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I COS
A
PROVA

INSS
INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL

CARGO: TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL

APOSTILA PREPARATÓRIA
ELABORADA ANTES DA PUBLICAÇÃO DO
EDITAL OFICIAL COM BASE NO EDITAL
ANTERIOR, PARA QUE O ALUNO ANTECIPE
SEUS ESTUDOS.

EDITAL Nº 1 - INSS, DE 12 DE SETEMBRO

DE 2022.
 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos. Tipologia textual. ........................................................................................................ 7
2. Ortografia oficial. ......................................................................................................................................................................... 15
3. Acentuação gráfica. ..................................................................................................................................................................... 16
4. Emprego das classes de palavras. ................................................................................................................................................ 17
5. Emprego do sinal indicativo de crase. ......................................................................................................................................... 24
6. Sintaxe da oração e do período. .................................................................................................................................................. 24
7. Pontuação. .................................................................................................................................................................................. 27
8. Concordância nominal e verbal. .................................................................................................................................................. 28
9. Regências nominal e verbal. ....................................................................................................................................................... 29
10. Significação das palavras. ............................................................................................................................................................ 30
11. Redação de correspondências oficiais (conforme Manual de Redação da Presidência da República). ........................................ 31

Ética no Serviço Público

1. Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal: Decreto nº 1.171/1994 ................................ 47
2. Decreto nº 6.029/2007 e suas alterações. ................................................................................................................................... 49

Noções de Direito Constitucional

1. Direitos e garantias fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos; direito à vida, à liberdade, à igualdade, à
segurança e à propriedade; direitos sociais; nacionalidade; cidadania; garantias constitucionais individuais; garantias dos
direitos coletivos, sociais e políticos. .......................................................................................................................................... 55
2. Administração pública (artigos de 37 a 41, capítulo VII, Constituição Federal de 1988). ............................................................. 64

Noções de Direito Administrativo

1. Estado, governo e Administração Pública: conceitos, elementos, poderes e organização; natureza, fins e princípios ...... 75
2. Direito Administrativo: conceito, fontes e princípios .............................................................................................................. 77
3. Organização administrativa da União; administração direta e indireta ................................................................................. 80
4. Agentes públicos: espécies e classificação; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e função públicos; Regime
Jurídico Único (Lei nº 8.112/1990 e suas alterações): provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição;
direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa ............................................... 87
5. Poderes administrativos: poder hierárquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polícia; uso e abuso do
poder .......................................................................................................................................................................................... 98
6. Ato administrativo: validade, eficácia; atributos; extinção, desfazimento e sanatória; classificação, espécies e
exteriorização; vinculação e discricionariedade ...................................................................................................................... 100
7. Serviços Públicos: conceito, classificação, regulamentação e controle; forma, meios e requisitos; delegação: concessão,
permissão, autorização ............................................................................................................................................................. 104
8. Controle e responsabilização da administração: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo ................ 109
9. responsabilidade civil do Estado .............................................................................................................................................. 112
10. Lei nº 8.429/1992 e suas alterações ......................................................................................................................................... 116
11. Lei nº 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo) .......................................................................................................... 124
 ÍNDICE

Noções de Informática
1. Conceitos de Internet e intranet ................................................................................................................................................. 143
2. Conceitos básicos e modos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos de informática ..................... 150
3. Conceitos e modos de utilização de aplicativos para a edição de textos, planilhas e apresentações com a suíte de escritório
Microsoft Office ........................................................................................................................................................................... 150
4. Conceitos e modos de utilização de sistemas operacionais Windows 7 e 10 ............................................................................... 155
5. Noções básicas de ferramentas e aplicativos de navegação e correio eletrônicO ........................................................................ 164
6. Noções básicas de segurança e proteção: vírus, worms e derivados ........................................................................................... 166

Raciocínio Lógico-Matemático
1. Conceitos básicos de raciocínio lógico: proposições; valores lógicos das proposições; sentenças abertas; número de linhas da
tabela-verdade; conectivos; proposições simples; proposições compostas. Tautologia. ............................................................. 169
2. Operação com conjuntos. ............................................................................................................................................................ 191
3. Cálculos com porcentagens. ........................................................................................................................................................ 200

Conhecimentos Específicos
Técnico do Seguro Social
1. Seguridade Social. Origem e evolução legislativa no Brasil. Conceituação. Organização e princípios constitucionais .................... 203
2. Legislação Previdenciária. Conteúdo, fontes, autonomia. Aplicação das normas previdenciárias. Vigência, hierarquia,
interpretação e integração ........................................................................................................................................................... 210
3. Regime Geral de Previdência Social. Segurados obrigatórios, Filiação e inscrição. Conceito, características e abrangência:
empregado, empregado doméstico, contribuinte individual, trabalhador avulso e segurado especial. Segurado facultativo:
conceito, características, filiação e inscrição. Trabalhadores excluídos do Regime Geral ............................................................. 213
4. Empresa e empregador doméstico: conceito previdenciário ....................................................................................................... 220
5. Financiamento da Seguridade Social. Receitas da União. Receitas das contribuições sociais: dos segurados, das empresas, do
empregador doméstico, do produtor rural, do clube de futebol profissional, sobre a receita de concursos de prognósticos,
receitas de outras fontes. Salário de contribuição. Conceito. Parcelas integrantes e parcelas não integrantes. Limites mínimo
e máximo. Contribuições inferiores ao salário mínimo e complementação de contribuições. Reajustamento. Arrecadação e
recolhimento das contribuições destinadas à seguridade social. Competência do INSS e da Secretaria da Receita Federal do
Brasil. Obrigações da empresa e demais contribuintes. Prazo de recolhimento. Recolhimento fora do prazo: juros, multa e
atualização monetária ................................................................................................................................................................. 221
6. Decadência e prescrição .............................................................................................................................................................. 229
7. Crimes contra a seguridade social ............................................................................................................................................... 231
8. Recurso das decisões administrativas .......................................................................................................................................... 234
9. Plano de Benefícios da Previdência Social: beneficiários, espécies de prestações, benefícios, disposições gerais e específicas,
períodos de carência, salário de benefício, renda mensal do benefício, reajustamento do valor dos benefícios ............................. 236
10. Manutenção, perda e restabelecimento da qualidade de segurado ............................................................................................ 242
11. Serviços Previdenciários. Serviço social. Reabilitação profissionaL .............................................................................................. 244
12. Benefícios decorrentes de legislações especiais. Pensão especial - Síndrome de Talidomida - Lei nº 7.070/1982 e suas
alterações .................................................................................................................................................................................... 244
13. Pensão especial dos seringueiros - Lei nº 7.986/1989 e suas alterações ...................................................................................... 245
14. Pensão especial de ex-combatente - Lei nº 8.059/1990 ............................................................................................................... 245
15. Pensão especial às vítimas de hemodiálise de Caruaru - Lei nº 9.422/1996 ................................................................................ 246
16. Pensão vitalícia às vítimas do CÉSIO 137 - Lei nº 9.425/1996 ....................................................................................................... 247
17. Aposentadoria e pensão excepcional ao anistiado político - Lei nº 10.559/2002 e suas alterações ............................................. 247
18. Pensão especial às pessoas atingidas pela hanseníase - Lei nº 11.520/2007 ............................................................................... 250
 ÍNDICE

19. Pensão especial destinada a crianças com Síndrome Congênita do Zika Vírus - Lei nº 13.985/2020 ........................................... 251
20. Seguro desemprego pescador artesanal - Seguro defeso - Lei nº 10.779/2003 ........................................................................... 251
21. Decreto nº 8.424/2015 e suas alterações .................................................................................................................................... 252
22. Lei Orgânica da Assistência Social - LOAS. Lei nº 8.742/1993 e suas alterações ........................................................................... 255
23. Benefício de prestação continuada - BPC/LOAS. Decreto nº 6.214/2007 ..................................................................................... 264
24. Auxílio-Inclusão. Lei nº 14.176/2021 e suas alterações ............................................................................................................... 275
25. Regimes Próprios de Previdência Social (União, estados, Distrito Federal e municípios) ............................................................. 277
26. Certidão de Tempo de Contribuição ............................................................................................................................................ 278
27. Contagem recíproca .................................................................................................................................................................... 279
28. Compensação previdenciária. Lei nº 9.796/1999 e suas alterações ............................................................................................. 280
29. Decreto nº 10.188/2019 e suas alterações .................................................................................................................................. 281
30. Emenda Constitucional nº 103/2019 ........................................................................................................................................... 286
31. Lei Complementar nº 142/2013 .................................................................................................................................................. 296
32. Lei nº 8.212/1991 e suas alterações ............................................................................................................................................ 297
33. Lei nº 8.213/1991 e suas alterações ............................................................................................................................................ 317
34. Decreto nº 3.048/1999 e suas alterações .................................................................................................................................... 341
35. Instrução Normativa PRES/INSS nº 128/2022 (publicada no Diário Oficial da União de 29/3/2022, Edição: 60, Seção: 1, Página:
132) ............................................................................................................................................................................................. 341
36. Saúde e qualidade de vida no serviço público .............................................................................................................................. 343
 LÍNGUA PORTUGUESA

Tipos textuais
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS. A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali-
TIPOLOGIA TEXTUAL dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se
apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- específico para se fazer a enunciação.
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas característi-
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o cas:
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido
completo. Apresenta um enredo, com ações e
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e relações entre personagens, que ocorre
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci- em determinados espaço e tempo. É
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua TEXTO NARRATIVO
contado por um narrador, e se estrutura
interpretação. da seguinte maneira: apresentação >
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do desenvolvimento > clímax > desfecho
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta- Tem o objetivo de defender determinado
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper- TEXTO ponto de vista, persuadindo o leitor a
tório do leitor. DISSERTATIVO partir do uso de argumentos sólidos.
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, ARGUMENTATIVO Sua estrutura comum é: introdução >
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi- desenvolvimento > conclusão.
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido Procura expor ideias, sem a necessidade
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar de defender algum ponto de vista. Para
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens. isso, usa-se comparações, informações,
TEXTO EXPOSITIVO
definições, conceitualizações etc. A
Dicas práticas estrutura segue a do texto dissertativo-
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con- argumentativo.
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa-
Expõe acontecimentos, lugares, pessoas,
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível,
de modo que sua finalidade é descrever,
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
TEXTO DESCRITIVO ou seja, caracterizar algo ou alguém. Com
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca
isso, é um texto rico em adjetivos e em
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe-
verbos de ligação.
cidas.
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon- Oferece instruções, com o objetivo de
te de referências e datas. TEXTO INJUNTIVO orientar o leitor. Sua maior característica
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de são os verbos no modo imperativo.
opiniões.
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques-
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin- Gêneros textuais
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
quando afirma que... podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
Tipologia Textual sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- Alguns exemplos de gêneros textuais:
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele • Artigo
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • Bilhete
classificações. • Bula
• Carta
• Conto
• Crônica
• E-mail
• Lista
• Manual

7
 LÍNGUA PORTUGUESA
• Notícia
• Poema
• Propaganda
• Receita culinária
• Resenha
• Seminário
Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em
determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um tex-
to literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária,
por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finali-
dade e à função social de cada texto analisado.
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a B.
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Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a fa-
zer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um argu-
mento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
dadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
 LÍNGUA PORTUGUESA
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor-
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela,
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú-
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu-
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu-
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar-
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre-
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci-
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na-
vios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi-
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí-
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en-
tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo”
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que con-
correm para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do
tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
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Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, ce-
lebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor
tende a associar o produto anunciado com atributos da celebrida-
de.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período
de três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
tal por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras troca-
vam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando tra-
tamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão am-
plo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu contrá-
rio. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente, pode ser
usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras podem ter valor
positivo (paz, justiça, honestidade, democracia) ou vir carregadas
de valor negativo (autoritarismo, degradação do meio ambiente,
injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas por
um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do con-
texto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situa-
ção concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvi-
dos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação,
o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com mani-
festações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo men-
tir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas feitas
(como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é evidente,
afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto,
sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas quali-
dades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir. Ar-
gumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações para che-
gar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é um processo
de convencimento, por meio da argumentação, no qual procura-se
convencer os outros, de modo a influenciar seu pensamento e seu
comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão váli-
da, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou pro-
posição, e o interlocutor pode questionar cada passo do raciocínio
empregado na argumentação. A persuasão não válida apoia-se em
argumentos subjetivos, apelos subliminares, chantagens sentimen-
tais, com o emprego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mí-
mica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a fa-
vor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresen-
ta dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na disserta-
ção, ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão, de-
bate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento, a
possibilidade de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para organizar
um texto dissertativo. É necessária também a exposição dos fun-
damentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude argu-
mentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de dis-
curso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas ve-
zes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício para
aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em desenvol-
ver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição total-
mente contrária;
10
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresenta-
ria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação opos-
ta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto, ar-
gumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo de
sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno em ques-
tão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o mé-
todo de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que parte do
simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência são a mes-
ma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a conclusões
verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em partes, co-
meçando-se pelas proposições mais simples até alcançar, por meio
de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio cartesiana,
é fundamental determinar o problema, dividi-lo em partes, ordenar
os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os seus elementos
e determinar o lugar de cada um no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação acadê-
mica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas, que
contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e a con-
clusão. As três proposições são encadeadas de tal forma, que a con-
clusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A premissa
maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não
caracteriza a universalidade.
Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a dedução (silo-
gística), que parte do geral para o particular, e a indução, que vai do
particular para o geral. A expressão formal do método dedutivo é o
silogismo. A dedução é o caminho das consequências, baseia-se em
uma conexão descendente (do geral para o particular) que leva à
conclusão. Segundo esse método, partindo-se de teorias gerais, de
verdades universais, pode-se chegar à previsão ou determinação de
fenômenos particulares. O percurso do raciocínio vai da causa para
o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseia-
se em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse
caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, par-
te de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconheci-
dos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
 LÍNGUA PORTUGUESA
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fatos,
pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma conclu-
são falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição inexata,
uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé, intenção
deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o sofisma não tem
essas intenções propositais, costuma-se chamar esse processo de
argumentação de paralogismo. Encontra-se um exemplo simples de
sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (parti-
cular)
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são pro-
fessores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Reden-
tor. Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas ou
infundadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou análise
superficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, base-
ados nos sentimentos não ditados pela razão.
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não fundamen-
tais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da verda-
de: análise, síntese, classificação e definição. Além desses, existem
outros métodos particulares de algumas ciências, que adaptam os
processos de dedução e indução à natureza de uma realidade par-
ticular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a síntese, a
classificação a definição são chamadas métodos sistemáticos, por-
que pela organização e ordenação das ideias visam sistematizar a
pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para o
todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma de-
pende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto a
síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combina-
das, seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então,
o relógio estaria reconstruído.
11
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo por
meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num con-
junto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a análise,
que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma decompo-
sição organizada, é preciso saber como dividir o todo em partes. As
operações que se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação
de abordagens possíveis. A síntese também é importante na esco-
lha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou in-
formal. A análise formal pode ser científica ou experimental; é ca-
racterística das ciências matemáticas, físico-naturais e experimen-
tais. A análise informal é racional ou total, consiste em “discernir”
por vários atos distintos da atenção os elementos constitutivos de
um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabe-
lece as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenôme-
nos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou me-
nos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores são
empregados de modo mais ou menos convencional. A classificação,
no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêneros e
espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas caracterís-
ticas comuns e diferenciadoras. A classificação dos variados itens
integrantes de uma lista mais ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem alfabé-
tica e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer critérios de
classificação das ideias e argumentos, pela ordem de importância, é
uma habilidade indispensável para elaborar o desenvolvimento de
uma redação. Tanto faz que a ordem seja crescente, do fato mais
importante para o menos importante, ou decrescente, primeiro
o menos importante e, no final, o impacto do mais importante; é
indispensável que haja uma lógica na classificação. A elaboração
do plano compreende a classificação das partes e subdivisões, ou
seja, os elementos do plano devem obedecer a uma hierarquização.
(Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na in-
trodução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para expres-
sar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara e racio-
nalmente as posições assumidas e os argumentos que as justificam.
É muito importante deixar claro o campo da discussão e a posição
adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também os pontos
de vista sobre ele.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lingua-
gem e consiste na enumeração das qualidades próprias de uma
ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento conforme a
espécie a que pertence, demonstra: a característica que o diferen-
cia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da mes-
ma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especie diferença
a ser definidoespecífica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em par-
tes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando é
advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importan-
te é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos os
exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos
ou de parágrafos), chama-se explicação, e também definição expan-
dida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio de
paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística que
consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a pala-
vra e seus significados.
12
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação. Sem-
pre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira e
necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional do
mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma funda-
mentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica clás-
sica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julgamento
da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e pode reco-
nhecer-se facilmente seus elementos e suas relações; outras vezes,
as premissas e as conclusões organizam-se de modo livre, mistu-
rando-se na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender a
reconhecer os elementos que constituem um argumento: premis-
sas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar se tais elementos
são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar se o argumento está
expresso corretamente; se há coerência e adequação entre seus
elementos, ou se há contradição. Para isso é que se aprende os pro-
cessos de raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que
raciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um tipo espe-
cífico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimentos
argumentativos mais empregados para comprovar uma afirmação:
exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns nes-
se tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de maior
relevância que. Empregam-se também dados estatísticos, acompa-
nhados de expressões: considerando os dados; conforme os dados
apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela apresentação de
causas e consequências, usando-se comumente as expressões: por-
que, porquanto, pois que, uma vez que, visto que, por causa de, em
virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é expli-
car ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpreta-
ção. Na explicitação por definição, empregamse expressões como:
quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista,
ou melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes, de-
pois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente, de-
pois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar uma
ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da mesma
forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente. Para esta-
belecer contraste, empregam-se as expressões: mais que, menos
que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma afir-
mação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a credi-
 LÍNGUA PORTUGUESA
bilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais no
corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao fazer
uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos na li-
nha de raciocínio que ele considera mais adequada para explicar ou
justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento tem mais
caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam expli-
cação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido por
consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural. Nesse
caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos postula-
dos e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de nature-
za subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria razão
desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto não se
discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda que
parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados con-
cretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação se
realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica: cau-
sa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opini-
ões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprovada,
e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que ex-
presse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
-argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-ar-
gumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demonstran-
do o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a contraargu-
mentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga ver-
dadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à opi-
nião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a universali-
dade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: consis-
te em refutar um argumento empregando os testemunhos de auto-
ridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em de-
sautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador baseou-se
em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou inconsequentes.
Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por meio de dados
estatísticos, que “o controle demográfico produz o desenvolvimen-
to”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois baseia-se em
uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada. Para contra-
argumentar, propõese uma relação inversa: “o desenvolvimento é
que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas ao
desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em segui-
da, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados para a
elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução
tecnológica
13
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da respos-
ta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias po-
dem ser listadas livremente ou organizadas como causa e consequ-
ência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se em
argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do argu-
mento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma se-
quência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo às
partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desenvol-
vimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologica-
mente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países sub-
desenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do pas-
sado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros ur-
banos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/consequ-
ências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de reda-
ção: é um dos possíveis.
Intertextualidade é o nome dado à relação que se estabelece
entre dois textos, quando um texto já criado exerce influência na
criação de um novo texto. Pode-se definir, então, a intertextualida-
de como sendo a criação de um texto a partir de outro texto já exis-
tente. Dependendo da situação, a intertextualidade tem funções
diferentes que dependem muito dos textos/contextos em que ela
é inserida.
O diálogo pode ocorrer em diversas áreas do conhecimento,
não se restringindo única e exclusivamente a textos literários.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Em alguns casos pode-se dizer que a intertextualidade assume
a função de não só persuadir o leitor como também de difundir a
cultura, uma vez que se trata de uma relação com a arte (pintura,
escultura, literatura etc). Intertextualidade é a relação entre dois
textos caracterizada por um citar o outro.
A intertextualidade é o diálogo entre textos. Ocorre quando um
texto (oral, escrito, verbal ou não verbal), de alguma maneira, se
utiliza de outro na elaboração de sua mensagem. Os dois textos – a
fonte e o que dialoga com ela – podem ser do mesmo gênero ou
de gêneros distintos, terem a mesma finalidade ou propósitos di-
ferentes. Assim, como você constatou, uma história em quadrinhos
pode utilizar algo de um texto científico, assim como um poema
pode valer-se de uma letra de música ou um artigo de opinião pode
mencionar um provérbio conhecido.
Há várias maneiras de um texto manter intertextualidade com
outro, entre elas, ao citá-lo, ao resumi-lo, ao reproduzi-lo com ou-
tras palavras, ao traduzi-lo para outro idioma, ao ampliá-lo, ao to-
má-lo como ponto de partida, ao defendê-lo, ao criticá-lo, ao ironi-
zá-lo ou ao compará-lo com outros.
Os estudiosos afirmam que em todos os textos ocorre algum
grau de intertextualidade, pois quando falamos, escrevemos, de-
senhamos, pintamos, moldamos, ou seja, sempre que nos expres-
samos, estamos nos valendo de ideias e conceitos que já foram
formulados por outros para reafirmá-los, ampliá-los ou mesmo con-
tradizê-los. Em outras palavras, não há textos absolutamente origi-
nais, pois eles sempre – de maneira explícita ou implícita – mantêm
alguma relação com algo que foi visto, ouvido ou lido.
Tipos de Intertextualidade
A intertextualidade acontece quando há uma referência ex-
plícita ou implícita de um texto em outro. Também pode ocorrer
com outras formas além do texto, música, pintura, filme, novela etc.
Toda vez que uma obra fizer alusão à outra ocorre a intertextuali-
dade.
Por isso é importante para o leitor o conhecimento de mundo,
um saber prévio, para reconhecer e identificar quando há um diá-
logo entre os textos. A intertextualidade pode ocorrer afirmando as
mesmas ideias da obra citada ou contestando-as.
Na paráfrase as palavras são mudadas, porém a ideia do texto
é confirmada pelo novo texto, a alusão ocorre para atualizar, rea-
firmar os sentidos ou alguns sentidos do texto citado. É dizer com
outras palavras o que já foi dito.
A paródia é uma forma de contestar ou ridicularizar outros tex-
tos, há uma ruptura com as ideologias impostas e por isso é objeto
de interesse para os estudiosos da língua e das artes. Ocorre, aqui,
um choque de interpretação, a voz do texto original é retomada
para transformar seu sentido, leva o leitor a uma reflexão crítica
de suas verdades incontestadas anteriormente, com esse proces-
so há uma indagação sobre os dogmas estabelecidos e uma busca
pela verdade real, concebida através do raciocínio e da crítica. Os
programas humorísticos fazem uso contínuo dessa arte, frequente-
mente os discursos de políticos são abordados de maneira cômica
e contestadora, provocando risos e também reflexão a respeito da
demagogia praticada pela classe dominante.
A Epígrafe é um recurso bastante utilizado em obras, textos
científicos, desde artigos, resenhas, monografias, uma vez que con-
siste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha alguma re-
lação com o que será discutido no texto. Do grego, o termo “epígra-
fhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior) e “graphé”
(escrita). Como exemplo podemos citar um artigo sobre Patrimônio
Cultural e a epígrafe do filósofo Aristóteles (384 a.C.-322 a.C.): “A
cultura é o melhor conforto para a velhice”.
14
A Citação é o Acréscimo de partes de outras obras numa pro-
dução textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem ex-
pressa entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de outro
autor. Esse recurso é importante haja vista que sua apresentação
sem relacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”. Do Latim, o
termo “citação” (citare) significa convocar.
A Alusão faz referência aos elementos presentes em outros
textos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por dois
termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
Pastiche é uma recorrência a um gênero.
A Tradução está no campo da intertextualidade porque implica
a recriação de um texto.
Evidentemente, a intertextualidade está ligada ao “conheci-
mento de mundo”, que deve ser compartilhado, ou seja, comum ao
produtor e ao receptor de textos.
A intertextualidade pressupõe um universo cultural muito am-
plo e complexo, pois implica a identificação / o reconhecimento de
remissões a obras ou a textos / trechos mais, ou menos conhecidos,
além de exigir do interlocutor a capacidade de interpretar a função
daquela citação ou alusão em questão.
Intertextualidade explícita e intertextualidade implícita
A intertextualidade pode ser caracterizada como explícita ou
implícita, de acordo com a relação estabelecida com o texto fonte,
ou seja, se mais direta ou se mais subentendida.
A intertextualidade explícita:
– é facilmente identificada pelos leitores;
– estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– não exige que haja dedução por parte do leitor;
– apenas apela à compreensão do conteúdos.
A intertextualidade implícita:
– não é facilmente identificada pelos leitores;
– não estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– não apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– exige que haja dedução, inferência, atenção e análise por par-
te dos leitores;
– exige que os leitores recorram a conhecimentos prévios para
a compreensão do conteúdo.
PONTO DE VISTA
O modo como o autor narra suas histórias provoca diferentes
sentidos ao leitor em relação à uma obra. Existem três pontos de
vista diferentes. É considerado o elemento da narração que com-
preende a perspectiva através da qual se conta a história. Trata-se
da posição da qual o narrador articula a narrativa. Apesar de existir
diferentes possibilidades de Ponto de Vista em uma narrativa, con-
sidera-se dois pontos de vista como fundamentais: O narrador-ob-
servador e o narrador-personagem.
Primeira pessoa
Um personagem narra a história a partir de seu próprio ponto
de vista, ou seja, o escritor usa a primeira pessoa. Nesse caso, lemos
o livro com a sensação de termos a visão do personagem poden-
do também saber quais são seus pensamentos, o que causa uma
leitura mais íntima. Da mesma maneira que acontece nas nossas
vidas, existem algumas coisas das quais não temos conhecimento e
só descobrimos ao decorrer da história.
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Segunda pessoa
O autor costuma falar diretamente com o leitor, como um diá-
logo. Trata-se de um caso mais raro e faz com que o leitor se sinta
quase como outro personagem que participa da história.
Terceira pessoa
Coloca o leitor numa posição externa, como se apenas obser-
vasse a ação acontecer. Os diálogos não são como na narrativa em
primeira pessoa, já que nesse caso o autor relata as frases como al-
guém que estivesse apenas contando o que cada personagem disse.
Sendo assim, o autor deve definir se sua narrativa será transmi-
tida ao leitor por um ou vários personagens. Se a história é contada
por mais de um ser fictício, a transição do ponto de vista de um para
outro deve ser bem clara, para que quem estiver acompanhando a
leitura não fique confuso.
ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁ-
GRAFOS
São três os elementos essenciais para a composição de um tex-
to: a introdução, o desenvolvimento e a conclusão. Vamos estudar
cada uma de forma isolada a seguir:
Introdução
É a apresentação direta e objetiva da ideia central do texto. A
introdução é caracterizada por ser o parágrafo inicial.
Desenvolvimento
Quando tratamos de estrutura, é a maior parte do texto. O
desenvolvimento estabelece uma conexão entre a introdução e a
conclusão, pois é nesta parte que as ideias, argumentos e posicio-
namento do autor vão sendo formados e desenvolvidos com a fina-
lidade de dirigir a atenção do leitor para a conclusão.
Em um bom desenvolvimento as ideias devem ser claras e ap-
tas a fazer com que o leitor anteceda qual será a conclusão.
São três principais erros que podem ser cometidos na elabora-
ção do desenvolvimento:
- Distanciar-se do texto em relação ao tema inicial.
- Focar em apenas um tópico do tema e esquecer dos outros.
- Falar sobre muitas informações e não conseguir organizá-las,
dificultando a linha de compreensão do leitor.
Conclusão
Ponto final de todas as argumentações discorridas no desen-
volvimento, ou seja, o encerramento do texto e dos questionamen-
tos levantados pelo autor.
Ao fazermos a conclusão devemos evitar expressões como:
“Concluindo...”, “Em conclusão, ...”, “Como já dissemos antes...”.
Parágrafo
Se caracteriza como um pequeno recuo em relação à margem
esquerda da folha. Conceitualmente, o parágrafo completo deve
conter introdução, desenvolvimento e conclusão.
- Introdução – apresentação da ideia principal, feita de maneira
sintética de acordo com os objetivos do autor.
- Desenvolvimento – ampliação do tópico frasal (introdução),
atribuído pelas ideias secundárias, a fim de reforçar e dar credibili-
dade na discussão.
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- Conclusão – retomada da ideia central ligada aos pressupos-
tos citados no desenvolvimento, procurando arrematá-los.
Exemplo de um parágrafo bem estruturado (com introdução,
desenvolvimento e conclusão):
“Nesse contexto, é um grave erro a liberação da maconha.
Provocará de imediato violenta elevação do consumo. O Estado
perderá o precário controle que ainda exerce sobre as drogas psico-
trópicas e nossas instituições de recuperação de viciados não terão
estrutura suficiente para atender à demanda. Enfim, viveremos o
caos. ”
(Alberto Corazza, Isto É, com adaptações)
Elemento relacionador: Nesse contexto.
Tópico frasal: é um grave erro a liberação da maconha.
Desenvolvimento: Provocará de imediato violenta elevação do
consumo. O Estado perderá o precário controle que ainda exerce
sobre as drogas psicotrópicas e nossas instituições de recuperação
de viciados não terão estrutura suficiente para atender à demanda.
Conclusão: Enfim, viveremos o caos.
ORTOGRAFIA OFICIAL
A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes
à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso
analisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memo-
rizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que
também faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes
entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar
que existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique
atento!
Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é co-
nhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o
alfabeto se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e
consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram
reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo
que elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de
nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.
Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o
X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxer-
gar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)
Uso do “S” ou “Z”
Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser ob-
servadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S”
(ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou
origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex:
populoso)
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Uso do “S”, “SS”, “Ç”
• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex: diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passaram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)

Os diferentes porquês

POR QUE Usado para fazer perguntas. Pode ser substituído por “por qual motivo”
PORQUE Usado em respostas e explicações. Pode ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece como a última palavra da frase, antes da pontuação final (interrogação,
POR QUÊ
exclamação, ponto final)
PORQUÊ É um substantivo, portanto costuma vir acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo ou pronome

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).

ACENTUAÇÃO GRÁFICA

A acentuação é uma das principais questões relacionadas à Ortografia Oficial, que merece um capítulo a parte. Os acentos utilizados
no português são: acento agudo (´); acento grave (`); acento circunflexo (^); cedilha (¸) e til (~).
Depois da reforma do Acordo Ortográfico, a trema foi excluída, de modo que ela só é utilizada na grafia de nomes e suas derivações
(ex: Müller, mülleriano).
Esses são sinais gráficos que servem para modificar o som de alguma letra, sendo importantes para marcar a sonoridade e a intensi-
dade das sílabas, e para diferenciar palavras que possuem a escrita semelhante.
A sílaba mais intensa da palavra é denominada sílaba tônica. A palavra pode ser classificada a partir da localização da sílaba tônica,
como mostrado abaixo:
• OXÍTONA: a última sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: café)
• PAROXÍTONA: a penúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: automóvel)
• PROPAROXÍTONA: a antepenúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: lâmpada)
As demais sílabas, pronunciadas de maneira mais sutil, são denominadas sílabas átonas.

Regras fundamentais

CLASSIFICAÇÃO REGRAS EXEMPLOS

• terminadas em A, E, O, EM, seguidas ou não do
cipó(s), pé(s), armazém
OXÍTONAS plural
respeitá-la, compô-lo, comprometê-los
• seguidas de -LO, -LA, -LOS, -LAS
• terminadas em I, IS, US, UM, UNS, L, N, X, PS, Ã,
ÃS, ÃO, ÃOS
táxi, lápis, vírus, fórum, cadáver, tórax, bíceps,
• ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido
PAROXÍTONAS ímã, órfão, órgãos, água, mágoa, pônei, ideia, geleia,
ou não do plural
paranoico, heroico
(OBS: Os ditongos “EI” e “OI” perderam o
acento com o Novo Acordo Ortográfico)
PROPAROXÍTONAS • todas são acentuadas cólica, analítico, jurídico, hipérbole, último, álibi

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Regras especiais

REGRA EXEMPLOS
Acentua-se quando “I” e “U” tônicos formarem hiato com a vogal anterior, acompanhados ou não de saída, faísca, baú, país
“S”, desde que não sejam seguidos por “NH” feiura, Bocaiuva,
OBS: Não serão mais acentuados “I” e “U” tônicos formando hiato quando vierem depois de ditongo Sauipe
têm, obtêm, contêm,
Acentua-se a 3ª pessoa do plural do presente do indicativo dos verbos “TER” e “VIR” e seus compostos
vêm
Não são acentuados hiatos “OO” e “EE” leem, voo, enjoo
Não são acentuadas palavras homógrafas
pelo, pera, para
OBS: A forma verbal “PÔDE” é uma exceção

EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS

Classes de Palavras
Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou inde- A galinha botou um ovo.
ARTIGO finido) Uma menina deixou a mochila no ôni-
Varia em gênero e número bus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conec-
Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO tivos)
Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Não sofre variação
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequên-
Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL cia
Três é a metade de seis.
Varia em gênero e número
Posso ajudar, senhora?
Ela me ajudou muito com o meu traba-
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo
PRONOME lho.
Varia em gênero e número
Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares
A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO etc.
A matilha tinha muita coragem.
Flexionam em gênero, número e grau.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza Ana se exercita pela manhã.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, Todos parecem meio bobos.
VERBO tempo, número, pessoa e voz. Chove muito em Manaus.
Verbos não significativos são chamados verbos de liga- A cidade é muito bonita quando vista do
ção alto.

Substantivo

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Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo
com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados.
Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para
especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural,
para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mes-
ma espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de
outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; ca-
chorro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designan-
do sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex:
livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedrei-
ro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radi-
cal). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais
de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...
Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um
dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino
e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente
o final da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino /
menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia /
acentuação (Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou pre-
sença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma for-
ma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto
ao gênero a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o
acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epi-
ceno (refere-se aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e
comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com
alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino,
trazendo alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fru-
to X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao
órgão que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é
o termo popular para um tipo específico de fruto.
Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singu-
lar, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar
(Ex: bola; escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores
quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último repre-
sentado, geralmente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de
modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do
contexto, pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).
Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado
substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumenta-
tivo e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza
ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
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Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou di-
minuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).
Novo Acordo Ortográfico
De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portugue-
sa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes
geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas
e festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou
abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana,
meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula
é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em pala-
vras de categorização.
Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-
-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e
o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles
que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua naciona-
lidade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjun-
to de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo.
São formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar
Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfa-
ses), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e su-
perlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente
que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente
que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto
a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inte-
ligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos
inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.
Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem so-
frer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo,
isto é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além
disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufi-
xação de um substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; pri- logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais,
DE TEMPO
meiramente de noite
Ao redor de; em frente a; à esquerda; por per-
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali
to
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o uso
de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo) e
ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um sentido
próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designação (eis); de
realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).

Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes, isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no enunciado,
ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e podem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu, nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questionamentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)

Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo, la,
no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas; advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demonstrati-
vos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.

• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerúndio não
acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.
Orgulhar-me-ei de meus alunos.

DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou orações, nem após ponto-e-vírgula.

Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito (passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro pos-
suem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo (certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito perfeito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do pre-
sente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito imperfeito, futuro.

Os tempos verbais compostos são formados por um verbo auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre flexão em
tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no particípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do pretérito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem, aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando, fa-
zendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particípio) ou
advérbio (gerúndio).

Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal. Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar, vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas terminações quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados (ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais (falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sempre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se, pen-
tear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si próprios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)

Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação, podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo do lago)

Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja equiva-
lente ao verbo “ser”.

Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados são
aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas entre
essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como preposição
em determinadas sentenças).

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra,
para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, en-
tre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, du-
rante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de,
defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa-
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
23
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
Formação de Palavras
A formação de palavras se dá a partir de processos morfológi-
cos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra
palavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras pala-
vras. Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um radi-
cal (morfema que contém significado básico da palavra). Ex: cabelo;
azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais
radicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor
Entenda como ocorrem os principais processos de formação de
palavras:
Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de uma
palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à pa-
lavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in + feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra ou
radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e outro
depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) / desgoverna-
do (des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a pala-
vra primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na classe
gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jantar (verbo
para substantivo) / Oliveira (substantivo comum para substantivo
próprio – sobrenomes).
Composição
A formação por composição ocorre quando uma nova palavra
se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou radicais.
• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de
modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os elemen-
tos formadores perdem sua identidade ortográfica e fonológica. Ex:
aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto)
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples, man-
tendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos forma-
dores. Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen. Ex: beija-
-flor / passatempo.
Abreviação
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua
totalidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex: foto
(fotografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica).
Hibridismo
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos de
línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego) / binó-
culo (bi – grego + oculus – latim).
Combinação
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples ou
radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente (abor-
recer + adolescente).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Intensificação
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alarga-
mento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita
adicionando o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / proto-
colizar (em vez de protocolar).
Neologismo
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do falan-
te em contextos específicos, podendo ser temporárias ou perma-
nentes. Existem três tipos principais de neologismos:
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma pa-
lavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha)
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos já
existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não comparecer ao
compromisso) / dar a volta por cima (superar).
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem
um novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar)
Onomatopeia
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução aproxi-
mada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque.
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma
só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é de-
marcada com o uso do acento grave (à), de modo que crase não
é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o em-
prego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela alu-
na.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especifica-
das: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito
estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos dei-
xando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima
à esquerda.
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a cra-
se:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor ter-
mos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te
atender daqui a pouco.
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça
a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha
fica a 50 metros da esquina.
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha filha.
/ Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei
minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado):
Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à
Ana da faculdade.
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DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em
caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos
à escola / Amanhã iremos ao colégio.
SINTAXE DA ORAÇÃO E DO PERÍODO
A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras esta-
belecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos enuncia-
dos e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordenadas
que apresenta sentido completo em um contexto de comunicação
e interação verbal. A frase nominal é aquela que não contém verbo.
Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos (locução verbal).
Oração é um enunciado organizado em torno de um único ver-
bo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o núcleo
da oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o sujeito é
opcional.
Período é uma unidade sintática, de modo que seu enuncia-
do é organizado por uma oração (período simples) ou mais orações
(período composto). Eles são iniciados com letras maiúsculas e fina-
lizados com a pontuação adequada.
Análise sintática
A análise sintática serve para estudar a estrutura de um perío-
do e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
• Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais e
nominais, agentes da passiva)
• Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e adver-
biais, apostos)
Termos essenciais da oração
Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado.
O sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto o
predicado é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito, logo,
onde o verbo está presente.
O sujeito é classificado em determinado (facilmente identificá-
vel, podendo ser simples, composto ou implícito) e indeterminado,
podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensagem se con-
centra no verbo impessoal):
Lúcio dormiu cedo.
Aluga-se casa para réveillon.
Choveu bastante em janeiro.
Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome de
sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de sujeito
inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer no meio
da oração:
Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.
Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo do
predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transitivo, in-
transitivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da oração é
um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado verbo-nomi-
nal (apresenta um predicativo do sujeito, além de uma ação mais
uma qualidade sua)
 LÍNGUA PORTUGUESA
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.

Termos integrantes da oração

Os complementos verbais são classificados em objetos diretos (não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.

Os complementos nominais podem ser substantivos, adjetivos ou advérbios.

A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.

Os agentes da passiva são os termos que tem a função de praticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na voz passiva.
Costumam estar acompanhados pelas preposições “por” e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.

Termos acessórios da oração

Os termos acessórios não são necessários para dar sentido à oração, funcionando como complementação da informação. Desse
modo, eles têm a função de caracterizar o sujeito, de determinar o substantivo ou de exprimir circunstância, podendo ser adjunto adver-
bial (modificam o verbo, adjetivo ou advérbio), adjunto adnominal (especifica o substantivo, com função de adjetivo) e aposto (caracteriza
o sujeito, especificando-o).
Os irmãos brigam muito.
A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.
Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.

Tipos de Orações
Levando em consideração o que foi aprendido anteriormente sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração que existem
na língua portuguesa: oração coordenada e oração subordinada.

Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra, ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um período
composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções (sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).
No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação depende do sentido entre as orações, representado por um grupo de
conjunções adequadas:

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
Oposição à ideia apresentada na oração anterior
ADVERSATIVAS mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
(inicia com vírgula)
Opção / alternância em relação à ideia apresentada
ALTERNATIVAS ou, já, ora, quer, seja...
na oração anterior
logo, pois, portanto, assim, por isso, com
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior
isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por duas ou
mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o papel
de substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo; orações
subordinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

Esse era meu receio: que ela não discursasse outra
APOSITIVA aposto
vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.
OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.
PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.

SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma in-
O candidato, que é do partido socialista, está
EXPLICATIVAS formação.
sendo atacado.
Aparece sempre separado por vírgulas.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
As pessoas que são racistas precisam rever
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido.
seus valores.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e locu-
ções conjuntivas. Ele foi o primeiro presidente que se preocu-
DESENVOLVIDAS
Apresentam verbo nos modos indicativo ou pou com a fome no país.
subjuntivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjun-
ções sou locuções conjuntivas. Assisti ao documentário denunciando a cor-
REDUZIDAS
Apresentam o verbo nos modos particípio, ge- rupção.
rúndio ou infinitivo

SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

Ideia de causa, motivo, razão de
CAUSAIS porque, visto que, já que, como...
efeito
como, tanto quanto, (mais / menos) que, do
COMPARATIVAS Ideia de comparação
que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
caso, se, desde que, contanto que, a menos
CONDICIONAIS Ideia de condição
que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...
FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...
quanto mais / menos... mais /menos, à me-
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
dida que, na medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...

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 LÍNGUA PORTUGUESA

PONTUAÇÃO

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sinalizar
limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações
Esse é o problema da pandemia: as
: Dois-pontos ou sequência de palavras para resumir / explicar ideias
pessoas não respeitam a quarentena.
apresentadas anteriormente
Como diz o ditado: “olho por olho,
Antes de citação direta
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem Eu estava cansada (trabalhar e
substituir vírgula e travessão) estudar é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
Ponto de
! Final de frase imperativa Estude para a prova!
Exclamação
Após interjeição Ufa!
Ponto de
? Em perguntas diretas Que horas ela volta?
Interrogação
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e indicar — Boas férias!
— Travessão mudança de interloculor no diálogo — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases explicativas O corona vírus — Covid-19 — ainda
está sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:

• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há
É proibida a entrada.
É PERMITIDO presença de um artigo. Se não houver essa determinação,
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO deve permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
dizem “obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes
Quando tem função de adjetivo para um com a volta às aulas.
substantivo, concorda em número com o substantivo. Bastante criança ficou doente com a
BASTANTE
Quando tem função de advérbio, permanece volta às aulas.
invariável. O prefeito considerou bastante a respeito
da suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não Havia menos mulheres que homens na
MENOS
existe na língua portuguesa. fila para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala
MESMO Devem concordar em gênero e número com a depois da aula.
PRÓPRIO pessoa a que fazem referência. Eles próprios sugeriram o tema da
formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve
Adicione meia xícara de leite.
concordar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser
Quando tem função de advérbio, modificando um
engenheira.
adjetivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações
Devem concordar com o substantivo a que se adicionais
ANEXO INCLUSO
referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da
mensalidade.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um subs-
tantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração principal
ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quanto com
o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular. Ex-
ceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

REGÊNCIAS NOMINAL E VERBAL

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes. Dessa
maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa relação
é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras que
pedem seu complemento:

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 LÍNGUA PORTUGUESA

PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício; comum;
A contrário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior; leal; necessário;
nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil; visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente;
DE dotado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
SOBRE opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato;
COM
intolerante; mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador;
EM
negligente; perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regido poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto um
objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre transitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.

Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar, modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.

Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto direto), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.

Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto indireto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer o
sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da campanha eleitoral.

Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposição)
e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda à senhora.

SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS.

Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça as
principais relações e suas características:

Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente
<—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam significados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex: forte
<—> fraco

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo “rir”)
X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (numeral) X
sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual, porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).

30
 LÍNGUA PORTUGUESA
Polissemia e monossemia
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar
mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a
frase. Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas
um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).
Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam
um sentido objetivo e literal. Ex:Está fazendo frio. / Pé da mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam
um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé
da cadeira.
Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de signi-
ficado entre as palavras.
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que
tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão.
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, por-
tanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex:
Limão é hipônimo de fruta.
Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem
que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – in-
farto / gatinhar – engatinhar.
Arcaísmo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo
do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que
ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante
encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> far-
mácia / franquia <—> sinceridade.
REDAÇÃO DE CORRESPONDÊNCIAS OFICIAIS (CON-
FORME MANUAL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA
REPÚBLICA)
O que é Redação Oficial1
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira
pela qual o Poder Público redige atos normativos e comunicações.
Interessa-nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executivo. A reda-
ção oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do padrão
culto de linguagem, clareza, concisão, formalidade e uniformidade.
Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituição, que
dispõe, no artigo 37: “A administração pública direta, indireta ou
fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de lega-
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”.
Sendo a publicidade e a impessoalidade princípios fundamentais de
toda administração pública, claro está que devem igualmente nor-
tear a elaboração dos atos e comunicações oficiais. Não se concebe
que um ato normativo de qualquer natureza seja redigido de forma
obscura, que dificulte ou impossibilite sua compreensão. A transpa-
rência do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibili-
dade, são requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável que
um texto legal não seja entendido pelos cidadãos. A publicidade
implica, pois, necessariamente, clareza e concisão. Além de atender
à disposição constitucional, a forma dos atos normativos obedece
a certa tradição.
1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
31
Há normas para sua elaboração que remontam ao período de
nossa história imperial, como, por exemplo, a obrigatoriedade – es-
tabelecida por decreto imperial de 10 de dezembro de 1822 – de
que se aponha, ao final desses atos, o número de anos transcor-
ridos desde a Independência. Essa prática foi mantida no período
republicano. Esses mesmos princípios (impessoalidade, clareza,
uniformidade, concisão e uso de linguagem formal) aplicam-se às
comunicações oficiais: elas devem sempre permitir uma única in-
terpretação e ser estritamente impessoais e uniformes, o que exige
o uso de certo nível de linguagem. Nesse quadro, fica claro também
que as comunicações oficiais são necessariamente uniformes, pois
há sempre um único comunicador (o Serviço Público) e o receptor
dessas comunicações ou é o próprio Serviço Público (no caso de
expedientes dirigidos por um órgão a outro) – ou o conjunto dos
cidadãos ou instituições tratados de forma homogênea (o público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunicações
oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as formas de
tratamento e de cortesia, certos clichês de redação, a estrutura dos
expedientes, etc. Mencione-se, por exemplo, a fixação dos fechos
para comunicações oficiais, regulados pela Portaria no 1 do Ministro
de Estado da Justiça, de 8 de julho de 1937, que, após mais de meio
século de vigência, foi revogado pelo Decreto que aprovou a primei-
ra edição deste Manual. Acrescente-se, por fim, que a identificação
que se buscou fazer das características específicas da forma oficial
de redigir não deve ensejar o entendimento de que se proponha
a criação – ou se aceite a existência – de uma forma específica de
linguagem administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente
se chama burocratês. Este é antes uma distorção do que deve ser a
redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e clichês
do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente árida e infensa à
evolução da língua. É que sua finalidade básica – comunicar com im-
pessoalidade e máxima clareza – impõe certos parâmetros ao uso
que se faz da língua, de maneira diversa daquele da literatura, do
texto jornalístico, da correspondência particular, etc. Apresentadas
essas características fundamentais da redação oficial, passemos à
análise pormenorizada de cada uma delas.
A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e
c) alguém que receba essa comunicação.
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o Serviço
Público (este ou aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Di-
visão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre algum assunto
relativo às atribuições do órgão que comunica; o destinatário dessa
comunicação ou é o público, o conjunto dos cidadãos, ou outro ór-
gão público, do Executivo ou dos outros Poderes da União. Perce-
be-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado aos
assuntos que constam das comunicações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comunica:
embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Che-
fe de determinada Seção, é sempre em nome do Serviço Público
que é feita a comunicação. Obtém-se, assim, uma desejável padro-
nização, que permite que comunicações elaboradas em diferentes
setores da Administração guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a outro órgão público. Nos dois casos,
temos um destinatário concebido de forma homogênea e impes-
soal;
 LÍNGUA PORTUGUESA
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o uni-
verso temático das comunicações oficiais se restringe a questões
que dizem respeito ao interesse público, é natural que não cabe
qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma, não há lugar na
redação oficial para impressões pessoais, como as que, por exem-
plo, constam de uma carta a um amigo, ou de um artigo assinado de
jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação oficial deve ser
isenta da interferência da individualidade que a elabora. A concisão,
a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos valemos para
elaborar os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que seja
alcançada a necessária impessoalidade.
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem
nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio ca-
ráter público desses atos e comunicações; de outro, de sua finalida-
de. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter normati-
vo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou regulam
o funcionamento dos órgãos públicos, o que só é alcançado se em
sua elaboração for empregada a linguagem adequada. O mesmo
se dá com os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de
informar com clareza e objetividade. As comunicações que partem
dos órgãos públicos federais devem ser compreendidas por todo e
qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que evitar
o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos. Não há
dúvida que um texto marcado por expressões de circulação restrita,
como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem
sua compreensão dificultada. Ressalte-se que há necessariamente
uma distância entre a língua falada e a escrita. Aquela é extrema-
mente dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração de
costumes, e pode eventualmente contar com outros elementos que
auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação, etc. Para
mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis por essa distân-
cia. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as transforma-
ções, tem maior vocação para a permanência, e vale-se apenas de
si mesma para comunicar. A língua escrita, como a falada, compre-
ende diferentes níveis, de acordo com o uso que dela se faça. Por
exemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos valer de deter-
minado padrão de linguagem que incorpore expressões extrema-
mente pessoais ou coloquiais; em um parecer jurídico, não se há de
estranhar a presença do vocabulário técnico correspondente. Nos
dois casos, há um padrão de linguagem que atende ao uso que se
faz da língua, a finalidade com que a empregamos. O mesmo ocorre
com os textos oficiais: por seu caráter impessoal, por sua finalidade
de informar com o máximo de clareza e concisão, eles requerem o
uso do padrão culto da língua. Há consenso de que o padrão cul-
to é aquele em que a) se observam as regras da gramática formal,
e b) se emprega um vocabulário comum ao conjunto dos usuários
do idioma. É importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do
padrão culto na redação oficial decorre do fato de que ele está aci-
ma das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos
modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísticas, permitindo,
por essa razão, que se atinja a pretendida compreensão por todos
os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplicidade
de expressão, desde que não seja confundida com pobreza de ex-
pressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto implica empre-
go de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos sintáticos e
figuras de linguagem próprios da língua literária. Pode-se concluir,
então, que não existe propriamente um “padrão oficial de lingua-
gem”; o que há é o uso do padrão culto nos atos e comunicações
oficiais. É claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
32
expressões, ou será obedecida certa tradição no emprego das for-
mas sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se con-
sagre a utilização de uma forma de linguagem burocrática. O jargão
burocrático, como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre
sua compreensão limitada. A linguagem técnica deve ser empre-
gada apenas em situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vo-
cabulário próprio a determinada área, são de difícil entendimento
por quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se ter o cuidado,
portanto, de explicitá-los em comunicações encaminhadas a outros
órgãos da administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
Outras questões sobre a linguagem, como o emprego de neologis-
mo e estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é,
obedecem a certas regras de forma: além das já mencionadas exi-
gências de impessoalidade e uso do padrão culto de linguagem, é
imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. Não se trata
somente da eterna dúvida quanto ao correto emprego deste ou da-
quele pronome de tratamento para uma autoridade de certo nível
(v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento);
mais do que isso, a formalidade diz respeito à polidez, à civilidade
no próprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária
uniformidade das comunicações. Ora, se a administração federal é
una, é natural que as comunicações que expede sigam um mesmo
padrão. O estabelecimento desse padrão, uma das metas deste Ma-
nual, exige que se atente para todas as características da redação
oficial e que se cuide, ainda, da apresentação dos textos. A clareza
datilográfica, o uso de papéis uniformes para o texto definitivo e a
correta diagramação do texto são indispensáveis para a padroniza-
ção. Consulte o Capítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de
normas específicas para cada tipo de expediente.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica do
texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um máxi-
mo de informações com um mínimo de palavras. Para que se redija
com essa qualidade, é fundamental que se tenha, além de conheci-
mento do assunto sobre o qual se escreve, o necessário tempo para
revisar o texto depois de pronto. É nessa releitura que muitas vezes
se percebem eventuais redundâncias ou repetições desnecessárias
de ideias. O esforço de sermos concisos atende, basicamente ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula de empre-
gar o mínimo de palavras para informar o máximo. Não se deve de
forma alguma entendê-la como economia de pensamento, isto é,
não se devem eliminar passagens substanciais do texto no afã de
reduzi-lo em tamanho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras
inúteis, redundâncias, passagens que nada acrescentem ao que já
foi dito. Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em
todo texto de alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias
secundárias. Estas últimas podem esclarecer o sentido daquelas de-
talhá-las, exemplificá-las; mas existem também ideias secundárias
que não acrescentam informação alguma ao texto, nem têm maior
relação com as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas. A
clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial, conforme
já sublinhado na introdução deste capítulo. Pode-se definir como
claro aquele texto que possibilita imediata compreensão pelo leitor.
No entanto a clareza não é algo que se atinja por si só: ela depende
estritamente das demais características da redação oficial. Para ela
concorrem:
 LÍNGUA PORTUGUESA
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretações
que poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de en-
tendimento geral e por definição avesso a vocábulos de circulação
restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a impres-
cindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos linguís-
ticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se redige
com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de todo
texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros
e de erros gramaticais provém principalmente da falta da releitu-
ra que torna possível sua correção. Na revisão de um expediente,
deve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil compreensão por seu
destinatário. O que nos parece óbvio pode ser desconhecido por
terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos assuntos em de-
corrência de nossa experiência profissional muitas vezes faz com
que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre
é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos técni-
cos, o significado das siglas e abreviações e os conceitos específicos
que não possam ser dispensados. A revisão atenta exige, necessa-
riamente, tempo. A pressa com que são elaboradas certas comu-
nicações quase sempre compromete sua clareza. Não se deve pro-
ceder à redação de um texto que não seja seguida por sua revisão.
“Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima.
Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
As comunicações oficiais
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, se-
guir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais da
Redação Oficial. Além disso, há características específicas de cada
tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste capítulo.
Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros aspectos comuns
a quase todas as modalidades de comunicação oficial: o emprego
dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificação
do signatário.
Pronomes de Tratamento
Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento tem
larga tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali, após
serem incorporados ao português os pronomes latinos tu e vos,
“como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a
palavra”, passou-se a empregar, como expediente linguístico de dis-
tinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no tratamento de
pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor: “Outro modo de
tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra a um
atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria superior, e
não a ela própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei com
o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se
o tratamento ducal de vossa excelência e adotou-se na hierarquia
eclesiástica vossa reverência, vossa paternidade, vossa eminência,
vossa santidade. ” A partir do final do século XVI, esse modo de
tratamento indireto já estava em voga também para os ocupantes
de certos cargos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e de-
pois para o coloquial você. E o pronome vós, com o tempo, caiu em
desuso. É dessa tradição que provém o atual emprego de pronomes
de tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às autorida-
des civis, militares e eclesiásticas.
33
Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta)
apresentam certas peculiaridades quanto à concordância verbal,
nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pessoa gra-
matical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige a comuni-
cação), levam a concordância para a terceira pessoa. É que o verbo
concorda com o substantivo que integra a locução como seu núcleo
sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Excelên-
cia conhece o assunto”. Da mesma forma, os pronomes possessivos
referidos a pronomes de tratamento são sempre os da terceira pes-
soa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa... vos-
so...”). Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero
gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e
não com o substantivo que compõe a locução. Assim, se nosso in-
terlocutor for homem, o correto é “Vossa Excelência está atarefa-
do”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa
Excelência está atarefada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”.
Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece
a secular tradição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Fe-
deral;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes de
cargos de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores;
Ministro do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
c) do Poder Judiciário:
Ministros dos Tribunais Superiores;
Membros de Tribunais;
Juízes;
Auditores da Justiça Militar.
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos
Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo respec-
tivo:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fede-
ral.
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Senhor,
seguido do cargo respectivo:
Senhor Senador,
Senhor Juiz,
Senhor Ministro,
Senhor Governador,
 LÍNGUA PORTUGUESA
No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas às (...)
autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte forma:
Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações
A Sua Excelência o Senhor dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa Se-
Fulano de Tal nhoria Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e superiores
Ministro de Estado da Justiça religiosos. Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, clérigos
70.064-900 – Brasília. DF e demais religiosos.

