CÓD: SL-011MR-22

7908433218395

ALESP
ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DE SÃO PAULO

Técnico Legislativo
CONCURSO PÚBLICO Nº 01/2022
 DICA

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação.
É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa
encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.
Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou este artigo com algumas dicas que irão fazer toda a diferença na sua preparação.

Então mãos à obra!

• Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo: a aprovação no concurso. Você vai ter
que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho.
• Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção a um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando você
tenta focar em vários certames, pois as matérias das diversas áreas são diferentes. Desta forma, é importante que você defina uma
área e especializando-se nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área.
• Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito,
determinado um local, os horários e dias específicos para estudar cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo não
pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total.
• Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis. É
praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter uma planilha
contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo.
• Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o assunto
estudado. É fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, buscando editais de concursos anteriores. Busque
refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.
• Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado. Esses
materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo exercícios para praticar. Quanto mais
exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame.
• Cuide de sua preparação: Não são só os estudos que são importantes na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

Se prepare para o concurso público

O concurseiro preparado não é aquele que passa o dia todo estudando, mas está com a cabeça nas nuvens, e sim aquele que se
planeja pesquisando sobre o concurso de interesse, conferindo editais e provas anteriores, participando de grupos com enquetes sobre
seu interesse, conversando com pessoas que já foram aprovadas, absorvendo dicas e experiências, e analisando a banca examinadora do
certame.
O Plano de Estudos é essencial na otimização dos estudos, ele deve ser simples, com fácil compreensão e personalizado com sua
rotina, vai ser seu triunfo para aprovação, sendo responsável pelo seu crescimento contínuo.
Além do plano de estudos, é importante ter um Plano de Revisão, ele que irá te ajudar na memorização dos conteúdos estudados até
o dia da prova, evitando a correria para fazer uma revisão de última hora.
Está em dúvida por qual matéria começar a estudar? Vai mais uma dica: comece por Língua Portuguesa, é a matéria com maior
requisição nos concursos, a base para uma boa interpretação, indo bem aqui você estará com um passo dado para ir melhor nas outras
disciplinas.

Vida Social
Sabemos que faz parte algumas abdicações na vida de quem estuda para concursos públicos, mas sempre que possível é importante
conciliar os estudos com os momentos de lazer e bem-estar. A vida de concurseiro é temporária, quem determina o tempo é você,
através da sua dedicação e empenho. Você terá que fazer um esforço para deixar de lado um pouco a vida social intensa, é importante
compreender que quando for aprovado verá que todo o esforço valeu a pena para realização do seu sonho.
Uma boa dica, é fazer exercícios físicos, uma simples corrida por exemplo é capaz de melhorar o funcionamento do Sistema Nervoso
Central, um dos fatores que são chaves para produção de neurônios nas regiões associadas à aprendizagem e memória.
 DICA

Motivação
A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e às vezes bate aquele desânimo
com vários fatores ao nosso redor. Porém tenha garra ao focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.
Caso você não seja aprovado de primeira, é primordial que você PERSISTA, com o tempo você irá adquirir conhecimento e experiência.
Então é preciso se motivar diariamente para seguir a busca da aprovação, algumas orientações importantes para conseguir motivação:
• Procure ler frases motivacionais, são ótimas para lembrar dos seus propósitos;
• Leia sempre os depoimentos dos candidatos aprovados nos concursos públicos;
• Procure estar sempre entrando em contato com os aprovados;
• Escreva o porquê que você deseja ser aprovado no concurso. Quando você sabe seus motivos, isso te da um ânimo maior para seguir
focado, tornando o processo mais prazeroso;
• Saiba o que realmente te impulsiona, o que te motiva. Dessa maneira será mais fácil vencer as adversidades que irão aparecer.
• Procure imaginar você exercendo a função da vaga pleiteada, sentir a emoção da aprovação e ver as pessoas que você gosta felizes
com seu sucesso.

Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua dedicação
e motivação para realizar o seu grande sonho de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu potencial.
A Solução tem ajudado, há mais de 36 anos, quem quer vencer a batalha do concurso público. Se você quer aumentar as suas chances
de passar, conheça os nossos materiais, acessando o nosso site: www.apostilasolucao.com.br

Vamos juntos!
 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Análise, compreensão e interpretação de diversos tipos de textos verbais, não verbais, literários e não literários. Informações literais
e inferências possíveis. Recursos de coesão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ponto de vista do autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. Estruturação do texto: relações entre ideias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4. Significação contextual de palavras e expressões. Sinônimos e antônimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5. Sentido próprio e figurado das palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
6. Classes de palavras: emprego e sentido que imprimem às relações que estabelecem: substantivo, adjetivo, artigo, numeral, pronome,
verbo, advérbio, preposição e conjunção. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
7. Sintaxe: período simples; período composto - coordenação e subordinação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
8. Concordância verbal e nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
9. Regência verbal e nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
10. Colocação pronominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
11. Crase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
12. Voz Ativa e Passiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
13. Pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
14. Ortografia oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
15. Acentuação gráfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Raciocínio Lógico-Matemático
1. Operações, expressões e problemas com números naturais. Números fracionários, decimais, inteiros, racionais e reais. . . . . . . . 01
2. Equação de 1º e 2º graus, com variáveis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
3. Razão e proporção. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
4. Regra de 3 simples e composta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
5. Geometria. Cálculo de área e de volume. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
6. Estrutura lógica de relações arbitrárias entre pessoas, lugares, objetos ou eventos fictícios; dedução de novas informações das relações
fornecidas e avalição das condições usadas para estabelecer a estrutura daquelas relações. Compreensão do processo lógico que, a
partir de um conjunto de hipóteses, conduz, de forma válida, a conclusões determinadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Noções de Informática
1. MS-Windows 10: conceito de pastas, diretórios, arquivos e atalhos, área de trabalho, área de transferência, manipulação de arquivos
e pastas, uso dos menus, programas e aplicativos, interação com o conjunto de aplicativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. MS-Office 2016. MS-Word 2016: estrutura básica dos documentos, edição e formatação de textos, cabeçalhos, parágrafos, fontes,
colunas, marcadores simbólicos e numéricos, tabelas, impressão, controle de quebras e numeração de páginas, legendas, índices,
inserção de objetos, campos predefinidos, caixas de texto. MS-Excel 2016: estrutura básica das planilhas, conceitos de células, linhas,
colunas, pastas e gráficos, elaboração de tabelas e gráficos, uso de fórmulas, funções e macros, impressão, inserção de objetos, cam-
pos predefinidos, controle de quebras e numeração de páginas, obtenção de dados externos, classificação de dados. . . . . . . . . . 10
3. Correio Eletrônico: uso de correio eletrônico, preparo e envio de mensagens, anexação de arquivos. Internet: navegação na internet,
conceitos de URL, links, sites, busca e impressão de páginas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Redação Oficial
1. Documentos oficiais, tipos, composição e estrutura. Aspectos gerais da Redação Oficial. Correspondência oficial: definição, formali-
dade e padronização; impessoalidade, linguagem dos atos e comunicações oficiais, concisão e clareza, editoração de textos (Manual
de Redação da Presidência da República ʹ 3ª edição, revista, atualizada e ampliada) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
 ÍNDICE

Noções de Direito Administrativo

1. Princípios da Administração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Organização administrativa: Administração direta e indireta, centralizada e descentralizada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. Poderes da Administração: hierárquico; disciplinar; poder normativo e regulamentar; vinculado; discricionário. Poder de polícia: con-
ceito, características, finalidade e limites. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
4. Ato administrativo: conceito; requisitos; atributos; classificação; espécies; discricionariedade e vinculação; invalidação; anulação;
revogação; prescrição; cassação e revalidação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5. Agentes Públicos: Normas constitucionais concernentes aos servidores públicos (arts. 39 a 41, CF) Servidores públicos: classificação e
características. Regimes jurídicos funcionais: único, estatutário, e de emprego público. Cargo público: conceito e espécies; provimen-
to; estabilidade; vacância; remoção; redistribuição e substituição. Concurso público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
6. Serviços Públicos: conceito, classificação, regulamentação e controle; forma, meios e requisitos; delegação: concessão, permissão,
autorização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
7. Contratos administrativos: conceito, peculiaridades e interpretação. Formalização, execução, inexecução, revisão e rescisão. . . . 55
8. Processo administrativo: conceito, princípios, fases e modalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
9. Processo Administrativo no âmbito da Administração Pública Estadual (Lei Estadual nº 10.177/1998); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
10. Licitação: conceito, finalidades, princípios e objeto. Obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedação. Modalidades. Procedimen-
to, revogação e anulação. Sanções. Normas gerais de licitação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
11. Controle da Administração. Controle interno e externo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
12. Lei de Improbidade Administrativa (Lei Federal nº 8.429/1992); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
13. Processo administrativo: conceito, princípios, fases e modalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
14. Processo administrativo no âmbito da administração pública estadual (lei estadual nº 10.177/1998) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
15. Lei Federal nº 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Noções de Direito Constitucional

1. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988: princípios fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Direitos e garantias fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos; direitos sociais; direitos de nacionalidade; direitos políti-
cos; partidos políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Organização político-administrativa do Estado: Estado federal brasileiro, União, estados, Distrito Federal, municípios e territóri-
os. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
4. Poder Executivo. Atribuições e responsabilidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
5. Poder Legislativo: estrutura, funcionamento e atribuições; processo legislativo; fiscalização contábil, financeira e orçamentária;
comissões parlamentares de inquérito. Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária (arts. 70 a 75). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
6. Poder Judiciário: disposições gerais; órgãos do Poder Judiciário: organização e competências; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
7. Conselho Nacional de Justiça: composição e competências. Ministério Público; advocacia pública; defensoria pública. . . . . . . . . 18
8. Administração Pública (arts. 37 a 43). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
9. Finanças Públicas (arts. 163 a 169). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
10. Constituição do Estado de São Paulo: Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária (arts. 32 a 36). Administração Pública (arts. 111
a 116). Servidores Públicos Civis (arts. 124 a 137). Finanças (arts. 169 a 173). Orçamentos (arts. 174 a 176) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
 ÍNDICE

Noções de Administração Pública

1. Modelos teóricos de administração pública. Patrimonialista, burocrático e gerencial. Evolução do Estado brasileiro e as experiências
de reformas administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Convergências e divergências entre a gestão pública e a gestão privada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3. Governabilidade, governança e accountability. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4. Características básicas das organizações formais modernas. Tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de
departamentalização. Processo organizacional. Planejamento, direção, comunicação, controle e avaliação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5. Organização administrativa. Centralização, descentralização, concentração e desconcentração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
6. Gestão de pessoas na administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
7. Ética no setor público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
8. Gestão de suprimentos e logística na administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
9. Planejamento e gestão estratégica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
10. Ferramentas da qualidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
11. Gestão de processos. Conceitos da abordagem por processos. Técnicas de mapeamento, análise e melhoria de processos. . . . . 105
12. Sistemas de gestão da qualidade e certificação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
13. Governo eletrônico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
14. Gestão por resultados na produção de serviços públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
15. Indicadores de desempenho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
16. Transparência e controle da administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
17. Controle social e cidadania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
18. Comunicação na gestão pública e na gestão de redes organizacionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Conteúdo Digital Complementar e Exclusivo

Legislação - Direito Administrativo

1. Lei de improbidade administrativa (lei federal nº 8.429/1992) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Processo administrativo: conceito, princípios, fases e modalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
3. Lei federal nº 12.527/2011 (lei de acesso à informação) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Noções de Orçamento Público

1. Princípios Orçamentários. Diretrizes Orçamentá Rias. Processo Orçamentário. Métodos, Técnicas E Instrumentos Do Orçamento Públi-
co; Normas Legais Aplicáveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Receita Pública: Categorias, Fontes, Estágios; Dívida Ativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3. Despesa Pública: Categorias, Estágios. Restos A Pagar. Despesas De Exercícios Anteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4. Lei Federal Complementar Nº 101/2000 E Suas Alterações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Atenção
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 LÍNGUA PORTUGUESA
1. Análise, compreensão e interpretação de diversos tipos de textos verbais, não verbais, literários e não literários. Informações literais
e inferências possíveis. Recursos de coesão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ponto de vista do autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. Estruturação do texto: relações entre ideias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4. Significação contextual de palavras e expressões. Sinônimos e antônimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5. Sentido próprio e figurado das palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
6. Classes de palavras: emprego e sentido que imprimem às relações que estabelecem: substantivo, adjetivo, artigo, numeral, pronome,
verbo, advérbio, preposição e conjunção. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
7. Sintaxe: período simples; período composto - coordenação e subordinação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
8. Concordância verbal e nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
9. Regência verbal e nominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
10. Colocação pronominal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
11. Crase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
12. Voz Ativa e Passiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
13. Pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
14. Ortografia oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
15. Acentuação gráfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
 LÍNGUA PORTUGUESA
ANÁLISE, COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE
DIVERSOS TIPOS DE TEXTOS VERBAIS, NÃO VERBAIS,
LITERÁRIOS E NÃO LITERÁRIOS. INFORMAÇÕES
LITERAIS E INFERÊNCIAS POSSÍVEIS. RECURSOS DE
COESÃO
Compreensão e interpretação de textos
Chegamos, agora, em um ponto muito importante para todo o
seu estudo: a interpretação de textos. Desenvolver essa habilidade
é essencial e pode ser um diferencial para a realização de uma boa
prova de qualquer área do conhecimento.
Mas você sabe a diferença entre compreensão e interpretação?
A compreensão é quando você entende o que o texto diz de
forma explícita, aquilo que está na superfície do texto.
Quando Jorge fumava, ele era infeliz.
Por meio dessa frase, podemos entender que houve um tempo
que Jorge era infeliz, devido ao cigarro.
A interpretação é quando você entende o que está implícito,
nas entrelinhas, aquilo que está de modo mais profundo no texto
ou que faça com que você realize inferências.
Quando Jorge fumava, ele era infeliz.
Já compreendemos que Jorge era infeliz quando fumava, mas
podemos interpretar que Jorge parou de fumar e que agora é feliz.
Percebeu a diferença?
Tipos de Linguagem
Existem três tipos de linguagem que precisamos saber para que
facilite a interpretação de textos.
• Linguagem Verbal é aquela que utiliza somente palavras. Ela
pode ser escrita ou oral.
• Linguagem não-verbal é aquela que utiliza somente imagens,
fotos, gestos... não há presença de nenhuma palavra.
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• Linguagem Mista (ou híbrida) é aquele que utiliza tanto as pa-
lavras quanto as imagens. Ou seja, é a junção da linguagem verbal
com a não-verbal.
Além de saber desses conceitos, é importante sabermos iden-
tificar quando um texto é baseado em outro. O nome que damos a
este processo é intertextualidade.
Interpretação de Texto
Interpretar um texto quer dizer dar sentido, inferir, chegar a
uma conclusão do que se lê. A interpretação é muito ligada ao su-
bentendido. Sendo assim, ela trabalha com o que se pode deduzir
de um texto.
A interpretação implica a mobilização dos conhecimentos pré-
vios que cada pessoa possui antes da leitura de um determinado
texto, pressupõe que a aquisição do novo conteúdo lido estabeleça
uma relação com a informação já possuída, o que leva ao cresci-
mento do conhecimento do leitor, e espera que haja uma aprecia-
ção pessoal e crítica sobre a análise do novo conteúdo lido, afetan-
do de alguma forma o leitor.
Sendo assim, podemos dizer que existem diferentes tipos de
leitura: uma leitura prévia, uma leitura seletiva, uma leitura analíti-
ca e, por fim, uma leitura interpretativa.
É muito importante que você:
- Assista os mais diferenciados jornais sobre a sua cidade, esta-
do, país e mundo;
- Se possível, procure por jornais escritos para saber de notícias
(e também da estrutura das palavras para dar opiniões);
- Leia livros sobre diversos temas para sugar informações orto-
gráficas, gramaticais e interpretativas;
- Procure estar sempre informado sobre os assuntos mais po-
lêmicos;
- Procure debater ou conversar com diversas pessoas sobre
qualquer tema para presenciar opiniões diversas das suas.
Dicas para interpretar um texto:
– Leia lentamente o texto todo.
No primeiro contato com o texto, o mais importante é tentar
compreender o sentido global do texto e identificar o seu objetivo.
– Releia o texto quantas vezes forem necessárias.
Assim, será mais fácil identificar as ideias principais de cada pa-
rágrafo e compreender o desenvolvimento do texto.
– Sublinhe as ideias mais importantes.
Sublinhar apenas quando já se tiver uma boa noção da ideia
principal e das ideias secundárias do texto.
 LÍNGUA PORTUGUESA
– Separe fatos de opiniões.
O leitor precisa separar o que é um fato (verdadeiro, objetivo
e comprovável) do que é uma opinião (pessoal, tendenciosa e mu-
tável).
– Retorne ao texto sempre que necessário.
Além disso, é importante entender com cuidado e atenção os
enunciados das questões.
– Reescreva o conteúdo lido.
Para uma melhor compreensão, podem ser feitos resumos, tó-
picos ou esquemas.
Além dessas dicas importantes, você também pode grifar pa-
lavras novas, e procurar seu significado para aumentar seu vocabu-
lário, fazer atividades como caça-palavras, ou cruzadinhas são uma
distração, mas também um aprendizado.
Não se esqueça, além da prática da leitura aprimorar a com-
preensão do texto e ajudar a aprovação, ela também estimula nossa
imaginação, distrai, relaxa, informa, educa, atualiza, melhora nos-
so foco, cria perspectivas, nos torna reflexivos, pensantes, além de
melhorar nossa habilidade de fala, de escrita e de memória.
Um texto para ser compreendido deve apresentar ideias se-
letas e organizadas, através dos parágrafos que é composto pela
ideia central, argumentação e/ou desenvolvimento e a conclusão
do texto.
O primeiro objetivo de uma interpretação de um texto é a iden-
tificação de sua ideia principal. A partir daí, localizam-se as ideias
secundárias, ou fundamentações, as argumentações, ou explica-
ções, que levem ao esclarecimento das questões apresentadas na
prova.
Compreendido tudo isso, interpretar significa extrair um signi-
ficado. Ou seja, a ideia está lá, às vezes escondida, e por isso o can-
didato só precisa entendê-la – e não a complementar com algum
valor individual. Portanto, apegue-se tão somente ao texto, e nunca
extrapole a visão dele.
IDENTIFICANDO O TEMA DE UM TEXTO
O tema é a ideia principal do texto. É com base nessa ideia
principal que o texto será desenvolvido. Para que você consiga
identificar o tema de um texto, é necessário relacionar as diferen-
tes informações de forma a construir o seu sentido global, ou seja,
você precisa relacionar as múltiplas partes que compõem um todo
significativo, que é o texto.
Em muitas situações, por exemplo, você foi estimulado a ler um
texto por sentir-se atraído pela temática resumida no título. Pois o
título cumpre uma função importante: antecipar informações sobre
o assunto que será tratado no texto.
Em outras situações, você pode ter abandonado a leitura por-
que achou o título pouco atraente ou, ao contrário, sentiu-se atraí-
do pelo título de um livro ou de um filme, por exemplo. É muito
comum as pessoas se interessarem por temáticas diferentes, de-
pendendo do sexo, da idade, escolaridade, profissão, preferências
pessoais e experiência de mundo, entre outros fatores.
Mas, sobre que tema você gosta de ler? Esportes, namoro, se-
xualidade, tecnologia, ciências, jogos, novelas, moda, cuidados com
o corpo? Perceba, portanto, que as temáticas são praticamente in-
finitas e saber reconhecer o tema de um texto é condição essen-
cial para se tornar um leitor hábil. Vamos, então, começar nossos
estudos?
Propomos, inicialmente, que você acompanhe um exercício
bem simples, que, intuitivamente, todo leitor faz ao ler um texto:
reconhecer o seu tema. Vamos ler o texto a seguir?
CACHORROS
Os zoólogos acreditam que o cachorro se originou de uma
espécie de lobo que vivia na Ásia. Depois os cães se juntaram aos
seres humanos e se espalharam por quase todo o mundo. Essa ami-
zade começou há uns 12 mil anos, no tempo em que as pessoas
precisavam caçar para se alimentar. Os cachorros perceberam que,
se não atacassem os humanos, podiam ficar perto deles e comer a
comida que sobrava. Já os homens descobriram que os cachorros
podiam ajudar a caçar, a cuidar de rebanhos e a tomar conta da
casa, além de serem ótimos companheiros. Um colaborava com o
outro e a parceria deu certo.
Ao ler apenas o título “Cachorros”, você deduziu sobre o pos-
sível assunto abordado no texto. Embora você imagine que o tex-
to vai falar sobre cães, você ainda não sabia exatamente o que ele
falaria sobre cães. Repare que temos várias informações ao longo
do texto: a hipótese dos zoólogos sobre a origem dos cães, a asso-
ciação entre eles e os seres humanos, a disseminação dos cães pelo
mundo, as vantagens da convivência entre cães e homens.
As informações que se relacionam com o tema chamamos de
subtemas (ou ideias secundárias). Essas informações se integram,
ou seja, todas elas caminham no sentido de estabelecer uma unida-
de de sentido. Portanto, pense: sobre o que exatamente esse texto
fala? Qual seu assunto, qual seu tema? Certamente você chegou à
conclusão de que o texto fala sobre a relação entre homens e cães.
Se foi isso que você pensou, parabéns! Isso significa que você foi
capaz de identificar o tema do texto!
Fonte: https://portuguesrapido.com/tema-ideia-central-e-ideias-
-secundarias/
IDENTIFICAÇÃO DE EFEITOS DE IRONIA OU HUMOR EM
TEXTOS VARIADOS
Ironia
Ironia é o recurso pelo qual o emissor diz o contrário do que
está pensando ou sentindo (ou por pudor em relação a si próprio ou
com intenção depreciativa e sarcástica em relação a outrem).
A ironia consiste na utilização de determinada palavra ou ex-
pressão que, em um outro contexto diferente do usual, ganha um
novo sentido, gerando um efeito de humor.
Exemplo:

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Na construção de um texto, ela pode aparecer em três modos:
ironia verbal, ironia de situação e ironia dramática (ou satírica).
Ironia verbal
Ocorre quando se diz algo pretendendo expressar outro sig-
nificado, normalmente oposto ao sentido literal. A expressão e a
intenção são diferentes.
Exemplo: Você foi tão bem na prova! Tirou um zero incrível!
Ironia de situação
A intenção e resultado da ação não estão alinhados, ou seja, o
resultado é contrário ao que se espera ou que se planeja.
Exemplo: Quando num texto literário uma personagem planeja
uma ação, mas os resultados não saem como o esperado. No li-
vro “Memórias Póstumas de Brás Cubas”, de Machado de Assis, a
personagem título tem obsessão por ficar conhecida. Ao longo da
vida, tenta de muitas maneiras alcançar a notoriedade sem suces-
so. Após a morte, a personagem se torna conhecida. A ironia é que
planejou ficar famoso antes de morrer e se tornou famoso após a
morte.
Ironia dramática (ou satírica)
A ironia dramática é um efeito de sentido que ocorre nos textos
literários quando o leitor, a audiência, tem mais informações do que
tem um personagem sobre os eventos da narrativa e sobre inten-
ções de outros personagens. É um recurso usado para aprofundar
os significados ocultos em diálogos e ações e que, quando captado
pelo leitor, gera um clima de suspense, tragédia ou mesmo comé-
dia, visto que um personagem é posto em situações que geram con-
flitos e mal-entendidos porque ele mesmo não tem ciência do todo
da narrativa.
Exemplo: Em livros com narrador onisciente, que sabe tudo o
que se passa na história com todas as personagens, é mais fácil apa-
recer esse tipo de ironia. A peça como Romeu e Julieta, por exem-
plo, se inicia com a fala que relata que os protagonistas da história
irão morrer em decorrência do seu amor. As personagens agem ao
longo da peça esperando conseguir atingir seus objetivos, mas a
plateia já sabe que eles não serão bem-sucedidos.
Humor
Nesse caso, é muito comum a utilização de situações que pare-
çam cômicas ou surpreendentes para provocar o efeito de humor.
Situações cômicas ou potencialmente humorísticas comparti-
lham da característica do efeito surpresa. O humor reside em ocor-
rer algo fora do esperado numa situação.
3
Há diversas situações em que o humor pode aparecer. Há as ti-
rinhas e charges, que aliam texto e imagem para criar efeito cômico;
há anedotas ou pequenos contos; e há as crônicas, frequentemente
acessadas como forma de gerar o riso.
Os textos com finalidade humorística podem ser divididos em
quatro categorias: anedotas, cartuns, tiras e charges.
Exemplo:
ANÁLISE E A INTERPRETAÇÃO DO TEXTO SEGUNDO O GÊ-
NERO EM QUE SE INSCREVE
Compreender um texto trata da análise e decodificação do que
de fato está escrito, seja das frases ou das ideias presentes. Inter-
pretar um texto, está ligado às conclusões que se pode chegar ao
conectar as ideias do texto com a realidade. Interpretação trabalha
com a subjetividade, com o que se entendeu sobre o texto.
Interpretar um texto permite a compreensão de todo e qual-
quer texto ou discurso e se amplia no entendimento da sua ideia
principal. Compreender relações semânticas é uma competência
imprescindível no mercado de trabalho e nos estudos.
Quando não se sabe interpretar corretamente um texto pode-
-se criar vários problemas, afetando não só o desenvolvimento pro-
fissional, mas também o desenvolvimento pessoal.
Busca de sentidos
Para a busca de sentidos do texto, pode-se retirar do mesmo
os tópicos frasais presentes em cada parágrafo. Isso auxiliará na
apreensão do conteúdo exposto.
Isso porque é ali que se fazem necessários, estabelecem uma
relação hierárquica do pensamento defendido, retomando ideias já
citadas ou apresentando novos conceitos.
Por fim, concentre-se nas ideias que realmente foram explici-
tadas pelo autor. Textos argumentativos não costumam conceder
espaço para divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas
entrelinhas. Deve-seater às ideias do autor, o que não quer dizer
que o leitor precise ficar preso na superfície do texto, mas é fun-
damental que não sejam criadas suposições vagas e inespecíficas.
Importância da interpretação
A prática da leitura, seja por prazer, para estudar ou para se
informar, aprimora o vocabulário e dinamiza o raciocínio e a inter-
pretação. A leitura, além de favorecer o aprendizado de conteúdos
específicos, aprimora a escrita.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Uma interpretação de texto assertiva depende de inúmeros fa-
tores. Muitas vezes, apressados, descuidamo-nos dos detalhes pre-
sentes em um texto, achamos que apenas uma leitura já se faz sufi-
ciente. Interpretar exige paciência e, por isso, sempre releia o texto,
pois a segunda leitura pode apresentar aspectos surpreendentes
que não foram observados previamente. Para auxiliar na busca de
sentidos do texto, pode-se também retirar dele os tópicos frasais
presentes em cada parágrafo, isso certamente auxiliará na apreen-
são do conteúdo exposto. Lembre-se de que os parágrafos não es-
tão organizados, pelo menos em um bom texto, de maneira aleató-
ria, se estão no lugar que estão, é porque ali se fazem necessários,
estabelecendo uma relação hierárquica do pensamento defendido,
retomando ideias já citadas ou apresentando novos conceitos.
Concentre-se nas ideias que de fato foram explicitadas pelo au-
tor: os textos argumentativos não costumam conceder espaço para
divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas entrelinhas.
Devemos nos ater às ideias do autor, isso não quer dizer que você
precise ficar preso na superfície do texto, mas é fundamental que
não criemos, à revelia do autor, suposições vagas e inespecíficas.
Ler com atenção é um exercício que deve ser praticado à exaustão,
assim como uma técnica, que fará de nós leitores proficientes.
Diferença entre compreensão e interpretação
A compreensão de um texto é fazer uma análise objetiva do
texto e verificar o que realmente está escrito nele. Já a interpreta-
ção imagina o que as ideias do texto têm a ver com a realidade. O
leitor tira conclusões subjetivas do texto.
Gêneros Discursivos
Romance: descrição longa de ações e sentimentos de perso-
nagens fictícios, podendo ser de comparação com a realidade ou
totalmente irreal. A diferença principal entre um romance e uma
novela é a extensão do texto, ou seja, o romance é mais longo. No
romance nós temos uma história central e várias histórias secun-
dárias.
Conto: obra de ficção onde é criado seres e locais totalmente
imaginário. Com linguagem linear e curta, envolve poucas perso-
nagens, que geralmente se movimentam em torno de uma única
ação, dada em um só espaço, eixo temático e conflito. Suas ações
encaminham-se diretamente para um desfecho.
Novela: muito parecida com o conto e o romance, diferencia-
do por sua extensão. Ela fica entre o conto e o romance, e tem a
história principal, mas também tem várias histórias secundárias. O
tempo na novela é baseada no calendário. O tempo e local são de-
finidos pelas histórias dos personagens. A história (enredo) tem um
ritmo mais acelerado do que a do romance por ter um texto mais
curto.
Crônica: texto que narra o cotidiano das pessoas, situações que
nós mesmos já vivemos e normalmente é utilizado a ironia para
mostrar um outro lado da mesma história. Na crônica o tempo não
é relevante e quando é citado, geralmente são pequenos intervalos
como horas ou mesmo minutos.
Poesia: apresenta um trabalho voltado para o estudo da lin-
guagem, fazendo-o de maneira particular, refletindo o momento,
a vida dos homens através de figuras que possibilitam a criação de
imagens.
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Editorial: texto dissertativo argumentativo onde expressa a
opinião do editor através de argumentos e fatos sobre um assunto
que está sendo muito comentado (polêmico). Sua intenção é con-
vencer o leitor a concordar com ele.
Entrevista: texto expositivo e é marcado pela conversa de um
entrevistador e um entrevistado para a obtenção de informações.
Tem como principal característica transmitir a opinião de pessoas
de destaque sobre algum assunto de interesse.
Cantiga de roda: gênero empírico, que na escola se materiali-
za em uma concretude da realidade. A cantiga de roda permite as
crianças terem mais sentido em relação a leitura e escrita, ajudando
os professores a identificar o nível de alfabetização delas.
Receita: texto instrucional e injuntivo que tem como objetivo
de informar, aconselhar, ou seja, recomendam dando uma certa li-
berdade para quem recebe a informação.
DISTINÇÃO DE FATO E OPINIÃO SOBRE ESSE FATO
Fato
O fato é algo que aconteceu ou está acontecendo. A existência
do fato pode ser constatada de modo indiscutível. O fato pode é
uma coisa que aconteceu e pode ser comprovado de alguma manei-
ra, através de algum documento, números, vídeo ou registro.
Exemplo de fato:
A mãe foi viajar.
Interpretação
É o ato de dar sentido ao fato, de entendê-lo. Interpretamos
quando relacionamos fatos, os comparamos, buscamos suas cau-
sas, previmos suas consequências.
Entre o fato e sua interpretação há uma relação lógica: se apon-
tamos uma causa ou consequência, é necessário que seja plausível.
Se comparamos fatos, é preciso que suas semelhanças ou diferen-
ças sejam detectáveis.
Exemplos de interpretação:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha.
Opinião
A opinião é a avaliação que se faz de um fato considerando um
juízo de valor. É um julgamento que tem como base a interpretação
que fazemos do fato.
Nossas opiniões costumam ser avaliadas pelo grau de coerên-
cia que mantêm com a interpretação do fato. É uma interpretação
do fato, ou seja, um modo particular de olhar o fato. Esta opinião
pode alterar de pessoa para pessoa devido a fatores socioculturais.
Exemplos de opiniões que podem decorrer das interpretações
anteriores:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país. Ela tomou uma decisão acertada.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha. Ela foi egoísta.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Muitas vezes, a interpretação já traz implícita uma opinião.
Por exemplo, quando se mencionam com ênfase consequên-
cias negativas que podem advir de um fato, se enaltecem previsões
positivas ou se faz um comentário irônico na interpretação, já esta-
mos expressando nosso julgamento.
É muito importante saber a diferença entre o fato e opinião,
principalmente quando debatemos um tema polêmico ou quando
analisamos um texto dissertativo.
Exemplo:
A mãe viajou e deixou a filha só. Nem deve estar se importando
com o sofrimento da filha.
ESTRUTURAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁGRAFOS
Uma boa redação é dividida em ideias relacionadas entre si
ajustadas a uma ideia central que norteia todo o pensamento do
texto. Um dos maiores problemas nas redações é estruturar as
ideias para fazer com que o leitor entenda o que foi dito no texto.
Fazer uma estrutura no texto para poder guiar o seu pensamento
e o do leitor.
Parágrafo
O parágrafo organizado em torno de uma ideia-núcleo, que é
desenvolvida por ideias secundárias. O parágrafo pode ser forma-
do por uma ou mais frases, sendo seu tamanho variável. No texto
dissertativo-argumentativo, os parágrafos devem estar todos rela-
cionados com a tese ou ideia principal do texto, geralmente apre-
sentada na introdução.
Embora existam diferentes formas de organização de parágra-
fos, os textos dissertativo-argumentativos e alguns gêneros jornalís-
ticos apresentam uma estrutura-padrão. Essa estrutura consiste em
três partes: a ideia-núcleo, as ideias secundárias (que desenvolvem
a ideia-núcleo) e a conclusão (que reafirma a ideia-básica). Em pa-
rágrafos curtos, é raro haver conclusão.
Introdução: faz uma rápida apresentação do assunto e já traz
uma ideia da sua posição no texto, é normalmente aqui que você
irá identificar qual o problema do texto, o porque ele está sendo
escrito. Normalmente o tema e o problema são dados pela própria
prova.
Desenvolvimento: elabora melhor o tema com argumentos e
ideias que apoiem o seu posicionamento sobre o assunto. É possí-
vel usar argumentos de várias formas, desde dados estatísticos até
citações de pessoas que tenham autoridade no assunto.
Conclusão: faz uma retomada breve de tudo que foi abordado
e conclui o texto. Esta última parte pode ser feita de várias maneiras
diferentes, é possível deixar o assunto ainda aberto criando uma
pergunta reflexiva, ou concluir o assunto com as suas próprias con-
clusões a partir das ideias e argumentos do desenvolvimento.
Outro aspecto que merece especial atenção são os conecto-
res. São responsáveis pela coesão do texto e tornam a leitura mais
fluente, visando estabelecer um encadeamento lógico entre as
ideias e servem de ligação entre o parágrafo, ou no interior do pe-
ríodo, e o tópico que o antecede.
Saber usá-los com precisão, tanto no interior da frase, quanto
ao passar de um enunciado para outro, é uma exigência também
para a clareza do texto.
Sem os conectores (pronomes relativos, conjunções, advér-
bios, preposições, palavras denotativas) as ideias não fluem, muitas
vezes o pensamento não se completa, e o texto torna-se obscuro,
sem coerência.
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Esta estrutura é uma das mais utilizadas em textos argumenta-
tivos, e por conta disso é mais fácil para os leitores.
Existem diversas formas de se estruturar cada etapa dessa es-
trutura de texto, entretanto, apenas segui-la já leva ao pensamento
mais direto.
NÍVEIS DE LINGUAGEM
Definição de linguagem
Linguagem é qualquer meio sistemático de comunicar ideias
ou sentimentos através de signos convencionais, sonoros, gráficos,
gestuais etc. A linguagem é individual e flexível e varia dependendo
da idade, cultura, posição social, profissão etc. A maneira de arti-
cular as palavras, organizá-las na frase, no texto, determina nossa
linguagem, nosso estilo (forma de expressão pessoal).
As inovações linguísticas, criadas pelo falante, provocam, com
o decorrer do tempo, mudanças na estrutura da língua, que só as
incorpora muito lentamente, depois de aceitas por todo o grupo
social. Muitas novidades criadas na linguagem não vingam na língua
e caem em desuso.
Língua escrita e língua falada
A língua escrita não é a simples reprodução gráfica da língua
falada, por que os sinais gráficos não conseguem registrar grande
parte dos elementos da fala, como o timbre da voz, a entonação, e
ainda os gestos e a expressão facial. Na realidade a língua falada é
mais descontraída, espontânea e informal, porque se manifesta na
conversação diária, na sensibilidade e na liberdade de expressão
do falante. Nessas situações informais, muitas regras determinadas
pela língua padrão são quebradas em nome da naturalidade, da li-
berdade de expressão e da sensibilidade estilística do falante.
Linguagem popular e linguagem culta
Podem valer-se tanto da linguagem popular quanto da lingua-
gem culta. Obviamente a linguagem popular é mais usada na fala,
nas expressões orais cotidianas. Porém, nada impede que ela esteja
presente em poesias (o Movimento Modernista Brasileiro procurou
valorizar a linguagem popular), contos, crônicas e romances em que
o diálogo é usado para representar a língua falada.
Linguagem Popular ou Coloquial
Usada espontânea e fluentemente pelo povo. Mostra-se quase
sempre rebelde à norma gramatical e é carregada de vícios de lin-
guagem (solecismo – erros de regência e concordância; barbarismo
– erros de pronúncia, grafia e flexão; ambiguidade; cacofonia; pleo-
nasmo), expressões vulgares, gírias e preferência pela coordenação,
que ressalta o caráter oral e popular da língua. A linguagem popular
está presente nas conversas familiares ou entre amigos, anedotas,
irradiação de esportes, programas de TV e auditório, novelas, na
expressão dos esta dos emocionais etc.
A Linguagem Culta ou Padrão
É a ensinada nas escolas e serve de veículo às ciências em que
se apresenta com terminologia especial. É usada pelas pessoas ins-
truídas das diferentes classes sociais e caracteriza-se pela obediên-
cia às normas gramaticais. Mais comumente usada na linguagem
escrita e literária, reflete prestígio social e cultural. É mais artificial,
mais estável, menos sujeita a variações. Está presente nas aulas,
conferências, sermões, discursos políticos, comunicações científi-
cas, noticiários de TV, programas culturais etc.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Gíria
A gíria relaciona-se ao cotidiano de certos grupos sociais como
arma de defesa contra as classes dominantes. Esses grupos utilizam
a gíria como meio de expressão do cotidiano, para que as mensa-
gens sejam decodificadas apenas por eles mesmos.
Assim a gíria é criada por determinados grupos que divulgam
o palavreado para outros grupos até chegar à mídia. Os meios de
comunicação de massa, como a televisão e o rádio, propagam os
novos vocábulos, às vezes, também inventam alguns. A gíria pode
acabar incorporada pela língua oficial, permanecer no vocabulário
de pequenos grupos ou cair em desuso.
Ex.: “chutar o pau da barraca”, “viajar na maionese”, “galera”,
“mina”, “tipo assim”.
Linguagem vulgar
Existe uma linguagem vulgar relacionada aos que têm pouco
ou nenhum contato com centros civilizados. Na linguagem vulgar
há estruturas com “nóis vai, lá”, “eu di um beijo”, “Ponhei sal na
comida”.
Linguagem regional
Regionalismos são variações geográficas do uso da língua pa-
drão, quanto às construções gramaticais e empregos de certas pala-
vras e expressões. Há, no Brasil, por exemplo, os falares amazônico,
nordestino, baiano, fluminense, mineiro, sulino.
Tipos e genêros textuais
Os tipos textuais configuram-se como modelos fixos e abran-
gentes que objetivam a distinção e definição da estrutura, bem
como aspectos linguísticos de narração, dissertação, descrição e
explicação. Eles apresentam estrutura definida e tratam da forma
como um texto se apresenta e se organiza. Existem cinco tipos clás-
sicos que aparecem em provas: descritivo, injuntivo, expositivo (ou
dissertativo-expositivo) dissertativo e narrativo. Vejamos alguns
exemplos e as principais características de cada um deles.
Tipo textual descritivo
A descrição é uma modalidade de composição textual cujo
objetivo é fazer um retrato por escrito (ou não) de um lugar, uma
pessoa, um animal, um pensamento, um sentimento, um objeto,
um movimento etc.
Características principais:
• Os recursos formais mais encontrados são os de valor adje-
tivo (adjetivo, locução adjetiva e oração adjetiva), por sua função
caracterizadora.
• Há descrição objetiva e subjetiva, normalmente numa enu-
meração.
• A noção temporal é normalmente estática.
• Normalmente usam-se verbos de ligação para abrir a defini-
ção.
• Normalmente aparece dentro de um texto narrativo.
• Os gêneros descritivos mais comuns são estes: manual, anún-
cio, propaganda, relatórios, biografia, tutorial.
Exemplo:
Era uma casa muito engraçada
Não tinha teto, não tinha nada
Ninguém podia entrar nela, não
Porque na casa não tinha chão
Ninguém podia dormir na rede
Porque na casa não tinha parede
Ninguém podia fazer pipi
Porque penico não tinha ali
Mas era feita com muito esmero
Na rua dos bobos, número zero
6
(Vinícius de Moraes)
TIPO TEXTUAL INJUNTIVO
A injunção indica como realizar uma ação, aconselha, impõe,
instrui o interlocutor. Chamado também de texto instrucional, o
tipo de texto injuntivo é utilizado para predizer acontecimentos e
comportamentos, nas leis jurídicas.
Características principais:
• Normalmente apresenta frases curtas e objetivas, com ver-
bos de comando, com tom imperativo; há também o uso do futuro
do presente (10 mandamentos bíblicos e leis diversas).
• Marcas de interlocução: vocativo, verbos e pronomes de 2ª
pessoa ou 1ª pessoa do plural, perguntas reflexivas etc.
Exemplo:
Impedidos do Alistamento Eleitoral (art. 5º do Código Eleito-
ral) – Não podem alistar-se eleitores: os que não saibam exprimir-se
na língua nacional, e os que estejam privados, temporária ou defi-
nitivamente dos direitos políticos. Os militares são alistáveis, desde
que oficiais, aspirantes a oficiais, guardas-marinha, subtenentes ou
suboficiais, sargentos ou alunos das escolas militares de ensino su-
perior para formação de oficiais.
Tipo textual expositivo
A dissertação é o ato de apresentar ideias, desenvolver racio-
cínio, analisar contextos, dados e fatos, por meio de exposição,
discussão, argumentação e defesa do que pensamos. A dissertação
pode ser expositiva ou argumentativa.
A dissertação-expositiva é caracterizada por esclarecer um as-
sunto de maneira atemporal, com o objetivo de explicá-lo de ma-
neira clara, sem intenção de convencer o leitor ou criar debate.
Características principais:
• Apresenta introdução, desenvolvimento e conclusão.
• O objetivo não é persuadir, mas meramente explicar, infor-
mar.
• Normalmente a marca da dissertação é o verbo no presente.
• Amplia-se a ideia central, mas sem subjetividade ou defesa
de ponto de vista.
• Apresenta linguagem clara e imparcial.
Exemplo:
O texto dissertativo consiste na ampliação, na discussão, no
questionamento, na reflexão, na polemização, no debate, na ex-
pressão de um ponto de vista, na explicação a respeito de um de-
terminado tema.
Existem dois tipos de dissertação bem conhecidos: a disserta-
ção expositiva (ou informativa) e a argumentativa (ou opinativa).
Portanto, pode-se dissertar simplesmente explicando um as-
sunto, imparcialmente, ou discutindo-o, parcialmente.
Tipo textual dissertativo-argumentativo
Este tipo de texto — muito frequente nas provas de concur-
sos — apresenta posicionamentos pessoais e exposição de ideias
apresentadas de forma lógica. Com razoável grau de objetividade,
clareza, respeito pelo registro formal da língua e coerência, seu in-
tuito é a defesa de um ponto de vista que convença o interlocutor
(leitor ou ouvinte).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Características principais: GÊNEROS TEXTUAIS
• Presença de estrutura básica (introdução, desenvolvimento Já os gêneros textuais (ou discursivos) são formas diferentes
e conclusão): ideia principal do texto (tese); argumentos (estraté- de expressão comunicativa. As muitas formas de elaboração de um
gias argumentativas: causa-efeito, dados estatísticos, testemunho texto se tornam gêneros, de acordo com a intenção do seu pro-
de autoridade, citações, confronto, comparação, fato, exemplo, dutor. Logo, os gêneros apresentam maior diversidade e exercem
enumeração...); conclusão (síntese dos pontos principais com su- funções sociais específicas, próprias do dia a dia. Ademais, são
gestão/solução). passíveis de modificações ao longo do tempo, mesmo que preser-
• Utiliza verbos na 1ª pessoa (normalmente nas argumentações vando características preponderantes. Vejamos, agora, uma tabela
informais) e na 3ª pessoa do presente do indicativo (normalmente que apresenta alguns gêneros textuais classificados com os tipos
nas argumentações formais) para imprimir uma atemporalidade e textuais que neles predominam.
um caráter de verdade ao que está sendo dito.
• Privilegiam-se as estruturas impessoais, com certas modali- Tipo Textual Predominante Gêneros Textuais
zações discursivas (indicando noções de possibilidade, certeza ou
probabilidade) em vez de juízos de valor ou sentimentos exaltados. Descritivo Diário
• Há um cuidado com a progressão temática, isto é, com o de- Relatos (viagens, históricos, etc.)
senvolvimento coerente da ideia principal, evitando-se rodeios. Biografia e autobiografia
Notícia
Exemplo: Currículo
A maioria dos problemas existentes em um país em desenvol- Lista de compras
vimento, como o nosso, podem ser resolvidos com uma eficiente Cardápio
administração política (tese), porque a força governamental certa- Anúncios de classificados
mente se sobrepõe a poderes paralelos, os quais – por negligência Injuntivo Receita culinária
de nossos representantes – vêm aterrorizando as grandes metró- Bula de remédio
poles. Isso ficou claro no confronto entre a força militar do RJ e os Manual de instruções
traficantes, o que comprovou uma verdade simples: se for do desejo Regulamento
dos políticos uma mudança radical visando o bem-estar da popula- Textos prescritivos
ção, isso é plenamente possível (estratégia argumentativa: fato-
-exemplo). É importante salientar, portanto, que não devemos ficar Expositivo Seminários
de mãos atadas à espera de uma atitude do governo só quando o Palestras
caos se estabelece; o povo tem e sempre terá de colaborar com uma Conferências
cobrança efetiva (conclusão). Entrevistas
Trabalhos acadêmicos
Tipo textual narrativo Enciclopédia
O texto narrativo é uma modalidade textual em que se conta Verbetes de dicionários
um fato, fictício ou não, que ocorreu num determinado tempo e lu- Dissertativo-argumentativo Editorial Jornalístico
gar, envolvendo certos personagens. Toda narração tem um enredo, Carta de opinião
personagens, tempo, espaço e narrador (ou foco narrativo). Resenha
Artigo
Características principais: Ensaio
• O tempo verbal predominante é o passado. Monografia, dissertação de
• Foco narrativo com narrador de 1ª pessoa (participa da his- mestrado e tese de doutorado
tória – onipresente) ou de 3ª pessoa (não participa da história –
Narrativo Romance
onisciente).
Novela
• Normalmente, nos concursos públicos, o texto aparece em
Crônica
prosa, não em verso.
Contos de Fada
Fábula
Exemplo:
Lendas
Solidão
João era solteiro, vivia só e era feliz. Na verdade, a solidão era
o que o tornava assim. Conheceu Maria, também solteira, só e fe- Sintetizando: os tipos textuais são fixos, finitos e tratam da for-
liz. Tão iguais, a afinidade logo se transforma em paixão. Casam-se. ma como o texto se apresenta. Os gêneros textuais são fluidos, infi-
Dura poucas semanas. Não havia mesmo como dar certo: ao se uni- nitos e mudam de acordo com a demanda social.
rem, um tirou do outro a essência da felicidade.
Nelson S. Oliveira ARGUMENTAÇÃO
Fonte: https://www.recantodasletras.com.br/contossur- O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
reais/4835684 ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.

7
 LÍNGUA PORTUGUESA
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a A.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
8
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe. Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação,
todo texto contém um componente argumentativo. A argumenta-
ção é o conjunto de recursos de natureza linguística destinados a
persuadir a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente
em todo tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pon-
tos de vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a B.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a fa-
zer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um argu-
mento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
dadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
9
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor-
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela,
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú-
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu-
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu-
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar-
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre-
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci-
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na-
vios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi-
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí-
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en-
tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo”
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que con-
correm para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do
tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, ce-
lebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor
tende a associar o produto anunciado com atributos da celebrida-
de.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período
de três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
tal por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras troca-
vam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando tra-
tamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão am-
plo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu contrá-
rio. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente, pode ser
usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras podem ter valor
positivo (paz, justiça, honestidade, democracia) ou vir carregadas
de valor negativo (autoritarismo, degradação do meio ambiente,
injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas por
um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
10
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do con-
texto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situa-
ção concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvi-
dos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação,
o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com mani-
festações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo men-
tir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas feitas
(como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é evidente,
afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto,
sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas quali-
dades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir. Ar-
gumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações para che-
gar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é um processo
de convencimento, por meio da argumentação, no qual procura-se
convencer os outros, de modo a influenciar seu pensamento e seu
comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão váli-
da, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou pro-
posição, e o interlocutor pode questionar cada passo do raciocínio
empregado na argumentação. A persuasão não válida apoia-se em
argumentos subjetivos, apelos subliminares, chantagens sentimen-
tais, com o emprego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mí-
mica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a fa-
vor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresen-
ta dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na disserta-
ção, ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão, de-
bate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento, a
possibilidade de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para organizar
um texto dissertativo. É necessária também a exposição dos fun-
damentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude argu-
mentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de dis-
curso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas ve-
zes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício para
aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em desenvol-
ver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição total-
mente contrária;
 LÍNGUA PORTUGUESA
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresenta-
ria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação opos-
ta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto, ar-
gumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo de
sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno em ques-
tão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o mé-
todo de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que parte do
simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência são a mes-
ma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a conclusões
verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em partes, co-
meçando-se pelas proposições mais simples até alcançar, por meio
de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio cartesiana,
é fundamental determinar o problema, dividi-lo em partes, ordenar
os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os seus elementos
e determinar o lugar de cada um no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação acadê-
mica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas, que
contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e a con-
clusão. As três proposições são encadeadas de tal forma, que a con-
clusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A premissa
maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não
caracteriza a universalidade.
Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a dedução (silo-
gística), que parte do geral para o particular, e a indução, que vai do
particular para o geral. A expressão formal do método dedutivo é o
silogismo. A dedução é o caminho das consequências, baseia-se em
uma conexão descendente (do geral para o particular) que leva à
conclusão. Segundo esse método, partindo-se de teorias gerais, de
verdades universais, pode-se chegar à previsão ou determinação de
fenômenos particulares. O percurso do raciocínio vai da causa para
o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseia-
se em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse
caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, par-
te de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconheci-
dos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
11
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fatos,
pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma conclu-
são falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição inexata,
uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé, intenção
deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o sofisma não tem
essas intenções propositais, costuma-se chamar esse processo de
argumentação de paralogismo. Encontra-se um exemplo simples de
sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (parti-
cular)
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são profes-
sores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Redentor.
Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas ou infun-
dadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou análise su-
perficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, basea-
dos nos sentimentos não ditados pela razão.
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não fundamen-
tais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da verda-
de: análise, síntese, classificação e definição. Além desses, existem
outros métodos particulares de algumas ciências, que adaptam os
processos de dedução e indução à natureza de uma realidade par-
ticular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a síntese, a
classificação a definição são chamadas métodos sistemáticos, por-
que pela organização e ordenação das ideias visam sistematizar a
pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para o
todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma de-
pende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto a
síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combina-
das, seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então,
o relógio estaria reconstruído.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo por
meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num con-
junto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a análise,
que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma decompo-
sição organizada, é preciso saber como dividir o todo em partes. As
operações que se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação
de abordagens possíveis. A síntese também é importante na esco-
lha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou in-
formal. A análise formal pode ser científica ou experimental; é ca-
racterística das ciências matemáticas, físico-naturais e experimen-
tais. A análise informal é racional ou total, consiste em “discernir”
por vários atos distintos da atenção os elementos constitutivos de
um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabe-
lece as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenôme-
nos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou me-
nos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores são
empregados de modo mais ou menos convencional. A classificação,
no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêneros e
espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas caracterís-
ticas comuns e diferenciadoras. A classificação dos variados itens
integrantes de uma lista mais ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem alfabé-
tica e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer critérios de
classificação das ideias e argumentos, pela ordem de importância, é
uma habilidade indispensável para elaborar o desenvolvimento de
uma redação. Tanto faz que a ordem seja crescente, do fato mais
importante para o menos importante, ou decrescente, primeiro
o menos importante e, no final, o impacto do mais importante; é
indispensável que haja uma lógica na classificação. A elaboração
do plano compreende a classificação das partes e subdivisões, ou
seja, os elementos do plano devem obedecer a uma hierarquização.
(Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na in-
trodução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para expres-
sar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara e racio-
nalmente as posições assumidas e os argumentos que as justificam.
É muito importante deixar claro o campo da discussão e a posição
adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também os pontos
de vista sobre ele.
12
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lingua-
gem e consiste na enumeração das qualidades próprias de uma
ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento conforme a
espécie a que pertence, demonstra: a característica que o diferen-
cia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da mes-
ma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especiediferença
a ser definidoespecífica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em par-
tes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando é
advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importan-
te é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos os
exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos
ou de parágrafos), chama-se explicação, e também definição expan-
dida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio de
paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística que
consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a pala-
vra e seus significados.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação. Sem-
pre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira e
necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional do
mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma funda-
mentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica clás-
sica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julgamento
da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e pode reco-
nhecer-se facilmente seus elementos e suas relações; outras vezes,
as premissas e as conclusões organizam-se de modo livre, mistu-
rando-se na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender a
reconhecer os elementos que constituem um argumento: premis-
sas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar se tais elementos
são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar se o argumento está
expresso corretamente; se há coerência e adequação entre seus
elementos, ou se há contradição. Para isso é que se aprende os pro-
cessos de raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que
raciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um tipo espe-
cífico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimentos
argumentativos mais empregados para comprovar uma afirmação:
exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns nes-
se tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de maior
relevância que. Empregam-se também dados estatísticos, acompa-
nhados de expressões: considerando os dados; conforme os dados
apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela apresentação de
causas e consequências, usando-se comumente as expressões: por-
que, porquanto, pois que, uma vez que, visto que, por causa de, em
virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é expli-
car ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpreta-
ção. Na explicitação por definição, empregamse expressões como:
quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista,
ou melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes, de-
pois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente, de-
pois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar uma
ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da mesma
forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente. Para esta-
belecer contraste, empregam-se as expressões: mais que, menos
que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
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Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma afir-
mação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a credi-
bilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais no
corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao fazer
uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos na li-
nha de raciocínio que ele considera mais adequada para explicar ou
justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento tem mais
caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam expli-
cação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido por
consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural. Nesse
caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos postula-
dos e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de nature-
za subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria razão
desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto não se
discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda que
parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados con-
cretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação se
realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica: cau-
sa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opi-
niões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprova-
da, e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que
expresse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
-argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-ar-
gumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demonstran-
do o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a contraargu-
mentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga ver-
dadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à opi-
nião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a universali-
dade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: consis-
te em refutar um argumento empregando os testemunhos de auto-
ridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em de-
sautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador baseou-se
em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou inconsequentes.
Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por meio de dados
estatísticos, que “o controle demográfico produz o desenvolvimen-
to”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois baseia-se em
uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada. Para con-
traargumentar, propõese uma relação inversa: “o desenvolvimento
é que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas ao
desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em segui-
da, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados para a
elaboração de um Plano de Redação.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução
tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da respos-
ta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias po-
dem ser listadas livremente ou organizadas como causa e conse-
quência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se em
argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do argu-
mento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma se-
quência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo às
partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desenvol-
vimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologica-
mente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países sub-
desenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do pas-
sado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros ur-
banos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/conse-
quências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de reda-
ção: é um dos possíveis.
Intertextualidade é o nome dado à relação que se estabelece
entre dois textos, quando um texto já criado exerce influência na
criação de um novo texto. Pode-se definir, então, a intertextualida-
de como sendo a criação de um texto a partir de outro texto já exis-
tente. Dependendo da situação, a intertextualidade tem funções
diferentes que dependem muito dos textos/contextos em que ela
é inserida.
O diálogo pode ocorrer em diversas áreas do conhecimento,
não se restringindo única e exclusivamente a textos literários.
14
Em alguns casos pode-se dizer que a intertextualidade assume
a função de não só persuadir o leitor como também de difundir a
cultura, uma vez que se trata de uma relação com a arte (pintura,
escultura, literatura etc). Intertextualidade é a relação entre dois
textos caracterizada por um citar o outro.
A intertextualidade é o diálogo entre textos. Ocorre quando um
texto (oral, escrito, verbal ou não verbal), de alguma maneira, se
utiliza de outro na elaboração de sua mensagem. Os dois textos – a
fonte e o que dialoga com ela – podem ser do mesmo gênero ou
de gêneros distintos, terem a mesma finalidade ou propósitos di-
ferentes. Assim, como você constatou, uma história em quadrinhos
pode utilizar algo de um texto científico, assim como um poema
pode valer-se de uma letra de música ou um artigo de opinião pode
mencionar um provérbio conhecido.
Há várias maneiras de um texto manter intertextualidade com
outro, entre elas, ao citá-lo, ao resumi-lo, ao reproduzi-lo com ou-
tras palavras, ao traduzi-lo para outro idioma, ao ampliá-lo, ao to-
má-lo como ponto de partida, ao defendê-lo, ao criticá-lo, ao ironi-
zá-lo ou ao compará-lo com outros.
Os estudiosos afirmam que em todos os textos ocorre algum
grau de intertextualidade, pois quando falamos, escrevemos, de-
senhamos, pintamos, moldamos, ou seja, sempre que nos expres-
samos, estamos nos valendo de ideias e conceitos que já foram
formulados por outros para reafirmá-los, ampliá-los ou mesmo con-
tradizê-los. Em outras palavras, não há textos absolutamente origi-
nais, pois eles sempre – de maneira explícita ou implícita – mantêm
alguma relação com algo que foi visto, ouvido ou lido.
Tipos de Intertextualidade
A intertextualidade acontece quando há uma referência ex-
plícita ou implícita de um texto em outro. Também pode ocorrer
com outras formas além do texto, música, pintura, filme, novela etc.
Toda vez que uma obra fizer alusão à outra ocorre a intertextuali-
dade.
Por isso é importante para o leitor o conhecimento de mundo,
um saber prévio, para reconhecer e identificar quando há um diá-
logo entre os textos. A intertextualidade pode ocorrer afirmando as
mesmas ideias da obra citada ou contestando-as.
Na paráfrase as palavras são mudadas, porém a ideia do texto
é confirmada pelo novo texto, a alusão ocorre para atualizar, rea-
firmar os sentidos ou alguns sentidos do texto citado. É dizer com
outras palavras o que já foi dito.
A paródia é uma forma de contestar ou ridicularizar outros tex-
tos, há uma ruptura com as ideologias impostas e por isso é objeto
de interesse para os estudiosos da língua e das artes. Ocorre, aqui,
um choque de interpretação, a voz do texto original é retomada
para transformar seu sentido, leva o leitor a uma reflexão crítica
de suas verdades incontestadas anteriormente, com esse proces-
so há uma indagação sobre os dogmas estabelecidos e uma busca
pela verdade real, concebida através do raciocínio e da crítica. Os
programas humorísticos fazem uso contínuo dessa arte, frequente-
mente os discursos de políticos são abordados de maneira cômica
e contestadora, provocando risos e também reflexão a respeito da
demagogia praticada pela classe dominante.
A Epígrafe é um recurso bastante utilizado em obras, textos
científicos, desde artigos, resenhas, monografias, uma vez que con-
siste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha alguma re-
lação com o que será discutido no texto. Do grego, o termo “epígra-
fhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior) e “graphé”
(escrita). Como exemplo podemos citar um artigo sobre Patrimônio
Cultural e a epígrafe do filósofo Aristóteles (384 a.C.-322 a.C.): “A
cultura é o melhor conforto para a velhice”.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A Citação é o Acréscimo de partes de outras obras numa pro-
dução textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem ex-
pressa entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de outro
autor. Esse recurso é importante haja vista que sua apresentação
sem relacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”. Do Latim, o
termo “citação” (citare) significa convocar.
A Alusão faz referência aos elementos presentes em outros
textos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por dois
termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
Pastiche é uma recorrência a um gênero.
A Tradução está no campo da intertextualidade porque implica
a recriação de um texto.
Evidentemente, a intertextualidade está ligada ao “conheci-
mento de mundo”, que deve ser compartilhado, ou seja, comum ao
produtor e ao receptor de textos.
A intertextualidade pressupõe um universo cultural muito am-
plo e complexo, pois implica a identificação / o reconhecimento de
remissões a obras ou a textos / trechos mais, ou menos conhecidos,
além de exigir do interlocutor a capacidade de interpretar a função
daquela citação ou alusão em questão.
Intertextualidade explícita e intertextualidade implícita
A intertextualidade pode ser caracterizada como explícita ou
implícita, de acordo com a relação estabelecida com o texto fonte,
ou seja, se mais direta ou se mais subentendida.
A intertextualidade explícita:
– é facilmente identificada pelos leitores;
– estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– não exige que haja dedução por parte do leitor;
– apenas apela à compreensão do conteúdos.
A intertextualidade implícita:
– não é facilmente identificada pelos leitores;
– não estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– não apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– exige que haja dedução, inferência, atenção e análise por par-
te dos leitores;
– exige que os leitores recorram a conhecimentos prévios para
a compreensão do conteúdo.
PONTO DE VISTA DO AUTOR
O modo como o autor narra suas histórias provoca diferentes
sentidos ao leitor em relação à uma obra. Existem três pontos de
vista diferentes. É considerado o elemento da narração que com-
preende a perspectiva através da qual se conta a história. Trata-se
da posição da qual o narrador articula a narrativa. Apesar de existir
diferentes possibilidades de Ponto de Vista em uma narrativa, con-
sidera-se dois pontos de vista como fundamentais: O narrador-ob-
servador e o narrador-personagem.
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Primeira pessoa
Um personagem narra a história a partir de seu próprio ponto
de vista, ou seja, o escritor usa a primeira pessoa. Nesse caso, lemos
o livro com a sensação de termos a visão do personagem poden-
do também saber quais são seus pensamentos, o que causa uma
leitura mais íntima. Da mesma maneira que acontece nas nossas
vidas, existem algumas coisas das quais não temos conhecimento e
só descobrimos ao decorrer da história.
Segunda pessoa
O autor costuma falar diretamente com o leitor, como um diá-
logo. Trata-se de um caso mais raro e faz com que o leitor se sinta
quase como outro personagem que participa da história.
Terceira pessoa
Coloca o leitor numa posição externa, como se apenas obser-
vasse a ação acontecer. Os diálogos não são como na narrativa em
primeira pessoa, já que nesse caso o autor relata as frases como al-
guém que estivesse apenas contando o que cada personagem disse.
Sendo assim, o autor deve definir se sua narrativa será transmi-
tida ao leitor por um ou vários personagens. Se a história é contada
por mais de um ser fictício, a transição do ponto de vista de um para
outro deve ser bem clara, para que quem estiver acompanhando a
leitura não fique confuso.
ESTRUTURAÇÃO DO TEXTO: RELAÇÕES ENTRE IDEIAS
São três os elementos essenciais para a composição de um tex-
to: a introdução, o desenvolvimento e a conclusão. Vamos estudar
cada uma de forma isolada a seguir:
Introdução
É a apresentação direta e objetiva da ideia central do texto. A
introdução é caracterizada por ser o parágrafo inicial.
Desenvolvimento
Quando tratamos de estrutura, é a maior parte do texto. O
desenvolvimento estabelece uma conexão entre a introdução e a
conclusão, pois é nesta parte que as ideias, argumentos e posicio-
namento do autor vão sendo formados e desenvolvidos com a fina-
lidade de dirigir a atenção do leitor para a conclusão.
Em um bom desenvolvimento as ideias devem ser claras e ap-
tas a fazer com que o leitor anteceda qual será a conclusão.
São três principais erros que podem ser cometidos na elabora-
ção do desenvolvimento:
- Distanciar-se do texto em relação ao tema inicial.
- Focar em apenas um tópico do tema e esquecer dos outros.
- Falar sobre muitas informações e não conseguir organizá-las,
dificultando a linha de compreensão do leitor.
Conclusão
Ponto final de todas as argumentações discorridas no desen-
volvimento, ou seja, o encerramento do texto e dos questionamen-
tos levantados pelo autor.
Ao fazermos a conclusão devemos evitar expressões como:
“Concluindo...”, “Em conclusão, ...”, “Como já dissemos antes...”.
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Parágrafo

Se caracteriza como um pequeno recuo em relação à margem esquerda da folha. Conceitualmente, o parágrafo completo deve conter
introdução, desenvolvimento e conclusão.
- Introdução – apresentação da ideia principal, feita de maneira sintética de acordo com os objetivos do autor.
- Desenvolvimento – ampliação do tópico frasal (introdução), atribuído pelas ideias secundárias, a fim de reforçar e dar credibilidade
na discussão.
- Conclusão – retomada da ideia central ligada aos pressupostos citados no desenvolvimento, procurando arrematá-los.

Exemplo de um parágrafo bem estruturado (com introdução, desenvolvimento e conclusão):

“Nesse contexto, é um grave erro a liberação da maconha. Provocará de imediato violenta elevação do consumo. O Estado perderá
o precário controle que ainda exerce sobre as drogas psicotrópicas e nossas instituições de recuperação de viciados não terão estrutura
suficiente para atender à demanda. Enfim, viveremos o caos. ”
(Alberto Corazza, Isto É, com adaptações)

Elemento relacionador: Nesse contexto.

Tópico frasal: é um grave erro a liberação da maconha.
Desenvolvimento: Provocará de imediato violenta elevação do consumo. O Estado perderá o precário controle que ainda exerce sobre
as drogas psicotrópicas e nossas instituições de recuperação de viciados não terão estrutura suficiente para atender à demanda.
Conclusão: Enfim, viveremos o caos.

SIGNIFICAÇÃO CONTEXTUAL DE PALAVRAS E EXPRESSÕES. SINÔNIMOS E ANTÔNIMOS

Significação de palavras
As palavras podem ter diversos sentidos em uma comunicação. E isso também é estudado pela Gramática Normativa: quem cuida
dessa parte é a Semântica, que se preocupa, justamente, com os significados das palavras. Veremos, então, cada um dos conteúdos que
compõem este estudo.

Antônimo e Sinônimo
Começaremos por esses dois, que já são famosos.

O Antônimo são palavras que têm sentidos opostos a outras. Por exemplo, felicidade é o antônimo de tristeza, porque o significado
de uma é o oposto da outra. Da mesma forma ocorre com homem que é antônimo de mulher.

Já o sinônimo são palavras que têm sentidos aproximados e que podem, inclusive, substituir a outra. O uso de sinônimos é muito im-
portante para produções textuais, porque evita que você fique repetindo a mesma palavra várias vezes. Utilizando os mesmos exemplos,
para ficar claro: felicidade é sinônimo de alegria/contentamento e homem é sinônimo de macho/varão.

Hipônimos e Hiperônimos
Estes conceitos são simples de entender: o hipônimo designa uma palavra de sentido mais específico, enquanto que o hiperônimo
designa uma palavra de sentido mais genérico. Por exemplo, cachorro e gato são hipônimos, pois têm sentido específico. E animais domés-
ticos é uma expressão hiperônima, pois indica um sentido mais genérico de animais. Atenção: não confunda hiperônimo com substantivo
coletivo. Hiperônimos estão no ramo dos sentidos das palavras, beleza?!?!

Outros conceitos que agem diretamente no sentido das palavras são os seguintes:

Conotação e Denotação
Observe as frases:
Amo pepino na salada.
Tenho um pepino para resolver.

As duas frases têm uma palavra em comum: pepino. Mas essa palavra tem o mesmo sentido nos dois enunciados? Isso mesmo, não!
Na primeira frase, pepino está no sentido denotativo, ou seja, a palavra está sendo usada no sentido próprio, comum, dicionarizado.
Já na segunda frase, a mesma palavra está no sentindo conotativo, pois ela está sendo usada no sentido figurado e depende do con-
texto para ser entendida.
Para facilitar: denotativo começa com D de dicionário e conotativo começa com C de contexto.

Por fim, vamos tratar de um recurso muito usado em propagandas:

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Ambiguidade
Observe a propaganda abaixo:

https://redacaonocafe.wordpress.com/2012/05/22/ambiguidade-na-propaganda/

Perceba que há uma duplicidade de sentido nesta construção. Podemos interpretar que os móveis não durarão no estoque da loja, por
estarem com preço baixo; ou que por estarem muito barato, não têm qualidade e, por isso, terão vida útil curta.
Essa duplicidade acontece por causa da ambiguidade, que é justamente a duplicidade de sentidos que podem haver em uma palavra,
frase ou textos inteiros.

SENTIDO PRÓPRIO E FIGURADO DAS PALAVRAS

Figuras de Linguagem
As figuras de linguagem ou de estilo são empregadas para valorizar o texto, tornando a linguagem mais expressiva. É um recurso
linguístico para expressar de formas diferentes experiências comuns, conferindo originalidade, emotividade ao discurso, ou tornando-o
poético.

As figuras de linguagem classificam-se em

- figuras de palavra;
- figuras de pensamento;
- figuras de construção ou sintaxe.

Figuras de palavra: emprego de um termo com sentido diferente daquele convencionalmente empregado, a fim de se conseguir um
efeito mais expressivo na comunicação.

Metáfora: comparação abreviada, que dispensa o uso dos conectivos comparativos; é uma comparação subjetiva. Normalmente vem
com o verbo de ligação claro ou subentendido na frase.

Exemplos
...a vida é cigana
É caravana
É pedra de gelo ao sol.
(Geraldo Azevedo/ Alceu Valença)

Encarnado e azul são as cores do meu desejo.

(Carlos Drummond de Andrade)

Comparação: aproxima dois elementos que se identificam, ligados por conectivos comparativos explícitos: como, tal qual, tal como,
que, que nem. Também alguns verbos estabelecem a comparação: parecer, assemelhar-se e outros.

Exemplo:
Estava mais angustiado que um goleiro na hora do gol, quando você entrou em mim como um sol no quintal.
(Belchior)

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Catacrese: emprego de um termo em lugar de outro para o Paronomásia: Emprego de vocábulos semelhantes na forma ou
qual não existe uma designação apropriada. na prosódia, mas diferentes no sentido.

Exemplos Exemplo:
– folha de papel Berro pelo aterro pelo desterro berro por seu berro pelo seu
– braço de poltrona [erro
– céu da boca quero que você ganhe que
– pé da montanha [você me apanhe
sou o seu bezerro gritando
Sinestesia: fusão harmônica de, no mínimo, dois dos cinco sen- [mamãe.
tidos físicos. (Caetano Veloso)

Exemplo: Onomatopeia: imitação aproximada de um ruído ou som pro-

Vem da sala de linotipos a doce (gustativa) música (auditiva) duzido por seres animados e inanimados.
mecânica.
(Carlos Drummond de Andrade) Exemplo:
Vai o ouvido apurado
A fusão de sensações físicas e psicológicas também é sineste- na trama do rumor suas nervuras
sia: “ódio amargo”, “alegria ruidosa”, “paixão luminosa”, “indiferen- inseto múltiplo reunido
ça gelada”. para compor o zanzineio surdo
circular opressivo
Antonomásia: substitui um nome próprio por uma qualidade, zunzin de mil zonzons zoando em meio à pasta de calor
atributo ou circunstância que individualiza o ser e notabiliza-o. da noite em branco
(Carlos Drummond de Andrade)
Exemplos
O filósofo de Genebra (= Calvino). Observação: verbos que exprimem os sons são considerados
O águia de Haia (= Rui Barbosa). onomatopaicos, como cacarejar, tiquetaquear, miar etc.

Metonímia: troca de uma palavra por outra, de tal forma que Figuras de sintaxe ou de construção: dizem respeito a desvios
a palavra empregada lembra, sugere e retoma a que foi omitida. em relação à concordância entre os termos da oração, sua ordem,
possíveis repetições ou omissões.
Exemplos:
Leio Graciliano Ramos. (livros, obras) Podem ser formadas por:
Comprei um panamá. (chapéu de Panamá) omissão: assíndeto, elipse e zeugma;
Tomei um Danone. (iogurte) repetição: anáfora, pleonasmo e polissíndeto;
inversão: anástrofe, hipérbato, sínquise e hipálage;
Alguns autores, em vez de metonímia, classificam como siné- ruptura: anacoluto;
doque quando se têm a parte pelo todo e o singular pelo plural. concordância ideológica: silepse.

Exemplo: Anáfora: repetição da mesma palavra no início de um período,

A cidade inteira viu assombrada, de queixo caído, o pistoleiro frase ou verso.
sumir de ladrão, fugindo nos cascos de seu cavalo. (singular pelo
plural) Exemplo:
(José Cândido de Carvalho) Dentro do tempo o universo
[na imensidão.
Figuras Sonoras Dentro do sol o calor peculiar
Aliteração: repetição do mesmo fonema consonantal, geral- [do verão.
mente em posição inicial da palavra. Dentro da vida uma vida me
[conta uma estória que fala
Exemplo: [de mim.
Vozes veladas veludosas vozes volúpias dos violões, vozes ve- Dentro de nós os mistérios
ladas. [do espaço sem fim!
(Cruz e Sousa) (Toquinho/Mutinho)
Assíndeto: ocorre quando orações ou palavras que deveriam
Assonância: repetição do mesmo fonema vocal ao longo de um vir ligadas por conjunções coordenativas aparecem separadas por
verso ou poesia. vírgulas.

Exemplo: Exemplo:
Sou Ana, da cama, Não nos movemos, as mãos é
da cana, fulana, bacana que se estenderam pouco a
Sou Ana de Amsterdam. pouco, todas quatro, pegando-se,
(Chico Buarque) apertando-se, fundindo-se.
(Machado de Assis)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Polissíndeto: repetição intencional de uma conjunção coorde- Anacoluto: interrupção do plano sintático com que se inicia a
nativa mais vezes do que exige a norma gramatical. frase, alterando a sequência do processo lógico. A construção do
período deixa um ou mais termos desprendidos dos demais e sem
Exemplo: função sintática definida.
Há dois dias meu telefone não fala, nem ouve, nem toca, nem
tuge, nem muge. Exemplos:
(Rubem Braga) E o desgraçado, tremiam-lhe as pernas.
(Manuel Bandeira)
Pleonasmo: repetição de uma ideia já sugerida ou de um ter-
mo já expresso. Aquela mina de ouro, ela não ia deixar que outras espertas bo-
tassem as mãos.
Pleonasmo literário: recurso estilístico que enriquece a expres- (José Lins do Rego)
são, dando ênfase à mensagem.
Hipálage: inversão da posição do adjetivo (uma qualidade que
Exemplos: pertence a um objeto é atribuída a outro, na mesma frase).
Não os venci. Venceram-me
eles a mim. Exemplo:
(Rui Barbosa) ...em cada olho um grito castanho de ódio.
(Dalton Trevisan)
Morrerás morte vil na mão de um forte. ...em cada olho castanho um grito de ódio)
(Gonçalves Dias)
Silepse:
Pleonasmo vicioso: Frequente na linguagem informal, cotidia-
na, considerado vício de linguagem. Deve ser evitado. Silepse de gênero: Não há concordância de gênero do adjetivo
ou pronome com a pessoa a que se refere.
Exemplos:
Ouvir com os ouvidos. Exemplos:
Rolar escadas abaixo. Pois aquela criancinha, longe de ser um estranho...
Colaborar juntos. (Rachel de Queiroz)
Hemorragia de sangue.
Repetir de novo. V. Ex.a parece magoado...
(Carlos Drummond de Andrade)
Elipse: Supressão de uma ou mais palavras facilmente suben-
tendidas na frase. Geralmente essas palavras são pronomes, con- Silepse de pessoa: Não há concordância da pessoa verbal com
junções, preposições e verbos. o sujeito da oração.

Exemplos: Exemplos:
Compareci ao Congresso. (eu) Os dois ora estais reunidos...
Espero venhas logo. (eu, que, tu) (Carlos Drummond de Andrade)
Ele dormiu duas horas. (durante)
No mar, tanta tormenta e tanto dano. (verbo Haver)
(Camões) Na noite do dia seguinte, estávamos reunidos algumas pessoas.
(Machado de Assis)
Zeugma: Consiste na omissão de palavras já expressas anterior-
mente. Silepse de número: Não há concordância do número verbal
com o sujeito da oração.
Exemplos:
Foi saqueada a vila, e assassina dos os partidários dos Filipes. Exemplo:
(Camilo Castelo Branco) Corria gente de todos os lados, e gritavam.
(Mário Barreto)
Rubião fez um gesto, Palha outro: mas quão diferentes.
(Machado de Assis)
CLASSES DE PALAVRAS: EMPREGO E SENTIDO QUE
Hipérbato ou inversão: alteração da ordem direta dos elemen- IMPRIMEM ÀS RELAÇÕES QUE ESTABELECEM: SUBS-
tos na frase. TANTIVO, ADJETIVO, ARTIGO, NUMERAL, PRONOME,
VERBO, ADVÉRBIO, PREPOSIÇÃO E CONJUNÇÃO
Exemplos:
Passeiam, à tarde, as belas na avenida. CLASSES DE PALAVRAS
(Carlos Drummond de Andrade)
Substantivo
Paciência tenho eu tido... São as palavras que atribuem nomes aos seres reais ou imagi-
(Antônio Nobre) nários (pessoas, animais, objetos), lugares, qualidades, ações e sen-
timentos, ou seja, que tem existência concreta ou abstrata.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Classificação dos substantivos b) Sobrecomuns: referem-se a seres humanos; é pelo contexto
que aparecem que se determina o gênero: a criança (o criança), a
SUBSTANTIVO SIMPLES: Olhos/água/ testemunha (o testemunha), o individuo (a individua).
apresentam um só radical em muro/quintal/caderno/ c) Comuns de dois gêneros: a palavra tem a mesma forma tanto
sua estrutura. macaco/João/sabão para o masculino quanto para o feminino: o/a turista, o/a agente,
o/a estudante, o/a colega.
SUBSTANTIVOS Macacos-prego/ • Número: Podem flexionar em singular (1) e plural (mais de 1).
COMPOSTOS: são formados porta-voz/ – Singular: anzol, tórax, próton, casa.
por mais de um radical em sua pé-de-moleque – Plural: anzóis, os tórax, prótons, casas.
estrutura.
SUBSTANTIVOS Casa/ • Grau: Podem apresentar-se no grau aumentativo e no grau
PRIMITIVOS: são os que dão mundo/ diminutivo.
origem a outras palavras, ou população – Grau aumentativo sintético: casarão, bocarra.
seja, ela é a primeira. /formiga – Grau aumentativo analítico: casa grande, boca enorme.
– Grau diminutivo sintético: casinha, boquinha
SUBSTANTIVOS Caseiro/mundano/ – Grau diminutivo analítico: casa pequena, boca minúscula.
DERIVADOS: são formados populacional/formigueiro
por outros radicais da língua. Adjetivo
SUBSTANTIVOS Rodrigo É a palavra invariável que especifica e caracteriza o substanti-
PRÓPRIOS: designa /Brasil vo: imprensa livre, favela ocupada. Locução adjetiva é expressão
determinado ser entre outros /Belo Horizonte/Estátua composta por substantivo (ou advérbio) ligado a outro substantivo
da mesma espécie. São da Liberdade por preposição com o mesmo valor e a mesma função que um ad-
sempre iniciados por letra jetivo: golpe de mestre (golpe magistral), jornal da tarde (jornal
maiúscula. vespertino).
SUBSTANTIVOS COMUNS: biscoitos/ruídos/estrelas/
Flexão do Adjetivos
referem-se qualquer ser de cachorro/prima
• Gênero:
uma mesma espécie.
– Uniformes: apresentam uma só para o masculino e o femini-
SUBSTANTIVOS Leão/corrente no: homem feliz, mulher feliz.
CONCRETOS: nomeiam seres /estrelas/fadas – Biformes: apresentam uma forma para o masculino e outra
com existência própria. Esses /lobisomem para o feminino: juiz sábio/ juíza sábia, bairro japonês/ indústria
seres podem ser animadoso /saci-pererê japonesa, aluno chorão/ aluna chorona.
ou inanimados, reais ou
imaginários. • Número:
SUBSTANTIVOS Mistério/ – Os adjetivos simples seguem as mesmas regras de flexão de
ABSTRATOS: nomeiam bondade/ número que os substantivos: sábio/ sábios, namorador/ namorado-
ações, estados, qualidades confiança/ res, japonês/ japoneses.
e sentimentos que não tem lembrança/ – Os adjetivos compostos têm algumas peculiaridades: luvas
existência própria, ou seja, só amor/ branco-gelo, garrafas amarelo-claras, cintos da cor de chumbo.
existem em função de um ser. alegria
• Grau:
SUBSTANTIVOS Elenco (de atores)/ – Grau Comparativo de Superioridade: Meu time é mais vito-
COLETIVOS: referem-se a um acervo (de obras rioso (do) que o seu.
conjunto de seres da mesma artísticas)/buquê (de flores) – Grau Comparativo de Inferioridade: Meu time é menos vito-
espécie, mesmo quando rioso (do) que o seu.
empregado no singular e – Grau Comparativo de Igualdade: Meu time é tão vitorioso
constituem um substantivo quanto o seu.
comum. – Grau Superlativo Absoluto Sintético: Meu time é famosíssi-
NÃO DEIXE DE PESQUISAR A REGÊNCIA DE OUTRAS mo.
PALAVRAS QUE NÃO ESTÃO AQUI! – Grau Superlativo Absoluto Analítico: Meu time é muito fa-
moso.
Flexão dos Substantivos – Grau Superlativo Relativo de Superioridade: Meu time é o
• Gênero: Os gêneros em português podem ser dois: masculi- mais famoso de todos.
no e feminino. E no caso dos substantivos podem ser biformes ou – Grau Superlativo Relativo de Inferioridade; Meu time é me-
uniformes nos famoso de todos.
– Biformes: as palavras tem duas formas, ou seja, apresenta
uma forma para o masculino e uma para o feminino: tigre/tigresa, o Artigo
presidente/a presidenta, o maestro/a maestrina É uma palavra variável em gênero e número que antecede o
– Uniformes: as palavras tem uma só forma, ou seja, uma única substantivo, determinando de modo particular ou genérico.
forma para o masculino e o feminino. Os uniformes dividem-se em • Classificação e Flexão do Artigos
epicenos, sobrecomuns e comuns de dois gêneros. – Artigos Definidos: o, a, os, as.
a) Epicenos: designam alguns animais e plantas e são invariá- O menino carregava o brinquedo em suas costas.
veis: onça macho/onça fêmea, pulga macho/pulga fêmea, palmeira As meninas brincavam com as bonecas.
macho/palmeira fêmea. – Artigos Indefinidos: um, uma, uns, umas.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Um menino carregava um brinquedo.
Umas meninas brincavam com umas bonecas.

Numeral
É a palavra que indica uma quantidade definida de pessoas ou coisas, ou o lugar (posição) que elas ocupam numa série.
• Classificação dos Numerais
– Cardinais: indicam número ou quantidade:
Trezentos e vinte moradores.
– Ordinais: indicam ordem ou posição numa sequência:
Quinto ano. Primeiro lugar.
– Multiplicativos: indicam o número de vezes pelo qual uma quantidade é multiplicada:
O quíntuplo do preço.
– Fracionários: indicam a parte de um todo:
Dois terços dos alunos foram embora.

Pronome
É a palavra que substitui os substantivos ou os determinam, indicando a pessoa do discurso.
• Pronomes pessoais vão designar diretamente as pessoas em uma conversa. Eles indicam as três pessoas do discurso.

Pronomes Retos Pronomes Oblíquos

Pessoas do Discurso
Função Subjetiva Função Objetiva
1º pessoa do singular Eu Me, mim, comigo
2º pessoa do singular Tu Te, ti, contigo
3º pessoa do singular Ele, ela, Se, si, consigo, lhe, o, a
1º pessoa do plural Nós Nos, conosco
2º pessoa do plural Vós Vos, convosco
3º pessoa do plural Eles, elas Se, si, consigo, lhes, os, as

• Pronomes de Tratamento são usados no trato com as pessoas, normalmente, em situações formais de comunicação.

Pronomes de Tratamento Emprego

Você Utilizado em situações informais.
Senhor (es) e Senhora (s) Tratamento para pessoas mais velhas.
Vossa Excelência Usados para pessoas com alta autoridade
Vossa Magnificência Usados para os reitores das Universidades.
Empregado nas correspondências e textos
Vossa Senhoria
escritos.
Vossa Majestade Utilizado para Reis e Rainhas
Vossa Alteza Utilizado para príncipes, princesas, duques.
Vossa Santidade Utilizado para o Papa
Vossa Eminência Usado para Cardeais.
Vossa Reverendíssima Utilizado para sacerdotes e religiosos em geral.

• Pronomes Possessivos referem-se às pessoas do discurso, atribuindo-lhes a posse de alguma coisa.

Pessoa do Discurso Pronome Possessivo

1º pessoa do singular
2º pessoa do singular
3º pessoa do singular
1º pessoa do plural
2º pessoa do plural
3º pessoa do plural
Meu, minha, meus, minhas
teu, tua, teus, tuas
seu, sua, seus, suas
Nosso, nossa, nossos, nossas
Vosso, vossa, vossos, vossas
Seu, sua, seus, suas

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Pronomes Demonstrativos são utilizados para indicar a posição de algum elemento em relação à pessoa seja no discurso, no tempo
ou no espaço.

Pronomes Demonstrativos Singular Plural

Feminino esta, essa, aquela estas, essas, aquelas
Masculino este, esse, aquele estes, esses, aqueles

• Pronomes Indefinidos referem-se à 3º pessoa do discurso, designando-a de modo vago, impreciso, indeterminado. Os pronomes
indefinidos podem ser variáveis (varia em gênero e número) e invariáveis (não variam em gênero e número).

Classificação Pronomes Indefinidos

algum, alguma, alguns, algumas, nenhum, nenhuma, nenhuns, nenhumas, muito, muita, muitos, muitas, pou-
co, pouca, poucos, poucas, todo, toda, todos, todas, outro, outra, outros, outras, certo, certa, certos, certas, vário,
Variáveis
vária, vários, várias, tanto, tanta, tantos, tantas, quanto, quanta, quantos, quantas, qualquer, quaisquer, qual, quais,
um, uma, uns, umas.
Invariáveis quem, alguém, ninguém, tudo, nada, outrem, algo, cada.

• Pronomes Interrogativos são palavras variáveis e invariáveis utilizadas para formular perguntas diretas e indiretas.

Classificação Pronomes Interrogativos

Variáveis qual, quais, quanto, quantos, quanta, quantas.
Invariáveis quem, que.

• Pronomes Relativos referem-se a um termo já dito anteriormente na oração, evitando sua repetição. Eles também podem ser
variáveis e invariáveis.

Classificação Pronomes Relativos

Variáveis o qual, a qual, os quais, as quais, cujo, cuja, cujos, cujas, quanto, quanta, quantos, quantas.
Invariáveis quem, que, onde.

Verbos
São as palavras que exprimem ação, estado, fenômenos meteorológicos, sempre em relação ao um determinado tempo.

• Flexão verbal
Os verbos podem ser flexionados de algumas formas.
– Modo: É a maneira, a forma como o verbo se apresenta na frase para indicar uma atitude da pessoa que o usou. O modo é dividido
em três: indicativo (certeza, fato), subjuntivo (incerteza, subjetividade) e imperativo (ordem, pedido).
– Tempo: O tempo indica o momento em que se dá o fato expresso pelo verbo. Existem três tempos no modo indicativo: presente,
passado (pretérito perfeito, imperfeito e mais-que-perfeito) e futuro (do presente e do pretérito). No subjuntivo, são três: presente, pre-
térito imperfeito e futuro.
– Número: Este é fácil: singular e plural.
– Pessoa: Fácil também: 1ª pessoa (eu amei, nós amamos); 2º pessoa (tu amaste, vós amastes); 3ª pessoa (ele amou, eles amaram).

• Formas nominais do verbo

Os verbos têm três formas nominais, ou seja, formas que exercem a função de nomes (normalmente, substantivos). São elas infinitivo
(terminado em -R), gerúndio (terminado em –NDO) e particípio (terminado em –DA/DO).

• Voz verbal
É a forma como o verbo se encontra para indicar sua relação com o sujeito. Ela pode ser ativa, passiva ou reflexiva.
– Voz ativa: Segundo a gramática tradicional, ocorre voz ativa quando o verbo (ou locução verbal) indica uma ação praticada pelo
sujeito. Veja:
João pulou da cama atrasado
– Voz passiva: O sujeito é paciente e, assim, não pratica, mas recebe a ação. A voz passiva pode ser analítica ou sintética. A voz passiva
analítica é formada por:
Sujeito paciente + verbo auxiliar (ser, estar, ficar, entre outros) + verbo principal da ação conjugado no particípio + preposição por/
pelo/de + agente da passiva.
A casa foi aspirada pelos rapazes

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 LÍNGUA PORTUGUESA
A voz passiva sintética, também chamada de voz passiva pronominal (devido ao uso do pronome se) é formada por:
Verbo conjugado na 3.ª pessoa (no singular ou no plural) + pronome apassivador «se» + sujeito paciente.
Aluga-se apartamento.

Advérbio
É a palavra invariável que modifica o verbo, adjetivo, outro advérbio ou a oração inteira, expressando uma determinada circunstância.
As circunstâncias dos advérbios podem ser:
– Tempo: ainda, cedo, hoje, agora, antes, depois, logo, já, amanhã, tarde, sempre, nunca, quando, jamais, ontem, anteontem, breve-
mente, atualmente, à noite, no meio da noite, antes do meio-dia, à tarde, de manhã, às vezes, de repente, hoje em dia, de vez em quando,
em nenhum momento, etc.
– Lugar: Aí, aqui, acima, abaixo, ali, cá, lá, acolá, além, aquém, perto, longe, dentro, fora, adiante, defronte, detrás, de cima, em cima,
à direita, à esquerda, de fora, de dentro, por fora, etc.
– Modo: assim, melhor, pior, bem, mal, devagar, depressa, rapidamente, lentamente, apressadamente, felizmente, às pressas, às
ocultas, frente a frente, com calma, em silêncio, etc.
– Afirmação: sim, deveras, decerto, certamente, seguramente, efetivamente, realmente, sem dúvida, com certeza, por certo, etc.
– Negação: não, absolutamente, tampouco, nem, de modo algum, de jeito nenhum, de forma alguma, etc.
– Intensidade: muito, pouco, mais, menos, meio, bastante, assaz, demais, bem, mal, tanto, tão, quase, apenas, quanto, de pouco, de
todo, etc.
– Dúvida: talvez, acaso, possivelmente, eventualmente, porventura, etc.

Preposição
É a palavra que liga dois termos, de modo que o segundo complete o sentido do primeiro. As preposições são as seguintes:

Conjunção
É palavra que liga dois elementos da mesma natureza ou uma oração a outra. As conjunções podem ser coordenativas (que ligam
orações sintaticamente independentes) ou subordinativas (que ligam orações com uma relação hierárquica, na qual um elemento é de-
terminante e o outro é determinado).

• Conjunções Coordenativas

Tipos Conjunções Coordenativas

Aditivas e, mas ainda, mas também, nem...
Adversativas contudo, entretanto, mas, não obstante, no entanto, porém, todavia...
Alternativas já…, já…, ou, ou…, ou…, ora…, ora…, quer…, quer…
assim, então, logo, pois (depois do verbo), por conseguinte, por isso, portan-
Conclusivas
to...
Explicativas pois (antes do verbo), porquanto, porque, que...

• Conjunções Subordinativas

Tipos Conjunções Subordinativas

Causais Porque, pois, porquanto, como, etc.
Concessivas Embora, conquanto, ainda que, mesmo que, posto que, etc.
Condicionais Se, caso, quando, conquanto que, salvo se, sem que, etc.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Conforme, como (no sentido de conforme), segundo, consoante,
Conformativas
etc.
Finais Para que, a fim de que, porque (no sentido de que), que, etc.
Proporcionais À medida que, ao passo que, à proporção que, etc.
Temporais Quando, antes que, depois que, até que, logo que, etc.
Que, do que (usado depois de mais, menos, maior, menor, melhor,
Comparativas
etc.
Que (precedido de tão, tal, tanto), de modo que, De maneira que,
Consecutivas
etc.
Integrantes Que, se.

Interjeição
É a palavra invariável que exprime ações, sensações, emoções, apelos, sentimentos e estados de espírito, traduzindo as reações das
pessoas.
• Principais Interjeições
Oh! Caramba! Viva! Oba! Alô! Psiu! Droga! Tomara! Hum!

Dez classes de palavras foram estudadas agora. O estudo delas é muito importante, pois se você tem bem construído o que é e a fun-
ção de cada classe de palavras, não terá dificuldades para entender o estudo da Sintaxe.

SINTAXE: PERÍODO SIMPLES; PERÍODO COMPOSTO - COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO

Agora chegamos no assunto que causa mais temor em muitos estudantes. Mas eu tenho uma boa notícia para te dar: o estudo da
sintaxe é mais fácil do que parece e você vai ver que sabe muita coisa que nem imagina. Para começar, precisamos de classificar algumas
questões importantes:

• Frase:Enunciado que estabelece uma comunicação de sentido completo.

Os jornais publicaram a notícia.
Silêncio!

• Oração: Enunciado que se forma com um verbo ou com uma locução verbal.
Este filme causou grande impacto entre o público.
A inflação deve continuar sob controle.

• Período Simples: formado por uma única oração.

O clima se alterou muito nos últimos dias.

• Período Composto: formado por mais de uma oração.

O governo prometeu/ que serão criados novos empregos.

Bom, já está a clara a diferença entre frase, oração e período. Vamos, então, classificar os elementos que compõem uma oração:
• Sujeito: Termo da oração do qual se declara alguma coisa.
O problema da violência preocupa os cidadãos.
• Predicado: Tudo que se declara sobre o sujeito.
A tecnologia permitiu o resgate dos operários.
• Objeto Direto: Complemento que se liga ao verbo transitivo direto ou ao verbo transitivo direto e indireto sem o auxílio da prepo-
sição.
A tecnologia tem possibilitado avanços notáveis.
Os pais oferecem ajuda financeira ao filho.
• Objeto Indireto: Complemento que se liga ao verbo transitivo indireto ou ao verbo transitivo direto e indireto por meio de preposi-
ção.
Os Estados Unidos resistem ao grave momento.
João gosta de beterraba.
• Adjunto Adverbial: Termo modificador do verbo que exprime determinada circunstância (tempo, lugar, modo etc.) ou intensifica um
verbo, adjetivo ou advérbio.
O ônibus saiu à noite quase cheio, com destino a Salvador.
Vamos sair do mar.
• Agente da Passiva: Termo da oração que exprime quem pratica a ação verbal quando o verbo está na voz passiva.
Raquel foi pedida em casamento por seu melhor amigo.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Adjunto Adnominal: Termo da oração que modifica um substantivo, caracterizando-o ou determinando-o sem a intermediação de
um verbo.
Um casal de médicos eram os novos moradores do meu prédio.
• Complemento Nominal: Termo da oração que completa nomes, isto é, substantivos, adjetivos e advérbios, e vem preposicionado.
A realização do torneio teve a aprovação de todos.
• Predicativo do Sujeito: Termo que atribui característica ao sujeito da oração.
A especulação imobiliária me parece um problema.
• Predicativo do Objeto: Termo que atribui características ao objeto direto ou indireto da oração.
O médico considerou o paciente hipertenso.
• Aposto: Termo da oração que explica, esclarece, resume ou identifica o nome ao qual se refere (substantivo, pronome ou equivalen-
tes). O aposto sempre está entre virgulas ou após dois-pontos.
A praia do Forte, lugar paradisíaco, atrai muitos turistas.
• Vocativo: Termo da oração que se refere a um interlocutor a quem se dirige a palavra.
Senhora, peço aguardar mais um pouco.

Tipos de orações
As partes de uma oração já está fresquinha aí na sua cabeça, não é?!?! Estudar os tipos de orações que existem será moleza, moleza.
Vamos comigo!!!
Temos dois tipos de orações: as coordenadas, cuja as orações de um período são independentes (não dependem uma da outra para
construir sentido completo); e as subordinadas, cuja as orações de um período são dependentes (dependem uma da outra para construir
sentido completo).
As orações coordenadas podem ser sindéticas (conectadas uma a outra por uma conjunção) e assindéticas (que não precisam da
conjunção para estar conectadas. O serviço é feito pela vírgula).

Tipos de orações coordenadas

Orações Coordenadas Sindéticas Orações Coordenadas Assindéticas

Aditivas Fomos para a escola e fizemos o exame final.

• Lena estava triste, cansada, decepcionada.
Adversativas Pedro Henrique estuda muito, porém não •
passa no vestibular. • Ao chegar à escola conversamos, estudamos, lan-
chamos.
Alternativas Manuela ora quer comer hambúrguer, ora
quer comer pizza. Alfredo está chateado, pensando em se mudar.
Conclusivas Não gostamos do restaurante, portanto não
iremos mais lá. Precisamos estar com cabelos arrumados, unhas feitas.

Explicativas Marina não queria falar, ou seja, ela estava João Carlos e Maria estão radiantes, alegria que dá in-
de mau humor. veja.

Tipos de orações subordinadas

As orações subordinadas podem ser substantivas, adjetivas e adverbiais. Cada uma delas tem suas subclassificações, que veremos
agora por meio do quadro seguinte.

Orações Subordinadas
Subjetivas
Exercem a função de sujeito
Completivas Nominal
Exercem a função de complemento
nominal
Predicativas
Orações Subordinadas Substantivas Exercem a função de predicativo
Apositivas
Exercem a função de aposto
Objetivas Direta
Exercem a função de objeto direto
Objetivas Indireta
Exercem a função de objeto indireto
É certo que ele trará os a sobremesa do
jantar.
Estou convencida de que ele é solteiro.
O problema é que ele não entregou a
refeição no lugar.
Eu lhe disse apenas isso: que não se
aborrecesse com ela.
Espero que você seja feliz.
Lembrou-se da dívida que tem com ele.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Explicativas Os alunos, que foram mal na prova de
Explicam um termo dito quinta, terão aula de reforço.
anteriormente. SEMPRE serão
acompanhadas por vírgula.
Orações Subordinadas Adjetivas
Restritivas Os alunos que foram mal na prova de
Restringem o sentido de um termo quinta terão aula de reforço.
dito anteriormente. NUNCA serão
acompanhadas por vírgula.

Causais Estou vestida assim porque vou sair.

Assumem a função de advérbio de
causa
Consecutivas Falou tanto que ficou rouca o resto do
Assumem a função de advérbio de dia.
consequência
Comparativas A menina comia como um adulto come.
Assumem a função de advérbio de
comparação
Condicionais Desde que ele participe, poderá entrar
Assumem a função de advérbio de na reunião.
condição
Conformativas O shopping fechou, conforme havíamos
Orações Subordinadas Adverbiais Assumem a função de advérbio de previsto.
conformidade
Concessivas Embora eu esteja triste, irei à festa mais
Assumem a função de advérbio de tarde.
concessão
Finais Vamos direcionar os esforços para que
Assumem a função de advérbio de todos tenham acesso aos benefícios.
finalidade
Proporcionais Quanto mais eu dormia, mais sono
Assumem a função de advérbio de tinha.
proporção
Temporais Quando a noite chega, os morcegos
Assumem a função de advérbio de saem de suas casas.
tempo

Olha como esse quadro facilita a vida, não é?! Por meio dele, conseguimos ter uma visão geral das classificações e subclassificações
das orações, o que nos deixa mais tranquilos para estudá-las.

CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL

Concordância Nominal
Os adjetivos, os pronomes adjetivos, os numerais e os artigos concordam em gênero e número com os substantivos aos quais se
referem.
Os nossos primeiros contatos começaram de maneira amistosa.

Casos Especiais de Concordância Nominal

• Menos e alerta são invariáveis na função de advérbio:
Colocou menos roupas na mala./ Os seguranças continuam alerta.

• Pseudo e todo são invariáveis quando empregados na formação de palavras compostas:

Cuidado com os pseudoamigos./ Ele é o chefe todo-poderoso.

• Mesmo, próprio, anexo, incluso, quite e obrigado variam de acordo com o substantivo a que se referem:
Elas mesmas cozinhavam./ Guardou as cópias anexas.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Muito, pouco, bastante, meio, caro e barato variam quando
pronomes indefinidos adjetivos e numerais e são invariáveis quan-
do advérbios:
Muitas vezes comemos muito./ Chegou meio atrasada./
Usou meia dúzia de ovos.
• Só varia quando adjetivo e não varia quando advérbio:
Os dois andavam sós./ A respostas só eles sabem.
• É bom, é necessário, é preciso, é proibido variam quando o
substantivo estiver determinado por artigo:
É permitida a coleta de dados./ É permitido coleta de dados.
Concordância Verbal
O verbo concorda com seu sujeito em número e pessoa:
O público aplaudiu o ator de pé./ A sala e quarto eram enor-
mes.
Concordância ideológica ou silepse
• Silepse de gênero trata-se da concordância feita com o gêne-
ro gramatical (masculino ou feminino) que está subentendido no
contexto.
Vossa Excelência parece satisfeito com as pesquisas.
Blumenau estava repleta de turistas.
• Silepse de número trata-se da concordância feita com o nú-
mero gramatical (singular ou plural) que está subentendido no con-
texto.
O elenco voltou ao palco e [os atores] agradeceram os aplau-
sos.
• Silepse de pessoa trata-se da concordância feita com a pes-
soa gramatical que está subentendida no contexto.
O povo temos memória curta em relação às promessas dos po-
líticos.
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
A crase é a fusão de duas vogais idênticas. A primeira vogal a
é uma preposição, a segunda vogal a é um artigo ou um pronome
demonstrativo.
a (preposição) + a(s) (artigo) = à(s)
• Devemos usar crase:
– Antes palavras femininas:
Iremos à festa amanhã
Mediante à situação.
O Governo visa à resolução do problema.
– Locução prepositiva implícita “à moda de, à maneira de”
Devido à regra, o acento grave é obrigatoriamente usado nas
locuções prepositivas com núcleo feminino iniciadas por a:
Os frangos eram feitos à moda da casa imperial.
Às vezes, porém, a locução vem implícita antes de substanti-
vos masculinos, o que pode fazer você pensar que não rola a crase.
Mas... há crase, sim!
Depois da indigestão, farei uma poesia à Drummond, vestir-
-me-ei à Versace e entregá-la-ei à tímida aniversariante.
– Expressões fixas
Existem algumas expressões em que sempre haverá o uso de
crase:
à vela, à lenha, à toa, à vista, à la carte, à queima-roupa, à von-
tade, à venda, à mão armada, à beça, à noite, à tarde, às vezes, às
pressas, à primeira vista, à hora certa, àquela hora, à esquerda, à
direita, à vontade, às avessas, às claras, às escuras, à mão, às escon-
didas, à medida que, à proporção que.
27
• NUNCA devemos usar crase:
– Antes de substantivos masculinos:
Andou a cavalo pela cidadezinha, mas preferiria ter andado a
pé.
– Antes de substantivo (masculino ou feminino, singular ou
plural) usado em sentido generalizador:
Depois do trauma, nunca mais foi a festas.
Não foi feita menção a mulher, nem a criança, tampouco a ho-
mem.
– Antes de artigo indefinido “uma”
Iremos a uma reunião muito importante no domingo.
– Antes de pronomes
Obs.: A crase antes de pronomes possessivos é facultativa.
Fizemos referência a Vossa Excelência, não a ela.
A quem vocês se reportaram no Plenário?
Assisto a toda peça de teatro no RJ, afinal, sou um crítico.
– Antes de verbos no infinitivo
A partir de hoje serei um pai melhor, pois voltei a trabalhar.
COLOCAÇÃO DOS PRONOMES ÁTONOS
A colocação do pronome átono está relacionada à harmonia da
frase. A tendência do português falado no Brasil é o uso do prono-
me antes do verbo – próclise. No entanto, há casos em que a norma
culta prescreve o emprego do pronome no meio – mesóclise – ou
após o verbo – ênclise.
De acordo com a norma culta, no português escrito não se ini-
cia um período com pronome oblíquo átono. Assim, se na lingua-
gem falada diz-se “Me encontrei com ele”, já na linguagem escrita,
formal, usa-se “Encontrei-me’’ com ele.
Sendo a próclise a tendência, é aconselhável que se fixem bem
as poucas regras de mesóclise e ênclise. Assim, sempre que estas
não forem obrigatórias, deve-se usar a próclise, a menos que preju-
dique a eufonia da frase.
Próclise
Na próclise, o pronome é colocado antes do verbo.
Palavra de sentido negativo: Não me falou a verdade.
Advérbios sem pausa em relação ao verbo: Aqui te espero pa-
cientemente.
Havendo pausa indicada por vírgula, recomenda-se a ênclise:
Ontem, encontrei-o no ponto do ônibus.
Pronomes indefinidos: Ninguém o chamou aqui.
Pronomes demonstrativos: Aquilo lhe desagrada.
Orações interrogativas: Quem lhe disse tal coisa?
Orações optativas (que exprimem desejo), com sujeito ante-
posto ao verbo: Deus lhe pague, Senhor!
Orações exclamativas: Quanta honra nos dá sua visita!
Orações substantivas, adjetivas e adverbiais, desde que não se-
jam reduzidas: Percebia que o observavam.
Verbo no gerúndio, regido de preposição em: Em se plantando,
tudo dá.
Verbo no infinitivo pessoal precedido de preposição: Seus in-
tentos são para nos prejudicarem.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Ênclise
Na ênclise, o pronome é colocado depois do verbo. REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL

Verbo no início da oração, desde que não esteja no futuro do • Regência Nominal
indicativo: Trago-te flores. A regência nominal estuda os casos em que nomes (substan-
Verbo no imperativo afirmativo: Amigos, digam-me a verdade! tivos, adjetivos e advérbios) exigem outra palavra para completar-
Verbo no gerúndio, desde que não esteja precedido pela pre- -lhes o sentido. Em geral a relação entre um nome e o seu comple-
posição em: Saí, deixando-a aflita. mento é estabelecida por uma preposição.
Verbo no infinitivo impessoal regido da preposição a. Com
outras preposições é facultativo o emprego de ênclise ou próclise: • Regência Verbal
Apressei-me a convidá-los. A regência verbal estuda a relação que se estabelece entre o
verbo (termo regente) e seu complemento (termo regido).
Mesóclise Isto pertence a todos.
Na mesóclise, o pronome é colocado no meio do verbo.
Regência de algumas palavras
É obrigatória somente com verbos no futuro do presente ou no
futuro do pretérito que iniciam a oração. Esta palavra combina com Esta preposição
Dir-lhe-ei toda a verdade.
Far-me-ias um favor? Acessível a
Apto a, para
Se o verbo no futuro vier precedido de pronome reto ou de
qualquer outro fator de atração, ocorrerá a próclise. Atencioso com, para com
Eu lhe direi toda a verdade. Coerente com
Tu me farias um favor?
Conforme a, com
Colocação do pronome átono nas locuções verbais Dúvida acerca de, de, em, sobre
Verbo principal no infinitivo ou gerúndio: Se a locução verbal Empenho de, em, por
não vier precedida de um fator de próclise, o pronome átono deve-
rá ficar depois do auxiliar ou depois do verbo principal. Fácil a, de, para,
Exemplos: Junto a, de
Devo-lhe dizer a verdade.
Devo dizer-lhe a verdade. Pendente de
Preferível a
Havendo fator de próclise, o pronome átono deverá ficar antes
Próximo a, de
do auxiliar ou depois do principal.
Exemplos: Respeito a, com, de, para com, por
Não lhe devo dizer a verdade. Situado a, em, entre
Não devo dizer-lhe a verdade.
Ajudar (a fazer algo) a
Verbo principal no particípio: Se não houver fator de próclise, Aludir (referir-se) a
o pronome átono ficará depois do auxiliar.
Exemplo: Havia-lhe dito a verdade. Aspirar (desejar, pretender) a
Assistir (dar assistência) Não usa preposição
Se houver fator de próclise, o pronome átono ficará antes do Deparar (encontrar) com
auxiliar.
Exemplo: Não lhe havia dito a verdade. Implicar (consequência) Não usa preposição
Haver de e ter de + infinitivo: Pronome átono deve ficar depois Lembrar Não usa preposição
do infinitivo.
Exemplos: Pagar (pagar a alguém) a
Hei de dizer-lhe a verdade. Precisar (necessitar) de
Tenho de dizer-lhe a verdade.
Proceder (realizar) a
Observação Responder a
Não se deve omitir o hífen nas seguintes construções:
Visar ( ter como objetivo a
Devo-lhe dizer tudo.
pretender)
Estava-lhe dizendo tudo.
Havia-lhe dito tudo. NÃO DEIXE DE PESQUISAR A REGÊNCIA DE OUTRAS PALAVRAS
QUE NÃO ESTÃO AQUI!

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 LÍNGUA PORTUGUESA
COLOCAÇÃO PRONOMINAL
A colocação do pronome átono está relacionada à harmonia da
frase. A tendência do português falado no Brasil é o uso do prono-
me antes do verbo – próclise. No entanto, há casos em que a norma
culta prescreve o emprego do pronome no meio – mesóclise – ou
após o verbo – ênclise.
De acordo com a norma culta, no português escrito não se ini-
cia um período com pronome oblíquo átono. Assim, se na lingua-
gem falada diz-se “Me encontrei com ele”, já na linguagem escrita,
formal, usa-se “Encontrei-me’’ com ele.
Sendo a próclise a tendência, é aconselhável que se fixem bem
as poucas regras de mesóclise e ênclise. Assim, sempre que estas
não forem obrigatórias, deve-se usar a próclise, a menos que preju-
dique a eufonia da frase.
Próclise
Na próclise, o pronome é colocado antes do verbo.
Palavra de sentido negativo: Não me falou a verdade.
Advérbios sem pausa em relação ao verbo: Aqui te espero pa-
cientemente.
Havendo pausa indicada por vírgula, recomenda-se a ênclise:
Ontem, encontrei-o no ponto do ônibus.
Pronomes indefinidos: Ninguém o chamou aqui.
Pronomes demonstrativos: Aquilo lhe desagrada.
Orações interrogativas: Quem lhe disse tal coisa?
Orações optativas (que exprimem desejo), com sujeito ante-
posto ao verbo: Deus lhe pague, Senhor!
Orações exclamativas: Quanta honra nos dá sua visita!
Orações substantivas, adjetivas e adverbiais, desde que não se-
jam reduzidas: Percebia que o observavam.
Verbo no gerúndio, regido de preposição em: Em se plantando,
tudo dá.
Verbo no infinitivo pessoal precedido de preposição: Seus in-
tentos são para nos prejudicarem.
Ênclise
Na ênclise, o pronome é colocado depois do verbo.
Verbo no início da oração, desde que não esteja no futuro do
indicativo: Trago-te flores.
Verbo no imperativo afirmativo: Amigos, digam-me a verdade!
Verbo no gerúndio, desde que não esteja precedido pela pre-
posição em: Saí, deixando-a aflita.
Verbo no infinitivo impessoal regido da preposição a. Com
outras preposições é facultativo o emprego de ênclise ou próclise:
Apressei-me a convidá-los.
Mesóclise
Na mesóclise, o pronome é colocado no meio do verbo.
É obrigatória somente com verbos no futuro do presente ou no
futuro do pretérito que iniciam a oração.
Dir-lhe-ei toda a verdade.
Far-me-ias um favor?
Se o verbo no futuro vier precedido de pronome reto ou de
qualquer outro fator de atração, ocorrerá a próclise.
Eu lhe direi toda a verdade.
Tu me farias um favor?
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Colocação do pronome átono nas locuções verbais
Verbo principal no infinitivo ou gerúndio: Se a locução verbal
não vier precedida de um fator de próclise, o pronome átono deve-
rá ficar depois do auxiliar ou depois do verbo principal.
Exemplos:
Devo-lhe dizer a verdade.
Devo dizer-lhe a verdade.
Havendo fator de próclise, o pronome átono deverá ficar antes
do auxiliar ou depois do principal.
Exemplos:
Não lhe devo dizer a verdade.
Não devo dizer-lhe a verdade.
Verbo principal no particípio: Se não houver fator de próclise,
o pronome átono ficará depois do auxiliar.
Exemplo: Havia-lhe dito a verdade.
Se houver fator de próclise, o pronome átono ficará antes do
auxiliar.
Exemplo: Não lhe havia dito a verdade.
Haver de e ter de + infinitivo: Pronome átono deve ficar depois
do infinitivo.
Exemplos:
Hei de dizer-lhe a verdade.
Tenho de dizer-lhe a verdade.
Observação
Não se deve omitir o hífen nas seguintes construções:
Devo-lhe dizer tudo.
Estava-lhe dizendo tudo.
Havia-lhe dito tudo.
CRASE
A crase é a fusão de duas vogais idênticas. A primeira vogal a
é uma preposição, a segunda vogal a é um artigo ou um pronome
demonstrativo.
a (preposição) + a(s) (artigo) = à(s)
• Devemos usar crase:
– Antes palavras femininas:
Iremos à festa amanhã
Mediante à situação.
O Governo visa à resolução do problema.
– Locução prepositiva implícita “à moda de, à maneira de”
Devido à regra, o acento grave é obrigatoriamente usado nas
locuções prepositivas com núcleo feminino iniciadas por a:
Os frangos eram feitos à moda da casa imperial.
Às vezes, porém, a locução vem implícita antes de substanti-
vos masculinos, o que pode fazer você pensar que não rola a crase.
Mas... há crase, sim!
Depois da indigestão, farei uma poesia à Drummond, vestir-
-me-ei à Versace e entregá-la-ei à tímida aniversariante.
– Expressões fixas
Existem algumas expressões em que sempre haverá o uso de
crase:
à vela, à lenha, à toa, à vista, à la carte, à queima-roupa, à von-
tade, à venda, à mão armada, à beça, à noite, à tarde, às vezes, às
pressas, à primeira vista, à hora certa, àquela hora, à esquerda, à
direita, à vontade, às avessas, às claras, às escuras, à mão, às escon-
didas, à medida que, à proporção que.
 LÍNGUA PORTUGUESA
• NUNCA devemos usar crase: Os pronomes oblíquos nas construções reflexivas e reciprocas
– Antes de substantivos masculinos: funcionam, como objeto direto ou objeto indireto, dependendo da
Andou a cavalo pela cidadezinha, mas preferiria ter andado a regência do verbo.
pé.
Exemplos
– Antes de substantivo (masculino ou feminino, singular ou Objeto direto reflexivo
plural) usado em sentido generalizador: Eu me feri com o martelo.
Depois do trauma, nunca mais foi a festas.
Não foi feita menção a mulher, nem a criança, tampouco a ho- Objeto indireto reflexivo
mem. Ela se pôs a chorar copiosamente.

– Antes de artigo indefinido “uma” Objeto direto recíproco

Iremos a uma reunião muito importante no domingo. Os torcedores abraçavam-se a cada gol marcado.

– Antes de pronomes Objeto indireto recíproco

Obs.: A crase antes de pronomes possessivos é facultativa. Deram-se as mãos e aguardaram o resultado.
Fizemos referência a Vossa Excelência, não a ela.
A quem vocês se reportaram no Plenário? Formação da Voz Passiva
Assisto a toda peça de teatro no RJ, afinal, sou um crítico. Existem dois processos: Analítico e Sintético.

– Antes de verbos no infinitivo Voz Passiva Analítica: Verbo Ser + particípio (-ado / -ido) do
A partir de hoje serei um pai melhor, pois voltei a trabalhar. verbo principal.
O jogador será substituído.
VOZ ATIVA E PASSIVA O agente da passiva geralmente é acompanhado da preposição
por, e às vezes de.
São três as vozes verbais: Ativa, Passiva e Reflexão. A ilha ficou cercada de pássaros.

Voz ativa: apresenta sujeito agente, que pratica a ação expres- Pode acontecer ainda que o agente da passiva não esteja explí-
sa pelo verbo, a qual recai em um termo paciente (objeto direto). cito na frase: A loja será inaugurada em breve.

Exemplo
O professor instruiu os alunos sobre o trabalho. A variação temporal é indicada pelo verbo auxiliar “ser”, pois o
seu particípio é invariável.
Voz passiva: apresenta sujeito paciente, que recebe a ação ex- Observe:
pressa pelo verbo.
Ele faz o conserto. (presente do indicativo)
Exemplo O conserto é feito por ele. (presente do indicativo)
A igreja foi construída por escravos no século 16.
Em frases com locuções verbais, o verbo “ser” assume o mes-
Voz reflexiva: o sujeito pratica a ação expressa pelo verbo, a mo tempo e modo do verbo principal da voz ativa.
qual recai sobre o próprio sujeito.
Voz Passiva Sintética: verbo na 3ª pessoa, seguido do pronome
Exemplo apassivador “se”:
O cozinheiro cortou-se com a faca. Ouviram-se as rajadas de vento.
Vendeu-se a última caixa de produtos.
A voz reflexiva é sempre construída com o verbo acompanhado
de pronome obliquo de pessoa igual à que o verbo se refere. Geralmente, o agente não vem expresso na voz passiva sinté-
tica.
Pronomes reflexivos
me: a mim mesmo nos: a nos mesmos PONTUAÇÃO
te: a ti mesmo vos: a vos mesmos
se: a si mesmo se: a si mesmos Pontuação
Com Nina Catach, entendemos por pontuação um “sistema
Voz reflexiva recíproca de reforço da escrita, constituído de sinais sintáticos, destinados a
Podem indicar a noção de reciprocidade, ação mutua ou corres- organizar as relações e a proporção das partes do discurso e das
pondida. Os verbos aparecem no plural e podem vir reforçados por pausas orais e escritas. Estes sinais também participam de todas as
expressões como “um ao outro”, “reciprocamente”, “mutuamente”. funções da sintaxe, gramaticais, entonacionais e semânticas”. (BE-
CHARA, 2009, p. 514)
Exemplo
Os dois abraçavam-se apaixonadamente.

30
 LÍNGUA PORTUGUESA
A partir da definição citada por Bechara podemos perceber a
importância dos sinais de pontuação, que é constituída por alguns
sinais gráficos assim distribuídos:os separadores (vírgula [ , ], ponto
e vírgula [ ; ], ponto final [ . ], ponto de exclamação [ ! ], reticências [
... ]), e os de comunicação ou “mensagem” (dois pontos [ : ], aspas
simples [‘ ’], aspas duplas [ “ ” ], travessão simples [ – ], travessão
duplo [ — ], parênteses [ ( ) ], colchetes ou parênteses retos [ [ ] ],
chave aberta [ { ], e chave fechada [ } ]).
Ponto ( . )
O ponto simples final, que é dos sinais o que denota maior pau-
sa, serve para encerrar períodos que terminem por qualquer tipo
de oração que não seja a interrogativa direta, a exclamativa e as
reticências.
Estaremos presentes na festa.
Ponto de interrogação ( ? )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação interrogati-
va ou de incerteza, real ou fingida, também chamada retórica.
Você vai à festa?
Ponto de exclamação ( ! )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação exclama-
tiva.
Ex: Que bela festa!
Reticências ( ... )
Denotam interrupção ou incompletude do pensamento (ou
porque se quer deixar em suspenso, ou porque os fatos se dão com
breve espaço de tempo intervalar, ou porque o nosso interlocutor
nos toma a palavra), ou hesitação em enunciá-lo.
Ex: Essa festa... não sei não, viu.
Dois-pontos ( : )
Marcam uma supressão de voz em frase ainda não concluída.
Em termos práticos, este sinal é usado para: Introduzir uma citação
(discurso direto) e introduzir um aposto explicativo, enumerativo,
distributivo ou uma oração subordinada substantiva apositiva.
Ex: Uma bela festa: cheia de alegria e comida boa.
Ponto e vírgula ( ; )
Representa uma pausa mais forte que a vírgula e menos que o
ponto, e é empregado num trecho longo, onde já existam vírgulas,
para enunciar pausa mais forte, separar vários itens de uma enume-
ração (frequente em leis), etc.
Ex: Vi na festa os deputados, senadores e governador; vi tam-
bém uma linda decoração e bebidas caras.
Travessão ( — )
Não confundir o travessão com o traço de união ou hífen e com
o traço de divisão empregado na partição de sílabas (ab-so-lu-ta-
-men-te) e de palavras no fim de linha. O travessão pode substituir
vírgulas, parênteses, colchetes, para assinalar uma expressão inter-
calada e pode indicar a mudança de interlocutor, na transcrição de
um diálogo, com ou sem aspas.
Ex: Estamos — eu e meu esposo — repletos de gratidão.
31
Parênteses e colchetes ( ) – [ ]
Os parênteses assinalam um isolamento sintático e semântico
mais completo dentro do enunciado, além de estabelecer maior in-
timidade entre o autor e o seu leitor. Em geral, a inserção do parên-
tese é assinalada por uma entonação especial. Intimamente ligados
aos parênteses pela sua função discursiva, os colchetes são utiliza-
dos quando já se acham empregados os parênteses, para introduzi-
rem uma nova inserção.
Ex: Vamos estar presentes na festa (aquela organizada pelo go-
vernador)
Aspas ( “ ” )
As aspas são empregadas para dar a certa expressão sentido
particular (na linguagem falada é em geral proferida com entoação
especial) para ressaltar uma expressão dentro do contexto ou para
apontar uma palavra como estrangeirismo ou gíria. É utilizada, ain-
da, para marcar o discurso direto e a citação breve.
Ex: O “coffe break” da festa estava ótimo.
Vírgula
São várias as regras que norteiam o uso das vírgulas. Eviden-
ciaremos, aqui, os principais usos desse sinal de pontuação. Antes
disso, vamos desmistificar três coisas que ouvimos em relação à
vírgula:
1º – A vírgula não é usada por inferência. Ou seja: não “senti-
mos” o momento certo de fazer uso dela.
2º – A vírgula não é usada quando paramos para respirar. Em
alguns contextos, quando, na leitura de um texto, há uma vírgula, o
leitor pode, sim, fazer uma pausa, mas isso não é uma regra. Afinal,
cada um tem seu tempo de respiração, não é mesmo?!?!
3º – A vírgula tem sim grande importância na produção de tex-
tos escritos. Não caia na conversa de algumas pessoas de que ela é
menos importante e que pode ser colocada depois.
Agora, precisamos saber que a língua portuguesa tem uma or-
dem comum de construção de suas frases, que é Sujeito > Verbo >
Objeto > Adjunto, ou seja, (SVOAdj).
Mariafoiàpadariaontem.
Sujeito VerboObjetoAdjunto
Perceba que, na frase acima, não há o uso de vírgula. Isso ocor-
re por alguns motivos:
1) NÃO se separa com vírgula o sujeito de seu predicado.
2) NÃO se separa com vírgula o verbo e seus complementos.
3) Não é aconselhável usar vírgula entre o complemento do
verbo e o adjunto.
Podemos estabelecer, então, que se a frase estiver na ordem
comum (SVOAdj), não usaremos vírgula. Caso contrário, a vírgula
é necessária:
Ontem, Maria foi à padaria.
Maria, ontem, foi à padaria.
À padaria, Maria foi ontem.
Além disso, há outros casos em que o uso de vírgulas é neces-
sário:
• Separa termos de mesma função sintática, numa enumera-
ção.
Simplicidade, clareza, objetividade, concisão são qualidades a
serem observadas na redação oficial.
• Separa aposto.
Aristóteles, o grande filósofo, foi o criador da Lógica.
• Separa vocativo.
Brasileiros, é chegada a hora de votar.
 LÍNGUA PORTUGUESA
• Separa termos repetidos. Atenção: se a palavra for oxítona e o i ou o u estiverem em
Aquele aluno era esforçado, esforçado. posição final (ou seguidos de s), o acento permanece. Exemplos:
tuiuiú, tuiuiús, Piauí.
• Separa certas expressões explicativas, retificativas, exempli-
ficativas, como: isto é, ou seja, ademais, a saber, melhor dizendo, – Não se usa mais o acento das palavras terminadas em êem
ou melhor, quer dizer, por exemplo, além disso, aliás, antes, com e ôo(s).
efeito, digo.
O político, a meu ver, deve sempre usar uma linguagem clara,
Como era Como fica
ou seja, de fácil compreensão.
abençôo abençoo
• Marca a elipse de um verbo (às vezes, de seus complemen- crêem creem
tos).
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os particula- – Não se usa mais o acento que diferenciava os pares pára/
res. (= ... a portaria regulamenta os casos particulares) para, péla(s)/ pela(s), pêlo(s)/pelo(s), pólo(s)/polo(s) e pêra/pera.
• Separa orações coordenadas assindéticas. Atenção:
Levantava-me de manhã, entrava no chuveiro, organizava as • Permanece o acento diferencial em pôde/pode.
ideias na cabeça... • Permanece o acento diferencial em pôr/por.
• Permanecem os acentos que diferenciam o singular do plural
• Isola o nome do lugar nas datas. dos verbos ter e vir, assim como de seus derivados (manter, deter,
Rio de Janeiro, 21 de julho de 2006. reter, conter, convir, intervir, advir etc.).
• É facultativo o uso do acento circunflexo para diferenciar as
• Isolar conectivos, tais como: portanto, contudo, assim, dessa palavras forma/fôrma.
forma, entretanto, entre outras. E para isolar, também, expressões
conectivas, como: em primeiro lugar, como supracitado, essas infor- Uso de hífen
mações comprovam, etc. Regra básica:
Fica claro, portanto, que ações devem ser tomadas para ame- Sempre se usa o hífen diante de h: anti-higiênico, super-ho-
nizar o problema. mem.

ORTOGRAFIA OFICIAl Outros casos

1. Prefixo terminado em vogal:
– Sem hífen diante de vogal diferente: autoescola, antiaéreo.
ORTOGRAFIA OFICIAL – Sem hífen diante de consoante diferente de r e s: anteprojeto,
• Mudanças no alfabeto:O alfabeto tem 26 letras. Foram rein- semicírculo.
troduzidas as letras k, w e y. – Sem hífen diante de r e s. Dobram-se essas letras: antirracis-
O alfabeto completo é o seguinte: A B C D E F G H I J K L M N O mo, antissocial, ultrassom.
PQRSTUVWXYZ – Com hífen diante de mesma vogal: contra-ataque, micro-on-
• Trema: Não se usa mais o trema (¨), sinal colocado sobre a das.
letra u para indicar que ela deve ser pronunciada nos grupos gue,
gui, que, qui. 2. Prefixo terminado em consoante:
Regras de acentuação – Com hífen diante de mesma consoante: inter-regional, sub-
– Não se usa mais o acento dos ditongos abertos éi e ói das -bibliotecário.
palavras paroxítonas (palavras que têm acento tônico na penúltima – Sem hífen diante de consoante diferente: intermunicipal, su-
sílaba) persônico.
– Sem hífen diante de vogal: interestadual, superinteressante.
Como era Como fica
Observações:
alcatéia alcateia
• Com o prefixo sub, usa-se o hífen também diante de palavra
apóia apoia iniciada por r: sub-região, sub-raça. Palavras iniciadas por h perdem
apóio apoio essa letra e juntam-se sem hífen: subumano, subumanidade.
• Com os prefixos circum e pan, usa-se o hífen diante de pala-
Atenção: essa regra só vale para as paroxítonas. As oxítonas vra iniciada por m, n e vogal: circum-navegação, pan-americano.
continuam com acento: Ex.: papéis, herói, heróis, troféu, troféus. • O prefixo co aglutina-se, em geral, com o segundo elemento,
mesmo quando este se inicia por o: coobrigação, coordenar, coope-
– Nas palavras paroxítonas, não se usa mais o acento no i e no rar, cooperação, cooptar, coocupante.
u tônicos quando vierem depois de um ditongo. • Com o prefixo vice, usa-se sempre o hífen: vice-rei, vice-al-
mirante.
• Não se deve usar o hífen em certas palavras que perderam
Como era Como fica a noção de composição, como girassol, madressilva, mandachuva,
baiúca baiuca pontapé, paraquedas, paraquedista.
• Com os prefixos ex, sem, além, aquém, recém, pós, pré, pró,
bocaiúva bocaiuva usa-se sempre o hífen: ex-aluno, sem-terra, além-mar, aquém-mar,
recém-casado, pós-graduação, pré-vestibular, pró-europeu.

32
 LÍNGUA PORTUGUESA
Viu? Tudo muito tranquilo. Certeza que você já está dominando Polissílabas: palavras que possuem quatro ou mais sílabas.
muita coisa. Mas não podemos parar, não é mesmo?!?! Por isso Exemplos: mo/da/li/da/de, ad/mi/rá/vel.
vamos passar para mais um ponto importante. Divisão Silábica

Acentuação é o modo de proferir um som ou grupo de sons - Letras que formam os dígrafos “rr”, “ss”, “sc”, “sç”, “xs”, e “xc”
com mais relevo do que outros. Os sinais diacríticos servem para devem permanecer em sílabas diferentes. Exemplos:
indicar, dentre outros aspectos, a pronúncia correta das palavras. des – cer
Vejamos um por um: pás – sa – ro...

Acento agudo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre - Dígrafos “ch”, “nh”, “lh”, “gu” e “qu” pertencem a uma única
aberto. sílaba. Exemplos:
Já cursei a Faculdade de História. chu – va
Acento circunflexo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre quei – jo
fechado.
Meu avô e meus três tios ainda são vivos. - Hiatos não devem permanecer na mesma sílaba. Exemplos:
Acento grave: marca o fenômeno da crase (estudaremos este ca – de – a – do
caso afundo mais à frente). ju – í – z
Sou leal à mulher da minha vida.
- Ditongos e tritongos devem pertencer a uma única sílaba.
As palavras podem ser: Exemplos:
– Oxítonas: quando a sílaba tônica é a última (ca-fé, ma-ra-cu- en – xa – guei
-já, ra-paz, u-ru-bu...) cai – xa
– Paroxítonas:quando a sílaba tônica é a penúltima (me-sa, sa-
-bo-ne-te, ré-gua...) - Encontros consonantais que ocorrem em sílabas internas não
– Proparoxítonas: quando a sílaba tônica é a antepenúltima permanecem juntos, exceto aqueles em que a segunda consoante
(sá-ba-do, tô-ni-ca, his-tó-ri-co…) é “l” ou “r”. Exemplos:
ab – dô – men
As regras de acentuação das palavras são simples. Vejamos: flau – ta (permaneceram juntos, pois a segunda letra é repre-
• São acentuadas todas as palavras proparoxítonas (médico, sentada pelo “l”)
íamos, Ângela, sânscrito, fôssemos...) pra – to (o mesmo ocorre com esse exemplo)
• São acentuadas as palavras paroxítonas terminadas em L, N, - Alguns grupos consonantais iniciam palavras, e não podem
R, X, I(S), US, UM, UNS, OS,ÃO(S), Ã(S), EI(S) (amável, elétron, éter, ser separados. Exemplos:
fênix, júri, oásis, ônus, fórum, órfão...) peu – mo – ni – a
• São acentuadas as palavras oxítonas terminadas em A(S), psi – có – lo – ga
E(S), O(S), EM, ENS, ÉU(S), ÉI(S), ÓI(S) (xarás, convéns, robô, Jô, céu,
dói, coronéis...) Acento Tônico
• São acentuados os hiatos I e U, quando precedidos de vogais Quando se pronuncia uma palavra de duas sílabas ou mais, há
(aí, faísca, baú, juízo, Luísa...) sempre uma sílaba com sonoridade mais forte que as demais.
valor - a sílaba lor é a mais forte.
Viu que não é nenhum bicho de sete cabeças? Agora é só trei- maleiro - a sílaba lei é a mais forte.
nar e fixar as regras.
Classificação por intensidade
DIVISÃO SILÁBICA -Tônica: sílaba com mais intensidade.
- Átona: sílaba com menos intensidade.
A cada um dos grupos pronunciados de uma determinada pa- - Subtônica: sílaba de intensidade intermediária.
lavra numa só emissão de voz, dá-se o nome de sílaba. Na Língua
Portuguesa, o núcleo da sílaba é sempre uma vogal, não existe síla- Classificação das palavras pela posição da sílaba tônica
ba sem vogal e nunca mais que uma vogal em cada sílaba. As palavras com duas ou mais sílabas são classificadas de acor-
Para sabermos o número de sílabas de uma palavra, devemos do com a posição da sílaba tônica.
perceber quantas vogais tem essa palavra. Mas preste atenção, pois
as letras i e u (mais raramente com as letras e e o) podem represen- - Oxítonos: a sílaba tônica é a última. Exemplos: paletó, Paraná,
tar semivogais. jacaré.
- Paroxítonos: a sílaba tônica é a penúltima. Exemplos: fácil, ba-
Classificação por número de sílabas nana, felizmente.
- Proparoxítonos: a sílaba tônica é a antepenúltima. Exemplos:
Monossílabas: palavras que possuem uma sílaba. mínimo, fábula, término.
Exemplos: ré, pó, mês, faz
USOS DE “PORQUE”, “POR QUE”, “PORQUÊ”, “POR QUÊ”
Dissílabas: palavras que possuem duas sílabas.
Exemplos: ca/sa, la/ço. USOS DE “PORQUE”, “POR QUE”, “PORQUÊ”, “POR QUÊ”
O emprego correto das diferentes formas do “porque” sempre
Trissílabas: palavras que possuem três sílabas. gera dúvida. Resumidamente, esses são seus usos corretos:
Exemplos: i/da/de, pa/le/ta.

33
 LÍNGUA PORTUGUESA
Perguntas = por que
Respostas = porque
Perguntas no fim das frases = por quê
Substantivo = (o) porquê
Vejamos uma explicação melhor de cada um:
Por que?
Usamos em perguntas. “Por que” separado e sem acento é usa-
do no começo das frases interrogativas diretas ou indiretas, e pode
ser substituído por: “pela qual” ou suas variações.
Trata-se de um advérbio interrogativo formado da união da
preposição “por” e o pronome relativo “pelo qual”.
Exemplos: Por que está tão quieta?
Não sei por que tamanho mau humor.
Porque?
Usamos em respostas. Escrito junto e sem acento, trata-se de
conjunção subordinativa causal ou coordenativa explicativa, e pode
ser substituído por palavras, como “pois”, ou as expressões “para
que” e “uma vez que”.
Por quê?
Usamos em perguntas no fim das frases. Escreve-se separado e
com acento circunflexo, e é usado no final das interrogativas diretas
ou de forma isolada. Antes de um ponto mantém o sentido interro-
gativo ou exclamativo.
Exemplos: O portão não foi aberto por quê
Não vai comer mais? Por quê?
Porquê?
Usamos como substantivo, grafado junto e com acento circun-
flexo. Seu significado é “motivo” ou “razão”, e aparece nas senten-
ças precedido de artigo, pronome, adjetivo ou numeral com objeti-
vo de explicar o motivo dentro da frase.
Exemplo: Não disseram o porquê de tanta tristeza.
Mau e Bom
Os Antônimos em questão são adjetivos, ou seja, eles dão ca-
racterística a um substantivo, locução ou qualquer palavra substan-
tivada. Seu significado está ligado à qualidade ou comportamentos,
podendo ser tanto sinônimos de “ruim/ótimo” e “maldoso/bondo-
so”. As palavras podem se flexionar por gênero e nûmero, se tor-
nando “má/boa”, “maus/bons” e “más/boas”. Veja alguns exemplos
e entenda melhor o seu uso.
Ele é um mau aluno
Anderson é um bom lutador
Essa piada foi de mau gosto
Não sei se você está tendo boas influências
Mal e Bem
Essas palavras normalmente são usadas como advérbios, ou
seja, elas caracterizam o processo verbal. São advérbios de modo
e podem ser sinônimos de “incorretamente/corretamente”, “erra-
damente/certamente” e “negativamente/positivamente”. Mal tam-
bém pode exercer função de conjunção, ligando dois elementos ou
orações com o significado de “assim que”. Outro uso comum para
estas palavras é o de substantivo, podendo significar uma situação
negativa ou positiva. Veja os exemplos seguidos das funções das
palavras em cada um deles para uma compreensão melhor.
Maria se comportou mal hoje. – Adverbio
Eles representaram bem a sala. – Adverbio
Mal começou e já terminou. – Conjunção
Eles são o mal da sociedade. – Substantivo
Vocês não sabem o bem que fizeram. – Substantivo.
34
MAIS OU MAS
Usadas para adição ou adversidade
As palavras mais ou mas têm sons iguais, mas são escritas de
formas diferentes e cada uma faz parte de uma classificação da
morfologia. Seus significados no contexto também vão mudar de-
pendendo da palavra usada.
No dia a dia, no discurso informal, é comum ouvir as pessoas
falando “mais” quando, na verdade, querem se referir à expressão
“mas” para dar sentido de oposição à frase. Por isso, é importante
falar certo para escrever adequadamente.
Há formas fáceis e rápidas para entender a diferença de quan-
do usar mais ou mas por meio de substituições de palavras. Elas
serão explicadas ao longo do texto. Continue lendo este artigo para
nunca mais ter dúvidas sobre o uso destas expressões e ter sucesso
na sua prova.
Quando usar Mais
A palavra “mais” tem sentido de adição, soma, comparação ou
quantidade. É antônima de “menos”. Na dúvida entre mais ou mas,
utilize a opção com “i” quando o interlocutor quiser passar a ideia
de numeral.
Exemplos:
- Mais café, por favor! / + café, por favor!
- Seis mais seis é igual a doze. / Seis + seis é igual a doze.
- Quanto mais conhecimento, melhor. / Quanto + conhecimen-
to, melhor.
- Iolanda é a garota mais alta da turma. / Iolanda é a garota +
alta da turma.
- Gostaria de mais frutas no café da manhã. / Gostaria de +
frutas no café da manhã.
A forma mais comum de usar “mais” é como advérbio de in-
tensidade, mas existem outras opções. Esta palavra pode receber
classificações variadas a depender do contexto da oração. E assumir
a forma de um substantivo, pronome indefinido, advérbio de inten-
sidade, preposição ou conjunção.
Como identificar
Para saber quando deverá ser usado “mais” ao invés de “mas”,
troque pelo antônimo “menos”.
Assim:
- Mais café, por favor! / Menos café, por favor!
- Seis mais seis é igual a doze. / Seis menos seis é igual a zero.
- Quanto mais conhecimento, melhor. / Quanto menos conhe-
cimento, pior.
- Iolanda é a garota mais alta da turma. / Iolanda é a garota
menos alta da turma.
- Gostaria de mais frutas no café da manhã. / Gostaria de me-
nos frutas no café da manhã.
Quando usar Mas
A palavra “mas”, por ser uma conjunção adversativa, é usada
para transmitir ideia de oposição ou adversidade. Ela pode ser subs-
tituída pelas conjunções porém, todavia, contudo, entretanto, no
entanto e não obstante.
Como identificar
Para saber quando deve-se usar “mas”, pode-se substituir a pa-
lavra por outra conjunção.
Exemplos:
- Sairei mais tarde de casa, mas (porém) não chegarei atrasado
no trabalho.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- É uma ótima sugestão, mas (no entanto) precisa passar pela Compositores: Marisa De Azevedo Monte
gerência.
- Prefiro estudar Português a Matemática, mas (contudo) hoje
tive que estudar Trigonometria. ACENTUAÇÃO GRÁFICA
- Não peguei engarrafamento, mas (entretanto) chegarei atra-
sado na escola. Acentuação é o modo de proferir um som ou grupo de sons
com mais relevo do que outros. Os sinais diacríticos servem para
Dica esperta para identificar o “mas” na oração: como você indicar, dentre outros aspectos, a pronúncia correta das palavras.
pode ver nos exemplos, a palavra “mas” vem sucedendo uma vírgu- Vejamos um por um:
la. Esta observação se aplica em muitos casos que geram a dúvida
de quando usar “mais ou mas” no texto. Acento agudo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre
aberto.
Além da dica acima, na hora de identificar o uso de mais ou Já cursei a Faculdade de História.
mas, atente-se para a possibilidade da palavra “mas” assumir ca- Acento circunflexo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre
racterística de substantivo, quando trouxer ideia de defeito, e ad- fechado.
vérbio, quando intensificar ou der ênfase à afirmação. Meu avô e meus três tios ainda são vivos.
Acento grave: marca o fenômeno da crase (estudaremos este
Exemplos: caso afundo mais à frente).
1) Como ideia de defeito: Messias é um bom garoto, mas anda Sou leal à mulher da minha vida.
com más influências.
A frase expressa defeito porque embora Messias seja um bom As palavras podem ser:
garoto, anda com más influências. – Oxítonas: quando a sílaba tônica é a última (ca-fé, ma-ra-cu-
2) Como ênfase: Carlos é ingênuo, mas tão ingênuo, que todo -já, ra-paz, u-ru-bu...)
mundo tira vantagem disso. – Paroxítonas:quando a sílaba tônica é a penúltima (me-sa, sa-
-bo-ne-te, ré-gua...)
A frase passa a ter intensidade quando utilizou-se o termo em – Proparoxítonas: quando a sílaba tônica é a antepenúltima
negrito. (sá-ba-do, tô-ni-ca, his-tó-ri-co…)

Observação: a palavra mas não deve ser confundida com más As regras de acentuação das palavras são simples. Vejamos:
porque esta palavra quando é acentuada passa a ter equivalência • São acentuadas todas as palavras proparoxítonas (médico,
de plural do adjetivo “má”, que é o oposto de “boa”. Exemplo: “As íamos, Ângela, sânscrito, fôssemos...)
más companhias não renderão um futuro promissor”. • São acentuadas as palavras paroxítonas terminadas em L, N,
R, X, I(S), US, UM, UNS, OS,ÃO(S), Ã(S), EI(S) (amável, elétron, éter,
Mais ou mas em composições fênix, júri, oásis, ônus, fórum, órfão...)
A seguir, observa-se como as expressões foram usadas na músi- • São acentuadas as palavras oxítonas terminadas em A(S),
ca “Mais uma vez”, interpretada por Renato Russo. E(S), O(S), EM, ENS, ÉU(S), ÉI(S), ÓI(S) (xarás, convéns, robô, Jô, céu,
Mas é claro que o sol dói, coronéis...)
Vai voltar amanhã
Mais uma vez, eu sei • São acentuados os hiatos I e U, quando precedidos de vogais
(...) (aí, faísca, baú, juízo, Luísa...)
Tem gente que está do mesmo lado que você
Mas deveria estar do lado de lá Viu que não é nenhum bicho de sete cabeças? Agora é só trei-
Tem gente que machuca os outros nar e fixar as regras.
Tem gente que não sabe amar
Tem gente enganando a gente
Veja nossa vida como está EXERCÍCIOS
Mas eu sei que um dia
A gente aprende 1. (FEMPERJ – VALEC – JORNALISTA – 2012) Intertextualidade é
Se você quiser alguém em quem confiar a presença de um texto em outro; o pensamento abaixo que NÃO
Confie em si mesmo se fundamenta em intertextualidade é:
(...) (A) “Se tudo o que é bom dura pouco, eu já deveria ter morrido
há muito tempo.”
Compositores: Flavio Venturini / Renato Russo (B) “Nariz é essa parte do corpo que brilha, espirra, coça e se
Na primeira estrofe, observa-se os termos destacados em ne- mete onde não é chamada.”
grito como exemplos de adversidade ou ressalva e adição respecti- (C) “Une-te aos bons e será um deles. Ou fica aqui com a gente
vamente. Já na segunda, tem-se duas ideias de adversidade. mesmo!”
(D) “Vamos fazer o feijão com arroz. Se puder botar um ovo,
Agora, tem-se o exemplo de como Marisa Monte usou “mais tudo bem.”
ou mas” na canção “Mais uma vez”, interpretada por ela. (E) “O Neymar é invendável, inegociável e imprestável.”
Mais uma vez eu vou te deixar
Mas eu volto logo pra te ver
Vou com saudades no meu coração
Mando notícias de algum lugar.
(..)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
2. (FUNIVERSA – CEB – ADVOGADO – 2010) Assinale a alterna-
tiva em que todas as palavras são acentuadas pela mesma razão.
(A) “Brasília”, “prêmios”, “vitória”.
(B) “elétrica”, “hidráulica”, “responsáveis”.
(C) “sérios”, “potência”, “após”.
(D) “Goiás”, “já”, “vários”.
(E) “solidária”, “área”, “após”.
3. (CESGRANRIO – CMB – ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRA-
TIVO – 2012) Algumas palavras são acentuadas com o objetivo ex-
clusivo de distingui-las de outras. Uma palavra acentuada com esse
objetivo é a seguinte:
(A) pôr.
(B) ilhéu.
(C) sábio.
(D) também.
(E) lâmpada.
4. (FDC – PROFESSOR DE PORTUGUÊS II – 2005) Marque a série
em que o hífen está corretamente empregado nas cinco palavras:
(A) pré-nupcial, ante-diluviano, anti-Cristo, ultra-violeta, infra-
-vermelho.
(B) vice-almirante, ex-diretor, super-intendente, extrafino, in-
fra-assinado.
(C) anti-alérgico, anti-rábico, ab-rupto, sub-rogar, antihigiênico.
(D) extraoficial, antessala, contrassenso, ultrarrealismo, con-
trarregra.
(E) co-seno, contra-cenar, sobre-comum, sub-humano, infra-
-mencionado.
5. (ESAF – SRF – AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL – 2003)
Indique o item em que todas as palavras estão corretamente em-
pregadas e grafadas.
(A) A pirâmide carcerária assegura um contexto em que o po-
der de infringir punições legais a cidadãos aparece livre de
qualquer excesso e violência.
(B) Nos presídios, os chefes e subchefes não devem ser exata-
mente nem juízes, nem professores, nem contramestres, nem
suboficiais, nem “pais”, porém avocam a si um pouco de tudo
isso, num modo de intervenção específico.
(C) O carcerário, ao homogeinizar o poder legal de punir e o
poder técnico de disciplinar, ilide o que possa haver de violento
em um e de arbitrário no outro, atenuando os efeitos de revol-
ta que ambos possam suscitar.
(D) No singular poder de punir, nada mais lembra o antigo po-
der do soberano iminente que vingava sua autoridade sobre o
corpo dos supliciados.
(E) A existência de uma proibição legal cria em torno dela um
campo de práticas ilegais, sob o qual se chega a exercer con-
trole e aferir lucro ilícito, mas que se torna manejável por sua
organização em delinqüência.
6. (FCC – METRÔ/SP – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO JÚNIOR –
2012) A frase que apresenta INCORREÇÕES quanto à ortografia é:
(A) Quando jovem, o compositor demonstrava uma capacidade
extraordinária de imitar vários estilos musicais.
(B) Dizem que o músico era avesso à ideia de expressar senti-
mentos pessoais por meio de sua música.
(C) Poucos estudiosos se despõem a discutir o empacto das
composições do músico na cultura ocidental.
(D) Salvo algumas exceções, a maioria das óperas do compo-
sitor termina em uma cena de reconciliação entre os persona-
gens.
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(E) Alguns acreditam que o valor da obra do compositor se
deve mais à árdua dedicação do que a arroubos de inspiração.
7. (CESGRANRIO – FINEP – TÉCNICO – 2011) A vírgula pode ser
retirada sem prejuízo para o significado e mantendo a norma pa-
drão na seguinte sentença:
(A) Mário, vem falar comigo depois do expediente.
(B) Amanhã, apresentaremos a proposta de trabalho.
(C) Telefonei para o Tavares, meu antigo chefe.
(D) Encomendei canetas, blocos e crachás para a reunião.
(E) Entrou na sala, cumprimentou a todos e iniciou o discurso.
8. (CESGRANRIO – PETROBRAS – TÉCNICO DE ENFERMAGEM
DO TRABALHO – 2011) Há ERRO quanto ao emprego dos sinais de
pontuação em:
(A) Ao dizer tais palavras, levantou-se, despediu-se dos convi-
dados e retirou-se da sala: era o final da reunião.
(B) Quem disse que, hoje, enquanto eu dormia, ela saiu sorra-
teiramente pela porta?
(C) Na infância, era levada e teimosa; na juventude, tornou-se
tímida e arredia; na velhice, estava sempre alheia a tudo.
(D) Perdida no tempo, vinham-lhe à lembrança a imagem mui-
to branca da mãe, as brincadeiras no quintal, à tarde, com os
irmãos e o mundo mágico dos brinquedos.
(E) Estava sempre dizendo coisas de que mais tarde se arre-
penderia. Prometia a si própria que da próxima vez, tomaria
cuidado com as palavras, o que entretanto, não acontecia.
9. (FCC – INFRAERO – ADMINISTRADOR – 2011) Está inteira-
mente correta a pontuação do seguinte período:
(A) Os personagens principais de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela, dependem, muitas vezes, de peque-
nas providências que, tomadas por figurantes aparentemente
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
(B) Os personagens principais, de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela, dependem muitas vezes, de pequenas
providências que tomadas por figurantes, aparentemente sem
importância, ditam o rumo de toda a história.
(C) Os personagens principais de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela dependem muitas vezes de pequenas
providências, que, tomadas por figurantes aparentemente,
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
(D) Os personagens principais, de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela, dependem, muitas vezes de pequenas
providências, que tomadas por figurantes aparentemente sem
importância, ditam o rumo de toda a história.
(E) Os personagens principais de uma história, responsáveis,
pelo sentido maior dela, dependem muitas vezes de peque-
nas providências, que tomadas por figurantes, aparentemente,
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
10. (CONSULPLAN – ANALISTA DE INFORMÁTICA (SDS-SC) –
2008) A alternativa em que todas as palavras são formadas pelo
mesmo processo de formação é:
(A) responsabilidade, musicalidade, defeituoso;
(B) cativeiro, incorruptíveis, desfazer;
(C) deslealdade, colunista, incrível;
(D) anoitecer, festeiro, infeliz;
(E) reeducação, dignidade, enriquecer.
 LÍNGUA PORTUGUESA
11. (IMA – PREF. BOA HORA/PI – PROCURADOR MUNICIPAL –
2010) No verso “Para desentristecer, leãozinho”, Caetano Veloso
cria um neologismo. A opção que contém o processo de formação
utilizado para formar a palavra nova e o tipo de derivação que a
palavra primitiva foi formada respectivamente é:
(A) derivação prefixal (des + entristecer); derivação parassinté-
tica (en + trist + ecer);
(B) derivação sufixal (desentriste + cer); derivação imprópria
(en + triste + cer);
(C) derivação regressiva (des + entristecer); derivação parassin-
tética (en + trist + ecer);
(D) derivação parassintética (en + trist + ecer); derivação prefi-
xal (des + entristecer);
(E) derivação prefixal (en + trist + ecer); derivação parassintéti-
ca (des + entristecer).
12. (IMA – PREF. BOA HORA/PI – PROCURADOR MUNICIPAL –
2010) A palavra “Olhar” em (meu olhar) é um exemplo de palavra
formada por derivação:
(A) parassintética;
(B) prefixal;
(C) sufixal;
(D) imprópria;
(E) regressiva.
13. (CESGRANRIO – BNDES – ADVOGADO – 2004) No título do
artigo “A tal da demanda social”, a classe de palavra de “tal” é:
(A) pronome;
(B) adjetivo;
(C) advérbio;
(D) substantivo;
(E) preposição.
14. Assinale a alternativa que apresenta a correta classificação
morfológica do pronome “alguém” (l. 44).
(A) Pronome demonstrativo.
(B) Pronome relativo.
(C) Pronome possessivo.
(D) Pronome pessoal.
(E) Pronome indefinido.
15. Em relação à classe e ao emprego de palavras no texto, na
oração “A abordagem social constitui-se em um processo de traba-
lho planejado de aproximação” (linhas 1 e 2), os vocábulos subli-
nhados classificam-se, respectivamente, em
(A) preposição, pronome, artigo, adjetivo e substantivo.
(B) pronome, preposição, artigo, substantivo e adjetivo.
(C) conjunção, preposição, numeral, substantivo e pronome.
(D) pronome, conjunção, artigo, adjetivo e adjetivo.
(E) conjunção, conjunção, numeral, substantivo e advérbio.
16. (VUNESP – TJ/SP – ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO –
2011) Assinale a alternativa em que a concordância verbal está cor-
reta.
(A) Haviam cooperativas de catadores na cidade de São Paulo.
(B) O lixo de casas e condomínios vão para aterros.
(C) O tratamento e a destinação corretos do lixo evitaria que
35% deles fosse despejado em aterros.
(D) Fazem dois anos que a prefeitura adia a questão do lixo.
(E) Somos nós quem paga a conta pelo descaso com a coleta
de lixo.
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17. (ESAF – CGU – ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE – 2012)
Assinale a opção que fornece a correta justificativa para as relações
de concordância no texto abaixo.
O bom desempenho do lado real da economia proporcionou
um período de vigoroso crescimento da arrecadação. A maior lucra-
tividade das empresas foi decisiva para os resultados fiscais favo-
ráveis. Elevaram-se, de forma significativa e em valores reais, de-
flacionados pelo Índice de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA), as
receitas do Imposto de Renda Pessoa Jurídica (IRPJ), a Contribuição
Social sobre o Lucro Líquido (CSLL), e a Contribuição para o Finan-
ciamento da Seguridade Social (Cofins). O crescimento da massa de
salários fez aumentar a arrecadação do Imposto de Renda Pessoa
Física (IRPF) e a receita de tributação sobre a folha da previdência
social. Não menos relevantes foram os elevados ganhos de capital,
responsáveis pelo aumento da arrecadação do IRPF.
(A) O uso do plural em “valores” é responsável pela flexão de
plural em “deflacionados”.
(B) O plural em “resultados” é responsável pela flexão de plural
em “Elevaram-se”.
(C) Emprega-se o singular em “proporcionou” para respeitar as
regras de concordância com “economia”.
(D) O singular em “a arrecadação” é responsável pela flexão de
singular em “fez aumentar”.
(E) A flexão de plural em “foram” justifica-se pela concordância
com “relevantes”.
18. (FGV – SENADO FEDERAL – POLICIAL LEGISLATIVO FEDERAL
– 2008) Assinale a alternativa em que se tenha optado corretamen-
te por utilizar ou não o acento grave indicativo de crase.
(A) Vou à Brasília dos meus sonhos.
(B) Nosso expediente é de segunda à sexta.
(C) Pretendo viajar a Paraíba.
(D) Ele gosta de bife à cavalo.
19. (FDC – MAPA – ANALISTA DE SISTEMAS – 2010) Na oração
“Eles nos deixaram À VONTADE” e no trecho “inviabilizando o ata-
que, que, naturalmente, deveria ser feito À DISTÂNCIA”, observa-se
a ocorrência da crase nas locuções adverbiais em caixa-alta. Nas
locuções das frases abaixo também ocorre a crase, que deve ser
marcada com o acento, EXCETO em:
(A) Todos estavam à espera de uma solução para o problema.
(B) À proporção que o tempo passava, maior era a angústia do
eleitorado pelo resultado final.
(C) Um problema à toa emperrou o funcionamento do sistema.
(D) Os técnicos estavam face à face com um problema insolú-
vel.
(E) O Tribunal ficou à mercê dos hackers que invadiram o sis-
tema.
20. Levando-se em consideração os conceitos de frase, oração
e período, é correto afirmar que o trecho abaixo é considerado um
(a):
“A expectativa é que o México, pressionado pelas mudanças
americanas, entre na fila.”
(A) Frase, uma vez que é composta por orações coordenadas e
subordinadas.
(B) Período, composto por três orações.
(C) Oração, pois possui sentido completo.
(D) Período, pois é composto por frases e orações.
 LÍNGUA PORTUGUESA
21. (AOCP – PREF. DE CATU/BA – MECÂNICO DE VEÍCULOS –
2007) Leia a seguinte sentença: Joana tomou um sonífero e não dor-
miu. Assinale a alternativa que classifica corretamente a segunda
oração.
(A) Oração coordenada assindética aditiva.
(B) Oração coordenada sindética aditiva.
(C) Oração coordenada sindética adversativa.
(D) Oração coordenada sindética explicativa.
(E) Oração coordenada sindética alternativa.
22. (AOCP – PREF. DE CATU/BA – BIBLIOTECÁRIO – 2007) Leia
a seguinte sentença: Não precisaremos voltar ao médico nem fazer
exames. Assinale a alternativa que classifica corretamente as duas
orações.
(A) Oração coordenada assindética e oração coordenada adver-
sativa.
(B) Oração principal e oração coordenada sindética aditiva.
(C) Oração coordenada assindética e oração coordenada adi-
tiva.
(D) Oração principal e oração subordinada adverbial consecu-
tiva.
(E) Oração coordenada assindética e oração coordenada adver-
bial consecutiva.
23. (EMPASIAL – TJ/SP – ESCREVENTE JUDICIÁRIO – 1999) Ana-
lise sintaticamente a oração em destaque:
“Bem-aventurados os que ficam, porque eles serão recompen-
sados” (Machado de Assis).
(A) oração subordinada substantiva completiva nominal.
(B) oração subordinada adverbial causal.
(C) oração subordinada adverbial temporal desenvolvida.
(D) oração coordenada sindética conclusiva.
(E) oração coordenada sindética explicativa.
24. (FGV – SENADO FEDERAL – TÉCNICO LEGISLATIVO – ADMI-
NISTRAÇÃO – 2008) “Mas o fato é que transparência deixou de ser
um processo de observação cristalina para assumir um discurso de
políticas de averiguação de custos engessadas que pouco ou quase
nada retratam as necessidades de populações distintas.”.
A oração grifada no trecho acima classifica-se como:
(A) subordinada substantiva predicativa;
(B) subordinada adjetiva restritiva;
(C) subordinada substantiva subjetiva;
(D) subordinada substantiva objetiva direta;
(E) subordinada adjetiva explicativa.
25. (FUNCAB – PREF. PORTO VELHO/RO – MÉDICO – 2009) No
trecho abaixo, as orações introduzidas pelos termos grifados são
classificadas, em relação às imediatamente anteriores, como:
“Não há dúvida de que precisaremos curtir mais o dia a dia,
mas nunca à custa de nossos filhos...”
(A) subordinada substantiva objetiva indireta e coordenada sin-
dética adversativa;
(B) subordinada adjetiva restritiva e coordenada sindética ex-
plicativa;
(C) subordinada adverbial conformativa e subordinada adver-
bial concessiva;
(D) subordinada substantiva completiva nominal e coordenada
sindética adversativa;
(E) subordinada adjetiva restritiva e subordinada adverbial con-
cessiva.
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26. (ACEP – PREF. QUIXADÁ/CE – PSICÓLOGO – 2010) No pe-
ríodo “O essencial é o seguinte: //nunca antes neste país houve um
governo tão imbuído da ideia // de que veio // para recomeçar a
história.”, a oração sublinhada é classificada como:
(A) coordenada assindética;
(B) subordinada substantiva completiva nominal;
(C) subordinada substantiva objetiva indireta;
(D) subordinada substantiva apositiva.
Leia o texto abaixo para responder a questão.
A lama que ainda suja o Brasil
Fabíola Perez(fabiola.perez@istoe.com.br)
A maior tragédia ambiental da história do País escancarou um
dos principais gargalos da conjuntura política e econômica brasilei-
ra: a negligência do setor privado e dos órgãos públicos diante de
um desastre de repercussão mundial. Confirmada a morte do Rio
Doce, o governo federal ainda não apresentou um plano de recu-
peração efetivo para a área (apenas uma carta de intenções). Tam-
pouco a mineradora Samarco, controlada pela brasileira Vale e pela
anglo-australiana BHP Billiton.
A única medida concreta foi a aplicação da multa de R$ 250
milhões – sendo que não há garantias de que ela será usada no
local. “O leito do rio se perdeu e a calha profunda e larga se trans-
formou num córrego raso”, diz Malu Ribeiro, coordenadora da rede
de águas da Fundação SOS Mata Atlântica, sobre o desastre em Ma-
riana, Minas Gerais. “O volume de rejeitos se tornou uma bomba
relógio na região.”
Para agravar a tragédia, a empresa declarou que existem riscos
de rompimento nas barragens de Germano e de Santarém. Segun-
do o Departamento Nacional de Produção Mineral, pelo menos 16
barragens de mineração em todo o País apresentam condições de
insegurança. “O governo perdeu sua capacidade de aparelhar ór-
gãos técnicos para fiscalização”, diz Malu. Na direção oposta
Ao caminho da segurança, está o projeto de lei 654/2015, do
senador Romero Jucá (PMDB-RR) que prevê licença única em um
tempo exíguo para obras consideradas estratégicas. O novo mar-
co regulatório da mineração, por sua vez, também concede priori-
dade à ação de mineradoras. “Ocorrerá um aumento dos conflitos
judiciais, o que não será interessante para o setor empresarial”, diz
Maurício Guetta, advogado do Instituto Sócio Ambiental (ISA). Com
o avanço dessa legislação outros danos irreversíveis podem ocorrer.
FONTE: http://www.istoe.com.br/reportagens/441106_A+LA MA+-
QUE+AINDA+SUJA+O+BRASIL
27. Observe as assertivas relacionadas ao texto lido:
I. O texto é predominantemente narrativo, já que narra um
fato.
II. O texto é predominantemente expositivo, já que pertence ao
gênero textual editorial.
III. O texto é apresenta partes narrativas e partes expositivas, já
que se trata de uma reportagem.
IV. O texto apresenta partes narrativas e partes expositivas, já
se trata de um editorial.
Analise as assertivas e responda:
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta
(D) A III e IV são corretas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
28. Observe as assertivas relacionadas ao texto “A lama que
ainda suja o Brasil”:
I- O texto é coeso, mas não é coerente, já que tem problemas
no desenvolvimento do assunto.
II- O texto é coerente, mas não é coeso, já que apresenta pro-
blemas no uso de conjunções e preposições.
III- O texto é coeso e coerente, graças ao bom uso das classes
de palavras e da ordem sintática.
IV- O texto é coeso e coerente, já que apresenta progressão
temática e bom uso dos recursos coesivos.
Analise as assertivas e responda:
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta.
(D) Somente a IV é correta.
Leia o texto abaixo para responder as questões.
UM APÓLOGO
Machado de Assis.
Era uma vez uma agulha, que disse a um novelo de linha:
— Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda enrola-
da, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?
— Deixe-me, senhora.
— Que a deixe? Que a deixe, por quê? Porque lhe digo que está
com um ar insuportável? Repito que sim, e falarei sempre que me
der na cabeça.
— Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar? Cada qual tem
o ar que Deus lhe deu. Importe-se com a sua vida e deixe a dos
outros.
— Mas você é orgulhosa.
— Decerto que sou.
— Mas por quê?
— É boa! Porque coso. Então os vestidos e enfeites de nossa
ama, quem é que os cose, senão eu?
— Você? Esta agora é melhor. Você é que os cose? Você ignora
que quem os cose sou eu, e muito eu?
— Você fura o pano, nada mais; eu é que coso, prendo um pe-
daço ao outro, dou feição aos babados…
— Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adiante,
puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu faço e
mando…
— Também os batedores vão adiante do imperador.
— Você é imperador?
— Não digo isso. Mas a verdade é que você faz um papel su-
balterno, indo adiante; vai só mostrando o caminho, vai fazendo o
trabalho obscuro e ínfimo. Eu é que prendo, ligo, ajunto…
Estavam nisto, quando a costureira chegou à casa da baronesa.
Não sei se disse que isto se passava em casa de uma baronesa, que
tinha a modista ao pé de si, para não andar atrás dela. Chegou a
costureira, pegou do pano, pegou da agulha, pegou da linha, en-
fiou a linha na agulha, e entrou a coser. Uma e outra iam andando
orgulhosas, pelo pano adiante, que era a melhor das sedas, entre
os dedos da costureira, ágeis como os galgos de Diana — para dar a
isto uma cor poética. E dizia a agulha:
— Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco?
Não repara que esta distinta costureira só se importa comigo; eu é
que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a eles, furando abaixo
e acima…
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A linha não respondia nada; ia andando. Buraco aberto pela
agulha era logo enchido por ela, silenciosa e ativa, como quem sabe
o que faz, e não está para ouvir palavras loucas. A agulha vendo que
ela não lhe dava resposta, calou-se também, e foi andando. E era
tudo silêncio na saleta de costura; não se ouvia mais que o plic-pli-
c-plic-plic da agulha no pano. Caindo o sol, a costureira dobrou a
costura, para o dia seguinte; continuou ainda nesse e no outro, até
que no quarto acabou a obra, e ficou esperando o baile.
Veio a noite do baile, e a baronesa vestiu-se. A costureira, que
a ajudou a vestir-se, levava a agulha espetada no corpinho, para
dar algum ponto necessário. E enquanto compunha o vestido da
bela dama, e puxava a um lado ou outro, arregaçava daqui ou dali,
alisando, abotoando, acolchetando, a linha, para mofar da agulha,
perguntou-lhe:
— Ora agora, diga-me, quem é que vai ao baile, no corpo da
baronesa, fazendo parte do vestido e da elegância? Quem é que
vai dançar com ministros e diplomatas, enquanto você volta para
a caixinha da costureira, antes de ir para o balaio das mucamas?
Vamos, diga lá.
Parece que a agulha não disse nada; mas um alfinete, de ca-
beça grande e não menor experiência, murmurou à pobre agulha:
— Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para ela e ela é
que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha de costura. Faze
como eu, que não abro caminho para ninguém. Onde me espetam,
fico.
Contei esta história a um professor de melancolia, que me dis-
se, abanando a cabeça: — Também eu tenho servido de agulha a
muita linha ordinária!
29. De acordo com o texto “Um Apólogo” de Machado de Assis
e com a ilustração abaixo, e levando em consideração as persona-
gens presentes nas narrativas tanto verbal quanto visual, indique
a opção em que a fala não é compatível com a associação entre os
elementos dos textos:
(A) “- Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda en-
rolada, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?” (L.02)
(B) “- Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar?” (L.06)
(C) “- Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adiante,
puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu faço
e mando...” (L.14-15)
(D) “- Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco?
Não repara que esta distinta costureira só se importa comigo;
eu é que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a eles, furando
abaixo e acima.” (L.25-26)
(E) “- Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para ela
e ela é que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha de
costura. Faze como eu, que não abro caminho para ninguém.
Onde me espetam, fico.” (L.40-41)
 LÍNGUA PORTUGUESA
30. O diminutivo, em Língua Portuguesa, pode expressar outros
valores semânticos além da noção de dimensão, como afetividade,
pejoratividade e intensidade. Nesse sentido, pode-se afirmar que
os valores semânticos utilizados nas formas diminutivas “unidi-
nha”(L.26) e “corpinho”(L.32), são, respectivamente, de:
(A) dimensão e pejoratividade;
(B) afetividade e intensidade;
(C) afetividade e dimensão;
(D) intensidade e dimensão;
(E) pejoratividade e afetividade.
31. Em um texto narrativo como “Um Apólogo”, é muito co-
mum uso de linguagem denotativa e conotativa. Assinale a alterna-
tiva cujo trecho retirado do texto é uma demonstração da expressi-
vidade dos termos “linha” e “agulha” em sentido figurado.
(A) “- É boa! Porque coso. Então os vestidos e enfeites de nossa
ama, quem é que os cose, senão eu?” (L.11)
(B) “- Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça.” (L.06)
(C) “- Você fura o pano, nada mais; eu é que coso, prendo um
pedaço ao outro, dou feição aos babados...” (L.13)
(D) “- Também eu tenho servido de agulha a muita linha ordi-
nária!” (L.43)
(E) “- Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco?”
(L.25)
32. De acordo com a temática geral tratada no texto e, de modo
metafórico, considerando as relações existentes em um ambiente
de trabalho, aponte a opção que NÃO corresponde a uma ideia pre-
sente no texto:
(A) O texto sinaliza que, normalmente, não há uma relação
equânime em ambientes coletivos de trabalho;
(B) O texto sinaliza que, normalmente, não há uma relação
equânime em ambientes coletivos de trabalho;
(C) O texto indica que, em um ambiente coletivo de trabalho,
cada sujeito possui atribuições próprias.
(D) O texto sugere que o reconhecimento no ambiente cole-
tivo de trabalho parte efetivamente das próprias atitudes do
sujeito.
(E) O texto revela que, em um ambiente coletivo de trabalho,
frequentemente é difícil lidar com as vaidades individuais.
33. (FCC – TRE/MG – TÉCNICO JUDICIÁRIO – 2005) As liberda-
des ...... se refere o autor dizem respeito a direitos ...... se ocupa a
nossa Constituição. Preenchem de modo correto as lacunas da frase
acima, na ordem dada, as expressões:
(A) a que – de que;
(B) de que – com que;
(C) a cujas – de cujos;
(D) à que – em que;
(E) em que – aos quais.
34. (ESAF – CGU – ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE – 2008)
Assinale o trecho que apresenta erro de regência.
(A) Depois de um longo período em que apresentou taxas de
crescimento econômico que não iam além dos 3%, o Brasil fe-
cha o ano de 2007 com uma expansão de 5,3%, certamente a
maior taxa registrada na última década.
(B) Os dados ainda não são definitivos, mas tudo sugere que
serão confirmados. A entidade responsável pelo estudo foi a
conhecida Comissão Econômica para a América Latina (CEPAL).
40
(C) Não há dúvida de que os números são bons, num momento
em que atingimos um bom superávit em conta-corrente, em
que se revela queda no desemprego e até se anuncia a am-
pliação de nossas reservas monetárias, além da descoberta de
novas fontes de petróleo.
(D) Mesmo assim, olhando-se para os vizinhos de continente,
percebe-se que nossa performance é inferior a que foi atribuí-
da a Argentina (8,6%) e a alguns outros países com participação
menor no conjunto dos bens produzidos pela América Latina.
(E) Nem é preciso olhar os exemplos da China, Índia e Rússia,
com crescimento acima desses patamares. Ao conjunto inteiro
da América Latina, o organismo internacional está atribuindo
um crescimento médio, em 2007, de 5,6%, um pouco maior do
que o do Brasil.
35. (CESGRANRIO – SEPLAG/BA – PROFESSOR PORTUGUÊS –
2010) Estabelece relação de hiperonímia/hiponímia, nessa ordem,
o seguinte par de palavras:
(A) estrondo – ruído;
(B) pescador – trabalhador;
(C) pista – aeroporto;
(D) piloto – comissário;
(E) aeronave – jatinho.
36. (VUNESP – SEAP/SP – AGENTE DE ESCOLTA E VIGILÂNCIA
PENITENCIÁRIA – 2012) No trecho – Para especialistas, fica uma
questão: até que ponto essa exuberância econômica no Brasil é
sustentável ou é apenas mais uma bolha? – o termo em destaque
tem como antônimo:
(A) fortuna;
(B) opulência;
(C) riqueza;
(D) escassez;
(E) abundância.
37. (IF BAIANO - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO – IF-BA –
2019)
Acerca de seus conhecimentos em redação oficial, é correto
afirmar que o vocativo adequado a um texto no padrão ofício desti-
nado ao presidente do Congresso Nacional é
(A) Senhor Presidente.
(B) Excelentíssimo Senhor Presidente.
(C) Presidente.
(D) Excelentíssimo Presidente.
(E) Excelentíssimo Senhor.
38. (CÂMARA DE CABO DE SANTO AGOSTINHO - PE - AUXILIAR
ADMINISTRATIVO - INSTITUTO AOCP - 2019 )
Referente à aplicação de elementos de gramática à redação ofi-
cial, os sinais de pontuação estão ligados à estrutura sintática e têm
várias finalidades. Assinale a alternativa que apresenta a pontuação
que pode ser utilizada em lugar da vírgula para dar ênfase ao que
se quer dizer.
(A) Dois-pontos.
(B) Ponto-e-vírgula.
(C) Ponto-de-interrogação.
(D) Ponto-de-exclamação.
39. (UNIR - TÉCNICO DE LABORATÓRIO - ANÁLISES CLÍNICAS-
AOCP – 2018)
Pode-se dizer que redação oficial é a maneira pela qual o Poder
Público redige atos normativos e comunicações. Em relação à reda-
ção de documentos oficiais, julgue, como VERDADEIRO ou FALSO,
os itens a seguir.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A língua tem por objetivo a comunicação. Alguns elementos
são necessários para a comunicação: a) emissor, b) receptor, c) con- GABARITO
teúdo, d) código, e) meio de circulação, f) situação comunicativa.
Com relação à redação oficial, o emissor é o Serviço Público (Minis-
tério, Secretaria, Departamento, Divisão, Serviço, Seção). O assunto 1 E
é sempre referente às atribuições do órgão que comunica. O desti-
natário ou receptor dessa comunicação ou é o público, o conjunto 2 A
dos cidadãos, ou outro órgão público, do Executivo ou dos outros 3 A
Poderes da União.
( ) Certo 4 D
( ) Errado 5 B
6 C
40. (IF-SC - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO- IF-SC - 2019 )
Determinadas palavras são frequentes na redação oficial. Con- 7 B
forme as regras do Acordo Ortográfico que entrou em vigor em 8 E
2009, assinale a opção CORRETA que contém apenas palavras gra-
fadas conforme o Acordo. 9 A
I. abaixo-assinado, Advocacia-Geral da União, antihigiênico, ca- 10 A
pitão de mar e guerra, capitão-tenente, vice-coordenador.
II. contra-almirante, co-obrigação, coocupante, decreto-lei, di- 11 A
retor-adjunto, diretor-executivo, diretor-geral, sócio-gerente. 12 D
III. diretor-presidente, editor-assistente, editor-chefe, ex-dire-
13 A
tor, general de brigada, general de exército, segundo-secretário.
14 E
IV. matéria-prima, ouvidor-geral, papel-moeda, pós-graduação, 15 B
pós-operatório, pré-escolar, pré-natal, pré-vestibular; Secretaria-
-Geral. 16 E
V. primeira-dama, primeiro-ministro, primeiro-secretário, pró- 17 A
-ativo, Procurador-Geral, relator-geral, salário-família, Secretaria-
-Executiva, tenente-coronel. 18 A
19 D
Assinale a alternativa CORRETA: 20 B
(A) As afirmações I, II, III e V estão corretas.
(B) As afirmações II, III, IV e V estão corretas. 21 C
(C) As afirmações II, III e IV estão corretas. 22 C
(D) As afirmações I, II e IV estão corretas.
(E) As afirmações III, IV e V estão corretas. 23 E
24 A
41. ( PC-MG - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - FUMARC – 2018)
25 D
Na Redação Oficial, exige-se o uso do padrão formal da língua.
Portanto, são necessários conhecimentos linguísticos que funda- 26 B
mentem esses usos. 27 C
Analise o uso da vírgula nas seguintes frases do Texto 3:
1. Um crime bárbaro mobilizou a Polícia Militar na Região de 28 D
Venda Nova, em Belo Horizonte, ontem. 29 E
2. O rapaz, de 22 anos, se apresentou espontaneamente à 9ª
Área Integrada de Segurança Pública (Aisp) e deu detalhes do crime. 30 D
3. Segundo a polícia, o jovem informou que tinha um relaciona- 31 D
mento difícil com a mãe e teria discutido com ela momentos antes
32 D
de desferir os golpes.
33 A
INDIQUE entre os parênteses a justificativa adequada para uso 34 D
da vírgula em cada frase.
( ) Para destacar deslocamento de termos. 35 E
( ) Para separar adjuntos adverbiais. 36 D
( ) Para indicar um aposto.
A sequência CORRETA, de cima para baixo, é: 37 B
(A) 1 – 2 – 3. 38 B
(B) 2 – 1 – 3. 39 A
(C) 3 – 1 – 2.
(D) 3 – 2 – 1. 40 E
41 C

41
 LÍNGUA PORTUGUESA
ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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42
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
1. Operações, expressões e problemas com números naturais. Números fracionários, decimais, inteiros, racionais e reais. . . . . . . . 01
2. Equação de 1º e 2º graus, com variáveis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
3. Razão e proporção. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
4. Regra de 3 simples e composta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
5. Geometria. Cálculo de área e de volume. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
6. Estrutura lógica de relações arbitrárias entre pessoas, lugares, objetos ou eventos fictícios; dedução de novas informações das re-
lações fornecidas e avalição das condições usadas para estabelecer a estrutura daquelas relações. Compreensão do processo lógico
que, a partir de um conjunto de hipóteses, conduz, de forma válida, a conclusões determinadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Números Inteiros
OPERAÇÕES, EXPRESSÕES E PROBLEMAS COM NÚME- Podemos dizer que este conjunto é composto pelos números
ROS NATURAIS. NÚMEROS FRACIONÁRIOS, DECIMAIS, naturais, o conjunto dos opostos dos números naturais e o zero.
INTEIROS, RACIONAIS E REAIS Este conjunto pode ser representado por:

Números Naturais
Os números naturais são o modelo matemático necessário
para efetuar uma contagem.
Começando por zero e acrescentando sempre uma unidade, Subconjuntos do conjunto :
obtemos o conjunto infinito dos números naturais 1)Conjunto dos números inteiros excluindo o zero

{...-2, -1, 1, 2, ...}

2) Conjuntos dos números inteiros não negativos

- Todo número natural dado tem um sucessor
a) O sucessor de 0 é 1. {0, 1, 2, ...}
b) O sucessor de 1000 é 1001.
c) O sucessor de 19 é 20. 3) Conjunto dos números inteiros não positivos

Usamos o * para indicar o conjunto sem o zero. {...-3, -2, -1}

Números Racionais
{1,2,3,4,5,6... . } Chama-se de número racional a todo número que pode ser ex-
presso na forma , onde a e b são inteiros quaisquer, com b≠0
- Todo número natural dado N, exceto o zero, tem um anteces- São exemplos de números racionais:
sor (número que vem antes do número dado).
Exemplos: Se m é um número natural finito diferente de zero. -12/51
a) O antecessor do número m é m-1. -3
b) O antecessor de 2 é 1.
c) O antecessor de 56 é 55. -(-3)
d) O antecessor de 10 é 9. -2,333...

Expressões Numéricas As dízimas periódicas podem ser representadas por fração,

Nas expressões numéricas aparecem adições, subtrações, mul-
tiplicações e divisões. Todas as operações podem acontecer em
uma única expressão. Para resolver as expressões numéricas utili-
zamos alguns procedimentos:
Se em uma expressão numérica aparecer as quatro operações,
devemos resolver a multiplicação ou a divisão primeiramente, na
ordem em que elas aparecerem e somente depois a adição e a sub-
tração, também na ordem em que aparecerem e os parênteses são
resolvidos primeiro.
portanto são consideradas números racionais.
Como representar esses números?
Representação Decimal das Frações
Temos 2 possíveis casos para transformar frações em decimais
1º) Decimais exatos: quando dividirmos a fração, o número de-
cimal terá um número finito de algarismos após a vírgula.

Exemplo 1
10 + 12 – 6 + 7
22 – 6 + 7
16 + 7
23

Exemplo 2
40 – 9 x 4 + 23 2º) Terá um número infinito de algarismos após a vírgula, mas
40 – 36 + 23 lembrando que a dízima deve ser periódica para ser número racio-
4 + 23 nal
27 OBS: período da dízima são os números que se repetem, se
não repetir não é dízima periódica e assim números irracionais, que
Exemplo 3 trataremos mais a frente.
25-(50-30)+4x5
25-20+20=25

1
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
– Os números irracionais não podem ser expressos na forma ,
com a e b inteiros e b≠0.

Representação Fracionária dos Números Decimais Exemplo: - = 0 e 0 é um número racional.

1ºcaso) Se for exato, conseguimos sempre transformar com o
denominador seguido de zeros. – O quociente de dois números irracionais, pode ser um núme-
O número de zeros depende da casa decimal. Para uma casa, ro racional.
um zero (10) para duas casas, dois zeros(100) e assim por diante.
Exemplo: : = = 2 e 2 é um número racional.

– O produto de dois números irracionais, pode ser um número

racional.

Exemplo: . = = 7 é um número racional.

Exemplo: radicais( a raiz quadrada de um número na-

tural, se não inteira, é irracional.

Números Reais

2ºcaso) Se dízima periódica é um número racional, então como

podemos transformar em fração?

Exemplo 1
Transforme a dízima 0, 333... .em fração
Sempre que precisar transformar, vamos chamar a dízima dada
de x, ou seja
X=0,333...

Se o período da dízima é de um algarismo, multiplicamos por

10.
10x=3,333...

E então subtraímos: Fonte: www.estudokids.com.br

10x-x=3,333...-0,333...
9x=3 Representação na reta
X=3/9
X=1/3

Agora, vamos fazer um exemplo com 2 algarismos de período.

Exemplo 2
Seja a dízima 1,1212...
Façamos x = 1,1212...
100x = 112,1212... . Intervalos limitados
Intervalo fechado – Números reais maiores do que a ou iguais a
Subtraindo: e menores do que b ou iguais a b.
100x-x=112,1212...-1,1212...
99x=111
X=111/99

Números Irracionais Intervalo:[a,b]

Identificação de números irracionais Conjunto: {x ϵ R|a≤x≤b}
– Todas as dízimas periódicas são números racionais.
– Todos os números inteiros são racionais. Intervalo aberto – números reais maiores que a e menores que
– Todas as frações ordinárias são números racionais. b.
– Todas as dízimas não periódicas são números irracionais.
– Todas as raízes inexatas são números irracionais.
– A soma de um número racional com um número irracional é
sempre um número irracional.
– A diferença de dois números irracionais, pode ser um número Intervalo:]a,b[
racional. Conjunto:{xϵR|a<x<b}

2
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Intervalo fechado à esquerda – números reais maiores que a ou Casos
iguais a A e menores do que B. 1) Todo número elevado ao expoente 0 resulta em 1.

Intervalo:{a,b[ 2) Todo número elevado ao expoente 1 é o próprio número.

Conjunto {x ϵ R|a≤x<b}

Intervalo fechado à direita – números reais maiores que a e

menores ou iguais a b.

3) Todo número negativo, elevado ao expoente par, resulta em

um número positivo.

Intervalo:]a,b]
Conjunto:{x ϵ R|a<x≤b}

Intervalos Ilimitados
Semirreta esquerda, fechada de origem b- números reais me- 4) Todo número negativo, elevado ao expoente ímpar, resulta
nores ou iguais a b. em um número negativo.

Intervalo:]-∞,b]
Conjunto:{x ϵ R|x≤b} 5) Se o sinal do expoente for negativo, devemos passar o sinal
para positivo e inverter o número que está na base.
Semirreta esquerda, aberta de origem b – números reais me-
nores que b.

Intervalo:]-∞,b[
Conjunto:{x ϵ R|x<b} 6) Toda vez que a base for igual a zero, não importa o valor do
expoente, o resultado será igual a zero.
Semirreta direita, fechada de origem a – números reais maiores
ou iguais a A.

Propriedades
Intervalo:[a,+ ∞[ 1) (am . an = am+n) Em uma multiplicação de potências de mesma
Conjunto:{x ϵ R|x≥a} base, repete-se a base e soma os expoentes.

Semirreta direita, aberta, de origem a – números reais maiores Exemplos:

que a. 24 . 23 = 24+3= 27
(2.2.2.2) .( 2.2.2)= 2.2.2. 2.2.2.2= 27

Intervalo:]a,+ ∞[
Conjunto:{x ϵ R|x>a} 2) (am: an = am-n). Em uma divisão de potência de mesma base.
Conserva-se a base e subtraem os expoentes.
Potenciação
Multiplicação de fatores iguais Exemplos:
96 : 92 = 96-2 = 94
2³=2.2.2=8

3
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
3) (am)n Potência de potência. Repete-se a base e multiplica-se De modo geral, se
os expoentes.

Exemplos:
a ∈ R+ , b ∈ R+ , n ∈ N * ,
(52)3 = 52.3 = 56
Então:

n
a.b = n a .n b

4) E uma multiplicação de dois ou mais fatores elevados a um O radical de índice inteiro e positivo de um produto indicado é
expoente, podemos elevar cada um a esse mesmo expoente. igual ao produto dos radicais de mesmo índice dos fatores do radi-
(4.3)²=4².3² cando.

5) Na divisão de dois fatores elevados a um expoente, podemos Raiz quadrada de frações ordinárias
elevar separados.
1 1
2  2 2 22 2
Observe: =  = 1 =
3 3 3
32
Radiciação a na
Radiciação é a operação inversa a potenciação
* *
De modo geral, se a ∈ R+ , b ∈ R , n ∈ N , então: n =
+
b nb
O radical de índice inteiro e positivo de um quociente indicado
é igual ao quociente dos radicais de mesmo índice dos termos do
radicando.

Raiz quadrada números decimais

Técnica de Cálculo
A determinação da raiz quadrada de um número torna-se
mais fácil quando o algarismo se encontra fatorado em números
primos. Veja:
Operações
64 2
32 2
16 2
8 2
4 2 Operações
2 2
1 Multiplicação

64=2.2.2.2.2.2=26 Exemplo
Como é raiz quadrada a cada dois números iguais “tira-se” um
e multiplica.
Divisão

Observe:
Exemplo
1 1 1
3.5 = (3.5) 2 = 3 .5 = 3. 5
2 2

Adição e subtração

Para fazer esse cálculo, devemos fatorar o 8 e o 20.

4
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
8 2 20 2 A balança deixa os dois lados iguais para equilibrar, a equação
também.
4 2 10 2 No exemplo temos:
2 2 5 5 3x+300
Outro lado: x+1000+500
1 1
E o equilíbrio?
3x+300=x+1500

Quando passamos de um lado para o outro invertemos o sinal

3x-x=1500-300
Caso tenha:
2x=1200
X=600
Não dá para somar, as raízes devem ficar desse modo.
Exemplo
Racionalização de Denominadores
(PREF. DE NITERÓI/RJ – Fiscal de Posturas – FGV/2015) A ida-
Normalmente não se apresentam números irracionais com
de de Pedro hoje, em anos, é igual ao dobro da soma das idades
radicais no denominador. Ao processo que leva à eliminação dos
de seus dois filhos, Paulo e Pierre. Pierre é três anos mais velho do
radicais do denominador chama-se racionalização do denominador.
que Paulo. Daqui a dez anos, a idade de Pierre será a metade da
1º Caso: Denominador composto por uma só parcela
idade que Pedro tem hoje.
A soma das idades que Pedro, Paulo e Pierre têm hoje é:
(A) 72;
(B) 69;
(C) 66;
(D) 63;
(E) 60.

Resolução
2º Caso: Denominador composto por duas parcelas.
A ideia de resolver as equações é literalmente colocar na lin-
guagem matemática o que está no texto.
“Pierre é três anos mais velho do que Paulo”
Pi=Pa+3

“Daqui a dez anos, a idade de Pierre será a metade da idade

Devemos multiplicar de forma que obtenha uma diferença de
que Pedro tem hoje.”
quadrados no denominador:

A idade de Pedro hoje, em anos, é igual ao dobro da soma das

idades de seus dois filhos,
EQUAÇÃO DE 1º E 2º GRAUS, COM VARIÁVEIS Pe=2(Pi+Pa)
Pe=2Pi+2Pa

Lembrando que:
Equação 1º grau
Pi=Pa+3
Equação é toda sentença matemática aberta representada por
uma igualdade, em que exista uma ou mais letras que represen-
Substituindo em Pe
tam números desconhecidos.
Pe=2(Pa+3)+2Pa
Equação do 1º grau, na incógnita x, é toda equação redutível
Pe=2Pa+6+2Pa
à forma ax+b=0, em que a e b são números reais, chamados coefi-
Pe=4Pa+6
cientes, com a≠0.

Uma raiz da equação ax+b =0(a≠0) é um valor numérico de x

que, substituindo no 1º membro da equação, torna-se igual ao 2º
membro.
Pa+3+10=2Pa+3
Pa=10
Nada mais é que pensarmos em uma balança.
Pi=Pa+3
Pi=10+3=13
Pe=40+6=46
Soma das idades: 10+13+46=69
Resposta: B.

5
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Equação 2º grau

A equação do segundo grau é representada pela fórmula geral:

ax2+bx+c=0 Relações entre Coeficientes e Raízes

Onde a, b e c são números reais, a≠0. Dada as duas raízes:

Discussão das Raízes

Soma das Raízes

Se for negativo, não há solução no conjunto dos números

reais. Produto das Raízes

Se for positivo, a equação tem duas soluções:

Composição de uma equação do 2ºgrau, conhecidas as raízes

Podemos escrever a equação da seguinte maneira:

Exemplo
x²-Sx+P=0

Exemplo
Dada as raízes -2 e 7. Componha a equação do 2º grau.

Solução
S=x1+x2=-2+7=5
, portanto não há solução real. P=x1.x2=-2.7=-14
Então a equação é: x²-5x-14=0

Exemplo
(IMA – Analista Administrativo Jr – SHDIAS/2015) A soma das
idades de Ana e Júlia é igual a 44 anos, e, quando somamos os qua-
drados dessas idades, obtemos 1000. A mais velha das duas tem:
(A) 24 anos
(B) 26 anos
(C) 31 anos
(D) 33 anos

Resolução
A+J=44
A²+J²=1000
A=44-J
(44-J)²+J²=1000
1936-88J+J²+J²=1000
2J²-88J+936=0

Dividindo por2:
J²-44J+468=0
Se ∆ < 0 não há solução, pois não existe raiz quadrada real de ∆=(-44)²-4.1.468
um número negativo. ∆=1936-1872=64

Se ∆ = 0, há duas soluções iguais:

Se ∆ > 0, há soluções reais diferentes:

6
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Inequação -Quociente
Na inequação- quociente, tem-se uma desigualdade de funções
fracionárias, ou ainda, de duas funções na qual uma está dividindo
a outra. Diante disso, deveremos nos atentar ao domínio da função
Substituindo em A que se encontra no denominador, pois não existe divisão por zero.
A=44-26=18 Com isso, a função que estiver no denominador da inequação deve-
Ou A=44-18=26 rá ser diferente de zero.
Resposta: B.
O método de resolução se assemelha muito à resolução de
Inequação uma inequação - produto, de modo que devemos analisar o sinal
Uma inequação é uma sentença matemática expressa por uma das funções e realizar a intersecção do sinal dessas funções.
ou mais incógnitas, que ao contrário da equação que utiliza um sinal
de igualdade, apresenta sinais de desigualdade. Veja os sinais de Exemplo
desigualdade: Resolva a inequação a seguir:
>: maior
<: menor
≥: maior ou igual
≤: menor ou igual x-2≠0
x≠2
O princípio resolutivo de uma inequação é o mesmo da equa-
ção, onde temos que organizar os termos semelhantes em cada
membro, realizando as operações indicadas. No caso das inequa-
ções, ao realizarmos uma multiplicação de seus elementos por
–1com o intuito de deixar a parte da incógnita positiva, invertemos
o sinal representativo da desigualdade.

Exemplo 1
4x + 12 > 2x – 2
4x – 2x > – 2 – 12
2x > – 14
x > –14/2
x>–7
Sistema de Inequação do 1º Grau
Inequação - Produto Um sistema de inequação do 1º grau é formado por duas ou
Quando se trata de inequações - produto, teremos uma desi- mais inequações, cada uma delas tem apenas uma variável sendo
gualdade que envolve o produto de duas ou mais funções. Portanto, que essa deve ser a mesma em todas as outras inequações envol-
surge a necessidade de realizar o estudo da desigualdade em cada vidas.
função e obter a resposta final realizando a intersecção do conjunto Veja alguns exemplos de sistema de inequação do 1º grau:
resposta das funções.

Exemplo

a)(-x+2)(2x-3)<0
Vamos achar a solução de cada inequação.
4x + 4 ≤ 0
4x ≤ - 4
x≤-4:4
x≤-1

S1 = {x ϵ R | x ≤ - 1}

Fazendo o cálculo da segunda inequação temos:

x+1≤0
x≤-1

A “bolinha” é fechada, pois o sinal da inequação é igual.

S2 = { x ϵ R | x ≤ - 1}

7
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Calculando agora o CONJUNTO SOLUÇÃO da inequação
Temos: RAZÃO E PROPORÇÃO
S = S1 ∩ S2
Razão

Chama-se de razão entre dois números racionais a e b, com b

0, ao quociente entre eles. Indica-se a razão de a para b por a/bou
a : b.

Exemplo:
Na sala do 1º ano de um colégio há 20 rapazes e 25 moças.
Portanto: Encontre a razão entre o número de rapazes e o número de moças.
(lembrando que razão é divisão)
S = { x ϵ R | x ≤ - 1} ou S = ] - ∞ ; -1]

Inequação 2º grau
Chama-se inequação do 2º grau, toda inequação que pode ser
escrita numa das seguintes formas:
ax²+bx+c>0 Proporção
ax²+bx+c≥0
ax²+bx+c<0 Proporção é a igualdade entre duas razões. A proporção entre
ax²+bx+c<0 A/B e C/D é a igualdade:
ax²+bx+c≤0
ax²+bx+c≠0

Exemplo
Vamos resolver a inequação3x² + 10x + 7 < 0. Propriedade fundamental das proporções
Numa proporção:
Resolvendo Inequações
Resolver uma inequação significa determinar os valores reais
de x que satisfazem a inequação dada.
Assim, no exemplo, devemos obter os valores reais de x que
tornem a expressão 3x² + 10x +7negativa. Os números A e D são denominados extremos enquanto os nú-
meros B e C são os meios e vale a propriedade: o produto dos meios
é igual ao produto dos extremos, isto é:

AxD=BxC

Exemplo: A fração 3/4 está em proporção com 6/8, pois:

Exercício: Determinar o valor de X para que a razão X/3 esteja

em proporção com 4/6.

Solução: Deve-se montar a proporção da seguinte forma:

Segunda propriedade das proporções

Qualquer que seja a proporção, a soma ou a diferença dos dois
primeiros termos está para o primeiro, ou para o segundo termo,
S = {x ϵ R / –7/3 < x < –1} assim como a soma ou a diferença dos dois últimos termos está
para o terceiro, ou para o quarto termo. Então temos:

Ou

8
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Quanto MAIS eu ando, MAIS combustível?
Diretamente proporcionais
Se eu dobro a distância, dobra o combustível

Ou Grandezas Inversamente Proporcionais

Duas grandezas variáveis dependentes são inversamente pro-

porcionais quando a razão entre os valores da 1ª grandeza é igual
ao inverso da razão entre os valores correspondentes da 2ª.
Quanto mais....menos...
Ou
Exemplo
Velocidade x Tempo a tabela abaixo:

VELOCIDADE (M/S) TEMPO (S)

Terceira propriedade das proporções 5 200
Qualquer que seja a proporção, a soma ou a diferença dos an- 8 125
tecedentes está para a soma ou a diferença dos consequentes, as-
sim como cada antecedente está para o seu respectivo consequen- 10 100
te. Temos então: 16 62,5
20 50

Quanto MAIOR a velocidade MENOS tempo??

Inversamente proporcional
Ou Se eu dobro a velocidade, eu faço o tempo pela metade.

Diretamente Proporcionais
Para decompor um número M em partes X1, X2, ..., Xn direta-
mente proporcionais a p1, p2, ..., pn, deve-se montar um sistema
com n equações e n incógnitas, sendo as somas X1+X2+...+Xn=M e
Ou p1+p2+...+pn=P.

Ou A solução segue das propriedades das proporções:

Grandezas Diretamente Proporcionais Exemplo

Duas grandezas variáveis dependentes são diretamente pro-
porcionais quando a razão entre os valores da 1ª grandeza é igual a
razão entre os valores correspondentes da 2ª, ou de uma maneira
mais informal, se eu pergunto:
Quanto mais.....mais....
Carlos e João resolveram realizar um bolão da loteria. Carlos
entrou com R$ 10,00 e João com R$ 15,00. Caso ganhem o prêmio
de R$ 525.000,00, qual será a parte de cada um, se o combinado
entre os dois foi de dividirem o prêmio de forma diretamente pro-
porcional?

Exemplo
Distância percorrida e combustível gasto

DISTÂNCIA (KM) COMBUSTÍVEL (LITROS)

13 1
26 2
39 3
52 4

9
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Carlos ganhará R$210000,00 e Carlos R$315000,00. 480x=1200
Inversamente Proporcionais X=25
Para decompor um número M em n partes X1, X2, ..., Xn inver-
samente proporcionais a p1, p2, ..., pn, basta decompor este número Regra de três composta
M em n partes X1, X2, ..., Xn diretamente proporcionais a 1/p1, 1/p2, Regra de três composta é utilizada em problemas com mais de
..., 1/pn. A montagem do sistema com n equações e n incógnitas, duas grandezas, direta ou inversamente proporcionais.
assume que X1+X2+...+ Xn=M e além disso
Exemplos:
1) Em 8 horas, 20 caminhões descarregam 160m³ de areia. Em
5 horas, quantos caminhões serão necessários para descarregar
125m³?

Solução: montando a tabela, colocando em cada coluna as

cuja solução segue das propriedades das proporções: grandezas de mesma espécie e, em cada linha, as grandezas de es-
pécies diferentes que se correspondem:

GEOMETRIA. CÁLCULO DE ÁREA E DE VOLUME

REGRA DE 3 SIMPLES E COMPOSTA Ângulos

Denominamos ângulo a região do plano limitada por duas se-
mirretas de mesma origem. As semirretas recebem o nome de la-
Regra de três simples dos do ângulo e a origem delas, de vértice do ângulo.
Regra de três simples é um processo prático para resolver pro-
blemas que envolvam quatro valores dos quais conhecemos três
deles. Devemos, portanto, determinar um valor a partir dos três já
conhecidos.

Passos utilizados numa regra de três simples:

1º) Construir uma tabela, agrupando as grandezas da mesma
espécie em colunas e mantendo na mesma linha as grandezas de
espécies diferentes em correspondência.
2º) Identificar se as grandezas são diretamente ou inversamen-
te proporcionais.
3º) Montar a proporção e resolver a equação. Ângulo Agudo: É o ângulo, cuja medida é menor do que 90º.
Um trem, deslocando-se a uma velocidade média de 400Km/h,
faz um determinado percurso em 3 horas. Em quanto tempo faria
esse mesmo percurso, se a velocidade utilizada fosse de 480km/h?

Solução: montando a tabela:

1) Velocidade (Km/h) Tempo (h)

400 ----- 3
480 ----- X

2) Identificação do tipo de relação: Ângulo Obtuso: É o ângulo cuja medida é maior do que 90º.

VELOCIDADE Tempo
400 ↓ ----- 3↑
480 ↓ ----- X↑

Obs.: como as setas estão invertidas temos que inverter os nú-

meros mantendo a primeira coluna e invertendo a segunda coluna
ou seja o que está em cima vai para baixo e o que está em baixo na
segunda coluna vai para cima

VELOCIDADE Tempo
400 ↓ ----- 3↓
480 ↓ ----- X↓

10
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Ângulo Raso: Altura de um triângulo é o segmento que liga um vértice a um
- É o ângulo cuja medida é 180º; ponto da reta suporte do lado oposto e é perpendicular a esse lado.
- É aquele, cujos lados são semi-retas opostas.
Na figura, é uma altura do .

Um triângulo tem três alturas.

Ângulo Reto:
- É o ângulo cuja medida é 90º;
- É aquele cujos lados se apoiam em retas perpendiculares.

Mediatriz de um segmento de reta é a reta perpendicular a

esse segmento pelo seu ponto médio.

Na figura, a reta m é a mediatriz de .

Triângulo

Elementos

Mediana
Mediana de um triângulo é um segmento de reta que liga um
vértice ao ponto médio do lado oposto.
Na figura, é uma mediana do ABC.
Um triângulo tem três medianas.

Mediatriz de um triângulo é uma reta do plano do triângulo

que é mediatriz de um dos lados desse triângulo.
Na figura, a reta m é a mediatriz do lado do .
Um triângulo tem três mediatrizes.

A bissetriz de um ângulo interno de um triângulo intercepta o

lado oposto

Bissetriz interna de um triângulo é o segmento da bissetriz de

um ângulo do triângulo que liga um vértice a um ponto do lado
oposto. Classificação
Na figura, é uma bissetriz interna do .
Um triângulo tem três bissetrizes internas. Quanto aos lados

Triângulo escaleno: três lados desiguais.

Triângulo isósceles: Pelo menos dois lados iguais.

11
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Desigualdade entre Lados e ângulos dos triângulos
Num triângulo o comprimento de qualquer lado é menor que
a soma dos outros dois. Em qualquer triângulo, ao maior ângulo
opõe-se o maior lado, e vice-versa.

QUADRILÁTEROS
Quadrilátero é todo polígono com as seguintes propriedades:
- Tem 4 lados.
- Tem 2 diagonais.
- A soma dos ângulos internos Si = 360º
- A soma dos ângulos externos Se = 360º

Triângulo equilátero: três lados iguais. Trapézio: É todo quadrilátero tem dois paralelos.

Quanto aos ângulos - é paralelo a

- Losango: 4 lados congruentes
Triângulo acutângulo: tem os três ângulos agudos - Retângulo: 4 ângulos retos (90 graus)
- Quadrado: 4 lados congruentes e 4 ângulos retos.

Observações:
- No retângulo e no quadrado as diagonais são congruentes
(iguais)
Triângulo retângulo: tem um ângulo reto - No losango e no quadrado as diagonais são perpendiculares
entre si (formam ângulo de 90°) e são bissetrizes dos ângulos inter-
nos (dividem os ângulos ao meio).

Áreas

1- Trapézio: , onde B é a medida da base maior, b é a

medida da base menor e h é medida da altura.

2 - Paralelogramo: A = b.h, onde b é a medida da base e h é a

medida da altura.
Triângulo obtusângulo: tem um ângulo obtuso
3 - Retângulo: A = b.h

4 - Losango: , onde D é a medida da diagonal maior e d

é a medida da diagonal menor.

5 - Quadrado: A = l2, onde l é a medida do lado.

12
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Polígono
Chama-se polígono a união de segmentos que são chamados
lados do polígono, enquanto os pontos são chamados vértices do
polígono.

Ângulos Externos

Diagonal de um polígono é um segmento cujas extremidades

são vértices não-consecutivos desse polígono.

A soma dos ângulos externos=360°

Teorema de Tales
Se um feixe de retas paralelas tem duas transversais, então a
razão de dois segmentos quaisquer de uma transversal é igual à ra-
zão dos segmentos correspondentes da outra.
Dada a figura anterior, O Teorema de Tales afirma que são váli-
das as seguintes proporções:

Número de Diagonais

Exemplo

Ângulos Internos
A soma das medidas dos ângulos internos de um polígono con-
vexo de n lados é (n-2).180
Unindo um dos vértices aos outros n-3, convenientemente es-
colhidos, obteremos n-2 triângulos. A soma das medidas dos ângu-
los internos do polígono é igual à soma das medidas dos ângulos
internos dos n-2 triângulos.

Semelhança de Triângulos
Dois triângulos são semelhantes se, e somente se, os seus ân-
gulos internos tiverem, respectivamente, as mesmas medidas, e os
lados correspondentes forem proporcionais.

13
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Casos de Semelhança Razões Trigonométricas no Triângulo Retângulo
1º Caso: AA(ângulo - ângulo)
Se dois triângulos têm dois ângulos congruentes de vértices Considerando o triângulo retângulo ABC.
correspondentes, então esses triângulos são congruentes.

2º Caso: LAL(lado-ângulo-lado)
Se dois triângulos têm dois lados correspondentes proporcio-
nais e os ângulos compreendidos entre eles congruentes, então es-
ses dois triângulos são semelhantes.

Temos:

3º Caso: LLL (lado - lado - lado)

Se dois triângulos têm os três lado correspondentes proporcio-
nais, então esses dois triângulos são semelhantes.

Fórmulas Trigonométricas

Relação Fundamental
Existe uma outra importante relação entre seno e cosseno de
um ângulo. Considere o triângulo retângulo ABC.

Neste triângulo, temos que: c²=a²+b²

Dividindo os membros por c²

14
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Posições Relativas de Duas Retas
Duas retas no espaço podem pertencer a um mesmo plano.
Nesse caso são chamadas retas coplanares. Podem também não
estar no mesmo plano. Nesse caso, são denominadas retas rever-
sas.

Retas Coplanares
Como
a) Concorrentes: r e s têm um único ponto comum

Todo triângulo que tem um ângulo reto é denominado trian-

gulo retângulo.
O triângulo ABC é retângulo em A e seus elementos são:

-Duas retas concorrentes podem ser:

1. Perpendiculares: r e s formam ângulo reto.

2. Oblíquas: r e s não são perpendiculares.

a: hipotenusa
b e c: catetos
h: altura relativa à hipotenusa
m e n: projeções ortogonais dos catetos sobre a hipotenusa b) Paralelas: r e s não têm ponto comum ou r e s são coinci-
dentes.
Relações Métricas no Triângulo Retângulo
Chamamos relações métricas as relações existentes entre os
diversos segmentos desse triângulo. Assim:

1. O quadrado de um cateto é igual ao produto da hipotenusa

pela projeção desse cateto sobre a hipotenusa.

2. O produto dos catetos é igual ao produto da hipotenusa pela

altura relativa à hipotenusa.

3. O quadrado da altura é igual ao produto das projeções dos

catetos sobre a hipotenusa.

4. O quadrado da hipotenusa é igual à soma dos quadrados dos

catetos (Teorema de Pitágoras).

15
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
ESTRUTURA LÓGICA DE RELAÇÕES ARBITRÁRIAS
ENTRE PESSOAS, LUGARES, OBJETOS OU EVENTOS
FICTÍCIOS; DEDUÇÃO DE NOVAS INFORMAÇÕES DAS
RELAÇÕES FORNECIDAS E AVALIÇÃO DAS CONDIÇÕES
USADAS PARA ESTABELECER A ESTRUTURA DAQUELAS
RELAÇÕES. COMPREENSÃO DO PROCESSO LÓGICO
QUE, A PARTIR DE UM CONJUNTO DE HIPÓTESES,
CONDUZ, DE FORMA VÁLIDA, A CONCLUSÕES DETER-
MINADAS
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver proble-
mas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das dife-
rentes áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura
de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte
consiste nos seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geomé-
tricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.
RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO
Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica de
Argumentação.
ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL
O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem
figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação
temporal envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que envol-
vam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários
ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são proposições.
Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual podemos
atribuir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca ambos.
Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.
Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógi-
co verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto,
não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem?
– Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a
televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, am-
bíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1
• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO
valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será conside-
rada uma frase, proposição ou sentença lógica.
Proposições simples e compostas
• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém
nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas
p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógi-
cas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras lati-
nas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas
por duas proposições simples.
Proposições Compostas – Conectivos
As proposições compostas são formadas por proposições sim-
ples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que
podemos vê na tabela a seguir:

RACIOCÍNIO VERBAL

Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar

conclusões lógicas.
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de ha-
bilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a uma
vaga. Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou inteli-
gência geral; é a percepção, aquisição, organização e aplicação do
conhecimento por meio da linguagem.
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um
trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afirma-
ções, selecionando uma das possíveis respostas:
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das in-
formações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as in-
formações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é
verdadeira ou falsa sem mais informações)

16
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

17
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F corres-
pondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F

Resposta: Certo

Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensamentos,
isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.

18
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a proposi-
ção é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUNCA
existindo um terceiro caso.

“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que são: V ou F.”

Classificação de uma proposição

Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?

Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quantidade
certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Resposta: B.

19
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Conectivos (conectores lógicos)
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

20
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que a com-
põe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples componentes,
ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo seguinte
teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simples componentes contém 2n linhas.”

Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da propo-
sição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da Tauto-
logia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma proposição
composta que não é tautologia e nem contradição.

Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda, na qual
identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças (proposições).
No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.

21
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou falsas.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a mesma
solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conectivo
por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

22
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
transforma: DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsidade (F)
quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

Conectivo “e” (˄)

Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:

ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou argumen-
tos lógicos, tiverem valores verdadeiros.

Conectivo “ou” (v)

Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente. (Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).

23
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Conectivo “ou” (v)
Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).

• Mais sobre o Conectivo “ou”

– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeira

Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplo:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa

No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeiro

Conectivo “Se... então” (→)

Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se fizer sol,
então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não disse o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à praia).
Temos então sua tabela verdade:

Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.

Conectivo “Se e somente se” (↔)

Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p é con-
dição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somente se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela verdade:

24
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO

Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as proposições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.

ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver qualquer
questão referente ao assunto.

Ordem de precedência dos conectivos:

O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica matemática
prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:

Em resumo:

Exemplo:
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B

CONTRADIÇÕES
São proposições compostas formadas por duas ou mais proposições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemente do
valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a sua tabela-verdade:

25
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo: Propriedades
(PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a propo- • Reflexiva:
sição ~P ∧ P é: – P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
(A) uma tautologia. – Uma proposição complexa implica ela mesma.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
(C) uma contradição. • Transitiva:
(D) uma contingência. – Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
(E) uma disjunção. Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então
P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
Resolução: – Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R
Montando a tabela teremos que:
Regras de Inferência
P ~p ~p ^p • Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógicas
de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras. Em ou-
V F F tras palavras: é a obtenção de novas proposições a partir de propo-
V F F sições verdadeiras já existentes.
F V F
Regras de Inferência obtidas da implicação lógica
F V F

Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos diante

de uma CONTRADIÇÃO.
Resposta: C

A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição Q(p,-

q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verdadeira.
Representamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbolicamente • Silogismo Disjuntivo
temos:

P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).

ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente distin-

tos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um conec-
tivo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação lógica
que pode ou não existir entre duas proposições.
• Modus Ponens
Exemplo:

Observe:
- Toda proposição implica uma Tautologia: • Modus Tollens

- Somente uma contradição implica uma contradição:

26
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Tautologias e Implicação Lógica – Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
• Teorema uma proposição categórica em universal ou particular. A classifica-
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,q,r,...) ção dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualidade

e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados pelas
letras A, E, I e O.

• Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”

Observe que: Teremos duas possibilidades.
→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P →
Q é tautológica.

Inferências
• Regra do Silogismo Hipotético

Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido no

Princípio da inconsistência
– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação lógica
p ^ ~p ⇒ q
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer propo-
sição q.
A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a
condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica.
conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A” é tam-
bém elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é diferente de
“Todo B é A”.
• Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”
Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o mes-
mo que dizer “nenhum B é A”.
Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte dia-
grama (A ∩ B = ø):

Lógica de primeira ordem

Existem alguns tipos de argumentos que apresentam proposi-
ções com quantificadores. Numa proposição categórica, é impor-
tante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma coeren-
te e que a proposição faça sentido, não importando se é verdadeira
ou falsa.
• Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
Vejamos algumas formas: Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta pro-
- Todo A é B. posição:
- Nenhum A é B.
- Algum A é B.
- Algum A não é B.
Onde temos que A e B são os termos ou características dessas
proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo com

o tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios fun-
damentais: qualidade e extensão ou quantidade.

– Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposição

categórica em afirmativa ou negativa.

27
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto “A”
tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto “B”. Con-
tudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos que nem todo
A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que “Algum B é A”.
• Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”
Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as três
representações possíveis:
Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que o
conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence ao
conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o mesmo
que Algum B não é A.
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar as
seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal geramos
uma proposição categórica particular.
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma proposição
categórica particular geramos uma proposição categórica universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sempre,
uma proposição de natureza afirmativa.
Em síntese:
28
Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da afir-
mação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são par-
dos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são pardos
não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele é
pardo.
Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposição
do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, seguindo
o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou nenhum).
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjunção,
em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”. Descarta-
mos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por: Todo
A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que não
são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C
(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer que a
afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do ponto de
vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a nega-
ção de um quantificador universal categórico afirmativo se faz atra-
vés de um quantificador existencial negativo. Logo teremos: Pelo
menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E
• Equivalência entre as proposições
Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo na
resolução de questões.
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo:
(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a negação
lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou igual
a cinco”?
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco. NENHUM
E
(C) Todo número natural é diferente de cinco. AéB
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco. Existe pelo menos um elemento que
pertence a A, então não pertence a B, e
Resolução: vice-versa.
Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e pede-
-se a sua negação.
O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo o
esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um, existe
ao menos um, etc. Não se nega um quantificador universal com To-
dos e Nenhum, que também são universais.

