salário mínimo. No entanto, tal garantia se refere ao total
da remuneração recebida, e não em relação ao vencimento-base.
Sobre o assunto, o STF deixou regulamentado na Súmula Vinculante
16.
Ressalta-se que a garantia da percepção do salário mínimo não
foi assegurada pela Constituição Federal aos militares. Para o STF,
a obrigação do Estado quanto aos militares está limitada ao forne-
cimento das condições materiais para a correta prestação do ser-
viço militar obrigatório nas Forças Armadas. Para tanto, denota-se
que os militares são enquadrados em um sistema que não se con-
funde com o que se aplica aos servidores civis, uma vez que estes
têm direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos próprios (RE
570177/MG).
Consolidando o entendimento, enfatiza-se que a Suprema Cor-
te editou a Súmula Vinculante 6, por meio da qual afirma que “não
viola a Constituição o estabelecimento de remuneração inferior ao
salário mínimo para as praças prestadoras de serviço militar inicial”.
Referente ao limite máximo, foi estabelecido o teto remune-
ratório pelo art. 37, XI, da CF, com redação dada pela EC 41/2003.
Vejamos:
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativa-
mente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer ou-
tra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-
mite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do
Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável
este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e
aos Defensores Públicos; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 41, 19.12.2003).
O art. 37, § 11, da CFB/88 também regulamenta o assunto ao
afirmar que estão submetidos ao teto a remuneração e o subsídio
dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da adminis-
tração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória,
percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pesso-
ais ou de qualquer outra natureza. Referente às parcelas de caráter
indenizatório, estas não serão computadas para efeito de cálculo do
teto remuneratório.
Perceba que a regra do teto remuneratório também e plena-
mente aplicável às empresas públicas e às sociedades de economia
mista, e suas subsidiárias, que percebem recursos da União, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, § 9º, da CF).No
entanto, se essas entidades não vierem a receber recursos públicos
para a quitação de despesas de custeio e de pessoal, seus empre-
gados não estarão submetidos ao teto remuneratório previsto no
95
art. 37, XI, da CF.
Nos trâmites desse dispositivo constitucional, resta-se existen-
te um teto geral remuneratório que deve ser aplicado a todos os Po-
deres da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, sendo este,
o subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Além disso,
referente a esse teto geral, existem tetos específicos aplicáveis aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.
Em se tratando da esfera estadual e distrital, denota-se que a
remuneração dos servidores públicos não podem exceder o subsí-
dio mensal dos Ministros do STF, bem como, ainda, não pode ultra-
passar os limites a seguir:
Na alçada do Poder Executivo: o subsídio do Governador;
Na alçada do Poder Legislativo: o subsídio dos Deputados Es-
taduais e Distritais;
Na alçada do Poder Judiciário: o subsídio dos Desembargado-
res do Tribunal de Justiça, limitado este a 90,25% do subsídio dos
Ministros do STF. Infere-se que esse limite também é nos termos da
Lei, aplicável aos membros do Ministério Público, aos Procuradores
e aos Defensores Públicos, mesmo que estes não integrem o Poder
Judiciário.
Em relação aos Estados e ao Distrito Federal, a Carta Magna, no
art. 37, § 12 com redação incluída pela EC 47/2005, facultou a cada
um desses entes fixar, em sua alçada, um limite remuneratório local
único, sendo ele o subsídio mensal dos Desembargadores do res-
pectivo Tribunal de Justiça que é limitado a 90,25% do subsídio dos
Ministros do STF. Se os Estados ou Distrito Federal desejarem ado-
tar o subteto único, deverão realizar tal tarefa por meio de emenda
às respectivas Constituições estaduais ou, ainda, à Lei Orgânica do
Distrito Federal. Entretanto, em consonância com a Constituição Fe-
deral, o limite local único não deve ser aplicado aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Finalizando, em relação à esfera municipal, a remuneração dos
agentes públicos não poder exceder o teto geral e também não
pode exceder o subsídio do Prefeito que cuida-se do subteto mu-
nicipal.
Registre-se ainda, que a Constituição Federal carrega em seu
bojo a regra de que “os vencimentos dos cargos do Poder Legislati-
vo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo” (art. 37, XII, da CF). No entanto, esta norma tem
sido de pouca aplicação, pelo fato de possuir conteúdo genérico, ao
contrário da previsão inserida no art. 37, XI, da CFB/88, que explici-
tamente estabelece limites precisos para os tetos remuneratórios.
Direitos e deveres
Adentrando ao tópico dos direitos e deveres dos agentes pú-
blicos, com o amparo da Lei 8112/90, que dispõe sobre o regime
jurídico único dos servidores públicos civis da União, das autarquias
e das fundações públicas federais, é importante explanar que além
do vencimento - base, a lei prevê que o servidor federal poderá re-
ceber vantagens pecuniárias, sendo elas:
Indenizações
Têm como objetivo ressarcir aos servidores em razão de despe-
sas que tenham tido por motivo do exercício de suas funções. São
previstos por determinação legal, os seguintes tipos de indeniza-
ções a serem pagas ao servidor federal:
a) Ajuda de custo: é destinada a compensar as despesas de
instalação do servidor que, a trabalho em prol do interesse do ser-
viço público, passar a laborar em nova sede, isso com mudança de
domicílio em caráter permanente.
A ajuda de custo também será devida àquele agente que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em comissão,
com mudança de domicílio. Por outro ângulo, não será concedida
ajuda de custo ao servidor que em virtude de mandato eletivo se
 DIREITO ADMINISTRATIVO
afastar do cargo, ou vier a reassumi-lo.
O cálculo pecuniário da ajuda de custo é feito sobre a remune-
ração do servidor, e não pode exceder a importância corresponden-
te a três meses de remuneração.
Referente a cônjuge ou companheiro do servidor beneficiado
pela ajuda de custo que também seja servidor e, a qualquer tempo,
passe a ter exercício na mesma sede do seu cônjuge ou companhei-
ro, não é permitido pela legislação que ocorra o pagamento de uma
segunda ajuda de custo.
Além de receber o valor pago pela ajuda de custo, todas as
despesas de transporte do servidor e de sua família, deverão ser
arcadas pela Administração Pública, compreendendo passagem,
bagagem e bens pessoais.
Falecendo o servidor estando lotado na nova sede, sua família,
por conseguinte, fará jus à ajuda de custo bem como de transporte
para retornar à localidade de origem, no prazo de um ano, contado
do óbito.
Com o fito de evitar enriquecimento sem causa, a lei determina
que o servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
sem se justificar, não se apresentar na nova sede no prazo de 30
dias.
Observação importante: O STJ entende que a ajuda de custo
somente é devida aos servidores que, no interesse da Administra-
ção, forem removidos ex officio, com fundamento no art. 36, pará-
grafo único, I, da Lei 8.112/1990. No entanto, quando a remoção
ocorrer em decorrência de interesse particular do servidor, a ajuda
de custo não é devida. Assim, por exemplo, se o servidor público
passar a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em
caráter permanente, por meio de processo seletivo de remoção,
não terá direito à percepção da verba de ajuda de custo (AgRg no
REsp 1.531.494/SC).
Diárias
São devidas ao servidor que a serviço, se afastar da sede em
caráter eventual ou transitório para outro ponto do território nacio-
nal ou para o Exterior, que também fará jus a passagens destinadas
a indenizar as despesas extraordinárias com pousada, alimentação
e locomoção urbana.
As diárias são devidas apenas nas hipóteses de deslocamentos
eventuais ou transitórios. Assim, o servidor não fará jus a diárias se
o deslocamento da sede constituir exigência permanente do cargo
(art. 58, § 2º).
Não terá direito a diárias o servidor que se deslocar dentro da
mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião,
constituídas por municípios limítrofes e regularmente instituídas,
ou em áreas de controle integrado mantidas com países limítrofes,
cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e servidores
brasileiros consideram-se estendidas, salvo se houver pernoite fora
da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as fixadas
para os afastamentos dentro do território nacional (art. 58, § 3º).
A diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida
pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora da
sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas
extraordinárias cobertas por diárias (art. 58, § 1º).
Além disso, o servidor que receber diárias e porventura, não
se afastar da sede, será obrigado a restituí-las em valor integral no
prazo de cinco dias.
Da mesma forma, retornando o servidor à sede antes do pre-
visto, também ficará obrigado a devolver as diárias percebidas em
excesso no prazo de cinco dias.
a) Indenização de transporte: é devida ao servidor que no
exercício de serviço de interesse público realizar despesas com a
96
utilização de meio próprio de locomoção para a execução de servi-
ços externos, por força das atribuições próprias do cargo (art. 60 da
Lei 8.112/90).
b) Auxílio - moradia: é o ressarcimento das despesas devida-
mente comprovadas e realizadas pelo servidor público com aluguel
de moradia ou, ainda com outro meio de hospedagem devidamen-
te administrado por empresa hoteleira, no decurso do prazo de um
mês após a comprovação da despesa pelo servidor.
Para fazer jus ao recebimento do auxílio - moradia, o servidor
deverá atender a alguns requisitos cumulativos previstos na lei (art.
60-B). Vejamos:
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio - moradia ao servidor se aten-
didos os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servidor;
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou te-
nha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promi-
tente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio - moradia; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu-
par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo - Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Es-
pecial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou função
de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o, em re-
lação ao local de residência ou domicílio do servidor; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo in-
ferior a sessenta dias dentro desse período; e (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo. (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007).
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
Gratificações
São vantagens pecuniárias que constituem acréscimos de esti-
pêndio, que acopladas ao vencimento constituem a remuneração
do servidor público.
Em consonância com o art. 61 da Lei 8.112/1990 depreende-se
que, além do vencimento e das indenizações, poderão ser deferidas
aos servidores as seguintes retribuições em forma de gratificações
e adicionais:
a) Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento: “Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício” (art. 62). O valor dessa retribuição será fixado por lei es-
pecífica.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
b) Gratificação natalina: equivale ao 13º salário do trabalhador
da iniciativa privada, ou pública sendo calculada à razão de 1/12 da
remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezembro, por
mês de exercício no respectivo ano. Para efeito de pagamento da
gratificação natalina, a fração igual ou superior a 15 dias de exercí-
cio será considerada como mês integral.
c) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que provo-
cam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de pe-
riculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
d) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
(art. 73). No entanto, somente será permitido serviço extraor-
dinário para atender a situações excepcionais e temporárias, res-
peitado o limite máximo de duas horas por jornada (art. 74).
e) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido en-
tre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor que
exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional noturno,
cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre a hora tra-
balhada no turno diurno. Além disso, será considerado como uma
hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois minutos e
trinta segundos (art. 75).
f) Adicional de férias: é garantido pela Constituição Federal e
disciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente
de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias,
um adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período das
férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vanta-
gem será considerada no cálculo do adicional de férias.
h) Gratificação por encargo de curso ou concurso: é direito
assegurado ao servidor que, em caráter eventual, se encaixar nas
hipóteses do art.76-A, tais como: atuar como instrutor em curso
de formação, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente
instituído no âmbito da administração pública federal; participar de
banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise
curricular, para correção de provas discursivas, para elaboração de
questões de provas ou para julgamento de recursos intentados por
candidatos; participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coorde-
nação, supervisão, incluídas entre as suas atribuições permanentes
e participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exame ves-
tibular ou de concurso público ou supervisionar essas atividades.
Vale a pena registrar que, em tempos remotos, a lei contem-
plava o pagamento do adicional por tempo de serviço. Entretanto,
o dispositivo legal que previa o mencionado adicional foi revogado.
Contemporaneamente, esta vantagem é paga somente aos servido-
res que à época da revogação restavam munidos de direito adquiri-
do à sua percepção.
Adicionais
Adicionais são formas de remuneração do risco à vida e à saúde
dos trabalhadores com caráter transitório, enquanto durar a exposi-
ção aos riscos de trabalho do servidor. No serviço público, podemos
resumi-los da seguinte forma:
a) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que provo-
cam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de pe-
riculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
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habitualmente colocam em risco a sua vida.
b) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
No entanto, somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o
limite máximo de duas horas por jornada, nos ditames do art.74.
c) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido en-
tre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor que
exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional noturno,
cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre a hora tra-
balhada no turno diurno. Além disso, será considerado como uma
hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois minutos e
trinta segundos (art. 75).
d) Adicional de férias: é disposto na Constituição Federal e dis-
ciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente de
solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias, um
adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período das
férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vanta-
gem será considerada no cálculo do adicional de férias.
e) Adicional de atividade penosa: será devido aos servidores
que estejam em exercício de suas funções em zonas de fronteira ou
em localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
condições e limites fixados em regulamento (art. 71).
Observação importante: O direito ao adicional de insalubrida-
de ou periculosidade cessa com a eliminação das condições ou dos
riscos que deram causa a sua concessão (art. 68, § 2º).
O servidor que pelas circunstâncias fizer jus aos adicionais de
insalubridade e de periculosidade deverá optar por um deles, não
podendo perceber ditas vantagens cumulativamente (art. 68, § 1º).
Férias
De modo geral, podemos afirmar que as férias correspondem
ao direito do servidor a um período de descanso anual remunerado,
por meio do qual, para a maioria dos servidores é de trinta dias.
Esse direito do servidor está garantido pela Constituição Federal,
porém, a disciplina do seu exercício pelos servidores estatutários
federais está inserida nos arts. 77 a 80 da Lei 8.112/1990.
Normalmente, o servidor fará jus a trinta dias de férias a cada
ano, que por sua vez, podem ser acumuladas até o máximo de dois
períodos, em se tratando de caso de necessidade do serviço, com
exceção das hipóteses em que haja legislação específica (art. 77).
Entretanto, o servidor que opera direta em permanência constante
com equipamentos de raios X ou substâncias radioativas, terá direi-
to ao gozo de 20 dias consecutivos de férias semestrais de atividade
profissional, sendo proibida em qualquer hipótese a acumulação
desses períodos (art. 79).
Observação importante: A lei proíbe que seja levada à conta
de férias qualquer falta ao serviço (art. 77, § 2º).
É interessante salientar que no primeiro período aquisitivo de
férias serão exigidos 12 meses de exercício (art. 77, § 1º); a partir
daí os períodos aquisitivos de férias são contados por exercício.
Infere-se que o gozo do período de férias é decisão exclusiva-
mente discricionária da administração, que só o fará se compreen-
der que o pedido atende ao interesse público.
No condizente à remuneração das férias, depreende-se que
esta será acrescida do adicional que corresponda a 1/3 incidente
sobre a remuneração original. Já o pagamento da remuneração de
 DIREITO ADMINISTRATIVO
férias, com o acréscimo do adicional, poderá ser efetuado até dois
dias antes do início do respectivo período do gozo (art. 78).
Havendo parcelamento de gozo do período de férias, o servidor
receberá o adicional de férias somente após utilizado o primeiro
período (art. 78, § 5º).
Caso o servidor seja exonerado do cargo efetivo, ou em comis-
são, terá o direito de receber indenização relativa ao período das
férias a que tiver direito, bem como ao incompleto, na exata pro-
porção de um doze avos por mês de efetivo exercício, ou, ainda de
fração superior a quatorze dias (art. 78, § 3º). Ocorrendo isso, a
indenização poderá ser calculada com base na remuneração do mês
em que for publicado o ato exoneratório (art. 78, § 4º).
Observação importante: o STJ vem aplicando de forma pacífica
o entendimento de que, ocorrendo vacância, por posse em outro
cargo inacumulável, sem solução de continuidade no tempo de
serviço, o direito à fruição das férias não gozadas nem indenizadas
transfere-se para o novo cargo, ainda que este último tenha remu-
neração maior (STJ, 5ª Turma, AgRg no Ag 1008567/DF, Rel. Min.
Napoleão Nunes Maia Filho, j. 18.09.2008, DJe 20.10.2008).
Via de regra, as férias dos servidores públicos devem ser goza-
das sem quaisquer tipos de interrupção. Entretanto, como exceção,
a lei estabelece dispositivo que determina que as férias somente
poderão ser interrompidas nas seguintes hipóteses art. 80 da Lei
8112/90:
a) calamidade pública;
b) comoção interna;
c) convocação para júri, serviço militar ou eleitoral; ou
d) por necessidade do serviço declarada pela autoridade máxi-
ma do órgão ou entidade.
Licenças
São períodos por meio dos quais o servidor tem direito de se
afastar das suas atividades, com ou sem remuneração, de acordo
com o tipo de licença.
A Lei 8112/90 prevê várias espécies de licenças, são elas:
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista;
VIII - para tratamento de saúde;
IX - Licença por acidente em serviço (art. 211);
X - Licença à Gestante (art. 207);
XI - Licença à Adotante (art. 210);
XII – Licença Paternidade (art. 208).
Nos parâmetros do referido Estatuto, temos a seguinte expla-
nação:
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padras-
to ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação
por perícia médica oficial.
§ 1º A licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamen-
te com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário,
na forma do disposto no inciso II do art. 44.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
98
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no §
3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do § 2º.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no §
3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do § 2º.
§ 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companheiro
também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos Po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da Adminis-
tração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para o
exercício de atividade compatível com o seu cargo.
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será con-
cedida licença, na forma e condições previstas na legislação espe-
cífica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do car-
go.
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.
§ 2º A partir do registro da candidatura e até o décimo dia se-
guinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional.
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em está-
gio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em confederação, fe-
deração, associação de classe de âmbito nacional, sindicato repre-
sentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
 DIREITO ADMINISTRATIVO
cooperativa constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso VIII
do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e obser-
vados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.
§ 1o Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direção ou de representação nas referidas entidades, des-
de que cadastradas no órgão competente.
§ 2º. A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
§ 1º . A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta,
reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
artigo será de 30 (trinta) dias.
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
Observação importante: a licença-prêmio não faz mais parte
do rol dos direitos dos servidores federais e foi suprimida pela Lei
9.527/1997. A licença-prêmio permitia que o servidor, encerrado
cada quinquênio ininterrupto de serviço, pudesse gozar, como prê-
mio pela assiduidade de três meses de licença, com a remuneração
do cargo efetivo. A legislação vigente à época facultava ao servidor
gozar a licença ou contar em dobro o período da licença para efeito
de aposentadoria (o que atualmente não é mais possível, já que
a EC 20/1998 proibiu a contagem de tempo de contribuição fictí-
cio para aposentadoria). Entretanto, em análise ao caso específico
daqueles que adquiriram legitimamente o direito antes da supres-
são legal, o STJ entende pacificamente que “o servidor aposentado
tem direito à conversão em pecúnia da licença-prêmio não gozada
e contada em dobro, sob pena de enriquecimento sem causa da
Administração Pública” (AgRg no AREsp 270.708/RN).
Concessões
Três são as espécies de concessão:
a) Primeira espécie de concessão: permite ao servidor se au-
sentar do serviço, sem qualquer prejuízo a sua remuneração, nas
99
seguintes condições (art. 97): por um dia, para doação de sangue;
por dois dias, para se alistar como eleitor; por oito dias consecuti-
vos em razão de: casamento; falecimento do cônjuge, companhei-
ro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda
ou tutela e irmãos.
b) Segunda espécie de concessão: relacionada à concessão de
horário especial, nas seguintes situações (art. 98): ao servidor estu-
dante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário es-
colar e o da repartição, sendo exigida a compensação de horário; ao
servidor portador de deficiência, quando comprovada a necessida-
de por junta médica oficial, independentemente de compensação
de horário;ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com
deficiência, quando comprovada a necessidade por junta médica
oficial, independentemente da compensação de horário; ao servi-
dor que atue como instrutor em curso instituído no âmbito da ad-
ministração pública federal ou que participe de banca examinadora
de concursos, vinculado à compensação de horário a ser efetivada
no prazo de até um ano.
c) Terceira espécie de concessão: cuida dos casos relacionados
à matrícula em instituições de ensino. Por amparo legal, “ao servi-
dor estudante que mudar de sede no interesse da administração é
assegurada, na localidade da nova residência ou na mais próxima,
matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer época,
independentemente de vaga” (art. 99). Denota-se que esse benefí-
cio se estende também “ao cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou
enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos
menores sob sua guarda, com autorização judicial” (art. 99, pará-
grafo único).
Direito de petição
De acordo com o art. 104 da Lei 8.112/1990, é direito do servi-
dor público, requerer junto aos Poderes Públicos, a defesa de direi-
to ou interesse legítimo.
O direito de petição pode ser manifestado por intermédio de
requerimento, pedido de reconsideração ou de recurso.
Nos termos da Lei, o requerimento deverá ser dirigido à auto-
ridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermédio
daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente
(art. 105).
Além disso, nos trâmites do art. 106, caberá pedido de reconsi-
deração dirigido à autoridade que houver expedido o ato ou profe-
rido a primeira decisão, não podendo ser renovado.
De acordo com o art. 107 do Estatuto em estudo, caberá re-
curso nas seguintes hipóteses: do indeferimento do pedido de re-
consideração e das decisões sobre os recursos sucessivamente in-
terpostos.
Nos termos do art. 109, o recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou proferido a
decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais auto-
ridades, sendo encaminhado por intermédio da autoridade a que
estiver imediatamente subordinado o requerente. Dando continui-
dade, o recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, a juízo
da autoridade competente e em caso de provimento do pedido de
reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à
data do ato impugnado, nos parâmetros do art. 109, parágrafo úni-
co da Lei 8112/90.
O prazo para interposição de recurso ou de pedido de recon-
sideração é de 30 dias, a contar da publicação ou da ciência, pelo
interessado, da decisão recorrida (art. 108).
Já o direito de requerer prescreve, nos termos do art. 110, em
cinco anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e
créditos resultantes das relações de trabalho; em 120 dias, nos de-
mais casos, exceto quando outro prazo for fixado em lei.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Em relação à prescrição, merece também destaque:
Art. 112: a prescrição é de ordem pública, não podendo ser re-
levada pela administração; o pedido de reconsideração e o recurso,
quando cabíveis, interrompem a prescrição (art. 111); o prazo de
prescrição será contado da data da publicação do ato impugnado
ou da data da ciência pelo interessado, quando o ato não for publi-
cado (art. 110, parágrafo único da Lei 8112/90).
RESPONSABILIDADE
Ao exercer funções públicas, os servidores públicos não estão
desobrigados de se responsabilizar por seus atos, tanto atos públi-
cos quanto atos administrativos, além dos atos políticos, dependen-
do de sua função, cargo ou emprego.
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade admi-
nistrativa, ou seja, enquanto houver exercício irregular de direito ou
de poder a responsabilidade deve estar presente.
Quanto o Estado repara o dano, em homenagem à responsa-
bilidade objetiva do Estado, fica com direito de regresso contra o
responsável que efetivamente causou o dano, isto é, com o direito
de recuperar o valor da indenização junto ao agente que causador
do dano.  Nos termos do que estabelece o artigo 125 da Lei 8.112/90, as
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de responsabilida-
de estatal, configura-se na pretensão do Estado em buscar do seu
agente, responsável pelo dano, a recomposição do erário, uma vez
desfalcado do montante destinado ao pagamento da indenização
à vítima.
Nesse aspecto, o direito de regresso é o direito assegurado ao
Estado no sentido de dirigir sua pretensão indenizatória contra o
agente responsável pelo dano, quando tenha este agido com culpa
ou dolo.
Neste contexto, o agente público poderá ser responsabilizado
nos âmbitos civil, penal e administrativo.
a) Responsabilidade Civil: A responsabilidade civil decorre de
ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em pre-
juízo ao erário ou a terceiros.
Neste caso, responsabilidade civil se refere à responsabilidade
patrimonial, que faz referência aos Atos Ilícitos e que traz consigo a
regra geral da responsabilidade civil, que é de reparar o dano cau-
sado a outrem.
A Administração Pública, confirmada a responsabilidade de
seus agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do Texto
Maior, é “assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa”, descontará nos vencimentos do servidor
público, respeitando os limites mensais, a quantia exata para o res-
sarcimento do dano.
b) Responsabilidade Administrativa: A responsabilidade admi-
nistrativa é apurada em processo administrativo, assegurando-se
ao servidor o contraditório e a ampla defesa.
Uma vez constatada a prática do ilícito administrativo, ficará
o servidor sujeito à sanção administrativa adequada ao caso, que
poderá ser advertência, suspensão, demissão, cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou
destituição de função comissionada.
A penalidade deve sempre ser motivada pela autoridade com-
petente para sua aplicação, sob pena de nulidade.
Se durante a apuração da responsabilidade administrativa a
autoridade competente verificar que o ilícito administrativo tam-
bém está capitulado como ilícito penal, deve encaminhar cópia do
processo administrativo ao Ministério Público, que irá mover ação
penal contra o servidor  mais colegas de trabalho e com o público em geral.
100
c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do servi-
dor é a que resulta de uma conduta tipificada por lei como infração
penal. A responsabilidade penal abrange crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Os crimes funcionais estão definidos no Código Penal, artigos
312 a 326, como o peculato, a concussão, a corrupção passiva, a
prevaricação etc. Outros estão previstos em leis especiais federais.
A responsabilidade penal do servidor é apurada em Juízo Cri-
minal. Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrerá uma
sanção penal, que pode ser privativa de liberdade (reclusão ou de-
tenção), restritiva de direitos (prestação pecuniária, perda de bens
e valores, prestação de serviço à comunidade ou a entidades públi-
cas, interdição temporária de direitos e limitação de fim de semana)
ou multa (Código Penal, art. 32).
Importante ressaltar que a decisão penal, apurada por causa
da responsabilidade penal do servidor, só terá reflexo na responsa-
bilidade civil do servidor se o ilícito penal tiver ocasionado prejuízo
patrimonial (ilícito civil). 
sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
A responsabilidade administrativa do servidor será afastada
se, no processo criminal, o servidor for absolvido por ter sido de-
clarada a inexistência do fato ou, quando o fato realmente existiu,
não tenha sido imputada sua autoria ao servidor. Notem que, se o
servidor for absolvido por falta ou insuficiência de provas, a respon-
sabilidade administrativa não será afastada.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O Regime Disciplinar é o conjunto de deveres, proibições, que
geram responsabilidades aos agentes públicos. Descumprido este
rol, se apura os ilícitos administrativos, onde gera as sanções dis-
ciplinares.
Com o intuito de responsabilizar quem comete faltas adminis-
trativas, atribui-se à Administração o Poder Disciplinar do Estado,
que assegura a responsabilização dos agentes públicos quando co-
mentem ações que contrariam seus deveres e proibições relacio-
nados às atribuições do cargo, função ou emprego de que estão
investidos. Por consequência dos descumprimentos legais, há a
aplicação de sanções disciplinares, conforme dispõe a legislação.
Dos Deveres
Via de regra, os estatutos listam condutas e proibições a serem
observadas pelos servidores, configurando, umas e outras, os seus
deveres como dois lados da mesma moeda. Por exemplo: a proibi-
ção de proceder de forma desidiosa equivale ao dever de exercer
com zelo as atribuições do cargo. Por isso, podem ser englobados
sob a rubrica “deveres” os que os estatutos assim intitulam e os que
os estatutos arrolam como proibições.
- Dever de Agir: Devem os administradores agirem em benefí-
cio da coletividade.
- Dever de Probidade: O agente público deve agir de forma
honesta e em conformidade com os princípios da legalidade e da
moralidade.
- Dever de Prestar Contas: Todo administrador deve prestar
contas do dinheiro público.
- Dever de Eficiência: Deve elaborar suas funções perfeição e
rendimento funcional. 
- Dever de Urbanidade: Deve o servidor ser cordial com os de-
- Dever de Assiduidade: O servidor deve comparecer em seu
 DIREITO ADMINISTRATIVO
serviço, a fim de cumprir seu horário conforme determinado.
Das Proibições
De acordo com o estatuto federal, aplicável aos Servidores Pú-
blicos Civis da União, das autarquias e fundações públicas federais,
ocupantes de cargos público, seu artigo 117 traz um rol de proibi-
ções sendo elas:
- ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
- retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qual-
quer documento ou objeto da repartição;
- recusar fé a documentos públicos;
- opor resistência injustificada ao andamento de documento e
processo ou execução de serviço;
- promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
- cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previs-
tos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabi-
lidade ou de seu subordinado;
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a as-
sociação profissional ou sindical, ou a partido político;
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con-
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da função pública;
- participar de gerência ou administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
A essa vedação existe duas exceções, já que o servidor poderá:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros;  blica, sendo a indicação restrita à aprovação de uma das Casas do
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 (8.112), observada a legislação sobre conflito de
interesses.
- atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições
públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou
assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou com-
panheiro;
- receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
- aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
- praticar usura sob qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em servi-
ços ou atividades particulares;
- cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicita-
do.  os atos praticados pelos que lhe são subordinados. Em resumo, o
Infrações e Sanções Administrativas/Penalidades
Os servidores públicos de cada âmbito - União, Estados, Distrito
Federal e Municípios - têm um Estatuto próprio. Quanto aos agen-
tes públicos Federais rege a Lei nº 8.112/1990, já o regimento dos
demais depende de cada Estado/Município.
Devido ao princípio da Legalidade, todos os agentes devem fa-
zer aquilo que está restrito em lei, e caso algum deles descumpram
a legislação, ocorre uma infração administrativa, pelo poder discipli-
nar, os agentes infratores estão sujeitos a penalidades, que podem
ser: advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria
101
ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão e destituição
de função comissionada.
Para uma aplicação de penalidade justa deve ser considerada
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
É necessário que cada penalidade imposta mencione o funda-
mento legal e a causa da sanção disciplinar.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Controle exercido pela Administração Pública (controle interno)
A princípio, infere-se que a teoria da separação dos poderes
possui em sua essência, de acordo com Montesquieu, o objetivo
certo de limitar arbítrios de maneira que venha a proteger os direi-
tos individuais. Isso por que, grande parte dos detentores do Poder
tende a adquirir mais poder, situação tal, que, caso não esteja sujei-
ta a controle, culminará no abuso, ou até no absolutismo.
Para evitar esse tipo de distorção, Montesquieu propôs a teoria
dos freios e contrapesos, por meio da qual os poderes constituídos
possuem a incumbência de controlar, freando e contrabalanceando
as atuações dos demais poderes, de maneira que cada um deles
tenha autonomia, possua liberdade, porém, uma liberdade sob vi-
gilância. Nesse sentido, o Poder Legislativo edita leis que podem ser
vetadas ou freadas pelo Poder Executivo, que poderá ter seu veto
derrubado ou freado pelo Poder Legislativo. Ou seja, não concor-
dando o Executivo com a derrubada de um veto vindo a entender
que a lei aprovada seja inconstitucional, deterá o poder de incumbir
a matéria à análise do Poder Judiciário que irá dirimir o conflito,
como por exemplo, uma ADI ajuizada pelo Presidente da Repúbli-
ca. O Judiciário contém os membros de sua cúpula (STF), que são
indicados pelo chefe de outro Poder, no caso, o Presidente da Repú-
Parlamento (Senado Federal), o que acaba por ser uma espécie de
controle prévio.
Desta maneira, percebe-se que no Estado Democrático de Di-
reito, o próprio ordenamento jurídico dispõe de mecanismos que
possibilitam o controle de toda a atuação do Estado. Tais instru-
mentos tem como objetivo, garantir que tal atuação se mantenha
sempre consolidada com o direito, visando ao interesse público e
mantendo o respeito aos direitos dos administrados.
Em relação à localização do órgão de controle, infere-se que
pode ser interno ou externo. Vejamos:
• Controle interno: é realizado por órgãos de um Poder sobre-
pondo condutas que são praticadas na direção desse mesmo Poder,
ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica da Administração
indireta sobre atos que foram praticados pela própria pessoa jurídi-
ca da qual faz parte. No controle interno o órgão controlador encon-
tra-se inserido na estrutura administrativa que deve ser controlada.
Em alguns casos, o controle interno decorre da hierarquia, pois
esta possibilita aos órgãos hierarquicamente superiores controlar
controle interno que venha a depender da existência de hierarquia
entre controlador e controlado, é aquele exercido pelas chefias so-
bre seus subordinados, sendo o tradicional “sistema de controle in-
terno” é organizado por lei incumbida de lhe definir as atribuições,
não dependendo de hierarquia para o exercício de suas prerroga-
tivas.
• Controle externo: é realizado por órgão estranho à estrutu-
ra do Poder controlado. Verificamos tal fato, em termos práticos,
quando por exemplo, um Tribunal de Contas Estadual passa a julgar
as contas no âmbito dos poderes legislativo ou judiciário.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Controle Judicial
Registremos, a princípio, que o controle judicial da Administra-
ção Pública, trata-se daquele exercido pelo Poder Judiciário, quan-
do em exercício de função jurisdicional, sobre os atos administra-
tivos do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do próprio Poder
Judiciário. O controle judicial é aquele por meio do qual, o Poder
Judiciário, ao exercer de a função jurisdicional, aprecia a juridicida-
de que engloba a regularidade, a legalidade e a constitucionalidade
da conduta administrativa.
Denota-se que o controle externo da Administração por meio
do Poder Judiciário foi majorado e fortalecido pela Constituição
Federal de 1988, tendo previsto novos instrumentos de controle,
como por exemplo, o mandado de segurança coletivo, o mandado
de injunção e o habeas data.
O Brasil, contemporaneamente adota o sistema de unidade de
jurisdição, também conhecido por sistema de monopólio de juris-
dição ou sistema inglês, por intermédio do qual o Poder Judiciário
possui a exclusividade da função jurisdicional, vindo a inferir que
somente as decisões judiciais fazem coisa julgada em sentido pró-
prio, vindo a tornar-se juridicamente insuscetíveis de serem modi-
ficadas.
Desta maneira, percebe-se que a decisão que é proferida pela
Administração Pública ou, ainda, qualquer ato administrativo en-
contram-se passíveis de revisão pelo Poder Judiciário.
É importante registrar que o fundamento da adoção do siste-
ma de unidade jurisdicional no Brasil é a previsão que se encontra
inserida no art. 5º, XXXV, da CFB/1988, por meio da qual ficou es-
tabelecido que “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito”.
Há países, que de forma diferente do Brasil, adotam o sistema
de dualidade de jurisdição ou sistema do contencioso administrati-
vo ou sistema francês. Denota-se que nesses países, a função juris-
dicional é exercida por duas estruturas orgânicas que são regidas
de forma independente, sendo elas a Justiça Judiciária e a Justiça
Administrativa, posto que cada uma profere decisão com força de
coisa julgada no âmbito de suas competências.
Referente à Justiça Administrativa, explica-se que no sistema
de dualidade de jurisdição, esta é composta por juízes e tribunais
administrativos cuja competência cuida-se em geral, de resolver
litígios nos quais o Poder Público seja parte. Pareando a Justiça Ad-
ministrativa, está a Justiça Judiciária, composta por órgãos do Poder
Judiciário, tendo competência para julgar com definitividade confli-
tos que envolvam somente particulares.
Pondera-se que o controle exercido pelo Poder Judiciário, via
de regra, será sempre um controle de legalidade ou legitimidade do
ato administrativo. No exercício da função jurisdicional, os Magis-
trados não apreciam o mérito do ato administrativo, não analisando
a conveniência e a oportunidade da prática do ato.
Devido ao fato de se tratar de um controle de legalidade ou
de legitimidade, sempre que o ato estiver eivado de algum vício, a
decisão judicial será revertida no sentido de anulação do ato admi-
nistrativo que se encontra viciado. Vale enfatizar que não é cabível
no exercício da função jurisdicional a revogação do ato administra-
tivo, tendo em vista que esta pressupõe a análise do mérito do ato.
É de suma importância destacar que o controle judicial possui
abrangência tanto em relação aos atos vinculados quanto aos dis-
cricionários, posto que ambos devem obedecer aos requisitos de
validade como a competência, a forma e a finalidade. Desta forma,
é possível que tanto os atos administrativos vinculados quanto os
discricionários venham a apresentar vícios de legalidade ou ilegiti-
midade, em decorrência dos quais poderão vir a ser anulados pelo
Poder Judiciário quando estiver no exercício do controle jurisdicio-
nal.
Explicita-se que o controle judicial da Administração, de modo
102
geral, é sempre provocado, isso por que ele depende da iniciativa
de alguma pessoa, que poderá ser física ou jurídica. Qualquer pes-
soa que tenha a pretensão de provocar o controle da administração
pelo Poder Judiciário, deverá, de antemão, propor judicialmente a
ação cabível para o alcance desse objetivo.
Por fim, diga-se de passagem, que existem várias espécies de
ações judiciais que permitem ao Judiciário apreciar lesão ou ame-
aça a direito decorrente de ato administrativo. Exemplos: o habeas
corpus, o habeas data, o mandado de injunção, etc. A relação das
ações que dão possibilidade ao controle judicial da Administração
será sempre a título de exemplificação, tendo em vista que o con-
trole pode ser exercido, inclusive, por intermédio de ação judicial
ordinária sem denominação especial ou específica.
Nota: a Emenda Constitucional 45/2004 ao introduzir no di-
reito brasileiro o instituto das súmulas vinculantes, inaugurou um
novo mecanismo de controle judicial da Administração Pública, ato
por meio do qual passou-se a admitir o cabimento de reclamação
ao STF contra ato administrativo que contrarie súmulas vinculantes
editadas pela Corte Suprema.
Controle Legislativo
O controle legislativo é aquele executado pelo Poder Legisla-
tivo sobre as autoridades e os órgãos dos outros poderes, como
ocorre por exemplo, nos casos de convocação de autoridades com o
objetivo de prestar esclarecimentos ou, ainda, do controle externo
exercido pelo Poder Legislativo auxiliado pelo Tribunal de Contas.
O controle legislativo, também denominado de controle parla-
mentar, se refere àquele no qual o Poder Legislativo exerce poder
sobre os atos do Poder Executivo e sobre os atos do Poder Judi-
ciário, sendo este último somente no que condiz ao desempenho
da função administrativa. Trata-se assim, o controle parlamentar de
um controle externo sobre os demais Poderes.
Infere-se que a estrutura do Poder Legislativo Brasileira deve
ser verificada com atenção às peculiaridades de cada ente federa-
do, posto que não somente o princípio da simetria, como também
as regras específicas que a Constituição Federal predispõe para os
âmbitos federal, estadual, municipal e distrital.
Em análise ao plano federal, verifica-se que vigora o bicamera-
lismo federativo, sendo o Poder Legislativo Federal composto por
duas Casas: a Câmara dos Deputados que é composta por represen-
tantes do povo e o Senado Federal que é composto por represen-
tantes dos Estados-membros e do Distrito Federal.
De acordo com o sistema constitucional, o controle parlamen-
tar pode ser exercido: a) por uma das Casas isoladamente; b) pelas
duas Casas reunidas em sessão conjunta; c) pela mesa diretora do
Congresso Nacional ou de cada Casa; d) pelas comissões do Con-
gresso Nacional ou de cada Casa.
Levando em conta o princípio da simetria de organização, as
regras mencionadas também devem ser aplicadas, no que lhes cou-
ber, ao Poder Legislativo em âmbito estadual, municipal e distrital,
desde que realizadas as devidas adaptações, principalmente aque-
las que advém do fato de nos planos estadual, municipal e distrital a
organização do Poder Legislativo serem do tipo unicameral.
Com fundamento no princípio da autotutela, o Poder Legislati-
vo também possui o poder de exercer o controle interno sobre os
seus próprios atos. Nessa situação, aduz-se que o Poder Legislativo
estará realizando um controle administrativo interno. Esse é o mo-
tivo pelo qual quando falamos no controle parlamentar, estamos
abordando somente o controle externo exercido pelo Poder Legis-
lativo.
Destaca-se que o controle que o Poder Legislativo detém sobre
a Administração Pública, encontra-se limitado às hipóteses previs-
tas na Constituição Federal. Isso ocorre, por que porque caso con-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
trário, haveria inferiorização do princípio da separação dos poderes.
Acontece que em razão disso, não podem leis ordinárias, comple-
mentares ou Constituições Estaduais predispor outras modalidades
de controle diversas das que são previstas na Constituição Federal,
sob risco de ferir o mesmo princípio.
De modo geral, a doutrina diferencia dois tipos de controle le-
gislativo: o político e o financeiro.
O controle financeiro é exercido com o auxílio dos tribunais de
contas. Já o controle político, alcança aspectos de legalidade e de
mérito, vindo a ser preventivo, concomitante ou repressivo, con-
forme o caso.
Formas de controle político:
1. Da competência exclusiva do Congresso Nacional (CF, art.
49): resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos inter-
nacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional; autorizar o Presidente da República a declarar
guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transi-
tem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamen-
te, ressalvados os casos previstos em lei complementar; autorizar
o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do
País, quando a ausência exceder a quinze dias; aprovar o estado de
defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou sus-
pender qualquer uma dessas medidas; sustar os atos normativos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa; julgar anualmente as contas pres-
tadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a
execução dos planos de governo; fiscalizar e controlar, diretamente,
ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluí-
dos os da administração indireta; apreciar os atos de concessão e
renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão; aprovar
iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; au-
torizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de
recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; aprovar,
previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares.
2. Da competência privativa do Senado Federal (CF, art. 52):
processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República
nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Esta-
do e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; processar e
julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério
Público, o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da
União nos crimes de responsabilidade; autorizar operações exter-
nas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios; fixar, por propos-
ta do Presidente da República, limites globais para o montante da
dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios; dispor sobre limites globais e condições para as opera-
ções de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Público federal; dispor sobre limites e con-
dições para a concessão de garantia da União em operações de cré-
dito externo e interno; estabelecer limites globais e condições para
o montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios; aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do
término de seu mandato; aprovar previamente, por voto secreto,
após arguição pública, a escolha de:
• Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
• Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
103
• Governador de Território;
• Presidente e diretores do Banco Central;
• Procurador-Geral da República;
• Titulares de outros cargos que a lei determinar.
• Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
3. Da competência privativa da Câmara dos Deputados (CF,
art. 51): autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e
os Ministros de Estado; proceder à tomada de contas do Presiden-
te da República, quando não apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa.
4. Outros controles políticos (CF, art. 50): a Câmara dos Depu-
tados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão
convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos dire-
tamente subordinados à Presidência da República para prestarem,
pessoalmente, informações sobre assunto previamente determina-
do, importando crime de responsabilidade a ausência sem justifi-
cação adequada; as Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Mi-
nistros de Estado ou a quaisquer titulares de órgãos diretamente
subordinados à Presidência da República, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o não atendimento, no prazo de trin-
ta dias, bem como a prestação de informações falsas.
Por fim, em relação ao controle político legislativo, cabe espe-
cial destaque referente ao controle exercido pelas comissões parla-
mentares de inquérito (CPIs).
As CPIs são comissões temporárias designadas a investigar fato
certo e determinado e fazem parte do contexto de uma das funções
típicas do Parlamento que é a função de fiscalização.
De acordo com a Constituição Federal, as comissões parlamen-
tares de inquérito possuem poderes de investigação que são pró-
prios das autoridades judiciais, além de outros poderes que estão
previstos nos regimentos das Casas Legislativa. As CPIs são criadas
pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, seja em conjun-
to ou de forma separada mediante pugnação de um terço de seus
membros, com o objetivo de apurar fato determinado e por prazo
certo, sendo que as suas conclusões, quando for preciso, serão en-
caminhadas ao Ministério Público, para que este órgão promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores, nos termos dispos-
tos no art. 58, § 3º da CFB/1988.
Em decorrência do exercício dos seus poderes de investigação,
a CPI é dotada de ato próprio, sem a necessidade de autorização
judicial para:
• realizar as diligências que entender necessárias;
• convocar e tomar o depoimento de autoridades, inquirir tes-
temunhas sob compromisso e ouvir indiciados;
• requisitar de órgãos públicos informações e documentos de
qualquer natureza;
• requerer ao Tribunal de Contas da União a realização de ins-
peções e auditorias que entender necessárias.
Ademais, conforme decisão do STF, por autoridade própria, a
CPI pode sem necessidade de intervenção judicial, porém, sempre
por meio de decisão fundamentada e motivada, observadas todas
as formalidades da legislação, determinar a quebra de sigilo fiscal,
bancário e de dados do investigado. (MS 23.452/RJ).
Em esquema básico, temos:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Financeiro: é exercido com o auxílio dos
tribunais de contas.
CONTROLE
LEGISLATIVO Político: alcança aspectos de legalidade
ESPÉCIES e de mérito, vindo a ser preventivo, concomi-
tante ou repressivo.
Controle pelos Tribunais de Contas
Previstos na Constituição Federal, os Tribunais de Contas são
órgãos com a finalidade de auxiliar o Poder Legislativo na execução
do exercício do controle externo da Administração Pública. São ór-
gãos especializados e não integram a estrutura administrativa do
Parlamento e também não mantém com ele mantém qualquer es-
pécie de relação hierárquica.
Denota-se que a Carta Magna de 1988 preservou a estrutura
de organização dos Tribunais de Contas vigente nos diversos entes
da federação à época de sua promulgação. Com isso, nos termos
do art. 31, § 4º da CFB/1988, tornou-se proibida a criação de novos
tribunais, conselhos ou órgãos de contas municipais.
Em seguimento a essa diretriz, em âmbito federal, temos o TCU
(Tribunal de Contas da União); no plano estadual, os Tribunais de
Contas dos Estados; no Distrito Federal, o TCDF (Tribunal de Con-
tas do Distrito Federal), sendo que na esfera municipal, percebe-se
a organização dos tribunais de contas não ocorre de maneira uni-
forme. Devido ao fato da maioria dos municípios ter criado até a
CF/1988 o seu próprio Tribunal de Contas, a função de prestar auxí-
lio ao Poder Legislativo municipal no exercício do controle externo é
normalmente repassada ao Tribunal de Contas do respectivo Estado
que é dotado de atribuições de controle ao das administrações es-
tadual e municipal.
Em relação à sua composição, verificamos com afinco que os
Tribunais de Contas são órgãos colegiados, com quadro de pessoal
próprio (inspetores, procuradores, analistas, técnicos etc.), sendo
o TCU composto por nove ministros, ao passo que os demais Tri-
bunais de contas são compostos, em regra, por sete conselheiros,
número sempre observado nos Estados, com exceção do Tribunal
de Contas do Município de São Paulo que conta com apenas cinco
conselheiros, nos parâmetros do art. 49 da Lei Orgânica daquele
Município.
Embora, não obstante a existência dos chamados “tribunais”
de contas, as cortes de contas também não exercem jurisdição em
sentido próprio, isso por que suas decisões não possuem o caráter
de definitividade, vindo a sofrer a possibilidade de serem anuladas
pelo Poder Judiciário. Entretanto, o processo ajuizado com o fito
de anular a decisão da corte de contas é distinto do processo de
natureza administrativa em que foi proferida tal decisão. Desta for-
ma, o interessado não poderá interpor um recurso para o Judiciário
em desfavor da decisão final do Tribunal de Contas com o fulcro
de reformá-la, mas sim ajuizar processo autônomo perante o órgão
jurisdicional competente com o objetivo de anular o mencionado
julgado.
Registra-se que em relação ao controle externo financeiro e
as atribuições dos tribunais de contas, a Constituição Federal criou
um sistema harmonizado de controle, que prevê a existência de um
controle externo associada a um controle interno executado por
cada órgão sobre seus agentes e seus atos.
O controle exercido pelo Poder Legislativo é uma forma de con-
trolar de maneira externa os atos dos órgãos dos outros Poderes
e das entidades da administração indireta. Esse controle, além de
controlar a parte financeira dos outros órgãos, também abrange de
forma ampla o controle contábil, financeiro, orçamentário, opera-
cional e patrimonial, levando em conta os aspectos da legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia
de receitas.
104
No campo contábil a análise abrange o registro dos fatos contá-
beis e a elaboração de demonstrativos. Em âmbito financeiro, é veri-
ficado o verdadeiro ingresso das receitas, através de comprovantes
de depósito ou transferência de recursos, bem como a realização de
forma efetiva de despesas, vindo a comprovar os seus tradicionais
estágios de licitação, empenho, liquidação e pagamento. Por sua
vez, o controle orçamentário é aquele que acompanha a execução
do orçamento, que é a legislação em que se encontram as receitas
previstas e também as despesas fixadas. Em referência ao controle
operacional, ressaltamos que o mesmo trata de diversos aspectos
do desempenho da atividade administrativa, como por exemplo,
numa auditoria operacional, pode ser computado o tempo médio
que o usuário usa esperando por atendimento médico em uma uni-
dade do sistema público de saúde. Finalmente, temos o controle
patrimonial, que cuida da fiscalização do patrimônio público.
Analisando a legalidade do controle externo, observamos que
este investiga se a conduta administrativa está de acordo com as
diversas normas jurídicas.
O controle de legitimidade atua complementando o controle
de legalidade, permitindo a apreciação de outros aspectos além da
adequação formal da conduta à legislação pertinente. Nesse diapa-
são, são passíveis de averiguação aspectos como a finalidade do ato
e a obediência aos princípios constitucionais como a moralidade
administrativa, por exemplo.
Em continuidade, o controle de economicidade é relativo à uti-
lização dos recursos de forma racional, uma vez que com ele, pre-
tende-se averiguar se a despesa realizada atende aos aspectos da
melhor relação custo-benefício.
Destaca-se que o controle externo também investiga se hou-
ve a aplicação de forma correta das subvenções, que se tratam de
transferências de recursos feitas pelo governo com o fito de cobrir
despesas de custeio das entidades beneficiadas.
As subvenções podem ser de duas espécies. São elas: subven-
ções sociais e subvenções econômicas.
A) Subvenções sociais: são destinadas ao custeio de institui-
ções públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, que
não possuem finalidade lucrativa, nos ditames da Lei 4.320/1964,
art. 12, § 3º, I.
B) Subvenções econômicas: são as destinadas ao custeio de
empresas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial, agrí-
cola ou pastoril, nos termos da Lei 4.320/1964, art. 12, § 3º, II.
Registra-se, que o controle externo também se incumbe de
apreciar a regularidade da renúncia de receita. Há vários mecanis-
mos que tornam possível a renúncia de receita, como por exemplo:
a remissão, o subsídio, a isenção e a modificação da alíquota ou da
base de cálculo de tributo que implique sua redução.
Nos ditames constitucionais, a cargo de Congresso Nacional, o
controle externo, será exercido com a ajuda do Tribunal de Contas
da União, ao qual compete, nos parâmetros do art. 71 da CFB/1988:
A) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
B) Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público; apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta
e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
C) Realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e
auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacio-
nal e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legis-
lativo, Executivo e
Judiciário, e demais entidades referidas na letra b;
D) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
E) Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
F) Prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comis-
sões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, opera-
cional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções
realizadas;
G) Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que es-
tabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
H) Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
I) sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comu-
nicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
J) Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
Observação: As normas retro mencionadas acima relativas ao
Tribunal de Contas da União aplicam-se, no que couber, à organi-
zação, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos Es-
tados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos
de Contas dos Municípios, onde houver, nos termos do art.75 da
CFB/1988.
Aspectos importantes sobre as atribuições dos Tribunais de
Contas
Vejamos a diferença entre os atributos de “apreciar contas” e
“julgar contas”.
Em relação às contas do chefe do Poder Executivo, os Tribu-
nais de Contas têm atribuição para “apreciá-las”, desde que haja a
emissão de parecer conclusivo, que deverá ser elaborado no prazo
de 60 dias a contar de seu recebimento (art. 71, I), sendo que é
competência do Poder
Legislativo julgar as contas de cada ente federado. Desta ma-
neira, as contas anuais do Presidente da República são julgadas pelo
Congresso Nacional nos ditames do art. 49, IX, CF/1988; as dos Go-
vernadores, pela Assembleia Legislativa do respectivo Estado; a do
Governador do Distrito Federal, pela Câmara Legislativa do Distrito
Federal; e as contas dos Prefeitos, pelas respectivas câmaras muni-
cipais.
Existe uma particularidade em relação ao parecer que o tri-
bunal de contas do Estado ou do município emite a respeito das
contas anuais do chefe do Poder Executivo municipal. Nos termos
do previsto no art. 31, § 2º, da CF/1988, o parecer prévio, emitido
pelo tribunal de contas sobre as contas que o Prefeito deve anual-
mente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços
dos membros da Câmara Municipal. Assim sendo, é por essa razão
que grande parte da doutrina afirma que nessa hipótese, o parecer
prévio é relativamente vinculante, não sendo absolutamente vin-
culante pelo fato de poder ser superado, porém, como a superação
depende de quórum qualificado, tem-se uma vinculação relativa.
Em relação a esse assunto, o STF explicou que a expressão “só
105
deixará de prevalecer”, contida no mencionado § 2º, não quer di-
zer que o parecer conclusivo do tribunal de contas poderia produ-
zir efeitos imediatos, que se poderiam se tornar permanentes em
caso do silêncio da casa legislativa. Para a Suprema Corte, o parecer
do Tribunal de Contas que rejeita as contas do chefe do executivo
possui natureza opinativa, só podendo produzir o efeito de inelegi-
bilidade do prefeito (LC 64/1990, art. 1º, I, alínea “g”) após transcor-
rido o julgamento das contas pela respectiva Câmara de Vereadores
(RE 729.744/MG e RE 848.826/DF).
De outro ângulo, o parecer antecedente emitido pela Corte de
Contas é indispensável ao julgamento das contas anuais dos Prefei-
tos. Foi justamente por esse motivo que o STF julgou inconstitucio-
nal dispositivo de constituição estadual que permitia às Câmaras
Legislativas apreciarem as contas anuais prestadas pelos prefeitos,
independentemente do parecer do Tribunal de Contas do Estado,
quando este não fosse oferecido no prazo de 180 dias. (ADI 3.077/
SE).
Os Tribunais de Contas possuem competência distinta para jul-
gar as contas dos administradores e demais responsáveis por verba
pública, bens e valores públicos da administração direta e indireta,
inclusive das fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo
Poder Público, e ainda, as contas dos entes que ensejarem e de-
rem causa à perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuízo ao erário público, nos termos do disposto no art. 71, III da
CFB/1988.
Outro ponto importante a ser destacado, é o fato de que ao
julgar as contas dos gestores públicos e demais agentes que cau-
sarem danos ao erário, em diversos casos, os tribunais de contas
imputam débito com o objetivo de ressarcir o dano, ou multa com
caráter de punição. Denota-se que decisões das Cortes de Contas
que imputam débito ou multa terão validade de título executivo
nos termos do art. 71, § 3º da CFB/198. Ou seja, caso a pessoa a
quem foi imputada a multa ou o débito não vier a adimplir a refe-
rida importância dentro do prazo estipulado por lei, poderá sofrer
a cobrança judicial da importância diretamente por intermédio de
uma ação de execução, sendo desnecessário o ajuizamento de uma
ação de conhecimento para rediscutir a matéria que já foi objeto de
decisão da corte de contas.
Pelo fato das decisões definitivas dos tribunais de contas que
imputam débito ou aplicam multa terem, por si só, força de títu-
lo executivo, sua execução independe da inscrição em dívida ati-
va. Entretanto, os entes federados têm o costume de inscrever to-
dos os seus créditos passíveis de execução em dívida ativa, o que
ocorre por dois motivos. Em primeiro lugar, por que a inscrição dá
possibilidade para que a execução siga o rito estabelecido na Lei
6.830/1980, Lei das Execuções Fiscais, trazendo uma série de van-
tagens para o exequente. Em segundo lugar, a inscrição acaba por
submeter o crédito a um controle mais amplo, na medida em que
ele fica registrado em sistemas informatizados criados para a admi-
nistração, controle de prazos e cobrança dos valores inscritos.
EXERCÍCIOS
1. No Brasil, o Direito Administrativo, como sistema jurídico
de normas e princípios, somente veio a surgir com a instituição do
Estado de Direito no momento em que o Poder criador do direito
passou também a respeitá-lo. Tal fenômeno teve sua origem com os
movimentos comunistas, cujo início se deu no final do século XVIII.
( ) CERTO
( ) ERRADO
2. O conceito utilizado pelos autores modernos de Direito Ad-
ministrativo é único e intransponível, sendo que, alguns consideram
 DIREITO ADMINISTRATIVO

apenas as atividades administrativas em si mesmas, ao passo que veículo.

outros, optam por dar ênfase aos fins desejados pelo Estado.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. O princípio da moralidade é possuidor de existência autôno-
ma, portanto, não se confunde com o princípio da legalidade, tendo
em vista que a lei pode ser vista como imoral e a seara da moral é
mais ampla do que a da lei.
A assertiva se encontra:
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. Denota-se que a publicidade não existe como um fim em si
mesmo, ou apenas como uma providência de ordem meramente
formal. O principal foco da publicidade é assegurar transparência
ou visibilidade da atuação administrativa, vindo a possibilitar o
exercício do controle da Administração Pública por meio dos admi-
nistrados, bem como dos órgãos determinados por lei que se en-
contram incumbidos de tal objetivo.
A assertiva se encontra:
( ) CERTO
( ) ERRADO
(D) O ato administrativo será discricionário quando a lei não
estabelecer margem alguma de liberdade para atuação elo
administrador, fixando uma única maneira de agir nos termos
da lei.
(E) Os atos normativos editados conjuntamente por diversos
órgãos da administração federal, como as portarias conjuntas
ou instruções normativas conjuntas da Secretaria da Receita
Federal do Brasil e da Procuradoria da Fazenda Nacional, são
exemplos de ato administrativo complexo.
9. A finalidade da revogação contratual é a manutenção da
continuidade do serviço público, tendo em vista a admissão da re-
contratação direta do atual contratado, isso, desde que as circuns-
tâncias a justifiquem e permitam seu enquadramento numa das hi-
póteses dispostas por lei de dispensa ou inexigibilidade de licitação,
como acontece por exemplo, quando o contrato original é extinto,
vindo a faltar ínfima parte da obra, serviço ou fornecimento para
concluída, ou quando durante a execução, surge a necessidade de
reparação ou ampliação não prevista, mas que pode ser feita pelo
pessoal e equipamentos que já se encontram em atividade.
( ) CERTO
( ) ERRADO

5. As autarquias são pessoas jurídicas de direito público in-
terno, criadas por lei específica para a execução de atividades es-
peciais e típicas da Administração Pública como um todo. Com as
autarquias, a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a
descentralizar determinadas atividades para entidades eivadas de
maior especialização.
( ) CERTO
( ) ERRADO
10. Infere-se que a Lei 8.666/1993, no art. 55, III, prevê o rea-
juste como cláusula estritamente desnecessária em todo contrato a
que estabeleça o preço e as condições de pagamento, os critérios,
data-base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios
de atualização monetária entre a data do adimplemento das obri-
gações e a do efetivo pagamento.
( ) CERTO
( ) ERRADO

6. Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de econo-

mia mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser divi-
didas entre prestadoras diversas de serviço público e plenamente
atuantes na atividade econômica de modo geral. Assim sendo, ob- GABARITO
temos dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades
de economia mista.
( ) CERTO 1 ERRADO
( ) ERRADO
2 ERRADO
7. O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um 3 CERTO
direito inexistente, pela falta de seu exercício, no período de tempo
4 CERTO
determinado em lei e também pela vontade das próprias partes e,
ainda no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu ti- 5 CERTO
tular, que não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido 6 ERRADO
pela lei.
( ) CERTO 7 CERTO
( ) ERRADO 8 E
9 ERRADO
8. (FCC - CFSPF- 2013-TRF/MS -ANALISTA JUDICIÁRIO-ÁREA JU-
DICIÁRIA) No que se refere à administração pública e ao ato admi- 10 ERRADO
nistrativo, assinale a opção correta. 11 CERTO
(A) Os atos administrativos gerais, a exemplo dos atos norma-
12 CERTO
tivos, podem ser objeto de impugnação direta por meio de
recurso administrativo. 13 CERTO
(B) Ato inexistente é aquele que possui apenas aparência de 14 CERTO
manifestação de vontade da administração pública, mas não
se origina de um agente público, mantendo-se, porém, aque- 15 CERTO
les efeitos já produzidos perante terceiros de boa-fé.
(C) A multa administrativa goza de executoriedade na medida
em que a administração pode obrigar o administrado a cum-
pri-la por meios indiretos, como o bloqueio de documento de

106
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1. Paradigmas da Administração Pública e reformas administrativas. Administração pública burocrática. Burocracia e disfunções burocrá-
ticas. Nova gestão pública. Estado do bem-estar social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Princípios e fundamentos da administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. O processo das políticas públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4. Ferramentas de planejamento no setor público: planos; programas de governo; processo orçamentário; Plano Plurianual – PPA; Lei de
Diretrizes Orçamentárias – LDO; Lei Orçamentária Anual – LOA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5. Governança: princípios da governança; fundamentos e governança pública. Governabilidade. Accountability. . . . . . . . . . . . . . . . . 53
6. Estado, Governo e Administração Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
7. Planejamento estratégico no setor público e indicadores de desempenho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
8. Parcerias público-privadas. Controles na administração pública. Terceiro setor: organizações sociais e organizações da sociedade civil
de interesse público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
9. Transparência no setor público: lei de acesso à informação (LEI Nº 12.527, de 18 de novembro de 2011) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
10. Leis da transparência e responsabilidade fiscal (Lei Complementar 131/2009 e Lei 101/2000). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
11. Gestão por processos em organizações públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
12. Inovação no setor público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
13. Leis nº 9.637, de 15 de maio de 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
14. Lei nº 9.790, de 23 de março de 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
PARADIGMAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E REFOR-
MAS ADMINISTRATIVAS. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
BUROCRÁTICA. BUROCRACIA E DISFUNÇÕES BURO-
CRÁTICAS. NOVA GESTÃO PÚBLICA. ESTADO DO BEM-
-ESTAR SOCIAL
Ao longo dos anos o Brasil tem passado por algumas reformas
administrativas. No entanto, cabe destacar que a década de 1930
ficou marcada pela pioneira reforma burocrática, ocorrida no go-
verno de Getulio Vargas.
Antes da década de 1930 o Estado brasileiro assemelhava-se a
um mercado de troca de votos por cargos públicos. Era uma com-
binação de clientelismo e patrimonialismo, explica Paludo (2013).
Além disso, Rezende (2004) afirma que até este período a Adminis-
tração Pública estava muito distante de ser considerada uma buro-
cracia profissionalizada.
Sendo assim, neste texto será discutida a reforma burocrática
de 1930, bem como o período compreendido entre a administração
de Kubitschek e a implementação da reforma modernizante no go-
verno militar com o Decreto Lei 200/67, momento de crescimento
da burocracia sob forte descentralização.
Em seguida, será também abordado o retorno à democracia de
1985 até o chamado retrocesso burocrático de 1988.
A Reforma Burocrática Da Década De 1930
Na era Vargas, a partir da década de 1930, o Brasil passou a
enfrentar um forte momento de industrialização e de intervenção
do Estado no setor produtivo. Alguns pontos principais desta época
que merecem destaque são:
• tentativa de implantar estruturas gerenciais e de coordena-
ção;
• processo de racionalização;
• surgimento das primeiras carreiras burocráticas;
• tentativa de adoção do concurso como forma de acesso ao
serviço público;
• a reforma burocrática foi uma consequência da emergência
de um capitalismo moderno;
• mudanças na forma de gestão dos recursos humanos e orça-
mentários;
• implantação de mecanismos de controle na burocracia para
romper com o clientelismo e com o patrimonialismo.
Vale ressaltar que muitas das medidas adotadas na época aca-
baram levando em consideração as feridas geradas pela crise inter-
nacional de 1929. Desta forma, diz-se que a partir de 1930 emergiu
um Estado Novo, também denominado de Estado Administrativo.
A Criação Do DASP
Neste contexto houve a criação do DASP - Departamento Ad-
ministrativo do Serviço Público, que havia sido previsto na Consti-
tuição de 1937 e foi criado pelo Decreto Lei 579/38. O DASP, além
de fornecer elementos para melhoria da máquina pública, deveria
fornecer assessoria técnica ao Presidente da república e elaborar a
proposta orçamentária.
Conforme Paludo (2013), os principais objetivos do DASP fo-
ram:
• centralizar e reorganizar a administração pública;
• definir política para a gestão de pessoal;
• racionalizar métodos, procedimentos e processos adminis-
trativos em geral;
1
• combater práticas patrimonialistas de gestão, de forma geral;
• modernizar a administração pública.
Os principais pontos positivos obtidos com a criação do DASP
foram:
• difusão das ideias e práticas modernizantes sobre a adminis-
tração e gestão pública, vindas principalmente dos EUA, da Ingla-
terra e da França;
• forte institucionalização de programas de formação e profis-
sionalização de servidores públicos;
• criação de unidades administrativas descentralizadas (autar-
quias);
Os pontos negativos mais importantes, conforme Rezende
(2004), foram:
• natureza excessivamente centralizadora do DASP;
• amplo escopo e natureza dos objetivos da reforma;
• ênfase centrada nos controles burocráticos;
A reforma administrativa do Estado Novo foi o primeiro esfor-
ço sistemático de superação o patrimonialismo. Este esforço agiu
no sentido da burocratização do Estado, por meio da inserção de
aspectos como a centralização, a impessoalidade, a hierarquia, o
sistema de mérito e a separação entre o público e o privado (Palu-
do, 2013).
Ainda, Paludo (2013) explica que o Coronelismo patrimonialis-
ta dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo:
• clientelismo: tipo de política em que uma pessoa (patrão) dá
proteção à outra (o cliente) em troca de apoio, estabelecendo uma
certa submissão pessoal que independe de relações de parentesco
e não possui conotação jurídica;
• fisiologismo: busca de ganhos ou vantagens pessoais, esque-
cendo de ter como foco o interesse público
Neste sentido, apesar da criação do DASP e da nova política
de reformas, o relacionamento entre política e administração não
havia mudado.
Período De 1946 Até 1964
Ao final do período Vargas, os problemas de desempenho do
Estado suscitavam a necessidade de novas reformas. No entanto,
conforme afirma Rezende (2004), nenhum grande programa foi
implementado no período que vai desde a criação da constituição
democrática de 1946 até o golpe militar de 1964. Contudo, cabe
ressaltar algumas alterações ocorridas neste período.
Houve a implementação do Plano de Metas no governo de
Kubitschek (1956-1961). Este plano tinha como objetivo continu-
ar a política de industrialização e de substituição das importações.
Durante o plano ocorreu uma expansão da burocracia por meio da
criação de novas unidades administrativas descentralizadas.
Após este período, em 1963, um novo grupo de políticas base-
ado na ideia de “administração para o desenvolvimento” foi intro-
duzido. Este grupo de políticas foi caracterizado pela expansão do
Estado e pela descentralização de funções. Neste período os servi-
dores públicos passaram a ser regidos pela CLT (Consolidação de
Leis Trabalhistas), que havia sido criada na era Vargas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DECRETO LEI 200 DE 1967
Após o governo Vargas, a ausência do autoritarismo acabou
impactando em perdas de atribuições do DASP, enquanto práticas
clientelistas acabaram por ganhar mais espaço. Quando Vargas re-
tornou ao governo em 1952 acabou por ter mais limitações devido
à Constituição de 1946.
Já após 1964, com os militares novamente no poder, o foco foi
o centralismo político e a ampliação de ações intervencionistas do
Estado, mediante a expansão da Administração Indireta com o De-
creto Lei 200/1967. Tal decreto apontou para dois problemas chave
a serem solucionados:
1. a centralização excessiva da Administração nos órgãos de
cúpula e
2. a ausência de coordenação nas ações do governo.
Características e alterações importantes geradas pelo decreto,
conforme Paludo (2013) e Rezende (2004):
• Instituição dos princípios do planejamento, coordenação,
descentralização, delegaçãode competência e controle;
• Acerca da estrutura da administração pública:
• Administração Indireta: expandiu as Empresas Públicas, So-
ciedades de Economia Mista, fundações públicas e autarquias (leia
mais sobre Administração Indireta)
• Administração Direta: foi reorganizada em 16 ministérios, a
saber: Justiça, Fazenda, Planejamento, Educação e Cultura, Saúde,
Interior, Relações Exteriores, Agricultura, Indústria e Comércio, Mi-
nas e Energia, Transportes, Trabalho e Previdência Social, Comuni-
cação, Exército, Marinha e Aeronáutica.
• Quanto aos procedimentos administrativos internos, estabe-
leceu regras para a aquisição direta de bens e serviços, ou median-
te contratação;
• Quanto aos recursos humanos, expandiu o sistema de mérito
e estabeleceu diretrizes para elaboração de plano de classificação
de cargos;
• Acabou por ocasionar a proliferação descontrolada de em-
presas estatais e outras organizações descentralizadas;
• Muitas empresas e organizações foram criadas, mas não
eram submetidas a controle em termos de desempenho;
• Resultado: complexidade do sistema, alta fragmentação e
problemas de controle.
Com a crise do regime militar e crise econômica mundial na
década de 1970, a reforma do DL 200/1967, tal como ocorreu com o
DASP, não chegou a ser consolidada, ou seja, não foi implementada
completamente.
Programa Nacional De Desburocratização (PrND)
No final da década de 1970 ocorreu a criação do Ministério
Extraordinário de Desburocratização. Esta foi a primeira tentativa
oficial de direcionar as atividades da Administração Pública para o
atendimento das demandas dos cidadãos.
Entre as atuações do programa estavam:
• simplificação de procedimentos;
• eliminação de informações desnecessárias;
• desestatização, por meio de privatizações;
• ideia de transferir para a iniciativa privada as atividades e ser-
viços não essenciais;
• governo atuando por meio de fomento e apoio, mantendo as
atividades de controle.
2
O principal objetivo do PrND era frear o excessivo crescimento
da Administração Indireta, de forma mais específica e de acordo
com o PDRAE, os objetivos do PrND eram:
• revitalização e agilização das organizações do Estado,
• descentralização da autoridade,
• melhoria e simplificação dos processos administrativos e
• promoção da eficiência.
Retrocesso De 1988
A caminhada rumo a uma administração gerencial foram pa-
ralisadas na transição democrática de 1985. O PDRAE explica que
neste momento, apesar da vitória democrática, houve um retroces-
so burocrático, no sentido de ter ocorrido uma volta a um certo
patrimonialismo.
Um dos principais resultados deste período foi a ocupação de
diversos cargos públicos da administração indireta para os políticos
dos partidos vitoriosos.
O PDRAE (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado)
afirma que a Constituição de 1988 acabou por levar a um retroces-
so burocrático sem precedentes, provocando um engessamento do
aparelho do Estado ao estender para os serviços do Estado e para
as próprias empresas estatais praticamente as mesmas regras bu-
rocráticas rígidas adotadas no núcleo estratégico do Estado.
Considerações Finais
Este texto abordou os principais pontos das reformas adminis-
trativas ocorridas no Brasil. Esta revisão histórica tratou o período
da década de 1930, passou pelo PrNDE, até abordar o chamado re-
trocesso burocrático que emergiu com o retorno à democracia e
com a promulgação da Constituição Federal de 1988.
Tal retrocesso refere-se às reformas administrativas, tendo
sido fruto principalmente pela estabilidade dos servidores públicos
e também pela aposentadoria com proventos integrais sem corre-
lação com o tempo de serviço. No entanto, um dos benefícios da
CF/88 para a Administração Pública foi a necessidade de concurso
público para ingressar no serviço público.
Reforma do Estado
A reforma do Estado, iniciada em 1995, com o início do Go-
verno Fernando Henrique Cardoso, estabelece mudanças na ordem
econômica, nos direitos sociais, nos sistemas político, judiciário e
tributário, produzindo efeitos imediatos sobre a vida dos cidadãos,
servidores ou agentes públicos.
Esta reforma, baseada no estabelecido pelo Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado, aprovado em novembro de 1995
pela Câmara da Reforma do Estado do Conselho de Governo que
apresenta um verdadeiro diagnóstico da “crise” por que passa o
Estado Brasileiro e a Administração Pública, define objetivos e es-
tabelece diretrizes para que o Governo Fernando Henrique Cardoso
possa intervir com o objetivo de efetuar uma reforma da adminis-
tração pública.
Este documento cria condições para uma verdadeira recons-
trução da administração pública em bases modernas e racionais,
preparando a administração pública brasileira para o cenário globa-
lizado que ora se apresenta a nível mundial e seus desafios.
A “Reforma do Aparelho do Estado”, que ora testemunhamos,
trará profundas mudanças a médio e, principalmente, longo prazo
sobre as formas de organização adotadas pelo Estado para atender
aos seus fins.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A reforma visa atingir os objetivos do neoliberalismo, que é o
estabelecimento do “Estado Mínimo”, reduzido, em oposição ao Es-
tado “inchado” e paternalista que dominou a Administração Pública
do Brasil no último século.
Realmente, desde o período do pós-guerra, o Brasil nunca este-
ve tão descentralizado (igualando-se a indicadores das federações
de países desenvolvidos), e tampouco teve um plano de estabiliza-
ção tão profícuo, onde a ideia central é a de que os dois processos
podem ser compatíveis e consistentes.
Poderes muito concentrados, exagerada burocratização, nepo-
tismo, empreguismo, excesso de cargos de confiança e desmedido
controle político fizeram parte do Estado Burocrático que hoje a re-
forma se dispõe a sepultar.
Durante os anos 90, o Brasil atravessou os primeiros estágios
rumo a uma moderna reorganização capitalista, baseada neste
novo caráter do Estado. Sua transição econômica tem sido gradual,
mas o país tem tentado se precaver contra possíveis retrocessos.
Para muitos o Brasil parece, finalmente, ter encontrado uma
direção e estar saindo do caminho legado por duas décadas frus-
trantes e perdidas de estagnação econômica e perturbação política.
Apesar de nem todos concordarem que as mudanças são mais posi-
tivas do que negativas, é possível admitir que mudanças profundas
vêm acontecendo, em vista do período que o país simplesmente
deixou de crescer.
O modelo econômico do Brasil mudou radicalmente. Na nova
economia, os investidores têm a liberdade de fazer suas próprias
escolhas de investimento, baseados nas mudanças de mercado.
Através do Plano Real, o país conseguiu derrubar a inflação,
reduziu dramaticamente o papel do Estado na economia, e vem en-
corajando maiores investimentos do setor privado para garantir um
crescimento sustentável a longo prazo. Desde julho de 1994, com
a introdução da nova moeda, a inflação despencou de uma taxa
mensal de 50% ao mês na primeira metade deste mesmo ano para
apenas 6,2% no ano de 2000.
A estabilização econômica, a longo prazo, com maior cres-
cimento, depende da contínua privatização do setor público e do
sucesso do Programa de Ajuste Fiscal introduzido em outubro de
1998, em resposta à crise financeira mundial.
O país obteve progressos em suas reformas apesar da crise asi-
ática, no fim de 1997, da Rússia, durante o ano de 1998, passou por
uma turbulência que o levou à liberação do câmbio e, em 2001,
enfrenta com pulso firme a crise na Argentina, dando sinais de que
está conseguindo segurar os possíveis abalos externos que vez ou
outra insistem em sacolejar nossa ainda “pré-adolescente” econo-
mia.
O Brasil tem uma responsabilidade particular para administrar
sua economia de modo consistente com o bem-estar econômico e
social de seu povo. Por isso, o orçamento federal é uma ferramenta
importantíssima para a implementação de políticas federais e prio-
ridades da sociedade, devendo permitir gastos adequados para a
satisfação das necessidades atuais da nação.
Isto inclui o papel do Governo Federal auxiliando, por meio de
investimentos, os indivíduos, comunidades e Estados, não deven-
do desperdiçar recursos em atividades esbanjadoras e destrutivas,
como gastos militares, por exemplo.
A fim de alcançar um ambiente econômico justo e estável e
encorajar o desenvolvimento humano e dos recursos materiais, o
Brasil deve se engajar numa forma de implementar um sistema de
impostos mais progressivo e global, sanando as atuais falhas que
permitem a concentração de riqueza. Também deve adotar políti-
cas monetárias e fiscais que promovam a produção sustentável com
preços estáveis e aumento das oportunidades de emprego.
3
Evidentemente que não existem milagres, pois investimento
também requer produção.
Por outro lado, diante das mudanças que vêm acontecendo, a
sociedade civil e o setor privado surgem como novos aliados do Es-
tado antes chamado “paternalista”. Este último ainda é o principal
agente em todo o processo de desenvolvimento de uma nação, mas
já não mais adota soluções dentro de um “vácuo” onde agia como
ator principal e exclusivo.
A participação da sociedade civil e do setor privado, neste sen-
tido, constrói uma “confiança social” que, em contrapartida, deter-
minam uma estabilidade e transparência necessários para superar
as dificuldades a serem vencidas através da ação em conjunto.
O “novo” Estado ambicionado pela sociedade brasileira pres-
supõe um modelo capaz de assumir um projeto nacional de desen-
volvimento e, por isso mesmo, de um Estado que seja democrático
e socialmente controlado.
A reforma de um Estado que introduz um novo modelo de ges-
tão cria condições para a implementação de um novo tipo de de-
senvolvimento econômico-social, fundado nos valores da democra-
cia. Assim, a democratização do Estado é uma consequência natural
da reforma do Estado, e evidentemente, a salvaguarda do exercício
da cidadania.
Reforma Administrativa
Como visto, o Governo Federal lançou, em 1995, o Plano Dire-
tor da Reforma do Aparelho do Estado, o qual definiu os objetivos e
diretrizes para a reforma da administração pública brasileira.
A importância da Reforma Administrativa reside nas implica-
ções desta reestruturação para a nação, como a redução da inter-
ferência do Estado na economia, a redução do déficit público e a
melhoria na qualidade e eficiência dos serviços públicos e prováveis
alterações nos mecanismos de controle dos recursos públicos.
A reforma administrativa do Estado exige, basicamente, mu-
dança no ordenamento jurídico, nos regulamentos e nas técnicas
e formas de trabalho da administração pública, com o objetivo pri-
mordial de melhorar a qualidade e a eficiência dos serviços presta-
dos à sociedade. O fim é o cidadão.
Para isso, são necessários vários projetos envolvendo tanto o
Estado quanto a sociedade, e seu sucesso está intimamente ligado a
uma reforma também da visão dos agentes públicos e sua forma de
administrar, deixando de lado a tradicional burocracia do passado
que permeia a Administração Pública brasileira há décadas e que se
caracteriza mais como um atraso do que um progresso na arte de
bem administrar.
Estas reformas devem envolver, basicamente, a descentraliza-
ção do Estado, estímulo à privatização de atividades econômicas
competitivas sustentáveis em regime de mercado, transferência de
funções do poder central para entes intermediários e locais, efici-
ência nas atividades administrativas, incentivo à gestão direta pela
comunidade de serviços sociais e assistenciais, o chamado Terceiro
Setor, sem a dependência direta do Estado, mas com seu apoio e
sua assistência (organizações não governamentais, associações de
utilidade pública, escolas comunitárias), investimento na capacita-
ção profissional de agentes e servidores administrativos, criação de
carreiras específicas para altos gestores, simplificação dos procedi-
mentos e tramitação de processos administrativos (desburocratiza-
ção), uma reeducação para os princípios públicos administrativos
(ética administrativa), ampliação dos mecanismos de participação
popular na atividade administrativa e de controle social da adminis-
tração pública, dentre outros.
Estas mudanças, por consequência, trarão os benefícios alme-
jados em prol do objetivo maior do Estado: sua função social.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Economicamente, a reforma trará a diminuição do “déficit”
público, ampliará a poupança pública e a capacidade financeira do
Estado para concentrar recursos em áreas onde deve intervir dire-
tamente.
Na esfera social, aumentará a eficiência dos serviços da Admi-
nistração junto à sociedade ou financiados pelo Estado, proporcio-
nando melhora no atendimento ao cidadão e atingindo as comuni-
dades de baixa renda.
Politicamente, a reforma do Estado ampliará a participação do
cidadão na gestão dos bens públicos e estimulará programas de
ação social comunitária. Para a própria máquina administrativa, tra-
rá eficácia para as ações do Estado, que gerencia a vida da nação,
trabalhando diretamente sobre o controle dos resultados.
Para isso, entretanto, há que se ter, especialmente, abertura
de espírito e consciência para com as necessidades primazes da so-
ciedade, ou como bem demonstra Paulo Modesto em seu trabalho
“Reforma Administrativa e Marco Legal das Organizações Sociais no
Brasil - As Dúvidas dos Juristas sobre o Modelo das Organizações
Sociais”:
“Com efeito, parece possível interpretar e refletir sobre o que
representa o programa das organizações sociais para a redefinição
do modo de intervenção do Estado no âmbito social apenas se ado-
tarmos uma atitude de abertura, de ânimo desarmado, negação da
mentalidade burocrática antes referida, que desconfia do novo e
o renega de plano, adulterando o seu sentido próprio a partir de
antigos esquemas conceituais”.
As modificações que advirão com uma ampla Reforma Admi-
nistrativa deixarão marcas profundas nas relações da sociedade
com o governo, ampliando o princípio da cidadania e alterando as
relações de poder no Estado.
Constituição Federal e reforma
A Assembleia Nacional Constituinte produziu, em outubro de
1988, uma Carta Magna analítica, extensiva, que incorporou diver-
sos princípios, direitos e garantias nunca antes vistos nas constitui-
ções anteriores.
Nascida após duas décadas de ditadura, a Constituição Federal
de 1988 veio responder aos anseios da sociedade que exigia um
conjunto de normas capaz de assegurar direitos e garantias do ci-
dadão frente a um Estado e uma ordem econômica sustentados
por um inócuo autoritarismo. Era urgente e necessária uma Carta
Magna que configurasse um novo cenário de desenvolvimento das
relações políticas e sociais.
A chamada “Constituição Cidadã”, que instaurou o Estado De-
mocrático de Direito no Brasil, presenteou a sociedade brasileira
com um precioso instrumento para a proteção dos direitos e garan-
tias individuais, bem como do patrimônio público.
Dedicou, ainda, particular atenção à Administração Pública.
Os contínuos, constantes e corriqueiros danos praticados, durante
décadas, contra o patrimônio público levou o constituinte a erigir
um conjunto de princípios e de regras capazes não só de dificultar
os ataques ao erário público, mas em dotar a sociedade de instru-
mentos para, em ocorrendo aqueles, reparar e coibi-los, punindo o
agente infrator.
Entretanto, ela também trouxe problemas. O Congresso Consti-
tuinte, ao mesmo tempo em que criava um importante instrumento
para a consagração da cidadania, promoveu, nas palavras de Fer-
nando Henrique Cardoso, “um surpreendente engessamento do
aparelho estatal, ao estender para os serviços do Estado e para as
próprias empresas estatais praticamente as mesmas regras buro-
cráticas rígidas adotadas no núcleo estratégico do Estado.”
4
Sem dúvida, a nova Constituição retirou do Poder Executivo o
poder e a autonomia para tratar da estruturação dos órgãos pú-
blicos, instituiu a obrigatoriedade de regime jurídico único para os
servidores civis da União, dos Estados-membros e dos Municípios,
e retirou da administração indireta a sua flexibilidade operacional,
ao atribuir às fundações e autarquias públicas normas de funciona-
mento idênticas às que regem a administração direta.
Felizmente, em 1998, a Constituição Federal de 1988 ganhou
a Emenda Constitucional nº 19/98, a qual trouxe uma profunda re-
forma na Carta Magna, pois abrangeu um grande número de dispo-
sitivos constitucionais.
Além disso, alterou profundamente as bases da Administração
Pública brasileira, desviando-se do modelo social criado pelos cons-
tituintes de 1988 para um modelo mais liberal, inspirado em esbo-
ços da administração privada.
Evidentemente, tal reforma dá margem à grande polêmica, já
que seus objetivos tendem a se chocar com antigas ideologias – ul-
trapassadas, diriam alguns – sem falar na questão econômica, que
mexe com todos os alicerces da máquina estatal. É também este o
pensamento de Augusto de Franco, que vê na Reforma do Estado
uma verdadeira reformulação das instituições nacionais e da rela-
ção destas com a sociedade:
“A reforma do Estado é a grande reforma que temos pela fren-
te. Ela deverá ser iniciada, mas jamais poderá ser concluída no curto
prazo. No médio prazo, ela pressupõe quase que uma refundação
da res publica, a mudança das relações do Estado com a Socieda-
de e a gestação de um novo modelo de Estado. No longo prazo, as
exigências da radicalização da democracia tendem a transformar a
reforma política e a reforma do Estado numa verdadeira reforma
da política, com a instalação de um regime de minorias, a combina-
ção do sistema representativo com o participativo e a introdução do
chamado co-governo - o que exigirá a completa reformulação dos
partidos e dos processos eleitorais e a criação de novas instituições
políticas.”
A Emenda 19/98 foi um passo importantíssimo para a transfor-
mação e reforma do modelo de desenvolvimento seguido por ges-
tões federais do passado, onde o Estado afastou-se de suas funções
básicas com o intuito de investir, principalmente, no setor produti-
vo, trazendo uma lenta queda na qualidade dos serviços públicos,
déficit público e inflação. Transformou-se num Estado Paternalista,
um Estado “empresário”.
Este “paternalismo” vivido durante grande parte do século XX
teve seus efeitos negativos mais salientes durante a crise econô-
mica da década de 80, iniciada nos anos 70, e que se transformou
numa somatória da excessiva intervenção do Estado na economia
e da má aplicação dos recursos públicos. O resultado foi uma grave
crise fiscal oriunda do alto déficit público, endividamento externo,
poupança pública negativa e, consequentemente, um colapso nos
investimentos internos. Nos anos 80, chamada economicamente de
“década perdida”, o crescimento econômico simplesmente estag-
nou: “a taxa média de crescimento durante a década de 70 foi de
8,64 % ao ano, caindo para 2,76 % na década de 80.”
A partir deste passado vicioso e sem perspectiva de mudanças,
o atual Governo viu na reforma do Estado um valioso e necessário
instrumento para assegurar a estabilização econômica e o cresci-
mento da nação, e, consequentemente, a solução dos problemas
que mais afligem o país, no caso, as desigualdades sociais e regio-
nais. Isto somente se dá com a criação de condições para a recons-
trução da administração pública em bases modernas e racionais.
Fernando Henrique Cardoso, em seu Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado justifica a necessidade urgente desta refor-
ma:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
“No Brasil, o tema adquire relevância particular, tendo em vista
que o Estado, em razão do modelo de desenvolvimento adotado,
desviou-se de suas funções precípuas para atuar com grande ên-
fase na esfera produtiva. Essa maciça interferência do Estado no
mercado acarretou distorções crescentes neste último, que passou
a conviver com artificialismos que se tornaram insustentáveis na
década de 90. Sem dúvida, num sistema capitalista, Estado e mer-
cado, direta ou indiretamente, são as duas instituições centrais que
operam na coordenação dos sistemas econômicos. Dessa forma, se
uma delas apresenta funcionamento irregular é inevitável que nos
depararemos com uma crise. Foi assim nos anos 20 e 30, em que
claramente foi o mau funcionamento do mercado que trouxe em
seu bojo uma crise econômica de grandes proporções. Já nos anos
80 é a crise do Estado que põe em xeque o modelo econômico em
vigência.”
Fernando Henrique justifica, ainda, que a reforma é uma ne-
cessidade universal no momento histórico que vivemos, e que no
Brasil, a presença do Estado na economia nacional tornou a má-
quina administrativa lenta e pesada, não conseguindo atender com
eficiência a sobrecarga de demandas a ele dirigidas, principalmente
na área social.
Emenda Constitucional 19/98
Dentre todas as alterações constitucionais sofridas pela atual
Carta Magna, Emenda Constitucional nº 19/98 foi a mais profun-
da, pois abrangeu um vasto número de dispositivos constitucionais,
além de alterar o âmago da Administração Pública brasileira, fugin-
do do padrão originariamente concebido pelo constituinte originá-
rio e partindo para a adoção de um modelo de administração mais
moderno, liberal, com visíveis características do padrão que rege a
iniciativa privada.
Um ponto que vale destacar com relação à Emenda está na
abertura para a elaboração de uma futura lei que venha a discipli-
nar as formas de participação do cidadão na administração pública
direta e indireta, como regulamenta o § 3° do artigo 37 [9]:
§ 3º - A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
Este dispositivo prestigia o princípio da moralidade administra-
tiva atribuindo-lhe foros jurídicos e, por via de consequência, deter-
minando sua imprescindível observância na prática de qualquer ato
pela Administração Pública e criando um instrumento de defesa do
cidadão nos mesmos moldes do Código de Defesa do Consumidor,
ou algo como uma Lei de Defesa do Usuário dos Serviços Públicos.
Isso viria uma vez mais em benefício do exercício da cidadania,
pois oferece ao usuário a possibilidade de reclamar em juízo contra
o exercício negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função de
agente ou servidor administrativo da esfera pública.
Outro detalhe importante da Emenda Constitucional é a rígi-
da observação do controle da despesa pública com pessoal ativo
e inativo da União, dos Estados e dos Municípios, que não poderá
ser superior a limites fixados em lei complementar. Estes limites
foram fixados, posteriormente, pela Lei Complementar n° 101, de
04/05/2000.
5
A Emenda também incluiu um novo artigo na Constituição Fe-
deral, sob n° 247:
“Art. 247. As leis previstas no inciso III do § 1º do art. 41 e no
§ 7º do art. 169 estabelecerão critérios e garantias especiais para a
perda do cargo pelo servidor público estável que, em decorrência
das atribuições de seu cargo efetivo, desenvolva atividades exclusi-
vas de Estado”.
O artigo estabelece que as leis previstas nos dispositivos men-
cionados, no que se refere à demissão de servidores estáveis, fixa-
rão critérios e garantias especiais para estabelecer a perda do cargo
do cargo pelo servidor público que esteja atuando exclusivamente
junto ao Estado.
A Emenda trouxe, ainda, novidades no que diz respeito à remu-
neração de alguns servidores específicos, visando se evitar a ultra-
passagem de teto dos salários:
“art. 37, XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de
cargos, funções e empregos públicos da administração direta, au-
tárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos de-
tentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os
proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;”
Já no artigo 39, § 4° da Emenda, abriu-se o precedente para
uma forma de remuneração denominada subsídio para os mem-
bros de poder, que será uma única parcela, estando proibido qual-
quer adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra es-
pécie de remuneração, sempre obedecendo ao disposto no artigo
37, incisos X e XI, sobre a fixação de teto:
“§4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela úni-
ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI”.
Este dispositivo oferece transparência na forma de remunera-
ção dos membros de Poder e detentores de mandato eletivo.
A Emenda também incluiu um dispositivo na Carta Magna que
obriga os poderes Executivo, Legislativo e Judiciário a publicar, anu-
almente, os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e em-
pregos públicos.
Assim, a sociedade tomará conhecimento dos valores percebi-
dos pelos detentores do Poder e seus servidores públicos.
Existem outros postos que merecem ser ressaltados nas inova-
ções trazidas pela Emenda n° 19/98, como as profundas alterações
no chamado “terceiro setor” da Administração Pública, criando fi-
guras como as “organizações sociais”, mas por ora deixaremos este
registro a título de destaque.
Entretanto, não se pode deixar de mencionar a nova redação
do caput do art. 37 da Constituição Federal, o qual resume, de certa
forma, o espírito da Reforma Administrativa [12]:
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados e do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios obedecerá aos princípios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência (...)» (grifo nosso)
O princípio da eficiência, grafado no texto constitucional, de-
nota o desejo do Governo e do legislador em garantir a batalha que
se deve travar contra a corrupção, o nepotismo, a baixa qualidade
dos serviços públicos etc., numa forma de responder aos anseios
da população cansada de injustiça social, falta de respeito no trato
com a coisa pública e negligência na prestação dos serviços públicos
oferecidos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O princípio da eficiência agora expresso na Constituição Fede-
ral constitui norma plenamente exigível e concretizável, criando um
vínculo imediato entre o agente público e o cidadão, cansado pela
má qualidade dos serviços que lhes são prestados pelo Estado. Qua-
lidade esta denegrida ao longo de décadas por culpa de um Estado
burocrático, pesado e lento.
Agora, juridicamente reconhecido dentro da Carta Magna, o
princípio da eficiência amplia os horizontes para o estudo das ques-
tões relacionadas com a ação administrativa. Eis o primeiro passo
tomado para outros que virão na Reforma Administrativa do Estado
Brasileiro.
Novo papel do Estado
Somente a partir de reformas profundas em sua máquina ad-
ministrativa poderá o Brasil garantir maior controle e justiça social.
O Estado deve abandonar o papel de executor ou prestador direto
de serviços, para se colocar, entretanto, como agente regulador e
provedor ou promotor destes, em cuja função o Estado continua-
rá a subsidiá-los, facilitando o oferecimento, ao mesmo tempo, do
controle social direto e a participação ativa da sociedade.
Contexto histórico do surgimento da NGP
“Nova Gestão Pública” corresponde à versão em inglês New
Public Management (NPM) ou à versão em espanhol Nueva Gestión
Pública ou Nueva Gerencia Pública (NGP) ou Nuevo Manejo Público
(NMP).
Michel Messenet, em sua obra La Nouvelle Gestion Publique:
pour un Etat sans Burocratie, obra publicada em 1975, foi quem
primeiro cunhou a expressão “Nova Gestão Pública”, ao criticar a
Administração Pública burocrática. Entretanto, o seu texto funda-
dor é o artigo “A public management for all seasons?”, escrito por
Christopher Hood e publicado em 1991.
Geoffrey SHEPHERD & Sofia VALENCIA (1996, p.108) agregam
que a “Nova Gestão Pública” também pode ser denominada de “ge-
rencialismo, novo gerencialismo, nova gerência pública ou gerência
baseada no desempenho”.
Luiz Carlos BRESSER PEREIRA prefere utilizar o termo “Adminis-
tração Gerencial” (2000, p.58).
A “Nova Gestão Pública” consiste numa novidade, não somen-
te por sua origem, mas principalmente por sua configuração como
novo referencial teórico e pela impressionante influência que cau-
sou e vem causando nas Administrações Públicas em diversos paí-
ses ocidentais12, especialmente na América Latina.
A NGP emergiu inicialmente em países anglo-saxônicos13, a
partir do início dos anos 1980, tais como: Estados Unidos, Ingla-
terra, Austrália e Nova Zelândia (Geoffrey SHEPHERD & Sofia VA-
LENCIA, 1996, p.109; Michael BARZELAY, 2001, p.11; Carles RAMIÓ,
2001, p.77).
Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2000, p.63-64) defende que o
sistema capitalista teve duas grandes reformas da Administração
Pública: a “Reforma Burocrática” que atingiu a Europa e os Estados
Unidos no início do século XX e o Brasil nos anos 1930, com o go-
verno Vargas; e a “Reforma Gerencial” ou “Reforma da Nova Gestão
Pública”. Esta última pode ser dividida em duas “ondas” distintas:
a “primeira onda”, dos anos 1980, com ênfase no ajuste estrutural
das economias em crise (ajuste fiscal, privatização, liberalização do
comércio); e a “segunda onda”, a partir dos anos 1990, com ênfase
nas transformações de caráter institucional.
No caso dos Estados Unidos, Ewan FERLIE et alii (1999, p.37)
lembram que “a pressão pela reforma do setor público antecedeu
a eleição de Reagan, com a Lei de Reforma do Serviço Público, de
1978, aprovada na administração Carter”. Entretanto, é com Rea-
gan que a NGP passa efetivamente a constituir-se na Administração
6
Pública estadunidense. Posteriormente, mesmo no governo Clin-
ton, a partir do início dos anos 1990, a NGP permaneceu influindo
no processo de mudança do setor público.
O modelo inglês foi a principal referência concreta da NGP. Na
Inglaterra, com a vitória de Margaret Thatcher, em 1979, e a con-
sequente hegemonia obtida pelo Partido Conservador até 1997,
foram estabelecidas reformas que tiveram as seguintes característi-
cas, segundo Ana Paula Paes de PAULA (2005, p.47):
descentralização do aparelho de Estado, que separou as ativi-
dades de planejamento e execução do governo e transformou as
políticas públicas em monopólio dos ministérios; privatização das
estatais; terceirização dos serviços públicos; regulação estatal das
atividades públicas conduzidas pelo setor privado; uso de idéias e
ferramentas gerenciais advindas do setor privado.
Sobre a Austrália, recordam Ewan FERLIE et alii (1999, p.36),
que apesar da divisão de responsabilidade entre o governo federal
e os Estados, com governos de diferentes partidos políticos, o país
passou por uma reforma no setor público, desde o início da década
de 1980, com forte influência da “ortodoxia da Nova Administração
Pública”. Ana Paula Paes de PAULA (2005, p.48) salienta que:
o caso australiano difere do britânico no que se refere à orien-
tação política, pois foi o Partido Trabalhista que aderiu às visões da
oposição liberal e introduziu políticas de gerenciamento privado no
setor público. Uma evidência disso é o lema de sua campanha elei-
toral em 1982: dirigir o Estado como uma empresa.
O marco fundador da NGP na Austrália é o Public Service Re-
form Act, publicado em 1984, reorganizando o serviço público. Com
a vitória dos conservadores (aliança do Partido Liberal e Partido Na-
cional), em 1996, há uma radicalização ainda maior no processo de
reformas com base ultraliberal.
Ewan FERLIE et alii (1999, p.35) afirmam que a Nova Zelândia
pode ser vista “como um caso extremo de país que se transformou
rapidamente, embora neste caso as idéias relativas à Nova Adminis-
tração Pública tenham sido encampadas por um governo trabalhis-
ta”, a partir de 1984. Já para Ana Paula Paes de PAULA (2005, p.50)
as principais mudanças no aparelho estatal da Nova Zelândia foram:
a transferência de atividades de caráter comercial para a iniciativa
privada; a descentralização das atividades do governo central, que
conferiu maior autonomia aos burocratas públicos; e a negociação
de contratos de trabalho no setor público com base nos parâmetros
da iniciativa privada.
Michael BARZELAY (2001, p.11), após ampla revisão da litera-
tura sobre a NGP, afirmou que a mesma surgiu como “um dispositi-
vo conceitual inventado com o propósito de estruturar a discussão
acadêmica sobre as mudanças contemporâneas na organização e o
gerenciamento da função executiva do governo”.
Omar GUERRERO (2003, p.381; 2004, p.10) vai mais além e
afirma que a origem da “Nova Gestão Pública” está na economia,
em especial no pensamento econômico neoclássico, influenciado
pela Escola Austríaca, e na Teoria da Escolha Pública (Public Choice),
fundada a partir da Escola da Virginia, assim como também sofreu
influência da Escola de Chicago. Portanto, as origens da “Nova Ges-
tão Pública” são as mesmas do pensamento ultraliberal. Como é
evidente que é a teoria de Estado que define a teoria da Adminis-
tração Pública, resta óbvio que a NGP é a teoria de Administração
Pública do Estado ultraliberal.
A partir dessa constatação, é fundamental observar o papel
desempenhado pelos principais think tanks14 conservadores an-
glo-saxônicos na formação das bases ideológicas ultraliberais e nos
processos de implantação da “Nova Gestão Pública” nesses países.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Na Inglaterra, os principais think tanks, críticos das políticas
keynesianas, que contribuíram para difundir o pensamento ultra-
liberal e, por conseqüência, a NGP foram: o Institute of Economics
Affairs, o Centre for Policy Studies16 e o Adam Smith Institute..
O Institute of Economics Affairs foi fundado em 1955 por An-
thony Fischer, com o objetivo de explicar as idéias do livre mercado
ao público. Segundo Ana Paula Paes de PAULA (2005, p.37), Fischer
funda o Institute of Economics Affairs, influenciado pela leitura con-
densada de “O Caminho da Servidão”, de Friedrich Hayek, publica-
do na revista Reader’s Digest, em 1945. Ademais, afirma que:
a literatura aponta que o instituto baseava suas pesquisas e pu-
blicações nas idéias da escola austríaca, no monetarismo da escola
de Chicago e nas visões da escola de Virgínia, apontando as falhas
do Estado e desenvolvendo soluções de mercado que desafiavam
abertamente a ortodoxia keynesiana.
O Centre for Policy Studies foi fundado por Keith Joseph (par-
lamentar do Partido Conservador) e Margaret Thatcher, em 1974,
com o objetivo de difundir o liberalismo econômico e ajudar a dis-
seminar a economia de livre mercado na Inglaterra.
Foi decisivo para que o Partido Conservador incorporasse a ide-
ologia ultraliberal ao seu programa de governo.
O Adam Smith Institute está desde 1979 operando na Ingla-
terra, embora sua fundação tenha ocorrido em 1977 nos Estados
Unidos. Margareth Thatcher e Madsen Pirie, adepto da escola de
Virgínia e um dos principais nomes do Adam Smith Institute, eram
amigos e este último teve grande influência no governo britânico.
Sobre os think tanks ingleses, Ana Paula Paes de PAULA (2005, p.39)
afirma que:
diversas políticas de governo de Thatcher resultaram da elabo-
ração dos think tanks entre elas as medidas mais marcantes do pri-
meiro mandato de Thatcher (1979-1987): as soluções monetaristas,
a abolição dos controles de comércio, a formação dos conselhos de
preços, a terceirização de serviços públicos, a inibição da atuação
sindical e a extinção dos conselhos metropolitanos.
Nos Estados Unidos os três principais think tanks, todos aves-
sos às políticas originadas no New Deal e influentes junto ao Partido
Republicano, foram: Hoover Institution., American Enterprise Insti-
tute for Public Policy Research e Heritage Foundation..
O Hoover Institution foi fundado em 1919 e permanece em ati-
vidade até este momento. Ficou muito conhecido entre os adeptos
do ultraliberalismo, pois financiou pesquisas de Milton Friedman.
O American Enterprise Institute for Public Policy Research foi
criado em 1943, com o nome de American Enterprise Institute, ten-
do adquirido o seu nome atual em 1960. Seu objetivo é defender
o Estado mínimo, a livre empresa, a liberdade individual e a defesa
vigilante e eficaz. Milton Friedman foi um dos seus conselheiros.
A Heritage Foundation foi fundada em 1973, com a missão de
formular e promover políticas públicas conservadoras baseadas nos
princípios da livre empresa, do Estado mínimo, da liberdade indivi-
dual, de valores americanos tradicionais e de uma defesa nacional
forte.
A Austrália também sofreu a influência de think tanks favorá-
veis aos preceitos da NGP, segundo Ana Paula Paes de PAULA (2005,
p.49), destacando-se: Centre Independent Studies21, Australian
Institute of Public Policy e Centre of Policy Studies.
O Centre Independent Studies foi fundado em 1976 por Greg
Lindsay. Friedrich Hayek e Milton Friedman são seus principais
mentores.
7
Estas breves referências aos principais think tanks conservado-
res anglosaxônicos permitem concluir que um dos seus principais
objetivos ainda é a constituição do “Estado mínimo” (entendido
este como a redução do aparelho estatal). Entretanto,
Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2002b, p.33) adota posição am-
bígua e equivocada, ao considerar que esse projeto permanece vi-
gente, num contexto de ultraliberalismo que teria fracassado.
Uma conclusão, um tanto surpreendente, é que as primeiras
experiências de países anglo-saxônicos que implantaram a “Nova
Gestão Pública” não estão associadas exclusivamente a governos de
partidos considerados conservadores. Embora a origem teórica da
NGP esteja associada ao pensamento ultraliberal (influenciado pela
Escola Austríaca, pela Escola da Virginia e pela Escola de Chicago) e
o mesmo tenha sido difundido por diversos think tanks conservado-
res anglo-saxônicos, o êxito da NGP ultrapassou essa fronteira polí-
tica, como nos casos do Partido Democrata nos Estados Unidos (Lei
de Reforma do Serviço Público, de 1978, aprovada na administração
Carter), do Partido Trabalhista na Austrália (Public Service Reform
Act, publicado em 1984) e do Partido Trabalhista na Nova Zelândia
(reformas ocorridas a partir de 1984).
Embora não se pretenda fazer uma revisão comparada exaus-
tiva de todos os modelos de Administração Pública existentes nos
países ocidentais e/ou de influência marcante anglo-saxônica, é ine-
gável que a NGP não é uma teoria exclusiva de governos tidos como
conservadores; mesmo que seja difícil enxergar suas dimensões
“progressistas” quando aplicada por governos social-democratas
ou “socialistas”, especificamente na Europa.
Conceito e características
A NGP designa um conjunto de argumentos e filosofias admi-
nistrativas, propostas como novo paradigma de Administração Pú-
blica. Especialmente, como filosofia administrativa de um padrão
de desenho organizacional da Administração Pública, a NGP con-
seguiu atingir o status de um corpo doutrinário que goza de uma
ampla aceitação, enfim, “uma corrente de pensamento dominante”
(Michael BARZELAY, 2001, p.52).
É demasiado simplista definir a “Nova Gestão Pública” como
um modelo único de “Teoria da Administração Pública”. As diver-
sas variantes surgidas em diferentes países, com histórias e culturas
absolutamente distintas fazem com que as práticas sejam distintas.
Entretanto, alguns preceitos teóricos estão presentes em qual-
quer reforma que busque aplicar a NGP como modelo. Geoffrey
SHEPHERD e Sofia VALENCIA recordam que a NGP é um modelo
que imita os métodos gerenciais do setor privado (1996, p.108). Daí
decorre a denominação “reforma gerencial” para qualquer refor-
ma da Administração Pública que esteja baseada na “Nova Gestão
Pública”.
Patrick DUNLEAVY e Christopher HOOD (1995, 106) lembram
que a NGP “chegou a ser identificada internacionalmente com a
inevitável marcha da história”, sendo “algo tão onipresente dentro
do setor público que dificilmente deixa espaço para qualquer outro
programa de reforma alternativo”. A NGP é o “pensamento único”
sendo aplicado à Administração Pública. Isso fica claro no discurso
de Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2000, p.63), quando afirma que
“existem três formas de administrar o Estado: a administração pa-
trimonialista, a Administração Pública burocrática e a Administra-
ção Pública gerencial (...) que também pode ser chamada de Nova
Gestão Pública (New Public Management)”. O principal mentor da
“Reforma Gerencial” brasileira não contempla a hipótese de um
modelo alternativo. Tal fato seguramente não se dá por limitação
intelectual. A exclusão de qualquer outro modelo de Administra-
ção Pública é intencional. Assim como explica Boaventura de Sousa
SANTOS (2001, p.231), a distorção e a ocultação da realidade são
pressupostos do exercício do poder.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Christopher HOOD (1991, p.04 e 05) foi quem primeiro definiu
a “Nova Gestão Pública”, a partir da conjunção de sete elementos:
profissionalização da gestão nas organizações públicas; padrões de
desempenho e medidas de avaliação com objetivos mensuráveis
e claramente definidos; ênfase no controle e nos resultados; de-
sagregação das grandes unidades do setor público; introdução da
competição no setor público; uso de práticas de gestão do setor
privado; ênfase na disciplina e na utilização dos recursos, cortando
custos e procurando maior eficiência e economia.
No caso brasileiro, o PDRAE definiu a “Administração Pública
gerencial” como “resposta, de um lado, à expansão das funções
econômicas e sociais do Estado e, de outro, ao desenvolvimento
tecnológico e à globalização da economia mundial, uma vez que
ambos deixaram à mostra os problemas associados à adoção do
modelo anterior” (BRASIL, 1995, p.21).
Em 1998, o Conselho Latino-Americano para o Desenvolvimen-
to (CLAD), objetivando fazer uma adaptação da experiência da NGP
nos países em países anglosaxônicos, anunciou documento em que
apresentou as características que deveriam ser observadas para a
implementação da “Nova Gestão Pública” na América Latina, con-
forme segue:
profissionalização da alta burocracia; transparência e respon-
sabilização; descentralização na execução dos serviços públicos;
desconcentração organizacional nas atividades exclusivas do Esta-
do; controle dos resultados; novas formas de controle; duas formas
de unidades administrativas autônomas: agências que realizam ati-
vidades exclusivas de Estado e agências descentralizadas, que atu-
am nos serviços sociais e científicos; orientação da prestação dos
serviços para o cidadão-usuário; modificar o papel da burocracia
com relação à democratização do Poder público (CLAD, 1999, p.129
e ss.).
O exame dessas características permite identificar as falências
desse modelo.
A ênfase na “profissionalização da alta burocracia” denota uma
visão absolutamente elitista do poder, excludente de dimensões
essenciais da democracia, pois prioriza uma elite burocrática para
desenvolver a capacidade de negociação e responsabilização pe-
rante o sistema político. Defende a adoção de regimes jurídicos de
funcionários públicos, desvalorizando a função pública.
Com transparência e responsabilização, busca-se apenas dimi-
nuir a corrupção, não existe o objetivo de compartilhar a tomada de
decisões. A participação cidadã na gestão pública não faz parte das
características da NGP.
O caso brasileiro demonstra que a descentralização também
foi responsável pelo aumento da competição por recursos entre
os diversos níveis de governo. A denominada “guerra fiscal” entre
Estados é resultado desse processo, em que as relações intergover-
namentais predatórias apenas beneficiaram as empresas privadas,
trazendo, por consequência, prejuízos aos cidadãos.
Avaliar a Administração Pública pelo cumprimento ou não de
metas, utilizando mecanismos como o contrato de gestão, repre-
senta a aplicação da lógica gerencial, em que o único que conta é a
dimensão econômica do serviço público, desconsiderando por com-
pleto a dimensão humana da vida em sociedade.
A ênfase em novas formas de controle (controle de resultados,
controle contábil de custos, controle por incentivo à concorrência a
setores privados na prestação de serviços públicos, controle social
e reforço do controle judicial) também expressa o alcance desejado
para a democracia. O cidadão pode controlar a gestão, mas nunca
compartilhá-la.
A criação de entes descentralizados, que atuam nos serviços
sociais e científicos para o denominado “setor público não estatal”
representa a privatização dos serviços públicos na área social.
8
O exame das características da “Nova Gestão Pública” permite
conceituá-la como uma teoria de Administração Pública que adota
um enfoque empresarial para a gestão, dando ênfase à redução de
custos, à eficácia e à eficiência dos aparelhos de Estado e propondo
a clientelização dos cidadãos.
Os verdadeiros fundamentos da “Nova Gestão Pública”
A NGP é um modelo (um grupo de símbolos e regras operacio-
nais) que possui o objetivo de estabelecer regras prescritivas des-
tinadas a reconfigurar a Administração Pública para que a mesma
esteja adequada ao Estado ultraliberal. É um modelo que pretende
ser universal, independente das características singulares de cada
país. Não obstante a retórica utilizada pelos ultraliberais que teori-
zam sobre gestão pública, este trabalho sintetiza os cinco conceitos
fundamentais que conformam a “Nova Gestão Pública”:
a) a “lógica do privado” deve ser a referência a ser seguida;
b) o mercado é quem deve formular políticas públicas;
c) os serviços públicos devem abandonar as fórmulas burocráti-
cas para assumir a modalidade da concorrência empresarial;
d) o cidadão deve converter-se em cliente;
e) a gestão deve ser apartada da política.
a) Privatização do “público”
Para os defensores da “Nova Gestão Pública” a Administração
Pública deve copiar modelos e práticas privadas, fazendo com que a
NGP se constitua numa visão privada do “público”. No caso brasilei-
ro, o próprio PDRAE, elaborado em 1995, demarca que “a Adminis-
tração Pública gerencial inspira-se na administração de empresas”
(MARE, 1995, p.22). Inspirar-se na gestão privada é um erro concei-
tual grave porque a gestão pública é, pelos fins e meios, absoluta-
mente diferente da gestão privada.
A utilização do termo “público” como componente do nome de
um modelo teórico que valoriza “o privado” como referência repre-
senta uma tentativa de não evidenciar a contradição insolúvel entre
duas lógicas absolutamente antagônicas: a “lógica do público” deve
ser determinada pela solidariedade, enquanto a “lógica do privado”
é determinada pela “lógica mercantil do consumo privado” (Carlos
SOJO, 2004, p.10 e 11).
A Administração Pública é caracterizada por atributos estatais,
ou seja, só pode ser explicada a partir do Estado. Mesmo após essa
óbvia referência, até tautológica na ótica da defesa dos atributos
políticos da cidadania, parece haver a necessidade de recordar al-
gumas premissas elementares no que diz respeito à Administração
Pública: a chave na distinção da esfera da natureza entre a Admi-
nistração Pública e a administração privada está na finalidade de
cada uma, pois enquanto a primeira busca realizar interesses gerais,
a segunda deseja satisfazer os interesses particulares (o lucro é o
objetivo a ser buscado incessantemente); a Administração Pública,
ao contrário da administração privada, não pode escolher os seus
âmbitos de atuação; a Administração Pública possui alguns privilé-
gios e possibilidades coercitivas que não são usuais no setor priva-
do; o entorno da Administração Pública é bem mais complexo que
qualquer organização privada; a Administração Pública está vincu-
lada ao processo democrático, pois mesmo na limitada democracia
representativa, os processos eleitorais e os mandatos decorrentes
dessas variáveis que devem ser observadas; na Administração Pú-
blica a determinação dos objetivos é muito mais plural que no setor
privado, o que dificulta a segmentação dos destinatários das ativi-
dades públicas; o grau de visibilidade e controle da Administração
Pública é muito maior, em função da maior pressão por transparên-
cia; a Administração Pública está obrigada, diferentemente do setor
privado, a respeitar princípios constitucionais e legais, o que torna a
sua gestão menos flexível.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Também merece destaque recordar que a “Gestão pela Quali-
dade Total” (GQT) ou Total Quality Management (TQM) foi uma das
estratégias de gerenciamento adotadas pela “Reforma Gerencial”
no Brasil (Luiz Carlos BRESSER PEREIRA, 1999, p.08).
A GQT, apesar de haver sido formulada por alguns autores nor-
te-americanos como Edwards Deming e Joseph Juran, é no Japão
dos anos 1960 e 1970, que continuava sua recuperação da destrui-
ção causada pela Segunda Guerra Mundial, que encontrou o am-
biente “ideal” para o seu desenvolvimento. Já no início da década
de 1980, empresas ocidentais voltavam suas atenções para o cres-
cimento das principais indústrias japonesas. No Brasil, é a partir dos
anos 1990 que a GQT começou a difundir-se, destacando-se o papel
de divulgadora que teve a Fundação Christiano Ottoni, liderada por
Vicente Falconi Campos.
A GQT é uma teoria de gestão com uma metodologia fecha-
da e que não possui nenhuma interconexão com a Administração
Pública, mas mesmo assim foi considerada uma das estratégias de
gerenciamento adotadas pelo governo Fernando Henrique Cardo-
so. A GQT, independentemente de sua formulação conceitual apa-
rentemente sistêmico-integradora da totalidade da vida humana (a
ponto de pretender absorver como demanda a própria qualidade
da vida) desconsidera por completo as características culturais de
cada país e as especificidades da Administração Pública. No Brasil
não foi diferente.
b) O mercado como formulador de políticas públicas
Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2001, p.16-17) justifica a crença
no mercado de duas maneiras distintas: primeiro ao rejeitar a ideia
do Estado como produtor de bens e serviços, apoiando as privati-
zações; e segundo, ao afirmar que atividades não exclusivas do Es-
tado, como serviços sociais e científicos, não devem ser realizados
diretamente por ele.
Entretanto, os princípios do mercado não são aplicáveis aos
serviços públicos. O objetivo do lucro e a possibilidade de diferen-
ciação de clientes, outorgando vantagens conforme seu maior ou
menor consumo, são facetas que expõem claramente a distinção
entre o sentido de uma e de outra atividade. A presença do mer-
cado como formulador das políticas públicas representa um triunfo
inigualável para o capitalismo. Jacint JORDANA (1995, p.84) recor-
da, entretanto, que as instituições públicas são identificadas por
suas policy networks (redes de políticas públicas), nas quais se re-
produzem diversos conflitos sociais. Ou seja, é possível identificar
como os interesses de classes se convertem em políticas públicas.
Quando é o mercado que formula as políticas públicas esse espaço
legítimo de disputa desaparece, fazendo prevalecer exclusivamente
o poder econômico.
Omar GUERRERO (2003, p.387) sustenta que a presença de ele-
mentos do mercado provoca mudanças nas funções tradicionais do
setor público, tais como: gerência, privatização, esquemas de incen-
tivo de competitividade e desregulação.
A transferência da gestão dos serviços públicos para empresas
privadas (privatizações, concessões, terceirizações, etc.) faz com
que o mercado passe a ser o dono da agenda pública. Esse fato
pode gerar um grave problema: a captura do regulador (ente regu-
lador de um determinado serviço público) pelo regulado (empresa
privada responsável pela prestação de um determinado serviço pú-
blico). O ente regulador é capturado quando passa a confundir o
interesse público com os interesses do ente(s) privado(s) que é por
ele regulado. Marçal JUSTEN FILHO (2002, p.370) aponta que a cap-
tura ocorre “quando a agência perde sua condição de autoridade
comprometida com a realização do interesse coletivo e passa a pro-
duzir atos destinados a legitimar a realização dos interesses egoísti-
cos de um, alguns ou todos os segmentos empresariais regulados”.
9
c) Concorrência empresarial
A Administração Pública deve ser redesenhada, seguindo o mo-
delo das empresas privadas, com uma configuração que privilegia
a redução dos custos e o aumento das tarifas públicas, buscando
aumentar o lucro e desconsiderando o interesse público, tal como
prevalecia nas concepções ideológicas em vigor até os anos 1980.
Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2001, p.19) constrói o conceito
de “concorrência administrada” para justificar as contratações ex-
ternas ou terceirização.
d) Orientação ao cliente
Para a NGP, a noção de cidadania é substituída pela utilização
de termos como cliente, consumidor ou usuário, que são usados de
modo quase intercambiável. A NGP busca fragmentar e fragilizar o
único conceito legítimo na relação do indivíduo com o Estado: o de
cidadão. Esta discussão não é uma discussão semântica. É um de-
bate necessário que pretende demonstrar que usar qualquer termo
diverso de cidadão é uma opção ideológica que objetiva dar um ca-
ráter apolítico à teoria da Administração Pública. É uma opção que
nega que o Estado fundamenta a sua legitimidade na autoridade da
sua universalidade.
A denominação “cliente” atribui à prestação do serviço público
um caráter comercial. É como se o serviço prestado deixasse de ser
público, tornando-se uma atividade econômica própria da iniciati-
va privada. Denominar a um cidadão de “cliente” é o mesmo que
tornar a prestação do serviço público uma relação privada entre o
prestador e o receptor. Por exemplo, sob essa ótica o ensino público
de ensino fundamental é apenas uma relação existente entre uma
escola pública e um aluno ou seus pais, desconsiderando o restan-
te da sociedade. O conceito de cliente não contempla o interesse
público.
Juan Antonio GONZÁLEZ (1999, p.99) afirma que o equívoco
de considerar o cidadão um cliente é uma “visão derivada das con-
cepções privatistas e economicistas da administração, dado que na
relação cliente-empresa o que se busca privilegiar é o benefício da
empresa, quando na relação pública o que legitima tanto o acionar
como a existência mesma do Estado é o bem-estar dos cidadãos”.
Para Quim BRUGUÉ, Moisès AMORÓS & Ricard GOMÀ (1994,
p.38 e 39):
os clientes do setor privado desfrutam de um poder de eleição
que não tem equivalente no âmbito público. As instituições públicas
descansam sobre uns fundamentos que condicionam suas relações
com os administrados: seus serviços não são para satisfazer unica-
mente demandas individuais, mas, sobretudo, interesses coletivos.
Já o termo consumidor decorre de uma visão economicista. Se
as atividades econômicas são a produção, a distribuição, a circula-
ção e o consumo, vê-se o cidadão como exercendo a última des-
sas atividades, ou seja, o consumo. Marcos Roitman ROSENMANN
(2003, p.77) afirma que substituir cidadão por consumidor é “re-
sultado de uma ordem política e social estabelecida para defender
a propriedade privada e a liberdade individual, não para gerar um
projeto de desenvolvimento econômico”.
Finalmente, o conceito de usuário também não parece o mais
adequado, pois o Estado deve ser responsável pela prestação uni-
versal a todos os cidadãos, independentemente da sua condição de
usuário ou não.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Segundo Marcelo James VASCONCELOS COUTINHO (2000,
p.46):
os cidadãos podem ser ou não usuários de serviços públicos
específicos, mas são parte de toda uma comunidade e, portanto,
contribuem e recebem benefícios da Administração Pública. Os ci-
dadãos são também portadores de direitos e deveres e, ao contrário
dos clientes do setor privado, frequentemente não podem escolher
um serviço alternativo, caso estejam insatisfeitos com o serviço
prestado pelo setor público. Assim, funcionários públicos não aten-
dem somente aos usuários diretos, mas preservam os direitos de
todos os cidadãos. Isso significa que eles equilibram os objetivos
potencialmente conflituosos de satisfação dos usuários com a pro-
teção dos interesses de toda a comunidade ou cidadãos de um país.
Essa é a principal razão por que fornecer serviço de alta qualidade
no setor público é muito mais difícil do que no mercado.
Cidadão inclui-se em uma categoria jurídica específica, pois o
Estado permanece sempre com a responsabilidade pela adequada
prestação de serviço público, mesmo que a atividade tenha sido de-
legada a um ente privado. A par das referências reducionistas, a
expressão cidadão é a que melhor conforma o sentido sobre quem
é o destinatário dos serviços públicos; é a que dá conta das espe-
cificidades do serviço público, que tem que contemplar o interesse
público e os aspectos democráticos.
Para Omar GUERRERO (1997b, p.168) “uma das características
principais da vida cívica, é que o cidadão toma consciência de si
mesmo como tal, mais que como cliente e consumidor do mercado
econômico”.
Sue RICHARDS (1994, p.06) sustenta a relevância da cidadania,
a partir da relação existente, pela via do voto e do mandato, entre
o cidadão e o seu representante eleito no processo da democracia
representativa:
Os políticos e aqueles técnicos que trabalham junto a eles ba-
seiam-se no mandato eleitoral recebido dos cidadãos. Sejam quais
forem as imperfeições do processo democrático, as eleições propor-
cionam o direito a tomar decisões em nome da comunidade. Entre a
Administração Pública e a cidadania não há contrato comercial, mas
sim um contrato social e político. Transformar o cidadão em cliente
é o mesmo que transformar a Administração Pública numa grande
empresa privada, desconsiderando que “a cidadania não está fun-
dada numa relação contratual” (Jorge KAROL, 2003, p.46), mas sim
numa relação com uma comunidade global e socialmente cidadã, o
que dá direito a um conjunto básico de serviços públicos, indepen-
dentemente da capacidade financeira.
e) A Administração Pública deve ser apartada da política
O campo da Administração Pública, como qualquer outro cam-
po, é um campo de poder, que se concretiza pela ação estatal. Por
isso, é impossível entender que a Administração Pública seja divi-
dida em funções administrativas e políticas, tocando as primeiras
aos funcionários e as últimas aos políticos e aos gestores. Toda e
qualquer atividade administrativa é uma atividade política. Não há
atividade administrativa exclusivamente técnica.
Entretanto, não é este o pensamento predominante entre
os defensores da “Nova Gestão Pública”, conforme recorda Nuria
CUNILL GRAU (2004, p.43). Influenciados por princípios exclusiva-
mente econômicos e gerenciais, os teóricos da NGP afirmam que o
caráter político do Estado dificulta a tomada de decisões “eficien-
tes” e “tecnicamente corretas”.
Esse argumento é meramente retórico. Os ultraliberais bem sa-
bem que “estabelecer uma separação radical entre a técnica por um
lado e a política por outro, como se as decisões coletivas pudessem
ser reduzidas a um problema ao que, com a informação adequada,
10
seja possível encontrar a ‘melhor’ solução” (Leonardo GARNIER,
2004, p.125), é uma premissa equivocada. Há múltiplas situações
em que não há como escolher uma “melhor solução” para todos.
Nesses casos, apenas a política possui legitimidade para decidir. Um
claro exemplo do sucesso desse argumento é o caso das agências
reguladoras brasileiras. Todos os que defendem a autonomia dos
entes reguladores brasileiros, com relação ao governo federal, in-
sistentemente recorrem a esse discurso. Entretanto, cinicamente,
evitam recordar que em 2001 o Brasil enfrentou uma crise no abas-
tecimento de energia levando o país a uma situação de racionamen-
to. Naquele momento, com a necessidade de rápidas providências
para enfrentar a escassez de energia, o governo Fernando Henrique
Cardoso, o mesmo que havia instituído o modelo de agências re-
guladoras no país, optou, via Medida Provisória nº 2.147, de 15 de
maio de 2.001, por criar a “Câmara de Gestão da Crise de Energia
Elétrica”, tendo como objetivo propor e implementar medidas de
natureza emergencial, de forma a evitar interrupções do suprimen-
to de energia elétrica. Correlativamente, o Presidente abandonou o
projeto de transposição das águas do São Francisco, então em fase
de audiências públicas tumultuadas, cujo impacto seria de reduzir a
produção de energia hidroelétrica na “cascata da CHESF”, no baixo
São Francisco. Portanto, o grau de “politização” das decisões “admi-
nistrativas” é elevado. Estes exemplos evidenciam que o argumento
utilizado pela NGP é um argumento meramente retórico.
A Administração Pública é o ente que vincula o Estado com a
sociedade. Cada funcionário público representa o “rosto” do Estado
frente a cada cidadão. A NGP, ao contrário de incentivar o aper-
feiçoamento dessa relação, buscando integrar o cidadão à gestão
pública, prefere afastá-lo, criando uma falsa dicotomia entre a Ad-
ministração Pública e a política.
Governança versus New Public Management: Concepção Teó-
rica e Aplicação Prática
O termo governança entra no vocabulário da gestão pública
nas duas últimas décadas, englobando conceitos contraditórios
teoricamente e ideologicamente. Segundo Peters & Pierre (1998),
a governança é uma contrapartida à concepção tradicional da ad-
ministração pública. Seus principais focos de análise são os limites
da ação do governo, bem como as relações estabelecidas entre go-
verno e setor privado. Para Prats i Catalá (2006), a governança é
um movimento que se faz presente nos anos noventa e se refere
ao reconhecimento da importância da boa interação entre governo,
sociedade civil e setor privado.
No contexto europeu e estadunidense, a governança se refere
à existência de alguns elementos que se materializam a partir das
reformas neoliberais implementadas em grande escala a partir dos
anos setenta:
a) o domínio das redes em políticas públicas: desde a concep-
ção de Castells (1996) sobre o
Estado em rede até os dias de hoje prevalece a idéia de que
as redes, definidas stricto sensu como coleções amorfas de atores
públicos, privados e sem fins lucrativos, dominam a esfera da admi-
nistração pública (Loyola & Moura, 1996; Mandell, 1999; Marsh &
Rhodes, 1992). Para alguns, as redes são vistas como um processo
natural decorrente da abertura econômica e democratização (Man-
dell, 1999), enquanto para outros se referem ao domínio do setor
privado sobre o setor público, decorrente do processo da perda de
legitimidade deste último (Peter & Pierre, 1998);
b) do controle à influência: geralmente, nessas redes de políti-
cas públicas, o governo perde seu poder central e a capacidade de
controlar diretamente os atores e os recursos e passa a usar mais a
capacidade de influência;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
c) uso de recursos públicos e privados: a existência e a institucionalização de parcerias formais e informais entre o setor público e o
privado tornam possível o uso híbrido de recursos públicos e privados;
d) criação de modelos organizacionais híbridos: em alguns casos, a mistura dos recursos se dá via organizações híbridas do tipo quan-
gos (Reino Unido), que tornam possível a operacionalização do conceito da governança.