A Sua Excelência o Senhor Fechos para Comunicações

Senador Fulano de Tal O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade
Senado Federal óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os modelos
70.165-900 – Brasília. DF para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela Por-
taria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937, que estabelecia quinze
A Sua Excelência o Senhor padrões. Com o fito de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual
Fulano de Tal estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes para to-
Juiz de Direito da 10a Vara Cível das as modalidades de comunicação oficial:
Rua ABC, no 123 a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Re-
01.010-000 – São Paulo. SP pública:
Respeitosamente,
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia in-
digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dig- ferior:
nidade é pressuposto para que se ocupe qualquer cargo público, Atenciosamente,
sendo desnecessária sua repetida evocação.
Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a au-
para particulares. O vocativo adequado é: toridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição próprios, de-
Senhor Fulano de Tal, vidamente disciplinados no Manual de Redação do Ministério das
(...) Relações Exteriores.

No envelope, deve constar do endereçamento: Identificação do Signatário

Ao Senhor Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Repú-
Fulano de Tal blica, todas as demais comunicações oficiais devem trazer o nome e
Rua ABC, nº 123 o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local de sua assina-
70.123 – Curitiba. PR tura. A forma da identificação deve ser a seguinte:

Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o em- (espaço para assinatura)
prego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que recebem NOME
o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o Chefe da Secretária-geral da Presidência da República
uso do pronome de tratamento Senhor. Acrescente-se que doutor
não é forma de tratamento, e sim título acadêmico. Evite usá-lo (espaço para assinatura)
indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o apenas em NOME
comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem Ministro de Estado da Justiça
concluído curso universitário de doutorado. É costume designar por
doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e em Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura
Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a dese- em página isolada do expediente. Transfira para essa página ao me-
jada formalidade às comunicações. Mencionemos, ainda, a forma nos a última frase anterior ao fecho.
Vossa Magnificência, empregada por força da tradição, em comu-
nicações dirigidas a reitores de universidade. Corresponde-lhe o O Padrão Ofício
vocativo: Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela fi-
nalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com
Magnífico Reitor, o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma diagramação única,
(...) que siga o que chamamos de padrão ofício. As peculiaridades de
cada um serão tratadas adiante; por ora busquemos as suas seme-
Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a lhanças.
hierarquia eclesiástica, são:
Partes do documento no Padrão Ofício
Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O voca- O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes
tivo correspondente é: partes:
Santíssimo Padre, a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão que
(...) o expede:
Exemplos:
Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em co- Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
municações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinha-
Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal, mento à direita:

34
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplo:
13
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida
a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído também o en-
dereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamento
de documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
– Introdução, que se confunde com o parágrafo de abertura,
na qual é apresentado o assunto que motiva a comunicação. Evite o
uso das formas: “Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”, “Cumpre-
-me informar que”, empregue a forma direta;
– Desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o texto
contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas
em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à exposição;
– Conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapresen-
tada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos
em que estes estejam organizados em itens ou títulos e subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documentos
a estrutura é a seguinte:
– Introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver
sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comu-
nicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados completos
do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário, e as-
sunto de que trata), e a razão pela qual está sendo encaminhado,
segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991, enca-
minho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990, do Depar-
tamento Geral de Administração, que trata da requisição do servi-
dor Fulano de Tal. ” Ou “Encaminho, para exame e pronunciamento,
a anexa cópia do telegrama no 12, de 1o de fevereiro de 1991, do
Presidente da Confederação Nacional de Agricultura, a respeito de
projeto de modernização de técnicas agrícolas na região Nordeste. ”
– Desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer
algum comentário a respeito do documento que encaminha, pode-
rá acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso contrário,
não há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou ofício de mero
encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Signa-
tário).
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício5 devem obedecer à seguinte
forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo
12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman po-
der-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
35
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o número
da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impres-
sos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda
e direta terão as distâncias invertidas nas páginas pares (“margem
espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distân-
cia da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no míni-
mo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm; 5 O
constante neste item aplica-se também à exposição de motivos e à
mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5. Mensagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de
6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utilizado não
comportar tal recurso, de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado,
letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
outra forma de formatação que afete a elegância e a sobriedade do
documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel
branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para gráficos
e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser
impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo
Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados devem
ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior ou apro-
veitamento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem
ser formados da seguinte maneira: tipo do documento + número do
documento + palavras-chaves do conteúdo Ex.: “Of. 123 - relatório
produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
— Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial pratica-
mente idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é expe-
dido exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de
mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido para e pelas
demais autoridades. Ambos têm como finalidade o tratamento de
assuntos oficiais pelos órgãos da Administração Pública entre si e,
no caso do ofício, também com particulares.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do padrão
ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatário (v. 2.1
Pronomes de Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as seguin-
tes informações do remetente:
– Nome do órgão ou setor;
– Endereço postal;
– telefone E endereço de correio eletrônico.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Memorando
— Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre unidades
administrativas de um mesmo órgão, que podem estar hierarquica-
mente em mesmo nível ou em nível diferente. Trata-se, portanto,
de uma forma de comunicação eminentemente interna. Pode ter
caráter meramente administrativo, ou ser empregado para a ex-
posição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por
determinado setor do serviço público. Sua característica principal é
a agilidade. A tramitação do memorando em qualquer órgão deve
pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de procedimentos buro-
cráticos. Para evitar desnecessário aumento do número de comuni-
cações, os despachos ao memorando devem ser dados no próprio
documento e, no caso de falta de espaço, em folha de continuação.
Esse procedimento permite formar uma espécie de processo sim-
plificado, assegurando maior transparência à tomada de decisões,
e permitindo que se historie o andamento da matéria tratada no
memorando.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padrão
ofício, com a diferença de que o seu destinatário deve ser mencio-
nado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Subche-
fe para Assuntos Jurídicos
Exposição de Motivos
— Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente da
República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da
República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Mi-
nistério, a exposição de motivos deverá ser assinada por todos os
Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de intermi-
nisterial.
— Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação do
padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha a
exposição de motivos que proponha alguma medida ou apresente
projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adiante. A ex-
posição de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas
formas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter
exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma
medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simplesmen-
te leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da República,
sua estrutura segue o modelo antes referido para o padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do Pre-
sidente da República a sugestão de alguma medida a ser adotada
ou a que lhe apresente projeto de ato normativo – embora sigam
também a estrutura do padrão ofício –, além de outros comentá-
rios julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente,
apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção da
medida ou do ato normativo proposto;
36
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e even-
tuais alternativas existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada, ou
qual ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposição
de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte
modelo previsto no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28 de março
de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do Ministério
ou órgão equivalente) nº de 200.
1. Síntese do problema ou da situação que reclama providên-
cias
2. Soluções e providências contidas no ato normativo ou na
medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
Mencionar:
- Se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- Se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- Outras possibilidades de resolução do problema.
4. Custos
Mencionar:
- Se a despesa decorrente da medida está prevista na lei orça-
mentária anual; se não, quais as alternativas para custeá-la;
- Se é o caso de solicitar-se abertura de crédito extraordinário,
especial ou suplementar;
- Valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido somente
se o ato proposto for medido provisória ou projeto de lei que deva
tramitar em regime de urgência)
Mencionar:
- Se o problema configura calamidade pública;
- Por que é indispensável a vigência imediata;
- Se se trata de problema cuja causa ou agravamento não te-
nham sido previstos;
- Se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação já
prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medi-
da proposta possa vir a tê-lo)
7. Alterações propostas
8. Síntese do parecer do órgão jurídico
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida pro-
posta à luz das questões levantadas no item 10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode acar-
retar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil,
a devolução do projeto de ato normativo para que se complete o
exame ou se reformule a proposta. O preenchimento obrigatório do
anexo para as exposições de motivos que proponham a adoção de
alguma medida ou a edição de ato normativo tem como finalidade:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca
resolver;
b) ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do pro-
blema e dos efeitos que pode ter a adoção da medida ou a edição
do ato, em consonância com as questões que devem ser analisadas
na elaboração de proposições normativas no âmbito do Poder Exe-
cutivo (v. 10.4.3.).
c) conferir perfeita transparência aos atos propostos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser analisadas
na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder Executivo,
o texto da exposição de motivos e seu anexo complementam-se e
formam um todo coeso: no anexo, encontramos uma avaliação pro-
funda e direta de toda a situação que está a reclamar a adoção de
certa providência ou a edição de um ato normativo; o problema a
ser enfrentado e suas causas; a solução que se propõe, seus efeitos
e seus custos; e as alternativas existentes. O texto da exposição de
motivos fica, assim, reservado à demonstração da necessidade da
providência proposta: por que deve ser adotada e como resolverá
o problema. Nos casos em que o ato proposto for questão de pes-
soal (nomeação, promoção, ascensão, transferência, readaptação,
reversão, aproveitamento, reintegração, recondução, remoção,
exoneração, demissão, dispensa, disponibilidade, aposentadoria),
não é necessário o encaminhamento do formulário de anexo à ex-
posição de motivos.
Ressalte-se que:
– A síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico
não dispensa o encaminhamento do parecer completo;
– O tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão dos
comentários a serem ali incluídos.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente que
a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (clareza, conci-
são, impessoalidade, formalidade, padronização e uso do padrão
culto de linguagem) deve ser redobrada. A exposição de motivos é
a principal modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da
República pelos Ministros. Além disso, pode, em certos casos, ser
encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário
ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial da União, no todo ou em
parte.
Mensagem
— Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos
Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe
do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato
da Administração Pública; expor o plano de governo por ocasião
da abertura de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacional
matérias que dependem de deliberação de suas Casas; apresentar
veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja
de interesse dos poderes públicos e da Nação. Minuta de mensa-
gem pode ser encaminhada pelos Ministérios à Presidência da Re-
pública, a cujas assessorias caberá a redação final. As mensagens
mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional têm as se-
guintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, complemen-
tar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou complementar são
enviados em regime normal (Constituição, art. 61) ou de urgência
(Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). Cabe lembrar que o projeto pode
ser encaminhado sob o regime normal e mais tarde ser objeto de
nova mensagem, com solicitação de urgência. Em ambos os casos,
a mensagem se dirige aos Membros do Congresso Nacional, mas é
encaminhada com aviso do Chefe da Casa Civil da Presidência da
República ao Primeiro Secretário da Câmara dos Deputados, para
que tenha início sua tramitação (Constituição, art. 64, caput). Quan-
to aos projetos de lei financeira (que compreendem plano plurianu-
al, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicio-
nais), as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros
do Congresso Nacional, e os respectivos avisos são endereçados ao
37
Primeiro Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166
da Constituição impõe a deliberação congressual sobre as leis fi-
nanceiras em sessão conjunta, mais precisamente, “na forma do
regimento comum”. E à frente da Mesa do Congresso Nacional está
o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, § 5o), que co-
manda as sessões conjuntas. As mensagens aqui tratadas coroam o
processo desenvolvido no âmbito do Poder Executivo, que abrange
minucioso exame técnico, jurídico e econômico-financeiro das ma-
térias objeto das proposições por elas encaminhadas. Tais exames
materializam-se em pareceres dos diversos órgãos interessados no
assunto das proposições, entre eles o da Advocacia-Geral da União.
Mas, na origem das propostas, as análises necessárias constam da
exposição de motivos do órgão onde se geraram (v. 3.1. Exposição
de Motivos) – exposição que acompanhará, por cópia, a mensagem
de encaminhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição,
o Presidente da República encaminha mensagem ao Congresso,
dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretário do
Senado Federal, juntando cópia da medida provisória, autenticada
pela Coordenação de Documentação da Presidência da República.
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicação
de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistrados dos
Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do
Banco Central, Procurador-Geral da República, Chefes de Missão Di-
plomática, etc.) têm em vista que a Constituição, no seu art. 52, inci-
sos III e IV, atribui àquela Casa do Congresso Nacional competência
privativa para aprovar a indicação. O curriculum vitae do indicado,
devidamente assinado, acompanha a mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presiden-
te da República se ausentarem do País por mais de 15 dias. Trata-
-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49, III, e 83), e a
autorização é da competência privativa do Congresso Nacional. O
Presidente da República, tradicionalmente, por cortesia, quando a
ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma comunicação a cada
Casa do Congresso, enviando-lhes mensagens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV. A obrigação de submeter
tais atos à apreciação do Congresso Nacional consta no inciso XII
do artigo 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos legais a
outorga ou renovação da concessão após deliberação do Congresso
Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Descabe pedir na mensagem
a urgência prevista no art. 64 da Constituição, porquanto o § 1o do
art. 223 já define o prazo da tramitação. Além do ato de outorga
ou renovação, acompanha a mensagem o correspondente processo
administrativo.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício ante-
rior. O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias após a
abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso Nacional as
contas referentes ao exercício anterior (Constituição, art. 84, XXIV),
para exame e parecer da Comissão Mista permanente (Constitui-
ção, art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara dos Deputados realizar a
tomada de contas (Constituição, art. 51, II), em procedimento disci-
plinado no art. 215 do seu Regimento Interno.
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a situação
do País e solicitação de providências que julgar necessárias (Cons-
tituição, art. 84, XI). O portador da mensagem é o Chefe da Casa
Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere das demais
porque vai encadernada e é distribuída a todos os Congressistas em
forma de livro.
 LÍNGUA PORTUGUESA
h) comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Nacio-
nal, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa onde
se originaram os autógrafos. Nela se informa o número que tomou
a lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos recebidos,
nos quais o Presidente da República terá aposto o despacho de san-
ção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66,
§ 1o), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o veto é
parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto
vai publicado na íntegra no Diário Oficial da União (v. 4.2. Forma e
Estrutura), ao contrário das demais mensagens, cuja publicação se
restringe à notícia do seu envio ao Poder Legislativo. (v. 19.6.Veto)
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular frequência
mensagens com:
– Encaminhamento de atos internacionais que acarretam en-
cargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
– Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às opera-
ções e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, IV);
– Proposta de fixação de limites globais para o montante da
dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
– Pedido de autorização para operações financeiras externas
(Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constitui-
ção, art. 57, § 6o);
– Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da
República (art. 52, XI, e 128, § 2o);
– Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobi-
lização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
(Constituição, art. 84, XX);
– Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua
prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
– Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Cons-
tituição, art. 137);
– Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio
ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
– Proposta de modificação de projetos de leis financeiras
(Constituição, art. 166, § 5o);
– Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem
despesas correspondentes, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166,
§ 8o);
– Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públi-
cas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § 1o); etc.
— Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, horizon-
talmente, no início da margem esquerda:
Mensagem no
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo
do destinatário, horizontalmente, no início da margem esquerda;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e
horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente
da República, não traz identificação de seu signatário.
38
Telegrama
— Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os proce-
dimentos burocráticos, passa a receber o título de telegrama toda
comunicação oficial expedida por meio de telegrafia, telex, etc. Por
tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos cofres públicos
e tecnologicamente superada, deve restringir-se o uso do telegra-
ma apenas àquelas situações que não seja possível o uso de correio
eletrônico ou fax e que a urgência justifique sua utilização e, tam-
bém em razão de seu custo elevado, esta forma de comunicação
deve pautar-se pela concisão (v. 1.4. Concisão e Clareza).
— Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a estrutura
dos formulários disponíveis nas agências dos Correios e em seu sítio
na Internet.
Fax
— Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é uma for-
ma de comunicação que está sendo menos usada devido ao desen-
volvimento da Internet. É utilizado para a transmissão de mensa-
gens urgentes e para o envio antecipado de documentos, de cujo
conhecimento há premência, quando não há condições de envio do
documento por meio eletrônico. Quando necessário o original, ele
segue posteriormente pela via e na forma de praxe. Se necessário
o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia xerox do fax e não com
o próprio fax, cujo papel, em certos modelos, se deteriora rapida-
mente.
— Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a estrutura
que lhes são inerentes. É conveniente o envio, juntamente com o
documento principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno formulário
com os dados de identificação da mensagem a ser enviada, confor-
me exemplo a seguir:
Correio Eletrônico
— Definição e finalidade
Correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e celeridade,
transformou-se na principal forma de comunicação para transmis-
são de documentos.
— Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua
flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida para sua es-
trutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem incompatí-
vel com uma comunicação oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e
Comunicações Oficiais). O campo assunto do formulário de correio
eletrônico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a or-
ganização documental tanto do destinatário quanto do remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utilizado, prefe-
rencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que encaminha al-
gum arquivo deve trazer informações mínimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de confirmação de
leitura. Caso não seja disponível, deve constar na mensagem o pe-
dido de confirmação de recebimento.
 LÍNGUA PORTUGUESA
—Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
correio eletrônico tenha valor documental, i. é, para que possa ser
aceito como documento original, é necessário existir certificação di-
gital que ateste a identidade do remetente, na forma estabelecida
em lei.
QUESTÕES
1. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamen-
te aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
2. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos
maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Por-
tanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito
no 3pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4diver-
sidade não só em ideias contrapostas, mas também em 5identida-
des que se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este é um
processo de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a diver-
sidade está relacionada com a questão da educação 8e do poder. Se
a diversidade fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e
a realidade fosse uma boa articulação 10dessa descrição demográ-
fica em termos de constante articulação 11democrática, você não
sentiria muito a presença do tema 12diversidade neste instante. Há
o termo diversidade porque há 13uma diversidade que implica o uso
e o abuso de poder, de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça,
de classe.
[…]
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia, abre
16
muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 17po-
lítico e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 18e
pela qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de
reconhecer que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a
escola deve adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o
tema da diversidade também pode dar lugar a uma 22série de coisas
indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e
possibilidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni-
mo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi-
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura
no paradigma argumentativo do enunciado.
39
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co-
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi-
dade e identidade”.
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
3. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As televi-
sões hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar, ao
resgate de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em um
rio. Assisti ao evento em um local público. Ao acabar o noticiário, o
silêncio em volta do aparelho se desfez e as pessoas retomaram as
suas ocupações habituais. Os celulares recomeçaram a tocar. Per-
guntei-me: indiferença? Se tomarmos a definição ao pé da letra,
indiferença é sinônimo de desdém, de insensibilidade, de apatia e
de negligência. Mas podemos considerá-la também uma forma de
ceticismo e desinteresse, um “estado físico que não apresenta nada
de particular”; enfim, explica o Aurélio, uma atitude de neutralida-
de.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nossa
indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo, segui-
mos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimentos de mas-
sa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos fundíamos na
igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais indiferença e dis-
tância são fenômenos inseparáveis. Neles, apesar de iguais, somos
estrangeiros ao destino de nossos semelhantes. […]
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contexto,
2001. p.68)
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o vo-
cábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, considerando-se
o contexto, é
(A) ceticismo.
(B) desdém.
(C) apatia.
(D) desinteresse.
(E) negligência.
4. (CASAN – 2015) Observe as sentenças.
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz.
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo.
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difícil
para os carros e os pedestres.
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de ho-
mônimos e parônimos.
(A) I e III.
(B) II e III.
(C) II apenas.
(D) Todas incorretas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
5. (UFMS – 2009) 7. (PUC-SP) Dê a função sintática do termo destacado em: “De-
Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de pressa esqueci o Quincas Borba”.
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online, em (A) objeto direto
30/09/08. Em seguida, responda. (B) sujeito
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem con- (C) agente da passiva
tou com a ajuda dos editores de texto, no computador. Quando eu (D) adjunto adverbial
cometia uma infração, pequena ou grande, o programa grifava em (E) aposto
vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a escrever minima-
mente do jeito correto. 8. (MACK-SP) Aponte a alternativa que expressa a função sintá-
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta, tica do termo destacado: “Parece enfermo, seu irmão”.
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim, (A) Sujeito
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse que (B) Objeto direto
devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando o u é (C) Predicativo do sujeito
pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto enig- (D) Adjunto adverbial
mática na cabeça. (E) Adjunto adnominal
Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na pré-
-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tentava me 9. (OSEC-SP) “Ninguém parecia disposto ao trabalho naquela
libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”. Se numa manhã de segunda-feira”.
prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de uma fórmu- (A) Predicativo
la, lá vinham as palavras mágicas. (B) Complemento nominal
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo minha (C) Objeto indireto
evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi. (D) Adjunto adverbial
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei. (E) Adjunto adnominal
– Ainda não fomos apresentados – ela disse.
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de 10. (MACK-SP) “Não se fazem motocicletas como antigamen-
terror. te”. O termo destacado funciona como:
– E ele faz o quê? (A) Objeto indireto
– Atrapalha a gente na hora de escrever. (B) Objeto direto
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não sabia (C) Adjunto adnominal
usar trema nem se lembrava da regrinha. (D) Vocativo
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no (E) Sujeito
lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se con-
seguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas regras. 11. (UFRJ) Esparadrapo
Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros, que servi- Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer. “Es-
rão ao menos para determinar minha idade. paradrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo com
– Esse aí é do tempo do trema.” cara de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre sentido,
que parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo, “incuná-
Assinale a alternativa correta. bulo*”.
(A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho. Rio
monstro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica entre de Janeiro, Globo. 1987. p. 83.
si. *Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do livro
(B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, confor- impresso até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem.
me a norma culta do português, a palavra “gente” pode ser
substituída por “nós”. A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura do
(C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do texto. Sua função resume-se em:
jeito correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está cor- (A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mesma
reto de acordo com a norma culta da língua portuguesa. coisa.
(D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pre- (B) separar acontecimentos que se sucedem cronologicamen-
güiça e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema. te.
(E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituí- (C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo assun-
da no texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido. to.
(D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa.
(E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresenta-
6. (FMU) Leia as expressões destacadas na seguinte passagem: dos.
“E comecei a sentir falta das pequenas brigas por causa do tempero
na salada – o meu jeito de querer bem.”
Tais expressões exercem, respectivamente, a função sintática
de:
(A) objeto indireto e aposto
(B) objeto indireto e predicativo do sujeito
(C) complemento nominal e adjunto adverbial de modo
(D) complemento nominal e aposto
(E) adjunto adnominal e adjunto adverbial de modo

40
 LÍNGUA PORTUGUESA
12. (IBFC – 2013) Leia as sentenças:
É preciso que ela se encante por mim!
Chegou à conclusão de que saiu no prejuízo.
Assinale abaixo a alternativa que classifica, correta e respecti-
vamente, as orações subordinadas substantivas (O.S.S.) destacadas:
(A) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. objetiva indireta.
(B) O.S.S. subjetiva e O.S.S. completiva nominal
(C) O.S.S. subjetiva e O.S.S. objetiva indireta.
(D) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. completiva nominal.
13. (ADVISE-2013) Todos os enunciados abaixo correspondem
a orações subordinadas substantivas, exceto:
(A) Espero sinceramente isto: que vocês não faltem mais.
(B) Desejo que ela volte.
(C) Gostaria de que todos me apoiassem.
(D) Tenho medo de que esses assessores me traiam.
(E) Os jogadores que foram convocados apresentaram-se on-
tem.
14. (PUC-SP) “Pode-se dizer que a tarefa é puramente formal.”
No texto acima temos uma oração destacada que é ________e
um “se” que é . ________.
(A) substantiva objetiva direta, partícula apassivadora
(B) substantiva predicativa, índice de indeterminação do sujeito
(C) relativa, pronome reflexivo
(D) substantiva subjetiva, partícula apassivadora
(E) adverbial consecutiva, índice de indeterminação do sujeito
15. (UEMG) “De repente chegou o dia dos meus setenta anos.
Fiquei entre surpresa e divertida, setenta, eu? Mas tudo parece
ter sido ontem! No século em que a maioria quer ter vinte anos
(trinta a gente ainda aguenta), eu estava fazendo setenta. Pior: du-
vidando disso, pois ainda escutava em mim as risadas da menina
que queria correr nas lajes do pátio quando chovia, que pescava
lambaris com o pai no laguinho, que chorava em filme do Gordo e
Magro, quando a mãe a levava à matinê. (Eu chorava alto com pena
dos dois, a mãe ficava furiosa.)
A menina que levava castigo na escola porque ria fora de hora,
porque se distraía olhando o céu e nuvens pela janela em lugar de
prestar atenção, porque devagarinho empurrava o estojo de lápis
até a beira da mesa, e deixava cair com estrondo sabendo que os
meninos, mais que as meninas, se botariam de quatro catando lá-
pis, canetas, borracha – as tediosas regras de ordem e quietude se-
riam rompidas mais uma vez.
Fazendo a toda hora perguntas loucas, ela aborrecia os profes-
sores e divertia a turma: apenas porque não queria ser diferente,
queria ser amada, queria ser natural, não queria que soubessem
que ela, doze anos, além de histórias em quadrinhos e novelinhas
açucaradas, lia teatro grego – sem entender – e achava emocionan-
te.
(E até do futuro namorado, aos quinze anos, esconderia isso.)
O meu aniversário: primeiro pensei numa grande celebração,
eu que sou avessa a badalações e gosto de grupos bem pequenos.
Mas pensei, setenta vale a pena! Afinal já é bastante tempo! Logo
me dei conta de que hoje setenta é quase banal, muita gente com
oitenta ainda está ativo e presente.
Decidi apenas reunir filhos e amigos mais chegados (tarefa difí-
cil, escolher), e deixar aquela festona para outra década.”
LUFT, 2014, p.104-105
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Leia atentamente a oração destacada no período a seguir:
“(...) pois ainda escutava em mim as risadas da menina que
queria correr nas lajes do pátio (...)”
Assinale a alternativa em que a oração em negrito e sublinhada
apresenta a mesma classificação sintática da destacada acima.
(A) “A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora (...)”
(B) “(...) e deixava cair com estrondo sabendo que os meninos,
mais que as meninas, se botariam de quatro catando lápis, ca-
netas, borracha (...)”
(C) “(...) não queria que soubessem que ela (...)”
(D) “Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal (...)”
16. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
17. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente as
lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansiosas
_______________ ler os jornais, pois foram informadas de que as
críticas foram ______________ indulgentes ______________ ra-
paz, o qual, embora tivesse mais aptidão _______________ ciên-
cias exatas, demonstrava uma certa propensão _______________
arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
18. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
19. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flores.
Hoje, só ___ ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
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20. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à concor-
dância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
21. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio
em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma
culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam
líderes pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube, do
qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros pa-
íses passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por um
morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à regra,
a aventura à repetição.
22. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamente
as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
23. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
(E) Muita gordura não implica saúde.
24. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos devem
ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
25. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases reescri-
tas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos ini-
migos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do meu
desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
42
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
26. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa
em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
27. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEI-
RANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de
forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta
padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas
erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
28. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo
com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de
classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram trân-
sito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter faltado
ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mun-
diais. ____________?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
29. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são parô-
nimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que
se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma
frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecio-
nando convenientemente o parônimo adequado à frase elaborada.
Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
30. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão
grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
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31. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que todas
as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se as regras
de acentuação da língua padrão.
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D. Firmi-
na, que aceitou o matrimônio de sua filha.
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria desposa-la
apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença.
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não con-
seguia se recompôr e viver tranquilo.
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recuperou,
Remígio resolveu pedí-la em casamento.
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; agora,
interessava-lhe viver no paraíso com Remígio.
32. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são acen-
tuadas devido à mesma regra:
(A) saí – dói
(B) relógio – própria
(C) só – sóis
(D) dá – custará
(E) até – pé
33. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das palavras
agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a toni-
cidade para a última sílaba, é necessário que se marque grafi-
camente a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em L, se
isso não fosse feito, poderiam ser lidas como palavras oxítonas.
(B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas em
L.
(C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
(D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético –
eu.
(E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em L.
34. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das palavras,
assinale a afirmação verdadeira.
(A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
como “também” e “porém”.
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela
mesma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
mesma razão que a palavra “país”.
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por constituí-
rem monossílabos tônicos fechados.
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica” por-
que todas as paroxítonas são acentuadas.
35. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pala-
vra é acentuada graficamente:
(A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
(D) voo, legua, assim, tênis
(E) flores, açucar, album, virus
43
36. (IFAL - 2011)
Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.
“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão impor-
tante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da
infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de índices
vergonhosos no tocante à mortalidade infantil, à educação básica e
tantos outros indicadores terríveis.” (Gazeta de Alagoas, seção Opi-
nião, 12.10.2010)
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pontu-
ado na alternativa:
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos na pele e na alma a dor dos mais altos índices de so-
frimento da infância mais pobre.”
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos
sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos
sentimos, na pele e na alma a dor dos mais altos índices de
sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
37. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de pon-
tuação:
(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, alguns
se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se
atrasaram, porém.
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A
38. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto à
pontuação.
(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirma-
ram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas
articulações.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por
parte dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diag-
nosticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrupção
do tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o do-
ente confie em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local
da inflamação é bastante intensa!
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39. (ENEM – 2018)

Física com a boca

Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do ventilador?
Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as ondas da
voz se propagam na direção contrária às do ventilador. Davi Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Qualidade Acústica – diz
que isso causa o mismatch, nome bacana para o desencontro entre as ondas. “O vento também contribui para a distorção da voz, pelo fato
de ser uma vibração que influencia no som”, diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência do vento na propagação das ondas contribuem
para distorcer sua bela voz.
Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30 jul. 2012 (adaptado).

Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organizar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o sentido
não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi Akkerman.
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.

40. (FUNDATEC – 2016)

Sobre fonética e fonologia e conceitos relacionados a essas áreas, considere as seguintes afirmações, segundo Bechara:

I. A fonologia estuda o número de oposições utilizadas e suas relações mútuas, enquanto a fonética experimental determina a natu-
reza física e fisiológica das distinções observadas.
II. Fonema é uma realidade acústica, opositiva, que nosso ouvido registra; já letra, também chamada de grafema, é o sinal empregado
para representar na escrita o sistema sonoro de uma língua.
III. Denominam-se fonema os sons elementares e produtores da significação de cada um dos vocábulos produzidos pelos falantes da
língua portuguesa.

Quais estão INCORRETAS?

(A) Apenas I.
(B) Apenas II.
(C) Apenas III.
(D) Apenas I e II
(E) Apenas II e III.

44
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41. (CEPERJ) Na palavra “fazer”, notam-se 5 fonemas. O mesmo 46. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:
número de fonemas ocorre na palavra da seguinte alternativa: Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
a) tatuar Uma organização não governamental holandesa está propondo
b) quando um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias
c) doutor sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o
d) ainda grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
e) além O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi-
cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que
42. (OSEC) Em que conjunto de signos só há consoantes sono- o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par-
ras? ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar
(A) rosa, deve, navegador; um contador na rede social.
(B) barcos, grande, colado; Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade
(C) luta, após, triste; dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência.
(D) ringue, tão, pinga; Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam
(E) que, ser, tão. em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso,
a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
43. (UFRGS – 2010) No terceiro e no quarto parágrafos do tex- ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
to, o autor faz referência a uma oposição entre dois níveis de análi- (http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
se de uma língua: o fonético e o gramatical.
Verifique a que nível se referem as características do português Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-
falado em Portugal a seguir descritas, identificando-as com o núme- rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro-
ro 1 (fonético) ou com o número 2 (gramatical). pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos
( ) Construções com infinitivo, como estou a fazer, em lugar de usuários longe da rede social.”
formas com gerúndio, como estou fazendo. A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
( ) Emprego frequente da vogal tônica com timbre aberto em (A) da retomada de informações que podem ser facilmente de-
palavras como académico e antónimo, preendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes seman-
( ) Uso frequente de consoante com som de k final da sílaba, ticamente.
como em contacto e facto. (B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
( ) Certos empregos do pretérito imperfeito para designar fu- possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alte-
turo do pretérito, como em Eu gostava de ir até lá por Eu gostaria raria o sentido do texto.
de ir até lá. (C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
A sequência correta de preenchimento dos parênteses, de informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
cima para baixo, é: informação nova.
(A) 2 – 1 – 1 – 2. (D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso,
(B) 2 – 1 – 2 – 1. e da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
(C) 1 – 2 – 1 – 2. (E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
(D) 1 – 1 – 2 – 2. qual são introduzidas de forma mais generalizada
(E) 1 – 2 – 2 – 1.
47. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspon-
44. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as se- dem a um adjetivo, exceto em:
guintes palavras: (A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(A) vendavais, naufrágios, polêmicas (B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(B) descompõem, desempregados, desejava (C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(C) estendendo, escritório, espírito (D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
(D) quietação, sabonete, nadador sem fim.
(E) religião, irmão, solidão (E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.

45. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das palavras 48. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio abertas
não é formada por prefixação: só depois de meio período de trabalho”, as palavras destacadas são,
(A) readquirir, predestinado, propor respectivamente:
(B) irregular, amoral, demover (A) adjetivo, adjetivo
(C) remeter, conter, antegozar (B) advérbio, advérbio
(D) irrestrito, antípoda, prever (C) advérbio, adjetivo
(E) dever, deter, antever (D) numeral, adjetivo
(E) numeral, advérbio

45
 LÍNGUA PORTUGUESA
49. (ITA-SP)
27 B
Beber é mal, mas é muito bom.
(FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001, p. 28 C
28.) 29 B
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é: 30 A
(A) adjetivo 31 E
(B) substantivo
32 B
(C) pronome
(D) advérbio 33 E
(E) preposição 34 B
50. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova! 35 B
(Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob o 36 E
ponto de vista morfológico, as palavras destacadas correspondem
pela ordem, a: 37 A
(A) conjunção, preposição, artigo, pronome 38 A
(B) advérbio, advérbio, pronome, pronome
39 B
(C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio
(D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome 40 A
(E) conjunção, advérbio, pronome, pronome 41 D
42 D
GABARITO 43 B
44 D
45 E
1 C
46 D
2 B
47 B
3 D
48 B
4 C
49 B
5 C
50 E
6 A
7 D
8 C
9 B
10 E
11 C
12 B
13 E
14 B
15 A
16 C
17 A
18 C
19 D
20 C
21 E
22 C
23 A
24 D
25 E
26 A

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 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PÚ-
BLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL: DECRE-
TO Nº 1.171/1994
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto
no art. 37 da Constituição, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n°
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n°
8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal
direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as providências
necessárias à plena vigência do Código de Ética, inclusive mediante
a Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada por três
servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego
permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será co-
municada à Secretaria da Administração Federal da Presidência da
República, com a indicação dos respectivos membros titulares e su-
plentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência e 106°
da República.
ITAMAR FRANCO
ANEXO
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos
princípios morais são primados maiores que devem nortear o ser-
vidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já
que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus
atos, comportamentos e atitudes serão direcionados para a preser-
vação da honra e da tradição dos serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°,
da Constituição Federal.
47
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à dis-
tinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idéia de que
o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar
a moralidade do ato administrativo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos tribu-
tos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio, e
por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade adminis-
trativa se integre no Direito, como elemento indissociável de sua
aplicação e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqüência, em
fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio
bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito
desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício profissional
e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público.
Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua
vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações poli-
ciais ou interesse superior do Estado e da Administração Pública,
a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso,
nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo
constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando sua omissão
comprometimento ético contra o bem comum, imputável a quem
a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode
omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da própria
pessoa interessada ou da Administração Pública. Nenhum Estado
pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito
do erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até mes-
mo a dignidade humana quanto mais a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedica-
dos ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
qualquer bem pertencente ao patrimônio público, deteriorando-o,
por descuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os homens
de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas
esperanças e seus esforços para construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solu-
ção que compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo
a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na
prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética
ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
usuários dos serviços públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais
de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e,
assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso
e o acúmulo de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho da função
pública.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de tra-
balho é fator de desmoralização do serviço público, o que quase
sempre conduz à desordem nas relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura or-
ganizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, colabora
e de todos pode receber colaboração, pois sua atividade pública é
a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento
da Nação.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimen-
to, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situações
procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de qualquer ou-
tra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo setor em que
exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de
duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição es-
sencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade a seu
cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiçoan-
do o processo de comunicação e contato com o público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços pú-
blicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, res-
peitando a capacidade e as limitações individuais de todos os usu-
ários do serviço público, sem qualquer espécie de preconceito ou
distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho
político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes
dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de re-
presentar contra qualquer comprometimento indevido da estrutu-
ra em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer fa-
vores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de ações
imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências espe-
cíficas da defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e freqüente ao serviço, na certeza de que sua
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativa-
mente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qual-
quer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as provi-
dências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, se-
guindo os métodos mais adequados à sua organização e distribui-
ção;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com
a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a reali-
zação do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de ser-
viço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções;
48
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instruções
superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto possí-
vel, com critério, segurança e rapidez, mantendo tudo sempre em
boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de
direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais
que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente
aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e dos juris-
dicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder
ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público, mes-
mo que observando as formalidades legais e não cometendo qual-
quer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe so-
bre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu integral
cumprimento.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, po-
sição e influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou
para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servido-
res ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente
com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética
de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu al-
cance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos,
paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hie-
rarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo
de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou van-
tagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa,
para o cumprimento da sua missão ou para influenciar outro servi-
dor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encami-
nhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do aten-
dimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse parti-
cular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autoriza-
do, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio
público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito in-
terno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos
ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitual-
mente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra
a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qualquer
órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas pelo poder
público, deverá ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de
orientar e aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no tra-
tamento com as pessoas e com o patrimônio público, competin-
do-lhe conhecer concretamente de imputação ou de procedimento
susceptível de censura.
XVII - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organismos
encarregados da execução do quadro de carreira dos servidores, os
registros sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir e funda-
mentar promoções e para todos os demais procedimentos próprios
da carreira do servidor público.
XIX-(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXI -(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de
Ética é a de censura e sua fundamentação constará do respectivo
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência do fal-
toso.
XXIII -(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético, en-
tende-se por servidor público todo aquele que, por força de lei,
contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza
permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem retribuição
financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer ór-
gão do poder estatal, como as autarquias, as fundações públicas,
as entidades paraestatais, as empresas públicas e as sociedades de
economia mista, ou em qualquer setor onde prevaleça o interesse
do Estado.
XXV - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
DECRETO Nº 6.029/2007 E SUAS ALTERAÇÕES
DECRETO Nº 6.029, DE 1º DE FEVEREIRO DE 2007.
Institui Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo Federal,
e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
Art. 1o Fica instituído o Sistema de Gestão da Ética do Poder
Executivo Federal com a finalidade de promover atividades que dis-
põem sobre a conduta ética no âmbito do Executivo Federal, com-
petindo-lhe:
I - integrar os órgãos, programas e ações relacionadas com a
ética pública;
II - contribuir para a implementação de políticas públicas tendo
a transparência e o acesso à informação como instrumentos funda-
mentais para o exercício de gestão da ética pública;
III - promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a com-
patibilização e interação de normas, procedimentos técnicos e de
gestão relativos à ética pública;
IV - articular ações com vistas a estabelecer e efetivar procedi-
mentos de incentivo e incremento ao desempenho institucional na
gestão da ética pública do Estado brasileiro.
Art. 2o Integram o Sistema de Gestão da Ética do Poder Execu-
tivo Federal:
49
I - a Comissão de Ética Pública - CEP, instituída pelo Decreto de
26 de maio de 1999;
II - as Comissões de Ética de que trata o Decreto no 1.171, de
22 de junho de 1994; e
III - as demais Comissões de Ética e equivalentes nas entidades
e órgãos do Poder Executivo Federal.
Art. 3o A CEP será integrada por sete brasileiros que preencham
os requisitos de idoneidade moral, reputação ilibada e notória ex-
periência em administração pública, designados pelo Presidente da
República, para mandatos de três anos, não coincidentes, permitida
uma única recondução.
§ 1o A atuação no âmbito da CEP não enseja qualquer remu-
neração para seus membros e os trabalhos nela desenvolvidos são
considerados prestação de relevante serviço público.
§ 2o O Presidente terá o voto de qualidade nas deliberações
da Comissão.
§ 3o Os mandatos dos primeiros membros serão de um, dois e
três anos, estabelecidos no decreto de designação.
Art. 4o À CEP compete:
I - atuar como instância consultiva do Presidente da República
e Ministros de Estado em matéria de ética pública;
II - administrar a aplicação do Código de Conduta da Alta Admi-
nistração Federal, devendo:
a) submeter ao Presidente da República medidas para seu apri-
moramento;
b) dirimir dúvidas a respeito de interpretação de suas normas,
deliberando sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denúncia, ou de ofício, condutas em desa-
cordo com as normas nele previstas, quando praticadas pelas auto-
ridades a ele submetidas;
III - dirimir dúvidas de interpretação sobre as normas do Código
de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal de que trata o Decreto no 1.171, de 1994;
IV - coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gestão da
Ética Pública do Poder Executivo Federal;
V - aprovar o seu regimento interno; e
VI - escolher o seu Presidente.
Parágrafo único. A CEP contará com uma Secretaria-Executiva,
vinculada à Casa Civil da Presidência da República, à qual competirá
prestar o apoio técnico e administrativo aos trabalhos da Comissão.
Art. 5º Cada Comissão de Ética de que trata o Decreto no 1171,
de 1994, será integrada por três membros titulares e três suplentes,
escolhidos entre servidores e empregados do seu quadro perma-
nente, e designados pelo dirigente máximo da respectiva entidade
ou órgão, para mandatos não coincidentes de três anos.
Art. 6o É dever do titular de entidade ou órgão da Administra-
ção Pública Federal, direta e indireta:
I - assegurar as condições de trabalho para que as Comissões
de Ética cumpram suas funções, inclusive para que do exercício das
atribuições de seus integrantes não lhes resulte qualquer prejuízo
ou dano;
II - conduzir em seu âmbito a avaliação da gestão da ética con-
forme processo coordenado pela Comissão de Ética Pública.
Art. 7o Compete às Comissões de Ética de que tratam os incisos
II e III do art. 2o:
I - atuar como instância consultiva de dirigentes e servidores no
âmbito de seu respectivo órgão ou entidade;
II - aplicar o Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto 1.171, de
1994, devendo:
a) submeter à Comissão de Ética Pública propostas para seu
aperfeiçoamento;
b) dirimir dúvidas a respeito da interpretação de suas normas e
deliberar sobre casos omissos;
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
c) apurar, mediante denúncia ou de ofício, conduta em desa-
cordo com as normas éticas pertinentes; e
d) recomendar, acompanhar e avaliar, no âmbito do órgão ou
entidade a que estiver vinculada, o desenvolvimento de ações ob-
jetivando a disseminação, capacitação e treinamento sobre as nor-
mas de ética e disciplina;
III - representar a respectiva entidade ou órgão na Rede de Éti-
ca do Poder Executivo Federal a que se refere o art. 9o; e
IV - supervisionar a observância do Código de Conduta da Alta
Administração Federal e comunicar à CEP situações que possam
configurar descumprimento de suas normas.
§ 1o Cada Comissão de Ética contará com uma Secretaria-Exe-
cutiva, vinculada administrativamente à instância máxima da enti-
dade ou órgão, para cumprir plano de trabalho por ela aprovado e
prover o apoio técnico e material necessário ao cumprimento das
suas atribuições.
§ 2o As Secretarias-Executivas das Comissões de Ética serão
chefiadas por servidor ou empregado do quadro permanente da
entidade ou órgão, ocupante de cargo de direção compatível com
sua estrutura, alocado sem aumento de despesas.
Art. 8o Compete às instâncias superiores dos órgãos e entida-
des do Poder Executivo Federal, abrangendo a administração direta
e indireta:
I - observar e fazer observar as normas de ética e disciplina;
II - constituir Comissão de Ética;
III - garantir os recursos humanos, materiais e financeiros para
que a Comissão cumpra com suas atribuições; e
IV - atender com prioridade às solicitações da CEP.
Art. 9o Fica constituída a Rede de Ética do Poder Executivo Fe-
deral, integrada pelos representantes das Comissões de Ética de
que tratam os incisos I, II e III do art. 2o, com o objetivo de promo-
ver a cooperação técnica e a avaliação em gestão da ética.
Parágrafo único. Os integrantes da Rede de Ética se reunirão
sob a coordenação da Comissão de Ética Pública, pelo menos uma
vez por ano, em fórum específico, para avaliar o programa e as
ações para a promoção da ética na administração pública.
Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comissões de Ética
devem ser desenvolvidos com celeridade e observância dos seguin-
tes princípios:
I - proteção à honra e à imagem da pessoa investigada;
II - proteção à identidade do denunciante, que deverá ser man-
tida sob reserva, se este assim o desejar; e
III - independência e imparcialidade dos seus membros na apu-
ração dos fatos, com as garantias asseguradas neste Decreto.
Art. 11. Qualquer cidadão, agente público, pessoa jurídica de
direito privado, associação ou entidade de classe poderá provocar
a atuação da CEP ou de Comissão de Ética, visando à apuração de
infração ética imputada a agente público, órgão ou setor específico
de ente estatal.
Parágrafo único. Entende-se por agente público, para os fins
deste Decreto, todo aquele que, por força de lei, contrato ou qual-
quer ato jurídico, preste serviços de natureza permanente, tempo-
rária, excepcional ou eventual, ainda que sem retribuição financei-
ra, a órgão ou entidade da administração pública federal, direta e
indireta.
Art. 12. O processo de apuração de prática de ato em desres-
peito ao preceituado no Código de Conduta da Alta Administração
Federal e no Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal será instaurado, de ofício ou em razão
de denúncia fundamentada, respeitando-se, sempre, as garantias
do contraditório e da ampla defesa, pela Comissão de Ética Pública
ou Comissões de Ética de que tratam o incisos II e III do art. 2º, con-
forme o caso, que notificará o investigado para manifestar-se, por
escrito, no prazo de dez dias.
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§ 1o O investigado poderá produzir prova documental neces-
sária à sua defesa.
§ 2o As Comissões de Ética poderão requisitar os documentos
que entenderem necessários à instrução probatória e, também,
promover diligências e solicitar parecer de especialista.
§ 3o Na hipótese de serem juntados aos autos da investigação,
após a manifestação referida no caput deste artigo, novos elemen-
tos de prova, o investigado será notificado para nova manifestação,
no prazo de dez dias.
§ 4o Concluída a instrução processual, as Comissões de Ética
proferirão decisão conclusiva e fundamentada.
§ 5o Se a conclusão for pela existência de falta ética, além das
providências previstas no Código de Conduta da Alta Administração
Federal e no Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal, as Comissões de Ética tomarão as seguin-
tes providências, no que couber:
I - encaminhamento de sugestão de exoneração de cargo ou
função de confiança à autoridade hierarquicamente superior ou de-
volução ao órgão de origem, conforme o caso;
II -- encaminhamento, conforme o caso, para a Controladoria-
-Geral da União ou unidade específica do Sistema de Correição do
Poder Executivo Federal de que trata o Decreto n o 5.480, de 30 de
junho de 2005, para exame de eventuais transgressões disciplina-
res; e
III - recomendação de abertura de procedimento administrati-
vo, se a gravidade da conduta assim o exigir.
Art. 13. Será mantido com a chancela de “reservado”, até que
esteja concluído, qualquer procedimento instaurado para apuração
de prática em desrespeito às normas éticas.
§ 1o Concluída a investigação e após a deliberação da CEP ou
da Comissão de Ética do órgão ou entidade, os autos do procedi-
mento deixarão de ser reservados.
§ 2o Na hipótese de os autos estarem instruídos com documen-
to acobertado por sigilo legal, o acesso a esse tipo de documento
somente será permitido a quem detiver igual direito perante o ór-
gão ou entidade originariamente encarregado da sua guarda.
§ 3o Para resguardar o sigilo de documentos que assim devam
ser mantidos, as Comissões de Ética, depois de concluído o proces-
so de investigação, providenciarão para que tais documentos sejam
desentranhados dos autos, lacrados e acautelados.
Art. 14. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada é as-
segurado o direito de saber o que lhe está sendo imputado, de co-
nhecer o teor da acusação e de ter vista dos autos, no recinto das
Comissões de Ética, mesmo que ainda não tenha sido notificada da
existência do procedimento investigatório.
Parágrafo único. O direito assegurado neste artigo inclui o de
obter cópia dos autos e de certidão do seu teor.
Art. 15. Todo ato de posse, investidura em função pública ou
celebração de contrato de trabalho, dos agentes públicos referidos
no parágrafo único do art. 11, deverá ser acompanhado da presta-
ção de compromisso solene de acatamento e observância das re-
gras estabelecidas pelo Código de Conduta da Alta Administração
Federal, pelo Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal e pelo Código de Ética do órgão ou en-
tidade, conforme o caso.
Parágrafo único . A posse em cargo ou função pública que sub-
meta a autoridade às normas do Código de Conduta da Alta Admi-
nistração Federal deve ser precedida de consulta da autoridade à
Comissão de Ética Pública, acerca de situação que possa suscitar
conflito de interesses.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 16. As Comissões de Ética não poderão escusar-se de pro-
ferir decisão sobre matéria de sua competência alegando omissão
do Código de Conduta da Alta Administração Federal, do Código de
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Fede-
ral ou do Código de Ética do órgão ou entidade, que, se existente,
será suprida pela analogia e invocação aos princípios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
§ 1o Havendo dúvida quanto à legalidade, a Comissão de Ética
competente deverá ouvir previamente a área jurídica do órgão ou
entidade.
§ 2o Cumpre à CEP responder a consultas sobre aspectos éticos
que lhe forem dirigidas pelas demais Comissões de Ética e pelos
órgãos e entidades que integram o Executivo Federal, bem como
pelos cidadãos e servidores que venham a ser indicados para ocu-
par cargo ou função abrangida pelo Código de Conduta da Alta Ad-
ministração Federal.
Art. 17. As Comissões de Ética, sempre que constatarem a pos-
sível ocorrência de ilícitos penais, civis, de improbidade adminis-
trativa ou de infração disciplinar, encaminharão cópia dos autos às
autoridades competentes para apuração de tais fatos, sem prejuízo
das medidas de sua competência.
Art. 18. As decisões das Comissões de Ética, na análise de qual-
quer fato ou ato submetido à sua apreciação ou por ela levantado,
serão resumidas em ementa e, com a omissão dos nomes dos inves-
tigados, divulgadas no sítio do próprio órgão, bem como remetidas
à Comissão de Ética Pública.
Art. 19. Os trabalhos nas Comissões de Ética de que tratam os
incisos II e III do art. 2o são considerados relevantes e têm priori-
dade sobre as atribuições próprias dos cargos dos seus membros,
quando estes não atuarem com exclusividade na Comissão.
Art. 20. Os órgãos e entidades da Administração Pública Fe-
deral darão tratamento prioritário às solicitações de documentos
necessários à instrução dos procedimentos de investigação instau-
rados pelas Comissões de Ética .
§ 1o Na hipótese de haver inobservância do dever funcional
previsto no caput, a Comissão de Ética adotará as providências pre-
vistas no inciso III do § 5o do art. 12.
§ 2o As autoridades competentes não poderão alegar sigilo
para deixar de prestar informação solicitada pelas Comissões de
Ética.
Art. 21. A infração de natureza ética cometida por membro de
Comissão de Ética de que tratam os incisos II e III do art. 2o será
apurada pela Comissão de Ética Pública.
Art. 22. A Comissão de Ética Pública manterá banco de dados
de sanções aplicadas pelas Comissões de Ética de que tratam os
incisos II e III do art. 2o e de suas próprias sanções, para fins de con-
sulta pelos órgãos ou entidades da administração pública federal,
em casos de nomeação para cargo em comissão ou de alta relevân-
cia pública.
Parágrafo único. O banco de dados referido neste artigo englo-
ba as sanções aplicadas a qualquer dos agentes públicos menciona-
dos no parágrafo único do art. 11 deste Decreto.
Art. 23. Os representantes das Comissões de Ética de que tra-
tam os incisos II e III do art. 2o atuarão como elementos de ligação
com a CEP, que disporá em Resolução própria sobre as atividades
que deverão desenvolver para o cumprimento desse mister.
Art. 24. As normas do Código de Conduta da Alta Administra-
ção Federal, do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal e do Código de Ética do órgão ou enti-
dade aplicam-se, no que couber, às autoridades e agentes públicos
neles referidos, mesmo quando em gozo de licença.
51
Art. 25. Ficam revogados os incisos XVII, XIX, XX, XXI, XXIII e XXV
do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal, aprovado pelo Decreto no 1.171, de 22 de junho
de 1994, os arts. 2o e 3o do Decreto de 26 de maio de 1999, que
cria a Comissão de Ética Pública, e os Decretos de 30 de agosto de
2000 e de 18 de maio de 2001, que dispõem sobre a Comissão de
Ética Pública.
Art. 26. Este Decreto entra em vigor na data da sua publicação.
Brasília, 1º de fevereiro de 2007; 186o da Independência e
119o da República.
QUESTÕES
1. Analise as afirmativas a seguir sobre as normas do Código de
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Fede-
ral e assinale com V as verdadeiras e com F as falsas.
( ) É vedado ao servidor público prejudicar deliberadamente
a reputação de outros servidores ou de cidadãos que deles depen-
dam.
( ) É dever do servidor público manter limpo e em perfeita
ordem o local de trabalho, seguindo os métodos mais adequados à
sua organização e distribuição.
( ) A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de Ética
é a de suspensão e sua fundamentação constará do respectivo pare-
cer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência do faltoso.
( ) À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organismos en-
carregados da execução do quadro de carreira dos servidores, os
registros sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir e funda-
mentar promoções.
( ) Toda ausência injustificada do servidor de seu local de tra-
balho é fator de desmoralização do serviço público, o que quase
sempre conduz à desordem nas relações humanas.
Assinale a sequência correta.
(A) V V F V V
(B) F V F V F
(C) V V F F F
(D) F F V V V
(E) V F V F F
2. Sobre o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal, assinale a alternativa correta:
(A) É vedado ao servidor público deixar de utilizar os avanços
técnicos e científicos ao seu alcance ou do seu conhecimento
para atendimento do seu mister.
(B) É dever do servidor público ser probo, reto, leal e justo, de-
monstrando toda a integridade do seu caráter, podendo, toda-
via, quando estiver diante de duas opções legítimas, escolher a
que melhor facilite o seu trabalho.
(C) Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qual-
quer órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas pelo
poder público, poderá ser criada uma Comissão de Ética, en-
carregada de orientar e aconselhar sobre a ética profissional
do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimônio
público, competindo-lhe conhecer concretamente de imputa-
ção ou de procedimento susceptível de censura.
(D) A Comissão de Ética manterá registros sobre a conduta éti-
ca de cada servidor, os quais serão considerados, para todos
os fins, documentos sigilosos, não podendo ser utilizados por
outros órgãos nem para finalidades distintas das competências
da própria Comissão.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
(E) As penas aplicáveis ao servidor público, pela Comissão de
Ética, em conformidade com a gravidade da conduta censurá-
vel são: advertência, suspensão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade; destituição de cargo em comissão; destituição
de função comissionada ou demissão, devendo a respectiva
fundamentação e enquadramento constar do respectivo pa-
recer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência do
faltoso.
3. O Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Po-
der Executivo Federal apresenta uma série de eixos deontológicos
para nortear a conduta dos agentes públicos, dentre os quais, que
(A) as ausências injustificadas ao trabalho desmoralizam o ser-
viço público e desordenam as relações humanas, quase sem-
pre.
(B) o servidor público deve decidir fundamentalmente acerca
do que for legal ou ilegal, evitando cogitações de outras ordens
inexistentes na lei, tais como justiça ou injustiça.
(C) a remuneração do servidor público é custeada pelos tri-
butos pagos direta ou indiretamente por todos, e não por ele
próprio.
(D) a função pública não se integra na vida particular de cada
servidor.
(E) nem todos os servidores gozam do direito à verdade.
4. Segundo o Código de Ética do Servidor Público (Decreto Fe-
deral 1.171/94), são deveres fundamentais do servidor público, de
acordo com o expresso textualmente no inciso XIV, o listado nas
alternativas a seguir, À EXCEÇÃO DE UMA. Assinale-a.
(A) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integrida-
de do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante
de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem co-
mum
(B) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências es-
pecíficas da defesa da vida e da segurança coletiva
(C) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais
que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamen-
te aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e
dos jurisdicionados administrativos
(D) utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu alcance ou
do seu conhecimento para atendimento do seu mister
5. Segundo o Decreto nº 1.171, de 22 de junho de 1994, que
aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal, é INCORRETO afirmar:
(A) A remuneração do servidor público é custeada pelos tribu-
tos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele pró-
prio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade
administrativa se integre no Direito, como elemento indissociá-
vel de sua aplicação e de sua finalidade.
(B) A função pública deve ser tida como exercício profissional
e, portanto, não se integra na vida particular de cada servidor
público. Assim, os fatos e os atos verificados na conduta do dia
a dia na vida privada não poderão acrescer ou diminuir o bom
conceito na vida funcional.
(C) A ausência injustificada do servidor de seu local de trabalho
é fator de desmoralização do serviço público, o que quase sem-
pre conduz à desordem nas relações humanas.
(D) O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu pró-
prio bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade,
o êxito desse trabalho pode ser considerado como seu maior
patrimônio.
52
(E) O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura or-
ganizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, co-
labora e de todos pode receber colaboração, pois sua atividade
pública é a grande oportunidade para o crescimento e o en-
grandecimento da nação.
6. Em atenção ao Código de Ética Profissional do Servidor Públi-
co Civil do Poder Executivo Federal, previsto no Decreto n° 1.171/94,
assinale a alternativa que traz a (s) penalidade (s) que pode (m) ser
aplicada (s) aos servidores pela Comissão de Ética.
(A) Advertência e suspensão por até 15 dias.
(B) Censura e advertência.
(C) Apenas censura.
(D) Censura, advertência e suspensão.
(E) Apenas advertência.
7. Baseado no decreto nº 1.171, de 22 de junho de 1994, que
aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público, é INCOR-
RETO afirmar:
(A) A remuneração do servidor público é custeada diretamente
pela Presidência da República, independentemente do recolhi-
mento de tributos pelos cidadãos.
(B) O servidor público não deve deixar qualquer pessoa à espe-
ra de solução que compete aos setores onde exerça sua função.
(C) A moralidade da Administração Pública não se limita à dis-
tinção entre o bem e o mal.
(D) O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta.
(E) O servidor público deve justificar sua ausência ao local de
trabalho.
8. No Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo Federal, a
Comissão de Ética Pública:
(A) será integrada por sete brasileiros que preencham os requi-
sitos de idoneidade moral, reputação ilibada e notória expe-
riência em administração pública, designados pelo Presidente
da República, para mandatos de três anos, não coincidentes,
permitida uma única recondução.
(B) contará com uma Secretaria Executiva, não vinculada à Casa
Civil da Presidência da República, à qual competirá prestar o
apoio técnico e administrativo aos trabalhos da Comissão.
(C) delegará a servidor público ou pessoa jurídica de direito pri-
vado a apuração da infração ética imputada a agente público,
órgão ou setor específico de ente estatal.
(D) atuará como instância judicial do Presidente da República e
Ministros de Estado em matéria de ética pública.
(E) estará impedida de requisitar documento, promover dili-
gências, bem como solicitar parecer de especialista.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
9. De acordo com o Decreto nº 6.029 de 01 de fevereiro de A quantidade de itens CORRETOS é igual a:
2007, compete ao Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo (A) 1.
Federal com a finalidade de promover atividades que dispõem so- (B) 2.
bre a conduta ética no âmbito do Executivo Federal: (C) 3.
(A) Promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a compa- (D) 4.
tibilização e interação de normas, procedimentos técnicos e de (E) 5.
gestão relativos à ética pública.
(B) Contribuir para a implementação de políticas públicas ten- 13. Para apurar a prática de infração ética imputada a agente
do a transparência e o acesso à informação como instrumentos público, poderá(ão) suscitar a atuação da comissão de ética pública
acessórios para o exercício de gestão da ética pública. qualquer
(C) Promover, obrigatoriamente com o Supremo Tribunal Fede- I cidadão.
ral e o Senado Federal, a compatibilização de normas, proce- II estrangeiro em passagem pelo país.
dimentos técnicos e de gestão relativos à ética como um todo. III agente público.
(D) Articular ações com vistas a estabelecer e efetivar procedi- IV associação de classe.
mentos de incentivo e incremento ao desempenho institucio- Assinale a opção correta.
nal na gestão da ética pública em alguns estados brasileiros. (A) Apenas o item I está certo.
(E) Segregar os órgãos, programas e ações relacionadas com a (B) Apenas os itens I e III estão certos.
ética pública. (C) Apenas os itens II, III e IV estão certos.
(D) Apenas os itens I, III e IV estão certos.
10. NÃO compete às instâncias superiores dos órgãos e entida- (E) Todos os itens estão certos.
des do Poder Executivo Federal, abrangendo a administração direta
e indireta, nos termos do artigo 8º do Decreto 6.029/2007, 14. A Comissão de Ética Pública (CEP) integra o Sistema de Ges-
(A) constituir a Rede de Ética do Poder Executivo Federal. tão da Ética do Poder Executivo Federal e, segundo o Decreto n.º
(B) constituir Comissão de Ética. 6.029/2007,
(C) atender com prioridade às solicitações da CEP. (A) ela é a instância deliberativa do presidente da República e
(D) observar e fazer observar as normas de ética e disciplina. dos ministros de Estado.
(E) garantir os recursos humanos, materiais e financeiros para (B) o presidente da comissão tem voto de qualidade nas deli-
que a Comissão cumpra com suas atribuições. berações da CEP.
(C) o mandato de seus integrantes é de três anos, sem direito
11. O Decreto 6.029/07 define em seu artigo 3º que a Comissão à recondução.
de Ética Pública será integrada por____brasileiros. Qual a quantida- (D) seus integrantes são designados pelo chefe da Casa Civil da
de de membros que preenche corretamente a lacuna? Presidência da República.
(A) dezenove. (E) os mandatos de seus integrantes devem ser coincidentes.
(B) quinze.
(C) treze.
(D) sete.
(E) vinte e dois. GABARITO