Existe pelo menos um elemento co-

mum aos conjuntos A e B.
Podemos ainda representar das seguin-
tes formas:
ALGUM
I
AéB

Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem

quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as alter-
nativas A, B e C.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual a
cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
Resposta: D

Diagramas lógicos
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários proble-
mas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que envolvam
argumentos dedutivos, as quais as premissas deste argumento po-
dem ser formadas por proposições categóricas.

ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos para

conseguir resolver questões que envolvam os diagramas lógicos.

Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:

ALGUM
O
TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS A NÃO é B

TODO Perceba-se que, nesta sentença, a aten-

A ção está sobre o(s) elemento (s) de A que
AéB
não são B (enquanto que, no “Algum A é
Se um elemento pertence ao conjunto A, B”, a atenção estava sobre os que eram B,
então pertence também a B. ou seja, na intercessão).
Temos também no segundo caso, a dife-
rença entre conjuntos, que forma o con-
junto A - B

29
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo: Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC
(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRAÇÃO Segundo as afirmativas temos:
– IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma casa de (A) existem cinemas que não são teatros- Observando o último
cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “algum teatro é diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que existe
casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que pelo menos um dos cinemas é considerado teatro.
(A) existem cinemas que não são teatros.
(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.

Resolução:
Vamos chamar de:
Cinema = C
Casa de Cultura = CC
Teatro = T
Analisando as proposições temos:
- Todo cinema é uma casa de cultura
(B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo mes-
mo princípio acima.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Errado,
a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama
nos afirma isso

- Existem teatros que não são cinemas

(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justifi-

cativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – Cor-
reta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez que
todo cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de cultura
também não é cinema.

- Algum teatro é casa de cultura

Resposta: E

30
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de propo-
sições iniciais redunda em outra proposição final, que será conse-
quência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que associa
um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas premissas do
argumento, a uma proposição Q, chamada de conclusão do argu-
mento.

Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-

mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior (dos
pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da frase
“Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o círculo
Exemplo: menor a representar o grupo de quem se segue à palavra TODO.
P1: Todos os cientistas são loucos. Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a pa-
P2: Martiniano é louco. lavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela exprime é
Q: Martiniano é um cientista. de uma total dissociação entre os dois conjuntos.

O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumento

formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados em
verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a enten-
der o que significa um argumento válido e um argumento inválido.

Argumentos Válidos
Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou bem
construído), quando a sua conclusão é uma consequência obrigató-
ria do seu conjunto de premissas.

Exemplo: Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença

O silogismo... “Nenhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto em
P1: Todos os homens são pássaros. comum.
P2: Nenhum pássaro é animal. Tomemos agora as representações gráficas das duas premissas
Q: Portanto, nenhum homem é animal. vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:

... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um

argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e da
conclusão sejam totalmente questionáveis.

ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CONTE-

ÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é válido,
independentemente do conteúdo das premissas ou da conclusão!

• Como saber se um determinado argumento é mesmo váli-

do?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um mé-
todo muito útil e que será usado com frequência em questões que
pedem a verificação da validade de um argumento. Vejamos como
funciona, usando o exemplo acima. Quando se afirma, na premissa
P1, que “todos os homens são pássaros”, poderemos representar
essa frase da seguinte maneira:
Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequência
necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o con-
junto dos homens está totalmente separado (total dissociação!) do
conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento válido!

31
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denominado
ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a verdade
das premissas não é suficiente para garantir a verdade da conclu-
são.
Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.
Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído, pois
as premissas não garantem (não obrigam) a verdade da conclusão.
Patrícia pode gostar de chocolate mesmo que não seja criança, pois
a primeira premissa não afirmou que somente as crianças gostam
de chocolate.
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade
do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo arti-
fício, que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela pri-
meira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.
Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia não é
criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama acima (da
primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar localizada a Pa-
trícia, obedecendo ao que consta nesta segunda premissa. Vemos
facilmente que a Patrícia só não poderá estar dentro do círculo das
crianças. É a única restrição que faz a segunda premissa! Isto posto,
concluímos que Patrícia poderá estar em dois lugares distintos do
diagrama:
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:
32
Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não
gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este ar-
gumento é válido ou não, é justamente confirmar se esse resultado
(se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de cho-
colate? Olhando para o desenho acima, respondemos que não!
Pode ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora do círcu-
lo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro do círculo)!
Enfim, o argumento é inválido, pois as premissas não garantiram a
veracidade da conclusão!
Métodos para validação de um argumento
Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos
possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indicada
quando nas premissas do argumento aparecem as palavras TODO,
ALGUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada
quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que ocor-
re quando nas premissas não aparecem as palavras todo, algum e
nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “” e “↔”. Baseia-se
na construção da tabela-verdade, destacando-se uma coluna para
cada premissa e outra para a conclusão. Este método tem a des-
vantagem de ser mais trabalhoso, principalmente quando envolve
várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e consi-
derando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a vali-
dade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na impossibi-
lidade do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades.
Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, descobri-
remos o valor lógico da conclusão, que deverá resultar também em
verdade, para que o argumento seja considerado válido.
4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, conside-
rando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação do
terceiro método não possibilitará a descoberta do valor lógico da
conclusão de maneira direta, mas somente por meio de análises
mais complicadas.
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Em síntese:
Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:
(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q
Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum
ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos
à pergunta seguinte.
- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposi-
ções simples?
A resposta também é não! Portanto, descartamos também o
2º método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposi-
ção simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar
então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos
seguir adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição
simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta
também é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso
queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo
3º e pelo 4º métodos.
33
Resolução pelo 3º Método
Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão
verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!
- 1ª Premissa) (p ∧ q)r é verdade. Sabendo que r é falsa,
concluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando uma
conjunção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa ou am-
bas forem falsas. Logo, não é possível determinamos os valores
lógicos de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se mostrar
adequado, por meio do mesmo, não poderemos determinar se o
argumento é ou NÃO VÁLIDO.
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras. Tere-
mos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é verda-
deiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são consideradas
verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)r é verdade. Sabendo que p e q são ver-
dadeiros, então a primeira parte da condicional acima também é
verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser falsa. Logo:
r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui no
4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existência si-
multânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, teremos que
o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que as
seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue o
item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO

A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª falsa, utilizando isso temos:

O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A → ~B = V – para que o argumento seja válido temos que Quando chove tem
que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema (V). // C → B = V - para que o argumento seja válido temos que Maria vai
ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C → ~D = V - para que o argumento seja válido temos que Quando Cláudio sai
de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove (V). // E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando pode ser
V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V

Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi ao cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois temos
dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado

(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO JÚNIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma fada, então
Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então Monarca é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tristeza é uma bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.

Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza não é bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como conclusão o
valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo (F) → V

(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro (F) → V

(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bruxa(F) → V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)

Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)

Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será verdadeiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a única que
contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B

34
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA
Aqui veremos questões que envolvem correlação de elementos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Vejamos o
passo a passo:

01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia, Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem. Eles tra-
balham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente descobrir o
nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.

Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas no
enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que ficam
meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões acerca dos
grupos e elementos.

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos
Luís
Paulo

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a nenhuma
dúvida. Em nosso exemplo:
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas demais
células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cruzamento
de Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o advogado (logo
colocamos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).
– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

35
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria
Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preenchemos
sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas conclu-
sões, que serão marcadas nessas tabelas.
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não vamos
fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples. Vamos con-
tinuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como Paulo é o advogado,
podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado (que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos) e Maria é
casada com o médico (que é Luís).

36
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está − Luiz não viajou para Fortaleza.
resolvido:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS Luiz N N N
Carlos Engenheiro Patrícia Arnaldo N N
Luís Médico Maria Mariana N N S N
Paulo Advogado Lúcia Paulo N N
Exemplo: Agora, completando o restante:
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS- Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou. En-
TRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em janeiro, tão, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia
todos para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiânia, Curi-
tiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles viajaram,
sabe-se que: Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador; Luiz N S N N
− Mariana viajou para Curitiba;
Arnaldo S N N N
− Paulo não viajou para Goiânia;
− Luiz não viajou para Fortaleza. Mariana N N S N
Paulo N N N S
É correto concluir que, em janeiro,
(A) Paulo viajou para Fortaleza. Resposta: B
(B) Luiz viajou para Goiânia.
(C) Arnaldo viajou para Goiânia. Quantificador
(D) Mariana viajou para Salvador. É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os quan-
(E) Luiz viajou para Curitiba. tificadores são utilizados para transformar uma sentença aberta ou
proposição aberta em uma proposição lógica.
Resolução:
Vamos preencher a tabela:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador; QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA

Tipos de quantificadores
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
Luiz N • Quantificador universal (∀)
Arnaldo N O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas:

Mariana
Paulo

− Mariana viajou para Curitiba;

Exemplo:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador Todo homem é mortal.
Luiz N N A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então será
Arnaldo N N mortal.
Na representação do diagrama lógico, seria:
Mariana N N S N
Paulo N

− Paulo não viajou para Goiânia;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
Arnaldo N N
ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é ho-
Mariana N N S N mem.
Paulo N N A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclusões:
1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
2ª) Se José é homem, então José é mortal.

A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então B.

A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão (∀
(x) (A (x) → B).

37
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Observe que a palavra todo representa uma relação de inclusão
de conjuntos, por isso está associada ao operador da condicional.
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da for-
ma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N temos x
+ 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será verdadeira?
A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e podemos jul-
gar, logo, é uma proposição lógica.
• Quantificador existencial (∃)
O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:
Exemplo:
“Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa frase
é:
O quantificador existencial tem a função de elemento comum.
A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa termos co-
muns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma simbólica: (∃
(x)) (A (x) ∧ B).
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x) ∈
N / x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N tal que x
+ 2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de x, a sentença
será verdadeira?
A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
julgar, logo, é uma proposição lógica.
ATENÇÃO:
– A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A é B”
é diferente de “Todo B é A”.
– A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A é
B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.
Forma simbólica dos quantificadores
Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B).
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).
Exemplos:
Todo cavalo é um animal. Logo,
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) Todo animal é cavalo.
(D) Nenhum animal é cavalo.
38
Resolução:
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes conclu-
sões:
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal.
– Se é cavalo, então é um animal.
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça
de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda forma
de conclusão).
Resposta: B
(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a proposi-
ção (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V.
Resolução:
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números reais
(R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos reais (R)
tal que x + y = x.
– 1º passo: observar os quantificadores.
X está relacionado com o quantificador universal, logo, todos
os valores de x devem satisfazer a propriedade.
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é ne-
cessário pelo menos um valor de x para satisfazer a propriedade.
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elementos
x e y.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais.
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
Existe sim! y = 0.
X + 0 = X.
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de
x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está cor-
reto.
Resposta: CERTO
EXERCÍCIOS
1. (PREFEITURA DE SALVADOR /BA - TÉCNICO DE NÍVEL
SUPERIOR II - DIREITO – FGV/2017) Em um concurso, há 150 can-
didatos em apenas duas categorias: nível superior e nível médio.
Sabe-se que:
• dentre os candidatos, 82 são homens;
• o número de candidatos homens de nível superior é igual ao
de mulheres de nível médio;
• dentre os candidatos de nível superior, 31 são mulheres.
O número de candidatos homens de nível médio é
(A) 42.
(B) 45.
(C) 48.
(D) 50.
(E) 52.
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
2. (SAP/SP - AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA - MS-
CONCURSOS/2017) Raoni, Ingrid, Maria Eduarda, Isabella e José
foram a uma prova de hipismo, na qual ganharia o competidor que
obtivesse o menor tempo final. A cada 1 falta seriam incrementados
6 segundos em seu tempo final. Ingrid fez 1’10” com 1 falta, Maria
Eduarda fez 1’12” sem faltas, Isabella fez 1’07” com 2 faltas, Raoni
fez 1’10” sem faltas e José fez 1’05” com 1 falta. Verificando a colo-
cação, é correto afirmar que o vencedor foi:
(A) José
(B) Isabella
(C) Maria Eduarda
(D) Raoni
De acordo com esses dados, ao longo da existência desse pré-
dio comercial, a fração do total de situações de risco de incêndio
geradas por descuidos ao cozinhar corresponde à
(A) 3/20.
(B) 1/4.
(C) 13/60.
(D) 1/5.
(E) 1/60.
7. (ITAIPU BINACIONAL - PROFISSIONAL NÍVEL TÉCNICO I
- TÉCNICO EM ELETRÔNICA – NCUFPR/2017) Assinale a alterna-
tiva que apresenta o valor da expressão

3. (SAP/SP - AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA - MS-

CONCURSOS/2017) O valor de √0,444... é:
(A) 0,2222...
(B) 0,6666...
(C) 0,1616...
(D) 0,8888... (A) 1.
(B) 2.
4. (CÂMARA DE SUMARÉ – ESCRITURÁRIO - VUNESP/2017) (C) 4.
Se, numa divisão, o divisor e o quociente são iguais, e o resto é 10, (D) 8.
sendo esse resto o maior possível, então o dividendo é (E) 16.
(A) 131.
(B) 121. 8. (UNIRV/GO – AUXILIAR DE LABORATÓRIO – UNIRV-
(C) 120. GO/2017)
(D) 110.
(E) 101. Qual o resultado de ?

5. (TST – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2017) As expressões (A) 3

numéricas abaixo apresentam resultados que seguem um padrão (B) 3/2
específico: (C) 5
(D) 5/2
1ª expressão: 1 x 9 + 2
2ª expressão: 12 x 9 + 3 9. (IBGE – AGENTE CENSITÁRIO MUNICIPAL E SUPERVISOR
3ª expressão: 123 x 9 + 4 – FGV/2017) Suponha que a # b signifique a - 2b .
...
7ª expressão: █ x 9 + ▲ Se 2#(1#N)=12 , então N é igual a:
(A) 1;
Seguindo esse padrão e colocando os números adequados no (B) 2;
lugar dos símbolos █ e ▲, o resultado da 7ª expressão será (C) 3;
(D) 4;
(A) 1 111 111. (E) 6.
(B) 11 111. 10. (IBGE – AGENTE CENSITÁRIO MUNICIPAL E SUPERVI-
(C) 1 111. SOR – FGV/2017) Uma equipe de trabalhadores de determinada
(D) 111 111. empresa tem o mesmo número de mulheres e de homens. Certa
(E) 11 111 111. manhã, 3/4 das mulheres e 2/3 dos homens dessa equipe saíram
para um atendimento externo.
6. (TST – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2017) Durante um trei-
namento, o chefe da brigada de incêndio de um prédio comercial Desses que foram para o atendimento externo, a fração de mu-
informou que, nos cinquenta anos de existência do prédio, nunca lheres é:
houve um incêndio, mas existiram muitas situações de risco, feliz- (A) 3/4;
mente controladas a tempo. Segundo ele, 1/13 dessas situações (B) 8/9;
deveu-se a ações criminosas, enquanto as demais situações haviam (C) 5/7;
sido geradas por diferentes tipos de displicência. Dentre as situa- (D) 8/13;
ções de risco geradas por displicência, (E) 9/17.

− 1/5 deveu-se a pontas de cigarro descartadas inadequada-

mente;
− 1/4 deveu-se a instalações elétricas inadequadas;
− 1/3 deveu-se a vazamentos de gás e;
− As demais foram geradas por descuidos ao cozinhar.

39
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
11. (IPRESB/SP - ANALISTA DE PROCESSOS PREVIDENCIÁ- 14. (TJ/RS - TÉCNICO JUDICIÁRIO – FAURGS/2017) Na figura
RIOS- VUNESP/2017) Um terreno retangular ABCD, com 40 m de abaixo, ABCD é um quadrado de lado 10; E, F, G e H são pontos
largura por 60 m de comprimento, foi dividido em três lotes, con- médios dos lados do quadrado ABCD e são os centros de quatro
forme mostra a figura. círculos tangentes entre si.

Sabendo-se que EF = 36 m e que a área do lote 1 é 864 m², o

perímetro do lote 2 é A área da região sombreada, da figura acima apresentada, é
(A) 100 m. (A)100 - 5π .
(B) 108 m. (B) 100 - 10π .
(C) 112 m. (C) 100 - 15π .
(D) 116 m. (D)100 - 20π .
(E) 120 m. (E)100 - 25π .

12. (TJ/RS - TÉCNICO JUDICIÁRIO – FAURGS/2017) Conside- 15. (TJ/RS - TÉCNICO JUDICIÁRIO – FAURGS/2017) No cubo
re um triângulo retângulo de catetos medindo 3m e 5m. Um segun- de aresta 10, da figura abaixo, encontra-se representado um plano
do triângulo retângulo, semelhante ao primeiro, cuja área é o dobro passando pelos vértices B e C e pelos pontos P e Q, pontos médios,
da área do primeiro, terá como medidas dos catetos, em metros: respectivamente, das arestas EF e HG, gerando o quadrilátero BCQP.
(A) 3 e 10.
(B) 3√2 e 5√2 .
(C) 3√2 e 10√2 .
(D)5 e 6.
(E) 6 e 10.

13. (TJ/RS - TÉCNICO JUDICIÁRIO – FAURGS/2017) Na figura

abaixo, encontra-se representada uma cinta esticada passando em
torno de três discos de mesmo diâmetro e tangentes entre si.

A área do quadrilátero BCQP, da figura acima, é

(A) 25√5.
(B) 50√2.
(C) 50√5.
(D)100√2 .
(E) 100√5.

16. (SAP/SP - AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA -

MSCONCURSOS/2017) O triângulo retângulo em B, a seguir, de
Considerando que o diâmetro de cada disco é 8, o comprimen- vértices A, B e C, representa uma praça de uma cidade. Qual é a
to da cinta acima representada é área dessa praça?
(A) 8/3 π + 8 .
(B) 8/3 π + 24.
(C) 8π + 8 .
(D) 8π + 24.
(E) 16π + 24.

40
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
(A) 120 m² 20. (TJ/SP – ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO- VU-
(B)90 m² NESP/2017) A figura seguinte, cujas dimensões estão indicadas em
(C) 60 m² metros, mostra as regiões R1 e R2 , ambas com formato de triângu-
(D) 30 m² los retângulos, situadas em uma praça e destinadas a atividades de
recreação infantil para faixas etárias distintas.
17. (CÂMARA DE SUMARÉ – ESCRITURÁRIO – VU-
NESP/2017) A figura, com dimensões indicadas em centímetros,
mostra um painel informativo ABCD, de formato retangular, no qual
se destaca a região retangular R, onde x > y.

Se a área de R1 é 54 m², então o perímetro de R2 é, em metros,

igual a
(A) 54.
(B) 48.
(C) 36.
(D) 40.
(E) 42.

21. (SAP/SP - AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA –

Sabendo-se que a razão entre as medidas dos lados correspon- MSCONCURSOS/2017)
dentes do retângulo ABCD e da região R é igual a 5/2 , é correto
afirmar que as medidas, em centímetros, dos lados da região R, in-
dicadas por x e y na figura, são, respectivamente, Seja a expressão definida em 0< x < π/2 .
(A) 80 e 64. Ao simplificá-la, obteremos:
(B) 80 e 62. (A) 1
(C) 62 e 80. (B) sen²x
(D) 60 e 80. (C)cos²x
(E) 60 e 78. (D)0

18. (CÂMARA DE SUMARÉ – ESCRITURÁRIO – VU- 22. (SAP/SP - AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA –
NESP/2017) O piso de um salão retangular, de 6 m de comprimento, MSCONCURSOS/2017) Fábio precisa comprar arame para cercar
foi totalmente coberto por 108 placas quadradas de porcelanato, um terreno no formato a seguir, retângulo em B e C. Considerando
todas inteiras. Sabe-se que quatro placas desse porcelanato cobrem que ele dará duas voltas com o arame no terreno e que não terá per-
exatamente 1 m2 de piso. Nessas condições, é correto afirmar que das, quantos metros ele irá gastar? (considere √3 =1,7; sen30º=0,5;
o perímetro desse piso é, em metros, igual a cos30º=0,85; tg30º=0,57).
(A) 20.
(B) 21.
(C) 24.
(D) 27.
(E) 30.

19. (IBGE – AGENTE CENSITÁRIO MUNICIPAL E SUPERVI-

SOR – FGV/2017) O proprietário de um terreno retangular resolveu (A) 64,2 m
cercá-lo e, para isso, comprou 26 estacas de madeira. Colocou uma (B) 46,2 m
estaca em cada um dos quatro cantos do terreno e as demais igual- (C)92,4 m
mente espaçadas, de 3 em 3 metros, ao longo dos quatro lados do (D) 128,4 m
terreno.
O número de estacas em cada um dos lados maiores do terre-
no, incluindo os dois dos cantos, é o dobro do número de estacas
em cada um dos lados menores, também incluindo os dois dos can-
tos.

A área do terreno em metros quadrados é:

(A) 240;
(B) 256;
(C) 324;
(D) 330;
(E) 372.

41
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
23. (IPRESB/SP - ANALISTA DE PROCESSOS PREVIDENCI- 28. (IBGE – AGENTE CENSITÁRIO ADMINISTRATIVO-
ÁRIOS- VUNESP/2017) Uma gráfica precisa imprimir um lote de FGV/2017) Quando era jovem, Arquimedes corria 15km em
100000 folhetos e, para isso, utiliza a máquina A, que imprime 5000 1h45min. Agora que é idoso, ele caminha 8km em 1h20min.
folhetos em 40 minutos. Após 3 horas e 20 minutos de funciona- Para percorrer 1km agora que é idoso, comparado com a época
mento, a máquina A quebra e o serviço restante passa a ser fei- em que era jovem, Arquimedes precisa de mais:
to pela máquina B, que imprime 4500 folhetos em 48 minutos. O (A) 10 minutos;
tempo que a máquina B levará para imprimir o restante do lote de (B) 7 minutos;
folhetos é (C) 5 minutos;
(A) 14 horas e 10 minutos. (D) 3 minutos;
(B) 14 horas e 05 minutos. (E) 2 minutos.
(C) 13 horas e 45 minutos.
(D) 13 horas e 30 minutos. 29. (IBGE – AGENTE CENSITÁRIO ADMINISTRATIVO-
(E) 13 horas e 20 minutos. FGV/2017) Lucas foi de carro para o trabalho em um horário de
trânsito intenso e gastou 1h20min. Em um dia sem trânsito intenso,
24. (CÂMARA DE SUMARÉ – ESCRITURÁRIO – VU- Lucas foi de carro para o trabalho a uma velocidade média 20km/h
NESP/2017) Renata foi realizar exames médicos em uma clínica. Ela maior do que no dia de trânsito intenso e gastou 48min.
saiu de sua casa às 14h 45 min e voltou às 17h 15 min. Se ela ficou A distância, em km, da casa de Lucas até o trabalho é:
durante uma hora e meia na clínica, então o tempo gasto no trânsi- (A) 36;
to, no trajeto de ida e volta, foi igual a (B) 40;
(A) 1/2h. (C) 48;
(B) 3/4h. (D) 50;
(C) 1h. (E) 60.
(D) 1h 15min.
(E) 1 1/2h. 30. (EMDEC - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO JR – IBFC/2016)
Carlos almoçou em certo dia no horário das 12:45 às 13:12. O total
25. (CÂMARA DE SUMARÉ – ESCRITURÁRIO – VU- de segundos que representa o tempo que Carlos almoçou nesse dia
NESP/2017) Uma indústria produz regularmente 4500 litros de é:
suco por dia. Sabe-se que a terça parte da produção diária é dis- (A) 1840
tribuída em caixinhas P, que recebem 300 mililitros de suco cada (B) 1620
uma. Nessas condições, é correto afirmar que a cada cinco dias a (C) 1780
indústria utiliza uma quantidade de caixinhas P igual a (D) 2120
(A) 25000.
(B) 24500. 31. (ANP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CESGRAN-
(C) 23000. RIO/2016) Um caminhão-tanque chega a um posto de abasteci-
(D) 22000. mento com 36.000 litros de gasolina em seu reservatório. Parte
(E) 20500. dessa gasolina é transferida para dois tanques de armazenamento,
enchendo-os completamente. Um desses tanques tem 12,5 m3, e o
26. (UNIRV/GO – AUXILIAR DE LABORATÓRIO – UNIRV- outro, 15,3 m3, e estavam, inicialmente, vazios.
GO/2017) Uma empresa farmacêutica distribuiu 14400 litros de Após a transferência, quantos litros de gasolina restaram no
uma substância líquida em recipientes de 72 cm3 cada um. Sabe-se caminhão-tanque?
que cada recipiente, depois de cheio, tem 80 gramas. A quantidade (A) 35.722,00
de toneladas que representa todos os recipientes cheios com essa (B) 8.200,00
substância é de (C) 3.577,20
(A) 16 (D) 357,72
(B) 160 (E) 332,20
(C) 1600
(D) 16000 32. (DPE/RR – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – FCC/2015)
Raimundo tinha duas cordas, uma de 1,7 m e outra de 1,45 m. Ele
27. (MPE/GO – OFICIAL DE PROMOTORIA – MPEGO/2017) precisava de pedaços, dessas cordas, que medissem 40 cm de com-
João estuda à noite e sua aula começa às 18h40min. Cada aula tem primento cada um. Ele cortou as duas cordas em pedaços de 40 cm
duração de 45 minutos, e o intervalo dura 15 minutos. Sabendo-se de comprimento e assim conseguiu obter
que nessa escola há 5 aulas e 1 intervalo diariamente, pode-se afir- (A) 6 pedaços.
mar que o término das aulas de João se dá às: (B) 8 pedaços.
(A) 22h30min (C) 9 pedaços.
(B) 22h40min (D) 5 pedaços.
(C) 22h50min (E) 7 pedaços.
(D) 23h
(E) Nenhuma das anteriores

42
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO

GABARITO

1. Resposta: B.
150-82=68 mulheres 9. Resposta: C.
Como 31 mulheres são candidatas de nível superior, 37 são de 2-2(1-2N)=12
nível médio. 2-2+4N=12
Portanto, há 37 homens de nível superior. 4N=12
82-37=45 homens de nível médio. N=3

2. Resposta: D. 10. Resposta: E.

Como o tempo de Raoni foi 1´10” sem faltas, ele foi o vencedor. Como tem o mesmo número de homens e mulheres:

3. Resposta: B.
Primeiramente, vamos transformar a dízima em fração
X=0,4444....
10x=4,444... Dos homens que saíram:
9x=4

Saíram no total

4. Resposta: A.
Como o maior resto possível é 10, o divisor é o número 11 que
é igua o quociente.
11x11=121+10=131
11. Resposta: D
5. Resposta: E.
A 7ª expressão será: 1234567x9+8=11111111

6. Resposta: D.

Gerado por descuidos ao cozinhar:

Mas, que foram gerados por displicência é 12/13(1-1/13)

7. Resposta: C.

96h=1728
H=18

Como I é um triângulo:
8. Resposta: D. 60-36=24
X²=24²+18²
X²=576+324
X²=900
X=30

43
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Como h=18 e AD é 40, EG=22

Perímetro lote 2: 40+22+24+30=116

12. Resposta: B A sombreada=100-25π

15. Resposta: C
CQ é hipotenusa do triângulo GQC.
01. CQ²=10²+5²
CQ²=100+25
CQ²=125
CQ=5√5
A área do quadrilátero seria CQ⋅BC
A=5√5⋅10=50√5

16. Resposta: C
Para saber a área, primeiro precisamos descobrir o x.

17²=x²+8²
289=x²+64
Lado=3√2 X²=225
Outro lado =5√2 X=15

13. Resposta: D 17. Resposta: A

Observe o triângulo do meio, cada lado é exatamente a mesma
medida da parte reta da cinta.

Que é igual a 2 raios, ou um diâmetro, portanto o lado esticado

tem 8x3=24 m
A parte do círculo é igual a 120°, pois é 1/3 do círculo, como são 5y=320
três partes, é a mesma medida de um círculo. Y=64
O comprimento do círculo é dado por: 2πr=8π
Portanto, a cinta tem 8π+24

14. Resposta: E
Como o quadrado tem lado 10,a área é 100. 5x=400
X=80

18. Resposta: B.
108/4=27m²
6x=27
X=27/6

O perímetro seria

19. Resposta: C
O lado AF e AE medem 5, cada um, pois F e E é o ponto Médio Número de estacas: x
X²=5²+5² X+x+2x+2x-4=26 obs: -4 é porque estamos contando duas ve-
X²=25+25 zes o canto
X²=50 6x=30
X=5√2 X=5
X é o diâmetro do círculo, como temos 4 semi círculos, temos
2 círculos inteiros. Temos 5 estacas no lado menor, como são espaçadas a cada 3m
4 espaços de 3m=12m
A área de um círculo é Lado maior 10 estacas
9 espaços de 3 metros=27m
A=12⋅27=324 m²

44
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
20. Resposta: B Já foram impressos 25000, portanto faltam ainda 75000
4500-------48
75000------x
X=3600000/4500=800 minutos
800/60=13,33h
13 horas e 1/3 hora
13h e 20 minutos

9x=108
X=12
Para encontrar o perímetro do triângulo R2:

24. Resposta: C.
Como ela ficou 1hora e meia na clínica o trajeto de ida e volta
demorou 1 hora.

25. Resposta: A.
4500/3=1500 litros para as caixinhas
Y²=16²+12² 1500litros=1500000ml
Y²=256+144=400 1500000/300=5000 caixinhas por dia
Y=20 5000.5=25000 caixinhas em 5 dias

Perímetro: 16+12+20=48 26. Resposta: A.

14400litros=14400000 ml
21. Resposta: C

1-cos²x=sen²x
200000⋅80=16000000 gramas=16 toneladas

27. Resposta: B.
5⋅45=225 minutos de aula
22. Resposta: D 225/60=3 horas 45 minutos nas aulas mais 15 minutos de in-
tervalo=4horas
18:40+4h=22h:40

28. Resposta: D.
1h45min=60+45=105 minutos
15km-------105
1--------------x
X=7 minutos
1h20min=60+20=80min
8km----80
1-------x
X=6 X=10minutos
A diferença é de 3 minutos

29. Resposta: B.
V------80min
V+20----48
Quanto maior a velocidade, menor o tempo(inversamente)
Y=10,2
2 voltas=2(12+18+10,2+6+18)=128,4m

23. Resposta: E. 80v=48V+960

3h 20 minutos-200 minutos 32V=960
5000-----40 V=30km/h
x----------200 30km----60 min
x=1000000/40=25000 x-----------80

45
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
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______________________________________________________
60x=2400 ______________________________________________________
X=40km
______________________________________________________
30 Resposta: B.
12:45 até 13:12 são 27 minutos ______________________________________________________
27x60=1620 segundos
______________________________________________________
31. Resposta: B.
______________________________________________________
1m³=1000litros
36000/1000=36 m³ ______________________________________________________
36-12,5-15,3=8,2 m³x1000=8200 litros
______________________________________________________
32.Resposta: E.
1,7m=170cm ______________________________________________________
1,45m=145 cm
170/40=4 resta 10 ______________________________________________________
145/40=3 resta 25
4+3=7 ______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
1. MS-Windows 10: conceito de pastas, diretórios, arquivos e atalhos, área de trabalho, área de transferência, manipulação de arquivos
e pastas, uso dos menus, programas e aplicativos, interação com o conjunto de aplicativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. MS-Office 2016. MS-Word 2016: estrutura básica dos documentos, edição e formatação de textos, cabeçalhos, parágrafos, fontes,
colunas, marcadores simbólicos e numéricos, tabelas, impressão, controle de quebras e numeração de páginas, legendas, índices,
inserção de objetos, campos predefinidos, caixas de texto. MS-Excel 2016: estrutura básica das planilhas, conceitos de células, linhas,
colunas, pastas e gráficos, elaboração de tabelas e gráficos, uso de fórmulas, funções e macros, impressão, inserção de objetos, cam-
pos predefinidos, controle de quebras e numeração de páginas, obtenção de dados externos, classificação de dados. . . . . . . . . . 10
3. Correio Eletrônico: uso de correio eletrônico, preparo e envio de mensagens, anexação de arquivos. Internet: navegação na internet,
conceitos de URL, links, sites, busca e impressão de páginas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

MS-WINDOWS 10: CONCEITO DE PASTAS, DIRETÓRIOS, ARQUIVOS E ATALHOS, ÁREA DE TRABALHO, ÁREA DE
TRANSFERÊNCIA, MANIPULAÇÃO DE ARQUIVOS E PASTAS, USO DOS MENUS, PROGRAMAS E APLICATIVOS,
INTERAÇÃO COM O CONJUNTO DE APLICATIVOS

Lançado em 2015, O Windows 10 chega ao mercado com a proposta ousada, juntar todos os produtos da Microsoft em uma única
plataforma. Além de desktops e notebooks, essa nova versão equipará smartphones, tablets, sistemas embarcados, o console Xbox One e
produtos exclusivos, como o Surface Hub e os óculos de realidade aumentada HoloLens1.

Versões do Windows 10

– Windows 10 Home: edição do sistema operacional voltada para os consumidores domésticos que utilizam PCs (desktop e note-
book), tablets e os dispositivos “2 em 1”.
– Windows 10 Pro: o Windows 10 Pro também é voltado para PCs (desktop e notebook), tablets e dispositivos “2 em 1”, mas traz
algumas funcionalidades extras em relação ao Windows 10 Home, os quais fazem com que essa edição seja ideal para uso em pequenas
empresas, apresentando recursos para segurança digital, suporte remoto, produtividade e uso de sistemas baseados na nuvem.
– Windows 10 Enterprise: construído sobre o Windows 10 Pro, o Windows 10 Enterprise é voltado para o mercado corporativo. Os
alvos dessa edição são as empresas de médio e grande porte, e o Sistema apresenta capacidades que focam especialmente em tecnologias
desenvolvidas no campo da segurança digital e produtividade.
– Windows 10 Education: Construída a partir do Windows 10 Enterprise, essa edição foi desenvolvida para atender as necessidades
do meio escolar.
– Windows 10 Mobile: o Windows 10 Mobile é voltado para os dispositivos de tela pequena cujo uso é centrado no touchscreen,
como smartphones e tablets
– Windows 10 Mobile Enterprise: também voltado para smartphones e pequenos tablets, o Windows 10 Mobile Enterprise tem como
objetivo entregar a melhor experiência para os consumidores que usam esses dispositivos para trabalho.
– Windows 10 IoT: edição para dispositivos como caixas eletrônicos, terminais de autoatendimento, máquinas de atendimento para
o varejo e robôs industriais – todas baseadas no Windows 10 Enterprise e Windows 10 Mobile Enterprise.
– Windows 10 S: edição otimizada em termos de segurança e desempenho, funcionando exclusivamente com aplicações da Loja
Microsoft.
– Windows 10 Pro – Workstation: como o nome sugere, o Windows 10 Pro for Workstations é voltado principalmente para uso pro-
fissional mais avançado em máquinas poderosas com vários processadores e grande quantidade de RAM.

Área de Trabalho (pacote aero)

Aero é o nome dado a recursos e efeitos visuais introduzidos no Windows a partir da versão 7.

Área de Trabalho do Windows 10.2

1 https://estudioaulas.com.br/img/ArquivosCurso/materialDemo/SlideDemo-4147.pdf
2 https://edu.gcfglobal.org/pt/tudo-sobre-o-windows-10/sobre-a-area-de-trabalho-do-windows-10/1/

1
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Aero Glass (Efeito Vidro)
Recurso que deixa janelas, barras e menus transparentes, parecendo um vidro.

Efeito Aero Glass.3

Aero Flip (Alt+Tab)

Permite a alternância das janelas na área de trabalho, organizando-as de acordo com a preferência de uso.

Efeito Aero Flip.

3 https://www.tecmundo.com.br/windows-10/64159-efeito-aero-glass-lancado-mod-windows-10.htm

2
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Aero Shake (Win+Home)
Ferramenta útil para quem usa o computador com multitarefas. Ao trabalhar com várias janelas abertas, basta “sacudir” a janela
ativa, clicando na sua barra de título, que todas as outras serão minimizadas, poupando tempo e trabalho. E, simplesmente, basta sacudir
novamente e todas as janelas serão restauradas.

Efeito Aero Shake (Win+Home)

Aero Snap (Win + Setas de direção do teclado)

Recurso que permite melhor gerenciamento e organização das janelas abertas.
Basta arrastar uma janela para o topo da tela e a mesma é maximizada, ou arrastando para uma das laterais a janela é dividida de
modo a ocupar metade do monitor.

Efeito Aero Snap.

Aero Peek (Win+Vírgula – Transparência / Win+D – Minimizar Tudo)

3
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O Aero Peek (ou “Espiar área de trabalho”) permite que o usuário possa ver rapidamente o desktop. O recurso pode ser útil quando
você precisar ver algo na área de trabalho, mas a tela está cheia de janelas abertas. Ao usar o Aero Peek, o usuário consegue ver o que
precisa, sem precisar fechar ou minimizar qualquer janela. Recurso pode ser acessado por meio do botão Mostrar área de trabalho (parte
inferior direita do Desktop). Ao posicionar o mouse sobre o referido botão, as janelas ficam com um aspecto transparente. Ao clicar sobre
ele, as janelas serão minimizadas.

Efeito Aero Peek.

Menu Iniciar
Algo que deixou descontente grande parte dos usuários do Windows 8 foi o sumiço do Menu Iniciar.
O novo Windows veio com a missão de retornar com o Menu Iniciar, o que aconteceu de fato. Ele é dividido em duas partes: na direita,
temos o padrão já visto nos Windows anteriores, como XP, Vista e 7, com a organização em lista dos programas. Já na direita temos uma
versão compacta da Modern UI, lembrando muito os azulejos do Windows Phone 8.

Menu Iniciar no Windows 10.4

4 https://pplware.sapo.pt/microsoft/windows/windows-10-5-dicas-usar-melhor-menu-iniciar

4
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Nova Central de Ações
A Central de Ações é a nova central de notificações do Windows 10. Ele funciona de forma similar à Central de Ações das versões an-
teriores e também oferece acesso rápido a recursos como modo Tablet, Bloqueio de Rotação, Luz noturna e VPN.

Central de ações do Windows 10.5

Paint 3D
O novo App de desenhos tem recursos mais avançados, especialmente para criar objetos em três dimensões. As ferramentas antigas
de formas, linhas e pintura ainda estão lá, mas o design mudou e há uma seleção extensa de funções que prometem deixar o programa
mais versátil.
Para abrir o Paint 3D clique no botão Iniciar ou procure por Paint 3D na caixa de pesquisa na barra de tarefas.

Paint 3D.

5 Fonte: https://support.microsoft.com/pt-br/help/4026791/windows-how-to-open-action-center

5
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Cortana
Cortana é um/a assistente virtual inteligente do sistema operacional Windows 10.
Além de estar integrada com o próprio sistema operacional, a Cortana poderá atuar em alguns aplicativos específicos. Esse é o caso
do Microsoft Edge, o navegador padrão do Windows 10, que vai trazer a assistente pessoal como uma de suas funcionalidades nativas. O
assistente pessoal inteligente que entende quem você é, onde você está e o que está fazendo. O Cortana pode ajudar quando for solicita-
do, por meio de informações-chave, sugestões e até mesmo executá-las para você com as devidas permissões.
Para abrir a Cortana selecionando a opção na Barra de Tarefas. Podendo teclar ou falar o
tema que deseja.

Cortana no Windows 10.6

Microsot Edge
O novo navegador do Windows 10 veio para substituir o Internet Explorer como o browser-padrão do sistema operacional da Mi-
crosoft. O programa tem como características a leveza, a rapidez e o layout baseado em padrões da web, além da remoção de suporte a
tecnologias antigas, como o ActiveX e o Browser Helper Objects.
Dos destaques, podemos mencionar a integração com serviços da Microsoft, como a assistente de voz Cortana e o serviço de armaze-
namento na nuvem OneDrive, além do suporte a ferramentas de anotação e modo de leitura.
O Microsoft Edge é o primeiro navegador que permite fazer anotações, escrever, rabiscar e realçar diretamente em páginas da Web.
Use a lista de leitura para salvar seus artigos favoritos para mais tarde e lê-los no modo de leitura . Focalize guias abertas para visu-
alizá-las e leve seus favoritos e sua lista de leitura com você quando usar o Microsoft Edge em outro dispositivo.
O Internet Explorer 11, ainda vem como acessório do Windows 10. Devendo ser descontinuado nas próximas atualizações.
Para abrir o Edge clique no botão Iniciar , Microsoft Edge ou clique no ícone na barra de tarefas.

Microsoft Edge no Windows 10.

6 https://www.tecmundo.com.br/cortana/76638-cortana-ganhar-novo-visual-windows-10-rumor.htm

6
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Windows Hello
O Windows Hello funciona com uma tecnologia de credencial chamada Microsoft Passport, mais fácil, mais prática e mais segura do
que usar uma senha, porque ela usa autenticação biométrica. O usuário faz logon usando face, íris, impressão digital, PIN, bluetooth do
celular e senha com imagem.
Para acessar o Windows Hello, clique no botão , selecione Configurações > Contas > Opções de entrada. Ou procure por
Hello ou Configurações de entrada na barra de pesquisa.

Windows Hello.

Bibliotecas
As Bibliotecas são um recurso do Windows 10 que permite a exibição consolidada de arquivos relacionados em um só local. Você pode
pesquisar nas Bibliotecas para localizar os arquivos certos rapidamente, até mesmo quando esses arquivos estão em pastas, unidades
ou em sistemas diferentes (quando as pastas são indexadas nos sistemas remotos ou armazenadas em cache localmente com Arquivos
Offline).

Tela Bibliotecas no Windows 10.7

7 https://agorafunciona.wordpress.com/2017/02/12/como-remover-as-pastas-imagens-da-camera-e-imagens-salvas

7
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
One Drive
O OneDrive é serviço um de armazenamento e compartilhamento de arquivos da Microsoft. Com o Microsoft OneDrive você pode
acessar seus arquivos em qualquer lugar e em qualquer dispositivo.
O OneDrive é um armazenamento on-line gratuito que vem com a sua conta da Microsoft. É como um disco rígido extra que está
disponível para todos os dispositivos que você usar.

OneDivre.8

Manipulação de Arquivos
É um conjunto de informações nomeadas, armazenadas e organizadas em uma mídia de armazenamento de dados. O arquivo está
disponível para um ou mais programas de computador, sendo essa relação estabelecida pelo tipo de arquivo, identificado pela extensão
recebida no ato de sua criação ou alteração.
Há arquivos de vários tipos, identificáveis por um nome, seguido de um ponto e um sufixo com três (DOC, XLS, PPT) ou quatro letras
(DOCX, XLSX), denominado extensão. Assim, cada arquivo recebe uma denominação do tipo arquivo.extensão. Os tipos mais comuns são
arquivos de programas (executavel.exe), de texto (texto.docx), de imagens (imagem.bmp, eu.jpg), planilhas eletrônicas (tabela.xlsx) e
apresentações (monografia.pptx).

Pasta
As pastas ou diretórios: não contém informação propriamente dita e sim arquivos ou mais pastas. A função de uma pasta é organizar
tudo o que está dentro das unidades.
O Windows utiliza as pastas do computador para agrupar documentos, imagens, músicas, aplicações, e todos os demais tipos de
arquivos existentes.
Para visualizar a estrutura de pastas do disco rígido, bem como os arquivos nela armazenados, utiliza-se o Explorador de Arquivos.

Manipulação de arquivos e/ou pastas (Recortar/Copiar/Colar)

Existem diversas maneiras de manipular arquivos e/ou pastas.
1. Através dos botões RECORTAR, COPIAR E COLAR. (Mostrados na imagem acima – Explorador de arquivos).
2. Botão direito do mouse.
3. Selecionando e arrastando com o uso do mouse (Atenção com a letra da unidade e origem e destino).

8 Fonte: https://tecnoblog.net/286284/como-alterar-o-local-da-pasta-do-onedrive-no-windows-10

8
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Central de Segurança do Windows Defender

A Central de Segurança do Windows Defender fornece a área de proteção contra vírus e ameaças.
Para acessar a Central de Segurança do Windows Defender, clique no botão , selecione Configurações > Atualização e seguran-
ça > Windows Defender. Ou procure por Windows Defender na barra de pesquisa.

Windows Defender.9

Lixeira
A Lixeira armazena temporariamente arquivos e/ou pastas excluídos das unidades internas do computador (c:\).
Para enviar arquivo para a lixeira:
- Seleciona-lo e pressionar a tecla DEL.
- Arrasta-lo para a lixeira.
- Botão direito do mouse sobre o arquivo, opção excluir.
- Seleciona-lo e pressionar CTRL+D.

Arquivos apagados permanentemente:

- Arquivos de unidades de rede.
- Arquivos de unidades removíveis (pen drive, ssd card...).
- Arquivos maiores do que a lixeira. (Tamanho da lixeira é mostrado em MB (megabytes) e pode variar de acordo com o tamanho do
HD (disco rígido) do computador).

9 Fonte: https://answers.microsoft.com/pt-br/protect/forum/all/central-de-seguran%C3%A7a-do-windows-defender/9ae1b77e-de-
7c-4ee7-b90f-4bf76ad529b1

9
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
- Deletar pressionando a tecla SHIFT.
- Desabilitar a lixeira (Propriedades). MS-OFFICE 2016. MS-WORD 2016: ESTRUTURA BÁSICA
DOS DOCUMENTOS, EDIÇÃO E FORMATAÇÃO DE TEX-
Para acessar a Lixeira, clique no ícone correspondente na TOS, CABEÇALHOS, PARÁGRAFOS, FONTES, COLUNAS,
área de trabalho do Windows 10. MARCADORES SIMBÓLICOS E NUMÉRICOS, TABELAS,
IMPRESSÃO, CONTROLE DE QUEBRAS E NUMERAÇÃO
Outros Acessórios do Windows 10 DE PÁGINAS, LEGENDAS, ÍNDICES, INSERÇÃO DE OB-
JETOS, CAMPOS PREDEFINIDOS, CAIXAS DE TEXTO.
Existem outros, outros poderão ser lançados e incrementados, MS-EXCEL 2016: ESTRUTURA BÁSICA DAS PLANILHAS,
mas os relacionados a seguir são os mais populares: CONCEITOS DE CÉLULAS, LINHAS, COLUNAS, PASTAS
– Alarmes e relógio. E GRÁFICOS, ELABORAÇÃO DE TABELAS E GRÁFICOS,
– Assistência Rápida. USO DE FÓRMULAS, FUNÇÕES E MACROS, IMPRES-
– Bloco de Notas. SÃO, INSERÇÃO DE OBJETOS, CAMPOS PREDEFINIDOS,
– Calculadora. CONTROLE DE QUEBRAS E NUMERAÇÃO DE PÁGINAS,
– Calendário. OBTENÇÃO DE DADOS EXTERNOS, CLASSIFICAÇÃO DE
– Clima. DADOS
– E-mail.
– Facilidade de acesso (ferramenta destinada a deficientes fí- Microsoft Office
sicos).
– Ferramenta de Captura.
– Gravador de passos.
– Internet Explorer.
– Mapas.
– Mapa de Caracteres.
– Paint.
– Windows Explorer.
– WordPad.
– Xbox.

Principais teclas de atalho

CTRL + F4: fechar o documento ativo.
CTRL + R ou F5: atualizar a janela.
CTRL + Y: refazer.
CTRL + ESC: abrir o menu iniciar.
CTRL + SHIFT + ESC: gerenciador de tarefas.
WIN + A: central de ações.
WIN + C: cortana.
WIN + E: explorador de arquivos. O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais para
WIN + H: compartilhar. uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramentas, mas
WIN + I: configurações. em geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor de Textos –
WIN + L: bloquear/trocar conta. Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de Apresentações –
WIN + M: minimizar as janelas. PowerPoint. A seguir verificamos sua utilização mais comum:
WIN + R: executar.
WIN + S: pesquisar. Word
WIN + “,”: aero peek. O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com ele
WIN + SHIFT + M: restaurar as janelas. podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc. Vamos
WIN + TAB: task view (visão de tarefas). então apresentar suas principais funcionalidades.
WIN + HOME: aero shake.
ALT + TAB: alternar entre janelas. • Área de trabalho do Word
WIN + X: menu de acesso rápido. Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de acordo
F1: ajuda. com a necessidade.

10
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Iniciando um novo documento
Limpa a formatação

• Marcadores
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da se-
guinte forma:

Podemos então utilizar na página inicial os botões para operar

diferentes tipos de marcadores automáticos:

A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do

Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formatações
desejadas.

• Alinhamentos • Outros Recursos interessantes:

Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo para
atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os alinha- GUIA ÍCONE FUNÇÃO
mentos automáticos disponíveis na plataforma do Word.
- Mudar
Forma
GUIA PÁGINA TECLA DE Página - Mudar cor
ALINHAMENTO
INICIAL ATALHO inicial de Fundo
Justificar (arruma a direito - Mudar cor
e a esquerda de acordo Ctrl + J do texto
com a margem
- Inserir
Alinhamento à direita Ctrl + G Tabelas
Inserir
- Inserir
Centralizar o texto Ctrl + E Imagens

Alinhamento à esquerda Ctrl + Q

Verificação e
Revisão correção ortográ-
• Formatação de letras (Tipos e Tamanho) fica
Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área de
trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos básicos
de nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou pontuação),
se será maiúscula ou minúscula e outros itens nos recursos auto- Arquivo Salvar
máticos.
Excel
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para cál-
culos automáticos, análise de dados, gráficos, totais automáticos,
dentre outras funcionalidades importantes, que fazem parte do dia
a dia do uso pessoal e empresarial.
GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO São exemplos de planilhas:
– Planilha de vendas;
Tipo de letra – Planilha de custos.

Tamanho Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados au-

tomaticamente.

Aumenta / diminui tamanho • Mas como é uma planilha de cálculo?

– Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados são
calculados automaticamente mediante a aplicação de fórmulas es-
Recursos automáticos de caixa-altas
pecíficas do aplicativo.
e baixas
– A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento
entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 )

11
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Fórmulas de comum interesse

MÉDIA (em um intervalo de

=MEDIA(célula X:célulaY)
células)
MÁXIMA (em um intervalo
=MAX(célula X:célulaY)
de células)
MÍNIMA (em um intervalo
=MIN(célula X:célulaY)
de células)

PowerPoint
O PowerPoint é um editor que permite a criação de apresenta-
ções personalizadas para os mais diversos fins. Existem uma série
de recursos avançados para a formatação das apresentações, aqui
veremos os princípios para a utilização do aplicativo.
– Podemos também ter o intervalo A1..B3 • Área de Trabalho do PowerPoint

– Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na cé-
lula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação básica de
uma planilha.
• Formatação células
Nesta tela já podemos aproveitar a área interna para escre-
ver conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas ou até
mesmo excluí-las. No exemplo a seguir, perceba que já movemos as
caixas, colocando um título na superior e um texto na caixa inferior,
também alinhamos cada caixa para ajustá-las melhor.

Perceba que a formatação dos textos é padronizada. O mesmo

tipo de padrão é encontrado para utilizarmos entre o PowerPoint,
• Fórmulas básicas o Word e o Excel, o que faz deles programas bastante parecidos,
no que diz respeito à formatação básica de textos. Confira no tópi-
ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY) co referente ao Word, itens de formatação básica de texto como:
alinhamentos, tipos e tamanhos de letras, guias de marcadores e
SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY)
recursos gerais.
MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY)
DIVISÃO =(célulaX/célulaY)

12
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Especificamente sobre o PowerPoint, um recurso amplamente
utilizado a guia Design. Nela podemos escolher temas que mudam
a aparência básica de nossos slides, melhorando a experiência no
trabalho com o programa.
Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo, obtendo vários
no mesmo formato. Assim liberamos uma série de miniaturas, pe-
las quais podemos navegador, alternando entre áreas de trabalho.
A edição em cada uma delas, é feita da mesma maneira, como já
apresentado anteriormente.
Percebemos agora que temos uma apresentação com quatro
slides padronizados, bastando agora editá-lo com os textos que se
fizerem necessários. Além de copiar podemos mover cada slide de
uma posição para outra utilizando o mouse.
As Transições são recursos de apresentação bastante utilizados
no PowerPoint. Servem para criar breves animações automáticas
para passagem entre elementos das apresentações.
13
Tendo passado pelos aspectos básicos da criação de uma apre-
sentação, e tendo a nossa pronta, podemos apresentá-la bastando
clicar no ícone correspondente no canto inferior direito.
Um último recurso para chamarmos atenção é a possibilidade
de acrescentar efeitos sonoros e interativos às apresentações, le-
vando a experiência dos usuários a outro nível.
Office 2013
A grande novidade do Office 2013 foi o recurso para explorar
a navegação sensível ao toque (TouchScreen), que está disponível
nas versões 32 e 64. Em equipamentos com telas sensíveis ao toque
(TouchScreen) pode-se explorar este recurso, mas em equipamen-
tos com telas simples funciona normalmente.
O Office 2013 conta com uma grande integração com a nuvem,
desta forma documentos, configurações pessoais e aplicativos po-
dem ser gravados no Skydrive, permitindo acesso através de smar-
tfones diversos.
• Atualizações no Word
– O visual foi totalmente aprimorado para permitir usuários
trabalhar com o toque na tela (TouchScreen);
– As imagens podem ser editadas dentro do documento;
– O modo leitura foi aprimorado de modo que textos extensos
agora ficam disponíveis em colunas, em caso de pausa na leitura;
– Pode-se iniciar do mesmo ponto parado anteriormente;
– Podemos visualizar vídeos dentro do documento, bem como
editar PDF(s).
• Atualizações no Excel
– Além de ter uma navegação simplificada, um novo conjunto
de gráficos e tabelas dinâmicas estão disponíveis, dando ao usuário
melhores formas de apresentar dados.
– Também está totalmente integrado à nuvem Microsoft.
• Atualizações no PowerPoint
– O visual teve melhorias significativas, o PowerPoint do Offi-
ce2013 tem um grande número de templates para uso de criação
de apresentações profissionais;
– O recurso de uso de múltiplos monitores foi aprimorado;
– Um recurso de zoom de slide foi incorporado, permitindo o
destaque de uma determinada área durante a apresentação;
– No modo apresentador é possível visualizar o próximo slide
antecipadamente;
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Estão disponíveis também o recurso de edição colaborativa – Outro recurso que foi implementado foi o “Ler em voz alta”.
de apresentações. Ao clicar no botão o Word vai ler o texto para você.

Office 2016
O Office 2016 foi um sistema concebido para trabalhar junta-
mente com o Windows 10. A grande novidade foi o recurso que
permite que várias pessoas trabalhem simultaneamente em um
mesmo projeto. Além disso, tivemos a integração com outras fer-
ramentas, tais como Skype. O pacote Office 2016 também roda em
smartfones de forma geral.

• Atualizações no Word
– No Word 2016 vários usuários podem trabalhar ao mesmo
tempo, a edição colaborativa já está presente em outros produtos,
mas no Word agora é real, de modo que é possível até acompanhar • Atualizações no Excel
quando outro usuário está digitando; – Foram adicionadas novas fórmulas e gráficos. Tendo como
– Integração à nuvem da Microsoft, onde se pode acessar os destaque o gráfico de mapas que permite criar uma visualização de
documentos em tablets e smartfones; algum mapa que deseja construir.
– É possível interagir diretamente com o Bing (mecanismo de
pesquisa da Microsoft, semelhante ao Google), para utilizar a pes-
quisa inteligente;
– É possível escrever equações como o mouse, caneta de to-
que, ou com o dedo em dispositivos touchscreen, facilitando assim
a digitação de equações.

• Atualizações no Excel
– O Excel do Office 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, mas agora com uma maior integração com dispositivos mó-
veis, além de ter aumentado o número de gráficos e melhorado a
questão do compartilhamento dos arquivos.

• Atualizações no PowerPoint
– O PowerPoint 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, agora com uma maior integração com dispositivos moveis,
além de ter aumentado o número de templates melhorado a ques-
tão do compartilhamento dos arquivos;
– O PowerPoint 2016 também permite a inserção de objetos
3D na apresentação.

Office 2019
O OFFICE 2019 manteve a mesma linha da Microsoft, não hou-
ve uma mudança tão significativa. Agora temos mais modelos em
3D, todos os aplicativos estão integrados como dispositivos sensí-
veis ao toque, o que permite que se faça destaque em documentos.

• Atualizações no Word
– Houve o acréscimo de ícones, permitindo assim um melhor
desenvolvimento de documentos;

14
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Atualizações no PowerPoint
– Foram adicionadas a ferramenta transformar e a ferramenta
de zoom facilitando assim o desenvolvimento de apresentações;
– Inclusão de imagens 3D na apresentação.

• MAN: Rede Metropolitana, abrange uma cidade, por exem-

plo.

Office 365
O Office 365 é uma versão que funciona como uma assinatura
semelhante ao Netflix e Spotif. Desta forma não se faz necessário
sua instalação, basta ter uma conexão com a internet e utilizar o
Word, Excel e PowerPoint.

Observações importantes:
– Ele é o mais atualizado dos OFFICE(s), portanto todas as me-
lhorias citadas constam nele; • WAN: É uma rede com grande abrangência física, maior que
– Sua atualização é frequente, pois a própria Microsoft é res- a MAN, Estado, País; podemos citar até a INTERNET para entender-
ponsável por isso; mos o conceito.
– No nosso caso o Word, Excel e PowerPoint estão sempre atu-
alizados.

CORREIO ELETRÔNICO: USO DE CORREIO ELETRÔNI-

CO, PREPARO E ENVIO DE MENSAGENS, ANEXAÇÃO
DE ARQUIVOS. INTERNET: NAVEGAÇÃO NA INTERNET,
CONCEITOS DE URL, LINKS, SITES, BUSCA E IMPRES-
SÃO DE PÁGINAS

Tipos de rede de computadores

• LAN: Rele Local, abrange somente um perímetro definido.
Exemplos: casa, escritório, etc.

Navegação e navegadores da Internet

• Internet
É conhecida como a rede das redes. A internet é uma coleção
global de computadores, celulares e outros dispositivos que se co-
municam.

15
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Procedimentos de Internet e intranet
Através desta conexão, usuários podem ter acesso a diversas informações, para trabalho, laser, bem como para trocar mensagens,
compartilhar dados, programas, baixar documentos (download), etc.

• Sites
Uma coleção de páginas associadas a um endereço www. é chamada web site. Através de navegadores, conseguimos acessar web
sites para operações diversas.

• Links
O link nada mais é que uma referência a um documento, onde o usuário pode clicar. No caso da internet, o Link geralmente aponta
para uma determinada página, pode apontar para um documento qualquer para se fazer o download ou simplesmente abrir.

Dentro deste contexto vamos relatar funcionalidades de alguns dos principais navegadores de internet: Microsoft Internet Explorer,
Mozilla Firefox e Google Chrome.

Internet Explorer 11

• Identificar o ambiente

O Internet Explorer é um navegador desenvolvido pela Microsoft, no qual podemos acessar sites variados. É um navegador simplifi-
cado com muitos recursos novos.
Dentro deste ambiente temos:
– Funções de controle de privacidade: Trata-se de funções que protegem e controlam seus dados pessoais coletados por sites;
– Barra de pesquisas: Esta barra permite que digitemos um endereço do site desejado. Na figura temos como exemplo: https://www.
gov.br/pt-br/
– Guias de navegação: São guias separadas por sites aberto. No exemplo temos duas guias sendo que a do site https://www.gov.br/
pt-br/ está aberta.
– Favoritos: São pastas onde guardamos nossos sites favoritos
– Ferramentas: Permitem realizar diversas funções tais como: imprimir, acessar o histórico de navegação, configurações, dentre ou-
tras.

Desta forma o Internet Explorer 11, torna a navegação da internet muito mais agradável, com textos, elementos gráficos e vídeos que
possibilitam ricas experiências para os usuários.

16
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Características e componentes da janela principal do Internet Explorer

À primeira vista notamos uma grande área disponível para visualização, além de percebemos que a barra de ferramentas fica automa-
ticamente desativada, possibilitando uma maior área de exibição.

Vamos destacar alguns pontos segundo as indicações da figura:

1. Voltar/Avançar página
Como o próprio nome diz, clicando neste botão voltamos página visitada anteriormente;

2. Barra de Endereços
Esta é a área principal, onde digitamos o endereço da página procurada;

3. Ícones para manipulação do endereço da URL

Estes ícones são pesquisar, atualizar ou fechar, dependendo da situação pode aparecer fechar ou atualizar.

4. Abas de Conteúdo
São mostradas as abas das páginas carregadas.

5. Página Inicial, favoritos, ferramentas, comentários

6. Adicionar à barra de favoritos

Mozila Firefox

Vamos falar agora do funcionamento geral do Firefox, objeto de nosso estudo:

17
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Voltar para a página inicial do Firefox

5 Barra de Endereços

6 Ver históricos e favoritos Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

Mostra um painel sobre os favoritos (Barra,

7 1 Botão Voltar uma página
Menu e outros)
Sincronização com a conta FireFox (Vamos 2 Botão avançar uma página
8
detalhar adiante)
3 Botão atualizar a página
9 Mostra menu de contexto com várias opções
4 Barra de Endereço.
– Sincronização Firefox: Ato de guardar seus dados pessoais na
internet, ficando assim disponíveis em qualquer lugar. Seus dados 5 Adicionar Favoritos
como: Favoritos, históricos, Endereços, senhas armazenadas, etc.,
sempre estarão disponíveis em qualquer lugar, basta estar logado 6 Usuário Atual
com o seu e-mail de cadastro. E lembre-se: ao utilizar um computa-
dor público sempre desative a sincronização para manter seus da- Exibe um menu de contexto que iremos relatar
7
dos seguros após o uso. seguir.

Google Chrome O que vimos até aqui, são opções que já estamos acostuma-
dos ao navegar na Internet, mesmo estando no Ubuntu, percebe-
mos que o Chrome é o mesmo navegador, apenas está instalado
em outro sistema operacional. Como o Chrome é o mais comum
atualmente, a seguir conferimos um pouco mais sobre suas funcio-
nalidades.

O Chrome é o navegador mais popular atualmente e disponi-
biliza inúmeras funções que, por serem ótimas, foram implementa-
das por concorrentes.
Vejamos:
• Favoritos
No Chrome é possível adicionar sites aos favoritos. Para adi-
cionar uma página aos favoritos, clique na estrela que fica à direita
da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido, e
pronto.
Por padrão, o Chrome salva seus sites favoritos na Barra de Fa-
voritos, mas você pode criar pastas para organizar melhor sua lista.
Para removê-lo, basta clicar em excluir.

• Sobre as abas
No Chrome temos o conceito de abas que são conhecidas tam-
bém como guias. No exemplo abaixo temos uma aba aberta, se qui-
sermos abrir outra para digitar ou localizar outro site, temos o sinal
(+).
A barra de endereços é o local em que se digita o link da página
visitada. Uma outra função desta barra é a de busca, sendo que ao
digitar palavras-chave na barra, o mecanismo de busca do Google é
acionado e exibe os resultados.

18
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Histórico
O Histórico no Chrome funciona de maneira semelhante ao Firefox. Ele armazena os endereços dos sites visitados e, para acessá-lo,
podemos clicar em Histórico no menu, ou utilizar atalho do teclado Ctrl + H. Neste caso o histórico irá abrir em uma nova aba, onde pode-
mos pesquisá-lo por parte do nome do site ou mesmo dia a dia se preferir.

• Pesquisar palavras
Muitas vezes ao acessar um determinado site, estamos em busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso, utilizamos o atalho
do teclado Ctrl + F para abrir uma caixa de texto na qual podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.

• Salvando Textos e Imagens da Internet

Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de algum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Neste caso,
o Chrome possui um item no menu, onde podemos ver o progresso e os downloads concluídos.

• Sincronização
Uma nota importante sobre este tema: A sincronização é importante para manter atualizadas nossas operações, desta forma, se por
algum motivo trocarmos de computador, nossos dados estarão disponíveis na sua conta Google.
Por exemplo:
– Favoritos, histórico, senhas e outras configurações estarão disponíveis.
– Informações do seu perfil são salvas na sua Conta do Google.

No canto superior direito, onde está a imagem com a foto do usuário, podemos clicar no 1º item abaixo para ativar e desativar.

19
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Safari

O Safari é o navegador da Apple, e disponibiliza inúmeras funções implementadas.

Vejamos:

• Guias

– Para abrirmos outras guias podemos simplesmente teclar CTRL + T ou

Vejamos os comandos principais de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

20
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Histórico e Favoritos
5 Adicionar Favoritos

6 Ajustes Gerais

7 Menus para a página atual.

8 Lista de Leitura

Perceba que o Safari, como os outros, oferece ferramentas bas-

tante comuns.
Vejamos algumas de suas funcionalidades:

• Lista de Leitura e Favoritos

No Safari é possível adicionar sites à lista de leitura para pos-
terior consulta, ou aos favoritos, caso deseje salvar seus endere-
ços. Para adicionar uma página, clique no “+” a que fica à esquerda
da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido e
pronto. • Pesquisar palavras
Por padrão, o Safari salva seus sites na lista de leitura, mas você Muitas vezes, ao acessar um determinado site, estamos em
pode criar pastas para organizar melhor seus favoritos. Para remo- busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso utilizamos o
vê-lo, basta clicar em excluir. atalho do teclado Ctrl + F, para abrir uma caixa de texto na qual po-
demos digitar parte do que procuramos, e será localizado.

• Salvando Textos e Imagens da Internet

Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de um al-
gum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.).
Neste caso, o Safari possui um item no menu onde podemos ver o
progresso e os downloads concluídos.

21
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Correio Eletrônico • Preparo e envio de mensagens
O correio eletrônico, também conhecido como e-mail, é um
serviço utilizado para envio e recebimento de mensagens de texto
e outras funções adicionais como anexos junto com a mensagem.

Para envio de mensagens externas o usuário deverá estar co-

nectado a internet, caso contrário ele ficará limitado a sua rede lo-
cal.
Abaixo vamos relatar algumas características básicas sobre o
e-mail
– Nome do Usuário: é o nome de login escolhido pelo usuário
na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é
nome do usuário;
– @ : Símbolo padronizado para uso em correios eletrônicos;
– Nome do domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria • Boas práticas para criação de mensagens
das vezes, a empresa; – Uma mensagem deverá ter um assunto. É possível enviar
mensagem sem o Assunto, porém não é o adequado;
Vejamos um exemplo: joaodasilva@gmail.com.br / @hotmail. – A mensagem deverá ser clara, evite mensagens grandes ao
com.br / @editora.com.br extremo dando muitas voltas;
– Caixa de Entrada: Onde ficam armazenadas as mensagens – Verificar com cuidado os destinatários para o envio correto
recebidas; de e-mails, evitando assim problemas de envios equivocados.
– Caixa de Saída: Onde ficam armazenadas as mensagens ainda
não enviadas; • Anexação de arquivos
– E-mails Enviados: Como o próprio nome diz, é onde ficam os
e-mails que foram enviados;
– Rascunho: Guarda as mensagens que você ainda não termi-
nou de redigir;
– Lixeira: Armazena as mensagens excluídas.

Ao escrever mensagens, temos os seguintes campos:

– Para: é o campo onde será inserido o endereço do destinatá-
rio do e-mail;
– CC: este campo é usado para mandar cópias da mesma men-
sagem. Ao usar esse campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos;
– CCO: sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no
entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos da Uma função adicional quando criamos mensagens é de ane-
mensagem; xar um documento à mensagem, enviando assim juntamente com
– Assunto: campo destinado ao assunto da mensagem; o texto.
– Anexos: são dados que são anexados à mensagem (imagens,
programas, música, textos e outros); • Boas práticas para anexar arquivos à mensagem
– Corpo da Mensagem: espaço onde será escrita a mensagem. – E-mails tem limites de tamanho, não podemos enviar coisas
que excedem o tamanho, estas mensagens irão retornar;
• Uso do correio eletrônico – Deveremos evitar arquivos grandes pois além do limite do
– Inicialmente o usuário deverá ter uma conta de e-mail; e-mail, estes demoram em excesso para serem carregados.
– Esta conta poderá ser fornecida pela empresa ou criada atra- Computação de nuvem (Cloud Computing)
vés de sites que fornecem o serviço. As diretrizes gerais sobre a cria-
ção de contas estão no tópico acima; • Conceito de Nuvem (Cloud)
– Uma vez criada a conta, o usuário poderá utilizar um cliente
de e-mail na internet ou um gerenciador de e-mail disponível;
– Atualmente existem vários gerenciadores disponíveis no
mercado, tais como: Microsoft Outlook, Mozila Thunderbird, Opera
Mail, Gmail, etc.;
– O Microsoft outlook é talvez o mais conhecido gerenciador
de e-mail, dentro deste contexto vamos usá-lo como exemplo nos
tópicos adiante, lembrando que todos funcionam de formas bas-
tante parecidas.

A “Nuvem”, também referenciada como “Cloud”, são os servi-

ços distribuídos pela INTERNET que atendem as mais variadas de-
mandas de usuários e empresas.

22
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

A internet é a base da computação em nuvem, os servidores remotos detêm os aplicativos e serviços para distribuí-los aos usuários
e às empresas.
A computação em nuvem permite que os consumidores aluguem uma infraestrutura física de um data center (provedor de serviços
em nuvem). Com acesso à Internet, os usuários e as empresas usam aplicativos e a infraestrutura alugada para acessarem seus arquivos,
aplicações, etc., a partir de qualquer computador conectado no mundo.
Desta forma todos os dados e aplicações estão localizadas em um local chamado Data Center dentro do provedor.
A computação em nuvem tem inúmeros produtos, e esses produtos são subdivididos de acordo com todos os serviços em nuvem,
mas os principais aplicativos da computação em nuvem estão nas áreas de: Negócios, Indústria, Saúde, Educação, Bancos, Empresas de
TI, Telecomunicações.

• Armazenamento de dados da nuvem (Cloud Storage)

A ideia de armazenamento na nuvem ( Cloud Storage ) é simples. É, basicamente, a gravação de dados na Internet.
Este envio de dados pode ser manual ou automático, e uma vez que os dados estão armazenados na nuvem, eles podem ser acessados
em qualquer lugar do mundo por você ou por outras pessoas que tiverem acesso.
São exemplos de Cloud Storage: DropBox, Google Drive, OneDrive.
As informações são mantidas em grandes Data Centers das empresas que hospedam e são supervisionadas por técnicos responsáveis
por seu funcionamento. Estes Data Centers oferecem relatórios, gráficos e outras formas para seus clientes gerenciarem seus dados e
recursos, podendo modificar conforme a necessidade.
O armazenamento em nuvem tem as mesmas características que a computação em nuvem que vimos anteriormente, em termos de
praticidade, agilidade, escalabilidade e flexibilidade.
Além dos exemplos citados acima, grandes empresas, tais como a IBM, Amazon, Microsoft e Google possuem serviços de nuvem que
podem ser contratados.

23
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
OUTLOOK
O Microsoft Outlook é um gerenciador de e-mail usado principalmente para enviar e receber e-mails. O Microsoft Outlook também
pode ser usado para administrar vários tipos de dados pessoais, incluindo compromissos de calendário e entradas, tarefas, contatos e
anotações.

Funcionalidades mais comuns:

PARA FAZER ISTO ATALHO CAMINHOS PARA EXECUÇÃO

1 Entrar na mensagem Enter na mensagem fechada ou click Verificar coluna atalho
2 Fechar Esc na mensagem aberta Verificar coluna atalho
3 Ir para a guia Página Inicial Alt+H Menu página inicial
4 Nova mensagem Ctrl+Shift+M Menu página inicial => Novo e-mail
5 Enviar Alt+S Botão enviar
6 Delete Excluir (quando na mensagem fechada) Verificar coluna atalho
7 Pesquisar Ctrl+E Barra de pesquisa
8 Responder Ctrl+R Barra superior do painel da mensagem
9 Encaminhar Ctrl+F Barra superior do painel da mensagem
10 Responder a todos Ctrl+Shift+R Barra superior do painel da mensagem
11 Copiar Ctrl+C Click direito copiar
12 Colar Ctrl+V Click direito colar
13 Recortar Ctrl+X Click direito recortar
14 Enviar/Receber Ctrl+M Enviar/Receber (Reatualiza tudo)
15 Acessar o calendário Ctrl+2 Canto inferior direito ícone calendário
16 Anexar arquivo ALT+T AX Menu inserir ou painel superior
17 Mostrar campo cco (cópia oculta) ALT +S + B Menu opções CCO

Endereços de e-mail
• Nome do Usuário – é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é nome
do usuário;
• @ – Símbolo padronizado para uso;
• Nome do domínio – domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria das vezes, a empresa. Vejamos um exemplo real: joaodasil-
va@solucao.com.br;
• Caixa de Entrada – Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
• Caixa de Saída – Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
• E-mails Enviados – Como próprio nome diz, e aonde ficam os e-mails que foram enviados;
• Rascunho – Guarda as mensagens que ainda não terminadas;
• Lixeira – Armazena as mensagens excluídas;

24
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Escrevendo e-mails Criar nova mensagem de e-mail
Ao escrever uma mensagem, temos os seguintes campos:
• Para – é o campo onde será inserido o endereço do destina-
tário do e-mail;
• CC – este campo é usado para mandar cópias da mesma men-
sagem. Ao usar este campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos.
• CCO – sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior,
no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos;
• Assunto – campo destinado ao assunto da mensagem.
• Anexos – são dados que são anexados à mensagem (imagens,
programas, música, textos e outros.)
• Corpo da Mensagem – espaço onde será escrita a mensagem.

Contas de e-mail Ao clicar em novo e-mail é aberto uma outra janela para digita-
É um endereço de e-mail vinculado a um domínio, que está ção do texto e colocar o destinatário, podemos preencher também
apto a receber e enviar mensagens, ou até mesmo guarda-las con- os campos CC (cópia), e o campo CCO (cópia oculta), porém esta
forme a necessidade. outra pessoa não estará visível aos outros destinatários.

Adicionar conta de e-mail

Siga os passos de acordo com as imagens:

Enviar
De acordo com a imagem a seguir, o botão Enviar fica em evi-
dência para o envio de e-mails.

A partir daí devemos seguir as diretrizes sobre nomes de e-mail,

referida no item “Endereços de e-mail”.

25
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Encaminhar e responder e-mails
Funcionalidades importantes no uso diário, você responde a
e-mail e os encaminha para outros endereços, utilizando os botões
indicados. Quando clicados, tais botões ativam o quadros de texto,
para a indicação de endereços e digitação do corpo do e-mail de
resposta ou encaminhamento.
Adicionar assinatura de e-mail à mensagem
Um recurso interessante, é a possibilidade de adicionarmos
assinaturas personalizadas aos e-mails, deixando assim definida a
nossa marca ou de nossa empresa, de forma automática em cada
mensagem.

Adicionar, abrir ou salvar anexos

A melhor maneira de anexar e colar o objeto desejado no corpo
do e-mail, para salvar ou abrir, basta clicar no botão corresponden-
te, segundo a figura abaixo:

26
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Imprimir uma mensagem de e-mail 5. (IBASE PREF. DE LINHARES – ES) Quando locamos servido-
Por fim, um recurso importante de ressaltar, é o que nos pos- res e armazenamento compartilhados, com software disponível e
sibilita imprimir e-mails, integrando-os com a impressora ligada ao localizados em Data-Centers remotos, aos quais não temos acesso
computador. Um recurso que se assemelha aos apresentados pelo presencial, chamamos esse serviço de:
pacote Office e seus aplicativos. (A) Computação On-Line.
(B) Computação na nuvem.
(C) Computação em Tempo Real.
(D) Computação em Block Time.
(E) Computação Visual

6. (CESPE – SEDF) Com relação aos conceitos básicos e modos

de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimen-
tos associados à Internet, julgue o próximo item.
Embora exista uma série de ferramentas disponíveis na Inter-
net para diversas finalidades, ainda não é possível extrair apenas o
áudio de um vídeo armazenado na Internet, como, por exemplo, no
EXERCÍCIOS Youtube (http://www.youtube.com).
( ) Certo
( ) Errado
1. (FGV-SEDUC -AM) O dispositivo de hardware que tem como
principal função a digitalização de imagens e textos, convertendo as 7. (CESP-MEC WEB DESIGNER) Na utilização de um browser, a
versões em papel para o formato digital, é denominado execução de JavaScripts ou de programas Java hostis pode provocar
(A) joystick. danos ao computador do usuário.
(B) plotter. ( ) Certo
(C) scanner. ( ) Errado
(D) webcam.
(E) pendrive. 8. (FGV – SEDUC -AM) Um Assistente Técnico recebe um e-mail
com arquivo anexo em seu computador e o antivírus acusa existên-
2. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) João comprou um cia de vírus.
novo jogo para seu computador e o instalou sem que ocorressem Assinale a opção que indica o procedimento de segurança a ser
erros. No entanto, o jogo executou de forma lenta e apresentou adotado no exemplo acima.
baixa resolução. Considerando esse contexto, selecione a alterna- (A) Abrir o e-mail para verificar o conteúdo, antes de enviá-lo
tiva que contém a placa de expansão que poderá ser trocada ou ao administrador de rede.
adicionada para resolver o problema constatado por João. (B) Executar o arquivo anexo, com o objetivo de verificar o
(A) Placa de som tipo de vírus.
(B) Placa de fax modem (C) Apagar o e-mail, sem abri-lo.
(C) Placa usb (D) Armazenar o e-mail na área de backup, para fins de moni-
(D) Placa de captura toramento.
(E) Placa de vídeo (E) Enviar o e-mail suspeito para a pasta de spam, visando a
analisá-lo posteriormente.
3. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) Há vários tipos de pe-
riféricos utilizados em um computador, como os periféricos de saída 9. (CESPE – PEFOCE) Entre os sistemas operacionais Windows
e os de entrada. Dessa forma, assinale a alternativa que apresenta 7, Windows Vista e Windows XP, apenas este último não possui ver-
um exemplo de periférico somente de entrada. são para processadores de 64 bits.
(A) Monitor ( ) Certo
(B) Impressora ( ) Errado
(C) Caixa de som
(D) Headphone 10. (CPCON – PREF, PORTALEGRE) Existem muitas versões do
(E) Mouse Microsoft Windows disponíveis para os usuários. No entanto, não é
uma versão oficial do Microsoft Windows
4. (VUNESP-2019 – SEDUC-SP) Na rede mundial de computado- (A) Windows 7
res, Internet, os serviços de comunicação e informação são disponi- (B) Windows 10
bilizados por meio de endereços e links com formatos padronizados (C) Windows 8.1
URL (Uniform Resource Locator). Um exemplo de formato de ende- (D) Windows 9
reço válido na Internet é: (E) Windows Server 2012
(A) http:@site.com.br
(B) HTML:site.estado.gov 11. (MOURA MELO – CAJAMAR) É uma versão inexistente do
(C) html://www.mundo.com Windows:
(D) https://meusite.org.br (A) Windows Gold.
(E) www.#social.*site.com (B) Windows 8.
(C) Windows 7.
(D) Windows XP.

27
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
12. (QUADRIX CRN) Nos sistemas operacionais Windows 7 e 18. (FUNDEP – UFVJM-MG) Assinale a alternativa que apresen-
Windows 8, qual, destas funções, a Ferramenta de Captura não exe- ta uma ação que não pode ser realizada pelas opções da aba “Pági-
cuta? na Inicial” do Word 2010.
(A) Capturar qualquer item da área de trabalho. (A) Definir o tipo de fonte a ser usada no documento.
(B) Capturar uma imagem a partir de um scanner. (B) Recortar um trecho do texto para incluí-lo em outra parte
(C) Capturar uma janela inteira do documento.
(D) Capturar uma seção retangular da tela. (C) Definir o alinhamento do texto.
(E) Capturar um contorno à mão livre feito com o mouse ou (D) Inserir uma tabela no texto
uma caneta eletrônica
19. (CESPE – TRE-AL) Considerando a janela do PowerPoint
2002 ilustrada abaixo julgue os itens a seguir, relativos a esse apli-
13. (IF-PB) Acerca dos sistemas operacionais Windows 7 e 8, cativo.
assinale a alternativa INCORRETA: A apresentação ilustrada na janela contém 22 slides ?.
(A) O Windows 8 é o sucessor do 7, e ambos são desenvolvidos
pela Microsoft.
(B) O Windows 8 apresentou uma grande revolução na interfa-
ce do Windows. Nessa versão, o botão “iniciar” não está sem-
pre visível ao usuário.
(C) É possível executar aplicativos desenvolvidos para Windows
7 dentro do Windows 8.
(D) O Windows 8 possui um antivírus próprio, denominado
Kapersky.
(E) O Windows 7 possui versões direcionadas para computado- ( ) Certo
res x86 e 64 bits. ( ) Errado

14. (CESPE BANCO DA AMAZÔNIA) O Linux, um sistema multi- 20. (CESPE – CAIXA) O PowerPoint permite adicionar efeitos so-
tarefa e multiusuário, é disponível em várias distribuições, entre as noros à apresentação em elaboração.
quais, Debian, Ubuntu, Mandriva e Fedora. ( ) Certo
( ) Certo ( ) Errado
( ) Errado
GABARITO
15. (FCC – DNOCS) - O comando Linux que lista o conteúdo de
um diretório, arquivos ou subdiretórios é o
(A) init 0. 1 C
(B) init 6.
(C) exit 2 E
(D) ls. 3 E
(E) cd.
4 D
16. (SOLUÇÃO) O Linux faz distinção de letras maiúsculas ou 5 B
minúsculas
6 ERRADO
( ) Certo
( ) Errado 7 CERTO
8 C
17. (CESP -UERN) Na suíte Microsoft Office, o aplicativo
(A) Excel é destinado à elaboração de tabelas e planilhas eletrô- 9 CERTO
nicas para cálculos numéricos, além de servir para a produção 10 D
de textos organizados por linhas e colunas identificadas por nú-
meros e letras. 11 A
(B) PowerPoint oferece uma gama de tarefas como elaboração 12 B
e gerenciamento de bancos de dados em formatos .PPT.
13 D
(C) Word, apesar de ter sido criado para a produção de texto, é
útil na elaboração de planilhas eletrônicas, com mais recursos 14 CERTO
que o Excel. 15 D
(D) FrontPage é usado para o envio e recebimento de mensa-
gens de correio eletrônico. 16 CERTO
(E) Outlook é utilizado, por usuários cadastrados, para o envio 17 A
e recebimento de páginas web.
18 D
19 CERTO
20 CERTO

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 REDAÇÃO OFICIAL
1. Documentos oficiais, tipos, composição e estrutura. Aspectos gerais da Redação Oficial. Correspondência oficial: definição, formalida-
de e padronização; impessoalidade, linguagem dos atos e comunicações oficiais, concisão e clareza, editoração de textos (Manual de
Redação da Presidência da República ʹ 3ª edição, revista, atualizada e ampliada) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
 REDAÇÃO OFICIAL

DOCUMENTOS OFICIAIS, TIPOS, COMPOSIÇÃO E ES- pref. Prefixo

TRUTURA. ASPECTOS GERAIS DA REDAÇÃO OFICIAL.
CORRESPONDÊNCIA OFICIAL: DEFINIÇÃO, FORMALI-
DADE E PADRONIZAÇÃO; IMPESSOALIDADE, LINGUA-
GEM DOS ATOS E COMUNICAÇÕES OFICIAIS, CONCI-
SÃO E CLAREZA, EDITORAÇÃO DE TEXTOS (MANUAL
DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA ʹ 3ª
EDIÇÃO, REVISTA, ATUALIZADA E AMPLIADA)
A terceira edição do Manual de Redação da Presidência da
República foi lançado no final de 2018 e apresenta algumas mu-
danças quanto ao formato anterior. Para contextualizar, o manu-
al foi criado em 1991 e surgiu de uma necessidade de padronizar
os protocolos à moderna administração pública. Assim, ele é re-
ferência quando se trata de Redação Oficial em todas as esferas
administrativas.
O Decreto de nº 9.758 de 11 de abril de 2019 veio alte-
rar regras importantes, quanto aos substantivos de tratamento.
Expressões usadas antes (como: Vossa Excelência ou Excelen-
tíssimo, Vossa Senhoria, Vossa Magnificência, doutor, ilustre ou
ilustríssimo, digno ou digníssimo e respeitável) foram retiradas
e substituídas apenas por: Senhor (a). Excepciona a nova regra
quando o agente público entender que não foi atendido pelo de-
creto e exigir o tratamento diferenciado.
A redação oficial é
A maneira pela qual o Poder Público redige comunicações
oficiais e atos normativos e deve caracterizar-se pela: clareza e
precisão, objetividade, concisão, coesão e coerência, impesso-
alidade, formalidade e padronização e uso da norma padrão da
língua portuguesa.
SINAIS E ABREVIATURAS EMPREGADOS
• Indica forma (em geral sintática) inaceitável ou
agramatical
§ Parágrafo
adj. adv. Adjunto adverbial
arc. Arcaico
art.; arts. Artigo; artigos
cf. Confronte
CN Congresso Nacional
Cp. Compare
EM Exposição de Motivos
f.v. Forma verbal
fem. Feminino
ind. Indicativo
ICP - Brasil Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira
masc. Masculino
obj. dir. Objeto direto
obj. ind. Objeto indireto
p. Página
p. us. Pouco usado
pess. Pessoa
pl. Plural
pres. Presente
Res. Resolução do Congresso Nacional
RICD Regimento Interno da Câmara dos Deputados
RISF Regimento Interno do Senado Federal
s. Substantivo
s.f. Substantivo feminino
s.m. Substantivo masculino
SEI! Sistema Eletrônico de Informações
sing. Singular
tb. Também
v. Ver ou verbo
v.g. verbi gratia
var. pop. Variante popular
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique: o serviço público.
b) algo a ser comunicado: assunto relativo às atribuições do
órgão que comunica.
c) alguém que receba essa comunicação: o público, uma ins-
tituição privada ou outro órgão ou entidade pública, do Poder
Executivo ou dos outros Poderes.
Além disso, deve-se considerar a intenção do emissor e a
finalidade do documento, para que o texto esteja adequado à
situação comunicativa. Os atos oficiais (atos de caráter norma-
tivo) estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, regulam
o funcionamento dos órgãos e entidades públicos. Para alcançar
tais objetivos, em sua elaboração, precisa ser empregada a lin-
guagem adequada. O mesmo ocorre com os expedientes oficiais,
cuja finalidade precípua é a de informar com clareza e objetivi-
dade.
Atributos da redação oficial:
• clareza e precisão;
• objetividade;
• concisão;
• coesão e coerência;
• impessoalidade;
• formalidade e padronização; e
• uso da norma padrão da língua portuguesa.

1
 REDAÇÃO OFICIAL

CLAREZA PRECISÃO • Uso de conjunção (estabelecer ligação entre orações, perío-

dos ou parágrafos).
Para a obtenção de clareza, su- O atributo da precisão comple- A redação oficial é elaborada sempre em nome do serviço pú-
gere-se: menta a clareza e caracteriza- blico e sempre em atendimento ao interesse geral dos cidadãos.
a) utilizar palavras e expres- -se por: Sendo assim, os assuntos objetos dos expedientes oficiais não de-
sões simples, em seu sentido a) articulação da linguagem vem ser tratados de outra forma que não a estritamente impessoal.
comum, salvo quando o texto comum ou técnica para a per- As comunicações administrativas devem ser sempre for-
versar sobre assunto técnico, feita compreensão da ideia mais, isto é, obedecer a certas regras de forma. Isso é válido
hipótese em que se utilizará veiculada no texto; tanto para as comunicações feitas em meio eletrônico, quanto
nomenclatura própria da área; b) manifestação do pensamen- para os eventuais documentos impressos. Recomendações:
b) usar frases curtas, bem es- to ou da ideia com as mesmas • A língua culta é contra a pobreza de expressão e não con-
truturadas; apresentar as ora- palavras, evitando o emprego tra a sua simplicidade;
ções na ordem direta e evitar de sinonímia com propósito • O uso do padrão culto não significa empregar a língua de
intercalações excessivas. Em meramente estilístico; e modo rebuscado ou utilizar figuras de linguagem próprias do es-
certas ocasiões, para evitar c) escolha de expressão ou tilo literário;
ambiguidade, sugere-se a ado- palavra que não confira duplo • A consulta ao dicionário e à gramática é imperativa na re-
ção da ordem inversa da ora- sentido ao texto. dação de um bom texto.
ção;
c) buscar a uniformidade do
tempo verbal em todo o texto; O único pronome de tratamento utilizado na comunicação com
d) não utilizar regionalismos e agentes públicos federais é “senhor”, independentemente do
neologismos; nível hierárquico, da natureza do cargo ou da função ou da oca-
e) pontuar adequadamente o sião.
texto; Obs. O pronome de tratamento é flexionado para o feminino
f) explicitar o significado da e para o plural.
sigla na primeira referência a
ela; e São formas de tratamento vedadas:
g) utilizar palavras e expres- I - Vossa Excelência ou Excelentíssimo;
sões em outro idioma apenas II - Vossa Senhoria;
quando indispensáveis, em III - Vossa Magnificência;
razão de serem designações IV - doutor;
ou expressões de uso já con- V - ilustre ou ilustríssimo;
sagrado ou de não terem exata VI - digno ou digníssimo; e
tradução. Nesse caso, grafe-as VII - respeitável.
em itálico.
Todavia, o agente público federal que exigir o uso dos pro-
Por sua vez, ser objetivo é ir diretamente ao assunto que se nomes de tratamento, mediante invocação de normas especiais
deseja abordar, sem voltas e sem redundâncias. Para conseguir referentes ao cargo ou carreira, deverá tratar o interlocutor do
isso, é fundamental que o redator saiba de antemão qual é a mesmo modo. Ademais, é vedado negar a realização de ato ad-
ideia principal e quais são as secundárias. A objetividade conduz ministrativo ou admoestar o interlocutor nos autos do expedien-
o leitor ao contato mais direto com o assunto e com as informa- te caso haja erro na forma de tratamento empregada.
ções, sem subterfúgios, sem excessos de palavras e de ideias. É O endereçamento das comunicações dirigidas a agentes pú-
errado supor que a objetividade suprime a delicadeza de expres- blicos federais não conterá pronome de tratamento ou o nome
são ou torna o texto rude e grosseiro. do agente público. Poderão constar o pronome de tratamento e
Conciso é o texto que consegue transmitir o máximo de o nome do destinatário nas hipóteses de:
informações com o mínimo de palavras. Não se deve de forma I – A mera indicação do cargo ou da função e do setor da ad-
alguma entendê-la como economia de pensamento, isto é, não ministração ser insuficiente para a identificação do destinatário; ou
se deve eliminar passagens substanciais do texto com o único II - A correspondência ser dirigida à pessoa de agente públi-
objetivo de reduzi-lo em tamanho. Trata-se, exclusivamente, co específico.
de excluir palavras inúteis, redundâncias e passagens que nada Até a segunda edição deste Manual, havia três tipos de ex-
acrescentem ao que já foi dito. pedientes que se diferenciavam antes pela finalidade do que
É indispensável que o texto tenha coesão e coerência. Tais pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com o objetivo
de uniformizá-los, deve-se adotar nomenclatura e diagramação
atributos favorecem a conexão, a ligação, a harmonia entre os
únicas, que sigam o que chamamos de padrão ofício.
elementos de um texto. Percebe-se que o texto tem coesão e
Consistem em partes do documento no padrão ofício:
coerência quando se lê um texto e se verifica que as palavras, as
• Cabeçalho: O cabeçalho é utilizado apenas na primeira página
frases e os parágrafos estão entrelaçados, dando continuidade
do documento, centralizado na área determinada pela formatação.
uns aos outros. Alguns mecanismos que estabelecem a coesão e
No cabeçalho deve constar o Brasão de Armas da República no topo
a coerência de um texto são:
da página; nome do órgão principal; nomes dos órgãos secundários,
• Referência (termos que se relacionam a outros necessários
quando necessários, da maior para a menor hierarquia; espaçamento
à sua interpretação);
entrelinhas simples (1,0). Os dados do órgão, tais como endereço,
• Substituição (colocação de um item lexical no lugar de ou-
telefone, endereço de correspondência eletrônica, sítio eletrônico
tro ou no lugar de uma oração); oficial da instituição, podem ser informados no rodapé do documen-
• Elipse (omissão de um termo recuperável pelo contexto); to, centralizados.

2
 REDAÇÃO OFICIAL
• Identificação do expediente:
a) nome do documento: tipo de expediente por extenso, com todas as letras maiúsculas;
b) indicação de numeração: abreviatura da palavra “número”, padronizada como Nº;
c) informações do documento: número, ano (com quatro dígitos) e siglas usuais do setor que expede o documento, da menor
para a maior hierarquia, separados por barra (/);
d) alinhamento: à margem esquerda da página.

• Local e data:
a) composição: local e data do documento;
b) informação de local: nome da cidade onde foi expedido o documento, seguido de vírgula. Não se deve utilizar a sigla da uni-
dade da federação depois do nome da cidade;
c) dia do mês: em numeração ordinal se for o primeiro dia do mês e em numeração cardinal para os demais dias do mês. Não se
deve utilizar zero à esquerda do número que indica o dia do mês;
d) nome do mês: deve ser escrito com inicial minúscula;
e) pontuação: coloca-se ponto-final depois da data;
f) alinhamento: o texto da data deve ser alinhado à margem direita da página.

• Endereçamento: O endereçamento é a parte do documento que informa quem receberá o expediente. Nele deverão constar :
a) vocativo;
b) nome: nome do destinatário do expediente;
c) cargo: cargo do destinatário do expediente;
d) endereço: endereço postal de quem receberá o expediente, dividido em duas linhas: primeira linha: informação de localida-
de/logradouro do destinatário ou, no caso de ofício ao mesmo órgão, informação do setor; segunda linha: CEP e cidade/unidade da
federação, separados por espaço simples. Na separação entre cidade e unidade da federação pode ser substituída a barra pelo ponto
ou pelo travessão. No caso de ofício ao mesmo órgão, não é obrigatória a informação do CEP, podendo ficar apenas a informação
da cidade/unidade da federação;
e) alinhamento: à margem esquerda da página.

• Assunto: O assunto deve dar uma ideia geral do que trata o documento, de forma sucinta. Ele deve ser grafado da seguinte
maneira:
a) título: a palavra Assunto deve anteceder a frase que define o conteúdo do documento, seguida de dois-pontos;
b) descrição do assunto: a frase que descreve o conteúdo do documento deve ser escrita com inicial maiúscula, não se deve
utilizar verbos e sugere-se utilizar de quatro a cinco palavras;
c) destaque: todo o texto referente ao assunto, inclusive o título, deve ser destacado em negrito;
d) pontuação: coloca-se ponto-final depois do assunto;
e) alinhamento: à margem esquerda da página.

• Texto:

NOS CASOS EM QUE NÃO SEJA USADO PARA ENCAMINHA-
MENTO DE DOCUMENTOS, O EXPEDIENTE DEVE CONTER A
SEGUINTE ESTRUTURA:
a) introdução: em que é apresentado o objetivo da comunica-
ção. Evite o uso das formas: Tenho a honra de, Tenho o prazer
de, Cumpre-me informar que. Prefira empregar a forma direta:
Informo, Solicito, Comunico;
b) desenvolvimento: em que o assunto é detalhado; se o texto
contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tra-
tadas em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à ex-
posição; e
c) conclusão: em que é afirmada a posição sobre o assunto.
QUANDO FOREM USADOS PARA ENCAMINHAMENTO DE
DOCUMENTOS, A ESTRUTURA É MODIFICADA:
a) introdução: deve iniciar com referência ao expediente que so-
licitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver
sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da co-
municação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados com-
pletos do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signa-
tário e assunto de que se trata) e a razão pela qual está sendo
encaminhado;
b) desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer al-
gum comentário a respeito do documento que encaminha, po-
derá acrescentar parágrafos de desenvolvimento. Caso contrário,
não há parágrafos de desenvolvimento em expediente usado
para encaminhamento de documentos.

Em qualquer uma das duas estruturas, o texto do documento deve ser formatado da seguinte maneira:
a) alinhamento: justificado;
b) espaçamento entre linhas: simples;
c) parágrafos: espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos após cada parágrafo; recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da mar-
gem esquerda; numeração dos parágrafos: apenas quando o documento tiver três ou mais parágrafos, desde o primeiro parágrafo.
Não se numeram o vocativo e o fecho;

3
 REDAÇÃO OFICIAL
d) fonte: Calibri ou Carlito; corpo do texto: tamanho 12 pon-
tos; citações recuadas: tamanho 11 pontos; notas de Rodapé:
tamanho 10 pontos.
e) símbolos: para símbolos não existentes nas fontes indica-
das, pode-se utilizar as fontes Symbol e Wingdings.
• Fechos para comunicações: O fecho das comunicações
oficiais objetiva, além da finalidade óbvia de arrematar o texto,
saudar o destinatário.
a) Para autoridades de hierarquia superior a do remetente,
inclusive o Presidente da República: Respeitosamente,
b) Para autoridades de mesma hierarquia, de hierarquia in-
ferior ou demais casos: Atenciosamente,
k) arquivamento: dentro do possível, todos os documentos
elaborados devem ter o arquivo de texto preservado para con-
sulta posterior ou aproveitamento de trechos para casos análo-
gos. Deve ser utilizado, preferencialmente, formato de arquivo
que possa ser lido e editado pela maioria dos editores de texto
utilizados no serviço público, tais como DOCX, ODT ou RTF.
l) nome do arquivo: para facilitar a localização, os nomes
dos arquivos devem ser formados da seguinte maneira: tipo do
documento + número do documento + ano do documento (com
4 dígitos) + palavras-chaves do conteúdo.

• Identificação do signatário: Excluídas as comunicações as-

sinadas pelo Presidente da República, todas as demais comuni-
cações oficiais devem informar o signatário segundo o padrão:
a) nome: nome da autoridade que as expede, grafado em
letras maiúsculas, sem negrito. Não se usa linha acima do nome
do signatário;
b) cargo: cargo da autoridade que expede o documento, re-
digido apenas com as iniciais maiúsculas. As preposições que li-
guem as palavras do cargo devem ser grafadas em minúsculas; e
c) alinhamento: a identificação do signatário deve ser cen-
tralizada na página. Para evitar equívocos, recomenda-se não
deixar a assinatura em página isolada do expediente. Transfira
para essa página ao menos a última frase anterior ao fecho.

• Numeração de páginas: A numeração das páginas é obri-

gatória apenas a partir da segunda página da comunicação. Ela
deve ser centralizada na página e obedecer à seguinte formata-
ção:
a) posição: no rodapé do documento, ou acima da área de 2
cm da margem inferior; e
b) fonte: Calibri ou Carlito.

Quanto a formatação e apresentação, os documentos do pa-

drão ofício devem obedecer à seguinte forma:
a) tamanho do papel: A4 (29,7 cm x 21 cm);
b) margem lateral esquerda: no mínimo, 3 cm de largura;
c) margem lateral direita: 1,5 cm;
d) margens superior e inferior: 2 cm;
e) área de cabeçalho: na primeira página, 5 cm a partir da
margem superior do papel;
f) área de rodapé: nos 2 cm da margem inferior do docu-
mento;
g) impressão: na correspondência oficial, a impressão pode
ocorrer em ambas as faces do papel. Nesse caso, as margens es-
querda e direita terão as distâncias invertidas nas páginas pares
(margem espelho);
h) cores: os textos devem ser impressos na cor preta em pa-
pel branco, reservando-se, se necessário, a impressão colorida
para gráficos e ilustrações;
i) destaques: para destaques deve-se utilizar, sem abuso, o
negrito. Deve-se evitar destaques com uso de itálico, sublinha-
do, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou
qualquer outra forma de formatação que afete a sobriedade e a
padronização do documento;
j) palavras estrangeiras: palavras estrangeiras devem ser
grafadas em itálico;

4
 REDAÇÃO OFICIAL
Os documentos oficiais podem ser identificados de acordo
com algumas possíveis variações:
a) [NOME DO EXPEDIENTE] + CIRCULAR: Quando um órgão
envia o mesmo expediente para mais de um órgão receptor. A
sigla na epígrafe será apenas do órgão remetente.
b) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO: Quando mais de
um órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente para um
único órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão
na epígrafe.
c) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO CIRCULAR: Quando
mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente
para mais de um órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes
constarão na epígrafe.
Nos expedientes circulares, por haver mais de um receptor, o
órgão remetente poderá inserir no rodapé as siglas ou nomes
dos órgãos que receberão o expediente.
Exposição de motivos (EM)
É o expediente dirigido ao Presidente da República ou ao
VicePresidente para:
a) propor alguma medida;
b) submeter projeto de ato normativo à sua consideração; ou
c) informa-lo de determinado assunto.
A exposição de motivos é dirigida ao Presidente da Repú-
blica por um Ministro de Estado. Nos casos em que o assunto
tratado envolva mais de um ministério, a exposição de motivos
será assinada por todos os ministros envolvidos, sendo, por essa
razão, chamada de interministerial. Independentemente de ser
uma EM com apenas um autor ou uma EM interministerial, a
sequência numérica das exposições de motivos é única. A nume-
ração começa e termina dentro de um mesmo ano civil.
A exposição de motivos é a principal modalidade de comuni-
cação dirigida ao Presidente da República pelos ministros. Além
disso, pode, em certos casos, ser encaminhada cópia ao Con-
gresso Nacional ou ao Poder Judiciário.
O Sistema de Geração e Tramitação de Documentos Oficiais
(Sidof) é a ferramenta eletrônica utilizada para a elaboração, a
redação, a alteração, o controle, a tramitação, a administração e
a gerência das exposições de motivos com as propostas de atos
a serem encaminhadas pelos Ministérios à Presidência da Repú-
blica.
Ao se utilizar o Sidof, a assinatura, o nome e o cargo do signatário
são substituídos pela assinatura eletrônica que informa o nome
do ministro que assinou a exposição de motivos e do consultor
jurídico que assinou o parecer jurídico da Pasta.
A Mensagem é o instrumento de comunicação oficial entre
os Chefes dos Poderes Públicos, notadamente as mensagens en-
viadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para
informar sobre fato da administração pública; para expor o pla-
no de governo por ocasião da abertura de sessão legislativa; para
submeter ao Congresso Nacional matérias que dependem de deli-
beração de suas Casas; para apresentar veto; enfim, fazer comuni-
cações do que seja de interesse dos Poderes Públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos minis-
térios à Presidência da República, a cujas assessorias caberá a
redação final. As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao
Congresso Nacional têm as seguintes finalidades:
5
a) Encaminhamento de proposta de emenda constitucional,
de projeto de lei ordinária, de projeto de lei complementar e os
que compreendem plano plurianual, diretrizes orçamentárias,
orçamentos anuais e créditos adicionais.
b) Encaminhamento de medida provisória.
c) Indicação de autoridades.
d) Pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presi-
dente da República se ausentarem do país por mais de 15 dias.
e) Encaminhamento de atos de concessão e de renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV.
f) Encaminhamento das contas referentes ao exercício an-
terior.
g) Mensagem de abertura da sessão legislativa.
h) Comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
i) Comunicação de veto.
j) Outras mensagens remetidas ao Legislativo, ex. Aprecia-
ção de intervenção federal.
As mensagens contêm:
a) brasão: timbre em relevo branco;
b) identificação do expediente: MENSAGEM Nº, alinhada à
margem esquerda, no início do texto;
c) vocativo: alinhado à margem esquerda, de acordo com o
pronome de tratamento e o cargo do destinatário, com o recuo
de parágrafo dado ao texto;
d) texto: iniciado a 2 cm do vocativo;
e) local e data: posicionados a 2 cm do final do texto, ali-
nhados à margem direita. A mensagem, como os demais atos
assinados pelo Presidente da República, não traz identificação
de seu signatário.
A utilização do e-mail para a comunicação tornou-se prática
comum, não só em âmbito privado, mas também na administra-
ção pública. O termo e-mail pode ser empregado com três sentidos.
Dependendo do contexto, pode significar gênero textual, endere-
ço eletrônico ou sistema de transmissão de mensagem eletrônica.
Como gênero textual, o e-mail pode ser considerado um documen-
to oficial, assim como o ofício. Portanto, deve-se evitar o uso de
linguagem incompatível com uma comunicação oficial. Como en-
dereço eletrônico utilizado pelos servidores públicos, o e-mail deve
ser oficial, utilizando-se a extensão “.gov.br”, por exemplo. Como
sistema de transmissão de mensagens eletrônicas, por seu baixo
custo e celeridade, transformou-se na principal forma de envio e
recebimento de documentos na administração pública.
Nos termos da Medida Provisória nº 2.200-2, de 24 de agosto
de 2001, para que o e-mail tenha valor documental, isto é, para
que possa ser aceito como documento original, é necessário exis-
tir certificação digital que ateste a identidade do remetente, se-
gundo os parâmetros de integridade, autenticidade e validade ju-
rídica da Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira – ICPBrasil.
O destinatário poderá reconhecer como válido o e-mail sem
certificação digital ou com certificação digital fora ICP-Brasil;
contudo, caso haja questionamento, será obrigatório a repetição
do ato por meio documento físico assinado ou por meio eletrô-
nico reconhecido pela ICP-Brasil. Salvo lei específica, não é dado
ao ente público impor a aceitação de documento eletrônico que
não atenda os parâmetros da ICP-Brasil.
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é
sua flexibilidade. Assim, não interessa definir padronização da
mensagem comunicada. O assunto deve ser o mais claro e es-
pecífico possível, relacionado ao conteúdo global da mensagem.
Assim, quem irá receber a mensagem identificará rapidamente
do que se trata; quem a envia poderá, posteriormente, localizar
a mensagem na caixa do correio eletrônico.
 REDAÇÃO OFICIAL
O texto dos correios eletrônicos deve ser iniciado por uma saudação. Quando endereçado para outras instituições, para recep-
tores desconhecidos ou para particulares, deve-se utilizar o vocativo conforme os demais documentos oficiais, ou seja, “Senhor” ou
“Senhora”, seguido do cargo respectivo, ou “Prezado Senhor”, “Prezada Senhora”.
Atenciosamente é o fecho padrão em comunicações oficiais. Com o uso do e-mail, popularizou-se o uso de abreviações como
“Att.”, e de outros fechos, como “Abraços”, “Saudações”, que, apesar de amplamente usados, não são fechos oficiais e, portanto, não
devem ser utilizados em e-mails profissionais.
Sugere-se que todas as instituições da administração pública adotem um padrão de texto de assinatura. A assinatura do e-mail
deve conter o nome completo, o cargo, a unidade, o órgão e o telefone do remetente.
A possibilidade de anexar documentos, planilhas e imagens de diversos formatos é uma das vantagens do e-mail. A mensagem
que encaminha algum arquivo deve trazer informações mínimas sobre o conteúdo do anexo.
Os arquivos anexados devem estar em formatos usuais e que apresentem poucos riscos de segurança. Quando se tratar de do-
cumento ainda em discussão, os arquivos devem, necessariamente, ser enviados, em formato que possa ser editado.
A correção ortográfica é requisito elementar de qualquer texto, e ainda mais importante quando se trata de textos oficiais.
Muitas vezes, uma simples troca de letras pode alterar não só o sentido da palavra, mas de toda uma frase. O que na correspondên-
cia particular seria apenas um lapso na digitação pode ter repercussões indesejáveis quando ocorre no texto de uma comunicação
oficial ou de um ato normativo. Assim, toda revisão que se faça em determinado documento ou expediente deve sempre levar em
conta também a correção ortográfica.

HÍFEN ASPAS ITÁLICO NEGRITO E SUBLINHADO

As aspas têm os seguintes em-
O hífen é um sinal usado para:
pregos:
a) ligar os elementos de pala-
a) antes e depois de uma ci-
vras compostas: vice-ministro;
tação textual direta, quando
b) para unir pronomes átonos
esta tem até três linhas, sem
a verbos: agradeceu-lhe; e
utilizar itálico;
c) para, no final de uma linha,
b) quando necessário, para
indicar a separação das síla-
diferenciar títulos, termos
bas de uma palavra em duas
técnicos, expressões fixas,
partes (a chamada translinea-
definições, exemplificações e
ção): com-/parar, gover-/no.
assemelhados.
Emprega-se itálico em:
a) títulos de publicações (livros,
revistas, jornais, periódicos
etc.) ou títulos de congressos,
conferências, slogans, lemas
Usa-se o negrito para realce de pala-
sem o uso de aspas (com inicial
vras e trechos. Deve-se evitar o uso
maiúscula em todas as pala-
de sublinhado para realçar palavras
vras, exceto nas de ligação);
e trechos em comunicações oficiais.
b) palavras e as expressões em
latim ou em outras línguas es-
trangeiras não incorporadas ao
uso comum na língua portu-
guesa ou não aportuguesadas.

PARÊNTESES E TRAVESSÃO USO DE SIGLAS E ACRÔNIMOS

Os parênteses são empregados para intercalar, em um texto, ex-
plicações, indicações, comentários, observações, como por exem-
plo, indicar uma data, uma referência bibliográfica, uma sigla.
O travessão, que é representado graficamente por um hífen pro-
longado (–), substitui parênteses, vírgulas, dois-pontos.
Para padronizar o uso de siglas e acrônimos nos atos normativos, se-
rão adotados os conceitos sugeridos pelo Manual de Elaboração de
Textos da Consultoria Legislativa do Senado Federal (1999), em que:
a) sigla: constitui-se do resultado das somas das iniciais de um título;
e
b) acrônimo: constitui-se do resultado da soma de algumas sílabas
ou partes dos vocábulos de um título.

Sintaxe é a parte da Gramática que estuda a palavra, não em si, mas em relação às outras, que, com ela, se unem para exprimir
o pensamento. Temos, assim, a seguinte ordem de colocação dos elementos que compõem uma oração:

SUJEITO + VERBO + COMPLEMENTO + ADJUNTO ADVERBIAL

O sujeito é o ser de quem se fala ou que executa a ação enunciada na oração. De acordo com a gramática normativa, o sujeito
da oração não pode ser preposicionado. Ele pode ter complemento, mas não ser complemento.

Embora seja usada como recurso estilístico na literatura, a fragmentação de frases deve ser evitada nos textos oficiais, pois muitas vezes
dificulta a compreensão.

A omissão de certos termos, ao fazermos uma comparação, omissão própria da língua falada, deve ser evitada na língua escrita,
pois compromete a clareza do texto: nem sempre é possível identificar, pelo contexto, o termo omitido. A ausência indevida de um
termo pode impossibilitar o entendimento do sentido que se quer dar a uma frase.
Ambígua é a frase ou oração que pode ser tomada em mais de um sentido. Como a clareza é requisito básico de todo texto
oficial, deve-se atentar para as construções que possam gerar equívocos de compreensão. A ambiguidade decorre, em geral, da
dificuldade de identificar-se a que palavra se refere um pronome que possui mais de um antecedente na terceira pessoa.
A concordância é o processo sintático segundo o qual certas palavras se acomodam, na sua forma, às palavras de que depen-
dem. Essa acomodação formal se chama flexão e se dá quanto a gênero e número (nos adjetivos – nomes ou pronomes), números
e pessoa (nos verbos). Daí, a divisão: concordância nominal e concordância verbal.

6
 REDAÇÃO OFICIAL

CONCORDÂNCIA VERBAL CONCORDÂNCIA NOMINAL

O verbo concorda com seu sujeito em pessoa e número. Adjetivos (nomes ou pronomes), artigos e numerais concor-
dam em gênero e número com os substantivos de que dependem.

Regência é, em gramática, sinônimo de dependência, subordinação. Assim, a sintaxe de regência trata das relações de depen-
dência que as palavras mantêm na frase. Dizemos que um termo rege o outro que o complementa. Numa frase, os termos regentes
ou subordinantes (substantivos, adjetivos, verbos) regem os termos regidos ou subordinados (substantivos, adjetivos, preposições)
que lhes completam o sentido.
Os sinais de pontuação, ligados à estrutura sintática, têm as seguintes finalidades:
a) assinalar as pausas e as inflexões da voz (a entoação) na leitura;
b) separar palavras, expressões e orações que, segundo o autor, devem merecer destaque; e
c) esclarecer o sentido da frase, eliminando ambiguidades.
A vírgula serve para marcar as separações breves de sentido entre termos vizinhos, as inversões e as intercalações, quer na ora-
ção, quer no período. O ponto e vírgula, em princípio, separa estruturas coordenadas já portadoras de vírgulas internas. É também
usado em lugar da vírgula para dar ênfase ao que se quer dizer.
Emprega-se este sinal de pontuação para introduzir citações, marcar enunciados de diálogo e indicar um esclarecimento, um
resumo ou uma consequência do que se afirmou.
O ponto de interrogação, como se depreende de seu nome, é utilizado para marcar o final de uma frase interrogativa direta. O pon-
to de exclamação é utilizado para indicar surpresa, espanto, admiração, súplica etc. Seu uso na redação oficial fica geralmente restrito
aos discursos e às peças de retórica.
O uso do pronome demonstrativo obedece às seguintes circunstâncias:
a) Emprega-se este(a)/isto quando o termo referente estiver próximo ao emissor, ou seja, de quem fala ou redige.
b) Emprega-se esse(a)/isso quando o termo referente estiver próximo ao receptor, ou seja, a quem se fala ou para quem se redige.
c) Emprega-se aquele(a)/aquilo quando o termo referente estiver distante tanto do emissor quanto do receptor da mensagem.
d) Emprega-se este(a) para referir-se ao tempo presente;
e) Emprega-se esse(a) para se referir ao tempo passado;
f) Emprega-se aquele(a)/aquilo em relação a um tempo passado mais longínquo, ou histórico.
g) Usa-se este(a)/isto para introduzir referência que, no texto, ainda será mencionado;
h) Usa-se este(a)para se referir ao próprio texto;
i) Emprega-se esse(a)/isso quando a informação já foi mencionada no texto.
A Semântica estuda o sentido das palavras, expressões, frases e unidades maiores da comunicação verbal, os significados que
lhe são atribuídos. Ao considerarmos o significado de determinada palavra, levamos em conta sua história, sua estrutura (radical,
prefixos, sufixos que participam da sua forma) e, por fim, o contexto em que se apresenta.
Sendo a clareza um dos requisitos fundamentais de todo texto oficial, deve-se atentar para a tradição no emprego de determi-
nada expressão com determinado sentido. O emprego de expressões ditas de uso consagrado confere uniformidade e transparência
ao sentido do texto. Mas isso não quer dizer que os textos oficiais devam limitar-se à repetição de chavões e de clichês.
Verifique sempre o contexto em que as palavras estão sendo utilizadas. Certifique-se de que não há repetições desnecessárias
ou redundâncias. Procure sinônimos ou termos mais precisos para as palavras repetidas; mas se sua substituição for comprometer
o sentido do texto, tornando-o ambíguo ou menos claro, não hesite em deixar o texto como está.
É importante lembrar que o idioma está em constante mutação. A própria evolução dos costumes, das ideias, das ciências, da
política, enfim da vida social em geral, impõe a criação de novas palavras e de formas de dizer.
A redação oficial não pode alhear-se dessas transformações, nem incorporá-las acriticamente. Quanto às novidades vocabula-
res, por um lado, elas devem sempre ser usadas com critério, evitando-se aquelas que podem ser substituídas por vocábulos já de
uso consolidado sem prejuízo do sentido que se lhes quer dar.
De outro lado, não se concebe que, em nome de suposto purismo, a linguagem das comunicações oficiais fique imune às cria-
ções vocabulares ou a empréstimos de outras línguas. A rapidez do desenvolvimento tecnológico, por exemplo, impõe a criação de
inúmeros novos conceitos e termos, ditando de certa forma a velocidade com que a língua deve incorporá-los. O importante é usar o
estrangeirismo de forma consciente, buscar o equivalente português quando houver ou conformar a palavra estrangeira ao espírito
da Língua Portuguesa.
O problema do abuso de estrangeirismos inúteis ou empregados em contextos em que não cabem, é em geral causado ou pelo
desconhecimento da riqueza vocabular de nossa língua, ou pela incorporação acrítica do estrangeirismo.
• A homonímia é a designação geral para os casos em que palavras de sentidos diferentes têm a mesma grafia (os homônimos
homógrafos) ou a mesma pronúncia (os homônimos homófonos).
• Os homógrafos podem coincidir ou não na pronúncia, como nos exemplos: quarto (aposento) e quarto (ordinal), manga (fruta)
e manga (de camisa), em que temos pronúncia idêntica; e apelo (pedido) e apelo (com e aberto, 1ª pess. Do sing. Do pres. Do ind.
Do verbo apelar), consolo (alívio) e consolo (com o aberto, 1ª pess. Do sing. Do pres. Do ind. Do verbo consolar), com pronúncia
diferente. Os homógrafos de idêntica pronúncia diferenciam-se pelo contexto em que são empregados.
• Já o termo paronímia designa o fenômeno que ocorre com palavras semelhantes (mas não idênticas) quanto à grafia ou à
pronúncia. É fonte de muitas dúvidas, como entre descrição (ato de descrever) e discrição (qualidade do que é discreto), retificar
(corrigir) e ratificar (confirmar).

7
 REDAÇÃO OFICIAL
No Estado de Direito, as normas jurídicas cumprem a tarefa
de concretizar a Constituição. Elas devem criar os fundamentos
de justiça e de segurança que assegurem um desenvolvimento
social harmônico em um contexto de paz e de liberdade. Esses
complexos objetivos da norma jurídica são expressos nas fun-
ções:
I) de integração: a lei cumpre função de integração ao com-
pensar as diferenças jurídico-políticas no quadro de formação da
vontade do Estado (desigualdades sociais, regionais);
II) de planificação: a lei é o instrumento básico de organiza-
ção, de definição e de distribuição de competências;
III) de proteção: a lei cumpre função de proteção contra o
arbítrio ao vincular os próprios órgãos do Estado;
IV) de regulação: a lei cumpre função reguladora ao direcio-
nar condutas por meio de modelos;
V) de inovação: a lei cumpre função de inovação na ordem
jurídica e no plano social.
Requisitos da elaboração normativa:
• Clareza e determinação da norma;
• Princípio da reserva legal;
• Reserva legal qualificada (algumas providências sejam pre-
cedidas de específica autorização legislativa, vinculada à deter-
minada situação ou destinada a atingir determinado objetivo);
• Princípio da legalidade nos âmbitos penal, tributário e ad-
ministrativo;
• Princípio da proporcionalidade;
• Densidade da norma (a previsão legal contenha uma disci-
plina suficientemente concreta);
• Respeito ao direito adquirido, ao ato jurídico perfeito e à
coisa julgada;
• Remissões legislativas (se as remissões forem inevitáveis,
sejam elas formuladas de tal modo que permitam ao intérprete
apreender o seu sentido sem ter de compulsar o texto referido).
Além do processo legislativo disciplinado na Constituição
(processo legislativo externo), a doutrina identifica o chamado
processo legislativo interno, que se refere à forma de fazer ado-
tada para a tomada da decisão legislativa.
Antes de decidir sobre as providências a serem tomadas, é
essencial identificar o problema a ser enfrentado. Realizada a
identificação do problema em decorrência de impulsos externos
(manifestações de órgãos de opinião pública, críticas de segmen-
tos especializados) ou graças à atuação dos mecanismos próprios
de controle, o problema deve ser delimitado de forma precisa.
A análise da situação questionada deve contemplar as cau-
sas ou o complexo de causas que eventualmente determinaram
ou contribuíram para o seu desenvolvimento. Essas causas po-
dem ter influências diversas, tais como condutas humanas, de-
senvolvimentos sociais ou econômicos, influências da política
nacional ou internacional, consequências de novos problemas
técnicos, efeitos de leis antigas, mudanças de concepção etc.
Para verificar a adequação dos meios a serem utilizados, de-
ve-se realizar uma análise dos objetivos que se esperam com a
aprovação da proposta. A ação do legislador, nesse âmbito, não
difere, fundamentalmente, da atuação do homem comum, que
se caracteriza mais por saber exatamente o que não quer, sem
precisar o que efetivamente pretende.
A avaliação emocional dos problemas, a crítica generaliza-
da e, às vezes, irrefletida sobre o estado de coisas dominante
acabam por permitir que predominem as soluções negativistas,
que têm por escopo, fundamentalmente, suprimir a situação
8
questionada sem contemplar, de forma detida e racional, as al-
ternativas possíveis ou as causas determinantes desse estado de
coisas negativo. Outras vezes, deixa-se orientar por sentimento
inverso, buscando, pura e simplesmente, a preservação do sta-
tus quo.
Essas duas posições podem levar, nos seus extremos, a uma
imprecisa definição dos objetivos. A definição da decisão legis-
lativa deve ser precedida de uma rigorosa avaliação das alterna-
tivas existentes, seus prós e contras. A existência de diversas al-
ternativas para a solução do problema não só amplia a liberdade
do legislador, como também permite a melhoria da qualidade da
decisão legislativa.
Antes de decidir sobre a alternativa a ser positivada, devem-
-se avaliar e contrapor as alternativas existentes sob dois pontos
de vista: a) De uma perspectiva puramente objetiva: verificar se
a análise sobre os dados fáticos e prognósticos se mostra con-
sistente; b) De uma perspectiva axiológica: aferir, com a utiliza-
ção de critérios de probabilidade (prognósticos), se os meios a
serem empregados mostram-se adequados a produzir as conse-
quências desejadas. Devem-se contemplar, igualmente, as suas
deficiências e os eventuais efeitos colaterais negativos.
O processo de decisão normativa estará incompleto caso se
entenda que a tarefa do legislador se encerre com a edição do
ato normativo. Uma planificação mais rigorosa do processo de
elaboração normativa exige um cuidadoso controle das diversas
consequências produzidas pelo novo ato normativo.
É recomendável que o legislador redija as leis dentro de um
espírito de sistema, tendo em vista não só a coerência e a har-
monia interna de suas disposições, mas também a sua adequada
inserção no sistema jurídico como um todo. Essa sistematização
expressa uma característica da cientificidade do Direito e cor-
responde às exigências mínimas de segurança jurídica, à medida
que impedem uma ruptura arbitrária com a sistemática adotada
na aplicação do Direito. Costuma-se distinguir a sistemática da
lei em sistemática interna (compatibilidade teleológica e au-
sência de contradição lógica) e sistemática externa (estrutura
da lei).
Regras básicas a serem observadas para a sistematização do
texto do ato normativo, com o objetivo de facilitar sua estrutu-
ração:
a) matérias que guardem afinidade objetiva devem ser tra-
tadas em um mesmo contexto ou agrupamento;
b) os procedimentos devem ser disciplinados segundo a or-
dem cronológica, se possível;
c) a sistemática da lei deve ser concebida de modo a permitir
que ela forneça resposta à questão jurídica a ser disciplinada; e
d) institutos diversos devem ser tratados separadamente.
• O artigo de alteração da norma deve fazer menção expres-
sa ao ato normativo que está sendo alterado.
• Na hipótese de alteração parcial de artigo, os dispositivos
que não terão o seu texto alterado serão substituídos por linha
pontilhada, cujo uso é obrigatório para indicar a manutenção e a
não alteração do trecho do artigo.
O termo “republicação” é utilizado para designar apenas a
hipótese de o texto publicado não corresponder ao original as-
sinado pela autoridade. Não se pode cogitar essa hipótese por
motivo de erro já constante do documento subscrito pela au-
toridade ou, muito menos, por motivo de alteração na opinião
da autoridade. Considerando que os atos normativos somente
produzem efeitos após a publicação no Diário Oficial da União,
mesmo no caso de republicação, não se poderá cogitar a existên-
cia de efeitos retroativos com a publicação do texto corrigido.
 REDAÇÃO OFICIAL
Contudo, o texto publicado sem correspondência com aquele
subscrito pela autoridade poderá ser considerado inválido com
efeitos retroativos.
Já a retificação se refere aos casos em que texto publicado
corresponde ao texto subscrito pela autoridade, mas que conti-
nha lapso manifesto. A retificação requer nova assinatura pelas
autoridades envolvidas e, em muitos casos, é menos convenien-
te do que a mera alteração da norma.
A correção de erro material que não afete a substância do
ato singular de caráter pessoal e as retificações ou alterações da
denominação de cargos, funções ou órgãos que tenham tido a
denominação modificada em decorrência de lei ou de decreto
superveniente à expedição do ato pessoal a ser apostilado são
realizadas por meio de apostila. O apostilamento é de compe-
tência do setor de recurso humanos do órgão, autarquia ou fun-
dação, e dispensa nova assinatura da autoridade que subscreveu
o ato originário.
Atenção: Deve-se ter especial atenção quando do uso do
apostilamento para os atos relativos à vacância ou ao provimen-
to decorrente de alteração de estrutura de órgão, autarquia ou
fundação pública. O apostilamento não se aplica aos casos nos
quais a essência do cargo em comissão ou da função de confian-
ça tenham sido alterados, tais como nos casos de alteração do
nível hierárquico, transformação de atribuição de assessoramen-
to em atribuição de chefia (ou vice-versa) ou transferência de
cargo para unidade com outras competências. Também deve-se
alertar para o fato que a praxe atual tem sido exigir que o apos-
tilamento decorrente de alteração em estrutura regimental seja
realizado na mesma data da entrada em vigor de seu decreto.
A estrutura dos atos normativos é composta por dois ele-
mentos básicos: a ordem legislativa e a matéria legislada. A or-
dem legislativa compreende a parte preliminar e o fecho da lei
ou do decreto; a matéria legislada diz respeito ao texto ou ao
corpo do ato.
A lei ordinária é ato normativo primário e contém, em re-
gra, normas gerais e abstratas. Embora as leis sejam definidas,
normalmente, pela generalidade e pela abstração (lei material),
estas contêm, não raramente, normas singulares (lei formal ou
ato normativo de efeitos concretos).
As leis complementares são um tipo de lei que não têm a
rigidez dos preceitos constitucionais, e tampouco comportam
a revogação por força de qualquer lei ordinária superveniente.
Com a instituição de lei complementar, o constituinte buscou
resguardar determinadas matérias contra mudanças céleres ou
apressadas, sem deixá-las exageradamente rígidas, o que difi-
cultaria sua modificação. A lei complementar deve ser aprovada
pela maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Na-
cional.
Lei delegada é o ato normativo elaborado e editado pelo
Presidente da República em decorrência de autorização do Po-
der Legislativo, expedida por meio de resolução do Congresso
Nacional e dentro dos limites nela traçados. Medida provisória é
ato normativo com força de lei que pode ser editado pelo Presi-
dente da República em caso de relevância e urgência. Decretos
são atos administrativos de competência exclusiva do Chefe do
Executivo, destinados a prover as situações gerais ou individuais,
abstratamente previstas, de modo expresso ou implícito, na lei.
• Decretos singulares ou de efeitos concretos: Os decretos
podem conter regras singulares ou concretas (por exemplo, de-
cretos referentes à questão de pessoal, de abertura de crédito,
de desapropriação, de cessão de uso de imóvel, de indulto, de
perda de nacionalidade, etc.).
9
• Decretos regulamentares: Os decretos regulamentares são
atos normativos subordinados ou secundários.
• Decretos autônomos: Limita-se às hipóteses de organiza-
ção e funcionamento da administração pública federal, quando
não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de
órgãos públicos, e de extinção de funções ou cargos públicos,
quando vagos.
Portaria é o instrumento pelo qual Ministros ou outras au-
toridades expedem instruções sobre a organização e o funcio-
namento de serviço, sobre questões de pessoal e outros atos de
sua competência.
O processo legislativo abrange não só a elaboração das leis
propriamente ditas (leis ordinárias, leis complementares, leis
delegadas), mas também a elaboração das emendas constitu-
cionais, das medidas provisórias, dos decretos legislativos e das
resoluções.
A iniciativa é a proposta de edição de direito novo. A iniciati-
va comum ou concorrente compete ao Presidente da República,
a qualquer Deputado ou Senador, a qualquer comissão de qual-
quer das Casas do Congresso, e aos cidadãos – iniciativa popu-
lar. A Constituição confere a iniciativa da legislação sobre certas
matérias, privativamente, a determinados órgãos, denominada
de iniciativa reservada. A Constituição prevê, ainda, sistema de
iniciativa vinculada, na qual a apresentação do projeto é obriga-
tória. Nesse caso, o Chefe do Executivo Federal deve encaminhar
ao Congresso Nacional os projetos referentes às leis orçamentá-
rias (plano plurianual, lei de diretrizes orçamentárias e o orça-
mento anual).
A disciplina sobre a discussão e a instrução do projeto de lei é
confiada, fundamentalmente, aos Regimentos das Casas Legis-
lativas.
Emenda é a proposição apresentada como acessória de
outra proposição. Nem todo titular de iniciativa tem poder de
emenda. Essa faculdade é reservada aos parlamentares. Se, en-
tretanto, for de iniciativa do Poder Executivo ou do Poder Ju-
diciário, o seu titular também pode apresentar modificações,
acréscimos, o que fará por meio de mensagem aditiva, dirigida
ao Presidente da Câmara dos Deputados, que justifique a ne-
cessidade do acréscimo. A apresentação de emendas a qualquer
projeto de lei oriundo de iniciativa reservada é autorizada, desde
que não implique aumento de despesa e que tenha estrita per-
tinência temática.
A Constituição não impede a apresentação de emendas ao
projeto de lei orçamentária. Elas devem ser, todavia, compatíveis
com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias e
devem indicar os recursos necessários, sendo admitidos apenas
aqueles provenientes de anulação de despesa. A Constituição
veda a propositura de emendas ao projeto de lei de diretrizes
orçamentárias que não guardem compatibilidade com o plano
plurianual.
A votação da matéria legislativa constitui ato coletivo das
Casas do Congresso. Realiza-se, normalmente, após a instrução
do projeto nas comissões e dos debates no plenário. A sanção é
o ato pelo qual o Chefe do Executivo manifesta a sua anuência ao
projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo. Verifica-se aqui a
fusão da vontade do Congresso Nacional com a do Presidente,
da qual resulta a formação da lei.
 REDAÇÃO OFICIAL
O veto é o ato pelo qual o Chefe do Poder Executivo nega (I) Margem lateral direita: 1,5 cm;
sanção ao projeto – ou a parte dele –, obstando à sua conversão (II) Margem lateral esquerda: no mínimo, 3 cm de largura;
em lei. Dois são os fundamentos para a recusa de sanção: a) in- (III) Margem superior e inferior: 2 cm; e
constitucionalidade; ou b) contrariedade ao interesse público. (IV) Tamanho do papel: A5 (14,8 cm x 21 cm).
O veto deve ser expresso e motivado, e oposto no prazo de
15 dias úteis, contado da data do recebimento do projeto, e co- Quais estão corretas?
municado ao Congresso Nacional nas 48 horas subsequentes à (A) Apenas I.
sua oposição. O veto não impede a conversão do projeto em lei, (B) Apenas I e III.
podendo ser superado por deliberação do Congresso Nacional. (C) Apenas II e IV.
A promulgação e a publicação constituem fases essenciais (D) Apenas I, II e III.
da eficácia da lei. A promulgação das leis compete ao Presiden- (E) Apenas II, III e IV.
te da República. Ela deverá ocorrer dentro do prazo de 48 ho-
ras, decorrido da sanção ou da superação do veto. Nesse último 3. (CPCON - 2019 - PREFEITURA DE GUARABIRA - PB - AGEN-
caso, se o Presidente não promulgar a lei, competirá a promulga- TE ADMINISTRATIVO)
ção ao Presidente do Senado Federal, que disporá, igualmente, O Manual de Redação da Presidência da República estabe-
de 48 horas para fazê-lo; se este não o fizer, deverá fazê-lo o lece o emprego de somente dois fechos diferentes para todas as
Vice-Presidente do Senado Federal, em prazo idêntico. modalidades de comunicação oficial. Marque (V) ou (F), confor-
O período entre a publicação da lei e a sua entrada em vigor me sejam verdadeiras ou falsas as proposições.
é chamado de período de vacância ou vacatio legis. Na falta de ( ) Para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Re-
disposição especial, vigora o princípio que reconhece o decurso pública: Respeitosamente.
de um lapso de tempo entre a data da publicação e o termo ini- ( ) Para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia
cial da obrigatoriedade (45 dias). inferior: Atenciosamente.
Podem-se distinguir seis tipos de procedimento legislativo: ( ) Para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Re-
a) procedimento legislativo normal: Trata da elaboração pública: Atenciosamente.
das leis ordinárias (excluídas as leis financeiras e os códigos) e ( ) Para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia
complementares. inferior: Respeitosamente.
b) procedimento legislativo abreviado: Este procedimento ( ) Tal regra também é aplicável a comunicações dirigidas a
dispensa a competência do Plenário, ocorrendo, por isso, a de- autoridades estrangeiras.
liberação terminativa sobre o projeto de lei nas próprias Comis-
sões Permanentes. Marque a alternativa que contém a sequência CORRETA de
c) procedimento legislativo sumário: Entre as prerrogativas preenchimento dos parênteses.
regimentais das Casas do Congresso Nacional existe a de conferir (A) V, V, V, F e F.
urgência a certas proposições. (B) V, V, F, F e F
d) procedimento legislativo sumaríssimo: Existe nas duas (C) F, F, F, V e V.
Casas do Congresso Nacional mecanismo que assegura delibe- (D) F, F, F, F e V.
ração instantânea sobre matérias submetidas à sua apreciação. (D) V, V, F, F e V.
e) procedimento legislativo concentrado: O procedimento
legislativo concentrado tipifica-se, basicamente, pela apresenta-
ção das matérias em reuniões conjuntas de deputados e senado- GABARITO
res. Ex. para leis financeiras e delegadas.
f) procedimento legislativo especial: Nesse procedimento,
englobam-se dois ritos distintos com características próprias, um 1 C
destinado à elaboração de emendas à Constituição; outro, à de
códigos. 2 D
3 B
EXERCÍCIOS

1. (OBJETIVA - 2019 - PREFEITURA DE SÃO JOÃO DA URTIGA

- RS - AGENTE ADMINISTRATIVO)
ANOTAÇÕES
Segundo o Manual de Redação da Presidência da República,
a finalidade básica da Redação Oficial é comunicar com:
______________________________________________________
(A) Subjetividade e máxima clareza.
(B) Subjetividade e máxima imprecisão.
(C) Objetividade e máxima clareza. ______________________________________________________
(D) Objetividade e máxima imprecisão.
______________________________________________________
2. (FUNDATEC - 2019 - PREFEITURA DE NOVO HORIZONTE -
SP - AGENTE ADMINISTRATIVO) ______________________________________________________
Segundo o Manual de Redação da Presidência da República
(2018), os documentos do padrão ofício devem obedecer à se- ______________________________________________________
guinte formatação, entre outras:

10
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Princípios da Administração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Organização administrativa: Administração direta e indireta, centralizada e descentralizada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. Poderes da Administração: hierárquico; disciplinar; poder normativo e regulamentar; vinculado; discricionário. Poder de polícia: con-
ceito, características, finalidade e limites. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
4. Ato administrativo: conceito; requisitos; atributos; classificação; espécies; discricionariedade e vinculação; invalidação; anulação; re-
vogação; prescrição; cassação e revalidação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5. Agentes Públicos: Normas constitucionais concernentes aos servidores públicos (arts. 39 a 41, CF) Servidores públicos: classificação e
características. Regimes jurídicos funcionais: único, estatutário, e de emprego público. Cargo público: conceito e espécies; provimen-
to; estabilidade; vacância; remoção; redistribuição e substituição. Concurso público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
6. Serviços Públicos: conceito, classificação, regulamentação e controle; forma, meios e requisitos; delegação: concessão, permissão,
autorização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
7. Contratos administrativos: conceito, peculiaridades e interpretação. Formalização, execução, inexecução, revisão e rescisão. . . . 55
8. Processo administrativo: conceito, princípios, fases e modalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
9. Processo Administrativo no âmbito da Administração Pública Estadual (Lei Estadual nº 10.177/1998); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
10. Licitação: conceito, finalidades, princípios e objeto. Obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedação. Modalidades. Procedimen-
to, revogação e anulação. Sanções. Normas gerais de licitação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
11. Controle da Administração. Controle interno e externo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
12. Lei de Improbidade Administrativa (Lei Federal nº 8.429/1992); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
13. Processo administrativo: conceito, princípios, fases e modalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
14. Processo administrativo no âmbito da administração pública estadual (lei estadual nº 10.177/1998) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
15. Lei Federal nº 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO

Conceito
De início, convém ressaltar que o estudo desse ramo do Direito, denota a distinção entre o Direito Administrativo, bem como entre as
normas e princípios que nele se inserem.
No entanto, o Direito Administrativo, como sistema jurídico de normas e princípios, somente veio a surgir com a instituição do Estado
de Direito, no momento em que o Poder criador do direito passou também a respeitá-lo. Tal fenômeno teve sua origem com os movimen-
tos constitucionalistas, cujo início se deu no final do século XVIII. Por meio do novo sistema, o Estado passou a ter órgãos específicos para
o exercício da Administração Pública e, por isso, foi necessário a desenvoltura do quadro normativo disciplinante das relações internas da
Administração, bem como das relações entre esta e os administrados. Assim sendo, pode considerar-se que foi a partir do século XIX que
o mundo jurídico abriu os olhos para a existência do Direito Administrativo.
Destaca-se ainda, que o Direito Administrativo foi formado a partir da teoria da separação dos poderes desenvolvida por Montes-
quieu, L’Espirit des Lois, 1748, e acolhida de forma universal pelos Estados de Direito. Até esse momento, o absolutismo reinante e a junção
de todos os poderes governamentais nas mãos do Soberano não permitiam o desenvolvimento de quaisquer teorias que visassem a reco-
nhecer direitos aos súditos, e que se opusessem às ordens do Príncipe. Prevalecia o domínio operante da vontade onipotente do Monarca.
Conceituar com precisão o Direito Administrativo é tarefa difícil, uma vez que o mesmo é marcado por divergências doutrinárias, o
que ocorre pelo fato de cada autor evidenciar os critérios que considera essenciais para a construção da definição mais apropriada para o
termo jurídico apropriado.
De antemão, ao entrar no fundamento de algumas definições do Direito Administrativo,
Considera-se importante denotar que o Estado desempenha três funções essenciais. São elas: Legislativa, Administrativa e Jurisdicio-
nal.
Pondera-se que os poderes Legislativo, Executivo e Judiciário são independentes, porém, em tese, harmônicos entre si. Os poderes
foram criados para desempenhar as funções do Estado. Desta forma, verifica-se o seguinte:

Funções do Estado
> Legislativa
>> Administrativa
>>> Jurisdicional

Poderes criados para desenvolver as funções do estado

> Legislativo
>> Executivo
>>> Judiciário

Infere-se que cada poder exerce, de forma fundamental, uma das funções de Estado, é o que denominamos de FUNÇÃO TÍPICA.

PODER LEGISLATIVO PODER EXECUTIVO PODER JUDICIÁRIO

FUNÇÃO TÍPICA Legislar Administrativa Judiciária
Redigir e organizar o regramento Administração e gestão Julgar e solucionar conflitos por intermé-
ATRIBUIÇÃO
jurídico do Estado estatal dio da interpretação e aplicação das leis.

Além do exercício da função típica, cada poder pode ainda exercer as funções destinadas a outro poder, é o que denominamos de
exercício de FUNÇÃO ATÍPICA. Vejamos:

PODER LEGISLATIVO PODER EXERCUTIVO PODER JUDICIÁRIO

Tem-se como função atípica desse
poder, por ser típica do Poder
FUNÇÃO ATÍPICA Judiciário: O julgamento do Presi-
dente da República por crime de
responsabilidade.
Tem-se por função atípica desse
Tem-se por função atípica desse
poder, por ser típica do Poder
poder, por ser típica do Poder
Executivo: Fazer licitação para
Legislativo: A edição de Medida
realizar a aquisição de equipa-
Provisória pelo Chefe do Execu-
mentos utilizados em regime
tivo.
interno.

Diante da difícil tarefa de conceituar o Direito Administrativo, uma vez que diversos são os conceitos utilizados pelos autores moder-
nos de Direito Administrativo, sendo que, alguns consideram apenas as atividades administrativas em si mesmas, ao passo que outros,
optam por dar ênfase aos fins desejados pelo Estado, abordaremos alguns dos principais posicionamentos de diferentes e importantes
autores.
No entendimento de Carvalho Filho (2010), “o Direito Administrativo, com a evolução que o vem impulsionando contemporaneamen-
te, há de focar-se em dois tipos fundamentais de relações jurídicas, sendo, uma, de caráter interno, que existe entre as pessoas adminis-
trativas e entre os órgãos que as compõem e, a outra, de caráter externo, que se forma entre o Estado e a coletividade em geral.” (2010,
Carvalho Filho, p. 26).