Simultaneamente, nas décadas de 1980 e 1990, vários movimentos, abrigados sob o guarda-chuva da New Public Management
(NPM), especialmente nos países anglo-saxões, propunham soluções para a administração pública. Pontos centrais eram a adaptação e a
transferência dos conhecimentos gerenciais desenvolvidos no setor privado para o público, pressupondo a redução do tamanho da máqui-
na administrativa, uma ênfase crescente na competição e o aumento de sua eficiência.
Será, porém, que os conceitos e as práticas inspirados pelos movimentos de NPM e governança são substancialmente diferentes? Para
alguns autores (Rhodes, 1997), o debate da governança foi impulsionado pelas condições criadas pela aplicação da filosofia gerencial de
NPM. O quadro a seguir busca ressaltar as semelhanças e diferenças dos dois movimentos:

Quadro 1: New Public Management X Governança

Conceito New Public Management Governança

Desenvolvimento de novos
instrumentos para controle e
accountability
Redução da dicotomia
público-privada
Ênfase crescente na
competição
Ênfase no controle dos
resultados ao invés do
controle dos insumos
Ênfase no papel articulador
do Estado
Desenho das estruturas
organizacionais
Ignora ou reduz o papel dos políticos
eleitos, recomendando a independência dos
burocratas;
accontability é uma questão pouco resolvida;
o foco está na introdução dos mecanismos de
mercado.
A dicotomia é considerada obsoleta, por causa
da ineficiência do Estado.
Solução proposta: importação de técnicas
gerenciais do setor privado.
A competição é estratégia central para o
aumento da eficiência da gestão pública e para
responder melhor ao cliente.
Foco nos resultados e crítica ao controle dos
insumos.
Mecanismos como contratos de gestão e
acordos de resultados são incentivados.
O Estado deve ser capaz de cortar gastos,
ao mesmo tempo em que responde às
expectativas crescentes e diversificadas da
clientela.
Estruturas governamentais mínimas.
Diferença entre formulação e execução de
políticas, a partir da lógica agent-principal.
Enfatiza a capacidade de liderança dos políticos
eleitos, responsáveis pelo desenvolvimento e gestão
de redes públicoprivadas;
accountability continua uma questão pouco
resolvida; o foco está na participação de
stakeholders, especialmente, no clientecidadão.
A dicotomia é considerada obsoleta, por causa da
maior participação de outros atores.
Solução proposta: o setor público deve assumir um
papel de liderança na mobilização de redes público-
privadas.
A competição não é vista como estratégia central;
o foco está na mistura de recursos públicos e
privados, com maior competição, onde for o caso.
Existe dificuldade em especificar os objetivos
e, consequentemente, resultados das políticas
públicas.
Mecanismos como contratos de gestão ou acordos
de resultados são incentivados.
O Estado deve ser capaz de aumentar as coalizões
com outros atores, definindo prioridades e
objetivos.
A comunicação entre os diversos atores é
estimulada pela ação do Estado.
Estruturas interorganizacionais, acompanhadas
por modificações na estrutura de pessoas,
procedimentos, instrumentos de gestão,
planejamento e orçamento e transparência.

Mesmo que os mecanismos utilizados pela NPM criem a base material para a proliferação de instrumentos de governança, existem
diferenças conceituais entre os dois movimentos (Peters & Pierre, 1998; Prats i Catalã, 2006):
a) Governança é um conceito essencialmente democrático: a redução do Estado como consequência das reformas neoliberais pode
ter diminuído seu peso e transformado seu papel, mas o aumento das parcerias com o setor privado e com o terceiro setor também é
impulsionado pela crescente pressão da sociedade. A NPM é ideologicamente marcada pelo neoliberalismo e busca tornar as organizações
públicas similares às privadas, reconhecendo apenas a diferença no produto a ser entregue. A governança reconhece a importância das
organizações públicas na rede de articulação com o privado.
b) Governança tem foco inter-organizacional: diferentemente da NPM, cujo principal foco são as práticas intraorganizacionais, a gover-
nança estimula as redes interorganizacionais, como formas alternativas para o alcance do interesse público. O setor público é responsável
pelo controle político e pelo desenvolvimento de estratégias que sustentam a capacidade de ação do governo. A NPM busca mudar o setor
público, tornando-o próximo ao privado.
c) Governança sustenta-se em bases ideológicas diferenciadas da NPM: a governança é maleável em diferentes contextos ideológicos
ou culturais. De fato, redes interorganizacionais, intersetoriais e gestão integrada podem ser implementadas gradativamente, em diversos
contextos sócio-culturais, adaptando-se às suas características. Já a NPM sustenta-se pela ideologia neoliberal e busca a penetração das
forças do mercado no setor público.

11
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
d) Não existe um modelo único de governança: diferentemente
do modelo burocrático, a governança não pretende ser um modelo
organizativo e funcional de validade universal. A governança é mul-
tifacetada e plural, busca eficiência adaptativa e exige flexibilidade,
experimentação e aprendizagem via prova e erro.
Resumindo, a governança deriva da cultura política do país
onde se insere, enquanto a NPM não demonstra essa sensibilidade
contextual e ideológica. Dessa forma, é de se esperar que os de-
senhos institucionais da governança sejam diferentes, dependendo
do contexto onde são aplicados. De forma mais ampla, o conceito
de governança pode ser utilizado na teoria de administração públi-
ca para qualificar as relações que o Estado (domínio dos políticos e
burocratas)desenvolve com o setor privado (domínio das empresas
e consumidores) e o terceiro setor (domínio da cidadania organiza-
da em torno dos seus interesses).
O Contexto Brasileiro: a Rede de Governança e os Instrumen-
tos de Gestão Pública
Qual é o modelo que mais representa as transformações do pa-
pel do Estado e da administração pública brasileira ao longo dessas
duas décadas? De forma geral, é possível afirmar que processos de
desestatização e democratização implementados ao longo das duas
últimas décadas consolidaram uma rede de governança baseada
nas relações do setor público com o setor privado e o terceiro setor.
De um lado, a desestatização modificou substancialmente a
economia brasileira e opapel desempenhado pelo Estado, que dei-
xou de privilegiar uma economia mista, tornando-se uma economia
privada de mercado, cujo eixo dinâmico do padrão de produção e
acumulação foi definitivamente transferido para o setor privado
(Abranches, 1999). Conceitos como concessão, regulação e parce-
rias público-privadas concretizam um novo modelo de Estado, base-
ado em relações contratuais com o setor privado e responsável por
definir objetivos de políticas públicas a serem implementadas com
a parceria do privado. Simultaneamente, esse mesmo movimento
se faz presente na relação do Estado com o terceiro setor. Conceitos
como Organizações Sociais, OSCIPs, Serviços Sociais Autônomos e
outros materializam uma série de relações público-privadas em áre-
as como saúde, educação e cultura, como conseqüência de movi-
mentos de democratização. O termo de parceria também entra em
cena como instrumento de contratualização das relações do Estado
com o terceiro setor.
A configuração atual dessa rede de governança se manifesta
nos conceitos recentemente utilizados para se referir ao novo papel
do Estado como catalisador, articulador e facilitador do mercado e
da sociedade civil. Não é por acaso que conceitos como “concer-
tação” (a exemplo do Conselho de Desenvolvimento Econômico e
Social) e regulação (a exemplo da proliferação de agências regula-
doras) são tão usualmente incorporados e utilizados pela agenda
política ultimamente.
Mas será que essa mudança do quadro conceitual de operação
do papel do Estado - mais próxima a uma rede de governança - tem
sido acompanhada por modificações substanciais na administração
pública? Este ensaio compartilha o pressuposto de que os princí-
pios transformadores da dinâmica da gestão pública ao longo des-
ses anos apresentam-se na agenda política de forma fragmentada
(Martins, 2004). No entanto, é possível analisar algumas tendências
gerais, consideradas pelo Plano Diretor da Reforma de Aparelho do
Estado, elaborado em 1995 e que ainda encontra respaldo em vá-
rias reformas administrativas concebidas e implementadas em nível
estadual.
12
Administração versus Política Lynn Jr. (2001) e Lustosa da Costa
(2006) chamam atenção para o monocórdio do discurso das refor-
mas originadas nas últimas décadas com base na NPM. Para o pri-
meiro autor, a Administração Pública passou a ser repetidamente
taxada de locus no qual uma burocracia nos moldes weberianos
luta para se manter viva, justificando suas ações com base na tecno-
cracia e no modo considerado correto pela “Ciência da Administra-
ção”. Fatos deveriam ser separados de valores, o mesmo ocorrendo
entre política e administração e entre formulação e implementação
de políticas públicas. A administração tradicional, conclui o autor,
passou a ser vista como rígida, centralizadora, insulada, preocupa-
da em se autodefender e profundamente antidemocrática. Bresser
Pereira, em sua proposta de reforma, também se mostrou favorável
à dicotomia entre políticos e administradores:
“a governança será alcançada e a reforma do Estado será bem
sucedida quando o Estado se tornar mais forte embora menor: (...)
(c) mais forte estrategicamente, dotado de elites políticas capazes
de tomar as decisões políticas e econômicas necessárias; e (d) ad-
ministrativamente forte, contando com uma alta burocracia tecni-
camente capaz e motivada.” (BRESSER PEREIRA, 1997, p. 44)
A distinção entre políticos e administradores fez-se presente ao
longo da Reforma do Aparelho de Estado de 1995. As propostas de
Bresser Pereira encaixavam-se em um contexto de profunda refor-
mulação do Estado no Brasil durante o governo de Fernando Hen-
rique Cardoso, em que se criticava frequentemente o tamanho da
máquina pública. Essa crítica deu ensejo à redução dos concursos
públicos, a programas de demissão voluntária e à privatização de
diversas empresas estatais. Fernando Henrique Cardoso (1994) já
havia sintetizado as mudanças vindouras em sua despedida do Se-
nado Federal, antes de assumir a Presidência da República: “Resta,
contudo, um pedaço do nosso passado político que ainda atravanca
o presente e retarda o avanço da sociedade. Refiro-me ao legado
da Era Vargas – ao seu modelo de desenvolvimento autárquico e ao
seu Estado intervencionista”.
O legado da Era Vargas não só era composto pelo desenvolvi-
mento autárquico e pelo intervencionismo estatal, como também
adotava como bandeira o profissionalismo da Administração Públi-
ca, por meio de sua racionalização e de seu treinamento técnico, de
acordo com Keinert (1994). Em suma, objetivava formar a “burocra-
cia tecnicamente capaz e motivada”, a qual aludiu, mais de cinco
décadas depois, Bresser Pereira.
A recorrência ao passado, nesse caso, ocorreu de forma acríti-
ca, ignorando debate tradicional no campo da Administração Públi-
ca há mais de um século. Desde seu nascimento, como lembra Kettl
(2000), a Administração Pública está ligada à Ciência Política: em
um primeiro momento, essa era o campo de debate natural acerca
daquela. O reconhecimento da primeira como campo específico de
estudos deu-se, em parte, graças a uma conferência, em 1887, de
Woodrow Wilson (2002), que viria a assumir o posto de maior pro-
jeção política dos Estados Unidos – o de Presidente da República. O
autor (2002, p. 14) que conferiu liberdade ao campo da Administra-
ção é o mesmo que o atrelou ao governo, ao afirmar que “adminis-
tração é a parte mais óbvia do governo; é o governo em ação; é a
execução, a operação, a parte mais visível do governo e, claro, tão
antiga quanto o próprio governo.”
A partir do reconhecimento do novo campo, tornou-se possí-
vel a formação de pessoal específico, os administradores, em mo-
vimento iniciado após a Primeira Guerra Mundial (Waldo, 1948).
Cabe apontar que a existência de um profissional, ao mesmo tem-
po, generalista (por ter uma formação que percorre temas diversos)
e especializado (por ser fruto de um campo de estudos) represen-
tou um contraponto à figura do político. Esse não necessariamente
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
dispõe de conhecimentos técnicos, ascende na carreira de forma
diferenciada (normalmente pelo voto) e nem sempre está preocu-
pado com o dia-a-dia da máquina pública.
A dicotomia não entre os profissionais, mas entre suas ativi-
dades já havia sido apontada por Wilson (2002, p. 20) de forma ta-
xativa: “Questões administrativas não são questões políticas. Ape-
sar de a política determinar as diretrizes da administração, ela não
deve ser capaz de manipular suas atividades.” A princípio negando,
Wilson acabava por reconhecer a ligação clara entre as duas. Lynn
Jr.(2001) e Overeem (2005) lembram que a oposição explícita entre
administração e política não é um postulado teórico, e sim princípio
a ser perseguido na prática.
A dicotomia inicial ensaiada por Wilson foi duramente criticada
ao longo do século XX. Entra, aí, uma terceira variável – as políti-
cas públicas. Para Vieg (1959), a Administração Pública está ligada
a toda área e atividade inerente às políticas públicas, servindo aos
seus fins. Dez anos antes, Long (1949, p. 259) já havia sido mais
taxativo: “A performance de agências e departamentos está rela-
cionada às tarefas de construção, manutenção e aumento do seu
suporte político.”
A ligação entre política e administração já havia se tornado
consensual ainda na década de 1950 (Kettl, 2000). Sem que se du-
vidasse mais desse fato, a NPM resgatou a dicotomia, dessa vez li-
gando-a à questão da eficiência, abordada adiante. Exemplo desse
novo embate é a defesa de Overeem (2005, p. 312), para quem “a
neutralidade política dos administradores não pode ser defendida,
como muitos tentam, sem resgatar a dicotomia.” De forma confusa,
ele termina por dar à dicotomia inicial um caráter mais restrito, ao
associar a neutralidade a não participação de administradores em
controvérsias políticas.
Esse resgate da discussão não dá nova força à dicotomia, ainda
mais se levada em consideração especificamente a realidade brasi-
leira. Não cabe uma análise ampla da formação do Estado brasilei-
ro, mas custa a crer que, no Brasil dos coronéis de Leal (1997) ou
do patronato de Faoro (2001), no qual as práticas constantes dessas
duas interpretações ainda se fazem presentes, a separação plena
entre administração e política seria minimamente viável.
Práticas como clientelismo, nepotismo, mandonismo e sobre-
posição dos interesses privados em relação aos públicos resistiram
às décadas que separam o presente da data original de publicação
daquelas obras. Exemplo dessa situação é a área de Comunicações,
na qual, como lembra Pieranti (2007), as injunções políticas se fa-
zem sempre presentes.
Se, para os teóricos anglo-saxões, a dicotomia entre adminis-
tração e política já sofria tantas críticas, no Brasil, dada a correlação
de forças no âmbito do Estado, essa oposição plena só seria possível
mediante uma reforma muito mais ampla à que se propôs em 1995.
O efeito da separação política-administração apregoada pela NPM
e conscientemente adotada pelo plano de reforma continua a se
apresentar como um obstáculo à complementaridade entre Estado
(administradores e políticos) e setores da sociedade, necessária à
rede da governança em construção. Conceitualmente e empirica-
mente refutada desde os anos cinquenta (mesmo que resgatada de
forma tímida posteriormente), a dicotomia falha na sustentação da
rede de governança. Não bastasse a fraqueza do alicerce, ele foi
transposto para uma realidade, a brasileira, sem maiores preocupa-
ções com sua adaptação contextual.
Formulação versus Execução de Políticas Públicas
Depois de separar administração de política, outra das máxi-
mas da reforma proposta por Bresser Pereira (1999, p. 6), em sin-
tonia com a NPM, era a “separação entre a formulação de políticas
e sua execução”. Essa distinção clara e inequívoca estaria relacio-
nada à redefinição dos setores existentes na máquina pública, ora
13
divididos em quatro: o primeiro era o núcleo estratégico, composto
pelos Poderes tradicionais, no qual deveriam ser definidas as polí-
ticas – ou seja, seu processo de formulação; o segundo envolvia as
atividades exclusivas do Estado, aí devendo operar, por exemplo,
as agências autônomas; o terceiro, os serviços não exclusivos do
Estado, no qual figuravam, por exemplo, hospitais e universidades;
e, por fim, a produção de bens e serviços para o mercado, área na
qual estavam as empresas que deveriam ser privatizadas.
A distinção explícita e estanque entre formulação e execução
(ou elaboração e implementação) de políticas tem sido amplamen-
te condenada pela literatura do campo da Administração. Para Oli-
veira (2006), essa é, inclusive, uma das razões para as falhas nos
resultados das políticas. Segundo o autor, a importância da formu-
lação já tem sido ressaltada há tempos por diversas escolas, em um
sentido evolutivo no que se refere à incorporação da implementa-
ção no debate: uma primeira corrente apontava o planejamento
como essencialmente ligado à formulação de planos; uma segunda
passou a reconhecer a implementação como importante, porém
ainda acreditava na formulação como peça-chave; e, por fim, pas-
sou-se a associar formulação e implementação em um mesmo pro-
cesso já na década de 1970, quando teóricos passaram a se dedicar
às questões relativas à segunda.
Na mesma linha seguem Fesler e Kettl (1996). Os dois autores
ressaltam que a função dos administradores inicia-se, ainda, nas
discussões do âmbito político (e da formulação de políticas), esten-
dendo-se até a execução das decisões tomadas ali (a implementa-
ção de políticas), visto que cabe à Administração Pública, de acordo
com Fesler e Kettl (1996, p. 15), “converter palavras em ação, forma
em substância”. Se na implementação a função dos administrado-
res é clara, na formulação ela não é menos importante e está re-
lacionada à informação detida pelos experts nos diversos temas e
pelos órgãos governamentais.
Passada uma década do início da reforma, Cavalcanti e Peci
(2005, p. 39) notaram uma confusão envolvendo a distinção inicial
entre formulação e implementação de políticas:
“A reforma gerencial baseou-se numa concepção que alienou
o processo de formulação de políticas públicas de suas fontes, con-
fundindo-o com o processo de sua implementação.” Para os auto-
res, a formulação das políticas ficou prejudicada pela fragilidade das
instâncias que seriam responsáveis por essa atividade, destacando-
-se principalmente os conselhos, que não dispunham de pessoal e
condições adequadas para esse fim. Já as estruturas criadas para
implementar essas políticas tiveram que exercer os dois papéis, vis-
to que foram fortalecidas.
As agências reguladoras, por exemplo, incorporaram funcioná-
rios qualificados e oriundos dos ministérios, somando-se a eles pro-
fissionais contratados como temporários. Apenas no governo Lula
as agências começaram a receber servidores contratados por meio
de concursos e, em tese, comprometidos com uma atividade ex-
clusiva de Estado. Note-se que a consideração de Cavalcanti e Peci
(2005), dita de outra forma, implica no reconhecimento de que, du-
rante o processo de reforma, o setor de atividades exclusivas do
Estado foi fortalecido mediante o enfraquecimento do núcleo estra-
tégico – um contra-senso evidente no que se refere à Administração
Pública e aos projetos de desenvolvimento de qualquer nação.
Ao sugerir a criação de novas estruturas e o esvaziamento de
outras, Bresser Pereira opõe-se à estrutura de poder vigente, ten-
do que enfrentar a resistência da burocracia. Como lembra Long
(1949), essa se preocupa sempre com sua sobrevivência e, por
conseguinte, com a manutenção das estruturas nas quais está ha-
bituada a operar. No contexto brasileiro, a resistência em questão
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
está naturalmente ligada com mais força ao quarto setor, visto que
seus profissionais, depois das privatizações, deixariam o âmbito do
Estado e passariam a ser submetidos à lógica da iniciativa privada.
Mesmo assim, não se pode ignorar a resistência da burocracia nos
outros setores do modelo proposto pelo ex-ministro.
Bresser Pereira (2005) anteviu o problema, ao reconhecer
como crucial o apoio da alta burocracia. Para ele, esse apoio já
vinha se manifestando, graças ao reconhecimento da própria bu-
rocracia de que o modelo em voga era insustentável e o previsto
na Constituição Federal de 1988, irreal. Pode-se questionar o real
apoio da alta burocracia à Reforma do Aparelho de Estado de 1995,
mas a crítica central refere-se à certeza de que somente o respaldo
da cúpula da Administração Pública já seria suficiente para o suces-
so da empreitada.
Nascimento (1967, p. 49) já questionara, quase três décadas
antes do início da reforma de Bresser, as tentativas de mudança que
se afastavam dos níveis hierarquicamente mais baixos da burocra-
cia: “Liderança por cooptação. A estratégia da reforma administra-
tiva deve abster-se de qualquer orientação elitista, de que resulte
uma progressiva insulação do grupo de reforma, em relação à es-
trutura de liderança do serviço público.” De acordo com o autor, a
opção por uma reforma baseada em uma elite implica na formação
de uma “frente única” de resistência por parte dos excluídos desse
grupo. Como se viu nos desdobramentos da Reforma do Aparelho
de Estado de 1995, essa resistência coordenada teve papel funda-
mental principalmente durante os processos de privatização, reti-
rando dessa pauta governamental, inclusive, empresas cujo destino
previsto era a passagem para a iniciativa privada.
A proposta de separação entre formulação e implementação
de políticas públicas torna mais frágil o princípio de governança se-
gundo o qual a coalizão com outros atores é sempre importante.
Essa distinção implicou na fragilidade do que poderia ser considera-
do, dentro desse modelo, o centro de inteligência do Estado. Além
disso, imaginou-se que, de forma elitista, seria possível avançar no
planejamento inicial e que o grupo convencido dos propósitos da
reforma conseguiria transmitir sua importância aos seus subordina-
dos. A rede de governança é pluralista, reconhece as relações de in-
terdependência e baseia-se na cooperação de vários atores, dentro
e fora da esfera do governo. Na separação entre administradores e
políticos, formuladores e executores, esqueceu-se de ensinamen-
tos relativos ao conflito entre autonomia e dependência, que marca
a Administração Pública.
Autonomia versus Dependência
Ao analisar relatórios e documentos publicados pela Organi-
zação para Cooperação e Desenvolvimento Econômicos (OCDE),
Smullen (2003) notou que o termo autonomia é usado para descre-
ver uma lista de soluções a serem adotadas pelo setor público. Nes-
ses documentos, foi apresentado como um novo paradigma para
a administração pública, adquirindo inequívoco caráter positivo e
sendo descrito como fundamental para desenvolver uma cultura
orientada para o desempenho.
Os conceitos de autonomia e independência, nos receituários
das reformas das últimas décadas, sempre correram em paralelo.
A flexibilidade orçamentária e administrativa, fruto da autonomia,
depende da independência que esses mesmos agentes devem ter
na tomada de decisões, não influenciados, por exemplo, por ato-
res políticos. Trata-se de conjunção de princípios que corrobora a
dicotomia entre administração e política. O binômio autonomia/
independência deve ser perseguido, claro, apenas para algumas
organizações públicas, como as agências reguladoras. A aceitação
plena desse binômio, contudo, é natimorta. Claro está que há uma
gradação nesse conceito: não há autonomia total; sempre há algu-
ma dependência, sempre há influência externa.
14
No caso brasileiro, o setor público, de acordo com Rezen-
de (2004, p. 29), “havia crescido consideravelmente, mas sem os
necessários ajustes na matriz institucional e sob uma perspectiva
mais ampla, nos seus mecanismos de controle”. O setor público se
encontrava dominado por organizações centralizadas, em um con-
texto mundial cada vez mais dinâmico, aberto e competitivo. De
acordo com o receituário de reformas administrativas mundiais, a
autonomia era vista como uma espécie de panacéia que, de acordo
com Osborne e Gaebler (1997), foi associada à ruptura com a buro-
cracia e à hierarquia, submetendo os empregados a menos regras
e dando-lhes maior flexibilidade para atender as demandas do pú-
blico.
No Brasil, é cíclico o embate entre descentralização e centrali-
zação das reformas brasileiras como condicionante natural do grau
de autonomia a ser concedido pelo Estado. A um período altamente
centralizado segue-se uma iniciativa de descentralização, a qual se
segue outro período de centralização. Não foi diferente com a Re-
forma do Aparelho de Estado de 1995, que apresentou propostas
em que a autonomia era ponto central. Ela foi resposta à centrali-
zação promovida pela Constituição Federal de 1988, dependendo,
para sua efetivação, da aprovação de emendas à Carta. Ponto ex-
tremo é observado por Marcelino (2003, p. 651), para quem a au-
tonomia financeira das autarquias, fundações públicas e empresas
estatais foi tão restringida “que hoje, principalmente na gestão de
meios e recursos, há muito pouca diferença entre as denominadas
administrações direta e indireta”. Em um país marcado pela inge-
rência da política na administração e pela sobreposição dos inte-
resses privados aos públicos, como lembram Leal (1997) e Faoro
(2001), não era de se esperar que algo diferente acontecesse. Essa
descentralização excessiva – e consequente ampliação da autono-
mia de organizações específicas – não parece interessar à política e
às estruturas de poder.
De acordo com Rezende (1998), cerne das iniciativas de des-
centralização é o dilema do controle: como dar autonomia e con-
trolar as organizações autônomas. A descentralização é vista como
perda de controle, pois ameaça a ordem burocrática, uma vez que
modifica a estrutura de importância e prestígio profissional e polí-
tico. O autor ressalta, ainda, a contradição entre o ajuste fiscal (ne-
cessidade de maior controle por parte da burocracia para reduzir
gastos) e a mudança institucional (menos controle para flexibilizar
as atividades estatais). Essa contradição é central à dificuldade de
cooperação simultânea e de coalizão, apregoadas como princípio
da governança.
A autonomia passa, não raro, de conceito positivo para orga-
nizações internacionais, como a OCDE, para princípio indesejado e
motivador de resistência interna nas próprias organizações públi-
cas, que a percebem como uma retirada do Estado de uma série de
funções sociais, havendo a perda de proteção e de status, além da
diminuição no orçamento, em contraposição àqueles setores que
permanecem sob a proteção garantida do Estado. Por essa lógica,
em uma burocracia direcionada para os meios e não para os re-
sultados, tal como interpretado no ideário reformista, o ganho de
autonomia não compensava os riscos, sendo a dependência mais
segura. Hipótese factível para alguns dos descaminhos da Reforma
do Aparelho de Estado de 1995, nesse sentido, é a resistência in-
terna nas próprias organizações a mudanças vindas de cima e já
mencionadas anteriormente:
“As reformas administrativas tendem a falhar pelo fato de que
projetam a realização de ambiciosas mudanças em padrões de com-
portamento e ação altamente institucionalizados. (...) A questão é
que, em contextos democráticos, a política se organiza e funciona
no curto prazo, e por tal razão, não é de se esperar que compromis-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
sos dessa natureza tendam a perdurar entre governos. O resultado
mais provável a se esperar é a resistência das instituições às refor-
mas, sobretudo em contextos democráticos.” (REZENDE, 2004, p.
36)
Quanto aos critérios de avaliação e desempenho, que são es-
senciais a uma administração pública pautada pela autonomia, Lus-
tosa da Costa (1998, p. 211) chama a atenção para a precariedade
até dos mais sofisticados mecanismos de avaliação de desempe-
nho, que, ao se mostrarem incapazes de medir o impacto das ações
empreendidas, “tendem a privilegiar a mensuração da eficiência,
deixando de lado qualquer esforço para avaliar a real eficácia social
das iniciativas”. O estabelecimento de mecanismos condizentes, na
opinião de Kettl (1998), é projeto para décadas, não apenas para
meses sujeitos a interrupções, tal como ocorrido em 1995.
As iniciativas de descentralização e concessão de autonomia
enfrentam problemas no âmbito das organizações estatais e têm,
em geral, resultado em tentativas fracassadas, abrindo espaço para
a permanência da dependência em relação ao ente público federal.
De forma geral, trata-se de tentativas de implementar desenhos es-
truturais com características aquém daquelas desejáveis pela sofis-
ticação dos modelos de governança.
Cidadão + Cliente = Cidadão-Cliente?
Ao se referir aos indivíduos, Bresser Pereira, em seus trabalhos
aqui analisados, fez uso indistinto dos termos “cidadãos-clientes”,
“clientes-cidadãos”, somente “clientes” ou, raras vezes, “cidadãos”.
Tentando elucidar o conceito, afirma:
“Pode-se descentralizar, controlar por resultados, incentivar
a competição administrada, colocar o foco no cliente, mas a des-
centralização envolve o controle democrático, os resultados dese-
jados devem ser decididos politicamente, quase-mercados não são
mercados, o cliente não é apenas cliente mas um cliente-cidadão
revestido de poderes que vão além dos direitos do cliente ou do
consumidor.” (BRESSER PEREIRA, 1999, p. 8)
A proposição é confusa no que se refere aos limites da sepa-
ração entre as esferas pública e privada, que será tratada adiante
nesta seção. No que se refere ao papel dos indivíduos e ao seu re-
conhecimento como clientes, cidadãos ou uma figura híbrida envol-
vendo os dois, prevalece a mistura de conceitos com um enfoque
distorcido. A preocupação de uma reforma não deve se concentrar
no “poder além dos direitos do consumidor”; deve, sim, preocupar-
-se com os direitos inerentes à cidadania.
Lustosa da Costa (2006) chama atenção para os diferentes di-
reitos abrangidos pelo conceito de cidadania: direitos civis, políti-
cos, sociais e difusos, reunindo aqueles que não se encaixam nas
categorias anteriores. Com a redemocratização brasileira na década
de 1980, foram alcançados os direitos políticos, sem que os civis já
estivessem garantidos. A fragilidade desses prejudica a existência
daqueles e, por extensão, a própria democracia em um sentido que
ultrapassa o simples processo eleitoral. Já os direitos sociais e difu-
sos, na opinião de Lustosa da Costa (2006), estão longe de serem
assegurados. A construção da cidadania no Brasil, assim, mostra-se
incompleta, na medida em que os indivíduos não dispõem ainda, de
fato, das quatro categorias de direito.
Há nítidos avanços, contudo. Para Fleury (2004), em décadas
anteriores na América Latina, prevalecia um Estado sem cidadãos,
fruto do autoritarismo. O Estado encarregou-se, inclusive, de regu-
lar uma cidadania possível por meio da inserção do indivíduo no
mercado de trabalho ou de práticas assistencialistas descontínuas.
O modelo atual caracteriza-se pela limitação e pela redefinição do
papel do Estado, prevalecendo uma estrutura plural de autoridade
que ameaça a legitimidade central, fruto da redemocratização e de
15
crises econômicas que forçaram a descentralização do poder, em
consonância com princípios da governança já expostos anterior-
mente. Fleury (2003) lembra a existência de uma dimensão cívica
da cidadania, que pressupõe a inclusão ativa dos cidadãos na comu-
nidade política, ou seja, eles passam a se relacionar com os poderes
legalmente constituídos e com a sociedade, compondo um cenário
de novos direitos e deveres. A transparência, abordada na próxima
seção deste artigo, é um dos frutos dessa nova relação.
Essa preocupação com a inclusão do indivíduo na dimensão pú-
blica data, na verdade, de antes do fim do regime militar no Brasil e
refere-se, de forma limitada, a setores diversos.
Exemplo disso é a proposta de Campos (1980, p. 29) de criação
de novos modelos decisórios e de planejamento, voltados para uma
estratégia alternativa de desenvolvimento: “Para responder às ne-
cessidades do povo devemos planejar com ele, e não para ele. Os
planejadores não podem presumir que são mais sábios e agir como
se isso fosse verdade.”
Retomando o argumento de Fleury (2003, p. 9), na dimensão
pública dos indivíduos a cidadania está inserida em um modelo de
integração e sociabilidade e “transcende os interesses egoístas do
indivíduo no mercado, na direção de uma atitude generosa e soli-
dária.”
É justamente na lógica do mercado que o cliente está inserido,
ao contrário do cidadão.
Não é que mercado e sociedade sejam incompatíveis, nem
tampouco cidadãos e clientes, porém a associação dos dois implica
em uma dupla interpretação: em primeiro lugar, significa um retro-
cesso no que tange à dimensão pública, visto que representa a su-
pressão da ampla perspectiva dos direitos; em segundo, e originan-
do-se a partir do primeiro ponto, essa associação à lógica privada
das relações de mercado sobrepõe-se à pública, perpetuando, no
Brasil, a confusão entre as duas dimensões, tão presente na história
e já reconhecida por autores diversos, dentre os quais os já citados
Leal (1997) e Faoro (2001). Vale lembrar que essa lógica de mistu-
ra entre público e privado foi um dos alvos centrais das críticas de
Bresser Pereira, ainda que contraditoriamente ele tenha oferecido
subsídios à sua manutenção.
Na NPM, porém, a relação entre público e privado ganha con-
tornos positivos.
Naturalmente não se está falando do cenário brasileiro, mas
sim das práticas inerentes às administrações pública e privada. É
na segunda, como já mencionado, que os teóricos dessa corrente
buscam inspiração para corrigir as falhas constatadas na primeira.
Como lembra Abrucio (2005), a associação entre sociedade e mer-
cado chega a atingir um ponto extremo no New Public Management
– o consumerism, segundo o qual firmava-se entre Estado e socie-
dade uma relação de prestação de serviços públicos. Essa consumia
os serviços prestados por aquele, que, por sua vez, incorporava prá-
ticas comuns da administração privada, como o foco na qualidade,
competição e demanda. Esse último conceito, por exemplo, implica
na aceitação de pressões de grupos mais organizados, no sentido
de incluir determinados temas na agenda pública, perdendo-se o
enfoque em políticas ditas de justiça social.
O pluralismo dos modelos de governança faz com que o cida-
dão possa ser considerado e incluído, quando for o caso, em redes
de políticas públicas enquanto cliente e enquanto cidadão.
Entretanto, os modelos adequados de participação política de-
vem levar em consideração os déficits institucionais e democráticos
existentes e devem se perguntar se o tecido institucional possibilita
ou limita a representação. A análise é sempre localmente circunscri-
ta, e os modelos em construção devem levar em consideração esses
diagnósticos locais.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Transparência versus Eficiência
O tema “transparência” na administração pública normalmen-
te contempla duas vertentes complementares: aquela concernente
à disponibilidade de informações e aquela ligada ao controle social
pela população. De acordo com Rezende (2004), antes da reforma
de 1995, os governos não apenas não dispunham de números a
respeito da administração pública, como esses sequer eram ela-
borados de forma regular. Não tinham, assim, um conhecimento
efetivo acerca da administração pública federal, de sua dinâmica e
de seus processos. A partir dessa reforma e especificamente devi-
do aos esforços do MARE, deu-se início ao processo de verificação
e publicação desses números, que se tornaram chave para melhor
gerir e controlar os recursos. Nesse sentido, a tecnologia de gestão
da informação permitiu a utilização de uma série de controles mais
completos sobre os sistemas internos da gestão federal.
Um dos pontos para o qual Bresser Pereira (1998), entre diver-
sos outros autores, chama atenção, é a importância da tecnologia
da informação (TI) para uma reforma desse porte. A internet vem
cumprindo um papel essencial na disseminação de informações e
oferecimento de serviços à população. Praticamente todos os ór-
gãos do governo dispõem de sites que fornecem informações sobre
políticas, projetos e ações do governo, além do oferecimento de
uma gama de serviços ao cidadão. Trata-se do e-governo, uma fer-
ramenta para auxiliar a administração pública a desempenhar suas
funções de forma integrada, eficiente e transparente, garantindo-
-lhe um caráter mais democrático e orientado ao cidadão.
No entanto, a tecnologia a informação pode facilitar a transpa-
rência e a participação, mas ela não suprime o déficit democrático,
quando este existe.
Na vertente do controle social, Pimenta (1998) lembra a im-
portância da transparência como elemento fundamental para a
substituição dos controles burocráticos por outros sociais, ou seja,
a sociedade, face a um processo de desburocratização e flexibiliza-
ção da administração pública, passa a desempenhar papel central
na fiscalização do uso dos recursos, no estímulo da concorrência
entre fornecedores e na tomada de decisão. A ação do Estado ga-
nha, em tese, mais legitimidade, por estar diretamente amparada
pela sociedade.
Nos documentos relativos à Reforma do Aparelho de Estado de
1995, é sempre citada a importância da participação da população
na implementação e manutenção das mudanças institucionais. Os
meios de comunicação de massa e outros canais de comunicação
com o cidadão são iniciativas que se orientam nesse sentido, con-
tudo é preciso observar uma certa ingenuidade por parte dos ideó-
logos da reforma quanto à capacidade da população de exercer um
controle social efetivo sobre as instituições públicas. A participação
da sociedade em mecanismos de fiscalização da vida pública ainda
não está presente na cultura nacional, marcada pelo paternalismo
e pelo autoritarismo, ainda que, com a redemocratização, discus-
sões acerca da cidadania e suas implicações tenham se feito mais
presentes.
Uma das consequências do aumento da transparência nas in-
formações e ações do Estado foi o estímulo à avaliação da eficiência
das políticas públicas e dos atos do governo.
Nas reformas intentadas anteriormente, o mote principal era o
ajuste fiscal a partir de mecanismos não obrigatoriamente relacio-
nados à eficiência, como corte de pessoal e reestruturação admi-
nistrativa. De acordo com Wahrlich (1974), a eficiência, porém, via
de regra, esteve presente nos discursos reformadores brasileiros,
inclusive como uma justificativa comum para as sístoles e diástoles
da administração pública. Note-se que a eficiência se ligou indistin-
tamente à centralização e à descentralização, a depender da diretriz
de cada reforma.
16
O grau de eficiência a ser alcançado está ligado à redução de
resistências internas e dissensões, à linearidade do processo de mu-
danças e à diminuição de obstáculos à reforma.
Saídas pactuadas podem ser custosas no plano econômico e
em dimensões não materiais, que levam em conta tempo, distân-
cias e distribuição de cargos. No primeiro plano, vale lembrar que
apesar da ideia geralmente aceita de que o aumento da eficiência
leva a menores custos, a verdade é que reformas administrativas
são caras e normalmente não reduzem significativamente o gasto
público, melhorando, quando muito, a qualidade e a eficiência do
gasto. A Reforma do Aparelho de Estado de 1995, aliás, encontrou
na falta de recursos para investimento tanto um mote para seu iní-
cio, quanto uma das razões pela qual não se completou.
Vale lembrar que pactuação, negociação e transparência são
inerentes à lógica democrática e aos modelos de governança. Di-
versos autores, dentre os quais Wilson (1887) ainda no século XIX,
constataram que em uma democracia a organização da administra-
ção pública é bem mais difícil que em contextos autoritários. Tem-
-se, então, que a busca da eficiência se contrapõe a princípios da
democracia, regime do qual depende a transparência.
Esse dilema implica, por conseguinte, a necessidade de uma
busca pela eficiência, condicionada ao princípio da transparência
e à vigência do regime democrático. Essa busca deve levar em con-
sideração especificidades próprias do contexto brasileiro, como as
já citadas marcas do autoritarismo e do paternalismo. No caso da
Reforma do Aparelho de Estado de 1995, Rezende (2004, p.113)
lembra que as mudanças propostas foram do tipo “one-size-fitsall,
propondo alternativas diferenciadas apenas em termos das funções
ou do papel do Estado”, não se envolvendo com problemas especí-
ficos de cada organização pública. Em um país grande, complexo e
com realidades regionais díspares, essa análise de Rezende expõe a
padronização das medidas sugeridas, ao invés de se utilizar o princí-
pio da flexibilidade, construído a partir de diagnósticos locais.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Vamos a partir de agora tratar da Administração Pública no Bra-
sil, considerando a evolução histórica do modo pelo qual a gestão
das organizações governamentais vem sendo praticada em nosso
país. A importância do tema reside no fato de que a Administra-
ção Pública em todo o mundo vem experimentando um processo
de profundas transformações, que se iniciou na década de 70, for-
mado por um conjunto amplo de correntes de pensamento, que
formam a chamada “Nova Gestão Pública” (do original em inglês
NPM – “New Public Management”). Esse processo também ocorre
no Brasil. Para entender o que é a gestão pública hoje, precisamos
retroceder no tempo e analisar sua evolução ao longo das décadas.
Nos últimos anos assistimos em todo o mundo a um debate
acalorado – ainda longe de concluído – sobre o papel que o Estado
deve desempenhar na vida contemporânea e o grau de intervenção
que deve ter na economia.Nos anos 50, o economista Richard Mus-
grave enunciou as três funções clássicas do Estado:
• Função alocativa: prover os bens e serviços não adequada-
mente fornecidos pelo mercado
• Função distributiva: promover ajustamentos na distribuição
da renda;
• Função estabilizadora: evitar grandes flutuações nos níveis de
inflação e desemprego.
De fato, entre o período que vai de 1945 (final da segunda
guerra mundial) e 1973(ano do choque do petróleo), a economia
mundial experimentou uma grande expansão econômica, levando
este período a ser denominado de “era dourada”.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Desenvolveu-se a figura do Estado-Provedor de bens e servi-
ços, também chamado de Estado de Bem-Estar Social (Welfare Sta-
te). Houve uma grande expansão do Estado (e, consequentemente,
da Administração Pública), logicamente com um crescimento im-
portante dos custos de funcionamento da máquina pública.A partir
dos anos 70, o ritmo de expansão da economia mundial diminui, e
o Estado começa a ter problemas no desempenho de suas funções,
perdendo gradativamente a capacidade de atender às crescentes
demandas sociais. Esta situação, aliada a um processo de crescente
endividamento público, acarretaria mais tarde, principalmente nos
anos 80, a chamada crise fiscal do Estado: a perda de sua capaci-
dade de realizar os investimentos públicos necessários a um novo
ciclo de expansão econômica.Da crise fiscal passamos à crise de
gestão do Estado, uma vez que a percepção dos cidadãos sobre a
disponibilidade de serviços públicos se deteriora gradativamente,
à medida que o Estado perde a capacidade de realizar suas fun-
ções básicas, e não consegue acompanhar as pressões crescentes
por mais saúde,educação, segurança pública, saneamento, etc…
Essa crise de gestão implica na tentativa de superar as limitações
do modelo de gestão vigente até então, conhecido como “modelo
burocrático”, transformando-o em algo novo, mais parecido como o
modo de gestão do setor privado, conhecido na área pública como
“modelo gerencial”.
Assim, a redefinição do próprio papel do Estado é um tema de
alcance universal nos anos 90. No Brasil, essa questão adquiriu im-
portância decisiva, tendo em vista o peso da presença do Estado
na economia nacional: tornou-se um tema constante a questão da
reforma do Estado, uma vez que o mesmo não conseguia mais aten-
der com eficiência a sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobre-
tudo na área social. Em resumo, a Crise do Estado define-se como:
1. Uma crise fiscal, caracterizada pela deterioração crescente
das finanças públicas, sendo o déficit público um fator de redução
de investimentos na área privada;
2. Uma crise do modo de intervenção do Estado na economia,
com o esgotamento da estratégia estatizante; as empresas públicas
não mais teriam condições de alavancar o crescimento econômico
dos países; o paradigma do Estado interventor, nos moldes da eco-
nomia Keynesiana estava cada vez mais ultrapassado;
3. Uma crise da forma de administrar o Estado, isto é, a supe-
ração da administração pública burocrática, rumo à administração
pública gerencial.
No Brasil, a principal repercussão destes fatos foi a Reforma do
Estado nos anos 90,cujos principais pontos eram:
1. O ajuste fiscal duradouro, com a busca do equilíbrio das con-
tas públicas;
2. A realização de reformas econômicas orientadas para o mer-
cado, que, acompanhadas de uma política industrial e tecnológica,
garantissem a concorrência interna e criassem as condições para o
enfrentamento da competição internacional;
3. A reforma da previdência social, procurando-se dar sustenta-
bilidade à mesma, equilibrando-se os montantes de contribuições
e benefícios;
4. A inovação dos instrumentos de política social, proporcio-
nando maior abrangência e promovendo melhor qualidade para os
serviços sociais;
5. A reforma do aparelho do Estado, com vistas a aumentar sua
“governança”, ou seja, sua capacidade de implementar de forma
eficiente as políticas públicas.
17
A reforma do Estado envolve múltiplos aspectos. O ajuste fiscal
devolveria ao Estado a capacidade de definir e implementar políti-
cas públicas. Através da liberalização comercial, o Estado abandona-
ria a estratégia protecionista da substituição de importações. Nesse
contexto, o programa de privatizações levado a cabo nos anos 90
foi uma das formas de se perseguir tais objetivos. Por esse progra-
ma, transferiu se para o setor privado a tarefa da produção, dado
o pressuposto de que este, a princípio, realizaria tal atividade de
forma mais eficiente.
Finalmente, por meio de um programa de publicização, preten-
dia-se transferir para o setor público não-estatal a produção dos
serviços competitivos ou não-exclusivos de Estado, estabelecendo-
-se um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu finan-
ciamento e controle.
Portanto, segundo a ideia da reforma, o Estado reduziria seu
papel de executor ou provedor direto de serviços, mantendo-se,
entretanto, no papel de regulador e provedor indireto ou promotor
destes, principalmente dos serviços sociais como educação e saúde,
etc. Como promotor desses serviços, o Estado continuará a subsi-
diá-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e a
participação da sociedade.
Nessa nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das funções
de regulação e de coordenação do Estado, particularmente no nível
federal, e a progressiva descentralização vertical, para os níveis es-
tadual e municipal, das funções executivas no campo da prestação
de serviços sociais e de infraestrutura.
Considerando essa tendência, pretende-se reforçar a gover-
nança – a capacidade de governo do Estado – através da transição
programada de um tipo de administração pública burocrática, rígida
e ineficiente, voltada para si própria e para o controle interno, para
uma administração pública gerencial, flexível e eficiente, voltada
para o atendimento do cidadão, melhorando a capacidade do Esta-
do de implementar as políticas públicas, sem os limites, a rigidez e
a ineficiência da sua máquina administrativa.
As três formas de Administração Pública
No plano administrativo, a administração pública burocrática
surgiu no século passado conjuntamente com o Estado liberal, exa-
tamente como uma forma de defender a coisa pública contra o pa-
trimonialismo. Na medida, porém, que o Estado assumia a respon-
sabilidade pela defesa dos direitos sociais e crescia em dimensão,
os custos dessa defesa passaram a ser mais altos que os benefícios
do controle. Por isso, neste século as práticas burocráticas vêm ce-
dendo lugar a um novo tipo de administração: a administração ge-
rencial.
Assim, partindo-se de uma perspectiva histórica, verifica-se que
a administração pública evoluiu através de três modelos básicos: a
administração pública patrimonialista, a burocrática e a gerencial.
Essas três formas se sucedem no tempo, sem que, no entanto, qual-
quer uma delas seja inteiramente abandonada.
Administração Pública Patrimonialista
Nas sociedades anteriores ao advento do Capitalismo e da De-
mocracia, o Estado aparecia como um ente “privatizado”, no senti-
do de que não havia uma distinção clara, por parte dos governan-
tes, entre o patrimônio público e o seu próprio patrimônio privado.
O Rei ou Monarca estabelecia seu domínio sobre o país de for-
ma absoluta, não aceitando limites entre a “res publica” e a “res
principis”. Ou seja, a “coisa pública” se confundia com o patrimô-
nio particular dos governantes, pois não havia uma fronteira muito
bem definida entre ambas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Nessas condições, o aparelho do Estado funcionava como uma
extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores,
possuíam status de nobreza real. Os cargos eram considerados pre-
bendas, ou seja, títulos passíveis de negociação,sujeitos à discricio-
nariedade do governante.
A corrupção e o nepotismo eram inerentes a esse tipo de ad-
ministração. O foco não se encontrava no atendimento das neces-
sidades coletivas mas, sobretudo, nos interesses particulares do
soberano e de seus auxiliares.
Este cenário muda no final do século XIX, no momento em que
o capitalismo e a democracia se tornam dominantes. Mercado e
Sociedade Civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo mo-
mento histórico, a administração patrimonialista torna-se inaceitá-
vel, pois não mais cabia um modelo de administração pública que
privilegiava uns poucos em detrimento de muitos.
As novas exigências de um mundo em transformação, com o
desenvolvimento econômico que se seguia, trouxeram a necessida-
de de reformulação do modo de gestão do Estado.
Administração Pública Burocrática
Surge na segunda metade do século XIX, na época do Estado
liberal, como forma de combater a corrupção e o nepotismo patri-
monialista. Constituem princípios orientadores do seu desenvolvi-
mento a profissionalização, a ideia de carreira, a hierarquia funcio-
nal, a impessoalidade, o formalismo, em síntese, o poder racional
legal.
Os controles administrativos implantados visam evitar a cor-
rupção e o nepotismo. Aforma de controle é sempre a priori, ou
seja, controle dos procedimentos, das rotinas que devem nortear a
realização das tarefas.
Parte-se de uma desconfiança prévia nos administradores pú-
blicos e nos cidadãos que a eles dirigem suas diversas demandas
sociais. Por isso, são empregados controles rígidos dos processos
como, por exemplo, na admissão de pessoal, nas compras e no
atendimento aos cidadãos.
Uma consequência disto é que os próprios controles se tornam
o objetivo principal do funcionário. Dessa forma, o Estado volta-se
para si mesmo, perdendo a noção de sua missão básica, que é servir
à sociedade.
A principal qualidade da administração pública burocrática é
o controle dos abusos contra o patrimônio público; o principal de-
feito, a ineficiência, a incapacidade de voltar-se para o serviço aos
cidadãos vistos como “clientes”.
Esse defeito, entretanto, não se revelou determinante na épo-
ca do surgimento da administração pública burocrática porque os
serviços do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a
manter a ordem e administrar a justiça, a garantir os contratos e a
propriedade. O problema começou a se tornar mais evidente a par-
tir da ampliação da participação do Estado na vida dos indivíduos.
Valem aqui alguns comentários adicionais sobre o termo “Bu-
rocracia”.
Max Weber, importante cientista social, ocupou-se de inúme-
ros aspectos das sociedades humanas. Na década de 20, publicou
estudos sobre o que ele chamou o tipo ideal de burocracia, ou seja,
um esquema que procura sintetizar os pontos comuns à maioria
das organizações formais modernas, que ele contrastou com as so-
ciedades primitivas e feudais. As organizações burocráticas seriam
máquinas totalmente impessoais, que funcionam de acordo com
regras que ele chamou de racionais – regras que dependem de lógi-
ca e não de interesses pessoais.
18
Weber estudou e procurou descrever o alicerce formal-legal
em que as organizações reais se assentam. Sua atenção estava di-
rigida para o processo de autoridade obediência(ou processo de
dominação) que, no caso das organizações modernas, depende de
leis. No modelo de Weber, as expressões “organização formal” e
“organização burocrática” são sinônimas.
“Dominação” ou autoridade, segundo Weber, é a probabilida-
de de haver obediência dentro de um grupo determinado. Há três
tipos puros de autoridade ou dominação legítima (aquela que conta
com o acordo dos dominados):
Dominação de caráter carismático
Repousa na crença da santidade ou heroísmo de uma pessoa.
A obediência é devida ao líder pela confiança pessoal em sua re-
velação, heroísmo ou exemplaridade, dentro do círculo em que se
acredita em seu carisma.
A atitude dos seguidores em relação ao dominador carismático
é marcada pela devoção. Exemplos são líderes religiosos, sociais ou
políticos, condutores de multidões de adeptos. O carisma está asso-
ciado a um tipo de influência que depende de qualidades pessoais.
Dominação de caráter tradicional
Deriva da crença quotidiana na santidade das tradições que vi-
goram desde tempos distantes e na legitimidade daqueles que são
indicados por essa tradição para exercer a autoridade.
A obediência é devida à pessoa do “senhor”, indicado pela tra-
dição. A obediência dentro da família, dos feudos e das tribos é do
tipo tradicional. Nos sistemas em que vigora a dominação tradicio-
nal, as pessoas têm autoridade não por causa de suas qualidades
intrínsecas, como acontece no caso carismático, mas por causa das
instituições tradicionais que representam. É o caso dos sacerdotes
e das lideranças, no âmbito das instituições, como os partidos polí-
ticos e as corporações militares.
Dominação de caráter racional
Decorre da legalidade de normas instituídas racionalmente e
dos direitos de mando das pessoas a quem essas normas respon-
sabilizam pelo exercício da autoridade. A autoridade, portanto, é a
contrapartida da responsabilidade.
No caso da autoridade legal, a obediência é devida às normas
impessoais e objetivas, legalmente instituídas, e às pessoas por elas
designadas, que agem dentro de uma jurisdição. A autoridade ra-
cional fundamenta-se em leis que estabelecem direitos e deveres
para os integrantes de uma sociedade ou organização. Por isso, a
autoridade que Weber chamou de racional é sinônimo de autori-
dade formal.
Uma sociedade, organização ou grupo que depende de leis ra-
cionais tem estrutura do tipo legal-racional ou burocrática. É uma
burocracia.
A autoridade legal-racional ou autoridade burocrática substi-
tuiu as fórmulas tradicionais e carismáticas nas quais se baseavam
as antigas sociedades. A administração burocrática é a forma mais
racional de exercer a dominação. A burocracia, ou organização bu-
rocrática, possibilita o exercício da autoridade e a obtenção da obe-
diência com precisão, continuidade, disciplina, rigor e confiança.
Portanto, todas as organizações formais são burocracias. A
palavra burocracia identifica precisamente as organizações que se
baseiam em regulamentos. A sociedade organizacional é, também,
uma sociedade burocratizada. A burocracia é um estágio na evolu-
ção das organizações.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
De acordo com Weber, as organizações formais modernas ba-
seiam-se em leis, que as pessoas aceitam por acreditarem que são
racionais, isto é, definidas em função do interesse das próprias pes-
soas e não para satisfazer aos caprichos arbitrários de um dirigente.
O tipo ideal de burocracia, formulado por Weber, apresenta
três características principais que diferenciam estas organizações
formais dos demais grupos sociais:
• Formalidade: significa que as organizações são constituídas
com base em normas e regulamentos explícitos, chamadas leis, que
estipulam os direitos e deveres dos participantes.
• Impessoalidade: as relações entre as pessoas que integram
as organizações burocráticas são governadas pelos cargos que elas
ocupam e pelos direitos e deveres investidos nesses cargos. Assim,
o que conta é o cargo e não pessoa. A formalidade e a impessoali-
dade, combinadas, fazem a burocracia permanecer, a despeito das
pessoas.
• Profissionalismo: os cargos de uma burocracia oferecem a
seus ocupantes uma carreira profissional e meios de vida. A partici-
pação nas burocracias tem caráter ocupacional.
Apesar das vantagens inerentes nessa forma de organização, as
burocracias podem muitas vezes apresentar também uma série de
disfunções, conforme a seguir:
• Particularismo – Defender dentro da organização interesses
de grupos internos, por motivos de convicção, amizade ou interesse
material.
• Satisfação de Interesses Pessoais – Defender interesses pes-
soais dentro da organização.
• Excesso de Regras – Multiplicidade de regras e exigências
para a obtenção de determinado serviço.
• Hierarquia e individualismo – A hierarquia divide responsabi-
lidades e atravanca o processo decisório. Realça vaidades e estimu-
la disputas pelo poder.
• Mecanicismo – Burocracias são sistemas de cargos limitados,
que colocam pessoas em situações alienantes.
Portanto, as burocracias apresentam dois grandes “problemas”
ou dificuldades: em primeiro lugar, certas disfunções, que as des-
caracterizam e as desviam de seus objetivos; em segundo lugar,
ainda que as burocracias não apresentassem distorções, sua estru-
tura rígida é adequada a certo tipo de ambiente externo, no qual
não há grandes mudanças. A estrutura burocrática é, por natureza,
conservadora, avessa a inovações; o principal é a estabilidade da
organização.
Mas, como vimos, as mudanças no ambiente externo determi-
nam a necessidade de mudanças internas, e nesse ponto o paradig-
ma burocrático torna-se superado.
Administração Pública Gerencial
Surge na segunda metade do século XX, como resposta à ex-
pansão das funções econômicas e sociais do Estado e ao desenvol-
vimento tecnológico e à globalização da economia mundial, uma
vez que ambos deixaram à mostra os problemas associados à ado-
ção do modelo anterior.
Torna-se essencial a necessidade de reduzir custos e aumentar
a qualidade dos serviços, tendo o cidadão como beneficiário, resul-
tando numa maior eficiência da administração pública. A reforma
do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente
pelos valores da eficiência e qualidade na prestação de serviços pú-
blicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas orga-
nizações.
19
A administração pública gerencial constitui um avanço, e até
certo ponto um rompimento com a administração pública burocrá-
tica. Isso não significa, entretanto, que negue todos os seus princí-
pios. Pelo contrário, a administração pública gerencial está apoiada
na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos
seus princípios fundamentais, como:
• A admissão segundo rígidos critérios de mérito (concurso pú-
blico);
• A existência de um sistema estruturado e universal de remu-
neração (planos de carreira);
• A avaliação constante de desempenho (dos funcionários e de
suas equipes de trabalho);
• O treinamento e a capacitação contínua do corpo funcional.
A diferença fundamental está na forma de controle, que deixa
de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados. A ri-
gorosa profissionalização da administração pública continua sendo
um princípio fundamental.
Na administração pública gerencial a estratégia volta-se para:
1. A definição precisa dos objetivos que o administrador públi-
co deverá atingirem sua unidade;
2. A garantia de autonomia do administrador na gestão dos re-
cursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados à
disposição para que possa atingir os objetivos contratados;
3. O controle ou cobrança a posteriori dos resultados.
Adicionalmente, pratica-se a competição administrada no in-
terior do próprio Estado, quando há a possibilidade de estabelecer
concorrência entre unidades internas.
No plano da estrutura organizacional, a descentralização e a
redução dos níveis hierárquicos tornam-se essenciais. Em suma,
afirma-se que a administração pública deve ser permeável à maior
participação dos agentes privados e/ou das organizações da socie-
dade civil e deslocar a ênfase dos procedimentos (meios) para os
resultados(fins).
A administração pública gerencial inspira-se na administra-
ção de empresas, mas não pode ser confundida com esta última.
Enquanto a administração de empresas está voltada para o lucro
privado, para a maximização dos interesses dos acionistas, esperan-
do-se que, através do mercado, o interesse coletivo seja atendido, a
administração pública gerencial está explícita e diretamente volta-
da para o interesse público.
Neste último ponto, como em muitos outros (profissionalismo,
impessoalidade), a administração pública gerencial não se diferen-
cia da administração pública burocrática. Na burocracia pública
clássica existe uma noção muito clara e forte do interesse público. A
diferença, porém, está no entendimento do significado do interesse
público, que não pode ser confundido com o interesse do próprio
Estado. Para a administração pública burocrática, o interesse pú-
blico é frequentemente identificado com a afirmação do poder do
Estado.
A administração pública gerencial vê o cidadão como contri-
buinte de impostos e como uma espécie de “cliente” dos seus ser-
viços. Os resultados da ação do Estado são considerados bons não
porque os processos administrativos estão sob controle e são segu-
ros, como quer a administração pública burocrática, mas porque as
necessidades do cidadão-cliente estão sendo atendidas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O paradigma gerencial contemporâneo, fundamentado nos
princípios da confiança e da descentralização da decisão, exige
formas flexíveis de gestão, horizontalização de estruturas, descen-
tralização de funções, incentivos à criatividade. Contrapõe-se à
ideologia do formalismo e do rigor técnico da burocracia tradicio-
nal. À avaliação sistemática, à recompensa pelo desempenho, e à
capacitação permanente, que já eram características da boa admi-
nistração burocrática, acrescentam-se os princípios da orientação
para o cidadão-cliente, do controle por resultados, e da competição
administrada.
O Estado oligárquico e patrimonial, o Estado autoritário e bu-
rocrático, o Estado do bem-estar, o Estado regulador.
República Oligárquica
Com a proclamação da República, em 1889, inaugurou-se um
novo período na história política do Brasil: o poder político passou
a ser controlado pelas oligarquias rurais, principalmente as oligar-
quias cafeeiras. Entretanto, o controle político exercido pelas oligar-
quias não aconteceu logo em seguida à proclamação da República
– os dois primeiros governos (1889-1894) corresponderam à cha-
mada República da Espada, ou seja, o Brasil esteve sob o comando
do exército. Marechal Deodoro da Fonseca liderou o país durante o
Governo Provisório (1889-1891). Após a saída de Deodoro, o Mare-
chal Floriano Peixoto esteve à frente do governo brasileiro até 1894.
No ano de 1894, os grupos oligárquicos, principalmente a oli-
garquia cafeeira paulista, estavam articulando para assumir o po-
der e controlar a República. Os paulistas apoiaram Floriano Peixoto.
Dessa aliança surgiu o candidato eleito nas eleições de março de
1894, Prudente de Morais, filiado ao Partido Republicano Paulista
(PRP). A partir de então, o poder político brasileiro ficou restrito
às oligarquias agrárias paulista e mineira, de 1894 a 1930, período
conhecido como República Oligárquica. Assim, o domínio político
presidencial durante esse intervalo de tempo prevaleceu entre São
Paulo e Minas Gerais, efetivando a política do café-com-leite.
Durante o governo do presidente Campo Sales (1898-1902), a
República Oligárquica efetivou o que marcou fundamentalmente a
Primeira República: a chamada política dos governadores, que se
baseava nos acordos e alianças entre o presidente da República e
os governadores de estado, que foram denominados Presidentes
de estado. Estes sempre apoiariam os candidatos fiéis ao governo
federal; em troca, o governo federal nunca interferiria nas eleições
locais (estaduais).
Mas, afinal, como era efetivado o apoio aos candidatos à pre-
sidência da República do governo federal pelos governadores dos
estados? Esse apoio ficou conhecido como coronelismo: o título de
coronel surgiu no período imperial, mas com a proclamação da Re-
pública os coronéis continuaram com o prestígio social, político e
econômico que exerciam nas vizinhanças das localidades de suas
propriedades rurais. Eles eram os chefes políticos locais e exerciam
o mandonismo sobre a população.
Os coronéis sempre exerceram a política de troca de favores,
mantinham sob sua proteção uma enorme quantidade de afilhados
políticos, em troca de obediência rígida. Geralmente, sob a tutela
dos coronéis, os afilhados eram as principais articulações políticas.
Nas áreas próximas à sua propriedade rural, o coronel controlava
todos os votos eleitorais a seu favor (esses locais ficaram conheci-
dos como “currais eleitorais”).
Nos momentos de eleições, todos os afilhados (dependentes)
dos coronéis votavam no candidato que o seu padrinho (coronel)
apoiava. Esse controle dos votos políticos ficou conhecido como
voto de cabresto, presente durante toda a Primeira República, e foi
o que manteve as oligarquias rurais no poder.
20
Durante a Primeira República, o mercado tinha o caráter agro-
exportador e o principal produto da economia brasileira era o café.
No ano de 1929, com a queda da Bolsa de Valores de Nova York, a
economia cafeeira brasileira enfrentou uma enorme crise, pois as
grandes estocagens de café fizeram com que o preço do produto
sofresse uma redução acentuada, o que ocasionou a maior crise
financeira brasileira durante a Primeira República.
Na Revolução de 1930, Getúlio Vargas assumiu o poder após
um golpe político que liderou juntamente com os militares brasilei-
ros. Os motivos do golpe foram as eleições manipuladas para pre-
sidência da República, as quais o candidato paulista Júlio Prestes
havia ganhado, de forma obscura, em relação ao outro candidato, o
gaúcho Getúlio Vargas, que, não aceitando a situação posta, efeti-
vou o golpe político, acabando de vez com a República Oligárquica e
com a supremacia política da oligarquia paulista e mineira.
Fonte: https://brasilescola.uol.com.br/historiab/republica-oligar-
quica.htm
O patrimonialismo no Brasil
No caso do Brasil, o patrimonialismo foi estudado por vários
pensadores importantes, como Gilberto Freyre, Sérgio Buarque de
Holanda, Raymundo Faoro, Florestan Fernandes, Victor Nunes Leal,
José Oswaldo de Meira Penna e Paulo Mercadante. Destes, aquele
que mais se ateve às definições sociológicas de Weber e que pro-
curou aplicá-las à realidade histórica brasileira foi Raymundo Faoro,
cuja obra “Os Donos do Poder – Formação do patronato político
brasileiro” é um clássico. No geral, Faoro e esses outros autores pro-
curam explicar as raízes históricas, sobretudo herdadas de Portugal,
do patrimonialismo no Brasil.
Desde a formação dos primeiros clãs rurais de colonos no sé-
culo XVI, em terras brasileiras, os domínios privados (latifúndios,
sobretudo) formavam também um núcleo de ação política. Grande
parte da autoridade local nas vastas províncias do território brasi-
leiro era administrada e até policiada por milícias vinculadas aos se-
nhores das terras (de forma semelhante ao que ocorria no sistema
feudal). O poder local e personalista teve grande influência na for-
mação do Brasil e resistiu por muito tempo (e ainda hoje resiste) à
centralização política do Estado e à impessoalidade que este exige.
Um dos fenômenos mais explicitamente patrimonialistas da
história política brasileira foi o do coronelismo durante a República
Velha. O “coronel” era o típico líder paternalista que, ocupando o
cargo de governador ou de prefeito, transformava o seu domínio de
atuação política em uma extensão de sua casa ou de sua fazenda.
Burocracia
Burocracia é uma estrutura organizativa composta por regras e
procedimentos determinados.
O termo Burocracia é originário da fusão do termo latino bur-
rus com o termo francês bure. A união dessas duas partículas criou
a palavra bureau, usada inicialmente para definir um tipo de tecido
escuro que era utilizado para cobrir as escrivaninhas de repartições
públicas. Mais tarde, o termo bureau passou a ser utilizado para de-
signar o escritório como um todo. O uso preciso da palavra Burocra-
cia foi utilizado pela primeira vez por um ministro francês do século
XVIII chamado Jean-Claude Marie Vincent, que fez o uso do termo
em francês bureaucratie de maneira crítica e debochada para se
referir às repartições públicas. Jean-Claude criou um neologismo
recuperando a partícula latina burrus e acrescentando a partícula
grega krátos para formar o novo termo significando o exercício do
poder por funcionários de escritórios.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Desde então, o termo Burocracia é muito utilizado na sociolo-
gia das organizações para abordar estruturas de organização com-
postas por regras, procedimentos, divisão de responsabilidades,
especialização do trabalho, hierarquia e relações impessoais. Sua
própria definição do modelo de aplicação é motivo para as críticas
populares, que condenam o excesso de regras, divisões e as práticas
que são redundantes e apenas atrasam o funcionamento de todo o
sistema.
Por definição, uma organização que é burocrática é guiada por
princípios que conduzem o negócio com base no conhecimento em-
pírico, atentando para o dever, a autoridade e os meios de coerção
de cada funcionário. Entretanto cada funcionário está inserido em
uma posição da escala hierárquica que deve ser respeitada. Só que
ao mesmo tempo em que esses funcionários não são detentores
dos recursos, eles também não são responsáveis pelo uso dos mes-
mos. O escritório não pode ser apropriado pelo encarregado e a
renda é separada dos negócios privados. Por isso, todo o processo é
conduzido por documentos escritos. Cabe ao funcionário, após ser
nomeado para o cargo, apenas exercer a função delegada de acor-
do com suas qualidades técnicas. O que é recompensado por um
salário regular dotado de um plano de carreira para toda a vida. O
funcionário deve abrir mão de seu julgamento quando estiver cum-
prindo com seus deveres oficiais e determinações de autoridades
da escala hierárquica.
Estado Autoritário
Após a deposição do presidente João Goulart, ficou claro que
os militares tinham pretensões de controlar a vida política da nação
de forma direta. Diferentemente dos golpes de 1930 e 1945, as For-
ças Armadas se infiltraram no poder e criaram ações que perpetu-
ariam sua presença nas duas décadas seguintes da história política
nacional. Em abril de 1964, o general Castelo Branco foi empossado
presidente pelo Congresso, com um mandato que duraria somente
dois anos.
Essa ação visava colocar os militares no poder até que fossem
organizadas novas eleições pelo voto direto. No entanto, alguns
militares participantes do golpe, popularmente conhecidos como
integrantes da “linha dura”, acreditavam que a desmobilização dos
movimentos de esquerda demandava um processo de ampliação
no tempo de permanência e dos poderes atribuídos ao militares.
Foi a partir de então que observamos o enrijecimento desse novo
regime.
A perseguição política foi instaurada inicialmente com a cria-
ção dos Inquéritos Policial-Militares, que seriam responsáveis por
controlar todas as pessoas consideradas ameaçadoras à ordem.
Diversos políticos tiveram seus mandatos anulados e uma leva de
funcionários públicos foi exonerada ou compulsoriamente aposen-
tada. Ao mesmo tempo, o Serviço Nacional de Informação (SNI) foi
um novo órgão criado com o objetivo de informar o Executivo sobre
as personalidades políticas da época.
Paralelamente, o uso (e abuso) dos Atos Institucionais (AI’s) foi
outro importante elemento utilizado para que os militares tomas-
sem decisões sem antes consultar o Congresso Nacional. Em 1965,
depois de os candidatos governistas não alcançarem o êxito espera-
do, o governo militar deu fim a todos os partidos políticos existen-
tes e liberou a cassação deliberada de qualquer mandato político
com a criação do AI-2. Além disso, esse mesmo decreto prolongou
o mandato de Castelo Branco.
No ano seguinte, o AI-3 modificou o sistema eleitoral para o
modelo indireto nas eleições para governador e deu a estes o po-
der de indicar o prefeito das capitais e dos maiores centros urbanos
do país. Nesse momento, alguns civis que tinham apoiado o golpe
21
começaram a notar a proposta continuísta do regime militar e, com
isso, passar a se opor a presença dos militares. Foi então que surgiu
a Frente Ampla, movimento que buscava convergir todos os oposi-
tores da ditadura.
O próximo mandato presidencial, ao contrário do que fora ini-
cialmente acordado, foi fruto de uma indicação política feita pelos
militares da “linha dura”. Dessa forma, Costa e Silva fora eleito pre-
sidente através de uma confirmação formal do Congresso utilizada
somente para acobertar o tom antidemocrático do novo regime.
Antes de Costa e Silva assumir o cargo, o AI-4 realizou uma con-
vocação extraordinária do Congresso para a criação de uma nova
Constituição.
A nova carta garantiu a presença dos militares com o fortale-
cimento do Poder Executivo. De acordo com a nova constituição,
o presidente teria poder de deliberar livremente sobre as finanças
públicas e as questões de segurança nacional. Nesse último aspec-
to, o documento dizia que os delitos contra a ordem sócio-política
e o controle da vida cultural do país estavam intimamente ligados
a essa questão.
Além disso, foi criada a Lei de Imprensa que proibia expressa-
mente a publicação de qualquer conteúdo que incitasse a desor-
dem social ou criticasse as autoridades instituídas. Sob o aspecto
eleitoral, reafirmando as deliberações do AI-2, a nova constituição
oficializou o uso de eleições indiretas na escolha do mandato pre-
sidencial.
Foi a partir de então que a ditadura se consolidou como novo
meio de organização da vida política nacional e garantiu a presença
das autoridades militares no poder.
Estado de Bem-Estar Social
O Estado de Bem-Estar Social é um modo de organização no
qual o Estado se encarrega da promoção social e da economia.
Ao longo dos séculos, as escolas de pensamento econômico
retiraram a participação do Estado da organização da economia,
concedendo grande espaço e influência ao que se designou como
Liberalismo. Este tipo de orientação ideológica que prevê maior li-
berdade para o mercado, sem a regulamentação do Estado, vigorou
no século XIX, mas entrou em profunda crise no início do século
XX. A Primeira Guerra Mundial, entre outras coisas, foi resultado da
intensa de disputa por mercados trava pelos países europeus. En-
cerrando um período de grande desenvolvimento. Pior ainda para a
economia seria a Crise de 1929, decorrente da superprodução que
o mercado foi incapaz de absorver. Até então, estava em pauta a
retirada do Estado da regulamentação econômica, mas a solução
da crise foi justamente a retomada do Estado. Defensores do Libe-
ralismo acreditavam que a intervenção do Estado na economia e o
investimento em políticas sociais eram, na verdade, gastos maléfi-
cos para a economia. No entanto, essas duas medidas reativaram a
economia.
A partir da década de 1930, então, expandiu-se o modelo cha-
mado de Estado de Bem-Estar Social, no qual o Estado é organi-
zador da política e da economia, encarregando-se da promoção e
defesa social. O Estado atua ao lado de sindicatos e empresas pri-
vadas, atendendo às características de cada país, com o intuito de
garantir serviços públicos e proteção à população. Os países euro-
peus foram os primeiros e principais incorporadores do modelo que
agradou os defensores da social-democracia. A principal referência
no continente veio da região escandinava. Até hoje, Noruega, Su-
écia, Finlândia e Dinamarca são destaques na aplicação do Estado
de Bem-Estar Social e são países que estão no topo do ranking de
melhor Índice de Desenvolvimento Humano.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O Estado de Bem-Estar Social ganhou ainda mais terreno com
a inclusão do conceito de cidadania, propagado após a queda dos
regimes totalitários na Europa. Associou-se a ideia de que os indiví-
duos são dotados de direitos sociais. O modelo de organização es-
tatal concede aos indivíduos bens e serviços públicos durante toda
a vida. Os direitos sociais conferem serviços de educação, saúde,
seguridade e lazer.
O Estado de Bem-Estar Social é também chamado de Estado
Providência e Estado Social. Foi o modelo predominante nos países
ocidentais na segunda metade do século XX defendendo o desen-
volvimento do mercado, porém acompanhado de políticas públicas
e da interferência do Estado na economia para corrigir os erros e
proteger a população. Atualmente, diz-se que o modelo está em
crise. O primeiro país a abandonar o modelo foi a Inglaterra, no
governo de Margareth Thatcher. Ela alegou que o Estado não dispu-
nha mais de recursos para sustentar o Estado de Bem-Estar Social e
retirou os direitos que os cidadãos haviam conquistado no decorrer
das décadas. Nasceria, então, o Estado Neoliberal. A consequên-
cia seria o embate entre os dois modelos. Mas o Estado Neoliberal
também já se mostra em crise e políticos e ideólogos de direita e
de esquerda debatem qual modelo seria mais viável. O fato é que a
maior parte dos países que investiram quantidades significativas do
Produto Interno Bruto em políticas sociais possui elevado Índice de
Desenvolvimento Humano. No entanto, a relação não é direta, pois
não se trata apenas de investir, mas da maneira como é investido.
Outra evidência que está associada ao investimento em políticas
sociais é a redução da pobreza.
No Brasil, houve um esboço de implantação do Estado de Bem-
-Estar Social nas décadas de 1970 e 1980. Todavia, o modelo não
seria aplicado como investimento produtivo para sociedade, mas
de forma assistencialista. Logo, o que se verificou foi a manutenção
da acentuada desigualdade social, os elevados índices de pobreza e
o insucesso no Índice de Desenvolvimento Humano. O governo do
presidente Fernando Henrique Cardoso, 1994-2002, assumiu o mo-
delo Neoliberal como direcionador do Estado, fazendo a contraposi-
ção. Seu sucessor, Luís Inácio “Lula” da Silva, recuperou as ideias do
Estado Providência, investindo em políticas sociais que resultaram
na diminuição dos índices de pobreza. No entanto, os investimen-
tos em políticas sociais ainda são pequenos e mal administrados
no Brasil.
Estado Regulador
A intervenção do Estado no domínio econômico é uma respos-
ta àquele Estado liberal da Revolução Francesa que estabelecia uma
economia autossuficiente que encontraria equilíbrio na sua própria
atuação. Para os liberalistas, os mercados se contrapunham para
que juntos saciassem as lacunas que o mercantilismo gerava.
Obviamente, ao Estado liberal faltou cumprir o que os filósofos
dessa vertente vislumbravam. A concorrência era por si só regulada,
e por isso era cruel e desigual. Os agentes econômicos eram desi-
guais - o que resultou em monopólios, carteis, etc. -, ou seja, faltava
um balanço que de maneira “natural” não viria.
Com o passar dos anos e a remodelagem da economia, surgiu a
figura da “globalização”. Essa figura pedia interações cada vez mais
profundas das economias, o que o mercado predador da época im-
possibilitava. A resposta a este mercado danoso e uma economia
completamente desigual que impedia novos mercados de interatu-
arem foi a intervenção estatal.
Intervenção Direta do Estado
O constituinte tomou bastante cuidado com este aspecto, já
que exageros nesta matéria poderiam ser catastróficos, já que a
economia é uma esfera da iniciativa privada.
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A intervenção resta-se atuante como objetivo estrito de impe-
dir que práticas abusivas incidam no domínio econômico, basica-
mente visa coibir quaisquer atividades que tenham por objetivo a
dominação de mercados, a concentração, o monopólio, etc.
Indispensável é observar o que a Constituição Federal traz so-
bre o tema, no caput no artigo 173:
Art. 173 Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Faz-se notar que a intervenção do estado de maneira direta da
economia tem restrições e interpretado em conjunto com o caput
do artigo 170 também, conforme o texto de lei sugere:
Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do tra-
balho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados
os seguintes princípios:
Desta maneira, fica fácil entender o objetivo do legislador, a re-
gra aqui é a de que resguardados os casos previstos da Constituição
Federal, o Estado não explora atividade econômica, esta é a função
da iniciativa privada.
O Estado somente executará tal atividade em casos imperativos
de segurança nacionale naqueles casos em que houver relevante
interesse social e casos que a Constituição Federal preveja expres-
samente.
Intervenção Indireta do Estado
Uma outra forma de intervenção é a indireta. O Estado, nesta
modalidade, limita-se a condicionar a atividade econômica a um di-
recionamento, criando infraestruturas, regras e fomento.
A fiscalização se dá através do poder de policia e da atuação do
Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE), e também
com a criação de agencias reguladoras que tem a função de policiar
a prestação de serviços concedidos ao setor privado.
Por planejamento, entende-se que é a previsão governamental
da aplicao dos recursos públicos ao destino da economia, o que sig-
nifica planificar os cursos dos mercados.
O fomento resta-se a incentivar a indústria e o comércio, seja
através de legislação favorável à exploração da atividade ou, inclusi-
ve, por incentivos tributários, por exemplo.
LIMITES DA INTERVENÇÃO REGULATÓRIA ESTATAL
Uma vez já delineado o surgimento e a necessidade da existên-
cia de um Estado, cabe salientar que a atuação estatal ocorre em
caráter excepcional. Cabe aqui, mais uma vez, analisar o artigo 173
da Constituição Federal, o qual estabelece importantes limites para
a intervenção estatal na economia. Primeiramente, será o Estado
submetido às mesmas regras de direito privado e o outro limite tra-
ta das situações excepcionais em que se dará a intervenção, quais
sejam imperativo de segurança nacional ou relevante interesse pú-
blico.
Os limites acima expostos têm sua essência justificada pelo fato
de que a própria Constituição Federal estabeleceu o princípio da
liberdade de iniciativa como princípio fundamental e, dessa forma,
a própria ausência de limites à intervenção estatal acabaria por su-
primir tal princípio. Compete ainda frisar que a intervenção estatal
aqui tratada sofre limites tanto no ambiente federativo, quanto no
ambiente econômico.
No que tange as atividade econômicas, o legislador limitou ao
serviço público aquelas que, em razão do interesse público, têm o
regime excepcional justificado. Ou seja, a intervenção regulatória
do Estado deve-se embasar em razões substancialmente relevantes
que autorizem a restrição da liberdade econômica.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Outro ponto a ser analisado é o limite imposto pelos próprios
princípios da Administração Pública. Juristas como José Joaquim
Gomes Canotilho destacam os princípios da subsidiariedade, que
limitaria a abrangência da intervenção estatal, e o princípio da pro-
porcionalidade, que por sua vez limitaria a sua intensidade.
De acordo com o princípio da subsidiariedade caberia ao Esta-
do atuar nos conflitos sociais apenas de forma residual, quando não
houvesse outro meio de fazê-lo. Trazendo tal conceito para o domí-
nio econômico, é possível afirmar que a ação estatal só é justificada
quando o mercado, por si só, não for capaz de atingir o interesse
público.
Já o princípio da proporcionalidade limita a intervenção do
Estado ao mínimo necessário para satisfazer sua finalidade justifi-
cadora, visando assim impedir quaisquer excessos. Sendo assim, é
tal princípio um verdadeiro limitador do poder de polícia. Ou seja,
inclusive nos direitos dos particulares existe uma limitação do Es-
tado na intervenção que lhe é permitida, sendo ela pautada pelo
equilíbrio entre as restrições do particular e os benefícios acarreta-
dos à coletividade.
AGÊNCIAS REGULADORAS
Agência reguladora é pessoa jurídica de direito público inter-
no, geralmente constituída sob a forma de autarquia especial ou
outro ente da administração indireta, cuja finalidade é regular e/
ou fiscalizar (com exceção notável da ANCINE) a atividade de deter-
minado setor da economia de um país, a exemplo dos setores de
telecomunicações, de energia elétrica, produção e comercialização
de petróleo etc. Sua função é essencialmente técnica e sua estru-
tura é constituída de tal forma a se evitar e/ou minorar ingerências
políticas na sua direção.
Suas atribuições principais são: levantamento de dados, aná-
lise e realização de estudos sobre o mercado objeto da regulação,
elaboração de normas disciplinadoras do setor regulado e execução
da política setorial determinada pelo Poder Executivo, de acordo
com os condicionamentos legislativos, defesa dos direitos do con-
sumidor (art. 170, inc. V da C. F.), incentivo à concorrência, minimi-
zando os efeitos dos monopólios naturais (art. 170, inc. IV da C. F.),
objetivando à eliminação de barreiras de entrada e o desenvolvi-
mento de mecanismos de suporte à concorrência, fiscalização do
cumprimento, pelos agentes do mercado, das normas reguladoras,
a arbitragem entre os agentes do mercado, sempre que prevista na
lei de instituição etc.
Ainda a respeito:
“Possuindo poder normativo, então, consideraremos o ente
uma agência reguladora. Esta será, portanto, não o ente que, sim-
plesmente exerça regulação em qualquer das formas, mas, acima
de tudo, o que possua competência para produzir normas gerais e
abstratas que interferem diretamente na esfera de direito dos parti-
culares.” (MENDES, Conrado Hubner, Reforma do Estado e Agências
Reguladoras: Estabelecendo os Parâmetros de Discussão. In: SUND-
FELD, Carlos Ari (org.). Direito Administrativo Econômico, São Paulo:
Malheiros Editores, 2000, p. 129).
Origem:
Tal modelo de regulação surgiu em 1887, quando houve a ne-
cessidade de se conferir uma resposta reguladora às disputas que
estavam ocorrendo entre as empresas de transporte ferroviário e
fazendeiros do Oeste norte-americano (primeira fase).
Nesse ano, criou-se então o ICC – Interstate Commerce Comis-
sion e, posteriormente, a FTC – Federal Trade Comission, ambas
destinadas a controlar as condutas anticompetitivas de empresas e
corporações monopolistas.
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A segunda fase (1930-1945) surge ainda no contexto norte-a-
mericano que, abalado por uma forte crise econômica, surgiram
diversas agências administrativas, que atuavam como parte da polí-
tica do New Deal, intervindo fortemente na economia, suprimindo
os princípios ora em voga do Liberalismo e conferindo ampla auto-
nomia às referidas agências, motivo inclusive de um forte debate
constitucional-jurisprudencial na época.
Entre 1945-1966, houve a edição da lei geral de procedimento
administrativo (APA – Administrative Procedural Act), que trouxe
uniformidade no processo de tomada das decisões pelas agências,
conferindo-lhes maior legitimidade.
No entanto, entre os anos de 1966-1985, viu-se o sistema re-
gulatório americano capturado pelo poder econômico dos agentes
privados e, desde então, o modelo começou a se redefinir para que
haja a consolidação de um modelo regulatório independente, to-
davia com os devidos controles externos, adequados para garantir
mencionada independência (vide Reforma do Estado e Agências
Reguladoras: estabelecendo os parâmetros de discussão. In: SUN-
DFELD, Carlos Ari (Coord.).. Direito Administrativo Econômico. 15.
Ed. P. 402.).
Modelo brasileiro:
No Brasil, a ideia de regulação data de uma série de entidades
e órgãos reguladores, que exerciam função similar: Comissariado
de Alimentação Pública (1918), Instituto de Defesa Permanente do
Café (1923), Instituto do Álcool e Açúcar (1933), o Instituto Nacional
do Mate (1938) etc.
No entanto, é a partir da metade da década de 90 que são cria-
das as agências setoriais de regulação, dotadas de especialização
(técnica) e autonomia, com a natureza jurídica de autarquias em
regime especial, visando impedir influências políticas sobre a regu-
lação de determinado setor e disciplinando certas atividades admi-
nistrativas.
Revela-se que, por serem autarquias, subordinam-se às nor-
mas constitucionais impostas pelo art. 37 e demais da Carta Maior.
Quanto à sua autonomia político-administrativa das agências regu-
ladoras, cada qual conta com um conjunto de procedimentos, ga-
rantias e cautelas nesse sentido, constante em sua respectiva legis-
lação instituidora.
As agências são regidas em regime de colegiado, seja por Dire-
toria ou Conselho Diretor, nos termos do art. 4º da Lei n. 9.986 de
2.000 e, ainda, um dos membros do órgão colegiado será escolhido
para presidi-lo (art. 5º do mesmo diploma).
Art. 4º As Agências serão dirigidas em regime de colegiado, por
um Conselho Diretor ou Diretoria composta por Conselheiros ou Di-
retores, sendo um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral ou o
Diretor-Presidente.
A independência das agências reguladoras se baseia na auto-
nomia decisória, em relação a outros entes e órgãos da Adminis-
tração Pública (direta ou indireta). O poder executivo não possui
possibilidade de alterar as decisões concretas, nem normas edita-
das pelas agências. Seus atos não podem ser revistos e/ou alterados
pelo Poder Executivo, salvo se houver expressa previsão legal de
admissão de recurso hierárquico impróprio.
Contam, ainda, com dotações orçamentária gerais, existência
de receitas próprias, arrecadadas diretamente em seu favor, a tí-
tulo de taxas de regulação e de regulação (como a condecine), ou
pela participação em contratos, convênios e outros acordos, como
ocorre, por exemplo no setor de energia elétrica (inc. IV, art. 11 da
Lei nº 9.427/96).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Consigna-se, por fim, que a C. F. De 1988 já determinava expressamente a obrigatoriedade de criação de órgãos reguladores para o
Petróleo em seu art. 177, § 2º, III e as telecomunicações em seu art. 21, XI, que assim dispõem:
“Art. 21. Compete à União: XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomunica-
ções, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais;
Art. 177. Constituem monopólio da União: § 2º A lei a que se refere o § 1º disporá sobre: III - a estrutura e atribuições do órgão regu-
lador do monopólio da União.”
De tal modo, as 2 (duas) únicas agências reguladoras que possuem previsão constitucional expressa são, pois, a ANP (Instituída pela
Lei nº 9.478/97) e a ANATEL (instituída pela Lei nº 9.472/1997).