12. Considerando os Decretos nº. 1.171/94 e nº. 6.029/2007,

os quais dispõem sobre a Ética Profissional do Servidor Público Civil 1 A
do Poder Executivo Federal, julgue os itens a seguir.
I - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais 2 A
de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, 3 A
assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso
4 D
e o acúmulo de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho da função 5 B
pública. 6 C
II - É vedado ao servidor público exercer atividade profissional
aética ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. 7 A
III - Os integrantes da Rede de Ética se reunirão sob a coorde- 8 A
nação da Comissão de Ética Pública, pelo menos 02 (duas) vez por 9 A
ano, em fórum específico, para avaliar o programa e as ações para a
promoção da ética na administração pública. 10 A
IV - A qualquer pessoa que esteja sendo investigada é assegura- 11 D
do o direito de saber o que lhe está sendo imputado, de conhecer o
12 C
teor da acusação e de ter vista dos autos, no recinto das Comissões
de Ética, desde que tenha sido previamente notificada da existência 13 D
do procedimento investigatório. 14 B
V - As autoridades competentes não poderão alegar sigilo para
deixar de prestar informação solicitada pelas Comissões de Ética.

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 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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 NOÇÕES DE DIREITO
CONSTITUCIONAL
DIREITOS E DEVERES FUNDAMENTAIS: DIREITOS E
DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS; DIREITO À VIDA,
À LIBERDADE, À IGUALDADE, À SEGURANÇA E À PRO-
PRIEDADE; DIREITOS SOCIAIS; NACIONALIDADE; CIDA-
DANIA; GARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIVIDUAIS;
GARANTIAS DOS DIREITOS COLETIVOS, SOCIAIS E
POLÍTICOS
Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais
Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens jurídi-
cos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, narrados
no texto constitucional. Por sua vez, as garantias fundamentais são
estabelecidas na mesma Constituição Federal como instrumento de
proteção dos direitos fundamentais e, como tais, de cunho assecu-
ratório.
Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais
• Direitos Fundamentais de Primeira Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolução
Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e domina-
ram todo o século XIX;
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em oposição
ao Estado Absoluto;
c) estão ligados ao ideal de liberdade;
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Estado
em favor das liberdades públicas;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de pro-
teção em face da ação opressora do Estado;
f) são os direitos civis e políticos.
• Direitos Fundamentais de Segunda Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no início do século XX;
b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição ao
Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade;
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação
positiva do Estado;
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos.
• Direitos Fundamentais de Terceira Geração
Em um próximo momento histórico, foi despertada a preocu-
pação com os bens jurídicos da coletividade, com os denominados
interesses metaindividuais (difusos, coletivos e individuais homogê-
neos), nascendo os direitos fundamentais de terceira geração.
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Direitos Metaindividuais
Natureza Destinatários
Difusos Indivisível Indeterminados
Determináveis
Coletivos Indivisível ligados por uma
relação jurídica
Determinados
Individuais
Divisível ligados por uma
Homogêneos
situação fática
Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as se-
guintes características:
a) surgiram no século XX;
b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),
que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos
bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes
povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
interesse coletivo;
d) correspondem ao direito de preservação do meio ambiente,
de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da humani-
dade, do patrimônio histórico e cultural, etc.
• Direitos Fundamentais de Quarta Geração
Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator his-
tórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta gera-
ção. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao pluralismo.
Também são transindividuais.
Direitos Fundamentais de Quinta Geração
Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz represen-
taria o direito fundamental de quinta geração.
Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando sua
índole evolutiva;
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, indepen-
dentemente de características pessoais;
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não desparecen-
do pelo decurso do tempo.
Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais, são
destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde que
compatíveis com a sua natureza.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Muito embora criados para regular as relações verticais, de su-
bordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser emprega-
dos nas relações provadas, horizontais, de coordenação, envolven-
do pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.
Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais
Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislativa
ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria Cons-
tituição (princípio da reserva legal).
Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto (ade-
quação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) é a
ferramenta apta a resolver choques entre os princípios esculpidos
na Carta Política, sopesando a incidência de cada um no caso con-
creto, preservando ao máximo os direitos e garantias fundamentais
constitucionalmente consagrados.
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo se encon-
tra em posição de subordinação aos poderes públicos, caracterizan-
do-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liberdade
de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes públicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o indi-
víduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente em
seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir na for-
mação da vontade estatal, correspondendo ao exercício dos direi-
tos políticos, manifestados principalmente por meio do voto.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos individuais estão elencados no caput do Artigo 5º
da CF. São eles:
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exem-
plo, na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra decla-
rada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em vir-
tude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia
privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
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A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com restri-
ções, como por exemplo, de que se atenda à função social da pro-
priedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Destes direitos, emanam todos os incisos do Art. 5º, da CF/88,
conforme veremos abaixo:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Artigo 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I- homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
II- ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
III- ninguém será submetido à tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
V- é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
VI- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VIII- ninguém será privado de direitos por motivo de crença reli-
giosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão de atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-
gem das pessoas, assegurado o direito à indenização por dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação;
XI- a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial;
XII- é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no úl-
timo caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução proces-
sual penal;
XIII- é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
XIV- é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado
o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
XV- é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
XVI- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
XVII- é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII- a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX- as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX- ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI- as entidades associativas, quando expressamente autori-
zadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
XXII- é garantido o direito de propriedade;
XXIII- a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV- no caso de iminente perigo público, a autoridade compe-
tente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
XXVI- a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII- são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
57
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX- a lei assegurará aos autores de inventos industriais privi-
légio temporário para sua utilização, bem como às criações indus-
triais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnológico e econômico do País;
XXX- é garantido o direito de herança;
XXXI- a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável à lei pessoal
do de cujus;
XXXII- o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
XXXIII- todos têm direito a receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV- são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
XXXV- a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
XXXVI- a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
XXXVII- não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII- é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude da defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
XXXIX- não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI- a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos
e liberdades fundamentais;
XLII- a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII- a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática de tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV- constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de gru-
pos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrático;
XLV- nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo
a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI- a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição de liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XLVII- não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
artigo 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII- a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX- é assegurado aos presos o respeito à integridade física e
moral;
L- às presidiárias serão asseguradas condições para que pos-
sam permanecer com seus filhos durante o período de amamenta-
ção;
LI- nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, na forma da lei;
LII- não será concedida extradição de estrangeiro por crime po-
lítico ou de opinião;
LIII- ninguém será processado nem sentenciado senão por au-
toridade competente;
LIV- ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI- são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilícitos;
LVII- ninguém será considerado culpado até o trânsito em julga-
do da sentença penal condenatória;
LVIII- o civilmente identificado não será submetido à identifica-
ção criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
LIX- será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
LX- a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI- ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
LXII- a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
ou à pessoa por ele indicada;
LXIII- o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
LXIV- o preso tem direito a identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV- a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciária;
LXVI- ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII- não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável
pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimen-
tícia e a do depositário infiel;
LXVIII- conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX- conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atri-
buições de Poder Público;
58
LXX- o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI- conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania;
LXXII- conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII- qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
LXXIV- o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXV- o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
LXXVI- são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na for-
ma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito.
LXXVII- são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data
e, na forma da lei, os atos necessário ao exercício da cidadania;
LXXVIII- a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação.
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos
dados pessoais, inclusive nos meios digitais. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 115, de 2022)
§1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamen-
tais têm aplicação imediata.
§2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não ex-
cluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adota-
dos, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa
do Brasil seja parte.
§3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos hu-
manos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
§4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Interna-
cional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O tratado foi equiparado no ordenamento jurídico brasileiro às
leis ordinárias. Em que pese tenha adquirido este caráter, o men-
cionado tratado diz respeito a direitos humanos, porém não possui
característica de emenda constitucional, pois entrou em vigor em
nosso ordenamento jurídico antes da edição da Emenda Constitu-
cional nº 45/04. Para que tal tratado seja equiparado às emendas
constitucionais deverá passar pelo mesmo rito de aprovação destas.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Os direitos sociais são prestações positivas proporcionadas
pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas cons-
titucionais, que possibilitam melhores condições de vida aos mais
fracos, direitos que tendem a realizar a igualização de situações so-
ciais desiguais. São, portanto, direitos que se ligam ao direito de
igualdade. Estão previstos na CF nos artigos 6 a 11. Vejamos:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilida-
de social terá direito a uma renda básica familiar, garantida pelo
poder público em programa permanente de transferência de renda,
cujas normas e requisitos de acesso serão determinados em lei, ob-
servada a legislação fiscal e orçamentária. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 114, de 2021)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas di-
árias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
59
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante in-
centivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de nor-
mas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções
e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado-
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e,
atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplifi-
cação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e aces-
sórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os
previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua
integração à previdência social.
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado
o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a funda-
ção de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, veda-
das ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização
sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou eco-
nômica, na mesma base territorial, que será definida pelos traba-
lhadores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à
área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coleti-
vos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratan-
do de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representação sindical respectiva, in-
dependentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações
coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à orga-
nização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas
as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos traba-
lhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os inte-
resses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e em-
pregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus inte-
resses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e
deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é as-
segurada a eleição de um representante destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
gadores.
Os direitos sociais regem-se pelos princípios abaixo:
• Princípio da proibição do retrocesso: qualifica-se pela impos-
sibilidade de redução do grau de concretização dos direitos sociais
já implementados pelo Estado. Ou seja, uma vez alcançado deter-
minado grau de concretização de um direito social, fica o legislador
proibido de suprimir ou reduzir essa concretização sem que haja
a criação de mecanismos equivalentes chamados de medias com-
pensatórias.
• Princípio da reserva do possível: a implementação dos di-
reitos e garantias fundamentais de segunda geração esbarram no
óbice do financeiramente possível.
• Princípio do mínimo existencial: é um conjunto de bens e di-
reitos vitais básicos indispensáveis a uma vida humana digna, intrin-
secamente ligado ao fundamento da dignidade da pessoa humana
previsto no Artigo 1º, III, CF. A efetivação do mínimo existencial não
se sujeita à reserva do possível, pois tais direitos se encontram na
estrutura dos serviços púbicos essenciais.
Os direitos sociais são divididos em:
Direitos relativos aos trabalhadores
Direitos relativos ao salário, às condições de trabalho, à liber-
dade de instituição sindical, o direito de greve, entre outros (CF, ar-
tigos 7º a 11).
Direitos relativos ao homem consumidor
Direito à saúde, à educação, à segurança social, ao desenvolvi-
mento intelectual, o igual acesso das crianças e adultos à instrução,
à cultura e garantia ao desenvolvimento da família, que estariam no
título da ordem social.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
60
Os direitos referentes à nacionalidade estão previstos dos Arti-
gos 12 a 13 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Cons-
tituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Fe-
derativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira,
o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter
símbolos próprios.
A Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de Direito Público
interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da di-
mensão pessoal do Estado (o seu povo).
Considera-se povo o conjunto de nacionais, ou seja, os brasilei-
ros natos e naturalizados.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Espécies de Nacionalidade
São duas as espécies de nacionalidade:
a) Nacionalidade primária, originária, de 1º grau, involuntá-
ria ou nata: é aquela resultante de um fato natural, o nascimento.
Trata-se de aquisição involuntária de nacionalidade, decorrente do
simples nascimento ligado a um critério estabelecido pelo Estado
na sua Constituição Federal. Descrita no Artigo 12, I, CF/88.
b) Nacionalidade secundária, adquirida, por aquisição, de 2º
grau, voluntária ou naturalização: é a que se adquire por ato voliti-
vo, depois do nascimento, somado ao cumprimento dos requisitos
constitucionais. Descrita no Artigo 12, II, CF/88.
O quadro abaixo auxilia na memorização das diferenças entre
as duas:
Nacionalidade
Primária Secundária
Nascimento + Requisitos Ato de vontade + Requisitos
constitucionais constitucionais
Brasileiro Nato Brasileiros Naturalizado
• Critérios para Adoção de Nacionalidade Primária
O Estado pode adotar dois critérios para a concessão da nacio-
nalidade originária: o de origem sanguínea (ius sanguinis) e o de
origem territorial (ius solis).
O critério ius sanguinis tem por base questões de hereditarie-
dade, um vínculo sanguíneo com os ascendentes.
O critério ius solis concede a nacionalidade originária aos nas-
cidos no território de um determinado Estado, sendo irrelevante a
nacionalidade dos genitores.
A CF/88 adotou o critério ius solis como regra geral, possibili-
tando em alguns casos, a atribuição de nacionalidade primária pau-
tada no ius sanguinis.
Portugueses Residentes no Brasil
O §1º do Artigo 12 da CF confere tratamento diferenciado aos
portugueses residentes no Brasil. Não se trata de hipótese de natu-
ralização, mas tão somente forma de atribuição de direitos.
Portugueses Equiparados
Igual os Direitos Se houver 1) Residência
dos Brasileiros permanente no
Naturalizados Brasil;
2) Reciprocidade
aos brasileiros em
Portugal.
Distinção entre Brasileiros Natos e Naturalizados
A CF/88 em seu Artigo 12, §2º, prevê que a lei não poderá fa-
zer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, com exceção às
seguintes hipóteses:
Cargos privativos de brasileiros natos → Artigo 12, §3º, CF;
Função no Conselho da República → Artigo 89, VII, CF;
Extradição → Artigo 5º, LI, CF; e
Direito de propriedade → Artigo 222, CF.
Perda da Nacionalidade
O Artigo 12, §4º da CF refere-se à perda da nacionalidade, que
apenas poderá ocorrer nas duas hipóteses taxativamente elencadas
na CF, sob pena de manifesta inconstitucionalidade.
61
Dupla Nacionalidade
O Artigo 12, §4º, II da CF traz duas hipóteses em que a opção
por outra nacionalidade não ocasiona a perda da brasileira, passan-
do o nacional a possuir dupla nacionalidade (polipátrida).
Polipátrida → aquele que possui mais de uma nacionalidade.
Heimatlos ou Apátrida → aquele que não possui nenhuma na-
cionalidade.
Idioma Oficial e Símbolos Nacionais
Por fim, o Artigo 13 da CF elenca o Idioma Oficial e os Símbolos
Nacionais do Brasil.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os Direitos Políticos têm previsão legal na CF/88, em seus Arti-
gos 14 a 16. Seguem abaixo:
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio univer-
sal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, du-
rante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substi-
tuído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único
período subsequente.
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repú-
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do
pleito.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o côn- Capacidade Eleitoral Ativa
juge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou Segundo o Artigo 14, §1º da CF, a capacidade eleitoral ativa é
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado o direito de votar nas eleições, nos plebiscitos ou nos referendos,
ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja cuja aquisição se dá com o alistamento eleitoral, que atribui ao na-
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já cional a condição de cidadão (aptidão para o exercício de direitos
titular de mandato eletivo e candidato à reeleição. políticos).
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes con-
dições: Alistamento Eleitoral e Voto
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade; Obrigatório Facultativo Inalistável – Artigo 14, §2º
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela Maiores de 18 e Maiores de 16 Estrangeiros (com
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato menores de 70 e menores de exceção aos portugueses
da diplomação, para a inatividade. anos 18 anos equiparados, constantes no
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibi- Maiores de 70 Artigo 12, §1º da CF)
lidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a probidade anos Conscritos (aqueles
administrativa, a moralidade para exercício de mandato conside- Analfabetos convocados para o serviço
rada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade militar obrigatório)
das eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do
exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou • Características do Voto
indireta. O voto no Brasil é direito (como regra), secreto, universal, com
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça valor igual para todos, periódico, personalíssimo, obrigatório e livre.
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruí- Capacidade Eleitoral Passiva
da a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou Também chamada de Elegibilidade, a capacidade eleitoral pas-
fraude. siva diz respeito ao direito de ser votado, ou seja, de eleger-se para
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo cargos políticos. Tem previsão legal no Artigo 14, §3º da CF.
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de O quadro abaixo facilita a memorização da diferença entre as
manifesta má-fé. duas espécies de capacidade eleitoral. Vejamos:
§ 12. Serão realizadas concomitantemente às eleições munici-
pais as consultas populares sobre questões locais aprovadas pelas
Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral até 90 (no- Capacidade Eleitoral Ativa Capacidade Eleitoral Passiva
venta) dias antes da data das eleições, observados os limites ope- Alistabilidade Elegibilidade
racionais relativos ao número de quesitos. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 111, de 2021) Direito de votar Direito de ser votado
§ 13. As manifestações favoráveis e contrárias às questões
submetidas às consultas populares nos termos do § 12 ocorrerão Inelegibilidades
durante as campanhas eleitorais, sem a utilização de propaganda A inelegibilidade afasta a capacidade eleitoral passiva (direito
gratuita no rádio e na televisão. (Incluído pela Emenda Constitucio- de ser votado), constituindo-se impedimento à candidatura a man-
nal nº 111, de 2021) datos eletivos nos Poderes Executivo e Legislativo.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
suspensão só se dará nos casos de: • Inelegibilidade Absoluta
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em Com previsão legal no Artigo 14, §4º da CF, a inelegibilidade ab-
julgado; soluta impede que o cidadão concorra a qualquer mandato eletivo
II - incapacidade civil absoluta; e, em virtude de natureza excepcional, somente pode ser estabele-
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du- cida na Constituição Federal.
rarem seus efeitos; Refere-se aos Inalistáveis e aos Analfabetos.
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII; • Inelegibilidade Relativa
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º. Consiste em restrições que recaem à candidatura a determi-
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor nados cargos eletivos, em virtude de situações próprias em que se
na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra encontra o cidadão no momento do pleito eleitoral. São elas:
até um ano da data de sua vigência. → Vedação ao terceiro mandato sucessivo para os Chefes do
Poder Executivo (Artigo 14, §5º, CF);
De acordo com José Afonso da Silva, os direitos políticos, rela- → Desincompatibilização para concorrer a outros cargos, apli-
cionados à primeira geração dos direitos e garantias fundamentais, cada apenas aos Chefes do Poder Executivo (Artigo 14, §6º, CF);
consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo → Inelegibilidade reflexa, ou seja, inelegibilidade relativa por
de participação no processo político e nos órgãos governamentais. motivos de casamento, parentesco ou afinidade, uma vez que não
São instrumentos previstos na Constituição e em normas infra- incide sobre o mandatário, mas sim perante terceiros (Artigo 14,
constitucionais que permitem o exercício concreto da participação §7º, CF).
do povo nos negócios políticos do Estado.
Condição de Militar
O militar alistável é elegível, desde que atenda as exigências
previstas no §8º do Artigo 14, da CF, a saber:
I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;

62
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela a sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
da diplomação, para a inatividade. distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas
de disciplina e fidelidade partidária. (Redação dada pela Emenda
Observa-se que a norma restringe a elegibilidade aos militares Constitucional nº 97, de 2017)
alistáveis, logo, os conscritos, que são inalistáveis, são inelegíveis. O § 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade ju-
quadro abaixo serve como exemplo: rídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e
Militares – Exceto os Conscritos acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os partidos
Menos de 10 anos Registro da candidatura → políticos que alternativamente: (Redação dada pela Emenda Consti-
Inatividade tucional nº 97, de 2017)
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
Mais de 10 anos Registro da candidatura →
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo
Agregado
menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2%
Na diplomação → Inatividade
(dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
Privação dos Direitos Políticos
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais dis-
De acordo com o Artigo 15 da CF, o cidadão pode ser privado tribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação. (In-
dos seus direitos políticos por prazo indeterminado (perda), sendo cluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
que, neste caso, o restabelecimento dos direitos políticos depende- § 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de organiza-
rá do exercício de ato de vontade do indivíduo, de um novo alista- ção paramilitar.
mento eleitoral. § 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos pre-
Da mesma forma, a privação dos direitos políticos pode se dar vistos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e facultada a fi-
por prazo determinado (suspensão), em que o restabelecimento se liação, sem perda do mandato, a outro partido que os tenha atingi-
dará automaticamente, ou seja, independentemente de manifesta- do, não sendo essa filiação considerada para fins de distribuição dos
ção do suspenso, desde que ultrapassado as razões da suspensão. recursos do fundo partidário e de acesso gratuito ao tempo de rádio
Vejamos: e de televisão. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§ 6º Os Deputados Federais, os Deputados Estaduais, os Depu-
Privação dos Direitos Políticos tados Distritais e os Vereadores que se desligarem do partido pelo
qual tenham sido eleitos perderão o mandato, salvo nos casos de
Perda Suspensão anuência do partido ou de outras hipóteses de justa causa estabele-
Privação por prazo Privação por prazo cidas em lei, não computada, em qualquer caso, a migração de par-
indeterminado determinado tido para fins de distribuição de recursos do fundo partidário ou de
outros fundos públicos e de acesso gratuito ao rádio e à televisão.
Restabelecimento dos direitos Restabelecimento dos (Incluído pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
políticos depende de um novo direitos políticos se dá § 7º Os partidos políticos devem aplicar no mínimo 5% (cinco
alistamento eleitoral automaticamente por cento) dos recursos do fundo partidário na criação e na manu-
tenção de programas de promoção e difusão da participação po-
Referências Bibliográficas: lítica das mulheres, de acordo com os interesses intrapartidários.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e (Incluído pela Emenda Constitucional nº 117, de 2022)
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier. § 8º O montante do Fundo Especial de Financiamento de Cam-
panha e da parcela do fundo partidário destinada a campanhas
A previsão legal dos Partidos Políticos de dá no Artigo 17 da CF. eleitorais, bem como o tempo de propaganda gratuita no rádio e na
Vejamos: televisão a ser distribuído pelos partidos às respectivas candidatas,
deverão ser de no mínimo 30% (trinta por cento), proporcional ao
CAPÍTULO V número de candidatas, e a distribuição deverá ser realizada confor-
DOS PARTIDOS POLÍTICOS me critérios definidos pelos respectivos órgãos de direção e pelas
normas estatutárias, considerados a autonomia e o interesse parti-
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de dário. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 117, de 2022)
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa De acordo com os ensinamentos de José Afonso da Silva, o par-
humana e observados os seguintes preceitos: tido político é uma forma de agremiação de um grupo social que
I - caráter nacional; se propõe a organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular
II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entida- com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de go-
de ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes; verno.
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral; Os partidos são a base do sistema político brasileiro, pois a filia-
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. ção a partido político é uma das condições de elegibilidade.
Trata-se de um privilégio aos ideais políticos, que devem estar
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir
acima das características pessoais do candidato.
sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha, formação
Segundo Dirley da Cunha Júnior, entende-se por partido polí-
e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre sua
tico uma pessoa jurídica de Direito Privado que consiste na união
organização e funcionamento e para adotar os critérios de esco-
ou agremiação voluntária de cidadãos com afinidades ideológicas e
lha e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada políticas, organizada segundo princípios de disciplina e fidelidade.

63
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Tal conceito vai ao encontro das disposições acerca dos parti-
dos políticos trazidas pelo Artigo 1º da Lei nº 9296/1995, para quem
o partido político, pessoa jurídica de Direito Privado, destina-se a
assegurar, no interesse do regime democrático, a autenticidade do
sistema representativo e a defender os direitos fundamentais defi-
nidos na Constituição Federal.
A Constituição confere ampla liberdade aos partidos políticos,
uma vez que são instituições indispensáveis para concretização do
Estado democrático de direito, muito embora restrinja a utilização
de organização paramilitar.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (ARTIGOS DE 37 A 41,
CAPÍTULO VII, CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
Disposições gerais e servidores públicos
A expressão Administração Pública em sentido objetivo traduz
a ideia de atividade, tarefa, ação ou função de atendimento ao inte-
resse coletivo. Já em sentido subjetivo, indica o universo dos órgãos
e pessoas que desempenham função pública.
Conjugando os dois sentidos, pode-se conceituar a Administra-
ção Pública como sendo o conjunto de pessoas e órgãos que de-
sempenham uma função de atendimento ao interesse público, ou
seja, que estão a serviço da coletividade.
Princípios da Administração Pública
Nos termos do caput do Artigo 37 da CF, a administração públi-
ca direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
As provas de Direito Constitucional exigem com frequência a
memorização de tais princípios. Assim, para facilitar essa memori-
zação, já é de praxe valer-se da clássica expressão mnemônica “LIM-
PE”. Observe o quadro abaixo:
Princípios da Administração Pública
L Legalidade
I Impessoalidade
M Moralidade
P Publicidade
E Eficiência
LIMPE
Passemos ao conceito de cada um deles:
64
• Princípio da Legalidade
De acordo com este princípio, o administrador não pode agir
ou deixar de agir, senão de acordo com a lei, na forma determinada.
O quadro abaixo demonstra suas divisões.
Princípio da Legalidade
A Administração Pública
Em relação à Administração somente pode fazer o que a
Pública lei permite → Princípio da
Estrita Legalidade
O Particular pode fazer tudo
Em relação ao Particular
que a lei não proíbe
• Princípio da Impessoalidade
Em decorrência deste princípio, a Administração Pública deve
servir a todos, sem preferências ou aversões pessoais ou partidá-
rias, não podendo atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar de-
terminadas pessoas, uma vez que o fundamento para o exercício de
sua função é sempre o interesse público.
• Princípio da Moralidade
Tal princípio caracteriza-se por exigir do administrador público
um comportamento ético de conduta, ligando-se aos conceitos de
probidade, honestidade, lealdade, decoro e boa-fé.
A moralidade se extrai do senso geral da coletividade represen-
tada e não se confunde com a moralidade íntima do administrador
(moral comum) e sim com a profissional (ética profissional).
O Artigo 37, § 4º da CF elenca as consequências possíveis, devi-
do a atos de improbidade administrativa:
Sanções ao cometimento de atos de improbidade
administrativa
Suspensão dos direitos políticos (responsabilidade política)
Perda da função pública (responsabilidade disciplinar)
Indisponibilidade dos bens (responsabilidade patrimonial)
Ressarcimento ao erário (responsabilidade patrimonial)
• Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade determina que a Administração Pú-
blica tem a obrigação de dar ampla divulgação dos atos que pratica,
salvo a hipótese de sigilo necessário.
A publicidade é a condição de eficácia do ato administrativo e
tem por finalidade propiciar seu conhecimento pelo cidadão e pos-
sibilitar o controle por todos os interessados.
• Princípio da Eficiência
Segundo o princípio da eficiência, a atividade administrativa
deve ser exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional,
evitando atuações amadorísticas.
Este princípio impõe à Administração Pública o dever de agir
com eficiência real e concreta, aplicando, em cada caso concreto, a
medida, dentre as previstas e autorizadas em lei, que mais satisfaça
o interesse público com o menor ônus possível (dever jurídico de
boa administração).
Em decorrência disso, a administração pública está obrigada a
desenvolver mecanismos capazes de propiciar os melhores resul-
tados possíveis para os administrados. Portanto, a Administração
Pública será considerada eficiente sempre que o melhor resultado
for atingido.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Disposições Gerais na Administração Pública
O esquema abaixo sintetiza a definição de Administração Pú-
blica:
Administração Pública
Direta Indireta
Autarquias (podem ser
qualificadas como agências
reguladoras)
Federal
Fundações (autarquias
Estadual
e fundações podem ser
Distrital
qualificadas como agências
Municipal
executivas)
Sociedades de economia mista
Empresas públicas
Entes Cooperados
Não integram a Administração Pública, mas prestam serviços de
interesse público. Exemplos: SESI, SENAC, SENAI, ONG’s
As disposições gerais sobre a Administração Pública estão elen-
cadas nos Artigos 37 e 38 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
65
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação
previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que possi-
bilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.”
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exo-
neração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei.
66
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respecti-
vo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser re-
adaptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabili-
dades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16. Os órgãos e entidades da administração pública, indi-
vidual ou conjuntamente, devem realizar avaliação das políticas
públicas, inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos
resultados alcançados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 109, de 2021)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
Servidores Públicos
Os servidores públicos são pessoas físicas que prestam serviços
à administração pública direta, às autarquias ou fundações públi-
cas, gerando entre as partes um vínculo empregatício ou estatutá-
rio. Esses serviços são prestados à União, aos Estados-membros, ao
Distrito Federal ou aos Municípios.
As disposições sobre os Servidores Públicos estão elencadas
dos Artigos 39 a 41 da CF. Vejamos:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública dire-
ta, das autarquias e das fundações públicas.
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dis-
posto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de ad-
missão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prê-
mio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obe-
decido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor re-
muneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso,
o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, moder-
nização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclu-
sive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
67
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria
serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados
para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente penitenciário,
de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que tratam
o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os
incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados
para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam exercidas
com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos preju-
diciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracteriza-
ção por categoria profissional ou ocupação. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima re-
duzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da apli-
cação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e
no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar do res-
pectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tra-
tar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em regi-
me próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e cri-
térios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias
e das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dispos-
to nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressa-
do no serviço público até a data da publicação do ato de instituição
do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do res-
pectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que tenha
completado as exigências para a aposentadoria voluntária e que
68
opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abono de
permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua contribuição
previdenciária, até completar a idade para aposentadoria compul-
sória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des-
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ-
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do déficit atuarial; (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle inter-
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remu-
neração proporcional ao tempo de serviço.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade.
• Estabilidade
A estabilidade é a garantia que o servidor público possui de
permanecer no cargo ou emprego público depois de ter sido apro-
vado em estágio probatório.
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, a estabilidade
poder ser definida como a garantia constitucional de permanência
no serviço público, do servidor público civil nomeado, em razão de
concurso público, para titularizar cargo de provimento efetivo, após
o transcurso de estágio probatório.
A estabilidade é assegurada ao servidor após três anos de efe-
tivo exercício, em virtude de nomeação em concurso público. Esse
é o estágio probatório citado pela lei.
Passada a fase do estágio, sendo o servidor público efetivado,
ele perderá o cargo somente nas hipóteses elencadas no Artigo 41,
§ 1º da CF.
Haja vista o tema ser muito cobrado nas provas dos mais varia-
dos concursos públicos, segue a tabela explicativa:
Estabilidade do Servidor
Requisitos para aquisição de Cargo de provimento efetivo/
Estabilidade ocupado em razão de concurso
público
3 anos de efetivo exercício
Avaliação de desempenho por
comissão instituída para esta
finalidade
Hipóteses em que o servidor Em virtude de sentença judicial
estável pode perder o cargo transitada em julgado
Mediante processo
administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa
Mediante procedimento
de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada
ampla defesa
Em razão de excesso de
despesa
Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios
A CF/88 impôs aos Militares, regime especial e diferenciado do
servidor civil. Os direitos e deveres dos militares e dos civis não se
misturam a não ser por expressa determinação constitucional.
Não pode o legislador infraconstitucional cercear direitos ou
impor deveres que a Constituição Federal não trouxe de forma taxa-
tiva, tampouco não se pode inserir deveres dos servidores civis aos
militares de forma reflexa.
A Emenda Constitucional nº 101/19, promulgada pelo Congres-
so Nacional, permite acúmulo de cargos públicos nas áreas de saú-
de e educação por militares. Através da referida Emenda, os Milita-
res poderão exercer funções de professor ou profissional da saúde
desde que haja compatibilidade de horário. Ou seja, aplicou-se a
tais profissionais o disposto no art. 37, inciso XVI, da CF/88.
Desde a promulgação da CF/88, o exercício simultâneo de
cargos era permitido apenas para servidores públicos civis e para
militares das Forças Armadas que atuam na área de saúde. A acu-
mulação passou a ser possível, desde que haja compatibilidade de
horários.
Vejamos as disposições do Art. 42 da CF/88:
SEÇÃO III
DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS
TERRITÓRIOS
Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e
disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Ter-
ritórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições
do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo
a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º,
inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica do
respectivo ente estatal.
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios o disposto no art. 37, inciso XVI, com prevalência
da atividade militar. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 101,
de 2019)
Das Regiões
De acordo com a CF/88 as políticas da União podem se dar de
forma regionalizada e a disposição legal do Art. 43 visa reduzir as
desigualdades regionais. Este tema será regulado por Lei Comple-
mentar.
Diz o Art. 43 da CF/88:
SEÇÃO IV
DAS REGIÕES
Art. 43. Para efeitos administrativos, a União poderá articular
sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e social, visando a
seu desenvolvimento e à redução das desigualdades regionais.
§ 1º - Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desenvolvimen-
to;
II - a composição dos organismos regionais que executarão, na
forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais
de desenvolvimento econômico e social, aprovados juntamente com
estes.
§ 2º - Os incentivos regionais compreenderão, além de outros,
na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos
e preços de responsabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades priori-
tárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de tributos
federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e social dos
rios e das massas de água represadas ou represáveis nas regiões de
baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º - Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incentivará a
recuperação de terras áridas e cooperará com os pequenos e mé-
dios proprietários rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de
fontes de água e de pequena irrigação.

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 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
NADAL, Fábio; e SANTOS, Vauledir Ribeiro. Administrativo – Série
Resumo. 3ª edição. São Paulo: Editora Método.
EXERCÍCIOS
1. [...] não se pode deduzir que todos os direitos fundamentais
possam ser aplicados e protegidos da mesma forma, embora todos
eles estejam sob a guarda de um regime jurídico reforçado, conferi-
do pelo legislador constituinte. (HACHEM, Daniel Wunder. Manda-
do de Injunção e Direitos Fundamentais, 2012.)
Sobre o tema, assinale a alternativa correta.
(A)É compatível com a posição do autor inferir-se que, não obs-
tante o reconhecimento do princípio da aplicabilidade imediata
das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais,
há peculiaridades nas consequências jurídicas extraíveis de
cada direito fundamental, haja vista existirem distintos níveis
de proteção.
(B)É compatível com a posição do autor a recusa ao reconhe-
cimento do princípio da aplicabilidade imediata das normas
definidoras de direitos e garantias fundamentais no sistema
constitucional brasileiro.
(C) O autor se refere particularmente à distinção existente
entre direitos fundamentais políticos e direitos fundamentais
sociais, haja vista a mais ampla proteção constitucional aos pri-
meiros, que não estão limitados ao mínimo existencial.
(D) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que consistem em cláusulas pétreas e os
direitos fundamentais que não estão protegidos por essa cláu-
sula, sendo que a maior proteção dada aos primeiros os torna
imunes à incidência da reserva do possível.
(E) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que estão expressos na Constituição de
1988 e aqueles que estão implícitos, decorrendo dos princípios
por ela adotados, haja vista o expresso regime diferenciado de
proteção estabelecido em nível constitucional para esses dois
grupos de direitos.
2. De acordo com a Constituição Federal de 1988, é certo di-
zer que quando a propriedade rural atende, simultaneamente, se-
gundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos se-
guintes requisitos: aproveitamento racional e adequado; utilização
adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio
ambiente; observância das disposições que regulam as relações de
trabalho; e exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários
e dos trabalhadores, está cumprida a:
(A)Função econômica.
(B) . Reforma agrária.
(C) Desapropriação.
(D) Função social.
3. Assinale a única alternativa que não contemple um direito
social previsto na Constituição Federal.
(A)direito ao lazer
(B) . direito à previdência social
(C) direito à alimentação
(D)direito à ampla defesa
(E) direito à educação
70
4. Segundo as disposições do Art. 12 da Constituição Federal, é
privativo de brasileiro nato o cargo de:
(A)Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B)Ministro de Estado da Justiça e da Segurança Pública.
(C) Ministro do Superior Tribunal de Justiça.
(D) Deputado Federal.
(E) Senador da República.
5. Com base nas disposições constitucionais sobre os direitos e
garantias fundamentais, analise as afirmativas a seguir:
I. Os cargos de Vice-Presidente da República e Senador são pri-
vativos de brasileiro nato.
II. São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
III. Os partidos políticos não estão subordinados a nenhum tipo
de governo, mas podem receber recursos financeiros de entidades
nacionais ou estrangeiras.
Assinale
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
6. Doutrinariamente, o conceito e a classificação das constitui-
ções podem variar de acordo com o sentido e o critério adotados
para sua definição. A respeito dessa temática, leia as afirmativas
abaixo:
I. Para o sociólogo Ferdinand Lassalle, “Constituição” seria a
somatória dos fatores reais de poder dentro de uma sociedade, en-
quanto reflexo do embate das forças econômicas, sociais, políticas e
religiosas de um Estado. Nesse sentido, por ser uma norma jurídica,
ainda que não efetiva, uma Constituição legítima é aquela escrita
em uma “folha de papel”.
II. O alemão Carl Schmitt define “Constituição” como sendo
uma decisão política fundamental, cuja finalidade precípua é orga-
nizar e estruturar os elementos essenciais do Estado. Trata-se do
sentido político delineado na teoria decisionista ou voluntarista, em
que a Constituição é um produto da vontade do titular do Poder
Constituinte.
III. Embasada em uma concepção jurídica, “Constituição” é
uma norma pura, a despeito de fundamentações oriundas de ou-
tras disciplinas. Através do sentido jurídico-positivo, Hans Kelsen
define a Constituição como norma positiva suprema, dentro de um
sistema escalonado e hierarquizado de normas, em que aquela ser-
ve de fundamento de validade para todas as demais.
IV. “Constituição-dirigente ou registro” é aquela que traça di-
retrizes objetivando nortear a ação estatal, mediante a previsão de
normas programáticas. Marcante em nações socialistas, visa reger o
ordenamento jurídico de um Estado durante certo período de tem-
po nela estabelecido, cujo decurso implicará a elaboração de uma
nova Constituição ou adaptação de seu texto.
V. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 é
classificada, pela doutrina majoritária, como sendo de ordem de-
mocrática, nominativa, analítica, material e super-rígida.
Assinale a alternativa correta.
(A)Apenas as afirmativas I, II e III estão corretas
(B) . Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas
(C)Apenas as afirmativas II, III e V estão corretas
(D) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
7. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República,
auxiliado pelos Ministros de Estado. No que se refere às disposi-
ções constitucionais sobre o Poder Executivo, analise as afirmativas
abaixo:
I. O Vice-Presidente da República, além de outras atribuições
que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliará o Presi-
dente, sempre que por ele convocado para missões especiais.
II. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presiden-
te, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente cha-
mados ao exercício da Presidência o Presidente do Supremo Tribu-
nal Federal, da Câmara dos Deputados e o do Senado Federal.
III. Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
Assinale a alternativa correta.
(A)As afirmativas I, II e III estão corretas
(B)Apenas as afirmativas I e II estão corretas
(C) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
(D) Apenas as afirmativas I e III estão corretas
8. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabili-
dade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes
órgãos, EXCETO:
(A) Polícia Federal.
(B) Polícia Rodoviária Federal.
(C) Defesa Civil.
(D) Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
9. De acordo com as disposições constitucionais acerca da Or-
dem Social, assinale a afirmativa incorreta.
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata-
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o
progresso da ciência, tecnologia e inovação.
(B)A educação básica pública terá como fonte adicional de fi-
nanciamento a contribuição social do salário-educação, reco-
lhida pelas empresas na forma da lei.
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados a
vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi-
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação ambiental
em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente.
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no ensi-
no fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsáveis, pela frequência à escola.
10. A Constituição Brasileira instituiu um modelo de proteção
social aos brasileiros que inclui a assistência social como um direi-
to de seguridade social reclamável juridicamente e traduzível em
proteção social não contributiva devida ao cidadão (BRASIL, 2013).
Sobre a assistência social como direito à seguridade social é COR-
RETO afirmar que:
(A) A confguração da assistência social como política pública
lhe atribui um campo específico de ação, no caso, a proteção
social não contributiva como direito de cidadania, aos que dela
necessitar, os pobres.
(B)A política de assistência social, como política de seguridade
social, é responsável pela provisão de direitos sociais.
(C) Na condição de prática, a política de assistência social pode
ter múltiplas expressões, ser realizada em direções e abrangên-
cias diferentes, desenvolver experiências, fazer uma ou outra
atenção.
71
(D)A atenção prestada não se refere ao escopo de um indivíduo
ou uma família, mas deve ter presente que sua responsabilida-
de exige que se organize para que a ela tenham acesso todos
aqueles que estão na mesma situação.
(E) Atenções prestadas de modo focalizadas a grupos de pobres
e miseráveis, de forma subalternizadora, constituindo um pro-
cesso de assistencialização das políticas sociais.
11. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em
regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto re-
gulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D) Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada
à Constituição.
12. Sobre a aplicabilidade das normas constitucionais, examine
as assertivas seguintes:
I – Para Hans Kelsen, eficácia é a possibilidade de a norma jurí-
dica, a um só tempo, ser aplicada e não obedecida, obedecida e não
aplicada. Para se considerar um preceito como eficaz deve existir a
possibilidade de uma conduta em desarmonia com a norma. Uma
norma que preceituasse um certo evento que de antemão se sabe
que necessariamente se tem de verificar, sempre e em toda parte,
por força de uma lei natural, será tão absurda como uma norma que
preceituasse um certo fato que de antemão se sabe que de forma
alguma se poderá verificar, igualmente por força de uma lei natural.
II – O fenômeno relativo à desconstitucionalização, ou seja, a
retirada de temas do sistema constitucional e a sua inserção em
sede de legislação ordinária, pode ser observado no Brasil.
III – A norma constitucional com eficácia relativa restringível
tem aplicabilidade direta e imediata, podendo, todavia, ter a am-
plitude reduzida em razão de sobrevir texto legislativo ordinário ou
mesmo sentença judicial que encurte o espectro normativo, como
é, por exemplo, o direito individual à inviolabilidade do domicílio,
desde que é possível, por determinação judicial, que se lhe promo-
va restrição.
Assinale a alternativa CORRETA:
(A)Apenas as assertivas I e II estão corretas.
(B)Apenas as assertivas I e III estão corretas.
(C) Apenas as assertivas II e III estão corretas.
(D) Todas as assertivas estão corretas.
13. Sobre o Poder Legislativo da União, assinale a alternativa
INCORRETA.
(A)A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do
povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada estado, em
cada território e no Distrito Federal.
(B) O Senado Federal compõe-se de representantes dos esta-
dos e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majori-
tário.
(C) Cada estado, território e o Distrito Federal elegerão três se-
nadores, com mandato de oito anos.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(D) O número total de deputados, bem como a representação
por estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente à população, procedendo-
-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para
que nenhuma das unidades da Federação tenha menos de oito
ou mais de setenta deputados.
14. Referente ao Poder Judiciário, assinale a alternativa correta.
(A)O ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado, por
interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, as-
segurada ampla defesa.
(B)Nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgado-
res, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de
onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício
das atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da
competência do tribunal pleno, provendo-se metade das va-
gas por antiguidade e a outra metade por eleição pelo tribunal
pleno.
(C) Aos juízes é vedado exercer a advocacia no juízo ou tribunal
do qual se afastou, antes de decorridos 02 (dois) anos do afas-
tamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
(D) As custas e emolumentos serão destinados, preferencial-
mente, ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas
da Justiça.
(E)O Conselho Nacional de Justiça compõe-se de 15 (quinze)
membros com mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução.
15. O Ministério Público da União compreende:
(A)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
(B) o Ministério Público Estadual, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
(C) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público do Distrito Federal.
(D)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar, do Distrito Federal e territó-
rios.
(E) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar e territórios.
16. Com base nas disposições constitucionais sobre a Advoca-
cia Pública e a Defensoria Pública, analise os itens abaixo:
I. Aos advogados públicos são assegurados a inamovibilidade,
a independência funcional e a estabilidade após três anos de efeti-
vo exercício, mediante avaliação de desempenho perante os órgãos
próprios, após relatório circunstanciado das corregedorias.
II. A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-Geral
da União, de livre nomeação pelo Presidente da República dentre
cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber jurídico e
reputação ilibada.
III. A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial à
função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, dentre outras atri-
buições, a orientação jurídica aos necessitados.
Assinale:
(A)se apenas a afirmativa I estiver correta.
(B) se apenas a afirmativa II estiver correta.
(C) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
(D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
72
17. A respeito do controle de constitucionalidade preventivo
no direito brasileiro, é correto afirmar que
(A)é exercido pelo Legislativo ao sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa.
(B)é praticado, por exemplo, quando o Senado suspende a exe-
cução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional
por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.
(C) não cabe ao Poder Judiciário exercer esse tipo de controle,
Poder este que tem competência apenas para exercer o con-
trole repressivo.
(D) as comissões parlamentares têm competência para exer-
cer esse tipo de controle ao examinar os projetos de lei a elas
submetidos.
(E) o veto presidencial, que é uma forma de controle preven-
tivo de constitucionalidade, é sujeito à apreciação e anulação
pelo Poder Judiciário.
18. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em
regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto re-
gulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D)Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada
à Constituição.
19. A luz da Constituição Federal de 1988, é CORRETO afirmar
que é um princípio da República Federativa do Brasil, em que irá
reger-se em suas relações internacionais.
(A) Soberania.
(B)Garantir o desenvolvimento nacional.
(C) A dignidade da pessoa humana.
(D) Auto determinação dos povos.
20. Leia as afirmativas a seguir:
I. De acordo com o artigo 20 da Constituição da República Fe-
derativa do Brasil de 1988, são bens da União as terras devolutas
dispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções
militares, das vias internacionais de comunicação e à degradação
ambiental, definidas em lei.
II. A Constituição Federal estabelece, em seu artigo 7º, a idade
inicial e as condições em que é permitido trabalhar no Brasil. O dis-
positivo constitucional estabelece a proibição de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre aos menores de dezesseis anos e de qual-
quer trabalho aos menores de quatorze anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de doze anos.
Marque a alternativa CORRETA:
(A) . As duas afirmativas são verdadeiras.
(B)A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa.
(C) A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa.
(D)As duas afirmativas são falsas.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
21. De acordo com as disposições constitucionais acerca da Or- 15 D
dem Social, assinale a afirmativa incorreta.
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata- 16 D
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o 17 D
progresso da ciência, tecnologia e inovação.
18 E
(B) A educação básica pública terá como fonte adicional de fi-
nanciamento a contribuição social do salário-educação, reco- 19 D
lhida pelas empresas na forma da lei. 20 D
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados a
vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi- 21 C
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica. 22 A
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação ambiental
em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente. ANOTAÇÕES
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no ensi-
no fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsáveis, pela frequência à escola. ______________________________________________________