1
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Como regra geral, o Direito Administrativo é conceituado como
o ramo do direito público que cuida de princípios e regras que disci-
plinam a função administrativa abrangendo entes, órgãos, agentes
e atividades desempenhadas pela Administração Pública na conse-
cução do interesse público.
Vale lembrar que, como leciona DIEZ, o Direito Administrativo
apresenta, ainda, três características principais:
1 – constitui um direito novo, já que se trata de disciplina re-
cente com sistematização científica;
2 – espelha um direito mutável, porque ainda se encontra em
contínua transformação;
3 – é um direito em formação, não se tendo, até o momento,
concluído todo o seu ciclo de abrangência.
Entretanto, o Direito Administrativo também pode ser concei-
tuado sob os aspectos de diferentes óticas, as quais, no deslindar
desse estudo, iremos abordar as principais e mais importantes para
estudo, conhecimento e aplicação.
• Ótica Objetiva: Segundo os parâmetros da ótica objetiva, o
Direito Administrativo é conceituado como o acoplado de normas
que regulamentam a atividade da Administração Pública de atendi-
mento ao interesse público.
• Ótica Subjetiva: Sob o ângulo da ótica subjetiva, o Direito
Administrativo é conceituado como um conjunto de normas que
comandam as relações internas da Administração Pública e as re-
lações externas que são encadeadas entre elas e os administrados.
Nos moldes do conceito objetivo, o Direito Administrativo é
tido como o objeto da relação jurídica travada, não levando em
conta os autores da relação.
O conceito de Direito Administrativo surge também como ele-
mento próprio em um regime jurídico diferenciado, isso ocorre por
que em regra, as relações encadeadas pela Administração Pública
ilustram evidente falta de equilíbrio entre as partes.
Para o professor da Faculdade de Direito da Universidade de
Coimbra, Fernando Correia, o Direito Administrativo é o sistema
de normas jurídicas, diferenciadas das normas do direito privado,
que regulam o funcionamento e a organização da Administração
Pública, bem como a função ou atividade administrativa dos órgãos
administrativos.
Correia, o intitula como um corpo de normas de Direito Pú-
blico, no qual os princípios, conceitos e institutos distanciam-se do
Direito Privado, posto que, as peculiaridades das normas de Direito
Administrativo são manifestadas no reconhecimento à Administra-
ção Pública de prerrogativas sem equivalente nas relações jurídico-
-privadas e na imposição, em decorrência do princípio da legalida-
de, de limitações de atuação mais exatas do que as que auferem os
negócios particulares.
Entende o renomado professor, que apenas com o apareci-
mento do Estado de Direito acoplado ao acolhimento do princípio
da separação dos poderes, é que seria possível se falar em Direito
Administrativo.
Oswaldo Aranha Bandeira de Mello aduz, em seu conceito ana-
lítico, que o Direito Administrativo juridicamente falando, ordena a
atividade do Estado quanto à organização, bem como quanto aos
modos e aos meios da sua ação, quanto à forma da sua própria
ação, ou seja, legislativa e executiva, por intermédio de atos jurídi-
cos normativos ou concretos, na consecução do seu fim de criação
de utilidade pública, na qual participa de forma direta e imediata,
e, ainda como das pessoas de direito que façam as vezes do Estado.
2
— Observação importante: Note que os conceitos classificam o
Direito Administrativo como Ramo do Direito Público fazendo sem-
pre referência ao interesse público, ao inverso do Direito Privado,
que cuida do regulamento das relações jurídicas entre particulares,
o Direito Público, tem por foco regular os interesses da sociedade,
trabalhando em prol do interesse público.
Por fim, depreende-se que a busca por um conceito comple-
to de Direito Administrativo não é recente. Entretanto, a Adminis-
tração Pública deve buscar a satisfação do interesse público como
um todo, uma vez que a sua natureza resta amparada a partir do
momento que deixa de existir como fim em si mesmo, passando a
existir como instrumento de realização do bem comum, visando o
interesse público, independentemente do conceito de Direito Ad-
ministrativo escolhido.
Objeto
De acordo com a ilibada autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a
formação do Direito Administrativo como ramo autônomo, fadado
de princípios e objeto próprios, teve início a partir do instante em
que o conceito de Estado de Direito começou a ser desenvolvido,
com ampla estrutura sobre o princípio da legalidade e sobre o prin-
cípio da separação de poderes. O Direito Administrativo Brasileiro
não surgiu antes do Direito Romano, do Germânico, do Francês e
do Italiano. Diversos direitos contribuíram para a formação do Di-
reito Brasileiro, tais como: o francês, o inglês, o italiano, o alemão
e outros. Isso, de certa forma, contribuiu para que o nosso Direito
pudesse captar os traços positivos desses direitos e reproduzi-los
de acordo com a nossa realidade histórica.
Atualmente, predomina, na definição do objeto do Direito Ad-
ministrativo, o critério funcional, como sendo o ramo do direito que
estuda a disciplina normativa da função administrativa, indepen-
dentemente de quem esteja encarregado de exercê-la: Executivo,
Legislativo, Judiciário ou particulares mediante delegação estatal”,
(MAZZA, 2013, p. 33).
Sendo o Direito Administrativo um ramo do Direito Público, o
entendimento que predomina no Brasil e na América Latina, ainda
que incompleto, é que o objeto de estudo do Direito Administrati-
vo é a Administração Pública atuante como função administrativa
ou organização administrativa, pessoas jurídicas, ou, ainda, como
órgãos públicos.
De maneira geral, o Direito é um conjunto de normas, princí-
pios e regras, compostas de coercibilidade disciplinantes da vida
social como um todo. Enquanto ramo do Direito Público, o Direito
Administrativo, nada mais é que, um conjunto de princípios e regras
que disciplina a função administrativa, as pessoas e os órgãos que a
exercem. Desta forma, considera-se como seu objeto, toda a estru-
tura administrativa, a qual deverá ser voltada para a satisfação dos
interesses públicos.
São leis específicas do Direito Administrativo a Lei n. 8.666/1993
que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, insti-
tui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá
outras providências; a Lei n. 8.112/1990, que dispõe sobre o regime
jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das
fundações públicas federais; a Lei n. 8.409/1992 que estima a recei-
ta e fixa a despesa da União para o exercício financeiro de 1992 e a
Lei n. 9.784/1999 que regula o processo administrativo no âmbito
da Administração Pública Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O Direito Administrativo tem importante papel na identificação
do seu objeto e o seu próprio conceito e significado foi de grande
importância à época do entendimento do Estado francês em dividir
as ações administrativas e as ações envolvendo o poder judiciário.
Destaca-se na França, o sistema do contencioso administrativo com
matéria de teor administrativo, sendo decidido no tribunal admi-
nistrativo e transitando em julgado nesse mesmo tribunal. Definir o
objeto do Direito Administrativo é importante no sentido de com-
preender quais matérias serão julgadas pelo tribunal administrati-
vo, e não pelo Tribunal de Justiça.
Depreende-se que com o passar do tempo, o objeto de estu-
do do Direito Administrativo sofreu significativa e grande evolução,
desde o momento em que era visto como um simples estudo das
normas administrativas, passando pelo período do serviço público,
da disciplina do bem público, até os dias contemporâneos, quando
se ocupa em estudar e gerenciar os sujeitos e situações que exer-
cem e sofrem com a atividade do Estado, assim como das funções
e atividades desempenhadas pela Administração Pública, fato que
leva a compreender que o seu objeto de estudo é evolutivo e dinâ-
mico acoplado com a atividade administrativa e o desenvolvimento
do Estado. Destarte, em suma, seu objeto principal é o desempe-
nho da função administrativa.
Fontes
Fonte significa origem. Neste tópico, iremos estudar a origem
das regras que regem o Direito Administrativo.
Segundo Alexandre Sanches Cunha, “o termo fonte provém do
latim fons, fontis, que implica o conceito de nascente de água. En-
tende-se por fonte tudo o que dá origem, o início de tudo. Fonte do
Direito nada mais é do que a origem do Direito, suas raízes históri-
cas, de onde se cria (fonte material) e como se aplica (fonte formal),
ou seja, o processo de produção das normas. São fontes do direito:
as leis, costumes, jurisprudência, doutrina, analogia, princípio geral
do direito e equidade.” (CUNHA, 2012, p. 43).
Fontes do Direito Administrativo:
A) Lei
A lei se estende desde a constituição e é a fonte primária e prin-
cipal do Direito Administrativo e se estende desde a Constituição
Federal em seus artigos 37 a 41, alcançando os atos administrativos
normativos inferiores. Desta forma, a lei como fonte do Direito Ad-
ministrativo significa a lei em sentido amplo, ou seja, a lei confec-
cionada pelo Parlamento, bem como os atos normativos expedidos
pela Administração, tais como: decretos, resoluções,
Incluindo tratados internacionais.
Desta maneira, sendo a Lei a fonte primária, formal e primor-
dial do Direito Administrativo, acaba por prevalecer sobre as de-
mais fontes. E isso, prevalece como regra geral, posto que as demais
fontes que estudaremos a seguir, são consideradas fontes secundá-
rias, acessórias ou informais.
A Lei pode ser subdividida da seguinte forma:
— Lei em sentido amplo
Refere-se a todas as fontes com conteúdo normativo, tais
como: a Constituição Federal, lei ordinária, lei complementar, me-
dida provisória, tratados internacionais, e atos administrativos nor-
mativos (decretos, resoluções, regimentos etc.).
3
— Lei em sentido estrito
Refere-se à Lei feita pelo Parlamento, pelo Poder Legislativo
por meio de lei ordinária e lei complementar. Engloba também, ou-
tras normas no mesmo nível como, por exemplo, a medida provisó-
ria que possui o mesmo nível da lei ordinária. Pondera-se que todos
mencionados são reputados como fonte primária (a lei) do Direito
Administrativo.
B) Doutrina
Tem alto poder de influência como teses doutrinadoras nas
decisões administrativas, como no próprio Direito Administrativo.
A Doutrina visa indicar a melhor interpretação possível da norma
administrativa, indicando ainda, as possíveis soluções para casos
determinados e concretos. Auxilia muito o viver diário da Adminis-
tração Pública, posto que, muitas vezes é ela que conceitua, inter-
preta e explica os dispositivos da lei.
Exemplo:
A Lei n. 9.784/1999, aduz que provas protelatórias podem ser
recusadas no processo administrativo. Desta forma, a doutrina ex-
plicará o que é prova protelatória, e a Administração Pública poderá
usar o conceito doutrinário para recusar uma prova no processo
administrativo.
C) Jurisprudência
Trata-se de decisões de um tribunal que estão na mesma dire-
ção, além de ser a reiteração de julgamentos no mesmo sentido.
Exemplo:
O Superior Tribunal de Justiça (STJ), possui determinada juris-
prudência que afirma que candidato aprovado dentro do número
de vagas previsto no edital tem direito à nomeação, aduzindo que
existem diversas decisões desse órgão ou tribunal com o mesmo
entendimento final.
— Observação importante: Por tratar-se de uma orientação aos
demais órgãos do Poder Judiciário e da Administração Pública, a
jurisprudência não é de seguimento obrigatório. Entretanto, com as
alterações promovidas desde a CFB/1988, esse sistema orientador
da jurisprudência tem deixado de ser a regra.
Exemplo:
Os efeitos vinculantes das decisões proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal na ação direta de inconstitucionalidade (ADI), na
ação declaratória constitucionalidade (ADC) e na arguição de des-
cumprimento de preceito fundamental, e, em especial, com as sú-
mulas vinculantes, a partir da Emenda Constitucional nº. 45/2004.
Nesses ocorridos, as decisões do STF acabaram por vincular e obri-
gar a Administração Pública direta e indireta dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, nos termos dis-
postos no art. 103-A da CF/1988.
D) Costumes
Costumes são condutas reiteradas. Assim sendo, cada país,
Estado, cidade, povoado, comunidade, tribo ou população tem os
seus costumes, que via de regra, são diferentes em diversos aspec-
tos, porém, em se tratando do ordenamento jurídico, não poderão
ultrapassar e ferir as leis soberanas da Carta Magna que regem o
Estado como um todo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Como fontes secundárias e atuantes no Direito Administrati-
vo, os costumes administrativos são práticas reiteradas que devem
ser observadas pelos agentes públicos diante de determinadas si-
tuações. Os costumes podem exercer influência no Direito Admi-
nistrativo em decorrência da carência da legislação, consumando
o sistema normativo, costume praeter legem, ou nas situações em
que seria impossível legislar sobre todas as situações.
Os costumes não podem se opor à lei (contra legem), pois ela
é a fonte primordial do Direito Administrativo, devendo somente
auxiliar à exata compreensão e incidência do sistema normativo.
Exemplo:
Ao determinar a CFB/1988 que um concurso terá validade de
até 2 anos, não pode um órgão, de forma alguma, atribuir por efei-
to de costume, prazo de até 10 anos, porque estaria contrariando
disposição expressa na Carta Magna, nossa Lei Maior e Soberana.
Ressalta-se, com veemente importância, que os costumes podem
gerar direitos para os administrados, em decorrência dos princípios
da lealdade, boa-fé, moralidade administrativa, dentre outros, uma
vez que um certo comportamento repetitivo da Administração Pú-
blica gera uma expectativa em sentido geral de que essa prática de-
verá ser seguida nas demais situações parecidas
— Observação importante: Existe divergência doutrinária em
relação à aceitação dos costumes como fonte do Direito Adminis-
trativo. No entanto, para concursos, e estudos correlatos, via de
regra, deve ser compreendida como correta a tese no sentido de
que o costume é fonte secundária, acessória, indireta e imediata
do Direito Administrativo, tendo em vista que a fonte primária e
mediata é a Lei.
Nota - Sobre Súmulas Vinculantes
Nos termos do art. 103 - A da Constituição Federal, ‘‘o Supremo
Tribunal Federal poderá, de ofício ou mediante provocação, por de-
cisão de dois terços de seus membros, após decisões reiteradas que
versam sobre matéria constitucional, aprovar súmulas que terão
efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário
e à administração pública direta e indireta”.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: ADMINISTRAÇÃO
DIRETA E INDIRETA, CENTRALIZADA E
DESCENTRALIZADA
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é correspon-
dente aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas federativas
que executam a atividade administrativa de maneira centralizada. O
vocábulo “Administração Direta” possui sentido abrangente vindo a
compreender todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto
os que fazem parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do
Poder Judiciário, que são os responsáveis por praticar a atividade
administrativa de maneira centralizada.
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídicas
criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as Admi-
nistrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função administrativa de
maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser exer-
cidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com persona-
lidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições a particu-
lares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de direito público
ou de direito privado para esta finalidade.
4
Optando pela segunda opção, as novas entidades passarão a
compor a Administração Indireta do ente que as criou e, por possu-
írem como destino a execução especializado de certas atividades,
são consideradas como sendo manifestação da descentralização
por serviço, funcional ou técnica, de modo geral.
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição in-
terna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica. Assim
sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é distribuído
entre os órgãos que integram a mesma instituição, fato que ocorre
de forma diferente na descentralização administrativa, que impõe
a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica.
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na administra-
ção direta como na administração indireta de todos os entes fede-
rativos do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de desconcen-
tração administrativa no âmbito da Administração Direta da União,
os vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da República; em
âmbito estadual, o Ministério Público e as secretarias estaduais,
dentre outros; no âmbito municipal, as secretarias municipais e
as câmaras municipais; na administração indireta federal, as várias
agências do Banco do Brasil que são sociedade de economia mista,
ou do INSS com localização em todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pessoas
jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses órgãos
estarem dispostos de forma interna, segundo uma relação de su-
bordinação de hierarquia, entende-se que a desconcentração admi-
nistrativa está diretamente relacionada ao princípio da hierarquia.
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Estado
transfere a execução dessas atividades para particulares e, ainda a
outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distribuin-
do suas atribuições e detenha controle sobre as atividades ou ser-
viços transferidos, não existe relação de hierarquia entre a pessoa
que transfere e a que acolhe as atribuições.
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos públicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a criação
e a extinção de órgãos da administração pública dependem de lei
de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem compete, de
forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a organização
e funcionamento desses órgãos públicos, quando não ensejar au-
mento de despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos
(art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que haja a criação e ex-
tinção de órgãos, existe a necessidade de lei, no entanto, para dis-
por sobre a organização e o funcionamento, denota-se que poderá
ser utilizado ato normativo inferior à lei, que se trata do decreto.
Caso o Poder Executivo Federal desejar criar um Ministério a mais,
o presidente da República deverá encaminhar projeto de lei ao Con-
gresso Nacional. Porém, caso esse órgão seja criado, sua estrutu-
ração interna deverá ser feita por decreto. Na realidade, todos os
regimentos internos dos ministérios são realizados por intermédio
de decreto, pelo fato de tal ato se tratar de organização interna do
órgão. Vejamos:
ÓRGÃO — é criado por meio de lei.
ORGANIZAÇÃO INTERNA — pode ser feita por DECRETO, des-
de que não provoque aumento de despesas, bem como a criação
ou a extinção de outros órgãos.
ÓRGÃOS DE CONTROLE — Trata-se dos prepostos a fiscalizar e
controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo: Tribu-
nal de Contas da União.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria Ad-
ministração Indireta, composta de forma taxativa pelas autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista.
De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao são
reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder político
e encontram-se vinculadas à entidade política que as criou. Não
existe hierarquia entre as entidades da Administração Pública in-
direta e os entes federativos que as criou. Ocorre, nesse sentido,
uma vinculação administrativa em tais situações, de maneira que os
entes federativos somente conseguem manter-se no controle se as
entidades da Administração Indireta estiverem desempenhando as
funções para as quais foram criadas de forma correta.
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na Cons-
tituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são regidos pelo
Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela do poder político.
Por esse motivo, afirma-se que tais entes são autônomos, vindo a
se organizar de forma particular para alcançar as finalidades aven-
çadas na Constituição Federal.
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania, pois,
ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de cada um dos
entes federativos organizar-se de forma interna, elaborando suas
leis e exercendo as competências que a eles são determinadas pela
Constituição Federal, a soberania nada mais é do que uma caracte-
rística que se encontra presente somente no âmbito da República
Federativa do Brasil, que é formada pelos referidos entes federati-
vos.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno,
criadas por lei específica para a execução de atividades especiais e
típicas da Administração Pública como um todo. Com as autarquias,
a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a descentralizar
determinadas atividades para entidades eivadas de maior especia-
lização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação, dan-
do a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos de forma
mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira contundente a
sua finalidade, que é o bem comum da coletividade como um todo.
Por esse motivo, aduz-se que as autarquias são um serviço público
descentralizado. Assim, devido ao fato de prestarem esse serviço
público especializado, as autarquias acabam por se assemelhar em
tudo o que lhes é possível, ao entidade estatal a que estiverem ser-
vindo. Assim sendo, as autarquias se encontram sujeitas ao mesmo
regime jurídico que o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles,
as autarquias são uma “longa manus” do Estado, ou seja, são exe-
cutoras de ordens determinadas pelo respectivo ente da Federação
a que estão vinculadas.
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma obri-
gacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo do
ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se também que
a função administrativa, mesmo que esteja sendo exercida tipica-
mente pelo Poder Executivo, pode vir a ser desempenhada, em re-
gime totalmente atípico pelos demais Poderes da República. Em tais
situações, infere-se que é possível que sejam criadas autarquias no
âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário, oportunidade na
qual a iniciativa para a lei destinada à sua criação, deverá, obriga-
toriamente, segundo os parâmetros legais, ser feita pelo respectivo
Poder.
5
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o di-
reito privado, sendo também chamadas pela maioria doutrinária de
empresas estatais.
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de economia
mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser divididas
entre prestadoras diversas de serviço público e plenamente atuan-
tes na atividade econômica de modo geral. Assim sendo, obtemos
dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades de eco-
nomia mista.
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais explorado-
ras de atividade econômica estão sob a égide, no plano constitu-
cional, pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra regida
pelo direito privado de maneira prioritária, as empresas estatais
prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mesmo diploma
legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é regida de forma
exclusiva e prioritária pelo direito público.
Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade eco-
nômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de ativida-
de econômica das empresas estatais prestadoras de serviço público
é a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora de serviço
público, a atividade desempenhada é regida pelo direito público,
nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal que determina
que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação,
a prestação de serviços públicos.” Já se for exploradora de atividade
econômica, como maneira de evitar que o princípio da livre con-
corrência reste-se prejudicado, as referidas atividades deverão ser
reguladas pelo direito privado, nos ditames do artigo 173 da Consti-
tuição Federal, que assim determina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. § 1º A
lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da socieda-
de de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de presta-
ção de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela
sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas priva-
das, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, tra-
balhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alie-
nações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de Admi-
nistração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabili-
dade dos administradores
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
empresas públicas e das sociedades de economia mista:
• Devem realizar concurso público para admissão de seus em-
pregados;
• Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
• Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas,
bem como ao controle do Poder Legislativo;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• Não estão sujeitas à falência;
• Devem obedecer às normas de licitação e contrato adminis-
trativo no que se refere às suas atividades-meio;
• Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos prevista
constitucionalmente;
• Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder Legis-
lativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma contun-
dente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um instituidor
e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de 1988
conceituam Fundação Pública como sendo um ente de direito pre-
dominantemente de direito privado, sendo que a Constituição Fe-
deral dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido às Sociedades
de Economia Mista e às Empresas Públicas, que permite autoriza-
ção da criação, por lei e não a criação direta por lei, como no caso
das autarquias.
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que a Fun-
dação Pública poderá ser criada de forma direta por meio de lei
específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica de direi-
to público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou Fundação
Autárquica.
Observação importante: a autarquia é definida como serviço
personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é conceitu-
ada como sendo um patrimônio de forma personificada destinado
a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz dis-
tinção entre as Fundações de direito público ou de direito privado.
O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as fundações
da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de ligação com a
Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas, como
por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é destinada so-
mente às entidades de direito público como um todo. Registra-se
que o foro de ambas é na Justiça Federal.
Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades criadas
por particulares sob a forma de associação ou fundação que de-
sempenham atividades de interesse público sem fins lucrativos. Ao
passo que algumas existem e conseguem se manter sem nenhuma
ligação com o Estado, existem outras que buscam se aproximar do
Estado com o fito de receber verbas públicas ou bens públicos com
o objetivo de continuarem a desempenhar sua atividade social. Nos
parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder Executivo Federal poderá
constituir como Organizações Sociais pessoas jurídicas de direito
privado, que não sejam de fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tec-
nológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à
saúde, atendidos os requisitos da lei. Ressalte-se que as entidades
privadas que vierem a atuar nessas áreas poderão receber a quali-
ficação de OSs.
6
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro transferir os
serviços que não são exclusivos do Estado para o setor privado, por
intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a substituí-los
por entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido como publiciza-
ção. Com a publicização, quando um órgão público é extinto, logo,
outra entidade de direito privado o substitui no serviço anterior-
mente prestado. Denota-se que o vínculo com o poder público para
que seja feita a qualificação da entidade como organização social é
estabelecido com a celebração de contrato de gestão. Outrossim, as
Organizações Sociais podem receber recursos orçamentários, utili-
zação de bens públicos e servidores públicos.
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado,
sem fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatu-
tárias devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da
Lei n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competência
do Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido com
o da OS, entretanto, é mais amplo. Vejamos:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do vo-
luntariado;
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos sociopro-
dutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, emprego
e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não podem
receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entidade
e o Estado é denominado termo de parceria e que para a qualifi-
cação de uma entidade como Oscip, é exigido que esta tenha sido
constituída e se encontre em funcionamento regular há, pelo me-
nos, três anos nos termos do art. 1º, com redação dada pela Lei n.
13.019/2014. O Tribunal de Contas da União tem entendido que
o vínculo firmado pelo termo de parceria por órgãos ou entidades
da Administração Pública com Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público não é demandante de processo de licitação. De
acordo com o que preceitua o art. 23 do Decreto n. 3.100/1999,
deverá haver a realização de concurso de projetos pelo órgão es-
tatal interessado em construir parceria com Oscips para que venha
a obter bens e serviços para a realização de atividades, eventos,
consultorias, cooperação técnica e assessoria.
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe em
seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços esta-
tais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços para o
setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
Podemos incluir entre as entidades que compõem o Terceiro
Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade pública,
os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI, por exem-
plo, as organizações sociais (OS) e as organizações da sociedade civil
de interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiarieda-
de na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio da
subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às orga-
nizações civis o atendimento dos interesses individuais e coletivos.
Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsidiária nas de-
mandas que, devido à sua própria natureza e complexidade, não
puderam ser atendidas de maneira primária pela sociedade. Dessa
maneira, o limite de ação do Estado se encontraria na autossufici-
ência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho do
Estado previa de forma explícita a publicização de serviços públicos
estatais que não são exclusivos. A expressão publicização significa
a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou seja um setor
público não estatal, da execução de serviços que não são exclusivos
do Estado, vindo a estabelecer um sistema de parceria entre o Es-
tado e a sociedade para o seu financiamento e controle, como um
todo. Tal parceria foi posteriormente modernizada com as leis que
instituíram as organizações sociais e as organizações da sociedade
civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo sen-
tido adotado por algumas correntes doutrinárias, que corresponde
à transformação de entidades públicas em entidades privadas sem
fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que com-
põem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro enten-
de que todas elas possuem os mesmos traços, sendo eles:
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1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas te-
nham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse pú-
blico (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e, por
isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à Admi-
nistração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derroga-
do parcialmente por normas direito público;
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato de
não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas e tam-
bém porque não integram a Administração Pública Direta ou Indi-
reta.
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Setor
são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito privado,
seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de direito pri-
vado. Acontece que pelo fato de estas gozarem normalmente de
algum incentivo do setor público, também podem lhes ser aplicá-
veis algumas normas de direito público. Esse é o motivo pelo qual a
conceituada professora afirma que o regime jurídico aplicado às en-
tidades que integram o Terceiro Setor é de direito privado, podendo
ser modificado de maneira parcial por normas de direito público.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO: HIERÁRQUICO; DIS-
CIPLINAR; PODER NORMATIVO E REGULAMENTAR;
VINCULADO; DISCRICIONÁRIO. PODER DE POLÍCIA:
CONCEITO, CARACTERÍSTICAS, FINALIDADE E LIMITES.
Poder Hierárquico
Trata-se o poder hierárquico, de poder conferido à autoridade
administrativa para distribuir e dirimir funções em escala de seus
órgãos, vindo a estabelecer uma relação de coordenação e subordi-
nação entre os servidores que estiverem sob a sua hierarquia.
A estrutura de organização da Administração Pública é baseada
em dois aspectos fundamentais, sendo eles: a distribuição de com-
petências e a hierarquia.
Em decorrência da amplitude das competências e das res-
ponsabilidades da Administração, jamais seria possível que toda a
função administrativa fosse desenvolvida por um único órgão ou
agente público. Assim sendo, é preciso que haja uma distribuição
dessas competências e atribuições entre os diversos órgãos e agen-
tes integrantes da Administração Pública.
Entretanto, para que essa divisão de tarefas aconteça de ma-
neira harmoniosa, os órgãos e agentes públicos são organizados
em graus de hierarquia e poder, de maneira que o agente que se
encontra em plano superior, detenha o poder legal de emitir ordens
e fiscalizar a atuação dos seus subordinados. Essa relação de subor-
dinação e hierarquia, por sua vez, causa algumas sequelas, como o
dever de obediência dos subordinados, a possibilidade de o imedia-
to superior avocar atribuições, bem como a atribuição de rever os
atos dos agentes subordinados.
Denota-se, porém, que o dever de obediência do subordinado
não o obriga a cumprir as ordens manifestamente ilegais, advindas
de seu superior hierárquico. Ademais, nos ditames do art. 116, XII,
da Lei 8.112/1990, o subordinado tem a obrigação funcional de re-
presentar contra o seu superior caso este venha a agir com ilegali-
dade, omissão ou abuso de poder.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Registra-se que a delegação de atribuições é uma das mani-
festações do poder hierárquico que consiste no ato de conferir a
outro servidor atribuições que de âmbito inicial, faziam parte dos
atos de competência da autoridade delegante. O ilustre Hely Lopes
Meirelles aduz que a delegação de atribuições se submete a algu-
mas regras, sendo elas:
A) A impossibilidade de delegação de atribuições de um Po-
der a outro, exceto quando devidamente autorizado pelo texto da
Constituição Federal. Exemplo: autorização por lei delegada, que
ocorre quando a Constituição Federal autoriza o Legislativo a dele-
gar ao Chefe do Executivo a edição de lei.
B) É impossível a delegação de atos de natureza política. Exem-
plos: o veto e a sanção de lei;
C) As atribuições que a lei fixar como exclusivas de determina-
da autoridade, não podem ser delegadas;
D) O subordinado não pode recusar a delegação;
E) As atribuições não podem ser subdelegadas sem a devida
autorização do delegante.
Sem prejuízo do entendimento doutrinário a respeito da dele-
gação de competência, a Lei Federal 9.784/1999, que estabelece os
ditames do processo administrativo federal, estabeleceu as seguin-
tes regras relacionadas a esse assunto:
• A competência não pode ser renunciada, porém, pode ser
delegada se não houver impedimento legal;
• A delegação de competência é sempre exercida de forma par-
cial, tendo em vista que um órgão administrativo ou seu titular não
detém o poder de delegar todas as suas atribuições;
• A título de delegação vertical, depreende-se que esta pode
ser feita para órgãos ou agentes subordinados hierarquicamente, e,
a nível de delegação horizontal, também pode ser feita para órgãos
e agentes não subordinados à hierarquia.
Não podem ser objeto de delegação:
• A edição de atos de caráter normativo;
• A decisão de recursos administrativos;
• As matérias de competência exclusiva do órgão ou autorida-
de;
Ressalta-se com afinco que o ato de delegação e a sua revo-
gação deverão ser publicados no meio oficial, nos trâmites da lei.
Ademais, deverá o ato de delegação especificar as matérias e os po-
deres transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e
os objetivos da delegação e também o recurso devidamente cabível
à matéria que poderá constar a ressalva de exercício da atribuição
delegada.
O ato de delegação poderá ser revogado a qualquer tempo pela
autoridade delegante como forma de transferência não definitiva
de atribuições, devendo as decisões adotadas por delegação, men-
cionar de forma clara esta qualidade, que deverá ser considerada
como editada pelo delegado.
No condizente à avocação, afirma-se que se trata de procedi-
mento contrário ao da delegação de competência, vindo a ocor-
rer quando o superior assume ou passa a desenvolver as funções
que eram de seu subordinado. De acordo com a doutrina, a norma
geral, é a possibilidade de avocação pelo superior hierárquico de
qualquer competência do subordinado, ressaltando-se que nesses
casos, a competência a ser avocada não poderá ser privativa do ór-
gão subordinado.
Dispõe a Lei 9.784/1999 que a avocação das competências do
órgão inferior apenas será permitida em caráter excepcional e tem-
porário com a prerrogativa de que existam motivos relevantes e im-
preterivelmente justificados.
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O superior também pode rever os atos dos seus subordinados,
como consequência do poder hierárquico com o fito de mantê-los,
convalidá-los, ou ainda, desfazê-los, de ofício ou sob provocação do
interessado. Convalidar significa suprir o vício de um ato adminis-
trativo por intermédio de um segundo ato, tornando válido o ato vi-
ciado. No tocante ao desfazimento do ato administrativo, infere-se
que pode ocorrer de duas formas:
a) Por revogação: no momento em que a manutenção do ato
válido se tornar inconveniente ou inoportuna;
b) Por anulação: quando o ato apresentar vícios.
No entanto, a utilização do poder hierárquico nem sempre po-
derá possibilitar a invalidação feita pela autoridade superior dos
atos praticados por seus subordinados. Nos ditames doutrinários, a
revisão hierárquica somente é possível enquanto o ato não tiver se
tornado definitivo para a Administração Pública e, ainda, se houver
sido criado o direito subjetivo para o particular.
Observação importante: “revisão” do ato administrativo não
se confunde com “reconsideração” desse mesmo ato. A revisão de
ato é condizente à avaliação por parte da autoridade superior em
relação à manutenção ou não de ato que foi praticado por seu su-
bordinado, no qual o fundamento é o exercício do poder hierárqui-
co. Já na reconsideração, a apreciação relativa à manutenção do
ato administrativo é realizada pela própria autoridade que confec-
cionou o ato, não existindo, desta forma, manifestação do poder
hierárquico.
Ressalte-se, também, que a relação de hierarquia é inerente
à função administrativa e não há hierarquia entre integrantes do
Poder Legislativo e do Poder Judiciário no desempenho de suas fun-
ções típicas constitucionais. No entanto, os membros dos Poderes
Judiciário e Legislativo também estão submetidos à relação de hie-
rarquia no que condiz ao exercício de funções atípicas ou adminis-
trativas. Exemplo: um juiz de Primeira Instância, não é legalmente
obrigado a adotar o posicionamento do Presidente do Tribunal no
julgamento de um processo de sua competência, porém, encontra-
-se obrigado, por ditames da lei a cumprir ordens daquela autorida-
de quando versarem a respeito do horário de funcionamento dos
serviços administrativos da sua Vara.
Por fim, é de suma importância destacar que a subordinação
não se confunde com a vinculação administrativa, pois, a subordi-
nação decorre do poder hierárquico e existe apenas no âmbito da
mesma pessoa jurídica. Já a vinculação, resulta do poder de super-
visão ou do poder de tutela que a Administração Direta detém so-
bre as entidades da Administração Indireta.
Esquematizando, temos:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder conferido à autoridade admi-
nistrativa para distribuir e dirimir funções
PODER em escala de seus órgãos, que estabelece
HIERÁRQUICO uma relação de coordenação e subordina-
ção entre os servidores que estiverem sob
a sua hierarquia.
A edição de atos de caráter normativo
NÃO PODEM SER
A decisão de recursos administrativos
OBJETO
DE DELEGAÇÃO As matérias de competência exclusiva
do órgão ou autoridade
Por revogação: quando a manutenção
DESFAZIMENTO do ato válido se tornar inconveniente ou
inoportuna
DO ATO
ADMINISTRATIVO Por anulação: quando o ator apresen-
tar vícios
Poder Disciplinar
O poder disciplinar confere à Administração Pública o poder de
autorizar e apurar infrações, aplicando as devidas penalidades aos
servidores público, bem como às demais pessoas sujeitas à discipli-
na administrativa em decorrência de determinado vínculo específi-
co. Assim, somente está sujeito ao poder disciplinar o agente que
possuir vínculo certo e preciso com a Administração, não importan-
do que esse vínculo seja de natureza funcional ou contratual.
Existindo vínculo funcional, infere-se que o poder disciplinar é
decorrente do poder hierárquico. Em razão da existência de distri-
buição de escala dos órgãos e servidores pertencentes a uma mes-
ma pessoa jurídica, competirá ao superior hierárquico determinar o
cumprimento de ordens e exigir daquele que lhe for subordinado,
o cumprimento destas. Não atendendo o subordinado às determi-
nações do seu superior ou descumprindo o dever funcional, o seu
chefe poderá e deverá aplicar as sanções dispostas no estatuto fun-
cional.
Conforme dito, o poder disciplinar também detém o poder de
alcançar particulares que mantenham vínculo contratual com o Po-
der Público, a exemplo daqueles contratados para prestar serviços
à Administração Pública. Nesse sentido, como não existe relação de
hierarquia entre o particular e a Administração, o pressuposto para
a aplicação de sanções de forma direta não é o poder hierárqui-
co, mas sim o princípio da supremacia do interesse público sobre
o particular.
Denota-se que o poder disciplinar é o poder de investigar e
punir crimes e contravenções penais não se referem ao mesmo
instituto e não se confundem. Ao passo que o primeiro é aplicado
somente àqueles que possuem vínculo específico com a Adminis-
tração de forma funcional ou contratual, o segundo é exercido so-
mente sobre qualquer indivíduo que viole as leis penais vigentes.
Da mesma forma, o exercício do poder de polícia também não
se confunde com as penalidades decorrentes do poder disciplinar,
que, embora ambos possuam natureza administrativa, estas deve-
rão ser aplicadas a qualquer pessoa que esteja causando transtor-
nos ou pondo em risco a coletividade, pois, no poder de polícia,
denota-se que o vínculo entre a Administração Pública e o adminis-
trado é de âmbito geral, ao passo que nas penalidades decorrentes
do poder disciplinar, somente são atingidos os que possuem relação
funcional ou contratual com a Administração.
Em suma, temos:
1º - Sanção Disciplinar: Possui natureza administrativa; advém
do poder disciplinar; é aplicável sobre as pessoas que possuem vín-
culo específico com a Administração Pública.
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2º - Sanção de Polícia: Possui natureza administrativa; advém
do poder de polícia; aplica-se sobre as pessoas que desobedeçam
às regulamentações de polícia administrativa.
3º - Sanção Penal: Possui natureza penal; decorre do poder ge-
ral de persecução penal; aplica-se sobre as pessoas que cometem
crimes ou contravenções penais.
Por fim, registre-se que é comum a doutrina afirmar que o
poder disciplinar é exercido de forma discricionária. Tal afirmação
deve ser analisada com cuidado no que se refere ao seu alcance
como um todo, pois, se ocorrer de o agente sob disciplina adminis-
trativa cometer infração, a única opção que restará ao gestor será
aplicar á situação a penalidade devidamente prevista na lei, pois, a
aplicação da pena é ato vinculado. Quando existente, a discriciona-
riedade refere-se ao grau da penalidade ou à aplicação correta das
sanções legalmente cabíveis, tendo em vista que no direito adminis-
trativo não é predominável o princípio da pena específica que se re-
fere à necessidade de prévia definição em lei da infração funcional
e da exata sanção cabível.
Em resumo, temos:
Poder Disciplinar
• Apura infrações e aplica penalidades;
• Para que o indivíduo seja submetido ao poder disciplinar, é
preciso que possua vínculo funcional com a administração;
• A aplicação de sanção disciplinar deve ser acompanhada de
processo administrativo no qual sejam assegurados o direito ao
contraditório e à ampla defesa, devendo haver motivação para que
seja aplicada a penalidade disciplinar cabível;
• Pode ter caráter discricionário em relação à escolha entre
sanções legalmente cabíveis e respectiva gradação.
Poder regulamentar
Com supedâneo no art. 84, IV, da Constituição Federal, consiste
o poder regulamentar na competência atribuída aos Chefes do Po-
der Executivo para que venham a editar normas gerais e abstratas
destinadas a detalhar as leis, possibilitando o seu fiel regulamento
e eficaz execução.
A doutrina não é unânime em relação ao uso da expressão po-
der regulamentar. Isso acontece, por que há autores que, asseme-
lhando-se ao conceito anteriormente proposto, usam esta expres-
são somente para se referirem à faculdade de editar regulamentos
conferida aos Chefes do Executivo. Outros autores, a usam com
conceito mais amplo, acoplando também os atos gerais e abstra-
tos que são emitidos por outras autoridades, tais como: resoluções,
portarias, regimentos, deliberações e instruções normativas. Há
ainda uma corrente que entende essas providências gerais e abs-
tratas editadas sob os parâmetros e exigências da lei, com o fulcro
de possibilitar-lhe o cumprimento em forma de manifestações do
poder normativo.
No entanto, em que pese a mencionada controvérsia, prevalece
como estudo e aplicação geral adotada pela doutrina clássica, que
utiliza a expressão “poder regulamentar” para se referir somente à
competência exclusiva dos Chefes do Poder Executivo para editar
regulamentos, mantendo, por sua vez, a expressão “poder normati-
vo” para os demais atos normativos emitidos por outras espécies de
autoridades da Administração Direta e Indireta, como por exemplo,
de dirigentes de agências reguladoras e de Ministros.
Registra-se que os regulamentos são publicados através de
decreto, que é a maneira pela qual se revestem os atos editados
pelo chefe do Poder Executivo. O conteúdo de um decreto pode ser
por meio de conteúdo ou de determinado regulamento ou, ainda,
a pela adoção de providências distintas. A título de exemplo desta
última situação, pode-se citar um decreto que dá a designação de
determinado nome a um prédio público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em razão de os regulamentos serem editados sob forma con-
dizente de decreto, é comum serem chamados de decretos regu-
lamentares, decretos de execução ou regulamentos de execução.
Podemos classificar os regulamentos em três espécies diferen-
tes:
A) Regulamento executivo;
B) Regulamento independente ou autônomo;
c) Regulamento autorizado.
Vejamos a composição de cada em deles:
Regulamento Executivo
Existem leis que, ao serem editadas, já reúnem as condições
suficientes para sua execução, enquanto outras pugnam por um re-
gulamento para serem executadas. Entretanto, em tese, qualquer
lei é passível de ser regulamentada. Diga-se de passagem, até mes-
mo aquelas cuja execução não dependa de regulamento. Para isso,
suficiente é que o Chefe do Poder Executivo entenda conveniente
detalhar a sua execução.
O ato de regulamento executivo é norma geral e abstrata. Sen-
do geral pelo fato de não possuir destinatários determinados ou
determináveis, vindo a atingir quaisquer pessoas que estejam nas
situações reguladas; é abstrata pelo fato de dispor sobre hipóteses
que, se e no momento em que forem verificadas no mundo con-
creto, passarão a gerar as consequências abstratamente previstas.
Desta forma, podemos afirmar que o regulamento possui conteúdo
material de lei, porém, com ela não se confunde sob o aspecto for-
mal.
O ato de regulamento executivo é constituído por importantes
funções. São elas:
1.º) Disciplinar a discricionariedade administrativa
Ocorre, tendo em vista a existência de discricionariedade quan-
do a lei confere ao agente público determinada quantidade de li-
berdade para o exercício da função administrativa. Tal quantidade e
margem de liberdade termina sendo reduzida quando da editação
de um regulamento executivo que estipula regras de observância
obrigatória, vindo a determinar a maneira como os agentes devem
proceder no fiel cumprimento da lei.
Ou seja, ao disciplinar por intermédio de regulamento o exer-
cício da discricionariedade administrativa, o Chefe do Poder Exe-
cutivo, termina por voluntariamente limitá-la, vindo a estabelecer
autêntica autovinculação, diminuindo, desta forma, o espaço para
a discussão de casos e fatos sem importância para a administração
pública.
2.º) Uniformizar os critérios de aplicação da lei
É interpretada no contexto da primeira, posto que o regula-
mento ao disciplinar a forma com que a lei deve ser fielmente cum-
prida, estipula os critérios a serem adotados nessa atividade, fato
que impede variações significativas nos casos sujeitos à lei aplicada.
Exemplo: podemos citar o desenvolvimento dos servidores na car-
reira de Policial Rodoviário Federal.
Criadora da carreira de Policial Rodoviário Federal, a Lei
9.654/1998 estabeleceu suas classes e determinou que a investidu-
ra no cargo de Policial Rodoviário Federal teria que se dar no padrão
único da classe de Agente, na qual o titular deverá permanecer por
pelo menos três anos ou até obter o direito à promoção à classe
subsequente, nos termos do art. 3.º, § 2.º.
10
A antiguidade e o merecimento são os principais requisitos
para que os servidores públicos sejam promovidos. No entanto,
o vocábulo “merecimento” é carregado de subjetivismo, fato que
abriria a possibilidade de que os responsáveis pela promoção dos
servidores, alegando discricionariedade, viessem a agir com base
em critérios obscuros e casuístas, vindo a promover perseguições e
privilégios. E é por esse motivo que existe a necessidade de regula-
mentação dos requisitos de promoção, como demonstra o próprio
estatuto dos servidores públicos civis federais em seu art. 10, pará-
grafo único da Lei 8.112/1990.
Com o fulcro de regulamentar a matéria, foi editado o Decreto
8.282/2014, que possui como atributo, detalhar os requisitos e es-
tabelecer os devidos critérios para promoção dos Policiais Rodoviá-
rios Federais, dentre os quais se encontra a obtenção de “resultado
satisfatório na avaliação de desempenho no interstício considerado
para a progressão”, disposta no art. 4.º, II, “b”. Da mesma forma,
a expressão “resultado satisfatório” também é eivada de subjetivi-
dade, motivo pelo qual o § 3.º do mesmo dispositivo regulamentar
designou que para o efeito de promoção, seria considerado satisfa-
tório o alcance de oitenta por cento das metas estipuladas em ato
do dirigente máximo do órgão.
Assim sendo, verificamos que a discricionariedade do dirigente
máximo da PRF continua a existir, e o exemplo disso, é o estabe-
lecimento das metas. Entretanto, ela foi reduzida no condizente
à avaliação da suficiência de desempenho dos servidores para o
efeito de promoção. O que nos leva a afirmar ainda que, diante da
regulamentação, erigiu a existência de vinculação da autoridade ad-
ministrativa referente ao percentual considerado satisfatório para
o efeito de promoção dos servidores, critério que inclusive já foi
uniformizado.
Embora exista uma enorme importância em termos de pratici-
dade, denota-se que os regulamentos de execução gozam de hie-
rarquia infralegal e não detém o poder de inovar na ordem jurídica,
criando direitos ou obrigações, nem contrariando, ampliando ou
restringindo as disposições da lei regulamentada. São, em resumo,
atos normativos considerados secundários que são editados pelo
Chefe do Executivo com o fulcro de detalhar a execução dos atos
normativos primários elaborados pelas leis.
Dando enfoque à subordinação dos regulamentos executivos à
lei, a Constituição Federal prevê a possibilidade de o Congresso Na-
cional sustá-los, caso exorbite do poder regulamentar nos parâme-
tros do art. 49, inc. V da CF/88. É o que a doutrina chama de “veto
legislativo”, dentro de uma analogia com o veto que o Chefe do Exe-
cutivo poderá apor aos projetos de lei aprovados pelo Parlamento.
Pondera-se que a aproximação terminológica possui limitações,
uma vez que o veto propriamente dito do executivo, pode ocorrer
em função de o Presidente da República entender que o projeto
de lei é incompatível com a Constituição Federal, que configuraria
o veto jurídico, ou, ainda, contrário ao interesse público, que seria
o veto político. Por sua vez, o veto legislativo só pode ocorrer por
exorbitância do poder regulamentar, sendo assim, sempre jurídico.
Melhor dizendo, não há como imaginar que o Parlamento venha a
sustar um decreto regulamentar por entendê-lo contrário ao inte-
resse público, uma vez que tal norma somente deve detalhar como
a lei ao ser elaborada pelo próprio Legislativo, será indubitavelmen-
te cumprida. Destarte, se o Parlamento entende que o decreto edi-
tado dentro do poder regulamentar é contrário ao interesse públi-
co, deverá, por sua vez, revogar a própria lei que lhe dá o sustento.
Ademais, lembremos que os regulamentos se submetem ao
controle de legalidade, de tal forma que a nulidade decorrente da
exorbitância do poder regulamentar também está passível de ser
reconhecida pelo Poder Judiciário ou pelo próprio Chefe do Poder
Executivo no exercício da autotutela.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Regulamento independente ou autônomo
Ressalte-se que esta segunda espécie de regulamento, tam-
bém adota a forma de decreto. Diversamente do regulamento exe-
cutivo, esse regulamento não se presta a detalhar uma lei, detendo
o poder de inovar na ordem jurídica, da mesma maneira que uma
lei. O regulamento autônomo (decreto autônomo) é considerado
ato normativo primário porque retira sua força exclusivamente e
diretamente da Constituição.
A Carta Magna de 1988, em sua redação original, deletou a fi-
gura do decreto autônomo no direito brasileiro. No entanto, com
a Emenda Constitucional 32/2001, a possibilidade foi novamente
inserida na alínea a do inciso VI do art. 84 da CFB/88.
Mesmo havendo controvérsias, a posição dominante na doutri-
na é no sentido de que a única hipótese de regulamento autônomo
que o direito brasileiro permite é a contida no mencionado dispo-
sitivo constitucional, que estabelece a competência do Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre organização e
funcionamento da administração federal, isso, quando não implicar
em aumento de despesa nem mesmo criação ou extinção de órgãos
públicos.
Por oportuno, registarmos que a autorização que está prevista
na alínea b do mesmo dispositivo constitucional, para que o Presi-
dente da República, mediante decreto, possa extinguir cargos públi-
cos vagos, não se trata de caso de regulamento autônomo. Cuida-se
de uma xucra hipótese de abandono do princípio do paralelismo
das formas. Isso por que em decorrência do princípio da hierarquia
das normas, se um instituto jurídico for criado por intermédio de
determinada espécie normativa, sua extinção apenas poderá ser
veiculada pelo mesmo tipo de ato, ou, ainda, por um de superior
hierarquia.
Nesse sentido, sendo os cargos públicos criados por lei, nos pa-
râmetros do art. 48, inc. X da CFB/88, apenas a lei poderia extingui-
-los pelo sistema do paralelismo das formas. Entretanto, deixando
de lado essa premissa, o legislador constituinte derivado permitiu
que, estando vago o cargo público, a extinção aconteça por decreto.
Poderíamos até dizer que foi autorizado um decreto autônomo, mas
nunca um regulamento autônomo, isso posto pelo fato de tal de-
creto não gozar de generalidade e abstração, não regulamentando
determinada matéria. Cuida-se, nesse sentido, de um ato de efeitos
concretos, amplamente desprovido de natureza regulamentar.
De forma diversa do decreto regulamentar ou regulamento
executivo, que é editado para minuciar a fiel execução da lei, desta-
ca-se que o decreto autônomo ou regulamento independente, en-
contra-se sujeito ao controle de constitucionalidade. O que justifica
a mencionada diferenciação, é o fato de o conflito entre um decreto
regulamentar e a lei que lhe atende de fundamento vir a configurar
ilegalidade, não cabendo o argumento de que o decreto é inconsti-
tucional porque exorbitou do poder regulamentar. Assim, havendo
agressão direta à Constituição, a lei, com certeza pode ser conside-
rada inconstitucional, mas não o decreto que a regulamenta. Agora,
em se tratando do decreto autônomo, infere-se que este é norma
primária, vindo a fundamentar-se no próprio texto constitucional,
de forma a ser possível uma agressão direta à Constituição Federal
de 1988, legitimando desta maneira, a instauração de processo de
controle de constitucionalidade. Assim sendo, podemos citar a lição
do Supremo Tribunal Federal:
Com efeito, o que é necessário demonstrar, é que o decreto do
Chefe do Executivo advém de competência direta da Constituição,
ou que retire seu fundamento da Carta Magna. Nessa sentido, caso
o regulamento não se amolde ao figurino constitucional, caberá,
por conseguinte, análise de constitucionalidade pelo Supremo tri-
bunal Federal. Se assim não for, será apenas vício de inconstitucio-
11
nalidade reflexa, afastando desta forma, o controle concentrado
em ADI porque, como adverte Carlos Velloso: “é uma questão de
opção. Hans Kelsen, no debate com Carl Schmitt, em 1929, deixou
isso claro. E o Supremo Tribunal fez essa opção também no controle
difuso, quando estabeleceu que não se conhece de inconstitucio-
nalidade indireta. Não há falar-se em inconstitucionalidade indireta
reflexa. É uma opção da Corte para que não se realize o velho adá-
gio: ‘muita jurisdição, resulta em nenhuma jurisdição’” (ADI 2.387-
0/DF, Rel. Min. Marco Aurélio).
Em suma, conforme dito anteriormente, convém relembrar
que o art. 13, I, da Lei 9.784/1999 proíbe de forma expressa a de-
legação de atos de caráter normativo. No entanto, com exceção a
essa regra, o decreto autônomo, diversamente do que acontece
com o decreto regulamentar que é indelegável, pode vir a ser ob-
jeto de delegação aos Ministros de Estado, ao Procurador Geral da
República e ao Advogado
Geral da União, conforme previsão contida no parágrafo único
do art. 84 da Constituição Federal.
Regulamento autorizado ou delegado
Denota-se que além das espécies anteriores de regulamento
apresentadas, a doutrina administrativista e jurista também men-
ciona a respeito da existência do regulamento autorizado ou dele-
gado.
De acordo com a doutrina tradicional, o legislador ordinário
não poderá, fora dos casos previstos na Constituição, delegar de
forma integral a função de legislar que é típica do Poder Legislativo,
aos órgãos administrativos.
Entretanto, em decorrência da complexidade das atividades
técnicas da Administração, contemporaneamente, embora haja
controvérsias em relação ao aspecto da constitucionalidade, a dou-
trina maior tem aceitado que as competências para regular deter-
minadas matérias venham a ser transferidas pelo próprio legislador
para órgãos administrativos técnicos. Cuida-se do fenômeno da
deslegalização, por meio do qual a normatização sai da esfera da lei
para a esfera do regulamento autorizado.
No entanto, o regulamento autorizado não se encontra limita-
do somente a explicar, detalhar ou complementar a lei. Na verdade,
ele busca a inovação do ordenamento jurídico ao criar normas téc-
nicas não contidas na lei, ato que realiza em decorrência de expres-
sa determinação legal.
Depreende-se que o regulamento autorizado não pode ser
confundido com o regulamento autônomo. Isso ocorre, porque,
ao passo que este último retira sua força jurídica da Constituição,
aquele é amplamente dependente de expressa autorização contida
na lei. Além disso, também se diverge do decreto de execução por-
que, embora seja um ato normativo secundário que retira sua força
jurídica da lei, detém o poder de inovar a ordem jurídica, ao contrá-
rio do que ocorre com este último no qual sua destinação é apenas
a de detalhar a lei para que seja fielmente executada.
Nos moldes da jurisprudência, não é admitida a edição de regu-
lamento autorizado para matéria reservada à lei, um exemplo disso
é a criação de tributos ou da criação de tipos penais, tendo em vista
que afrontaria o princípio da separação dos Poderes, pelo fato de
estar o Executivo substituindo a função do Poder Legislativo.
Entretanto, mesmo nos casos de inexistência de expressa de-
terminação constitucional estabelecendo reserva legal, tem sido
admitida a utilização de regulamentos autorizados, desde que a lei
venha a os autorizar e estabeleça as condições, bem como os limi-
tes da matéria a ser regulamentada. É nesse sentido que eles têm
sido adotados com frequência para a fixação de normas técnicas,
como por exemplo, daquelas condições determinadas pelas agên-
cias reguladoras.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que é possível
fazer a distinção entre os regulamentos jurídicos ou normativos e
os regulamentos administrativos ou de organização.
Afirma-se que os regulamentos jurídicos ou normativos, criam
regras ou normas para o exterior da Administração Pública, que
passam a vincular todos os cidadãos de forma geral, como acontece
com as normas inseridas no poder de polícia. No condizente aos
regulamentos administrativos ou de organização, denota-se que es-
tes estabelecem normas sobre a organização administrativa ou que
se relacionam aos particulares que possuem um vínculo específico
com o Estado, como por exemplo, os concessionários de serviços
públicos ou que possuem um contrato com a Administração.
De acordo com a ilustre professora, outra nota que merece
destaque em relação à distinção entre os mencionados institutos,
é a de que os regulamentos jurídicos, pelo fato de se referirem à
liberdade e aos direitos dos particulares sem uma relação especí-
fica com a Administração, são, por sua vez, elaborados com menor
grau de discricionariedade em relação aos regulamentos adminis-
trativos.
Esquematicamente, temos:
ESPÉCIES DE Regulamentos jurídicos ou normativos
REGULAMENTO
QUANTO AOS Regulamentos administrativos ou de
DESTINATÁRIOS organização
Poder de Polícia
O poder de polícia é a legítima faculdade conferida ao Estado
para estabelecer regras restritivas e condicionadoras do exercício
de direitos e garantias individuais, tendo sempre em vista o inte-
resse público.
Limites
No exercício do poder de polícia, os atos praticados, assim
como todo ato administrativo, mesmo sendo discricionário, está
eivado de limitações legais em relação à competência, à forma, aos
fins, aos motivos ou ao objeto.
Ressalta-se de antemão com ênfase, que para que o ato de po-
lícia seja considerado legítimo, deve respeitar uma relação de pro-
porcionalidade existente entre os meios e os fins. Assim sendo, a
medida de polícia não poderá ir além do necessário com o fito de
atingir a finalidade pública a que se destina. Imaginemos por exem-
plo, a hipótese de um estabelecimento comercial que somente pos-
suía licença do poder público para atuar como revenda de roupas,
mas que, além dessa atividade, funcionava como atelier de costura.
Caso os fiscais competentes, na constatação do fato, viessem a in-
terditar todo o estabelecimento, pondera-se que tal medida seria
desproporcional, tendo em vista que, para por fim à irregularidade,
seria suficiente somente interditar a parte da revenda de roupas.
Acontece que em havendo eventuais atos de polícia que este-
jam eivados de vícios de legalidade ou que se demostrem despro-
porcionais devem ser, por conseguinte, anulados pelo Poder Judici-
ário por meio do controle judicial, ou, pela própria administração
no exercício da autotutela.
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Prescrição
Determina a Lei 9.873/1999 que na Administração Pública Fe-
deral, direta e indireta, são prescritíveis em cinco anos a ação pu-
nitiva para apuração da infração e a aplicação da sanção de polícia,
desde que contados da data da prática do ato ou, em se tratando de
infração de forma permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado (art. 1.º). Entretanto, se o fato objeto da ação punitiva da
Administração também for considerado crime, a prescrição deverá
se reger pelo prazo previsto na lei penal em seu art. 1.º, § 2.º.
Ademais, a Lei determina que prescreve em cinco anos a ação
de execução da administração pública federal relativa a crédito não
tributário advindo da aplicação de multa por infração à legislação
em vigor, desde que devidamente contados da constituição defini-
tiva do crédito, nos termos da Lei 9.873/1999, art. 1.º-A, com sua
redação incluída pela Lei 11.941/2009.
Denota-se que a mencionada norma prevê, ainda, a possibi-
lidade de prescrição intercorrente, ou seja, aquela que ocorre no
curso do processo, quando o procedimento administrativo vir a fi-
car paralisado por mais de três anos, desde que pendente de des-
pacho ou julgamento, tendo em vista que os autos serão arquivados
de ofício ou mediante requerimento da parte interessada, sem que
haja prejuízo da apuração da responsabilidade funcional decorren-
te da paralisação, se for o caso, nos parâmetros do art. 1.º, § 1.º.
Vale a pena mencionar com destaque que a prescrição da ação
punitiva, no caso das sanções de polícia, se interrompe no decurso
das seguintes hipóteses:
A) Notificação ou citação do indiciado ou acusado, inclusive por
meio de edital;
B) ocorrer qualquer ato inequívoco que importe apuração do
fato; pela decisão condenatória recorrível;
C)Por qualquer ato inequívoco que importe em manifestação
expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito interno da
Administração Pública Federal.
Registramos que a Lei em estudo, prevê a possibilidade de em
determinadas situações específicas, quando o interessado inter-
romper a prática ou sanar a irregularidade, que haja a suspensão
do prazo prescricional para aplicação das sanções de polícia, nos
parâmetros do art. 3.º.
Por fim, denota-se que as determinações contidas na Lei
9.873/1999 não se aplicam às infrações de natureza funcional e aos
processos e procedimentos de natureza tributária, nos termos do
art. 5.º.
Atributos
Segundo a maior parte da doutrina, são atributos do poder de
polícia: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilida-
de. Entretanto, vale explicitar que nem todas essas características
estão presentes de forma simultânea em todos os atos de polícia.
Vejamos detalhadamente a definição e atribuição de cada atri-
buto:
Discricionariedade
Consiste na liberdade de escolha da autoridade pública em re-
lação à conveniência e oportunidade do exercício do poder de polí-
cia. Entretanto, mesmo que a discricionariedade dos atos de polícia
seja a regra, em determinadas situações o exercício do poder de
polícia é vinculado e por isso, não deixa margem para que a autori-
dade responsável possa executar qualquer tipo de opção.
Como exemplo do mencionado no retro parágrafo, compare-
mos os atos de concessão de alvará de licença e de autorização,
respectivamente. Em se tratando do caso do alvará de licença, de-
preende-se que o ato é vinculado, significando que a licença não
poderá ser negada quando o requerente estiver preenchendo os
requisitos legais para sua obtenção.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Diga-se de passagem, que isso ocorre com a licença para dirigir,
para construir bem como para exercer certas profissões, como a
de enfermagem, por exemplo. Referente à hipótese de alvará de
autorização, mesmo o requerente atendendo aos requisitos da lei, a
Administração Pública poderá ou não conceder a autorização, posto
que esse ato é de natureza discricionária e está sujeito ao juízo de
conveniência e oportunidade da autoridade administrativa. É o que
ocorre, por exemplo, coma autorização para porte de arma, bem
como para a produção de material bélico.
Autoexecutoriedade
Nos sábios dizeres de Hely Lopes Meirelles, o atributo da auto-
executoriedade consiste na “faculdade de a Administração decidir
e executar diretamente sua decisão por seus próprios meios, sem
intervenção do Judiciário”. Assim, se um estabelecimento comer-
cial estiver comercializando bebidas deteriorados, o Poder Público
poderá usar do seu poder para apreendê-los e incinerá-los, sendo
desnecessário haver qualquer ordem judicial. Ocorre, também, que
tal fato não impede ao particular, que se sentir prejudicado pelo
excesso ou desvio de poder, de buscar o amparo do Poder Judiciário
para fazer cessar o ato de polícia abusivo.
Entretanto, denota-se que nem todas as medidas de polícia
são dotadas de autoexecutoriedade. A doutrina majoritária afirma
que a autoexecutoriedade só pode existir em duas situações, sen-
do elas: quando estiver prevista expressamente em lei; ou mesmo
não estando prevista expressamente em lei, se houver situação de
urgência que demande a execução direta da medida. O que infere
que, não sendo cumprido nenhum desses requisitos, o ato de po-
lícia autoexecutado será considerado abusivo. Cite-se como exem-
plo, o de ato de polícia que não contém autoexecutoriedade, como
o caso de uma autuação por desrespeito à normas sanitárias. Nesse
caso específico, se o poder público tiver a pretensão de cobrar o
mencionado valor, não poderá fazê-lo de forma direta, sendo ne-
cessário que promova a execução judicial da dívida.
A renomada Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma
que alguns autores dividem o atributo da autoexecutoriedade em
dois, sendo eles: a exigibilidade (privilège du préalable) e a execu-
toriedade (privilège d’action d’office). Nesse diapasão, a exigibili-
dade ensejaria a possibilidade de a Administração tomar decisões
executórias, impondo obrigações aos administrados mesmo sem a
concordância destes, e a executoriedade, que consiste na faculdade
de se executar de forma direta todas essas decisões sem que haja a
necessidade de intervenção do Poder Judiciário, usando-se, quando
for preciso, do emprego direto da força pública. Imaginemos como
exemplo, um depósito antigo de carros que esteja ameaçado de
desabar. Nessa situação específica, a Administração pode ordenar
que o proprietário promova a sua demolição (exigibilidade). E não
sendo a ordem cumprida, a própria Administração possui o poder
de mandar seus servidores demolirem o imóvel (executoriedade).
Ainda, pelos ensinamentos da ilustre professora, ao passo que
a exigibilidade se encontra relacionada com a aplicação de meios
indiretos de coação, como a aplicação de multa ou a impossibilida-
de de licenciamento de veículo enquanto não forem pagas as mul-
tas de trânsito, a executoriedade irá se consubstanciar no uso de
meios diretos de coação, como por exemplo dissolução de reunião,
da apreensão de mercadorias, da interdição de estabelecimento e
da demolição de prédio.
Adverte-se, por fim, que a exigibilidade se encontra presente
em todas as medidas de polícia, ao contrário da executoriedade,
que apenas se apresenta nas hipóteses previstas por meio de lei ou
em situações de urgência.
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Coercibilidade
É um atributo do poder de polícia que faz com que o ato seja
imposto ao particular, concordando este, ou não. Em outras termos,
o ato de polícia, como manifestação do ius imperi estatal, não está
consignado à dependência da concordância do particular para que
tenha validade e seja eficaz. Além disso, a coercibilidade é indisso-
ciável da autoexecutoridade, e o ato de polícia só poderá ser autoe-
xecutável pelo fato de ser dotado de força coercitiva.
Assim sendo, a coercibilidade ou imperatividade, definida
como a obrigatoriedade do ato para os seus destinatários, acaba se
confundindo com a definição dada de exigibilidade que resulta do
desdobramento do atributo da autoexecutoriedade.
Poder de polícia originário e poder de polícia delegado
Nos parâmetros doutrinários, o poder de polícia originário é
aquele exercido pelos órgãos dos próprios entes federativos, tendo
como fundamento a própria repartição de competências materiais
e legislativas constante na Constituição Federal Brasileira de 1988.
Referente ao poder de polícia delegado, afirma-se que este faz
referência ao poder de polícia atribuído às pessoas de direito pú-
blico da Administração Indireta, posto que esta delegação deve ser
feita por intermédio de lei do ente federativo que possua o poder
de polícia originário.
Como uma das mais claras manifestações do princípio segun-
do o qual o interesse público se sobrepõe ao interesse privado, no
exercício do poder de polícia, o Estado impõe aos particulares ações
e omissões independentemente das suas vontades. Tal possibilida-
de envolve exercício de atividade típica de Estado, com clara ma-
nifestação de potestade (poder de autoridade). Assim, estão pre-
sentes características ínsitas ao regime jurídico de direito público,
o que tem levado o STF a genericamente negar a possibilidade de
delegação do poder de polícia a pessoas jurídicas de direito privado,
ainda que integrantes da administração indireta (ADI 1717/DF).
Esquematizando, temos:
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
DISCRICIONARIEDADE AUTOEXECUTORIEDADE COERCIBILIDADE
Liberdade de Faculdade de a
escolha da autori- Administração deci- Faz com que
dade pública em dir e executar dire- o ato seja imposto
relação à conveni- tamente sua decisão ao particular, con-
ência e oportunida- por seus próprios cordando este, ou
de do exercício do meios, sem interven- não.
poder de polícia. ção do Judiciário.
Uso e abuso de poder
De antemão, depreende-se que o exercício de poder acontece
de forma legítima quando desempenhado pelo órgão competente,
desde que esteja nos limites da lei a ser aplicada, bem como em
atendimento à consecução dos fins públicos.
No entanto, é possível que a autoridade, ao exercer o poder,
venha a ultrapassar os limites de sua competência ou o utilize para
fins diversos do interesse público. Quando isto ocorre, afirma-se
que houve abuso de poder. Ressalta-se que o abuso de poder ocor-
re tanto por meio de um ato comissivo, quando é feita alguma coisa
que não deveria ser feita, quanto por meio de um ato omissivo, por
meio do qual se deixa de fazer algo que deveria ser feito.
Pode o abuso de poder se dividido em duas espécies, são elas:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• Excesso de poder: Ocorre a partir do momento em que a au-
toridade atua extrapolando os limites da sua competência.
• Desvio de poder ou desvio de finalidade: Ocorre quando a
autoridade vem a praticar um ato que é de sua competência, po-
rém, o utiliza para uma finalidade diferente da prevista ou contrária
ao interesse público como um todo.
Convém mencionar que o ato praticado com abuso de poder
pode ser devidamente invalidado pela própria Administração por
intermédio da autotutela ou pelo Poder Judiciário, sob controle ju-
dicial.
ATO ADMINISTRATIVO: CONCEITO; REQUISITOS; ATRI-
BUTOS; CLASSIFICAÇÃO; ESPÉCIES; DISCRICIONARIE-
DADE E VINCULAÇÃO; INVALIDAÇÃO; ANULAÇÃO; RE-
VOGAÇÃO; PRESCRIÇÃO; CASSAÇÃO E REVALIDAÇÃO
Conceito
Hely Lopes Meirelles conceitua ato administrativo como sendo
“toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, res-
guardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria”.
Já Maria Sylvia Zanella Di Pietro explana esse tema, como: “a
declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
O renomado, Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez,
explica o conceito de ato administrativo de duas formas. São elas:
A) Primeira: em sentido amplo, na qual há a predominância de
atos gerais e abstratos. Exemplos: os contratos administrativos e os
regulamentos.
No sentido amplo, de acordo com o mencionado autor, o ato
administrativo pode, ainda, ser considerado como a “declaração do
Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas
públicas, manifestada mediante providências jurídicas complemen-
tares da lei a título de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de
legitimidade por órgão jurisdicional”.
B) Segunda: em sentido estrito, no qual acrescenta à definição
anterior, os atributos da unilateralidade e da concreção. Desta for-
ma, no entendimento estrito de ato administrativo por ele expos-
ta, ficam excluídos os atos convencionais, como os contratos, por
exemplo, bem como os atos abstratos.
Embora haja ausência de uniformidade doutrinária, a partir da
análise lúcida do tópico anterior, acoplada aos estudos dos concei-
tos retro apresentados, é possível extrair alguns elementos funda-
mentais para a definição dos conceitos do ato administrativo.
De antemão, é importante observar que, embora o exercício
da função administrativa consista na atividade típica do Poder Exe-
cutivo, os Poderes Legislativo e Judiciário, praticam esta função
de forma atípica, vindo a praticar, também, atos administrativos.
Exemplo: ao realizar concursos públicos, os três Poderes devem no-
mear os aprovados, promovendo licitações e fornecendo benefícios
legais aos servidores, dentre outras atividades. Acontece que em
todas essas atividades, a função administrativa estará sendo exerci-
da que, mesmo sendo função típica, mas, recordemos, não é função
exclusiva do Poder Executivo.
Denota-se também, que nem todo ato praticado no exercício
da função administrativa é ato administrativo, isso por que em inú-
meras situações, o Poder Público pratica atos de caráter privado,
desvestindo-se das prerrogativas que conformam o regime jurídico
14
de direito público e assemelhando-se aos particulares. Exemplo: a
emissão de um cheque pelo Estado, uma vez que a referida provi-
dência deve ser disciplinada exclusivamente por normas de direito
privado e não público.
Há de se desvencilhar ainda que o ato administrativo pode ser
praticado não apenas pelo Estado, mas também por aquele que
o represente. Exemplo: os órgãos da Administração Direta, bem
como, os entes da Administração Indireta e particulares, como
acontece com as permissionárias e com as concessionárias de ser-
viços públicos.
Destaca-se, finalmente, que o ato administrativo por não apre-
sentar caráter de definitividade, está sujeito a controle por órgão
jurisdicional. Em obediência a essas diretrizes, compreendemos
que ato administrativo é a manifestação unilateral de vontade pro-
veniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais ampara-
das pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito públi-
co, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a controle
judicial específico.
Em suma, temos:
ATO ADMINISTRATIVO: é a manifestação unilateral de vontade
proveniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais am-
paradas pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito
público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a con-
trole judicial específico.
ATOS ADMINISTRATIVOS EM SENTIDO AMPLO
Atos de Direito Privado
Atos materiais
Atos de opinião, conhecimento, juízo ou valor
Atos políticos
Contratos
Atos normativos
Atos normativos em sentido estrito e propriamente ditos
Requisitos
A lei da Ação Popular, Lei nº 4.717/1965, aponta a existência
de cinco requisitos do ato administrativo. São eles: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. É importante esclarecer que a
falta ou o defeito desses elementos pode resultar.
De acordo com o a gravidade do caso em consideração, em
simples irregularidade com possibilidade de ser sanada, invalidan-
do o ato do ato, ou até mesmo o tornando inexistente.
No condizente à competência, no sentido jurídico, esta palavra
designa a prerrogativa de poder e autorização de alguém que está
legalmente autorizado a fazer algo. Da mesma maneira, qualquer
pessoa, ainda que possua capacidade e excelente rendimento para
fazer algo, mas não alçada legal para tal, deve ser considerada in-
competente em termos jurídicos para executar tal tarefa.
Pensamento idêntico é válido para os órgãos e entidades pú-
blicas, de forma que, por exemplo, a Agência Nacional de Aviação
Civil (ANAC) não possui competência para conferir o passaporte e
liberar a entrada de um estrangeiro no Brasil, tendo em vista que o
controle de imigração brasileiro é atividade exclusiva e privativa da
Polícia Federal.
Nesse sentido, podemos conceituar competência como sendo
o acoplado de atribuições designadas pelo ordenamento jurídico às
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, com o fito de facilitar
o desempenho de suas atividades.
A competência possui como fundamento do seu instituto a di-
visão do trabalho com ampla necessidade de distribuição do con-
junto das tarefas entre os agentes públicos. Desta forma, a distri-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
buição de competências possibilita a organização administrativa
do Poder Público, definindo quais as tarefas cabíveis a cada pessoa
política, órgão ou agente.
Relativo à competência com aplicação de multa por infração à
legislação do imposto de renda, dentre as pessoas políticas, a União
é a competente para instituir, fiscalizar e arrecadar o imposto e tam-
bém para estabelecer as respectivas infrações e penalidades. Já em
relação à instituição do tributo e cominação de penalidades, que
é de competência do legislativo, dentre os Órgãos Constitucionais
da União, o Órgão que possui tal competência, é o Congresso Na-
cional no que condizente à fiscalização e aplicação das respectivas
penalidades.
Em relação às fontes, temos as competências primária e secun-
dária. Vejamos a definição de cada uma delas nos tópicos abaixo:
a) Competência primária: quando a competência é estabeleci-
da pela lei ou pela Constituição Federal.
b) Competência Secundária: a competência vem expressa em
normas de organização, editadas pelos órgãos de competência pri-
mária, uma vez que é produto de um ato derivado de um órgão ou
agente que possui competência primária.
Entretanto, a distribuição de competência não ocorre de forma
aleatória, de forma que sempre haverá um critério lógico informan-
do a distribuição de competências, como a matéria, o território, a
hierarquia e o tempo. Exemplo disso, concernente ao critério da
matéria, é a criação do Ministério da Saúde.
Em relação ao critério territorial, a criação de Superintendên-
cias Regionais da Polícia Federal e, ainda, pelo critério da hierarquia,
a criação do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF),
órgão julgador de recursos contra as decisões das Delegacias da Re-
ceita Federal de Julgamento criação da Comissão Nacional da Ver-
dade que trabalham na investigação de violações graves de Direitos
Humanos nos períodos entre 18.09.1946 e 05.10.1988, que resulta
na combinação dos critérios da matéria e do tempo.
A competência possui como características:
a) Exercício obrigatório: pelos órgãos e agentes públicos, uma
vez que se trata de um poder-dever de ambos.
b) Irrenunciável ou inderrogável: isso ocorre, seja pela vonta-
de da Administração, ou mesmo por acordo com terceiros, uma vez
que é estabelecida em decorrência do interesse público. Exemplo:
diante de um excessivo aumento da ocorrência de crimes graves e
da sua diminuição de pessoal, uma delegacia de polícia não poderá
jamais optar por não mais registrar boletins de ocorrência relativos
a crimes considerados menos graves.
c) Intransferível: não pode ser objeto de transação ou acordo
com o fulcro de ser repassada a responsabilidade a outra pessoa.
Frise-se que a delegação de competência não provoca a transfe-
rência de sua titularidade, porém, autoriza o exercício de deter-
minadas atribuições não exclusivas da autoridade delegante, que
poderá, conforme critérios próprios e a qualquer tempo, revogar a
delegação.
d) Imodificável: não admite ser modificada por ato do agente,
quando fixada pela lei ou pela Constituição, uma vez que somente
estas normas poderão alterá-la.
e) Imprescritível: o agente continua competente, mesmo que
não tenha sido utilizada por muito tempo.
f) Improrrogável: com exceção de disposição expressa prevista
em lei, o agente incompetente não passa a ser competente pelo
mero fato de ter praticado o ato ou, ainda, de ter sido o primeiro a
tomar conhecimento dos fatos que implicariam a motivação de sua
prática.
15
Cabem dentro dos critérios de competência a delegação e a
avocação, que podem ser definidas da seguinte forma:
a) Delegação de competência: trata-se do fenômeno por in-
termédio do qual um órgão administrativo ou um agente público
delega a outros órgãos ou agentes públicos a tarefa de executar
parte das funções que lhes foram atribuídas. Em geral, a delegação
é transferida para órgão ou agente de plano hierárquico inferior.
No entanto, a doutrina contemporânea considera, quando justifi-
cadamente necessário, a admissão da delegação fora da linha hie-
rárquica.
Considera-se ainda que o ato de delegação não suprime a atri-
buição da autoridade delegante, que continua competente para o
exercício das funções cumulativamente com a autoridade a que foi
delegada a função. Entretanto, cada agente público, na prática de
atos com fulcro nos poderes que lhe foram atribuídos, agirá sempre
em nome próprio e, respectivamente irá responder por seus atos.
Por todas as decisões que tomar. Do mesmo modo, adotando
cautelas parecidas, a autoridade delegante da ação também pode-
rá revogar a qualquer tempo a delegação realizada anteriormen-
te. Desta maneira, a regra geral é a possibilidade de delegação de
competências, só deixando esta de ser possível se houver quaisquer
impedimentos legais vigentes.
É importante conhecer a respeito da delegação de competên-
cia o disposto na Lei 9.784/1999, Lei do Processo Administrativo
Federal, que tendo tal norma aplicada somente no âmbito federal,
incorporou grande parte da orientação doutrinária existente, dis-
pondo em seus arts. 11 a 14:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo de-
legado.
Convém registrar que a delegação é ato discricionário, que
leva em conta para sua prática circunstâncias de índole técnica, so-
cial, econômica, jurídica ou territorial, bem como é ato revogável
a qualquer tempo pela autoridade delegante, sendo que o ato de
delegação bem como a sua revogação deverão ser expressamente
publicados no meio oficial, especificando em seu ato as matérias e
poderes delegados, os parâmetros de limites da atuação do delega-
do, o recurso cabível, a duração e os objetivos da delegação.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Importante ressaltar:
Súmula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exercí-
cio de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segu-
rança ou a medida judicial.
Com fundamento nessa orientação, o STF decidiu no julgamen-
to do MS 24.732 MC/DF, que o foro da autoridade delegante não
poderá ser transmitido de forma alguma à autoridade delegada.
Desta forma, tendo sido o ato praticado pela autoridade delegada,
todas e quaisquer medidas judiciais propostas contra este ato deve-
rão respeitar o respectivo foro da autoridade delegada.
Seguindo temos:
a) Avocação: trata-se do fenômeno contrário ao da delegação e
se resume na possibilidade de o superior hierárquico trazer para si
de forma temporária o devido exercício de competências legalmen-
te estabelecidas para órgãos ou agentes hierarquicamente inferio-
res. Diferentemente da delegação, não cabe avocação fora da linha
de hierarquia, posto que a utilização do instituto é dependente de
poder de vigilância e controle nas relações hierarquizadas.
Vejamos a diferença entre a avocação com revogação de dele-
gação:
• Na avocação, sendo sua providência de forma excepcional e
temporária, nos termos do art. 15 da Lei 9.787/1999, a competên-
cia é de forma originária e advém do órgão ou agente subordinado,
sendo que de forma temporária, passa a ser exercida pelo órgão ou
autoridade avocante.
• Já na revogação de delegação, anteriormente, a competên-
cia já era de forma original da autoridade ou órgão delegante, que
achou por conveniência e oportunidade revogar o ato de delega-
ção, voltando, por conseguinte a exercer suas atribuições legais por
cunho de mão própria.
Finalmente, adverte-se que, apesar de ser um dever ser exer-
cido com autocontrole, o poder originário de avocar competência
também se constitui em regra na Administração Pública, uma vez
que é inerente à organização hierárquica como um todo. Entretan-
to, conforme a doutrina de forma geral, o órgão superior não pode
avocar a competência do órgão subordinado em se tratando de
competências exclusivas do órgão ou de agentes inferiores atribu-
ídas por lei. Exemplo: Secretário de Segurança Pública, mesmo es-
tando alguns degraus hierárquicos acima de todos os Delegados da
Polícia Civil, não poderá jamais avocar para si a competência para
presidir determinado inquérito policial, tendo em vista que esta
competência é exclusiva dos titulares desses cargos.
Não convém encerrar esse tópico acerca da competência sem
mencionarmos a respeito dos vícios de competência que é concei-
tuado como o sofrimento de algum defeito em razão de problemas
com a competência do agente que o pratica que se subdivide em:
a) Excesso de poder: acontece quando o agente que pratica o
ato acaba por exceder os limites de sua competência, agindo além
das providências que poderia adotar no caso concreto, vindo a pra-
ticar abuso de poder. O vício de excesso de poder nem sempre po-
derá resultar em anulação do ato administrativo, tendo em vista
que em algumas situações será possível convalidar o ato defeituoso.
b) Usurpação de função: ocorre quando uma pessoa exerce
atribuições próprias de um agente público, sem que tenha esse
atributo ou competência. Exemplo: uma pessoa que celebra casa-
mentos civis fingindo ser titular do cargo de juiz.
16
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o ato
está irregularmente investida no cargo, emprego ou função pública
ou ainda que, mesmo devidamente investida, existe qualquer tipo
de impedimento jurídico para a prática do ato naquele momento.
Na função de fato, o agente pratica o ato num contexto que tem
toda a aparência de legalidade. Por esse motivo, em decorrência da
teoria da aparência, desde que haja boa-fé do administrado, esta
deve ser respeitada, devendo, por conseguinte, ser considerados
válidos os atos, como se fossem praticados pelo funcionário de fato.
Em suma, temos:
Relativo à finalidade, denota-se que a finalidade pública é uma
das características do princípio da impessoalidade. Nesse diapasão,
a Administração não pode atuar com o objetivo de beneficiar ou
prejudicar determinadas pessoas, tendo em vista que seu compor-
tamento deverá sempre ser norteado pela busca do interesse públi-
co. Além disso, existe determinada finalidade típica para cada tipo
de ato administrativo.
Assim sendo, identifica-se no ato administrativo duas espécies
de finalidade pública. São elas:
a) Geral ou mediata: consiste na satisfação do interesse públi-
co considerado de forma geral.
b) Pública específica ou imediata: é o resultado específico pre-
visto na lei, que deve ser alcançado com a prática de determinado
ato.
Está relacionada ao atributo da tipicidade, por meio do qual a
lei dispõe uma finalidade a ser alcançada para cada espécie de ato.
Destaca-se que o descumprimento de qualquer dessas finali-
dades, seja geral ou específica, resulta no vício denominado desvio
de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder é vício que não
pode ser sanado, e por esse motivo, não pode ser convalidado.
A Lei de Ação Popular, Lei 4.717/1965 em seu art. 2º, parágra-
fo único, alínea e, estabelece que “o desvio de finalidade se veri-
fica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência”.
Destaque-se que por via de regra legal atributiva de competência
estatui de forma explícita ou implicitamente, os fins que devem ser
seguidos e obedecidos pelo agente público. Caso o ato venha a ser
praticado visando a fins diversos, verificar-se-á a presença do vício
de finalidade.
O desvio de finalidade, segundo grandes doutrinadores, se ve-
rifica em duas hipóteses. São elas:
a) o ato é formalmente praticado com finalidade diversa da
prevista por lei. Exemplo: remover um funcionário com o objetivo
de punição.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) ocorre quando o ato, mesmo formalmente editado com a
finalidade legal, possui, na prática, o foco de atender a fim de inte-
resse particular da autoridade. Exemplo: com o objetivo de perse-
guir inimigo, ocorre a desapropriação de imóvel alegando interesse
público.
Em resumo, temos:
Específica ou Imediata e
FINALIDADE PÚBLICA
Geral ou Mediata
Ato praticado com finalidade
diversa da prevista em Lei.
e do ato, ao passo que o motivo de fato é a concretização no mundo
DESVIO DE FINALIDADE
Ato praticado formalmente
OU DESVIO DE PODER
com finalidade prevista em Lei, po-
rém, visando a atender a fins pes-
soais de autoridade.
Concernente à forma, averígua-se na doutrina duas formas dis-
tintas de definição como requisito do ato administrativo. São elas:
A) De caráter mais restrito, demonstrando que a forma é o
modo de exteriorização do ato administrativo.
B) Considera a forma de natureza mais ampla, incluindo no
conceito de forma apenas o modo de exteriorização do ato, bem
como todas as formalidades que devem ser destacadas e observa-
das no seu curso de formação.
Ambas as acepções estão meramente corretas, cuidando-se
simplesmente de modos diferentes de examinar a questão, sendo
que a primeira analisa a forma do ato administrativo sob o aspecto
exterior do ato já formado e a segunda, analisa a dinâmica da for-
mação do ato administrativo.
Via de regra, no Direito Privado, o que prevalece é a liberdade
de forma do ato jurídico, ao passo que no Direito Público, a regra é
o formalismo moderado. O ato administrativo não precisa ser reves-
tido de formas rígidas e solenes, mas é imprescindível que ele seja
escrito. Ainda assim, tal exigência, não é absoluta, tendo em vista
que em alguns casos, via de regra, o agente público tem a possibi-
lidade de se manifestar de outra forma, como acontece nas ordens
verbais transmitidas de forma emergencial aos subordinados, ou,
ainda, por exemplo, quando um agente de trânsito transmite orien-
tações para os condutores de veículos através de silvos e gestos.
Pondera-se ainda, que o ato administrativo é denominado vício
de forma quando é enviado ou emitido sem a obediência à forma e
sem cumprimento das formalidades previstas em lei. Via de regra,
considera-se plenamente possível a convalidação do ato adminis-
trativo que contenha vício de forma. No entanto, tal convalidação
não será possível nos casos em que a lei estabelecer que a forma é
requisito primordial à validade do ato.
Devemos explanar também que a motivação declarada e escri-
ta dos motivos que possibilitaram a prática do ato, quando for de
caráter obrigatório, integra a própria forma do ato. Desta maneira,
quando for obrigatória, a ausência de motivação enseja vício de for-
ma, mas não vício de motivo.
Porém, de forma diferente, sendo o motivo declinado pela au-
toridade e comprovadamente ilícito ou falso, o vício consistirá no
elemento motivo.
17
Motivo
O motivo diz respeito aos pressupostos de fato e de direito que
estabelecem ou autorizam a edição do ato administrativo.
Quando a autoridade administrativa não tem margem para de-
cidir a respeito da conveniência e oportunidade para editar o ato
administrativo, diz-se que este é ato vinculado. No condizente ao
ato discricionário, como há espaço de decisão para a autoridade
administrativa, a presença do motivo simplesmente autoriza a prá-
tica do ato.
Nesse diapasão, existem também o motivo de direito que se
trata da abstrata previsão normativa de uma situação que ao ser
verificada no mundo concreto que autoriza ou determina a prática
empírico da situação prevista em lei.
Assim sendo, podemos esclarecer que a prática do ato adminis-
trativo depende da presença adjunta dos motivos de fato e de direi-
to, posto que para isso, são imprescindíveis à existência abstrata de
previsão normativa bem como a ocorrência, de fato concreto que
se integre à tal previsão.
De acordo com a doutrina, o vício de motivo é passível de ocor-
rer nas seguintes situações:
a) quando o motivo é inexistente.
b) quando o motivo é falso.
c) quando o motivo é inadequado.
É de suma importância estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Vejamos:
• Motivo: situação que autoriza ou determina a produção do
ato administrativo. Sempre deve estar previsto no ato administrati-
vo, sob pena de nulidade, sendo que sua ausência de motivo legíti-
mo ou ilegítimo é causa de invalidação do ato administrativo.
• Motivação: é a declinação de forma expressa do motivo, sen-
do a declaração das razões que motivaram à edição do ato. Já a mo-
tivação declarada e expressa dos motivos dos atos administrativos,
via de regra, nem sempre é exigida. Porém, se for obrigatória pela
lei, sua ausência causará invalidade do ato administrativo por vício
de forma, e não de motivo.
Convém ressaltar que a Lei 9.784/1999, que regulamenta o
processo administrativo na esfera federal, dispõe no art. 50, o se-
guinte:
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
Prevê a mencionada norma em seu § 1º, que a motivação deve
ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração
de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, infor-
mações, decisões ou propostas, que, nesse caso, serão parte inte-
grante do ato. Tal hipótese é denominada pela doutrina de “motiva-
ção aliunde” que significa motivação “em outro local”, mas que está
sendo admitida no direito brasileiro.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A motivação dos atos administrativos
É a teoria dos motivos determinantes. Convém explicitar a res-
peito da motivação dos atos administrativo e da teoria dos motivos
determinantes que se baseia na ideia de que mesmo a lei não exi-
gindo a motivação, se o ato administrativo for motivado, ele só terá
validade se os motivos declarados forem verdadeiros.
Exemplo
A doutrina cita o caso do ato de exoneração ad nutum de ser-
vidor ocupante de cargo comissionado, uma vez que esse tipo de
ato não exige motivação. Entretanto, caso a autoridade competente
venha a alegar que a exoneração transcorre da falta de pontualida-
de habitual do comissionado, a validade do ato exoneratório virá
a ficar na dependência da existência do motivo declarado. Já se o
interessado apresentar a folha de ponto comprovando sua pontua-
lidade, a exoneração, seja por via administrativa ou judicial, deverá
ser anulada.
É importante registrar que a teoria dos motivos determinantes
pode ser aplicada tanto aos atos administrativos vinculados quanto
aos discricionários, para que o ato tenha sido motivado.
Em suma, temos:
• Motivo do ato administrativo
— Definição: pressuposto de fato e direito que fundamenta a
edição do ato administrativo.
— Motivo de Direito: é a situação prevista na lei, de forma abs-
trata que autoriza ou determina a prática do ato administrativo.
— Motivo de fato: circunstância que se realiza no mundo real
que corresponde à descrição contida de forma abstrata na lei, ca-
racterizando o motivo de direito.
VÍCIOS DE MOTIVO DO ATO ADMINISTRATIVO
Inexistente
Falso
Inadequado
• Teoria dos motivos determinantes
— O ato administrativo possui sua validade vinculada aos moti-
vos expostos mesmo que não seja exigida a motivação.
— Só é aplicada apenas se o ato conter motivação.
— STJ: “Não se decreta a invalidade de um ato administrativo
quando apenas um, entre os diversos motivos determinantes, não
está adequado à realidade fática”.
Objeto
O objeto do ato administrativo pode ser conceituado como
sendo o efeito jurídico imediato produzido pelo ato. Em outras pala-
vras, podemos afirmar que o objeto do ato administrativo cuida-se
da alteração da situação jurídica que o ato administrativo se propõe
a realizar. Desta forma, no ato impositivo de multa, por exemplo, o
objeto é a punição do transgressor.
Para que o ato administrativo tenha validade, seu objeto deve
ser lícito, possível, certo e revestido de moralidade conforme os pa-
drões aceitos como éticos e justos.
Havendo o descumprimento dessas exigências, podem incidir
os esporádicos vícios de objeto dos atos administrativos. Nesse sen-
tido, podemos afirmar que serão viciados os atos que possuam os
seguintes objetos, seguidos com alguns exemplos:
18
a) Objeto lícito: punição de um servidor público com suspen-
são por prazo superior ao máximo estabelecido por lei específica.
b) Objeto impossível: determinação aos subordinados para
evitar o acontecimento de chuva durante algum evento esportivo.
c) Objeto incerto: em ato unificado, a suspensão do direito de
dirigir das pessoas que por ventura tenham dirigido alcoolizadas
nos últimos 12 meses, tanto as que tenham sido abordadas por au-
toridade pública ou flagradas no teste do bafômetro.
d) Objeto moral: a autorização concedida a um grupo de pes-
soas específicas para a ocupação noturna de determinado trecho
de calçada para o exercício da prostituição. Nesse exemplo, o objeto
é tido como imoral.
Atributos do Ato Administrativo
Tendo em vista os pormenores do regime jurídico de direito
público ou regime jurídico administrativo, os atos administrativos
são dotados de alguns atributos que os se diferenciam dos atos pri-
vados.
Acontece que não há unanimidade doutrinária no condizente
ao rol desses atributos. Entretanto, para efeito de conhecimento,
bem como a enumeração que tem sido mais cobrada em concursos
públicos, bem como em teses, abordaremos o conceito utilizado
pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Nos dizeres da mencionada administrativista, os atributos dos
atos administrativos são:
• Presunção de legitimidade
Decorre do próprio princípio da legalidade e milita em favor dos
atos administrativos. É o único atributo presente em todos os atos
administrativos. Pelo fato de a administração poder agir somente
quando autorizada por lei, presume-se, por conseguinte que se a
administração agiu e executou tal ato, observando os parâmetros
legais. Desta forma, em decorrência da presunção de legitimidade,
os atos administrativos presumem-se editados em conformidade
com a lei, até que se prove o contrário.
De forma parecida, por efeito dos princípios da moralidade e
da legalidade, quando a administração alega algo, presume-se que
suas alegações são verdadeiras. É o que a doutrina conceitua como
presunção de veracidade dos atos administrativos que se cuida da
presunção de que o ato administrativo foi editado em conformida-
de com a lei, gerando a desconfiança de que as alegações produzi-
das pela administração são verdadeiras.
As presunções de legitimidade e de veracidade são elementos
e qualificadoras presentes em todos os atos administrativos. No
entanto, ambas serão sempre relativas ou juris tantum, podendo
ser afastadas em decorrência da apresentação de prova em sentido
contrário. Assim sendo, se o administrado se sentir prejudicado por
algum ato que refutar ilegal ou fundado em mentiras, poderá sub-
metê-lo ao controle pela própria administração pública, bem como
pelo Judiciário. Já se o órgão provocado alegar que a prática não
está em conformidade com a lei ou é fundada em alegações falsas,
poderá proclamará a nulidade do ato, desfazendo os seus efeitos.
Denota-se que a principal consequência da presunção de vera-
cidade é a inversão do ônus da prova. Nesse sentido, relembremos
que em regra, segundo os parâmetros jurídicos, o dever de provar
é de quem alega o fato a ser provado. Desta maneira, se o particu-
lar “X” alega que o particular “Y” cometeu ato ilícito em prejuízo
do próprio “X”, incumbe a “X” comprovar o que está alegando, de
maneira que, em nada conseguir provar os fatos, “Y” não poderá
ser punido.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• Imperatividade
Em decorrência desse do atributo, os atos administrativos são
impostos pelo Poder Público a terceiros, independentemente da
concordância destes. Infere-se que a imperatividade é provenien-
te do poder extroverso do Estado, ou seja, o Poder Público poderá
editar atos, de modo unilateral e com isso, constituir obrigações
para terceiros. A imperatividade representa um traço diferenciado
em relação aos atos de direito privado, uma vez que estes somente
possuem o condão de obrigar os terceiros que manifestarem sua
expressa concordância.
Entretanto, nem todo ato administrativo possui imperativida-
de, característica presente exclusivamente nos atos que impõem
obrigações ou restrições aos administrados. Pelo contrário, se o ato
administrativo tiver por objetivo conferir direitos, como por exem-
plo: licença, admissão, autorização ou permissão, ou, ainda, quan-
do possuir conteúdo apenas enunciativo como certidão, atestado
ou parecer, por exemplo, não haverá imperatividade.
• Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos administrativos serem exe-
cutados diretamente pela Administração Pública, por intermédio de
meios coercitivos próprios, sem que seja necessário a intervenção
prévia do Poder Judiciário.
Esse atributo é decorrente do princípio da supremacia do inte-
resse público, típico do regime de direito administrativo, fato que
acaba por possibilitar a atuação do Poder Público no condizente à
rapidez e eficiência.
No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a autoexecuto-
riedade somente é possível quando estiver expressamente previs-
ta em lei, ou, quando se tratar de medida urgente, que não sendo
adotada de imediato, ocasionará, por sua vez, prejuízo maior ao
interesse público.
EXEMPLOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS AUTOEXECUTÓRIOS
Apreensão de mercadorias impróprias para o consumo humano
Demolição de edifício em situação de risco
Internação de pessoa com doença contagiosa
Dissolução de reunião que ameace a segurança
Por fim, ressalta-se que o princípio da inafastabilidade da pres-
tação jurisdicional possui o condão de garantir ao particular que
considere que algum direito seu foi lesionado ou ameaçado, possa
livremente levar a questão ao Poder Judiciário em busca da defesa
dos seus direitos.
Tipicidade
De antemão, infere-se que a maior parte dos autores não cita
a tipicidade como atributo do ato administrativo. Isso ocorre pelo
fato de tal característica não estabelecer um privilégio da adminis-
tração, mas sim uma restrição. Se adotarmos o entendimento de
que a título de “atributos” devemos estudar as particularidades dos
atos administrativos que os divergem dos demais atos jurídicos, de-
veremos incluir a tipicidade na lista. Entretanto, se entendermos
que apenas são considerados atributos as prerrogativas que aca-
bam por verticularizar as relações jurídicas nas quais a administra-
ção toma parte, a tipicidade não poderia ser considerada.
19
Nos termos da primeira corrente, para a Professora Maria Syl-
via Zanella Di Pietro, a “tipicidade é o atributo pelo qual o ato admi-
nistrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela
lei como aptas a produzir determinados resultados”. Assim sendo,
em consonância com esse atributo, para cada finalidade que a Ad-
ministração Pública pretender alcançar, deverá haver um ato pre-
viamente definido na lei.
Denota-se que a tipicidade é uma consequência do princípio
da legalidade. Esse atributo não permite à Administração praticar
atos em desacordo com os parâmetros legais, motivo pelo qual o
atributo da tipicidade é considerado como uma ideia contrária à da
autonomia da vontade, por meio da qual o particular tem liberda-
de para praticar atos desprovidos de disciplina legal, inclusive atos
inominados.
Ainda nos trâmites com o entendimento exposto, ressalta-se
que a tipicidade só existe nos atos unilaterais, não se encontran-
do presente nos contratos. Isso ocorre porque não existe qualquer
impedimento de ordem jurídica para que a Administração venha a
firmar com o particular um contrato inominado desprovido de regu-
lamentação legal, desde que esta seja a melhor maneira de atender
tanto ao interesse público como ao interesse particular.
Classificação dos Atos Administrativos
A Doutrina não é uniforme no que condiz à atribuição dada
à diversidade dos critérios adotados com esse objetivo. Por esse
motivo, sem esgotar o assunto, apresentamos algumas classifica-
ções mais relevantes, tanto no que se refere a uma maior utilidade
prática na análise dos regimes jurídicos, tanto pela concomitante
abordagem nas provas de concursos públicos.
a) Em relação aos destinatários: atos gerais e individuais. Os
atos gerais ou normativos, são expedidos sem destinatários deter-
minados ou determináveis e aplicáveis a todas as pessoas que de
uma forma ou de outra se coloquem em situações concretas que
correspondam às situações reguladas pelo ato. Exemplo: o Regula-
mento do Imposto de Renda.
• Atos individuais ou especiais: são dirigidos a destinatários
individualizados, podendo ser singulares ou plúrimos. Sendo que
será singular quando alcançar um único sujeito determinado e será
plúrimo, quando for designado a uma pluralidade de sujeitos deter-
minados em si.
Exemplo:
O decreto de desapropriação que atinja um único imóvel. Por
outro lado, como hipótese de ato individual plúrimo, cita-se: o ato
de nomeação de servidores em forma de lista. Quanto aos desti-
natários: ATOS GERAIS, ATOS INDIVIDUAIS, SINGULARES PLÚRIMOS
b) Em relação ao grau de liberdade do agente, os atos podem
ser atos vinculados e discricionários.
• Os atos vinculados são aqueles nos quais a Administração
Pública fica sem liberdade de escolha, nos quais, desde que com-
provados os requisitos legais, a edição do ato se torna obrigatória,
nos parâmetros previstos na lei. Exemplo: licença para a construção
de imóvel.
• Já os discricionários são aqueles em que a Administração
Pública possui um pouco mais de liberdade para, em consonância
com critérios subjetivos de conveniência e oportunidade, tomar de-
cisões quando e como o ato será praticado, com a definição de seu
conteúdo, destinatários, a motivação e a forma de sua prática.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) Em relação às prerrogativas da Administração, os atos admi-
nistrativos podem ser atos de império, de gestão e de expediente.
• Atos de império são atos por meio dos quais a Administra-
ção Pública pratica no uso das prerrogativas tipicamente estatais
usando o poder de império para impô-los de modo unilateral e co-
ercitivo aos seus administrados. Exemplo: interdição de estabeleci-
mentos comerciais.
d) Em relação aos atos de gestão, são atos por meio dos quais
a Administração Pública atua sem o uso das prerrogativas prove-
nientes do regime jurídico administrativo. Exemplo: atos de admi-
nistração dos bens e serviços públicos e dos atos negociais com os
particulares.
Quando praticados de forma regular os atos de gestão, passam
a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos.
Exemplo:
Uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de for-
ma vinculante entre a administração e o locatário aos termos do
contrato, acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
• Já os atos de expediente são tidos como aqueles que im-
pulsionam a rotina interna da repartição, sem caráter vinculante e
sem forma especial, cujo objetivo é dar andamento aos processos e
papéis que tramitam internamente nos órgãos públicos.
Exemplo:
Um despacho com o teor: “ao setor de contabilidade para as
devidas análises”.
e) Quanto à formação, os atos administrativos podem ser atos
simples, complexos e compostos.
• O ato simples decorre da declaração de vontade de apenas
um órgão da administração pública, pouco importando se esse ór-
gão é unipessoal ou colegiado. Assim sendo, a nomeação de um
servidor público pelo Prefeito de um Município, será considerada
como ato simples singular, ao passo que a decisão de um processo
administrativo por órgão colegiado será apenas ato simples cole-
giado.
• O ato complexo é constituído pela manifestação de dois ou
mais órgãos, por meio dos quais as vontades se unem em todos os
sentidos para formar um só ato. Exemplo: um decreto assinado pelo
Presidente da República e referendado pelo Ministro de Estado.
É importante não confundir ato complexo com procedimento
administrativo. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, “no ato com-
plexo integram-se as vontades de vários órgãos para a obtenção de
um mesmo ato, ao passo que no procedimento administrativo pra-
ticam-se diversos atos intermediários e autônomos para a obtenção
de um ato final e principal”.
f) Em relação ao ato administrativo composto, pondera que
este também decorre do resultado da manifestação de vontade de
dois ou mais órgãos. O que o diferencia do ato complexo é o fato de
que, ao passo que no ato complexo as vontades dos órgãos se unem
para formar um só ato, no ato composto são praticados dois atos,
um principal e outro acessório.
Ademais, é importante explicar a definição de Hely Lopes Mei-
relles, para quem o ato administrativo composto “é o que resulta da
vontade única de um órgão, mas depende da verificação por parte
de outro, para se tornar exequível”. A mencionada definição, em-
bora seja discutível, vem sendo muito utilizada pelas bancas exa-
minadoras na elaboração de questões de provas de concurso pú-
20
blico. Isso ocorreu na aplicação da prova para Assistente Jurídico
do DF, elaborada pelo CESPE em 2001, que foi considerado correto
o seguinte tópico: “Ao ato administrativo cuja prática dependa de
vontade única de um órgão da administração, mas cuja exequibili-
dade dependa da verificação de outro órgão, dá-se o nome de ato
administrativo composto”.
Espécies
O saudoso jurista Hely Lopes Meirelles propõe que os atos
administrativos sejam divididos em cinco espécies. São elas: atos
normativos, atos ordinatórios, atos negociais, atos enunciativos e
atos punitivos.
• Atos normativos
Os atos normativos são aqueles cuja finalidade imediata é es-
miuçar os procedimentos e comportamentos para a fiel execução
da lei, posto que as dispostas e utilizadas por tais atos são gerais,
não possuem destinatários específicos e determinados, e abstratas,
versando sobre hipóteses e nunca sobre casos concretos.
Em relação à forma jurídica adotada, os atos normativos po-
dem ser:
a) Decreto: é ato administrativo de competência privativa dos
chefes do Poder Executivo utilizados para regulamentar situação
geral ou individual prevista na legislação, englobando também de
forma ampla, o decreto legislativo, cuja competência é privativa das
Casas Legislativas.
O decreto é de suma importância no direito brasileiro, moti-
vo pelo qual, de acordo com seu conteúdo, os decretos podem ser
classificados em decreto geral e individual. Vejamos:
b) Decreto geral: possui caráter normativo veiculando regras
gerais e abstratas, fato que visa facilitar ou detalhar a correta apli-
cação da Lei. Exemplo: o decreto que institui o “Regulamento do
Imposto de Renda”.
c) Decreto individual: seu objetivo é tratar da situação específi-
ca de pessoas ou grupos determinados, sendo que a sua publicação
produz de imediato, efeitos concretos.
Exemplo:
Decreto que declara a utilidade pública de determinado bem
para fim de desapropriação.
Nesse ponto, passaremos a verificar a respeito do decreto re-
gulamentar, também designado de decreto de execução. A doutrina
o conceitua como sendo aquele que introduz um regulamento, não
permitindo que o seu conteúdo e o seu alcance possam ir além da-
queles do que é permitido por Lei.
Por sua vez, o decreto autônomo é aquele que dispõe sobre
matéria não regulada em lei, passando a criar um novo direito. Pon-
dera-se que atualmente, as únicas hipóteses de decreto autônomo
admitidas no direito brasileiro, são as disposta no art. 84, VI, “a”, da
Constituição Federal, incluída pela Emenda Constitucional 32/2001,
que predispõe a competência privativa do Presidente da República
para dispor, mediante decreto, sobre a organização e funcionamen-
to da administração federal, quando não incorrer em aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
• Atos ordinatórios
Os atos administrativos ordinatórios são aqueles que podem
ser editados no exercício do poder hierárquico, com o fulcro de dis-
ciplinar as relações internas da Administração Pública. Detalhare-
mos aqui os principais atos ordinatórios. São eles: as instruções, as
circulares, os avisos, as portarias, as ordens de serviço, os ofícios e
os despachos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Instruções: tratam-se de atos administrativos editados pela
autoridade hierarquicamente superior, com o fulcro de ordenar a
atuação dos agentes que lhes são subordinados. Exemplo: as instru-
ções que ordenam os atos que devem ser usados de forma interna
na análise do pedido de utilização de bem público formalizado uni-
camente por particular.
Circulares: são consideradas idênticas às instruções, entretan-
to, de modo geral se encontram dotadas de menor abrangência.
Avisos: tratam-se de atos administrativos que são editados por
Ministros de Estados com o objetivo de tratarem de assuntos corre-
latos aos respectivos Ministérios.
Portarias: são atos administrativos respectivamente editados
por autoridades administrativas, porém, diferentes das do chefe do
Poder Executivo. Exemplo: determinação por meio de portaria de-
terminando a instauração de processo disciplinar específico.
Ordens de serviço: tratam-se de atos administrativos ordena-
dores da adoção de conduta específica em circunstâncias especiais.
Exemplo: ordem de serviço determinadora de início de obra públi-
ca.
Ofícios: são especificamente, atos administrativos que se res-
ponsabilizam pela formalização da comunicação de forma escrita
e oficial existente entre os diversos órgãos públicos, bem como de
entidades administrativas como um todo. Exemplo: requisição de
informações necessárias para a defesa do Estado em juízo por meio
de ofício enviado pela Procuradoria do Estado à Secretaria de Saú-
de.
Despachos: são atos administrativos eivados de poder decisó-
rio ou apenas de mero expediente praticados em processos admi-
nistrativos. Exemplo: quando da ocorrência de processo disciplinar,
é emitido despacho especifico determinando a oitiva de testemu-
nhas.
• Atos negociais
Também chamados de atos receptícios, são atos administrati-
vos de caráter administrativo editados a pedido do particular, com
o fulcro de viabilizar o exercício de atividade específica, bem como a
utilização de bens públicos. Nesse ato, a vontade da Administração
Pública é pertinente com a pretensão do particular. Fazem parte
desta categoria, a licença, a permissão, a autorização e a admissão.
Vejamos:
a) Licença: possui algumas características. São elas:
— Ato vinculado: desde que sejam preenchidos os requisitos
legais por parte do particular, o Poder Público deverá editar a li-
cença;
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Admi-
nistração se torna conivente com o exercício da atividade privada
como um todo;
— Ato declaratório: ato que reconhece o direito subjetivo do
particular, vindo a autorizar a habilitação do seu exercício.
b) Permissão: trata-se de ato administrativo discricionário do-
tado da permissão do exercício de atividades específicas realizadas
pelo particular ou, ainda, o uso privativo de determinado bem pú-
blico. Exemplo: a permissão para uso de bem público específico.
A permissão é dotada de características essenciais. São elas:
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Ad-
ministração Pública concorda com o exercício da atividade privada,
bem como da utilização de bem público por particulares;
— Ato discricionário: ato por intermédio do qual a autoridade
administrativa é dotada de liberdade de análise referente à conve-
niência e à oportunidade do ato administrativo;
— Ato constitutivo: ato por meio do qual, o particular possui
somente expectativa de direito antes da edição do ato, e não ape-
nas de direito subjetivo ao ato.
21
c) Autorização: é detentora de características iguais às da per-
missão, vindo a constituir ato administrativo discricionário permis-
sionário do exercício de atividade específica pelo particular ou,
ainda, o uso particular de bem público. Da mesma forma que a per-
missão, a autorização possui como características: o ato de consen-
timento estatal, o ato discricionário e o ato constitutivo.
d) Admissão: trata-se de ato administrativo vinculado portador
do reconhecimento do direito ao recebimento de serviço público
específico pelo particular, que deve ser editado na hipótese na qual
o particular preencha devidamente os requisitos legais
• Atos enunciativos
São atos administrativos que expressam opiniões ou, ain-
da, que certificam fatos no campo da Administração Pública. A dou-
trina reconhece como espécies de atos enunciativos: os pareceres,
as certidões, os atestados e o apostilamento. Vejamos:
a) Pareceres: são atos administrativos que buscam expressar
a opinião do agente público a respeito de determinada questão de
ordem fática, técnica ou jurídica. Exemplo: no curso de processo de
licenciamento ambiental é apresentado parecer técnico.
De forma geral, a doutrina pondera a existência de três espé-
cies de pareceres. São eles:
1) Parecer facultativo: esta espécie não é exigida pela legislação
para formulação da decisão administrativa. Ao ser elaborado, não
vincula a autoridade competente;
2) Parecer obrigatório: é o parecer que deve ser necessaria-
mente elaborado nas hipóteses mencionadas na legislação, mas a
opinião nele contida não vincula de forma definitiva a autoridade
responsável pela decisão administrativa, que pode contrariar o pa-
recer de forma motivada;
3) Parecer vinculante: é o parecer que deve ser elaborado de
forma obrigatória contendo teor que vincule a autoridade adminis-
trativa com o dever de acatá-lo.
b) Certidões: tratam-se de atos administrativos que possuem
o condão de declarar a existência ou inexistência de atos ou fatos
administrativos. As certidões são atos que retratam a realidade, po-
rém, não são capazes de criar ou extinguir relações jurídicas.
*Nota importante: o art. 5, XXXIV, “b”, da Constituição Federal
consagra o direito de certidão no âmbito de direitos fundamentais,
no qual assegura a todo e qualquer cidadão interessado, indepen-
dentemente do pagamento de taxas, “a obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal”.
c) Atestados: tratam-se de atos administrativos similares às
certidões, posto que também declaram a existência ou inexistência
de fatos. Entretanto, os atestados não se confundem com as cer-
tidões, uma vez que nas certidões, o agente público utiliza-se do
ato de emitir declaração sobre ato ou fato constante dos arquivos
públicos, ao passo que os atestados se incumbem da tarefa de re-
tratar fatos que não constam de forma antecipada dos arquivos da
Administração Pública.
d) Apostilamento: tratam-se atos administrativos que possuem
o objetivo de averbar determinados fatos ou direitos reconhecidos
pela norma jurídica como um todo. Como exemplo, podemos citar
o apostilamento, via de regra, feito no verso da última página dos
contratos administrativos, da variação do valor contratual advinda
de reajuste previsto no contrato, nos parâmetros do art. 65, § 8.°,
da Lei 8.666/1993, Lei de Licitações.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• Atos punitivos
Também chamados de atos sancionatórios, os atos punitivos
são aqueles que atuam na restrição de direitos, bem como de in-
teresses dos administrados que vierem a atuar em desalento com
a ordem jurídica de modo geral. Entretanto, exige-se, de qualquer
forma, o devido respeito à ampla defesa e ao contraditório na edi-
ção de atos punitivos, nos trâmites do art. 5.°, LV, da Constituição
Federal Brasileira, bem como que as sanções administrativas te-
nham previsão legal expressa cumprindo os ditames do princípio
da legalidade.
Podemos dividir as sanções em dois grupos:
1) Sanções de polícia: de modo geral são aplicadas com supe-
dâneo no poder de polícia, bem como são relacionadas aos particu-
lares em geral. Exemplo: multa de trânsito.
2) Sanções funcionais ou disciplinares: são aplicadas com em-
basamento no poder disciplinar aos servidores públicos e às demais
pessoas que se encontram especialmente vinculadas à Administra-
ção Pública. Exemplo: reprimenda imposta à determinada empresa
contratada pela Administração.
Em relação aos atos punitivos, pode-se citar como exemplos, as
multas, as interdições de atividades, as apreensões ou destruições
de coisas e as sanções disciplinares. Vejamos resumidamente cada
espécie:
Multas: tratam-se de sanções pecuniárias que são impostas
aos administrados.
Interdições de atividades: são atos que proibitivos ou suspen-
sivos do exercício de atividades diversas.
Apreensão ou destruição de coisas: cuidam-se de sanções
aplicadas pela Administração relacionadas às coisas que colocam a
população em risco.
Ressalta-se que em se tratando de perigo público iminente, a
autoridade pública deterá o poder de destruir as coisas nocivas à
coletividade, havendo ou não, processo administrativo prévio, si-
tuação hipotética na qual a ampla defesa será delongada para mo-
mento posterior. Entretanto, estando ausente a urgência da medi-
da, denota-se que a sua aplicação dependerá da formalização feita
de forma prévia no processo administrativo, situação por intermé-
dio da qual, a ampla defesa será postergada para momento ulterior.
Sanções disciplinares: também chamadas de sanções funcio-
nais, as sanções disciplinares são aplicadas aos servidores públicos
e aos administrados possuidores de relação jurídica especial com a
Administração Pública, desde que tenha sido constatada a violação
ao ordenamento jurídico, bem como aos termos do negócio jurídi-
co. Um exemplo disso, é a demissão de servidor público que tenha
cometido falta grave.
*Nota importante: Diferentemente das sanções aplicadas aos
particulares, de modo geral, no exercício do poder de polícia, as
sanções disciplinares são aplicadas no campo das relações de sujei-
ção especial de administrados específicos do poder disciplinar da
Administração Pública, como é o caso dos servidores e contratados.
Ao passo que as sanções de polícia são aplicadas para o exterior
da Administração - as chamadas sanções externas - as sanções dis-
ciplinares são aplicadas no interior da Administração Pública, - as
denominadas sanções internas.
Extinção do ato administrativo
Diversas são as causas que causam e determinam a extinção
dos atos administrativos ou de seus efeitos. No entendimento de
Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo eficaz poderá
ser extinto pelos seguintes motivos: cumprimento de seus efeitos,
vindo a se extinguir naturalmente; desaparecimento do sujeito,
vindo a causar a extinção subjetiva, ou sendo do objeto, extinção
objetiva; retirada do ato pelo Poder Público e pela renúncia do be-
neficiário.
22
Nesse tópico trataremos do condizente a outras situações por
meio das quais a extinção do ato administrativo ou de seus efeitos
ocorre pelo fato do Poder Público ter emitido novo ato que surtiu
efeito extintivo sobre o ato anterior. Isso pode ocorrer nas seguintes
situações:
Cassação
É a supressão do ato pelo fato do destinatário ter descumprido
condições que deveriam permanecer atendidas com o fito de dar
continuidade à0situação jurídica. Como modalidade de extinção
do ato administrativo, a cassação relaciona-se ao ato que, mesmo
sendo legítimo na sua origem e formação, tornou-se ilegal na sua
execução. Exemplo: cassação de uma licença para funcionamento
de hotel que passou a funcionar ilegalmente como casa de prosti-
tuição.
Vale ressaltar que um dos principais requisitos da cassação de
um ato administrativo é a preeminente necessidade de sua vincu-
lação obrigatória às hipóteses previstas em lei ou norma similar.
Desta forma, a Administração Pública não detém o poder de de-
monstrar ou indicar motivos diferentes dos previstos para justificar
a cassação, estando, desta maneira, limitada ao que houver sido
fixado nas referidas leis ou normas similares. Esse entendimento,
em geral, evita que os particulares sejam coagidos a conviver com
extravagante insegurança jurídica, posto que, a qualquer momento
a administração estaria apta a propor a cassação do ato adminis-
trativo.
Relativo à sua natureza jurídica, sendo a cassação considerada
como um ato sancionatório, uma vez que a cassação só poderia ser
proposta contra particulares que tenham sido flagrados pelos agen-
tes de fiscalização em descumprimento às condições de subsistên-
cia do ato, bem como por ato revisional que implicasse auditoria,
acoplando até mesmo questões relativas à intercepção de bases de
dados públicas.
Vale ressaltar que a cassação e a anulação possuem efeitos pa-
recidos, porém não são equivalentes, uma vez que a cassação ad-
vém do não cumprimento ou alteração dos requisitos necessários
para a formação ou manutenção de uma situação jurídica, ao passo
que a anulação tem parte quando é verificado que o defeito do ato
ocorreu na formação do ato.
Anulação
É a retirada ou supressão do ato administrativo, pelo motivo
de ele ter sido produzido com ausência de conformidade com a lei
e com o ordenamento jurídico. A anulação é resultado do controle
de legalidade ou legitimidade do ato. O controle de legalidade ou
legitimidade não permite que se aprofunde na análise do mérito do
ato, posto que, se a Administração contiver por objetivo retirar o
ato por razões de conveniência e oportunidade, deverá, por conse-
guinte, revogá-lo, e não o anular.
Diferentemente da revogação, que mantém incidência somen-
te sobre atos discricionários, a anulação pode atingir tanto os atos
discricionários quanto os vinculados. Isso que é explicado pelo fato
de que ambos deterem a prerrogativa de conter vícios de legalida-
de.
Em relação à competência, a anulação do ato administrativo
viciado pode ser promovida tanto pela Administração como pelo
Poder Judiciário.
Muitas vezes, a Administração anula o seu próprio ato. Quando
isso acontece, dizemos que ela agiu com base no seu poder de au-
totutela, devidamente paramentado nas seguintes Súmulas do STF:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública pode declarar
SÚMULA 346
a nulidade dos seus próprios atos.
A Administração pode anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-
SÚMULA 473 -los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial.
Assim, percebe-se que o instituto da autotutela pode ser in-
vocado para anular o ato administrativo por motivo de ilegalidade,
bem como para revogá-lo por razões de conveniência e oportuni-
dade.
A anulação do ato administrativo pode se dar de ofício ou por
provocação do interessado.
Tendo em vista o princípio da inércia Poder Judiciário, no exer-
cício de função jurisdicional, este apenas poderá anular o ato admi-
nistrativo havendo pedido do interessado.
Destaque-se que a anulação de ato administrativo pela própria
Administração, somente pode ser realizada dentro do prazo legal-
mente estabelecido. À vista da autonomia administrativa atribuída
de forma igual à União, Estados, Distrito Federal e Municípios, cada
uma dessas esferas tem a possibilidade de, observado o princípio
da razoabilidade e mediante legislação própria, fixar os prazos para
o exercício da autotutela.
Em decorrência do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no
âmbito federal, em razão do direito de a Administração anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários de boa-fé, o prazo de anulação decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados. Infere-se que como tal
norma não possui caráter nacional, não há impedimentos para a
estipulação de prazos diferentes em outras esferas.
Revogação
É a extinção do ato administrativo válido, promovido pela pró-
pria Administração, por motivos de conveniência e oportunidade,
sendo que o ato é suprimido pelo Poder Público por motivações de
conveniência e oportunidade, sempre relacionadas ao atendimento
do interesse público. Assim, se um ato administrativo legal e per-
feito se torna inconveniente ao interesse público, a administração
pública poderá suprimi-lo por meio da revogação.
A revogação resulta de um controle de conveniência e oportu-
nidade do ato administrativo promovido pela própria Administra-
ção que o editou.
É fundamental compreender que a revogação somente pode
atingir os atos administrativos discricionários. Isso ocorre por que
quando a administração está à frente do motivo que ordena a prá-
tica do ato vinculado, ela deve praticá-lo de forma obrigatória, não
lhe sendo de forma alguma, facultada a possibilidade de analisar a
conveniência e nem mesmo a oportunidade de fazê-lo. Desta ma-
neira, não havendo possibilidade de análise de mérito para a edição
do ato, essa abertura passará a não existir para que o ato seja des-
feito pela revogação.
23
Mesmo não se submetendo a qualquer limite de prazo, a prin-
cípio, a revogação do ato administrativo pode ser realizada a qual-
quer tempo. Nesse sentido, a doutrina infere a existência de certos
limites ao poder de revogar. Nos dizeres de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro12, não são revogáveis os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a aná-
lise de conveniência e oportunidade;
b) Os atos que exauriram seus efeitos, como a revogação não
retroage e os atos já produziram todos os efeitos que lhe seriam
próprios, não há que falar em revogação; é o que ocorre quando
transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor público,
após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
c) Quando a prática do ato exauriu a competência de quem o
praticou, o que ocorre quando o ato está sob apreciação de autori-
dade superior, hipótese em que a autoridade inferior que o praticou
deixou de ser competente para revogá-lo;
d) Os meros atos administrativos, como certidões, atestados,
votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabelecidos pela
lei;
e) Os atos que integram um procedimento, porque a cada
novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior;
f) Os atos que geram direitos a terceiros, (o chamado direito
adquirido), conforme estabelecido na Súmula 473 do STF.
Convalidação
É a providência tomada para purificar o ato viciado, afastando
por sua vez, o vício que o maculava e mantendo seus efeitos, inclu-
sive aqueles que foram gerados antes da providência saneadora.
Em sentido técnico, a convalidação gera efeitos ex tunc, uma vez
que retroage à data da edição do ato original, mantendo-lhe todos
os efeitos.
Sendo admitida a convalidação, a convalidação perderia sua
razão de ser, equivalendo em tudo a uma anulação, apagando os
efeitos passados, seguida da edição de novo ato que por sua vez,
passaria a gerar os seus tradicionais efeitos prospectivos.
Por meio da teoria dualista é admitida a existência de vícios
sanáveis e insanáveis, bem como de atos administrativos nulos e
anuláveis.
À vista da atual predominância doutrinária, a teoria dualista foi
incorporada formalmente à legislação brasileira. Nesse diapasão, o
art. 55 da Lei 9.784/1999 atribui à Administração pública a possibi-
lidade de convalidar os atos que apresentarem defeitos sanáveis,
levando em conta que tal providência não acarrete lesão ao interes-
se público nem prejuízo a terceiros. Embora tal regra seja destinada
à aplicação no âmbito da União, o mesmo entendimento tem sido
aplicado em todas as esferas, tanto em decorrência da existência de
dispositivo similar nas leis locais, quanto mediante analogia com a
esfera federal e também com fundamento na prevalência doutriná-
ria vigente.
Assim, é de suma importância esclarecermos que a jurispru-
dência tem entendido que mesmo o ato nulo pode, em determina-
das lides, deixar de ter sua nulidade proclamada em decorrência do
princípio da segurança jurídica.
Decadência Administrativa
O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um direi-
to existente, pela falta de seu exercício, no período de tempo deter-
minado em lei e também pela vontade das próprias partes e, ainda
no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu titular, que
não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido pela lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Celso Antônio Bandeira de Mello considera esse instituto como
sendo a “perda do próprio direito, em si, por não o utilizar no prazo
previsto para o seu exercício, evento, este, que sucede quando a
única forma de expressão do direito coincide conaturalmente com
o direito de ação”. Ou seja, “quando o exercício do direito se con-
funde com o exercício da ação para manifestá-lo”.
Nos trâmites do artigo 54 da Lei 9.784/99, encontramos o dis-
posto legal sobre a decadência do direito de a administração pú-
blica anular seus próprios atos, a partir do momento em que esses
vierem a gerar efeitos favoráveis a seus destinatários. Vejamos:
Artigo 54. O direito da administração de anular os atos admi-
nistrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1° - No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2° - Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.”
O mencionado direito de anulação do ato administrativo decai
no prazo de cinco anos, contados da data em que o ato foi prati-
cado. Isso significa que durante esse decurso, o administrado per-
manecerá submetido a revisões ou anulações do ato administrativo
que o beneficia.
Entretanto, após o encerramento do prazo decadencial, o ad-
ministrado poderá ter suas relações com a administração consolida-
das contando com a proteção da segurança jurídica.
Anote-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
Mandado de Segurança 28.953, adotou o seguinte entendimento
sobre a matéria na qual o ministro Luiz Fux desta forma esclareceu:
“No próprio Superior Tribunal de Justiça, onde ocupei durante
dez anos a Turma de Direito Público, a minha leitura era exatamente
essa, igual à da ministra Carmen Lúcia; quer dizer, a administração
tem cinco anos para concluir e anular o ato administrativo, e não
para iniciar o procedimento administrativo. Em cinco anos tem que
estar anulado o ato administrativo, sob pena de incorrer em deca-
dência (grifo aditado). Eu registro também que é da doutrina do
Supremo Tribunal Federal o postulado da segurança jurídica e da
proteção da confiança, que são expressões do Estado Democrático
de Direito, revelando-se impregnados de elevado conteúdo ético,
social e jurídico, projetando sobre as relações jurídicas, inclusive,
as de Direito Público. De sorte que é absolutamente insustentável
o fato de que o Poder Público não se submente também a essa
consolidação das situações eventualmente antijurídicas pelo de-
curso do tempo.”
Destaca-se que ao afirmar que a Administração Pública dispõe
de cinco anos para anular o ato administrativo, o ministro Luiz Fux
promoveu maior confiabilidade na relação entre o administrado e
Administração Pública, suprimindo da administração o poder de
usar abusivamente sua prerrogativa de anulação do ato adminis-
trativo, o que proporciona maior equilíbrio entre as partes interes-
sadas.
Em resumo, é de grande importância o posicionamento adota-
do pela Corte Suprema, levando em conta que ao mesmo só tempo,
propicia maior segurança jurídica e respeita a regra geral de conta-
gem do prazo decadencial.
24
AGENTES PÚBLICOS: NORMAS CONSTITUCIONAIS
CONCERNENTES AOS SERVIDORES PÚBLICOS (ARTS.
39 A 41, CF) SERVIDORES PÚBLICOS: CLASSIFICAÇÃO E
CARACTERÍSTICAS. REGIMES JURÍDICOS FUNCIONAIS:
ÚNICO, ESTATUTÁRIO, E DE EMPREGO PÚBLICO. CAR-
GO PÚBLICO: CONCEITO E ESPÉCIES; PROVIMENTO;
ESTABILIDADE; VACÂNCIA; REMOÇÃO; REDISTRIBUI-
ÇÃO E SUBSTITUIÇÃO. CONCURSO PÚBLICO.
Conceito
A Constituição Federal Brasileira de 1988 trouxe em seu bojo,
várias regras de organização do Estado brasileiro, dentre elas, as
concernentes à Administração Pública e seus agentes como um
todo.
A designação “agente público” tem sentido amplo e serve para
conceituar qualquer pessoa física exercente de função pública, de
forma remunerada ou gratuita, de natureza política ou administra-
tiva, com investidura definitiva ou transitória.
Espécies (classificação)
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, entende que quatro são as ca-
tegorias de agentes públicos: agentes políticos, servidores públicos
civis, militares e particulares em colaboração com o serviço público.
Vejamos cada classificação detalhadamente:
Agentes políticos
Exercem atividades típicas de governo e possuem a incumbên-
cia de propor ou decidir as diretrizes políticas dos entes públicos.
Nesse patamar estão inclusos os chefes do Poder Executivo federal,
estadual e municipal e de seus auxiliares diretos, quais sejam, os
Ministros e Secretários de Governo e os membros do Poder Legisla-
tivo como Senadores, Deputados e Vereadores.
De forma geral, os agentes políticos exercem mandato eletivo,
com exceção dos Ministros e Secretários que são ocupantes de car-
gos comissionados, de livre nomeação e exoneração.
Autores como Hely Lopes Meirelles, acabaram por enfatizar de
forma ampla a categoria de agentes políticos, de forma a transpare-
cer que os demais agentes que exercem, com alto grau de autono-
mia, categorias da soberania do Estado em decorrência de previsão
constitucional, como é o caso dos membros do Ministério Público,
da Magistratura e dos Tribunais de Contas.
Servidores Públicos Civis
De forma geral, servidor público são todas as pessoas físicas
que prestadoras de serviços às entidades federativas ou as pessoas
jurídicas da Administração Indireta em função da relação de traba-
lho que ocupam e com remuneração ou subsídio pagos pelos co-
fres públicos, vindo a compor o quadro funcional dessas pessoas
jurídicas.
Depreende-se que alguns autores dividem os servidores públi-
cos em civis e militares. Pelo fato de termos adotado a classificação
aludida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, trataremos os servidores
militares como sendo uma categoria à parte, designando-os apenas
de militares, e, por conseguinte, usando a expressão servidores pú-
blicos para se referir somente aos servidores públicos civis.
De acordo com as regras e normas pelas quais são regidos, os
servidores públicos civis podem ser subdivididos da seguinte ma-
neira:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Servidores estatutários: ocupam cargo público e são regidos
pelo regime estatutário.
Servidores ou empregados públicos: são os servidores contra-
tados sob o regime da CLT e ocupantes de empregos públicos.
Servidores temporários: são os contratados por determinado
período de tempo com o objetivo de atender à necessidade tempo-
rária de excepcional interesse público. Exercem funções públicas,
mas não ocupam cargo ou emprego público. São regidos por regime
jurídico especial e disciplinado em lei de cada unidade federativa.
Servidores militares: antes do advento da EC 19/1998, os mi-
litares eram tratados como “servidores militares”. Militares são
aqueles que prestam serviços às Forças Armadas como a Marinha,
o Exército e a Aeronáutica, às Polícias Militares ou aos Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos territórios,
que estão sob vínculo jurídico estatutário e são remunerados pe-
los cofres públicos. Por estarem submetidos a um regime jurídico
estatutário disciplinado em lei por lei, os militares estão submeti-
dos à regras jurídicas diferentes das aplicadas aos servidores civis
estatutários, justificando, desta forma, o enquadramento em uma
categoria propícia de agentes públicos.
Destaca-se que a Constituição Federal assegurou aos militares
alguns direitos sociais conferidos aos trabalhadores de forma geral,
são eles: o 13º salário; o salário-família, férias anuais remuneradas
com acréscimo ao menos um terço da remuneração normal; licença
à gestante com a duração de 120 dias; licença paternidade e assis-
tência gratuita aos filhos e demais dependentes desde o nascimen-
to até cinco anos de idade em creches e pré-escolas.
Ademais, os servidores militares estão submetidos por força da
Constituição Federal a determinadas regras próprias dos servidores
públicos civis, como por exemplo: teto remuneratório, irredutibili-
dade de vencimentos, dentre outras peculiaridades.
Embora haja tais assimilações, aos militares são aplicadas algu-
mas vedações que constituem direito dos demais agentes públicos,
como por exemplo, os casos da sindicalização, bem como da greve
e, quando estiverem em serviço ativo, da filiação a partidos políti-
cos.
Cargo, Emprego e Função Pública
Para que haja melhor organização na Administração Pública, os
servidores públicos são amparados e organizados a partir de qua-
dros funcionais. Quadro funcional é o acoplado de cargos, empre-
gos e funções públicas de um mesmo ente federado, de uma pessoa
jurídica da Administração Indireta de ou de seus órgãos internos.
Cargo
O art. 3º do Estatuto dos Servidores Civis da União da Lei
8.112/1990 conceitua cargo público como “o conjunto de atribui-
ções e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor”. Via de regra, podemos consi-
derar o cargo como sendo uma posição na estrutura organizacional
da Administração Pública a ser preenchido por um servidor público.
Em geral, os cargos públicos somente podem ser criados, trans-
formados e extinguidos por força de lei.
Ao Poder Legislativo, caberá, mediante sanção do chefe do Po-
der Executivo, dispor sobre a criação, transformação e extinção de
cargos, empregos e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, a criação não
depende de temos exatos de lei, mas, sim de uma norma que mes-
mo possuindo hierarquia de lei, não depende de sanção ou veto do
chefe do Executivo. É o que chamamos de Resoluções, que são leis
sem sanção.
25
A despeito da criação de cargos, vejamos:
a) Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
b) Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e do
Ministério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos respec-
tivos Tribunais ou Procuradores - Gerais em se tratando da criação
de cargos para o Ministério Público.
c) Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados. Ve-
jamos:
Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de seus
titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de per-
manência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação para es-
ses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso público.
Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o art.
37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados de ma-
neira temporária, em função da confiança depositada pela autori-
dade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não depende
de aprovação em concurso público, podendo a exoneração do seu
ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da autoridade
nomeante.
Emprego
Os empregos públicos são entidades de atribuições com o fito
de serem ocupadas por servidores regidos sob o regime da CLT, que
também chamados de celetistas ou empregados públicos.
A diferença entre cargo e emprego público consiste no vínculo
que liga o servidor ao Estado. Ressalta-se que o vínculo jurídico do
empregado público é de natureza contratual, ao passo que o do ser-
vidor titular de cargo público é de natureza estatutária.
No âmbito das pessoas de Direito Público como a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, bem como em suas au-
tarquias e fundações públicas de direito público, levando em conta
a restauração da redação originária do caput do art. 39 da CF/1988
(ADIn 2135 MC/DF), afirma-se que o regime a ser adotado é o esta-
tutário. Entretanto, é plenamente possível a convivência entre o re-
gime estatutário e o celetista relativo aos entes que, anteriormente
à concessão da medida cautelar mencionada, tenham realizado
contratações e admissões no regime de emprego público. No to-
cante às pessoas de Direito Privado da Administração Indireta como
as empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações
públicas de direito privado, infere-se que somente é possível a exis-
tência de empregados públicos, nos termos legais.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Função Pública
Função pública também é uma espécie de ocupação de agen-
te público. Denota-se que ao lado dos cargos e empregos públicos
existem determinadas atribuições que também são exercidas por
servidores públicos, mas no entanto, essas funções não compõem
a lista de atribuições de determinado cargo ou emprego público,
como por exemplo, das funções exercidas por servidores contrata-
dos temporariamente, em razão de excepcional interesse público,
com base no art. 37, IX, da CFB/88.
Esse tipo de servidor ocupa funções temporárias, desempe-
nhando suas funções sem titularizar cargo ou emprego público.
Além disso, existem funções de chefia, direção e assessoramento
para as quais o legislador não cria o cargo respectivo, já que serão
exercidas com exclusividade por ocupantes de cargos efetivos, nos
termos do art. 37, V, da CFB/88.
Observação importante: nos parâmetros do art. 37, V da
CFB/88, da mesma forma que previsto para os cargos em comissão,
as funções de confiança destinam-se apenas às atribuições de dire-
ção, chefia e assessoramento.
Regimente Jurídico
Provimento
Provimento é a forma de ocupação do cargo público pelo ser-
vidor. Além disso, é um ato administrativo por intermédio do qual
ocorre o preenchimento de cargo, por conseguinte, atribuindo as
funções a ele específicas e inerentes a uma determinada pessoa.
Tanto a doutrina quanto a lei dividem as espécies de provimento de
cargos públicos em dois grupos. São eles:
Provimento originário: é ato administrativo que designa um
cargo a servidor que antes não integrava o quadro de servidores
daquele órgão, ou seja, o agente está iniciando a carreira pública.
O provimento originário é a única forma de nomeação reco-
nhecida pelo Ordenamento Jurídico Brasileiro, isso, é claro, ressal-
te-se, dependendo de prévia habilitação em concurso público de
provas ou de provas e títulos, obedecidos, nos termos da lei, a or-
dem de classificação e o prazo de sua validade. Destaque-se que o
momento da nomeação configura discricionariedade do adminis-
trador, na qual devem ser respeitados os prazos do concurso públi-
co, nos moldes do art. 9° e seguintes da Lei 8112/90, devendo, por
conseguinte, ainda ser feita uma análise a respeito dos requisitos
para a ocupação do cargo.
Entretanto, uma vez realizada a nomeação do candidato, este
ato não lhe atribui a qualidade de servidor público, mas apenas a
garantia de ocupação do referido cargo. Para que se torne servidor
público, o particular deverá assinar o termo de posse, se submeten-
do a todas as normas estatuárias da instituição.
O provimento do cargo ocorre com a nomeação, mas a inves-
tidura no cargo acontece com a posse nos termos do art. 7°da Lei
8.112/90.
De acordo com a Lei Federal, o prazo máximo para a posse é
de 30 (trinta) dias, contados a partir da publicação do ato de pro-
vimento, nos termos do art. 13, §1°, sendo que, desde haja a devi-
da comprovação, a legislação admite que a posse ocorra por meio
de procuração específica, conforme disposto no art. 13, §3° da lei
8.112/90.
Havendo a efetivação da posse dentro do prazo legal, o ser-
vidor público federal terá o prazo máximo de 15 (dias) dias para
iniciar a exercer as funções do cargo, nos trâmites do art. 15, §1°
do Estatuto dos Servidores Públicos da União, das Autarquias e das
Fundações Públicas Federais, Lei 8112/90, sendo que não sendo
respeitado este prazo, o agente poderá ser exonerado. Vejamos:
26
Art. 15. § 2º - O servidor será exonerado do cargo ou será tor-
nado sem efeito o ato de sua designação para função de confiança,
se não entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, ob-
servado o disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei n. 9.527, de
10.12.97).
Ademais, se o candidato for nomeado e não se apresentar para
posse, no prazo de determinado por lei, não ocorrerá exoneração,
tendo em vista ainda não havia sido investido na qualidade de ser-
vidor. Assim sendo, o ato de nomeação se torna sem efeito, vindo
a ficar vago o cargo que havia sido ocupado pelo ato de nomeação.
Provimento Derivado: o cargo público deverá ser entregue a
um servidor que já tenha uma relação anterior com a Administra-
ção Pública e que se encontra exercendo funções na carreira em
que pretende assumir o novo cargo. Denota-se que provimento de-
rivado somente será possível de ser concretizado, se o agente pro-
vier de outros cargos na mesma carreira em que houve provimento
originário anterior. Não pode haver provimento derivado em outra
carreira.
Nesses casos, deverá haver a realização de concurso público
de provas ou de provas e títulos, para que se faça novo provimento
originário. A permissão para que o agente ingresse em nova carreira
por meio de provimento derivado violaria os princípios da isonomia
e da impessoalidade, mediante os benefícios oferecidos de forma
defesa. Nesse diapasão, vejamos o que estabelece a súmula vincu-
lante nº 43 do Supremo Tribunal Federal
Súmula 43 do STF: É inconstitucional toda modalidade de pro-
vimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação
em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que
não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Assim sendo, analisaremos as espécies de provimento derivado
permitidas no ordenamento Jurídico Brasileiro e suas característi-
cas específicas. Vejamos:
Provimento derivado vertical: é a promoção na carreira ense-
jando a garantia de o servidor público ocupar cargos mais altos, na
carreira de ingresso, de forma alternada por antiguidade e mereci-
mento. Para que isso ocorra, é necessário que ele tenha ingressado,
mediante aprovação em concurso público no serviço público, bem
como mediante assunção de cargo escalonado em carreira.
Denota-se que a escolha do servidor a progredir na carreira
deve ser realiza por critérios de antiguidade e merecimento e de
forma alternada por critérios de antiguidade e merecimento.
Destaque-se que, intermédio de promoção, não será possível
assumir um cargo em outra carreira mais elevada. Como por exem-
plo, ao ser promovido do cargo de técnico do Tribunal para o cargo
de analista do mesmo órgão. Isso não é possível, uma vez que tal
situação significaria a possibilidade de mudança de carreira sem a
realização de concurso público, o que ensejaria a ascensão que foi
abolida pela Constituição Federal de 1988.
Provimento derivado horizontal: trata-se da readaptação dis-
posta no art. 24 da Lei 8112/90. É o aproveitamento do servidor
em um novo cargo, em decorrência de uma limitação sofrida por
este na capacidade física ou mental. Em ocorrendo esta hipótese,
o agente deverá ser readaptado vindo a assumir um novo cargo,
no qual as funções sejam compatíveis com as limitações que sofreu
em sua capacidade laboral, dependendo a verificação desta limita-
ção mediante a apresentação de laudo laboral expedido por junta
médica oficial, que ateste demonstrando detalhadamente a impos-
sibilidade de o agente se manter no exercício de suas atividades de
trabalho.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Na fase de readaptação ficará garantida o recebimento de ven-
cimentos, não podendo haver alteração do subsídio recebido pelo
servidor em virtude da readaptação.
Observação importante: esta modalidade de provimento deri-
vado independe da existência de cargo vago na carreira, porque ain-
da que este não exista, o servidor sempre terá direito de ser readap-
tado e poderá exercer suas funções no novo cargo como excedente.
Caso não haja nenhum cargo na carreira, com funções compatíveis,
o servidor poderá ser aposentado por invalidez. Para que haja rea-
daptação, não há necessidade de a limitação ter ocorrido por causa
do exercício do labor ou da função. A princípio, independentemen-
te de culpa, o servidor tem direito a ser readaptado.
Provimento derivado por reingresso: ocorre quando o servi-
dor de alguma forma, deixou de atuar no labor das funções de cargo
específico e retorna às suas atividades. Esse provimento pode ocor-
rer de quatro formas. São elas:
a) Reversão: nos termos do art. 25 da Lei 8.112/90, é o retor-
no do servidor público aposentado ao exercício do cargo público.
A reversão pode ocorrer por meio da aposentadoria por invalidez,
quando cessarem os motivos da invalidez. Neste caso, por meio de
laudo médico oficial, o poder público toma conhecimento de que
os motivos que ensejaram a aposentadoria do servidor se tornaram
insubsistentes, do que resulta a obrigatoriedade de retorno do ser-
vidor ao cargo.
Também pode ocorrer a reversão do servidor aposentado de
forma voluntária. Dessa maneira, atendidos os requisitos dispostos
em lei, a legislação ordena que havendo interesse da Administração
Pública, que o servidor tenha requerido a reversão, que a aposenta-
doria tenha sido de forma voluntária, que o agente público já tives-
se, antes, adquirido estabilidade quando no exercício da atividade,
que a aposentadoria tenha se dado nos cinco anos anteriores à so-
licitação e também que haja cargo vago, no momento da petição
de reversão.
b) Reintegração: trata-se de provimento derivado que requer o
retorno do servidor público estável ao cargo que ocupava anterior-
mente, em decorrência da anulação do ato de demissão.
Ocorre a reintegração quando tornada sem validade a demis-
são do servidor estável por decisão judicial ou administrativa, pon-
derando que o reintegrado terá o direito de ser indenizado por tudo
que deixou de ganhar em consequência da demissão ilegal.
c) Recondução: conforme dispõe o art. 29, da lei 8.112/90, tra-
ta-se a recondução do retorno do servidor ao cargo anteriormente
ocupado por ele, podendo ocorrer em duas hipóteses:
• Inabilitação em estágio probatório relacionado a outro car-
go: quando o servidor público retorna à carreira anterior na qual
já havia adquirido estabilidade, evitando assim, sua exoneração do
serviço público.
• Reintegração do anterior ocupante: cuida-se de situação ex-
posta, na situação prática apresentada anteriormente, através da
qual, o servidor público ocupa cargo de outro servidor que é poste-
riormente reintegrado.
Observação importante: A recondução não gera direito à per-
cepção de indenização, em nenhuma das duas hipóteses. Assim, o
servidor público retornará ao cargo de origem, percebendo a remu-
neração deste cargo.
27
d) Aproveitamento: é retorno do servidor público que se en-
contra em disponibilidade, para assumir cargo com funções com-
patíveis com as que anteriormente exercia, antes de ter extinto o
cargo que antes ocupava.
Isso ocorre, por que a Carta Magna prevê que havendo a ex-
tinção ou declaração de desnecessidade de determinado cargo pú-
blico, o servidor público estável ocupante do cargo não deverá ser
demitido ou exonerado, mas sim ser removido para a disponibilida-
de. Nesses casos, o servidor deixará de exercer as funções de forma
temporária, mantendo o vínculo com a administração pública.
Destaque-se que não há prazo para o término da disponibilida-
de, porém, por lei, o servidor tem a garantia de que, surgindo novo
cargo vago compatível com o que ocupava, seu aproveitamento
será obrigatório.
Observação importante: o aproveitamento é obrigatório tan-
to para o poder público quanto para o agente. Isso ocorre porque
a Administração Pública não pode deixar de executar o aproveita-
mento para nomear novos candidatos, da mesma forma que o ser-
vidor não poderá optar por ficar em disponibilidade, vindo a recu-
sar o aproveitamento.
Vacância
As situações de vacância são as hipóteses de desocupação do
cargo público. Vacância é o termo utilizado para designar cargo pú-
blico vago. É um fato administrativo que informa que o cargo públi-
co não está provido e poderá preenchido por novo agente.
A lei dispõe sete hipóteses de vacância. São elas:
a) Aposentadoria: acontece quando mediante ato praticado
pela Administração Pública, o servidor público passa para a inati-
vidade. No Regime Próprio de Previdência do Servidor Público, a
aposentadoria pode-se dar voluntariamente, compulsoriamente ou
por invalidez, devendo ser aprovada pelo Tribunal de Contas para
que tenha validade. A aposentadoria pode ocorrer pelas seguintes
maneiras:
• Falecimento
Quando se tratar de fato administrativo alheio ao interesse do
servidor ou da Administração Pública, torna inevitavelmente inviá-
vel a ocupação do cargo.
• Exoneração
Acontece sempre que o desfazimento do vínculo com o poder
público ocorre por situação prevista em lei, sem penalidades, dan-
do fim à relação jurídica funcional que havia tido início com a posse.
Ressalte-se que a exoneração pode ocorrer a pedido do servi-
dor, situação na qual, por vontade do agente público, o vínculo se
restará desfeito e o cargo vago.
b) Demissão: será cabível todas as vezes em que o servidor co-
meter infração funcional, prevista em lei e será punível com a perda
do cargo público. A demissão está disposta na lei 8.112/90 em for-
ma de sanção aplicada ao servidor que cometer.
Quaisquer das infrações dispostas no art. 132 que são configu-
radas como condutas consideradas graves. Em determinados casos,
definidos pelo legislador, a demissão proporá de forma automática
a indisponibilidade dos bens do servidor até que esse faça os de-
vidos ressarcimentos ao erário. Em se tratando de situações mais
extremas, o legislador vedará por completo a o retorno do servidor
ao serviço público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A penalidade deverá ser por meio de processo administrativo
disciplinar no qual se observe o direito ao contraditório e a ampla
defesa.
c) Readaptação: é a de investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, comprovada em
inspeção minuciosamente realizada por junta médica oficial do ór-
gão competente.
O servidor que for readaptado, assumindo o novo cargo desde
que seja com funções compatíveis com sua nova situação, deverá
retornar ao cargo anteriormente ocupado. Assim, a readaptação
ensejará o provimento de um cargo e, por conseguinte, a vacância
de outro, acopladas num só ato.
d) Promoção: ocorre no momento em que o servidor público,
por antiguidade e merecimento, alternadamente, passa a assumir
cargo mais elevado na carreira de ingresso.
e) Posse em cargo inacumulável: todas as vezes que o servi-
dor tomar posse em cargo ou emprego público de carreira nova,
mediante aprovação em concurso público de provas ou de provas
e títulos, de forma que o novo cargo não seja acumulável com o
primeiro.
Ocorrendo isso, em decorrência da vedação estabelecida pela
Carta Magna de acumulação de cargos e empregos públicos, será
necessária a vacância do cargo anteriormente ocupado. Não fazen-
do o servidor a opção, após a concessão de prazo de dez dias, por
conseguinte, o poder público poderá instaurar, nos termos da lei,
processo administrativo sumário, pugnando na aplicação da penali-
dade de demissão do servidor.
Efetividade
A efetividade não se confunde com a estabilidade. Ao passo
que a estabilidade é a garantia constitucional disposta no art.14,
que garante a permanência no serviço público outorgada ao servi-
dor que, no ato de nomeação por concurso público para cargo de
provimento efetivo, tenha transposto o período de estágio proba-
tório e aprovado numa avaliação específica e especial de desempe-
nho, a efetividade é a situação jurídica daquele servidor que ocupa
cargo de provimento efetivo.
Os cargos de provimento efetivo são aqueles que só podem ser
titularizados por servidores estatutários. Sua nomeação depende
explicitamente da aprovação em concurso público.
Ao ingressar no serviço público, o servidor ao ocupar cargo de
provimento efetivo, já é considerado um servidor efetivo. Entretan-
to, o mencionado servidor efetivo só terá garantida sua permanên-
cia no serviço público, a estabilidade, depois de três anos de exercí-
cio, desde que seja aprovado no estágio probatório.
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções
Via de regra, os cargos públicos apenas podem ser criados,
transformados ou extintos por determinação de lei. Cabe ao Poder
Legislativo, com o sancionamento do chefe do Poder Executivo, dis-
por sobre a criação, transformação e extinção de cargos, empregos
e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, o processo de
criação não depende apenas de lei, mas sim de uma norma que
mesmo apesar de possuir a mesma hierarquia de lei, não está na
dependência de deliberação executiva com sanção ou veto do chefe
do Executivo. Referidas normas, em geral, são chamadas de Reso-
luções.
28
Denota-se que é a norma criadora do cargo a responsável pela
denominação, as atribuições e a remuneração correspondentes aos
cargos públicos, nos termos da lei.
Uma questão de suma relevância, é a iniciativa da lei que cria,
extingue ou transforma cargos. A despeito da criação de cargos, ve-
jamos:
Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e do Minis-
tério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos respectivos
Tribunais ou Procuradores - Gerais em se tratando da criação de
cargos para o Ministério Público.
Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados. Ve-
jamos:
Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de seus
titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de per-
manência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação para es-
ses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso público.
Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o art.
37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados de ma-
neira temporária, em função da confiança depositada pela autori-
dade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não depende
de aprovação em concurso público, podendo a exoneração do seu
ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da autoridade
nomeante.
Ressalte-se que antes da EC 32/2001, os cargos e as funções
públicas só podiam ser extintos por determinação de lei. Entretan-
to, a mencionada emenda constitucional alterou a redação do art.
84, VI, “b”, da CF, passando a legislar admitindo que o Presidente da
República possa extinguir funções ou cargos públicos por meio de
decreto, quando estes se encontrarem vagos.
O resultado disso, é que, ao aplicar o princípio da simetria, a
consequência é que os Governadores e Prefeitos, se houver seme-
lhante previsão nas respectivas Constituições Estaduais ou Leis Or-
gânicas, também podem extinguir por decreto funções ou cargos
públicos vagos nos Estados, Distrito Federal e Municípios.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Assim sendo, em se restando vagos, os cargos ou funções pú-
blicas, embora sejam criados por lei, poderão ser extintos por lei
ou por decreto do chefe do Poder Executivo. Entretanto, se o cargo
estiver ocupado, só poderá ser extinto através de lei, uma vez que
não se admite a edição de decreto com essa finalidade.
Remuneração
A Constituição Federal Brasileira aduz no art. 37, inciso X do art.
37, a seguinte redação:
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4.º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados
por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, as-
segurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distin-
ção de índices;
Infere-se que a alteração mais importante trazida a esse dispo-
sitivo por meio da EC 19/1998, foi a exigência de lei específica para
que seja fixada ou que haja alteração na remuneração em sentido
amplo de todos os servidores públicos. Isso significa que cada alte-
ração de remuneração de cargo público deverá ser feita através da
edição de lei ordinária específica para tratar desse assunto.
O termo “subsídio”, o qual o texto do inciso X do art. 3 7 men-
ciona, é um tipo de remuneração inserida em nosso ordenamento
jurídico através da EC 19/1998, que é de medida obrigatória para
alguns cargos e facultativa para outros.
Nos parâmetros do § 4.º do art. 39 da Constituição Federal,
o subsídio deverá ser “fixado em parcela única, vedado o acrésci-
mo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
representação ou outra espécie remuneratória”. No estudo desse
paramento legal, depreende-se que o subsídio é uma espécie remu-
neração em sentido amplo.
Não obstante, a redação do inciso X do art. 3 7 não tenha usado
o termo “vencimento”, convém anotar que este é usado com frequ-
ência para indicar a remuneração dos servidores estatutários que
não percebem subsídio.
Nesse conceito, os “vencimentos”, também são considerados
um tipo de remuneração em sentido amplo. São compostos pelo
vencimento normal do cargo com o acréscimo das vantagens pecu-
niárias estabelecidas em lei.
Portanto, o disposto no inciso X do art. 37 da CFB/88, ao deter-
minar “a remuneração dos servidores públicos e o subsídio”, está,
em síntese, acoplando as duas espécies remuneratórias, vencimen-
tos e subsídios que os servidores públicos estatutários podem re-
ceber.
Pondera-se que o termo “salário” não é alcançado pelo cita-
do dispositivo, posto que este trata-se do nome usado para o pa-
gamento ou quitação de serviços profissionais prestados em uma
relação de emprego quando a mesma é sujeita ao regime traba-
lhista, que é controlado e direcionado pela Consolidação das Leis
do Trabalho. Assim sendo, entende-se que os empregados públicos
recebem salário.
Dependerá do cargo conforme o dispositivo de lei que o rege,
para que a iniciativa privativa das leis que fixem ou alterem as re-
munerações e subsídios dos servidores públicos. De acordo com a
Constituição, atinente às principais hipóteses de iniciativa de leis
que tratem a respeito da remuneração de cargos públicos, pode-
mos resumir das seguintes formas:
A iniciativa é privativa do
CARGO DO PODER
Presidente da República
EXECUTIVO FEDERAL
(CFB, art. 61, § 1.º, II, “a”);
29
CARGOS DA CÂMARA a iniciativa é privativa dessa Casa
DOS DEPUTADOS (CFB, art. 51, IV);
CARGOS DO SENADO a iniciativa é privativa dessa Casa (CF,
FEDERAL art. 52, XIII);
Compete de forma privativa ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Le-
gislativo a respectiva remuneração dos seus serviços auxiliares e
dos juízos que lhes forem vinculados, e, ainda a fixação do subsídio
de seus membros e dos Juízes, inclusive dos tribunais inferiores,
onde houver (CF, art. 48, XV, e art. 96, II, ‘b ).
Observe-se que a fixação do subsídio dos deputados federais,
dos senadores, do Presidente e do Vice-Presidente da República e
dos Ministros de Estado é da competência exclusiva do Congresso
Nacional e não se encontra sujeita à sanção ou veto do Presiden-
te da República. Nesse sentido específico, em virtude de previsão
constitucional, a determinação dos aludidos subsídios não é reali-
zada por meio de lei, mas sim por intermédio de Decreto Legislativo
do Congresso Nacional.
Nesse sentido, em relação entendimento do Supremo Tribu-
nal Federal, esse órgão entende que a concessão da revisão geral
anual” a que se refere o inciso X do art. 37 da Constituição deve
ser efetivada por intermédio de lei de iniciativa privativa do Poder
Executivo de cada Federação.
O inciso X do art. 37 da Constituição Federal em sua parte final,
garante a” revisão geral anual” da remuneração e do subsídio dos
“servidores públicos” sempre na mesma data e sem distinção de
índices.
A Constituição da República em seu texto original, usava os ter-
mos “servidor público civil” e “servidor público militar”. No entanto,
a partir da aprovação da EC 1811998, estas expressões deixaram
de existir e o texto constitucional passou a se referir aos servidores
civis, apenas como “servidores públicos” e aos servidores militares,
apenas como “militares.
Também em seu texto original e primitivo, a Constituição Fe-
deral de 1988 determinava a obrigatoriedade do uso de índices de
revisão de remuneração idênticos para servidores públicos civis e
para servidores públicos militares (expressões usadas antes da EC
18/1998). Acontece que no atual inciso X do art. 37, que resultou
da EC 1911998, existe referência apenas a “servidores públicos”, o
que leva a entender que o preceito nele contido não pode ser apli-
cado aos militares, uma vez que estes não se englobam mais como
espécie do gênero “servidores públicos”.
A remuneração dos servidores públicos passa anualmente por
período revisional. Esse ato também faz parte do contido na EC
19/1998.
O objetivo da revisão geral anual, ao menos, em tese, possui o
fulcro de recompor o poder de compra da remuneração do servidor,
devido a inflação que normalmente está em alta. Por não se tratar
de aumento real da remuneração ou do subsídio, mas somente de
um aumento nominal, por esse motivo, é denominado, às vezes, de
“aumento impróprio”.
Esclarece-se que a revisão geral de remuneração e subsídio que
o dispositivo constitucional em exame menciona, não é implantada
mediante a reestruturação de algumas carreiras, posto que as re-
estruturações de carreiras não são anuais, nem, tampouco gerais,
pois se limitam a cargos específicos, além de não manterem ligação
com a perda de valor relativo da moeda nacional. Já a revisão geral,
de forma adversa das reestruturações de carreiras, tem o condão
de alcançar todos os servidores públicos estatutários de todos os
Poderes da Federação em que esteja efetuando e deve ocorrer a
cada ano.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Registre-se que a remuneração do servidor público é submeti-
da aos valores mínimo e máximo.
Em relação ao valor mínimo, a Carta Magna predispõe aos ser-
vidores públicos a mesma garantia que é dada aos trabalhadores
em geral, qual seja, a de que a remuneração recebida não pode ser
inferior ao salário mínimo. No entanto, tal garantia se refere ao total
da remuneração recebida, e não em relação ao vencimento-base.
Sobre o assunto, o STF deixou regulamentado na Súmula Vinculante
16.
Ressalta-se que a garantia da percepção do salário mínimo não
foi assegurada pela Constituição Federal aos militares. Para o STF,
a obrigação do Estado quanto aos militares está limitada ao forne-
cimento das condições materiais para a correta prestação do ser-
viço militar obrigatório nas Forças Armadas. Para tanto, denota-se
que os militares são enquadrados em um sistema que não se con-
funde com o que se aplica aos servidores civis, uma vez que estes
têm direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos próprios (RE
570177/MG).
Consolidando o entendimento, enfatiza-se que a Suprema Cor-
te editou a Súmula Vinculante 6, por meio da qual afirma que “não
viola a Constituição o estabelecimento de remuneração inferior ao
salário mínimo para as praças prestadoras de serviço militar inicial”.
Referente ao limite máximo, foi estabelecido o teto remune-
ratório pelo art. 37, XI, da CF, com redação dada pela EC 41/2003.
Vejamos:
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativa-
mente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer ou-
tra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-
mite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do
Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável
este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e
aos Defensores Públicos; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 41, 19.12.2003).
O art. 37, § 11, da CFB/88 também regulamenta o assunto ao
afirmar que estão submetidos ao teto a remuneração e o subsídio
dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da adminis-
tração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória,
percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pesso-
ais ou de qualquer outra natureza. Referente às parcelas de caráter
indenizatório, estas não serão computadas para efeito de cálculo do
teto remuneratório.
30
Perceba que a regra do teto remuneratório também e plena-
mente aplicável às empresas públicas e às sociedades de economia
mista, e suas subsidiárias, que percebem recursos da União, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, § 9º, da CF).No
entanto, se essas entidades não vierem a receber recursos públicos
para a quitação de despesas de custeio e de pessoal, seus empre-
gados não estarão submetidos ao teto remuneratório previsto no
art. 37, XI, da CF.
Nos trâmites desse dispositivo constitucional, resta-se existen-
te um teto geral remuneratório que deve ser aplicado a todos os Po-
deres da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, sendo este,
o subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Além disso,
referente a esse teto geral, existem tetos específicos aplicáveis aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.
Em se tratando da esfera estadual e distrital, denota-se que a
remuneração dos servidores públicos não podem exceder o subsí-
dio mensal dos Ministros do STF, bem como, ainda, não pode ultra-
passar os limites a seguir:
Na alçada do Poder Executivo: o subsídio do Governador;
Na alçada do Poder Legislativo: o subsídio dos Deputados Es-
taduais e Distritais;
Na alçada do Poder Judiciário: o subsídio dos Desembargado-
res do Tribunal de Justiça, limitado este a 90,25% do subsídio dos
Ministros do STF. Infere-se que esse limite também é nos termos da
Lei, aplicável aos membros do Ministério Público, aos Procuradores
e aos Defensores Públicos, mesmo que estes não integrem o Poder
Judiciário.
Em relação aos Estados e ao Distrito Federal, a Carta Magna, no
art. 37, § 12 com redação incluída pela EC 47/2005, facultou a cada
um desses entes fixar, em sua alçada, um limite remuneratório local
único, sendo ele o subsídio mensal dos Desembargadores do res-
pectivo Tribunal de Justiça que é limitado a 90,25% do subsídio dos
Ministros do STF. Se os Estados ou Distrito Federal desejarem ado-
tar o subteto único, deverão realizar tal tarefa por meio de emenda
às respectivas Constituições estaduais ou, ainda, à Lei Orgânica do
Distrito Federal. Entretanto, em consonância com a Constituição Fe-
deral, o limite local único não deve ser aplicado aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Finalizando, em relação à esfera municipal, a remuneração dos
agentes públicos não poder exceder o teto geral e também não
pode exceder o subsídio do Prefeito que cuida-se do subteto mu-
nicipal.
Registre-se ainda, que a Constituição Federal carrega em seu
bojo a regra de que “os vencimentos dos cargos do Poder Legislati-
vo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo” (art. 37, XII, da CF). No entanto, esta norma tem
sido de pouca aplicação, pelo fato de possuir conteúdo genérico, ao
contrário da previsão inserida no art. 37, XI, da CFB/88, que explici-
tamente estabelece limites precisos para os tetos remuneratórios.
Direitos e deveres
Adentrando ao tópico dos direitos e deveres dos agentes pú-
blicos, com o amparo da Lei 8112/90, que dispõe sobre o regime
jurídico único dos servidores públicos civis da União, das autarquias
e das fundações públicas federais, é importante explanar que além
do vencimento - base, a lei prevê que o servidor federal poderá re-
ceber vantagens pecuniárias, sendo elas:
Indenizações
Têm como objetivo ressarcir aos servidores em razão de despe-
sas que tenham tido por motivo do exercício de suas funções. São
previstos por determinação legal, os seguintes tipos de indeniza-
ções a serem pagas ao servidor federal:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Ajuda de custo: é destinada a compensar as despesas de
instalação do servidor que, a trabalho em prol do interesse do ser-
viço público, passar a laborar em nova sede, isso com mudança de
domicílio em caráter permanente.
A ajuda de custo também será devida àquele agente que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em comissão,
com mudança de domicílio. Por outro ângulo, não será concedida
ajuda de custo ao servidor que em virtude de mandato eletivo se
afastar do cargo, ou vier a reassumi-lo.
O cálculo pecuniário da ajuda de custo é feito sobre a remune-
ração do servidor, e não pode exceder a importância corresponden-
te a três meses de remuneração.
Referente a cônjuge ou companheiro do servidor beneficiado
pela ajuda de custo que também seja servidor e, a qualquer tempo,
passe a ter exercício na mesma sede do seu cônjuge ou companhei-
ro, não é permitido pela legislação que ocorra o pagamento de uma
segunda ajuda de custo.
Além de receber o valor pago pela ajuda de custo, todas as
despesas de transporte do servidor e de sua família, deverão ser
arcadas pela Administração Pública, compreendendo passagem,
bagagem e bens pessoais.
Falecendo o servidor estando lotado na nova sede, sua família,
por conseguinte, fará jus à ajuda de custo bem como de transporte
para retornar à localidade de origem, no prazo de um ano, contado
do óbito.
Com o fito de evitar enriquecimento sem causa, a lei determina
que o servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
sem se justificar, não se apresentar na nova sede no prazo de 30
dias.
Observação importante: O STJ entende que a ajuda de custo
somente é devida aos servidores que, no interesse da Administra-
ção, forem removidos ex officio, com fundamento no art. 36, pará-
grafo único, I, da Lei 8.112/1990. No entanto, quando a remoção
ocorrer em decorrência de interesse particular do servidor, a ajuda
de custo não é devida. Assim, por exemplo, se o servidor público
passar a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em
caráter permanente, por meio de processo seletivo de remoção,
não terá direito à percepção da verba de ajuda de custo (AgRg no
REsp 1.531.494/SC).
Diárias
São devidas ao servidor que a serviço, se afastar da sede em
caráter eventual ou transitório para outro ponto do território nacio-
nal ou para o Exterior, que também fará jus a passagens destinadas
a indenizar as despesas extraordinárias com pousada, alimentação
e locomoção urbana.
As diárias são devidas apenas nas hipóteses de deslocamentos
eventuais ou transitórios. Assim, o servidor não fará jus a diárias se
o deslocamento da sede constituir exigência permanente do cargo
(art. 58, § 2º).
Não terá direito a diárias o servidor que se deslocar dentro da
mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião,
constituídas por municípios limítrofes e regularmente instituídas,
ou em áreas de controle integrado mantidas com países limítrofes,
cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e servidores
brasileiros consideram-se estendidas, salvo se houver pernoite fora
da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as fixadas
para os afastamentos dentro do território nacional (art. 58, § 3º).
A diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida
pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora da
sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas
extraordinárias cobertas por diárias (art. 58, § 1º).
31
Além disso, o servidor que receber diárias e porventura, não
se afastar da sede, será obrigado a restituí-las em valor integral no
prazo de cinco dias.
Da mesma forma, retornando o servidor à sede antes do pre-
visto, também ficará obrigado a devolver as diárias percebidas em
excesso no prazo de cinco dias.
a) Indenização de transporte: é devida ao servidor que no
exercício de serviço de interesse público realizar despesas com a
utilização de meio próprio de locomoção para a execução de servi-
ços externos, por força das atribuições próprias do cargo (art. 60 da
Lei 8.112/90).
b) Auxílio - moradia: é o ressarcimento das despesas devida-
mente comprovadas e realizadas pelo servidor público com aluguel
de moradia ou, ainda com outro meio de hospedagem devidamen-
te administrado por empresa hoteleira, no decurso do prazo de um
mês após a comprovação da despesa pelo servidor.
Para fazer jus ao recebimento do auxílio - moradia, o servidor
deverá atender a alguns requisitos cumulativos previstos na lei (art.
60-B). Vejamos:
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio - moradia ao servidor se aten-
didos os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servidor;
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou te-
nha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promi-
tente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio - moradia; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu-
par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo - Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Es-
pecial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou função
de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o, em re-
lação ao local de residência ou domicílio do servidor; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo in-
ferior a sessenta dias dentro desse período; e (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo. (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007).
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
Gratificações
São vantagens pecuniárias que constituem acréscimos de esti-
pêndio, que acopladas ao vencimento constituem a remuneração
do servidor público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em consonância com o art. 61 da Lei 8.112/1990 depreende-se
que, além do vencimento e das indenizações, poderão ser deferidas
aos servidores as seguintes retribuições em forma de gratificações
e adicionais:
a) Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento: “Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício” (art. 62). O valor dessa retribuição será fixado por lei es-
pecífica.
b) Gratificação natalina: equivale ao 13º salário do trabalhador
da iniciativa privada, ou pública sendo calculada à razão de 1/12 da
remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezembro, por
mês de exercício no respectivo ano. Para efeito de pagamento da
gratificação natalina, a fração igual ou superior a 15 dias de exercí-
cio será considerada como mês integral.
c) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que provo-
cam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de pe-
riculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
d) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
(art. 73). No entanto, somente será permitido serviço extraor-
dinário para atender a situações excepcionais e temporárias, res-
peitado o limite máximo de duas horas por jornada (art. 74).
e) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido en-
tre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor que
exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional noturno,
cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre a hora tra-
balhada no turno diurno. Além disso, será considerado como uma
hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois minutos e
trinta segundos (art. 75).
f) Adicional de férias: é garantido pela Constituição Federal e
disciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente
de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias,
um adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período das
férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vanta-
gem será considerada no cálculo do adicional de férias.
h) Gratificação por encargo de curso ou concurso: é direito
assegurado ao servidor que, em caráter eventual, se encaixar nas
hipóteses do art.76-A, tais como: atuar como instrutor em curso
de formação, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente
instituído no âmbito da administração pública federal; participar de
banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise
curricular, para correção de provas discursivas, para elaboração de
questões de provas ou para julgamento de recursos intentados por
candidatos; participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coorde-
nação, supervisão, incluídas entre as suas atribuições permanentes
e participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exame ves-
tibular ou de concurso público ou supervisionar essas atividades.
Vale a pena registrar que, em tempos remotos, a lei contem-
plava o pagamento do adicional por tempo de serviço. Entretanto,
o dispositivo legal que previa o mencionado adicional foi revogado.
Contemporaneamente, esta vantagem é paga somente aos servido-
res que à época da revogação restavam munidos de direito adquiri-
do à sua percepção.
32
Adicionais
Adicionais são formas de remuneração do risco à vida e à saúde
dos trabalhadores com caráter transitório, enquanto durar a exposi-
ção aos riscos de trabalho do servidor. No serviço público, podemos
resumi-los da seguinte forma:
a) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que provo-
cam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de pe-
riculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
b) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
No entanto, somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o
limite máximo de duas horas por jornada, nos ditames do art.74.
c) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido en-
tre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor que
exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional noturno,
cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre a hora tra-
balhada no turno diurno. Além disso, será considerado como uma
hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois minutos e
trinta segundos (art. 75).
d) Adicional de férias: é disposto na Constituição Federal e dis-
ciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente de
solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias, um
adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período das
férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vanta-
gem será considerada no cálculo do adicional de férias.
e) Adicional de atividade penosa: será devido aos servidores
que estejam em exercício de suas funções em zonas de fronteira ou
em localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
condições e limites fixados em regulamento (art. 71).
Observação importante: O direito ao adicional de insalubrida-
de ou periculosidade cessa com a eliminação das condições ou dos
riscos que deram causa a sua concessão (art. 68, § 2º).
O servidor que pelas circunstâncias fizer jus aos adicionais de
insalubridade e de periculosidade deverá optar por um deles, não
podendo perceber ditas vantagens cumulativamente (art. 68, § 1º).
Férias
De modo geral, podemos afirmar que as férias correspondem
ao direito do servidor a um período de descanso anual remunerado,
por meio do qual, para a maioria dos servidores é de trinta dias.
Esse direito do servidor está garantido pela Constituição Federal,
porém, a disciplina do seu exercício pelos servidores estatutários
federais está inserida nos arts. 77 a 80 da Lei 8.112/1990.
Normalmente, o servidor fará jus a trinta dias de férias a cada
ano, que por sua vez, podem ser acumuladas até o máximo de dois
períodos, em se tratando de caso de necessidade do serviço, com
exceção das hipóteses em que haja legislação específica (art. 77).
Entretanto, o servidor que opera direta em permanência constante
com equipamentos de raios X ou substâncias radioativas, terá direi-
to ao gozo de 20 dias consecutivos de férias semestrais de atividade
profissional, sendo proibida em qualquer hipótese a acumulação
desses períodos (art. 79).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Observação importante: A lei proíbe que seja levada à conta
de férias qualquer falta ao serviço (art. 77, § 2º).
É interessante salientar que no primeiro período aquisitivo de
férias serão exigidos 12 meses de exercício (art. 77, § 1º); a partir
daí os períodos aquisitivos de férias são contados por exercício.
Infere-se que o gozo do período de férias é decisão exclusiva-
mente discricionária da administração, que só o fará se compreen-
der que o pedido atende ao interesse público.
No condizente à remuneração das férias, depreende-se que
esta será acrescida do adicional que corresponda a 1/3 incidente
sobre a remuneração original. Já o pagamento da remuneração de
férias, com o acréscimo do adicional, poderá ser efetuado até dois
dias antes do início do respectivo período do gozo (art. 78).
Havendo parcelamento de gozo do período de férias, o servidor
receberá o adicional de férias somente após utilizado o primeiro
período (art. 78, § 5º).
Caso o servidor seja exonerado do cargo efetivo, ou em comis-
são, terá o direito de receber indenização relativa ao período das
férias a que tiver direito, bem como ao incompleto, na exata pro-
porção de um doze avos por mês de efetivo exercício, ou, ainda de
fração superior a quatorze dias (art. 78, § 3º). Ocorrendo isso, a
indenização poderá ser calculada com base na remuneração do mês
em que for publicado o ato exoneratório (art. 78, § 4º).
Observação importante: o STJ vem aplicando de forma pacífica
o entendimento de que, ocorrendo vacância, por posse em outro
cargo inacumulável, sem solução de continuidade no tempo de
serviço, o direito à fruição das férias não gozadas nem indenizadas
transfere-se para o novo cargo, ainda que este último tenha remu-
neração maior (STJ, 5ª Turma, AgRg no Ag 1008567/DF, Rel. Min.
Napoleão Nunes Maia Filho, j. 18.09.2008, DJe 20.10.2008).
Via de regra, as férias dos servidores públicos devem ser goza-
das sem quaisquer tipos de interrupção. Entretanto, como exceção,
a lei estabelece dispositivo que determina que as férias somente
poderão ser interrompidas nas seguintes hipóteses art. 80 da Lei
8112/90:
a) calamidade pública;
b) comoção interna;
c) convocação para júri, serviço militar ou eleitoral; ou
d) por necessidade do serviço declarada pela autoridade máxi-
ma do órgão ou entidade.
Licenças
São períodos por meio dos quais o servidor tem direito de se
afastar das suas atividades, com ou sem remuneração, de acordo
com o tipo de licença.
A Lei 8112/90 prevê várias espécies de licenças, são elas:
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista;
VIII - para tratamento de saúde;
IX - Licença por acidente em serviço (art. 211);
X - Licença à Gestante (art. 207);
XI - Licença à Adotante (art. 210);
XII – Licença Paternidade (art. 208).
Nos parâmetros do referido Estatuto, temos a seguinte expla-
nação:
33
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padras-
to ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação
por perícia médica oficial.
§ 1º A licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamen-
te com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário,
na forma do disposto no inciso II do art. 44.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no §
3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do § 2º.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no §
3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do § 2º.
§ 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companheiro
também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos Po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da Adminis-
tração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para o
exercício de atividade compatível com o seu cargo.
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será con-
cedida licença, na forma e condições previstas na legislação espe-
cífica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do car-
go.
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.
§ 2º A partir do registro da candidatura e até o décimo dia se-
guinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional.
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em está-
gio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em confederação, fe-
deração, associação de classe de âmbito nacional, sindicato repre-
sentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso VIII
do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e obser-
vados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.
§ 1o Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direção ou de representação nas referidas entidades, des-
de que cadastradas no órgão competente.
§ 2º. A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
§ 1º . A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta,
reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
artigo será de 30 (trinta) dias.
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
Observação importante: a licença-prêmio não faz mais parte
do rol dos direitos dos servidores federais e foi suprimida pela Lei
9.527/1997. A licença-prêmio permitia que o servidor, encerrado
34
cada quinquênio ininterrupto de serviço, pudesse gozar, como prê-
mio pela assiduidade de três meses de licença, com a remuneração
do cargo efetivo. A legislação vigente à época facultava ao servidor
gozar a licença ou contar em dobro o período da licença para efeito
de aposentadoria (o que atualmente não é mais possível, já que
a EC 20/1998 proibiu a contagem de tempo de contribuição fictí-
cio para aposentadoria). Entretanto, em análise ao caso específico
daqueles que adquiriram legitimamente o direito antes da supres-
são legal, o STJ entende pacificamente que “o servidor aposentado
tem direito à conversão em pecúnia da licença-prêmio não gozada
e contada em dobro, sob pena de enriquecimento sem causa da
Administração Pública” (AgRg no AREsp 270.708/RN).
Concessões
Três são as espécies de concessão:
a) Primeira espécie de concessão: permite ao servidor se au-
sentar do serviço, sem qualquer prejuízo a sua remuneração, nas
seguintes condições (art. 97): por um dia, para doação de sangue;
por dois dias, para se alistar como eleitor; por oito dias consecuti-
vos em razão de: casamento; falecimento do cônjuge, companhei-
ro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda
ou tutela e irmãos.
b) Segunda espécie de concessão: relacionada à concessão de
horário especial, nas seguintes situações (art. 98): ao servidor estu-
dante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário es-
colar e o da repartição, sendo exigida a compensação de horário; ao
servidor portador de deficiência, quando comprovada a necessida-
de por junta médica oficial, independentemente de compensação
de horário;ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com
deficiência, quando comprovada a necessidade por junta médica
oficial, independentemente da compensação de horário; ao servi-
dor que atue como instrutor em curso instituído no âmbito da ad-
ministração pública federal ou que participe de banca examinadora
de concursos, vinculado à compensação de horário a ser efetivada
no prazo de até um ano.
c) Terceira espécie de concessão: cuida dos casos relacionados
à matrícula em instituições de ensino. Por amparo legal, “ao servi-
dor estudante que mudar de sede no interesse da administração é
assegurada, na localidade da nova residência ou na mais próxima,
matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer época,
independentemente de vaga” (art. 99). Denota-se que esse benefí-
cio se estende também “ao cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou
enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos
menores sob sua guarda, com autorização judicial” (art. 99, pará-
grafo único).
Direito de petição
De acordo com o art. 104 da Lei 8.112/1990, é direito do servi-
dor público, requerer junto aos Poderes Públicos, a defesa de direi-
to ou interesse legítimo.
O direito de petição pode ser manifestado por intermédio de
requerimento, pedido de reconsideração ou de recurso.
Nos termos da Lei, o requerimento deverá ser dirigido à auto-
ridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermédio
daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente
(art. 105).
Além disso, nos trâmites do art. 106, caberá pedido de reconsi-
deração dirigido à autoridade que houver expedido o ato ou profe-
rido a primeira decisão, não podendo ser renovado.
De acordo com o art. 107 do Estatuto em estudo, caberá re-
curso nas seguintes hipóteses: do indeferimento do pedido de re-
consideração e das decisões sobre os recursos sucessivamente in-
terpostos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nos termos do art. 109, o recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou proferido a
decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais auto-
ridades, sendo encaminhado por intermédio da autoridade a que
estiver imediatamente subordinado o requerente. Dando continui-
dade, o recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, a juízo
da autoridade competente e em caso de provimento do pedido de
reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à
data do ato impugnado, nos parâmetros do art. 109, parágrafo úni-
co da Lei 8112/90.
O prazo para interposição de recurso ou de pedido de recon-
sideração é de 30 dias, a contar da publicação ou da ciência, pelo
interessado, da decisão recorrida (art. 108).
Já o direito de requerer prescreve, nos termos do art. 110, em
cinco anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e
créditos resultantes das relações de trabalho; em 120 dias, nos de-
mais casos, exceto quando outro prazo for fixado em lei.
Em relação à prescrição, merece também destaque:
Art. 112: a prescrição é de ordem pública, não podendo ser re-
levada pela administração; o pedido de reconsideração e o recurso,
quando cabíveis, interrompem a prescrição (art. 111); o prazo de
prescrição será contado da data da publicação do ato impugnado
ou da data da ciência pelo interessado, quando o ato não for publi-
cado (art. 110, parágrafo único da Lei 8112/90).
SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO,
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE; FORMA, MEIOS E
REQUISITOS; DELEGAÇÃO: CONCESSÃO, PERMISSÃO,
AUTORIZAÇÃO
Conceito
De modo geral, não havendo a existência de um conceito legal
ou constitucional de serviço público, a doutrina se encarregou de
buscar uma definição para os contornos do instituto, ato que foi re-
alizado com a adoção, sendo por algumas vezes isolada, bem como
em outras, de forma combinadas, vindo a utilizar-se dos critérios
subjetivo, material e formal. Vejamos a definição conceitual de cada
em deles:
Critério subjetivo
Aduz que o serviço público se trata de serviço prestado pelo
Estado de forma direta.
Critério material
Sob esse crivo, serviço público é a atividade que possui como
objetivo satisfazer as necessidades coletivas.
Critério formal
Segundo esse critério, serviço público é o labor exercido sob
o regime jurídico de direito público denegridor e desmesurado do
direito comum.
Passando o tempo, denota-se que o Estado foi se distanciando
dos princípios liberais, passando a desenvolver também atividades
comerciais e industriais, que, diga se de passagem, anteriormente
eram reservadas somente à iniciativa privada. De outro ângulo, foi
verificado em determinadas situações, que a estrutura de organiza-
ção do Estado não se encontrava adequada à execução de todos os
serviços públicos. Por esse motivo, o Poder Público veio a delegar
a particulares com o intuito de responsabilidade, a prestação de al-
35
guns serviços públicos. Em outro momento, tais serviços públicos
também passaram a ter sua prestação delegada a outras pessoas
jurídicas, que por sua vez, eram criadas pelo próprio Estado para
esse fim específico. Eram as empresas públicas e sociedades de
economia mista, que possuem regime jurídico de direito privado,
cujo serviço era mais eficaz para que fossem executados os serviços
comerciais e industriais.
Esses acontecimentos acabaram por prejudicar os critérios uti-
lizados pela doutrina para definir serviço público como um todo.
Denota-se que o elemento subjetivo foi afetado pelo fato de as pes-
soas jurídicas de direito público terem deixado de ser as únicas a
prestar tais serviços, posto que esta incumbência também passou
a ser delegada aos particulares, como é o caso das concessionárias,
permissionárias e autorizatárias. Já o elemento material foi atingido
em decorrência de algumas atividades que outrora não eram tidas
como de interesse público, mas que passaram a ser exercidas pelo
Estado, 8como por exemplo, como se deu com o serviço de loterias.
O elemento formal, por sua vez, também foi bastante atingido, na
forma que aduz que nem todos os serviços públicos são prestados
sob regime de exclusividade pública, como por exemplo, a aplica-
ção de algumas normas de direito do consumidor e de direito civil
a contratos feitos entre os particulares e a entidade prestadora de
serviço público de forma geral.
Assim sendo, em razão dessas inovações, os autores passaram,
por sua vez, a comentar em crise na noção de serviço público. Ho-
diernamente, os critérios anteriormente mencionados continuam
sendo utilizados para definir serviço público, porém, não é exigido
que os três elementos se façam presentes ao mesmo tempo para
que o serviço possa ser considerado de utilidade pública, passan-
do a existir no campo doutrinário diversas definições, advindas do
uso isolado de um dos elementos ou da combinação existente entre
eles.
Registra-se, que além da enorme variedade de definições ad-
vindas da combinação dos critérios subjetivo, material e formal, é
de suma importância compreendermos que o vocábulo “serviço
público” pode ser considerado sob dois pontos de vista, sendo um
subjetivo e outro objetivo. Façamos um breve estudo de cada um
deles:
Sentido objetivo
Infere-se que tal expressão é usada para fazer alusão ao sujeito
responsável pela execução da atividade. Exemplo: determinada au-
tarquia com o dever de prestar de serviços para a área da educação.
Sentido objetivo ou material
Nesse sentido, a administração pública está coligada à diversas
atividades que são exercidas pelo Estado, por intermédio de seus
agentes, órgãos e entidades na diligência eficaz da função adminis-
trativa estatal.
Destaque-se, por oportuno, que o vocábulo serviço público
sempre está se referindo a uma atividade, ou, ainda, a um conjunto
de atividades a serem exercidas, sem levar em conta qual o órgão
ou a entidade que as exerce.
Mesmo com os aspectos expostos, boa parte da doutrina ain-
da usa de definições de caráter amplo e restrito do vocábulo ser-
viço público. Para alguns, tal vocábulo se presta a designar todas
as funções do Estado, tendo em vista que nesse rol estão inclusas
as funções administrativa, legislativa e judiciária. Já outra corrente
doutrinária, utiliza-se de um conceito com menor amplitude, vindo
a incluir somente as funções administrativas e excluindo, por sua
vez, as funções legislativa e judiciária. Destarte, infere-se que den-
tre aquelas doutrinas que adotam um sentido mais restrito, existem
ainda as que excluem do conceito atividades importantes advindas
do exercício do poder de polícia, de intervenção e de fomento.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Denota-se com grande importância, que o direito brasileiro
acaba por diferenciar de forma expressa o serviço público e o poder
de polícia. Em campo tributário, por exemplo, no disposto em seus
arts. 77 e 78, o Código Tributário Nacional dispõe do ensino e deter-
minação de duas atuações como fatos geradores diversos do tribu-
to de nome taxa. Nesse diapasão de linha diferenciadora, a ESAF, na
aplicação da prova para Procurador do Distrito Federal/2007, veio
a considerar como incorreta a afirmação: “o exercício da atividade
estatal de polícia administrativa constitui a prestação de um serviço
público ao administrado”.
De forma geral, a doutrina entende que os elementos subjetivo,
material e formal tradicionalmente utilizados para definir serviço
público, continuam de forma ampla a servir a esse propósito, desde
que estejam combinados e harmonizados com o fito de acoplar de
forma correta, as contemporâneas figuras jurídicas que vêm sendo
inseridas e determinadas pelo legislador com força de lei, com o
fulcro de oferecer conveniência e utilidades, bem como de atender
as constantes necessidades da população que sempre acontecem
de forma mutante, a exemplo das parcerias público-privadas, das
OSCIPs e organizações sociais.
Nesse sentido, com o objetivo de reinterpretar o elemento
subjetivo em consonância com o atual estágio de evolução do di-
reito administrativo, podemos afirmar que a caracterização de um
serviço como público, em tempos contemporâneos passou a não
exigir mais que a prestação seja realizada pelo Estado, mas apenas
que ele passe a deter, nos termos legais dispostos na Constituição
Federal de 1988, a titularidade de tal serviço. Em relação a esse
aspecto, destacamos a importância de não vir a confundir a expres-
siva titularidade do serviço com sua efetiva prestação. Registe-se
que o titular do serviço, trata-se do sujeito que detém a atribuição
legal constitucional para vir a prestá-lo. Via de regra, aquele que de-
tém a titularidade do serviço não se encontra obrigado a prestá-lo
de forma direta através de seus órgãos, mas tem o dever legal de
promover-lhe a prestação, de forma direta por meio de seu aparato
administrativo, ou, ainda, mediante a legal delegação a particulares
realizada por meio de concessão, permissão ou autorização.
De maneira igual, contemporaneamente, o critério material
considerado de forma isolada não é suficiente para definir um ser-
viço como público. Isso ocorre pelo fato de existirem determinadas
atividades relativas aos direitos sociais como saúde e educação, por
exemplo, que apenas podem ser enquadradas no conceito quando
forem devidamente prestadas pelo Estado, levando em conta que
a execução desses serviços por particulares deve ser denominada
como serviço privado.
Finalmente, em relação ao critério formal, nos tempos moder-
nos, infere-se que não é mais necessário que o regime jurídico ao
qual está submetido o serviço público seja realizado de maneira in-
tegral de direito público, sendo que em algumas situações, acaba
existindo um sistema híbrido que é formado por regras e normas
de direito público e privado, principalmente em se tratando de caso
de serviços públicos nos quais sua prestação tenha sido delegada a
terceiros.
Observação importante: Com o entendimento acima mencio-
nado, a ilustre Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro acaba por
definir serviço público como sendo toda a atividade material que a
lei atribui ao Estado, para que este a exerça de forma direta ou por
intermédio de seus delegados, com o condão de satisfazer de forma
concreta as necessidades da coletividade, sob regime jurídico total
ou parcialmente público.
Elementos Constitutivos
Os elementos do serviço público podem ser classificados sob os
seguintes aspectos:
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Subjetivo: Por meio do qual o serviço público está sempre sob
a total responsabilidade do Estado. No entanto, registra-se que ao
Estado como um todo, é permitido delegar determinados serviços
públicos, desde que sempre por intermediação dos parâmetros da
lei e sob regime de concessão ou permissão, bem como por meio de
licitação. Denota-se que nesse caso, é o próprio Estado que escolhe
os serviços que são considerados serviços públicos. Como exem-
plo, podemos citar: os Correios, a radiodifusão e a energia elétrica,
dentre outros serviços pertinentes à Administração Pública. Esse
elemento determina que o serviço público deve ser prestado pelo
Estado ou pelos seus entes delegados, ou seja, por pessoas jurídi-
cas criadas pelo Estado ou por concessões e permissões a terceiros
para que possam prestá-lo.
Formal: A princípio, o regime jurídico é de Direito Público, ou
parcialmente público, sob o manto do qual o serviço público deverá
ser prestado. No entanto, quando particulares prestam seus servi-
ços em conjunto com o Poder Público, ressalta-se que o regime ju-
rídico é considerado como híbrido. Isso por que nesse caso, poderá
haver a permanência do Direito Público ou do Direito Privado nos
ditames da lei. Porém, em ambas as situações, a responsabilidade
será sempre objetiva.
Material: Por intermédio desse elemento, o serviço público de-
verá sempre prestar serviços condizentes a uma atividade de inte-
resse público como um todo. Denota-se que por meio da aplicação
desse elemento, o objetivo do serviço público será sempre o de sa-
tisfazer de forma concreta as necessidades da coletividade.
Esquematizando, temos:
Elementos constitutivos dos serviços públicos
Subjetivo - determina que o serviço público deve ser presta-
do pelo Estado ou pelos seus entes delegados, ou seja, por pesso-
as jurídicas criadas pelo Estado ou por concessões e permissões a
terceiros para que possam prestá-lo.
Formal - o regime jurídico é de Direito Público, ou parcial-
mente público, sob o manto do qual o serviço público deverá ser
prestado.
Material - o serviço público deverá sempre prestar serviços
condizentes a uma atividade de interesse público como um todo.
Subjetivo - é o próprio Estado que escolhe os serviços que
são considerados serviços públicos. Como exemplo, podemos ci-
tar: os Correios, a radiodifusão e a energia elétrica, dentre outros
serviços pertinentes à Administração Pública.
Formal - poderá haver a permanência do Direito Público ou
do Direito Privado nos ditames da lei. Porém, em ambas as situa-
ções, a responsabilidade será sempre objetiva.
Material - por meio da aplicação desse elemento, o objetivo
do serviço público será sempre o de satisfazer de forma concreta
as necessidades da coletividade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Regulamentação e Controle
Tanto a regulamentação quanto o controle do serviço público
são realizados de maneira regular pelo Poder Público. Isso ocorre
em qualquer sentido, ainda que o serviço esteja delegado por con-
cessão, permissão ou autorização, uma vez que nestas situações,
deverá o Estado manter sua titularidade e, ainda que haja situações
adversas e problemas durante a prestação, poderá o Poder Público
interferir para que haja a regularização do seu funcionamento, com
fundamento sempre na preservação do interesse público.
Ressalta-se que esses serviços são controlados e também fisca-
lizados pelo Poder Público, que deve intervir em caso de má pres-
tação, sendo que isso é uma obrigação que lhe compete segundo
parâmetros legais.
A esse respeito, dispõe a Lei 8997 de 1995 em seus arts. 3º e
32, respectivamente:
Art. 3º. As concessões e permissões sujeitar-se-ão à fiscalização
pelo poder concedente responsável pela delegação, com a coopera-
ção dos usuários.
Art. 32. O poder concedente poderá intervir na concessão, com
o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem como
o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e le-
gais pertinentes.
Deve-se registrar também, que outro aspecto que deve ser en-
fatizado com destaque em relação à regulamentação e ao contro-
le dos serviços públicos, são os requisitos do serviço e direito dos
usuários, sendo que o primeiro deles é a permanência, que possui
como atributo, impor a continuidade do serviço. Logo após, temos
o requisito da generalidade, por meio do qual, os serviços devem
ser prestados de maneira uniforme para toda a coletividade. Em se-
guida, surge o requisito da eficiência, por intermédio do qual é exi-
gida a eficaz atualização do serviço público. Em continuidade, vem
a modicidade, por meio da qual, infere-se que as tarifas que são co-
bradas dos usuários devem ser eivadas de valor razoável e por fim,
a cortesia, que por seu intermédio, entende-se que o tratamento
com o usuário público em geral, deverá ser oferecido com presteza.
Havendo descumprimento de quaisquer dos requisitos retro
mencionados, afirma-se que o usuário do serviço terá em suas mãos
o direito pleno de recorrer ao Poder Judiciário para exigir a correta
prestação desses serviços. Neste mesmo sentido, destaca-se que a
greve de servidores públicos, não poderá jamais ultrapassar o direi-
to dos usuários dos serviços essenciais, que se tratam daqueles que
por decorrência de sua natureza, colocam a sobrevivência, a vida e
a segurança da sociedade em risco se estiverem ausentes.
Formas de prestação e meios de execução
O art. 175 da Constituição Federal de 1988 determina, que
compete ao Poder Público, nos parâmetros legais, de forma direta
ou sob regime de concessão ou permissão a prestação de serviços
públicos de forma geral. De acordo com esse mesmo dispositivo, as
concessões e permissões de serviços públicos deverão ser sempre
precedidas de licitação.
Entretanto, o parágrafo único do art. 175 da Carta Magna dis-
põe a implementação de lei para regulamentar as seguintes refe-
rências:
I – o regime das empresas concessionárias e permissionárias
de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua
prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e
rescisão da concessão ou permissão;
II – os direitos dos usuários;
III – política tarifária;
IV – a obrigação de manter serviço adequado.
37
Considera-se que a Lei Federal 8.987/1995, em obediência ao
mandamento constitucional foi editada estabelecendo normas ge-
neralizadas como um todo em matéria de concessão e permissão
de serviços públicos, devendo tais normas, ser aplicáveis à União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, da mesma forma que a Lei
Federal 9.074/1995, que, embora tenha o condão de estipular re-
gras especificamente voltadas a serviços de competência da União,
trouxe também em seu bojo, pouquíssimas regras gerais que po-
dem ser aplicadas a todos os entes federados.
Em relação à forma de prestação dos serviços públicos, depre-
ende-se que estes podem ser prestados de forma centralizada ou
descentralizada, sendo a primeira forma caracterizada quando o
serviço público for prestado pela própria pessoa jurídica federativa
que detém a sua titularidade e a segunda forma, quando, em várias
situações, o ente político titular de determinado serviço público,
embora continue mantendo a sua titularidade, termina por transfe-
rir a pessoas diferentes e desconhecida à sua estrutura administra-
tiva, a responsabilidade pela prestação.
Lembremos que o ente político, mesmo ao transferir a respon-
sabilidade pela prestação de serviços públicos a terceiros, sempre
poderá conservar a sua titularidade, fato que lhe garante a manu-
tenção da competência para regular e controlar a prestação dos
serviços delegados a outrem.
A descentralização dos serviços públicos pode ocorrer de duas
maneiras:
1. Por meio de outorga ou delegação legal: por meio da qual o
Estado cria uma entidade que poderá ser autarquia, fundação pú-
blica sociedade de economia mista ou empresa pública, transferin-
do-lhe, por meios legais a execução de um serviço público.
2. Por meio de delegação ou delegação negocial: por intermé-
dio da qual, o Poder Público detém o poder de transferir por contra-
to ou ato unilateral a execução ampla do serviço, desde que o ente
delegado preste o serviço em nome próprio e por sua conta e risco,
sob o controle do Estado e dentro da mesma pessoa jurídica.
Esclarece-se ainda, a título de conhecimento, que a delegação
negocial admite a titularidade exclusiva do ente delegante sobre
o serviço a ser delegado. Em se tratando de serviços nos quais a
titularidade não for exclusiva do Poder Público, como educação e
saúde, por exemplo, o particular que tiver a pretensão de exercê-lo
não estará dependente de delegação do Estado, uma vez que tais
atos de exercício de educação e saúde, quando forem prestados por
particulares, não serão mais considerados como serviços públicos,
mas sim como atividade econômica da iniciativa privada.
Em outras palavras, os serviços públicos podem ser executados
nas formas:
Direta: Quando é prestado pela própria administração pública
por intermédio de seus próprios órgãos e agentes.
Indireta: Quando o serviço público é prestado por intermé-
dio de entidades da Administração Pública indireta ou, ainda, de
particulares, por meio de delegação, concessão, permissão e au-
torização. Esta forma de prestação de serviço, deverá ser sempre
sobrepujada de licitação, formalizada por meio de contrato admi-
nistrativo, seguida de adesão com prazo previamente estipulado
e que por ato bilateral, buscando somente transferir a execução,
porém, jamais a titularidade que deverá sempre permanecer com
o poder outorgante.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em resumo, temos:
Transferência da execução do
DESCENTRALIZAÇÃO serviço para outra pessoa física ou
jurídica.
Divisão interna do serviço com
DESCONCENTRAÇÃO outros órgãos da mesma pessoa ju-
rídica.
Delegação
Concessão
Ocorre a delegação negocial de serviços públicos mediante:
concessão, permissão ou autorização.
Nesse tópico, não esgotaremos todas as formas de concessões
existentes e suas formas de aplicação e execução nos serviços públi-
cos, porém destacaremos as mais importantes e mais cobradas em
provas de concursos públicos e áreas afins.
Conforme o Ordenamento Jurídico Brasileiro, as concessões de
serviços públicos podem ser divididas em duas espécies:
1ª) Concessões comuns, que estão sob a égide das leis
8.987/1995 e 9.074/1995 e 2ª, que subdividem em: concessão de
serviços públicos e concessão de serviço público precedida da exe-
cução de obra pública.
2ª) Concessões especiais, que são as parcerias público-privadas
previstas na Lei 11.079/2004, sujeitas a alguns dispositivos da Lei
8.987/1995. Se subdividindo em duas categorias: concessão patro-
cinada e concessão administrativa.
A concessão comum de serviço público é uma modalidade de
contrato administrativo por intermédio do qual a Administração Pú-
blica transfere delegação a pessoa jurídica ou, ainda, a consórcio de
empresas a execução de certo serviço público pertencente à sua
titularidade, na qual o concessionário é obrigado, por meio de con-
tratos legais a executar o serviço delegado em nome próprio, por
sua conta e risco, sendo sujeito a controle e fiscalização do poder
concedente e remunerado através de tarifa paga pelo usuário ou
outra modalidade de remuneração advinda da exploração do ser-
viço. Exemplo: as receitas adquiridas por empresas de transporte
coletivo que cobram por comerciais constantes na parte traseira
dos ônibus.
Conforme mencionado, existem duas modalidades de conces-
são comum, quais sejam: a concessão de serviço público, também
conhecida como concessão simples e a concessão de serviço públi-
co antecedida de execução por meio de obra pública.
A concessão de serviço público ou concessão simples, pode ser
definida pela lei como a “delegação da prestação de serviço público,
feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de
concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que de-
monstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e
por prazo determinado” (art. 2º, II).
38
Já a concessão de serviço público antecedida de execução de
obra pública pode ser como “a construção, total ou parcial, conser-
vação, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de
interesse público, delegada pelo poder concedente, mediante licita-
ção, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio
de empresas que demonstre capacidade para a sua realização, por
sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionária
seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço
ou da obra por prazo determinado” (art. 2º, III). Como hipótese de
exemplo, citamos a concessão a particular, vitorioso de processo
licitatório por construção e conservação de rodovia, com o conse-
quente pagamento realizado mediante a cobrança de pedágio aos
particulares que vierem a utilizar da via.
Pondera-se que a diferença entre as duas modalidades de con-
cessão comum está apenas no objeto. Perceba que na concessão
simples, o objeto do contrato é somente a execução de atividade
que foi caracterizada como sendo serviço público, ao passo que na
concessão de serviço público antecedida da execução de obra pú-
blica existe uma duplicidade de objeto, sendo que o primeiro deles
se refere ao ajuste existente entre o poder concedente e o conces-
sionário para que certa obra pública seja executada. Em relação ao
segundo, a prestação do serviço público existe na exploração am-
plamente econômica do serviço ou da obra.
• Direitos e obrigações dos usuários
Nos ditames do art. 7º da Lei 8.987/1995, os direitos e obriga-
ções dos usuários dos serviços públicos delegados são os seguintes:
a) Receber serviço adequado;
b) Receber do poder concedente e da concessionária informa-
ções para a defesa de interesses individuais ou coletivos;
c) Obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre
vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as
normas do poder concedente;
d) Levar ao conhecimento do poder público e da concessioná-
ria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao
serviço prestado;
e) Comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos prati-
cados pela concessionária na prestação do serviço;
f) Contribuir para a permanência das boas condições dos bens
públicos pelos quais lhes são prestados os serviços.
Ademais, as concessionárias de serviços públicos, de direito
público e privado, nos Estados e no Distrito Federal, são legalmente
obrigadas a dispor ao consumidor e ao usuário, desde que dentro
do mês de vencimento, o mínimo de seis datas como opção para
escolherem os dias de vencimento de seus débitos a serem adim-
plidos, nos termos do art. 7º-A, da Lei 8.987/1995.
1. Serviço adequado
Os usuários detêm o direito de receber um serviço público
adequado. Esse direito encontra-se regulamentado pelo seguinte
dispositivo:
Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação
de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, confor-
me estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.
§ 1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regula-
ridade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalida-
de, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
Denota-se que além do conhecimento da previsão no citado
dispositivo, é importante compreendermos o significado prático de
cada condição citada, com o objetivo de garantir que cada exigência
legal seja cumprida para a qualificação do serviço como adequado.
Desta forma, temos:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1 – Regularidade: exige que os serviços públicos sejam presta-
dos de forma a garantir a estabilidade e a manutenção dos requi-
sitos essenciais, sendo prestados em perfeita harmonia com a lei e
com o regulamento que disciplina a matéria.
2 – Continuidade: impõe que o serviço público, uma vez insti-
tuído, seja prestado de forma permanente e sem interrupção, com
exceção de situações de emergência, bem como a que advém de
razões de ordem técnica ou de segurança das instalações elétricas,
por exemplo.
3 – Eficiência: refere-se à obtenção de resultados eficazes na
prestação do serviço público, exigindo que o serviço seja realiza-
do de acordo com uma adequada relação de custo/benefício, para,
com isso, evitar desperdícios.
4 – Segurança: deverão os serviços públicos respeitar padrões,
bem como normas de segurança, de forma a preservar a integri-
dade da população de modo geral e dos equipamentos utilizados.
5 – Atualidade: possui como foco o impedimento de que o
prestador se encontre alheio às inovações tecnológicas, suprimindo
o investimento em termos de disponibilização aos usuários das me-
lhorias de qualidade e amplitude do serviço.
6 – Generalidade: deve oferecer a garantia de que o serviço
seja ofertado da forma mais abrangente possível.
7 – Cortesia: o prestador do serviço deverá tratar o usuário de
forma educada e gentil.
8 – Modicidade das tarifas: aduz que o valora a ser pago pela
prestação dos serviços, deverá, nos parâmetros legais, ser estabe-
lecido de acordo com os padrões de razoabilidade, buscando evitar
que os prestadores de serviços venham o obter lucros extraordiná-
rios causando prejuízo aos usuários econômico-financeiros do con-
trato firmado com a administração.
Observação importante: A celebração de qualquer espécie de
contrato de concessão ou permissão de serviço público deve ser
realizada mediante licitação, conforme previsto no art. 175 da Cons-
tituição Federal. Concernente às concessões, a Lei 8.987/1995 de-
terminou que a delegação dependerá da realização de prévio pro-
cedimento licitatório para que seja escolhido o concessionário, na
modalidade obrigatória da concorrência. Sendo a modalidade licita-
tória regulada pela Lei de Licitações e Contratos, Lei 8.666/1993, e
tema dos próximos tópicos de estudo, mais adiante, detalharemos
com maior aprofundamento sobre este importante tema.
Passemos a abordar a respeito do prazo que a Administração
Pública permite à concessão na execução dos serviços públicos
como um todo. A Lei 8.987/1995 estabelece que a concessão sim-
ples de serviço público ou a concessão de serviço público prece-
dida de obra pública deverá ser realizada por prazo determinado,
mas não define quais seriam os limites desse prazo. Assim sendo,
caberá à lei reguladora específica de cada serviço público, devida-
mente editada pelo ente federado detentor de competência para
prestá-lo, aditar definindo qual o prazo de duração do contrato de
concessão. Caso o legislador competente não estabeleça qualquer
prazo, deverá, por conseguinte, o poder concedente fixá-lo no ato
da minuta do contrato de concessão, que se encontra afixado como
anexo no edital da licitação. Denota-se que o prazo deve ser razo-
ável, de forma a permitir o abatimento dos investimentos a serem
realizados pelo concessionário.
Referente às concessões advindas de parceria público-priva-
da, infere-se que a vigência de tais contratos deverá ser sempre
compatível com o abatimento dos investimentos realizados, não
podendo ser sendo inferior a 5 e nem superior a 35 anos, já restan-
do-se incluído nesse prazo eventual prorrogação nos termos da Lei
11.079/2004, art. 5º, I.
39
Cláusulas do contrato de concessão
Nos ditames dos arts. 23 e 23-A da Lei 8.987/1995, as cláusu-
las do contrato de concessão tratam de modo geral sobre o modo,
a forma e as condições de prestação dos serviços; os direitos e as
obrigações do concedente, do concessionário e dos usuários; os po-
deres de fiscalização do concedente; a obrigação do concessionário
de prestar contas; ou e disciplinam aspectos relativos à extinção da
concessão.
Infere-se que as cláusulas podem ser divididas em: cláusulas
essenciais obrigatórias em qualquer contrato de concessão, quer
seja concessão simples, quer seja concessão de serviço público pre-
cedida de obra pública, cláusulas obrigatórias apenas nos contratos
de concessão de serviço público precedida da execução de obra pú-
blica e cláusulas facultativas. Vejamos, em síntese:
(São obrigatórias nas concessões):
I – objeto, área e prazo da concessão;
II – modo, forma e condições de prestação do serviço;
III – critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros definidores
da qualidade do serviço;
IV – preço do serviço, critérios e procedimentos para o reajuste
e a revisão das tarifas;
V – direitos, garantias e obrigações do poder concedente e da
concessionária, inclusive os relacionados às previsíveis necessida-
des de futura alteração e expansão do serviço e consequente mo-
dernização, aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e das
instalações;
VI – direitos e deveres dos usuários para obtenção e utilização
do serviço;
VII – forma de fiscalização das instalações, dos equipamentos,
dos métodos e práticas de execução do serviço, bem como a indi-
cação dos órgãos competentes para exercê-la; simples e nas con-
cessões de serviço público precedida da execução de obra pública
(art. 23,caput);
VIII – penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita
a concessionária e sua forma de aplicação;
IX – casos de extinção da concessão;
X – bens reversíveis;
XI – critérios para o cálculo e a forma de pagamento das indeni-
zações devidas à concessionária, quando for o caso;
XII – condições para prorrogação do contrato;
XIII – à obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestação de
contas da concessionária ao poder concedente;
XIV – exigência da publicação de demonstrações financeiras
periódicas da concessionária; e
XV – o foro e o modo amigável de solução das divergências con-
tratuais.
Cláusulas obrigatórias somente nas concessões de serviços
públicos precedidas de obras públicas (art. 23, parágrafo único)
I – estipular os cronogramas físico-financeiros de execução das
obras vinculadas à concessão; e
II – exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionária,
das obrigações relativas às obras vinculadas à concessão.
Cláusulas facultativas (art. 23-A)
I – o contrato de concessão poderá prever o emprego de meca-
nismos privados para resolução de disputas decorrentes ou relacio-
nadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil
e em língua portuguesa, nos termos da Lei 9.307, de 23.09.1996;
II – qualquer outra que não seja obrigatória.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
É importante, demonstrar que o contrato de concessão é firma-
do tendo em vista, não apenas oferecimento da melhor proposta,
mas incluindo também as características referentes à pessoa con-
tratada, devendo o concessionário demonstrar capacidade técnica
e econômico-financeira que faça haver a presunção de que haverá
a perfeita execução do serviço. A esse aspecto, a doutrina deno-
mina de contrato firmado intuitu personae, que se trata da prática
de eventual transferência da concessão para outra pessoa jurídica,
bem como do controle societário da concessionária, sem prévia avi-
so ou autorização do poder concedente, vindo a implicar a caduci-
dade que nada mais é do que a extinção da concessão.
Intervenção na concessão
A intervenção na concessão encontra-se submetida a um pro-
cedimento formal. De antemão, o poder concedente, por meio de
ato do Chefe do Poder Executivo, ao tomar conhecimento da falta
de adequação da prestação do serviço ou do descumprimento pela
concessionária das normas pertinentes, edita o decreto de inter-
venção que deverá conter a designação do interventor, o prazo da
intervenção e os objetivos e limites da medida nos ditames do le-
gais pertinentes.
Declarada a intervenção por intermédio de decreto, o poder
concedente deverá, no prazo de até 30 dias, realizar a instauração
de procedimento administrativo com o fito de comprovar as causas
determinadas na medida e apurar as responsabilidades. Esse proce-
dimento administrativo deverá ser concluído em até 180 dias, sob
pena de ser considerada inválida a intervenção, nos termos do art.
33, § 2º da Lei 8987/95.
Extinção da concessão
A concessão pode ser extinta por várias causas, colocando
fim à prestação dos serviços pelo concessionário. O art. 35 da Lei
8.987/1995, prevê de forma expressa algumas causas de extinção
da concessão. Sendo elas: o advento do termo contratual; a encam-
pação; a caducidade; a rescisão; a anulação; e a falência ou extinção
da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titu-
lar, em se tratando de empresa individual.
Pondera-se que além das causas anteriores, previstas na legis-
lação e adotadas pela doutrina, a extinção da concessão de serviço
público também pode ocorrer por: desafetação do serviço; distrato;
ou renúncia da concessionária.
Vejamos:
1 – Encampação (ou resgate)
Consiste na extinção da concessão em decorrência da retoma-
da do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão,
por motivos de interesse público.
2 – Caducidade (ou decadência)
Consiste na extinção do contrato de concessão de serviço pú-
blico em decorrência de inexecução total ou parcial do contrato,
por razões que devem ser imputadas à concessionária. Poderá ser
declarada pelo poder concedente pelas seguintes maneiras, nos
termos do art. 38, § 1º, I a VII:
A) O serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâ-
metros definidores da qualidade do serviço;
B) A concessionária descumprir cláusulas contratuais ou dispo-
sições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
C) A concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tan-
to, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
40
D) A concessionária perder as condições econômicas, técnicas
ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço con-
cedido; a concessionária não cumprir as penalidades impostas por
infrações, nos devidos prazos;
E) A concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
F) A concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente para, em 180 dias, apresentar a documentação relativa à re-
gularidade fiscal, no curso da concessão, na forma do art. 29 da Lei
8.666, de 21.06.1993.
3 – Rescisão
De acordo com a Lei 8.987/1995 a rescisão é a forma de ex-
tinção da concessão, por iniciativa da respectiva concessionária,
quando esta se encontrar motivada pelo descumprimento de nor-
mas contratuais advindas do poder concedente, nos ditames do art.
39. Nesta hipótese, sendo a autoexecutoriedade privilégio aplicável
somente à Administração Pública, para que o concessionário possa
rescindir o contrato de concessão, deverá fazê-lo por intermédio de
ação judicial, sendo que os serviços prestados pela concessionária
não deverão ser interrompidos e nem mesmo paralisados em hi-
pótese alguma, até que a decisão judicial que determine a rescisão
transite em julgado.
4 – Anulação
Trata-se de hipótese de extinção do contrato de concessão em
decorrência de vício de legalidade, que pode, via de regra, ser de-
clarado por via administrativa ou judicial.
5 – Falência ou extinção da empresa concessionária e faleci-
mento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual
A Lei 8.987/1995, embora a Lei 8.987/95 mencione esse tópico
como formas de extinção da concessão no art. 35, VI, nada dispõe
em relação aos efeitos dessas hipóteses de extinção. No entendi-
mento de José dos Santos Carvalho Filho, tais fatos acabam por
provocar a extinção de pleno direito do contrato, pelo fato de que
tornam inviável a execução do serviço público objeto do ajuste.
6 – Desafetação do serviço público
A Lei 8.987/1995 não se refere e nem minucia a desafetação
de serviço público como causa de extinção da concessão. Entretan-
to, no entender de Diógenes Gasparini, a desafetação do serviço
público em decorrência de lei também é hipótese de extinção da
concessão, tendo em vista que a desafetação ocorre no momento
em que uma lei torna público um serviço.
7 – Distrato (acordo)
Mesmo não havendo referência legal à extinção da concessão
por intermédio de acordo ou distrato entre o poder concedente e
a concessionária, esta hipótese não foi vedada pela legislação. Por
esse motivo, boa parte da doutrina vem admitindo a extinção an-
tecipada da concessão de forma amigável e também consensual.
8 – Renúncia da concessionária
Nesse caso, a lei também não menciona essa hipótese como
maneira de extinção da concessão. Porém, o ilustre Diogo de Figuei-
redo Moreira Neto, a renúncia da concessionária será aceita como
forma de extinção da concessão, a partir do momento em que hou-
ver previsão contratual nesse sentido vindo a disciplinar-lhe as de-
vidas consequências.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nota importante acerca da concessão:
• Outro efeito da extinção da concessão é a assunção imediata
do serviço pelo poder concedente, ficando este autorizado a ocupar
as instalações e a utilizar todos os bens reversíveis, tendo em vista a
necessidade de dar continuidade à prestação do serviço público nos
parâmetros do art. 35, §§ 2º e 3º.
• Independente da causa da extinção da concessão, os bens re-
versíveis que ainda não se encontrem amortizados ou depreciados
deverão ser indenizados ao concessionário, sob pena de, se não o
fizer, haver enriquecimento sem causa do poder concedente.
Permissão
O art. 175 da Constituição Federal Brasileira determina que
“incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a
prestação de serviços públicos”.
Passível de observação, o ditado dispositivo constitucional não
faz nenhum tipo de referência relativa à autorização de serviços pú-
blicos. Entretanto, denota-se que existe a admissão da delegação
de serviços públicos por intermédio de autorização com fulcro nos
art. 21, XI e XII, e art. 223 da Constituição Federal. Desta forma,
infere-se que a delegação de serviços públicos pode ser realizada
por meio de concessão, permissão ou autorização. Tratada anterior-
mente, passemos a explorar os demais institutos.
Infere-se que a Lei 8.987/1995 não traz em seu bojo muitos
dispositivos relacionados à permissão de serviços públicos, vindo
a limitar-se a estabelecer o seu conceito. A permissão de serviço
público, nos ditames da lei, pode ser conceituada como “a delega-
ção, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços
públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e ris-
co” (art. 2º, IV). Já o art. 40 da mesma Lei dispõe:
Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada me-
diante contrato de adesão, que observará os termos desta Lei, das
demais normas pertinentes e do edital de licitação, inclusive quanto
à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
Proveniente do exposto, podemos expor com destaque as prin-
cipais características da permissão de serviço público. São elas:
a) É uma forma de delegação de serviços públicos;
b) Deve ser precedida de licitação pública, mas a Lei não de-
termina a modalidade licitatória a ser seguida (diferencia-se da
concessão de serviço público que exige a licitação na modalidade
concorrência);
c) É formalizada por meio de um contrato de adesão, de natu-
reza precária, uma vez que a lei prevê que pode ser revogado de
maneira unilateral pelo poder concedente (diferencia-se das con-
cessões de serviço público que não possuem natureza precária); e
d) Os permissionários podem ser pessoas físicas ou jurídicas
(diferencia-se das concessões de serviço público em razão de os
concessionários somente poderem ser pessoa jurídica ou consórcio
de empresas).
Por motivos importantes relacionados às características ante-
riores, destacamos algumas observações.
Relativo a primeira, aduz-se que todo contrato administrativo
é um contrato de adesão, posto que a minuta do contrato deve ser
redigida pela Administração, bem como integra todos os anexos do
edital de licitação apresentado. Desta maneira, aquele que vence a
licitação e, por sua vez, assina o contrato, passa a aderir somente ao
que foi estipulado pela Administração Pública, não podendo haver
discussões sobre as cláusulas contratuais. Assim ocorrendo, tanto a
concessão quanto a permissão de serviço público estarão se cons-
tituindo em contrato de adesão, sendo que essa circunstância, não
serve para diferenciar os dois institutos.
41
Direcionado à segunda observação a ser feita, trata-se de uma
relação à precariedade do vínculo, que de antemão, pode vir a ser
extinto a qualquer tempo, havendo ou não indenização. Registra-
se que o texto da lei acabou por usar designação imprópria de re-
vogação do contrato, tendo em vista que este não é revogado, é
rescindido, o que se dá de forma contrária do ato administrativo
que é sujeito à revogação. De qualquer maneira, a precariedade do
vínculo encontra-se relacionada à possibilidade de extinção sem o
pagamento de indenização.
Pondera-se que todo e qualquer tipo de contrato administra-
tivo, desde que esteja justificado pelo interesse público, pode ser
rescindido de forma unilateral pela Administração Pública, não con-
figurando esse aspecto apenas uma particularidade do contrato de
permissão de serviços públicos.
Infere-se que quando a rescisão do contrato de concessão não
for causada pelo concessionário, acarretará em direito a percepção
de indenização pelos prejuízos sofridos, uma vez que a concessão é
impreterivelmente celebrada por prazo certo. No tocante à permis-
são, existem contradições, pois existem doutrinadores que enten-
dem que a permissão sempre ocorre, via de regra, por prazo certo
e determinado, ao passo que outros doutrinadores defendem que
a permissão ocorre, de antemão, por prazo indeterminado, porém,
também admitem que ocorre prazo determinado, desde que tal
dispositivo esteja fixado no edital da correspondente licitação. Essa
última posição, é a que a Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro
defende, para quem a fixação de prazo de vigência da permissão faz
com que desapareçam as diferenças existentes entre os institutos
da permissão e da concessão. Por conseguinte, em se tratando da
permissão por prazo determinado, ressalta-se que não existe a pre-
cariedade do vínculo, vindo, desta forma, o permissionário obter o
direito de indenização quando não der causa à rescisão deste.
Em síntese, vejamos as principais características da concessão
e da permissão de serviços públicos:
PERMISSÃO DE CONCESSÃO DE
SERVIÇO PÚBLICO SERVIÇO PÚBLICO
• Forma de delegação de
serviço público; • Forma de delegação de
• Depende de licitação, serviço público;
mas a lei não • Depende de licitação na
• Predetermina a modali- modalidade obrigatória da con-
dade licitatória; corrência;
• Possui natureza precária, • Não possui natureza pre-
havendo controvérsias na dou- cária;
trina; • Os concessionários só
• Os permissionários po- podem ser pessoa jurídica ou
dem ser pessoa física ou pessoa consórcio de empresas.
jurídica.
Autorização
De acordo com o entendimento da doutrina, a autorização se
constitui em ato administrativo unilateral, discricionário e precário
por intermédio do qual, o poder público detém o poder de delegar
a execução de um serviço público de sua titularidade, possibilitando
que o particular o realize em seu próprio benefício. Nos ditames
de Hely Lopes Meirelles, “serviços autorizados são aqueles que o
Poder Público, por ato unilateral, precário e discricionário, consente
na sua execução por particular para atender a interesses coletivos
instáveis ou emergência transitória”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Depreende-se que a autorização de serviço público não é de-
pendente de licitação, posto que esta somente é exigível para a rea-
lização de contrato. Sendo a autorização ato administrativo, enten-
de- se que não deverá ser precedida de procedimento licitatório.
Entretanto, se houver uma quantidade limitada de autorizações a
serem fornecidas e existindo determinada pluralidade de possíveis
interessados, em atendimento ao princípio da isonomia, é neces-
sário que se faça um processo seletivo para facilitar a escolha dos
entes que serão autorizados pelo Poder Público.
Caso o ato de autorização seja precário, pode de antemão, ser
revogado a qualquer tempo, desde que seja por motivo de interesse
público, suprimindo o direito à indenização por parte do eventual
prejudicado. No entanto, a exemplo de exceção, existindo estabele-
cimento de prazo para a autorização, ressalta-se que o vínculo aca-
ba por perder a precariedade, passando a ser cabível o direito de
indenização em se tratando de caso de revogação da autorização.
Demonstramos, por fim, que embora seja tradição se definir a
autorização como ato administrativo discricionário, a Lei Geral de
Telecomunicações determina que a autorização de serviço de te-
lecomunicações é ato administrativo vinculado, nos parâmetros da
Lei 9.472/1997, art. 131, § 1º, de forma a não existir possibilidade
de a administração denegar a prática da atividade para os particu-
lares que vierem a preencher devidamente as condições objetivas e
subjetivas necessárias
Classificação
Existem vários critérios adotados para classificar os serviços,
dentre os quais, vale à pena destacar os seguintes:
a) Serviços públicos propriamente ditos (essenciais) e serviços
de utilidade pública (não essenciais)
Em relação aos serviços públicos propriamente ditos, afirma-
-se que são serviços classificados como essenciais à sobrevivência
da sociedade e do próprio Estado. Como exemplo, podemos citar
o serviço de Polícia Judiciária e Administrativa. Tendo em vista que
tais serviços exigem a prática de atos de império relacionados aos
administrados, denota-se que os mesmos só podem ser prestados
de forma direta pelo Estado, sem a necessidade de delegação a ter-
ceiros. Concernente aos serviços de utilidade pública, aduz-se que
são aqueles cuja prestação é de bom proveito à coletividade, tendo
em vista que, mesmo que estes visem a facilitação da vida do indiví-
duo na sociedade como um todo, não são considerados essenciais,
podendo, por esse motivo, ser executados de forma direta pelo Es-
tado ou ter sua prestação delegada a particulares. Exemplo: a água
tratada, o transporte coletivo, dentre outros.
b) Serviços próprios e impróprios
A classificação de serviços públicos próprios e impróprios é
apresentada com variações de sentido na doutrina.
No entendimento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a doutri-
na clássica classifica como serviços públicos próprios aqueles que,
em decorrência de sua importância, o Estado passa a assumir como
seus e os coloca em execução de forma direta por intermédio de
seus agentes, ou, ainda, indireta que ocorre mediante delegação
a terceiros concessionários ou permissionários. Referente aos ser-
viços públicos impróprios, são aqueles que, embora atendam às
necessidades coletivas, não estão sendo executados pelo Estado,
nas suas formas direta ou indireta, mas estão autorizados, regula-
mentados e fiscalizados pelo Poder Público. Exemplo: as institui-
ções financeiras, de seguro e previdência privada, dentre outros.
Entretanto, a própria autora explica que os serviços considerados
impróprios pela retro mencionado corrente doutrinária, em sentido
jurídico, sequer poderiam ser considerados serviços públicos, tendo
em vista que a lei não atribui a sua prestação ao Estado.
42
Hely Lopes Meirelles ensina que serviços próprios do Estado
“são aqueles que se relacionam intimamente com as atribuições do
Poder Público, como: segurança, polícia, higiene e saúde públicos
etc., sendo que para a execução destes, a Administração utiliza de
seu poder de hierarquia sobre os administrados. Por esse motivo,
infere-se que só devem ser prestados por órgãos ou entidades pú-
blicas, sem delegação a particulares”. Por sua vez, os serviços im-
próprios do Estado “são os que não afetam substancialmente as ne-
cessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de
seus membros, e, por isso, a Administração os presta remunerada-
mente, por seus órgãos ou entidades descentralizadas (autarquias,
empresas públicas, sociedades de economia mista, fundações go-
vernamentais), ou delega sua prestação a concessionários, permis-
sionários ou autorizatários”.
c) Serviços administrativos, econômicos (comerciais ou indus-
triais) e sociais
São constituídos por atividades promovidas pelo Poder Público
com o fulcro de atender às necessidades internas requeridas pela
Administração. Também podem preparar outros serviços que deve-
rão ser prestados ao público, como por exemplo, as estações expe-
rimentais e a imprensa oficial.
Nos ditames da lição de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o serviço
comercial ou industrial é aquele que a Administração Pública exe-
cuta, direta ou indiretamente, com o objetivo de atender às neces-
sidades coletivas de ordem econômica, tendo como supedâneo no
art. 175 da Constituição Federal, a exemplo dos serviços de teleco-
municações, dentre outros.
Já o serviço público social, cuida-se daquele que atende a ne-
cessidades coletivas, em áreas cuja atuação do Estado é considera-
da de caráter essencial, a exemplo dos serviços de educação, saúde
e previdência. De acordo com a doutrina dominante, tais serviços,
quando são prestados pela iniciativa privada não são considerados
como serviços públicos, mas sim como serviços de natureza priva-
da.
d) Serviços uti singuli (singulares) e uti universi (coletivos)
Também chamados de serviços singulares ou individuais, os
serviços uti singuli são aqueles cuja finalidade é a satisfação indivi-
dual e direta das necessidades do indivíduo. Esses serviços têm usu-
ários determinados, sendo, por esse motivo, possível a mensuração
de forma individualizada da utilização de cada usuário. São incluí-
dos nessa categoria os serviços de fornecimento de água, energia
elétrica, telefone, etc. que podem ser remunerados por intermédio
de taxa ou tarifa.
Os serviços uti universi, também conhecidos como serviços uni-
versais, coletivos ou gerais, são os serviços prestados à coletividade,
porém, são usufruídos somente de forma indireta pelos indivíduos.
Exemplos: serviço de iluminação pública, defesa nacional, dentre
outros. Denota-se que os serviços uti universi, de modo geral são
prestados a usuários indeterminados e indetermináveis, não sendo
por esse motivo, passíveis de ter seu uso individualizado. Além disso
são custeados através de impostos ou contribuições especiais. Por
esse motivo, o STF editou a Súmula 670 (posteriormente convertida
na Súmula Vinculante 41), na qual predomina o entendimento de
que “o serviço de iluminação pública não pode ser remunerado me-
diante taxa”, uma vez que se trata de serviço uti universi.
Por fim, ressalta-se que há uma correlação entre a conceitua-
ção do serviço como uti universi ou uti singuli e o seu custeio, pois,
quando o serviço é uti singuli, é possível identificar o usuário e men-
cionar a utilização da expressão a “conta” deve ser paga pelo pró-
prio usuário, mediante o implemento de taxa, preço ou tarifa. Em se
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tratando de serviço uti universi, quando não é possível saber quem
são os usuários de forma individualizada, pois, o usuário é a “coleti-
vidade”, nem quantificar o uso, a “conta” é paga pela coletividade,
mediante o recolhimento de impostos ou contribuições especiais.
Princípios
Os princípios jurídicos solidificam os valores fundamentais da
ordem jurídica. Em razão de sua fundamentalidade e abertura lin-
guística, os princípios se espalham sobre todo o sistema jurídico,
vindo a garantindo-lhe harmonia e coerência.
Os princípios jurídicos são classificados a partir de dois crité-
rios. Partindo da amplitude de aplicação no sistema normativo, os
princípios podem ser divididos em três espécies:
a) Princípios fundamentais: são princípios que representam
as decisões políticas de estrutura do Estado, servindo de base para
todas as demais normas constitucionais, como por exemplo: prin-
cípios republicanos, federativo, da separação de poderes, dentre
outros;
b) Princípios gerais: via de regra, se referem a importantes es-
pecificações dos princípios fundamentais, embora possuam menor
grau de abstração e acabam por se espalhar sobre todo o ordena-
mento jurídico. Exemplos: os princípios da isonomia e da legalidade;
c) Princípios setoriais ou especiais: se destinam à aplicação de
certo tema, capítulo ou título da Constituição. Exemplos: princípios
da Administração Pública dispostos no art. 37 da CRFB: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Já a segunda classificação, acaba por levar em conta a menção
expressa ou implícita dos princípios em seus textos normativos. São
eles:
a) Princípios expressos: são os que se encontram expressa-
mente mencionados no texto da norma. Exemplos: princípios da
Administração Pública que são elencados no art. 37 da CRFB);
b) Princípios implícitos: são os reconhecidos pela doutrina e
pela jurisprudência advindo da interpretação sistemática do orde-
namento jurídico. Exemplos: princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, da segurança jurídica.
Em relação ao processo administrativo, denota-se que estes
são regulados por leis infraconstitucionais e que também elencam
outros princípios do Direito Administrativo. A nível federal, registra-
-se que o art. 2. ° da Lei 9.784/1999 cita a existência dos seguintes
princípios: legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, propor-
cionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança
jurídica, interesse público e eficiência.
Sem qualquer tipo de dependência da quantidade de princípios
elencados pelo ordenamento e pela doutrina, podemos destacar,
para fins de estudo os principais princípios do Direito Administrati-
vo: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência,
razoabilidade, proporcionalidade, finalidade pública (supremacia
do interesse público sobre o interesse privado), continuidade, auto-
tutela, consensualidade/participação, segurança jurídica, confiança
legítima e boa-fé.
Vejamos a definição e a importância de cada um deles:
Princípio da legalidade
Previsto no art. 37 da CRFB/1988, é conceituado como um pro-
duto do Liberalismo, que pregava a superioridade do Poder Legisla-
tivo na qual a legalidade se divide em dois importantes desdobra-
mentos:
a) supremacia da lei: a lei acaba por prevalecer e tem preferên-
cia sobre os atos da Administração;
43
b) reserva de lei: o tratamento de determinadas matérias deve
ser formalizado pela legislação, excluindo o uso de outros atos com
caráter normativo.
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado como o
principal conceito para a configuração do regime jurídico-adminis-
trativo, tendo em vista que segundo ele, a administração pública só
poderá ser desempenhada de forma eficaz em seus atos executivos,
agindo conforme os parâmetros legais vigentes. De acordo com o
princípio em análise, todo ato que não possuir base em fundamen-
tos legais é ilícito.
Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988, possui
duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Pública
deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonômico aos
particulares, com o fito de atender a finalidade pública, vedadas a
discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo: art. 37, II, da
CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com ressalvas ao trata-
mento que é diferenciado para pessoas que estão se encontram em
posição fática de desigualdade, com o fulcro de efetivar a igualdade
material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB e art. 5.0, § 2. °, da Lei
8.112/1990: reserva de vagas em cargos e empregos públicos para
portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas como
feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pelos quais
toda a publicidade dos atos do Poder Público deve possuir caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art.
37, § 1.°, da CRFB : “dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos” .
Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a atua-
ção administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria. Nesse dia-
pasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999 ordena ao
administrador nos processos administrativos, a autêntica “atuação
segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé”. Exemplo:
a vedação do ato de nepotismo inserido da Súmula Vinculante 13
do STF. Entretanto, o STF tem afastado a aplicação da mencionada
súmula para os cargos políticos, o que para a doutrina em geral não
parece apropriado, tendo em vista que o princípio da moralidade é
um princípio geral e aplicável a toda a Administração Pública, vindo
a alcançar, inclusive, os cargos de natureza política.
Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do art.
2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importância que a
transparência dos atos administrativos guarda estreita relação com
o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da CRFB/1988), vin-
do a possibilitar o exercício do controle social sobre os atos públicos
praticados pela Administração Pública em geral. Denota-se que a
atuação administrativa obscura e sigilosa é característica típica dos
Estados autoritários. Como se sabe, no Estado Democrático de Di-
reito, a regra determinada por lei, é a publicidade dos atos estatais,
com exceção dos casos de sigilo determinados e especificados por
lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essencial para a produ-
ção dos efeitos dos atos administrativos, é uma necessidade de mo-
tivação dos atos administrativos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC 19/1998,
com o fito de substituir a Administração Pública burocrática pela
Administração Pública gerencial. O intuito de eficiência está relacio-
nado de forma íntima com a necessidade de célere efetivação das
finalidades públicas dispostas no ordenamento jurídico. Exemplo:
duração razoável dos processos judicial e administrativo, nos dita-
mes do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988, inserido pela EC 45/2004),
bem como o contrato de gestão no interior da Administração (art.
37 da CRFB) e com as Organizações Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios que
garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se torna
eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa sem pio-
rar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas de
forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior número de
pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios mencionados
acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob o prisma
econômico, tendo em vista que a Administração possui a obrigação
de considerar outros aspectos fundamentais, como a qualidade do
serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade, dentre outros as-
pectos.
Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Magna
Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu no di-
reito norte-americano por intermédio da evolução jurisprudencial
da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas 5.’ e 14.’ da
Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de lado o seu cará-
ter procedimental (procedural due process of law: direito ao contra-
ditório, à ampla defesa, dentre outras garantias processuais) para,
por sua vez, incluir a versão substantiva (substantive due process of
law: proteção das liberdades e dos direitos dos indivíduos contra
abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem sendo
aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem como da
constitucionalidade das leis e dos atos administrativos, demons-
trando ser um dos mais importantes instrumentos de defesa dos
direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das te-
orias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do momento
no qual foi reconhecida a existência de direitos perduráveis ao ho-
mem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramente no âmbito
do Direito Administrativo, no “direito de polícia”, vindo a receber,
na Alemanha, dignidade constitucional, a partir do momento em
que a doutrina e a jurisprudência passaram a afirmar que a propor-
cionalidade seria um princípio implícito advindo do próprio Estado
de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de di-
ferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da fungibi-
lidade entre os mencionados princípios que se relacionam e forma
paritária com os ideais igualdade, justiça material e racionalidade,
vindo a consubstanciar importantes instrumentos de contenção dos
excessos cometidos pelo Poder Público.
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três
subprincípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado será
adequado quando vier a contribuir para a realização do resultado
pretendido.
44
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibição
do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para alcan-
çar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Público terá
o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos funda-
mentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma tí-
pica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo qual
a restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente justifica-
da, tendo em vista importância do princípio ou direito fundamental
que será efetivado.
Princípio da supremacia do interesse público sobre o interes-
se privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicional,
tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em duas
categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com a
necessidade de satisfação de necessidades coletivas promovendo
justiça, segurança e bem-estar através do desempenho de ativi-
dades administrativas que são prestadas à coletividade, como por
exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o fomento, dentre
outros.
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do pró-
prio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encontra-se
ligando de forma expressa à noção de interesse do erário, imple-
mentado através de atividades administrativas instrumentais que
são necessárias ao atendimento do interesse público primário.
Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento, aos agentes
público e ao patrimônio público.
Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo que
tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não pode
ser interrompida, levando em conta a necessidade permanente de
satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço pú-
blico, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, prestador
do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá prestar o
serviço de forma adequada, em consonância com as normas vigen-
tes e, em se tratando dos concessionários, devendo haver respeito
às condições do contrato de concessão. Em resumo, a continuidade
pressupõe a regularidade, isso por que seria inadequado exigir que
o prestador continuasse a prestar um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diariamente
e em período integral. Na realidade, o serviço público deverá ser
prestado sempre na medida em que a necessidade da população
vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade absoluta da ne-
cessidade relativa, onde na primeira, o serviço deverá ser prestado
sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista que a população ne-
cessita de forma permanente da disponibilidade do serviço. Exem-
plos: hospitais, distribuição de energia, limpeza urbana, dentre ou-
tros.
Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de re-
ver os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício de
legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conveniência
e de oportunidade, de acordo com a previsão contida nas Súmulas
346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei 9.784/1999.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ilegal
e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se que
esta possui limites importantes que, por sua vez, são impostos ante
à necessidade de respeito à segurança jurídica e à boa-fé dos parti-
culares de modo geral.
Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade tor-
naram-se decisivas para as democracias contemporâneas, pelo fato
de contribuem no aprimoramento da governabilidade, vindo a fazer
a praticar a eficiência no serviço público, propiciando mais freios
contra o abuso, colocando em prática a legalidade, garantindo a
atenção a todos os interesses de forma justa, propiciando decisões
mais sábias e prudentes usando da legitimidade, desenvolvendo a
responsabilidade das pessoas por meio do civismo e tornando os
comandos estatais mais aceitáveis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre o
Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal, veio a
assumir um importante papel no condizente ao processo de iden-
tificação de interesses públicos e privados que se encontram sob a
tutela da Administração Pública.
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensualida-
de e da participação, a administração termina por voltar-se para a
coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas e aspirações
da sociedade, passando a ter a ter atividades de mediação para
resolver e compor conflitos de interesses entre várias partes ou
entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não mais colocando o
ato como instrumento exclusivo de definição e atendimento do in-
teresse público, mas sim em forma de atividade aberta para a cola-
boração dos indivíduos, passando a ter importância o momento do
consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na toma-
da de decisões administrativas está refletido em alguns institutos
jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de informações, con-
selhos municipais, ombudsman, debate público, assessoria externa
ou pelo instituto da audiência pública. Salienta-se: a decisão final
é do Poder Público; entretanto, ele deverá orientar sua decisão o
mais próximo possível em relação à síntese extraída na audiência do
interesse público. Nota-se que ocorre a ampliação da participação
dos interessados na decisão”, o que poderá gerar tanto uma “atu-
ação coadjuvante” como uma “atuação determinante por parte de
interessados regularmente habilitados à participação” (MOREIRA
NETO, 2006, p. 337-338).
Desta forma, o princípio constitucional da participação é o pio-
neiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas jurídico-
-políticas, sendo também uma forma de controle social, devido aos
seus institutos participativos e consensuais.
Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois senti-
dos:
Objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando em
conta a necessidade de que sejam respeitados o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI, da CRFB);
Subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas relacio-
nadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
45
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
Objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos par-
ticulares;
Subjetiva: está ligada à relação com o caráter psicológico da-
quele que atuou em conformidade com o direito. Esta caracteriza-
ção da confiança legítima depende em grande parte da boa-fé do
particular, que veio a crer nas expectativas que foram geradas pela
atuação do Estado.
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, verifi-
ca-se que esta aparece em forma de uma reação frente à utilização
abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que termi-
nam por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança jurí-
dica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé, com
supedâneo em fundamento constitucional que se encontra implí-
cito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art. 1.° da
CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurídico perfei-
to e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI, da CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança legíti-
ma, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para gerar
no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes casos:
confiança do afetado de que a Administração atuou corretamente;
confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na relação jurídi-
ca que mantém com a Administração; ou confiança do afetado de
que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade admi-
nistrativa, que, independentemente do caráter vinculante, orien-
tam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma situa-
ção jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao patrimônio
jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a con-
fiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou to-
lerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e obriga-
ções no caso.
LICITAÇÃO: CONCEITO, FINALIDADES, PRINCÍPIOS E
OBJETO. OBRIGATORIEDADE, DISPENSA, INEXIGIBILI-
DADE E VEDAÇÃO. MODALIDADES. PROCEDIMENTO,
REVOGAÇÃO E ANULAÇÃO. SANÇÕES. NORMAS GE-
RAIS DE LICITAÇÃO
Princípios
Diante do cenário atual, pondera-se que ocorreram diversas
mudanças na Lei de Licitações. Porém, como estamos em fase
de transição em relação às duas leis, posto que nos dois primei-
ros anos, as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na
aplicação para processos que começaram na Lei anterior, deverão
continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que
começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos
com a aplicação da nova Lei.
Aprovada recentemente, a Nova Lei de Licitações sob o nº.
14.133/2.021, passou por significativas mudanças, entretanto, no
que tange aos princípios, manteve o mesmo rol do art. 3º da Lei nº.
8.666/1.993, porém, dispondo sobre o assunto, no Capítulo II, art.
5º, da seguinte forma:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economi-
cidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1.942, (Lei
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
O objetivo da Lei de Licitações é regular a seleção da proposta
que for mais vantajosa para a Administração Pública. No condizente
à promoção do desenvolvimento nacional sustentável, entende-se
que este possui como foco, determinar que a licitação seja destina-
da com o objetivo de garantir a observância do princípio constitu-
cional da isonomia.
Denota-se que a quantidade de princípios previstos na lei não
é exaustiva, aceitando-se quando for necessário, a aplicação de ou-
tros princípios que tenham relação com aqueles dispostos de forma
expressa no texto legal.
Verificamos, por oportuno, que a redação original do caput do
art. 3º da Lei 8.666/1993 não continha o princípio da promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e que tal menção expressa,
apenas foi inserida com a edição da Lei 12.349/2010, contexto no
qual foi criada a “margem de preferência”, facilitando a concessão
de vantagens competitivas para empresas produtoras de bens e
serviços nacionais.
Princípio da legalidade
A legalidade, que na sua visão moderna é chamado também de
juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda atividade
de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimento licitatório.
A lei serve para ser usada como limite de base à atuação do gestor
público, representando, desta forma, uma garantia aos administra-
dos contra as condutas abusivas do Estado.
No âmbito das licitações, pondera-se que o princípio da lega-
lidade é fundamental, posto que todas as fases do procedimento
licitatório se encontram estabelecidas na legislação. Considera-se
que todos os entes que participarem do certame, têm direito pú-
blico subjetivo de fiel observância do procedimento paramentado
na legislação por meio do art. 4° da Lei 8.666/1993, podendo, caso
venham a se sentir prejudicados pela ausência de observância de
alguma regra, impugnar a ação ou omissão na esfera administrativa
ou judicial.
Diga-se de passagem, não apenas os participantes, mas qual-
quer cidadão, pode por direito, impugnar edital de licitação em de-
corrência de irregularidade na aplicação da lei, vir a representar ao
Ministério Público, aos Tribunais de Contas ou aos órgãos de con-
trole interno em face de irregularidades em licitações públicas, nos
termos dos arts. 41, § 1º, 101 e 113, § 1º da Lei 8666/1993.
Princípio da impessoalidade
Com ligação umbilical ao princípio da isonomia, o princípio da
impessoalidade demonstra, em primeiro lugar, que a Administra-
ção deve adotar o mesmo tratamento a todos os administrados que
estejam em uma mesma situação jurídica, sem a prerrogativa de
quaisquer privilégios ou perseguições. Por outro ângulo, ligado ao
princípio do julgamento objetivo, registra-se que todas as decisões
administrativas tomadas no contexto de uma licitação, deverão ob-
servar os critérios objetivos estabelecidos de forma prévia no edital
do certame. Desta forma, ainda que determinado licitante venha a
apresentar uma vantagem relevante para a consecução do objeto
46
do contrato, afirma-se que esta não poderá ser levada em consi-
deração, caso não haja regra editalícia ou legal que a preveja como
passível de fazer interferências no julgamento das propostas.
Princípios da moralidade e da probidade administrativa
A Lei 8.666/1993, Lei de Licitações, considera que os princípios
da moralidade e da probidade administrativa possuem realidades
distintas. Na realidade, os dois princípios passam a informação de
que a licitação deve ser pautada pela honestidade, boa-fé e ética,
isso, tanto por parte da Administração como por parte dos entes
licitantes. Sendo assim, para que um comportamento seja conside-
rado válido, é imprescindível que, além de ser legalizado, esteja nos
ditames da lei e de acordo com a ética e os bons costumes. Exis-
tem desentendimentos doutrinários acerca da distinção entre esses
dois princípios. Alguns autores empregam as duas expressões com
o mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar
os conceitos. O que perdura, é que, ao passo que a moralidade é
constituída em um conceito vago e sem definição legal, a probidade
administrativa, ou melhor dizendo, a improbidade administrativa
possui contornos paramentados na Lei 8.429/1992.
Princípio da Publicidade
Possui a Administração Pública o dever de realizar seus atos pu-
blicamente de forma a garantir aos administrados o conhecimento
do que os administradores estão realizando, e também de manei-
ra a possibilitar o controle social da conduta administrativa. Em se
tratando especificamente de licitação, determina o art. 3º, § 3º, da
Lei 8.666/1993 que “a licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”.
Advindo do mesmo princípio, qualquer cidadão tem o direito
de acompanhar o desenvolvimento da licitação, desde que não in-
terfira de modo a atrapalhar ou impedir a realização dos trabalhos
(Lei 8.666/1993, art. 4º, in fine).
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que “a publici-
dade é tanto maior, quanto maior for a competição propiciada pela
modalidade de licitação; ela é a mais ampla possível na concorrên-
cia, em que o interesse maior da Administração é o de atrair maior
número de licitantes, e se reduz ao mínimo no convite, em que o
valor do contrato dispensa maior divulgação. “
Todo ato da Administração deve ser publicado de forma a for-
necer ao cidadão, informações acerca do que se passa com as ver-
bas públicas e sua aplicação em prol do bem comum e também por
obediência ao princípio da publicidade.
Princípio da eficiência do interesse público
Trata-se de um dos princípios norteadores da administração
pública acoplado aos da legalidade, finalidade, motivação, razoabili-
dade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
da segurança jurídica e do interesse público.
Assim sendo, não basta que o Estado atue sobre o manto da
legalidade, posto que quando se refere serviço público, é essencial
que o agente público atue de forma mais eficaz, bem como que
haja melhor organização e estruturação advinda da administração
pública.
Vale ressaltar que o princípio da eficiência deve estar subme-
tido ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a
atuação administrativa agindo de forma contrária ao ordenamento
jurídico, posto que por mais eficiente que seja, ambos os princípios
devem atuar de forma acoplada e não sobreposta.
Por ser o objeto da licitação a escolha da proposta mais vanta-
josa, o administrador deverá se encontrar eivado de honestidade ao
cuidar da Administração Pública.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da Probidade Administrativa
A Lei de Licitações trata dos princípios da moralidade e da pro-
bidade administrativa como formas distintas uma da outra. Os dois
princípios passam a noção de que a licitação deve ser configurada
pela honestidade, boa-fé e ética, tanto por parte da Administração
Pública, como por parte dos licitantes. Desta forma, para que um
comportamento tenha validade, é necessário que seja legal e esteja
em conformidade com a ética e os bons costumes.
Existe divergência quanto à distinção entre esses dois princí-
pios. Alguns doutrinadores usam as duas expressões com o mesmo
significado, ao passo que outros procuram diferenciar os conceitos.
O correto é que, enquanto a moralidade se constitui num conceito
vago, a probidade administrativa, ou melhor dizendo, a improbida-
de administrativa se encontra eivada de contornos definidos na Lei
8.429/1992.
Princípio da igualdade
Conhecido como princípio da isonomia, decorre do fato de que
a Administração Pública deve tratar, de forma igual, todos os licitan-
tes que estiverem na mesma situação jurídica. O princípio da igual-
dade garante a oportunidade de participar do certame de licitação,
todos os que tem condições de adimplir o futuro contrato e proíbe,
ainda a feitura de discriminações injustificadas no julgamento das
propostas.
Aplicando o princípio da igualdade, o art. 3º, I, da Lei
8.666/1993, veda de forma expressa aos agentes públicos admitir,
prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação por meio de edital
ou convite, as cláusulas que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter de competição, inclusive nos casos de sociedades co-
operativas, e estabeleçam preferências ou diferenças em decorrên-
cia da naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes ou de
“qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato”, com ressalva ao disposto nos §§ 5º a
12 do mesmo artigo, e no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991.
Ante o exposto, conclui-se que, mesmo que a circunstância
restrinja o caráter de competição do certame, se for pertinente ou
relevante para o objeto do contrato, poderá ser incluída no instru-
mento de convocação do certame.
O princípio da isonomia não impõe somente tratamento igua-
litário aos assemelhados, mas também a diferenciação dos desi-
guais, na medida de suas desigualdades.
Princípio do Planejamento
A princípio, infere-se que o princípio do planejamento se en-
contra dotado de conteúdo jurídico, sendo que é seu dever fixar o
dever legal do planejamento como um todo.
Registra-se que a partir deste princípio, é possível compreen-
der que a Administração Pública tem o dever de planejar toda a
licitação e também toda a contratação pública de forma adequada
e satisfatória. Assim, o planejamento exigido, é o que se mostre de
forma eficaz e eficiente, bem como que se encaixe a todos os outros
princípios previstos na CFB/1.988 e na jurisdição pátria como um
todo.
Desta forma, na ausência de justificativa para realizar o pla-
nejamento adequado da licitação e do contrato, ressalta-se que a
ausência, bem como a insuficiência dele poderá vir a motivar a res-
ponsabilidade do agente público.
Princípio da transparência
O princípio da transparência pode ser encontrado dentro da
aplicação de outros princípios, como os princípios da publicidade,
imparcialidade, eficiência, dentre outros.
47
Boa parte da doutrina afirma o princípio da transparência não é
um princípio independente, o incorporando ao princípio da publici-
dade, posto ser o seu entendimento que uma das inúmeras funções
do princípio da publicidade é o dever de manter intacta a trans-
parência dos atos das entidades públicas. Entretanto, o princípio
da transparência pode ser diferenciado do princípio da publicida-
de pelo fato de que por intermédio da publicidade, existe o dever
das entidades públicas consistente na obrigação de divulgar os seus
atos, uma vez que nem sempre a divulgação de informações é feita
de forma transparente.
O Superior Tribunal de Justiça entende que o “direito à infor-
mação, abrigado expressamente pelo art. 5°, XIV, da Constituição
Federal, é uma das formas de expressão concreta do Princípio da
Transparência, sendo também corolário do Princípio da Boa-fé Ob-
jetiva e do Princípio da Confiança […].” (STJ. RESP 200301612085,
Herman Benjamin – Segunda Turma, DJE DATA:19/03/2009).
Princípio da eficácia
Por meio desse princípio, deverá o agente público agir de for-
ma eficaz e organizada promovendo uma melhor estruturação por
parte da Administração Pública, mantendo a atuação do Estado
dentro da legalidade.
Vale ressaltar que o princípio da eficácia deve estar submetido
ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a atuação
administrativa contrária ao ordenamento jurídico, por mais eficien-
te que seja, na medida em que ambos os princípios devem atuar de
maneira conjunta e não sobrepostas.
Princípio da segregação de funções
Trata-se de uma norma de controle interno com o fito de evitar
falhas ou fraudes no processo de licitação, vindo a descentralizar o
poder e criando independência para as funções de execução opera-
cional, custódia física, bem como de contabilização
Assim sendo, cada setor ou servidor incumbido de determina-
da tarefa, fará a sua parte no condizente ao desempenho de fun-
ções, evitando que nenhum empregado ou seção administrativa
venha a participar ou controlar todas as fases relativas à execução e
controle da despesa pública, vindo assim, a possibilitar a realização
de uma verificação cruzada.
O princípio da segregação de funções, advém do Princípio da
moralidade administrativa e se encontra previsto no art. 37, caput,
da CFB/1.988 e o da moralidade, no Capítulo VII, seção VIII, item
3, inciso IV, da IN nº 001/2001 da Secretaria Federal de Controle
Interno do Ministério da Fazenda.
Princípio da motivação
O princípio da motivação predispõe que a administração no
processo licitatório possui o dever de justificar os seus atos, vindo
a apresentar os motivos que a levou a decidir sobre os fatos, com
a observância da legalidade estatal. Desta forma, é necessário que
haja motivo para que os atos administrativos licitatórios tenham
sido realizados, sempre levando em conta as razões de direito que
levaram o agente público a proceder daquele modo.
Princípio da vinculação ao edital
Trata-se do corolário do princípio da legalidade e da objetivi-
dade das determinações de habilidades, que possui o condão de
impor tanto à Administração, quanto ao licitante, a imposição de
que este venha a cumprir as normas contidas no edital de maneira
objetiva, porém, sempre zelando pelo princípio da competitividade.
Denota-se que todos os requisitos do ato convocatório devem
estar em conformidade com as leis e a Constituição, tendo em vista
que se trata de ato concretizador e de hierarquia inferior a essas
entidades.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nos ditames do art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação destina-se
a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a pro-
moção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada
e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da le-
galidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publi-
cidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório princí-
pio se destaca por impor à Administração a não acatar qualquer
proposta que não se encaixe nas exigências do ato convocatório,
sendo que tais exigências deverão possuir total relação com o obje-
to da licitação, com a lei e com a Constituição Federal.
Princípio do julgamento objetivo
O objetivo desse princípio é a lisura do processo licitatório. De
acordo com o princípio do julgamento objetivo, o processo licitató-
rio deve observar critérios objetivos definidos no ato convocatório,
para o julgamento das propostas apresentadas, devendo seguir de
forma fiel ao disposto no edital quando for julgar as propostas.
Esse princípio possui o condão de impedir quaisquer interpre-
tações subjetivas do edital que possam favorecer um concorrente e,
por consequência, vir a prejudicar de forma desleal a outros.
Princípio da razoabilidade
Trata-se de um princípio de grande importância para o contro-
le da atividade administrativa dentro do processo licitatório, posto
que se incumbe de impor ao administrador, a atuação dentro dos
requisitos aceitáveis sob o ponto de vista racional, uma vez que ao
trabalhar na interdição de decisões ou práticas discrepantes do mí-
nimo plausível, prova mais uma vez ser um veículo de suma im-
portância do respeito à legalidade, na medida em que é a lei que
determina os parâmetros por intermédio dos quais é construída a
razão administrativa como um todo.
Pondera-se que o princípio da razoabilidade se encontra aco-
plado ao princípio da proporcionalidade, além de manter relação
com o princípio da finalidade, uma vez que, caso não seja atendida
a razoabilidade, a finalidade também irá ficar ferida.
Princípio da competitividade
O princípio da competição se encontra relacionado à competiti-
vidade e às cláusulas que são responsáveis por garantir a igualdade
de condições para todos os concorrentes licitatórios. Esse princípio
se encontra ligado ao princípio da livre concorrência nos termos do
inciso IV do art. 170 da Constituição Federal Brasileira. Desta manei-
ra, devido ao fato da lei recalcar o abuso do poder econômico que
pretenda eliminar a concorrência, a lei e os demais atos normativos
pertinentes não poderão agir com o fulcro de limitar a competitivi-
dade na licitação.
Assim, havendo cláusula que possa favorecer, excluir ou infrin-
gir a impessoalidade exigida do gestor público, denota-se que esta
poderá recair sobre a questão da restrição de competição no pro-
cesso licitatório.
Obs. importante: De acordo com o Tribunal de Contas, não é
aceitável a discriminação arbitrária no processo de seleção do con-
tratante, posto que é indispensável o tratamento uniforme para si-
tuações uniformes, uma vez que a licitação se encontra destinada
a garantir não apenas a seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração Pública, como também a observância do princípio
constitucional da isonomia. Acórdão 1631/2007 Plenário (Sumá-
rio).
48
Princípio da proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade, conhecido como princípio
da razoabilidade, possui como objetivo evitar que as peculiaridades
determinadas pela Constituição Federal Brasileira sejam feridas ou
suprimidas por ato legislativo, administrativo ou judicial que possa
exceder os limites por ela determinados e avance, sem permissão
no âmbito dos direitos fundamentais.
Princípio da celeridade
Devidamente consagrado pela Lei nº 10.520/2.002 e conside-
rado um dos direcionadores de licitações na modalidade pregão, o
princípio da celeridade trabalha na busca da simplificação de pro-
cedimentos, formalidades desnecessárias, bem como de intransi-
gências excessivas, tendo em vista que as decisões, sempre que for
possível, deverão ser aplicadas no momento da sessão.
Princípio da economicidade
Sendo o fim da licitação a escolha da proposta que seja mais
vantajosa para a Administração Pública, pondera-se que é neces-
sário que o administrador esteja dotado de honestidade ao cuidar
coisa pública. O princípio da economicidade encontra-se relaciona-
do ao princípio da moralidade e da eficiência.
Sobre o assunto, no que condiz ao princípio da economicidade,
entende o jurista Marçal Justen Filho, que “… Não basta honestida-
de e boas intenções para validação de atos administrativos. A eco-
nomicidade impõe adoção da solução mais conveniente e eficiente
sob o ponto de vista da gestão dos recursos públicos”. (Justen Filho,
1998, p.66).
Princípio da licitação sustentável
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “o princípio da susten-
tabilidade da licitação ou da licitação sustentável liga-se à ideia de
que é possível, por meio do procedimento licitatório, incentivar a
preservação do meio ambiente”.
Esse princípio passou a constar de maneira expressa do contido
na Lei 8.666/1993 depois que o seu art. 3º sofreu alteração pela Lei
12.349/2010, que incluiu entre os objetivos da licitação a promoção
do desenvolvimento nacional sustentável.
Da mesma maneira, a Lei 12.462/2011, que institui o Regime
Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), dispõe o desenvolvi-
mento nacional sustentável como forma de princípio a ser obser-
vado nas licitações e contratações regidas por seu diploma legal.
Assim, prevê a mencionada Lei que as contratações realizadas com
fito no Regime Jurídico Diferenciado de Contratações Públicas de-
vem respeitar, em especial, as normas relativas ao art. 4º, § 1º:
A) disposição final ambientalmente adequada dos resíduos só-
lidos gerados pelas obras contratadas;
B) mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
c) utilização de produtos, equipamentos e serviços que, comprova-
damente, reduzam o consumo de energia e recursos naturais;
D) avaliação de impactos de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
E) proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado pelas obras contratadas;
F) acessibilidade para o uso por pessoas com deficiência ou com
mobilidade reduzida.
Princípios correlatos
Além dos princípios anteriores determinados pela Lei
8.666/1993, a doutrina revela a existência de outros princípios que
também são atinentes aos procedimentos licitatórios, dentre os
quais se destacamos:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da obrigatoriedade
Consagrado no art. 37, XXI, da CF, esse princípio está disposto
no art. 2º do Estatuto das Licitações. A determinação geral é que
as obras, serviços, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando forem contratadas por
terceiros, sejam precedidas da realização de certame licitatório,
com exceção somente dos casos previstos pela legislação vigente.
Princípio do formalismo
Por meio desse princípio, a licitação se desenvolve de acordo
com o procedimento formal previsto na legislação. Assim sendo, o
art. 4º, parágrafo único, da Lei 8.666/1993 determina que “o pro-
cedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrati-
vo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração
Pública”.
Princípio do sigilo das propostas
Até a abertura dos envelopes licitatórios em ato público ante-
cipadamente designado, o conteúdo das propostas apresentadas
pelos licitantes deve ser mantido em sigilo nos termos do art. 43,
§ 1º, da Lei 8.666/1993. Deixando claro que violar o sigilo de pro-
postas apresentadas em procedimento licitatório, ou oportunizar
a terceiro a oportunidade de devassá-lo, além de prejudicar os de-
mais licitantes, constitui crime tipificado no art. 94 do Estatuto das
Licitações, vindo a sujeitar os infratores à pena de detenção, de 2
(dois) a 3 (três) anos, e multa;
Princípio da adjudicação compulsória ao vencedor
Significa que a Administração não pode, ao concluir o procedi-
mento, atribuir o objeto da licitação a outro agente ou ente que não
seja o vencedor. Esse princípio, também impede que seja aberta
nova licitação enquanto for válida a adjudicação anterior.
Registra-se que a adjudicação é um ato declaratório que ga-
rante ao vencedor que, vindo a Administração a celebrar um con-
trato, o fará com o agente ou ente a quem foi adjudicado o objeto.
Entretanto, mesmo que o objeto licitado tenha sido adjudicado, é
possível que não aconteça a celebração do contrato, posto que a
licitação pode vir a ser revogada de forma lícita por motivos de in-
teresse público, ou anulada, caso seja constatada alguma irregula-
ridade Insanável.
Princípio da competitividade
É advindo do princípio da isonomia. Em outras palavras, ha-
vendo restrição à competição, de maneira a privilegiar determi-
nado licitante, consequentemente ocorrerá violação ao princípio
da isonomia. Por esse motivo, como manifestação do princípio da
competitividade, tem-se a regra de que é proibido aos agentes pú-
blicos “admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades coope-
rativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da natu-
ralidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto
do contrato”, com exceção do disposto nos §§ 5º a 12 deste art. e
no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991” .
Convém mencionar que José dos Santos Carvalho Filho, enten-
de que o dispositivo legal mencionado anteriormente é tido como
manifestação do princípio da indistinção.
Princípio da vedação à oferta de vantagens imprevistas
É um corolário do princípio do julgamento objetivo. No referen-
te ao julgamento das propostas, a comissão de licitação não poderá,
por exemplo, considerar qualquer oferta de vantagem que não es-
teja prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos sub-
49
sidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes, nos ditames do art. 44, parag. 2°da
Lei 8.666/1993.
Competência Legislativa
A União é munida de competência privativa para legislar sobre
normas gerais de licitações, em todas as modalidades, para a admi-
nistração pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, conforme determinação do art. 22, XXVII,
da CFB/1988.
Desse modo, denota-se que de modo geral, as normas edita-
das pela União são de observância obrigatória por todos os entes
federados, competindo a estes, editar normas específicas que são
aplicáveis somente às suas próprias licitações, de modo a comple-
mentar a disciplina prevista na norma geral sem contrariá-la.
Nessa linha, a título de exemplo, a competência para legislar
supletivamente não permite: a) a criação de novas modalidades li-
citatórias ou de novas hipóteses de dispensa de licitação; b) o esta-
belecimento de novos tipos de licitação (critérios de julgamento das
propostas); c) a redução dos prazos de publicidade ou de recursos.
É importante registrar que a EC 19/1998, em alteração ao art.
173, § 1º, da Constituição Federal, anteviu que deverá ser editada
lei com o fulcro de disciplinar o estatuto jurídico da empresa pú-
blica, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que
explorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, sendo que esse estatuto deverá
dispor a respeito de licitação e contratação de obras, serviços, com-
pras e alienações, desde que observados os princípios da adminis-
tração pública.
A mencionada modificação constitucional, teve como objeti-
vo possibilitar a criação de normas mais flexíveis sobre licitação e
contratos e com maior adequação condizente à natureza jurídica
das entidades exploradoras de atividades econômicas, que traba-
lham sob sistema jurídico predominantemente de direito privado.
O Maior obstáculo, é o fato de que essas instituições na maioria das
vezes entram em concorrência com a iniciativa privada e precisam
ter uma agilidade que pode, na maioria das situações, ser prejudi-
cada pela necessidade de submissão aos procedimentos burocráti-
cos da administração direta, autárquica e fundacional.
Em observância e cumprimento à determinação da Constitui-
ção Federal, foi promulgada a Lei 13.303/2016, Lei das Estatais, que
criou regras e normas específicas paras as licitações que são dirigi-
das por qualquer empresa pública e sociedade de economia mista
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Ponde-
ra-se que tais regras forma mantidas pela nova Lei de Licitações, Lei
nº: 14.133/2.021 em seu art. 1º, inciso I.
De acordo com as regras e normas da Lei 13.303/2016, tais em-
presas públicas e sociedades de economia mista não estão dispen-
sadas do dever de licitar. Mas estão somente adimplindo tal obriga-
ção com seguimento em procedimentos mais flexíveis e adequados
a sua natureza jurídica. Assim sendo, a Lei 8.666/1993 acabou por
não mais ser aplicada às estatais e às suas subsidiárias.
Entretanto, com a entrada em vigor da nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021, advinda do Projeto de Lei nº 4.253/2020, obser-
va-se que ocorreu um impacto bastante concreto para as estatais
naquilo que se refere ao que a Lei nº 13.303/16 expressa ao reme-
ter à aplicação das Leis nº 8.666/93 e Lei nº 10.520/02.
Nesse sentido, denota-se em relação ao assunto acima que são
pontos de destaque com a aprovação da Nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021:
1) O pregão, sendo que esta modalidade não será mais regula-
da pela Lei nº 10.520/02, que consta de forma expressa no art. 32,
IV, da Lei nº 13.303/16;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
2) As normas de direito penal que deverão ser aplicadas na
seara dos processos de contratação, que, por sua vez, deixarão de
ser regulados pelos arts. 89 a 99 da Lei nº 8.666/93; e
3) Os critérios de desempate de propostas, sendo que a Lei
nº 13.303/16 dispõe de forma expressa, dentre os critérios de de-
sempate contidos no art. 55, inc. III, a adoção da previsão que se
encontra inserida no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93, que por sua
vez, passará a ter outro tratamento pela Nova Lei de Licitações.
Dispensa e inexigibilidade
Verificar-se-á a inexigibilidade de licitação sempre que houver
inviabilidade de competição. Com a entrada em vigor da Nova Lei
de Licitações, Lei nº. 14.133/2.021 no art. 74, I, II e III, foi disposto
as hipóteses por meio das quais a competição é inviável e que, por-
tanto, nesses casos, a licitação é inexigível. Vejamos:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou proje-
tos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de ins-
talações e de localização tornem necessária sua escolha.
Em entendimento ao inc. I, afirma-se que o fornecedor exclu-
sivo, vedada a preferência de marca, deverá a comprovar a exclu-
sividade por meio de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes.
Em relação ao inc. II do referido diploma legal, verifica-se a dis-
pensabilidade da exigência de licitação para a contratação de profis-
sionais da seara artística de forma direta ou através de empresário,
levando em conta que este deverá ser reconhecido publicamente.
Por fim, o inc. III, aduz sobre a contratação de serviços técnicos
especializados, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação.
50
Ressalta-se que além das mencionadas hipóteses previstas de
forma exemplificativa na legislação, sempre que for impossível a
competição, o procedimento de inexigibilidade de licitação deverá
ser adotado.
Vale destacar com grande importância, ainda, em relação ao
inc. III da Nova Lei de Licitações, que nem todo serviço técnico espe-
cializado está apto a ensejar a inexigibilidade de licitação, fato que
se verificará apenas se ao mesmo tempo, tal serviço for de natureza
singular e o seu prestador for dotado de notória especialização. O
serviço de natureza singular é reconhecido pela sua complexidade,
relevância ou pelos interesses públicos que estiverem em jogo, vin-
do demandar a contratação de prestador com a devida e notória
especialização.
Por sua vez, a legislação considera como sendo de notória
especialização, aquele profissional ou empresa que o conceito no
âmbito de sua especialidade, advindo de desempenho feito ante-
riormente como estudos, experiências, publicações, organização,
equipe técnica, ou de outros atributos e requisitos pertinentes com
suas atividades, que permitam demonstrar e comprovar que o seu
trabalho é essencial e o mais adequado à plena satisfação do objeto
do contrato.
Vale mencionar que em situações práticas, a contratação de
serviços especializados por inexigibilidade de licitação tem criado
várias controvérsias, principalmente quando se refere à contrata-
ção de serviços de advocacia e também de contabilidade.
Conforme já estudado, a licitação é tida como dispensada
quando, mesmo a competição sendo viável, o certame deixou de
ser realizado pelo fato da própria lei o dispensar. Tem natureza dife-
rente da ausência de exigibilidade da licitação dispensável porque
nesta, o gestor tem a possibilidade de decidir por realizar ou não o
procedimento.
A licitação dispensada está acoplada às hipóteses de alienação
de bens móveis ou imóveis da Administração Pública. Em grande
parte das vezes, quando, ao pretender a Administração alienar bens
de sua propriedade, sejam estes móveis ou imóveis, deverá proce-
der à realização de licitação. No entanto, em algumas situações, em
razão das peculiaridades do caso especifico, a lei acaba por dispen-
sar o procedimento, o que é verificado, por exemplo, na hipótese da
doação de um bem para outro órgão ou entidade da Administração
Pública de qualquer esfera de governo. Ocorre que nesse caso, a
Administração já determinou previamente para qual órgão ou en-
tidade irá doar o bem. Assim sendo, não existe a necessidade de
realização do certame licitatório.
Critérios de Julgamento
Os novos critérios de julgamento tratam-se das referências
que são utilizadas para a avaliação das propostas de licitação. Regis-
tra-se que as espécies de licitação encontram-se dotadas de carac-
terísticas e exigências diversas, sendo que as espécies de licitação
tendem sempre a variam de acordo com seus prazos e ritos espe-
cíficos como um todo. Com a aprovação da Lei 14.133/2.021 em
seu art. 33, foram criados novos tipos de licitação designados para
a compra de bens e serviços. Sendo eles: menor preço, maior des-
conto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior
lance (leilão), maior retorno econômico.
Vejamos:
Menor preço
Trata-se do principal objetivo da Administração Pública que é
o de comprar pelo menor preço possível. É o critério padrão bási-
co e o mais utilizado em qualquer espécie de licitação, inclusive o
pregão. Desta forma, vence, aquele que apresentar o preço menor
entre os participantes do certame, desde que a empresa licitante
atenda a todos os requisitos estipulados no edital.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nesta espécie de licitação, vencerá a proposta que oferecer e
comprovar maiores vantagens para a Administração Pública, ape-
nas em questões de valores, o que, na maioria das vezes, termina
por prejudicar a população, tendo em vista que ao analisar apenas
a questão de menor preço, nem sempre irá conseguir contratar um
trabalho de qualidade.
Maior desconto
Pondera-se que caso a licitação seja julgada pelo critério de
maior desconto, o preço com o valor estimado ou o máximo aceitá-
vel, deverá constar expressamente do edital. Isso acontece, por que
nessas situações específicas, a publicação do valor de referência da
Administração Pública é extremamente essencial para que os pro-
ponentes venham a oferecer seus descontos.
Denota-se que o texto de lei determina que a administração li-
citante forneça o orçamento original da contratação, mesmo que tal
orçamento tenha sido declarado sigiloso, a qualquer instante tanto
para os órgãos de controle interno quanto externo. Esse fato é de
grande importância para a administração Pública, tendo em vista
que a depender do mercado, a divulgação do orçamento original no
instante de ocorrência da licitação acarretará o efeito âncora, fazen-
do com que os valores das propostas sejam elevados ao patamar
mais aproximado possível no que diz respeito ao valor máximo que
a Administração admite.
Melhor técnica ou conteúdo artístico
Nesse tipo de licitação, a escolha da empresa vencedora leva
em consideração a proposta que oferecer mais vantagem em ques-
tão de fatores de ordem técnica e artística. Denota-se que esta es-
pécie de licitação deve ser aplicada com exclusividade para serviços
de cunho intelectual, como ocorre na elaboração de projetos, por
exemplo incluindo-se nesse rol, tanto os básicos como os executi-
vos como: cálculos, gerenciamento, supervisão, fiscalização e ou-
tros pertinentes à matéria.
Técnica e preço
Depreende-se que esta espécie de licitação é de cunho obriga-
tório quando da contratação de bens e serviços na área tecnológica
como de informática e áreas afins, e também nas modalidade de
concorrência, segundo a nova lei de Licitações. Nesse caso espe-
cífico, o licitante demonstra e apresenta a sua proposta e a docu-
mentação usando três envelopes distintos, sendo eles: o primeiro
para a habilitação, o segundo para o deslinde da proposta técnica e
o terceiro, com o preço, que deverão ser avaliados nessa respectiva
ordem.
Maior lance (leilão)
Nos ditames da nova Lei de Licitações, esse critério se encon-
tra restrito à modalidade de leilão, disciplina que estudaremos nos
próximos tópicos.
Maior retorno econômico
Registra-se que esse tema se trata de uma das maiores novida-
des advindas da Nova Lei de Licitações, pelo fato desse requisito ser
um tipo de licitação de uso para licitações cujo objeto e fulcro sejam
uma espécie de contrato de eficiência.
Assim dispõe o inc. LIII do Art. 6º da Nova Lei de Licitações:
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada;
51
Desta forma, depreende-se que a pretensão da Administração
não se trata somente da obra, do serviço ou do bem propriamente
dito, mas sim do resultado econômico que tenha mais vantagens
advindas dessas prestações, razão pela qual, a melhor proposta de
ajuste trata-se daquela que oferece maior retorno econômico à ma-
quina pública.
Modalidades
De antemão, infere-se que com o advento da nova Lei de Lici-
tações de nº. 14.133/2.021, foram excluídas do diploma legal da
Lei 8.666/1.993 as seguintes modalidades de licitação: tomada de
preços, convite e RDC – Lei 12.462/2.011. Desta forma, de acordo
com a Nova Lei de Licitações, são modalidades de licitação: con-
corrência, concurso, leilão, pregão e diálogo competitivo.
Lembrando que conforme afirmado no início desse estudo,
pelo fato do ordenamento jurídico administrativo estar em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros anos
as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na aplicação
para processos que começaram na Lei anterior, deverão continuar
a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que começarem
após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos com a aplica-
ção da nova Lei.
Concorrência
Com fundamento no art. 29 da Lei 14.133/2.021, concorrência
é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requi-
sitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de
seu objeto.
Em termos práticos, trata-se a concorrência de modalidade
licitatória conveniente para contratações de grande aspecto. Isso
ocorre, por que a Lei de Licitações e Contratos dispôs uma espécie
de hierarquia quando a definição da modalidade de licitação acon-
tece em razão do valor do contrato. Ocorre que quanto maiores
forem os valores envolvidos, mais altos e maiores serão o nível de
publicidade bem como os prazos estipulados para a realização do
procedimento. Em alguns casos, não obstante, é permitido uso da
modalidade de maior publicidade no lugar das de menor publicida-
de, jamais o contrário.
Nesta linha de pensamento, a regra passa a exigir o uso da con-
corrência para valores elevados, vindo a permitir que seja realizada
a tomada de preços ou concorrência para montantes de cunho in-
termediário e convite (ou tomada de preços ou concorrência), para
contratos de valores mais reduzidos. Os gestores, na prática, ge-
ralmente optam por utilizar a modalidade licitatória que seja mais
simplificada dentro do possível, de maneira a evitar a submissão a
prazos mais extensos de publicidade do certame.
Concurso
Disposto no art. 30 da Nova Lei de Licitações, esta modalidade
de licitação pode ser utilizada para a escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico. Vejamos o que dispõe a Nova Lei de Licita-
ções:
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos ter-
mos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e
oportunidade das autoridades competentes.
Leilão
Disposto no art. 31 da Nova Lei de Licitações, o leilão poderá
ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela auto-
ridade competente da Administração, sendo que seu regulamento
deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro
oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante credencia-
mento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de jul-
gamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas,
utilizados como parâmetro máximo, os percentuais definidos na lei
que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a
serem leiloados
O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de
habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no edital.
Quaisquer interessados podem participar do leilão. Denota-se
que o bem será vendido para o licitante que fizer a oferta de maior
lance, o qual deverá obrigatoriamente ser igual ou superior ao valor
de avaliação do bem.
A realização do leilão poderá ser por meio de leiloeiro oficial ou
por servidor indicado pela Administração, procedendo-se conforme
os ditames da legislação pertinente.
Destaca-se ainda, que algumas entidades financeiras da Admi-
nistração indireta executam contratos de mútuo que são garantidos
por penhor e que, restando-se vencido o contrato, se a dívida não
for liquidada, promover-se-á o leilão do bem empenhado que deve-
rá seguir as regras pertinentes à Lei de licitações.
Pregão
Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, trata-
-se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor preço,
designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços comuns.
Existem duas maneiras de ocorrência dos pregões, sendo estas nas
formas eletrônica e presencial.
Pondera-se que a Lei geral que rege os pregões é a Lei
10.520/02. No entanto, em âmbito federal, o pregão presencial é
fundamentado e regulamentado pelo Decreto3.555/00, já o pregão
eletrônico, por meio do Decreto 5.450/05.
Os referidos decretos, em razão da natureza institucional de
processamento dos pregões, são estabelecidos por meio de regras
diferentes que serão adotadas pelo Poder Público.
Em âmbito federal, a modalidade pregão é obrigatória para
contratação de serviços e bens comuns. No entanto, o Decreto
5.459/05 determina que a forma eletrônica é, via de regra, prefe-
rencial.
Ressalta-se que aqueles que estiverem interessados em partici-
par do pregão presencial, deverão comparecer em hora e local nos
quais deverá ocorrer a Sessão Pública, onde será feito o credencia-
mento, devendo ainda, apresentar os envelopes de proposta, bem
como os documentos pertinentes.
Referente ao pregão eletrônico, deverão os interessados fazer
cadastro no sistema de compras a ser usado pelo ente licitante, vin-
do, por conseguinte, cadastrar a sua proposta.
52
A classificação a respeito das formas de pregão está também
eivada de diferenças. Infere-se que no pregão presencial, o prego-
eiro deverá fazer a seleção de todas as propostas de até 10% acima
da melhor proposta e as classificar para a fase de lances. Havendo
ausência de propostas que venham a atingir esses 10%, restarão
selecionadas, por conseguinte, as três melhores propostas.
Diversamente do que ocorre no pregão eletrônico, levando em
conta que todos os participantes são classificados e tem o direito de
participar da fase na qual ocorrem os lances por meio do sistema,
dentro dos parâmetros pertinentes ao horário indicado no edital ou
carta convite.
Inicia-se a fase de lances do pregão presencial com o lance da
licitação que possui a maior proposta, vindo a seguir, por conse-
guinte, a lista decrescente até alcançar ao menor valor.
É importante destacar que no pregão eletrônico, os lances são
lançados no sistema na medida em que os participantes vão ofer-
tando, devendo ser sempre de menor valor ao último lance que por
este foi ofertado. Assim, lances são lançados e registrados no siste-
ma, até que esta fase venha a se encerrar.
Desde o início da Sessão, no pregão presencial o pregoeiro de-
verá se informar de antemão, quem são os participantes, tendo em
vista que estes se identificam no momento do em que fazem o cre-
denciamento.
No pregão eletrônico, até que chegue a fase de habilitação,
o pregoeiro não possui a informação sobre quem são os licitantes
participantes, para evitar conluio.
A intenção de recorrer no pregão presencial, deverá por parâ-
metros legais, ser manifestada e eivada com as motivações ao final
da Sessão.
No pregão eletrônico, havendo a intenção de recorrer, deverá
de imediato a parte interessada se manifestar, devendo ser regis-
trado no campo do sistema de compras pertinente, no qual deverá
conter as exposições com a motivação da interposição.
Diálogo competitivo
Com supedâneo no art. 32 da Nova Lei de Licitações, modali-
dade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a Admi-
nistração:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contrata-
ções em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas
com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as
alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com desta-
que para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já defi-
nida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
Obs. Importante: § 1º, inc. VIII , Lei 14.133/2021- a Adminis-
tração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar aos
autos do processo licitatório os registros e as gravações da fase de
diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de edital con-
tendo a especificação da solução que atenda às suas necessidades
e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta
mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta) dias úteis,
para todos os licitantes pré-selecionados na forma do inciso II deste
parágrafo apresentarem suas propostas, que deverão conter os ele-
mentos necessários para a realização do projeto.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Habilitação, Julgamento e recursos
Habilitação
Com determinação expressa no Capítulo VI da Nova Lei de Lici-
tações, art. 62, denota-se que a habilitação se mostra como a fase
da licitação por meio da qual se verifica o conjunto de informações
e documentos necessários e suficientes para demonstrar a capaci-
dade do licitante de realizar o objeto da licitação.
Registra-se no dispositivo legal, que os critérios inseridos foram
renovados pela Nova Lei, como por exemplo, a previsão em lei de
aceitação de balanço de abertura.
No que condiz à habilitação econômico-financeira, com supe-
dâneo legal no art. 68 da Nova Lei, observa-se que possui utilidade
para demonstrar que o licitante se encontra dotado de capacidade
para sintetizar com suas possíveis obrigações futuras, devendo a
mesma ser comprovada de forma objetiva, por intermédio de coefi-
cientes e índices econômicos que deverão estar previstos no edital
e devidamente justificados no processo de licitação.
De acordo com a Nova lei, os documentos exigidos para a ha-
bilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito de falência ex-
pedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por último, exige-se
o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios sociais, salvo das
empresas que foram constituídas no lapso de menos de dois anos.
Registra-se que base legal no art. 66 da referida Lei, habilita-
ção jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer
direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada
por ele limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e,
quando cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser
contratada.
Já o art. 67, dispõe de forma clara a respeito da documentação
exigida para a qualificação técnico-profissional e técnico-operacio-
nal. Vejamos:
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profis-
sional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conse-
lho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do
art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas
as informações e das condições locais para o cumprimento das obri-
gações objeto da licitação.
Julgamento
Sob a vigência do nº. 14.133/2.021, a Nova Lei de Licitações
trouxe em seu art. 33, a nova forma de julgamento, sendo que de
agora em diante, as propostas deverão ser julgadas de acordo sob
os seguintes critérios:
1. Menor preço;
2. Maior desconto;
3. Melhor técnica ou conteúdo artístico;
4. Técnica e preço;
53
5. Maior lance, no caso de leilão;
6. Maior retorno econômico.
Observa-se que os títulos por si só já dão a noção a respeito do
seu funcionamento, bem como já foram estudados anteriormente
nesta obra. Entretanto, é possível afirmar que a maior novidade,
trata-se do critério de maior retorno econômico, que é uma espécie
de licitação usada somente para certames cujo objeto seja contrato
de eficiência de forma geral.
Nesta espécie de contrato, busca-se o resultado econômico
que proporcione a maior vantagem advinda de uma obra, serviço
ou bem, motivo pelo qual, a melhor proposta deverá ser aquela que
trouxer um maior retorno econômico.
Recursos
Com base legal no art. 71 da nova Lei de Licitações, não ocor-
rendo inversão de fases na licitação, pondera-se que os recursos em
face dos atos de julgamento ou habilitação, deverão ser apresenta-
dos no término da fase de habilitação, tendo em vista que tal ato
deverá acontecer em apenas uma etapa.
Caso os licitantes desejem recorrer a despeito dos atos do jul-
gamento da proposta e da habilitação, denota-se que deverão se
manifestar de imediato o seu desejo de recorrer, logo após o térmi-
no de cada sessão, sob pena de preclusão
Havendo a inversão das fases com a habilitação de forma pre-
cedente à apresentação das propostas, bem como o julgamento,
afirma-se que os recursos terão que ser apresentados em dois in-
tervalos de tempo, após a fase de habilitação e após o julgamento
das propostas.
Adjudicação e homologação
O Direito Civil Brasileiro conceitua a adjudicação como sendo
o ato por meio do qual se declara, cede ou transfere a propriedade
de uma pessoa para outra. Já o Direito Processual Civil a conceitua
como uma forma de pagamento feito ao exequente ou a terceira
pessoa, por meio da transferência dos bens sobre os quais incide
a execução.
Ressalta-se que os procedimentos legais de adjudicação têm
início com o fim da fase de classificação das propostas. Adilson
Dallari (1992:106), doutrinariamente separando as fases de classi-
ficação e adjudicação, ensina que esta não é de cunho obrigatório,
embora não seja livre.
Podemos conceituar a homologação como o ato que perfaz o
encerramento da licitação, abrindo espaço para a contratação. Ho-
mologação é a aprovação determinada por autoridade judicial ou
administrativa a determinados atos particulares com o fulcro de
produzir os efeitos jurídicos que lhes são pertinentes.
Considera-se que a homologação do processo de licitação re-
presenta a aceitação da proposta. De acordo com Sílvio Rodrigues
(1979:69), a aceitação consiste na “formulação da vontade concor-
dante e envolve adesão integral à proposta recebida.”
Registre-se por fim, que a homologação vincula tanto a Admi-
nistração como o licitante, para buscar o aperfeiçoamento do con-
trato.
Registro de preços
Registro de preços é a modalidade de licitação que se encontra
apropriada para possibilitar diversas contratações que sejam conco-
mitantes ou sucessivas, sem que haja a realização de procedimento
de licitação de forma específica para cada uma destas contratações.
Registra-se que o referido sistema é útil tanto a um, quanto a
mais órgãos pertencentes à Administração.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
De modo geral, o registro de preços é usado para compras cor-
riqueiras de bens ou serviços específicos, em se tratando daqueles
que não se sabe a quantidade que será preciso adquirir, bem como
quando tais compras estiverem sob a condição de entregas parcela-
das. O objetivo destas ações é evitar que se formem estoques, uma
vez que estes geram alto custo de manutenção, além do risco de
tais bens vir a perecer ou deteriorar.
Por fim, vejamos os dispositivos legais contidos na Nova lei de
Lictações que regem o sistema de registro de preços:
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais dife-
rentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servi-
ço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante
vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com
a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de
itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada a invia-
bilidade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a
sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de
preços unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para
a contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
54
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que acei-
tar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante vence-
dor na sequência de classificação da licitação e inclusão do licitante
que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regu-
lamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispen-
sa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de
serviços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compro-
misso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obri-
gará a Administração a contratar, facultada a realização de licita-
ção específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as dis-
posições nela contidas.
Revogação e anulação da licitação
De antemão, em relação à revogação e a anulação do proce-
dimento licitatório, aplica-se o mesmo raciocínio, posto que caso
tenha havido vício no procedimento, busca-se por vias legais o a
possibilidade de corrigi-lo. Em se tratando de caso de vício que não
se possa sanar, ou haja a impossibilidade de saná-lo, a anulação se
impõe. Entretanto, caso não exista qualquer espécie de vício no cer-
tame, mas, a contratação tenha sido deixada de ser considerada de
interesse público, impõe-se a aplicação da revogação.
Nos ditames do art. 62 da Lei nº 13.303/2016, após o início da
fase de apresentação de lances ou propostas, “a revogação ou a
anulação da licitação somente será efetivada depois de se conceder
aos licitantes que manifestem interesse em contestar o respectivo
ato prazo apto a lhes assegurar o exercício do direito ao contraditó-
rio e à ampla defesa”.
Já na seara da lei nº 8.666/93, ressalta-se que a norma tratou
de limitar a indicar, por meio do art. 49, §3º, que em caso de des-
fazimento do processo licitatório, ficará assegurado o contraditório
e a ampla defesa.
Por fim, registra-se que em se tratando da obrigatoriedade da
aprovação de espaço aos licitantes interessados no exercício do di-
reito ao contraditório e à ampla defesa, de forma anterior ao ato
de decisório de revogação e anulação, criou-se de forma tradicio-
nal diversos debates tanto na doutrina quanto na jurisprudência
nacional. Um exemplo da informação acima, trata-se dos diversos
julgados que ressalvam a aplicação contida no art. 49, §3º da Lei
8.666/1.993 nas situações de revogação de licitação antes de sua
homologação. Pondera-se que esse entendimento afirma que o
contraditório e a ampla defesa apenas seriam exigíveis quando o
procedimento de licitação tiver sido concluído.
Obs. Importante: Ainda que em situações por meio das quais é
considerado dispensável dar a oportunidade aos licitantes do con-
traditório e a ampla defesa, a obrigação da administração em mo-
tivar o ato revogatório não será afastada, uma vez que devendo se
ater aos princípios da transparência e da motivação, o gestor por
força de lei, deverá sempre evidenciar as razões pelas quais foram
fundamentadas a conclusão pela revogação do certame, bem como
os motivos de não prosseguir com o processo licitatório.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Breves considerações adicionais acerca das mudanças no pro-
cesso de licitação após a aprovação da Lei 14.133/2.021
• Com a aprovação da Nova Lei, nos ditames do §2º do art. 17,
será utilizada como regra geral, a forma eletrônica de contratação
para todos os procedimentos licitatórios.
• Como exceção, caso seja preciso que a forma de contratação
seja feita presencialmente, o órgão deverá expor os motivos de fato
e de direito no processo administrativo, porém, ficará incumbido da
obrigação de gravar a sessão em áudio e também em vídeo.
• O foco da Nova Lei, é buscar o incentivo para o uso do siste-
ma virtual nos certames, vindo, assim, a dar mais competitividade,
segurança e isonomia para as licitações de forma geral.
• A Nova Lei de Licitações criou o PNCP (Portal Nacional de
Contratações Públicas), que irá servir como um portal obrigatório.
• Todos os órgãos terão obrigação de divulgar suas licitações,
sejam eles federais, estaduais ou municipais.
• Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as de-
mandas das estruturas da Administração Pública deverão ser de
qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as finali-
dades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.
• Art. 95, § 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a Administração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação
de serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de va-
lor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
• São atos da Administração Pública antes de formalizar ou
prorrogar contratos administrativos: verificar a regularidade fiscal
do contratado; consultar o Cadastro Nacional de Empresas idôneas
e suspensas (CEIS) e punidas (CNEP).
• A Nova Lei de Licitações inseriu vários crimes do Código Pe-
nal, no que se refere às licitações, dentre eles, o art. 337-H do Có-
digo Penal de 1.940:
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor
do contratado, durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública sem autorização em lei, no edital da licitação
ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatu-
ra com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
• Os valores fixados na Lei, serão anualmente corrigidos pelo
IPCA-E, nos termos do art. 182: O Poder Executivo federal atua-
lizará, a cada dia 1º de janeiro, pelo Índice Nacional de Preços ao
Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por índice que venha a subs-
tituí-lo, os valores fixados por esta Lei, os quais serão divulgados no
PNCP.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: CONCEITO, PECULIA-
RIDADES E INTERPRETAÇÃO. FORMALIZAÇÃO, EXECU-
ÇÃO, INEXECUÇÃO, REVISÃO E RESCISÃO
No desempenho da função administrativa, o Poder Público
empraza diversas relações jurídicas com pessoas físicas e jurídicas,
públicas e privadas. A partir do momento em que tais relações se
constituem por intermédio da manifestação bilateral da vontade
das partes, afirmamos que foi celebrado um contrato da Adminis-
tração.
Denota-se que os contratos da Administração podem ser nas
formas:
Contratos Administrativos: são aqueles comandados pelas
normas de Direito Público.
55
Contratos de Direito Privado firmados pela Administração:
são aqueles comandados por normas de Direito Privado.
Princípios
Princípio da legalidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, recebe um conceito como
um produto do Liberalismo, que propagava evidente superioridade
do Poder Legislativo por intermédio da qual a legalidade veio a ser
bipartida em importantes desdobramentos:
1) Supremacia da lei: a lei prevalece e tem preferência sobre os
atos da Administração;
2) Reserva de lei: a apreciação de certas matérias deve ser for-
malizada pela legislação, deletando o uso de outros atos de caráter
normativo.
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado como o
principal conceito para a configuração do regime jurídico-adminis-
trativo, tendo em vista que segundo ele, a administração pública só
poderá ser desempenhada de forma eficaz em seus atos executivos,
agindo conforme os parâmetros legais vigentes. De acordo com o
princípio em análise, todo ato que não possuir base em fundamen-
tos legais é ilícito.
Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988, possui
duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Públi-
ca deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonômico
aos particulares, com o fito de atender a finalidade pública, vedadas
a discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo: art. 37, II, da
CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com ressalvas ao trata-
mento que é diferenciado para pessoas que estão se encontram em
posição fática de desigualdade, com o fulcro de efetivar a igualdade
material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB e art. 5.0, § 2. °, da Lei
8.112/1990: reserva de vagas em cargos e empregos públicos para
portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas como
feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pelos quais
toda a publicidade dos atos do Poder Público deve possuir caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art.
37, § 1. °, da CRFB: “dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades
ou servidores públicos”.
Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a atua-
ção administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria. Nesse dia-
pasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999 ordena ao
administrador nos processos administrativos, a autêntica “atuação
segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé”. Exemplo:
a vedação do ato de nepotismo inserido da Súmula Vinculante 13
do STF. Entretanto, o STF tem afastado a aplicação da mencionada
súmula para os cargos políticos, o que para a doutrina em geral não
parece apropriado, tendo em vista que o princípio da moralidade é
um princípio geral e aplicável a toda a Administração Pública, vindo
a alcançar, inclusive, os cargos de natureza política.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do art.
2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importância que a
transparência dos atos administrativos guarda estreita relação com
o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da CRFB/1988), vin-
do a possibilitar o exercício do controle social sobre os atos públicos
praticados pela Administração Pública em geral. Denota-se que a
atuação administrativa obscura e sigilosa é característica típica dos
Estados autoritários. Como se sabe, no Estado Democrático de Di-
reito, a regra determinada por lei, é a publicidade dos atos estatais,
com exceção dos casos de sigilo determinados e especificados por
lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essencial para a produ-
ção dos efeitos dos atos administrativos, é uma necessidade de mo-
tivação dos atos administrativos.
Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC 19/1998,
com o fito de substituir a Administração Pública burocrática pela
Administração Pública gerencial. O intuito de eficiência está relacio-
nado de forma íntima com a necessidade de célere efetivação das
finalidades públicas dispostas no ordenamento jurídico. Exemplo:
duração razoável dos processos judicial e administrativo, nos dita-
mes do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988, inserido pela EC 45/2004),
bem como o contrato de gestão no interior da Administração (art.
37 da CRFB) e com as Organizações Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios que
garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se torna
eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa sem pio-
rar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas
de forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior número
de pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios mencionados
acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob o prisma
econômico, tendo em vista que a Administração possui a obrigação
de considerar outros aspectos fundamentais, como a qualidade do
serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade, dentre outros as-
pectos.
Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Magna
Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu no di-
reito norte-americano por intermédio da evolução jurisprudencial
da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas 5.’ e 14.’ da
Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de lado o seu cará-
ter procedimental (procedural due process of law: direito ao contra-
ditório, à ampla defesa, dentre outras garantias processuais) para,
por sua vez, incluir a versão substantiva (substantive due process of
law: proteção das liberdades e dos direitos dos indivíduos contra
abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem sendo
aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem como da
constitucionalidade das leis e dos atos administrativos, demons-
trando ser um dos mais importantes instrumentos de defesa dos
direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das te-
orias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do momento
no qual foi reconhecida a existência de direitos perduráveis ao ho-
mem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramente no âmbito
do Direito Administrativo, no “direito de polícia”, vindo a receber,
56
na Alemanha, dignidade constitucional, a partir do momento em
que a doutrina e a jurisprudência passaram a afirmar que a propor-
cionalidade seria um princípio implícito advindo do próprio Estado
de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de di-
ferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da fungibi-
lidade entre os mencionados princípios que se relacionam e forma
paritária com os ideais igualdade, justiça material e racionalidade,
vindo a consubstanciar importantes instrumentos de contenção dos
excessos cometidos pelo Poder Público.
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três
subprincípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado será
adequado quando vier a contribuir para a realização do resultado
pretendido.
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibição
do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para alcan-
çar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Público terá
o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos funda-
mentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma
típica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo qual
a restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente justifica-
da, tendo em vista importância do princípio ou direito fundamental
que será efetivado.
Princípio da supremacia do interesse público sobre o interes-
se privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicional,
tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em duas
categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com a
necessidade de satisfação de necessidades coletivas promovendo
justiça, segurança e bem-estar através do desempenho de ativi-
dades administrativas que são prestadas à coletividade, como por
exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o fomento, dentre
outros.
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do pró-
prio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encontra-se
ligando de forma expressa à noção de interesse do erário, imple-
mentado através de atividades administrativas instrumentais que
são necessárias ao atendimento do interesse público primário.
Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento, aos agentes
público e ao patrimônio público.
Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo que
tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não pode
ser interrompida, levando em conta a necessidade permanente de
satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço pú-
blico, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, prestador
do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá prestar o
serviço de forma adequada, em consonância com as normas vigen-
tes e, em se tratando dos concessionários, devendo haver respeito
às condições do contrato de concessão. Em resumo, a continuidade
pressupõe a regularidade, isso por que seria inadequado exigir que
o prestador continuasse a prestar um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diariamente
e em período integral. Na realidade, o serviço público deverá ser
prestado sempre na medida em que a necessidade da população
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade absoluta da ne-
cessidade relativa, onde na primeira, o serviço deverá ser prestado
sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista que a população ne-
cessita de forma permanente da disponibilidade do serviço. Exem-
plos: hospitais, distribuição de energia, limpeza urbana, dentre ou-
tros.
Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de re-
ver os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício de
legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conveniência
e de oportunidade, de acordo com a previsão contida nas Súmulas
346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei 9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ilegal
e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se que
esta possui limites importantes que, por sua vez, são impostos ante
à necessidade de respeito à segurança jurídica e à boa-fé dos parti-
culares de modo geral.
Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade tor-
naram-se decisivas para as democracias contemporâneas, pelo fato
de contribuem no aprimoramento da governabilidade, vindo a fazer
a praticar a eficiência no serviço público, propiciando mais freios
contra o abuso, colocando em prática a legalidade, garantindo a
atenção a todos os interesses de forma justa, propiciando decisões
mais sábias e prudentes usando da legitimidade, desenvolvendo a
responsabilidade das pessoas por meio do civismo e tornando os
comandos estatais mais aceitáveis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre o
Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal, veio a
assumir um importante papel no condizente ao processo de iden-
tificação de interesses públicos e privados que se encontram sob a
tutela da Administração Pública.
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensualida-
de e da participação, a administração termina por voltar-se para a
coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas e aspirações
da sociedade, passando a ter a ter atividades de mediação para
resolver e compor conflitos de interesses entre várias partes ou
entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não mais colocando o
ato como instrumento exclusivo de definição e atendimento do in-
teresse público, mas sim em forma de atividade aberta para a cola-
boração dos indivíduos, passando a ter importância o momento do
consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na toma-
da de decisões administrativas está refletido em alguns institutos
jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de informações, con-
selhos municipais, ombudsman, debate público, assessoria externa
ou pelo instituto da audiência pública. Salienta-se: a decisão final
é do Poder Público; entretanto, ele deverá orientar sua decisão o
mais próximo possível em relação à síntese extraída na audiência do
interesse público. Nota-se que ocorre a ampliação da participação
dos interessados na decisão”, o que poderá gerar tanto uma “atu-
ação coadjuvante” como uma “atuação determinante por parte de
interessados regularmente habilitados à participação” (MOREIRA
NETO, 2006, p. 337-338).
Desta forma, o princípio constitucional da participação é o pio-
neiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas jurídico-
-políticas, sendo também uma forma de controle social, devido aos
seus institutos participativos e consensuais.
57
Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois senti-
dos:
a) objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando em
conta a necessidade de que sejam respeitados o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI, da CRFB);
b) subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas rela-
cionadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
a) objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos
particulares;
b) subjetiva: está ligada a relação com o caráter psicológico
daquele que atuou em conformidade com o direito. Esta caracteri-
zação da confiança legítima depende em grande parte da boa-fé do
particular, que veio a crer nas expectativas que foram geradas pela
atuação do Estado.
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, verifi-
ca-se que esta aparece em forma de uma reação frente à utilização
abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que termi-
nam por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança jurí-
dica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé, com
supedâneo em fundamento constitucional que se encontra implí-
cito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art. 1.° da
CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurídico perfei-
to e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI, da CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança legíti-
ma, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para gerar
no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes casos:
confiança do afetado de que a Administração atuou corretamente;
confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na relação jurídi-
ca que mantém com a Administração; ou confiança do afetado de
que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade admi-
nistrativa, que, independentemente do caráter vinculante, orien-
tam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma situa-
ção jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao patrimônio
jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a con-
fiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou to-
lerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e obriga-
ções no caso.
Elementos
Aduz-se que sobre esta matéria, a lei nada menciona a respei-
to, porém, a doutrina tratou de a conceituar e estabelecer alguns
paradigmas. Refere-se à classificação que a doutrina faz do contrato
administrativo. Desta forma, o contrato administrativo é:
1) Comutativo: trata-se dos contratos de prestações certas e
determinadas. Possui prestação e contraprestação já estabelecidas
e equivalentes. Nesta espécie de contrato, as partes, além de rece-
berem da outra prestação proporcional à sua, podem apreciar ime-
diatamente, verificando previamente essa equivalência. Ressalta-se
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
que o contrato comutativo se encontra em discordância do contrato
aleatório que é aquele contrato por meio do qual, as partes se ar-
riscam a uma contraprestação que por ora se encontra desconheci-
da ou desproporcional, dizendo respeito a fatos futuros. Exemplo:
contrato de seguro, posto que uma das partes não sabe se terá que
cumprir alguma obrigação, e se tiver, nem sabe qual poderá ser.
Com referência a esse tipo de contrato, aduz o art. 4 do Decre-
to-Lei n.7.568/2011:
Art. 4º A celebração de convênio ou contrato de repasse com
entidades privadas sem fins lucrativos será precedida de chama-
mento público a ser realizado pelo órgão ou entidade concedente,
visando à seleção de projetos ou entidades que tornem mais eficaz
o objeto do ajuste. (Redação dada pelo Decreto n. 7.568, de 2011)
2) Oneroso: por ter natureza bilateral, comporta vantagens
para ambos os contraentes, tendo em vista que estes sofrem um
sacrifício patrimonial equivalente a um proveito almejado. Existe
um benefício recebido que corresponde a um sacrifício, por meio
do qual, as partes gozam de benefícios e deveres. Ocorre de forma
contrária do contrato gratuito, como a doação, posto que neste, só
uma das partes possui obrigação, que é entregar o bem, já a outra,
não tem.
3) Formal: é dotado de condições específicas previstas na legis-
lação para que tenha validade. A formalização do contrato encon-
tra-se paramentada no art. 60 Lei 8.666/1993. Denota-se, por opor-
tuno, que o contrato administrativo é celebrado pela forma escrita,
nos ditames art. 60, parágrafo único.
Características
A doutrina não é unânime quanto às características dos contra-
tos administrativos. Ainda assim, de modo geral, podemos aduzir
que são as seguintes:
A) Presença da Administração Pública – nos contratos admi-
nistrativos, a Administração Pública atua na relação contratual na
posição de Poder Público, por esta razão, é dotada de um rol de
prerrogativas que acabam por a colocar em posição de hierarquia
diante do particular, sendo que tais prerrogativas se materializam
nas cláusulas exorbitantes;
B) Finalidade pública – do mesmo modo que nos contratos de
direito privado, nos contratos administrativos sempre deverá estar
presente a incessante busca da satisfação do interesse público, sob
pena de incorrer em desvio de poder;
C) Procedimento legal – são estabelecidos por meio de lei pro-
cedimentos de cunho obrigatório para a celebração dos contratos
administrativos, que contém, dentre outras medidas, autorização
legislativa, justificativa de preço, motivação, autorização pela auto-
ridade competente, indicação de recursos orçamentários e licita-
ção;
D) Bilateralidade – independentemente de serem de direito
privado ou de direito público, os contratos são formados a partir de
manifestações bilaterais de vontades da Administração contratante
e do particular contratado;
E) Consensualidade – são o resultado de um acordo de vonta-
des plenas e livres, e não de ato impositivo;
F) Formalidade – não basta que haja a vontade das partes para
que o contrato administrativo se aperfeiçoe, sendo necessário o
cumprimento de determinações previstas na Lei 8.666/1993;
H) Onerosidade – o contrato possui valor econômico conven-
cionado;
I) Comutatividade – os contratos exigem equidade das presta-
ções do contratante e do contratado, sendo que estas devem ser
previamente definidas e conhecidas;
J) Caráter sinalagmático – constituído de obrigações recíprocas
tanto para a Administração contratante como para o contratado;
58
K) Natureza de contrato de adesão – as cláusulas dos contratos
administrativos devem ser fixadas de forma unilateral pela Admi-
nistração.
Registra-se que deve constar no edital da licitação, a minuta
do contrato que será celebrado. Desta maneira, os licitantes ao
fazerem suas propostas, estão acatando os termos contratuais es-
tabelecidos pela Administração. Ainda que o contrato não esteja
precedido de licitação, a doutrina aduz que é sempre a adminis-
tração quem estabelece as cláusulas contratuais, pelo fato de estar
vinculada às normas e também ao princípio da indisponibilidade do
interesse público;
L) Caráter intuitu personae – por que os contratos administrati-
vos são firmados tomando em conta as características pessoais do
contratado. Por esta razão, de modo geral, é proibida a subcontra-
tação total ou parcial do objeto contratado, a associação do contra-
tado com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem
como a fusão, cisão ou incorporação, cuja desobediência é motivo
para rescisão contratual (art. 78, VI, Lei 8.666/1993). Entretanto, a
regra anterior é amparada pelo art. 72 da mesma lei, que determina
a possibilidade de subcontratação de partes de obra, serviço ou for-
necimento, até o limite admitido pela Administração. Aduz-se que a
possibilidade de subcontratação é abominada pela doutrina, tendo
em vista vez que permite que uma empresa que não participou por
meios legais da licitação de forma indireta, acabe contratando com
o Poder Público, o que ofende o princípio da licitação previsto no
art. 37, XXI, da Constituição Federal.
Formalização
Em regra, os contratos administrativos são precedidos da reali-
zação de licitação, ressalvado nas hipóteses por meio das quais a lei
estabelece a dispensa ou inexigibilidade deste procedimento. Além
disso, a minuta do futuro contrato a ser firmado pela Administração
com o licitante vencedor, constitui anexo do edital de licitação, dele
sendo parte integrante (art. 40, § 2º, III).
Os contratos administrativos são em regra, formais e escritos.
Registre-se que o instrumento de contrato, á ato obrigatório
nas situações de concorrência ou de tomadas tomada de preços,
bem como ainda nas situações de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, nas quais os valores contratados estejam elencados nos
limites daquelas duas modalidades licitatórias.
Aduz-se que nos demais casos, o termo de contrato será facul-
tativo, fato que enseja à Administração adotar o instrumento con-
tratual ou, ainda, vir a optar por substituí-lo por outro instrumento
hábil a documentar a avença, conforme quadro a seguir (art. 62, §
2º):
Todo contrato administrativo tem natureza de contrato de ade-
são, pois todas as cláusulas contratuais são fixadas pela Adminis-
tração. Contrato de adesão é aquele em que todas as cláusulas são
fixadas por apenas uma das partes, no caso do contrato administra-
tivo, a Administração.
Prazo
Tendo em vista que os contratos administrativos devem ter
prazo determinado, sua vigência deve ficar adjunta à vigência dos
respectivos créditos orçamentários. Assim sendo, em regra, os con-
tratos terão duração de um ano, levando em conta que esse é o
prazo de vigência dos créditos orçamentários que são passados aos
órgãos e às entidades. Nos ditames da Lei 4.320/1964, o crédito
orçamentário tem duração de um ano, vindo a coincidir com o ano
civil.
Entretanto, o art. 57 da Lei 8.666/1993 determina outras situa-
ções que não seguem ao disposto na regra acima. Vejamos:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• Aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas me-
tas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorro-
gados se houver interesse da Administração e desde que isso tenha
sido previsto no ato convocatório;
• À prestação de serviços a serem executados de forma contí-
nua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e suces-
sivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais
vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses; (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.648, de 1998);
• Ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de
informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48
(quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato.
De acordo com a Carta Magna, toda programação de longo pra-
zo do Governo tem o dever de estar contida do plano plurianual.
Desta maneira, estando o contrato contemplado nessa programa-
ção a longo prazo – PPA –, sua duração será estendida enquanto
existir a previsão nessa lei específica.
Em relação aos serviços contínuos na Administração Pública,
denota-se que são aqueles que exigem uma permanência do servi-
ço. Sendo uma espécie de serviço que é mais coerente manter por
um período maior ao invés de ficar renovando e trocando todos os
anos. Por isso, em razão da Lei n. 12.349/2010, foi acrescentado
mais um dispositivo que determina que o contrato pode ter dura-
ção superior a um ano, que é a regra geral
Alteração
Em consonância com o art. 65 da Lei 8.666/1993, Lei de Lici-
tações, a Administração Pública possui o poder de fazer alterações
durante a execução de seus contratos de maneira unilateral, inde-
pendentemente da vontade do ente contratado.
Infere-se aqui, que o contrato administrativo possui o condão
de ser alterado unilateralmente ou por meio de acordo. Além dis-
so, ressalte-se que as alterações unilaterais podem ser de ordem
qualitativa ou quantitativa. Vejamos o dispositivo legal acerca do
assunto:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser altera-
dos, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais ori-
ginários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com rela-
ção ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contra-
prestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuição da adminis-
tração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ini-
cial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou
previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econô-
mica extraordinária e extracontratual. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
59
Desta maneira, percebe-se que o contrato administrativo per-
mite de forma regulamentada, que haja alteração em suas cláu-
sulas durante sua execução. Registre-se que contrato não é um
documento rígido e inflexível, tendo em vista que o mesmo pode
sofrer alterações para que venha a se adequar às modificações que
forem preciso durante a execução contratual. Além disso, a lei fixa
percentuais por meio dos quais a Administração pode promover al-
terações no objeto do contrato, restando o contratado obrigado a
acatar as modificações realizadas, desde que dentro dos percentu-
ais fixados pela legislação.
Revisão
A princípio, denota-se que as causas que justificam a inexecu-
ção contratual possuem o condão de gerar apenas a interrupção
momentânea da execução contratual, bem como a total impos-
sibilidade de sua conclusão com a consequente rescisão. Em tais
situações, pelo ato de as situações não decorrem de culpa do con-
tratado, este poderá vir a paralisar a execução de forma que não
seja considerado descumpridor. Assegurado pela CFB/1988, em seu
art. 37, XXI, o equilíbrio econômico-financeiro da relação contratual
consiste na manutenção das condições de pagamento estabeleci-
das quando do início do contrato, de forma que a relação se mante-
nha estável entre as obrigações do contratado e haja correta e justa
retribuição da Administração pelo fornecimento do bem, execução
de obra ou prestação de serviço.
Havendo qualquer razão que cause a alteração do contrato sem
que o contratado tenha culpa, tal razão terá que ser restabelecida.
Registra-se que essa garantia é de cunho constitucional. Nesse sen-
tido, caso o contrato seja atingido por acontecimentos posteriores
à sua celebração, vindo a onerar o contratado, o equilíbrio econô-
mico-financeiro inicial deverá, nos termos legais que lhe assiste, ser
restabelecido por intermédio da recomposição contratual. Desta
maneira, a inexecução sem culpa do contratado virá a acarretar a
revisão contratual, caso tenha havido alteração do equilíbrio eco-
nômico-financeiro
Prorrogação
Via regra geral, os contratos administrativos regidos pela Lei
8.666/1993 possuem duração determinada e vinculada à vigência
dos respectivos créditos orçamentários. No entanto, há exceções a
essa regra nas seguintes situações:
a) Quando o contrato se referir à execução dos projetos cujos
produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse
da Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato con-
vocatório (art. 57, I);
b) Quando o contrato for relativo à prestação de serviços a se-
rem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração
prorrogada por iguais e sucessivos períodos visando à obtenção de
preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada
a 60 meses (art. 57, II);
c) No caso do aluguel de equipamentos e da utilização de pro-
gramas de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo
de até 48 meses após o início da vigência do contrato (art. 57, IV);
d) Nos contratos celebrados com dispensa de licitação pelos
seguintes motivos:
I) possibilidade de comprometimento da segurança nacional;
II) para as compras de material de uso das forças armadas,
exceto materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de
apoio logístico naval, aéreo e terrestre;
III) para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou pres-
tados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnológica e defesa nacional;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
IV) para contratação de empresas relacionadas à pesquisa e de-
senvolvimento tecnológico, conforme previsto nos arts. 3º, 4º, 5º e
20 da Lei 10.973/2004.
Denota-se que esses contratos terão vigência por até 120 me-
ses, por interesse da Administração (art. 57, V, dispositivo incluído
pela Lei 12.349, de 2010).
É importante registrar que em se tratando de casos de contra-
tos celebrados com dispensa de licitação por motivos de emergên-
cia ou calamidade pública, a duração do contrato deverá se esten-
der apenas pelo período necessário ao afastamento da urgência,
tendo prazo máximo de 180 dias, contados da ocorrência da emer-
gência ou calamidade, vedada a sua prorrogação (art. 24, IV).
Embora a lei determine a proibição da prorrogação de contrato
com fundamento na dispensa de licitação por emergência ou cala-
midade pública, ressalta-se que o TCU veio a consolidar entendi-
mento de que pode haver exceções a essa regra em algumas hipó-
teses restritas, advindas de fato superveniente, e também, desde
que a duração do contrato se estenda por período de tempo razo-
ável e suficiente para enfrentar a situação emergencial (AC- 1941-
39/07-P).
Em análise ao art. 57, § 3º, da Lei 8.666/1993, percebe-se que
este proíbe a existência de contrato administrativo com prazo de
vigência indeterminado. No entanto, tal regra não é aplicada ao
contrato de concessão de direito real de uso de terrenos públicos
para finalidades específicas de regularização fundiária de interes-
se social, urbanização, industrialização, edificação, cultivo da terra,
aproveitamento sustentável das várzeas, preservação das comuni-
dades tradicionais e seus meios de subsistência ou outras modali-
dades de interesse social em áreas urbanas, que poderá ser firmado
por tempo certo ou indeterminado (Decreto-lei 271/1967, art. 7º,
com redação dada pela Lei 11.481/2007).
Afirma-se que a princípio, as partes devem se prestar ao fiel
cumprimento dos prazos previstos nos contratos. Entretanto, exis-
tem situações nas quais não é possível o cumprimento da avença no
prazo originalmente previsto. Ocorrendo isso, a lei admite a prorro-
gação dos prazos contratuais, desde que tal fato seja justificado e
autorizado de forma antecedente pela autoridade competente para
celebrar o contrato, o que é aceito pela norma nos casos em que
houver (art. 57, § 1º):
A) alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
B) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estra-
nho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condi-
ções de execução do contrato;
C) interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administração; aumento
das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites per-
mitidos por essa Lei;
D) impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contem-
porâneo à sua ocorrência; omissão ou atraso de providências a car-
go da Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos de
que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na exe-
cução do contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos
responsáveis.
Renovação
Cuida-se a renovação do contrato da inovação no todo ou em
parte do ajuste, desse que mantido seu objeto inicial. A finalidade
da renovação contratual é a manutenção da continuidade do servi-
ço público, tendo em vista a admissão da recontratação direta do
atual contratado, isso, desde que as circunstâncias a justifiquem e
permitam seu enquadramento numa das hipóteses dispostas por
60
lei de dispensa ou inexigibilidade de licitação, como acontece por
exemplo, quando o contrato original é extinto, vindo a faltar ínfima
parte da obra, serviço ou fornecimento para concluída, ou quando
durante a execução, surge a necessidade de reparação ou amplia-
ção não prevista, mas que pode ser feita pelo pessoal e equipamen-
tos que já se encontram em atividade.
Via regra geral, a renovação é realizada por meio de nova lici-
tação, com a devida observância de todas as formalidades legais.
Ocorrendo isso, a lei impõe vedações ao estabelecimento no edital
de cláusulas que venham a favorecer o atual contratado em preju-
ízo dos demais concorrentes, com exceção das que prevejam sua
indenização por equipamentos ou benfeitorias que serão utilizados
pelo futuro contratado.
Reajuste contratual
Reajuste contratual é uma das formas de reequilíbrio econô-
mico-financeiro dos contratos. É caracterizado por fazer parte de
uma fórmula prevista no contrato que é utilizada para proteger os
contratados dos efeitos inflacionários.
Infere-se que a Lei 8.666/1993, no art. 55, III, prevê o reajus-
te como cláusula estritamente necessária em todo contrato a que
estabeleça o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-
-base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de
atualização monetária entre a data do adimplemento das obriga-
ções e a do efetivo pagamento.
Execução e inexecução
Por determinação legal a execução do contrato será acompa-
nhada e também fiscalizada por um representante advindo da Ad-
ministração designado, sendo permitida a contratação de terceiros
para assisti-lo e subsidiá-lo de informações relativas a essa atribui-
ção.
Deverá ser anotado em registro próprio todas as ocorrências
pertinentes à execução do contrato, determinando o que for pre-
ciso à regularização das faltas bem como dos defeitos observados.
Ressalta-se, que tanto as decisões como as providências que ultra-
passarem a competência do representante deverão ser requeridas
a seus superiores em tempo suficiente para a adoção das medidas
que se mostrarem pertinentes.
Em relação ao contratado, deverá manter preposto, admitido
pela Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo
na execução contratual. O contratado possui como obrigação o de-
ver de reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas
custas, no total ou em parte, o objeto do contrato no qual forem
encontrados vícios, defeitos ou incorreções advindas da execução
ou de materiais empregados.
Além do exposto a respeito do contratado, este também é res-
ponsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a
terceiros, advindos de sua culpa ou dolo na execução contratual,
não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou
o acompanhamento por meio do órgão interessado. O contratado
também se encontra responsável pelos encargos trabalhistas, previ-
denciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato.
Em se tratando da inexecução do contrato, percebe-se que a
mesma está prevista no art. 77 da Lei de licitações 8.666/93. Veja-
mos:
Art. 77 - A inexecução total ou parcial do contrato enseja a sua
rescisão com as consequências contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
Observação importante: Cumpre Ressaltar que a Administra-
ção Pública responde solidariamente com o contratado pelos encar-
gos previdenciários resultantes da execução do contrato
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Pondera-se que a inexecução pode ocorrer de forma parcial ou
total, posto que ocorrendo a inexecução parcial de uma das partes,
não é observado um prazo disposto em cláusula específica em ha-
vendo a inexecução total, se o contratado não veio a executar o ob-
jeto do contrato. Infere-se que qualquer dessas situações são passí-
veis de propiciar responsabilidade para o inadimplente, resultando
em sanções contratuais e legais proporcionais à falta cometida pela
parte inadimplente, vindo tais sanções a variar desde as multas, a
revisão ou a rescisão do contrato.
Registre-se que a inexecução do contrato pode ser o resulta-
do de um ato ou omissão da parte contratada, tendo tal parte agi-
do com negligência, imprudência e imperícia. Podem também ter
acontecido causas justificadoras por meio das quais o contratan-
te tenha dado causa ao descumprimento das cláusulas contratu-
ais, vindo a agir sem culpa, podendo se desvencilhar de qualquer
responsabilidade assumida, tendo em vista que o comportamento
ocorreu de forma alheia à vontade da parte.
Por fim, ressalte-se que a inexecução total ou parcial do contra-
to enseja à Administração Pública o poder de aplicar as sanções de
natureza administrativa dispostas no art. 87:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Adminis-
tração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanções:
I – advertência;
II – multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou
no contrato;
III – suspensão temporária de participação em licitação e impe-
dimento de contratar com a Administração, por prazo não superior
a 2 (dois) anos;
IV – declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administração Pública enquanto perdurarem os motivos determi-
nantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante
a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos
resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com base
no inciso anterior.
Cláusulas exorbitantes
De todas as características, essa é a mais importante. As Cláu-
sulas exorbitantes conferem uma série de poderes para a Adminis-
tração em detrimento do contratado. Mesmo que de forma implíci-
ta, se encontram presentes em todos os contratos administrativos.
São também chamadas de cláusulas leoninas, porque só dão
esses poderes para a Administração Pública, consideradas como
exorbitantes porque saem fora dos padrões de normalidade, vindo
a conferir poderes apenas a uma das partes.
O contratado não pode se valer das cláusulas exorbitantes ou
leoninas em contrato de direito privado, tendo em vista a ilegali-
dade de tal ato, posto que é ilegal nesses tipos de contratos, além
disso, as partes envolvidas devem ter os mesmos direitos e obriga-
ções. Havendo qualquer tipo de cláusula em contrato privado que
atribua direito somente a uma das partes, esta cláusula será ilegal
e leonina.
São exemplos de cláusulas exorbitantes: a viabilidade de alte-
ração unilateral do contrato por intermédio da Administração, sua
rescisão unilateral, a fiscalização do contrato, a possibilidade de
aplicação de penalidades por inexecução e a ocupação, na hipótese
de rescisão contratual.
61
Anulação
Apenas a Administração Pública detém o poder de executar a
anulação unilateral. Isso significa que caso o contratado ou outro
interessado desejem fazer a anulação contratual, terão que recorrer
às esferas judiciais para conseguir a anulação. A anulação do contra-
to é advinda de ilegalidade constatada na sua execução ou, ainda,
na fase de licitação, posto que os vícios gerados no procedimento
licitatório causam a anulação do contrato.
Nos parâmetros do art. 59 da Lei de Licitações, é demonstrado
que a nulidade não possui o condão de exonerar a Administração
do dever de indenização ao contratado pelo que este houver feito
até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos causados
comprovados, desde que não lhe seja imputável, vindo a promover
a responsabilização de quem deu motivo ao ocorrido. Assim sendo,
caso ocorra anulação, o contratado deverá auferir ganhos pelo que
já executou, pois, caso contrário, seria considerado enriquecimen-
to ilícito da Administração Pública. Porém, caso seja o contratado
que tenha dado causa à nulidade, infere-se que este não terá esse
mesmo direito.
Observação importante: A anulação possui efeito ex tunc, ou
seja, retroativo (voltado para o sentido passado), posto que a lei
dispõe que ela acaba por desconstituir os efeitos produzidos e im-
pede que se produzam novos efeitos.
Revogação
A questão da possibilidade de desfazimento do processo de
licitação e do contrato administrativo por meio da própria Adminis-
tração Pública é matéria que não engloba discussões doutrinárias e
jurisprudenciais. Inclusive, o controle interno dos atos administra-
tivos se encontra baseado no princípio da autotutela, que se trata
do poder - dever da Administração Pública de revogar e anular seus
próprios atos, desde que haja justificação pertinente, com vistas a
preservar o interesse público, bem como sejam respeitados o devi-
do processo legal e os direitos e interesses legítimos dos destinatá-
rios, conforme determina a Súmula 473 do STF. Vejamos:
Súmula 473 do STF - A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Conforme determinação do art. 49 da Lei Federal 8.666/93,
assim preceitua quanto ao desfazimento dos processos licitatórios:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do procedi-
mento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse
público decorrente de fato superveniente devidamente compro-
vado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Para efeitos de rescisão unilateral do contrato administrativo,
por motivos de interesse público, a discricionariedade administra-
tiva exige que a questão do interesse público deve ser justificada
em fatos de grande relevância, o que torna insuficiente a simples
alegação do interesse público, se restarem ausentes a comprovação
das lesões advindas da manutenção do contrato e das circunstân-
cias extraordinárias, bem como dos danos irreparáveis ou de difícil
reparação.
Extinção e Consequências
A extinção do contrato administrativo diz respeito ao término
da obrigação vinculada existente entre a Administração e o contra-
tado, podendo ocorrer de duas maneiras, sendo elas:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A) de maneira ordinária, pelo cumprimento do objeto (ex.: na
finalização da construção de instituição pública) ou pelo aconteci-
mento do termo final já previsto no contrato (ex.: a data final de um
contrato de fornecimento de forma contínua);
B) de maneira extraordinária, pela anulação ou pela rescisão
contratual.
Em relação à extinção ordinária, denota-se que esta não com-
porta maiores detalhamentos, sendo que as partes, ao cumprir suas
obrigações, a consequência natural a ocorrer é a extinção do víncu-
lo obrigacional, sem maiores necessidades de manifestação por via
administrativa ou judicial.
Já a extinção extraordinária do contrato por meio da anulação,
considera-se que a lei prevê consequências diferentes para o caso
de haver ou não haver culpa do contratado no fato que deu causa à
rescisão contratual. Existindo culpa do contratado pela rescisão do
contrato, as consequências são as seguintes (art. 80, I a IV):
1) assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
2) ocupação e utilização provisória do local, instalações, equi-
pamentos, material e pessoal empregados na execução do contra-
to, necessários à sua continuidade, que deverá ser precedida de
autorização expressa do Ministro de Estado competente, ou Secre-
tário Estadual ou Municipal, conforme o caso (art. 80, § 3º);
3) execução da garantia contratual, para ressarcimento da Ad-
ministração, e dos valores das multas e indenizações a ela devidos;
4) retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite
dos prejuízos causados à Administração.
Em síntese, temos:
EXTINÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
ORDINÁRIA EXTRAORDINÁRIA
I –Pelo cumprimento do objeto;
I – Pela anulação;
II – Pelo advento do termo final do
II – Pela rescisão.
contrato.
Equilíbrio Econômico-financeiro
Em alusão ao tratamento do equilíbrio econômico - contratual,
a Constituição Federal de 1.988 em seu art. 37, inciso XXI dispõe o
seguinte:
Art. 37: A administração pública direta e indireta, de qualquer
dos poderes da União, dos Estados e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e também, ao seguinte:
XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante proces-
so de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos
os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pa-
gamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação téc-
nica e econômica, indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
Denota-se que os mencionados dispositivos determinam que
as condições efetivas da proposta devem ser mantidas, não tendo
como argumentar de maneira contrária no que diz respeito à le-
galidade da modificação do valor contratual original, com o obje-
tivo de equilibrar o que foi devidamente avençado e pactuado no
momento da assinatura, bem como ao que foi disposto a pagar a
contratante ao contratado.
62
Isso não quer dizer que toda alteração deveria ser feita para
adicionar valor ao contrato original, tendo em vista que também
pode ser para diminuir, isso, desde que se comprove por vias ade-
quadas que o valor do serviço ou produto contratado se encontra
acima do valor proposto inicialmente, ocasionado por deflação ou
queda de valores nos insumos, produtos ou serviços, ou até mesmo
em decorrência de uma desvalorização cambial. Além disso, o Po-
der Público não tem a obrigação de pagar além do que se propôs,
nem valor menor ao acordado inicialmente, devendo sempre haver
equilíbrio em relação aos pactos contratuais.
Os artigos 57, 58 3 65 da Lei 8666/93, aliados aos artigos 9 1e
10 da Lei Federal nº 8987/95, conforme descrição, se completam
em relação a esse tema e, se referindo ao princípio da legalidade,
existe a necessidade de se apreciar os contratos sujeitos aos entes
públicos. Vejamos:
Art. 57: A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto
quanto aos relativos:
§ 1º. Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e
de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do
contrato e assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-
-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devida-
mente autuados em processo:
I - alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho
à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições
de execução do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do rit-
mo de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contra-
to, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contempo-
râneo à sua ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Administra-
ção, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, dire-
tamente, impedimento ou retardamento na execução do contrato,
sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Como se observa, existe previsão explicita na Lei no. 8666/93,
art. 57, § 1º., I, II, III, IV, V, VI, de que o contrato deve ser equilibrado
sempre que houver uma das condições dos incisos I a VI, de forma
que o legislador previu quais as hipóteses que se encaixam para o
equilíbrio. Entretanto, não apresenta de forma clara, cabendo ao
administrador agir com legalidade e bom senso nos casos concretos
específicos. No entanto, a aludida previsão não se restringe somen-
te ao art. 57, § 1º, incisos I, II, III, IV, V e VI da Lei no. 8666/93, tendo
previsão ainda no art. 58 do mesmo diploma legal. Vejamos:
Art. 58: O regime jurídico dos contratos administrativos ins-
tituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a
prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às
finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contra-
tado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no in-
ciso I do art. 79 desta Lei;
III – fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial
do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente
bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração admi-
nistrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipó-
tese de rescisão do contrato Administrativo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos con-
tratos administrativos não poderão ser alteradas sem prévia con-
cordância do contratado.
§ 2º Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas econômi-
co-financeiras do contrato deverão ser revistas para que se mante-
nha o equilíbrio contratual.
Assim, o legislador ao repetir no art. 58 da Lei 8666/93 o direi-
to ao equilíbrio contratual, fica bastante clara a preocupação em
manter a igualdade entre as partes. Note que o parágrafo 2º prevê
respeito ao direito do contratado, uma vez que é admitido que a
administração, desde que seja motivos de interesse público se ne-
gue a equilibrar um contrato que esteja resultando em prejuízos ao
contratado, desde que o fato do prejuízo se encaixe em uma das
hipóteses dispostas no art. 57, Lei no. 8666/93. Proposta que não
pode ser executada, não é passível de equilíbrio.
Ante o exposto, acrescenta-se ainda que a Lei 8666/93 destaca
o equilíbrio no art. 65, I e II. Vejamos:
Art. 65: Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais ori-
ginários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com rela-
ção ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contra-
prestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuição da Adminis-
tração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ini-
cial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou
previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econô-
mica extraordinária e extracontratual.
Verifica-se que o art. 65 determina que, de início, deve haver
o restabelecimento do que foi pactuado no contrato avençado,
devendo ser dotados de equilíbrio os encargos, bem como a retri-
buição da administração para que haja justa remuneração, sendo
mantidas as condições originais do termo contratual. Em se tratan-
do, especificamente da concessão de serviço público, a Lei 8.987/95
dispõe no art. 9º a revisão de tarifa como uma forma de equilíbrio
financeiro. Vejamos:
Art. 9º: A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo
preço da proposta vencedora da licitação e preservada pelas re-
gras de revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato. § 2º.
Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas, a
fim de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro. § 3º. Ressal-
vados os impostos sobre a renda, a criação, alteração ou extinção
de quaisquer tributos ou encargos legais, após a apresentação da
proposta, quando comprovado seu impacto, implicara a revisão da
tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. § 4º. Em haven-
63
do alteração unilateral do contrato que afete o seu inicial equilíbrio
econômico-financeiro, o poder concedente deverá restabelecê-lo,
concomitantemente à alteração.
Art. 10º. Sempre que forem atendidas as condições do contra-
to, considera-se mantido seu equilíbrio econômico-financeiro.
Atentos às fundamentações legais, observamos que parte na
inicial da Constituição Federal, verifica-se que na Administração Pú-
blica é possível haver o equilíbrio econômico-financeiro, entretan-
to, há diversas dúvidas a respeito da utilização do ajuste contratual,
principalmente pela ausência de conhecimento da legislação, o que
acaba por causar problemas de ordem econômica, tanto em relação
ao contratado quanto ao contratante. Registre-se, por fim, que o
pacto contratual deve ser mantido durante o período completo de
execução, e o equilíbrio financeiro acaba por se tornar a ferramenta
mais adequada para proporcionar essa condição.
Convênios e terceirização
Os convênios podem ser definidos como os ajustes entre o
Poder Público e entidades públicas ou privadas, nos quais estejam
estabelecidos a previsão de colaboração mútua, com o fito de reali-
zação de objetivos de interesse comum.
Não obstante, o convênio possua em comum com o contrato
o fato de ser um acordo de vontades, com este não se confunde.
Denota-se que pelo convênio, os interesses dos signatários são
comuns, ao passo que nos contratos, os interesses são opostos e
contraditórios.
Em decorrência de tal diferença de interesses, é que se alude
que nos contratos existem partes e nos convênios existem partíci-
pes.
De acordo com o art. 116 da Lei 8.666/1993, a celebração de
convênio, acordo ou ajuste por meio dos órgãos ou entidades da
Administração Pública depende de antecedente aprovação de com-
petente plano de trabalho a ser proposto pela organização interes-
sada, que deverá conter as seguintes informações:
A) identificação do objeto a ser executado;
B) metas a serem atingidas;
C) etapas ou fases de execução;
D) plano de aplicação dos recursos financeiros;
E) cronograma de desembolso;
F) previsão de início e fim da execução do objeto e, bem assim,
da conclusão das etapas ou fases programadas;
Em relação à terceirização na esfera da Administração Pública,
depreende-se que é exigida do administrador muito cuidado, posto
que, embora haja contrariamento ao art. 71 da Lei 8.666/93, a dívi-
da trabalhista das empresas terceirizadas acabam por recair sobre
o órgão tomador dos serviços, que é o que chamamos de respon-
sabilidade subsidiária. Assim sendo, o administrador público deverá
exigir garantias, bem como passar a acompanhar o cumprimento
das obrigações trabalhistas advindos da empresa prestadora de ser-
viços, com fito especial quando do encerramento do contrato.
Registre-se que a responsabilidade subsidiária pela tomadora
dos serviços é o que entende a Justiça do trabalho, com base no
Enunciado nº 331, item IV editado pelo Tribunal Superior do Traba-
lho – TST, que aduz:
“O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos
serviços, quanto àquelas obrigações, inclusive quanto aos órgãos da
administração direta, das autarquias, das fundações públicas, das
empresas públicas e das sociedades de economia mista, desde que
haja participado da relação processual e constem também do título
executivo judicial.”
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Com fulcro no Enunciado retro citado, denota-se que incon-
táveis são as decisões condenatórias à Administração Pública, em
relação ao pagamento de obrigações trabalhistas que cabem de for-
ma original à empresa prestadora de serviços, onerando o erário,
vindo a contrariar o que se espera da Terceirização que é a redução
de custos à Administração Pública.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO.
CONTROLE INTERNO E EXTERNO
Controle exercido pela Administração Pública (controle inter-
no)
A princípio, infere-se que a teoria da separação dos poderes
possui em sua essência, de acordo com Montesquieu, o objetivo
certo de limitar arbítrios de maneira que venha a proteger os direi-
tos individuais. Isso por que, grande parte dos detentores do Poder
tende a adquirir mais poder, situação tal, que, caso não esteja sujei-
ta a controle, culminará no abuso, ou até no absolutismo.
Para evitar esse tipo de distorção, Montesquieu propôs a teoria
dos freios e contrapesos, por meio da qual os poderes constituídos
possuem a incumbência de controlar, freando e contrabalanceando
as atuações dos demais poderes, de maneira que cada um deles
tenha autonomia, possua liberdade, porém, uma liberdade sob vi-
gilância. Nesse sentido, o Poder Legislativo edita leis que podem ser
vetadas ou freadas pelo Poder Executivo, que poderá ter seu veto
derrubado ou freado pelo Poder Legislativo. Ou seja, não concor-
dando o Executivo com a derrubada de um veto vindo a entender
que a lei aprovada seja inconstitucional, deterá o poder de incumbir
a matéria à análise do Poder Judiciário que irá dirimir o conflito,
como por exemplo, uma ADI ajuizada pelo Presidente da Repúbli-
ca. O Judiciário contém os membros de sua cúpula (STF), que são
indicados pelo chefe de outro Poder, no caso, o Presidente da Repú-
blica, sendo a indicação restrita à aprovação de uma das Casas do
Parlamento (Senado Federal), o que acaba por ser uma espécie de
controle prévio.
Desta maneira, percebe-se que no Estado Democrático de Di-
reito, o próprio ordenamento jurídico dispõe de mecanismos que
possibilitam o controle de toda a atuação do Estado. Tais instru-
mentos tem como objetivo, garantir que tal atuação se mantenha
sempre consolidada com o direito, visando ao interesse público e
mantendo o respeito aos direitos dos administrados.
Em relação à localização do órgão de controle, infere-se que
pode ser interno ou externo. Vejamos:
• Controle interno: é realizado por órgãos de um Poder sobre-
pondo condutas que são praticadas na direção desse mesmo Poder,
ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica da Administração
indireta sobre atos que foram praticados pela própria pessoa jurídi-
ca da qual faz parte. No controle interno o órgão controlador encon-
tra-se inserido na estrutura administrativa que deve ser controlada.
Em alguns casos, o controle interno decorre da hierarquia, pois
esta possibilita aos órgãos hierarquicamente superiores controlar
os atos praticados pelos que lhe são subordinados. Em resumo, o
controle interno que venha a depender da existência de hierarquia
entre controlador e controlado, é aquele exercido pelas chefias so-
bre seus subordinados, sendo o tradicional “sistema de controle in-
terno” é organizado por lei incumbida de lhe definir as atribuições,
não dependendo de hierarquia para o exercício de suas prerroga-
tivas.
• Controle externo: é realizado por órgão estranho à estrutu-
ra do Poder controlado. Verificamos tal fato, em termos práticos,
quando por exemplo, um Tribunal de Contas Estadual passa a julgar
as contas no âmbito dos poderes legislativo ou judiciário.
64
Controle Judicial
Registremos, a princípio, que o controle judicial da Administra-
ção Pública, trata-se daquele exercido pelo Poder Judiciário, quan-
do em exercício de função jurisdicional, sobre os atos administra-
tivos do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do próprio Poder
Judiciário. O controle judicial é aquele por meio do qual, o Poder
Judiciário, ao exercer de a função jurisdicional, aprecia a juridicida-
de que engloba a regularidade, a legalidade e a constitucionalidade
da conduta administrativa.
Denota-se que o controle externo da Administração por meio
do Poder Judiciário foi majorado e fortalecido pela Constituição
Federal de 1988, tendo previsto novos instrumentos de controle,
como por exemplo, o mandado de segurança coletivo, o mandado
de injunção e o habeas data.
O Brasil, contemporaneamente adota o sistema de unidade de
jurisdição, também conhecido por sistema de monopólio de juris-
dição ou sistema inglês, por intermédio do qual o Poder Judiciário
possui a exclusividade da função jurisdicional, vindo a inferir que
somente as decisões judiciais fazem coisa julgada em sentido pró-
prio, vindo a tornar-se juridicamente insuscetíveis de serem modi-
ficadas.
Desta maneira, percebe-se que a decisão que é proferida pela
Administração Pública ou, ainda, qualquer ato administrativo en-
contram-se passíveis de revisão pelo Poder Judiciário.
É importante registrar que o fundamento da adoção do siste-
ma de unidade jurisdicional no Brasil é a previsão que se encontra
inserida no art. 5º, XXXV, da CFB/1988, por meio da qual ficou es-
tabelecido que “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito”.
Há países, que de forma diferente do Brasil, adotam o sistema
de dualidade de jurisdição ou sistema do contencioso administrati-
vo ou sistema francês. Denota-se que nesses países, a função juris-
dicional é exercida por duas estruturas orgânicas que são regidas
de forma independente, sendo elas a Justiça Judiciária e a Justiça
Administrativa, posto que cada uma profere decisão com força de
coisa julgada no âmbito de suas competências.
Referente à Justiça Administrativa, explica-se que no sistema
de dualidade de jurisdição, esta é composta por juízes e tribunais
administrativos cuja competência cuida-se em geral, de resolver
litígios nos quais o Poder Público seja parte. Pareando a Justiça Ad-
ministrativa, está a Justiça Judiciária, composta por órgãos do Poder
Judiciário, tendo competência para julgar com definitividade confli-
tos que envolvam somente particulares.
Pondera-se que o controle exercido pelo Poder Judiciário, via
de regra, será sempre um controle de legalidade ou legitimidade do
ato administrativo. No exercício da função jurisdicional, os Magis-
trados não apreciam o mérito do ato administrativo, não analisando
a conveniência e a oportunidade da prática do ato.
Devido ao fato de se tratar de um controle de legalidade ou
de legitimidade, sempre que o ato estiver eivado de algum vício, a
decisão judicial será revertida no sentido de anulação do ato admi-
nistrativo que se encontra viciado. Vale enfatizar que não é cabível
no exercício da função jurisdicional a revogação do ato administra-
tivo, tendo em vista que esta pressupõe a análise do mérito do ato.
É de suma importância destacar que o controle judicial possui
abrangência tanto em relação aos atos vinculados quanto aos dis-
cricionários, posto que ambos devem obedecer aos requisitos de
validade como a competência, a forma e a finalidade. Desta forma,
é possível que tanto os atos administrativos vinculados quanto os
discricionários venham a apresentar vícios de legalidade ou ilegiti-
midade, em decorrência dos quais poderão vir a ser anulados pelo
Poder Judiciário quando estiver no exercício do controle jurisdicio-
nal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Explicita-se que o controle judicial da Administração, de modo
geral, é sempre provocado, isso por que ele depende da iniciativa
de alguma pessoa, que poderá ser física ou jurídica. Qualquer pes-
soa que tenha a pretensão de provocar o controle da administração
pelo Poder Judiciário, deverá, de antemão, propor judicialmente a
ação cabível para o alcance desse objetivo.
Por fim, diga-se de passagem, que existem várias espécies de
ações judiciais que permitem ao Judiciário apreciar lesão ou ame-
aça a direito decorrente de ato administrativo. Exemplos: o habeas
corpus, o habeas data, o mandado de injunção, etc. A relação das
ações que dão possibilidade ao controle judicial da Administração
será sempre a título de exemplificação, tendo em vista que o con-
trole pode ser exercido, inclusive, por intermédio de ação judicial
ordinária sem denominação especial ou específica.
Nota: a Emenda Constitucional 45/2004 ao introduzir no di-
reito brasileiro o instituto das súmulas vinculantes, inaugurou um
novo mecanismo de controle judicial da Administração Pública, ato
por meio do qual passou-se a admitir o cabimento de reclamação
ao STF contra ato administrativo que contrarie súmulas vinculantes
editadas pela Corte Suprema.
Controle Legislativo
O controle legislativo é aquele executado pelo Poder Legisla-
tivo sobre as autoridades e os órgãos dos outros poderes, como
ocorre por exemplo, nos casos de convocação de autoridades com o
objetivo de prestar esclarecimentos ou, ainda, do controle externo
exercido pelo Poder Legislativo auxiliado pelo Tribunal de Contas.
O controle legislativo, também denominado de controle parla-
mentar, se refere àquele no qual o Poder Legislativo exerce poder
sobre os atos do Poder Executivo e sobre os atos do Poder Judi-
ciário, sendo este último somente no que condiz ao desempenho
da função administrativa. Trata-se assim, o controle parlamentar de
um controle externo sobre os demais Poderes.
Infere-se que a estrutura do Poder Legislativo Brasileira deve
ser verificada com atenção às peculiaridades de cada ente federa-
do, posto que não somente o princípio da simetria, como também
as regras específicas que a Constituição Federal predispõe para os
âmbitos federal, estadual, municipal e distrital.
Em análise ao plano federal, verifica-se que vigora o bicamera-
lismo federativo, sendo o Poder Legislativo Federal composto por
duas Casas: a Câmara dos Deputados que é composta por represen-
tantes do povo e o Senado Federal que é composto por represen-
tantes dos Estados-membros e do Distrito Federal.
De acordo com o sistema constitucional, o controle parlamen-
tar pode ser exercido: a) por uma das Casas isoladamente; b) pelas
duas Casas reunidas em sessão conjunta; c) pela mesa diretora do
Congresso Nacional ou de cada Casa; d) pelas comissões do Con-
gresso Nacional ou de cada Casa.
Levando em conta o princípio da simetria de organização, as
regras mencionadas também devem ser aplicadas, no que lhes cou-
ber, ao Poder Legislativo em âmbito estadual, municipal e distrital,
desde que realizadas as devidas adaptações, principalmente aque-
las que advém do fato de nos planos estadual, municipal e distrital a
organização do Poder Legislativo serem do tipo unicameral.
Com fundamento no princípio da autotutela, o Poder Legislati-
vo também possui o poder de exercer o controle interno sobre os
seus próprios atos. Nessa situação, aduz-se que o Poder Legislativo
estará realizando um controle administrativo interno. Esse é o mo-
tivo pelo qual quando falamos no controle parlamentar, estamos
abordando somente o controle externo exercido pelo Poder Legis-
lativo.
65
Destaca-se que o controle que o Poder Legislativo detém sobre
a Administração Pública, encontra-se limitado às hipóteses previs-
tas na Constituição Federal. Isso ocorre, por que porque caso con-
trário, haveria inferiorização do princípio da separação dos poderes.
Acontece que em razão disso, não podem leis ordinárias, comple-
mentares ou Constituições Estaduais predispor outras modalidades
de controle diversas das que são previstas na Constituição Federal,
sob risco de ferir o mesmo princípio.
De modo geral, a doutrina diferencia dois tipos de controle le-
gislativo: o político e o financeiro.
O controle financeiro é exercido com o auxílio dos tribunais de
contas. Já o controle político, alcança aspectos de legalidade e de
mérito, vindo a ser preventivo, concomitante ou repressivo, con-
forme o caso.
Formas de controle político:
1. Da competência exclusiva do Congresso Nacional (CF, art.
49): resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos inter-
nacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional; autorizar o Presidente da República a declarar
guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transi-
tem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamen-
te, ressalvados os casos previstos em lei complementar; autorizar
o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do
País, quando a ausência exceder a quinze dias; aprovar o estado de
defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou sus-
pender qualquer uma dessas medidas; sustar os atos normativos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa; julgar anualmente as contas pres-
tadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a
execução dos planos de governo; fiscalizar e controlar, diretamente,
ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluí-
dos os da administração indireta; apreciar os atos de concessão e
renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão; aprovar
iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; au-
torizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de
recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; aprovar,
previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares.
2. Da competência privativa do Senado Federal (CF, art. 52):
processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República
nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Esta-
do e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; processar e
julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério
Público, o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da
União nos crimes de responsabilidade; autorizar operações exter-
nas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios; fixar, por propos-
ta do Presidente da República, limites globais para o montante da
dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios; dispor sobre limites globais e condições para as opera-
ções de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Público federal; dispor sobre limites e con-
dições para a concessão de garantia da União em operações de cré-
dito externo e interno; estabelecer limites globais e condições para
o montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios; aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do
término de seu mandato; aprovar previamente, por voto secreto,
após arguição pública, a escolha de:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
• Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
• Governador de Território;
• Presidente e diretores do Banco Central;
• Procurador-Geral da República;
• Titulares de outros cargos que a lei determinar.
• Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
3. Da competência privativa da Câmara dos Deputados (CF,
art. 51): autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e
os Ministros de Estado; proceder à tomada de contas do Presiden-
te da República, quando não apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa.
4. Outros controles políticos (CF, art. 50): a Câmara dos Depu-
tados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão
convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos dire-
tamente subordinados à Presidência da República para prestarem,
pessoalmente, informações sobre assunto previamente determina-
do, importando crime de responsabilidade a ausência sem justifi-
cação adequada; as Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Mi-
nistros de Estado ou a quaisquer titulares de órgãos diretamente
subordinados à Presidência da República, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o não atendimento, no prazo de trin-
ta dias, bem como a prestação de informações falsas.
Por fim, em relação ao controle político legislativo, cabe espe-
cial destaque referente ao controle exercido pelas comissões parla-
mentares de inquérito (CPIs).
As CPIs são comissões temporárias designadas a investigar fato
certo e determinado e fazem parte do contexto de uma das funções
típicas do Parlamento que é a função de fiscalização.
De acordo com a Constituição Federal, as comissões parlamen-
tares de inquérito possuem poderes de investigação que são pró-
prios das autoridades judiciais, além de outros poderes que estão
previstos nos regimentos das Casas Legislativa. As CPIs são criadas
pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, seja em conjun-
to ou de forma separada mediante pugnação de um terço de seus
membros, com o objetivo de apurar fato determinado e por prazo
certo, sendo que as suas conclusões, quando for preciso, serão en-
caminhadas ao Ministério Público, para que este órgão promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores, nos termos dispos-
tos no art. 58, § 3º da CFB/1988.
Em decorrência do exercício dos seus poderes de investigação,
a CPI é dotada de ato próprio, sem a necessidade de autorização
judicial para:
• realizar as diligências que entender necessárias;
• convocar e tomar o depoimento de autoridades, inquirir tes-
temunhas sob compromisso e ouvir indiciados;
• requisitar de órgãos públicos informações e documentos de
qualquer natureza;
• requerer ao Tribunal de Contas da União a realização de ins-
peções e auditorias que entender necessárias.
Ademais, conforme decisão do STF, por autoridade própria, a
CPI pode sem necessidade de intervenção judicial, porém, sempre
por meio de decisão fundamentada e motivada, observadas todas
as formalidades da legislação, determinar a quebra de sigilo fiscal,
bancário e de dados do investigado. (MS 23.452/RJ).
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Em esquema básico, temos:
Financeiro: é exercido com o auxílio dos
tribunais de contas.
CONTROLE
LEGISLATIVO Político: alcança aspectos de legalidade
ESPÉCIES e de mérito, vindo a ser preventivo, concomi-
tante ou repressivo.
Controle pelos Tribunais de Contas
Previstos na Constituição Federal, os Tribunais de Contas são
órgãos com a finalidade de auxiliar o Poder Legislativo na execução
do exercício do controle externo da Administração Pública. São ór-
gãos especializados e não integram a estrutura administrativa do
Parlamento e também não mantém com ele mantém qualquer es-
pécie de relação hierárquica.
Denota-se que a Carta Magna de 1988 preservou a estrutura
de organização dos Tribunais de Contas vigente nos diversos entes
da federação à época de sua promulgação. Com isso, nos termos
do art. 31, § 4º da CFB/1988, tornou-se proibida a criação de novos
tribunais, conselhos ou órgãos de contas municipais.
Em seguimento a essa diretriz, em âmbito federal, temos o TCU
(Tribunal de Contas da União); no plano estadual, os Tribunais de
Contas dos Estados; no Distrito Federal, o TCDF (Tribunal de Con-
tas do Distrito Federal), sendo que na esfera municipal, percebe-se
a organização dos tribunais de contas não ocorre de maneira uni-
forme. Devido ao fato da maioria dos municípios ter criado até a
CF/1988 o seu próprio Tribunal de Contas, a função de prestar auxí-
lio ao Poder Legislativo municipal no exercício do controle externo é
normalmente repassada ao Tribunal de Contas do respectivo Estado
que é dotado de atribuições de controle ao das administrações es-
tadual e municipal.
Em relação à sua composição, verificamos com afinco que os
Tribunais de Contas são órgãos colegiados, com quadro de pessoal
próprio (inspetores, procuradores, analistas, técnicos etc.), sendo
o TCU composto por nove ministros, ao passo que os demais Tri-
bunais de contas são compostos, em regra, por sete conselheiros,
número sempre observado nos Estados, com exceção do Tribunal
de Contas do Município de São Paulo que conta com apenas cinco
conselheiros, nos parâmetros do art. 49 da Lei Orgânica daquele
Município.
Embora, não obstante a existência dos chamados “tribunais”
de contas, as cortes de contas também não exercem jurisdição em
sentido próprio, isso por que suas decisões não possuem o caráter
de definitividade, vindo a sofrer a possibilidade de serem anuladas
pelo Poder Judiciário. Entretanto, o processo ajuizado com o fito
de anular a decisão da corte de contas é distinto do processo de
natureza administrativa em que foi proferida tal decisão. Desta for-
ma, o interessado não poderá interpor um recurso para o Judiciário
em desfavor da decisão final do Tribunal de Contas com o fulcro
de reformá-la, mas sim ajuizar processo autônomo perante o órgão
jurisdicional competente com o objetivo de anular o mencionado
julgado.
Registra-se que em relação ao controle externo financeiro e
as atribuições dos tribunais de contas, a Constituição Federal criou
um sistema harmonizado de controle, que prevê a existência de um
controle externo associada a um controle interno executado por
cada órgão sobre seus agentes e seus atos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O controle exercido pelo Poder Legislativo é uma forma de con-
trolar de maneira externa os atos dos órgãos dos outros Poderes
e das entidades da administração indireta. Esse controle, além de
controlar a parte financeira dos outros órgãos, também abrange de
forma ampla o controle contábil, financeiro, orçamentário, opera-
cional e patrimonial, levando em conta os aspectos da legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia
de receitas.
No campo contábil a análise abrange o registro dos fatos contá-
beis e a elaboração de demonstrativos. Em âmbito financeiro, é veri-
ficado o verdadeiro ingresso das receitas, através de comprovantes
de depósito ou transferência de recursos, bem como a realização de
forma efetiva de despesas, vindo a comprovar os seus tradicionais
estágios de licitação, empenho, liquidação e pagamento. Por sua
vez, o controle orçamentário é aquele que acompanha a execução
do orçamento, que é a legislação em que se encontram as receitas
previstas e também as despesas fixadas. Em referência ao controle
operacional, ressaltamos que o mesmo trata de diversos aspectos
do desempenho da atividade administrativa, como por exemplo,
numa auditoria operacional, pode ser computado o tempo médio
que o usuário usa esperando por atendimento médico em uma uni-
dade do sistema público de saúde. Finalmente, temos o controle
patrimonial, que cuida da fiscalização do patrimônio público.
Analisando a legalidade do controle externo, observamos que
este investiga se a conduta administrativa está de acordo com as
diversas normas jurídicas.
O controle de legitimidade atua complementando o controle
de legalidade, permitindo a apreciação de outros aspectos além da
adequação formal da conduta à legislação pertinente. Nesse diapa-
são, são passíveis de averiguação aspectos como a finalidade do ato
e a obediência aos princípios constitucionais como a moralidade
administrativa, por exemplo.
Em continuidade, o controle de economicidade é relativo à uti-
lização dos recursos de forma racional, uma vez que com ele, pre-
tende-se averiguar se a despesa realizada atende aos aspectos da
melhor relação custo-benefício.
Destaca-se que o controle externo também investiga se hou-
ve a aplicação de forma correta das subvenções, que se tratam de
transferências de recursos feitas pelo governo com o fito de cobrir
despesas de custeio das entidades beneficiadas.
As subvenções podem ser de duas espécies. São elas: subven-
ções sociais e subvenções econômicas.
A) Subvenções sociais: são destinadas ao custeio de institui-
ções públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, que
não possuem finalidade lucrativa, nos ditames da Lei 4.320/1964,
art. 12, § 3º, I.
B) Subvenções econômicas: são as destinadas ao custeio de
empresas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial, agrí-
cola ou pastoril, nos termos da Lei 4.320/1964, art. 12, § 3º, II.
Registra-se, que o controle externo também se incumbe de
apreciar a regularidade da renúncia de receita. Há vários mecanis-
mos que tornam possível a renúncia de receita, como por exemplo:
a remissão, o subsídio, a isenção e a modificação da alíquota ou da
base de cálculo de tributo que implique sua redução.
Nos ditames constitucionais, a cargo de Congresso Nacional, o
controle externo, será exercido com a ajuda do Tribunal de Contas
da União, ao qual compete, nos parâmetros do art. 71 da CFB/1988:
A) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
67
B) Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público; apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta
e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
C) Realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e
auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacio-
nal e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legis-
lativo, Executivo e
Judiciário, e demais entidades referidas na letra b;
D) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
E) Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
F) Prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comis-
sões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, opera-
cional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções
realizadas;
G) Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que es-
tabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
H) Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
I) sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comu-
nicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
J) Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
Observação: As normas retro mencionadas acima relativas ao
Tribunal de Contas da União aplicam-se, no que couber, à organi-
zação, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos Es-
tados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos
de Contas dos Municípios, onde houver, nos termos do art.75 da
CFB/1988.
Aspectos importantes sobre as atribuições dos Tribunais de
Contas
Vejamos a diferença entre os atributos de “apreciar contas” e
“julgar contas”.
Em relação às contas do chefe do Poder Executivo, os Tribu-
nais de Contas têm atribuição para “apreciá-las”, desde que haja a
emissão de parecer conclusivo, que deverá ser elaborado no prazo
de 60 dias a contar de seu recebimento (art. 71, I), sendo que é
competência do Poder
Legislativo julgar as contas de cada ente federado. Desta ma-
neira, as contas anuais do Presidente da República são julgadas pelo
Congresso Nacional nos ditames do art. 49, IX, CF/1988; as dos Go-
vernadores, pela Assembleia Legislativa do respectivo Estado; a do
Governador do Distrito Federal, pela Câmara Legislativa do Distrito
Federal; e as contas dos Prefeitos, pelas respectivas câmaras muni-
cipais.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Existe uma particularidade em relação ao parecer que o tri-
bunal de contas do Estado ou do município emite a respeito das
contas anuais do chefe do Poder Executivo municipal. Nos termos
do previsto no art. 31, § 2º, da CF/1988, o parecer prévio, emitido
pelo tribunal de contas sobre as contas que o Prefeito deve anual-
mente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços
dos membros da Câmara Municipal. Assim sendo, é por essa razão
que grande parte da doutrina afirma que nessa hipótese, o parecer
prévio é relativamente vinculante, não sendo absolutamente vin-
culante pelo fato de poder ser superado, porém, como a superação
depende de quórum qualificado, tem-se uma vinculação relativa.
Em relação a esse assunto, o STF explicou que a expressão “só
deixará de prevalecer”, contida no mencionado § 2º, não quer di-
zer que o parecer conclusivo do tribunal de contas poderia produ-
zir efeitos imediatos, que se poderiam se tornar permanentes em
caso do silêncio da casa legislativa. Para a Suprema Corte, o parecer
do Tribunal de Contas que rejeita as contas do chefe do executivo
possui natureza opinativa, só podendo produzir o efeito de inelegi-
bilidade do prefeito (LC 64/1990, art. 1º, I, alínea “g”) após transcor-
rido o julgamento das contas pela respectiva Câmara de Vereadores
(RE 729.744/MG e RE 848.826/DF).
De outro ângulo, o parecer antecedente emitido pela Corte de
Contas é indispensável ao julgamento das contas anuais dos Prefei-
tos. Foi justamente por esse motivo que o STF julgou inconstitucio-
nal dispositivo de constituição estadual que permitia às Câmaras
Legislativas apreciarem as contas anuais prestadas pelos prefeitos,
independentemente do parecer do Tribunal de Contas do Estado,
quando este não fosse oferecido no prazo de 180 dias. (ADI 3.077/
SE).
Os Tribunais de Contas possuem competência distinta para jul-
gar as contas dos administradores e demais responsáveis por verba
pública, bens e valores públicos da administração direta e indireta,
inclusive das fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo
Poder Público, e ainda, as contas dos entes que ensejarem e de-
rem causa à perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuízo ao erário público, nos termos do disposto no art. 71, III da
CFB/1988.
Outro ponto importante a ser destacado, é o fato de que ao
julgar as contas dos gestores públicos e demais agentes que cau-
sarem danos ao erário, em diversos casos, os tribunais de contas
imputam débito com o objetivo de ressarcir o dano, ou multa com
caráter de punição. Denota-se que decisões das Cortes de Contas
que imputam débito ou multa terão validade de título executivo
nos termos do art. 71, § 3º da CFB/198. Ou seja, caso a pessoa a
quem foi imputada a multa ou o débito não vier a adimplir a refe-
rida importância dentro do prazo estipulado por lei, poderá sofrer
a cobrança judicial da importância diretamente por intermédio de
uma ação de execução, sendo desnecessário o ajuizamento de uma
ação de conhecimento para rediscutir a matéria que já foi objeto de
decisão da corte de contas.
Pelo fato das decisões definitivas dos tribunais de contas que
imputam débito ou aplicam multa terem, por si só, força de títu-
lo executivo, sua execução independe da inscrição em dívida ati-
va. Entretanto, os entes federados têm o costume de inscrever to-
dos os seus créditos passíveis de execução em dívida ativa, o que
ocorre por dois motivos. Em primeiro lugar, por que a inscrição dá
possibilidade para que a execução siga o rito estabelecido na Lei
6.830/1980, Lei das Execuções Fiscais, trazendo uma série de van-
tagens para o exequente. Em segundo lugar, a inscrição acaba por
submeter o crédito a um controle mais amplo, na medida em que
ele fica registrado em sistemas informatizados criados para a admi-
nistração, controle de prazos e cobrança dos valores inscritos.
68
LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI FEDERAL
Nº 8.429/1992)
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A improbidade administrativa é a falta de probidade do servi-
dor no exercício de suas funções ou de governantes no desempe-
nho das atividades próprias de seu cargo. Os atos de improbidade
administrativa importam a suspensão dos direitos políticos, a perda
da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
do Erário (patrimônio da administração), na forma e gradação pre-
vistas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Com a inclusão do princípio da moralidade administrativa no
texto constitucional houve um reflexo da preocupação com a ética
na Administração Pública, para evitar a corrupção de servidores.
A matéria é regulada no plano constitucional pelo art. 37, §4º,
da Constituição Federal, e no plano infraconstitucional pela Lei Fe-
deral Nº 8.429, de 02.06.1992, que dispõe sobre “as sanções apli-
cáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no
exercício de mandato, cargo, emprego ou função na administração
pública direta, indireta ou fundacional.”
A lei 8.429/92 pune os atos de improbidade praticados por
qualquer agente público, servidor ou não, contra a administração.
Agente público, para os efeitos desta lei, é todo aquele que exer-
ce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função. Con-
tudo, a lei também poderá ser aplicada, àquele que, mesmo não
sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou in-
direta.
Os atos que constituem improbidade administrativa podem ser
divididos em quatro espécies:
1. Ato de improbidade administrativa que importa enriqueci-
mento ilícito (art. 9º)
2) Ato de improbidade administrativa que importa lesão ao erá-
rio (art. 10)
3) Ato de improbidade administrativa decorrente de concessão
ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário (art. 10-
A)
4) Ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princípios da administração pública (art. 11).
Confira a lei completa no material complementar digital dispo-
nível em sua Área do Aluno
PROCESSO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, PRINCÍPIOS,
FASES E MODALIDADES
Processo administrativo
O Processo Administrativo Disciplinar tem como objetivo apu-
rar possíveis infrações disciplinares e, conforme o caso, aplicar a
penalidade cabível.
As regras disciplinares são de competência de cada ente fede-
rativo, que irão regular os devidos procedimentos disciplinares de
seus respectivos servidores públicos.
Na esfera federal, temos o nosso estudo baseado na Lei
8.112/90, sendo o estatuto dos servidores públicos. Vale destacar,
que as regras estatutárias não podem desrespeitar os princípios e
as regras constitucionais.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Dentro da Lei 8.112/90 existem três modalidades de Processo
Administrativo Disciplinar, logo nas três hipóteses, por se tratar de
processo administrativo disciplinar é possível à existência de uma
penalidade ao final. São modalidades do PAD:
I. Processo Administrativo Disciplinar Simplificado/ Sindicância
(Art. 145 da Lei 8.112/90): possui como objetivo a apuração das
condutas que em tese são de menor potencial ofensivo, pressupõe
então que os tipos de penalidade a serem aplicadas aqui possuem
natureza leve.
Caso ao dar início a esta modalidade de PAD e, verifica-se a não
existência do fato, o PAD é arquivado, uma vez que está ausente de
provas/ elementos probatórios.
Por outro lado, caso o PAD simplificado seja confirmado, apli-
ca-se uma advertência, ou então, uma suspensão de até 30 dias ao
servidor público.
Assim, a punição para condutas do servidor público de natu-
reza leve é de advertência ou suspensão de até 30 dias. Nota-se
que caso conclua-se, diante da apuração do PAD simplificado, que a
infração é gravíssima, finaliza-se o PAD simplificado e instaura-se o
PAD propriamente dito.
Ex. Ocorre uma denuncia de um servidor, que está vendendo
pão de mel dentro da administração pública, as pessoas sabem que
este servidor não sabe cozinhar. A autoridade recebe a informação.
Sabe-se que essa conduta não é gravíssima, assim abre-se um PAD
simplificado para apurar a situação, mas com a informação de que
a pessoa não sabe cozinhar, ao abrir o PAD simplificado ele não se
confirma, assim arquiva-se. No caso de confirmação, por exemplo,
não era pão de mel, mas cocada, aqui não se arquiva o processo,
mas aplica-se uma advertência.
Obs. Cuidado com o termo sindicância, na doutrina do Direito
Administrativo em Geral (Processo Administrativo – Lei 9.784/99),
existe o termo sindicância, no sentido investigativo-inquisitório e
acusatória- punitivo. Assim, dentro do Processo Administrativo Ge-
ral, existem duas modalidades de sindicância.
O PAD simplificado possui uma sindicância punitiva/acusatória,
uma vez que ao final ela apresenta uma penalidade. Esta distinção
ocorre, pois, caso esteja-se diante de uma sindicância investigati-
va/ inquisitória, não é necessário fornecer a ninguém o direito de
ampla defesa e contraditório, uma vez que não se está acusando
ninguém, mas apenas investigando.
Não existe muitas regras sobre o processo administrativo dis-
ciplinar simplificado, de modo que, de maneira geral, utiliza-se o
procedimento do propriamente dito como margem.
O prazo para a conclusão de um PAD simplificado é de 30 dias,
ou seja, após o início da sindicância tem-se 30 dias para encerrar,
podendo ser prorrogados por mais 30 dias.
II. Processo Administrativo Disciplinar Propriamente Dito: utili-
zado nos casos de infrações gravíssimas. Este processo administra-
tivo disciplinar possui três fases, sendo elas:
* Primeira Fase: Compreende a instauração do processo. Para a
instauração do processo é necessário que o Administrador Público
tome conhecimento de uma conduta indisciplinar, assim, é preciso
conhecer a conduta, para depois instaurar um PAD.
*Diante de uma denuncia anônima é preciso instaurar o PAD? A
Lei 8.112/90 de a entender que a denuncia anônima está vedada de
maneira geral para evitar o chamado denuncismo. Uma vez que, a
Lei fala que a denúncia deve ser clara, demonstrando seu endereço,
nome, ou seja, você tem que ser responsável pela sua denúncia –
assumir a responsabilidade. Ocorre que, nessa situação, ao exigir
que a denúncia seja sempre clara, pode estar evitando que certas
denúncias cheguem à Administração Pública. Assim, conclui-se que
a denúncia anônima não deve ser desconsiderada de fato, sendo
69
necessário analisar a presença de elementos concretos na denúncia
anônima.
De modo que, ao receber a denúncia anônima a Autoridade
competente não pode abrir um PAD de prontidão. Mas, caso a Au-
toridade verifique elementos concretos nesta denúncia anônima,
instaura-se um PAD de sindicância investigatório, se neste proces-
so for confirmado os elementos instaura-se um PAD propriamente
dito, para apurar a fundo as infrações e aplicar as penalidades ne-
cessárias.
O PAD Propriamente Dito pode ser instaurado de prontidão
caso verifique-se uma conduta gravíssima, de uma denúncia clara
(pessoa assumi a responsabilidade), desta forma percebe-se que a
sindicância não é pré-requisito para a instauração do PAD, desde
que a denúncia seja clara.
Um dos elementos da Portaria que instaura o PAD é o afasta-
mento preventivo da servidor público (Ato Administrativo – Porta-
ria). Esse afastamento ocorre, pois muitas vezes, os demais servi-
dores não se sentem confortáveis em testemunharem algo com o
acusado ainda ocupando o cargo, pois ele poderia utilizar sua in-
fluência – por exemplo, se vocês testemunharem acontecerá algo.
Assim, o afastamento é utilizado como um acautelamento do Admi-
nistrador Público em relação ao processo administrativo disciplinar.
Vale ressaltar que o afastamento temporário não é uma puni-
ção, tendo em vista que ainda não houve PAD. Sendo assim, neste
afastamento é razoável que o servidor público continue recebendo
a sua remuneração. O prazo de afastamento temporário do servidor
público é de no máximo 60 dias, prorrogáveis, desde que justificá-
vel, por mais 60 dias (Art. 147 da Lei 8.112/90).
Caso passe o período total de 120 dias (60 + 60 prorrogáveis), e
a Autoridade necessite de mais tempo para a investigação, não tem
como aumentar o prazo e o servidor continuar afastado, assim o
servidor retorna para o seu cargo e o PAD continua.
O Ato Administrativo que instaura o PAD indica o nome de três
servidores públicos para compor uma Comissão Processante. Ou
seja, uma autoridade instaura o PAD, sendo somente os Ministros
que possuem competência para tanto, entretanto não são os Minis-
tros que tocam o Processo Administrativo Disciplinar, mas sim uma
Comissão Processante.
Dentro do ato de instauração o Ministro já indica os servido-
res públicos, sendo a regra geral que a Comissão Processante seja
composta por três Servidores Estáveis (estabilidade é um requisito
– Artigo 149 da Lei 8.112/90). Um desses três Servidores será Presi-
dente da Comissão, este tem que ter o cargo superior ou similar ao
do servidor púbico acusado.
A regra geral prevê a estabilidade, pois esta funciona como
uma garantia do servidor público que compõe a comissão, de modo
a garantir que este não pode ser retirado/ perder o cargo a não ser
nas hipóteses do artigo 41 da CF, ou seja, não sofro o risco de ser
ameaça a ser mandada embora. (Obs. Não pode estar este Servidor
Público somente no cargo de comissão, uma vez que cargos em co-
missão não possuem a estabilidade).
Obs. É muito comum na jurisprudência quando se anula um
processo administrativo, anula-se a comissão processante em um
sentido geral. Assim qual é o ato que a autoridade competente tem
que fazer? Instaurar um novo PAD, com a nomeação de novas pes-
soas para compor a comissão processante, uma vez que a anterior
foi desfeita, pois não garantiu a ampla defesa e o contraditório.
Caso anteriormente tenha ocorrido alguma nulidade que tenha ge-
rado o desfazimento da comissão processante, pode esta mesma
comissão ser escolhida novamente. Assim, a Comissão Processante
só não pode ser a mesma caso esta não garanta o contraditório e a
ampla defesa.
A Suspensão e Advertência podem ser aplicadas no PAD, no
momento em que o Servidor Público é suspenso ou advertido,
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
começa a correr um prazo para o cancelamento desse registro de
penalidades na sua ficha de servidor público. De modo que, após
3 (para o caso de advertência) ou 5 (para a suspensão) anos o servi-
dor cometa outro ilícito/ não sofra nenhuma outra sanção, ele não
será considerado como reincidente. Assim, aqui não se cancela os
efeitos da suspensão e da advertência, mas o Registro de Penalida-
des em sua ficha.
Prazo de Prescrição do PAD: o Servidor Público no exercício da
sua atividade, pratica uma conduta em que a penalidade típica é
demissão, assim, o poder público / administração pública, tem o
prazo de 5 anos, a partir do conhecimento do fato da conduta pela
autoridade competente para abrir um PAD, sob pena de prescrição.
Caso a conduta leve a suspensão do servidor, a Administração
Pública tem dois anos, a partir do conhecimento da conduta, para
abrir o PAD sob pena de prescrição.
Por outro lado, caso a conduta leve a advertência ao servidor,
a Administração Pública tem 180 dias, a partir do conhecimento da
conduta, para abrir o PAD, sob pena de prescrição.
Vale ressaltar, que nos três casos acima (demissão, suspen-
são e advertência), caso a Autoridade competente, tome conheci-
mento da conduta e não instaure o PAD ela sofre as sanções da Lei
8.112/90, ou seja, assume a responsabilidade.
Ademais, importante ressaltar que no momento em que o PAD
é aberto, o prazo prescricional do mesmo se interrompe até a de-
cisão da autoridade competente (Art. 142, § 3º da Lei 8.112/90).
Entretanto existem discussões acerca da razoabilidade desse tempo
de decisão da autoridade competente, de modo que a previsão le-
gal diverge da jurisprudencial.
A lei entende que a Autoridade tem o tempo necessário para
se chegar a uma decisão, já a jurisprudência, entende que, uma vez
interrompido o prazo prescricional do PAD, após 140 dias, diante
da ausência de uma decisão pela autoridade competente, o pra-
zo prescricional volta a correr. Isto é, uma vez instaurado o PAD, a
autoridade competente tem 140 dias para concluí-lo, uma vez que
o PAD normalmente deve durar 60 dias, prorrogáveis por mais 60,
após isso a autoridade competente tem 20 dias para julgá-lo – to-
talizando 140 dias.
* Segunda Fase: esta se subdivide em:
- Inquérito Administrativo: é tocado pela Comissão Processan-
te, composta por três servidores públicos que possuem estabilida-
de.
- Instrução do Processo: nesta fase mantem-se a regra funda-
mental inserida no artigo 5º, inciso LV da Constituição Federal. Em
que, toda fase de Processo Administrativo Disciplinar será acom-
panhada pelo Servidor acusado, uma vez que, caso não tenha este
acompanhamento não existirá a possibilidade do contraditório e
nem da ampla defesa.
Outro princípio que rege esta fase é o Princípio da Oficialidade,
no sentido de que a Comissão Processante ao tocar o inquérito ad-
ministrativo age de ofício, não sendo necessário que a Autoridade
Administrativa de comandos para a Comissão Processante.
Nesta fase também é necessário buscar a verdade material/
real, ou seja, a verdade mais próxima do que realmente aconteceu,
nesse sentido, pode se falar que o PAD é muito parecido com o pro-
cesso penal.
Durante a Instrução do Processo serão tomadas todas as me-
didas necessárias como, por exemplo: oitiva de testemunhas, pe-
rícias, acareações, sempre com a possibilidade de o servidor pú-
blico causado intervir no procedimento, ou seja, apresentar seus
próprios laudos, testemunhas.
Nota-se que caso ocorra à violação ao contraditório e a ampla
defesa, o PAD deverá ser arquivado.
70
Obs. É possível emprestar provas produzidas em processos ju-
dicias em andamento? Sim, desde que esta prova emprestada seja
lícita.
Obs. É necessário que se dê a possibilidade de participação de
advogado, não podendo ser vedada a sua participação no PAD.
Esta situação do Advogado gerou a Súmula Vinculante nº 5 do
STF, que prevê que a falta de defesa técnica, ou seja, de advoga-
do em um PAD não ofende a Constituição Federal. Entretanto o STJ
acredita que é necessária a presença do advogado no PAD. O que
vale, neste caso, é a posição do STF na Súmula Vinculante nº 5.
- Defesa
- Relatório
* Terceira Fase: Julgamento
Confira a lei completa no material complementar digital dispo-
nível em sua Área do Aluno
PROCESSO ADMINISTRATIVO NO ÂMBITO DA ADMI-
NISTRAÇÃO PÚBLICA ESTADUAL (LEI ESTADUAL Nº
10.177/1998)
LEI Nº 10.177, DE 30 DE DEZEMBRO DE 1998
Regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Estadual
O GOVERNADOR DO ESTADO DE SÃO PAULO:
Faço saber que a Assembléia Legislativa decreta e eu promulgo
a seguinte lei:
TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Artigo 1.º - Esta lei regula os atos e procedimentos adminis-
trativos da Administração Pública centralizada e descentralizada do
Estado de São Paulo, que não tenham disciplina legal específica.
Parágrafo único - Considera-se integrante da Administração
descentralizada estadual toda pessoa jurídica controlada ou manti-
da, direta ou indiretamente, pelo Poder Público estadual, seja qual
for seu regime jurídico.
Artigo 2.º - As normas desta lei aplicam-se subsidiariamente
aos atos e procedimentos administrativos com disciplina legal es-
pecífica.
Artigo 3.º - Os prazos fixados em normas legais específicas pre-
valecem sobre os desta lei.
TÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Artigo 4.º - A Administração Pública atuará em obediência aos
princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
razoabilidade, finalidade, interesse público e motivação dos atos
administrativos.
Artigo 5.º - A norma administrativa deve ser interpretada e apli-
cada da forma que melhor garanta a realização do fim público a que
se dirige.
Artigo 6.º - Somente a lei poderá:
I - criar condicionamentos aos direitos dos particulares ou im-
por-lhes deveres de qualquer espécie; e
II - prever infrações ou prescrever sanções.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
TÍTULO III
DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Artigo 7.º - A Administração não iniciará qualquer atuação ma-
terial relacionada com a esfera jurídica dos particulares sem a pré-
via expedição do ato administrativo que lhe sirva de fundamento,
salvo na hipótese de expressa previsão legal.
CAPÍTULO II
DA INVALIDADE DOS ATOS
Artigo 8.º - São inválidos os atos administrativos que desaten-
dam os pressupostos legais e regulamentares de sua edição, ou os
princípios da Administração, especialmente nos casos de:
I - incompetência da pessoa jurídica, órgão ou agente de que
emane;
II - omissão de formalidades ou procedimentos essenciais;
III - impropriedade do objeto;
IV - inexistência ou impropriedade do motivo de fato ou de di-
reito;
V - desvio de poder;
VI - falta ou insuficiência de motivação.
Parágrafo único - Nos atos discricionários, será razão de inva-
lidade a falta de correlação lógica entre o motivo e o conteúdo do
ato, tendo em vista sua finalidade.
Artigo 9.º - A motivação indicará as razões que justifiquem a
edição do ato, especialmente a regra de competência, os funda-
mentos de fato e de direito e a finalidade objetivada.
Parágrafo único - A motivação do ato no procedimento admi-
nistrativo poderá consistir na remissão a pareceres ou manifesta-
ções nele proferidos.
Artigo 10 - A Administração anulará seus atos inválidos, de ofí-
cio ou por provocação de pessoa interessada, salvo quando:
- Inciso I declarado inconstitucional, em controle concentrado,
pelo Supremo Tribunal Federal, nos autos da ADI nº 6.019, com mo-
dulação de efeitos, para que:
1- sejam mantidas as anulações já realizadas pela Adminis-
tração até a publicação da ata do julgamento de mérito da ADI
(23/04/2021), desde que tenham observado o prazo de 10 (dez)
anos;
2- seja aplicado o prazo decadencial de 10 (dez) anos aos casos
em que, em 23/04/2021, já havia transcorrido mais da metade do
tempo fixado na lei declarada inconstitucional (aplicação, por ana-
logia, do art. 2.028 do Código Civil) e
3- para os demais atos administrativos já praticados, seja o pra-
zo decadencial de 5 (cinco) anos contado a partir da publicação da
ata do julgamento de mérito da ADI (23/04/2021).
II - da irregularidade não resultar qualquer prejuízo;
III - forem passíveis de convalidação.
Artigo 11 - A Administração poderá convalidar seus atos invá-
lidos, quando a invalidade decorrer de vício de competência ou de
ordem formal, desde que:
I - na hipótese de vício de competência, a convalidação seja
feita pela autoridade titulada para a prática do ato, e não se trate
de competência indelegável;
II - na hipótese de vício formal, este possa ser suprido de modo
eficaz.
§ 1.º - Não será admitida a convalidação quando dela resultar
71
prejuízo à Administração ou a terceiros ou quando se tratar de ato
impugnado.
§ 2.º - A convalidação será sempre formalizada por ato moti-
vado.
CAPÍTULO III
DA FORMALIZAÇÃO DOS ATOS
Artigo 12 - São atos administrativos:
I - de competência privativa:
a) do Governador do Estado, o Decreto;
b) dos Secretários de Estado, do Procurador Geral do Estado e
dos Reitores das Universidades, a Resolução;
c) dos órgãos colegiados, a Deliberação;
II - de competência comum:
a) a todas as autoridades, até o nível de Diretor de Serviço; as
autoridades policiais; aos dirigentes das entidades descentraliza-
das, bem como, quando estabelecido em norma legal específica, a
outras autoridades administrativas, a Portaria;
b) a todas as autoridades ou agentes da Administração, os de-
mais atos administrativos, tais como Ofícios, Ordens de Serviço, Ins-
truções e outros.
§ 1.º - Os atos administrativos, excetuados os decretos, aos
quais se refere a Lei Complementar n. 60, de 10 de julho de 1972, e
os referidos no Artigo 14 desta lei, serão numerados em séries pró-
prias, com renovação anual, identificando-se pela sua denomina-
ção, seguida da sigla do órgão ou entidade que os tenha expedido.
§ 2.º - Aplica-se na elaboração dos atos administrativos, no que
couber, o disposto na Lei Complementar n. 60, de 10 de julho de
1972.
Artigo 13 - Os atos administrativos produzidos por escrito in-
dicarão a data e o local de sua edição, e conterão a identificação
nominal, funcional e a assinatura da autoridade responsável.
Artigo 14 - Os atos de conteúdo normativo e os de caráter geral
serão numerados em séries específicas, seguidamente, sem reno-
vação anual.
Artigo 15 - Os regulamentos serão editados por decreto, obser-
vadas as seguintes regras:
I - nenhum regulamento poderá ser editado sem base em lei,
nem prever infrações, sanções, deveres ou condicionamentos de
direitos nela não estabelecidos;
II - os decretos serão referendados pelos Secretários de Estado
em cuja área de atuação devam incidir, ou pelo Procurador Geral do
Estado, quando for o caso;
III - nenhum decreto regulamentar será editado sem exposição
de motivos que demonstre o fundamento legal de sua edição, a fi-
nalidade das medidas adotadas e a extensão de seus efeitos;
IV - as minutas de regulamento serão obrigatoriamente subme-
tidas ao órgão jurídico competente, antes de sua apreciação pelo
Governador do Estado.
CAPÍTULO IV
DA PUBLICIDADE DOS ATOS
Artigo 16 - Os atos administrativos, inclusive os de caráter ge-
ral, entrarão em vigor na data de sua publicação, salvo disposição
expressa em contrário.
Artigo 17 - Salvo norma expressa em contrário, a publicidade
dos atos administrativos consistirá em sua publicação no Diário
Oficial do Estado, ou, quando for o caso, na citação, notificação ou
intimação do interessado.
Parágrafo único - A publicação dos atos sem conteúdo norma-
tivo poderá ser resumida.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO V
DO PRAZO PARA A PRODUÇÃO DOS ATOS
Artigo 18 - Será de 60 (sessenta) dias, se outra não for a de-
terminação legal, o prazo máximo para a prática de atos adminis-
trativos isolados, que não exijam procedimento para sua prolação,
ou para a adoção, pela autoridade pública, de outras providências
necessárias à aplicação de lei ou decisão administrativa.
Parágrafo único - O prazo fluirá a partir do momento em que, à
vista das circunstâncias, tornar-se logicamente possível a produção
do ato ou a adoção da medida, permitida prorrogação, quando ca-
bível, mediante proposta justificada.
CAPÍTULO VI
DA DELEGAÇÃO E DA AVOCAÇÃO
Artigo 19 - Salvo vedação legal, as autoridades superiores po-
derão delegar a seus subordinados a prática de atos de sua compe-
tência ou avocar os de competência destes.
Artigo 20 - São indelegáveis, entre outras hipóteses decorren-
tes de normas específicas:
I - a competência para a edição de atos normativos que regu-
lem direitos e deveres dos administrados;
II - as atribuições inerentes ao caráter político da autoridade;
III - as atribuições recebidas por delegação, salvo autorização
expressa e na forma por ela determinada;
IV - a totalidade da competência do órgão;
V - as competências essenciais do órgão, que justifiquem sua
existência.
Parágrafo único - O órgão colegiado não pode delegar suas fun-
ções, mas apenas a execução material de suas deliberações.
TITULO IV
DOS PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS
CAPÍTULO I
NORMAS GERAIS
SEÇÃO I
DOS PRINCÍPIOS
Artigo 21 - Os atos da Administração serão precedidos do pro-
cedimento adequado à sua validade e à proteção dos direitos e in-
teresses dos particulares.
Artigo 22 - Nos procedimentos administrativos observar-se-ão,
entre outros requisitos de validade, a igualdade entre os adminis-
trados e o devido processo legal, especialmente quanto à exigência
de publicidade, do contraditório, ampla defesa e, quando for o caso,
do despacho ou decisão motivados.
§ 1.º - Para atendimento dos princípios previstos neste artigo,
serão assegurados às partes o direito de emitir manifestação, de
oferecer provas e acompanhar sua produção, de obter vista e de
recorrer.
§ 2.º - Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fun-
damentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
SEÇÃO II
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Artigo 23 - É assegurado a qualquer pessoa, física ou jurídica,
independentemente de pagamento, o direito de petição contra ile-
galidade ou abuso de poder e para a defesa de direitos.
Parágrafo único - As entidades associativas, quando expressa-
mente autorizadas por seus estatutos ou por ato especial, e os sin-
72
dicatos poderão exercer o direito de petição, em defesa dos direitos
e interesses coletivos ou individuais de seus membros.
Artigo 24 - Em nenhuma hipótese, a Administração poderá re-
cusar-se a protocolar a petição, sob pena de responsabilidade do
agente.
SEÇÃO III
DA INSTRUÇÃO
Artigo 25 - Os procedimentos serão impulsionados e instruídos
de ofício, atendendo-se à celeridade, economia, simplicidade e uti-
lidade dos trâmites.
Artigo 26 - O órgão ou entidade da Administração estadual que
necessitar de informações de outro, para instrução de procedimen-
to administrativo, poderá requisitá-las diretamente, sem observân-
cia da vinculação hierárquica, mediante ofício, do qual uma cópia
será juntada aos autos.
Parágrafo único - Os documentos digitalizados juntados aos
autos por advogados privados têm a mesma força probante dos ori-
ginais, ressalvada a alegação motivada e fundamentada de adulte-
ração antes ou durante a tramitação do processo, e a autenticação
de cópias de documentos físicos exigidos na forma da lei poderá ser
feita pelo órgão administrativo ou pelo advogado constituído para
os fins específicos desta lei. (NR)
- Parágrafo único incluído pela Lei nº 16.331, de 24/01/2019.
Artigo 27 - Durante a instrução, os autos do procedimento ad-
ministrativo permanecerão na repartição competente.
Artigo 28 - Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho
motivado, autorizar consulta pública para manifestação de tercei-
ros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo para a parte
interessada.
§ 1.º - A abertura da consulta pública será objeto de divulgação
pelos meios oficiais, a fim de que os autos possam ser examinados
pelos interessados, fixando-se prazo para oferecimento de alega-
ções escritas.
§ 2.º - O comparecimento à consulta pública não confere, por
si, a condição de interessado no processo, mas constitui o direito de
obter da Administração resposta fundamentada.
Artigo 29 - Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência pú-
blica para debates sobre a matéria do processo.
Artigo 30 - Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação dos
administrados, diretamente ou por meio de organizações e associa-
ções legalmente reconhecidas.
Artigo 31 - Os resultados da consulta e audiência pública e de
outros meios de participação dos administrados deverão ser acom-
panhados da indicação do procedimento adotado.
SEÇÃO IV
DOS PRAZOS
Artigo 32 - Quando outros não estiverem previstos nesta lei
ou em disposições especiais, serão obedecidos os seguintes prazos
máximos nos procedimentos administrativos:
I - para autuação, juntada aos autos de quaisquer elementos,
publicação e outras providências de mero expediente: 2 (dois) dias;
II - para expedição de notificação ou intimação pessoal: 6 (seis)
dias;
III - para elaboração e apresentação de informes sem caráter
técnico ou jurídico: 7 (sete) dias;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - para elaboração e apresentação de pareceres ou informes
de caráter técnico ou jurídico: 20 (vinte) dias, prorrogáveis por 10
(dez) dias quando a diligência requerer o deslocamento do agente
para localidade diversa daquela onde tem sua sede de exercício;
V - para decisões no curso do procedimento: 7 (sete) dias;
VI - para manifestações do particular ou providências a seu car-
go: 7 (sete) dias;
VII - para decisão final: 20 (vinte) dias;
VIII - para outras providências da Administração: 5 (cinco) dias.
§ 1.º - O prazo fluirá a partir do momento em que, à vista das
circunstâncias, tornar-se logicamente possível a produção do ato ou
a adoção da providência.
§ 2.º - Os prazos previstos neste artigo poderão ser, caso a caso,
prorrogados uma vez, por igual período, pela autoridade superior,
à vista de representação fundamentada do agente responsável por
seu cumprimento.
Artigo 33 - O prazo máximo para decisão de requerimentos de
qualquer espécie apresentados à Administração será de 120 (cento
e vinte) dias, se outro não for legalmente estabelecido.
§ 1.º - Ultrapassado o prazo sem decisão, o interessado poderá
considerar rejeitado o requerimento na esfera administrativa, salvo
previsão legal ou regulamentar em contrário.
§ 2.º - Quando a complexidade da questão envolvida não per-
mitir o atendimento do prazo previsto neste artigo, a autoridade
cientificará o interessado das providências até então tomadas, sem
prejuízo do disposto no parágrafo anterior.
§ 3.º - O disposto no § 1.° deste artigo não desonera a autorida-
de do dever de apreciar o requerimento.
SEÇÃO V
DA PUBLICIDADE
Artigo 34 - No curso de qualquer procedimento administrativo,
as citações, intimações e notificações, quando feitas pessoalmente
ou por carta com aviso de recebimento, observarão as seguintes
regras:
I - constitui ônus do requerente informar seu endereço para
correspondência, bem como alterações posteriores;
II - considera-se efetivada a intimação ou notificação por carta
com sua entrega no endereço fornecido pelo interessado;
III - será obrigatoriamente pessoal a citação do acusado, em
procedimento sancionatório, e a intimação do terceiro interessado,
em procedimento de invalidação;
IV - na citação, notificação ou intimação pessoal, caso o desti-
natário se recuse a assinar o comprovante de recebimento, o servi-
dor encarregado certificará a entrega e a recusa;
V - quando o particular estiver representado nos autos por pro-
curador, a este serão dirigidas as notificações e intimações, salvo
disposição em contrário.
Parágrafo único - Na hipótese do inciso III, não encontrado o in-
teressado, a citação ou a intimação serão feitas por edital publicado
no Diário Oficial do Estado.
Artigo 35 - Durante a instrução, será concedida vista dos autos
ao interessado, mediante simples solicitação, sempre que não pre-
judicar o curso do procedimento.
Parágrafo único - A concessão de vista será obrigatória, no pra-
zo para manifestação do interessado ou para apresentação de re-
cursos, mediante publicação no Diário Oficial do Estado.
Artigo 36 - Ao advogado e assegurado o direito de retirar os
autos da repartição, mediante recibo, durante o prazo para mani-
festação de seu constituinte, salvo na hipótese de prazo comum.
73
CAPÍTULO II
DOS RECURSOS
SEÇÃO I
DA LEGITIMIDADE PARA RECORRER
Artigo 37 - Todo aquele que for afetado por decisão administra-
tiva poderá dela recorrer, em defesa de interesse ou direito.
Artigo 38 - À Procuradoria Geral do Estado compete recorrer,
de ofício, de decisões que contrariarem Súmula Administrativa ou
Despacho Normativo do Governador do Estado, sem prejuízo da
possibilidade de deflagrar, de ofício, o procedimento invalidatório
pertinente, nas hipóteses em que já tenha decorrido o prazo re-
cursal.
SEÇÃO II
DA COMPETÊNCIA PARA CONHECER DO RECURSO
Artigo 39 - Quando norma legal não dispuser de outro modo,
será competente para conhecer do recurso a autoridade imediata-
mente superior àquela que praticou o ato.
Artigo 40 - Salvo disposição legal em contrário, a instância má-
xima para o recurso administrativo será:
I - na Administração centralizada, o Secretário de Estado ou au-
toridade a ele equiparada, excetuados os casos em que o ato tenha
sido por ele praticado originariamente; e
II - na Administração descentralizada, o dirigente superior da
pessoa jurídica.
Parágrafo único - O disposto neste artigo não se aplica ao recur-
so previsto no Artigo 38.
SEÇÃO III
DAS SITUAÇÕES ESPECIAIS
Artigo 41 - São irrecorríveis, na esfera administrativa, os atos de
mero expediente ou preparatórios de decisões.
Artigo 42 - Contra decisões tomadas originariamente pelo Go-
vernador do Estado ou pelo dirigente superior de pessoa jurídica da
Administração descentralizada, caberá pedido de reconsideração,
que não poderá ser renovado, observando-se, no que couber, o re-
gime do recurso hierárquico.
Parágrafo único - O pedido de reconsideração só será admitido
se contiver novos argumentos, e será sempre dirigido à autoridade
que houver expedido o ato ou proferido a decisão.
SEÇÃO IV
DOS REQUISITOS DA PETIÇÃO DE RECURSO
Artigo 43 - A petição de recurso observará os seguintes requi-
sitos:
I - será dirigida à autoridade recorrida e protocolada no órgão
a que esta pertencer;
II - trará a indicação do nome, qualificação e endereço do re-
corrente;
III - conterá exposição, clara e completa, das razões da incon-
formidade.
Artigo 44 - Salvo disposição legal em contrário, o prazo para
apresentação de recurso ou pedido de reconsideração será de 15
(quinze) dias contados da publicação ou notificação do ato.
Artigo 45 - Conhecer-se-á do recurso erroneamente designado,
quando de seu conteúdo resultar induvidosa a impugnação do ato.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO V
DOS EFEITOS DOS RECURSOS
Artigo 46 - O recurso será recebido no efeito meramente devo-
lutivo, salvo quando:
I - houver previsão legal ou regulamentar em contrário; e
II - além de relevante seu fundamento, da execução do ato re-
corrido, se provido, puder resultar a ineficácia da decisão final.
Parágrafo único - Na hipótese do inciso II, o recorrente pode-
rá requerer, fundamentadamente, em petição anexa ao recurso, a
concessão do efeito suspensivo.
SEÇÃO VI
DA TRAMITAÇÃO DOS RECURSOS
Artigo 47 - A tramitação dos recursos observará as seguintes
regras:
I - a petição será juntada aos autos em 2 (dois) dias, contados
da data de seu protocolo;
II - quando os autos em que foi produzida a decisão recorri-
da tiverem de permanecer na repartição de origem para quaisquer
outras providências cabíveis, o recurso será autuado em separado,
trasladando-se cópias dos elementos necessários;
III - requerida a concessão de efeito suspensivo, a autoridade
recorrida apreciará o pedido nos 5 (cinco) dias subseqüentes;
IV - havendo outros interessados representados nos autos, se-
rão estes intimados, com prazo comum de 15 (quinze) dias, para
oferecimento de contra-razões;
V - com ou sem contra-razões, os autos serão submetidos ao
órgão jurídico, para elaboração de parecer, no prazo máximo de 20
(vinte) dias, salvo na hipótese do Artigo 38;
VI - a autoridade recorrida poderá reconsiderar seu ato, nos 7
(sete) dias subseqüentes;
VII - mantido o ato, os autos serão encaminhados à autoridade
competente para conhecer do recurso, para decisão, em 30 (trinta)
dias.
§ 1.º - As decisões previstas nos incisos III, VI e VII serão enca-
minhadas, em 2 (dois) dias, à publicação no Diário Oficial do Estado.
§ 2.º - Da decisão prevista no inciso III, não caberá recurso na
esfera administrativa.
Artigo 48 - Os recursos dirigidos ao Governador do Estado se-
rão, previamente, submetidos à Procuradoria Geral do Estado ou
ao órgão de consultoria jurídica da entidade descentralizada, para
parecer, a ser apresentado no prazo máximo de 20 (vinte) dias.
SEÇÃO VII
DA DECISÃO E SEUS EFEITOS
Artigo 49 - A decisão de recurso não poderá, no mesmo pro-
cedimento, agravar a restrição produzida pelo ato ao interesse do
recorrente, salvo em casos de invalidação.
Artigo 50 - Ultrapassado, sem decisão, o prazo de 120 (cento e
vinte) dias contado do protocolo do recurso que tramite sem efei-
to suspensivo, o recorrente poderá considerá-lo rejeitado na esfera
administrativa.
§ 1.º - No caso do pedido de reconsideração previsto no Artigo
42, o prazo para a decisão será de 90 (noventa) dias.
§ 2.º - O disposto neste artigo não desonera a autoridade do
dever de apreciar o recurso.
Artigo 51 - Esgotados os recursos, a decisão final tomada em
procedimento administrativo formalmente regular não poderá ser
modificada pela Administração, salvo por anulação ou revisão, ou
quando o ato, por sua natureza, for revogável.
74
CAPÍTULO III
DOS PROCEDIMENTOS EM ESPÉCIE
SEÇÃO I
DO PROCEDIMENTO DE OUTORGA
Artigo 52 - Regem-se pelo disposto nesta Seção os pedidos de
reconhecimento, de atribuição ou de liberação do exercício do di-
reito.
Artigo 53 - A competência para apreciação do requerimento
será do dirigente do órgão ou entidade encarregados da matéria
versada, salvo previsão legal ou regulamentar em contrário.
Artigo 54 - O requerimento será dirigido à autoridade compe-
tente para sua decisão, devendo indicar:
I - o nome, a qualificação e o endereço do requerente;
II - os fundamentos de fato e de direito do pedido;
III - a providência pretendida;
IV - as provas em poder da Administração que o requerente
pretende ver juntadas aos autos.
Parágrafo único - O requerimento será desde logo instruído
com a prova documental de que o interessado disponha.
Artigo 55 - A tramitação dos requerimentos de que trata esta
Seção observará as seguintes regras:
I - protocolado o expediente, o órgão que o receber providen-
ciará a autuação e seu encaminhamento à repartição competente,
no prazo de 2 (dois) dias;
II - o requerimento será desde logo indeferido, se não atender
aos requisitos dos incisos I a IV do artigo anterior, notificando-se o
requerente;
III - se o requerimento houver sido dirigido a órgão incompe-
tente, este providenciará seu encaminhamento à unidade adequa-
da, notificando-se o requerente;
IV - a autoridade determinará as providências adequadas à
instrução dos autos, ouvindo, em caso de dúvida quanto à matéria
jurídica, o órgão de consultoria jurídica;
V - quando os elementos colhidos puderem conduzir ao inde-
ferimento, o requerente será intimado, com prazo de 7 (sete) dias,
para manifestação final;
VI - terminada a instrução, a autoridade decidirá, em despacho
motivado, nos 20 (vinte) dias subseqüentes;
VII - da decisão caberá recurso hierárquico.
Artigo 56 - Quando duas ou mais pessoas pretenderem da Ad-
ministração o reconhecimento ou atribuição de direitos que se ex-
cluam mutuamente, será instaurado procedimento administrativo
para a decisão, com observância das normas do artigo anterior, e
das ditadas pelos princípios da igualdade e do contraditório.
SEÇÃO II
DO PROCEDIMENTO DE INVALIDAÇÃO
Artigo 57 - Rege-se pelo disposto nesta Seção o procedimento
para invalidação de ato ou contrato administrativo e, no que cou-
ber, de outros ajustes.
Artigo 58 - O procedimento para invalidação provocada obser-
vará as seguintes regras:
I - o requerimento será dirigido à autoridade que praticou o ato
ou firmou o contrato, atendidos os requisitos do Artigo 54;
II - recebido o requerimento, será ele submetido ao órgão de
consultoria jurídica para emissão de parecer, em 20 (vinte) dias;
III - o órgão jurídico opinará sobre a procedência ou não do
pedido, sugerindo, quando for o caso, providências para a instrução
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dos autos e esclarecendo se a eventual invalidação atingirá tercei-
ros;
IV - quando o parecer apontar a existência de terceiros interes-
sados, a autoridade determinará sua intimação, para, em 15 (quin-
ze) dias, manifestar-se a respeito;
V - concluída a instrução, serão intimadas as partes para, em 7
(sete) dias, apresentarem suas razões finais;
VI - a autoridade, ouvindo o órgão jurídico, decidirá em 20 (vin-
te) dias, por despacho motivado, do qual serão intimadas as partes;
VII - da decisão, caberá recurso hierárquico.
Artigo 59 - O procedimento para invalidação ofício observará
as seguintes regras:
I - quando se tratar da invalidade de ato ou contrato, a autori-
dade que o praticou, ou seu superior hierárquico, submeterá o as-
sunto ao órgão de consultoria jurídica;
II - o órgão jurídico opinará sobre a validade do ato ou contra-
to, sugerindo, quando for o caso, providências para instrução dos
autos, e indicará a necessidade ou não da instauração de contradi-
tório, hipótese em que serão aplicadas as disposições dos incisos IV
a VII do artigo anterior.
Artigo 60 - No curso de procedimento de invalidação, a auto-
ridade poderá, de ofício ou em face de requerimento, suspender
a execução do ato ou contrat , para evitar prejuízos de reparação
onerosa ou impossível.
Artigo 61 - Invalidado o ato ou contrato, a administração toma-
rá as providências necessárias para desfazer os efeitos produzidos,
salvo quanto a terceiros de boa fé, determinando a apuração de
eventuais responsabilidades.
SEÇÃO III
DO PROCEDIMENTO SANCIONATÓRIO
Artigo 62 - Nenhuma sanção administrativa será aplicada à pes-
soa física ou jurídica pela administração Pública, sem que lhe seja
assegurada ampla defesa, em procedimento sancionatório.
Parágrafo único - No curso do procedimento ou, em caso de ex-
trema urgência, antes dele, a Administração poderá adotar as me-
didas cautelares estritamente indispensáveis à eficácia do ato final.
Artigo 63 - O procedimento sancionatório observará, salvo le-
gislação específica, as seguintes regras:
I - verificada a ocorrência de infração administrativa, será ins-
taurado o respectivo procedimento para sua apuração;
II - o ato de instauração, expedido pela autoridade competente,
indicará os fatos em que se baseia e as normas pertinentes à infra-
ção e à sanção aplicável;
III - o acusado será citado ou intimado, com cópia do ato de
instauração, para, em 15 (quinze) dias, oferecer sua defesa e indicar
as provas que pretende produzir;
IV - caso haja requerimento para produção de provas, a autori-
dade apreciará sua pertinência, em despacho motivado;
V - o acusado será intimado para:
a) manifestar-se, em 7 (sete) dias, sobre os documentos junta-
dos aos autos pela autoridade, se maior prazo não lhe for assinado
em face da complexidade da prova;
b) acompanhar a produção das provas orais, com antecedência
mínima de 2 (dois) dias;
c) formular quesitos e indicar assistente técnico, quando neces-
sária prova pericial, em 7 (sete) dias;
d) concluida a instrução, apresentar, em 7 (sete) dias, suas ale-
gações finais;
VI - antes da decisão, será ouvido o órgão de consultoria jurí-
dica;
VII - a decisão, devidamente motivada, será proferida no prazo
máximo de 20 (vinte) dias, notificando-se o interessado por publi-
75
cação no Diário Oficial do Estado;
VIII - da decisão caberá recurso.
Artigo 64 - O procedimento sancionatório será sigiloso até de-
cisão final, salvo em relação ao acusado, seu procurador ou terceiro
que demonstre legítimo interesse.
Parágrafo único - Incidirá em infração disciplinar grave o servi-
dor que, por qualquer forma, divulgar irregularmente informações
relativas à acusação, ao acusado ou ao procedimento.
SEÇÃO IV
DO PROCEDIMENTO DE REPARAÇÃO DE DANOS
Artigo 65 - Aquele que pretender, da Fazenda Pública, res-
sarcimento por danos causados por agente público, agindo nessa
qualidade, poderá requerê-lo administrativamente, observadas as
seguintes regras:
I - o requerimento será protocolado na Procuradoria Geral do
Estado, até 5 (cinco) anos contados do ato ou fato que houver dado
causa ao dano;
II - o protocolo do requerimento suspende, nos termos da legis-
lação pertinente, a prescrição da ação de responsabilidade contra o
Estado, pelo período que durar sua tramitação;
III - o requerimento conterá os requisitos do Artigo 54, deven-
do trazer indicação precisa do montante atualizado da indenização
pretendida, e declaração de que o interessado concorda com as
condição contidas neste artigo e no subsequente;
IV - o procedimento, dirigido por Procurador do Estado, obser-
vará as regras do Artigo 55;
V - a decisão do requerimento caberá ao Procurador Geral do
Estado ou ao dirigente da entidade descentralizada, que recorrerão
de ofício ao Governador, nas hipóteses previstas em regulamento;
VI - acolhido em definitivo o pedido, total ou parcialmente, será
feita, em 15 (quinze) dias,a inscrição, em registro cronológico, do
valor atualizado do débito, intimando-se o interessado;
VII - a ausência de manifestação expressa do interessado, em
10 (dez) dias, contados da intimação, implicará em concordância
com o valor inscrito; caso não concorde com esse valor, o interessa-
do poderá, no mesmo prazo, apresentar desistência, cancelando-se
a inscrição e arquivando-se os autos;
VIII - os débitos inscritos até 1.° de julho serão pagos até o últi-
mo dia útil do exercício seguinte, à conta de dotação orçamentária
específica;
IX - o depósito, em conta aberta em favor do interessado, do
valor inscrito, atualizado monetariamente até o mês do pagamento,
importará em quitação do débito;
X - o interessado, mediante prévia notificação à Administração,
poderá considerar indeferido seu requerimento caso o pagamento
não se realize na forma e no prazo previstos nos incisos VIII e IX.
§ 1.º - Quando o interessado utilizar-se da faculdade prevista
nos incisos VII, parte final, e X, perderá qualquer efeito o ato que
tiver acolhido o pedido, não se podendo invocá-lo como reconheci-
mento da responsabilidade administrativa.
§ 2.º - Devidamente autorizado pelo Governador, o Procurador
Geral do Estado poderá delegar, no âmbito da Administração cen-
tralizada, a competência prevista no inciso V, hipótese em que o
delegante tornar-se-á a instância máxima de recurso.
Artigo 66 - Nas indenizações pagas nos termos do artigo ante-
rior, não incidirão juros, honorários advocatícios ou qualquer outro
acréscimo.
Artigo 67 - Na hipótese de condenação definitiva do Estado ao
ressarcimento de danos, deverá o fato ser comunicado ao Procura-
dor Geral do Estado, no prazo de 15 (quinze) dias, pelo órgão encar-
regado de oficiar no feito, sob pena de responsabilidade.
Artigo 68 - Recebida a comunicação, o Procurador Geral do Es-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tado, no prazo de 10 (dez) dias, determinará a instauração de pro-
cedimento, cuja tramitação obedecerá o disposto na Seção III para
apuração de eventual responsabilidade civil de agente público, por
culpa ou dolo.
Parágrafo único - O Procurador Geral do Estado, de ofício, de-
terminará a instauração do procedimento previsto neste artigo,
quando na forma do Artigo 65, a Fazenda houver ressarcido extra-
judicialmente o particular.
Artigo 69 - Concluindo-se pela responsabilidade civil do agen-
te, será ele intimado para, em 30 (trinta) dias, recolher aos cofres
públicos o valor do prejuízo suportado pela Fazenda, atualizado mo-
netariamente.
Artigo 70 - Vencido, sem o pagamento, o prazo estipulado no
artigo anterior, será proposta, de imediato, a respectiva ação judi-
cial para cobrança do débito.
Artigo 71 - Aplica-se o disposto nesta Seção às entidades des-
centralizadas, observada a respectiva estrutura administrativa.
SEÇÃO V
DO PROCEDIMENTO PARA OBTENÇÃO DE CERTIDÃO
Artigo 72 - É assegurada, nos termos do Artigo 5.° , XXXIV, “b”,
da Constituição Federal, a expedição de certidão sobre atos, con-
tratos, decisões ou pareceres constantes de registros ou autos de
procedimentos em poder da Administração Pública, ressalvado o
disposto no Artigo 75.
Parágrafo único - As certidões serão expedidas sob a forma de
relato ou mediante cópia reprográfica dos elementos pretendidos.
Artigo 73 - Para o exercício do direito previsto no artigo ante-
rior, o interessado deverá protocolar requerimento no órgão com-
petente, independentemente de qualquer pagamento, especifican-
do os elementos que pretende ver certificados.
Artigo 74 - O requerimento será apreciado, em 5 (cinco) dias
úteis, pela autoridade competente, que determinará a expedição
da certidão requerida em prazo não superior a 5 (cinco) dias úteis.
Artigo 75 - O requerimento será indeferido, em despacho moti-
vado, se a divulgação da informação solicitada colocar em compro-
vado risco a segurança da sociedade ou do Estado, violar a intimi-
dade de terceiros ou não se enquadrar na hipótese constitucional.
§ 1.º - Na hipótese deste artigo, a autoridade competente, an-
tes de sua decisão, ouvirá o órgão de consultoria jurídica, que se
manifestará em 3 (três) dias úteis.
§ 2.º - Do indeferimento do pedido de certidão caberá recurso.
Artigo 76 - A expedição da certidão independerá de qualquer
pagamento quando o requerente demonstrar sua necessidade para
a defesa de direitos ou esclarecimento de situações de interesse
pessoal.
Parágrafo único - Nas demais hipóteses,o interessado deverá
recolher o valor correspondente, conforme legislação específica.
SEÇÃO VI
DO PROCEDIMENTO PARA OBTENÇÃO DE INFORMAÇÕES
PESSOAIS
Artigo 77 - Toda pessoa terá direito de acesso aos registros no-
minais que a seu respeito constem em qualquer espécie de fichário
ou registro,informatizado ou não, dos órgãos ou entidades da Admi-
nistração, inclusive policiais.
Artigo 78 - O requerimento para obtenção de informações ob-
servará as seguintes regras:
I - o interessado apresentará, ao órgão ou entidade do qual pre-
tende as informações, requerimento escrito manifestando o desejo
de conhecer tudo o que a seu respeito conste das fichas ou registros
existentes;
76
II - as informações serão fornecidas no prazo máximo de 10
(dez) dias úteis, contados do protocolo do requerimento;
III - as informações serão transmitidas em linguagem clara e
indicarão, conforme for requerido pelo interessado:
a) o conteúdo integral do que existir registrado;
b) a fonte das informações e dos registros;
c) o prazo até o qual os registros serão mantidos;
d) as categorias de pessoas que, por suas funções ou por neces-
sidade do serviço, tem, diretamente, acesso aos registros;
e) as categorias de destinatários habilitados a receber comuni-
cação desses registros; e
f) se tais registros são transmitidos a outros órgãos estaduais, e
quais são esses órgãos.
Artigo 79 - Os dados existentes, cujo conhecimento houver sido
ocultado ao interessado, quando de sua solicitação de informações,
não poderão, em hipótese alguma, ser utilizados em quaisquer pro-
cedimentos que vierem a ser contra o mesmo instaurados.
Artigo 80 - Os órgãos ou entidades da Administração, ao coletar
informações, devem esclarecer aos interessados:
I - o caráter obrigatório ou facultativo das respostas;
II - as conseqüências de qualquer incorreção nas respostas;
III - os órgãos aos quais se destinam as informações; e
IV - a existência do direito de acesso e de retificação das infor-
mações.
Parágrafo único - Quando as informações forem colhidas me-
diante questionários impressos, devem eles conter os esclareci-
mentos de que trata este artigo.
Artigo 81 - É proibida a inserção ou conservação em fichário ou
registro de dados nominais relativos a opiniões políticas, filosóficas
ou religiosas, origem racial, orientação sexual e filiação sindical ou
partidária.
Artigo 82 - É vedada a utilização, sem autorização prévia do in-
teressado, de dados pessoais para outros fins que não aqueles para
os quais foram prestados.
SEÇÃO VII
DO PROCEDIMENTO PARA RETIFICAÇÃO DE INFORMAÇÕES
PESSOAIS
Artigo 83 - Qualquer pessoa tem o direito de exigir, da Admi-
nistração:
I - a eliminação completa de registros de dados falsos a seu res-
peito, os quais tenham sido obtidos por meios ilícitos, ou se refiram
às hipóteses vedadas pelo Artigo 81;
II - a retificação, complementação, esclarecimento ou atuali-
zação de dados incorretos, incompletos, dúbios ou desatualizados.
Parágrafo único - Aplicam-se ao procedimento de retificação as
regras contidas nos Artigos 54 e 55.
Artigo 84 - O fichário ou o registro nominal devem ser comple-
tados ou corrigidos, de ofício, assim que a entidade ou órgão por
eles responsável tome conhecimento da incorreção, desatualização
ou caráter incompleto de informações neles contidas.
Artigo 85 - No caso de informação já fornecida a terceiros, sua
alteração será comunicada a estes, desde que requerida pelo inte-
ressado, a quem dará cópia da retificação.
SEÇÃO VIII
DO PROCEDIMENTO DE DENÚNCIA
Artigo 86 - Qualquer pessoa que tiver conhecimento de viola-
ção da ordem jurídica, praticada por agentes administrativos, pode-
rá denunciá-la à Administração.
Artigo 87 - A denúncia conterá a identificação do seu autor,
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
devendo indicar o fato e suas circunstâncias, e, se possível, seus
responsáveis ou beneficiários.
Parágrafo único - Quando a denúncia for apresentada verbal-
mente, a autoridade lavrará termo, assinado pelo denunciante.
Artigo 88 - Instaurado o procedimento administrativo, a auto-
ridade responsável determinará as providências necessárias à sua
instrução, observando-se os prazos legais e as seguintes regras:
I - é obrigatória a manifestação do órgão de consultoria jurídica;
II - o denunciante não é parte no procedimento, podendo, en-
tretanto, ser convocado para depor;
III - o resultado da denúncia será comunicado ao autor, se este
assim o solicitar.
Artigo 89 - Incidirá em infração disciplinar grave a autoridade
que não der andamento imediato, rápido e eficiente ao procedi-
mento regulado nesta Seção.
TÍTULO V
DISPOSIÇÕES FINAIS
Artigo 90 - O descumprimento injustificado, pela Administra-
ção, dos prazos previstos nesta lei gera responsabilidade disciplinar,
imputável aos agentes públicos encarregados do assunto, não im-
plicando, necessariamente, em nulidade do procedimento.
§ 1.º - Respondem também os superiores hierárquicos que se
omitirem na fiscalização dos serviços de seus subordinados, ou que
de algum modo concorram para a infração.
§ 2.º - Os prazos concedidos aos particulares poderão ser de-
volvidos, mediante requerimento do interessado, quando óbices
injustificados, causados pela Administração, resultarem na impos-
sibilidade de atendimento do prazo fixado.
Artigo 91 - Os prazos previstos nesta lei são contínuos, salvo
disposição expressa em contrário, não se interrompendo aos do-
mingos ou feriados.
Artigo 92 - Quando norma não dispuser de forma diversa, os
prazos serão computados excluindo-se o dia do começo e incluin-
do-se o do vencimento.
§ 1.º - Só se iniciam e vencem os prazos em dia de expediente
no órgão ou entidade.
§ 2.º - Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil
subseqüente se, no dia do vencimento, o expediente for encerrado
antes do horário normal.
Artigo 93 - Esta lei entrará em vigor em 120 (cento e vinte) dias
contados da data de sua publicação.
Artigo 94 - Revogam-se as disposições em contrário, especial-
mente o Decreto-lei n. 104, de 20 de junho de 1969 e a Lei n. 5.702,
de 5 de junho de 1987.
Palácio dos Bandeirantes, 30 de dezembro de 1998.
LEI FEDERAL Nº 12.527/2011 (LEI DE ACESSO À INFOR-
MAÇÃO)
Prezado(a), visto o formato e extensão da legislação solicitada,
o material será disponibilizado em sua Área do Aluno. Não deixe de
conferir.
77
EXERCÍCIOS
1. No contexto histórico, o conceito de Estado veio a surgir por
intermédio do antigo conceito de cidade, da polis grega e da civitas
romana. Em meados do século XXI o vocábulo Estado passou a ser
utilizado com o significado moderno de força, poder e soberania.
( ) CERTO
( ) ERRADO
2. O Estado pode ser conceituado como um ente, sujeito de
direitos, que possui como elementos: o povo, o território e a sobe-
rania. Nos dizeres de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p.
13), “Estado é pessoa jurídica territorial soberana, formada pelos
elementos povo, território e governo soberano”.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. Para Carvalho Filho (2010), “o Direito Administrativo, com a
evolução que o vem impulsionando contemporaneamente, há de
focar-se em dois tipos fundamentais de relações jurídicas, sendo,
uma, de caráter interno, que existe entre as pessoas administrativas
e entre os órgãos que as compõem e, a outra, de caráter externo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. Constituir um direito novo, espelhar um direito mutável e ser
um direito em formação são as principais características do Direito
Administrativo, segundo DIEZ.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5. (CESPE-2013-TRE/MS-TÉCNICO JUDICIÁRIO-ÁREA ADMINIS-
TRATIVA) Com referência aos atos administrativos, assinale a opção
correta.
(A) A União ao alugar um imóvel particular para instalar nova
sede de um TRE, pratica ato administrativo.
(B) Ato administrativo é a declaração do Estado que produz
efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime
jurídico de direito público ou privado e sujeita a controle pelo
Poder judiciário.
(C) Competência é um dos elementos do ato administrativo
que faculta ao agente a transferência de atribuições a outros
agentes públicos, as quais, uma vez delegadas, não poderão ser
avocadas pelo delegante.
(D) Os atos administrativos, quando editados, avocam para si a
presunção absoluta de legitimidade.
(E) O motivo do ato não se confunde com a motivação da auto-
ridade administrativa, pois a motivação diz respeito às forma-
lidades do ato.
6. Quando praticados de forma regular os atos de gestão, pas-
sam a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos. Exem-
plo: uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de
forma vinculante entre a administração e o locatário aos ter-
mos do contrato, acaba por gerar direitos e deveres para am-
bos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7. (CESPE- 2010-TRE-MT- TÉCNICO JUDICIÁRIO- ÁREA ADMINIS-
TRATIVA) Acerca da classificação de agentes públicos, e tendo em
vista os cargos, os empregos e as funções na administração pública,
assinale a opção correta.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
(A) Não podem ser considerados agentes públicos os detento-
res de mandatos eletivos, pois, além de serem investidos nos
cargos mediante eleição, e não por nomeação, eles desempe-
nham funções por prazo determinado.
(B) Os servidores contratados por tempo determinado para
atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público, precisamente por exercerem atividades temporárias,
estarão vinculados a emprego público, e não a cargo público.
(C) Os particulares em colaboração com o poder público são
considerados agentes públicos, mesmo que prestem serviços
ao Estado sem vínculo empregatício e sem remuneração.
(D) Os servidores das fundações públicas, empresas públicas e
sociedades de economia mista são contratados sob o regime
da legislação trabalhista e ocupam emprego público.
(E) Nos termos da CF, a investidura em cargo, emprego ou fun-
ção pública depende de aprovação prévia em concurso público
de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo, emprego ou função.
8. (FCC - 2009- MPE-SE-TÉCNICO DO MINISTÉRIO PÚBLICO)
A remuneração por meio subsídio em parcela única é obrigatória
para:
(A) os Ministros dos Tribunais Superiores, os Desembargadores
do Tribunal de justiça e os juízes equivalentes em nível Muni-
cipal.
(B) o chefe do Poder Executivo c respectivos auxiliares, bem
como os dirigentes superiores das entidades da administração
indireta.
(C) os detentores de mandato eletivo, os Ministros de Estado c
os Secretários Estaduais e Municipais.
(D) o membro de Poder, os detentores de mandato eletivo e os
ocupantes de cargo de chefia ou comissão.
(E) o Presidente da República, os Governadores de Estado e os
Prefeitos Municipais, apenas.
9. Poder disciplinar é o poder de investigar e punir crimes e
contravenções penais não se referem ao mesmo instituto e não se
confundem. Ao passo que o primeiro é aplicado somente àqueles
que possuem vínculo específico com a Administração de forma fun-
cional ou contratual, o segundo é exercido somente sobre qualquer
indivíduo que viole as leis penais vigentes.
( ) CERTO
( ) ERRADO
10. A sanção disciplinar possui natureza administrativa; advém
do poder disciplinar e é aplicável sobre as pessoas que possuem
vínculo específico com a Administração Pública. A sanção de po-
lícia possui natureza administrativa; advém do poder de polícia e
aplica-se sobre as pessoas que desobedeçam às regulamentações
de polícia administrativa. Já a sanção penal possui natureza penal;
decorre do poder geral de persecução penal e aplica-se sobre as
pessoas que cometem crimes ou contravenções penais.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. Atos comissivos são aqueles por meio dos quais o agen-
te público atua de forma positiva causando danos a um terceiro.
Exemplo: um condutor de veículo automotor e servidor do Estado,
embriagado e sob o efeito de drogas, dirigindo a serviço, atropela
um pedestre.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. Afirma-se que o artigo 37, § 6º, Constituição Federal de
78
1988, enseja ao alcance das hipóteses de omissão estatal, posto
que, nestas situações, o dano não decorre, exatamente da ação de
um agente do Estado, mas sim da atitude de um terceiro, denotan-
do que a omissão do Estado apenas contribui para o resultado.
( ) CERTO
( ) ERRADO
13. Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de
serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, conforme
estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo con-
trato.
( ) CERTO
( ) ERRADO
14. O princípio da regularidade exige que os serviços públicos
sejam prestados de forma a garantir a estabilidade e a manutenção
dos requisitos essenciais, sendo prestados em perfeita harmonia
com a lei e com o regulamento que disciplina a matéria.
( ) CERTO
( ) ERRADO
15. O Tribunal de Contas da União tem entendido que o vínculo
firmado pelo termo de parceria por órgãos ou entidades da Admi-
nistração Pública com Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público não é demandante de processo de licitação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
16. Podemos incluir entre as entidades que compõem o Ter-
ceiro Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade
pública, os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI, por
exemplo, as organizações sociais (OS) e as organizações da socieda-
de civil de interesse público (OSCIP).
( ) CERTO
( ) ERRADO
17. O controle exercido pelo Poder Legislativo é uma forma de
controlar de maneira interna os atos dos órgãos dos outros Poderes
e das entidades da administração indireta. Esse controle, além de
controlar a parte financeira dos outros órgãos, também abrange de
forma ampla o controle contábil, financeiro, orçamentário, opera-
cional e patrimonial, levando em conta os aspectos da legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia
de receitas.
( ) CERTO
( ) ERRADO
18. O controle de legitimidade atua complementando o contro-
le de legalidade, não permitindo a apreciação de outros aspectos
além da adequação formal da conduta à legislação pertinente.
( ) CERTO
( ) ERRADO
19. As subvenções sociais são destinadas ao custeio de insti-
tuições públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural que
possuem finalidade lucrativa, nos ditames da Lei 4.320/1964, art.
12, § 3º, I, ao passo que as subvenções econômicas são as destina-
das ao custeio de empresas públicas ou privadas de caráter indus-
trial, comercial, agrícola ou pastoril, nos termos da Lei 4.320/1964,
art. 12, § 3º, II.
( ) CERTO
( ) ERRADO
20. Os Tribunais de Contas não possuem competência distinta
para julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por verba pública, bens e valores públicos da administração direta
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
e indireta, inclusive das fundações e sociedades instituídas e manti- ______________________________________________________
das pelo Poder Público, e ainda, as contas dos entes que ensejarem
e derem causa à perda, extravio ou outra irregularidade de que re- ______________________________________________________
sulte prejuízo ao erário público, nos termos do disposto no art. 71,
III da CFB/1988. ______________________________________________________
( ) CERTO
______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 ERRADO
2 CERTO ______________________________________________________
3 CERTO ______________________________________________________
4 CERTO
______________________________________________________
5 E
6 CERTO ______________________________________________________
7 C ______________________________________________________
8 C
______________________________________________________
9 CERTO
10 CERTO ______________________________________________________
11 CERTO ______________________________________________________
12 ERRADO
______________________________________________________
13 CERTO
14 CERTO ______________________________________________________
15 CERTO ______________________________________________________
16 CERTO
______________________________________________________
17 ERRADO
18 ERRADO ______________________________________________________
19 ERRADO ______________________________________________________
20 ERRADO
______________________________________________________