Administração Pública Patrimonialista

Também chamada de “Patriarcal”, é aquela característica dos Estados absolutos, o patrimônio público e o patrimônio do soberano
confundiam-se. Todas as decisões político-administrativas concentravam-se no monarca (L’état c’est moi) e beneficiavam apenas o clero e
a nobreza; conseqüentemente, a corrupção, o empreguismo e o nepotismo eram marcantes.

Administração Pública Burocrática

Nasceu no século XIX – época do Estado Liberal em que o capitalismo passou a dominar – da necessidade de distinguir não só o público
do privado, mas também distinguir o administrador público do ser político, visando a proteger o Estado da corrupção, do empreguismo e
do nepotismo. Caracteriza-se pela centralização das decisões, pela hierarquia funcional, pelo profissionalismo, pelo formalismo (legali-
dade) e pelo controle passo a passo dos processos administrativos, controle sempre a priori, objetivando, acima de tudo, a substituir a
Administração Patriarcal.

Administração Pública Gerencial

Concentrada nos resultados diretamente voltados para o interesse público, objetiva promover aumento da qualidade e da eficiência
dos serviços ofertados pelo Estado, valorizando o servidor e enfatizando a descentralização. Busca, também, a eficiência das empresas e
dos serviços sociais, com ênfase nos controles de resultados, de competição e social, ou seja, apóia-se em controles a posteriori e não-bu-
rocráticos. A gestão gerencial adota várias inovações operacionais e organizacionais provenientes da iniciativa privada, como a diminuição
de níveis hierárquicos, a adoção do sistema de custos e a difusão de sistemas de informações gerenciais

PRINCÍPIOS E FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado na matéria de Noções de Direito Administrativo

O PROCESSO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS

O Ciclo das Políticas Públicas apresenta vários estágios: gráficos e fases das políticas públicas
Agenda, em que são selecionadas as prioridades;
Formulação, em que são apresentadas soluções ou alternativas;
Implementação, em que são executadas as políticas;
Avaliação, em que ocorre a análise das ações tomadas.

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NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Na teoria, são estas as fases que correspondem às Políticas Públicas, mas na prática, tais etapas se misturam entre si e nem sempre
seguem a sequência proposta, sendo tal segmentação mais significativa para uma melhor compreensão do assunto.

Formação de Agenda
Dada a impossibilidade de que todos os problemas existentes na sociedade sejam atendidos, pois os recursos necessários para tal
ação são escassos em relação à quantidade de problemas, a primeira fase correspondente à formação de agenda é necessária para que
sejam estipuladas as questões a serem discutidas pelo governo. Portanto, este processo de se estabelecer uma listagem dos principais
problemas da sociedade envolve a emergência, o reconhecimento e a definição dos problemas em questão e, consequentemente, os que
não serão atendidos.
O que vai determinar a inserção ou não inserção de um problema público em uma agenda? Dentre uma série de fatores, pode-se citar
por exemplo, a existência de indicadores ou dados, que mostram as condições de uma determinada situação; e o resultado obtido com
ações governamentais anteriores que apresentaram falhas nas providências adotadas. Os desdobramentos políticos (como por exemplo,
as mudanças de governo) também são poderosos formadores de agenda, pois isso está relacionado à visão dos políticos eleitos sobre os
temas que devem ou não receber prioridade.

Formulação de Políticas Públicas

A partir do momento em que os problemas são inseridos na agenda, é preciso planejar e organizar as alternativas que serão colocadas
em prática para a solução dos mesmos. É o instante em que se deve definir o objetivos das políticas públicas, as ações que serão desen-
volvidas e suas metas. Sendo assim, muitas propostas de ação são descartadas, o que provoca embates políticos, visto que determinados
grupos teriam tais ações – que foram deixadas de lado, favoráveis a eles.
Pode-se definir como necessários a uma boa formulação de políticas os seguintes passos: a transformação de estatísticas em dados
importantes para a solução dos problemas; identificação dos principais atores envolvidos e a avaliação das preferências dos mesmos; e
ação com base nas informações adquiridas.
A avaliação das alternativas deve acontecer de forma objetiva, levando-se em conta algumas questões, como viabilidade financeira,
legal e política, e também os riscos trazidos pelas alternativas em estudo. Desta forma, opta-se por aquelas que seriam mais convenientes
para o cumprimento do objetivo.

Implementação de Políticas Públicas

É na implementação que os planos e escolhas são convertidos em ações, resultados. Durante este período, as políticas podem sofrer
diversas transformações dependendo da posição do corpo administrativo, que é o responsável pela execução da política.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Nesta fase, alguns elementos podem prejudicar o processo
das políticas, como por exemplo: disputa pelo poder entre organi-
zações; contexto social, econômico e tecnológico das políticas; re-
cursos políticos e econômicos; treinamento do setor administrativo
responsável pela execução e o apoio político à disposição. Embora
seja mostrada uma carência de recursos frente às necessidades pú-
blicas, por muitas vezes, os programas governamentais são falhos,
havendo mais deficiência na gestão do que falta de recursos pro-
priamente dita. Dentre as disputas entre organizações, é interes-
sante dizer que, quanto maior o número de organizações estiverem
envolvidas no processo de implementação das políticas – depen-
dendo do nível de colaboração entre elas, maior será o número de
ordens a serem resolvidas, o que demanda maior tempo para a re-
alização das tarefas.
Há dois modelos de implementação das Políticas Públicas: o
de Cima para Baixo (modelo centralizado, aplicação do governo
para a sociedade) e o de Baixo para Cima (modelo decentralizado,
aplicação da sociedade para o governo). No modelo de Cima para
Baixo, poucos funcionários participam das decisões e formas de im-
plementação. Trata-se de uma concepção hierárquica da adminis-
tração pública, sendo tais decisões cumpridas sem indagações. No
modelo de Baixo para Cima, os favorecidos pelas políticas, atores
públicos e privados, são chamados para participar do processo.
Para o desenvolvimento de um bom processo de implementa-
ção, é necessário que, dentre outros fatores: o programa disponha
de recursos suficientes; a política implementada tenha um embasa-
mento teórico adequado em relação ao problema e a sua solução;
haja uma só agência implementadora ou baixo nível de dependên-
cia entre elas; exista completa compreensão dos objetivos a serem
atingidos, bem como das tarefas a serem realizadas; e ocorra apri-
morada comunicação entre os elementos envolvidos no programa.
Avaliação de Políticas Públicas
Na avaliação ocorre o processo de coleta de dados e análise
do programa adotado, o que permite a percepção dos erros e pode
levar ao aperfeiçoamento posteriormente. Portanto, esta fase: ana-
lisa os impactos, a eficiência, eficácia e sustentabilidade das ações
desenvolvidas; possibilita a correção, prevenção de erros e a cria-
ção de novas informações para futuras políticas públicas; permite
que a administração faça a devida prestação de contas das atitudes
tomadas; responde se os resultados produzidos estão se saindo da
maneira esperada e identifica os obstáculos que dificultam o de-
senvolvimento do processo; além de fomentar a comunicação e a
cooperação entre os diversos atores.
Para se averiguar uma ação, a Avaliação deve responder se os
resultados ocorreram em tempo viável, se os custos para a produ-
ção foram adequados e se o produto corresponde aos objetivos da
política, sendo estes requisitos relacionados à eficácia e eficiência
do desenvolvimento. Quanto ao impacto, deve-se analisar a rele-
vância de tais modificações, as áreas afetadas e a cooperação dos
componentes políticos na obtenção de seus objetivos. Em relação
à sustentabilidade, uma política deve manter seus efeitos positivos
após o fim das ações governamentais direcionadas a tal política.
Em relação aos responsáveis pela avaliação, pode-se dividir
de duas formas: avaliação interna – feita pelos responsáveis pela
gestão do programa, e avaliação externa – feita por especialistas
não participantes do programa. A avaliação interna é vantajosa no
sentido de que, por estarem incorporados ao programa, além de
um maior conhecimento sobre tal, terão também acesso mais faci-
litado às informações de que precisam. Já a avaliação externa conta
com uma importante imparcialidade, o que gera uma maior credibi-
lidade em relação ao público externo, mas tem como desvantagem
um gasto maior de tempo – e dinheiro, até que se habituem com o
objeto de estudo.
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Burocracia no Processo de Formulação e Implementação
Uma das definições de burocracia, é que trata-se de um grupo
ou organização que, hierarquicamente, trabalha de maneira usual,
costumeira; entretanto, não pode ser vista como uma simples reali-
zadora que está indiferente às resoluções políticas, pois é composta
por membros que possuem seus próprios interesses e que os mes-
mos fogem à neutralidade.
A burocracia possui um domínio da informação sobre o que
ocorre nas ações públicas, tem uma fácil acessibilidade por meio
de contatos e consequente influência na estrutura administrativa
(principalmente no processo de implementação), além de estar dis-
posta de uma forma permanente na organização da formulação e
implementação das políticas públicas. Tais recursos proporcionam
à burocracia um papel de maior destaque do que é previsto nas
avaliações tradicionais.
Modelos de Tomada de Decisão
Existem diversas maneiras de se considerar soluções em res-
posta aos problemas públicos. Destacam-se os modelos: Racional
(H. Simon), Incremental (Lindblom), Análise misturada (Etzioni) e
Irracional (Cohen, March e Olsen).
Modelo Racional
Este modelo baseia-se no pensamento de que a racionalidade
é imprescindível para a tomada de decisão. Considera as informa-
ções perfeitas, as trata com objetividade e lógica e não considera as
relações de poder. No modelo racional, primeiro se estabelece um
objetivo para solucionar o problema, depois se explora e define as
estratégias para alcançar o objetivo, estimando-se as probabilida-
des para tal, e por fim, a estratégia que parecer cabível é escolhida.
Modelo Incremental
O modo incremental situa-se na abordagem de racionalidade
limitada, retratando as impossibilidades do racionalismo e prati-
cando o foco nas informações. É um modelo descritivo, reconhece
que a seleção de objetivos depende dos valores e a implementação
estará sujeita a intervenções, visto que cada ator envolvido tem sua
própria percepção do problema. Este modelo considera que, por
mais apropriado seja o fundamento de uma alternativa, a decisão
envolverá relações de poder. Desta forma, a decisão mais conve-
niente é formada a partir de um consenso e objetiva garantir o acor-
do entre as partes interessadas.
Modelo da Análise Misturada (mixed-scanning)
Este modelo combina características dos dois modelos anterio-
res. Dispõe uma racionalidade bidimensional e prevê dois níveis de
decisão: fundamentais, estratégicas e racionais em relação às deci-
sões a seguir; e incremental, que consiste em uma comparação das
opções selecionadas de forma racional. Esta análise permite mais
inovação do que o modo incremental, sem precisar impor o proces-
so radical do modo racional.
Modelo Irracional (lata de lixo)
Este modelo trata do processo de decisão em ambientes e ob-
jetivos ambíguos, que podem ser chamados de “anarquias organi-
zadas” e subverte a lógica solução-problema para problema-solu-
ção. Para os que defendem esta ideia, o processo de tomada de
decisão é extremamente dúbio, imprevisível, e pouco se relaciona
com a busca de meios para se alcançar os fins. Trata-se de uma
abordagem aberta, em que as decisões resultam dos seguintes ele-
mentos: problema, solução, participante e oportunidade; em que
as oportunidades são vistas como latas de lixo, em que problemas e
soluções são jogados pelos participantes.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A política é exercida há muitos anos pelos homens e em pou-
cos países no mundo existe uma desigualdade tão grande como a
encontrada no Brasil. Onde as pessoas não conseguem exercer sua
cidadania e são diariamente confrontadas com a falta de dinheiro,
saúde, moradia e educação. A princípio grande parte do governo
brasileiro surge com soluções gerais e emergenciais para sanar al-
guns desses problemas ao invés de implantar políticas públicas no
intuito de reduzi-los.
As políticas públicas atualmente não são feitas para cuidar dos
problemas e necessidades mais urgentes da população. São usadas
como ações imediatas para conquistar o eleitor que não consegue
opinar na divisão orçamentária. Os políticos não pensam em ações
que mudam uma sociedade para sempre e optam pelo caminho
mais fácil ao prometer, ainda em campanha, milhares de resoluções
que muitas vezes nem são capazes de cumprir.
A forma despreocupada com que o país é administrado causa
descrença na população, pois ela não vê o orçamento sendo inves-
tido no que realmente é necessário. Para a esfera pública, o que
é realizado hoje para as áreas de saúde, educação e moradia é o
necessário para o crescimento da população. Entretanto, muitos
municípios sofrem diariamente com a falta de oferta das necessi-
dades básicas garantidas pela Constituição Federal. A implantação
de melhorias nas políticas públicas é essencial para aumentar a
qualidade de vida dos brasileiros e índices como o IDH (Índice de
Desenvolvimento Humano).
A convivência social requer ferramentas que venham a prote-
ger direitos e promover a harmoniosa convivência entre os indiví-
duos em uma coletividade, além do reconhecimento territorial na-
cional diante de outros povos. Nesse prisma o Estado se estrutura
sob o fundamento de manter a coesão social, garantir a proprieda-
de privada e outros direitos coletivos – que com o amadurecimento
do Estado, surge a ideia e prática de um Estado voltado ao Bem-Es-
tar-Social, o qual busca satisfazer a população através de políticas
públicas focalizadas e universais – as quais buscam tratar com iso-
nomia os iguais e os desiguais, na medida em que se desigualam,
conforme a formação histórica de cada sociedade. Segundo Cardo-
so (2010):
O enfoque latino-americano de políticas dá a ênfase indispen-
sável às políticas universais, como educação e saúde, sem deixar de
dirigir esforços para beneficiar os segmentos mais vulneráveis da
população, sobretudo quando eles são numerosos. Na tradição so-
cial-democrática europeia o bem-estar foi promovido por políticas
públicas que reforçaram o acesso à educação, à saúde e à previdên-
cia social (CARDOSO, 2010, p. 195).
O Estado se apresenta como uma unidade básica social com
território definido e com uma nação constituída pela coletivida-
de que habita determinada localidade, genericamente entendida
como um povo. Atualmente, a principal forma de organização polí-
tica dá-se por meio do Estado Moderno. A sociedade civil, legitima-
dora e financiadora do Estado, o credencia a administrar as ques-
tões mais importantes do convívio social e, em nome da ordem,
concede também a ele o direito de ser a única instituição a poder
fazer o uso legítimo da força física conforme destacou Max Weber
(ALBINO, 2016).
Por Governo, entende-se o conjunto de indivíduos que ocupam,
na cúpula do Estado, posições de decisão administrativa e política e
que orientam os rumos da sociedade (RODRIGUES, 2010). Ao parti-
cipar do governo, os indivíduos participam do ciclo das políticas pú-
blicas – definição da agenda política, elaboração, implementação e
avaliação. Sendo assim, escolhem dentre diversas alternativas quais
serão as políticas e as ações a serem praticadas pelo governo para o
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alcance de objetivos preestabelecidos. Tratando-se de um governo
democrático, as preferências e interesses passam a ser constante-
mente negociadas, e envolve os interesses de diversos atores que
compõem o aparato estatal.
As políticas públicas podem ser entendidas como a maneira
pela qual o Estado atua para amenizar os conflitos e desigualdades
sociais. Elas são desenhadas a partir do relacionamento e dos inte-
resses existentes entre várias camadas da sociedade.
Nesse processo, os atores políticos possuem importante par-
ticipação para a focalização e destinação de recursos públicos para
determinada política pública. Além disso, é importante salientar
que a implementação das políticas públicas nas sociedades capita-
listas também está sujeita a interferência de cenários macroeconô-
micos de crise ou estabilidade (MOTA, 2014).
Durante o ciclo das políticas públicas, atores públicos, compre-
endidos como os gestores públicos, juízes, burocratas, políticos e
outras instituições do Governo, referem-se aos que de fato podem
decidir sobre o encaminhamento das políticas.
Atores privados, por exemplo, consumidores, empresários,
trabalhadores, corporações, centrais sindicais, mídia, entidades do
terceiro setor, dentre outros, são aqueles que têm poder para di-
recionar a formatação das políticas e exercer influências sobre os
agentes públicos.
Sendo assim, o objetivo deste artigo é apresentar partes es-
truturais do nosso ordenamento estatal, salientando a interação
existente entre o conceito e a finalidade do Estado, a importância
das atribuições do Governo no processo de administração política
e as nuances que envolvem a ação estatal, mediante as relevantes
disputas de interesses que abarcam o ciclo das políticas públicas e
que influenciam o processo final das policies.
Busca-se com este artigo descrever as características do Es-
tado, do Governo e do ciclo das Políticas Públicas, destacando a
interrelação deste conjunto institucional na gestão pública. Assim
como, correlacionar o papel institucional do Estado e do Governo
no processo de viabilização de políticas públicas, analisando em
qual medida o Estado institucionaliza processos que busquem gerar
canais de comunicação entre a sociedade e os processos inerentes
às políticas públicas. Para tanto, esta pesquisa utilizou, como respal-
do teórico, autores como Carlos Alberto Almeida, Paulo Bonavides,
Jean-Jacques Rosseau, Marta Rodrigues, Celina Souza, Klaus Frey,
dentre outros.
Para o desenvolvimento do artigo, foi realizada uma sucinta
exposição acerca das atribuições institucionais do Estado e do Go-
verno, buscando-se avaliar sua relação com os processos que envol-
vem o ciclo das políticas públicas. Tal análise parte da identificação
de características legais inerentes ao Estado, ao Governo e sua ca-
pacidade de promover políticas públicas de acordo com as regras
institucionais previamente estabelecidas e as condições sócio-his-
tóricas de cada época. A partir das referidas observações sobre as
características de cada ente supracitado, intentou-se compreender
em qual medida estas instituições apresentam discricionariedade,
prevista legalmente, para fomentar a participação popular no pro-
cesso de composição das políticas públicas.
Características do Estado, do governo e das políticas públicas
O Estado
A composição do conjunto de regras que forma a noção de Es-
tado é estabelecida pela aglutinação de sociedades, as quais, situa-
das em determinado território, visando à proteção da propriedade
privada e a regulação de atribuições gerais e coletivas, se subme-
tem a regras e acordos comuns. Para Del Vecchio (1958 apud BO-
NAVIDES, 2000) o termo sociedade envolve o conjunto de relações
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
mediante as quais os indivíduos vivem e atuam solidariamente ca-
paz de formar uma entidade nova e superior. Não se detendo sobre
teorias organicistas – que se concentram no valor da sociedade – ou
conforme teorias mecanicistas – aqueles que enxergam na socieda-
de apenas a mera soma de partes –, partindo da premissa de que
o homem é um ser social, o Estado passa a desenvolver funções
distintas e necessárias à manutenção da vida da coletividade.
Rousseau (2003) afirmava que a liberdade natural do homem,
seu bem-estar e sua segurança seriam preservados através do con-
trato social. Rousseau foi um importante ator para se pensar na fi-
gura de um Estado incumbido de organizar a sociedade civil. A ideia
de um contrato social surge para proteger a propriedade privada,
a qual segundo Rousseau seria a origem das desigualdades entre
os homens, a ponto de envolverem-se em usurpações de uns con-
tra outros. Sendo assim, o contrato social, que muito influenciou a
criação do Estado como conhecemos, faz com que o povo seja, ao
mesmo tempo, parte ativa e passiva nessa relação.
Constitui-se em um acordo legítimo, o qual a vontade individu-
al é subjugada em prol da vontade de todos.
Desta forma, considerando a faixa temporal, a sociedade surge
primeiro e o Estado depois. O conjunto de regras que forma o Es-
tado caracteriza-se por um contrato social, conforme expresso por
Rousseau. Neste sentido, Bonavides (2000) assevera que:
A burguesia triunfante abraça-se acariciadora a esse conceito
que faz do Estado a ordem jurídica, o corpo normativo, a máquina
do poder político, exterior à Sociedade, compreendida esta como
esfera mais dilatada, de substrato materialmente econômico, onde
os indivíduos dinamizam sua ação e expandem seu trabalho (BONA-
VIDES, 2000, p. 70).
Destarte, o Estado passa a ser o conjunto de regras que visa
proteger e atender a vontade geral. Composto pela heterogenia
entre o ordenamento jurídico e suas normas, o Estado passa a ser
dotado de capacidade decisiva, possuindo o poder sobre o uso co-
ercitivo da força. Nessa macro instituição denominada Estado, con-
centra-se a soma de interesses e claros poderes, os quais, em uma
sociedade democrática, viabilizarão sua auto-regulação, os freios e
os contrapesos – check and balances.
No tocante à moderna utilização do termo “Estado”, seu em-
prego pode ser associado e remonta-se à obra de Maquiavel, intitu-
lada “O Príncipe”, na qual ele relaciona o conceito de Estado com o
império e autoridade sobre os homens. Há, porém, conceituações
filosóficas e jurídicas a respeito do termo Estado, podendo receber
entendimentos que fazem referência à moral e à ética, ou como a
uma série de leis e regras às quais os homens se submetem.
Del Vecchio (1958 apud BONAVIDES, 2000) faz uma separação
conceitual entre Estado e sociedade ao caracterizar Estado como o
laço jurídico ou político, e sociedade como a pluralidade de laços.
Desta assertiva, infere-se, dentre outras possíveis interpretações, a
dinamicidade de interesses individuais que constituem a formação
do Estado, as lutas de classes, os movimentos sociais, as batalhas
fiscais e as disputas pelo poder político.
A federação brasileira possui descentralização política e no que
tange a organização político-administrativa do Brasil, a União, os Es-
tados, o Distrito Federal e os Municípios são caracterizados como
entidades autônomas – autonomia que garante equilíbrio. Nesse
sentido, sendo a União a soma de estados e municípios inseridos
neste arcabouço federativo, a garantia da estabilidade institucional
é promovida por meio da Constituição Federal brasileira de 1988,
a qual visa garantir a distribuição de competências e demonstra-
ção de coesão entre todos os entes federados, conforme expressa
o princípio da indissolubilidade do vínculo federativo, registrado no
artigo 1º da CF de 1988 (BRASIL, 1988)
29
Tratando-se do Brasil, e diante da constitucional divisão de res-
ponsabilidades entre as instituições e da influência exercida pela so-
ciedade – agente financiador e usuário dos bens e serviços públicos
– no Estado, a obra intitulada “A cabeça do brasileiro” de Almeida
(2007) indica que o nível de escolaridade é um fator determinante
para a absorção de noções de democracia e igualdade. No entanto,
apesar da presença de problemas sociais que retardam a existên-
cia de comportamentos democráticos, fundamentados a partir do
aumento do nível de escolaridade dos brasileiros, observa-se que
o sentimento paciente de Estado provedor é ainda complementa-
do pela alta carga tributária do país, acentuando e intensificando
o discurso de que “para os brasileiros, o Estado deve predominar
na justiça, na previdência social, na saúde, na educação, no sanea-
mento básico, no fornecimento de água, nas estradas e rodovias, no
recolhimento de lixo, na produção de energia elétrica e nos bancos”
(ALMEIDA, 2007, p. 178).
Tal compreensão sobre o papel do Estado na sociedade reforça
as características de um Estado protetor, paternalista, o qual muito
é demandado pela sociedade para satisfazer e suprir lacunas insti-
tucionais, sociais e organizacionais – provocadas desde a formação
histórica do país. Assim, sob a égide legítima da sociedade, o Estado
desenvolve seus processos de manifestação de poder. A democra-
cia, o direito ao voto, à proteção da propriedade, dentre outras ca-
raterísticas, faz com que esse contrato social entre a sociedade e a
instituição Estado, transformese em benefício da coletividade e do
bem-comum, ao decidir sobre diversas áreas da vida dos cidadãos.
O funcionamento da máquina pública de forma eficaz e eficien-
te envolve a análise da governança – termo que para Pereira (2012)
traduz-se na capacidade que os governos têm de elaborar e imple-
mentar políticas públicas. O alcance de altos níveis de desempenho
da máquina do Estado também implica na administração dos meca-
nismos que constituem a policy arena – expressão que Frey (2000)
conceitua relacionando-se aos processos de conflito e de consenso
dentro das diversas áreas de política. A necessidade de controle dos
conflitos de interesses entre os diversos atores presentes no ciclo
das políticas públicas apresenta-se como um elevado desafio ao su-
cesso das políticas e a viabilização da promoção do Estado de bem-
-estar social, fundamentado, portanto, na geração de accountability
(transparência na utilização dos recursos públicos) e nos princípios
da eficiência e da eficácia na formulação, implementação, avaliação
e continuidade das políticas públicas bem sucedidas, às quais o Es-
tado necessita.
O Governo
O governo configura-se como a instância máxima de admi-
nistração executiva, cuja atribuição principal é direcionar políticas
públicas e regular a sociedade politicamente. Nesse sentido, as po-
líticas públicas compõem a forma pela qual o governo executa suas
ações. Rodrigues (2010) evidencia que:
Políticas públicas são ações de Governo, portanto, são reves-
tidas da autoridade soberana do poder público. Dispõem sobre “o
que fazer” (ações), “aonde chegar” (metas ou objetivos relaciona-
dos ao estado de coisas que se pretende alterar) e “como fazer”
(estratégias de ação) (RODRIGUES, 2010, p. 53).
A noção de Welfare State – Estado do Bem-Estar-Social – atribui
ao Estado responsabilidades sociais, devendo este, garantir padrões
mínimos na área da saúde, educação, renda, habitação e segurida-
de social, dentre outras proteções, a todos os cidadãos. Trata-se,
portanto, de um estado provedor, o qual direciona governos a tra-
çarem políticas públicas que fortaleçam e atendam às característi-
cas demandas pela população.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Apesar da clara incidência de Estados provedores em países de-
senvolvidos, para a avaliação de políticas públicas, existe a neces-
sidade de resgate do papel do Estado. Os autores Seibel e Gelinski
(2012) enfatizam que o resgate do papel ativo do Estado presente
nos sistemas de Bem-Estar-Social, é o elemento de base daqueles
que propõem avaliar as políticas públicas incluindo além das ques-
tões fiscais, os agentes envolvidos.
Para a consecução dos objetivos governamentais, os governos
devem possuir habilidades que se expressam na forma de gover-
nança e governabilidade. Rodrigues (2010) esclarece que a gover-
nança, pode ser entendida como a capacidade financeira e adminis-
trativa para implantar políticas públicas. O termo governabilidade
está ligado à legitimidade do governo no poder e da capacidade
de conduzir as instituições públicas para o alcance dos interesses
do governo, perante a sociedade. Pode-se então afirmar que gover-
no se configura como um conjunto de indivíduos que direcionam a
sociedade, por aqueles estarem ocupando posições institucionais
com alto poder de decisão.
Vale salientar que as ações do governo sempre estão funda-
mentadas no poder político, na barganha de interesses políticos,
em estratégias partidárias e ideologias de diversos segmentos da
sociedade. As disputas por áreas que venham a ser contempladas
nas políticas de governo dinamizam o debate, reunindo grupos so-
ciais, empresários dentre outras organizações, e pressionando o
governo para atender determinadas demandas. No caso brasileiro,
mais especificamente nos governos FHC e Lula, Castelo (2013) sa-
lienta que:
Os sociais-liberais brasileiros propõem medidas de cunho ad-
ministrativo para aumentar a efetividade das políticas sociais: 1)
focalização dos gastos sociais nos “mais pobres dos pobres”, isto
é, nos miseráveis; 2) avaliação do impacto das políticas sociais; e 3)
integração dos programas sociais em todos os níveis governamen-
tais – federal, estadual e municipal – e do setor privado (CASTELO,
2013, p. 351-352).
Sendo assim, governos eficazes, têm poder político suficiente
para tomar decisões de acordo com suas preferências e interesses
individuais, buscando por meio de acordos, manter alianças e co-
alizões que favoreçam sua administração, às decisões políticas, à
realização e ao cumprimento dos objetivos governamentais pro-
gramados e definidos em consonância com diretrizes e intenções
partidárias.
As políticas públicas e sua abrangência conceitual
A análise de políticas públicas intensifica-se no Brasil a partir de
1980, proveniente da dinâmica política e das transformações que o
país enfrentava, com reformas econômicas e políticas nas áreas de
saúde, educação, previdência, saneamento, dentre outras. Busca-
va-se, portanto, entender quais eram as possibilidades e os óbices
para a implantação de mudanças, constitucionalmente inscritas e
dependentes de decisões governamentais.
O termo Políticas Públicas pode ser expresso a partir da carac-
terização dada por Rodrigues (2010), ao afirmar é o processo em
que diversos grupos, cujos interesses divergem, tomam decisões
coletivas que direcionam a sociedade. Sobre isso, Souza (2006, p.
25) expressa que “as políticas públicas repercutem na economia e
nas sociedades, daí por que qualquer teoria da política pública pre-
cisa também explicar as inter-relações entre Estado, política, eco-
nomia e sociedade”.
O processo de redemocratização pautada numa transição de
Estado burocrático para uma reforma gerencial do Estado, que se
iniciou em 1970 e que foi acentuada em 1980, impulsionou a ne-
cessidade de democratização do acesso a serviços e à participação
30
política, estimulando a geração de muitos trabalhos científicos que
passaram a analisar as políticas setoriais com o intuito de interpre-
tá-las e de propor mudanças no desenho institucional vigente (PE-
REIRA, 1996).
A descentralização das atribuições do Estado se acentuou a
partir da metade dos anos da década de 1990, período em que o
país passava por uma crise de governabilidade, sendo esta ainda,
incitada pelos processos de globalização, os quais passaram a exi-
gir do Estado novos comportamentos para satisfazer as demandas
sociais por meio da busca pela viabilização de bem-estar, segurança
e justiça, fatores que compreendem o tripé para a promoção do
bem-comum.
Vale destacar que, no regime democrático, as descentralizações
de poder e a dinâmica dos processos eleitorais nas democracias
modernas devem caminhar no sentido de permitir, cada vez mais, a
ampla participação, bem como proporcionar sólida organização po-
lítica a fim de constituir cenários de disputas em que os atores, can-
didatos e eleitores, possam se movimentar no jogo político fazendo
uso de cálculos de custo-benefício. Nesse sentido, visando analisar
a interrelação entre as instituições políticas, o processo político e
os conteúdos de política, a policy analysis – análise de políticas – se
relaciona com os processos de polity, politics e policy. Essas três
dimensões de políticas são fundamentais, para a elaboração bem-
-sucedida de uma política pública.
Segundo Frey (2000), para realizar a análise de políticas, é ne-
cessário entender a polity, que se refere à ordem do sistema polí-
tico, delineada pelo sistema e à estrutura institucional do sistema
político-administrativo; a politics, como sendo os processos políti-
cos conflituosos e a policy, que são as políticas públicas no seu pro-
cesso final, os resultados das regras e dos conflitos. Como exemplo
dessa interrelação na policy analysis, a polity, que corresponde às
formas de governo, ao sistema de governo e as formas do Estado,
irá interferir na politics e na policy. A policy analysis deve levar em
conta as perspectivas neoinstitucionalistas, pois, essa perspectiva
não explica tudo por meio das instituições, ao também considerar o
comportamento dos diversos atores.
Em situações nas quais os processos políticos são pouco conso-
lidados, é difícil explicar os acontecimentos pelo fator institucional.
Impõe-se como componente explicativo adicional o fator “estilo de
comportamento político”, que irá influenciar nas relações políticas.
Analisar o contexto dos atores e onde eles estão inseridos, bem
como a cultura política e o carisma do candidato na região, são re-
quisitos fundamentais para a aplicação de políticas em países em
desenvolvimento. Assim sendo, a discussão sobre políticas públicas
deve levar em conta o desenho institucional. No caso brasileiro, de-
ve-se considerar o presidencialismo de coalizão – aliança política
firmada entre o chefe do poder Executivo com partidos políticos
eleitos, para cumprimento de mandato no poder Legislativo – e as
negociações entre os poderes Executivo e o Legislativo para produ-
ção legal.
Souza (2006) resume o termo política pública como o campo
do conhecimento que busca, “colocar o governo em ação” e/ou
avaliar essa ação. Tendo a possibilidade de propor mudanças duran-
te a execução dessas ações. Destarte, as políticas públicas podem
ser estudadas tanto a partir da perspectiva da ação do Governo –
o que faz – quanto da inação, o que o governo não faz. Partindo
do conceito sobre democracia, a independência e equilíbrio entre
os poderes, estão inseridos sob a égide da Constituição de 1988, a
qual em seu artigo 1º, parágrafo único, evidencia que “todo poder
emana do povo” (BRASIL, 1988). Sendo assim, as políticas públicas,
sobretudo, se definem menos pela racionalidade dos seus agentes
institucionais e mais pela capacidade que a sociedade civil tem de
influenciar as ações governamentais.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Rodrigues (2010) salienta que a engenharia das políticas públicas requer duas avaliações: uma análise sobre como as decisões são
tomadas e outra sobre o poder que o Governo possui para prevenir uma situação. Assim, as políticas públicas devem ser explicadas ba-
seando-se em diversos enfoques, dada a multidisciplinaridade que envolve tal estudo. Neste sentido, Frey (2000, p. 226) destaca que “as
tradicionais divisões do ciclo político nas várias propostas na bibliografia se diferenciam apenas gradualmente. Comum a todas as propos-
tas são as fases da formulação, da implementação e do controle dos impactos das políticas”.
Desse modo, a sistematização das políticas públicas pode ser caracterizada pelas seguintes etapas: definição da agenda, formulação,
implementação e avaliação do programa. De acordo com esse modelo, políticas públicas são estruturadas como um processo, o qual reúne
um conjunto de atividades – etapas – visando o alcance de demandas. Na Figura 1, expõe-se como se dar a sequência de estágios que irão
montar determinada policy.

O ato de elaboração das políticas públicas, compreende o esquema de organização de uma política pública através da identificação do
problema, formação da agenda, formulação de alternativas, tomada de decisão, implementação e avaliação.
As ponderações referentes ao ciclo das políticas possuem grande utilidade prática, pois, são capazes de organizar ideias e apresentar
com mais clareza os esboços e intenções políticas aos administradores e outros envolvidos nas ações que compõem o ciclo das políticas.
As etapas que envolvem o ciclo de políticas são moldadas de acordo com as intensas variações e interpretações dos policy makers e
interferem, de forma decisiva, na tomada de decisão, as quais são influenciadas pelos interesses dos atores e pelas experiências técnicas
e pessoais destes. Na fase do ciclo político, o processo de tomada de decisão pode se estruturar de três formas:
a) a partir de problemas para formulação de soluções;
b) por meio de ajustes dos problemas às soluções disponíveis, num processo simultâneo e comparativo entre os problemas existentes
e as soluções propostas;
c) mediante a disponibilidade de soluções que perseguem a detecção de problemas, já preferidos pelos tomadores de decisão e
propensos a serem identificados pela opinião pública como questões específicas que necessitam ser transformadas em política pública.

Compreendendo o que comumente ficou conhecido como ciclo das políticas– Policy Cycle – na primeira etapa; identificação de de-
mandas e definição da agenda, ocorre a identificação de um problema e possíveis soluções. Tal constatação pode acontecer, simplesmen-
te, devido a necessidade de atuação governamental em algum nicho do setor público, o qual este tenha interesse em atuar ou naqueles
em que, legalmente, seja da sua responsabilidade. Em seguida, diante do problema pelo qual o governo decidiu agir, estrutura-se o que
Frey (2000) destaca em sua obra de questão política – Policy Issue, sendo caracterizado como uma questão pública.
Para Rodrigues (2010, p. 50), “o governo deve agir instantaneamente, caso contrário, é preciso aguardar pela abertura de uma nova
janela de oportunidade, que inclui, como sabemos, um longo processo”. De acordo com as mobilizações acerca de determinada temática,
do interesse daqueles que mantém o poder decisório, de uma apresentação clara sobre como o governo pode participar de determinada
política pública e da disponibilidade de capital social, econômico e político, o governo toma a decisão sobre o que irá compor a agenda
de políticas, em um definido momento.
Dentre os processos que estruturam o ciclo de políticas públicas, a identificação do problema, avalia se existe alguma discrepância
entre a situação atual e uma possível situação ideal, entendida como aquilo que se gostaria que fosse feito. A composição da agenda irá
aglutinar todos os problemas relevantes para a solução da questão, no entanto, a sua formação é uma atividade dinâmica, onde problemas
podem entrar e sair da agenda de acordo com critérios de oportunidade e conveniência na busca para a resolução dos problemas. A ativi-
dade de formulação de alternativas ocorre a partir da leitura dos problemas elencados na agenda e da combinação de possíveis soluções
dos problemas críticos, nessa etapa; métodos, programas, estratégias e ações são realizadas visando à construção de alternativas para o
alcance de objetivos instituídos durante a formulação das alternativas.
Na fase de formulação de políticas públicas é levantada em conta as discussões acerca do conjunto de ações pertinentes, as quais irão
formar determinada política.
Nessa fase, há a conversão das questões presentes da agenda em política – desenhando a proposta e delimitando objetivos. Souza
(2006) assevera que a formulação de políticas públicas se constitui no estágio em que os governos democráticos executam seus propósitos,
previamente expostos no período eleitoral e que irão modificar o contexto atual no qual estão inseridos.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Segundo Rodrigues (2010) para um determinado problema,
a construção da solução implica na elaboração de um diagnóstico
da situação em curso, além da identificação e desenvolvimento de
alternativas. A formulação das políticas envolve a definição prévia
da área em que serão extraídos os recursos financeiros para sua im-
plementação, além do estabelecimento de coalizões e negociações
a fim de preparar o cenário político e o ambiente econômico para a
aceitação de uma política. A etapa de formulação constitui-se, por-
tanto, em uma fase em que há a manutenção dos apoios políticos
visando à aprovação e legitimação de uma política pública.
A fase da implementação contém a aplicação da política atra-
vés do Governo. É a etapa em que se busca combinar e conciliar o
tempo para a implantação da política com os recursos financeiros e
humanos disponíveis para seu cumprimento.
Sua implantação deve estar constantemente atendendo aos
objetivos previamente estabelecidos. Ao final do processo, os resul-
tados alcançados caracterizam o impacto da política implementada.
A implementação da política pública, por sua vez, sucede a tomada
de decisões e antecede o processo de avaliação. É nesta fase onde
os planejamentos, regras, rotinas, métodos e processos sociais são
colocados em prática.
Fernandes, Castro e Maron (2013) argumentam que as políti-
cas de forma geral, são desenvolvidas de maneira pouco articulada.
Dessa forma, um dos grandes desafios é conhecer o local em que
se pretende aplicar a política, harmonizar junto à equipe imple-
mentadora quais são os objetivos a serem alcançados e aparelhá-la
com boa qualidade de recursos humanos/materiais. A capacidade
decisória às adequações e adaptações dos atores locais às ações
públicas é fator preponderante que auxilia o bom resultado do pro-
cesso de estabelecimento da política. A interação da política entre o
governo e os diversos atores distribuídos entre o ciclo das políticas
é essencial para um bom resultado de sua implementação.
Lima e D’Ascenzi (2013) explicam que o sucesso da implemen-
tação de uma política pública decorre, sobretudo, da clareza dos
objetivos, do estilo de implementação a ser adotado e da capacida-
de de mediar conflitos de interesses.
Assim, torna-se imprescindível que os implementadores com-
preendam perfeitamente a política e saibam exatamente o que se
esperar dela, pois a conformação do processo de implementação
recebe influência das características do plano, da estrutura e da di-
nâmica dos espaços organizacionais envolvidos – ideias, valores e
interpretações dos atores implementadores sobre a realidade.
O processo de avaliação de uma política pública dá-se a partir
do momento em que efeitos são gerados, possibilitando a análise
de indicadores que demonstrem em que nível as metas foram atin-
gidas. Faria (2005) ressalta que na década de 1960, em contexto de
expansão sem precedentes, a avaliação é institucionalizada, tendo
um desenho predominantemente top-down – de cima para baixo.
Já na década de 1970, as características de análise top-down foram
progressivamente revertidas, abrindo espaço para metodologias
bottom-up – de baixo para cima. Compreendendo a análise de ava-
liação das políticas a partir da visão dos beneficiários da política e
não apenas das interpretações advindas dos idealizadores.
No que se refere à etapa de avaliação das políticas públicas,
esta irá buscar mensurar os erros e acertos da política pública exe-
cutada, bem como analisar critérios relacionados à economicidade,
eficiência, eficácia e a equidade na distribuição dos benefícios entre
os destinatários de uma política pública. Cunha (2006) explica que
além do caráter de mensuração objetiva de resultados, a avaliação
possui também aspectos qualitativos, constituindo-se em um julga-
mento sobre o valor das intervenções governamentais envolvendo
formuladores, avaliadores e beneficiários.
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A reforma gerencial do Estado, estimulada a partir dos anos de
1990, faz com haja uma série de medidas que fomentem o alcance
de metas e a eficiência na gestão pública.
No entanto, em políticas sociais é mais fácil existir o envolvi-
mento da população nos processos que compreendem o ciclo das
políticas públicas. Já nas políticas econômicas e fiscais, a população
mantém-se como expectadora do processo, uma vez que a execu-
ção de tais políticas faz parte do perfil administrativo adotado pelo
governo e da interpretação do gestor público. Mesmo considerando
os limites governamentais impostos à participação popular, Cunha
(2006) salienta a existência da modalidade de avaliação participati-
va, a qual pode ser utilizada principalmente para pequenos projetos
e prevê a participação dos beneficiários nas ações de planejamen-
to, na programação, execução e avaliação por parte deles. Existe
um crescente interesse dos governos nos estudos de avaliação, que
está relacionado às questões de efetividade, eficiência, accounta-
bility e desempenho da gestão pública, os quais funcionam como
ferramentas na aplicação de recursos e no desenvolvimento das
políticas públicas. Assim, a participação popular nos processos de
elaboração e avaliação de políticas passa a ser fundamental, tendo
uma composição democrática e legitimadora nos processos decisó-
rios do governo.
Merece destaque ainda que diante da análise feita a partir dos
estudos de Souza e Secchi (2015), os quais observam que após o
processo de avaliação, ainda pode compor o ciclo das políticas pú-
blicas a etapa de extinção de políticas. A extinção da política pública
pode ocorrer em três situações: quando sanados os problemas que
originaram a política, momento em que a política alcançou o obje-
tivo geral; quando o arcabouço legal que embasavam a política é
identificado como ineficaz; ou quando o problema não é mais tido
pelos atores ou pela opinião pública como prioridade, deixando de
fazer parte da agenda de intervenções necessárias do Estado, atra-
vés de políticas públicas.
O processo de extinção de uma política pública envolve dife-
rentes interesses sociais, que em sua maioria são marcados por
conflitos. Políticas do tipo redistributiva e distributivas são difíceis
de serem extintas, dados os benefícios proporcionados a um grupo
específico ou a pequenos grupos organizados, que diante da coleti-
vidade desarticulada, conseguem de forma eficaz lutar pela defesa
da continuidade de determinada política. As políticas regulatórias e
constitutivas, por sua vez, esbarram na inércia do sistema institucio-
nal e no desinteresse dos atores políticos capazes de reprogramar
a máquina estatal.
Implementação: a burocracia e seu papel nas políticas públi-
cas
Implementação
• Mistura de teorias de políticas públicas e de administração
pública
• Gerações de estudos
► Casos descritivos do processo
• geração de teorias
► Abordagens top-down e bottom-up
► Estudos quantitativos
• Principais referenciais analíticos
► Legislação
► Resultados
► Causalidade meios-fins
► Comportamento dos agentes
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Administração pública: burocratização
• Criação de instituições especializadas e estáveis com a finalidade de atender às necessidades de provisão de bens materiais e con-
dições de vida e desenvolvimento
• Linhas explicativas (Silberman, 1993)
► Resposta sistemática às necessidades de coordenação de sistemas e atividades que, de outra forma, acarretariam elevados custos
à sociedade e aos mercados.
► Meio de superar a racionalidade limitada dos tomadores de decisão. o Manter o poder sobre as decisões em situações de incerteza
pela transformação da estrutura de autoridade em uma organização racional e objetiva, onde o expertise torna-se a base da autoridade
legítima.
► Resultado da evolução de estruturas administrativas em determinadas condições sociais, econômicas e políticas, que trouxe vanta-
gens àqueles que pudessem explorar a disponibilidade de informações e recursos.
• Formato depende da tradição histórica e política dos países

Vantagens da organização burocrática

• Racionalidade
• Falta de ambigüidade
• Unidade
• Subordinação
• Continuidade
• Eficiência
• Conhecimento
• Max Weber: sorte material das massas depende do conhecimento técnico da burocracia

Impacto das regras burocráticas

• Permitem o controle à distância
• Aumentam a impessoalidade
• Restringem a arbitrariedade e legitimam a sanção
• Tornam possível comportamento minimalista do subordinado
• Geram espaços de negociação entre subordinado e hierarquia

Visão tradicional do papel da burocracia nas políticas públicas

• Políticos eleitos traduzem as demandas sociais em políticas públicas, com objetivos claros e bem definidos
• Burocracia define estratégias operacionais para atender aos objetivos de forma eficiente
• O ambiente é receptivo à implementação das políticas
• Os recursos são suficientes

Realidade das políticas públicas

• Objetivos das políticas públicas
► Genéricos
► Ambíguos
► Múltiplos
► Contraditórios...
• Hostilidade
• Falta de recursos
• Assim, parte significativa das decisões recai sobre os gestores e implementadores
► Prioridades, resolução de tensões, exequibilidade...

Imagens da relação entre políticos e burocratas (Aberbach; Putnam; Rockman, 1981)

• Política/Administração
► Políticos: fazem política e tomam decisões.
► Burocratas: administram e implementam as decisões.
• Fatos/Interesses
► Políticos: trazem interesses, valores e sensibilidade política.
► Burocratas: trazem conhecimentos, fatos e habilidades técnicas.
• Energia/Equilíbrio
► Políticos: articulam interesses difusos. São impetuosos, partidários, idealistas e buscam publicidade e inovações.
► Burocratas: mediam interesses focalizados. São prudentes, conservadores e pragmáticos, preferindo ajustes incrementais e estabi-
lidade.
• Híbrido puro
► Sugere que será cada vez mais freqüente o desaparecimento da distinção entre as funções de políticos e burocratas.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Burocratas e políticos

Visão moderna do papel da burocracia nas políticas públicas

• Mistura de elementos políticos e administrativos
• Políticas como diretrizes vagas: a implementação pode mudar a forma e o direcionamento de políticas
• Necessidade de conhecimento especializado
• Fragmentação das arenas de decisões políticas
• Incertezas do ambiente e da situação

Papel da burocracia no ciclo de políticas públicas

• Agenda: pouco, mais força na agenda setorial
• Decisão: pressão, resistência
• Alternativas: papel fundamental
• Implementação: papel decisivo
• Avaliação: em conjunto com os atores políticos e sociais; resistência

Recursos da burocracia (administração)

• Informação
• Rede de contatos
• Estabilidade
• Posição na definição e implementação (capacidade de veto)
• Discricionariedade

Discricionariedade
• Existe quando um funcionário tem condições de escolher entre diferentes alternativas de ação (ou omissão)
• Nem sempre poder formal e poder real coincidem
• Quanto mais complexa e extensa é uma organização, maior é o espaço para a discricionariedade
► O grau de controle da estrutura hierárquica é relativamente reduzido
• Poder discricionário da burocracia:
► Possibilidade de maior proximidade com o público alvo, aprendizado e de preencher lacunas da política
► Risco para a democracia

Controle e accountability da burocracia

• Controle: relação hierárquica, em que um ator deve atender às demandas de outro.
• Accountability:
► Transparência do processo decisório e dos resultados
► Obrigação de prestação de contas
► Responsabilização pelas decisões e resultados
► Horizontal e vertical
• Tensões e sinergias:
► Accountability fragmentada em diversos atores pode prejudicar o controle, ao gerar indefinições e paralisar decisões e ações.
► O excesso de controles pode prejudicar a disponibilidade e a qualidade de informação