22. A Constituição Federal de 1988 traz uma nova concepção ______________________________________________________

para a Assistência Social brasileira. Incluída no âmbito da Segu-
______________________________________________________
ridade Social e regulamentada pela Lei Orgânica da Assistência
Social (LOAS), como política social pública, a assistência social ______________________________________________________
inicia seu trânsito para um campo novo: o campo dos direitos,
da universalização dos acessos e da responsabilidade estatal. ______________________________________________________
Entre as diretrizes traçadas para a Assistência Social encontra-
-se: ______________________________________________________
(A) participação da população, por meio de organizações repre-
sentativas, na formulação das políticas e no controle das ações ______________________________________________________
em todos os níveis.
(B) centralização político-administrativa, cabendo a coordena- ______________________________________________________
ção e as normas gerais à esfera municipal com a participação
______________________________________________________
de outras entidades.
(C)primazia da responsabilidade da sociedade civil na condu- ______________________________________________________
ção da Política de Assistência Social em cada esfera de governo.
(D) centralidade nas pessoas em situação de risco para con- ______________________________________________________
cepção e implementação dos benefícios, serviços, programas
e projetos. ______________________________________________________
(E) gestão dos recursos financeiros pela Câmara Municipal lo-
cal, a quem cabe definir as prioridades para a distribuição. ______________________________________________________

______________________________________________________

GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 A
______________________________________________________
2 D
3 D ______________________________________________________

4 A ______________________________________________________
5 B
______________________________________________________
6 D
7 D ______________________________________________________

8 C ______________________________________________________
9 C
______________________________________________________
10 D
_____________________________________________________
11 E
12 B _____________________________________________________
13 C ______________________________________________________
14 B
______________________________________________________