ANOTAÇÕES
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79
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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80
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988: princípios fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Direitos e garantias fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos; direitos sociais; direitos de nacionalidade; direitos políti-
cos; partidos políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Organização político-administrativa do Estado: Estado federal brasileiro, União, estados, Distrito Federal, municípios e territó-
rios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
4. Poder Executivo. Atribuições e responsabilidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
5. Poder Legislativo: estrutura, funcionamento e atribuições; processo legislativo; fiscalização contábil, financeira e orçamentária; comis-
sões parlamentares de inquérito. Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária (arts. 70 a 75). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
6. Poder Judiciário: disposições gerais; órgãos do Poder Judiciário: organização e competências; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
7. Conselho Nacional de Justiça: composição e competências. Ministério Público; advocacia pública; defensoria pública. . . . . . . . . 18
8. Administração Pública (arts. 37 a 43). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
9. Finanças Públicas (arts. 163 a 169). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
10. Constituição do Estado de São Paulo: Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária (arts. 32 a 36). Administração Pública (arts. 111
a 116). Servidores Públicos Civis (arts. 124 a 137). Finanças (arts. 169 a 173). Orçamentos (arts. 174 a 176) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL DE 1988: PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
— Princípios fundamentais
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; (Vide Lei
nº 13.874, de 2019).
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.
Os princípios fundamentais da Constituição Federal de 1988
estão previstos no art. 1º da Constituição e são:
A soberania, poder político supremo, independente interna-
cionalmente e não limitado a nenhum outro na esfera interna. É o
poder do país de editar e reger suas próprias normas e seu ordena-
mento jurídico.
A cidadania é a condição da pessoa pertencente a um Estado,
dotada de direitos e deveres. O status de cidadão é inerente a todo
jurisdicionado que tem direito de votar e ser votado.
A dignidade da pessoa humana é valor moral personalíssimo
inerente à própria condição humana. Fundamento consistente no
respeito pela vida e integridade do ser humano e na garantia de
condições mínimas de existência com liberdade, autonomia e igual-
dade de direitos.
Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, pois é atra-
vés do trabalho que o homem garante sua subsistência e contribui
para com a sociedade. Por sua vez, a livre iniciativa é um princípio
que defende a total liberdade para o exercício de atividades econô-
micas, sem qualquer interferência do Estado.
O pluralismo político que decorre do Estado democrático de
Direito e permite a coexistência de várias ideias políticas, consubs-
tanciadas na existência multipartidária e não apenas dualista. O
Brasil é um país de política plural, multipartidária e diversificada e
não apenas pautada nos ideais dualistas de esquerda e direita ou
democratas e republicanos.
Importante mencionar que união indissolúvel dos Estados, Mu-
nicípios e do Distrito Federal é caracterizada pela impossibilidade
de secessão, característica essencial do Federalismo, decorrente da
impossibilidade de separação de seus entes federativos, ou seja, o
vínculo entre União, Estados, Distrito Federal e Municípios é indis-
solúvel e nenhum deles pode abandonar o restante para se trans-
formar em um novo país.
Quem detém a titularidade do poder político é o povo. Os go-
vernantes eleitos apenas exercem o poder que lhes é atribuído pelo
povo.
Além de ser marcado pela união indissolúvel dos Estados e
Municípios e do Distrito Federal, a separação dos poderes estatais
– Executivo, Legislativo e Judiciário é também uma característica
do Estado Brasileiro. Tais poderes gozam, portanto, de autonomia e
independência no exercício de suas funções, para que possam atuar
em harmonia.
1
Fundamentos, também chamados de princípios fundamentais
(art. 1º, CF), são diferentes dos objetivos fundamentais da Repú-
blica Federativa do Brasil (art. 3º, CF). Assim, enquanto os funda-
mentos ou princípios fundamentais representam a essência, cau-
sa primária do texto constitucional e a base primordial de nossa
República Federativa, os objetivos estão relacionados à destinação,
ao que se pretende, às finalidades e metas traçadas no texto cons-
titucional que a República Federativa do Estado brasileiro anseia
alcançar.
O Estado brasileiro é democrático porque é regido por normas
democráticas, pela soberania da vontade popular, com eleições
livres, periódicas e pelo povo, e de direito porque pauta-se pelo
respeito das autoridades públicas aos direitos e garantias funda-
mentais, refletindo a afirmação dos direitos humanos. Por sua vez,
o Estado de Direito caracteriza-se pela legalidade, pelo seu sistema
de normas pautado na preservação da segurança jurídica, pela se-
paração dos poderes e pelo reconhecimento e garantia dos direitos
fundamentais, bem como pela necessidade do Direito ser respeito-
so com as liberdades individuais tuteladas pelo Poder Público.
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS: DIREITOS
E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS; DIREITOS SO-
CIAIS; DIREITOS DE NACIONALIDADE; DIREITOS POLÍ-
TICOS; PARTIDOS POLÍTICOS
— Direitos e deveres individuais e coletivos
Os direitos e deveres individuais e coletivos são todos aqueles
previstos nos incisos do art. 5º da Constituição Federal.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros re-
sidentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
Princípio da igualdade entre homens e mulheres:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
Princípio da legalidade e liberdade de ação:
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
Vedação de práticas de tortura física e moral, tratamento de-
sumano e degradante:
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
Liberdade de manifestação do pensamento e vedação do ano-
nimato, visando coibir abusos e não responsabilização pela veicu-
lação de ideias e práticas prejudiciais:
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
Direito de resposta e indenização:
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
Liberdade religiosa e de consciência:
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença re-
ligiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
Liberdade de expressão e proibição de censura:
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
Proteção à imagem, honra e intimidade da pessoa humana:
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano
material ou moral decorrente de sua violação;
Proteção do domicílio do indivíduo:
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,
por determinação judicial; (Vide Lei nº 13.105, de 2015) (Vigência).
Proteção do sigilo das comunicações:
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no úl-
timo caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei es-
tabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual
penal; (Vide Lei nº 9.296, de 1996).
Liberdade de profissão:
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profis-
são, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
Acesso à informação:
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguar-
dado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
Liberdade de locomoção, direito de ir e vir:
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
Direito de reunião:
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
Liberdade de associação:
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente auto-
rizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
2
Direito de propriedade e sua função social:
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
Intervenção do Estado na propriedade:
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade com-
petente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
Pequena propriedade rural:
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
Direitos autorais:
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais pri-
vilégio temporário para sua utilização, bem como proteção às cria-
ções industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas
e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
Direito de herança:
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal
do “de cujus”;
Direito do consumidor:
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
Direito de informação, petição e obtenção de certidão junto
aos órgãos públicos:
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos infor-
mações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado; (Regulamento) (Vide Lei nº 12.527, de 2011).
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Princípio da proteção judiciária ou da inafastabilidade do con- Princípio da intranscendência da pena:
trole jurisdicional: XLV – nenhuma pena passará da pessoa do condenado, poden-
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão do a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
ou ameaça a direito; bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
Segurança jurídica:
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico Individualização da pena:
perfeito e a coisa julgada; XLVI – a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
Direito adquirido é aquele incorporado ao patrimônio jurídico a) privação ou restrição da liberdade;
de seu titular e cujo exercício não pode mais ser retirado ou tolhido. b) perda de bens;
Ato jurídico perfeito é a situação ou direito consumado e defi- c) multa;
nitivamente exercido, sem nulidades perante a lei vigente. d) prestação social alternativa;
Coisa julgada é a matéria submetida a julgamento, cuja sen- e) suspensão ou interdição de direitos;
tença transitou em julgado e não cabe mais recurso, não podendo,
portanto, ser modificada. Proibição de penas:
XLVII – não haverá penas:
Tribunal de exceção:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
art. 84, XIX;
O juízo ou tribunal de exceção seria aquele criado exclusiva-
b) de caráter perpétuo;
mente para o julgamento de um fato específico já acontecido, onde
c) de trabalhos forçados;
os julgadores são escolhidos arbitrariamente. A Constituição veda
tal prática, pois todos os casos devem se submeter a julgamento d) de banimento;
dos juízos e tribunais já existentes, conforme suas competências e) cruéis.
pré-fixadas.
Estabelecimentos para cumprimento de pena:
Tribunal do Júri: XLVIII – a pena será cumprida em estabelecimentos distintos,
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
que lhe der a lei, assegurados: Respeito à Integridade Física e Moral dos Presos:
a) a plenitude de defesa; XLIX – é assegurado aos presos o respeito à integridade física
b) o sigilo das votações; e moral;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra Direito de permanência e amamentação dos filhos pela pre-
a vida; sidiária mulher:
L – às presidiárias serão asseguradas condições para que pos-
Princípio da legalidade, da anterioridade e da retroatividade sam permanecer com seus filhos durante o período de amamenta-
da lei penal: ção;
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal; Extradição:
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu; LI – nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
Princípio da não discriminação: comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direi- gas afins, na forma da lei;
tos e liberdades fundamentais; LII – não será concedida extradição de estrangeiro por crime
político ou de opinião;
Crimes inafiançáveis, imprescritíveis e insuscetíveis de graça
e anistia:
Direito ao julgamento pela autoridade competente
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
LIII – ninguém será processado nem sentenciado senão pela au-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
toridade competente;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion- Devido Processo Legal:
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
podendo evitá-los, se omitirem; (Regulamento). devido processo legal;
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e Contraditório e a ampla defesa:
o Estado Democrático. LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
• Crimes inafiançáveis e imprescritíveis: Racismo e ação de acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
grupos armados contra a ordem constitucional e o Estado Demo- com os meios e recursos a ela inerentes;
crático;
• Crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça e anistia: Prá- Provas ilícitas:
tica de Tortura, Tráfico de drogas e entorpecentes, terrorismo e cri- LVI – são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
mes hediondos. meios ilícitos;

3
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Presunção de inocência:
LVII – ninguém será considerado culpado até o trânsito em jul-
gado de sentença penal condenatória;
Identificação criminal:
LVIII – o civilmente identificado não será submetido a identifi-
cação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei; (Regulamento).
Ação Privada Subsidiária da Pública:
LIX – será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
A publicidade dos atos processuais e o segredo de Justiça:
LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processu-
ais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
Legalidade da prisão:
LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
Comunicabilidade da prisão:
LXII – a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
do preso ou à pessoa por ele indicada;
Informação ao preso:
LXIII – o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
Identificação dos responsáveis pela prisão:
LXIV – o preso tem direito à identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
Relaxamento da prisão ilegal:
LXV – a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciária;
Garantia da liberdade provisória:
LXVI – ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
Prisão civil:
LXVII – não haverá prisão civil por dívida, salvo a do respon-
sável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação
alimentícia e a do depositário infiel;
Habeas corpus:
LXVIII – conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
Mandado de Segurança:
LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atri-
buições do Poder Público;
LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado
por:
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a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Mandado de Injunção:
LXXI – conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania;
Habeas data:
LXXII – conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Ação Popular:
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
Assistência Judiciária:
LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
Indenização por erro judiciário:
LXXV – o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
Gratuidade de serviços públicos:
LXXVI – são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na for-
ma da lei: (Vide Lei nº 7.844, de 1989)
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII – são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas
data, e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidada-
nia (Regulamento).
Princípio da Celeridade Processual:
LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004).
Aplicabilidade das normas de direitos e garantias fundamen-
tais:
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamen-
tais têm aplicação imediata.
Assim, todas as normas relativas aos direitos e garantias funda-
mentais são autoaplicáveis.
Rol é exemplificativo:
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela ado-
tados, ou dos tratados internacionais em que a República Federati-
va do Brasil seja parte.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O rol dos direitos elencados no art. 5º da CF/88 não é taxativo,
mas sim exemplificativo. Os direitos e garantias ali expressos não
excluem outros de caráter constitucional, decorrentes de princípios
constitucionais, do regime democrático, ou de tratados internacio-
nais.
Tratados e Convenções Internacionais de Direitos Humanos
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos hu-
manos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos mem-
bros, serão equivalentes às emendas constitucionais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004) (Atos aprovados na forma
deste parágrafo: DLG nº 186, de 2008, DEC 6.949, de 2009, DLG 261,
de 2015, DEC 9.522, de 2018).
Com a Emenda Constitucional n° 45 de 2004, as normas de
tratados internacionais sobre direitos humanos passaram a ser re-
conhecidas como normas de hierarquia constitucional, porém, so-
mente se aprovadas pelas duas casas do Congresso por 3/5 de seus
membros em dois turnos de votação.
Submissão à Jurisdição do Tribunal Penal Internacional:
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Inter-
nacional a cuja criação tenha manifestado adesão. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
O Brasil se submeteu expressamente à jurisdição do Tribunal
Penal Internacional, também conhecido por Corte ou Tribunal de
Haia, instituído pelo Estatuto de Roma e ratificado em 20 de junho
de 2002 pelo Brasil. A Emenda Constitucional n° 45/2004, deu a
esta adesão força constitucional. O objetivo do TPI é identificar e
punir autores de crimes contra a humanidade.
— Direitos sociais
Os chamados Direitos Sociais são aqueles que visam garantir
qualidade de vida, a melhoria de suas condições e o desenvolvi-
mento da personalidade. São meios de se atender ao princípio basi-
lar da dignidade humana e estão previstos no art. 6º, CF.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015).
Do direito ao trabalho
Os direitos relativos aos trabalhadores podem ser de duas or-
dens:
- Direitos individuais, previstos no art. 7º, CF;
- Direitos coletivos dos trabalhadores, previstos nos arts. 9º a
11, CF.
Os direitos individuais dos trabalhadores são aqueles destina-
dos a proteger a relação de trabalho contra uma profunda desigual-
dade, de modo a compatibilizar a função laboral com a dignidade e
o bem-estar do trabalhador que é a parte hipossuficiente da relação
trabalhista.
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
Proteção contra despedida arbitrária ou sem justa causa:
I – relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
5
Seguro-Desemprego:
II – seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS):
III – fundo de garantia do tempo de serviço;
Salário mínimo:
IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
Piso salarial:
V – piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
Irredutibilidadade do salário:
VI – irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
Proteção aos que percebem remuneração variável:
VII – garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
Décimo Terceiro Salário ou Gratificação Natalina:
VIII – décimo terceiro salário com base na remuneração inte-
gral ou no valor da aposentadoria;
Remuneração superior por trabalho noturno:
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
Proteção do salário contra retenção dolosa:
X – proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
Participação nos lucros:
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
Salário-família:
XII – salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998).
Jornada de Trabalho:
XIII – duração do trabalho normal não superior a oito horas di-
árias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho; (Vide Decreto-Lei nº 5.452, de 1943).
Jornada especial para turnos ininterruptos de revezamento:
XIV – jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
Repouso (ou descanso) semanal remunerado (DSR):
XV – repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
Pagamentos de horas extras:
XVI – remuneração do serviço extraordinário superior, no mí-
nimo, em cinqüenta por cento à do normal; (Vide Del 5.452, art. 59
§ 1º).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Férias remuneradas:
XVII – gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
Licença à gestante:
XVIII – licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salá-
rio, com a duração de cento e vinte dias;
Licença-paternidade:
XIX – licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
Proteção da mulher no mercado de trabalho:
XX – proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
Aviso Prévio:
XXI – aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
Redução dos riscos do trabalho:
XXII – redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
Adicional por atividades penosas, insalubres ou perigosas:
XXIII – adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
Aposentadoria:
XXIV – aposentadoria;
Assistência aos filhos pequenos:
XXV – assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
Reconhecimento das convenções e acordos coletivos de tra-
balho:
XXVI – reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
Proteção em face da automação:
XXVII – proteção em face da automação, na forma da lei;
Seguro contra acidentes de trabalho:
XXVIII – seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
Ação trabalhista nos prazos prescricionais:
XXIX – ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 28, de 2000).
Não discriminação:
XXX – proibição de diferença de salários, de exercício de fun-
ções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI – proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
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Proibição de distinção do trabalho:
XXXII – proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
Trabalho do menor:
XXXIII – proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
• De 14 a 16 anos: Só pode trabalhar na condição de aprendiz.
• De 16 a 18 anos: É vedado o exercício de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre.
• A partir de 18 anos: Trabalho normal.
Igualdade ao trabalhador avulso:
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso
Empregados domésticos:
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalha-
dores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII
e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a sim-
plificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e
acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiarida-
des, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 72, de 2013).
Os Direitos Coletivos dos Trabalhadores “são aqueles exerci-
dos pelos trabalhadores, coletivamente ou no interesse de uma co-
letividade” (LENZA, 2019, p. 2038) e compreendem:
Liberdade de Associação Profissional Sindical: prerrogativa
dos trabalhadores para defesa de seus interesses profissionais e
econômicos.
Direito de Greve: direito de abstenção coletiva e simultânea
do trabalho, de modo organizado para defesa de interesses dos
trabalhadores. Importante mencionar que serviços considerados
essenciais e inadiáveis à sociedade não podem ser paralisados to-
talmente para o exercício do direito de greve. Ademais, o STF (2017)
entende que servidores que atuam diretamente na área de segu-
rança pública não podem entrar em greve em nenhuma hipótese.
Direito de Participação Laboral: assegura a participação dos
trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos
em que interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de
discussão.
Direito de Representação na Empresa: Nos termos do art. 11,
CF: nas empresas de mais de duzentos empregados, é assegurada
a eleição de um representante destes com a finalidade exclusiva de
promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
— Direitos de nacionalidade
A nacionalidade é a condição de sujeito natural do Estado, que
pode participar dos atos pertinentes à nação. A atribuição da nacio-
nalidade se dá por dois critérios:
Jus solis: será brasileiro todo aquele nascido em território na-
cional;
Jus sanguinis: será brasileiro todo filho de nacional, mesmo
nascido no exterior.
O Brasil adota, em regra, o critério do jus solis, mitigado por cri-
térios do jus sanguinis. O art. 12 da Constituição Federal elenca os
direitos da nacionalidade, dividindo os brasileiros em dois grandes
grupos: os brasileiros natos e os naturalizados.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 12 São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 54, de 2007).
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Re-
pública Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e
sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade bra-
sileira (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3,
de 1994).
Cargos privativos do brasileiro nato: (art. 12, § 3º, CF)
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999).
Naturalização
A naturalização é um meio derivado, de aquisição secundária
da nacionalidade brasileira, permitida ao estrangeiro ou apátrida
que preencher determinados requisitos.
Também chamado de heimatlos, o apátrida é aquele que não
possui nenhuma nacionalidade, já o polipátrida é aquele que tem
mais de uma nacionalidade.
A Lei nº 13.445/2017, que institui a Lei de Migração trata de
diversas questões acerca da nacionalidade e do processo de natu-
ralização, sendo vedada a diferenciação arbitrária entre brasileiros
natos e naturalizados.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
Portugueses:
Aos portugueses com residência permanente no país serão
atribuídos os mesmos direitos dos brasileiros, desde que haja re-
ciprocidade.
Art. 12
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Cons-
tituição (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº
3, de 1994).
Perda da Nacionalidade:
§ 4º Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
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II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:(Redação
dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira; (Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de
1994).
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis;
(Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
Extradição, repatriação, deportação e expulsão
A extradição, repatriação, deportação e expulsão são medidas
do Estado soberano para enviar uma pessoa que se encontra refu-
giada em seu território a outro Estado estrangeiro.
Segundo o Ministério da Justiça (2021), a extradição é um ato
de cooperação internacional que consiste na entrega de uma pes-
soa, acusada ou condenada por um ou mais crimes, ao país que
a reclama. Não haverá extradição de brasileiro nato. Também não
será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de
opinião.
Repatriação é medida administrativa consistente no processo
de devolução voluntária de uma pessoa ao seu local de origem ou
de cidadania, por estar impedida de permanecer em território bra-
sileiro após determinado período.
A deportação será aplicada nas hipóteses de entrada ou esta-
da irregular de estrangeiros no território nacional e a repatriação
ocorre quando o clandestino é impedido de ingressar em território
nacional pela fiscalização fronteiriça e aeroportuária brasileira.
A expulsão consiste em medida administrativa de retirada com-
pulsória de migrante ou visitante do território nacional, conjugada
com o impedimento de reingresso por prazo determinado, configu-
rado pela prática de crimes em território brasileiro.
O banimento, que é a entrega de um brasileiro para julgamento
no exterior, prática comum na época da ditadura militar, é vedado
pela Constituição.
— Direitos políticos
Os Direitos Políticos visam assegurar a participação do cidadão
na vida política e estrutural de seu Estado, garantindo-lhe o acesso
à condução da coisa pública. Abrangem o poder que qualquer ci-
dadão tem na condução dos destinos de sua coletividade, de uma
forma direta ou indireta, ou seja, sendo eleito ou elegendo repre-
sentantes junto aos poderes públicos.
Cidadania e nacionalidade são conceitos distintos, logo nacio-
nal é diferente de cidadão. A condição de nacional é um pressupos-
to para a de cidadão. A cidadania em sentido estrito é o status de
nacional acrescido dos direitos políticos, isto é, o poder participar
do processo governamental, sobretudo pelo voto.
Nos termos do art. 14 da Constituição Federal a soberania po-
pular é exercida pelo sufrágio (voto) universal, direto e secreto, com
valor igual para todos. Ademais, estabelece também os instrumen-
tos de participação semidireta pelo povo.
Plebiscito: manifestação popular do eleitorado que decide
acerca de uma determinada questão. Assim, em termos práticos, é
feita uma pergunta à qual responde o eleitor. É uma consulta prévia
à elaboração da lei.
Referendo: manifestação popular, em que o eleitor aprova ou
rejeita uma atitude governamental, normalmente uma lei ou proje-
to de lei já existente.
Iniciativa Popular: é o direito de uma parcela da população (1%
do eleitorado) apresentar ao Poder Legislativo um projeto de lei
que deverá ser examinado e votado. Os eleitores também podem
usar deste instrumento em nível estadual e municipal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Alistamento eleitoral (direitos políticos ativos):
Consiste na capacidade de votar, participar de plebiscito e re-
ferendo, subscrever projeto de lei de iniciativa popular e de propor
ação popular e se dá através do alistamento eleitoral, obrigatório
para os maiores de dezoito anos e facultativo para os maiores de
dezesseis e menores de dezoito, para os analfabetos e para os maio-
res de setenta anos.
São inalistáveis os estrangeiros e os conscritos durante serviço
militar obrigatório, ou seja, aqueles que se alistaram no exército e
foram convocados a prestar serviço militar.
Elegibilidade eleitoral (direitos políticos passivos):
Os direitos políticos passivos consistem na possibilidade de ser
votado, ou seja, na elegibilidade que é a capacidade eleitoral passi-
va consistente na possibilidade de o cidadão pleitear determinados
mandatos políticos, mediante eleição popular, desde que preenchi-
dos os devidos requisitos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária; Regulamento.
VI - a idade mínima de:
a) 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da República e
Senador;
b) 30 para Governador e Vice-Governador de Estado e do Dis-
trito Federal;
c) 21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distri-
tal, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) 18 anos para Vereador.
Inelegibilidades:
A Constituição não menciona exaustivamente todas hipóteses
de inelegibilidade, apenas fixa algumas. Em regra:
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
Há também a inelegibilidade derivada do casamento ou do pa-
rentesco com o Presidente da República, com os Governadores de
Estado e do Distrito Federal e com os Prefeitos, ou com quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito.
§7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o côn-
juge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado
ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já
titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
Quanto à Reeleição e desincompatibilização, a Emenda Consti-
tucional nº 16 trouxe a possibilidade de reeleição para o chefe dos
Poderes Executivos federal, estadual, distrital e municipal. Ao con-
trário do sistema americano de reeleição, que permite apenas a re-
condução por um período somente, no Brasil, após o período de um
mandato, o governante pode voltar a se candidatar para o posto.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substi-
tuído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único
período subsequente. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 16, de 1997).
8
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repú-
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do
pleito.
Por sua vez, o militar é elegível, se cumpridos alguns requisitos:
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes con-
dições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
O Mandato Eletivo pode ser impugnado:
§ 10O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruí-
da a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou
fraude;
§ 11 A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de
manifesta má-fé.
Suspensão e Perda dos Direitos Políticos
A perda e a suspensão dos direitos políticos podem-se dar,
respectivamente, de forma definitiva ou temporária. Ocorrerá a
perda quando houver cancelamento da naturalização por sentença
transitada em julgado, no caso de recusa em cumprir obrigação a
todos imposta ou prestação alternativa (é o caso do serviço militar
obrigatório). Por sua vez, a suspensão dos direitos políticos se dá
enquanto persistirem os motivos desta, ou seja, enquanto não re-
toma a capacidade civil, o indivíduo terá seus direitos políticos sus-
pensos; readquirindo-a, alcançará, novamente o status de cidadão.
Também são passíveis de suspensão os condenados criminalmente
(com sentença transitado em julgado). Cumprida a pena, readqui-
rem os direitos políticos; no caso de improbidade administrativa, a
suspensão será, da mesma forma, temporária.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
rarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
— Partidos Políticos
Partidos políticos são associações de pessoas de ideologia e in-
teresses comuns, com a finalidade de exercer o poder a partir da
vontade popular, determinando o governo e a orientação política
nacional. Juridicamente, são verdadeiras instituições, pessoas jurí-
dicas de direito privado, constituídas na forma da lei civil, perante
o Registro Civil de Pessoas Jurídicas e que gozam de imunidade e
autonomia para gerir sua organização interna.
No Brasil, o pluralismo político é um dos fundamentos da Repú-
blica, e diferente de outras nações aqui não foi instituído o dualis-
mo. (direita e esquerda ou democratas e republicanos). Os partidos
políticos têm liberdade de organização partidária, sendo livres a
criação, fusão, incorporação e a sua extinção, observados o caráter
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
nacional, a proibição de subordinação e recebimento de recursos
financeiros de entidades ou governo estrangeiros, a vedação da uti-
lização de organização paramilitar, além do dever de prestar contas
à Justiça Eleitoral e do funcionamento parlamentar de acordo com
a lei.
De acordo com a Lei das Eleições, coligações partidárias são
permitidas.
Os partidos políticos, uma vez devidamente constituídos e re-
gistrados no TSE, têm direito a recursos do fundo partidário e aces-
so gratuito ao rádio e à televisão para fins de propaganda eleitoral.
. VIII - os potenciais de energia hidráulica;
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTA-
DO: ESTADO FEDERAL BRASILEIRO, UNIÃO, ESTADOS,
DISTRITO FEDERAL, MUNICÍPIOS E TERRITÓRIOS
— Estado federal brasileiro, União, Estados, Distrito Federal,
municípios e territórios
Estado Federal Brasileiro
São elementos do Estado a soberania, a finalidade, o povo e o
território. Assim, Dalmo de Abreu Dallari (apud Lenza, 2019, p. 719)
define Estado como “a ordem jurídica soberana que tem por fim o
bem comum de um povo situado em determinado território”.
A Constituição de 1988 adotou a forma republicana de gover-
no, o sistema presidencialista de governo e a forma federativa de
Estado. Note tratar-se de três definições distintas.
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL:
• Forma de Estado: Federação
• Forma de Governo: República
• Regime de Governo: Democrático
• Sistema de Governo: Presidencialismo
O federalismo é a forma de Estado marcado essencialmente
pela união indissolúvel dos entes federativos, ou seja, pela impossi-
bilidade de secessão, separação. São entes da federação brasileira:
a União; os Estados-Membros; o Distrito Federal e os Municípios.
Brasília é a capital federal e o Estado brasileiro é considerado lai-
co, mantendo uma posição de neutralidade em matéria religiosa,
admitindo o culto de todas as religiões, sem qualquer intervenção.
União
A União é o ente federativo com dupla personalidade. Inter-
namente, é uma pessoa jurídica de direito público interno, com
autonomia financeira, administrativa e política e capacidade de au-
to-organização, autogoverno, autolegislação e autoadministração.
Internacionalmente, a União é soberana e representa a República
Federativa do Brasil a quem cabe exercer as prerrogativas da so-
berania do Estado brasileiro. Os bens da União são todos aqueles
elencados, no art. 20, CF.
São bens da União os previstos no art. 20, CF:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
9
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluí-
das, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e
as referidas no art. 26, II; Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 46, de 2005).
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Todo ente federativo possui suas competências. Competência
é o poder legal de uma autoridade pública para a prática de atos
administrativos e tomada de decisões.
Como ente federativo, a União possui competências adminis-
trativas que lhe são exclusivas (art. 21, CF), competências legisla-
tivas privativas (art. 22, CF), competências administrativas comuns
com Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 23, CF) e competên-
cias legislativas concorrentes com Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios (art. 24, CF).
Estados
O Brasil é composto de estados federados que gozam de uma
autonomia, consubstancianda na capacidade de auto-organização,
auto-legislação, auto-governo e autoadministração.
Os Estados podem se formar a partir de incorporação, subdi-
visão ou desmembramento, que por sua vez, pode se dar por ane-
xação ou formação. A incorporação ou fusão é a junção de dois ou
mais Estados para formação de um único Estado novo. A cisão ou
subdivisão é a separação de um Estado em dois ou mais Estados
autônomos e independentes. E, o desmembramento consiste na
separação de parte de um Estado para formação de um novo Estado
(formação) ou anexação a outro Estado já existente.
As competências estaduais estão previstas no art. 25, CF e os
bens dos Estados estão elencados no art. 26, CF:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada
a edição de medida provisória para a sua regulamentação. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 5, de 1995).
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - As águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorren-
tes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Municípios
O Município, que também é um ente federado que possui au-
tonomia administrativa (autoadministração) e política (auto-organi-
zação, autogoverno e capacidade normativa própria). E, vinculado
ao Estado onde se localiza, depende na sua criação, incorporação,
fusão ou desmembramento, de lei estadual dentro do período de-
terminado por lei complementar federal, além da realização de ple-
biscito.
Sua capacidade de auto-organização consiste na possibilidade
da elaboração da lei orgânica própria. O município possui o Poder
Executivo, exercido pelo Prefeito e o Poder Legislativo, exercido
pela Câmara Municipal. Entretanto, não há Poder Judiciário na es-
fera municipal. É regido por lei orgânica, nos termos do art. 29, CF.
A Constituição prevê ainda a composição das Câmaras Municipais
e o subsídio dos vereadores, de acordo com a quantidade de habi-
tantes do município.
A competência dos municípios está elencada no art. 30, CF.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
A fiscalização financeira e orçamentária dos Municípios se dá
sob duas modalidades: controle externo, exercido pela Câmara Mu-
nicipal e o controle interno, exercido pelo próprio executivo munici-
pal, nos termos do art. 31, CF.
Distrito Federal
O Distrito Federal é reconhecido como ente integrante da Fe-
deração e goza de autonomia política, embora não se enquadre
nem como estado-membro ou município. Sua principal função é
servir como sede do Governo Federal e não pode haver divisões em
municípios. O Distrito Federal não possui constituição, mas lei orgâ-
nica própria, que define os princípios básicos de sua organização,
suas competências e a organização de seus poderes governamen-
tais, nos termos do art. 32, CF.
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legisla-
tivas reservadas aos Estados e Municípios.
10
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observa-
das as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com
a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Dis-
trito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar e do
corpo de bombeiros militar (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 104, de 2019).
Atualmente, não existe no Brasil nenhum Território. Com a
CF/88, os territórios de Roraima e Amapá foram transformados em
Estados e Fernando de Noronha foi incorporado ao Estado de Per-
nambuco.
PODER EXECUTIVO. ATRIBUIÇÕES E
RESPONSABILIDADES
O Poder Executivo é o órgão constitucional cuja função princi-
pal é a prática dos atos de chefia de estado, de governo e de admi-
nistração, mas de forma atípica, também legisla através da edição
de Medidas Provisórias e julga contenciosos administrativos.
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repú-
blica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Chefe de Estado e Chefe de Governo
O Brasil adota o presidencialismo, que tem unificadas na figura
do Presidente da República as funções do Chefe de Estado e Chefe
de Governo. Portanto, o Poder Executivo brasileiro é monocrático.
Como chefe de Estado, o presidente representa o país nas suas re-
lações internacionais e como chefe de governo exerce a liderança
nacional, gerindo o país política e administrativamente.
O presidente será eleito por maioria absoluta de votos, não
computados os em branco e os nulos. Entende-se por maioria ab-
soluta, mais que a metade, o número subsequente à metade, ou
a metade +1 do número total de votantes. Quando o candidato
mais votado não alcança a maioria absoluta, realiza-se segundo tur-
no entre os dois mais votados. A maioria absoluta é diferente da
maioria simples, que consiste no maior resultado da votação, inde-
pendentemente de exigência de quórum percentual relacionado à
quantidade total de votantes
— Atribuições e responsabilidades do presidente da Repúbli-
ca
Como chefe de Governo e Estado, compete ao Presidente da
República as atribuições e responsabilidades trazidas nos artigos
84, CF.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos
nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 32, de 2001).
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 32, de
2001).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; (In-
cluída pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001).
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujei-
tos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
cional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a si-
tuação do País e solicitando as providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se ne-
cessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear
os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promo-
ver seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes são
privativos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 23, de
02/09/99)
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Go-
vernadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o pre-
sidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Consti-
tuição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conselho
de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autori-
zado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocor-
rida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congres-
so Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
maneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o pro-
jeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas refe-
rentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma
da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos
do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as
atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte,
aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.
Requisitos de elegibilidade do Presidente e Vice-Presidente
— Ser brasileiro nato;
— Estar no gozo dos direitos políticos;
— Ter mais de trinta e cinco anos;
— Não ser inelegível;
— Possuir filiação partidária.
11
Ordem de sucessão presidencial no caso de impedimento ou
vacância:
Em caso de impedimento ou vacância do cargo de Presidente,
este será substituído pelo: Vice-presidente, Presidente da Câmara
dos Deputados, Presidente do Senado Federal e Presidente do Su-
premo Tribunal Federal, nesta ordem.
r.
PODER LEGISLATIVO: ESTRUTURA, FUNCIONAMENTO
E ATRIBUIÇÕES; PROCESSO LEGISLATIVO; FISCALI-
ZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA;
COMISSÕES PARLAMENTARES DE INQUÉRITO. FISCA-
LIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
(ARTS. 70 A 75)
— Estrutura
O Poder Legislativo no Brasil é bicameral, ou seja, composto
por duas casas: a Câmara dos Deputados e o Senado Federal, a pri-
meira constituída por representantes do povo e a segunda, por re-
presentantes dos Estados-Membros e do Distrito Federal (LENZA,
2019). Câmara e Senado formam o Congresso Nacional.
Já o Poder Legislativo em âmbito estadual, municipal, distrital
e dos Territórios Federais, é do tipo unicameral, composto por uma
única casa legislativa, sendo a Assembleia Legislativa, composta pe-
los Deputados Estaduais, em âmbito estadual, e a Câmara Munici-
pal, composta pelos Vereadores em âmbito municipal.
As casas Legislativas são geralmente formadas por três instân-
cias: mesa diretora, comissões e plenário.
A mesa diretora tem funções administrativas sobre o funciona-
mento da Casa, e o presidente da mesa é o responsável pelo proces-
so legislativo. É ele quem organiza a pauta das reuniões e, portanto,
decide quais assuntos serão examinados pelo plenário. Tem o poder
de obstruir as decisões do Executivo ou os projetos de lei dos par-
lamentares se não os colocar em votação. A mesa do Congresso
Nacional é presidida pelo presidente do Senado.
As comissões podem ser permanentes, definidas pelos respec-
tivos regimentos internos, com o poder para discutir e votar alguns
projetos de lei sem passar pelo plenário, e temporárias, criadas
para tratar de assuntos específicos. As comissões também podem
realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil, con-
vocar autoridades e cidadãos para prestar informações.
O Plenário é a instância máxima e soberana no Legislativo para
qualquer decisão. Nas votações, a decisão de cada um dos parla-
mentares é influenciada por vários fatores, dentre eles o programa
do partido político ao qual cada parlamentar é filiado e os compro-
missos assumidos com as chamadas bases eleitorais.
— Funcionamento e atribuições
Atribuições e competência do Congresso Nacional
A maioria das pessoas se preocupa muito com as eleições para
os cargos do Executivo, dando menos importância aos Deputados
Federais, Estaduais, Senadores e Vereadores municipais, entretan-
to, a esses representantes competem uma função típica tão impor-
tante quanto a de governar e administrar: a legislatura. São eles os
responsáveis por pensarem e fazerem as leis que regem todo o país
e são aplicadas pelo Poder Judiciário.
Compete ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente
da República, nos termos do art. 48, CF, dispor sobre todas as maté-
rias de competência da União, especialmente sobre:
— Sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
— Plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual,
operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
— Fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
— Planos e programas nacionais, regionais e setoriais de de-
senvolvimento;
— Limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e
bens do domínio da União;
— Incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de
Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legisla-
tivas;
— Transferência temporária da sede do Governo Federal;
— Concessão de anistia;
— Organização administrativa, judiciária, do Ministério Público
e da Defensoria Pública da União e dos Territórios, e organização ju-
diciária e do Ministério Público do Distrito Federal (EC n. 69/2012);
— Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, “b”, já
que, quando vagos os cargos ou funções públicas, caberá ao Presi-
dente, mediante decreto, dispor sobre a extinção;
— Criação e extinção de Ministérios e órgãos da Administração
Pública (confira, também, o art. 88 da CF/88, alterado pela EC n.
32/2001);
— Telecomunicações e radiodifusão;
— Matéria financeira, cambial e monetária, instituições finan-
ceiras e suas operações;
— Moeda, seus limites de emissão e montante da dívida mo-
biliária federal;
— Fixação do subsídio dos Ministros do STF, observado o que
dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e 153, § 2.º, I (LENZA,
2019, p. 886).
Também compete exclusivamente ao Congresso Nacional, nos
termos do art. 49, CF:
— Resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos in-
ternacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional;
— Autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a ce-
lebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo terri-
tório nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei complementar (cf. LC n. 90/97, com as
alterações introduzidas pela LC n. 149/2015);
— Autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se
ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias;
— Aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autori-
zar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
— Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
— Mudar temporariamente sua sede;
— Fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Se-
nadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4.º, 150, II,
153, III, e 153, § 2.º, I;
— Fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da
República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4.º, 150, II, 153, III, e 153, § 2.º, I;
— Julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de
governo;
— Fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta;
— Zelar pela preservação de sua competência legislativa em
face da atribuição normativa dos outros Poderes;
— Apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de
emissoras de rádio e televisão;
— Escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da
União;
12
— Aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ativida-
des nucleares;
— Autorizar referendo e convocar plebiscito;
— Autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveita-
mento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas mine-
rais;
— Aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras
públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares (LEN-
ZA, 2019, p. 887).
Competências privativas da Câmara dos Deputados e do Se-
nado Federal
As matérias de competência privativa dos Deputados Federais
não dependerão de sanção presidencial, nos termos do art. 48,
caput, CF e estão previstas no art. 51, CF. Tais atribuições, geram
espécies normativas materializadas por meio de resoluções.
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os
Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da República,
quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessen-
ta dias após a abertura da sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, cria-
ção, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de
seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remune-
ração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998).
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
O Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e
do Distrito Federal e tem a mesma relevância e força dada à Câmara
dos Deputados.
Segundo Lenza (2019) cada Estado e o Distrito Federal elegerão
3 Senadores, sendo que cada Senador será eleito com 2 suplentes
para o mandato de 8 anos, portanto, duas legislaturas. São requisi-
tos para a candidatura dos Senadores: ser brasileiro nato ou natura-
lizado, maior de 35 anos, estar em pleno exercício dos direitos po-
líticos; ter domicílio eleitoral na circunscrição; alistamento eleitoral
e filiação partidária.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 23, de 02/09/99);
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal,
os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacio-
nal do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o Ad-
vogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004);
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pú-
blica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de in-
teresse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e
dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites glo-
bais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações
de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades contro-
ladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de ga-
rantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da
dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exone-
ração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do término
de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções
de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva re-
muneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de dire-
trizes orçamentárias (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998);
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tribu-
tário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempe-
nho das administrações tributárias da União, dos Estados e do Dis-
trito Federal e dos Municípios (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 42, de 19.12.2003).
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcio-
nará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se
a condenação, que somente será proferida por dois terços dos vo-
tos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito
anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais
sanções judiciais cabíveis.
— Processo legislativo
O processo legislativo é o conjunto de regras constitucional-
mente previstas para elaboração das normas e leis previstas no art.
59, CF, pelo Poder Legislativo.
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração,
redação, alteração e consolidação das leis.
13
O processo legislativo brasileiro é o indireto ou representativo,
pelo qual o povo escolhe seus mandatários (parlamentares), que
receberão de forma autônoma poderes para decidir sobre os as-
suntos de sua competência constitucional. Há quatro espécies de
processos ou procedimentos legislativos, o comum ou ordinário, o
sumário, os especiais e os especialíssimos.
O processo legislativo ordinário se destina à elaboração das leis
ordinárias, caracterizando-se pela sua maior extensão. O processo
legislativo sumário, difere-se do ordinário apenas pela existência de
prazo para que o Congresso Nacional delibere sobre determinado
assunto. Os processos legislativos especiais são estabelecidos para
a elaboração das emendas à Constituição, leis complementares, leis
delegadas, medidas provisórias, decretos-legislativos e resoluções.
E, o especialíssimo é previsto para leis financeiras e orçamentárias.
São basicamente três as etapas ou fases do processo legislativo
brasileiro, havendo divergências doutrinárias: a iniciativa, a consti-
tutiva, que compreende a deliberação parlamentar, com a discus-
são e votação, e a deliberação executiva, através da sanção ou veto,
e a complementar, que compreende a promulgação e a publicação.
As hipóteses da iniciativa são: geral, concorrente, privativa, po-
pular, conjunta, do art. 67 e a parlamentar ou extraparlamentar. De
maneira ampla, a CF atribui competência às seguintes pessoas e aos
órgãos, conforme prevê o art. 61, caput (iniciativa geral): qualquer
Deputado Federal ou Senador da República; Comissão da Câmara
dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional; Pre-
sidente da República; Supremo Tribunal Federal; Tribunais Superio-
res; Procurador-Geral da República e cidadãos (LENZA, 2019).
A fase constitutiva expressa a conjugação de vontades do legis-
lativo (deliberação parlamentar - discussão e votação) e do executi-
vo (deliberação executiva - sanção ou veto). A discussão e votação
dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da República, do Su-
premo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, bem como os
projetos de iniciativa concorrente dos Deputados ou de Comissões
da Câmara, os de iniciativa do Procurador-Geral da República e, na-
turalmente, os de iniciativa popular terão início na Câmara dos De-
putados, sendo esta, portanto, a casa iniciadora e o Senado Federal,
em todas essas hipóteses lembradas, a casa revisora.Perante o Se-
nado Federal são propostos somente os projetos de lei de iniciativa
dos Senadores ou de Comissões do Senado, funcionando, nesses
casos, a Câmara dos Deputados como casa revisora (LENZA, 2019).
Ainda segundo Lenza (2019), terminada a fase de discussão
e votação, aprovado o projeto de lei, deverá ele ser encaminhado
para a apreciação do Chefe do Executivo para sanção, concordân-
cia, ou veto, discordância total ou parcial. A sanção poderá ser ex-
pressa ou tácita e representa o momento em que o projeto de lei
se transforma em lei, para promulgação. Em caso de discordância,
poderá o Presidente da República vetar o projeto de lei, total ou
parcialmente, no prazo de 15 dias úteis, contados da data do rece-
bimento. O veto deverá ser sempre expresso e justificado, podendo
ser considerado inconstitucional (veto jurídico), ou contrário ao in-
teresse público (veto político). O veto é irretratável, porém, relativo,
podendo ser derrubado em sessão conjunta da Câmara e do Sena-
do, dentro de 30 dias a contar de seu recebimento, pelo voto da
maioria absoluta dos Deputados e Senadores.
A fase final ou complementar do processo legislativo compre-
ende a promulgação e a publicação. A promulgação é o ato de vali-
dade da lei, ainda não eficaz. E a publicação é o ato de se dar publi-
cidade a nova lei, inserindo o conteúdo do texto no Diário Oficial.
Com a publicação se estabelece o momento da obrigatoriedade
do cumprimento da lei. Em regra, a lei começa a vigorar em todo
o país, 45 dias depois de sua publicação, nos termos da Lei de In-
trodução às Normas do Direito Brasileiro. Excepcionalmente, a Lei
também pode entrar em vigor na data de sua publicação.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
— Fiscalização contábil, financeira e orçamentária
A fiscalização contábil, financeira e orçamentária dos órgãos da
União e da Administração Pública são de competência interna do
sistema de controle de cada Poder e externo, do Congresso Nacio-
nal, com auxílio do Tribunal de Contas.
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial da União e das entidades da administração
direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurí-
dica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de nature-
za pecuniária (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998).
O Tribunal de Contas da União é o órgão auxiliar e de orienta-
ção do Poder Legislativo, embora autônomo e a ele não subordina-
do, praticando atos de natureza administrativa, concernentes, ba-
sicamente, à fiscalização. Deve, portanto, examinar rotineiramente
as contas públicas, nos termos do art. 71 e seguintes da Constitui-
ção Federal:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções
e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacio-
nal, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe-
ções realizadas;
14
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, co-
municando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado dire-
tamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo ante-
rior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito
ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral
e anualmente, relatório de suas atividades.
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art.
166, §1º, diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda que
sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não
aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental responsá-
vel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessá-
rios.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão
à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Mi-
nistros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e
jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber,
as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão nomea-
dos dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e
financeiros ou de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva ati-
vidade profissional que exija os conhecimentos mencionados no in-
ciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão esco-
lhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista
tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e mere-
cimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as mes-
mas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e van-
tagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça, aplicando-se-
-lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas constantes do
art. 40 (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as mes-
mas garantias e impedimentos do titular e, quando no exercício das
demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional
Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário mante-
rão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finali-
dade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano pluria-
nual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da
União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão insti-
tucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhe-
cimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciên-
cia ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade
solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato
é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
Embora tenha o nome de Tribunal, é órgão administrativo que
não exerce função judicial. Entretanto, apesar de não ser órgão ju-
dicial, o cumprimento de suas decisões é obrigatório. O Tribunal
de Contas pode responsabilizar entidades e agentes por débitos ir-
regulares e aplicar multas, nos termos da lei, decisões, essas, que
têm eficácia de título executivo. Pode determinar também que se
adotem as providências necessárias ao exato cumprimento da lei.
A aprovação de contas pelo Tribunal de Contas não afasta o seu
exame pelo Legislativo ou pelo Judiciário.
O modelo federal deverá ser seguido pelos Estados-membros,
Distrito Federal e Municípios, inclusive em relação à composição e
modo de investidura dos respectivos conselheiros, respeitando-se
as proporcionalidades de escolha entre o Poder Executivo e o Poder
Legislativo, nos mesmos moldes da Constituição Federal.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no
que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais
e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por sete Con-
selheiros.
— Comissões parlamentares de inquérito
De modo geral, as comissões parlamentares são organismos
instituídos em cada Câmara, para uma determinada finalidade,
como estudar e examinar as proposições legislativas e apresentar
pareceres. As CPIs são comissões investigativas temporárias, desti-
nadas a averiguação e apuração de fato certo e determinado e es-
tão disciplinadas no art. 58, § 3.º, da CF/88, na Lei n. 1.579/52 (alte-
rada pelas Leis 10.679/2003 e 13.367/2016), na Lei n. 10.001/2000,
na LC n. 105/2001 e nos Regimentos Internos das Casas Legislativas.
As CPIs serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Sena-
do Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimen-
to de 1/3 da totalidade de seus membros, com indicação precisa
do fato a ser apurado na investigação parlamentar e do prazo certo
para o desenvolvimento e conclusão dos trabalhos.
Além de ouvir testemunhas e investigados as CPIs podem de-
terminar quebra do sigilo fiscal, bancário e de dados, inclusive te-
lefônicos.
.
15
PODER JUDICIÁRIO: DISPOSIÇÕES GERAIS; ÓRGÃOS
DO PODER JUDICIÁRIO: ORGANIZAÇÃO E COMPETÊN-
CIAS; CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA: COMPOSI-
ÇÃO E COMPETÊNCIAS
— Disposições gerais
Mais do que o Poder incumbido da função e prestação jurisdi-
cional, é o Poder Judiciário o guardião da Constituição e garantidor
dos direitos fundamentais. A função jurisdicional só pode ser de-
sempenhada pelo Poder Judiciário, único poder capaz de produzir
decisões que venham se revestir da força de coisa julgada.
O Judiciário não é subordinado ao governo e suas principais
características são a independência, autonomia a imparcialidade,
fundamentais para que a lei possa ser aplicada ao caso concreto até
mesmo em desfavor do governo e da administração.
A função típica do Poder Judiciário é a prestação jurisdicional,
mas este também exerce funções atípicas, legislativas, como a edi-
ção de normas regimentais de seus órgãos, e administrativas, como
a concessão de férias aos seus membros e serventuários e o provi-
mento dos cargos de juiz de carreira na respectiva jurisdição.
Para garantir a independência do exercício da jurisdição, os
membros do Poder judiciário gozam de algumas garantias, tais
como: vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de venci-
mentos.
— Órgãos do poder judiciário
Conforme art. 92, CF são órgãos do Poder Judiciário:
— Supremo Tribunal Federal (STF);
— Conselho Nacional de Justiça (CNJ);
— Superior Tribunal de Justiça (STJ);
— Tribunal Superior do Trabalho (TST);
— Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais (TRFs);
— Tribunais e Juízes do Trabalho (TRTs);
— Tribunais e Juízes Eleitorais (TREs);
— Tribunais e Juízes Militares (TJM);
— Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e Terri-
tórios (TJs).
O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justiça e
os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal e jurisdição em
todo o território nacional.
O CNJ é um órgão do Poder Judiciário, entretanto, goza de au-
tonomia e independência e não está hierarquicamente subordina-
do a nenhum outro órgão de nenhuma das instâncias. Também não
está acima do STF ou abaixo dele, pois exerce a fiscalização dos atos
de todos os outros órgãos e o controle disciplinar de todos os mem-
bros do Judiciário.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

O STF é o órgão máximo e a mais alta instância do Judiciário brasileiro. É o guardião da Constituição Federal.