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Mecanismos de controle e accountability
• Clássicos: fundamentados no Estado de direito, incluem as-
pectos procedimentais, administrativos, judiciais, auditorias, etc;
• Parlamentar: o Legislativo supervisionando e tornando públi-
cos os atos do Executivo;
• Pelos resultados: lógica do gerencialismo público;
• Competição administrada entre os serviços do Estado;
• Controle social: agentes sociais assumindo papéis ativos nas
políticas públicas e nos seus resultados.
• Outros tipos:
► Eleições
► Ouvidoria.
Legitimidade no Estado burocrático
• Legitimidade democrática representativa:
► Déficit democrático pela delegação a tecnocratas especialis-
tas.
► Necessidade de outras formas de controles, verificações e
equilíbrios.
• Legitimidade procedimental
► Instituições criadas por estatutos democraticamente promul-
gados que definem a autoridade legal e os seus objetivos
► Burocratas nomeados por representantes eleitos
► Tomada de decisões obedece a regras formais
► Decisões abertas ao escrutínio judicial.
• A legitimidade das instituições depende também de sua ca-
pacidade de gerar e manter a crença de que elas são as mais apro-
priadas para as funções a elas confiadas
Riscos e distorções da implementação
• Relacionamentos com outras estruturas administrativas e
“clientelas”
• Indeterminações (prioridades, recursos,...)
• Descasamento entre recursos e objetivos
• Seletividade voluntária ou involuntária
• Desvio de objetivos
Dinâmicas da implementação
• Estratégias para lidar com a falta de recursos
► Limitar a demanda, para atender razoavelmente a clientela
► Reduzir ou reformular os objetivos
► Modificar a concepção de qual deveria ser o serviço a ser
prestado
► Dar atenção às demandas mais fáceis/sistêmicas e aos grupos
mais atuantes, em detrimento das mais difíceis e dos solicitantes
menos ativos
• Ênfase das escolhas nos valores pessoais, conhecimento com-
partilhado, crenças coletivas, cultura profissional..
Tipos de Políticas Públicas
As políticas públicas podem ter vários objetivos e particula-
ridades distintas. São muitos tipos de Políticas Públicas e iremos
apresentar os principais modelos que auxiliam na compreensão
dos conceitos relacionados as Políticas Públicas. A princípio, política
pública são as atitudes tomadas ou não pelo governo e os impactos
dessas ações e omissões.
Nesse tipo de política, busca-se compreender o que se quer
fazer e o que deixou de ser feito. Além disso, podem explanar regras
para ação e solução de possíveis problemas. Sendo assim, as políti-
cas públicas podem ser divididas em três tipos:
-Políticas Públicas Distributivas;
-Políticas Públicas Redistributivas;
-Políticas Públicas Regulatórias.
-Políticas Públicas Distributivas
35
As políticas públicas distributivas possuem objetivos pontuais
relacionados ao oferecimento de serviços do estado e equipamen-
tos. Esse caso é financiado pela sociedade por meio de um orça-
mento público que beneficia grupos pequenos ou indivíduos de dis-
tintas camadas sociais. Esse tipo de política possui pouca oposição
na sociedade, mas não é dada universalmente a todos.
É muito comum no Brasil o uso desse tipo de política e é bas-
tante desenvolvido pelo Poder Legislativo. Primeiramente porque a
camada mais pobre da população brasileira apresenta necessidades
individuais e pertinentes devido a falta de recurso para todos e tam-
bém porque elas representam a força daquele político que troca
esse assistencialismo por votos.
Exemplos:
- A doação de cadeiras de rodas para deficientes físicos;
- Oferta serviço para pavimentação de ruas.
Entretanto, nem toda política distributiva pode ser conside-
rada assistencialista, mas no Brasil é muitas vezes usado em épo-
ca eleitoral. Casos de enchentes, por exemplo, são denominadas
distributivas, mas não podem ser chamadas de assistencialista ou
clientelistas.
Passaram a aplicar essas políticas de uma maneira mais iguali-
tária após a criação das LOAS – Lei Orgânica de Assistência Social,
criada em 1988, que dá sustentação legal a assistência social. Após
a criação das LOAS os programas de assistência social devem ser
contínuos, os cidadãos devem ter acesso aos serviços, os cidadãos
devem exigir os direitos reservados por lei e dá autonomia para os
usuários.
Políticas Públicas Redistributivas
Esse tipo de política pública visa redistribuir a renda em for-
ma de financiamento em serviços e equipamentos e na forma de
recursos. Nesse caso, as camadas mais altas da sociedade são as
responsáveis por financiar as pessoas rendas menores, os chama-
dos beneficiários.
Exemplos:
- Isenção do IPTU para determinados cidadãos em detrimento
ao aumento desse imposto para pessoas com maior poder aquisi-
tivo;
- Programas habitacionais para população de baixa renda.
As políticas redistributivas atingem uma grande parte da popu-
lação e são vistas como direitos sociais. Nesses casos as chances de
discordância são maiores, pois a parte da população que é “penali-
zada”, costuma ser mais organizada politicamente.
Muitos governos realizam a redistribuição desses valores não
só na forma financeira, mas também como serviços disponibiliza-
dos pelo governo como forma de reduzir a resistência dessas cama-
das da sociedade.
Políticas Públicas Regulatórias
As políticas regulatórias são criadas para avaliar alguns setores
no intuito de criar normas ou implementar serviços e equipamen-
tos. É essa política a responsável pela normatização das políticas
distributivas e redistributivas, ou seja, está mais relacionada à le-
gislação. Esses casos atingem pequenos grupos da sociedade é não
exatamente um grande grupo social. Ou seja, elas incidem de ma-
neira diferente em cada segmento social. Grande parte da socie-
dade não tem ciência do que são as políticas regulatórias e muitas
vezes só reclamam quando são prejudicados de alguma forma.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Exemplo:
-Limitação das vendas de determinados produtos.
Arranjos
Na última década o Brasil alcançou um desempenho positivo
nos indicadores de desenvolvimento, tendo conseguido simultane-
amente obter crescimento econômico com redução da pobreza e
da desigualdade(IBGE 2011). Apesar disso, vários estudos apontam
que esses efeitos positivos são heterogêneos no conjunto do ter-
ritório nacional (Favareto et al., 2013).Outro problema apontado
pela literatura é que esses resultados teriam sido alcançados graças
a um interessante conjunto de políticas, que são, no entanto,alta-
mente fragmentadas (OCDE 2013), o que pode vir a comprometer a
continuidade desse ciclo.
Para fazer frente a esses problemas, nos últimos anos o Go-
verno Federal brasileiro tem experimentado uma variedade de
arranjos institucionais cujo objetivo é construir políticas públicas
efetivas em um contexto territorial como o brasileiro, marcado pela
diversidade e complexidade. Em alguns desses arranjos observa-se
a presença de três componentes de destaque:
(i) articulação de temáticas intersetoriais;
(ii) construção de modelos de gestão de políticas com coorde-
nação entre os entes federativos e a sociedade civil;
(iii) a busca de enraizamento nos contextos locais de imple-
mentação das políticas.
Dito de outra forma, trata-se de uma tentativa de promover
uma integração horizontal(entre setores de políticas públicas) e ver-
tical (entre entes federativos) e de absorver de forma substantiva
a dimensão territorial. Esse é o caso de programas marcadamente
interministeriais como o Programa de Aceleração do Crescimento
(PAC), mas também de iniciativas setoriais e que preveem alguma
complementaridade com esforços que envolveriam outras pastas,
como é o caso do Plano Brasil Maior (Ministério da Indústria e do
Comércio), mas que apresenta também ações ligadas à Ciência e
Tecnologia ou à Infraestrutura
Apesar desse intuito em comum, um olhar mais detido sobre
esses arranjos permite perceber que eles se baseiam em estrutu-
ras e lógicas de coordenação bastante diversas, cujas diferenças se
concretizam em:
(a) como promovem a intersetorialidade;
(b) modelos de gestão adotados;
(c) relações que estabelecem entre os entes federativos;
(d) espaço dado à participação da sociedade civil;
(e) o papel conferido aos territórios e a articulação das políticas
e programas que são objeto desses arranjos com o desenvolvimen-
to territorial.
Este artigo pretende analisar alguns dos mais importantes
arranjos institucionais de políticas públicas do contexto brasileiro
contemporâneo: Programa de Aceleração do Crescimento (PAC),
Programa Territórios da Cidadania (TC)e Plano Brasil Sem Miséria
(BSM). A escolha desses programas deve-se a um duplo critério: fo-
ram três dos principais programas do Governo Federal na primeira
administração chefiada por Dilma Rousseff e, pela sua natureza,en-
volvem um feixe de capacidades e recursos que exigem uma abor-
dagem intersetorial e territorial. Ao analisá-los, o artigo pretende
responder a duas questões centrais. A primeira é evidenciar quais
são os contornos principais desses arranjos institucionais no que
diz respeito à tentativa de promover aquela dupla integração acima
mencionada (vertical e horizontal). A segunda questão é compre-
ender como os territórios são concebidos e que lugar institucional
ocupam nesses arranjos
36
A hipótese que se pretende demonstrar e que serve de fio
condutor à exposição é que, nesses três programas, ainda que em
graus variados, há mais justaposição do que integração de políticas
públicas, e que neles os territórios –entendido como os lócus de im-
plementação das políticas e como expressão das forças sociais nele
presentes – não ocupam uma posição ativa, revelando-se meros re-
positórios de investimentos. Como consequência, essa fragilidade
observada tanto na dupla integração desejada como na articulação
territorial é algo que resulta em perda de eficiência dos investi-
mentos e em comprometimento dos resultados. Esses limites se
devem, em grande medida, ao peso da cultura setorial que permeia
os gestores e o comportamento das forças sociais,associado a uma
cultura institucional de privilégio dos resultados alcançáveis em
curto prazo. Esses aspectos, por sua vez, se concretizam tanto nas
normas que regulamentam os arranjos como no leque de agentes
envolvidos. Em termos teóricos essa hipótese se afasta das análi-
ses que tomam os arranjos meramente sob o ângulo administrativo
ou de gestão e se aproxima das abordagens institucionalistas, para
as quais não se pode analisar os arranjos institucionais isolados do
ambiente institucional do qual são, a um só tempo, parte e expres-
são(Pires & Gomide 2014)
Para demonstrar essa hipótese, as páginas a seguir estão or-
ganizadas em três seções. Inicialmente, e de forma meramente in-
trodutória, são apresentados os principais objetivos dos programas
selecionados. O objetivo aqui é evidenciar como os problemas que
lhes servem de objeto de intervenção requerem uma incorporação
substantiva da dimensão territorial e da integração horizontal e ver-
tical de políticas e agentes. A segunda e principal seção descreve
comparativamente os arranjos institucionais dos três programas,
com atenção para aforma como neles se concretizam a perspec-
tiva intersetorial, a subsidiariedade entre esferas da federação e o
tratamento da dimensão territorial. Nessa seção será feita também
uma análise crítica a partir das comparações entre os diferentes
programas, buscando evidenciar quão próximos ou distantes esses
arranjos estão do seu intuito inicial de promover a integração ho-
rizontal e vertical e incorporar a dimensão territorial. Ao final, nas
conclusões, retoma-se a hipótese contrastando-a com as evidências
expostas
A importância da dimensão territorial e da integração vertical
e horizontal das políticas
A última década vem sendo considerada um período de êxito
na trajetória recente do desenvolvimento brasileiro. Após duas dé-
cadas de crescimento econômico pífio, o país retomou uma trajetó-
ria ascendente, a pobreza caiu significativamente e continuamente
no período e esses fatores foram acompanhados de uma inédita
redução da desigualdade. Mas esses resultados positivos não de-
vem encobrir o fato de que, nas políticas públicas, é necessário um
processo de permanente inovação, sob pena de se ver os resulta-
dos alcançados perderem sua capacidade de seguir alterando po-
sitivamente os indicadores econômicos ou sociais. Ao menos três
estudos recentes fazem considerações na mesma direção. Um deles
é o recém publicado relatório da OCDE (2013),Territorial Review –
Brazil. Ali se afirma que a última década foi marcada por avanços
nos indicadores agregados e de desenvolvimento regional no Brasil.
Mas ressalta também que a continuidade desses ganhos futuros
não depende somente da continuidade dessas políticas, nem de no-
vos programas, mas sim de uma melhor articulação de programas e
de iniciativas já existentes.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O relatório da pesquisa Coesão territorial para o desenvolvi-
mento (Favareto et al., 2013)chega a conclusão similar: quase todos
os indicadores melhoraram na década passada, mas sua manifesta-
ção espacial é relativamente heterogênea, e além disso o resultado
dos programas tal como desenhados anos atrás parece estar alcan-
çando um teto. Finalmente, segundo o relatório From Wealth to
Well-be-ing(Beal, Rueda-Sabater & Santo 2013), o Brasil está entre
os líderes mundiais na “qualidade do crescimento” na década pas-
sada (medida pela conversão em bem-estar para cada ponto per-
centual do PIB), mas a posição do país no ranking despenca quando
se trata de avaliar as perspectivas de sustentação a longo prazo do
crescimento econômico. Tudo indica, portanto, que a continuidade
dos ganhos nos próximos anos dependerá de um conjunto de mu-
danças que passam pela maior integração horizontal e vertical de
políticas e por uma incorporação mais substantiva da dimensão ter-
ritorial na concepção e execução de programa se políticas públicas.
Esse tipo de afirmação se torna mais palpável analisando os
desafios concretos postos aos programas selecionados para análise
neste artigo à luz dos achados mais recentes da literatura específica
sobre os temas e problemas que lhes servem de objeto de inter-
venção
O PAC foi criado em 2007, pelo governo Lula, com objetivo de
contribuir para o desenvolvimento sustentado e acelerado do Bra-
sil, desobstruindo gargalos que impediam investimentos e promo-
vendo a retomada do planejamento e execução de grandes obras
de infraestrutura social, urbana, logística e energética do Brasil. As
medidas do PAC estavam organizadas inicialmente em cinco eixos:
(i) aumento do crédito e redução das taxas de juros, (ii) melhoria do
ambiente de investimento, (iii) aperfeiçoamento do sistema tributá-
rio, (iv)medidas fiscais de longo prazo e (v) aumento do investimen-
to em infraestrutura. Na reestruturação do Programa, em 2011, o
PAC 2 se reorganizou em outros cinco eixos que contemplaram uma
dimensão social: Cidade Melhor;Comunidade Cidadã; Minha Casa
Minha Vida; Água e Luz para Todos; Transportes e Energia. Para cada
eixo são definidos projetos prioritários que recebem investimentos
do Governo Federal, estados, municípios e setor privado. Mais do
que a construção de novas ações, o programa buscou contemplar
projetos e obras que já estavam em execução ou estavam previs-
tas pelos diversos Ministérios ou empresas estatais e que deveriam
ter prioridade e monitoramento contínuo por serem centrais para
promover a aceleração do crescimento (Leitão2011). Foram sele-
cionados mais de 1.600 projetos, obras e ações que passaram a ser
monitorados numa lógica de gestão integrada e contínua, buscando
dar a eles prioridade, garantia de recursos e visibilidade
Com esse desenho o PAC foi saudado por vários setores como
um sinal positivo de que o Estado brasileiro voltava a ter papel ativo
na promoção da competitividade econômica. No entanto, estudos
têm mostrado que a competitividade setorial tende a produzir desi-
gualdades espaciais (Banco Mundial2009). Além disso, parte signifi-
cativa das obras de infraestrutura envolvem conflitos socioambien-
tais decorrentes de seus impactos (Rolnik 2012; Leitão2013). Seja
sob o ângulo dos impactos territoriais indesejados da competitivi-
dade (Vainer 2007), seja sob o ângulo da gestão antecipada da con-
testabilidade (Hommel 2004), um programa voltado ao crescimento
econômico não poderia ser territorialmente neutro (Favaretoet al.,
2013; Modrego & Berdegue2012). Isto é, o PAC deveria incorporar a
dimensão territorial e promover articulação vertical e horizontal de
políticas para aumentar sua eficácia e gerar os impactos desejados
também no plano local, e não somente no agregado da economia
do país ou de setores específicos
37
Arranjos institucionais em perspectiva comparada
Os arranjos institucionais são aqui compreendidos como regras
específicas que os agentes estabelecem para suas transações eco-
nômicas ou nas relações políticas e sociais e que definem a forma
de coordenação de processos em campos específicos, “delimitando
quem está habilitado a participar de um determinado processo, o
objeto e os objetivos desse e as formas de relação entre os ato-
res” (Pires & Gomide 2014). A análise dos arranjos institucionais
nos permite observar variáveis centrais para entender a definição
dos atores envolvidos, como se efetiva a governança, os processos
decisórios e os graus de autonomia.
Uma primeira variável analítica é a intersetorialidade ou articu-
lação horizontal. A intersetorialidade é a articulação de diferentes
setores para, conjuntamente, construírem soluções que resolvam
de forma produtiva problemas sociais (Cunill Grau 2005). É cons-
truída pela conjunção de saberes e experiências para formulação,
implementação, monitoramento ou avaliação de políticas públicas
buscando alcançar resultados sinérgicos em situações complexas.
A lógica intersetorial pressupõe articulação e junção de diferentes
ações com um foco específico, como um território onde se quer
atuar, um determinado público ou um problema complexo a en-
frentar (Inojosa 1998). A intersetorialidade se define pela medida
em que diferentes programas ou temas de políticas públicas são
organizados horizontalmente permitindo integração entre eles. As-
sim, ela pode se concretizar em graus diferentes nas políticas, va-
riando em que medida de fato os temas estão articulados e como
se concretizam, ou seja, se existe uma efetiva integração ou apenas
justaposição de políticas.
Analisando a experiência brasileira, vemos diferentes graus de
materialização da intersetorialidade. Algumas experiências buscam
materializá-la no processo de formulação das políticas públicas,
considerando a integração de temas no planejamento; outras mate-
rializam-se em uma ação coordenada no processo de implementa-
ção; e há outras que realizam intersetorialidade apenas no processo
de monitoramento conjunto de diferentes ações relacionadas a um
mesmo tema, território ou população.
A intersetorialidade é tanto mais efetiva quanto mais a integra-
ção for pensada desde o planejamento até o monitoramento das
políticas públicas. Assim, experiências que consideram intersetoria-
lidade apenas como o processo de monitoramento conjunto de ex-
periências diferentes têm poucas chances de avançar em termos de
integração efetiva das políticas buscando resolução de problemas
complexos.
Outra variável central desses arranjos é a maneira como con-
sideram as relações federativas – entre Governo Federal, governos
estaduais e governos municipais – o que leva à dimensão de vertica-
lidade. A questão aqui é analisar como os diversos entes federativos
se relacionam e se responsabilizam no processo de formulação e
execução das políticas públicas. Para compreender o desenho das
políticas e as relações federativas, Arretche (2012) sugere consi-
derar a diferença entre o que chama de Policy Making(quem tem
autoridade formal e responsabilidade sobre a política) e Policy De-
cision Making (quem tem autonomia para tomar decisões sobre
as políticas). Nesse sentido, sugere que se diferencie a descentra-
lização em três variáveis: descentralização política(possibilidade de
que governos locais sejam eleitos diretamente); descentralização
fiscal (participação das receitas e gastos dos governos subnacionais
sobre o gasto agregado); descentralização de competências (res-
ponsabilidade pela execução das políticas públicas, considerando
que a execução é diferente da autonomia decisória para definir as
políticas públicas).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
FERRAMENTAS DE PLANEJAMENTO NO SETOR PÚBLI-
CO: PLANOS; PROGRAMAS DE GOVERNO; PROCESSO
ORÇAMENTÁRIO; PLANO PLURIANUAL – PPA; LEI DE
DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS – LDO; LEI ORÇAMEN-
TÁRIA ANUAL – LOA
O Orçamento público é o instrumento de gestão de maior re-
levância e provavelmente o mais antigo da administração pública.
É um instrumento que os governos usam para organizar os seus
recursos financeiros. Partindo da intenção inicial de controle, o or-
çamento público tem evoluído e vem incorporando novas instru-
mentalidades.
No Brasil, o orçamento reveste-se de diversas formalidades
legais. Sua existência está prevista constitucionalmente, materiali-
zada anualmente numa lei específica que “estima a receita e fixa
despesa” para um determinado exercício.
Por causa dessa característica, as despesas só poderão ser rea-
lizadas se forem previstas ou incorporadas ao orçamento.
Adicionalmente ao ditame constitucional, é importante obser-
var o citado no art. 2º da Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964,
transcrito a seguir:
Art. 2º. A Lei de Orçamento conterá a discriminação da receita
e despesa de forma a evidenciar a política econômica, financeira
e programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios de
unidade, universalidade e anualidade.
Funções do Orçamento
Nos dias de hoje, podemos reconhecer o orçamento público
como um instrumento que apresenta múltiplas funções. A mais
clássica delas, a função controle político, teve início nos primórdios
dos Estados Nacionais.
Além da clássica função de controle político, o orçamento apre-
senta outras funções mais contemporâneas, do ponto de vista ad-
ministrativo, gerencial, contábil e financeiro.
No Brasil, a função incorporada mais recentemente foi a fun-
ção de planejamento, que está ligada à técnica de orçamento por
programas. De acordo com essa ideia, o orçamento deve espelhar
as políticas públicas, propiciando sua análise pela finalidade dos
gastos.
Orçamento e as Funções de Estado
Sabe-se que os governos costumam participar de muitas for-
mas na economia dos países. A condução da política monetária, a
administração das empresas estatais, a regulamentação dos merca-
dos privados e, sobretudo, a sua atividade orçamentária funcionam
como meios dessa participação e influenciam o curso da economia.
Ao tomar parte na condução das atividades econômicas, o go-
verno executa as funções econômicas que o Estado precisa exercer.
Nesse sentido, a partir dos estudos propostos por Richard Mus-
grave, e para os efeitos deste curso, as funções econômicas ou,
como ficaram conhecidas, as funções do orçamento se dividem em
três tipos: alocativa, distributiva e estabilizadora.
Função Alocativa
O governo dirige a utilização dos recursos totais da economia,
incluindo a oferta de bens públicos. Dessa forma, podem ser criados
incentivos para desenvolver certos setores econômicos em relação
a outros. Como exemplo, imagine que o governo tem interesse em
desenvolver o setor de energia numa determinada região. Confor-
me análise prévia, constatou-se que para essa região a forma mais
racional de energia é a gerada por hidroelétricas. Sendo assim, po-
deriam ser alocados recursos intensivos na geração e transmissão
dessa energia. Como consequência, seria de se esperar que o or-
çamento governamental apresentasse cifras substanciais alocadas
38
em projetos de construção de linhas de transmissão ou, até mes-
mo, registrasse despesas com incentivos concedidos às empresas
construtoras dos complexos hidroelétricos. No entanto, lembre-se
de que, num cenário real, em que os recursos financeiros são infe-
riores às possibilidades de gasto, ao optar pelo desenvolvimento
de um setor, o governo acaba abrindo mão de outras escolhas pos-
síveis. Ou seja, é justamente nessa diversidade de escolhas que o
governo materializa a sua função alocativa.
Função Distributiva ou Redistributiva
Essa função tem importância fundamental para o crescimento
equilibrado do país. Por intermédio dela, o governo deve combater
os desequilíbrios regionais e sociais, promovendo o desenvolvimen-
to das regiões e classes menos favorecidas. Como exemplo, imagine
que o Governo deseje combater as desigualdades verificadas numa
dada região, onde parte considerável da população é analfabeta.
Seria de se esperar que o orçamento governamental contemplasse
para aquela região ações vinculadas a algum programa de redução
do analfabetismo, cujo financiamento poderia se dar por meio de
recursos captados de classes econômico-sociais ou de regiões mais
abastadas. Tal situação pode ser concretizada pela cobrança de im-
postos de características progressivas, de forma que os recursos ar-
recadados possam ser usados no desenvolvimento de determinada
política pública. Como se pode concluir, o orçamento governamen-
tal é também uma expressão da função distributiva, exercida pelo
governo.
Função Estabilizadora
Por fim, a função estabilizadora está relacionada às escolhas or-
çamentárias na busca do pleno emprego dos recursos econômicos;
da estabilidade de preços; do equilíbrio da balança de pagamentos
e das taxas de câmbio, com vistas ao crescimento econômico em
bases sustentáveis.
Nesse aspecto, o orçamento desempenha um importante pa-
pel, tendo em vista o impacto que as compras e contratações reali-
zadas pelo governo exercem sobre a economia. Da mesma forma, a
arrecadação das receitas públicas pode contribuir positivamente na
reação do governo em atingir determinadas metas fiscais ou, ainda,
na alteração de alíquotas de determinados tributos, que possam ter
reflexo nos recursos disponíveis ao setor privado.
Técnicas Orçamentárias
O surgimento do orçamento público está intimamente ligado à
ideia de controle. Prova disso é que o orçamento originou-se pela
necessidade de regular a discricionariedade dos governantes na
destinação dos recursos públicos.
Um dos vestígios mais interessantes dessa ideia está na Magna
Carta inglesa, outorgada no ano de 1215, pelo Rei João Sem Terra.
Porém, deve-se considerar que este é apenas um esboço da-
quilo que hoje se considera como orçamento público moderno. De
lá para cá, foram desenvolvidas muitas técnicas orçamentárias, fa-
zendo frente às exigências e necessidades dos novos arranjos entre
o Estado e a sociedade.
Muito embora se possa reconhecer uma trajetória de avanços
em matéria de orçamento público, não é comum verificarmos uma
ruptura completa entre o modelo tradicional e o atual, no processo
de elaboração dos orçamentos. De forma oposta, a evolução mais
comum é a modificação paulatina de uma determinada técnica por
outra. Assim, pode haver alguns casos do convívio de mais de um
modelo na elaboração do orçamento, seja em momentos de tran-
sição política, ou mesmo pelas características legais que envolvem
sua concepção.
Para efeitos didáticos, é possível relacionar algumas dessas téc-
nicas ou práticas que são marcantes na evolução orçamentária.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Na continuidade deste tópico serão apresentados os mode-
los de orçamento tradicional (ou clássico), de desempenho (ou de
realizações) e por programas. Para apresentarmos um resumo es-
quemático do tema, será mostrada a seguir uma tabela-resumo, na
qual são comparadas algumas das técnicas ou práticas orçamentá-
rias mais difundidas.
Orçamento Clássico ou Tradicional
No Brasil, a prática orçamentária federal antecedente à Lei nº
4.320, de 1964, baseava-se na técnica tradicional de orçamentação.
Essa técnica clássica produz um orçamento que se restringe à previ-
são da receita e à autorização de despesas.
Não se verifica uma preocupação primária com o atendimen-
to das necessidades bem formuladas da coletividade ou da própria
administração pública.
Nem mesmo ficam claros os objetivos econômicos e sociais
que motivaram a elaboração da peça orçamentária.
Por outro lado, nesse modelo de orçamento, há uma preocupa-
ção exagerada com o controle contábil do gasto, refletida no obses-
sivo detalhamento da despesa. Outra característica dessa técnica
é a elaboração orçamentária com viés inercial (ou incremental),
que procura introduzir pequenos ajustes nas receitas e despesas.
Ao tomar essa direção, a distribuição dos recursos para unidades
orçamentárias se dá com base na proporção dos recursos gastos em
exercícios anteriores e não em função do programa de trabalho que
pretendem realizar. Nesse caso, as distorções são inevitáveis, pro-
movendo um ciclo vicioso baseado no incentivo ao gasto indiscrimi-
nado, apenas para garantir maior “fatia” nos orçamentos seguintes.
Orçamento Base-Zero
Processo orçamentário que se apoia na necessidade de justifi-
cativa de todos os programas cada vez que se inicia um novo ciclo
orçamentário.
Analisa, revê e avalia todas as despesas propostas e não apenas
as das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente.
Abordagem orçamentária desenvolvida nos Estados Unidos, pela
Texas
Instruments Inc., durante o ano de 1969. Foi adotada pelo Es-
tado da Geórgia (governo Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal
de 1973.
Orçamento de Desempenho ou de Realizações
A evolução do orçamento clássico trouxe um novo enfoque na
elaboração da peça orçamentária. Evidenciar as “coisas que o go-
verno compra” passa a ser menos importante em relação às “coisas
que o governo faz”.
Assim, saber o que a administração pública compra tornou-se
menos relevante do que saber para que se destina a referida aquisi-
ção. O orçamento de desempenho, embora já ligado aos objetivos,
não pode, ainda, ser considerado um orçamento programa, visto
que lhe falta uma característica essencial, que é a vinculação ao sis-
tema de planejamento.
Orçamento-Programa
Essa técnica orçamentária foi introduzida na esfera federal pelo
Decreto-Lei nº 200, de 23 de fevereiro de 1967, que menciona o or-
çamento-programa como plano de ação do governo federal, quan-
do, em seu art. 16, determina:
• em cada ano será elaborado um orçamento-programa que
pormenorizará a etapa do programa plurianual a ser realizado no
exercício seguinte e que servirá de roteiro à execução coordenada
do programa anual.
39
Contudo, o marco legal que cristalizou a adoção do orçamen-
to-programa no Brasil foi a Portaria da Secretaria de Planejamento
e Coordenação da Presidência da República nº 9, de 28 de janeiro
de 1974, que instituiu a classificação funcional-programática. Essa
portaria vigorou - com alterações no decorrer dos anos, porém sem
mudanças estruturais - até 1999.
A partir do exercício de 2000, houve sua revogação, pela Porta-
ria nº 42, de 14 de abril de 1999, do então Ministério do Orçamen-
to e Gestão, que instituiu uma classificação funcional e remeteu a
estrutura programática aos planos plurianuais de cada governo e
esfera da federação .
A concepção do orçamento-programa está ligada à ideia de
planejamento. De acordo com ela, o orçamento deve considerar os
objetivos que o governo pretende alcançar, durante um período de-
terminado de tempo.
Com base nessa característica, o orçamento-programa ultra-
passa a fronteira do orçamento como simples documento financei-
ro, aumentando sua dimensão.
Sendo assim, pode-se dizer que o orçamento passa a ser um
instrumento de operacionalização das ações do governo, em con-
sonância com os planos e diretrizes formuladas no planejamento.
Orçamento Participativo
Os orçamentos públicos nas democracias representativas são
elaborados pelos poderes Executivo e Legislativo. Aliás, segundo os
juristas especializados, a principal razão da existência do Legislativo,
na sua função precípua de representação popular, está na copar-
ticipação com o executivo na alocação dos recursos públicos por
intermédio da elaboração dos orçamentos.
O orçamento participativo incorpora a população ao processo
decisório da elaboração orçamentária, seja por meio de lideranças
da sociedade civil, audiências públicas ou por outras formas de con-
sulta direta à sociedade. Trata-se de ouvir de forma direta as comu-
nidades para a definição das ações do governo, para resolução dos
problemas por elas considerados prioritários.
O orçamento participativo é exercitado no Brasil em alguns es-
tados da federação e em algumas prefeituras. Na União, não se ve-
rifica sua aplicação de forma sistemática, embora, durante a trami-
tação legislativa, haja, esporadicamente, audiências públicas ou até
mesmo, como aconteceu no processo de tramitação do orçamento
para 2012, a abertura para apresentação de emendas de iniciativa
popular, direcionadas para ações de implementação de políticas pú-
blicas prioritárias de apoio aos pequenos municípios.
No Brasil, dada a quantidade de despesas obrigatórias e a pou-
ca flexibilidade para o redirecionamento das ações governamentais,
os processos que contemplam a participação popular na definição
dos orçamentos se atêm a uma parcela restrita da alocação dos re-
cursos.
Princípios Orçamentários
Afinal, o que são os princípios orçamentários? De um modo ob-
jetivo, podemos dizer que: os princípios orçamentários são aquelas
regras fundamentais que funcionam como norteadoras da prática
orçamentária. São um conjunto de premissas que devem ser obser-
vadas durante cada etapa da elaboração orçamentária.
Um sentido mais rigoroso para esse conceito foi expresso por
SANCHES (1997):
• é um conjunto de proposições orientadoras que balizam os
processos e as práticas orçamentárias, com vistas a dar-lhe estabili-
dade e consistência, sobretudo ao que se refere a sua transparência
e ao seu controle pelo Poder Legislativo e demais instituições da
sociedade...
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Mesmo reconhecendo a importância dos princípios orçamen-
tários na formulação dos orçamentos, não há uma aprovação abso-
luta e unânime destes.
Segundo SILVA (1962), esses princípios não têm caráter absolu-
to ou dogmático, mas constituem categorias históricas e, como tais,
estão sujeitos a transformações e modificações em seu conceito e
significação.
É comum encontrar na literatura clássica sobre orçamento dou-
trinadores divergindo sobre estrutura e conceituação dos princípios
orçamentários. Todavia, existem aqueles que são geralmente acei-
tos, os quais serão objetos de nosso estudo neste módulo.
Nesse sentido, é bom ter em mente que a instituição dos prin-
cípios orçamentários remonta aos tempos do Estado Liberal, época
em que as finanças públicas eram pouco complexas.
Ao analisar os princípios orçamentários, podemos dividir, para
fins deste estudo, em duas categorias distintas: os princípios orça-
mentários clássicos (ou tradicionais) e os princípios orçamentários
modernos (ou complementares).
Os princípios orçamentários clássicos são aqueles cuja conso-
lidação deu-se ao longo do desenvolvimento do orçamento (desde
a Idade Média, até meados do Século XX) e surgiram numa época
em que os orçamentos tinham forte conotação jurídica. Para saber
mais sobre o assunto, ver Sanches (1947).
Já os princípios orçamentários modernos começaram a ser de-
lineados na era moderna do orçamento, quando sua função extra-
polou as fronteiras político-legalistas, invadindo o universo do pla-
nejamento (programação) e da gestão (gerência).
Muitos autores reconhecem que vários princípios orçamentá-
rios tradicionais estão acolhidos na ordem jurídica brasileira, seja
de modo mais ou menos explícito. A seguir, destacam-se alguns dos
princípios orçamentários clássicos mais representativos.
Na literatura especializada, existem referências para tantos
outros princípios, clássicos e modernos. Contudo, expõem-se aqui
aqueles considerados mais úteis no escopo pretendido para este
curso.
Princípios Orçamentários Clássicos
- Princípio da anualidade
De acordo com o princípio da anualidade, o orçamento deve
ter vigência limitada a um exercício financeiro. Conforme a legisla-
ção brasileira, o exercício financeiro precisa coincidir com o ano civil
(art. 34 da Lei nº 4.320/64). A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
vem reforçar esse princípio ao estabelecer que as obrigações assu-
midas no exercício sejam compatíveis com os recursos financeiros
obtidos no mesmo exercício.
- Princípio da clareza
Pelo princípio da clareza, o orçamento deve ser claro e de fácil
compreensão a qualquer indivíduo.
- Princípio do equilíbrio
No respeito ao princípio do equilíbrio fica evidente que os valo-
res autorizados para a realização das despesas no exercício deverão
ser compatíveis com os valores previstos para a arrecadação das re-
ceitas. O princípio do equilíbrio passa a ser parâmetro para o acom-
panhamento da execução orçamentária. A execução das despesas
sem a correspondente arrecadação no mesmo período acarretará,
invariavelmente, resultados negativos, comprometedores para o
cumprimento das metas fiscais, que serão vistas mais adiante.
A Constituição de 1988 tratou de uma espécie de equilíbrio ao
mencionar a “Regra de Ouro”, em seu artigo 167, inciso III. Tal dis-
positivo preconiza que a realização das operações de crédito não
devem ser superiores ao montante das despesas de capital. Esse
assunto será explorado mais adiante.
40
- Princípio da exclusividade
No princípio da exclusividade, verifica-se que a lei orçamentá-
ria não poderá conter matéria estranha à fixação das despesas e à
previsão das receitas. Esse princípio está previsto no art. 165, § 8º,
da Constituição, incluindo, ainda, sua exceção, haja vista que a LOA
poderá conter autorizações para abertura de créditos suplementa-
res e a contratação de operações de crédito, inclusive por antecipa-
ção de receita orçamentária.
- Princípio da legalidade
O princípio da legalidade estabelece que a elaboração do orça-
mento deve observar as limitações legais em relação aos gastos e
às receitas e, em especial, ao que se segue quanto às vedações im-
postas pela Constituição Federal à União, estados, Distrito Federal
e municípios:
• exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabeleça;
• cobrar tributos no mesmo exercício financeiro da Lei que o
instituiu ou elevou ou em relação a fatos ocorridos anteriores à vi-
gência da Lei, ressalvadas condições expressas na Constituição Fe-
deral;
• instituir tratamento desigual entre contribuintes que se en-
contrem em situação equivalente, proibida qualquer distinção em
razão de ocupação profissional ou função por eles exercidas;
• utilizar tributo com efeito de confisco;
• estabelecer limitações ao tráfego de pessoas ou bens, por
meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a co-
brança de pedágio pela utilização de vias conservadas pelo poder
público;
• instituir impostos sobre:
1. patrimônio, renda ou serviços, entre os poderes públicos;
2. templos de qualquer culto;
3. patrimônio, renda ou serviços dos partidos políticos, das en-
tidades sindicais dos trabalhadores, das instituições de educação
e de assistência social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos
da lei;
4. livros, jornais, periódicos e o papel destinado a sua impres-
são.
- Princípio da não-afetação (não-vinculação) das receitas
Segundo esse princípio, nenhuma parcela da receita poderá ser
reservada ou comprometida para atender a certos ou determina-
dos gastos. Trata-se de dotar o administrador público de margem de
manobra para alocar os recursos de acordo com suas prioridades.
Em termos legais, a Constituição Federal, em seu art. 167, inciso
IV, veda a vinculação de receita de impostos a uma determinada
despesa, as exceções previstas referem-se à repartição de receitas
em razão dos fundos de participação dos estados e municípios, bem
como aqueles direcionados às ações e serviços públicos de saúde,
manutenção e desenvolvimento do ensino, realização de atividades
da administração tributária e prestação de garantias às operações
de crédito por antecipação de receita.
De forma geral, no Brasil, esse princípio não vem sendo obser-
vado. Nos últimos anos, paulatinamente têm sido criadas outras
receitas (que não tributos) com automática vinculação a áreas de
despesas específicas. Recentemente, vários fundos foram criados
vinculando a receita a áreas como telecomunicações, energia e
ciência e tecnologia, entre outros. A vinculação, se, por um lado,
garante a regularidade no aporte de recursos para as determinadas
áreas, por outro, diminui significativamente a margem de manobra
do governante para implementar políticas de acordo com suas prio-
ridades.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O resultado é que em algumas áreas há excesso de recursos
que não podem ser carreados para outras que estão com escassez.
O excesso de vinculação faz com que haja, em boa medida, uma re-
partição definida legalmente entre as áreas de governo, diminuindo
significativamente as alternativas de opções alocativas dos adminis-
tradores públicos.
- Princípio da publicidade
O princípio da publicidade diz respeito à garantia a qualquer
interessado da transparência e pleno acesso às informações neces-
sárias ao exercício da fiscalização sobre a utilização dos recursos ar-
recadados dos contribuintes.
- Princípio da unidade orçamentária
O princípio da unidade orçamentária diz que o orçamento é
uno. Ou seja, todas as receitas e despesas devem estar contidas
numa só lei orçamentária.
- Princípio da uniformidade
Para a obediência do princípio da uniformidade, os dados apre-
sentados devem ser homogêneos nos exercícios, no que se refere
à classificação e demais aspectos envolvidos na metodologia de
elaboração do orçamento, permitindo comparações ao longo do
tempo.
- Princípio da universalidade
Pelo princípio da universalidade, todas as receitas e todas as
despesas devem constar da lei orçamentária, não podendo haver
omissão. Por conta da interpretação desse princípio, os orçamen-
tos da União incorporam receitas e despesas meramente contábeis,
como, por exemplo, a rolagem dos títulos da dívida pública. Daí os
valores globais dos orçamentos ficarem superestimados, não refle-
tindo o verdadeiro impacto dos gastos públicos na economia. Tal
ideia se reflete no art. 3º da Lei nº 4.320, de 1964, transcrito a se-
guir:
Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas,
inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.
Princípio do orçamento bruto
Determina que todas as receitas e despesas devem constar
na peça orçamentária com seus valores brutos e não líquidos. Esse
princípio também está previsto na Lei nº 4.320, de 1964, em seu
art. 6º, que veda qualquer dedução dos valores de receitas e despe-
sas que constem dos orçamentos.
Princípios Orçamentários Modernos
- Princípio da Simplificação
Pelo princípio da simplificação, o planejamento e o orçamento
devem basear-se a partir de elementos de fácil compreensão. Con-
forme o manual técnico que orientou a proposta orçamentária da
União para o exercício de 2000, essa simplificação está bem refleti-
da na adoção do problema como origem para criação de programas
e ações.
- Princípio da Descentralização
Segundo o princípio da descentralização, é preferível que a exe-
cução das ações ocorra no nível mais próximo de seus beneficiários.
Com essa prática, a cobrança dos resultados tende a ser favorecida,
dada a proximidade entre o cidadão, beneficiário da ação, e a uni-
dade administrativa que a executa.
41
- Princípio da Responsabilização
Conforme o princípio da responsabilização, os gerentes/admi-
nistradores públicos devem assumir de forma personalizada a res-
ponsabilidade pelo desenvolvimento de uma determinada ação de
governo, buscando a solução ou o encaminhamento de um proble-
ma.
Fonte: http://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2170/1/Or%-
C3%A7amento%20P%C3%BAblico%20Conceitos%20B%C3%A1si-
cos%20-%20M%C3%B3dulo%20%20%281%29.pdf
Orçamento na Constituição da República
O modelo orçamentário brasileiro é definido na Constituição
Federal de 1988 do Brasil. Compõe-se de três instrumentos: o Plano
Plurianual – PPA, a Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e a Lei
Orçamentária Anual - LOA.
Plano Plurianual (PPA)
É um programa de trabalho elaborado pelo Executivo para ser
executado no período correspondente a um mandato político, a ser
contado a partir do exercício financeiro seguinte ao de sua posse,
atingindo o primeiro exercício financeiro do próximo mandato. É
a transformação, em lei, dos ideais políticos divulgados durante a
campanha eleitoral, salientando os interesses sociais. Consideran-
do a legislação específica, os instrumentos para elaboração do Pla-
no Plurianual (PPA) são: as diretrizes, os programas, explicitando os
objetivos e ações, e estas detalhando as metas do governo (Nilton
Andrade, 2006).
Esta lei institui o Plano Plurianual para o quadriênio, em cum-
primento ao disposto no §1º do art. 165 da Constituição Federal,
estabelecendo programas, objetivos, valores e metas da Adminis-
tração Pública Direta e Indireta do Poder Executivo e do Poder Le-
gislativo (no caso do município) e do Poder Judiciário (no caso dos
estados-membros e União) para as despesas de capital e outras de-
las decorrentes e para as relativas aos programas de duração conti-
nuada. Fazem parte desta lei os seguintes anexos:
I - Cenário Econômico e Demonstrativo da Previsão de Receitas
para o Quadriênio;
II - Demonstrativo dos Programas e Ações da Administração Pú-
blica para o Quadriênio.
As estimativas de valores de receita e de despesas dos progra-
mas e ações constantes dos anexos desta lei, bem como suas metas
físicas anuais, são fixadas de modo a conferir consistência ao Plano
Plurianual, não se constituindo em limites à programação das des-
pesas expressas nas leis orçamentárias anuais.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias estabelece as metas e prio-
ridades para cada ano, promovendo os ajustes eventualmente ne-
cessários ao Plano Plurianual. As leis orçamentárias anuais para o
período do Quadriênio devem ser compatíveis com os programas e
metas constantes da lei do PPA.
As metas norteiam as ações da Administração Pública e cor-
respondem a quantidades e valores estimados, não constituindo
limites para o cumprimento dos objetivos do PPA.
As codificações de programas e ações constantes do Plano Plu-
rianual são observadas nas leis de diretrizes orçamentárias, nas leis
orçamentárias e nos projetos que as modifiquem. Para cada progra-
ma, deverá ser identificado:
I - o órgão responsável;
II - o coordenador do programa;
III - o objetivo e prazo de vigência;
IV - o valor global e respectivas fontes de financiamento;
V - as metas para atingir o objetivo, com a identificação da re-
gião a ser beneficiada;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
VI - as ações necessárias à consecução do objetivo, com o res-
pectivo valor estimado anualmente.
O órgão responsável pela coordenação de programas cujas
ações são realizadas por vários órgãos orçamentários é indicado
formal e posteriormente por ato próprio.
Cada programa deve contar, preferencialmente, com sistema
informatizado para apoio ao gerenciamento e acompanhamento
pelos diversos interessados.
A avaliação física e financeira dos programas é inerente às res-
ponsabilidades do órgão responsável e objetiva:
I - aferir o resultado com base nas metas fixadas;
II - subsidiar a alocação dos recursos, que será associada à ges-
tão por resultados;
III - viabilizar a conjugação da avaliação física e financeira dos
programas com a avaliação do grau de satisfação da sociedade, oti-
mizando a aplicação dos recursos.
A definição dos indicadores de desempenho dos programas
cabe ao órgão encarregado da sua execução.
Os programas que comportarem parcerias com financiamento
de ações por outras fontes, que não a do Tesouro, deverão ser exe-
cutados de acordo com as condições pactuadas, utilizando-se ao
máximo os recursos associados.
Ao Coordenador de Programa incumbem as seguintes atribui-
ções:
I - promover estudos orientadores da ação governamental;
II - coletar e manter dados atualizados e relevantes de sua área
de competência;
III - traduzir as prioridades do respectivo programa para o perí-
odo do Quadriênio em projetos e atividades, garantindo a integra-
ção das pertinentes ações;
IV – zelar pela compatibilidade e coerência do programa com
relação às leis, planos e instrumentos de planejamento;
V – observar a necessidade de compatibilização entre receitas
e despesas;
VI – zelar pela integração e coerência entre o programa e as
ações previstas para os fundos, autarquias, fundações e empresas a
ele relacionadas, quando for o caso;
VII - avaliar e acompanhar a execução do programa e respec-
tivas ações;
VIII - realizar o acompanhamento sistemático das metas físicas
e financeiras dos projetos e atividades relativos ao programa, inse-
rindo no sistema as pertinentes informações;
IX - adotar eventuais medidas corretivas no sentido de compa-
tibilizar os projetos e as atividades com os resultados planejados;
X - justificar os motivos de eventual descumprimento das me-
tas físicas ou financeiras relativas aos projetos e atividades sob sua
responsabilidade.
A lei do PPA exige que seja realizada, anualmente, avaliação
física e financeira da consecução dos objetivos dos programas, ex-
pressos pelos indicadores e pelas metas das ações a eles associados.
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
Instituída pela Constituição de 1988, a Lei de Diretrizes Orça-
mentárias - LDO é o instrumento norteador da elaboração da Lei
Orçamentária Anual - LOA na medida em que dispõe para cada
exercício sobre:
As prioridades e metas da Administração Pública Federal;
A estrutura e organização dos orçamentos;
As diretrizes para elaboração e execução dos orçamentos da
União e suas alterações;
A dívida pública federal;
42
As despesas da União com pessoal e encargos sociais;
A política de aplicação dos recursos das agências financeiras
oficiais de fomento;
As alterações na legislação tributária da União; e
A fiscalização pelo Poder Legislativo sobre as obras e serviços
com indícios de irregularidades graves.
A Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF atribuiu à LDO a respon-
sabilidade de tratar de outras matérias, tais como:
Estabelecimento de metas fiscais;
Fixação de critérios para limitação de empenho e movimenta-
ção financeira;
Publicação da avaliação financeira e atuarial dos regimes geral
de previdência social e próprio dos servidores civis e militares;
Avaliação financeira do Fundo de Amparo ao Trabalhador e
projeções de longo prazo dos benefícios da Lei Orgânica de Assis-
tência Social – LOAS;
Margem de expansão das despesas obrigatórias de natureza
continuada; e
Avaliação dos riscos fiscais.
A LDO é um instrumento intermediário entre o PPA e a LOA,
que antecipa as diretrizes, as prioridades de gastos, as normas e
os parâmetros que devem orientar a elaboração do Projeto de Lei
Orçamentária para o exercício seguinte. De iniciativa do Poder Exe-
cutivo, essa lei estabelece as metas e prioridades da administração
pública federal a serem observadas na LOA. É com base na LDO,
aprovada pelo Poder Legislativo, que a Secretaria de Orçamento
Federal elabora a proposta orçamentária para o ano seguinte, em
conjunto com os ministérios e as unidades orçamentárias do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário. A LDO também dispõe sobre alte-
rações na legislação tributária e estabelece a política de aplicação
das agências financeiras de fomento.
A Coordenação da Administração Financeira-CAF vem de-
senvolvendo o processo de reformulação de suas atividades, bem
como a informatização de todos os seus processos.
Acompanhando o objetivo principal do Governo, que se traduz
em transformar a qualidade e a eficiência de suas atividades num
denominado Governo Eletrônico, a Coordenação tem cumprido sua
missão de, “gerenciar os recursos orçamentários e financeiros das
contas públicas e administrar a folha de pagamento dos servidores
ativos e Inativos e complementação de aposentadorias”, buscando
uma excelente margem de segurança e perfeito grau de eficiência
e eficácia.
Os resultados desta modernização estão explicitados em seus
dois macros processos principais:
Execução Orçamentária e Financeira;
Administração da Folha de Pagamento dos Servidores Ativos,
Inativos e Complementação de Aposentadoria.
No que se refere à execução orçamentária e financeira, nota-se
que a rígida direção aplicada ao controle dos recursos financeiros
conta com uma informatização em todos os setores da Coordena-
ção, o que permite atender a priorização dos pagamentos efetua-
dos, utilizando sempre o critério de liberar os recursos compatíveis
com a efetiva arrecadação.
A Programação de Desembolso segue a mesma rotina dos
exercícios anteriores, sendo autorizada por blocos e tendo como
suporte um eficiente banco de dados. Os clientes da CAF podem
realizar consultas online pela INTERNET de suas contas, tanto as já
pagas como as ainda a receber e sua respectiva programação de
liquidação. A dinamização da gerência dos recursos também atinge
os saldos disponíveis que foram aplicados diariamente no mercado
financeiro.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A informatização aplicada a estas atividades engloba os seguin-
tes programas:
Sistema de Informações Financeiras – SISTINF;
Sistema de Controle de Repasse de Multas para Municípios;
Sistema de Controle e Acompanhamento do Serviço da Dívida;
Sistema de Previsão da Receita – PPREC; e
Sistema de Acompanhamento da Receita – SAR.
Lei Orçamentária Anual (LOA)
A Lei Orçamentária Anual (LOA) lei estima a receita e fixa a des-
pesa para o exercício, compreendendo:
I - o Orçamento Fiscal referente aos Poderes Executivo e Legis-
lativo (no município) e Judiciário (nos governos estadual e federal),
órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta e de seus
Fundos Especiais;
II – o Orçamento da Seguridade Social;
III - o Orçamento de Investimentos das Empresas Estatais.
As rubricas de receita e os créditos orçamentários constantes
desta lei e dos quadros que a integram são expressos em reais, a
preços correntes do ano de sua elaboração.
Nesta lei são expressas todas as receitas e despesas para o
exercício, assim como os objetivos e metas a serem alcançados.
Aumenta as exigências para que o orçamento público se consti-
tua em um instrumento administrativo que permita a programação,
a execução e o controle orçamentário.
Finalidades principais da LOA:
Apresentar o programa de realizações da administração como
um todo e de cada um de seus órgãos;
Possibilitar a fiscalização e o controle sobre as finanças públi-
cas, bem como, a avaliação dos resultados da ação governamental.
Princípios orçamentários
Desde seus primórdios, a instituição orçamentária foi cer-
cada de uma série de regras com a finalidade de aumentar-lhe a
consistência no cumprimento de sua principal finalidade: auxiliar
o controle parlamentar sobre os Executivos. Essa regras ou princí-
pios receberam grande ênfase na fase que os orçamentos possu-
íam grande conotação jurídica, chegando alguns incorporados na
corrente legislação: basicamente na Constituição, na Lei 4.320/64 e
nas Leis de Diretrizes Orçamentárias (LDOs). Os princípios orçamen-
tários são premissas a serem observadas na concepção da proposta
orçamentária.
Unidade
O orçamento deve ser uno, ou seja, deve existir apenas um or-
çamento para dado exercício financeiro. Dessa forma integrado, é
possível obter eficazmente um retrato geral das finanças públicas
e, o mais importante, permite-se ao Poder Legislativo o controle
racional e direto das operações financeiras de responsabilidade do
Executivo.
São evidências do cumprimento deste princípio, o fato de que
apenas um único orçamento é examinado, aprovado e homologa-
do. Além disso, tem-se um caixa único e uma única contabilidade.
O princípio da unidade é respaldado legalmente por meio do
Art. 2º da Lei 4.320/64 e pelo § 5º do art. 165 da CF 88.
Mas mesmo assim, o princípio clássico da unidade não estava,
na verdade, sendo observado. As dificuldades começaram antes da
Constituição de 88 em razão da própria evolução do sistema orça-
mentário brasileiro. Na década de 80, havia um convívio simultâneo
com três orçamentos distintos &mdash o orçamento fiscal, o orça-
mento monetário e o orçamento das estatais. Não ocorria nenhuma
consolidação entre os mesmos.
43
Na verdade, o art.62, da Constituição de 1967, emendada,
limitava o alcance de sua aplicação, ao excluir expressamente do
orçamento anual as entidades que não recebessem subvenções ou
transferências à conta do orçamento (exemplo: Banco do Brasil - ex-
ceto se houver integralização de capital pela União).
No seu § 1º, estabelecia que a inclusão, no orçamento anual,
da despesa e da receita dos órgãos da administração indireta será
feita em dotações globais e não lhes prejudicará a autonomia na
gestão legal dos seus recursos.
O orçamento Fiscal era sempre equilibrado e era aprovado pelo
Legislativo. O orçamento monetário e o das Empresas Estatais eram
deficitários e sem controle e, além do mais, não eram votados. Ora,
como o déficit público e os subsídios mais importantes estavam no
orçamento monetário, o Legislativo encontrava-se, praticamente,
alijado das decisões mais relevantes em relação à política fiscal e
monetária da Nação.
Totalidade
Coube à doutrina tratar de reconceituar o princípio da unidade
de forma que abrangesse as novas situações. Surgiu, então, o prin-
cípio da totalidade, que possibilitava a coexistência de múltiplos or-
çamentos que, entretanto, devem sofrer consolidação, de forma a
permitir uma visão geral do conjunto das finanças públicas.
A Constituição de 1988 trouxe melhor entendimento para a
questão ao precisar a composição do orçamento anual que passa-
rá a ser integrado pelas seguintes partes: a) orçamento fiscal; b)
orçamento da seguridade social e c) orçamento de investimentos
das estatais. Este modelo, em linhas gerais segue o princípio da to-
talidade.
Universalidade
Princípio pelo qual o orçamento deve conter todas as receitas
e todas as despesas do Estado. Indispensável para o controle parla-
mentar, pois possibilita :
a) conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo
e dar prévia autorização para respectiva arrecadação e realização;
b) impedir ao Executivo a realização de qualquer operação de
receita e de despesa sem prévia autorização Legislativa;
c) conhecer o exato volume global das despesas projetadas
pelo governo, a fim de autorizar a cobrança de tributos estritamen-
te necessários para atendê-las.
Na Lei 4.320/64, o cumprimento da regra é exigido nos seguin-
tes dispositivos:
Art.2º A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e
da despesa, de forma a evidenciar a política econômico-financeira
e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios de
unidade, universalidade e anualidade.
Art.3º A Lei do Orçamento compreenderá todas as receitas, in-
clusive as operações de crédito autorizadas em lei.
A Emenda Constitucional n.º 1/69 consagra essa regra de for-
ma peculiar: “O orçamento anual compreenderá obrigatoriamente
as despesas e receitas relativas a todos os Poderes, órgãos, fundos,
tanto da administração direta quanto da indireta, excluídas apenas
as entidades que não recebam subvenções ou transferências à con-
ta do orçamento.
Observa-se, claramente, que houve um mal entendimento en-
tre a condição de auto-suficiência ou não da entidade com a ques-
tão, que é fundamental, da utilização ou não de recursos públicos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Somente a partir de 1988 as operações de crédito foram in-
cluídas no orçamento. Além disso, as empresas estatais e de eco-
nomia mista, bem como as agências oficiais de fomento (BNDES,
CEF, Banco da Amazônia, BNB) e os Fundos Constitucionais (FINAM,
FINOR, PIN/PROTERRA) não têm a obrigatoriedade de integrar suas
despesas e receitas operacionais ao orçamento público. Esses or-
çamentos são organizados e acompanhados com a participação do
Ministério do Planejamento (MPO), ou seja, não são apreciados
pelo Legislativo. A inclusão de seus investimentos no Orçamento
da União é justificada na medida que tais aplicações contam com o
apoio do orçamento fiscal e até mesmo da seguridade.
Anualidade ou Periodicidade
O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um deter-
minado período de tempo, geralmente um ano. A exceção se dá nos
créditos especiais e extraordinário autorizados nos últimos quatro
meses do exercício, reabertos nos limites de seus saldos, serão in-
corporados ao orçamento do exercício subsequente.
Este princípio tem origem na questão surgida na Idade Média
sobre a anualidade do imposto. E aí se encontra a principal conse-
qüência positiva em relação a este princípio, pois dessa forma exi-
ge-se autorização periódica do Parlamento. No Brasil, o exercício
financeiro coincide com o ano civil, como sói acontecer na maioria
dos países. Mas isso não é regra geral. Na Itália e na Suécia o exercí-
cio financeiro começa em 1/7 e termina em 30/6. Na Inglaterra, no
Japão e na Alemanha o exercício financeiro vai de 1/4 a 31/3. Nos
Estados Unidos começa em 1/10, prolongando-se até 30/9.
O § 5º do art. 165 da CF 88 dá respaldo legal a este princípio
quando dispõe que: “A lei orçamentária anual compreenderá:”
O cumprimento deste princípio torna-se evidente nas ementas
das Leis Orçamentárias, como por exemplo, a da Lei 10.837/2004:
“Estima a receita e fixa a despesa da União para o exercício finan-
ceiro de 2004.”
Observe-se, finalmente, que a programação financeira, trimes-
tral na Lei 4.320/64 e mensal nos Decretos de Contingenciamento,
limitando a faculdade de os órgãos empenhar despesas, não mais
ao montante das dotações anuais, pode ser entendido como um
abandono parcial do princípio da anualidade.
Exclusividade
A lei orçamentária deverá conter apenas matéria orçamentária
ou financeira. Ou seja, dela deve ser excluído qualquer dispositivo
estranha à estimativa de receita e à fixação de despesa. O objetivo
deste princípio é evitar a presença de “caldas e rabilongos”
Não se inclui na proibição a autorização para abertura de cré-
ditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda
que por antecipação de receita.
Este princípio encontra-se expresso no art. 165, § 8º da CF de
88: “A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da despesa ...”
Especificação, Especialização ou Discriminação
As receitas e as despesas devem aparecer de forma discrimi-
nada, de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, as
origens dos recursos e sua aplicação. Como regra clássica tinha o
objetivo de facilitar a função de acompanhamento e controle do
gasto público, pois inibe a concessão de autorizações genéricas (co-
mumente chamadas de emendas curinga ou “rachadinhas”) que
propiciam demasiada flexibilidade e arbítrio ao Poder Executivo,
dando mais segurança ao contribuinte e ao Legislativo.
A Lei nº 4.320/64 incorpora o princípio no seu art. 5º: “A Lei
de Orçamento não consignará dotações globais para atender indife-
rentemente as despesas...., “
44
O art. 15 da referida Lei exige também um nível mínimo de de-
talhamento: “...a discriminação da despesa far-se-á, no mínimo, por
elementos”.
Como evidência de cumprimento deste princípio pode-se citar
a Atividade 4775, cujo título é “Capacitação de agentes atuantes
nas culturas de oleaginosas”. Mas, também, existem vários exem-
plos do não cumprimento como, por exemplo, a Ação 0620 “Apoio
a projetos municipais de infra-estrutura e serviços em agricultura
familiar’, ou o subtítulo “Ações de Saneamento Básico em pequenas
cidades da Região Sul”
Não Vinculação ou Não Afetação das Receitas
Nenhuma parcela da receita geral poderá ser reservada ou
comprometida para atender a certos casos ou a determinado gasto.
Ou seja, a receita não pode ter vinculações. Essas reduzem o grau
de liberdade do gestor e engessa o planejamento de longo, médio
e curto prazos.
Este princípio encontra-se claramente expresso no inciso IV do
art. 167 da CF de 88, mas aplica-se somente às receitas de impostos.
“São vedados “a vinculação de receita de impostos a órgão,
fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecada-
ção dos impostos a que se referem os arts., 158 e 159, a destinação
de recursos para manutenção e desenvolvimento do ensino (art.
212), prestação de garantias às operações de crédito por antecipa-
ção de receita, previstas no art. 165, § 8º”.
As evidências de receitas afetadas são abundantes:
Taxas, contribuições: servem para custear certos serviços pres-
tados;
Empréstimos: comprometidos para determinadas finalidades;
Fundos: receitas vinculadas.
Observe-se ainda que as vinculações foram eliminadas no go-
verno Figueiredo, mas, infelizmente, ressuscitadas na Constituição
de 1988. O ministro Palocci recoloca essa idéia na ordem do dia.
Orçamento Bruto
Este princípio clássico surgiu juntamente com o da universa-
lidade, visando ao mesmo objetivo. Todas as parcelas da receita e
da despesa devem aparecer no orçamento em seus valores brutos,
sem qualquer tipo de dedução.
A intenção é a de impedir a inclusão de valores líquidos ou de
saldos resultantes do confronto entre receitas e as despesas de de-
terminado serviço público.
Lei 4.320/64 consagra este princípio em seu art. 6º: “Todas as
receitas e despesas constarão da Lei do Orçamento pelos seus to-
tais, vedadas quaisquer deduções. Reforçando este princípio, o § 1º
do mesmo artigo estabelece o mecanismo de transferência entre
unidades governamentais “
Dessa forma, as cotas de receita que uma entidade pública
deva transferir a outra incluir-se-ão, como despesa, no orçamento
da entidade obrigada à transferência e, como receita, no orçamento
da que as deva receber. Como exemplo desse procedimento pode-
-se citar o caso da Arrecadação do Imposto Territorial Rural, que se
constitui numa receita prevista no orçamento da União para 2004
com o valor de R$ 309,4 milhões. No mesmo orçamento, fixa-se uma
despesa relativa à Transferência para Municípios (UO 73108-Trans-
ferências Constitucionais) no valor de R$ 154,7 milhões.
Ou seja, se o Orçamento registrasse apenas uma entrada líqui-
da para a União de apenas R$ 154,7 milhões, parte da história es-
taria perdida.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Equilíbrio
Princípio clássico que tem merecido maior atenção, mesmo
fora do âmbito específico do orçamento, pautado nos ideais liberais
dos economistas clássicos (Smith, Say, Ricardo). O keynesianismo
(a partir dos anos 30) tornou-se uma contraposição ao princípio do
orçamento equilibrado, justificando a intervenção do governo nos
períodos de recessão. Admitia-se o déficit (dívida) e seu financia-
mento. Economicamente haveria compensação, pois a utilização
de recursos ociosos geraria mais emprego, mais renda, mais receita
para o Governo e, finalmente, recolocaria a economia na sua rota
de crescimento.
No Brasil, as últimas Constituições têm tratado essa questão
ora de maneira explícita ora de forma indireta. A Constituição de
1967 dispunha que : “O montante da despesa autorizada em cada
exercício financeiro não poderá ser superior ao total de receitas es-
timadas para o mesmo período.”
Observa-se a existência de dificuldades estruturais para o cum-
primento desse princípio, principalmente em fases de crescimento
da economia, pois as despesas públicas normalmente crescem mais
que as receitas públicas quando há crescimento da renda interna .
De qualquer forma, ex-ante, o equilíbrio orçamentário
é respeitado, conforme pode ser verificado nos Arts. 2º e 3º
da Lei 10.837/2003, onde: A Receita Total é estimada em R$
1.469.087.336,00, e a Despesa Total é fixada em R$ 1.469.087.336,00.
Entretanto, nas cifras acima encontra-se um tremendo déficit,
devidamente financiado por empréstimos. O déficit aparece embu-
tido nas chamadas Operações de Crédito que classificam tanto os fi-
nanciamentos de longo prazo contratados para obras, as operações
de curto prazo de recomposição de caixa e que se transformam em
longo prazo pela permanente rolagem e a receita com a colocação
de títulos e obrigações emitidas pelo Tesouro.
A CF 88 adotou uma postura mais realista. Propôs o equilíbrio
entre operações de crédito e as despesas de capital. O art. 167, in-
ciso III, veda: “a realização de operações de créditos que excedam o
montante das despesas de capital....”;
Qual a mensagem que se encontra vinculada a esse disposi-
tivo? Claramente a de que o endividamento só pode ser admitido
para a realização de investimento ou abatimento da dívida. Ou seja,
deve-se evitar tomar dinheiro emprestado para gastar com despesa
corrente, mas pode pegar emprestado para cobrir despesa de capi-
tal (o déficit aqui é permitido ).
Essa é uma norma lógica e de grande importância para as finan-
ças públicas do País. Na verdade, é a Regra de Ouro reforçada na Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF, art. 12, § 2º): “O montante previsto
para as receitas de operações de crédito não poderá ser superior ao
das despesas de capital constantes do projeto de lei orçamentária.”
Essa Regra também significa, por outro lado, que a receita cor-
rente deve cobrir as despesas correntes (não pode haver déficit cor-
rente).A Regra de Ouro vem sendo adequadamente cumprida nos
últimos orçamentos, exceto nos dois últimos (2003 e 2004). Para o
exercício de 2004, o valor das operações de crédito dos orçamen-
tos fiscal e da seguridade é de R$ 629,7 bilhões. Se somado a esse,
o valor corresponde ao Orçamento de Investimento das Estatais
&mdash OIE - (R$ 5,9 milhões) chega-se ao total de R$ 635,6 mi-
lhões.
Já as despesas de capital dos orçamentos fiscal e da seguridade
social somam R$ 612,7 milhões. Com R$ 23,8 do OIE, chega-se ao
total de R$ 636,5 milhões. Ou seja, só se cumpre a regra de ouro se
considera na contabilização os dados relativos ao Orçamento das
Estatais.
45
Ainda com relação ao princípio do equilíbrio, um terceiro con-
ceito surge a partir da Lei de Responsabilidade Fiscal &mdash o cha-
mado Equilíbrio Fiscal. Na verdade, exige-se mais que o equilíbrio,
exige-se um superávit (fiscal), ou seja, a receita (primária) deve su-
perar a despesa (primária) de forma que o saldo possa ser utilizado
para pagamento do serviço da dívida pública.
Essa variação do princípio do equilíbrio faz parte das orienta-
ções orçamentárias constantes das leis de diretrizes orçamentá-
rias. O art. 15 da Lei nº 10.707, de 30 de julho de 2003 (LDO 2004)
dispõe, por exemplo, que: “Art. 15. A elaboração do projeto da lei
orçamentária de 2004, a aprovação e a execução da respectiva lei
deverão levar em conta a obtenção de superávit primário em per-
centual do Produto Interno Bruto - PIB, conforme discriminado no
Anexo de Metas Fiscais, constante do Anexo III desta Lei.”
Legalidade
Historicamente, sempre se procurou dar um cunho jurídico ao
orçamento, ou seja, para ser legal, tanto as receitas e as despesas
precisam estar previstas a Lei Orçamentária Anual, ou seja, a apro-
vação do orçamento deve observar processo legislativo porque tra-
ta-se de um dispositivo de grande interesse da sociedade.
O respaldo a este princípio pode ser encontrado nos art. 37 166
da CF de 1988. O Art. 166 dispõe que: “Os projetos de lei relativos
ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anu-
al e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.”
A evidência de seu cumprimento encontra-se na própria
ementa das leis orçamentárias, como por exemplo, a da Lei nº
10.837/2003: “O Presidente da República Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:”
Publicidade
O conteúdo orçamentário deve ser divulgado (publicado) nos
veículos oficiais de comunicação para conhecimento do público e
para eficácia de sua validade. Este princípio é consagrado no art. 37
da CF de 88: “A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mo-
ralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: ...”
Clareza ou Objetividade
O orçamento público deve ser apresentado em linguagem cla-
ra e compreensível a todas pessoas que, por força do ofício ou in-
teresse, precisam manipulá-lo. Difícil de ser empregado em razão
da facilidade de a burocracia se expressar em linguagem complexa.
Observe-se, por exemplo, o título da ação nº 0373 do orçamento
para 2004: “Equalização de Juros e Bônus de Adimplência no Alon-
gamento de Dívidas Originárias do Crédito Rural”.
Exatidão
De acordo com esse princípio as estimativas devem ser tão exa-
tas quanto possível, de forma a garantir à peça orçamentária um
mínimo de consistência para que possa ser empregado como ins-
trumento de programação, gerência e controle. Indiretamente, os
autores especializados em matéria orçamentária apontam os arts.
7º e 16 do Decreto-Lei nº 200/67 como respaldo ao mesmo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Diretrizes orçamentárias
O Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) estabelece
as metas e prioridades para o exercício financeiro seguinte; orienta
a elaboração do Orçamento; dispõe sobre alteração na legislação
tributária; estabelece a política de aplicação das agências finan-
ceiras de fomento. Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, a
Secretaria de Orçamento Federal (SOF) elabora a proposta orça-
mentária para o ano seguinte, em conjunto com os Ministérios e
as unidades orçamentárias dos Poderes Legislativo e Judiciário. Por
determinação constitucional, o governo é obrigado a encaminhar
o Projeto de Lei do Orçamento ao Congresso Nacional até 31 de
agosto de cada ano.
Processo orçamentário
O processo orçamentário compreende as fases de elaboração
e execução das leis orçamentáriasPlano Plurianual ( PPA), Lei de Di-
retrizes Orçamentárias ( LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA). Cada
uma dessas leis tem ritos próprios de elaboração, aprovação e im-
plementação pelos Poderes Legislativo e Executivo. Entender esses
ritos é o primeiro passo para a participação da sociedade no proces-
so decisório, fortalecendo, assim, o exercício do controle social na
aplicação dos recursos públicos.
Normas aplicáveis ao Orçamento Público:PPA, LDO, LOAO.
Orçamento público compreende a elaboração e execução de
três leis – o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO) e o Orçamento Anual(LOA) – que, em conjunto, materializam
o planejamento e a execução das políticas públicas federais.
PPA (Plano Plurianual): Planejamento Estratégico quadrienal (4
anos). É um plano de longo prazo (ultrapassou um exercício finan-
ceiro). É a soma de todos os programas de governo a serem execu-
tados em um período de 4 anos.
Ex.: No primeiro ano de mandato do Lula ele executa o último
ano do PPA do FHC, ou seja, a vigência do PPA não é coincidente
com a vigência do mandato. O mandato do presidente nunca vai
coincidir com a vigência do PPA. A vigência do PPA sempre se inicia
no segundo ano do mandato, prolongando-se até o primeiro ano do
mandato subsequente.
O Plano Plurianual nada mais é que uma estratégia de governo
para um período de 4 anos.
ATENÇÃO O tempo de vigência do PPA é igual ao tempo de vi-
gência do mandato? Sim, os dois têm 4 anos de vigência, mas a
vigência do PPA nunca vai coincidir com a vigência do mandato. Em-
bora a vigência do PPA não coincida com a vigência do mandato,
existe uma hipótese em que o Chefe do Poder Executivo executa
os 4 anos de vigência do seu PPA: a reeleição (mas lembre-se que a
vigência do PPA nunca está dentro do mandato).
Art. 35, § 2º, I (lei 4.320/64) – O projeto do plano plurianual,
para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do manda-
to presidencial subsequente, será encaminhado até quatro meses
antes do encerramento do primeiro exercício financeiros e devolvi-
do para sanção até o encerramento da sessão legislativa.
Conteúdo do PPA (costuma cair em sua literalidade):
Art. 165, §1º, CF – A lei que institui o plano plurianual estabe-
lecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas¹ da
administração pública federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração
continuada.
DOM = diretrizes, objetivos e metas.
programas de duração continuada: PAC, bolsa família.
46
LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias) – é o planejamento tático
de vigência anual. Planeja o rumo que a LOA deve tomar. A LDO
orienta a LOA, por isso, fica claro que a LDO deve ser elaborada
antes da LOA, obedecendo o que diz o PPA.
PPA Diretrizes, Objetivos e Metas (DOM)
LDO Metas e Prioridades
» Segundo a Constituição Federal a LDO:
- Compreenderá metas e prioridades da administração pública
federal
.- Incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro
subsequente.
- Orientará a elaboração da LOA.
- Disporá sobre as alterações na legislação tributária.
- Estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento.
» A LRF aumentou o rol de funções da LDO:
Art. 4° A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no
§ 2° do art. 165 da Constituição e:
I – disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada
nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II deste artigo, no art.
9° e no inciso II do § 1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos re-
sultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos;
f) demais condições e exigências para transferências de recur-
sos a entidades públicas e privadas;
ANEXO DE METAS FISCAIS (AMF)
§ 1° Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Ane-
xo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, re-
sultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o
exercício a que se referirem e para os dois seguintes.
§ 2° O Anexo conterá, ainda:
I – avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano an-
terior;
II – demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e
metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos,
comparando-as com as fixadas nos três
3. exercícios anteriores, e evidenciando a consistência delas
com as premissas e os objetivos da política econômica nacional;
III – evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três
exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos
com a alienação de ativos;
IV – avaliação da situação financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servi-
dores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natu-
reza atuarial;
V – demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia
de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de
caráter continuado.
LOA (Lei Orçamentária Anual): Conhecida como Planejamento
Operacional de curto prazo. Lei periódica, só produz efeitos dentro
do exercício financeiro (art. 35, Lei 4.320/64) [1 ano].
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A soma dos programas de duração continuada forma o PPA,
que não é um plano auto-executável. Quem vai executar ano após
ano os programas do PPA é a LOA de cadaano. ATENÇÃO O elo entre
o PPA e a LOA é o LDO.
Art. 165, §2º, CF – A lei de diretrizes orçamentárias compre-
enderá as metas e prioridades da administração pública federal,
incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subse-
quente¹, orientará a elaboração da lei orçamentária anual,disporá
sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política
de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento
A LDO é elaborada em um exercício financeiro para começar a
vigorar no exercício financeiro subsequente.
-> a LDO norteia a elaboração e a execução da LOA.-
Art. 169, CF – A despesa com pessoal ativo da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os
limites estabelecidos em lei complementar.
§1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remu-
neração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de
estruturas de carreiras, bem como a admissão ou contratação de
pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administra-
ção direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo Poder Público, só poderão ser feitas:
II – se houver autorização específica na lei de diretrizes orça-
mentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista. [independentes]
-uma empresa estatal dependente é uma empresa controlada
que receba,necessariamente, recursos financeiros que se destinem
a pagamento de despesa de pessoal, despesa de custeio, despesa
de capital, exceto aqueles recursos financeiros recebidos para au-
mentar a participação acionária.
Art. 99, CF – Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia admi-
nistrativa e financeira.
§4º Se as propostas orçamentárias que trata este artigo forem
encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma
do §1, o Poder Executivo procederá os ajustes necessários para fins
de consolidação da proposta orçamentária anual.
Art. 127, CF – O Ministério Público é instituição permanente,
essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa
da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais
e individuais indisponíveis.§5º Leis complementares da União e dos
Estados, cuja iniciativa é facultada aos respectivos Procuradores-
-Gerais, estabelecerão a organização, as atribuições e o estatuto
de cada Ministério Público, observadas, relativamente a seus mem-
bros.
- > A LDO vai estabelecer os limites das propostas orçamentá-
rias de todos os Poderes e do Ministério Público.
LDO
FUNÇÕES ESTABELECIDAS PELA CF/88 (Art. 165, § 2º; Art. 169,
§ 1º, II; Art. 99, § Art. 4º, caput, § 1º e § 3º; Art. 5º, III.4º; Art. 127,
$ 5º)
1.Compreender as metas e prioridades da administração Pú-
blica Federal, incluindo as despesas de capital para o exercício fi-
nanceiro subsequente (Selecionar as prioridades dentre as metas
estabelecidas no PPA);
2.Orientar a elaboração da LOA;
3.Dispor sobre as alterações na legislação tributária;
4.Estabelecer a política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento;
5.Estabelecer os limites de despesas para as propostas orça-
mentárias dos poderes e do Ministério Público;
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6.Estabelecer autorização específica para as afetar as contas
públicas, informando ashipóteses do artigo 169, § 1º, II. (Autorizar
a concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração,
a criação de cargos, empregos e funções, alteração de estrutura
de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal a
qualquer título, ressalvadas as empresas públicas e sociedades de
economia mista (Art. 169,§1º, II)
FUNÇÕES ESTABELECIDAS PELA LC 101/00(LRF)
7. dispor sobre equilíbrio entre receitas e despesas;
8. dispor sobre critérios e formas delimitação de empenho (li-
mitar os gastos, para haver um equilíbrio de receitas e despesas);
9. normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos re-
sultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos;
10. demais condições e exigências para transferências de recur-
sos a entidades públicas e privadas;
11. estabelecer metas fiscais em um Anexo específico (AMF) e
avaliar os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as
contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso
se concretizem (ARF);
12. estabelecer o montante e a forma de utilização da Reserva
de Contingência.
Observações:
1ª O módulo integrador entre PPA e LOA é o programa de tra-
balho.
2ª O elo entre PPA e LOA é a LDO.
PRINCÍPIO DA UNIDADE
Uma única LOA para cada ente político, dentro de um exercício
financeiro.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
§ 5º – A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fun-
dos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou
indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos
pelo Poder Público.
§ 6º – O projeto de lei orçamentária será acompanhado de de-
monstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenções, anistias, remissões,subsídios e benefícios
de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 7º – Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, com-
patibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de
reduzir desigualdades inter-regionais,segundo critério populacio-
nal.
Distribuições Orçamentárias
É muito importante entender quais os critérios utilizados para
classificar as contas públicas e assim compreender a Função de Go-
verno, Instituição, os projeto e operações especiais, etc. A classifica-
ção do orçamento é importante por diversos fatores como:
Ajuda a formular programas;
Auxilia no acompanhamento da execução do orçamento;
Estabelece responsabilidades;
Compreender os efeitos da economia nas atividades do gover-
no.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Classificação por Categoria Econômica
É importante classificar com base no aspecto econômico por-
que pode-se compreender o impacto das decisões do governo bra-
sileiro na economia do país. Justamente por isso o orçamento se
subdivide em Contas Correntes e Contas de Capital.
Classificação Quanto a Natureza da Despesa
Uma outra classificação para a distribuição orçamentária é a
categoria econômica.
Tipos de Orçamento Público
Orçamento Clássico
É um orçamento em que não há um objetivo econômico e so-
cial de forma clara. Nesse caso há apenas as especificações de des-
pesas e receitas sem a presença de um planejamento do governo.
Não há preocupação com objetivos e metas atentando-se preferen-
cialmente com os desejos dos órgãos públicos.
Orçamento de Desempenho
Esse tipo de orçamento é um avanço do orçamento clássico e
está mais relacionado ao destino dado ao orçamento governamen-
tal. Apesar de se preocupar mais com o que o governo faz, esse tipo
não possui um planejamento específico.
Orçamento-Programa
Orçamento que leva em conta os objetivos que deverão ser al-
cançados pelo governo durante um período de tempo. Além disso,
há a previsão dos custos envolvidos no processo.
Orçamento Participativo
Esse orçamento abrange a população ao processo decisório e
há uma relação entre o Executivo e Legislativo.
Orçamento Base-Zero
Análise e revisão de todas as despesas. Ou seja, é uma análise
criteriosa dos recursos solicitados pelos órgãos do governo. Deve-
rão verificar a verdadeira necessidade de cada área governamental.
Funções do Orçamento Público
Alocativa:Utilizar os recursos presentes na economia incenti-
vando o desenvolvimento de determinados setores em detrimento
de outros.
Distributiva: Auxilia no desenvolvimento de classes e estados
menos favorecidos economicamente.
Estabilizadora: A busca incessante do equilíbrio entre a esta-
bilidade financeira e as despesas governamentais. Deve-se buscar
o crescimento econômico ao empregar de maneira consciente os
recursos disponíveis.
Executando o Orçamento Público
Após a publicação na Lei Orçamentária começa o processo para
executar o orçamento governamental. Os ministérios e órgãos co-
meçam a trabalhar os programas governamentais que devem estar
em harmonia com o Plano Plurianual do Governo. A execução orça-
mentária é uma função do Executivo.
Estrutura geral do orçamento, orçamento operacional, orça-
mento das atividades financeiras
Esta ferramenta deve refletir o modelo de gestão da compa-
nhia, bem como as características de seu negócio, fazendo com que
existam etapas e processos de projeção específicos de cada negó-
cio.
48
Entretanto, apesar da possibilidade de existência de particula-
ridades em cada uma das empresas, algumas etapas são comuns
em sua elaboração, as quais são podem ser divididas em dois gru-
pos de projeção:
Orçamento Operacional: composto pelas fases de projeção
para a apuração do resultado do período, sendo elas:
Orçamento de receita;
Orçamento de custos, tanto para indústria, comércio ou em-
presas de serviços;
Orçamento de despesas (Opex);
Orçamento de resultado (DRE).
Orçamento Financeiro: composto pelas fases de projeção que
evidenciam os impactos das decisões da empresa em sua situação
financeira, ou seja:
Orçamento de capital (Capex);
Orçamento do fluxo de Caixa;
Orçamento do balanço patrimonial;
Apesar das fases orçamentárias serem elaboradas isoladamen-
te e poderem ser agrupadas em operacional ou financeiro, muitas
têm relacionamentos internos. Um exemplo é o orçamento de ca-
pital (Capex) que, apesar de ser considerado parte do orçamento
financeiro, gera projeções de depreciação que podem influenciar
tanto o orçamento de custos quanto de despesas, ou seja, compo-
nentes do grupo operacional.
A divisão entre orçamento operacional e financeiro, além de
ser observada na literatura pode ser claramente visualizada no
mercado. É relativamente comum serem encontrados processos
orçamentários que projetam apenas as etapas necessárias para a
elaboração do resultado esperado no negócio (DRE), ou seja, o or-
çamento operacional.
No entanto, mesmo sendo o resultado das operações funda-
mental para a manutenção da saúde financeira dos negócios, a sua
análise isolada pode não ser suficiente para garantir uma boa ges-
tão. Para garantir a saúde financeira da companhia, não é aconse-
lhável ignorar a projeção de sua estrutura financeira, a qual é com-
posta pela forma de financiamento de sua operação, a destinação
dos recursos, o nível de endividamento, entre diversas outras análi-
ses relevantes para a compreensão da estratégia empresarial.
CONTAS DO ATIVO
Para a aplicação dos programas de auditoria para as contas do
ativo alguns objetivos devem ser atingidos, como:
• Determinar se foram respeitados os princípios fundamentais
de contabilidade;
• Determinar se as classificações nas demonstrações contábeis
foram feitas corretamente e se as informações complementares fo-
ram expostas em notas explicativas;
• Assegurar de que todos os itens contabilizados realmente
existem e de que não foi deixado de ser contabilizado nenhum item;
• Assegurar-se de que as contas a receber são autenticas e se
tem origens legais;
• Apurar se os valores expressos são precisos e corretamente
valorizados; • Assegurar a existência física dos estoques e a proprie-
dade dos mesmos;
O trabalho de auditoria tem que ser planejado de modo que
seja feito em diversas tarefas individuais que, uma vez concluídas,
se enquadrem na estrutura de um exame abrangente das demons-
trações. A organização de um trabalho deve levar em conta o rela-
cionamento existente entre os diversos aspectos operacionais de
determinada empresa, vejamos alguns exemplos:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• A auditoria dos estoques pode ser concatenada com a de
compras, contas a pagar e custo de mercadorias vendidas;
• O exame de contas a receber, muitas vezes, se faz em coorde-
nação com a auditoria de vendas e recebimentos de Caixa e Bancos;
• A auditoria do capital deve ser feita juntamente com a dos
dividendos.
Objetivos e Procedimentos
Integridade: Este objetivo tem como função a verificação de
operações existentes e não registradas. Alguns procedimentos
substantivos para cobrir este objetivo de auditoria são a Indagação
e Observação e o Teste de Voucher.
O Teste de Voucher: O teste de voucher tem como objetivos
básicos:
• Verificar a existência da documentação suporte dos lança-
mentos contábeis, bem como a correta contabilização quanto a en-
tidade, competência e precisão;
• Verificar a devida aprovação para os pagamentos das despe-
sas, bem como a adequação da política de reembolsos e despesas
da instituição;
• Verificar que o pagamento da despesa foi efetuado pela en-
tidade.
Existência: Verificar se houveram operações registradas e não
existentes. Os procedimentos substantivos utilizados para cobrir
este objetivo são a circularização, a Inspeção e o teste de Voucher.
Propriedade: Operações registradas e não pertencentes à en-
tidade.
Procedimentos: Circularização, Inspeção e Voucher.
Precisão: Operações registradas com dados errados. Procedi-
mentos: Recálculo, Circularizações e Voucher.
Valorização: Operações calculadas erroneamente. Procedimen-
tos: Testes de Recálculo.
Apresentação: Informações imprecisas nas Demonstrações Fi-
nanceiras. Procedimentos: Revisão analítica.
Revisão Analítica: O teste de revisão analítica tem como obje-
tivo analisar amovimentação do saldo da conta, bem como as osci-
lações no período. As variações significativas entre um mês e outro
devem ser analisadas, explicadas e formalizadas em nossos papéis
de trabalho. As diferenças de apropriação mensal em resultados
devem ser analisadas, e explicadas e formalizadas nos papéis de
trabalho.
AUDITORIA DE CAIXA E BANCOS
Assim como no exame de todas as fases de um negócio, os pro-
cedimentos na auditoria de Caixa e Bancos devem ser definidos em
função dos objetivos do auditor, para aquele setor. Uma vez que o
Caixa é considerado um bem que envolve grande risco e relativa-
mente difícil de ser controlado, os procedimentos de auditoria a
ele destinados tendem a ser mais extensos e mais detalhados que
as outras áreas. Como em todos os casos, a avaliação que o auditor
faz do controle interno contábil do cliente sobre o Caixa e Bancos irá
influenciar muito a extensão e a intensidade dos procedimentos de
auditoria a serem empregados.
Entre os objetivos específicos de auditoria, relacionados com o
Caixa e Bancos, contam-se a verificação da existência, da proprie-
dade, da exatidão dos valores, a descoberta de eventuais restrições
e a determinação e a apresentação fidedigna nas demonstrações
financeiras. Com base em tais objetivos, podem surgir procedimen-
tos adequados de auditoria, para compor o programa de auditoria
de Caixa e Bancos.
49
O Valor de caixa e bancos normalmente apresentado no ba-
lanço de uma empresa é formado de dois componentes, encaixe e
depósitos em bancos. Cada componente possui características pró-
prias e, por isso, consideram-se separadamente os procedimentos
de auditoria para cada um.
Encaixe (numerário em mãos)
O encaixe, normalmente, consiste no fundo fixo de Caixa e de
recebimentos de clientes, antes de serem depositados. Os princi-
pais procedimentos de auditoria usados para ambos os tipos de
encaixe são:
• Contagem feita pelo auditor;
• Conferência posterior dos totais obtidos na contagem com os
constantes dos registros contábeis;
• Exame de itens tais como cheques de clientes e comprovan-
tes de Caixa pequena, para ver se são corretos e validos;
• Verificação de deposito, dos recebimentos de clientes de
clientes, nas contas bancárias.
Na contagem de Caixa, o auditor deve controlar todos os com-
ponentes desse setor, assim como outros itens de ativo negociáveis,
para evitar substituição, porém sem nunca se apoderar do Caixa. A
substituição é o ato de ocultar qualquer falta de dinheiro, fazendo
transporte de fundos de um local para outro ou convertendo em
dinheiro outros itens de ativo negociáveis, de modo que um mesmo
fundo é contado duas vezes.
O auditor deve ter o máximo cuidado com o caixa, fazendo veri-
ficação simultânea ou usando outros meios para evitar substituição
de fundos. A verificação simultânea faz-se designando pessoal para
cada local de atividade da empresa em que se mantenham Caixa
e outros ativos negociáveis, de modo que se possa contar o Caixa
a um só tempo. Os itens negociáveis, tais como titulo a receber e
títulos negociáveis, devem ser controlados ao mesmo tempo em
que se faz o controle de Caixa. Pode-se conseguir isso colocando-os
sob a fiscalização do auditor durante a contagem; mais, melhor ain-
da, é assegurar-se de que ninguém tem acesso aos itens. Os títulos
negociáveis, por exemplo, podem ficar no cofre de um banco, com
instruções para que não seja permitida sua inspeção ou presença
de qualquer pessoa nas dependências do cofre, sem que o auditor
também esteja presente. Depois de se ter contado o numerário, os
totais de Caixa pequeno devem ser confrontados com o razão ge-
ral, e os recebimentos não depositados conferidos com os registros
de recebimentos de Caixa. Enquanto se processam as contagens,
os detalhes de cheques, saques, comprovantes de desembolso ou
outros itens que apresentarem dúvida, devem ser anotados nos
papeis de trabalho. Qualquer dúvida deve ser averiguada e solucio-
nada. Nos papeis de trabalho devem constar uma anotação sobre
a evidencia ou uma explicação usada para esclarecer essas dúvidas.
Na data do balanço, não deve haver no fundo de Caixa pequena
nenhum pagamento pendente, de modo que o limite esteja com-
pletamente coberto sem nenhum reembolso a ser feito.
Para concluir a auditoria do dinheiro em mãos, o auditor pre-
cisa aplicar procedimentos que lhe assegurem que todos os che-
ques incluídos nesse montante estão depositados no banco. Isso
lhe possibilitara certificar-se da validade desses itens, pois se forem
fraudulentos ou sem valor, o banco os devolverá e, na revisão do ex-
trato bancário seguinte, o auditor poderá comprovar a devolução.
Se os cheques não forem depositados enquanto o auditor contro-
la o numerário, não poderá certificar-se da validade dos mesmos,
havendo o risco de eles serem colocados entre o numerário, para
ocultar uma fraude.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A existência de cheques de transferência da empresa e de che-
ques de coligadas entre o numerário merece atenção especial. Se
no encerramento do exercício houver cheques desse tipo entre o
dinheiro em mãos (ou em transito para o banco), eles devem ser
deduzidos como cheques em circulação, quando da reconciliação
da conta contra a qual forem debitados; caso contrário, o caixa será
apresentado a maior pelo valor desses cheques. Essa é, essencial-
mente, uma forma de desfalque.
O elemento surpresa deve ser considerado em todas as audito-
rias de caixa visando evitar possíveis manipulações ou encobertas
de falta de numerário. Ao empregá-lo, porém, o auditor enfrenta
objetivos conflitantes. Primeiro, se achar que e necessário verifi-
car o caixa na data do balanço, não haverá esse elemento surpresa.
Para garantir que o terá, o auditor não pode fazer contagem de cai-
xa, ano após ano, na data do encerramento do exercício.
Caixa depositado
Ao verificar o caixa depositado, o auditor lança mãos de pro-
cedimentos totalmente diferente dos utilizados da auditoria em
mãos. Ele não trata com o dinheiro propriamente dito, mas, com
documentos que comprovam a existência de dinheiro.
Procedimentos preliminares
Os procedimentos para verificação de caixa em deposito de-
vem começar por ocasião da contagem de dinheiro em mãos, ou
seja, na data da verificação. Aí é que se deve proceder à coleta de
dados de caixa, necessários para a verificação do caixa depositado
e que compreende um registro de todos os recebimentos e desem-
bolso de caixa, imediatamente antes da data de verificação. Cabe
ao auditor registrar nos papeis de trabalho os totais de recebimento
de caixa dos últimos dias do período e a data, número e quantia dos
últimos cheques emitidos antes da data de verificação.
Procedimentos finais
Os procedimentos finais de auditoria de caixa depositado (ou
seja, os procedimentos aplicados necessariamente algum tempo
após a data da verificação) concentram-se nas conciliações banca-
rias. Deve-se solicitar ao banco uma reconciliação da data da veri-
ficação ou, se necessário, deve-se fazer uma. Uma modalidade de
reconciliação bancaria particularmente útil para fins de auditoria é
a “prova de caixa”. Nessa forma mais ampla de reconciliação, anali-
sam-se as transações bancarias do período que precede a verifica-
ção e, também, o saldo bancário na data em que é feita essa veri-
ficação. A análise de transações durante o período revela qualquer
movimentação da conta, que não conste dos livros, ou vice-versa.
São os seguintes os itens mais comuns de reconciliação e os pro-
cedimentos de verificação mais frequentemente usados pelos au-
ditores:
1. Deposito em transito. Podem-se encobrir temporariamen-
te certas faltas de dinheiro no caixa, simplesmente apresentado a
maior os depósitos em trânsito. Na data da verificação, o auditor
deve ter contato e, se necessário, controlado todo dinheiro em cai-
xa, ate este ser depositado no banco. Portanto, todos os depósitos
em transito, que ontem da reconciliação, devem conferir com os
montantes registrados no s papeis de trabalho referentes à conta-
gem de caixa, feita pelo auditor. O caixa não e verificado se todos os
depósitos em transito não forem conferidos pelo auditor.
50
2. Cheques em circulação. Omitir da lista de cheques em circu-
lação um item qualquer constitui outro meio de ocultar, tempora-
riamente, qualquer falta de dinheiro no caixa. O extrato bancário é
usado pelo auditor para garantir a exatidão da lista de cheques em
circulação. Os cheques pagos, devolvidos com o extrato, devem ser
comprados ao da referida lista. Qualquer cheque pago, datada do
dia da verificação ou antes, e liberado pelo banco após essa data,
deve, por definição, estar em circulação; se ele for omitido da lista
é preciso explicar por quê.
3. A existência de cheques antigos, lançados como em circu-
lação, assim permanecendo por longos períodos, propicia o enco-
brimento de desfalques. Se um empregado desonesto souber que
determinado cheque em circulação dificilmente será descontado,
dentro de certo período, ele poderá facilmente omiti-lo da lista de
cheques em circulação, ocultando, assim, uma falta do mesmo va-
lor, no caixa.
4. Outros itens de reconciliação. A verificação de outros itens
de reconciliação deve ser feita por meio de exame dos documentos
comprobatórios desses itens. Para se chegar a uma apresentação
correta nas demonstrações financeiras.
Outros procedimentos a serem cumpridos, antes de se concluir
a auditoria de caixa, são os seguintes:
• Coordenar todos os dados registrados no extrato bancário,
na data da verificação (no caso de dados de recebimento de caixa) e
na lista de cheques em circulação (no caso de dados de desembolso
de caixa);
• Verificar se toda a informação bancaria confere com a dos
registros do cliente e dos papéis de trabalho do auditor;
• Determinar, com base no extrato, ou em comunicação direta
dos bancos, se necessário, se os itens constantes dos depósitos em
transito foram devolvidos por insuficiência de fundos ou deixaram
de ser descontados, por qualquer outro motivo. Se descobrir que
houve devolução dos itens, são necessários lançamentos de ajuste;
• Os cheques que constam da lista dos itens em circulação, mas
não devolvidos com o estrato de cutoff, podem exigir averiguação,
para se comprar sua validade.
• É parte importante da auditoria de caixa o teste de transações
de caixa durante o ano. Os registros de recebimento de desembol-
so de caixa devem ser testados matematicamente, pode-se fazer
análise de provas de caixa de períodos de ínterim, e os documentos
haveis devem ser examinados;
• O auditor deve determinar a melhor modalidade de apre-
sentação das demonstrações financeiras. Em muitos casos, é con-
veniente o cliente fazer constar delas, sob o titulo caixa, os saldos
conjuntos de caixa.
Desfalques no Caixa
Existem dois tipos de desfalques de caixa: os desfalques enco-
bertos e o desfalque não coberto. Desfalques encobertos são nor-
malmente aqueles feitos por meio de um lançamento de compen-
sação nos registros contábeis, de modo que a falta do bem não seja
notada. Normalmente, o ato de encobrir o desfalque só é possível
com um mau controle interno, que permite ao indivíduo desonesto
acesso ao caixa e autoridade para fazer lançamentos no diário. O
desfalque não encoberto é aquele que não se faz acompanhar de
lançamento contábil em contrapartida. Portanto, as faltas resultan-
tes de desfalques não encobertos podem ser escondidas por algum
tempo apenas, ou não podem ser escondidas de forma nenhuma.
Há dos tipos comuns de desfalques não encobertos, que são o
lapping e o kiting.
1. O lapping geralmente se faz com cobranças de contas a rece-
ber e consiste em desviar os resultados de cobranças, substituindo-
-se o montante desviado por cobranças posteriores.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
2. O kiting é um tipo de desfalque de caixa que envolve os de-
sembolsos aí feitos. É, essencialmente, um sistema de encobrir fal-
tas de dinheiro com transferências, em cheques não registrados.
É mais fácil detectar kiting do que lapping, pois, com procedi-
mentos adequados de auditoria de caixa, é possível descobrir essa
fraude na data da verificação. Entre esses procedimentos, estão os
seguintes:
• Coleta de dados de caixa e conferência posterior dos mesmos
com a lista de cheques em circulação;
• Exame de recebimentos não depositados na data da verifi-
cação, para se certificar de que não há cheques da empresa entre
esses recebimentos;
• Correto uso do extrato do banco;
• Preparação de uma cédula com todas as transferências ban-
cárias ocorridas durante um período razoável, antes e após a data
da verificação.
CONTAS A RECEBER
As contas a receber representam um compromisso dos clientes
de pagar alguma coisa, mas que apresentem aspectos subjetivos
para não entrar em conflito entre Caixa e Bancos. O auditor tem que
utilizar métodos quantitativos e qualitativos para auditar as contas
a receber.
Objetivos:
• Determinar sua existência e representatividade contra os de-
vedores duvidosos;
• Determinar se é de propriedade da companhia;
• Determinar se foram utilizados os princípios de contabilidade
geralmente aceitos;
• Determinar a existência real e exatidão dos valores;
• Determinar que está corretamente classificada nas demons-
trações financeiras; e
• Determinar a rentabilidade da cobrança.
Aspectos Contábeis
Data de reconhecimento das contas a receber
Pelo regime de competência as contas a receber são contabi-
lizadas no momento da venda do bem ou da prestação do serviço,
mesmo que não haja fluxo de caixa no momento da transação, sen-
do uma variável que pode ter alguma influência no resultado da
auditoria.
Registro correto da conta
No balanço patrimonial a conta “contas a receber” é incluída,
em geral, no ativo circulante por ter um grau de liquidez relativa-
mente grande, mas há suas exceções, quando é esperado que se
pague em um período maior que um exercício contábil são classifi-
cadas no Realizável a Longo Prazo, sendo importante ressaltar que
de acordo com a Lei 6404/76, “as contas a receber derivadas de
vendas, adiantamentos ou empréstimos a sociedades coligadas ou
controladas, diretores, acionistas ou participantes no lucro da com-
panhia, que não se constituírem negócios usuais na exploração do
objeto, independente do prazo de vencimento serão classificados
no ativo realizável a longo prazo”. Exigindo que o auditor e a admi-
nistração da empresa auditada tenha conhecimento de legislações
específicas para que não implique em desconformidades contábeis.
51
Provisão para Créditos de liquidação Duvidosa
Para que a “contas a receber” não fique superavaliada é pre-
ciso estimar uma quantidade de clientes que provavelmente não
vão pagar, isso torna ainda mais subjetivo a mensuração e avaliação
desta conta, mas para que se chegue a um número mais próximo
possível desta estimativa é preciso seguir passos importantes, tais
como classificar todas as contas segundo a idade numa coluna des-
tinada a este tipo de análise, tirando conclusões sobre quais clien-
tes tem o potencial de não pagar, e fazer comparação entre empre-
sas do mesmo ramo de negócios para que ache uma base confiável
para a provisão.
Duplicatas descontadas
É uma forma das empresas captar recursos junto a redes ban-
cárias. Tendo uma duplicata a receber e querendo de imediato uma
verba em numerário para eventuais investimentos ou procedimen-
tos operacionais, a empresa “vende” esta duplicata e recebe o seu
valor tendo que se responsabilizar por um encargo embutido, ven-
cendo o prazo de pagamento da duplicata descontada e a empresa
não recebendo do cliente o ônus do pagamento passa imediata-
mente para a entidade. O fato de as duplicatas terem sido descon-
tadas não lhes retira a característica de títulos a receber.
Controle Interno Sobre Contas a Receber
O controle interno é adaptado de formas distintas entre com-
panhias, dependendo da materialidade, número de pessoas dispo-
níveis, quantidade de contas a receber, entre outras. Mas procedi-
mentos básicos devem ser tomados a fim de manter o controle das
contas a receber, de acordo com CREPALDI (2004, p. 387), exemplos
básicos são:
Segregação de tarefas: as pessoas que registram detalhes de
contas a receber não devem ser incumbidas de tarefas relacionadas
com recebimentos de caixa e bancos, baixa de contas incobráveis,
emissão de memorando de crédito, estoques ou faturamento.
Autorizações: devem existir procedimentos formais para apro-
vação de baixas de contas incobráveis, devoluções de vendas de
mercadorias, emissão de memorando de créditos ou qualquer ou-
tra transação que reduzem as contas a receber.
Procedimentos de faturamento: em muitos casos, os desfal-
ques encobertos seriam revelados se um cliente recebesse um ex-
trato de conta errado. A prática de lapping, por exemplo, retarda
o crédito à conta do cliente, causando assim uma apresentação a
maior do saldo da conta. Para evitar que descubram suas manipula-
ções, o empregado desonesto pode querer suprimir ou interceptar
o faturamento de determinadas contas, mas, para evitar que isso
aconteça, o controle interno sobre o faturamento deve ser feito de
modo que o encarregado dessa tarefa seja alguém alheio ao manu-
seio de numerário recebido ou que não tenha acesso aos estoques.
Procedimentos de Auditoria
Coleta e exame de evidências externas: É a confirmação direta
do débito com o devedor. Para obter a informação o auditor pode
fazer um pedido de confirmação positivo ou negativo:
Segundo CREPALDI (2004):
• Os positivos pedem ao devedor que responda se a informa-
ção constante no pedido é correta ou incorreta. Se for incorreta,
ele, o devedor, deverá apontar o erro;
• Os negativos são para solicitar ao devedor que responda ape-
nas se informação está errada.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
É considerado de melhor qualidade a evidência obtida por
meio dos pedidos de confirmação positivos, pois caso haja algum
equívoco na conta, o devedor apresenta o erro ao auditor. Em geral
os auditores utilizam os dois tipos simultaneamente. Selecionan-
do uma amostra para confirmação positiva (provavelmente as de
maiores saldos) e o restante que incluir na amostra com valores me-
nores são exigidas a confirmação negativa.
Exame de evidências internas: denominados, comumente, de
testes de transações, por se tratar da observação dos procedimen-
tos operacionais. São analisados os registros contábeis e exame da
documentação hábil, sendo testada os registros contábeis utiliza-
dos para escrituração de vendas recebimento de caixa, baixa de
contas incobráveis e outros procedimentos que estão intimamente
ligadas à questão das contas a receber.
De acordo com ATTIE (1994, p. 180), o resumo dos procedimen-
tos de auditoria adotados em contas a receber é a seguinte:
a) Exame físico:
- Contagem das duplicatas a receber;
- Contagem dos títulos a receber.
b) Confirmação:
- Confirmação das duplicatas a receber;
- Confirmação dos títulos a receber; ü Confirmação dos adian-
tamentos concedidos;
- Confirmação dos adiantamentos a funcionários.
c) Documentos originais:
- Exame documental das vendas realizadas;
- Exame documental dos recebimentos das contas a receber;
- Exame de atas de assembleias e reuniões;
- Exame de contratos;
- Exame alternativo das respostas não obtidas.
d) Cálculos:
- Soma das duplicatas a receber;
- Cálculo dos juros a receber;
- Soma dos adiantamentos concedidos.
e) Escrituração:
- Exame da conta de razão de duplicatas a receber;
- Exame da conta de razão de adiantamentos de empregados; ü
Exame da conta de razão de títulos a receber;
- Exame da contabilização no período de competência.
f) Investigação:
- Exame detalhado da documentação de venda;
- Exame detalhado dos contratos de venda;
- Exame detalhado das aprovações de venda;
- Exame detalhado das aprovações de baixas de duplicatas in-
cobráveis.
g) Inquérito:
- Variação do saldo de contas a receber;
- Explicação para as duplicatas incobráveis ou em atraso.
h) Registros auxiliares:
- Exame do razão analítico de contas a receber;
- Exame do diário auxiliar das contas a receber;
- Exame do registro de recebimentos.
i) Correlação:
- Relacionamento das contas a receber com as vendas;
- Relacionamento dos recebimentos com o disponível;
52
- Relacionamento das provisões constituídas para devedores
duvidosos com o resultado;
- Relacionamento dos juros a receber com o resultado.
j) Observação;
- Classificação adequada das contas;
- Observação aos princípios de contabilidade;
- Observação do volume de contas a receber atrasadas.
A auditoria efetuada na área contas a receber tem por finalida-
de atingir os objetivos previamente determinados. Exigindo ao au-
ditor planejar uma forma de auditoria que não vai demandar muito
tempo, mas que tenha amostra suficiente para que aqueles dados
encontrados sejam relevantes, e suficientes para se tirar conclusões
a respeito deste setor da empresa.
AUDITORIA DE ESTOQUES
Na maioria das empresas, os estoques representam um dos
principais ativos de sua companhia. Devido ao trabalho minucioso
na conferência dos estoques, o trabalho da auditoria na verificação
desses estoques leva um tempo considerável.
Objetivos do exame de estoque
• Determinar se já existe um controle eficaz sobre os estoques;
• Verificar se o estoque é, de fato, propriedade da empresa au-
ditada;
• Determinar a quantidade de estoque da empresa;
• Verificar a integridade do estoque;
• Verificar se a empresa atribui preço adequado aos estoques;
• Verificar se há ônus sobre o estoque;
• Determinar a melhor maneira de apresentar os estoques nas
demonstrações financeiras.
Observação do estoque
A observação de estoque é importante para a auditoria, pois
assim o auditor tem uma maior confiança em relação às quantida-
des, propriedade por parte das empresas em relação ao estoque,
existência das mercadorias e suas características.
Procedimentos do cliente
Antes da contagem física, deve-se:
• Dar instruções a todos os empregados sobre o que fazer du-
rante a contagem;
• Interromper a produção durante a contagem, se possível;
• Separar e colocar em uma lista toda mercadoria que entrar e
sair durante o processo, para que não haja possível dupla contagem
ou omissão de produtos.
Obs: Para que o auditor consiga projetar seus procedimentos
de auditoria aos planos de levantamento físico do cliente, ele deve
rever os planos feitos pelos clientes para ver se está de acordo. Caso
exista algo que não esteja de acordo, o auditor pode sugerir mudan-
ças no método de contagem. Esse procedimento de revisão deve
ser feito antes da data de contagem, pois assim o cliente terá tempo
de mudar seu método.
Controle na contagem física:
Para se obter um maior controle na contagem de estoques, são
distribuídas etiquetas pré-numeradas aos empregados para serem
usadas nas descrições e registro dos produtos.
As etiquetas devem ser bem controladas para que não sejam
usadas para outros fins ou de uma maneira errada.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Apesar de o auditor ser responsável pelas etiquetas, não cabe
a ele contar o estoque, e sim, certificar que a contagem está sendo
feita corretamente.
Para certificar a exatidão do trabalho, o auditor utiliza conta-
gens de teste que servem para confrontar posteriormente com o
resumo do levantamento feito.
Avaliação do inventário físico
Alguns auditores gostam de registrar comentários em seus pa-
péis de trabalho sobre o levantamento do estoque. Essa avaliação é
importante, pois o auditor pode verificar possíveis problemas.
Em alguns casos, o auditor pode não ter condições de determi-
nar qualitativamente o estoque. Nesses casos, um especialista deve
ser contratado pela auditoria para que possa ajudar na avaliação.
Procedimentos que seguem à avaliação
Em determinado momento, após a observação, o cliente fará
uma listagem onde constará a enumeração dos itens, volume e seus
preços. Uma cópia dessa listagem deve ser entregue ao auditor
para que ele avalie se está de acordo com seus papéis de trabalho.
Certificado de estoque
O documento que representa por escrito a situação e todas as
informações sobre o estoque, é o certificado de estoque. Esse certi-
ficado serve para ressaltar a fidedignidade e exatidão das demons-
trações financeiras. Este certificado serve como evidência para a
elaboração do parecer e somente pode ser emitido por um dirigen-
te autorizado do cliente.
Controle interno sobre estoques
Se dá por meio de sistemas de controle no qual há segregação
de tarefas onde o encarregado de controlar os estoques não seja o
mesmo responsável pelo faturamento de vendas ou lançamento de
compras. Essa segregação existe para evitar a fraude. Esse controle
deve ser feito de modo que o fluxo de dados contábeis seja simul-
tâneo ao fluxo físico de estoques para que haja uma maior precisão
no controle de entrada e saídas de estoques, baixa de seus custos,
entre outros.
Estoque nas demonstrações:
Os estoques devem ser classificados no ativo circulante. O seu
valor deve ser registrado de acordo com o preço de custo ou de
mercado, dos dois o menor. O motivo do valor dos estoques sempre
serem registrados segundo o menor valor (preço de custo ou de
mercado) se deve ao princípio do conservadorismo. Com isso, fica
mais difícil que ocorra a superavaliação dos estoques, assim evitan-
do que se “engane” os possíveis investidores.
O que é Gestão por Atividade
A gerência por atividades é uma filosofia de gestão para moldar
ou reformular a visão da eficiência e para revisar ou reconstruir o
embasamento da arquitetura do estilo gerencial.
Esta nova filosofia não tem relação direta ou indireta com a es-
trutura por responsabilidades, normalmente descrita nos manuais
de normas e procedimentos. Ela é orientada basicamente por três
metas:
1) para o diagnóstico, ele inclui o fundamento da eficiência;
2) para o controle, que significa orientar a implementação das
atividades em função dos objetivos estratégicos da organização;
3) para a gestão das competências: é “saber fazer”. Em conse-
qüência a atividade pode ser interpretada como a “coluna” natural
da valorização do custo e da eficiência, tanto das funções diretas
como as indiretas.
53
Devido às mudanças violentas e turbulentas no mundo orga-
nizacional, a revisão e atualização da estruturação das atividades é
uma norma nas empresas de sucesso.
O conceito de gestão na filosofia empresarial é inovador e
criativo, e se pode encontrar, entre outras, as seguintes denomina-
ções: Gestão por Atividades, Gestão por Processos Interfuncionais;
Contabilidade de Atividades; Gestão dos Trabalhos; Activity-Based
Costing; Process Driven Costing; Process Oriented Cost Accounting;
Cost Management System, e outras para somente mencionar as
mais comuns.
Especialistas em administração a concebem como uma ferra-
menta eficaz de identificação dos custos relacionados com os pro-
dutos, outros mencionam que é um instrumento para enfrentar a
falta de recursos e, finalmente, alguns a consideram como um ins-
trumento orientado basicamente para analisar e controlar os custos
diretos.
GOVERNANÇA: PRINCÍPIOS DA GOVERNANÇA;
FUNDAMENTOS E GOVERNANÇA PÚBLICA.
GOVERNABILIDADE. ACCOUNTABILITY
Com o passar dos anos, a administração pública tem incorpo-
rado - e aplicado - alguns conceitos oriundos da administração pri-
vada, como:
• governabilidade, a qual diz respeito a uma capacidade po-
lítica do Estado;
• governança, que refere-se à capacidade da administração
de executar as políticas públicas; e
• accountability, que corresponde principalmente à pres-
tação de contas da administração para a sociedade, mas não fica
limitada a isto.
Governabilidade
A governabilidade da administração pública tem forte relação
com a afinidade de legitimidade do gestor público em relação à so-
ciedade. Sem legitimidade não há como se falar em governabilida-
de. Diz respeito a uma capacidade política do Estado, refletindo na
credibilidade e imagem pública da burocracia.
Conforme Paludo (2013, p. 128), governabilidade significa tam-
bém que “o governo deve tomar decisões amparadas num processo
que inclua a participação dos diversos setores da sociedade, dos
poderes constituídos, das instituições públicas e privadas e segmen-
tos representativos da sociedade, para garantir que as escolhas efe-
tivamente atendam aos anseios da sociedade, e contem com seu
apoio na implementação dos programas/projetos e na fiscalização
dos serviços públicos”.
A fonte ou origem da governabilidade é representada pelos
cidadãos e pela cidadania organizada, os partidos políticos, as as-
sociações e demais agrupamentos representativos da sociedade
(PALUDO, 2013).
Sendo assim, o desafio maior da governabilidade está em con-
ciliar as divergências constantes nos interesses dos diversos atores
da sociedade, e uní-las em um ou vários objetivos comuns. Por-
tanto, a viabilização dos objetivos políticos do Estado está muito
relacionada com a capacidade de articulação em alianças políticas
e pactos sociais.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Governança
A governança possui um caráter mais amplo que a governabi-
lidade e refere-se a uma capacidade administrativa de executar as
políticas públicas.
Pereira (1997) explica que um governo pode ter governabilida-
de, na medida em que seus dirigentes contem com os necessários
apoios políticos para governar, e no entanto pode governar mal por
lhe faltar a capacidade da governança.
A governança no contexto da administração pública é um refle-
xo da governança corporativa da administração privada.
As boas práticas de governança corporativa surgiram como
uma busca para solucionar conflitos entre acionistas e gestores a
respeito do desempenho do patrimônio, da sustentabilidade finan-
ceira e da transparência na gestão. A governança é também reflexo
das relações da organização com seus stakeholders (partes interes-
sadas).
De acordo com Paludo (2013), a governança é instrumental,
pois é o braço da governabilidade. Além disso, relaciona-se com
competência técnica, abrangendo as capacidades gerencial, finan-
ceira e técnica propriamente dita.
A fonte de origem da governança é, em sentido lato, os agentes
públicos, e em sentido estrito os servidores públicos.
Accountability
Por sua vez, a accountability trata da prestação de contas, mas
não apenas isso. A accountability possui três planos:
1. Prestação de contas: irá refletir na transparência do go-
verno com a população. Exemplo: o Relatório de Gestão Fiscal, ins-
tituído pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF);
2. Responsabilização dos agentes: os agentes devem res-
ponsabilizar-se pela correta utilização dos recursos. Exemplo: a
Lei de Improbidade Administrativa (LIA), que instituiu mecanismos
para punir maus gestores;
3. Responsividade dos agentes: diz respeito à capacidade de
resposta do poder público às demandas sociais. Um governo res-
ponsivo buscará satisfazer as necessidades da população e colocar
em prática as políticas escolhidas pelos cidadãos.
Podemos ainda classificar a accountability em dois tipos:
1. Horizontal: não há hierarquia, pois corresponde a uma
mútua fiscalização e controle existente entre os poderes. Exemplos:
prefeitura recebe recursos do governo e a CGU faz uma auditoria;
atuação dos Tribunais de Contas, do Ministério Público;
2. Vertical: trata do controle da população sobre o gover-
no. É uma relação entre desiguais, pois o povo pode fiscalizar e
punir as más gestões, principalmente através do voto em eleições
livres e justas. “É algo que depende de mecanismos institucionais,
sobretudo da existência de eleições competitivas periódicas, e que
é exercido pelo povo” (Miguel, 2005).
Conclusões
A governabilidade, a governança e a accountability constituem
diferentes conceitos, mas que trabalhados conjuntamente corres-
pondem a fatores essenciais para a boa gestão de um Estado.
Para finalizar, cabe ressaltar que a governabilidade está forte-
mente relacionada com a legitimidade; a governança é mais ampla
que a governabilidade, e está relacionada com a capacidade de exe-
cução e com competência técnica; já a accountability está relacio-
nada com o uso do poder e dos recursos públicos, em que o titular
da coisa pública é o cidadão e não os políticos eleitos.
54
Sendo assim:
Podemos dizer que a governança mostra a direção que uma
empresa deve seguir para alcançar os resultados esperados.
A governança corporativa tem suas bases fundamentadas na
Teoria da Agência, que trata das questões associadas à relação en-
tre principais e agentes.
Você deve estar se perguntando: “Tá, mas quem são essas pes-
soas?”
Atribui-se a posição de principais aos donos da empresa. Já os
agentes são as pessoas contratadas pelos donos para administrar o
negócio e representar seus interesses. Contudo, nem sempre é isso
o que acontece.
Os administradores também possuem suas próprias demandas
e podem acabar cometendo deslizes, por diversos motivos. Mas,
você sabia que dá para evitar e contornar esses deslizes?
Para que serve a governança corporativa?
A governança corporativa assegura que os interesses dos admi-
nistradores estejam alinhados aos interesses dos donos do negócio.
Ela garante que os processos e as estratégias estão sendo correta-
mente seguidos, além de promover uma cultura de prestação de
contas na empresa.
Afinal de contas, como as empresas dependem das pessoas
para conduzir seus processos, é importante que haja um monito-
ramento para minimizar impactos em caso de deslizes. A regulação
da relação entre administradores e donos é feita de três formas:
através de regras, auditorias e restrições de autonomia.
1. Regras
Estabelecer regras significa estipular normas para estruturar a
organização e limitar o comportamento indesejável dos administra-
dores, conduzindo as suas decisões.
2. Auditorias
Fazer auditorias é fundamental para checar se as regras estabe-
lecidas previamente estão sendo cumpridas ou não, além de moni-
torar as ações dos administradores.
3. Restrições de autonomia
Impor restrições de autonomia se trata de limitar a atuação dos
administradores e determinar ações que eles estão autorizados a
fazer.
Vale lembrar que, dependendo da intensidade de como esse
controle é feito, pode-se obter diferentes efeitos, como veremos no
próximo tópico.
Impactos da governança corporativa nas empresas
Você já parou para pensar o que acontece quando os donos do
negócio impõem muitas regras e restrições? Ou pior, quando não
estabelecem regras e restrições suficientes?
Em uma governança muito forte, o administrador não conse-
gue fazer seu trabalho, pois não possui autonomia para isso. Ele
está sempre “amarrado” à decisão de outras pessoas. Podemos
observar esse tipo de governança na área pública e em grandes
empresas. Já em uma governança muito fraca, as chances do admi-
nistrador usar de má-fé para buscar apenas seus próprios interesses
aumentam significativamente. Ou, pode ser que ele não atue com
a competência necessária. Esse tipo de governança pode ser obser-
vado em startups e em pequenas empresas.
Encontrar um ponto de equilíbrio é o grande dilema da gover-
nança corporativa ideal! Por isso, é preciso cuidar para que os ins-
trumentos de controle não sejam mais caros que eventuais prejuí-
zos dos administradores.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O conceito de governança também pode ser aplicado em outros campos de negócio, para além da esfera organizacional.

55
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

56
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
NOVA GESTÃO PÚBLICA

GERENCIALISMO PURO

57
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CONSUMERISMO

CRÍTICAS AO MODELO DE CONSUMIDOR

GOVERNANÇA

SERVIÇO ORIENTADO AO CIDADÃO

NOVA GESTÃO PÚBLICA: OBJETIVOS

58
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

NOVA GESTÃO PÚBLICA: PRINCÍPIOS

GESTÃO BUROCRÁTICA x GERENCIAL

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CONCEITOS
Estado
O Estado soberano, traz como regra, um governo, indispensá-
vel por ser o elemento condutor política do Estado, o povo que irá
representar o componente humano e o território que é o espaço
físico que ele ocupa.
São Características do Estado:
- Soberania:.No âmbito interno refere-se à capacidade de auto-
determinação e, no âmbito externo, é o privilégio de receber trata-
mento igualitário perante os outros países.
- Sociedade: é o conjunto de pessoas que compartilham pro-
pósitos, preocupações e costumes, e que interagem entre si consti-
tuindo uma comunidade.
- Território é a base espacial do poder jurisdicional do Estado
onde este exerce o poder coercitivo estatal sobre os indivíduos hu-
manos, sendo materialmente composto pela terra firme, incluindo
o subsolo e as águas internas (rios, lagos e mares internos), pelo
mar territorial, pela plataforma continental e pelo espaço aéreo.
- Povo é a população do Estado, considerada pelo aspecto pu-
ramente jurídico. É o conjunto de indivíduos sujeitos às mesmas
leis. São os cidadãos de um mesmo Estado, detentores de direitos
e deveres.
- Nação é um grupo de indivíduos que se sentem unidos pela
origem comum, pelos interesses comuns, e principalmente, por
ideais e princípios comuns.
Governo
A palavra governo tem dois sentidos, coletivo e singular.
- Coletivo: conjunto de órgãos que orientam a vida política do
Estado.
- Singular: como poder executivo, órgão que exerce a função
mais ativa na direção dos negócios públicos. É um conjunto par-
ticular de pessoas que, em qualquer tempo, ocupam posições de
autoridade dentro de um Estado, que tem o objetivo de estabelecer
as regras de uma sociedade política e exercer autoridade.
Importante destacar o conceito de governo dado por Alexandre
Mazza: “... é a cúpula diretiva do Estado, responsável pela condução
dos altos interesses estatais e pelo poder político, e cuja composição
pode ser modificada mediante eleições.”
O governo é a instância máxima de administração executiva,
geralmente reconhecida como a liderança de um Estado ou uma
nação. É formado por dirigentes executivos do Estado e ministros.
Os conceitos de Estado e Governo não podem ser confundidos,
já que o Estado é um povo situado em determinado território, com-
posto pelos elementos: povo, território e governo.
O governo, por sua vez, é o elemento gestor do Estado. Pode-se
dizer que o governo é a cúpula diretiva do Estado que se organiza
sob uma ordem jurídica por ele posta, a qual consiste no complexo
de regras de direito baseadas e fundadas na Constituição Federal.
Administração pública
É a forma como o Estado governa, ou seja, como executa as
suas atividades voltadas para o atendimento para o bem estar de
seu povo.
60
Pode ser conceituado em dois sentidos:
a) sentido formal, orgânico ou subjetivo: o conjunto de ór-
gãos/entidades administrativas e agentes estatais, que estejam no
exercício da função administrativa, independentemente do poder a
que pertençam, tais como Poder Executivo, Judiciário ou Legislativo
ou a qualquer outro organismo estatal.
Em outras palavras, a expressão Administração Pública confun-
de-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa do
Estado, ou seja, com quem desempenha a função administrativa.
Assim, num sentido subjetivo, Administração Pública representa o
conjunto de órgãos, agentes e entidades que desempenham a fun-
ção administrativa.
b) sentido material ou objetivo: conjunto das atividades ad-
ministrativas realizadas pelo Estado, que vai em direção à defesa
concreta do interesse público.
Em outras palavras, a Administração Pública confunde-se com
a própria função (atividade) administrativa desempenhada pelo Es-
tado. O conceito de Administração Pública está relacionado com o
objeto da Administração. Não se preocupa aqui com quem exerce
a Administração, mas sim com o que faz a Administração Pública.
A doutrina moderna considera quatro tarefas precípuas da Ad-
ministração Pública, que são:
1 - a prestação de serviços públicos,
2 - o exercício do poder de polícia,
3 - a regulação das atividades de interesse público e
4 - o controle da atuação do Estado.
Em linhas gerais, podemos entender a atividade administrativa
como sendo aquela voltada para o bem toda a coletividade, desen-
volvida pelo Estado com a finalidade de privilegiar e administrar a
coisa pública e as necessidades da coletividade.
Por sua vez, a função administrativa é considerada um múnus
público, que configura uma obrigação ou dever para o administra-
dor público que não será livre para atuar, já que deve obediência ao
direito posto, para buscar o interesse coletivo.
Separação dos Poderes
O Estado brasileiro adotou a tripartição de poderes, assim são
seus poderes o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, conforme se
infere da leitura do art. 2º da Constituição Federal: “São Poderes da
União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Execu-
tivo e o Judiciário.”.
a) Poder Executivo: No exercício de suas funções típicas, pratica
atos de chefia do Estado, de Governo e atos de administração, ou
seja, administra e executa o ordenamento jurídico vigente. É uma
administração direita, pois não precisa ser provocada. Excepcional-
mente, no exercício de função atípica, tem o poder de legislar, por
exemplo, via medida provisória.
b) Poder legislativo: No exercício de suas funções típicas, é de
sua competência legislar de forma geral e abstrata, ou seja, legislar
para todos. Tem o poder de inovar o ordenamento jurídico. Em fun-
ção atípica, pode administrar internamente seus problemas.
c) Poder judiciário: No exercício de suas funções típicas, tem o
poder jurisdicional, ou seja, poder de julgar as lides, no caso concre-
to. Sua atuação depende de provocação, pois é inerte.
Como vimos, o governo é o órgão responsável por conduzir os
interesses de uma sociedade. Em outras palavras, é o poder diretivo
do Estado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
FONTES
A Administração Pública adota substancialmente as mesmas
fontes adotadas no ramo jurídico do Direito Administrativo: Lei,
Doutrina, Jurisprudência e Costumes.
Além das fontes mencionadas, adotadas em comum com o
Direito Administrativo, a Administração Pública ainda utiliza-se das
seguintes fontes para o exercício das atividades administrativas:
- Regulamentos São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
- Instruções normativas Possuem previsão expressa na Consti-
tuição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado. É a forma em que os superiores
expedem normas de caráter geral, interno, prescrevendo o meio de
atuação de seus subordinados com relação a determinado serviço,
assemelhando-se às circulares e às ordens de serviço.
- RegimentosSão atos administrativos internos que emanam do
poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-organi-
zação interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Estatutos É o conjunto de normas jurídicas, através de acordo
entre os sócios e os fundadores, regulamentando o funcionamento
de uma pessoa jurídica. Inclui os órgãos de classe, em especial os
colegiados.
PRINCÍPIOS
Os princípios jurídicos orientam a interpretação e a aplicação
de outras normas. São as diretrizes do ordenamento jurídico, guias
de interpretação, às quais a administração pública fica subordinada.
Possuem um alto grau de generalidade e abstração, bem como um
profundo conteúdo axiológico e valorativo.
Os princípios da Administração Pública são regras que surgem
como parâmetros e diretrizes norteadoras para a interpretação das
demais normas jurídicas.
Com função principal de garantir oferecer coerência e harmo-
nia para o ordenamento jurídico e determinam a conduta dos agen-
tes públicos no exercício de suas atribuições.
Encontram-se de maneira explícita/expressas no texto consti-
tucional ou implícitas na ordem jurídica. Os primeiros são, por una-
nimidade, os chamados princípios expressos (ou explícitos), estão
previstos no art. 37, caput, da Constituição Federal.
Princípios Expressos
São os princípios expressos da Administração Pública os que
estão inseridos no artigo 37 “caput” da Constituição Federal: legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
- Legalidade: O princípio da legalidade representa uma garantia
para os administrados, pois qualquer ato da Administração Pública
somente terá validade se respaldado em lei. Representa um limite
para a atuação do Estado, visando à proteção do administrado em
relação ao abuso de poder.
O princípio apresenta um perfil diverso no campo do Direito
Público e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo
em vista o interesse privado, as partes poderão fazer tudo o que a
lei não proíbe; no Direito Público, diferentemente, existe uma rela-
ção de subordinação perante a lei, ou seja, só se pode fazer o que a
lei expressamente autorizar.
61
- Impessoalidade: a Administração Pública não poderá atuar
discriminando pessoas de forma gratuita, a Administração Pública
deve permanecer numa posição de neutralidade em relação às pes-
soas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos
os administrados, sem discriminação nem favoritismo, constituindo
assim um desdobramento do princípio geral da igualdade, art. 5.º,
caput, CF.
- Moralidade: A atividade da Administração Pública deve obe-
decer não só à lei, mas também à moral. Como a moral reside no
campo do subjetivismo, a Administração Pública possui mecanis-
mos que determinam a moral administrativa, ou seja, prescreve
condutas que são moralmente aceitas na esfera do Poder Público.
- Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de dar total
transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como regra ge-
ral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
A regra do princípio que veda o sigilo comporta algumas ex-
ceções, como quando os atos e atividades estiverem relacionados
com a segurança nacional ou quando o conteúdo da informação for
resguardado por sigilo (art. 37, § 3.º, II, da CF/88).
- Eficiência: A Emenda Constitucional nº 19 trouxe para o tex-
to constitucional o princípio da eficiência, que obrigou a Adminis-
tração Pública a aperfeiçoar os serviços e as atividades que presta,
buscando otimização de resultados e visando atender o interesse
público com maior eficiência.
Princípios Implícitos
Os demais são os denominados princípios reconhecidos (ou
implícitos), estes variam de acordo com cada jurista/doutrinador.
Destaca-se os seguintes princípios elaborados pela doutrina
administrativa, dentre outros:
- Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Parti-
cular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um interesse
público, em detrimento de um interesse particular, prevalece o
interesse público. São as prerrogativas conferidas à Administração
Pública, porque esta atua por conta dos interesses públicos.
No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para
finalidade diversa do interesse público, o administrador será res-
ponsabilizado e surgirá o abuso de poder.
- Indisponibilidade do Interesse Público: Os bens e interesses
públicos são indisponíveis, ou seja, não pertencem à Administra-
ção ou a seus agentes, cabendo aos mesmos somente sua gestão
em prol da coletividade. Veda ao administrador quaisquer atos que
impliquem renúncia de direitos da Administração ou que, injustifi-
cadamente, onerem a sociedade.
- Autotutela: é o princípio que autoriza que a Administração
Pública revise os seus atos e conserte os seus erros.
- Segurança Jurídica: O ordenamento jurídico vigente garante
que a Administração deve interpretar a norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se
dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
- Razoabilidade e da Proporcionalidade: São tidos como prin-
cípios gerais de Direito, aplicáveis a praticamente todos os ramos
da ciência jurídica. No âmbito do Direito Administrativo encontram
aplicação especialmente no que concerne à prática de atos adminis-
trativos que impliquem restrição ou condicionamento a direitos dos
administrados ou imposição de sanções administrativas.
- Probidade Administrativa: A conduta do administrador públi-
co deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-fé.
- Continuidade do Serviço Público: Via de regra os serviços pú-
blicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser
adequados e seu funcionamento não deve sofrer interrupções.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Ressaltamos que não há hierarquia entre os princípios (expres-
sos ou não), visto que tais diretrizes devem ser aplicadas de forma
harmoniosa. Assim, a aplicação de um princípio não exclui a aplica-
ção de outro e nem um princípio se sobrepõe ao outros.
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Constituição Fe-
deral, os princípios da Administração abrangem a Administração
Pública direta e indireta de quaisquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, vinculando todos os
órgãos, entidades e agentes públicos de todas as esferas estatais ao
cumprimento das premissas principiológicas.
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO NO SETOR PÚBLICO E
INDICADORES DE DESEMPENHO
A partir de meados do século XX, a grande aceleração das re-
lações sociais e econômicas inviabilizou a continuidade de uma
administração pública essencialmente burocrática. O modelo buro-
crático, na sua concepção, é dominado pelo determinismo e pela
linearidade, em conseqüência disso é um modelo mais adaptado
a um ambiente relativamente estável, de poucas transformações e
mudanças razoavelmente previsíveis.
O mundo globalizado, de mudanças constantes e imprevisíveis,
bem como os avanços tecnológicos, impôs barreiras ao modelo bu-
rocrático. A gestão pública passou a exigir maior agilidade, descen-
tralizada, e controle de resultados.
Surge então a necessidade de uma administração pública ge-
rencial.
A sociedade, por sua vez, clama por moralidade, profissionalis-
mo e excelência da administração pública, bem como por melhor
qualidade de vida e redução das desigualdades sociais. O cidadão
vem deixando, gradualmente, de ser sujeito passivo e passa a exigir,
em níveis progressivos, melhores serviços, respeito à cidadania e
mais transparência, honestidade, economicidade e efetividade no
uso dos recursos públicos. Nesse aspecto, a busca pelo aperfeiço-
amento e pela profissionalização da administração pública assume
papel fundamental na medida em que procura minimizar o desem-
penho do Estado brasileiro, aproximando-o dos anseios da socie-
dade.
Papel fundamental atribuído às organizações públicas no mun-
do moderno é a de ampliar de forma sistêmica e integrada as opor-
tunidades dos cidadãos. O Estado tem o dever de estimular o de-
senvolvimento e a incorporação de novas tecnologias e inovações
no setor público para que sejam criadas as condições necessárias ao
atendimento crescente das demandas sociais.
Para cumprir bem sua função, a administração pública – órgãos
e entidades – deve possuir os recursos adequados e o capital huma-
no necessário de modo atuar com eficiência, eficácia e efetividade
em benefício da sociedade. Assim, faz-se necessário a mudança do
um paradigma essencialmente burocrático para um gerencial foca-
do em resultados.
O novo modelo de administração – gerencial focado em re-
sultados, surgiu como estratégia para reduzir custos e tornar mais
eficiente a administração dos recursos sob a responsabilidade do
Estado. No novo modelo de administração pública gerencial, o Esta-
do tem o papel de assegurar no interesse do cidadãousuário, maior
eficiência e qualidade dos serviços públicos e não verificar exclusi-
vamente o cumprimento da legislação em vigor.
A nova administração pública tem como foco o atendimento
das necessidades do cidadão. Para tanto, são empregados diversas
ferramentas gerenciais, entre elas a mudança na postura estratégi-
ca das organizações públicas.
62
A compreensão dos objetivos institucionais por parte dos ser-
vidores e o alinhamento de toda organização com as estratégias
traçadas são fatores preponderantes para garantir o sucesso e a
sobrevivência da organização. Implementar práticas que assegurem
a utilização do capital intelectual de forma alinhada com a missão,
objetivos estratégicos, valores organizacionais e metas da institui-
ção, visando à maximização dos resultados e a coerência com os
princípios que devem nortear as ações do setor público, são inicia-
tivas necessárias e indispensáveis ao desenvolvimento de uma cul-
tura orientada a resultados.
Para atuar de forma positiva em favor da sociedade são essen-
ciais a construção, a compreensão e a comunicação de estratégias
corporativas que assegurem resultados capazes de atender às ex-
pectativas do cidadão em relação à atuação e ao papel conferido,
ao longo da história, aos órgãos públicos brasileiros.
O modelo de excelência em gestão pública
A compreensão de que um dos maiores desafios do setor pú-
blico brasileiro é de natureza gerencial fez com que se buscasse um
modelo de excelência em gestão focado em resultados e orientado
para o cidadão. Este modelo tem por objetivo guiar as organizações
públicas em busca de transformação gerencial rumo a excelência e,
ao mesmo tempo, permitir avaliações comparativas de desempe-
nho entre organizações públicas brasileiras e estrangeiras.
O modelo de excelência é a representação de um sistema de
gestão que visa aumentar a eficiência, a eficácia e a efetividade
das ações executadas. É constituído por elementos integrados,
que orientam a adoção de práticas de excelência em gestão com
a finalidade de levar as organizações públicas brasileiras a padrões
elevados de desempenho e de qualidade. O modelo foi concebido
a partir da premissa de que a administração pública tem que ser
excelente sem deixar de considerar as peculiaridades inerentes à
sua natureza.
A adoção de um modelo específico para a gestão pública tem
como propósito considerar os princípios, os conceitos e a linguagem
que caracterizam a natureza pública das organizações e que impac-
tam na sua gestão. Trata-se de entender, respeitar e considerar os
principais aspectos inerentes à natureza das instituições públicas
e que as diferenciam das organizações da iniciativa privada, sem
prejuízo do entendimento de que devem ser excelentes e eficientes
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
O planejamento estratégico é um processo utilizado para formulação de estratégia organizacional de longo prazo no qual se busca
o conhecimento do ambiente ao qual a organização está inserida. Confere maior racionalidade às ações da instituição no alcance da sua
visão de futuro e no cumprimento da sua missão institucional. Segundo Peter Drucker, citado por Chiavenato (2003), planejamento estra-
tégico é “o processo contínuo de, sistematicamente e com o maior conhecimento possível do futuro contido, tomar decisões atuais que
envolvem riscos; organizar sistematicamente as atividades necessárias à execução dessas decisões; e, através de uma retroalimentação
organizada e sistemática, medir o resultado dessas decisões em confronto com as expectativas alimentadas”.
O planejamento tem por objetivo o desenvolvimento de processos, técnicas e atitudes administrativas que possibilitem avaliar as
implicações futuras de decisões presentes de modo a reduzir a incerteza envolvida no processo decisório e, consequentemente, aumentar
a probabilidade de alcance dos objetivos e desafios estabelecidos para a organização, maximizando resultados e minimizando deficiências.