73
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
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74
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E ORGANIZAÇÃO;
NATUREZA, FINS E PRINCÍPIOS
CONCEITOS
Estado
O Estado soberano, traz como regra, um governo, indispensá-
vel por ser o elemento condutor política do Estado, o povo que irá
representar o componente humano e o território que é o espaço
físico que ele ocupa.
São Características do Estado:
- Soberania:.No âmbito interno refere-se à capacidade de auto-
determinação e, no âmbito externo, é o privilégio de receber trata-
mento igualitário perante os outros países.
- Sociedade: é o conjunto de pessoas que compartilham pro-
pósitos, preocupações e costumes, e que interagem entre si consti-
tuindo uma comunidade.
- Território é a base espacial do poder jurisdicional do Estado
onde este exerce o poder coercitivo estatal sobre os indivíduos hu-
manos, sendo materialmente composto pela terra firme, incluindo
o subsolo e as águas internas (rios, lagos e mares internos), pelo
mar territorial, pela plataforma continental e pelo espaço aéreo.
- Povo é a população do Estado, considerada pelo aspecto pu-
ramente jurídico. É o conjunto de indivíduos sujeitos às mesmas
leis. São os cidadãos de um mesmo Estado, detentores de direitos
e deveres.
- Nação é um grupo de indivíduos que se sentem unidos pela
origem comum, pelos interesses comuns, e principalmente, por
ideais e princípios comuns.
Governo
A palavra governo tem dois sentidos, coletivo e singular.
- Coletivo: conjunto de órgãos que orientam a vida política do
Estado.
- Singular: como poder executivo, órgão que exerce a função
mais ativa na direção dos negócios públicos. É um conjunto par-
ticular de pessoas que, em qualquer tempo, ocupam posições de
autoridade dentro de um Estado, que tem o objetivo de estabelecer
as regras de uma sociedade política e exercer autoridade.
Importante destacar o conceito de governo dado por Alexandre
Mazza: “... é a cúpula diretiva do Estado, responsável pela condução
dos altos interesses estatais e pelo poder político, e cuja composição
pode ser modificada mediante eleições.”
O governo é a instância máxima de administração executiva,
geralmente reconhecida como a liderança de um Estado ou uma
nação. É formado por dirigentes executivos do Estado e ministros.
Os conceitos de Estado e Governo não podem ser confundidos,
já que o Estado é um povo situado em determinado território, com-
posto pelos elementos: povo, território e governo.
75
O governo, por sua vez, é o elemento gestor do Estado. Pode-se
dizer que o governo é a cúpula diretiva do Estado que se organiza
sob uma ordem jurídica por ele posta, a qual consiste no complexo
de regras de direito baseadas e fundadas na Constituição Federal.
Administração pública
É a forma como o Estado governa, ou seja, como executa as
suas atividades voltadas para o atendimento para o bem estar de
seu povo.
Pode ser conceituado em dois sentidos:
a) sentido formal, orgânico ou subjetivo: o conjunto de ór-
gãos/entidades administrativas e agentes estatais, que estejam no
exercício da função administrativa, independentemente do poder a
que pertençam, tais como Poder Executivo, Judiciário ou Legislativo
ou a qualquer outro organismo estatal.
Em outras palavras, a expressão Administração Pública confun-
de-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa do
Estado, ou seja, com quem desempenha a função administrativa.
Assim, num sentido subjetivo, Administração Pública representa o
conjunto de órgãos, agentes e entidades que desempenham a fun-
ção administrativa.
b) sentido material ou objetivo: conjunto das atividades ad-
ministrativas realizadas pelo Estado, que vai em direção à defesa
concreta do interesse público.
Em outras palavras, a Administração Pública confunde-se com
a própria função (atividade) administrativa desempenhada pelo Es-
tado. O conceito de Administração Pública está relacionado com o
objeto da Administração. Não se preocupa aqui com quem exerce
a Administração, mas sim com o que faz a Administração Pública.
A doutrina moderna considera quatro tarefas precípuas da Ad-
ministração Pública, que são:
1 - a prestação de serviços públicos,
2 - o exercício do poder de polícia,
3 - a regulação das atividades de interesse público e
4 - o controle da atuação do Estado.
Em linhas gerais, podemos entender a atividade administrativa
como sendo aquela voltada para o bem toda a coletividade, desen-
volvida pelo Estado com a finalidade de privilegiar e administrar a
coisa pública e as necessidades da coletividade.
Por sua vez, a função administrativa é considerada um múnus
público, que configura uma obrigação ou dever para o administra-
dor público que não será livre para atuar, já que deve obediência ao
direito posto, para buscar o interesse coletivo.
Separação dos Poderes
O Estado brasileiro adotou a tripartição de poderes, assim são
seus poderes o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, conforme se
infere da leitura do art. 2º da Constituição Federal: “São Poderes da
União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Execu-
tivo e o Judiciário.”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Poder Executivo: No exercício de suas funções típicas, pratica
atos de chefia do Estado, de Governo e atos de administração, ou
seja, administra e executa o ordenamento jurídico vigente. É uma
administração direita, pois não precisa ser provocada. Excepcional-
mente, no exercício de função atípica, tem o poder de legislar, por
exemplo, via medida provisória.
b) Poder legislativo: No exercício de suas funções típicas, é de
sua competência legislar de forma geral e abstrata, ou seja, legislar
para todos. Tem o poder de inovar o ordenamento jurídico. Em fun-
ção atípica, pode administrar internamente seus problemas.
c) Poder judiciário: No exercício de suas funções típicas, tem o
poder jurisdicional, ou seja, poder de julgar as lides, no caso concre-
to. Sua atuação depende de provocação, pois é inerte.
Como vimos, o governo é o órgão responsável por conduzir os
interesses de uma sociedade. Em outras palavras, é o poder diretivo
do Estado.
FONTES
A Administração Pública adota substancialmente as mesmas
fontes adotadas no ramo jurídico do Direito Administrativo: Lei,
Doutrina, Jurisprudência e Costumes.
Além das fontes mencionadas, adotadas em comum com o
Direito Administrativo, a Administração Pública ainda utiliza-se das
seguintes fontes para o exercício das atividades administrativas:
- Regulamentos São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
- Instruções normativas Possuem previsão expressa na Consti-
tuição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado. É a forma em que os superiores
expedem normas de caráter geral, interno, prescrevendo o meio de
atuação de seus subordinados com relação a determinado serviço,
assemelhando-se às circulares e às ordens de serviço.
- Regimentos São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Estatutos É o conjunto de normas jurídicas, através de acordo
entre os sócios e os fundadores, regulamentando o funcionamento
de uma pessoa jurídica. Inclui os órgãos de classe, em especial os
colegiados.
PRINCÍPIOS
Os princípios jurídicos orientam a interpretação e a aplicação
de outras normas. São as diretrizes do ordenamento jurídico, guias
de interpretação, às quais a administração pública fica subordinada.
Possuem um alto grau de generalidade e abstração, bem como um
profundo conteúdo axiológico e valorativo.
Os princípios da Administração Pública são regras que surgem
como parâmetros e diretrizes norteadoras para a interpretação das
demais normas jurídicas.
Com função principal de garantir oferecer coerência e harmo-
nia para o ordenamento jurídico e determinam a conduta dos agen-
tes públicos no exercício de suas atribuições.
Encontram-se de maneira explícita/expressas no texto consti-
tucional ou implícitas na ordem jurídica. Os primeiros são, por una-
nimidade, os chamados princípios expressos (ou explícitos), estão
previstos no art. 37, caput, da Constituição Federal.
76
Princípios Expressos
São os princípios expressos da Administração Pública os que
estão inseridos no artigo 37 “caput” da Constituição Federal: legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
- Legalidade: O princípio da legalidade representa uma garantia
para os administrados, pois qualquer ato da Administração Pública
somente terá validade se respaldado em lei. Representa um limite
para a atuação do Estado, visando à proteção do administrado em
relação ao abuso de poder.
O princípio apresenta um perfil diverso no campo do Direito
Público e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo
em vista o interesse privado, as partes poderão fazer tudo o que a
lei não proíbe; no Direito Público, diferentemente, existe uma rela-
ção de subordinação perante a lei, ou seja, só se pode fazer o que a
lei expressamente autorizar.
- Impessoalidade: a Administração Pública não poderá atuar
discriminando pessoas de forma gratuita, a Administração Pública
deve permanecer numa posição de neutralidade em relação às pes-
soas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos
os administrados, sem discriminação nem favoritismo, constituindo
assim um desdobramento do princípio geral da igualdade, art. 5.º,
caput, CF.
- Moralidade: A atividade da Administração Pública deve obe-
decer não só à lei, mas também à moral. Como a moral reside no
campo do subjetivismo, a Administração Pública possui mecanis-
mos que determinam a moral administrativa, ou seja, prescreve
condutas que são moralmente aceitas na esfera do Poder Público.
- Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de dar total
transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como regra ge-
ral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
A regra do princípio que veda o sigilo comporta algumas ex-
ceções, como quando os atos e atividades estiverem relacionados
com a segurança nacional ou quando o conteúdo da informação for
resguardado por sigilo (art. 37, § 3.º, II, da CF/88).
- Eficiência: A Emenda Constitucional nº 19 trouxe para o tex-
to constitucional o princípio da eficiência, que obrigou a Adminis-
tração Pública a aperfeiçoar os serviços e as atividades que presta,
buscando otimização de resultados e visando atender o interesse
público com maior eficiência.
Princípios Implícitos
Os demais são os denominados princípios reconhecidos (ou
implícitos), estes variam de acordo com cada jurista/doutrinador.
Destaca-se os seguintes princípios elaborados pela doutrina
administrativa, dentre outros:
- Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Parti-
cular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um interesse
público, em detrimento de um interesse particular, prevalece o
interesse público. São as prerrogativas conferidas à Administração
Pública, porque esta atua por conta dos interesses públicos.
No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para
finalidade diversa do interesse público, o administrador será res-
ponsabilizado e surgirá o abuso de poder.
- Indisponibilidade do Interesse Público: Os bens e interesses
públicos são indisponíveis, ou seja, não pertencem à Administra-
ção ou a seus agentes, cabendo aos mesmos somente sua gestão
em prol da coletividade. Veda ao administrador quaisquer atos que
impliquem renúncia de direitos da Administração ou que, injustifi-
cadamente, onerem a sociedade.
- Autotutela: é o princípio que autoriza que a Administração
Pública revise os seus atos e conserte os seus erros.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Segurança Jurídica: O ordenamento jurídico vigente garante
que a Administração deve interpretar a norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se
dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
- Razoabilidade e da Proporcionalidade: São tidos como prin-
cípios gerais de Direito, aplicáveis a praticamente todos os ramos
da ciência jurídica. No âmbito do Direito Administrativo encontram
aplicação especialmente no que concerne à prática de atos adminis-
trativos que impliquem restrição ou condicionamento a direitos dos
administrados ou imposição de sanções administrativas.
- Probidade Administrativa: A conduta do administrador públi-
co deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-fé.
- Continuidade do Serviço Público: Via de regra os serviços pú-
blicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser
adequados e seu funcionamento não deve sofrer interrupções.
Ressaltamos que não há hierarquia entre os princípios (expres-
sos ou não), visto que tais diretrizes devem ser aplicadas de forma
harmoniosa. Assim, a aplicação de um princípio não exclui a aplica-
ção de outro e nem um princípio se sobrepõe ao outros.
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Constituição Fe-
deral, os princípios da Administração abrangem a Administração
Pública direta e indireta de quaisquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, vinculando todos os
órgãos, entidades e agentes públicos de todas as esferas estatais ao
cumprimento das premissas principiológicas.
DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, FONTES E
PRINCÍPIOS
CONCEITO
O Direito Administrativo é um dos ramos do Direito Público, já
que rege a organização e o exercício de atividades do Estado, visan-
do os interesses da coletividade.
Hely Lopes Meirelles, por sua vez, destaca o elemento finalís-
tico na conceituação: os órgãos, agentes e atividades administra-
tivas como instrumentos para realização dos fins desejados pelo
Estado. Vejamos: “o conceito de Direito Administrativo Brasileiro,
para nós, sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios jurídicos
que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes
a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado”.
O jurista Celso Antônio Bandeira de Mello enfatiza a ideia de
função administrativa: “o direito administrativo é o ramo do direito
público que disciplina a função administrativa, bem como pessoas e
órgãos que a exercem”
Portanto, direito administrativo é o conjunto dos princípios
jurídicos que tratam da Administração Pública, suas entidades, ór-
gãos, agentes públicos, enfim, tudo o que diz respeito à maneira
de se atingir as finalidades do Estado. Assim, tudo que se refere à
Administração Pública e a relação entre ela e os administrados e
seus servidores, é regrado e estudado pelo Direito Administrativo.
OBJETO
O Direito Administrativo é um ramo que estuda as normas que
disciplinam o exercício da função administrativa, que regulam a atu-
ação estatal diante da administração da “coisa pública”.
O objeto imediato do Direito Administrativo são os princípios e
normas que regulam a função administrativa.
Por sua vez, as normas e os princípios administrativos têm por
objeto a disciplina das atividades, agentes, pessoas e órgãos da Ad-
ministração Pública, constituindo o objeto mediato do Direito Ad-
ministrativo.
77
FONTES
Pode-se entender fonte como a origem de algo, nesse caso a
origem das normas de Direito Administrativo.
a) Lei - De acordo com o princípio da legalidade, previsto no
texto constitucional do Artigo 37 caput, somente a lei pode impor
obrigações, ou seja, somente a lei pode obrigar o sujeito a fazer ou
deixar de fazer algo.
Conforme o entendimento da Prof.ª Maria Helena Diniz, em
sentido jurídico, a Lei é um texto oficial que engloba um conjunto
de normas, ditadas pelo Poder Legislativo e que integra a organiza-
ção do Estado.
Pode-se afirmar que a lei, em sentido jurídico ou formal, é um
ato primário, pois encontra seu fundamento na Constituição Fede-
ral, bem como possui por características a generalidade (a lei é vá-
lida para todos) e a abstração (a lei não regula situação concreta).
Existem diversas espécies normativas: lei ordinária, lei comple-
mentar, lei delegada, medida provisória, decretos legislativos, re-
soluções, etc. Por serem leis constituem fonte primária do Direito
Administrativo.
NOTA: Não se deve esquecer das normas constitucionais que
estão no ápice do ordenamento jurídico brasileiro.
b) Doutrina é o resultado do trabalho dos estudiosos e pesqui-
sadores do Direito, ou seja, é a interpretação que os doutrinadores
dão à lei. Vê-se que a doutrina não cria normas, mas tão somente
interpreta-as de forma que determinam o sentido e alcance dessa e
norteiam o caminho do seu aplicador.
c) Jurisprudência é o resultado do trabalho dos aplicadores da
lei ao caso concreto, especificamente, são decisões reiteradas dos
Tribunais. Também não cria normas, ao contrário, assemelhar-se à
doutrina porque se trata de uma interpretação da legislação.
d) Costumes, de modo geral, são conceituados como os com-
portamentos reiterados que tem aceitação social. Ex: fila. Não há
nenhuma regra jurídica que obrigue alguém a respeitar a fila, po-
rém as pessoas respeitam porque esse é um costume, ou seja, um
comportamento que está intrínseco no seio social.
Princípios
Alexandre Mazza (2017) define princípios como sendo regras
condensadoras dos valores fundamentais de um sistema, cuja fun-
ção é informar e enformar o ordenamento jurídico e o modo de
atuação dos aplicadores e intérpretes do direito. De acordo com o
administrativista, a função de informar deve-se ao fato de que os
princípios possuem um núcleo valorativo essencial da ordem jurídi-
ca, ao passo que a função de enformar é caracterizada pelos contor-
nos que conferem a determinada seara jurídica.
Mazza (2017) atribui dupla funcionalidade aos princípios, quais
sejam, a função hermenêutica e a função integrativa. No que toca
a função hermenêutica, os princípios são responsáveis por esclare-
cer o conteúdo dos demais dispositivos legais, quando os mesmos
se mostrarem obscuros no ato de tutela dos casos concretos. Por
meio da função integrativa, por sua vez, os princípios cumprem a
tarefa de suprir eventuais lacunas legais observadas em matérias
específicas e/ou diante das particularidades que permeiam a apli-
cação das normas aos casos concretos.
Os princípios possuem papel importantíssimo para o Direito
Administrativo. Uma vez que trata-se de ramo jurídico não codifica-
do, os princípios, além de exercerem função hermenêutica e inte-
grativa, cumprem o papel de alinhavar os dispositivos legais espar-
sos que compõe a seara do Direito Administrativo, conferindo-lhe
coerência e unicidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Os princípios do Direito Administrativo podem ser expressos,
ou seja, positivados, escritos na lei, ou implícitos, não positivados,
não expressamente escritos na lei. Importa esclarecer que não
existe hierarquia (grau de importância ou superioridade) entre os
princípios expressos e implícitos, de forma que os últimos não são
inferiores aos primeiros. Prova de tal afirmação, é o fato de que os
dois princípios (ou supraprincípios) que dão forma o Regime Jurídi-
co Administrativo, são implícitos.
• Regime Jurídico Administrativo: O Regime Jurídico Admi-
nistrativo é formado por todos os princípios e demais dispositivos
legais que compõe o Direito Administrativo. Entretanto, é correta
a afirmação de que as bases desse regime são lançadas por dois
princípios centrais, ou supraprincípios, são eles: Supremacia do In-
teresse Público e Indisponibilidade do Interesse Público.
→ Supremacia do Interesse Público: Também denominado
supremacia do interesse público sobre o privado, o supraprincípio
invoca a necessidade da sobreposição dos interesses da coletivida-
de sobre os individuais. A defesa do interesse público confere ao
Estado uma série de prerrogativas (‘‘vantagens’’ atribuídas pelo
Direito Público) que permite uma atuação desigual em relação ao
particular.
São exemplos de prerrogativas da Administração Pública: A
imprescritibilidade dos bens públicos, ou seja, a impossibilidade
de aquisição de bens da Administração Pública mediante ação de
usucapião; a possibilidade que a Administração Pública possui de
rescindir os contratos administrativos de forma unilateral, ou seja,
independente da expressão de vontade do particular contratado; a
possibilidade de requisitar os bens dos particulares mediante situa-
ção de iminente perigo para população, entre outros.
→ Indisponibilidade do Interesse Público: O supraprincípio da
indisponibilidade do interesse público tem como principal função
orientar a atuação dos agentes públicos, que, no exercício da fun-
ção administrativa, devem atuar em nome e em prol dos interesses
da Administração Pública. Indisponibilidade significa que os agentes
públicos não poderão renunciar poderes (que são também deveres)
e competências a eles atribuídos em prol da consecução do interes-
se público.
Ademais, uma vez que o agente público goza das prerrogativas
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a indis-
ponibilidade do interesse público, a fim de impedir que tais prerro-
gativas sejam desvirtuadas e utilizadas para a consecução de inte-
resses privados, impõe limitações à atuação dos agentes públicos.
São exemplos de limitações impostas aos agentes públicos: A
necessidade de aprovação em concurso público para o provimen-
to dos cargos públicos e a necessidade do procedimento licitatório
para contratação de serviços e aquisição de bens para Administra-
ção Pública.
• Princípios Administrativos Clássicos:
O art. 37, caput da Constituição Federal disciplina que a Ad-
ministração Pública direta e indireta, tanto no que diz respeito ao
desempenho do serviço público, quanto no que concerne ao exer-
cício da função econômica, deverá obedecer aos princípios da Le-
galidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência, os
famigerados princípios do LIMPE.
Legalidade: O princípio da legalidade, no Direito Administrati-
vo, ramo do Direito Público, possui um significado diferente do que
apresenta no Direito Privado. Para o Direito Privado, considera-se
legal toda e qualquer conduta do indivíduo que não esteja defesa
em lei, que não contrarie a lei. Para o Direito Administrativo, legali-
78
dade significa subordinação à lei, assim, o administrador só poderá
atuar no momento e da maneira que a lei permite. Nesse sentido,
havendo omissão legislativa (lacuna legal, ausência de previsão le-
gal) em determinada matéria, o administrador não poderá atuar,
estará diante de uma vedação.
Importante! O princípio da legalidade considera a lei em senti-
do amplo, assim, compreende-se como lei qualquer espécie norma-
tiva prevista pelo art. 59 da Constituição Federal.
Impessoalidade: O princípio da impessoalidade deve ser anali-
sado sob duas óticas, são elas:
a) Impessoalidade sob a ótica da atuação da Administração
Pública em relação aos administrados: O administrado deve pautar
sua atuação na não discriminação e na não concessão de privilé-
gios aos indivíduos que o ato atingirá, o que significa que sua atua-
ção deverá estar calcada na neutralidade e na objetividade, não na
subjetividade.
Sobre o assunto, Matheus Carvalho (2017) cita o exemplo do
concurso público para provimento de cargos públicos. Ao nomear
indivíduos para ocupação dos cargos em questão, o administrador
estará vinculado a lista de aprovados no certame, não podendo se-
lecionar qualquer outro sujeito.
b) Impessoalidade do administrador em relação a sua própria
atuação: A compreensão desse tópico exige a leitura do parágrafo
primeiro do art. 37 da CF/88. Vejamos: ‘‘A publicidade dos atos, pro-
gramas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá
ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
Do dispositivo legal supratranscrito é possível inferir que o uso
da máquina pública para fins de promoção pessoal de autoridades
e agentes públicos constitui violação ao princípio da impessoalida-
de. Quando o agente público atua, no exercício da função adminis-
trativa, o faz em nome da Administração Pública, e não em nome
próprio.
Assim, se o Prefeito João do município J, durante a inauguração
de uma praça com espaço recreativo voltado para crianças, contrata
um carro de som para transmitir a mensagem: ‘‘ A nova praça é um
presente do Prefeito João para a criançada do município J’’, estará
violando o princípio da impessoalidade.
Moralidade: Bom trato com a máquina pública. Atuação admi-
nistrativa pautada nos princípios da ética, honestidade, probidade
e boa fé. A moralidade na Administração Pública está intimamente
ligada a não corrupção, não se confundindo com o conceito de mo-
ralidade na vida privada.
Publicidade: A publicidade é um mecanismo de controle dos
atos administrativos por parte da sociedade, está associada à pres-
tação de informação da atuação pública aos administrados. A regra
é que a atuação administrativa seja pública, viabilizando, assim, o
controle da sociedade. Entretanto, o princípio em questão não é
absoluto, admitindo exceções previstas em lei. Dessa forma, em
situações em que devam ser preservadas a segurança nacional,
relevante interesse coletivo e intimidade, honra e vida privada, o
princípio da publicidade será afastado.
Ademais, cumpre advertir que a publicidade é requisito de efi-
cácia dos atos administrativos que se voltam para a sociedade, de
forma que os mesmos não poderão produzir efeitos enquanto não
publicados. Ex: Proibição de levar animais e andar de bicicleta em
praça (bem público) recentemente inaugurada só será eficaz me-
diante placa com o aviso.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Eficiência (Inserido pela Emenda Constitucional 19/98): De
acordo com esse princípio, a Administração Pública deve atingir
os melhores resultados possíveis com o mínimo de gastos, ou seja,
produzir mais utilizando menos. Com a eficiência, deseja-se rapi-
dez, qualidade, presteza e menos desperdício de recursos possível.
O princípio da eficiência inspirou, por exemplo, a avaliação pe-
riódica de desempenho do servidor público.
• Demais princípios que desempenham papel fundamental
no Direito Administrativo ( CARVALHO, 2017)
Ampla Defesa e Contraditório (art. 5, LV da CF/88): São os
princípios responsáveis por enunciar o direito do particular adquirir
conhecimento sobre o que se passa em processos nos quais com-
ponha um dos polos (autor ou réu), bem como, de se manifestar
acerca dos fatos que lhe são imputados. Contraditório e Ampla
Defesa, portanto, são princípios que se complementam, devendo
ser observados tanto em processos judiciais, quanto em processos
administrativos.
Em âmbito administrativo, a ampla defesa, conforme assevera
Matheus Carvalho (2017), compreende tanto o direito à defesa pré-
via, direito de o particular se manifestar antes da decisão adminis-
trativa, a fim de formar o convencimento do administrador, quanto
à defesa técnica, faculdade (possibilidade) que o particular possui
de constituir procurador (advogado).
Importante! O processo administrativo admite o duplo grau
de jurisdição, ou seja, a possibilidade de interpor recursos em face
sentença desfavorável.
Inafastabilidade do Poder Judiciário (art. 5, inciso XXXV da
CF/88): Insatisfeito com decisão proferida em âmbito administrati-
vo, o particular poderá recorrer ao judiciário. Diz-se que a decisão
administrativa não forma Coisa Julgada Material, ou seja, não afasta
a apreciação da matéria pelo judiciário, pois, caso o fizesse, consisti-
ria em violação ao princípio da Inafastabilidade do Poder Judiciário.
Ocorre que, de acordo com o princípio ora em análise, qual-
quer indivíduo que sofra lesão ou ameaça a direito, poderá, sem
ressalva, recorrer ao Poder Judiciário.
Autotutela: De acordo com a súmula 473 do STF, por meio da
autotutela, a Administração Pública pode rever os atos que pratica.
A autotutela pode ser provocada pelo particular interessado, por
meio do direito de petição, mas também pode ser exercida de ofí-
cio, ou seja, é possível que a Administração Pública reveja os atos
que pratica sem que seja necessária qualquer provocação.
Motivação: É dever da Administração Pública justificar, motivar
os atos que pratica. Isso ocorre devido ao fato de que a sociedade
é a real titular do interesse público e, nessa qualidade, tem o direi-
to de conhecer as questões que levaram a Administração Pública a
praticar determinado ato em determinado momento. Existem ex-
ceções ao dever de motivar, exemplo, a nomeação e exoneração de
servidores que ocupam cargos em comissão, conforme disciplina o
art. 40,§13 da CF/88.
O princípio da motivação é tratado pelos seguintes dispositivos
legais:
Art. 50 da lei 9.784/99 ‘‘ Os atos administrativos deverão ser
motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos.’’
50, §1° da lei 9.784/99‘‘A motivação deve ser explícita, clara e
congruente, podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou
propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.’’
79
O parágrafo primeiro do artigo cinquenta, de acordo com Ma-
theus Carvalho (2017) diz respeito à motivação aliunde, que como
o próprio dispositivo legal denuncia, ocorre quando o administra-
dor recorre a motivação de atos anteriormente praticados para jus-
tificar o ato que expedirá.
Continuidade (Lei 8987/95): De acordo com o princípio da con-
tinuidade, a atividade administrativa deve ser contínua e não pode
sofrer interrupções. A respeito deste princípio, Matheus Carvalho
(2017) traz alguns questionamentos, vejamos:
→ Se a atividade administrativa deve ser contínua e ininterrup-
ta, o servidor público não possui direito de greve?
Depende. Servidores militares não possuem direito de greve,
tampouco de sindicalização. Em se tratando dos servidores civis, o
direito de greve existe e deve ser exercido nos termos e condições
da lei específica cabível. Tal lei específica, entretanto, nunca foi edi-
tada, de forma que STF decidiu que, diante da omissão, os servido-
res públicos civis poderão fazer greve nos moldes da Lei Geral de
Greve.
→ É possível que o particular contratado pela Administração
Pública se valha da exceção de contrato não cumprido?
Primeiramente, se faz necessário esclarecer que exceção de
contrato não cumprido é o direito que a parte possui de não cum-
prir com suas obrigações contratuais caso a outra parte também
não tenha cumprido com as dela.
Dessa forma, suponhamos que a Administração Pública deixa
de fazer os pagamentos ao particular contratado, este poderá dei-
xar de prestar o serviço pactuado?
Sim, entretanto só poderá fazê-lo após 90 dias de inadimplên-
cia, trata-se de garantia conferida pelo princípio da continuidade
disciplinada pelo art. 78, XV da Lei 8.666/93.
→A interrupção de um serviço público em razão do inadimple-
mento do usuário fere o princípio da continuidade?
De acordo com o art. 6, § 3º da Lei 8987/95, a interrupção de
serviço público em virtude do inadimplemento do usuário não fere
o princípio da continuidade desde que haja prévio aviso ou seja
configurada situação de emergência, contanto, ainda, que seja pre-
servado o interesse coletivo.
Razoabilidade e Proporcionalidade: A atividade da Administra-
ção Pública deve obedecer a padrões plausíveis, aceitáveis para a
sociedade. Diz-se então, que a atuação administrativa deve ser ra-
zoável. No que diz respeito à proporcionalidade, deve-se pensar em
adequação entre a finalidade pretendida e os meios utilizados para
o alcance dessa finalidade, por exemplo, não é razoável e propor-
cional que um servidor público que se ausenta de suas atividades
por apenas um dia seja punido com a sanção de exoneração.
Isonomia: O princípio da isonomia consiste no tratamento
igual aos indivíduos que se encontram na mesma situação e no tra-
tamento diferenciado aos indivíduos que se encontram em situação
de desigualdade. Exemplo: Tratamento diferenciado (‘‘vantagens’’)
conferido às microempresas e empresas de pequeno porte no pro-
cedimento de licitação, a fim de que possam competir de forma
mais justa junto às empresas detentoras de maior poder econômi-
co.
Segurança Jurídica: Disciplinado pelo art. 2º, parágrafo único,
XIII da Lei 9784/99 ‘‘ Nos processos administrativos será observada
a interpretação da norma administrativa da forma que melhor ga-
ranta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplica-
ção retroativa de nova interpretação.’’. Do dispositivo legal é possí-
vel extrair o fato de que não é possível aplicação retroativa de nova
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
interpretação da norma em âmbito administrativo, visto que tal me-
dida, ao ferir legítimas expectativas de direito dos administrados,
constituiria lesão ao princípio da Segurança Jurídica.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO; ADMI-
NISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
NOÇÕES GERAIS
Para que a Administração Pública possa executar suas ativida-
des administrativas de forma eficiente com o objetivo de atender
os interesses coletivos é necessária a implementação de tecnicas
organizacionais que permitam aos administradores públicos decidi-
rem, respeitados os meios legias, a forma adequada de repartição
de competencias internas e escalonamento de pessoas para melhor
atender os assuntos relativos ao interesse público.
Celso Antonio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de Direito
Administrativo assim afirma: “...o Estado como outras pessoas de
Direito Público que crie, pelos múltiplos cometimentos que lhe as-
sistem, têm de repartir, no interior deles mesmos, os encargos de
sua alçada entre diferentes unidades, representativas, cada qual,
de uma parcela de atribuições para decidir os assuntos que lhe são
afetos...”
A Organização Administrativa é a parte do Direito Administra-
tivo que normatiza os órgãos e pessoas jurídicas que a compõem,
além da estrutura interna da Administração Pública.
Em âmbito federal, o assunto vem disposto no Decreto-Lei n.
200/67 que “dispõe sobre a organização da Administração Pública
Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa”.
O certo é que, durante o exercício de suas atribuições, o Esta-
do pode desenvolver as atividades administrativas que lhe compete
por sua própria estrutura ou então prestá-la por meio de outros
sujeitos.
A Organização Administrativa estabelece as normas justamen-
te para regular a prestação dos encargos administrativos do Estado
bem como a forma de execução dessas atividades, utilizando-se de
técnicas administrativas previstas em lei.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Em âmbito federal o Decreto-Lei 200/67 regula a estrutura ad-
ministrativa dividindo, para tanto, em Administração Direta e Admi-
nistração Indireta.
Administração Direta
A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos públi-
cos vinculados diretamente ao chefe da esfera governamental que
a integram.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integra-
dos na estrutura administrativa da Presidência da República e dos
Ministérios.
Por característica não possuem personalidade jurídica própria,
patrimônio e autonomia administrativa e cujas despesas são reali-
zadas diretamente por meio do orçamento da referida esfera.
Assim, é responsável pela gestão dos serviços públicos executa-
dos pelas pessoas políticas por meio de um conjunto de órgãos que
estão integrados na sua estrutura.
80
Outra característica marcante da Administração Direta é que
não possuem personalidade jurídica, pois não podem contrair direi-
tos e assumir obrigações, haja vista que estes pertencem a pessoa
política (União, Estado, Distrito Federal e Municípios).
A Administração direta não possui capacidade postulatória, ou
seja, não pode ingressar como autor ou réu em relação processual.
Exemplo: Servidor público estadual lotado na Secretaria da Fazenda
que pretende interpor ação judicial pugnando o recebimento de al-
guma vantagem pecuniária. Ele não irá propor a demanda em face
da Secretaria, mas sim em desfavor do Estado que é a pessoa polí-
tica dotada de personalidade jurídica com capacidade postulatória
para compor a demanda judicial.
Administração Indireta
São integrantes da Administração indireta as fundações, as au-
tarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
[...]
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes ca-
tegorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administra-
ção Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência
estiver enquadrada sua principal atividade.
Essas quatro pessoas ou entidades administrativas são criadas
para a execução de atividades de forma descentralizada, seja para
a prestação de serviços públicos ou para a exploração de atividades
econômicas, com o objetivo de aumentar o grau de especialidade
e eficiência da prestação do serviço público. Têm característica de
autonomia na parte administrativa e financeira
O Poder Público só poderá explorar atividade econômica a títu-
lo de exceção em duas situações previstas na CF/88, no seu art. 173:
- Para fazer frente à uma situação de relevante interesse cole-
tivo;
- Para fazer frente à uma situação de segurança nacional.
O Poder Público não tem a obrigação de gerar lucro quando
explora atividade econômica. Quando estiver atuando na atividade
econômica, entretanto, estará concorrendo em grau de igualdade
com os particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88,
inclusive quanto à livre concorrência.
DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
No decorrer das atividades estatais, a Administração Pública
pode executar suas ações por meios próprios, utilizando-se da es-
trutura administrativa do Estado de forma centralizada, ou então
transferir o exercício de certos encargos a outras pessoas, como en-
tidades concebidas para este fim de maneira descentralizada.
Assim, como técnica administrativa de organização da execu-
ção das atividades administrativas, o exercício do serviço público
poderá ser por:
Centralização: Quando a execução do serviço estiver sendo
feita pela Administração direta do Estado, ou seja, utilizando-se do
conjunto orgânico estatal para atingir as demandas da sociedade.
(ex.: Secretarias, Ministérios, departamentos etc.).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Dessa forma, o ente federativo será tanto o titular como o pres-
tador do serviço público, o próprio estado é quem centraliza a exe-
cução da atividade.
Descentralização: Quando estiver sendo feita por terceiros que
não se confundem com a Administração direta do Estado. Esses ter-
ceiros poderão estar dentro ou fora da Administração Pública (são
sujeitos de direito distinto e autônomo).
Se os sujeitos que executarão a atividade estatal estiverem vin-
culadas a estrutura centra da Administração Pública, poderão ser
autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de econo-
mia mista (Administração indireta do Estado). Se estiverem fora da
Administração, serão particulares e poderão ser concessionários,
permissionários ou autorizados.
Assim, descentralizar é repassar a execução de das atividades
administrativas de uma pessoa para outra, não havendo hierarquia.
Pode-se concluir que é a forma de atuação indireta do Estado por
meio de sujeitos distintos da figura estatal
Desconcentração: Mera técnica administrativa que o Estado
utiliza para a distribuição interna de competências ou encargos de
sua alçada, para decidir de forma desconcentrada os assuntos que
lhe são competentes, dada a multiplicidade de demandas e interes-
ses coletivos.
Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa
política ou uma entidade da administração indireta distribui com-
petências no âmbito de sua própria estrutura a fim de tornar mais
ágil e eficiente a prestação dos serviços.
Desconcentração envolve, obrigatoriamente, uma só pessoa
jurídica, pois ocorre no âmbito da mesma entidade administrativa.
Surge relação de hierarquia de subordinação entre os órgãos
dela resultantes. No âmbito das entidades desconcentradas temos
controle hierárquico, o qual compreende os poderes de comando,
fiscalização, revisão, punição, solução de conflitos de competência,
delegação e avocação.
Diferença entre Descentralização e Desconcentração
As duas figuras técnicas de organização administrativa do Esta-
do não podem ser confundidas tendo em vista que possuem con-
ceitos completamente distintos.
A Descentralização pressupõe, por sua natureza, a existência
de pessoas jurídicas diversas sendo:
a) o ente público que originariamente tem a titularidade sobre
a execução de certa atividade, e;
b) pessoas/entidades administrativas ou particulares as quais
foi atribuído o desempenho da atividade em questão.
Importante ressaltar que dessa relação de descentralização não
há que se falar em vínculo hierárquico entre a Administração Cen-
tral e a pessoa descentralizada, mantendo, no entanto, o controle
sobre a execução das atividades que estão sendo desempenhadas.
Por sua vez, a desconcentração está sempre referida a uma úni-
ca pessoa, pois a distribuição de competência se dará internamen-
te, mantendo a particularidade da hierarquia.
CRIAÇÃO, EXTINÇÃO E CAPACIDADE PROCESSUAL DOS ÓR-
GÃOS PÚBLICOS
Conceito
Órgãos Públicos, de acordo com a definição do jurista adminis-
trativo Celso Antônio Bandeira de Mello “são unidade abstratas que
sintetizam os vários círculos de atribuição do Estado.”
81
Por serem caracterizados pela abstração, não tem nem vonta-
de e nem ação próprias, sendo os órgão públicos não passando de
mera repartição de atribuições, assim entendidos como uma uni-
dade que congrega atribuições exercidas por seres que o integram
com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Desta forma, para que sejam empoderados de dinamismo e
ação os órgãos públicos necessitam da atuação de seres físicos, su-
jeitos que ocupam espaço de competência no interior dos órgãos
para declararem a vontade estatal, denominados agentes públicos.
Criação e extinção
A criação e a extinção dos órgãos públicos ocorre por meio de
lei, conforme se extrai da leitura conjugada dos arts. 48, XI, e 84,
VI, a, da Constituição Federal, com alteração pela EC n.º 32/2001.6
Em regra, a iniciativa para o projeto de lei de criação dos órgãos
públicos é do Chefe do Executivo, na forma do art. 61, § 1.º, II da
Constituição Federal.
“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe
a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Re-
pública, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
[...]
II - disponham sobre:
[...]
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
Entretanto, em alguns casos, a iniciativa legislativa é atribuída,
pelo texto constitucional, a outros agentes públicos, como ocorre,
por exemplo, em relação aos órgãos do Poder Judiciário (art. 96, II,
c e d, da Constituição Federal) e do Ministério Público (127, § 2.º),
cuja iniciativa pertence aos representantes daquelas instituições.
Trata-se do princípio da reserva legal aplicável às técnicas de
organização administrativa (desconcentração para órgãos públicos
e descentralização para pessoas físicas ou jurídicas).
Atualmente, no entanto, não é exigida lei para tratar da orga-
nização e do funcionamento dos órgãos públicos, já que tal matéria
pode ser estabelecida por meio de decreto do Chefe do Executivo.
De forma excepcional, a criação de órgãos públicos poderá ser
instrumentalizada por ato administrativo, tal como ocorre na insti-
tuição de órgãos no Poder Legislativo, na forma dos arts. 51, IV, e
52, XIII, da Constituição Federal.
Neste contexto, vemos que os órgãos são centros de compe-
tência instituídos para praticar atos e implementar políticas por in-
termédio de seus agentes, cuja conduta é imputada à pessoa jurídi-
ca. Esse é o conceito administrativo de órgão. É sempre um centro
de competência, que decorre de um processo de desconcentração
dentro da Administração Pública.
Capacidade Processual dos Órgãos Públicos
Como visto, órgão público pode ser definido como uma unida-
de que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Na realidade, o órgão não se confunde com a pessoa jurídica,
embora seja uma de suas partes integrantes; a pessoa jurídica é o
todo, enquanto os órgãos são parcelas integrantes do todo.
O órgão também não se confunde com a pessoa física, o agente
público, porque congrega funções que este vai exercer. Conforme
estabelece o artigo 1º, § 2º, inciso I, da Lei nº 9.784/99, que disci-
plina o processo administrativo no âmbito da Administração Públi-
ca Federal, órgão é “a unidade de atuação integrante da estrutura
da Administração direta e da estrutura da Administração indireta”.
Isto equivale a dizer que o órgão não tem personalidade jurídica
própria, já que integra a estrutura da Administração Direta, ao con-
trário da entidade, que constitui “unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica” (inciso II do mesmo dispositivo); é o caso
das entidades da Administração Indireta (autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista).
Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello, os órgãos:
“nada mais significam que círculos de atribuições, os feixes indivi-
duais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade
estatal e expressados através dos agentes neles providos”.
Embora os órgãos não tenham personalidade jurídica, eles
podem ser dotados de capacidade processual. A doutrina e a ju-
risprudência têm reconhecido essa capacidade a determinados ór-
gãos públicos, para defesa de suas prerrogativas.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “embora despersonaliza-
dos, os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com terceiros,
das quais resultam efeitos jurídicos internos e externos, na forma
legal ou regulamentar. E, a despeito de não terem personalidade
jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais próprias que,
quando infringidas por outro órgão, admitem defesa até mesmo
por mandado de segurança”.
Por sua vez, José dos Santos Carvalho Filho, depois de lem-
brar que a regra geral é a de que o órgão não pode ter capacida-
de processual, acrescenta que “de algum tempo para cá, todavia,
tem evoluído a ideia de conferir capacidade a órgãos públicos para
certos tipos de litígio. Um desses casos é o da impetração de man-
dado de segurança por órgãos públicos de natureza constitucional,
quando se trata da defesa de sua competência, violada por ato de
outro órgão”. Admitindo a possibilidade do órgão figurar como par-
te processual.
Desta feita é inafastável a conclusão de que órgãos públicos
possuem personalidade judiciária. Mais do que isso, é lícito dizer
que os órgãos possuem capacidade processual (isto é, legitimidade
para estar em juízo), inclusive mediante procuradoria própria,
Ainda por meio de construção jurisprudencial, acompanhando
a evolução jurídica neste aspecto tem reconhecido capacidade pro-
cessual a órgãos públicos, como Câmaras Municipais, Assembleias
Legislativas, Tribunal de Contas. Mas a competência é reconhecida
apenas para defesa das prerrogativas do órgão e não para atuação
em nome da pessoa jurídica em que se integram.
PESSOAS ADMINISTRATIVAS
Pessoas Políticas
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público criadas
por lei para a prestação de serviços públicos e executar as ativida-
des típicas da Administração Pública, contando com capital exclusi-
vamente público.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as autarquias:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
82
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com perso-
nalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar ati-
vidades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descen-
tralizada.
As autarquias são regidas integralmente por regras de direito
público, podendo, tão-somente, serem prestadoras de serviços e
contando com capital oriundo da Administração Direta (ex.: IN-
CRA, INSS, DNER, Banco Central etc.).
Características: Temos como principais características das au-
tarquias:
- Criação por lei: é exigência que vem desde o Decreto-lei nº 6
016/43, repetindo-se no Decreto-lei nº 200/67 e no artigo 37, XIX,
da Constituição;
- Personalidade jurídica pública: ela é titular de direitos e obri-
gações próprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a ins-
tituiu: sendo pública, submete-se a regime jurídico de direito públi-
co, quanto à criação, extinção, poderes, prerrogativas, privilégios,
sujeições;
- Capacidade de autoadministração: não tem poder de criar o
próprio direito, mas apenas a capacidade de se auto administrar a
respeito das matérias especificas que lhes foram destinadas pela
pessoa pública política que lhes deu vida. A outorga de patrimônio
próprio é necessária, sem a qual a capacidade de autoadministra-
ção não existiria.
Pode-se compreender que ela possui dirigentes e patrimônio
próprios.
- Especialização dos fins ou atividades: coloca a autarquia entre
as formas de descentralização administrativa por serviços ou fun-
cional, distinguindo-a da descentralização territorial; o princípio da
especialização impede de exercer atividades diversas daquelas para
as quais foram instituídas; e
- Sujeição a controle ou tutela: é indispensável para que a au-
tarquia não se desvie de seus fins institucionais.
- Liberdade Financeira: as autarquias possuem verbas próprias
(surgem como resultado dos serviços que presta) e verbas orça-
mentárias (são aquelas decorrentes do orçamento). Terão liberdade
para manejar as verbas que recebem como acharem conveniente,
dentro dos limites da lei que as criou.
- Liberdade Administrativa: as autarquias têm liberdade para
desenvolver os seus serviços como acharem mais conveniente
(comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei
que as criou.
Patrimônio: as autarquias são constituídas por bens públicos,
conforme dispõe o artigo 98, Código Civil e têm as seguintes carac-
terísticas:
a) São alienáveis
b) impenhoráveis;
c) imprescritíveis
d) não oneráveis.
Pessoal: em conformidade com o que estabelece o artigo 39
da Constituição, em sua redação vigente, as pessoas federativas
(União, Estados, DF e Municípios) ficaram com a obrigação de insti-
tuir, no âmbito de sua organização, regime jurídico único para todos
os servidores da administração direta, das autarquias e das funda-
ções públicas.
Controle Judicial: as autarquias, por serem dotadas de persona-
lidade jurídica de direito público, podem praticar atos administrati-
vos típicos e atos de direito privado (atípicos), sendo este último,
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
controlados pelo judiciário, por vias comuns adotadas na legislação
processual, tal como ocorre com os atos jurídicos normais pratica-
dos por particulares.
Foro dos litígios judiciais: a fixação da competência varia de
acordo com o nível federativo da autarquia, por exemplo, os litígios
comuns, onde as autarquias federais figuram como autoras, rés, as-
sistentes ou oponentes, têm suas causas processadas e julgadas na
Justiça Federal, o mesmo foro apropriado para processar e julgar
mandados de segurança contra agentes autárquicos.
Quanto às autarquias estaduais e municipais, os processos em
que encontramos como partes ou intervenientes terão seu curso na
Justiça Estadual comum, sendo o juízo indicado pelas disposições
da lei estadual de divisão e organização judiciárias.
Nos litígios decorrentes da relação de trabalho, o regime po-
derá ser estatutário ou trabalhista. Sendo estatutário, o litígio será
de natureza comum, as eventuais demandas deverão ser processa-
das e julgadas nos juízos fazendários. Porém, se o litígio decorrer
de contrato de trabalho firmado entre a autarquia e o servidor, a
natureza será de litígio trabalhista (sentido estrito), devendo ser re-
solvido na Justiça do Trabalho, seja a autarquia federal, estadual ou
municipal.
Responsabilidade civil: prevê a Constituição Federal que as pes-
soas jurídicas de direito público respondem pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
A regra contida no referido dispositivo, consagra a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado, aquela que independe da in-
vestigação sobre a culpa na conduta do agente.
Prerrogativas autárquicas: as autarquias possuem algumas
prerrogativas de direito público, sendo elas:
- Imunidade tributária: previsto no art. 150, § 2 º, da CF, veda
a instituição de impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços
das autarquias, desde que vinculados às suas finalidades essenciais
ou às que delas decorram. Podemos, assim, dizer que a imunidade
para as autarquias tem natureza condicionada.
- Impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: não pode
ser usado o instrumento coercitivo da penhora como garantia do
credor.
- Imprescritibilidade de seus bens: caracterizando-se como
bens públicos, não podem ser eles adquiridos por terceiros através
de usucapião.
- Prescrição quinquenal: dívidas e direitos em favor de terceiros
contra autarquias prescrevem em 5 anos.
- Créditos sujeitos à execução fiscal: os créditos autárquicos são
inscritos como dívida ativa e podem ser cobrados pelo processo es-
pecial das execuções fiscais.
Contratos: os contratos celebrados pelas autarquias são de
caráter administrativo e possuem as cláusulas exorbitantes, que
garantem à administração prerrogativas que o contratado comum
não tem, assim, dependem de prévia licitação, exceto nos casos de
dispensa ou inexigibilidade e precisam respeitar os trâmites da lei
8.666/1993, além da lei 10.520/2002, que institui a modalidade lici-
tatória do pregão para os entes públicos.
Isto acontece pelo fato de que por terem qualidade de pessoas
jurídicas de direito público, as entidades autárquicas relacionam-se
com os particulares com grau de supremacia, gozando de todas as
prerrogativas estatais.
83
Empresas Públicas
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado, e
tem sua criação por meio de autorização legal, isso significa dizer
que não são criadas por lei, mas dependem de autorização legis-
lativa.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurí-
dica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo
da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica
que o Governo seja levado a exercer por fôrça de contingência ou
de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
As empresas públicas têm seu próprio patrimônio e seu capital
é integralmente detido pela União, Estados, Municípios ou pelo Dis-
trito Federal, podendo contar com a participação de outras pessoas
jurídicas de direito público, ou também pelas entidades da admi-
nistração indireta de qualquer das três esferas de governo, porém,
a maioria do capital deve ser de propriedade da União, Estados,
Municípios ou do Distrito Federal.
Foro Competente
A Justiça Federal julga as empresas públicas federais, enquanto
a Justiça Estadual julga as empresas públicas estaduais, distritais e
municipais.
Objetivo
É a exploração de atividade econômica de produção ou comer-
cialização de bens ou de prestação de serviços, ainda que a ativida-
de econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou
preste serviço público.
Regime Jurídico
Se a empresa pública é prestadora de serviços públicos, por
consequência está submetida a regime jurídico público. Se a empre-
sa pública é exploradora de atividade econômica, estará submetida
a regime jurídico privado igual ao da iniciativa privada.
As empresas públicas, independentemente da personalidade
jurídica, têm as seguintes características:
- Liberdade financeira: Têm verbas próprias, mas também são
contempladas com verbas orçamentárias;
- Liberdade administrativa: Têm liberdade para contratar e de-
mitir pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para contratar,
deverão abrir concurso público; para demitir, deverá haver moti-
vação.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as empresas pú-
blicas e a Administração Direta, independentemente de sua fun-
ção. Poderá a Administração Direta fazer controle de legalidade e
finalidade dos atos das empresas públicas, visto que estas estão
vinculadas àquela. Só é possível, portanto, controle de legalidade
finalístico.
Como já estudado, a empresa pública será prestadora de ser-
viços públicos ou exploradora de atividade econômica. A CF/88
somente admite a empresa pública para exploração de atividade
econômica em duas situações (art. 173 da CF/88):
- Fazer frente a uma situação de segurança nacional;
- Fazer frente a uma situação de relevante interesse coletivo:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A empresa pública deve obedecer aos princípios da ordem
econômica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o
Estado explora, portanto, atividade econômica por intermédio de
uma empresa pública, não poderão ser conferidas a ela vantagens
e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princípio da livre
concorrência).
Cabe ressaltar que as Empresas Públicas são fiscalizadas pelo
Ministério Público, a fim de saber se está sendo cumprido o acor-
dado.
Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de
Direito Privado, integrante da Administração Pública Indireta, sua
criação autorizada por lei, criadas para a prestação de serviços pú-
blicos ou para a exploração de atividade econômica, contando com
capital misto e constituídas somente sob a forma empresarial de
S/A (Sociedade Anônima).
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de perso-
nalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração
de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta.
As sociedades de economia mista são:
- Pessoas jurídicas de Direito Privado.
- Exploradoras de atividade econômica ou prestadoras de ser-
viços públicos.
- Empresas de capital misto.
- Constituídas sob forma empresarial de S/A.
Veja alguns exemplos de sociedade mista:
a). Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil.
b) Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp, Metrô,
entre outras
Características
As sociedades de economia mista têm as seguintes caracterís-
ticas:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as sociedades de
economia mista e a Administração Direta, independentemente da
função dessas sociedades. No entanto, é possível o controle de le-
galidade. Se os atos estão dentro dos limites da lei, as sociedades
não estão subordinadas à Administração Direta, mas sim à lei que
as autorizou.
As sociedades de economia mista integram a Administração
Indireta e todas as pessoas que a integram precisam de lei para au-
torizar sua criação, sendo que elas serão legalizadas por meio do
registro de seus estatutos.
A lei, portanto, não cria, somente autoriza a criação das so-
ciedades de economia mista, ou seja, independentemente das ati-
vidades que desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das
sociedades de economia mista.
84
A Sociedade de economia mista, quando explora atividade eco-
nômica, submete-se ao mesmo regime jurídico das empresas pri-
vadas, inclusive as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora
atividade econômica submete-se ao regime falimentar. Sociedade
de economia mista prestadora de serviço público não se submete
ao regime falimentar, visto que não está sob regime de livre con-
corrência.
Fundações e Outras Entidades Privadas Delegatárias.
Fundação é uma pessoa jurídica composta por um patrimônio
personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma fina-
lidade específica. As fundações poderão ser tanto de direito público
quanto de direito privado. São criadas por meio de por lei específica
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação.
Decreto-lei 200/67 assim definiu as Fundações Públicas.
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade ju-
rídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público,
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recur-
sos da União e de outras fontes.
Apesar da legislação estabelecer que as fundações públicas são
dotadas de personalidade jurídica de direito privado, a doutrina ad-
ministrativa admite a adoção de regime jurídico de direito público
a algumas fundações.
As fundações que integram a Administração indireta, quando
forem dotadas de personalidade de direito público, serão regidas
integralmente por regras de Direito Público. Quando forem dotadas
de personalidade de direito privado, serão regidas por regras de di-
reito público e direito privado, dada sua relevância para o interesse
coletivo.
O patrimônio da fundação pública é destacado pela Adminis-
tração direta, que é o instituidor para definir a finalidade pública.
Como exemplo de fundações, temos: IBGE (Instituto Brasileiro Ge-
ográfico Estatístico); Universidade de Brasília; Fundação CASA; FU-
NAI; Fundação Padre Anchieta (TV Cultura), entre outras.
Características:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio:
As fundações governamentais, sejam de personalidade de di-
reito público, sejam de direito privado, integram a Administração
Pública. Importante esclarecer que não existe hierarquia ou subor-
dinação entre a fundação e a Administração direta. O que existe é
um controle de legalidade, um controle finalístico.
As fundações são dotadas dos mesmos privilégios que a Admi-
nistração direta, tanto na área tributária (ex.: imunidade prevista no
art. 150 da CF/88), quanto na área processual (ex.: prazo em dobro).
As fundações respondem pelas obrigações contraídas junto a
terceiros. A responsabilidade da Administração é de caráter subsi-
diário, independente de sua personalidade.
As fundações governamentais têm patrimônio público. Se ex-
tinta, o patrimônio vai para a Administração indireta, submetendo-
-se as fundações à ação popular e mandado de segurança. As par-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ticulares, por possuírem patrimônio particular, não se submetem
à ação popular e mandado de segurança, sendo estas fundações
fiscalizadas pelo Ministério Público.
DELEGAÇÃO SOCIAL
Organizações sociais
Criada pela Lei n. 9.637/98, organização social é uma qualifica-
ção especial outorgada pelo governo federal a entidades da inicia-
tiva privada, sem fins lucrativos, cuja outorga autoriza a fruição de
vantagens peculiares, como isenções fiscais, destinação de recursos
orçamentários, repasse de bens públicos, bem como empréstimo
temporário de servidores governamentais.
As áreas de atuação das organizações sociais são ensino, pes-
quisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preserva-
ção do meio ambiente, cultura e saúde. Desempenham, portanto,
atividades de interesse público, mas que não se caracterizam como
serviços públicos stricto sensu, razão pela qual é incorreto afirmar
que as organizações sociais são concessionárias ou permissionárias.
Nos termos do art. 2º da Lei n. 9.637/98, a outorga da qualifi-
cação constitui decisão discricionária, pois, além da entidade pre-
encher os requisitos exigidos na lei, o inciso II do referido disposi-
tivo condiciona a atribuição do título a “haver aprovação, quanto à
conveniência e oportunidade de sua qualificação como organização
social, do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da
área de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro
de Estado da Administração Federal e Reforma do Estado”. Assim,
as entidades que preencherem os requisitos legais possuem sim-
ples expectativa de direito à obtenção da qualificação, nunca direito
adquirido.
Evidentemente, o caráter discricionário dessa decisão, permi-
tindo outorgar a qualificação a uma entidade e negar a outro que
igualmente atendeu aos requisitos legais, viola o princípio da iso-
nomia, devendo-se considerar inconstitucional o art. 2º, II, da Lei
n. 9.637/98.
Na verdade, as organizações sociais representam uma espécie
de parceria entre a Administração e a iniciativa privada, exercen-
do atividades que, antes da Emenda 19/98, eram desempenhadas
por entidades públicas. Por isso, seu surgimento no Direito Brasi-
leiro está relacionado com um processo de privatização lato sensu
realizado por meio da abertura de atividades públicas à iniciativa
privada.
O instrumento de formalização da parceria entre a Administra-
ção e a organização social é o contrato de gestão, cuja aprovação
deve ser submetida ao Ministro de Estado ou outra autoridade su-
pervisora da área de atuação da entidade.
O contrato de gestão discriminará as atribuições, responsabi-
lidades e obrigações do Poder Público e da organização social, de-
vendo obrigatoriamente observar os seguintes preceitos:
I - especificação do programa de trabalho proposto pela organi-
zação social, a estipulação das metas a serem atingidas e os respec-
tivos prazos de execução, bem como previsão expressa dos critérios
objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, median-
te indicadores de qualidade e produtividade;
II - a estipulação dos limites e critérios para despesa com re-
muneração e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas
pelos dirigentes e empregados das organizações sociais, no exercí-
cio de suas funções;
III - os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da área
de atuação da entidade devem definir as demais cláusulas dos con-
tratos de gestão de que sejam signatários.
85
A fiscalização do contrato de gestão será exercida pelo órgão ou
entidade supervisora da área de atuação correspondente à ativida-
de fomentada, devendo a organização social apresentar, ao término
de cada exercício, relatório de cumprimento das metas fixadas no
contrato de gestão.
Se descumpridas as metas previstas no contrato de gestão, o
Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade
como organização social, desde que precedida de processo admi-
nistrativo com garantia de contraditório e ampla defesa.
Por fim, convém relembrar que o art. 24, XXIV, da Lei n.
8.666/93 prevê hipótese de dispensa de licitação para a celebração
de contratos de prestação de serviços com a s organizações sociais,
qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gestão. Excessivamente