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ação declaratória de constitucionalidade de
lei ou ato normativo federal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 3, de 1993),
b) nas infrações penais comuns, o Presidente da República, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus próprios Mi-
nistros e o Procurador-Geral da República;

c) nas infrações penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e
da Aeronáutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da União e os chefes de
missão diplomática de caráter permanente; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 23, de 1999).
d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alíneas anteriores; o mandado de segurança e o habeas data
contra atos do Presidente da República, das Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da União, do
Procurador-Geral da República e do próprio Supremo Tribunal Federal;
e) o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a União, o Estado, o Distrito Federal ou o Território;
f) as causas e os conflitos entre a União e os Estados, a União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas enti-
dades da administração indireta;
g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro;
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionário cujos atos
estejam sujeitos diretamente à jurisdição do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito à mesma jurisdição em uma única ins-
tância; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 22, de 1999).
j) a revisão criminal e a ação rescisória de seus julgados;
l) a reclamação para a preservação de sua competência e garantia da autoridade de suas decisões;
m) a execução de sentença nas causas de sua competência originária, facultada a delegação de atribuições para a prática de atos
processuais;
n) a ação em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade
dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
o) os conflitos de competência entre o Superior Tribunal de Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e
qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de inconstitucionalidade;
q) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma regulamentadora for atribuição do Presidente da República, do Congresso
Nacional, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da União, de
um dos Tribunais Superiores, ou do próprio Supremo Tribunal Federal;
r) as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e contra o Conselho Nacional do Ministério Público; (Incluída pela Emenda Constitu-
cional nº 45, de 2004).
II - julgar, em recurso ordinário:
a) o habeas corpus, o mandado de segurança, o habeas data e o mandado de injunção decididos em única instância pelos Tribunais
Superiores, se denegatória a decisão;
b) o crime político;

16
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas decididas
em única ou última instância, quando a decisão recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado em face
desta Constituição.
d) julgar válida lei local contestada em face de lei federal. (In-
cluída pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 1º A arguição de descumprimento de preceito fundamental,
decorrente desta Constituição, será apreciada pelo Supremo Tri-
bunal Federal, na forma da lei. (Transformado em § 1º pela Emen-
da Constitucional nº 3, de 17/03/93).
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Supre-
mo Tribunal Federal, nas ações diretas de inconstitucionalidade e
nas ações declaratórias de constitucionalidade produzirão eficácia
contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais órgãos
do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004).
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá demons-
trar a repercussão geral das questões constitucionais discutidas
no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a ad-
missão do recurso, somente podendo recusá-lo pela manifestação
de dois terços de seus membros. (Incluída pela Emenda Constitu-
cional nº 45, de 2004).
Por sua vez, o STJ é a corte jurisdicional responsável por unifor-
mizar a interpretação da lei federal em todo o Brasil, composta por
33 ministros.
Segundo dados do próprio site do STJ (2021), é de sua res-
ponsabilidade a solução definitiva dos casos civis e criminais que
não envolvam matéria constitucional nem a justiça especializada.
O principal tipo de processo julgado pelo STJ é o recurso especial,
que serve fundamentalmente para que o tribunal resolva interpre-
tações divergentes sobre um determinado dispositivo de lei.
É ainda de responsabilidade do STJ resolver crimes de autori-
dades, magistrados e políticos, federalizar processos de grande vio-
lação de Direitos Humanos, julgar habeas corpus, habeas data ou
mandado de segurança, contra ato ilegal de governadores, desem-
bargadores ou conselheiros de tribunais de contas e outras autori-
dades, bem como habeas corpus e mandados de segurança nega-
dos em 2ª instância pelos Tribunais de Justiça ou Tribunais Federais.
É também responsável pela administração da Justiça Federal e por
solucionar conflitos de competência entre Tribunais. Todas as suas
competências estão expressas no art. 105, CF (STJ, 2021).
Já os Tribunais de Justiça compreendem a 2ª instância do ju-
diciário brasileiro e os juízes estaduais ou juízes de direito corres-
pondem à primeira instância da Justiça comum. Cada estado tem
seu tribunal. Os tribunais são também responsáveis pelos Juizados
Especiais Cíveis e Criminais suas Turmas recursais, regidos pela Lei
9099/1995, e os Centros Judiciários de Solução de Conflitos e Cida-
dania – CEJUSCs. Em sede de 1ª instância, os juízes de direito são os
responsáveis pelas diversas varas, espalhadas nas comarcas. Cada
tribunal será responsável por sua organização estrutural.
Art. 125. Os Estados organizarão sua Justiça, observados os
princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º A competência dos tribunais será definida na Constituição
do Estado, sendo a lei de organização judiciária de iniciativa do Tri-
bunal de Justiça.
§ 2º Cabe aos Estados a instituição de representação de incons-
titucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais
em face da Constituição Estadual, vedada a atribuição da legitima-
ção para agir a um único órgão.
17
§ 3º A lei estadual poderá criar, mediante proposta do Tribunal
de Justiça, a Justiça Militar estadual, constituída, em primeiro grau,
pelos juízes de direito e pelos Conselhos de Justiça e, em segundo
grau, pelo próprio Tribunal de Justiça, ou por Tribunal de Justiça Mi-
litar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil
integrantes (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004).
§ 4º Compete à Justiça Militar estadual processar e julgar os
militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as
ações judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a com-
petência do júri quando a vítima for civil, cabendo ao tribunal com-
petente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da
graduação das praças (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004).
§ 5º Compete aos juízes de direito do juízo militar processar
e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis
e as ações judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao
Conselho de Justiça, sob a presidência de juiz de direito, processar
e julgar os demais crimes militares. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 45, de 2004).
§ 6º O Tribunal de Justiça poderá funcionar descentralizada-
mente, constituindo Câmaras regionais, a fim de assegurar o pleno
acesso do jurisdicionado à justiça em todas as fases do processo.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 7º O Tribunal de Justiça instalará a justiça itinerante, com a
realização de audiências e demais funções da atividade jurisdicio-
nal, nos limites territoriais da respectiva jurisdição, servindo-se de
equipamentos públicos e comunitários (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 45, de 2004).
— Conselho Nacional de Justiça (CNJ)
Segundo conceitua o próprio site do CNJ (2021), o Conselho
Nacional de Justiça (CNJ) é uma instituição pública que visa aperfei-
çoar o trabalho do sistema judiciário brasileiro, principalmente no
que diz respeito ao controle e à transparência administrativa e pro-
cessual, desenvolvendo políticas judiciárias que promovam a efeti-
vidade e a unidade do Poder Judiciário, orientadas para os valores
de justiça e paz social, impulsionando cada vez mais a efetividade
da Justiça brasileira.
Composição
Criado com a Emenda Constitucional nº 45, o Conselho Nacio-
nal de Justiça é composto por 15 (quinze) membros com mandato
de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) recondução, nos termos do art.
103-B, CF, sendo: o Presidente do Supremo Tribunal Federal; um
Ministro do Superior Tribunal de Justiça, indicado pelo respectivo
tribunal; um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado
pelo respectivo tribunal; um desembargador de Tribunal de Justiça,
indicado pelo Supremo Tribunal Federal; um juiz estadual, indicado
pelo Supremo Tribunal Federal; um juiz de Tribunal Regional Fede-
ral, indicado pelo Superior Tribunal de Justiça; um juiz federal, indi-
cado pelo Superior Tribunal de Justiça; um juiz de Tribunal Regional
do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; um juiz
do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; um mem-
bro do Ministério Público da União, indicado pelo Procurador-Geral
da República; um membro do Ministério Público estadual, escolhi-
do pelo Procurador-Geral da República dentre os nomes indicados
pelo órgão competente de cada instituição estadual; dois advoga-
dos, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil; dois cidadãos, de notável saber jurídico e reputação ilibada,
indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo Senado Fe-
deral. É sempre presidido pelo Presidente do STF.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Competências
— Elaborar projetos, propostas ou estudos sobre matérias de
competência do CNJ e apresentá-los nas sessões plenárias ou reu-
niões de Comissões, observada a pauta fixada pelos respectivos
Presidentes;
— Requisitar de quaisquer órgãos do Poder Judiciário, do CNJ e
de outras autoridades competentes as informações e os meios que
considerem úteis para o exercício de suas funções;
— Propor à Presidência a constituição de grupos de trabalho ou
Comissões necessários à elaboração de estudos, propostas e proje-
tos a serem apresentados ao Plenário do CNJ;
— Propor a convocação de técnicos, especialistas, representan-
tes de entidades ou autoridades para prestar os esclarecimentos
que o CNJ entenda convenientes;
— Pedir vista dos autos de processos em julgamento;
— Participar das sessões plenárias para as quais forem regular-
mente convocados;
— Despachar, nos prazos legais, os requerimentos ou expe-
dientes que lhes forem dirigidos;
— Desempenhar as funções de Relator nos processos que lhes
forem distribuídos (CNJ, 2021)..
MINISTÉRIO PÚBLICO; ADVOCACIA PÚBLICA;
DEFENSORIA PÚBLICA
Para a efetiva a prestação jurisdicional não basta que existam
os juízes e tribunais. O acesso à Justiça só é possível graças a algu-
mas funções essenciais: o Ministério Público, a Advocacia Pública, a
Advocacia e a Defensoria Pública.
— Ministério público
O Ministério Público é instituição permanente e essencial ao
Judiciário, atuando como custus legis – fiscal da lei, na defesa da
ordem jurídica, regime democrático e dos interesses individuais e
coletivos. O MP está fora da estrutura dos demais poderes da Re-
pública, consagrando sua total autonomia e independência para o
cumprimento de suas funções sempre em defesa dos direitos, ga-
rantias e prerrogativas da sociedade.
Constitucionalmente, o Ministério Público abrange duas gran-
des Instituições, sem que haja qualquer relação de hierarquia e su-
bordinação entre elas: o Ministério Público da União, que compre-
ende o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Trabalho;
o Ministério Público Militar, o Ministério Público do Distrito Federal
e Territórios; e o Ministério Público dos Estados.
Os membros do Ministério Público Federal são os procuradores
da República e os do Ministério Público dos Estados e do Distrito
Federal são os Promotores e Procuradores de Justiça.
São princípios institucionais do Ministério Público: a unidade, a
indivisibilidade, a independência funcional e o princípio do promo-
tor natural. Ao Ministério Público compete a função de custos legis
(fiscal da lei), a defesa do patrimônio público e os direitos constitu-
cionais do cidadão, além de ter poder investigativo, dentre tantas
outras funções de grande relevância elencadas no art. 129, CF e na
Lei Orgânica Nacional do Ministério Público (Lei nº 8.625/93).
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma
da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos servi-
ços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constitui-
ção, promovendo as medidas necessárias a sua garantia;
18
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a pro-
teção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou representa-
ção para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos pre-
vistos nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das popula-
ções indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos de
sua competência, requisitando informações e documentos para ins-
truí-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma
da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração de
inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas ma-
nifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde que
compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representação
judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas.
§ 1º - A legitimação do Ministério Público para as ações civis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas hipó-
teses, segundo o disposto nesta Constituição e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser exercidas
por integrantes da carreira, que deverão residir na comarca da res-
pectiva lotação, salvo autorização do chefe da instituição (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á me-
diante concurso público de provas e títulos, assegurada a partici-
pação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realização, exi-
gindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade
jurídica e observando-se, nas nomeações, a ordem de classificação.
— Advocacia pública
A Advocacia Pública é a instituição que representa a União, ju-
dicial e extrajudicialmente, que, assim como todo ente jurídico, tem
seus problemas e interesses, que precisam ser defendidos perante
o Poder Público. Assim, é a Advocacia-Geral da União, chefiada por
um Advogado-Geral da União, de livre nomeação pelo Presidente
da República, entre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de
notável saber jurídico e reputação ilibada e integrada por muitos
advogados que atuam vinculados e subordinados à defesa dos in-
teresses da nação.
É importante não confundir a Advocacia Pública com advocacia
gratuita ou Assistência Judiciária. A assessoria jurídica prestada gra-
tuitamente ao cidadão se dá pela Defensoria Pública ou por órgãos
de assistência judiciária, normalmente municipais, que contratam
profissionais para tal fim, ou ainda, por nomeação de advogados
dativos feita pelos Tribunais. Também não se pode confundir Procu-
radores do Estado com Procuradores de Justiça ou Procuradores da
República, que não são advogados, mas sim membros do Ministério
Público Estadual e Federal.
— Defensoria Pública
Função essencial individualizada da advocacia pela Emenda
Constitucional nº 80/2014, a Defensoria Pública é instituição per-
manente do Estado, que também tem como finalidade primordial a
orientação jurídica e a defesa do cidadão em todos os graus, carac-
teriza-se por garantir o acesso à justiça aos mais necessitados. Pos-
sui autonomia funcional e administrativa, competindo-lhe a promo-
ção dos direitos humanos, a defesa, em todos os graus, judicial e
extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos e a orientação ju-
rídica dos cidadãos que não possuem recursos financeiros suficien-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
tes para a contratação de um advogado particular. A independência
funcional no desempenho de suas atribuições, a inamovibilidade,
a irredutibilidade de vencimentos e a estabilidade são também
garantias dos defensores públicos. São princípios institucionais da
Defensoria Pública a unidade, a indivisibilidade e a independência
funcional. O ingresso na carreira de defensor também deve se dar
por concurso público.
Diante da omissão constitucional sobre a necessidade de o de-
fensor público continuar inscrito nos quadros da OAB, dada a si-
militude das atividades da Defensoria Pública com a advocacia, se
discute nos Tribunais superiores a obrigatoriedade da inscrição na
OAB para os defensores públicos.
Art. 134. A Defensoria Pública é instituição permanente, essen-
cial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expres-
são e instrumento do regime democrático, fundamentalmente, a
orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos e a defesa,
em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e
coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na forma
do inciso LXXIV do art. 5º desta Constituição Federal (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014).
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública da
União e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá normas
gerais para sua organização nos Estados, em cargos de carreira,
providos, na classe inicial, mediante concurso público de provas e tí-
tulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade
e vedado o exercício da advocacia fora das atribuições institucionais
(Renumerado pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas au-
tonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta
orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias e subordinação ao disposto no art. 99, § 2º (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públicas da
União e do Distrito Federal (Incluído pela Emenda Constitucional nº
74, de 2013).
§ 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública a uni-
dade, a indivisibilidade e a independência funcional, aplicando-se
também, no que couber, o disposto no art. 93 e no inciso II do art.
96 desta Constituição Federal (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 80, de 2014).
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (ARTS. 37 A 43)
Disposições gerais e servidores públicos
A expressão Administração Pública em sentido objetivo traduz
a ideia de atividade, tarefa, ação ou função de atendimento ao inte-
resse coletivo. Já em sentido subjetivo, indica o universo dos órgãos
e pessoas que desempenham função pública.
Conjugando os dois sentidos, pode-se conceituar a Administra-
ção Pública como sendo o conjunto de pessoas e órgãos que de-
sempenham uma função de atendimento ao interesse público, ou
seja, que estão a serviço da coletividade.
Princípios da Administração Pública
Nos termos do caput do Artigo 37 da CF, a administração públi-
ca direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
As provas de Direito Constitucional exigem com frequência a
memorização de tais princípios. Assim, para facilitar essa memori-
zação, já é de praxe valer-se da clássica expressão mnemônica “LIM-
PE”. Observe o quadro abaixo:
19
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
L Legalidade
I Impessoalidade
M Moralidade
P Publicidade
E Eficiência
LIMPE
Passemos ao conceito de cada um deles:
Princípio da Legalidade
De acordo com este princípio, o administrador não pode agir
ou deixar de agir, senão de acordo com a lei, na forma determinada.
O quadro abaixo demonstra suas divisões.
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
A Administração Pública
Em relação à Administração somente pode fazer o que a lei
Pública permite → Princípio da Estrita
Legalidade
O Particular pode fazer tudo que
Em relação ao Particular
a lei não proíbe
Princípio da Impessoalidade
Em decorrência deste princípio, a Administração Pública deve
servir a todos, sem preferências ou aversões pessoais ou partidá-
rias, não podendo atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar de-
terminadas pessoas, uma vez que o fundamento para o exercício de
sua função é sempre o interesse público.
Princípio da Moralidade
Tal princípio caracteriza-se por exigir do administrador público
um comportamento ético de conduta, ligando-se aos conceitos de
probidade, honestidade, lealdade, decoro e boa-fé.
A moralidade se extrai do senso geral da coletividade represen-
tada e não se confunde com a moralidade íntima do administrador
(moral comum) e sim com a profissional (ética profissional).
O Artigo 37, § 4º da CF elenca as consequências possíveis, devi-
do a atos de improbidade administrativa:
SANÇÕES AO COMETIMENTO DE ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
Suspensão dos direitos políticos (responsabilidade política)
Perda da função pública (responsabilidade disciplinar)
Indisponibilidade dos bens (responsabilidade patrimonial)
Ressarcimento ao erário (responsabilidade patrimonial)
Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade determina que a Administração Pú-
blica tem a obrigação de dar ampla divulgação dos atos que pratica,
salvo a hipótese de sigilo necessário.
A publicidade é a condição de eficácia do ato administrativo e
tem por finalidade propiciar seu conhecimento pelo cidadão e pos-
sibilitar o controle por todos os interessados.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Princípio da Eficiência
Segundo o princípio da eficiência, a atividade administrativa
deve ser exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional,
evitando atuações amadorísticas.
Este princípio impõe à Administração Pública o dever de agir
com eficiência real e concreta, aplicando, em cada caso concreto, a
medida, dentre as previstas e autorizadas em lei, que mais satisfaça
o interesse público com o menor ônus possível (dever jurídico de
boa administração).
Em decorrência disso, a administração pública está obrigada a
desenvolver mecanismos capazes de propiciar os melhores resul-
tados possíveis para os administrados. Portanto, a Administração
Pública será considerada eficiente sempre que o melhor resultado
for atingido.
Disposições Gerais na Administração Pública
O esquema abaixo sintetiza a definição de Administração Pú-
blica:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DIRETA INDIRETA
Autarquias (podem ser qualificadas
como agências reguladoras)
Federal
Fundações (autarquias e fundações
Estadual
podem ser qualificadas como agên-
Distrital
cias executivas)
Municipal
Sociedades de economia mista
Empresas públicas
Entes Cooperados
Não integram a Administração Pública, mas prestam serviços de
interesse público. Exemplos: SESI, SENAC, SENAI, ONG’s
As disposições gerais sobre a Administração Pública estão elen-
cadas nos Artigos 37 e 38 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
20
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação
previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que possi-
bilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.”
21
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exo-
neração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respecti-
vo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser re-
adaptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabili-
dades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Servidores Públicos
Os servidores públicos são pessoas físicas que prestam serviços
à administração pública direta, às autarquias ou fundações públi-
cas, gerando entre as partes um vínculo empregatício ou estatutá-
rio. Esses serviços são prestados à União, aos Estados-membros, ao
Distrito Federal ou aos Municípios.
As disposições sobre os Servidores Públicos estão elencadas
dos Artigos 39 a 41 da CF. Vejamos:
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública dire-
ta, das autarquias e das fundações públicas. (Vide ADIN nº 2.135-4)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
(Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dis-
posto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de ad-
missão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prê-
mio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obe-
decido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor re-
muneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso,
o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, moder-
nização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclu-
sive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
22
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria
serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados
para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente penitenciário,
de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que tratam
o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os
incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados
para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam exercidas
com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos preju-
diciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracteriza-
ção por categoria profissional ou ocupação. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima re-
duzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da apli-
cação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e
no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar do res-
pectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tra-
tar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em regi-
me próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e cri-
térios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias
e das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
23
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dispos-
to nos§§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressa-
do no serviço público até a data da publicação do ato de instituição
do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do res-
pectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que tenha
completado as exigências para a aposentadoria voluntária e que
opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abono de
permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua contribuição
previdenciária, até completar a idade para aposentadoria compul-
sória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des-
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ-
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do déficit atuarial; (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle inter-
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remu-
neração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade.
Estabilidade
A estabilidade é a garantia que o servidor público possui de
permanecer no cargo ou emprego público depois de ter sido apro-
vado em estágio probatório.
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, a estabilidade
poder ser definida como a garantia constitucional de permanência
no serviço público, do servidor público civil nomeado, em razão de
concurso público, para titularizar cargo de provimento efetivo, após
o transcurso de estágio probatório.
A estabilidade é assegurada ao servidor após três anos de efe-
tivo exercício, em virtude de nomeação em concurso público. Esse
é o estágio probatório citado pela lei.
Passada a fase do estágio, sendo o servidor público efetivado,
ele perderá o cargo somente nas hipóteses elencadas no Artigo 41,
§ 1º da CF.
Haja vista o tema ser muito cobrado nas provas dos mais varia-
dos concursos públicos, segue a tabela explicativa:
ESTABILIDADE DO SERVIDOR
Cargo de provimento efetivo/
ocupado em razão de concurso
público
Requisitos para aquisição de
3 anos de efetivo exercício
Estabilidade
Avaliação de desempenho por
comissão instituída para esta
finalidade
24
Em virtude de sentença judicial
transitada em julgado
Mediante processo
administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa
Hipóteses em que o servidor
Mediante procedimento
estável pode perder o cargo
de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada
ampla defesa
Em razão de excesso de
despesa
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
NADAL, Fábio; e SANTOS, Vauledir Ribeiro. Administrativo – Série
Resumo. 3ª edição. São Paulo: Editora Método.
FINANÇAS PÚBLICAS (ARTS. 163 A 169)
Das finanças públicas - Do orçamento
Orçamento
O outro instituto que, ao lado da tributação, permite que o Es-
tado possa cumprir seu papel constitucional, é o Orçamento Públi-
co, inserido no capítulo que trata da Atividade financeira do estado
(cap. II do título VI da CF).
Trata-se de uma peça contábil que além de prever despesas a
serem realizadas pelo Estado, também o autoriza a cobrar tributos
que julgar necessário à estabilização de suas finanças.
Segundo a Constituição Federal, art. 165, as leis orçamentárias
serão de iniciativa do poder executivo e estabelecerão o Plano Plu-
rianual, as Diretrizes Orçamentárias e os Orçamentos Anuais.
O Plano Plurianual tem a sua previsão no art. 165, §1º da Cons-
tituição Federal, e estabelece, de forma regionalizada, diretrizes,
objetivos e metas da administração pública para as despesas de
capital e outras decorrentes e para as relativas aos programas de
duração continuada. No PPA estão evidenciadas as necessidades
regionais ou setoriais, os níveis de prioridade, as fontes de recursos
disponíveis ou potenciais e os programas das ações de longo prazo,
visam à continuidade das administrações que se sucedem, para evi-
tar que a população seja prejudicada com a paralisação de obras e
serviços iniciados pelo governante anterior.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias, conforme o art. 165, §2º, da
CF, compreenderá as metas e prioridades da administração pública
federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financei-
ro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual,
disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá
a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
A Lei Orçamentária Anual, válida apenas para um exercício fi-
nanceiro, compreenderá o orçamento fiscal, o orçamento de inves-
timento e orçamento da seguridade social. Nela são programadas
ações a serem executadas a fim de viabilizar a realização do que foi
planejado no Plano Plurianual e traçado na Lei de Diretrizes Orça-
mentárias.
Por fim, é imprescindível ressaltar que a Lei de Diretrizes Orça-
mentárias é iniciativa do Poder Executivo, que apresenta o projeto
de lei ao Legislativo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
No Congresso Nacional os parlamentares, por meio da comis-
são de orçamento, analisam a proposta orçamentária e pronun-
ciam-se a favor, no todo ou em parte, ou contra. em seguida a ma-
téria retorna ao Poder Executivo para ser sancionada ou vetada.
CAPÍTULO II
DAS FINANÇAS PÚBLICAS
SEÇÃO I
NORMAS GERAIS
Art. 163. Lei complementar disporá sobre:
I - finanças públicas;
II - dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias,
fundações e demais entidades controladas pelo Poder Público;
III - concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV - emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V - fiscalização financeira da administração pública direta e in-
direta; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 40, de 2003)
VI - operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - compatibilização das funções das instituições oficiais de
crédito da União, resguardadas as características e condições ope-
racionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
VIII - sustentabilidade da dívida, especificando: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
a) indicadores de sua apuração;(Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 109, de 2021)
b) níveis de compatibilidade dos resultados fiscais com a tra-
jetória da dívida;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)
c) trajetória de convergência do montante da dívida com os li-
mites definidos em legislação;(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
d) medidas de ajuste, suspensões e vedações;(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
e) planejamento de alienação de ativos com vistas à redução
do montante da dívida. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
109, de 2021)
Parágrafo único. A lei complementar de que trata o inciso VIII
do caput deste artigo pode autorizar a aplicação das vedações pre-
vistas no art. 167-A desta Constituição.(Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 109, de 2021)
Art. 163-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios disponibilizarão suas informações e dados contábeis, orça-
mentários e fiscais, conforme periodicidade, formato e sistema es-
tabelecidos pelo órgão central de contabilidade da União, de forma
a garantir a rastreabilidade, a comparabilidade e a publicidade dos
dados coletados, os quais deverão ser divulgados em meio eletrôni-
co de amplo acesso público. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 108, de 2020)
Art. 164. A competência da União para emitir moeda será exer-
cida exclusivamente pelo banco central.
§ 1º É vedado ao banco central conceder, direta ou indireta-
mente, empréstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou
entidade que não seja instituição financeira.
§ 2º O banco central poderá comprar e vender títulos de emis-
são do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de mo-
eda ou a taxa de juros.
§ 3º As disponibilidades de caixa da União serão depositadas
no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municí-
pios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas
por ele controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados
os casos previstos em lei.
25
Art. 164-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios devem conduzir suas políticas fiscais de forma a manter a dí-
vida pública em níveis sustentáveis, na forma da lei complementar
referida no inciso VIII do caput do art. 163 desta Constituição.(Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Parágrafo único. A elaboração e a execução de planos e orça-
mentos devem refletir a compatibilidade dos indicadores fiscais
com a sustentabilidade da dívida. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 109, de 2021)
SEÇÃO II
DOS ORÇAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de for-
ma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração
pública federal para as despesas de capital e outras delas decorren-
tes e para as relativas aos programas de duração continuada.
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas
e prioridades da administração pública federal, estabelecerá as di-
retrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com
trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da
lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tri-
butária e estabelecerá a política de aplicação das agências financei-
ras oficiais de fomento.(Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
§ 3º O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerra-
mento de cada bimestre, relatório resumido da execução orçamen-
tária.(Vide Emenda constitucional nº 106, de 2020)
§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais pre-
vistos nesta Constituição serão elaborados em consonância com o
plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fun-
dos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as en-
tidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indi-
reta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo
Poder Público.
§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de de-
monstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios
de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, com-
patibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de
reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacio-
nal.
§ 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho
à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na
proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e
contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de
receita, nos termos da lei.
§ 9º Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a
elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes
orçamentárias e da lei orçamentária anual;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da
administração direta e indireta bem como condições para a institui-
ção e funcionamento de fundos.
III - dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de
procedimentos que serão adotados quando houver impedimentos
legais e técnicos, cumprimento de restos a pagar e limitação das
programações de caráter obrigatório, para a realização do disposto
nos §§ 11 e 12 do art. 166.(Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 10. A administração tem o dever de executar as programa-
ções orçamentárias, adotando os meios e as medidas necessários,
com o propósito de garantir a efetiva entrega de bens e serviços à
sociedade.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 100, de 2019)
(Produção de efeito)
§ 11. O disposto no § 10 deste artigo, nos termos da lei de dire-
trizes orçamentárias: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 102,
de 2019) (Produção de efeito)
I - subordina-se ao cumprimento de dispositivos constitucio-
nais e legais que estabeleçam metas fiscais ou limites de despesas
e não impede o cancelamento necessário à abertura de créditos
adicionais;
II - não se aplica nos casos de impedimentos de ordem técnica
devidamente justificados;
III - aplica-se exclusivamente às despesas primárias discricio-
nárias.
§ 12. Integrará a lei de diretrizes orçamentárias, para o exercí-
cio a que se refere e, pelo menos, para os 2 (dois) exercícios subse-
quentes, anexo com previsão de agregados fiscais e a proporção dos
recursos para investimentos que serão alocados na lei orçamentária
anual para a continuidade daqueles em andamento. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 102, de 2019) (Produção de efeito)
§ 13. O disposto no inciso III do § 9º e nos §§ 10, 11 e 12 deste
artigo aplica-se exclusivamente aos orçamentos fiscal e da segurida-
de social da União. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 102, de
2019) (Produção de efeito)
§ 14. A lei orçamentária anual poderá conter previsões de
despesas para exercícios seguintes, com a especificação dos in-
vestimentos plurianuais e daqueles em andamento. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 102, de 2019) (Produção de efeito)
§ 15. A União organizará e manterá registro centralizado de
projetos de investimento contendo, por Estado ou Distrito Federal,
pelo menos, análises de viabilidade, estimativas de custos e infor-
mações sobre a execução física e financeira. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 102, de 2019) (Produção de efeito)
§ 16. As leis de que trata este artigo devem observar, no que
couber, os resultados do monitoramento e da avaliação das políti-
cas públicas previstos no § 16 do art. 37 desta Constituição.(Incluído
pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às
diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicio-
nais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum.
§ 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores
e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste
artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da República;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas na-
cionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer
o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da
atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Ca-
sas, criadas de acordo com o art. 58.
26
§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que
sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo
Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os pro-
venientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Mu-
nicípios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias
não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plu-
rianual.
§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificação nos projetos a que se
refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na Comissão
mista, da parte cuja alteração é proposta.
§ 6º Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orça-
mentárias e do orçamento anual serão enviados pelo Presidente da
República ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar
a que se refere o art. 165, § 9º.
§ 7º Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que
não contrariar o disposto nesta seção, as demais normas relativas
ao processo legislativo.
§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas
correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, median-
te créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica au-
torização legislativa.
§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária
serão aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois décimos por
cento) da receita corrente líquida prevista no projeto encaminha-
do pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual
será destinada a ações e serviços públicos de saúde. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
§ 10. A execução do montante destinado a ações e serviços pú-
blicos de saúde previsto no § 9º, inclusive custeio, será computada
para fins do cumprimento do inciso I do § 2º do art. 198, vedada a
destinação para pagamento de pessoal ou encargos sociais. (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das
programações a que se refere o § 9º deste artigo, em montante
correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da
receita corrente líquida realizada no exercício anterior, conforme os
critérios para a execução equitativa da programação definidos na lei
complementar prevista no § 9º do art. 165.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 86, de 2015)
§ 12. A garantia de execução de que trata o § 11 deste artigo
aplica-se também às programações incluídas por todas as emendas
de iniciativa de bancada de parlamentares de Estado ou do Distrito
Federal, no montante de até 1% (um por cento) da receita corrente
líquida realizada no exercício anterior.(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 100, de 2019) (Produção de efeito)(Vide) (Vide)
§ 13. As programações orçamentárias previstas nos §§ 11 e 12
deste artigo não serão de execução obrigatória nos casos dos impe-
dimentos de ordem técnica.(Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 100, de 2019) (Produção de efeito)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 14. Para fins de cumprimento do disposto nos §§ 11 e 12 des-
te artigo, os órgãos de execução deverão observar, nos termos da
lei de diretrizes orçamentárias, cronograma para análise e verifica-
ção de eventuais impedimentos das programações e demais pro-
cedimentos necessários à viabilização da execução dos respectivos
montantes.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 100, de
2019) (Produção de efeito)
I - (revogado);(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019) (Produção de efeito)
II - (revogado);(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019) (Produção de efeito)
III - (revogado);(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019) (Produção de efeito)
IV - (revogado).(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 15. (Revogado)(Redação dada pela Emenda Constitucional nº
100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 16. Quando a transferência obrigatória da União para a exe-
cução da programação prevista nos §§ 11 e 12 deste artigo for des-
tinada a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios, independerá
da adimplência do ente federativo destinatário e não integrará a
base de cálculo da receita corrente líquida para fins de aplicação
dos limites de despesa de pessoal de que trata o caput do art. 169.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 100, de 2019) (Pro-
dução de efeito)
§ 17. Os restos a pagar provenientes das programações orça-
mentárias previstas nos §§ 11 e 12 poderão ser considerados para
fins de cumprimento da execução financeira até o limite de 0,6%
(seis décimos por cento) da receita corrente líquida realizada no
exercício anterior, para as programações das emendas individuais,
e até o limite de 0,5% (cinco décimos por cento), para as progra-
mações das emendas de iniciativa de bancada de parlamentares de
Estado ou do Distrito Federal. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 18. Se for verificado que a reestimativa da receita e da des-
pesa poderá resultar no não cumprimento da meta de resultado
fiscal estabelecida na lei de diretrizes orçamentárias, os montantes
previstos nos §§ 11 e 12 deste artigo poderão ser reduzidos em até
a mesma proporção da limitação incidente sobre o conjunto das
demais despesas discricionárias. (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 19. Considera-se equitativa a execução das programações de
caráter obrigatório que observe critérios objetivos e imparciais e
que atenda de forma igualitária e impessoal às emendas apresenta-
das, independentemente da autoria.(Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 100, de 2019) (Produção de efeito)
§ 20. As programações de que trata o § 12 deste artigo, quando
versarem sobre o início de investimentos com duração de mais de
1 (um) exercício financeiro ou cuja execução já tenha sido inicia-
da, deverão ser objeto de emenda pela mesma bancada estadual,
a cada exercício, até a conclusão da obra ou do empreendimento.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 100, de 2019) (Produção
de efeito)
Art. 166-A. As emendas individuais impositivas apresentadas
ao projeto de lei orçamentária anual poderão alocar recursos a Es-
tados, ao Distrito Federal e a Municípios por meio de:(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
I - transferência especial; ou(Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 105, de 2019)
II - transferência com finalidade definida.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 105, de 2019)
27
§ 1º Os recursos transferidos na forma do caput deste artigo
não integrarão a receita do Estado, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios para fins de repartição e para o cálculo dos limites da des-
pesa com pessoal ativo e inativo, nos termos do § 16 do art. 166, e
de endividamento do ente federado, vedada, em qualquer caso, a
aplicação dos recursos a que se refere o caput deste artigo no pa-
gamento de:(Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
I - despesas com pessoal e encargos sociais relativas a ativos e
inativos, e com pensionistas; e(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 105, de 2019)
II - encargos referentes ao serviço da dívida.(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
§ 2º Na transferência especial a que se refere o inciso I do caput
deste artigo, os recursos:(Incluído pela Emenda Constitucional nº
105, de 2019)
I - serão repassados diretamente ao ente federado beneficiado,
independentemente de celebração de convênio ou de instrumento
congênere;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
II - pertencerão ao ente federado no ato da efetiva transferên-
cia financeira; e(Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de
2019)
III - serão aplicadas em programações finalísticas das áreas de
competência do Poder Executivo do ente federado beneficiado,
observado o disposto no § 5º deste artigo.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 105, de 2019)
§ 3º O ente federado beneficiado da transferência especial a
que se refere o inciso I do caput deste artigo poderá firmar contra-
tos de cooperação técnica para fins de subsidiar o acompanhamen-
to da execução orçamentária na aplicação dos recursos.(Incluído
pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
§ 4º Na transferência com finalidade definida a que se refere
o inciso II do caput deste artigo, os recursos serão:(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
I - vinculados à programação estabelecida na emenda parla-
mentar; e(Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
II - aplicados nas áreas de competência constitucional da União.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 105, de 2019)
§ 5º Pelo menos 70% (setenta por cento) das transferências es-
peciais de que trata o inciso I do caput deste artigo deverão ser apli-
cadas em despesas de capital, observada a restrição a que se refere
o inciso II do § 1º deste artigo.(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 105, de 2019)
Art. 167. São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orça-
mentária anual;
II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações dire-
tas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;
III - a realização de operações de créditos que excedam o mon-
tante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante
créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, apro-
vados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; (Vide Emenda
constitucional nº 106, de 2020)
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de re-
cursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manuten-
ção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades
da administração tributária, como determinado, respectivamente,
pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às
operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art.
165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia
autorização legislativa e sem indicação dos recursos corresponden-
tes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra ou de um
órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de
recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, in-
clusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia
autorização legislativa.
X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de em-
préstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos Governos Fe-
deral e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento de
despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 19, de 1998)
XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições so-
ciais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realização de despesas
distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previdên-
cia social de que trata o art. 201. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 20, de 1998)
XII - na forma estabelecida na lei complementar de que trata o
§ 22 do art. 40, a utilização de recursos de regime próprio de previ-
dência social, incluídos os valores integrantes dos fundos previstos
no art. 249, para a realização de despesas distintas do pagamento
dos benefícios previdenciários do respectivo fundo vinculado àque-
le regime e das despesas necessárias à sua organização e ao seu
funcionamento; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
XIII - a transferência voluntária de recursos, a concessão de
avais, as garantias e as subvenções pela União e a concessão de
empréstimos e de financiamentos por instituições financeiras fede-
rais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios na hipótese
de descumprimento das regras gerais de organização e de funcio-
namento de regime próprio de previdência social. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XIV - a criação de fundo público, quando seus objetivos pude-
rem ser alcançados mediante a vinculação de receitas orçamentá-
rias específicas ou mediante a execução direta por programação
orçamentária e financeira de órgão ou entidade da administração
pública.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exer-
cício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade.
§ 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no
exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de
autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente.
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será ad-
mitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública,
observado o disposto no art. 62.
§ 4º É permitida a vinculação das receitas a que se referem os
arts. 155, 156, 157, 158 e as alíneas “a”, “b”, “d” e “e” do inciso I e o
inciso II do caput do art. 159 desta Constituição para pagamento de
débitos com a União e para prestar-lhe garantia ou contragarantia.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
28
§ 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra poderão ser
admitidos, no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inova-
ção, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos
a essas funções, mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade
da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI deste artigo.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 6º Para fins da apuração ao término do exercício financeiro
do cumprimento do limite de que trata o inciso III do caput deste
artigo, as receitas das operações de crédito efetuadas no contexto
da gestão da dívida pública mobiliária federal somente serão con-
sideradas no exercício financeiro em que for realizada a respectiva
despesa. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-A. Apurado que, no período de 12 (doze) meses, a re-
lação entre despesas correntes e receitas correntes supera 95% (no-
venta e cinco por cento), no âmbito dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, é facultado aos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário, ao Ministério Público, ao Tribunal de Contas e à Defen-
soria Pública do ente, enquanto permanecer a situação, aplicar o
mecanismo de ajuste fiscal de vedação da: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
I - concessão, a qualquer título, de vantagem, aumento, reajus-
te ou adequação de remuneração de membros de Poder ou de ór-
gão, de servidores e empregados públicos e de militares, exceto dos
derivados de sentença judicial transitada em julgado ou de determi-
nação legal anterior ao início da aplicação das medidas de que trata
este artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
II - criação de cargo, emprego ou função que implique aumento
de despesa; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento
de despesa; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
IV - admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, res-
salvadas:(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
a) as reposições de cargos de chefia e de direção que não acar-
retem aumento de despesa; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
b) as reposições decorrentes de vacâncias de cargos efetivos
ou vitalícios;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
c) as contratações temporárias de que trata o inciso IX do caput
do art. 37 desta Constituição; e(Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 109, de 2021)
d) as reposições de temporários para prestação de serviço mi-
litar e de alunos de órgãos de formação de militares;(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
V - realização de concurso público, exceto para as reposições de
vacâncias previstas no inciso IV deste caput; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
VI - criação ou majoração de auxílios, vantagens, bônus, abo-
nos, verbas de representação ou benefícios de qualquer natureza,
inclusive os de cunho indenizatório, em favor de membros de Po-
der, do Ministério Público ou da Defensoria Pública e de servidores
e empregados públicos e de militares, ou ainda de seus dependen-
tes, exceto quando derivados de sentença judicial transitada em
julgado ou de determinação legal anterior ao início da aplicação das
medidas de que trata este artigo; (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 109, de 2021)
VII - criação de despesa obrigatória;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
VIII - adoção de medida que implique reajuste de despesa obri-
gatória acima da variação da inflação, observada a preservação do
poder aquisitivo referida no inciso IV do caput do art. 7º desta Cons-
tituição;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IX - criação ou expansão de programas e linhas de financia-
mento, bem como remissão, renegociação ou refinanciamento de
dívidas que impliquem ampliação das despesas com subsídios e
subvenções;(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
X - concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de na-
tureza tributária. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)
§ 1º Apurado que a despesa corrente supera 85% (oitenta e cin-
co por cento) da receita corrente, sem exceder o percentual men-
cionado no caput deste artigo, as medidas nele indicadas podem
ser, no todo ou em parte, implementadas por atos do Chefe do Po-
der Executivo com vigência imediata, facultado aos demais Poderes
e órgãos autônomos implementá-las em seus respectivos âmbitos.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 2º O ato de que trata o § 1º deste artigo deve ser submetido,
em regime de urgência, à apreciação do Poder Legislativo.(Incluído
pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 3º O ato perde a eficácia, reconhecida a validade dos atos
praticados na sua vigência, quando: (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 109, de 2021)
I - rejeitado pelo Poder Legislativo; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
II - transcorrido o prazo de 180 (cento e oitenta) dias sem que
se ultime a sua apreciação; ou(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
III - apurado que não mais se verifica a hipótese prevista no § 1º
deste artigo, mesmo após a sua aprovação pelo Poder Legislativo.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 4º A apuração referida neste artigo deve ser realizada bimes-
tralmente. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 5º As disposições de que trata este artigo: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
I - não constituem obrigação de pagamento futuro pelo ente
da Federação ou direitos de outrem sobre o erário;(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
II - não revogam, dispensam ou suspendem o cumprimento de
dispositivos constitucionais e legais que disponham sobre metas fis-
cais ou limites máximos de despesas.(Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 109, de 2021)
§ 6º Ocorrendo a hipótese de que trata o caput deste artigo,
até que todas as medidas nele previstas tenham sido adotadas por
todos os Poderes e órgãos nele mencionados, de acordo com de-
claração do respectivo Tribunal de Contas, é vedada: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
I - a concessão, por qualquer outro ente da Federação, de ga-
rantias ao ente envolvido; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
109, de 2021)
II - a tomada de operação de crédito por parte do ente envol-
vido com outro ente da Federação, diretamente ou por intermédio
de seus fundos, autarquias, fundações ou empresas estatais depen-
dentes, ainda que sob a forma de novação, refinanciamento ou pos-
tergação de dívida contraída anteriormente, ressalvados os finan-
ciamentos destinados a projetos específicos celebrados na forma
de operações típicas das agências financeiras oficiais de fomento.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-B. Durante a vigência de estado de calamidade pública
de âmbito nacional, decretado pelo Congresso Nacional por iniciati-
va privativa do Presidente da República, a União deve adotar regime
extraordinário fiscal, financeiro e de contratações para atender às
necessidades dele decorrentes, somente naquilo em que a urgência
for incompatível com o regime regular, nos termos definidos nos
arts. 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição.(Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
29
Art. 167-C. Com o propósito exclusivo de enfrentamento da
calamidade pública e de seus efeitos sociais e econômicos, no seu
período de duração, o Poder Executivo federal pode adotar proces-
sos simplificados de contratação de pessoal, em caráter temporá-
rio e emergencial, e de obras, serviços e compras que assegurem,
quando possível, competição e igualdade de condições a todos os
concorrentes, dispensada a observância do § 1º do art. 169 na con-
tratação de que trata o inciso IX do caput do art. 37 desta Constitui-
ção, limitada a dispensa às situações de que trata o referido inciso,
sem prejuízo do controle dos órgãos competentes. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-D. As proposições legislativas e os atos do Poder Exe-
cutivo com propósito exclusivo de enfrentar a calamidade e suas
consequências sociais e econômicas, com vigência e efeitos restri-
tos à sua duração, desde que não impliquem despesa obrigatória de
caráter continuado, ficam dispensados da observância das limita-
ções legais quanto à criação, à expansão ou ao aperfeiçoamento de
ação governamental que acarrete aumento de despesa e à conces-
são ou à ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária
da qual decorra renúncia de receita. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 109, de 2021)
Parágrafo único. Durante a vigência da calamidade pública de
âmbito nacional de que trata o art. 167-B, não se aplica o disposto
no § 3º do art. 195 desta Constituição. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 109, de 2021)
Art. 167-E. Fica dispensada, durante a integralidade do exercí-
cio financeiro em que vigore a calamidade pública de âmbito nacio-
nal, a observância do inciso III do caput do art. 167 desta Constitui-
ção. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 167-F. Durante a vigência da calamidade pública de âmbito
nacional de que trata o art. 167-B desta Constituição: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
I - são dispensados, durante a integralidade do exercício finan-
ceiro em que vigore a calamidade pública, os limites, as condições
e demais restrições aplicáveis à União para a contratação de opera-
ções de crédito, bem como sua verificação;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
II - o superávit financeiro apurado em 31 de dezembro do ano
imediatamente anterior ao reconhecimento pode ser destinado à
cobertura de despesas oriundas das medidas de combate à calami-
dade pública de âmbito nacional e ao pagamento da dívida pública.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 1º Lei complementar pode definir outras suspensões, dispen-
sas e afastamentos aplicáveis durante a vigência do estado de cala-
midade pública de âmbito nacional. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 109, de 2021)
§ 2º O disposto no inciso II do caput deste artigo não se aplica
às fontes de recursos: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109,
de 2021)
I - decorrentes de repartição de receitas a Estados, ao Distri-
to Federal e a Municípios;(Incluído pela Emenda Constitucional nº
109, de 2021)
II - decorrentes das vinculações estabelecidas pelos arts. 195,
198, 201, 212, 212-A e 239 desta Constituição; (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 109, de 2021)
III - destinadas ao registro de receitas oriundas da arrecada-
ção de doações ou de empréstimos compulsórios, de transferências
recebidas para o atendimento de finalidades determinadas ou das
receitas de capital produto de operações de financiamento celebra-
das com finalidades contratualmente determinadas. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 167-G. Na hipótese de que trata o art. 167-B, aplicam-se à
União, até o término da calamidade pública, as vedações previstas
no art. 167-A desta Constituição. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 109, de 2021)
§ 1º Na hipótese de medidas de combate à calamidade pública
cuja vigência e efeitos não ultrapassem a sua duração, não se apli-
cam as vedações referidas nos incisos II, IV, VII, IX e X do caput do
art. 167-A desta Constituição.(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 109, de 2021)
§ 2º Na hipótese de que trata o art. 167-B, não se aplica a alínea
“c” do inciso I do caput do art. 159 desta Constituição, devendo a
transferência a que se refere aquele dispositivo ser efetuada nos
mesmos montantes transferidos no exercício anterior à decretação
da calamidade. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)
§ 3º É facultada aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municí-
pios a aplicação das vedações referidas no caput, nos termos deste
artigo, e, até que as tenham adotado na integralidade, estarão sub-
metidos às restrições do § 6º do art. 167-A desta Constituição, en-
quanto perdurarem seus efeitos para a União. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamentá-
rias, compreendidos os créditos suplementares e especiais, desti-
nados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20
de cada mês, em duodécimos, na forma da lei complementar a que
se refere o art. 165, § 9º. (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 45, de 2004)
§ 1º É vedada a transferência a fundos de recursos financeiros
oriundos de repasses duodecimais. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 109, de 2021)
§ 2º O saldo financeiro decorrente dos recursos entregues na
forma do caput deste artigo deve ser restituído ao caixa único do Te-
souro do ente federativo, ou terá seu valor deduzido das primeiras
parcelas duodecimais do exercício seguinte. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 109, de 2021)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo e pensionis-
tas da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não
pode exceder os limites estabelecidos em lei complementar.(Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remu-
neração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de
estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de
pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administra-
ção direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo poder público, só poderão ser feitas:(Renumerado do parágra-
fo único, pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)(Vide Emenda
constitucional nº 106, de 2020)
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para aten-
der às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela de-
correntes; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orça-
mentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar refe-
rida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali previstos, se-
rão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais
ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios que
não observarem os referidos limites. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 19, de 1998)
30
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida
no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
adotarão as seguintes providências:(Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 19, de 1998)
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comissão e funções de confiança;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
II - exoneração dos servidores não estáveis. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)(Vide Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998)
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior
não forem suficientes para assegurar o cumprimento da determi-
nação da lei complementar referida neste artigo, o servidor estável
poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada
um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou uni-
dade administrativa objeto da redução de pessoal. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo an-
terior fará jus a indenização correspondente a um mês de remune-
ração por ano de serviço. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anterio-
res será considerado extinto, vedada a criação de cargo, emprego
ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de
quatro anos. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obe-
decidas na efetivação do disposto no § 4º. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DE SÃO PAULO: FISCA-
LIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
(ARTS. 32 A 36). ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (ARTS.
111 A 116). SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS (ARTS. 124
A 137). FINANÇAS (ARTS. 169 A 173). ORÇAMENTOS
(ARTS. 174 A 176)
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL DE 05 DE OUTUBRO DE 1989
Constituição Estadual, de 5 de Outubro de 1989
PREÂMBULO
O Povo Paulista, invocando a proteção de Deus, e inspirado nos
princípios constitucionais da República e no ideal de a todos asse-
gurar justiça e bem-estar, decreta e promulga, por seus represen-
tantes, a CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DE SÃO PAULO.
TÍTULO II
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
CAPÍTULO II
DO PODER LEGISLATIVO
SEÇÃO VII
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Artigo 32 - A fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial do Estado, das entidades da administra-
ção direta e indireta e das fundações instituídas ou mantidas pelo
Poder Público, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação de subvenções e renúncia de receitas, será exercida pela
Assembleia Legislativa, mediante controle externo, e pelo sistema
de controle interno de cada Poder.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Parágrafo único - Prestará contas qualquer pessoa física ou ju-
rídica, de direito público ou de direito privado que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores públicos
ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome deste, assuma
obrigações de natureza pecuniária.
Artigo 33 - O controle externo, a cargo da Assembleia Legisla-
tiva, será exercido com auxílio do Tribunal de Contas do Estado, ao
qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Governador
do Estado, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias, a contar do seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsá-
veis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta
e autarquias, empresas públicas e sociedades de economia mista,
incluídas as fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público
estadual, e as contas daqueles que derem perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuízo ao erário;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
autarquias, empresas públicas e empresas de economia mista, in-
cluídas as fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público,
excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão,
bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e pen-
sões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fun-
damento legal do ato concessório;
IV - avaliar a execução das metas previstas no plano plurianual,
nas diretrizes orçamentárias e no orçamento anual;
V - realizar, por iniciativa própria, da Assembleia Legislativa, de
comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditoria de natu-
reza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial,
nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judiciário, do Ministério Público e demais entidades referidas no
inciso II;
VI - fiscalizar as aplicações estaduais em empresas de cujo capi-
tal social o Estado participe de forma direta ou indireta, nos termos
do respectivo ato constitutivo;
VII - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados ao
Estado e pelo Estado, mediante convênio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congêneres;
VIII - prestar as informações solicitadas pela Assembleia Legis-
lativa ou por comissão técnica sobre a fiscalização contábil, finan-
ceira, orçamentária, operacional e patrimonial e sobre resultados
de auditorias e inspeções realizadas;
IX - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
X - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada a
ilegalidade;
XI - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, co-
municando a decisão à Assembleia Legislativa;
XII - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados;
XIII - emitir parecer sobre a prestação anual de contas da ad-
ministração financeira dos Municípios, exceto a dos que tiverem
Tribunal próprio;
XIV - comunicar à Assembleia Legislativa qualquer irregularida-
de verificada nas contas ou na gestão públicas, enviando-lhe cópia
dos respectivos documentos.
§1º - No caso de contrato, o ato de sustação será adotado dire-
tamente pela Assembleia Legislativa que solicitará, de imediato, ao
Poder Executivo, as medidas cabíveis.
31
§2º - Se a Assembleia Legislativa ou o Poder Executivo, no pra-
zo de noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo
anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§3º - O Tribunal encaminhará à Assembleia Legislativa, trimes-
tral e anualmente, relatório de suas atividades.
Artigo 34 - A Comissão a que se refere o artigo 33, inciso V,
diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda que sob a for-
ma de investimentos não programados ou de subsídios não aprova-
dos, poderá solicitar à autoridade governamental responsável que,
no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessários.
§1º - Não prestados os esclarecimentos, ou considerados es-
ses, insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronunciamen-
to conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§2º - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão
à economia pública, proporá à Assembleia Legislativa sua sustação.
Artigo 35 - Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário man-
terão, de forma integrada, sistema de controle interno com a fina-
lidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano pluria-
nual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos do
Estado;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto à efi-
cácia e eficiência da gestão orçamentária, financeira e patrimonial
nos órgãos e entidades da administração estadual, bem como da
aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle sobre o deferimento de vantagens e a
forma de calcular qualquer parcela integrante do subsídio, venci-
mento ou salário de seus membros ou servidores; (NR)
- Inciso III com redação dada pela Emenda Constitucional nº 21,
de 14/02/2006.
IV - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres do Estado;
V - apoiar o controle externo, no exercício de sua missão insti-
tucional.
§1º - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem co-
nhecimento de qualquer irregularidade, ilegalidade, ou ofensa aos
princípios do artigo 37 da Constituição Federal, dela darão ciência
ao Tribunal de Contas do Estado, sob pena de responsabilidade so-
lidária.
§2º - Qualquer cidadão, partido político, associação ou entida-
de sindical é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregu-
laridades ao Tribunal de Contas ou à Assembleia Legislativa.
Artigo 36 - O Tribunal de Contas prestará suas contas, anual-
mente, à Assembleia Legislativa, no prazo de sessenta dias, a contar
da abertura da sessão legislativa.
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO I
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 111 - A administração pública direta, indireta ou funda-
cional, de qualquer dos Poderes do Estado, obedecerá aos princí-
pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razo-
abilidade, finalidade, motivação, interesse público e eficiência. (NR)
- Artigo 111 com redação dada pela Emenda Constitucional nº
21, de 14/02/2006.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 111-A - É vedada a nomeação de pessoas que se enqua-
dram nas condições de inelegibilidade nos termos da legislação fe-
deral para os cargos de Secretário de Estado, Secretário-Adjunto,
Procurador-Geral de Justiça, Procurador-Geral do Estado, Defensor
Público-Geral, Superintendentes e Diretores de órgãos da admi-
nistração pública indireta, fundacional, de agências reguladoras e
autarquias, Delegado-Geral de Polícia, Reitores das universidades
públicas estaduais e ainda para todos os cargos de livre provimento
dos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário do Estado. (NR)
- Artigo 111-A acrescentado pela Emenda Constitucional nº 34,
de 21/03/2012.
Artigo 112 - As leis e atos administrativos externos deverão ser
publicados no órgão oficial do Estado, para que produzam os seus
efeitos regulares. A publicação dos atos não normativos poderá ser
resumida.
Artigo 113 - A lei deverá fixar prazos para a prática dos atos
administrativos e estabelecer recursos adequados à sua revisão, in-
dicando seus efeitos e forma de processamento.
Artigo 114 - A administração é obrigada a fornecer a qualquer
cidadão, para a defesa de seus direitos e esclarecimentos de situa-
ções de seu interesse pessoal, no prazo máximo de dez dias úteis,
certidão de atos, contratos, decisões ou pareceres, sob pena de
responsabilidade da autoridade ou servidor que negar ou retardar
a sua expedição. No mesmo prazo deverá atender às requisições
judiciais, se outro não for fixado pela autoridade judiciária.
Artigo 115 - Para a organização da administração pública di-
reta e indireta, inclusive as fundações instituídas ou mantidas por
qualquer dos Poderes do Estado, é obrigatório o cumprimento das
seguintes normas:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preenchem os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei; (NR)
- Inciso I com redação dada pela Emenda Constitucional nº 21,
de 14/02/2006.
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia, em concurso público de provas ou de provas e
títulos, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão, declara-
do em lei, de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período. A nomeação do can-
didato aprovado obedecerá à ordem de classificação;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de con-
vocação, o aprovado em concurso público de provas ou de provas
e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados
para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por ser-
vidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a se-
rem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento; (NR)
- Inciso V com redação dada pela Emenda Constitucional nº 21,
de 14/02/2006.
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical, obedecido o disposto no artigo 8º da Constituição
Federal;
VII - o servidor e empregado público gozarão de estabilidade
no cargo ou emprego desde o registro de sua candidatura para o
exercício de cargo de representação sindical ou no caso previsto no
inciso XXIII deste artigo, até um ano após o término do mandato, se
eleito, salvo se cometer falta grave definida em lei;
VIII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica; (NR)
- Inciso VIII com redação dada pela Emenda Constitucional nº
21, de 14/02/2006.
32
IX - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para os portadores de deficiências, garantindo as adaptações ne-
cessárias para a sua participação nos concursos públicos e definirá
os critérios de sua admissão;
X - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado, para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
XI - a revisão geral anual da remuneração dos servidores públi-
cos, sem distinção de índices entre servidores públicos civis e milita-
res, far-se-á sempre na mesma data e por lei específica, observada a
iniciativa privativa em cada caso; (NR)
- Inciso XI com redação dada pela Emenda Constitucional nº 21,
de 14/02/2006.
XII - em conformidade com o artigo 37, XI, da Constituição Fe-
deral, a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções
e empregos públicos da administração direta, autárquica e funda-
cional, os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, per-
cebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais
ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio
mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio
dos Deputados Estaduais no âmbito do Poder Legislativo e o subsí-
dio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito
do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério
Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos; (NR)
- Inciso XII com redação dada pela Emenda Constitucional nº
21, de 14/02/2006.
- Emenda Constitucional n° 46, de 08/06/2018, que dera nova
redação ao dispositivo, foi declarada inconstitucional pelo Tribu-
nal de Justiça do Estado de São Paulo, nos autos da ADI 2116917-
44.2018.8.26.0000, com efeito ex tunc, julgada em 31 de outubro
de 2018.
XIII - até que se atinja o limite a que se refere o inciso anterior,
é vedada a redução de salários que implique a supressão das van-
tagens de caráter individual, adquiridas em razão de tempo de ser-
viço, previstas no artigo 129 desta Constituição. Atingido o referido
limite, a redução se aplicará independentemente da natureza das
vantagens auferidas pelo servidor;
XIV - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Po-
der Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo;
XV - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espé-
cies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público, observado o disposto na Constituição Federal; (NR)
- Inciso XV com redação dada pela Emenda Constitucional nº
21, de 14/02/2006.
XVI - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores sob o mesmo título ou idêntico fundamento;
XVII - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e
empregos públicos são irredutíveis, observado o disposto na Cons-
tituição Federal; (NR)
- Inciso XVII com redação dada pela Emenda Constitucional nº
21, de 14/02/2006.
XVIII - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto quando houver compatibilidade de horários:
a) de dois cargos de professor;
b) de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas; (NR)
- Alínea “c” com redação dada pela Emenda Constitucional nº
21, de 14/02/2006.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XIX - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo Poder Público; (NR)
- Inciso XIX com redação dada pela Emenda Constitucional nº
21, de 14/02/2006.
XX - a administração fazendária e seus agentes fiscais de ren-
das, aos quais compete exercer, privativamente, a fiscalização de
tributos estaduais, terão, dentro de suas áreas de competência e
jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos, na
forma da lei;
XX-A - a administração tributária, atividade essencial ao fun-
cionamento do Estado, exercida por servidores de carreiras espe-
cíficas, terá recursos prioritários para a realização de suas ativida-
des e atuará de forma integrada com as administrações tributárias
da União, de outros Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informações
fiscais, na forma da lei ou convênio; (NR)
- Inciso XX-A acrescentado pela Emenda Constitucional nº 21,
de 14/02/2006.
XXI - a criação, transformação, fusão, cisão, incorporação, pri-
vatização ou extinção das sociedades de economia mista, autar-
quias, fundações e empresas públicas depende de prévia aprovação
da Assembleia Legislativa;
XXII - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXIII - fica instituída a obrigatoriedade de um Diretor Represen-
tante e de um Conselho de Representantes, eleitos pelos servidores
e empregados públicos, nas autarquias, sociedades de economia
mista e fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público, ca-
bendo à lei definir os limites de sua competência e atuação;
XXIV - é obrigatória a declaração pública de bens, antes da pos-
se e depois do desligamento, de todo o dirigente de empresa públi-
ca, sociedade de economia mista, autarquia e fundação instituída
ou mantida pelo Poder Público;
XXV - os órgãos da administração direta e indireta ficam obriga-
dos a constituir Comissão Interna de Prevenção de Acidentes - CIPA
- e, quando assim o exigirem suas atividades, Comissão de Contro-
le Ambiental, visando à proteção da vida, do meio ambiente e das
condições de trabalho dos seus servidores, na forma da lei;
XXVI - ao servidor público que tiver sua capacidade de trabalho
reduzida em decorrência de acidente de trabalho ou doença do tra-
balho será garantida a transferência para locais ou atividades com-
patíveis com sua situação;
XXVII - é vedada a estipulação de limite de idade para ingres-
so por concurso público na administração direta, empresa pública,
sociedade de economia mista, autarquia e fundações instituídas ou
mantidas pelo Poder Público, respeitando-se apenas o limite cons-
titucional para aposentadoria compulsória;
XXVIII - os recursos provenientes dos descontos compulsórios
dos servidores públicos, bem como a contrapartida do Estado, des-
tinados à formação de fundo próprio de previdência, deverão ser
postos, mensalmente, à disposição da entidade estadual responsá-
vel pela prestação do benefício, na forma que a lei dispuser;
XXIX - a administração pública direta e indireta, as universida-
des públicas e as entidades de pesquisa técnica e científica oficiais
ou subvencionadas pelo Estado prestarão ao Ministério Público o
apoio especializado ao desempenho das funções da Curadoria de
Proteção de Acidentes do Trabalho, da Curadoria de Defesa do
Meio Ambiente e de outros interesses coletivos e difusos.
33
§1º - A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas da administração pública direta, indireta, fundações e
órgãos controlados pelo Poder Público deverá ter caráter educacio-
nal, informativo e de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos e imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
§2º - É vedada ao Poder Público, direta ou indiretamente, a pu-
blicidade de qualquer natureza fora do território do Estado, para
fins de propaganda governamental, exceto às empresas que enfren-
tam concorrência de mercado e divulgação destinada a promover o
turismo estadual. (NR)
- § 2º com redação dada pela Emenda Constitucional nº 29, de
21/10/2009.
§3º - A inobservância do disposto nos incisos II, III e IV deste
artigo implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade res-
ponsável, nos termos da lei.
§4º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado, prestadoras de serviços públicos, responderão pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegu-
rado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo
ou culpa.
§5º - As entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público, o Ministério
Público, bem como os Poderes Legislativo e Judiciário, publicarão,
até o dia trinta de abril de cada ano, seu quadro de cargos e fun-
ções, preenchidos e vagos, referentes ao exercício anterior.
§6º - É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes dos artigos 40, 42 e 142 da Constituição
Federal e dos artigos 126 e 138 desta Constituição com a remune-
ração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos e os
cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exone-
ração. (NR)
§7º - Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XII do “caput” deste artigo, as parcelas
de caráter indenizatório previstas em lei. (NR)
§8º - Para os fins do disposto no inciso XII deste artigo e no
inciso XI do artigo 37 da Constituição Federal, poderá ser fixado no
âmbito do Estado, mediante emenda à presente Constituição, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do Tribunal
de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos
por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios
dos Deputados Estaduais. (NR)
- §§ 6º ao 8º acrescentados pela Emenda Constitucional nº 21,
de 14/02/2006.
§ 9º - O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser re-
adaptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabili-
dades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental enquanto permanecer nessa condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem. (NR)
§ 10 - A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rompi-
mento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição. (NR)
- §§ 9º e 10 acrescentados pela Emenda Constitucional nº 49,
de 06/03/2020.
Artigo 116 - Os vencimentos, vantagens ou qualquer parcela
remuneratória, pagos com atraso, deverão ser corrigidos moneta-
riamente, de acordo com os índices oficiais aplicáveis à espécie.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS DO ESTADO
SEÇÃO I
DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS
Artigo 124 - Os servidores da administração pública direta, das
autarquias e das fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Pú-
blico terão regime jurídico único e planos de carreira.
§1º - A lei assegurará aos servidores da administração direta
isonomia de vencimentos para cargos de atribuições iguais ou as-
semelhados do mesmo Poder, ou entre servidores dos Poderes Le-
gislativo, Executivo e Judiciário, ressalvadas as vantagens de caráter
individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§2º - No caso do parágrafo anterior, não haverá alteração nos
vencimentos dos demais cargos da carreira a que pertence aquele
cujos vencimentos foram alterados por força da isonomia.
§3º - Aplica-se aos servidores a que se refere o “caput” deste
artigo e disposto no artigo 7º, IV, VI, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e XXX da Constituição Federal.
§4º - Lei estadual poderá estabelecer a relação entre a maior
e a menor remuneração dos servidores públicos, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no artigo 37, XI, da Constituição Federal e
no artigo 115, XII, desta Constituição. (NR)
- § 4º acrescentado pela Emenda Constitucional nº 21, de
14/02/2006.
§ 5º - É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo. (NR)
- § 5º acrescentado pela Emenda Constitucional nº 49, de
06/03/2020.
Artigo 125 - O exercício do mandato eletivo por servidor públi-
co far-se-á com observância do artigo 38 da Constituição Federal.
§1º - Fica assegurado ao servidor público, eleito para ocupar
cargo em sindicato de categoria, o direito de afastar-se de suas fun-
ções, durante o tempo em que durar o mandato, recebendo seus
vencimentos e vantagens, nos termos da lei.
§2º - O tempo de mandato eletivo será computado para fins de
aposentadoria especial.
Artigo 126 - O Regime Próprio de Previdência Social dos servi-
dores titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidá-
rio, mediante contribuição do Estado de São Paulo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (NR)
- Artigo 126, “caput”, com redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 49, de 06/03/2020.
§ 1º - Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de
que trata este artigo serão aposentados: (NR)
- § 1º com redação dada pela Emenda Constitucional nº 21, de
14/02/2006.
1 - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatório realizar avaliações periódicas para verificar
a continuidade das condições que ensejaram a concessão da apo-
sentadoria, na forma da lei; (NR)
2 - compulsoriamente, nos termos do artigo 40, § 1º, inciso II,
da Constituição Federal; (NR)
3 - voluntariamente, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
observados o tempo de contribuição e os demais requisitos estabe-
lecidos em lei complementar. (NR)
- Itens 1,2 e 3 com redação dada pela Emenda Constitucional
nº 49, de 06/03/2020.
34
§ 2º - Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferio-
res ao valor mínimo a que se refere o § 2º do artigo 201 da Consti-
tuição Federal ou superiores ao limite máximo estabelecido para o
Regime Geral de Previdência Social, quanto aos servidores abrangi-
dos pelos §§ 14, 15 e 16. (NR)
- § 2º com redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de
06/03/2020.
§ 3º - As regras para cálculo de proventos de aposentadoria
serão disciplinadas por lei. (NR)
- § 3º com redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de
06/03/2020.
§ 4º - É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferencia-
dos para concessão de benefícios no regime próprio previsto no
“caput”, ressalvados, nos termos definidos em lei complementar, os
casos de aposentadoria de servidores: (NR)
1 - com deficiência; (NR)
2 - integrantes das carreiras de Policial Civil, Polícia Técnico
Científica, Agente de Segurança Penitenciária e Agente de Escolta e
Vigilância Penitenciária; (NR)
3 - que exerçam atividades com efetiva exposição a agentes
nocivos químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou à as-
sociação desses agentes, não se permitindo a caracterização por
categoria profissional ou ocupação. (NR)
- § 4º com redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de
06/03/2020.
§ 5º - Os ocupantes do cargo de professor terão a idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação àquelas previstas no item 3
do § 1º, desde que comprovem tempo de efetivo exercício das fun-
ções de magistério na educação infantil, no ensino fundamental ou
no médio, nos termos fixados em lei complementar. (NR)
- § 5º com redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de
06/03/2020.
§ 6º - Declarado inconstitucional, em controle concentrado,
pelo Supremo Tribunal Federal.
- § 6º declarado inconstitucional, em controle concentrado,
pelo Supremo Tribunal Federal nos autos da ADI nº 755, julgada em
01/07/1996.
§ 6º-A - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma da Constituição Federal, é vedada a percep-
ção de mais de uma aposentadoria à conta de Regime Próprio de
Previdência Social, aplicando-se outras vedações, regras e condi-
ções para a acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas
no Regime Geral de Previdência Social. (NR)
§ 6º-A com redação dada pela Emenda Constitucional nº 49,
de 06/06/2020.
§ 7º - A pensão por morte dos servidores de que trata o item
2 do § 4º, será concedida de forma diferenciada, nos termos da lei.
(NR)
- § 7º com redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de
06/03/2020.
§ 8º - Declarado inconstitucional, em controle concentrado,
pelo Supremo Tribunal Federal.
- § 8º declarado inconstitucional, em controle concentrado,
pelo Supremo Tribunal Federal nos autos da ADI nº 582, julgada em
17/06/1999.
§ 8º-A - É assegurado o reajustamento dos benefícios para pre-
servar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei. (NR)
- § 8º-A acrescentado pela Emenda Constitucional nº 21, de
14/02/2006.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 9º - O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do artigo 201 da Constituição Federal, e
o tempo de serviço correspondente será contado para fins de dis-
ponibilidade. (NR)
- § 9º com redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de
06/03/2020.
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício. (NR)
- § 10 acrescentado pela Emenda Constitucional nº 21, de
14/02/2006.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no artigo 115, XII, desta Consti-
tuição e do artigo 37, XI, da Constituição Federal à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo. (NR)
- § 11 acrescentado pela Emenda Constitucional nº 21, de
14/02/2006.
§ 12 - Além do disposto neste artigo, serão observados no Re-
gime Próprio de Previdência Social, no que couber, os requisitos e
os critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (NR)
- § 12 com redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de
06/03/2020.
§ 13 - Ao agente público ocupante exclusivamente de cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração, de ou-
tro cargo temporário - inclusive aos detentores de mandato eletivo
- ou de emprego público, aplica-se o Regime Geral de Previdência
Social. (NR)
- § 13 com redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de
06/03/2020.
§ 14 - O Estado, desde que institua regime de previdência com-
plementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo
efetivo, poderá fixar, para o valor das aposentadorias e pensões
a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previ-
dência social de que trata o artigo 201 da Constituição Federal. (NR)
- § 14 acrescentado pela Emenda Constitucional nº 21, de
14/02/2006.
§ 15 - O Regime de Previdência Complementar de que trata o
§ 14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contri-
buição definida, observará o disposto no artigo 202 da Constituição
Federal e será efetivado por intermédio de entidade fechada de
previdência complementar. (NR)
- § 15 com redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de
06/03/2020.
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dispos-
to nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressa-
do no serviço público até a data da publicação do ato de instituição
do correspondente regime de previdência complementar. (NR)
- § 16 acrescentado pela Emenda Constitucional nº 21, de
14/02/2006.
§ 17 - Todos os valores de remuneração considerados para o
cálculo do benefício previsto no §3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei. (NR)
- § 17 acrescentado pela Emenda Constitucional nº 21, de
14/02/2006.
35
§ 18 - Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o artigo 201 da Constituição
Federal, com percentual igual ao estabelecido para os servidores
titulares de cargos efetivos. (NR)
- § 18 acrescentado pela Emenda Constitucional nº 21, de
14/02/2006.
§ 19 - Observados os critérios a serem estabelecidos em lei, o
servidor titular de cargo efetivo que tenha completado as exigên-
cias para a aposentadoria voluntária e que opte por permanecer em
atividade poderá fazer jus a um abono de permanência equivalente,
no máximo, ao valor da sua contribuição previdenciária, até com-
pletar a idade para aposentadoria compulsória. (NR)
- § 19 com redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de
06/03/2020.
§ 20 - Fica vedada a existência de mais de um Regime Próprio
de Previdência Social para os servidores titulares de cargos efetivos
e de mais de um órgão ou entidade gestora desse regime, abrangi-
dos todos os Poderes, os órgãos e as entidades autárquicas e fun-
dacionais, que serão responsáveis pelo seu financiamento, observa-
dos os critérios, os parâmetros e a natureza jurídica definidos em lei
complementar federal. (NR)
- § 20 com redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de
06/03/2020.
§ 21 - O rol de benefícios do Regime Próprio de Previdência
Social fica limitado às aposentadorias e à pensão por morte. (NR)
- § 21 com redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de
06/03/2020.
§ 22 - O servidor, após noventa dias decorridos da apresenta-
ção do pedido de aposentadoria voluntária, instruído com prova de
ter cumprido os requisitos necessários à obtenção do direito, po-
derá cessar o exercício da função pública, independentemente de
qualquer formalidade. (NR)
- § 22 acrescentado pela Emenda Constitucional nº 21, de
14/02/2006.
Artigo 127 - Aplica-se aos servidores públicos estaduais, para
efeito de estabilidade, o disposto no artigo 41 da Constituição Fe-
deral.
Artigo 128 - As vantagens de qualquer natureza só poderão ser
instituídas por lei e quando atendam efetivamente ao interesse pú-
blico e às exigências do serviço.
Artigo 129 - Ao servidor público estadual é assegurado o perce-
bimento do adicional por tempo de serviço, concedido no mínimo
por quinquênio, e vedada a sua limitação, bem como a sexta-par-
te dos vencimentos integrais, concedida aos vinte anos de efetivo
exercício, que se incorporarão aos vencimentos para todos os efei-
tos, observado o disposto no artigo 115, XVI, desta Constituição.
Parágrafo único - O disposto no “caput” não se aplica aos servi-
dores remunerados por subsídio, na forma da lei. (NR)
- Parágrafo único acrescentado pela Emenda Constitucional nº
49, de 06/03/2020.
Artigo 130 - Ao servidor será assegurado o direito de remoção
para igual cargo ou função, no lugar de residência do cônjuge, se
este também for servidor e houver vaga, nos termos da lei.
Parágrafo único - O disposto neste artigo aplica-se também ao
servidor cônjuge de titular de mandato eletivo estadual ou muni-
cipal.
Artigo 131 - O Estado responsabilizará os seus servidores por
alcance e outros danos causados à administração, ou por pagamen-
tos efetuados em desacordo com as normas legais, sujeitando-os ao
sequestro e perdimento dos bens, nos termos da lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 132 - Os servidores titulares de cargos efetivos do Es-
tado, incluídas suas autarquias e fundações, desde que tenham
completado cinco anos de efetivo exercício, terão computado, para
efeito de aposentadoria, nos termos da lei, o tempo de contribui-
ção ao regime geral de previdência social decorrente de atividade
de natureza privada, rural ou urbana, hipótese em que os diversos
sistemas de previdência social se compensarão financeiramente,
segundo os critérios estabelecidos em lei. (NR)
- Artigo 132 com redação dada pela Emenda Constitucional nº
21, de 14/02/2006.
Artigo 133 - Revogado.
- Artigo 133 revogado pela Emenda Constitucional nº 49, de
06/03/2020, assegurada a concessão das incorporações que,
na data da promulgação da Emenda Constitucional nº 103, de
12/11/2019, tenham cumprido os requisitos temporais e normati-
vos previstos na legislação então vigente.
Artigo 134 - O servidor, durante o exercício do mandato de ve-
reador, será inamovível.
Artigo 135 - Ao servidor público titular de cargo efetivo do Es-
tado será contado, como efetivo exercício, para efeito de aposen-
tadoria e disponibilidade, o tempo de contribuição decorrente de
serviço prestado em cartório não oficializado, mediante certidão
expedida pela Corregedoria-Geral da Justiça. (NR)
- Artigo 135 com redação dada pela Emenda Constitucional nº
21, de 14/02/2006.
Artigo 136 - O servidor público civil demitido por ato adminis-
trativo, se absolvido pela Justiça, na ação referente ao ato que deu
causa à demissão, será reintegrado ao serviço público, com todos
os direitos adquiridos.
Artigo 137 - A lei assegurará à servidora gestante mudança de
função, nos casos em que for recomendado, sem prejuízo de seus
vencimentos ou salários e demais vantagens do cargo ou função-a-
tividade.
TÍTULO V
DA TRIBUTAÇÃO, DAS FINANÇAS E DOS ORÇAMENTOS
CAPÍTULO II
DAS FINANÇAS
Artigo 169 - A despesa de pessoal ativo e inativo ficará sujeita
aos limites estabelecidos na lei complementar a que se refere o ar-
tigo 169 da Constituição Federal.
Parágrafo único - A concessão de qualquer vantagem ou au-
mento de remuneração, a criação de cargos ou a alteração de es-
trutura de carreiras, bem como a admissão de pessoal, a qualquer
título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta,
inclusive fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público, só
poderão ser feitas:
1 - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para aten-
der às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela de-
correntes;
2 - se houver autorização específica na lei de diretrizes orça-
mentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista.
Artigo 170 - O Poder Executivo publicará e enviará ao Legislati-
vo, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, relatório
resumido da execução orçamentária.
§1º - Até dez dias antes do encerramento do prazo de que trata
este artigo, as autoridades nele referidas remeterão ao Poder Exe-
cutivo as informações necessárias.
§2º - Os Poderes Judiciário e Legislativo, bem como o Tribunal
de Contas e o Ministério Público, publicarão seus relatórios, nos ter-
mos deste artigo.
36
Artigo 171 - Os recursos correspondentes às dotações orça-
mentárias, compreendidos os créditos suplementares e especiais,
destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Mi-
nistério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o
dia 20 de cada mês, em duodécimos, na forma da lei complementar
a que se refere o artigo 165, § 9º, da Constituição Federal. (NR)
- Artigo 171 com redação dada pela Emenda Constitucional nº
21, de 14/02/2006.
Artigo 172 - Os recursos financeiros, provenientes da explora-
ção de gás natural, que couberem ao Estado por força do disposto
no § 1º do artigo 20 da Constituição Federal, serão aplicados pre-
ferencialmente na construção, desenvolvimento e manutenção do
sistema estadual de gás canalizado.
Artigo 173 - São agentes financeiros do Tesouro Estadual os
hoje denominados Banco do Estado de São Paulo S/A e Caixa Eco-
nômica do Estado de São Paulo S/A.
CAPÍTULO III
DOS ORÇAMENTOS
Artigo 174 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão,
com observância dos preceitos correspondentes da Constituição
Federal:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá as dire-
trizes, objetivos e metas da administração pública estadual para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de duração continuada.
§2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas
e prioridades da administração pública estadual, incluindo as des-
pesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará
a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações
na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das
agências financeiras oficiais de fomento.
§3º - Os planos e programas estaduais previstos nesta Consti-
tuição serão elaborados em consonância com o plano plurianual.
§4º - A lei orçamentária anual compreenderá:
1 - o orçamento fiscal referente aos Poderes do Estado, seus
fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclu-
sive fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público;
2 - o orçamento de investimentos das empresas em que o Es-
tado, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto;
3 - o orçamento de seguridade social, abrangendo todas as en-
tidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta e indire-
ta, bem como os fundos e fundações instituídas ou mantidas pelo
Poder Público;
4 - o orçamento da verba necessária ao pagamento de débitos
oriundos de sentenças transitadas em julgado, constantes dos pre-
catórios judiciais apresentados até 1º de julho, a serem consignados
diretamente ao Poder Judiciário, ressalvados os créditos de nature-
za alimentícia e as obrigações definidas em lei como de pequeno
valor. (NR)
- Item 4 acrescentado pela Emenda Constitucional nº 21, de
14/02/2006.
§5º - A matéria do projeto das leis a que se refere o “caput”
deste artigo será organizada e compatibilizada em todos os seus
aspectos setoriais e regionais pelo órgão central de planejamento
do Estado.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§6º - O projeto de lei orçamentária será acompanhado de de-
monstrativo dos efeitos decorrentes de isenções, anistias, remis-
sões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e
creditícia.
§7º - Os orçamentos previstos no §4º, itens 1 e 2, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, terão, entre suas funções,
a de reduzir desigualdades inter-regionais.
§8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho
à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na
proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e
contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de
receita, nos termos da lei.
§9º - O Governador enviará à Assembleia Legislativa: (NR)
1 - até 15 de agosto do primeiro ano do mandato do Governa-
dor eleito, o projeto de lei dispondo sobre o plano plurianual; (NR)
2 - até 30 de abril, anualmente, o projeto de lei de diretrizes
orçamentárias; e (NR)
3 - até 30 de setembro, de cada ano, o projeto de lei da propos-
ta orçamentária para o exercício subsequente. (NR)
- § 9º com redação dada pela Emenda Constitucional nº 24, de
23/01/2008.
Artigo 175 - Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às
diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicio-
nais, bem como suas emendas, serão apreciados pela Assembleia
Legislativa.
§ 1º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos
projetos que o modifiquem serão admitidas desde que:
1 - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias;
2 - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os pro-
venientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Municípios.
3 - sejam relacionadas:
a) com correção de erros ou omissões;
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§2º - As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias
não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plu-
rianual.
§3º - O Governador poderá enviar mensagem ao Legislativo
para propor modificações nos projetos a que se refere este artigo,
enquanto não iniciada, na Comissão competente, a votação da par-
te cuja alteração é proposta.
§4º - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no
que não contrariar o disposto nesta seção, as demais normas relati-
vas ao processo legislativo.
§5º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas
correspondentes, poderão ser utilizados, conforme o caso, median-
te créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica au-
torização legislativa.
§ 6º - As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária
serão de 0,3% (três décimos por cento) da receita corrente líquida
prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que
a metade do percentual a ser estabelecido será destinada a ações e
serviços públicos de saúde. (NR)
§ 7º - A execução do montante destinado a ações e serviços pú-
blicos de saúde previsto no § 6º deste artigo, inclusive custeio, será
computada para fins do cumprimento do item 1 do parágrafo único
do artigo 222, vedada a destinação para pagamento de pessoal ou
encargos sociais. (NR)
37
§ 8º - É obrigatória a execução orçamentária e financeira das
programações a que se refere o § 6º deste artigo, em montante de
0,3% (três décimos por cento) da receita corrente líquida realizada
no exercício anterior, conforme os critérios definidos na lei de dire-
trizes orçamentárias. (NR)
§ 9º - Os restos a pagar poderão ser considerados para fins de
cumprimento da execução financeira prevista no § 8º deste artigo,
em montante estabelecido na lei de diretrizes orçamentárias. (NR)
§ 10 - Se for verificado que a reestimativa da receita e da des-
pesa poderá resultar no não cumprimento da meta de resultado
fiscal estabelecida na lei de diretrizes orçamentárias, o montante
previsto no § 8º deste artigo poderá ser reduzido em até a mesma
proporção da limitação incidente sobre o conjunto das despesas
discricionárias. (NR)
- §§ 6º a 10 acrescentados pela Emenda Constitucional nº 45,
de 18/12/2017, produzindo efeitos a partir da execução orçamen-
tária do exercício financeiro subsequente.
Artigo 175-A - As emendas individuais impositivas apresenta-
das ao projeto de lei orçamentária anual poderão alocar recursos
aos Municípios por meio de:
I - transferência especial; ou
II - transferência com finalidade definida.
§ 1º - Os recursos transferidos na forma do caput deste artigo
não integrarão a receita do Município para fins de repartição e para
o cálculo dos limites da despesa com pessoal ativo e inativo, bem
como de seu endividamento, vedada, em qualquer caso, a aplicação
dos recursos a que se refere o caput deste artigo no pagamento de:
1 - despesas com pessoal e encargos sociais relativas a ativos e
inativos, e com pensionistas; e
2 - encargos referentes ao serviço da dívida.
§ 2º - Na transferência especial a que se refere o inciso I deste
artigo, os recursos:
1 - serão repassados diretamente ao Município beneficiado,
independentemente de celebração de convênio ou de instrumento
congênere;
2 - pertencerão ao Município no ato da efetiva transferência
financeira; e
3 - serão aplicadas em programações finalísticas das áreas de
competência do Poder Executivo do Município beneficiado, obser-
vado o disposto no § 5º deste artigo.
§ 3º - O Município beneficiado pela transferência especial a que
se refere o inciso I do caput deste artigo poderá firmar contratos de
cooperação técnica para fins de subsidiar o acompanhamento da
execução orçamentária na aplicação dos recursos.
§ 4º - Na transferência com finalidade definida a que se refere
o inciso II do caput deste artigo, os recursos serão:
1 - vinculados à programação estabelecida na emenda parla-
mentar; e
2 - aplicados nas áreas de competência constitucional dos Es-
tados.
§ 5º - Pelo menos 70% (setenta por cento) das transferências
especiais de que trata o inciso I do caput deste artigo deverão ser
aplicadas em despesas de capital, observada a restrição a que se
refere o § 1º deste artigo.
- Artigo 175-A acrescentado pela Emenda Constitucional nº 50,
de 18/05/2021, em vigor a partir de 01/01/2022.
Artigo 176 - São vedados:
I - o início de programas, projetos e atividades não incluídos na
lei orçamentária anual;
II - a realização de despesas ou assunção de obrigações diretas
que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III - a realização de operações de crédito que excedam o mon-
tante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante
créditos suplementares ou especiais com fim preciso, aprovados
pelo Poder Legislativo, por maioria absoluta;
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou des-
pesa, ressalvadas as permissões previstas no artigo 167, IV, da Cons-
tituição Federal e a destinação de recursos para a pesquisa científi-
ca e tecnológica, conforme dispõe o artigo 218, §5º, da Constituição
Federal;
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia
autorização legislativa e sem indicação dos recursos corresponden-
tes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra ou de um
órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de
recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir “déficit” de empresas, fundações e fundos,
inclusive dos mencionados no artigo 165, §5º, da Constituição Fe-
deral.
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia
autorização legislativa.
§1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exer-
cício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade.
§2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência
no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato
de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.
EXERCÍCIOS
1. (ADVISE – 2021) Após a aula de Direito Constitucional, Sa-
mira, estudante do 4º período do curso de direito da Universidade
Kappa Beta, estava em dúvida sobre a definição dos princípios fun-
damentais previstos na Constituição Federal de 1988. A principal
dúvida de Samira, dizia respeito à classificação constitucional do
que dispõe a Constituição ao prever a expressão “garantir o desen-
volvimento nacional”. Dessa forma, buscou auxílio com a professora
Roberta, que prontamente lhe explicou que a garantia do desenvol-
vimento nacional, constitui:
(A) Um dos objetivos fundamentais da República Federativa do
Brasil.
(B) Um dos fundamentos da República Federativa do Brasil.
(C) Um dos princípios que rege a República Federativa do Brasil
nas relações internacionais.
(D) Um dos princípios econômicos da Constituição.
(E) Um dos preceitos tributários.
2. (AVANÇA SP – 2021) De acordo com o artigo 1° da Constitui-
ção Federal, são fundamentos da República, EXCETO:
(A) dignidade da pessoa jurídica.
(B) cidadania.
(C) pluralismo político.
(D) soberania.
(E) valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
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3. (ALTERNATIVE CONCURSOS – 2021) De acordo com a Cons-
tituição Federal de 1988, assinale a opção que contém a afirmação
INCORRETA:
(A) A República Federativa do Brasil, formada pela união indis-
solúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, cons-
titui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fun-
damentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da
pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa; V - o pluralismo político.
(B) São Poderes da União, independentes e harmônicos entre
si, apenas o Executivo e o Judiciário.
(C) Constituem objetivos fundamentais da República Federati-
va do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidá-
ria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a
pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais
e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
(D) São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o
trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistên-
cia aos desamparados, na forma desta Constituição.
(E) É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Mu-
nicípios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencio-
ná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles
ou seus representantes relações de dependência ou aliança,
ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos; III - criar distinções en-
tre brasileiros ou preferências entre si.
4. (CESPE / CEBRASPE – 2021) Julgue o item a seguir, a respeito
das normas constitucionais de eficácia plena, contida e limitada.
Em se tratando de normas constitucionais de eficácia limitada,
o legislador constituinte fixa rol restritivo para a atuação discricio-
nária do poder público; seus efeitos são diretos e imediatos, como
é o caso do habeas corpus e do habeas data.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5. (NC-UFPR – 2021) Sobre a classificação das constituições e
das normas constitucionais, assinale a alternativa correta.
(A) A vedação à censura prévia para a liberdade de expressão
confirma que as normas que expressam vedações e proibições
podem ser consideradas normas de eficácia imediata.
(B) São consideradas formalmente constitucionais as dispo-
sições que regulam o exercício das funções políticas, a estru-
turação do sistema de governo e da federação, e os direitos
fundamentais.
(C)As constituições dirigentes correspondem a um ideal de
Constituição típico do constitucionalismo liberal que prescreve
um Estado mínimo.
(D) As constituições garantias são a expressão de um constitu-
cionalismo social que defende a Constituição como forma de
garantia dos direitos sociais e de um Estado interventor.
(E) São consideradas normas materialmente constitucionais as
disposições que estão escritas na Constituição, não importan-
do o seu tema e sua relevância para a comunidade política.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
6. (QUADRIX – 2021) Julgue o item no que diz respeito aos prin-
cípios fundamentais na Constituição Federal de 1988.
A partir de meados do século XX, um novo direito constitucio-
nal passou a reconhecer a força normativa dos princípios, enxergan-
do‐os como as principais normas a veicular a supremacia axiológica
da Constituição.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7. (INSTITUTO CONSULPLAN – 2020) Considerando os princí-
pios fundamentais do Estado Brasileiro, segundo a Constituição da
República Federativa do Brasil, marque V para as afirmativas verda-
deiras e F para as falsas.
( ) A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 é,
em toda a história constitucional brasileira, a mais preocupada com
a tutela dos direitos humanos, o que fica nítido pela escolha dos
princípios fundamentais do Estado, quais sejam: a cidadania, a dig-
nidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho postos
juntamente com a livre iniciativa.
( ) Uma análise sistemática do texto constitucional faz ver que
um grande número de dispositivos constitucionais palmilhou clara-
mente o caminho do chamado estado do bem-estar social, clarifi-
cando a intenção constitucional de evitar as desigualdades sociais
que poderiam advir da consagração apenas da livre iniciativa como
princípio fundamental, sem compatibilizá-la com os valores sociais
do trabalho.
( ) Consagrou-se, ainda, o princípio do pluralismo político, se-
gundo o qual devem ser compatibilizadas as opiniões políticas di-
vergentes, para a melhor gestão do Estado Brasileiro, impedindo,
entretanto, que o exercício do poder venha a ser exercido de forma
direta. A sequência está correta em:
(A) V, V, F.
(B) V, F, V.
(C) F, V, V.
(D) V, V, V.
8. (CESPE-CEBRASPE – 2020) Ao tratar dos princípios funda-
mentais, a CF estabelece, em seu art. 1.º,
(A) a forma republicana de Estado, cláusula pétrea expressa,
caracterizada pela eletividade, temporariedade e responsabili-
dade do governante.
(B) a forma republicana de governo, caracterizada pela eletivi-
dade, temporariedade e responsabilidade do governante.
(C) a forma federativa de Estado, cláusula pétrea implícita, ca-
racterizada pela tripartição dos poderes da União.
(D) a forma federativa de Estado e o sistema presidencialista
de governo.
(E) a forma republicana de governo e a forma federativa de Es-
tado, cláusulas pétreas expressas.
9. (IBFC – 2020) Assinale a alternativa que apresenta um dos
objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil, segundo
a Constituição Federal de 1988:
(A) Valorizar o trabalho e a livre iniciativa
(B) Defender o pluralismo político
(C) Garantir o desenvolvimento nacional
(D) Permitir o exercício da cidadania
39
10. (IESES – 2019) Marque a alternativa INCORRETA sobre os
princípios fundamentais da Constituição Federal de 1988:
(A) Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Consti-
tuição Federativa da República do Brasil de 1988.
(B) A República Federativa do Brasil, formada pela união indis-
solúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado democrático de direito.
(C) São Poderes da União, independentes e harmônicos entre
si, o Legislativo, o Executivo, o Judiciário e o Ministério Público.
(D) A República Federativa do Brasil buscará a integração eco-
nômica, política, social e cultural dos povos da América Latina,
visando à formação de uma comunidade latino-americana de
nações.
11. (CESPE / CEBRASPE – 2021) A respeito dos direitos e deve-
res individuais e coletivos previstos na Constituição Federal de 1988
(CF), julgue o item a seguir.
São inafiançáveis e imprescritíveis os crimes de racismo e terro-
rismo, bem como a ação de grupos armados contra a ordem consti-
tucional e o Estado democrático.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. (OBJETIVA – 2021) De acordo com a Constituição Federal,
todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à seguran-
ça e à propriedade, nos seguintes termos, entre outros:
I. É vedada a expressão da atividade intelectual, artística, cien-
tífica e de comunicação, independentemente de censura ou licença.
II. É assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o
sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional.
III. É relativo o caráter de inviolabilidade do sigilo da corres-
pondência e das comunicações telefônicas, uma vez que, poderá
ser mitigado por ordem judicial para fins de instrução processual
penal e, nos casos de investigação criminal, por determinação do
delegado responsável pela investigação.
Está(ão) CORRETO(S):
(A) Somente o item I.
(B) Somente o item II.
(C) Somente os itens I e III.
(D) Somente os itens II e III.
(E) Todos os itens.
13. (FUNDATEC – 2021) Conforme o Art. 5º da Constituição da
República Federativa do Brasil de 1988, assinale a alternativa IN-
CORRETA.
(A) É livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato.
(B) É assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem.
(C) É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
independentemente das qualificações profissionais que a lei
estabelecer.
(D) É assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva.
(E) É plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a
de caráter paramilitar.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
14. (FGV – 2021) Conforme disposto na Constituição Federal é
direito dos trabalhadores urbanos e rurais o décimo terceiro salário,
que será baseado:
(A) na remuneração integral ou no valor da aposentadoria.
(B) no valor suplementar do bônus de participação do lucro.
(C) na alíquota de encargos previdenciários do período vigente.
(D) no maior salário mínimo do país ou conforme for estipulado
no estatuto da empresa.
(E) no salário completo ou no valor pago de imposto sobre a
renda retido na fonte.
15. (VUNESP – 2021) É um dos direitos constitucionais dos tra-
balhadores urbanos e rurais:
(A) relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
com ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que
preverá indenização compensatória.
(B) participação nos lucros, ou resultados, vinculada à última
remuneração do trabalhador.
(C) assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas.
(D) jornada de oito horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva.
(E) licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de 180 (cento e oitenta) dias.
16. (FGV – 2021) Ingrid nasceu no território da Bélgica à época
em que seu pai, brasileiro, ali atuava em uma indústria privada de
conectores eletrônicos. Sua mãe era belga. Considerando que In-
grid foi registrada apenas perante o órgão competente belga, não
perante uma repartição brasileira, ela é considerada:
(A) estrangeira, somente lhe restando a opção de se naturalizar
brasileira, na forma da lei;
(B) brasileira nata, já que seu pai era brasileiro e se encontrava
em território belga a trabalho;
(C) brasileira nata, pois a ordem constitucional brasileira adota,
em caráter conjunto, os modelos do jus soli e do jus sanguinis;
(D) estrangeira, mas, caso venha a residir no território brasilei-
ro e opte, a qualquer tempo, após atingir a maioridade, pela
nacionalidade brasileira, adquiri-la-á em caráter nato;
(E) estrangeira, mas pode adquirir a nacionalidade brasileira,
em caráter nato, caso o requeira, em território belga, perante
repartição consular brasileira, no ano seguinte à maioridade.
17. (VUNESP – 2021) É um cargo público privativo de brasileiro
nato:
(A) de Procurador Geral da República.
(B) de Ministro do Tribunal de Contas da União.
(C) de Presidente da Câmara dos Deputados.
(D) de Presidente do Superior Tribunal de Justiça.
(E) de Senador da República.
18. (CESPE / CEBRASPE – 2021) Com base no disposto na Cons-
tituição Federal, julgue os seguintes itens, relativos a direitos políti-
cos e partidos políticos.
I Direito político passivo corresponde ao direito do eleitor de
votar.
II O cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado implica perda dos direitos políticos.
III Em se tratando de eleições proporcionais, o mandato per-
tence ao candidato eleito, e não ao partido político sob cuja legen-
da o candidato disputou o processo eleitoral.
40
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
19. (FUNDEP – 2021) De acordo com a Constituição da Repúbli-
ca Federativa do Brasil, encontra-se entre as condições de elegibili-
dade a idade mínima de
(A) trinta anos para Presidente e Vice-Presidente da República
e Senador.
(B) vinte e um anos para Governador e Vice-Governador de es-
tado e do Distrito Federal.
(C) dezoito anos para Deputado Federal e Deputado Estadual
ou Distrital.
(D) dezoito anos para Vereador.
20. (IBGP – 2021) O voto é facultativo para brasileiros com:
(A) 18 anos.
(B) 20 anos.
(C) 16 anos.
(D) 19 anos.
21. (FGV – 2021) Maria, Promotora de Justiça, que ingressara
na carreira do Ministério Público do Estado Alfa há cinco anos, em
razão de sua elevada expertise na área dos direitos humanos, foi
convidada pelo Governador do Estado a ocupar o cargo de Secretá-
ria Estadual de Direitos Humanos.
À luz da sistemática constitucional, Maria:
(A) não pode exercer qualquer outra função pública, incluindo
a de Secretária de Estado, salvo uma de magistério;
(B) pode ocupar o cargo de Secretária de Estado, desde que
haja aquiescência expressa do Procurador-Geral de Justiça;
(C) pode ocupar o cargo de Secretária de Estado, independen-
temente da aquiescência de qualquer órgão do Ministério Pú-
blico;
(D) não pode exercer outra função pública, incluindo a de Se-
cretária de Estado, salvo se for temporariamente afastada do
cargo de Promotora de Justiça;
(E) pode ocupar o cargo de Secretária de Estado, desde que
haja compatibilidade de horários com o cargo de Promotora de
Justiça e a soma das remunerações não ultrapasse o teto.
22. (QUADRIX – 2021) Relativamente às normas de conduta
dos servidores públicos, julgue o item.
Na hipótese de um agente público causar dano a qualquer bem
pertencente ao patrimônio público, por descuido ou má vontade,
não constitui apenas uma ofensa à Administração Pública, mas a
todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligência,
seu tempo, suas esperanças e seus esforços para construí-lo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
23. (FGV – 2021) A Constituição da República de 1988
(CRFB/1988) é reconhecida pelo seu caráter democrático e proteti-
vo, e promoveu ampliação no rol de direitos e garantias individuais
e sociais. Em termos de reforma administrativa, contudo, a doutrina
especializada aponta a ocorrência de retrocessos, tornando a admi-
nistração pública mais burocrática.
Nesse sentido, é exemplo de retrocesso trazido pela CRFB/1988:
(A) o incentivo à descentralização político-administrativa;
(B) o apoio ao clientelismo e ao fisiologismo como política de
Estado;
(C) a institucionalização de mecanismos de democracia direta,
favorecendo o controle social e a accountability;
(D) a extensão às entidades da administração indireta de proce-
dimentos e mecanismos de controle aplicáveis à administração
direta;
(E) a criação do Departamento Administrativo do Serviço Públi-
co (DASP), para comandar as reformas administrativas e imple-
mentar as políticas de governo.
24. (VUNESP – 2021) No tocante às disposições constitucionais,
que tratam do tema dos servidores públicos, é correto afirmar que
(A) o tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou mu-
nicipal e o tempo de serviço público correspondente serão con-
tados para fins de disponibilidade e aposentadoria do servidor.
(B) aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exo-
neração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo,
o Regime Próprio de Previdência Social dos Servidores.
(C) por motivos de segurança, é expressamente vedado aos Po-
deres Executivo, Legislativo e Judiciário divulgar ou publicar os
valores do subsídio e da remuneração dos cargos e empregos
públicos dos seus respectivos servidores.
(D) o membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Mi-
nistros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela
única, que poderá ser acrescido de gratificação, adicional, abo-
no, prêmio e verba de representação.
(E) é vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de
cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo.
25. (VUNESP – 2021) Nos moldes da Constituição Federal, o
servidor público titular de cargo efetivo, que tenha sofrido limitação
em sua capacidade física ou mental, poderá, atendidas as demais
exigências, ser readaptado,
(A) para exercício de novo cargo compatível com a sua limita-
ção, devendo receber pelo menos 70% (setenta por cento) da
remuneração do cargo de origem.
(B) para exercício do mesmo cargo, com os necessários ajustes
à sua limitação, garantida a mesma remuneração do cargo.
(C) para exercício de novo cargo compatível com a sua limita-
ção, podendo o servidor optar entre a remuneração do cargo
de origem e a do cargo de destino.
(D) para exercício de novo cargo compatível com a sua limita-
ção, mantida a remuneração do cargo de origem.
(E) para exercício de novo cargo compatível com a sua limita-
ção, devendo receber a remuneração do cargo de destino.
41
26. (CEFET – 2021) Em relação aos princípios constitucionais da
Administração Pública, analise as afirmações abaixo:
I. O agente público no exercício das atribuições do seu cargo
pode adotar quaisquer atos que a lei não proíba, tendo em vista
que tudo que não é proibido é permitido, sendo este um postulado
basilar do princípio da legalidade administrativa.
II. São princípios da Administração Pública expressos no caput
do art. 37 da Constituição Federal de 1988: publicidade, eficiência,
impessoalidade, legalidade e moralidade.
III. Um prefeito autorizou contratação de empresa publicitária
para campanha de divulgação de notícia em diversos outdoors da
cidade e no site oficial da Prefeitura, enumerando e elogiando as
obras realizadas durante seu mandato, além de ressaltar a econo-
mia praticada no período, afirmando ser o prefeito perfeito para
o município. Tal notícia não afronta princípios da Administração
Pública, denotando a aplicação dos princípios da publicidade e da
eficiência, tendo em vista que o prefeito tornou públicos atos de
gestão por ele praticados e comprovou ser econômico.
IV. Os atos de improbidade administrativa denotam afronta ao
princípio da eficiência. Conforme disposto no art. 37, §4º, da Cons-
tituição Federal de 1988, “os atos de improbidade administrativa
importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário,
na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal
cabível”.
V. A exigência de concurso público para investidura em cargo
ou emprego público prevista no art. 37, inciso II, da Constituição
Federal de 1988 é exemplo de aplicação do princípio da impessoali-
dade.Estão corretas apenas as afirmativas
(A) I, II.
(B) I, III.
(C) II, V.
(D) III, IV.
(E) IV, V.
27. (QUADRIX – 2021) Relativamente às normas de conduta
dos servidores públicos, julgue o item.
O servidor público está sujeito a penalidades administrativas
em razão de condutas que venham a atentar contra a ética e a mo-
ralidade administrativa.
( ) CERTO
( ) ERRADO
28. (UFPel-CES – 2021) Considerando as normas constitucio-
nais sobre servidores públicos, é correto afirmar que
(A) o servidor vinculado a regime próprio de previdência social
será aposentado compulsoriamente, com proventos proporcio-
nais ao tempo de contribuição, aos 65 anos de idade.
(B) em decorrência do direito a privacidade, é vedada a publi-
cação dos valores da remuneração dos servidores públicos.
(C) a remuneração dos servidores públicos organizados em car-
reira será fixada, exclusivamente, por subsídio.
(D) lei complementar de competência exclusiva da União esta-
belecerá a relação entre a maior e a menor remuneração dos
servidores públicos de todos os entes federados.
(E) a fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará as peculiaridades
do cargo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
29. (FUNDATEC – 2021) Em relação aos princípios constitu- 15 C
cionais que regem a administração pública(conforme artigo 37 da
Constituição Federal vigente), analise as assertivas a seguir: 16 D
• O Princípio da __________ exige que a atividade administra- 17 C
tiva seja desenvolvida de modo leal e que assegure a toda a comu-
nidade a obtenção de vantagens justas. 18 B
• As ações do administrador público são plenamente vincula- 19 D
das ao que estabelecem as normas vigentes, ou seja, ele somente
20 C
pode fazer o que a lei autoriza ou determina. Diferente do gestor
privado, que pode fazer tudo o que a lei não proíbe. Esse é o Prin- 21 A
cípio da __________. 22 CERTO
• O Princípio da __________ exige que os atos estatais sejam
levados ao conhecimento de todos, ressalvadas hipóteses em que 23 D
se justificar o sigilo. 24 E

Assinale a alternativa que preenche, correta e respectivamen- 25 D

te, as lacunas dos trechos acima. 26 C
(A) Eficiência – Impessoalidade – Transparência
27 CERTO
(B) Eficiência – Legalidade – Transparência
(C) Moralidade – Impessoalidade – Publicidade 28 E
(D) Moralidade – Impessoalidade – Transparência 29 E
(E) Moralidade – Legalidade – Publicidade
30 A
30. (UFPel-CES – 2021) De acordo com o art. 41 da Constituição
Federal, são estáveis após três anos de exercício, os servidores no-
meados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
público, sendo ANOTAÇÕES
(A) condição para a aquisição da estabilidade a avaliação es-
pecial de desempenho por comissão instituída para essa fina-
lidade. ______________________________________________________
(B) vedada a invalidação da demissão de servidor estável por ______________________________________________________
sentença judicial, pois não pode o Poder Judiciário intervir em
ato da administração pública. ______________________________________________________
(C) que em caso de extinção do cargo, o servidor estável será
demitido. ______________________________________________________
(D) inadmissível que o servidor conteste o resultado da avalia-
ção periódica de desempenho. ______________________________________________________
(E) o processo administrativo meio inviável para proceder a de-
missão de servidor público estável. ______________________________________________________

______________________________________________________

GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 A
______________________________________________________
2 A
______________________________________________________
3 B
4 ERRADO ______________________________________________________
5 A ______________________________________________________
6 CERTO
______________________________________________________
7 A
8 B ______________________________________________________

9 C ______________________________________________________
10 C
______________________________________________________
11 ERRADO
______________________________________________________
12 B
13 C ______________________________________________________
14 A ______________________________________________________

42
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1. Modelos teóricos de administração pública. Patrimonialista, burocrático e gerencial. Evolução do Estado brasileiro e as experiências
de reformas administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Convergências e divergências entre a gestão pública e a gestão privada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3. Governabilidade, governança e accountability. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4. Características básicas das organizações formais modernas. Tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de
departamentalização. Processo organizacional. Planejamento, direção, comunicação, controle e avaliação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5. Organização administrativa. Centralização, descentralização, concentração e desconcentração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
6. Gestão de pessoas na administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
7. Ética no setor público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
8. Gestão de suprimentos e logística na administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
9. Planejamento e gestão estratégica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
10. Ferramentas da qualidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
11. Gestão de processos. Conceitos da abordagem por processos. Técnicas de mapeamento, análise e melhoria de processos. . . . . 105
12. Sistemas de gestão da qualidade e certificação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
13. Governo eletrônico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
14. Gestão por resultados na produção de serviços públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
15. Indicadores de desempenho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
16. Transparência e controle da administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
17. Controle social e cidadania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
18. Comunicação na gestão pública e na gestão de redes organizacionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
MODELOS TEÓRICOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
PATRIMONIALISTA, BUROCRÁTICO E GERENCIAL. EVO-
LUÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO E AS EXPERIÊNCIAS
DE REFORMAS ADMINISTRATIVAS
O estabelecimento de um novo padrão de administração pú-
blica no Brasil altera, sensivelmente, a relação do Estado com a
sociedade, definindo novas formas de atuação do ponto de vista
econômico e de execução das políticas públicas. O momento atual
é de expectativa sobre a implementação dos princípios e diretrizes
do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado - PDRAE1 de
1995. O objetivo deste estudo é o de avaliar alguns aspectos do
plano de reforma para criar um pensamento crítico a respeito das
mudanças propostas, verificando como ficam os mecanismos de
controle da administração. Além disso, pretende-se conhecer um
pouco mais sobre as mudanças na administração pública estabele-
cidas no PDRAE, propiciando um melhor entendimento dos concei-
tos no estudo do novo modelo que está sendo adotado.
A importância da reforma administrativa reside nas implica-
ções desta restruturação para a nação, tais como a redução da
presença do Estado na economia, redução de déficit público e a
melhoria na qualidade e eficiência dos serviços públicos. As modi-
ficações introduzidas por uma ampla reforma administrativa irão
marcar profundamente a realidade das relações da sociedade com
o governo, interferindo nos mecanismos de democracia e cidada-
nia e alterando as relações de poder no Estado. Com tantos pontos
importantes em jogo, é preciso avaliar qual será o resultado final
desta reforma e quais serão as formas de controle da aplicação dos
recursos públicos no novo modelo.
O controle da administração é um instrumento fundamental
para o sucesso da reforma. Este fato foi reconhecido no próprio
plano de reforma que coloca a Secretaria Federal de Controle como
de importância estratégica na reforma e que muito contribuirá para
a implementação de uma filosofia de controle por resultados. O Mi-
nistério da Fazenda, como órgão responsável, também é destacado
pelo controle efetivo das despesas e pelo controle interno.
A reforma, como está concebida no plano, vai alterar conside-
ravelmente a distribuição de poder dentro do Estado e a relação
deste com a sociedade civil. Por isso, é fundamental uma análise
criteriosa, considerando não só os aspectos da administração, mas,
principalmente, os aspectos políticos envolvidos.
Diante destes fatos, o problema que se coloca é: como ficam
os mecanismos de controle da administração pública federal com a
implantação do modelo gerencial (pós-burocrático)?
Para responder a essa questão, serão analisados os mecanis-
mos de descentralização, o controle formal e a participação da so-
ciedade no controle da administração pública, buscando-se verifi-
car como ficarão após a introdução do modelo.
O público alvo, deste trabalho, são os acadêmicos das áreas de
administração e de ciências sociais e políticas, políticos e público
em geral, interessados em entender melhor os fatos relacionados
ao processo de reforma administrativa em curso no Brasil.
A análise será realizada por meio de alguns aspectos adminis-
trativos, políticos e históricos no processo de reforma proposto.
Serão utilizados dados de artigos e textos de diversos atores como
fonte de dados secundários para estabelecimento do marco teórico
dos principais conceitos envolvidos. O PDRAE, as primeiras medidas
adotadas pelo Governo para implementação da reforma, a Cons-
tituição Federal e a legislação infra-constitucional serão utilizados
como fontes de dados primários.
1
Quando se fala em controle da administração pública não po-
demos separar o lado político do lado administrativo. O controle
da administração pública, seja ele interno ou externo, está intima-
mente ligado aos processos políticos envolvidos. As reformas ad-
ministrativas ocorridas no Brasil têm sempre se caracterizado pela
dicotomia entre política.
E administração. Isto é o que demonstra Martins (1997) me-
diante a análise dos mecanismos de regulação política e inserção
social na administração pública sob várias situações.
O autor mostra que a dosagem dos mecanismos de inserção
social e regulação são fundamentais no processo de redefinição
institucional trazido pela reforma. Para Martins, se, por um lado,
os atributos intrínsecos e as tecnicidades de modelos e estratégias
de inovação gerencial são exaltados, por outro, algumas questões
permanecem sem resposta. O autor coloca a seguinte questão: “em
que extensão a busca da excelência burocrática ou pós-burocrática
..... pode figurar-se dicotomizante?”.
Apesar da verificação do problema, equacionar os mecanismos
de regulação e inserção social é algo complexo e requer considera-
ções em casos específicos. Os extremos da dicotomia são: primei-
ro, decorrente da excessiva regulação política e pouca autonomia
burocrática o que caracterizaria a captura; segundo, devido a uma
situação de excessiva autonomia burocrática e baixa regulação po-
lítica o que caracterizaria o insulamento (Martins, 1997). Os dois
extremos devem ser evitados. O controle social da administração é
necessário para garantir uma situação caracterizada como inserida
e regulada.
A revolução gerencial traz uma série de ensinamentos. Certa-
mente que sua qualidade mais ou menos dicotômica varia de acor-
do com o contexto social e o segmento da ação pública. No caso
brasileiro, a modernização gerencial e a inserção social são certa-
mente requisitos de excelência para as organizações públicas, ten-
dencialmente ortodoxas e insuladas. Porém, a tendência de inser-
ção social está perfeitamente correspondente com a tendência de
consolidação de um padrão de representação de interesses sociais
em bases neocorporativas (Martins, 1997).
Os riscos decorrentes da regulação política são inserções auto-
-orientadas o que, na hipótese pessimista, levaria a neo-insulamen-
to burocrático ou insulamento pós-burocrático. A construção da
regulação política em bases racionais é uma tarefa complexa e es-
barra nos imperativos fisiológicos da governabilidade e no bloqueio
à burocratização política. Nos processos de reforma adiministrati-
va no Brasil parece haver um hiato entre política e administração
(Martins, 1997).
A reforma administrativa gerencial, traz justamente em seu
bojo, o ímpeto descentralizante que busca dar mais autonomia bu-
rocrática. Com a autonomia dada pela redução de controles for-
mais e devido à falta de estrutura de controle social para suprir a
regulação política necessária, corre-se o risco de um processo de
insulamento pós-burocrático.
O Patrimonialismo e o Neopatrimonialismo
A modificação dos mecanismos de controle na reforma admi-
nistrativa em curso tem como pressuposto a redução da rigidez
burocrática, o que implica a redução do componente formal da
burocracia. Para entendermos o que significa a redução do com-
ponente formal da burocracia, analisaremos o conceito de neopa-
trimonialismo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Em primeiro lugar é necessário relembrar o conceito de patri-
monialismo. Segundo Schwartzman (1988), na concepção de We-
ber o patrimonialismo é forma de dominação onde não existe uma
diferenciação clara entre a esfera pública e a privada. O conceito
de patrimonialismo quando aplicado a sociedades contemporâneas
leva aos conceitos de sociedades “tradicionais” em contrapartida
às sociedades “modernas”, ou sem traços patrimoniais. Ainda, se-
gundo Schwartzman (1988), Marx também enxergava uma espécie
de patrimonialismo no “modo de produção asiático”. Este existia
em sociedades pré-capitalistas e se caracterizava pela inexistência
parcial ou total de propriedade privada ou, pelo menos, pela exis-
tência de um setor público na economia.
A dominação política racional-legal decorreu do casamento
entre o patrimonialismo dos regimes absolutistas e a burguesia
emergente na Europa. Ou seja, o surgimento da burocracia racio-
nal-legal em países com burguesia emergente decorreu de deman-
das por igualdade ante a lei (democracia de massas) combinadas à
necessidade de refrear as pretensões dos vassalos e funcionários,
que é uma espécie de aliança entre patrimonialismo e burguesia
emergente (interesses capitalistas). Mas o que ocorreria nos países
onde não havia uma burguesia ascendente com a mesma força e
importância que na Europa? Continuariam “tradicionais”? Este é
justamente o caso do Brasil que mantém traços do patrimonialismo
no Estado Burocrático. O neopatrimonialismo não é simplesmente
uma sobrevivência das estruturas tradicionais em sociedades con-
temporâneas, mas uma forma bastante atual de dominação políti-
ca por um “estrato social sem propriedades e que não tem honra so-
cial por mérito próprio”, ou seja pela burocracia e a chamada classe
política (Schwartzman, 1988)
Entendidos os motivos da existência de traços patrimoniais no
Brasil, vamos entender o que significa o componente formal ou ra-
cionalidade formal da burocracia. Reduzir controles formais pode
significar reduzir a racionalidade formal da burocracia ou deixar a
racionalidade substancial se sobrepor.
Para Schwartzman (1988), baseando-se em Weber, a racionali-
dade formal é o mesmo que racionalidade legal, ou seja, uma série
de normas explícitas de comportamento, ou “leis” que definem o
que deve ou não ser feito pelo administrador em todas as circuns-
tâncias. Já a racionalidade substancial tende a maximizar uma con-
junto de objetivos independentemente de regras e regulamentos
formais. O surgimento da racionalidade substancial dentro do pro-
cesso de dominação pode estar associado a dois fatores. O primei-
ro fator é a emergência da opinião pública e seus instrumentos e,
de maneira mais específica, a democracia do tipo plebiscitária, que
colocaria em risco os sistemas políticos baseados em normas estri-
tas e consensuais. O segundo são as próprias “razões de Estado”,
tal como são defendidas pelos detentores do poder. As “razões
de Estado” em combinação com as massas passivas, destituídas e
mobilizáveis são a receita para os regimes patrimoniais modernos
(neopatrimonialismo).
No caso da burocracia sem o componente legal ou com este re-
duzido, vai predominar uma racionalidade exclusivamente técnica,
onde o papel do contrato social e da legalidade jurídica seja mínimo
ou inexistente. Neste ponto fica caracterizada uma racionalidade
apenas substancial, que é justamente a base do neopatrimonialis-
mo (Schwartzman, 1988).
A formação patrimonialista da administração pública no Brasil
é fundamentada com base na formação histórica de nosso Estado e
sociedade civil (Pinho, 1998). Talvez o clímax dos processos de pa-
trimonialismo e corrupção se deu no Governo de Fernando Collor e
culminou no impeachment do mesmo.
2
Em 06 dezembro de 1993, após o impeachment, foi criada uma
Comissão Especial pela Presidência da República que tinha como
essência a averiguação dos processos de corrupção que se alastra-
vam na administração pública brasileira. No relatório “A Comissão
Especial e a corrupção na administração pública federal”, de de-
zembro de 1994, está o resultado dos trabalhos de investigação dos
meandros da corrupção dentro da administração. O relatório é cla-
ro e confirma que as práticas patrimoniais estavam profundamente
enraizadas na cultura do Estado brasileiro. São identificados pro-
blemas em praticamente todos os setores da administração fede-
ral. Os sistemas de controle são vistos como ausentes ou ineficazes.
Este problema cultural de patrimonialismo no Estado brasileiro
não pode de maneira nenhuma ser encarado de forma simplista e
considerado superado no embasamento do plano de reforma. Ali-
ás, deve ser tratado com a importância suficiente para que se possa
pensar em mecanismos de controles adequados. Reduzir o compo-
nente formal da burocracia pode justamente implicar em adoção
de uma racionalidade apenas substancial, justificada somente pelas
“razões de Estado”, tornando o controle da administração ineficaz
ou inexistente.
A flexibilização da administração, nesta reforma, será resulta-
do da descentralização e da introdução de uma maior autonomia
para os gestores públicos. A descentralização e a flexibilização são,
sem dúvida, um benefício do ponto de vista administrativo que na
administração pública deve ser vista com cautela pelas implicações
políticas possíveis. O controle destas estruturas descentralizadas é
pretendido via contratos de gestão. Os controles serão exercidos
em cima dos parâmetros negociados nos contratos de gestão e os
gestores terão grande autonomia de administração dos recursos.
Médici e Barros Silva (1993) afirmam que a administração flexí-
vel surgiu como um requisito básico de modernização das organiza-
ções públicas e privadas, não como modismo, mas em decorrência
das mudanças que ocorreram no contexto mundial da economia
globalizada e do ambiente cultural e tecnológico das organizações.
A crise econômica mundial dos anos 70 influenciou na mudança dos
estilos de gestão do setor público, os quais passaram a ser uma im-
portante condição de competitividade para a nação. O Estado pas-
sou a ter que enfrentar novas estratégias internacionais de compe-
titividade, que utilizavam métodos comparativos de vantagens e se
baseavam na redução dos custos e na melhoria da qualidade. Os
investimentos nacionais passaram a utilizar a estratégia de atração
dos capitais internacionais, cuja capacidade de atração depende de
máquinas estatais desburocratizadas e de legislações compatíveis
com lucratividade e desempenho. A transferência de capitais inter-
nacionais não mais enfrenta barreiras graças às novas tecnologias
e às possibilidades de integração competitiva. Em função disso, o
Estado necessita empreender esforços no sentido de tornar o país
atrativo para esses capitais internacionais. A administração pública
por sua vez precisa abandonar as estratégias de isonomia e padro-
nização das condições de trabalho, tendo em vista as mudanças de
hábitos provocadas pela mundialização da economia. Sendo assim,
a necessidade de adaptação às mudanças e a rapidez nas respostas
passa a ser uma exigência nas administrações flexíveis dos tempos
modernos, o que muitas vezes implica em montagem e desmonta-
gem de estruturas produtivas com grande facilidade.
Osborne e Gaebler (1990) descrevem os benefícios da des-
centralização. O princípio é dar mais autonomia `a unidade de ad-
ministração local, dando mais liberdade aos seus gestores, e com
isso a estrutura como um todo terá grandes vantagens, tais como:
primeiro, instituições descentralizadas são mais flexíveis que as ins-
tituições centralizadas e podem responder com muito mais rapidez
a mudanças nas circunstâncias ou nas necessidades dos clientes;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
segundo, instituições descentralizadas são muito mais eficientes
que as centralizadas; terceiro: instituições descentralizadas são
muito mais inovadoras do que as centralizadas; e quarto, institui-
ções descentralizadas têm moral elevada, são mais comprometidas
e produtivas.
A argumentação de Osborne e Gaebler (1990) traz a ideia de
empreendedorismo na administração pública e do controle social
uma vez que a sociedade passa a ter uma atuação importante na
fiscalização dos atos dos gestores públicos. Os autores dizem, ain-
da, que os líderes empreendedores empregam um variado número
de estratégias para fazer o controle retornar às mãos daqueles que
se encontram na ponta mais baixa da hierarquia, onde as coisas,
acontecem de fato. Uma das formas é a administração participa-
tiva, visando descentralizar o processo de tomada de decisões. A
responsabilidade sobre os recursos gera, também, uma responsa-
bilidade sobre os resultados.
No entanto, outra forma de analisar o processo de descentrali-
zação é colocado por Felicíssimo (1994). Para o autor, a descentra-
lização pode ser vista de duas formas diferentes.
Uma, na qual a descentralização envolve necessariamente a
ampliação da cidadania. Porém, segundo o autor, isto nem sempre
vai além de um desejo que não se realiza. A segunda forma é justa-
mente o contraponto desta concepção e, segundo o autor, decorre
da pressão da ideologia eficientista que pensa apenas na resolução
imediata dos problemas mais evidentes, restringindo o volume de
demandas, resultado da participação nas decisões.
Entendemos que o processo de reforma atual é marcado por
esse eficientismo, desprezando-se os problemas políticos e cultu-
rais da administração pública e não prevendo os mecanismos de
controle adequados. A reforma pressupõe uma participação social
ativa, por meio do controle social, e uma responsabilização dos ges-
tores públicos (accountability) que precisa ser concebida dentro do
contexto de nossa sociedade.
O PDRAE estabelece as diretrizes de implantação de um mo-
delo “gerencial” ou “pós-burocrático” para a administração pública
no Brasil.
O modelo burocrático clássico é marcado por algumas carac-
terísticas tais como a impessoalidade, o formalismo (legalidade),
a idéiade carreira, hierarquia e profissionalização. Neste modelo o
controle é fortemente marcado pela característica da legalidade e
realizado a priori.
No novo modelo “gerencial”, a maioria destas características
da burocracia são mantidas com exceção do formalismo, ao qual é
sugerida a sua redução, dando-se uma liberdade maior ao gestor
público para este expressar a sua criatividade. A autonomia do ges-
tor é aumentada através de mecanismos de descentralização. Tam-
bém, são utilizados vários conceitos e práticas de administração
privada aplicadas à administração pública, tais como: Reengenha-
ria, Qualidade Total e outros. O controle no modelo deve ter ênfase
nos resultados (a posteriori) e, além disso, a sociedade deverá ter
uma participação mas efetiva na fiscalização dos atos dos gestores
públicos atuando como controle social.
Entre as principais mudanças a serem introduzidas pelo
PDRAE, em relação ao modelo burocrático clássico, temos a redu-
ção do formalismo, descentralização das funções públicas com o
horizontalização das estruturas, incentivo à criatividade e, ainda, a
introdução da competição administrada. Neste enfoque, a Consti-
tuição Federal de 1988 é encarada, nas premissas do plano, como
um retrocesso burocrático, principalmente, pelas restrições impos-
tas à admissão e demissão de servidores e, ainda, pelos privilégios
concedidos ou mantidos a determinadas categorias que elevaram o
custo da máquina pública.
3
Bresser Pereira (1997) fala que no século dezenove a adminis-
tração pública burocrática substituiu a patrimonialista e isto repre-
sentou um grande avanço no cerceamento da corrupção e do ne-
potismo. Mais tarde, com o crescimento do Estado, a burocracia se
tornou ineficiente. Assim, considerando que o patrimonialismo es-
taria extinto ou reduzido pela introdução de um modelo burocráti-
co e considerando a ineficiência do modelo burocrático no momen-
to atual, não haveria mais necessidade de critérios rígidos formais,
como os adotados na administração burocrática, sendo permitido
a redução da rigidez burocrática mediante estabelecimento de um
modelo gerencial mais eficiente2 .
Esta avaliação não leva em conta os mecanismos de persistên-
cia do patrimonialismo nos Estados modernos e, particularmente,
nos Estados onde não houve, no seu processo histórico, a existên-
cia de uma burguesia emergente como no caso do Brasil. O rela-
tório “A comissão especial e a corrupção na administração pública
federal” de dezembro de 1994 da Comissão Especial, criada pela
Presidência da Pública por meio do Decreto 1001/93, mostra como
está nossa administração e confirma que as práticas patrimoniais
estão profundamente enraizadas na cultura do Estado brasileiro.
A possibilidade de manutenção de práticas neopatrimoniais é um
problema que deve ser muito bem avaliado nos processos de refor-
ma do Estado, desde que interferem diretamente nos mecanismos
de poder. Esta questão política não pode ser desconsiderada num
processo de reforma institucional tão amplo como o pretendido
pelo governo por meio do PDRAE de 1995.
Fleury (1997) fala sobre o que considera os pressupostos dou-
trinários do plano de reforma. Entre eles, a autora lembra as pala-
vras de Bresser Pereira(1996) “....Já chegamos a um nível cultural
e político em que o patrimonialismo está condenado, que o buro-
cratismo está condenado, e que é possível desenvolver estratégias
administrativas baseadas na ampla delegação de autoridade e na
cobrança a posteriori de resultados”.
Em contraposição, a autora cita Martins(1995) que diz que esse
pensamento é puro caso de Wishful thinking (ou seja um pensa-
mento apenas de desejo e não de realidade) contra todas as evi-
dências conhecidas, nas quais se observa que a administração pú-
blica brasileira foi-se expandindo por camadas, como em um bolo
de festas, somando à administração patrimonial e clientelista - pre-
ponderante até os anos 30 - a camada da administração burocrática
- “daspiniana”-, acrescentada da camada gerencial - desde os gru-
pos executivos dos anos 60 aos empresários das estatais do anos
70. Para Fleury “... na política e na administração a coexistência
de formas pretéritas com as mais modernas apenas indica que elas
cumprem diferentes funções no processo de circulação do poder.”
Um segundo pressuposto doutrinário, colocado por
Fleury(1997), é sobre a afirmação, que orienta a reforma, do ca-
ráter antidemocrático da burocracia. Segundo a autora “Ora, qual-
quer leitor com alguma familiaridade com a teoria sociológica,
weberiana ou não, sabe que a emergência de uma administração
burocrática é a contra face da cidadania, um dos pilares, portanto,
do Estado democrático.”
Muitos outros autores também mostram o simplismo de al-
guns enfoques de reformas administrativas na América Latina3 .
Este simplismo, muitas vezes, decorre da dicotomia entre política
e administração nos planos de reforma. No Brasil, especificamente,
temos que considerar os traços de dominação tradicional, resulta-
do da formação histórica, da persistência de práticas neopatrimo-
niais, da realidade do nível de desenvolvimento político e da cultura
de nossa sociedade. Ainda no Brasil, as reformas administrativas
tem se caracterizado por uma centralização política, administrativa
e inacessibilidade da participação individual e comunitária à formu-
lação da política pública.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Entretanto, é ponto pacífico que a administração pública brasi-
leira precisa de uma reformulação. Os traços tradicionais marcaram
profundamente a cultura dentro das organizações públicas, geran-
do ineficiência, clientelismo, nepotismo e outros degenerações que
a burocracia não conseguiu debelar. A crise do Estado de bem estar
social, a integração econômica com o resto do mundo e o déficit
do setor público exigem uma elevação do padrão de eficiência e
eficácia das ações públicas.
Diante desse quadro, é consenso a necessidade de reforma do
aparelho do Estado. A flexibilização da administração traz diversas
vantagens do ponto de vista administrativo. Porém, em contra par-
tida, é importante o estabelecimento de mecanismos de controle
da atuação dos gestores públicos nos programas do governo. Os
mecanismos de controle interno formais têm demonstrado que
não são suficientes para garantir que o serviço público sirva sua
clientela de acordo com os padrões normativos do governo demo-
crático. A organização burocrática tem demonstrado incapacidade
em contrabalançar abusos como corrupção, conduta aética e arbi-
trariedades do poder (Campos, 1990).
O plano de reforma não esboça claramente mecanismos de
controle social. O que se tem bem claro são os mecanismos de con-
trole de resultado com a introdução cada vez maior dos contratos
de gestão. A questão que colocamos é: será que uma organização
pública dando resultado estará, necessariamente, aplicando os re-
cursos da melhor maneira do ponto de vista social? Sem dúvida que
os valores na administração pública devem ser outros, diferentes
dos princípios da administração privada. Não se pode apenas pen-
sar em resultados na administração pública. A controle social deve
ser justamente o fiel da balança.
Segundo Ribeiro (1997), a reforma administrativa, no Brasil,
não é um fenômeno isolado. Simultaneamente, existem fatores
de ordens diversas que influenciam a condução dos negócios. Os
fatores de dimensão econômica forçam a eficiência; os fatores de
ordem política cobram a efetividade, enquanto os fatores de di-
mensão tecnológica possibilitam a transparência e a qualidade dos
serviços. O controle dos resultados depende da conjugação desses
fatores. Um esforço de adequação institucional e uma reflexão
mais profunda sobre o papel do controle nas organizações públi-
cas, em qualquer que seja o tipo de controle utilizado (preventivo,
corretivo, quer na linguagem do paradigma gerencial), em contexto
democrático e de revolução tecnológica, se fazem necessários.
Assim, uma ampla reforma, que implica maior flexibilidade para
a gestão, requer além de uma boa estruturação dos mecanismos
de controle formais, também, que se abra perspectivas, principal-
mente, para uma maior participação social e, consequentemente,
para a ampliação da democracia participativa. O importante é que
alcancemos uma situação inserida e regulada, como colocado por
Martins (1997). Quando falamos em participação social, nos referi-
mos entre outras coisas à responsabilização dos gestores públicos
pelos atos praticados e participação social nas políticas públicas, ou
seja, ao que se chama de accountability. Isto significa um estímulo
à organização social, educação para a cidadania e participação efe-
tiva na formulação das políticas públicas do governo.
Entretanto, segundo Cunill Grau (1996), deve-se ter cuidado
na geração de mecanismos de participação social. Os mecanismos
institucionalizados podem não estimular a organização social e, em
contrapartida, vir a se constituir em uma desarticulação do tecido
social e fortalecer as assimetrias da representação social, redun-
dando no enfraquecimento da sociedade civil. Apesar disso, a au-
tora fala que é necessária a criação de uma discriminação positiva
para envolvimento dos atores interessados. As experiências mos-
tram que esta é uma tarefa extremamente complicada, sobretudo
devido às limitações do próprio Estado. A autora ressalta, por fim,
4
que se deve questionar o grau de influência dos processos de re-
forma do Estado, em curso na América Latina, na alteração de sua
dimensão político-institucional, por meio de reformas políticas, de
reformas jurídicas e de processos de descentralização político-ad-
ministrativa, de forma que criem um modelo institucional estável,
aumentem a representatividade política e evitem a orientação pa-
trimonialista e clientelista da máquina administrativa.
Outra forma de analisar este problema é do ponto de vista de
capacidade de articulação dos diversos atores interessados pelo Es-
tado na consecução dos interesses públicos. Ou seja, a capacidade
de governança. Esta capacidade de articulação implica em se ter
condições possíveis de controle sobre os recursos públicos dispo-
níveis para os atores envolvidos. Bresser Pereira (1996) coloca a
reforma administrativa como o desencadeamento do processo de
governança na administração pública. Para ele, existe governança
quando o Estado tem as condições financeiras e administrativas
para transformar em realidade as decisões que toma.
Tornar realidade as decisões que toma necessita de um siste-
ma de controle que corrija os rumos para se alcançar os objetivos.
Assim, o conceito de governance, colocado por Diniz (1997, 1998),
nos parece mais adequado para enfocar o problema quando a au-
tora inclui o conjunto de mecanismos e procedimentos para lidar
com a dimensão participativa e plural da sociedade, o que implica
expandir e aperfeiçoar os meios de interlocução e de administra-
ção do jogo de interesses. As condições internacionais e a com-
plexidade crescente da ordem social pressupõe um Estado dotado
de maior flexibilidade, capaz de descentralizar funções, transferir
responsabilidades e alargar, em lugar de restringir, o universo dos
atores participantes, sem abrir mão dos instrumentos de controle
e supervisão. Evitar a captura do poder público é uma tarefa com-
plexa e implica estimular ou mesmo produzir um tecido associativo
favorável ao desempenho governamental eficiente.
O controle é uma ferramenta importante dentro da adminis-
tração. Sem controle os rumos não são corrigidos, os objetivos
principais muitas vezes ficam colocados em segundo plano, há des-
perdício e inadequação no uso dos recursos. Além disso, quando
prevalece a má-fé ocorrem também roubos e desmandos.
O controle da administração pública surge dessa necessida-
de de correção de rumos frente aos interesses da sociedade, que
foram legitimados nas propostas dos candidatos vencedores nas
eleições, e da obrigação da utilização regular dos recursos públicos.
Aqui não nos interessa classificar o controle como interno, externo
ou qualquer outra das diversas classificações possíveis. Nos inte-
ressa entender os mecanismos de controle de uma forma mais am-
pla como parte de um processo administrativo e político. Assim, o
processo poderia ser encarado com a seguinte sequência: proposta
do candidato, eleição, planejamento (Plano Plurianual, Lei de Dire-
trizes Orçamentárias e Lei orçamentária anual), execução, controle
e realimentação. O controle aparece como uma etapa do processo
que procura assegurar o planejamento, dando informações para
serem retroalimentadas.
Dentro deste enfoque, tudo estaria perfeito se não fosse ques-
tionável a própria legitimidade do processo de democracia repre-
sentativa na elaboração da proposta e no planejamento fixado no
orçamento, além do ineficiente sistema de controle. Ou seja, existe
uma grande distância entre o que é planejado e o interesse público
e, ainda, uma ineficácia dos mecanismos de controle que poderiam
corrigir os rumos. Sem conhecimento do funcionamento do siste-
ma a sociedade assiste sem reação ao jogo político de interesses na
utilização dos recursos públicos.
Então, como controlar a administração? Como reduzir as prá-
ticas neopatrimoniais? Os controles formais não são suficientes e
sabe-se que é necessário controle de resultados. Muito se fala em
redução dos controles formais, atuação mais intensa no resultado e
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
controle social. A mudança de foco para os resultados depende de
mudanças na estrutura e nos procedimentos da administração. Já o
controle social pressupõe uma sociedade organizada e consciente
de seus direitos. Uma sociedade que conhece os caminhos da bu-
rocracia e tem condições efetivas de fiscalizar e cobrar resultados.
O controle social pressupõe mecanismos formais de atuação
da sociedade e, ainda, que estes mecanismos sejam ágeis e conhe-
cidos. Porém, todos sabemos que mesmo as camadas mais privile-
giadas da nossa sociedade não tem o conhecimento suficiente de
como funciona a máquina pública. Os procedimentos são obscuros
e não há a publicidade adequada dos atos que afetam diretamente
as comunidades. Quando há a publicidade, os mecanismos de atu-
ação não são suficientes para impedir e/ou coibir abusos. O patri-
monialismo é muito forte na cultura de nossa administração (Pinho,
1998). Torna-se difícil admitir que o controle social passará a atuar
naturalmente numa sociedade civil sem tradição de organização.
No entanto, a reforma administrativa em curso parte do princípio
que nossa sociedade está preparada e lança ao seu encargo tarefas
que dificilmente serão cumpridas. A responsabilização dos gestores
(Accountability) fica longe de ser atingida. A Flexibilidade na admi-
nistração é enfatizada, no plano de reforma, como forma de tornar
a administração mais eficiente e eficaz, porém pode estar deixando
a situação ainda mais crítica, já que não há grandes perspectivas de
controle social.
Segundo Schwartzman (1996), a visão moderna da administra-
ção parte do princípio de que o administrador é honesto até pro-
va em contrário, dá ampla flexibilidade de ação para os dirigentes
das organizações, e substitui os controles formais pela avaliação
de resultados. Porém, os controles formais continuam existindo
pelo fato de que a simples eliminação das restrições e controles
burocráticos não é suficiente para garantir o bom desempenho e a
correção no uso dos recursos públicos por parte das instituições go-
vernamentais.Neste problema temos dois pontos chaves: o desem-
penho e o controle. O primeiro é marcado pela cultura e depende
do mercado e das profissões que se exerce. Mercado e profissões
dentro do jogo econômico são mais fáceis de se criar, enquanto
cultura faz parte de um processo de longa duração. O segundo pro-
blema diz respeito ao controle, cujos órgãos oficiais, Tribunal de
Contas e Secretarias de Controle interno pecam pela falta de capa-
cidade técnica e legitimidade para exercer a função. Na perspectiva
do controle, o autor cita os contratos de gestão, tendo os conselhos
como um importante instrumento de coordenação e acompanha-
mento das ações governamentais. Este conselhos devem satisfa-
zer aos critérios de representatividade de pessoas da sociedade e
devem ter um forte componente profissional que lhes possa dar
prestígio, respeitabilidade e capacidade de trabalho coordenado
(Schwartzman, 1996).
Os contratos de gestão se tornam peça muito importante, pois
a relação entre as entidades de prestação de serviços descentrali-
zados e o Estado se darão basicamente por este tipo de contrato
após a reforma. Os controles passam a se restringir aos parâme-
tros que foram negociados nos contratos de gestão e, desta forma,
é importante verificar as possibilidades efetivas de convergência
com o interesse público. Não podemos apenas mostrar os exem-
plos positivos e esquecer de avaliar com muita atenção as possibili-
dades de deficiências. Principalmente, se esta ferramenta passar a
ser o instrumento de definição de parâmetros de controle. Podem
surgir diversas dificuldades na elaboração de contratos de gestão,
tais como: o que significa resultado para a administração pública?;
quais devem ser os parâmetros de controle?; os conselhos não po-
deriam ser cooptados?; existirá capacitação técnica para exercer a
atividade de fiscalização?; qual deve ser o fluxo financeiro para as
entidades de prestação de serviço descentralizado?
5
Ramos (1997) recomenda a necessidade de se adotar as medi-
das sugeridas pela teoria do agente-principal4 a fim de se enfrentar
os problemas de adequação da estrutura de incentivos e da efe-
tivação do controle social. Além disso, fala que se deve levar em
conta o processo de negociação dos instrumentos e os sistemas de
aprendizado na administração pública com ênfase na capacitação
do núcleo estratégico.
Przeworski(1998) faz uma discussão da teoria agent x princi-
pal no texto “Sobre o desenho do Estado uma perspectiva agent
x principal”. Outro ponto a ressaltar, diz despeito ao controle da
administração pública sendo analisado sob dois aspectos: o político
e o administrativo. A reforma estabelece uma separação completa
entre a política e administração, porém há laços indissociáveis nos
dois temas.
Analisando-se a história recente, veremos que a autonomia
pretendida na atual reforma já existia desde a Decreto Lei 200/67.
Naquele período, o Estado cresceu desordenadamente mediante a
multiplicação de entidades da administração indireta. O processo
foi tão intenso que, apesar de excessivas normas e regulamentos,
o controle político saiu das mãos do governo (Pinho, 1998). As em-
presas estatais, autarquias e fundações por vezes estavam estabe-
lecendo políticas públicas. O controle político do governo central
estava profundamente comprometido.
Na atual reforma, ao modificar-se a estrutura das relações com
as atividades descentralizadas do governo, estabelece-se, entre-
tanto, uma vinculação política fechada com o governo central. Prin-
cipalmente no caso das Organizações Sociais5 , onde os servidores
deixam de entrar por concurso e são contratados no mercado por
conselhos gestores. Tanto os conselhos gestores como a comis-
são de fiscalização da entidade serão indicados diretamente pelo
ministro da área. As políticas públicas serão elaboradas no núcleo
estratégico de forma centralizada (Bresser Pereira, 1996). Fica difí-
cil controlar as contratações políticas e malversação dos recursos
públicos se há autonomia para tal e se os parâmetros estabelecidos
nos contratos de gestão forem cumpridos. O número de servidores
nas atividades descentralizadas é muito grande e, no sistema atu-
al, de difícil controle político. Com a reforma, a cooptação destas
camadas da administração se torna um trunfo poderoso dentro do
cenário político. Ficam ligados diretamente apenas uma parcela
menor de servidores, carreiras típicas de Estado, que continuariam
entrando por concurso, porém com salários maiores e certamente
por esse motivo vinculados aos preceitos da organização burocráti-
ca do núcleo estratégico. Sem meios de controle social adequados,
os recursos públicos ficam à disposição dos grupos políticos no po-
der e distantes do interesse público.
Finalmente, vale colocar aqui um breve comentário sobre as
possibilidade de controle via sistemas informatizados. Indepen-
dente da mudança estrutural proposta, a reforma administrativa
traz a intenção de fortalecimento dos sistemas informatizados de
gestão pública que desempenham controles sobre a administração
financeira, orçamentária, patrimonial e de pessoal, a exemplo do
SIAFI, SIDOR, SISPLAN e SIAPE e outros sistemas que restabelecem
mecanismos de controle há muito tempo perdidos. Estes sistemas
visam a centralização das informações que abrangem diversas áre-
as: pessoal civil, serviços gerais, organização e modernização admi-
nistrativa, informação e informática, planejamento e orçamento e
controle interno do governo federal. Esta é uma medida de impor-
tância imensurável no contexto de controle dos recursos públicos.
O controle formal, antes exercidos com normas e procedimentos
escritos, agora passam a ser padronizados nos sistemas informati-
zados, tornando-se uma arma poderosa no acompanhamento dos
resultados. A Internet pode ser também um canal para o controle
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
efetivo das ações e projetos das instituições públicas (Sato, 1997). A
informatização será no futuro a grande arma do sistema de contro-
le social. Para isso é preciso uma grande vontade política, visto que
os meios só dependem de investimento para viabilizar mecanismos
de controle social estruturados com base em informação desses
sistemas de informação.
Existem muitos benefícios no processo de descentralização,
entre os quais flexibilidade e respostas mais rápidas a mudanças,
mais eficiência, mais compromisso com os resultados e maior pro-
dutividade.
Entretanto, não se pode esquecer o lado político. A reforma
administrativa introduzida pelo PDRAE é marcada fortemente pela
dicotomia entre política e administração. O processo de flexibili-
zação, pelo lado meramente administrativo traz maior dinâmica e
eficiência. Porém, pelo lado político, pode implicar a manutenção e
reforço de práticas neopatrimonialistas e de processos de corrup-
ção, nepotismo, clientelismo e outras patologias no país, quando
reduz mecanismos de controle formal em alguns setores e não es-
tabelece claramente mecanismos de controle social que traria uma
regulação política.
Os mecanismos de controle interno têm demonstrado que
não são suficientes para garantir que o serviço público sirva sua
clientela de acordo com os padrões normativos do governo demo-
crático. Além disso, a organização burocrática tem demonstrado
incapacidade em contrabalançar abusos como corrupção, condu-
ta aética e arbitrariedades do poder. Estabelecer uma situação de
participação social equilibrada é uma tarefa difícil, porém deve-se
ter a preocupação, na condução da reforma, no estabelecimento
de mecanismos de controle adequados e, ainda, na estimulação da
participação social que possibilite aos grupos organizados da socie-
dade uma participação efetiva neste processo de descentralização,
para que possamos ter um mínimo da dimensão do que se chama
accountability no setor público.
A reforma administrativa em curso parte do princípio que nos-
sa sociedade está preparada para o controle social e muda a estru-
tura da administração, transferindo para a sociedade uma tarefa
que dificilmente será cumprida a curto prazo. Sem controle social,
a responsabilização dos gestores (Accountability) fica longe de ser
atingida.
O principal instrumento de relação do Estado com as entidades
de prestação de serviços descentralizados, no plano de reforma,
será o contrato de gestão. Existem grandes dificuldades na elabo-
ração dos contratos de gestão que devem ser consideradas no pro-
cesso de reforma, que generaliza este tipo de instrumento como
peça única para estabelecimento dos mecanismos de controle dos
recursos públicos repassados às entidades descentralizadas.
O processo de informatização estabelecido com a reforma ad-
ministrativa traz uma grande possibilidade de restabelecimento de
controles e avaliação de resultados na administração pública. No
futuro, os sistemas informatizados podem se tornar o grande aliado
nos mecanismos de controle social da administração pública.1
A estrutura do Estado Brasileiro é uma República, ou seja, o
Chefe de Estado é eleito pelo povo, Republica essa formada pela
União, Estados e Municípios, onde o exercício do poder é atribuído
a Poderes distintos, independentes e harmônicos entre si, sendo
esses poderes o Legislativo (responsável pela elaboração das leis),
Executivo (execução dos programas de governo) e Judiciário (solu-
cionador dos conflitos entre cidadãos, entidades e Estado).
1 Fonte: www.anpad.org.br - Texto adaptado de Francisco Carlos da Cruz Silva e
Cláudio Fernando Macedo
6
Além dessas características a Estrutura apresenta um sistema
político pluripartidário, ou seja, é cabível o surgimento e a regula-
rização de vários partidos políticos, sendo esses, a associação livre
e voluntaria de pessoas que comungam dos mesmos objetivos, in-
teresses e ideais.
A Administração Pública é a atividade do Estado exercida pelos
seus órgãos encarregados do desempenho das atribuições públi-
cas, em outras palavras é o conjunto de órgãos e funções instituí-
dos e necessários para a obtenção dos objetivos do governo.
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou esfe-
ras, obedece aos princípios da legalidade, impessoalidade, morali-
dade, publicidade e eficiência, como impõe a norma fundamental
do artigo 37 da Constituição da República Federativa do Brasil de
1988, que assim dispõe em seu caput: “Art. 37. A administração
pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
e, também, ao seguinte”.
PRINCÍPIOS
Os princípios jurídicos orientam a interpretação e a aplicação
de outras normas. São verdadeiras diretrizes do ordenamento jurí-
dico, guias de interpretação, às quais a administração pública fica
subordinada. Possuem um alto grau de generalidade e abstração,
bem como um profundo conteúdo axiológico e valorativo.
Os principais princípios da Administração Pública estão inseri-
dos no artigo 37 “caput” da Constituição Federal (CF): legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
São cinco princípios, podendo ser facilmente memorizados
através da palavra LIMPE, vejam: L (legalidade); I (impessoalidade);
M (moralidade); P (publicidade); e E (eficiência).
Esses princípios têm natureza meramente exemplificativa, pos-
to que representam apenas o mínimo que a Administração Pública
deve perseguir quando do desempenho de suas atividades. Exem-
plos de outros princípios: razoabilidade, motivação, segurança das
relações jurídicas.
Os princípios da Administração Pública são regras que surgem
como parâmetros para a interpretação das demais normas jurídi-
cas. Têm a função de oferecer coerência e harmonia para o ordena-
mento jurídico. Quando houver mais de uma norma, deve-se seguir
aquela que mais se compatibiliza com a Constituição Federal, ou
seja, deve ser feita uma interpretação conforme a Constituição.
Os princípios da Administração abrangem a Administração Pú-
blica direta e indireta de quaisquer dos Poderes da União, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municípios (art. 37 da CF/88).
1. Princípio da Legalidade
Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senão em virtude de lei (art. 5.º, II, da CF). O princípio da legalidade
representa uma garantia para os administrados, pois qualquer ato
da Administração Pública somente terá validade se respaldado em
lei. Representa um limite para a atuação do Estado, visando à pro-
teção do administrado em relação ao abuso de poder.
O princípio em estudo apresenta um perfil diverso no campo
do Direito Público e no campo do Direito Privado. No Direito Pri-
vado, tendo em vista o interesse privado, as partes poderão fazer
tudo o que a lei não proíbe; no Direito Público, diferentemente,
existe uma relação de subordinação perante a lei, ou seja, só se
pode fazer o que a lei expressamente autorizar.
Nesse caso, faz-se necessário o entendimento a respeito do
ato vinculado e do ato discricionário, posto que no ato vinculado o
administrador está estritamente vinculado ao que diz a lei e no ato
discricionário o administrador possui uma certa margem de discri-
cionariedade. Vejamos:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
a) No ato vinculado, o administrador não tem liberdade para
decidir quanto à atuação. A lei previamente estabelece um único
comportamento possível a ser tomado pelo administrador no fato
concreto; não podendo haver juízo de valores, o administrador não
poderá analisar a conveniência e a oportunidade do ato.
b) O ato discricionário é aquele que, editado debaixo da lei,
confere ao administrador a liberdade para fazer um juízo de conve-
niência e oportunidade.
A diferença entre o ato vinculado e o ato discricionário está no
grau de liberdade conferido ao administrador.
Tanto o ato vinculado quanto o ato discricionário só poderão
ser reapreciados pelo Judiciário no tocante à sua legalidade, pois o
judiciário não poderá intervir no juízo de valor e oportunidade da
Administração Pública.
Importante também destacar que o princípio da legalidade, no
Direito Administrativo, apresenta algumas exceções: Exemplo:
Medidas provisórias: são atos com força de lei que só podem
ser editados em matéria de relevância e urgência. Dessa forma, o
administrado só se submeterá ao previsto em medida provisória
se elas forem editadas dentro dos parâmetros constitucionais, ou
seja, se presentes os requisitos da relevância e da urgência;
Estado de sítio e estado de defesa: são momentos de anor-
malidade institucional. Representam restrições ao princípio da le-
galidade porque são instituídos por um decreto presidencial que
poderá obrigar a fazer ou deixar de fazer mesmo não sendo lei.
2. Princípio da Impessoalidade
Significa que a Administração Pública não poderá atuar discri-
minando pessoas de forma gratuita, a Administração Pública deve
permanecer numa posição de neutralidade em relação às pessoas
privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos os
administrados, sem discriminação nem favoritismo, constituindo
assim um desdobramento do princípio geral da igualdade, art. 5.º,
caput, CF.
Ex.: Quando da contratação de serviços por meio de licitação, a
Administração Pública deve estar estritamente vinculada ao edital,
as regras devem ser iguais para todos que queiram participar da
licitação.
3. Princípio da Moralidade
A atividade da Administração Pública deve obedecer não só à
lei, mas também à moral.
A Lei n. 8.429/92, no seu art. 9.º, apresentou, em caráter
exemplificativo, as hipóteses de atos de improbidade administrati-
va; esse artigo dispõe que todo aquele que objetivar algum tipo de
vantagem patrimonial indevida, em razão de cargo, mandato, em-
prego ou função que exerce, estará praticando ato de improbidade
administrativa. São exemplos:
Usar bens e equipamentos públicos com finalidade particular;
Intermediar liberação de verbas;
Estabelecer contratação direta quando a lei manda licitar;
Vender bem público abaixo do valor de mercado;
Adquirir bens acima do valor de mercado (superfaturamento).
Os atos de improbidade podem ser combatidos através de ins-
trumentos postos à disposição dos administrados, são eles;
Ação Popular, art. 5.º, LXXIII, da CF; e
Ação Civil Pública, Lei n. 7347/85, art. 1.º.
4. Princípio da Publicidade
É o dever atribuído à Administração, de dar total transparência
a todos os atos que praticar, ou seja, como regra geral, nenhum ato
administrativo pode ser sigiloso.
7
A regra do princípio que veda o sigilo comporta algumas ex-
ceções, como quando os atos e atividades estiverem relacionados
com a segurança nacional ou quando o conteúdo da informação for
resguardado por sigilo (art. 37, § 3.º, II, da CF/88).
A publicidade, entretanto, só será admitida se tiver fim edu-
cativo, informativo ou de orientação social, proibindo-se a promo-
ção pessoal de autoridades ou de servidores públicos por meio de
aparecimento de nomes, símbolos e imagens. Exemplo: É proibido
placas de inauguração de praças com o nome do prefeito.
5. Princípio da Eficiência
A Emenda Constitucional nº 19 trouxe para o texto constitucio-
nal o princípio da eficiência, que obrigou a Administração Pública
a aperfeiçoar os serviços e as atividades que presta, buscando oti-
mização de resultados e visando atender o interesse público com
maior eficiência.
Para uma pessoa ingressar no serviço público, deve haver
concurso público. A Constituição Federal de 1988 dispõe quais os
títulos e provas hábeis para o serviço público, a natureza e a com-
plexidade do cargo.
Para adquirir estabilidade, é necessária a eficiência (nomeação
por concurso, estágio probatório etc.). E para perder a condição
de servidor, é necessária sentença judicial transitada em julgado,
processo administrativo com ampla defesa e insuficiência de de-
sempenho.
Há ainda outros princípios que a Administração Pública deve
perseguir, dentre eles, podemos citar dois de grande importância;
a) Princípio da Motivação: É o princípio mais importante, visto
que sem a motivação não há o devido processo legal.
No entanto, motivação, neste caso, nada tem haver com aque-
le estado de ânimo. Motivar significa mencionar o dispositivo legal
aplicável ao caso concreto, relacionar os fatos que concretamente
levaram à aplicação daquele dispositivo legal.
Todos os atos administrativos devem ser motivados para que
o Judiciário possa controlar o mérito do ato administrativo quanto
à sua legalidade. Para efetuar esse controle, devem-se observar os
motivos dos atos administrativos.
Hely Lopes Meirelles entende que o ato discricionário, editado
sob a lei, confere ao administrador uma margem de liberdade para
fazer um juízo de conveniência e oportunidade, não sendo neces-
sária a motivação, porém, se houver tal motivação, o ato deverá
condicionar-se à referida motivação. O entendimento majoritário,
no entanto, é de que, mesmo no ato discricionário, é necessária a
motivação para que se saiba qual o caminho adotado.
b) Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Par-
ticular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um interes-
se público, em detrimento de um interesse particular, prevalece o
interesse público. São as prerrogativas conferidas à Administração
Pública, porque esta atua por conta dos interesses públicos.
O administrador, para melhor se empenhar na busca do inte-
resse público, possui direitos que asseguram uma maior amplitude
e segurança em suas relações.
No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para
finalidade diversa do interesse público, o administrador será res-
ponsabilizado e surgirá o abuso de poder.
O autor Censo Antonio Bandeira de Mello, defende que a fun-
ção do Estado ou a função publica como sendo a atividade exercida
no cumprimento do dever de alcançar o interesse publico.
A Administração se dá de forma Direta que é representada pe-
los orgãos do poder público cujas atribuições lhe são típicas (União,
Estados, DF e Municípios), definida pela Presidência e Ministérios,
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Governo e Secretarias Estaduais e Municipais e de forma Indireta,
que é composta pelas Autarquias, Empresas Públicas, Sociedades
de Economia Mista e Fundações Públicas, com personalidade jurí-
dica própria, mas ligadas ao Estado, enquanto que a administração
indireta compreende as entidades, dotadas de personalidade jurí-
dica própria, como autarquias, empresas públicas, sociedades de
economia mista, fundações e o consórcio público.
A ADM Pública representa a atuação direta do Estado através
de suas unidades.
A ADM indireta é um conjunto de entidades com personali-
dade jurídica que estão vinculados à um órgão da Administração
Direta, prestando serviço publico ou de interesse publico, isto é,
corresponde àquelas pessoas jurídicas de direito publico e privado,
que tem por finalidade auxiliar a administração direta na execução
de determinadas atividades.
A ADM direta desempenha atividade centralizada, abrangendo
os três poderes estruturais e sua composição é assim formada:
• Executivo
• - Esfera Federal.
• Presidência da República
• (Casa civil e a secretaria geral)
• Órgãos de assessoramento imediato.
• (Assessoria especial e advogado-geral da união)
• Órgão de consulta.
• (Conselho da República e conselho de defesa nacional)
• Ministérios.
• - Cada um destinado à determinada área de atuação ad-
ministrativa.
• (Ex.; Justiça, desporto, educação etc.)
• Poderes Legislativo e Judiciário.
• Têm sua estrutura orgânica definida em seus respectivos
atos de organização administrativa. O legislativo tem poder consti-
tucional de dispor sobre sua organização e funcionamento
• Judiciário, da mesma forma, tem capacidade de auto or-
ganização em relação a cada um dos seus tribunais.
• Esfera Estadual.
• Similar ao Federal.
• - Executivo, legislativo e Judiciário.
• Esfera Municipal
• - Administração direta na esfera municipal.
• - O município não tem judiciário próprio.
Já a ADM indireta é o conjunto de pessoas administrativas,
vinculadas à administração direta, cuja natureza de função é a
execução de algumas tarefas de seu interesse por outras pessoas
jurídicas, sendo que, em conformidade com a CF, todas as entida-
des federativas poder ter sua Administração Indireta, desde que, a
competência para a atividade seja sua e haja interesse na descen-
tralização. Conforme previsto no Decreto-Lei 200/67, a ADM indi-
reta é composta por:
• autarquia
• empresa publica
• sociedade de economia mista
• fundação publica
Vale ressaltar que, tanto uma como a outra obedecerão os
princípios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralida-
de, publicidade e eficiência (art. 37, Constituição Federal de 1988).
A Administração pode assumir duas vertentes: a primeira é a
ideia de servir e executar; a segunda envolve a ideia de direção ou
gestão. Nas duas visões há a presença da relação de subordinação
8
e hierarquia. Administrar para muitos significa não só prestar servi-
ços e executá-los, como também governar e exercer a vontade com
o objetivo de obter um resultado útil a coletividade. Administrar
significa também planejar e elaborar ações no sentido de enfrentar
os problemas vividos diariamente pela sociedade, ou seja, elaborar
Políticas Públicas que possam orientar as ações governamentais.
Em suma podemos definir Administração Pública como toda ativi-
dade do Estado. Logo, podemos formular conceito próprio partindo
da visão de Hely Lopes Meirelles: “O estudo da Administração Pú-
blica em geral, compreendendo a sua estrutura e as suas ativida-
des, deve partir do conceito de Estado, sobre o qual repousa toda a
concepção moderna de organização e funcionamento dos serviços
públicos a sere
O autor Censo Antonio Bandeira de Mello, defende que a fun-
ção do Estado ou a função publica como sendo a atividade exercida
no cumprimento do dever de alcançar o interesse publico.
A Administração se dá de forma Direta que é representada pe-
los órgãos do poder público cujas atribuições lhe são típicas (União,
Estados, DF e Municípios), definida pela Presidência e Ministérios,
Governo e Secretarias Estaduais e Municipais e de forma Indireta,
que é composta pelas Autarquias, Empresas Públicas, Sociedades
de Economia Mista e Fundações Públicas, com personalidade jurí-
dica própria, mas ligadas ao Estado, enquanto que a administração
indireta compreende as entidades, dotadas de personalidade jurí-
dica própria, como autarquias, empresas públicas, sociedades de
economia mista, fundações e o consórcio público.
A estruturação da Máquina Administrativa veio de um modelo
patrimonial percebida até década de 30, na sequencia veio a Era
Vargas, onde vemos o modelo burocrático e na segunda metade
da década de 90, deu início a implementação do modelo gerencial.
Podemos dividir essa estruturação em sete etapas, quais se-
jam:
1) 1930 a 1945 – Burocratização da Era Vargas: Nessa primeira
etapa, em decorrência do Estado patrimonial, da falta de qualifica-
ção técnica dos servidores, da crise econômica mundial e da difu-
são da teoria keynesiana, que pregava a intervenção do Estado na
Economia, o governo autoritário de Vargas resolve modernizar a
máquina administrativa brasileira através dos paradigmas burocrá-
ticos difundidos por Max Weber. O auge dessas mudanças ocorre
em 1936 com a criação do Departamento Administrativo do Serviço
Público (DASP), que tinha como atribuição modernizar a máquina
administrativa utilizando como instrumentos a afirmação dos prin-
cípios do mérito, a centralização, a separação entre público e pri-
vado, a hierarquia, a impessoalidade, a rigidez e universalidade das
regras e a especialização e qualificação dos servidores.
2) 1956 a 1960 – A administração paralela de JK: A administra-
ção paralela foi um artifício utilizado pelo governo JK para atingir o
seu Plano de Metas e seguir seu projeto desenvolvimentista. Surgiu
com a criação de estruturas alheias à Administração Direta.
3) 1967 – A reforma militar: Durante a ditadura militar, a ad-
ministração pública passa por novas transformações, tais como: A
ampliação da função econômica do Estado com a criação de várias
empresas estatais, a facilidade de implantação de políticas – em de-
corrência da natureza autoritária do regime, e o aprofundamento
da divisão da administração pública, mais especificamente através
do Decreto-Lei 200/67, que distinguiu claramente a Administração
Direta (exercida por órgãos diretamente subordinados aos minis-
térios) da indireta (formada por autarquias, fundações, empresas
públicas e sociedades de economia mista). Essa reforma trouxe
modernização, padronização e normatização nas áreas de pesso-
al, compras e execução orçamentária, estabelecendo ainda, cinco
princípios estruturais da administração pública: planejamento, co-
ordenação, descentralização, delegação de competências e contro-
le.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
4) 1988 – A administração pública na nova Constituição: A
nova Constituição da República Federativa do Brasil voltou a for-
talecer a Administração Direta instituindo regras iguais as que de-
veriam ser seguidas pela administração pública indireta, principal-
mente em relação à obrigatoriedade de concursos públicos para
investidura na carreira e aos procedimentos de compras públicas.
5) 1990 – O governo Collor e o desmonte da máquina públi-
ca : Essa etapa da administração pública brasileira é marcada pelo
retrocesso da máquina administrativa, o governo promoveu a ex-
tinção de milhares de cargos de confiança, a reestruturação e a ex-
tinção de vários órgãos, a demissão de outras dezenas de milhares
de servidores sem estabilidade e tantos outros foram colocados em
disponibilidade. Segundo estimativas, foram retirados do serviço
público, num curto período e sem qualquer planejamento, cerca de
100 mil servidores.
6) 1995/2002 – O gerencialismo da Era FHC: A reforma admi-
nistrativa foi o ícone do governo Fernando Henrique Cardoso em
relação à administração pública brasileira. A reforma gerencial teve
como instrumento básico o Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado (PDRAE), que visava à reestruturação do aparelho do Es-
tado para combater, principalmente, a cultura burocrática.
7) Nova Administração Pública: O movimento “reinventando
o governo” difundido nos EUA e a reforma administrativa de 95,
introduziram no Brasil a cultura do management, trazendo técnicas
do setor privado para o setor público e tendo como características
básicas:
● O foco no cliente
● A reengenharia
● Governo empreendedor
● Administração da qualidade total
O modelo de administração pública burocrática, ou racional-
-legal, foi adotado em muitos países visando a substituição aquele
tipo de administração onde patrimônio público e privado eram con-
fundidos, O modelo burocrático visava o combate do clientelismo,
nepotismo, empreguismo e, até mesmo, da corrupção
Ocorre que o modelo burocrático sofreu o ataque natural do
tempo, não sendo o mais apropriado para gerir as estruturas do
Estado. Para responder a essas limitações do modelo burocrático,
houve a adoção de certos padrões gerenciais na administração pú-
blica. Esses novos modelos teóricos acerca da gestão do Estado foi
chamado de Nova Administração Pública.
Trata-se de um modelo mais flexível e mais próximo das prá-
ticas de gestão do setor privado, conhecido como administração
pública gerencial. No Brasil, a tentativa de se implantar tais teorias
se deu com a publicação do Plano Diretor da Reforma do Aparelho,
com uma série de diretrizes a serem implementadas na administra-
ção pública denominando esse modelo de pós-burocrático.
A partir da década de 90, o foco central das discussões de po-
líticos e formuladores de políticas públicas passou a ser a reforma
administrativa. Com isso, deu-se início à implementação de novas
formas de gestão, com modelos mais próximos daqueles emprega-
dos na iniciativa privada.
Assim, a denominação de gerencialismo na administração pú-
blica seria referente ao desafio de realizar programas direcionados
ao aumento da eficiência e melhoria da qualidade dos serviços
prestados pelo Estado. O gerencialismo seria um pluralismo organi-
zacional sob bases pós-burocráticas vinculadas aos padrões histó-
ricos (institucionais e culturais) de cada nação, não se constituindo
num novo paradigma capaz de substituir por completo o antigo
padrão burocrático.
Esse novo modelo não se materializou de modo completo, de
forma a poder ser reconhecido um novo mecanismo de governança
do Estado, capaz de atuar totalmente independente da burocracia.
9
Autores mais recentes definem o tipo organizacional pós-buro-
crático como organizações simbolicamente intensivas, produtoras
de consenso através da institucionalização do diálogo. Essas organi-
zações seriam mais especificamente caracterizadas por:
 constituir grupos de trabalho flexíveis e forças-tarefa com
objetivos claros;
 criar espaços para diálogo e conversação;
 enfatizar confiança mútua;
 usar o conceito de missão como ferramenta estratégica;
 disseminar informação;
 criar redes de difusão e recuperação de conhecimento;
 criar mecanismos de feedback e avaliação de performan-
ce
 criar capacidade de resiliência e flexibilidade na organi-
zação
No entanto, organizações baseadas em princípios como esses
são particularmente raras e, na verdade, mesmo os defensores do
conceito de pós-burocracia concedem que, como tipo ideal, organi-
zações verdadeiramente pós-burocráticas não existem.
A evolução dos modelos de gestão na Administração Pública
Vamos a partir de agora tratar da Administração Pública no
Brasil, considerando a evolução histórica do modo pelo qual a ges-
tão das organizações governamentais vem sendo praticada em
nosso país. A importância do tema reside no fato de que a Admi-
nistração Pública em todo o mundo vem experimentando um pro-
cesso de profundas transformações, que se iniciou na década de
70, formado por um conjunto amplo de correntes de pensamento,
que formam a chamada “Nova Gestão Pública”. Esse processo tam-
bém ocorre no Brasil. Para entender o que é a gestão pública hoje,
precisamos retroceder no tempo e analisar sua evolução ao longo
das décadas.
Nos últimos anos assistimos em todo o mundo a um debate
acalorado – ainda longe de concluído – sobre o papel que o Estado
deve desempenhar na vida contemporânea e o grau de intervenção
que deve ter na economia. Nos anos 50, o economista Richard Mus-
grave enunciou as três funções clássicas do Estado:
• Função alocativa: prover os bens e serviços não adequada-
mente fornecidos pelo mercado
• Função distributiva: promover ajustamentos na distribuição
da renda;
• Função estabilizadora: evitar grandes flutuações nos níveis
de inflação e desemprego.
De fato, entre o período que vai de 1945 (final da segunda
guerra mundial) e 1973(ano do choque do petróleo), a economia
mundial experimentou uma grande expansão econômica, levando
este período a ser denominado de “era dourada”.
Desenvolveu-se a figura do Estado-Provedor de bens e servi-
ços, também chamado de Estado de Bem-Estar Social. Houve uma
grande expansão do Estado (e, consequentemente, da Adminis-
tração Pública), logicamente com um crescimento importante dos
custos de funcionamento da máquina pública. A partir dos anos 70,
o ritmo de expansão da economia mundial diminui, e o Estado co-
meça a ter problemas no desempenho de suas funções, perdendo
gradativamente a capacidade de atender às crescentes demandas
sociais. Esta situação, aliada a um processo de crescente endivida-
mento público, acarretaria mais tarde, principalmente nos anos
80, a chamada crise fiscal do Estado: a perda de sua capacidade de
realizar os investimentos públicos necessários a um novo ciclo de
expansão econômica. Da crise fiscal passamos à crise de gestão do
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Estado, uma vez que a percepção dos cidadãos sobre a disponibi-
lidade de serviços públicos se deteriora gradativamente, à medida
que o Estado perde a capacidade de realizar suas funções básicas,
e não consegue acompanhar as pressões crescentes por mais saú-
de, educação, segurança pública, saneamento, etc…Essa crise de
gestão implica na tentativa de superar as limitações do modelo de
gestão vigente até então, conhecido como “modelo burocrático”,
transformando-o em algo novo, mais parecido como o modo de
gestão do setor privado, conhecido na área pública como “modelo
gerencial”.
Assim, a redefinição do próprio papel do Estado é um tema
de alcance universal nos anos 90. No Brasil, essa questão adquiriu
importância decisiva, tendo em vista o peso da presença do Esta-
do na economia nacional: tornou-se um tema constante a questão
da reforma do Estado, uma vez que o mesmo não conseguia mais
atender com eficiência a sobrecarga de demandas a ele dirigidas,
sobretudo na área social. Em resumo, a Crise do Estado define-se
como:
1. Uma crise fiscal, caracterizada pela deterioração crescente
das finanças públicas, sendo o déficit público um fator de redução
de investimentos na área privada;
2. Uma crise do modo de intervenção do Estado na economia,
com o esgotamento da estratégia estatizante; as empresas públicas
não mais teriam condições de alavancar o crescimento econômico
dos países; o paradigma do Estado interventor, nos moldes da eco-
nomia Keynesiana estava cada vez mais ultrapassado;
3. Uma crise da forma de administrar o Estado, isto é, a supe-
ração da administração pública burocrática, rumo à administração
pública gerencial.
No Brasil, a principal repercussão destes fatos foi a Reforma do
Estado nos anos 90,cujos principais pontos eram:
1. O ajuste fiscal duradouro, com a busca do equilíbrio das con-
tas públicas;
2. A realização de reformas econômicas orientadas para o mer-
cado, que, acompanhadas de uma política industrial e tecnológica,
garantissem a concorrência interna e criassem as condições para o
enfrentamento da competição internacional;
3. A reforma da previdência social, procurando-se dar susten-
tabilidade à mesma, equilibrando-se os montantes de contribui-
ções e benefícios;
4. A inovação dos instrumentos de política social, proporcio-
nando maior abrangência e promovendo melhor qualidade para os
serviços sociais;
5. A reforma do aparelho do Estado, com vistas a aumentar sua
“governança” ou seja, sua capacidade de implementar de forma
eficiente as políticas públicas.
A reforma do Estado envolve múltiplos aspectos. O ajuste fiscal
devolveria ao Estado a capacidade de definir e implementar polí-
ticas públicas. Através da liberalização comercial, o Estado aban-
donaria a estratégia protecionista da substituição de importações.
Nesse contexto, o programa de privatizações levado a cabo nos
anos90 foi uma das formas de se perseguir tais objetivos. Por esse
programa, transferiu se para o setor privado a tarefa da produção,
dado o pressuposto de que este, a princípio, realizaria tal atividade
de forma mais eficiente.
Finalmente, por meio de um programa de publicação, preten-
dia-se transferir para o setor público não-estatal a produção dos
serviços competitivos ou não-exclusivos de Estado, estabelecen-
do-se um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu
financiamento e controle.
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Portanto, segundo a ideia da reforma, o Estado reduziria seu
papel de executor ou provedor direto de serviços, mantendo-se,
entretanto, no papel de regulador e provedor indireto ou promo-
tor destes, principalmente dos serviços sociais como educação e
saúde, etc. Como promotor desses serviços, o Estado continuará a
subsidiá-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e
a participação da sociedade.
Nessa nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das funções
de regulação e de coordenação do Estado, particularmente no nível
federal, e a progressiva descentralização vertical, para os níveis es-
tadual e municipal, das funções executivas no campo da prestação
de serviços sociais e de infraestrutura.
Considerando essa tendência, pretende-se reforçar a gover-
nança, a capacidade de governo do Estado, através da transição
programada de um tipo de administração pública burocrática, rí-
gida e ineficiente, voltada para si própria e para o controle inter-
no, para uma administração pública gerencial, flexível e eficiente,
voltada para o atendimento do cidadão, melhorando a capacidade
do Estado de implementar as políticas públicas, sem os limites, a
rigidez e a ineficiência da sua máquina administrativa.
As três formas de Administração Pública
No plano administrativo, a administração pública burocrática
surgiu no século passado conjuntamente com o Estado liberal, exa-
tamente como uma forma de defender a coisa pública contra o pa-
trimonialismo. Na medida, porém, que o Estado assumia a respon-
sabilidade pela defesa dos direitos sociais e crescia em dimensão,
os custos dessa defesa passaram a ser mais altos que os benefícios
do controle. Por isso, neste século as práticas burocráticas vêm
cedendo lugar a um novo tipo de administração: a administração
gerencial.
Assim, partindo-se de uma perspectiva histórica, verifica-se
que a administração pública evoluiu através de três modelos bá-
sicos: a administração pública patrimonialista, a burocrática e a
gerencial. Essas três formas se sucedem no tempo, sem que, no
entanto, qualquer uma delas seja inteiramente abandonada.
Administração Pública Patrimonialista
Nas sociedades anteriores ao advento do Capitalismo e da De-
mocracia, o Estado aparecia como um ente “privatizado”, no senti-
do de que não havia uma distinção clara, por parte dos governan-
tes, entre o patrimônio público e o seu próprio patrimônio privado.
O Rei ou Monarca estabelecia seu domínio sobre o país de
forma absoluta, não aceitando limites entre a res publica e a res
principis. Ou seja, a “coisa pública” se confundia com o patrimô-
nio particular dos governantes, pois não havia uma fronteira muito
bem definida entre ambas.
Nessas condições, o aparelho do Estado funcionava como uma
extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores,
possuiam status de nobreza real. Os cargos eram considerados pre-
bendas, ou seja, títulos passíveis de negociação, sujeitos à discricio-
nariedade do governante.
A corrupção e o nepotismo eram inerentes a esse tipo de ad-
ministração. O foco não se encontrava no atendimento das neces-
sidades coletivas mas, sobretudo, nos interesses particulares do
soberano e de seus auxiliares.
Este cenário muda no final do século XIX, no momento em que
o capitalismo e a democracia se tornam dominantes. Mercado e
Sociedade Civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo mo-
mento histórico, a administração patrimonialista torna-se inaceitá-
vel, pois não mais cabia um modelo de administração pública que
privilegiava uns poucos em detrimento de muitos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
As novas exigências de um mundo em transformação, com o
desenvolvimento econômico que se seguia, trouxeram a necessida-
de de reformulação do modo de gestão do Estado.
Administração Pública BurocráticaSurge na segunda metade
do século XIX, na época do Estado liberal, como forma de combater
a corrupção e o nepotismo patrimonialista. Constituem princípios
orientadores do seu desenvolvimento a profissionalização, a ideia
de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo,
em síntese, o poder racional legal.
Os controles administrativos implantados visam evitar a cor-
rupção e o nepotismo. A forma de controle é sempre a priori, ou
seja, controle dos procedimentos, das rotinas que devem nortear a
realização das tarefas.
Parte-se de uma desconfiança prévia nos administradores pú-
blicos e nos cidadãos que a eles dirigem suas diversas demandas
sociais. Por isso, são empregados controles rígidos dos processos
como, por exemplo, na admissão de pessoal, nas compras e no
atendimento aos cidadãos.
Uma consequência disto é que os próprios controles se tornam
o objetivo principal do funcionário. Dessa forma, o Estado volta-se
para si mesmo, perdendo a noção de sua missão básica, que é servir
à sociedade.
A principal qualidade da administração pública burocrática é
o controle dos abusos contra o patrimônio público; o principal de-
feito, a ineficiência, a incapacidade de voltar-se para o serviço aos
cidadãos vistos como “clientes”.
Esse defeito, entretanto, não se revelou determinante na épo-
ca do surgimento da administração pública burocrática porque os
serviços do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a
manter a ordem e administrar a justiça, a garantir os contratos e a
propriedade. O problema começou a se tornar mais evidente a par-
tir da ampliação da participação do Estado na vida dos indivíduos.
Valem aqui alguns comentários adicionais sobre o termo “Bu-
rocracia”.
Max Weber, importante cientista social, ocupou-se de inúme-
ros aspectos das sociedades humanas. Na década de 20, publicou
estudos sobre o que ele chamou o tipo ideal de burocracia, ou seja,
um esquema que procura sintetizar os pontos comuns à maioria
das organizações formais modernas, que ele contrastou com as so-
ciedades primitivas e feudais. As organizações burocráticas seriam
máquinas totalmente impessoais, que funcionam de acordo com
regras que ele chamou de racionais – regras que dependem de lógi-
ca e não de interesses pessoais.
Weber estudou e procurou descrever o alicerce formal-legal
em que as organizações reais se assentam. Sua atenção estava di-
rigida para o processo de autoridade obediência (ou processo de
dominação) que, no caso das organizações modernas, depende de
leis. No modelo de Weber, as expressões “organização formal” e
“organização burocrática” são sinônimas.
“Dominação” ou autoridade, segundo Weber, é a probabilida-
de de haver obediência dentro de um grupo determinado. Há três
tipos puros de autoridade ou dominação legítima (aquela que conta
com o acordo dos dominados):
Dominação de caráter carismático
Repousa na crença da santidade ou heroísmo de uma pessoa.
A obediência é devida ao líder pela confiança pessoal em sua re-
velação, heroísmo ou exemplaridade, dentro do círculo em que se
acredita em seu carisma.
A atitude dos seguidores em relação ao dominador carismático
é marcada pela devoção. Exemplos são líderes religiosos, sociais ou
políticos, condutores de multidões de adeptos. O carisma está asso-
ciado a um tipo de influência que depende de qualidades pessoais.
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Dominação de caráter tradicional
Deriva da crença quotidiana na santidade das tradições que vi-
goram desde tempos distantes e na legitimidade daqueles que são
indicados por essa tradição para exercer a autoridade.
A obediência é devida à pessoa do “senhor”, indicado pela tra-
dição. A obediência dentro da família, dos feudos e das tribos é do
tipo tradicional. Nos sistemas em que vigora a dominação tradicio-
nal, as pessoas têm autoridade não por causa de suas qualidades
intrínsecas, como acontece no caso carismático, mas por causa das
instituições tradicionais que representam. É o caso dos sacerdotes
e das lideranças, no âmbito das instituições, como os partidos polí-
ticos e as corporações militares.
Dominação de caráter racional
Decorre da legalidade de normas instituídas racionalmente e
dos direitos de mando das pessoas a quem essas normas respon-
sabilizam pelo exercício da autoridade. A autoridade, portanto, é a
contrapartida da responsabilidade.
No caso da autoridade legal, a obediência é devida às normas
impessoais e objetivas, legalmente instituídas, e às pessoas por elas
designadas, que agem dentro de uma jurisdição. A autoridade ra-
cional fundamenta-se em leis que estabelecem direitos e deveres
para os integrantes de uma sociedade ou organização. Por isso, a
autoridade que Weber chamou de racional é sinônimo de autori-
dade formal.
Uma sociedade, organização ou grupo que depende de leis ra-
cionais tem estrutura do tipo legal-racional ou burocrática. É uma
burocracia.
A autoridade legal-racional ou autoridade burocrática substi-
tuiu as fórmulas tradicionais e carismáticas nas quais se baseavam
as antigas sociedades. A administração burocrática é a forma mais
racional de exercer a dominação. A burocracia, ou organização bu-
rocrática, possibilita o exercício da autoridade e a obtenção da obe-
diência com precisão, continuidade, disciplina, rigor e confiança.
Portanto, todas as organizações formais são burocracias. A
palavra burocracia identifica precisamente as organizações que se
baseiam em regulamentos. A sociedade organizacional é, também,
uma sociedade burocratizada. A burocracia é um estágio na evolu-
ção das organizações.
De acordo com Weber, as organizações formais modernas ba-
seiam-se em leis, que as pessoas aceitam por acreditarem que são
racionais, isto é, definidas em função do interesse das próprias pes-
soas e não para satisfazer aos caprichos arbitrários de um dirigente.
O tipo ideal de burocracia, formulado por Weber, apresenta
três características principais que diferenciam estas organizações
formais dos demais grupos sociais:
• Formalidade: significa que as organizações são constituídas
com base em normas e regulamentos explícitos, chamadas leis, que
estipulam os direitos e deveres dos participantes.
• Impessoalidade: as relações entre as pessoas que integram
as organizações burocráticas são governadas pelos cargos que elas
ocupam e pelos direitos e deveres investidos nesses cargos. Assim,
o que conta é o cargo e não a pessoa. A formalidade e a impesso-
alidade, combinadas, fazem a burocracia permanecer, a despeito
das pessoas.
• Profissionalismo: os cargos de uma burocracia oferecem a
seus ocupantes uma carreira profissional e meios de vida. A partici-
pação nas burocracias tem caráter ocupacional.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Apesar das vantagens inerentes nessa forma de organização,
as burocracias podem muitas vezes apresentar também uma série
de disfunções, conforme a seguir:
• Particularismo – Defender dentro da organização interesses
de grupos internos, por motivos de convicção, amizade ou interes-
se material.
• Satisfação de Interesses Pessoais – Defender interesses pes-
soais dentro da organização.
• Excesso de Regras – Multiplicidade de regras e exigências
para a obtenção de determinado serviço.
• Hierarquia e individualismo – A hierarquia divide responsabi-
lidades e atravanca o processo decisório. Realça vaidades e estimu-
la disputas pelo poder.
• Mecanicismo – Burocracias são sistemas de cargos limitados,
que colocam pessoas em situações alienantes.
Portanto, as burocracias apresentam dois grandes “proble-
mas” ou dificuldades: em primeiro lugar, certas disfunções, que as
descaracterizam e as desviam de seus objetivos; em segundo lugar,
ainda que as burocracias não apresentassem distorções, sua estru-
tura rígida é adequada a certo tipo de ambiente externo, no qual
não há grandes mudanças. A estrutura burocrática é, por natureza,
conservadora, avessa a inovações; o principal é a estabilidade da
organização.
Mas, como vimos, as mudanças no ambiente externo determi-
nam a necessidade de mudanças internas, e nesse ponto o paradig-
ma burocrático torna-se superado.
Administração Pública Gerencial
Surge na segunda metade do século XX, como resposta à ex-
pansão das funções econômicas e sociais do Estado e ao desenvol-
vimento tecnológico e à globalização da economia mundial, uma
vez que ambos deixaram à mostra os problemas associados à ado-
ção do modelo anterior.
Torna-se essencial a necessidade de reduzir custos e aumentar
a qualidade dos serviços, tendo o cidadão como beneficiário, resul-
tando numa maior eficiência da administração pública. A reforma
do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente
pelos valores da eficiência e qualidade na prestação de serviços pú-
blicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas orga-
nizações.
A administração pública gerencial constitui um avanço, e até
certo ponto um rompimento com a administração pública burocrá-
tica. Isso não significa, entretanto, que negue todos os seus princí-
pios. Pelo contrário, a administração pública gerencial está apoiada
na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos
seus princípios fundamentais, como:
• A admissão segundo rígidos critérios de mérito (concurso pú-
blico);
• A existência de um sistema estruturado e universal de remu-
neração (planos de carreira);
• A avaliação constante de desempenho (dos funcionários e de
suas equipes de trabalho);
• O treinamento e a capacitação contínua do corpo funcional.
A diferença fundamental está na forma de controle, que deixa
de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados. A ri-
gorosa profissionalização da administração pública continua sendo
um princípio fundamental.
Na administração pública gerencial a estratégia volta-se para:
1. A definição precisa dos objetivos que o administrador públi-
co deverá atingir sua unidade;
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2. A garantia de autonomia do administrador na gestão dos re-
cursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados à
disposição para que possa atingir os objetivos contratados;
3. O controle ou cobrança posterior dos resultados.
Adicionalmente, pratica-se a competição administrada no in-
terior do próprio Estado, quando há a possibilidade de estabelecer
concorrência entre unidades internas.
No plano da estrutura organizacional, a descentralização e a
redução dos níveis hierárquicos tornam-se essenciais. Em suma,
afirma-se que a administração pública deve ser permeável à maior
participação dos agentes privados e/ou das organizações da socie-
dade civil e deslocar a ênfase dos procedimentos (meios) para os
resultados (fins).
A administração pública gerencial inspira-se na administra-
ção de empresas, mas não pode ser confundida com esta última.
Enquanto a administração de empresas está voltada para o lucro
privado, para a maximização dos interesses dos acionistas, espe-
rando-se que, através do mercado, o interesse coletivo seja atendi-
do, a administração pública gerencial está explícita e diretamente
voltada para o interesse público.
Neste último ponto, como em muitos outros (profissionalismo,
impessoalidade), a administração pública gerencial não se diferen-
cia da administração pública burocrática. Na burocracia pública
clássica existe uma noção muito clara e forte do interesse público.
A diferença, porém, está no entendimento do significado do inte-
resse público, que não pode ser confundido com o interesse do pró-
prio Estado. Para a administração pública burocrática, o interesse
público é frequentemente identificado com a afirmação do poder
do Estado.
A administração pública gerencial vê o cidadão como contri-
buinte de impostos e como uma espécie de “cliente” dos seus ser-
viços. Os resultados da ação do Estado são considerados bons não
porque os processos administrativos estão sob controle estão segu-
ros, como quer a administração pública burocrática, mas porque as
necessidades do cidadão-cliente estão sendo atendidas.
O paradigma gerencial contemporâneo, fundamentado nos
princípios da confiança e da descentralização da decisão, exige for-
mas flexíveis de gestão, de estruturas, descentralização de funções,
incentivos à criatividade. Contrapõe-se à ideologia do formalismo e
do rigor técnico da burocracia tradicional. À avaliação sistemática,
à recompensa pelo desempenho, e à capacitação permanente, que
já eram características da boa administração burocrática, acrescen-
tam-se os princípios da orientação para o cidadão-cliente, do con-
trole por resultados, e da competição administrada.
Alguns fatores contribuíram para o surgimento das teorias da
administração, entre eles podemos citar:
 Consolidação do capitalismo (lógica de mercado) e de no-
vos modos de produção e organização de trabalho, que levou ao
processo de modernização da sociedade (substituição da autorida-
de tradicional pela autoridade racional-legal);
 Crescimento acelerado da produção e força de trabalho
desqualificada;
 Ausência de sistematização de conhecimentos em gestão.
Vamos estudar detalhadamente cada uma das principais abor-
dagens.
Abordagem Clássica
A abordagem clássica da administração se divide em:
 Administração Científica – defendida por Frederick Taylor
 Teoria Clássica – defendida por Henry Fayol
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Os dois autores acima citados partiram de pontos distintos
com a preocupação de aumentar a eficiência na empresa.
Taylor se preocupava basicamente com a execução das tarefas
enquanto Fayol se preocupava com a estrutura da organização.
 Administração Científica - Pressupostos de Frederick
Taylor
• Organização Formal.
• Visão de baixo para cima; das partes para o todo.
• Estudo das Tarefas, Métodos, Tempo padrão.
• Salário, incentivos materiais e prêmios de produção.
• Sistema fechado: foco nos processos internos e operacionais.
• Padrão de Produção: eficiência, racionalidade.
• Divisão equitativa de trabalho e responsabilidade entre dire-
ção e operário.
• Ser humano egoísta, racional e material: homo economicus;
• Estudo de Tempos e Movimentos e Métodos;
• Desenho de Cargos e Tarefas;
• Seleção Científica do Trabalhador (eliminação de todos que
não adotem os métodos);
• Preocupação com Fadiga e com as condições de trabalho;
• Padronização de instrumentos de trabalho;
• Divisão do Trabalho e Especialização;
• Supervisão funcional: autoridade relativa e dividida a depen-
der da especialização e da divisão de trabalho.
Princípios da Administração Científica
• Desenvolvimento de uma ciência de Trabalho: uma investi-
gação científica poderá dizer qual a capacidade total de um dia de
trabalho, para que os chefes saibam a capacidade de seus operá-
rios;
• Seleção e Desenvolvimento Científicos do Empregado: para
atingir o nível de remuneração prevista o operário precisa preen-
cher requisitos;
• Combinação da Ciência do trabalho com a Seleção do Pes-
soal: os operários estão dispostos a fazer um bom trabalho, mas os
velhos hábitos da administração resistem à inovação de métodos;
• Cooperação entre Administração e Empregados: uma cons-
tante e íntima cooperação possibilitará a observação e medida sis-
temática do trabalho e permitirá fixar níveis de produção e incen-
tivos financeiros
Princípios de Taylor
• Princípio da separação entre o planejamento e a execução;
• Princípio do preparo;
• Princípio do controle;
• Princípio da exceção.
 Teoria Clássica – Pressupostos de Henry Fayol
• Anatomia – estrutura.
• Fisiologia – funcionamento.
• Visão de cima para baixo; do todo para as partes.
• Funções da Empresa: Técnica, Comercial, Financeira, Segu-
rança, Contábil, Administrativa (coordena as demais).
• Abordagem Prescritiva e Normativa.
Funções da Administração Clássica - processo organizacional
• Prever: adiantar-se ao futuro e traçar plano de ação;
• Organizar: constituir o organismo material e social da em-
presa;
• Comandar: dirigir o pessoal;
• Coordenar: ligar, unir e harmonizar os esforços;
• Controlar: tudo corra de acordo com as regras.
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Princípios Gerais da Administração Clássica
• Divisão do Trabalho: especializar funções;
• Autoridade e Responsabilidade: direito de mandar e poder
de se fazer obedecer;
• Disciplina: estabelecer convenções, formais e informais com
seus agentes, para trazer obediência e respeito;
• Unidade de comando: recebimento de ordens de apenas um
superior – princípio escalar;
• Unidade de direção: um só chefe e um só programa para um
conjunto de operações que tenham o mesmo objetivo;
• Subordinação do particular ao geral: O interesse da empresa
deve prevalecer ao interesse individual;
• Remuneração do pessoal: premiar e recompensar;
• Centralização: concentrar autoridade no topo;
• Cadeia escalar ou linha de comando: linha de autoridade que
vai do topo ao mais baixo escalão;
• Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar;
• Equidade: tratar de forma benevolente e justa;
• Estabilidade: manter as pessoas em suas funções para que
possam desempenhar bem;
• Iniciativa: liberdade de propor, conceber e executar;
• Espírito de equipe: harmonia e união entre as pessoas.
Comparativo entre Administração Científica e Escola Clássica
Enquanto a administração científica preocupava-se na melho-
ria da produtividade no nível operacional a gestão administrativa
preocupava-se com a organização em geral e a busca da efetivida-
de.
Abordagem Burocrática – Trata-se de uma teoria que também
tem por escopo a estrutura organizacional. Foi defendida pelo so-
ciólogo e economista alemão Max Weber que é considerado o “pai
da burocracia”.
Weber distingue três tipos de sociedade e autoridades legíti-
mas:
• Tradicional: patrimonial, patriarcal, hereditário e delegável.
• Carismática: personalística, mística.
• Legal, racional ou burocrática: impessoal, formal, meritocrá-
tica.
Além disso, Weber faz uma distinção entre os conceitos de
Autoridade e Poder:
• Autoridade: probabilidade de que um comando ou ordem
específica seja obedecido – poder oficializado.
• Poder: potencial de exercer influência sobre outros, imposi-
ção de arbítrio de uma pessoa sobre outras.
A Burocracia surge na década de 40 em razão da fragilidade
da teoria clássica e relações humanas; necessidade de um modelo
aplicado a todas as formas de organização; racionalização do direito
e consolidação da sociedade em massa e capitalista. Ela busca orga-
nizar de forma estável, duradoura e especializada a cooperação de
indivíduos, apresentando uma abordagem descritiva e explicativa,
mantendo foco interno e estudando a organização como um todo.
Principais características:
• Caráter legal das normas;
• Caráter formal das comunicações;
• Divisão do trabalho e racionalidade;
• Impessoalidade do relacionamento;
• Hierarquização da autoridade;
• Rotinas e procedimentos padronizados;
• Competência técnica e mérito;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Especialização da administração – separação do público e
privado;
• Profissionalização: especialista, assalariado; segue carreira.
Vantagens Principais:
• Racionalidade
• Precisão na definição do cargo
• Rapidez nas decisões
• Univocidade de interpretação
• Continuidade da organização:
• Redução do atrito entre pessoas
• Constância
• Confiabilidade
• Benefícios para as pessoas
• O nepotismo é evitado, dificulta a corrupção.
A maior vantagem é a democracia: em razão da impessoalida-
de e das regras legais, que permitem igualdade de acesso.
Desvantagens
• Internalização das normas;
• Excesso de formalismo e papelório;
• Resistência a mudanças;
• Despersonalização do relacionamento;
• Categorização do relacionamento;
• Superconformidade às rotinas e procedimentos;
• Exibição de sinais de autoridade;
• Dificuldades com clientes.
Abordagem Sistêmica – Trata-se da teoria de Sistemas por
Ludwig Von Bertalanffy, onde defende que os sistemas existem
dentro de sistemas; apresenta a Teoria da forma ou Gestalt; os
Sistemas abertos; tem um objetivo ou propósito; e as partes são
interdependentes, provocando globalismo.
Características:
• Sistema é um conjunto ou combinação de partes, formando
um todo complexo ou unitário;
• Organização como sistema vivo: orgânico
• Comportamento não determinístico e probabilístico;
• Interdependência entre as partes;
• Entropia: característico dos sistemas fechados e orgânicos,
estabelece que todas as formas de organização tendem à desor-
dem ou à morte;
• Negentropia ou Entropia negativa: os sistemas sociais se re-
abastecem de energia, assegurando suprimento contínuo de mate-
riais e pessoas;
• Homeostase dinâmica ou Estado Firme: regula o sistema in-
terno para manter uma condição estável, mediante múltiplos ajus-
tes de equilíbrio dinâmico de ruptura e inovação;
• Fronteiras ou limites: define a área da ação do sistema e o
grau de abertura em relação ao meio ambiente;
• Diferenciação: os sistemas tendem a criar funções especiali-
zadas – Integração (coordenação);
• Equifinalidade: um sistema pode alcançar o mesmo estado
final a partir de diferentes condições iniciais;
• Resiliência: determina o grau de defesa ou vulnerabilidade
do sistema a pressões ambientais externas.
• Holismo: o sistema só pode ser explicado em sua globalidade;
• Sinergia: o todo é maior que a soma das partes;
• Morfogênese: capacidade das organizações de modificar a si
mesmo e a estrutura;
• Fluxos: componentes que entram e saem do sistema (infor-
mação, energia, material);
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• Feedback: é a retroalimentação, como controle do sistema,
no qual os resultados retornam ao indivíduo, para que os procedi-
mentos sejam analisados e corrigidos;
• Homem Funcional: desempenha um papel específico nas or-
ganizações, inter-relacionando-se com os demais indivíduos.
A teoria dos sistemas desmistifica a “ótima solução administra-
tiva” para a ideia de “soluções alternativas satisfatórias”.
DO MODELO RACIONAL- LEGAL AO PARADIGMA PÓS-BURO-
CRÁTICO
A Administração Pública tem sua estrutura características de
um modelo patrimonial percebida até década de 30, na sequencia
veio a Era Vargas, onde vemos o modelo burocrático e na segunda
metade da década de 90, deu início a implementação do modelo
gerencial.
Podemos dividir essa estruturação em sete etapas, quais se-
jam:
1) 1930 a 1945 – Burocratização da Era Vargas: Nessa pri-
meira etapa, em decorrência do Estado patrimonial, da falta de
qualificação técnica dos servidores, da crise econômica mundial e
da difusão da teoria keynesiana, que pregava a intervenção do Es-
tado na Economia, o governo autoritário de Vargas resolve moder-
nizar a máquina administrativa brasileira através dos paradigmas
burocráticos difundidos por Max Weber. O auge dessas mudanças
ocorre em 1936 com a criação do Departamento Administrativo do
Serviço Público (DASP), que tinha como atribuição modernizar a
máquina administrativa utilizando como instrumentos a afirmação
dos princípios do mérito, a centralização, a separação entre público
e privado, a hierarquia, a impessoalidade, a rigidez e universalidade
das regras e a especialização e qualificação dos servidores.
2) 1956 a 1960 – A administração paralela de JK: A adminis-
tração paralela foi um artifício utilizado pelo governo JK para atin-
gir o seu Plano de Metas e seguir seu projeto desenvolvimentista.
Surgiu com a criação de estruturas alheias à Administração Direta.
3) 1967 – A reforma militar: Durante a ditadura militar, a ad-
ministração pública passa por novas transformações, tais como: A
ampliação da função econômica do Estado com a criação de várias
empresas estatais, a facilidade de implantação de políticas – em de-
corrência da natureza autoritária do regime, e o aprofundamento
da divisão da administração pública, mais especificamente através
do Decreto-Lei 200/67, que distinguiu claramente a Administração
Direta (exercida por órgãos diretamente subordinados aos minis-
térios) da indireta (formada por autarquias, fundações, empresas
públicas e sociedades de economia mista). Essa reforma trouxe
modernização, padronização e normatização nas áreas de pesso-
al, compras e execução orçamentária, estabelecendo ainda, cinco
princípios estruturais da administração pública: planejamento, co-
ordenação, descentralização, delegação de competências e contro-
le.
4) 1988 – A administração pública na nova Constituição: A
nova Constituição da República Federativa do Brasil voltou a for-
talecer a Administração Direta instituindo regras iguais as que de-
veriam ser seguidas pela administração pública indireta, principal-
mente em relação à obrigatoriedade de concursos públicos para
investidura na carreira e aos procedimentos de compras públicas.
5) 1990 – O governo Collor e o desmonte da máquina pú-
blica : Essa etapa da administração pública brasileira é marcada
pelo retrocesso da máquina administrativa, o governo promoveu a
extinção de milhares de cargos de confiança, a reestruturação e a
extinção de vários órgãos, a demissão de outras dezenas de milha-
res de servidores sem estabilidade e tantos outros foram colocados
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
em disponibilidade. Segundo estimativas, foram retirados do servi-
ço público, num curto período e sem qualquer planejamento, cerca
de 100 mil servidores.
6) 1995/2002 – O gerencialismo da Era FHC: A reforma ad-
ministrativa foi o ícone do governo Fernando Henrique Cardoso em
relação à administração pública brasileira. A reforma gerencial teve
como instrumento básico o Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado (PDRAE), que visava à reestruturação do aparelho do Es-
tado para combater, principalmente, a cultura burocrática.
7) Nova Administração Pública: O movimento “reinventan-
do o governo” difundido nos EUA e a reforma administrativa de 95,
introduziram no Brasil a cultura do management, trazendo técnicas
do setor privado para o setor público e tendo como características
básicas:
• O foco no cliente
• A reengenharia
• Governo empreendedor
• Administração da qualidade total
O modelo de administração pública burocrática, ou racional-
-legal, foi adotado em muitos países visando a substituição aquele
tipo de administração onde patrimônio público e privado eram con-
fundidos, O modelo burocrático visava o combate do clientelismo,
nepotismo, empreguismo e, até mesmo, da corrupção
Ocorre que o modelo burocrático sofreu o ataque natural do
tempo, não sendo o mais apropriado para gerir as estruturas do
Estado. Para responder a essas limitações do modelo burocrático,
houve a adoção de certos padrões gerenciais na administração pú-
blica. Esses novos modelos teóricos acerca da gestão do Estado foi
chamado de Nova Administração Pública.
Trata-se de um modelo mais flexível e mais próximo das prá-
ticas de gestão do setor privado, conhecido como administração
pública gerencial. No Brasil, a tentativa de se implantar tais teorias
se deu com a publicação do Plano Diretor da Reforma do Aparelho,
com uma série de diretrizes a serem implementadas na administra-
ção pública denominando esse modelo de pós-burocrático.
A partir da década de 90, o foco central das discussões de po-
líticos e formuladores de políticas públicas passou a ser a reforma
administrativa. Com isso, deu-se início à implementação de novas
formas de gestão, com modelos mais próximos daqueles emprega-
dos na iniciativa privada.
Assim, a denominação de gerencialismo na administração pú-
blica seria referente ao desafio de realizar programas direcionados
ao aumento da eficiência e melhoria da qualidade dos serviços
prestados pelo Estado. O gerencialismo seria um pluralismo organi-
zacional sob bases pós-burocráticas vinculadas aos padrões histó-
ricos (institucionais e culturais) de cada nação, não se constituindo
num novo paradigma capaz de substituir por completo o antigo
padrão burocrático.
Esse novo modelo não se materializou de modo completo, de
forma a poder ser reconhecido um novo mecanismo de governança
do Estado, capaz de atuar totalmente independente da burocracia.
Autores mais recentes definem o tipo organizacional pós-buro-
crático como organizações simbolicamente intensivas, produtoras
de consenso através da institucionalização do diálogo. Essas organi-
zações seriam mais especificamente caracterizadas por:
 Constituir grupos de trabalho flexíveis e forças-tarefa com
objetivos claros;
 Criar espaços para diálogo e conversação;
 Enfatizar confiança mútua;
 Usar o conceito de missão como ferramenta estratégica;
 Disseminar informação;
 Criar redes de difusão e recuperação de conhecimento;
15
 Criar mecanismos de feedback e avaliação de performan-
ce
 Criar capacidade de resiliência e flexibilidade na organi-
zação
No entanto, organizações baseadas em princípios como esses
são particularmente raras e, na verdade, mesmo os defensores do
conceito de pós-burocracia concedem que, como tipo ideal, organi-
zações verdadeiramente pós-burocráticas não existem.
A evolução dos modelos de gestão na Administração Pública
Vamos a partir de agora tratar da Administração Pública no
Brasil, considerando a evolução histórica do modo pelo qual a ges-
tão das organizações governamentais vem sendo praticada em
nosso país. A importância do tema reside no fato de que a Admi-
nistração Pública em todo o mundo vem experimentando um pro-
cesso de profundas transformações, que se iniciou na década de
70, formado por um conjunto amplo de correntes de pensamento
que formam a chamada “Nova Gestão Pública”. Esse processo tam-
bém ocorre no Brasil. Para entender o que é a gestão pública hoje,
precisamos retroceder no tempo e analisar sua evolução ao longo
das décadas.
Nos últimos anos assistimos em todo o mundo a um debate
acalorado – ainda longe de concluído – sobre o papel que o Estado
deve desempenhar na vida contemporânea e o grau de intervenção
que deve ter na economia. Nos anos 50, o economista Richard Mus-
grave enunciou as três funções clássicas do Estado:
• Função alocativa: prover os bens e serviços não adequa-
damente fornecidos pelo mercado
• Função distributiva: promover ajustamentos na distribui-
ção da renda;
• Função estabilizadora: evitar grandes flutuações nos ní-
veis de inflação e desemprego.
De fato, entre o período que vai de 1945 (final da segunda
guerra mundial) e 1973(ano do choque do petróleo), a economia
mundial experimentou uma grande expansão econômica, levando
este período a ser denominado de “era dourada”.
Desenvolveu-se a figura do Estado-Provedor de bens e servi-
ços, também chamado de Estado de Bem-Estar Social. Houve uma
grande expansão do Estado (e, consequentemente, da Adminis-
tração Pública), logicamente com um crescimento importante dos
custos de funcionamento da máquina pública. A partir dos anos 70,
o ritmo de expansão da economia mundial diminui, e o Estado co-
meça a ter problemas no desempenho de suas funções, perdendo
gradativamente a capacidade de atender às crescentes demandas
sociais. Esta situação, aliada a um processo de crescente endivida-
mento público, acarretaria mais tarde, principalmente nos anos
80, a chamada crise fiscal do Estado: a perda de sua capacidade de
realizar os investimentos públicos necessários a um novo ciclo de
expansão econômica. Da crise fiscal passamos à crise de gestão do
Estado, uma vez que a percepção dos cidadãos sobre a disponibi-
lidade de serviços públicos se deteriora gradativamente, à medida
que o Estado perde a capacidade de realizar suas funções básicas,
e não consegue acompanhar as pressões crescentes por mais saú-
de, educação, segurança pública, saneamento, etc…Essa crise de
gestão implica na tentativa de superar as limitações do modelo de
gestão vigente até então, conhecido como “modelo burocrático”,
transformando-o em algo novo, mais parecido como o modo de
gestão do setor privado, conhecido na área pública como “modelo
gerencial”.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Assim, a redefinição do próprio papel do Estado é um tema
de alcance universal nos anos 90. No Brasil, essa questão adquiriu
importância decisiva, tendo em vista o peso da presença do Esta-
do na economia nacional: tornou-se um tema constante a questão
da reforma do Estado, uma vez que o mesmo não conseguia mais
atender com eficiência a sobrecarga de demandas a ele dirigidas,
sobretudo na área social. Em resumo, a Crise do Estado define-se
como:
1. Uma crise fiscal, caracterizada pela deterioração crescente
das finanças públicas, sendo o déficit público um fator de redução
de investimentos na área privada;
2. Uma crise do modo de intervenção do Estado na economia,
com o esgotamento da estratégia estatizante; as empresas públicas
não mais teriam condições de alavancar o crescimento econômico
dos países; o paradigma do Estado interventor, nos moldes da eco-
nomia Keynesiana estava cada vez mais ultrapassado;
3. Uma crise da forma de administrar o Estado, isto é, a supe-
ração da administração pública burocrática, rumo à administração
pública gerencial.
No Brasil, a principal repercussão destes fatos foi a Reforma do
Estado nos anos 90,cujos principais pontos eram:
1. O ajuste fiscal duradouro, com a busca do equilíbrio das con-
tas públicas;
2. A realização de reformas econômicas orientadas para o mer-
cado, que, acompanhadas de uma política industrial e tecnológica,
garantissem a concorrência interna e criassem as condições para o
enfrentamento da competição internacional;
3. A reforma da previdência social, procurando-se dar susten-
tabilidade à mesma, equilibrando-se os montantes de contribui-
ções e benefícios;
4. A inovação dos instrumentos de política social, proporcio-
nando maior abrangência e promovendo melhor qualidade para os
serviços sociais;
5. A reforma do aparelho do Estado, com vistas a aumentar sua
“governança” ou seja, sua capacidade de implementar de forma
eficiente as políticas públicas.
A reforma do Estado envolve múltiplos aspectos. O ajuste fiscal
devolveria ao Estado a capacidade de definir e implementar polí-
ticas públicas. Através da liberalização comercial, o Estado aban-
donaria a estratégia protecionista da substituição de importações.
Nesse contexto, o programa de privatizações levado a cabo nos
anos90 foi uma das formas de se perseguir tais objetivos. Por esse
programa, transferiu se para o setor privado a tarefa da produção,
dado o pressuposto de que este, a princípio, realizaria tal atividade
de forma mais eficiente.
Finalmente, por meio de um programa de publicação, preten-
dia-se transferir para o setor público não-estatal a produção dos
serviços competitivos ou não-exclusivos de Estado, estabelecen-
do-se um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu
financiamento e controle.
Portanto, segundo a ideia da reforma, o Estado reduziria seu
papel de executor ou provedor direto de serviços, mantendo-se,
entretanto, no papel de regulador e provedor indireto ou promo-
tor destes, principalmente dos serviços sociais como educação e
saúde, etc. Como promotor desses serviços, o Estado continuará a
subsidiá-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e
a participação da sociedade.
Nessa nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das funções
de regulação e de coordenação do Estado, particularmente no nível
federal, e a progressiva descentralização vertical, para os níveis es-
tadual e municipal, das funções executivas no campo da prestação
de serviços sociais e de infraestrutura.
16
Considerando essa tendência, pretende-se reforçar a gover-
nança, a capacidade de governo do Estado, através da transição
programada de um tipo de administração pública burocrática, rí-
gida e ineficiente, voltada para si própria e para o controle inter-
no, para uma administração pública gerencial, flexível e eficiente,
voltada para o atendimento do cidadão, melhorando a capacidade
do Estado de implementar as políticas públicas, sem os limites, a
rigidez e a ineficiência da sua máquina administrativa.
CONVERGÊNCIAS E DIVERGÊNCIAS ENTRE A GESTÃO
PÚBLICA E A GESTÃO PRIVADA
A administração é a ordenação do caos que se instala quando
um grupo de pessoas coopera no afã de conciliar metas estabele-
cidas por terceiros com seus objetivos, interesses, desejos e ambi-
ções pessoais.
Enquanto ciência, a administração estuda as necessidades
sócio-técnicas da organização, seu conjunto de diretrizes, cultura,
processos, recursos e capital, possibilitando a realização de seu ne-
gócio de forma estruturada, integrada e consolidada.
Na concepção sistêmica, a administração é entendida como um
mecanismo estruturador e articulador de processos e recursos em-
presariais para a consecução dos resultados almejados: geração de
bens, lucro e promoção do bem-estar social.
Cronologia da evolução das teorias administrativas:
Embora a industrialização tenha iniciado na década de 80 (séc.
XIX) com os adventos das invenções mecânicas, hidráulicas e elétri-
cas (Revolução Industrial) o estudo sistemático só ocorreu no início
do séc. XX:
1911 – Princípios da Administração Científica com os estudos
de Frederick W. Taylor nos EEUU sobre o sistema técnico com ênfa-
se na especialização da tarefa e controle da produção.
1916 – Gerência Administrativa do livro - Administração In-
dustrial e Geral de Henry Fayol na França, com abordagem na de-
partamentalização, competências administrativas e desempenho
organizacional, sendo considerado o Pai da Administração Clássica
que defendia que a administração deveria ser uma disciplina a ser
estudada fora das escolas de engenharia.
1927 – Relações Humanas a partir dos trabalhos de R.F.Hoxié
(USA, 1916), Robert Owen (Escócia, 1825) e Elton de Mayo (USA,
1924 - experiência de Hawthorne – WE Co.) onde o funcionário
passa a ser visto como recurso humano e não como uma peça do
sistema técnico.
1940 – Escola burocrática de Max Weber com ênfase na organi-
zação formal e burocracia racional.
1943 - Teoria da motivação e escalas de necessidades de
Abrham Meslow É considerado o pai da Psicologia Transpessoal.
1945 – Behavorismo (comportamento) de Herbert Simon, Te-
oria da decisão que concebe a organização como um sistema de
decisões.
1954 – Teoria Geral de Sistemas de Ludwig Von Bertalanfy na
Áustria, abordagem sistêmica - organização como sistema aberto,
visão holística.
Peter Drucker com sua obra “The Pratice of Manegement” ini-
cia uma nova era no pensamento administrativo e gerencial que
considera a administração como disciplina dada sua importância
no estudo da organização. Foi considerado o Pai da administração
moderna.
1960 – Teorias X e Y de Douglas McGregor, “The Human Side of
Enterprise”, USA
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1981 – Teoria Z de William Ouchi, USA, estabelece o conceito
de administração participativa.
Muitas são as abordagens na evolução do pensamento dos es-
tudiosos da administração: a Clássica, a Burocrática, a Humanística,
a Comportamental, a Sistêmica, a Organizacional, a Contingencial
até se chegar na abordagem Estratégica; abordagens que podemos
classificar em duas fases: 1. pensamento mecanicista e reducionista
(primeira metade do séc XX), 2. pensamento sistêmico, orgânico e
holístico.
A partir dos anos 80 as Escolas do Pensamento Estratégico, já
com vinte anos de existência, sugeriram a criação da disciplina de
Administração Estratégica nas grandes universidades americanas,
resultado das demandas do aumento de competitividade por um
novo foco na gestão.
A gestão é a aplicação da teoria administrativa por suas várias
metodologias, a saber: gestão por funcionalidades, por objetivos,
por resultados, por qualidade total, por processos, por competên-
cias, orientada à clientes, estratégica ...
A estratégia corporativa apresentou grande desenvolvimento,
principalmente a partir da década de 1980 quando o fenômeno
da reestruturação empresarial – “conjunto amplo de decisões e
de ações, com dimensão organizacional, financeira e de portfólio”
(WRIGHT, KROLL e PARNELL,2000) tornou-se imperativo.
A administração estratégica é a disciplina que estrutura, integra
e consolida o conjunto de premissas, ativos tangíveis e intangíveis,
mercados e ambiente, possibilitando à organização obter vantagem
competitiva na realização de seu negócio.
Face a à implementação da tecnologia no contexto organizacio-
nal, a administração ganha novas perspectivas:
• Grande encadeamento: robotização, produção seriada, ga-
nho em escala..., com função “otimizadora”.
• Mediadora: oferta de produtos e serviços na rede de relacio-
namentos (bancos, serviços públicos, comércio eletrônico...), exer-
cendo função indutora.
• Intensiva: exerce função capacitora (hospitais, empresas de
projetos, ensino à distância...).
Fonte: https://www.portaleducacao.com.br/conteudo/artigos/
administracao/administracao-evolucao-e-conceitos/5034
Contexto histórico do surgimento da NGP
“Nova Gestão Pública” corresponde à versão em inglês New
Public Management (NPM) ou à versão em espanhol Nueva Gestión
Pública ou Nueva Gerencia Pública (NGP) ou Nuevo Manejo Público
(NMP).
Michel Messenet, em sua obra La Nouvelle Gestion Publique:
pour un Etat sans Burocratie, obra publicada em 1975, foi quem
primeiro cunhou a expressão “Nova Gestão Pública”, ao criticar a
Administração Pública burocrática. Entretanto, o seu texto funda-
dor é o artigo “A public management for all seasons?”, escrito por
Christopher Hood e publicado em 1991.
Geoffrey SHEPHERD & Sofia VALENCIA (1996, p.108) agregam
que a “Nova Gestão Pública” também pode ser denominada de “ge-
rencialismo, novo gerencialismo, nova gerência pública ou gerência
baseada no desempenho”.
Luiz Carlos BRESSER PEREIRA prefere utilizar o termo “Adminis-
tração Gerencial” (2000, p.58).
17
A “Nova Gestão Pública” consiste numa novidade, não somen-
te por sua origem, mas principalmente por sua configuração como
novo referencial teórico e pela impressionante influência que cau-
sou e vem causando nas Administrações Públicas em diversos paí-
ses ocidentais12, especialmente na América Latina.
A NGP emergiu inicialmente em países anglo-saxônicos13, a
partir do início dos anos 1980, tais como: Estados Unidos, Ingla-
terra, Austrália e Nova Zelândia (Geoffrey SHEPHERD & Sofia VA-
LENCIA, 1996, p.109; Michael BARZELAY, 2001, p.11; Carles RAMIÓ,
2001, p.77).
Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2000, p.63-64) defende que o
sistema capitalista teve duas grandes reformas da Administração
Pública: a “Reforma Burocrática” que atingiu a Europa e os Estados
Unidos no início do século XX e o Brasil nos anos 1930, com o go-
verno Vargas; e a “Reforma Gerencial” ou “Reforma da Nova Gestão
Pública”. Esta última pode ser dividida em duas “ondas” distintas:
a “primeira onda”, dos anos 1980, com ênfase no ajuste estrutural
das economias em crise (ajuste fiscal, privatização, liberalização do
comércio); e a “segunda onda”, a partir dos anos 1990, com ênfase
nas transformações de caráter institucional.
No caso dos Estados Unidos, Ewan FERLIE et alii (1999, p.37)
lembram que “a pressão pela reforma do setor público antecedeu
a eleição de Reagan, com a Lei de Reforma do Serviço Público, de
1978, aprovada na administração Carter”. Entretanto, é com Rea-
gan que a NGP passa efetivamente a constituir-se na Administração
Pública estadunidense. Posteriormente, mesmo no governo Clin-
ton, a partir do início dos anos 1990, a NGP permaneceu influindo
no processo de mudança do setor público.
O modelo inglês foi a principal referência concreta da NGP. Na
Inglaterra, com a vitória de Margaret Thatcher, em 1979, e a con-
sequente hegemonia obtida pelo Partido Conservador até 1997,
foram estabelecidas reformas que tiveram as seguintes característi-
cas, segundo Ana Paula Paes de PAULA (2005, p.47):
descentralização do aparelho de Estado, que separou as ativi-
dades de planejamento e execução do governo e transformou as
políticas públicas em monopólio dos ministérios; privatização das
estatais; terceirização dos serviços públicos; regulação estatal das
atividades públicas conduzidas pelo setor privado; uso de idéias e
ferramentas gerenciais advindas do setor privado.
Sobre a Austrália, recordam Ewan FERLIE et alii (1999, p.36),
que apesar da divisão de responsabilidade entre o governo federal
e os Estados, com governos de diferentes partidos políticos, o país
passou por uma reforma no setor público, desde o início da década
de 1980, com forte influência da “ortodoxia da Nova Administração
Pública”. Ana Paula Paes de PAULA (2005, p.48) salienta que:
o caso australiano difere do britânico no que se refere à orien-
tação política, pois foi o Partido Trabalhista que aderiu às visões da
oposição liberal e introduziu políticas de gerenciamento privado no
setor público. Uma evidência disso é o lema de sua campanha elei-
toral em 1982: dirigir o Estado como uma empresa.
O marco fundador da NGP na Austrália é o Public Service Re-
form Act, publicado em 1984, reorganizando o serviço público. Com
a vitória dos conservadores (aliança do Partido Liberal e Partido Na-
cional), em 1996, há uma radicalização ainda maior no processo de
reformas com base ultraliberal.
Ewan FERLIE et alii (1999, p.35) afirmam que a Nova Zelândia
pode ser vista “como um caso extremo de país que se transformou
rapidamente, embora neste caso as idéias relativas à Nova Adminis-
tração Pública tenham sido encampadas por um governotrabalhis-
ta”, a partir de 1984. Já para Ana Paula Paes de PAULA (2005, p.50)
as principais mudanças no aparelho estatal da Nova Zelândia foram:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
a transferência de atividades de caráter comercial para a iniciativa
privada; a descentralização das atividades do governo central, que
conferiu maior autonomia aos burocratas públicos; e a negociação
de contratos de trabalho no setor público com base nos parâmetros
da iniciativa privada.
Michael BARZELAY (2001, p.11), após ampla revisão da litera-
tura sobre a NGP, afirmou que a mesma surgiu como “um dispositi-
vo conceitual inventado com o propósito de estruturar a discussão
acadêmica sobre as mudanças contemporâneas na organização e o
gerenciamento da função executiva do governo”.
Omar GUERRERO (2003, p.381; 2004, p.10) vai mais além e
afirma que a origem da “Nova Gestão Pública” está na economia,
em especial no pensamento econômico neoclássico, influenciado
pela Escola Austríaca, e na Teoria da Escolha Pública (Public Choice),
fundada a partir da Escola da Virginia, assim como também sofreu
influência da Escola de Chicago. Portanto, as origens da “Nova Ges-
tão Pública” são as mesmas do pensamento ultraliberal. Como é
evidente que é a teoria de Estado que define a teoria da Adminis-
tração Pública, resta óbvio que a NGP é a teoria de Administração
Pública do Estado ultraliberal.
A partir dessa constatação, é fundamental observar o papel
desempenhado pelos principais think tanks14 conservadores an-
glo-saxônicos na formação das bases ideológicas ultraliberais e nos
processos de implantação da “Nova Gestão Pública” nesses países.
Na Inglaterra, os principais think tanks, críticos das políticas
keynesianas, que contribuíram para difundir o pensamento ultra-
liberal e, por conseqüência, a NGP foram: o Institute of Economics
Affairs, o Centre for Policy Studies16 e o Adam Smith Institute..
O Institute of Economics Affairs foi fundado em 1955 por An-
thony Fischer, com o objetivo de explicar as idéias do livre mercado
ao público. Segundo Ana Paula Paes de PAULA (2005, p.37), Fischer
funda o Institute of Economics Affairs, influenciado pela leitura con-
densada de “O Caminho da Servidão”, de Friedrich Hayek, publica-
do na revista Reader’s Digest, em 1945. Ademais, afirma que:
a literatura aponta que o instituto baseava suas pesquisas
e publicações nas idéias da escola austríaca, no monetarismo da
escola de Chicago e nas visões da escola de Virgínia, apontando as
falhas do Estado e desenvolvendo soluções de mercado que desa-
fiavam abertamente a ortodoxia keynesiana.
O Centre for Policy Studies foi fundado por Keith Joseph (par-
lamentar do Partido Conservador) e Margaret Thatcher, em 1974,
com o objetivo de difundir o liberalismo econômico e ajudar a dis-
seminar a economia de livre mercado na Inglaterra.
Foi decisivo para que o Partido Conservador incorporasse a ide-
ologia ultraliberal ao seu programa de governo.
O Adam Smith Institute está desde 1979 operando na Ingla-
terra, embora sua fundação tenha ocorrido em 1977 nos Estados
Unidos. Margareth Thatcher e Madsen Pirie, adepto da escola de
Virgínia e um dos principais nomes do Adam Smith Institute, eram
amigos e este último teve grande influência no governo britânico.
Sobre os think tanks ingleses, Ana Paula Paes de PAULA (2005, p.39)
afirma que:
diversas políticas de governo de Thatcher resultaram da
elaboração dos think tanks entre elas as medidas mais marcantes
do primeiro mandato de Thatcher (1979-1987): as soluções mo-
netaristas, a abolição dos controles de comércio, a formação dos
conselhos de preços, a terceirização de serviços públicos, a inibição
da atuação sindical e a extinção dos conselhos metropolitanos.
Nos Estados Unidos os três principais think tanks, todos aves-
sos às políticas originadas no New Deal e influentes junto ao Partido
Republicano, foram: Hoover Institution., American Enterprise Insti-
tute for Public Policy Research e Heritage Foundation..
18
O Hoover Institution foi fundado em 1919 e permanece em ati-
vidade até este momento. Ficou muito conhecido entre os adeptos
do ultraliberalismo, pois financiou pesquisas de Milton Friedman.
O American Enterprise Institute for Public Policy Research foi
criado em 1943, com o nome de American Enterprise Institute, ten-
do adquirido o seu nome atual em 1960. Seu objetivo é defender
o Estado mínimo, a livre empresa, a liberdade individual e a defesa
vigilante e eficaz. Milton Friedman foi um dos seus conselheiros.
A Heritage Foundation foi fundada em 1973, com a missão de
formular e promover políticas públicas conservadoras baseadas nos
princípios da livre empresa, do Estado mínimo, da liberdade indivi-
dual, de valores americanos tradicionais e de uma defesa nacional
forte.
A Austrália também sofreu a influência de think tanks favorá-
veis aos preceitos da NGP, segundo Ana Paula Paes de PAULA (2005,
p.49), destacando-se: Centre Independent Studies21, Australian
Institute of Public Policy e Centre of Policy Studies.
O Centre Independent Studies foi fundado em 1976 por Greg
Lindsay. Friedrich Hayek e Milton Friedman são seus principais
mentores.
Estas breves referências aos principais think tanks conservado-
res anglosaxônicos permitem concluir que um dos seus principais
objetivos ainda é a constituição do “Estado mínimo” (entendido
este como a redução do aparelho estatal). Entretanto,
Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2002b, p.33) adota posição am-
bígua e equivocada, ao considerar que esse projeto permanece vi-
gente, num contexto de ultraliberalismo que teria fracassado.
Uma conclusão, um tanto surpreendente, é que as primeiras
experiências de países anglo-saxônicos que implantaram a “Nova
Gestão Pública” não estão associadas exclusivamente a governos de
partidos considerados conservadores. Embora a origem teórica da
NGP esteja associada ao pensamento ultraliberal (influenciado pela
Escola Austríaca, pela Escola da Virginia e pela Escola de Chicago) e
o mesmo tenha sido difundido por diversos think tanks conservado-
res anglo-saxônicos, o êxito da NGP ultrapassou essa fronteira polí-
tica, como nos casos do Partido Democrata nos Estados Unidos (Lei
de Reforma do Serviço Público, de 1978, aprovada na administração
Carter), do Partido Trabalhista na Austrália (Public Service Reform
Act, publicado em 1984) e do Partido Trabalhista na Nova Zelândia
(reformas ocorridas a partir de 1984).
Embora não se pretenda fazer uma revisão comparada exaus-
tiva de todos os modelos de Administração Pública existentes nos
países ocidentais e/ou de influência marcante anglo-saxônica, é ine-
gável que a NGP não é uma teoria exclusiva de governos tidos como
conservadores; mesmo que seja difícil enxergar suas dimensões
“progressistas” quando aplicada por governos social-democratas
ou “socialistas”, especificamente na Europa.
Conceito e características
A NGP designa um conjunto de argumentos e filosofias admi-
nistrativas, propostas como novo paradigma de Administração Pú-
blica. Especialmente, como filosofia administrativa de um padrão
de desenho organizacional da Administração Pública, a NGP con-
seguiu atingir o status de um corpo doutrinário que goza de uma
ampla aceitação, enfim, “uma corrente de pensamento dominante”
(Michael BARZELAY, 2001, p.52).
É demasiado simplista definir a “Nova Gestão Pública” como
um modelo único de “Teoria da Administração Pública”. As diver-
sas variantes surgidas em diferentes países, com histórias e culturas
absolutamente distintas fazem com que as práticas sejam distintas.
Entretanto, alguns preceitos teóricos estão presentes em qual-
quer reforma que busque aplicar a NGP como modelo. Geoffrey
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SHEPHERD e Sofia VALENCIA recordam que a NGP é um modelo
que imita os métodos gerenciais do setor privado (1996, p.108). Daí
decorre a denominação “reforma gerencial” para qualquer refor-
ma da Administração Pública que esteja baseada na “Nova Gestão
Pública”.
Patrick DUNLEAVY e Christopher HOOD (1995, 106) lembram
que a NGP “chegou a ser identificada internacionalmente com a
inevitável marcha da história”, sendo “algo tão onipresente dentro
do setor público que dificilmente deixa espaço para qualquer outro
programa de reforma alternativo”. A NGP é o “pensamento único”
sendo aplicado à Administração Pública. Isso fica claro no discurso
de Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2000, p.63), quando afirma que
“existem três formas de administrar o Estado: a administração pa-
trimonialista, a Administração Pública burocrática e a Administra-
ção Pública gerencial (...) que também pode ser chamada de Nova
Gestão Pública (New Public Management)”. O principal mentor da
“Reforma Gerencial” brasileira não contempla a hipótese de um
modelo alternativo. Tal fato seguramente não se dá por limitação
intelectual. A exclusão de qualquer outro modelo de Administra-
ção Pública é intencional. Assim como explica Boaventura de Sousa
SANTOS (2001, p.231), a distorção e a ocultação da realidade são
pressupostos do exercício do poder.
Christopher HOOD (1991, p.04 e 05) foi quem primeiro definiu
a “Nova Gestão Pública”, a partir da conjunção de sete elementos:
profissionalização da gestão nas organizações públicas; padrões de
desempenho e medidas de avaliação com objetivos mensuráveis
e claramente definidos; ênfase no controle e nos resultados; de-
sagregação das grandes unidades do setor público; introdução da
competição no setor público; uso de práticas de gestão do setor
privado; ênfase na disciplina e na utilização dos recursos, cortando
custos e procurando maior eficiência e economia.
No caso brasileiro, o PDRAE definiu a “Administração Pública
gerencial” como “resposta, de um lado, à expansão das funções
econômicas e sociais do Estado e, de outro, ao desenvolvimento
tecnológico e à globalização da economia mundial, uma vez que
ambos deixaram à mostra os problemas associados à adoção do
modelo anterior” (BRASIL, 1995, p.21).
Em 1998, o Conselho Latino-Americano para o Desenvolvimen-
to (CLAD), objetivando fazer uma adaptação da experiência da NGP
nos países em países anglosaxônicos, anunciou documento em que
apresentou as características que deveriam ser observadas para a
implementação da “Nova Gestão Pública” na América Latina, con-
forme segue:
Profissionalização da alta burocracia; transparência e respon-
sabilização; descentralização na execução dos serviços públicos;
desconcentração organizacional nas atividades exclusivas do Esta-
do; controle dos resultados; novas formas de controle; duas formas
de unidades administrativas autônomas: agências que realizam ati-
vidades exclusivas de Estado e agências descentralizadas, que atu-
am nos serviços sociais e científicos; orientação da prestação dos
serviços para o cidadão-usuário; modificar o papel da burocracia
com relação à democratização do Poder público (CLAD, 1999, p.129
e ss.).
O exame dessas características permite identificar as falências
desse modelo.
A ênfase na “profissionalização da alta burocracia” denota uma
visão absolutamente elitista do poder, excludente de dimensões
essenciais da democracia, pois prioriza uma elite burocrática para
desenvolver a capacidade de negociação e responsabilização pe-
rante o sistema político. Defende a adoção de regimes jurídicos de
funcionários públicos, desvalorizando a função pública.
19
Com transparência e responsabilização, busca-se apenas dimi-
nuir a corrupção, não existe o objetivo de compartilhar a tomada de
decisões. A participação cidadã na gestão pública não faz parte das
características da NGP.
O caso brasileiro demonstra que a descentralização também
foi responsável pelo aumento da competição por recursos entre
os diversos níveis de governo. A denominada “guerra fiscal” entre
Estados é resultado desse processo, em que as relações intergover-
namentais predatórias apenas beneficiaram as empresas privadas,
trazendo, por consequência, prejuízos aos cidadãos.
Avaliar a Administração Pública pelo cumprimento ou não de
metas, utilizando mecanismos como o contrato de gestão, repre-
senta a aplicação da lógica gerencial, em que o único que conta é a
dimensão econômica do serviço público, desconsiderando por com-
pleto a dimensão humana da vida em sociedade.
A ênfase em novas formas de controle (controle de resultados,
controle contábil de custos, controle por incentivo à concorrência a
setores privados na prestação de serviços públicos, controle social
e reforço do controle judicial) também expressa o alcance desejado
para a democracia. O cidadão pode controlar a gestão, mas nunca
compartilhá-la.
A criação de entes descentralizados, que atuam nos serviços
sociais e científicos para o denominado “setor público não estatal”
representa a privatização dos serviços públicos na área social.
O exame das características da “Nova Gestão Pública” permite
conceituá-la como uma teoria de Administração Pública que adota
um enfoque empresarial para a gestão, dando ênfase à redução de
custos, à eficácia e à eficiência dos aparelhos de Estado e propondo
a clientelização dos cidadãos.
Os verdadeiros fundamentos da “Nova Gestão Pública”
A NGP é um modelo (um grupo de símbolos e regras operacio-
nais) que possui o objetivo de estabelecer regras prescritivas des-
tinadas a reconfigurar a Administração Pública para que a mesma
esteja adequada ao Estado ultraliberal. É um modelo que pretende
ser universal, independente das características singulares de cada
país. Não obstante a retórica utilizada pelos ultraliberais que teori-
zam sobre gestão pública, este trabalho sintetiza os cinco conceitos
fundamentais que conformam a “Nova Gestão Pública”: a) a “lógica
do privado” deve ser a referência a ser seguida; b) o mercado é
quem deve formular políticas públicas; c) os serviços públicos de-
vem abandonar asfórmulas burocráticas para assumir a modalida-
de da concorrência empresarial; d) o cidadão deve converter-se em
cliente; e) a gestão deve ser apartada da política.
a) Privatização do “público”
Para os defensores da “Nova Gestão Pública” a Administração
Pública deve copiar modelos e práticas privadas, fazendo com que a
NGP se constitua numa visão privada do “público”. No caso brasilei-
ro, o próprio PDRAE, elaborado em 1995, demarca que “a Adminis-
tração Pública gerencial inspira-se na administração de empresas”
(MARE, 1995, p.22). Inspirar-se na gestão privada é um erro concei-
tual grave porque a gestão pública é, pelos fins e meios, absoluta-
mente diferente da gestão privada.
A utilização do termo “público” como componente do nome de
um modelo teórico que valoriza “o privado” como referência repre-
senta uma tentativa de não evidenciar a contradição insolúvel entre
duas lógicas absolutamente antagônicas: a “lógica do público” deve
ser determinada pela solidariedade, enquanto a “lógica do privado”
é determinada pela “lógica mercantil do consumo privado” (Carlos
SOJO, 2004, p.10 e 11).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública é caracterizada por atributos estatais,
ou seja, só pode ser explicada a partir do Estado. Mesmo após essa
óbvia referência, até tautológica na ótica da defesa dos atributos
políticos da cidadania, parece haver a necessidade de recordar al-
gumas premissas elementares no que diz respeito à Administração
Pública: a chave na distinção da esfera da natureza entre a Admi-
nistração Pública e a administração privada está na finalidade de
cada uma, pois enquanto a primeira busca realizar interesses gerais,
a segunda deseja satisfazer os interesses particulares (o lucro é o
objetivo a ser buscado incessantemente); a Administração Pública,
ao contrário da administração privada, não pode escolher os seus
âmbitos de atuação; a Administração Pública possui alguns privilé-
gios e possibilidades coercitivas que não são usuais no setor priva-
do; o entorno da Administração Pública é bem mais complexo que
qualquer organização privada; a Administração Pública está vincu-
lada ao processo democrático, pois mesmo na limitada democracia
representativa, os processos eleitorais e os mandatos decorrentes
dessas variáveis que devem ser observadas; na Administração Pú-
blica a determinação dos objetivos é muito mais plural que no setor
privado, o que dificulta a segmentação dos destinatários das ativi-
dades públicas; o grau de visibilidade e controle da Administração
Pública é muito maior, em função da maior pressão portransparên-
cia; a Administração Pública está obrigada, diferentemente do setor
privado, a respeitar princípios constitucionais e legais, o que torna a
sua gestão menos flexível.
Também merece destaque recordar que a “Gestão pela Quali-
dade Total” (GQT) ou Total Quality Management (TQM) foi uma das
estratégias de gerenciamento adotadas pela “Reforma Gerencial”
no Brasil (Luiz Carlos BRESSER PEREIRA, 1999, p.08).
A GQT, apesar de haver sido formulada por alguns autores nor-
te-americanos como Edwards Deming e Joseph Juran, é no Japão
dos anos 1960 e 1970, que continuava sua recuperação da destrui-
ção causada pela Segunda Guerra Mundial, que encontrou o am-
biente “ideal” para o seu desenvolvimento. Já no início da década
de 1980, empresas ocidentais voltavam suas atenções para o cres-
cimento das principais indústrias japonesas. No Brasil, é a partir dos
anos 1990 que a GQT começou a difundir-se, destacando-se o papel
de divulgadora que teve a Fundação Christiano Ottoni, liderada por
Vicente Falconi Campos.
A GQT é uma teoria de gestão com uma metodologia fecha-
da e que não possui nenhuma interconexão com a Administração
Pública, mas mesmo assim foi considerada uma das estratégias de
gerenciamento adotadas pelo governo Fernando Henrique Cardo-
so. A GQT, independentemente de sua formulação conceitual apa-
rentemente sistêmico-integradora da totalidade da vida humana (a
ponto de pretender absorver como demanda a própria qualidade
da vida) desconsidera por completo as características culturais de
cada país e as especificidades da Administração Pública. No Brasil
não foi diferente.
b) O mercado como formulador de políticas públicas
Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2001, p.16-17) justifica a crença
no mercado de duas maneiras distintas: primeiro ao rejeitar a ideia
do Estado como produtor de bens e serviços, apoiando as privati-
zações; e segundo, ao afirmar que atividades não exclusivas do Es-
tado, como serviços sociais e científicos, não devem ser realizados
diretamente por ele.
Entretanto, os princípios do mercado não são aplicáveis aos
serviços públicos. O objetivo do lucro e a possibilidade de diferen-
ciação de clientes, outorgando vantagens conforme seu maior ou
menor consumo, são facetas que expõem claramente a distinção
entre o sentido de uma e de outra atividade. A presença do mer-
20
cado como formulador das políticas públicas representa um triunfo
inigualável para o capitalismo. Jacint JORDANA (1995, p.84) recor-
da, entretanto, que as instituições públicas são identificadas por
suas policy networks (redes de políticas públicas), nas quais se re-
produzem diversos conflitos sociais. Ou seja, é possível identificar
como os interessesde classes se convertem em políticas públicas.
Quando é o mercado que formula as políticas públicas esse espaço
legítimo de disputa desaparece, fazendo prevalecer exclusivamente
o poder econômico.
Omar GUERRERO (2003, p.387) sustenta que a presença de ele-
mentos do mercado provoca mudanças nas funções tradicionais do
setor público, tais como: gerência, privatização, esquemas de incen-
tivo de competitividade e desregulação.
A transferência da gestão dos serviços públicos para empresas
privadas (privatizações, concessões, terceirizações, etc.) faz com
que o mercado passe a ser o dono da agenda pública. Esse fato
pode gerar um grave problema: a captura do regulador (ente regu-
lador de um determinado serviço público) pelo regulado (empresa
privada responsável pela prestação de um determinado serviço pú-
blico). O ente regulador é capturado quando passa a confundir o
interesse público com os interesses do ente(s) privado(s) que é por
ele regulado. Marçal JUSTEN FILHO (2002, p.370) aponta que a cap-
tura ocorre “quando a agência perde sua condição de autoridade
comprometida com a realização do interesse coletivo e passa a pro-
duzir atos destinados a legitimar a realização dos interesses egoísti-
cos de um, alguns ou todos os segmentos empresariais regulados”.
c) Concorrência empresarial
A Administração Pública deve ser redesenhada, seguindo o mo-
delo das empresas privadas, com uma configuração que privilegia
a redução dos custos e o aumento das tarifas públicas, buscando
aumentar o lucro e desconsiderando o interesse público, tal como
prevalecia nas concepções ideológicas em vigor até os anos 1980.
Luiz Carlos BRESSER PEREIRA (2001, p.19) constrói o conceito
de “concorrência administrada” para justificar as contratações ex-
ternas ou terceirização.
d) Orientação ao cliente
Para a NGP, a noção de cidadania é substituída pela utilização
de termos como cliente, consumidor ou usuário, que são usados de
modo quase intercambiável. A NGP busca fragmentar e fragilizar o
único conceito legítimo na relação do indivíduo com o Estado: o de
cidadão. Esta discussão não é uma discussão semântica. É um de-
bate necessário que pretende demonstrar que usar qualquer termo
diverso de cidadão é uma opção ideológica que objetiva dar um ca-
ráter apolítico à teoria da Administração Pública. É uma opção que
nega que o Estado fundamenta a sua legitimidade na autoridade da
sua universalidade.
A denominação “cliente” atribui à prestação do serviço público
um caráter comercial. É como se o serviço prestado deixasse de ser
público, tornando-se uma atividade econômica própria da iniciati-
va privada. Denominar a um cidadão de “cliente” é o mesmo que
tornar a prestação do serviço público uma relação privada entre o
prestador e o receptor. Por exemplo, sob essa ótica o ensino público
de ensino fundamental é apenas uma relação existente entre uma
escola pública e um aluno ou seus pais, desconsiderando o restan-
te da sociedade. O conceito de cliente não contempla o interesse
público.
Juan Antonio GONZÁLEZ (1999, p.99) afirma que o equívoco
de considerar o cidadão um cliente é uma “visão derivada das con-
cepções privatistas e economicistas da administração, dado que na
relação cliente-empresa o que se busca privilegiar é o benefício da
empresa, quando na relação pública o que legitima tanto o acionar
como a existência mesma do Estado é o bem-estar dos cidadãos”.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Para Quim BRUGUÉ, Moisès AMORÓS & Ricard GOMÀ (1994,
p.38 e 39):
os clientes do setor privado desfrutam de um poder de eleição
que não tem equivalente no âmbito público. As instituições públicas
descansam sobre uns fundamentos que condicionam suas relações
com os administrados: seus serviços não são para satisfazer unica-
mente demandas individuais, mas, sobretudo, interesses coletivos.
Já o termo consumidor decorre de uma visão economicista. Se
as atividades econômicas são a produção, a distribuição, a circula-
ção e o consumo, vê-se o cidadão como exercendo a última des-
sas atividades, ou seja, o consumo. Marcos Roitman ROSENMANN
(2003, p.77) afirma que substituir cidadão por consumidor é “re-
sultado de uma ordem política e social estabelecida para defender
a propriedade privada e a liberdade individual, não para gerar um
projeto de desenvolvimento econômico”.
Finalmente, o conceito de usuário também não parece o mais
adequado, pois o Estado deve ser responsável pela prestação uni-
versal a todos os cidadãos, independentemente da sua condição de
usuário ou não.
Segundo Marcelo James VASCONCELOS COUTINHO (2000,
p.46):
os cidadãos podem ser ou não usuários de serviços públicos
específicos, mas são parte de toda uma comunidade e, portanto,
contribuem e recebem benefícios da Administração Pública. Os
cidadãos são também portadores de direitos e deveres e, ao con-
trário dos clientes do setor privado, frequentemente não podem
escolher um serviço alternativo, caso estejam insatisfeitos com o
serviço prestado pelo setor público. Assim, funcionários públicos
não atendem somente aos usuários diretos, mas preservam os
direitos de todos os cidadãos. Isso significa que eles equilibram os
objetivos potencialmente conflituosos de satisfação dos usuários
com a proteção dos interesses de toda a comunidade ou cidadãos
de um país. Essa é a principal razão por que fornecer serviço de
alta qualidade no setor público é muito mais difícil do que no
mercado.
Cidadão inclui-se em uma categoria jurídica específica, pois o
Estado permanece sempre com a responsabilidade pela adequada
prestação de serviço público, mesmo que a atividade tenha sido de-
legada a um ente privado. A par das referências reducionistas, a
expressão cidadão é a que melhor conforma o sentido sobre quem
é o destinatário dos serviços públicos; é a que dá conta das espe-
cificidades do serviço público, que tem que contemplar o interesse
público e os aspectos democráticos.
Para Omar GUERRERO (1997b, p.168) “uma das características
principais da vida cívica, é que o cidadão toma consciência de si
mesmo como tal, mais que como cliente e consumidor do mercado
econômico”.
Sue RICHARDS (1994, p.06) sustenta a relevância da cidadania,
a partir da relação existente, pela via do voto e do mandato, entre
o cidadão e o seu representante eleito no processo da democracia
representativa:
os políticos e aqueles técnicos que trabalham junto a eles
baseiam-se no mandato eleitoral recebido dos cidadãos. Sejam
quais forem as imperfeições do processo democrático, as eleições
proporcionam o direito a tomar decisões em nome da comunidade.
21
Entre a Administração Pública e a cidadania não há contrato
comercial, mas sim um contrato social e político. Transformar o
cidadão em cliente é o mesmo que transformar a Administração
Pública numa grande empresa privada, desconsiderando que “a ci-
dadania não está fundada numa relação contratual” (Jorge KAROL,
2003, p.46), mas sim numa relação com uma comunidade global e
socialmente cidadã, o que dá direito a um conjunto básico de servi-
ços públicos, independentemente da capacidade financeira.
e) A Administração Pública deve ser apartada da política
O campo da Administração Pública, como qualquer outro cam-
po, é um campo de poder, que se concretiza pela ação estatal. Por
isso, é impossível entender que a Administração Pública seja divi-
dida em funções administrativas e políticas, tocando as primeiras
aos funcionários e as últimas aos políticos e aos gestores. Toda e
qualquer atividade administrativa é uma atividade política. Não há
atividade administrativa exclusivamente técnica.
Entretanto, não é este o pensamento predominante entre
os defensores da “Nova Gestão Pública”, conforme recorda Nuria
CUNILL GRAU (2004, p.43). Influenciados por princípios exclusiva-
mente econômicos e gerenciais, os teóricos da NGP afirmam que o
caráter político do Estado dificulta a tomada de decisões “eficien-
tes” e “tecnicamente corretas”.
Esse argumento é meramente retórico. Os ultraliberais bem sa-
bem que “estabelecer uma separação radical entre a técnica por um
lado e a política por outro, como se as decisões coletivas pudessem
ser reduzidas a um problema ao que, com a informação adequada,
seja possível encontrar a ‘melhor’ solução” (Leonardo GARNIER,
2004, p.125), é uma premissa equivocada. Há múltiplas situações
em que não há como escolher uma “melhor solução” para todos.
Nesses casos, apenas a política possui legitimidade para decidir.
Um claro exemplo do sucesso desse argumento é o caso das
agências reguladoras brasileiras. Todos os que defendem a autono-
mia dos entes reguladoresbrasileiros, com relação ao governo fede-
ral, insistentemente recorrem a esse discurso.
Entretanto, cinicamente, evitam recordar que em 2001 o Brasil
enfrentou uma crise no abastecimento de energia levando o país a
uma situação de racionamento. Naquele momento, com a necessi-
dade de rápidas providências para enfrentar a escassez de energia,
o governo Fernando Henrique Cardoso, o mesmo que havia institu-
ído o modelo de agências reguladoras no país, optou, via Medida
Provisória nº 2.147, de 15 de maio de 2.001, por criar a “Câmara de
Gestão da Crise de Energia Elétrica”, tendo como objetivo propor e
implementar medidas de natureza emergencial, de forma a evitar
interrupções do suprimento de energia elétrica. Correlativamente,
o Presidente abandonou o projeto de transposição das águas do
São Francisco, então em fase de audiências públicas tumultuadas,
cujo impacto seria de reduzir a produção de energia hidroelétrica
na “cascata da CHESF”, no baixo São Francisco. Portanto, o grau de
“politização” das decisões “administrativas” é elevado. Estes exem-
plos evidenciam que o argumento utilizado pela NGP é um argu-
mento meramente retórico.
A Administração Pública é o ente que vincula o Estado com a
sociedade. Cada funcionário público representa o “rosto” do Estado
frente a cada cidadão. A NGP, ao contrário de incentivar o aper-
feiçoamento dessa relação, buscando integrar o cidadão à gestão
pública, prefere afastá-lo, criando uma falsa dicotomia entre a Ad-
ministração Pública e a política.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Governança versus New Public Management: Concepção Teó- Quadro 1: New Public Management X Governança
rica e Aplicação Prática
O termo governança entra no vocabulário da gestão pública NEW PUBLIC
nas duas últimas décadas, englobando conceitos contraditórios CONCEITO GOVERNANÇA
MANAGEMENT
teoricamente e ideologicamente. Segundo Peters & Pierre (1998),
a governança é uma contrapartida à concepção tradicional da ad- Ignora ou reduz Enfatiza a capacida-
ministração pública. Seus principais focos de análise são os limites o papel dos po- de de liderança dos
da ação do governo, bem como as relações estabelecidas entre go- líticos eleitos, políticos eleitos, res-
verno e setor privado. Para Prats i Catalá (2006), a governança é recomendando a ponsáveis pelo desen-
um movimento que se faz presente nos anos noventa e se refere Desenvolvimen- independência dos volvimento e gestão
ao reconhecimento da importância da boa interação entre governo, tode novos ins- burocratas; ac- de redes públicopri-
sociedade civil e setor privado. trumentos para contability é uma vadas; accountability
No contexto europeu e estadunidense, a governança se refere controle e accoun- questão pouco continua uma ques-
à existência de alguns elementos que se materializam a partir das tability resolvida; tão pouco resolvida; o
reformas neoliberais implementadas em grande escala a partir dos o foco está na foco está na participa-
anos setenta: introdução dos ção de stakeholders,
a) o domínio das redes em políticas públicas: desde a concep- mecanismos de especialmente, no
ção de Castells (1996) sobre o mercado. clientecidadão.
Estado em rede até os dias de hoje prevalece a idéia de que A dicotomia é consi-
as redes, definidas stricto sensu como coleções amorfas de atores A dicotomia é con- derada obsoleta, por
públicos, privados e sem fins lucrativos, dominam a esfera da admi- siderada obsoleta, causa da maior par-
nistração pública (Loyola & Moura, 1996; Mandell, 1999; Marsh & por causa da inefi- ticipação de outros
Redução da dico-
Rhodes, 1992). Para alguns, as redes são vistas como um processo ciência do Estado. atores. Solução pro-
tomia público-pri-
natural decorrente da abertura econômica e democratização (Man- Solução proposta: posta: o setor público
vada
dell, 1999), enquanto para outros se referem ao domínio do setor importação de deve assumir um
privado sobre o setor público, decorrente do processo da perda de técnicas gerenciais papel de liderança na
legitimidade deste último (Peter & Pierre, 1998); do setor privado. mobilização de redes
b) do controle à influência: geralmente, nessas redes de políti- público-privadas.
cas públicas, o governo perde seu poder central e a capacidade de A competição é A competição não é
controlar diretamente os atores e os recursos e passa a usar mais a estratégia central vista como estratégia
capacidade de influência; para o aumento da central; o foco está na
c) uso de recursos públicos e privados: a existência e a institu- Ênfase crescente
eficiência da ges- mistura de recursos
cionalização de parcerias formais e informais entre o setor público na competição
tão pública e para públicos e privados,
e o privado tornam possível o uso híbrido de recursos públicos e responder melhor com maior competi-
privados; ao cliente. ção, onde for o caso.
d) criação de modelos organizacionais híbridos: em alguns ca-
sos, a mistura dos recursos se dá via organizações híbridas do tipo Existe dificuldade em
quangos (Reino Unido), que tornam possível a operacionalização do Foco nos resul- especificar os obje-
conceito da governança. tados e crítica ao tivos e, consequen-
Simultaneamente, nas décadas de 1980 e 1990, vários movi- Ênfase no controle controle dos insu- temente, resultados
mentos, abrigados sob o guarda-chuva da New Public Management dos resultados ao mos. Mecanismos das políticas públicas.
(NPM), especialmente nos países anglo-saxões, propunham solu- invés do controle como contratos de Mecanismos como
ções para a administração pública. Pontos centrais eram a adapta- dos insumos gestão e acordos contratos de gestão
ção e a transferência dos conhecimentos gerenciais desenvolvidos de resultados são ou acordos de resul-
no setor privado para o público, pressupondo a redução do tama- incentivados. tados são incentiva-
nho da máquina administrativa, uma ênfase crescente na competi- dos.
ção e o aumento de sua eficiência. O Estado deve ser
Será, porém, que os conceitos e as práticas inspirados pelos O Estado deve ser
capaz de aumentar as
movimentos de NPM e governança são substancialmente diferen- capaz de cortar
coalizões com outros
tes? Para alguns autores (Rhodes, 1997), o debate da governança gastos, ao mesmo
Ênfase no papel atores, definindo
foi impulsionado pelas condições criadas pela aplicação da filosofia tempo em que res-
articulador do prioridades e objeti-
gerencial de NPM. O quadro a seguir busca ressaltar as semelhan- ponde às expecta-
Estado vos. A comunicação
ças e diferenças dos dois movimentos: tivas crescentes e
entre os diversos ato-
diversificadas da
res é estimulada pela
clientela.
ação do Estado.