63
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Planejamento estratégico está relacionado com os objetivos
estratégicos de médio e longo prazos que afetam os rumos da or-
ganização. Entretanto, aplicado isoladamente, é insuficiente, pois,
em regra, não contempla ações imediatas e operacionais. Assim,
é preciso que sejam considerados no processo de planejamento,
de maneira integrada e articulada, todos os planos da organização,
estratégicos, táticos e operacionais, conforme demonstrado na fi-
gura 2.
Sua elaboração, preferencialmente, deve contar com a parti-
cipação de toda a equipe de gerentes. O processo de elaboração
contempla a realização de reuniões para diagnóstico e análise de
ambiente e para elaboração dos elementos constituintes do plano
estratégico. Esse processo pressupõe questionamentos sobre: onde
estamos; onde queremos chegar; o que fazer; por quê; como; quan-
do; quanto; para quem; por quem; e onde.
No que diz respeito ao aspecto participativo, Segundo Albu-
querque (2002), as organizações estão descobrindo as vantagens
de ter mais colaboradores participando da formulação da estraté-
gia: o desenvolvimento de um planejamento de alta qualidade; o
comprometimento das pessoas responsáveis pela implementação;
e a profunda compreensão das estratégias em todos os níveis da
organização.
A participação de colaboradores de diferentes níveis no proces-
so de formulação da estratégia organizacional é adotada como for-
ma de tornar esse processo mais interativo e contínuo, estimulando
a comunicação, o aprendizado e o comprometimento.
Ao fim desse processo, o plano estratégico, produto principal
do processo de planejamento estratégico, responde a essa série de
questionamentos, explicitando o rumo maior a ser seguido pela or-
ganização e priorizando as ações estratégicas a serem empreendi-
das. Na fase de formulação do plano estratégico, são delineados os
objetivos institucionais para se cumprir a missão e alcançar a visão
de futuro da organização, a partir de questões identificadas numa
detalhada análise de ambiente e de cenários. Assim, um plano es-
tratégico claro e prático deve contemplar os objetivos estratégicos,
suas relações de causa e efeito, as iniciativas estratégicas, bem
como a análise de cenários e dos ambientes interno e externo e
o referencial estratégico da organização (missão, visão de futuro e
valores organizacionais).
ESTRATÉGIA E GESTÃO ESTRATÉGICA
Segundo Mintzberg, funcionamos melhor quando podemos
conceber algumas coisas como certas, ao menos por algum tempo.
E este, segundo o autor, é um papel importante da estratégia nas
organizações: ela resolve as grandes questões para que as pessoas
possam cuidar dos pequenos detalhes.
A estratégia organizacional consiste em um conjunto de mu-
danças competitivas e abordagens que precisam ser executadas
para se atingir o melhor desempenho da organização, buscando re-
forçar sua posição no mercado, promover a satisfação dos clientes
e atingir seus objetivos de desempenho.
A estratégia diz respeito à utilização dos recursos existentes na
organização – pessoas, tecnológicos e financeiros – com o intuito
de alavancar os melhores resultados possíveis em um cenário de
constantes mudanças. Desta forma, a estratégia não deve ser con-
siderada como um plano fixo ou determinado, mas um processo de
orientação dentro de um cenário mutável.
A estratégia pode ser conceituada como o caminho pré-defi-
nido a ser seguido para garantir a legitimidade e sobrevivência da
organização no longo prazo.
É o conjunto de ações necessárias ao cumprimento da missão
institucional e ao alcance da visão de futuro da organização. Assim,
pode-se afirmar que a visão de futuro cria a imagem de destino e a
estratégia define a lógica de concretização dessa visão.
64
A estratégia organizacional refere-se à forma como a institui-
ção se comporta frente aos diversos fatores que a afetam, ou seja,
o ambiente que a circunda. A estratégia procura potencializar as
forças internas e as oportunidades externas e, ainda, neutralizar ou
mitigar fraquezas internas e ameaças externas.
A estratégia é um organismo vivo, um curso de ação a ser re-
visto e redefinido de acordo com as mudanças nas condições do
ambiente. A estratégia serve para múltiplas funções, entre elas a
de dar rumo, permitir a concentração dos esforços e servir como
fonte de coerência interna. A divergência entre a ambição de uma
estratégia e o desempenho está na ausência de vínculos entre a
formulação da estratégia, a missão e os valores, e a sua execução.
No caso das empresas privadas a estratégia é determinada em
relação a demonstrativos financeiros. No caso das organizações pú-
blicas, geralmente, a estratégia decorre da possibilidade de aloca-
ção do orçamento.
Se a estratégia refere-se ao caminho para o alcance da visão de
futuro, é necessário que se gerencie essa estratégia, surgindo daí o
conceito de gestão estratégica, que é o conjunto de decisões que
determinam o desempenho da organização no longo prazo. Esse
tipo de gestão inclui a formulação de um referencial estratégico,
uma análise dos ambientes interno e externo e de cenários, e a for-
mulação, implementação, avaliação e controle da estratégia.
Surge, assim, a necessidade de definir sistemas de gestão que
suportem a elaboração, implementação, avaliação e controle da es-
tratégia, de modo que a sua formulação não seja apenas um evento
pontual, mas sim um verdadeiro guia rumo à visão de futuro da
organização.
Dentre os sistemas de gestão existentes, serão abordados no
presente trabalho com as devidas adaptações, o método Grumbach
de cenários prospectivos, para auxiliar na definição da estratégia; o
Balanced Scorecard (BSC) para suporte Missão/visão
Diagnóstico Formulação Implementação
Avaliação/controle ao planejamento de longo prazo; e a Ges-
tão de Melhorias e/ou Gestão de Projetos, para o planejamento de
curto prazo (anual).
PORQUE PLANEJAR?
A primeira coisa que vem à mente das pessoas quando se fala
em planejamento é que ele é realizado por um grupo de pessoas
extremamente burocratas que passam o tempo todo envolvidos
com planilhas, gráficos e reuniões sem fim que não levam a lugar
nenhum. A realidade, porém, se mostra diferente.
Planejar é algo comum que é realizado frequentemente por
todos.
Planejar faz parte do cotidiano do ser humano. Planeja-se o
nascimento de filhos, entrar na faculdade, casamento, férias (quan-
to tempo ficar-se-á afastado de casa, para qual lugar ir, quanto gas-
tar, qual o meio de transporte etc).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A grande diferença entre o planejamento individual e o or-
ganizacional está no processo de planejamento. Referindo-se ao
indivíduo, em se tratando da vida particular, geralmente o plane-
jamento depende de uma única pessoa e é mais simplificado, nas
organizações, ele envolve um número maior de pessoas e precisa
ser formalizado.
Referindo-se às organizações, elas buscam no planejamento
uma série de respostas para diversas situações institucionais:
a) Estabelecer foco e prioridades: assim elas conseguem otimi-
zar a alocação de recursos nos pontos que são realmente importan-
tes e que vão resultar em maiores agregações de valor;
b) Identificar oportunidades de melhoria: para poder corrigir
rumos, e quando possível implementar soluções;
c) Buscar sinergia organizacional: envolver todos os colabora-
dores da organização;
d) Alcançar a visão de futuro: com isso atender a expectativa do
cliente, o que garantirá a perpetuação da organização.
O PLANEJAMENTO NAS ORGANIZAÇÕES PÚBLICAS
Não há consenso entre os diversos autores de planejamento
quanto à sequência das etapas de elaboração de um plano estra-
tégico organizacional, assim, no presente trabalho será adotado as
seguintes etapas:
1. Definição da identidade institucional:
a. Missão;
b. Visão; e
c. Valores institucionais.
2. Análise de ambiente:
d. Diagnóstico interno; e
e. Diagnóstico externo.
3. Construção de cenários (Método Grumbach)
4. Definição de objetivos estratégicos
5. Definição de indicadores de desempenho
6. Definição de iniciativas estratégicas
7. Definição de plano de ação/projetos
Avaliação e controle da estratégia
Almeida (2001) ensina que a organização que não prioriza o
processo de constante inovação do seu modelo de negócio para
aproveitar as oportunidades que venham a surgir num futuro não
muito distante, está fadada na melhor das hipóteses à estagnação
ou ao consequente desaparecimento.
A estratégia, segundo o autor, serve para múltiplas funções,
sendo elas a de dar rumo, permitir a concentração dos esforços,
definir a organização e servir como fonte de coerência interna. O
planejamento estratégico é utilizado até mesmo para conferir con-
sistência e demonstrar confiança para com fornecedores, oferecen-
do uma perspectiva de resultados de longo prazo.
Tomando como exemplo o caso da Gol Linhas Aéreas, o su-
cesso da sua estratégia é resultado da concepção de diferenciados
elementos, destacando-se a visão e o conceito de negócio. Esses
elementos são amplamente difundidos e permitem que a empresa
diferencie-se dos concorrentes, conferindo cultura própria e mos-
trando-se, de fato, como a causa básica do sucesso duradouro.
Nota-se que o sucesso de uma organização se apóia, de fato,
nas capacidades essenciais de compreender a realidade correta-
mente e de executar um plano com base nessa percepção. O plano
operacional, marco inicial das atividades organizacionais contribui
nesse aspecto.
65
A organização deve possuir a liderança capaz de conduzir suas
equipes aos objetivos definidos pela sua estratégia de negócio. A
missão e os valores devem ser reais e concretos o suficiente de
modo a reforçarem e contribuírem para a realização da estratégia. A
franqueza em expectativas e desempenhos devem estar presentes
e aplicados na formulação de estratégias.
DEFINIÇÃO DA IDENTIDADE INSTITUCIONAL
A definição da identidade institucional representa o estágio
inicial do planejamento organizacional. Compreende um conjunto
de passos onde são identificados, a missão, a visão de futuro e os
valores institucionais da organização.
Cabe ressaltar que ao contrário da iniciativa privada, as organi-
zações públicas só podem fazer o que determina a lei, assim, cabe
a elas, principalmente na definição de sua missão, observar o que
impõe a legislação sobre sua área de atuação de forma que na de-
finição de sua identidade não haja extrapolação dessa decisão do
legislador.
As organizações públicas são criadas para atender a uma ne-
cessidade da sociedade. Atender essa necessidade é a missão da
organização. Ao contrário da iniciativa privada que tem mais flexibi-
lidade na alteração de sua missão, as organizações públicas têm na
legislação a definição de suas competências, o que torna a definição
de sua missão menos maleável.
O legislador ao criar uma organização pública, define claramen-
te sua área de atuação. Isso não significa dizer como a organização
irá atuar para atender a necessidade dos cidadãos. Assim, cabe à
organização definir claramente sua forma de atuação.
Apesar de a organização pública possuir missão mais rígida e
determinada, a etapa inicial de orientação do planejamento não
deve ser desprezada e consiste na (re)avaliação da sua missão e (re)
definição de sua visão de futuro.
Missão
A missão representa a razão da existência de uma organização,
ou seja, o que ela faz, por que faz, para quem atua e visando a pro-
duzir qual impacto na sua clientela. A declaração de missão deve
responder à seguinte questão: “por quê ou para quê existimos?”.
A missão está ligada diretamente aos objetivos institucionais e aos
motivos pelos quais a organização foi criada. No caso das institui-
ções públicas deve ser entendido como sua área de competência.
A missão envolve os objetivos essenciais do negócio e está voltada
para fora da instituição. Não deve ser confundida com os produtos
ou serviços ofertados pela organização.
Segundo Chiavenato (1999) a missão funciona como orienta-
dor para as atividades da organização. Ela tem por finalidade cla-
rificar e comunicar os objetivos, os valores e a estratégia adotada.
Ainda segundo o autor, é importante que todos na organização
conheçam a missão e os principais objetivos institucionais, porque
se as pessoas que fazem parte da empresa não sabem porque ela
existe e para onde ela pretende ir, dificilmente elas saberão o me-
lhor caminho a ser seguido.
Apesar de limitada à sua competência definida em lei, ao se
definir a missão de uma organização pública devemos evitar o que
os autores chamam de visão míope, ou seja, definirmos a missão de
uma forma mais restritiva ao invés de optamos por uma abordagem
mais ampla.
Outra forma de visão míope é quando as organizações focam
suas atividades em produtos. As instituições míopes direcionam os
esforços para uma visão interna e, acabam por não perceber opor-
tunidades devido à falta de criatividade e audácia administrativa,
não satisfazendo seus públicos com inventividade e competência.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Segundo Chiavenato (2003) um negócio precisa ser visto como
um processo de satisfação do cliente, não como um processo de
produção de mercadorias. Os produtos são transitórios já as neces-
sidades e os clientes são eternos.
Ao se escrever a declaração de missão de uma organização pú-
blica deve-se atentar para que na definição constem os seguintes
itens:
a) Âmbito de atuação da organização (área de competência);
b) O que ela faz para atender às necessidades de sua clientela;
c) Responder à seguinte questão: o que fazemos e para que
fazemos?
Visão
A visão de futuro é a expressão que traduz a situação futura
desejada para a instituição. Chiavenato (1999) define visão como
a imagem que a organização tem a respeito de si e do seu futuro.
Representa o sonho de realidade futura de uma organização, o qual
lhe serve de guia.
A visão é estabelecida sobre os fins da instituição e correspon-
de à direção suprema que a organização busca alcançar. É um plano,
uma ideia mental que descreve o que a organização quer realizar
objetivamente num prazo determinado. É mutável por natureza e
representa algo concreto a ser alcançado.
A visão de futuro é aquela que detecta os sinais de mudança,
identificando oportunidades e ameaças, e direciona os esforços,
inspirando e transformando produtivamente um propósito em
ação, em fato concreto.
De acordo com a interpretação de Souza (2003) a visão re-
presenta o destino que se pretende transformar em realidade. E
quando as pessoas na organização têm compartilhado a visão, elas
sabem exatamente aonde ir e, principalmente, como chegar lá.
Para Collins e Porras (1998), uma visão é eficaz quando é ou-
sada e estimulante por si só, de modo a continuar estimulando o
progresso, mesmo que os líderes atuais desapareçam antes da sua
conclusão.
A declaração de visão é a proclamação pública da direção que
a organização pretende seguir, ou ainda, um quadro do que ela pre-
tende ser. Trata-se de sua personalidade e caráter. Assim, a decla-
ração de visão de uma instituição deve refletir suas aspirações e
crenças.
A visão é um elemento que proporciona às organizações a pos-
sibilidade de diferenciar-se dos concorrentes, conferindo cultura
própria e podendo ser a causa básica do sucesso duradouro. Um
dos componentes da visão é o foco nas necessidades de um deter-
minado mercado de massa, em constante evolução e, atendimento
ao mesmo. A realização da visão exige, portanto, persistência, ino-
vação e comprometimento.
Os autores sugerem que a visão envolva uma perspectiva de
mercado que transcende o cenário atual, pois a transformação de
mercado depende das forças tecnológicas e das preferências dos
consumidores. A visão pode sugerir uma forma como a própria or-
ganização influencia o mercado no atendimento das necessidades e
preferências dos clientes.
Chiavenatto (2003) refere-se à visão como a explicação para o
porquê de, diariamente, as pessoas se levantarem e dedicarem a
maior parte de seu dia para o sucesso da organização em que traba-
lham, investem ou fazem seus negócios.
A elaboração da visão é um processo emocional, pois procu-
ra reconhecer o propósito futuro da organização, constituindo um
fator agregador dos esforços dos diversos stakeholders. Deve ser
uma declaração que ofereça um sentido compartilhado de um fu-
turo desejado.
66
Valores
Uma boa declaração de missão e um bom conjunto de valores
devem se reforçar mutuamente. Os valores organizacionais, segun-
do Triffany (1998), representam os princípios éticos que devem nor-
tear as ações e a conduta da organização. Assim, se consubstanciam
em um conjunto de crenças e princípios que orientam as atividades
da instituição. Quando claramente estabelecidos, ajudam-na a rea-
gir rápida e decisivamente nas situações inesperadas que se apre-
sentam.
Valores do Tribunal de Contas da União (TCU): Ética, efetivida-
de, independência, justiça e profissionalismo.
Valores do Superior Tribunal de Justiça (STJ): Autodesenvolvi-
mento, comprometimento, cooperação, ética, inovação, orgulho
institucional, presteza, transparência.
Valores da Secretaria da Receita Federal (SRF): Respeito ao ci-
dadão, integridade, lealdade com a instituição, legalidade e profis-
sionalismo.
ANÁLISE DE AMBIENTE
O passo seguinte é a elaboração do diagnóstico de ambiente,
que compreende a análise de fatores internos e externos à organi-
zação capazes de influenciar sua atuação.
A análise ambiental pode ser conceituada como o monitora-
mento e a avaliação dos ambientes externo e interno à organização.
Analisar o ambiente externo consiste em identificar variáveis (opor-
tunidades e ameaças) que estão fora da instituição. Essas variáveis
formam o contexto no qual a corporação está inserida.
O ambiente interno de uma corporação consiste em variáveis
(forças e fraquezas ou pontos fortes e fracos, respectivamente) pre-
sentes na própria organização. Essas variáveis formam o contexto
em que o trabalho é realizado. Incluem a estrutura, a cultura e os
recursos da instituição.
Ambiente externo
A análise do ambiente externo tem por finalidade estudar a
relação existente entre a organização e seu ambiente externo em
termos de oportunidades e ameaças. Essa análise é a atividade de
levantamento e interpretação dos principais fatores ambientais
presentes que afetam a organização, sua provável evolução e dos
fatores futuros que poderão impactar suas operações. Pode-se afir-
mar que, em geral, não se tem controle sobre os fatores ambientais
externos, mas, por vezes, pode-se exercer influência sobre estes.
As oportunidades, para Oliveira (2001), são as condições de-
correntes de variáveis externas e não controláveis pela organização
que podem criar circunstâncias favoráveis ao desempenho da mis-
são institucional, desde que haja meios e interesse de usufruí-las.
Já as ameaças, segundo esse autor, são condições decorrentes de
variáveis externas e não controláveis, que podem criar circunstân-
cias desfavoráveis ao desempenho da missão institucional da orga-
nização.
Ambiente interno
A análise interna da organização é o esforço sistêmico e me-
tódico de ampliação do conhecimento dos seus elementos. É um
esforço dirigido à ampliação do conhecimento que se tem da insti-
tuição, sua performance, seus colaboradores, seus produtos e ser-
viços, sua estrutura organizacional e seus clientes.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A análise do ambiente interno contempla a identificação de forças e fraquezas. As forças ou pontos fortes, de acordo com Oliveira
(2001), são variáveis internas e controláveis, que propiciam condições favoráveis para a organização em relação ao ambiente. Para ele as
fraquezas ou pontos fracos ou, ainda, oportunidades de melhoria, são variáveis internas e controláveis, que provocam situação desfavorá-
vel em relação ao ambiente de atuação

CENÁRIOS PROSPECTIVOS
Projetar o futuro ajuda a estimular o pensamento estratégico e ajuda a derrubar de antemão as barreiras que impedem o crescimento.
Não existem receitas prontas para a análise de futuro. Nos últimos anos as organizações têm procurado sustentar sua competitividade
melhorando sua eficiência operacional e, geralmente, cortando custos. Geralmente, alcançam bons resultados de curto prazo. Porém, a
obsessão em proteger o hoje em detrimento do amanhã, esvazia a promoção do crescimento sustentável de longo prazo.
Os últimos anos têm mostrado que o futuro pode assumir formas inesperadas: limitações de suprimentos, crises econômicas mun-
diais, crises políticas, inovações tecnológicas, entre outras, podem produzir modificações substanciais nas estruturas de mercado.
Diante das rápidas e radicais transformações que atingem a sociedade, a preocupação com o futuro tomou acentuada importância nas
decisões e ações das instituições e organizações no mundo.
A concepção de cenários oferece um desafio novo: ajudar as organizações a se prepararem para um futuro em que as regras ainda
não foram escritas. Deve-se abrir um parêntese e frisar que, apesar de estimulante, a construção de cenários não representam o fim do
processo de planejamento. A meta final do processo é a de agregação de valor para a organização, clientes e colaboradores de modo du-
radouro nos diversos futuros possíveis.
Cenários constituem importante ferramenta para considerar o futuro no planejamento estratégico. Entre outras vantagens, as téc-
nicas de cenários permitem a criação de visões de futuro consistentes. O estudo de cenários procura construir diferentes alternativas de
futuros e suas interligações.
A diversidade de resultados do processo de planejamento com a utilização de cenários se apresenta como um dos mais importantes
instrumentos à disposição da administração para dar suporte ao desenvolvimento da estratégia organizacional.

CONSTRUÇÃO DE CENÁRIOS
Após o diagnóstico de ambiente inicia-se o processo de construção de cenários prospectivos com a finalidade de subsidiar a elabora-
ção da estratégia organizacional e a definição dos objetivos que irão compor o plano de longo prazo.