abrangente, o art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93, tem a sua consti-
tucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal na
ADIn 1.923/98. Recentemente, foi indeferida a medida cautelar que
suspendia a eficácia da norma, de modo que o dispositivo voltou a
ser aplicável.
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, popu-
larmente denominadas OSCIP é um título fornecido pelo Ministério
da Justiça do Brasil, cuja finalidade é facilitar a viabilidade de parce-
rias e convênios com todos os níveis de governo e órgãos públicos
(federal, estadual e municipal).
OSCIPs são ONGs criadas por iniciativa privada, que obtêm um
certificado emitido pelo poder público federal ao comprovar o cum-
primento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de
normas de transparência administrativas. Em contrapartida, podem
celebrar com o poder público os chamados termos de parceria, que
são uma alternativa interessante aos convênios para ter maior agili-
dade e razoabilidade em prestar contas.
Uma ONG (Organização Não-Governamental), essencialmente
é uma OSCIP, no sentido representativo da sociedade, OSCIP é uma
qualificação dada pelo Ministério da Justiça no Brasil.
A lei que regula as OSCIPs é a nº 9.790/1999. Esta lei traz a
possibilidade das pessoas jurídicas (grupos de pessoas ou profissio-
nais) de direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo
Poder Público, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público - OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de par-
ceria, desde que os seus objetivos sociais e as normas estatutárias
atendam os requisitos da lei.
Um grupo privado recebe a qualificação de OSCIP depois que o
estatuto da instituição, que se pretende formar, tenha sido analisa-
do e aprovado pelo Ministério da Justiça. Para tanto, é necessário
que o estatuto atenda a certos pré-requisitos que estão descritos
nos artigos 1º, 2º, 3º e 4º da Lei nº 9.790/1999. Vejamos:
Art. 1º Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade
Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado sem
fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem em
funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos re-
quisitos instituídos por esta Lei.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos
a pessoa jurídica de direito privado que não distribui, entre os seus
sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doa-
dores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos, divi-
dendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio,
auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecução do respectivo objeto social.
§ 2o A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vincu-
lado ao cumprimento dos requisitos instituídos por esta Lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito
privado criadas por órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de
vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art.
192 da Constituição Federal.
Art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e pro-
moção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-
-produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, em-
prego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos di-
reitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibi-
lização e a implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de
pessoas, por qualquer meio de transporte.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às ati-
vidades nele previstas configura-se mediante a execução direta de
projetos, programas, planos de ações correlatas, por meio da doa-
86
ção de recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda pela presta-
ção de serviços intermediários de apoio a outras organizações sem
fins lucrativos e a órgãos do setor público que atuem em áreas afins.
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para
qualificarem-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público, que as pessoas jurídicas interessadas sejam regidas por es-
tatutos cujas normas expressamente disponham sobre:
I - a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficiência;
II - a adoção de práticas de gestão administrativa, necessárias
e suficientes a coibir a obtenção, de forma individual ou coletiva, de
benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência da participação
no respectivo processo decisório;
III - a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dota-
do de competência para opinar sobre os relatórios de desempenho
financeiro e contábil, e sobre as operações patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
IV - a previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o
respectivo patrimônio líquido será transferido a outra pessoa jurídi-
ca qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social da extinta;
V - a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a
qualificação instituída por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial
disponível, adquirido com recursos públicos durante o período em
que perdurou aquela qualificação, será transferido a outra pessoa
jurídica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que te-
nha o mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os diri-
gentes da entidade que atuem efetivamente na gestão executiva
e para aqueles que a ela prestam serviços específicos, respeitados,
em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na região
correspondente a sua área de atuação;
VII - as normas de prestação de contas a serem observadas pela
entidade, que determinarão, no mínimo:
a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade
e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerra-
mento do exercício fiscal, ao relatório de atividades e das demons-
trações financeiras da entidade, incluindo-se as certidões negativas
de débitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os à disposição para
exame de qualquer cidadão;
c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicação dos eventuais recursos
objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem
pública recebidos pelas Organizações da Sociedade Civil de Interes-
se Público será feita conforme determina o parágrafo único do art.
70 da Constituição Federal.
Parágrafo único. É permitida a participação de servidores pú-
blicos na composição de conselho ou diretoria de Organização da
Sociedade Civil de Interesse Público.
Pode-se dizer que as OSCIPs são o reconhecimento oficial e le-
gal mais próximo do que modernamente se entende por ONG, es-
pecialmente porque são marcadas por uma extrema transparência
administrativa. Contudo ser uma OSCIP é uma opção institucional,
não uma obrigação.
Em geral, o poder público sente-se muito à vontade para se
relacionar com esse tipo de instituição, porque divide com a socie-
dade civil o encargo de fiscalizar o fluxo de recursos públicos em
parcerias.
A OSCIP, portanto, é uma organização da sociedade civil que,
em parceria com o poder público, utilizará também recursos públi-
cos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo adminis-
trativo e de prestação de contas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Entidades de utilidade pública
Figuram ainda como entidades privadas de utilidade pública:
Serviços sociais autônomos
São pessoas jurídicas de direito privado, criados por intermé-
dio de autorização legislativa. Tratam-se de entes paraestatais de
cooperação com o Poder Público, possuindo administração e patri-
mônio próprios.
Para ficar mais fácil de compreender, basta pensar no sistema
“S”, cujo o qual resulta do fato destas entidades ligarem-se à es-
trutura sindical e terem sua denominação iniciada com a letra “S”
– SERVIÇO.
Integram o Sistema “S:” SESI, SESC, SENAC, SEST, SENAI, SENAR
e SEBRAE.
Estas entidades visam ministrar assistência ou ensino a algu-
mas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos.
São mantidas por dotações orçamentárias e até mesmo por contri-
buições parafiscais.
Ainda que sejam oficializadas pelo Estado, não são partes inte-
grantes da Administração direta ou indireta, porém trabalham ao
lado do Estado, seja cooperando com os diversos setores as ativida-
des e serviços que lhes são repassados.
Entidades de Apoio
As entidades de apoio fazem parte do Terceiro Setor e são pes-
soas jurídicas de direito privado, criados por servidores públicos
para a prestação de serviços sociais não exclusivos do Estado, pos-
suindo vínculo jurídico com a Administração direta e indireta.
Atualmente são prestadas no Brasil através dos serviços de lim-
peza, conservação, concursos vestibulares, assistência técnica de
equipamentos, administração em restaurantes e hospitais univer-
sitários.
O bom motivo da criação das entidades de apoio é a eficiência
na utilização desses entes. Através delas, convênios são firmados
com a Administração Pública, de modo muito semelhante com a
celebração de um contrato
Associações Públicas
Tratam-se de pessoas jurídicas de direito público, criadas por
meio da celebração de um consórcio público com entidades fede-
rativas.
Quando as entidades federativas fazem um consórcio público,
elas terão a faculdade de decidir se essa nova pessoa criada será de
direito privado ou de direito público. Caso se trate de direito públi-
co, caracterizar-se-á como Associação Pública. No caso de direito
privado, não se tem um nome específico.
A finalidade da associação pública é estabelecer finalidades
de interesse comum entre as entidades federativas, estabelecendo
uma meta a ser atingida.
Faz parte da administração indireta de todas as entidades fede-
rativas consorciadas.
Conselhos Profissionais
Trata-se de entidades que são destinadas ao controle e fiscali-
zação de algumas profissões regulamentadas. Eis que tem-se uma
grande controvérsia, quanto à sua natureza jurídica.
O STF considera que como se trata de função típica do Estado,
o controle e fiscalização do exercício de atividades profissionais não
poderia ser delegado a entidades privadas, em decorrência disso,
chegou-se ao entendimento que os conselhos profissionais pos-
suem natureza autárquica.
Assim, não estamos diante de entes de colaboraçao, mas sim
de pessoas jurídicas de direito público.
87
Fazendo-se um comparativo, a Constituição Federal não admite
que esses conselhos tenham personalidade jurídica de direito pri-
vado, gozando de prerrogativas que são conferidas ao Estado. Os
conselhos profissionais com natureza autárquica é uma forma de
descentralizar a atividade administrativa que não pode mais ser de-
legada a associações profissionais de caráter privado.
AGENTES PÚBLICOS: ESPÉCIES E CLASSIFICAÇÃO;
PODERES, DEVERES E PRERROGATIVAS; CARGO,
EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICOS; REGIME JURÍDICO
ÚNICO (LEI Nº 8.112/1990 E SUAS ALTERAÇÕES): PRO-
VIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO, REDISTRIBUIÇÃO
E SUBSTITUIÇÃO; DIREITOS E VANTAGENS; REGIME
DISCIPLINAR; RESPONSABILIDADE CIVIL, CRIMINAL E
ADMINISTRATIVA
CONCEITO
Em seu conceito mais amplo Agente Público é a pessoa física
que presta serviços às Pessoas Jurídicas da Administração Pública
Direta ou Indireta, também são aqueles que exercem função públi-
ca, seja qual for a modalidade (mesário, jurado, servidor público,
etc.).
A Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92) conceitua
Agente Público:
“Artigo 2° - Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remu-
neração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qual-
quer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, empre-
go ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior”.
Para o jurista administrativo Celso Antonio Bandeira de Mello
“...esta expressão – agentes públicos – é a mais ampla que se pode
conceber para designar genérica e indistintamente os sujeitos que
servem ao Poder Público como instrumentos expressivos de sua von-
tade ou ação, ainda quando o façam apenas ocasional ou episodica-
mente. Quem quer que desempenhe funções estatais, enquanto as
exercita, é um agente público.”
A denominação “agente público” é tratada como gênero das
diversas espécies que vinculam o indivíduo ao estado a partir da
sua natureza jurídica. As espécies do agente público podem ser di-
vididas como do qual são espécies os agentes políticos, servidores
públicos (servidores estatais, empregado público, temporários e co-
missionados), particulares em colaboração, agentes militares e os
agentes de fato.
ESPÉCIES (CLASSIFICAÇÃO)
Agentes públicos abrangem todas as demais categorias, sendo
que alguns deles fazem parte da estrutura administrativa do Estado,
seja em sua estrutura direta ou então na organização indireta.
Outros, no entanto, não compõe os quadros internos da admi-
nistração Pública, isto é, são alheios ao aparelho estatal, permane-
cendo externamente.
Vamos analisar cada uma dessas categorias:
a) Agentes políticos: agentes políticos exercem uma função
pública de alta direção do Estado. São os que ocupam lugar de co-
mando e chefia de cada um dos Poderes (Executivo, Legislativo e
Judiciário). São titulares dos cargos estruturais à organização polí-
tica do País.
Ingressam em regra, por meio de eleições, desempenhando
mandatos fixos e quando termina o mandato a relação com o Esta-
do também termina automaticamente.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A vinculação dos agentes políticos com o aparelho governa-
mental não é profissional, mas institucional e estatutária.
Os agentes políticos serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou
outra espécie remuneratória.
b) Servidores Públicos: são as pessoas que executam serviços
ao Estado e também às entidades da Administração Pública direta e
indireta (sentido amplo). Os servidores têm vínculo empregatício e
sua remuneração é paga pelos cofres públicos.
Também chamados de servidores estatais engloba todos aque-
les que mantêm com o Estado relação de trabalho de natureza pro-
fissional, de caráter não eventual e sob o vínculo de dependência.
Servidores públicos podem ser:
- estatutários: são os ocupantes de CARGOS PÚBLICOS e estão
sob o regime estatutário. Quando nomeados, ingressam numa situ-
ação jurídica previamente definida, à qual se submetem com o ato
da posse. Assim, não tem como modificar as normas vigentes por
meio de contrato entre o servidor e a Administração, mesmo que
com a concordância de ambos, por se tratar de normas de ordem
pública. Não há contrato de trabalho entre os estatutários e a Ad-
ministração, tendo em vista sua natureza não contratual mas sim
regida por um estatuto jurídico condicionada ao termo de posse.
- empregados públicos: são ocupantes de empregos públicos
contratados sob o regime da CLT, com vínculo contratual, precisam
de aprovação em concurso público ou processo seletivo e sua de-
missão precisa ser motivada;
- temporários ou em regime especial: são os contratados por
tempo determinado, com base no artigo 37, IX, CF. Não ocupam
cargos ou empregos públicos e não exige aprovação em concurso
público, mas a Administração Pública deve respeitar os princípios
constitucionais da impessoalidade e da moralidade, realizando um
processo seletivo simplificado.
Para que tenha a contratação de temporários, se faz necessária
a existência de lei regulamentadora, com a previsão dos casos de
contratação, o prazo da contratação, a necessidade temporária e a
motivação do interesse público.
- cargos comissionados: são os de livre nomeação e exonera-
ção, tem caráter provisório e se destina às atribuições de direção,
chefia e assessoramento. Os efetivos também podem ser comissio-
nados. Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão
aplica-se o regime geral de previdência social previsto na Constitui-
ção Federal, artigo 40, § 13.
c) Agentes militares: são as pessoas físicas que prestam ser-
viços à Forças Armadas (Marinha, Aeronáutica, Exército - art. 142,
caput, e § 3º, CF, Polícias Militares, Corpo de Bombeiros - art. 42,
CF).
Aqueles que compõem os quadros permanentes das forças
militares possuem vinculação estatutária, e não contratual, mas o
regime jurídico é disciplinado por legislação específica diversa da
aplicável aos servidores civis.
Possui vínculo estatutário sujeito a regime jurídico próprio, me-
diante remuneração paga pelos cofres públicos.
d) Particulares em colaboração / honoríficos: são prestadores
de serviços ao Estado sem vinculação permanente de emprego e
sem remuneração. Essa categoria de agentes públicos pode ser
prestada de diversas formas, segundo entendimento de Celso An-
tônio Bandeira de Mello, se dá por:
- requisitados de serviço: como mesários e convocados para o
serviço militar (conscritos);
88
- gestores de negócios públicos: são particulares que assumem
espontaneamente uma tarefa pública, em situações emergenciais,
quando o Estado não está presente para proteger o interesse pú-
blico.
- contratados por locação civil de serviços: é o caso, por exem-
plo, de jurista famoso contratado para emitir um parecer;
- concessionários e permissionários: exercem função pública
por delegação estatal;
- delegados de função ou ofício público: é o caso dos titulares
de cartórios.
e) Agentes de fato: é o particular que sem vínculo formal e le-
gítimo com o Estado exerce função pública, acreditando estar de
boa-fé e com o objetivo de atender o interesse público. Neste caso,
não há investidura prévia nos cargos, empregos e funções públicas.
Agente de fato putativo: é aquele que desempenha atividade
pública com a presunção de que tem legitimidade, mas há alguma
ILEGALIDADE em sua INVESTIDURA. É aquele servidor que toma
posse sem cumprir algum requisito do cargo.
Agentes de fato necessário: são os que atuam em situações de
calamidade pública ou emergência.
CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA
Cargo, emprego e função pública são tipos de vínculos de tra-
balho na Administração Pública ocupadas por servidores públicos.
A Constituição Federal, em vários dispositivos, emprega os vocábu-
los cargo, emprego e função para designar realidades diversas, po-
rém que existem paralelamente na Administração.
Cargo público: unidade de atribuições e competências funcio-
nais. É o lugar dentro da organização funcional da Administração
Direta de suas autarquias e fundações públicas que, ocupado por
servidor público, submetidos ao regime estatuário.
Possui funções específicas e remuneração fixada em lei ou di-
ploma a ela equivalente. Todo cargo tem uma função, porém, nem
toda função pressupõe a existência de um cargo.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello são as mais simples e
indivisíveis unidades de competência a serem titularizadas por um
agente. São criados por lei, previstos em número certo e com de-
nominação própria.
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho per-
manentes a serem preenchidos por pessoas contratadas para de-
sempenhá-los, sob relação jurídica trabalhista (CLT) de natureza
contratual e somente podem ser criados por lei.
Função pública: é a atividade em si mesma, é a atribuição, as
tarefas desenvolvidas pelos servidores. São espécies:
a) Funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e destinadas ás atribuições de
chefia, direção e assessoramento;
b) Funções exercidas por contratados por tempo determinado
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público, nos termos da lei autorizadora, que deve advir de cada
ente federado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
REGIME JURÍDICO
Regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de nor-
mas e princípios referentes a direitos, deveres e demais regras ju-
rídicas normas que regem a vida funcional do servidor. A lei que
reúne estas regras é denominada de Estatuto e o regime jurídico
passa a ser chamado de regime jurídico Estatutário.
No âmbito de cada pessoa política - União, Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios - há um Estatuto. A Lei nº 8.112 de 11/12/1990
(por exemplo) estabeleceu que o regime jurídico Estatutário é o
aplicável aos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias e
fundações públicas federais, ocupantes de cargos públicos.
Provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles, é o ato pelo qual se efetua o
preenchimento do cargo público, com a designação de seu titular.
Configura-se no ato de designação de um sujeito para titularizar
cargo público Podendo ser:
a) originário ou inicial: quando o agente não possui vinculação
anterior com a Administração Pública;
b) derivado: pressupõe a existência de um vínculo com a Ad-
ministração.
Posse: é o ato pelo qual uma pessoa assume, de maneira efe-
tiva, o exercício das funções para que foi nomeada, designada ou
eleita, ou seja, é sua investidura no cargo público. O ato da posse
determina a concordância e a vontade do sujeito em entrar no exer-
cício, além de cumprir a exigência regulamentar.
Exercício: é o momento em que o servidor dá início ao desem-
penho de suas atribuições de trabalho. A data do efetivo exercício
é considerada como o marco inicial para a produção de todos os
efeitos jurídicos da vida funcional do servidor público e ainda para
o início do período do estágio probatório, da contagem do tempo
de contribuição para aposentadoria, período aquisitivo para a per-
cepção de férias e outras vantagens remuneratórias.
São formas de provimento: nomeação, promoção, readapta-
ção, reversão, aproveitamento, reintegração e recondução.
a) Nomeação: é o único caso de provimento originário, já que o
servidor dependerá da aprovação prévia em concurso público e não
possuirá relação anterior com o Estado;
b) Promoção: é forma de provimento derivado (neste caso o
agente público já se encontra ocupando o cargo) onde o servidor
passará a exercer um cargo mais elevado dentro da carreira exer-
cida.
c) Readaptação: espécie de transferência efetuada com a finali-
dade de prover o servidor em outro cargo compatível com eventual
limitação de capacidade física ou mental, condicionada a inspeção
médica.
d) Reversão: trata-se do reingresso de servidor aposentado de
seu ofício por não subsistirem mais as razões que lhe determinarão
a aposentadoria por invalidez.
e) Aproveitamento: relaciona-se com a retomada do servidor
posto em disponibilidade (ato pelo qual se transfere o servidor à
inatividade remunerada de servidor estável em razão de extinção
do cargo ocupado ou destinado a reintegração de servidor), seja
no mesmo cargo anteriormente ocupado ou em cargo equivalente
quanto as atribuições e vencimentos.
f) Reintegração: retorno de servidor ilegalmente desligado de
seu cargo. O reconhecimento do direito a reintegração pode decor-
rer de decisão proferida na esfera administrativa ou judicial.
89
g) Recondução: retorno de servidor estável ao cargo que an-
teriormente ocupava, seja por não ter sido habilitado no estágio
probatório relativo a outro cardo para o qual tenha sido nomeado
ou por ter sido desalojado do cargo em razão de reintegração do
servidor que ocupava o cargo anteriormente.
Vacância
A vacância é a situação jurídica atribuída a um cargo que está
sem ocupante. Vários fatos levam à vacância, entre os quais:
- o servidor pediu o desligamento (exoneração a pedido);
- o servidor foi desligado do cargo em comissão ou não iniciou
exercício (exoneração ex officio);
- o servidor foi punido com a perda do cargo (demissão);
- o servidor passou a exercer outro cargo ante limitações em
sua capacidade física ou mental (readaptação);
- aposentadoria ou falecimento do servidor;
- acesso ou promoção.
Para Di Pietro1, vacância é o ato administrativo pelo qual o ser-
vidor é destituído do cargo, emprego ou função.
Decorre de exoneração, demissão, aposentadoria, promoção e
falecimento. O artigo 33 da Lei 8.112/90 prevê ainda a readaptação
e a posse em outro cargo inacumulável. Mas a ascensão e a trans-
formação deixaram de existir por força da Lei 9.527/97.
A exoneração não é penalidade; ela se dá a pedido ou ex offi-
cio, neste caso quando se tratar de cargo em comissão ou função
de confiança; no caso de cargo efetivo, quando não satisfeitas as
exigências do estágio probatório ou quando, tendo tomado posse,
o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido.
Já a demissão constitui penalidade decorrente da prática de ilí-
cito administrativo; tem por efeito desligar o servidor dos quadros
do funcionalismo.
A promoção é, ao mesmo tempo, ato de provimento no cargo
superior e vacância no cargo inferior.
A readaptação, segundo artigo 24 da 8.112/90, “é a investidura
do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatí-
veis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental verificada em inspeção médica”.
Efetividade, estabilidade e vitaliciedade
Efetividade: cargos efetivos são aqueles que se revestem de ca-
ráter de permanência, constituindo a maioria absoluta dos cargos
integrantes dos diversos quadros funcionais.
Com efeito, se o cargo não é vitalício ou em comissão, terá que
ser necessariamente efetivo. Embora em menor escala que nos
cargos vitalícios, os cargos efetivos também proporcionam segu-
rança a seus titulares; a perda do cargo, segundo art. 41, §1º da
Constituição Federal, só poderá ocorrer, quando estáveis, se houver
sentença judicial ou processo administrativo em que se lhes faculte
ampla defesa, e agora também em virtude de avaliação negativa de
desempenho durante o período de estágio probatório.
Estabilidade: confere ao servidor público a efetiva permanên-
cia no serviço após três anos de estágio probatório, após os quais
só perderá o cargo se caracterizada uma das hipóteses previstas no
artigo 41, § 1º, ou artigo 169, ambos da CF.
Hipóteses:
a) em razão de sentença judicial com trânsito em julgado (art.
41, §1º, I, da CF);
b) por meio de processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada a ampla defesa (art. 41, § 1º, II, da CF);
1DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 31ª edição,
2018
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) mediante procedimento de avaliação periódica de desempe-
nho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa (art.
41, § 1º, III, da CF);
d) em virtude de excesso de despesas com o pessoal ativo e
inativo, desde que as medidas previstas no art. 169, § 3º, da CF, não
surtam os efeitos esperados (art. 169, § 4º, da CF).
A estabilidade é a prerrogativa atribuída ao servidor que pre-
encher os requisitos estabelecidos na Constituição Federal que lhe
garante a permanência no serviço.
O servidor estável, que tiver seu cargo extinto, não estará fora
da Administração Pública, porque a norma constitucional lhe garan-
te estabilidade no serviço e não no cargo. Nesta hipótese o servidor
é colocado em disponibilidade remunerada, seguindo o disposto no
art. 41, § 3.º, da Constituição sendo sua remuneração calculada de
forma proporcional ao tempo de serviço.
O servidor aprovado em concurso público de cargo regido pela
lei 8112/90 e consequentemente nomeado passará por um período
de avaliação, terá o novo servidor que comprovar no estágio proba-
tório que tem aptidão para exercer as atividades daquele cargo para
o qual foi nomeado em tais fatores:
a) Assiduidade;
b) Disciplina;
c) Capacidade de iniciativa;
d) Produtividade;
e) Responsabilidade.
Atualmente o prazo mencionado de 3 anos de efetivo exercício
para o servidor público (de forma geral), adquirir estabilidade é o
que está previsto na Constituição, que foi alterado após a Emenda
nº 19/98.
Muito embora, a Lei nº 8.112/90, no artigo 20 cite o prazo de 2
anos, para que o servidor adquira estabilidade devemos considerar
que o correto é o texto inserido na Constituição Federal, repita-se 3
anos de efetivo exercício.
Como não houve uma revogação expressa de tais normas elas
permanecem nos textos legais, mesmo que na prática não são apli-
cadas, pois ferem a CF (existe uma revogação tácita dessas normas).
- Requisitos para adquirir estabilidade:
a) estágio probatório de três anos;
b) nomeação em caráter efetivo;
c) aprovação em avaliação especial de desempenho.
Vitaliciedade: Cargos vitalícios são aqueles que oferecem a
maior garantia de permanência a seus ocupantes. Somente através
de processo judicial, como regra, podem os titulares perder seus
cargos (art. 95, I, CF). Desse modo, torna-se inviável a extinção do
vínculo por exclusivo processo administrativo (salvo no período ini-
cial de dois anos até a aquisição da prerrogativa). A vitaliciedade
configura-se como verdadeira prerrogativa para os titulares dos
cargos dessa natureza e se justifica pela circunstância de que é ne-
cessária para tornar independente a atuação desses agentes, sem
que sejam sujeitos a pressões eventuais impostas por determina-
dos grupos de pessoas.
Existem três cargos públicos vitalícios no Brasil:
- Magistrados (Art. 95, I, CF);
- Membros do Ministério Público (Art. 128, § 5º, I, “a”, CF);
- Membros dos Tribunais de Contas (Art. 73, §3º).
Por se tratar de prerrogativa constitucional, em função da qual
cabe ao Constituinte aferir a natureza do cargo e da função para
atribuí-la, não podem Constituições Estaduais e Leis Orgânicas mu-
90
nicipais, nem mesmo lei de qualquer esfera, criar outros cargos com
a garantia da vitaliciedade. Consequentemente, apenas Emenda à
Constituição Federal poderá fazê-lo.
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções públicas
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Criar um cargo é oficializá-lo, atribuindo a ele denominação
própria, número certo, funções determinadas, etc. Somente se cria
um cargo por meio de lei, logo cada Poder, no âmbito de suas com-
petências podem criar um cargo por meio da lei. No caso dos cargos
públicos da União, o vencimento é pago pelos cofres públicos, para
provimento em caráter efetivo ou em comissão.
A transformação ocorre quando há modificação ou alteração
na natureza do cargo de forma que, ao mesmo tempo em que o
cargo é extinto, outro é criado. Somente se dá por meio de lei e há
o aproveitamento de todos os servidores quando o novo cargo tiver
o mesmo nível e atribuições compatíveis com o anterior.
A extinção corresponde ao fim do cargo e também deve ser
efetuada por meio de lei.
No entanto, o art. 84, VI, “b” da Constituição Federal revela
exceção a norma geral ao atribuir competência para o Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre a extinção de
funções ou cargos públicos quando vagos.
Desvio de função
O servidor público deve exercer suas atividades funcionais res-
peitando as competências e atribuições previstas para o cargo que
ocupa. Cumpre ressaltar que a lei que cria o cargo estabelece quais
são os limites das atribuições e competências do cargo.
No entanto, não raro identificar o servidor exercendo atribui-
çoes diversas daquelas previstas em lei para o cargo atualmente
ocupado.
Por definição, o desvio de função do servidor público ocorre
quando este desempenha função diversa daquela correspondente
ao cargo por ele legalmente investido mediante aprovação em con-
curso público.
Quando constatada a ocorrência de desvio de função, o servi-
dor que teve suas atribuições desviadas faz jus a indenização relati-
vas as diferenças salarias decorrentes do desvio.
Este é o entendimento já consolidado pelo Superior Tribunal de
Justiça que editou Sumula a respeito.
Súmula nº 378 STJ
“Reconhecido o desvio de função, o servidor faz jus às diferen-
ças salariais decorrentes”.
Importante esclarecer que em caso de desvio de função, o ser-
vidor público que teve as atribuições do cargo para o qual foi inves-
tido desviadas não tem direito ao reenquadramento funcional. Isso
porque inafastável o princípio da imprescindibilidade de concurso
público para o preenchimento de cargos pela administração públi-
ca, No entanto, tem direito a receber os vencimentos correspon-
dentes à função desempenhada.
REMUNERAÇÃO
Vencimento: é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo
público, com valor fixado em lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Remuneração: é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. O acrés-
cimo de vantagens permanentes ao vencimento do cargo efetivo é
irredutível.
Constitui vedação legal o pagamento de remuneração inferior
ao salário mínimo
IMPORTANTE: tanto o vencimento com a remuneração e o pro-
vento não serão objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto
nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
DIREITOS E DEVERES
Os direitos e vantagens dos servidores públicos, quais sejam:
vencimento, indenizações, gratificações, diárias, adicionais, férias,
licenças, concessões e direito de petição.
Indenizações: de acordo com o art. 51 da Lei nº 8.112/90 as in-
denizações são constituídas pela ajuda de custo, diárias, transporte
e auxílio moradia.
Ajuda de custo: A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no atendimento do inte-
resse do serviço, passar a ter exercício em nova sede, desde que
acarrete mudança de domicílio em caráter permanente.
Constitui vedação legal o duplo pagamento de indenização, a
qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que dete-
nha também a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma
sede.
Diárias: essa prerrogativa está regulamentada no art. 58 da Lei
nº 8.112/90. É devida ao servidor que se afastar da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior. São destinadas a indenizar as parcelas de despesas
extraordinárias com pousada, alimentação e locomoção urbana.
Gratificações e Adicionais: são tratados no art. 61 da Lei nº
8.112/90 que as discrimina, a saber:
- retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento,
- gratificação natalina,
- adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou
penosas,
- adicional pela prestação de serviço extraordinário,
- adicional noturno,
- adicional de férias,
- outros (relativos ao local ou à natureza do trabalho),
- gratificação por encargo de curso ou concurso.
Férias: é um direito que o servidor alcança após cumprir o pe-
ríodo aquisitivo (12 meses). Consiste em um período de 30 dias de
descanso que podem ser cumuladas até o máximo de dois perío-
dos, bem como podem ser parceladas em até três etapas.
Licenças: de acordo com o art. 81 da referida lei a licença é con-
cedida por motivo de doença em pessoa da família, de afastamento
do cônjuge ou companheiro, para o serviço militar, para a atividade
política, para capacitação, para tratar de interesses particulares e
para desempenho de mandato classista.
Concessões: existem quando é permitido ao servidor se ausen-
tar sem ter que arcar com quaisquer prejuízos.
O art. 97 da Lei nº 8.112/90 elenca as hipóteses de concessão,
vejamos:
- por um dia para doação de sangue,
- pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso a dois
dias,
- por oito dias consecutivos em razão de casamento, falecimen-
to de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, en-
teados, menor sob guarda ou tutela ou irmãos.
91
Direito de Petição: o direito de petição existe para a defesa do
direito ou interesse legítimo. É instrumento utilizado pelo servidor
e dirigido à autoridade competente que deve decidir.
RESPONSABILIDADE
Ao exercer funções públicas, os servidores públicos não estão
desobrigados de se responsabilizar por seus atos, tanto atos públi-
cos quanto atos administrativos, além dos atos políticos, dependen-
do de sua função, cargo ou emprego.
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade admi-
nistrativa, ou seja, enquanto houver exercício irregular de direito ou
de poder a responsabilidade deve estar presente.
Quanto o Estado repara o dano, em homenagem à responsa-
bilidade objetiva do Estado, fica com direito de regresso contra o
responsável que efetivamente causou o dano, isto é, com o direito
de recuperar o valor da indenização junto ao agente que causador
do dano.
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de responsabilida-
de estatal, configura-se na pretensão do Estado em buscar do seu
agente, responsável pelo dano, a recomposição do erário, uma vez
desfalcado do montante destinado ao pagamento da indenização
à vítima.
Nesse aspecto, o direito de regresso é o direito assegurado ao
Estado no sentido de dirigir sua pretensão indenizatória contra o
agente responsável pelo dano, quando tenha este agido com culpa
ou dolo.
Neste contexto, o agente público poderá ser responsabilizado
nos âmbitos civil, penal e administrativo.
a) Responsabilidade Civil: A responsabilidade civil decorre de
ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em pre-
juízo ao erário ou a terceiros.
Neste caso, responsabilidade civil se refere à responsabilidade
patrimonial, que faz referência aos Atos Ilícitos e que traz consigo a
regra geral da responsabilidade civil, que é de reparar o dano cau-
sado a outrem.
A Administração Pública, confirmada a responsabilidade de
seus agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do Texto
Maior, é “assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa”, descontará nos vencimentos do servidor
público, respeitando os limites mensais, a quantia exata para o res-
sarcimento do dano.
b) Responsabilidade Administrativa: A responsabilidade admi-
nistrativa é apurada em processo administrativo, assegurando-se
ao servidor o contraditório e a ampla defesa.
Uma vez constatada a prática do ilícito administrativo, ficará
o servidor sujeito à sanção administrativa adequada ao caso, que
poderá ser advertência, suspensão, demissão, cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou
destituição de função comissionada.
A penalidade deve sempre ser motivada pela autoridade com-
petente para sua aplicação, sob pena de nulidade.
Se durante a apuração da responsabilidade administrativa a
autoridade competente verificar que o ilícito administrativo tam-
bém está capitulado como ilícito penal, deve encaminhar cópia do
processo administrativo ao Ministério Público, que irá mover ação
penal contra o servidor
c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do servi-
dor é a que resulta de uma conduta tipificada por lei como infração
penal. A responsabilidade penal abrange crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Os crimes funcionais estão definidos no Código Penal, artigos
312 a 326, como o peculato, a concussão, a corrupção passiva, a
prevaricação etc. Outros estão previstos em leis especiais federais.
A responsabilidade penal do servidor é apurada em Juízo Cri-
minal. Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrerá uma
sanção penal, que pode ser privativa de liberdade (reclusão ou de-
tenção), restritiva de direitos (prestação pecuniária, perda de bens
e valores, prestação de serviço à comunidade ou a entidades públi-
cas, interdição temporária de direitos e limitação de fim de semana)
ou multa (Código Penal, art. 32).
Importante ressaltar que a decisão penal, apurada por causa
da responsabilidade penal do servidor, só terá reflexo na responsa-
bilidade civil do servidor se o ilícito penal tiver ocasionado prejuízo
patrimonial (ilícito civil).
Nos termos do que estabelece o artigo 125 da Lei 8.112/90, as
sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
A responsabilidade administrativa do servidor será afastada
se, no processo criminal, o servidor for absolvido por ter sido de-
clarada a inexistência do fato ou, quando o fato realmente existiu,
não tenha sido imputada sua autoria ao servidor. Notem que, se o
servidor for absolvido por falta ou insuficiência de provas, a respon-
sabilidade administrativa não será afastada.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O Regime Disciplinar é o conjunto de deveres, proibições, que
geram responsabilidades aos agentes públicos. Descumprido este
rol, se apura os ilícitos administrativos, onde gera as sanções dis-
ciplinares.
Com o intuito de responsabilizar quem comete faltas adminis-
trativas, atribui-se à Administração o Poder Disciplinar do Estado,
que assegura a responsabilização dos agentes públicos quando co-
mentem ações que contrariam seus deveres e proibições relacio-
nados às atribuições do cargo, função ou emprego de que estão
investidos. Por consequência dos descumprimentos legais, há a
aplicação de sanções disciplinares, conforme dispõe a legislação.
Dos Deveres
Via de regra, os estatutos listam condutas e proibições a serem
observadas pelos servidores, configurando, umas e outras, os seus
deveres como dois lados da mesma moeda. Por exemplo: a proibi-
ção de proceder de forma desidiosa equivale ao dever de exercer
com zelo as atribuições do cargo. Por isso, podem ser englobados
sob a rubrica “deveres” os que os estatutos assim intitulam e os que
os estatutos arrolam como proibições.
- Dever de Agir: Devem os administradores agirem em benefí-
cio da coletividade.
- Dever de Probidade: O agente público deve agir de forma
honesta e em conformidade com os princípios da legalidade e da
moralidade.
- Dever de Prestar Contas: Todo administrador deve prestar
contas do dinheiro público.
- Dever de Eficiência: Deve elaborar suas funções perfeição e
rendimento funcional.
- Dever de Urbanidade: Deve o servidor ser cordial com os de-
mais colegas de trabalho e com o público em geral.
- Dever de Assiduidade: O servidor deve comparecer em seu
serviço, a fim de cumprir seu horário conforme determinado.
92
Das Proibições
De acordo com o estatuto federal, aplicável aos Servidores Pú-
blicos Civis da União, das autarquias e fundações públicas federais,
ocupantes de cargos público, seu artigo 117 traz um rol de proibi-
ções sendo elas:
- ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
- retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qual-
quer documento ou objeto da repartição;
- recusar fé a documentos públicos;
- opor resistência injustificada ao andamento de documento e
processo ou execução de serviço;
- promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
- cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previs-
tos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabi-
lidade ou de seu subordinado;
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a as-
sociação profissional ou sindical, ou a partido político;
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con-
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da função pública;
- participar de gerência ou administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
A essa vedação existe duas exceções, já que o servidor poderá:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros;
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 (8.112), observada a legislação sobre conflito de
interesses.
- atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições
públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou
assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou com-
panheiro;
- receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
- aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
- praticar usura sob qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em servi-
ços ou atividades particulares;
- cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicita-
do.
Infrações e Sanções Administrativas/Penalidades
Os servidores públicos de cada âmbito - União, Estados, Distrito
Federal e Municípios - têm um Estatuto próprio. Quanto aos agen-
tes públicos Federais rege a Lei nº 8.112/1990, já o regimento dos
demais depende de cada Estado/Município.
Devido ao princípio da Legalidade, todos os agentes devem fa-
zer aquilo que está restrito em lei, e caso algum deles descumpram
a legislação, ocorre uma infração administrativa, pelo poder discipli-
nar, os agentes infratores estão sujeitos a penalidades, que podem
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ser: advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria
ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão e destituição
de função comissionada.
Para uma aplicação de penalidade justa deve ser considerada
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
É necessário que cada penalidade imposta mencione o funda-
mento legal e a causa da sanção disciplinar.
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS
A Constituição Federal, em capítulo específico determina as
diretrizes a serem adotadas pela Administração Pública no trata-
mento de normas específicas aos ocupantes de cargos e empregos
públicos da Administração Direta ou Indireta.
Vejamos os dispositivos constitucionais relativos ao tema.
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
93
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informa-
tivo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indispo-
nibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e grada-
ção previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva-
do prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocu-
pante de cargo ou emprego da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
94
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública dire-
ta, das autarquias e das fundações públicas. (Vide ADIN nº 2.135-4)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
(Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dis-
posto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela úni-
ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remu-
neração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público,
inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, obser vado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria se-
rão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
95
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente peniten-
ciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que
tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art.
52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do
respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferen-
ciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam
exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e bio-
lógicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada
a caracterização por categoria profissional ou ocupação. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei comple-
mentar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar
da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em re-
gime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e
critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e
das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dis-
posto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver in-
gressado no serviço público até a data da publicação do ato de ins-
tituição do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que
tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e
que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abo-
no de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua con-
tribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria
compulsória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des-
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá ape-
nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão
que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os bene-
fícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201
desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for por-
tador de doença incapacitante (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 47, de 2005) (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019) (Vigência) (Vide Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ-
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
96
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial; (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle inter-
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re-
muneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade.
EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA POR SERVIDORES CELETISTA
A Polícia Administrativa é manifestada por meio de atos norma-
tivos e de alcance geral, bem como de atos concretos e específicos.
Além disso, outra característica marcante dos atos expedidos
por força da Polícia Administrativa são os atos revestidos de contro-
le e fiscalização.
A atividade administrativa que envolve atos fiscalizadores e de
controle , os quais a Administração Pública pretende a prevenção
de atos lesivos ao bem estar social ou saúde pública não podem ser
proferidos por servidores com regime contratual – CLT.
Esta é a grande polêmica envolvendo a prática de atos admi-
nistrativos revestidos de Poder de Polícia quando praticados por
servidores celetistas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Conforme ressaltado pela melhor doutrina, Celso António Ban-
deira de Mello afirma que “o regime normal dos servidores públicos
teria mesmo de ser o estatutário, pois este (ao contrário do regime
trabalhista) é o concebido para atender a peculiaridades de um vín-
culo no qual não estão em causa tão-só interesses empregatícios,
mas onde avultam interesses públicos são os próprios instrumentos
de atuacão do Estado”.
A jurisprudência já se manifestou neste sentido no julgamento
da cautelar da ADin no 2.310, o Supremo examinou a lei que trata
dos agentes públicos de agências reguladoras (Lei no 9.985/2000),
e ali se posicionou contrário à contratação de servidores em regime
celetista para a execução de atos revestidos com o Poder de Polícia
no ato de fiscalização. De acordo com o ministro Marco Aurélio, re-
lator:
“...prescindir, no caso, da ocupação de cargos públicos, com os
direitos e garantias a eles inerentes, é adotar flexibilidade incompa-
tível com a natureza dos serviços a serem prestados, igualizando os
servidores das agências a prestadores de serviços subalternos, dos
quais não se exige, até mesmo, escolaridade maior, como são ser-
ventes, artífices, mecanógrafos, entre outros. Atente-se para as es-
pécies. Está-se diante de atividade na qual o poder de fiscalização,
o poder de polícia fazem- se com envergadura ímpar, exigindo, por
isso mesmo, que aquele que a desempenhe sinta-se seguro, atue
sem receios outros, e isso pressupõe a ocupação de cargo público
(…). Em suma, não se coaduna com os objetivos precípuos das agên-
cias reguladoras, verdadeiras autarquias, embora de caráter espe-
cial, a flexibilidade inerente aos empregos públicos, impondo-se a
adoção da regra que é revelada pelo regime de cargo público, tal
como ocorre em relação a outras atividades fiscalizadoras — fiscais
do trabalho, de renda, servidores do Banco Central, dos Tribunais
de Contas etc.”
Portanto, muito embora não tenha previsão legal, o entendi-
mento construído pela doutrina e jurisprudência entende que o
emprego público, de natureza contratual (CLT) é incompatível com
a atividade a ser desenvolvida quando se exige a incidência de ato
com poder de polícia. O cargo público, sim, é cercado de garantias
institucionais, destinadas a dar proteção e independência ao servi-
dor para prestar a manifestação do Estado quando no exercício do
Poder de Polícia.
REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Concurso público
Via de regra, para que ocorra a legal investidura em cargou ou
emprego público é necessária prévia aprovação em concurso de
prova ou de provas e títulos, levando em consideração a natureza e
a complexidade do cargo ou emprego.Quanto as normas constitu-
cionais acerca da obrigatoriedade de concurso para o preenchimen-
to de cargos públicos
A jurisprudência é pacífica quanto a necessidade de aprovação
previa em concurso público para ocupar cargo na estrutura admi-
nistrativa.
Súmula Vinculante 43 É inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia apro-
vação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo
que não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Exceção: As nomeação efetuadas pela Administração Pública
para preenchimento de cargo em comissão declarado em lei de li-
vre nomeação e exoneração dispensa a realização e aprovação em
concurso público.
O concurso público terá prazo de validade de até dois anos,
podendo ser prorrogável uma única vez por igual período. Em ho-
menagem ao princípio constitucional da impessoalidade, durante o
97
prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele que
for aprovado será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego.
Direito de acesso aos cargos, empregos e funções públicas
A Constituição Federal estabelece o Princípio da Ampla Aces-
sibilidade aos cargos, funções e empregos públicos aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei específica, bem
como aos estrangeiros, na forma da lei.
Tal princípio que garante a ampla acessibilidade tem por objeti-
vo proporcionar iguais oportunidades de disputar, por meio de con-
curso público, o preenchimento em cargos ou empregos públicos
na Administração Direta ou Indireta.
Requisito de inscrição e requisitos de cargos
Nas regras gerais constantes nos editais de concursos públicos
é vedada a inclusão de cláusulas discriminatórias entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo para preenchimento de cargos específi-
cos mencionados no artigo 12, § 3º da Constituição Federal.
Artigo 12.
[...]
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
Ademais, em decorrência do mandamento constitucional do
artigo 7º, XXX, em princípio não seria admissível restrições de con-
crrencia em concurso público por motivos de idade ou sexo para
a regular admissão em cargos e empregos públicos, no entanto, o
mencionado artigo constitucional prevê a possibilidade de se insti-
tuírem requisitos específicos e diferenciados de admissão quando
a natureza do cargo assim exigir. Exemplo: Teste de Aptidão Física
– TAF - permite exigência sequência de exercícios fisicos diferencia-
dos entre homens e mulheres.
Quanto aos requisitos específicos para investidura em cargos
públicos, a Lei 8.112/90, em seu artigo 5º assim determina:
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
Ainda em homenagem ao Princípio da Acessibilidade aos car-
gos e empregos públicos, o texto constitucional determina que a lei
deverá reservar percentual do total das vagas a serem preenchidas
por concurso público de cargos e empregos públicos para as pesso-
as portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão.
Invalidação do concurso
Conforme mencionado, os concursos públicos devem ser rea-
lizados previamente para o preenchimento de cargos e empregos
públicos, devendo para tanto dispensar tratamento impessoal e
igualitário entre os interessados, sendo certo que a ausência desse
tratamento causaria fraude a ordem constitucional de realização de
concurso público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Neste contexto, são inválidas as disposições constantes em edi-
tais ou normas de admissão em cargos e empregos públicos que
desvirtuam as finalidades da realização do concurso público.
Caso se identifique qualquer norma ou cláusula constante em
edital que inviabilize ou dificulte a ampla participação daqueles que
preencham os requisitos mínimos ou então que direcione, de qual-
quer forma, com o objetivo de beneficiar ou prejudicar alguém em
concurso público poderá acarretar na invalidação de todo o certa-
me.
O direito à revisão judicial de provas e exames seletivos à luz
dos tribunais pátrios
O controle judicial dos atos administrativos é preceito básico
do Estado de Direito com status de garantia constitucional, nos ter-
mos do que estabelece o artigo 5º, XXXV da Constituição Federal
de 1988.
Art. 5º
[...]
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
Esta, inclusive, se configura em função típica do Poder Judici-
ário, exercer o controle legal dos atos editados pela ente estatal,
como forma de controle externo da Administração Pública.
Neste contexto, ainda é complexa a discussão sobre a legiti-
midade do Poder Judiciário exercer revisão judicial de questões e
resultados em provas de concurso público.
É crescente a demanda de candidatos que buscam na tutela do
Poder Judiciário a revisão de resultados de concursos públicos, atri-
buindo as bancas organizadoras, entre outros argumentos, a carên-
cia de razoabilidade, proporcionalidade, isonomia e transparência
durante a realização do certame.
A jurisprudência dos nossos Tribunais tem-se orientado no sen-
tido de que só são passíveis de reexame judicial as questões cuja
impugnação se funda na ilegalidade da avaliação ou dos graus con-
feridos pelos examinadores ou ainda a ausência de impessoalidade
dedicada nas provas com privilégios exorbitantes a determinados
candidatos, com a exclusão arbitrária de outros.
Nos Estados de Direito, em que vige o princípio da legalidade,
não há espaço para arbitrariedades estatais, ao impor a Ordem Jurí-
dica, não ficando de toda sorte excluída da apreciação judicial toda
lesão ou ameaça a direito, inclusive quanto ao possível reexame
judicial de atos praticados durante os concursos públicos ou pro-
cessos de seleção.
Da investidura do servidor público
A investidura em cargo público, mesmo nos casos em que o
cargo não é vitalício ou em comissão, terá que ser necessariamente
efetivo.
Embora em menor escala que nos cargos vitalícios, os cargos
efetivos também proporcionam segurança a seus titulares; a perda
do cargo, segundo art. 41, §1º da Constituição Federal, só poderá
ocorrer, quando estáveis, se houver sentença judicial ou processo
administrativo em que se lhes faculte ampla defesa, e agora tam-
bém em virtude de avaliação negativa de desempenho durante o
período de estágio probatório.
Isso lhe garante que, uma vez legalmente investido em cargo
público passa a ser representante do Estado nas manifestações
proferidas durante o exercício do cargo, e assim, passa a gozar de
prerrogativas especiais (típicas de direito público) com o objetivo de
satisfazer as demandas coletivas.
98
Estágio experimental, estágio probatório e Estabilidade
O instituto da Estabilidade corresponde à proteção ao ocupan-
te do cargo, garantindo, não de forma absoluta, a permanência no
Serviço Público, o que permite a execução regular de suas ativida-
des, visando exclusivamente o alcance do interesse coletivo.
No entanto, para se conquistar a estabilidade prevista constitu-
cionalmente é necessário superar a etapa de estágio experimental
ou também chamada de estágio probatório, que pressupõe a reali-
zação de avaliação de desempenho e transpor o período de 3 (três)
anos de efetivo desempenho da função.
A Avaliação de Desempenho é uma importante ferramenta de
Gestão de Pessoas que corresponde a uma análise sistemática do
desempenho do profissional em função das atividades que realiza,
das metas estabelecidas, dos resultados alcançados e do seu poten-
cial de desenvolvimento.
PODERES ADMINISTRATIVOS: PODER HIERÁRQUICO;
PODER DISCIPLINAR; PODER REGULAMENTAR; PODER
DE POLÍCIA; USO E ABUSO DO PODER
O poder administrativo representa uma prerrogativa especial
de direito público (conjunto de normas que disciplina a atividade
estatal) outorgada aos agentes do Estado, no qual o administrador
público para exercer suas funções necessita ser dotado de alguns
poderes.
Esses poderes podem ser definidos como instrumentos que
possibilitam à Administração cumprir com sua finalidade, contudo,
devem ser utilizados dentro das normas e princípios legais que o
regem.
Vale ressaltar que o administrador tem obrigação de zelar pelo
dever de agir, de probidade, de prestar contas e o dever de pautar
seus serviços com eficiência.
PODER HIERÁRQUICO
A Administração Pública é dotada de prerrogativa especial de
organizar e escalonar seus órgãos e agentes de forma hierarquiza-
da, ou seja, existe um escalonamento de poderes entre as pessoas
e órgãos internamente na estrutura estatal
É pelo poder hierárquico que, por exemplo, um servidor está
obrigado a cumprir ordem emanada de seu superior desde que não
sejam manifestamente ilegais. É também esse poder que autoriza a
delegação, a avocação, etc.
A lei é quem define as atribuições dos órgãos administrativos,
bem como cargos e funções, de forma que haja harmonia e unidade
de direção. Percebam que o poder hierárquico vincula o superior e
o subordinado dentro do quadro da Administração Pública.
Compete ainda a Administração Pública:
a) editar atos normativos (resoluções, portarias, instruções),
que tenham como objetivo ordenar a atuação dos órgãos subordi-
nados, pois refere-se a atos normativos que geram efeitos internos
e não devem ser confundidas com os regulamentos, por serem de-
correntes de relação hierarquizada, não se estendendo a pessoas
estranhas;
b) dar ordens aos subordinados, com o dever de obediência,
salvo para os manifestamente ilegais;
c) controlar a atividade dos órgãos inferiores, com o objetivo de
verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento de suas obriga-
ções, permitindo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenien-
tes, seja ex. officio (realiza algo em razão do cargo sem nenhuma
provocação) ou por provocação dos interessados, através dos re-
cursos hierárquicos;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
d) avocar atribuições, caso não sejam de competência exclusiva
do órgão subordinado;
e) delegação de atribuições que não lhe sejam privativas.
A relação hierárquica é acessória da organização administrati-
va, permitindo a distribuição de competências dentro da organiza-
ção administrativa para melhor funcionamento das atividades exe-
cutadas pela Administração Pública.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar decorre do poder punitivo do Estado de-
corrente de infração administrativa cometida por seus agentes ou
por terceiros que mantenham vínculo com a Administração Pública.
Não se pode confundir o Poder Disciplinar com o Poder Hierár-
quico, sendo que um decorre do outro. Para que a Administração
possa se organizar e manter relação de hierarquia e subordinação é
necessário que haja a possibilidade de aplicar sanções aos agentes
que agem de forma ilegal.
A aplicação de sanções para o agente que infringiu norma de
caráter funcional é exercício do poder disciplinar. Não se trata aqui
de sanções penais e sim de penalidades administrativas como ad-
vertência, suspensão, demissão, entre outras.
Estão sujeitos às penalidades os agentes públicos quando pra-
ticarem infração funcional, que é aquela que se relaciona com a
atividade desenvolvida pelo agente.
É necessário que a decisão de aplicar ou não a sanção seja
motivada e precedida de processo administrativo competente que
garanta a ampla defesa e o contraditório ao acusado, evitando me-
didas arbitrárias e sumárias da Administração Pública na aplicação
da pena.
PODER REGULAMENTAR
É o poder que tem os chefes do Poder Executivo de criar e edi-
tar regulamentos, de dar ordens e de editar decretos, com a finali-
dade de garantir a fiel execução à lei, sendo, portanto, privativa dos
Chefes do Executivo e, em princípio, indelegável.
Podemos dizer então que esse poder resulta em normas inter-
nas da Administração. Como exemplo temos a seguinte disposição
constitucional (art. 84, IV, CF/88):
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
[...]
IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução.
A função do poder regulamentar é estabelecer detalhes e os
procedimentos a serem adotados quanto ao modo de aplicação de
dispositivos legais expedidos pelo Poder Legislativo, dando maior
clareza aos comandos gerais de caráter abstratos presentes na lei.
- Os atos gerais são os atos como o próprio nome diz, geram
efeitos para todos (erga omnes); e
- O caráter abstrato é aquele onde há uma relação entre a cir-
cunstância ou atividade que poderá ocorrer e a norma regulamen-
tadora que disciplina eventual atividade.
Cabe destacar que as agências reguladoras são legalmente
dotadas de competência para estabelecer regras disciplinando os
respectivos setores de atuação. É o denominado poder normativo
das agências.
Tal poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao
cumprimento do princípio da legalidade na medida em que os atos
normativos expedidos pelas agências ocupam posição de inferiori-
dade em relação à lei dentro da estrutura do ordenamento jurídico.
99
PODER DE POLÍCIA
É certo que o cidadão possui garantias e liberdades individuais
e coletivas com previsão constitucional, no entanto, sua utilização
deve respeitar a ordem coletiva e o bem estar social.
Neste contexto, o poder de polícia é uma prerrogativa confe-
rida à Administração Pública para condicionar, restringir e limitar
o exercício de direitos e atividades dos particulares em nome dos
interesses da coletividade.
Possui base legal prevista no Código Tributário Nacional, o qual
conceitua o Poder de Polícia:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administra-
ção pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização
do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à proprie-
dade e aos direitos individuais ou coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de
polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites
da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se
de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou des-
vio de poder.
Os meios de atuação da Administração no exercício do poder
de polícia compreendem os atos normativos que estabelecem limi-
tações ao exercício de direitos e atividades individuais e os atos ad-
ministrativos consubstanciados em medidas preventivas e repressi-
vas, dotados de coercibilidade.
A competência surge como limite para o exercício do poder de
polícia. Quando o órgão não for competente, o ato não será consi-
derado válido.
O limite do poder de atuação do poder de polícia não poderá
divorciar-se das leis e fins em que são previstos, ou seja, deve-se
condicionar o exercício de direitos individuais em nome da coleti-
vidade.
Limites
Mesmo que o ato de polícia seja discricionário, a lei impõe al-
guns limites quanto à competência, à forma, aos fins ou ao objeto.