22
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Estruturas interorga-
Estruturas gover-
nizacionais, acompa-
namentais míni-
nhadas por modifica-
mas. Diferença
Desenho das es- ções na estrutura de
entre formulação e
truturas organiza- pessoas, procedimen-
execução de po-
cionais tos, instrumentos de
líticas, a partir da
gestão, planejamento
lógica agent-prin-
e orçamento e trans-
cipal.
parência.
Mesmo que os mecanismos utilizados pela NPM criem a base
material para a proliferação de instrumentos de governança, exis-
tem diferenças conceituais entre os dois movimentos (Peters &
Pierre, 1998; Prats i Catalã, 2006):
a) Governança é um conceito essencialmente democrático: a
redução do Estado como consequência das reformas neoliberais
pode ter diminuído seu peso e transformado seu papel, mas o au-
mento das parcerias com o setor privado e com o terceiro setor
também é impulsionado pela crescente pressão da sociedade. A
NPM é ideologicamente marcada pelo neoliberalismo e busca tor-
nar as organizações públicas similares às privadas, reconhecendo
apenas a diferença no produto a ser entregue. A governança reco-
nhece a importância das organizações públicas na rede de articula-
ção com o privado.
b) Governança tem foco inter-organizacional: diferentemente
da NPM, cujo principal foco são as práticas intraorganizacionais, a
governança estimula as redes interorganizacionais, como formas
alternativas para o alcance do interesse público. O setor público é
responsável pelo controle político e pelo desenvolvimento de es-
tratégias que sustentam a capacidade de ação do governo. A NPM
busca mudar o setor público, tornando-o próximo ao privado.
c) Governança sustenta-se em bases ideológicas diferenciadas
da NPM: a governança é maleável em diferentes contextos ideoló-
gicos ou culturais. De fato, redes interorganizacionais, intersetoriais
e gestão integrada podem ser implementadas gradativamente, em
diversos contextos sócio-culturais, adaptando-se às suas caracte-
rísticas. Já a NPM sustenta-se pela ideologia neoliberal e busca a
penetração das forças do mercado no setor público.
d) Não existe um modelo único de governança: diferentemente
do modelo burocrático, a governança não pretende ser um modelo
organizativo e funcional de validade universal. A governança é mul-
tifacetada e plural, busca eficiência adaptativa e exige flexibilidade,
experimentação e aprendizagem via prova e erro.
Resumindo, a governança deriva da cultura política do país
onde se insere, enquanto a NPM não demonstra essa sensibilidade
contextual e ideológica. Dessa forma, é de se esperar que os de-
senhos institucionais da governança sejam diferentes, dependendo
do contexto onde são aplicados. De forma mais ampla, o conceito
de governança pode ser utilizado na teoria de administração públi-
ca para qualificar as relações que o Estado (domínio dos políticos e
burocratas)desenvolve com o setor privado (domínio das empresas
e consumidores) e o terceiro setor (domínio da cidadania organiza-
da em torno dos seus interesses).
O Contexto Brasileiro: a Rede de Governança e os Instrumen-
tos de Gestão Pública
Qual é o modelo que mais representa as transformações do pa-
pel do Estado e da administração pública brasileira ao longo dessas
duas décadas? De forma geral, é possível afirmar que processos de
desestatização e democratização implementados ao longo das duas
últimas décadas consolidaram uma rede de governança baseada
nas relações do setor público com o setor privado e o terceiro setor.
23
De um lado, a desestatização modificou substancialmente a
economia brasileira e opapel desempenhado pelo Estado, que dei-
xou de privilegiar uma economia mista, tornando-se uma economia
privada de mercado, cujo eixo dinâmico do padrão de produção e
acumulação foi definitivamente transferido para o setor privado
(Abranches, 1999). Conceitos como concessão, regulação e parce-
rias público-privadas concretizam um novo modelo de Estado, base-
ado em relações contratuais com o setor privado e responsável por
definir objetivos de políticas públicas a serem implementadas com
a parceria do privado. Simultaneamente, esse mesmo movimento
se faz presente na relação do Estado com o terceiro setor. Conceitos
como Organizações Sociais, OSCIPs, Serviços Sociais Autônomos e
outros materializam uma série de relações público-privadas em áre-
as como saúde, educação e cultura, como conseqüência de movi-
mentos de democratização. O termo de parceria também entra em
cena como instrumento de contratualização das relações do Estado
com o terceiro setor.
A configuração atual dessa rede de governança se manifesta
nos conceitos recentemente utilizados para se referir ao novo papel
do Estado como catalisador, articulador e facilitador do mercado e
da sociedade civil. Não é por acaso que conceitos como “concer-
tação” (a exemplo do Conselho de Desenvolvimento Econômico e
Social) e regulação (a exemplo da proliferação de agências regula-
doras) são tão usualmente incorporados e utilizados pela agenda
política ultimamente.
Mas será que essa mudança do quadro conceitual de operação
do papel do Estado - mais próxima a uma rede de governança - tem
sido acompanhada por modificações substanciais na administração
pública? Este ensaio compartilha o pressuposto de que os princí-
pios transformadores da dinâmica da gestão pública ao longo des-
ses anos apresentam-se na agenda política de forma fragmentada
(Martins, 2004). No entanto, é possível analisar algumas tendências
gerais, consideradas pelo Plano Diretor da Reforma de Aparelho do
Estado, elaborado em 1995 e que ainda encontra respaldo em vá-
rias reformas administrativas concebidas e implementadas em nível
estadual.
Administração versus Política Lynn Jr. (2001) e Lustosa da Costa
(2006) chamam atenção para o monocórdio do discurso das refor-
mas originadas nas últimas décadas com base na NPM. Para o pri-
meiro autor, a Administração Pública passou a ser repetidamente
taxada de locus no qual uma burocracia nos moldes weberianos
luta para se manter viva, justificando suas ações com base na tecno-
cracia e no modo considerado correto pela “Ciência da Administra-
ção”. Fatos deveriam ser separados de valores, o mesmo ocorrendo
entre política e administração e entre formulação e implementação
de políticas públicas. A administração tradicional, conclui o autor,
passou a ser vista como rígida, centralizadora, insulada, preocupa-
da em se autodefender e profundamente antidemocrática. Bresser
Pereira, em sua proposta de reforma, também se mostrou favorável
à dicotomia entre políticos e administradores:
“a governança será alcançada e a reforma do Estado será bem
sucedida quando o Estado se tornar mais forte embora menor: (...)
(c) mais forte estrategicamente, dotado de elites políticas capazes
de tomar as decisões políticas e econômicas necessárias; e (d) ad-
ministrativamente forte, contando com uma alta burocracia tecni-
camente capaz e motivada.” (BRESSER PEREIRA, 1997, p. 44)
A distinção entre políticos e administradores fez-se presente ao
longo da Reforma do Aparelho de Estado de 1995. As propostas de
Bresser Pereira encaixavam-se em um contexto de profunda refor-
mulação do Estado no Brasil durante o governo de Fernando Hen-
rique Cardoso, em que se criticava frequentemente o tamanho da
máquina pública. Essa crítica deu ensejo à redução dos concursos
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
públicos, a programas de demissão voluntária e à privatização de
diversas empresas estatais. Fernando Henrique Cardoso (1994) já
havia sintetizado as mudanças vindouras em sua despedida do Se-
nado Federal, antes de assumir a Presidência da República: “Resta,
contudo, um pedaço do nosso passado político que ainda atravanca
o presente e retarda o avanço da sociedade. Refiro-me ao legado
da Era Vargas – ao seu modelo de desenvolvimento autárquico e ao
seu Estado intervencionista”.
O legado da Era Vargas não só era composto pelo desenvolvi-
mento autárquico e pelo intervencionismo estatal, como também
adotava como bandeira o profissionalismo da Administração Públi-
ca, por meio de sua racionalização e de seu treinamento técnico, de
acordo com Keinert (1994). Em suma, objetivava formar a “burocra-
cia tecnicamente capaz e motivada”, a qual aludiu, mais de cinco
décadas depois, Bresser Pereira.
A recorrência ao passado, nesse caso, ocorreu de forma acríti-
ca, ignorando debate tradicional no campo da Administração Públi-
ca há mais de um século. Desde seu nascimento, como lembra Kettl
(2000), a Administração Pública está ligada à Ciência Política: em
um primeiro momento, essa era o campo de debate natural acerca
daquela. O reconhecimento da primeira como campo específico de
estudos deu-se, em parte, graças a uma conferência, em 1887, de
Woodrow Wilson (2002), que viria a assumir o posto de maior pro-
jeção política dos Estados Unidos – o de Presidente da República. O
autor (2002, p. 14) que conferiu liberdade ao campo da Administra-
ção é o mesmo que o atrelou ao governo, ao afirmar que “adminis-
tração é a parte mais óbvia do governo; é o governo em ação; é a
execução, a operação, a parte mais visível do governo e, claro, tão
antiga quanto o próprio governo.”
A partir do reconhecimento do novo campo, tornou-se possí-
vel a formação de pessoal específico, os administradores, em mo-
vimento iniciado após a Primeira Guerra Mundial (Waldo, 1948).
Cabe apontar que a existência de um profissional, ao mesmo tem-
po, generalista (por ter uma formação que percorre temas diversos)
e especializado (por ser fruto de um campo de estudos) represen-
tou um contraponto à figura do político.
Esse não necessariamente dispõe de conhecimentos técnicos,
ascende na carreira de forma diferenciada (normalmente pelo voto)
e nem sempre está preocupado com o dia-a-dia da máquina públi-
ca.
A dicotomia não entre os profissionais, mas entre suas ativi-
dades já havia sido apontada por Wilson (2002, p. 20) de forma ta-
xativa: “Questões administrativas não são questões políticas. Ape-
sar de a política determinar as diretrizes da administração, ela não
deve ser capaz de manipular suas atividades.” A princípio negando,
Wilson acabava por reconhecer a ligação clara entre as duas. Lynn
Jr.(2001) e Overeem (2005) lembram que a oposição explícita entre
administração e política não é um postulado teórico, e sim princípio
a ser perseguido na prática.
A dicotomia inicial ensaiada por Wilson foi duramente criticada
ao longo do século XX. Entra, aí, uma terceira variável – as políti-
cas públicas. Para Vieg (1959), a Administração Pública está ligada
a toda área e atividade inerente às políticas públicas, servindo aos
seus fins. Dez anos antes, Long (1949, p. 259) já havia sido mais
taxativo: “A performance de agências e departamentos está rela-
cionada às tarefas de construção, manutenção e aumento do seu
suporte político.”
A ligação entre política e administração já havia se tornado
consensual ainda na década de 1950 (Kettl, 2000). Sem que se du-
vidasse mais desse fato, a NPM resgatou a dicotomia, dessa vez li-
gando-a à questão da eficiência, abordada adiante. Exemplo desse
novo embate é a defesa de Overeem (2005, p. 312), para quem “a
24
neutralidade política dos administradores não pode ser defendida,
como muitos tentam, sem resgatar a dicotomia.” De forma confusa,
ele termina por dar à dicotomia inicial um caráter mais restrito, ao
associar a neutralidade a não participação de administradores em
controvérsias políticas.
Esse resgate da discussão não dá nova força à dicotomia, ainda
mais se levada em consideração especificamente a realidade brasi-
leira. Não cabe uma análise ampla da formação do Estado brasilei-
ro, mas custa a crer que, no Brasil dos coronéis de Leal (1997) ou
do patronato de Faoro (2001), no qual as práticas constantes dessas
duas interpretações ainda se fazem presentes, a separação plena
entre administração e política seria minimamente viável.
Práticas como clientelismo, nepotismo, mandonismo e sobre-
posição dos interesses privados em relação aos públicos resistiram
às décadas que separam o presente da data original de publicação
daquelas obras. Exemplo dessa situação é a área de Comunicações,
na qual, como lembra Pieranti (2007), as injunções políticas se fa-
zem sempre presentes.
Se, para os teóricos anglo-saxões, a dicotomia entre adminis-
tração e política já sofria tantas críticas, no Brasil, dada a correlação
de forças no âmbito do Estado, essa oposição plena só seria possível
mediante uma reforma muito mais ampla à que se propôs em 1995.
O efeito da separação política-administração apregoada pela NPM
e conscientemente adotada pelo plano de reforma continua a se
apresentar como um obstáculo à complementaridade entre Estado
(administradores e políticos) e setores da sociedade, necessária à
rede da governança em construção. Conceitualmente e empirica-
mente refutada desde os anos cinquenta (mesmo que resgatada de
forma tímida posteriormente), a dicotomia falha na sustentação da
rede de governança. Não bastasse a fraqueza do alicerce, ele foi
transposto para uma realidade, a brasileira, sem maiores preocupa-
ções com sua adaptação contextual.
Administração Pública Gerencial
Surge na segunda metade do século XX, como resposta à ex-
pansão das funções econômicas e sociais do Estado e ao desenvol-
vimento tecnológico e à globalização da economia mundial, uma
vez que ambos deixaram à mostra os problemas associados à ado-
ção do modelo anterior.
Torna-se essencial a necessidade de reduzir custos e aumentar
a qualidade dos serviços, tendo o cidadão como beneficiário, resul-
tando numa maior eficiência da administração pública. A reforma
do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente
pelos valores da eficiência e qualidade na prestação de serviços pú-
blicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas orga-
nizações.
A administração pública gerencial constitui um avanço, e até
certo ponto um rompimento com a administração pública burocrá-
tica. Isso não significa, entretanto, que negue todos os seus princí-
pios. Pelo contrário, a administração pública gerencial está apoiada
na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos
seus princípios fundamentais, como:
• A admissão segundo rígidos critérios de mérito (concurso pú-
blico);
• A existência de um sistema estruturado e universal de remu-
neração (planos de carreira);
• A avaliação constante de desempenho (dos funcionários e de
suas equipes de trabalho);
• O treinamento e a capacitação contínua do corpo funcional.
A diferença fundamental está na forma de controle, que deixa
de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados. A ri-
gorosa profissionalização da administração pública continua sendo
um princípio fundamental.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Na administração pública gerencial a estratégia volta-se para:
1. A definição precisa dos objetivos que o administrador público deverá atingir sua unidade;
2. A garantia de autonomia do administrador na gestão dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados à
disposição para que possa atingir os objetivos contratados;
3. O controle ou cobrança posterior dos resultados.
Adicionalmente, pratica-se a competição administrada no interior do próprio Estado, quando há a possibilidade de estabelecer con-
corrência entre unidades internas.
No plano da estrutura organizacional, a descentralização e a redução dos níveis hierárquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se
que a administração pública deve ser permeável à maior participação dos agentes privados e/ou das organizações da sociedade civil e
deslocar a ênfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins).
A administração pública gerencial inspira-se na administração de empresas, mas não pode ser confundida com esta última. Enquanto
a administração de empresas está voltada para o lucro privado, para a maximização dos interesses dos acionistas, esperando-se que, atra-
vés do mercado, o interesse coletivo seja atendido, a administração pública gerencial está explícita e diretamente voltada para o interesse
público.
Neste último ponto, como em muitos outros (profissionalismo, impessoalidade), a administração pública gerencial não se diferencia
da administração pública burocrática. Na burocracia pública clássica existe uma noção muito clara e forte do interesse público. A diferença,
porém, está no entendimento do significado do interesse público, que não pode ser confundido com o interesse do próprio Estado. Para a
administração pública burocrática, o interesse público é frequentemente identificado com a afirmação do poder do Estado.

A administração pública gerencial vê o cidadão como contribuinte de impostos e como uma espécie de “cliente” dos seus serviços. Os
resultados da ação do Estado são considerados bons não porque os processos administrativos estão sob controle estão seguros, como quer
a administração pública burocrática, mas porque as necessidades do cidadão-cliente estão sendo atendidas.
O paradigma gerencial contemporâneo, fundamentado nos princípios da confiança e da descentralização da decisão, exige formas
flexíveis de gestão, de estruturas, descentralização de funções, incentivos à criatividade. Contrapõe-se à ideologia do formalismo e do
rigor técnico da burocracia tradicional. À avaliação sistemática, à recompensa pelo desempenho, e à capacitação permanente, que já eram
características da boa administração burocrática, acrescentam-se os princípios da orientação para o cidadão-cliente, do controle por resul-
tados, e da competição administrada.

CONVERGÊNCIAS E DIFERENÇAS

Embora com focos diferentes, observamos que a Administração Pública traz para sua forma de gestão cada vez mais conceitos utili-
zados na Administração Privada, visto que, mesmo em cenários diferentes os desafios e problemas organizacionais, são de certo modo,
muito semelhantes em alguns aspectos.
Apesar dessa tendência, alguns aspectos ainda apresentam diferenças, conforme colocaremos no quadro comparativo abaixo para
melhor visualização.

ASPECTO ADM. PÚBLICA ADM. PRIVADA

Objetivo
Obtenção de recursos
Mecanismo de controle do desempenho Controle Político através das eleições
Subordinação ao ordenamento jurídico
Garantia da sobrevivência
Processo de Tomada de decisão
Modo de criação, alteração ou extinção
Concorrência
Atender necessidades coletivas (sociedade) Atender Interesses Individuais (Lucro)
Investimento privado e receitas advindas dos
Receitas derivadas de Tributos
negócios praticados
Controle pelo Mercado, através da concor-
rência com outras organizações.
Tudo o que não está juridicamente determi- Tudo o que não está juridicamente proibido
nado está juridicamente proibido. Preponde- está juridicamente facultado. Preponderân-
rância de normas de direito público (direito cia de normas de direito privado (contratual;
constitucional e administrativo). direito civil e direito comercial)
Sobrevivência depende da eficiência organi-
Tempo de existência indeterminado: o Estado
zacional; competitividade acirrada no mer-
não vai à falência.
cado
Decisões mais lentas, influenciadas por vari- Decisões mais rápidas, buscando a raciona-
áveis de ordem política. Políticas Públicas de lidade. Políticas Empresariais voltadas para
acordo com os programas de Governo objetivos de mercado.
Através de instrumento contratual ou socie-
Através da Lei
tário
Outras empresas ou profissionais do seg-
Tendencialmente inexistente ou limita
mento no mercado

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E
ACCOUNTABILITY
Governar significa “deter uma posição de força a partir da qual
seja possível desempenhar uma função imediatamente associada
ao poder de decidir e implementar decisões ou, ainda, de coman-
dar e mandar nas pessoas”.
Já as expressões governabilidade e governança são muito mais
qualificativas, ou seja, representam atribuições e qualidades (no
caso da governabilidade) ou qualidades e meios/processos (no caso
da governança). Não é simples fazer distinções precisas entre os
dois conceitos – governabilidade e governança, mas pode-se assim
delimitar os campos:
a) A governabilidade refere-se mais à dimensão estatal do exer-
cício do poder. Diz respeito às “condições sistêmicasinstitucionais
sob as quais se dá o exercício do poder, tais como as características
do sistema político, a forma de governo, as relações entre os Po-
deres, o sistema de intermediação de interesses” (Santos, 1997).
Ainda segundo Luciano Martins, o termo governabilidade refere-
-se à arquitetura institucional, distinto, portanto de governança,
basicamente ligada à performance dos atores e sua capacidade no
exercício da autoridade política (apud Santos, 1997, p. 342). Se ob-
servadas as três dimensões envolvidas no conceito de governabili-
dade apresentadas por Diniz (1995): capacidade do governo para
identificar problemas críticos e formular políticas adequadas ao seu
enfrentamento; capacidade governamental de mobilizar os meios e
recursos necessários à execução dessas políticas, bem como à sua
implementação; e capacidade liderança do Estado sem a qual as
decisões tornam-se inócuas, ficam claros dois aspectos: a) gover-
nabilidade está situada no plano do Estado; b) representa um con-
junto de atributos essencial ao exercício do governo, sem os quais
nenhum poder será exercido;
b) Já a governança tem um caráter mais amplo. Pode englobar
dimensões presentes na governabilidade, mas vai além. Veja-se,
por exemplo, a definição de Melo (apud Santos, 1997): “refere-
-se ao modus operandi das políticas governamentais – que inclui,
dentre outras, questões ligadas ao formato político institucional do
processo decisório, à definição do mix apropriado de financiamento
de políticas e ao alcance geral dos programas”. Como bem salienta
Santos (1997) “o conceito (de governança) não se restringe, contu-
do, aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado, tampouco
ao funcionamento eficaz do aparelho de Estado”. Dessa forma, a
governança refere-se a “padrões de articulação e cooperação entre
atores sociais e políticos e arranjos institucionais que coordenam e
regulam transações dentro e através das fronteiras do sistema eco-
nômico”, incluindo-se aí “não apenas os mecanismos tradicionais
de agregação e articulação de interesses, tais como os partidos po-
líticos e grupos de pressão, como também redes sociais informais
26
(de fornecedores, famílias, gerentes), hierarquias e associações de
diversos tipos” (Santos, 1997). Ou seja, enquanto a governabilidade
tem uma dimensão essencialmente estatal, vinculada ao sistema
político-institucional, a governança opera num plano mais amplo,
englobando a sociedade como um todo.
O Sistema de Intermediação é uma das características da go-
vernabilidade e se refere a grupos que se associam em redes com a
intenção de manifestar suas preferencias frente à atividade estatal.
Temos como formas de sistemas de intermediação:
Clientelismo – podemos considera-lo como uma relação entre
classes sociais diferentes, onde percebe-se uma dependência entre
as partes e uma relação de lealdade e necessidade. Outra coisa que
percebemos nessa forma de intermediação é que esta apresenta
muito mais um aspecto politico, do que cultural ou social, envol-
vendo lealdades pessoais e troca de vantagens através da estrutura
pública que controlam.
Corporativismo – trata-se de um sistema representativo de in-
teresses econômicos e profissionais nos âmbitos políticos, organiza-
dos através de entidades singulares, compulsórias, que seguem or-
denação hierárquica, não competitivas entre si, e à elas é concedido
monopólio de representação dentro de sua categoria ou segmento,
sem nenhum tipo de participação no processo decisório da gestão
publica, sendo na verdade muito mais uma forma de controle do
próprio Estado. Ex.: Câmaras Setoriais.
Neocorporativismo: forma de intermediação de interesses
entre sociedade e Estado. Como característica destacável temos a
existência de corporações de interesse privado na intermediação
publica, surgido dentro da sociedade e indo para o cenário estatal
através de negociações diretas com a gestão publica. Nesse siste-
ma, o que temos é a criação de um canal participativo dessas corpo-
rações na tomada de decisão publica, atuando como parceiros, que
como contrapartida, poderá oferecer apoio para criação e execução
de politicas governamentais.
O termo accountability refere-se a ideia de responsabilização,
refere-se ao controle e à fiscalização dos agentes públicos. Porém
ainda não possuímos um consenso em relação ao seu conceito. Al-
guns autores defendem a noção menos abrangente do termo, que
não compreende em seus limites as relações informais de fiscali-
zação e controle, não considerando assim como agentes de accou-
ntability, a imprensa e organizações da sociedade civil que comu-
mente se incumbem de monitorar e denunciar abusos e condutas
sem ética de agentes públicos no exercício do poder. Outros autores
admitam um rol de relações bem mais abrangente, estipulando que
tais relações devem necessariamente incluir a capacidade de san-
ção aos agentes públicos.
Neste sentido, destaca-se que:
A melhor participação cidadã na democracia, em resumo, não
é a que se manifesta sempre e em todas as partes, porém a que se
mantém alerta; a que se manifesta quando é necessário impedir os
desvios daqueles que têm a responsabilidade de governo, ou assu-
mir demandas justas que não são atendidas com a devida profundi-
dade. Porém é preciso que os espectadores não percam de vista o
espetáculo. Neles (nos espectadores) reside a chave da participação
democrática.
Em que se pese, accountability implica não apenas responsa-
bilização do governante ou burocrata, mas também a capacidade
de o agente fiscalizador demandar justificação do governante ou
burocrata por seus atos ou omissões. Entende-se que accountabi-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
lity significa manter indivíduos e organizações passíveis de serem
responsabilizadas pelo seu desempenho, sendo portanto um con-
junto de abordagens, mecanismos e práticas usados pelos atores
interessados em garantir um nível e um tipo desejados de desem-
penho dos serviços públicos.
Accountability e democracia participativa
Em primeira instância, entende-se que o desenvolvimento de
uma cultura política e da consciência popular são os primeiros pas-
sos para uma democracia verdadeiramente participativa e para a
accountability do serviço público. A medida que a democracia vai
amadurecendo, o cidadão, individualmente passa do papel de con-
sumidor de serviços públicos e objeto de decisões públicas a um
papel ativo de sujeito. A mudança do papel passivo para o de ativo
guardião de seus direitos individuais constitui um avanço pessoal,
mas, para alcançar resultados, há outro pré-requisito: o sentimento
de comunidade. A cidadania organizada pode influenciar não ape-
nas o processo de identificação de necessidades e canalização de
demandas, como também cobrar melhor desempenho do serviço
público. Destaca-se aqui o caminho ideal para a accountability.
A sociedade atual precisa atingir um certo nível de organiza-
ção de seus interesses públicos e privados, antes de torna-se capaz
de exercer controle sobre o Estado. A extensão, qualidade e força
dos controles são consequências do fortalecimento da malha ins-
titucional da sociedade civil na avaliação das políticas públicas, fa-
zendo recomendações a partir dessa avaliação. O desenvolvimento
da consciência popular é condição essencial para uma democracia
participativa.
A atual realidade exige um novo padrão de deliberação que
considere o cidadão como o foco da ação pública. O processo ins-
titucional de diferenciação e de complementaridade de funções
entre Estado, mercado e sociedade civil organizada é um processo
essencialmente político, que tem reflexo nas competências cons-
titucionais, nos grandes objetivos de governos legitimados pelas
urnas e nas demandas identificadas pelo sistema político e pela bu-
rocracia governamental.
Neste contexto, nas sociedades democráticas mais modernas
aceita-se como natural e espera-se que os governos e o serviço
público sejam responsáveis perante os cidadãos. Acredita-se que o
fortalecimento da accountability e o aperfeiçoamento das práticas
administrativas caminham juntos.
Vale destacar que Accountability não é apenas uma questão
de desenvolvimento organizacional ou de reforma administrativa.
Entende-se que a simples criação de mecanismos de controle buro-
crático não se tem mostrado suficiente para tornar efetiva a respon-
sabilidade dos servidores públicos.
Neste sentido, a accountability deve ser compreendida como
uma questão de democracia, pois quanto mais avançado o estágio
democrático, maior o interesse pela accountability. E a accounta-
bility tende a acompanhar o avanço de valores democráticos, tais
como igualdade, dignidade humana, participação, representativida-
de. A inevitável necessidade o desenvolvimento de estruturas buro-
cráticas para o atendimento das responsabilidades do Estado traz
consigo a necessidade de proteção dos direitos do cidadão contra
os usos (e abusos) do poder pelo governo como um todo, ou qual-
quer indivíduo investido em função pública.
Destaca-se que na medida em que as organizações públicas au-
mentam seu tamanho, a complexidade e penetração na vida do ci-
dadão comum, cresce também a necessidade de salvaguardar este
último dos riscos da concentração de poder nas mãos dos servido-
res públicos, quando esses muitas vezes não são representantes ati-
vos dos cidadãos. Neste sentido, a inexistência de controle efetivo e
27
de penalidades aplicáveis ao serviço público, em caso de falhas na
execução de diretrizes legítimas enfraquece o ideal democrático do
governo pelo povo, pois expõe os cidadãos aos riscos potenciais da
burocracia.
Accountability e a administração pública atual
Na história da democracia brasileira, destacam-se os períodos
alternados de autoritarismo e de populismo. Cada um, explica a
distância entre governo e a sociedade civil, já que ambos dispen-
sam as instituições. Enquanto o governo ditatorial, apoiado pela
tecnocracia, toma a si a tarefa de definir bem-estar social, o gover-
no populista tenta estabelecer uma relação direta entre a liderança
personalista e os segmentos populares não organizados. O autorita-
rismo apoiado pela tecnocracia acredita que a participação popular
é prejudicial à obtenção de um rápido crescimento econômico, a
distribuição de rendas e riqueza vai sendo protelada até o país atin-
gir determinado nível de acumulação. Entretanto, antes que esse
nível seja atingido, as desigualdades acumulam-se em tal proporção
que a tendência é a massa insatisfeita expandir.
Neste contexto, a sociedade atual está marcada por intensas
transformações nas relações sociais, políticas, econômicas, pelo
acelerado desenvolvimento tecnológico e eletrônico. É a mudança
da era industrial para a digital e o predomínio da cultura dos es-
paços plurais e virtuais. Assiste-se um ‘descortinar’ dos chamados
novos direitos dentro de uma nova percepção de realidade. São as
necessidades, os conflitos e os novos problemas de caráter social
e ambiental, colocados pela sociedade atual que permitem surgir
‘novas’ formas de direitos como um verdadeiro desafio.
Observa-se nas últimas décadas deste século, a criação de leis
e orientação para políticas públicas que envolvem a administração
pública atual. Num primeiro momento essas discussões aparecem
na área dos direitos humanos e políticos, ao final do regime militar.
Posteriormente, tem-se os direitos sociais, no período de transição
para a democracia, especialmente na fase da elaboração da Cons-
tituição de 1988 e ao final dos anos 90 e início deste novo milênio,
os direitos culturais, ligados ao tema da justiça e da equidade social.
A nova cidadania inclui o processo de invenção e criação de
novos direitos, que surgem de lutas e práticas reais. Destaca-se o
direito aos povos indígenas, direitos à diversidade cultural, a toda
coletividade, a proteção a cultura , o direito à autonomia sobre o
próprio corpo, o direito à proteção do meio ambiente, o direito à
moradia, a construção da cidadania de baixo para cima, a adapta-
ção dos próprios movimentos sociais à nova democracia, a formu-
lação de um projeto para uma nova sociabilidade, que permitem
construção da experiência democrático-participativa, no interior da
própria sociedade.
Para BOBBIO, o desenvolvimento e a mudança social são os
fatores condicionantes para o ‘nascimento’, a ampliação e a univer-
salização dos ‘novos’ direitos. Ocorre uma espécie de multiplicação
histórica dos ‘novos’ direitos. Entende-se que a cidadania é enten-
dida como os direitos que decorrem da relação de participação que
se estabelece entre Estado e todos os integrantes da Sociedade Ci-
vil, da qual aquele é instrumento, seja numa perspectiva individual,
seja coletiva.
No tocante a forte presença do tema dos direitos e da justiça
social na agenda da sociedade civil e política brasileira, nas últimas
décadas do século XX, verifica-se que os direitos apareceram como
demanda e reivindicação em diferentes formas: direitos civis, so-
ciais, políticos, econômicos, humanos, culturais etc.
No que se refere aos direitos civis, estão relacionados com as
liberdades individuais, considerados fundamentais para a ação dos
indivíduos circunscritos ao direito à vida, à liberdade, à propriedade
e à igualdade perante a lei.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Os direitos políticos são os relativos ao direito de votar e ser
votado e o direito de participação em organizações, de se organizar
por afinidade de interesses e opinião. Já os direitos sociais, tidos
como modernos são os direitos trabalhistas, greves, direitos a um
salário que assegure uma dada renda real, à educação pública uni-
versal, laica e gratuita, à saúde, à habitação, á previdência, á assis-
tência etc. A maioria destes direitos deveria ser assegurada por um
Estado de Bem-Estar Social.
Para GOHN, na sociedade civil destacou-se o ‘direito à diferen-
ça” das chamadas minorias. É certo que em vários contextos histó-
ricos eram e são a maioria da população, tais como as mulheres,
negros, índios etc. Os novos direitos vem assegurar, garantir os di-
reitos dessas minorias.
Em que se pese essas demandas e reivindicações geraram vá-
rios movimentos sociais assim como deram origem a inúmeras Or-
ganizações Não-Governamentais – ONGS. Essa movimentação per-
mite unir cultura e constrói uma nova cultura política na sociedade,
a partir da redefinição de valores, símbolos e significados, num jogo
de interação e reciprocidade entre o instituído e o instituinte. Hoje,
a Constituição da República Federativa do Brasil consagra entre os
direitos e garantias fundamentais direitos e deveres individuais e
coletivos, disciplinando entre eles uma gama de direitos e deveres
que se inserem nas relações sociais e não somente nas relações
diante do Estado.
Já para COMPARATO para abordar a questão dos novos direitos
de maneira completa, deve-se entender a importância histórica dos
Direitos Humanos. Da mesma forma para Cesar Luiz Pasold, a ques-
tão estratégica hoje é encontrar o modo mais seguro para garantir
os direitos humanos, entre os quais estão incluindo os chamados
‘Novos Direitos’. Isto implica, o conhecimento de suas origens, na-
tureza e evolução, além do estudo de seus aspectos fundamentais,
éticos e dos mecanismos efetivos de sua defesa e aplicação.
Como bem observa WOLKMER, para entender os chamados
‘novos’ direitos, deve-se percorrer a trajetória da moderna concep-
ção dos direitos do homem. Também estão relacionados aos ‘direi-
tos humanos’ ou ‘fundamentais’, sendo os direitos humanos uma
esfera mais global, válidos para todos os homens em todos os luga-
res e os direitos fundamentais consagrados na constituição do país.
Interessa-nos observar que os ‘novos direitos’ estão ligados aos
direitos que decorrem da ‘relação de cidadania’ e abrem caminhos
para a ‘participação cidadã’ na gestão de um Estado mais democrá-
tico e participativo. Estão relacionados com as políticas públicas e a
administração pública. Eles envolvem o Estado e a Sociedade com o
exercício da cidadania. Portanto, esses ‘novos’ direitos emergiram
no final do século XX e projetam grandes e desafiadoras discussões
nos primórdios do novo milênio.
Percebe-se que os novos direitos estão diretamente relacio-
nados com as necessidades humanas essenciais de cada época.
Estão em permanente redefinição e criação dentro do seu contex-
to histórico, abrindo espaço para múltipla gama de direitos emer-
genciais. Essas necessidades são diversas como: qualidade de vida,
bem-estar, materialidade social, políticas, religiosas, psicológicas,
biológicas e culturais. São as ‘situações de carência’ que constituem
a razão motivadora para a possibilidade dos novos direitos. Contu-
do, compreender o que são hoje os ‘novos’ direitos é fundamental
parao exercício da cidadania. No tocante aos aspectos políticos, a
sociedade brasileira amadureceu sua opção pela via democrática.
Destaca-se os conceitos como transparência, participação e contro-
le social estão cada vez mais presentes nos debates, visto como um
desafio.
28
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DAS ORGANIZAÇÕES
FORMAIS MODERNAS. TIPOS DE ESTRUTURA ORGA-
NIZACIONAL, NATUREZA, FINALIDADES E CRITÉRIOS
DE DEPARTAMENTALIZAÇÃO. PROCESSO ORGANIZA-
CIONAL. PLANEJAMENTO, DIREÇÃO, COMUNICAÇÃO,
CONTROLE E AVALIAÇÃO
ADMINISTRAÇÃO GERAL
Definição e visão geral da Administração
Administração é, segundo o Dicionário Houaiss, “ato, processo
ou efeito de administrar”. E este verbo etmologicamente vem do
latim “administrare”, significando “ajudar em alguma coisa, servir
alguém, ocupar-se de, dirigir, governar, regrar, executar, adminis-
trar”. Na mesma linha, “a palavra administração deriva da expres-
são latina “administratio” e significa a ação de governar, de dirigir,
de supervisionar, de gerir os negócios próprios ou de terceiros”
(CASSIANO, BARRETTI, 1980, p.18).
O Professor Natanael C. Pereira descreve as habilidades do
administrador em seu trabalho no Instituto Federal de São Paulo
(2014)2:
Segundo Katz, existem três tipos de habilidades que o admi-
nistrador deve possuir para trabalhar com sucesso: habilidade
técnica, habilidade humana e habilidade conceitual. Habilidade é
o processo de visualizar, compreender e estruturar as partes e o
todo dos assuntos administrativos das empresas, consolidando re-
sultados otimizados pela atuação de todos os recursos disponíveis.
A seguir é apresentado a definição das três habilidades e na Fig.
3 é apresentado os níveis organizacionais e a três habilidades do
administrador segundo Katz.
- habilidade técnica: consiste em utilizar conhecimentos, méto-
dos, técnicas e equipamentos necessários para realização de tarefas
específicas por meio da experiência profissional;
- habilidade humana: consiste na capacitação e discernimento
para trabalhar com pessoas, comunicar, compreender suas atitudes
e motivações e desenvolver uma liderança eficaz;
- habilidade conceitual: consiste na capacidade para lidar com
ideias e conceitos abstratos. Essa habilidade permite que a pessoa
faça abstrações e desenvolva filosofias e princípios gerais de ação.
A adequada combinação dessas habilidades varia à medida que
um indivíduo sobe na escala hierárquica, de posições de supervisão
a posição de alta direção.
A TGA (Teoria Geral da Administração) se propõe a desenvolver
a habilidade conceitual, ou seja, a desenvolver a capacidade de
pensar, de definir situações organizacionais complexas, de diagnos-
ticar e de propor soluções.
Contudo essas três habilidades – técnicas, humanas e concei-
tuais – requerem certas competências pessoais para serem colo-
cadas em ação com êxito. As competências – qualidades de quem
é capaz de analisar uma situação, apresentar soluções e resolver
assuntos ou problemas. O administrador para ser bem sucedido
profissionalmente precisa desenvolver três competências duráveis:
o conhecimento, a perspectiva e a atitude.
2. Introdução à Administração – Curso Superior de Tecnologia em Análise e
Desenvolvimento de Sistemas do Instituto Federal de São Paulo – Campus São
Carlos. Obtido em http://www.cefetsp.br/edu/natanael/Apostila_ADM_parte1.
pdf
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Figura – Níveis Organizacionais e as três Habilidades do Administrador segundo Katz.

Conhecimento significa todo o acervo de informações, conceitos, ideias, experiências, aprendizagens que o administrador possui a
respeito de sua especialidade. Como o conhecimento muda a cada instante em função da mudança e da inovação que ocorrem com inten-
sidade cada vez maior, o administrador precisa atualizar-se constantemente e renová-lo continuamente. Isso significa aprender a aprender,
a ler, a ter contato com outras pessoas e profissionais e, sobretudo reciclar-se continuamente para não tornar-se obsoleto e ultrapassado;
Perspectiva significa a capacidade de colocar o conhecimento em ação. Em saber transformar a teoria em prática. Em aplicar o
conhecimento na análise das situações e na solução dos problemas e na condução do negócio. É a perspectiva que dá autonomia e
independência ao administrador, que não precisa perguntar ao chefe o que deve fazer e como fazer nas suas atividades;
Atitude representa o estilo pessoal de fazer as coisas acontecerem, a maneira de liderar, de motivar, de comunicar e de levar as
coisas para frente. Envolve o impulso e a determinação de inovar e a convicção de melhorar continuamente, o espírito empreendedor, o
inconformismo com os problemas atuais e, sobretudo, a facilidade de trabalhar com outras pessoas.
Conforme o Art. 2º da Lei nº 4.769, de 9 de setembro de 1965, que regulamentou a profissão de administrador, sua atividade profis-
sional será exercida, como profissão liberal ou não, mediante:
a)pareceres, relatórios, planos, projetos, arbitragens, laudos, assessoria em geral, chefia intermediária, direção superior
b) pesquisas, estudos, análise, interpretação, planejamento, implantação, coordenação e controle dos trabalhos nos campos da
Administração, como administração e seleção de pessoal, organização e métodos, orçamentos, administração de material, administração
financeira, administração mercadológica, administração de produção, relações industriais, bem como outros campos em que esses se
desdobrem ou aos quais sejam conexos.
Assim, o administrador deve ocupar diversas posições estratégicas nas organizações e desenvolver papéis essenciais à sustentabilida-
de e crescimento dos negócios.

Figura – As competências essenciais do administrador, segundo Chiavenato

29
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
De acordo com o Professor Natanael C. Pereira, citando Mintzberg, é possível identificar dez papéis específicos do administrador divi-
didos em três categorias: interpessoal, informacional e decisorial. “Papel significa um conjunto de expectativas da organização a respeito
do comportamento de uma pessoa. Cada papel representa atividades que o administrador conduz para cumprir as funções de planejar,
organizar, dirigir e controlar.” (PEREIRA, 2014).

Figura – Papéis do administrador segundo Mintzberg (apud Pereira, 2014)

O papel do gerente
De acordo com Ronaldo Guedes (2006)3, o administrador deve desenvolver várias habilidades e algumas características são apontadas
como fundamentais ao bom desempenho para desempenhar suas funções e sustentar sua posição:

Classificação de Administradores
Stoner (1999) classifica o Administrador pelo nível que ocupa na organização (de primeira linha, intermediários e altos administrado-
res) e pelo âmbito das atividades organizacionais pelas quais são responsáveis (os chamados administradores funcionais e gerais).

Pelo nível que ocupam na organização

Gerentes de Primeira Linha: Estão localizados no nível mais baixo de gerência, costumam ser chamados de supervisores, não são
responsáveis por outros supervisores e gerenciam apenas trabalhadores operacionais.
Gerentes Médios: Estão localizados no nível intermediário, são responsáveis por Gerentes de Primeira Linha e podem também geren-
ciar trabalhadores operacionais.
Administradores de Topo: São comumente chamados de CEO (Chief Executive Officer), Presidente, Vice-Presidente, ocupam o cargo
máximo nas organizações, são responsáveis por seu direcionamento e seus recursos.

Pelo âmbito das atividades

Administradores Funcionais: São os Administradores responsáveis por uma área funcional, e pela equipe que compõe essa área
funcional. Ex.: Diretor de Marketing, Diretor de Produção, Gerente Comercial.
Administradores Gerais: Comum em pequenas organizações, o Administrador Geral é responsável pelas diversas áreas funcionais da
empresa e pelas pessoas envolvidas nas funções.

Papéis dos Administradores

Mintzberg (apud STONER, 1999) fez um levantamento sobre os papéis dos Administradores dividindo-os em Papéis Interpessoais,
Papéis Informacionais e Papéis Decisórios. Esses papéis são desenvolvidos constantemente no dia a dia dos Administradores.

Papéis Interpessoais
São os papéis que os Administradores executam relativos ao relacionamento com as pessoas e construção conjunto dos resultados.
São divididos em três papéis: Símbolo, Líder e Ligação.
Símbolo representa a função de estar presente em locais e momentos importantes, basicamente tarefas cerimoniais, comparecer
a casamentos, e outros eventos. O Administrador representa a organização, portanto ele é um símbolo desta organização, e ela será
conceituada à partir do Administrador.
Líder é o papel que o Administrador representa o tempo todo, pois ele é responsável por seus atos e de todos seus subordinados.

3. Obtido em http://www.administradores.com.br/artigos/marketing/administrador-habilidades-e-caracteristicas/13089/

30
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Elemento de Ligação é o papel que o Administrador representa
ao possibilitar relacionamentos que auxiliam o desenvolvimento de
sua empresa e de outros. Ele faz o intercâmbio entre pessoas que
irão gerar novos negócios ou facilitar os negócios existentes.
Papéis Informacionais
As organizações, o mercado, as pessoas vivem em torno da um
fluxo intenso e contínuo de informações, para um bom desenvolvi-
mento, as empresas e os Administradores precisam saber receber,
tratar e repassar essas informações. Nesse cenário são destacados
três papéis: Coletor; Disseminador; e Porta-voz.
O Coletor busca as informações dentro e fora das organizações,
procura se informar o máximo possível nas mais variadas fontes
de informação. O papel do coletor é possuir o maior volume de
informações relativas à organização.
Disseminador é o papel que o Administrador representa ao
comunicar as informações à equipe para mantê-la atualizada e em
sintonia com a empresa.
O Administrador deve ser um Porta-voz quando se faz neces-
sário comunicar informações para pessoas que se localizam fora
da organização. O Administrador deve possuir a sensibilidade para
discernir entre o que pode ou não ser comunicado as informações
empresariais.
Papéis Decisórios
Com toda a informação disponível, cabe aos Administradores
estudarem-na e tomar decisões baseadas nelas. As decisões são de
responsabilidade total dos Administradores, por isso é necessário
cautela e preparo para tomá-las. Quatro são os papéis decisórios,
Empreendedor, Solucionador de Problemas, Alocador de Recursos
e Negociador.
Empreendedor é o papel que o Administrador assume ao
tentar melhorar seus negócios propondo maneiras inovadores ou
novos projetos que alavanquem a organização.
O Administrador é um solucionador de problemas, pois se
encontra em um ambiente instável e suscetível a um variado leque
de problemas. Ele deve atuar identificando esses problemas e
apresentando soluções, portanto um Solucionador de Problemas.
Alocador de recursos, porque o dirigente está inserido em um
cenário de necessidades ilimitadas para recursos limitados, assim
sendo ele deve encontrar o equilíbrio para alocar a quantidade cor-
reta de recursos e sua utilização. Todo Administrador deve ser um
bom negociador, pois estará praticando esse papel constantemente
em suas atividades. Ele deve negociar tanto com o ambiente inter-
no como com o ambiente externo sempre objetivando os melhores
resultados para sua empresa e para a sociedade.
Habilidades
Para ocupar posições nas empresas, executar seus papéis e
buscar as melhores maneiras de Administrar, o Administrador deve
desenvolver e fazer uso de várias habilidades. Robert L. Katz (apud
STONER, 1999) classificou-as em três grandes habilidades: Técnicas,
Humanas e Conceituais. Todo administrador precisa das três habi-
lidades.
Percebe-se que para desenvolver bem seu trabalho, o Adminis-
trador precisar dominar as três habilidades e dosá-las conforme sua
posição na organização.
Habilidades Técnicas são as habilidades ligadas à execução do
trabalho, e ao domínio do conhecimento específico para executar
seu trabalho operacional.
31
Segundo Chiavenato (2000, p. 3) habilidade técnica “[...]consis-
te em utilizar conhecimentos, métodos, técnicas e equipamentos
necessários para o desempenho de tarefas específicas, por meio da
experiência e educação. É muito importante para o nível operacio-
nal”.
Logo as habilidades técnicas são mais importantes para os
gerentes de primeira linha e para os trabalhadores operacionais.
Habilidades Humanas são as habilidades necessárias para
um bom relacionamento. Administradores com boas habilidades
humanas se desenvolvem bem em equipes e atuam de maneira
eficiente e eficaz como líderes. Segundo Chiavenato (2000, p. 3)
habilidade humana “[...]consiste na capacidade e facilidade para
trabalhar com pessoas, comunicar, compreender suas atitudes e
motivações e liderar grupos de pessoas”.
Habilidades humanas são imprescindíveis para o bom exercício
da liderança organizacional
Habilidades Conceituais são as habilidades necessárias ao pro-
prietário, presidente, CEO de uma empresa. São essas habilidades
que mantêm a visão da organização como um todo, influenciando
diretamente no direcionamento e na Administração da empresa.
Segundo Chiavenato (2000, p. 3):
“Habilidade conceitual: Consiste na capacidade de compreen-
der a complexidade da organização com um todo e o ajustamento
do comportamento de suas partes. Essa habilidade permite que
a pessoa se comporte de acordo com os objetivos da organização
total e não apenas de acordo com os objetivos e as necessidades de
seu departamento ou grupo imediato.”
As habilidades conceituais são imprescindíveis aos Administra-
dores de Topo.
Características
Algumas características são consideradas fundamentais ao
Perfil de um bom Administrador moderno.
Segundo pesquisa realizada em empresas:
“[...] as organizações desejam profissionais de Administração
com as seguintes características: Capacidade de identificar priorida-
des; Capacidade de operacionalizar ideias; Capacidade de delegar
funções; Habilidade para identificar oportunidades; Capacidade de
comunicação, redação e criatividade; Capacidade de trabalho em
equipe; Capacidade de liderança; Disposição para correr riscos e
responsabilidade; Facilidade de relacionamento interpessoal; Do-
mínio de métodos e técnicas de trabalho; Capacidade de adaptar-se
a normas e procedimentos; Capacidade de estabelecer e consolidar
relações; Capacidade de subordinar-se e obedecer à autoridade.
MEIRELES (2003, p. 34).”
São características desafiadoras, não é fácil desenvolvê-las,
sustentá-las é ainda mais complicado. Essa é exatamente a missão
do Administrador, vencer todos seus desafios e mostrar sua capaci-
dade de se manter e crescer nos mais diferentes cenários. Somente
assim o Administrador será considerado capaz de Administrar
(GUEDES, 2006).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Figura – As habilidades administrativas, segundo Chiavenato

Segundo Patrick J. Montana e Bruce H. Charnov (2010, pp.9-10), “competência administrativa é a habilidade que contribui para um
alto desempenho no cargo gerencial”. Estes autores destacam as recomendações da American Assembly of Collegiate Schools of Business
(AACSB) para o desenvolvimento de habilidades pessoais que levem ao sucesso gerencial:
•Liderança – habilidade para influenciar outros na execução de tarefas;
•Auto-objetividade – habilidade da pessoa de se avaliar de modo realista;
•Pensamento analítico – habilidade para interpretar e explicar padrões nas informações;
•Comportamento flexível – habilidade para modificar o comportamento pessoal para atingir um objetivo;
•Comunicação oral – habilidade para se expressar claramente em apresentações orais;
•Comunicação escrita – habilidade para expressar com clareza as próprias ideias ao escrever;
•Impacto pessoal – habilidade para passar uma boa impressão e infundir confiança;
•Resistência ao estresse – habilidade para desempenhar sob condições estressantes; e
•Tolerância à incerteza – habilidade para desempenhar em situações ambíguas.

Funções da Administração

Planejamento
O Planejamento deve ser visto como o processo desenvolvido para o alcance de uma situação desejada de um modo mais eficiente,
eficaz e efetivo, com a melhor concentração de esforços e recursos da empresa (OLIVEIRA, 1999, p.33). Planejar não é prever o futuro! É
preparar-se para um futuro desejado. Antecede a decisão e a ação, em organizações públicas ou privadas.
Com a ação de planejar, busca-se:
• Eficiência: medida do rendimento individual dos componentes do sistema. É fazer certo o que está sendo feito. Refere-se à otimiza-
ção dos recursos utilizados para a obtenção dos resultados.
• Eficácia: medida do rendimento global do sistema. É fazer o que é preciso ser feito. Refere-se à contribuição dos resultados obtidos
para alcance dos objetivos globais da empresa.
• Efetividade: refere-se à relação entre os resultados alcançados e os objetivos propostos ao longo do tempo.

No setor privado, os conceitos de eficiência, eficácia e efetividade são assim resumidos por Oliveira (1999):

Eficiência
- fazer as coisas de maneira adequada;
- resolver problemas;
- salvaguardar os recursos aplicados;
- cumprir o seu dever; e
- reduzir os custos.

Eficácia
- fazer as coisas certas;
- produzir alternativas criativas;
- maximizar a utilização de recursos;
- obter resultados; e
- aumentar o lucro.

32
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Efetividade
- manter-se no ambiente; e
- apresentar resultados globais positivos ao longo do tempo
(permanentemente)
Eficiência – relação entre o custo e o benefício envolvido na
execução de um procedimento ou na prestação de um serviço.
Eficácia – grau de atingimento de uma meta ou dos resultados
institucionais da organização.
Efetividade – eliminar ou reduzir sensivelmente o problema
que afeta a sociedade, alcançando a satisfação do cidadão.
Importância do planejamento
A organização pode ser entendida como uma série de com-
ponentes – tarefas, indivíduos, organização formal e organização
informal – cuja natureza de interação e relação entre si afeta a
combinação para se chegar ao produto, definindo o tipo de sistema
organizacional. Planejamento, por sua vez, é uma metodologia de
administração que consiste em determinar os objetivos a alcançar
e as ações a serem realizadas, compatibilizando-as com os meios
disponíveis para sua execução.
Na esfera das organizações o planejamento pode ser conceitu-
ado como um processo de gestão desenvolvido para o alcance de
uma situação desejada com o máximo de eficiência, eficácia e efe-
tividade, buscando a melhor concentração de esforços e recursos.
O propósito do planejamento, conforme Djalma P.R. Oliveira
(1999), pode ser definido como o desenvolvimento de processos,
técnicas e atitudes administrativas, as quais proporcionam uma
situação viável de avaliar as implicações futuras de decisões
presentes em função dos objetivos empresariais que facilitarão
a tomada de decisão no futuro, de modo mais rápido, coerente,
eficiente e eficaz. Dentro deste raciocínio, pode-se afirmar que o
exercício sistemático do planejamento tende a provocar aumento
da probabilidade de alcance dos objetivos e desafios estabelecidos
para a empresa. Para este autor, planejamento organizacional é a
esquematização dos requisitos organizacionais para poder realizar
os meios propostos. Como exemplo, cita a estruturação da empresa
em unidades estratégicas de negócios.
A administração estratégica se ocupa com o futuro da orga-
nização, assumindo uma filosofia da adaptação, buscando como
resultado a efetividade por meio da inovação ou diversificação
visando o desenvolvimento sustentado com atitudes pró-ativas
(auto-estimulação...) com posturas de crescimento (conjuntura de
oportunidades × fraquezas) ou de desenvolvimento (conjuntura de
oportunidades × forças).
Seu grande foco é a estruturação da organização com o
objetivo de instalar as condições exigidas no esforço de um planeja-
mento estratégico que promoverá a organização à níveis de maior
competitividade e consequente vantagem no mercado de inserção.
Começando com as premissas básicas (negócio, missão, visão,
objetivos permanentes), diretrizes, políticas, análise do ambiente
externo (oportunidades, fraquezas, concorrência...), do ambiente
interno (forças, fraquezas), enfim todas as variáveis relevantes para
a formulação do plano estratégico (HERRERA, 2007).
GLOSSÁRIO
Análise crítica – avaliação global de um projeto, serviço,
produto, processo ou informação da organização, com relação a
requisitos, objetivando a identificação de problemas e a proposição
de soluções.
33
Alta administração – corpo dos dirigentes máximos da orga-
nização, conforme definição normativa ou decisão consensual.
Geralmente abrange o principal dirigente, o seu substituto imediato
e o seu staff.
Alto desempenho institucional – corresponde ao nível de
excelência no exercício da ação pública que se objetiva alcançar, ca-
racterizado pelo pleno atendimento às necessidades dos cidadãos
usuários e pela imagem positiva de organização pública e por ser
referência em práticas de gestão e resultados.
Benchmark – prática ou resultado considerado um referencial
ou padrão de excelência, utilizado para efeito de comparação de
desempenho. O melhor da classe. Dependendo da abrangência do
conjunto de empresas considerado para sua seleção, o benchmark
pode ser internacional, nacional, regional ou setorial.
Benchmarking – procedimento de comparar processos, prá-
ticas, funções e resultados com benchmarkings, para identificar
as oportunidades para melhoria do desempenho. Trata-se de um
processo contínuo. Essa comparação pode ser feita inclusive com
resultados coletados em ramos de atuação diferentes do setor em
que atua a organização.
Cargo público – ocupação instituída na estrutura do serviço
público, com denominação própria, atribuições e responsabilidades
específicas e estipêndio correspondente, a ser provido por um
titular.
Carreira – no setor público é um conjunto de cargos sujeito a
regras específicas de ingresso, promoção, atuação, lotação e remu-
neração, cujos integrantes detêm um repertório comum de quali-
ficações e habilidades. A carreira é criada por lei e deve aplicar-se
às atividades típicas de Estado. O cargo público pode ser isolado ou
de carreira.
Ciclo para aprendizado – conjunto de atividades visando avaliar,
melhorar e/ou inovar as práticas de gestão e os respectivos padrões
de trabalho. As organizações devem possuir eventos específicos e
pró-ativos para reflexão e questionamento das práticas e padrões
existentes e buscar a sua melhoria contínua.
Ciclo para controle – conjunto de atividades visando verificar
se os padrões de trabalho das práticas de gestão estão sendo cum-
pridos, estabelecendo prioridades, planejando e implementando,
quando necessário, as ações de correção e/ou prevenção.
Controle social – acompanhamento e fiscalização das ativi-
dades de uma organização, exercidos pelas partes interessadas,
pela comunidade, pela sociedade como um todo e pelos meios de
comunicação social.
Definição dos rumos – procedimento de projetar o estado fu-
turo desejado da organização, partindo da sua missão institucional.
Desempenho global – desempenho da organização como um
todo, explicitado por meio de resultados que refletem as neces-
sidades de todas as partes interessadas. Está relacionado com os
resultados planejados pela estratégia da organização.
Eficácia – grau de atingimento de uma meta ou dos resultados
institucionais da organização.
Eficiência – relação entre o custo e o benefício envolvido na
execução de um procedimento ou na prestação de um serviço.
Fatores Críticos de Sucesso – são condições fundamentais que
precisam ser satisfeitas para que a instituição ou a estratégia tenha
sucesso.
Fornecedor – aquele que fornece insumos para os processos
da organização, seja um produto, seja um serviço, seja informação
ou orientação. No setor público, as relações entre organização
e fornecedor, que envolvam a aquisição de bens ou serviços, são
regulamentadas por lei e regidas por um contrato administrativo
com características distintas das observadas em contratos privados,
tais como a exigência de licitação, só dispensável em determinadas
situações previstas em lei.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Função – atribuição conferida a uma categoria profissional ou
atribuída a um colaborador para a execução de serviços eventuais.
Todo cargo tem função, mas pode haver função sem cargo. As
funções do cargo são definitivas, as funções autônomas são tran-
sitórias.
Indicador – dado que representa ou quantifica um insumo, um
resultado, uma característica ou o desempenho de um processo,
de um serviço, de um produto ou da organização como um todo.
Pode ser simples (decorrente de uma única medição) ou composto;
direto ou indireto em relação à característica medida; específico
(atividades ou processos específicos) ou global (resultados preten-
didos pela organização como um todo); e direcionadores (indicam
que algo pode ocorrer) ou resultantes (indicam o que aconteceu).
Indicadores de processo – representação objetiva de caracterís-
ticas do processo que devem ser acompanhadas ao longo do tempo
para avaliar e melhorar o seu desempenho. Medem a eficiência e a
eficácia dos processos.
Informações relevantes – informações que a organização
necessariamente tem que conhecer e manter atualizadas como
subsídio ao seu processo decisório.
Necessidades – conjunto de requisitos, expectativas e prefe-
rências dos cidadãos usuários ou das demais partes interessadas.
Organização do trabalho – maneira pela qual as pessoas
são organizadas ou se organizam em áreas formais ou informais,
temporárias ou permanentes, tais como: equipes, áreas funcionais,
times, grupos de trabalho, comissões, forças-tarefa e outras.
Padrões de trabalho – qualquer meio que oriente o funciona-
mento das práticas de gestão, podendo estar na forma de diretrizes
organizacionais, procedimentos, rotinas de trabalho, normas admi-
nistrativas, fluxogramas, quantificação dos níveis que se pretende
atingir ou qualquer meio que permita orientar a execução das prá-
ticas. O padrão de trabalho pode ser estabelecido utilizando como
critérios as necessidades das partes interessadas, as estratégias,
requisitos legais, o nível de desempenho de concorrentes, informa-
ções comparativas pertinentes, normas nacionais e internacionais
etc.
Parceria institucional – relação de trabalho estabelecida entre
duas ou mais organizações públicas e/ou privadas, por meio da qual
cada uma desenvolve um conjunto de ações que, integradas, tem a
finalidade de atingir a objetivos comuns.
Partes interessadas – são as pessoas físicas ou jurídicas envol-
vidas ativa ou passivamente no processo de definição, elaboração,
implementação e prestação de serviços e produtos da organização,
na qualidade de clientes, agentes, fornecedores ou parceiros.
Podem ser servidores públicos, organizações públicas, instituições
privadas, cidadãos, grupos de interesse, associações e a sociedade
como um todo.
Pessoal do Quadro Próprio – Pessoal vinculado ao Regime
Jurídico Único ou à CLT, pertencente ao quadro de pessoal do órgão
ou de outros órgãos públicos.
Pessoal Terceirizado – Pessoal oriundo de empresa contratada
para prestação de serviços especializados.
Práticas de gestão – atividades executadas sistematicamente
com a finalidade de gerenciar uma organização, consubstanciadas
nos padrões de trabalho. São também chamadas de processos,
métodos ou metodologias de gestão.
Pró-atividade – capacidade de antecipar-se aos fatos com
ações preventivas e de promover a inovação e o aperfeiçoamento
de processos, serviços e produtos.
Processo – conjunto de recursos e atividades inter-relacionadas
ou interativas que transformam insumos (entradas) em produtos/
serviços (saídas). Esses processos são geralmente planejados e
realizados para agregar valor aos produtos/serviços.
34
Processo crítico – processo de natureza estratégica para o
sucesso institucional.
Processos de apoio – processos que dão suporte a alguma
atividade-fim da organização, tais como a gestão de pessoas, a ges-
tão de compras, o planejamento e o acompanhamento das ações
institucionais etc.
Processo finalístico – processo associado às atividades-fim da
organização ou diretamente envolvido no atendimento às necessi-
dades dos seus usuários.
Qualidade – adequação para o uso (Juran). Fazer certo a coisa
certa já na primeira vez, com excelência no atendimento. Totalidade
de características de uma organização que lhe confere a capacidade
de satisfazer as necessidades explícitas e implícitas dos clientes.
Referenciais comparativos adequados – indicadores, práticas
ou resultados desenvolvidos ou alcançados por organização pública
ou privada, que possam ser usados para fins de comparação ou
benchmarking.
Requisitos – condições que devem ser satisfeitas, exigências
legais ou particulares essenciais para o sucesso de um processo,
serviço ou produto. São as necessidades básicas dos usuários ou
das demais partes interessadas, explicitadas por eles, de maneira
formal ou informal, e essenciais e importantes para sua satisfação.
Responsabilidade pública – consiste na responsabilidade dos
administradores e dos servidores públicos em promover e disse-
minar os valores e os princípios fundamentais da Administração
Pública e apresentar comportamentos éticos, exercendo um estilo
de administração transparente, voltada para a prestação de contas,
procurando estar continuamente consciente dos impactos públicos
potenciais relacionados com sua atuação.
Resultados da organização – são os resultados institucionais
obtidos pela organização pública, no exercício de suas principais
atividades, de acordo com suas atribuições e áreas de competência.
Resultados orçamentários/financeiros – são os resultados rela-
cionados com a utilização eficiente e eficaz dos recursos orçamentá-
rios/financeiros da União ou oriundos de receita própria, medidos,
entre outros, por meio da redução de custos dos processos, pela
relação entre o orçamento aprovado e projetos realizados etc.
Sinergia – coordenação de um ato ou esforço simultâneo de
várias organizações, unidades ou pessoas na realização de uma
atividade ou projeto. Combinação da ação de dois ou mais agentes
que usualmente gera resultados superiores quando comparado à
ação individual desses agentes.
Sistema de liderança – refere-se à forma como a liderança é
exercida por toda a organização, de modo a captar as necessidades
das partes interessadas e usar as informações para a tomada de
decisão e a sua comunicação e condução em todos os níveis.
Usuários atuais – todos os cidadãos efetivamente atendidos
pela organização ou que têm acesso garantido ao serviço quando
dele necessita.
Usuários potenciais – todos os cidadãos com direito a receber
o serviço prestado pela organização e que não consegue obtê-lo.
Valores organizacionais – entendimentos e expectativas que
descrevem como todos os profissionais da organização se compor-
tam e sobre os quais todas as relações e decisões organizacionais
estão baseadas.
Visão de futuro – representação do que a organização espera
de si mesma e de seu desempenho dentro de um cenário futuro. É
uma projeção de si mesma, com base em suas expectativas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Estrutura do planejamento (estratégico, tático, operacional)
O Planejamento Estratégico fundamenta-se nos princípios da
prevenção de problemas e na visão de longo alcance como estraté-
gia para o progressivo desenvolvimento institucional. Como se esta-
belecem as diretrizes estratégicas, os fatores críticos para o sucesso
e os principais planos estratégicos, e como são desdobrados em
planos e metas para todas as áreas, para os fornecedores e parcei-
ros da organização, considerando-se os objetivos da organização.
O planejamento estratégico consiste em definir-se de maneira
clara, participativa e com base em um diagnóstico atual e futuro dos
ambientes interno e externo, a direção que se quer dar à organiza-
ção, formulando missão, visão e valores, e ainda programar e con-
trolar os objetivos, as estratégias4 e os planos de ações definidos. É
o modelo de gestão que pauta a administração pública gerencial.5
Figura – Pensamento estratégico
Fonte: LONA, Miriam, 2009.
Percebe-se que o planejamento estratégico tem, na atualida-
de, um amplo leque de definições, especialmente no que tange a
abrangência e aplicabilidade (esse conceito refere-se ao processo
de planejar como um todo). O plano, por sua vez, refere-se ao
documento que consolida e contempla os resultados das atividades
desenvolvidas durante o processo de planejamento que, por si só,
tem importância secundária, já que o processo de planejamento
promove o amadurecimento e desenvolvimento efetivo das
pessoas envolvidas e, consequentemente, das empresas. O plano
estratégico tem como fim ser o roteiro que deve ser seguido pelos
envolvidos na implementação das estratégias e táticas desenvol-
vidas durante o planejamento. “Os movimentos estratégicos das
empresas referem-se às constantes buscas por vantagens compe-
titivas no ambiente econômico onde se desenrola o processo de
concorrência.” (ANGELONI e MUSSI, 2008).
4. “Caminho, maneira ou ação formulada e adequada para alcançar, preferen-
cialmente, de maneira diferenciada, os objetivos e desafios, estabelecidos, no
melhor posicionamento da empresa perante seu ambiente” (Djalma Oliveira). “A
estratégia consiste de ações e abordagens comerciais que a gerência emprega
para atingir os objetivos de desempenho da empresa. “ (Arthur Thompson).
5. A administração pública gerencial caracteriza-se, entre outras coisas, pela
descentralização política (os recursos são transferidos para os níveis regionais
e locais) e administrativa, em que os administradores públicos são transforma-
dos em gerentes autônomos. Organizações que adotam esse modelo gerencial
contam com poucos níveis hierárquicos, e nelas existe confiança limitada, em
substituição à desconfiança total, em relação aos funcionários e dirigentes.
Trata-se de administração voltada para o atendimento do cidadão e aberta ao
controle social.
35
Os três níveis de decisão em uma organização correspondem
aos três tipos de planejamento: PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO,
PLANEJAMENTO TÁTICO e PLANEJAMENTO OPERACIONAL.
Planejamento Visão, arquitetura,
3 a 5 anos
Estratégico objetivos do negócio
Planejamento Alocação de recursos,
1 a 2 anos
Tático seleção de projetos
Planejamento 6 meses a Atendimento de
Operacional 1 ano prazos e orçamento
Nível
Estratégico
o
Nível
Tático
Nível
operacional
– TEMPOS E CONTEÚDO DO PLANEJAMENTO
Figura – Níveis de planejamento
O Planejamento Estratégico está relacionado com os objetivos
de longo prazo e com as ações que afetarão a organização como um
todo. Deve-se privilegiar a eficácia, a eficiência e a efetividade. “O
processo administrativo que proporciona sustentação metodológi-
ca para se esclarecer a melhor direção a ser seguida pela empresa,
visando ao otimizado grau de interação com o ambiente e atuando
de forma inovadora e diferenciada” (OLIVEIRA, 2002).
O plano que ocupa a categoria “Estratégica” tem como foco a
empresa ou unidade de negócios como um todo. Ele aborda todos
os aspectos diretos e indiretos vinculados aos negócios, tendo
como horizonte temporal o longo prazo, ou seja, tem como objetivo
preparar a empresa para o futuro. O mesmo serve, adicionalmente,
como orientador para que os planos de nível hierárquico inferior
(táticos e operacionais) possam ser elaborados, criando, assim,
uma consonância de pensamento entre os diversos níveis de co-
laboradores da empresa. Esse é, usualmente, desenvolvido pela
alta administração (presidência, diretoria e alta gerência) enquanto
que, empresas pequenas e médias empresas, pelos proprietários,
diretores e gerentes (Marcos Dortes, 2009).
Este tipo de planejamento exige maior atuação do grupo estra-
tégico e envolve toda a organização; é direcionado a longo prazo;
foca o futuro e o destino; tem ação global. É o resultado de análises
dos ambientes externos e internos à empresa cujos cenários podem
mudar a qualquer momento. Por isso, deve ser sempre monitorado
para que os ajustes sejam feitos periodicamente, deixando-os atu-
alizados. Está associado a uma linha de atuação de forma a atingir
objetivos de longo prazo.
Define qual o negócio da organização, onde ela está hoje e
onde quer chegar. Para isso, fixa macro-objetivos que necessitam
ser detalhados e compatibilizados com as possibilidades a cada
ponto de sua execução. É o caminho a ser seguido pela organização,
como forma de responder às mudanças do ambiente. Deve levar
em conta:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Ameaças e Oportunidades do ambiente externo
• Expectativas da sociedade
• Valores (princípios, motivações)
• Pontos Fortes e Fracos da Organização

No Planejamento Estratégico, premissas são os grandes balizamentos que mediante análise do ambiente interno e externo orientarão
as ações da empresa. Servem para comunicar os princípios éticos e as intenções maiores da empresa. As premissas são compostas de:
• Missão: Razão de ser da Instituição, do grupo ou organização que planeja.
• Visão de Futuro: Situação desejada onde se pretende chegar.
• Valores: São crenças, normas, princípios ou padrões que orientam a atuação da organização. Também expressam motivações e
necessidades dos componentes das organizações.

Figura – Esquema do planejamento estratégico

Fonte: Chiavenato, 2005.

A situação futura será diferente da situação atual. É fundamental buscar reduzir incertezas e riscos. O planejamento deve ser sistê-
mico, único e integrado. A instituição deve estar permanentemente buscando competitividade. As etapas do planejamento estratégico
envolvem:
• Tendências de mercado
• Potencial de mercado
• Análise da concorrência
• Análise SWOT
• Segmentação
• Visão (Obstáculos/Resoluções)
• Objetivos numéricos de longo prazo
• Estratégias para atingir a visão
• Pessoas/Pensamento
• Execução/Controle

No entanto, a realização de um planejamento estratégico, por si só, não garante os resultados. É necessário desenvolver o planeja-
mento tático e o planejamento operacional, de modo que sejam elaborados os planos de ação de cada item sugerido e implementado com
o seu devido acompanhamento.
As organizações planejam a fim de identificar o que deve ser feito. Para saber qual a direção a ser tomada, é a questão do foco. Não há
como identificar necessidades sem ter conhecimento do meio social em que está inserido e de sua realidade interna. Segundo Mintzberg
(1994), a organização precisa planejar porque:

36
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• necessita coordenar suas atividades de modo integrado;
• necessita considerar o futuro:
• Preparar-se para o inevitável;
• Ter opções frente ao indesejável;
• Controlar o controlável.
• precisa de racionalidade através da adoção de procedimentos
formalizados, padronizados e sistemáticos;
• necessita exercer controle.
A questão do que fazer é a fixação dos objetivos que poderão
ser desenvolvidos em um planejamento. Planeja-se:
1. Para verificar prioridades – por que fazer?
2. Para estabelecer metas – quando fazer?
3. Para definir estratégias e ações – como fazer?
4. Para estabelecer responsabilidades – quem fará?
5. Para delinear recursos – qual o custo?
6. Para executar e acompanhar.
Antes de desenvolver um planejamento estratégico é impor-
tante saber que existem muitas metodologias para essa finalidade.
Desde a década de 1970, autores clássicos como Ansoff e Steiner
passaram a ver a formulação de estratégias como um processo
formal, separado e sistemático. O modelo básico de planejamento,
desenvolvido por Steiner surgiu dividido em seis etapas:
• Fixação de objetivos;
• Auditoria Externa;
• Auditoria Interna;
• Avaliação da Estratégia;
• Operacionalização da Estratégia e
• Programar o processo.
A direção do planejamento estratégico, o nível hierárquico de
início, pode ser uma opção. Existem organizações que preferem
desenvolvê-la a partir do nível estratégico em direção ao nível ope-
racional. A duplicidade de escolhas tem seus aspectos negativos e
positivos:
• A primeira demanda maior envolvimento da cúpula e pode
acarretar falta de comprometimento do nível operacional. Este pro-
blema pode ser sanado se a questão motivacional e de explicitação
dos benefícios for bem trabalhada.
• A segunda busca uma visão geral do que a maior parte dos
colaboradores (servidores) deseja. Mas pode não ter nada a ver
com o que a cúpula almeja para a organização.
Uma forma eficiente de desenvolver um planejamento estraté-
gico pode se dar em etapas:
Etapa 1 – Pré-diagnóstico
Em uma organização esta etapa é visualizada como um “pri-
meiro olhar” sobre ela e seu ambiente externo, conversas informais
com os dirigentes nos dirão se:
- a organização precisa de um planejamento;
- quem poderia desenvolver esse planejamento;
- quais as expectativas dos dirigentes com relação aos resulta-
dos.
Esta etapa é fundamental para que não se inicie o processo de
planejamento estratégico em momento errado. Esta avaliação pode
ser feita em uma reunião ou em circulação pela organização.
37
Etapa 2 – Sensibilização
Uma vez identificada a necessidade de se desenvolver um
planejamento estratégico, é fundamental sensibilizar os integrantes
de toda a organização para a importância do planejamento, desmis-
tificando os “fantasmas” que existem em torno de qualquer ação
que provoque mudança.
Etapa 3 – Diagnóstico Estratégico
Após a etapa da sensibilização, o próximo passo a ser dado é
o desenvolvimento de um diagnóstico estratégico mais detalhado
da real situação da organização e de seu ambiente externo – meio
social. É também chamado de análise situacional.
Vale a pena observar que deve ser apenas um roteiro, poden-
do-se acrescentar variáveis e alterando o que pensar ser interes-
sante, a fim de adaptá-lo à realidade da organização na qual está
sendo desenvolvido o diagnóstico estratégico. Para poder otimizar
os resultados de qualquer diagnóstico é sempre bom considerar os
conceitos de ponto forte, ponto fraco, oportunidade e ameaça:
• Ponto Forte: é uma diferenciação da organização que lhe
proporciona uma vantagem competitiva;
• Ponto Fraco: é um aspecto negativo da organização que lhe
proporciona uma desvantagem competitiva;
• Oportunidade: é uma força ambiental externa que pode criar
uma situação favorável para a organização;
• Ameaça: é uma força ambiental externa que cria uma situa-
ção de risco para a organização e que não pode ser evitada.
Um roteiro no estilo de lista de verificação ou check list pode
ser utilizado para o desenvolvimento estratégico.
Etapa 4 – Definição da base estratégica corporativa
Esta etapa consiste em definir missão, visão, negócio e con-
sequentemente slogan, valores e objetivos para a organização.
Abordando os temas separadamente, temos que:
– A missão deve representar o que a organização quer ser.
Tem uma conotação futura. Da mesma forma que a etapa de
sensibilização, a definição da missão pode ser feita a partir de uma
reunião com a cúpula da organização, com as pessoas-chave ou até
mesmo com todos os colaboradores.
Há várias maneiras de se desenvolver uma missão, se tivermos
em mão algumas perguntas, esse processo ficará mais simples. As
questões que devem ser colocadas:
• O que devemos fazer?
• Qual o perfil de nosso “cliente”?
• Como devemos atender nossos “clientes”? Quais meios
devem ser escolhidos?
• Qual a responsabilidade social que devemos ter?
– A visão deve representar um sonho a ser perseguido.
Há organizações que querem sobressair pelo tamanho (porte)
e outras pela qualidade de seus produtos e serviços, e há ainda as
que querem as duas coisas. Cabe a cada organização, e a seu gestor
ou gestores, escolher o caminho e o seu sonho.
A partir da definição de negócio, pode-se formular um slogan
para a organização, que poderá e deverá ser usado como marketing
institucional.
– Os valores devem representar a forma de conduta de todas as
pessoas da organização.
Após a apresentação dos valores de uma organização, desen-
volve-se uma justificativa, no sentido de explicar por que aquele
valor é importante para a organização.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
– Os objetivos estratégicos representam um resultado a ser atingido.

Etapa 5 – Definição de estratégias

Para cada estratégia definida, deve-se atribuir uma nota aos fatores. Quanto maior o valor atribuído, maior será o nível de gravidade,
urgência ou tendência. A matriz GUT entra em ação.

Etapa 6 – Definição de Planos de Ação

Para cada estratégia definida, um conjunto de ações, para cada ação uma meta e um responsável em administrá-la. Envolvendo todos
os níveis hierárquicos no planejamento elaborado dentro de um cronograma de execução.

Etapa 7 – Definição de recursos

Todos os gastos devem ser calculados, mesmo que a organização não vá gastar além dos desembolsos normais, tendo em vista que a
partir do momento que as pessoas estão envolvidas com qualquer tipo de atividade, isso representa gasto para a organização.

Etapa 8 – Implementação
Nesta etapa, pode-se definir como será deflagrado o processo de implementação do planejamento e deve-se desenvolver um rela-
tório detalhado do que foi planejado e distribuído aos responsáveis pelos objetivos, estratégias e ações. E mais, um relatório resumido e
personalizado para as outras pessoas.

Etapa 9 – Monitoração, Avaliação e Controle

Como as mudanças ambientais não param somente porque estamos implementando um planejamento, deve-se definir o responsável
pelo monitoramento, isto é, quem irá refazer o diagnóstico estratégico e com qual periodicidade.
Segundo Dortes (2009), a atividade de planejamento estratégico não é uma atividade estática, que uma vez realizada termina em si
própria. Planejamentos estratégicos devem ser realizados e revisados periodicamente, de forma que as diversas mudanças ambientais
possam ser devidamente tratadas, no sentido de que a empresa continue ou efetue ajustes de rota para se manter sempre no melhor
caminho que a leve a seus objetivos e consequentemente a seu sucesso. Neste sentido o processo de planejamento estratégico torna-se
uma atividade cíclica, com periodicidade de revisão anual ou de bienal. A figura abaixo ilustra um ciclo típico de planejamento.

Figura – Dinâmica de planejamento

Fonte: Marcos Dortes, 2009.

38
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
No conjunto “Ambiente Interno”, encontram-se todos os elementos pertencentes ao ambiente interno da empresa, foco do pla-
nejamento, que por sua vez não só a influenciam como também interferem direta ou indiretamente no processo de planejamento. Os
elementos ambientais internos: pontos fortes e fracos, aspectos dos produtos, aspectos da área comercial (estrutura, experiência, número
de funcionários, grau de atuação e agressividade, maturidade, política comercial, canais de distribuição etc.), área de marketing, área
produtiva, área de logística, dentre outros diversos.
Já no conjunto “Ambiente Externo”, encontram-se todos os elementos pertencentes ao ambiente da empresa foco do planejamento,
que por sua vez não só a influenciam como também interferem direta ou indiretamente no processo de planejamento. Os elementos am-
bientais externos: riscos, oportunidades, mercados alvo, perfil dos consumidores, hábitos de compra e consumo, concorrência (número de
concorrentes, distribuição, grau de agressividade, grau de experiência, posicionamento etc.), aspectos macroeconômicos, político-sociais,
tecnológicos, reguladores, dentre outros (DORTES, 2009).
A ferramenta mais utilizada para a definição de cenários é a matriz de análise SWOT. O termo vem do inglês e representa as iniciais
das palavras Strenghts (forças), Weaknesses (fraquezas), Opportunities (oportunidades) e Threats (ameaças). Assim, a análise estratégica
da organização se divide em:
• Análise do Ambiente Externo – Permite construir uma visão integrada das principais tendências de curto, médio e longo prazos do
contexto de atuação, sinalizando as oportunidades6 e ameaças7, no cumprimento de sua Missão e na construção de sua Visão de Futuro.
• Análise do Ambiente Interno – Análise das características internas da organização vai revelar, sob um ponto de vista estratégico, as
forças8 e fraquezas9, bem como, permite identificar as suas causas.

O ambiente interno pode ser controlado pelos dirigentes da empresa, uma vez que ele é resultado das estratégias de atuação definidas
pelos próprios membros da organização. Desta forma, durante a análise, quando for percebido um ponto forte, ele deve ser ressaltado ao
máximo; e quando for percebido um ponto fraco, a organização deve agir para controlá-lo ou, pelo menos, minimizar seu efeito.
Já o ambiente externo está totalmente fora do controle da organização. Mas, apesar de não poder controlá-lo, a empresa deve
conhecê-lo e monitora-lo com frequência, de forma a aproveitar as oportunidades e evitar as ameaças. Evitar ameaças nem sempre é
possível, no entanto pode-se fazer um planejamento para enfrentá-las, minimizando seus efeitos (CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA).

Análise AMBIENTE INTERNO

A Situacional
Predominância de Predominância de
M Pontos Fracos Pontos Fortes

B Postura Estratégica: Postura Estratégica:

Predominância de Sobrevivência Manutenção
I Ameaças

E
- Redução de - Estabilidade
custos
- Nicho
N - Desinvestimento
- Especialização
T - Liquidação

E
Predominância de Postura Estratégica: Postura Estratégica:
Oportunidades Crescimento Desenvolvimento

E - Inovação - De produção
X
- Parcerias
- De usuários
T -
-
De capacidade
Expansão
E - De estabilidade
R - De diversificação
N
O

Figura – Análise estratégica da organização

Segundo o Conselho Nacional de Justiça (CNJ), um processo de planejamento estratégico é basicamente um processo de mudança.
Ele visa reduzir a lacuna existente entre o ganho de desempenho incremental, decorrente de uma evolução “natural” da situação atual, e
o esempenho necessário. Superar essa lacuna demanda alteração do status quo, o que gera processos comuns de reação.
A reação diante da mudança tem fonte nas incertezas, novas condições de prestação de contas, alteração nos hábitos profissionais
estabelecidos, mudanças técnicas e sociais. Há quatro grupos de posicionamento tipicamente identificados em pessoas envolvidas em
processos de mudança. Esses grupos podem ser agregados em dois conjuntos de características comportamentais. O processo de comu-
nicação da estratégia precisa levar as pessoas do primeiro grupo ao segundo.

6. Oportunidades são situações, tendências ou fenômenos externos à organização, atuais ou potenciais, que podem contribuir em grau relevante e por longo tempo
para a realização de sua missão e objetivos e/ou para o alcance de um bom desempenho.
7. Ameaças são situações, tendências ou fenômenos externos à organização, atuais ou potenciais, que podem prejudicar substancialmente e por longo tempo para a
realização de sua missão e objetivos e/ou para o alcance de um bom desempenho.
8. Forças (pontos fortes) são fenômenos ou condições internas capazes de auxiliarem, por longo tempo, o desempenho ou o cumprimento da missão e dos objetivos.
9. Fraquezas (pontos fracos) são situações, fenômenos ou condições internas, que podem dificultar a realização da missão e o cumprimento dos objetivos.

39
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Figura – conjuntos de características comportamentais

Fonte: Conselho Nacional de Justiça-CNJ

Os processos de planejamento estratégico definem três graus de intensidade de mudanças nas organizações:
• Satisfação = é encontrada nos processos em que os aspectos financeiros relacionados são preocupações básicas, não possuindo,
assim, outros desdobramentos tais como expansão, refinamento operacional, melhoria de qualidade ou outros.
• Otimização = pode ser considerada um avanço da “Satisfação”, pois busca também, além da otimização e maximização dos aspectos
financeiros, a otimização dos processos diversos da organização, porém atêm-se, somente, ao ambiente interno da empresa.
• Adaptação = pode ser considerada um avanço da “Otimização”, pois, por ser mais abrangente, estabelece o equilíbrio entre o
ambiente interno e externo como preocupação, promovendo, assim, a melhoria constante do processo, independente das alterações do
ambiente externo.

O Processo de Gestão da Estratégia (PGE) enfatiza três elementos gerenciais, quais sejam:
• O ciclo de gestão da operação: diz respeito ao planejamento, organização, liderança e avaliação das operações;
• A gestão de projetos: diz respeito ao planejamento, organização, liderança e avaliação da execução da carteira de projetos necessá-
rios à implementação de uma dada estratégia (ou, à entrega de uma missão); e,
• O ciclo de aprendizado estratégico: diz respeito à avaliação da execução da estratégia escolhida pela organização (ou, à entrega de
sua missão).

Na análise do ambiente externo, a análise PEST é uma ferramenta do planejamento estratégico, consistindo na análise de quatro
variáveis do ambiente externo: Político-legal, Econômico, Sócio-cultural e Tecnológico.
Uma ferramenta utilizada para a prospecção de cenários é a análise PEST. Segundo Castor (2000, p. 05) “O acrônimo PEST é utilizado
para identificar quatro dimensões de análise ambiental de natureza qualitativa de fenômenos dificilmente quantificáveis: a Política, a
Econômica, a Social e a Tecnológica”. O mesmo afirma que essa ferramenta torna-se mais útil quando utilizada conjuntamente com outros
instrumentos de análises, e a limitação quanto à quantidade de variáveis a ser investigadas tem uma razão de ser. Pois, quando há um
excesso de informações, uma empresa pode ficar imobilizada, com receio de deixar uma variável importante de lado, perdendo o foco e
deixando de agir tempestivamente. Contudo, mesmo sendo uma ferramenta de análise qualitativa, Castor (2000) afirma que a utilização
de métodos quantitativos seja importante, onde são atribuídas probabilidades a cada uma das variáveis, e feitas avaliações sobre os
impactos das mesmas sobre a capacidade da empresa de alcançar seus objetivos corporativos (SOBER, 2010).10
Na análise do ambiente interno, recomenda-se a Cadeia de valor, que consiste na análise de adequação e suficiência do sequencia-
mento dos processos necessários ao fornecimento dos serviços aos clientes.
Segundo Kaplinsky e Morris (2000), a cadeia de produção é chamada de cadeia de valor, que consiste no arranjo das atividades
necessárias para produzir um bem ou serviço, desde a sua concepção, passando pelas diferentes fases da produção até a entrega para
o consumidor final. Sob esse enfoque, os agentes presentes em cada um dos elos da cadeia de produção dão a sua contribuição para
aumentar o valor do produto final. Vale ressaltar que o produto que chega ao consumidor final é a soma dos valores adicionados por
cada um dos elos ao longo da cadeia produtiva, resultado da ação dos agentes e da coordenação entre eles (BESANKO et al., 2004). Sendo
assim, as condições em que o produto chega ao consumidor final depende tanto das atividades internas à organização quanto da sua
coordenação com os outros elos da cadeia produtiva da qual faz parte.
Vale ressaltar que as relações entre os diferentes elos de uma cadeia produtiva geralmente são desiguais, o que revela a presença de
agentes que capturam maior valor do que outros ao longo da cadeia (Roberta de Castro Souza e João Amato Neto, 2005).11
A abordagem do planejamento estratégico e o desdobramento dos planos da organização incluem o desenvolvimento, a tradução
e o desdobramento eficaz dos requisitos globais de desempenho (operacional e em relação aos clientes), provenientes da estratégia.
Enfatizam, portanto, que a qualidade centrada no cliente e a excelência do desempenho operacional são questões estratégicas críticas
que, obrigatoriamente, precisam ser partes integrantes do planejamento da organização.
Deste modo, a melhoria e a aprendizagem devem fazer parte das atividades diárias de todas as unidades de trabalho. O papel fun-
damental do planejamento estratégico é direcionar o trabalho cotidiano, alinhando-o com as diretrizes estratégicas da organização e
assegurando, dessa forma, que a melhoria reforce as prioridades da organização.
10. Obtido em http://www.sober.org.br/palestra/15/744.pdf
11. Obtido em ftp://ftp.sp.gov.br/ftpiea/publicacoes/asp1-2-05.pdf

40
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O Planejamento Tático são os objetivos de médio prazo. É o
planejamento dos subsistemas organizacionais.
O plano que ocupa a categoria “Tático” tem como foco os
departamentos operacionais da empresa. Com base na visão, ob-
jetivos e metas preestabelecidas pelo plano estratégico, os planos
táticos tratam de estabelecer seus próprios objetivos e metas que,
sendo cumpridos, colaborarão para o cumprimento dos objetivos e
metas maiores (Marcos Dortes, 2009).
Este tipo de planejamento exige maior atuação do grupo
gerencial e envolve cada departamento; é direcionado a médio
prazo; foca o mediato; tem Ação departamental. Tem por objetivo
otimizar determinada área de resultado e não a empresa como
um todo. Trabalha com decomposições dos objetivos, estratégias
e políticas fixadas no planejamento estratégico. Desenvolve-se em
níveis organizacionais inferiores e busca a utilização eficiente dos
recursos disponíveis para a consecução de objetivos previamente
estabelecidos, segundo uma estratégia predeterminada. Visa às
políticas orientativas para o processo decisório da empresa. Pode
ser: mercadológico, financeiro, de recursos humanos, de produção,
organizacional etc.
Enquanto o planejamento estratégico relaciona-se com obje-
tivos de longo prazo (institucionais) e com maneiras e ações para
alcançá-los que afetam a empresa como um todo, o planejamento
tático relaciona-se a objetivos de mais curto prazo e com maneiras
e ações que geralmente, afetam somente uma parte da empresa.
O Planejamento Operacional está relacionado com os objetivos
a curto prazo e com os níveis hierárquicos mais baixos da organi-
zação. Consiste nos planos de ação ou planos operacionais, que
formalizam o processo de planejamento. “É a formalização, prin-
cipalmente através de documentos escritos, das metodologias de
desenvolvimento e implantação estabelecidas” (OLIVEIRA, 2002).
O plano que ocupa a categoria “Operacional” ou de “Ação”
nada mais é do que um desdobramento dos planos táticos que
contempla o detalhamento de ações, recursos, tempos, prazos,
enfim, todo o necessário ao cumprimento dos objetivos e metas es-
tabelecidas nos planos táticos. Usualmente, são desenvolvidos por
chefes de departamento, supervisores ou outros níveis próximos do
escalão executivo(Marcos Dortes, 2009).
Este tipo de planejamento exige também maior atuação do
grupo gerencial e envolve cada tarefa/atividade; é direcionado
a curto prazo; foca o imediato/presente; tem ação específica. É a
formalização das metodologias de desenvolvimento e implantação
estabelecidas. Apresenta-se principalmente através de documentos
escritos. São os planos de ação ou planos operacionais, que corres-
pondem a um conjunto de partes homogêneas do planejamento
tático. Seu conteúdo abrange:
• Recursos necessários para desenvolvimento e implantação
• Procedimentos básicos a serem adotados
• Produtos ou resultados finais esperados
• Prazos estabelecidos
• Responsáveis pela sua execução e implantação
Organização
O Prof. Antonio C. A. Maximiano define organização como “um
sistema de recursos que procura realizar algum tipo de objetivo
(ou conjunto de objetivos). Além de objetivos e recursos, as orga-
nizações têm dois outros componentes importantes: processos de
transformação e divisão do trabalho” (2010, p.3).
Maximiano explica:
• Objetivos – o principal é fornecer alguma combinação de
produtos e serviços, do qual decorrem outros objetivos, tais como
satisfazer clientes, gerar lucros para sócios, gerar empregos, promo-
ver bem-estar social etc.
41
• Recursos – as pessoas são o principal recurso tangível das
organizações; além dos recursos humanos são necessários recur-
sos materiais, recursos financeiros e recursos intangíveis (tempo,
conhecimentos, tecnologias).
• Processos de transformação – os processos viabilizam o alcan-
ce dos resultados, pois são um conjunto ou sequência de atividades
interligadas com início, meio e fim, combinando os recursos para
fornecer produtos ou serviços. É a estrutura de ação de um sistema,
sendo os mais importantes: processo de produção (transformação
de matérias-primas) e processo de administração de recursos
humanos (transformação de necessidades de mão-de-obra em
pessoas capacitadas e motivadas para atuarem na organização).
• Divisão do trabalho – cada pessoa e cada grupo de pessoas
são especializadas em tarefas necessárias ao alcance dos objetivos
da organização, sendo que a especialização faz superar limitações
individuais. A soma das especializações de cada um produz sinergia,
um resultado maior que o trabalho individual.
Para Robbins, Decenzo e Wolter (2012, p.127), organização “é
a ordenação e agrupamento de funções, alocação de recursos e
atribuição de trabalho em um departamento para que as atividades
possam ser realizadas conforme o planejado”.
Segundo Chiavenato (2009), a organização é um sistema de
atividades conscientemente coordenadas de duas ou mais pessoas,
que cooperam entre si, comunicando-se e participando em ações
conjuntas a fim de alcançarem um objetivo comum. Continua o
autor em uma abordagem mais ampla:
As organizações são unidades sociais (ou agrupamentos huma-
nos) intencionalmente construídas e reconstruídas, a fim de atingir
objetivos específicos. Isso significa que as organizações são constru-
ídas de maneira planejada e elaboradas para atingir determinados
objetivos. Elas também são reconstruídas, isto é, reestruturadas e
redefinidas, na medida em que os objetivos são atingidos ou que se
descobrem meios melhores para atingi-los com menor custo e me-
nor esforço. Uma organização nunca constitui uma unidade pronta
e acabada, mas um organismo social vivo e sujeito a constantes
mudanças (CHIAVENATO, 2009, p.12-13).
Uma organização é a coordenação de diferentes atividades de
contribuintes individuais com a finalidade de efetuar transações
planejadas com o ambiente. Esse conceito utiliza a noção tradicio-
nal de divisão de trabalho ao se referir às diferentes atividades e
à coordenação existente na organização e aos recursos humanos
como participantes ativos dos destinos dessa organização.
No que se refere à importância econômica e social, a organi-
zação permite o emprego dos fatores de produção (terra, capital,
trabalho, tecnologia etc.) para satisfazer necessidades humanas de
modo racional e sustentável, uma vez que os bens são escassos e as
necessidades são ilimitadas.
Com a transformação de recursos em produtos e serviços, a
sociedade se beneficia com a geração de renda, empregos, tributos,
infra-estrutura, serviços públicos e o equilíbrio do mercado.
Quanto aos tipos de organização, as organizações podem ser
públicas ou privadas; com fins econômicos (lucrativos) ou não.
Como pessoas jurídicas, sua tipologia segue o Código Civil (Lei
10.406, de 2002):
• Pessoas jurídicas de direito público interno – União, Estados,
Distrito Federal, Territórios, Municípios, autarquias (inclusive as
associações públicas) e demais entidades de caráter público criadas
por lei (art. 41);
• Pessoas jurídicas de direito público externo – Estados estran-
geiros e todas as pessoas regidas pelo direito internacional público
(art. 42);
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Pessoas jurídicas de direito privado – associações, socieda-
des, fundações, organizações religiosas e partidos políticos (art. 44).
Destas, somente as sociedades possuem fins econômicos.
Funções organizacionais são as tarefas especializadas que
ocorrem nos processos da organização, resultando em produtos e
serviços. De acordo com Maximiano, as funções mais importantes
são:
• Operações – também chamada de produção, é a responsável
pelo fornecimento do produto ou serviço, por meio da transforma-
ção dos recursos.
• Marketing – seu objetivo básico é estabelecer e manter a
ligação entre a organização e seus clientes, consumidores, usuários
ou público-alvo, realizando atividades de desenvolvimento de pro-
dutos, definição de preços, propaganda e vendas etc. É uma função
que ocorre tanto em organizações lucrativas como naquelas que
não visam lucro em suas operações.
• Finanças – responsável pelo dinheiro da organização, busca
a proteção e a utilização eficaz dos recursos financeiros, inclusive
a maximização do lucro quando se trata de empresas. Preocupa-se
com a liquidez para saldar obrigações da organização e abrange
financiamento (busca de recursos financeiros), investimento
(aplicação), controle do desempenho financeiro e destinação dos
resultados.
• Recursos humanos – também chamada de gestão de pessoas,
busca encontrar, atrair e manter as pessoas de que a organização
necessita, envolvendo atividades anteriores à contratação do fun-
cionário e posteriores ao seu desligamento, tais como: planejamen-
to de mão-de-obra, recrutamento e seleção, treinamento, avaliação
de desempenho e remuneração etc.
• Pesquisa e Desenvolvimento – busca transformar as informa-
ções de marketing, as ideias originais e os avanços da ciência em
produtos e serviços. Identifica e introduz novas tecnologias, bem
como melhora os processos produtivos para redução de custos.
Departamentalização
A departamentalização é uma forma de fracionar a estrutura
organizacional (divisões, seções, diretorias, departamentos, co-
ordenações, serviços etc.), objetivando agrupar as atividades que
possuem uma mesma linha de ação, de forma a aumentar a eficiên-
cia, o controle, e descentralizar a autoridade e a responsabilidade.
Representa a divisão do trabalho no sentido horizontal, ou seja,
em sua variedade de tarefas, uma vez que a divisão do trabalho no
sentido vertical refere-se aos níveis de autoridade.
Surge diante da necessidade de se aumentar a perícia, a efici-
ência e a melhor qualidade do trabalho em si, correspondendo a
uma especialização de atividade e de conhecimentos.
O grau de complexidade/diferenciação estrutural do núcleo
operacional está relacionado predominantemente aos seguintes
fatores (definidores de critérios de departamentalização): a) dife-
renciação de produtos/serviços/áreas de resultado; b) segmentos
de beneficiários; c) regiões de atuação; d) temas ou questões re-
levantes (vínculos institucionais, assuntos sensíveis que envolvem
riscos, regulações governamentais etc.); etc. (MARTINS, 2010).
Idalberto Chiavenato, em sua obra Introdução à Teoria Geral
da Administração, apresenta os seguintes tipos de departamenta-
lização:
1. Por funções (ou funcional).
2. Por produtos ou serviços.
3. Por localização geográfica.
4. Por clientes.
5. Por fases do processo.
6. Por projetos.
42
Departamentalização por Funções
Características: Agrupamento das atividades de acordo com as
funções principais da empresa.
Vantagens:
• Agrupa especialistas comuns em uma única chefia.
• Garante plena utilização das habilidades técnicas das pessoas.
• Permite economia de escala pela utilização integrada de
pessoas e produção.
• Orienta as pessoas para uma única e específica atividade.
• Indicada para condições de estabilidade.
• Reflete auto-orientação e introversão administrativa.
Desvantagens:
• Reduz a cooperação interdepartamental.
• Inadequada quando a tecnologia e ambiente são mutáveis.
• Dificulta adaptação e flexibilidade a mudanças externas.
• Faz com que pessoas focalizem sub objetivos de suas espe-
cialidades.
Departamentalização por Produtos/Serviços
Características: Agrupamento das atividades de acordo com
o resultado da organização, ou seja, de acordo com o produto ou
serviço realizado.
Vantagens:
• Fixa a responsabilidade dos departamentos para um produto
ou serviço.
• Facilita a coordenação interdepartamental.
• Facilita a inovação, que requer cooperação e comunicação de
vários grupos.
• Indicada para circunstâncias externas mutáveis.
• Permite flexibilidade.
Desvantagens:
• Dispersa os especialistas em subgrupos orientados para
diferentes produtos.
• Contra-indicada para circunstâncias externas estáveis.
• Provoca problemas humanos de temores e ansiedades com
a instabilidade.
• Enfatiza a coordenação em detrimento da especialização.
Departamentalização Geográfica
Características: Agrupamento das atividades de acordo com o
território, região ou área geográfica.
Vantagens:
• Assegura o sucesso da organização pelo ajustamento às
condições locais.
• Fixa a responsabilidade de desempenho e lucro em cada local
ou região.
• Encoraja os executivos a pensar em termos de sucesso no
território.
• Indicada para empresas de varejo.
• Indicada para condições de estabilidade.
• Permite acompanhar variações locais e regionais.
Desvantagens:
• Reduz a cooperação interdepartamental.
• Ocorre principalmente nas áreas de marketing e produção.
• Inadequada para a área financeira.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Departamentalização por Clientes • Produz ansiedade e angústia nas pessoas pela sua desconti-
Características: Agrupamento das atividades de acordo com os nuidade.
tipos de clientes servidos.
Vantagens: Maximiano acrescenta a departamentalização por Áreas do
• Quando a satisfação do cliente é o aspecto mais crítico da Conhecimento, ou seja, linhas de produto – comum em escolas,
organização. laboratórios e institutos de pesquisa. Nessas organizações, os
• Quando o negócio depende de diferentes tipos de clientes. departamentos são criados para realizar atividades especializadas
• Predispõe os executivos a pensar em satisfazer as necessida- nas diferentes áreas do conhecimento, por exemplo: contabilidade,
des dos clientes. economia, engenharia elétrica etc. “Este tipo de organização pro-
• Permite concentrar competências sobre distintas necessida- move a concentração de pessoas com as mesmas competências e
des dos clientes. que normalmente têm interesses similares de estudo e ensino. Por
isso, facilita o desenvolvimento da competência técnica e a acumu-
Desvantagens: lação de conhecimentos” (MAXIMIANO, 2010, p.155).
• As demais atividades da organização – produção, finanças – Chiavenato, fazendo uma apreciação crítica da departamen-
tornam-se secundárias ou acessórias face à preocupação exclusiva talização, destaca os seguintes pontos: a) constitui ainda hoje o
com o cliente. critério básico de estruturação das empresas; b) apesar de crité-
• Os demais objetivos da organização – como lucratividade, rios mais recentes, não se descobriu ainda uma melhor maneira
produtividade, eficiência – podem ser sacrificados em função da de organizar empresas; c) mesmo a organização por equipes e o
satisfação do cliente. modelo adhocrático não conseguiram substituir inteiramente os
critérios de departamentalização; d) o departamento (ou unidade
Departamentalização por Processo organizacional) ainda prevalece apesar de todo o progresso na
teoria administrativa.
Características: Agrupamento das atividades de acordo com o Pinheiro et al (2012) relatam que o Modelo Adhocrático (la-
fluxo do processo produtivo. tim ad hoc = para este fim) surgiu como resposta a um ambiente
dinâmico e mutável, onde as organizações necessitam de modelos
Vantagens: inovadores que rompam com padrões pré-estabelecidos. De
• Muito utilizada no nível operacional de áreas de produção ou acordo com Mintzberg, o modelo Adhocrático propõe um sistema
de operações. gerencial baseado em projetos, ou seja, sistema provisório, variável
• Garante plena utilização e vantagens econômicas do equipa- e adaptável, no qual as equipes precisam ser enxutas e multidisci-
mento ou tecnologia. plinares e ter um objetivo específico. Tal formato reduz burocracias,
• A tecnologia passa a ser o foco e o ponto de referência para possibilitando maior troca de informações, criando equipes coesas
o agrupamento. e comprometidas, nas quais os níveis hierárquicos tornam-se
• Enfatiza o processo. horizontalizados, pois cada projeto terá um líder que possua as
• Permite ações de reengenharia dos processos e de enxuga- habilidades necessárias para cumprir os objetivos específicos de
mento. cada projeto (MINTZBERG, 2000).12
No artigo “Bases Conceituais de um Modelo de Gestão para Or-
Desvantagens: ganizações Baseadas no Conhecimento”, o Prof. Heitor José Pereira
• Inadequada quando a tecnologia e ambiente são mutáveis. fala das vantagens do modelo adhocrático:
• Pouca flexibilidade a mudanças internas ou externas. MINTZBERG (1998) cita que as formas organizacionais tradi-
• Centraliza demasiadamente a atenção no processo produtivo. cionais não são capazes de introduzir “sofisticação inovadora”. O
modelo adhocrático é o que melhor responde a essa necessidade.
Departamentalização por Projetos Numa adhocracia, os gerentes “raramente gerenciam no sentido
Características: Agrupamento das atividades de acordo com os usual de dar ordens; em vez disso, passam boa parte do tempo
projetos planejados pela empresa. agindo na forma de elemento de ligação, para coordenar o trabalho
lateralmente, entre as diversas equipes que executam seu trabalho”
Vantagens: (MINTZBERG, 1998, p. 239)
• Agrupa equipes multifuncionais em projetos específicos de QUINN (1998) destaca que as grandes companhias inovadoras
grande porte. tentam manter toda a organização horizontal e as equipes de proje-
• Ideal para empresas cujos produtos envolvam concentração tos pequenas, constituindo-se de seis a sete pessoas, que segundo
de recursos e tempo. o autor, propiciam massa crítica de habilidades e o máximo de
• Ideal para estaleiros, obras de construção civil ou industrial, comunicação e comprometimento entre os membros.
hidroelétricas. Grupos de pequenas equipes multidisciplinares reunidos sem
• Facilita o planejamento detalhado para a execução de produ- barreiras organizacionais ou físicas para o desenvolvimento de no-
tos de grande porte. vos produtos, utilizados por grandes empresas, imita as práticas das
• Adapta a empresa aos projetos que ela pretende construir. pequenas empresas, o que o autor se refere como “abordagem vale
• Unidades e grupos são destacados e concentrados durante tudo”. Essa abordagem elimina as burocracias, permite comunica-
longo tempo. ções rápidas e diretas para experiências e incute um alto grau de
• É uma departamentalização temporária por produto. identidade grupal e lealdade. Esse ambiente é altamente interativo
e inovador (PEREIRA, 2002).13
Desvantagens:
• O projeto tem vida planejada. É descontínuo. 12. Obtido em http://www.ead.fea.usp.br/semead/12semead/resultado/tra-
• Quando ele termina a empresa pode desligar pessoas ou balhosPDF/925.pdf
13. Obtido em http://www.sincor-pr.org.br/arquivos_pdf/bases_
paralisar equipamentos.
conceituais_para_um_modelo_de_gestao.pdf

43
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Delegação
As delegações são frequentes no âmbito administrativo. O con-
ceito de delegação é exposto por Hely Lopes Meirelles da seguinte
forma:
Delegar é conferir a outrem atribuições que originariamente
competiam ao delegante. As delegações dentro do mesmo Poder
são, em princípio, admissíveis, desde que o delegado esteja em
condições de bem exercê-las. O que não se admite, no nosso sis-
tema constitucional, é a delegação de atribuições de um Poder a
outro, como também não se permite delegação de atos de natureza
política, como a do poder de tributar, a sanção e o veto de lei (MEI-
RELLES, 1998, p. 107).
Meirelles (1998) destaca as seguintes restrições à delegação:
• Como emanam do poder hierárquico, não podem ser recusa-
das pelo inferior, como também não podem ser subdelegadas sem
expressa autorização do delegante.
• A delegação de atribuição conferida pela lei especificamente
a determinado órgão ou agente.
“Delegáveis, portanto, são as atribuições genéricas, não
individualizadas nem fixadas como privativas de certo executor
(Meirelles, 1998, p.107).
Vale destacar a delegação de competência, que o Decreto-lei n.
200 de 1967 considera como princípio autônomo, mas Hely Lopes
Meirelles entende ser uma forma de aplicação do princípio da
descentralização.
Centralização, descentralização e desconcentração
De acordo com o Manual de Orientação para Arranjo Institucio-
nal de Órgãos e Entidades do Poder Executivo Federal (Ministério
do Planejamento, Orçamento e Gestão-MP, 2008), o princípio da
descentralização de processos de trabalho deve ser aplicado para
descongestionar o núcleo central de atuação do Estado.
Ana Patricia da Cunha Oliveira comenta no artigo Administra-
ção Gerencial o processo de descentralização no Brasil:
A Constituição de 1988, em seu artigo 175, até hoje não
alterado por emendas constitucionais, é categórica ao atribuir ao
Poder Público, (União, dos Estados, dos Municípios ou do Distrito
Federal), conforme a repartição administrativa de competências
plasmada nos artigos 21, 23, 25, 30 e 32 da Carta Política, que a
prestação de serviços públicos, de ser realizada por meio de órgãos,
agentes e pessoas jurídicas e sua organização encontra-se calcada
em três situações fundamentais: centralização, descentralização e
desconcentração.
[...]
A existência da centralização e da descentralização, é o que fun-
damenta a estrutura da Administração Pública, em Direta (União, os
Estados, os Municípios e o Distrito Federal) e Indireta (Autarquias,
Fundações, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista),
possuindo por excelência uma função executiva de governo.
A descentralização administrativa acarreta a especialização
na prestação do serviço descentralizado, o que é desejável em
termos de técnica administrativa. Por esse motivo, já em 1967, ao
disciplinar a denominada – Reforma Administrativa Federal –, o
Decreto-Lei nº 200, em seu artigo 6º, inciso III, elegeu a – descen-
tralização administrativa – como um dos princípios fundamentais
da Administração Federal.
Afirmativa de MELLO (2009), é que no processo de descen-
tralização de atividades do Estado para o particular, aquele deve
demonstrar a regularidade do instituto. “O Estado tanto pode
desenvolver por si mesmo as atividades administrativas que tem
constitucionalmente a seu encargo, como pode prestá-las através
de outros sujeitos.”
44
Da mesma forma ensinava MEIRELLES (2003): “Descentralizar,
em sentido jurídico-administrativo, é atribuir a outrem poderes da
Administração.”
O Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, foi o mais
sistemático e ambicioso empreendimento para a reforma da ad-
ministração federal. Esse dispositivo legal era uma espécie de lei
orgânica da administração pública, fixando princípios, estabelecen-
do conceitos, balizando estruturas e determinando providências.
Apoiava-se numa doutrina consistente e definia preceitos claros
de organização e funcionamento da máquina administrativa, eis
que prescrevia que a administração pública deveria se guiar pelos
princípios do planejamento, da coordenação, da descentralização,
da delegação de competência e do controle; estabelecia a distinção
entre a administração direta e a indireta, constituída pelos órgãos
descentralizados; fixava a estrutura do Poder Executivo federal, indi-
cando os órgãos de assistência imediata do presidente da República
e distribuindo os ministérios entre os setores político, econômico,
social, militar e de planejamento, além de apontar os órgãos es-
senciais comuns aos diversos ministérios; desenhava os sistemas de
atividades auxiliares (pessoal, orçamento, estatística, administração
financeira, contabilidade e auditoria e serviços gerais); definia as
bases do controle externo e interno; indicava diretrizes gerais para
um novo plano de classificação de cargos; e ainda, estatuía normas
de aquisição e contratação de bens e serviços.
Do ponto de vista da gestão pública, a Carta de 1988, no
anseio de reduzir as disparidades entre a administração central
e a descentralizada, acabou por eliminar a flexibilidade com que
contava a administração indireta que, apesar de casos de inefici-
ência e abusos localizados em termos de remuneração, constituía
o setor dinâmico da administração pública. Ela foi equiparada,
para efeito de mecanismos de controle e procedimentos, à admi-
nistração direta. A aplicação de um regime jurídico único (RJU) a
todos os servidores públicos abruptamente transformou milhares
de empregados celetistas em estatutários, gerando um problema
ainda não solucionado para a gestão da previdência dos servidores
públicos, pois assegurou aposentadorias com salário integral para
todos aqueles que foram incorporados compulsoriamente ao novo
regime sem que nunca tivessem contribuído para esse sistema.
Apesar do propalado retrocesso em termos gerenciais, a
Constituição de 1988 não deixou de produzir avanços significativos,
particularmente no que se refere à democratização da esfera públi-
ca. Atendendo aos clamores de participação nas decisões públicas,
foram institucionalizados mecanismos de democracia direta, favo-
recendo um maior controle social da gestão estatal, incentivou-se a
descentralização político-administrativa e resgatou-se a importân-
cia da função de planejamento (OLIVEIRA, 2011).14
O Manual do MP esclarece que descentralizar processos
organizacionais significa deslocar competências do núcleo central
da Administração Pública para uma outra pessoa jurídica. No Poder
Executivo Federal, verifica-se a descentralização administrativa por
serviços, funcional ou técnica – que ocorre quando o Poder Públi-
co cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela
atribui a titularidade e a execução de determinado serviço público.
Dá-se por lei e corresponde às figuras das autarquias, fundações,
sociedades de economia mista e empresas públicas. Também pode
ocorrer a descentralização por colaboração, que se verifica quando,
por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, se transfere a
execução de determinado serviço público a pessoa jurídica de direito
privado, conservando o Poder Público a titularidade do serviço. No
14. II Ciclo de Debates Direito e Gestão Pública – Ano 2011; III Seminário Democ-
racia, Direito e Gestão Pública, Edição Brasília-DF, 24 e 25 de novembro de 2011.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Poder Executivo Federal, podem ser mencionados como exemplos
desse tipo de descentralização de serviços as organizações sociais,
as OSCIPs15 e os serviços sociais autônomos.
Organizações com processos de alta complexidade ou alto nível
de diferenciação tendem a dispor de estruturas com alto grau de
descentralização ou de atomização. Essas estruturas necessitam de
mecanismos integradores, tais como comitês, grupos ou forças-ta-
refa, equipes de projeto, gerentes integradores etc., que garantam a
sinergia entre os seus processos institucionais (MP, 2008).
O estabelecimento de cotas de provimento exclusivo para
servidores de carreira favorece, ainda, o pacto federativo e a polí-
tica de descentralização da ação pública, ao permitir a mobilidade
entre servidores dos órgãos da administração pública direta e das
suas entidades vinculadas e entre servidores das três esferas de
Governo, para ocupação de cargos comissionados de direção e
assessoramento superiores (MP, 2008).
Paulo Adriano Cunha (2009) explica, em sua monografia sobre
a análise do modelo de organização do Comando Operacional dos
bombeiros militares, que os termos “descentralização e desconcen-
tração têm sido tratados muitas vezes como sinônimos, causando
um certo desconforto para muitos autores que consideram haver
uma distinção formal entre essas acepções.”
Ambos os modelos (desconcentração e descentralização), en-
quanto técnicas de descongestionamento administrativo, revelam
processos distintos, havendo uma notória diferença nas consequ-
ências da implantação de um ou de outro.
[...]
A desconcentração não ameaça tanto as estruturas consolida-
das, quanto a descentralização. Esta sim, em seu sentido real, sig-
nifica uma alteração profunda na distribuição do poder. Quando se
pretende transformar um aparato políticoinstitucional consolidado
em bases centralizadoras, em uma estrutura descentralizada, de-
ver-se-á mexer em núcleos de poder bastante fortes. (LOBO, 1989).
Quanto ao significado de desconcentração Brooke (1989, p.28)
diz que ela é:
Mais o remanejamento de determinadas atividades do que
uma descentralização propriamente dita. Para que haja uma
desconcentração de um nível governamental para outro, ou mais
comumente, para um órgão local expressamente criado para esta
finalidade, deve haver uma relação hierárquica entre eles, permi-
tindo que o ônus dos encargos remanejados seja assumido sem a
parcela de poder de decisão que as acompanha.
Mello (1968, p.27) acrescenta que “[...] a desconcentração
pode ser entendida como o fenômeno da distribuição dentro de
uma hierarquia administrativa.”
Ao desconcentrar suas atividades, a organização burocrática
visa descongestionar sua administração, mantendo o vínculo hie-
rárquico para que os subalternos fiquem adstritos a um dever legal
de obediência.
No processo de desconcentração não se verifica de maneira
preocupante a desestabilização das estruturas da organização uma
vez que não implica em uma alteração mais importante da distri-
buição do poder.
O termo desconcentração pode ser compreendido então como
a relação de competências sendo distribuídas no âmbito da organi-
zação, mantendo-se o vínculo da hierarquia administrativa.
A desconcentração é a simples distribuição de funções a órgãos
que continuam ligados ao poder central do qual são somente dele-
gados (CUNHA, 2009).
O Manual do MP ensina que o princípio da desconcentração
aplica-se na organização de sistemas de trabalho que têm atuação
local.
15. Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, criadas pela Lei Federal
nº 9.790 de 1999.
45
A desconcentração de processos de trabalho é um mecanismo
utilizado para organizar o Nível Técnico dos órgãos e entidades
com atuação direta junto ao cidadão ou a instituições do mercado
e da sociedade civil organizada, como é o caso do Ministério do
Trabalho; da Receita Federal do Brasil do Ministério da Fazenda, do
Instituto Nacional do Seguro Social, dentre outros.
Desconcentrar significa distribuir competências entre as unida-
des administrativas do próprio órgão ou entidade, ou seja, dentro
da mesma pessoa jurídica, com o objetivo de descongestionar ou
desconcentrar atividades do centro e permitir seu mais adequado
e racional desempenho, próximo do usuário final da atividade,
seja ele o cidadão ou outras organizações públicas, privadas ou da
sociedade civil organizada.
A desconcentração de processos públicos é realizada no Poder
Executivo Federal por meio da criação das “unidades descentra-
lizadas” que são órgãos de execução em nível local e, portanto,
compõem o Nível Técnico da organização. A desconcentração de
atribuições deve decorrer da análise dos sistemas de trabalho e das
necessidades do sistema de liderança (MP, 2008).
Estruturas organizacionais
O Professor Humberto Martins, da Universidade de Brasília,
citando Donaldson (1999), esclarece que estrutura organizacional
é “o conjunto recorrente de relacionamentos entre os membros da
organização [....] o que inclui (sem se restringir a isto) os relaciona-
mentos de autoridade e de subordinação como representados no
organograma, os comportamentos requeridos pelos regulamentos
da organização e os padrões adotados na tomada de decisão, como
descentralização, padrões de comunicação e outros padrões de
comportamento. [...]
Martins acrescenta que um desenho estrutural apresenta 5
blocos lógicos, cada um deles requerendo uma modelagem especí-
fica e uma “montagem final”:
a) cúpula, onde se inclui a estrutura de governança corporativa
(as instâncias máximas deliberativas que controlam a organização);
b) núcleo operacional, o espaço onde os processos de traba-
lho finalísticos operam para produzir os resultados definidos pela
estratégia;
c) suporte administrativo, onde se situam os processos de
gestão de insumos (recursos humanos, financeiros, logísticos, ma-
teriais etc) que serão aplicados nos processos finalísticos;
d) suporte técnico-corporativo, onde se incluem os processos
de definição de requisitos técnicos, desenvolvimento de produtos,
planejamento corporativo e desenvolvimento institucional; e
e) linha intermediária, a estrutura de coordenação que deve
proporcionar integração horizontal (entre os processos finalísticos
e entre estes e os de suporte) e vertical (entre o nível operacional,
finalístico e de suporte, e a cúpula.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Figura – Níveis hierárquicos

Fonte: Idalberto Chiavenato, Introdução à Teoria Geral da Administração

Conforme explica Duarte (2011), estrutura organizacional é a maneira pela qual as atividades da organização são divididas, organiza-
das e coordenadas. Constitui a arquitetura ou formato organizacional que assegura a divisão e coordenação das atividades dos membros
da organização. Nesse sentido, a estrutura organizacional costuma apresentar uma natureza predominantemente estática.
A estrutura organizacional é o resultado das decisões sobre a divisão do trabalho e sobre a atribuição de autoridade e de respon-
sabilidades a pessoas e unidades de trabalho. É também o mecanismo de coordenação das pessoas e unidades de trabalho. A estrutura
organizacional é representada pelo gráfico chamado organograma (MAXIMIANO, 2010, p.141).

Figura – Os fatores envolvidos no desenho organizacional.

Fonte: CHIAVENATO, 2004.

A estrutura organizacional pode ser definida como:

a) O conjunto de tarefas formais atribuídas às unidades organizacionais – divisões ou departamentos – e às pessoas.
b) As relações de subordinação, incluindo linhas de autoridade, responsabilidade pelas decisões, número de níveis hierárquicos e
amplitude do controle administrativo.
c) As comunicações para assegurar coordenação eficaz entre órgãos e pessoas ao longo das unidades organizacionais.

A tarefa básica da organização, enquanto função administrativa, é estabelecer a estrutura organizacional. Existem dois caminhos para
se abordar a estrutura organizacional: a especialização vertical e a especialização horizontal.

46
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ESTRUTURA VERTICAL
Refere-se ao aparato que envolve três fatores principais: a
hierarquia administrativa, a amplitude e o grau de centralização
ou descentralização do processo de tomada de decisões da orga-
nização. Esses três fatores são estreitamente relacionados entre
si. Se uma organização adiciona mais um nível administrativo, sua
amplitude de controle fica mais estreita, a estrutura administrativa
mais elevada e o grau de centralização/descentralização é afetado.
Se ela reduz um nível administrativo, sua amplitude de controle fica
mais larga, sua estrutura administrativa mais achatada e o grau de
centralização/descentralização também é afetado. São três fatores
interligados que precisam ser considerados de maneira interdepen-
dente (DUARTE, 2011).
Sobre a estrutura horizontal, que busca simplificar as relações
internas e é bastante diferente do tradicional modelo verticalizado
de organização, vale apreciar os comentários de Marcos Perez
(2011), presidente da Digisystem:
ESTRUTURA HORIZONTAL: SONHO OU REALIDADE?
Hierarquia faz parte do mundo corporativo e a falta dela afeta
diretamente a rotina de trabalho. Porém, muitas empresas têm
apostado em um novo formato de RH, diferente do convencional,
que segue um organograma vertical. Ao contrário deste, baseado
em uma hierarquia larga, com vários diretores, gerentes e subge-
rentes, a estrutura horizontal busca simplificar as relações internas,
diminuindo as barreiras entre a alta direção e o restante da equipe.
A grande dúvida que paira entre os gestores é se realmente
as empresas estão preparadas para esse novo modelo, que garante
mais liberdade aos colaboradores.
Um dos principais diferenciais de uma empresa horizontal é
o fato de as relações hierárquicas serem mais amenas, ou seja, o
cargo mais baixo na hierarquia não está numa posição abaixo dos
outros (o que pode ser avaliado como menos importante), mas sim
ao lado dos demais. Essa eliminação de camadas intermediárias de
gerência aproxima o principal executivo dos subordinados.
Além disso, várias pessoas passam a responder para um único
representante – normalmente o presidente ou o country manager.
A estrutura horizontal mescla a centralização e a descentralização
de suas operações, pois as decisões deixam de vir de cima e passam
a ser delegadas. Por um lado, temos o diretor executivo conectado
diretamente com os níveis mais baixos na organização, em uma
forma de centralização, mas, por outro, a autoridade para tomada
de decisões está sendo delegada para os níveis mais baixos, des-
centralizando.
O trabalho em uma empresa com RH horizontal é um desafio
diário, pois o perfil de profissional indicado para atuar nessas com-
panhias precisa acumular características de líder e gerente, ter foco,
clareza e entender que o negócio tem que gerar resultado sempre.
Paralelamente, a estrutura tem que ser leve e deve dar feedback
aos colaboradores em tempo real.
A grande verdade é que não existe estrutura melhor ou pior.
Tudo depende do perfil da empresa e, principalmente, dos seus
executivos, do quanto eles estão maduros para lidar com a abertura
dada aos funcionários para a troca de ideias e contribuições. Em
uma empresa horizontal, todos são líderes e se sentem à vontade
para expor suas vontades e projetos.
Antes de optar por essa forma de trabalho, a companhia
precisa ser minuciosamente analisada quanto ao seu negócio,
perfil de produto, público, etc. A tendência é que, naturalmente,
as empresas com RH mais avançados se tornem horizontais, pois
essa forma de trabalho encurta as distâncias, reduz as operações
burocráticas e aumenta a velocidade das informações e tomada de
47
decisões. Quanto maior o nível hierárquico dentro de uma empresa,
mais lentamente as decisões são tomadas e as situações resolvidas,
pois sempre precisam passar por consultas e avaliação de vários
executivos que têm suas agendas cheias de compromissos.
O organograma horizontal para as empresas, portanto, está en-
tre as principais tendências do mundo corporativo. Sua estrutura se
destaca porque toda sua organização se dá em torno dos processos
e do gerenciamento dos projetos em equipe, gerando recompensa
e estímulo. Essa forma de trabalho proporciona mais satisfação dos
envolvidos e, nesse cenário, todos podem contribuir diretamente
para o crescimento da companhia onde atuam (PEREZ, 2011)
De acordo com o Guia de Modelagem de Estruturas Organiza-
cionais elaborado pelo governo paulista16, a definição do novo mo-
delo de gestão e da nova estrutura organizacional devem abordar,
necessariamente:
• o diagnóstico do modelo de gestão vigente e da estrutura a
ele associada;
• as razões que levaram à escolha da alternativa proposta de
(re)modelagem organizacional;
• uma análise das vantagens e dificuldades previstas na imple-
mentação da alternativa escolhida (destacando aquelas relaciona-
das ao critério de departamentalização, ao modelo de centralização
ou descentralização, à comunicação interna e ao alinhamento entre
os macroprocessos);
• a definição do papel de cada gestor nas decisões organiza-
cionais;
• a definição das principais competências das unidades e dos
cargos da nova estrutura; e
• os ganhos esperados com a mudança (não só de natureza
financeira, mas também operacional e estratégica).
Uma definição possível de estrutura organizacional é: “o
conjunto recorrente de relacionamentos entre os membros da
organização [...], o que inclui (sem se restringir a isto) os relaciona-
mentos de autoridade e de subordinação como representados no
organograma, os comportamentos requeridos pelos regulamentos
da organização e os padrões adotados na tomada de decisão, como
descentralização, padrões de comunicação e outros padrões de
comportamento” (Donaldson, 1999 : 105).
Embora obedeçam a múltiplos determinantes, as estruturas
organizacionais são um ingrediente essencial da própria arquitetura
organizacional – o conjunto de princípios e padrões que orientam
como as atividades devem se organizar para implementar uma
estratégia.
Com efeito, distintos determinantes da estrutura organizacio-
nal (e, consequentemente, distintas concepções de modelagem
organizacional) têm sido tratados de forma diferenciada por todo o
pensamento gerencial.
É o campo da Teoria Estruturalista, que tem como objetivo prin-
cipal o estudo das organizações, fundamentalmente na estrutura
interna e na interação com outras organizações, que são as unidades
sociais e são concebidas para cumprir e atingir objetivos específicos,
mantendo relações estáveis a fim de viabilizar o conjunto de metas
propostas.[...] A análise é feita dentro de uma abordagem global e
com a dualidade que sua origem compreende; a organização que
pode ser formal e informal e abrange os mais diversos tipos de
organizações, com o sistema de recompensa e sanções, materiais e
sociais, centradas no comportamento organizacional [...] O sistema
social é intencionalmente construído e reconstruído porque as
organizações são sistemas em constante mutação e a concepção é
16. Obtido em <www.gestaopublica.sp.gov.br/conteudo/guia/Guia_Modelagem.
pdf>. Acesso em 31 jul 2012.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
de homem organizacional que vive dentro das organizações, onde
os conflitos são inevitáveis. O estruturalismo ampliou o estudo
das interações entre os grupos sociais para as interações entre as
organizações sociais, que passaram a interagir entre si mesmas
(CARVALHO, 2008).
Segundo Chiavenato (2003), o foco é o homem organizacional,
que desempenha diferentes papéis em várias organizações e que,
para ser bem sucedido, necessita possuir as seguintes caracterís-
ticas:
• Flexibilidade – para enfrentar as mudanças bruscas e a diver-
sidade de papéis/ funções bem como novos relacionamentos.
• Tolerância emocional – por causa do desgaste do enfrenta-
mento dos conflitos gerados por necessidades individuais e orga-
nizacionais.
• Capacidade de adiar as recompensas – compensar o trabalho
rotineiro em detrimento de preferências e vocações pessoais.
• Permanente desejo de realização – garantir a conformidade
das normas que controlam e asseguram o acesso às posições de
carreira dentro da organização.
Os principais autores e expoentes da Teoria Estruturalista são:
James D. Thompson; Victor A. Thompson; Amitai Etzioni; Peter M.
Blau; David Sills; Burston Clarke e Jean Viet. Os autores da Teoria
da Burocracia, também são considerados estruturalistas – Weber,
Merton, Selznick e Gourdner.
Modelos de organização
A análise das organizações do ponto de vista estruturalista é
feita a partir de uma abordagem múltipla e envolve:
• Organização formal e informal – como ponto de equilíbrio
entre os clássicos mecanicistas (formais) e sócio-humanistas (infor-
mais).
• Recompensas materiais e sociais – significa o uso de recom-
pensas salariais e sociais e tudo que possa ser incluído nos símbolos
de posição/status.
• Os diferentes enfoques da organização – as organizações
segundo duas diferentes concepções: modelo racional e modelo do
sistema natural.
• Os níveis da organização – as organizações caracterizam-se
por uma hierarquia de autoridade, pela diferenciação de poder e
desdobram-se em três níveis: institucional (mais elevado), gerencial
(intermediário) e técnico ou operacional (mais baixo).
• A diversidade de organizações – ampliação do campo da aná-
lise das organizações com a finalidade de expandir a classificação
que existia nas teorias anteriores.
• Análise interorganizacional – a análise interorganizacional
tornou-se significativa a partir da crescente complexidade ambien-
tal e da interdependência das organizações.
O Professor Renato Curto Júnior (2011) define que a organiza-
ção informal é o resultado da interação social entre seus membros
com o objetivo de atender a suas necessidades. Estas são encontra-
das em todos os níveis da sociedade.
No Modelo de organização informal, a sua liderança é uma
concessão do grupo, apresenta uma autoridade mais instável, pois
está sujeita aos sentimentos pessoais dos seus membros. As orga-
nizações informais podem existir como entidades independentes.
Os líderes dos grupos informais surgem por várias causas,
como por exemplo:
• Idade;
• Competência;
• Localização de trabalho;
• Conhecimento;
• Personalidade;
48
• Comunicação;
• Dentre várias outras situações.
Algumas vezes, a estrutura informal se torna uma força
negativa dentro da empresa, porém se a administração conseguir
conciliar e/ou integrar os grupos formais com os informais haverá
uma harmonização nas tarefas, e se torna uma condição favorável
de rendimento e produção (CURTO JÚNIOR, 2011).
Vantagens Desvantagens
• Rapidez no processo; • Desconhecimento
• Redução de comunicação de chefia;
entre chefe e empregado; • Dificuldade de controle;
• Motiva e integra os • Atrito entre pessoas.
grupos de trabalho.
Figura – Vantagens e desvantagens da organização informal
Fonte: Renato Curto Júnior, 2011
A Profa. Ana Flávia de Moraes Moraes (2013) alinha vários
aspectos das organizações informais:
Os grupos informais não têm chefes, mas é possível que te-
nham líderes. Resultam da interação espontânea dos membros da
organização.
O grupo informal tem sua origem na necessidade do indivíduo
de conviver com os demais seres humanos.
Não existe organização formal sem sua informal contrapartida.
Existem padrões de relações encontrados na empresa mas que
não aparecem no organograma.
Encontramos amizades, indivíduos que se identificam com
outros, grupos que se afastam de outros e uma variedade de rela-
ções no trabalho ou fora dele e que constituem o chamado grupo
informal. Esse grupo se desenvolve a partir da interação imposta e
determinada pela organização formal.
CARACTERÍSTICAS DO GRUPO INFORMAL
• Relação de coesão ou antagonismo;
• Colaboração espontânea;
• A possibilidade de oposição à organização formal;
• A organização informal transcende a organização formal.
ORIGENS DO GRUPO INFORMAL
• Interesses comuns;
• A interação provocada pela própria organização formal;
• A flutuação do pessoal dentro da empresa;
• Os períodos de lazer (os chamados “tempos livres”).
No texto de Lima e Albano (2002), estes autores concluem que
muitas vezes tenta-se encontrar soluções mágicas para uma melhor
administração das organizações, mas na verdade não há. Todas as
propostas de gestão devem estar embasadas em um conhecimento
e compreensão mais profundos da organização a intervir. Deve
ficar claro que quando se fala em organizações, as mudanças
significativas não ocorreram a curto prazo. Isto acontece devido à
dificuldade natural de não só mudar a cultura vigente como con-
seguir administrar as forças e influências externas à organização.
Portanto, refletir sobre clima e cultura organizacional significa rever
vários fatores internos e externos que influenciam diretamente no
desenvolvimento das organizações. E, por isso, volta-se a afirmar
que é inviável adotar um modelo de gestão, medidas em relação
às políticas de recursos humanos ou promover qualquer mudança
organizacional se os gestores não tiverem conhecimento de que
todo o investimento pode ser em vão se essa premissa não for
considerada.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Não há como negar que a investigação da cultura e do clima or-
ganizacional é tarefa árdua e os profissionais da área devem fazê-lo
com muita seriedade, coerência, prudência e bom senso, através de
uma metodologia adequada à realidade para, com isso, evitar erros
e descrédito das novas propostas. Portanto, justifica-se novamente
a impossibilidade de se adotar um modelo de gestão pronto, como
esses “pacotes” importados, sem considerar a complexidade das
organizações e o contexto sócio-político-econômico e cultural em
que elas estão inseridas.
Entretanto, não há definição de estrutura organizacional que
circunscreva firmemente seu objeto a priori; mas cada [abordagem
teórica] focaliza vários aspectos diferentes da estrutura organizacio-
nal, sem pretender que seu foco esgote as questões” (Donaldson,
1999: 105). O Professor Humberto Martins destaca ainda que
distintos determinantes da estrutura organizacional (e, consequen-
temente, distintas concepções de modelagem organizacional) são
tratados de forma diferenciada ao longo do pensamento gerencial,
podendo-se perceber cinco principais enfoques:
1) Clássico – a modelagem da estrutura deve obedecer a
aplicação de princípios universalmente válidos, dentre os quais
destacam-se os seguintes: divisão do trabalho, autoridade, dis-
ciplina, unidade de comando, unidade de direção, amplitude de
comando, especialização, diferenciação, amplitude de controle,
homogeneidade, delegação e responsabilidade. Este enfoque está
amparado nas formulações de Fayol (1916), Gulick (1937), Urwick
(1937), Mooney (1937) e Graicunas (1937). Segundo esta concep-
ção, estruturas são arranjos racionais (deliberadamente concebidos
para promover resultados pré-estabelecidos), ordenados segundo
padrões “científicos” (mediante a aplicação invariável de princípios
universais de modelagem), altamente formalizados (implantados e
controlados segundo regras formais) e relativamente estáveis (es-
tabelecidos em bases fixas ou rígidas para durar, sendo a mudança
considerada uma perturbação da ordem).
2) Contingencial – a funcionalidade dos desenhos estruturais
está correlacionada à variáveis tais como porte e dinâmica ambien-
tal (covariação estrutural). Este enfoque se estabeleceu a partir
das formulações de Burns & Stalker (1961), Woodward (1965),
Lawrence & Lorsh (1967), Pugh et al (1968), Perrow (1967), Thomp-
son (1967), Trist (1981) e Chandler (1962). A dinâmica ambiental
está relacionada a fatores contingenciais externos e/ou internos de
mercado e tecnologia (competição, novos produtos e inovação),
que impõem um determinado grau de incerteza da tarefa e, por sua
vez, determinam arranjos mais ou menos descentralizados e/ou fle-
xíveis. Nesse sentido, a proposição central da teoria da contingência
estrutural é de que o desempenho organizacional depende de uma
lógica de contínuo ajustamento estrutural (ou structural adaptation
to regain fit – SARFIT). Segundo esta concepção, estruturas são
arranjos altamente específicos (cada configuração representa uma
posição peculiar de ajustamento ao longo do tempo) e dinâmicos,
sujeitos a contínuos e deliberados ajustamentos em razão da dinâ-
mica ambiental (determinismo ambiental).
3) Institucionalismo sociológico, que considera que as organi-
zações estão sujeitas a elementos simbólicos, sociais e culturais do
seu macro-ambiente institucional (o conjunto de regras sedimen-
tadas que a circunda e penetra) em relação aos quais a adaptação
é muito mais um processo de legitimação que de promoção do
desempenho. Neste enfoque, destacam-se as proposições de
Powell & DiMaggio (1991), Meyer & Rowan (1991) e Pfeffer &
Salancik (1998), que argumentam, respectivamente, que o desenho
da estrutura é altamente sujeito a mimetismo e conformação a
padrões consagrados (isomorfismo institucional), que a estrutura
formal pode de descolar (loose-coupling) do conjunto de práticas e
49
relacionamentos sedimentados e se tornar uma fachada de confor-
midade, e que a adoção de determinadas concepções estruturais
pode estar relacionada à dependência da organização por recursos
num contexto que impõe requisitos para acessa-los. Segundo
esta concepção, estruturas não são arranjos tão “racionais” (ou
ao menos, a racionalidade das escolhas das opções estruturais é
altamente limitada), possuem uma função simbólica (sinalizar,
aparentar e fazer sentido para os integrantes) e sua dinâmica está
relacionada a processos institucionais (de dependência, identidade,
pertencimento e legitimação).
4) (neo) institucionalismo econômico – põe-se em relevo,
numa perspectiva normativa, a eficiência das estruturas, definidas
em sentido análogo às instituições como conjunto de regras e
incentivos que buscam guiar o comportamento de distintos atores
(dotados de interesses não necessariamente convergentes) para
a produção de resultados. Destacam-se, nessa abordagem, três
perspectivas: escolha racional (institutional rational choice), teoria
da firma (e custos de transação) e teoria da agência. A abordagem
da escolha racional destaca a relação entre estruturas e resultados
em pelo menos dois sentidos: resultados são produtos de estru-
turas e a estrutura mais eficiente é a que promove os melhores
resultados com menos recursos – o que só pode ser identificado
de forma comparativa. (Ostrom, Gardner & Walker, 1994). A teoria
da firma (Coase, 1937; Williamson (1963, 1985 e 1986) parte de
uma comparação entre a eficiência de formas organizacionais e a
eficiência do mercado (que, em abstrato, prescindiria de estruturas
organizacionais) para denunciar o caráter estruturalmente inefi-
ciente das estruturas (um custo de transação a ser adicionado aos
custos de produção), tornando-as, na melhor das hipóteses, segun-
das melhores (second best) escolhas racionais (Gibbons, 1999). A
teoria da agencia destaca a insuficiência e a inconfiabilidade das
estruturas, uma vez que as relações definidas estão sempre sujeitas
a diversos problemas (de agência) tais como seleção adversa (baixo
padrão produtivo), risco moral (auto-orientação) e assimetria de
informações etc. Daí, a necessidade de se estabelecerem arranjos
contratuais mediante incentivos. (Arrow, 1991; Alchian & Demsetz,
1972, e Ross, 1973)
5) Novo contingencialismo (Morgan, 1997) – uma expansão
(incorporando variáveis do ambiente institucional e do imaginário
organizacional) dinamizada (incorporando elementos da teoria
avançada de sistemas) do enfoque contingencial. Por um lado, este
enfoque, menos “racional” e normativo que o contingencialismo
original, busca investigar a correlação entre estruturas e ambien-
tes institucionais, valores, estruturas de dominação e elementos
do imaginário (tais como estruturas de personalidade e mitos
organizacionais). A exemplo do enfoque institucional, as estruturas
aparecem como arranjos cuja definição sujeita-se a fatores culturais
e intrapsíquicos. Por outro lado, o novo contingencialismo baseia-se
numa visão sistêmica avançada (valendo-se de elementos da deno-
minada “teoria do caos”, paradigma da complexidade e sistemas
dinâmicos) que incorpora dois elementos essenciais: complexidade
e autopoiese. A complexidade está relacionada a altas doses de
incerteza, ambiguidade, pluralidade e interconexão de eventos
em ambientes externo e interno hiperdinâmicos (Morgan, 1997;
Beinhocker, 1997), impondo às estruturas formas e lógicas fluídas
e virtuais e padrões orgânicos de organização (rede, estruturas ce-
lulares, holográficas etc.). A noção de autopoiese está relacionada
a um padrão autoreferenciado e circular de organização (estruturas
auto-produtivas, auto-organizadas e auto-mantidas) (Luhmann,
1990; 1995), a partir de interações internas que se constituem
relações suficientes para a reprodução e renovação organizacional
(por meio das quais o ambiente, que não se define a priori, é “cria-
do” pela organização, refletindo muito mais o que a organização é)
(Morgan, 1997; Dissanayake, 2004).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O novo contingencialismo não valida nem invalida incondicionalmente a perspectiva funcionalista do ajustamento estrutural, consi-
derando-o limitado por fatores institucionais, pela complexidade ambiental e pela natureza autopoiética (em alguma extensão aplicável
a qualquer organização), mas baseia-se numa visão mais eclética e abrangente segundo a qual as estruturas são complexas e instáveis
definições que atendem a condicionantes tanto externos quanto internos (e, por conseguinte, qualquer definição ótima de arranjo estru-
tural deveria levá-los explicitamente em conta).
O Guia de Modelagem de Estruturas Organizacionais oferece elementos importantes para entendimento da estruturação organizacio-
nal no setor público, inspirado nas bases administrativas das organizações privadas:
A questão central da arquitetura organizacional é orientar-se para os resultados da organização, servindo de ponte entre a estratégia e
os processos que a implementam. Nesse sentido, é fundamental atender ao princípio da congruência (Nadler & Tushman, 1997), segundo
o qual quanto maior for o grau de congruência ou alinhamento dos vários componentes da arquitetura organizacional, maior será o
desempenho da organização.
Em linha com esta função-ponte (entre estratégia e plataforma implementadora) da arquitetura organizacional propõe-se uma meto-
dologia de definição da estrutura organizacional. Esta metodologia busca, em última análise, integrar o planejamento (a agenda estratégica
dos governos, usualmente expressa em programas) e a gestão (a arquitetura organizacional ou as estruturas implementadoras), a partir
da definição de uma matriz de programas e organizações. Essa definição é necessária porque programas não são auto-executáveis nem
organizações são auto-orientadas para resultados.
A metodologia matricial busca, nesse sentido, equacionar uma questão crítica da gestão pública contemporânea (e dos modelos de
gestão por programas, em particular), que é a seguinte: como assegurar que o desenho das estruturas organizacionais seja congruente
com a agenda prioritária de governo, expressa nos programas?
Para que isso ocorra, é necessário que se estabeleça um alinhamento entre programas e organizações (não apenas as organizações
da estrutura do governo, mas também outras, tais como: entes federativos, organizações não-governamentais, organismos internacionais,
parcerias público-privada etc.). O que se pretende com isso é verificar a convergência (ou não) entre as agendas de governo (expressa
nos programas prioritários) e as das organizações implementadoras – que normalmente possuem agenda própria. Embora os resultados
estejam previstos nos programas, é na arquitetura organizacional que eles se realizam, pois é nela que estão alocados os recursos e a
estrutura de poder. Daí por que é preciso construir dois alinhamentos: um horizontal (alinhar os pontos de implementação das distintas
organizações no âmbito de cada programa, definindo-se arranjos específicos de coordenação); e um vertical (alinhar as organizações com
os resultados dos programas que as perpassam). A figura a seguir ilustra este alinhamento matricial.

Fonte: Guia de Modelagem de Estruturas Organizacionais

A construção de uma arquitetura matricial consiste, assim, no desenho de uma rede que considera a matriz de relações entre progra-
mas e organizações. Os passos a serem seguidos são:
• o estabelecimento das relações (a plotagem dos nós) entre as unidades programáticas de resultado (os programas do PPA) e as
respectivas plataformas implementadoras (as organizações);
• a elaboração da arquitetura organizacional dos programas, ou o modelo de gestão das redes de governança, formadas pelos nós
das respectivas organizações implementadoras; e, finalmente,
• a elaboração da arquitetura organizacional, propriamente dita, das organizações implementadoras dos programas, a partir (1) do
alinhamento de suas agendas, de modo a incorporar as contribuições dadas para a promoção dos resultados dos programas a que estão
submetidas, e (2) do traçado de uma estrutura condizente com a promoção dos resultados visados.

A rede obtida resulta na sobreposição (integradora) de dois tipos de arquitetura: (1) uma delas orgânica, fluida, virtual, em rede, vin-
culada aos programas (elementos da estratégia); e (2) a outra mais concreta, uma vez que “fixamente associada” a uma dada organização.

50
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Com efeito, nenhuma das duas arquiteturas é capaz de gerar per se o necessário alinhamento para que os resultados programados
aconteçam.

Fonte: Guia de Modelagem de Estruturas Organizacionais

Um modelo de gestão adequado, coerente, é aquele em que o sistema de liderança está estruturado com o objetivo de promover
o alinhamento entre seus elementos essenciais: estratégia (ou conjunto de propósitos e resultados visados) e sistemas de trabalho e os
sistemas informacionais (conjunto de dados e informações necessárias ao processo decisório e os recursos informacionais de software e
hardware necessários).
Nesse caso, a estratégia é a variável ordenadora e o sistema de liderança, os sistemas de trabalho e os recursos informacionais devem
ser “formatados” para colocar em ação opções estratégicas específicas.

Sistemas de Liderança Burocrático-Mecanicista

Os Sistemas de Liderança com características burocrático-mecanicista são próprios de organizações que atuam em contextos de baixa
complexidade, onde há maior previsibilidade e estabilidade de demandas, ou seja, baixa variabilidade nas necessidades dos beneficiários
e, por conseguinte, nos produtos/serviços e estabilidade nas ofertas tecnológicas (baixo grau de inovação do produto e do processo).
Geralmente, são organizações de grande porte; com um grande universo de usuários/beneficiários potenciais e reais; baixa varia-
bilidade em seus processos e relativa estabilidade no formato final dos seus serviços e produtos. Esse é o caso dos órgãos e entidades
que prestam serviços direto à sociedade civil organizada e/ou ao cidadão, como, por exemplo, aqueles que atuam na área social, como
educação, saúde e previdência.
Para essas organizações é recomendável, em nome da eficiência, um desenho organizacional mais rígido e programável, o que conduz
a um sistema de liderança mais hierarquizado.
Os modelos de gestão mecanicistas possuem as seguintes características:
• a estratégia é mais estável e reativa;
• o conjunto de produtos (bens ou serviços) é mais padronizado, menos ou pouco diferenciado;
• os processos de trabalho são mais rotinizados, programáveis, regulamentados e autônomos (circunscritos dentro da organização);
• os quadros funcionais são mais fixos – com carreiras estruturadas e com mais servidores do quadro que colaboradores, com compe-
tências pré-definíveis e capacitação orientada por conhecimentos disponíveis no setor;
• a cultura organizacional tende a destacar valores tais como disciplina e impessoalidade;
• a liderança emana mais da autoridade do cargo formal;
• a comunicação é mais formal e tende a seguir a hierarquia; e
• os sistemas de informação são centralizados e herméticos.

O modelo de gestão mecanicista proporciona maior eficiência em ambientes estáveis. Seu sistema de liderança é constituído por es-
truturas rígidas, verticalizadas e que reproduzem uma alta separação entre direção e execução, demarcando de forma muito contundente
instâncias de decisão e planejamento/formulação (uma Alta Administração pensante) e instâncias de execução (uma base operacional).

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Sistemas de Liderança Orgânicos
Os sistemas de liderança orgânicos são típicos de organizações que atuam em contextos de alta complexidade, caracterizados pela in-
certeza, ambiguidade, pluralidade e instabilidade das demandas (alta variabilidade nas necessidades dos beneficiários e, por conseguinte,
nos produtos/serviços) e ofertas tecnológicas (alta inovação do produto e do processo).
Os ambientes instáveis ou turbulentos proporcionam alta incerteza da tarefa, que, nesse caso, impõe, em nome da efetividade (o
impacto necessário, a partir dos produtos necessários), um desenho organizacional mais flexível e capaz de se reprogramar para atender
rapidamente às variações do contexto.

Os modelos de gestão orgânicos possuem as seguintes características:

• estratégia mutante, emergente e proativa, voltada, inclusive, para criação do futuro em bases autopoiéticas (na qual a organização
passa a modelar o ambiente mais que este modela a organização);
• o conjunto de serviços/produtos é mais diversificado, mais ou muito diferenciado, podendo, no limite, ser totalmente customizado;
• os processos de trabalho são estruturados, mas menos rotinizados, menos programáveis e menos regulamentados e sujeitos a
constantes inovações e integrações laterais com organizações parceiras;
• os quadros funcionais são mais variáveis (com maior número de colaboradores), algumas competências são pré-definíveis, mas há
competências emergentes e conhecimentos gerados exclusivamente dentro da organização;
• a cultura organizacional tende a destacar valores tais como iniciativa, capacidade de empreender e sensibilidade;
• a liderança emana da capacidade de resolver problemas e lidar com pessoas e situações difíceis sob pressão;
• a comunicação é mais informal e multidirecional; e
• os sistemas informacionais são descentralizados e acessíveis a todos.

Um modelo de gestão com estas características proporciona melhor capacidade de resposta em ambientes instáveis. Seu sistema de
liderança constitui-se por estruturas mais flexíveis, horizontalizadas (menos níveis hierárquicos e eliminação de “intermediários” na média
gerência) e que buscam uma integração entre direção e execução (a Alta Administração se envolve em questões operacionais e a base
operacional pensa estrategicamente e ganha maior autonomia/empowerment).
Modelos mecanicistas ou orgânicos não são bons nem maus a priori, sua adequação é sempre contingente, embora todas as organi-
zações tenham traços de ambos (é muito usual que áreas como produção ou operações e área administrativa sejam mais mecanicistas; ao
passo que áreas de pesquisa e desenvolvimento sejam mais orgânicas).17

17. Obtido em <www.gestaopublica.sp.gov.br/conteudo/guia/Guia_Modelagem.pdf>. Acesso em 31 jul 2012

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Fonte: Guia de Modelagem de Estruturas Organizacionais

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Fonte: Guia de Modelagem de Estruturas Organizacionais

Direção
Saldanha dos Santos cita Amato (1971) para dizer que direção é a função que se refere às relações interpessoais dos administradores
em todos os níveis de organização e seus respectivos subordinados. “É o processo administrativo que conduz e coordena o pessoal na
execução das tarefas antecipadamente planejadas. Dirigir uma organização pública significa conseguir que os agentes públicos executem
as tarefas pelas quais respondem” (Santos, 2006, p.51).
Ainda segundo Santos, os meios de direção são: ordens e instruções; motivação; comunicação; liderança.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Um dos fundamentos da Teoria Comportamental da Adminis-
tração é a motivação humana, onde a teoria administrativa recebeu
vultosa contribuição.
Segundo Chiavenato (2003), a teoria comportamental
fundamenta-se no comportamento individual das pessoas, para
explicar o comportamento organizacional. Os autores dessa Teoria
verificaram que o administrador precisa conhecer as necessidades
humanas, para conhecer melhor o seu comportamento e poder
usar a motivação como meio para melhorar a qualidade de vida
dentro das organizações.
A Teoria Comportamental tem seus principais fundamentos a
partir dos estudos e abordagem das ciências do comportamento
humano individual, para explicar como as pessoas se comportam
organizacionalmente. Esta Teoria, também conhecida como Teoria
Behaviorista (behaviorial sciences approach), por causa dos estudos
sóciopsicológicos feitos por seus autores, a maioria norte-america-
nos, aprofundou os estudos no campo da motivação humana, na
qual prestou muitas contribuições à teoria administrativa (CARVA-
LHO, 2008).
Nesta abordagem, Chiavenato (2003) explica que os estudiosos
verificaram que o administrador precisa conhecer as necessidades
humanas para entender o seu comportamento e utilizar a moti-
vação como meio para melhorar a qualidade de vida, dentro das
organizações. A Teoria Comportamental tem abordagem explicativa
e descritiva, atuando nas organizações, formal e informalmente.
Possui ênfase nas pessoas e no ambiente. Sua concepção é de um
homem administrativo, tomador de decisões quanto à participação
nas organizações.
Sobre a motivação organizacional, destacam-se estudos de
Abraham Maslow (1908-1970), segundo os quais as necessidades
humanas estão organizadas em níveis, numa hierarquia de impor-
tância e de influência. Segundo Maslow, “as necessidades estão
classificadas em fisiológicas (mais baixas na hierarquia piramidal),
de segurança, sociais, de estima e de auto-realização (mais elevadas
na hierarquia). As necessidades assumem formas que variam de
acordo com o indivíduo” (MASLOW apud CHIAVENATO, 2003, p.
330).
Controle
Para Maximiano (2010), controle é o processo de produzir
informações para tomar decisões sobre a realização de objetivos,
permitindo manter a organização orientada para os mesmos atra-
vés de monitoramento ou acompanhamento contínuo sobre:
• Quais objetivos devem ser atingidos por uma organização ou
sistema.
• Desempenho da organização ou sistema em comparação com
os objetivos.
• Riscos e oportunidades no trajeto desde o início das ativida-
des até o objetivo.
• O que deve ser feito para assegurar a realização dos objetivos.
• Necessidade de mudar o objetivo.
O processo de controle se divide em outros processos, tais
como: monitoramento ou acompanhamento (buscar informações
sobre o desempenho), avaliação (comparar e tirar conclusões sobre
o desempenho). O objetivo é o critério ou padrão de controle e
avaliação do desempenho da organização ou sistema.
Os componentes de um sistema de controle são:
• Padrões de controle – informações que permitem avaliar o
desempenho e tomar decisões; são extraídos dos objetivos, das
atividades e dos planos de aplicações de recursos.
55
• Aquisição de informações – sobre o andamento das ati-
vidades e o progresso em direção aos objetivos; é o processo de
monitoramento ou acompanhamento, que define qual informação
deve ser produzida, os meios e o momento de sua obtenção.
• Comparação e ação corretiva – na etapa final do processo de
controle, a informação sobre o desempenho real é comparada com
os objetivos ou padrões, resultando em medidas de correção ou de
reforço da atividade ou desempenho.
• Recomeço do ciclo de planejamento – tomada de decisões
sobre novos objetivos e novos padrões de controle; o controle
complementa o planejamento e vice-versa, pois é comum o plane-
jamento depender muito mais de informações de controle do que
de projeções ou previsões sobre o futuro, segundo Maximiano.
O processo de controle envolve todos os aspectos de uma
organização, abrangendo seus três níveis hierárquicos principais:
• Controle estratégico – complementa o planejamento estraté-
gico (sua definição e redefinição), monitorando: grau de realização
das missões, estratégias e objetivos estratégicos, a adequação dos
mesmos às ameaças e oportunidades do ambiente; concorrência e
outros fatores externos; eficiência e outros fatores internos.
• Controles administrativos – produzem informações especia-
lizadas e possibilitam a tomada de decisão em cada uma das áreas
operacionais: produção, marketing, finanças, recursos humanos
etc.
• Controle operacional – focaliza as atividades e o consumo de
recursos em qualquer nível da organização, notadamente por meio
de cronogramas, diagramas de precedência e orçamentos.
É preciso eficácia na definição dos procedimentos e das
ferramentas para produção, processamento e apresentação das
informações necessárias ao desempenho do sistema de controle.
Maximiano (2010) destaca as principais características de um siste-
ma de controle eficaz:
• Foco nos pontos estratégicos – são aqueles em que há maior
probabilidade de ocorrência de algum desvio em relação aos resul-
tados esperados; os desvios provocariam os maiores problemas; as
atividades, operações ou processos são críticos para o desempenho
da organização. Podem ser detectados nas atividades de trans-
formação ou nos elementos mais significativos de determinada
operação.
• Precisão – informação precisa para permitir a decisão ade-
quada, caso contrário será difícil ou impossível decidir.
• Rapidez – o encaminhamento rápido da informação permite
que a ação corretiva ou de reforço possa ser posta em prática a
tempo de produzir os efeitos esperados. A demora poderá gerar
uma decisão tardia.
• Objetividade – informações claras sobre o desempenho e
indicação qual o desvio em relação ao objetivo.
• Economia – o sistema de controle eficaz tem custo menor que
seus benefícios, por exemplo, a fiscalização não pode custar mais
que a arrecadação.
• Aceitação pelas pessoas – para enfrentar a resistência e a
sabotagem dos sistemas de controle, as pessoas precisam entender
as razões do controle; perceber o controle como processo impor-
tante para seu trabalho ou sua segurança; enxergar o controle como
evidência de sua importância como indivíduos.
• Ênfase na exceção – diante da impossibilidade de controlar
tudo, o controle enfatiza as exceções e seu sistema procura foca-
lizar a atenção da administração no que é essencial em termos de
desvios.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Os aspectos humanos do processo de controle, segundo Maxi-
miano (2010), são:
• Tipos de controle sobre as pessoas – para que as pessoas
comportem-se de acordo com padrões definidos por outras pesso-
as, existem os seguintes tipos: controle formal (utilização da autori-
dade formal para induzir ou inibir algum comportamento), controle
social (aceitação das crenças, valores e normas sociais de um grupo
= conformidade social), controle técnico (exercido por sistemas e
não por pessoas, como ocorre com o relógio de ponto, a velocidade
das máquinas, o orçamento disponível).
• Resistência ao controle – para combater o sentimento de per-
da da liberdade e serem eficazes, os sistemas de controle devem:
ter legitimidade (reconhecidos como necessários); ser participati-
vos (promover a participação das pessoas na definição e avaliação
de seu próprio desempenho); ser flexíveis (para possibilitar o erro).
• Avaliação do desempenho – todo sistema de controle deve
dar feed-back aos integrantes da equipe do gerente, informando-
-os qual é seu desempenho, para reforçá-lo (feed-back positivo)
ou inibi-lo (feed-back negativo). As características do feed-back
eficaz são: rapidez (o intervalo entre a observação do desempenho
do desempenho e a aplicação do reforço ou correção deve ser o
menor possível, sob pena de esquecimento e ineficácia); descrição
em lugar de julgamento (quando se trata de ações corretivas, ao
invés de julgar os atos ou motivos do avaliado, o avaliador descreve
as expectativas ou objetivos, o desempenho observado que deve
ser feito para igualar os dois); administração de recompensas (os
princípios do behaviorismo mostram que recompensas incentivam
o bom desempenho e são mais eficazes que as punições, que ape-
nas suprimem temporariamente o comportamento indesejado).
• Autocontrole – o compromisso e a disciplina interior é o
melhor substituto para a obediência ditada pelos controles, o que
faz o autocontrole substituir os sistemas formais e ser uma das
ferramentas da autogestão. Maximiano ressalta que criar uma
cultura orientada para o compromisso e a disciplina interior é um
dos principais desafios da moderna administração.
Avaliação e feed-back
A Avaliação de Desempenho é um processo que tem como ob-
jetivo conseguir que os membros da equipe de trabalho orientem
seus esforços no sentido dos objetivos da organização. Os gestores
utilizando de instrumento específico identificam habilidades e
competências dos funcionários que precisam ser mantidas e as que
necessitam ser desenvolvidas. A avaliação de desempenho é parte
atuante da estratégia gerencial e orientam as ações e decisões dos
gestores relacionadas a promoções, transferências, treinamentos,
desligamentos (ROBBINS, 2005).
Pode-se definir desempenho como a forma como os recursos
se organizam, interagem e atuam para atingir um objetivo expresso
ou tácito, segundo um roteiro e sequência de passos formal ou
informalmente estabelecidos. O grau de eficácia com que são
atingidos os objetivos realmente pretendidos, associado ao grau de
eficiência na utilização dos recursos, determina o nível de desem-
penho. Mede-se o desempenho através de indicadores diversos. O
resultado das medidas permite interpretar o nível do desempenho.
Menezes define que é uma apreciação sistemática do desem-
penho de cada pessoa em função das atividades que ela desempe-
nha, das metas e resultados a serem alcançados e do seu potencial
de desenvolvimento, sendo justificável porque:
• toda pessoa precisa receber retroação a respeito de seu
desempenho (chefe e funcionário);
• a organização precisa saber como as pessoas desempenham
suas atividades (para fundamentar aumentos salariais, promoções,
transferências, demissões).
56
A avaliação de desempenho traz benefícios para as organiza-
ções, pois:
• abarca o desempenho do funcionário dentro do cargo ocupa-
do, o alcance das metas estabelecidas e objetivos;
• enfatiza o indivíduo no cargo;
• melhora a produtividade do indivíduo à medida em que é
aceita pelo funcionário e pela organização (MENEZES).
A avaliação permite identificar os aspectos menos desen-
volvidos (pontos fracos) em relação ao modelo, que devem ser
considerados como oportunidades de melhoria da organização, ou
seja, aspectos que devem ser, prioritariamente, objeto de ações de
melhoria. Se realizada de forma sistemática, a avaliação da gestão
institucional funciona como forma de aprendizado sobre a própria
organização e como instrumento de internalização dos princípios,
valores e práticas da gestão pela excelência.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA. CENTRALIZAÇÃO,
DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E DESCONCEN-
TRAÇÃO
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi aborda-
do na matéria de Noções de Direito Administrativo
GESTÃO DE PESSOAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Administração de recursos humanos
Finalidades da gestão de pessoas
Gestão de Pessoas ou Administração de Recursos Humanos
(ARH) é o conjunto de políticas e práticas necessárias para conduzir
os aspectos da posição gerencial relacionados com as “pessoas” ou
recursos humanos, incluindo recrutamento, seleção, treinamento,
recompensa e avaliação de desempenho. É o conjunto de decisões
integradas sobre as relações de emprego que influencia a eficácia
dos funcionários e das organizações (CHIAVENATO, 1999, p.8). Seus
objetivos são:
• Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e realizar sua
missão;
• Proporcionar competitividade à organização;
• Proporcionar à organização, empregados bem treinados e
bem motivados;
• Aumentar a auto-realização e a satisfação dos empregados
no trabalho;
• Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho;
• Administrar a mudança;
• Manter políticas éticas e comportamento socialmente res-
ponsável.
Durante muito tempo as organizações consideraram o capital
financeiro como a principal fonte de desenvolvimento. Todavia atu-
almente percebe-se que a força para o desenvolvimento das orga-
nizações está nas pessoas. Empresas tiveram seu desenvolvimento
comprometido pela inabilidade na seleção de pessoas; por falta de
boas ideias; por falta de potencial criativo; falta de entusiasmo e
motivação da equipe; falta de conhecimentos e competências e não
pela falta de recursos financeiros (Chiavenato, 2005).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
No trabalho de César et. al. (2006), destaca-se que a estratégia
e o planejamento de RH têm mudado e crescido significativamente
nos últimos vinte e cinco anos (GUBMAN, 2004), fato revelado pelas
mudanças da área de RH no período. Viu-se uma evolução desde
o pensamento pouco estratégico (anterior aos anos da década de
1980 e que resumia a área de RH ao DP – Departamento Pessoal), o
aparecimento de estratégias funcionais (década de 80), a proposta
de desenvolvimento de capacidades estratégicas (nos anos iniciais
da década de 90) até a visão atual, de busca de alinhamento da
área aos resultados estratégicos. Essas mudanças na área de RH es-
pelharam-se nas mudanças do mercado de trabalho e das rupturas
verificadas no pensamento relacionado às estratégias de negócios,
notadamente na discussão que se fez relacionada à competitividade
e ao desenvolvimento de competências essenciais para o negócio.
ANTES AGORA
• operacional • estratégica
• foco no curto prazo • foco no longo prazo
• papel administrativo • papel consultivo
• ênfase na função • ênfase no “negócio”
• foco no público interno • foco públicos interno
• reativa/solucionadora de eexterno
problemas • proativa e preventiva
• foco no processo e • foco nos resultados
atividades
Figura – Síntese das mudanças na função de RH
Fonte: Helena Tonet
Enquanto as estratégias funcionais prendiam-se às funções
clássicas da área de RH, voltadas para atender a alguma demanda,
as capacidades estratégicas tinham como foco o estudo da cultura,
das competências e do desenvolvimento do comprometimento dos
empregados para que a empresa alcançasse seus objetivos.
A visão atual pressupõe que a área de RH dê conta: da atração,
provimento e retenção de pessoas; do alinhamento, mensuração
e remuneração alinhada à performance da empresa e dos empre-
gados; do controle de investimento em pessoas, de acordo com as
demandas da empresa (GUBMAN, 2004). Dentro desta nova visão,
estratégica, o foco da área de RH é móvel, conforme as mudanças
no cenário no qual a organização está imersa, mudanças estas que
podem interferir no mercado de trabalho ou no resultado da em-
presa. Assim, dá-se importância a ações diferentes dentro da área,
dependendo das exigências da organização para um determinado
momento.18
Ashton et al. (2004) apontam que a área de RH tem três capa-
cidades-chave que devem atuar de maneira simultânea para ajudar
as empresas a serem competitivas: em primeiro lugar, distribuir os
serviços relacionados a processos de RH, de modo que todos os em-
pregados possam ter acesso aos canais internos ou externos a eles
relacionados. Em segundo lugar, estabelecer serviços de consultoria
de gestão de RH que funcionem como parceiros para executivos,
unidades de negócio e gestores de linha; esse tipo de consultoria
deve estar ligado às necessidades específicas de cada área, ofere-
cendo serviços ligados às competências essenciais da área e aos
aspectos de diferenciação que sejam chave para o negócio.
18. Ana Maria Roux Valentini Coelho CÉSAR; Roberto CODA; Mauro Neves GARCIA.
Um novo RH? – avaliando a atuação e o papel da área de RH em organizações
brasileiras. FACEF PESQUISA – v.9 – n.2 – 2006.
57
Em terceiro lugar, a área deve oferecer mais apoio e serviços
estratégicos para a direção da organização. Esta terceira opção é
vista pelos autores como o futuro da área e envolve significativas
mudanças, que devem ser feitas na mesma velocidade e às mesmas
condições de custo exigidos para o negócio em si. Além disto, Ash-
ton et al. (2004) propõem seis características para que a área de RH
seja estratégica:
I – Foco na estratégia do negócio, baseada na compreensão do
negócio em si;
II – medidas de desempenho dos objetivos que sejam alinhadas
aos objetivos do negócio;
III – alta competência na análise de causa e efeito, priorização
e execução de programas da área, o que envolve habilidades ana-
líticas;
IV – excelência em serviços de relacionamento e competências
para desenvolver o nível de tecnologia da informação;
V – atuação na estrutura da organização e no desenvolvimento
de capacidades que estejam alinhadas a ambientes que exigem alto
desempenho;
VI – oferta de gestão de relacionamentos de modo a equilibrar
oferta, demanda e expectativas de clientes internos, escolhendo
prioridades e alterando alvos, sempre que necessário. Em outras
palavras, é preciso que gestores da área de RH pensem como ges-
tores do negócio o que, segundo os autores, tradicionalmente não
ocorre, vez que gestores de RH não adotam as crenças dos outros
altos gestores e não atuam como tal.
Percebe-se que os gestores e áreas de RH precisam migrar de
um modelo mais transacional para atuarem como parceiros estra-
tégicos do negócio. Esta visão estratégica da área de Recursos Hu-
manos é essencial para que uma empresa se expanda globalmente.
Globalização, tecnologia e mudanças sociais têm contribuído para a
emergência de mercados e competidores, crescentes pressões de
acionistas e desafios crescentes em relação a custos, tempo de de-
senvolvimento de produtos e serviços, e qualidade. As organizações
precisam que as funções de RH estejam alinhadas ao propósito da
organização, de modo que as mesmas dêem suporte à estratégia do
negócio (ASHTON et al., 2004).
A questão é ser estratégico quando se tem tempo e recursos
apenas para o operacional, desafiando a área de RH a estruturar-se
para criar maior valor às organizações. David Ulrich (1988) sugere
cinco ações para que RH crie valor para a organização:
I. Entender o mundo externo;
II. Definir e atender os stakeholders (funcionários, clientes,
investidores e gerentes de linha);
III. Atualizar e inovar as práticas de RH (pessoas, performance,
informação e trabalho);
IV. Reger a organização de RH e definir uma estratégia de
recursos humanos;
V. Assegurar o profissionalismo dos funcionários de RH por
meio de suas atuações e competências.
Estas ações nada mais são do que parte das competências
de qualquer gestor de área de uma organização Assim, Wessling
(2008) defende que a área de RH deve olhar o negócio com lente
estratégica e realizar mudanças profundas e significativas no modo
de operar, alinhando seu novo papel junto aos clientes internos; de-
finir, remanejar e treinar suas competências, e adequar os sistemas
de RH com foco nos resultados, uma vez que a Gestão de Pessoas
contribui com o dinamismo, a agilidade e a competitividade pró-
prias das organizações de sucesso.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A área de RH deve estar totalmente alinhada à cultura da
empresa, pois a compreensão dos vínculos construídos dentro do
ambiente de trabalho é a etapa inicial para o desafio de gerir as
pessoas. Para Soledade (2007), é através do entendimento dos
elementos constituintes da cultura que é possível compreender
os mecanismos de interação entre os colaboradores e as tarefas
que executam, sendo possível destacar ainda os seguintes fatores
críticos de sucesso:
I – Desenvolvimento de lideranças capazes de alinhar as expec-
tativas do grupo com os objetivos da empresa, criando as condições
de reciprocidade essenciais para atingir um desempenho que aten-
da às pressões internas e externas da organização. As lideranças
devem ser legitimadas tanto pelo enfoque do empregado quanto
pelo da empresa, para que possam efetivamente atuar como elos
entre estes dois polos, buscando atuar de maneira conciliatória na
resolução dos conflitos surgidos.
II – Busca da melhoria da eficiência dos grupos, calcada nos
atributos pessoais, cooperação intra e interequipes, capacidade de
adaptação e desenvolvimento de compromisso entre colaborado-
res e empresa.
III – Livre fluxo de informações, tendo cada componente do
grupo plena consciência da relação de causa e efeito existente nas
tarefas executadas.
IV – Treinamento e reciclagem constantes, permitindo que os
colaboradores incorporem novos conhecimentos que permitam
analisar criticamente o seu trabalho e seu ambiente, permitindo
que busquem a melhoria contínua como indivíduo.
V – Cenário propício para o desenvolvimento de estruturas
auto-reguladoras a partir de indivíduos autônomos e participantes.
Desta forma, as equipes possuem a capacitação necessária para
gerir seus próprios recursos de forma otimizada.
Nesta escala, a gestão de RH está plenamente disseminada
pela empresa, sendo cada líder um gestor das pessoas sob a sua
responsabilidade. A área de recursos humanos atua então como
órgão consultivo, constantemente sintonizado com as tendências
do mercado e introduzindo novas ideias à estrutura vigente. Assim,
os profissionais de Recursos Humanos devem evitar os vícios inter-
nos, buscando sempre novos patamares de desempenho através da
aplicação de “benchmarkings” (SOLEDADE, 2007).
A moderna Gestão de Pessoas, segundo Chiavenato (2005),
baseia-se em três aspectos:
I – tratar as pessoas como seres humanos que possuem
conhecimentos, competências, com uma história pessoal que os
torna únicos, diferentes entre si e não como recursos necessitando
que alguém as administre pois são sujeitos passivos das ações das
organizações;
II – tratar como talentos que impulsionam a organização, dotan-
do-a de dinamismo, de conhecimento para continuar competitiva;
III – tratar as pessoas como parceiros que investem na orga-
nização através de seus esforços, dedicação, comprometimento,
responsabilidade tendo como expectativa o retorno deste investi-
mento traduzidos em autonomia, desenvolvimento, remuneração,
reconhecimento, dentre outros.
Os programas de RH devem ser desenhados de modo a ofe-
recer benefícios e oportunidades de crescimento profissional aos
empregados. A função de administrar Recursos Humanos é das
lideranças (supervisores/gerentes) das organizações. A função
dos profissionais de Recursos Humanos é de buscar ferramentas e
práticas modernas de gestão de pessoas para facilitar, dar suporte
e apoiar as lideranças na fixação das estratégias, na implementação
58
dos processos de mudança organizacional, e nos processos de
aprendizagem e desenvolvimento das pessoas; estimular o autode-
senvolvimento das pessoas; manter os referenciais da organização
transparente.
As organizações necessitam de profissionais de RH que tenham
perfil generalista e não mais de especialistas, dando maior abran-
gência às atividades e responsabilidades, devendo possuir maior
qualificação e capacitação profissional (Resende e Takeshima,
2000). Deve-se atentar para:
a) GESTÃO ESTRATÉGICA DE RH: Integrar-se com os objetivos
maiores da organização e como suporte mais efetivo às áreas pro-
dutivas e de negócios, favorecendo o cumprimento de suas metas
(Resende e Takeshima, 2000)
b) GESTÃO INTEGRADA DE RH: Entrosar as atividades, os pro-
jetos, planos e sistemas para garantir que a missão e objetivo da
área sejam cumpridos, obtendo sinergia nas funções principais de
recursos humano(Resende e Takeshima, 2000).
Das mudanças organizacionais em curso, destacam-se:
• Horizontalização das estruturas, redução de níveis hierárqui-
cos, estruturas em rede;
• Equipes multifuncionais com bastante autonomia e com o
compromisso de agregar valor;
• Visão e ação estratégica fazendo parte do cotidiano das
pessoas e orientando resultados;
• Necessidade da organização aprender continuamente (lear-
ning organization).
As tendências relacionadas à estrutura de RH são:
• formações diversas – predomínio administração e psicologia
– também pedagogia e engenharias consoantes com o negócio.
• ênfase no papel consultivo/parceria com as áreas da empresa
– maior exigência de competências conceituais e interpessoais
• por projetos – redução de funções
• com poucas pessoas
• atuação em comissões internas
• comitês suprassistema
Já a síntese das principais tendências nas ações de gestão de
pessoas identifica:
• foco nas lideranças
• ênfase no trabalho em equipe
• exigência de multiqualificação
• rodízio na execução de tarefas
• interesse relaçãopessoal/profissional
• ênfase em pesquisa
• aprendizagem de ferramentas
• treinamento à distância
• formação in company
• gestão do conhecimento
• compartilhamento de conhecimento
• T&D estratégico: programas mais voltados para estratégia de
negócio
• aprendizado × performance: maior foco no aumento de
performance
• e-learning × presencial: o crescimento dos programas blended
• liderança e coaching: transformação dos modelos de lideran-
ça
• diversidade: inserção e valorização das diferenças
• saberes mais demandados:
• técnico – saber fazer – domínio processos de trabalho, nor-
mas, tecnologia, know-how
• conceitual- saber o porquê – entender as razões, estabelecer
relações, know-why
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• interpessoal – saber ser – entender as pessoas, estabelecer Diferenças de Administração de Recursos Humanos
relacionamentos convergentes, estimular motivações, decodificar
emoções, perceber perfis Estilo Tradicional Estilo Flexível
• sobre o negócio – saber realizar – agir consoante demandas
organizacionais – competências distintivas, essenciais, básicas • Paradigma burocrático- • Preocupação desloca-se da
mecanicista – ênfase nas estrutura organizacional para
Soledade (2007) diz que tradicionalmente são atribuídos 4 tarefas e na estrutura e visão os processos e a dinâmica
objetivos à área de RH: a) recrutamento e seleção de indivíduos da organização percebida organizacional.
capazes de atender aos desejos e expectativas da empresa; b) ma- como “máquina”. • Estilo aberto, flexível
nutenção dos colaboradores na empresa; c) desenvolvimento das • Estilo de administração e participativo, que
pessoas; d) folha de pagamento, admissão, demissão.19 rígido e autocrático, baseado dá oportunidades de
Entretanto, o passar das últimas décadas mostra uma mudança em padrões inflexíveis. crescimento individual.
neste cenário, com a gestão de RH sendo exercida não mais por uma • As pessoas são preguiçosas • Descentralização
área específica, por haver se tornado um atributo de qualquer líder por natureza e só são e participação nas
de equipe. Esta mudança de perspectiva levou à descentralização motivadas por recompensas decisões e delegação de
dos objetivos acima citados, que passaram a ser absorvidos pelas materiais. responsabilidades
diversas áreas da empresa, sendo responsabilidade de cada líder, a • Paradigma burocrático- • Enriquecimento do cargo,
gestão dos colaboradores sob a sua responsabilidade. Cabe então mecanicista - ênfase nas substituindo a especialização
à nova área de RH, atuar como um agente facilitador do processo tarefas e na estrutura e visão estrita pela ampliação de
de gestão de pessoas, propiciando as áreas da empresa os recursos da organização percebida tarefas e responsabilidades.
e instrumentos necessários a este novo desafio (SOLEDADE, 2007). como “máquina”. • O ser humano não tem
Menezes acrescenta que a Gestão de Pessoas é contingencial • Estilo de administração desprazer inerente em
e situacional por ser dependente da cultura da organização, da rígido e autocrático, baseado trabalhar, nem uma natureza
estrutura organizacional adotada, das características do contexto em padrões inflexíveis. intrínseca de passividade e
ambiental, do negócio da organização, da tecnologia adotada, entre • As pessoas são preguiçosas resistência.
outros fatores. Seus objetivos são: por natureza e só são • As pessoas têm
• Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e realizar sua motivadas por recompensas motivação, potencial
missão; materiais. de desenvolvimento e
• Proporcionar competitividade à organização; • As pessoas não querem capacidade de assumir
• Proporcionar à organização, empregados bem treinados e responsabilidades e responsabilidades.
bem motivados; preferem ser dirigidas e Falta de ambição, fuga
• Aumentar a auto-realização e a satisfação dos empregados dependentes. à responsabilidade e
no trabalho; • Por sua natureza intrínseca, preocupação excessiva
• Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho; o ser humano é resistente à com segurança são, muitas
• Administrar a mudança; mudança. vezes, conseqüências de
•Manter políticas éticas e comportamento socialmente res- As atividades devem ser experiências negativas.
ponsável. padronizadas e as pessoas • Para que as potencialidades
devem ser persuadidas, intelectuais não fiquem
As novas ideias de gestão de pessoas no serviço público come- controladas, recompensadas subutilizadas, deve ser
çam a se consolidar a partir do movimento de Reforma do Estado e e coagidas para cumprir seu estimulada a criatividade
surgimento do movimento da Nova Gestão Pública ou Gerencialis- papel. para a solução de problemas
mo. A reforma é gerencial porque busca inspiração na administração • A remuneração é vista organizacionais.
de empresas privadas, e porque visa dar ao administrador público como meio de recompensa, • As pessoas podem atingir
profissional condições efetivas de gerenciar (BRESSER-PEREIRA, uma vez que o homem é objetivos pessoais ao mesmo
1998). As mudanças na Administração pública se refletem na Admi- motivado por incentivos tempo que perseguem os
nistração de Recursos Humanos (ARH), especialmente no estilo de econômicos objetivos organizacionais.
lidar com as pessoas.
Fonte: Marcilio de Medeiros Brito, 2008.

19. Adilson Silva Soledade. O Novo Papel da Área de Recursos Humanos (2007).
Obtido em http://www.ogerente.com.br/novo/artigos_sug_ler.php?canal=16&-
canallocal=48&canalsub2=154&id=453

59
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Outra distinção é tratar as pessoas como recursos ou como • Banco de dados e Sistema de Informações Gerenciais (SIG):
parceiros. ausência de bases de dados e falta de compreensão da importância
de informações que subsidiem o planejamento e a tomada de
Tratar pessoas Tratar pessoas decisão.
como recursos como parceiros
Gestão por competências
– As pessoas são vistas – As pessoas são fornece- O Conceito de competência vai além do conceito de qualifi-
como recursos de produção, doras de conhecimentos, cação como um saber acumulado, classificado e certificado pelo
ao lado dos recursos competências, habilidades sistema educacional. Implica saber como mobilizar, integrar e
financeiros e materiais. e inteligência. Constituem transferir conhecimentos, recursos e habilidades, agregando valor
– Como recursos, elas o capital intelectual da à organização e aos indivíduos. Segundo Dutra (2004), as pessoas
precisam ser administradas, organização. concretizaram as competências organizacionais, ao colocarem em
o que envolve planejamento, – Nesta concepção, as pratica o “patrimônio de conhecimentos da organização validando
organização, direção e pessoas são vistas como ou implementando modificações para aprimorá-lo”.
controle de suas atividades, seres humanos, dotadas de “COMPETÊNCIA É UM SABER AGIR RESPONSÁVEL E RECO-
já que são sujeitos passivos personalidade, possuem uma NHECIDO, QUE IMPLICA EM MOBILIZAR, INTEGRAR, TRANSFERIR
da ação organizacional. história de vida particular, CONHECIMENTOS, RECURSOS, HABILIDADES E ATITUDES QUE
são diferentes e singulares e AGREGUEM VALOR ECONÔMICO À ORGANIZAÇÃO E VALOR SOCIAL
possuem necessidades que AO INDIVÍDUO.”(Fleury, 2002)
motivam seu comportamen- “COMPETÊNCIAS HUMANAS SÃO ENTENDIDAS COMO COM-
to. BINAÇÕES SINÉRGICAS DE CONHECIMENTOS, HABILIDADES E
ATITUDES, EXPRESSAS PELO DESEMPENHO PROFISSIONAL, DENTRO
– São elementos impul- DE DETERMINADO CONTEXTO OU ESTRATÉGIA ORGANIZACIONAL.”
sionadores e dinamizadores (CARBONE E COLABORADORES, 2005).
da organização e capazes
de dotá-la de inteligência, Exemplos de algumas Competências:
talento e aprendizados in- Orientação para resultados: age para melhorar a performance,
dispensáveis à sua constante com maior agilidade e qualidade. Compete contra padrões de de-
renovação e adequação a um sempenho, buscando sempre mais. Busca Inovações.
mundo em mudanças. Iniciativa: assume fazer mais do que é esperado ou solicitado;
– Deve haver recipro- age antes de ser solicitado (antecipa-se aos problemas); cria novas
cidade entre expectativas oportunidades.
pessoais e organizacionais Construção de relacionamentos: constrói e mantém contatos
dentro e fora da organização, trazendo conhecimentos. Articula
Assim sendo, o órgão de gestão de pessoas deve apresentar 3 relacionamentos voltados para o alcance de objetivos.
momentos de atuação: Flexibilidade: pensa por diferentes estratégias e por diferentes
1º Momento: departamentos de pessoal, destinados a fazer padrões de raciocínio. Considera diferentes pontos de vista. Aceita
cumprir as exigências legais com relação ao emprego – admissão, mudança com naturalidade.
anotações cadastrais, controle de frequência, aplicação de penali- Pensamento Estratégico: Habilidade em analisar a posição
dades, férias etc. competitiva, tendências de mercado, clientes potenciais, novas
2º Momento: departamento de recursos humanos, responsá- tecnologias, visão a médio/longo prazo, análise da concorrência.
vel pelas funções clássicas de RH. Foco no Cliente: Identifica o que os clientes precisame valori-
3º Momento: gestão de pessoas, responsável por um conjunto zam. Prevê e antecipa-se a atender as necessidades com agilidade e
mais complexo de funções, assumindo papel estratégico. com qualidade visando lucro econômico.
• SER FLEXÍVEL E NÃO ESPECIALISTA DEMAIS
Segundo Brito (2008), há uma tendência para entender que a • TER MAIS INOVAÇÃO DO QUE INFORMAÇÃO
gestão de pessoas deve ser compartilhada com os gerentes que li- • ESTUDAR DURANTE TODA A VIDA
dam cotidianamente com os próprios subordinados. Neste sentido, • ADQUIRIR HABILIDADES SOCIAIS E CAPACIDADE DE EXPRES-
o RH passa a funcionar como prestador de serviços especializados SÃO
de gestão de pessoas, no âmbito interno, fornecendo assessoria e • ASSUMIR RESPONSABILIDADES
consultoria às demais áreas: • SER EMPREENDEDOR
• Recrutamento e seleção: previsão constitucional para, de • ENTENDER E LIDAR COM DIVERSIDADE CULTURAL
um lado, concurso público e, de outro, livre nomeação para cargos • ADQUIRIR INTIMIDADE COM NOVAS TECNOLOGIAS
comissionados.
• Desenho de cargos e avaliação de desempenho: algumas Fonte: UNESCO
vezes a criação de cargos não atende a critérios técnicos. Dificul-
dade de implementar programa de avaliação e mensuração de O foco nas competências busca destacar e desenvolver os dife-
desempenho. renciais de capacitação, desempenho, resultado e competitividade
• Remuneração e benefícios: dificuldade de recompensar os das pessoas, funções, áreas e organizações. O sistema de gestão
bons funcionários. por competência leva inevitavelmente à necessidade de valorizar
• Treinamento e desenvolvimento de carreiras: ausência de o conhecimento e habilidades humanas e destacar as qualificações
planejamento, principalmente de médio e longo prazos, e desconti- e os atributos pessoais que fazem a diferença nos resultados dos
nuidade administrativa prejudicam desenvolvimento consistente e processos, as áreas e da organização como um todo (Fleury, 2002).
contínuo das pessoas, com foco em competências.

60
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Este sistema de gestão conduz a importante mudança de paradigma relacionado a seleção – treinamento – desempenho – remune-
ração – carreira, pois passam a ser mais objetivamente centrados nas pessoas. Favorece o aperfeiçoamento das áreas de RH (Gestão de
Pessoas), no sentido de atuar maior integração.
As competências da organização são as estratégias formuladas pelas organizações que determinarão as competências necessárias
para alcançar suas metas e objetivos (FAISSAL et al, 2006). Segundo Resende (2000), envolvem:
• Processos – ter excelência nos processos de produção, vendas e serviços, estratégias de marketing, excelência e investimento na
gestão de pessoas, logística, etc.
• Foco na Inovação e Qualidade: desenvolver novos produtos, investindo em tecnologia e garantindo a qualidade.
• Orientação para Clientes: gerar impacto positivo, estabelecendo parcerias e conhecendo a satisfação dos seus clientes.
• Social: garantir uma imagem positiva perante a sociedade e clientes, saber ser, incluindo autonomia, flexibilidade, responsabilidade
e comunicação.

A descrição de cargo tradicionalmente utilizada prevê a descrição as funções e atividades que compõem o cargo, independentemente
das estratégias da organização (Faissal et al, 2006). A identificação do perfil de competências prevê o mapeamento das competências que
estão alinhadas com as estratégias e conhecimentos definidos pela organização.
As pessoas deverão alcançar resultados através destas competências, de forma a contribuir com a competitividade da organização.
O levantamento do perfil de competências deverá ser realizado com o gestor da área e de gestores de áreas afins da organização;
através de entrevista e observação de profissionais considerados com melhor desempenho, indicado pelo requisitante da vaga. Exemplos
de perguntas para identificar as competências (Rabaglio, 2005):
• Defina os conhecimentos, atitudes e habilidades para realização do trabalho;
• O que torna um candidato perfeito para este cargo?
• O que torna um candidato inadequado para este cargo?
• Desafios que este cargo apresenta e as habilidades que o candidato deverá demonstrar para enfrentar e superar estes desafios.
• Resultados esperados para o desenvolvimento desta posição na organização.

Após o levantamento das competências, há necessidade de agrupar e definir as competências; de uma análise alinhando com as
estratégias da organização e definindo os indicadores e por fim, validar com o gestor solicitante da posição. Exemplos de perguntas para
identificar as competências na entrevista de seleção (Bruno, 2000):

PENSAMENTO ESTRATÉGICO
• O que sua área está fazendo (ou fez) para garantir o sucesso do plano estratégico da empresa atual?
• O que você faz para conseguir analisar informações estratégicas?
• Como você avaliaria nossos produtos em relação aos produtos do concorrente?

INOVAÇÃO
• O que fez de inovador na última empresa (ou atual)?
• Quais os recursos que utilizou para elaborar essa proposta?
• Dê exemplos de pessoas bem-sucedidas. Qual foi sua contribuição?
FLEXIBILIDADE
• O que você faz quando tem de enfrentar obstáculos em momentos de mudança?
• O que faz quando discorda de alguém com relação a uma política, projeto etc?
• Fale sobre uma situação que teve que abrir mão de suas ideias a favor da equipe

FOCO NO CLIENTE
• Como você identifica tarefas que estejam prejudicando um bom atendimento ao cliente?
• Dê exemplo de uma situação onde antecipou possíveis problemas para seu cliente e qual foi a solução recomendada
• Fale sobre o feedback recebido de seus clientes no último ano

ORIENTAÇÃO PARA RESULTADOS

• O que você fez para atingir um ou dois resultados notáveis?
• Como você organiza seu dia-a-dia?
• Qual sua avaliação de seu comportamento numa situação de pressão e prazos

Nos modelos de competência, há necessidade de identificar os conhecimentos e experiências para o desenvolvimento das atividades.
Após o levantamento das competências, há necessidade de agrupar e definir as competências; de uma análise alinhando com as estraté-
gias da organização e definindo os indicadores e por fim, validar com o gestor solicitante da posição.

61
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Gestão por Competências

Missão, Estratégias,
Objetivos e Metas

Análise das Valorização Identificação

Competências das Pessoas dos Gaps
Identificação e
definição de Gestão por
competências Competências
essenciais, grupais e
individuais
Adequação Envolvimento Coerência com
de Perfil Gerencial o negócio
Formulação do Perfil
de Competências Ideal
individual e grupal, Plano de Ação
segmentados por Área
Hierárquica ou por
Sistemas Operacionais Formais Não-Formais
Maria Cecilia Araujo – 06.05.2004

Figura – Gestão por Competências

Fonte: Maria Cecilia Araújo, 2004

O conceito de competência emerge na década de 90, com o desenvolvimento de capacidades que podem ser mobilizadas em situa-
ções pouco previsíveis, relacionadas a novos usos e novos processos que fazem parte da organização. Segundo Dutra (2002), as premissas
para a gestão por competências são:
• Passagem do foco no controle para o foco no desenvolvimento.
• Passagem do foco nos instrumentos para o foco no processo.
• Foco no interesse conciliado em vez do foco no interesse da organização, esse foco caracteriza-se pela busca de desenvolvimento
mútuo de forma dinâmica, na qual e a negociação torna-se imprescindível.
• Foco no modelo integrado e estratégico em vez de foco no modelo construído por partes desarticuladas entre si.