67
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ESTRATÉGIA VIGENTE
Compreender a estratégia em vigor em uma organização cola-
bora com a escolha da melhor estratégia futura. Caso o processo de
planejamento não leve em consideração a estratégia atual, a orga-
nização perderá todo o esforço e recursos aplicados na sua execu-
ção e poderá ocasionar uma descontinuidade na gestão.
No caso específico das organizações públicas esse ponto é fun-
damental, pois geralmente, os líderes são trocados com as mudan-
ças de governo e caso não seja levado em consideração o planeja-
mento anterior corre-se o risco de todo o trabalho feito ser perdido,
ainda, pode causar descomprometimento dos colaboradores com
a nova estratégia. Em última instância a organização deixa de ter
planejamento de longo prazo, pois as estratégias são descartadas
em todo troca de direção.
BALANCED SCORECARD – BSC
A escolha dos cenários é o ponto de partida para a definição
da estratégia organizacional. Uma vez definidos eles passam a ser
considerados painel prioritário ao planejamento estratégico orga-
nizacional.
A compreensão dos objetivos institucionais por parte dos ser-
vidores e o alinhamento de todos (servidores e unidades) com as
estratégias traçadas são fatores preponderantes para garantir o su-
cesso e a sobrevivência organizacional.
Para garantir a compreensão e o alinhamento com a estratégia
traçada faz-se necessário um sistema de gestão capaz de possibi-
litar sua implementação, mantendo-a como referencial central no
gerenciamento da organização.
No presente trabalho será utilizado o Balanced Scorecard (BSC),
como sistema de gestão da estratégia, por se apresentar como o
sistema que exibe três grandes diferenciais em relação ao demais:
a) Comunicação: por se apresentar em uma única folha (mapa)
ele facilita o processo de comunicação da estratégia organizacional;
b) Tradução: por meio de suas perspectivas e relações de causa
e efeito, o mapa traduz a estratégia de forma clara, simples e obje-
tiva; e
c) Alinhamento: como todos na organização passam a conhe-
cer os objetivos organizacionais, torna-se mais fácil o alinhamento
dos colaboradores com a estratégia traçada.
O Balance Scorecard (BSC) compreende a tradução da visão
e da estratégia de uma organização em um conjunto integrado de
objetivos e indicadores que formam a base para um sistema de ge-
renciamento estratégico e de comunicação. É composto por mapa
estratégico, objetivos estratégicos, indicadores e iniciativas (Kallás
e Coutinho, 2005).
O BSC surgiu como sistema de medição, um conjunto de in-
dicadores, que avaliava o desempenho da organização com base
em indicadores financeiros e direcionadores futuros relacionados a
ativos intangíveis. A metodologia permitiu observar que, ao longo
de sua utilização por diversas organizações, é possível maximizar
resultados financeiros a partir de investimentos nos ativos intangí-
veis, por intermédio da implantação e gerenciamento da estratégia.
Assim, o BSC passou a ser utilizado como sistema gerencial capaz
de possibilitar a implementação da estratégia, mantendo-a como
referencial central no gerenciamento das organizações (Kaplan e
Norton, 2000).
Os maiores diferenciais apresentados pelo BSC em relação a
outras metodologias de gerenciamento são a estruturação de ob-
jetivos estratégicos e seus respectivos indicadores em perspectivas
ou dimensões e a construção do relacionamento entre esses objeti-
vos por intermédio de relações de causa e efeito.
68
Essa lógica é explicitada pela ferramenta denominada mapa
estratégico, no qual cada objetivo é conectado por uma cadeia de
causa e efeito, aos quais são associados indicadores que relacionam
os resultados planejados na estratégia aos meios que devem levar
a esse resultado, formando, dessa maneira, uma hipótese estraté-
gica.
Como consequência desses diferenciais, o BSC facilita o proces-
so de comunicação da estratégia para todos os colaboradores, na
medida em que o mapa estratégico é a sua representação gráfica,
além de facilitar o processo de estabelecimento de metas anuais
setoriais, pois cada unidade de negócio percebe, da forma clara, sua
contribuição para a consecução da estratégia.
Não existe uma única forma de se implementar e utilizar o BSC.
Na realidade, as organizações aplicam-no de maneiras distintas e
com propósitos diversos, desde um simples sistema de medição de
desempenho que aborde medidas financeiras e não-financeiras, até
como parte de um sistema de gestão, com foco no alinhamento da
organização para a efetiva execução da estratégia.
A seguir são conceituados os principais termos utilizados pelo
Balanced Scorecard, que são: mapa estratégico; perspectivas; te-
mas estratégicos; objetivos estratégicos; relações de causa e efeito;
indicadores; metas; e iniciativas estratégicas.
MAPA ESTRATÉGICO E SEUS COMPONENTES
A implementação da estratégia exige que unidades e funcioná-
rios estejam alinhados e comprometidos com o referencial estraté-
gico organizacional. Para assegurar tal conexão, a organização deve
dispor de processo de comunicação eficaz que demonstre a forma
pela qual as ações da organização se convertem em resultados que
maximizam o cumprimento da missão. Para tanto, constrói-se um
mapa estratégico - ferramenta que apresenta, de forma lógica e
estruturada, a estratégia da organização. O mapa aponta, por in-
termédio de conjunto de objetivos estratégicos balanceados em
diversas perspectivas, interligados por relações de causa e efeito e
gerenciados por indicadores, a forma pela qual ativos intangíveis da
organização produzem resultados tangíveis.
O mapa estratégico traduz a missão, a visão e a estratégia da
organização em conjunto abrangente de objetivos que direcionam
o comportamento e o desempenho organizacionais. A tradução da
estratégia por meio dessa ferramenta cria referencial comum de fá-
cil compreensão para unidades e colaboradores, proporcionando a
clara percepção de como as atividades de cada um estão ligadas
aos objetivos gerais da organização possibilitando, desse modo, o
trabalho coordenado e colaborativo em prol das metas traçadas.
Assim, os propósitos do mapa estratégico são definir e comunicar,
de modo claro e transparente a todos os níveis da organização, o
foco e a estratégia de atuação escolhidos, a forma como as ações
impactam no alcance dos resultados desejados, subsidiar a aloca-
ção de esforços e evitar a dispersão de ações e de recursos.
Temas estratégicos
Os temas estratégicos são agrupamentos de objetivos relacio-
nados a um mesmo assunto ou com relações de causa e efeito mui-
to fortes. São os pilares da estratégia, pois, em regra, contemplam
uma série de objetivos com suas relações de causa e efeito, que
forma uma hipótese estratégica.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Objetivos estratégicos
Os objetivos estratégicos são os fins a serem perseguidos pela
organização para o cumprimento de sua missão institucional e o
alcance de sua visão de futuro. Constituem elo entre as diretrizes
de uma instituição e seu referencial estratégico. Traduzem, conside-
radas as demandas e expectativas dos clientes, os desafios a serem
enfrentados pela organização num determinado período. Segundo
a metodologia do BSC, os objetivos estratégicos encontram-se dis-
tribuídos pelas perspectivas definidas no mapa estratégico da or-
ganização.
De acordo com Chiavenato (2003) as organizações são criadas
para atingir objetivos específicos. Sua principal função é servir a
esses objetivos. A visão organizacional é eficaz quando define ob-
jetivos claros e explícitos a serem alcançados ao longo do tempo. A
visão funciona como um sonho que antecipa o alcance de resulta-
dos e o alcance dos objetivos estratégicos.
Relações de causa e efeito
A estratégia pode ser definida também como conjunto de hi-
póteses sobre causas e efeitos, sobre como um objetivo impacta
no alcance de outro. Segundo esse prisma, o sistema de medição
deve tornar explícitas as relações (hipóteses) entre os objetivos nas
várias perspectivas, para que elas possam ser gerenciadas e valida-
das. Desse modo, a cadeia de causa e efeito deve permear todas as
perspectivas do mapa estratégico.
As relações de causa e efeito representam a correlação causal
existente entre os objetivos listados no mapa estratégico da orga-
nização e demonstram como um objetivo é impactado por outro.
INDICADORES DE DESEMPENHO
Conseguir uma gestão eficiente e comprometida com os re-
sultados requer, principalmente no serviço público, diversas trans-
formações. O surgimento de lideranças internas, a incorporação
de técnicas modernas de gestão, o estabelecimento de metas de
desempenho mensuráveis, um quadro de pessoal participativo e o
comprometimento com uma gestão de melhor qualidade são algu-
mas dessas transformações.
Uma das ferramentas mais utilizadas para o desenvolvimento
desse tipo de gestão é o uso de indicadores para a mensuração e
a avaliação do desempenho institucional. Um sistema de informa-
ção sobre gestão e desempenho abre a possibilidade de maior efi-
ciência na alocação de recursos físicos, humanos e financeiros, bem
como incrementa a autonomia e a responsabilidade de dirigentes.
Um sistema de indicadores de desempenho bem planejado
e estruturado oferece a possibilidade de um grau maior de com-
promisso com resultados, mediante a determinação de metas de
desempenho que expressem os sucessos esperados em termos de
quantidade e qualidade dos serviços prestados e da efetividade e
eficiência com que são oferecidos.
As primeiras dúvidas que vêm a mente de quem pensa em uti-
lizar indicadores são: quem precisa da informação (indicador)? Para
que usá-la(o)? A resposta a essas dúvidas é simples: utiliza indica-
dores quem precisa planejar e queira fazê-lo de forma adequada.
Indicador de desempenho é a quantificação de quão bem um
negócio (suas atividade e processos) atinge uma meta específica.
De acordo com Juran, gerenciar é controlar e agir corretivamente.
Sem indicadores de desempenho não há medição. Sem medição
não há controle. Sem controle não há gerenciamento.
Assim, medimos os resultados para:
a) Confirmar se os esforços despendidos no processo de me-
lhoria tiveram efeito;
b) Monitorar o desempenho dos processos de trabalho;
c) Identificar e solucionar problemas;
d) Auxiliar no processo de tomada de decisão;
e) Auxiliar no processo de alocação de recursos; e
69
f) Saber se estamos alcançando as metas mais importantes.
Os indicadores, além de facilitarem o processo de gerencia-
mento e de tomada de decisão, representam a base para a constru-
ção da melhoria contínua da organização. A seguir são listados os
principais objetivos na utilização de indicadores:
a) Facilitar o planejamento e o controle do desempenho, pelo
estabelecimento de métricas-padrão e pela apuração dos desvios
ocorridos;
Medir Desempenho
Comparar Resultados
Identificar Melhorias
Realizar Ações
b) Viabilizar a análise comparativa do desempenho da organi-
zação em negócios diversificados;
c) Possibilitar a avaliação qualitativa e quantitativa do desem-
penho global da instituição;
d) Internalizar as necessidades e as expectativas dos clientes;
e) Possibilitar o desdobramento das metas do negócio;
f) Embasar a análise crítica dos resultados do negócio e do pro-
cesso de tomada de decisão;
g) Induzir a organização a um processo de transformação estru-
tural e funcional; e
h) Contribuir para a melhoria contínua dos processos organi-
zacionais
METAS DE DESEMPENHO
Uma vez definidos os indicadores o passo seguinte é o estabe-
lecimento de metas de desempenho a serem atingidas pela orga-
nização e que serão aferidas por meio dos indicadores elaborados.
Representa o estabelecimento de valores ideais dos indicadores ao
longo do tempo, tendo por base os valores atuais.
As metas são pontos ou posições a serem atingidas no futuro.
Trata-se do desafio em si para o período, ou seja, quanto se pre-
tende alcançar naquele indicador. Constituem os propulsores da
gestão, pois gerenciar consiste em desenvolver ações objetivando
atingir as metas.
Alguns fatores devem ser levados em consideração na defini-
ção das metas de desempenho. Elas devem ser realistas; exequí-
veis, dado a capacidade operacional e os recursos disponíveis; e
desafiadoras, o que implica em esforço para manter estáveis ou
crescentes os valores iniciais dos indicadores.
a) Realísticas: deve-se levar em consideração capacidade ope-
racional e os recursos disponíveis;
b) Exequíveis: as metas devem ser passível de serem alcança-
das, caso contrário, elas serão vistas como meras intenções e não
como prática de comportamento;
c) Desafiadoras: as metas devem encorajar melhorias no sis-
tema, devem portanto ser cada vez mais ambiciosas ao longo do
tempo, de maneira a incentivar a otimização de resultados;
d) Comparáveis: as metas devem permitir a comparação com
outras, interna ou externamente, que apresentem bom desempe-
nho na área; e
e) Claras: as metas devem ser facilmente identificadas, evitan-
do confusões ou análises ambíguas.
INICIATIVAS ESTRATÉGICAS
As iniciativas estratégicas podem ser definidas como o conjun-
to de ações necessárias ao alcance dos objetivos estratégicos e ao
preenchimento das lacunas de desempenho existentes entre o de-
sempenho atual e as metas futuras.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Frequentemente são projetos e programas, enfim, ações de
caráter estratégico. Elas se diferenciam dos objetivos estratégicos
e da rotina organizacional por serem mais específicas, por terem
começo e fim predeterminados e por terem pessoas ou equipes
alocados para a sua execução, bem como verba preestabelecida,
se necessário. Muitas iniciativas, quando executadas em conjunto,
podem contribuir para o alcance de um ou mais objetivos estraté-
gicos. Permitem que a organização se desloque do estado atual em
direção ao alcance de suas metas.
EXECUÇÃO DA ESTRATÉGIA
Para Almeida (2001) o resultado que se pode alcançar com o
planejamento estratégico em organizações públicas é muito gran-
de, mas depende de vontade política de implementação do plano,
pois algumas vezes as equipes temem que não serão mantidas em
uma troca de direção e tendem a não se esforçar para conseguir
realizar o processo de mudança decorrente do planejamento estra-
tégico.
Segundo Kaplan e Norton (2005) a divergência entre a ambição
de uma estratégia e o desempenho está na ausência de vínculos
entre a formulação da estratégia e a sua execução. As pessoas en-
carregadas pela operação dos processos precisam estar conscien-
tes para implementá-la de forma eficaz. Para uma execução eficaz
é preciso informar qual a estratégia da empresa, garantindo assim
que planos gerais da empresa sejam convertidos em planos espe-
cíficos para as áreas que a compõe. Da mesma forma, a estratégia
precisa ser testada e adaptada ao contexto da organização.
Hamel e Prahalad (2001) defendem a idéia da intenção estraté-
gica, que visa à posição desejada de liderança e estabelece os crité-
rios que a organização usa para mapear seu progresso. Trata-se de
algo além de uma simples ambição irrestrita.
Objetivos
• Rápida preparação em solo
O que é crítico para alcance da estratégia?
Meta
• 30 Minutos
• 90%
O nível de desempenho ou a taxa de melhoria necessários
• Programa de otimização da duração do ciclo
Planos e projetos
Indicadores Iniciativa
• Tempo em solo
• Partida pontual
Como será medido?
O conceito também abrange um processo administrativo que
inclui: focalizar a atenção da organização na essência de ganhar;
motivar as pessoas e comunicar o valor das metas; deixar lugar para
a contribuição individual e de equipe; manter o entusiasmo ao pro-
porcionar novas definições de operações à medida que as circuns-
tâncias mudam e usar a intenção consistentemente para orientar
a alocação de recursos. A intenção estratégica capta a essência de
ganhar, é estável ao longo do tempo, estabelece uma meta que me-
rece esforço pessoal e comprometimento, e exige criatividade com
relação aos meios.
70
A operacionalização consiste em fazer acontecer, ou seja, trans-
formar a ideia da estratégia em um conjunto de ações reais. A úl-
tima etapa do planejamento consiste em planejar como serão exe-
cutadas as estratégias definidas. Deve-se, então, criar uma lista de
possíveis ações a serem executadas no horizonte temporal definido
no plano.
Compreende uma sequência de etapas que definem de que
forma a organização vai por em prática o que foi definido como
prioritário na etapa de planejamento. Trata-se de um plano em que
deverá ser descrito como serão executadas as ações, com detalha-
mento de cronograma e executor.
Após a compreensão da estratégia, o primeiro passo é a elabo-
ração do plano operacional. A essência da execução bem-sucedida
é a responsabilidade e a sua distribuição. Instituições voltadas para
a execução são aquelas que possuem liderança capaz de conduzir
suas equipes a alcançar os objetivos definidos pela sua estratégia
de negócio, por intermédio dos esforços conscientes de suas equi-
pes. A franqueza em expectativas e desempenhos é essencial na
formulação de estratégias.
Conceituação básica de indicadores
Para Merico (1996 apud REIS 2005, p. 34), “o termo indicador
origina-se do latim indicare que significa destacar, anunciar, tornar
público, estimar. Indicadores comunicam informações que podem
ser simplesmente luzes acesas ou piscando em um aparelho eletrô-
nico, bem como tornar perceptível um conjunto de fenômenos que
não é imediatamente detectável”.
Segundo Waterhouse (1984 apud GRATERON 1999, p.9), os
indicadores podem ser definidos como “unidades de medição que
permitem acompanhar e avaliar em forma periódica, as variáveis
consideradas importantes em uma organização. Esta variação é fei-
ta através da comparação com os valores ou padrões correspon-
dentes preestabelecidos como referência, sejam internos ou exter-
nos à organização”.
Os indicadores são medidores de uma atividade. Expressam
um número que indica que as coisas podem ser medidas; e, se, po-
dem ser medidas, podem ser comparadas e administradas, como
preconizam Globerson e Frampton, apud Camargo (2000, p.51), ao
afirmarem que “você não pode administrar o que não pode medir”.
Outra definição trazida por Fernandes (2004, p.3) mostra que
“a tarefa básica de um indicador é expressar, da forma mais sim-
ples possível, uma determinada situação que se deseja avaliar. O
resultado de um indicador é uma fotografia de dado momento, e
demonstra, sob uma base de medida, aquilo que está sendo feito,
ou o que se projeta para ser feito”.
Fernandes (2004, p.5) dissertando ainda sobre o assunto diz
que “levando em conta que um indicador é um número que expres-
sa o estado de alguma coisa que se considera relevante e impor-
tante para a empresa, sua construção passa, primeiramente, pela
análise da contribuição para a tomada de decisão. O indicador deve
ser representante de algo que se toma como necessário para a roti-
na de gerenciamento da empresa. Em função disso, são necessários
cuidados quando do estabelecimento da coleta e tratamento de
dados, que constituem a base para a formação de um indicador”.
Importância do indicador
Conforme Furtado (2003), um grupo especial de indicadores
de desempenho de gestão tem como objetivo medir os níveis de
eficiência e eficácia das decisões tomadas, verificando se as ações
implementadas estão atingindo os resultados esperados, a que cus-
tos e outros impactos que estão gerando e suas tendências. Esses
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
indicadores são essenciais ao planejamento e ao controle dos pro-
cessos porque possibilitam o estabelecimento de metas e visualiza-
ção de seus desdobramentos, ao tempo em que permitem a análise
crítica que embasará o re-planejamento ao longo da gestão.
Os indicadores são sinais vitais da organização. Eles informam
às pessoas o que estão fazendo, como estão se saindo e se estão
agindo como parte do todo. Eles comunicam o que é importante
para a organização: a estratégia do primeiro escalão para os demais
níveis, resultados de processo, desde os níveis inferiores até o pri-
meiro escalão, o controle e melhoria dentro dos processos. Os in-
dicadores devem interligar estratégia, recursos e processos. Hronec
(apud REIS, 2005, p.37)
Wright citado por Neves Júnior (2003, p.10), destaca que o pro-
cesso de controle estratégico é exercido pela alta administração,
que decide quais elementos do ambiente e da empresa devam ser
avaliados e controlados. Segundo o autor, o processo de controle
estratégico possibilita a adoção de alguns passos que visam à to-
mada de decisão corretivas: 1) dentro do parâmetro da missão e
dos objetivos gerais e específicos da organização, determinar que
necessidades devem ser monitoradas, avaliadas e controladas; 2)
estabelecer padrões; 3) mensurar o desempenho; 4) comparar de-
sempenho com padrões; 5) não tomar medida alguma se o desem-
penho se harmonizar com os padrões; 6) tomar medidas corretivas
se o desempenho não se harmonizar com os padrões.
Para Kaplan e Norton (1997, apud REIS 2005, p. 38), os indica-
dores são usados para controlar e melhorar a qualidade e o desem-
penho de produtos e processos. A apuração dos resultados através
dos indicadores permite avaliar o desempenho em relação à meta
e a outros referenciais, possibilitando o controle e a tomada de de-
cisão gerencial. Outra importante função é a de induzir atitudes nas
pessoas cujo desempenho está medido, pois as pessoas tendem a
agir influenciadas pela forma como são avaliadas.
O controle da gestão pública
Segundo Cruz Silva (1999, p.1), “os mecanismos de controle
representam o elemento essencial para assegurar que o governo
atinja os objetivos estabelecidos nos programas de longa duração
com eficiência, efetividade e dentro dos preceitos legais da ordem
democrática”.
Para Grateron (1999, p.2) “o sistema tradicional de contabilida-
de e de informação que auxilia o gestor não cumpre sua missão de
garantir as melhores decisões ou, no mínimo, prestarlhes suporte;
por isso, é necessário considerar a possibilidade de um modelo que
responda às necessidades de informação para contribuir com a me-
lhoria de uma gestão que tem sido objeto permanente de crítica: a
gestão pública”.
O autor ressalta ainda que “a gestão pública precisa ser avalia-
da para conhecer e dar respostas ao cidadão, comum quanto o grau
de adequação e coerência existente entre as decisões dos gestores
e a eficácia, eficiência e economia com que foram administrados
os recursos públicos para serem atingidos os objetivos e metas da
organização, estabelecidos nos planos e orçamentos e; para realizar
avaliação da gestão pública, é necessário considerar a possibilidade
de um modelo de contabilidade desenhado para a gestão, que con-
sidere indicadores ou parâmetros de gestão adequados”.
Cruz Silva afirma ainda que: “sem controle, os rumos não são
corrigidos, os objetivos fundamentais ficam colocados em segundo
plano, há desperdício e inadequação no uso dos recursos”.
Indicadores de gestão na administração pública
“Na avaliação das organizações públicas é usual que resultados
sejam definidos por indicadores físicos ou qualitativos”. (CATELLI,
2001, p. 6).
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Ainda segundo Catelli (2001, p.174), “não é possível adminis-
trar algo que não tenha seus resultados mensurados, pois, as de-
cisões devem ser tomadas sobre elementos que representem a
realidade da forma mais precisa possível. Esta é uma característica
essencial do sistema de medição que são instrumentos de gestão
para diversos modelo de administração dos negócios” .
De acordo com Toscano Jr. (2000, p.12) o desenvolvimento de
sistemas contábeis gerenciais que permitam a criação de informa-
ções úteis para a tomada de decisão, é de importância fundamental
para a instrumentalização do processo de geração e monitoramen-
to de indicadores de performance, a fim de viabilizar a mensuração
do desempenho da gestão pública.
Conforme Grateron (1999, p. 15), a variação fundamental para
a mensuração da gestão de um organismo público é avaliar a gestão
através da análise e confrontação restrita dos valores monetários
da contabilidade tradicional, ou introduzir, na análise e avaliação,
outras variáveis não monetárias que permitam relacionar as variá-
veis tradicionais à finalidade da entidade pública.
Segundo a Associación Española de Contabilidad y Administra-
ción de Empresas (apud Grateron, 1999, p. 15), a utilização e a apli-
cação de técnicas de gestão, como por exemplo, os indicadores para
medir e comparar o desempenho dos gestores no setor publico, são
muito mais complicados, se comparados como setor privado. Algu-
mas das limitações mais conhecidas são a falta de indicadores, a
dificuldade para fixar e quantificar os objetivos sociais, a utilização
de termos não monetários, a falta de clareza nos objetivos, metas e
atividades realizadas, entre outros.
Características da gestão por resultados
Para que seja possível adotar esse tipo de gestão na empresa, é
preciso saber como o processo realmente funciona e se ele de fato
é adequado para atingir seus objetivos. Algumas características da
gestão por resultados podem ajudar a entender melhor como ela
acontece dentro da empresa:
• A chave para todo o processo é o foco no resultado e não
nos procedimentos;
• A responsabilidade por atingir ou não os resultados pro-
postos é de todos;
• A liderança é mais participativa;
• Todas as unidades da empresa andam juntas e estão inte-
gradas para que seja possível obter o resultado desejado, cada uma
contribuindo com sua tarefa.
Vantagens desse modelo de gestão
Uma das maiores vantagens de se adotar a gestão orientada
para resultados é o fato de que os colaboradores se sentem mais
motivados, pois estão envolvidos em todo o processo e sabem que
sua participação realmente faz diferença para o alcance das metas.
Isso sem contar que a comunicação também melhora, com a boa
interação entre os membros da equipe surgindo como fundamental
para o sucesso do empreendimento. O comprometimento do time
e sua produtividade também aumentam, uma vez que cada um pas-
sa a ter clareza do seu papel para chegar aos resultados. Assim a
sensação de pertencimento é maior e o engajamento e a produção
consequentemente melhoram.
Aplicação da gestão de resultados na empresa
Existem várias metodologias para a aplicação da gestão de
serviços ou de produtos orientada a resultados em uma empresa,
havendo entre elas alguns passos em comum para que a implemen-
tação tenha êxito:
• Revisar os objetivos da empresa: para que os gestores e
empresários tenham uma visão clara dos objetivos e do planeja-
mento estratégico do negócio;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Definir os objetivos da equipe: gestores e colaboradores
precisam se reunir para estabelecer os objetivos de cada um, deter-
minando um prazo para a apresentação dos resultados;
• Monitorar o processo: antes de o prazo estabelecido ter-
minar, é preciso organizar algumas reuniões para saber se os objeti-
vos efetivamente serão alcançados;
• Avaliar o desempenho: análise baseada no atingimento
ou não dos objetivos;
• Recompensar: os colaboradores são recompensados por
atingirem os resultados.
O sucesso da gestão por resultados leva a empresa a enxugar
custos, otimizar um projeto ou aumentar a produtividade da equi-
pe. Tudo isso requer um envolvimento maior entre os gestores e
os colaboradores e o estabelecimento de objetivos e prazos cla-
ros para cada um. A equipe deve ser monitorada, acompanhada e
poder contar com os líderes para os momentos de dificuldade. Ao
final, se os resultados forem obtidos, deve haver uma recompen-
sa pelo envolvimento e comprometimento com o trabalho. Assim
todos saem ganhando.
AVALIAÇÃO E MENSURAÇÃO DO DESEMPENHO GOVERNA-
MENTAL
Bruno Palvarini, autor do “Guia referencial de mensuração do
desempenho na administração pública” apresenta os conceitos de
desempenho e mensuração do desempenho governamental. De-
sempenho é um termo sujeito a inúmeras variações semânticas
e conceituais, embora existam alguns consensos majoritários em
torno de uma definição. Segundo uma abordagem abrangente, o
desempenho pode ser compreendido como esforços empreendidos
na direção de resultados a serem alcançados. A equação simplifica-
da é: desempenho = esforços + resultados; ou desempenho = esfor-
ços → resultados.
Uma vez definido desempenho, o conceito de gestão do de-
sempenho precisa ser qualificado. A gestão do desempenho consti-
tui um conjunto sistemático de ações que buscam definir o conjunto
de resultados a serem alcançados e os esforços e capacidades ne-
cessários para seu alcance, incluindo-se a definição de mecanismos
de alinhamento de estruturas implementadoras e de sistemática de
monitoramento e avaliação. A mensuração é parte essencial de um
modelo de gestão do desempenho. Mas, não é apenas a ação que
apura, em sentido estrito, por meio de indicadores, valores ou me-
didas dos esforços e resultados.
Os sistemas de avaliação podem ser caracterizados a partir
dos mecanismos e instrumentos que definem um fluxo regular e
contínuo de demandas, que orientam um conjunto de práticas ava-
liativas, formalizadas, estruturadas e coordenadas, para produzir e
fornecer conhecimento, com o objetivo de subsidiar os processos
decisórios e de aprendizado para aperfeiçoamento da gestão e da
implementação de programas e políticas públicas (SERPA; CALMON,
2012).
O professor Antônio Alan de Freitas Gonçalves, gerente de
avaliação de desempenho da área pública, em seus estudos expli-
ca que a Avaliação e mensuração do desempenho governamental
aborda os múltiplos aspectos da Gestão Administrativa, Orçamen-
tária, Financeira, Contábil e Patrimonial, com o intuito de verificar
a adequação dos atos em relação ao ordenamento jurídico-admi-
nistrativo, tendo em vista o foco nos resultados e na transparência
governamental. A seguir estão algumas de suas colocações sobre
esse tema.
Notadamente no que se refere:
• Aos princípios Constitucionais e Administrativos;
• À forma como os Órgãos e Entidades Públicos adquirem,
guardam e utilizam seus recursos;
72
• Às causas das práticas antieconômicas e ineficientes;
• À obediência aos dispositivos legais aplicáveis aos aspec-
tos da economicidade, eficácia e eficiência da gestão;
• À adequação dos objetivos estratégicos às prioridades do
titular do Poder;
• À identificação dos principais produtos, indicadores de de-
sempenho e metas organizacionais;
• À matriz SWOT (FOFA);
• À existência de superposição e duplicação de funções;
• À adequação da estrutura organizacional aos objetivos do
Órgão ou Entidade;
• À existência de controles adequados;
• À existência de rotinas e procedimentos de trabalho docu-
mentados e atualizados.
Avaliação e mensuração do desempenho governamental ba-
seia-se na mensuração dos resultados alcançados na execução das
políticas públicas, projetos, programas, e ações governamentais,
por meio de indicadores de desempenho capazes de demonstrar
o cumprimento das metas previstas nos instrumentos de planeja-
mento (PPA, LDO, LOA, e outros).
PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS. TERCEIRO SETOR:
ORGANIZAÇÕES SOCIAIS E ORGANIZAÇÕES DA SOCIE-
DADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO
Conceitos, princípios e contratos de PPP
As Parcerias Público-Privadas, largamente conhecidas pela sua
sigla PPP, podem ser entendidas como o ajuste firmado entre Admi-
nistração Pública e a iniciativa privada, tendo por objeto a implan-
tação e a oferta de empreendimento destinado à fruição direta ou
indireta da coletividade, incumbindo-se a iniciativa privada da sua
estruturação, financiamento, execução, conservação e operação,
durante todo o prazo estipulado para a parceria, e cumprindo ao
Poder Público assegurar as condições de exploração e remuneração
pelo parceiro privado, nos termos do que for ajustado, e respeitada
a parcela de risco assumida por uma e outra das partes.
As PPPs como tipo de parceria na Administração Pública e sua
racionalidade
Integram as PPPs o gênero das parcerias na Administração Pú-
blica, em que Poder Público se associa com terceiros, públicos ou
privados, para a prestação de utilidades públicas à coletividade ou
ao auxílio no desenvolvimento das atividades-meio à Administra-
ção que servem de substrato para o atendimento das finalidades
públicas. Além das PPPs, são exemplos de mecanismos de parcerias
na Administração Pública os consórcios públicos, os contratos de
gestão firmados com as organizações sociais, os termos de parceria
firmados com as organizações da sociedade civil de interesse públi-
co e mesmos esquemas mais clássicos, mas cada vez mais emprega-
dos na gestão pública, como os convênios e as concessões comuns.
Assim, podemos conceber duas grandes linhas de concepção
em torno do termo “parceria”. A parceria em sentido amplo cor-
responde a toda concentração entre Administração Pública e par-
ticulares, com vistas a oferecer e viabilizar um objetivo de política
pública. Já a parceria em sentido estrito refere-se à contratação en-
tre Administração Pública e particulares para provimento remune-
rado de utilidades públicas. Os modelos de parceria previstos na Lei
11.079/2004 são espécies ainda mais restritas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Muito embora as PPPs estejam compreendidas no gênero das
parcerias na Administração Pública, elas guardam sensíveis dife-
renças em termos de relacionamento público-privado com relação
às demais espécies. Enquanto nestas a unilateralidade é notada-
mente forte, de modo que a modelagem do vínculo contratual é
praticamente toda ela definida isoladamente pelo Poder Público,
nas PPPs a participação dos particulares mostra-se mais efetiva. Por
isso afirmar, no conceito acima, que compete à iniciativa privada a
estruturação e o financiamento1 do negócio público, indicando a
efetiva participação do privado nas principais decisões contratuais.
Não apenas na fase de modelagem do projeto a posição do privado
se mostra mais decisiva, mas assim também se verifica em todas as
fases de execução do objeto contratual (execução, conservação e
operação). Assim, a designação parceria não se limita ao associati-
vismo típico dos contatos públicos, mas vai além para designar um
modo de relacionamento público-privado em torno de um projeto
de alta complexidade e de vultos valores – a Lei proíbe contrato de
PPP com valor inferior a R$ 20 milhões2 –, que se perfaz no longo
prazo.3
Na relação contratual de PPP, as partes recebem nomes espe-
cíficos que bem expressam essa maior aproximação entre Poder
Público e iniciativa privada na modelagem e na execução do objeto
concedido. O termo parceiro público faz referência ao Poder Públi-
co enquanto autoridade competente para prestar o serviço público
contratado, precedido ou não por obra pública. Já o termo parceiro
privado é empregado para designar o particular contratado, via de
regra formalizado em uma sociedade de propósito específico, que
terá grandes atribuições no projeto, não se confundido com um
simples executor dos contratos previamente esquadrinhados pelo
Poder Público.
Quando da edição da Lei das Parcerias Público Privadas – Lei
11.079/2004 –, entendeu o Legislador que a atração do capital pri-
vado seria de fundamental importância para viabilizar infraestru-
tura e a prestação de serviços públicos que, per se, não gerariam
interesse comercial se estruturados conforme a Lei de Concessões
– Lei 8.987/95. Isso porque o modelo de concessão comum clássico
determina a remuneração do concessionário pela fruição do serviço
pelo usuário, geralmente mediante o pagamento de tarifas, e nem
sempre um projeto gera tamanha demanda a ponto de viabilizar a
subsistência econômica do negócio. Para fins de aplicação da Lei
11.079/2004, a PPP deve ser compreendida como a parceria forma-
da no regime de concessão em que não existe relação de remune-
ração integral pelo cidadão usuário final.
Assim nasce a lógica de parceria público-privada: por um lado,
o Poder Público participa na composição da remuneração do par-
ceiro privado (integralmente nas concessões administrativas e par-
cialmente nas concessões patrocinadas) e, por outro, estabelece
efetivo relacionamento de parceria com o parceiro privado na to-
mada de relevantes decisões de estratégia negocial e contratos.
Considerando o longo prazo de duração das PPPs, é importante
que se construa um ambiente relacional entre Poder Público e par-
ceiro privado para minimizar os conflitos que tendem a se verificar
no longo prazo, garantindo-se, assim, o sucesso do empreendimen-
to. Atratividade e ambiente relacional explicam os principais atribu-
tos das PPPs, que passo a descrever na sequência.
Elementos conceituais das PPPs em sentido estrito
Natureza contratual
Primeiramente, as PPPs têm natureza contratual. Isso significa
que, para todos os fins de regime jurídico, as PPPs devem ser com-
preendidas como contratos públicos, mais especificamente, contra-
73
tos de concessão. A referência à natureza contratual é dada pela
própria redação do art. 2º, caput, da Lei 11.079/2004, segundo a
qual “[p]arceria público-privada é o contrato administrativo de con-
cessão, na modalidade patrocinada ou administrativa” (destaquei).
Trata-se, portanto, de um contrato de concessão, de modo que a
edição da Lei 11.079/2004 determinou a criação de duas novas
modalidades de concessão – a concessão patrocinada e a conces-
são comum – e renomeou as concessões regidas pela Lei 8.987/95,
as quais passam a ser conhecidas como concessões comuns. A Lei
11.079/2004 pressupõe uma concepção de concessão entendida
como instrumento de delegação da prestação de serviços públicos
ao particular.
As parcerias público-privadas se formalizam, portanto, em con-
cessões administrativas ou em concessões patrocinadas.4 Confor-
me a Lei 11.079/2004, na concessão administrativa a Administração
Pública é a usuária dos serviços contratados, mesmo que envolvam
execução de obra ou fornecimento e instalação de bens.5 Já a con-
cessão patrocinada é caracterizada pela contraprestação pecuniária
do parceiro privado ao parceiro público, além da remuneração ta-
rifária típica dos contratos de concessão comuns regidos pela Lei
8.987/95.6 Na hipótese de a contraprestação pública ser superior
a 70% da remuneração, é necessária autorização legislativa espe-
cífica.7
Aplica-se subsidiariamente às PPPs a Lei 8.987/95, enquanto a
Lei 8.666/93 tem a sua aplicação apenas nos casos em que a Lei das
PPPs expressamente determinar.8
Importante ressaltar que Estados e Municípios podem forma-
tar parcerias fora dos quadrantes da Lei 11.079/2004, considerando
que a Constituição Federal confere competência privativa à União
para disciplinar apenas normas gerais de licitações e de contratos
administrativos9 e a competência legislativa concorrente para dis-
ciplinar procedimentos, como o certame licitatório das concessões
patrocinadas e administrativas.10 Por esta razão a Lei das PPPs é
composta por duas partes: uma geral, de natureza nacional, aplicá-
vel a todos os entes federados (art. 1º ao art. 14), e uma segunda
parte federal, especificamente aplicável à União.
Objeto múltiplo
As PPPs têm por objeto a implantação de atividade ou infra-
estrutura com responsabilidade duradoura, considerando o prazo
longo que as caracteriza. Invariavelmente as PPPs determinarão a
prestação de atividades, já que a Lei proíbe PPPs com objeto único
o fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento e a instalação de
equipamentos ou a execução de obra pública.11 Porém esta pode
ser precedida pela construção, ampliação, melhoria ou manuten-
ção de infraestrutura pública. Os exemplos são diversos na prática:
rodovias, estações de tratamento de água e esgoto, presídios, está-
dios de futebol, hospitais, etc. Assim, o escopo das PPPs consiste na
disponibilidade da utilidade de interesse público fruível, direta ou
indiretamente, pelo administrado, respectivamente na concessão
patrocinada e na concessão administrativa.
Algumas relevantes concessões encontradas na prática das
contratações públicas não foram albergadas pela Lei das PPPs,
como as concessões gratuitas, as concessões de bens públicos e as
concessões com modelo de “usuário único”.
Compartilhamento de riscos
Os contratos de PPPs são marcados pelo arbitramento de riscos
entre as partes.12 A repartição objetiva de riscos é uma das diretri-
zes enunciadas na Lei 11.079/2004,13 sendo este um dos grandes
diferenciais com relação aos contratos de concessão comum, que
classicamente estabelecem que o concessionário atua no contrato
“por sua conta e risco”.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Em geral, o Poder Público se responsabiliza pela remuneração,
o que não necessariamente significa que o Estado remunere pela
atividade prestada. Já o parceiro privado tende a se responsabili-
zar pela concepção, execução e viabilização do empreendimento
pelo prazo da parceria. Todavia, a alocação de riscos entre as partes
não é pacífica, sendo objeto de grandes debates doutrinários. A Lei
11.079/2004 apresenta algumas linhas de entendimento. Do texto
da Lei depreende-se que a repartição de riscos é ampla, pois que
envolve caso fortuito, força maior, fato do príncipe e álea econômi-
ca extraordinária,14 que tradicionalmente ficam à cargo ora do Po-
der Público contratante, ora do contratado. Dessa forma, o arranjo
dos riscos entre as partes é variável, sendo este um dos fatores de
sucesso do empreendimento público via PPP.
O regime contratual na Lei 11.079/2004
Tópicos fundamentais do regime contratual na Lei 11.079/2004
As disposições gerais que devem ser observadas quando da ce-
lebração de contrato de PPP estão dispostas na Lei 11.079/2004. Na
prática, esse regramento delimita a modelagem dos contratos de
PPP e precisam ser enfrentados na importante fase prévia de pre-
paração do edital de licitação e da minuta do contrato de concessão
patrocinada ou de concessão administrativa. Como assinalado, a
iniciativa privada possui importante papel nas PPPs, de modo que
a interpretação dos preceitos da Lei relativos aos contratos não se
limita ao Poder Público. Pelo contrário.
Cabe à iniciativa privada opinar e trazer sugestões de modela-
gem jurídico-contratual, visando à eficiência na contratação pública
de PPP. Hoje o sistema de direito administrativo contempla normas
dispondo sobre a dinâmica do Procedimento de Manifestação de
Interesse (PMI), que viabiliza a apresentação de projetos, levanta-
mentos, dados, análises, estudos e demais contribuições qualifica-
das pelos particulares à Administração Pública, para melhor dese-
nho do contrato de PPP.15 Portanto, o regime contratual previsto
na Lei 11.079/2004 consiste em um relevante pressuposto de aná-
lise da modelagem contratual, seja por parte do parceiro público,
seja por parte do parceiro privado, sendo sua especificação clara
e orientada à satisfação de finalidades públicas fundamental para
evitar impasses futuros que comprometam a integral e eficiente
execução do objeto contratual.
Cláusulas obrigatórias
As cláusulas obrigatórias dos contratos de PPP encontram-se
previstas no art. 5º Lei 11.079/2004.
Prazo de vigência do contrato
A primeira delas corresponde à determinação do prazo de vi-
gência do contrato que, como já indicado, não pode ser inferior a
cinco anos e nem superior a 35 anos, incluindo eventual prorroga-
ção. Ademais, o preceito determina que se estabeleça correlação
entre o prazo de vigência contratual e a amortização dos investi-
mentos realizados, de modo que o Estado não onere desnecessa-
riamente seu caixa de longo prazo e nem o tempo seja insuficiente
para retorno dos investimentos.
Repartição de riscos
Outra cláusula obrigatória, já analisada, corresponde à repar-
tição de riscos entre as partes. Em geral, a matriz de risco leva em
consideração a capacidade de gerenciamento dos riscos por cada
uma das partes com relação a cada específico risco. Todavia, ad-
virta-se que a previsibilidade relativa dos riscos faz com que ao
lado da matriz de risco sejam também definidos mecanismos de
74
resolução de conflitos eficientes, como a previsão da arbitragem e
de outros métodos alternativos.16 Um bom contrato de PPP deve
prever, além da alocação clara e racional de riscos, o método e o
procedimento para fazer frente à dinâmica destes riscos ao longo
do prazo da parceria.
Formas de remuneração e de atualização dos valores contra-
tuais
Quanto às formas de remuneração e de atualização dos valores
contratuais, a Lei também determina que essas sejam especifica-
mente disciplinadas. Atualizações automáticas de valores baseadas
em índices e fórmulas matemáticas, nos termos do § 1º do art. 5º,
não precisam de homologação prévia pela Administração Pública,
salvo publicação e posterior questionamento. A Lei admite os se-
guintes modos de contraprestação da Administração Pública ao
parceiro privado, sem prejuízo de outros meios disciplinados em lei:
ordem bancária; cessão de créditos não tributários; outorga de di-
reitos em face da Administração Pública; e outorga de direitos sobre
bens públicos dominicais.17 Note-se, porém, que a contraprestação
no caso das concessões patrocinadas há de ser de natureza pecuni-
ária, dada a expressa redação do artigo 2º, § 1º da Lei 11.079/2004.
De outro lado, a partir da Lei 12.766/2012, no caso de PPPs que
envolvam vultosos investimentos, o contrato pode prever aportes,
ou seja, contraprestações pecuniárias a serem feitas pari passu ao
investimento privado para amortizar os bens que são incorporados
ao patrimônio público por conta do investimento.
Garantias
As garantias devem vir detalhadas no contrato. Além de outros
mecanismos legalmente previstos, a Lei 11.079/2004 prevê as se-
guintes garantias em seu art. 8º:
(i) vinculação de receitas;
(ii) instituição de fundos especiais com previsão legal;
(iii) contratação de seguro-garantia com companhias segurado-
ras que não sejam controladas pelo Poder Público;
(iv) garantias prestadas por organismos internacionais ou insti-
tuições financeiras que não sejam controladas pelo Poder Público; e
(v) garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa esta-
tal criada para essa finalidade.
Na esfera federal, a Lei 11.079/2004 criou o Fundo Garantidor
de Parcerias Público-Privadas (FGP) com a finalidade de prestar
garantia de pagamento de obrigações pecuniárias assumidas por
parceiros públicos federais, estaduais, distritais e municipais.18 O
patrimônio do fundo é constituído por aporte de bens e direitos por
meio de integralização de cotas e pelos rendimentos decorrentes
da administração desse patrimônio, de modo que o valor devido
pela eventual inadimplência pelo parceiro público pode ser coberto
pelos bens do Fundo por meio de penhora direta, afastando-se do
regime típico dos precatórios previsto no art. 100 da Constituição
Federal. Tem-se, assim, significativo atrativo para o investimento
privado nas PPPs.
Quanto às garantias prestadas pelos particulares,19 o art. 11,
parágrafo único, da Lei 11.079/2004 determina que as garantias de
execução apresentadas pelos particulares devem ser compatíveis
com os ônus e riscos envolvidos. Aplica-se o art. 56, § 3º, da Lei
8.666/93 para determinar a elevação de até 10% do valor do con-
trato tratando-se, como é o caso das PPPs, de obras e serviços de
grande vulto envolvendo alta complexidade técnica e riscos finan-
ceiros consideráveis. Também se aplica o § 5º do mesmo preceito
da Lei 8.666/1993 para determinar a prestação de garantia no valor
dos bens transferidos caso o contrato importe na entrega de bens
pela Administração, ficando o parceiro privado depositário.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Advirta-se que a garantia de PPP é diferente da garantia da
proposta do licitante prevista no art. 1, inc. I, da Lei 11.079/2004,
apresentada no certame licitatório para fins de comprovação da se-
riedade desta proposta. Neste caso, deve ser observado o limite de
1% do valor estimado da contratação conforme disposto no art. 31,
inc. III, da Lei 8.666/1993.
Regime sancionatório contratual
O contrato deverá prever hipóteses de inadimplência do Poder
Público, incluindo caracterização da mora, prazo de regularização,
acionamento das garantias e penalidades aplicáveis à Administra-
ção Pública e ao parceiro privado em casos de inadimplemento.
Eis aqui um ponto destacado, pois a Lei de PPP inovou ao tentar
tratar a mora do poder público como uma quebra de contrato. O
regime sancionatório contratual deve ser orientado pela proporcio-
nalidade e atentar às leis e normas regulatórias do setor regulado,
se for o caso, para que o regime contratual se compatibilize com o
regulatório. Ressalte-se que, em respeito à legalidade, as sanções
não podem ser criadas nos contratos de PPPs, mas suas correspon-
dentes aplicação e dosimetria podem ser plenamente especificada
nas cláusulas contratuais. Nessa toada, as infrações que ensejam a
aplicação de penalidades pelo sistema de responsabilização admi-
nistrativa também são passíveis de definição contratual, estabele-
cendo-se maior previsibilidade e segurança jurídica na configuração
do inadimplemento.
É juridicamente viável a definição de acordos substitutivos das
penalidades aplicáveis em decorrência da caracterização de inadim-
plemento contratual, após regular procedimento em que se eviden-
ciem as garantias processuais básicas do contraditório e da ampla
defesa. Nesse caso, pode ser previsto acordo – sob o título de termo
de compromisso, termo de ajuste de conduta ou quejandos – que
determine o dever de investimento para substituição de sanções
de advertência ou multa, por exemplo, sem prejuízo de estabeleci-
mento de cronograma de atividades para superação do estado de
inadimplência.
Vistoria de bens reversíveis
O contrato de PPP deve definir previamente à celebração quais
bens serão reversíveis ao término da concessão. A vistoria deve ne-
cessariamente ser feita ao final da concessão, podendo o contrato
definir vistorias periódicas ao longo da execução do objeto contra-
tual. No que tange aos bens reversíveis nas PPP, deve-se estabele-
cer a seguinte distinção: nas PPP que contemplem a previsão de
aportes em amortização de bens implementados com investimen-
tos de parceria privada a reversão será acompanhada da transfe-
rência necessária da posse, pois a aquisição dominial destes bens
será feita pari passu ao pagamento do aporte. Ao fim do contrato
ocorre a fusão entre a nua propriedade (o bem já será formalmente
público) e o domínio útil.
Em relação aos bens não amortizados por aportes, a reversão
seguirá a lógica funcional própria ao instituto da reversão. Ou seja,
reverter à apenas a posse dos bens que sejam imprescindíveis à
continuidade da utilidade objeto da PPP.
Critérios de avaliação de desempenho do particular
É obrigatória a previsão dos critérios de avaliação do desem-
penho do particular no curso da execução do objeto da concessão
patrocinada ou administrativa. O art. 37, § 3º, da Constituição Fede-
ral faz menção à participação do usuário na Administração Pública,
notadamente para endereçar reclamações relativas à prestação de
serviços públicos em geral, “asseguradas a manutenção de serviços
de atendimento ao usuário e avaliação periódica, externa e interna,
75
da qualidade dos serviços” (destaquei). Desse modo, entende-se
que o usuário deve ser envolvido na avaliação de desempenho do
parceiro privado.
A remuneração do parceiro privado pode ser variável conforme
o seu desempenho na execução do contrato,20 razão pela qual os
critérios de avaliação de desempenho do parceiro privado consti-
tuem cláusula obrigatória no contrato, devendo, preferencialmen-
te, ser detalhado com o máximo de objetividade, clareza e razoa-
bilidade.
Outro avanço significativo é a previsão de avaliador indepen-
dente para mensurar o desempenho do particular.
Outras cláusulas obrigatórias
Outras cláusulas obrigatórias que devem necessariamente
constar nos contratos de PPP são:
(i) os mecanismos para a preservação da atualidade da presta-
ção dos serviços;
(iii) o compartilhamento com a Administração Pública de ga-
nhos econômicos efetivos do parceiro privado decorrentes da redu-
ção do risco de crédito dos financiamentos; e
(iii) o cronograma de repasse de aportes de recursos.
Desafios e perspectivas do regime contratual na Lei
11.079/2004
Embora haja experiências antigas, é com a Lei 11.079/2004 e
com as legislações estaduais que os modelos contratuais podem se
desenvolver. Há, obviamente, um aprendizado a ser vencido. Po-
rém, nesses últimos anos, evoluímos muito na medida em que o
Poder Público vem desenvolvendo conhecimento e vencendo obs-
táculos.21
Dentre os principais desafios que precisam ser enfrentados
para plena alavancagem das PPPs no Brasil, é preciso, primeira-
mente, capacitar o setor público para lidar com a complexidade das
PPPs, bem como criar procedimentos administrativos para absorver
projetos dos particulares e, assim, assimilar valiosos inputs para o
desenvolvimento do empreendimento público objeto de concessão
patrocinada ou concessão administrativa.
Também é preciso desenvolver a técnica de aferição de indica-
dores de desempenho dos parceiros privados, bem como modificar
a cultura e parâmetros usualmente utilizados para definir o value
for money. Em comum, ambos os desafios apontam para a necessi-
dade de sofisticação no trato dos projetos de PPP, cuja celebração
significa uma decisão de endividamento de longo prazo, até mesmo
geracional. Um amplo processo de sensibilização para as caracte-
rísticas peculiares das PPPs, que demandam a construção de um
ambiente relacional com destravamento dos modelos de garantias,
precisa ser fortalecido no Brasil, passando inclusive pelas instâncias
de controle – afinal, a batalha cultural nos órgãos de controle contra
as PPPs é salutar.
Para o futuro, creio que nossa pauta seria tomada não só pelas
parcerias contratuais, mas também pelas estruturais. Para tanto,
arranjos societários mais arrojados e complexos, inclusive com con-
trole compartilhado, seriam bem-vindos.
CONSÓRCIOS PÚBLICOS
O Que é Consórcio Público?
Consiste na união entre dois ou mais entes da federação (mu-
nicípios, estados e União), sem fins lucrativos, com a finalidade de
prestar serviços e desenvolver ações conjuntas que visem o inte-
resse coletivo e benefícios públicos. Constitui-se numa associação
pública com personalidade jurídica de direito público e de natureza
autárquica ou como pessoa jurídica de direito privado sem fins eco-
nômicos. (Art. 2º, I, do Dec. 6.017/07).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Formas de Associações:
Os entes federados podem associar-se de duas formas:
• Horizontal – quando são constituídos por entes da mesma
esfera de governo: Município -Município, Estado- Estado
• Vertical – quando constituído por entes de diferentes esferas
de governo: Município – Estado, Estado – União
Personalidade Jurídica do Consórcio
Para constituir um Consórcio a lei estabelece a obrigatorie-
dade da criação de uma pessoa jurídica, para que possa assumir
direitos e obrigações. A personalidade jurídica pode ser de direito
público ou de direito privado.
Consórcio de Direito Público
A lei prevê que o Consórcio de Direito Público é uma asso-
ciação pública de natureza autárquica, integrante da Administração
Indireta e deve obedecer a todos os princípios da administração
pública.
Consórcio de Direito Privado
Pessoa jurídica instituída para a realização de objetivos de in-
teresses comuns, personificada sob o direito privado. Pode adotar
a forma de associação ou de uma fundação. Mesmo regido pelo
direito privado, obedece às normas de direito público. Independen-
temente da personalidade jurídica, o Consórcio terá que atender às
normas de direito público.
Etapas necessárias à constituição dos Consórcios
1ª etapa – Elaboração do protocolo de intenções - O Protocolo
de Intenções é um dos principais documentos na constituição do
Consórcio. Por meio dele são estabelecidas as condições para o seu
funcionamento. O conteúdo mínimo deve obedecer ao que está
previsto na lei de Consórcios Públicos e na sua regulamentação.
2ª Etapa – Ratificação do protocolo de Intenções pelo Poder le-
gislativo - O Protocolo de Intenções, após a ratificação, converte-se
no contrato de constituição do Consórcio Público.
3ª Etapa – Elaboração do Estatuto - Após as etapas 1 e 2, será
convocada a Assembleia Geral do Consórcio Público, que decidirá
sobre o seu Estatuto, que tem por finalidade dispor sobre a orga-
nização do Consórcio, a estrutura administrativa, os cargos, as fun-
ções, atribuições e competências, forma de eleição, de organiza-
ção e demais regras para sua funcionalidade. O Estatuto deve ser
aprovado pela Assembleia Geral e publicado na imprensa oficial,
no âmbito de cada ente consorciado, para que possa produzir os
seus efeitos.
A seguir está a lei que rege os consórcios públicos:
Presidência da República
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurídicos
LEI Nº 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005
Dispõe sobre normas gerais de contratação de consórcios pú-
blicos e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei dispõe sobre normas gerais para a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios contratarem consórcios
públicos para a realização de objetivos de interesse comum e dá
outras providências.
76
§ 1o O consórcio público constituirá associação pública ou pes-
soa jurídica de direito privado.
§ 2o A União somente participará de consórcios públicos em
que também façam parte todos os Estados em cujos territórios es-
tejam situados os Municípios consorciados.
§ 3o Os consórcios públicos, na área de saúde, deverão obede-
cer aos princípios, diretrizes e normas que regulam o Sistema Único
de Saúde – SUS.
§ 4º Aplicam-se aos convênios de cooperação, no que couber,
as disposições desta Lei relativas aos consórcios públicos.(Incluído
pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 2o Os objetivos dos consórcios públicos serão determina-
dos pelos entes da Federação que se consorciarem, observados os
limites constitucionais.
§ 1o Para o cumprimento de seus objetivos, o consórcio público
poderá:
I – firmar convênios, contratos, acordos de qualquer natureza,
receber auxílios, contribuições e subvenções sociais ou econômicas
de outras entidades e órgãos do governo;
II – nos termos do contrato de consórcio de direito público,
promover desapropriações e instituir servidões nos termos de de-
claração de utilidade ou necessidade pública, ou interesse social,
realizada pelo Poder Público; e
III – ser contratado pela administração direta ou indireta dos
entes da Federação consorciados, dispensada a licitação.
§ 2o Os consórcios públicos poderão emitir documentos de
cobrança e exercer atividades de arrecadação de tarifas e outros
preços públicos pela prestação de serviços ou pelo uso ou outorga
de uso de bens públicos por eles administrados ou, mediante auto-
rização específica, pelo ente da Federação consorciado.
§ 3o Os consórcios públicos poderão outorgar concessão,
permissão ou autorização de obras ou serviços públicos mediante
autorização prevista no contrato de consórcio público, que deverá
indicar de forma específica o objeto da concessão, permissão ou
autorização e as condições a que deverá atender, observada a legis-
lação de normas gerais em vigor.
Art. 3o O consórcio público será constituído por contrato cuja
celebração dependerá da prévia subscrição de protocolo de inten-
ções.
Art. 4o São cláusulas necessárias do protocolo de intenções as
que estabeleçam:
I – a denominação, a finalidade, o prazo de duração e a sede
do consórcio;
II – a identificação dos entes da Federação consorciados;
III – a indicação da área de atuação do consórcio;
IV – a previsão de que o consórcio público é associação pública
ou pessoa jurídica de direito privado sem fins econômicos;
V – os critérios para, em assuntos de interesse comum, autori-
zar o consórcio público a representar os entes da Federação consor-
ciados perante outras esferas de governo;
VI – as normas de convocação e funcionamento da assembléia
geral, inclusive para a elaboração, aprovação e modificação dos es-
tatutos do consórcio público;
VII – a previsão de que a assembléia geral é a instância máxima
do consórcio público e o número de votos para as suas delibera-
ções;
VIII – a forma de eleição e a duração do mandato do represen-
tante legal do consórcio público que, obrigatoriamente, deverá ser
Chefe do Poder Executivo de ente da Federação consorciado;
IX – o número, as formas de provimento e a remuneração dos
empregados públicos, bem como os casos de contratação por tem-
po determinado para atender a necessidade temporária de excep-
cional interesse público;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
X – as condições para que o consórcio público celebre contrato
de gestão ou termo de parceria;
XI – a autorização para a gestão associada de serviços públicos,
explicitando:
a) as competências cujo exercício se transferiu ao consórcio
público;
b) os serviços públicos objeto da gestão associada e a área em
que serão prestados;
c) a autorização para licitar ou outorgar concessão, permissão
ou autorização da prestação dos serviços;
d) as condições a que deve obedecer o contrato de progra-
ma, no caso de a gestão associada envolver também a prestação
de serviços por órgão ou entidade de um dos entes da Federação
consorciados;
e) os critérios técnicos para cálculo do valor das tarifas e de
outros preços públicos, bem como para seu reajuste ou revisão; e
XII – o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplen-
te com suas obrigações, de exigir o pleno cumprimento das cláusu-
las do contrato de consórcio público.
§ 1o Para os fins do inciso III do caput deste artigo, considera-se
como área de atuação do consórcio público, independentemente
de figurar a União como consorciada, a que corresponde à soma
dos territórios:
I – dos Municípios, quando o consórcio público for constituído
somente por Municípios ou por um Estado e Municípios com terri-
tórios nele contidos;
II – dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando
o consórcio público for, respectivamente, constituído por mais de
1 (um) Estado ou por 1 (um) ou mais Estados e o Distrito Federal;
III – (VETADO)
IV – dos Municípios e do Distrito Federal, quando o consórcio
for constituído pelo Distrito Federal e os Municípios; e
V – (VETADO)
§ 2o O protocolo de intenções deve definir o número de votos
que cada ente da Federação consorciado possui na assembléia ge-
ral, sendo assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado.
§ 3o É nula a cláusula do contrato de consórcio que preveja
determinadas contribuições financeiras ou econômicas de ente da
Federação ao consórcio público, salvo a doação, destinação ou ces-
são do uso de bens móveis ou imóveis e as transferências ou ces-
sões de direitos operadas por força de gestão associada de serviços
públicos.
§ 4o Os entes da Federação consorciados, ou os com eles con-
veniados, poderão ceder-lhe servidores, na forma e condições da
legislação de cada um.
§ 5o O protocolo de intenções deverá ser publicado na impren-
sa oficial.
Art. 5o O contrato de consórcio público será celebrado com a
ratificação, mediante lei, do protocolo de intenções.
§ 1o O contrato de consórcio público, caso assim preveja cláu-
sula, pode ser celebrado por apenas 1 (uma) parcela dos entes da
Federação que subscreveram o protocolo de intenções.
§ 2o A ratificação pode ser realizada com reserva que, aceita
pelos demais entes subscritores, implicará consorciamento parcial
ou condicional.
§ 3o A ratificação realizada após 2 (dois) anos da subscrição do
protocolo de intenções dependerá de homologação da assembléia
geral do consórcio público.
§ 4o É dispensado da ratificação prevista no caput deste artigo
o ente da Federação que, antes de subscrever o protocolo de in-
tenções, disciplinar por lei a sua participação no consórcio público.
Art. 6o O consórcio público adquirirá personalidade jurídica:
77
I – de direito público, no caso de constituir associação pública,
mediante a vigência das leis de ratificação do protocolo de inten-
ções;
II – de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos
da legislação civil.
§ 1o O consórcio público com personalidade jurídica de direito
público integra a administração indireta de todos os entes da Fede-
ração consorciados.
§ 2º O consórcio público, com personalidade jurídica de direi-
to público ou privado, observará as normas de direito público no
que concerne à realização de licitação, à celebração de contratos, à
prestação de contas e à admissão de pessoal, que será regido pela
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei
nº 5.452, de 1º de maio de 1943. (Redação dada pela Lei nº 13.822,
de 2019)
Art. 7o Os estatutos disporão sobre a organização e o funciona-
mento de cada um dos órgãos constitutivos do consórcio público.
Art. 8o Os entes consorciados somente entregarão recursos ao
consórcio público mediante contrato de rateio.
§ 1º O contrato de rateio será formalizado em cada exercício fi-
nanceiro, e seu prazo de vigência não será superior ao das dotações
que o suportam, com exceção dos contratos que tenham por objeto
exclusivamente projetos consistentes em programas e ações con-
templados em plano plurianual.(Redação dada pela Lei nº 14.026,
de 2020)
§ 2o É vedada a aplicação dos recursos entregues por meio de
contrato de rateio para o atendimento de despesas genéricas, inclu-
sive transferências ou operações de crédito.
§ 3o Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem
como o consórcio público, são partes legítimas para exigir o cumpri-
mento das obrigações previstas no contrato de rateio.
§ 4o Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos
da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, o consórcio
público deve fornecer as informações necessárias para que sejam
consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as despe-
sas realizadas com os recursos entregues em virtude de contrato de
rateio, de forma que possam ser contabilizadas nas contas de cada
ente da Federação na conformidade dos elementos econômicos e
das atividades ou projetos atendidos.
§ 5o Poderá ser excluído do consórcio público, após prévia sus-
pensão, o ente consorciado que não consignar, em sua lei orçamen-
tária ou em créditos adicionais, as dotações suficientes para supor-
tar as despesas assumidas por meio de contrato de rateio.
Art. 9o A execução das receitas e despesas do consórcio público
deverá obedecer às normas de direito financeiro aplicáveis às enti-
dades públicas.
Parágrafo único. O consórcio público está sujeito à fiscalização
contábil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas compe-
tente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo repre-
sentante legal do consórcio, inclusive quanto à legalidade, legitimi-
dade e economicidade das despesas, atos, contratos e renúncia de
receitas, sem prejuízo do controle externo a ser exercido em razão
de cada um dos contratos de rateio.
Art. 10. (VETADO)
Parágrafo único. Os agentes públicos incumbidos da gestão de
consórcio não responderão pessoalmente pelas obrigações contra-
ídas pelo consórcio público, mas responderão pelos atos praticados
em desconformidade com a lei ou com as disposições dos respec-
tivos estatutos.
Art. 11. A retirada do ente da Federação do consórcio público
dependerá de ato formal de seu representante na assembléia geral,
na forma previamente disciplinada por lei.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1o Os bens destinados ao consórcio público pelo consorciado
que se retira somente serão revertidos ou retrocedidos no caso de
expressa previsão no contrato de consórcio público ou no instru-
mento de transferência ou de alienação.
§ 2º A retirada ou a extinção de consórcio público ou convênio
de cooperação não prejudicará as obrigações já constituídas, inclu-
sive os contratos, cuja extinção dependerá do pagamento das inde-
nizações eventualmente devidas.(Redação dada pela Lei nº 14.026,
de 2020)
Art. 12. A alteração ou a extinção de contrato de consórcio pú-
blico dependerá de instrumento aprovado pela assembléia geral,
ratificado mediante lei por todos os entes consorciados.
§ 1o (Revogado pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 2o Até que haja decisão que indique os responsáveis por cada
obrigação, os entes consorciados responderão solidariamente pe-
las obrigações remanescentes, garantindo o direito de regresso em
face dos entes beneficiados ou dos que deram causa à obrigação.
Art. 13. Deverão ser constituídas e reguladas por contrato de
programa, como condição de sua validade, as obrigações que um
ente da Federação constituir para com outro ente da Federação ou
para com consórcio público no âmbito de gestão associada em que
haja a prestação de serviços públicos ou a transferência total ou
parcial de encargos, serviços, pessoal ou de bens necessários à con-
tinuidade dos serviços transferidos.
§ 1o O contrato de programa deverá:
I – atender à legislação de concessões e permissões de servi-
ços públicos e, especialmente no que se refere ao cálculo de tarifas
e de outros preços públicos, à de regulação dos serviços a serem
prestados; e
II – prever procedimentos que garantam a transparência da
gestão econômica e financeira de cada serviço em relação a cada
um de seus titulares.
§ 2o No caso de a gestão associada originar a transferência to-
tal ou parcial de encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à con-
tinuidade dos serviços transferidos, o contrato de programa, sob
pena de nulidade, deverá conter cláusulas que estabeleçam:
I – os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiária da
entidade que os transferiu;
II – as penalidades no caso de inadimplência em relação aos
encargos transferidos;
III – o momento de transferência dos serviços e os deveres
relativos a sua continuidade;
IV – a indicação de quem arcará com o ônus e os passivos do
pessoal transferido;
V – a identificação dos bens que terão apenas a sua gestão e
administração transferidas e o preço dos que sejam efetivamente
alienados ao contratado;
VI – o procedimento para o levantamento, cadastro e avalia-
ção dos bens reversíveis que vierem a ser amortizados mediante
receitas de tarifas ou outras emergentes da prestação dos serviços.
§ 3o É nula a cláusula de contrato de programa que atribuir ao
contratado o exercício dos poderes de planejamento, regulação e
fiscalização dos serviços por ele próprio prestados.
§ 4o O contrato de programa continuará vigente mesmo quan-
do extinto o consórcio público ou o convênio de cooperação que
autorizou a gestão associada de serviços públicos.
§ 5o Mediante previsão do contrato de consórcio público, ou
de convênio de cooperação, o contrato de programa poderá ser ce-
lebrado por entidades de direito público ou privado que integrem a
administração indireta de qualquer dos entes da Federação consor-
ciados ou conveniados.
§ 6o § 6º (Revogado).(Redação dada pela Lei nº 14.026, de
2020)
78
§ 7o Excluem-se do previsto no caput deste artigo as obrigações
cujo descumprimento não acarrete qualquer ônus, inclusive finan-
ceiro, a ente da Federação ou a consórcio público.
§ 8º Os contratos de prestação de serviços públicos de sanea-
mento básico deverão observar o art. 175 da Constituição Federal,
vedada a formalização de novos contratos de programa para esse
fim. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 14. A União poderá celebrar convênios com os consórcios
públicos, com o objetivo de viabilizar a descentralização e a presta-
ção de políticas públicas em escalas adequadas.
Parágrafo único. Para a celebração dos convênios de que trata
o caput deste artigo, as exigências legais de regularidade aplicar-se-
-ão ao próprio consórcio público envolvido, e não aos entes federa-
tivos nele consorciados. (Incluído pela Lei nº 13.821, de 2019)
Art. 15. No que não contrariar esta Lei, a organização e funcio-
namento dos consórcios públicos serão disciplinados pela legisla-
ção que rege as associações civis.
Art. 16. O inciso IV do art. 41 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro
de 2002 - Código Civil, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 41. ...................................................................................
IV – as autarquias, inclusive as associações públi-
cas;.............................” (NR)
Art. 17. Os arts. 23, 24, 26 e 112 da Lei no 8.666, de 21 de ju-
nho de 1993, passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 23. ..................................................................................
§ 8o No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o dobro dos
valores mencionados no caput deste artigo quando formado por
até 3 (três) entes da Federação, e o triplo, quando formado por
maior número.» (NR)
“Art. 24. ..................................................................................
XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da
Federação ou com entidade de sua administração indireta, para a
prestação de serviços públicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de
cooperação.
Parágrafo único. Os percentuais referidos nos incisos I e II do
caput deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras
e serviços contratados por consórcios públicos, sociedade de eco-
nomia mista, empresa pública e por autarquia ou fundação qualifi-
cadas, na forma da lei, como Agências Executivas.» (NR)
«Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2o e 4o do art. 17 e no
inciso III e seguintes do art. 24, as situações de inexigibilidade re-
feridas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento
previsto no final do parágrafo único do art. 8o desta Lei deverão ser
comunicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior, para
ratificação e publicação na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco)
dias, como condição para a eficácia dos atos.......................» (NR)
“Art. 112. ................................................................................
§ 1o Os consórcios públicos poderão realizar licitação da qual,
nos termos do edital, decorram contratos administrativos celebra-
dos por órgãos ou entidades dos entes da Federação consorciados.
§ 2o É facultado à entidade interessada o acompanhamento da
licitação e da execução do contrato.» (NR)
Art. 18. O art. 10 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, passa
a vigorar acrescido dos seguintes incisos:
“Art. 10. ..................................................................
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associa-
da sem observar as formalidades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem sufi-
ciente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formali-
dades previstas na lei.» (NR)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 19. O disposto nesta Lei não se aplica aos convênios de co-
operação, contratos de programa para gestão associada de serviços
públicos ou instrumentos congêneres, que tenham sido celebrados
anteriormente a sua vigência.
Art. 20. O Poder Executivo da União regulamentará o disposto
nesta Lei, inclusive as normas gerais de contabilidade pública que
serão observadas pelos consórcios públicos para que sua gestão fi-
nanceira e orçamentária se realize na conformidade dos pressupos-
tos da responsabilidade fiscal.
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 6 de abril de 2005; 184o da Independência e 117o da
República.
CONSÓRCIOS PÚBLICOS
Com esteio no artigo 241 da Constituição Federal, emanou a Lei
nº 11.107/2005, a qual regulou o referido preceito constitucional
e estabeleceu normas para contratação e/ou constituição de pes-
soa jurídica[1]denominada Consórcio Público, que nos moldes do
Decreto nº 6.012/2007, é definido como pessoa jurídica formada
exclusivamente por entes da Federação para estabelecer relações
de cooperação federativa, inclusive a realização de objetivos de in-
teresse comum, constituída como associação pública, com perso-
nalidade jurídica de direito público e natureza autárquica, ou como
pessoa jurídica de direito privado sem fins econômicos.
Convém ressaltar que anteriormente a promulgação da supra-
citada lei, os consórcios públicos se assemelhavam a convênios,
contudo, com o advento da Lei nº 11.107/2005, os consórcios pú-
blicos tornaram-se uma nova modalidade de negócio jurídico com
regulamentação própria, todavia, por tratar-se de uma legislação
relativamente recente, muito se discute doutrinariamente a respei-
to das suas normas, sobretudo no que tange a autonomia dos entes
envolvidos.
Conceito
Em face do exposto acima, depreende-se que o consórcio pú-
blico consiste em um contrato firmado entre diversos entes públi-
cos (exclusivamente à União, Estados, Distrito Federal e Municípios)
com o objetivo de atingir interesses comuns referentes à gestão
associada de serviços públicos por meio da conjugação de recursos
(materiais, financeiros e humanos) de cada um dos consorciados
para o desenvolvimento de ações em conjunto.
Regime jurídico
Como já assinalado, os consórcios se assemelhavam aos con-
vênios, os quais consistem em mero instrumento pelo qual pesso-
as públicas ou privadas ajustavam seus direitos e obrigações com
o propósito de atingir metas de interesse recíproco, portanto, os
consórcios públicos possuíam a natureza de negócio jurídico, com a
diferença de serem despidas de fundamentação normativa.
Com a chegada da nova legislação, os consórcios públicos
adquiriram um status de nova modalidade de negócio jurídico de
direito público, com espectro mais amplo do que os convênios ad-
ministrativos, muito embora se possa considerá-los como espécie
destes, por conseguinte, sua natureza jurídica é de negócio jurídico
plurilateral, por admitir a presença de vários pactuantes na relação
jurídica. É também considerado de direito público cujo conteúdo é
a cooperação mútua, posto que os interesses são paralelos e não
antagônicos entre os pactuantes, podendo considerá-lo até mesmo
como um contrato multilateral e como ato complexo.
79
A personalidade jurídica adquirida pelo consórcio público pode
ser de direito público, na hipótese de constituir associação pública,
bem como poderá ser de direito privado, sem fins lucrativos, me-
diante o atendimento dos requisitos da legislação civil. De acordo
com a lei supracitada, o consórcio público quando adquire perso-
nalidade jurídica de direito público passa a integrar a Administração
Indireta, ao lado das autarquias, das fundações públicas e outras,
tal interpretação é decorrente do art. 41, inciso IV do Código Civil,
que englobou as associações públicas como integrantes das pesso-
as jurídicas de direito público. Em contrapartida, quando a persona-
lidade é de direito privado nada diz a lei a respeito da integração à
Administração Indireta, porém afirma que o consórcio deverá ob-
servar as normas de direito público referentes à realização de lici-
tação, celebração de contratos, prestação de contas e admissão de
pessoal, os quais são regidos pela Consolidação das Leis do Traba-
lho- CLT, bem como se submete ao controle do Tribunal de Contas.
No tocante aos requisitos formais para a formação do con-
sórcio, este dar-se-á a partir da prévia subscrição de protocolo de
intenções, que é uma espécie de contrato preliminar pelo qual os
partícipes definem as diretrizes da associação, que deve prever, a
exemplo, as seguintes cláusulas:
I – a denominação, a finalidade, o prazo de duração e a sede
do consórcio;
II – a identificação dos entes da Federação consorciados;
III – a indicação da área de atuação do consórcio;
IV – a previsão de que o consórcio público é associação pública
ou pessoa jurídica de direito privado sem fins econômicos;
O referido protocolo de intenções deve ser publicado na im-
prensa oficial e posteriormente deverá ser objeto de ratificação
por lei, podendo esta ser dispensada quando a entidade pública na
subscrição do protocolo já tiver editado lei disciplinadora de sua
participação, frisa-se que a ratificação realizada depois de dois anos
da subscrição do protocolo de intenções, dependerá da assembléia
geral do consórcio público. Este contrato preliminar deve ainda ter
a definição do número de votos que cada ente da federação con-
sorciado tem na assembléia geral, sendo assegurado 1 (um) voto a
cada partícipe.
Considere-se nula a cláusula de contrato de consórcio que pre-
veja determinadas contribuições financeiras ou econômicas de ente
da federação ao consórcio público, salvo a doação, destinação ou
cessão do uso de bens móveis ou imóveis e as transferências ou
cessões de direitos quando operadas por força de gestão associada
de serviços públicos. Ademais, é possível ainda que os entes en-
volvidos façam ao consórcio público a cessão de servidores, com
a devida observância a forma e as condições legais de cada ente
consorciado.
No que diz respeito a retirada de um ente do consórcio público,
esta irá depender de ato formal de seu representante na assem-
bléia geral, de acordo com a forma prevista em lei. Em se tratando
dos bens daquele que se retira, estes só poderão ser revertidos ou
retrocedidos na hipótese de expressa previsão no contrato de con-
sórcio público ou no instrumento de transferência ou alienação. Em
relação a alteração ou a extinção de contrato de consórcio público,
estas dependerão de instrumento aprovado pela assembléia geral,
ratificado mediante lei por todos os entes envolvidos. Vale ressal-
tar que a retirada do consorciado ou a extinção do contrato não
prejudicará as obrigações já constituídas, incluindo os contratos de
programas. De resto, os bens, direitos, encargos e obrigações de-
correntes da gestão associada de serviços públicos, custeados por
tarifas ou outra espécie de preço público, serão destinadas aos res-
pectivos serviços.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O entendimento abaixo ilustra algumas decisões que envolvem
os consórcios públicos e a responsabilidade solidária pelas obriga-
ções remanescentes que cabe dos entes consorciados conforme
dispõe o art. 9º do Decreto nº 6.017/2007, sendo possível ainda,
o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que
deram casa à obrigação. Nesse sentido, vejamos:
RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA
CONSÓRCIO PÚBLICO
CONVÊNIO ADMINISTRATIVO
A condição do Município como beneficiário do trabalho pres-
tado por empregado de Consórcio Público, mero intermediador de
mão de obra para atividade fim de prestação de serviços de saúde,
lhe atribui a responsabilidade sobre os créditos reconhecidos ao
empregado, uma vez constada a culpa in vigilando do ente públi-
co quanto ao efetivo cumprimento das obrigações trabalhistas do
empregador formal. Nesta hipótese é aplicável por semelhança o
entendimento contido nos itens IV e V da Súmula 331 do Eg. TST, o
que impõe ao Município tomador dos serviços prestados a respon-
sabilidade subsidiária sobre as obrigações trabalhistas não cumpri-
das pelo empregador. Além disso, as normas que regem o convênio
firmado entre entes públicos consorciados atribuem expressamen-
te ao Município a responsabilidade subsidiária pelas obrigações do
consórcio público (Art. 9o do Decreto nº 6.017/2007 - Os entes da
Federação consorciados respondem subsidiariamente pelas obriga-
ções do consórcio público). (TRT-4 - RO: 00004896720115040211
RS 0000489-67.2011.5.04.0211, Relator: MARIA DA GRAÇA RIBEIRO
CENTENO, Data de Julgamento: 29/05/2013, Vara do Trabalho de
Torres)[4]
Finalidade
Em conformidade com o art. 3º do Decreto nº 6.017/2007 e
com o art. 2ª da Lei nº 11.107/2005, são os entes da federação
que determinam os objetivos dos consórcios públicos, os quais se
destinam sempre a prestação de serviços públicos de interesse em
comum e respeito aos limites constitucionais, insta destacar que os
consórcios podem ter uma ou mais finalidades e os entes poderão
se consorciar em relação a todos ou somente parcela deles. Para
atingir seus objetivos, a Lei de Consórcios Públicos estabelecem al-
gumas formas de atuação, entre elas:
• Firmar convênios, contratos, acordos de qualquer natureza,
receber auxílios, contribuições e subvenções sociais ou econômicas
de outras entidades e órgãos do governo;
• Nos termos do contrato de consórcio de direito público, pro-
mover desapropriações e instituir servidões nos termos de declara-
ção de utilidade ou necessidade pública, ou interesse social, realiza-
da pelo Poder Público;
• Ser contratado pela administração direta ou indireta dos en-
tes da Federação consorciados, dispensada a licitação;
• Outorgar concessão, permissão ou autorização de obras ou
serviços públicos mediante autorização prevista no contrato de
consórcio público, que deverá indicar de forma específica o objeto
da concessão, permissão ou autorização e as condições a que de-
verá atender.
Principais atividades exercidas
A constituição dos consórcios públicos pode ocorrer de duas
diferentes espécies de contratos, sendo todos submetidos ao re-
gime jurídico-administrativo, destarte, a primeira forma refere-se
ao contrato de rateio, que consiste em um instrumento contratual,
80
pelo qual os entes consorciados comprometem-se a fornecer recur-
sos financeiros para realizar as despesas do consórcio público, tal
contrato é formalizado em cada exercício financeiro e com prazo
de vigência igual ao das dotações orçamentárias, salvo se o projeto
estiver previsto em plano plurianual ou se as ações forem custea-
das por tarifas ou preços públicos, cabe ressaltar que as obrigações
previstas no contrato poderão ser exigidas pelos demais consorcia-
dos, isolada ou conjuntamente. O consorciado que não consignar,
em sua lei orçamentária, ou em créditos adicionais, as dotações
necessárias para atender às despesas assumidas no contrato de
rateio ficará sujeito à exclusão. Em se tratando de consórcio sob a
forma de associação, será aplicável o disposto no art. 5º da Lei nº
11.107/2005, que dispõe a instauração de procedimento próprio,
assegurado o direito de defesa e de recurso, na forma estipulada
no estatuto. Ademais, a formalização do consórcio e do contrato de
rateio, sem que haja suficiente e prévia dotação orçamentária, ou
sem as formalidades legais, constituirá ato de improbidade admi-
nistrativa (Lei n. 8.429/92, art. 10, XV).
A segunda forma de contratar é por meio do contrato de pro-
grama, que consiste em um instrumento contratual que operacio-
naliza as obrigações assumidas por cada um dos consorciados, po-
dendo ser celebrado entre um ente da Federação e um consórcio
público e, se previsto no contrato de consórcio, poderá ser celebra-
do com entidades da Administração indireta de qualquer dos con-
sorciados, devendo observância à legislação pertinente às conces-
sões e permissões de serviços públicos.
Legislação geral e especial
É imperioso tecer breves comentários a respeito da criação da
Lei nº 11.107/2005, uma vez que nela estão os dispositivos que re-
gulamentam o instituto sob comento, nesse passo, o projeto de lei
chegou ao Congresso Nacional em 30 de junho de 2004 com sta-
tus de regime de urgência constitucional com o prazo de 45 para
ser analisado, tal projeto tinha por escopo regulamentar o artigo
241 da Constituição Federal, que prevê a possibilidade de contra-
tação por meio de consórcios públicos, surge então em 2005, a Lei
nº 11.107 e em 2007, nasce o Decreto nº 6.017 com o objetivo de
regulamentar a referida lei.
Conforme já registrado, o dispositivo constitucional que prevê
os consórcios públicos é o art. 241 da Constituição Federal, cuja re-
dação foi dada pela Emenda Constitucional nº 19/98, a qual dispõe:
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disci-
plinarão por meio de lei os consórcios públicos e os convênios de
cooperação entre os entes federados, autorizando a gestão associa-
da de serviços públicos, bem como a transferência total ou parcial
de encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos
serviços transferidos[5]
Nos ensinamentos de Di Pietro, a redação deste artigo gerou
certa perplexidade ao estabelecer que os entes federados disci-
plinarão por meio de lei os consórcios e os convênios de coopera-
ção[6], visto que tal previsão deu a impressão de que cada qual terá
competência própria para legislar sobre a matéria, porém é cediço
a impossibilidade de que cada pessoa jurídica estabeleça suas pró-
prias normas, sem que haja uma legislação de âmbito nacional re-
gulando os pontos comuns, certamente, por essa razão que foi pro-
mulgada a Lei nº 11.107/2005, a qual estabeleceu parâmetros para
a constituição de pessoa jurídica por entes federativos em conjunto.
A respeito desta lei, a doutrina majoritária disserta comentá-
rios negativos quanto a sua redação, Di Pietro afirma que a lei é sob
todos os aspectos lamentável e não deveria ter sido promulgada
nos termos em que o foi. Mais do que resolver problemas, ela os
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
criou, seja sob o ponto de vista jurídico, seja sob o ponto de vista
de sua aplicação prática,[7] nos dizeres de Fernanda Marinela, mui-
tas críticas já haviam sido feitas desde a tramitação do projeto de
lei, entre elas, a afirmação de que os consórcios públicos acabam
dando um novo sentido à organização federativa no país, pondo
em risco a autonomia dos entes públicos, uma vez que cria uma
associação que pode alterar o sentido do federalismo pátrio, o qual
se distingue pela existência de entes com competências distintas,
cujo relacionamento recíproco é disciplina pela própria constituição
federal.
Interessante notar que Lei dos Consórcios Públicos trouxe à
baila importantes alterações em outros textos legais, a exemplo, o
Código Civil, a Lei de Licitações e a Lei de Improbidade Administrati-
va, posto que no Código Civil passou o art. 41, IV, a prever a existên-
cia de mais uma espécie de pessoa jurídica de direito público — as
associações públicas. No tocante a Lei n. 8.666/93 (Lei de Licitações
e Contratos) foram alterados os artigos 23, 24, 26 e 112, e ainda a
Lei nº 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa), nesta foram
acrescidos dois incisos ao art. 10, que trata dos atos de improbidade
administrativa que causam lesão ao patrimônio público.
Reitera-se que, a Lei nº 11.107/2005 como tentativa de regular
o artigo constitucional deixou margens para interpretações incertas
no que diz respeito ao estabelecimento das diretrizes de competên-
cia, visto que, esta gestão associada pode comprometer a autono-
mia dos entes, a medida que a União, que atua no órgão máximo
(Assembleia Geral) poderá interferir em questões que deveriam
envolver apenas os Estados e Municípios, destarte, poderá por em
risco a organização federativa do país.
Da terceirização
A terceirização1 é um instituto oriundo da Ciência da Adminis-
tração que visa à redução de custos, bem como a especialização das
atividades empresariais, na medida em que permite a maior con-
centração da empresa em sua atividade-fim, para o qual foi esta-
belecida, trespassando a outras empresas normalmente as ativida-
des-meio, que não constituem o foco principal de sua existência. É
certo que pode haver trespasse também de algumas atividades-fim.
Assim, com relação às atividades terceirizadas, a jurisprudência
e a doutrina costumam diferenciá-las em atividades-meio e ativida-
des-fim. Costuma-se entender por atividades-fim aquelas relacio-
nadas com objetivo final da empresa e atividades-meio aquelas re-
ferentes ao suporte ou apoio necessário para o processo produtivo.
Logo, a essência da terceirização, à luz da Ciência da Admi-
nistração, é repassar para outro(s) algumas ou todas as atividades
acessórias da empresa, de modo que ela possa se dedicar integral-
mente ao escopo de sua criação.
A terceirização no Brasil
As empresas privadas, no Brasil, utilizam em larga escala a ter-
ceirização, tendo em vista a redução de custos ou a transformação
de custos fixos em custos variáveis, bem como a denominada foca-
lização (concentração das atividades da empresa em sua atividade
principal, sem dispersão e com maior qualidade).
Com efeito, o fenômeno da terceirização, como dito, tem dois
escopos específicos: a redução do custo da mão de obra e a espe-
cialização das empresas em atividades que lhes são próprias.2
Resta saber se é possível, e em que medida seria possível, a
terceirização para atividades da Administração Pública.
Surgimento da terceirização na Administração Pública
Que as empresas privadas visem à redução de custos, isto é
plenamente compreensível, pois que, com isto, seu lucro poderá
ser maior e este é justamente o objetivo do empresário em um sis-
tema capitalista de produção. Nada há de errado nisso.
81
A questão que se coloca é saber qual a razão de a Administra-
ção Pública utilizar-se deste instituto.
Reputa-se o Decreto-lei 200/1967 como o nascedouro da legis-
lação sobre terceirização no Brasil, embora ainda não utilizasse esta
nomenclatura. Veja-se o teor do artigo 10, § 7º:
“Art. 10. A execução das atividades da Administração Federal
deverá ser amplamente descentralizada.
§ 7º Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento,
coordenação, supervisão e contrôle e com o objetivo de impedir
o crescimento desmesurado da máquina administrativa, a Admi-
nistração procurará desobrigar-se da realização material de tarefas
executivas, recorrendo, sempre que possível, à execução indireta,
mediante contrato, desde que exista, na área, iniciativa privada su-
ficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encar-
gos de execução” (destaques nossos).
Prosseguindo com a ideia de descentralização das atividades
da alçada da Administração, em 1970 foi editada a Lei 5.645, que
fixou diretrizes para a classificação de cargos do Serviço Civil da
União e das autarquias federais, e, em seu art. 3º, parágrafo úni-
co,3 estabeleceu que “as atividades relacionadas com transporte,
conservação, custódia, operação de elevadores, limpeza e outras
assemelhadas serão, de preferência, objeto de execução indireta,
mediante contrato, de acôrdo com o artigo 10, § 7º, do Decreto-lei
nº 200, de 25 de fevereiro de 1967”.
Assim, embora houvesse previsão para o trespasse de ativida-
des administrativas para os particulares, este movimento não era
expressivo. Somente anos depois é que as privatizações efetiva-
mente iniciaram.
Com efeito, Almiro do Couto e Silva4 esclarece que, no Bra-
sil, os primeiros ensaios privatizantes apareceram no governo do
General João Figueiredo (1981 – 1984) com a edição do Decreto
86.215, de 15.07.81, que privatizou vinte empresas que estavam
sob o controle da União (entre elas Riocel, América Fabril, Compa-
nhia Química Recôncavo). No governo do Presidente José Sarney
(1985 - 1989) as privatizações recaíram sobre cerca de 18 empresas
(entre elas a Companhia Brasileira de Cobre, a Caraíba Metais, a
Aracruz e a Celulose Bahia). Nesse mesmo período foi editado o
Decreto nº 95.886, de 29.03.88, que dispunha sobre o programa
federal de desestatização.
Foi, entretanto, com o advento do governo Collor que as pri-
vatizações ganharam notável impulso. Assim, foi criado o Progra-
ma Nacional de Desestatização, por meio da Medida Provisória
155/1990, convertida na Lei 8.031/1990, várias vezes modificada,
até ser revogada e substituída pela Lei 9.491/1997, alterada pelas
Leis 9.700/1998, 11.483/2007 e pela Medida Provisória 2.161-35,
de 2001, e regulamentada pelo Decreto 2.594/1998, alterado pelo
Decreto 7.380/2010, tendo como uma de suas metas reordenar a
posição estratégica do Estado na economia, transferindo à iniciativa
privada todas as atividades que por ela possam ser bem executa-
das.5
De qualquer forma, o ápice da privatização deu-se nos dois
mandatos de Fernando Henrique Cardoso, que introduziu reformas
para “desafogar” o Estado de atividades que, supostamente, pode-
riam ser realizadas de modo mais eficiente por particulares, ado-
tando, desta forma, uma ideologia neoliberal.
Com efeito, a ideia de enxugamento do Estado foi defendida
com grande entusiasmo, devendo o Estado estar restrito a ativida-
des mínimas, o que fez com que a terceirização ganhasse força e
fosse utilizada em larga escala pela Administração Pública.
Ademais, esta filosofia abriu as portas do País para que o ca-
pital privado internacional participasse dos processos de privatiza-
ções das empresas estatais. A título de exemplo tem-se o Sistema
Telebrás, que teve suas operadoras vendidas para empresas espa-
nholas, portuguesas e italianas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Assim, o grande marco da terceirização no Brasil, no que tange
à Administração Pública, é o Plano de Reforma do Aparelho Estatal,
que de forma desmedida passou a retirar da alçada da Administra-
ção setores de suma importância para a cidadania e segurança do
país.
A proposição adotada foi no sentido de que “menos é mais”, ou
seja, quanto menor for o Estado, mais eficiente e melhor ele será.
Entretanto, vê-se que a tentativa de enxugamento estatal a
qualquer custo esbarra na necessidade de implementação das ati-
vidades administrativas e dos serviços públicos previstos na Cons-
tituição de 1988.
De toda a sorte, a terceirização foi utilizada em larga escala. Da-
dos do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão indicam a
redução do quadro de servidores públicos civis da União. Com efei-
to, em 1991, os servidores civis ativos da União somavam 661.996,
ao passo que até o mês de outubro de 2012 constam 586.887.
Isto significa que, passados mais de 20 anos desde a coleta de
dados, o número de servidores, que normalmente deveria ter au-
mentado, por conta do crescimento populacional, que demanda a
prestação de inúmeros serviços por parte da Administração, foi re-
duzido em mais de 75 mil servidores.
Como isto foi possível? A resposta é o enxugamento do Estado
por meio da terceirização.
Fato é que a Administração Pública tem-se utilizado da ter-
ceirização de modo tão intenso que acaba desvirtuando o sistema
preconizado pela Constituição de 1988 – a via do concurso público,
como veremos adiante.
Mas, ao final, o que é a terceirização na Administração Pública?
Da terceirização na Administração Pública
Como não há um conceito legal de terceirização, uma vez que
este é oriundo da ciência da administração, cada doutrinador apre-
senta uma definição diferente para este fenômeno.
Aliás, terceirização é um neologismo, proveniente da palavra
“terceiro”, entendido como intermediário, interveniente. Não se
refere, pois, ao sentido jurídico de “terceiro”, ou seja, aquele que
é estranho a uma relação jurídica. Ao contrário, aqui o “terceiro”
é parte na relação jurídica obrigacional instaurada, na medida em
que ele será o prestador do serviço, sendo remunerado pelo toma-
dor do serviço, pela atividade realizada.
Para Dinorá Grotti,8 a terceirização é a contratação, por uma
dada empresa de serviços de terceiros para a execução de ativida-
des-meio da empresa tomadora. Este fenômeno pode dar-se nas
empresas privadas e na Administração Pública.
Logo, estar-se-ia diante de uma relação trilateral, composta
pelo trabalhador, o intermediador de mão-de-obra e o tomador
de serviços: o trabalhador presta serviços que serão aproveitados
pelo tomador, mas quem lhe dirige e assalaria é o intermediador
de mão de obra, com o qual contrata e recebe a remuneração do
tomador.9-10
Para Denise Holanda Costa Lima,11 não se aplica a terceiriza-
ção em relação à atividade-fim de cada órgão, salvo no que tan-
ge às hipóteses constitucionais e legais de concessão e permissão,
dentre outros institutos específicos. Nesses casos, a Administração
transfere ao particular a gestão operacional e material do serviço
público, ao passo que na terceirização, o repasse é apenas da ges-
tão material.
Cristiana Fortini e Virginia Kirchmeyer Vieira12 destacam que
a terceirização habitualmente é definida como processo de gestão
empresarial de transferência para terceiros de serviços que, origi-
nalmente, seriam realizados dentro da própria empresa. As autoras
aduzem que a terceirização aparece como fórmula para a prestação
82
indireta de atividades, antes desenvolvidas diretamente pela Admi-
nistração Pública, mas advertem: “a febre da terceirização precisa
ser controlada, já que seu emprego não pode se operar indistinta-
mente. Alguns administradores públicos, seduzidos pela agilidade e
pela informalidade do setor privado, têm se valido da terceirização
em descompasso com o ordenamento jurídico”.
Deveras, não há negar que a terceirização traz consequências
socialmente nefastas, como a precarização das relações de traba-
lho, redução do valor gasto no pagamento de salário, fragmentação
das relações trabalhistas e utilização abusiva, pois, não raro, o em-
prego deste expediente se dá com o único propósito de reduzir o
custo da mão-de-obra.13
De toda a sorte, retomando a questão da definição de terceiri-
zação, vale a lição de Celso Antônio Bandeira de Mello:14
“Terceirização significa, pura e simplesmente, passar para par-
ticulares tarefas que vinham sendo desempenhadas pelo Estado.
Daí, que este rótulo abriga os mais distintos instrumentos jurídicos,
já que se pode repassar a particulares atividades públicas por meio
de concessão, permissão, delegação, contrato administrativo de
obras, de prestação de serviços etc. Com isto, é bem de ver, falar
em terceirização não transmite ao interlocutor a mínima ideia sobre
aquilo que está de direito a ocorrer. Isto é, não se lhe faculta noção
alguma sobre a única coisa que interessa a quem trata com o Direi-
to: a identificação de um regime jurídico incidente sobre a espécie
cogitada.”
Esta definição amplíssima parece ser aquela que melhor se
amolda a uma palavra cuja origem não é jurídica e que tem sido
utilizada para a realização de toda a sorte de objetos, sem que haja
critério algum em sua utilização.
Pois bem, como não há – repita-se – um conceito legal de ter-
ceirização, para os fins deste trabalho, entendemos por terceiriza-
ção na Administração Pública, o trespasse do exercício – não da
titularidade – de atividades jurídicas ou materiais, realizadas no
exercício de função administrativa, ou seja, sob a égide de um regi-
me de Direito Público, a pessoas físicas ou jurídicas que, de algum
modo, estejam habilitadas a desempenhá-las, em consonância com
o disposto na Constituição da República.
Embora utilizemos de um conceito amplo, a terceirização ora
tratada será apenas a mais polêmica, a saber, a instrumentalização
da Administração Pública através de recursos humanos.
Da terceirização versus concursos públicos
A Constituição de 1988 não utilizou o rótulo “terceirização” ao
longo de seu texto.
Para o trespasse de serviços públicos, a Constituição faz uso
dos termos técnicos de concessão, permissão e autorização.
Quanto à instrumentalização através de recursos humanos,
objeto específico deste verbete, a doutrina costuma admitir a ter-
ceirização com base no artigo 37, XXI da Constituição, que dispõe:
“XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações” (grifamos).
Assim, seria possível que determinados serviços fossem tres-
passados a terceiros, por meio do devido processo licitatório.
Logo, a princípio, haveria assento constitucional para a terceiri-
zação de serviços (não apenas de serviços públicos), tendo em vista
a possibilidade de se contratar uma empresa para a prestação de
serviços diversos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Assim, em não se tratando de atividade típica do Estado, em
que se exija o poder de império, é possível (e, para muitos, desejá-
vel) a utilização da terceirização, com base no art. 37, XXI, CF.
Nessa toada, a doutrina reputa relevante a distinção entre
atividade-fim e atividade-meio, destacando não ser possível a ter-
ceirização para as atividades-fins, sendo viável a terceirização para
atividades-meio.
Assim, para as atividades que não consistem em fins do Estado
ou em atos de império, a maior parte da doutrina admite a tercei-
rização.
Entretanto, como bem destacaram Cristiana Fortini e Flávia
Cristina Mendonça Faria da Pieve,15 nem sempre é fácil concluir
sobre a natureza da atividade. A distinção entre atividades fim e
meio, embora consagrada pela doutrina e pela jurisprudência, nem
sempre conduz a um norte seguro de terceirização lícita.16
O Tribunal de Contas da União, por exemplo, no Acórdão 0963-
14/10-P, deixou de responsabilizar os gestores da Caixa Econômica
Federal, entendendo que era razoável a dúvida acerca de a atividade
ser considerada finalística ou não, embora o TCU tenha reconhecido
como atividades-fins as atividades ali descritas (de terceirização em
seus setores de retaguarda, referente a todas as agências do país,
onde o back office ou caixa rápido são oferecidos como serviços à
clientela e no de arrecadação de créditos localizado em Brasília-DF,
limitado o reconhecimento da ilicitude apenas ao setor específico
da filial da Capital da República).
Vê-se, então, que, embora na teoria haja uma consagração en-
tre a aludida distinção, na prática a situação enseja dúvidas de toda
a espécie.
Fato é que, para as atividades-fins do Estado, a doutrina enten-
de pela necessidade de concurso público, nos termos do art. 37, II
da Constituição, que dispõe:
“II – a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção” (grifamos).
Assim, embora adotando um critério casuístico (atividade-fim e
atividade-meio), consagrou-se a possibilidade de terceirização das
atividades-meio, sendo que o provimento de cargos e empregos po-
derá ser relegado apenas às atividades-fins ou, em tese ainda mais
restritiva, apenas às situações em que se exijam atos de império por
parte da Administração.
Marcos Juruena17 assevera que a terceirização não viola o
princípio do concurso público. Explica o autor que, ao se prover
um cargo ou emprego público, visa-se à seleção de uma pessoa por
meio de concurso público, assegurando a igualdade de oportunida-
de e impessoalidade no tratamento. Na terceirização, busca-se o
provimento de uma função, para a prestação de um serviço, o que
é feito através da licitação, processo seletivo igualmente impessoal.
Assim, tanto o concurso público quanto a licitação buscam assegu-
rar a igualdade, impessoalidade, competitividade e opção pelo sis-
tema do mérito.
Tal entendimento, todavia, não pode prosperar.
Inicialmente, cumpre destacar que a Constituição de 1988 ins-
tituiu um marco na contratação de pessoal por parte da Adminis-
tração Pública, na medida em que estabeleceu a necessidade de
concurso público para o ingresso em cargo ou emprego público.
83
Fato é que o princípio do concurso público visou à extinção das
mais variadas formas de apadrinhamento, pois a Constituição de
1988, ao modificar a sistemática anterior existente, passou a exigir
o concurso público também para o ingresso em empregos públicos,
e não apenas para cargos de provimento efetivo, consoante previa
o artigo 97, § 1º, da Constituição de 1967,18 com a redação dada
pela Emenda Constitucional 01/69.
Assim, o concurso público é imperativo constitucional para que
a Administração Pública não apenas ofereça igual oportunidade aos
particulares, cumprindo, desta forma, o princípio da isonomia, mas
também para que seja “obtido” aquele que melhor satisfaz o inte-
resse público, dentro do universo de interessados.
Sabe-se que a situação atual é a de que os concursos públi-
cos se voltaram basicamente para cargos ou empregos que exigem
nível médio ou superior, não subsistindo mais concursos públicos
para nível de ensino fundamental, pois estes são preenchidos por
terceirizados.
Resta saber se é possível a instrumentalização de tais recursos
humanos por meio da terceirização.
Deve-se esclarecer que o disposto no inciso XXI do art. 37 não
pode contrariar a regra fixada nos incisos I e II do mesmo artigo.
Com efeito, se um ente público pudesse contratar qualquer traba-
lhador para lhe prestar serviços através de uma empresa interpos-
ta, a consequência disto seria a ineficácia plena dos incisos I e II,
pois restaria à conveniência do administrador a escolha entre reali-
zar o concurso público ou contratar uma empresa para tanto, a qual
se incumbiria de eleger, livremente, conforme ditames de Direito
Privado, as pessoas que executariam tais serviços.19
Deveras, se a Constituição teve uma preocupação tão intensa
em delimitar os regimes (especialmente o estatutário e o celetista)
para que possa haver a contratação de pessoal, não é possível que
esta previsão nada signifique.
Também não nos parece adequado afirmar que o administra-
dor pode, discricionariamente, escolher se utilizará ou não dos regi-
mes constitucionalmente assegurados, podendo dispensá-los para
a contratação de empresa interposta, que, pelo menor preço,20
celebrará negócio jurídico com a Administração.21
De fato, não se consegue imaginar que o regime de cargo ou
emprego possa ser relegado ao bel prazer do administrador, já que
a Constituição os consagrou em sua integralidade para o desempe-
nho de qualquer atividade administrativa regular.
A este propósito, veja-se que não se distingue, no art. 37, I e II,
quais serviços podem ser contratados por interposta pessoa.
Assim, há que existir um discrímen constitucional para que
alguns serviços possam ser prestados por empresas terceirizadas
e outros somente possam ser exercidos por quem ocupa cargo ou
emprego.
Qual seria, então, este discrímen?
Analisando a Constituição de 1988, vê-se que, em momento
algum, é possível encontrar respaldo para a distinção entre ativi-
dade-fim e atividade-meio, especialmente com o propósito de se
realizar a terceirização.
A doutrina e a jurisprudência consagraram a diferença (entre
atividade-fim e atividade-meio), afirmando, sem fundamento cons-
titucional, a viabilidade de se terceirizar tão-somente as atividades-
-meio.
Entretanto, repita-se, o art. 37, I e II, não admite esta distinção,
para fins de realização de concurso público e preenchimento de
cargos e empregos públicos. Isto é, a Constituição, em momento al-
gum, fixa que os cargos e empregos públicos estão vocacionados ao
exercício de atividades-fins do Estado. Ao contrário, a Constituição
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
de 1988 ao estabelecer os regimes de pessoal (estatutário, celetis-
ta e especial) o fez exaustivamente, determinando, pois, que todas
as atividades desempenhadas pela Administração sejam feitas por
pessoal próprio, ressalvadas as exceções inseridas no próprio Texto
Constitucional.
E se não há esta previsão é porque a Constituição expressa-
mente entendeu que todas as atividades administrativas deveriam
ser prestadas por servidores detentores de cargo ou servidores em-
pregados.
Mas, se isto é verdade, quais seriam, então, o conteúdo, o sen-
tido e o alcance do disposto no art. 37, XXI da Carta Magna, que
afirma a possibilidade de contratação de serviços, mediante pro-
cesso licitatório?
Inicialmente, recorde-se de que todas as vezes que a Constitui-
ção permitiu o trespasse de atividades administrativas ao particular
ela o fez expressamente, como no caso dos serviços públicos, dos
serviços notariais e de registro e do fomento.
No que tange à instrumentalização de recursos humanos, não
há previsão constitucional para a terceirização. Ao contrário, o que
existe é uma vedação expressa, na medida em que a Constituição
delimitou todo o sistema de captação de pessoal para o exercício
de suas atividades, sejam técnico-jurídicos-intelectuais-fiscais, por
meio da instituição de regime estatutário, ou materiais subalternas,
por meio da adoção do regime trabalhista. Não há, pois, qualquer
distinção quanto aos serviços para fins de necessidade de concurso
público.
Diante disto, para se alcançar o conteúdo do termo “serviços”
do artigo 37, XXI, há que se fazer uma interpretação sistemática da
Constituição, de modo a coadunar os incisos I e II do art. 37 com o
inciso XXI do mesmo artigo.
Do discrímen constitucionalmente assegurado
Existe um fator de discrímen claramente inserido na Constitui-
ção de 1988 e este não consiste na relação entre atividade-fim e
atividade-meio.
Márcio Cammarosano, embora com outro propósito, destacou
a existência de um discrímen constitucional, que aparta as ativida-
des administrativas.
Diz o autor:
“o único critério albergado no sistema constitucional para efei-
to de sujeitar ou não sujeitar o empregado ao regime estatutário
com as garantias constitucionais é o de se saber se o serviço, se as
atribuições, se as competências que hão de ser desempenhadas por
um agente são de natureza permanente, ou se não são de natureza
permanente, isto é, de natureza transitória, eventual. Qualquer ou-
tro critério discriminador é inconstitucional”22 (destacamos).
Assim, há um fator constitucional que aparta as atividades ad-
ministrativas, a saber, existem atividades permanentes e atividades
temporárias.
Pois bem, o art. 37, IX da Constituição admite a existência de
contratação temporária, o que demonstra que as atividades ad-
ministrativas podem ser realizadas em caráter permanente ou em
temporário, eventual, episódico.
Desta forma, há um critério discriminador constitucional, qual
seja, atividades permanentes e atividades temporárias.
Ou seja, a própria Constituição definiu um norte (inicial) para
a distinção entre atividades terceirizáveis e atividades não-terceiri-
záveis.
Repise-se que, em momento algum, a Constituição de 1988 es-
tabelece, ainda que indiretamente, a distinção entre atividade-fim
e atividade-meio, mas, claramente, reconhece a diferença entre ati-
vidade temporária e atividade permanente.
84
Este critério que diferencia as atividades permanentes das
atividades temporárias, entretanto, isoladamente considerado, é
insuficiente para apartarmos as atividades terceirizáveis das não
terceirizáveis. Isto é, não se pode afirmar que todas as atividades
permanentes administrativas não sejam terceirizáveis, embora se
possa afirmar que todas as atividades temporárias o são.
Para que haja um vetor seguro na distinção entre atividades
terceirizáveis e atividades não-terceirizáveis, é necessário, ainda, se
conjugar outro critério, também constitucionalmente assegurado,
a saber, o critério de a atividade ser interna ou ser uma atividade
externa.
A Constituição consagrou a distinção entre atividades internas
e atividades externas, quando expressamente destacou a existência
de estruturas diferenciadas, quais sejam, a Administração Direta e
a Administração Indireta. Esta separação orgânica aparece nos arti-
gos 14, § 9º, 22, XXVII, 28, § 1º, 34, VII, “d”, 37, caput, IX, § 3º, § 7º
e § 8º, 38, caput, 49, X, 61, § 1º, II, “a”, 70, caput, 71, II e III, 102, I,
“f” e § 2º, 103-A, caput, 105, I, “h”, 114, I, 163, V, 165, § 5º, I, III, §
9º, II, 169, § 1º e 234.
Pois bem, a própria noção da estrutura orgânica administrati-
va permite inferir que existem atividades prestadas internamente e
atividades externas à Administração Pública.
Tanto isto é verdade que a própria Administração é apartada
em Administração Direta e Administração Indireta. Os inúmeros dis-
positivos constitucionais descrevem bem esta separação existente.
Aliás, a distinção entre atividades internas e externas é algo tão
evidente, tão presente em nosso mundo fenomênico, que sua expli-
cação se torna um tanto complicada.
De fato, todos sabem que existem atividades prestadas de for-
ma intestina (para si próprio) e existem atividades desempenhadas
de modo exterior (para fora).
Esta distinção inequívoca está, como dito, presente também na
Constituição de 1988, quando demonstra claramente que algumas
atividades continuam sob a égide da Administração Direta, ao pas-
so que outras lhe serão externas, podendo, inclusive, ser prestadas
por outros entes personalizados.
É como bem acentuou Wendell Homes:23 “vivemos numa épo-
ca em que o óbvio parece andar esquecido”.
Esta divisão demonstra que existe todo um aparato adminis-
trativo, configurando uma estrutura orgânica, que desenvolve ati-
vidades de toda a sorte, permanentes e temporárias e externas e
internas.
É necessário, pois, que para a correta manutenção e sobre-
vivência do Estado, do modo como ele foi delineado pela Consti-
tuição de 1988, existam atividades desempenhadas pelo e para o
próprio Estado.
Com efeito, a organização estrutural da Administração exige
um aparato material e humano para que suas atividades sejam cor-
retamente desempenhadas.
Vê-se, portanto, que as atividades administrativas podem ser
apartadas em (i) atividades internas ou externas; e em (ii) ativida-
des temporárias ou permanentes.
Assim, temos quatro combinações possíveis de atividades ad-
ministrativas “recrutadoras” de pessoal, de acordo com os critérios
constitucionais acima expostos. São elas: (i) atividade interna e per-
manente; (ii) atividade externa e permanente; (iii) atividade interna
e temporária; e (iv) atividade externa e temporária.
Os critérios acima descendem diretamente da Constituição e, a
nosso ver, são os únicos que podem, validamente, apartar o que é
terceirizável do que não é terceirizável.
Pois bem, no que tange ao aparato humano (objeto de nosso
estudo), a Constituição estabeleceu os regimes para que possa ha-
ver recrutamento de pessoal.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Como alertamos, a Constituição não instituiu os regimes esta-
tutário, celetista e especial para que estes possam ser livremente
substituídos pela terceirização por meio de uma empresa privada.
Discricionariedade alguma pode ser tão ampla a ponto de aniquilar
o mandamento constitucional.
Das atividades (não) terceirizáveis
Nossa proposição para apartar as atividades terceirizáveis das
não-terceirizáveis parte das quatro possibilidades estabelecidas
pela Constituição de 1988, no que tange às atividades administrati-
vas que envolvam recursos humanos, quais sejam,
(i) atividade interna e permanente;
(ii) atividade externa e permanente;
(iii) atividade interna e temporária; e
(iv) atividade externa e temporária.
Esclareça-se que estamos a tratar das atividades administrati-
vas que diretamente envolvam recursos humanos (instrumentaliza-
ção da Administração através de recursos humanos), pois, quanto
às demais atividades administrativas (poder de polícia, serviços pú-
blicos, fomento e atividade notarial e registral), seu regime é diver-
so e não cabe ser tratado neste verbete.
Assim, quando, por exemplo, falamos em
(i) atividade interna e permanente;
(ii) atividade externa e permanente;
(iii) atividade interna e temporária; e
(iv) atividade externa e temporária não incluímos neste rol as
atividades de poder de polícia, serviços públicos, fomento e ativi-
dades notarial e registral, uma vez que estas têm regimes próprios
estabelecidos pela Constituição de 1988.
Logo, os agentes fiscalizadores da CET, por exemplo, em nossa
classificação, não exercem atividade externa e permanente, mas
poder de polícia, porquanto há um regime próprio, diferenciado da
instrumentalização da Administração através de recursos humanos.
Deveras, ao falarmos em
(i) atividade interna e permanente;
(ii) atividade externa e permanente;
(iii) atividade interna e temporária; e
(iv) atividade externa e temporária, referimo-nos às ações ad-
ministrativas que não podem ser enquadradas como poder de polí-
cia, serviços públicos, fomento e atividade notarial e registral.
Tendo estes parâmetros como nortes, tentaremos, então, deli-
mitar qual o âmbito de aplicação do art. 37, XXI frente aos incisos I
e II do mesmo artigo, para fins de terceirização.
Pois bem, o art. 37, XXI, da Constituição da República estabe-
lece expressamente a possibilidade de se contratar obras, serviços,
compras e alienações mediante processo de licitação pública que
assegure igualdade de condições a todos os concorrentes.
Assim, a questão é a seguinte: “Quais serviços podem ser con-
tratados por meio de licitação pública, sem violação ao disposto no
art. 37, I e II, da Constituição, que assegura o princípio do concurso
público?”
A primeira baliza constitucional é, sem dúvida, o art. 37, I e
II, que, ao estabelecer a necessidade de concurso público para os
cargos e empregos na Administração Pública, afirma que o aparato
administrativo deva ser preenchido por pessoas cujo vínculo com
a Administração não seja episódico, eventual, transitório, mas sim,
permanente.
De fato, não há porque se estabelecer a obrigatoriedade de
concurso público, se o trabalhador só será requisitado por um ou
outro serviço ou, ainda, por um curto lapso de tempo.
85
A Administração Pública, para sua adequada sobrevivência e
correta observância do interesse público, necessita de pessoal per-
manente para o melhor desenvolvimento de suas atividades.
O princípio do concurso público não visa a atender interesse
secundário da Administração Pública, mas o próprio interesse pú-
blico primário, sendo a sociedade a grande beneficiária da melhor
contratação por parte da Administração.
Com efeito, além de se prestigiar o princípio da isonomia, as-
segurando a todos igual oportunidade de ascender a um cargo/em-
prego público, a Administração Pública também obtém aqueles que
melhor estão preparados para o exercício de data atividade.
Relembre-se: a Administração não pode abdicar de escolher
aqueles que possuem melhor desempenho.
Ademais, outra razão vem em abono de nosso pensamento:
não é desejável, nem conveniente que pessoas alheias ao aparato
administrativo circulem internamente dentro da repartição pública,
pouco importando a função que venham a desempenhar.
Aliás, admitir a terceirização para atividades internas e perma-
nentes é permitir que pessoas alheias ao quadro de pessoal não
somente rodeiem livremente, mas sejam comandadas por pessoas
estranhas à órbita do Direito Público.
De fato, os trabalhadores terceirizados possuem relação de de-
pendência com a empresa contratada pela Administração (e não
com a Administração). Desta forma, dentro da estrutura hierárquica
da Administração Pública, os terceirizados são completos alieníge-
nas, já que se submetem aos comandos da empresa privada empre-
gadora e não à autoridade dos agentes públicos.
Ademais, a terceirização de serviços implica a possibilidade de
se “trocar” o prestador de serviços todos os dias, ao longo de todo
o contrato. Assim, é possível que a cada dia da semana um traba-
lhador diferente ingresse na repartição pública para o exercício de
alguma atividade.
Há que se convir que esta situação não somente é indesejável,
como é contrária ao interesse público.
De fato, a exigência de que as atividades internas e permanen-
tes da Administração devam ser prestadas por pessoal com vínculo
de subordinação (por meio de cargos ou empregos) tem por finali-
dade a própria proteção do Estado, como um todo, que deve estar
liberta de ingerências de particulares em sua estrutura orgânica.
Dentro do aparato administrativo, a hierarquia, como princípio
estrutural, deve ser mantida em todas as hipóteses. Logo, admitir a
terceirização para atividades permanentes e internas é acolher uma
subversão ao princípio hierárquico.
Como é possível existir, permanentemente, pessoas dentro da
Administração, alheias ao poder de comando?
Também por esta razão, o art. 37, I e II não distinguiu as ativi-
dades que necessitam de pessoal concursado e as atividades que
prescindem deste pessoal. De fato, se não houve esta distinção, é
porque a Constituição teve a preocupação de confirmar que todas
as atividades que compõem a “vida interna” da Administração de-
vam ser realizadas por quem ocupa cargo ou emprego.
Por atividade interna, entenda-se aquela inserida no círculo de
atribuições da Administração, ou seja, aquela relacionada à existên-
cia dos entes públicos. São as atividades intestinas para prover a
própria subsistência dos entes públicos, as que são desenvolvidas
pela e para a Administração, correspondentes a sua vida íntima.
Logo, para as atividades internas e permanentes da Adminis-
tração, há necessidade de observância do art. 37, I e II, da Consti-
tuição.
Pois bem, uma interpretação sistemática já demonstra que os
serviços estabelecidos no inciso XXI não podem ser os mesmos a
serem preenchidos por concurso público, pois se assim fosse seria
impossível a convivência entre os dois dispositivos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Desse modo, os serviços do inciso XXI, passíveis de terceiriza-
ção, são aqueles que não constituem atividade permanente e in-
terna da Administração, uma vez que para estas, a Administração
necessita contratar pessoal, nos termos dos incisos I e II, a fim de
integrar seu quadro com os recursos humanos que exercerão as ati-
vidades administrativas.
Logo, o inciso XXI do art. 37 da Constituição não é aplicável às
atividades internas e permanentes da Administração.
Assim, para as atividades internas e permanentes, é necessá-
ria a realização de concurso público para preenchimento de cargos
ou empregos, ao passo que para serviços internos e temporários é
imperativa a realização de licitação e contratação de empresa ter-
ceirizada.
A distinção é da mais solar evidência: o que é temporário não
faz parte do dia-a-dia da Administração e, portanto, não pode ser
considerado instrumento necessário ao aparato administrativo no
exercício de suas atividades cotidianas.
E se não faz parte do aparato administrativo, não pode existir
servidor ou empregado público destacado para o exercício de um
serviço episódico, fora de suas atribuições legais. Esse tipo de servi-
ço (interno e temporário) não exige um posto de trabalho residen-
te, pois se a Administração necessitar de um técnico residente para
a realização destes serviços, a Constituição obriga-a à realização de
concurso público, já que estar-se-ia diante de uma atividade perma-
nente, regular e interna da Administração.
No que tange às atividades externas e permanentes, estas,
igualmente, são caracterizadas como serviços, já que alheias à esfe-
ra da vida cotidiana da Administração Pública.
Os serviços externos e permanentes são aqueles voltados para
a sociedade em geral. Não estamos aqui a tratar dos serviços públi-
cos em sentido estrito , pois estes, como averbamos anteriormente,
têm regime próprio, sendo assegurada sua terceirização nos moldes
garantidos pela Constituição de 1988.
Os serviços externos e permanentes são os necessários para a
manutenção das vias públicas, dos parques, das praças, das praias,
da localidade em que se vive. São, em verdade, serviços públicos
uti universi. Assim, são exemplos de serviços externos: a limpeza
pública, a manutenção de semáforos, a limpeza das bocas de lobo,
o cultivo da jardinagem das praças, a inserção de radares para fisca-
lização da velocidade etc.
Estes serviços podem ser prestados por empresas terceiriza-
das, já que a redação do artigo 37, XXI da Constituição dispõe que
“as obras, serviços, compras e alienações serão contratados me-
diante processo de licitação pública”.
Para sintetizar nosso pensamento, apresenta-se a seguinte ta-
bela contendo o quadro das atividades administrativas terceirizá-
veis e não-terceirizáveis, no que tange à classificação ora proposta.
LEI Nº 13.019, DE 31 DE JULHO DE 2014
Estabelece o regime jurídico das parcerias entre a adminis-
tração pública e as organizações da sociedade civil, em regime de
mútua cooperação, para a consecução de finalidades de interesse
público e recíproco, mediante a execução de atividades ou de pro-
jetos previamente estabelecidos em planos de trabalho inseridos
em termos de colaboração, em termos de fomento ou em acordos
de cooperação; define diretrizes para a política de fomento, de
colaboração e de cooperação com organizações da sociedade civil;
e altera as Leis nºs 8.429, de 2 de junho de 1992, e 9.790, de 23 de
março de 1999. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
86
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Esta Lei institui normas gerais para as parcerias entre
a administração pública e organizações da sociedade civil, em re-
gime de mútua cooperação, para a consecução de finalidades de
interesse público e recíproco, mediante a execução de atividades
ou de projetos previamente estabelecidos em planos de trabalho
inseridos em termos de colaboração, em termos de fomento ou em
acordos de cooperação. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 2º Para os fins desta Lei, considera-se:
I - organização da sociedade civil: (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
a) entidade privada sem fins lucrativos que não distribua entre
os seus sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados,
doadores ou terceiros eventuais resultados, sobras, excedentes
operacionais, brutos ou líquidos, dividendos, isenções de qualquer
natureza, participações ou parcelas do seu patrimônio, auferidos
mediante o exercício de suas atividades, e que os aplique integral-
mente na consecução do respectivo objeto social, de forma imedia-
ta ou por meio da constituição de fundo patrimonial ou fundo de
reserva; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
b) as sociedades cooperativas previstas na Lei nº 9.867, de 10
de novembro de 1999; as integradas por pessoas em situação de
risco ou vulnerabilidade pessoal ou social; as alcançadas por pro-
gramas e ações de combate à pobreza e de geração de trabalho e
renda; as voltadas para fomento, educação e capacitação de traba-
lhadores rurais ou capacitação de agentes de assistência técnica e
extensão rural; e as capacitadas para execução de atividades ou de
projetos de interesse público e de cunho social. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
c) as organizações religiosas que se dediquem a atividades ou a
projetos de interesse público e de cunho social distintas das desti-
nadas a fins exclusivamente religiosos; (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
II - administração pública: União, Estados, Distrito Federal, Mu-
nicípios e respectivas autarquias, fundações, empresas públicas e
sociedades de economia mista prestadoras de serviço público, e
suas subsidiárias, alcançadas pelo disposto no § 9º do art. 37 da
Constituição Federal ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - parceria: conjunto de direitos, responsabilidades e obri-
gações decorrentes de relação jurídica estabelecida formalmente
entre a administração pública e organizações da sociedade civil, em
regime de mútua cooperação, para a consecução de finalidades de
interesse público e recíproco, mediante a execução de atividade ou
de projeto expressos em termos de colaboração, em termos de fo-
mento ou em acordos de cooperação; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
III-A - atividade: conjunto de operações que se realizam de
modo contínuo ou permanente, das quais resulta um produto ou
serviço necessário à satisfação de interesses compartilhados pela
administração pública e pela organização da sociedade civil; (Incluí-
do pela Lei nº 13.204, de 2015)
III-B - projeto: conjunto de operações, limitadas no tempo, das
quais resulta um produto destinado à satisfação de interesses com-
partilhados pela administração pública e pela organização da socie-
dade civil; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
IV - dirigente: pessoa que detenha poderes de administração,
gestão ou controle da organização da sociedade civil, habilitada a
assinar termo de colaboração, termo de fomento ou acordo de coo-
peração com a administração pública para a consecução de finalida-
des de interesse público e recíproco, ainda que delegue essa com-
petência a terceiros; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
V - administrador público: agente público revestido de com-
petência para assinar termo de colaboração, termo de fomento ou
acordo de cooperação com organização da sociedade civil para a
consecução de finalidades de interesse público e recíproco, ainda
que delegue essa competência a terceiros; (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
VI - gestor: agente público responsável pela gestão de parceria
celebrada por meio de termo de colaboração ou termo de fomen-
to, designado por ato publicado em meio oficial de comunicação,
com poderes de controle e fiscalização; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
VII - termo de colaboração: instrumento por meio do qual são
formalizadas as parcerias estabelecidas pela administração pública
com organizações da sociedade civil para a consecução de finalida-
des de interesse público e recíproco propostas pela administração
pública que envolvam a transferência de recursos financeiros; (Re-
dação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
VIII - termo de fomento: instrumento por meio do qual são
formalizadas as parcerias estabelecidas pela administração pública
com organizações da sociedade civil para a consecução de finalida-
des de interesse público e recíproco propostas pelas organizações
da sociedade civil, que envolvam a transferência de recursos finan-
ceiros; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
VIII-A - acordo de cooperação: instrumento por meio do qual
são formalizadas as parcerias estabelecidas pela administração
pública com organizações da sociedade civil para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco que não envolvam a
transferência de recursos financeiros; (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
IX - conselho de política pública: órgão criado pelo poder pú-
blico para atuar como instância consultiva, na respectiva área de
atuação, na formulação, implementação, acompanhamento, moni-
toramento e avaliação de políticas públicas;
X - comissão de seleção: órgão colegiado destinado a processar
e julgar chamamentos públicos, constituído por ato publicado em
meio oficial de comunicação, assegurada a participação de pelo me-
nos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanen-
te do quadro de pessoal da administração pública; (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
XI - comissão de monitoramento e avaliação: órgão colegiado
destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com or-
ganizações da sociedade civil mediante termo de colaboração ou
termo de fomento, constituído por ato publicado em meio oficial
de comunicação, assegurada a participação de pelo menos um ser-
vidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do qua-
dro de pessoal da administração pública; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
XII - chamamento público: procedimento destinado a selecio-
nar organização da sociedade civil para firmar parceria por meio
de termo de colaboração ou de fomento, no qual se garanta a ob-
servância dos princípios da isonomia, da legalidade, da impessoa-
lidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do jul-
gamento objetivo e dos que lhes são correlatos;
XIII - bens remanescentes: os de natureza permanente adquiri-
dos com recursos financeiros envolvidos na parceria, necessários à
consecução do objeto, mas que a ele não se incorporam; (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
87
XIV - prestação de contas: procedimento em que se analisa e
se avalia a execução da parceria, pelo qual seja possível verificar o
cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos re-
sultados previstos, compreendendo duas fases: (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
a) apresentação das contas, de responsabilidade da organiza-
ção da sociedade civil;
b) análise e manifestação conclusiva das contas, de responsa-
bilidade da administração pública, sem prejuízo da atuação dos ór-
gãos de controle;
XV - (revogado) . (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 2º-A. As parcerias disciplinadas nesta Lei respeitarão, em
todos os seus aspectos, as normas específicas das políticas públicas
setoriais relativas ao objeto da parceria e as respectivas instâncias
de pactuação e deliberação. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 3º Não se aplicam as exigências desta Lei:
I - às transferências de recursos homologadas pelo Congresso
Nacional ou autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as
disposições específicas dos tratados, acordos e convenções interna-
cionais conflitarem com esta Lei; (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
II - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - aos contratos de gestão celebrados com organizações so-
ciais, desde que cumpridos os requisitos previstos na Lei nº 9.637,
de 15 de maio de 1998 ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - aos convênios e contratos celebrados com entidades filan-
trópicas e sem fins lucrativos nos termos do § 1º do art. 199 da
Constituição Federal; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
V - aos termos de compromisso cultural referidos no § 1º do
art. 9º da Lei nº 13.018, de 22 de julho de 2014; (Incluído pela Lei
nº 13.204, de 2015)
VI - aos termos de parceria celebrados com organizações da
sociedade civil de interesse público, desde que cumpridos os requi-
sitos previstos na Lei nº 9.790, de 23 de março de 1999; (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
VII - às transferências referidas no art. 2º da Lei nº 10.845, de
5 de março de 2004, e nos arts. 5º e 22 da Lei nº 11.947, de 16 de
junho de 2009; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
VIII - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
IX - aos pagamentos realizados a título de anuidades, contribui-
ções ou taxas associativas em favor de organismos internacionais
ou entidades que sejam obrigatoriamente constituídas por: (Incluí-
do pela Lei nº 13.204, de 2015)
a) membros de Poder ou do Ministério Público; (Incluída pela
Lei nº 13.204, de 2015)
b) dirigentes de órgão ou de entidade da administração públi-
ca; (Incluída pela Lei nº 13.204, de 2015)
c) pessoas jurídicas de direito público interno; (Incluída pela Lei
nº 13.204, de 2015)
d) pessoas jurídicas integrantes da administração pública; (In-
cluída pela Lei nº 13.204, de 2015)
X - às parcerias entre a administração pública e os serviços so-
ciais autônomos. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 4º (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO II
DA CELEBRAÇÃO DO TERMO DE COLABORAÇÃO OU DE FO-
MENTO
SEÇÃO I
NORMAS GERAIS
Art. 5º O regime jurídico de que trata esta Lei tem como fun-
damentos a gestão pública democrática, a participação social, o
fortalecimento da sociedade civil, a transparência na aplicação dos
recursos públicos, os princípios da legalidade, da legitimidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da economicida-
de, da eficiência e da eficácia, destinando-se a assegurar: (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - o reconhecimento da participação social como direito do ci-
dadão;
II - a solidariedade, a cooperação e o respeito à diversidade
para a construção de valores de cidadania e de inclusão social e
produtiva;
III - a promoção do desenvolvimento local, regional e nacional,
inclusivo e sustentável;
IV - o direito à informação, à transparência e ao controle social
das ações públicas;
V - a integração e a transversalidade dos procedimentos, meca-
nismos e instâncias de participação social;
VI - a valorização da diversidade cultural e da educação para a
cidadania ativa;
VII - a promoção e a defesa dos direitos humanos;
VIII - a preservação, a conservação e a proteção dos recursos
hídricos e do meio ambiente;
IX - a valorização dos direitos dos povos indígenas e das comu-
nidades tradicionais;
X - a preservação e a valorização do patrimônio cultural brasi-
leiro, em suas dimensões material e imaterial.
Art. 6º São diretrizes fundamentais do regime jurídico de par-
ceria: (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - a promoção, o fortalecimento institucional, a capacitação e
o incentivo à organização da sociedade civil para a cooperação com
o poder público;
II - a priorização do controle de resultados;
III - o incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias
de informação e comunicação;
IV - o fortalecimento das ações de cooperação institucional en-
tre os entes federados nas relações com as organizações da socie-
dade civil;
V - o estabelecimento de mecanismos que ampliem a gestão de
informação, transparência e publicidade;
VI - a ação integrada, complementar e descentralizada, de re-
cursos e ações, entre os entes da Federação, evitando sobreposição
de iniciativas e fragmentação de recursos;
VII - a sensibilização, a capacitação, o aprofundamento e o
aperfeiçoamento do trabalho de gestores públicos, na implementa-
ção de atividades e projetos de interesse público e relevância social
com organizações da sociedade civil;
VIII - a adoção de práticas de gestão administrativa necessárias
e suficientes para coibir a obtenção, individual ou coletiva, de be-
nefícios ou vantagens indevidos; (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
IX - a promoção de soluções derivadas da aplicação de conheci-
mentos, da ciência e tecnologia e da inovação para atender neces-
sidades e demandas de maior qualidade de vida da população em
situação de desigualdade social.
88
SEÇÃO II
DA CAPACITAÇÃO DE GESTORES, CONSELHEIROS E SOCIEDA-
DE CIVIL ORGANIZADA
Art. 7º A União poderá instituir, em coordenação com os Esta-
dos, o Distrito Federal, os Municípios e organizações da sociedade
civil, programas de capacitação voltados a: (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
I - administradores públicos, dirigentes e gestores; (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - representantes de organizações da sociedade civil; (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - membros de conselhos de políticas públicas; (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
IV - membros de comissões de seleção; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
V - membros de comissões de monitoramento e avaliação; (In-
cluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
VI - demais agentes públicos e privados envolvidos na celebra-
ção e execução das parcerias disciplinadas nesta Lei. (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. A participação nos programas previstos no
caput não constituirá condição para o exercício de função envolvi-
da na materialização das parcerias disciplinadas nesta Lei. (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 8º Ao decidir sobre a celebração de parcerias previstas nes-
ta Lei, o administrador público: (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
I - considerará, obrigatoriamente, a capacidade operacional da
administração pública para celebrar a parceria, cumprir as obriga-
ções dela decorrentes e assumir as respectivas responsabilidades;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - avaliará as propostas de parceria com o rigor técnico neces-
sário; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - designará gestores habilitados a controlar e fiscalizar a
execução em tempo hábil e de modo eficaz; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
IV - apreciará as prestações de contas na forma e nos prazos
determinados nesta Lei e na legislação específica. (Incluído pela Lei
nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. A administração pública adotará as medidas
necessárias, tanto na capacitação de pessoal, quanto no provimen-
to dos recursos materiais e tecnológicos necessários, para assegu-
rar a capacidade técnica e operacional de que trata o caput deste
artigo.
SEÇÃO III
DA TRANSPARÊNCIA E DO CONTROLE
Art. 9º (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 10. A administração pública deverá manter, em seu sítio
oficial na internet, a relação das parcerias celebradas e dos respec-
tivos planos de trabalho, até cento e oitenta dias após o respectivo
encerramento. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 11. A organização da sociedade civil deverá divulgar na
internet e em locais visíveis de suas sedes sociais e dos estabele-
cimentos em que exerça suas ações todas as parcerias celebradas
com a administração pública. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
Parágrafo único. As informações de que tratam este artigo e o
art. 10 deverão incluir, no mínimo:
I - data de assinatura e identificação do instrumento de parce-
ria e do órgão da administração pública responsável;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
II - nome da organização da sociedade civil e seu número de
inscrição no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica - CNPJ da Secreta-
ria da Receita Federal do Brasil - RFB;
III - descrição do objeto da parceria;
IV - valor total da parceria e valores liberados, quando for o
caso; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
V - situação da prestação de contas da parceria, que deverá
informar a data prevista para a sua apresentação, a data em que foi
apresentada, o prazo para a sua análise e o resultado conclusivo.
VI - quando vinculados à execução do objeto e pagos com
recursos da parceria, o valor total da remuneração da equipe de
trabalho, as funções que seus integrantes desempenham e a remu-
neração prevista para o respectivo exercício. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 12. A administração pública deverá divulgar pela internet
os meios de representação sobre a aplicação irregular dos recursos
envolvidos na parceria. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
SEÇÃO IV
DO FORTALECIMENTO DA PARTICIPAÇÃO SOCIAL E DA DIVUL-
GAÇÃO DAS AÇÕES
Art. 13. (VETADO).
Art. 14. A administração pública divulgará, na forma de regu-
lamento, nos meios públicos de comunicação por radiodifusão de
sons e de sons e imagens, campanhas publicitárias e programações
desenvolvidas por organizações da sociedade civil, no âmbito das
parcerias previstas nesta Lei, mediante o emprego de recursos tec-
nológicos e de linguagem adequados à garantia de acessibilidade
por pessoas com deficiência. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
Art. 15. Poderá ser criado, no âmbito do Poder Executivo fede-
ral, o Conselho Nacional de Fomento e Colaboração, de composição
paritária entre representantes governamentais e organizações da
sociedade civil, com a finalidade de divulgar boas práticas e de pro-
por e apoiar políticas e ações voltadas ao fortalecimento das rela-
ções de fomento e de colaboração previstas nesta Lei.
§ 1º A composição e o funcionamento do Conselho Nacional de
Fomento e Colaboração serão disciplinados em regulamento.
§ 2º Os demais entes federados também poderão criar instân-
cia participativa, nos termos deste artigo.
§ 3º Os conselhos setoriais de políticas públicas e a administra-
ção pública serão consultados quanto às políticas e ações voltadas
ao fortalecimento das relações de fomento e de colaboração pro-
postas pelo Conselho de que trata o caput deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
SEÇÃO V
DOS TERMOS DE COLABORAÇÃO E DE FOMENTO
Art. 16. O termo de colaboração deve ser adotado pela admi-
nistração pública para consecução de planos de trabalho de sua
iniciativa, para celebração de parcerias com organizações da so-
ciedade civil que envolvam a transferência de recursos financeiros.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. Os conselhos de políticas públicas poderão
apresentar propostas à administração pública para celebração de
termo de colaboração com organizações da sociedade civil.
Art. 17. O termo de fomento deve ser adotado pela adminis-
tração pública para consecução de planos de trabalho propostos
por organizações da sociedade civil que envolvam a transferência
de recursos financeiros. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
89
SEÇÃO VI
DO PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE SO-
CIAL
Art. 18. É instituído o Procedimento de Manifestação de Inte-
resse Social como instrumento por meio do qual as organizações da
sociedade civil, movimentos sociais e cidadãos poderão apresentar
propostas ao poder público para que este avalie a possibilidade de
realização de um chamamento público objetivando a celebração de
parceria.
Art. 19. A proposta a ser encaminhada à administração pública
deverá atender aos seguintes requisitos:
I - identificação do subscritor da proposta;
II - indicação do interesse público envolvido;
III - diagnóstico da realidade que se quer modificar, aprimorar
ou desenvolver e, quando possível, indicação da viabilidade, dos
custos, dos benefícios e dos prazos de execução da ação pretendida.
Art. 20. Preenchidos os requisitos do art. 19, a administração
pública deverá tornar pública a proposta em seu sítio eletrônico e,
verificada a conveniência e oportunidade para realização do Pro-
cedimento de Manifestação de Interesse Social, o instaurará para
oitiva da sociedade sobre o tema.
Parágrafo único. Os prazos e regras do procedimento de que
trata esta Seção observarão regulamento próprio de cada ente fe-
derado, a ser aprovado após a publicação desta Lei.
Art. 21. A realização do Procedimento de Manifestação de In-
teresse Social não implicará necessariamente na execução do cha-
mamento público, que acontecerá de acordo com os interesses da
administração.
§ 1º A realização do Procedimento de Manifestação de Inte-
resse Social não dispensa a convocação por meio de chamamento
público para a celebração de parceria.
§ 2º A proposição ou a participação no Procedimento de Mani-
festação de Interesse Social não impede a organização da sociedade
civil de participar no eventual chamamento público subsequente.
§ 3º É vedado condicionar a realização de chamamento público