Em relação aos fins, o poder de polícia só deve ser exercido
para atender ao interesse público. A autoridade que fugir a esta re-
gra incidirá em desvio de poder e acarretará a nulidade do ato com
todas as consequências nas esferas civil, penal e administrativa.
Dessa forma, o fundamento do poder de polícia é a predomi-
nância do interesse público sobre o particular, logo, torna-se escuso
qualquer benefício em detrimento do interesse público.
Atributos do poder de polícia
Os atributos do poder de polícia, busca-se garantir a sua execu-
ção e a prioridade do interesse público. São eles: discricionarieda-
de, autoexecutoriedade e coercibilidade.
- Discricionariedade: a Administração Pública goza de liberdade
para estabelecer, de acordo com sua conveniência e oportunidade,
quais serão os limites impostos ao exercício dos direitos individuais
e as sanções aplicáveis nesses casos. Também confere a liberdade
de fixar as condições para o exercício de determinado direito.
No entanto, a partir do momento em que são fixados esses li-
mites, com suas posteriores sanções, a Administração será obrigada
a cumpri-las, ficando dessa maneira obrigada a praticar seus atos
vinculados.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Autoexecutoriedade: Não é necessário que o Poder Judiciário
intervenha na atuação da Administração Pública. No entanto, essa
liberdade não é absoluta, pois compete ao Poder Judiciário o con-
trole desse ato.
Somente será permitida a autoexecutoriedade quando esta for
prevista em lei, além de seu uso para situações emergenciais, em
que será necessária a atuação da Administração Pública.
Vale lembrar que a administração pública pode executar, por
seus próprios meios, suas decisões, não precisando de autorização
judicial.
- Coercibilidade: Limita-se ao princípio da proporcionalidade,
na medida que for necessária será permitido o uso da força par
cumprimento dos atos. A coercibilidade é um atributo que torna
obrigatório o ato praticado no exercício do poder de polícia, inde-
pendentemente da vontade do administrado.
Uso e Abuso De Poder
Sempre que a Administração extrapolar os limites dos pode-
res aqui expostos, estará cometendo uma ilegalidade. A ilegalidade
traduz o abuso de poder que, por sua vez, pode ser punido judicial-
mente.
O abuso de poder pode gerar prejuízos a terceiros, caso em que
a Administração será responsabilizada. Todos os Poderes Públicos
estão obrigados a respeitar os princípios e as normas constitucio-
nais, qualquer lesão ou ameaça, outorga ao lesado a possibilidade
do ingresso ao Poder Judiciário.
A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigação, atri-
buída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais causados
a terceiros por seus agentes públicos tanto no exercício das suas
atribuições quanto agindo nessa qualidade.
Desvio de Poder
O desvio significa o afastamento, a mudança de direção da que
fora anteriormente determinada. Este tipo de ato é praticado por
autoridade competente, que no momento em que pratica tal ato,
distinto do que é visado pela norma legal de agir, acaba insurgindo
no desvio de poder.
Segundo Cretella Júnior:
“o fim de todo ato administrativo, discricionário ou não, é o
interesse público. O fim do ato administrativo é assegurar a ordem
da Administração, que restaria anarquizada e comprometida se o
fim fosse privado ou particular”.
Não ser refere as situações que estejam eivadas de má-fé, mas
sim quando a intenção do agente encontra-se viciada, podendo
existir desvio de poder, sem que exista má-fé. É a junção da vontade
de satisfação pessoal com inadequada finalidade do ato que pode-
ria ser praticado.
Essa mudança de finalidade, de acordo com a doutrina, pode
ocorrer nas seguintes modalidades:
a. quando o agente busca uma finalidade alheia ao interesse
público;
b. quando o agente público visa uma finalidade que, no entan-
to, não é o fim pré-determinado pela lei que enseja validade ao
ato administrativo e, por conseguinte, quando o agente busca uma
finalidade, seja alheia ao interesse público ou à categoria deste que
o ato se revestiu, por meio de omissão.
100
ATO ADMINISTRATIVO: VALIDADE, EFICÁCIA; ATRI-
BUTOS; EXTINÇÃO, DESFAZIMENTO E SANATÓRIA;
CLASSIFICAÇÃO, ESPÉCIES E EXTERIORIZAÇÃO; VINCU-
LAÇÃO E DISCRICIONARIEDADE
CONCEITO
Ato Administrativo, em linhas gerais, é toda manifestação lícita
e unilateral de vontade da Administração ou de quem lhe faça às
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir,
transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigações.
Para Hely Lopes Meirelles: “toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, te-
nha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, ex-
tinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados
ou a si própria”.
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro ato administrativo é a “de-
claração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
Conforme se verifica dos conceitos elaborados por juristas
administrativos, esse ato deve alcançar a finalidade pública, onde
serão definidas prerrogativas, que digam respeito à supremacia do
interesse público sobre o particular, em virtude da indisponibilidade
do interesse público.
Os atos administrativos podem ser delegados, assim os parti-
culares recebem a delegação pelo Poder Público para prática dos
referidos atos.
Dessa forma, os atos administrativos podem ser praticados pelo
Estado ou por alguém que esteja em nome dele. Logo, pode-se con-
cluir que os atos administrativos não são definidos pela condição
da pessoa que os realiza. Tais atos são regidos pelo Direito Público.
REQUISITOS
São as condições necessárias para a existência válida do ato.
Os requisitos dos atos administrativos são cinco:
- Competência: o ato deve ser praticado por sujeito capaz. Tra-
ta-se de requisito vinculado, ou seja, para que um ato seja válido
deve-se verificar se foi praticado por agente competente.
O ato deve ser praticado por agente público, assim considerado
todo aquele que atue em nome do Estado, podendo ser de qual-
quer título, mesmo que não ganhe remuneração, por prazo deter-
minado ou vínculo de natureza permanente.
Além da competência para a prática do ato, se faz necessário
que não exista impedimento e suspeição para o exercício da ativi-
dade.
Deve-se ter em mente que toda a competência é limitada, não
sendo possível um agente que contenha competência ilimitada,
tendo em vista o dever de observância da lei para definir os critérios
de legitimação para a prática de atos.
- Finalidade: O ato administrativo deve ser editado pela Admi-
nistração Pública em atendimento a uma finalidade maior, que é a
pública; se o ato praticado não tiver essa finalidade, ocorrerá abuso
de poder.
Em outras palavras, o ato administrativo deve ter como fina-
lidade o atendimento do interesse coletivo e do atendimento das
demandas da sociedade.
- Forma: é o requisito vinculado que envolve a maneira de exte-
riorização e demais procedimentos prévios que forem exigidos com
a expedição do ato administrativo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Via de regra, os atos devem ser escritos, permitindo de ma-
neira excepcional atos gestuais, verbais ou provindos de forças que
não sejam produzidas pelo homem, mas sim por máquinas, que são
os casos dos semáforos, por exemplo.
A forma não configura a essência do ato, mas apenas o ins-
trumento necessário para que a conduta administrativa atinja seus
objetivos. O ato deve atender forma específica, justamente porque
se dá pelo fato de que os atos administrativos decorrem de um pro-
cesso administrativo prévio, que se caracterize por uma série de
atos concatenados, com um propósito certo.
- Motivo: O motivo será válido, sem irregularidades na prática
do ato administrativo, exigindo-se que o fato narrado no ato prati-
cado seja real e tenha acontecido da forma como estava descrito na
conduta estatal.
Difere-se de motivação, pois este é a explicação por escrito das
razões que levaram à prática do ato.
- Objeto lícito: É o conteúdo ato, o resultado que se visa rece-
ber com sua expedição. Todo e qualquer ato administrativo tem por
objeto a criação, modificação ou comprovação de situações jurídi-
cas referentes a pessoas, coisas ou atividades voltadas à ação da
Administração Pública.
Entende-se por objeto, aquilo que o ato dispõe, o efeito causa-
do pelo ato administrativo, em decorrência de sua prática. Trata-se
do objeto como a disposição da conduta estatal, aquilo que fica de-
cidido pela prática do ato.
ATRIBUTOS
Atributos são qualidades, prerrogativas ou poderes especiais
que revestem os atos administrativos para que eles alcancem os
fins almejados pelo Estado.
Existem por conta dos interesses que a Administração repre-
senta, são as qualidades que permitem diferenciar os atos adminis-
trativos dos outros atos jurídicos. Decorrem do princípio da supre-
macia do interesse público sobre o privado.
São atributos dos atos administrativos:
a) Presunção de Legitimidade/Legitimidade: É a presunção
de que os atos administrativos devem ser considerados válidos, até
que se demonstre o contrário, a bem da continuidade da prestação
dos serviços públicos.
A presunção de legitimidade não pressupõe no entanto que Ios
atos administrativos não possam ser combatidos ou questionados,
no entanto, o ônus da prova é de quem alega.
O atributo de presunção de legitimidade confere maior cele-
ridade à atuação administrativa, já que depois da prática do ato,
estará apto a produzir efeitos automaticamente, como se fosse vá-
lido, até que se declare sua ilegalidade por decisão administrativa
ou judicial.
b) Imperatividade: É a prerrogativa que os atos administrativos
possuem de gerar unilateralmente obrigações aos administrados,
independente da concordância destes. É o atributo que a Adminis-
tração possui para impor determinado comportamento a terceiros.
c) Exigibilidade ou Coercibilidade: É a prerrogativa que pos-
suem os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu cum-
primento sob ameaça de sanção. A imperatividade e a exigibilidade,
em regra, nascem no mesmo momento.
Caso não seja cumprida a obrigação imposta pelo administrati-
vo, o poder público, se valerá dos meios indiretos de coação, reali-
zando, de modo indireto o ato desrespeitado.
101
d) Autoexecutoriedade: É o poder de serem executados mate-
rialmente pela própria administração, independentemente de re-
curso ao Poder Judiciário.
A autoexecutoriedade é atributo de alguns atos administrati-
vos, ou seja, não existe em todos os atos. Poderá ocorrer quando
a lei expressamente prever ou quando estiver tacitamente prevista
em lei sendo exigido para tanto situação de urgência; e inexistência
de meio judicial idôneo capaz de, a tempo, evitar a lesão.
CLASSIFICAÇÃO
Os atos administrativos podem ser objeto de várias classifica-
ções, conforme o critério em função do qual seja agrupados. Men-
cionaremos os agrupamentos de classificação mais comuns entre
os doutrinadores administrativos.
Quanto à composição da vontade produtora do ato:
Simples: depende da manifestação jurídica de um único órgão,
mesmo que seja de órgão colegiado, torna o ato perfeito, portan-
to, a vontade para manifestação do ato deve ser unitária, obtida
através de votação em órgão colegiado ou por manifestação de um
agente em órgãos singulares.
Complexo: resulta da manifestação conjugada de vontades de
órgãos diferentes. É necessária a manifestação de vontade de dois
ou mais órgãos para formar um único ato.
Composto: manifestação de dois ou mais órgãos, em que um
edita o ato principal e o outro será acessório. Como se nota, é com-
posto por dois atos, geralmente decorrentes do mesmo órgão pú-
blico, em patamar de desigualdade, de modo que o segundo ato
deve contar com o que ocorrer com o primeiro.
Quanto a formação do ato:
Atos unilaterais: Dependem de apenas a vontade de uma das
partes. Exemplo: licença
Atos bilaterais: Dependem da anuência de ambas as partes.
Exemplo: contrato administrativo;
Atos multilaterais: Dependem da vontade de várias partes.
Exemplo: convênios.
Quanto aos destinatários do ato:
Individuais: são aqueles destinados a um destinatário certo e
determinado, impondo a norma abstrata ao caso concreto. Nesse
momento, seus destinatários são individualizados, pois a norma é
geral restringindo seu âmbito de atuação.
Gerais: são os atos que têm por destinatário final uma catego-
ria de sujeitos não especificados. Os atos gerais tem a finalidade
de normatizar suas relações e regulam uma situação jurídica que
abrange um número indeterminado de pessoas, portanto abrange
todas as pessoas que se encontram na mesma situação, por tratar-
-se de imposição geral e abstrata para determinada relação.
Quanto à posição jurídica da Administração:
Atos de império: Atos onde o poder público age de forma impe-
rativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigações. São atos
praticados sob as prerrogativas de autoridade estatal. Ex. Interdição
de estabelecimento comercial.
Atos de gestão: são aqueles realizados pelo poder público, sem
as prerrogativas do Estado (ausente o poder de comando estatal),
sendo que a Administração irá atuar em situação de igualdade com
o particular. Nesses casos, a atividade será regulada pelo direito pri-
vado, de modo que o Estado não irá se valer das prerrogativas que
tenham relação com a supremacia do interesse público.
Exemplo:a alienação de um imóvel público inservível ou alu-
guel de imóvel para instalar uma Secretaria Municipal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto à natureza das situações jurídicas que o ato cria:
Atos-regra: Criam situações gerais, abstratas e impessoais.Tra-
çam regras gerais (regulamentos).
Atos subjetivos: Referem-se a situações concretas, de sujeito
determinado. Criam situações particulares e geram efeitos indivi-
duais.
Atos-condição: Somente surte efeitos caso determinada condi-
ção se cumpra.
Quanto ao grau de liberdade da Administração para a prática
do ato:
Atos vinculados: Possui todos seus elementos determinados
em lei, não existindo possibilidade de apreciação por parte do ad-
ministrador quanto à oportunidade ou à conveniência. Cabe ao ad-
ministrador apenas a verificação da existência de todos os elemen-
tos expressos em lei para a prática do ato.
Atos discricionários: O administrador pode decidir sobre o mo-
tivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acor-
do com as razões de oportunidade e conveniência. A discricionarie-
dade é sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo
com o princípio da finalidade pública. O poder judiciário não pode
avaliar as razões de conveniência e oportunidade (mérito), apenas a
legalidade, os motivos e o conteúdo ou objeto do ato.
Quanto aos efeitos:
Constitutivo: Gera uma nova situação jurídica aos destinatários.
Pode ser outorgado um novo direito, como permissão de uso de
bem público, ou impondo uma obrigação, como cumprir um perío-
do de suspensão.
Declaratório: Simplesmente afirma ou declara uma situação já
existente, seja de fato ou de direito. Não cria, transfere ou extingue
a situação existente, apenas a reconhece.
Modificativo: Altera a situação já existente, sem que seja extin-
ta, não retirando direitos ou obrigações. A alteração do horário de
atendimento da repartição é exemplo desse tipo de ato.
Extintivo: Pode também ser chamado desconstitutivo, é o ato
que põe termo a um direito ou dever existente. Cite-se a demissão
do servidor público.
Quanto à situação de terceiros:
Internos: Destinados a produzir seus efeitos no âmbito interno
da Administração Pública, não atingindo terceiros, como as circula-
res e pareceres.
Externos: Destinados a produzir efeitos sobre terceiros, e, por-
tanto, necessitam de publicidade para que produzam adequada-
mente seus efeitos.
Quanto à validade do ato:
Válido: É o que atende a todos os requisitos legais: competên-
cia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto
para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.
Nulo: É o que nasce com vício insanável, ou seja, um defeito
que não pode ser corrigido. Não produz qualquer efeito entre as
partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos,
ele deve ser observado até que haja decisão, seja administrativa,
seja judicial, declarando sua nulidade, que terá efeito retroativo, ex
tunc, entre as partes. Por outro lado, deverão ser respeitados os
direitos de terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelo ato
nulo.
Anulável: É o ato que contém defeitos, porém, que podem ser
sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o
ato será nulo; se corrigido, poderá ser “salvo” e passar a ser válido.
Atente-se que nem todos os defeitos são sanáveis, mas sim aqueles
expressamente previstos em lei.
102
Inexistente: É aquele que apenas aparenta ser um ato admi-
nistrativo, mas falta a manifestação de vontade da Administração
Pública. São produzidos por alguém que se faz passar por agente
público, sem sê-lo, ou que contém um objeto juridicamente impos-
sível.
Quanto à exequibilidade:
Perfeito: É aquele que completou seu processo de formação,
estando apto a produzir seus efeitos. Perfeição não se confunde
com validade. Esta é a adequação do ato à lei; a perfeição refere-se
às etapas de sua formação.
Imperfeito: Não completou seu processo de formação, portan-
to, não está apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a
homologação, publicação, ou outro requisito apontado pela lei.
Pendente: Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condição ou
termo, mas já completou seu ciclo de formação, estando apenas
aguardando o implemento desse acessório, por isso não se confun-
de com o imperfeito. Condição é evento futuro e incerto, como o
casamento. Termo é evento futuro e certo, como uma data espe-
cífica.
Consumado: É o ato que já produziu todos os seus efeitos, nada
mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exoneração ou a
concessão de licença para doar sangue.
ESPÉCIES
a) Atos normativos: São aqueles que contém um comando ge-
ral do Executivo visando o cumprimento de uma lei. Podem apre-
sentar-se com a característica de generalidade e abstração (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção
(decreto de nomeação de um servidor).
Os atos normativos se subdividem em:
- Regulamentos: São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
1. Regulamentos executivos: são os editados para a fiel execu-
ção da lei, é um ato administrativo que não tem o foto de inovar o
ordenamento jurídico, sendo praticado para complementar o texto
legal. Os regulamentos executivos são atos normativos que comple-
mentam os dispositivos legais, sem que ivovem a ordem jurídica,
com a criação de direitos e obrigações.
2. Regulamentos autônomos: agem em substituição a lei e vi-
sam inovar o ordenamento jurídico, determinando normas sobre
matérias não disciplinadas em previsão legislativa. Assim, podem
ser considerados atos expedidos como substitutos da lei e não fa-
cilitadores de sua aplicação, já que são editados sem contemplar
qualquer previsão anterior.
Nosso ordenamento diverge acercada da possibilidade ou não
de serem expedidos regulamentos autônomos, em decorrência do
princípio da legalidade.
- Instruções normativas – Possuem previsão expressa na Cons-
tituição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado.
- Regimentos – São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Resoluções – São atos administrativos inferiores aos regimen-
tos e regulamentos, expedidos pelas autoridades do executivo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Deliberações – São atos normativos ou decisórios que ema-
nam de órgãos colegiados provenientes de acordo com os regula-
mentos e regimentos das organizações coletivas. Geram direitos
para seus beneficiários, sendo via de regra, vinculadas para a Ad-
ministração.
b) Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o funcio-
namento da Administração e a conduta funcional de seus agentes.
Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos por
chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não obrigam aos
particulares.
São eles:
- Instruções – orientação do subalterno pelo superior hierár-
quico em desempenhar determinada função;
- Circulares – ordem uniforme e escrita expedida para determi-
nados funcionários ou agentes;
- Avisos – atos de titularidade de Ministros em relação ao Mi-
nistério;
- Portarias – atos emanados pelos chefes de órgãos públicos
aos seus subalternos que determinam a realização de atos especiais
ou gerais;
- Ordens de serviço – determinações especiais dirigidas aos res-
ponsáveis por obras ou serviços públicos;
- Provimentos – atos administrativos intermos, com determina-
ções e instruções em que a Corregedoria ou os Tribunais expedem
para regularização ou uniformização dos serviços;
- Ofícios – comunicações oficiais que são feitas pela Adminis-
tração a terceiros;
- Despachos administrativos – são decisões tomadas pela auto-
ridade executiva (ou legislativa e judiciária, quando no exercício da
função administrativa) em requerimentos e processos administrati-
vos sujeitos à sua administração.
c) Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma declara-
ção de vontade da Administração apta a concretizar determinado
negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas con-
dições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
- Licença – ato definitivo e vinculado (não precário) em que a
Administração concede ao Administrado a faculdade de realizar de-
terminada atividade.
- Autorização – ato discricionário e precário em que a Adminis-
tração confere ao administrado a faculdade de exercer determinada
atividade.
- Permissão - ato discricionário e precário em que a Administra-
ção confere ao administrado a faculdade de promover certa ativida-
de nas situações determinadas por ela;
- Aprovação - análise pela própria administração de atividades
prestadas por seus órgãos;
- Visto - é a declaração de legitimidade de deerminado ato pra-
ticado pela própria Administração como maneira de exequibilidade;
- Homologação - análise da conveniência e legalidade de ato
praticado pelos seus órgãos como meio de lhe dar eficácia;
- Dispensa - ato administrativo que exime o particular do cum-
primento de certa obrigação até então conferida por lei.
- Renúncia - ato administrativo em que o poder Público extin-
gue de forma unilateral um direito próprio, liberando definitiva-
mente a pessoa obrigada perante a Administração Pública.
d) Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administra-
ção se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao conteúdo.
103
- Atestado - são atos pelos quais a Administração Pública com-
prova um fato ou uma situação de que tenha conhecimento por
meio dos órgãos competentes;
- Certidão – tratam-se de cópias ou fotocópias fiéis e autentica-
das de atos ou fatos existentes em processos, livros ou documentos
que estejam na repartição pública;
- Pareceres - são manifestações de órgãos técnicos referentes a
assuntos submetidos à sua consideração.
e) Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção impos-
ta pela lei e aplicada pela Administração, visando punir as infrações
administrativas ou condutas irregulares de servidores ou de parti-
culares perante a Administração.
Esses atos são aplicados para aqueles que desrespeitam as dis-
posições legais, regulamentares ou ordinatórias dos bens ou servi-
ços.
Quanto à sua atuação os atos punitivos podem ser de atuação
externa e interna. Quando for interna, compete à Administração
punir disciplinarmente seus servidores e corrigir os serviços que
contenham defeitos, por meio de sanções previstas nos estatutos,
fazendo com que se respeite as normas administrativas.
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO
Os atos administrativos são produzidos e editados com a fina-
lidade de produzir efeitos jurídicos. Cumprida a finalidade a qual
fundamenta a edição do ato o mesmo deve ser extinto.
Outras vezes, fatos ou atos posteriores interferem diretamente
no ato e geram sua suspensão ou elimina definitivamente seus efei-
tos, causando sua extinção.
Ademais, diversas são as causas que determinam a extinção
dos atos adminsitrativos ou de seus efeitos, vejamos:
Cassação: Ocorre a extinção do ato administrativo quando o
administrado deixa de preencher condição necessária para perma-
nência da vantagem, ou seja, o beneficiário descumpre condição
indispensável para manutenção do ato administrativo.
Anulação ou invalidação (desfazimento): É a retirada, o desfa-
zimento do ato administrativo em decorrência de sua invalidade, ou
seja, é a extinção de um ato ilegal, determinada pela Administração
ou pelo judiciário, com eficácia retroativa – ex tunc.
A anulação pode acontecer por via judicial ou por via admi-
nistrativa. Ocorrerá por via judicial quando alguém solicita ao Ju-
diciário a anulação do ato. Ocorrerá por via administrativa quando
a própria Administração expede um ato anulando o antecedente,
utilizando-se do princípio da autotutela, ou seja, a Administração
tem o poder de rever seus atos sempre que eles forem ilegais ou
inconvenientes. Quando a anulação é feita por via administrativa,
pode ser realizada de ofício ou por provocação de terceiros.
De acordo com entendimento consolidado pelo Supremo Tri-
bunal Federal, a anulação de um ato não pode prejudicar terceiro
de boa-fé.
Vejamos o que consta nas Súmulas 346 e 473 do STF:
- SÚMULA 346: A administração pública pode declarar a nulida-
de dos seus próprios atos.
- SÚMULA 473: A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Revogação: É a retirada do ato administrativo em decorrência
da sua inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses
públicos. Somente se revoga ato válido que foi praticado de acordo
com a lei. A revogação somente poderá ser feita por via adminis-
trativa.
Quando se revoga um ato, diz-se que a Administração perdeu
o interesse na manutenção deste, ainda que não exista vício que o
tome. Trata-se de ato discricionário, referente ao mérito adminis-
trativo, por set um ato legal, todos os atos já foram produzidos de
forma lícita, de modo que a revogação não irá retroagir, contudo
mantem-se os efeitos já produzidos (ex nunc).
Não há limite temporal para a revogação de atos administrati-
vos, não se configurando a decadência, no prazo quinquenal, tendo
em vista o entendimento que o interesse público pode ser alterado
a qualquer tempo.
Não existe efeito repristinatório, ou seja, a retirada do ato, por
razões de conveniência e oportunidade.
Convalidação ou Sanatória: É o ato administrativo que, com
efeitos retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a torná-
-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato posterior que
sana um vício de um ato anterior, transformando-o em válido desde
o momento em que foi praticado. Alguns autores, ao se referir à
convalidação, utilizam a expressão sanatória.
O ato convalidatório tem natureza vinculada (corrente majori-
tária), constitutiva, secundária, e eficácia ex tunc.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos atos,
sustentando que os atos administrativos somente podem ser nu-
los. Os únicos atos que se ajustariam à convalidação seriam os atos
anuláveis.
Existem três formas de convalidação:
a) Ratificação: É a convalidação feita pela própria autoridade
que praticou o ato;
b) Confirmação: É a convalidação feita por autoridade superior
àquela que praticou o ato;
c) Saneamento: É a convalidação feita por ato de terceiro, ou
seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade
superior.
Verificado que um determinado ato é anulável, a convalidação
será discricionária, ou seja, a Administração convalidará ou não o
ato de acordo com a conveniência. Alguns autores, tendo por base
o princípio da estabilidade das relações jurídicas, entendem que a
convalidação deverá ser obrigatória, visto que, se houver como sa-
nar o vício de um ato, ele deverá ser sanado. É possível, entretanto,
que existam obstáculos ao dever de convalidar, não havendo outra
alternativa senão anular o ato.
DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA
A decadência (art. 207 do Código Civil), incide sobre direitos
potestativos, que “são poderes que a lei confere a determinadas
pessoas de influírem, com uma declaração de vontade, sobre situ-
ações jurídicas de outras, sem o concurso da vontade destas”, ou
seja, quando a lei ou a vontade fixam determinado prazo para se-
rem exercidos e se não o forem, extingue-se o próprio direito ma-
terial.
O instituto da decadência tem a finalidade de garantir a segu-
rança jurídica. A decadência que decorre de prazo legal é de ordem
pública, não podendo ser renunciada. Entretanto, se o prazo deca-
dencial for ajustado, por declaração unilateral de vontade ou por
convenção entre as partes, pode ser renunciado, que correspon-
derá a uma revogação da condição para o exercício de um direito
dentro de determinado tempo.
104
Para Hely Lopes Meirelles mais adequado seria considerar-se
como de decadência administrativa os prazos estabelecidos por
diversas leis, para delimitar no tempo as atividades da Adminis-
tração. E isso porque a prescrição, como instituto jurídico, pressu-
põe a existência de uma ação judicial apta à defesa de um direito.
Contudo, a legislação, ao estabelecer os prazos dentro dos quais o
administrado pode interpor recursos administrativos ou pode a Ad-
ministração manifestar-se, seja pela prática de atos sobre a conduta
de seus servidores, sobre obrigações fiscais dos contribuintes, ou
outras obrigações com os administrados, refere-se a esses prazos
denominando-os de prescricionais.
Em suma, decadência administrativa ocorre com o transcurso
do prazo, impedindo a prática de um ato pela própria Administra-
ção.
SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO,
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE; FORMA, MEIOS E
REQUISITOS; DELEGAÇÃO: CONCESSÃO, PERMISSÃO,
AUTORIZAÇÃO
CONCEITO
Serviços públicos são aqueles serviços prestados pela Adminis-
tração, ou por quem lhe faça às vezes, mediante regras previamente
estipuladas por ela para a preservação do interesse público.
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a prestação do serviço público. As regras serão sempre
fixadas unilateralmente pela Administração, independentemente
de quem esteja executando o serviço público. Qualquer contrato
administrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, deve-se ob-
servar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem como o
regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo regras de di-
reito público, será serviço público; sendo regras de direito privado,
será serviço privado.
O fato de o Ente Federado ser o titular dos serviços não signifi-
ca que deva obrigatoriamente prestá-los por si. Assim, tanto poderá
prestá-los por si mesmo, como poderá promover-lhes a prestação,
conferindo à entidades estranhas ao seu aparelho administrativo,
titulação para que os prestem, segundo os termos e condições fixa-
das, e, ainda, enquanto o interesse público aconselhar tal solução.
Dessa forma, esses serviços podem ser delegados a outras entida-
des públicas ou privadas, na forma de concessão, permissão ou au-
torização.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Os serviços públicos possuem quatro caracteres jurídicos fun-
damentais que configuram seus elementos constitutivos, quais se-
jam:
- Generalidade: o serviço público deve ser prestado a todos, ou
seja à coletividade.
- Uniformidade: exige a igualdade entre os usuários do serviço
público, assim todos eles devem ser tratados uniformemente.
- Continuidade: não se pode suspender ou interromper a pres-
tação do serviço público.
- Regularidade: todos os serviços devem obedecer às normas
técnicas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Modicidade: o serviço deve ser prestado da maneira mais ba-
rata possível, de acordo com a tarifa mínima. Deve-se considerar a
capacidade econômica do usuário com as exigências do mercado,
evitando que o usuário deixe de utilizá-lo por motivos de ausência
de condições financeiras.
- Eficiência: para que o Estado preste seus serviços de maneira
eficiente é necessário que o Poder Público atualize-se com novos
processos tecnológicos, devendo a execução ser mais proveitosa
com o menos dispêndio.
Em caso de descumprimento de um dos elementos supra men-
cionado, o usuário do serviço tem o direito de recorrer ao Judiciário
e exigir a correta prestação.
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE
A regulação de serviços públicos
Pode ser definida como sendo a atividade administrativa de-
sempenhada por pessoa jurídica de direito público que consiste no
disciplinamento, na regulamentação, na fiscalização e no controle
do serviço prestado por outro ente da Administração Pública ou
por concessionário ou permissionário do serviço público, à luz de
poderes que lhe tenham sido, por lei, atribuídos para a busca da
adequação daquele serviço, do respeito às regras fixadoras da po-
lítica tarifária, da harmonização, do equilíbrio e da composição dos
interesses de todos os envolvidos na prestação deste serviço, assim
como da aplicação de penalidades pela inobservância das regras
condutoras da sua execução.
A regulação do serviço público pode ocorrer sobre serviços
executados de forma direta, outorgados a entes da administração
indireta ou para serviços objeto de delegação por concessão, per-
missão ou autorização. Em qualquer um desses casos, a atividade
regulatória é diversa e independente da prestação dos serviços.
Desta forma é necessário que o órgão executor do serviço seja di-
verso do órgão regulador, do contrário, haverá uma tendência na-
tural a que a atividade de regulação seja deixada de lado, em detri-
mento da execução, ou que aquela seja executada sem a isenção,
indispensável a sua adequada realização.
Regulamentação e controle
A regulamentação e o controle competem ao serviço público,
independente da forma de prestação de serviço público ao usuário.
Caso o serviço não esteja sendo prestado de forma correta, o
Poder Público poderá intervir e retirar a prestação do terceiro que
se responsabilizou pelo serviço. Deverá ainda exigir eficiência para
o cumprimento do contrato.
Como a Administração goza de poder discricionário, poderão
ter as cláusulas contratuais modificadas ou a delegação do serviço
público revogada, atendendo ao interesse público.
O caráter do serviço público não é a produção de lucros, mas
sim servir ao público donde nasce o direito indeclinável da Adminis-
tração de regulamentar, fiscalizar, intervir, se não estiver realizando
a sua obrigação.
Características jurídicas:
As características do serviço público envolvem alguns elemen-
tos, tais quais: elemento subjetivo, elemento formal e elemento
material.
- Elemento Subjetivo – o serviço público compete ao Estado
que poderá delegar determinados serviços públicos, através de lei
e regime de concessão ou permissão por meio de licitação. O Es-
tado é responsável pela escolha dos serviços que em determinada
ocasião serão conhecidos como serviços públicos. Exemplo: energia
elétrica; navegação aérea e infraestrutura portuária; transporte fer-
105
roviário e marítimo entre portos brasileiros e fronteiras nacionais;
transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
portos fluviais e lacustres; serviços oficiais de estatística, geografia
e geologia
- Elemento Material – o serviço público deve corresponder a
uma atividade de interesse público.
- Elemento Formal – a partir do momento em que os particula-
res prestam serviço com o Poder Público, estamos diante do regime
jurídico híbrido, podendo prevalecer o Direito Público ou o Direito
Privado, dependendo do que dispuser a lei. Para ambos os casos, a
responsabilidade é objetiva. (os danos causados pelos seus agentes
serão indenizados pelo Estado)
FORMAS DE PRESTAÇÃO E MEIOS DE EXECUÇÃO
Titularidade
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a execução do serviço público.
As regras serão sempre fixadas de forma unilateral pela Admi-
nistração, independentemente de quem esteja executando o servi-
ço público.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, de-
ve-se observar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem
como o regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo re-
gras de direito público, será serviço público; sendo regras de direito
privado, será serviço privado.
Desta forma, os instrumentos normativos de delegação de ser-
viços públicos, como concessão e permissão, transferem apenas a
prestação temporária do serviço, mas nunca delegam a titularidade
do serviço público.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
Portanto, a execução de serviços públicos poderá ser realizada
pela administração direta, indireta ou por particulares. Oportuno
lembrar que a administração direta é composta por órgãos, que não
têm personalidade jurídica, que não podem estar, em regra, em ju-
ízo para propor ou sofrer medidas judiciais.
A administração indireta é composta por pessoas, surgindo
como exemplos: autarquias, fundações, empresas públicas, socie-
dades de economia mista.
Por outro lado, o serviço público também pode ser executado
por particulares, por meio de concessão, permissão, autorização.
Competência
São de competência exclusiva do Estado, não podendo delegar
a prestação à iniciativa privada: os serviços postais e correio aéreo
nacional.
Art. 21, CF Compete à União:
()
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional
Além desses casos, veja estes incisos ainda trazidos no mesmo
artigo constitucional:
Art. 21, CF Compete à União:
()
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
Titularidade não-exclusiva do Estado: os particulares podem
prestar, independentemente de concessão, são os serviços sociais.
Ex: serviços de saúde, educação, assistência social.
De acordo com nossa Lei maior compete aos Estados e ao Dis-
trito Federal:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada
a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
Ao Distrito Federal:
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legis-
lativas reservadas aos Estados e Municípios.
[...]
O artigo 30 da Constituição Federal, traz os serviços de compe-
tência dos municípios, destacando-se o disposto no inciso V
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
106
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Formas de prestação do serviço público
a). Prestação Direta: É a prestação do serviço pela Administra-
ção Pública Direta, que pode se realizar de duas maneiras:
- pessoalmente pelo Estado: quando for realizada por órgãos
públicos da administração direta.
- com auxílio de particulares: quando for realizada licitação,
celebrando contrato de prestação de serviços. Apesar de feita por
particulares, age sempre em nome do Estado, motivo pelo qual a
reparação de eventual dano é de responsabilidade do Estado.
b) Prestação Indireta por outorga: nesse caso a prestação de
serviços públicos pode ser realizada por pessoa jurídica especializa-
da criada pelo Estado, se houver lei específica. Este tipo de presta-
ção é feita pela Administração Pública Indireta, ou seja, pelas autar-
quias, fundações públicas, associações públicas, empresas públicas
e sociedades de economia mista. A responsabilidade pela reparação
de danos decorrentes da prestação de serviços, neste caso, é objeti-
va e do próprio prestador do serviço, mas o Estado (Administração
Direta) tem responsabilidade subsidiária, caso a Administração In-
direta não consiga suprir a reparação do dano. A remuneração paga
pelo usuário tem natureza de taxa.
c) Prestação Indireta por delegação: é realizada por conces-
sionários e permissionários, após regular licitação. Se a delegação
tiver previsão em lei específica, é chamada de concessão de servi-
ço público e se depender de autorização legislativa, é chamada de
permissão de serviço público.
A prestação indireta por delegação só pode ocorrer nos cha-
mados serviços públicos uti singuli e a responsabilidade por danos
causados é objetiva e direta das concessionárias e permissionárias,
podendo o Estado responder apenas subsidiariamente. A natureza
da remuneração para pelo usuário é de tarifa ou preço público.
Importante lembrar, que o poder de fiscalização da prestação
de serviços públicos é sempre do Poder Concedente.
DELEGAÇÃO
As formas de delegação por concessões de serviços públicos e
de obras públicas e as permissões de serviços públicos reger-se-ão
pelos termos do art. 175 da Constituição Federal, pela lei 8.987/95,
pelas normas legais pertinentes e pelas cláusulas dos indispensá-
veis contratos.
Vamos conferir a redação do artigo 175 da Constituição Fede-
ral:
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamen-
te ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de
licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua pror-
rogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e res-
cisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
Note-se que o dispositivo não faz referência à autorização de
serviço público, talvez porque os chamados serviços públicos auto-
rizados não sejam prestados a terceiros, mas aos próprios particu-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
lares beneficiários da autorização; são chamados serviços públicos,
porque atribuídos à titularidade exclusiva do Estado, que pode, dis-
cricionariamente, atribuir a sua execução ao particular que queira
prestá-lo, não para atender à coletividade, mas às suas próprias ne-
cessidades.
Concessão de serviço público
É a delegação da prestação do serviço público feita pelo poder
concedente, mediante licitação na modalidade concorrência, à pes-
soa jurídica ou consórcio de empresas que demonstrem capacidade
de desempenho por sua conta e risco, com prazo determinado.
Essa capacidade de desempenho é averiguada na fase de habi-
litação da licitação. Qualquer prejuízo causado a terceiros, no caso
de concessão, será de responsabilidade do concessionário – que
responde de forma objetiva (art. 37, § 6.º, da Constituição Federal)
tendo em vista a atividade estatal desenvolvida, respondendo a Ad-
ministração Direta subsidiariamente.
É admitida a subconcessão, nos termos previstos no contrato
de concessão, desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente. A subconcessão corresponde à transferência de par-
cela do serviço público concedido a outra empresa ou consórcio
de empresas. É o contrato firmado por interesse da concessionária
para a execução parcial do objeto do serviço concedido.
Extinção da concessão de serviço público e reversão dos bens
São formas de extinção do contrato de concessão:
- Advento do termo contratual (art. 35, I da Lei 8987/95).
- Encampação (art. 35, II da Lei 8987/95).
- Caducidade (art. 35, III da Lei 8987/95).
- Rescisão (art. 35, IV da Lei 8987/95).
- Anulação (art. 35, V da Lei 8987/95).
- Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento
ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual (art. 35,
VI da Lei 8987/95).
Assunção (reassunção): é a retomada do serviço público pelo
poder concedente assim que extinta a concessão.
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §2º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 2º - Extinta a concessão, haverá a imediata assunção
do serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamen-
tos, avaliações e liquidações necessários).
Reversão: é o retorno de bens reversíveis (previstos no edital e
no contrato) usados durante a concessão.
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §1º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 1º - Extinta a concessão, retornam ao poder conce-
dente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios transferidos
ao concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no
contrato”.
a) Advento do termo contratual: É uma forma de extinção dos
contratos de concessão por força do término do prazo inicial previs-
to. Esta é a única forma de extinção natural.
b) Encampação: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão, mediante autorização de lei específica, durante sua vigên-
cia, por razões de interesse público. Tem fundamento na suprema-
cia do interesse público sobre o particular.
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, pois um dos atributos do ato administra-
tivo é a autoexecutoriedade. - O concessionário terá direito à inde-
nização.
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Lei 8.987/75:
107
“Art. 37 - Considera-se encampação a retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de in-
teresse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio
pagamento da indenização na forma do artigo anterior”
c) Caducidade: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão durante sua vigência, por descumprimento de obrigações
contratuais pelo concessionário.
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, sem a necessidade de ir ao Poder Judici-
ário.
O concessionário não terá direito a indenização, pois cometeu
uma irregularidade, mas tem direito a um procedimento adminis-
trativo no qual será garantido contraditório e ampla defesa.
Nos termos do que estabelece o artigo 38 da Lei 8.987/75:
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará,
a critério do poder concedente, a declaração de caducidade da con-
cessão ou a aplicação das sanções contratuais, respeitadas as dis-
posições deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre
as partes.
§ 1o A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo po-
der concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâ-
metros definidores da qualidade do serviço;
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou dispo-
sições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tan-
to, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
IV - a concessionária perder as condições econômicas, técnicas
ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço con-
cedido;
V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas por
infrações, nos devidos prazos;
VI - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
VII - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documenta-
ção relativa a regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma
do art. 29 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
§ 2o A declaração da caducidade da concessão deverá ser pre-
cedida da verificação da inadimplência da concessionária em pro-
cesso administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
§ 3o Não será instaurado processo administrativo de inadim-
plência antes de comunicados à concessionária, detalhadamente,
os descumprimentos contratuais referidos no § 1º deste artigo,
dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgressões aponta-
das e para o enquadramento, nos termos contratuais.
§ 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a ina-
dimplência, a caducidade será declarada por decreto do poder con-
cedente, independentemente de indenização prévia, calculada no
decurso do processo.
§ 5o A indenização de que trata o parágrafo anterior, será devi-
da na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor
das multas contratuais e dos danos causados pela concessionária.
§ 6o Declarada a caducidade, não resultará para o poder con-
cedente qualquer espécie de responsabilidade em relação aos en-
cargos, ônus, obrigações ou compromissos com terceiros ou com
empregados da concessionária.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
d) Rescisão é uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por descumprimento de obrigações pelo
poder concedente.
O concessionário tem a titularidade para promovê-la, mas pre-
cisa ir ao Poder Judiciário. Nesta hipótese, os serviços prestados
pela concessionária não poderão ser interrompidos ou paralisados
até decisão judicial transitada em julgado
Nos termos do que estabelece o artigo 39 da Lei 8.987/75:
“Art. 39 - O contrato de concessão poderá ser rescindido por
iniciativa da concessionária, no caso de descumprimento das nor-
mas contratuais pelo poder concedente, mediante ação judicial es-
pecialmente intentada para esse fim”
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo, os
serviços prestados pela concessionária não poderão ser interrom-
pidos ou paralisados, até a decisão judicial transitada em julgado.
O artigo 78 da Lei 8.666/93 traz motivos que levam à rescisão
do contrato, tais como:
XV- Atraso superior a 90 dias do pagamento devido pela Admi-
nistração, decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parce-
las destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado
ao contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de
suas obrigações até que seja normalizada a situação;
XIV- Suspensão da execução do serviço público pela Administra-
ção Pública por prazo superior a 120 dias, sem a concordância do
concessionário, salvo em caso de calamidade pública, grave pertur-
bação da ordem interna ou guerra.
O artigo 79 da Lei 8.666/93 prevê três formas de rescisão dos
contratos administrativo, sendo elas:
1. Rescisão por ato unilateral da Administração;
2. Rescisão amigável,
3. Rescisão judicial.
Entretanto, na lei de concessão é diferente, existindo apenas
uma forma de rescisão do contrato, ou seja, aquela promovida pelo
concessionário no caso de descumprimento das obrigações pelo
poder concedente.
e) Anulação: É uma forma de extinção os contratos de conces-
são, durante sua vigência, por razões de ilegalidade.
Tanto o Poder Público com o particular podem promover esta
espécie de extinção da concessão, diferenciando-se apenas quanto
à forma de promovê-la. Assim, o Poder Público pode fazê-lo unilate-
ralmente e o particular tem que buscar o poder Judiciário.
A administração pode anular seus próprios atos, quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais, porque deles não originam di-
reitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos,
a apreciação judicial, é o que dispõe a Súmula do STF nº 473.
f) Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimen-
to ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual:
- Falência: É uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por falta de condições financeiras do
concessionário. - Tanto o Poder Público com o particular podem
promover esta espécie de extinção da concessão.
- Incapacidade do titular, no caso de empresa individual: É uma
forma de extinção dos contratos de concessão, durante sua vigên-
cia, por falta de condições financeiras ou jurídicas por parte do con-
cessionário.
108
Permissão de Serviço Público
É a delegação a título precário, mediante licitação feita pelo po-
der concedente à pessoa física ou jurídica que demonstrem capaci-
dade de desempenho por sua conta e risco.
A Lei n. 8.987/95 é contraditória quando se refere à natureza
jurídica da permissão, pois muito embora afirma que seja “precá-
ria”, mas exige que seja precedida de “licitação”, o que pressupõe
um contrato e um contrato de natureza não precária.
Em razão disso, diverge a doutrina administrativa majoritária
entende que concessão é uma espécie de contrato administrativo
destinado a transferir a execução de um serviço público para tercei-
ros enquanto permissão é ato administrativo unilateral e precário.
Nada obstante, a Constituição Federal iguala os institutos
quando a eles se refere
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar con-
cessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifusão so-
nora e de sons e imagens, observado o princípio da complementari-
dade dos sistemas privado, público e estatal.
[...]
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de ven-
cido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos para
as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão.
Autorização
É um ato administrativo unilateral, discricionário e precário,
pelo qual o Poder Público transfere por delegação a execução de
um serviço público para terceiros. O ato é precário porque não tem
prazo certo e determinado, possibilitando o seu desfazimento a
qualquer momento.
O que diferencia, basicamente, a autorização da permissão é o
grau de precariedade. A autorização de serviço público tem preca-
riedade acentuada e não está disciplinada na Lei n. 8.987/95. É apli-
cada para execução de serviço público emergencial ou transitório
Relativamente à permissão de serviço público, as suas caracte-
rísticas assim se resumem:
a) é contrato de adesão, precário e revogável unilateralmente
pelo poder concedente, embora tradicionalmente seja tratada pela
doutrina como ato unilateral, discricionário e precário, gratuito ou
oneroso, intuitu personae.
b) depende sempre de licitação, conforme artigo 175 da Cons-
tituição;
c) seu objeto é a execução d e serviço público, continuando a
titularidade do serviço com o Poder Público;
d) o serviço é executado e m nome d o permissionário, por sua
conta e risco;
e) o permissionário sujeita-se à s condições estabelecidas pela
Administração e a sua fiscalização;
f) como ato precário, pode ser alterado ou revogado a qualquer
momento pela Administração, por motivo de interesse público;
g) não obstante seja de sua natureza a outorga sem prazo, tem
a doutrina admitido a possibilidade de fixação de prazo, hipótese
em que a revogação antes do termo estabelecido dará ao permis-
sionário direito à indenização.
CLASSIFICAÇÃO
A doutrina administrativa assim classifica os Serviços Públicos:
a) Serviços delegáveis e indelegáveis:
Serviços delegáveis são aqueles que por sua natureza, ou pelo
fato de assim dispor o ordenamento jurídico, comportam ser execu-
tados pelo estado ou por particulares colaboradores. Ex: serviço de
abastecimento de água e energia elétrica
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Serviços indelegáveis são aqueles que só podem ser prestados
pelo Estado diretamente, por seus órgãos ou agentes. Ex: serviço de
segurança nacional.
b) Serviços administrativos e de utilidade pública:
O chamado serviço de utilidade pública é o elenco de serviços
prestados à população ou postos à sua disposição, pelo Estado e
seus agentes, basicamente de infraestrutura e de uso geral, como
correios e telecomunicações, fornecimento de energia, dentre ou-
tros.
Ex: imprensa oficial
c) Serviços coletivos e singulares:
- Coletivo (uti universi): São serviços gerais, prestados pela Ad-
ministração à sociedade como um todo, sem destinatário determi-
nado e são mantidos pelo pagamento de impostos.
- Serviços singulares (uti singuli): são os individuais onde os
usuários são determinados e são remunerados pelo pagamento de
taxa ou tarifa.
Ex: serviço de telefonia domiciliar
d) Serviços sociais e econômicos:
- Serviços sociais: são os que o Estado executa para atender aos
reclamos sociais básicos e representam; ou uma atividade propicia-
dora de comodidade relevante; ou serviços assistenciais e proteti-
vos. Ex: serviços de educação e saúde.
- Serviços econômicos: são aqueles que, por sua possibilidade
de lucro, representam atividades de caráter industrial ou comercial.
Ex: serviço de fornecimento de gás canalizado.
e). Serviços próprios
Compreendem os que se relacionam intimamente com as atri-
buições do Poder Público (Ex.: segurança, polícia, higiene e saúde
públicas etc.) devendo ser usada a supremacia sobre os administra-
dos para a execução da Administração Pública. Em razão disso não
podem ser delegados a particulares. Devido a sua essência, são na
maioria das vezes gratuitos ou de baixa remuneração.
f). Serviços impróprios
Por não afetarem substancialmente as necessidades da socie-
dade, apenas irá satisfazer alguns de seus membros, devendo ser
remunerado pelos seus órgãos ou entidades administrativas, como
é o caso das autarquias, sociedades de economia mista ou ainda
por delegação.
PRINCÍPIOS
Vamos conferir os princípios fundamentais que ditam as dire-
trizes do serviço público:
a) Princípio da continuidade da prestação do serviço público:
Em se tratando de serviço público, o princípio mais importante é o
da continuidade de sua prestação.
Na vigência de contrato administrativo, quando o particular
descumpre suas obrigações, há rescisão contratual. Se a Adminis-
tração, entretanto, que descumpre suas obrigações, o particular
não pode rescindir o contrato, tendo em vista o princípio da conti-
nuidade da prestação.
Essa é a chamada “cláusula exorbitante”, que visa dar à Admi-
nistração Pública uma prerrogativa que não existe para o particular,
colocando-a em uma posição superior em razão da supremacia do
interesse público.
109
b) Princípio da mutabilidade: Fica estabelecido que a execução
do serviço público pode ser alterada, desde que para atender o in-
teresse público. Assim, nem os servidores, nem os usuários de ser-
viços públicos, nem os contratados pela administração pública, têm
direito adquirido à manutenção de determinado regime jurídico.
c) Princípio da igualdade dos usuários: Esse princípio estipula
que não haverá distinção entre as pessoas interessadas em con-
tratar com a administração pública. Dessa forma, se tais pessoas
possuírem condições legais de contratação, não poderão ser dife-
renciadas.
d) Princípio da adequação: na própria Lei 8.897/95, resta claro
que o serviço adequado é aquele que preenche as condições de re-
gularidade, continuidade, eficiência, segurança, entre outros. Dessa
forma, se nota que à Administração Pública e aos seus delegados é
necessário que se respeite o que a legislação exige.
e) Princípio da obrigatoriedade: o Estado não tem a faculdade
discricionária em prestar o serviço público, ele é obrigado a fazer,
sendo, dessa maneira, um dever jurídico.
f) Princípio da modicidade das tarifas: significa que o valor exi-
gido do usuário a título de remuneração pelo uso do serviço deve
ser o menor possível, reduzindo-se ao estritamente necessário para
remunerar o prestador com acréscimo de pequena margem de lu-
cro. Daí o nome “modicidade”, que vem de “módico”, isto é, algo
barato, acessível.
Como o princípio é aplicável também na hipótese de serviço
remunerado por meio de taxa, o mais apropriado seria denominá-lo
princípio da modicidade da remuneração.
g) Princípio da transparência: o usuário tem direito de receber
do poder concedente e da concessionária informações para defesa
de interesses individuais ou coletivos.
CONTROLE E RESPONSABILIZAÇÃO DA ADMINISTRA-
ÇÃO: CONTROLE ADMINISTRATIVO; CONTROLE JUDI-
CIAL; CONTROLE LEGISLATIVO
INTRODUÇÃO
A Administração Pública se sujeita a controle por parte dos Po-
deres Legislativo e Judiciário, além de exercer, ela mesma, o contro-
le sobre os próprios atos.
Com base nesses elementos, Maria Sylvia Zanella di Pietro con-
ceitua “o controle da Administração Pública como o poder de fis-
calização e correção que sobre ela exercem os órgãos dos Poderes
Judiciário, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a con-
formidade de sua atuação com os princípios que lhe são impostos
pelo ordenamento jurídico”.
Embora o controle seja atribuição estatal, há possibilidade
constitucional do administrado participar dele à medida que pode
e deve provocar o procedimento de controle, não apenas na defesa
de seus interesses individuais, mas também na proteção do interes-
se coletivo.
O controle abrange a fiscalização e a correção dos atos ilegais e,
em certa medida, dos inconvenientes ou inoportunos.
CONTROLE EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (CON-
TROLE INTERNO)
O controle administrativo é o que decorre da aplicação do prin-
cípio do autocontrole, ou autotutela, do qual emerge o poder com
idêntica designação (poder de autotutela).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A Administração tem o dever de anular seus próprios atos,
quando eivados de nulidade, podendo revogá-los ou alterá-los, por
conveniência e oportunidade, respeitados, nessa hipótese, os direi-
tos adquiridos.
É o poder de fiscalização e correção que a Administração Pú-
blica (em sentido amplo) exerce sobre sua própria atuação, sob os
aspectos de legalidade e mérito, por iniciativa própria ou mediante
provocação.
O controle sobre os órgãos da Administração Direta é um con-
trole interno e decorre do poder de autotutela que permite à Admi-
nistração Pública rever os próprios atos quando ilegais, inoportunos
ou inconvenientes, sendo amplamente reconhecido pelo Poder Ju-
diciário (Súmulas 346 e 473 do STF).
Controle Administrativo Exercitado de Ofício
O controle é exercitado de ofício, pela própria Administração,
ou por provocação. Na primeira hipótese, pode decorrer de: fiscali-
zação hierárquica; supervisão superior; controle financeiro; parece-
res vinculantes; ouvidoria; e recursos administrativos hierárquicos
ou de ofício.
a) fiscalização hierárquica: Procede do poder hierárquico, que
faculta à Administração a possibilidade de escalonar sua estrutura,
vinculando uns a outros e permitindo a ordenação, coordenação,
orientação de suas atividades.
b) supervisão superior: Difere da fiscalização hierárquica por-
que não pressupõe o vínculo de subordinação, ficando limitada a
hipóteses em que a lei expressamente admite a sua realização. No
âmbito da Administração Pública Federal é nominada de “supervi-
são ministerial” e aplicável às entidades vinculadas aos ministérios
c) controle financeiro: O art. 74 da Constituição Federal deter-
mina que os Poderes mantenham sistema de controle interno com a
finalidade de “avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União; comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da Administração Federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da União; apoiar o controle externo no
exercício de sua missão institucional”.
d) pareceres vinculantes: Trata-se de controle preventivo sobre
determinados atos e contratos administrativos realizado por órgão
técnico integrante da Administração ou por órgão do Poder Execu-
tivo.
e) ouvidoria: limita-se a receber e proceder ao encaminhamen-
to das reclamações que recebe. Ouvidoria, assim entendido como
um canal de comunicação, tem-se dedicado a receber reclamações
de populares e usuários dos serviços públicos.
f) recursos administrativos hierárquicos ou de ofício: por ve-
zes a lei condiciona a decisão ao reexame superior, carecendo ser
conhecida e eventualmente revista por agente hierarquicamente
superior àquele que decidiu.
Controle Administrativo Exercitado Por Provocação: Nesta
hipótese de controle interno, ou administrativo (por provocação),
pode decorrer das seguintes formas:
a) direito de petição: A Constituição Federal assegura a todos,
independentemente do pagamento de taxas, “o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder” (art. 5º, XXXIV, a).
O direito individual consagrado no inciso XXXIV é amplo, e seu
exercício não exige legitimidade ou interesse comprovado. Pode,
assim, ser a petição individual ou coletiva subscrita por brasileiro ou
estrangeiro, pessoa física ou jurídica, e ser endereçada a qualquer
dos Poderes do Estado.
Enquanto o direito de petição é utilizado para possibilitar o
acesso a informações de interesse coletivo, o direito de certidão
é utilizado para a obtenção de informações que dizem respeito ao
próprio requerente.
b) pedido de reconsideração: O pedido de reconsideração abri-
ga requerimento que objetiva a revisão de determinada decisão
administrativa.
Exige a demonstração de interesse daquele que o subscreve,
podendo ser exercido por pessoa física ou jurídica, brasileira ou
estrangeira, desde que detentora de interesse. O prazo para sua
interposição deve estar previsto na lei que autoriza o ato; no seu
silêncio, a prescrição opera-se em um ano, contado da data do ato
ou decisão.
c) reclamação administrativa: Esta modalidade de recurso ad-
ministrativo tem a finalidade de conferir à oportunidade do cidadão
questionar a realização de algum ato administrativo.
Trata-se de pedido de revisão que impugna ato ou atividade
administrativa. É a oposição solene, escrita e assinada, a ato ou
atividade pública que afete direitos ou interesses legítimos do re-
clamante. Dessas reclamações são exemplos a que impugna lança-
mentos tributários e a que se opõe a determinada medida punitiva.
d) recurso administrativo: Recurso é instrumento de defesa,
meio hábil de impugnação ou ferramenta jurídica que possibilita o
reexame de decisão da Administração. Os recursos administrativos
podem ser:
1. provocados ou voluntários: é o interposto pelo interessado,
pelo particular, devendo ser dirigido à autoridade competente para
rever a decisão, contendo a exposição dos fatos e fundamentos ju-
rídicos da irresignação.
Nada impede, ainda, que, presente o recurso, julgue o admi-
nistrador conveniente a revogação da decisão, ou a sua anulação,
ainda que o recurso não objetive tal providência. Os recursos sem-
pre produzem efeitos devolutivos, permitindo o reexame da maté-
ria decidida (devolve à Administração a possibilidade de decidir), e
excepcionalmente produzirão efeitos suspensivos, obstando a exe-
cução da decisão impugnada.
2. hierárquicos ou Administrativo: é o pedido de reexame do
ato dirigido à autoridade superior à que o proferiu. Só podem recor-
rer os legitimados, que, segundo o artigo 58 da Lei federal 9784/99,
são:
-. Os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
-. Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afe-
tados pela decisão recorrida;
-. Organizações e associações representativas, no tocante a di-
reitos e interesses coletivos;
-. Os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Pode-se, em tese, recorrer de qualquer ato ou decisão, salvo os
atos de mero expediente ou preparatórios de decisões.
O recurso hierárquico tem sempre efeito devolutivo e pode ter
efeito suspensivo, se previsto em lei.