Gestão por Competências

Outputs
Integração com demais sistemas de RH

Alinhamento Estratégico
Recrutamento e Seleção

Remuneração Sucessão e
e Incentivo Seleção Interna
GESTÃO POR
COMPETÊNCIA

Educação Corporativa

Gestão do Desempenho
Carreira e Sucessão
Figura – Gestão por Competências – integração com demais sistemas de RH
Maria Cecilia Araujo – 06.05.2004
Fonte: Maria Cecilia Araújo, 2004

62
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O sistema de gestão por competência leva inevitavelmente à
necessidade de valorizar o conhecimento e habilidades humanas e
destacar as qualificações e os atributos pessoais que fazem a dife-
rença nos resultados dos processos, as áreas e da organização como
um todo (Fleury, 2002). Este sistema de gestão conduz a importante
mudança de paradigma relacionado a seleção – treinamento –
desempenho – remuneração – carreira, pois passam a ser mais
objetivamente centrados nas pessoas. Favorece o aperfeiçoamento
das áreas de RH (Gestão de Pessoas), no sentido de atuar maior
integração.
Mudanças no mundo do trabalho que geraram a necessidade
de adotar o modelo de gestão por competência
• Eventos: ocorrem de forma imprevista, afetando o equilíbrio
ou a normalidade da organização, ultrapassando as habilidades
rotineiras para solução dos problemas. A competência não está
contida nas precondições das tarefas, o profissional precisa mobili-
zar recursos para dar respostas a estas situações;
• Noção de serviço: as pessoas produzem algo destinado aos
outros, portanto o conceito de cliente externo e interno deve estar
sempre presente nos processos de trabalho;
• Comunicação: as organizações devem ter fronteiras flexíveis,
com comunicação fácil em todos os níveis, partilhando conhecimen-
tos sobre a organização vinculados as estratégias, procedimentos e
outros.
Fonte: Fleury (2002)
Na gestão de pessoas, a abordagem de competências tem se
mostrado uma forma avançada e inovadora: na identificação dos
conhecimentos requeridos pela organização; na flexibilização do
conceito de posto de trabalho; no envolvimento e responsabiliza-
ção permanente do indivíduo em seu desenvolvimento.
Esse modelo tem por objetivos planejar, captar, desenvolver
e avaliar, nos diferentes níveis da organização pública, as compe-
tências necessárias à consecução dos objetivos organizacionais. O
conceito se baseia em três dimensões: conhecimento (saber o quê,
saber o porquê); habilidade (saber como fazer); atitude (querer
fazer).
Vale salientar a importância do mapeamento das competências
visando identificar e gerenciar as lacunas (gaps) de competências
eventualmente existentes na organização. Essa lacuna diz respeito
à discrepância entre as competências necessárias à consecução dos
objetivos organizacionais e àquelas de que a organização dispõe.
Brandão (2008 apud Mauger et al) relaciona a avaliação de
desempenho com a gestão por competências, afirmando que os re-
sultados alcançados na avaliação são comparados com os que eram
esperados, gerando informações para retroalimentar o processo
de gestão por competências. E completa, afirmando que qualquer
que seja o modelo de avaliação de desempenho adotado em uma
organização, é imprescindível a descrição do perfil de competências
básicas que sirvam de paradigma para uma comparação com as
existentes.20
A gestão de pessoas por competências tem sido empregada nas
organizações como importante ferramenta por incentivar a criação
de soluções que agreguem valor aos seus produtos e/ou serviços
por parte de seus colaboradores.
Sua premissa é a de que, se os funcionários realizarem suas
atividades de forma crítica e inovadora, alinhados ao planejamento
estratégico da organização em que atuam, haverá benefícios a
serem desfrutados por ambas as partes.
20. Obtido em <http://www.servidor.gov.br/sad/biblioteca/artigos/ad_como_
ferramenta_de_gestao-Mauger-clad-nov2010.pdf> Acesso em 3 jul 2012.
63
Por um lado, a instituição terá sua marca solidificada no merca-
do através de vantagens competitivas criadas pela atuação de sua
força de trabalho, que por sua vez passará a ser mais valorizada
pelo seu desempenho. Condições estas altamente desejadas em
um contexto de grande competitividade e instabilidade no qual as
organizações estão inseridas atualmente.
Para o correto entendimento do modelo de gestão por
competências, faz-se necessário melhor delimitar o conceito de
“competência” empregado no presente trabalho/artigo. Apesar
de ter sido estudado ao longo das últimas três décadas, o conceito
de competência tem sido utilizado em diferentes formatos e ainda
permanece em evolução. A corrente mais difundida tem origens
nos trabalhos de Le Boterf (1994) e Zarifian (2001) e caracteriza
a competência dos indivíduos como decorrente da articulação de
seus conhecimentos, habilidades e atitudes nas situações enfren-
tadas no trabalho.
O conhecimento é o conjunto de saberes acumulados por uma
pessoa durante sua trajetória pessoal e profissional, seja através de
ações formais ou informais de aprendizagem, é o domínio técnico
sobre determinados conteúdos. A habilidade está relacionada
com a execução de alguma atividade que envolva instauração dos
conhecimentos armazenados durante a vida por parte de um in-
divíduo. Ter esse recurso indica que o indivíduo sabe como fazer
uma determinada tarefa, trabalho, etc., dentro de um determinado
processo. Por fim, a atitude diz respeito à conduta das pessoas no
interior de uma organização. Trata-se do comportamento assumido
diante dos aspectos sociais e afetivos presentes no contexto da
organização.
Destarte, a presença de indivíduos extremamente qualificados
no âmbito de uma empresa não é garantia de rendimento superior
frente aos concorrentes.
Paralelamente, é fundamental que cada integrante de uma
organização tenha uma atitude favorável à aplicação destes conhe-
cimentos em situações concretas de trabalho para gerar resultados
cada vez melhores.
Dessa forma, não se pode confundir potencial com competên-
cia. A competência é a “forma como a pessoa mobiliza seu estoque
e repertório de conhecimentos e habilidades em um determinado
contexto, de modo a agregar valor para a organização no qual está
inserida (competência em ação). Esta agregação de valor implica
em uma contribuição efetiva da pessoa ao patrimônio de conheci-
mento da organização”. (DUTRA, 2004).
Um dos mecanismos mais eficazes para conseguir que o indiví-
duo contribua para a consolidação da visão de futuro de sua insti-
tuição é incentivar e valorizar suas competências, direcionando-as
e desenvolvendo-as de forma alinhada aos objetivos estratégicos
organizacionais.
Nesse sentido, diversos foram os modelos desenvolvidos, e o
que parece melhor responder às novas necessidades organizacio-
nais parece ser o modelo de gestão de pessoas por competências,
que define quais são os conhecimentos, habilidades e atitudes
necessários aos indivíduos.
O grande apelo à adoção da gestão de competências pelas
organizações pode ser entendido quando se compreende o ciclo
virtuoso que a mesma tende a gerar principalmente no que diz
respeito ao processo de inovação e aprendizagem organizacional. O
pressuposto é o de que as pessoas, vendo suas diferentes entregas
reconhecidas pela empresa, passem a produzir cada vez mais,
gerando maiores benefícios para a organização, que reconhecerá
as novas tecnologias e processos de produção propiciados pela
iniciativa de cada indivíduo ou equipe, passando a valorizá-las ainda
mais (OLIVEIRA, DIAS, ROQUETTE).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Recrutamento e seleção
O contexto de Gestão de Pessoas, mais conhecido como
Recursos Humanos, é formado, por pessoas e organização, esta-
belecendo uma relação de dependência mútua para o alcance das
metas e objetivos (CHIAVENATO 2005). Para que exista esta relação
entre pessoas e organização, há necessidade de que as organiza-
ções escolham as pessoas que desejam como empregados e que
as pessoas escolham onde pretendem trabalhar. Este processo de
escolha mútua ocorre quando as organizações divulgam suas vagas
no mercado de trabalho e as pessoas interessadas, candidatam-se
as vagas disponíveis (TEDESCO, 2009).
Em termos tradicionais, a seleção busca entre os candidatos
recrutados aqueles mais adequados aos cargos existentes na em-
presa, visando manter ou aumentar a eficiência e o desempenho do
pessoal, bem como a eficácia da organização (CHIAVENATO, 2009,
p.172).
A seleção é um processo de comparação entre duas variáveis:
de um lado, os critérios da organização (como requisitos do cargo a
ser preenchido ou as competências individuais necessárias à orga-
nização) e, de outro lado, o perfil das características dos candidatos
que se apresentam. A primeira variável é fornecida pela descrição
e análise do cargo ou das competências requeridas, enquanto a
seguida é obtida por meio de aplicação das técnicas de seleção
(CHIAVENATO, 2009, p.173).
Existem dois tipos de mercado: o Mercado de Trabalho onde
são divulgadas as oportunidades de emprego e o Mercado de
Recursos Humanos, caracterizado pelo conjunto de candidatos que
estão em busca das oportunidades oferecidas pelas organizações.
Tanto no mercado de trabalho quanto no mercado de recursos
humanos, existem constantes alterações, que influenciam nas
práticas das organizações no que se refere as gestão de pessoas e
no comportamento das pessoas que estão disponíveis no mercado
ou que pretendem buscar outro emprego.
Quando o mercado tem mais ofertas do que procura, os
candidatos podem escolher as organizações que oferecem me-
lhores condições e oportunidades, aumentando assim seu poder
de negociação. As organizações por outro lado, investem mais
em benefícios sociais e salariais, em treinamento e programas de
desenvolvimento, dentre outras, para atrair e reter os candidatos.
Geralmente os critérios de seleção são mais flexíveis e as pessoas
sentem-se mais propensas a lançar-se no mercado.
Quando a situação é inversa, existe mais procura por emprego
do que ofertas de vagas diminui o poder de negociação por parte
dos candidatos, sentem-se inseguros em deixar seu emprego,
aumenta a competição entre os candidatos. Há pouco ou nenhum
investimento salarial, benefícios, treinamento e a ênfase acaba
sendo no recrutamento externo para melhorar o potencial interno.
Vários são os fatores que interferem tanto no mercado de
recursos humanos quanto no mercado de trabalho. Um deles está
relacionado ao desenvolvimento tecnológico que aumentou a
sofisticação do trabalho, demandando habilidades e competências
mais variadas dos trabalhadores, automatizando os processos,
aumentando a produtividade, gerando novos empregos, eliminan-
do postos de trabalho. A intensificação da tecnologia possibilitou
ofertas de produtos mais acessíveis, aumentando o consumo o que
pode ser um fator gerador de emprego.
O mercado está cada vez mais competitivo fazendo com que as
organizações criem estratégias para gestão de pessoas mais eficien-
tes para atrair e reter pessoas. A responsabilidade por pesquisar
interna e externamente os candidatos potenciais para preencher as
vagas existentes na organização, cabe ao Recrutamento e Seleção.
Portanto, o processo de recrutamento e seleção desempenha um
papel essencial.
64
Para se alcançar a integração estratégica entre a área de
Recursos Humanos e os negócios da empresa, é preciso que cada
atividade de RH seja integrada verticalmente, de modo a se alinhar
aos imperativos da estratégia da empresa (MILLMORE, 2003). Re-
crutamento e seleção são práticas que se mantiveram relativamente
imutáveis ao longo do tempo, sendo ainda frequentemente rela-
cionadas aos modelos psicossomáticos, abordagens padronizadas
onde se procurava a pessoa certa para o lugar certo. Hoje o enfoque
dessas práticas tem se tornado mais orientado estrategicamente,
buscando-se pessoas para a organização e não mais para um cargo
específico. O que importa é a busca de capital humano, que se
revela pelo conjunto de competências que as pessoas têm e que se
alinham às competências essenciais da empresa.21
Se o comportamento estratégico exige que a organização
combine seus recursos no longo prazo, às demandas de mudanças
ambientais, as organizações consideram que o capital humano
seja uma das principais fontes de vantagem competitiva; sob este
aspecto, recrutamento e seleção são funções essenciais dentro da
área de RH para dar suporte à execução da estratégia da corpora-
ção, o que já vinha sendo percebido há cerca de quinze anos atrás
(HENDRY, PETTIGREW; SPARROW, 1988).
Mas, para que o recrutamento e seleção sejam considerados
estratégicos, eles precisam atender a três condições primárias in-
dependentes: integração estratégica; foco no longo prazo; e meca-
nismo para transformar demandas estratégicas em especificações
apropriadas para recrutamento e seleção. Sob esta perspectiva, o
papel das funções de recrutamento e seleção está no provimento
de pessoas com as competências vistas como críticas para o futuro
ou, em outras palavras, em saber escolher as pessoas que “tocarão”
a gestão da empresa no futuro.
O termo “recrutamento” pode facilmente ser encontrado em
dicionários, como por exemplo, na versão on line do http://www.
priberam.pt/ como ato ou efeito de recrutar uma leva de recrutas.
Sua morfologia e significado teve origem, praticamente nos exérci-
tos, pois estava vinculado a prática de captar recrutas para vagas
de futuros soldados ou postos de guerrilha. Rapidamente o termo,
bem como seu objetivo (captação de pessoas) foi ampliado para
o sistema de RH, em especial, ao subsistema de Recrutamento e
Seleção de Pessoal.22
O papel do recrutamento é ser o elo entre a organização e o
mercado de trabalho. Recrutamento e Seleção é um processo que
procura integrar pessoas e trabalho, através do estudo das dife-
renças individuais das pessoas que se apresentam às vagas, com
a finalidade de prognosticar, através da utilização das técnicas de
seleção, quais estariam capacitadas para ocupar um cargo dentro
de uma organização (Bruno, 2000).
O processo de Recrutamento e Seleção terá um resultado posi-
tivo, quando atender as necessidades com rapidez; com quantidade
suficiente de candidatos considerados potencialmente capacitados;
com custo adequado despendido no processo e que haja perma-
nência dos candidatos na organização. O resultado será negativo
quando ocorrer um alto turnover (rotatividade) no período expe-
rimental, poucos candidatos potenciais para o processo seletivo,
alto custo do recrutamento;poucos funcionários qualificados o que
poderá comprometer a eficiência e eficácia da organização.
21. Ana Maria Roux Valentini Coelho CÉSAR; Roberto CODA; Mauro Neves GARCIA.
Um novo RH? – avaliando a atuação e o papel da área de RH em organizações
brasileiras. FACEF PESQUISA – v.9 - n.2 – 2006.
22. Eduardo Alencar, Camilla Pauferro, Alcimar Fraga, Érica Soares e Tatiane
Rosa. Introdução ao Recrutamento de Pessoal (2008)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O papel primordial do selecionador de pessoal é garantir,
enquanto estratégia de gestão de Recursos Humanos, a eficiência
das atividades mediadas por organismos dentro das organizações
mantendo ou elevando a produtividade via seleção de perfil psico-
lógico. Tal qualidade está automaticamente vinculada a prática de
recrutamento, compreendida como as seguintes etapas:
a) Recebimento da Vaga
O trabalho de recrutamento inicia-se no momento em que
se recebe a liberação da vaga, solicitação de pessoal, perfil profis-
siográfico ou afim. Embora a nomenclatura deste documento se
diferencie de empresa para empresa, o objetivo é único: munir a
divisão de recrutamento e seleção sobre os dados e critérios que
servirão de base para preterir ou aprovar currículos.
Em algumas empresas, o RH atua como staff ou Consultoria
Interna junto aos departamentos requisitantes no desenho do perfil
de uma vaga. Em agências de emprego e Consultoria de RH, quan-
do recebemos uma vaga, ligamos para os clientes para confirmar
o recebimento e automaticamente, aproveitamos a contingência
para esclarecer ou flexibilizar os requisitos para o desempenho de
um cargo vago. Negligenciar quaisquer informações a respeito do
perfil de um cargo é sinônimo de comprometer o recrutamento e,
portanto, o processo seletivo como um todo.
Assim, o processo de recrutamento e seleção tem início quando
houver disponibilidade de vaga motivada por substituição em fun-
ção de desligamentos por aposentadoria, promoções, afastamen-
tos, dentre outros ou por necessidade de aumentar a quantidade
de pessoas em virtude do aumento da produção, novos produtos,
ampliações da organização, aquisição de novos maquinários, dentre
outros.
Quando surge a vaga, a área requisitante deve encaminhar
a solicitação para recursos humanos, que iniciará o processo de
recrutamento e seleção.
Geralmente o processo tem início com a Análise da Descrição
de Cargo e/ou Definição do Perfil de competências, que pode ser
feita através da leitura da Descrição do Cargo que está sendo solici-
tado ou entrevistando o requisitante para conhecer quais requisitos
são necessários para este cargo.
São necessárias as seguintes definições: requisitos mínimos im-
prescindíveis para ocupar o cargo, que se o candidato não possuir,
não poderá ser indicado para a vaga e os requisitos considerados
como adequados, que se o candidato não possuir, poderão ser
desenvolvido posteriormente e/ou podem servir como diferencial
no momento da decisão.
As informações que o recrutamento e seleção necessita para
iniciar o processo são as seguintes: atividades que a pessoa irá
desempenhar; responsabilidades e autonomia; posição do cargo na
hierarquia; Conhecimentos e habilidades técnicas necessárias para
desenvolver as funções e atividades; Os comportamento, habilida-
des e atitudes para o desenvolvimento das funções e atividades;
Desafios e dificuldades características deste cargo; Relações diretas
e indiretas, tanto internas quanto externas; Horário de trabalho;
Oportunidades de desenvolvimento que esta função gera; dentre
outras.
Atualmente os processos estão voltados para a Seleção por
Competências, mapeando-se as competências da organização e a
que a organização necessita para cada cargo:
65
a) técnicas que são os pré-requisitos do cargo, conhecimentos
e habilidades especificas para atribuições ou funções específicas e;
b) comportamentais que são as atitudes e comportamentos
compatíveis com as atribuições a serem desempenhadas, por
exemplo comunicação, liderança, negociação, persuasão, flexibili-
dade, etc., como vimo anteriormente (para maiores conhecimentos
consulte livro “Seleção por Competência” de Maria Odete Rabaglio,
2005).
b) Anúncio ou divulgação de vagas em fontes e parceiros de
recrutamento
Na etapa de anúncios, pode-se proceder com três condutas:
I – Recrutamento Interno: Consiste nas práticas empregadas
à divulgação de vagas em aberto dentro das empresas ou orga-
nizações, focando o mercado de mão de obra interno, como por
exemplo, um teaser, anúncio na copa, e-mail, comunicado formal
ou semelhante, com o intuito de recrutar colaboradores de outros
departamentos que tenham interesse em mudar de área a título
de promoção, interesse profissional ou semelhante. A grande van-
tagem de um recrutamento interno é o baixo custo com fontes de
recrutamento. A desvantagem, é que ingressamos em um circulo
vicioso, ou como diríamos no senso comum, “cobre um santo e
descobre outro”. Caso um colaborador venha ser aprovado para
um processo de recrutamento e seleção interno, a vaga dele no seu
antigo cargo, provavelmente abrirá junto ao subsistema de recruta-
mento e seleção de pessoal.
Assim, o Recrutamento Interno é fundamentado na movimen-
tação dos funcionários seja através de transferências, promoções,
baseados geralmente nos programas de desenvolvimento de
Recursos Humanos.
Este tipo de recrutamento apresenta como vantagens a rapidez,
economia, conhecimento, aumento da motivação, utilização dos
investimentos em treinamento e como limitações a frustração dos
candidatos não selecionados; a demora na liberação do candidato
pela supervisão atual, a quantidade insuficiente de candidatos para
o processo de seleção.
Os meios para divulgação das vagas internamente podem ser
o quadro-de-avisos; intranet; consulta aos gestores (gerentes /
supervisores); consulta aos planos de desenvolvimento de recursos
humanos.
II – Recrutamento Externo: Consiste nas práticas empregadas
à divulgação de vagas em aberto para o mercado de mão de obra
externo à organização/empresa, como por exemplo, anúncios em
jornais, contratação de agências de emprego, consultorias de RH e
afins. As vantagens consistem em uma gama diversificada de perfis
para proceder com seleção de pessoal e agilidade na captação de
pessoas. As desvantagens são geralmente, custo e desmotivação de
colaboradores internos ao não serem considerados para processos
seletivos da empresa.
Assim, o Recrutamento Externo é caracterizado pela identifica-
ção de candidatos no mercado externo. Apresenta como vantagens
a geração de novas ideias trazidas pelos candidatos; maior diversi-
dade nos recursos humanos da organização, aproveitamento dos
treinamentos de outras empresas; e outros e como limitações, a
falta de candidatos potenciais; a demora dos contratados para
conhecer os processos e procedimentos da organização; maior
tempo despendido no processo; custo mais alto do que no processo
interno, e a possibilidade de gerar insatisfações internamente pelo
não aproveitamento dos funcionários.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Os meios para identificação dos candidatos externos podem
ser a consulta ao Banco de Candidatos; a Indicação de Funcionários;
a colocação das oportunidades em Agências de Empregos, Consul-
torias; Intercâmbio entre Empresas, os Grupos de Profissionais;
as Apresentações espontâneas; Associação de Classes, Sindicatos,
Universidades; Jornais, Revistas, Internet, e outros.
A decisão sobre qual o melhor meio para divulgação das vagas
está relacionada ao custo operacional, retorno rápido; e a eficiência
e eficácia do processo.
Por exemplo, os anúncios nos jornais, revistas e internet, têm
como vantagens, além de ser uma fonte para atrair candidatos
potenciais, é um meio para propaganda da organização, se bem
elaborados. Os anúncios nos jornais e revistas têm como desvanta-
gens, o alto custo e o retorno demorado para receber os candidatos
e/ou currículos.
Após a divulgação da(s) vaga(s) e o recebimento dos currículos
ou dos candidatos, inicia-se o processo de Triagem que compreende
a análise do currículo ou da ficha de solicitação de emprego e uma
entrevista inicial.
Na análise do currículo ou da Ficha de Solicitação devemos
considerar: as realizações profissionais; os projetos desenvolvidos e
implantados; a formação acadêmica; os cursos realizados; a experi-
ência profissional observando a compatibilidade com os requisitos
solicitados; a compatibilidade entre a formação e as funções ou
cargos ocupados pelo candidato; as datas de admissões e demis-
sões; o local onde reside, dentre outros, considerando sempre os
requisitos definidos pelo requisitante.
Após a triagem, os candidatos deverão ser convocados para
o processo de seleção. Esta convocação pode ser feita através de
mensagens eletrônicas, telegramas, telefonemas, cartas, recados
através de funcionários, dentre outros. Deve-se informar horário e
local. Na convocação via telefone ou correio eletrônico é possível
esclarecer algumas condições de trabalho tais como: horários da
empresa; fases do processo de seleção; faixa salarial; a área em que
a vaga está disponível e outras.
Devem-se preparar o local, materiais e todos meios que serão
utilizados no processo de seleção.
III – Recrutamento Misto: Consiste nas práticas empregadas à
divulgação de vagas em aberto para o mercado de mão de obra
interno e externo. As vantagens concentram uma flexibilidade de
cenário e vantagens estratégicas mencionadas nos itens anteriores,
bem como a flexibilidade para com as consequências negativas.
– Instituições de Ensino (Técnico, Médio, Graduação, Pós Gra-
duação, Profissionalizante, Qualificação profissional e afins);
– Sites;
– Jornais (Locais, Nacionais, regionais) e Mídias;
– Instituições diversas (Ongs, Associações, Igrejas, eventos,
etc);
– Anúncio(s) na porta da empresa ou consultoria;
– Agência de Emprego, Consultoria de RH; Outplacement e
afins;
– Indicação de candidatos ou funcionários;
– Indicação de empresas parceiras, fornecedores e clientes;
– Internet e seus recursos;
– Etc
Em aspectos gerais, a escolha de fontes de recrutamento varia
conforme perfil da vaga, criatividade do recrutador e recursos
financeiros e institucionais da empresa.
66
C) Análise e triagem de currículos oriundos destas ações
O currículo é praticamente o “cartão de visita” dos candidatos
recrutados ou interessados em oportunidades de trabalho junto a
uma empresa. Não há uma “fórmula” mágica ou modelo padrão,
devido à grande diversidade na conduta de confeccionar este “car-
tão de visita”. Entretanto, sugere-se:
Origem: A palavra Curriculum Vitae é de origem latina e traduz-
-se como “trajetória de vida”. Hoje em dia, não utilizamos mais esta
nomenclatura e nem é necessário colocar “Currículo”. Indica-se
como título, o nome do candidato.
Abas: é necessário dados pessoais (endereço, telefone, bairro,
CEP, estado civil, nacionalidade e e-mail), Objetivo (Departamento
e cargo de interesse), Experiência profissional (Empresas onde já
trabalhou, tempo que permaneceu, destacando cargo, data de
entrada, saída e síntese de atividades desenvolvidas), escolaridade
(técnico, médio, graduação, pós-graduação e afins), idiomas (em
caso de tê-los, indicar nível e instituição onde cursou), Informática
(Indicar softwares que sabe operacionalizar, caso tenha feito curso,
adicionar a escola e período), Atividades extra-curriculares (em
caso de estágios supervisionados, atividades filantrópicas e afins).
Lay-out: O segredo é nada muito extravagante, com português
correto, objetivo, claro, conciso.
Tendo o currículo em mãos, o recrutador/selecionador de
pessoal verificará se o candidato tem os pré-requisitos da vaga
em aberto, em caso de afirmativo, abordará o candidato para uma
entrevista, em caso de negativo, o candidato fica preterido nesta
etapa da seleção.
Particularmente, em processos de recrutamento em agências e
consultorias de RH, onde a demanda de currículos é muito grande,
qualquer detalhe do candidato que não esteja compatível com
o perfil da vaga, o retira do processo. No caso de recrutamento
interno, é possível levar em consideração outros dados além do
currículo, como por exemplo, a avaliação de seu gestor imediato.
Outro aspecto a ser considerado é a fidedignidade das infor-
mações mencionadas no currículo. Se o candidato coloca cursos, o
ideal é que traga na entrevista, cópia destes. Se coloca informações
sobre experiência, o ideal é que traga na entrevista sua carteira de
trabalho e assim por diante. Como o agendamento de entrevistas é
a ponte entre o recrutamento e a seleção de pessoal propriamente
dita, é necessário estes cuidados metodológicos para não incluir-
mos candidatos negligentes ou inadimplentes com as informações
mencionadas em seus currículos.
D) Convocação de candidatos para processos seletivos
O Processo de Seleção tem como objetivo identificar e avaliar o
perfil de competências das pessoas no que se referem às habilidades
cognitivas, os conhecimentos técnicos, a comunicação, a criativida-
de, a iniciativa, o trabalho em equipe, a liderança, as formas de lidar
com situações de pressão, os conflitos, as mudanças, a flexibilidade,
a tomada de decisão, a capacidade para solução de problemas, o
comportamento ético, a negociação, e outros, conforme solicitação
do requisitante (BRUNO, 2000).
O sucesso do processo de seleção depende fundamentalmente
da definição clara e objetiva do perfil de competências. A definição
deve estar voltada não só ao cargo em aberto, mas também a car-
reira, objetivos da posição e perspectivas da organização.
Devem-se estabelecer os requisitos que se o candidato não
possuir, terá pouca probabilidade de sucesso na posição.
Deve-se tomar cuidado com a supervalorização da pessoa em
detrimento do cargo efetivo.
As técnicas utilizadas na Seleção são identificadas a partir dos
requisitos definidos no início do processo. Identificamos algumas
delas:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1) Entrevista;
2) Dinâmica de Grupo;
3) Provas Situacionais;
4) Teste Psicológico;
5) Testes Técnicos ou Prova de conhecimentos e de capacida-
des, dentre outras técnicas.
Entrevista
É uma forma de coleta de dados e também o recurso mais efi-
ciente do processo seletivo, se bem elaborada. Portanto não deve
ser substituída por outra técnica. Os tipos de entrevistas são:
a) individual, quando o entrevistador e candidato estão face a
face;
b) em Grupo envolvendo vários candidatos e entrevistadores;
c) Por Banca envolvendo dois entrevistadores e um entrevis-
tado;
d) o Painel de Entrevista envolvendo grupo de entrevistadores,
geralmente 3, que entrevistam individualmente o candidato.
A entrevista por banca, painel ou grupo, em relação à entre-
vista individual apresenta algumas vantagens tais como: a redução
do tempo tanto dos profissionais envolvidos quanto dos entre-
vistadores; evitam repetições de perguntas ou temas; permitem
o confronto de percepções dos entrevistadores aumentando a
objetividade e permitem a participação de profissionais de áreas
diferentes, porém interdependentes.
Podemos ter indicar como desvantagens que alguns dados
pessoais ou referentes ao emprego anterior não podem ser pesqui-
sados para não expor os entrevistados, pois estes podem perder a
espontaneidade ou sentir-se constrangidos.
A utilização da técnica de entrevista prevê a preparação dos
entrevistadores para que não ocorram perguntas repetidas, que
não façam perguntas dirigidas apenas para um candidato, para não
demonstrar falta de planejamento. O método de entrevista pode
ser:
a) Diretivo – baseia-se em um roteiro planejado, permite man-
ter o controle da situação quanto ao tempo a ser utilizado e per-
guntas a serem feitas, é recomendado quando se dispõe de pouco
tempo para coleta de dados; quando os dados a serem pesquisados
são objetivos.
b) Não Diretivo – enfatiza-se a relação entrevistado e entre-
vistador , assim como suas expressões verbais e não verbais, é
adequado para situações onde o entrevistado apresenta acentuada
tensão emocional; apresenta recursos intelectuais satisfatórios.
O responsável pelo processo de recrutamento e seleção deve
preparar-se para a entrevista através da elaboração do Roteiro da
Entrevista; ler novamente o currículo ou Ficha de Solicitação de Em-
prego; preparação dos outros entrevistadores; preparação do local
de atendimento garantindo privacidade e outras características
que permitam condições éticas e pessoais mínimas; evitar que haja
interrupções, que a sala seja fechada, iluminada e arejada.
No início da entrevista, deve estabelecer o rapport, quebrar o
gelo através de um conversa informal criando um ambiente des-
contraído e cordial, falar sobre a empresa, seu histórico, missão,
valores, produtos, perspectivas, organograma, benefícios, motivo
da abertura da vaga, dentre outras. Deve-se tomar cuidado para
não superdimensionar a organização, falar sobre o cargo, o motivo
da abertura da vaga, principais atividades, responsabilidades,
perspectivas, fornecer ao candidato as informações sobre o perfil
esperado e como será o processo seletivo. Isto possibilita que o
candidato analise se atende suas expectativas e se deseja continuar.
O candidato é cliente da seleção e deve ser tratado com consi-
deração, ética e respeito.
67
O fechamento da entrevista deve dar oportunidade ao candi-
dato para expressar opiniões ou fazer alguma pergunta; devem-se
dar explicações sobre as próximas fases e comprometer-se com o
retorno.
A duração da entrevista é de 45 a 60 minutos. Este tempo é
utilizado para: Introdução – Informações Pessoais e Profissionais –
Informações sobre Perfil de Atribuições e Competências.
Após a entrevista, deve-se analisar se o perfil do candidato é
compatível com o solicitado pela organização e preencher imedia-
tamente o relatório com as devidas avaliações e parecer da seleção
(RABAGLIO, 2005).
Analisando a Entrevista:
• Correlação entre o que foi narrado e as competências – pos-
tura e estilo pessoal do candidato e a adequação com a empresa;
• Competências que não atendem as exigências, se são passí-
veis de treinamento e a viabilidade para a empresa.
• Se as expectativas e reivindicações do candidato vão ao
encontro às da empresa;
• Contribuições que serão efetivas para a empresa (RABAGLIO,
2005).
Parecer da Seleção: relatar os principais atributos e os aspectos
que não atendem a necessidade. Indicar se está:
• acima do esperado.
• se é favorável ou atende as expectativas.
• se é Favorável, porém com restrições.
• se é inaceitável ou desfavorável.
Com relação às características do entrevistador, destacam-se:
atenção concentrada, capacidade analítica, receptividade, neutrali-
dade; mobilidade, empatia, sensibilidade, equilíbrio, dentre outras.
• Algumas perguntas que podem ser feitas na entrevista:
• Descreva suas tarefas e responsabilidades mais importantes.
• Relate duas ou Três situações que experimentou ou projetos
que realizou no último(s) trabalho(s) que representaram realização.
• Relate situações/atividades/projetos que representaram
frustração e como lidou com estas situações.
• Na sua vida profissional, qual ou quais metas ou situações
que foram as mais desafiadoras – as mais frustrantes e as mais
estressantes.
• Quais expectativas para esta posição, nesta empresa.
• Como espera contribuir para com esta empresa.
• Os objetivos para daqui a dois e cinco anos e o que está
fazendo para alcançá-los.
• O que te levou a deixar a(s) ou que te faz pensar em deixar
a(s) empresa(s) anterior(es).
• Quais as decisão mais difícil que você já tomou.
• Qual situação faria você desrespeitar alguma norma da
empresa.
• Dê exemplo de uma situação onde antecipou possíveis pro-
blemas para seu cliente e qual foi à solução recomendada.
• Exemplifique um trabalho/projeto/nova tecnologia e qual
metodologia usaria para implementação.
Existem outras questões relevantes dependo da área / cargo/
perfil estabelecido.
Além disso, podem-se criar situações relacionadas à área/em-
presa/atividades e solicitar para que o candidato relate como agiria
ou o que pensa a respeito da situação ou problemática abordada.
Ao convocar candidatos para fase de entrevistas, o ideal é
utilizar uma abordagem que perpasse os seguintes itens:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Empatia;
• Clareza;
• Apresentação da empresa;
• Apresentação da Vaga, focando condições de trabalho;
Etc.
Pode-se utilizar o período de contato telefônico com os recru-
tados para analisar:
• Fluência verbal;
• Expectativas;
• Motivação para participar do processo;
• Desenvoltura;
• Etc.
Dinâmica de Grupo
Técnica que integra o processo seletivo através da aplicação
de exercícios, jogos e simulações. Ela dá aos examinadores a pos-
sibilidade de observar as pessoas exercendo diversos papéis onde
são encontrados os requisitos básicos exigidos para o cargo a ser
preenchido. Faz parte de um conjunto de instrumentos para avaliar
o candidato. Sua finalidade é auxiliar a revelar ao selecionador se o
candidato apresenta as características profissionais e pessoais que a
empresa está buscando. Esta técnica consiste em oferecer algumas
situações que possam colocar o grupo em funcionamento, a fim de
que se estabeleça uma dinâmica, de tal forma que os candidatos
venham a se expor.
Embora as etapas e propostas das dinâmicas mudem de uma
empresa para outra, de modo geral, elas consistem de três etapas:
Estas atividades grupais possibilitam que algumas características dos
candidatos se revelem e, assim, permitam ao selecionador avaliar
a compatibilidade entre o candidato e a vaga oferecida. Observa-se
como cada pessoa se comporta em grupo, como é a comunicação,
o nível de iniciativa, a liderança, o processo de pensamento, o nível
de frustração, se aceita bem o fato de não ter sua ideia levada em
conta, dentre outros.
Provas situacionais
São simulações de problemas rotineiros e/ou de situações do
dia-a-dia ocorridos nas organizações onde os candidatos devem
posicionar-se apresentando soluções para estas situações, demons-
trando suas capacidades para percepção, análise e solução de um
problema concreto. As situações problema permitem mais de um
caminho ou forma para solução do problema, pois o objetivo é ava-
liar como o candidato aplica seus conhecimentos, como toma de-
cisões muitas vezes colocando-se no lugar do gestor, suas atitudes
diante das situações. Portanto dependendo de como formularem
esta prova, é possível avaliar a ética, a prioridade que o candidato
estabelece em relação às pessoas e a organização, avaliação da
relação custo benefício de suas decisões, se consegue enxergar um
mesmo problema sob diversos ângulos, dentre outros Geralmente
são aplicadas individualmente e podem ser utilizadas para discus-
são em grupo. Quanto mais alto o cargo, menor a possibilidade da
utilização desta técnica.
Testes Psicológicos
Os testes avaliam principalmente aptidões, interesses, atitudes
personalidade com a finalidade de identificar o perfil e as caracterís-
ticas e prognosticar o comportamento em determinadas formas de
trabalho bem como o potencial de desenvolvimento do candidato.
A escolha de um teste psicológico deve ser feita pelo psicólogo e
este deve observar determinados fatores como atributos e caracte-
rísticas que serão avaliadas.
68
Os testes são ferramentas auxiliares no processo de decisão,
nunca podem ser vistos como fim. Eles complementam as impres-
sões que são colhidas nas entrevistas, dinâmicas de grupos e nas
provas. Os testes psicológicos para serem usados devem passar
por um crivo científico que comprovem sua validade (capacidade
de medir aquilo a que se propõe), precisão e fidedignidade (consis-
tência dos resultados e estabilidade das respostas, comparando-se
grupos de pesquisa e instrumentos similares) e padronização
(instruções normativas para aplicação dos testes) e a existência de
normas específicas e atualizadas para a população brasileira.
Testes Técnicos ou Prova de conhecimentos e de capacidades
São instrumentos utilizados para avaliar o nível de conheci-
mentos gerais e específicos dos candidatos exigidos pelo cargo a
ser preenchido. Podem ser orais ou escritas, através de perguntas e
respostas ou de realização, aplicadas por meio de execução de uma
tarefa (CHIAVENATO, 2005).
Algumas empresas estão utilizando o recrutamento on-line.
Existe uma série de funcionalidades de e-Recruitment que orga-
nizam cada processo seletivo de modo que cada candidato em
cada vaga mantenha seu status atualizado, tal como: avaliações
do recrutador – entrevistas e dinâmicas, testes on-line etc. Isso
facilita o trabalho dos recrutadores, consultores, assistentes e das
áreas coligadas como: Administração de Pessoal, Cargos e Salários,
Treinamento e Desenvolvimento, Planejamento de Carreira, já que
todas as informações podem ser compartilhadas.
As empresas podem manter um contato mais personalizado
com os candidatos, enviando mensagens de atualização, agrade-
cimento, informando sobre os processos seletivos etc., podendo
atingir um grande público individualmente, melhorando a sintonia
com todos os profissionais. Por outro lado, beneficia também os
candidatos às futuras vagas, pois eles podem manter seus dados
atualizados – entrando com login e senha na área destinada a eles,
no site – facilitando futuros contatos Rapidez e baixo custo caracte-
riza o processo virtual.
Parecer da Seleção após aplicação das técnicas
Deve-se relatar os principais atributos e os aspectos que não
atendem a necessidade.
Indicar se o parecer é favorável ou desfavorável
a) Está acima do esperado
b) atende as expectativas/requisitos definidos
c) Favorável com restrições (citar em quais requisitos)
d) desfavorável
Finalização do Processo Seletivo: Após o parecer da seleção
indicando ou não o(s) candidato(s) e a decisão do requisitante
pela aprovação ou não, o recrutamento e seleção deverá tomar as
seguintes ações:
a) Retorno aos Candidatos não aprovados: deve ocorrer logo
após a conclusão do processo através de e-mail, carta, telegrama,
telefonema ou outra forma julgar conveniente.
b) Retorno ao candidato aprovado: encaminhando para exame
médico admissional; entrega de documentação para processar a
contratação; Integração de Novos Funcionários.
c) Após o período de experiência ou outro período designado
pela empresa, deverá haver um acompanhamento do novo fun-
cionário objetivando verificar sua adaptação, se suas expectativas
estão sendo atendidas, dificuldades que está encontrando e como
está resolvendo, além de outras e a avaliação do gestor sobre o
desenvolvimento do funcionário.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Análise e descrição de cargos
Segundo Joelson Matoso, técnico da Secretaria de Adminis-
tração do Estado de Mato Grosso, em um modelo de gestão por
processos a quantidade de cargos se dá em função da quantidade
de processos e das demandas de trabalho. O conjunto de cargos
responsáveis por um número específico de processos (sistemas)
compõe a estrutura organizacional.
A análise e descrição de cargos é uma ferramenta gerencial
muito eficiente para a uma organização, principalmente pela gran-
de quantidade de informações que gera e que servem de subsídios
para diversos processos de gestão de pessoas.
Como qualquer outra ferramenta de gestão, possui fundamento
teórico, base desse artigo, que objetiva de maneira clara e objetiva
fornecer alguns conceitos e orientações para a sua aplicação.
É um documento formal, geralmente um formulário ou
relatório com o detalhamento do que um cargo exige em termos
de conhecimentos, habilidades e capacidades para que possa ser
desempenhada determinada função. A descrição e análise de
cargos tende a otimizar o desenvolvimento de outras atividades,
tais como: recrutamento, seleção, treinamentos, planejamento de
cargos e salários, avaliação de desempenho e segurança no traba-
lho (MATOSO, 2008).23
Matoso explica que, dentro da estrutura, cada cargo está direta
ou indiretamente responsável por um ou mais processos, de forma
que estes (os processos) requerem profissionais com características
específicas, daí a necessidade de se fazer a descrição e análise dos
cargos dos Núcleos Sistêmicos com o objetivo de alocar as pessoas
certas nos cargos adequados. Destaca-se aqui as ideias deste servi-
dor público sobre análise e descrição de cargos:
Além disso, a descrição e análise de cargos oferece:
• Insumo para nomear pessoas para os cargos existentes: Uma
vez que o perfil do cargo já está descrito, basta encontrar a pessoa
que melhor preencha os requisitos exigidos.
• Insumo para avaliação de desempenho: O desempenho do
ocupante do cargo pode e deve ser avaliado com base nas caracte-
rísticas que o cargo requer.
• Insumo para levantar necessidades de capacitação: A análise
e descrição do cargo contém o perfil de profissional ideal para ocu-
par aquele cargo. Se o ocupante não possui certa habilidade ou co-
nhecimento requerido pelo cargo, deve desenvolver tal habilidade
ou conhecimento para desempenhar de maneira satisfatória suas
funções. A necessidade de capacitação é, portanto, a diferença en-
tre a descrição do cargo e a avaliação de desempenho do servidor.
• Insumo para ações de segurança no trabalho, porque identi-
fica os cargos em que os riscos a saúde do trabalhador são maiores.
• Insumo para revisão de leis de carreira: Na medida em que
a descrição dos cargos é analisada periodicamente e sofre mudan-
ças devido as novas demandas dos processos (leia-se sociedade),
aumentando a complexidade das atividades pode-se propor al-
terações nas leis de carreira objetivando adequar o salário/carga
horária as exigências do cargo.
• Clareza para os ocupantes dos cargos sobre as atividades,
responsabilidades e a importância do seu trabalho para a melhoria
dos serviços públicos.
• Etapas da realização da descrição e análise de cargos (Como)
• Objetivamente a descrição de cargos é realizada nas seguin-
tes etapas:
• Elaboração de formulário
• Elaboração de manual de instrução de preenchimento do
formulário e/ou treinamento dos facilitadores.
23. Obtido em http://gestaocomaspessoas.blogspot.com.br/2008/01/anlise-e-
descrio-de-cargos.html
69
• Preenchimento dos formulários (pode ser por meio de entre-
vista de um facilitador ao ocupante do cargo, ou o próprio ocupante
preenchendo o formulário)
• Validação/correção dos formulários preenchidos
• Revisão periódica da descrição para adequação do cargo às
mudanças nos processos/atividades
Entrevista de levantamento de dados para elaboração da des-
crição e análise de cargos.
A entrevista é uma das formas de coleta de dados com
maior potencial para refletir de maneira fidedigna a realidade da
organização. Tanto o entrevistador quanto o entrevistado têm
oportunidades de refletir sobre o cargo de uma forma sistemática.
A entrevista levanta pontos e questões que normalmente passam
despercebidos no dia a dia da organização.
A entrevista deve iniciar com o entrevistado dando uma visão
geral do cargo, em termos de objetivos e responsabilidades. A seguir
o entrevistador deve iniciar as perguntas diretivas que propiciarão
as respostas para preencher o formulário. As respostas devem
contemplar os itens de um plano de ação: O que faz? Quando faz?
Como faz? Onde faz? Porque faz?
Algumas perguntas que o entrevistador pode fazer:
• Qual o objetivo central que o seu cargo deve alcançar?
• Quais são as principais atividades que você dirige, supervi-
siona ou controla? (Esta pergunta pode gerar muitas outras. Pode
tomar algum tempo para cobrir todas as atribuições do cargo).
• Qual a participação do seu cargo na definição de políticas,
objetivos, normas e procedimentos para sua área?
• Como são estabelecidos os objetivos e metas de curto/longo
prazos para o seu cargo?
• Como é feito o planejamento, o acompanhamento e as corre-
ções dos planos e objetivos do seu trabalho?
• Como você planeja, acompanha, controla e avalia o resultado
do trabalho dos membros da sua equipe?
• Quais as principais complexidades do seu cargo?
• Que tipos de obstáculos ou de oportunidades exigem o máxi-
mo de sua habilidade para atingir seus objetivos?
• Como o seu superior pode saber se você está tendo um de-
sempenho satisfatório em relação aos objetivos estabelecidos para
o seu cargo?
• Quais os principais objetivos que poderiam ser tomados
como representativos para o seu cargo?
• Qual a medida (quantitativa ou qualitativa) poderia ser utili-
zada para descrever ou medir o seu desempenho?
Sugestão de verbos para iniciar as frases de descrição das ati-
vidades
Aconselhar, adotar, ajustar, ajudar, analisar, apoiar, apresentar,
aprovar, aprimorar, avaliar, aferir, conduzir, consultar, contatar,
controlar, desenvolver, determinar, dirigir, elaborar, especificar,
estabelecer, estudar, examinar, executar, facilitar, informar, liderar,
manter, motivar, orientar, organizar, participar, pesquisar, planejar,
preparar, prever, receber, recomendar, reportar, representar, rever,
selecionar, supervisionar, treinar, verificar.
Sugestão de verbos para descrever a missão do cargo
Verbos para você usar no meio da frase, depois de palavras
como “visando a”, “afim de”, “para”, “com o objetivo de” etc.
Alcançar, apoiar, aprimorar, assegurar, assistir, atingir, aumentar,
auxiliar, conseguir, contribuir, controlar, coordenar, criar, cumprir,
desenvolver, estabelecer, estimular, facilitar, formular, implementar,
manter, maximizar, minimizar, motivar, obter, otimizar, preservar,
promover, proteger, reduzir.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Treinamento
O Treinamento e Desenvolvimento (T&D) pode ser definido de modo amplo como um processo educacional aplicado de maneira
organizada e sistemática, que visa mudança de atitudes e comportamentos. De modo mais específico:
Desenvolvimento profissional: é a educação profissional que aperfeiçoa a pessoa para uma carreira dentro de uma profissão. É a
educação profissional que visa ampliar, desenvolver e aperfeiçoar a pessoa para seu crescimento profissional em determinada carreira
na organização ou para que se torne mais eficiente e produtiva no seu cargo. Seus objetivos são menos amplos que os da formação e
situados no médio prazo, visando proporcionar conhecimentos que transcendem o que é exigido no cargo atual, preparando-a para
assumir funções mais complexas. É dado nas organizações ou em firmas especializadas em desenvolvimento de pessoal.
Treinamento: é a educação profissional que adapta a pessoa para um cargo ou função. Seus objetivos situados no curto prazo são
restritos e imediatos, visando dar ao homem os elementos essenciais para o exercício de um cargo, preparando-o adequadamente para
ele. É dado nas empresas ou em firmas especializadas em treinamento. Nas empresas, é delegado geralmente ao chefe imediato da pessoa
que está trabalhando. Obedece a um programa preestabelecido e atende a uma ação sistemática visando à adaptação do homem ao
trabalho. Pode ser aplicado a todos os níveis ou setores da empresa (CHIAVENATO, 2009, pp.388-389).
O papel de T&D é o de coordenar e apoiar os processos de mudança, contribuindo para conquista equilibrada e simultânea dos
resultados das pessoas e das organizações (BOOG, 2005). As funções de treinamento e desenvolvimento têm um papel essencial no
crescimento de uma organização. Vários estudos mostram isto. Pettigrew et al. (1988) já discutiam, há quase vinte anos, que a função
de treinamento podia ir além de promover treinamento técnico ou desenvolver capacidades alinhadas ao mercado. Para esses autores,
há quatro aspectos relacionados ao crescimento da atividade de treinamento e desenvolvimento em uma empresa: fatores estratégicos,
política e personalidade da empresa, restrições de tempo e mobilização para mudanças.
Os fatores estratégicos relacionam-se às mudanças tecnológicas ou às mudanças que ocorrem no mercado e que provocam gaps
de habilidades; isto é especialmente sério em empresas com base tecnológica onde treinamento em alto nível, às vezes, é uma das
únicas opções viáveis para a empresa manter competitividade. Quanto aos aspectos relacionados à política e à personalidade da empresa,
Pettigrew et al. (1988) comentam a necessidade de uma filosofia que seja apoiadora de treinamento e que seja traduzida em níveis de
responsabilidade da companhia no tocante à criação de estruturas para identificação de necessidades, criação e compartilhamento de
treinamento. O aspecto relacionado às restrições de tempo refere-se mais a questões operacionais do que estratégicas, pois envolve ações
de apoio para cobertura temporária de postos de trabalho, uma barreira frequentemente apresentada pelos gestores de linha. Quanto à
mobilização para mudança, os autores comentam a necessidade de alinhamento dos programas de mudança propostos pela área de RH e
as demandas por mudanças nas demais áreas da empresa.
Mas como fazer para verificar se o investimento em desenvolvimento de pessoas representa uma estratégia de intervenção efetiva
para a aprendizagem organizacional, tema essencial quando o assunto é competitividade? Berry e Grieves (2003) apontam que o caminho
para a verificação está na extensão em que esse investimento é capaz de promover a transferência de aprendizagem, desenvolver a capa-
cidade de treinamento e encorajar o desenvolvimento de um RH estratégico. Para os autores, a transferência de aprendizagem é avaliada
pela capacidade que as pessoas têm de transferir para suas situações reais de trabalho o que aprenderam em programas de treinamento.
A capacidade de treinamento é vista como a habilidade que as organizações têm para promover, desenvolver continuamente e sustentar
as habilidades para aprender e criar novos conhecimentos aplicáveis.
Esta capacidade é uma mistura de recursos aplicados pela organização para alcançar um determinado fim e o desenvolvimento de
competências essenciais à empresa que garantem à mesma sua vantagem competitiva. Quanto ao desenvolvimento de um RH estratégico,
os autores apontam que este se relaciona à capacidade que a organização tem de operacionalizar sua missão através de fatores de sucesso
críticos; de criar indicadores de desempenho da área que sejam adequados; do desenvolvimento da habilidade para fazer diagnósticos;
da aplicação de conhecimentos no processo de transformação cultural; da capacidade de aplicação de competências para relacionar o
processo de mudança em curso com o processo planejado. Segundo os autores, todas estas ações, embora não exatamente alocadas na
área de RH, dependem do suporte da mesma para que a vantagem competitiva se consolide.
O Processo de T&D prevê as seguintes etapas:
1) Diagnóstico das Necessidades: efetuando o levantamento e análise das necessidades de Treinamento e desenvolvimento;
2) Elaboração e Implementação do Programa de Treinamento e Desenvolvimento;
3) Avaliações: compreende avaliações de reação; de acompanhamento e de conhecimento, quando prevista.
4) Registros e Controles.

70
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

PROCESSO DE TREINAMENTO E
DESENVOLVIMENTO

*População
*OBJET IVO
Envolvida

*Diagnóstico
das
Necessidades

*PROGRAMA
*T REINAMENTOS INTERNOS DE T REINAMENT OS EXTERNOS
TREINAMENT O

Implementação Implementação
das ações de das ações de
treinamento treinamento
interno* externo*
AVALIAÇÕES

REGIST ROS E CONT ROLES

Figura – Processo de Treinamento e Desenvolvimento

Existem diversas oportunidades e meios para identificar as necessidades de treinamento e desenvolvimento. É necessário que haja
clareza do por que, para quê, quem e em quanto tempo precisamos treinar. É fundamental para o Planejamento, definir objetivamente
quais habilidades e competências que precisam ser desenvolvidas e as prioridades para este desenvolvimento (BOOG, 2002). É fundamen-
tal o alinhamento com as Estratégias e metas da organização.
As necessidades apontadas devem ser analisadas considerando os requisitos mínimos da função; as perspectivas para o(s) funcioná-
rio(s); as estratégias e metas da organização; dentre outras.
O Diagnóstico de Treinamento e Desenvolvimento compreende o levantamento e a análise das adequações ou inadequações das
Necessidades de treinamento que pode ser feito através:
a) Pesquisa junto ao gestor: que pode ser feita através de entrevista, questionário ou utilizando outros instrumentos abordando os
tipos de necessidades, por exemplo, fortalecer o relacionamento e a comunicação na equipe de trabalho; justificativa; prioridade que deve
ser estabelecida em função da necessidade, por exemplo, capacitar operadores para operar a máquina X que deverá estar instalada em
três meses. Neste caso a prioridade é alta devendo ser atendida em no máximo dois meses; identificar os funcionários que deverão ser
treinados; etc.
b) Avaliação de Desempenho: resultado da avaliação das competências, habilidades e desempenho e da identificação das ações que
podem ser resolvidas através de treinamento e desenvolvimento, como por exemplo: baixa produtividade e erros frequentes em função de
despreparo para efetuar determinadas análises laboratoriais. Envolve ação de treinamento técnico ou uma recomendação para promoção
em função de bom desempenho, envolve ações de treinamento para identificar os gaps e preparar o funcionário para ocupar a posição
indicada.
c) Introdução de novas tecnologias ou Mudanças: fornece demanda para que treinamento e desenvolvimento capacitem as pessoas
para operar os novos equipamentos ou processos, desenvolver novos produtos; efetuar processos de transferências de tecnologias, dentre
outros.
d) Entrevista de Desligamento: quando o funcionário desligar-se da empresa, efetua-se a entrevista para verificar as razões do desli-
gamento; dificuldades que encontrou no desempenho de suas funções, estilo de liderança, ações para que melhorasse seu desempenho,
dentre outras.
e) Pesquisa de Clima Organizacional: avaliar a percepção dos funcionários relacionadas com as práticas e políticas da organização
relacionadas ao sistema de gestão; capacitação; oportunidades de desenvolvimento; relações interpessoais, processo de comunicação;
imagem da organização; dentre outros, avaliando quais ações de treinamento e desenvolvimento pode contribuir para melhorar o nível de
satisfação ou insatisfação dos funcionários.
f) Os processos de Qualidade, Segurança e Meio ambiente, devem indicar necessidades de treinamento e desenvolvimento em função
de implementação de políticas, certificações, auditorias, exigências legais, ou aumento de índices de acidentes, não cumprimento das
normas e procedimentos, dentre outros.
g) Pesquisa com Clientes ou Reclamações de Mercado: se a organização adota esta prática, deve identificar quais ações de treinamento
e desenvolvimento que contribuem para sanar problemas indicados pelos clientes ou para prevenir possíveis reclamações.

A elaboração de um programa de treinamento deve levar em consideração o Estágio de desenvolvimento da organização; deve-
-se dimensionar o custo e como pode ser otimizado; cronograma dos treinamentos, conforme prioridades estabelecidas; os recursos
necessários; as instituições ou instrutores que estarão capacitados para atender a demanda da organização; análise dos conteúdos e
metodologias; quais e quantas pessoas serão treinadas; e outras.
A implementação requer que os profissionais de treinamento e desenvolvimento cuidem da logística para viabilizar a execução de
todos os treinamentos programados, verificando com antecedência o local cuidando do acesso, verificando iluminação, ventilação, espaço,
ruído; a data, horários; materiais e equipamentos; convites, certificados, crachás; alimentação, dentre outros.

71
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Quando o treinamento for ministrado por instrutores internos,
deve-se elaborar o Plano de treinamento que deve abranger os
seguintes tópicos:
• Título;
• Objetivo a ser atingido;
• População alvo (quem participará do treinamento);
• Carga horária;
• Período ou data para realização;
• Local;
• Conteúdo a ser ministrado;
• Recursos instrucionais;
• Metodologia;
• Avaliações.
Cabe aos profissionais de treinamento e desenvolvimento a
responsabilidade de treinar os instrutores internos para garantir a
eficácia dos treinamentos.
Com relação aos tipos de treinamento, pode-se fazer a seguinte
divisão:
a) Formação: programas desenvolvidos com a finalidade de
instalar competências ou habilidades básicas e necessárias para
o exercício da função atual ou futura, fornecer uma formação ao
treinando. Podemos incluir idiomas, programas em universidades,
cursos técnicos, dentre outros.
b) Aperfeiçoamento ou atualização: indicado para melhorar
o padrão de desempenho na própria função. Pode-se citar como
exemplo, uma selecionadora com experiência no cargo que irá fazer
um curso sobre técnicas inovadoras na área de seleção.
c) Gerenciais: indicados para desenvolver ou aperfeiçoar as
habilidades de lideranças, de gestão de pessoas.
d) Técnicos: indicados para estabelecer novas metodologias,
novas tecnologias ou técnicas de trabalho.
e) Programas de Trainees ou estagiários: desenvolvimento de
recém-formados ou no caso de estagiários, de estudantes de cursos
técnico ou superior, objetivando que ocupem funções superiores
na organização.
f) Outdoor training: realizado em ambiente aberto, utilizando
técnicas vivenciais em situações planejadas, possibilitando fixar
conceitos importantes na realidade das organizações e de funções
específicas.
g) Integração de Novos funcionários: indicado para preparar os
funcionários recém admitidos através de orientações sobre políti-
cas, procedimentos, estrutura, valores, produtos, histórico, dentre
outros, sempre com a utilização de um bom planejamento para
impactar de forma positiva no funcionário podendo estabelecer
clima de confiança e relação duradoura.
No que se refere aos métodos e técnicas de treinamento, os
mais usuais são:
a) Palestras – apresentação de curta duração – atualização
b) Workshops – tem caráter de formação – exercício do conhe-
cimento
c) Multiplicadores – profissionais da própria empresa treinados
para reproduzir treinamentos
d) Seminários – conceituais – indicados para aperfeiçoamento
e) Job Rotation – deslocamento de pessoas de uma função para
outra, para aprender exercitando.
f) On the job – treinamento no local de trabalho
g) Coaching – orientação personalizada para questões especí-
ficas
h) Mentoring – orientação personalizada que visa estimular o
crescimento e resolução de problemas
72
i) Vivencial – reprodução de uma situação similar a do dia a dia,
através de dramatizações, rol playng, Jogos de Empresa, Dinâmicas
de Grupo -.
j) À Distância – (E-Learning) realizado por algum meio de comu-
nicação, internet, intranet, fitas e vídeo e outros.
k) Estudo de casos – pode ser usado casos reais ou fictícios
Quanto aos recursos didáticos, salientam-se: datashow, multi-
mídia, flip-chart, filmadoras, gravadores, televisor, vídeos, blu-ray,
DVD, livros, apostilas, projetores, dentre outros.
ÉTICA NO SETOR PÚBLICO
E na Administração Pública, qual o papel da ética?
Uma vez que é através das atividades desenvolvidas pela Ad-
ministração Pública que o Estado alcança seus fins, seus agentes
públicos são os responsáveis pelas decisões governamentais e pela
execução dessas decisões.
Para que tais atividades não desvirtuem as finalidades estatais
a Administração Pública se submete às normas constitucionais e às
leis especiais. Todo esse aparato de normas objetiva a um compor-
tamento ético e moral por parte de todos os agentes públicos que
servem ao Estado.
Princípios constitucionais que balizam a atividade administra-
tiva:
Devemos atentar para o fato de que a Administração deve pau-
tar seus atos pelos princípios elencados na Constituição Federal,
em seu art. 37 que prevê: “A administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoa-
lidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”.
Quanto aos citados princípios constitucionais, o entendimento
do doutrinador pátrio Hely Lopes Meirelles é o seguinte:
“- Legalidade - A legalidade, como princípio da administração
(CF, art. 37, caput), significa que o administrador público está, em
toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e às
exigências do bem comum, e deles não se pode afastar ou desviar,
sob pena de praticar ato inválido e expor-se a responsabilidade dis-
ciplinar, civil e criminal, conforme o caso. (...)
- Impessoalidade – O princípio da impessoalidade, (...), nada
mais é que o clássico princípio da finalidade, o qual impõe ao admi-
nistrador público que só pratique o ato para o seu fim legal. E o fim
legal é unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa
ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Esse
princípio também deve ser entendido para excluir a promoção pes-
soal de autoridades ou servidores públicos sobre suas realizações
administrativas (...)
- Moralidade – A moralidade administrativa constitui, hoje em
dia, pressuposto de validade de todo ato da Administração Pública
(...). Não se trata – diz Hauriou, o sistematizador de tal conceito –
da moral comum, mas sim de uma moral jurídica, entendida como
“o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
Administração” (...)
- Publicidade - Publicidade é a divulgação oficial do ato para
conhecimento público e início de seus efeitos externos. (...) O prin-
cípio da publicidade dos atos e contratos administrativos, além de
assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento
e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral, através
dos meios constitucionais (...)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
- Eficiência – O princípio da eficiência exige que a atividade
administrativa seja exercida com presteza, perfeição e rendimen-
to funcional. É o mais moderno princípio da função administrativa,
que já não se contenta em ser desempenhada apenas com lega-
lidade, exigindo resultados positivos para o serviço público e sa-
tisfatório atendimento das necessidades da comunidade e de seus
membros. (...).”
Função pública é a competência, atribuição ou encargo para o
exercício de determinada função. Ressalta-se que essa função não
é livre, devendo, portanto, estar o seu exercício sujeito ao interesse
público, da coletividade ou da Administração. Segundo Maria Sylvia
Z. Di Pietro, função “é o conjunto de atribuições às quais não cor-
responde um cargo ou emprego”.
No exercício das mais diversas funções públicas, os servidores,
além das normatizações vigentes nos órgão e entidades públicas
que regulamentam e determinam a forma de agir dos agentes pú-
blicos, devem respeitar os valores éticos e morais que a sociedade
impõe para o convívio em grupo. A não observação desses valores
acarreta uma série de erros e problemas no atendimento ao públi-
co e aos usuários do serviço, o que contribui de forma significativa
para uma imagem negativa do órgão e do serviço.
Um dos fundamentos que precisa ser compreendido é o de que
o padrão ético dos servidores públicos no exercício de sua função
pública advém de sua natureza, ou seja, do caráter público e de sua
relação com o público.
O servidor deve estar atento a esse padrão não apenas no
exercício de suas funções, mas 24 horas por dia durante toda a sua
vida. O caráter público do seu serviço deve se incorporar à sua vida
privada, a fim de que os valores morais e a boa-fé, amparados cons-
titucionalmente como princípios básicos e essenciais a uma vida
equilibrada, se insiram e seja uma constante em seu relacionamen-
to com os colegas e com os usuários do serviço.
O Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Po-
der Executivo Federal estabelece no primeiro capítulo valores que
vão muito além da legalidade.
II – O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e§ 4°,
da Constituição Federal.
Cumprir as leis e ser ético em sua função pública. Se ele cum-
prir a lei e for antiético, será considerada uma conduta ilegal, ou
seja, para ser irrepreensível tem que ir além da legalidade.
Os princípios constitucionais devem ser observados para que
a função pública se integre de forma indissociável ao direito. Esses
princípios são:
– Legalidade – todo ato administrativo deve seguir fielmente
os meandros da lei.
– Impessoalidade – aqui é aplicado como sinônimo de igualda-
de: todos devem ser tratados de forma igualitária e respeitando o
que a lei prevê.
– Moralidade – respeito ao padrão moral para não comprome-
ter os bons costumes da sociedade.
– Publicidade – refere-se à transparência de todo ato público,
salvo os casos previstos em lei.
– Eficiência – ser o mais eficiente possível na utilização dos
meios que são postos a sua disposição para a execução do seu tra-
balho.
Dimensões da qualidade nos deveres dos servidores públicos
Os direitos e deveres dos servidores públicos estão descritos
na Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
73
Entre os deveres (art. 116), há dois que se encaixamno para-
digma do atendimentoe do relacionamento que tem como foco
principal o usuário.
São eles:
- “atender com presteza ao público em geral, prestando as in-
formações requeridas” e
- “tratar com urbanidade as pessoas”.
Presteza e urbanidade nem sempre são fáceis de avaliar, uma
vez que não têm o mesmo sentido para todas as pessoas, como
demonstram as situações descritas a seguir.
• Serviços realizados em dois dias úteis, por exemplo, podem
não corresponder às reais necessidades dos usuários quanto ao
prazo.
• Um atendimento cortês não significa oferecer ao usuário
aquilo que não se pode cumprir. Para minimizar as diferentes inter-
pretações para esses procedimentos, uma das opções é a utilização
do bom senso:
• Quanto à presteza, o estabelecimento de prazos para a en-
trega dos serviços tanto para os usuários internos quanto para os
externos pode ajudar a resolver algumas questões.
• Quanto à urbanidade, é conveniente que a organização inclua
tal valor entre aqueles que devem ser potencializados nos setores
em que os profissionais que ali atuam ainda não se conscientizaram
sobre a importância desse dever.
Não é à toa que as organizações estão exigindo habilidades
intelectuais e comportamentais dos seus profissionais, além de
apurada determinação estratégica. Entre outros requisitos, essas
habilidades incluem:
- atualização constante;
- soluções inovadoras em resposta à velocidade das mudanças;
- decisões criativas, diferenciadas e rápidas;
- flexibilidade para mudar hábitos de trabalho;
- liderança e aptidão para manter relações pessoais e profis-
sionais;
- habilidade para lidar com os usuários internos e externos.
Encerramos esse tópico com o trecho de um texto de Andrés
Sanz Mulas:
“Para desenhar uma ética das Administrações seria necessário
realizar as seguintes tarefas, entre outras:
- Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se cobra
a legitimidade social;
- Determinar os meios adequados para alcançar esse fim e
quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo;
- Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em seu
conjunto e os membros que a compõem para incorporar esses va-
lores e gerar, assim, um caráter que permita tomar decisões acer-
tadamente em relação à meta eleita;
- Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade em que
se está imerso;
- Conhecer quais são os direitos que a sociedade reconhece às
pessoas.”
Quando falamos sobre ética pública, logo pensamos em cor-
rupção, extorsão, ineficiência, etc, mas na realidade o que devemos
ter como ponto de referência em relação ao serviço público, ou na
vida pública em geral, é que seja fixado um padrão a partir do qual
possamos, em seguida julgar a atuação dos servidores públicos ou
daqueles que estiverem envolvidos na vida pública, entretanto não
basta que haja padrão, tão somente, é necessário que esse padrão
seja ético, acima de tudo .
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O fundamento que precisa ser compreendido é que os padrões
éticos dos servidores públicos advêm de sua própria natureza, ou
seja, de caráter público, e sua relação com o público. A questão
da ética pública está diretamente relacionada aos princípios fun-
damentais, sendo estes comparados ao que chamamos no Direito,
de “Norma Fundamental”, uma norma hipotética com premissas
ideológicas e que deve reger tudo mais o que estiver relacionado
ao comportamento do ser humano em seu meio social, aliás, pode-
mos invocar a Constituição Federal. Esta ampara os valores morais
da boa conduta, a boa fé acima de tudo, como princípios básicos
e essenciais a uma vida equilibrada do cidadão na sociedade, lem-
brando inclusive o tão citado, pelos gregos antigos, “bem viver”.
Outro ponto bastante controverso é a questão da impessoali-
dade. Ao contrário do que muitos pensam, o funcionalismo público
e seus servidores devem primar pela questão da “impessoalidade”,
deixando claro que o termo é sinônimo de “igualdade”, esta sim é a
questão chave e que eleva o serviço público a níveis tão ineficazes,
não se preza pela igualdade. No ordenamento jurídico está claro e
expresso, “todos são iguais perante a lei”.
E também a ideia de impessoalidade, supõe uma distinção
entre aquilo que é público e aquilo que é privada (no sentido do
interesse pessoal), que gera portanto o grande conflito entre os in-
teresses privados acima dos interesses públicos. Podemos verificar
abertamente nos meios de comunicação, seja pelo rádio, televisão,
jornais e revistas, que este é um dos principais problemas que cer-
cam o setor público, afetando assim, a ética que deveria estar aci-
ma de seus interesses.
Não podemos falar de ética, impessoalidade (sinônimo de
igualdade), sem falar de moralidade. Esta também é um dos prin-
cipais valores que define a conduta ética, não só dos servidores
públicos, mas de qualquer indivíduo. Invocando novamente o or-
denamento jurídico podemos identificar que a falta de respeito ao
padrão moral, implica, portanto, numa violação dos direitos do ci-
dadão, comprometendo inclusive, a existência dos valores dos bons
costumes em uma sociedade.
A falta de ética na Administração Publica encontra terreno fér-
til para se reproduzir, pois o comportamento de autoridades pú-
blicas está longe de se basearem em princípios éticos e isto ocorre
devido a falta de preparo dos funcionários, cultura equivocada e
especialmente, por falta de mecanismos de controle e responsabi-
lização adequada dos atos antiéticos.
A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade
nesta situação, pois não se mobilizam para exercer os seus direitos
e impedir estes casos vergonhosos de abuso de poder por parte do
Pode Público.
Um dos motivos para esta falta de mobilização social se dá, de-
vido á falta de uma cultura cidadã, ou seja, a sociedade não exerce
sua cidadania. A cidadania Segundo Milton Santos “é como uma
lei”, isto é, ela existe, mas precisa ser descoberta, aprendida, utili-
zada e reclamada e só evolui através de processos de luta. Essa evo-
lução surge quando o cidadão adquire esse status, ou seja, quando
passa a ter direitos sociais. A luta por esses direitos garante um
padrão de vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear
os impulsos sociais e desrespeitar os indivíduos, nessas situações a
cidadania deve se valer contra ele, e imperar através de cada pes-
soa. Porém Milton Santos questiona se “há cidadão neste país”?
Pois para ele desde o nascimento as pessoas herdam de seus pais
e ao longo da vida e também da sociedade, conceitos morais que
vão sendo contestados posteriormente com a formação de ideias
de cada um, porém a maioria das pessoas não sabe se são ou não
cidadãos.
A educação seria o mais forte instrumento na formação de ci-
dadão consciente para a construção de um futuro melhor.
74
No âmbito Administrativo, funcionários mal capacitados e
sem princípios éticos que convivem todos os dias com mandos e
desmandos, atos desonestos, corrupção e falta de ética tendem a
assimilar por este rol “cultural” de aproveitamento em beneficio
próprio.
GESTÃO DE SUPRIMENTOS E LOGÍSTICA NA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
Recurso – Conceito = É aquele que gera, potencialmente ou de
forma efetiva, riqueza.
Administração de Recursos - Conceitos - Atividade que plane-
ja, executa e controla, nas condições mais eficientes e econômicas,
o fluxo de material, partindo das especificações dos artigos e com-
prar até a entrega do produto terminado para o cliente.
É um sistema integrado com a finalidade de prover à adminis-
tração, de forma contínua, recursos, equipamentos e informações
essenciais para a execução de todas as atividades da Organização.
Evolução da Administração de Recursos Materiais e Patrimo-
niais
A evolução da Administração de Materiais processou-se em
várias fases:
- A Atividade exercida diretamente pelo proprietário da empre-
sa, pois comprar era a essência do negócio;
- Atividades de compras como apoio às atividades produtivas
se, portanto, integradas à área de produção;
- Condenação dos serviços envolvendo materiais, começando
com o planejamento das matérias-primas e a entrega de produtos
acabados, em uma organização independente da área produtiva;
- Agregação à área logística das atividades de suporte à área
de marketing.
Com a mecanização, racionalização e automação, o excedente
de produção se torna cada vez menos necessário, e nesse caso a
Administração de Materiais é uma ferramenta fundamental para
manter o equilíbrio dos estoques, para que não falte a matéria-pri-
ma, porém não haja excedentes.
Essa evolução da Administração de Materiais ao longo dessas
fases produtivas baseou-se principalmente, pela necessidade de
produzir mais, com custos mais baixos. Atualmente a Administração
de Materiais tem como função principal o controle de produção e
estoque, como também a distribuição dos mesmos.
As Três Fases da Administração de Recursos Materiais e Pa-
trimoniais
1 – Aumentar a produtividade. Busca pela eficiência.
2 – Aumentar a qualidade sem preocupação em prejudicar ou-
tras áreas da Organização. Busca pela eficácia.
3 – Gerar a quantidade certa, no momento certo par atender
bem o cliente, sem desperdício. Busca pela efetividade.
Visão Operacional e Visão Estratégica
Na visão operacional busca-se a melhoria relacionada a ativida-
des específicas. Melhorar algo que já existe.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Na visão estratégica busca-se o diferencial. Fazer as coisas de
um modo novo. Aqui se preocupa em garantir a alta performance
de maneira sistêmica. Ou seja, envolvendo toda a organização de
maneira interrelacional.
Com relação à Fábula de La Fontaine, a preocupação do autor
era, conforme sua época, garantir a melhoria quantitativa das ações
dos empregados. Aqueles que mantêm uma padronização de são
recompensados pela Organização. Na moderna interpretação da
Fábula a autora passa a idéia de que precisamos além de trabalhar
investir no nosso talento de maneira diferencial. Assim, poderemos
não só garantir a sustentabilidade da Organização para os diversos
invernos como, também, fazê-los em Paris.
Historicamente, a administração de recursos materiais e patri-
moniais tem seu foco na eficiência de processos – visão operacio-
nal. Hoje em dia, a administração de materiais passa a ser chamada
de área de logística dentro das Organizações devido à ênfase na
melhor maneira de facilitar o fluxo de produtos entre produtores
e consumidores, de forma a obter o melhor nível de rentabilidade
para a organização e maior satisfação dos clientes.
A Administração de Materiais possui hoje uma Visão Estraté-
gica. Ou seja, foco em ser a melhor por meio da INOVAÇÃO e não
baseado na melhor no que já existe. A partir da visão estratégica a
Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais passa ser co-
nhecida por LOGISTICA.
Sendo assim:
VISÃO OPERACIONAL VISÃO ESTRATÉGICA
EFICIENCIA EFETIVIDADE
ESPECIFICA SISTEMICA
QUANTITATIVA QUANTITATIVA E QUALTAITIVA
MELHORAR O QUE JÁ EXISTE INOVAÇÃO
QUANTO QUANDO
Princípios da Administração de Recursos Materiais e Patrimo-
niais
- Qualidade do material;
- Quantidade necessária;
- Prazo de entrega
- Preço;
- Condições de pagamento.
Qualidade do Material
O material deverá apresentar qualidade tal que possibilite sua
aceitação dentro e fora da empresa (mercado).
Quantidade
Deverá ser estritamente suficiente para suprir as necessidades
da produção e estoque, evitando a falta de material para o abasteci-
mento geral da empresa bem como o excesso em estoque.
Prazo de Entrega
Deverá ser o menor possível, a fim de levar um melhor atendi-
mento aos consumidores e evitar falta do material.
Menor Preço
O preço do produto deverá ser tal que possa situá-lo em posi-
ção da concorrência no mercado, proporcionando à empresa um
lucro maior.
75
Condições de pagamento
Deverão ser as melhores possíveis para que a empresa tenha
maior flexibilidade na transformação ou venda do produto.
Diferença Básica entre Administração de Materiais e Adminis-
tração Patrimonial
A diferença básica entre Administração de Materiais e Admi-
nistração Patrimonial é que a primeira se tem por produto final a
distribuição ao consumidor externo e a área patrimonial é respon-
sável, apenas, pela parte interna da logística. Seu produto final é a
conservação e manutenção de bens.
A Administração de Materiais é, portanto um conjunto de ativi-
dades desenvolvidas dentro de uma empresa, de forma centralizada
ou não, destinadas a suprir as diversas unidades, com os materiais
necessários ao desempenho normal das respectivas atribuições.
Tais atividades abrangem desde o circuito de reaprovisionamento,
inclusive compras, o recebimento, a armazenagem dos materiais, o
fornecimento dos mesmos aos órgãos requisitantes, até as opera-
ções gerais de controle de estoques etc.
A Administração de Materiais destina-se a dotar a adminis-
tração dos meios necessários ao suprimento de materiais impres-
cindíveis ao funcionamento da organização, no tempo oportuno,
na quantidade necessária, na qualidade requerida e pelo menor
custo.
A oportunidade, no momento certo para o suprimento de
materiais, influi no tamanho dos estoques. Assim, suprir antes do
momento oportuno acarretará, em regra, estoques altos, acima das
necessidades imediatas da organização. Por outro lado, a providên-
cia do suprimento após esse momento poderá levar a falta do ma-
terial necessário ao atendimento de determinada necessidade da
administração.
São tarefas da Administração de Materiais:
- Controle da produção;
- Controle de estoque;
- Compras;
- Recepção;
- Inspeção das entradas;
- Armazenamento;
- Movimentação;
- Inspeção de saída
- Distribuição.
Sem o estoque de certas quantidades de materiais que aten-
dam regularmente às necessidades dos vários setores da organiza-
ção, não se pode garantir um bom funcionamento e um padrão de
atendimento desejável. Estes materiais, necessários à manutenção,
aos serviços administrativos e à produção de bens e serviços, for-
mam grupos ou classes que comumente constituem a classificação
de materiais. Estes grupos recebem denominação de acordo com o
serviço a que se destinam (manutenção, limpeza, etc.), ou à nature-
za dos materiais que neles são relacionados (tintas, ferragens, etc.),
ou do tipo de demanda, estocagem, etc.
Classificação de Materiais
Classificar um material então é agrupá-lo segundo sua forma,
dimensão, peso, tipo, uso etc. A classificação não deve gerar confu-
são, ou seja, um produto não poderá ser classificado de modo que
seja confundido com outro, mesmo sendo semelhante. A classifica-
ção, ainda, deve ser feita de maneira que cada gênero de material
ocupe seu respectivo local. Por exemplo: produtos químicos pode-
rão estragar produtos alimentícios se estiverem próximos entre si.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Classificar material, em outras palavras, significa ordená-lo
segundo critérios adotados, agrupando-o de acordo com a seme-
lhança, sem, contudo, causar confusão ou dispersão no espaço e
alteração na qualidade.
O objetivo da classificação de materiais é definir uma catalo-
gação, simplificação, especificação, normalização, padronização
e codificação de todos os materiais componentes do estoque da
empresa.
O sistema de classificação é primordial para qualquer Departa-
mento de Materiais, pois sem ele não poderia existir um controle
eficiente dos estoques, armazenagem adequada e funcionamento
correto do almoxarifado.
O princípio da classificação de materiais está relacionado à:
Catalogação
A Catalogação é a primeira fase do processo de classificação de
materiais e consiste em ordenar, de forma lógica, todo um conjun-
to de dados relativos aos itens identificados, codificados e cadas-
trados, de modo a facilitar a sua consulta pelas diversas áreas da
empresa.
Simplificar material é, por exemplo, reduzir a grande diversi-
dade de um item empregado para o mesmo fim. Assim, no caso
de haver duas peças para uma finalidade qualquer, aconselha-se a
simplificação, ou seja, a opção pelo uso de uma delas. Ao simplifi-
carmos um material, favorecemos sua normalização, reduzimos as
despesas ou evitamos que elas oscilem. Por exemplo, cadernos com
capa, número de folhas e formato idênticos contribuem para que
haja a normalização.
Ao requisitar uma quantidade desse material, o usuário irá for-
necer todos os dados (tipo de capa, número de folhas e formato), o
que facilitará sobremaneira não somente sua aquisição, como tam-
bém o desempenho daqueles que se servem do material, pois a não
simplificação (padronização) pode confundir o usuário do material,
se este um dia apresentar uma forma e outro dia outra forma de
maneira totalmente diferente.
Especificação
Aliado a uma simplificação é necessária uma especificação do
material, que é uma descrição minuciosa para possibilitar melhor
entendimento entre consumidor e o fornecedor quanto ao tipo de
material a ser requisitado.
Normalização
A normalização se ocupa da maneira pela qual devem ser utili-
zados os materiais em suas diversas finalidades e da padronização
e identificação do material, de modo que o usuário possa requisitar
e o estoquista possa atender os itens utilizando a mesma termino-
logia. A normalização é aplicada também no caso de peso, medida
e formato.
Codificação
É a apresentação de cada item através de um código, com as
informações necessárias e suficientes, por meio de números e/ou
letras. É utilizada para facilitar a localização de materiais armazena-
dos no estoque, quando a quantidade de itens é muito grande. Em
função de uma boa classificação do material, poderemos partir para
a codificação do mesmo, ou seja, representar todas as informações
necessárias, suficientes e desejadas por meios de números e/ou le-
tras. Os sistemas de codificação mais comumente usados são: o al-
fabético (procurando aprimorar o sistema de codificação, passou-se
a adotar de uma ou mais letras o código numérico), alfanumérico e
numérico, também chamado “decimal”. A escolha do sistema utili-
zado deve estar voltada para obtenção de uma codificação clara e
76
precisa, que não gere confusão e evite interpretações duvidosas a
respeito do material. Este processo ficou conhecido como “código
alfabético”. Entre as inúmeras vantagens da codificação está a de
afastar todos os elementos de confusão que porventura se apresen-
tarem na pronta identificação de um material.
O sistema classificatório permite identificar e decidir priorida-
des referentes a suprimentos na empresa. Uma eficiente gestão de
estoques, em que os materiais necessários ao funcionamento da
empresa não faltam, depende de uma boa classificação dos mate-
riais.
Para Viana um bom método de classificação deve ter algumas
características: ser abrangente, flexível e prático.
- Abrangência: deve tratar de um conjunto de características,
em vez de reunir apenas materiais para serem classificados;
- Flexibilidade: deve permitir interfaces entre os diversos tipos
de classificação de modo que se obtenha ampla visão do gerencia-
mento do estoque;
- Praticidade: a classificação deve ser simples e direta.
Para atender às necessidades de cada empresa, é necessária
uma divisão que norteie os vários tipos de classificação.
Dentro das empresas existem vários tipos de classificação de
materiais.
Para o autor Viana os principais tipos de classificação são:
- Por tipo de demanda
- Materiais críticos
- Pericibilidade
- Quanto à periculosidade
- Possibilidade de fazer ou comprar
- Tipos de estocagem
- Dificuldade de aquisição
- Mercado fornecedor.
- Por tipo de demanda: A classificação por tipo de demanda se
divide em materiais não de estoque e materiais de estoque. Mate-
riais não de estoque: são materiais de demanda imprevisível para
os quais não são definidos parâmetros para o ressuprimento. Esses
materiais são utilizados imediatamente, ou seja, a inexistência de
regularidade de consumo faz com que a compra desses materiais
somente seja feita por solicitação direta do usuário, na ocasião em
que isso se faça necessário. O usuário é que solicita sua aquisição
quando necessário. Devem ser comprados para uso imediato e se
forem utilizados posteriormente, devem ficar temporariamente no
estoque. A outra divisão são os Materiais de estoques: são mate-
riais que devem sempre existir nos estoques para uso futuro e para
que não haja sua falta são criadas regras e critérios de ressuprimen-
to automático. Deve existir no estoque, seu ressuprimento deve ser
automático, com base na demanda prevista e na importância para
a empresa.
Os materiais de estoque se subdividem ainda;
Quanto à aplicação eles podem ser: Materiais produtivos que
compreendem todo material ligado direta ou indiretamente ao
processo produtivo. Matéria prima que são materiais básicos e in-
sumos que constituem os itens iniciais e fazem parte do processo
produtivo. Produtos em fabricação que são também conhecidos
como materiais em processamento que estão sendo processados
ao longo do processo produtivo. Não estão mais no estoque por-
que já não são mais matérias-primas, nem no estoque final porque
ainda não são produtos acabados. Produtos acabados: produtos já
prontos. Materiais de manutenção: materiais aplicados em manu-
tenção com utilização repetitiva.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Materiais improdutivos: materiais não incorporados ao produto no processo produtivo da empresa. Materiais de consumo geral: ma-
teriais de consumo, aplicados em diversos setores da empresa.

Quanto ao valor de consumo: Para que se alcance a eficácia na gestão de estoque é necessário que se separe de forma clara, aquilo
que é essencial do que é secundário em termos de valor de consumo. Para fazer essa separação nós contamos com uma ferramenta cha-
mada de Curva ABC ou Curva de Pareto, ela determina a importância dos materiais em função do valor expresso pelo próprio consumo
em determinado período. Curva ABC é um importante instrumento para se examinar estoques, permitindo a identificação daqueles itens
que justificam atenção e tratamento adequados quanto à sua administração. Ela consiste na verificação, em certo espaço de tempo (nor-
malmente 6 meses ou 1 ano), do consumo em valor monetário, ou quantidade dos itens do estoque, paraque eles possam ser classificados
em ordem decrescente de importância.
Os materiais são classificados em:
- Classe A: Grupo de itens mais importante que devem ser trabalhados com uma atenção especial pela administração. Os dados aqui
classificados correspondem, em média, a 80% do valor monetário total e no máximo 20% dos itens estudados (esses valores são orienta-
tivos e não são regra).
- Classe B: São os itens intermediários que deverão ser tratados logo após as medidas tomadas sobre os itens de classe A; são os se-
gundos em importância. Os dados aqui classificados correspondem em média, a 15% do valor monetário total do estoque e no máximo
30% dos itens estudados (esses valores são orientadores e não são regra).
- Classe C: Grupo de itens menos importantes em termos de movimentação, no entanto, requerem atenção pelo fato de gerarem custo
de manter estoque. Deverão ser tratados, somente, após todos os itens das classes A e B terem sido avaliados. Em geral, somente 5% do
valor monetário total representam esta classe, porém, mais de 50% dos itens formam sua estrutura (esses valores são orientadores e não
são regra).

Metodologia de cálculo da curva ABC

A Curva ABC é muito usada para a administração de estoques, para a definição de políticas de vendas, para estabelecimento de prio-
ridades, para a programação da produção.

Analisar em profundidade milhares de itens num estoque é uma tarefa extremamente difícil e, na grande maioria das vezes, desne-
cessária. É conveniente que os itens mais importantes, segundo algum critério, tenham prioridade sobre os menos importantes. Assim,
economiza-se tempo e recursos.
Para simplificar a construção de uma curva ABC, separamos o processo em 6 etapas a seguir:
1º) Definir a variável a ser analisada: A análise dos estoques pode ter vários objetivos e a variável deverá ser adequada para cada um
deles. No nosso caso, a variável a ser considerada é o custo do estoque médio, mas poderia ser: o giro de vendas, o mark-up, etc.
2º) Coleta de dados: Os dados necessários neste caso são: quantidade de cada item em estoque e o seu custo unitário. Com esses
dados obtemos o custo total de cada item, multiplicando a quantidade pelo custo unitário.
3º) Ordenar os dados: Calculado o custo total de cada item, é preciso organizá-los em ordem decrescente de valor.
4º) Calcular os percentuais: Na tabela a seguir, os dados foram organizados pela coluna “Ordem” e calcula-se o custo total acumulado
e os percentuais do custo total acumulado de cada item em relação ao total.
5º) Construir a curva ABC

77
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Desenha-se um plano cartesiano, onde no eixo “x” são distribuídos os itens do estoque e no eixo “y”, os percentuais do custo total
acumulado.

6º) Análise dos resultados

Os itens em estoque devem ser analisados segundo o critério ABC. Na verdade, esse critério é qualitativo, mas a tabela abaixo mostra
algumas indicações para sua elaboração:

Classe % itens Valor acumulado Importância

A 20 80% Grande
B 30 15% Intermediária
C 50 5% Pequena

Pelo nosso exemplo, chegamos à seguinte distribuição:

Classe Nº itens % itens Valor acumulado Itens em estoque

A 2 16,7% 80,1% Faca, Jarro
B 3 25,0% 15,6% Apontador, Esquadro, Dado
C 7 58,3% 4,3% Key, Livro, Herói, Caixa, Bola, Giz, Isqueiro.

A aplicação prática dessa classificação ABC pode ser vista quando, por exemplo, reduzimos 20% do valor em estoque dos itens A
(apenas 2 itens), representando uma redução de 16% no valor total, enquanto que uma redução de 50% no valor em estoque dos itens C
(sete itens), impactará no total em apenas 2,2%. Logo, reduzir os estoques do grupo A, desde que calculadamente, seria uma ação mais
rentável para a empresa do nosso exemplo.

Quanto à importância operacional: Esta classificação leva em conta a imprescindibilidade ou ainda o grau de dificuldade para se obter
o material.
Os materiais são classificados em materiais:
- Materiais X: materiais de aplicação não importante, com similares na empresa;
- Materiais Y: materiais de média importância para a empresa, com ou sem similar;
- Materiais Z: materiais de importância vital, sem similar na empresa, e sua falta ocasiona paralisação da produção.

Quando ocorre a falta no estoque de materiais classificados como “Z”, eles provocam a paralisação de atividades essenciais e podem
colocar em risco o ambiente, pessoas e patrimônio da empresa. São do tipo que não possuem substitutos em curto prazo. Os materiais
classificados como “Y” são também imprescindíveis para as atividades da organização. Entretanto podem ser facilmente substituídos em
curto prazo. Os itens “X” por sua vez são aqueles que não paralisam atividades essenciais, não oferecem riscos à segurança das pessoas,
ao ambiente ou ao patrimônio da organização e são facilmente substituíveis por equivalentes e ainda são fáceis de serem encontrados.
Para a identificação dos itens críticos devem ser respondidas as seguintes perguntas: O material é imprescindível à empresa? Pode ser
adquirido com facilidade? Existem similares? O material ou seu similar podem ser encontrados facilmente?

Ainda em relação aos tipos de materiais temos;

- Materiais Críticos: São materiais de reposição específica, cuja demanda não é previsível e a decisão de estocar tem como base o ris-
co. Por serem sobressalentes vitais de equipamentos produtivos, devem permanecer estocados até sua utilização, não estando, portanto,
sujeitos ao controle de obsolescência.

78
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A quantidade de material cadastrado como material crítico
dentro de uma empresa deve ser mínimo.
Os materiais são classificados como críticos segundo os seguin-
tes critérios: Críticos por problemas de obtenção de material impor-
tado, único fornecedor, falta no mercado, estratégico e de difícil ob-
tenção ou fabricação; Críticos por razões econômicas de materiais
de valor elevado com alto custo de armazenagem ou de transporte;
Críticos por problemas de armazenagem ou transporte de materiais
perecíveis, de alta periculosidade, elevado peso ou grandes dimen-
sões; Críticos por problema de previsão, por ser difícil prever seu
uso; Críticos por razões de segurança de materiais de alto custo de
reposição ou para equipamento vital da produção.
- Perecibilidade: Os materiais também podem ser classificados
de acordo com a possibilidade de extinção de suas propriedades
físico-químicas. Muitas vezes, o fator tempo influencia na classifica-
ção; assim, quando a empresa adquire um material para ser usado
em um período, e nesse período o consumo não ocorre, sua utiliza-
ção poderá não ser mais necessária, o que inviabiliza a estocagem
por longos períodos. Ex. alimentos, remédios;
- Quanto à periculosidade: O uso dessa classificação permite
a identificação de materiais que devido a suas características físico-
-químicas, podem oferecer risco à segurança no manuseio, trans-
porte, armazenagem. Ex. líquidos inflamáveis.
- Possibilidade de fazer ou comprar: Esta classificação visa de-
terminar quais os materiais que poderão ser recondicionados, fabri-
cados internamente ou comprados:
- Fazer internamente: fabricados na empresa;
- Comprar: adquiridos no mercado;
- Decisão de comprar ou fazer: sujeito à análise de custos;
- Recondicionar: materiais passíveis de recuperação sujeitos a
análise de custos.
- Tipos de estocagem: Os materiais podem ser classificados em
materiais de estocagem permanente e temporária.
- Permanente: materiais para os quais foram aprovados níveis
de estoque e que necessitam de ressuprimento constantes.
- Temporária: materiais de utilização imediata e sem ressupri-
mento, ou seja, é um material não de estoque.
- Dificuldade de aquisição: Os materiais podem ser classifica-
dos por suas dificuldades de compra em materiais de difícil aquisi-
ção e materiais de fácil aquisição. As dificuldades podem advir de:
Fabricação especial: envolve encomendas especiais com cronogra-
ma de fabricação longo; Escassez no mercado: há pouca oferta no
mercado e pode colocar em risco o processo produtivo; Sazonalida-
de: há alteração da oferta do material em determinados períodos
do ano; Monopólio ou tecnologia exclusiva: dependência de um
único fornecedor; Logística sofisticada: material de transporte es-
pecial, ou difícil acesso; Importações: os materiais sofrer entraves
burocráticos, liberação de verbas ou financiamentos externos.
- Mercado fornecedor: Esta classificação está intimamente li-
gada à anterior e a complementa. Assim temos: Materiais do mer-
cado nacional: materiais fabricados no próprio país; Materiais do
mercado estrangeiro: materiais fabricados fora do país; Materiais
em processo de nacionalização: materiais aos quais estão desenvol-
vendo fornecedores nacionais.
79
Recebimento e Armazenagem
Recebimento é a atividade intermediária entre as tarefas de
compra e pagamento ao fornecedor, sendo de sua responsabilidade
a conferência dos materiais destinados à empresa.
As atribuições básicas do Recebimento são:
- Coordenar e controlar as atividades de recebimento e devo-
lução de materiais;
- Analisar a documentação recebida, verificando se a compra
está autorizada;
- Controlar os volumes declarados na nota fiscal e no manifesto
de transporte com os volumes a serem efetivamente recebidos;
- Proceder a conferência visual, verificando as condições de
embalagem quanto a possíveis avarias na carga transportada e, se
for o caso, apontando as ressalvas de praxe nos respectivos docu-
mentos;
- Proceder a conferência quantitativa e qualitativa dos mate-
riais recebidos;
- Decidir pela recusa, aceite ou devolução, conforme o caso;
- Providenciar a regularização da recusa, devolução ou da libe-
ração de pagamento ao fornecedor;
- Liberar o material desembaraçado para estoque no almoxa-
rifado;
A análise do Fluxo de Recebimento de Materiais permite dividir
a função em quatro fases:
1a fase - Entrada de Materiais
A recepção dos veículos transportadores efetuada na portaria
da empresa representa o início do processo de Recebimento e tem
os seguintes objetivos:
- A recepção dos veículos transportadores;
- A triagem da documentação suporte do recebimento;
- Constatação se a compra, objeto da nota fiscal em análise,
está autorizada pela empresa;
- Constatação se a compra autorizada está no prazo de entrega
contratual;
- Constatação se o número do documento de compra consta
na nota fiscal;
- Cadastramento no sistema das informações referentes a com-
pras autorizadas, para as quais se inicia o processo de recebimento;
- O encaminhamento desses veículos para a descarga;
As compras não autorizadas ou em desacordo com a programa-
ção de entrega devem ser recusadas, transcrevendo-se os motivos
no verso da Nota Fiscal. Outro documento que serve para as opera-
ções de análise de avarias e conferência de volumes é o “Conheci-
mento de Transporte Rodoviário de Carga”, que é emitido quando
do recebimento da mercadoria a ser transportada.
As divergências e irregularidades insanáveis constatadas em
relação às condições de contrato devem motivar a recusa do rece-
bimento, anotando-se no verso da 1a via da Nota Fiscal as circuns-
tâncias que motivaram a recusa, bem como nos documentos do
transportador. O exame para constatação das avarias é feito através
da análise da disposição das cargas, da observação das embalagens,
quanto a evidências de quebras, umidade e amassados.
Os materiais que passaram por essa primeira etapa devem ser
encaminhados ao Almoxarifado. Para efeito de descarga do mate-
rial no Almoxarifado, a recepção é voltada para a conferência de vo-
lumes, confrontando-se a Nota Fiscal com os respectivos registros
e controles de compra. Para a descarga do veículo transportador
é necessária a utilização de equipamentos especiais, quais sejam:
paleteiras, talhas, empilhadeiras e pontes rolantes.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O cadastramento dos dados necessários ao registro do rece-
bimento do material compreende a atualização dos seguintes sis-
temas:
- Sistema de Administração de Materiais e gestão de esto-
ques: dados necessários à entrada dos materiais em estoque, vi-
sando ao seu controle;
- Sistema de Contas a pagar : dados referentes à liberação de
pendências com fornecedores, dados necessários à atualização da
posição de fornecedores;
- Sistema de Compras : dados necessários à atualização de sal-
dos e baixa dos processos de compras;
2a fase - Conferência Quantitativa
É a atividade que verifica se a quantidade declarada pelo forne-
cedor na Nota Fiscal corresponde efetivamente à recebida. A confe-
rência por acusação também conhecida como “contagem cega “ é
aquela no qual o conferente aponta a quantidade recebida, desco-
nhecendo a quantidade faturada pelo fornecedor. A confrontação
do recebido versus faturado é efetuada a posteriori por meio do Re-
gularizador que analisa as distorções e providencia a recontagem.
Dependendo da natureza dos materiais envolvidos, estes po-
dem ser contados utilizando os seguintes métodos:
- Manual: para o caso de pequenas quantidades;
- Por meio de cálculos: para o caso que envolve embalagens
padronizadas com grandes quantidades;
- Por meio de balanças contadoras pesadoras: para casos que
envolvem grande quantidade de pequenas peças como parafusos,
porcas, arruelas;
- Pesagem: para materiais de maior peso ou volume, a pesa-
gem pode ser feita através de balanças rodoviárias ou ferroviárias;
- Medição: em geral as medições são feitas por meio de trenas;
3a fase - Conferência Qualitativa
Visa garantir a adequação do material ao fim que se destina. A
análise de qualidade efetuada pela inspeção técnica, por meio da
confrontação das condições contratadas na Autorização de Forneci-
mento com as consignadas na Nota Fiscal pelo Fornecedor, visa ga-
rantir o recebimento adequado do material contratado pelo exame
dos seguintes itens:
- Características dimensionais;
- Características específicas;
- Restrições de especificação;
A armazenagem nada mais é do que um conjunto de funções
que tem nele a recepção, descarga, carregamento, arrumação e
conservação de matérias – primas, produtos acabados ou semi –
acabados.
Este processo envolve mercadorias, e apenas produz resulta-
dos quando é realizado uma operação com o objetivo de lhe acres-
centar valor. A armazenagem pode ser definida como o compromis-
so entre os custos e a melhor solução para as empresas. Na prática
isso só é possível se tiver em conta todos os fatores que influenciam
os custos de armazenagem, bem como a importância relativa dos
mesmos.
A função de armazenamento de material é agir com maior agi-
lidade entre suprimento e as necessidades de produção.
O armazenamento incorpora diversos aspectos diferentes das
operações logísticas. Devido à interação, o armazenamento não
se enquadra nitidamente em esquemas de classificação utilizados
quando se fala em gerenciamento de pedidos, inventário ou trans-
porte.
80
As atividades que compõem a armazenagem são:
- Recebimento: é o conjunto de operações que envolvem a
identificação do material recebido, analisar o documento fiscal com
o pedido, a inspeção do material e a sua aceitação formal.
- Estocagem: é o conjunto de operações relacionadas à guarda
do material. A classificação dos estoques constitui-se em: estoque
de produtos em processo, estoque de matéria – prima e materiais
auxiliares ,estoque operacional, estoque de produtos acabados e
estoques de materiais administrativos.
- Distribuição: está relacionada à expedição do material, que
envolve a acumulação do que foi recebido da parte de estocagem,
a embalagem que deve ser adequada e assim a entrega ao seu des-
tino final. Nessa atividade normalmente precisa-se de nota fiscal de
saída para que haja controle do estoque.
Tipos de armazenagem:
A armanezagem temporária tem como função conseguir uma
forma de arrumação fácil de material, como por exemplo, a coloca-
ção de estrados para uma armazenagem direta entre outros. Já a ar-
mazenagem permanente tem um local pré-definido para o depósito
de materiais, assim o fluxo do material determina a disposição do
armazém, onde os acessórios do armazém ficarão, assim, garantin-
do a organização do mesmo.
Vantagens da armazenagem:
A armazenagem quando efetuada de maneira correta pode
trazer muitos benefícios, nos quais traz diretamente a redução de
custos.
- Redução dos custos de movimentação bem como das exis-
tências;
- Facilidade na fiscalização do processo;
- Redução de perdas e inutilidades.
- Aproxima a empresa de seus clientes e fornecedores;
- Agiliza o processo de entrega;
- Compensa defasagens de produção
- Melhor aproveitamento do espaço;
Desvantagens da armazenagem:
Algumas desvantagens segundo:
- Imobilização de capital;
- A armazenagem requer serviços administrativos de controles
e gerenciamento;
- A mercadoria tem prazo de validade nos quais devem ser res-
peitados;
- Um armazém de grande porte requer máquinas com tecno-
logia.
Armazenagem em função das prioridades
Não existe nenhuma norma que regule o modo como os ma-
teriais devem estar dispostos no armazém, porém essa decisão de-
pende de vários fatores. Senão veja-se:
Armazenagem por agrupamento:
Esta espécie de armazenagem facilita a arrumação e busca de
materiais, podendo prejudicar o aprovisionamento do espaço. É o
caso dos moldes, peças, lotes de aprovisionamento aos quais se
atribui um número que por sua vez pertence a um grupo, identifi-
cando-os com a divisão da estante respectiva .
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Armazenagem por tamanho, peso e característica do mate-
rial.
Neste critério o talão de saída deve conter a informação relati-
va ao setor do armazém onde o material se encontra. Este critério
permite um melhor aprovisionamento do espaço, mas exige um
controlo rigoroso de todas as movimentações.
Armazenagem por frequência
O controle através da ficha técnica permite determinar o local
onde o material deverá ser colocado, consoante a frequência com
que este é movimentado. A ficha técnica também consegue veri-
ficar o tamanho das estantes, de modo a racionalizar o aproveita-
mento do espaço.
Armazenagem com separação entre lote de reserva e lote di-
ário
Esta armazenagem é constituída por um segundo armazém de
pequenos lotes o qual se destina a cobrir as necessidades do dia-
-a-dia. Este armazém de movimento possui uma variada gama de
materiais.
Armazenagem por setores de montagem
Neste tipo de armazenagem as peças de série são englobadas
num só grupo, de forma a constituir uma base de uma produção por
família de peças. Este critério conduz à organização das peças por
prioridades dentro de cada grupo.
A mecanização dos processos de armazenagem fará com que o
critério do percurso mais breve e de menor frequência seja imple-
mentado na elaboração de novas técnicas de armazenagem
Tipos de Armazenagem
Armazenagem temporária
Aqui podem ser criadas armações corridas de modo a conse-
guir uma arrumação fácil do material, colocação de estrados para
uma armazenagem direta, pranchas entre outros. Aqui a força da
gravidade joga a favor.
Armazenagem permanente
É um processo predefinido num local destinado ao depósito de
matérias.
O fluxo de material determina:
- A disposição do armazém - critério de armazenagem;
- A técnica de armazenagem - espaço físico no armazém;
- Os acessórios do armazém;
- A organização da armazenagem.
Armazenagem interior/exterior
A armazenagem ao ar livre representa uma clara vantagem a
nível econômico, sendo esta muito utilizada para material de ferra-
gens e essencialmente material pesado.
Armazenagem em função dos materiais
A armazenagem deve ter em conta a natureza dos materiais
de modo a obter-se uma disposição racional do armazém, sendo
importante classificá-los.
- Armazém de commodities: Madeira, algodão, tabaco e cere-
ais;
- Armazém para granel: A armazenagem deste material deve
ocorrer nas imediações do local de utilização, pois o transporte des-
te tipo de material é dispendioso. Para grandes quantidades deste
material a armazenagem faz-se em silos ou reservatórios de gran-
des dimensões. Para quantidades menores utilizam-se bidões, latas
e caixas. Armazena-se grãos, produtos líquidos, etc;
81
- Armazéns frigorificados: Produtos perecíveis, frutas, comida
congelada, etc;
- Armazéns para utilidades domésticas e mobiliário: Produtos
domésticos e mobiliário;
- Armazéns de mercadorias em geral: Produtos diversos. O
principal objetivo é agregar o material em unidades de transporte e
armazenagem tão grandes quanto possíveis, de modo a preencher
o veiculo por completo.
- Gases - Os gases obedecem a medidas especiais de precau-
ção, uma vez que tornam-se perigosos ao estarem sujeitos a altas
pressões e serem inflamáveis. Por sua vez a armazenagem de gar-
rafas de gás está sujeita a regras específicas e as unidades de trans-
porte são por norma de grandes dimensões.
Critérios de Armazenagem
Dependendo das características do material, a armazenagem
pode dar-se em função dos seguintes parâmetros:
- Fragilidade;
- Combustibilidade;
- Volatilização;
- Oxidação;
- Explosividade;
- Intoxicação;
- Radiação;
- Corrosão;
- Inflamabilidade;
- Volume;
- Peso;
- Forma.
Os materiais sujeitos à armazenagem não obedecem regras ta-
xativas que regulem o modo como os materiais devem ser dispostos
no Almoxarifado. Por essa razão, deve-se analisar, em conjunto, os
parâmetros citados anteriormente, para depois decidir pelo tipo de
arranjo físico mais conveniente, selecionando a alternativa que me-
lhor atenda ao fluxo de materiais:
1. armazenagem por tamanho: esse critério permite bom apro-
veitamento do espaço;
2. armazenamento por frequência: esse critério implica arma-
zenar próximo da saída do almoxarifado os materiais que tenham
maior frequência de movimento;
3. armazenagem especial, onde destacam-se:
a) os ambientes climatizados;
b) os produtos inflamáveis, que são armazenados sob rígidas
normas de segurança;
c) os produtos perecíveis (método FIFO)
4. Armazenagem em área externa: devido à sua natureza, mui-
tos materiais podem ser armazenados em áreas externas, o que
diminui os custos e amplia o espaço interno para materiais que ne-
cessitam de proteção em área coberta. Podem ser colocados nos
pátios externos os materiais a granel, tambores e “containers”, pe-
ças fundidas e chapas metálicas.
5. Coberturas alternativas: não sendo possível a expansão do
almoxarifado, a solução é a utilização de galpões plásticos, que dis-
pensam fundações, permitindo a armazenagem a um menor custo.
Independentemente do critério ou método de armazenamento
adotado é oportuno observar as indicações contidas nas embala-
gens em geral.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Estudo do layout
Alguns cuidados devem ser tomados durante o projeto do
layout de um almoxarifado, de forma que se possa obter as seguin-
tes condições:
1. Máxima utilização do espaço;
2. Efetiva utilização dos recursos disponíveis (mão de obra e
equipamentos);
3. Pronto acesso a todos os itens;
4. Máxima proteção aos itens estocados;
5. Boa organização;
6. Satisfação das necessidades dos clientes.
No projeto de um almoxarifado devem ser verificados os se-
guintes aspectos:
1. Itens a serem estocados (itens de grande circulação, grande
peso e volume);
2. Corredores (facilidades de acesso);
3. Portas de acesso (altura, largura);
4. Prateleiras e estruturas (altura x peso);
5. Piso (resistência).
Distribuição De Materiais
O processo de distribuição: conceitos e estratégias
Ter um bom produto (bem ou serviço) não basta! Há a necessi-
dade que esse produto chegue até o cliente da melhor forma possí-
vel, seja esse um produto de consumo ou industrial. Nesse sentido,
é necessário identificar adequadamente os meios para distribuir o
produto, para que esse chegue ao cliente certo, na quantidade cer-
ta e no momento certo.
Um bom produto pode não ter aceite do mercado, caso esse
não esteja disponível nos lugares certos para o consumo. Portan-
to, o sucesso ou fracasso de um produto no mercado depende de
sua disponibilidade para consumo, no tempo e quantidade certa. O
cliente ao procurar uma determinada marca, não encontrando-a,
esse tenderá comprar uma outra marca qualquer. Dessa forma, um
dos instrumentos da Logística que busca solucionar esse problema
e o desenvolvimento e utilização de um correto Processo de Distri-
buição.
Dimensões do processo de distribuição: canal de distribuição
e distribuição física
- Canal de distribuição está relacionado ao conjunto de orga-
nizações interdependentes envolvidas na disponibilização de um
produto (bem e/ou serviço) para uso e/ou consumo. Dessa forma,
entende-se canal de distribuição como sendo, o conjunto de or-
ganizações que executam as funções necessárias para deslocar os
produtos da produção até o consumo. Nesse contexto surgem os
intermediários que são as organizações que constituem o canal de
distribuição, ou seja, são empresas comerciais que operam entre os
produtores e os clientes finais.
- Distribuição Física: refere-se à movimentação de produtos
para o local adequado, nas quantidades e tempos (prazos) corretos,
de maneira eficiente e eficaz em termos de custo, ou seja, refere-se
ao uso correto das estratégias de logística relacionadas ao processo
de distribuição, tais como, armazenagem/estocagem, embalagem,
transporte, movimentação interna de materiais, bem como dos sis-
temas e equipamentos necessários para essas funções.
82
INTERMEDIÁRIOS
Relacionam-se abaixo, alguns exemplos dos principais interme-
diários atuantes em um canal de distribuição:
- Varejista: tipo de intermediário cujo principal objetivo é re-
alizar a venda de bens e/ou serviços diretamente ao cliente final.
Ex.: Supermercado, papelaria, farmácia, bazar, loja de calçados, etc.
- Atacadista: intermediário que compra e revende mercadorias
para os varejistas e a outros comerciantes e/ou para estabelecimen-
tos industriais, institucionais e usuários comerciantes, mas que não
vende em pequenas quantidades para clientes finais. Ex.: Martins,
Atacadão
- Distribuidor: geralmente, esse termo é confundido com o
Atacadista. Porém, para bens industriais, o mesmo agrega, além da
venda, armazenagem e assistência técnica dentro de uma área ge-
ográfica delimitada de atuação, ou seja, busca atender demandas
mais regionalizadas. Ex.: Distribuidor de tratores e implementos
agrícolas em uma determinada região.
- Agentes (relações de longo prazo) e Corretores (relações de
curto prazo): pessoas jurídicas comissionadas que vendem uma li-
nha de produtos de uma empresa sob relação contratual. Podem
trabalhar com exclusividade apenas os produtos de uma única em-
presa (agentes exclusivos) ou trabalham com produtos similares de
empresas diferentes (agentes não exclusivos).
IMPORTÂNCIA DOS INTERMÉDIARIOS
Pode-se identificar diversos aspectos que justificam a impor-
tância dos intermediários no canal de distribuição, dentre esses
destacam-se:
- Aumento da eficiência do processo de distribuição, pois não
seria eficiente para um fabricante ou produtor buscar atender clien-
tes individualmente;
- Transformação das transações em processos repetitivos e ro-
tineiros, simplificando atividades e os processos de pedido, paga-
mento, etc.
- Facilitação do processo de busca de produtos, ampliando o
acesso dos clientes a uma gama maior de produtos.
FUNÇÕES DO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
As funções objetivam tornar o canal de distribuição mais efe-
tivo (eficiente e eficaz), podendo ser dividida em três categorias:
Transacionais: compreendem a compra, a venda dos produtos,
bem como assumir os riscos comerciais envolvidos no processo;
Facilitação: relacionam-se com o financiamento de crédito,
o controle de produtos (inspecionar e classificar produtos), bem
como a coleta de informações de marketing, tornando mais fáceis
os processos de compra e venda. Produtores e intermediários po-
dem trabalhar juntos para criar valor para seus clientes por meio
de previsões de vendas, análises competitivas e relatórios sobre as
condições do mercado, focando atingir as reais necessidades dos
clientes;
Logísticas: envolvem a movimentação e a combinação de pro-
dutos em quantidades que os tornem fáceis de comprar.
DECISÕES DE PROJETO DOS CANAIS DE DISTRIBUIÇÃO
Para se projetar um canal de distribuição é necessário avaliar
alguns atributos:
Avaliar claramente os mercados (reais e potenciais) a serem
trabalhados.
- Determinar as características dos clientes (segmentação), em
termos de números de clientes, dispersão geográfica, frequência de
compra, etc.
- Determinar as características dos produtos quanto à perecibi-
lidade, dimensões, grau de padronização e necessidades dos clien-
tes.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
- Determinar as características dos intermediários, quanto ao
tipo de transporte, sistema de equipamentos e armazenagem utili-
zado, sistemas de TI, etc.
- Diagnosticar as características ambientais quanto às condi-
ções locais, legislação, etc.
- Avaliar as características das empresas envolvidas quanto so-
lidez financeira, composto de produtos (bens e serviços), nível de
serviço, estratégias de marketing, etc.
TIPOLOGIAS DO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
FabricanteCliente Final/Cliente Empresarial (NÍVEL ZERO) - é o
canal de distribuição mais simples e direto do fabricante até o usu-
ário final, sendo também o mais comum no cenário empresarial.
Quando essse canal de distribuição é usado em mercados de con-
sumo, pode assumir duas formas. A primeira é a Venda Direta que
envolve contatos de vendas pessoais entre o comprador e o ven-
dedor, como aqueles que ocorrem com os produtos agrícolas (fei-
ras), processo Avon, Yakult, etc. Já a segunda forma é o Marketing
Direto, o qual abrange uma comunicação direta entre o comprador
e o vendedor, conforme ocorre nas vendas por meio de catálogos
ou mala direta. Pode-se considerar que os canais diretos são mais
importantes no mercado empresarial (B2B), onde a maior parte
dos equipamentos, peças e matéria-prima são vendidas por meio
de contatos diretos entre vendedores e compradores. Esse canal é
requisitado quando o fabricante prefere não utilizar os intermediá-
rios disponíveis no mercado, optando pela força de venda própria
e providenciando a movimentação física dos produtos até o cliente
final. O mesmo oferece às empresas a vantagem de maior controle
das funções de Marketing a serem desempenhadas, sem a necessi-
dade de motivar intermediários e depender de resultados de tercei-
ros. Uma das desvantagens é a exigência de maiores investimentos,
uma vez que as funções mercadológicas são assumidas.
FabricanteVarejistaCliente Final (NÍVEL UM) - é um dos canais
mais utilizados pelos fabricantes de produtos de escolha, como
alimentação, vestuário, livros, eletrodomésticos. Nesse caso, o fa-
bricante transfere ao intermediário grande parte das funções mer-
cadológicas (venda, transporte, crédito, embalagens). Ex.: Lojas
Bahia, Supermercado Extra, etc.
FabricanteAtacadista Varejista Cliente Final (NÍVEL DOIS) - esse
tipo de canal é utilizado no mercado de bens de consumo, quando
a distribuição visa atingir um número muito grande e disperso de
clientes (ampliar capilaridade).
Uma empresa que visa cobrir um mercado de forma intensiva
pode utilizar esse canal que, além das vendas, oferece financiamen-
to, transportes, promoções, etc. É um dos sistemas mais tradicio-
nais para alguns tipos de produtos como bebidas, limpeza, etc.
FabricanteAgente(Atacadista) Varejista Cliente Final (NÍVEL
TRES): Nesse sistema, o agente (broker) desempenha a função de
reunir o comprador e o vendedor. O agente é na verdade, um inter-
mediário que não compra produtos, apenas representa o fabricante
ou o atacadista (aqueles que realmente compram os bens) na busca
de mercados à produção dos fabricantes ou na localização de fontes
de suprimento para esses fabricantes.
Prestador de Serviço Usuário Final: A distribuição de serviços
para usuários finais ou empresariais é mais simples e direta do que
a distribuição de bens tangíveis, em função das características dos
serviços. O profissional de Marketing de Serviços está menos pre-
ocupado com a armazenagem, transporte e controle do estoque e,
normalmente usa canais mais curtos. Outra consideração é a contí-
nua necessidade de manutenção de relacionamentos pessoais en-
tre produtores e usuários de serviços.
83
Prestador de ServiçoAgente Usuário Final: Na prestação de ser-
viços também há a possibilidade da utilização de agentes, os quais
nesse caso são denominados de corretores. Os exemplos mais co-
muns incluem os corretores de seguro, corretores de fundo de in-
vestimentos, agentes de viagem, etc.
GESTÃO DAS RELAÇÕES NO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
Conflitos no Canal
Conflito é um fenômeno que resulta da natureza social dos
relacionamentos. Especificamente, no caso dos canais de distribui-
ção, o conflito surge quando um membro do canal crê que outro
membro esteja impedindo a realização de seus objetivos especí-
ficos. Diversos fatores podem favorecer o surgimento de conflito
entre os membros do canal:
- Incongruência de papéis entre os membros;
- Escassez de recursos e discordância na sua alocação;
- Diferenças de percepção e interpretação dos estímulos am-
bientais;
- Diferenças de expectativas em relação ao comportamento es-
perado dos outros membros;
- Discordância no domínio da decisão;
- Incompatibilidade de metas específicas dos membros;
- Dificuldades de comunicação.
Há três principais tipos de conflitos que podem ocorrer nos ca-
nal de distribuição:
- O conflito Vertical – tipo de conflito que ocorre entre mem-
bros de diferentes níveis no canal. Ex.: Fabricantes versus Ataca-
distas ou Varejistas. Quando um fabricante vende seus produtos
diretamente aos clientes via internet, poderá gerar algum tipo de
conflito vertical entre esse e seus varejistas.
- O conflito Horizontal, conflito que envolve divergências entre
membros do mesmo nível no canal, como Atacadistas versus Ata-
cadistas ou franqueados (lojas) pertencentes a uma certa franquia
competindo em uma mesma região. Esses conflitos podem ocorrer,
devido as diferenças quanto aos limites de território ou em termos
dos preços praticados.
- Conflito Multicanal – é o conflito que surge quando um fabri-
cante utiliza dois ou mais canais simultâneos que vendem para o
mesmo mercado. Ex. loja virtual versus loja física ou uso de repre-
sentantes.
Poder no canal
Poder é a capacidade que um dos membros do canal tem de
influenciar as variáveis do mix mercadológico de um outro membro.
Nesse sentido, o membro que exerce Poder está interferindo ou até
modificando os objetivos mercadológicos do outro membro. De
uma forma mais geral, conceito de Poder está associado à capaci-
dade de um membro particular do canal de controlar ou influenciar
o comportamento de outro(s) membro(s) do canal.
Fontes de Poder no canal
Em geral, existem cinco tipos de fontes de poder que são exer-
cidos no canal:
- Recompensa: é a capacidade de um agente recompensar um
outro quando esse último conforma-se à influência do primeiro. A
recompensa, normalmente está associada com fontes econômicas.
- Coerção: é o oposto do Poder de recompensa, onde o exer-
cício do Poder está associado à expectativa de um dos agentes em
relação à capacidade de retaliação do outro, caso esse não se sub-
meta às tentativas de influência do primeiro.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
- Legítimo: deriva de normas internalizadas em um membro
(contrato) e que estabelecem que outro membro tem o direito de
influenciá-lo, existindo a obrigação de aceitar essa influência.
- Informacional: origina-se pela posse de um membro de infor-
mações valorizadas por outros membros do canal.
- Experiência: deriva do conhecimento (know-how) que um
membro detem em relação a outro membro.
Liderança do canal
Quando os conflitos se reduzem e há um aumento de coo-
peração entre os membros do canal, essas características podem
resultar no surgimento de membros que, devido a fatores como,
alto poder de barganha, poder legítimo, poder de informação, tor-
nam-se líderes do canal.Por ouro lado, alguns autores identificaram
um padrão consistente de condições que determinam o surgimento
de uma liderança no canal: o líder do canal tende emergir quando
o canal de distribuição enfrenta ambientes ameaçadores, aqueles
onde a demanda é declinante, a concorrência aumenta e a incer-
teza é elevada.
Construindo a confiança no canal
Muitos canais estão rumando para a construção da confiança
mútua como base para o sucesso das relações entre os membros
do canal. Geralmente essa confiança requer que esses membros re-
conheçam sua interdependência e saibam compartilhar processos
e informações.
ESTRATÉGIAS DE DISTRIBUIÇÃO
Em termos gerais, existem três tipos de estratégias de distri-
buição:
- Distribuição intensiva – essa estratégia torna um certo produ-
to disponível no maior número de estabelecimentos de uma região,
visando obter maior exposição e ampliar a oportunidade de venda.
Produtos com baixo valor unitário e alta frequência de compra são
vendidos intensivamente, de modo que os clientes considerem con-
veniente comprá-los. Assim, por meio da distribuição intensiva, os
clientes podem encontrar os produtos no maior número de locais
possíveis.
- Distribuição seletiva – estratégia que consiste no fato do fabri-
cante vender produtos por meio de mais de um dos intermediários
disponíveis em uma região, mas não em todos. Sendo assim, os in-
termediários escolhidos são considerados osmelhores para vender
os produtos com base em sua localização, reputação, clientela e
outros pontos fortes. A distribuição seletiva é empregada quando
osclientes buscam produtos de compra comparada. Cabe ainda
destacar que, nesse caso, havendo menos “parceiros” de canal,
torna-se possível desenvolver relacionamentos mais estreitos com
cada um desses, permitindo que o fabricante obtenha boa cobertu-
ra do mercado com mais controle e menos custos, comparado com
a distribuição intensiva.
- Distribuição exclusiva - ocorre quando o fabricante vende seus
produtos por meio de um único intermediário em uma determina-
da região, onde esserecebe o direito exclusivo de distribuir tais pro-
dutos. Esse tipo de estratégia é utilizada quando um determinado
produto requer um esforço especializado de venda ou investimen-
tos em estoques e instalações específicas. A distribuição exclusiva é
oposta à distribuição intensiva, sendo mais adequada à medida em
que se deseja operar apenas com “parceiros” exclusivos de canal
que possam apoiar ou servir o produto de forma adequada, ou seja,
enfatizando uma determinada imagem que possa caraterizar luxo
ou exclusividade.
84
A definição mais detalhada dos objetivos dos canais de dis-
tribuição depende essencialmente de cada organização, da forma
com que ela compete no mercado e da estrutura geral da cadeia
de suprimentos. Porém, é possível identificar alguns fatores gerais,
comum na maioria deles:
- Assegurar a rápida disponibilidade do produto no mercado
identificado como prioritários, ou seja, o produto precisa estar dis-
ponível para a venda nos estabelecimentos varejistas do tipo cor-
reto;
- Intensificar ao máximo o potencial de vendas do produto sob
enfoque, isto é buscar parcerias entre fabricante e varejista que
possibilitem a exposição mais adequada da mercadoria nas lojas;
- Promover cooperação entre os participantes da cadeia de su-
primentos, principalmente relacionada aos fatores mais significati-
vos associados à distribuição física, ou seja, buscar lotes mínimos
dos pedidos, uso ou não de paletização ou de tipos especiais de
acondicionamentos em embalagens, condições de descarga, restri-
ções de tempo de espera, etc.
- Assegurar nível de serviço estabelecido previamente pelos
parceiros da cadeia de suprimentos;
- Garantir rápido e preciso fluxo de informações entre os par-
ceiros; e
- Procurar redução de custos, de maneira integrada, atuando
em conjunto com os parceiros, analisando a cadeia de suprimentos
na sua totalidade.
Os canais de distribuição podem desempenhar quatro funções
básicas, segundo as modernas concepções trazidas pelo supply
chain management:
- Indução da demanda – as empresas da cadeia de suprimentos
necessitam gerar ou induzir a demanda de seus serviços ou merca-
dorias;
- Satisfação da demanda – é necessário comercializar os servi-
ços ou mercadorias para satisfazer a demanda;
- Serviço de pós-venda – uma vez comercializados os serviços
ou mercadorias, precisa-se oferecer os serviços de pós-venda; e
- Troca de informações – o canal viabiliza a troca de informa-
ções ao longo de toda a cadeia de suprimentos, acrescendo-se tam-
bém os consumidores que disponibilizam um retorno importante
tanto para os fabricantes quanto para os varejistas.
Entre fatores estratégicos importantes no sistema distributivo
podem ser levantadas as seguintes questões:
- Se o número, o tamanho e a localização das unidades fabris
atendem às necessidades de mercado,
- Se a localização geográfica dos mercados e os seus respectivos
custos de abastecimento são compatíveis,
- Se a frequência de compras dos clientes, o número e o tama-
nho dos pedidos justificam o esforço distributivo,
- Se o custo do pedido e o custo de distribuição estão em bases
compatíveis com o mercado,
- Se os métodos de armazenagem e os seus custos são justificá-
veis com os resultados operacionais gerados,
- Se os métodos de transporte adotados são adequados,
Em conformidade com o potencial do mercado, é importante
analisar a demanda de cada mercado atendido pela empresa e se o
tipo de sistema de distribuição adotado é adequado.
DISTRIBUIÇÃO FÍSICA
A distribuição física de produtos ou distribuição física são os
processos operacionais e decontrole que permitem transferir os
produtos desde o ponto de fabricação, até o ponto em que a mer-
cadoria é finalmente entregue ao consumidor. (NOVAES, 1994).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Pode-se dizer que seu objetivo geral é levar os produtos certos, c. Nível Operacional
para os lugares certos, no momento certo e com o nível de serviço É o nível em que a supervisão garante a execução das tarefas
desejado, pelo menor custo possível. diárias para assegurar que os produtos se movimentem pelo canal
A distribuição física tem, como foco principal, todos os produ- de distribuição até o último cliente. Podem ser citadas:
tos que a companhia oferece para vender, ou seja, desde o instante • Carregar caminhões;
em que a produção é terminada até o momento em que o cliente • Embalar produtos;
recebe a mercadoria (produto). • Manter registros dos níveis de inventário etc.
Toda produção visa a um ponto final, que é chegar às mãos do
consumidor. MODALIDADES DE TRANSPORTE
“Nadar e morrer na praia” não é objetivo de nenhuma institui- O transporte de mercadorias é parte fundamental do comér-
ção que vise ao lucro. Nem entidades sem fins lucrativos desejam cio. Como o produto é entregue e a qualidade com que chega até o
que seus feitos não alcancem os objetivos, mesmo que estes não cliente final é o que define a satisfação do comprador e a possibili-
sejam financeiros. dade de um cliente fiel. Sendo assim, deve-se usar o modal – meio
Uma boa distribuição, associada a um produto de boa qualida- de transporte – que atenda às expectativas do comprador.
de, a uma propaganda eficaz e a um preço justo, faz com que os pro- Dados mostram que o transporte representa 60% dos custos
dutos sejam disponibilizados a seus consumidores, de modo que logísticos, 3,5% do faturamento e tem papel preponderante na qua-
estes possam fazer a opção pela compra. Estando nas prateleiras, o lidade dos serviços logísticos, impactando diretamente no tempo
produto passa a fazer parte de uma gama de produtos concorrentes de entrega, confiabilidade e segurança dos produtos.
que podem ser comprados ou não.
O primeiro passo para ele poder fazer parte dessa opção de Qual o melhor modal?
compra é estar disponível nas prateleiras. São basicamente cinco os modais: rodoviário, ferroviário, aqua-
Outros fatores como propaganda, preço e qualidade do produ- viário, aéreo e dutoviário.
to, podem variar entre produtos concorrentes, mas a distribuição Para o transporte de mercadorias, cada modal possui suas van-
é uma condição obrigatória para todas as empresas que querem tagens e desvantagens. Para cada rota há possibilidade de escolha
vender seus produtos. e esta deve ser feita mediante análise profunda dos custos e carac-
Se o produto não está disponível na prateleira, independente terísticas do serviço.
de todos os outros fatores que influenciam a compra, este não po-
derá ser comprado. O Ministério do Desenvolvimento Indústria e Comércio Exterior
Imagine um produto com uma qualidade maravilhosa, com classifica o Sistema de Transporte, quanto à forma, em:
uma estratégia de propaganda primorosa, com um preço imbatível, - Modal: envolve apenas uma modalidade (ex.: Rodoviário);
mas não disponível no mercado. - Intermodal: envolve mais de uma modalidade (ex.: Rodoviário
A distribuição física acontece em vários níveis dentro de uma e Ferroviário);
instituição. Isso ocorre em razão de que a posição hierárquica inter- - Multimodal: envolve mais de uma modalidade, porém, regido
fere no processo. Uma decisão tomada pela alta administração de por um único contrato;
- Segmentados: envolve diversos contratos para diversos mo-
uma empresa é chamada de decisão estratégica e deve ser seguida
dais;
pelos demais níveis hierárquicos.
- Sucessivos: quando a mercadoria, para alcançar o destino fi-
A decisão tática é tomada e imposta pela média gerência e a
nal, necessita ser transbordada para prosseguimento em veículo da
operacional diz respeito à supervisão que se encarregará de fazer
mesma modalidade de transporte (regido por um único contrato).
com que os projetos sejam cumpridos e executados.
Para um melhor entendimento, seguem os níveis da adminis-
VANTAGENS E DESVANTAGENS DOS TIPOS DE TRANSPORTE
tração da distribuição física.
• Estratégico;
Transporte Rodoviário
• Tático; É aquele que se realiza em estradas, com utilização de cami-
• Operacional. nhões e carretas. Trata-se do transporte mais utilizado no Brasil,
apesar do custo operacional e do alto consumo de óleo diesel.
a. Nível Estratégico
Neste nível, a alta administração da empresa decide o modo
que deve ter a configuração do sistema de distribuição. Podem ser Vantagens Desvantagens
relacionadas às seguintes preocupações: • Capacidade de • Menor capacidade
• Localização dos armazéns; tráfego por qualquer rodovia de cargas entre todos os
• Seleção dos modais de transportes; (flexibilidade operacional) modais;
• Sistema de processamento de pedidos etc.
• Usado em qualquer • Alto custo de
tipo de carga. operação
b. Nível Tático
É o nível em que a média gerência da empresa estará envolvida • Agilidade no
• Alto risco de roubo/
em utilizar seus recursos da melhor e maior forma possível. Suas transporte e no acesso às
Frota antiga- acidentes
preocupações são: cargas
• Ociosidade do equipamento de transmissão de pedidos ser • Vias com gargalos
a mínima; • Não necessita de
gerando gastos extras e
• Ocupação otimizada da área de armazéns; entrepostos especializados
maior tempo para entrega.
• Otimização dos meios de transportes, sempre em níveis má-
ximos possíveis à carga etc. • Amplamente • Alto grau de
disponível poluição

85
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

• Fácil contratação e • Alto valor de • É de gerenciamento

• Mercadoria de baixo
gerenciamento. transporte. complexo, exigindo muitos
valor agregado.
• Adequado para curtas • Menos competitivo documentos.
e médias distâncias à longa distância;
Quando usar o Transporte Aquaviário- Grandes volumes de
Quando usar o Transporte Rodoviário - Mercadorias perecíveis, carga / Grandes distâncias a transportar / Trajetos exclusivos (não
mercadorias de alto valor agregado, pequenas distâncias (até 400 há vias para outros modais) / Tempo de trânsito não é importante /
Km), trajetos exclusivos onde não há vias para outros modais, quan- Encontra-se uma redução de custo de frete.
do o tempo de trânsito for valor agregado.
Tipos de navios:
Transporte Ferroviário
Transporte ferroviário é aquele realizado sobre linhas férreas, Navios para cargas gerais ou convencionais:
para transportar pessoas e mercadorias. As mercadorias transpor- Navios dotados de porões (holds) e pisos (decks), utilizados
tadas neste modal são de baixo valor agregado e em grandes quan- para carga seca ou refrigerada, embaladas ou não.
tidades como: minério, produtos agrícolas, fertilizantes, carvão, de-
rivados de petróleo, etc. Navios especializados:
Graneleiros (bulk vessels): carga a granél (líquido, gasoso e só-
lido), sem decks.
Vantagens Desvantagens Ro-ro (roll-on roll-off): cargas rolantes, veículos entram por
• Grande capacidade • Alto custo de rampa, vários decks de diversas alturas.
de cargas implantação
Navios Multipropósito:
• Baixo custo de • Transporte lento Transportam cargas de navios de cargas gerais e especializados
transporte (Inexistência de devido às suas operações de ao mesmo tempo.
pedágios) carga e descarga Granel sólido + líquido
• Adequado para • Pouca flexibilidade Minério + óleo
longas distâncias de equipamentos. Ro-ro + container
• Baixíssimo nível de • Malha ferroviária
Navios porta-container:
acidentes. insuficiente.
Transportam exclusivamente cargas em container.
• Alta eficiência • Malha ferroviária Sólido, líquido, gasoso
energética. sucateada Desde que seja em container
• Melhores condições • Necessita de Tem apenas 01 (um) deck (o principal)
de segurança da carga. entrepostos especializados.
Transporte Aéreo
• Menor flexibilidade O transporte aéreo é aquele realizado através de aeronaves e
• Menor poluição do no trajeto (nem sempre chega pode ser dividido em Nacional e Internacional.
meio ambiente ao destino final, dependendo
de outros modais.)
Vantagens Desvantagens
Quando usar o Transporte Ferroviário - Grandes volumes de • É o transporte mais • Menor capacidade de
cargas / Grandes distâncias a transportar (800 km) / Trajetos exclu- rápido carga (Limite de volume e peso|)
sivos (não há vias para outros modais) • Não necessita • Valor do frete mais
embalagem mais reforçada elevado em relação aos outros
Transporte Aquaviário (manuseio mais cuidadoso); modais
Realizado por meio de barcos, navios ou balsas. Engloba tanto
o transporte marítimo, utilizando como via de comunicação os ma- • Os aeroportos nor-
res abertos, como o transporte fluvial, por lagos e rios. É o transpor- malmente estão localizados • Depende de termi-
te mais utilizado no comércio internacional. mais próximos aos centros nais de acesso
de produção.
Vantagens Desvantagens • Transporte de gran-
des distâncias.
• Maior capacidade • Necessidade de
de carga transbordo nos portos • Seguro de transpor-
te é muito baixo.
• Menor custo de
• Longas distâncias dos
transporte (Frete de custo
centros de produção Quando usar o Transporte Ferroviário - Pequenos volumes de
relativamente baixo)
cargas / Mercadorias com curto prazo de validade e/ou frágeis /
• Apesar de limitado • Menor flexibilidade Grandes distâncias a transportar / Trajetos exclusivos (não há via
às zonas costeiras, registra nos serviços aliado a frequen- para outros modais) / Tempo de trânsito é muito importante.
grande competitividade para tes congestionamentos nos Tipos de Aeronaves:
longas distâncias portos Full pax = somente de passageiros.
Full cargo = somente de cargas.
Combi = misto de carga e passageiros

86
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Transporte Dutoviário Razões para manter estoque
Esta modalidade de transporte não apresenta nenhuma flexi- A armazenagem de mercadorias prevendo seu uso futuro exi-
bilidade, visto que há uma limitação no número de produtos que ge investimento por parte da organização. O ideal seria a perfeita
podem utilizar este modal. O transporte é feito através de dutos sincronização entre a oferta e a demanda, de maneira a tornar a
cilíndricos. Pode ser utilizado para transporte de petróleo, produtos manutenção de estoques desnecessária. Entretanto, como é impos-
derivados do minério, gases e grãos. sível conhecer exatamente a demanda futura e como nem sempre
os suprimentos estão disponíveis a qualquer momento, deve-se
Vantagens Desvantagens acumular estoque para assegurar a disponibilidade de mercadorias
e minimizar os custos totais de produção e distribuição.
• Muitas dutovias são
• Pode ocasionar um
subterrâneas e/ou submarinas, Na verdade, estoques servem para uma série de finalidades,
grande acidente ambiental
considerado uma vantagem, ou seja:
caso suas tubulações se rom-
pois minimizam os riscos - Melhoram o nível de serviço.
pam
causados por outros veículos; - Incentivam economias na produção.
• O dutoviário transporta • Possui uma ca- - Permitem economias de escala nas compras e no transporte.
de forma segura e para longas pacidade de serviço muito - Agem como proteção contra aumentos de preços.
distancias limitada - Protegem a empresa de incertezas na demanda e no tempo
de ressuprimento.
• Proporciona um menor • Custos fixos são - Servem como segurança contra contingências.
índice de perdas e roubos mais elevados
• Baixo consumo de • Investimento inicial Abrangência da Administração de Estoques
energia. elevado. A administração de estoques é de importância significativa na
maioria das empresas, tanto em função do próprio valor dos itens
• Requer mais licen-
• Alta confiabilidade. mantidos em estoque, associação direta com o ciclo operacional da
ças ambientais.
empresa. Da mesma forma como as contas a receber, os níveis de
• Simplificação de carga estoques também dependem em grande parte do nível de vendas,
e descarga com uma diferença: enquanto os valores a receber surgem após a
• Transporte de volumes realização das vendas, os estoques precisam ser adquiridos antes
granéis muito elevados. das realizações das vendas.

Tipos de dutos Essa é uma diferença crítica e a necessidade de prever as ven-

- Subterrâneos
- Aparentes
- Submarinos
Oleodutos = gasolina, álcool, nafta, glp, diesel.
Minerodutos = sal-gema, ferro, concentr.fosfático.
Gasodutos = gás natural.
Observa-se que os meios de transportes estão cada vez mais
inter-relacionados buscando compartilhar e gerar economia em es-
cala, capacidade no movimento de cargas e diferencial na oferta
de serviços logísticos. Porém, o crescimento dessa integração multi-
modal muitas vezes é dificultado pela infraestrutura ofertada pelos
setores privados e públicos.
Estoques
“Devemos sempre ter o produto de que você necessita, mas
nunca podemos ser pego com algum estoque”. É uma frase que
descreve bem o dilema da descrição de estoques. O controle de
estoques é parte vital do composto logístico, pois estes podem ab-
sorver de 25 a 40% dos custos totais, representando uma porção
substancial do capital da empresa. Portanto, é importante a correta
compreensão do seu papel na logística e de como devem ser ge-
renciados”.
das antes de se estabelecer os níveis desejados de estoques, torna
sua administração uma tarefa difícil. Deve se observar também que
os erros na fixação dos níveis de estoque podem levar à perda das
vendas (caso tenham sido subdimensionados) ou a custos de es-
tocagem excessivos (caso tenham sido superdimensionados), resi-
dindo, portanto, na correta determinação dos níveis de estoques,
a importância da sua administração. Seu objetivo é garantir que os
estoques necessários estejam disponíveis quando necessários para
manutenção do ritmo de produção, ao mesmo tempo em que os
custos de encomenda e manutenção de estoques sejam minimiza-
dos.
Os estoques podem ser classificados como:
- Matéria-prima
- Produtos em processo
- Materiais de embalagem
- Produtos acabados
- Suprimentos
A razão para manutenção de estoques depende fundamental-
mente da natureza desses materiais.
Para manutenção dos estoques de matérias primas, são utiliza-
das justificativas como a facilidade para o planejamento do proces-
so produtivo, a manutenção do melhor preço deste produto, a pre-
venção quanto à falta de materiais e, eventualmente, a obtenção de
descontos por aquisição de grandes quantidades.
Essas razões são contra-argumentadas de várias formas. Atu-
almente, as modernas técnicas de administração de estoques,
o conceito do “Supply Chain Management” que ajuda a reduzir
custos, representam alternativas eficientes para evitar-se falta de
materiais. Adicionalmente, a realização de contratos futuros pode
representar um instrumento eficiente para proteger a empresa de
eventual oscilação de preços de seus insumos básicos.

87
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Para manutenção de estoques de materiais em processos, jus-
tifica-se a maior flexibilidade do processo produtivo, caso ocorra
interrupção em alguma das linhas de produção da empresa. Obvia-
mente, essa questão deve ser substituída pela adoção de proces-
sos de produção mais confiáveis, para evitar a ocorrências destas
interrupções.
A manutenção de estoques de produtos acabados é justificada
por duas razões: garantir atendimentos efetuados para as vendas
realizadas e diminuir os custos de mudança na linha de produção.
Técnicas de Administração de estoques
CURVA ABC
Segrega os estoques em três grupos, demonstrando grafica-
mente com eixos de valores e quantidades, que considera os mate-
riais divididos em três grandes grupos, de acordo com seus valores
de preço/custo e quantidades, sendo assim materiais “classe A” re-
presentam a minoria da quantidade total e a maioria do valor total,
“classe C” a maioria da quantidade total e a minoria do valor total,
“classe B” valores e quantidades intermediárias.
O controle da “classe A” é mais intenso e o controle da “classe
B e C” menos sofisticados.
MODELO DE LOTE ECONÔMICO
Permite determinar a quantidade ótima que minimiza os cus-
tos totais de estocagem de pedido para um item do estoque. Con-
siderando os custo de pedir e os custos de manter os materiais.
Sendo os custos de pedir, os fixos, administrativos ao se efetuar e
receber um pedido e o custo de manter são os variáveis por unida-
de da manutenção de um item de estoque por umdeterminado pe-
ríodo (custo de armazenagem) segundo, “oportunidade” de outros
investimentos.
Custo total = custo de pedir + custo de manter
PONTO DE PEDIDO
Determina em que ponto os estoques serão pedidos levando
em consideração o tempo de entrega dos principais itens.
Ponto de pedido = tempo de reposição em dias x demanda
diária
SISTEMAS DE GERENCIAMENTO DE ESTOQUES
Os Sistemas básicos utilizados na administração de estoques
são:
1. FMS (Flexible Manufacturing System)
Nesse sistema, os computadores comandam as operações das
máquinas de produção e, inclusive, comandam a troca de ferramen-
tas das operações de manuseio de materiais, ferramentas, acessó-
rios e estoques. Pode-se incluir no software módulos de monitora-
ção do controle estatístico da qualidade. Normalmente, é aplicado
em fábricas com grande diversidade de peças de produtos finais
montados em lotes. Podemos destacar entre as vantagens do FMS,
as seguintes:
• Permite maior produtividade das máquinas, que passam
a ter utilização de 80% a 90% do tempo disponível.
• Possibilita maior atenção aos consumidores em função
da flexibilidade proporcionada.
• Diminui os tempos de fabricação.
• Em função do aumento da flexibilidade, permite aumen-
tar a variedade dos produtos ofertados.
88
2. MRP-Material Requirement Planing
O MRP é um sistema completo para emitir ordens de fabri-
cação, de compras, controlar estoques e administrar a carteira de
pedidos dos clientes. Opera em base semanal, impondo com isso
uma previsão de vendas no mesmo prazo, de modo a permitir a ge-
ração de novas ordens de produção para a fábrica. O sistema pode
operar com diversas fórmulas para cálculo dos lotes de compras,
fabricação e montagem, operando ainda com diversos estoques de
material em processo, como estoque de matérias primas, partes,
submontagens e produtos acabados.A maior vantagem do MRP
consiste em utilizar programas de computadores complexos, levan-
do em consideração todos os fatores relevantes para conseguir o
melhor cumprimento de prazos de entrega, com estoques baixos,
mesmo que a fábrica tenha muitos produtos em quantidade, de
uma semana para outra.
Um ponto fundamental para o correto funcionamento do sis-
tema é a rigorosa disciplina a ser observada pelos funcionários que
interagem com o sistema MRP, em relação à informação de dados
para computador. Sem essadisciplina, a memória do MRP vai acu-
mulando erros nos saldos em estoques e nas quantidades neces-
sárias.
3. Sistema Periódico
A característica básica deste sistema é a divisão da fábrica em
vários setores de processamento sucessivo de vários produtos simi-
lares. Cada setor recebe um conjunto de ordens de fabricação para
serem iniciados e terminados no período. Com isso, no fim de cada
período, se todos os setores cumprirem sua carga de trabalho, não
haverá qualquer material em aberto. Isso facilita o controle de cada
setor da fábrica, atribuindo responsabilidades bem definidas.
Esse sistema com período fixo é antigo, mas devido às suas ca-
racterísticas, não se tornou obsoleto face aos sistemas modernos,
nos quais é possível à adoção de períodos curtos, menores que uma
semana.
4. OPT-Optimezed Production Technology
O sistema OPT foi desenvolvido com uma abordagem diferen-
te dos sistemas anteriores, enfatizando a racionalidade do fluxo
de materiais pelos diversos postos de trabalho de uma fábrica. Os
pressupostos básicos do OPT foram originados por formulações ma-
temáticas. Nesse sistema, as ordens de fabricação são vistas como
tendo de passar por filas de espera de atendimento nos diversos
postos de trabalho na fábrica. O conjunto de postos de trabalho
forma então uma rede de filas de espera.
O sistema OPT usa um conjunto de coeficientes gerenciais para
ajudar a determinar o Lote ótimo para cada componente ou sub-
montagem a ser processado em cada posto de trabalho. Muita ên-
fase é dedicada aos pontos de gargalo da produção.
5. Sistema KANBAN-JIT
O sistema Kanban foi desenvolvido para ser utilizado onde os
empregados possuem motivação e mobilização, com grande liber-
dade de ação. Nessas fábricas, na certeza de que os empregados
trabalham com dedicação e responsabilidade, é legítimo um traba-
lhador parar a linha de montagem ou produção porque achou algo
errado, os empregados mantém-se ocupados todo o tempo, aju-
dando-se mutuamente ou trocando de tarefas conforme as neces-
sidades. O sistema Kanban-JIT é um sistema que “puxa” a produção
da fábrica, inclusive até o nível de compras, pelas necessidades ge-
radas na montagem final. As peças ou submontagens são colocadas
em caixa feitas especialmente para cada uma dessas partes, que, ao
serem esvaziadas na montagem, são remetidas ao posto de traba-
lho que faz a última operação a essa remessa, que funciona como
uma ordem de produção.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
6. Sistema Just in Time
É preciso que haja um sistema integrado de planejamento de
distribuição. É assim que surge o Just in Time, que é derivado do
sistema Kanban. De acordo com Henrique Corrêa e Irineu Gianesi, a
responsável pela implantação do Just in Time foi a Toyota, criando
esse sistema em 1970 e impondo-o para quem quisesse trabalhar
em parceria. Com isso, diminuiu muito seu estoque, passando a res-
ponsabilidade e o comprometimento de não parar sua produção
para seus terceirizados.
O Just in Time visa o “estoque zero”. O objetivo principal é
suprir produtos para a linha de produção e clientes da empresa,
somente quando for necessário. Ao longo da cadeia logística, as re-
lações entre as empresas - inclusive com o emprego de recursos de
comunicação e tecnologias de informação, devem ser garantidas de
tal forma que os resultados, e, portanto, os serviços prestados pela
logística obedeçam exatamente às necessidades de serviços ex-
pressas pelos clientes. É muito importante, portanto que haja uma
cooperação, um bom relacionamento entre a empresa e seus for-
necedores externos e internos. Um ponto muito favorável no Just
in Time é que ele diminui a probabilidade de que ocorram perdas
de produtos.
Outros sistemas de estoques
Sistema de Duas Gavetas - Consiste na separação física em
duas partes. Uma parte será utilizada totalmente até a data da en-
comenda de um novo lote e a outra será utilizada entre a data da
encomenda e a data do recebimento do novo lote. A grande van-
tagem deste sistema está na substancial redução do processo bu-
rocrático de reposição de material (bujão de gás). A denominação
“DUAS GAVETAS” decorre da ideia de guardar um mesmo lote em
duas gavetas distintas.
Sistema de Estoque Mínimo - É usado principalmente quando
a separação entre as duas partes do estoque não é feita fisicamen-
te, mas apenas registrada na ficha de controle de estoque, com o
ponto de separação entre as partes. Enquanto o estoque mínimo
estiver sendo utilizado, o Departamento de Compras terá prazo su-
ficiente para adquirir e repor o material no estoque.
Sistema de Renovação Periódica - Consiste em fazer pedidos
para reposição dos estoques em intervalos de tempo pré-estabe-
lecidos para cada item. Estes intervalos, para minimizar o custo de
estoque, devem variar de item para item. A quantidade a ser com-
prada em cada encomenda é tal que, somada com a quantidade
existente em estoque, seja suficiente para atender a demanda até
o recebimento da encomenda seguinte. Logicamente, este siste-
ma obriga a manutenção de um estoque reserva. Deve-se adotar
períodos iguais para um grande número de itens em estoque pois,
procedendo a compra simultânea de diversos itens, pode-se obter
condições vantajosas na transação (compra e transporte).
Sistema de Estocagem para um Fim Específico - Apresenta duas
subdivisões:
a) Estocagem para atender a um programa de produção pré-
-determinado:
É utilizada nas indústrias de tipo contínuo ou semicontínuo que
estabelece, com antecedência de vários meses, os níveis de produ-
ção. A programação (para vários períodos, semanas e meses) elabo-
rada pelo P.C.P. deverá ser coerente para todos os segmentos, des-
de o recebimento do material até o embarque do produto acabado.
Vantagens:
* Estoques menores, sem riscos de se esgotarem, objetivamen-
te controlados por se conhecer a demanda futura.
89
* Melhores condições de compra de materiais, pois pode-se
aceitarcontratos de grandes volumes para entregas parceladas. Aa-
tividade de compra fica reduzida, sem a necessidade de emitirpedi-
dos de fornecimento para cada lote de material.
b) Estocagem para atender especificamente a uma ordem de
produção ou a uma requisição: É o método empregado nas produ-
ções do tipo intermitente, onde a indústria fabrica sob encomenda,
sendo justificável no caso de materiais especiais ou necessários es-
poradicamente. Os pedidos de material neste sistema são baseadas
principalmente na lista material (“ROW MATERIAL”) e na programa-
ção geral (AP = “ANNUAL PLANNING”). Existem casos em que o pe-
dido para compra precisa ser feito mesmo antes do projeto do pro-
duto estar detalhado, ou seja, antes da listagem do material estar
pronta, pois os itens necessários podem ter um ciclo de fabricação
excessivamente longo. Ex.: grandes motores, turbinas e navios.
Enfim, o controle de estoques exerce influência muito grande
na rentabilidade da empresa. Eles absorvem capital que poderia
estar sendo investido de outras maneiras. Portanto, aumentar a ro-
tatividade do estoque auxilia a liberar ativos e economiza o custo
de manutenção e controle que podem absorver de 25 a 40% dos
custos totais, conforme mencionado anteriormente.
Gestão patrimonial
O patrimônio é o objeto administrado que serve para propi-
ciar às entidades a obtenção de seus fins. Para que um patrimônio
seja considerado como tal, este deve atender a dois requisitos: o
elemento ser componente de um conjunto que possua conteúdo
econômico avaliável em moeda; e exista interdependência dos ele-
mentos componentes do patrimônio e vinculação do conjunto a
uma entidade que vise alcançar determinados fins.
Do ponto de vista econômico, o patrimônio é considerado uma
riqueza ou um bem suscetível de cumprir uma necessidade coletiva,
sendo este observado sob o aspecto qualitativo, enquanto que sob
o enfoque contábil observa-se o aspecto quantitativo (Ativo =Pas-
sivo + Situação Líquida). Exceção a alguns casos, quando se utiliza
o termo “substância patrimonial” é que a contabilidade visualiza o
patrimônio de forma qualitativa.
A Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 – conhecida
como Lei de Responsabilidade Fiscal – apresentam em seus artigos
44, 45 e 46, medidas destinadas à preservação do patrimônio públi-
co. Uma delas estabelece que o resultado da venda de bens móveis
e imóveis e de direitos que integram o patrimônio público não po-
derá mais ser aplicado em despesas correntes, exceto se a lei auto-
rizativa destiná-la aos financiamentos dos regimes de previdência
social, geral e própria dos servidores.
Dessa forma, os recursos decorrentes da desincorporação de
ativos por venda, que é receita de capital, deverão ser aplicados em
despesa de capital, provocando a desincorporação de dívidas (pas-
sivo), por meio da despesa de amortização da dívida ou o incremen-
to de outro ativo, com a realização de despesas de investimento, de
forma a manter preservado o valor do patrimônio público.
TOMBAMENTO DE BENS
O tombamento dos bens públicos inicia-se com recebimento
dos bens móveis pelos órgãos, como visto anteriormente, pela con-
ferência física dos bens pelo Almoxarifado. Após registro de entrada
do bem no sistema de gerenciamento de material no estoque, o
responsável por este encaminhará uma comunicação ao Setor de
Patrimônio (com cópia da nota de empenho, documentos fiscais e
outros que se fizerem necessários), informando o destino (centros
de responsabilidades) dos bens. Se eles permanecerem em esto-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
que, o Setor de Patrimônio deverá aguardar comunicação de saí-
da deste, através de uma Guia de Baixa de Materiais emitida pelo
Almoxarifado. Caso o bem seja entregue diretamente ao destino
final, o Almoxarifado encaminhará a Guia de Saída ao Patrimônio,
juntamente com os demais documentos do processo de empenho.
O tombamento consiste na formalização da inclusão física de
um bem patrimonial no acervo do órgão, com a atribuição de um
único número por registro patrimonial, ou agrupando-se uma sequ-
ência de registros patrimoniais quando for por lote, que é denomi-
nado “número de tombamento”. Pelo tombamento aplica-se uma
conta patrimonial do Plano de Contas do órgão a cada material, de
acordo com a finalidade para a qual foi adquirido. O valor do bem
a ser registrado é o valor constante do respectivo documento de
incorporação (valor de aquisição).
A marcação física caracteriza-se pela aplicação, no bem, de pla-
queta de identificação, por colagem ou rebitamento, a qual conterá
o número de registro patrimonial.
Na colocação da plaqueta deverão ser observados os seguintes
aspectos: local de fácil visualização para efeito de identificação por
meio de leitor óptico, preferencialmente na parte frontal do bem;
evitar áreas que possam curvar ou dobrar a plaqueta ou que pos-
sam acarretar sua deterioração; evitar fixar a plaqueta em partes
que não ofereçam boa aderência, por apenas uma das extremida-
des ou sobre alguma indicação importante do bem.
Os bens patrimoniais recebidos sofrerão marcação física antes
de serem distribuídos aos diversos centros de responsabilidade do
órgão. Os bens patrimoniais cujas características físicas ou a sua
própria natureza impossibilitem a aplicação de plaqueta também
terão número de tombamento, mas serão marcados e controlados
em separado. Caso o local padrão para a colagem da plaqueta seja
de difícil acesso, como, por exemplo, nos arquivos ou estantes en-
costadas na parede, que não possam ser movimentados devido ao
peso excessivo, a plaqueta deverá ser colada no lugar mais próximo
ao local padrão. Em caso de perda, descolagem ou deterioração da
plaqueta, o responsável pelo setor onde o bem está localizado de-
verá comunicar, impreterivelmente, o fato ao Setor de Patrimônio.
A seguir, são apresentadas algumas sugestões para fixação de
plaquetas (ou adesivos):
a) estantes, armários, arquivos e bens semelhantes: a plaqueta
deve ser fixada na parte frontal superior direita, no caso de arqui-
vos de aço, e na parte lateral superior direita, no caso de armários,
estantes e bens semelhantes, sempre com relação a quem olha o
móvel;
b) mesas e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixada na
parte frontal central, contrária à posição de quem usa o bem, com
exceção das estações de trabalho e/ou àqueles móveis que foram
projetados para ficarem encostados em paredes, nos quais as pla-
quetas serão fixadas em parte de fácil visualização;
c) motores: a plaqueta deve ser fixada na parte fixa inferior do
motor;
d) máquinas e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixada no
lado externo direito, em relação a quem opera a máquina;
e) cadeiras, poltronas e bens semelhantes: neste caso a plaque-
ta nunca deve ser colocada em partes revestidas por courvin, couro
ou tecido, pois estes revestimentos não oferecem segurança. A pla-
queta deverá ser fixada na base, nos pés ou na parte mais sólida;
f) aparelhos de ar condicionado e bens semelhantes: em apa-
relhos de ar condicionado, o local indicado é sempre na parte mais
fixa e permanente do aparelho, nunca no painel removível ou na
carcaça;
g) automóveis e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixada
na parte lateral direita do painel de direção, em relação ao motoris-
ta, na parte mais sólida e nãoremovível, nunca em acessórios;
90
h) quadros e obras de arte: a colocação da plaqueta, neste
caso, deve ser feita de tal forma que não lhes tire a estética, nem
diminua seu valor comercial;
i) esculturas: nas esculturas a plaqueta deve ser fixada na base.
Nos quadros ela deve ser colocada na parte de trás, na lateral di-
reita;
j) quadros magnéticos: nos quadros magnéticos a plaqueta
deverá ser colocada na parte frontal inferior direita, caso não seja
possível a colagem neste local, colar nesta mesma posição na parte
posterior do quadro; e
k) fixação de plaquetas em outros bens: entende-se como ou-
tros bens aqueles materiais que não podem ser classificados cla-
ramente como aparelhos, máquinas, motores, etc. Em tais bens, a
plaqueta deve ser fixada na base, na parte onde são manuseados.
A seguir são elencados, como sugestões, dados necessários
ao registro dos bens no sistema de patrimônio: número do tomba-
mento; data do tombo; descrição padronizada do bem (descrição
básica pré-definida em um sistema de patrimônio); marca/modelo/
série (também pré-definidos em um sistema de patrimônio); carac-
terísticas (descrição detalhada); valor unitário de aquisição (valor
histórico); agregação (acessório ou componente); forma de ingres-
so (compra, fabricação própria, doação, permuta, cessão, outras);
classificação contábil/patrimonial; número do empenho e data
de emissão; fonte de recurso; número do processo de aquisição e
ano; tipo/número do documento de aquisição (nota fiscal/fatura,
comercial invoice, Guia de Produção Interna, Termo de Doação, Ter-
mo de Cessão, Termo de Cessão em Comodato, outros); nome do
fornecedor (código); garantia (data limite da garantia e empresa de
manutenção); localização (identificação do centro de responsabili-
dade); situação do bem (registrado, alocado, cedido em comodato,
em manutenção, em depósito para manutenção, em depósito para
triagem, em depósito para redistribuição, em depósito para aliena-
ção, em sindicância, desaparecido, baixado, outros); estado de con-
servação (bom, regular, precário, inservível, recuperável); histórico
do bem vinculado a um sistema de manutenção, quando existir. Tal
informação permitirá o acompanhamento da manutenção dos bens
e identificação de todos os problemas ocorridos nestes números
do Termo de Responsabilidade; e plaquetável ou não plaquetável.
O registro dos bens imóveis no órgão inicia-se com o recebimen-
to da documentação hábil, pelo Setor de Patrimônio, que procederá
ao tombamento e cadastramento em sistema específico, utilizando
diversos dados, tais como: número do registro; tipo de imóvel; de-
nominação do imóvel; características (descrição detalhada do bem);
valor de aquisição (valor histórico); forma de ingresso (compra, do-
ação, permuta, comodato, construção, usucapião, desapropriação,
cessão, outras); classificação contábil/patrimonial; número do em-
penho e data de emissão; fonte de recurso; número do processo
de aquisição e ano; tipo/número do documento de aquisição (nota
fiscal/fatura, comercial invoice, Guia de Produção Interna, Termo de
Doação, Termo de Cessão, Termo de Cessão em Comodato, outros);
nome do fornecedor (código); localização (identificação do centro
de responsabilidade); situação do bem (registrado, alocado, cedido
em comodato, em manutenção, em depósito para manutenção, em
depósito para triagem, em depósito para redistribuição, em depó-
sito para alienação, em sindicância, desaparecido, baixado, outros);
estado de conservação (bom, regular, precário, inservível); data da
incorporação; unidade da federação; tipo de logradouro; número;
complemento;bairro/distrito; município; cartório de registro; ma-
trícula; livro; folhas; data do registro; data da reavaliação; moeda
da reavaliação; valor do aluguel; valor do arrendamento; valor de
utilização; valor de atualização; moeda de atualização; data da atu-
alização; reavaliador; e CPF/CNPJ do reavaliador.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CONTROLE DE BENS.
Caracteriza-se como movimentação de bens patrimoniais o
conjunto de procedimentos relativos à distribuição, transferência,
saída provisória, empréstimo e arrendamento a que estão sujeitos
no período decorrido entre sua incorporação e desincorporação.
Compete ao Setor de Patrimônio a primeira distribuição de
material permanente recém adquirido, de acordo com a destinação
dada no processo administrativo de aquisição correspondente.
A movimentação de qualquer bem móvel será feita mediante o
preenchimento do Termo de Responsabilidade, que deverá conter
no mínimo, as seguintes informações: número do Termo de Res-
ponsabilidade; nome do local de lotação do bem (incluindo tam-
bém o nome do sublocal de lotação); declaração de responsabilida-
de; número do tombamento; descrição; quantidade; indicação se é
plaquetável; valor unitário; valor total; total de bens arrolados no
Termo de Responsabilidade; data do Termo; nome e assinatura do
responsável patrimonial; e data de assinatura do Termo.
A transferência é a operação de movimentação de bens, com a
consequente alteração da carga patrimonial. A autoridade transfe-
ridora solicita ao setor competente do órgão a oficialização do ato,
por meio das providências preliminares. É importante destacar que
a transferência de responsabilidade com movimentação de bens
somente será efetivada pelo Setor de Patrimônio mediante solicita-
ção do responsável pela carga cedente com anuência do recebedor.
A devolução ao Setor de Patrimônio de bens avariados, obsoletos
ou sem utilização também se caracteriza como transferência. Neste
caso, a autoridade da unidade onde o bem está localizado devolve-
-o com a observância das normas regulamentares, a fim de que a o
Setor Patrimonial possa manter rigoroso controle sobre a situação
do bem. Os bens que foram restituídos ao Setor de Patrimônio do
órgão também ficam sob a guarda dos servidores deste setor (fiéis
depositários), e serão objetos de análise para a determinação da
baixa ou transferência a outros setores. É importante colocar que
uma cópia do Termo de Responsabilidade de cada setor deverá ser
fixada em local visível a todos, dentro de seu recinto de trabalho,
visando facilitar o controle dos bens (sugestão: atrás da porta de
acesso ao setor). Para que ocorra a transferência de responsabili-
dade entre dois setores pertencentes a um mesmo órgão, deverão
ser observados os seguintes parâmetros:solicitação, por escrito, do
interessado em receber o bem, dirigida ao possível cedente; “de
acordo” do setor cedente com a autorização de transferência ; soli-
citação do agente patrimonial ao Setor de Patrimônio para emissão
do Termo de Responsabilidade; após a emissão do Termo de Res-
ponsabilidade, o Setor de Patrimônio remeterá o mesmo ao agente
patrimonial, para que este colha assinaturas do cedente e do rece-
bedor.
Para que ocorra a transferência de responsabilidade entre dois
setores pertencentes órgãos diferentes, deverão ser observados
os seguintes parâmetros: solicitação, por escrito, do interessado
em receber o bem, dirigida ao possível cedente; “de acordo” do
setor cedente com a autorização de transferência e anuência das
unidades de controle do patrimônio e do titular do órgão; solici-
tação do agente patrimonial ao Setor de Patrimônio para emissão
do Termo de Transferência de Responsabilidade; após a emissão do
Termo de Responsabilidade, o Setor de Patrimônio o remeterá ao
agente patrimonial, para que este colha assinaturas do cedente e
do recebedor. Quando a transferência de responsabilidade do bem
ocorrer sem a movimentação deste, isto é, quando ocorrer a mu-
dança da responsabilidade patrimonial de um servidor para outro,
desde que não pressuponha mudança de local do bem, deverão ser
observados os seguintes procedimentos: o Setor de Recursos Hu-
manos (ou equivalente) deverá encaminhar ao Setor de Patrimônio
91
cópia da portaria que substitui o servidor responsável; de posse das
informações contidas na portaria, o Setor de Patrimônio emite o
respectivo Termo de Transferência de Responsabilidade; emitido o
Termo, este será encaminhado ao agente patrimonial da unidade,
que providenciará a conferência dos bens e assinatura do Termo;
uma vez assinado o Termo, o agente providenciará para que uma
das vias seja arquivada no setor onde os bens se encontram e outra
encaminhada ao Setor de Patrimônio.
Saída provisória: A saída provisória caracteriza-se pela movi-
mentação de bens patrimoniais para fora da instalação ou depen-
dência onde estão localizados, em decorrência da necessidade de
conserto, manutenção ou da sua utilização temporária por outro
centro de responsabilidade ou outro órgão, quando devidamente
autorizado. Qualquer que seja o motivo da saída provisória, esta
deverá ser autorizada pelo dirigente do órgão gestor ou por outro
servidor que recebeu delegação para autorizar tal ato. Toda a ma-
nutenção de bem incorporado ao patrimônio de um órgão deverá
ser solicitada pelos agentes patrimoniais ou responsáveis e resulta-
rá na emissão de uma Ordem de Serviço pelo Setor de Manutenção,
que tomará todas as providências para proceder à assistência de
bem em garantia ou utilizando-se de seus recursos próprios.
Empréstimo: O empréstimo é a operação de remanejamento
de bens entre órgãos por um período determinado de tempo, sem
envolvimento de transação financeira. O empréstimo deve ser evi-
tado. Porém, se não houver alternativa, os órgãos envolvidos devem
manter um rigoroso controle, de modo a assegurar a devolução do
bem na mesma condição em que estava na ocasião do empréstimo.
Já o empréstimo a terceiros de bens pertencentes ao poder público
é vedado, salvo exceções previstas em leis.
Arrendamento a terceiros: O arrendamento a terceiros tam-
bém deve ser evitado, por não encontrar, a princípio, nenhum res-
paldo legal.
INVENTÁRIO
O Inventário determina a contagem física dos itens de estoque
e em processos, para comparar a quantidade física com os dados
contabilizados em seus registros, a fim de eliminar as discrepâncias
que possam existir entre os valores contábeis, dos livros, e o que
realmente existe em estoque.
O inventário pode ser geral ou rotativo: O inventário geral é
elaborado no fim de cada exercício fiscal de cada empresa, com a
contagem física de todos os itens de uma só vez. O inventário ro-
tativo é feito no decorrer do ano fiscal da empresa, sem qualquer
tipo de parada no processo operacional, concentrando-se em cada
grupo de itens em determinados períodos.
Inventário na administração pública: Inventário são a discrimi-
nação organizada e analítica de todos os bens (permanentes ou de
consumo) e valores de um patrimônio, num determinado momen-
to, visando atender uma finalidade específica. É um instrumento
de controle para verificação dos saldos de estoques nos almoxari-
fados e depósitos, e da existência física dos bens em uso no órgão
ou entidade, informando seu estado de conservação, e mantendo
atualizados e conciliados os registros do sistema de administração
patrimonial e os contábeis, constantes do sistema financeiro. Além
disso, o inventário também pode ser utilizado para subsidiar as to-
madas de contas indicando saldos existentes, detectar irregularida-
des e providenciar as medidas cabíveis.
Através do inventário pode-se confirmar a localização e atribui-
ção da carga de cada material permanente, permitindo a atualiza-
ção dos registros dos bens permanentes bem como o levantamento
da situação dos equipamentos e materiais em uso, apurando a ocor-
rência de dano, extravio ou qualquer outra irregularidade. Podem-
-se verificar também no inventário as necessidades de manutenção
e reparo e constatação de possíveis ociosidades de bens móveis,
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
possibilitando maior racionalização e minimização de custos, bem
como a correta fixação da plaqueta de identificação. Na Adminis-
tração Pública, o inventário é entendido como o arrolamento dos
direitos e comprometimentos da Fazenda Pública, feito periodica-
mente, com o objetivo de se conhecer a exatidão dos valores que
são registrados na contabilidade e que formam o Ativo e o Passivo
ou, ainda, com o objetivo de apurar a responsabilidade dos agen-
tes sob cuja guarda se encontram determinados bens. Os diversos
tipos de inventários são realizados por determinação de autorida-
de competente, por iniciativa própria do Setor de Patrimônio e das
unidades de controle patrimonial ou de qualquer detentor de car-
ga dos diversos centros de responsabilidade, periodicamente ou a
qualquer tempo. Os inventários na Administração Pública devem
ser levantados não apenas por uma questão de rotina ou de dispo-
sição legal, mas também como medida de controle, tendo em vis-
ta que os bens nele arrolados não pertencem a uma pessoa física,
mas ao Estado, e precisam estar resguardados quanto a quaisquer
danos. Na Administração Pública o inventário é obrigatório, pois a
legislação estabelece que o levantamento geral de bens móveis e
imóveis terá por base o inventário analítico de cada unidade gestora
e os elementos da escrituração sintética da contabilidade (art. 96 da
Lei Federal n° 4.320, de 17 de março de 1964).
A fim de manter atualizados os registros dos bens patrimoniais,
bem como a responsabilidade dos setores onde se localizam tais
bens, a Administração Pública deve proceder ao inventário median-
te verificações físicas pelo menos uma vez por ano. Para fins de atu-
alização física e monetária e de controle, a época da inventariação
será: anual para todos os bens móveis e imóveis sob-responsabi-
lidade da unidade gestora em 31 de dezembro (confirmação dos
dados apresentados no Balanço Geral); e no início e término da ges-
tão, isto é, na substituição dos respectivos responsáveis, no caso de
bens móveis.
Os bens serão inventariados pelos respectivos valores históri-
cos ou de aquisição, quando conhecidos, ou pelos valores constan-
tes de inventários já existentes, com indicação da data de aquisição.
Durante a realização de qualquer tipo de inventário, fica ve-
dada toda e qualquer movimentação física de bens localizados nos
endereços individuais abrangidos pelos trabalhos, exceto mediante
autorização específica das unidades de controle patrimonial, ou do
dirigente do órgão, com subsequente comunicação formal a Comis-
são de Inventário de Bens.
Nas fases do inventário dois pontos devem ser destacados
sobre as fases do inventário: o levantamento pode ser físico e/ou
contábil: Levantamento físico, material ou de fato é o levantamento
efetuado diretamente pela identificação e contagem ou medida dos
componentes patrimoniais.
Levantamento contábil é o levantamento pelo apanhado de
elementos registrados nos livros e fichas de escrituração. O simples
arrolamento não interessa para a contabilidade se não for comple-
tado pela avaliação. Sem a expressão econômica, o arrolamento
serve apenas para controle da existência dos componentes patri-
moniais.
O inventário é dividido em três fases: Levantamento: compre-
ende a coleta de dados sobre todos os elementos ativos e passivos
do patrimônio e é subdividido nas seguintes partes: identificação,
agrupamento e mensuração. Arrolamento: é o registro das carac-
terísticas e quantidades obtidas no levantamento. O arrolamento
pode apresentar os componentes patrimoniais deforma resumida
e recebe a denominação “sintética”. Quando tais componentes são
relacionados individualmente, o arrolamento é analítico; Avaliação:
é nesta fase que é atribuída uma unidade de valor ao elemento pa-
trimonial. Os critérios de avaliação dos componentes patrimoniais
92
devem ter sempre por base o custo. A atribuição do valor aos com-
ponentes patrimoniais obedece a critérios que se ajustam a sua na-
tureza, função na massa patrimonial e a sua finalidade.
ALIENAÇÃO DE BENS
De acordo com o direito administrativo brasileiro, entende-se
como alienação a transferência de propriedade, remunerada ou
gratuita, sob a forma de venda, permuta, doação, dação em paga-
mento, investidura, legitimação de posse ou concessão de domínio.
Qualquer dessas formas de alienação pode ser usada pela
Administração, desde que satisfaça as exigências administrativas.
Muito embora as Constituições Estaduais possam determinar que
a autorização de doação de bens móveis seja submetida à Assem-
bleia Legislativa, a Lei Federal n° 8.666, de 21 de junho de 1993, que
institui normas para licitações e contratos da Administração Pública
37 e dá outras providências, faculta a obrigação de licitação especí-
fica para doação de bens para fins sociais e dispõe sobre a alienação
por leilão.
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subor-
dinada à existência de interesse público devidamente justificado.
A alienação de bens está sujeita à existência de interesse públi-
co e à autorização da Assembleia Legislativa (para os casos previs-
tos em lei), e dependerá de avaliação prévia, que será efetuada por
comissão de licitação de leilão ou outra modalidade prevista para a
Administração Pública.
A seguir, são sugeridos alguns procedimentos voltados à alie-
nação dos bens: o requerimento de baixa deverá ser remetido ao
Setor de Patrimônio, o qual instaurará o procedimento respectivo;
sempre que possível, os bens serão agrupados em lotes para que
seja procedida a sua baixa; os bens objeto de baixa serão vistoria-
dos in loco por uma Comissão Interna de Avaliação de Bens, no pró-
prio órgão, os quais, observando o estado de conservação, a vida
útil, o valor de mercado e o valor contábil, formalizando laudo de
avaliação dos bens, classificando-os em:
a) bens móveis permanentes inservíveis: quando for consta-
tado serem os bens danificados, obsoletos, fora do padrão ou em
desuso devido ao seu estado precário de conservação; e
b) bens móveis permanentes excedentes ou ociosos: quando
for constatado estarem os bens em perfeitas condições de uso e
operação, porém sem utilização.
Os bens móveis permanentes considerados excedentes ou
ociosos serão recolhidos para o Almoxarifado Central, ficando proi-
bida a retirada de peças e dos periféricos a ele relacionados, exceto
nos casos autorizados pelo chefe da unidade gestora.
ALTERAÇÕES E BAIXA DE BENS
O desfazimento é a operação de baixa de um bem pertencente
ao acervo patrimonial do órgão e consequente retirada do seu valor
do ativo imobilizado. Considera-se baixa patrimonial, a retirada de
bem da carga patrimonial do órgão, mediante registro da transfe-
rência deste para o controle de bens baixados, feita exclusivamente
pelo Setor de Patrimônio, devidamente autorizado pelo gestor. O
número de patrimônio de um bem baixado não deverá ser utilizado
em outro bem.
A baixa patrimonial pode ocorrer por quaisquer das formas a
seguir: alienação; permuta; perda total; extravio; destruição; como-
dato; transferência; sinistro; e exclusão de bens no cadastro. Em
qualquer uma das situações expostas, deve-se proceder à baixa
definitiva dos bens considerados inservíveis por obsoletismo, por
seu estado irrecuperável e inaproveitável em instituições do serviço
público.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
As orientações administrativas devem ser obedecidas, em cada
caso, para não ocorrer prejuízo à harmonia do sistema de gestão
patrimonial, que, além da Contabilidade, é parte interessada. Sen-
do o bem considerado obsoleto ou não havendo interesse em utili-
zá-lo no órgão onde se encontra, mas estando em condições de uso
(em estado regular de conservação), o dirigente do órgão deverá,
primeiramente, colocá-lo em disponibilidade. Para tanto, o deten-
tor da carga deverá preencher formulário próprio criado pelo órgão
normatizador e encaminhar ao órgão competente que poderá ve-
rificar, antecipadamente, junto às entidades filantrópicas reconhe-
cidas como de interesse público, delegacias, escolas ou bibliotecas
municipais e estaduais, no âmbito de sua jurisdição, se existe inte-
resse pelos bens.
Se houver interesse, a autoridade competente deverá efetuar
o Termo de Doação. Enquanto isso, o bem a ser baixado permane-
cerá guardado em local apropriado, sob a responsabilidade de um
servidor público, até a aprovação de baixa, ficando expressamente
proibido o uso do bem desde o início da tramitação do processo de
baixa até sua destinação final.
O registro no sistema patrimonial será efetivado com base no
Termo de Baixa de Bens, onde deverão constar os seguintes dados:
número do tombamento; descrição; quantidade baixada (quando
se tratar de lote de bens não plaquetados); forma de baixa; motivo
de baixa; data de baixa; número da Portaria ou Termo de Baixa. Vi-
sando o correto processo de baixa de bens do sistema patrimonial,
faz-se necessário a adoção dos procedimentos a seguir: o Setor de
Patrimônio, ao receber o processo que autoriza a baixa, emitirá por
processamento o Termo de Baixa dos Bens; o Setor de Patrimônio
verificará junto ao Setor Financeiro quanto à existência do compro-
vante de pagamento, em caso de licitação e, em seguida, procede-
rá à entrega do mesmo mediante recibo próprio; emitido o Termo,
o Setor de Patrimônio providenciará o documento de quitação de
responsabilidade patrimonial e entregará uma via a quem detinha a
responsabilidade do bem.
Compete às unidades de controle dos bens patrimoniais e ao
dirigente do órgão, periodicamente, provocar expedientes para que
seja efetuado levantamento de bens suscetíveis de alienação ou
desfazimento.24
“Devemos sempre ter o produto de que você necessita, mas
nunca podemos ser pego com algum estoque”. É uma frase que
descreve bem o dilema da descrição de estoques. O controle de
estoques é parte vital do composto logístico, pois estes podem ab-
sorver de 25 a 40% dos custos totais, representando uma porção
substancial do capital da empresa. Portanto, é importante a correta
compreensão do seu papel na logística e de como devem ser ge-
renciados”.
PLANEJAMENTO E GESTÃO ESTRATÉGICA
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado em
tópicos anteriores.
24Fonte: BRASIL Revista TECHOJE/Ttransportes, administração de materiais e
distribuição física. Trad. Hugo T. Y. Yoshizaki/ FOINA, Paulo Rogério. Tecnologia
de informação: planejamento e gestão/www.administradores.com.br /www.
itsmnapratica.com.br/www.purainfo.com.br – por DiegoDuarte/ por Rogerio
Araujo)
93
FERRAMENTAS DA QUALIDADE
Gestão da qualidade
A gestão da qualidade nas organizações como um processo
participativo entre dirigentes das organizações e trabalhadores
tem relação com alguns acontecimentos posteriores à 2a Guerra,
no Japão. A reconstrução do Japão pelos aliados pavimentou as
condições para o desenvolvimento de uma nova atitude adminis-
trativa flexível à maior participação dos indivíduos que trabalham
nas organizações.
Tornava-se necessário um novo projeto que assegurasse a re-
construção do país. A reorganização social do mundo do trabalho
foi o caminho escolhido para atender às exigências da sociedade
japonesa. Os grandes especialistas americanos de qualidade contri-
buíram como consultores para o aperfeiçoamento da qualidade na
produção industrial japonesa. A partir de William Edwards Deming,
a qualidade se alastra no mundo, abrindo espaço para abordagens
de planejamento, da produção com erro-zero e do controle da qua-
lidade. Taichiro Ohno, engenheiro-chefe da Toyota, empreendeu
esse novo modo de produção aproveitando o máximo da capaci-
dade produtiva do indivíduo e introduzindo outras formas de apro-
priação do indivíduo pela produção capitalista. Surge o toyotismo:
[…] Seu primeiro passo foi agrupar os trabalhadores em equi-
pes, com um líder de equipe no lugar do supervisor. Cada equipe
era responsável por um conjunto de etapas de montagem e uma
parte da linha, e se pedia que trabalhassem em grupo, executando
o melhor possível as operações necessárias. O líder da equipe, além
de coordená-la, realizava tarefas de montagem; particularmente,
substituía trabalhadores eventualmente faltantes – conceitos esses
inéditos nas fábricas de produção em massa. (WOMACK, 1992, p.
47).
A atitude administrativa de maior utilização possível das ap-
tidões de todos os empregados fez Ohno atribuir aos indivíduos
novas funções relacionadas com o controle de qualidade. Era reser-
vado um horário em que, regularmente, a equipe sugeria aos admi-
nistradores um conjunto de medidas para melhorar os processos
de trabalho, surgindo, assim, o Círculo de Controle da Qualidade
(CCQ).
O estabelecimento desse círculo envolvia estudos e aprimo-
ramento do conhecimento dos trabalhadores na solução de pro-
blemas a serem enfrentados nos processos de trabalho e também
os problemas enfrentados pela própria empresa, inflacionando o
acúmulo de responsabilidades do trabalhador e criando uma via
de apropriação de aptidões e capacidades antes não exploradas
pela empresa. A participação nesses círculos servia como critério
de promoção e seleção dos trabalhadores para possíveis cargos na
gerência. A adesão não era voluntária pelos indivíduos no CCQ e,
também, não era voluntária a decisão pelas equipes de utilizar essa
técnica gerencial no enfrentamento dos problemas.
Aquela ideia de uma carga de subjetividade que toca no reco-
nhecimento, valorização e integração do indivíduo pela organiza-
ção, sendo ela a responsável e detentora das condições de modifi-
car, influenciar e aprimorar as coisas, as relações e os processos de
trabalho permite uma abordagem epistemológica desse modelo de
gestão da qualidade considerando suas relações com o indivíduo
que participa, fazendo uma reflexão dos pensamentos de Drucker
(da escola neoclássica da administração) e de Edgar Schein (da psi-
cologia organizacional).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
As organizações e o indivíduo participante
Se as organizações aplicam mudanças nos tipos de gestão, na
atitude administrativa e na compreensão de um novo perfil de indi-
víduo trabalhador amplamente manifestadas pelo neoclassicismo
da escola científica da administração é porque o indivíduo continua
sendo uma base fundamental para o desenvolvimento das organi-
zações.
Para Peter Drucker a história do êxito das organizações é a his-
tória do êxito da gerência. Os novos pressupostos gerenciais esta-
belecem: um novo perfil de trabalhador nas organizações, colocan-
do em aplicação o que aprende durante uma educação sistemática
e não apenas a sua habilidade manual ou seus músculos; um admi-
nistrador com a função de tornar produtivos os recursos humanos,
fazendo com que as pessoas trabalhem em conjunto, unindo as ha-
bilidades e conhecimentos de cada indivíduo para um fim comum;
uma atitude administrativa constante e crescente de utilização das
aptidões de todos os empregados (DRUCKER, 1971, 1970, 1964).
A junção desse novo perfil de trabalhador, de administrador e
dessa atitude administrativa vai estabelecendo uma nova relação
do indivíduo com a organização que trabalha. A organização espera
mais do trabalhador: suas aptidões, habilidades e sua subjetividade
– a realização de suas aspirações e reconhecimento pelo trabalho.
A oportunidade de participar mais, de trazer com isso uma
mudança positiva para a organização, de obter reconhecimento e
realização é de alguém que deseja e necessita pertencer e estar
integrado, que sente a possibilidade de realizar-se e de sentir-se
valorizado e amado: um indivíduo. Todavia, é preciso compreender
que esse desejo de participar, essa necessidade de pertencer apon-
ta para uma individualidade que não é parte da organização, não
pertence a ela. Há um universo de compreensões, sentimentos e
expectativas do indivíduo distintos dos da organização.
É um movimento de necessidades e desejos do indivíduo e as
necessidades e desejos da organização. A perspectiva da organiza-
ção e de seus dirigentes e a dos indivíduos que nela trabalham.
O conceito de contrato psicológico apresentado por Edgar
Shein (1982, p. 18) estabelece quais as relações que permeiam esse
movimento: “A idéia de um contrato psicológico denota que há um
conjunto não explícito de expectativas atuando em todos os mo-
mentos entre todos os membros de uma organização e os diversos
dirigentes e outras pessoas dessa organização.” A organização e
seus dirigentes cuidam dos interesses institucionais, estabelecendo
objetivos, diretrizes e tomando decisões que afetam os indivíduos
que ali trabalham. As expectativas do indivíduo têm relação com as-
pectos objetivos, como salários ou vencimentos, horas de trabalho,
benefícios, etc. e aspectos subjetivos, ligados ao íntimo do indiví-
duo que envolvem o senso de dignidade e valor da pessoa.
Nas expectativas da organização o comprometimento do indi-
víduo deve ser primeiramente com a organização em detrimento
de sua individualidade.
A organização também tem certas expectativas implícitas mais
sutis, por exemplo, de que o empregado melhorará a imagem da
organização, será leal, manterá os segredos da organização e tudo
fará em prol dela [isto é, sempre terá elevado nível de motivação e
disposição de se sacrificar pela organização]. (SCHEIN, 1982, p. 19).
Na disposição do indivíduo participante, o modelo de gestão da
qualidade elogia essa atitude que interessa à produtividade e lucro
das organizações capitalistas e subverte as diferentes expectativas
do contrato psicológico, apresentando as expectativas do indivíduo
como sendo as suas expectativas em relação ao indivíduo. Entre-
tanto, os conceitos amplamente estimulados e valorizados da exce-
lência, do “fazer certo o que é certo desde a primeira vez”, o “erro
zero” ou “zero-defeito”, a obrigação de ser forte, a certeza do êxito
94
sempre, o adaptar-se sempre, a necessidade de um desafio como
estímulo e motivo sempre, a constância de propósitos, a internali-
zação da cultura organizacional são valores do modelo de gestão
da qualidade total que estabelecem um controle social, um insti-
tuto que assegura a harmonia entre as expectativas do indivíduo e
aquelas da organização.
O indivíduo participante digere esses ideais, ajusta-se a essa
lógica, sujeita-se a padrões de comportamento que o levam a re-
nunciar sua autonomia. É a desconstrução de sua individualidade.
Gestão da qualidade nas organizações e a desconstrução da
individualidade
Os modos de gestão das organizações capitalistas têm como
característica e fundamento uma abordagem funcionalista. Os mo-
delos de Taylor, Ford, Fayol, Deming, Ohno sempre primaram pelas
operações – a tarefa é o movimento do indivíduo e nela se concen-
tra seu comportamento.
A história das organizações tem ideais de um novo indivíduo,
de um administrador com a função de unir, dispor, estimular, indu-
zir, propor, maximizar as capacidades humanas e de uma atitude
administrativa de uso dessas capacidades para os interesses da or-
ganização. Serão abordados três aspectos da gestão da qualidade
como afirmação de um contrato psicológico com o indivíduo-tra-
balhador que subvertem sua individualidade com aquela ideia de
harmonia ou de igualdades de expectativas entre organização/indi-
víduo: a cultura da qualidade e os vínculos que se estabelecem en-
tre indivíduo e organização; o discurso da qualidade como prática
organizacional; autorrealização do indivíduo, trabalho e o modelo
da qualidade.
A CULTURA DA QUALIDADE E OS VÍNCULOS QUE SE ESTABE-
LECEM ENTRE INDIVÍDUO E ORGANIZAÇÃO
Uma leitura da psicologia das organizações acerca da cultura
da qualidade aponta para uma crítica à institucionalização da ação
do indivíduo, visando garantir aquela harmonia organização/indi-
víduo. A socialização é vista como uma aprendizagem de papéis a
serem desempenhados no sistema em vigor.
Deming (1990, p. 263) destaca que o desenvolvimento das pes-
soas numa cultura de qualidade é responsabilidade privativa da or-
ganização : “[…] o recrutamento, o treinamento, a chefia e o apoio
aos operários da produção do sistema de produção. Quem poderia
ser responsável por essas atividades se não a administração de pro-
dução?” Cada indivíduo deve saber o que se espera dele no desem-
penho de um papel e também o que ele pode e deve esperar dos
outros indivíduos. Quanto mais o indivíduo se adapta ao sistema
tanto mais melhora seu desempenho, adquirindo, assim, uma iden-
tidade nessa organização.
É um projeto de controle e previsão do comportamento huma-
no com propósitos de adaptá-lo ao meio, àquilo que está fora dele,
além dele (FIGUEIREDO, 1989, p. 100-103). Fora dele e além dele é
a organização. Faria e Oliveira (2007, p. 199) destacam que “[...] as
novas tecnologias industriais revelaram-se ambiciosas estratégias
de dominação da alma humana e a organização foi reduzida a um
sistema politico-econômico, sociocultural e simbólico-imaginário
destinado a institucionalizar a relação de submissão.” A organiza-
ção ganha uma identidade e proclama aos indivíduos, por intermé-
dio da gestão da qualidade, um autoconceito de missão (razão de
sua existência, o seu fim último, o seu papel na sociedade – quem
é a organização), visão de futuro (o que a organização quer ser
quando crescer – quem será a organização) e valores (os princípios
e normas da organização). Não significam apenas conceitos sobre
a organização, mas um autoconceito da organização pela organi-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
zação. A gestão da qualidade declara o alinhamento da missão de
vida do indivíduo com a missão da organização, um sobrepor da vi-
são individual de tempo e futuro com a visão de tempo e futuro da
organização e a aceitação dos valores da organização como sendo
seus valores individuais.
A discordância do indivíduo nesse processo é estranhada pela
organização; compreende uma atitude inadequada que poderá
desfigurar a imagem que a organização tem do indivíduo, porque
este “eu” tem uma identidade própria estranha a uma cultura onde
os papéis estão definidos. Não há espaço para o “eu próprio”, mas
apenas para o “eu adaptável” à organização. Para evitar conflitos,
o indivíduo submete-se a compreensões “prontas” da realidade e
passa a estabelecer padrões de conduta que aliviem as tensões de
uma contradição entre o “eu próprio” e o “autoconceito” da orga-
nização.
O discurso da qualidade como prática organizacional
No decorrer do século XX, a progressiva atenção dedicada à
linguagem nas ciências humanas e sociais favoreceu uma nova con-
cepção de realidade, da natureza do conhecimento e da concepção
de linguagem. A linguagem passa a ser instrumento para criar acon-
tecimentos. É centrada nas relações do cotidiano. É uma forma de
ação no mundo. É uma prática discursiva.
A linguagem é possibilidade de configurar a realidade na me-
dida em que é uma prática que provoca efeitos. Tem como função
empreender e executar ações e não somente descrever o mun-
do. Assim, a linguagem é compreendida como ação (MELLO et al.,
2007, p. 26-32).
A gestão da qualidade utiliza o discurso nas organizações como
prática de construção do novo. Esse discurso é encontrado na for-
ma escrita (manuais da qualidade, a difusão da missão, visão e valo-
res da organização em documentos oficiais, expositores e locais de
convivência), falada (oficinas, encontros, seminários e reuniões) e
nas imagens veiculadas internamente na organização (símbolos da
qualidade, fotos de personalidades ilustres apresentadas na orga-
nização como apoiadores da qualidade, etc.).
É um discurso que flui como convocação ao indivíduo, sendo a
gestão da qualidade o meio de produção e reprodução da prática
discursiva. É, portanto, um discurso ideológico da organização que
conclama os indivíduos a construírem uma realidade essencializan-
te do perfeito, da qualidade total, da única e verdadeira gestão.
Contudo, o discurso da qualidade total esconde sua forma de um
sistema de produção que se apropria do indivíduo com a roupagem
de participativo e descentralizado.
O oxigênio que se respira no discurso da qualidade é o da or-
ganização perfeita a priori. Os objetivos de aplicação do modelo
(BRASIL, 2008/2009) estão expostos nos seus manuais: avaliar a
qualidade do sistema de gestão da organização e promover o aper-
feiçoamento e o aprendizado contínuo a partir das práticas de ges-
tão.
Esse avaliar é a avaliação da aplicação do método, do modelo.
Mas de forma alguma será a avaliação crítica do método, do mode-
lo. Os critérios de avaliação estão previamente definidos: liderança;
planejamento ou estratégias e planos; foco no cliente ou cidadãos;
sociedade; informação e conhecimento; pessoas; processos e re-
sultados institucionais.
O Modelo de Gestão da qualidade traz a “explicação ideal” do
que significa Gestão Excelente. É a construção de uma versão de
determinada realidade. A concepção da linguagem como “amo do
sujeito” tem força maior em um projeto assim. As pessoas e seus
grupos recebem o modelo de gestão como algo universalmente
testado e aprovado, como uma realidade ideal que existia em ou-
tro lugar e não se sabia disso, como algo que a partir dali vai ressig-
nificar todas as coisas e como se o passado vivido da organização
95
tivesse sido uma grande alucinação. Esse discurso é uma prática
que transforma o autoconceito. Uma realidade ideal conquistada
coletivamente e importante para todos é uma versão negociada e
construída da organização e tem efeitos no indivíduo.
Se a questão da prática discursiva da gestão da qualidade não
revela “a sua outra face”, há no discurso outra intenção. Há um
jogo em curso. Foucault (2007, p. 20) analisa assim a situação: “[…]
se o discurso verdadeiro não é mais, com efeito, desde os gregos,
aquele que responde ao desejo ou aquele que exerce o poder, na
vontade de verdade, na vontade de dizer esse discurso verdadeiro,
o que está em jogo, senão o desejo e o poder?” A prática discursiva
da gestão da qualidade serve aos interesses de um poder consti-
tuído, de um que domina sobre os demais na organização e que
tem o desejo de que os indivíduos apoiem seus objetivos na e pela
organização. O discurso da qualidade reúne alguns instrumentos
de controle da organização sobre o indivíduo, desconstruindo sua
individualidade.
Autorrealização do indivíduo, trabalho e o modelo da quali-
dade
A teoria liberal destaca uma sociedade com oportunidades
iguais de ascensão, felicidade e prosperidade parecendo estar pre-
sente uma autonomia do indivíduo como construtor de seu futuro.
Essa conduta liberal da sociedade capitalista lançou a base para
uma autorrealização do indivíduo. O interesse individual é apre-
sentado como a mola propulsora dos sistemas baseados na livre
iniciativa. Defende que os indivíduos, por procurarem seus próprios
interesses, agem por fim em benefício da própria sociedade. Assim,
as condições políticas de legitimação da acumulação pela via do in-
dividualismo e da livre iniciativa são consumadas. A individualidade
foi reduzida a um mero instrumento produtivo.
Se os vínculos que se estabelecem entre indivíduo e a organi-
zação na cultura da qualidade e suas práticas discursivas subvertem
a individualidade, uma posição passiva do indivíduo diante das for-
mas de dominação sociais pode indicar o triunfo de uma revolução
contra si mesmo. Essa subversão apresenta-se de forma sutil, mas
sempre de forma intencional pela organização e, geralmente, não
percebida pelo indivíduo.
O mais importante é a atitude do indivíduo consigo. O redu-
cionismo de que todas as necessidades pessoais serão satisfeitas a
partir e somente pelo trabalho podem abrir um caminho de aceita-
ção de modelos de gestão das organizações sem a necessária crítica
e autonomia frente a eles.
As ideias de Maslow sobre as necessidades humanas (fisiológi-
cas, segurança, sociais, de estima e autorrealização) e as de Drucker
sobre a organização como viabilizadora das condições ideais para a
satisfação dessas necessidades pode tornar mais severo o controle
do comportamento do indivíduo pela organização:
O administrador precisa, de fato, supor com a Teoria Y (Mas-
low), que existe no mínimo um número considerável de pessoas na
força de trabalho que busca realização. [...] O administrador precisa
ainda aceitar como sua tarefa tornar o trabalhador e suas ativida-
des plenas de realização. (DRUCKER, 1981, p. 321).
O humanismo na gestão das organizações apontou para várias
frentes de mudança nas condições de trabalho. A escola compor-
tamental da administração e a humanista da psicologia receberam
valiosas contribuições dos estudos de Maslow. Entretanto, as impli-
cações de uma gestão com foco na autorrealização dos indivíduos
que trabalham em uma organização têm outras variáveis:
Na teoria da auto-realização, o contrato envolve a troca de
oportunidade de obter recompensas intrínsecas (satisfação pela re-
alização e uso das capacidades próprias) pelo desempenho de alta
qualidade e pela criatividade.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Isso, por definição, cria um envolvimento moral, e não um envolvimento calculista, e, dessa maneira, libera um maior potencial de
dedicação aos objetivos da organização e um maior esforço criador desses objetivos [...] de modo dependente e submisso. (SCHEIN,
1982, p. 55, grifo nosso).
A base da gestão pela qualidade é ser uma gestão participativa que convida o indivíduo a usar de suas habilidades, seu pensamento
planejador e de sua subjetividade por outro caminho: o da cooperação “voluntária”. As concepções mais aceitas e investigadas sobre o
comprometimento dos indivíduos na organização tem sido consideradas (afetiva, calculativa e normativa) em outros estudos (GOMIDE
JÚNIOR; SIQUEIRA, 2004). Esse comprometimento reúne atitudes individuais com base afetiva (sentimentos e afetos) e base cognitiva
(crenças sobre o papel social dos envolvidos em uma relação de troca econômica e social). A organização espera que o indivíduo tenha o
desejo de participar e compreenda a importância de sua participação.
Entretanto, as pesquisas sobre comprometimento organizacional descrevem as bases psicológicas que sustentam o comprometi-
mento dos indivíduos relacionando-o com estados psicológicos de desejo, obrigação ou necessidade de permanecer, de participar, de
pertencer à organização, conforme o Quadro 1 (FEITOSA, 2008; DEMO, 2003; REGO, 2003).25

Participa na implementação
Categorias Caracterização Estado psicológico
porque
Grau em que o indivíduo se sente
Afetiva emocionalmente ligado à organização e ... sente que quer participar Desejo
identificado e envolvido com ela.
Grau em que o indivíduo possui um sentido ... sente que tem o dever de
Normativa Obrigação
de obrigação (ou dever moral) de participar. participar
Grau em que o indivíduo participa devido ao
reconhecimento dos custos associados com
... sente que tem necessidade de
Calculativa sua não participação. Esse reconhecimento Necessidade
participar
pode advir do sentimento de perda de
recompensas econômicas ou sociais.

Benefícios da gestão da qualidade às empresas

Gerir a qualidade é administrar os processos organizacionais a partir de padrões pré-estabelecidos, corrigindo e implementando
melhorias continuamente.

A atual conjuntura dos mercados, de distintos segmentos, impõe às empresas um padrão de qualidade e capacidade de prover resul-
tados para se destacar em meio a alta competitividade existente, e ser bem sucedida.
A preocupação com a gestão da qualidade é algo que vem evoluindo junto às histórias das organizações, estando mais direcionada
aos produtos e processos inicialmente, e depois voltando sua atenção também aos desejos dos consumidores e às questões internas da
empresa. Dado os diversos aspectos a serem observados para o controle da gestão, foi criado o conceito de um sistema de gestão da
qualidade, ou SGQ, que abrange todas essas questões, planifica e executa as ações necessárias à consecução dos padrões de qualidade.

Sistema de gestão da qualidade

Este instrumento de gestão visa propiciar à organização o controle de todos os seus processos, de forma que um padrão de exce-
lência seja concebido e que as ações dos colaboradores no desempenho de suas atividades não saiam do pré-estabelecido, evitando a
queda da qualidade dos produtos ou serviços, possibilitando uma melhoria contínua e um subsídio de informações à tomada de decisão.
Uma ótima referência de padrões de excelências de qualidade que as empresas buscam alcançar é a NBR ISO 9001. Tal normativa
orienta as empresas a estabelecer seus processos de forma bem definida, podendo acompanhá-los de perto e aprimorá-los constante-
mente. Através dos indicadores de cada processo, e também dos objetivos, informações preciosas à tomada de decisões são geradas e
vão auxiliar os gestores nas ações corretivas, preventivas e de melhorias.
A definição das responsabilidades nos processos, dos indicadores e sua forma de acompanhamento permite à empresa um salto na
sua produtividade: produtos concebidos com o menor custo e no menor tempo possível, evitando-se o retrabalho e alcançando algo de
qualidade que promova a satisfação do cliente.
O sistema de gestão da qualidade aliado à gestão de pessoas vai garantir que a implementação da norma abranja todos os níveis
hierárquicos da empresa, de forma que todos adiram ao novo padrão de qualidade e se comprometam com a melhoria contínua no de-
sempenho. É essencial, também, que a alta administração e os líderes desempenhem o papel de difundir os valores, estimular a mudança
e assegurar o cumprimento dos novos padrões de forma satisfatória e permanente na empresa.

Benefícios de um sistema de gestão da qualidade às empresas

– Maior rentabilidade;
– Maior satisfação dos clientes;
– Maior competitividade da organização;
– Diminuição do retrabalho – menos custos e mais celeridade;
– Maior auto estima e motivação da equipe.