ou a celebração de parceria à prévia realização de Procedimento
de Manifestação de Interesse Social. (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
SEÇÃO VII
DO PLANO DE TRABALHO
Art. 22. Deverá constar do plano de trabalho de parcerias ce-
lebradas mediante termo de colaboração ou de fomento: (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - descrição da realidade que será objeto da parceria, devendo
ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou pro-
jetos e metas a serem atingidas; (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
II - descrição de metas a serem atingidas e de atividades ou
projetos a serem executados; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
II-A - previsão de receitas e de despesas a serem realizadas na
execução das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - forma de execução das atividades ou dos projetos e de
cumprimento das metas a eles atreladas; (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
IV - definição dos parâmetros a serem utilizados para a aferição
do cumprimento das metas. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
V - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
VI - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
VII - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
VIII - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
IX - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
X - (revogado) . (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. (Revogado) . (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
SEÇÃO VIII
DO CHAMAMENTO PÚBLICO
Art. 23. A administração pública deverá adotar procedimen-
tos claros, objetivos e simplificados que orientem os interessados
e facilitem o acesso direto aos seus órgãos e instâncias decisórias,
independentemente da modalidade de parceria prevista nesta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. Sempre que possível, a administração públi-
ca estabelecerá critérios a serem seguidos, especialmente quanto
às seguintes características: (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
I - objetos;
II - metas;
III - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - custos;
V - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
VI - indicadores, quantitativos ou qualitativos, de avaliação de
resultados. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 24. Exceto nas hipóteses previstas nesta Lei, a celebração
de termo de colaboração ou de fomento será precedida de chama-
mento público voltado a selecionar organizações da sociedade civil
que tornem mais eficaz a execução do objeto. (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1º O edital do chamamento público especificará, no mínimo:
I - a programação orçamentária que autoriza e viabiliza a ce-
lebração da parceria; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - o objeto da parceria;
IV - as datas, os prazos, as condições, o local e a forma de apre-
sentação das propostas;
V - as datas e os critérios de seleção e julgamento das propos-
tas, inclusive no que se refere à metodologia de pontuação e ao
peso atribuído a cada um dos critérios estabelecidos, se for o caso;
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
VI - o valor previsto para a realização do objeto;
VII - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
a) (revogada) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
b) (revogada) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
c) (revogada) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
VIII - as condições para interposição de recurso administrativo;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
IX - a minuta do instrumento por meio do qual será celebrada a
parceria; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
X - de acordo com as características do objeto da parceria, me-
didas de acessibilidade para pessoas com deficiência ou mobilidade
reduzida e idosos. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2º É vedado admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam
ou frustrem o seu caráter competitivo em decorrência de qualquer
circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto
da parceria, admitidos: (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - a seleção de propostas apresentadas exclusivamente por
concorrentes sediados ou com representação atuante e reconheci-
da na unidade da Federação onde será executado o objeto da par-
ceria; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
90
II - o estabelecimento de cláusula que delimite o território ou a
abrangência da prestação de atividades ou da execução de projetos,
conforme estabelecido nas políticas setoriais. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 25. (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 26. O edital deverá ser amplamente divulgado em página
do sítio oficial da administração pública na internet, com antece-
dência mínima de trinta dias. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
Parágrafo único. (Revogado) . (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
Art. 27. O grau de adequação da proposta aos objetivos especí-
ficos do programa ou da ação em que se insere o objeto da parceria
e, quando for o caso, ao valor de referência constante do chama-
mento constitui critério obrigatório de julgamento. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1º As propostas serão julgadas por uma comissão de seleção
previamente designada, nos termos desta Lei, ou constituída pelo
respectivo conselho gestor, se o projeto for financiado com recursos
de fundos específicos. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2º Será impedida de participar da comissão de seleção pes-
soa que, nos últimos cinco anos, tenha mantido relação jurídica
com, ao menos, uma das entidades participantes do chamamento
público. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3º Configurado o impedimento previsto no § 2º , deverá ser
designado membro substituto que possua qualificação equivalente
à do substituído.
§ 4º A administração pública homologará e divulgará o resulta-
do do julgamento em página do sítio previsto no art. 26. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 5º Será obrigatoriamente justificada a seleção de proposta
que não for a mais adequada ao valor de referência constante do
chamamento público. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 6º A homologação não gera direito para a organização da so-
ciedade civil à celebração da parceria. (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
Art. 28. Somente depois de encerrada a etapa competitiva e
ordenadas as propostas, a administração pública procederá à veri-
ficação dos documentos que comprovem o atendimento pela orga-
nização da sociedade civil selecionada dos requisitos previstos nos
arts. 33 e 34. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1º Na hipótese de a organização da sociedade civil selecio-
nada não atender aos requisitos exigidos nos arts. 33 e 34, aquela
imediatamente mais bem classificada poderá ser convidada a acei-
tar a celebração de parceria nos termos da proposta por ela apre-
sentada. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2º Caso a organização da sociedade civil convidada nos ter-
mos do § 1º aceite celebrar a parceria, proceder-se-á à verificação
dos documentos que comprovem o atendimento aos requisitos pre-
vistos nos arts. 33 e 34. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3º (Revogado) . (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 29. Os termos de colaboração ou de fomento que envol-
vam recursos decorrentes de emendas parlamentares às leis orça-
mentárias anuais e os acordos de cooperação serão celebrados sem
chamamento público, exceto, em relação aos acordos de coopera-
ção, quando o objeto envolver a celebração de comodato, doação
de bens ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimo-
nial, hipótese em que o respectivo chamamento público observará
o disposto nesta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 30. A administração pública poderá dispensar a realização
do chamamento público:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
I - no caso de urgência decorrente de paralisação ou iminência
de paralisação de atividades de relevante interesse público, pelo
prazo de até cento e oitenta dias; (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
II - nos casos de guerra, calamidade pública, grave perturbação
da ordem pública ou ameaça à paz social; (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
III - quando se tratar da realização de programa de proteção a
pessoas ameaçadas ou em situação que possa comprometer a sua
segurança;
IV - (VETADO).
V - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
VI - no caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviços de
educação, saúde e assistência social, desde que executadas por or-
ganizações da sociedade civil previamente credenciadas pelo órgão
gestor da respectiva política. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 31. Será considerado inexigível o chamamento público na
hipótese de inviabilidade de competição entre as organizações da
sociedade civil, em razão da natureza singular do objeto da parce-
ria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma enti-
dade específica, especialmente quando: (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
I - o objeto da parceria constituir incumbência prevista em
acordo, ato ou compromisso internacional, no qual sejam indica-
das as instituições que utilizarão os recursos; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
II - a parceria decorrer de transferência para organização da so-
ciedade civil que esteja autorizada em lei na qual seja identificada
expressamente a entidade beneficiária, inclusive quando se tratar
da subvenção prevista no inciso I do § 3º do art. 12 da Lei nº 4.320,
de 17 de março de 1964, observado o disposto no art. 26 da Lei
Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 32. Nas hipóteses dos arts. 30 e 31 desta Lei, a ausência de
realização de chamamento público será justificada pelo administra-
dor público. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1º Sob pena de nulidade do ato de formalização de parceria
prevista nesta Lei, o extrato da justificativa previsto no caput deverá
ser publicado, na mesma data em que for efetivado, no sítio oficial
da administração pública na internet e, eventualmente, a critério
do administrador público, também no meio oficial de publicidade
da administração pública. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
§ 2º Admite-se a impugnação à justificativa, apresentada no
prazo de cinco dias a contar de sua publicação, cujo teor deve ser
analisado pelo administrador público responsável em até cinco dias
da data do respectivo protocolo. (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
§ 3º Havendo fundamento na impugnação, será revogado o ato
que declarou a dispensa ou considerou inexigível o chamamento
público, e será imediatamente iniciado o procedimento para a rea-
lização do chamamento público, conforme o caso.
§ 4º A dispensa e a inexigibilidade de chamamento público,
bem como o disposto no art. 29, não afastam a aplicação dos de-
mais dispositivos desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
SEÇÃO IX
DOS REQUISITOS PARA CELEBRAÇÃO DO TERMO DE COLABO-
RAÇÃO E DO TERMO DE FOMENTO
Art. 33. Para celebrar as parcerias previstas nesta Lei, as orga-
nizações da sociedade civil deverão ser regidas por normas de orga-
nização interna que prevejam, expressamente: (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
91
I - objetivos voltados à promoção de atividades e finalidades de
relevância pública e social;
II - (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - que, em caso de dissolução da entidade, o respectivo patri-
mônio líquido seja transferido a outra pessoa jurídica de igual natu-
reza que preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja,
preferencialmente, o mesmo da entidade extinta; (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - escrituração de acordo com os princípios fundamentais de
contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade; (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
b) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
V - possuir: (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
a) no mínimo, um, dois ou três anos de existência, com cadas-
tro ativo, comprovados por meio de documentação emitida pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil, com base no Cadastro Na-
cional da Pessoa Jurídica - CNPJ, conforme, respectivamente, a par-
ceria seja celebrada no âmbito dos Municípios, do Distrito Federal
ou dos Estados e da União, admitida a redução desses prazos por
ato específico de cada ente na hipótese de nenhuma organização
atingi-los; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
b) experiência prévia na realização, com efetividade, do ob-
jeto da parceria ou de natureza semelhante; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
c) instalações, condições materiais e capacidade técnica e ope-
racional para o desenvolvimento das atividades ou projetos previs-
tos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas. (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1º Na celebração de acordos de cooperação, somente será
exigido o requisito previsto no inciso I. (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
§ 2º Serão dispensadas do atendimento ao disposto nos inci-
sos I e III as organizações religiosas. (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
§ 3º As sociedades cooperativas deverão atender às exigências
previstas na legislação específica e ao disposto no inciso IV, estando
dispensadas do atendimento aos requisitos previstos nos incisos I e
III. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 5º Para fins de atendimento do previsto na alínea c do inciso
V, não será necessária a demonstração de capacidade instalada pré-
via. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 34. Para celebração das parcerias previstas nesta Lei, as
organizações da sociedade civil deverão apresentar:
I - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - certidões de regularidade fiscal, previdenciária, tributária,
de contribuições e de dívida ativa, de acordo com a legislação apli-
cável de cada ente federado;
III - certidão de existência jurídica expedida pelo cartório de
registro civil ou cópia do estatuto registrado e de eventuais altera-
ções ou, tratando-se de sociedade cooperativa, certidão simplifica-
da emitida por junta comercial; (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
IV - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
V - cópia da ata de eleição do quadro dirigente atual;
VI - relação nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com
endereço, número e órgão expedidor da carteira de identidade e
número de registro no Cadastro de Pessoas Físicas - CPF da Secreta-
ria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles;
VII - comprovação de que a organização da sociedade civil fun-
ciona no endereço por ela declarado; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
VIII - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. (VETADO):
I - (VETADO);
II - (VETADO);
III - (VETADO).
Art. 35. A celebração e a formalização do termo de colaboração
e do termo de fomento dependerão da adoção das seguintes provi-
dências pela administração pública:
I - realização de chamamento público, ressalvadas as hipóteses
previstas nesta Lei;
II - indicação expressa da existência de prévia dotação orça-
mentária para execução da parceria;
III - demonstração de que os objetivos e finalidades institucio-
nais e a capacidade técnica e operacional da organização da socie-
dade civil foram avaliados e são compatíveis com o objeto;
IV - aprovação do plano de trabalho, a ser apresentado nos ter-
mos desta Lei;
V - emissão de parecer de órgão técnico da administração pú-
blica, que deverá pronunciar-se, de forma expressa, a respeito:
a) do mérito da proposta, em conformidade com a modalidade
de parceria adotada;
b) da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na
realização, em mútua cooperação, da parceria prevista nesta Lei;
c) da viabilidade de sua execução; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
d) da verificação do cronograma de desembolso; (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
e) da descrição de quais serão os meios disponíveis a serem
utilizados para a fiscalização da execução da parceria, assim como
dos procedimentos que deverão ser adotados para avaliação da
execução física e financeira, no cumprimento das metas e objetivos;
f) (Revogada) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
g) da designação do gestor da parceria;
h) da designação da comissão de monitoramento e avaliação
da parceria;
i) (Revogada) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
VI - emissão de parecer jurídico do órgão de assessoria ou con-
sultoria jurídica da administração pública acerca da possibilidade de
celebração da parceria. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1º Não será exigida contrapartida financeira como requisito
para celebração de parceria, facultada a exigência de contrapartida
em bens e serviços cuja expressão monetária será obrigatoriamen-
te identificada no termo de colaboração ou de fomento. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2º Caso o parecer técnico ou o parecer jurídico de que tra-
tam, respectivamente, os incisos V e VI concluam pela possibilidade
de celebração da parceria com ressalvas, deverá o administrador
público sanar os aspectos ressalvados ou, mediante ato formal,
justificar a preservação desses aspectos ou sua exclusão. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3º Na hipótese de o gestor da parceria deixar de ser agente
público ou ser lotado em outro órgão ou entidade, o administrador
público deverá designar novo gestor, assumindo, enquanto isso não
ocorrer, todas as obrigações do gestor, com as respectivas respon-
sabilidades.
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 5º Caso a organização da sociedade civil adquira equipa-
mentos e materiais permanentes com recursos provenientes da
celebração da parceria, o bem será gravado com cláusula de ina-
lienabilidade, e ela deverá formalizar promessa de transferência da
propriedade à administração pública, na hipótese de sua extinção.
92
§ 6º Será impedida de participar como gestor da parceria ou
como membro da comissão de monitoramento e avaliação pessoa
que, nos últimos 5 (cinco) anos, tenha mantido relação jurídica com,
ao menos, 1 (uma) das organizações da sociedade civil partícipes.
§ 7º Configurado o impedimento do § 6º , deverá ser designado
gestor ou membro substituto que possua qualificação técnica equi-
valente à do substituído.
Art. 35-A. É permitida a atuação em rede, por duas ou mais or-
ganizações da sociedade civil, mantida a integral responsabilidade
da organização celebrante do termo de fomento ou de colaboração,
desde que a organização da sociedade civil signatária do termo de
fomento ou de colaboração possua: (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
I - mais de cinco anos de inscrição no CNPJ; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
II - capacidade técnica e operacional para supervisionar e
orientar diretamente a atuação da organização que com ela estiver
atuando em rede. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. A organização da sociedade civil que assinar o
termo de colaboração ou de fomento deverá celebrar termo de atu-
ação em rede para repasse de recursos às não celebrantes, ficando
obrigada a, no ato da respectiva formalização: (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
I - verificar, nos termos do regulamento, a regularidade jurídica
e fiscal da organização executante e não celebrante do termo de co-
laboração ou do termo de fomento, devendo comprovar tal verifi-
cação na prestação de contas; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - comunicar à administração pública em até sessenta dias
a assinatura do termo de atuação em rede. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 36. Será obrigatória a estipulação do destino a ser dado aos
bens remanescentes da parceria.
Parágrafo único. Os bens remanescentes adquiridos com recur-
sos transferidos poderão, a critério do administrador público, ser
doados quando, após a consecução do objeto, não forem necessá-
rios para assegurar a continuidade do objeto pactuado, observado
o disposto no respectivo termo e na legislação vigente.
Art. 37. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 38. O termo de fomento, o termo de colaboração e o acor-
do de cooperação somente produzirão efeitos jurídicos após a pu-
blicação dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da
administração pública. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
SEÇÃO X
DAS VEDAÇÕES
Art. 39. Ficará impedida de celebrar qualquer modalidade de
parceria prevista nesta Lei a organização da sociedade civil que:
I - não esteja regularmente constituída ou, se estrangeira, não
esteja autorizada a funcionar no território nacional;
II - esteja omissa no dever de prestar contas de parceria ante-
riormente celebrada;
III - tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministério
Público, ou dirigente de órgão ou entidade da administração públi-
ca da mesma esfera governamental na qual será celebrado o termo
de colaboração ou de fomento, estendendo-se a vedação aos res-
pectivos cônjuges ou companheiros, bem como parentes em linha
reta, colateral ou por afinidade, até o segundo grau; (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - tenha tido as contas rejeitadas pela administração públi-
ca nos últimos cinco anos, exceto se: (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
a) for sanada a irregularidade que motivou a rejeição e qui-
tados os débitos eventualmente imputados; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
b) for reconsiderada ou revista a decisão pela rejeição; (Incluí-
do pela Lei nº 13.204, de 2015)
c) a apreciação das contas estiver pendente de decisão sobre
recurso com efeito suspensivo; (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
V - tenha sido punida com uma das seguintes sanções, pelo
período que durar a penalidade:
a) suspensão de participação em licitação e impedimento de
contratar com a administração;
b) declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administração pública;
c) a prevista no inciso II do art. 73 desta Lei;
d) a prevista no inciso III do art. 73 desta Lei;
VI - tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou re-
jeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da
Federação, em decisão irrecorrível, nos últimos 8 (oito) anos;
VII - tenha entre seus dirigentes pessoa:
a) cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irre-
gulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qual-
quer esfera da Federação, em decisão irrecorrível, nos últimos 8
(oito) anos;
b) julgada responsável por falta grave e inabilitada para o exer-
cício de cargo em comissão ou função de confiança, enquanto durar
a inabilitação;
c) considerada responsável por ato de improbidade, enquanto
durarem os prazos estabelecidos nos incisos I, II e III do art. 12 da Lei
nº 8.429, de 2 de junho de 1992.
§ 1º Nas hipóteses deste artigo, é igualmente vedada a trans-
ferência de novos recursos no âmbito de parcerias em execução,
excetuando-se os casos de serviços essenciais que não podem ser
adiados sob pena de prejuízo ao erário ou à população, desde que
precedida de expressa e fundamentada autorização do dirigente
máximo do órgão ou entidade da administração pública, sob pena
de responsabilidade solidária.
§ 2º Em qualquer das hipóteses previstas no caput, persiste o
impedimento para celebrar parceria enquanto não houver o ressar-
cimento do dano ao erário, pelo qual seja responsável a organiza-
ção da sociedade civil ou seu dirigente.
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 4º Para os fins do disposto na alínea a do inciso IV e no § 2º
, não serão considerados débitos que decorram de atrasos na libe-
ração de repasses pela administração pública ou que tenham sido
objeto de parcelamento, se a organização da sociedade civil estiver
em situação regular no parcelamento. (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
§ 5º A vedação prevista no inciso III não se aplica à celebra-
ção de parcerias com entidades que, pela sua própria natureza, se-
jam constituídas pelas autoridades referidas naquele inciso, sendo
vedado que a mesma pessoa figure no termo de colaboração, no
termo de fomento ou no acordo de cooperação simultaneamen-
te como dirigente e administrador público. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
§ 6º Não são considerados membros de Poder os integrantes
de conselhos de direitos e de políticas públicas. (Incluído pela Lei
nº 13.204, de 2015)
Art. 40. É vedada a celebração de parcerias previstas nesta Lei
que tenham por objeto, envolvam ou incluam, direta ou indire-
tamente, delegação das funções de regulação, de fiscalização, de
exercício do poder de polícia ou de outras atividades exclusivas de
Estado. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
93
I - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. (Revogado) : (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
I - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 41. Ressalvado o disposto no art. 3º e no parágrafo único
do art. 84, serão celebradas nos termos desta Lei as parcerias entre
a administração pública e as entidades referidas no inciso I do art.
2º . (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
CAPÍTULO III
DA FORMALIZAÇÃO E DA EXECUÇÃO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 42. As parcerias serão formalizadas mediante a celebração
de termo de colaboração, de termo de fomento ou de acordo de
cooperação, conforme o caso, que terá como cláusulas essenciais:
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - a descrição do objeto pactuado;
II - as obrigações das partes;
III - quando for o caso, o valor total e o cronograma de desem-
bolso; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
V - a contrapartida, quando for o caso, observado o disposto no
§ 1º do art. 35; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
VI - a vigência e as hipóteses de prorrogação;
VII - a obrigação de prestar contas com definição de forma, me-
todologia e prazos; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
VIII - a forma de monitoramento e avaliação, com a indicação
dos recursos humanos e tecnológicos que serão empregados na ati-
vidade ou, se for o caso, a indicação da participação de apoio técni-
co nos termos previstos no § 1º do art. 58 desta Lei;
IX - a obrigatoriedade de restituição de recursos, nos casos pre-
vistos nesta Lei;
X - a definição, se for o caso, da titularidade dos bens e direitos
remanescentes na data da conclusão ou extinção da parceria e que,
em razão de sua execução, tenham sido adquiridos, produzidos ou
transformados com recursos repassados pela administração públi-
ca; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XI - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XII - a prerrogativa atribuída à administração pública para as-
sumir ou transferir a responsabilidade pela execução do objeto, no
caso de paralisação, de modo a evitar sua descontinuidade; (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XIII - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XIV - quando for o caso, a obrigação de a organização da so-
ciedade civil manter e movimentar os recursos em conta bancária
específica, observado o disposto no art. 51; (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
XV - o livre acesso dos agentes da administração pública, do
controle interno e do Tribunal de Contas correspondente aos pro-
cessos, aos documentos e às informações relacionadas a termos
de colaboração ou a termos de fomento, bem como aos locais de
execução do respectivo objeto; (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XVI - a faculdade dos partícipes rescindirem o instrumento, a
qualquer tempo, com as respectivas condições, sanções e delimita-
ções claras de responsabilidades, além da estipulação de prazo mí-
nimo de antecedência para a publicidade dessa intenção, que não
poderá ser inferior a 60 (sessenta) dias;
XVII - a indicação do foro para dirimir as dúvidas decorrentes da
execução da parceria, estabelecendo a obrigatoriedade da prévia
tentativa de solução administrativa, com a participação de órgão
encarregado de assessoramento jurídico integrante da estrutura da
administração pública; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XVIII - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XIX - a responsabilidade exclusiva da organização da sociedade
civil pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos
recebidos, inclusive no que diz respeito às despesas de custeio, de
investimento e de pessoal;
XX - a responsabilidade exclusiva da organização da socieda-
de civil pelo pagamento dos encargos trabalhistas, previdenciários,
fiscais e comerciais relacionados à execução do objeto previsto no
termo de colaboração ou de fomento, não implicando responsabi-
lidade solidária ou subsidiária da administração pública a inadim-
plência da organização da sociedade civil em relação ao referido
pagamento, os ônus incidentes sobre o objeto da parceria ou os
danos decorrentes de restrição à sua execução. (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. Constará como anexo do termo de colabora-
ção, do termo de fomento ou do acordo de cooperação o plano de
trabalho, que deles será parte integrante e indissociável. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
SEÇÃO II
DAS CONTRATAÇÕES REALIZADAS PELAS ORGANIZAÇÕES DA
SOCIEDADE CIVIL
Art. 43. (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 44. (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
SEÇÃO III
DAS DESPESAS
Art. 45. As despesas relacionadas à execução da parceria serão
executadas nos termos dos incisos XIX e XX do art. 42, sendo veda-
do: (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria;
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - pagar, a qualquer título, servidor ou empregado público com
recursos vinculados à parceria, salvo nas hipóteses previstas em lei
específica e na lei de diretrizes orçamentárias;
III - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - (VETADO);
V - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
VI - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
VII - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
VIII - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
IX - (revogado) : (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
a) (revogada) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
b) (revogada) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
c) (revogada) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
d) (revogada). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 46. Poderão ser pagas, entre outras despesas, com recursos
vinculados à parceria: (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
94
I - remuneração da equipe encarregada da execução do plano
de trabalho, inclusive de pessoal próprio da organização da socie-
dade civil, durante a vigência da parceria, compreendendo as des-
pesas com pagamentos de impostos, contribuições sociais, Fundo
de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, férias, décimo terceiro sa-
lário, salários proporcionais, verbas rescisórias e demais encargos
sociais e trabalhistas; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
b) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
c) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - diárias referentes a deslocamento, hospedagem e alimen-
tação nos casos em que a execução do objeto da parceria assim o
exija; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - custos indiretos necessários à execução do objeto, seja qual
for a proporção em relação ao valor total da parceria; (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - aquisição de equipamentos e materiais permanentes es-
senciais à consecução do objeto e serviços de adequação de espaço
físico, desde que necessários à instalação dos referidos equipamen-
tos e materiais.
§ 1º A inadimplência da administração pública não transfere à
organização da sociedade civil a responsabilidade pelo pagamento
de obrigações vinculadas à parceria com recursos próprios. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2º A inadimplência da organização da sociedade civil em de-
corrência de atrasos na liberação de repasses relacionados à parce-
ria não poderá acarretar restrições à liberação de parcelas subse-
quentes. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3º O pagamento de remuneração da equipe contratada pela
organização da sociedade civil com recursos da parceria não gera
vínculo trabalhista com o poder público. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 5º (VETADO).
Art. 47. (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
SEÇÃO IV
DA LIBERAÇÃO DOS RECURSOS
Art. 48. As parcelas dos recursos transferidos no âmbito da
parceria serão liberadas em estrita conformidade com o respectivo
cronograma de desembolso, exceto nos casos a seguir, nos quais
ficarão retidas até o saneamento das impropriedades: (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - quando houver evidências de irregularidade na aplicação de
parcela anteriormente recebida; (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
II - quando constatado desvio de finalidade na aplicação dos
recursos ou o inadimplemento da organização da sociedade civil em
relação a obrigações estabelecidas no termo de colaboração ou de
fomento; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - quando a organização da sociedade civil deixar de adotar
sem justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela
administração pública ou pelos órgãos de controle interno ou exter-
no. Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 49. Nas parcerias cuja duração exceda um ano, é obriga-
tória a prestação de contas ao término de cada exercício. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 50. A administração pública deverá viabilizar o acompa-
nhamento pela internet dos processos de liberação de recursos re-
ferentes às parcerias celebradas nos termos desta Lei.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO V
DA MOVIMENTAÇÃO E APLICAÇÃO FINANCEIRA DOS RECUR-
SOS
Art. 51. Os recursos recebidos em decorrência da parceria se-
rão depositados em conta corrente específica isenta de tarifa ban-
cária na instituição financeira pública determinada pela administra-
ção pública. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. Os rendimentos de ativos financeiros serão
aplicados no objeto da parceria, estando sujeitos às mesmas condi-
ções de prestação de contas exigidas para os recursos transferidos.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 52. Por ocasião da conclusão, denúncia, rescisão ou extin-
ção da parceria, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os
provenientes das receitas obtidas das aplicações financeiras reali-
zadas, serão devolvidos à administração pública no prazo impror-
rogável de trinta dias, sob pena de imediata instauração de tomada
de contas especial do responsável, providenciada pela autoridade
competente da administração pública. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 53. Toda a movimentação de recursos no âmbito da parce-
ria será realizada mediante transferência eletrônica sujeita à iden-
tificação do beneficiário final e à obrigatoriedade de depósito em
sua conta bancária.
§ 1º Os pagamentos deverão ser realizados mediante crédito
na conta bancária de titularidade dos fornecedores e prestadores
de serviços. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2º Demonstrada a impossibilidade física de pagamento me-
diante transferência eletrônica, o termo de colaboração ou de fo-
mento poderá admitir a realização de pagamentos em espécie. (In-
cluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 54. (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
SEÇÃO VI
DAS ALTERAÇÕES
Art. 55. A vigência da parceria poderá ser alterada mediante
solicitação da organização da sociedade civil, devidamente formali-
zada e justificada, a ser apresentada à administração pública em, no
mínimo, trinta dias antes do termo inicialmente previsto. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. A prorrogação de ofício da vigência do termo
de colaboração ou de fomento deve ser feita pela administração
pública quando ela der causa a atraso na liberação de recursos fi-
nanceiros, limitada ao exato período do atraso verificado. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 56. (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 57. O plano de trabalho da parceria poderá ser revisto para
alteração de valores ou de metas, mediante termo aditivo ou por
apostila ao plano de trabalho original. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
SEÇÃO VII
DO MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
Art. 58. A administração pública promoverá o monitoramento e
a avaliação do cumprimento do objeto da parceria. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
95
§ 1º Para a implementação do disposto no caput, a administra-
ção pública poderá valer-se do apoio técnico de terceiros, delegar
competência ou firmar parcerias com órgãos ou entidades que se
situem próximos ao local de aplicação dos recursos. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2º Nas parcerias com vigência superior a 1 (um) ano, a ad-
ministração pública realizará, sempre que possível, pesquisa de
satisfação com os beneficiários do plano de trabalho e utilizará os
resultados como subsídio na avaliação da parceria celebrada e do
cumprimento dos objetivos pactuados, bem como na reorientação
e no ajuste das metas e atividades definidas.
§ 3º Para a implementação do disposto no § 2º , a administra-
ção pública poderá valer-se do apoio técnico de terceiros, delegar
competência ou firmar parcerias com órgãos ou entidades que se
situem próximos ao local de aplicação dos recursos.
Art. 59. A administração pública emitirá relatório técnico de
monitoramento e avaliação de parceria celebrada mediante termo
de colaboração ou termo de fomento e o submeterá à comissão
de monitoramento e avaliação designada, que o homologará, inde-
pendentemente da obrigatoriedade de apresentação da prestação
de contas devida pela organização da sociedade civil. Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1º O relatório técnico de monitoramento e avaliação da par-
ceria, sem prejuízo de outros elementos, deverá conter: (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - descrição sumária das atividades e metas estabelecidas;
II - análise das atividades realizadas, do cumprimento das me-
tas e do impacto do benefício social obtido em razão da execução
do objeto até o período, com base nos indicadores estabelecidos e
aprovados no plano de trabalho;
III - valores efetivamente transferidos pela administração públi-
ca; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - (revogado) ; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
V - análise dos documentos comprobatórios das despesas apre-
sentados pela organização da sociedade civil na prestação de con-
tas, quando não for comprovado o alcance das metas e resultados
estabelecidos no respectivo termo de colaboração ou de fomento;
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
VI - análise de eventuais auditorias realizadas pelos controles
interno e externo, no âmbito da fiscalização preventiva, bem como
de suas conclusões e das medidas que tomaram em decorrência
dessas auditorias. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2º No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos
específicos, o monitoramento e a avaliação serão realizados pelos
respectivos conselhos gestores, respeitadas as exigências desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 60. Sem prejuízo da fiscalização pela administração pública
e pelos órgãos de controle, a execução da parceria será acompa-
nhada e fiscalizada pelos conselhos de políticas públicas das áreas
correspondentes de atuação existentes em cada esfera de governo.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. As parcerias de que trata esta Lei estarão tam-
bém sujeitas aos mecanismos de controle social previstos na legis-
lação.
SEÇÃO VIII
DAS OBRIGAÇÕES DO GESTOR
Art. 61. São obrigações do gestor:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
I - acompanhar e fiscalizar a execução da parceria;
II - informar ao seu superior hierárquico a existência de fatos
que comprometam ou possam comprometer as atividades ou me-
tas da parceria e de indícios de irregularidades na gestão dos recur-
sos, bem como as providências adotadas ou que serão adotadas
para sanar os problemas detectados;
III – (VETADO);
IV - emitir parecer técnico conclusivo de análise da prestação
de contas final, levando em consideração o conteúdo do relatório
técnico de monitoramento e avaliação de que trata o art. 59; (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
V - disponibilizar materiais e equipamentos tecnológicos neces-
sários às atividades de monitoramento e avaliação.
Art. 62. Na hipótese de inexecução por culpa exclusiva da or-
ganização da sociedade civil, a administração pública poderá, ex-
clusivamente para assegurar o atendimento de serviços essenciais
à população, por ato próprio e independentemente de autorização
judicial, a fim de realizar ou manter a execução das metas ou ativi-
dades pactuadas: (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - retomar os bens públicos em poder da organização da socie-
dade civil parceira, qualquer que tenha sido a modalidade ou título
que concedeu direitos de uso de tais bens;
II - assumir a responsabilidade pela execução do restante do
objeto previsto no plano de trabalho, no caso de paralisação, de
modo a evitar sua descontinuidade, devendo ser considerado na
prestação de contas o que foi executado pela organização da socie-
dade civil até o momento em que a administração assumiu essas
responsabilidades. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único . As situações previstas no caput devem ser co-
municadas pelo gestor ao administrador público.
CAPÍTULO IV
DA PRESTAÇÃO DE CONTAS
SEÇÃO I
NORMAS GERAIS
Art. 63. A prestação de contas deverá ser feita observando-se
as regras previstas nesta Lei, além de prazos e normas de elabora-
ção constantes do instrumento de parceria e do plano de trabalho.
§ 1º A administração pública fornecerá manuais específicos às
organizações da sociedade civil por ocasião da celebração das par-
cerias, tendo como premissas a simplificação e a racionalização dos
procedimentos. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2º Eventuais alterações no conteúdo dos manuais referidos
no § 1º deste artigo devem ser previamente informadas à organi-
zação da sociedade civil e publicadas em meios oficiais de comu-
nicação.
§ 3º O regulamento estabelecerá procedimentos simplificados
para prestação de contas. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
Art. 64. A prestação de contas apresentada pela organização da
sociedade civil deverá conter elementos que permitam ao gestor
da parceria avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi
executado conforme pactuado, com a descrição pormenorizada das
atividades realizadas e a comprovação do alcance das metas e dos
resultados esperados, até o período de que trata a prestação de
contas.
§ 1º Serão glosados valores relacionados a metas e resultados
descumpridos sem justificativa suficiente. (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
96
§ 2º Os dados financeiros serão analisados com o intuito de es-
tabelecer o nexo de causalidade entre a receita e a despesa realiza-
da, a sua conformidade e o cumprimento das normas pertinentes.
§ 3º A análise da prestação de contas deverá considerar a ver-
dade real e os resultados alcançados.
§ 4º A prestação de contas da parceria observará regras espe-
cíficas de acordo com o montante de recursos públicos envolvidos,
nos termos das disposições e procedimentos estabelecidos confor-
me previsto no plano de trabalho e no termo de colaboração ou de
fomento.
Art. 65. A prestação de contas e todos os atos que dela decor-
ram dar-se-ão em plataforma eletrônica, permitindo a visualização
por qualquer interessado. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
Art. 66. A prestação de contas relativa à execução do termo de
colaboração ou de fomento dar-se-á mediante a análise dos docu-
mentos previstos no plano de trabalho, nos termos do inciso IX do
art. 22, além dos seguintes relatórios:
I - relatório de execução do objeto, elaborado pela organiza-
ção da sociedade civil, contendo as atividades ou projetos desen-
volvidos para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas
propostas com os resultados alcançados; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
II - relatório de execução financeira do termo de colaboração
ou do termo de fomento, com a descrição das despesas e receitas
efetivamente realizadas e sua vinculação com a execução do objeto,
na hipótese de descumprimento de metas e resultados estabele-
cidos no plano de trabalho. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
Parágrafo único. A administração pública deverá considerar
ainda em sua análise os seguintes relatórios elaborados interna-
mente, quando houver: (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - relatório de visita técnica in loco eventualmente realizada
durante a execução da parceria; (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
II - relatório técnico de monitoramento e avaliação, homologa-
do pela comissão de monitoramento e avaliação designada, sobre
a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcan-
çados durante a execução do termo de colaboração ou de fomento.
Art. 67. O gestor emitirá parecer técnico de análise de presta-
ção de contas da parceria celebrada.
§ 1º No caso de prestação de contas única, o gestor emitirá
parecer técnico conclusivo para fins de avaliação do cumprimento
do objeto. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2º Se a duração da parceria exceder um ano, a organização
da sociedade civil deverá apresentar prestação de contas ao fim de
cada exercício, para fins de monitoramento do cumprimento das
metas do objeto. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 4º Para fins de avaliação quanto à eficácia e efetividade das
ações em execução ou que já foram realizadas, os pareceres técni-
cos de que trata este artigo deverão, obrigatoriamente, mencionar:
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - os resultados já alcançados e seus benefícios;
II - os impactos econômicos ou sociais;
III - o grau de satisfação do público-alvo;
IV - a possibilidade de sustentabilidade das ações após a con-
clusão do objeto pactuado.
Art. 68. Os documentos incluídos pela entidade na plataforma
eletrônica prevista no art. 65, desde que possuam garantia da ori-
gem e de seu signatário por certificação digital, serão considerados
originais para os efeitos de prestação de contas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Parágrafo único . Durante o prazo de 10 (dez) anos, contado
do dia útil subsequente ao da prestação de contas, a entidade deve
manter em seu arquivo os documentos originais que compõem a
prestação de contas.
SEÇÃO II
DOS PRAZOS
Art. 69. A organização da sociedade civil prestará contas da boa
e regular aplicação dos recursos recebidos no prazo de até noventa
dias a partir do término da vigência da parceria ou no final de cada
exercício, se a duração da parceria exceder um ano. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1º O prazo para a prestação final de contas será estabeleci-
do de acordo com a complexidade do objeto da parceria. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2º O disposto no caput não impede que a administração pú-
blica promova a instauração de tomada de contas especial antes do
término da parceria, ante evidências de irregularidades na execu-
ção do objeto. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3º Na hipótese do § 2º , o dever de prestar contas surge no
momento da liberação de recurso envolvido na parceria. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 4º O prazo referido no caput poderá ser prorrogado por até
30 (trinta) dias, desde que devidamente justificado.
§ 5º A manifestação conclusiva sobre a prestação de contas
pela administração pública observará os prazos previstos nesta Lei,
devendo concluir, alternativamente, pela: (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
I - aprovação da prestação de contas;
II - aprovação da prestação de contas com ressalvas; ou (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - rejeição da prestação de contas e determinação de imedia-
ta instauração de tomada de contas especial. (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
§ 6º As impropriedades que deram causa à rejeição da presta-
ção de contas serão registradas em plataforma eletrônica de acesso
público, devendo ser levadas em consideração por ocasião da assi-
natura de futuras parcerias com a administração pública, conforme
definido em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
Art. 70. Constatada irregularidade ou omissão na prestação de
contas, será concedido prazo para a organização da sociedade civil
sanar a irregularidade ou cumprir a obrigação.
§ 1º O prazo referido no caput é limitado a 45 (quarenta e cin-
co) dias por notificação, prorrogável, no máximo, por igual período,
dentro do prazo que a administração pública possui para analisar e
decidir sobre a prestação de contas e comprovação de resultados.
§ 2º Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade
ou da omissão, não havendo o saneamento, a autoridade adminis-
trativa competente, sob pena de responsabilidade solidária, deve
adotar as providências para apuração dos fatos, identificação dos
responsáveis, quantificação do dano e obtenção do ressarcimento,
nos termos da legislação vigente.
Art. 71. A administração pública apreciará a prestação final de
contas apresentada, no prazo de até cento e cinquenta dias, conta-
do da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligência
por ela determinada, prorrogável justificadamente por igual perío-
do. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
97
§ 4º O transcurso do prazo definido nos termos do caput sem
que as contas tenham sido apreciadas: (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
I - não significa impossibilidade de apreciação em data poste-
rior ou vedação a que se adotem medidas saneadoras, punitivas
ou destinadas a ressarcir danos que possam ter sido causados aos
cofres públicos;
II - nos casos em que não for constatado dolo da organização
da sociedade civil ou de seus prepostos, sem prejuízo da atualiza-
ção monetária, impede a incidência de juros de mora sobre débitos
eventualmente apurados, no período entre o final do prazo referi-
do neste parágrafo e a data em que foi ultimada a apreciação pela
administração pública. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 72. As prestações de contas serão avaliadas:
I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva,
o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de
trabalho; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem improprieda-
de ou qualquer outra falta de natureza formal que não resulte em
dano ao erário; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes
circunstâncias: (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
a) omissão no dever de prestar contas;
b) descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabe-
lecidos no plano de trabalho; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
c) dano ao erário decorrente de ato de gestão ilegítimo ou an-
tieconômico;
d) desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores públicos.
§ 1º O administrador público responde pela decisão sobre a
aprovação da prestação de contas ou por omissão em relação à aná-
lise de seu conteúdo, levando em consideração, no primeiro caso,
os pareceres técnico, financeiro e jurídico, sendo permitida delega-
ção a autoridades diretamente subordinadas, vedada a subdelega-
ção. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2º Quando a prestação de contas for avaliada como irregular,
após exaurida a fase recursal, se mantida a decisão, a organização
da sociedade civil poderá solicitar autorização para que o ressarci-
mento ao erário seja promovido por meio de ações compensatórias
de interesse público, mediante a apresentação de novo plano de
trabalho, conforme o objeto descrito no termo de colaboração ou
de fomento e a área de atuação da organização, cuja mensuração
econômica será feita a partir do plano de trabalho original, desde
que não tenha havido dolo ou fraude e não seja o caso de restitui-
ção integral dos recursos. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
CAPÍTULO V
DA RESPONSABILIDADE E DAS SANÇÕES
SEÇÃO I
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS À ENTIDADE
Art. 73. Pela execução da parceria em desacordo com o plano
de trabalho e com as normas desta Lei e da legislação específica, a
administração pública poderá, garantida a prévia defesa, aplicar à
organização da sociedade civil as seguintes sanções: (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - advertência;
II - suspensão temporária da participação em chamamento pú-
blico e impedimento de celebrar parceria ou contrato com órgãos
e entidades da esfera de governo da administração pública sancio-
nadora, por prazo não superior a dois anos; (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
III - declaração de inidoneidade para participar de chamamento
público ou celebrar parceria ou contrato com órgãos e entidades
de todas as esferas de governo, enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação
perante a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será
concedida sempre que a organização da sociedade civil ressarcir a
administração pública pelos prejuízos resultantes e após decorrido
o prazo da sanção aplicada com base no inciso II. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1º As sanções estabelecidas nos incisos II e III são de compe-
tência exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretário Estadual,
Distrital ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do inte-
ressado no respectivo processo, no prazo de dez dias da abertura de
vista, podendo a reabilitação ser requerida após dois anos de apli-
cação da penalidade. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2º Prescreve em cinco anos, contados a partir da data da
apresentação da prestação de contas, a aplicação de penalidade de-
corrente de infração relacionada à execução da parceria. (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3º A prescrição será interrompida com a edição de ato ad-
ministrativo voltado à apuração da infração. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
SEÇÃO II
DA RESPONSABILIDADE PELA EXECUÇÃO E PELA EMISSÃO DE
PARECERES TÉCNICOS
Art. 74. (VETADO).
Art. 75. (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 76. (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
SEÇÃO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Art. 77. O art. 10 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992, passa
a vigorar com as seguintes alterações: (Vigência)
“Art. 10...........................................................................
..............................................................................................
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucra-
tivos, ou dispensá-los indevidamente;
..............................................................................................
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incor-
poração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de
bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela adminis-
tração pública a entidades privadas mediante celebração de parce-
rias, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie;
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entida-
des privadas sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie;
XIX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e análise
das prestações de contas de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas; (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
98
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular.” (NR)
Art. 78. O art. 11 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992, passa
a vigorar acrescido do seguinte inciso VIII: (Vigência)
“Art. 11...........................................................................
.............................................................................................
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pú-
blica com entidades privadas.” (NR)
Art. 78-A. O art. 23 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992,
passa a vigorar acrescido do seguinte inciso III: (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015) (Vigência)
“Art. 23. ......................................................................
..........................................................................................
III - até cinco anos da data da apresentação à administração
pública da prestação de contas final pelas entidades referidas no
parágrafo único do art. 1º desta Lei.’ (NR)”
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 79. (VETADO).
Art. 80. O processamento das compras e contratações que en-
volvam recursos financeiros provenientes de parceria poderá ser
efetuado por meio de sistema eletrônico disponibilizado pela admi-
nistração pública às organizações da sociedade civil, aberto ao pú-
blico via internet, que permita aos interessados formular propostas.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. O Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores - SICAF, mantido pela União, fica disponibilizado aos
demais entes federados, para fins do disposto no caput, sem preju-
ízo do uso de seus próprios sistemas. (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
Art. 81. Mediante autorização da União, os Estados, os Muni-
cípios e o Distrito Federal poderão aderir ao Sistema de Gestão de
Convênios e Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas fun-
cionalidades no cumprimento desta Lei.
Art. 81-A. Até que seja viabilizada a adaptação do sistema de
que trata o art. 81 ou de seus correspondentes nas demais unida-
des da federação: (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - serão utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vi-
gor desta Lei para repasse de recursos a organizações da sociedade
civil decorrentes de parcerias celebradas nos termos desta Lei; (In-
cluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - os Municípios de até cem mil habitantes serão autorizados
a efetivar a prestação de contas e os atos dela decorrentes sem uti-
lização da plataforma eletrônica prevista no art. 65. (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 82. (VETADO).
Art. 83. As parcerias existentes no momento da entrada em vi-
gor desta Lei permanecerão regidas pela legislação vigente ao tem-
po de sua celebração, sem prejuízo da aplicação subsidiária desta
Lei, naquilo em que for cabível, desde que em benefício do alcance
do objeto da parceria.
§ 1º As parcerias de que trata o caput poderão ser prorrogadas
de ofício, no caso de atraso na liberação de recursos por parte da
administração pública, por período equivalente ao atraso. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 2º As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da
data de entrada em vigor desta Lei, ou prorrogáveis por período
superior ao inicialmente estabelecido, no prazo de até um ano após
a data da entrada em vigor desta Lei, serão, alternativamente: (Re-
dação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - substituídas pelos instrumentos previstos nos arts. 16 ou 17,
conforme o caso; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - objeto de rescisão unilateral pela administração pública. (In-
cluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 83-A. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 84. Não se aplica às parcerias regidas por esta Lei o dispos-
to na Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. São regidos pelo art. 116 da Lei nº 8.666, de
21 de junho de 1993, convênios: (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
I - entre entes federados ou pessoas jurídicas a eles vinculadas;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - decorrentes da aplicação do disposto no inciso IV do art. 3º
. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 84-A. A partir da vigência desta Lei, somente serão celebra-
dos convênios nas hipóteses do parágrafo único do art. 84. (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 84-B. As organizações da sociedade civil farão jus aos se-
guintes benefícios, independentemente de certificação: (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - receber doações de empresas, até o limite de 2% (dois por
cento) de sua receita bruta; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - receber bens móveis considerados irrecuperáveis, apreen-
didos, abandonados ou disponíveis, administrados pela Secretaria
da Receita Federal do Brasil; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
III -(Revogado pela Lei nº 14.027, de 2020)
Art. 84-C. Os benefícios previstos no art. 84-B serão conferidos
às organizações da sociedade civil que apresentem entre seus ob-
jetivos sociais pelo menos uma das seguintes finalidades: (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - promoção da assistência social; (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - promoção da educação; (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
IV - promoção da saúde; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
V - promoção da segurança alimentar e nutricional; (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
VII - promoção do voluntariado; (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sociopro-
dutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, emprego
e crédito; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar; (In-
cluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais; (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
XII - organizações religiosas que se dediquem a atividades de
interesse público e de cunho social distintas das destinadas a fins
exclusivamente religiosos; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
99
XIII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. É vedada às entidades beneficiadas na forma
do art. 84-B a participação em campanhas de interesse político-par-
tidário ou eleitorais, sob quaisquer meios ou formas. (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 85. O art. 1º da Lei nº 9.790, de 23 de março de 1999, passa
a vigorar com a seguinte redação:
“ Art. 1º Podem qualificar-se como Organizações da Socieda-
de Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado
sem fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem
em funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que
os respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos
requisitos instituídos por esta Lei.” (NR)
Art. 85-A. O art. 3º da Lei nº 9.790, de 23 de março de 1999,
passa a vigorar acrescido do seguinte inciso XIII: (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015) (Vigência)
“Art. 3º .......................................................................
..........................................................................................
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibi-
lização e a implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de
pessoas, por qualquer meio de transporte.
.................................................................................’ (NR)”
Art. 85-B. O parágrafo único do art. 4º da Lei nº 9.790, de 23 de
março de 1999, passa a vigorar com a seguinte redação: (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015) (Vigência)
‘Art. 4º ......................................................................
Parágrafo único. É permitida a participação de servidores pú-
blicos na composição de conselho ou diretoria de Organização da
Sociedade Civil de Interesse Público.’ (NR)”
Art. 86. A Lei nº 9.790, de 23 de março de 1999, passa a vigorar
acrescida dos seguintes arts. 15-A e 15-B: (Vigência)
“ Art. 15-A. (VETADO).”
“ Art. 15-B. A prestação de contas relativa à execução do Termo
de Parceria perante o órgão da entidade estatal parceira refere-se
à correta aplicação dos recursos públicos recebidos e ao adimple-
mento do objeto do Termo de Parceria, mediante a apresentação
dos seguintes documentos:
I - relatório anual de execução de atividades, contendo especi-
ficamente relatório sobre a execução do objeto do Termo de Parce-
ria, bem como comparativo entre as metas propostas e os resulta-
dos alcançados;
II - demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na
execução;
III - extrato da execução física e financeira;
IV - demonstração de resultados do exercício;
V - balanço patrimonial;
VI - demonstração das origens e das aplicações de recursos;
VII - demonstração das mutações do patrimônio social;
VIII - notas explicativas das demonstrações contábeis, caso ne-
cessário;
IX - parecer e relatório de auditoria, se for o caso.”
Art. 87. As exigências de transparência e publicidade previstas
em todas as etapas que envolvam a parceria, desde a fase prepara-
tória até o fim da prestação de contas, naquilo que for necessário,
serão excepcionadas quando se tratar de programa de proteção a
pessoas ameaçadas ou em situação que possa comprometer a sua
segurança, na forma do regulamento. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 88. Esta Lei entra em vigor após decorridos quinhentos e
quarenta dias de sua publicação oficial, observado o disposto nos
§§ 1º e 2º deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1º Para os Municípios, esta Lei entra em vigor a partir de 1º
de janeiro de 2017. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2º Por ato administrativo local, o disposto nesta Lei poderá
ser implantado nos Municípios a partir da data decorrente do dis-
posto no caput. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
INTRODUÇÃO
A Administração Pública se sujeita a controle por parte dos Po-
deres Legislativo e Judiciário, além de exercer, ela mesma, o contro-
le sobre os próprios atos.
Com base nesses elementos, Maria Sylvia Zanella di Pietro con-
ceitua “o controle da Administração Pública como o poder de fis-
calização e correção que sobre ela exercem os órgãos dos Poderes
Judiciário, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a con-
formidade de sua atuação com os princípios que lhe são impostos
pelo ordenamento jurídico”.
Embora o controle seja atribuição estatal, há possibilidade
constitucional do administrado participar dele à medida que pode
e deve provocar o procedimento de controle, não apenas na defesa
de seus interesses individuais, mas também na proteção do interes-
se coletivo.
O controle abrange a fiscalização e a correção dos atos ilegais e,
em certa medida, dos inconvenientes ou inoportunos.
CONTROLE EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (CON-
TROLE INTERNO)
O controle administrativo é o que decorre da aplicação do prin-
cípio do autocontrole, ou autotutela, do qual emerge o poder com
idêntica designação (poder de autotutela).
A Administração tem o dever de anular seus próprios atos,
quando eivados de nulidade, podendo revogá-los ou alterá-los, por
conveniência e oportunidade, respeitados, nessa hipótese, os direi-
tos adquiridos.
É o poder de fiscalização e correção que a Administração Pú-
blica (em sentido amplo) exerce sobre sua própria atuação, sob os
aspectos de legalidade e mérito, por iniciativa própria ou mediante
provocação.
O controle sobre os órgãos da Administração Direta é um con-
trole interno e decorre do poder de autotutela que permite à Admi-
nistração Pública rever os próprios atos quando ilegais, inoportunos
ou inconvenientes, sendo amplamente reconhecido pelo Poder Ju-
diciário (Súmulas 346 e 473 do STF).
Controle Administrativo Exercitado de Ofício
O controle é exercitado de ofício, pela própria Administração,
ou por provocação. Na primeira hipótese, pode decorrer de: fiscali-
zação hierárquica; supervisão superior; controle financeiro; parece-
res vinculantes; ouvidoria; e recursos administrativos hierárquicos
ou de ofício.
a) fiscalização hierárquica: Procede do poder hierárquico, que
faculta à Administração a possibilidade de escalonar sua estrutura,
vinculando uns a outros e permitindo a ordenação, coordenação,
orientação de suas atividades.
100
b) supervisão superior: Difere da fiscalização hierárquica por-
que não pressupõe o vínculo de subordinação, ficando limitada a
hipóteses em que a lei expressamente admite a sua realização. No
âmbito da Administração Pública Federal é nominada de “supervi-
são ministerial” e aplicável às entidades vinculadas aos ministérios
c) controle financeiro: O art. 74 da Constituição Federal deter-
mina que os Poderes mantenham sistema de controle interno com a
finalidade de “avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União; comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da Administração Federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da União; apoiar o controle externo no
exercício de sua missão institucional”.
d) pareceres vinculantes: Trata-se de controle preventivo sobre
determinados atos e contratos administrativos realizado por órgão
técnico integrante da Administração ou por órgão do Poder Execu-
tivo.
e) ouvidoria: limita-se a receber e proceder ao encaminhamen-
to das reclamações que recebe. Ouvidoria, assim entendido como
um canal de comunicação, tem-se dedicado a receber reclamações
de populares e usuários dos serviços públicos.
f) recursos administrativos hierárquicos ou de ofício: por ve-
zes a lei condiciona a decisão ao reexame superior, carecendo ser
conhecida e eventualmente revista por agente hierarquicamente
superior àquele que decidiu.
Controle Administrativo Exercitado Por Provocação: Nesta
hipótese de controle interno, ou administrativo (por provocação),
pode decorrer das seguintes formas:
a) direito de petição: A Constituição Federal assegura a todos,
independentemente do pagamento de taxas, “o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder” (art. 5º, XXXIV, a).
O direito individual consagrado no inciso XXXIV é amplo, e seu
exercício não exige legitimidade ou interesse comprovado. Pode,
assim, ser a petição individual ou coletiva subscrita por brasileiro ou
estrangeiro, pessoa física ou jurídica, e ser endereçada a qualquer
dos Poderes do Estado.
Enquanto o direito de petição é utilizado para possibilitar o
acesso a informações de interesse coletivo, o direito de certidão
é utilizado para a obtenção de informações que dizem respeito ao
próprio requerente.
b) pedido de reconsideração: O pedido de reconsideração abri-
ga requerimento que objetiva a revisão de determinada decisão
administrativa.
Exige a demonstração de interesse daquele que o subscreve,
podendo ser exercido por pessoa física ou jurídica, brasileira ou
estrangeira, desde que detentora de interesse. O prazo para sua
interposição deve estar previsto na lei que autoriza o ato; no seu
silêncio, a prescrição opera-se em um ano, contado da data do ato
ou decisão.
c) reclamação administrativa: Esta modalidade de recurso ad-
ministrativo tem a finalidade de conferir à oportunidade do cidadão
questionar a realização de algum ato administrativo.
Trata-se de pedido de revisão que impugna ato ou atividade
administrativa. É a oposição solene, escrita e assinada, a ato ou
atividade pública que afete direitos ou interesses legítimos do re-
clamante. Dessas reclamações são exemplos a que impugna lança-
mentos tributários e a que se opõe a determinada medida punitiva.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
d) recurso administrativo: Recurso é instrumento de defesa,
meio hábil de impugnação ou ferramenta jurídica que possibilita o
reexame de decisão da Administração. Os recursos administrativos
podem ser:
1. provocados ou voluntários: é o interposto pelo interessado,
pelo particular, devendo ser dirigido à autoridade competente para
rever a decisão, contendo a exposição dos fatos e fundamentos ju-
rídicos da irresignação.
Nada impede, ainda, que, presente o recurso, julgue o admi-
nistrador conveniente a revogação da decisão, ou a sua anulação,
ainda que o recurso não objetive tal providência. Os recursos sem-
pre produzem efeitos devolutivos, permitindo o reexame da maté-
ria decidida (devolve à Administração a possibilidade de decidir), e
excepcionalmente produzirão efeitos suspensivos, obstando a exe-
cução da decisão impugnada.
2. hierárquicos ou Administrativo: é o pedido de reexame do
ato dirigido à autoridade superior à que o proferiu. Só podem recor-
rer os legitimados, que, segundo o artigo 58 da Lei federal 9784/99,
são:
-. Os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
-. Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afe-
tados pela decisão recorrida;
-. Organizações e associações representativas, no tocante a di-
reitos e interesses coletivos;
-. Os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Pode-se, em tese, recorrer de qualquer ato ou decisão, salvo os
atos de mero expediente ou preparatórios de decisões.
O recurso hierárquico tem sempre efeito devolutivo e pode ter
efeito suspensivo, se previsto em lei.
Na decisão do recurso, o órgão ou autoridade competente tem
amplo poder de revisão, podendo confirmar, desfazer ou modificar
o ato impugnado. Entretanto, a reforma não pode impor ao recor-
rente um maior gravame (reformatio in pejus).
e) Pedido de revisão é o recurso utilizado pelo servidor público
punido pela Administração, visando ao reexame da decisão, no caso
de surgirem fatos novos suscetíveis de demonstrar a sua inocência.
Pode ser interposto pelo próprio interessado, por seu procurador
ou por terceiros, conforme dispuser a lei estatutária. É admissível
até mesmo após o falecimento do interessado.
Coisa julgada administrativa
Quando inexiste, no âmbito administrativo, possibilidade de
reforma da decisão oferecida pela Administração Pública, está-se
diante da coisa julgada administrativa. Esta não tem o alcance da
coisa julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administração
Pública é tão-só um ato administrativo decisório, destituído do po-
der de dizer do direito em caráter definitivo. Tal prerrogativa, no
Brasil, é só do Judiciário.
A imodificabilidade da decisão da Administração Pública só en-
contra consistência na esfera administrativa. Perante o Judiciário,
qualquer decisão administrativa pode ser modificada, salvo se tam-
bém essa via estiver prescrita.
Portanto, a expressão “coisa julgada”, no Direito Administrati-
vo, não tem o mesmo sentido que no Direito Judiciário. Ela significa
apenas que a decisão se tornou irretratável pela própria Adminis-
tração.
101
CONTROLE JUDICIAL
O ordenamento jurídico brasileiro adotou o sistema de juris-
dição una processar e julgar suas lides, pelo qual o Poder Judiciá-
rio tem o monopólio da função jurisdicional, ou seja, do poder de
apreciar, com força de coisa julgada, a lesão ou ameaça de lesão a
direitos individuais e coletivos (art. 5º, XXXV CF/88).
Neste aspecto afastou o sistema da dualidade de jurisdição,
em que, paralelamente ao Poder Judiciário, existem os órgãos de
Contencioso Administrativo, que exercem, como aquele, função
jurisdicional sobre lides de que a Administração Pública seja parte
interessada.
O Poder Judiciário possui como prerrogativa inerente a função
típica que exerce examinar os atos da Administração Pública, de
qualquer natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bila-
terais, vinculados ou discricionários, mas sempre sob o aspecto da
legalidade e da moralidade (art. 5º, LXXIII, e art. 37).
Quanto aos atos discricionários, sujeitam-se à apreciação judi-
cial, desde que não invadam os aspectos reservados à apreciação
subjetiva da Administração, conhecidos sob a denominação de mé-
rito (oportunidade e conveniência).
No entanto, não há invasão do mérito quando o Judiciário
aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaboração
do ato; a ausência ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade,
suscetível de invalidação pelo Poder Judiciário.
Nos casos concretos, poderá o Poder Judiciário apreciar a le-
galidade ou constitucionalidade dos atos normativos do Poder
Executivo, mas a decisão produzirá efeitos apenas entre as partes,
devendo ser observada a norma do art. 97 da Constituição Federal,
que exige maioria absoluta dos membros dos Tribunais para a de-
claração de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Público.
Com relação aos atos políticos, é possível também a sua apre-
ciação pelo Poder Judiciário, desde que causem lesão a direitos in-
dividuais ou coletivos.
Quanto aos atos interna corporis (atos administrativos que pro-
duzem efeitos internos), em regra, não são apreciados pelo Poder
Judiciário, porque se limitam a estabelecer normas sobre o funcio-
namento interno dos órgãos; no entanto, se exorbitarem em seu
conteúdo, ferindo direitos individuais e coletivos, poderão também
ser apreciados pelo Poder Judiciário.
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo, ou parlamentar, é exercido pelo Poder
Legislativo em todas as suas esferas de atuação como:
a) Federal: Congresso Nacional composto pelo Senado Federal,
Câmara dos Deputados,
b) Estadual: Assembleias Legislativas,
c) Municipal: Câmara de Vereadores
d) Distrital: Câmara Distrital
O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administra-
ção Pública limita-se às hipóteses previstas na Constituição Federal.
Alcança os órgãos do Poder Executivo, as entidades da Administra-
ção Indireta e o próprio Poder Judiciário, quando executa função
administrativa.
O exercício do controle constitui uma das funções típicas do
Poder Legislativo, ao lado da função de legislar.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI): As Comissões
Parlamentares de Inquérito são constituídas pelo Senado ou pela
Câmara, em conjunto ou separadamente, para investigar fato deter-
minado e por prazo certo. Exige-se que o requerimento para a insta-
lação contenha um terço de adesão dos membros que compõem as
Casas Legislativas, sendo suas conclusões encaminhadas, quando
for o caso, ao Ministério Público.
As Comissões detêm poderes de investigação, mas não com-
petência para atos judiciais. Assim, investigam com amplitude, mas
não julgam e submetem suas conclusões ao Ministério Público.
Pedido de Informações: O controle exercido por “pedido de in-
formações” está previsto no art. 50, § 2º, da Constituição Federal,
podendo ser dirigido a ministro de Estado ou a qualquer agente
público subordinado à Presidência da República, a fim de aclarar
matéria que lhe seja afeta.
Tal pedido somente pode ser formulado pelas Mesas da Câ-
mara e do Senado, devendo ser atendido no prazo de trinta dias,
sujeitando o agente, no caso de descumprimento, a crime de res-
ponsabilidade. A norma é aplicável, por simetria, aos Estados e Mu-
nicípios.
Convocação de Autoridades: A Constituição Federal permite às
Casas Legislativas e às suas Comissões a convocação de ministros de
Estado para prestarem esclarecimentos sobre matéria previamente
definida. Tais esclarecimentos, ou informações, deverão ser pres-
tados pessoalmente e o descumprimento, repetimos, pode corres-
ponder à prática de crime de responsabilidade.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidên-
cia da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado, importando crime de responsa-
bilidade a ausência sem justificação adequada.
Nos Estados e Municípios, a Constituição Estadual e as Leis
Orgânicas também disciplinam, invariavelmente, a convocação de
secretários municipais e dos dirigentes de autarquias, fundações,
sociedades de economia mista, empresas públicas ou outras enti-
dades. Não há previsão constitucional para a convocação do chefe
do Executivo.
Fiscalização pelo Tribunal de Contas: A função desempenhada
pelo Tribunal de Contas é técnica, administrativa, e não jurisdicio-
nal. Apesar de auxiliar o Legislativo, detém autonomia e não integra
a estrutura organizacional daquele Poder.
A fiscalização não se restringe ao “controle financeiro”, mas in-
clui a fiscalização contábil, orçamentária, operacional e patrimonial
da Administração Pública direta e indireta, bem como de qualquer
pessoa física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos (CF, art. 70, parágrafo
único).
CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS
O Tribunal de Contas é competente para realizar a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial dos
entes federativos, da Administração Pública direta e indireta, além
das empresas públicas e sociedades de economia mista que tam-
bém estão sujeitas à fiscalização dos Tribunais de Contas.
102
O Tribunal de Contas auxilia o Poder Legislativo mas não o inte-
gra de forma direta. Embora o nome sugira que faça parte do Poder
Judiciário, o Tribunal de Contas está administrativamente enqua-
drado no Poder Legislativo. Essa é a posição adotada no Brasil, pois
em outros países essa corte pode integrar qualquer dos outros dois
poderes. Sua situação é de órgão auxiliar do Congresso Nacional, e
como tal exerce competências de assessoria do Parlamento, bem
como outras privativas.
Os Tribunais de Contas têm natureza jurídica de órgãos públi-
cos primários despersonalizados. São chamados de órgãos “pri-
mários” ou “independentes” porque seu fundamento e estrutura
encontram-se na própria Constituição Federal, não se sujeitando
a qualquer tipo de subordinação hierárquica ou funcional a outras
autoridades estatais
Composição dos Tribunais de Contas: O Tribunal de Contas da
União é composto por nove ministros que possuem as mesmas ga-
rantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros
do STJ.
Os Tribunais de Contas dos Estados são formados conforme
previsto nas Constituições Estaduais, respeitando sempre a Cons-
tituição Federal. É integrado por sete conselheiros, sendo quatro
escolhidos pela Assembleia Legislativa e três pelo Governador do
Estado (súmula 653 do STF).
Quanto à criação de Tribunais, Conselhos e órgãos de contas
municipais, a Constituição Federal veda a sua criação, no entanto,
os municípios que possuíam estas instituições antes da Constituição
de 1988 poderão mantê-las. Já para os municípios posteriores a ela
terão o controle externo da Câmara Municipal realizado com o auxí-
lio dos Tribunais de Contas dos Estados e Ministério Público. Veja-se
o dispositivo constitucional:
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
Competências: Os Tribunais de contas têm competência fisca-
lizadora e a exercem por meio da realização de auditorias e inspe-
ções em entidades e órgãos da Administração Pública.
A competência de controle exercido pelos Tribunais de conta
atinge a: legalidade, legitimidade, economicidade e aplicação de
subvenções e renúncia de receitas A Constituição Federal ampliou
significativamente as atribuições das Cortes de Contas, dentre as
quais se destacam:
a) oferecer parecer prévio sobre contas prestadas anualmente
pelo chefe do Poder Executivo;
b) examinar, julgando, as contas dos agentes públicos e admi-
nistradores de dinheiros, bens e valores públicos;
c) aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, sanções previstas em lei;
d) fiscalizar repasses de recursos efetuados pela União a Esta-
dos, Distrito Federal ou a Municípios, mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres;
e) conceder prazo para a correção de irregularidade ou ilega-
lidade;
f) realizar auditorias e inspeções de natureza contábil, financei-
ra, orçamentária, operacional e patrimonial em qualquer unidade
administrativa dos três Poderes, seja da Administração direta, seja
da indireta.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O Supremo Tribunal Federal reconheceu a competência do Tri-
bunal de Contas para apreciar a inconstitucionalidade de leis e atos
do poder público, dessa forma suas atribuições não dizem respeito
somente à apreciação da legalidade, mas também da legitimidade
do órgão e do princípio da economicidade. Segue a súmula:
Súmula 347, STF. O Tribunal de Contas, no exercício de suas atri-
buições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
poder público.
É ainda competente para fiscalizar os procedimentos de licita-
ções e, nesse caso, possui prerrogativa para adotar medidas caute-
lares com a finalidade de evitar futura lesão ao erário, bem como
para garantir o cumprimento de suas decisões.
Cabe destacar que é da alçada do Tribunal de Contas julgar as
contas anuais dos administradores e outros responsáveis pelo erá-
rio público.
Tem ainda o Tribunal a chamada competência sancionatória,
ou seja, o poder de aplicar sanções em caso de ilegalidades nas des-
pesas e nas contas. Suas decisões tem natureza de título executivo.
TRANSPARÊNCIA NO SETOR PÚBLICO: LEI DE ACESSO
À INFORMAÇÃO (LEI Nº 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO
DE 2011)
LEI Nº 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011.
Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art.
5º , no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Consti-
tuição Federal; altera a Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990;
revoga a Lei nº 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei
nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras providências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a serem obser-
vados pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, com o fim
de garantir o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art.
5º , no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constitui-
ção Federal.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os órgãos públicos integrantes da administração direta dos
Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Ju-
diciário e do Ministério Público;
II - as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas,
as sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios.
Art. 2º Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, às
entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realiza-
ção de ações de interesse público, recursos públicos diretamente
do orçamento ou mediante subvenções sociais, contrato de gestão,
termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros instrumen-
tos congêneres.
Parágrafo único. A publicidade a que estão submetidas as en-
tidades citadas no caput refere-se à parcela dos recursos públicos
recebidos e à sua destinação, sem prejuízo das prestações de contas
a que estejam legalmente obrigadas.
103
Art. 3º Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a as-
segurar o direito fundamental de acesso à informação e devem ser
executados em conformidade com os princípios básicos da adminis-
tração pública e com as seguintes diretrizes:
I - observância da publicidade como preceito geral e do sigilo
como exceção;
II - divulgação de informações de interesse público, indepen-
dentemente de solicitações;
III - utilização de meios de comunicação viabilizados pela tec-
nologia da informação;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência
na administração pública;
V - desenvolvimento do controle social da administração pú-
blica.
Art. 4º Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - informação: dados, processados ou não, que podem ser uti-
lizados para produção e transmissão de conhecimento, contidos em
qualquer meio, suporte ou formato;
II - documento: unidade de registro de informações, qualquer
que seja o suporte ou formato;
III - informação sigilosa: aquela submetida temporariamente
à restrição de acesso público em razão de sua imprescindibilidade
para a segurança da sociedade e do Estado;
IV - informação pessoal: aquela relacionada à pessoa natural
identificada ou identificável;
V - tratamento da informação: conjunto de ações referentes à
produção, recepção, classificação, utilização, acesso, reprodução,
transporte, transmissão, distribuição, arquivamento, armazena-
mento, eliminação, avaliação, destinação ou controle da informa-
ção;
VI - disponibilidade: qualidade da informação que pode ser co-
nhecida e utilizada por indivíduos, equipamentos ou sistemas au-
torizados;
VII - autenticidade: qualidade da informação que tenha sido
produzida, expedida, recebida ou modificada por determinado in-
divíduo, equipamento ou sistema;
VIII - integridade: qualidade da informação não modificada, in-
clusive quanto à origem, trânsito e destino;
IX - primariedade: qualidade da informação coletada na fonte,
com o máximo de detalhamento possível, sem modificações.
Art. 5º É dever do Estado garantir o direito de acesso à infor-
mação, que será franqueada, mediante procedimentos objetivos e
ágeis, de forma transparente, clara e em linguagem de fácil com-
preensão.
CAPÍTULO II
DO ACESSO A INFORMAÇÕES E DA SUA DIVULGAÇÃO
Art. 6º Cabe aos órgãos e entidades do poder público, observa-
das as normas e procedimentos específicos aplicáveis, assegurar a:
I - gestão transparente da informação, propiciando amplo aces-
so a ela e sua divulgação;
II - proteção da informação, garantindo-se sua disponibilidade,
autenticidade e integridade; e
III - proteção da informação sigilosa e da informação pessoal,
observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e even-
tual restrição de acesso.
Art. 7º O acesso à informação de que trata esta Lei compreen-
de, entre outros, os direitos de obter:
I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de
acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou
obtida a informação almejada;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
II - informação contida em registros ou documentos, produ-
zidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou
não a arquivos públicos;
III - informação produzida ou custodiada por pessoa física ou
entidade privada decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos
ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha cessado;
IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada;
V - informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e enti-
dades, inclusive as relativas à sua política, organização e serviços;
VI - informação pertinente à administração do patrimônio pú-
blico, utilização de recursos públicos, licitação, contratos adminis-
trativos; e
VII - informação relativa:
a) à implementação, acompanhamento e resultados dos pro-
gramas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem
como metas e indicadores propostos;
b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas
de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, in-
cluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores.
§ 1º O acesso à informação previsto no caput não compreende
as informações referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimen-
to científicos ou tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível à segu-
rança da sociedade e do Estado.
§ 2º Quando não for autorizado acesso integral à informação
por ser ela parcialmente sigilosa, é assegurado o acesso à parte não
sigilosa por meio de certidão, extrato ou cópia com ocultação da
parte sob sigilo.
§ 3º O direito de acesso aos documentos ou às informações
neles contidas utilizados como fundamento da tomada de decisão
e do ato administrativo será assegurado com a edição do ato deci-
sório respectivo.
§ 4º A negativa de acesso às informações objeto de pedido for-
mulado aos órgãos e entidades referidas no art. 1º , quando não
fundamentada, sujeitará o responsável a medidas disciplinares, nos
termos do art. 32 desta Lei.
§ 5º Informado do extravio da informação solicitada, poderá o
interessado requerer à autoridade competente a imediata abertura
de sindicância para apurar o desaparecimento da respectiva docu-
mentação.
§ 6º Verificada a hipótese prevista no § 5º deste artigo, o res-
ponsável pela guarda da informação extraviada deverá, no prazo de
10 (dez) dias, justificar o fato e indicar testemunhas que compro-
vem sua alegação.
Art. 8º É dever dos órgãos e entidades públicas promover, in-
dependentemente de requerimentos, a divulgação em local de fácil
acesso, no âmbito de suas competências, de informações de inte-
resse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.
§ 1º Na divulgação das informações a que se refere o caput,
deverão constar, no mínimo:
I - registro das competências e estrutura organizacional, en-
dereços e telefones das respectivas unidades e horários de atendi-
mento ao público;
II - registros de quaisquer repasses ou transferências de recur-
sos financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informações concernentes a procedimentos licitatórios, in-
clusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os
contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, ações,
projetos e obras de órgãos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
104
§ 2º Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos e enti-
dades públicas deverão utilizar todos os meios e instrumentos legí-
timos de que dispuserem, sendo obrigatória a divulgação em sítios
oficiais da rede mundial de computadores (internet).
§ 3º Os sítios de que trata o § 2º deverão, na forma de regula-
mento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o
acesso à informação de forma objetiva, transparente, clara e em
linguagem de fácil compreensão;
II - possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos
eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais como plani-
lhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos
em formatos abertos, estruturados e legíveis por máquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estrutura-
ção da informação;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informações
disponíveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informações disponíveis para acesso;
VII - indicar local e instruções que permitam ao interessado co-
municar-se, por via eletrônica ou telefônica, com o órgão ou entida-
de detentora do sítio; e
VIII - adotar as medidas necessárias para garantir a acessibili-
dade de conteúdo para pessoas com deficiência, nos termos do art.
17 da Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9º da
Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, aprovada
pelo Decreto Legislativo nº 186, de 9 de julho de 2008.
§ 4º Os Municípios com população de até 10.000 (dez mil) ha-
bitantes ficam dispensados da divulgação obrigatória na internet
a que se refere o § 2º , mantida a obrigatoriedade de divulgação,
em tempo real, de informações relativas à execução orçamentária e
financeira, nos critérios e prazos previstos no art. 73-B da Lei Com-
plementar nº 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal).
Art. 9º O acesso a informações públicas será assegurado me-
diante:
I - criação de serviço de informações ao cidadão, nos órgãos e
entidades do poder público, em local com condições apropriadas
para:
a) atender e orientar o público quanto ao acesso a informa-
ções;
b) informar sobre a tramitação de documentos nas suas res-
pectivas unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a infor-
mações; e
II - realização de audiências ou consultas públicas, incentivo à
participação popular ou a outras formas de divulgação.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO DE ACESSO À INFORMAÇÃO
SEÇÃO I
DO PEDIDO DE ACESSO
Art. 10. Qualquer interessado poderá apresentar pedido de
acesso a informações aos órgãos e entidades referidos no art. 1º
desta Lei, por qualquer meio legítimo, devendo o pedido conter a
identificação do requerente e a especificação da informação reque-
rida.
§ 1º Para o acesso a informações de interesse público, a identi-
ficação do requerente não pode conter exigências que inviabilizem
a solicitação.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 2º Os órgãos e entidades do poder público devem viabilizar
alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de
seus sítios oficiais na internet.
§ 3º São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos
determinantes da solicitação de informações de interesse público.
Art. 11. O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou conce-
der o acesso imediato à informação disponível.
§ 1º Não sendo possível conceder o acesso imediato, na forma
disposta no caput, o órgão ou entidade que receber o pedido deve-
rá, em prazo não superior a 20 (vinte) dias:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta,
efetuar a reprodução ou obter a certidão;
II - indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total ou
parcial, do acesso pretendido; ou
III - comunicar que não possui a informação, indicar, se for do
seu conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda,
remeter o requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o
interessado da remessa de seu pedido de informação.
§ 2º O prazo referido no § 1º poderá ser prorrogado por mais
10 (dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual será cientifi-
cado o requerente.
§ 3º Sem prejuízo da segurança e da proteção das informações
e do cumprimento da legislação aplicável, o órgão ou entidade po-
derá oferecer meios para que o próprio requerente possa pesquisar
a informação de que necessitar.
§ 4º Quando não for autorizado o acesso por se tratar de infor-
mação total ou parcialmente sigilosa, o requerente deverá ser infor-
mado sobre a possibilidade de recurso, prazos e condições para sua
interposição, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade compe-
tente para sua apreciação.
§ 5º A informação armazenada em formato digital será forneci-
da nesse formato, caso haja anuência do requerente.
§ 6º Caso a informação solicitada esteja disponível ao público
em formato impresso, eletrônico ou em qualquer outro meio de
acesso universal, serão informados ao requerente, por escrito, o
lugar e a forma pela qual se poderá consultar, obter ou reproduzir
a referida informação, procedimento esse que desonerará o órgão
ou entidade pública da obrigação de seu fornecimento direto, salvo
se o requerente declarar não dispor de meios para realizar por si
mesmo tais procedimentos.
Art. 12. O serviço de busca e fornecimento da informação é
gratuito, salvo nas hipóteses de reprodução de documentos pelo
órgão ou entidade pública consultada, situação em que poderá ser
cobrado exclusivamente o valor necessário ao ressarcimento do
custo dos serviços e dos materiais utilizados.
Parágrafo único. Estará isento de ressarcir os custos previstos
no caput todo aquele cuja situação econômica não lhe permita fa-
zê-lo sem prejuízo do sustento próprio ou da família, declarada nos
termos da Lei nº 7.115, de 29 de agosto de 1983.
Art. 13. Quando se tratar de acesso à informação contida em
documento cuja manipulação possa prejudicar sua integridade, de-
verá ser oferecida a consulta de cópia, com certificação de que esta
confere com o original.
Parágrafo único. Na impossibilidade de obtenção de cópias, o
interessado poderá solicitar que, a suas expensas e sob supervisão
de servidor público, a reprodução seja feita por outro meio que não
ponha em risco a conservação do documento original.
Art. 14. É direito do requerente obter o inteiro teor de decisão
de negativa de acesso, por certidão ou cópia.
105
SEÇÃO II
DOS RECURSOS
Art. 15. No caso de indeferimento de acesso a informações ou
às razões da negativa do acesso, poderá o interessado interpor re-
curso contra a decisão no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua
ciência.
Parágrafo único. O recurso será dirigido à autoridade hierarqui-
camente superior à que exarou a decisão impugnada, que deverá se
manifestar no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou enti-
dades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à
Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco)
dias se:
I - o acesso à informação não classificada como sigilosa for ne-
gado;
II - a decisão de negativa de acesso à informação total ou par-
cialmente classificada como sigilosa não indicar a autoridade classi-
ficadora ou a hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido
pedido de acesso ou desclassificação;
III - os procedimentos de classificação de informação sigilosa
estabelecidos nesta Lei não tiverem sido observados; e
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedi-
mentos previstos nesta Lei.
§ 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser diri-
gido à Controladoria-Geral da União depois de submetido à apre-
ciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior
àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo
de 5 (cinco) dias.
§ 2º Verificada a procedência das razões do recurso, a Contro-
ladoria-Geral da União determinará ao órgão ou entidade que ado-
te as providências necessárias para dar cumprimento ao disposto
nesta Lei.
§ 3º Negado o acesso à informação pela Controladoria-Geral da
União, poderá ser interposto recurso à Comissão Mista de Reavalia-
ção de Informações, a que se refere o art. 35.
Art. 17. No caso de indeferimento de pedido de desclassifica-
ção de informação protocolado em órgão da administração públi-
ca federal, poderá o requerente recorrer ao Ministro de Estado da
área, sem prejuízo das competências da Comissão Mista de Reava-
liação de Informações, previstas no art. 35, e do disposto no art. 16.
§ 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser diri-
gido às autoridades mencionadas depois de submetido à aprecia-
ção de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior à
autoridade que exarou a decisão impugnada e, no caso das Forças
Armadas, ao respectivo Comando.
§ 2º Indeferido o recurso previsto no caput que tenha como
objeto a desclassificação de informação secreta ou ultrassecreta,
caberá recurso à Comissão Mista de Reavaliação de Informações
prevista no art. 35.
Art. 18. Os procedimentos de revisão de decisões denegatórias
proferidas no recurso previsto no art. 15 e de revisão de classifica-
ção de documentos sigilosos serão objeto de regulamentação pró-
pria dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério Público, em
seus respectivos âmbitos, assegurado ao solicitante, em qualquer
caso, o direito de ser informado sobre o andamento de seu pedido.
Art. 19. (VETADO).
§ 1º (VETADO).
§ 2º Os órgãos do Poder Judiciário e do Ministério Público infor-
marão ao Conselho Nacional de Justiça e ao Conselho Nacional do
Ministério Público, respectivamente, as decisões que, em grau de
recurso, negarem acesso a informações de interesse público.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 20. Aplica-se subsidiariamente, no que couber, a Lei nº
9.784, de 29 de janeiro de 1999, ao procedimento de que trata este
Capítulo.
CAPÍTULO IV
DAS RESTRIÇÕES DE ACESSO À INFORMAÇÃO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 21. Não poderá ser negado acesso à informação necessária
à tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
Parágrafo único. As informações ou documentos que versem
sobre condutas que impliquem violação dos direitos humanos prati-
cada por agentes públicos ou a mando de autoridades públicas não
poderão ser objeto de restrição de acesso.
Art. 22. O disposto nesta Lei não exclui as demais hipóteses
legais de sigilo e de segredo de justiça nem as hipóteses de segredo
industrial decorrentes da exploração direta de atividade econômi-
ca pelo Estado ou por pessoa física ou entidade privada que tenha
qualquer vínculo com o poder público.
SEÇÃO II
DA CLASSIFICAÇÃO DA INFORMAÇÃO QUANTO AO GRAU E
PRAZOS DE SIGILO
Art. 23. São consideradas imprescindíveis à segurança da socie-
dade ou do Estado e, portanto, passíveis de classificação as infor-
mações cuja divulgação ou acesso irrestrito possam:
I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integrida-
de do território nacional;
II - prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as
relações internacionais do País, ou as que tenham sido fornecidas
em caráter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;
III - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população;
IV - oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica
ou monetária do País;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégi-
cos das Forças Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desen-
volvimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas, bens,
instalações ou áreas de interesse estratégico nacional;
VII - pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autori-
dades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligência, bem como de in-
vestigação ou fiscalização em andamento, relacionadas com a pre-
venção ou repressão de infrações.
Art. 24. A informação em poder dos órgãos e entidades públi-
cas, observado o seu teor e em razão de sua imprescindibilidade à
segurança da sociedade ou do Estado, poderá ser classificada como
ultrassecreta, secreta ou reservada.
§ 1º Os prazos máximos de restrição de acesso à informação,
conforme a classificação prevista no caput, vigoram a partir da data
de sua produção e são os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
§ 2º As informações que puderem colocar em risco a segurança
do Presidente e Vice-Presidente da República e respectivos cônju-
ges e filhos(as) serão classificadas como reservadas e ficarão sob si-
gilo até o término do mandato em exercício ou do último mandato,
em caso de reeleição.
106
§ 3º Alternativamente aos prazos previstos no § 1º , poderá ser
estabelecida como termo final de restrição de acesso a ocorrência
de determinado evento, desde que este ocorra antes do transcurso
do prazo máximo de classificação.
§ 4º Transcorrido o prazo de classificação ou consumado o
evento que defina o seu termo final, a informação tornar-se-á, au-
tomaticamente, de acesso público.
§ 5º Para a classificação da informação em determinado grau
de sigilo, deverá ser observado o interesse público da informação e
utilizado o critério menos restritivo possível, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano à segurança da sociedade e do
Estado; e
II - o prazo máximo de restrição de acesso ou o evento que
defina seu termo final.
SEÇÃO III
DA PROTEÇÃO E DO CONTROLE DE INFORMAÇÕES SIGILOSAS
Art. 25. É dever do Estado controlar o acesso e a divulgação
de informações sigilosas produzidas por seus órgãos e entidades,
assegurando a sua proteção. (Regulamento)
§ 1º O acesso, a divulgação e o tratamento de informação clas-
sificada como sigilosa ficarão restritos a pessoas que tenham ne-
cessidade de conhecê-la e que sejam devidamente credenciadas na
forma do regulamento, sem prejuízo das atribuições dos agentes
públicos autorizados por lei.
§ 2º O acesso à informação classificada como sigilosa cria a
obrigação para aquele que a obteve de resguardar o sigilo.
§ 3º Regulamento disporá sobre procedimentos e medidas a
serem adotados para o tratamento de informação sigilosa, de modo
a protegê-la contra perda, alteração indevida, acesso, transmissão e
divulgação não autorizados.
Art. 26. As autoridades públicas adotarão as providências ne-
cessárias para que o pessoal a elas subordinado hierarquicamente
conheça as normas e observe as medidas e procedimentos de segu-
rança para tratamento de informações sigilosas.
Parágrafo único. A pessoa física ou entidade privada que, em
razão de qualquer vínculo com o poder público, executar atividades
de tratamento de informações sigilosas adotará as providências ne-
cessárias para que seus empregados, prepostos ou representantes
observem as medidas e procedimentos de segurança das informa-
ções resultantes da aplicação desta Lei.
SEÇÃO IV
DOS PROCEDIMENTOS DE CLASSIFICAÇÃO, RECLASSIFICAÇÃO
E DESCLASSIFICAÇÃO
Art. 27. A classificação do sigilo de informações no âmbito da
administração pública federal é de competência: (Regulamento)
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da República;
b) Vice-Presidente da República;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerro-
gativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica; e
e) Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares permanentes
no exterior;
II - no grau de secreto, das autoridades referidas no inciso I, dos
titulares de autarquias, fundações ou empresas públicas e socieda-
des de economia mista; e
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
III - no grau de reservado, das autoridades referidas nos incisos
I e II e das que exerçam funções de direção, comando ou chefia,
nível DAS 101.5, ou superior, do Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores, ou de hierarquia equivalente, de acordo com regula-
mentação específica de cada órgão ou entidade, observado o dis-
posto nesta Lei.
§ 1º A competência prevista nos incisos I e II, no que se refere
à classificação como ultrassecreta e secreta, poderá ser delegada
pela autoridade responsável a agente público, inclusive em missão
no exterior, vedada a subdelegação.
§ 2º A classificação de informação no grau de sigilo ultrassecre-
to pelas autoridades previstas nas alíneas “d” e “e” do inciso I de-
verá ser ratificada pelos respectivos Ministros de Estado, no prazo
previsto em regulamento.
§ 3º A autoridade ou outro agente público que classificar in-
formação como ultrassecreta deverá encaminhar a decisão de que
trata o art. 28 à Comissão Mista de Reavaliação de Informações, a
que se refere o art. 35, no prazo previsto em regulamento.
Art. 28. A classificação de informação em qualquer grau de si-
gilo deverá ser formalizada em decisão que conterá, no mínimo, os
seguintes elementos:
I - assunto sobre o qual versa a informação;
II - fundamento da classificação, observados os critérios esta-
belecidos no art. 24;
III - indicação do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou
dias, ou do evento que defina o seu termo final, conforme limites
previstos no art. 24; e
IV - identificação da autoridade que a classificou.
Parágrafo único. A decisão referida no caput será mantida no
mesmo grau de sigilo da informação classificada.
Art. 29. A classificação das informações será reavaliada pela au-
toridade classificadora ou por autoridade hierarquicamente supe-
rior, mediante provocação ou de ofício, nos termos e prazos previs-
tos em regulamento, com vistas à sua desclassificação ou à redução
do prazo de sigilo, observado o disposto no art. 24. (Regulamento)
§ 1º O regulamento a que se refere o caput deverá considerar
as peculiaridades das informações produzidas no exterior por auto-
ridades ou agentes públicos.
§ 2º Na reavaliação a que se refere o caput, deverão ser exa-
minadas a permanência dos motivos do sigilo e a possibilidade de
danos decorrentes do acesso ou da divulgação da informação.
§ 3º Na hipótese de redução do prazo de sigilo da informação,
o novo prazo de restrição manterá como termo inicial a data da sua
produção.
Art. 30. A autoridade máxima de cada órgão ou entidade pu-
blicará, anualmente, em sítio à disposição na internet e destinado à
veiculação de dados e informações administrativas, nos termos de
regulamento:
I - rol das informações que tenham sido desclassificadas nos
últimos 12 (doze) meses;
II - rol de documentos classificados em cada grau de sigilo, com
identificação para referência futura;
III - relatório estatístico contendo a quantidade de pedidos de
informação recebidos, atendidos e indeferidos, bem como informa-
ções genéricas sobre os solicitantes.
§ 1º Os órgãos e entidades deverão manter exemplar da publi-
cação prevista no caput para consulta pública em suas sedes.
§ 2º Os órgãos e entidades manterão extrato com a lista de
informações classificadas, acompanhadas da data, do grau de sigilo
e dos fundamentos da classificação.
107
SEÇÃO V
DAS INFORMAÇÕES PESSOAIS
Art. 31. O tratamento das informações pessoais deve ser feito
de forma transparente e com respeito à intimidade, vida privada,
honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias
individuais.
§ 1º As informações pessoais, a que se refere este artigo, relati-
vas à intimidade, vida privada, honra e imagem:
I - terão seu acesso restrito, independentemente de classifica-
ção de sigilo e pelo prazo máximo de 100 (cem) anos a contar da
sua data de produção, a agentes públicos legalmente autorizados e
à pessoa a que elas se referirem; e
II - poderão ter autorizada sua divulgação ou acesso por tercei-
ros diante de previsão legal ou consentimento expresso da pessoa
a que elas se referirem.
§ 2º Aquele que obtiver acesso às informações de que trata
este artigo será responsabilizado por seu uso indevido.
§ 3º O consentimento referido no inciso II do § 1º não será exi-
gido quando as informações forem necessárias:
I - à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa estiver
física ou legalmente incapaz, e para utilização única e exclusivamen-
te para o tratamento médico;
II - à realização de estatísticas e pesquisas científicas de evi-
dente interesse público ou geral, previstos em lei, sendo vedada a
identificação da pessoa a que as informações se referirem;
III - ao cumprimento de ordem judicial;
IV - à defesa de direitos humanos; ou
V - à proteção do interesse público e geral preponderante.
§ 4º A restrição de acesso à informação relativa à vida privada,
honra e imagem de pessoa não poderá ser invocada com o intuito
de prejudicar processo de apuração de irregularidades em que o
titular das informações estiver envolvido, bem como em ações vol-
tadas para a recuperação de fatos históricos de maior relevância.
§ 5º Regulamento disporá sobre os procedimentos para trata-
mento de informação pessoal.
CAPÍTULO V
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 32. Constituem condutas ilícitas que ensejam responsabili-
dade do agente público ou militar:
I - recusar-se a fornecer informação requerida nos termos des-
ta Lei, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornecê-la
intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutili-
zar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informação
que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conheci-
mento em razão do exercício das atribuições de cargo, emprego ou
função pública;
III - agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações de acesso
à informação;
IV - divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou permitir
acesso indevido à informação sigilosa ou informação pessoal;
V - impor sigilo à informação para obter proveito pessoal ou de
terceiro, ou para fins de ocultação de ato ilegal cometido por si ou
por outrem;
VI - ocultar da revisão de autoridade superior competente in-
formação sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuízo
de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos con-
cernentes a possíveis violações de direitos humanos por parte de
agentes do Estado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1º Atendido o princípio do contraditório, da ampla defesa e
do devido processo legal, as condutas descritas no caput serão con-
sideradas:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das Forças Armadas,
transgressões militares médias ou graves, segundo os critérios ne-
les estabelecidos, desde que não tipificadas em lei como crime ou
contravenção penal; ou
II - para fins do disposto na Lei nº 8.112, de 11 de dezembro
de 1990, e suas alterações, infrações administrativas, que deverão
ser apenadas, no mínimo, com suspensão, segundo os critérios nela
estabelecidos.
§ 2º Pelas condutas descritas no caput, poderá o militar ou
agente público responder, também, por improbidade administrati-
va, conforme o disposto nas Leis nºs 1.079, de 10 de abril de 1950,
e 8.429, de 2 de junho de 1992.
Art. 33. A pessoa física ou entidade privada que detiver infor-
mações em virtude de vínculo de qualquer natureza com o poder
público e deixar de observar o disposto nesta Lei estará sujeita às
seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - rescisão do vínculo com o poder público;
IV - suspensão temporária de participar em licitação e impe-
dimento de contratar com a administração pública por prazo não
superior a 2 (dois) anos; e
V - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administração pública, até que seja promovida a reabilitação peran-
te a própria autoridade que aplicou a penalidade.
§ 1º As sanções previstas nos incisos I, III e IV poderão ser apli-
cadas juntamente com a do inciso II, assegurado o direito de defesa
do interessado, no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias.
§ 2º A reabilitação referida no inciso V será autorizada somente
quando o interessado efetivar o ressarcimento ao órgão ou enti-
dade dos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção
aplicada com base no inciso IV.
§ 3º A aplicação da sanção prevista no inciso V é de competên-
cia exclusiva da autoridade máxima do órgão ou entidade pública,
facultada a defesa do interessado, no respectivo processo, no prazo
de 10 (dez) dias da abertura de vista.
Art. 34. Os órgãos e entidades públicas respondem diretamen-
te pelos danos causados em decorrência da divulgação não autori-
zada ou utilização indevida de informações sigilosas ou informações
pessoais, cabendo a apuração de responsabilidade funcional nos
casos de dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de regresso.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se à pessoa físi-
ca ou entidade privada que, em virtude de vínculo de qualquer na-
tureza com órgãos ou entidades, tenha acesso a informação sigilosa
ou pessoal e a submeta a tratamento indevido.
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 35. (VETADO).
§ 1º É instituída a Comissão Mista de Reavaliação de Informa-
ções, que decidirá, no âmbito da administração pública federal, so-
bre o tratamento e a classificação de informações sigilosas e terá
competência para:
I - requisitar da autoridade que classificar informação como ul-
trassecreta e secreta esclarecimento ou conteúdo, parcial ou inte-
gral da informação;
II - rever a classificação de informações ultrassecretas ou se-
cretas, de ofício ou mediante provocação de pessoa interessada,
observado o disposto no art. 7º e demais dispositivos desta Lei; e
108
III - prorrogar o prazo de sigilo de informação classificada como
ultrassecreta, sempre por prazo determinado, enquanto o seu
acesso ou divulgação puder ocasionar ameaça externa à soberania
nacional ou à integridade do território nacional ou grave risco às
relações internacionais do País, observado o prazo previsto no § 1º
do art. 24.
§ 2º O prazo referido no inciso III é limitado a uma única reno-
vação.
§ 3º A revisão de ofício a que se refere o inciso II do § 1º deve-
rá ocorrer, no máximo, a cada 4 (quatro) anos, após a reavaliação
prevista no art. 39, quando se tratar de documentos ultrassecretos
ou secretos.
§ 4º A não deliberação sobre a revisão pela Comissão Mista de
Reavaliação de Informações nos prazos previstos no § 3º implicará a
desclassificação automática das informações.
§ 5º Regulamento disporá sobre a composição, organização e
funcionamento da Comissão Mista de Reavaliação de Informações,
observado o mandato de 2 (dois) anos para seus integrantes e de-
mais disposições desta Lei. (Regulamento)
Art. 36. O tratamento de informação sigilosa resultante de tra-
tados, acordos ou atos internacionais atenderá às normas e reco-
mendações constantes desses instrumentos.
Art. 37. É instituído, no âmbito do Gabinete de Segurança Insti-
tucional da Presidência da República, o Núcleo de Segurança e Cre-
denciamento (NSC), que tem por objetivos: (Regulamento)
I - promover e propor a regulamentação do credenciamento
de segurança de pessoas físicas, empresas, órgãos e entidades para
tratamento de informações sigilosas; e
II - garantir a segurança de informações sigilosas, inclusive
aquelas provenientes de países ou organizações internacionais com
os quais a República Federativa do Brasil tenha firmado tratado,
acordo, contrato ou qualquer outro ato internacional, sem prejuízo
das atribuições do Ministério das Relações Exteriores e dos demais
órgãos competentes.
Parágrafo único. Regulamento disporá sobre a composição, or-
ganização e funcionamento do NSC.
Art. 38. Aplica-se, no que couber, a Lei nº 9.507, de 12 de no-
vembro de 1997, em relação à informação de pessoa, física ou jurí-
dica, constante de registro ou banco de dados de entidades gover-
namentais ou de caráter público.
Art. 39. Os órgãos e entidades públicas deverão proceder à rea-
valiação das informações classificadas como ultrassecretas e secre-
tas no prazo máximo de 2 (dois) anos, contado do termo inicial de
vigência desta Lei.
§ 1º A restrição de acesso a informações, em razão da reavalia-
ção prevista no caput, deverá observar os prazos e condições pre-
vistos nesta Lei.
§ 2º No âmbito da administração pública federal, a reavaliação
prevista no caput poderá ser revista, a qualquer tempo, pela Co-
missão Mista de Reavaliação de Informações, observados os termos
desta Lei.
§ 3º Enquanto não transcorrido o prazo de reavaliação previsto
no caput, será mantida a classificação da informação nos termos da
legislação precedente.
§ 4º As informações classificadas como secretas e ultrassecre-
tas não reavaliadas no prazo previsto no caput serão consideradas,
automaticamente, de acesso público.
Art. 40. No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da vigência
desta Lei, o dirigente máximo de cada órgão ou entidade da admi-
nistração pública federal direta e indireta designará autoridade que
lhe seja diretamente subordinada para, no âmbito do respectivo ór-
gão ou entidade, exercer as seguintes atribuições:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a
informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos desta Lei;
II - monitorar a implementação do disposto nesta Lei e apre-
sentar relatórios periódicos sobre o seu cumprimento;
III - recomendar as medidas indispensáveis à implementação
e ao aperfeiçoamento das normas e procedimentos necessários ao
correto cumprimento do disposto nesta Lei; e
IV - orientar as respectivas unidades no que se refere ao cum-
primento do disposto nesta Lei e seus regulamentos.
Art. 41. O Poder Executivo Federal designará órgão da adminis-
tração pública federal responsável:
I - pela promoção de campanha de abrangência nacional de fo-
mento à cultura da transparência na administração pública e cons-
cientização do direito fundamental de acesso à informação;
II - pelo treinamento de agentes públicos no que se refere ao
desenvolvimento de práticas relacionadas à transparência na admi-
nistração pública;
III - pelo monitoramento da aplicação da lei no âmbito da ad-
ministração pública federal, concentrando e consolidando a publi-
cação de informações estatísticas relacionadas no art. 30;
IV - pelo encaminhamento ao Congresso Nacional de relatório
anual com informações atinentes à implementação desta Lei.
Art. 42. O Poder Executivo regulamentará o disposto nesta Lei
no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de sua pu-
blicação.
Art. 43. O inciso VI do art. 116 da Lei no 8.112, de 11 de dezem-
bro de 1990, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 116. ...................................................................
............................................................................................
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apuração;
.................................................................................” (NR)
Art. 44. O Capítulo IV do Título IV da Lei nº 8.112, de 1990,
passa a vigorar acrescido do seguinte art. 126-A:
“Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado ci-
vil, penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade su-
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apuração de informação concernente
à prática de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento,
ainda que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou fun-
ção pública.”
Art. 45. Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
em legislação própria, obedecidas as normas gerais estabelecidas
nesta Lei, definir regras específicas, especialmente quanto ao dis-
posto no art. 9º e na Seção II do Capítulo III.
Art. 46. Revogam-se:
I - a Lei nº 11.111, de 5 de maio de 2005 ; e
II - os arts. 22 a 24 da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991.
Art. 47. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias após
a data de sua publicação.
LEIS DA TRANSPARÊNCIA E RESPONSABILIDADE FIS-
CAL (LEI COMPLEMENTAR 131/2009 E LEI 101/2000)
LEI COMPLEMENTAR Nº 131, DE 27 DE MAIO DE 2009
Acrescenta dispositivos à Lei Complementar no 101, de 4 de
maio de 2000, que estabelece normas de finanças públicas voltadas
para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências, a
fim de determinar a disponibilização, em tempo real, de informa-
ções pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
109
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
Art. 1o O art. 48 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de
2000, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 48. ...................................................................................
Parágrafo único. A transparência será assegurada também me-
diante:
I – incentivo à participação popular e realização de audiências
públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos pla-
nos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos;
II – liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a
execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de aces-
so público;
III – adoção de sistema integrado de administração financeira
e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido
pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A.” (NR)
Art. 2o A Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, passa
a vigorar acrescida dos seguintes arts. 48-A, 73-A, 73-B e 73-C:
“Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo
único do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qualquer
pessoa física ou jurídica o acesso a informações referentes a:
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades
gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua
realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao
número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao ser-
viço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento
e, quando for o caso, ao procedimento licitatório realizado;
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a
receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extra-
ordinários.”
“Art. 73-A. Qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato é parte legítima para denunciar ao respectivo Tribunal de
Contas e ao órgão competente do Ministério Público o descumpri-
mento das prescrições estabelecidas nesta Lei Complementar.”
“Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cum-
primento das determinações dispostas nos incisos II e III do pará-
grafo único do art. 48 e do art. 48-A:
I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes;
II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre 50.000
(cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;
III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até 50.000
(cinquenta mil) habitantes.
Parágrafo único. Os prazos estabelecidos neste artigo serão
contados a partir da data de publicação da lei complementar que
introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo.”
“Art. 73-C. O não atendimento, até o encerramento dos prazos
previstos no art. 73-B, das determinações contidas nos incisos II e III
do parágrafo único do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente à sanção
prevista no inciso I do § 3o do art. 23.”
Art. 3o Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua
publicação.
Brasília, 27 de maio de 2009; 188o da Independência e 121o da
República.
A Lei Complementar n.º 101, de 04.05.2000, denominada Lei
de Responsabilidade Fiscal, complementada pela Lei n.º 10.028, de
19.10.2000, muito apropriadamente batizada pelo jornalista Joel-
mir Beting de Lei de Responsabilidade Moral, nada mais visa do que
“reeducar” certos administradores públicos para o “uso devido” do
dinheiro público.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seu principal objetivo está explicitado no seu art. 1º, e consiste
em estabelecer “normas de finanças públicas voltadas para a res-
ponsabilidade na gestão fiscal”. Visa melhorar a administração das
contas públicas no Brasil, pois a partir dela todos os governantes
passarão a ter compromisso com orçamento e com metas, que de-
vem ser apresentadas e aprovadas pelo respectivo Poder Legislati-
vo.
Nascida mediante grande pressão da sociedade para moralizar
o setor público financeiro, esta lei trouxe melhoras significativas nos
gastos públicos de todo o país, melhoras no sentido de responsabi-
lidade e moralidade no trato com a coisa pública, dentro dos princí-
pios de razoabilidade, eficiência, moralidade e probidade adminis-
trativa. Esta lei, longe de ser apenas “mais uma” no rol da legislação
brasileira veio para organizar o País e trazer-lhe um caráter de efi-
ciência e seriedade que a sociedade brasileira há muito almeja. A
partir dela, todos os agentes públicos assumem um compromisso
para com o orçamento e com metas, que devem ser apresentadas e
aprovadas pelo respectivo Poder Legislativo.
Assim, diante de cada despesa criada, os agentes da adminis-
tração pública precisam prever uma nova fonte de receita que com-
pense o gasto, o que obriga a Administração a somente aumentar
as despesas com salário dos funcionários, criação de cargos públi-
cos, endividamento público, renúncia de receita, dentre outras, me-
diante previsão, dentro do Orçamento, de compensação da verba
perdida. Isto pode se dar por meio de novos impostos, de respeito
no trato com a coisa pública, de aumento de arrecadação e comba-
te à sonegação, dentre outros instrumentos.
Eis a grande inovação nunca antes vista no país: a fixação de
limites para despesas com pessoal, para dívida pública e a determi-
nação de que sejam elaboradas metas para o controle de receitas
e despesas.
Ela obriga o agente público, por exemplo, a não estabelecer
uma nova despesa continuada (por mais de dois anos), sem que
antes seja criada uma fonte de receita ou sem reduzir outras des-
pesas já existentes. É uma maneira de obrigar o agente a honrar
os compromissos assumidos em forma de despesas, contudo sem
comprometer o orçamento ou orçamentos futuros. Ocorre uma sal-
vaguarda da receita, que não pode ser utilizada sem um mecanismo
que a compense.
Nada mais evidente, então, do que um grande avanço trazido
não apenas para o saneamento eficaz das finanças da União, dos
Estados e dos Municípios, como também para a realização de um
ajuste fiscal definitivo, indispensável ao crescimento econômico
sustentável, à geração de renda e ao bem-estar social.
Um detalhe importante sobre esta lei é que, de acordo com a
nossa jurisprudência, por se tratar de uma Lei de Ordem Pública,
seus efeitos são imediatos a partir de sua promulgação sobre os
atos e contratos cuja execução já se encontram em andamento. Por
este motivo não há como se falar ato jurídico perfeito, no que diz
respeito às licitações e contratos celebrados antes da promulgação
da lei.
Diante de seu caráter moralizador, a nova lei foi recebida como
um conjunto de medidas eficazes para o País alcançar o ajuste fis-
cal necessário à definitiva estabilidade monetária, mas não se pode
esquecer de que ocorre a necessidade de que seja rigorosamente
seguida para sua total eficácia.
Natureza da lei
Com quase um ano e meio de vida, esta lei a Lei já produziu
significativos resultados no sentido de direcionar os dirigentes pú-
blicos para que não gastem mais do que recebem.
110
Tendo caráter e natureza complementar, seu objetivo principal
é obrigar todos os governantes a obedecerem às normas e limi-
tes para administrar as finanças, prestando contas sobre quanto e
como gastam os recursos da sociedade e melhorando a adminis-
tração das contas públicas no Brasil. Como bem esclarecem NASCI-
MENTO e DEBUS.
“A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, Lei Complementar n
º 101, de 4 de maio de 2000, destina-se a regulamentar a Consti-
tuição Federal, na parte da Tributação e do Orçamento (Título VI),
cujo Capítulo II estabelece as normas gerais de finanças públicas a
serem observadas pelos três níveis de governo: Federal, Estadual e
Municipal.”
A norma trouxe amplas novidades para as três esferas adminis-
trativas, que agora devem estabelecer metas fiscais para garantir o
equilíbrio entre receita e despesa no Orçamento.
Em particular, a Lei de Responsabilidade Fiscal vem atender à
prescrição do artigo 163 da Constituição Federal de 1988, que de-
termina:
“Lei complementar disporá sobre:
I - finanças públicas; (grifamos)
II - dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias,
fundações e demais entidades controladas pelo poder público;
III - concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV - emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V - fiscalização das instituições financeiras;
VI - operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - compatibilização das funções das instituições oficiais de
crédito da União, resguardadas as características e condições ope-
racionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.”
A Lei de Responsabilidade Fiscal também visa atender ao dis-
posto no artigo 169, da mesma Carta Magna, o qual determina o
estabelecimento de limites para as despesas com pessoal ativo e
inativo da União a partir de Lei Complementar. Também atende ao
disposto no artigo 165, inciso II do parágrafo 9º, que dispõe:
“... Cabe à Lei Complementar estabelecer normas de gestão
financeira e patrimonial da administração direta e indireta, bem
como condições para a instituição e funcionamento de Fundos”.
Finalmente, seu artigo 68 atende ao disposto no artigo 250 da
Constituição Federal:
“Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos
benefícios concedidos pelo regime geral de previdência social, em
adição aos recursos de sua arrecadação, a União poderá constituir
fundo integrado por bens, direitos e ativos de qualquer natureza,
mediante lei, que disporá sobre a natureza e administração desse
fundo.”
NASCIMENTO e DEBUS também citam experiências externas
envolvendo leis semelhantes visando a moralização dos gastos e
finanças públicas:
“No que diz respeito a experiências externas, vale citar o caso
da Nova Zelândia, após a introdução do Fiscal Responsibility Act, de
1994; da Comunidade Econômica Européia, a partir do Tratado de
Maastricht; e dos Estados Unidos, cujas normas de disciplina e con-
trole de gastos do governo central levaram à edição do Budget En-
forcement Act, aliado ao princípio da “accountability”. Estes exem-
plos foram tomados como referência para a elaboração da nossa
Lei de Responsabilidade Fiscal. Isto não significa, no entanto, que
a formulação da LC 101 deve-se apenas a uma inspiração externa,
já que não existe manual ótimo de finanças públicas que possa ser
utilizado indiferentemente por qualquer nação.”
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Basicamente, o caráter complementar da lei cria condições
para a implantação de uma nova cultura gerencial na gestão dos re-
cursos públicos e constitui um grande e revolucionário avanço para
o aprimoramento das finanças públicas do país, auxiliando o gover-
no na administração dos recursos e do patrimônio público de forma
transparente e sem artifícios, abusos e imoralidades que fizeram
parte de gestões anteriores.
Principais tópicos da lei
Gastos com pessoal
De acordo com o artigo 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal,
entende-se como despesas de pessoal:
- o somatório dos gastos do ente da Federação com os ativos,
os inativos e os pensionistas;
- mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, mili-
tares e de membros de Poder, com quaisquer espécies remunera-
tórias;
- vencimentos e vantagens fixas e variáveis;
- subsídios, proventos da aposentadoria;
- reformas e pensões, inclusive adicionais;
- gratificações, horas extras e vantagens pessoais;
- encargos sociais
- contribuições recolhidas pelo ente às entidades de previdên-
cia.
Pela nova Lei, na esfera estadual as despesas com pessoal ficam
limitadas a 60% (2% para o Ministério Público; 3% para o Legislati-
vo, incluindo o Tribunal de Contas do Estado; 6% para o Judiciário;
e 49% para o Executivo) da receita corrente líquida. Na esfera muni-
cipal o limite também é de 60% (6% para o Legislativo, 54% para o
Executivo). Já na esfera federal, estas despesas têm o limite de 50%
da receita corrente líquida (40,9% para o Executivo; 6% para o Ju-
diciário; 2,5% para o Legislativo; e 0,6% para o Ministério Público).
Se o governante verificar que ultrapassou os limites para des-
pesa de pessoal, deverá tomar providências para se enquadrar, no
prazo de oito meses. Mas, se depois disso, continuarem a existir
excessos, ele sofrerá penalidades.
Dívida Pública
De acordo com a Lei, o Senado Federal estabelecerá limites
para a dívida pública, por proposta do Presidente da República, os
quais serão definidos também como percentuais das receitas da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
O artigo 29 da Lei de Responsabilidade Fiscal adota as seguin-
tes definições com relação à dívidas e endividamentos:
“I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da
Federação, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou
tratados e da realização de operações de crédito, para amortização
em prazo superior a doze meses;
II - dívida pública mobiliária: dívida pública representada por
títulos emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do Brasil,
Estados e Municípios;
III - operação de crédito: compromisso financeiro assumido
em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de título,
aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores
provenientes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento
mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros;
IV - concessão de garantia: compromisso de adimplência de
obrigação financeira ou contratual assumida por ente da Federação
ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos
para pagamento do principal acrescido da atualização monetária.”
111
Como explicam NASCIMENTO e DEBUS, a dívida líquida do se-
tor público brasileiro cresceu significativamente entre 1994 e 1999,
o que se deu a partir do aumento nas despesas públicas sem a con-
trapartida do incremento das receitas próprias, principalmente nos
Estados e Municípios.
Por definição, existem dois mecanismos fundamentais utiliza-
dos para a cobertura do déficit público: os recursos próprios, que
importam nas receitas de impostos e transferências e os recursos
de terceiros, o que significa endividar-se.
Pela nova lei, os governantes deverão respeitar a relação entre
a dívida e sua capacidade de pagamento, isto é, o governante não
poderá aumentar a dívida para o pagamento de despesas diárias.
No caso do governante verificar que ultrapassou os limites es-
tabelecidos para o endividamento, deverá tomar providências para
se enquadrar, dentro do prazo de doze meses, reduzindo o excesso
em pelo menos 25%, nos primeiros quatro meses. Entretanto, se
depois disso, continuarem a existir excessos, a administração públi-
ca ficará impedida de contratar novas operações de crédito.
Eis o caráter moralizador da lei, que põe fim aos déficits fiscais
descontrolados, contém o processo de endividamento público, li-
mita a dívida pública, restringe a geração incontrolada de despesas,
fixa condições rígidas para a geração de despesas de longo prazo e
para a elevação das despesas relativas a pessoal e seguridade so-
cial, além de promover a transparência das contas públicas.
Metas Fiscais
A Lei também determina que os governantes estabeleçam me-
tas fiscais trienais, as quais permitirão um melhor planejamento das
receitas e despesas públicas, e também a prevenção de possíveis
problemas ao longo do exercício fiscal. Assim, observar-se-á a ação
planejada, prevenindo-se de eventuais riscos e a correção de des-
vios fiscais capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas.
Compensações
A Lei determina (art. 17 e parágrafos) que toda nova despesa
continuada que seja superior a dois exercícios deverá ter sua fonte
de receita demonstrada ou uma eventual redução de outra despesa
que a compense. É uma forma de “reeducar” o administrador do
dinheiro público de forma a não gastar acima do que está permitido
pelas finanças públicas. Ou cria uma nova receita para compensar
a nova despesa, ou diminui gastos para compensá-la. Do contrário,
não assume nenhum novo compromisso.
Ano de eleição
Diante da mudança de gestão devido a ano eleitoral, a lei proí-
be os governantes de assumirem dívidas que não possam ser pagas
no mesmo ano. Assim, a mesma só pode ser transferida para o ano
seguinte (no caso, para a nova gestão) se houver fundos disponíveis
em caixa. Também está proibida qualquer ação que venha a aumen-
tar gastos com pessoal nos Poderes Legislativo e Executivo no perío-
do de 180 dias que antecedem o final da legislatura ou mandato dos
chefes do Poder Executivo.
A lei estabelece inúmeras outras diretrizes para um verdadeiro
reajuste nas finanças públicas que complementam os tópicos acima
citados. Longe de ser mais uma lei em vigor, a Lei de Responsabi-
lidade Fiscal é um grande avanço do corpo legislativo brasileiro e
também da comunidade nacional. Nunca se falou tanto em morali-
zar as contas públicas como nos últimos anos e a própria população
vem percebendo que se o governo não “aperta o cinto”, quem paga
a conta é sempre o contribuinte.
Espera-se, com isso, dentre inúmeros outros benefícios, man-
ter o equilíbrio das contas públicas, indispensável ao crescimento
econômico do país e à paz e ao bem-estar social.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Penalidades
A Lei de Responsabilidade Fiscal também estabelece que as in-
frações cometidas que venham a ferir seus dispositivos devem ser
punidas com base no Decreto-Lei n° 2.848, de 07 de dezembro de
1940 (Código Penal), da Lei n°. 1079, de 10 de abril de 1950, do De-
creto-Lei n° 201, de 27 de fevereiro de 1967 e da Lei n° 8.429, de 02
de junho de 1992 (Crime de Improbidade Administrativa) e demais
normas da legislação pertinente.
Dentre as penas estão perda do cargo e a inabilitação, até cinco
anos (oito anos em se tratando do Presidente da República), para o
exercício de qualquer função pública (os dos prefeitos e vereadores
também com detenção de até três anos e reclusão de até doze).
No caso de crimes contra as finanças públicas haverá detenção de
até dois anos e reclusão de até quatro anos, e no caso de infrações
administrativas será aplicada multa de trinta por cento sobre os
vencimentos anuais do infrator. (Por Romualdo Flávio Dropa http://
www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_arti-
gos_leitura&artigo_id=3901).
LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000
Mensagem de veto Estabelece normas de finanças públicas
voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras provi-
dências. O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanças
públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal, com am-
paro no Capítulo II do Título VI da Constituição.
§ 1o A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação pla-
nejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem des-
vios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a
obediência a limites e condições no que tange a renúncia de receita,
geração de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dí-
vidas consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por
antecipação de receita, concessão de garantia e inscrição em Restos
a Pagar.
§ 2o As disposições desta Lei Complementar obrigam a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
§ 3o Nas referências:
I - à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
estão compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os
Tribunais de Contas, o Poder Judiciário e o Ministério Público;
b) as respectivas administrações diretas, fundos, autarquias,
fundações e empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas estão incluídos: Tribunal de Contas da
União, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de
Contas dos Municípios e Tribunal de Contas do Município.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como:
I - ente da Federação: a União, cada Estado, o Distrito Federal
e cada Município;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital so-
cial com direito a voto pertença, direta ou indiretamente, a ente da
Federação;
112
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que re-
ceba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, exclu-
ídos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de partici-
pação acionária;
IV - receita corrente líquida: somatório das receitas tributárias,
de contribuições, patrimoniais, industriais, agropecuárias, de servi-
ços, transferências correntes e outras receitas também correntes,
deduzidos:
a) na União, os valores transferidos aos Estados e Municípios
por determinação constitucional ou legal, e as contribuições men-
cionadas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art.
239 da Constituição;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por de-
terminação constitucional;
c) na União, nos Estados e nos Municípios, a contribuição dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdência e assistên-
cia social e as receitas provenientes da compensação financeira ci-
tada no § 9º do art. 201 da Constituição.
§ 1o Serão computados no cálculo da receita corrente líquida
os valores pagos e recebidos em decorrência da Lei Complementar
no 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60
do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
§ 2o Não serão considerados na receita corrente líquida do
Distrito Federal e dos Estados do Amapá e de Roraima os recursos
recebidos da União para atendimento das despesas de que trata o
inciso V do § 1o do art. 19.
§ 3o A receita corrente líquida será apurada somando-se as
receitas arrecadadas no mês em referência e nos onze anteriores,
excluídas as duplicidades.
CAPÍTULO II
DO PLANEJAMENTO
SEÇÃO I
DO PLANO PLURIANUAL
Art. 3o (VETADO)
SEÇÃO II
DA LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
Art. 4o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no
§ 2o do art. 165 da Constituição e:
I - disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada
nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II deste artigo, no art.
9o e no inciso II do § 1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos re-
sultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos;
f) demais condições e exigências para transferências de recur-
sos a entidades públicas e privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO)
§ 1o Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Ane-
xo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, re-
sultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o
exercício a que se referirem e para os dois seguintes.
§ 2o O Anexo conterá, ainda:
I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano an-
terior;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e
metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos,
comparando-as com as fixadas nos três exercícios anteriores, e evi-
denciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da
política econômica nacional;
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três
exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos
com a alienação de ativos;
IV - avaliação da situação financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servi-
dores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natu-
reza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia
de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de
caráter continuado.
§ 3o A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos
Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros ris-
cos capazes de afetar as contas públicas, informando as providên-
cias a serem tomadas, caso se concretizem.
§ 4o A mensagem que encaminhar o projeto da União apre-
sentará, em anexo específico, os objetivos das políticas monetária,
creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as projeções para
seus principais agregados e variáveis, e ainda as metas de inflação,
para o exercício subsequente.
SEÇÃO III
DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
Art. 5o O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma
compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamen-
tárias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programação dos orçamentos com os objetivos e metas constantes
do documento de que trata o § 1o do art. 4o;
II - será acompanhado do documento a que se refere o § 6o do
art. 165 da Constituição, bem como das medidas de compensação
a renúncias de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de
caráter continuado;
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização
e montante, definido com base na receita corrente líquida, serão
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
§ 1o Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou
contratual, e as receitas que as atenderão, constarão da lei orça-
mentária anual.
§ 2o O refinanciamento da dívida pública constará separada-
mente na lei orçamentária e nas de crédito adicional.
§ 3o A atualização monetária do principal da dívida mobiliária
refinanciada não poderá superar a variação do índice de preços pre-
visto na lei de diretrizes orçamentárias, ou em legislação específica.
§ 4o É vedado consignar na lei orçamentária crédito com finali-
dade imprecisa ou com dotação ilimitada.
§ 5o A lei orçamentária não consignará dotação para investi-
mento com duração superior a um exercício financeiro que não es-
teja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclu-
são, conforme disposto no § 1o do art. 167 da Constituição.
§ 6o Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na lei
orçamentária, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e
encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefícios e assistência aos servidores, e a investimentos.
§ 7o (VETADO)
113
Art. 6o (VETADO)
Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado após
a constituição ou reversão de reservas, constitui receita do Tesou-
ro Nacional, e será transferido até o décimo dia útil subsequente à
aprovação dos balanços semestrais.
§ 1o O resultado negativo constituirá obrigação do Tesouro
para com o Banco Central do Brasil e será consignado em dotação
específica no orçamento.
§ 2o O impacto e o custo fiscal das operações realizadas pelo
Banco Central do Brasil serão demonstrados trimestralmente, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias da União.
§ 3o Os balanços trimestrais do Banco Central do Brasil con-
terão notas explicativas sobre os custos da remuneração das dis-
ponibilidades do Tesouro Nacional e da manutenção das reservas
cambiais e a rentabilidade de sua carteira de títulos, destacando os
de emissão da União.
SEÇÃO IV
DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
E DO CUMPRIMENTO DAS METAS
Art. 8o Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e obser-
vado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo
estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execu-
ção mensal de desembolso. (Vide Decreto nº 4.959, de 2004) (Vide
Decreto nº 5.356, de 2005)
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a finalida-
de específica serão utilizados exclusivamente para atender ao ob-
jeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daquele em
que ocorrer o ingresso.
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização
da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de re-
sultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fis-
cais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio
e nos montantes necessários, nos trinta dias subsequentes, limita-
ção de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios
fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
§ 1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda
que parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos foram
limitados dar-se-á de forma proporcional às reduções efetivadas.
§ 2o Não serão objeto de limitação as despesas que constituam
obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas desti-
nadas ao pagamento do serviço da dívida, e as ressalvadas pela lei
de diretrizes orçamentárias.
§ 3o No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministé-
rio Público não promoverem a limitação no prazo estabelecido no
caput, é o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financei-
ros segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
(Vide ADIN 2.238-5)
§ 4o Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o
Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das metas
fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública na comissão re-
ferida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente nas Casas
Legislativas estaduais e municipais.
§ 5o No prazo de noventa dias após o encerramento de cada se-
mestre, o Banco Central do Brasil apresentará, em reunião conjunta
das comissões temáticas pertinentes do Congresso Nacional, avalia-
ção do cumprimento dos objetivos e metas das políticas monetária,
creditícia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas
operações e os resultados demonstrados nos balanços.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 10. A execução orçamentária e financeira identificará os
beneficiários de pagamento de sentenças judiciais, por meio de
sistema de contabilidade e administração financeira, para fins de
observância da ordem cronológica determinada no art. 100 da
Constituição.
CAPÍTULO III
DA RECEITA PÚBLICA
SEÇÃO I
DA PREVISÃO E DA ARRECADAÇÃO
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade
na gestão fiscal a instituição, previsão e efetiva arrecadação de to-
dos os tributos da competência constitucional do ente da Federa-
ção.
Parágrafo único. É vedada a realização de transferências volun-
tárias para o ente que não observe o disposto no caput, no que se
refere aos impostos.
Art. 12. As previsões de receita observarão as normas técni-
cas e legais, considerarão os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fator relevante e serão acompanhadas de demons-
trativo de sua evolução nos últimos três anos, da projeção para os
dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodologia de cál-
culo e premissas utilizadas.
§ 1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só
será admitida se comprovado erro ou omissão de ordem técnica
ou legal.
§ 2o O montante previsto para as receitas de operações de cré-
dito não poderá ser superior ao das despesas de capital constantes
do projeto de lei orçamentária. (Vide ADIN 2.238-5)
§ 3o O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição dos
demais Poderes e do Ministério Público, no mínimo trinta dias antes
do prazo final para encaminhamento de suas propostas orçamentá-
rias, os estudos e as estimativas das receitas para o exercício sub-
seqüente, inclusive da corrente líquida, e as respectivas memórias
de cálculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas serão
desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arre-
cadação, com a especificação, em separado, quando cabível, das
medidas de combate à evasão e à sonegação, da quantidade e valo-
res de ações ajuizadas para cobrança da dívida ativa, bem como da
evolução do montante dos créditos tributários passíveis de cobran-
ça administrativa.
SEÇÃO II
DA RENÚNCIA DE RECEITA
Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício
de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita deverá
estar acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-finan-
ceiro no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois se-
guintes, atender ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias e a
pelo menos uma das seguintes condições: (Vide Medida Provisória
nº 2.159, de 2001) (Vide Lei nº 10.276, de 2001)
I - demonstração pelo proponente de que a renúncia foi con-
siderada na estimativa de receita da lei orçamentária, na forma do
art. 12, e de que não afetará as metas de resultados fiscais previstas
no anexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias;
II - estar acompanhada de medidas de compensação, no perí-
odo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, pro-
veniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo,
majoração ou criação de tributo ou contribuição.
114
§ 1o A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio, crédi-
to presumido, concessão de isenção em caráter não geral, alteração
de alíquota ou modificação de base de cálculo que implique redu-
ção discriminada de tributos ou contribuições, e outros benefícios
que correspondam a tratamento diferenciado.
§ 2o Se o ato de concessão ou ampliação do incentivo ou bene-
fício de que trata o caput deste artigo decorrer da condição contida
no inciso II, o benefício só entrará em vigor quando implementadas
as medidas referidas no mencionado inciso.
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica:
I - às alterações das alíquotas dos impostos previstos nos in-
cisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituição, na forma do seu § 1º;
II - ao cancelamento de débito cujo montante seja inferior ao
dos respectivos custos de cobrança.
CAPÍTULO IV
DA DESPESA PÚBLICA
SEÇÃO I
DA GERAÇÃO DA DESPESA
Art. 15. Serão consideradas não autorizadas, irregulares e le-
sivas ao patrimônio público a geração de despesa ou assunção de
obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação go-
vernamental que acarrete aumento da despesa será acompanhado
de:
I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício
em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento
tem adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária
anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de dire-
trizes orçamentárias.
§ 1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto
de dotação específica e suficiente, ou que esteja abrangida por cré-
dito genérico, de forma que somadas todas as despesas da mesma
espécie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho,
não sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exercício;
II - compatível com o plano plurianual e a lei de diretrizes orça-
mentárias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos,
prioridades e metas previstos nesses instrumentos e não infrinja
qualquer de suas disposições.
§ 2o A estimativa de que trata o inciso I do caput será acompa-
nhada das premissas e metodologia de cálculo utilizadas.
§ 3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considera-
da irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orça-
mentárias.
§ 4o As normas do caput constituem condição prévia para:
I - empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens ou
execução de obras;
II - desapropriação de imóveis urbanos a que se refere o § 3o do
art. 182 da Constituição.
SUBSEÇÃO I
DA DESPESA OBRIGATÓRIA DE CARÁTER CONTINUADO
Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter continuado a des-
pesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato adminis-
trativo normativo que fixem para o ente a obrigação legal de sua
execução por um período superior a dois exercícios.
§ 1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata
o caput deverão ser instruídos com a estimativa prevista no inciso
I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 2o Para efeito do atendimento do § 1o, o ato será acompa-
nhado de comprovação de que a despesa criada ou aumentada não
afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido
no § 1o do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos períodos
seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita
ou pela redução permanente de despesa.
§ 3o Para efeito do § 2o, considera-se aumento permanente de
receita o proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base
de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.
§ 4o A comprovação referida no § 2o, apresentada pelo pro-
ponente, conterá as premissas e metodologia de cálculo utilizadas,
sem prejuízo do exame de compatibilidade da despesa com as de-
mais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes orçamentá-
rias.
§ 5o A despesa de que trata este artigo não será executada
antes da implementação das medidas referidas no § 2o, as quais
integrarão o instrumento que a criar ou aumentar.
§ 6o O disposto no § 1o não se aplica às despesas destinadas ao
serviço da dívida nem ao reajustamento de remuneração de pesso-
al de que trata o inciso X do art. 37 da Constituição.
§ 7o Considera-se aumento de despesa a prorrogação daquela
criada por prazo determinado.
SEÇÃO II
DAS DESPESAS COM PESSOAL
SUBSEÇÃO I
DEFINIÇÕES E LIMITES
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do ente
da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos
a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e
de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais
como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proven-
tos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, gra-
tificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza,
bem como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às
entidades de previdência.
§ 1o Os valores dos contratos de terceirização de mão-de-obra
que se referem à substituição de servidores e empregados públicos
serão contabilizados como «Outras Despesas de Pessoal».
§ 2o A despesa total com pessoal será apurada somando-se a
realizada no mês em referência com as dos onze imediatamente
anteriores, adotando-se o regime de competência.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Cons-
tituição, a despesa total com pessoal, em cada período de apuração
e em cada ente da Federação, não poderá exceder os percentuais
da receita corrente líquida, a seguir discriminados:
I - União: 50% (cinquenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municípios: 60% (sessenta por cento).
§ 1o Na verificação do atendimento dos limites definidos neste
artigo, não serão computadas as despesas:
I - de indenização por demissão de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos à demissão voluntária;
III - derivadas da aplicação do disposto no inciso II do § 6o do
art. 57 da Constituição;
IV - decorrentes de decisão judicial e da competência de perío-
do anterior ao da apuração a que se refere o § 2o do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amapá e
Roraima, custeadas com recursos transferidos pela União na forma
dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e do art. 31 da Emen-
da Constitucional no 19;
115
VI - com inativos, ainda que por intermédio de fundo específi-
co, custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecadação de contribuições dos segurados;
b) da compensação financeira de que trata o § 9o do art. 201
da Constituição;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vin-
culado a tal finalidade, inclusive o produto da alienação de bens,
direitos e ativos, bem como seu superávit financeiro.
§ 2o Observado o disposto no inciso IV do § 1o, as despesas com
pessoal decorrentes de sentenças judiciais serão incluídas no limite
do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá
exceder os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) para o Legis-
lativo, incluído o Tribunal de Contas da União;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove décimos por cento) para
o Executivo, destacando-se 3% (três por cento) para as despesas
com pessoal decorrentes do que dispõem os incisos XIII e XIV do
art. 21 da Constituição e oart. 31 da Emenda Constitucional no 19,
repartidos de forma proporcional à média das despesas relativas
a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente
líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicação desta Lei Complementar; (Vide Decreto
nº 3.917, de 2001)
d) 0,6% (seis décimos por cento) para o Ministério Público da
União;
II - na esfera estadual:
a) 3% (três por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de
Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministério Público dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de
Contas do Município, quando houver;
b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executivo.
§ 1o Nos Poderes Legislativo e Judiciário de cada esfera, os li-
mites serão repartidos entre seus órgãos de forma proporcional à
média das despesas com pessoal, em percentual da receita corren-
te líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicação desta Lei Complementar.
§ 2o Para efeito deste artigo entende-se como órgão:
I - o Ministério Público;
II - no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da
União;
b) Estadual, a Assembleia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Câmara Legislativa e o Tribunal de Con-
tas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Câmara de Vereadores e o Tribunal de Contas
do Município, quando houver;
III - no Poder Judiciário:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituição;
b) Estadual, o Tribunal de Justiça e outros, quando houver.
§ 3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judiciá-
rio, a cargo da União por força do inciso XIII do art. 21 da Constitui-
ção, serão estabelecidos mediante aplicação da regra do § 1o.
§ 4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Mu-
nicípios, os percentuais definidos nas alíneas a e c do inciso II do
caput serão, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4%
(quatro décimos por cento).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituição, a entrega
dos recursos financeiros correspondentes à despesa total com pes-
soal por Poder e órgão será a resultante da aplicação dos percen-
tuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 6o (VETADO)
SUBSEÇÃO II
DO CONTROLE DA DESPESA TOTAL COM PESSOAL
Art. 21. É nulo de pleno direito o ato que provoque aumento
da despesa com pessoal e não atenda:
I - as exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o
disposto no inciso XIII do art. 37 e no § 1o do art. 169 da Constitui-
ção;
II - o limite legal de comprometimento aplicado às despesas
com pessoal inativo.
Parágrafo único. Também é nulo de pleno direito o ato de que
resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oi-
tenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo
Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites estabeleci-
dos nos arts. 19 e 20 será realizada ao final de cada quadrimestre.
Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a 95%
(noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao Poder ou ór-
gão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação
de remuneração a qualquer título, salvo os derivados de sentença
judicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revi-
são prevista no inciso X do art. 37 da Constituição;
II - criação de cargo, emprego ou função;
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento
de despesa;
IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação
de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição decorrente de
aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de educação,
saúde e segurança;
V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no
inciso II do § 6o do art. 57 da Constituição e as situações previstas
na lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão re-
ferido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo,
sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o percentual exce-
dente terá de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sen-
do pelo menos um terço no primeiro, adotando-se, entre outras, as
providências previstas nos §§ 3º e 4o do art. 169 da Constituição.
§ 1o No caso do inciso I do § 3º do art. 169 da Constituição, o
objetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção de cargos e fun-
ções quanto pela redução dos valores a eles atribuídos. (Vide ADIN
2.238-5)
§ 2o É facultada a redução temporária da jornada de trabalho
com adequação dos vencimentos à nova carga horária. (Vide ADIN
2.238-5)
§ 3o Não alcançada a redução no prazo estabelecido, e enquan-
to perdurar o excesso, o ente não poderá:
I - receber transferências voluntárias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operações de crédito, ressalvadas as destinadas
ao refinanciamento da dívida mobiliária e as que visem à redução
das despesas com pessoal.
§ 4o As restrições do § 3o aplicam-se imediatamente se a des-
pesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre
do último ano do mandato dos titulares de Poder ou órgão referidos
no art. 20.
116
§ 5º As restrições previstas no § 3º deste artigo não se aplicam
ao Município em caso de queda de receita real superior a 10% (dez
por cento), em comparação ao correspondente quadrimestre do
exercício financeiro anterior, devido a: (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 164, de 2018) Produção de efeitos
I – diminuição das transferências recebidas do Fundo de Par-
ticipação dos Municípios decorrente de concessão de isenções tri-
butárias pela União; e (Incluído pela Lei Complementar nº 164, de
2018) Produção de efeitos
II – diminuição das receitas recebidas de royalties e participa-
ções especiais. (Incluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018)
Produção de efeitos
§ 6º O disposto no § 5º deste artigo só se aplica caso a despesa
total com pessoal do quadrimestre vigente não ultrapasse o limite
percentual previsto no art. 19 desta Lei Complementar, considera-
da, para este cálculo, a receita corrente líquida do quadrimestre
correspondente do ano anterior atualizada monetariamente. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018) Produção de efeitos
SEÇÃO III
DAS DESPESAS COM A SEGURIDADE SOCIAL
Art. 24. Nenhum benefício ou serviço relativo à seguridade so-
cial poderá ser criado, majorado ou estendido sem a indicação da
fonte de custeio total, nos termos do § 5o do art. 195 da Constitui-
ção, atendidas ainda as exigências do art. 17.
§ 1o É dispensada da compensação referida no art. 17 o au-
mento de despesa decorrente de:
I - concessão de benefício a quem satisfaça as condições de
habilitação prevista na legislação pertinente;
II - expansão quantitativa do atendimento e dos serviços pres-
tados;
III - reajustamento de valor do benefício ou serviço, a fim de
preservar o seu valor real.
§ 2o O disposto neste artigo aplica-se a benefício ou serviço de
saúde, previdência e assistência social, inclusive os destinados aos
servidores públicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
CAPÍTULO V
DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por
transferência voluntária a entrega de recursos correntes ou de ca-
pital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou
assistência financeira, que não decorra de determinação constitu-
cional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde.
§ 1o São exigências para a realização de transferência voluntá-
ria, além das estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias:
I - existência de dotação específica;
II - (VETADO)
III - observância do disposto no inciso X do art. 167 da Cons-
tituição;
IV - comprovação, por parte do beneficiário, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos,
empréstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem
como quanto à prestação de contas de recursos anteriormente dele
recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos à educa-
ção e à saúde;
c) observância dos limites das dívidas consolidada e mobiliária,
de operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, de
inscrição em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previsão orçamentária de contrapartida.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 2o É vedada a utilização de recursos transferidos em finalida-
de diversa da pactuada.
§ 3o Para fins da aplicação das sanções de suspensão de trans-
ferências voluntárias constantes desta Lei Complementar, excetu-
am-se aquelas relativas a ações de educação, saúde e assistência
social.
CAPÍTULO VI
DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS
PÚBLICOS PARA O SETOR PRIVADO
Art. 26. A destinação de recursos para, direta ou indiretamen-
te, cobrir necessidades de pessoas físicas ou déficits de pessoas
jurídicas deverá ser autorizada por lei específica, atender às condi-
ções estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias e estar previs-
ta no orçamento ou em seus créditos adicionais.
§ 1o O disposto no caput aplica-se a toda a administração in-
direta, inclusive fundações públicas e empresas estatais, exceto, no
exercício de suas atribuições precípuas, as instituições financeiras e
o Banco Central do Brasil.
§ 2o Compreende-se incluída a concessão de empréstimos, fi-
nanciamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorro-
gações e a composição de dívidas, a concessão de subvenções e a
participação em constituição ou aumento de capital.
Art. 27. Na concessão de crédito por ente da Federação a pes-
soa física, ou jurídica que não esteja sob seu controle direto ou in-
direto, os encargos financeiros, comissões e despesas congêneres
não serão inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captação.
Parágrafo único. Dependem de autorização em lei específica as
prorrogações e composições de dívidas decorrentes de operações
de crédito, bem como a concessão de empréstimos ou financia-
mentos em desacordo com o caput, sendo o subsídio correspon-
dente consignado na lei orçamentária.
Art. 28. Salvo mediante lei específica, não poderão ser utili-
zados recursos públicos, inclusive de operações de crédito, para
socorrer instituições do Sistema Financeiro Nacional, ainda que
mediante a concessão de empréstimos de recuperação ou financia-
mentos para mudança de controle acionário.
§ 1o A prevenção de insolvência e outros riscos ficará a cargo
de fundos, e outros mecanismos, constituídos pelas instituições do
Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.
§ 2o O disposto no caput não proíbe o Banco Central do Brasil
de conceder às instituições financeiras operações de redesconto e
de empréstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias.
CAPÍTULO VII
DA DÍVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
SEÇÃO I
DEFINIÇÕES BÁSICAS
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, são adotadas
as seguintes definições:
I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da
Federação, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou
tratados e da realização de operações de crédito, para amortização
em prazo superior a doze meses;
II - dívida pública mobiliária: dívida pública representada por
títulos emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do Brasil,
Estados e Municípios;
117
III - operação de crédito: compromisso financeiro assumido
em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de título,
aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores
provenientes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento
mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros;
IV - concessão de garantia: compromisso de adimplência de
obrigação financeira ou contratual assumida por ente da Federação
ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos
para pagamento do principal acrescido da atualização monetária.
§ 1o Equipara-se a operação de crédito a assunção, o reconhe-
cimento ou a confissão de dívidas pelo ente da Federação, sem pre-
juízo do cumprimento das exigências dos arts. 15 e 16.
§ 2o Será incluída na dívida pública consolidada da União a re-
lativa à emissão de títulos de responsabilidade do Banco Central do
Brasil.
§ 3o Também integram a dívida pública consolidada as ope-
rações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas te-
nham constado do orçamento.
§ 4o O refinanciamento do principal da dívida mobiliária não
excederá, ao término de cada exercício financeiro, o montante do
final do exercício anterior, somado ao das operações de crédito au-
torizadas no orçamento para este efeito e efetivamente realizadas,
acrescido de atualização monetária.
SEÇÃO II
DOS LIMITES DA DÍVIDA PÚBLICA
E DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO
Art. 30. No prazo de noventa dias após a publicação desta Lei
Complementar, o Presidente da República submeterá ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante
da dívida consolidada da União, Estados e Municípios, cumprindo
o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituição, bem como
de limites e condições relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo
artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabeleça limites
para o montante da dívida mobiliária federal a que se refere o inci-
so XIV do art. 48 da Constituição, acompanhado da demonstração
de sua adequação aos limites fixados para a dívida consolidada da
União, atendido o disposto no inciso I do § 1o deste artigo.
§ 1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas
alterações conterão:
I - demonstração de que os limites e condições guardam coe-
rência com as normas estabelecidas nesta Lei Complementar e com
os objetivos da política fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicação dos limites a cada uma
das três esferas de governo;
III - razões de eventual proposição de limites diferenciados por
esfera de governo;
IV - metodologia de apuração dos resultados primário e no-
minal.
§ 2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tam-
bém poderão ser apresentadas em termos de dívida líquida, evi-
denciando a forma e a metodologia de sua apuração.
§ 3o Os limites de que tratam os incisos I e II do caput serão
fixados em percentual da receita corrente líquida para cada esfera
de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federação
que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites máximos.
§ 4o Para fins de verificação do atendimento do limite, a apu-
ração do montante da dívida consolidada será efetuada ao final de
cada quadrimestre.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da República
enviará ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o
caso, proposta de manutenção ou alteração dos limites e condições
previstos nos incisos I e II do caput.
§ 6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de
que trata este artigo, em razão de instabilidade econômica ou alte-
rações nas políticas monetária ou cambial, o Presidente da Repúbli-
ca poderá encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional
solicitação de revisão dos limites.
§ 7o Os precatórios judiciais não pagos durante a execução do
orçamento em que houverem sido incluídos integram a dívida con-
solidada, para fins de aplicação dos limites.
SEÇÃO III
DA RECONDUÇÃO DA DÍVIDA AOS LIMITES
Art. 31. Se a dívida consolidada de um ente da Federação ultra-
passar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, deverá ser
a ele reconduzida até o término dos três subseqüentes, reduzindo
o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no pri-
meiro.
§ 1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver in-
corrido:
I - estará proibido de realizar operação de crédito interna ou
externa, inclusive por antecipação de receita, ressalvado o refinan-
ciamento do principal atualizado da dívida mobiliária;
II - obterá resultado primário necessário à recondução da dívi-
da ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitação de em-
penho, na forma do art. 9o.
§ 2o Vencido o prazo para retorno da dívida ao limite, e en-
quanto perdurar o excesso, o ente ficará também impedido de re-
ceber transferências voluntárias da União ou do Estado.
§ 3o As restrições do § 1o aplicam-se imediatamente se o mon-
tante da dívida exceder o limite no primeiro quadrimestre do último
ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
§ 4o O Ministério da Fazenda divulgará, mensalmente, a rela-
ção dos entes que tenham ultrapassado os limites das dívidas con-
solidada e mobiliária.
§ 5o As normas deste artigo serão observadas nos casos de
descumprimento dos limites da dívida mobiliária e das operações
de crédito internas e externas.
SEÇÃO IV
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO
SUBSEÇÃO I
DA CONTRATAÇÃO
Art. 32. O Ministério da Fazenda verificará o cumprimento dos
limites e condições relativos à realização de operações de crédito
de cada ente da Federação, inclusive das empresas por eles contro-
ladas, direta ou indiretamente.
§ 1o O ente interessado formalizará seu pleito fundamentando-
-o em parecer de seus órgãos técnicos e jurídicos, demonstrando a
relação custo-benefício, o interesse econômico e social da operação
e o atendimento das seguintes condições:
I - existência de prévia e expressa autorização para a contra-
tação, no texto da lei orçamentária, em créditos adicionais ou lei
específica;
II - inclusão no orçamento ou em créditos adicionais dos re-
cursos provenientes da operação, exceto no caso de operações por
antecipação de receita;
III - observância dos limites e condições fixados pelo Senado
Federal;
118
IV - autorização específica do Senado Federal, quando se tratar
de operação de crédito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituição;
VI - observância das demais restrições estabelecidas nesta Lei
Complementar.
§ 2o As operações relativas à dívida mobiliária federal autori-
zadas, no texto da lei orçamentária ou de créditos adicionais, serão
objeto de processo simplificado que atenda às suas especificidades.
§ 3o Para fins do disposto no inciso V do § 1o, considerar-se-á,
em cada exercício financeiro, o total dos recursos de operações de
crédito nele ingressados e o das despesas de capital executadas,
observado o seguinte:
I - não serão computadas nas despesas de capital as realizadas
sob a forma de empréstimo ou financiamento a contribuinte, com
o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de
competência do ente da Federação, se resultar a diminuição, direta
ou indireta, do ônus deste;
II - se o empréstimo ou financiamento a que se refere o inciso I
for concedido por instituição financeira controlada pelo ente da Fe-
deração, o valor da operação será deduzido das despesas de capital;
III - (VETADO)
§ 4o Sem prejuízo das atribuições próprias do Senado Federal e
do Banco Central do Brasil, o Ministério da Fazenda efetuará o regis-
tro eletrônico centralizado e atualizado das dívidas públicas interna
e externa, garantido o acesso público às informações, que incluirão:
I - encargos e condições de contratação;
II - saldos atualizados e limites relativos às dívidas consolidada
e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
§ 5o Os contratos de operação de crédito externo não conte-
rão cláusula que importe na compensação automática de débitos
e créditos.
§ 6o O prazo de validade da verificação dos limites e das condi-
ções de que trata este artigo e da análise realizada para a concessão
de garantia pela União será de, no mínimo, 90 (noventa) dias e, no
máximo, 270 (duzentos e setenta) dias, a critério do Ministério da
Fazenda. (Incluído pela Lei Complementar nº 159, de 2017)
Art. 33. A instituição financeira que contratar operação de cré-
dito com ente da Federação, exceto quando relativa à dívida mobi-
liária ou à externa, deverá exigir comprovação de que a operação
atende às condições e limites estabelecidos.
§ 1o A operação realizada com infração do disposto nesta Lei
Complementar será considerada nula, procedendo-se ao seu cance-
lamento, mediante a devolução do principal, vedados o pagamento
de juros e demais encargos financeiros.
§ 2o Se a devolução não for efetuada no exercício de ingresso
dos recursos, será consignada reserva específica na lei orçamentá-
ria para o exercício seguinte.
§ 3o Enquanto não efetuado o cancelamento, a amortização,
ou constituída a reserva, aplicam-se as sanções previstas nos incisos
do § 3o do art. 23.
§ 4o Também se constituirá reserva, no montante equivalente
ao excesso, se não atendido o disposto no inciso III do art. 167 da
Constituição, consideradas as disposições do § 3o do art. 32.
SUBSEÇÃO II
DAS VEDAÇÕES
Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos da dívida
pública a partir de dois anos após a publicação desta Lei Comple-
mentar.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre um
ente da Federação, diretamente ou por intermédio de fundo, autar-
quia, fundação ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive
suas entidades da administração indireta, ainda que sob a forma
de novação, refinanciamento ou postergação de dívida contraída
anteriormente.
§ 1o Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as opera-
ções entre instituição financeira estatal e outro ente da Federação,
inclusive suas entidades da administração indireta, que não se des-
tinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dívidas não contraídas junto à própria instituição
concedente.
§ 2o O disposto no caput não impede Estados e Municípios de
comprar títulos da dívida da União como aplicação de suas dispo-
nibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma instituição
financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na qualida-
de de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe instituição fi-
nanceira controlada de adquirir, no mercado, títulos da dívida públi-
ca para atender investimento de seus clientes, ou títulos da dívida
de emissão da União para aplicação de recursos próprios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão vedados:
I - captação de recursos a título de antecipação de receita de
tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha ocorrido,
sem prejuízo do disposto no § 7o do art. 150 da Constituição;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capi-
tal social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da
legislação;
III - assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou
operação assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou
serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de crédito, não
se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes;
IV - assunção de obrigação, sem autorização orçamentária,
com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e serviços.
SUBSEÇÃO III
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO POR
ANTECIPAÇÃO DE RECEITA ORÇAMENTÁRIA
Art. 38. A operação de crédito por antecipação de receita des-
tina-se a atender insuficiência de caixa durante o exercício finan-
ceiro e cumprirá as exigências mencionadas no art. 32 e mais as
seguintes:
I - realizar-se-á somente a partir do décimo dia do início do
exercício;
II - deverá ser liquidada, com juros e outros encargos inciden-
tes, até o dia dez de dezembro de cada ano;
III - não será autorizada se forem cobrados outros encargos
que não a taxa de juros da operação, obrigatoriamente prefixada
ou indexada à taxa básica financeira, ou à que vier a esta substituir;
IV - estará proibida:
a) enquanto existir operação anterior da mesma natureza não
integralmente resgatada;
b) no último ano de mandato do Presidente, Governador ou
Prefeito Municipal.
§ 1o As operações de que trata este artigo não serão computa-
das para efeito do que dispõe o inciso III do art. 167 da Constituição,
desde que liquidadas no prazo definido no inciso II do caput.
119
§ 2o As operações de crédito por antecipação de receita reali-
zadas por Estados ou Municípios serão efetuadas mediante abertu-
ra de crédito junto à instituição financeira vencedora em processo
competitivo eletrônico promovido pelo Banco Central do Brasil.
§ 3o O Banco Central do Brasil manterá sistema de acompanha-
mento e controle do saldo do crédito aberto e, no caso de inobser-
vância dos limites, aplicará as sanções cabíveis à instituição credora.
SUBSEÇÃO IV
DAS OPERAÇÕES COM O BANCO CENTRAL DO BRASIL
Art. 39. Nas suas relações com ente da Federação, o Banco
Central do Brasil está sujeito às vedações constantes do art. 35 e
mais às seguintes:
I - compra de título da dívida, na data de sua colocação no
mercado, ressalvado o disposto no § 2o deste artigo;
II - permuta, ainda que temporária, por intermédio de institui-
ção financeira ou não, de título da dívida de ente da Federação por
título da dívida pública federal, bem como a operação de compra e
venda, a termo, daquele título, cujo efeito final seja semelhante à
permuta;
III - concessão de garantia.
§ 1o O disposto no inciso II, in fine, não se aplica ao estoque de
Letras do Banco Central do Brasil, Série Especial, existente na cartei-
ra das instituições financeiras, que pode ser refinanciado mediante
novas operações de venda a termo.
§ 2o O Banco Central do Brasil só poderá comprar diretamente
títulos emitidos pela União para refinanciar a dívida mobiliária fede-
ral que estiver vencendo na sua carteira.
§ 3o A operação mencionada no § 2o deverá ser realizada à taxa
média e condições alcançadas no dia, em leilão público.
§ 4o É vedado ao Tesouro Nacional adquirir títulos da dívida pú-
blica federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda
que com cláusula de reversão, salvo para reduzir a dívida mobiliária.
SEÇÃO V
DA GARANTIA E DA CONTRA GARANTIA
Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em operações de
crédito internas ou externas, observados o disposto neste artigo,
as normas do art. 32 e, no caso da União, também os limites e as
condições estabelecidos pelo Senado Federal.
§ 1o A garantia estará condicionada ao oferecimento de contra
garantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida,
e à adimplência da entidade que a pleitear relativamente a suas
obrigações junto ao garantidor e às entidades por este controladas,
observado o seguinte:
I - não será exigida contra garantia de órgãos e entidades do
próprio ente;
II - a contra garantia exigida pela União a Estado ou Município,
ou pelos Estados aos Municípios, poderá consistir na vinculação
de receitas tributárias diretamente arrecadadas e provenientes de
transferências constitucionais, com outorga de poderes ao garan-
tidor para retê-las e empregar o respectivo valor na liquidação da
dívida vencida.
§ 2o No caso de operação de crédito junto a organismo finan-
ceiro internacional, ou a instituição federal de crédito e fomento
para o repasse de recursos externos, a União só prestará garantia a
ente que atenda, além do disposto no § 1o, as exigências legais para
o recebimento de transferências voluntárias.
§ 3o (VETADO)
§ 4o (VETADO)
§ 5o É nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo
Senado Federal.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 6o É vedado às entidades da administração indireta, inclusive
suas empresas controladas e subsidiárias, conceder garantia, ainda
que com recursos de fundos.
§ 7o O disposto no § 6o não se aplica à concessão de garantia
por:
I - empresa controlada a subsidiária ou controlada sua, nem à
prestação de contra garantia nas mesmas condições;
II - instituição financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
§ 8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituições financeiras estatais, que se submeterão às
normas aplicáveis às instituições financeiras privadas, de acordo
com a legislação pertinente;
II - pela União, na forma de lei federal, a empresas de natureza
financeira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto às
operações de seguro de crédito à exportação.
§ 9o Quando honrarem dívida de outro ente, em razão de ga-
rantia prestada, a União e os Estados poderão condicionar as trans-
ferências constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento.
§ 10. O ente da Federação cuja dívida tiver sido honrada pela
União ou por Estado, em decorrência de garantia prestada em ope-
ração de crédito, terá suspenso o acesso a novos créditos ou finan-
ciamentos até a total liquidação da mencionada dívida.
SEÇÃO VI
DOS RESTOS A PAGAR
Art. 41. (VETADO)
Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art.
20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obri-
gação de despesa que não possa ser cumprida integralmente den-
tro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte
sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de caixa
serão considerados os encargos e despesas compromissadas a pa-
gar até o final do exercício.
CAPÍTULO VIII
DA GESTÃO PATRIMONIAL
SEÇÃO I
DAS DISPONIBILIDADES DE CAIXA
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federação
serão depositadas conforme estabelece o § 3o do art. 164 da Cons-
tituição.
§ 1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdência
social, geral e próprio dos servidores públicos, ainda que vinculadas
a fundos específicos a que se referem os arts. 249 e 250 da Cons-
tituição, ficarão depositadas em conta separada das demais dispo-
nibilidades de cada ente e aplicadas nas condições de mercado,
com observância dos limites e condições de proteção e prudência
financeira.
§ 2o É vedada a aplicação das disponibilidades de que trata o
§ 1 em:
o
I - títulos da dívida pública estadual e municipal, bem como
em ações e outros papéis relativos às empresas controladas pelo
respectivo ente da Federação;
II - empréstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao
Poder Público, inclusive a suas empresas controladas.
120
SEÇÃO II
DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO PÚBLICO
Art. 44. É vedada a aplicação da receita de capital derivada
da alienação de bens e direitos que integram o patrimônio público
para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por
lei aos regimes de previdência social, geral e próprio dos servidores
públicos.
Art. 45. Observado o disposto no § 5o do art. 5o, a lei orçamen-
tária e as de créditos adicionais só incluirão novos projetos após
adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as
despesas de conservação do patrimônio público, nos termos em
que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.
Parágrafo único. O Poder Executivo de cada ente encaminhará
ao Legislativo, até a data do envio do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias, relatório com as informações necessárias ao cum-
primento do disposto neste artigo, ao qual será dada ampla divul-
gação.
Art. 46. É nulo de pleno direito ato de desapropriação de imó-
vel urbano expedido sem o atendimento do disposto no § 3o do art.
182 da Constituição, ou prévio depósito judicial do valor da indeni-
zação.
SEÇÃO III
DAS EMPRESAS CONTROLADAS PELO SETOR PÚBLICO
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gestão
em que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho, na for-
ma da lei, disporá de autonomia gerencial, orçamentária e finan-
ceira, sem prejuízo do disposto no inciso II do § 5o do art. 165 da
Constituição.
Parágrafo único. A empresa controlada incluirá em seus balan-
ços trimestrais nota explicativa em que informará:
I - fornecimento de bens e serviços ao controlador, com res-
pectivos preços e condições, comparando-os com os praticados no
mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer título, espe-
cificando valor, fonte e destinação;
III - venda de bens, prestação de serviços ou concessão de em-
préstimos e financiamentos com preços, taxas, prazos ou condições
diferentes dos vigentes no mercado.
CAPÍTULO IX
DA TRANSPARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO
SEÇÃO I
DA TRANSPARÊNCIA DA GESTÃO FISCAL
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal,
aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrôni-
cos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes or-
çamentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio;
o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de
Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos.
§ 1o A transparência será assegurada também mediante: (Re-
dação dada pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
I – incentivo à participação popular e realização de audiências
públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos pla-
nos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos; (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
II - liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre
a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de
acesso público; e (Redação dada pela Lei Complementar nº 156, de
2016)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
III – adoção de sistema integrado de administração financeira
e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido
pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A. (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009) (Vide Decreto nº 7.185,
de 2010)
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios dis-
ponibilizarão suas informações e dados contábeis, orçamentários
e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema estabelecidos
pelo órgão central de contabilidade da União, os quais deverão ser
divulgados em meio eletrônico de amplo acesso público. (Incluído
pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 3o Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios encaminha-
rão ao Ministério da Fazenda, nos termos e na periodicidade a se-
rem definidos em instrução específica deste órgão, as informações
necessárias para a constituição do registro eletrônico centralizado
e atualizado das dívidas públicas interna e externa, de que trata o
§ 4o do art. 32. (Incluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 4o A inobservância do disposto nos §§ 2o e 3o ensejará as pe-
nalidades previstas no § 2o do art. 51. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 156, de 2016)
§ 5o Nos casos de envio conforme disposto no § 2o, para todos
os efeitos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
cumprem o dever de ampla divulgação a que se refere o caput. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 6o Todos os Poderes e órgãos referidos no art. 20, incluídos
autarquias, fundações públicas, empresas estatais dependentes e
fundos, do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos de
execução orçamentária e financeira, mantidos e gerenciados pelo
Poder Executivo, resguardada a autonomia. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 156, de 2016)
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo
único do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qualquer
pessoa física ou jurídica o acesso a informações referentes a: (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades
gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua
realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao
número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao ser-
viço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento
e, quando for o caso, ao procedimento licitatório realizado; (Incluí-
do pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a
receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extra-
ordinários. (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo
ficarão disponíveis, durante todo o exercício, no respectivo Poder
Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua elaboração, para
consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.
Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá de-
monstrativos do Tesouro Nacional e das agências financeiras oficiais
de fomento, incluído o Banco Nacional de Desenvolvimento Eco-
nômico e Social, especificando os empréstimos e financiamentos
concedidos com recursos oriundos dos orçamentos fiscal e da segu-
ridade social e, no caso das agências financeiras, avaliação circuns-
tanciada do impacto fiscal de suas atividades no exercício.
SEÇÃO II
DA ESCRITURAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DAS CONTAS
Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade
pública, a escrituração das contas públicas observará as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constará de registro próprio, de
modo que os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obriga-
tória fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;
121
II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas
segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter com-
plementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e
conjuntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo ou
entidade da administração direta, autárquica e fundacional, inclusi-
ve empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdenciárias serão apresentadas
em demonstrativos financeiros e orçamentários específicos;
V - as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar e
as demais formas de financiamento ou assunção de compromissos
junto a terceiros, deverão ser escrituradas de modo a evidenciar o
montante e a variação da dívida pública no período, detalhando,
pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
VI - a demonstração das variações patrimoniais dará destaque
à origem e ao destino dos recursos provenientes da alienação de
ativos.
§ 1o No caso das demonstrações conjuntas, excluir-se-ão as
operações intragovernamentais.
§ 2o A edição de normas gerais para consolidação das contas
públicas caberá ao órgão central de contabilidade da União, en-
quanto não implantado o conselho de que trata o art. 67.
§ 3o A Administração Pública manterá sistema de custos que
permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária,
financeira e patrimonial.
Art. 51. O Poder Executivo da União promoverá, até o dia trinta
de junho, a consolidação, nacional e por esfera de governo, das con-
tas dos entes da Federação relativas ao exercício anterior, e a sua
divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso público.
§ 1o Os Estados e os Municípios encaminharão suas contas ao
Poder Executivo da União nos seguintes prazos:
I - Municípios, com cópia para o Poder Executivo do respectivo
Estado, até trinta de abril;
II - Estados, até trinta e um de maio.
§ 2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impe-
dirá, até que a situação seja regularizada, que o ente da Federação
receba transferências voluntárias e contrate operações de crédito,
exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da
dívida mobiliária.
SEÇÃO III
DO RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁ-
RIA
Art. 52. O relatório a que se refere o § 3o do art. 165 da Cons-
tituição abrangerá todos os Poderes e o Ministério Público, será
publicado até trinta dias após o encerramento de cada bimestre e
composto de:
I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria eco-
nômica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem
como a previsão atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotação
para o exercício, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execução das:
a) receitas, por categoria econômica e fonte, especificando a
previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a receita re-
alizada no bimestre, a realizada no exercício e a previsão a realizar;
b) despesas, por categoria econômica e grupo de natureza da
despesa, discriminando dotação inicial, dotação para o exercício,
despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exercício;
c) despesas, por função e subfunção.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1o Os valores referentes ao refinanciamento da dívida mobili-
ária constarão destacadamente nas receitas de operações de crédi-
to e nas despesas com amortização da dívida.
§ 2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita
o ente às sanções previstas no § 2o do art. 51.
Art. 53. Acompanharão o Relatório Resumido demonstrativos
relativos a:
I - apuração da receita corrente líquida, na forma definida no
inciso IV do art. 2o, sua evolução, assim como a previsão de seu de-
sempenho até o final do exercício;
II - receitas e despesas previdenciárias a que se refere o inciso
IV do art. 50;
III - resultados nominal e primário;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e órgão referido no
art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante
a pagar.
§ 1o O relatório referente ao último bimestre do exercício será
acompanhado também de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituição, conforme o § 3o do art. 32;
II - das projeções atuariais dos regimes de previdência social,
geral e próprio dos servidores públicos;
III - da variação patrimonial, evidenciando a alienação de ati-
vos e a aplicação dos recursos dela decorrentes.
§ 2o Quando for o caso, serão apresentadas justificativas:
I - da limitação de empenho;
II - da frustração de receitas, especificando as medidas de com-
bate à sonegação e à evasão fiscal, adotadas e a adotar, e as ações
de fiscalização e cobrança.
SEÇÃO IV
DO RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre será emitido pelos titu-
lares dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 Relatório de Gestão
Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou órgão
decisório equivalente, conforme regimentos internos dos órgãos do
Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de
Administração ou órgão decisório equivalente, conforme regimen-
tos internos dos órgãos do Poder Judiciário;
IV - Chefe do Ministério Público, da União e dos Estados.
Parágrafo único. O relatório também será assinado pelas auto-
ridades responsáveis pela administração financeira e pelo controle
interno, bem como por outras definidas por ato próprio de cada
Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 55. O relatório conterá:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Comple-
mentar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e
pensionistas;
b) dívidas consolidada e mobiliária;
c) concessão de garantias;
d) operações de crédito, inclusive por antecipação de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
II - indicação das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se
ultrapassado qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no último quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um
de dezembro;
122
b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por atenderem a
uma das condições do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do saldo
da disponibilidade de caixa;
4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos
empenhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alínea b do
inciso IV do art. 38.
§ 1o O relatório dos titulares dos órgãos mencionados nos in-
cisos II, III e IV do art. 54 conterá apenas as informações relativas
à alínea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III.
§ 2o O relatório será publicado até trinta dias após o encerra-
mento do período a que corresponder, com amplo acesso ao públi-
co, inclusive por meio eletrônico.
§ 3o O descumprimento do prazo a que se refere o § 2o sujeita
o ente à sanção prevista no § 2o do art. 51.
§ 4o Os relatórios referidos nos arts. 52 e 54 deverão ser ela-
borados de forma padronizada, segundo modelos que poderão ser
atualizados pelo conselho de que trata o art. 67.
SEÇÃO V
DAS PRESTAÇÕES DE CONTAS
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo
incluirão, além das suas próprias, as dos Presidentes dos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe do Ministério Público,
referidos no art. 20, as quais receberão parecer prévio, separada-
mente, do respectivo Tribunal de Contas.
§ 1o As contas do Poder Judiciário serão apresentadas no âm-
bito:
I - da União, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justiça, con-
solidando as dos demais tribunais.
§ 2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas será
proferido no prazo previsto no art. 57 pela comissão mista perma-
nente referida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente
das Casas Legislativas estaduais e municipais.
§ 3o Será dada ampla divulgação dos resultados da apreciação
das contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão parecer prévio conclu-
sivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se
outro não estiver estabelecido nas constituições estaduais ou nas
leis orgânicas municipais.
§ 1o No caso de Municípios que não sejam capitais e que te-
nham menos de duzentos mil habitantes o prazo será de cento e
oitenta dias.
§ 2o Os Tribunais de Contas não entrarão em recesso enquanto
existirem contas de Poder, ou órgão referido no art. 20, pendentes
de parecer prévio.
Art. 58. A prestação de contas evidenciará o desempenho da
arrecadação em relação à previsão, destacando as providências
adotadas no âmbito da fiscalização das receitas e combate à sone-
gação, as ações de recuperação de créditos nas instâncias adminis-
trativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento
das receitas tributárias e de contribuições.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO VI
DA FISCALIZAÇÃO DA GESTÃO FISCAL
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio dos
Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Po-
der e do Ministério Público, fiscalizarão o cumprimento das normas
desta Lei Complementar, com ênfase no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes or-
çamentárias;
II - limites e condições para realização de operações de crédito
e inscrição em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com
pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providências tomadas, conforme o disposto no art. 31,
para recondução dos montantes das dívidas consolidada e mobiliá-
ria aos respectivos limites;
V - destinação de recursos obtidos com a alienação de ativos,
tendo em vista as restrições constitucionais e as desta Lei Comple-
mentar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos mu-
nicipais, quando houver.
§ 1o Os Tribunais de Contas alertarão os Poderes ou órgãos
referidos no art. 20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrência das situações previstas no in-
ciso II do art. 4o e no art. 9o;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou
90% (noventa por cento) do limite;
III - que os montantes das dívidas consolidada e mobiliária,
das operações de crédito e da concessão de garantia se encontram
acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram
acima do limite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos
programas ou indícios de irregularidades na gestão orçamentária.
§ 2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os cálcu-
los dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e órgão
referido no art. 20.
§ 3o O Tribunal de Contas da União acompanhará o cumpri-
mento do disposto nos §§ 2o, 3o e 4o do art. 39.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poderá fixar limites inferiores
àqueles previstos nesta Lei Complementar para as dívidas consoli-
dada e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
Art. 61. Os títulos da dívida pública, desde que devidamente
escriturados em sistema centralizado de liquidação e custódia, po-
derão ser oferecidos em caução para garantia de empréstimos, ou
em outras transações previstas em lei, pelo seu valor econômico,
conforme definido pelo Ministério da Fazenda.
Art. 62. Os Municípios só contribuirão para o custeio de despe-
sas de competência de outros entes da Federação se houver:
I - autorização na lei de diretrizes orçamentárias e na lei orça-
mentária anual;
II - convênio, acordo, ajuste ou congênere, conforme sua le-
gislação.
Art. 63. É facultado aos Municípios com população inferior a
cinquenta mil habitantes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no § 4o do art. 30 ao final do
semestre;
II - divulgar semestralmente:
a) (VETADO)
b) o Relatório de Gestão Fiscal;
123
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Política Fiscal do plano plurianual, o
Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de dire-
trizes orçamentárias e o anexo de que trata o inciso I do art. 5o a
partir do quinto exercício seguinte ao da publicação desta Lei Com-
plementar.
§ 1o A divulgação dos relatórios e demonstrativos deverá ser
realizada em até trinta dias após o encerramento do semestre.
§ 2o Se ultrapassados os limites relativos à despesa total com
pessoal ou à dívida consolidada, enquanto perdurar esta situação,
o Município ficará sujeito aos mesmos prazos de verificação e de
retorno ao limite definidos para os demais entes.
Art. 64. A União prestará assistência técnica e cooperação fi-
nanceira aos Municípios para a modernização das respectivas admi-
nistrações tributária, financeira, patrimonial e previdenciária, com
vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar.
§ 1o A assistência técnica consistirá no treinamento e desen-
volvimento de recursos humanos e na transferência de tecnologia,
bem como no apoio à divulgação dos instrumentos de que trata o
art. 48 em meio eletrônico de amplo acesso público.
§ 2o A cooperação financeira compreenderá a doação de bens e
valores, o financiamento por intermédio das instituições financeiras
federais e o repasse de recursos oriundos de operações externas.
Art. 65. Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pelo
Congresso Nacional, no caso da União, ou pelas Assembleias Legis-
lativas, na hipótese dos Estados e Municípios, enquanto perdurar a
situação:
I - serão suspensas a contagem dos prazos e as disposições
estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II - serão dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a
limitação de empenho prevista no art. 9o.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput no caso de esta-
do de defesa ou de sítio, decretado na forma da Constituição.
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 serão du-
plicados no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto
Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por período igual
ou superior a quatro trimestres.
§ 1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variação real
acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento),
no período correspondente aos quatro últimos trimestres.
§ 2o A taxa de variação será aquela apurada pela Fundação Ins-
tituto Brasileiro de Geografia e Estatística ou outro órgão que vier a
substituí-la, adotada a mesma metodologia para apuração dos PIB
nacional, estadual e regional.
§ 3o Na hipótese do caput, continuarão a ser adotadas as me-
didas previstas no art. 22.
§ 4o Na hipótese de se verificarem mudanças drásticas na con-
dução das políticas monetária e cambial, reconhecidas pelo Senado
Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poderá ser ampliado
em até quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliação, de forma perma-
nente, da política e da operacionalidade da gestão fiscal serão reali-
zados por conselho de gestão fiscal, constituído por representantes
de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministério Público e
de entidades técnicas representativas da sociedade, visando a:
I - harmonização e coordenação entre os entes da Federação;
II - disseminação de práticas que resultem em maior eficiência
na alocação e execução do gasto público, na arrecadação de recei-
tas, no controle do endividamento e na transparência da gestão
fiscal;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
III - adoção de normas de consolidação das contas públicas, pa-
dronização das prestações de contas e dos relatórios e demonstra-
tivos de gestão fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas
e padrões mais simples para os pequenos Municípios, bem como
outros, necessários ao controle social;
IV - divulgação de análises, estudos e diagnósticos.
§ 1o O conselho a que se refere o caput instituirá formas de
premiação e reconhecimento público aos titulares de Poder que
alcançarem resultados meritórios em suas políticas de desenvolvi-
mento social, conjugados com a prática de uma gestão fiscal pauta-
da pelas normas desta Lei Complementar.
§ 2o Lei disporá sobre a composição e a forma de funcionamen-
to do conselho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituição, é criado o Fundo
do Regime Geral de Previdência Social, vinculado ao Ministério da
Previdência e Assistência Social, com a finalidade de prover recur-
sos para o pagamento dos benefícios do regime geral da previdên-
cia social.
§ 1o O Fundo será constituído de:
I - bens móveis e imóveis, valores e rendas do Instituto Nacio-
nal do Seguro Social não utilizados na operacionalização deste;
II - bens e direitos que, a qualquer título, lhe sejam adjudicados
ou que lhe vierem a ser vinculados por força de lei;
III - receita das contribuições sociais para a seguridade social,
previstas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Consti-
tuição;
IV - produto da liquidação de bens e ativos de pessoa física ou
jurídica em débito com a Previdência Social;
V - resultado da aplicação financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do orçamento da União.
§ 2o O Fundo será gerido pelo Instituto Nacional do Seguro
Social, na forma da lei.
Art. 69. O ente da Federação que mantiver ou vier a instituir
regime próprio de previdência social para seus servidores conferir-
-lhe-á caráter contributivo e o organizará com base em normas de
contabilidade e atuária que preservem seu equilíbrio financeiro e
atuarial.
Art. 70. O Poder ou órgão referido no art. 20 cuja despesa total
com pessoal no exercício anterior ao da publicação desta Lei Com-
plementar estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20
deverá enquadrar-se no respectivo limite em até dois exercícios, eli-
minando o excesso, gradualmente, à razão de, pelo menos, 50% a.a.
(cinquenta por cento ao ano), mediante a adoção, entre outras, das
medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Parágrafo único. A inobservância do disposto no caput, no pra-
zo fixado, sujeita o ente às sanções previstas no § 3o do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hipótese do inciso X do art. 37 da Cons-
tituição, até o término do terceiro exercício financeiro seguinte à
entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com pes-
soal dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 não ultrapassará, em
percentual da receita corrente líquida, a despesa verificada no exer-
cício imediatamente anterior, acrescida de até 10% (dez por cento),
se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com serviços de terceiros dos Poderes e
órgãos referidos no art. 20 não poderá exceder, em percentual da
receita corrente líquida, a do exercício anterior à entrada em vigor
desta Lei Complementar, até o término do terceiro exercício seguin-
te.
Art. 73. As infrações dos dispositivos desta Lei Complementar
serão punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o
Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2
de junho de 1992; e demais normas da legislação pertinente.
124
Art. 73-A. Qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato é parte legítima para denunciar ao respectivo Tribunal de
Contas e ao órgão competente do Ministério Público o descumpri-
mento das prescrições estabelecidas nesta Lei Complementar. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cum-
primento das determinações dispostas nos incisos II e III do pará-
grafo único do art. 48 e do art. 48-A: (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 131, de 2009).
I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre 50.000
(cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes; (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até 50.000
(cinquenta mil) habitantes. (Incluído pela Lei Complementar nº 131,
de 2009).
Parágrafo único. Os prazos estabelecidos neste artigo serão
contados a partir da data de publicação da lei complementar que
introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo. (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-C. O não atendimento, até o encerramento dos prazos
previstos no art. 73-B, das determinações contidas nos incisos II e III
do parágrafo único do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente à sanção
prevista no inciso I do § 3o do art. 23. (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 131, de 2009).
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua
publicação.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio
de 1999.
GESTÃO POR PROCESSOS EM ORGANIZAÇÕES
PÚBLICAS
Todo projeto é o resultado de um esforço temporário e distinto
de qualquer outra atividade rotineira, ou seja, o projeto tem finali-
dade exclusiva com prazo pré-definido.
Vamos ver a conceituação de acordo com a PMI (Instituto de
Gerenciamento de Projetos):
“Um projeto é um esforço temporário empreendido para
criar um produto, serviço ou resultado exclusivo. Os projetos e as
operações diferem, principalmente, no fato de que os projetos são
temporários e exclusivos, enquanto as operações são contínuas e
repetitivas.”
Ao analisar um processo, a equipe de projeto deve partir sem-
pre da perspectiva do cliente (interno ou externo), de forma a aten-
der às suas necessidades e preferências, ou seja, o processo começa
e termina no cliente, como sugerido na abordagem derivada da filo-
sofia do Gerenciamento da Qualidade Total (TQM). Dentro dessa li-
nha, cada etapa do processo deve agregar valor para o cliente, caso
contrário será considerado desperdício, gasto, excesso ou perda; o
que representaria redução de competitividade e justificaria uma
abordagem de mudança.
A visão de processos é uma maneira de identificar e aperfeiço-
ar as interfaces funcionais, que são os pontos nos quais o trabalho
que está sendo realizado é transferido de um setor para o seguinte.
Nessas transferências é que normalmente ocorrem os erros e a per-
da de tempo.
A proposta da gestão por processos é a de tornar a estrutura
das atividades desenvolvidas mais clara, ou seja, é forma estrutura-
da de visualização do trabalho.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Todo trabalho realizado numa organização está inserido em um
processo, de forma que nenhum produto ou serviço oferecido ocor-
ra sem um processo.
O objetivo central da Gestão por Processos é torná-los mais efi-
cazes, eficientes e adaptáveis.
Eficazes: de forma a viabilizar os resultados desejados, a elimi-
nação de erros e a minimização de atrasos;
Eficientes: otimização do uso dos recursos;
Adaptáveis: capacidade de adaptação às necessidades variá-
veis do usuário e organização.
É fundamental na execução de um processo que a equipe com-
preenda seu papel no alcance dos objetivos da organização através
das atividades e funções por ela desempenhadas. Para isso, três va-
riáveis de processo precisam ser consideradas:
- Objetivos do processo:derivados dos objetivos da organização,
das necessidades dos clientes e das informações de benchmarking
disponíveis;
- Design do processo: deve-se responder a pergunta: “Esta é
melhor forma de realizar este processo?”
- Administração do processo: deve-se responder as seguintes
perguntas: “Vocês entendem os seus processos? O desempenho
dos processos é gerenciado? Existem recursos suficientes alocados
em cada processo? As interfaces entre os processos estão sendo
gerenciadas?”
Realizando estas considerações, a equipe estabelecerá a exis-
tência da ligação principal entre o desempenho da organização e o
individual no desenvolvimento de uma estrutura mais competitiva.
As organizações atuais, com um dinamismo cada vez maior,
com uso de tecnologia, visando redução de custos, aumento de efi-
ciência e qualidade, exigem que as organizações adotem cada vez
mais a gestão de processos, e isso se dá em decorrência de alguns
fatores que aumentam ainda mais essa tendência:
- Aumento da demanda de mercado vem exigindo desenvolvi-
mento e lançamento de novos produtos e serviços de forma mais
ágil e rápida.
- Com a implantação de Sistemas Integrados de Gestão, os
chamados ERPs, existe a necessidade prévia de mapeamento dos
processos.
Entretanto é muito comum a falta de alinhamento entre pro-
cessos, mesmo depois da implantação sistema.
- As regras e procedimentos organizacionais se mostram cada
vez mais desatualizados devido ao ambiente de constante mudan-
ça. - Em tal situação erros são cometidos ou decisões são posterga-
das por falta de uma orientação clara.
- Maior frequência de entrada e saída de profissionais (turno-
ver) tem dificultado a gestão de conhecimento e a documentação
das regras de negócio, gerando como resultado maior dificuldade
como na integração e treinamento de novos colaboradores.
Os efeitos destas e outras situações têm levado um número
crescente de empresas a buscar uma nova forma de gerenciar seus
processos. Muitas começam pelo desenvolvimento e revisão das
normas da organização ou ainda pelo mapeamento de processos.
Entretanto, fazer isso de imediato é colocar o “carro na frente dos
bois”.
Em vez disso, o ponto de partida inicial é identificar os proces-
sos relevantes e como devem ser operacionalizados com eficiência.
Questões que podem ajudar nesta análise são:
- Qual o dimensionamento de equipe ideal para a execução e o
controle dos processos?
- Qual o suporte adequado de ferramentas tecnológicas?
- Quais os métodos de monitoramento e controle do desempe-
nho a serem utilizados?
125
- Qual é o nível de integração e interdependência entre proces-
sos?
A resposta a essas questões representa a adoção de uma visão
abrangente por parte da organização sobre os seus processos e de
como estão relacionados.
Essa “visão” é o que chama de uma abordagem de BPM.
Vejamos agora os cinco passos fundamentais para a implanta-
ção dessa abordagem.
1. Tradução do negócio em processos: É importante definir
quais são os processos mais relevantes para a organização e aqueles
que os suportam. Isso é possível a partir do entendimento da Visão
Estratégica, como se pretende atuar e quais os diferenciais atuais
e desejados para o futuro. Com isso, é possível construir o Mapa
Geral de Processos da Organização.
2. Mapeamento e detalhando os processos: A partir da defini-
ção do Mapa Geral de Processos inicia-se a priorização dos proces-
sos que serão detalhados. O mapeamento estruturado com a defi-
nição de padrões de documentação permite uma análise de todo o
potencial de integração e automação possível. De forma comple-
mentar são identificados os atributos dos processos, o que permite,
por exemplo, realizar estudos de custeio das atividades que com-
põe o processo, ou ainda dimensionar o tamanho da equipe que
deverá realizá-lo.
3. Definição de indicadores de desempenho: O objetivo do BPM
é permitir a gestão dos processos, o que significa medir, atuar e me-
lhorar! Assim, tão importante quanto mapear os processos é definir
os indicadores de desempenho, além dos modelos de controle a
serem utilizados.
4. Gerando oportunidades de melhoria: A intenção é garan-
tir um modelo de operação que não leve a retrabalho, perda de
esforço e de eficiência, ou que gere altos custos ou ofereça riscos
ao negócio. Para tal é necessário identificar as oportunidades de
melhoria, que por sua vez seguem quatro alternativas básicas: in-
crementar, simplificar, automatizar ou eliminar. Enquanto que na
primeira busca-se o ganho de escala, na última busca-se a simples
exclusão da atividade ou transferência da mesma para terceiros.
5. Implantando um novo modelo de gestão: O BPM não deve
ser entendido como uma revisão de processos. A preocupação
maior é assegurar melhores resultados e nesse caminho trata-se de
uma mudança cultural. É necessária maior percepção das relações
entre processos. Nesse sentido, não basta controlar os resultados
dos processos, é preciso treinar e integrar as pessoas visando gerar
fluxo de atividades mais equilibrado e de controles mais robustos.
É por causa desse último passo que a implantação de BPM deve
ser tratada de forma planejada e orientada em resultados de curto,
médio e longo prazo.
O BPM representa uma visão bem mais abrangente, onde a
busca por ganhos está vinculada a um novo modelo de gestão. Co-
locar tal modelo em prática requer uma nova forma de analisar e
decidir como será o dia-a-dia da organização de hoje, amanhã, na
semana que vem, no próximo ano e assim por diante.
Podemos classificar processos de negócio em três tipos dife-
rentes:
Processos primários são ponta a ponta, interfuncionais e entre-
gam valor aos clientes. Representam as atividades essenciais que
uma organização desempenha para cumprir sua missão. Esses pro-
cessos formam a cadeia de valor onde cada passo agrega valor ao
passo anterior conforme medido por sua contribuição na criação
ou entrega de um produto ou serviço, em última instância, gerando
valor aos clientes.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Processos de suporte - desenhados para prover suporte a pro-
cessos primários, frequentemente pelo gerenciamento de recursos
e ou infraestrutura requerida pelos processos primários. O principal
diferenciador entre processos primários e de suporte, é que proces-
sos de suporte não geram valor direto aos clientes, ao passo que os
processos primários sim.
O fato de processos de suporte não gerarem diretamente valor
aos clientes não significa que não sejam importantes para a organi-
zação. Os processos de suporte podem ser fundamentais e estraté-
gicos à organização na medida em que aumentam sua capacidade
de efetivamente realizar os processos primários.
Processos de gerenciamento - utilizados para medir, monitorar
e controlar atividades de negócios. Tais processos asseguram que
um processo primário, ou de suporte, atinja metas operacionais,
financeiras, regulatórias e legais. Os processos de gerenciamento
não agregam diretamente valor aos clientes, mas são necessários
a fim de assegurar que a organização opere de maneira efetiva e
eficiente.
Mapeamento de Processos
O mapeamento de processos é uma ferramenta gerencial ana-
lítica e de comunicação que têm a intenção de ajudar a melhorar os
processos existentes ou de implantar uma nova estrutura voltada
para processos.
A sua análise estruturada permite, ainda, a redução de custos
no desenvolvimento de produtos e serviços, a redução nas falhas
de integração entre sistemas e melhora do desempenho da orga-
nização, além de ser uma excelente ferramenta para possibilitar o
melhor entendimento dos processos atuais e eliminar ou simplificar
aqueles que necessitam de mudanças.
O mapeamento do processo teve suas origens em uma varie-
dade de áreas, sendo que, a origem da maioria das técnicas como o
diagrama de fluxo, o diagrama de cadeia, o diagrama de movimen-
to, os registros fotográficos, os gráficos de atividades múltiplas e os
gráficos de processo podem ser atribuídas a Taylor e a seus estudos
de melhores métodos de se realizar tarefas e organização racional
do trabalho na Midvale Steel Works.
O mapeamento do processo serve para indicar a sequência de
atividades desenvolvidas dentro de um processo. Deve ser feito de
forma gráfica, utilizando-se a ferramenta fluxograma, para repre-
sentá-lo.
Em um mapa de processos consideram-se atividades, informa-
ções e restrições de interface de forma simultânea. A sua repre-
sentação inicia-se do sistema inteiro de processos como uma única
unidade modular, que será expandida em diversas outras unidades
mais detalhadas, que, conectadas por setas e linhas, serão decom-
postas em maiores detalhes de forma sucessiva. Esta decomposição
é que garantirá a validade dos mapas finais. Assim sendo, o mapa
de processos deve ser apresentado em forma de uma linguagem
gráfica que permita:
Expor os detalhes do processo de modo gradual e controlado;
Encorajar concisão e precisão na descrição do processo;
Focar a atenção nas interfaces do mapa do processo;
Fornecer uma análise de processos poderosa e consistente
com o vocabulário do design.
Conhecendo os processos
O primeiro passo para uma organização adotar a Gestão por
Processos é conhecer os seus principais processos organizacionais.
A identificação dos processos deve ser realizada seguindo os se-
guintes passos:
A identificação dos processos consiste em relacionar os pro-
cessos da organização ou área funcional;
126
Essa enumeração deve ser feita de forma ampla, posterior-
mente o processo será detalhado até se chegar ao nível de detalha-
mento desejado;
O nível de detalhamento que importa é aquele mais adequado
para a análise que se pretende realizar;
A abordagem de processo adota o conceito de hierarquia de
processos e do detalhamento em níveis sucessivos. Dessa forma, os
processos podem ser subdivididos em subprocessos e agrupados
em macroprocessos.
Dependendo do problema e da oportunidade, um processo
pode ser aperfeiçoado através de mudanças realizadas no processo
em si, ou dentro do sistema o qual esteja inserido. Mas o primeiro
passo para a melhoria do processo é conhecê-lo.
Mapeando os Processos
O mapeamento do processo serve para indicar a sequência de
atividades desenvolvidas dentro de um processo. Tal etapa inicia-se
determinando as seguintes informações:
Nome do processo;
Objetivos do processo;
Entradas do processo (fornecedores e insumos);
Necessidades dos clientes (quem são, requisitos, normas de
orientação);
Recursos necessários;
Formas de controle;
Saídas do processo (produtos e resultados esperados).
Comece pelo seu produto prioritário (produto crítico). Não
queira fazer tudo perfeito da primeira vez. Não tenha medo de er-
rar. O mapeamento inicial deve refletir a situação real e não aquela
que se imagina que seja a ideal.
O mapeamento deve conter as tarefas prioritárias para a sua
execução. A forma de determinar as tarefas prioritárias é por inter-
médio de reunião com os responsáveis pelo processo.
As tarefas prioritárias são aquelas que:
Se houver um pequeno erro, afetam fortemente a qualidade
do processo;
Já ocorreram acidentes no passado;
Ocorrem “problemas” na visão dos supervisores e responsá-
veis.
Monitorando os Processos
O que se pode medir, se pode gerenciar. Gerenciar significa ter
o controle sobre os processos, tendo informações sobre o seu de-
sempenho, que levarão a tomada consciente de decisão. Isso não
quer dizer que todas as tarefas e atividades de um processo de-
verão ser monitoradas. Mas aquelas que podem causar problemas
sim. Mesmo que isso signifique monitorar um item de cada vez.
Uma forma de monitorar um processo é utilizando indicadores de
desempenho. Os indicadores são formas de representações quan-
tificáveis das características de um processo e de seus produtos ou
serviços.
Utilizamos indicadores para controlar e melhorar a qualidade
e o desempenho destes produtos ou serviços ao longo do tempo.
Muitas organizações têm dificuldades em criar indicadores de
desempenho, devido ao fato de que eles enfatizam os indicadores
de resultado, aqueles relacionados ao produto final da organização,
e não a maneira como os processos estão sendo desempenhados.
Basicamente podemos ter dois tipos de indicadores.
Os indicadores resultantes (outcomes) e os indicadores direcio-
nadores (drivers).
Os indicadores resultantes:
Permitem saber se o efeito desejado foi obtido;
Ligados ao resultado final do processo;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Baixa frequência de análise (longo prazo);
Mostram o passado;
Mais comparáveis.
Os indicadores direcionadores:
Permitem analisar as causas presumidas do efeito, de forma
proativa;
Ligados às tarefas intermediárias do processo;
Alta frequência de análise (curto prazo);
Antecipam o futuro;
Menos comparáveis.
Os indicadores direcionadores medem as causas, os fatores
que levam aos efeitos. Estes por sua vez, são monitorados pelos in-
dicadores resultados. Entre eles existe uma relação de causa e efei-
to, que se tomada partido, auxilia no gerenciamento do processo e
na tomada de decisão.
Relação entre modelagem, arquitetura e estrutura
A modelagem organizacional pode ser compreendida como
um processo através do qual é possibilitada a formação da estru-
tura organizacional. Levando-se em conta que nenhuma estratégia
pode ser seguida sem uma estrutura que a suporte, o processo de
modelagem desempenha, então, um papel fundamental dentro de
qualquer organização, seja ela de pequeno, médio ou grande porte.
Considerando que o foco é sempre o negócio, o processo de
modelagem, por sua vez, deve contar a participação de todos na
construção do conhecimento organizacional. Isto porque o modelo
é constituído por submodelos, onde cada um descreve diferentes
aspectos da organização, os quais devem, indubitavelmente, estar
inter-relacionados. Tudo o que impacta no sistema deve ser verifi-
cado, já que a visão do todo é uma condição sine qua non dentro
desse processo.
Como já vimos, é cada vez mais crescente a competitividade e
as exigências que o mercado coloca às organizações, dessa forma,
elas se veem obrigadas a aprimorar substancialmente seus proces-
sos de negócio, tornando-os cada vez mais complexos e interde-
pendentes, com definições muito claras sobre definição, execução,
controle e evolução de tudo o que acontece dentro da organização,
e isso tudo só se torna possível quanto essa alinha estrutura orga-
nizacional, projeto e informações, o que justifica o uso consciente
e crescente do que chamamos de Arquitetura Organizacional, que
demonstra o conjunto coeso de princípios, métodos e modelos que
são usados na definição e implementação de estruturas organiza-
cionais, processos de negócio, sistemas de informação e infraestru-
tura técnica de TI no contexto de uma organização.
Portanto, a Arquitetura Organizacional consiste em uma visão
muito abrangente do processo de construção ou reestruturação de
uma organização, dos elementos dos sistemas sociais e de trabalho
que formam uma empresa. Isto permite a criação de uma organi-
zação adequada ao meio em que concorrerá, harmônica, que visa
o equilíbrio holístico entre os elementos materiais e não matérias,
constituintes do projeto de criação, e com elevada plasticidade,
frente as possibilidades mutantes do mercado concorrente.
A arquitetura organizacional reflete diversos frameworks para
estruturar a arquitetura da organização.
Antes de citarmos alguns, vamos conceituar frameworks:
“Um framework provê uma solução para uma família de pro-
blemas semelhantes, usando um conjunto de classes e interfaces
que mostra como decompor a família de problemas e como objetos
dessas classes colaboram para cumprir suas responsabilidades. O
conjunto de classes deve ser flexível e extensível para permitir a
construção de várias aplicações com pouco esforço, especificando
apenas as particularidades de cada aplicação”
127
A maior parte desses frameworks considera uma organização
como um sistema cujos elementos incluem:
I - as estruturas organizacionais (como os atores, papéis e uni-
dades de uma organização);
II - as atividades organizacionais estruturadas em serviços e
processos de negócio;
III - os serviços eletrônicos e sistemas de informação que
apoiam as atividades organizacionais,
IV - os modelos conceituais de informação e
V - a infraestrutura técnica de suporte aos sistemas de infor-
mação.
Desta forma, uma Arquitetura Organizacional deve abranger
elementos em domínios de discurso diversos que são relevantes
para diferentes interessados (stakeholders), devendo ainda relacio-
nar estes elementos para formar uma visão coesa da organização e
seus sistemas.
INOVAÇÃO NO SETOR PÚBLICO
Segundo OPSI-OCDE (Observatório de Inovação no Setor Pú-
blico da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econô-
mico), inovação é o processo de implementar abordagens originais
para obter impacto. No setor privado, tal impacto pode ser compa-
rado à vantagem competitiva. Já no setor em questão, valores mais
complexos entram em cena. Pode-se descrever o desenvolvimento
da inovação no setor público a partir de três dimensões principais:
1. Novidade. A introdução de abordagens inéditas ou a aplica-
ção de abordagens existentes a diferentes contextos.
2. Implementação. A inovação deve, de alguma forma, ser im-
plementada ou, pelo menos, ter influência tangível. Não pode se
resumir a uma ideia, uma política no papel, uma invenção nunca
adotada.
3. Resultado. A inovação deve trazer resultados públicos que,
idealmente, incluem eficiência, eficácia e maior satisfação.
A inovação pode abranger grandes ou pequenas mudanças.
Pode se referir a propostas mais seguras, bem como a experimen-
tos sem garantia de sucesso. Pode variar de um piloto (inovação
aplicada em um contexto específico, ainda que temporário) a uma
intervenção em toda a sociedade.
Fica evidente que o conceito de inovação é amplo pelas múlti-
plas formas como se concretiza. No serviço público, contudo, exis-
tem algumas formas mais recorrentes:
• Novos produtos, serviços e processos.
• Novas políticas e sistemas.
• Novas formas de pensar e entender o mundo.
• Novas formas de agir, organizar e relacionar-se no trabalho.
Cristian Bason, ex-diretor do MindLab (laboratório de inova-
ção do governo dinamarquês), defende que, para estabelecer um
novo paradigma de inovação, as lideranças precisam construir uma
“estrutura” favorável, refletida na forma como os agentes públicos
pensam e agem. [1] Essa construção ocorre a partir de quatro mu-
danças simultâneas:
1. Mudança da inovação ocasional para uma abordagem cons-
ciente e sistemática de modernização do setor público.
2. Mudança na forma de gerir recursos humanos tendo em vis-
ta a formação de capacidades de inovação em todos os níveis de
governo.
3. Mudança na execução de tarefas e projetos para orquestrar
processos de cocriação utilizando-se de novas abordagens de tra-
balho participativo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
4. Mudança no modo de gerir uma organização pública para li-
derar inovação através e além do setor governamental (com outras
instituições públicas, com a sociedade civil organizada, com o setor
privado, etc.).
Os benefícios da inovação no setor público são largamente
reconhecidos, até porque nenhuma liderança pública se posiciona
“contra” a inovação. Porém, apesar de a inovação ser intensamente
proclamada, a cultura organizacional no setor pode agir como bar-
reira e frear a mobilização para mudanças. Assim, jogar luz sobre
as barreiras ajuda a reconhecer padrões pessoais e coletivos que
impedem novos comportamentos que levem à inovação.
Fonte: https://www.macroplan.com.br/p/por-que-o-setor-pu-
blico-precisa-inovar/
Prezado(a), indicamos ainda o estudo de todo o material en-
contrado em https://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=-
com_content&view=article&id=31178
LEI Nº 9.637, DE 15 DE MAIO DE 1998
LEI Nº 9.637, DE 15 DEMAIO DE 1998.
Dispõe sobre a qualificação de entidades como organizações
sociais, a criação do Programa Nacional de Publicização, a extin-
ção dos órgãos e entidades que menciona e a absorção de suas
atividades por organizações sociais, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Façosaberque o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS ORGANIZAÇÕES SOCIAIS
SEÇÃO I
DA QUALIFICAÇÃO
Art. 1o O Poder Executivo poderá qualificar como organizações
sociais pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos,
cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao
desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do meio
ambiente, à cultura e à saúde, atendidos aos requisitos previstos
nesta Lei.
Art. 2o São requisitos específicos para que as entidades priva-
das referidas no artigo anterior habilitem-se à qualificação como
organização social:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo so-
bre:
a) natureza social de seus objetivos relativos à respectiva área
de atuação;
b) finalidade não-lucrativa, com a obrigatoriedade de investi-
mento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das pró-
prias atividades;
c) previsão expressa de a entidade ter, como órgãos de delibe-
ração superior e de direção, um conselho de administração e uma
diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas àquele
composição e atribuições normativas e de controle básicas previs-
tas nesta Lei;
d) previsão de participação, no órgão colegiado de deliberação
superior, de representantes do Poder Público e de membros da co-
munidade, de notória capacidade profissional e idoneidade moral;
e) composição e atribuições da diretoria;
128
f) obrigatoriedade de publicação anual, no Diário Oficial da
União, dos relatórios financeiros e do relatório de execução do con-
trato de gestão;
g) no caso de associação civil, a aceitação de novos associados,
na forma do estatuto;
h) proibição de distribuição de bens ou de parcela do patrimô-
nio líquido em qualquer hipótese, inclusive em razão de desliga-
mento, retirada ou falecimento de associado ou membro da enti-
dade;
i) previsão de incorporação integral do patrimônio, dos legados
ou das doações que lhe foram destinados, bem como dos exceden-
tes financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extinção
ou desqualificação, ao patrimônio de outra organização social quali-
ficada no âmbito da União, da mesma área de atuação, ou ao patri-
mônio da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios,
na proporção dos recursos e bens por estes alocados;
II - haver aprovação, quanto à conveniência e oportunidade de
sua qualificação como organização social, do Ministro ou titular de
órgão supervisor ou regulador da área de atividade correspondente
ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administração Fe-
deral e Reforma do Estado.
SEÇÃO II
DO CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO
Art. 3o O conselho de administração deve estar estruturado
nos termos que dispuser o respectivo estatuto, observados, para
os fins de atendimento dos requisitos de qualificação, os seguintes
critérios básicos:
I - ser composto por:
a) 20 a 40% (vinte a quarenta por cento) de membros natos
representantes do Poder Público, definidos pelo estatuto da enti-
dade;
b) 20 a 30% (vinte a trinta por cento) de membros natos repre-
sentantes de entidades da sociedade civil, definidos pelo estatuto;
c) até 10% (dez por cento), no caso de associação civil, de mem-
bros eleitos dentre os membros ou os associados;
d) 10 a 30% (dez a trinta por cento) de membros eleitos pelos
demais integrantes do conselho, dentre pessoas de notória capaci-
dade profissional e reconhecida idoneidade moral;
e) até 10% (dez por cento) de membros indicados ou eleitos na
forma estabelecida pelo estatuto;
II - os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho
devem ter mandato de quatro anos, admitida uma recondução;
III - os representantes de entidades previstos nas alíneas “a” e
“b” do inciso I devem corresponder a mais de 50% (cinqüenta por
cento) do Conselho;
IV - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou
indicados deve ser de dois anos, segundo critérios estabelecidos no
estatuto;
V - o dirigente máximo da entidade deve participar das reuni-
ões do conselho, sem direito a voto;
VI - o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mínimo, três
vezes a cada ano e, extraordinariamente, a qualquer tempo;
VII - os conselheiros não devem receber remuneração pelos
serviços que, nesta condição, prestarem à organização social, res-
salvada a ajuda de custo por reunião da qual participem;
VIII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a direto-
ria da entidade devem renunciar ao assumirem funções executivas.
Art. 4o Para os fins de atendimento dos requisitos de qualifica-
ção, devem ser atribuições privativas do Conselho de Administra-
ção, dentre outras:
I - fixar o âmbito de atuação da entidade, para consecução do
seu objeto;
II - aprovar a proposta de contrato de gestão da entidade;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
III - aprovar a proposta de orçamento da entidade e o programa
de investimentos;
IV - designar e dispensar os membros da diretoria;
V - fixar a remuneração dos membros da diretoria;
VI - aprovar e dispor sobre a alteração dos estatutos e a ex-
tinção da entidade por maioria, no mínimo, de dois terços de seus
membros;
VII - aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor,
no mínimo, sobre a estrutura, forma de gerenciamento, os cargos e
respectivas competências;
VIII - aprovar por maioria, no mínimo, de dois terços de seus
membros, o regulamento próprio contendo os procedimentos que
deve adotar para a contratação de obras, serviços, compras e alie-
nações e o plano de cargos, salários e benefícios dos empregados
da entidade;
IX - aprovar e encaminhar, ao órgão supervisor da execução do
contrato de gestão, os relatórios gerenciais e de atividades da enti-
dade, elaborados pela diretoria;
X - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e
aprovar os demonstrativos financeiros e contábeis e as contas anu-
ais da entidade, com o auxílio de auditoria externa.
SEÇÃO III
DO CONTRATO DE GESTÃO
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de
gestão o instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade
qualificada como organização social, com vistas à formação de par-
ceria entre as partes para fomento e execução de atividades relati-
vas às áreas relacionadas no art. 1o.
Art. 6o O contrato de gestão, elaborado de comum acordo
entre o órgão ou entidade supervisora e a organização social, dis-
criminará as atribuições, responsabilidades e obrigações do Poder
Público e da organização social.
Parágrafo único. O contrato de gestão deve ser submetido,
após aprovação pelo Conselho de Administração da entidade, ao
Ministro de Estado ou autoridade supervisora da área correspon-
dente à atividade fomentada.
Art. 7o Na elaboração do contrato de gestão, devem ser ob-
servados os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e, também, os seguintes preceitos:
I - especificação do programa de trabalho proposto pela organi-
zação social, a estipulação das metas a serem atingidas e os respec-
tivos prazos de execução, bem como previsão expressa dos critérios
objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, median-
te indicadores de qualidade e produtividade;
II - a estipulação dos limites e critérios para despesa com re-
muneração e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas
pelos dirigentes e empregados das organizações sociais, no exercí-
cio de suas funções.
Parágrafo único. Os Ministros de Estado ou autoridades super-
visoras da área de atuação da entidade devem definir as demais
cláusulas dos contratos de gestão de que sejam signatários.
SEÇÃO IV
DA EXECUÇÃO E FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO DE GESTÃO
Art. 8o A execução do contrato de gestão celebrado por organi-
zação social será fiscalizada pelo órgão ou entidade supervisora da
área de atuação correspondente à atividade fomentada.
129
§ 1o A entidade qualificada apresentará ao órgão ou entida-
de do Poder Público supervisora signatária do contrato, ao término
de cada exercício ou a qualquer momento, conforme recomende o
interesse público, relatório pertinente à execução do contrato de
gestão, contendo comparativo específico das metas propostas com
os resultados alcançados, acompanhado da prestação de contas
correspondente ao exercício financeiro.
§ 2o Os resultados atingidos com a execução do contrato de
gestão devem ser analisados, periodicamente, por comissão de ava-
liação, indicada pela autoridade supervisora da área corresponden-
te, composta por especialistas de notória capacidade e adequada
qualificação.
§ 3o A comissão deve encaminhar à autoridade supervisora re-
latório conclusivo sobre a avaliação procedida.
Art. 9o Os responsáveis pela fiscalização da execução do con-
trato de gestão, ao tomarem conhecimento de qualquer irregula-
ridade ou ilegalidade na utilização de recursos ou bens de origem
pública por organização social, dela darão ciência ao Tribunal de
Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.
Art. 10. Sem prejuízo da medida a que se refere o artigo ante-
rior, quando assim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse públi-
co, havendo indícios fundados de malversação de bens ou recursos
de origem pública, os responsáveis pela fiscalização representarão
ao Ministério Público, à Advocacia-Geral da União ou à Procurado-
ria da entidade para que requeira ao juízo competente a decretação
da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqüestro dos bens
dos seus dirigentes, bem como de agente público ou terceiro, que
possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimô-
nio público.
§ 1o O pedido de seqüestro será processado de acordo com o
disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil.
§ 2o Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o exa-
me e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações mantidas
pelo demandado no País e no exterior, nos termos da lei e dos tra-
tados internacionais.
§ 3o Até o término da ação, o Poder Público permanecerá como
depositário e gestor dos bens e valores seqüestrados ou indisponí-
veis e velará pela continuidade das atividades sociais da entidade.
SEÇÃO V
DO FOMENTO ÀS ATIVIDADES SOCIAIS
Art. 11. As entidades qualificadas como organizações sociais
são declaradas como entidades de interesse social e utilidade públi-
ca, para todos os efeitos legais.
Art. 12. Às organizações sociais poderão ser destinados recur-
sos orçamentários e bens públicos necessários ao cumprimento do
contrato de gestão.
§ 1o São assegurados às organizações sociais os créditos previs-
tos no orçamento e as respectivas liberações financeiras, de acordo
com o cronograma de desembolso previsto no contrato de gestão.
§ 2o Poderá ser adicionada aos créditos orçamentários desti-
nados ao custeio do contrato de gestão parcela de recursos para
compensar desligamento de servidor cedido, desde que haja justifi-
cativa expressa da necessidade pela organização social.
§ 3o Os bens de que trata este artigo serão destinados às orga-
nizações sociais, dispensada licitação, mediante permissão de uso,
consoante cláusula expressa do contrato de gestão.
Art. 13. Os bens móveis públicos permitidos para uso poderão
ser permutados por outros de igual ou maior valor, condicionado a
que os novos bens integrem o patrimônio da União.
Parágrafo único. A permuta de que trata este artigo dependerá
de prévia avaliação do bem e expressa autorização do Poder Públi-
co.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 14. É facultado ao Poder Executivo a cessão especial de
servidor para as organizações sociais, com ônus para a origem.
§ 1o Não será incorporada aos vencimentos ou à remuneração
de origem do servidor cedido qualquer vantagem pecuniária que
vier a ser paga pela organização social.
§ 2o Não será permitido o pagamento de vantagem pecuniária
permanente por organização social a servidor cedido com recur-
sos provenientes do contrato de gestão, ressalvada a hipótese de
adicional relativo ao exercício de função temporária de direção e
assessoria.
§ 3o O servidor cedido perceberá as vantagens do cargo a que
fizer juz no órgão de origem, quando ocupante de cargo de primeiro
ou de segundo escalão na organização social.
Art. 15. São extensíveis, no âmbito da União, os efeitos dos
arts. 11 e 12, § 3o, para as entidades qualificadas como organiza-
ções sociais pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios,
quando houver reciprocidade e desde que a legislação local não
contrarie os preceitos desta Lei e a legislação específica de âmbito
federal.
SEÇÃO VI
DA DESQUALIFICAÇÃO
Art. 16. O Poder Executivo poderá proceder à desqualificação
da entidade como organização social, quando constatado o des-
cumprimento das disposições contidas no contrato de gestão.
§ 1o A desqualificação será precedida de processo administra-
tivo, assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigen-
tes da organização social, individual e solidariamente, pelos danos
ou prejuízos decorrentes de sua ação ou omissão.
§ 2o A desqualificação importará reversão dos bens permitidos
e dos valores entregues à utilização da organização social, sem pre-
juízo de outras sanções cabíveis.
CAPÍTULO II
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 17. A organização social fará publicar, no prazo máximo de
noventa dias contado da assinatura do contrato de gestão, regu-
lamento próprio contendo os procedimentos que adotará para a
contratação de obras e serviços, bem como para compras com em-
prego de recursos provenientes do Poder Público.
Art. 18. A organização social que absorver atividades de enti-
dade federal extinta no âmbito da área de saúde deverá conside-
rar no contrato de gestão, quanto ao atendimento da comunidade,
os princípios do Sistema Único de Saúde, expressos no art. 198 da
Constituição Federal e no art. 7o da Lei no 8.080, de 19 de setembro
de 1990.
Art. 19. As entidades que absorverem atividades de rádio e te-
levisão educativa poderão receber recursos e veicular publicidade
institucional de entidades de direito público ou privado, a título de
apoio cultural, admitindo-se o patrocínio de programas, eventos
e projetos, vedada a veiculação remunerada de anúncios e outras
práticas que configurem comercialização de seus intervalos. (Regu-
lamento)
Art. 20. Será criado, mediante decreto do Poder Executivo, o
Programa Nacional de Publicização - PNP, com o objetivo de esta-
belecer diretrizes e critérios para a qualificação de organizações so-
ciais, a fim de assegurar a absorção de atividades desenvolvidas por
entidades ou órgãos públicos da União, que atuem nas atividades
referidas no art. 1o, por organizações sociais, qualificadas na forma
desta Lei, observadas as seguintes diretrizes:(Regulamento)
I - ênfase no atendimento do cidadão-cliente;
II - ênfase nos resultados, qualitativos e quantitativos nos pra-
zos pactuados;
130
III - controle social das ações de forma transparente.
Art. 21. São extintos o Laboratório Nacional de Luz Síncrotron,
integrante da estrutura do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Científico e Tecnológico - CNPq, e a Fundação Roquette Pinto, enti-
dade vinculada à Presidência da República.
§ 1o Competirá ao Ministério da Administração Federal e Re-
forma do Estado supervisionar o processo de inventário do Labo-
ratório Nacional de Luz Síncrotron, a cargo do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - CNPq, cabendo-lhe
realizá-lo para a Fundação Roquette Pinto.
§ 2o No curso do processo de inventário da Fundação Roquette
Pinto e até a assinatura do contrato de gestão, a continuidade das
atividades sociais ficará sob a supervisão da Secretaria de Comuni-
cação Social da Presidência da República.
§ 3o É o Poder Executivo autorizado a qualificar como organi-
zações sociais, nos termos desta Lei, as pessoas jurídicas de direito
privado indicadas no Anexo I, bem assim a permitir a absorção de
atividades desempenhadas pelas entidades extintas por este artigo.
§ 4o Os processos judiciais em que a Fundação Roquette Pinto
seja parte, ativa ou passivamente, serão transferidos para a União,
na qualidade de sucessora, sendo representada pela Advocacia-Ge-
ral da União.
Art. 22. As extinções e a absorção de atividades e serviços por
organizações sociais de que trata esta Lei observarão os seguintes
preceitos:
I - os servidores integrantes dos quadros permanentes dos ór-
gãos e das entidades extintos terão garantidos todos os direitos e
vantagens decorrentes do respectivo cargo ou emprego e integra-
rão quadro em extinção nos órgãos ou nas entidades indicados no
Anexo II, sendo facultada aos órgãos e entidades supervisoras, ao
seu critério exclusivo, a cessão de servidor, irrecusável para este,
com ônus para a origem, à organização social que vier a absorver
as correspondentes atividades, observados os §§ 1o e 2o do art. 14;
II - a desativação das unidades extintas será realizada mediante
inventário de seus bens imóveis e de seu acervo físico, documental
e material, bem como dos contratos e convênios, com a adoção de
providências dirigidas à manutenção e ao prosseguimento das ati-
vidades sociais a cargo dessas unidades, nos termos da legislação
aplicável em cada caso;
III - os recursos e as receitas orçamentárias de qualquer nature-
za, destinados às unidades extintas, serão utilizados no processo de
inventário e para a manutenção e o financiamento das atividades
sociais até a assinatura do contrato de gestão;
IV - quando necessário, parcela dos recursos orçamentários po-
derá ser reprogramada, mediante crédito especial a ser enviado ao
Congresso Nacional, para o órgão ou entidade supervisora dos con-
tratos de gestão, para o fomento das atividades sociais, assegurada
a liberação periódica do respectivo desembolso financeiro para a
organização social;
V - encerrados os processos de inventário, os cargos efetivos
vagos e os em comissão serão considerados extintos;
VI - a organização social que tiver absorvido as atribuições das
unidades extintas poderá adotar os símbolos designativos destes,
seguidos da identificação “OS”.
§ 1o A absorção pelas organizações sociais das atividades das
unidades extintas efetivar-se-á mediante a celebração de contrato
de gestão, na forma dos arts. 6o e 7o.
§ 2o Poderá ser adicionada às dotações orçamentárias referi-
das no inciso IV parcela dos recursos decorrentes da economia de
despesa incorrida pela União com os cargos e funções comissiona-
dos existentes nas unidades extintas.
Art. 23. É o Poder Executivo autorizado a ceder os bens e os
servidores da Fundação Roquette Pinto no Estado do Maranhão ao
Governo daquele Estado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 23-A.Os servidores oriundos da extinta Fundação Roquet-
te Pinto e do extinto Território Federal de Fernando de Noronha
poderão ser redistribuídos ou cedidos para órgãos e entidades da
Administração Pública Federal, independentemente do disposto
no inciso II do art. 37 e no inciso I do art. 93 da Lei no 8.112, de
11 de dezembro de 1990, assegurados todos os direitos e vanta-
gens, inclusive o pagamento de gratificação de desempenho ou de
produtividade, sem alteração de cargo ou de tabela remuneratória.
(Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
Parágrafo único.As disposições do caput aplicam-se aos servi-
dores que se encontram cedidos nos termos do inciso I do art. 22 e
do art. 23 desta Lei.(Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
Art. 24. São convalidados os atos praticados com base na Medi-
da Provisória no 1.648-7, de 23 de abril de 1998.
Art. 25. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
LEI Nº 9.790, DE 23 DE MARÇO DE 1999
LEI N° 9.790, DE 23 DE MARÇO DE 1999.
Dispõe sobre a qualificação de pessoas jurídicas de direito pri-
vado, sem fins lucrativos, como Organizações da Sociedade Civil
de Interesse Público, institui e disciplina o Termo de Parceria, e dá
outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DA QUALIFICAÇÃO COMO ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE
CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO
Art. 1o Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade
Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado
sem fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem
em funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que
os respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos
requisitos instituídos por esta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.019,
de 2014)(Vigência)
§ 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos
a pessoa jurídica de direito privado que não distribui, entre os seus
sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doa-
dores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos, divi-
dendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio,
auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecução do respectivo objeto social.
§ 2o A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vin-
culado ao cumprimento dos requisitos instituídos por esta Lei.
Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
131
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratui-
to e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito
privado criadas por órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de
vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art.
192 da Constituição Federal.
Parágrafo único. Não constituem impedimento à qualificação
como Organização da Sociedade Civil de Interesse Público as opera-
ções destinadas a microcrédito realizadas com instituições financei-
ras na forma de recebimento de repasses, venda de operações rea-
lizadas ou atuação como mandatárias.(Incluído pela Lei nº 13.999,
de 2020)
Art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-
-produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, em-
prego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos huma-
nos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponi-
bilização e a implementação de tecnologias voltadas à mobilidade
de pessoas, por qualquer meio de transporte. (Incluído pela Lei nº
13.019, de 2014) (Vigência)
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às ati-
vidades nele previstas configura-se mediante a execução direta
de projetos, programas, planos de ações correlatas, por meio da
doação de recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda pela
prestação de serviços intermediários de apoio a outras organiza-
ções sem fins lucrativos e a órgãos do setor público que atuem em
áreas afins.
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para
qualificarem-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público, que as pessoas jurídicas interessadas sejam regidas por es-
tatutos cujas normas expressamente disponham sobre:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
I - a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficiência;
II - a adoção de práticas de gestão administrativa, necessárias e
suficientes a coibir a obtenção, de forma individual ou coletiva, de
benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência da participação
no respectivo processo decisório;
III - a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dota-
do de competência para opinar sobre os relatórios de desempenho
financeiro e contábil, e sobre as operações patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
IV - a previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o
respectivo patrimônio líquido será transferido a outra pessoa jurídi-
ca qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social da extinta;
V - a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a
qualificação instituída por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial
disponível, adquirido com recursos públicos durante o período em
que perdurou aquela qualificação, será transferido a outra pessoa
jurídica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que te-
nha o mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os diri-
gentes da entidade que atuem efetivamente na gestão executiva
e para aqueles que a ela prestam serviços específicos, respeitados,
em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na região
correspondente a sua área de atuação;
VII - as normas de prestação de contas a serem observadas pela
entidade, que determinarão, no mínimo:
a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade
e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerra-
mento do exercício fiscal, ao relatório de atividades e das demons-
trações financeiras da entidade, incluindo-se as certidões negativas
de débitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os à disposição para
exame de qualquer cidadão;
c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicação dos eventuais recursos
objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem
pública recebidos pelas Organizações da Sociedade Civil de Interes-
se Público será feita conforme determina o parágrafo único do art.
70 da Constituição Federal.
Parágrafo único.É permitida a participação de servidores pú-
blicos na composição de conselho ou diretoria de Organização da
Sociedade Civil de Interesse Público. (Redação dada pela Lei nº
13.019, de 2014)(Vigência)
Art. 5o Cumpridos os requisitos dos arts. 3o e 4o desta Lei, a
pessoa jurídica de direito privado sem fins lucrativos, interessada
em obter a qualificação instituída por esta Lei, deverá formular re-
querimento escrito ao Ministério da Justiça, instruído com cópias
autenticadas dos seguintes documentos:
I - estatuto registrado em cartório;
II - ata de eleição de sua atual diretoria;
III - balanço patrimonial e demonstração do resultado do exer-
cício;
IV - declaração de isenção do imposto de renda;
V - inscrição no Cadastro Geral de Contribuintes.
Art. 6o Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o
Ministério da Justiça decidirá, no prazo de trinta dias, deferindo ou
não o pedido.
§ 1o No caso de deferimento, o Ministério da Justiça emitirá,
no prazo de quinze dias da decisão, certificado de qualificação da
requerente como Organização da Sociedade Civil de Interesse Pú-
blico.
132
§ 2o Indeferido o pedido, o Ministério da Justiça, no prazo do §
1o, dará ciência da decisão, mediante publicação no Diário Oficial.
§ 3o O pedido de qualificação somente será indeferido quando:
I - a requerente enquadrar-se nas hipóteses previstas no art.
2o desta Lei;
II - a requerente não atender aos requisitos descritos nos arts.
3o e 4o desta Lei;
III - a documentação apresentada estiver incompleta.
Art. 7o Perde-se a qualificação de Organização da Sociedade
Civil de Interesse Público, a pedido ou mediante decisão proferida
em processo administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do
Ministério Público, no qual serão assegurados, ampla defesa e o de-
vido contraditório.
Art. 8o Vedado o anonimato, e desde que amparado por funda-
das evidências de erro ou fraude, qualquer cidadão, respeitadas as
prerrogativas do Ministério Público, é parte legítima para requerer,
judicial ou administrativamente, a perda da qualificação instituída
por esta Lei.
CAPÍTULO II
DO TERMO DE PARCERIA
Art. 9o Fica instituído o Termo de Parceria, assim considerado o
instrumento passível de ser firmado entre o Poder Público e as en-
tidades qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de Inte-
resse Público destinado à formação de vínculo de cooperação entre
as partes, para o fomento e a execução das atividades de interesse
público previstas no art. 3o desta Lei.
Art. 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre
o Poder Público e as Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público discriminará direitos, responsabilidades e obrigações das
partes signatárias.
§ 1o A celebração do Termo de Parceria será precedida de con-
sulta aos Conselhos de Políticas Públicas das áreas correspondentes
de atuação existentes, nos respectivos níveis de governo.
§ 2o São cláusulas essenciais do Termo de Parceria:
I - a do objeto, que conterá a especificação do programa de
trabalho proposto pela Organização da Sociedade Civil de Interesse
Público;
II - a de estipulação das metas e dos resultados a serem atingi-
dos e os respectivos prazos de execução ou cronograma;
III - a de previsão expressa dos critérios objetivos de avaliação
de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resul-
tado;
IV - a de previsão de receitas e despesas a serem realizadas em
seu cumprimento, estipulando item por item as categorias contá-
beis usadas pela organização e o detalhamento das remunerações
e benefícios de pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou
vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e
consultores;
V - a que estabelece as obrigações da Sociedade Civil de Inte-
resse Público, entre as quais a de apresentar ao Poder Público, ao
término de cada exercício, relatório sobre a execução do objeto do
Termo de Parceria, contendo comparativo específico das metas pro-
postas com os resultados alcançados, acompanhado de prestação
de contas dos gastos e receitas efetivamente realizados, indepen-
dente das previsões mencionadas no inciso IV;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
VI - a de publicação, na imprensa oficial do Município, do Esta-
do ou da União, conforme o alcance das atividades celebradas entre
o órgão parceiro e a Organização da Sociedade Civil de Interesse
Público, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua
execução física e financeira, conforme modelo simplificado estabe-
lecido no regulamento desta Lei, contendo os dados principais da
documentação obrigatória do inciso V, sob pena de não liberação
dos recursos previstos no Termo de Parceria.
Art. 11. A execução do objeto do Termo de Parceria será acom-
panhada e fiscalizada por órgão do Poder Público da área de atua-
ção correspondente à atividade fomentada, e pelos Conselhos de
Políticas Públicas das áreas correspondentes de atuação existentes,
em cada nível de governo.
§ 1o Os resultados atingidos com a execução do Termo de Par-
ceria devem ser analisados por comissão de avaliação, composta de
comum acordo entre o órgão parceiro e a Organização da Socieda-
de Civil de Interesse Público.
§ 2o A comissão encaminhará à autoridade competente relató-
rio conclusivo sobre a avaliação procedida.
§ 3o Os Termos de Parceria destinados ao fomento de ativida-
des nas áreas de que trata esta Lei estarão sujeitos aos mecanismos
de controle social previstos na legislação.
Art. 12. Os responsáveis pela fiscalização do Termo de Parce-
ria, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ile-
galidade na utilização de recursos ou bens de origem pública pela
organização parceira, darão imediata ciência ao Tribunal de Contas
respectivo e ao Ministério Público, sob pena de responsabilidade
solidária.
Art. 13. Sem prejuízo da medida a que se refere o art. 12 desta
Lei, havendo indícios fundados de malversação de bens ou recursos
de origem pública, os responsáveis pela fiscalização representarão
ao Ministério Público, à Advocacia-Geral da União, para que requei-
ram ao juízo competente a decretação da indisponibilidade dos
bens da entidade e o seqüestro dos bens dos seus dirigentes, bem
como de agente público ou terceiro, que possam ter enriquecido ili-
citamente ou causado dano ao patrimônio público, além de outras
medidas consubstanciadas na Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992,
e na Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.
§ 1o O pedido de seqüestro será processado de acordo com o
disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil.
§ 2o Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o exa-
me e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações mantidas
pelo demandado no País e no exterior, nos termos da lei e dos tra-
tados internacionais.
§ 3o Até o término da ação, o Poder Público permanecerá
como depositário e gestor dos bens e valores seqüestrados ou in-
disponíveis e velará pela continuidade das atividades sociais da or-
ganização parceira.
Art. 14. A organização parceira fará publicar, no prazo máximo
de trinta dias, contado da assinatura do Termo de Parceria, regu-
lamento próprio contendo os procedimentos que adotará para a
contratação de obras e serviços, bem como para compras com em-
prego de recursos provenientes do Poder Público, observados os
princípios estabelecidos no inciso I do art. 4o desta Lei.
Art. 15. Caso a organização adquira bem imóvel com recursos
provenientes da celebração do Termo de Parceria, este será gravado
com cláusula de inalienabilidade.
Art. 15-A. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vi-
gência)
133
Art. 15-B. A prestação de contas relativa à execução do Termo
de Parceria perante o órgão da entidade estatal parceira refere-se
à correta aplicação dos recursos públicos recebidos e ao adimple-
mento do objeto do Termo de Parceria, mediante a apresentação
dos seguintes documentos: (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
I - relatório anual de execução de atividades, contendo espe-
cificamente relatório sobre a execução do objeto do Termo de Par-
ceria, bem como comparativo entre as metas propostas e os resul-
tados alcançados; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
II - demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na
execução; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
III - extrato da execução física e financeira; (Incluído pela Lei nº
13.019, de 2014) (Vigência)
IV - demonstração de resultados do exercício; (Incluído pela Lei
nº 13.019, de 2014) (Vigência)
V - balanço patrimonial; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
VI - demonstração das origens e das aplicações de recursos;
(Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
VII - demonstração das mutações do patrimônio social; (Incluí-
do pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
VIII - notas explicativas das demonstrações contábeis, caso ne-
cessário; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
IX - parecer e relatório de auditoria, se for o caso. (Incluído pela
Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
CAPÍTULO III
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 16. É vedada às entidades qualificadas como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público a participação em campa-
nhas de interesse político-partidário ou eleitorais, sob quaisquer
meios ou formas.
Art. 17. O Ministério da Justiça permitirá, mediante requeri-
mento dos interessados, livre acesso público a todas as informações
pertinentes às Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público.
Art. 18.As pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucra-
tivos, qualificadas com base em outros diplomas legais, poderão
qualificar-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Pú-
blico, desde que atendidos aos requisitos para tanto exigidos, sen-
do-lhes assegurada a manutenção simultânea dessas qualificações,
até cinco anos contados da data de vigência desta Lei. (Vide Medida
Provisória nº 2.123-29, de 2001)(Redação dada pela Medida Provi-
sória nº 2.216-37, de 2001)
§ 1oFindo o prazo de cinco anos, a pessoa jurídica interessada
em manter a qualificação prevista nesta Lei deverá por ela optar,
fato que implicará a renúncia automática de suas qualificações an-
teriores. (Vide Medida Provisória nº 2.123-29, de 2001)(Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.216-37, de 2001)
§ 2o Caso não seja feita a opção prevista no parágrafo anterior,
a pessoa jurídica perderá automaticamente a qualificação obtida
nos termos desta Lei.
Art. 19. O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo de
trinta dias.
Art. 20. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
EXERCÍCIOS
1 – (2016 – Banca: FUNDEP (Gestão de Concursos) – Órgão:
IFN-MG – Cargo: Tecnólogo - Gestão de Pessoas)
Analise esta frase.
A gestão ______ de RH pode ser compreendida como a defi-
nição de políticas e ______ em relação aos recursos humanos para
aumentar a ______ dos servidores – e, por consequência, do pró-
prio órgão público para realizar seu trabalho de modo a alcançar
seus objetivos.
Com base no texto Políticas Integradas de Recursos Humanos
no Setor Público de Nelson Marconi, assinale a alternativa que
apresenta as palavras que completam correta e respectivamente
essa frase.
(A) Participativa / diretrizes / eficiência
(B) Coordenada / metas / habilidade
(C) Estratégica / diretrizes / habilidade
(D) Pública / metas / eficiência
2 – (2013 – Banca: FCC – Órgão: TRT - 15ª Região (SP) – Cargo:
Analista Judiciário - Psicologia)
O conceito de eficiência na gestão pública corresponde ao
(A) grau de alcance das metas; é uma medida de resultados
para avaliar o desempenho da administração.
(B) uso racional e econômico dos insumos na produção de bens
e serviços.
(C) impacto final das ações, ou seja, o grau de satisfação das ne-
cessidades e dos desejos da sociedade pelos serviços prestados
pela organização.
(D) grau de alcance dos indicadores de resultados estabeleci-
dos no planejamento estratégico da organização.
(E) resultado da avaliação de desempenho e grau de satisfação
com os serviços disponibilizados.
3 – (2013 – Banca: SUGEP UFRPE – Órgão: UFRPE – Cargo: Ad-
ministrador)
A aplicação do princípio da eficiência na Administração Pública
pode ser exemplificada pela utilização das seguintes ferramentas,
EXCETO:
(A) a gestão da qualidade total, que pode ser considerada um
dos principais instrumentos para a mudança de uma cultura
burocrática para uma cultura gerencial.
(B) a mensuração da economicidade na alocação dos recursos
públicos, que permite gerar informações contábil-gerenciais
adequadas à gestão baseada em resultados.
(C) a gestão de recursos humanos baseada em competências,
como pressuposto necessário para o desempenho eficiente e
eficaz de atividades requeridas pelo trabalho realizado pelos
servidores públicos.
(D) a utilização de indicadores como instrumentos de avaliação
de resultados, que estabelece relação entre os recursos utiliza-
dos e os produtos obtidos.
(E) a ênfase no controle hierárquico e formalista ou legal exer-
cida sobre os procedimentos adotados pelo servidor público,
visto que este tipo de controle dispensa o uso de indicadores
de resultados obtidos pela gestão pública.
134
4 – (2013 – Banca: FUNCAB – Órgão: PC-ES – Cargo: Escrivão
de Polícia)
A Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legal idade, impessoalidade, moralida-
de, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
(A) Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis so-
mente aos brasileiros natos ou naturalizados que preencham
os requisitos estabelecidos em lei.
(B) A investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de títu-
los, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações
para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração.
(C) O prazo de validade do concurso público será de até quatro
anos, prorrogável uma vez, por igual período.
(D) Durante o prazo prorrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de
provas e títulos será convocado sem prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.
(E) As funções de confiança, exercidas exclusivamente por ser-
vidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condi-
ções e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se ape-
nas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
5 – (2017 – Banca: COSEAC – Órgão: UFF – Cargo: Assistente em
Administração)
De acordo com o Código de Ética do Servidor Público, a cor-
tesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao serviço
público caracterizam o esforço pela:
(A) cordialidade.
(B) disciplina.
(C) política correta.
(D) política da boa vizinhança.
(E) solidariedade.
6 – (2018 – Banca: INSTITUTO AOCP – Órgão: TRT - 1ª REGIÃO
(RJ) Cargo: Analista Judiciário - Área Administrativa)
Assinale a alternativa que apresenta o instrumento criado pelo
Governo Federal do Brasil cuja missão é promover a gestão pública
de excelência, visando contribuir para a qualidade dos serviços pú-
blicos prestados ao cidadão e para o aumento da competitividade
do país.
(A) Programa de Qualidade e Participação na Administração
Pública (QPAP).
(B) Programa de Qualidade no Serviço Público (PQSP).
(C) Programa Nacional de Desburocratização.
(D) Comissão de Simplificação Burocrática.
(E) Gespública.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
7 – (2015 – Banca: FCC – Órgão: TCE-CE – Cargo: Técnico de
Controle Externo-Administração)
A Administração pública gerencial emergiu na segunda meta-
de do século passado como estratégia para tornar a gestão pública
mais eficiente. A Administração pública gerencial
(A) propôs a redução dos custos transferindo ao Estado a exe-
cução de serviços privados e centralizando a tomada de deci-
são.
(B) buscou organizar o serviço público por meio de sanções no
caso de descumprimento das regras e procedimentos estabele-
cidos para os servidores.
(C) diminuiu a morosidade na prestação dos serviços públicos
por meio do estabelecimento de regras e procedimentos de-
talhados para cada etapa da implementação das políticas pú-
blicas.
(D) aumentou a eficiência da gestão dos serviços públicos ao
estabelecer remuneração por desempenho para os servidores
que exercem suas funções de forma estritamente profissional,
respeitando o devido distanciamento do cidadão.
(E) atribuiu ao Estado o papel de regulador e delegou parte da
execução dos serviços públicos à Administração indireta, às or-
ganizações sociais e à iniciativa privada.
8 – (2014 – Banca: ESAF – Órgão: MTur – Cargo: Analista Técni-
co – Administrativo)
São propriedades essenciais dos indicadores utilizados para a
mensuração do desempenho governamental, exceto;
(A) utilidade.
(B) validade.
(C) simplicidade
(D) confiabilidade
(E) disponibilidade.
9 – (2015 – Banca: FCC – Órgão: TCE-AM – Cargo: Auditor)
Os entes federados relacionam-se entre si de variadas ma-
neiras. É comum a instrumentalização de Protocolos de Intenção,
convênios, contratos, convênios de cooperação e de consórcios pú-
blicos. A disciplina deste último, por meio da Lei n° 11.107/2005,
permitiu avanços nesse modelo de atuação integrada, pois os con-
sórcios públicos
(A) tal como os convênios de cooperação, têm personalidade
jurídica, mas passaram a lhes serem outorgadas competências
dos entes federativos, além de serem dotados de poderes mais
amplos, como para desapropriação de bens.
(B) substituíram os protocolos de intenção e os convênios, na
medida em que passaram a ser instrumentos mais dinâmicos
e eficazes para a viabilização de repasses de recursos entre os
entes federativos, porque não se submetem a prévias dotações
orçamentárias ou suplementares, possuindo controle autôno-
mo dos contratos de rateio.
(C) são constituídos sob a forma de associação, com persona-
lidade jurídica própria, a qual, portanto, é permitida a delega-
ção de competências dos entes federativos que o compõem,
com outorga de poderes para prestação de serviços públicos,
inclusive expropriatórios e para cobrança de tarifas, além de
celebrar contratos e ser contratado com dispensa de licitação.
(D) concentram as atividades de prestação, gestão, fiscalização
e regulação de serviços públicos numa só figura jurídica, devi-
damente autorizado pelos entes consorciados, possibilitando
ganho de eficiência e agilidade, porque, especialmente, foi
afastado o controle externo de sua atuação, embora remanes-
ça a competência do Judiciário para apreciação de seus atos.
135
(E) substituíram os contratos de gestão firmados com organi-
zações sociais e organizações da sociedade civil de interesse
público, porque, assim como essas pessoas jurídicas, possuem
natureza jurídica de direito público, não estão sujeitos a lei de
licitações e não integram a Administração pública indireta, mas
podem receber poderes e competências dos entes federativos.
10 – (2014 – Banca: FGV – Órgão: Prefeitura de Florianópolis -
SC Cargo: Administrador)
A semelhança entre Organizações Sociais (OS) e Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) está pautada no fato
de se referirem a entidades privadas que, uma vez preenchidos os
requisitos legais, recebem uma qualificação pelo poder público.
Dentre as suas diferenças, é possível afirmar que:
(A) uma OS pode ter fins lucrativos;
(B) uma OSCIP pode remunerar seus dirigentes e distribuir seus
excedentes operacionais entre seus colaboradores;
(C) uma OSCIP está impossibilitada de receber bens apreendi-
dos, abandonados ou disponíveis, administrados pela Secreta-
ria da Receita Federal;
(D) uma OSCIP tem seu certificado emitido pelo Ministério da
Ação Social;
(E) uma OS pode assumir serviços públicos desempenhados
pelos órgãos da administração pública.
11 – (2015 – Banca: BIO-RIO – Órgão: IF-RJ – Cargo: Contador)
O Tribunal de Contas julgará a Prestação de Contas Irregular
quando ocorrer uma das situações a seguir, EXCETO:
(A) omissão no dever de prestar contas.
(B) prática de ato de gestão ilegal, ilegítimo ou antieconômico,
ou infração a norma legal ou regulamentar de natureza contá-
bil, financeira, orçamentária, operacional ou patrimonial.
(C) dano ao erário decorrente de ato de gestão ilegítimo ou an-
tieconômico.
(D) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores públicos.
(E) execução integral de obra realizada por empresa contratada
mediante concorrência pública, na qual foi contratado o adim-
plemento da obrigação.
12 – Com base na Lei da Transparência (Lei Federal nº
12.527/2011), assinale a alternativa correta.
(A) As informações que puderem colocar em risco a seguran-
ça do Presidente e Vice-Presidente da República e respectivos
cônjuges e filhos(as) serão classificadas como ultrassecretas e
ficarão sob sigilo pelo prazo de 25 (vinte e cinco) anos.
(B) O acesso à informação classificada como sigilosa cria a obri-
gação para aquele que a obteve de resguardar o sigilo.
(C) O recurso apresentado em face de decisão que indefere pe-
dido de acesso a informações será direcionado à própria auto-
ridade que a proferiu, a qual se manifestará no prazo de cinco
dias a respeito do preenchimento dos pressupostos legais de
admissibilidade.
(D) A Lei Federal nº 12.527/2011 somente se aplica aos órgãos
públicos integrantes da Administração direta dos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e
do Ministério Público, as autarquias, as fundações públicas, as
empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Es-
tados, Distrito Federal e Municípios.
(E) O serviço de busca e fornecimento da informação deverá
ser remunerado mediante cobrança de taxa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
13 – (2015 – Banca: FCC – Órgão: TCM-RJ – Cargo: Auditor Subs-
tituto de Conselheiro)
Considere os seguintes tipos de atuação:
I. Prestação ou tomada de contas anual instituída em lei.
II. Prestação ou tomada de contas por fim de gestão.
III. Prestação ou tomada de contas de todos os responsáveis
por bens e valores a qualquer tempo.
Nos termos da Lei n° 4.320/1964, cabe ao controle interno a
execução
(A) do item I, apenas.
(B) do item III, apenas.
(C) dos itens I e II, apenas.
(D) dos itens I, II e III.
(E) dos itens II e III, apenas.
14 – (2017 – Banca: FADESP – Órgão: COSANPA – Cargo: Admi-
nistrador)
O orçamento público é uma das partes essenciais do plane-
jamento econômico do governo brasileiro. Em obediência ao que
prevê a legislação básica contida na Constituição Federal de 1988, o
sistema de planejamento orçamentário é constituído por
(A) plano orçamentário anual, lei de diretrizes orçamentárias e
lei orçamentária plurianual.
(B) plano orçamentário fiscal, lei de diretrizes orçamentárias e
lei orçamentária plurianual.
(C) plano de metas plurianual, plano orçamentário anual e lei
de diretrizes orçamentárias.
(D) plano plurianual, lei de diretrizes orçamentárias e lei orça-
mentária anual.
15 – (2013 – Banca: FUNCAB – Órgão: ANS – Cargo: Ativ. Téc. de
Complexidade Intelectual – Administração)
No âmbito do Governo Federal o órgão central que deve exer-
cer a supervisão técnica dos órgãos que compõem o Sistema de
Controle Interno e o Sistema de Correção e das unidades de ouvido-
ria do Poder Executivo Federal, prestando a orientação normativa
necessária, e efetuando auditoria anual de avaliação de gestão dos
diversos órgãos que compõem o Governo Federal é:
(A) TCU.
(B) CGU.
(C)INSS.
(D) SESU.
(E) Agência Reguladora.
136
16 – (2017– Banca: CPCON – Órgão: UEPB –Cargo: Advogado)
Atente à situação abaixo e em seguida responda ao que se
pede.
Em 26 de junho do corrente ano foi promulgada a Lei Federal
nº 13.460, que dispõe sobre a participação, proteção e defesa dos
direitos dos usuários dos serviços públicos da administração públi-
ca. Por meio dessa lei, a população que utiliza daqueles serviços
terá, em tese, maior agilidade e transparência na sua prestação,
dotando os usuários de uma gama de instrumentos para exigir da
administração pública a melhoria na qualidade das suas ações. Com
base nessa lei, assinale a alternativa CORRETA.
(A) Por estar diretamente voltada para a regulamentação dos
direitos do usuário dos serviços públicos, a referida lei afasta
a tese de que se poderia utilizar o Código de Defesa do Con-
sumidor para regulamentar os direitos do usuário/consumidor
lesados pela administração pública, quando de uma relação
de consumo. Com isso, o texto da Lei nº 13.460/17 exclui essa
possibilidade, afirmando a aplicação exclusiva de suas normas
quanto à matéria consumerista nos serviços públicos.
(B) Já que se trata de uma lei promulgada pela União, só terá
efeitos para regulamentar os direitos dos usuários em relação
aos serviços prestados por aquele ente, não sendo atingidos
pelas suas normas os Estados-membros, o Distrito Federal e
Municípios.
(C) Suas normas têm efeitos apenas aos serviços públicos pres-
tados diretamente pela Administração Pública, não tendo qual-
quer aplicabilidade sobre os serviços delegados a particular por
concessão ou permissão, já que possuem disposições específi-
cas em outras leis.
(D) Uma novidade trazida pela lei é a denominada “Carta de
Serviços aos Usuários”. Trata-se de um conjunto de informa-
ções sobre os serviços prestados pelo órgão ou entidade da
administração responsável pelo serviço, explicando as formas
de acesso a ele, os compromissos do prestador e padrões de
qualidade, com atualização periódica e divulgada na internet e,
anualmente, em propagandas de rádio e televisão.
(E) A referida lei consagra que os usuários dos serviços públicos
têm presunção de boa-fé. Isso pode dar a entender que os usu-
ários, quando de uma reclamação sobre um serviço, têm suas
argumentações como verdadeiras, devendo a Administração
Pública agir na investigação e resolução daqueles fatos, já que
deve considerar como existente a deficiência na prestação do
serviço alegada pelo reclamante.
17 – (2016 – Banca: FCC – Órgão: TRT - 14ª Região (RO e AC)
Cargo: Técnico Judiciário – Área administrativa)
Segundo a Constituição Federal, um dos instrumentos de pla-
nejamento é o Plano Plurianual − PPA. No âmbito da União o Plano
Plurianual
(A) será apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional e
terá vigência de dois anos, iniciando-se no primeiro e terceiro
ano de mandato do chefe do Poder Executivo.
(B) será apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional e
terá vigência de quatro anos, iniciando-se, no segundo ano de
mandato do chefe do Poder Executivo.
(C) será apreciado, apenas, pela Câmara dos Deputados, com
vigência de quatro anos, iniciando-se, no segundo ano de man-
dato do chefe do Poder Executivo.
(D) o encaminhamento do projeto de lei do PPA ao Legislativo é
de iniciativa exclusiva do Ministro do Planejamento, orçamento
e gestão, com vigência de quatro anos.
(E) terá vigência de quatro anos, iniciando-se no primeiro ano
do mandato do chefe do Poder Executivo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
18 – (2016 – Banca: INSTITUTO MAIS – Órgão: Câmara de San-
tana de Parnaíba - SP – Cargo: Analista Técnico Legislativo) GABARITO
A Lei de Responsabilidade Fiscal autoriza
(A) assunção de obrigação, sem autorização orçamentária, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e serviços. 1 C
(B) recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do 2 B
capital social com direito a voto, sob a forma de lucros e divi- 3 E
dendos, de acordo com a legislação aplicável.
4 E
(C) assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou
operação assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias 5 B
ou serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de cré- 6 E
dito, não se aplicando esta vedação a empresas estatais depen-
dentes. 7 E
(D) a captação de recursos a título de antecipação de receita 8 C
de tributo. 9 C
19 – (2015 – Banca: FCC – Órgão: TRT - 3ª Região (MG) – Cargo: 10 E
Analista Judiciário – Área Administrativa) 11 E
Considere as informações:
12 B
I. Diretrizes da Administração pública para despesas relativas
aos programas de duração continuada. 13 D
II. Critérios e forma de limitação de empenho. 14 D
III. Normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos re-
sultados dos programas financiados com recursos do orçamento. 15 B
IV. Reserva de contingência. 16 E
V. Forma de utilização da reserva de contingência.
Sendo PPA − Plano Plurianual; LDO − Lei de Diretrizes Orça- 17 B
mentárias e LOA − Lei Orçamentária Anual, esses conteúdos devem 18 B
constar, respectivamente, dos seguintes instrumentos de planeja-
19 B
mento:
20 E
(A) PPA − PPA − LDO − LDO e LOA.
(B) PPA − LDO − LDO − LOA e LDO.
(C) PPA − LDO − LDO − LOA e LOA.
(D) LDO − LDO − LDO − LOA e LOA.
(E) LDO − LOA − PPA − LDO e LDO. ANOTAÇÕES
20 – (2010 – Banca: ESAF – Órgão: MPOG – Cargo: Analista de
Planejamento e Orçamento - Prova 1) ______________________________________________________
Os sistemas de controle interno e de controle externo da admi-
nistração pública federal se caracterizam por: ______________________________________________________
(A) constituírem um mecanismo de retroalimentação de uso
______________________________________________________
obrigatório pelos sistemas de Planejamento e Orçamento.
(B) no caso do controle interno, integrar o Poder Executivo; no ______________________________________________________
caso do controle externo, integrar o Poder Judiciário.
(C) serem instâncias julgadoras das contas prestadas por gesto- ______________________________________________________
res e demais responsáveis pelo uso de recursos públicos.
(D) não poderem atuar ou se manifestar no caso de transferên- ______________________________________________________
cias voluntárias da União aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios. ______________________________________________________
(E) serem autônomos entre si, não havendo subordinação hie-
______________________________________________________
rárquica entre um e outro.
______________________________________________________

______________________________________________________

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137
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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