25Fonte: www.repositorio.ufc.br - Por Gustavo Pucci Schaumann/Antônio Caubi Ribeiro Tupinambá

96
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
– Incrementos no desenvolvimento de competências e com-
partilhamento de conhecimentos inerentes às atividades da or-
ganização, visto que são implementadas as melhores práticas de
gestão.26
Qualidade de vida no trabalho - QVT
Quando falamos em organizações, estamos falando em um
conjunto composto por indivíduos que buscam desempenhar suas
funções e ter em contrapartida, atendidas suas necessidades, ex-
pectativas e desejos.
Na sociedade atual em que vivemos, uma dessas necessidades
mais discutidas no momento é o nível de qualidade de vida no âm-
bito profissional, ou seja, não é apenas o retorno financeiro que
busca o profissional atual. Ele busca um ambiente saudável, que
lhe proporcione um bem estar no aspecto físico, intelectual, emo-
cional, espiritual e social.
Sim, esse contexto todo atendido proporciona uma qualidade
de vida e saúde aos profissionais que traz retorno não somente
a eles, mas principalmente às organizações, isso porque, quando
esse conceito é levando em consideração, problemas como falta de
autoestima, baixa motivação, queda de produtividade, ausências,
alta rotatividade, e tantas outras posturas que geram um quadro
de negatividade podem ser melhor administrados gerando retor-
nos diretos e indiretos.
Em razão disso, as organizações estão investindo em práticas
de boa conduta, de saúde física, mental e emocional, em preven-
ção, em campanhas de consciência individual e coletiva, ou seja,
estimulando hábitos e estilos de vida que proporcionem maior bem
estar entre todos, aumentando assim a qualidade e a produtividade
oferecida pelo profissional, mas também gerando mais satisfação
percebida por esse.
Abaixo relacionamos alguns benefícios percebidos rapidamen-
te quando o conceito de qualidade de vida no ambiente profissio-
nal recebe maior atenção das organizações:
- Aumento de produtividade.
- Profissionais mais presentes, atentos e motivados.
- Melhora nas relações interpessoais
- Diminuição em ocorrências de enfermidades
- Baixa na rotatividade de profissionais
- Aumento na disposição
- Melhora no clima organizacional
- Aumento no nível de satisfação
- Diminuição no nível de stress
- Baixa no nível de acidentes de trabalho
- Melhora na imagem da organização
- Aumento na capacidade de desempenho
O aumento da competitividade entre as empresas, ocasionado
por inúmeros fatos ocorridos nos últimos anos no cenário mundial,
dentre eles a própria globalização, tem obrigado as empresas a bus-
car formas para se tornarem mais competitivas. Portanto os inves-
timentos em tecnologia, marketing e qualificação profissional são
cada vez mais importantes, sendo que as máquinas, equipamentos
e tecnologia têm grande importância no sucesso das empresas. Por
outro lado, as pessoas que trabalham nas organizações são respon-
sáveis por conduzir e produzir estes resultados. Com base nisso, as
empresas começam a perceber as pessoas como seu recurso mais
valioso, é o que alguns autores denominam de capital humano ou
intelectual (ODEBRECH e PEDROSO, 2010).
26Fonte: www.ibccoaching.com.br – Por José Roberto Marques
97
Dentro das organizações, as pessoas são consideradas recur-
sos, isto é, como portadores de habilidades e conhecimentos, que
auxiliam no processo produtivo e crescimento empresarial, porém,
é de extrema importância não esquecer de que essas pessoas são
humanas, formadas de personalidade, expectativas, objetivos pes-
soais, e possuem necessidades (ANDRADE, 2012).
Para um melhor desenvolvimento das organizações, é preciso
que os gestores preocupem-se com as condições de trabalho que
oferecem aos seus funcionários, visando proporcionar fatores que
contribuam positivamente nas condições e qualidade de vida dos
trabalhadores (BORTOLOZO e SANTANA, 2011).
Para garantir a qualidade de vida no trabalho, a organização
precisa preocupar-se não apenas com o ambiente físico da organi-
zação, mas também com os aspectos psicológicos e físicos de seus
funcionários.
Alcançar a qualidade de vida é a verdadeira vontade do ser hu-
mano, que busca tudo que possa proporcionar maior bem estar e o
equilíbrio físico, psíquico e social, ou uma regra para se obter uma
vida mais satisfatória (SUMARIVA e OURIQUES, 2010).
De acordo com Chiavenato (1999), a qualidade de vida tem se
tornado um fator de grande importância nas organizações e está
diretamente relacionada à maximização do potencial humano, e
isto depende de tão bem as pessoas se sentem trabalhando na or-
ganização. Nesse sentido, uma organização que se preocupa e tem
ações voltadas à qualidade de vida de seus funcionários passará
confiança aos mesmos, pois são organizações que se preocupam
com o bem estar, satisfação, segurança, saúde e a motivação de
seus funcionários (BORTOLOZO e SANTANA, 2011).
Verifica-se também que no atual cenário empresarial e indus-
trial, a motivação exerce papel fundamental e primordial para a re-
alização das atividades laborais dentro das organizações, uma vez
que afeta diretamente a qualidade de vida e o comportamento do
colaborador. Colaborando com essa afirmação, Chiavenato (1999)
afirma que o funcionário, quando motivado, tem maior disposição
e capacidade para desempenhar suas atividades laborais. Assim,
as organizações, para obterem de seus colaboradores uma melhor
produtividade e execução de suas funções, precisam investir em
seus funcionários, proporcionando aos mesmos, maior satisfação
e motivação para a realização de suas atividades de trabalho (AN-
DRADE, 2012).
Diante do exposto, observa-se que a motivação é fator essen-
cial para que o colaborador tenha melhor desempenho e compro-
metimento com suas atividades laborais.
Assim, a organização que enfatiza a motivação de seus colabo-
radores apresenta, por conseguinte, maior produtividade e, além
disso, propicia também ambientes de trabalho mais agradáveis e
melhor qualidade de vida para seus funcionários (ANDRADE, 2012).
Pelo que foi mencionado anteriormente, o presente estudo
tem por objetivo buscar e identificar na literatura científica, artigos
relacionados à qualidade de vida nas organizações e à motivação
dos colaboradores, visando discorrer sobre os fatores que intera-
gem na motivação dos mesmos e sua associação com a qualidade
de vida dos funcionários.
Qualidade de Vida nas Organizações
O principal objetivo da implementação de programas que vi-
sam oferecer maior qualidade de vida é a reestruturação do setor
produtivo, que possa estabelecer estratégias a fim de atender as
necessidades humanas básicas dos trabalhadores e também, maio-
res eficácia e produtividade.
Verifica-se que ainda não há uma definição precisa e consen-
sual, na literatura científica sobre a qualidade de vida no trabalho
(QVT), uma vez que a implementação desse tema em nosso país e
em nossas instituições ainda é principiante.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Muitos pesquisadores defendem que a qualidade de vida no
trabalho pode ser entendida com uma estratégia, cuja “meta prin-
cipal de tal abordagem volta-se para a conciliação dos interesses
dos indivíduos e das organizações, ou seja, ao mesmo tempo em
que melhora a satisfação do trabalhador, melhora a produtividade
da empresa” (FERNANDES, 1996).
De acordo com Werther e Davis (1983), para que uma institui-
ção melhore a qualidade de vida no trabalho de seus colaboradores,
é necessário reunir esforços para tentar estabelecer cargos mais
satisfatórios e produtivos. Para tanto, precisa-se da implementação
de diferentes técnicas que visem à reformulação dos cargos e fun-
ções de uma organização, contado também com participação dos
trabalhadores envolvidos nesse processo.
Conforme salienta Vieira e Hanashiro (1990), a qualidade de
vida no trabalho tem por objetivo melhorar as condições de tra-
balho e também todas as demais funções, em qualquer que seja a
natureza ou mesmo, nível hierárquico.
Além disso, a QVT atua também nas variáveis ambientais, com-
portamentais e organizacionais a fim de possibilitar humanização
do setor produtivo e, logicamente, obter resultados mais satisfató-
rios, seja para o colaborador, seja para a instituição empregadora.
Assim, espera-se também da QVT, a diminuição do conflito entre o
trabalhador e o capitalismo (organização).
A literatura cientifica traz alguns modelos estruturais referen-
tes à abordagem da qualidade de vida no trabalho. Tais modelos
atuam como indicadores da satisfação dos colaboradores com a
situação de trabalho bem como abordam também a satisfação dos
mesmos com suas atividades laborais.
Dentre os vários modelos difundidos na literatura, o mais con-
tundente e abrangente é o que foi proposto por Watson (1973).
Para este autor, uma organização é humanizada quando ela atribui
responsabilidades e autonomia aos seus colaboradores, cujo nível
varia de acordo com o cargo, bem como tem enfoque no desen-
volvimento pessoal do indivíduo, proporcionando, assim, melhor
desempenho dentro da instituição.
Na prática, os critérios do modelo de Walton podem ser defini-
dos da seguinte forma (CHIAVENATO, 1999):
1 - Compensação justa e adequada: mensura a adequação en-
tre a remuneração do colaborador com suas atividades laborais;
avalia e compara, também, a remuneração entre os vários cargos e
funções dentro da empresa; compara a remuneração do funcioná-
rio com outros profissionais no mercado de trabalho.
2 - Condições de trabalho: avalia a jornada laboral e o ambien-
te de trabalho, com vista a determinar que não sejam perigosos ou
que tragam malefícios à saúde do colaborador.
3 - Uso e desenvolvimento de capacidades: refere-se à possi-
bilidade do funcionário fazer uso, na prática, de todo seu conheci-
mento e destreza.
4 - Oportunidade de crescimento e segurança: verifica se a or-
ganização oferece oportunidade e possibilidade para crescimento e
desenvolvimento pessoal e profissional.
5 - Integração social na organização: refere-se à presença de
respeito, ambiente harmônico, apoio mútuo e ausência de precon-
ceitos e diferenças hierárquicas na instituição.
6 - Constitucionalismo: verifica se a instituição possui normas e
regras e se a mesma segue a legislação trabalhista.
7 - O trabalho e espaço total de vida: verifica se há equilíbrio
entre a vida laboral e a vida pessoal.
8 - Relevância social da vida no trabalho: objetiva verificar o
desempenho da empresa na sociedade e responsabilidade social.
98
Qualidade de Vida e Motivação no Trabalho
É sabido que a maior parte da vida das pessoas se passa dentro
das instituições de trabalho. Desse modo, é notória e inegável a
importância que o trabalho exerce sobre a vida das pessoas. Há,
contudo, uma nítida contradição em relação à atividade laboral:
muitas pessoas o têm como um fardo, como algo difícil, que só é
realizado por uma necessidade financeira. Para outros, o trabalho
é interpretado com meio para crescimento pessoal, como sentido
para a vida, definidor de responsabilidade e identidade pessoal.
Para muitos, a própria rotina e alienação que o trabalho pro-
move, acabam por caracterizá-lo como um simples meio de sobre-
vivência.
Nessa interpretação sobre o trabalho, é desprezado e descon-
siderado as expectativas, os sentimentos, a motivação e a qualida-
de de vida dos colaboradores nas organizações, o que acaba refle-
tindo negativamente em sua autoestima e no seu desempenho na
instituição empregadora (MIRANDA, 2009).
Desse modo, ressalta-se a importância de se abordar a quali-
dade de vida nas organizações, cujo propósito principal consiste na
satisfação pessoal do indivíduo na execução de suas tarefas dentro
das organizações (MAXIMIANO, 2000).
Verifica-se nos dias atuais, uma grande diferença, nas institui-
ções e organizações, entre o avanço e o progresso técnico-científico
e as questões sociais e aquelas relacionadas à qualidade de vida. A
qualidade de vida nas organizações, bem como a motivação e satis-
fação do colaborador com sua atividade laboral são estratégias que
devem ser utilizadas pelas organizações a fim de se obter maiores
níveis de produtividade, levando-se sempre em consideração que o
fator mais importante empregado no setor produtivo é o humano
(MARRAS, 2002).
Com base na afirmação anterior e de acordo com o que é des-
crito na literatura científica, a motivação é algo que necessita estar
continuamente sendo estimulada numa organização, de modo que
o colaborador possa aplicar e desenvolver todo seu potencial. Para
tanto, é necessário que a organização propicie meios adequados
para que o seu colaborar sinta e esteja sempre motivado, a fim de
se obter um ambiente de trabalho saudável, humano, produtivo e
eficaz (MIRANDA, 2009).
Motivação dos Colaboradores nas Organizações
A motivação humana tem sido apontada como um dos maio-
res desafios e preocupações das organizações modernas. Este tema
tem, inclusive, despertado o interesse depesquisadores, os quais
tentam explicar e entender o sentido dessa força que faz com que
as pessoas agem e atinjam seus objetivos.
Conforme explica Maximiano (2000), o termo motivação pode
ser interpretado como “processo pelo qual um conjunto de razões
ou motivos explica, induz, incentiva, estimula ou provoca algum
tipo de ação ou comportamento humano”. Nesse sentido, a moti-
vação pode ser entendida como uma razão que leva as pessoas à
uma determinada ação ou comportamento.
Nesse contexto, para que os colaboradores possam realizar
suas atividades, de modo a obter satisfação e motivação, é ne-
cessário que as organizações ofereçam um ambiente de trabalho
confortável e seguro. Além destes fatores, evidencia-se também a
importância de que sejam realizadas, no ambiente de trabalho, ati-
vidades de socialização e interação, uma vez que estes elementos
mostram-se de fundamental importância para a satisfação dos co-
laboradores com a organização e, consequentemente, maior pro-
dutividade (BORTOLOZO, 2011).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
De acordo com Miranda (2009), sobre a motivação nas organi-
zações, atuam alguns sistemas motivacionais. Tais sistemas podem
ser entendidos como todos e quaisquer incentivos ou recompensas
que o colaborador recebe para conseguir atingir um determinado
objetivo laboral. Podem ser citados, para exemplificar esses incen-
tivos, programas de estímulo, remuneração de acordo com os re-
sultados, autogestão nos grupos de trabalho, enriquecimento do
trabalho, dentre outros.
Ressalta-se também que é através da motivação, associada à
educação formal e à capacitação, que o profissional pode utilizar
todo seu potencial, realizar todos seus objetivos e ideais, além de
tornar-se evidência e um profissional de sucesso.
Fatores Motivacionais
A literatura científica evidencia que alguns fatores podem in-
terferir diretamente na motivação dos colaboradores de uma orga-
nização, seja de maneira positiva ou negativamente. Dentre entre
diversos fatores, pode-se elencar a remuneração e os benefícios
sociais, as condições físicas e psicológicas do trabalho e a questão
da segurança no ambiente de trabalho.
Remuneração e Benefícios Sociais
A remuneração e os benefícios sociais despontam como sendo
uma das principais funções da organização. Conforme salienta Mar-
ras (2002), estes itens sempre mereceram uma atenção especial
dos gestores da empresa que, com o passar dos tempos, ganhou
ainda mais relevância, exigindo ainda mais da administração.
É importante ressaltar ainda que salário e remuneração são
coisas distintas. De acordo com Gonçalves (2008) apud Andrade
(2012), a remuneração refere-se ao quantitativo referente à soma
do salário devido pelo empregador aos valores que o empregado
recebe de terceiros, em detrimento do contrato de trabalho. Como
exemplo desse valor que o colaborador recebe de terceiros, pode-
-se citar a gorjeta.
Desse modo, salário é o valor fixo, pré determinado, recebido
pelo serviço prestado, e a remuneração constitui-se do salário e dos
demais benefícios e incentivos recebidos, seja por parte da empre-
sa, ou por parte dos clientes (ANDRADE, 2012).
É importante salientar ainda que, a fim de atender esta ne-
cessidade de complementar o salário, existem os benefícios, con-
ceituado por Marras (2005) apud Andrade (2012) como planos ou
programas que a organização oferece aos seus colaboradores a fim
de complementar sua renda fixa, ou seja, seu salário.
Como já salientado anteriormente, estes itens atuam como es-
tímulos para que o colaborador se sinta satisfeito e motivado com
suas atividades profissionais, ao passo que, quanto mais satisfeito,
desempenhará com mais afinco e eficácia suas atividades dentro
da organização.
Condições físicas e psicológicas do trabalho
É sabido que, numa organização, os funcionários estão expos-
tos a uma série de fatores e condições de riscos ou insalubridades.
Dentre esses fatores, pode-se citar a própria questão estrutural, o
manuseio e operação dos recursos mecânicos e também os fatores
psicológicos que podem interferir diretamente na saúde e na fun-
cionalidade dos colaboradores. Dessa forma, para que o colabora-
dor consiga uma maior produtividade, é necessário que a empresa
ofereça condições ambientais mínimas para que os funcionários se
sintam capazes. Assim, a organização precisa estar atenta a tais fa-
tores, os quais podem interferir e refletir diretamente no bem estar
dos funcionários, na sua satisfação e na produtividade da organiza-
ção (FERNADES, 1996 apud ANDRADE, 2012).
99
Neste contexto, fala-se muito em humanização do ambiente
de trabalho, o qual precisa ser bom, alegre, descontraído e desafia-
dor, a fim de se ofertar um mínimo de qualidade de vida.
No que se refere às questões físicopsicológicas do trabalho,
ressalta-se as condições reais oferecidas ao colaborador para o
desempenho de suas funções, no tocante à jornada de trabalho e
ambiente saudável (ANDRADE, 2012).
Contudo, é sabido que, muito mais que motivacional, a abor-
dagem dessa questão juntos às organizações é de fundamental
importância para a manutenção e preservação de uma boa saúde
aos funcionários, a fim de assegurar uma prática profissional livre
de malefícios e que traga benefícios para sua sobrevivência e bem
estar.
Segurança no trabalho
Muito se discute hoje em dia acerca da questão da segurança
do trabalhador e de seu ambiente laboral. Assim, ressalta-se que
uma organização ideal para se trabalhar é aquela que busca aplicar,
captar e manter na organização, todos os recursos humanos corre-
tamente. Para que esse objetivo seja atingido, ou seja, para que a
empresa consiga manter o recurso humano, é necessário abordar
diversas questões e fatores, como a saúde, a higiene e a segurança
no trabalho (ANDRADE, 2012).
A segurança no trabalho refere-se à área responsável pela
segurança industrial, higiene e medicina do trabalho, frente aos
funcionários da organização, atuando profilaticamente, vidando a
prevenção de acidentes e agravos à saúde, e atuando também na
correção de acidentes de trabalho.
Desse modo, é necessário que as organizações possuam políti-
cas de prevenção a acidentes de trabalho, estimulem e orientem a
utilização de equipamentos de proteção individual e coletiva, além
de contar também com serviços de segurança no trabalho, visando
à melhoria para as causas de higiene e segurança no trabalho (RI-
BEIRO, 2005). Além disso, é fundamental que a organização possi-
bilite condições mínimas de trabalho, proteção e higiene, de modo
a garantir e assegurar os mesmos contra qualquer incidente e even-
tualidade, de modo que eles possam executar suas atividades com
confiança e evitar problemas futuros.
De acordo com Marras (2004) apud Andrade (2012), a preven-
ção de acidentes de trabalho tem por objetivo conscientizar o cola-
borador e oferecer proteção à sua vida e de seus companheiros de
trabalho, através de estratégias e ações seguras, bem como refle-
xões das condições insalubres que, eventualmente, possam provo-
car acidentes e agravos à saúde.Nota-se então o quão importante
é proporcionar a segurança no trabalho, tendo em vista que os co-
laboradores, estando seguros que a empresa está se preocupando
com sua saúde e com sua vida, irão sentir-se mais valorizados e
motivados para trabalharem e produzirem.
Com base em tudo que foi levantado e elucidado neste traba-
lho, torna-se evidente a importância e relevância da qualidade de
vida no trabalho, seja para a melhoria da qualidade de vida pessoal,
seja melhoria do convício social, seja maior satisfação e motivação
do trabalhador com a instituição e, consequentemente, melhora na
produtividade das empresas.
Pode-se constatar também que a motivação do colaborador
com sua instituição empregadora estão diretamente atreladas a
fatores como salário, benefícios e remuneração; condições físicas e
psicológicas do trabalho e também, a um ambiente de trabalho se-
guro. Ressalta-se ainda que a motivação dos colaboradores esteja
associada à qualidade de vida nas organizações.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Dessa forma, abordar qualidade de vida nas empresas, hoje
em dia, é mais que um benefício para o trabalhador/colaborador, é
uma necessidade de vital importância para que o maior patrimônio
da instituição, o trabalhador, tenha condições para desempenhar
com eficácia, suas tarifas, de modo que todos saiam ganhando, em-
pregador e colaborador.27
Quando surgiu o selo?
Para entender o surgimento do selo, precisa-se primeiro com-
preender a origem da ISO 9001. O selo de qualidade é resultado
da certificação na ISO 9001. A norma de qualidade foi criada pela
Organização ISO, cuja sigla significa International Organization for
Standardization, traduzida para o português como Organização In-
ternacional de Normalização.
Sediada em Genebra, Suíça, a ISO foi fundada há aproxima-
damente 70 anos. A ISO foi projetada na intenção de se criar nor-
mas que fossem padrões para organizações de todos os países. Ou
seja, que elas pudessem ser utilizadas e reconhecidas em qualquer
língua ou nação. Atualmente a Organização possui membros em
aproximadamente 170 países. No Brasil, a ISO é representada pela
Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT).
Com o surgimento da Organização, desenvolveu-se em 1987 a
ISO 9001, consequentemente criando-se também o selo de quali-
dade que é o símbolo da certificação da norma. A ISO 9001 é base-
ada na norma britânica BS5750. Embora fosse considerada relevan-
te, a BS5750 apresentava algumas ineficiências como a questão da
gestão dos processos e satisfação do cliente.
A ISO 9001 foi pensada para se tornar padrão internacional
para garantir a qualidade de produtos e serviços. Como também,
facilitar a questão das exportações e reduzir os custos de fabrica-
ção.
A norma mais utilizada no mundo
A ISO apresenta uma série de normas para diferentes áreas
do mercado; como a ISO 14001 voltada para o sistema de gestão
ambiental. Ela aborda os principais requisitos para as empresas
identificarem, controlarem e monitorarem o impacto sobre o meio
ambiente. Existe a ISO 22000 voltada para a segurança dos alimen-
tos, a OHSAS 18001 focada na gestão de segurança e saúde ocupa-
cional, entre outras.
Dentre as normas da ISO, a mais utilizada pelas empresas é a
ISO 9001 tanto por sua relevância, quanto pela abrangência. Ela é
a responsável pelo sistema de gestão de qualidade. É a partir dela
que as empresas se fundamentam para otimizar os processos de
funcionamento.
Funcionalidades da ISO 9001
A ISO 9001 foi criada com a perspectiva que as empresas certi-
ficadas atinjam metas e possam garantir a capacidade de eficiência
tanto na produção quanto na entrega dos produtos/serviços.
Neste sentido, uma das soluções básicas da ISO 9001 é, portan-
to, alcançar um consenso sobre soluções que possam atender às
demandas da empresa, da sociedade e do comércio, ou seja todas
as partes interessadas.
Para que serve o selo?
Uma das preocupações dos empresários é o que o selo de qua-
lidade não seja mais que um quadro pendurado no escritório ou
um símbolo adquirido pela empresa. Para esclarecer esse tipo de
dúvida e mostrar os benefícios reais que a certificação na ISO 9001
proporciona a um empreendimento, citaremos abaixo algumas
vantagens da norma. Confira!
27Fonte: www.unifia.edu.br – Texto adaptado de Jéssica Faria de Carvalho/ Érica
Preto Tamaio Martins/ Laureny Lúcio/ Pedro José Papandréa
100
Confiabilidade
Os clientes desejam mais que um produto ou serviço com bom
preço, esperam também por qualidade naquilo que estão pagando.
Não é difícil encontrar casos de consumidores contestando a con-
fiabilidade de determinada marca. Serviços e produtos que apre-
sentam incertezas em sua origem ou qualidade são vistos de forma
negativa pelo mercado e possuem a imagem danificada.
A ISO 9001 propõe requisitos que aperfeiçoam o sistema de
gestão de qualidade aprimorando os processos de forma geral da
organização. Portanto, ela incentiva a melhora crescente das em-
presas.
A norma é respeitada e conhecida por todos os países. Agregar
o selo a sua marca significa que a empresa cumpre cada um dos re-
quisitos estipulados pela ISO 9001. Ou seja, o selo de qualidade traz
segurança e confiança para as empresas que a utilizam.
Reconhecimento internacional
Cerca de 170 países utilizam a normas da Organização ISO e
mais de um milhão de empresas espalhadas pelo mundo já foram
certificadas na ISO 9001. Apenas na América do Sul são aproxima-
damente 50 mil empresas certificadas. A ISO 9001 possui validação
e reconhecimento internacional. O selo na norma abre portas para
negociação com qualquer tipo de empresa dentro e fora do país.
É importante destacar que a cada nação a norma recebe sua
própria versão baseada e adaptada na legislação interna. No Brasil,
a norma é conhecida como NBR ISO 9001, que é reconhecida para
relações comerciais com qualquer outro país. Portanto, se você de-
seja ampliar as fronteiras do seu negócio, um dos esforços da sua
empresa deve consistir em adquirir o selo de qualidade.
Melhoria do desempenho do produto/serviço
Informamos com certa frequência nos artigos do blog da Con-
sultoria Online que a ISO 9001 não beneficia diretamente a qua-
lidade dos produtos e serviços.Isso porque o selo de qualidade é
focado na qualidade dos processos de uma organização.
Caso sua dúvida esteja relacionada a qualidade dos produtos,
mais precisamente nos alimentos, entenda que a norma responsá-
vel pela segurança em alimentos é a ISO 22000.
Retomando o assunto da ISO 9001, para tornar ainda mais cla-
ro sua funcionalidade no que se refere a qualidade dos produtos e
serviços, daremos um breve exemplo:
Em uma determinada empresa de produção de bolos conta
coma equipe de três funcionários. Essa organização não utiliza o
sistema de gestão de qualidade baseado na ISO 9001, portanto não
há controle nos processos de produção. Por esse motivo, ocorrem
uma série de consequências negativas como a irregularidade na
qualidade dos produtos. Quando um dos funcionários responsáveis
pela massa se ausenta, o critério para a produção se perde. A nor-
ma de qualidade resolve exatamente problemas como esses. Ela
cria padrões que possibilitam que a empresa mantenha a qualidade
independentemente da presença ou ausência de um ou mais fun-
cionários. Ou seja, a norma ajuda a manter a qualidade dos bolos.
Embora a norma não atue diretamente nos serviços e produ-
tos, sua aplicação resulta na melhoria destes.Sendo assim, os re-
sultados da adequação aos requisitos é a melhoria dos produtos/
serviços.
Satisfação do consumidor
Ter o selo 9001 é sinônimo de preocupação com as expecta-
tivas e interesses dos clientes. Haja vista que a norma foi criada
com o foco voltado para o cliente. Pesquisas e entrevistas com o
consumidor fazem parte das estratégias da norma para adaptação
aos interesses do público.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Toda empresa que conta com clientes satisfeitos, tem mais
probabilidade de crescimento no faturamento e consequentemen-
te na lucratividade. Outro benefício de ser bem quisto é a melhora
da imagem externa que configura como uma das funcionalidades
da gestão de qualidade.
Investimentos mais assertivos
Empresários com o sistema de gestão de qualidade alinhado
com a ISO 9001 poderão realizar investimentos mais seguros. Uma
vez que os processos são mais organizados e apresentam menos
erros nos sistemas, contribuindo para o funcionamento como um
todo da empresa. Nesse sentido, o empreendimento se torna mais
sólido, permitindo investimentos mais seguros e com a qualidade
ISO.
Melhora a imagem da empresa
Associar sua marca com o selo de qualidade é mostrar ao mer-
cado o empenho com o aperfeiçoamento contínuo da sua empresa.
Tendo em vista, que uma de suas premissas refere-se ao aprimora-
mento contínuo dos processos. Outro benefício se deve ao fato que
a ISO 9001 é vista positivamente pelo público externo, portanto
estar ligado a norma é compartilhar dos mesmos atributos e qua-
lidades dela.
Todas as empresas precisam ter o selo?
No Brasil não há nenhuma cobrança na legislação que obrigue
uma empresa a ser certificada, exceto para algumas modalidades
específicas de negócios (confira no tópico “Quais requisitos são ne-
cessários para iniciar o processo de implementação da ISO 9001?”
e veja quais organizações são obrigadas a possuir a certificação).
Todavia, existe uma obrigatoriedade velada no mercado que
para determinadas relações comerciais exige-se o selo de qualida-
de. Um dos exemplos é a exportação. Muitos países não aceitam
realizar trocas comerciais com empresas que não possuam o siste-
ma de gestão de qualidade atrelado aos requisitos da ISO.
Não apenas no mercado externo, como também entre empre-
sas brasileiras exige-se a certificação em muitas situações. As or-
ganizações exigem o selo como uma maneira de atestarem que a
empresa com a qual farão negócios possui certa comprovação de
qualidade e profissionalismo em sua gestão.
Esse é inclusive um dos motivos pelos quais as empresas pro-
curam às pressas empresas de consultoria à procura da implemen-
tação da norma. Alertamos para os tipos de problemas que podem
ser gerados devido a certificação realizada de última hora e apenas
por pressões comerciais:
Gastos elevados com a certificação;
Uma vez que a implementação da norma será realizada em
pouco tempo devido a necessidade de estar com o selo antes que a
outra empresa desista de fechar o contrato, os gastos com consul-
tores serão redobrados. Já que eles terão que cumprir as ações com
menos tempo de intervalo.
A organização também terá que arcar com custos de contra-
tação de outros colaboradores para auxiliar no processo de ade-
quação aos requisitos da ISO 9001. Soma-se ainda a falta de tempo
para pesquisas de consultorias e certificadoras com valores mais
em conta.
101
Adequação aos processos feitos de forma irregular;
A norma é funcional e de fato propicia a empresa mudanças
positivas em seu sistema como um todo (como foi dito nos tópicos
anteriores). Implementá-la às pressas pode não ser tão construtivo
para os colaboradores, haja vista que algumas etapas de implemen-
tação exigem mais tempo por sua complexidade e abrangência de
atuação.
Desgaste da equipe encarregada do processo;
Pela pressão gerada do prazo reduzido, muitos colaboradores
são exigidos além do habitual e por isso sofrem desgaste e estresse
profissional. Consequências como essas também podem reduzir o
sucesso do projeto de certificação. É essencial que a equipe encar-
regada esteja apta e com tempo hábil para promover de maneira
satisfatória cada uma das exigências da norma de qualidade.
Pouco aproveitamento dos requisitos da ISO 9001 que contri-
buem positivamente para a empresa.
A ISO 9001 gera uma série de resultados positivos, por isso em-
bora ela não seja obrigatória é utilizada por milhares de empresas.
A implantação feita com urgência pode impedir que a organização
usufrua de todos os benefícios presentes na norma.
Portanto, para não enfrentar nenhuma das dificuldades apon-
tadas acima, aconselhamos que você inicie o quanto antes as fases
de adequação do sistema de gestão de qualidade ao da ISO 9001.
Mas o que eu preciso fazer para ser certificado? Para orientá-
-lo de modo prático informaremos algumas dicas que podem ser
seguidas por qualquer empreendimento, independentemente do
tamanho e tipo de organização.
Quais requisitos são necessários para iniciar o processo de
implementação da ISO 9001?
Do ponto de vista legal, os únicos requisitos obrigatórios para
uma empresa que está procurando se certificar na ISO 9001, são
as regulamentações do seu setor específico de operação. Ou seja,
uma construtora deve seguir normas legais aplicáveis à sua ativida-
de, assim como um escritório de contabilidade, etc. Em suma, não
há leis específicas a serem seguidas em detrimento da norma, cada
empresa precisa apenas estar regular com suas obrigações legais
particulares.
Algumas empresas específicas precisam ter o certificado da ISO
9001 por força legal, como é o caso das vistorias veiculares no esta-
do de São Paulo, ou das empresas pertencentes ao polo industrial
de Manaus, Amazonas. Para tais empresas, a regra de manter-se
regular às leis inerentes à sua atividade continua válida, acrescida
agora da necessidade de ser certificada na ISO 9001 por determi-
nação legal.
Alguns dos requisitos muito citados por quem está implemen-
tando a ISO 9001 são o PPRA (Programa de Prevenção de Riscos
Ambientais) e PCMSO (Programa de Controle Médico de Saúde
Ocupacional). Porém no caso dos dois, há uma certa confusão, pois
eles são obrigatórios para todas as empresas que possuem funcio-
nários contratados no âmbito da CLT e não apenas às empresas que
estão procurando se certificar na ISO 9001. O fato de eles serem
bastante citados se dá em função de existir uma auditoria rigoro-
sa nestes itens, pois são de grande importância para a garantia da
qualidade.
O que uma empresa precisa para obter o selo?
A norma ISO 9001 foi criada para todas as áreas do mercado,
ou seja para a indústria, comércio e prestação de serviços. Como
também para todos os portes de empreendimento, tanto para
grandes corporações quanto para microempresas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Portanto, se você almeja aprimorar o sistema de gestão de
qualidade do seu negócio e ampliar as relações comerciais, basta:
- Ter um CNPJ regular
- Estar instalada em um imóvel regular
- Disponibilidade de equipe para acompanhar a consultoria no
processo de implementação*
- Contratar um órgão certificador
*Em algumas microempresas, o próprio proprietário junto a
um consultor promove o processo de implementação da norma de
qualidade.
Como obter o selo ISO 9001?
Uma empresa que possua um sistema de gestão da qualidade
compatível com a norma ISO 9001 pode solicitar o selo de qualida-
de a partir de um órgão certificador autorizado pelo Instituto Nacio-
nal de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INMETRO).
Mas como saber se o meu sistema está de acordo com o pa-
drão ISO? A norma de qualidade possui uma série de requisitos que
precisam ser interpretados para adequação. Para verificar cada um
dos itens está sendo cumprido, é aconselhável que se tenha um co-
nhecimento prévio sobre o assunto.Por isso, recomenda-se auxílio
de um profissional da área.
Para isso, existem empresas de consultoria com especialistas
em cada uma das normas que poderão tornar o processo rápido e
o menos burocrático possível.
A consultoria Online Verde Ghaia possui experiência de 18
anos no seguimento, auxiliando mais de duas mil organizações es-
palhadas pelo Brasil e por outros países. Ela fornece um software
online que pode reduzir em até 60% os gastos, comparado a uma
consultoria convencional.
Com a ferramenta, é possível iniciar o processo a qualquer
hora e lugar. O software facilita a flexibilidade da equipe envolvida
e proporciona meios como material online que pode ser consultado
no momento mais oportuno à organização
Qual é o processo de implementação da ISO 9001?
1º passo: Pesquise
Informar sobre a norma é uma das melhores formas de se pre-
parar para o processo de implementação e antever as necessidades
de ajustes que serão necessários. Entenda como ela funciona, seus
reais benefícios e a aplicação dela para sua empresa. Se você che-
gou até aqui então essa parte já foi bastante explorada.
2ª passo: Estipule uma equipe
A organização é uma das chaves para o sucesso da adequação
aos requisitos. Portanto, estipule colaboradores que estarão empe-
nhados em otimizar e promover adequadamente os itens presen-
tes na ISO 9001.
3º passo: treinamento
Essa é a fase de interpretação da ISO 9001. A consultoria Online
Verde Ghaia traz os cursos a partir de uma plataforma online. O ma-
terial é disponibilizado através de vídeos, ilustrações e textos para
facilitar a compreensão dos consultores internos, colaboradores da
empresa que serão responsáveis pela implementação do projeto.
4º passo: diagnóstico
Nesta etapa a empresa deverá junto a consultoria avaliar como
está o sistema de gestão atual da empresa. É o momento de anali-
sar quais requisitos são cumpridos e quais não foram atendidos. É
um processo minucioso que exige atenção e tempo suficiente para
que nenhum requisito passe despercebido.
102
5º passo: Adequação aos requisitos
A alta direção deve estar aberta as mudanças que serão pro-
movidas para adequar corretamente os itens exigidos pela ISO
9001. O consultor fará esse processo alinhado a liderança, para não
ocorrer qualquer tipo de transtorno ou desvio inapropriado do fun-
cionamento normal da operação.
6º passo: Auditoria interna
A auditoria interna funciona como um teste para a empresa.
Essa etapa é semelhante a simulação da auditoria externa que será
realizada por uma certificadora.É neste momento que são observa-
dos se as exigências estão sendo cumpridas corretamente. A Con-
sultoria Online Verde Ghaia oferece 100% de garantia na certifica-
ção de forma contratual.
Depois de submetida a implementação, a empresa deve con-
tatar um órgão auditor, ou seja, uma empresa certificadora. Após
passar pelo crivo de auditoria externa e for aprovada, a organiza-
ção avaliada será certificada com o selo ISO 9001. A certificação é
portanto a comprovação de que a empresa anda de acordo com a
norma.
Muitas empresas, independentemente do seu processo produ-
tivo, fazem uso do selo junto a marca para divulgarem que têm a
ISO 9001. O selo e o certificado trazem o mesmo significado: con-
firmação de que a organização atua de acordo com o sistema de
gestão de qualidade reconhecido no mundo inteiro.
FERRAMENTAS de Gestão da qualidade
BENCHMARKING
O benchmarking, introduzido em 1970 na empresa Xerox, é ca-
racterizado como um processo contínuo e sistemático de pesquisa
para avaliar produtos, serviços, processos de trabalho de ouras em-
presas, a fim de identificar quais são as melhores práticas adotadas
por elas. A partir dessa análise, a instituição verifica seus próprios
processos e realiza o aprimoramento organizacional, desenvolven-
do a habilidade dos administradores de visualizar no mercado as
melhores práticas administrativas das empresas consideradas ex-
celentes (benchmarks) em certos aspectos.
A meta é definir objetivos de gestão e legitimá-los por meio
de comparações externas. A comparação costuma ser um saudá-
vel método didático, pois desperta para as ações que as empresas
excelentes estão desenvolvendo e que servem de lição. A base do
benchmarking é não fechar-se em si mesma, no caso da empresa,
mas sim observar e avaliar constantemente o mundo exterior.
Segundo Chiavenato, o benchmarking exige três objetivos que
a organização precisa definir:
• Conhecer suas operações e avaliar seus pontos fortes e fra-
cos. Deve documentar os passos e práticas de processos de traba-
lho, definir medidas de desempenho e diagnosticar suas fragilida-
des.
• Localizar e conhecer os concorrentes ou organizações líderes
do mercado, para poder definir as habilidades, conhecendo seus
pontos fortes e fracos e compará-los com seus próprios pontos for-
tes e fracos.
• Incorporar o melhor do melhor adotando os pontos fortes
dos concorrentes e, se possível, excedendo-os e ultrapassando-os.
A principal barreira à adoção dessa ferramenta é convencer os ad-
ministradores de que seus desempenhos podem ser melhorados.
Isso requer uma paciente abordagem e apresentação de evidências
de melhores métodos utilizados por outras organizações.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
BRAINSTORMING
O brainstorming, desenvolvido em 1930 por Alex F. Osborn,
busca, a partir da criatividade de um grupo, a geração de ideias
para um determinado fim.
A técnica propõe que um grupo de pessoas (de duas até dez
pessoas) se reúna e se utilize das diferenças em seus pensamentos
e ideias para que possa chegar a um denominador comum eficaz e
com qualidade.
É preferível que as pessoas que se envolvam nesse método se-
jam de setores e competências diferentes e nenhuma ideia é des-
cartada ou julgada como errada ou absurda. O ambiente deve ser
encorajador e sem críticas para os participantes ficarem a vonta-
de e deve ser incentivado o trabalho em grupo. Pegar carona nas
ideias dos outros deve ser incentivado.
As quatro principais regras do brainstorming são:
• Críticas são rejeitadas, pois a crítica pode inibir a participação
das pessoas;
• Criatividade é bem-vinda. Vale qualquer ideia que lhe venha
a mente, sem preconceitos e sem medo que isso irá prejudicar.
Uma ideia esdrúxula pode desencadear ideias inovadoras;
• Quantidade é necessária. Quanto mais ideias forem geradas,
maior é a chance de se encontrar uma boa ideia;
• Combinação e aperfeiçoamento são necessários.
O brainstorming pode ser feito de duas formas: estruturado ou
não estruturado.
• No brainstorming ESTRUTURADO - os participantes lançam
ideias seguindo uma sequência inicialmente estabelecida. Quando
chega a sua vez, você lança a sua ideia. A vantagem desta forma é
que propicia oportunidades iguais a todos os participantes, geran-
do maior envolvimento.
• No brainstorming NÃO ESTRUTURADO - as ideias são lança-
das aleatoriamente, sem uma sequencia inicialmente definida. Isso
cria um ambiente mais informal, porém com risco dos mais falantes
dominarem a cena.
BRAINWRITING
É uma variação do brainstorming, em que as ideias são escri-
tas, trazendo ordem e calma ao processo. Evita efeitos negativos de
reuniões, como a influência da opinião de coordenadores e chefes,
ou a dificuldade em verbalizar rapidamente as ideias.
MATRIZ GUT
A Matriz GUT (Gravidade, Urgência e Tendência) é uma forma
de priorização baseado em medidas ou observações subjetivas. As
letras têm o seguinte significado:
• G (gravidade) – impacto do problema sobre os processos,
pessoas, resultados. Refere-se ao custo por deixar de tomar uma
ação que poderia solucionar o problema;
• U (urgência) - relaciona-se com o tempo disponível ou o ne-
cessário para resolver o problema;
• T (tendência) – refere-se ao rumo ou propensão que o pro-
blema assumirá se nada for feito para eliminar o problema.
A filosofia do GUT é atribuir notas de 1 a 5 para cada uma das
variáveis G, U e T dos problemas listados e tomar o produto como o
peso relativo do problema.
O método deve ser desenvolvido em grupo, sendo as notas
atribuídas por consenso. Consenso é a concordância obtida pela
argumentação lógica. Uma vez obtidas as notas, os problemas são
organizados em ordem decrescente.
103
PRINCÍPIO DE PARETO
O diagrama de Pareto é uma técnica de priorização das in-
formações, dando uma ordem hierárquica de importância. Esta
técnica permite estabelecer dois grupos de causas para a maioria
dos processos. Uma grande quantidade de causas (ordem de 80%)
contribui muito pouco (ordem de 20%) para os efeitos observados.
Uma pequena quantidade de causas (ordem de 20%) contribui de
forma preponderante (ordem de 80%) para os efeitos observados.
O primeiro grupo é denominado “maiorias triviais” e o segundo
grupo de “minorias essenciais”.
Esta técnica utiliza uma abordagem de classificação para enu-
merar as causas de acordo com suas contribuições para atingir um
dado efeito. A causa mais recorrente é vista do lado esquerdo do
diagrama e as causas menos recorrentes são mostradas em ordem
decrescente do lado direito. Em geral, a melhoria inicia-se a partir
da causa mais recorrente, indo para as outras em ordem decrescen-
te e assim por diante.
DIAGRAMA DE ISHIKAWA
Diagrama de Ishikawa é uma ferramenta gráfica utilizada pela
administração para o gerenciamento e o controle da qualidade em
diversos processos, e também é conhecido como Diagrama de Cau-
sa e Efeito ou Diagrama Espinha de peixe.
Na sua estrutura, os problemas são classificados em seis tipos
diferentes:
• Método,
• Matéria prima,
• Mão de obra,
• Máquinas,
• Medição
• Meio ambiente.
Esse sistema permite estruturar hierarquicamente as causas
potenciais de um determinado problema ou também uma oportu-
nidade de melhoria, assim como seus efeitos sobre a qualidade dos
produtos.
O Diagrama de Ishikawa é uma das ferramentas mais eficazes
e mais utilizadas nas ações de melhoria e controle de qualidade nas
organizações, permitindo agrupar e visualizar as várias causas que
estão na origem qualquer problema ou de um resultado que se pre-
tende melhorar.
5W2H
A ferramenta 5W2H é uma forma rápida de verificação de
execução de tarefas a serem distribuídas aos colaboradores da em-
presa. Funciona como um mapeamento das atividades e pode ser
usada de várias formas: para organizar tarefas, escrever um texto,
enviar um email ou escrever um. A grande vantagem é criar um
mecanismo de comunicação eficaz uma vez que, se preenchidas as
questões, teremos tudo o que é preciso para em termos de dados.
A sigla 5W2H representa:
- O QUÊ será feito (what)
- QUANDO será feito (when)
- QUEM fará (who)
- ONDE será feito (where)
- POR QUÊ será feito (why)
- COMO será feito (how)
- QUANTO custará (how much)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
PROGRAMA 5S
O Programa 5S, originário no Japão, é considerado um pré-re-
quisito para qualquer programa de Gestão da Qualidade Total. O
5S foca o ambiente de trabalho da organização a fim de simplificar
o ambiente de trabalho e reduzir o desperdício. Como resultado,
ocorre melhoria no aspecto de qualidade e segurança. O ambiente
se torna limpo, organizado, evitando a perda de tempo e o desper-
dício de material.
Assim, o resultado da implantação dessa ferramenta será o
menor desperdício, melhor qualidade e ganhos expressivos na ad-
ministração do tempo.
A sigla 5S refere-se na realidade a 5 letras iniciais de palavras
japonesas:
• Seiri - Descartar
• Seiton - Organizar
• Seiso - Limpar
• Seiketsu - Saudável e seguro
• Shitsuke – Autodisciplina
REENGENHARIA
A reengenharia pode ser considerada uma reação às mudanças
ambientais velozes e intensas e à total inabilidade das organizações
em ajustar-se a essas mudanças. Significa fazer uma nova engenha-
ria da estrutura organizacional.
Representa uma reconstrução e não simplesmente uma refor-
ma parcial da empresa. Não se trata de fazer reparos rápidos ou
mudanças cosméticas na engenharia atual, mas de fazer um dese-
nho organizacional totalmente novo e diferente.
A reengenharia se baseia nos processos empresariais e consi-
dera que eles devem fundamentar o formato organizacional. Não
se pretende melhorar os processos já existentes, mas a sua total
substituição por processos inteiramente novos. Nem se pretende
automatizar os processos já existentes. Não se confunde com a me-
lhoria contínua, pois a reengenharia pretende criar um processo
inteiramente novo e baseado na tecnologia da informação e não o
aperfeiçoamento gradativo e lento do processo atual.
Segundo Chiavenato, a reengenharia se fundamenta em qua-
tro palavras chave:
• Fundamental – busca reduzir a organização ao essencial e
fundamental.
• Radical – impõe uma renovação radical, desconsiderando as
estruturas e os procedimentos atuais para inventar novas maneiras
de fazer o trabalho.
• Drástica – destrói o antigo e busca sua substituição por algo
inteiramente novo.
• Processos – orienta o foco para os processos e não mais para
as tarefas ou serviços, nem para pessoas ou para a estrutura orga-
nizacional.
104
CLICLO PDCA
O ciclo PDCA, ciclo de Shewhart ou ciclo de Deming, é um ciclo
de desenvolvimento que tem foco na melhoria contínua.
O PDCA foi idealizado por Shewhart e divulgado por Deming,
quem efetivamente o aplicou. Inicialmente deu-se o uso para esta-
tística e métodos de amostragem. O ciclo de Deming tem por princí-
pio tornar mais claros e ágeis os processos envolvidos na execução
da gestão, como por exemplo na gestão da qualidade, dividindo-a
em quatro principais passos.
O PDCA é aplicado para se atingir resultados dentro de um sis-
tema de gestão e pode ser utilizado em qualquer empresa de forma
a garantir o sucesso nos negócios, independentemente da área de
atuação da empresa.
O ciclo começa pelo planejamento, em seguida a ação ou con-
junto de ações planejadas são executadas, checa-se se o que foi
feito estava de acordo com o planejado, constantemente e repe-
tidamente (ciclicamente), e toma-se uma ação para eliminar ou ao
menos mitigar defeitos no produto ou na execução.
Os passos são os seguintes:
• Plan (planejamento): estabelecer uma meta ou identifi-
car o problema (um problema tem o sentido daquilo que impede
o alcance dos resultados esperados, ou seja, o alcance da meta);
analisar o fenômeno (analisar os dados relacionados ao problema);
analisar o processo (descobrir as causas fundamentais dos proble-
mas) e elaborar um plano de ação.
• Do (execução): realizar, executar as atividades conforme
o plano de ação.
• Check (verificação): monitorar e avaliar periodicamente
os resultados, avaliar processos e resultados, confrontando-os com
o planejado, objetivos, especificações e estado desejado, consoli-
dando as informações, eventualmente confeccionando relatórios.
Atualizar ou implantar a gestão à vista.
• Act (ação): Agir de acordo com o avaliado e de acordo
com os relatórios, eventualmente determinar e confeccionar novos
planos de ação, de forma a melhorar a qualidade, eficiência e eficá-
cia, aprimorando a execução e corrigindo eventuais falhas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

GESTÃO DE PROCESSOS. CONCEITOS DA ABORDAGEM POR PROCESSOS. TÉCNICAS DE MAPEAMENTO,

ANÁLISE E MELHORIA DE PROCESSOS.

Um processo é uma sequência de atividades rotineiras que, em conjunto com outros processos, compõe a forma pela qual a organiza-
ção funcionará. É a abordagem pela qual esses processos serão desenhados, descritos, medidos, supervisionados e controlados.
Segundo a Fundação Nacional da Qualidade - FNQ, esse tipo de gestão necessita de visão sistêmica, pois sem ela é impossível perce-
ber como o todo significa muito mais do que a uma simples soma das partes. A abordagem sistêmica dentro de uma organização faz com
que o foco de sua gestão esteja voltado não só para o seu ambiente interno, mas para o externo também, ou seja, que haja uma sinergia
entre as partes para que os objetivos planejados sejam alcançados.
A gestão de processos realiza diversos papéis dentro da organização. Sendo o primeiro passo para organizar e entender como as áreas,
bem como seus processos funcionam internamente. É por meio dela que os responsáveis compreenderão como melhorar o aproveita-
mento dos recursos disponíveis e quais ações necessitam ser tomadas para aperfeiçoar o fluxo de trabalho e otimizando e adequando a
organização para o mercado vigente.

Gerenciamento de Processo ou Gestão de Processos é o entendimento de como funciona a organização. A série de atividades estru-
turadas para a produção do produto/serviço. Anteriormente à compreensão desses processos, setorizava-se os trabalhos com base na
departamentalização, onde os procedimentos existentes dentro de cada setor da organização eram separados por departamentos e cada
área pensava separadamente, sem sinergia umas com as outras. Focada em ciclos verticais separados.

Marketing <-> Financeiro <-> Produção <-> RH

A Gestão de Processos busca tornar horizontal a relação entre as áreas dentro da organização.

Objetivos da Gestão de Processos

• Gerir sistemas de rotinas que envolve o cotidiano da organização e delegar responsabilidades;
• Administrar os processos com o objetivo de alcançar resultados perceptíveis (e não tarefas específicas);
• Ampliar e detectar melhorias contínuas na comunicação e relação entre participantes e áreas da organização;
• Facilitar o planejamento, padronizando-o com acompanhando de perto o que acontece no ambiente;
• Perceber oportunidades de otimização de processos através de gargalos encontrados;
• Ao invés de criar novos modelos; concentrar-se na melhoria de processos que já existem.
• Efetuar toda e qualquer correção que possam surgir nos processos antes de automatizá-los, para não acelerar o que está desorga-
nizado.

Análise de Processos
Geralmente é nessa etapa que a empresa é mapeada. É preciso analisar com exatidão como acontece cada processo no negócio atu-
almente. Assim, os processos são listados e descritos pelo conjunto de atividades que os compõem.
É preciso conhecer realmente como funciona a empresa, para realizar esse mapeamento. Somente sim o gestor terá conhecimento
dos pontos de melhoria na operação com clareza.
Nessa etapa verifica-se:
• A compreensão do negócio com os processos principais que o compõem;
• Plano estratégico com metas e indicadores;
• Senso comum dos processos;
• Entradas e saídas, incluindo clientes e fornecedores;
• Responsabilidades de diferentes áreas e equipes;
• Avaliação dos recursos disponíveis.

Exemplo do elemento Consumidor X Cliente

Nessa relação, há processos de entradas/Imputs (Insumos) dos fornecedores e saídas/Outputs: Produtos, Serviços ao cliente, inter-re-
lacionando essas áreas na organização.
Elementos desse Processo:

CONSUMIDOR
FORNECEDORES PROCESSO CLIENTES
• Entradas / Inputs
• Saídas / Outputs

105
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• As diversas entradas passam por transformação no processo,
e a saída (entrega) sempre será diferente da entrada.
• O consumidor é quem consome o produto/serviço e o cliente
é quem decide pela compra/aquisição, não necessariamente serão
a mesma pessoa.
Execução
É importante estudar os recursos necessários, antes de insti-
tucionalizar as mudanças, como: remanejar equipe, ferramentas,
mudanças no layout da organização, aquisição de programas (sof-
twares), entre outras.
Existem duas vertentes para a implantação das novas estraté-
gias:
• Implantação sistêmica, quando são utilizados softwares para
isso
• Implantação não sistêmica, que não necessitam de ferramen-
tas desse tipo.
A visão dessa execução deve ser positiva, pois irá auxiliar orga-
nização a estruturar melhor seus processos, não sendo que atrapa-
lhará o ciclo de trabalho.
Monitoramento
Através dos indicadores de desempenho pré-definidos, os no-
vos processos devem ser constantemente acompanhados. Geral-
mente, algumas das métricas a constar em cada processo são: o
tempo de duração, o custo, a capacidade (quanto cada processo
realmente produz) e a qualidade (medida com indicadores próprios
que variam de processo a processo).
Melhoria de Processos
Nessa etapa, observa-se os indicadores previamente levanta-
dos, onde se torna possível identificar quais são os principais garga-
los em todo processo e se os objetivos estão sendo conquistados.
As melhorias podem ser concernentes a inclusão ou exclusão
de atividades, realocação de responsabilidades, documentação,
novas ferramentas de apoio e sequências diferentes, por exemplo.
Melhorar o desempenho para reduzir custos, aumentar a eficiência,
aprimorar a qualidade do produto/serviço e melhorar o relaciona-
mento com o cliente, devem ser o objetivo.
O processo todo em si é cíclico: finalizando essa fase, volta-se
a analisar a situação no negócio, investigam se os processos estão
sinérgicos ao objetivo da empresa, mapeia-se novas situações dian-
te das melhorias apontadas, executa-se as mudanças, monitoran-
do-as e otimizando-as.
Técnicas de Mapeamento
Modelo AS-IS
Levantar e documentar a atual situação dos processos, geral-
mente realizado pelos usuários diretamente envolvidos nos proces-
sos-chaves.
O levantamento das principais oportunidades de melhorias é
realizado com as equipes através de entrevistas feitas com essas
pessoas, que relatarão como são realizadas as atividades.
TO-BE
Após, é realizado o mapeamento “To-Be”, que define a meta a
ser alcançada e as mudanças que será necessário implementar para
isso. Nesse processo é importante documentar pontos de melho-
rias e acréscimos esperados quantitativamente, realizar a definição
dos recursos, ferramentas e responsabilidades de cada atividade.
106
Tipos de Mapeamento
• Fluxograma de processos: Desenho simplificado de um pro-
cesso usando símbolos padronizados. Forma simples de represen-
tar visualmente a teia de atividades envolvidas na operação.
• Fluxograma horizontal: Visando uma melhor representação
dos processos, o fluxograma horizontal foi criado, possibilitando as-
sim mais alternativas ao gestor. Em uma matriz o fluxo de tarefas é
detalhado, cujo o eixo horizontal indica quais processos estão em
andamento e o eixo vertical mostra as etapas de produção ou os
responsáveis por cada processo. Possibilitando assim, uma visão
mais clara em relação ao fluxograma de processos.
• Mapofluxograma: Principal mapeamento utilizado para li-
nhas de produção, por exemplo. É a união de um fluxograma den-
tro de um layout industrial. Aqui, o fluxograma é representado
sobre o desenho da planta. Isso facilita a visão e compreensão da
movimentação de materiais e pessoas.
• BPMN: Tipo de modelagem de processos mais utilizado,
atendendo inclusive às normas especiais. Os símbolos são padro-
nizados com formas e cores previamente definidas, facilita muito
mais a compreensão e representação de um processo complexo.
Como é de uma “linguagem universal”, se torna também possível
apresentar o fluxo para clientes, possibilita que novos integrantes
façam alterações agregando valor aos processos.
SISTEMAS DE GESTÃO DA QUALIDADE E
CERTIFICAÇÃO
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado em
tópicos anteriores.
GOVERNO ELETRÔNICO
O termo Governo Eletrônico (do inglês e-gov ou electronic go-
vernment), ou Administração Pública Eletrônica, se refere ao uso
da denominada Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC) e
Tecnologia da Informação, para informar e divulgar serviços ou
produtos do Governo à população. Para isto, utiliza as ferramentas
eletrônicas com o intuito de aproximar os cidadãos dos órgãos go-
vernamentais. Dentre os recursos utilizados podemos citar os sites,
aplicativos para celulares e redes sociais ou telefones de serviços.
O objetivo do Governo Eletrônico é prover informações e serviços
as pessoas.
O conceito de Governo Eletrônico surgiu logo após o ano de
1993, com o lançamento do primeiro sistema de browser, nos Es-
tados Unidos. Na época o então vice-presidente Al Gore, iniciou o
primeiro Fórum Mundial de Reinvenção de Governo, onde se pro-
punha o investimento em novas tecnologias nos sistemas de comu-
nicação dos governos, para acompanhar o surgimento da evolução
do ciberespaço.
Outro significado deste termo é a utilização da tecnologia para
informar 24 horas por dia e sete dias por semana. Desta maneira
o Governo abre um espaço para ouvir, debater organizar informa-
ções da opinião pública. Além da interação, o principal objetivo é a
transparência e clareza das informações, principalmente no quesito
da administração de recursos públicos.
Outro ponto importante no Governo Eletrônico é a integração
entre os poderes Legislativo, Executivo e demais esferas, desta ma-
neira é possível habilitar um espaço para diálogo entre as partes,
sem a necessidade da presença física dos interessados.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Os serviços oferecidos na esfera do Governo Eletrônico podem
ser: Prestação de Contas, com a divulgação de informações e dados
referentes as despesas públicas, finanças, orçamentos aprovados,
licitações em andamento e contratos no geral. Esta ferramenta tor-
na pública, as informações e atividades da gestão do governo. O
serviço de Requisições, nas quais o cidadão pode requerer um tipo
específico de serviço ou se queixar sobre um serviço atrasado. Com
esta tecnologia, é possível diminuir o tempo de resposta, tornando
ágil o serviço público. O Espaço para Discussão, também chamado
de Fóruns, nos quais as pessoas podem debater e opinar, ou ainda
propor novas ideias. Assim, as discussões podem ser levadas a pú-
blico, o que as torna mais transparente e menos burocrática. O Ca-
dastro e Serviço Online também é uma ferramenta de auxílio, por
meio de softwares específicos, o Governo disponibiliza serviços on-
line para os cidadãos, como por exemplo, a Declaração de Imposto
de Renda, que pode ser feito através da internet, sem complicação
e a necessidade de enfrentar filas para entregar os documentos.
Sobre o Gov.br
“O desenvolvimento de programas de Governo Eletrônico tem
como princípio a utilização das modernas tecnologias de informa-
ção e comunicação (TICs) para democratizar o acesso à informação,
ampliar discussões e dinamizar a prestação de serviços públicos
com foco na eficiência e efetividade das funções governamentais.
“No Brasil, a política de Governo Eletrônico segue um conjunto
de diretrizes que atuam em três frentes fundamentais: junto ao ci-
dadão; na melhoria da sua própria gestão interna; e na integração
com parceiros e fornecedores.
“O que se pretende com o Programa de Governo Eletrônico
brasileiro é a transformação das relações do Governo com os cida-
dãos, empresas e também entre os órgãos do próprio governo de
forma a aprimorar a qualidade dos serviços prestados; promover
a interação com empresas e indústrias; e fortalecer a participação
cidadã por meio do acesso a informação e a uma administração
mais eficiente.”.
Histórico do Governo Eletrônico
Como já dito, o uso das Tecnologias da Informação e Comuni-
cação (TIC’s) visa democratizar o acesso à informação, ampliando
assim o debate e a participação popular na construção das políticas
públicas, além de aprimorar a qualidade dos serviços e informações
públicas prestadas.
O Governo Eletrônico surgiu no ano 2000, quando foi criado
um Grupo de Trabalho Interministerial (denominado Grupo de Tra-
balho em Tecnologia da Informação (GTTI)), instituído pelo Decreto
Presidencial de 3 de abril de 2000, com composição definida pela
Portaria da Casa Civil nº 23, de 12.05.2000, com a finalidade de exa-
minar e propor políticas, diretrizes e normas relacionadas às novas
formas eletrônicas de interação.
O trabalho do GTTI concentrou esforços em três linhas do pro-
grama:
1) Universalização de serviços;
2) Governo ao alcance de todos;
3) Infraestrutura avançada.
Há muito tempo que a melhoria do gerenciamento da adminis-
tração pública está em pauta. Cada vez mais, exigem-se eficiência,
prestação de contas, ênfase na racionalidade dos procedimentos,
apresentação de metas e indicadores claros. As coisas simplesmen-
te não podem ser mais como no passado, quando as decisões eram
tomadas a portas fechadas e a população desempenhava um papel
estritamente passivo.
107
Nessa nova realidade, as diversas esferas do poder público
têm que permanecer atentas à necessidade de adotar ferramentas
de gestão que assegurem a qualidade e a transparência no setor
público. Somente assim será possível diagnosticar as rotinas afetas
aos produtos e serviços ofertados à população, e, a partir desses
levantamentos, partir para a etapa do planejamento estratégico
e de seu desdobramento em planos de ação específicos, voltados
àquele que deve ser o objetivo maior do gestor público: o bem-es-
tar do cidadão.
Partindo-se desse pressuposto, a excelência funcional e opera-
cional constitui-se no grande objetivo estratégico a ser perseguido
pelas organizações públicas em suas múltiplas esferas, tanto na ad-
ministração direta quanto indireta.
No Brasil, e administração direta é composta pela Presidência
da República e pelos Governos estaduais e municipais. Dela partici-
pam ministérios, secretarias Casa Civil, núcleos (como o de assun-
tos estratégicos) e gabinetes (por exemplo, o de Segurança Institu-
cional). Da administração pública indireta fazem parte as empresas
públicas, as sociedades de economia mista, as fundações públicas,
as autarquias, os consórcios públicos e as agências executivas e re-
guladoras. Como se vê, é ampla a gama de atores que desempe-
nham papel relevante na gestão pública brasileira.
A principal mudança a ser implantada junto a esses interlocu-
tores é a conscientização acerca da importância de uma nova cul-
tura organizacional, focada em metas e objetivos. E cabe aos altos
escalões gerenciais a tarefa de implantar e consolidar as ferramen-
tas de qualidade nas organizações. Essa nova dinâmica operacional
torna-se ainda mais desafiadora quando ela se faz acompanhar de
um processo de certificação fixado em padrões internacionais de
gestão.
Também se deve ressaltar a importância da auditoria da gestão
pública, não apenas para cumprir a legislação vigente, mas também
para o melhor controle do patrimônio. Sem que isso seja feito, fica
muito mais complexo tomar decisões coerentes, atingir superávits
e cumprir o papel social esperado. Deve-se, portanto, considerar
seriamente as informações geradas pelo Sistema de Informações
Contábeis, no que concerne ao patrimônio das entidades. E é ao
auditor das contas públicas que cabe a responsabilidade de respal-
dar tais informações.
Lamentavelmente, porém, muitos gestores públicos ainda ca-
minham a passos lentos na análise, acompanhamento e controle
dos atos de gestão. Uma vez que o órgão público não tem como
prioridade a geração de lucro, sua situação patrimonial, por exem-
plo, pode ser negligenciada. Este é um erro, pois o que pertence ao
coletivo deve contar com a mesma cautela e parcimônia com que
se administram os bens e valores dos proprietários nas entidades
privadas
Fonte: http://www.administradores.com.br/noticias/nego-
cios/gestao-publica-com-qualidade/36757/
GESTÃO POR RESULTADOS NA PRODUÇÃO DE
SERVIÇOS PÚBLICOS
Gestão Pública
É a gestão dos bens e interesses qualificados da comunidade,
agindo in concreto, segundo os preceitos da lei e da moral, visando
o bem comum, porém delimitado no tempo e no espaço.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

É um modelo de gestão em que o setor público passa a atuar para alcançar resultados, adotando postura empreendedora, voltada
para atender as necessidades da população.

No setor privado é voltado para atender o cliente.

A atuação governamental é caracterizada pela busca de padrões de eficiência, eficácia, efetividade e sustentabilidade, buscando re-
duzir custos para a sociedade e comprometendo o Estado com os cidadãos.

O que o Gestor Público Visa?

EFICIÊNCIA
Capacidade de produção da entidade, com o uso mais racional possível, de um conjunto de insumos necessários a essa produção.

EFICÁCIA
É o grau em que as metas de uma organização, para um dado período, foram efetivamente atingidas.

EFETIVIDADE
É o grau de satisfação das necessidades e dos desejos da sociedade pelos serviços prestados pela instituição.

Sustentabilidade - É uso dos recursos naturais para a satisfação de necessidades presentes sem comprometer a satisfação das neces-
sidades das gerações futuras.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ÂMBITO DE APLICAÇÃO DA GESTÃO PARA RESULTADOS

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Implementação – Fatores críticos
- Compromisso e administração das mudanças: revisão do mo-
delo de gestão, adaptação a nova cultura, descentralização, integra-
ção vertical e horizontal;
- Apoio e comprometimento dos dirigentes: formulação de ob-
jetivos viáveis e operáveis (mapas estratégicos);
- Iniciativa e compromisso gerencial: compromisso com a ferra-
menta de gestão e sinergia de ações;
- Gestão do tempo: maximização da produtividade e melhoria
contínua;
- Adaptação ao contexto: conflitos de poder, oportunidades,
habilidades e capacidades, resistências, equilíbrio e sustentabilida-
de;
- Análise e uso da Informação: confiabilidade, consistência, re-
solutividade e aplicação na tomada de decisão;
- Aprendizado Organizacional e individual: transformação de
padrões de conduta; aprendizagem como fator de desenvolvimento
pessoal e institucional;
- Plano de trabalho para resultados: instituição de um plano de
aplicação e “praticar o que se prega”.
Avaliação de Políticas, Programas e Projetos: Notas Introdu-
tórias
A avaliação de políticas públicas, programas e projetos gover-
namentais tem finalidades bastante precisas:
(1) accountability, significando estabelecer elementos para jul-
gar e aprovar decisões, ações e seus resultados.
(2) desenvolver e melhorar estratégias de intervenção na re-
alidade, ou seja, a avaliação tem que ser capaz de propor algo a
respeito da política que está sendo avaliada.
(3) empoderamento, promoção social e desenvolvimento insti-
tucional, significando que a avaliação deve ser capaz de abrir espa-
ço para a democratização da atividade pública, para a incorporação
de grupos sociais excluídos e para o aprendizado institucional e for-
talecimento das instituições envolvidas.
Toda avaliação tem que enfrentar uma série de desafios. Pri-
meiro, deve lidar com as limitações resultantes do fato de que uma
das suas principais fontes de informações são registros administra-
tivos. Ora, como a avaliação nem sempre é concebida ex-ante, os
registros administrativos não são elaborados com a perspectiva de
prover os dados necessários à avaliação. Com isso, o avaliador sem-
pre tem que lidar com lacunas nesses dados e tentar ir além delas.
Segundo, uma outra fonte de informações são os beneficiários,
dos quais se obtém dados diretos. Isso coloca a necessidade de
construir instrumentos fidedignos de coleta, bases de dados preci-
sas e confiáveis o suficiente para sustentar as apreciações a serem
feitas. Assim, quanto mais sólido o treinamento metodológico do
avaliador, melhor, embora a avaliação não se resuma à aplicação de
técnicas metodológicas.
Terceiro, é fundamental que sejam avaliados os contextos. Há
uma importante pergunta neste sentido: porque é que em contex-
tos diferentes as mesmas ações apresentam resultados diferentes?
Esta indagação dá a medida da relevância do contexto e indica a
necessidade de métodos próprios para o seu estudo.
Quarto, ao mesmo tempo que a avaliação implica associar
meios e fins, é preciso abrir a possibilidade de exame de resultados
não antecipados. Isto tem sido feito com métodos de “avaliação li-
vre dos resultados” ou “avaliação independente dos objetivos”, que
permite questionar se há outros processos que podem produzir tais
resultados, independentemente dos objetivos e atos dos gestores.
Quinto, é preciso que a avaliação seja capaz de captar mudan-
ças através do tempo, retroalimentando as políticas, programas e
projetos.
110
Isto requer que, ao invés de representar uma iniciativa pontual,
a avaliação seja concebida como um processo contínuo.
Sexto, é preciso abrir a possibilidade da avaliação orientada
para a inovação. Trata-se da avaliação que começa com início do
ciclo de uma política, quando há pouco conhecimento sobre a mes-
ma. Este tipo de avaliação implica uma concepção ex-ante, ou seja,
a avaliação que é construída anteriormente à própria formulação, a
partir da qual se realizam simulações com a finalidade de identificar
estratégias e propor cursos de ação . Isso, evidentemente, vai re-
querer o estabelecimento de uma base de informação (baseline) e a
coleta e análise de evidências capazes de sustentar políticas novas.
Um aspecto que deve ser considerado tem a ver com os avalia-
dores, suas habilidades e competências (além das habilidades analí-
ticas que são tomadas como dadas). É fundamental que os avaliado-
res tenham capacidade de trabalhar com policy-makers no sentido
de estabelecer com eles parcerias estratégicas visando o melhor
resultado das políticas públicas; isso significa superar a postura
de que avaliadores e gestores se situam em campos opostos, sem
perder a características da independência da avaliação. Também é
essencial que o avaliadores sejam capazes de atuar junto aos stake-
holders, estabelecendo diálogos, ajudando a construir consensos e
a gerenciar mudanças. É igualmente necessário que o avaliador seja
capaz de analisar a coerência da política e interpretar resultados
com o distanciamento necessário. Finalmente, é indispensável que
a avaliação tenha consequências. E isso significa elaborar planos
de ação, formular recomendações visando o aperfeiçoamento das
políticas, programas e projetos. Essas habilidades são a base para
a formação e consolidação de uma cultura de avaliação, capaz de
encarar as falhas como oportunidades de aprendizado para fazer
mais e melhor em termos de políticas públicas.
Entendendo o que significa “avaliação”
O termo “avaliação” é amplamente usado em muitos e diversos
contextos, sempre referindo-se a julgamentos. Por exemplo, se va-
mos ao cinema ou ao teatro formamos uma opinião pessoal sobre
o que vimos, considerando satisfatório ou não. Se assistimos a um
jogo de futebol, formamos opinião sobre as habilidades dos joga-
dores. E assim por diante. Estes são julgamentos informais que efe-
tuamos cotidianamente sobre todos os aspectos das nossas vidas.
Porém, há avaliações muito mais rigorosas e formais, envol-
vendo julgamentos detalhados e criteriosos, sobre a consecução de
metas, por exemplo, em programas de redução da exclusão social,
melhoria da saúde dos idosos, prevenção da delinquência juvenil
ou diminuição de infecções hospitalares. Para isso adota-se a ava-
liação formal, que é o exame sistemático de certos objetos, basea-
do em procedimentos científicos de coleta e análise de informação
sobre o conteúdo, estrutura, processo, resultados e/ou impactos de
políticas, programas, projetos ou quaisquer intervenções planeja-
das na realidade.
Muitos dos princípios da avaliação formal foram desenvolvidos
nos EUA no final dos anos 1960 e início da década de 1970, espe-
cialmente a partir do desenvolvimento das avaliações de impacto
ambiental (AIA). Em 1969 observou-se que, embora fosse possível
prever as mudanças físicas no meio ambiente, resultantes da cons-
trução de um oleoduto no Alaska, não foram previstas as mudanças
sociais trazidas por tais mudanças físicas e nem o modo como as
mudanças sociais provocariam novas mudanças físicas. A constru-
ção do oleoduto não somente provocou mudanças que afetaram os
animais da região e portanto afetou a atividade de caça dos nativos,
alterando seus modos de vida e sua cultura.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
As construtoras do oleoduto levaram seus trabalhadores para
realizar as obras, e estes tinham cultura, língua e modos de vida
diferentes. Além disso, muitos nativos acabaram precisando traba-
lhar na construção do oleoduto para sobreviver, já que a caça tinha
se tornado escassa. Tudo isso gerou novas mudanças ambientais e
sociais. Em 1973, pela primeira vez, foi usado o termo “impacto so-
cial” para relatar as mudanças na cultura indígena nativa do Alaska
devido ao oleoduto.
Em 1981 foi criada a Associação Internacional de Avaliação de
Impacto, reunindo os interessados em avaliar impactos ambientais,
sociais, tecnológicos, bem como outros tipos de avaliação. O desen-
volvimento da avaliação formal, inclusive da avaliação de impacto,
mudou a maneira pela qual os governantes e a sociedade encara-
vam o planejamento e o desenvolvimento em geral, introduzindo a
idéia-chave de que, em grande parte as mudanças podem ser ante-
vistas, acompanhadas e conduzidas.
A avaliação como instrumento de gestão
Entre as inúmeras definições existentes pode-se sustentar que
avaliação formal é
(1) um julgamento (porque envolve valores)
(2) sistemático (porque baseia-se em critérios e procedimentos
previamente reconhecidos)
(3) dos processos ou dos produtos de
(4) uma política, programa ou projeto, tendo como referência
(5) critérios explícitos, a fim de contribuir para
(6) o seu aperfeiçoamento, a melhoria do processo decisório, o
aprendizado institucional e/ou o aumento da accountability.
Assim sendo, é possível reconhecer que a avaliação contém
duas dimensões. A primeira é técnica, e caracteriza-se por produ-
zir ou coletar, segundo procedimentos reconhecidos, informações
que poderão ser utilizadas nas decisões relativas a qualquer polí-
tica, programa ou projeto. A segunda é valorativa, consistindo na
ponderação das informações obtidas com a finalidade de extrair
conclusões acerca do valor da política, programa ou projeto. Ainda
assim, a finalidade da avaliação não é necessariamente distinguir
as intervenções de qualquer natureza segundo sejam “boas” ou
“más”, “exitosas” ou “fracassadas”. Muito mais importante e pro-
veitoso é apropriar-se da avaliação como um processo de apoio
a um aprendizado contínuo, de busca de melhores decisões e de
amadurecimento da gestão.
A avaliação formal permite julgar processos e produtos de vá-
rios modos. Primeiro, levantando questões básicas tais como os
motivos de certos fenômenos (por exemplo: o que causa os ele-
vados índices de morte violenta entre os jovens brasileiros?). Este
tipo de avaliação pode focalizar relações de causa e efeito com a
finalidade de recomendar medidas para lidar com o problema.
Em segundo lugar, a avaliação formal pode ser usada como ins-
trumento de acompanhamento de políticas ou programas de longo
prazo. Nesses casos são realizadas várias avaliações em estágios-
-chave da política ou programa, a fim de prover dados confiáveis
sobre os seus impactos e sobre como podem ser estes mitigados
ou melhorados.
Em terceiro, ao final de um programa ou projeto a avaliação
pode indicar o seu sucesso na consecução dos seus objetivos e per-
mitir avaliar a sua sustentabilidade, ou seja, a possibilidade da sua
continuidade através do tempo.
A avaliação formal pode contribuir para aperfeiçoar a formu-
lação de políticas e projetos especialmente tornando mais respon-
sável a formulação de metas, e apontar em que medida os gover-
nos se mostram responsivos frente às necessidades dos cidadãos.
111
Pode mostrar se as políticas e programas estão sendo concebidos
de modo coordenado ou articulado; e em que medida estão sendo
adotadas abordagens inovadoras na resolução de problemas que
antes pareciam intratáveis.
Pode indicar como vão sendo construídas as parcerias entre
governo central e local, entre os setores público, privado e terceiro
setor, identificar as condições de sucesso ou fracasso dessas parce-
rias e apontar como podem ser aperfeiçoadas a fim de ganharem
abrangência e se tornarem estratégias nacionais das políticas de
desenvolvimento.
Os modelos contemporâneos de formulação de políticas enfati-
zam a importância dos objetivos compartilhados em lugar das estru-
turas organizacionais ou das funções existentes. Mas a articulação
de políticas/programas não se resume a abordagens compartilha-
das de questões comuns. A articulação horizontal entre agências ou
organizações requer melhor coordenação entre os gestores e me-
lhor articulação vertical entre os que tomam as decisões e os que
os implementam. Isto não é um fim em si mesmo, mas deve estar
presente onde agrega valor, e é especialmente importante quando
as políticas ou programas se dirigem às questões socialmente per-
versas. Nesses casos, a avaliação formal permite aprender e incor-
porar lições à implementação de novas políticas/programas.
Tipologia da Avaliação
Desde a década de 1980 foram feitos significativos avanços na
área de avaliação, tornando-se os conceitos mais precisos, as es-
tratégias e as técnicas mais adequadas e os instrumentos de coleta
mais acurados.
Além disso passou-se a distinguir os diversos tipos de avalia-
ção que se pode efetuar. Hoje é possível discriminar as avaliações
segundo o foco ou objeto, a lógica que orienta sua concepção, a
ênfase metodológica, etc. A fim de ordenar um pouco a discussão
são apresentadas a seguir algumas das possibilidades da avaliação
formal.
Segundo o foco ou objeto, as avaliações podem ser:
1 - Avaliação Jurídica ou Avaliação de Conformidade – corres-
ponde ao exame da conformidade dos atos do gestor em relação à
lei, na condução da política pública, programa ou projeto.
2 - Avaliação de Desempenho - refere-se ao que se faz com re-
lação a uma política, programa ou projeto. Compreende dois sub-
tipos:
2.1 - Desempenho institucional - tem como finalidade apreciar
em que medida uma instituição realiza a missão que lhe foi atribuí-
da, mediante a consecução dos seus objetivos e o cumprimento de
suas metas.
2.2 - Desempenho pessoal1 - destina-se a averiguar em que
medida cada indivíduo em uma instituição cumpre suas atribuições
e contribui para o alcance dos objetivos e metas da instituição. Tam-
bém focaliza a produtividade do desempenho pessoal e a qualidade
dos serviços prestados.
3 - Avaliação de Processo – significa o conjunto de ações desti-
nadas a produzir um bem ou serviço ou a desencadear alguma mu-
dança numa dada realidade. Este tipo de avaliação se subdivide em:
3.1 – Monitoramento ou avaliação em processo – trata-se
da utilização de um conjunto de estratégias destinadas a realizar
o “acompanhamento” de uma política, programa ou projeto, de
modo a identificar de maneira oportuna e tempestivamente as
vantagens e pontos frágeis na sua execução, a fim de efetuar os
ajustes e correções necessários à maximização dos seus resultados
e impactos.
O monitoramento tem por base o plano de trabalho de uma
política, programa ou projeto e representa uma ferramenta de uso
cotidiano na gestão destes. Orienta-se para a busca de respostas
às seguintes indagações: Em que medida são cumpridas as ativi-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
dades especificadas na programação? Em que medida estão pre-
sentes os recursos necessários? Com que grau de tempestividade?
Em que medida está sendo observada a sequência das ações? Qual
o grau de proximidade observado entre a quantidade e qualidade
das ações, serviços ou produtos planejados e os que estão sendo
executados? Em que medida a intervenção vem atingindo a popu-
lação-alvo? Que manifestações de queixa ou satisfação ocorrem
entre os diversos atores envolvidos na execução da política, pro-
grama? Onde podem ser identificados pontos de estrangulamento
na produção de bens ou serviços? Que recursos vem se mostrando
sub-utilizados? Que oportunidades existem para otimizar a explora-
ção do recurso X?
3.2 – Avaliação de processo ou “a posteriori’ - trata-se do exame
das estratégias, procedimentos e arranjos (inclusive institucionais)
adotados na implementação de uma política, programa ou projeto,
com a finalidade de identificar os pontos onde podem ser obtidos
ganhos de eficiência e eficácia. Tem por hipótese central a idéia de
que os meios adotados afetam os resultados. Portanto, o seu objeto
de análise é o “como” uma ação foi executada, ou seja, a cadeia de
passos adotados desde a formulação da política ou programa até a
obtenção do seu produto final.
4 - Avaliação de Produto – é toda avaliação cujo foco recai so-
bre os produtos de uma política, programa ou projeto, em suas vá-
rias dimensões, as quais dão origem a diferentes modalidades:
4.1 – Avaliação de Resultados: Tem por objeto os resultados,
também chamados de “outputs”, significando bens ou serviços de
um programa ou projeto que são necessários para que seus objeti-
vos finais sejam alcançados. Por exemplo, os serviços de extensão
agrícola proporcionados aos agricultores para que produzam uma
cultura “x” ou para que aumentem a sua produtividade. Mas tam-
bém pode focalizar os resultados obtidos com uma política, pro-
grama ou projeto, indicados como seus objetivos de curto prazo
ou intermediários, chamados de “outcomes”. Ex.: aumento da área
cultivada com a cultura “x” ou aumento da produção por hectare ou
aumento da venda dos agricultores.
4.2 – Avaliação de Impactos: trata-se de avaliação de um ou
mais resultados de médio ou longo prazo, definidos como “impac-
tos”, ou seja, consequências dos resultados imediatos. Ex.: elevação
da qualidade de vida no meio rural, melhoria do abastecimento dos
centros urbanos, aumento da poupança devido à redução das im-
portações, etc.. Adiante, neste texto, serão apresentados detalhes
das avaliações de impactos.
4.3- Avaliação de Qualidade: o produto pode ser avaliado, tam-
bém, quanto à sua qualidade. Ou seja, a capacidade de um bem
ou serviço atender às expectativas do seu público-alvo. Nesta di-
mensão se incluem, por exemplo, as avaliações de satisfação dos
usuários de um serviço, tão em voga nos anos recentes.
A avaliação pode variar, também, conforme a lógica que orien-
ta sua concepção. Nesse caso, pode-se falar de avaliação ex-ante e
de avaliação ex-post.
Numa acepção mais generalizada, a avaliação ex-ante expres-
sa uma concepção holística, interativa e iterativa, segundo a qual a
avaliação se inicia desde o momento em que se define o problema
ou necessidade que justifica a política, programa ou projeto, integra
as discussões em torno da formulação das alternativas, envolve a
tomada de decisão, e acompanha o processo de gestão, informan-
do-o sobre os seus avanços, riscos e limitações, desvios a corrigir,
vantagens a maximizar, etc.
Numa outra acepção, mais restrita, a avaliação ex-ante consiste
na análise de eficiência e na análise de impacto. A primeira cor-
responde, especificamente, ao cálculo de custos de cada alterna-
112
tiva. Além das categorias básicas, os projetos sociais podem envol-
ver ainda custos adicionais do usuário e custos de oportunidade3.
Essa modalidade de avaliação ex-ante envolve a construção de uma
matriz de custos, que contém todos os custos que se espera que
uma intervenção requeira em cada período de execução, divididos
entre as diversas categorias acima mencionadas. A análise ex-ante
de impacto consiste na estimação do impacto de cada alternativa,
derivado dos objetivos propostos. Essa estimação pode basear-se
no Método Delphi4 ou pode envolver o cálculo do “custo por unida-
de de impacto”, que corresponde ao custo de realização de 1% do
impacto para um determinado objetivo, usando uma determinada
alternativa, em um período de um ano (por exemplo, a redução do
índice de mortalidade infantil). Em ambos os casos, a matriz de cus-
tos é usada para a tomada de decisão, monitoramento e avaliação.
Uma outra lógica de concepção é usada na avaliação ex-post.
Em se tratando da perspectiva generalizada, refere-se à avaliação
que é concebida sem relação com planejamento e nem mesmo com
o processo de implementação, sendo desenhada quando a política,
programa ou projeto já se encontra consolidado ou em fase final.
Na acepção restrita, a avaliação ex-post não diz respeito ao mo-
mento em que se pensa ou se planeja a avaliação. O foco, nesse
caso recai sobre o que é calculado: o custo efetivo de cada alternati-
va, pelo mesmo processo de análise de custos da avaliação ex-ante,
porém tendo como referência os valores efetivamente dispendidos.
Embora usando os mesmos procedimentos de cálculo, os impactos
são mensurados por meio da comparação entre a situação inicial da
população-alvo (baseline) e a sua situação ao final de um certo pe-
ríodo de tempo. É possível comparar os impactos observados tam-
bém com os impactos estimados na avaliação ex-ante, para verificar
se a seleção de alternativas de intervenção foi ótima.
As avaliações também podem se distinguir segundo suas fina-
lidades e, portanto as questões que colocam. Nesta perspectiva há
dois tipos:
Avaliação de matriz, de estrutura, ou de modelo
Destina-se a identificar os pontos fortes e as fraquezas de uma
intervenção. A informação coletada refere-se ao desenho e imple-
mentação da política/programa ou projeto, de modo a julgar a sua
eficácia. O objetivo é verificar se alguma mudança é necessária a
fim de aperfeiçoar a política/programa/projeto. Pode ser realizada
como monitoramento ou a posteriori, periodicamente
As questões típicas deste tipo de avaliação são:
(a) Os objetivos da política/programa estão claramente formu-
lados em termos de resultados a serem obtidos?
(b)Existe uma compreensão compartilhada dos significados
dos objetivos e um compromisso dos envolvidos para com a imple-
mentação dos objetivos?
(c) A política/programa foi implementada conforme o preten-
dido?
(d) Há alguma evidência de desempenho subótimo requerendo
redesenho da implementação ou ações de correção?
(e) Se o desempenho é sub-ótimo, quais as suas causas e como
podem ser tratados?
(f) A população alvo, os beneficiários ou as pessoas mais afeta-
das pela política/programa estão satisfeitas com o serviço ou bens
que estão recebendo?
(g) A política ou programa está sendo implementada de modo
articulado com outras ações, de forma a contribuir para os objeti-
vos governamentais mais amplos?
Avaliação de substância ou de conteúdo
Destina-se a informar os gestores para que decidam se uma
política ou programa deve continuar, ser interrompida ou mudada.
O foco recai sobre os resultados (eficácia) e impactos (efetividade).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
As questões típicas desse tipo de avaliação são:
(a) A política ou programa tem produzido os outputs, resulta-
dos e impactos pretendidos?
Em que medida?
(b) Esses resultados mostram-se sustentáveis pelo período
pretendido?
(c) Os pretendidos beneficiários estão de fato se beneficiando?
Há algum grau de exclusão social ou geográfica não pretendida? (
d) Há algum efeito negativo para o qual os resultados tenham
contribuído? Ou que deveria ter sido evitado? Ou para o qual será
necessária alguma ação de mitigação?
(e) A política ou programa é condição para ou é complementar
a políticas mais amplas?
(f) Que lições podem ser extraídas, que possam contribuir para
aperfeiçoar a busca de resultados em programas futuros?
Várias outras dimensões e aspectos podem ser usados para
mapear os tipos e as possibilidades de avaliação, mas estas são as
principais. A seguir serão apresentados os conceitos e descritas as
estratégias e técnicas adotadas na sua realização.
Conceitos Básicos na Avaliação
I) Causa e efeito – as avaliações geralmente buscam relações de
causa e efeito entre a política/programa e a mudança social, econô-
mica, cultural, tecnológica, etc.
Como regra, nessas hipóteses, a política/programa avaliado é a
variável independente e a mudança planejada é a variável depen-
dente. Não se trata de relações causais segundo o máximo rigor
da metodologia científica. Na verdade, os avaliadores estão procu-
rando regularidades ou padrões em séries de eventos. Em geral,
quando se atribui um valor numérico às variáveis torna-se possível
usar técnicas estatísticas como análise bivariada e multivariada. A
análise se torna mais difícil quando não é possível quantificar. Por
exemplo, diferentes padrões de comportamento social podem ser o
principal fator que afeta as reações das pessoas numa campanha de
educação sanitária, mas é difícil colocar isto em termos numéricos.
Nestas situações é útil distinguir os fatores que podem ser clara-
mente atribuídos a um resultado e aqueles que apenas contribuem
para o mesmo. Em qualquer caso é essencial ter uma clara compre-
ensão dos outputs e outcomes.
II) Efeito atribuído e contribuição – acima foi feita uma distin-
ção entre o que pode ser atribuído a um resultado e o que contribui
para o mesmo. Como diferenciar estes dois status? Os fatores atri-
buídos a um resultado podem ser identificados indagando-se: “se o
fator “X” não existisse ou se não fosse assegurado, o resultado “Y”
aconteceria?” Se a resposta for Não o fator em tela provavelmente
é atribuído.
Por outro lado, se outros fatores podem afetar o resultado, mas
a sua força é menor, eles terão contribuído para aquele resultado.
Por exemplo, na hipótese de que “na falta de emprego entre ex-
-presidiários resulta na reincidência no crime”. O fator que pode ser
atribuído à reincidência é a falta de emprego. Mas há fatores que
contribuem para a reincidência, como a falta de apoio social para a
adaptação à vida livre, etc. Podem ocorrer casos onde não há um
fator especificamente atribuído, mas vários fatores que contribuem
para um resultado, todos eles merecedores de ações intecionais de
mudança.
III) Paradigmas diferentes – um paradigma é um modelo ou um
conjunto de postulados que expressam uma forma de conceituar
e interpretar certas situações. Isto significa que o paradigma do
avaliador provavelmente influenciará os métodos de análise que
ele escolhe, mas também que a própria política ou programa é in-
fluenciada pelo paradigma do seu planejador/gestor. Portanto é útil
identificar o paradigma subjacente a uma política/programa, pois
facilita entender o seu contexto.
113
IV) Aspectos comportamentais e efetividade organizacional –
os comportamentos dos indivíduos e a cultura organizacional afe-
tam os outputs e outcomes de uma política/programa. Estes aspec-
tos costumam ser difíceis de avaliar e geralmente são considerados
evidências “ fracas”. Porém, a adaptabilidade é a base da sustenta-
bilidade e pode ser útil avaliar a capacidade das organizações para
mudar e responder à inovação5.
V) Análise Longitudinal – trata-se da análise diacrônica, que
pode ser realizada durante vários anos. Permite acompanhar resul-
tados e impactos ao longo do tempo. Permite reduzir o risco de
bias. Pode-se valer de registros administrativos e dados secundá-
rios.
VI) Abordagem experimental – é a mais adequada ao exame de
relações de causa e efeito. Requer a criação/definição de grupo ex-
perimental e grupo de controle (que não foi exposto à intervenção).
Usualmente, procura-se manter constantes as características de
ambos os grupos e efetuar seleção aleatória dos seus componen-
tes. Há situações em que não é possível formar grupos de controle,
então usa-se a chamada “abordagem quasi-experimental”, exami-
nando o momento anterior e o momento posterior a uma política
ou programa.
VII) Sustentabilidade – trata-se de identificar fatores essenciais
à produção de certos outputs, outcomes e impactos e averiguar se
(a) estão todos disponíveis;
(b) estão adequadamente garantidos para assegurar que a polí-
tica/programa provavelmente terá continuidade e não será apenas
um evento isolado. Os fatores essenciais podem ser infraestrutura,
treinamento, incentivos, mudanças de comportamento, recursos
organizacionais, etc.
O Processo de Avaliação
A definição, desenho e manejo da avaliação requerem o conhe-
cimento de três elementos:
1 – O marco conceitual que define o que a política/programa
ou projeto deve realizar. Ou seja: os objetivos máximos, as metas, as
estratégias ou atividades (ações) selecionadas para atingir objetivos
e metas e as relações supostamente existentes entre os objetivos
estabelecidos e as ações propostas.
2 – Os stakeholders, ou seja todos os atores que tenham al-
gum tipo de interesse na política/programa/projeto: os gestores, as
populaçõesalvo, os fornecedores de insumos, os financiadores (in-
clusive os contribuintes), os excluídos e os diferentes segmentos da
sociedade civil envolvidos direta ou indiretamente. Especialmente
útil, neste ponto, é a matriz de análise de stakeholders, em anexo.
3 – Os critérios que serão usados para avaliar a política/pro-
grama/projeto. Esses critérios estabelecem quais as características
esperadas dos processos (ações) e/ou dos resultados (outputs/ou-
tcomes/impactos). Usualmente são cinco os critérios adotados nas
avaliações de política/programas/projetos:
• Eficácia – a capacidade de produzir os resultadosesperados/
desejados.
• Eficiência – a capacidade de produzir os resultadosdesejados
com o menor dispêndio de recursos (humanos, materiais e finan-
ceiros).
• Efetividade –a capacidade de produzir resultadospermanen-
tes, diretos e indiretos, usualmente definidos como impactos, ou
seja, as conseqüências maiores de um resultado; e de produzir o
número possível de efeitos colaterais ou externalidades negativas.
• Equidade – a capacidade de contribuir para a redução das
desigualdades e da exclusão social.
• Sustentabilidade –a capacidade de desencadear mudanças
sociais permanentes, que alteram o perfil da própria demanda por
políticas/programas sociais e que retroalimentam o sistema de po-
líticas sociais.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A tarefa de avaliação de políticas/programas/projetos pode ser
facilitada quando são observados alguns passos essenciais:
1 – Identificação e caracterização dos stakeholders, ou seja os
atores individuais e/ou coletivos e as agências governamentais e or-
ganizações privadas que têm seus interesses afetados pela política/
programa ou projeto em avaliação.
2 – Identificação dos usuários do processo de avaliação e de-
mais interessados no mesmo e sua incorporação ao desenho e ma-
nejo do processo.
3 – Identificação do marco conceitual da política/programa/
projeto, com a definição dos objetivos, recursos necessários, ações
ou estratégias e seus responsáveis ou encarregados e dos resulta-
dos esperados.
4 – Definição das questões de avaliação: perguntas que os in-
teressados pretendem responder mediante o processo avaliativo e
dos critérios a serem usados na avaliação.
5 – Identificação das informações necessárias e das fontes de
informação. Seleção dos indicadores.
6 – Seleção, elaboração e teste das estratégias, técnicas e ins-
trumentos de coleta de dados.
7 – Definição dos métodos de análise dos dados obtidos.
8 – Coleta e sistematização dos dados.
9 – Análise dos dados e elaboração de conclusões.
10 – Estratégias para disseminação dos resultados da avaliação
e para aperfeiçoamento do processo avaliativo.
Estratégias de Avaliação
Uma política, programa ou projeto pode ser tratada de diversas
formas, abordando diferentes dimensões, segundo sua especifici-
dade e segundo os aspectos considerados mais prioritários para a
avaliação.
Dependendo das características da intervenção e dos interes-
ses quanto ao foco da avaliação, pode-se adotar uma ou outra das
seguintes estratégias de avaliação:
1) Avaliação Participativa – trata-se de um conjunto de procedi-
mentos desenvolvidos com a finalidade de incorporar tanto os usu-
ários como as equipes de gestores ao processo de monitoramento
e avaliação. A seguir são descritas algumas das modalidades de Ava-
liação Participativa
Participatory Impact Monitoring (PIM) – não focaliza planos ou
sistemas de objetivos formalizados, mas as percepções individuais
dos beneficiários e outros afetados pelas políticas, programas ou
projetos, com a finalidade de tornar rotineira e amadurecida a prá-
tica de refletir e analisar as atividades e mudanças introduzidas por
uma intervenção em suas vidas e na sua comunidade. Consiste nos
seguintes passos:
I – promoção de um debate entre os beneficiários/afetados so-
bre as suas principais expectativas e receios para o futuro próximo,
envolvendo a política, programa ou projeto em tela.
II – a partir dos elementos levantados neste debate, a equipe
externa, facilitadora deste processo, constrói alguns indicadores,
usando o detalhamento, pelos participantes, de exemplos concre-
tos daquilo a que se referem. Esses exemplos são generalizados e
tomados como indicadores a partir daí.
III – escolha de uma comissão de observadores que fica encar-
regado de acompanhar as atividades e mudanças priorizadas no de-
bate inicial. A cada reunião (realizada em intervalos regulares) esta
comissão abre o debate falando sobre as mudanças constatadas
desde a ultima reunião.
Esta descrição serve de insumo para o debate do grupo, que
procede a uma avaliação conjunta da situação e decide sobre pos-
síveis medidas corretivas, novas atividades e sugere novos indica-
dores.
114
Avaliação Independente de Objetivos – não se inicia pelos obje-
tivos da política ou programa, mas com a população-alvo mais afe-
tada pelo mesmo. A finalidade é apurar os resultados e impactos da
política ou programa, examinando como e quanto a população-alvo
é afetada e comparando esses dados com o que a política/progra-
ma especificamente indica como objetivos. Dessa forma procura-
-se evitar o bias trazido pelo prévio conhecimento dos objetivos: o
avaliador conhece a clientela e o programa, mas não seus objetivos
precisos.
Avaliação de Quarta Geração – focaliza as queixas, interesses
e reinvidicações dos stakeholders. O objetivo é capturar e compre-
ender as percepções dos atores envolvidos e afetados pela política/
programa. Em vez dos objetivos explicitados, os custos, riscos e be-
nefícios são examinados “através dos olhos” dos stakeholders.
2) Meta Avaliação - freqüentemente uma política ou programa
passa por diversas avaliações em diferentes estágios da sua formu-
lação e implementação. Essas avaliações podem focalizar diversos
aspectos e informantes. Elas são o material para a Meta-avaliação.
Não podem ser tomadas pelo seu valor de face, mas são examina-
das de modo a propiciar uma visão da qualidade e do contexto em
que a política/programa se desenvolveu. A Meta-avaliação serve
para nos situarmos melhor sobre a política/programa, identificar-
mos problemas recorrentes, contradições, etc6. Os critérios para
apreciar esses relatórios de avaliação são:
a) confiabilidade das evidências ou dados nos quais as avalia-
ções se baseiam;
b) período em que foram realizadas, que dá o contexto da ava-
liação e indica se os dados ainda são válidos;
c) qualidade, expertise e independência dos avaliadores;
d) aceitabilidade das recomendações apresentadas;
e) ações que resultaram da avaliação.
3) Mapeamento Organizacional – trata-se de examinar o arran-
jo organizacional para a decisão/implementação de uma política,
programa ou projeto, já que podem ser muitas e complexas as liga-
ções entre agências e instâncias envolvidas. A análise focaliza como
(e se) as agências envolvidas em uma política/programa são orga-
nizadas de modo a
(a) evitar duplicação ou superposição e assegurar que suas
ações sejam articuladas e complementares;
(b) garantir um interface consistente e facilmente compreensí-
vel com os usuários/clientes;
(c) atingir um objetivo comum e sustentável;
(d) a presença dos incentivos adequados e os procedimentos
necessários para promover efetiva parceria. Este tipo de técnica re-
quer os seguintes passos:
[1] – identificar todas as organizações ou partes de uma orga-
nização que possam influenciar o sucesso ou fracasso da política/
programa/projeto ou um exame.).
[2]– estimar a contribuição de cada agência para a consecução
de cada um dos objetivos da política/programa/projeto. Procurar
esclarecer tal contribuição segundo pontuação ou níveis (alto/mé-
dio/baixo).
[3]– produzir um “mapa” organizacional mostrando os vínculos
entre as agências e entre estas e os principais resultados.
[4]– usando tal mapa, avaliar se o envolvimento de cada agên-
cia é relevante, consistente e complementar.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
[5]– investigar lacunas aparentes, gargalos, superposições, contradições (por exemplo, onde os inputs de uma organização parecem
inconsistentes com os de outra; onde os mais afetados pelos resultados desejados são incapazes de procurar esclarecimentos porque a
interface com os clientes não está clara; ou onde o programa como um todo parece incoerente e mal organizado, colocando em risco seus
resultados e impactos).

Para o mapeamento organizacional é útil usar critérios como: compartilhamento de objetivos e metas; clareza da comunicação; com-
partilhamento dos riscos (e ônus) de não consecução dos resultados; grau de compartilhamento do financiamento do programa; apoio
para atuar em conjunto; responsabilização compartilhada. Usa-se surveys e grupos focais para obter dados que permitam estimar o peso
de cada critério.

4) Marco Lógico – Trata-se de uma estratégia que permite definir os fatores e os vários estágios de uma política/programa. Na sua
forma mais simples um marco lógico pode assumir a seguinte representação:

Vantagens desta estratégia:

a) provê a compreensão de como o programa foi concebido em termos de funcionamento , principais impactos, outputs, outcomes e
de como efetivamente se realizou; permite avaliar o afastamento entre o planejado e o realizado.
b) ajuda a identificar projetos que necessitam ser incrementados ou componentes (recursos financeiros, tecnológicos e humanos,
parcerias, etc.) que são condições para produzir os outputs e outcomes pretendidos.
c) ajuda a identificar onde os vários inputs e outputs têm relações implausíveis ou inconsistentes.
d) permite identificar pontos-chave para a mensuração de resultados e questões essenciais para a avaliação, tornando mais fácil fo-
calizar a coleta de dados.
Um aspecto crítico do Marco Lógico é a identificação e descrição dos fatores contextuais externos ao programa, que não estão sob
controle (governabilidade) e que podem influenciar positiva e negativamente os seus resultados e impactos. É preciso examinar as condi-
ções externas sob as quais um programa é implementado e definir como estas podem afetar os outputs, outcomes e impactos.

5) Análise de Custo-benefício – corresponde à estimação dos benefícios tangíveis e intangíveis de um programa e os custos de sua
realização.
Por exemplo, num programa de alfabetização, os benefícios tangíveis seriam a redução do analfabetismo, o aumento da escolarização
global, etc. Os benefícios intangíveis seriam o aumento da auto estima, do exercício da cidadania, etc.
Após serem identificados, tantos os custos como os benefícios devem ser transformados em uma medida comum, geralmente uma
unidade monetária. Evidentemente, há custos que são imensuráveis do ponto de vista ético. Porém, ainda assim é útil tentar transforma-
-los em medidas. Por exemplo, é sempre válido o esforço de estimar o custo da violência e/ou o custo da miséria, em termos objetivos, de
modo a mostrar como são vantajosas as medidas de mitigação.
Uma variante desta análise é a de custo-efetividade, na qual somente os custos são estimados em unidades monetárias. Os benefícios
são expressos de alguma outra forma quantitativa. Por exemplo:
Num programa de distribuição de renda a famílias com crianças carentes o custo-efetividade pode ser expresso da seguinte forma:
“cada R$ 1.000,00 dispendidos pelo programa aumentam os níveis de escolaridade, na média, em 1 ano para cada 100 crianças.”
É importante ter claro que todo programa ou projeto pode apresentar efeitos colaterais ou externalidades, ou conseqüências não
pretendidas, que podem ser benéficas ou prejudiciais. Tais efeitos devem ser incluídos na análise.

6) Mapeamento Cognitivo – é uma técnica de coleta de dados adequada tanto à formulação de políticas/programas quanto à sua
análise. É um instrumento para saber como os indivíduos percebem a operação de uma política/programa ou projeto. Possibilita
(a) visualizar e esclarecer as percepções dos informantes no momento de coleta de dados;
(b) focalizar os pontos fortes e as fraquezas do programa;
(c) focalizar as percepções sobre os outcomes e impactos dos programas;
(d) compreender os problemas a partir da perspectiva das pessoas envolvidas e afetadas pelo programa examinado.

115
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O Mapeamento Cognitivo compreende os seguintes passos:
(1) Identificar os atores que tem maior influência ou que são
mais afetados pelo programa examinado.
(2) Realizar sessões de brainstorming com esses atores, indivi-
dualmente ou em grupos focais, de modo a formar um quadro de
como eles percebem o programa em termos de: interesses, incen-
tivos, operação, vantagens, fragilidades, outputs, outcomes, impac-
tos.
(3) Com a participação dos entrevistados, inicia-se um esfor-
ço de ordenar e representar graficamente suas visões. O resultado
deve ser um mapa lógico apontando os fatores que exercem influ-
ência sobre o funcionamento do programa. Quando são identifica-
das dificuldades, deve-se solicitar aos informantes que digam sob
que condições tais dificuldades podem ser consideradas aceitáveis
ou como podem ser solucionadas.
(4) Analisar o mapa completo com o foro na identificação de
vantagens e desvantagens, lacunas e superposições recorrente-
mente apontadas pelos diversos informantes.
7) Mystery Shopping – é uma estratégia observacional, basea-
da no princípio de que a melhor maneira de avaliar a qualidade de
um serviço ou de compreender os seus efeitos sobre os usuários é
experimentar a condição de usuário daquele serviço. O que a di-
ferencia de qualquer outra forma de observação participante é o
fato de que o avaliador não revela a sua identidade ou condição.
Esta estratégia requer bastante cuidado na seleção da amostra para
assegurar que os locais visitados sejam representativos.
8) Avaliação de Impacto Social – trata-se de um conjunto de
estratégias destinadas a isolar e mensurar as conseqüências dos re-
sultados obtidos com as políticas, programas ou projetos. Um dos
grandes desafios da Avaliação de Impacto é conseguir isolar, em
uma situação específica, as mudanças “naturais” - por assim dizer -
e as mudanças “provocadas”, ou seja:
(i) resultantes de uma determinada intervenção, cujo impacto
se pretende avaliar; e
(ii) resultantes de outras intervenções.
Na tentativa de responder a este desafio podem ser adota-
dos três métodos para avaliar impacto social. O primeiro baseia-se
numa abordagem sincrônica. Significa, basicamente, identificar um
conjunto de situações reais comparáveis (S), dotadas de caracte-
rísticas similares ou equivalentes, de acordo com as variáveis se-
lecionadas para a análise de impacto. Em seguida, separa-se dois
subconjuntos: o primeiro (S1), composto por situações onde se
pretende realizar intervenções; o segundo (S2), constituído de situ-
ações onde isso não ocorre. A seguir, tendo início as intervenções
(X), acompanha-se, nos dois subconjuntos, sob perspectiva compa-
rativa, o comportamento das variáveis selecionadas. Este método,
de lógica sincrônico-comparativa, é também denominado “acom-
panhamento de impactos”.
Outro método envolve a abordagem diacrônica. Significa iden-
tificar uma ou mais situações-objeto de intervenções. Realiza-se
uma descrição/mensuração/caracterização de cada uma das situ-
ações (diagnóstico) no momento imediatamente anterior à inter-
venção (Tzero), a partir das variáveis selecionadas para a análise de
impacto. Em seguida, examina-se os diversos aspectos da interven-
ção (X). E, por fim, compara-se o comportamento das variáveis em
Tzero com o seu comportamento em um momento dado, após a
intervenção (T1).
Nesse caso, é preciso dispor, primeiro, de um diagnóstico ade-
quado quanto a Tzero; e segundo, de capacidade de isolar outras
intervenções que não aquela cujos impactos se pretende medir,
de modo a evitar interveniências. Este método é conhecido como
“diagnóstico de impactos”.
116
O terceiro método equivale, por assim dizer, a uma combina-
ção dos dois anteriores. Permite comparar situações similares para
realizar previsões para o futuro. Se as situações examinadas com-
põem áreas relativamente próximas ou contíguas, permite avaliar o
alcance (extensão no espaço) dos impactos. E permite re-examinar
situações de intervenção para avaliar quais foram os impactos efe-
tivos, de modo a medir a consistência entre o impacto previsto e o
impacto efetivo. É o que se entitula “análise de controle de impac-
tos e análise prospectiva”.
Qualquer que seja o método adotado, entretanto, a primeira
tarefa, para a Avaliação de Impacto Social é, sempre, selecionar as
situações a serem examinadas. Os critérios básicos de seleção são
similaridade e comparabilidade. Tais critérios compreendem algu-
mas dimensões-chave que devem ser contempladas:
(1) unidade sócio-espacial de análise (município, assentamen-
to, etc), pois cada um destes possui diversas características pró-
prias; por exemplo, o grau de autonomia e de complexidade de um
município é muito distinto do de um bairro, e assim por diante. Isto
não significa que só se possa analisar um tipo de unidade, mas que
devem ser selecionados vários exemplares de cada tipo, de maneira
a permitir a comparação intra-tipos e entre-tipos.
(2) características geográficas e sócio-culturais similares. Vale a
mesma observação feita quanto às unidades de análise.
(3) projetos de magnitude, metodologia, tipo e finalidades
(resultados) similares. Observe-se que deve-se compatibilizar esta
dimensão (3) com as dimensões (1) e (2). Como princípio metodo-
lógico deve-se compor grupos homogêneos – tanto quanto possível
- de situações a serem analisadas, combinando-se estas três dimen-
sões, que se referem à natureza da comunidade e do projeto.
As duas outras dimensões referem-se aos dados disponíveis
para análise: (4) bases de dados com datas similares (horizonte de
tempo coberto,); (5) fontes de dados comparáveis (variáveis e cate-
gorias compatíveis).
A segunda tarefa, na avaliação de impacto social, é selecionar
a(s) perspectiva(s) de análise, porque isso estabelece a referência
para a elaboração/seleção dos indicadores. Vale assinalar que a cla-
ra definição da perspectiva de análise é essencial, porque os impac-
tos sociais podem variar conforme diversas dimensões.
Para começar, podem variar quanto à escala. Por exemplo, uma
determinada intervenção pode gerar 50 ou 1000 empregos, etc.
Pode alterar a produtividade de uma certo tipo de cultivo em 1%
ou em 500%.
Isto exemplifica a variação de escala do impacto obtido.
Os impactos sociais igualmente podem variar em intensidade.
Por exemplo, uma intervenção pode transformar radicalmente os
padrões de vida, hábitos e comportamentos de um grupo ou popu-
lação ou mudá-los apenas marginalmente.
Os impactos sociais variam, também, conforme a extensão no
espaço. Ou seja, determinadas intervenções têm impacto locali-
zado, outras têm desdobramentos sobre áreas contíguas, mais ou
menos amplas, alterando a distribuição da população, provocando
migrações, etc.
Os impactos sociais variam, ainda, quanto à duração no tempo.
Vale dizer, uma intervenção pode gerar empregos em uma área du-
rante curto período de tempo, podendo atrair trabalhadores tem-
porários, etc, até se esgotar. Outras têm impacto de maior duração
pois geraram atividades econômicas dotadas de sustentabilidade,
de modo que, quando a intervenção se esgota, persistem seus efei-
tos, que geram novos impactos, e assim por diante. Esta dimensão
é especialmente delicada para a análise de impacto social, havendo
analistas que afirmam que somente podem ser efetivamente ava-
liados os impactos de curta duração, já que é impossível isolar os
demais.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Ademais, os impactos sociais variam quanto à cumulatividade. Ou seja, podem expressar mudanças que se reforçam mutuamente ou,
ao invés, que se neutralizam umas às outras. Por exemplo, sabe-se que renda e saúde, interagem e geram impactos cumulativos sobre a
qualidade de vida. Mas também sabe-se que determinados programas de geração de emprego neutralizam os ganhos em saúde porque
contêm externalidades como atividades de risco, deterioração ambiental, etc, que geram efeitos negativos sobre a qualidade de vida.
Finalmente, os impactos variam quanto à sua racionalidade. Neste caso, inclui-se um componente de valor que é a desejabilidade de
um impacto frente aos seus custos, às suas possíveis consequências e à capacidade do planejador de prever estas últimas. Assim, tem-se
as seguintes possibilidades:

Cuidados para assegurar a qualidade da avaliação

A avaliação formal não possui uma metodologia específica. Pode lançar mão de um conjunto de métodos de diagnóstico e análise, de
técnicas de coleta de dados como surveys, observação, entrevistas em profundidade, individuais ou em grupos focais; e de instrumentos
como questionários, formulários, roteiros de observação, etc. A experiência tem ensinado que a avaliação ganha precisão quando recorre
a dados quantitativos e qualitativos, combinando abordagens em extensão e em profundidade. Por outro lado, a mesma experiência tem
mostrado que há alguns cuidados imprescindíveis à qualidade das avaliações.
1) Incorporação da avaliação ao processo regular de planejamento, sendo assumida como disciplina pelos stakeholders.
2) Julgamento de avaliabilidade. Trata-se de um estudo exploratório a ser efetuado antes de começar a avaliação. Nem todos os
programas estão prontos para ser avaliados. O objetivo deste estudo é definir o que precisa ser feito para preparar o programa para ser
avaliado e identificar os aspectos/questões que requerem atenção.
3) Definição dos objetivos da avaliação, claramente; e escolher o tipo de avaliação adequada a tais objetivos.
4) Identificação e inclusão dos stakeholders – quem é afetado pela política/programa, desde os gestores até os usuários finais – como
interlocutores.
5) Identificação da teoria que orienta a política ou programa a ser avaliado. Seja o “marco lógico” ou outro modelo qualquer, é neces-
sário definir uma teoria ou modelo que indica as condições e ações necessárias para a política ou programa funcionar.
6) Identificação e teste dos métodos, que devem ser consistentes com os objetivos e tipo de avaliação a ser realizada.
7) Apresentação de recomendações práticas, claras, exeqüíveis e consistentes com os custos e benefícios esperados.

Conceituação básica de indicadores

Para Merico (1996 apud REIS 2005, p. 34), “o termo indicador origina-se do latim indicare que significa destacar, anunciar, tornar
público, estimar. Indicadores comunicam informações que podem ser simplesmente luzes acesas ou piscando em um aparelho eletrônico,
bem como tornar perceptível um conjunto de fenômenos que não é imediatamente detectável”.
Segundo Waterhouse (1984 apud GRATERON 1999, p.9), os indicadores podem ser definidos como “unidades de medição que permi-
tem acompanhar e avaliar em forma periódica, as variáveis consideradas importantes em uma organização. Esta variação é feita através
da comparação com os valores ou padrões correspondentes preestabelecidos como referência, sejam internos ou externos à organização”.
Os indicadores são medidores de uma atividade. Expressam um número que indica que as coisas podem ser medidas; e, se, podem
ser medidas, podem ser comparadas e administradas, como preconizam Globerson e Frampton, apud Camargo (2000, p.51), ao afirmarem
que “você não pode administrar o que não pode medir”.
Outra definição trazida por Fernandes (2004, p.3) mostra que “a tarefa básica de um indicador é expressar, da forma mais simples
possível, uma determinada situação que se deseja avaliar. O resultado de um indicador é uma fotografia de dado momento, e demonstra,
sob uma base de medida, aquilo que está sendo feito, ou o que se projeta para ser feito”.
Fernandes (2004, p.5) dissertando ainda sobre o assunto diz que “levando em conta que um indicador é um número que expressa o
estado de alguma coisa que se considera relevante e importante para a empresa, sua construção passa, primeiramente, pela análise da
contribuição para a tomada de decisão. O indicador deve ser representante de algo que se toma como necessário para a rotina de ge-
renciamento da empresa. Em função disso, são necessários cuidados quando do estabelecimento da coleta e tratamento de dados, que
constituem a base para a formação de um indicador”.

Importância do indicador
Conforme Furtado (2003), um grupo especial de indicadores de desempenho de gestão tem como objetivo medir os níveis de eficiên-
cia e eficácia das decisões tomadas, verificando se as ações implementadas estão atingindo os resultados esperados, a que custos e outros
impactos que estão gerando e suas tendências. Esses indicadores são essenciais ao planejamento e ao controle dos processos porque pos-
sibilitam o estabelecimento de metas e visualização de seus desdobramentos, ao tempo em que permitem a análise crítica que embasará
o re-planejamento ao longo da gestão.
Os indicadores são sinais vitais da organização. Eles informam às pessoas o que estão fazendo, como estão se saindo e se estão agindo
como parte do todo. Eles comunicam o que é importante para a organização: a estratégia do primeiro escalão para os demais níveis, re-
sultados de processo, desde os níveis inferiores até o primeiro escalão, o controle e melhoria dentro dos processos. Os indicadores devem
interligar estratégia, recursos e processos. Hronec (apud REIS, 2005, p.37)

117
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Wright citado por Neves Júnior (2003, p.10), destaca que o pro-
cesso de controle estratégico é exercido pela alta administração,
que decide quais elementos do ambiente e da empresa devam ser
avaliados e controlados. Segundo o autor, o processo de controle
estratégico possibilita a adoção de alguns passos que visam à toma-
da de decisão corretivas:
1) dentro do parâmetro da missão e dos objetivos gerais e es-
pecíficos da organização, determinar que necessidades devem ser
monitoradas, avaliadas e controladas;
2) estabelecer padrões;
3) mensurar o desempenho;
4) comparar desempenho com padrões;
5) não tomar medida alguma se o desempenho se harmonizar
com os padrões;
6) tomar medidas corretivas se o desempenho não se harmo-
nizar com os padrões.
Para Kaplan e Norton (1997, apud REIS 2005, p. 38), os indica-
dores são usados para controlar e melhorar a qualidade e o desem-
penho de produtos e processos. A apuração dos resultados através
dos indicadores permite avaliar o desempenho em relação à meta
e a outros referenciais, possibilitando o controle e a tomada de de-
cisão gerencial. Outra importante função é a de induzir atitudes nas
pessoas cujo desempenho está medido, pois as pessoas tendem a
agir influenciadas pela forma como são avaliadas.
O controle da gestão pública
Segundo Cruz Silva (1999, p.1), “os mecanismos de controle
representam o elemento essencial para assegurar que o governo
atinja os objetivos estabelecidos nos programas de longa duração
com eficiência, efetividade e dentro dos preceitos legais da ordem
democrática”.
Para Grateron (1999, p.2) “o sistema tradicional de contabilida-
de e de informação que auxilia o gestor não cumpre sua missão de
garantir as melhores decisões ou, no mínimo, prestarlhes suporte;
por isso, é necessário considerar a possibilidade de um modelo que
responda às necessidades de informação para contribuir com a me-
lhoria de uma gestão que tem sido objeto permanente de crítica: a
gestão pública”.
O autor ressalta ainda que “a gestão pública precisa ser avalia-
da para conhecer e dar respostas ao cidadão, comum quanto o grau
de adequação e coerência existente entre as decisões dos gestores
e a eficácia, eficiência e economia com que foram administrados
os recursos públicos para serem atingidos os objetivos e metas da
organização, estabelecidos nos planos e orçamentos e; para realizar
avaliação da gestão pública, é necessário considerar a possibilidade
de um modelo de contabilidade desenhado para a gestão, que con-
sidere indicadores ou parâmetros de gestão adequados”.
Cruz Silva afirma ainda que: “sem controle, os rumos não são
corrigidos, os objetivos fundamentais ficam colocados em segundo
plano, há desperdício e inadequação no uso dos recursos”.
Indicadores de gestão na administração pública
“Na avaliação das organizações públicas é usual que resultados
sejam definidos por indicadores físicos ou qualitativos”. (CATELLI,
2001, p. 6).
Ainda segundo Catelli (2001, p.174), “não é possível adminis-
trar algo que não tenha seus resultados mensurados, pois, as de-
cisões devem ser tomadas sobre elementos que representem a
realidade da forma mais precisa possível. Esta é uma característica
essencial do sistema de medição que são instrumentos de gestão
para diversos modelo de administração dos negócios” .
118
De acordo com Toscano Jr. (2000, p.12) o desenvolvimento de
sistemas contábeis gerenciais que permitam a criação de informa-
ções úteis para a tomada de decisão, é de importância fundamental
para a instrumentalização do processo de geração e monitoramen-
to de indicadores de performance, a fim de viabilizar a mensuração
do desempenho da gestão pública.
Conforme Grateron (1999, p. 15), a variação fundamental para
a mensuração da gestão de um organismo público é avaliar a gestão
através da análise e confrontação restrita dos valores monetários
da contabilidade tradicional, ou introduzir, na análise e avaliação,
outras variáveis não monetárias que permitam relacionar as variá-
veis tradicionais à finalidade da entidade pública.
Segundo a Associación Española de Contabilidad y Administra-
ción de Empresas (apud Grateron, 1999, p. 15), a utilização e a apli-
cação de técnicas de gestão, como por exemplo, os indicadores para
medir e comparar o desempenho dos gestores no setor publico, são
muito mais complicados, se comparados como setor privado. Algu-
mas das limitações mais conhecidas são a falta de indicadores, a
dificuldade para fixar e quantificar os objetivos sociais, a utilização
de termos não monetários, a falta de clareza nos objetivos, metas e
atividades realizadas, entre outros.
Características da gestão por resultados
Para que seja possível adotar esse tipo de gestão na empresa, é
preciso saber como o processo realmente funciona e se ele de fato
é adequado para atingir seus objetivos. Algumas características da
gestão por resultados podem ajudar a entender melhor como ela
acontece dentro da empresa:
• A chave para todo o processo é o foco no resultado e não
nos procedimentos;
• A responsabilidade por atingir ou não os resultados pro-
postos é de todos;
• A liderança é mais participativa;
• Todas as unidades da empresa andam juntas e estão inte-
gradas para que seja possível obter o resultado desejado, cada uma
contribuindo com sua tarefa.
Vantagens desse modelo de gestão
Uma das maiores vantagens de se adotar a gestão orientada
para resultados é o fato de que os colaboradores se sentem mais
motivados, pois estão envolvidos em todo o processo e sabem que
sua participação realmente faz diferença para o alcance das metas.
Isso sem contar que a comunicação também melhora, com a boa
interação entre os membros da equipe surgindo como fundamental
para o sucesso do empreendimento. O comprometimento do time
e sua produtividade também aumentam, uma vez que cada um pas-
sa a ter clareza do seu papel para chegar aos resultados. Assim a
sensação de pertencimento é maior e o engajamento e a produção
consequentemente melhoram.
Aplicação da gestão de resultados na empresa
Existem várias metodologias para a aplicação da gestão de
serviços ou de produtos orientada a resultados em uma empresa,
havendo entre elas alguns passos em comum para que a implemen-
tação tenha êxito:
• Revisar os objetivos da empresa: para que os gestores e
empresários tenham uma visão clara dos objetivos e do planeja-
mento estratégico do negócio;
• Definir os objetivos da equipe: gestores e colaboradores
precisam se reunir para estabelecer os objetivos de cada um, deter-
minando um prazo para a apresentação dos resultados;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Monitorar o processo: antes de o prazo estabelecido ter-
minar, é preciso organizar algumas reuniões para saber se os objeti-
vos efetivamente serão alcançados;
• Avaliar o desempenho: análise baseada no atingimento
ou não dos objetivos;
• Recompensar: os colaboradores são recompensados por
atingirem os resultados.
O sucesso da gestão por resultados leva a empresa a enxugar
custos, otimizar um projeto ou aumentar a produtividade da equi-
pe. Tudo isso requer um envolvimento maior entre os gestores e
os colaboradores e o estabelecimento de objetivos e prazos cla-
ros para cada um. A equipe deve ser monitorada, acompanhada e
poder contar com os líderes para os momentos de dificuldade. Ao
final, se os resultados forem obtidos, deve haver uma recompen-
sa pelo envolvimento e comprometimento com o trabalho. Assim
todos saem ganhando.
AVALIAÇÃO E MENSURAÇÃO DO DESEMPENHO GOVERNA-
MENTAL
Bruno Palvarini, autor do “Guia referencial de mensuração do
desempenho na administração pública” apresenta os conceitos de
desempenho e mensuração do desempenho governamental. De-
sempenho é um termo sujeito a inúmeras variações semânticas
e conceituais, embora existam alguns consensos majoritários em
torno de uma definição. Segundo uma abordagem abrangente, o
desempenho pode ser compreendido como esforços empreendidos
na direção de resultados a serem alcançados. A equação simplifica-
da é: desempenho = esforços + resultados; ou desempenho = esfor-
ços → resultados.
Uma vez definido desempenho, o conceito de gestão do de-
sempenho precisa ser qualificado. A gestão do desempenho consti-
tui um conjunto sistemático de ações que buscam definir o conjunto
de resultados a serem alcançados e os esforços e capacidades ne-
cessários para seu alcance, incluindo-se a definição de mecanismos
de alinhamento de estruturas implementadoras e de sistemática de
monitoramento e avaliação. A mensuração é parte essencial de um
modelo de gestão do desempenho. Mas, não é apenas a ação que
apura, em sentido estrito, por meio de indicadores, valores ou me-
didas dos esforços e resultados.
Os sistemas de avaliação podem ser caracterizados a partir
dos mecanismos e instrumentos que definem um fluxo regular e
contínuo de demandas, que orientam um conjunto de práticas ava-
liativas, formalizadas, estruturadas e coordenadas, para produzir e
fornecer conhecimento, com o objetivo de subsidiar os processos
decisórios e de aprendizado para aperfeiçoamento da gestão e da
implementação de programas e políticas públicas (SERPA; CALMON,
2012).
O professor Antônio Alan de Freitas Gonçalves, gerente de
avaliação de desempenho da área pública, em seus estudos expli-
ca que a Avaliação e mensuração do desempenho governamental
aborda os múltiplos aspectos da Gestão Administrativa, Orçamen-
tária, Financeira, Contábil e Patrimonial, com o intuito de verificar
a adequação dos atos em relação ao ordenamento jurídico-admi-
nistrativo, tendo em vista o foco nos resultados e na transparência
governamental. A seguir estão algumas de suas colocações sobre
esse tema.
Notadamente no que se refere:
• Aos princípios Constitucionais e Administrativos;
• À forma como os Órgãos e Entidades Públicos adquirem,
guardam e utilizam seus recursos;
• Às causas das práticas antieconômicas e ineficientes;
• À obediência aos dispositivos legais aplicáveis aos aspec-
tos da economicidade, eficácia e eficiência da gestão;
119
• À adequação dos objetivos estratégicos às prioridades do
titular do Poder;
• À identificação dos principais produtos, indicadores de de-
sempenho e metas organizacionais;
• À matriz SWOT (FOFA);
• À existência de superposição e duplicação de funções;
• À adequação da estrutura organizacional aos objetivos do
Órgão ou Entidade;
• À existência de controles adequados;
• À existência de rotinas e procedimentos de trabalho docu-
mentados e atualizados.
Avaliação e mensuração do desempenho governamental ba-
seia-se na mensuração dos resultados alcançados na execução das
políticas públicas, projetos, programas, e ações governamentais,
por meio de indicadores de desempenho capazes de demonstrar
o cumprimento das metas previstas nos instrumentos de planeja-
mento (PPA, LDO, LOA, e outros).
INDICADORES DE DESEMPENHO
O que são indicadores de desempenho?
Entender o que são esses indicadores não é uma tarefa difícil.
Você já deve saber que KPI significa Key Performance Indicator (em
português, Indicador-chave de Desempenho), certo? Mas o que re-
almente isso quer dizer na prática?
Tenha em mente que os KPIs são instrumentos para ajudar
na gestão organizacional. São parte de um sistema bem maior de
acompanhamento e de melhoria de processos.
Em poucas palavras, você pode compreender o que são os
indicadores com a seguinte definição: são ferramentas de gestão
muito usadas por organizações do mundo todo para avaliar e medir
o desempenho de seus processos — o que ajuda a gerenciá-los de
forma mais eficiente, a fim de conquistar objetivos e metas previa-
mente determinados pelas empresas.
Há vários tipos de indicadores, cada qual com o seu propósito
diferente. Essas ferramentas podem ser qualitativas ou quantitati-
vas. Isso significa que, dependendo dos tipos de KPI escolhidos e da
intenção do gestor, eles podem tanto avaliar os processos nume-
ricamente quanto mensurar a qualidade com a qual estão sendo
realizados.
Além de serem ferramentas de gestão de processos muito po-
derosas, os KPIs também funcionam como veículos de comunicação
empresarial. Isso porque é por meio deles que o desenvolvimento
das organizações é compartilhado com profissionais de vários níveis
hierárquicos. Nesse sentido, um bom plano de comunicação interna
pode auxiliar muito. Os diferentes tipos de indicadores ajudam a
transmitir simultaneamente a visão, a missão e os valores das em-
presas a todos os seus colaboradores.
Qual é a importância de calcular esses números?
Os indicadores de desempenho são usados para monitorar as
atividades do negócio. Isto é, para acompanhar o andamento da
empresa, coletar informações importantes e disponibilizá-las de
modo acessível. Assim, os gerentes conseguem estudá-las a fim de
tomar as melhores decisões.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Os indicadores trazem eficiência ao cotidiano e, como consequ-
ência, geram resultados positivos para o empreendimento. Eles têm
a função de trazer à luz as informações necessárias para que seja
possível analisar os processos, a fim de aprimorá-los continuamen-
te e alcançar os objetivos estratégicos de negócios.
É bastante comum encontrar gestores que, no desejo de con-
trolar as suas operações, acabam criando um grande volume de
KPIs. Isso faz com que haja vários dados que, muitas vezes, não são
úteis e nem chegam a ser analisados.
Existem ainda os que dão tanto foco naquilo que se refere à
rotina — negociação, captação de clientes, vendas etc. — que aca-
bam se esquecendo de desenvolver análises capazes de disponibi-
lizar um diagnóstico preciso sobre a situação em que o negócio se
encontra. Esses indicadores só funcionam quando estão alinhados
com as suas estratégias e quando há disposição e disciplina para
acompanhá-los cuidadosamente.
Quais são os principais indicadores de desempenho organi-
zacional?
Conheça a seguir os indicadores de desempenhos mais utili-
zados!
Margem de Lucro
Como um dos maiores objetivos de um negócio é ter lucro, esse
indicador sempre deve ser inserido na sua empresa para o acompa-
nhamento das metas. A margem de lucro é calculada da seguinte
maneira:
valor do produto ÷ serviço – custo
Dessa forma, o empreendedor deve verificar o percentual utili-
zado pelo seu setor, pois esse indicador não é padronizado. A média
para o setor de prestação de serviços é de 20%, enquanto para o
varejo é de 4% sobre o total de vendas.
Lucratividade
Não confunda: a lucratividade é diferente da margem de lucro.
A lucratividade é calculada da seguinte forma:
lucro líquido ÷ faturamento bruto mensal
O resultado é um valor percentual: trata-se da referência mais
essencial para saber se o negócio é rentável ou não.
Burn Rate
Nada mais é que o caixa negativo da empresa, calculado da se-
guinte forma:
total das despesas – faturamento = Burn Rate
No início de todas as empresas, é normal ocorrer o Burn Rate
(ou também em épocas de crise). Mas o empreendedor deve sem-
pre acompanhar esse indicador para que o seu negócio não vá por
água abaixo.
Nível de endividamento
O nível de endividamento deve ser monitorado de perto, pois
informa o quanto a empresa necessita de capital de terceiros. O
nível de endividamento do negócio é calculado com os dados conti-
dos no Balanço Patrimonial, dividindo-se o total do Passivo (as dívi-
das com empréstimos, contas a pagar e obrigações com fornecedo-
res, por exemplo) pelo total do Ativo:
120
total do Passivo ÷ total do Ativo
Months Of Cash Left (tempo de dinheiro restante)
Esse indicador informa quanto tempo ainda você terá o seu ca-
pital inicial. Assim, você pode planejar a prospecção de mais clien-
tes para geração de lucro suficiente para manter o seu negócio. O
cálculo é realizado da seguinte maneira:
capital remanescente ÷ Burn Rate = Months Of Cash Left
Custo de Aquisição de Cliente — CAC
Esse indicador também é conhecido como Customer Acquisi-
tion Cost, que mostra o quanto de dinheiro é gasto na captação de
cada novo cliente. Nesse momento deve ser levantado todo o custo
que a empresa tem com prospecção de novos clientes — como pu-
blicidade, call center e marketing de conteúdo, entre outros.
Para que seja feita a análise, basta realizar o cálculo da seguinte
forma:
total de despesas com aquisição de cliente ÷ quantidade de no-
vos clientes = Custo de Aquisição de Cliente
Ticket médio
O ticket médio é o valor médio de cada venda, a partir do qual
o empreendedor consegue entender a dinâmica varejista. O cálculo
é feito da seguinte forma:
faturamento ÷ demanda de vendas do período
Esse indicador auxilia em várias tomadas de decisões. Por
exemplo:
indica quem são os seus melhores vendedores;
mostra se estão sendo vendidos produtos de maior ou menor
valor;
verifica se a organização está cumprindo a meta estabelecida;
auxilia o empresário a analisar a necessidade de capacitação
da equipe;
ajuda na definição das estratégias de marketing.
Produtividade
A produtividade consiste na relação entre aquilo que foi produ-
zido e os recursos utilizados para isso. O propósito maior é sempre
ter equipes e profissionais produtivos, que entreguem mais usando
menos recursos e atinjam os objetivos do negócio. A grande ques-
tão é: como fazer o cálculo desse índice? É bem simples:
produtos ou serviços gerados ÷ recursos utilizados
Para que fique mais claro, pense que a equipe de vendas aten-
deu um total de 680 clientes em apenas um dia. Para isso, contou
com todo o expediente de trabalho, ou seja, 11 horas. Ao utilizar
a fórmula, vamos ter a produtividade de 61,81 clientes atendidos
por hora.
Ao identificar o padrão produtivo atual, você vai poder deter-
minar metas mais desafiadoras e realistas para o futuro. Além disso,
também vai ser capaz de projetar resultados em gráficos consisten-
tes e compartilhar tudo com a equipe. Dessa forma, todos vão po-
der produzir mais.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Turnover (rotatividade)
Avaliar o grau de turnover dos colaboradores ajuda a compre-
ender as questões internas do negócio. Grandes taxas de rotativida-
de podem mostrar problemas de clima organizacional, de liderança
e de valorização dos funcionários. Quando a empresa enfrenta pro-
blemas internos, é bem provável que eles vão refletir no atendi-
mento ao consumidor.
O grau de rotatividade pode ser calculado com base no tempo
médio de permanência de cada colaborador na organização. A fór-
mula mais comum é:
([quantidade de demissões + quantidade de admissões] ÷2) ÷
total de colaboradores
A taxa de turnover é relevante para que a empresa compre-
enda os seus problemas e crie ações para resolvê-los e melhorar,
assim, os resultados do negócio como um todo.
Indicadores de capacidade
Os indicadores de capacidade são bem semelhantes aos de
produtividade, mas, nesse caso, eles são fundamentais para men-
surar a capacidade que um processo específico apresenta de res-
posta. Um ótimo exemplo disso é o cálculo da quantidade total de
produtos que podem ser embalados em um único dia.
Indicadores estratégicos
São indicadores mais voltados para a definição de estratégias
e para a criação de um planejamento, uma vez que ajudam no
acompanhamento dos resultados da organização, comparando aos
objetivos que foram determinados previamente. Assim, é possível
visualizar, de forma prática e com maior precisão, qual é o cenário
atual e o previsto.
Fluxo de caixa operacional
Uma das principais ferramentas usadas por gestores para medir
o desempenho financeiro de um negócio é o fluxo de caixa opera-
cional. De forma simplificada, podemos afirmar que o fluxo de caixa
é um demonstrativo que apresenta todas as saídas e as entradas de
recursos financeiros de uma empresa. Se esse indicador é positivo,
isso significa que a organização teve mais entrada de dinheiro do
que saída, gerando muitos lucros para o empreendimento.
É muito fácil definir o fluxo de caixa operacional. É um indi-
cador que precisa ser sempre acompanhado e analisado de tem-
pos em tempos, afinal, ele vai indicar o quanto de dinheiro que a
empresa está conseguindo gerar a partir do negócio principal da
corporação. O fluxo de caixa operacional torna-se mais relevante
ainda quando olhamos para as organizações que têm um modelo
de negócios extremamente baseado em vendas a prazo.
Chega de teoria e vamos colocar a mão na massa! Comece já a
realizar os indicadores de desempenhoorganizacional para enten-
der melhor a importância deles no progresso de sua empresa. Mas
lembre-se: não adianta analisar uma vez e abandonar. Todo negócio
de sucesso deve ter a sua saúde financeira controlada diariamente.
fonte: https://blog.alterdata.com.br/indicadores-de-desempe-
nho-organizacional-o-que-sao-e-como-usar/
121
TRANSPARÊNCIA E CONTROLE DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Com o passar dos anos, a administração pública tem incorpo-
rado - e aplicado - alguns conceitos oriundos da administração pri-
vada, como:
• governabilidade, a qual diz respeito a uma capacidade po-
lítica do Estado;
• governança, que refere-se à capacidade da administração
de executar as políticas públicas; e
• accountability, que corresponde principalmente à pres-
tação de contas da administração para a sociedade, mas não fica
limitada a isto.
Governabilidade
A governabilidade da administração pública tem forte relação
com a afinidade de legitimidade do gestor público em relação à so-
ciedade. Sem legitimidade não há como se falar em governabilida-
de. Diz respeito a uma capacidade política do Estado, refletindo na
credibilidade e imagem pública da burocracia.
Conforme Paludo (2013, p. 128), governabilidade significa tam-
bém que “o governo deve tomar decisões amparadas num processo
que inclua a participação dos diversos setores da sociedade, dos
poderes constituídos, das instituições públicas e privadas e segmen-
tos representativos da sociedade, para garantir que as escolhas efe-
tivamente atendam aos anseios da sociedade, e contem com seu
apoio na implementação dos programas/projetos e na fiscalização
dos serviços públicos”.
A fonte ou origem da governabilidade é representada pelos
cidadãos e pela cidadania organizada, os partidos políticos, as as-
sociações e demais agrupamentos representativos da sociedade
(PALUDO, 2013).
Sendo assim, o desafio maior da governabilidade está em con-
ciliar as divergências constantes nos interesses dos diversos atores
da sociedade, e uní-las em um ou vários objetivos comuns. Por-
tanto, a viabilização dos objetivos políticos do Estado está muito
relacionada com a capacidade de articulação em alianças políticas
e pactos sociais.
Governança
A governança possui um caráter mais amplo que a governabi-
lidade e refere-se a uma capacidade administrativa de executar as
políticas públicas.
Pereira (1997) explica que um governo pode ter governabilida-
de, na medida em que seus dirigentes contem com os necessários
apoios políticos para governar, e no entanto pode governar mal por
lhe faltar a capacidade da governança.
A governança no contexto da administração pública é um refle-
xo da governança corporativa da administração privada.
As boas práticas de governança corporativa surgiram como
uma busca para solucionar conflitos entre acionistas e gestores a
respeito do desempenho do patrimônio, da sustentabilidade finan-
ceira e da transparência na gestão. A governança é também reflexo
das relações da organização com seus stakeholders (partes interes-
sadas).
De acordo com Paludo (2013), a governança é instrumental,
pois é o braço da governabilidade. Além disso, relaciona-se com
competência técnica, abrangendo as capacidades gerencial, finan-
ceira e técnica propriamente dita.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A fonte de origem da governança é, em sentido lato, os agentes
públicos, e em sentido estrito os servidores públicos.
Accountability
Por sua vez, a accountability trata da prestação de contas, mas
não apenas isso. A accountability possui três planos:
1. Prestação de contas: irá refletir na transparência do go-
verno com a população. Exemplo: o Relatório de Gestão Fiscal, ins-
tituído pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF);
2. Responsabilização dos agentes: os agentes devem res-
ponsabilizar-se pela correta utilização dos recursos. Exemplo: a
Lei de Improbidade Administrativa (LIA), que instituiu mecanismos
para punir maus gestores;
3. Responsividade dos agentes: diz respeito à capacidade de
resposta do poder público às demandas sociais. Um governo res-
ponsivo buscará satisfazer as necessidades da população e colocar
em prática as políticas escolhidas pelos cidadãos.
Podemos ainda classificar a accountability em dois tipos:
1. Horizontal: não há hierarquia, pois corresponde a uma
mútua fiscalização e controle existente entre os poderes. Exemplos:
prefeitura recebe recursos do governo e a CGU faz uma auditoria;
atuação dos Tribunais de Contas, do Ministério Público;
2. Vertical: trata do controle da população sobre o gover-
no. É uma relação entre desiguais, pois o povo pode fiscalizar e
punir as más gestões, principalmente através do voto em eleições
livres e justas. “É algo que depende de mecanismos institucionais,
sobretudo da existência de eleições competitivas periódicas, e que
é exercido pelo povo” (Miguel, 2005).
Conclusões
A governabilidade, a governança e a accountability constituem
diferentes conceitos, mas que trabalhados conjuntamente corres-
pondem a fatores essenciais para a boa gestão de um Estado.
Para finalizar, cabe ressaltar que a governabilidade está forte-
mente relacionada com a legitimidade; a governança é mais ampla
que a governabilidade, e está relacionada com a capacidade de exe-
cução e com competência técnica; já a accountability está relacio-
nada com o uso do poder e dos recursos públicos, em que o titular
da coisa pública é o cidadão e não os políticos eleitos.
Sendo assim:
Podemos dizer que a governança mostra a direção que uma
empresa deve seguir para alcançar os resultados esperados.
A governança corporativa tem suas bases fundamentadas na
Teoria da Agência, que trata das questões associadas à relação en-
tre principais e agentes.
Você deve estar se perguntando: “Tá, mas quem são essas pes-
soas?”
Atribui-se a posição de principais aos donos da empresa. Já os
agentes são as pessoas contratadas pelos donos para administrar o
negócio e representar seus interesses. Contudo, nem sempre é isso
o que acontece.
Os administradores também possuem suas próprias demandas
e podem acabar cometendo deslizes, por diversos motivos. Mas,
você sabia que dá para evitar e contornar esses deslizes?
Para que serve a governança corporativa?
A governança corporativa assegura que os interesses dos admi-
nistradores estejam alinhados aos interesses dos donos do negócio.
Ela garante que os processos e as estratégias estão sendo correta-
mente seguidos, além de promover uma cultura de prestação de
contas na empresa.
122
Afinal de contas, como as empresas dependem das pessoas
para conduzir seus processos, é importante que haja um monito-
ramento para minimizar impactos em caso de deslizes. A regulação
da relação entre administradores e donos é feita de três formas:
através de regras, auditorias e restrições de autonomia.
1. Regras
Estabelecer regras significa estipular normas para estruturar a
organização e limitar o comportamento indesejável dos administra-
dores, conduzindo as suas decisões.
2. Auditorias
Fazer auditorias é fundamental para checar se as regras estabe-
lecidas previamente estão sendo cumpridas ou não, além de moni-
torar as ações dos administradores.
3. Restrições de autonomia
Impor restrições de autonomia se trata de limitar a atuação dos
administradores e determinar ações que eles estão autorizados a
fazer.
Vale lembrar que, dependendo da intensidade de como esse
controle é feito, pode-se obter diferentes efeitos, como veremos no
próximo tópico.
Impactos da governança corporativa nas empresas
Você já parou para pensar o que acontece quando os donos do
negócio impõem muitas regras e restrições? Ou pior, quando não
estabelecem regras e restrições suficientes?
Em uma governança muito forte, o administrador não conse-
gue fazer seu trabalho, pois não possui autonomia para isso. Ele
está sempre “amarrado” à decisão de outras pessoas. Podemos ob-
servar esse tipo de governança na área pública e em grandes em-
presas.
Já em uma governança muito fraca, as chances do adminis-
trador usar de má-fé para buscar apenas seus próprios interesses
aumentam significativamente. Ou, pode ser que ele não atue com
a competência necessária. Esse tipo de governança pode ser obser-
vado em startups e em pequenas empresas.
Encontrar um ponto de equilíbrio é o grande dilema da gover-
nança corporativa ideal! Por isso, é preciso cuidar para que os ins-
trumentos de controle não sejam mais caros que eventuais prejuí-
zos dos administradores.
O conceito de governança também pode ser aplicado em ou-
tros campos de negócio, para além da esfera organizacional.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

123
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

NOVA GESTÃO PÚBLICA

124
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

GERENCIALISMO PURO

CONSUMERISMO

125
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CRÍTICAS AO MODELO DE CONSUMIDOR

SERVIÇO ORIENTADO AO CIDADÃO

NOVA GESTÃO PÚBLICA: OBJETIVOS

126
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

GOVERNANÇA

127
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

NOVA GESTÃO PÚBLICA: PRINCÍPIOS

GESTÃO BUROCRÁTICA x GERENCIAL

128
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CONTROLE SOCIAL E CIDADANIA
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado
em tópicos anteriores.
COMUNICAÇÃO NA GESTÃO PÚBLICA E NA GESTÃO DE
REDES ORGANIZACIONAIS
Os tipos de personalidade podem contribuir ou não para o de-
sempenho das equipes. Cada personalidade possui características
definidas com seus respectivos focos de atenção, que, todavia, se
interagem, definindo indivíduos com certas características mais sa-
lientes e que incorporam características de um outro estilo.
Vistos de maneira objetiva, nenhum dos tipos de personalida-
de é bom ou mau, certo ou errado. Cada um é uma combinação
distinta de força e fraqueza, beleza e feiura. Nenhum padrão é me-
lhor ou o melhor, pior ou o pior. Às vezes, determinada pessoa pode
achar que o seu padrão é o melhor, outra vezes, que é o pior. Mas
é possível, num momento, encontrar força em um padrão e, num
outro, encontrar uma fraqueza.
O que se observa é que as pessoas acabam ficando perplexas
umas com as outras quando começam a perceber os segredos que
as outras pessoas ocultam das suas personalidades.
Na análise das personalidades, nada é estanque e tudo pode se
ajustar, desde que se esteja disposto a fazê-lo. Nunca um protetor,
por exemplo, carrega somente as características da sua tipologia.
Uma pessoa com o centro emocional predominante não será ne-
cessariamente uma boa artista. Talvez brilhe mais como administra-
dora, quem sabe? Todos os tipos são interligados e se movimentam
fazendo contrapontos e complementos.
Cada tipo de personalidade é formado por três aspectos: o pre-
dominante, que vigora na maior parte do tempo, quando as coisas
transcorrem normalmente e que é chamado de seu tipo; o aspecto
que vigora quando se é colocado em ação, gerando situações de es-
tresse; e o terceiro, que surge nos momentos em que não se sente
em plena segurança.
Exemplificando, ao ver-se numa situação de estresse, o obser-
vador (em geral, quieto e retraído) torna-se repentinamente extro-
vertido e amistoso, características típicas do epicurista, num esfor-
ço de reduzir o estresse. Sentindo-se em segurança, o observador
tende a se tornar o patrão, direcionando os outros e controlando o
espaço pessoal.
Todos têm virtudes e aspectos negativos. Então, vivem-se os
aspectos mais positivos de cada tipo. Essas qualidades pode se so-
mar a outras de outro tipo, promovendo integração.
Se o tipo empreendedor se integra com o sonhador, ele pode
passar a ter autoestima apurada e a saber levar a vida sem dramas.
Ficará mais otimista, espontâneo e criativo também. Não se prende
a fazer coisas que não satisfazem seus desejos e os dos outros. Se
o tipo individualista integra-se com o empreendedor, provavelmen-
te ele poderá ser capaz de agir no presente e com objetividade,
aceitando a realidade e vivendo suas emoções como são, sem ten-
tar ampliá-las. Já se o sonhador integrar-se com o observador, sua
capacidade de introspecção será imensa e saberá como ninguém
apreciar o silêncio e a reflexão.
129
Para o sucesso das equipes, se faz necessário que os seus inte-
grantes utilizem-se de empatia, coloquem-se no lugar dos outros,
estejam receptivos ao processo de integração e, dessa forma, per-
mitam-se amoldar. Se não houver esse tipo de abertura, em que
cada um dos elementos ceda, a equipe será composta de pesso-
as que competem entre si, o que traz o retrocesso da equipe ao
conceito simplista de grupo, ou seja, apenas um agrupamento de
indivíduos que dividem o mesmo espaço físico, mas que possuem
objetivos e metas diferentes, bem como não buscam o aprimora-
mento e crescimento dos outros.28
Em todo processo onde haja interação entre as pessoas vamos
desenvolver relações interpessoais.
Ao pensarmos em ambiente de trabalho, onde as atividades
são predeterminadas, alguns comportamentos são precisam ser
alinhados a outros, e isso sofre influência do aspecto emocional
de cada envolvido tais como: comunicação, cooperação, respeito,
amizade. À medida que as atividades e interações prosseguem, os
sentimentos despertados podem ser diferentes dos indicados ini-
cialmente e então – inevitavelmente – os sentimentos influenciarão
as interações e as próprias atividades. Assim, sentimentos positivos
de simpatia e atração provocarão aumento de interação e coopera-
ção, repercutindo favoravelmente nas atividades e ensejando maior
produtividade. Por outro lado, sentimentos negativos de antipatia e
rejeição tenderão à diminuição das interações, ao afastamento nas
atividades, com provável queda de produtividade.
Esse ciclo “atividade-interação-sentimentos” não se relaciona
diretamente com a competência técnica de cada pessoa. Profissio-
nais competentes individualmente podem render muito abaixo de
sua capacidade por influência do grupo e da situação de trabalho.
Quando uma pessoa começa a participar de um grupo, há uma
base interna de diferenças que englobam valores, atitudes, conhe-
cimentos, informações, preconceitos, experiência anterior, gostos,
crenças e estilo comportamental, o que traz inevitáveis diferenças
de percepções, opiniões, sentimentos em relação a cada situação
compartilhada. Essas diferenças passam a constituir um repertório
novo: o daquela pessoa naquele grupo. Como essas diferenças são
encaradas e tratadas determina a modalidade de relacionamento
entre membros do grupo, colegas de trabalho, superiores e subor-
dinados. Por exemplo: se no grupo há respeito pela opinião do ou-
tro, se a ideia de cada um é ouvida, e discutida, estabelece-se uma
modalidade de relacionamento diferente daquela em que não há
respeito pela opinião do outro, quando ideias e sentimentos não
são ouvidos, ou ignorados, quando não há troca de informações. A
maneira de lidar com diferenças individuais criam certo clima entre
as pessoas e tem forte influência sobre toda a vida em grupo, prin-
cipalmente nos processos de comunicação, no relacionamento in-
terpessoal, no comportamento organizacional e na produtividade.
Valores: Representa a convicções básicas de que um modo es-
pecífico de conduta ou de condição de existência é individualmente
ou socialmente preferível a modo contrário ou oposto de conduta
ou de existência. Eles contêm um elemento de julgamento, baseado
naquilo que o indivíduo acredita ser correto, bom ou desejável. Os
valores costumam ser relativamente estáveis e duradouros.
Atitudes: As atitudes são afirmações avaliadoras – favoráveis
ou desfavoráveis – em relação a objetos, pessoas ou eventos. Refle-
tem como um indivíduo se sente em relação a alguma coisa. Quan-
do digo “gosto do meu trabalho” estou expressando minha atitude
em relação ao trabalho. As atitudes não são o mesmo que os valo-
res, mas ambos estão inter-relacionados e envolve três componen-
tes: cognitivo, afetivo e comportamental.
28 Fonte: www.metodologiacientifica-rosilda.blogspot.com
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A convicção que “discriminar é errado” é uma afirmativa ava-
liadora. Essa opinião é o componente cognitivo de uma atitude. Ela
estabelece a base para a parte mais crítica de uma atitude: o seu
componente afetivo. O afeto é o segmento da atitude que se refere
ao sentimento e às emoções e se traduz na afirmação “Não gosto
de João porque ele discrimina os outros”. Finalmente, o sentimento
pode provocar resultados no comportamento. O componente com-
portamental de uma atitude se refere à intenção de se comportar
de determinada maneira em relação a alguém ou alguma coisa. En-
tão, para continuar no exemplo, posso decidir evitar a presença de
João por causa dos meus sentimentos em relação a ele.
Encarar a atitude como composta por três componentes – cog-
nição, afeto e comportamento – é algo muito útil para compreender
sua complexidade e as relações potenciais entre atitudes e compor-
tamento. Ao contrário dos valores, as atitudes são menos estáveis.
Eficácia no relacionamento interpessoal
A competência interpessoal é a habilidade de lidar eficazmente
com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas de forma
adequada à necessidade de cada uma delas e às exigências da situ-
ação. Segundo C. Argyris (1968) é a habilidade de lidar eficazmente
com relações interpessoais de acordo com três critérios:
Percepção acurada da situação interpessoal, de suas variáveis
relevantes e respectiva interrelação.
Habilidade de resolver realmente os problemas de tal modo
que não haja regressões.
Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas envolvidas
continuem trabalhando juntas tão eficientemente, pelo menos,
como quando começaram a resolver seus problemas.
Dois componentes da competência interpessoal assumem im-
portância capital: a percepção e a habilidade propriamente dita. O
processo da percepção precisa ser treinado para uma visão acurada
da situação interpessoal.
A percepção seletiva é um processo que aparece na comunica-
ção, pois os receptores vêm e ouvem seletivamente com base em
suas necessidades, experiências, formação, interesses, valores, etc.
A percepção social: É o meio pelo qual a pessoa forma impres-
sões de uma outra na esperança de compreendê-la.
Empatia
Colocar-se no lugar do outro, mediante sentimentos e situa-
ções vivenciadas.
“Sentir com o outro é envolver-se”. A empatia leva ao envolvi-
mento, ao altruísmo e a piedade. Ver as coisas da perspectiva dos
outros quebra estereótipos tendenciosos e assim leva a tolerância e
a aceitação das diferenças. A empatia é um ato de compreensão tão
seguro quanto à apreensão do sentido das palavras contidas numa
página impressa.
A empatia é o primeiro inibidor da crueldade humana: reprimir
a inclinação natural de sentir com o outro nos faz tratar o outro
como um objeto.
O ser humano é capaz de encobrir intencionalmente a empa-
tia, é capaz de fechar os olhos e os ouvidos aos apelos dos outros.
Suprimir essa inclinação natural de sentir com outro desencadeia a
crueldade.
Empatia implica certo grau de compartilhamento emocional -
um pré-requisito para realmente compreender o mundo interior do
outro.
130
A empatia nas empresas
Qual a relação entre empatia e produtividade?
“O conceito de empatia está relacionado á capacidade de ouvir
o outro de tal forma a compreender o mundo a partir de seu ponto
de vista. Não pressupõe concordância ou discordância, mas o en-
tendimento da forma de pensar, sentir e agir do interlocutor. No
momento em que isso ocorre de forma coletiva, a organização dia-
loga e conhece saltos de produtividade e de satisfação das pessoas”.
“A empatia é primordial para o desenvolvimento das organi-
zações pois, ela é que define no comportamento individual a preo-
cupação de cada indivíduo no equilíbrio comportamental de todos
os envolvidos no processo, pois, empatia pressupõe o respeito ao
outro.”
É quando desenvolvemos a compreensão mútua, ou seja, um
tipo de relacionamento onde as partes compreendem bem os va-
lores, deficiências e virtudes do outro. No contexto das relações
humanas, pode-se afirmar que o sucesso dos relacionamentos in-
terpessoais depende do grau de compreensão entre os indivíduos.
Quando há compreensão mútua as pessoas comunicam-se melhor
e conseguem resolver conflitos de modo saudável.
Empoderamento
Para Chiavenato, o empowerment ou empoderamento, é uma
ação que permite melhorar a qualidade e a produtividade dos co-
laboradores, fazendo com que o resultado do serviço prestado seja
satisfatoriamente melhor. Estas melhorias acontecem através de
delegação de autoridade e de responsabilidade, fomentando a co-
laboração sistêmica entre diferentes níveis hierárquicos e a propa-
gação de confiança entre os liderados e os líderes.
Ele simboliza a estratégia da organização e de seus gestores de
delegar a tomada de decisão para seus colaboradores, promovendo
a flexibilidade, rapidez e melhoria no processo de tomada de deci-
são da empresa.
O empowerment permite aos funcionários da empresa toma-
rem decisões com base em informações fornecidas pelos gestores,
aumentando sua participação e responsabilidade nas atividades
da empresa. Geralmente é utilizado em organizações com cultura
participativa, que utilizam equipes de trabalho autodirigidas e que
compartilham o poder com todos os seus funcionários.
O empowerment está diretamente ligado ao conceito de lide-
rança e, também, cultura organizacional. Uma vez que não se pode
criar uma cultura de delegação de poder aos funcionários em uma
empresa engessada e burocrática, sem uma estrutura de hábitos
e pensamentos preparada para isso. A empresa que pretende se
utilizar de uma prática como o empowerment não pode ter uma
cultura de tomada de decisões centralizada, por exemplo.
O empowerment possui quatro bases principais, que são:
• Poder – dar poder às pessoas, delegando autoridade e res-
ponsabilidade em todos os níveis da organização. Isso significa dar
importância e confiar nas pessoas, dar-lhes liberdade e autonomia
de ação.
• Motivação – proporcionar motivação às pessoas para incen-
tivá-las continuamente. Isso significa reconhecer o bom desempe-
nho, recompensar os resultados, permitir que as pessoas partici-
pem dos resultados de seu trabalho e festejem o alcance das metas.
• Desenvolvimento – dar recursos às pessoas em termos de
capacitação e desenvolvimento pessoal e profissional. Isso significa
treinar continuamente, proporcionar informações e conhecimento,
ensinar continuamente novas técnicas, criar e desenvolver talentos
na organização.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Liderança – proporcionar liderança na organização. Isso signi-
fica orientar as pessoas, definir objetivos e metas, abrir novos hori-
zontes, avaliar o desempenho e proporcionar retroação.
Alguns gestores pensam que o ato de delegar a tomada de
decisão para um funcionário é sinônimo de perda de controle ou
liderança. Este é um ponto que merece uma discussão maior, uma
vez que abrange diversos aspectos, mas o mais importante de se
destacar é que o empowerment valoriza os funcionários e melhora
a condução dos processos internos à empresa.
Vantagens do empowerment
Com mencionado anteriormente, a adoção do empowerment
por parte das empresas traz diversos benefícios para elas, como por
exemplo: o aumento da motivação e da satisfação dos funcionários,
aumentando assim a taxa de retenção dos talentos da empresa, o
compartilhamento das responsabilidades e tarefas, maior agilidade
e flexibilidade no processo de tomada de decisão, etc. Além, claro,
de estimular o aparecimento de novos líderes dentro das empresas.
Por este motivo, é cada vez maior o número de gestores que
preparam suas organizações para a prática do empowerment, trei-
nando e doutrinando seus funcionários para que possam receber
tais responsabilidades de forma correta.
Para Carlos Hilsdorf, o empowerment corresponde a uma re-
lação que envolve poder e responsabilidade, como duas faces de
uma mesma moeda. Para promovê-lo, não basta transferir verbal-
mente poder às pessoas; elas precisam ter reais condições de agir
no pleno exercício da sua responsabilidade, desenvolvendo o que
chamamos de “ownership“, ou seja, agirem como intraempreen-
dedores e como se fossem “proprietárias” do negócio, pensando
como empresários.
Aplicação do empowerment
Segundo Hilsdorf, para uma correta implantação do empower-
ment é necessário:
1. Um profundo compartilhamento das informações com to-
dos os envolvidos. A informação é o objeto que destrói a incerteza.
Ela é fundamental para a correta tomada de decisões. A Informação
deve circular, de maneira clara, transparente e adaptada à condição
e necessidade de cada equipe em particular. Algumas informações
gerais para o bom entendimento do negócio e do cenário devem
ser compartilhadas com todas as pessoas, outras mais restritas e
sigilosas, apenas com as pessoas-chave.
2. A abertura para uma real autonomia dando às pessoas não
somente as informações, mas o apoio e a liberdade necessária para
agirem. É preciso confiar nestes profissionais e incentivá-los a lide-
rar os processos em que estão envolvidos, e sob os quais assumi-
ram responsabilidades. Uma cultura punitiva impede a autonomia;
erros devem ser corrigidos, não punidos. A autonomia deve guiar-
-se pela visão, missão e valores da empresa, assim como por seus
objetivos e metas, dentro do contexto dos sistemas e processos em
vigor na organização.
3. Redução dos níveis hierárquicos e da burocracia que tor-
nam as empresas lentas e rígidas. Através da prática de empower-
ment, equipes auto-gerenciadas podem atingir alta performance e
buscar a excelência em níveis muito superiores aos de empresas
centralizadoras.
Seguindo estes 3 passos básicos, a empresa torna sua adapta-
ção mais fácil e menos traumática. Gerando um ambiente apropria-
do para o aprendizado dos funcionários a fim de torná-los tomado-
res de decisão dentro da empresa.29
29 Texto adaptado de Gustavo Periard
131
Eficácia no comportamento interpessoal.
A postura profissional é o comportamento adequado dentro
das organizações, na qual busca seguir os valores da empresa para
um resultado positivo.
A importância da qualidade
As mudanças no mundo, em geral, estão cada vez mais contínu-
as aceleradas e, principalmente, diversificadas. Isso se deve ao fe-
nômeno da globalização, aos avanços tecnológicos, à preocupação
com a saúde e o meio ambiente, entre outros fatores.
Tanto os profissionais como as empresas precisam adequar seu
perfil para atender a essas novas mudanças, inclusive se ajustando
às exigências do mercado, cada vez maiores. Para superar os no-
vos desafios impostos pela realidade e atender às expectativas dos
clientes, as empresas precisam de profissionais competentes e que
realizem suas atividades com qualidade.
Mas, afinal, o que é qualidade? Qualidade, na linguagem cor-
porativa, é uma das condições para se ter sucesso e, hoje em dia,
significa um dos diferenciais competitivos mais importantes. Ou
seja, é um conjunto de características que distinguem, de forma po-
sitiva, um profissional ou uma empresa dos demais e que agregam
valor ao seu trabalho.
Para se manter competitivo no mercado e ter um diferencial, o
profissional precisa realizar suas atividades corretamente. Apenas
a qualidade técnica, porém, não assegura o lugar no mercado. O
grande desafio do profissional de qualquer área de atuação é saber
se relacionar bem (tratar as pessoas adequadamente, mostrar-se
disponível e acessível, ser gentil), ter um comportamento compa-
tível com as regras e valores da empresa e se comunicar bem (se
fazer entender pelos outros, escrever bem, saber ouvir).
Por fim, vale ressaltar: estamos falando de um conceito dinâmi-
co, ou seja, cada empresa tem o seu. Fique atento: o que representa
qualidade para uma empresa não necessariamente o é para outra.
Portanto, ao iniciar qualquer experiência profissional, procure en-
tender quais são as competências valorizadas naquele ambiente de
trabalho. Investir nelas é o primeiro passo para realizar suas tarefas
com qualidade.
As novas exigências
Aqueles que pretendem ingressar no mercado de trabalho já
devem ter escutado de professores, pais ou pessoas mais experien-
tes que “a concorrência está cada vez mais acirrada” e que “é pre-
ciso se preparar”, e os recém-chegados ao mundo corporativo já
podem ter constatado esse fato. Mas o que isso significa na prática?
Há quem ache que “se preparar” está diretamente ligado à es-
colha do curso superior e ao desempenho na faculdade, mas não
é de todo verdade: isso é o primeiro passo, mas não garante uma
vaga no mercado. Dia após dia, surgem novas tecnologias e formas
de se executar melhor uma tarefa e, com elas, relações de trabalho
que exigem uma nova postura profissional — a de desenvolver as
“habilidades” necessárias para enfrentar os desafios propostos. Na
verdade, algumas dessas habilidades só ganharam destaque recen-
temente, enquanto outras apenas mudaram de foco, atualizando-
-se. Vejamos algumas delas:
 Seja parceiro da educação. Uma boa postura profissio-
nal exige uma boa educação, ou seja, respeitar os demais, saber
se comportar em público, honrar os compromissos e prezar pela
organização no ambiente de trabalho.
 Mantenha sempre uma boa aparência. Não é necessário
estar sempre elegante, pois uma boa aparência significa saber usar
a roupa certa no lugar certo. Devemos saber nos vestir de acordo
com que o local de trabalho nos solicita, sabendo sempre o que é
certo e o que é errado para cada ambiente.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
 Cumprir todas as tarefas. Isso não é somente uma ques-
tão de bom senso, mas também uma questão de comprometimen-
to profissional. Desenvolver as tarefas que lhe são atribuídas é um
ponto positivo que acaba também sendo avaliado por gestores do
colaborador.
 Ser pontual. Faça o seu trabalho de maneira correta e
cumpra os horários planejados, mantendo sempre a pontualidade
para os compromissos marcados.
 Respeitar os demais colegas de trabalho. Não é neces-
sário ter estima por todos os colegas de trabalho, mas respeitá-lo
é uma obrigação. Não apenas no ambiente de trabalho, mas em
demais situações cotidianas. Por isso, respeitar as diferenças e os
limites no relacionamento com os outros é fundamental.
 Aceitar opiniões. É importante saber escutar, opinar e
aceitar opiniões diferentes, pois essa atitude acaba levando as pes-
soas a também entenderem o seu ponto de vista, sem que este seja
imposto ao demais.
 Autocrítica e interesse. Ao ter uma preocupação constan-
te em melhorar, dificilmente se terá problemas com relação a pos-
tura profissional, pois essa preocupação constante em melhorar é
um ponto que leva a melhoria contínua nas carreiras profissionais.
 Espera-se que todo profissional tenha um preparo básico,
mas o novo profissional deve demonstrar também esforço e inte-
resse incansáveis para aprender.
 É necessário ter um ânimo permanente, disposição para
o trabalho e para correr atrás do que se quer.
 O profissional de hoje deve demonstrar disponibilidade e
boa administração do seu tempo e das suas tarefas.
 Muitas organizações começam a mostrar interesse em in-
vestir na capacitação de seus funcionários, mas, para isso, é preciso
uma sólida relação de confiança mútua.
 A ética é fundamental no trabalho. Sem seriedade, nenhu-
ma relação profissional pode dar certo.
Há, ainda, outras características que certamente podem contar
pontos positivos na hora da contratação ou mesmo na convivência
diária no ambiente de trabalho: uma boa rede de contatos; per-
sistência (uma vez que a vontade, por si só, às vezes não basta);
cuidado com a aparência; assiduidade e pontualidade.
A Conexão Profissional, na terceira edição da série Desafios
para se tornar um bom profissional, trata de mais um dos desafios
dos recém-chegados ao mundo corporativo: a atenção aos proces-
sos e às rotinas nas organizações.
Ao integrar uma equipe de trabalho, um dos primeiros passos
a serem dados é procurar compreender a rotina da organização.
Ter uma visão global das atividades que a organização desenvolve é
indispensável para um bom desempenho e, principalmente, para a
conquista da autonomia. Para tanto, é fundamental atenção contí-
nua aos processos. Com isso, você pode compreender o seu papel
na equipe e na organização, além de entender como os setores in-
teragem e qual a função e inter-relação de cada um, considerando
o conjunto.
Conhecer a rotina de sua equipe e da empresa permite otimizar
e sistematizar suas atividades. Além disso, você pode administrar
melhor o seu tempo, identificar e solucionar eventuais problemas
com mais agilidade, bem como propor alternativas para aprimorar a
qualidade do trabalho, sempre com o foco nos resultados.
Sem a compreensão dos processos, é menos provável perceber
o seu papel na organização. Resultado: mais desperdício, menos
produtividade. Evite sempre trabalhar no “piloto automático”. Isso
pode acarretar retrabalho, gasto desnecessário de energia e recur-
sos, não-cumprimento de prazos, burocratização e baixa competiti-
vidade. Em síntese: prejuízo para você e para a empresa.
132
Portanto, para satisfazer às exigências do mercado, é cada vez
mais importante possuir uma visão global do ambiente de trabalho.
Conhecer a rotina da organização e manter atenção aos processos
só trazem ganhos para ambas as partes: para o profissional, maior
competitividade e possibilidade de agilizar soluções e, para a em-
presa, equipes mais integradas e que falam a mesma língua. Para o
conjunto, melhores resultados.30
A competência interpessoal é habilidade de lidar eficazmente
com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas de forma
adequada à necessidade de cada uma delas e às exigências da situ-
ação. Segundo C. Argyris (1968) é a habilidade de lidar eficazmente
com relações interpessoais de acordo com três critérios:
 Percepção acurada da situação interpessoal, de suas vari-
áveis relevantes e respectiva inter-relação.
 Habilidade de resolver realmente os problemas de tal
modo que não haja regressões.
 Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas envolvi-
das continuem trabalhando juntas tão eficientemente, pelo menos,
como quando começaram a resolver seus problemas.
Dois componentes da competência interpessoal assumem im-
portância capital: a percepção e a habilidade propriamente dita. O
processo da percepção precisa ser treinado para uma visão acurada
da situação interpessoal.
A percepção seletiva é um processo que aparece na comunica-
ção, pois os receptores vêm e ouvem seletivamente com base em
suas necessidades, experiências, formação, interesses, valores, etc.
A percepção social: É o meio pelo qual a pessoa forma impres-
sões de uma outra na esperança de compreendê-la.
Novas COMPETÊNCIAS começam a ser exigidas pelas organiza-
ções, que reinventam sua dinâmica produtiva, desenvolvendo no-
vas formas de trabalho e de resolução de conflitos. Surgem novos
paradigmas de relações das organizações com fornecedores, clien-
tes e colaboradores. Nesse contexto, as relações humanas no am-
biente de trabalho tem sido foco da atenção dos gestores, para que
sejam desenvolvidas habilidades e atitudes necessárias ao manejo
inteligente das relações interpessoais.
DEFINIÇÃO DE COMPETÊNCIA
Chamamos de competência a integração e a coordenação de
um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes (C.H.A.) que
na sua manifestação produzem uma atuação diferenciada.
C – conhecimento - SABER
H – habilidade – SABER FAZER
A - atitude - QUERER FAZER
A COMPETÊNCIA TÉCNICA envolve o C.H.A em áreas técnicas
específicas.
A COMPETÊNCIA INTERPESSOAL envolve o C.H.A nas relações
interpessoais.
INTELIGÊNCIA EMOCIONAL
Qualquer um pode zangar-se. Isso é fácil.
Mas zangar-se com a pessoa certa, na medida certa, na hora
certa, pelo motivo certo e da maneira certa não é fácil.
Aristóteles
30 Por Rozilane Mendonça
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Como trabalhar bem com os outros? Como entender os outros
e fazer-se entender?
A inteligência acadêmica pouco tem a ver com a vida emocio-
nal. As pessoas mais brilhantes podem afogar-se nos recifes das
paixões e dos impulsos desenfreados, pessoas com alto nível de QI
pode ser pilotos incompetentes de sua vida particular.
A aptidão emocional é uma capacidade que determina até
onde podemos usar bem quaisquer outras aptidões que tenhamos,
incluindo o intelecto bruto.
Inteligência emocional: É a habilidade de lidar eficazmente
com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas de forma
adequada as necessidades de cada uma e as exigências da situação,
observando as emoções e reações evidenciadas no comportamento
do outro e no seu próprio comportamento.
Inteligência intrapessoal: É a habilidade de lidar com o seu
próprio comportamento. Exige autoconhecimento, controle emo-
cional, automotivação e saber reconhecer os sentimentos quando
eles ocorrem.
Inteligência interpessoal: É a habilidade de lidar eficazmente
com outras pessoas de forma adequada.
ELEMENTOS BÁSICOS DA INTELIGÊNCIA EMOCIONAL
• Autoconhecimento: Conhecer a si próprio, gerar autocon-
fiança, conhecer pontos positivos e negativos.
• Controle Emocional: Capacidade de gerenciar as próprias
emoções e impulsos.
• Automotivação: Capacidade de gerenciar as próprias emo-
ções com vistas a uma meta a ser alcançada. Persistir diante de fra-
cassos e dificuldades.
• Reconhecer emoções nos outros: Empatia.
• Habilidade em relacionamentos interpessoais: aptidão so-
cial
Fatores positivos do relacionamento
Chamamos de fatores positivos todos aqueles que, num soma-
tório geral, irão contribuir para uma boa qualidade no atendimento
interno e externo. Assim, desde que cumpridos ou atendidos re-
quisitos básicos de valorização do outro, estaremos falando de um
bom relacionamento. Os níveis de relacionamento aqui devem ser
elevados, tendo em vista sempre o direito de cada indivíduo de re-
ceber com qualidade a supressão de suas necessidades.
O relacionamento entre pessoas é a forma como eles se tratam
e se comunicam. Quando os indivíduos se comunicam bem, e o gos-
tam de fazer, se diz que há um bom relacionamento entre as partes.
Quando se tratam mal, e pelo menos um deles não gosta de entrar
em contato com os outros, é um mau relacionamento.
Fatores que interferem no trabalho em equipe
- Estrelismo;
- Ausência de comunicação e de liderança;
- Posturas autoritárias;
- Incapacidade de ouvir;
- Falta de treinamento e de objetivos;
- Não saber “quem é quem” na equipe.
Fatores positivos do relacionamento
Comunicabilidade
• habilidade de expor as ideias;
• clareza na comunicação verbal;
• é a qualidade do ato comunicativo otimizado, no qual a men-
sagem é transferida integral, correta, rápida e economicamente e
sem “ruídos”.
133
Objetividade
• relacionada com a clareza na informação prestada ao usuário.
• é importante ser claro e direto nas informações prestadas,
sem rodeios, dispensando informações desnecessárias à situação.
Eficiência
• A Administração Pública deve atender o cidadão com agilida-
de, com adequada organização interna e ótimo aproveitamento dos
recursos disponíveis.
Presteza
• Manifestação do interesse em atender às necessidades do
usuário.
Interesse
• É importante mostrar-se interessado pelo problema/situação
do cidadão-usuário.
• Mostrar empenho para lhe apresentar as soluções.
• O interesse na prestação do serviço está diretamente relacio-
nado à presteza, à eficiência e à empatia.
Não apenas nas relações humanas assim como nas relações de
trabalho, colocar-se no lugar do outro (empatia) garante maior sen-
sibilidade e interesse ao usuário do serviço público.
Tolerância
• É a tendência em admitir que modos de pensar, agir e sentir
são diferentes de pessoa para pessoa.
• É tolerante aquele que admite as diferenças e respeita à di-
versidade.
Discrição
• Ser discreto é ter sensatez, ser reservado, recatado e des-
cente.
• Não devemos confundir com o princípio da publicidade. Os
atos administrativos devem seguir o princípio da publicidade que
significa manter a total transparência na prática dos atos da Admi-
nistração Pública.
• Ser discreto nas relações de trabalho e nas relações com o
cidadão-usuário é preservar a privacidade e a individualidade, não
invadir a privacidade, não espalhar detalhes da vida pessoal nem
tampouco detalhes de assuntos que correm em segredo de justiça.
Comportamento receptivo e defensivo
Comportamento Receptivo
Significa perceber e aceitar possibilidades que a maioria das
pessoas ignora ou rejeita prematuramente.
Pode ser de natureza sensorial ou psicológica.
No primeiro caso a pessoa se caracteriza por estar atento ao
que acontece a sua volta.
No segundo a característica é de pessoa de mente aberta e sem
preconceitos à novas ideias.
A curiosidade é inerente do comportamento receptivo.
Comportamento Defensivo
O servidor não tem comportamento receptivo quando:
• parecem saber de tudo;
• nunca têm dúvidas;
• que têm resposta para qualquer pergunta;
• sempre têm certeza das coisas;
• que não admitem ser contestados;
• têm todas as informações;
• acham que estão sempre certos;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• tendem a colocar os outros na defensiva.
• age como o “dono da verdade” - transmite a ideia de que
todos os outros são “ignorantes” e não têm nada de útil ou interes-
sante a dizer.
• quando afirma suas verdades e não admite contestação -
transmite a mensagem de que vê a si mesmo como professor, con-
siderando todos os outros como aprendizes.
• faz os ouvintes experimentarem sentimentos de inferiorida-
de, o que produz um comportamento defensivo.
Habilidades necessárias ao bom relacionamento no trabalho
• Habilidade de comunicar ideias de forma clara e precisa em
situações individuais e de grupo.
• Habilidade de ouvir e compreender o que os outros dizem.
• Habilidade de aceitar críticas sem fortes reações emocionais
defensivas (tornando-se hostil ou “fechando-se”)
• Habilidade de dar feedback aos outros de modo útil e cons-
trutivo.
• Habilidade de percepção e consciência de necessidades, sen-
timentos e reações dos outros.
• Habilidade de reconhecer, diagnosticar e lidar com conflitos e
hostilidade dos outros.
• Habilidade de modificar o meu ponto de vista e comporta-
mento no grupo em função do feedback dos outros e dos objetivos
a alcançar.
• Tendência a procurar relacionamento mais próximo com as
pessoas, dar e receber afeto no seu grupo de trabalho.
Órgão, servidor e opinião pública
A opinião pública tem uma visão estereotipada do funcionário
público. Nesta visão, são realçados os aspectos negativos: menor
empenho no trabalho, descaso na prestação de serviços e acomo-
dação nas rotinas do emprego etc.
Esta é uma visão muito antiga.
Desmistificar um estereótipo social é sabidamente uma tarefa
de paciência e que demanda tempo. É necessária uma estratégia,
permanente e progressiva de esclarecimento da sociedade civil, a
fim de mostrar o porquê da existência do servidor público e sua
necessidade. O porquê de sua necessária e constante valorização.
A Constituição de 1988 estabelece que a única maneira de pro-
vimento de cargos públicos efetivo é através de concurso. Atual-
mente, a maior parte do funcionalismo público de cargos efetivos é
formada por servidores concursados, aprovados em certames que
exigem muito preparo.
Mas, uma boa parte dos cargos comissionados, a maioria car-
gos de gestão, são ocupados por servidores nomeados segundo cri-
térios de interresses políticos. Isso gera um quadro onde o servidor
tem uma boa formação, mas os chefes são amadores.
Além disso, há uma gama de outros funcionários selecionados
pelo critério “quem indica”, contratados temporariamente, ou ter-
ceirizados, ou para Consultoria e cujos contratos são renovados inú-
meras vezes equivalendo na prática a quase um cargo permanente.
Infelizmente há ainda esses que caem de paraquedas no serviço
público.
Entretanto, o que se percebe é que a cena da repartição cheia
de máquinas de datilografia e cadeiras com paletós sobre elas re-
pousando, hoje é tão pitoresca quanto rara.
É claro que exames rigorosos para admissão de novos servido-
res aumentam a qualidade do funcionalismo , mas não é só isso. É
preciso estruturar carreiras no serviço público com cursos obrigató-
rios e específicos para o setor público.
134
Os cidadãos estão cada vez mais conscientes de que o serviço
público que lhe é prestado não é gratuito: é muito caro. Pagam-
-se tributos de várias espécies, numa complexa configuração fiscal
(cumulatividade, bi-tributação, efeito cascata, guerra fiscal, etc...)
que precisam arcar, inclusive, com os custos da burocracia excessiva
e da provisão para fraudes.
A sociedade está ciente de que o serviço público deve ser efi-
ciente e de que o servidor público está ali para servir a sociedade.
O emprego público deve explorar as habilidades que fizeram o
candidato ser empossado. A remuneração, a depender da carreira,
deve ser mantida em níveis competitivos ao da esfera privada. Mas,
nada disso visa a efemeridade do “status” que alguns servidores
públicos apreciam. Tudo visa o fim público, objetiva a satisfação das
necessidades coletivas.
Uma nova política de recursos humanos é necessária. Deverá
ser permanente e estar em constante aperfeiçoamento, produzin-
do, na ponta, servidores mais críticos, competentes, inovadores e
cientes de sua missão pública. Essa é a única forma de se resgatar,
perante a sociedade, a dignidade da função, e se ganhar do público,
o reconhecimento devido.
Perante a sociedade, maus servidores não têm direitos - nem
de grevar, porque são dispensáveis. Bons servidores, ao contrário,
competentes e atenciosos, tornam-se mais fortes e reconhecidos,
porque imprescindíveis. Não adianta simplesmente lutar pelo salá-
rio sem ter postura e ética na hora de servir.31
O servidor na interação entre o Estado e a sociedade
Ao trazer para o debate a importância de priorizar os servido-
res públicos nos processos de comunicação e relacionamento, par-
te-se do pressuposto de que é no dia a dia, no atendimento face a
face que o Estado mais é chamado a se posicionar.
E é nessa circunstância de interação direta entre os represen-
tantes do governo e aqueles que compõem a sociedade, que a ima-
gem construída nos demais meios de comunicação se confirma ou
é atirada por terra.
A maioria das críticas ao governo é recebida pela equipe de
trabalho antes de chegar às autoridades eleitas. E quem mais exer-
ce esse papel de “para-raios” é o servidor que trabalha em contato
direto com o cidadão. Seja nos setores destinados exclusivamente
ao atendimento de reclamações e solicitações, seja na portaria, na
rua, na obra, nas escolas, nas unidades de saúde ou nos setores
administrativos. Independentemente de seu perfil e função, ele é
reiteradamente indagado pelo cidadão sobre os serviços oferecidos
pela administração pública, bem como sobre as formas de acesso e
os prazos de execução.
Atendentes, motoristas, recepcionistas, dirigentes, telefonis-
tas, técnicos, terceirizados, representam uma instituição aos olhos
do público externo.
Tudo e todos comunicam. Cada integrante de uma organização
é um agente responsável por ajudar o cidadão a saber da existência
de informações, ter acesso fácil e compreensão, delas se apropriar e
ter a possibilidade de dialogar e participar em busca da transforma-
ção de sua própria realidade. (DUARTE, Jorge, 2007, p. 68).
O Estado, portanto, fala por meio de seus servidores. Ao aten-
der o cidadão, ele é um braço do Estado em posição estratégica
de porta-voz dos serviços disponíveis e “tradutor” de normas e
procedimentos, incumbido de adequar o conteúdo e a linguagem
a cada demanda e a cada interlocutor. Além disso, também está em
situação privilegiada para captar as impressões, críticas, desejos e
necessidades do público, na medida em que o contato direto coti-
diano com os cidadãos oferece subsídios para identificar fragilida-
des no atendimento, nos processos, na divulgação dos serviços e na
própria política.
31 Fonte: www.metodologiacientifica-rosilda.blogspot.com.br
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Lipsky (1980) destaca que esses atores têm informações que
podem indicar caminhos para aprimorar as políticas e promover a
gestão democrática dos programas. O valor estratégico da media-
ção que os servidores fazem entre o Estado e a sociedade, não só
como executores, mas também definidores dessa relação, chama a
atenção para a análise do seu papel na grande rede social interliga-
da ao Estado.
O que alimenta o funcionamento de uma organização é o que o
funcionário sabe. (DAVENPORT; PRUSAK, 1998). Nessa perspectiva,
ele é percebido não como cumpridor de planos, mas um negocia-
dor, capaz de incentivar o diálogo, coletivizar ideias, formular alter-
nativas e articular a ação conjunta.
A complexidade dos problemas sociais requer retroalimenta-
ção e aprendizagem constantes, decodificação das informações re-
cebidas, flexibilização de regras e disseminação de conhecimento.
Sob essa perspectiva, os servidores se revelam duplamente agen-
tes de comunicação pública: como agentes melhor posicionados
para contribuir com informações e conhecimento para aprimorar
os serviços públicos (levando informação do cidadão para o Estado
e deste para o cidadão) e também como agentes encarregados de
efetivar as políticas públicas.
A comunicação dirigida face a face pode viabilizar soluções
cotidianas para os cidadãos que solicitam atenção e esperam por
informações corretas. Além disso, Argenti (2006) afirma que a cre-
dibilidade adquirida por meio do relacionamento com grupos espe-
cíficos tende a surtir mais efeito que campanhas e anúncios corpo-
rativos massivos.
As organizações públicas, e especificamente as administra-
ções municipais, que desejam atingir resultados na implantação
das práticas de comunicação com seus cidadãos precisam utilizar
com eficiência o contato direto com estes, gerando interatividade e
contribuindo para a constituição de imagem favorável. (GERZSON;
MULLER, 2009, p. 65).
Woodrow Wilson, um dos inspiradores do paradigma clássico
da administração pública, já em 1887, demonstrava a importância
de aproximá-la da sociedade. Ele defendia a eliminação do anoni-
mato burocrático e a discricionariedade como formas de aumentar
a responsabilidade e criticava a desconfiança ilimitada nos adminis-
tradores e nas instituições públicas.
Considerando tais questões, abordar a comunicação pública
sob o prisma da relação individual entre servidor e cidadão é uma
tentativa de compreender as estratégias e os mecanismos envolvi-
dos na comunicação formal e informal e o modo como os servidores
lidam com os interesses e as demandas dos cidadãos.
Chamar a atenção para o papel dos servidores na adequação
das políticas governamentais é considerar que ações públicas não
são isentas. Elas trazem a marca dos interesses e das percepções de
seus executores, o que pode causar distorções entre as necessida-
des dos cidadãos e o que o Estado lhes oferece. (SKOCPOL, 1985).
Busca-se, portanto, destacar a necessidade de considerar que o Es-
tado se submete não só a interesses localizados na sociedade, mas
também aos interesses de seus próprios membros.
Segundo Rhodes (1986), implícito à concepção de redes está o
argumento de que a implementação é um elemento-chave no pro-
cesso político, pois os objetivos iniciais podem ser substancialmen-
te transformados quando levados à prática.
Porém, a concepção tradicional da administração pública pres-
supõe que as políticas são implementadas tal como foram planeja-
das, desconsiderando o contexto e as especificidades de quem as
implementa e de quem as recebe. Focar as redes numa perspectiva
micro possibilita perceber in loco como, de fato, a implementação
das políticas é efetivada.
135
O distanciamento hierárquico e a falta de interação entre os
formuladores (agentes políticos) e implementadores (agentes ad-
ministrativos) podem gerar distorções em ambos os processos, re-
fletidas na distância entre a política planejada e a política que chega
ao cidadão. A implementação dos programas criados nos níveis hie-
rárquicos superiores pode diferir do que foi proposto, por diversos
motivos: a falta de entendimento, a não explicitação dos objetivos,
os interesses políticos de quem implementa a ação, a (re)significa-
ção em função da vivência e percepção do servidor, ou mesmo a
adaptação consciente às condições de trabalho ou às condições es-
pecíficas dos cidadãos atendidos.
Dentre os fatores que podem levar a essa desconexão está o
fato de que os trabalhadores que estão em suas atividades diárias
em contato direto com os cidadãos possuem suas próprias referên-
cias; eles agem em respeito a elas (...). É relevante o fato de as po-
líticas públicas serem executadas no nível da rua, por funcionários
muitas vezes desconhecedores das políticas conforme o desenho
original, desmotivados, sobrecarregados, trabalhando sob situação
de estresse devido ao alto grau de incerteza inerente à diversida-
de das necessidades dos clientes e aos parcos recursos disponíveis,
quer para o pagamento dos salários, quer para a execução mesmo
das políticas. (SCHMIDT, 2006, p. 17-18).
Hogwood e Gunn (1993) listam diversas precondições para a
adequada implementação das políticas públicas. Dentre outros fa-
tores, eles apontam o acordo sobre os objetivos, a perfeita comuni-
cação e coordenação e a obediência aos superiores. Considera-se,
no entanto, que tais aspectos dificilmente serão totalmente atendi-
dos porque os indivíduos tendem a resistir a serem tratados como
meios. Eles interagem como seres integrais, trazendo suas próprias
perspectivas.
Mesmo que a formalidade burocrática vise a padronizar proce-
dimentos, os servidores têm uma certa liberdade de decisão. Sua
adaptação às normas pode ser feita de modo a desvirtuar comple-
tamente os objetivos, ampliando ainda mais as cobranças relativas
aos procedimentos burocráticos irrelevantes ou promovendo uma
adaptação favorável ao cidadão, explicando os trâmites de forma
simplificada, apontando alternativas ou mesmo flexibilizando as
normas para melhor atender cada cidadão.
Assim, as prioridades outorgadas pelos planejadores também
são influenciadas pelo poder político de instâncias do próprio po-
der público. Destaca-se, então, a importância de focar a tríade go-
verno-servidor-cidadão na comunicação pública. Entende-se, neste
caso, que o governo é o agente do primeiro escalão, responsável
por grandes decisões e por formatar e planejar a implantação das
políticas públicas. Por outro lado, considera-se que tanto a política
quanto a comunicação pública direcionadas ao cidadão só se efeti-
vam na ação, e o servidor que as implementa pode alterar o curso
delas.
Do ponto de vista comportamental, muito do que se sabe so-
bre as estratégias de interação entre os servidores e os cidadãos
deve-se às pesquisas empíricas desenvolvidas por Lipsky (1980). O
autor afirma que os servidores públicos desenvolvem um conjunto
de estratégias que são postas em ação de acordo com o tipo de
demanda existente.
Chamado de “burocrata no nível da rua”, por Michael Lipsky
(1980), o servidor focado nesse estudo trata-se de um prestador de
serviços públicos, diretamente atuante na oferta desses serviços e
com contato pessoal com os usuários. A burocracia de nível de rua
(street level bureaucracy) considera que os escalões mais baixos são
essenciais para o funcionamento efetivo e prega que a aproxima-
ção ajuda a definir a relação entre Estado e sociedade. (FERRAREZI,
2007).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Dasso Junior (2002) destaca que o papel a ser desempenhado
pelos servidores diante da necessidade de flexibilizar procedimen-
tos burocráticos incongruentes com a realidade dos atendimentos
passa por reconstruir a capacidade analítica do Estado. É preciso
“dotar a administração pública de capacidade para dar respostas
às demandas sociais, definidas através de processos participativos”.
(DASSO JUNIOR, 2002, p. 13). Para isso, o autor defende a flexibili-
zação e redução da estrutura hierárquica, bem como a inclusão dos
servidores na formulação e gestão das políticas.
“O instrumento fundamental de ação do servidor é a informa-
ção, o que requer capacidade de captar, transferir, disseminar e uti-
lizá-la de forma proativa e interativa.” (JUNQUEIRA; INOJOSA, 1992,
p. 29). Mas, para alterar o formato instrumental de comunicação, é
preciso vencer resistências e posições arraigadas. A construção de
relacionamentos requer a superação de barreiras como a resistên-
cia de gestores e servidores historicamente acostumados com es-
truturas hierarquizadas e com um processo verticalizado e marcado
pela apropriação e pelo controle da informação.
Ao se analisar o Estado após o processo de redemocratização
do Brasil, é possível verificar que a incapacidade de os governos
centrais darem respostas a demandas sociais cada vez mais com-
plexas, diversas e conflitantes, cujos atores reivindicam atenção di-
ferenciada, resulta na descentralização administrativa.
Embora tal medida, baseada no modelo da nova gestão públi-
ca, busque proporcionar mais flexibilidade e autonomia para apro-
ximar as estruturas de decisão dos cidadãos, a tendência dos gover-
nos em implementar políticas autorreferentes persiste. Verifica-se
uma proliferação de decisões “por um pequeno círculo que se loca-
liza em instâncias enclausuradas na alta burocracia governamental”.
(DINIZ, 1998, p. 34).
Assim, o desenho institucional trazido pela nova administração
pública aumentou o isolamento dos decisores. (DINIZ, 2000). Via de
regra, eles trabalham em gabinetes distantes dos pontos de atendi-
mento e não mantêm contato frequente com os cidadãos atingidos
por suas decisões. Por outro lado, a maioria daqueles que mantêm
contato cotidiano com os cidadãos no processo de implementação
e disponibilização das políticas, nos balcões de atendimento, repre-
sentando o governo em reuniões com os diferentes grupos asso-
ciativos da sociedade civil, ou executando políticas de educação,
saúde, habitação, infraestrutura e assistência social, exerce suas
funções longe dos níveis hierárquicos estratégicos. Não raro, seu
papel é considerado inexpressivo no modelo top-down de imple-
mentação de políticas.
A participação no gerenciamento pode criar motivação para o
trabalho e mais independência além, é claro, de proporcionar mui-
tos benefícios para a instituição, que poderá entender melhor as
demandas do cidadão, ao mesmo tempo em que o beneficia com
um atendimento mais adequado.
Resolver problemas, seguidas vezes partindo do zero e utilizar
esforços em duplicata são, segundo Davenport e Prusak (1998), prá-
ticas comuns nas quais o conhecimento14 de soluções já criadas
não é compartilhado. Os autores destacam que há um saber oculto,
em estado latente no processo de trabalho e na mente dos traba-
lhadores, que pode ser conhecido e socializado. A transferência de
conhecimento nas organizações também ocorre nas conversas in-
formais e contatos pessoais. O desafio é transformar o conhecimen-
to latente em linguagem comunicativa, de modo a incorporá-lo ao
processo de trabalho e ao patrimônio da instituição.
Tal como destacam tais autores, se a realidade política de uma
organização permite que se multipliquem enclausuradores do co-
nhecimento, o intercâmbio será mínimo. Eles defendem que, ao
invés de as informações serem represadas nos altos escalões ou
136
mesmo em nível gerencial, elas tenham fluxo entre os níveis hie-
rárquicos e cheguem à ponta, aos funcionários que representam
diretamente a organização nos atendimentos cotidianos. Assim, a
informação constituiria não só recurso estratégico para o planeja-
mento, controle e tomada de decisão, mas também para embasar
as ações cotidianas.
Análise de redes sociais na comunicação organizacional
A abundância de fluxos e demandas informacionais requer
reconhecer a organização como ator social com influências mul-
tidirecionais. Nessa perspectiva, a rede não é apenas uma cadeia
de vínculos, mas também uma maneira de analisar e entender os
processos de comunicação no contexto das organizações de uma
forma dinâmica e próxima da prática cotidiana, considerando-se as
relações que as constituem.
Ao estabelecer vínculos internos e externos entre diferentes
conjuntos de ação, a análise das redes de comunicação possibilita
estabelecer nexos explicativos entre as relações dinâmicas do sis-
tema do “nós” da comunidade de comunicação com o ecossistema
externo do “eles” possibilitando, inclusive identificar suas dialéticas
na definição cognitiva de um campo de ação comum. (HANSEN,
2006, p. 2-3).
Dentro das organizações, pode-se utilizar a metodologia de
rede para identificar relações de cooperação e conflito, bem como
para avaliar a influência da hierarquia e de interesses individuais
nas relações, as interações dentro dos setores e transetoriais, as
competências e as relações de poder. No aspecto das redes exter-
nas, cabe considerar o atendimento, a captação de informações
que possibilitem adequar às demandas e as relações estabelecidas
com outras organizações.
Se por um lado, a análise de redes sociais trabalha com os mes-
mos instrumentos de captação de dados utilizados pelas ciências
sociais: questionários, entrevista, análise documental; por outro,
ela oferece novas possibilidades na análise de tais dados.
A análise de redes sociais tem uma dimensão propriamente so-
cial e comunicacional, que permite traçar os elos, as interações e as
motivações dos atores em função do convívio (concreto ou virtual) e
dos interesses e dos objetivos compartilhados. (MARTELETO, 2010,
p.39)
Nessa rede cujos nós são conectados pela relação que estabe-
lecem, percebe-se que não só emissor e receptor se ajustam e se
influenciam na interação como também recebem outras influências
diretas e indiretas. A análise de redes sociais possibilita mapear e
analisar não apenas a mútua afetação, mas múltiplas afetações de-
correntes das interações intraorganizacionais e sociais mais amplas.
No enfoque da rede, ter prestígio significa ser um ator que re-
cebe mais informações do que envia. (WASSERMAN; FAUST, 1999,
p. 173). Sendo assim, a partir da análise das ligações é possível
identificar indivíduos mais bem posicionados em relação ao fluxo
relacional e que, em razão desta posição, possuem maior poder de
influenciar a comunicação entre os indivíduos com os quais se re-
lacionam.
A análise de rede aponta o poder de influência dos atores com
base em diferentes aspectos posicionais. Ela identifica não só os
líderes de opinião, caracterizados como aqueles que mais influen-
ciam as atividades, os relacionamentos e as informações na rede,
mas também os membros pelos quais passam os fluxos mais in-
tensos, aqueles que mais intermedeiam contatos ou aqueles cujo
potencial pode ser melhor explorado; além das conexões diretas
e indiretas, o grau de reciprocidade; a interação dentro e entre os
subgrupos e a coesão das relações. De forma análoga, também é
possível identificar aqueles que constituem barreiras, comprome-
tendo o processo comunicacional.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Assim, a análise da comunicação organizacional, sob o prisma
das relações em rede, possibilita responder questões como: com
quem cada indivíduo busca informação sobre determinado assun-
to; quais deles se conhecem ou quem tem acesso a quem; com que
frequência trocam informações; se os colegas sabem com quem
buscar cada tipo de informação; se utilizam tais fontes; que tipo de
relação estabelecem. Mais que responder tais questões, a análise
demonstra como cada aspecto influencia a estrutura de relações
do grupo.
A rede considera a dinâmica dos objetos empíricos das ciên-
cias sociais e, portanto, é mutável. Ela possibilita indicar mudan-
ças e permanências nos modos de comunicação e transferência de
informações, nas formas de sociabilidade, aprendizagem, autorias,
escritas e acesso aos patrimônios culturais e de saberes das socie-
dades mundializadas. (MARTELETO, 2010, p. 28).
Com isso, as redes constituem um meio de aprimorar a comu-
nicação, respeitando a autonomia e as diferenças individuais, onde
cada um constitui uma unidade em si, único em forma e posição.
Ao considerar a capacidade e os recursos informacionais de cada
membro e sua competência em compartilhá-los, a rede possibilita
melhor promover articulações tanto na concepção quanto na exe-
cução de suas funções.
A comunicação no contexto das organizações como processo
relacional entre seus membros e destes com redes externas não é
restrita às relações hierárquicas e aos meios formais. Mais que as
estratégias utilizadas pelos meios de comunicação institucional e
mais ainda que os aspectos estritamente hierárquicos, analisar a
comunicação nesse contexto requer uma abordagem a partir dos
vínculos, construídos intencionalmente ou não e que estão em
constante interação e transformação.
A comunicação não é algo estanque. Ela existe a partir de uma
rede de relações que produz múltiplos sentidos. Nessa concepção, a
proposta é abordar a comunicação organizacional como um proces-
so social capaz de reconfigurar-se e reconfigurar continuamente a
organização. Ao mesmo tempo em que ela constitui a realidade da
organização, ela modifica estruturas e comportamentos.
Embora a análise de redes possibilite mapear o fluxo informal
de informações, percebe-se que os atores mais centrais são os líde-
res formais. Gerentes e coordenadores possuem grande influência
sobre o fluxo de informação. A unilateralidade das relações aponta
uma reduzida permeabilidade da rede ao cidadão. Os atendentes,
cuja função é manter contato direto com o cidadão, em geral, es-
tão à margem. Atores periféricos, eles interagem com o ambiente
externo e captam novos elementos que poderiam possibilitar a ino-
vação dentro da rede. No entanto, sua tímida participação no envio
de informações para os demais faz com que grande parte dessas
informações se percam.
Considerando o servidor como ator com grande potencial não
só para a definição e implementação de políticas públicas, como
também para a participação individual do cidadão, o mapeamento
da rede e a análise das relações indicam a necessidade de incentivar
o aumento da densidade das relações e a reciprocidade dos laços.
O histórico de reformas administrativas e a influência dos di-
versos modelos de gestão pública emergem. A rede está inserida
no centro da aposta de uma administração gerencialista focada em
metas e resultados. No entanto, a reprodução do organograma nas
relações informais é um indicativo da influência do padrão burocrá-
tico de administrar.
Desconsiderar a ponte entre a rede intraorganizacional e a rede
extraorganizacional do órgão como elemento estratégico de acesso
ao cidadão por meio da interação pessoal é criar uma barreira. É
por meio da interação entre as redes que elas se renovam. A troca
de informações é que as torna dinâmicas e possibilita inovações.
137
A comunicação é a utilização de qualquer meio pelo qual uma
mensagem é transmitida. Podemos dizer que a comunicação é a
transmissão de um modo de pensar, de ser e de sentir. Seu objetivo
é influenciar com o objetivo de se obter uma reação específica de
quem recebe a mensagem.
É através da comunicação que as pessoas conseguem expressar
suas emoções, motivar outras pessoas, transmitir fatos, opiniões e
experiências. É preciso que se tenha um bom conhecimento sobre
como bem utilizar esta ferramenta. Saber comunicar é um atributo
que todos nós possuímos, porém, alguns sabem utiliza-la melhor
do que os outros.
É preciso que a comunicação, como ferramenta, seja usada em
benefício do indivíduo e da empresa.
Um grande engano ocorre quando se confunde comunicação
com falar. Comunicação é muito mais do que simplesmente o ato da
fala. Ela envolve outros sentidos que, na maioria das vezes, não são
considerados como importantes. Ver, ouvir, sentir são, constante-
mente, esquecidos quando se discute o processo de comunicação.
Muitas pessoas falam, e por não saber COMUNICAR provocam da-
nos irreparáveis na sua rede de relações humanas, principalmente
na rede de relacionamentos profissionais.
Muitas pessoas escutam mas não ouvem, muitas olham mas
não vêem. Ouvir requer muita prática e paciência. Requer a capaci-
dade de saber segurar o impulso da impaciência para deixar a outra
pessoa se expressar. Quando realmente estamos ouvindo, uma for-
te conexão é estabelecida entre nós e o outro. Uma ligação invisí-
vel que nos conecta e nos permite ocuparmos o lugar do outro, e
com isso conseguimos entender melhor que esta outra pessoa é e
o que ela deseja. Quando você estiver ouvindo, foque sua atenção
somente na outra pessoa. Escute, veja, sinta o que ela tem a di-
zer. Escute não somente o que está sendo dito, mas preste atenção
principalmente no que não está sendo dito.
‘Leia’ a expressão corporal, sinta a energia transmitida, veja a
luz que brilha no olhar do outro. Quando você realmente souber
ouvir um mundo de oportunidades surgirá. Ouça seus clientes, sua
família, seus amigos e você aprenderá muito com eles; principal-
mente a ouvir você mesmo. Ouça, pergunte, compreenda e, só en-
tão, dê a sua resposta.
Saber ouvir
Um ouvinte eficiente é aquele que ‘ouve’ com todos os seus
sentidos, emoções e sentimentos. Um bom ouvinte deve ser capaz
de pensar rapidamente para sintetizar e encontrar prontas respos-
tas para aquilo que o transmissor está comunicando. Saber ouvir
exige reflexão, questionamento e poder de síntese sobre aquilo que
está acontecendo.
Empatia e a Comunicação
A empatia é uma forma de compreensão definida como: capa-
cidade de perceber e de compreender os sentimentos de uma outra
pessoa. Uma condição psicológica que permite a uma pessoa sentir
o que sentiria caso estivesse na situação e circunstância experimen-
tada por outra pessoa.
Um olhar, um tom de voz um pouco diferente, um levantar de
sobrancelhas, podem comunicar muito mais do que está contido
em uma mensagem manifestada através das palavras.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Comunicação não-verbal
A expressão não-verbal é um poderoso complemento, e às ve-
zes um substituto, para a mensagem verbal. Apesar da expressão
corporal assumir até mais importância do que a expressão verbal
ela é comumente posta em segundo plano. Quando você estiver
se comunicando com seu cliente preste atenção nos sinais que seu
corpo e o do seu cliente estão emitindo. Saiba ler nestas entre li-
nhas e garanta melhores negócios. Seja simples e natural.
A comunicação, quando eficaz, se dá através de atos simples
e naturais, resultados de treino e observação. A simplicidade e a
naturalidade estão presentes quando identificamos e afastamos os
obstáculos que interferem na comunicação.
O que é comunicação?
É uma busca de entendimento, de compreensão. É uma liga-
ção, transmissão de sentimentos e de ideias. Ao se comunicar o in-
divíduo coloca em ação todos os seus sentidos com o objetivo de
transmitir ou receber de forma adequada a mensagem.
A comunicação na Administração Pública volta-se à:
• Comunicação assertiva – utiliza técnicas que desenvolvem
uma linguagem corporal e verbal capaz de garantir segurança e cre-
dibilidade em reuniões e contato com clientes internos e externos,
além de contribuir para a adequada transmissão de informações
perante as equipes de trabalho;
• Comunicação eficaz para multiplicadores internos – foca o
corpo técnico do órgão público, com o objetivo de potencializar
a comunicação dos colaboradores, aprimorando a sua atuação
em reuniões e contato com clientes por meio de uma linguagem
dinâmica, segura e objetiva.
Barreiras ocorrem quando a comunicação se estabelece mal
ou não se estabelece entre pessoas ou entre grupos. Daí resultam
alguns fenômenos psíquicos (CIEE, 2013):
• Ruído é a interrupção da comunicação através de mecanismos
externos, sons estranhos à comunicação, visualizações que compro-
metem a comunicação, ou mecanismos utilizados pelo locutor, que
seja incompreendido pelo interlocutor. A partir do momento em
que se elimina o ruído a comunicação tende a se estabelecer.
• Bloqueio é a interrupção total ou provisória da comunicação
e paradoxalmente parecem comprometer menos a evolução da
comunicação do que a filtragem.
• Filtragem é o mecanismo de seleção, danosa, dos aspectos
da comunicação que erroneamente interessam aos interlocutores.
De acordo com o CIEE, o surgimento de um bloqueio obriga os
interlocutores a questionar suas comunicações e geralmente lhes
permite reatá-las e restabelecê-las em clima mais aberto e em uma
base mais autêntica. Desde que cada interlocutor, tenha tomado
consciência de que neles, e entre eles, existam obstáculos às suas
trocas. Em caso de filtragem, a comunicação tende a acompanhar-
-se de reticências e de restrições mentais, degradando-se pouco a
pouco em mensagens cada vez mais ambíguas e equivocadas.
Alguns aspectos podem ser refletidos com a finalidade de
minimizar as barreiras na comunicação, segundo o CIEE:
• Comunicação é sempre uma via de mão dupla. Uma das
melhores maneiras de fortalecer a comunicação é desenvolver
a habilidade não apenas de falar, mas de ouvir também. Dar a
atenção completa, inclusive com os olhos e as expressões faciais.
Quando concentramos nossa atenção, mostrando que não estamos
apenas escutando com os ouvidos, poderemos nos identificar com
o que a outra pessoa está sentindo ou experimentando. Conse-
quentemente, a pessoa que nos fala também nos dará a atenção
que desejamos quando formos nós os locutores.
138
• É preciso o momento certo para se comunicar. Às vezes pas-
samos por cima dos sentimentos das pessoas, sem observarmos se
estão preparadas para ouvirem determinadas coisas ou se aquele
momento é adequado para uma conversa mais séria. É preciso boa
vontade e discernimento para saber qual a melhor ocasião para que
o diálogo seja eficaz.
• A precipitação ao responder pode ser prejudicial. Esperar o
outro terminar de dizer o que pensa, para que então se possa emitir
o próprio pensamento, pode ser uma grande arma para resolver
uma barreira de comunicação. Às vezes pensamos que sabemos o
que o outro vai dizer e, sem vacilar, cortamos o seu momento na
conversa. Somente depois descobrimos que não era nada daquilo
que iria falar, correndo o risco de criarmos uma barreira ainda maior.
• É preciso estar aberto à cordialidade. Nunca será demais
estarmos dispostos a desejar um bom dia, pedir desculpas, dizer
obrigado, pedir por favor... e a sorrir. Às vezes, gestos como estes
desarmam mecanismos de defesa e formas de ser não muito dadas
ao contato pessoal, ao diálogo e à interação.
O exercício de se colocar no lugar do outro (empatia) permite
fazer da comunicação um importante instrumento de fortalecimen-
to das relações interpessoais.
Gaudêncio Torquato destaca as funções da comunicação na
Administração Pública:
Um dos modos eficientes de planejar a comunicação na
administração púbica é espelhar seus programas em um leque de
funções. A seguir, um pequeno roteiro com 10 funções.
1. A comunicação como forma de integração interna – diapa-
são
Função: ajustamento organizacional. Os ambientes internos,
alimentados por eficientes fontes de comunicação, motivam-se e
integram-se ao espírito organizacional, contribuindo de forma mais
eficaz para a consecução das metas.
2. A comunicação como forma de expressão de identidade –
tuba de ressonância
Função: Imagem e credibilidade. O Poder Executivo sofre cons-
tantemente da desintegração das estruturas e equipes, o que acaba
gerando dissonância na comunicação. E dissonância fragmenta a
identidade governamental. A comunicação integrada e comandada
por um polo central tem condições de equacionar esse problema.
O poder legislativo carece de um planejamento de comunica-
ção externa, voltado para traduzir todas as funções e atividades,
salvaguardando a imagem da instituição. O poder judiciário, o mais
fechado, carece da mesma intensificação de programas de comuni-
cação externa.
3. A comunicação como base de lançamento de valores
Função: expressão de cultura. O sistema de comunicação é
fonte de irradiação de valores. No planejamento, um conjunto de
princípios valorativos se faz necessário para alimentar a cultura
interna e projetar o conceito junto aos diversos públicos-alvo. Os
valores devem estar centrados no interesse e no papel da institui-
ção, não nos interesses do dirigente. É claro que ele irá imprimir a
sua marca, mas a identidade institucional é o foco principal.
4. A comunicação como base de cidadania
Função: direito à informação. A comunicação deve ser enten-
dida como um dever da administração pública e um direito dos
usuários e consumidores serviços. Sonegar tal dever e negar esse
direito é um grave erro das entidades públicas. Os comunicadores
precisam internalizar esse conceito, na crença de que a base da
cidadania se assenta também no direito à informação.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
5. A comunicação como função orientadora do discurso dos
dirigentes
Função: assessoria estratégica. Essa é uma das mais relevantes
funções da comunicação. Trata-se de elevar o status do sistema de
comunicação ao patamar estratégico de orientação das cúpulas
dirigentes. Essa função exige dos comunicadores boa bagagem
conceitual e cultural.
6. A comunicação como forma de mapeamento dos interesses
sociais
Função: pesquisa. Há de se considerar a prospecção ambiental
como ferramenta importante do planejamento estratégico de
comunicação. Afinal de contas, a pesquisa é que detecta o foco,
os eixos centrais e secundários, as demandas e expectativas dos
receptores.
7. A comunicação como forma de orientação aos cidadãos
Função: educativa. Nesse aspecto, a comunicação assume o
papel da fonte de educação, pela transmissão de valores, ideias e
cargas informativas que sedimentarão a bagagem de conhecimento
dos receptores.
8. A comunicação como forma de democratização do poder
Função: política. Compartilhar as mensagens é democratizar
o poder. Pois a comunicação exerce um poder. Assim, detém mais
poder quem tem mais informação. Nas estruturas administrativas,
tal poder é maior nas altas chefias. E quando se repartem as infor-
mações por todos os ambientes e categorias de públicos, o que se
está fazendo, de certa forma, é uma repartição de poderes.
9. A comunicação como forma de integração social
Função: social. A comunicação tem o dom de integrar os grupos
pelo elo informativo. Ou seja, quem dispõe das mesmas informa-
ções pode entender melhor seus semelhantes, dialogar, colocar-se
no lugar do interlocutor. A comunicação, como a língua, exerce o
extraordinário poder de integrar as comunidades, unindo-as em
torno de um ideal.
10. A comunicação como instrumento a serviço da verdade
Função: ética. Não se deve transigir. A verdade deve ser a fonte
de inspiração da comunicação pública. Até porque a mentira e as
falsas versões acabam sendo desmascaradas. A comunicação preci-
sa servir ao ideário da ética, valor básico dos cidadãos.32
A comunicação pode ser formal e informal. A comunicação
institucional é formal e diz respeito a qualquer tipo de informação
que tenha caráter oficial de uma instituição pública ou privada.
De acordo com Aluízio Ferreira (1997, 236), “é toda informação
cuja fonte ou proveniência seja uma entidade ou órgão estatal, ou
um ente privado que realize atividades que tenha caráter público”.
Em Planejamento de Relações Públicas na Comunicação Integrada,
Margarida Maria Krohiling Kunsch (2003, 165) afirma que “a co-
municação institucional é a responsável direta, por meio da gestão
estratégica das relações públicas, pela construção e formação de
uma imagem e identidade corporativas fortes e positivas de uma
organização. A comunicação institucional está diretamente ligada
aos aspectos corporativos institucionais que explicitam o lado
público das organizações, constrói uma personalidade creditiva or-
ganizacional e tem como proposta básica a influência político-social
na sociedade onde está inserta”.
32. Obtido em http://votoemarketing.blogspot.com.br/2010/02/fun-
coes-da-comunicacao-na-administracao_28.html
139
Uma definição objetiva e simples de comunicação institucional
é a de Abílio da Fonseca (1999, 140), professor e especialista em
relações públicas de Portugal, que a designa “como conjunto que é
de procedimentos destinados a difundir informações de interesse
público sobre as filosofias, as políticas, as práticas e os objetivos das
organizações, de modo a tornar compreensíveis essas propostas”.
Para Gaudêncio Torquato do Rego (Apud Kunsh, 2003), “a comu-
nicação institucional objetiva conquistar simpatia, credibilidade e
confiança, realizando, como meta finalista, a influência político-so-
cial, a partir da utilização de estratégias de relações públicas, tanto
no campo empresarial como no governamental, de imprensa, pu-
blicidade, até as técnicas e práticas do lobby”. Em última instância,
Margarida Kunsh conclui que a comunicação institucional,através
das relações públicas, destaca os aspectos relacionados com a mis-
são, os valores e a filosofia da organização e soma para o desenvol-
vimento do que chama de subsistema institucional, compreendido
pela “junção desses atributos.” Como comunicadores e formadores
de opinião que somos, com a utilização dessa importante ferramen-
ta, temos o poder de passar a informação de forma positiva sem
nos esquecer, entretanto, de que a comunicação institucional deve
passar veracidade e confiabilidade.
Por sua vez, a comunicação interpessoal é informal e acontece
quando pessoas trocam informações entre si, troca que pode ser
direta e imediata ou pode ser indireta e mediada, conforme Dante
Diniz Bessa (2006). No primeiro caso, as pessoas estão cara a cara
e se relacionam, principalmente, por meio da fala e da gesticula-
ção, como, por exemplo, quando conversam em algum ambiente
informal (em uma festa ou no intervalo do trabalho, por exemplo)
e contam histórias; relatam acontecimentos; descrevem pessoas;
dizem o que leram no jornal; avisam da chegada de alguém, contam
piadas, entre outros.
Já a comunicação indireta e mediada acontece quando as
pessoas estão distantes e não podem se enxergar nem escutar uma
a outra. Nessa situação, elas precisam usar algum meio que lhes
possibilite a troca de informações, transportando a voz ou os gestos
que uma faz até a outra. Os meios utilizados podem ser variados
(telefone, carta, computador), mas uma vez usado um meio, ele
estará mediando (intermediando) a comunicação entre as pessoas
(BESSA, 2006).
Conforme Bessa (2006), “há uma semelhança fundamental
entre os dois tipos de comunicação: ambos são relações sociais
que colocam as pessoas em interação no próprio ato da troca de
informações”
EXERCÍCIOS
1 – (2016 – Banca: FUNDEP (Gestão de Concursos) – Órgão:
IFN-MG – Cargo: Tecnólogo - Gestão de Pessoas)
Analise esta frase.
A gestão ______ de RH pode ser compreendida como a defi-
nição de políticas e ______ em relação aos recursos humanos para
aumentar a ______ dos servidores – e, por consequência, do pró-
prio órgão público para realizar seu trabalho de modo a alcançar
seus objetivos.
Com base no texto Políticas Integradas de Recursos Humanos
no Setor Público de Nelson Marconi, assinale a alternativa que
apresenta as palavras que completam correta e respectivamente
essa frase.
(A) Participativa / diretrizes / eficiência
(B) Coordenada / metas / habilidade
(C) Estratégica / diretrizes / habilidade
(D) Pública / metas / eficiência
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
2 – (2013 – Banca: FCC – Órgão: TRT - 15ª Região (SP) – Cargo:
Analista Judiciário - Psicologia)
O conceito de eficiência na gestão pública corresponde ao
(A) grau de alcance das metas; é uma medida de resultados
para avaliar o desempenho da administração.
(B) uso racional e econômico dos insumos na produção de bens
e serviços.
(C) impacto final das ações, ou seja, o grau de satisfação das ne-
cessidades e dos desejos da sociedade pelos serviços prestados
pela organização.
(D) grau de alcance dos indicadores de resultados estabeleci-
dos no planejamento estratégico da organização.
(E) resultado da avaliação de desempenho e grau de satisfação
com os serviços disponibilizados.
3 – (2013 – Banca: SUGEP UFRPE – Órgão: UFRPE – Cargo: Ad-
ministrador)
A aplicação do princípio da eficiência na Administração Pública
pode ser exemplificada pela utilização das seguintes ferramentas,
EXCETO:
(A) a gestão da qualidade total, que pode ser considerada um
dos principais instrumentos para a mudança de uma cultura
burocrática para uma cultura gerencial.
(B) a mensuração da economicidade na alocação dos recursos
públicos, que permite gerar informações contábil-gerenciais
adequadas à gestão baseada em resultados.
(C) a gestão de recursos humanos baseada em competências,
como pressuposto necessário para o desempenho eficiente e
eficaz de atividades requeridas pelo trabalho realizado pelos
servidores públicos.
(D) a utilização de indicadores como instrumentos de avaliação
de resultados, que estabelece relação entre os recursos utiliza-
dos e os produtos obtidos.
(E) a ênfase no controle hierárquico e formalista ou legal exer-
cida sobre os procedimentos adotados pelo servidor público,
visto que este tipo de controle dispensa o uso de indicadores
de resultados obtidos pela gestão pública.
4 – (2013 – Banca: FUNCAB – Órgão: PC-ES – Cargo: Escrivão
de Polícia)
A Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legal idade, impessoalidade, moralida-
de, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
(A) Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis so-
mente aos brasileiros natos ou naturalizados que preencham
os requisitos estabelecidos em lei.
(B) A investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de títu-
los, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações
para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração.
(C) O prazo de validade do concurso público será de até quatro
anos, prorrogável uma vez, por igual período.
(D) Durante o prazo prorrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de
provas e títulos será convocado sem prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.
(E) As funções de confiança, exercidas exclusivamente por ser-
vidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condi-
ções e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se ape-
nas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
140
5 – (2017 – Banca: COSEAC – Órgão: UFF – Cargo: Assistente em
Administração)
De acordo com o Código de Ética do Servidor Público, a cor-
tesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao serviço
público caracterizam o esforço pela:
(A) cordialidade.
(B) disciplina.
(C) política correta.
(D) política da boa vizinhança.
(E) solidariedade.
6 – (2018 – Banca: INSTITUTO AOCP – Órgão: TRT - 1ª REGIÃO
(RJ) Cargo: Analista Judiciário - Área Administrativa)
Assinale a alternativa que apresenta o instrumento criado pelo
Governo Federal do Brasil cuja missão é promover a gestão pública
de excelência, visando contribuir para a qualidade dos serviços pú-
blicos prestados ao cidadão e para o aumento da competitividade
do país.
(A) Programa de Qualidade e Participação na Administração
Pública (QPAP).
(B) Programa de Qualidade no Serviço Público (PQSP).
(C) Programa Nacional de Desburocratização.
(D) Comissão de Simplificação Burocrática.
(E) Gespública.
7 – (2015 – Banca: FCC – Órgão: TCE-CE – Cargo: Técnico de
Controle Externo-Administração)
A Administração pública gerencial emergiu na segunda meta-
de do século passado como estratégia para tornar a gestão pública
mais eficiente. A Administração pública gerencial
(A) propôs a redução dos custos transferindo ao Estado a exe-
cução de serviços privados e centralizando a tomada de deci-
são.
(B) buscou organizar o serviço público por meio de sanções no
caso de descumprimento das regras e procedimentos estabele-
cidos para os servidores.
(C) diminuiu a morosidade na prestação dos serviços públicos
por meio do estabelecimento de regras e procedimentos de-
talhados para cada etapa da implementação das políticas pú-
blicas.
(D) aumentou a eficiência da gestão dos serviços públicos ao
estabelecer remuneração por desempenho para os servidores
que exercem suas funções de forma estritamente profissional,
respeitando o devido distanciamento do cidadão.
(E) atribuiu ao Estado o papel de regulador e delegou parte da
execução dos serviços públicos à Administração indireta, às or-
ganizações sociais e à iniciativa privada.
8 – (2014 – Banca: ESAF – Órgão: MTur – Cargo: Analista Técni-
co – Administrativo)
São propriedades essenciais dos indicadores utilizados para a
mensuração do desempenho governamental, exceto;
(A) utilidade.
(B) validade.
(C) simplicidade
(D) confiabilidade
(E) disponibilidade.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
9 – (2015 – Banca: FCC – Órgão: TCE-AM – Cargo: Auditor)
Os entes federados relacionam-se entre si de variadas ma-
neiras. É comum a instrumentalização de Protocolos de Intenção,
convênios, contratos, convênios de cooperação e de consórcios pú-
blicos. A disciplina deste último, por meio da Lei n° 11.107/2005,
permitiu avanços nesse modelo de atuação integrada, pois os con-
sórcios públicos
(A) tal como os convênios de cooperação, têm personalidade
jurídica, mas passaram a lhes serem outorgadas competências
dos entes federativos, além de serem dotados de poderes mais
amplos, como para desapropriação de bens.
(B) substituíram os protocolos de intenção e os convênios, na
medida em que passaram a ser instrumentos mais dinâmicos
e eficazes para a viabilização de repasses de recursos entre os
entes federativos, porque não se submetem a prévias dotações
orçamentárias ou suplementares, possuindo controle autôno-
mo dos contratos de rateio.
(C) são constituídos sob a forma de associação, com persona-
lidade jurídica própria, a qual, portanto, é permitida a delega-
ção de competências dos entes federativos que o compõem,
com outorga de poderes para prestação de serviços públicos,
inclusive expropriatórios e para cobrança de tarifas, além de
celebrar contratos e ser contratado com dispensa de licitação.
(D) concentram as atividades de prestação, gestão, fiscalização
e regulação de serviços públicos numa só figura jurídica, devi-
damente autorizado pelos entes consorciados, possibilitando
ganho de eficiência e agilidade, porque, especialmente, foi
afastado o controle externo de sua atuação, embora remanes-
ça a competência do Judiciário para apreciação de seus atos.
(E) substituíram os contratos de gestão firmados com organi-
zações sociais e organizações da sociedade civil de interesse
público, porque, assim como essas pessoas jurídicas, possuem
natureza jurídica de direito público, não estão sujeitos a lei de
licitações e não integram a Administração pública indireta, mas
podem receber poderes e competências dos entes federativos.
10 – (2014 – Banca: FGV – Órgão: Prefeitura de Florianópolis -
SC Cargo: Administrador)
A semelhança entre Organizações Sociais (OS) e Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) está pautada no fato
de se referirem a entidades privadas que, uma vez preenchidos os
requisitos legais, recebem uma qualificação pelo poder público.
Dentre as suas diferenças, é possível afirmar que:
(A) uma OS pode ter fins lucrativos;
(B) uma OSCIP pode remunerar seus dirigentes e distribuir seus
excedentes operacionais entre seus colaboradores;
(C) uma OSCIP está impossibilitada de receber bens apreendi-
dos, abandonados ou disponíveis, administrados pela Secreta-
ria da Receita Federal;
(D) uma OSCIP tem seu certificado emitido pelo Ministério da
Ação Social;
(E) uma OS pode assumir serviços públicos desempenhados
pelos órgãos da administração pública.
11 – (2015 – Banca: BIO-RIO – Órgão: IF-RJ – Cargo: Contador)
O Tribunal de Contas julgará a Prestação de Contas Irregular
quando ocorrer uma das situações a seguir, EXCETO:
(A) omissão no dever de prestar contas.
(B) prática de ato de gestão ilegal, ilegítimo ou antieconômico,
ou infração a norma legal ou regulamentar de natureza contá-
bil, financeira, orçamentária, operacional ou patrimonial.
(C) dano ao erário decorrente de ato de gestão ilegítimo ou an-
tieconômico.
141
(D) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores públicos.
(E) execução integral de obra realizada por empresa contratada
mediante concorrência pública, na qual foi contratado o adim-
plemento da obrigação.
12 – Com base na Lei da Transparência (Lei Federal nº
12.527/2011), assinale a alternativa correta.
(A) As informações que puderem colocar em risco a seguran-
ça do Presidente e Vice-Presidente da República e respectivos
cônjuges e filhos(as) serão classificadas como ultrassecretas e
ficarão sob sigilo pelo prazo de 25 (vinte e cinco) anos.
(B) O acesso à informação classificada como sigilosa cria a obri-
gação para aquele que a obteve de resguardar o sigilo.
(C) O recurso apresentado em face de decisão que indefere pe-
dido de acesso a informações será direcionado à própria auto-
ridade que a proferiu, a qual se manifestará no prazo de cinco
dias a respeito do preenchimento dos pressupostos legais de
admissibilidade.
(D) A Lei Federal nº 12.527/2011 somente se aplica aos órgãos
públicos integrantes da Administração direta dos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e
do Ministério Público, as autarquias, as fundações públicas, as
empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Es-
tados, Distrito Federal e Municípios.
(E) O serviço de busca e fornecimento da informação deverá
ser remunerado mediante cobrança de taxa.
13 – (2015 – Banca: FCC – Órgão: TCM-RJ – Cargo: Auditor Subs-
tituto de Conselheiro)
Considere os seguintes tipos de atuação:
I. Prestação ou tomada de contas anual instituída em lei.
II. Prestação ou tomada de contas por fim de gestão.
III. Prestação ou tomada de contas de todos os responsáveis
por bens e valores a qualquer tempo.
Nos termos da Lei n° 4.320/1964, cabe ao controle interno a
execução
(A) do item I, apenas.
(B) do item III, apenas.
(C) dos itens I e II, apenas.
(D) dos itens I, II e III.
(E) dos itens II e III, apenas.
14 – (2017 – Banca: FADESP – Órgão: COSANPA – Cargo: Admi-
nistrador)
O orçamento público é uma das partes essenciais do plane-
jamento econômico do governo brasileiro. Em obediência ao que
prevê a legislação básica contida na Constituição Federal de 1988, o
sistema de planejamento orçamentário é constituído por
(A) plano orçamentário anual, lei de diretrizes orçamentárias e
lei orçamentária plurianual.
(B) plano orçamentário fiscal, lei de diretrizes orçamentárias e
lei orçamentária plurianual.
(C) plano de metas plurianual, plano orçamentário anual e lei
de diretrizes orçamentárias.
(D) plano plurianual, lei de diretrizes orçamentárias e lei orça-
mentária anual.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
15 – (2013 – Banca: FUNCAB – Órgão: ANS – Cargo: Ativ. Téc. de
Complexidade Intelectual – Administração)
No âmbito do Governo Federal o órgão central que deve exer-
cer a supervisão técnica dos órgãos que compõem o Sistema de
Controle Interno e o Sistema de Correção e das unidades de ouvido-
ria do Poder Executivo Federal, prestando a orientação normativa
necessária, e efetuando auditoria anual de avaliação de gestão dos
diversos órgãos que compõem o Governo Federal é:
(A) TCU.
(B) CGU.
(C)INSS.
(D) SESU.
(E) Agência Reguladora.
16 – (2017– Banca: CPCON – Órgão: UEPB –Cargo: Advogado)
Atente à situação abaixo e em seguida responda ao que se
pede.
Em 26 de junho do corrente ano foi promulgada a Lei Federal
nº 13.460, que dispõe sobre a participação, proteção e defesa dos
direitos dos usuários dos serviços públicos da administração públi-
ca. Por meio dessa lei, a população que utiliza daqueles serviços
terá, em tese, maior agilidade e transparência na sua prestação,
dotando os usuários de uma gama de instrumentos para exigir da
administração pública a melhoria na qualidade das suas ações. Com
base nessa lei, assinale a alternativa CORRETA.
(A) Por estar diretamente voltada para a regulamentação dos
direitos do usuário dos serviços públicos, a referida lei afasta
a tese de que se poderia utilizar o Código de Defesa do Con-
sumidor para regulamentar os direitos do usuário/consumidor
lesados pela administração pública, quando de uma relação
de consumo. Com isso, o texto da Lei nº 13.460/17 exclui essa
possibilidade, afirmando a aplicação exclusiva de suas normas
quanto à matéria consumerista nos serviços públicos.
(B) Já que se trata de uma lei promulgada pela União, só terá
efeitos para regulamentar os direitos dos usuários em relação
aos serviços prestados por aquele ente, não sendo atingidos
pelas suas normas os Estados-membros, o Distrito Federal e
Municípios.
(C) Suas normas têm efeitos apenas aos serviços públicos pres-
tados diretamente pela Administração Pública, não tendo qual-
quer aplicabilidade sobre os serviços delegados a particular por
concessão ou permissão, já que possuem disposições específi-
cas em outras leis.
(D) Uma novidade trazida pela lei é a denominada “Carta de
Serviços aos Usuários”. Trata-se de um conjunto de informa-
ções sobre os serviços prestados pelo órgão ou entidade da
administração responsável pelo serviço, explicando as formas
de acesso a ele, os compromissos do prestador e padrões de
qualidade, com atualização periódica e divulgada na internet e,
anualmente, em propagandas de rádio e televisão.
(E) A referida lei consagra que os usuários dos serviços públicos
têm presunção de boa-fé. Isso pode dar a entender que os usu-
ários, quando de uma reclamação sobre um serviço, têm suas
argumentações como verdadeiras, devendo a Administração
Pública agir na investigação e resolução daqueles fatos, já que
deve considerar como existente a deficiência na prestação do
serviço alegada pelo reclamante.
142
17 – (2016 – Banca: FCC – Órgão: TRT - 14ª Região (RO e AC)
Cargo: Técnico Judiciário – Área administrativa)
Segundo a Constituição Federal, um dos instrumentos de pla-
nejamento é o Plano Plurianual − PPA. No âmbito da União o Plano
Plurianual
(A) será apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional e
terá vigência de dois anos, iniciando-se no primeiro e terceiro
ano de mandato do chefe do Poder Executivo.
(B) será apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional e
terá vigência de quatro anos, iniciando-se, no segundo ano de
mandato do chefe do Poder Executivo.
(C) será apreciado, apenas, pela Câmara dos Deputados, com
vigência de quatro anos, iniciando-se, no segundo ano de man-
dato do chefe do Poder Executivo.
(D) o encaminhamento do projeto de lei do PPA ao Legislativo é
de iniciativa exclusiva do Ministro do Planejamento, orçamento
e gestão, com vigência de quatro anos.
(E) terá vigência de quatro anos, iniciando-se no primeiro ano
do mandato do chefe do Poder Executivo.
18 – (2016 – Banca: INSTITUTO MAIS – Órgão: Câmara de San-
tana de Parnaíba - SP – Cargo: Analista Técnico Legislativo)
A Lei de Responsabilidade Fiscal autoriza
(A) assunção de obrigação, sem autorização orçamentária, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e serviços.
(B) recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do
capital social com direito a voto, sob a forma de lucros e divi-
dendos, de acordo com a legislação aplicável.
(C) assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou
operação assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias
ou serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de cré-
dito, não se aplicando esta vedação a empresas estatais depen-
dentes.
(D) a captação de recursos a título de antecipação de receita
de tributo.
19 – (2015 – Banca: FCC – Órgão: TRT - 3ª Região (MG) – Cargo:
Analista Judiciário – Área Administrativa)
Considere as informações:
I. Diretrizes da Administração pública para despesas relativas
aos programas de duração continuada.
II. Critérios e forma de limitação de empenho.
III. Normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos re-
sultados dos programas financiados com recursos do orçamento.
IV. Reserva de contingência.
V. Forma de utilização da reserva de contingência.
Sendo PPA − Plano Plurianual; LDO − Lei de Diretrizes Orça-
mentárias e LOA − Lei Orçamentária Anual, esses conteúdos devem
constar, respectivamente, dos seguintes instrumentos de planeja-
mento:
(A) PPA − PPA − LDO − LDO e LOA.
(B) PPA − LDO − LDO − LOA e LDO.
(C) PPA − LDO − LDO − LOA e LOA.
(D) LDO − LDO − LDO − LOA e LOA.
(E) LDO − LOA − PPA − LDO e LDO.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
20 – (2010 – Banca: ESAF – Órgão: MPOG – Cargo: Analista de
Planejamento e Orçamento - Prova 1)
ANOTAÇÕES
Os sistemas de controle interno e de controle externo da admi-
nistração pública federal se caracterizam por: ______________________________________________________
(A) constituírem um mecanismo de retroalimentação de uso
obrigatório pelos sistemas de Planejamento e Orçamento. ______________________________________________________
(B) no caso do controle interno, integrar o Poder Executivo; no
caso do controle externo, integrar o Poder Judiciário. ______________________________________________________
(C) serem instâncias julgadoras das contas prestadas por gesto-
res e demais responsáveis pelo uso de recursos públicos. ______________________________________________________
(D) não poderem atuar ou se manifestar no caso de transferên-
______________________________________________________
cias voluntárias da União aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios. ______________________________________________________
(E) serem autônomos entre si, não havendo subordinação hie-
rárquica entre um e outro. ______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________

1 C ______________________________________________________
2 B ______________________________________________________
3 E
______________________________________________________
4 E
5 V ______________________________________________________
6 E ______________________________________________________
7 E
______________________________________________________
8 C
______________________________________________________
9 C
10 E ______________________________________________________
11 E ______________________________________________________
12 B
______________________________________________________
13 D
14 D ______________________________________________________

15 B ______________________________________________________
16 E
______________________________________________________
17 B
_____________________________________________________
18 B
19 B _____________________________________________________
20 E ______________________________________________________

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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