110
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Na decisão do recurso, o órgão ou autoridade competente tem
amplo poder de revisão, podendo confirmar, desfazer ou modificar
o ato impugnado. Entretanto, a reforma não pode impor ao recor-
rente um maior gravame (reformatio in pejus).
e) Pedido de revisão é o recurso utilizado pelo servidor público
punido pela Administração, visando ao reexame da decisão, no caso
de surgirem fatos novos suscetíveis de demonstrar a sua inocência.
Pode ser interposto pelo próprio interessado, por seu procurador
ou por terceiros, conforme dispuser a lei estatutária. É admissível
até mesmo após o falecimento do interessado.
Coisa julgada administrativa
Quando inexiste, no âmbito administrativo, possibilidade de
reforma da decisão oferecida pela Administração Pública, está-se
diante da coisa julgada administrativa. Esta não tem o alcance da
coisa julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administração
Pública é tão-só um ato administrativo decisório, destituído do po-
der de dizer do direito em caráter definitivo. Tal prerrogativa, no
Brasil, é só do Judiciário.
A imodificabilidade da decisão da Administração Pública só en-
contra consistência na esfera administrativa. Perante o Judiciário,
qualquer decisão administrativa pode ser modificada, salvo se tam-
bém essa via estiver prescrita.
Portanto, a expressão “coisa julgada”, no Direito Administrati-
vo, não tem o mesmo sentido que no Direito Judiciário. Ela significa
apenas que a decisão se tornou irretratável pela própria Adminis-
tração.
CONTROLE JUDICIAL
O ordenamento jurídico brasileiro adotou o sistema de juris-
dição una processar e julgar suas lides, pelo qual o Poder Judiciá-
rio tem o monopólio da função jurisdicional, ou seja, do poder de
apreciar, com força de coisa julgada, a lesão ou ameaça de lesão a
direitos individuais e coletivos (art. 5º, XXXV CF/88).
Neste aspecto afastou o sistema da dualidade de jurisdição,
em que, paralelamente ao Poder Judiciário, existem os órgãos de
Contencioso Administrativo, que exercem, como aquele, função
jurisdicional sobre lides de que a Administração Pública seja parte
interessada.
O Poder Judiciário possui como prerrogativa inerente a função
típica que exerce examinar os atos da Administração Pública, de
qualquer natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bila-
terais, vinculados ou discricionários, mas sempre sob o aspecto da
legalidade e da moralidade (art. 5º, LXXIII, e art. 37).
Quanto aos atos discricionários, sujeitam-se à apreciação judi-
cial, desde que não invadam os aspectos reservados à apreciação
subjetiva da Administração, conhecidos sob a denominação de mé-
rito (oportunidade e conveniência).
No entanto, não há invasão do mérito quando o Judiciário
aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaboração
do ato; a ausência ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade,
suscetível de invalidação pelo Poder Judiciário.
Nos casos concretos, poderá o Poder Judiciário apreciar a le-
galidade ou constitucionalidade dos atos normativos do Poder
Executivo, mas a decisão produzirá efeitos apenas entre as partes,
devendo ser observada a norma do art. 97 da Constituição Federal,
que exige maioria absoluta dos membros dos Tribunais para a de-
claração de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Público.
Com relação aos atos políticos, é possível também a sua apre-
ciação pelo Poder Judiciário, desde que causem lesão a direitos in-
dividuais ou coletivos.
111
Quanto aos atos interna corporis (atos administrativos que pro-
duzem efeitos internos), em regra, não são apreciados pelo Poder
Judiciário, porque se limitam a estabelecer normas sobre o funcio-
namento interno dos órgãos; no entanto, se exorbitarem em seu
conteúdo, ferindo direitos individuais e coletivos, poderão também
ser apreciados pelo Poder Judiciário.
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo, ou parlamentar, é exercido pelo Poder
Legislativo em todas as suas esferas de atuação como:
a) Federal: Congresso Nacional composto pelo Senado Federal,
Câmara dos Deputados,
b) Estadual: Assembleias Legislativas,
c) Municipal: Câmara de Vereadores
d) Distrital: Câmara Distrital
O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administra-
ção Pública limita-se às hipóteses previstas na Constituição Federal.
Alcança os órgãos do Poder Executivo, as entidades da Administra-
ção Indireta e o próprio Poder Judiciário, quando executa função
administrativa.
O exercício do controle constitui uma das funções típicas do
Poder Legislativo, ao lado da função de legislar.
Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI): As Comissões
Parlamentares de Inquérito são constituídas pelo Senado ou pela
Câmara, em conjunto ou separadamente, para investigar fato deter-
minado e por prazo certo. Exige-se que o requerimento para a insta-
lação contenha um terço de adesão dos membros que compõem as
Casas Legislativas, sendo suas conclusões encaminhadas, quando
for o caso, ao Ministério Público.
As Comissões detêm poderes de investigação, mas não com-
petência para atos judiciais. Assim, investigam com amplitude, mas
não julgam e submetem suas conclusões ao Ministério Público.
Pedido de Informações: O controle exercido por “pedido de in-
formações” está previsto no art. 50, § 2º, da Constituição Federal,
podendo ser dirigido a ministro de Estado ou a qualquer agente
público subordinado à Presidência da República, a fim de aclarar
matéria que lhe seja afeta.
Tal pedido somente pode ser formulado pelas Mesas da Câ-
mara e do Senado, devendo ser atendido no prazo de trinta dias,
sujeitando o agente, no caso de descumprimento, a crime de res-
ponsabilidade. A norma é aplicável, por simetria, aos Estados e Mu-
nicípios.
Convocação de Autoridades: A Constituição Federal permite às
Casas Legislativas e às suas Comissões a convocação de ministros de
Estado para prestarem esclarecimentos sobre matéria previamente
definida. Tais esclarecimentos, ou informações, deverão ser pres-
tados pessoalmente e o descumprimento, repetimos, pode corres-
ponder à prática de crime de responsabilidade.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidên-
cia da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado, importando crime de responsa-
bilidade a ausência sem justificação adequada.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nos Estados e Municípios, a Constituição Estadual e as Leis
Orgânicas também disciplinam, invariavelmente, a convocação de
secretários municipais e dos dirigentes de autarquias, fundações,
sociedades de economia mista, empresas públicas ou outras enti-
dades. Não há previsão constitucional para a convocação do chefe
do Executivo.
Fiscalização pelo Tribunal de Contas: A função desempenhada
pelo Tribunal de Contas é técnica, administrativa, e não jurisdicio-
nal. Apesar de auxiliar o Legislativo, detém autonomia e não integra
a estrutura organizacional daquele Poder.
A fiscalização não se restringe ao “controle financeiro”, mas in-
clui a fiscalização contábil, orçamentária, operacional e patrimonial
da Administração Pública direta e indireta, bem como de qualquer
pessoa física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos (CF, art. 70, parágrafo
único).
CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS
O Tribunal de Contas é competente para realizar a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial dos
entes federativos, da Administração Pública direta e indireta, além
das empresas públicas e sociedades de economia mista que tam-
bém estão sujeitas à fiscalização dos Tribunais de Contas.
O Tribunal de Contas auxilia o Poder Legislativo mas não o inte-
gra de forma direta. Embora o nome sugira que faça parte do Poder
Judiciário, o Tribunal de Contas está administrativamente enqua-
drado no Poder Legislativo. Essa é a posição adotada no Brasil, pois
em outros países essa corte pode integrar qualquer dos outros dois
poderes. Sua situação é de órgão auxiliar do Congresso Nacional, e
como tal exerce competências de assessoria do Parlamento, bem
como outras privativas.
Os Tribunais de Contas têm natureza jurídica de órgãos públi-
cos primários despersonalizados. São chamados de órgãos “pri-
mários” ou “independentes” porque seu fundamento e estrutura
encontram-se na própria Constituição Federal, não se sujeitando
a qualquer tipo de subordinação hierárquica ou funcional a outras
autoridades estatais
Composição dos Tribunais de Contas: O Tribunal de Contas da
União é composto por nove ministros que possuem as mesmas ga-
rantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros
do STJ.
Os Tribunais de Contas dos Estados são formados conforme
previsto nas Constituições Estaduais, respeitando sempre a Cons-
tituição Federal. É integrado por sete conselheiros, sendo quatro
escolhidos pela Assembleia Legislativa e três pelo Governador do
Estado (súmula 653 do STF).
Quanto à criação de Tribunais, Conselhos e órgãos de contas
municipais, a Constituição Federal veda a sua criação, no entanto,
os municípios que possuíam estas instituições antes da Constituição
de 1988 poderão mantê-las. Já para os municípios posteriores a ela
terão o controle externo da Câmara Municipal realizado com o auxí-
lio dos Tribunais de Contas dos Estados e Ministério Público. Veja-se
o dispositivo constitucional:
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
112
Competências: Os Tribunais de contas têm competência fisca-
lizadora e a exercem por meio da realização de auditorias e inspe-
ções em entidades e órgãos da Administração Pública.
A competência de controle exercido pelos Tribunais de conta
atinge a: legalidade, legitimidade, economicidade e aplicação de
subvenções e renúncia de receitas A Constituição Federal ampliou
significativamente as atribuições das Cortes de Contas, dentre as
quais se destacam:
a) oferecer parecer prévio sobre contas prestadas anualmente
pelo chefe do Poder Executivo;
b) examinar, julgando, as contas dos agentes públicos e admi-
nistradores de dinheiros, bens e valores públicos;
c) aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, sanções previstas em lei;
d) fiscalizar repasses de recursos efetuados pela União a Esta-
dos, Distrito Federal ou a Municípios, mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres;
e) conceder prazo para a correção de irregularidade ou ilega-
lidade;
f) realizar auditorias e inspeções de natureza contábil, financei-
ra, orçamentária, operacional e patrimonial em qualquer unidade
administrativa dos três Poderes, seja da Administração direta, seja
da indireta.
O Supremo Tribunal Federal reconheceu a competência do Tri-
bunal de Contas para apreciar a inconstitucionalidade de leis e atos
do poder público, dessa forma suas atribuições não dizem respeito
somente à apreciação da legalidade, mas também da legitimidade
do órgão e do princípio da economicidade. Segue a súmula:
Súmula 347, STF. O Tribunal de Contas, no exercício de suas atri-
buições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
poder público.
É ainda competente para fiscalizar os procedimentos de licita-
ções e, nesse caso, possui prerrogativa para adotar medidas caute-
lares com a finalidade de evitar futura lesão ao erário, bem como
para garantir o cumprimento de suas decisões.
Cabe destacar que é da alçada do Tribunal de Contas julgar as
contas anuais dos administradores e outros responsáveis pelo erá-
rio público.
Tem ainda o Tribunal a chamada competência sancionatória,
ou seja, o poder de aplicar sanções em caso de ilegalidades nas des-
pesas e nas contas. Suas decisões tem natureza de título executivo.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA
Durante muito tempo o Estado não era civilmente responsável
por seus atos, vigorava à época a era do Absolutismo em que o Rei
era a figura suprema e, justamente por isso, concentrava todo o
poder em suas mãos.
A figura do rei era indissociável da figura do Estado e, em vá-
rias civilizações seu poder supremo era fundamentado na vontade
de Deus. Surge então a expressão “the king can do no wrong”, ou
seja, “o rei nunca erra, e por tal razão não se cogitava em respon-
sabilizá-lo e os danos eventualmente causados decorrente de seus
atos ficavam sem reparação. Essa é a teoria da irresponsabilidade
do Estado.
Contudo, o funcionário do rei poderia ser responsabilizado
quando o ato lesivo tivesse relação direta com seu comportamento.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Somente no século XIX passou a se admitir a responsabilidade
subjetiva do Estado. Esse tipo de responsabilidade demanda uma
análise sobre a intenção do agente pois, sem essa não se fala em
responsabilidade. Assim, por essa teoria, somente se responsabiliza
o sujeito que age com dolo ou culpa.
Dado à ineficiência desse tipo de responsabilização, mostran-
do-se insuficiente para as demandas sociais, surgiu a teoria da res-
ponsabilidade objetiva que ignora a demonstração inicial de culpa,
logo, haverá responsabilidade quando houver dano, ilícito e nexo
causal.
ATENÇÃO: Nexo causal é o liame subjetivo que une o dano ao
ilícito, ou seja, à conduta.
Desde os tempos do Império que a Legislação Brasileira prevê a
reparação dos danos causados a terceiros pelo Estado, por ação ou
omissão dos seus agentes.
No Brasil, surgiu a criação do Tribunal de Conflitos, em 1.873,
passando a evoluir à Responsabilidade Subjetiva.
Quando falamos em responsabilidade extracontratual, deve-
mos pensar que será excluída a responsabilidade contratual, pois
será regida por princípios próprios
As Constituições de 1824 e de 1891 já previam a responsabili-
zação dos funcionários públicos por abusos e omissões no exercício
de seus cargos. Mas a responsabilidade era do funcionário, vingan-
do até aí, a teoria da irresponsabilidade do Estado.
Durante a vigência das Constituições de 1934 e 1937 passou a
vigorar o princípio da responsabilidade solidária, por ele o lesado
podia mover ação contra o Estado ou contra o servidor, ou contra
ambos, inclusive a execução.
O Código Civil de 1916, em seu art. 15, já tratava do assun-
to, a saber: “As pessoas jurídicas de direito público são civilmente
responsáveis por atos dos seus representantes que nessa qualidade
causem danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito
ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo con-
tra os causadores do dano”.
Entretanto, a figura da responsabilidade direta ou solidária do
funcionário desapareceu com o advento da Carta de 1946, que ado-
tou o princípio da responsabilidade objetiva do Estado, evolução
jurídica que garante a possibilidade de ação regressiva contra o ser-
vidor no caso de culpa.
Note-se que, a partir da Constituição de 1967 houve um alarga-
mento na responsabilização das pessoas jurídicas de direito público
por atos de seus servidores. Saiu a palavra interno, passando a al-
cançar tanto as entidades políticas nacionais, como as estrangeiras.
Esse alargamento ampliou-se ainda mais com a Constituição de
1988, que estendeu a aplicabilidade da responsabilidade civil obje-
tiva às pessoas jurídicas de direito privado, prestadoras de serviços
públicos, os não essenciais, por concessão, permissão ou autoriza-
ção.
Modalidades de responsabilidade civil
A responsabilidade civil pode demonstrar-se de diversas mo-
dalidades:
- Subjetiva:
A responsabilidade subjetiva difere-se da responsabilidade ob-
jetiva com relação à forma, em ambas é exigido a reparação e inde-
nização do dano causado, diferenciando-se com relação à existên-
cia ou não de culpa por parte do agente que tenha causado dano
à vítima.
Na responsabilidade subjetiva, o fundamento é a demonstra-
ção de que o dano contra a vítima foi causado por culpa do agente.
113
Para que o agente repare o dano causado é necessário a plena
consciência do erro causado, caracterizando, desta forma o dolo ou
até mesmo a culpa por negligência, imprudência e imperícia. Con-
tudo, se o dano não tiver sido causado por dolo ou culpa do agente,
compete à vítima suportar os prejuízos, como se tivessem sido cau-
sados em virtude de caso fortuito ou força maior.
- Contratual e Extracontratual:
A responsabilidade contratual decorre da inexecução de um
contrato, unilateral ou bilateral, ou seja, foi quebrado o acordo de
vontade entre as partes, o que acabou causando um ilícito contra-
tual. Esse pacto de vontades pode se dar de maneira tácita ou ex-
pressa, uma das partes pretende ver sua solicitação atendida e a
outra, da mesma forma, assume a obrigação de cumpri-la, mesmo
que seja de forma verbal.
A responsabilidade extracontratual relaciona-se com a prática
de um ato ilícito que origine dano a outrem, sem gerar vínculo con-
tratual entre as partes, devendo a parte lesada comprovar além do
dano a culpa e o nexo de causalidade entre ambos, o que é difícil
de se comprovar. Irá se preocupar com a reparação dos danos pa-
trimoniais.
Este tipo de responsabilidade caracteriza o estado democrático
de direito, conferindo liberdade individual em face da coletividade,
através de leis.
O que ambas tem em comum é que existe a obrigação de re-
parar o prejuízo, ou por violação a um dever legal, ou por violação
a um dever contratual.
- Objetiva:
O Brasil adota a Responsabilidade Objetiva do Estado. Na res-
ponsabilidade objetiva, o dano decorre de uma atividade lícita, que
apesar deste caráter gera um perigo a outrem, ocasionando o dever
de ressarcimento, pelo simples fato do implemento do nexo cau-
sal. Para tanto, surgiu a teoria do risco para preencher as lacunas
deixadas pela culpabilidade, permitindo que o dano fosse reparado
independente de culpa.
Para Rui Stoco2: “a doutrina da responsabilidade civil objetiva,
em contrapartida aos elementos tradicionais (culpa, dano, vínculo
de causalidade) determina que a responsabilidade civil assenta-se
na equação binária, cujos polos são o dano e a autoria do evento
danoso. Sem considerar a imputabilidade ou investigar a antijuri-
cidade do evento danoso, o que importa, para garantir o ressar-
cimento, é a averiguação de que se sucedeu o episódio e se dele
proveio algum prejuízo, confirmando o autor do fato causador do
dano como o responsável.”
Teorias da responsabilidade objetiva do Estado
De acordo com o jurista Hely Lopes Meirelles, são teorias da
responsabilidade objetiva do Estado.
a) teoria da culpa administrativa: a obrigação do Estado inde-
nizar decorre da ausência objetiva do serviço público em si. Não se
trata de culpa do agente público, mas de culpa especial do Poder
Público, caracterizada pela falta de serviço público.
b) teoria do risco administrativo: a responsabilidade civil do
Estado por atos comissivos ou omissivos de seus agentes é de natu-
reza objetiva, ou seja, dispensa a comprovação de culpa, bastando
assim a conduta, o fato danoso e o dano, seja ele material ou moral.
Não se indaga da culpa do Poder Público mesmo porque ela é infe-
rida do ato lesivo da Administração.
2STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretação jurisdicional.
4. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Entretanto, é fundamental, que haja o nexo causal.
Deve-se atentar para o fato de que a dispensa de comprova-
ção de culpa da Administração pelo administrado não quer dizer
que aquela esteja proibida de comprovar a culpa total ou parcial da
vítima, para excluir ou atenuar a indenização. Verificado o dolo ou
a culpa do agente, cabe à fazenda pública acionar regressivamente
para recuperar deste, tudo aquilo que despendeu com a indeniza-
ção da vítima.
Como se sabe, o Estado é realmente um sujeito político, jurídi-
co e economicamente mais poderoso que o administrado, gozando
de determinadas prerrogativas que não se estendem aos demais
sujeitos de direito.
Em razão desse poder, o Estado teria que arcar com um risco
maior, decorrente de suas inúmeras atividades e, ter que responder
por ele, trazendo, assim a teoria do Risco Administrativo.
Para excluir-se a responsabilidade objetiva, deverá estar ausen-
te ao menos um dos seus elementos, quais sejam conduta, dano
e nexo de causalidade. A culpa exclusiva da vítima, caso fortuito
e força maior são excludentes de responsabilidade e se tratam de
hipóteses de interrupção do nexo de causalidade.
c) Teoria do risco integral: a Administração responde invariavel-
mente pelo dano suportado por terceiro, ainda que decorrente de
culpa exclusiva deste, ou até mesmo de dolo. É a exacerbação da
teoria do risco administrativo que conduz ao abuso e à iniquidade
social, com bem lembrado por Meirelles.
A Constituição Federal de 1988, em seu art. 37, § 6º, diz: “As
pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestado-
ras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”.
E no art. 5º, X, está escrito: “são invioláveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a in-
denização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação”.
Vê-se por esse dispositivo que a indenização não se limita aos
danos materiais. No entanto, há uma dificuldade nos casos de da-
nos morais na fixação do quantum da indenização, em vista da au-
sência de normas regulamentadoras para aferição objetiva desses
danos.
Portanto, a responsabilidade do Estado se traduz numa obriga-
ção, atribuída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais
causados a terceiros por seus agentes públicos, tanto no exercício
das suas atribuições, quanto agindo nessa qualidade.
O Estado responde pelos danos causados com base no concei-
to de nexo de causalidade, ou seja, na relação de causa e efeito
existente entre o fato ocorrido e as consequências dele resultantes.
Não se cogita a necessidade daquele que sofreu o prejuízo,
comprovar a culpa ou o dolo, bastando apenas a demonstração do
nexo de causalidade, como se observou na leitura do art. 37, § 6º
da Constituição Federal.
RESPONSABILIDADE POR AÇÃO OU OMISSÃO DO ESTADO
Nos termos constitucionais. o dano indenizável pode ser mate-
rial e/ou moral e ambos podem ser requeridos na mesma ação, se
preencherem os requisitos expostos.
Aquele que é investido de competências estatais tem o dever
objetivo de adotar as providências necessárias e adequadas a evitar
danos às pessoas e ao patrimônio.
Quando o Estado infringir esse dever objetivo e, exercitando
suas competências, der oportunidades a ocorrências do dano, esta-
rão presentes os elementos necessários à formulação de um juízo
de reprovabilidade quanto a sua conduta.
No entanto, não é necessário apurar a existência de uma von-
tade psíquica no sentido da ação ou omissão causadoras do dano.
114
Danos por Ação do Estado
O exercício da atuação administrativa esta sujeita a causar le-
são a terceiros, ou seja, a ação estatal é apta a gerar danos e capaz
de produzir o evento lesivo. Indenizável.
Se houve conduta estatal lesiva a bem jurídico tutelado, cau-
sando prejuízos de ordem material ou moral ao cidadão, é suficien-
te para postular a reclamação e consequentemente a reparação do
dano experimentado.
Por obvio, eventualmente o Estado pode vir a lesar direitos ou
interesses de terceiros com o intuito de satisfazer um determinado
interesse público, mediante ação legítima do Estado, sob o funda-
mento da Supremacia dos Interesses Coletivos. No entanto, apesar
de legitima a ação estatal, no caso de produção de evento lesivo a
outrem, coexiste o dever de indenizar os danos.
Danos por Omissão do Estado
A omissão da conduta necessária e adequada consiste apta a
caracterizar responsabilidade do Estado consiste na materialização
de vontade, defeituosamente desenvolvida do ente estatal.
Logo, a responsabilidade continua a envolver um elemento
subjetivo, consiste na formulação defeituosa da vontade de agir ou
deixar de agir.
Não há responsabilidade civil objetiva do Estado, mas há pre-
sunção de culpabilidade derivada da existência de um dever de di-
ligência especial. Tanto é assim que, se a vítima tiver concorrido
para o evento danoso, o valor de uma eventual condenação será
minimizado.
Essa distinção não é meramente acadêmica, especialmente
porque a avaliação do elemento subjetivo é indispensável, em cer-
tas circunstâncias, para a determinação da indenização devida.
A Constituição Federal de 1988, seguindo uma tradição estabe-
lecida desde a Constituição Federal de 1946, determinou, em seu
art. 37, §6º, a responsabilidade objetiva do Estado e responsabili-
dade subjetiva do funcionário.
Em que pese a aplicação da teoria da responsabilidade objetiva
ser adotada pela Constituição Federal, o Poder Judiciário, em deter-
minados julgamentos, utiliza a teoria da culpa administrativa para
responsabilizar o Estado em casos de omissão.
Assim, a omissão na prestação do serviço público tem levado à
aplicação da teoria da culpa do serviço público (faute du service). A
culpa decorre da omissão do Estado, quando este deveria ter agido
e não agiu. Por exemplo, o Poder Público não conservou adequa-
damente as rodovias e ocorreu um acidente automobilístico com
terceiros.
Com relação ao comportamento comissivo ou omissivo do Es-
tado, importante destacar o que dispõe MAZZA3 sobre o tema:
Existem situações em que o comportamento comissivo de um
agente público causa prejuízo a particular. São os chamados da-
nos por ação. Noutros casos, o Estado deixa de agir e, devido a tal
inação, não consegue impedir um resultado lesivo. Nessa hipótese,
fala-se me dano por omissão. Os exemplos envolvem prejuízos de-
correntes de assalto, enchente, bala perdida, queda de árvore, bu-
raco na via pública e bueiro aberto sem sinalização causando dano
a particular. Tais casos têm em comum a circunstância de inexistir
um ato estatal causador do prejuízo.
(...)
Em linhas gerais, sustenta-se que o estado só pode ser conde-
nado a ressarcir prejuízos atribuídos à sua omissão quando a legis-
lação considera obrigatória a prática da conduta omitida. Assim, a
omissão que gera responsabilidade é aquela violadora de um dever
de agir. Em outras palavras, os danos por omissão são indenizáveis
3MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Ed. Saraiva. 4ª
edição. 2014.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
somente quando configura omissão dolosa ou omissão culposa. Na
omissão dolosa, o agente público encarregado de praticar a condu-
ta decide omitir-se e, por isso, não evita o prejuízo. Já na omissão
culposa, a falta de ação do agente público não decorre de sua inten-
ção deliberada em omitir-se, mas deriva da negligência na forma
de exercer a função administrativa. Exemplo: policial militar que
adorme em serviço e, por isso, não consegue evitar furto a banco
privado.
REQUISITOS PARA A DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
Assim, pode-se afirmar que são requisitos para a demonstra-
ção da responsabilidade do Estado a ação ou omissão (ato do agen-
te público), o resultado lesivo (dano) e nexo de causalidade.
Dano: decorre da violação de um bem juridicamente tutelado,
que pode ser patrimonial ou extrapatrimonial.
Para que seja ressarcido deve ser certo, atual, próprio ou pes-
soal.
Insta dizer que o dano não é apenas patrimonial (atinge bens
jurídicos que podem ser auferidos pecuniariamente) ele também
pode ser moral (ofende direitos personalíssimos que atingem inte-
gridade moral, física e psíquica).
Logo, o dano que gera a indenização deve ser:
Certo: É o dano real, efetivo, existente. Para requerer indeniza-
ção do Estado é necessário que o dano já tenha sido experimenta-
do. Não se configura a possibilidade de indenização de danos que
podem eventualmente ocorrer no futuro.
Especial: É o dano que pode ser particularizado, aquele que
não atinge a coletividade em geral; deve ser possível a identificação
do particular atingido.
Anormal: É aquele que ultrapassa as dificuldades da vida co-
mum, as dificuldades do cotidiano.
Direto e imediato: O prejuízo deve ser resultado direito e ime-
diato da ação ou omissão do Estado, sem quebra do nexo causal.
CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
A responsabilidade do Poder Público poderá ser excluída ou
será atenuada quando a conduta da Administração Pública não der
causa ao prejuízo, ou concorrerem outras circunstâncias que pos-
sam afastar ou mitigar sua responsabilidade.
Em geral, são chamadas causas excludentes da responsabili-
dade estatal; a força maior, o caso fortuito, a culpa exclusiva da
vítima e a culpa de terceiro.
Nestes casos, não existindo nexo de causalidade entre a condu-
ta da Administração e o dano ocorrido, a responsabilidade estatal
será afastada.
A força maior pode ser definida como um evento previsível ou
não, porém excepcional e inevitável.
Em regra, não há responsabilidade do Estado, contudo existe
a possibilidade de responsabilizá-lo mesmo na ocorrência de uma
circunstância de força maior, desde que a vítima comprove o com-
portamento culposo da Administração Pública. Por exemplo, num
primeiro momento, uma enchente que causou danos a particulares
pode ser entendida como uma hipótese de força maior e afastar a
responsabilidade Estatal, contudo, se o particular comprovar que
os bueiros entupidos concorreram para o incidente, o Estado tam-
bém responderá, pois a prestação do serviço de limpeza pública foi
deficiente.
O caso fortuito é um evento imprevisível e, via de consequ-
ência, inevitável. Alguns autores diferenciam-no da força maior
alegando que ele tem relação com o comportamento humano, en-
quanto a força maior deriva da natureza. Outros, atestam não haver
diferença entre ambos.
115
A regra é que o caso fortuito exclua a responsabilidade do Esta-
do, contudo, se o dano for consequência de falha da Administração,
poderá haver a responsabilização. Ex: rompimento de um cabo de
energia elétrica por falta de manutenção ou por má colocação que
cause a morte de uma pessoa.
Nos casos em que está presente a culpa da vítima, duas situa-
ções podem surgir:
a) O Estado não responde, desde que comprove que houve cul-
pa exclusiva do lesado;
b) O Estado responde parcialmente, se demonstrar que houve
culpa concorrente do lesado para a ocorrência do dano.
Em caso de culpa concorrente, aplica-se o disposto no art. 945
do Código Civil:
Art. 945. Se a vítima tiver concorrido culposamente para o
evento danoso, a sua indenização será fixada tendo-se em conta a
gravidade de sua culpa em confronto com a do autor do dano.
A culpa de terceiro ocorre quando o dano é causado por pessoa
diferente da vítima e do agente público.
Observe-se que cabe ao Poder Público o ônus de provar a exis-
tência de excludente ou atenuante de responsabilidade.
REPARAÇÃO DO DANO
Quanto à reparação do dano, esta pode ser obtida administra-
tivamente ou mediante ação de indenização junto ao Poder Judici-
ário. Para conseguir o ressarcimento do prejuízo, a vítima deverá
demonstrar o nexo de causalidade entre o fato lesivo e o dano, bem
como o valor do prejuízo.
Uma vez indenizada a vítima, fica a pessoa jurídica com direito
de regresso contra o responsável, isto é, com o direito de recuperar
o valor da indenização junto ao agente que causou o dano, desde
que este tenha agido com dolo ou culpa. Observe-se que não está
sujeito a prazo prescricional a ação regressiva contra o agente pú-
blico que agiu com dolo ou culpa para a recuperação dos valores
pagos pelos cofres públicos, conforme inteligência do art. 37, pará-
grafo 5º da Constituição Federal:
§5º: A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
DIREITO DE REGRESSO
Nos casos em que se verificar a existência de culpa ou dolo
na conduta do agente público causador do dano (Art. 37, §6º, CF),
poderá o Estado propor ação regressiva, com a finalidade de apurar
a responsabilidade pessoal do agente, sempre partindo-se do pres-
suposto de que o Estado já foi condenado anteriormente.
A entidade estatal que propuser a ação deverá demonstrar a
ocorrência dos requisitos que comprovem a responsabilidade do
agente, ou seja, ato, dano, nexo e culpa ou dolo. Caso o elemento
subjetivo, representado pela culpa ou dolo, não esteja presente no
caso concreto, haverá exclusão da responsabilidade do agente pú-
blico.
Note-se que a Administração Pública tem o dever de propor
ação regressiva, em razão do princípio da indisponibilidade. Outra
questão importante é que não há prazo para propositura da ação
regressiva, uma vez que, por força do Art. 37, §5º da CF, esta é im-
prescritível.
Ensina mais Alexandre Mazza: quando se tratar de dano causa-
do por agente ligado a empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações governamentais, concessionários e permissioná-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
rios, isto é, para pessoas jurídicas de direito privado, o prazo é de
três anos (art. 206, § 3º, V, do CC) contados do trânsito em julgado
da decisão condenatória.
São pressupostos para a propositura da ação regressiva:
1) condenação do Estado na ação indenizatória;
2) trânsito em julgado da decisão condenatória;
3) culpa ou dolo do agente;
4) ausência de denunciação da lide na ação indenizatória.
Importante ressaltar a denunciação à lide, que trata-se de uma
ação secundária regressiva, podendo ser feita tanto pelo autor
como pelo réu, será citada e denunciada a pessoa contra quem o
denunciante tem pretensão indenizatória ou de reembolso.
LEI Nº 8.429/1992 E SUAS ALTERAÇÕES
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A improbidade administrativa é a falta de probidade do servi-
dor no exercício de suas funções ou de governantes no desempe-
nho das atividades próprias de seu cargo. Os atos de improbidade
administrativa importam a suspensão dos direitos políticos, a perda
da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
do Erário (patrimônio da administração), na forma e gradação pre-
vistas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Com a inclusão do princípio da moralidade administrativa no
texto constitucional houve um reflexo da preocupação com a ética
na Administração Pública, para evitar a corrupção de servidores.
A matéria é regulada no plano constitucional pelo art. 37, §4º,
da Constituição Federal, e no plano infraconstitucional pela Lei Fe-
deral Nº 8.429, de 02.06.1992, que dispõe sobre “as sanções apli-
cáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no
exercício de mandato, cargo, emprego ou função na administração
pública direta, indireta ou fundacional.”
A lei 8.429/92 pune os atos de improbidade praticados por
qualquer agente público, servidor ou não, contra a administração.
Agente público, para os efeitos desta lei, é todo aquele que exer-
ce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função. Con-
tudo, a lei também poderá ser aplicada, àquele que, mesmo não
sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou in-
direta.
Os atos que constituem improbidade administrativa podem ser
divididos em quatro espécies:
1. Ato de improbidade administrativa que importa enriqueci-
mento ilícito (art. 9º)
2) Ato de improbidade administrativa que importa lesão ao erá-
rio (art. 10)
3) Ato de improbidade administrativa decorrente de concessão
ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário (art. 10-
A)
4) Ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princípios da administração pública (art. 11).
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de
atos de improbidade administrativa, de que trata o § 4º do art. 37
da Constituição Federal; e dá outras providências. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
116
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade
administrativa tutelará a probidade na organização do Estado e no
exercício de suas funções, como forma de assegurar a integridade
do patrimônio público e social, nos termos desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as con-
dutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados
tipos previstos em leis especiais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcan-
çar o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não
bastando a voluntariedade do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de compe-
tências públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito,
afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta
Lei os princípios constitucionais do direito administrativo sanciona-
dor. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na organiza-
ção do Estado e no exercício de suas funções e a integridade do
patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da
União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbida-
de praticados contra o patrimônio de entidade privada que receba
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes pú-
blicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Independentemente de integrar a administração indireta,
estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade pratica-
dos contra o patrimônio de entidade privada para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou
receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente
de divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, ain-
da que não pacificada, mesmo que não venha a ser posteriormente
prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais
do Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público
o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referi-
das no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física
ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio, con-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
trato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de
cooperação ou ajuste administrativo equivalente. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra
dolosamente para a prática do ato de improbidade. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de
pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato de im-
probidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se,
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso
em que responderão nos limites da sua participação. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica,
caso o ato de improbidade administrativa seja também sanciona-
do como ato lesivo à administração pública de que trata a Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 4° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 5° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 6° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade
que conhecer dos fatos representará ao Ministério Público compe-
tente, para as providências necessárias. (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao
erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos apenas à
obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do pa-
trimônio transferido. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º
desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração contratual, de
transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão societária.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a
responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de repara-
ção integral do dano causado, até o limite do patrimônio transferi-
do, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei
decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes da data da fusão
ou da incorporação, exceto no caso de simulação ou de evidente
intuito de fraude, devidamente comprovados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
CAPÍTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEÇÃO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPOR-
TAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do em enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de ato do-
loso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de ati-
vidade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indire-
ta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
117
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou
a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por
preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o forne-
cimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de
mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores, de empre-
gados ou de terceiros contratados por essas entidades; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar,
de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declaração falsa sobre qualquer dado técni-
co que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercado-
rias ou bens fornecidos a qualquer das entidades referidas no art.
1º desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de manda-
to, de cargo, de emprego ou de função pública, e em razão deles,
bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos no caput
deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimô-
nio ou à renda do agente público, assegurada a demonstração pelo
agente da licitude da origem dessa evolução; (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que te-
nha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declara-
ção a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei.
SEÇÃO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM
PREJUÍZO AO ERÁRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, efe-
tiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica,
de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica pri-
vada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente desper-
sonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, ren-
das, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidô-
nea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à es-
pécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucra-
tivos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda patrimo-
nial efetiva; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autoriza-
das em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio públi-
co; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irre-
gular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
queça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veí-
culos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associa-
da sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído pela Lei
nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem sufi-
ciente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formali-
dades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorpo-
ração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração
pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias,
sem a observância das formalidades legais ou regulamentares apli-
cáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
118
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entida-
des privadas sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na fisca-
lização e na análise das prestações de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tribu-
tário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º Nos casos em que a inobservância de formalidades legais
ou regulamentares não implicar perda patrimonial efetiva, não
ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o enriquecimento
sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade econô-
mica não acarretará improbidade administrativa, salvo se compro-
vado ato doloso praticado com essa finalidade. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
SEÇÃO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATEN-
TAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e de
legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas: (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo, propiciando
beneficiamento por informação privilegiada ou colocando em risco
a segurança da sociedade e do Estado; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua
imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado ou
de outras hipóteses instituídas em lei; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial
de concurso público, de chamamento ou de procedimento licitató-
rio, com vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou indireto,
ou de terceiros; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo,
desde que disponha das condições para isso, com vistas a ocultar
irregularidades; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de tercei-
ro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pú-
blica com entidades privadas. (Redação dada pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autori-
dade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de
cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada
na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com-
preendido o ajuste mediante designações recíprocas; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
XII - praticar, no âmbito da administração pública e com recur-
sos do erário, ato de publicidade que contrarie o disposto no § 1º
do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover inequívoco
enaltecimento do agente público e personalização de atos, de pro-
gramas, de obras, de serviços ou de campanhas dos órgãos públi-
cos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a
Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro
de 2006, somente haverá improbidade administrativa, na aplica-
ção deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do
agente público o fim de obter proveito ou benefício indevido para
si ou para outra pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer atos
de improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em leis espe-
ciais e a quaisquer outros tipos especiais de improbidade adminis-
trativa instituídos por lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na categoria de
que trata este artigo pressupõe a demonstração objetiva da prática
de ilegalidade no exercício da função pública, com a indicação das
normas constitucionais, legais ou infralegais violadas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem
lesividade relevante ao bem jurídico tutelado para serem passíveis
de sancionamento e independem do reconhecimento da produção
de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos agentes públicos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou indi-
cação política por parte dos detentores de mandatos eletivos, sen-
do necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte do
agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano
patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de respon-
sabilidade, civis e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamen-
te, de acordo com a gravidade do fato: (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública, sus-
pensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pagamento de
multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial e proibi-
ção de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos; (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstân-
cia, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos até 12
119
(doze) anos, pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano
e proibição de contratar com o poder público ou de receber bene-
fícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio ma-
joritário, pelo prazo não superior a 12 (doze) anos; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa civil
de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e proibição de contratar com o poder público ou de
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou in-
diretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 (quatro) anos;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos in-
cisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo de mesma
qualidade e natureza que o agente público ou político detinha com
o poder público na época do cometimento da infração, podendo
o magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em
caráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consideradas
as circunstâncias do caso e a gravidade da infração. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz conside-
rar que, em virtude da situação econômica do réu, o valor calculado
na forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é ineficaz para
reprovação e prevenção do ato de improbidade. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser con-
siderados os efeitos econômicos e sociais das sanções, de modo
a viabilizar a manutenção de suas atividades. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes devida-
mente justificados, a sanção de proibição de contratação com o
poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato de
improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das
sanções, de forma a preservar a função social da pessoa jurídica,
conforme disposto no § 3º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tute-
lados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa, sem
prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos,
quando for o caso, nos termos do caput deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do
dano a que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento ocorri-
do nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por objeto
os mesmos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta
Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão observar
o princípio constitucional do non bis in idem. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 8º A sanção de proibição de contratação com o poder público
deverá constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Sus-
pensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013,
observadas as limitações territoriais contidas em decisão judicial,
conforme disposto no § 4º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser
executadas após o trânsito em julgado da sentença condenatória.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspen-
são dos direitos políticos, computar-se-á retroativamente o inter-
valo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da
sentença condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO IV
DA DECLARAÇÃO DE BENS
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicio-
nados à apresentação de declaração de imposto de renda e proven-
tos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à Secretaria
Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no ser-
viço de pessoal competente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A declaração de bens a que se refere o caput deste arti-
go será atualizada anualmente e na data em que o agente público
deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da função.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar a
declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo dentro do
prazo determinado ou que prestar declaração falsa. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDI-
CIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade ad-
ministrativa competente para que seja instaurada investigação des-
tinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as informações
sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em
despacho fundamentado, se esta não contiver as formalidades es-
tabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a represen-
tação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos, observada a legislação
que regula o processo administrativo disciplinar aplicável ao agen-
te. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Minis-
tério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de
procedimento administrativo para apurar a prática de ato de im-
probidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho
de Contas poderá, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá ser
formulado, em caráter antecedente ou incidente, pedido de indis-
ponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral recompo-
sição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enrique-
cimento ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere
o caput deste artigo poderá ser formulado independentemente da
representação de que trata o art. 7º desta Lei. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
120
§ 2º Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a
que se refere o caput deste artigo incluirá a investigação, o exame e
o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras man-
tidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o
caput deste artigo apenas será deferido mediante a demonstração
no caso concreto de perigo de dano irreparável ou de risco ao re-
sultado útil do processo, desde que o juiz se convença da probabili-
dade da ocorrência dos atos descritos na petição inicial com funda-
mento nos respectivos elementos de instrução, após a oitiva do réu
em 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a
oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório prévio puder com-
provadamente frustrar a efetividade da medida ou houver outras
circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo a
urgência ser presumida. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores
declarados indisponíveis não poderá superar o montante indicado
na petição inicial como dano ao erário ou como enriquecimento ilí-
cito. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de
dano indicada na petição inicial, permitida a sua substituição por
caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia judicial,
a requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a
instrução do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da de-
monstração da sua efetiva concorrência para os atos ilícitos apu-
rados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da instauração de
incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser pro-
cessado na forma da lei processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei,
no que for cabível, o regime da tutela provisória de urgência da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à in-
disponibilidade de bens caberá agravo de instrumento, nos termos
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem
exclusivamente o integral ressarcimento do dano ao erário, sem in-
cidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de
multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade
lícita. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar ve-
ículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral, semo-
ventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades simples
e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na inexistência
desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a sub-
sistência do acusado e a manutenção da atividade empresária ao
longo do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens
do réu a que se refere o caput deste artigo, observará os efeitos
práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de acarre-
tar prejuízo à prestação de serviços públicos. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 13. É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de
até 40 (quarenta) salários mínimos depositados em caderneta de
poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta-corrente.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 14. É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de
família do réu, salvo se comprovado que o imóvel seja fruto de van-
tagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata esta
Lei será proposta pelo Ministério Público e seguirá o procedimento
comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código
de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser
proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou da pessoa
jurídica prejudicada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º A propositura da ação a que se refere o caput deste ar-
tigo prevenirá a competência do juízo para todas as ações poste-
riormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A petição inicial observará o seguinte: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elemen-
tos probatórios mínimos que demonstrem a ocorrência das hipóte-
ses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo impossi-
bilidade devidamente fundamentada; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - será instruída com documentos ou justificação que con-
tenham indícios suficientes da veracidade dos fatos e do dolo
imputado ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação
vigente, inclusive as disposições constantes dos arts. 77 e 80 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-A O Ministério Público poderá requerer as tutelas provi-
sórias adequadas e necessárias, nos termos dos arts. 294 a 310 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-B A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil),
bem como quando não preenchidos os requisitos a que se referem
os incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda quando manifestamen-
te inexistente o ato de improbidade imputado. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a citação dos requeridos para que a contestem
no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo na forma do
art. 231 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Pro-
cesso Civil). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º-A Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas
pelo réu em sua contestação caberá agravo de instrumento. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, pode-
rão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a contes-
tação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor,
o juiz: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
121
I - procederá ao julgamento conforme o estado do processo,
observada a eventual inexistência manifesta do ato de improbida-
de; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a
instrução processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-C. Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá de-
cisão na qual indicará com precisão a tipificação do ato de improbi-
dade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado modificar
o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo autor. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-D. Para cada ato de improbidade administrativa, deverá
necessariamente ser indicado apenas um tipo dentre aqueles pre-
vistos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 10-E. Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo, as
partes serão intimadas a especificar as provas que pretendem pro-
duzir. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-F. Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação
de improbidade administrativa que: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na
petição inicial; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - condenar o requerido sem a produção das provas por ele
tempestivamente especificadas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 11. Em qualquer momento do processo, verificada a inexis-
tência do ato de improbidade, o juiz julgará a demanda improce-
dente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 13. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica inte-
ressada será intimada para, caso queira, intervir no processo. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 15. Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa ju-
rídica, serão observadas as regras previstas nos arts. 133, 134, 135,
136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a exis-
tência de ilegalidades ou de irregularidades administrativas a se-
rem sanadas sem que estejam presentes todos os requisitos para
a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da
demanda, poderá, em decisão motivada, converter a ação de im-
probidade administrativa em ação civil pública, regulada pela Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 17. Da decisão que converter a ação de improbidade em ação
civil pública caberá agravo de instrumento. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 18. Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre
os fatos de que trata a ação, e a sua recusa ou o seu silêncio não
implicarão confissão. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 19. Não se aplicam na ação de improbidade administrativa:
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em
caso de revelia; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§ 1º e
2º do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil); (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade admi-
nistrativa pelo mesmo fato, competindo ao Conselho Nacional do
Ministério Público dirimir conflitos de atribuições entre membros
de Ministérios Públicos distintos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou
de extinção sem resolução de mérito. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a
legalidade prévia dos atos administrativos praticados pelo adminis-
trador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente, caso este
venha a responder ação por improbidade administrativa, até que a
decisão transite em julgado. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 21. Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumen-
to, inclusive da decisão que rejeitar questões preliminares suscita-
das pelo réu em sua contestação. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 17-A. (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circuns-
tâncias do caso concreto, celebrar acordo de não persecução civil,
desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados: (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - o integral ressarcimento do dano; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida
obtida, ainda que oriunda de agentes privados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste ar-
tigo dependerá, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior
ou posterior à propositura da ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo ór-
gão do Ministério Público competente para apreciar as promoções
de arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento da
ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - de homologação judicial, independentemente de o acordo
ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de improbidade
administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere
o caput deste artigo considerará a personalidade do agente, a natu-
reza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do ato de
improbidade, bem como as vantagens, para o interesse público, da
rápida solução do caso. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido,
deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas competente, que
se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo
de 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser
celebrado no curso da investigação de apuração do ilícito, no curso
da ação de improbidade ou no momento da execução da sentença
condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º As negociações para a celebração do acordo a que se re-
fere o caput deste artigo ocorrerão entre o Ministério Público, de
um lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá con-
templar a adoção de mecanismos e procedimentos internos de in-
tegridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de irregularidades
122
e a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito
da pessoa jurídica, se for o caso, bem como de outras medidas em
favor do interesse público e de boas práticas administrativas. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o
caput deste artigo, o investigado ou o demandado ficará impedido
de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do
conhecimento pelo Ministério Público do efetivo descumprimento.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que se refere
esta Lei deverá, além de observar o disposto no art. 489 da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil): (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram
os elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que
não podem ser presumidos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - considerar as consequências práticas da decisão, sempre
que decidir com base em valores jurídicos abstratos; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor
e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos
direitos dos administrados e das circunstâncias práticas que houve-
rem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada
ou cumulativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade; (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
c) a extensão do dano causado; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as consequên-
cias advindas de sua conduta omissiva ou comissiva; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
g) os antecedentes do agente; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das san-
ções relativas ao mesmo fato já aplicadas ao agente; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro,
quando for o caso, a sua atuação específica, não admitida a sua
responsabilização por ações ou omissões para as quais não tiver
concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patrimoniais
indevidas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios obje-
tivos que justifiquem a imposição da sanção. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique não
configura ato de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação ocor-
rerá no limite da participação e dos benefícios diretos, vedada qual-
quer solidariedade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Não haverá remessa necessária nas sentenças de que trata
esta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é repressiva,
de caráter sancionatório, destinada à aplicação de sanções de ca-
ráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil, vedado
seu ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
e para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle
de legalidade de políticas públicas e a responsabilidade de agentes
públicos, inclusive políticos, entes públicos e governamentais, por
danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer ou-
tro interesse difuso ou coletivo, à ordem econômica, à ordem urba-
nística, à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos
e ao patrimônio público e social submetem-se aos termos da Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação fundada nos
arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao ressarcimento dos danos e à
perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente adquiridos, con-
forme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Se houver necessidade de liquidação do dano, a pessoa
jurídica prejudicada procederá a essa determinação e ao ulterior
procedimento para cumprimento da sentença referente ao ressar-
cimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as providên-
cias a que se refere o § 1º deste artigo no prazo de 6 (seis) meses,
contado do trânsito em julgado da sentença de procedência da
ação, caberá ao Ministério Público proceder à respectiva liquidação
do dano e ao cumprimento da sentença referente ao ressarcimento
do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens, sem pre-
juízo de eventual responsabilização pela omissão verificada. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deverão
ser descontados os serviços efetivamente prestados. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 (qua-
renta e oito) parcelas mensais corrigidas monetariamente, do débi-
to resultante de condenação pela prática de improbidade adminis-
trativa se o réu demonstrar incapacidade financeira de saldá-lo de
imediato. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18-A. A requerimento do réu, na fase de cumprimento da
sentença, o juiz unificará eventuais sanções aplicadas com outras
já impostas em outros processos, tendo em vista a eventual con-
tinuidade de ilícito ou a prática de diversas ilicitudes, observado o
seguinte: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a maior
sanção aplicada, aumentada de 1/3 (um terço), ou a soma das pe-
nas, o que for mais benéfico ao réu; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito,
o juiz somará as sanções. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políticos
e de proibição de contratar ou de receber incentivos fiscais ou cre-
ditícios do poder público observarão o limite máximo de 20 (vinte)
anos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbida-
de contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor
da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
123
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está su-
jeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença con-
denatória.
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o
afastamento do agente público do exercício do cargo, do emprego
ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for
necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática
de novos ilícitos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de até 90
(noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo, median-
te decisão motivada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo
quanto à pena de ressarcimento e às condutas previstas no art. 10
desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
§ 1º Os atos do órgão de controle interno ou externo serão con-
siderados pelo juiz quando tiverem servido de fundamento para a
conduta do agente público. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e as
correspondentes decisões deverão ser consideradas na formação
da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca do dolo na con-
duta do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em relação à
ação de improbidade quando concluírem pela inexistência da con-
duta ou pela negativa da autoria. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos fa-
tos, confirmada por decisão colegiada, impede o trâmite da ação da
qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os fundamen-
tos de absolvição previstos no art. 386 do Decreto-Lei nº 3.689, de
3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal). (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas deve-
rão ser compensadas com as sanções aplicadas nos termos desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Minis-
tério Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrati-
va ou mediante representação formulada de acordo com o disposto
no art. 14 desta Lei, poderá instaurar inquérito civil ou procedimen-
to investigativo assemelhado e requisitar a instauração de inquérito
policial. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei,
será garantido ao investigado a oportunidade de manifestação por
escrito e de juntada de documentos que comprovem suas alegações
e auxiliem na elucidação dos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
CAPÍTULO VII
DA PRESCRIÇÃO
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei
prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência do fato
ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a per-
manência. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º A instauração de inquérito civil ou de processo adminis-
trativo para apuração dos ilícitos referidos nesta Lei suspende o
curso do prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento e oitenta)
dias corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou, caso
não concluído o processo, esgotado o prazo de suspensão. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será
concluído no prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias corri-
dos, prorrogável uma única vez por igual período, mediante ato fun-
damentado submetido à revisão da instância competente do órgão
ministerial, conforme dispuser a respectiva lei orgânica. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação de-
verá ser proposta no prazo de 30 (trinta) dias, se não for caso de ar-
quivamento do inquérito civil. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo inter-
rompe-se: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - pela publicação da sentença condenatória; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Jus-
tiça ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença condena-
tória ou que reforma sentença de improcedência; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribu-
nal de Justiça que confirma acórdão condenatório ou que reforma
acórdão de improcedência; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal
Federal que confirma acórdão condenatório ou que reforma acór-
dão de improcedência. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do
dia da interrupção, pela metade do prazo previsto no caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efei-
tos relativamente a todos os que concorreram para a prática do ato
de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do
mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a qualquer
deles estendem-se aos demais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público,
deverá, de ofício ou a requerimento da parte interessada, reconhe-
cer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora e decre-
tá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos referidos no
§ 4º, transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua capacita-
ção aos agentes públicos e políticos que atuem com prevenção ou
repressão de atos de improbidade administrativa. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos, de
honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais des-
pesas processuais serão pagas ao final. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em
caso de improcedência da ação de improbidade se comprovada
má-fé. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
124
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patri-
monial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação de re-
cursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fundações, serão
responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de
1995. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
LEI Nº 9.784/1999 (LEI DO PROCESSO ADMINISTRATI-
VO)
Processo administrativo
O Processo Administrativo Disciplinar tem como objetivo apu-
rar possíveis infrações disciplinares e, conforme o caso, aplicar a
penalidade cabível.
As regras disciplinares são de competência de cada ente fede-
rativo, que irão regular os devidos procedimentos disciplinares de
seus respectivos servidores públicos.
Na esfera federal, temos o nosso estudo baseado na Lei
8.112/90, sendo o estatuto dos servidores públicos. Vale destacar,
que as regras estatutárias não podem desrespeitar os princípios e
as regras constitucionais.
Dentro da Lei 8.112/90 existem três modalidades de Processo
Administrativo Disciplinar, logo nas três hipóteses, por se tratar de
processo administrativo disciplinar é possível à existência de uma
penalidade ao final. São modalidades do PAD:
I. Processo Administrativo Disciplinar Simplificado/ Sindicância
(Art. 145 da Lei 8.112/90): possui como objetivo a apuração das
condutas que em tese são de menor potencial ofensivo, pressupõe
então que os tipos de penalidade a serem aplicadas aqui possuem
natureza leve.
Caso ao dar início a esta modalidade de PAD e, verifica-se a não
existência do fato, o PAD é arquivado, uma vez que está ausente de
provas/ elementos probatórios.
Por outro lado, caso o PAD simplificado seja confirmado, apli-
ca-se uma advertência, ou então, uma suspensão de até 30 dias ao
servidor público.
Assim, a punição para condutas do servidor público de natu-
reza leve é de advertência ou suspensão de até 30 dias. Nota-se
que caso conclua-se, diante da apuração do PAD simplificado, que a
infração é gravíssima, finaliza-se o PAD simplificado e instaura-se o
PAD propriamente dito.
Ex. Ocorre uma denuncia de um servidor, que está vendendo
pão de mel dentro da administração pública, as pessoas sabem que
este servidor não sabe cozinhar. A autoridade recebe a informação.
Sabe-se que essa conduta não é gravíssima, assim abre-se um PAD
simplificado para apurar a situação, mas com a informação de que
a pessoa não sabe cozinhar, ao abrir o PAD simplificado ele não se
confirma, assim arquiva-se. No caso de confirmação, por exemplo,
não era pão de mel, mas cocada, aqui não se arquiva o processo,
mas aplica-se uma advertência.
Obs. Cuidado com o termo sindicância, na doutrina do Direito
Administrativo em Geral (Processo Administrativo – Lei 9.784/99),
existe o termo sindicância, no sentido investigativo-inquisitório e
acusatória- punitivo. Assim, dentro do Processo Administrativo Ge-
ral, existem duas modalidades de sindicância.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O PAD simplificado possui uma sindicância punitiva/acusatória,
uma vez que ao final ela apresenta uma penalidade. Esta distinção
ocorre, pois, caso esteja-se diante de uma sindicância investigati-
va/ inquisitória, não é necessário fornecer a ninguém o direito de
ampla defesa e contraditório, uma vez que não se está acusando
ninguém, mas apenas investigando.
Não existe muitas regras sobre o processo administrativo dis-
ciplinar simplificado, de modo que, de maneira geral, utiliza-se o
procedimento do propriamente dito como margem.
O prazo para a conclusão de um PAD simplificado é de 30 dias,
ou seja, após o início da sindicância tem-se 30 dias para encerrar,
podendo ser prorrogados por mais 30 dias.
II. Processo Administrativo Disciplinar Propriamente Dito: utili-
zado nos casos de infrações gravíssimas. Este processo administra-
tivo disciplinar possui três fases, sendo elas:
* Primeira Fase: Compreende a instauração do processo. Para a
instauração do processo é necessário que o Administrador Público
tome conhecimento de uma conduta indisciplinar, assim, é preciso
conhecer a conduta, para depois instaurar um PAD.
*Diante de uma denuncia anônima é preciso instaurar o PAD? A
Lei 8.112/90 de a entender que a denuncia anônima está vedada de
maneira geral para evitar o chamado denuncismo. Uma vez que, a
Lei fala que a denúncia deve ser clara, demonstrando seu endereço,
nome, ou seja, você tem que ser responsável pela sua denúncia –
assumir a responsabilidade. Ocorre que, nessa situação, ao exigir
que a denúncia seja sempre clara, pode estar evitando que certas
denúncias cheguem à Administração Pública. Assim, conclui-se que
a denúncia anônima não deve ser desconsiderada de fato, sendo
necessário analisar a presença de elementos concretos na denúncia
anônima.
De modo que, ao receber a denúncia anônima a Autoridade
competente não pode abrir um PAD de prontidão. Mas, caso a Au-
toridade verifique elementos concretos nesta denúncia anônima,
instaura-se um PAD de sindicância investigatório, se neste proces-
so for confirmado os elementos instaura-se um PAD propriamente
dito, para apurar a fundo as infrações e aplicar as penalidades ne-
cessárias.
O PAD Propriamente Dito pode ser instaurado de prontidão
caso verifique-se uma conduta gravíssima, de uma denúncia clara
(pessoa assumi a responsabilidade), desta forma percebe-se que a
sindicância não é pré-requisito para a instauração do PAD, desde
que a denúncia seja clara.
Um dos elementos da Portaria que instaura o PAD é o afasta-
mento preventivo da servidor público (Ato Administrativo – Porta-
ria). Esse afastamento ocorre, pois muitas vezes, os demais servi-
dores não se sentem confortáveis em testemunharem algo com o
acusado ainda ocupando o cargo, pois ele poderia utilizar sua in-
fluência – por exemplo, se vocês testemunharem acontecerá algo.
Assim, o afastamento é utilizado como um acautelamento do Admi-
nistrador Público em relação ao processo administrativo disciplinar.
Vale ressaltar que o afastamento temporário não é uma puni-
ção, tendo em vista que ainda não houve PAD. Sendo assim, neste
afastamento é razoável que o servidor público continue recebendo
a sua remuneração. O prazo de afastamento temporário do servidor
público é de no máximo 60 dias, prorrogáveis, desde que justificá-
vel, por mais 60 dias (Art. 147 da Lei 8.112/90).
Caso passe o período total de 120 dias (60 + 60 prorrogáveis), e
a Autoridade necessite de mais tempo para a investigação, não tem
como aumentar o prazo e o servidor continuar afastado, assim o
servidor retorna para o seu cargo e o PAD continua.
O Ato Administrativo que instaura o PAD indica o nome de três
servidores públicos para compor uma Comissão Processante. Ou
seja, uma autoridade instaura o PAD, sendo somente os Ministros
125
que possuem competência para tanto, entretanto não são os Minis-
tros que tocam o Processo Administrativo Disciplinar, mas sim uma
Comissão Processante.
Dentro do ato de instauração o Ministro já indica os servido-
res públicos, sendo a regra geral que a Comissão Processante seja
composta por três Servidores Estáveis (estabilidade é um requisito
– Artigo 149 da Lei 8.112/90). Um desses três Servidores será Presi-
dente da Comissão, este tem que ter o cargo superior ou similar ao
do servidor púbico acusado.
A regra geral prevê a estabilidade, pois esta funciona como
uma garantia do servidor público que compõe a comissão, de modo
a garantir que este não pode ser retirado/ perder o cargo a não ser
nas hipóteses do artigo 41 da CF, ou seja, não sofro o risco de ser
ameaça a ser mandada embora. (Obs. Não pode estar este Servidor
Público somente no cargo de comissão, uma vez que cargos em co-
missão não possuem a estabilidade).
Obs. É muito comum na jurisprudência quando se anula um
processo administrativo, anula-se a comissão processante em um
sentido geral. Assim qual é o ato que a autoridade competente tem
que fazer? Instaurar um novo PAD, com a nomeação de novas pes-
soas para compor a comissão processante, uma vez que a anterior
foi desfeita, pois não garantiu a ampla defesa e o contraditório.
Caso anteriormente tenha ocorrido alguma nulidade que tenha ge-
rado o desfazimento da comissão processante, pode esta mesma
comissão ser escolhida novamente. Assim, a Comissão Processante
só não pode ser a mesma caso esta não garanta o contraditório e a
ampla defesa.
A Suspensão e Advertência podem ser aplicadas no PAD, no
momento em que o Servidor Público é suspenso ou advertido,
começa a correr um prazo para o cancelamento desse registro de
penalidades na sua ficha de servidor público. De modo que, após
3 (para o caso de advertência) ou 5 (para a suspensão) anos o servi-
dor cometa outro ilícito/ não sofra nenhuma outra sanção, ele não
será considerado como reincidente. Assim, aqui não se cancela os
efeitos da suspensão e da advertência, mas o Registro de Penalida-
des em sua ficha.
Prazo de Prescrição do PAD: o Servidor Público no exercício da
sua atividade, pratica uma conduta em que a penalidade típica é
demissão, assim, o poder público / administração pública, tem o
prazo de 5 anos, a partir do conhecimento do fato da conduta pela
autoridade competente para abrir um PAD, sob pena de prescrição.
Caso a conduta leve a suspensão do servidor, a Administração
Pública tem dois anos, a partir do conhecimento da conduta, para
abrir o PAD sob pena de prescrição.
Por outro lado, caso a conduta leve a advertência ao servidor,
a Administração Pública tem 180 dias, a partir do conhecimento da
conduta, para abrir o PAD, sob pena de prescrição.
Vale ressaltar, que nos três casos acima (demissão, suspen-
são e advertência), caso a Autoridade competente, tome conheci-
mento da conduta e não instaure o PAD ela sofre as sanções da Lei
8.112/90, ou seja, assume a responsabilidade.
Ademais, importante ressaltar que no momento em que o PAD
é aberto, o prazo prescricional do mesmo se interrompe até a de-
cisão da autoridade competente (Art. 142, § 3º da Lei 8.112/90).
Entretanto existem discussões acerca da razoabilidade desse tempo
de decisão da autoridade competente, de modo que a previsão le-
gal diverge da jurisprudencial.
A lei entende que a Autoridade tem o tempo necessário para
se chegar a uma decisão, já a jurisprudência, entende que, uma vez
interrompido o prazo prescricional do PAD, após 140 dias, diante
da ausência de uma decisão pela autoridade competente, o pra-
zo prescricional volta a correr. Isto é, uma vez instaurado o PAD, a
autoridade competente tem 140 dias para concluí-lo, uma vez que
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
o PAD normalmente deve durar 60 dias, prorrogáveis por mais 60,
após isso a autoridade competente tem 20 dias para julgá-lo – to-
talizando 140 dias.
* Segunda Fase: esta se subdivide em:
- Inquérito Administrativo: é tocado pela Comissão Processan-
te, composta por três servidores públicos que possuem estabilida-
de.
- Instrução do Processo: nesta fase mantem-se a regra funda-
mental inserida no artigo 5º, inciso LV da Constituição Federal. Em
que, toda fase de Processo Administrativo Disciplinar será acom-
panhada pelo Servidor acusado, uma vez que, caso não tenha este
acompanhamento não existirá a possibilidade do contraditório e
nem da ampla defesa.
Outro princípio que rege esta fase é o Princípio da Oficialidade,
no sentido de que a Comissão Processante ao tocar o inquérito ad-
ministrativo age de ofício, não sendo necessário que a Autoridade
Administrativa de comandos para a Comissão Processante.
Nesta fase também é necessário buscar a verdade material/
real, ou seja, a verdade mais próxima do que realmente aconteceu,
nesse sentido, pode se falar que o PAD é muito parecido com o pro-
cesso penal.
Durante a Instrução do Processo serão tomadas todas as me-
didas necessárias como, por exemplo: oitiva de testemunhas, pe-
rícias, acareações, sempre com a possibilidade de o servidor pú-
blico causado intervir no procedimento, ou seja, apresentar seus
próprios laudos, testemunhas.
Nota-se que caso ocorra à violação ao contraditório e a ampla
defesa, o PAD deverá ser arquivado.
Obs. É possível emprestar provas produzidas em processos ju-
dicias em andamento? Sim, desde que esta prova emprestada seja
lícita.
Obs. É necessário que se dê a possibilidade de participação de
advogado, não podendo ser vedada a sua participação no PAD.
Esta situação do Advogado gerou a Súmula Vinculante nº 5 do
STF, que prevê que a falta de defesa técnica, ou seja, de advoga-
do em um PAD não ofende a Constituição Federal. Entretanto o STJ
acredita que é necessária a presença do advogado no PAD. O que
vale, neste caso, é a posição do STF na Súmula Vinculante nº 5.
- Defesa
- Relatório
* Terceira Fase: Julgamento
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho
de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Ad-
ministração direta e da estrutura da Administração indireta;
126
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder
de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, pro-
porcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, seguran-
ça jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observa-
dos, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia to-
tal ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada
a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obri-
gações, restrições e sanções em medida superior àquelas estrita-
mente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que deter-
minarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar ade-
quado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos admi-
nistrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de ale-
gações finais, à produção de provas e à interposição de recursos,
nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de
litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem preju-
ízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que me-
lhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Ad-
ministração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter có-
pias de documentos neles contidos e conhecer as decisões profe-
ridas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da deci-
são, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colabo-
rar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a
pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e
conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de co-
municações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada
de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o in-
teressado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar
modelos ou formulários padronizados para assuntos que importem
pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados
tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formula-
dos em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo admi-
nistrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de
direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de re-
presentação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quan-
to a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os
maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato nor-
mativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
127
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela au-
toridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar ex-
plicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo dele-
gado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de
competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publi-
camente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a
unidade fundacional competente em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o ser-
vidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, teste-
munha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao
cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o inte-
ressado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimen-
to deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se
de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedi-
mento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou servidor
que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos inte-
ressados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes
e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura da
autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente
será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas sequencial-
mente e rubricadas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis,
no horário normal de funcionamento da repartição na qual tramitar
o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os
atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do pro-
cedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou
autoridade responsável pelo processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo mo-
tivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado
até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
mente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for
o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinará a intimação do interessado para ciência
de decisão ou a efetivação de diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade ad-
ministrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
representar;
V - informação da continuidade do processo independente-
mente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três dias
úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por
via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio
que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por
meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observância
das prescrições legais, mas o comparecimento do administrado su-
pre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reco-
nhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo
administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garanti-
do direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo
que resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus,
sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos
de outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-se
de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo proces-
so, sem prejuízo do direito dos interessados de propor atuações
probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos au-
tos os dados necessários à decisão do processo.
128
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados
devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas
obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho
motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de
terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo para
a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulgação
pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas pos-
sam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de ale-
gações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por si,
a condição de interessado do processo, mas confere o direito de
obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser
comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência pú-
blica para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de
administrados, diretamente ou por meio de organizações e associa-
ções legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de ou-
tros meios de participação de administrados deverão ser apresen-
tados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiên-
cia de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser reali-
zada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou repre-
sentantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a
ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a
instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão
registrados em documentos existentes na própria Administração
responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo, o ór-
gão competente para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos
documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da
tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer dili-
gências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria
objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fun-
damentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou
a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão
expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo,
forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o ór-
gão competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a
omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao
interessado forem necessários à apreciação de pedido formulado, o
não atendimento no prazo fixado pela Administração para a respec-
tiva apresentação implicará arquivamento do processo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência
ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencionan-
do-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão
consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quin-
ze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior
prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emiti-
do no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva
apresentação, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento e
ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade
de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e
estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão res-
ponsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro ór-
gão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de
manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a
prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a ob-
ter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que
o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros prote-
gidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emi-
tir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial, o
conteúdo das fases do procedimento e formulará proposta de deci-
são, objetivamente justificada, encaminhando o processo à autori-
dade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir
decisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou recla-
mações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Ad-
ministração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorro-
gação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XI-A
DA DECISÃO COORDENADA
(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-A. No âmbito da Administração Pública federal, as de-
cisões administrativas que exijam a participação de 3 (três) ou mais
setores, órgãos ou entidades poderão ser tomadas mediante deci-
são coordenada, sempre que: (Incluído pela Lei nº 14.210, de
2021)
I - for justificável pela relevância da matéria; e (Incluído pela
Lei nº 14.210, de 2021)
II - houver discordância que prejudique a celeridade do pro-
cesso administrativo decisório. (Incluído pela Lei nº 14.210, de
2021)
§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se decisão coordenada
a instância de natureza interinstitucional ou intersetorial que atua
de forma compartilhada com a finalidade de simplificar o proces-
so administrativo mediante participação concomitante de todas as
autoridades e agentes decisórios e dos responsáveis pela instrução
129
técnico-jurídica, observada a natureza do objeto e a compatibilida-
de do procedimento e de sua formalização com a legislação perti-
nente. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 4º A decisão coordenada não exclui a responsabilidade origi-
nária de cada órgão ou autoridade envolvida. (Incluído pela Lei
nº 14.210, de 2021)
§ 5º A decisão coordenada obedecerá aos princípios da legali-
dade, da eficiência e da transparência, com utilização, sempre que
necessário, da simplificação do procedimento e da concentração
das instâncias decisórias. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 6º Não se aplica a decisão coordenada aos processos admi-
nistrativos: (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - de licitação; (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
II - relacionados ao poder sancionador; ou (Incluído pela Lei
nº 14.210, de 2021)
III - em que estejam envolvidas autoridades de Poderes distin-
tos. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-B. Poderão habilitar-se a participar da decisão coorde-
nada, na qualidade de ouvintes, os interessados de que trata o art.
9º desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Parágrafo único. A participação na reunião, que poderá incluir
direito a voz, será deferida por decisão irrecorrível da autoridade
responsável pela convocação da decisão coordenada. (Incluído
pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-C. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-D. Os participantes da decisão coordenada deverão ser
intimados na forma do art. 26 desta Lei. (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
Art. 49-E. Cada órgão ou entidade participante é responsável
pela elaboração de documento específico sobre o tema atinente à
respectiva competência, a fim de subsidiar os trabalhos e integrar
o processo da decisão coordenada. (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
Parágrafo único. O documento previsto no caput deste artigo
abordará a questão objeto da decisão coordenada e eventuais pre-
cedentes. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-F. Eventual dissenso na solução do objeto da decisão
coordenada deverá ser manifestado durante as reuniões, de forma
fundamentada, acompanhado das propostas de solução e de alte-
ração necessárias para a resolução da questão. (Incluído pela Lei
nº 14.210, de 2021)
Parágrafo único. Não poderá ser arguida matéria estranha ao
objeto da convocação. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-G. A conclusão dos trabalhos da decisão coordenada
será consolidada em ata, que conterá as seguintes informações:
(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - relato sobre os itens da pauta; (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
II - síntese dos fundamentos aduzidos; (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
III - síntese das teses pertinentes ao objeto da convocação;
(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
IV - registro das orientações, das diretrizes, das soluções ou das
propostas de atos governamentais relativos ao objeto da convoca-
ção; (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
V - posicionamento dos participantes para subsidiar futura atu-
ação governamental em matéria idêntica ou similar; e (Incluído
pela Lei nº 14.210, de 2021)
VI - decisão de cada órgão ou entidade relativa à matéria su-
jeita à sua competência. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º Até a assinatura da ata, poderá ser complementada a fun-
damentação da decisão da autoridade ou do agente a respeito de
matéria de competência do órgão ou da entidade representada.
(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 3º A ata será publicada por extrato no Diário Oficial da União,
do qual deverão constar, além do registro referido no inciso IV do
caput deste artigo, os dados identificadores da decisão coordenada
e o órgão e o local em que se encontra a ata em seu inteiro teor,
para conhecimento dos interessados. (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, po-
dendo consistir em declaração de concordância com fundamentos
de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que,
neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode
ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das
decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos inte-
ressados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comis-
sões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo
escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS
DE EXTINÇÃO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, re-
nunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso,
não prejudica o prosseguimento do processo, se a Administração
considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o proces-
so quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar
impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quan-
do eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
130
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos adminis-
trativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de de-
cadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão
ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresen-
tarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Ad-
ministração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de
razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão,
a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará
à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso administra-
tivo independe de caução.
§ 3oSe o recorrente alegar que a decisão administrativa contra-
ria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade prolatora
da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso à autoridade superior, as razões da aplicabili-
dade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído pela
Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por três
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o prazo
para interposição de recurso administrativo, contado a partir da ci-
ência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso adminis-
trativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir
do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no
qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de ree-
xame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou
incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida
ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar
efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no prazo
de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a auto-
ridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Administra-
ção de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão
administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá con-
firmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deci-
são recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder
decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser cientifi-
cado para que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A.Se o recorrente alegar violação de enunciado da sú-
mula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso explici-
tará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, con-
forme o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 64-B.Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação
fundada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-á
ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente para o julga-
mento do recurso, que deverão adequar as futuras decisões admi-
nistrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilização
pessoal nas esferas cível, administrativa e penal.(Incluído pela Lei
nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetí-
veis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da cienti-
ficação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluin-
do-se o do vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se-
guinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente
ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àque-
le do início do prazo, tem-se como termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado,
os prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade compe-
tente, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de fa-
zer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continuarão a
reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente
os preceitos desta Lei.
Art. 69-A.Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão
ou instância, os procedimentos administrativos em que figure como
parte ou interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
131
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;(In-
cluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitan-
te, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anqui-
losante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avançados da
doença de Paget (osteíte deformante), contaminação por radiação,
síndrome de imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave,
com base em conclusão da medicina especializada, mesmo que a
doença tenha sido contraída após o início do processo.(Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1oA pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando
prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade administra-
tiva competente, que determinará as providências a serem cumpri-
das. (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 2oDeferida a prioridade, os autos receberão identificação pró-
pria que evidencie o regime de tramitação prioritária. (Incluído pela
Lei nº 12.008, de 2009).
§ 3o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
EXERCÍCIOS
01. (Prefeitura de Jataí/GO - Auditor de Controladoria - Qua-
drix /2019) A cúpula diretiva investida de poder político para a con-
dução dos interesses nacionais consiste
(A) no Estado.
(B) na Administração Pública.
(C) no Poder Executivo.
(D) no governo.
(E) nos agentes políticos.
02. (CRO-GO - Assistente Administrativo – Quadrix/2019) No
que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
A noção de Estado de direito baseia‐se na regra de que, ao
mesmo tempo em que o Estado cria o direito, deve sujeitar‐se a ele.
( ) CERTO
( ) ERRADO
03. (CRO-GO - CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) No
que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário exercem suas res-
pectivas funções com absoluta exclusividade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
04. (CRF-PR - Analista de RH – Quadrix/2019) A supremacia do
interesse público sobre o privado, também chamada simplesmente
de princípio do interesse público ou da finalidade pública, princípio
implícito na atual ordem jurídica, significa que os interesses da co-
letividade são mais importantes que os interesses individuais, razão
pela qual a Administração, como defensora dos interesses públicos,
recebe da lei poderes especiais não extensivos aos particulares. Ale-
xandre Mazza. Manual de direito administrativo. 8.ª ed. São Paulo:
Saraiva Educação, 2018.
Com relação a esse princípio, assinale a alternativa correta.
(A) Apesar da supremacia presente, não possibilita que a Admi-
nistração Pública convoque particulares para a execução com-
pulsória de atividades públicas.
(B) Só existe a supremacia do interesse público primário sobre
o interesse privado. O interesse patrimonial do Estado como
pessoa jurídica, conhecido como interesse público secundário,
não tem supremacia sobre o interesse do particular.
(C) Não permite a requisição de veículo particular, pela polícia,
para perseguir criminoso. Referida atitude não é prevista no di-
reito brasileiro.
(D) Não permite que a Administração Pública transforme com-
pulsoriamente propriedade privada em pública.
(E) Estará presente em todos os atos de gestão da Administra-
ção Pública.
05. (TRT /8ª Região - Analista Judiciário – CESPE/2016). A res-
peito dos elementos do Estado, assinale a opção correta.
(A) Povo, território e governo soberano são elementos indisso-
ciáveis do Estado.
(B) O Estado é um ente despersonalizado.
(C) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judi-
ciário e o Poder Executivo.
(D) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencia-
lista ou parlamentarista.
(E) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são
elementos do Estado brasileiro.
06. (IF/AP - Auxiliar em Administração – FUNIVERSA/2016).
No sistema de governo brasileiro, os chefes do Poder Executivo
(presidente da República, governadores e prefeitos) exercem, ao
mesmo tempo, as funções administrativa (Administração Pública) e
política (governo). No entanto, são funções distintas, com conceitos
e objetivos bem definidos. Acerca de Administração Pública e go-
verno, assinale a alternativa correta.
(A) Administração Pública e governo são considerados sinôni-
mos, visto que ambos têm como objetivo imediato a busca da
satisfação do interesse coletivo.
(B) As ações de Administração Pública têm como objetivo a
satisfação do interesse público e são voltadas à execução das
políticas públicas.
(C) Administração Pública é a atividade responsável pela fixa-
ção dos objetivos do Estado, ou seja, nada mais é que o Estado
desempenhando sua função política.
(D) Governo é o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídi-
cas de que o Estado dispõe para colocar em prática as políticas
públicas.
(E) A Administração pratica tanto atos de governo (políticos)
como atos de execução das políticas públicas.
132
07. (UFAL - Auxiliar em Administração – COPEVE-UFAL). O ter-
mo Administração Pública, em sentido estrito e objetivo, equivale
(A) às funções típicas dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário.
(B) à noção de governo.
(C) ao conceito de Estado.
(D) ao conceito de função administrativa.
(E) ao Poder Executivo.
08. (CESPE – INSS - Perito Médico Previdenciário – CESPE).
Acerca do direito administrativo, julgue os itens a seguir.
Povo, território e governo soberano são elementos do Estado.
() CERTO
() ERRADO
09. (JARU-PREVI - RO - Assistente Administrativo – IBA-
DE/2019) Com base nos três poderes do estado e nas suas funções,
afirma-se que ao:
(A) legislativo: cabe a ele criar leis em cada uma das três esferas
e fiscalizar e controlar os atos do poder executivo.
(B) executivo: estabelece normas que regem a sociedade.
(C) judiciário: responsável pela regulação da administração dos
interesses públicos.
(D) legislativo: poder exercido pelos secretários do Estado.
(E) executivo: sua principal tarefa é a de controle de constitu-
cionalidade.
10. (CONRERP 2ª Região - Assistente Administrativo - Qua-
drix/2019) Quanto à Administração Pública, julgue o item.
À Administração Pública é facultado fazer tudo o que a lei não
proíbe.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) No que diz
respeito à administração pública direta, à administração pública in-
direta e aos agentes públicos, julgue o item que se segue.
A administração pública indireta é composta por órgãos e agen-
tes públicos que, no âmbito federal, constituem serviços integrados
na estrutura administrativa da presidência da República e dos mi-
nistérios.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
12. (AL-AP - Analista Legislativo - FCC – 2020) A organização
administrativa pode implicar desconcentração e descentralização.
A criação de empresas estatais
(A) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual
também deverão constar as competências próprias atribuídas
a essas pessoas jurídicas dotadas de personalidade jurídica de
direito privado ou de direito público.
(B) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas
jurídicas que expressam a desconcentração da Administração
pública.
(C) indica a desconcentração da organização administrativa,
que se caracteriza pela criação de pessoas jurídicas com com-
petências próprias.
(D) é expressão da descentralização administrativa, que implica
a criação de pessoas jurídicas com atribuições previstas em lei
e em seus atos constitutivos.
(E) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de
direito público configura forma híbrida de organização admi-
nistrativa.
13. (FITO – Advogado - VUNESP – 2020) De acordo com o orde-
namento jurídico brasileiro, uma fundação pública
(A) poderá celebrar parcerias com organizações da sociedade
civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco, mediante a exe-
cução de atividades ou de projetos previamente estabelecidos
em planos de trabalho inseridos em termos de colaboração,
em termos de fomento ou em acordos de cooperação.
(B) poderá consorciar-se com outras fundações públicas que in-
tegrem a Administração indireta de outros entes da federação,
para estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a
realização de objetivos de interesse comum, passando a cons-
tituir consórcio público com personalidade jurídica de direito
público.
(C) criada por lei, poderá representar a Administração direta
na celebração de acordos de cooperação técnica com outros
órgãos ou entidades integrantes da Administração indireta dos
demais entes federados, com a finalidade de expandir o alcan-
ce das finalidades de interesse público que justificaram sua
criação.
(D) cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa cien-
tífica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preserva-
ção do meio ambiente, à cultura e à saúde, serão qualificadas
como organizações da sociedade civil de interesse público,
podendo celebrar contrato de gestão com dispensa de chama-
mento público, com o poder público.
(E) que tenha sido constituída e esteja em funcionamento regu-
lar há, no mínimo, três anos, poderá qualificar-se como organi-
zação da sociedade civil de interesse público com fundamento
no princípio da universalização dos serviços de interesse públi-
co que autorizaram sua criação.
133
14. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) A amplitude
da Administração pública considera dois grupos de instituições, que
são classificados em Administração direta e indireta. Considera-se
Administração Direta,
(A) as Fundações públicas.
(B) as Autarquias.
(C) as Empresas públicas.
(D) as Sociedades de Economia mista.
(E) a Casa Civil.
15. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
Assinale a alternativa que apresenta corretamente um conceito de
Desconcentração Administrativa.
(A) Distribuição de competências de uma para outra pessoa,
física ou jurídica
(B) Distribuição interna de competências, ou seja, uma distri-
buição de competências dentro da mesma pessoa jurídica
(C) Distribuição de competências de uma pessoa jurídica inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa física
(D) Distribuição de competências de uma pessoa física inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa jurídica
16. (TRF - 1ª REGIÃO - Estagiário – Direito - COPESE –
UFPI/2019) Considere o seguinte conceito.
“Pessoa jurídica de direito privado composta por capital exclu-
sivamente público, criada para a prestação de serviços públicos ou
exploração de atividades econômicas, sob qualquer modalidade
empresarial.”
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. São Paulo: Sarai-
va, 2016.
Esse conceito aplica-se à:
(A) Empresa pública.
(B) Autarquia.
(C) Agência executiva.
(D) Sociedade de economia mista.
17. (Prefeitura de Porto Alegre /RS - Auditor Fiscal da Receita
Municipal – FUNDATEC/2019) Acerca da administração pública in-
direta e do regime jurídico das empresas públicas e sociedades de
economia mista, analise as seguintes assertivas:
I. Empresa pública é a entidade com criação autorizada por lei
e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente deti-
do pelo poder público, dotada de personalidade jurídica de direito
público.
II. A criação de subsidiárias de empresa pública e de sociedade
de economia mista independe de autorização legislativa.
III. Sociedade de economia mista é a entidade com criação au-
torizada por lei sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com
direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municípios ou à entidade da administração in-
direta, dotada de personalidade jurídica de direito privado.
Quais estão corretas?
(A) Apenas III.
(B) Apenas I e II.
(C) Apenas I e III.
(D) Apenas II e III.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
18. (SPPREV - Analista em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
As autarquias são pessoas jurídicas integrantes da Administração
pública indireta, que podem ter receitas próprias e receber recur-
sos orçamentários e financeiros do erário público. No caso de uma
autarquia auferir receitas próprias em montante suficiente para su-
portar todas as despesas e investimentos do ente,
(A) fica excepcionada a aplicação do regime jurídico de direito
público durante o período em que perdurar a condição de pes-
soa jurídica não dependente.
(B) poderá realizar contratações efetivas sem a necessidade de
prévio concurso público, diante da não incidência da regra para
os entes da Administração pública indireta que não sejam de-
pendentes.
(C) permanece sujeita aos princípios e regras que regem a Ad-
ministração pública, tais como a impenhorabilidade de seus
bens, exigência de autorização legislativa para alienação de
bens imóveis e realização de concurso público para admissão
de servidores, com exceção de comissionados.
(D) permanecerá obrigada à regra geral de licitação para firmar
contratos administrativos, com exceção das hipóteses de alie-
nação de bens imóveis, porque geram receita como resultado.
(E) ficará equiparada, em direitos e obrigações, às empresas
estatais não dependentes, que podem adquirir bens e serviços
sem prévia realização de licitação, mas têm patrimônio sujeito
à penhorabilidade e prescritibilidade.
19. (Prefeitura de Aracruz - ES – Contador - IBADE – 2019) Os
órgãos públicos representam compartimentos internos da pessoa
pública, podendo ser criados ou extintos por meio de lei. Já a es-
truturação e as atribuições dos órgãos podem ser processadas por:
(A) lei, apenas.
(B) lei em tese do Chefe do Judiciário.
(C) decreto do Chefe do Executivo.
(D) resolução legislativa.
(E) ofício da Presidência da República.
20. (IF Baiano - Assistente em Administração - IF-BA – 2019)
No que se refere à organização administrativa do Estado, assinale a
afirmativa incorreta.
(A) Compreende-se como Administração Pública Direta ou Cen-
tralizada aquela constituída a partir de um conjunto de órgãos
públicos despersonalizados, através dos quais o Estado desem-
penha diretamente a atividade administrativa.
(B) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
(C) Compreende-se como Administração Pública Indireta ou
Descentralizada aquela constituída a partir de um conjunto de
entidades dotadas de personalidade jurídica própria, algumas
de direito público, outras de direito privado, responsáveis pelo
exercício, em caráter especializado e descentralizado, de certa
e determinada atividade administrativa.
(D) As empresas públicas e as sociedades de economia mista
fazem parte da Administração Pública Direta.
(E) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, cria-
das por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pú-
blica.
134
21. (Prefeitura de São Roque - SP – Advogado - VUNESP –
2020) A respeito dos servidores públicos estatutários, assinale a
alternativa correta.
(A) O regime jurídico dos servidores estatutários não pode ser
alterado de forma prejudicial aos agentes públicos que estejam
no exercício da função pública.
(B) Os ocupantes de empregos públicos não dispõem de estabi-
lidade no serviço público.
(C) A estabilidade garante ao agente público a permanência no
serviço público, de modo que o vínculo somente poderá ser
desconstituído por decisão judicial com trânsito em julgado.
(D) É constitucional lei que propicie ao servidor investir-se em
cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investi-
do, sem prévia aprovação em concurso público.
(E) O candidato aprovado em concurso público dentro do nú-
mero de vagas previstos no edital possui expectativa de direito
à nomeação.
22. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) Ricardo Reis,
servidor público, foi acusado, em processo disciplinar, de haver
subtraído da repartição um aparelho de ar condicionado, falta que
ensejaria sua demissão a bem do serviço público. Em processo cri-
minal instaurado concomitantemente, o juiz absolveu Ricardo, con-
cluindo que Bernardo Soares, pessoa totalmente estranha à reparti-
ção, era o verdadeiro responsável pelo furto. Constatou-se, todavia,
que Ricardo Reis havia se ausentado da repartição sem acionar os
alarmes antifurto, providência de sua exclusiva responsabilidade.
Tal comportamento não gerou punição na esfera criminal, por se
tratar de conduta criminalmente atípica.
Diante do relato hipotético, conclui-se que Ricardo Reis
(A) será absolvido da conduta que lhe foi inicialmente imputa-
da, mas ainda poderá ser punido pela conduta omissiva, pois,
embora considerada criminalmente atípica, pode configurar
falta disciplinar residual.
(B) deve pedir a inclusão de Bernardo Soares no processo dis-
ciplinar, na qualidade de corréu, de maneira a diminuir sua res-
ponsabilidade no incidente.
(C) não sofrerá punições em âmbito administrativo, visto que a
decisão criminal é vinculante na esfera administrativa.
(D) pode ser demitido pela subtração do equipamento, visto
que as conclusões da decisão proferida na esfera criminal não
vinculam a Administração.
(E) será indenizado pela injusta submissão a processo discipli-
nar, o que é suficiente para configurar dano moral.
23. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readap-
tado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades
sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capa-
cidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, des-
de que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para
o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
24. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
A investidura em cargo ou emprego público independe de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, exceto para nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
( ) CERTO
( ) ERRADO
25. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercí-
cio irregular de suas atribuições. Analise o texto abaixo e assinale
a alternativa que preencha correta e respectivamente as lacunas.
“A responsabilidade _____ abrange os crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.” “A responsabilidade _____
decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resul-
te em prejuízo ao erário ou a terceiros.” A responsabilidade _____
do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue
a existência do fato ou sua autoria.” “As sanções civis, penais e ad-
ministrativas poderão cumular-se, sendo _____ entre si.”
(A) penal / civil / administrativa / independentes
(B) civil / administrativa / penal / independentes
(C) penal / administrativa / civil / dependentes
(D) penal / civil / administrativa / dependentes
26. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC –
2020) Acerca do Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da
União (Lei nº 8.112/1990), analise as afirmativas abaixo e dê valores
Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são cria-
dos por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos co-
fres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
( ) Os requisitos básicos para investidura em cargo público es-
tão contidos no artigo 5º e portanto, as atribuições do cargo não po-
dem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
( ) O servidor estável só perderá o cargo em virtude de sentença
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disci-
plinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
( ) A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção mé-
dica oficial. Só poderá ser empossado aquele que for julgado apto
física e mentalmente para o exercício do cargo.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) F, V, V, F
(B) V, V, F, F
(C) F, V, F, V
(D) V, F, V, V
27. (UFRJ – Administrador - CESGRANRIO – 2019) O servidor
público W foi demitido do serviço público, após processo adminis-
trativo disciplinar. Inconformado, ele propôs ação judicial, buscan-
do o retorno ao serviço público, tendo obtido decisão favorável,
após dez anos de duração do processo.
Nos termos da Lei no 8.112/1990, quando invalidada a demis-
são por decisão judicial, ocorre a denominada
(A) reinclusão
(B) reintegração
(C) recondução
(D) revisão
(E) repristinação
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28. (CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Texto associado.
Considera‐se como agente público aquele que, mesmo que por
período determinado e sem remuneração, exerce mandato, cargo,
emprego ou função pública.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo
descomplicado. 16.ª ed. 2008. p. 122.
Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes políticos têm sua competência extraída da Constitui-
ção Federal e normalmente são investidos em seus cargos por elei-
ção, nomeação ou designação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
29. CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes administrativos consistem naqueles agentes públicos
que exercem funções de alta direção e orientação da Administração
Pública e, por isso, possuem prerrogativas pessoais para garantir li-
berdade para suas tomadas de decisão.
( ) CERTO
( ) ERRADO
30. (CREFONO - 1ª Região - Agente Fiscal - Quadrix – 2020)
Julgue o item no que se refere à Administração Pública.
Os requisitos para acesso a cargos públicos mediante concurso
devem estar claramente estabelecidos na lei e(ou) no edital.
( ) CERTO
( ) ERRADO
31. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários VU-
NESP – 2020) É o de que dispõe a Administração para distribuir e
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de
seus agentes estabelecendo a relação de subordinação entre os ser-
vidores de seu quadro de pessoal. Dele decorrem algumas prerro-
gativas: delegar e avocar atribuições, dar ordens, fiscalizar e rever
atividades de órgãos inferiores.
É correto afirmar que o texto do enunciado se refere ao poder
(A) disciplinar.
(B) hierárquico.
(C) de delegação.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
32. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) Cada um do
item a seguir apresenta uma situação hipotética seguida de uma
assertiva a ser julgada, acerca dos poderes administrativos.
O corpo de bombeiros de determinada cidade, em busca da
garantia de máximo benefício da coletividade, interditou uma esco-
la privada, por falta de condições adequadas para a evacuação em
caso de incêndio. Nesse caso, a atuação do corpo de bombeiros de-
corre imediatamente do poder disciplinar, ainda que o proprietário
da escola tenha direito ao prédio e a exercer o seu trabalho.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
33. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
Um agente público, em regular diligência de fiscalização a es-
tabelecimentos de ensino, constatou potencial irregularidade no
procedimento de matrícula de determinado nível de escolaridade
e determinou a interdição do estabelecimento. Considerando os
fatos descritos, uma das possíveis conclusões para a atuação do
agente público é
(A) atuação com excesso de poder disciplinar, pois este somen-
te incide na esfera hierárquica do quadro de servidores de ór-
gão da Administração direta ou pessoa jurídica integrante da
Administração indireta.
(B) a regularidade da conduta, considerando o princípio da su-
premacia do interesse público, cabendo ao responsável pelo
estabelecimento regularizar o procedimento apontado e, após,
pleitear a reabertura da unidade de ensino.
(C) a viabilidade jurídica da conduta, considerando que será
oportunizado contraditório e ampla defesa ao responsável pela
escola, com possibilidade de reposição das aulas no caso de
procedência de suas alegações.
(D) ter agido com abuso de poder no exercício do poder de po-
lícia inerente à sua atuação, não se mostrando razoável a me-
dida adotada, que prejudicou o cronograma de aulas de todos
os alunos da instituição.
(E) que o poder regulamentar confere ao representante da Ad-
ministração pública o poder de baixar atos normativos dotados
de autoexecutoriedade, protegendo o direito à educação em
detrimento do direito individual dos alunos.
34. (IF Baiano - Contador IF-BA -2019) A respeito dos pode-
res administrativos da Administração Pública, assinale a alternativa
correta.
(A) O Poder Normativo ou regulamentar se traduz no poder
conferido à Administração Pública de expedir atos administra-
tivos gerais e abstratos, com efeitos erga omnes, podendo, in-
clusive, inovar no ordenamento jurídico, criando e extinguindo
direitos e obrigações a todos os cidadãos.
(B) O Poder Hierárquico é característica que integra a estrutura
das pessoas jurídicas da Administração Pública, sejam os entes
da Administração Direta ou Indireta. Trata-se de atribuição con-
cedida ao administrador para organizar, distribuir e escalonar
as funções de seus órgãos.
(C) O Poder Disciplinar é a atribuição de aplicar sanções àque-
les que estejam sujeitos à disciplina do ente estatal. Podem ser
aplicadas sanções aos particulares, mesmo não possuindo vín-
culo.
(D) O Poder de Polícia, segundo doutrina majoritária, não é ad-
mitido no ordenamento jurídico brasileiro, por ferir o Estado
Democrático de Direito.
(E) O Poder Discricionário se verifica quando a lei cria um ato
administrativo estabelecendo todos os elementos de forma ob-
jetiva, sem que a autoridade pública possa valorar acerca da
conduta exigida legalmente.
136
35. (SEAP-GO - Agente de Segurança Prisional - IADES/2019)
C. L. V., agente de segurança prisional, estava realizando sua ronda
habitual durante o respectivo turno, quando observou que dois de-
tentos – R. M. V. e J. O. M. – estavam em vias de fato no momento
do “banho de sol”. Ao tentar separá-los, utilizou-se de força des-
proporcional, amarrando os dois detentos com uma corda, a qual
causou lesões contusas em ambos os detentos. Essa situação hipo-
tética representa caso de
(A) desvio de poder.
(B) desvio de finalidade.
(C) estrito cumprimento do dever legal.
(D) excesso de poder.
(E) abuso de direito.
36. (CFESS - Assistente Técnico Administrativo - CONSUL-
PLAN/2017) Quando a Administração Pública aplica penalidade de
cassação da carteira de motorista ao particular que descumpre as
regras de direção de veículos configura-se o exercício do poder
(A) de polícia.
(B) disciplinar.
(C) ordinatório.
(D) regulamentar
37. (PC/SE - Delegado de Polícia – CESPE/2018) Acerca do po-
der de polícia — poder conferido à administração pública para im-
por limites ao exercício de direitos e de atividades individuais em
função do interesse público —, julgue o próximo item.
O poder de polícia é indelegável.
( ) CERTO
( ) ERRADO
38. (PC/AC - Escrivão de Polícia Civil - IBADE/2017) Conside-
rando os Poderes e Deveres da Administração Pública e dos admi-
nistradores públicos, é correta a seguinte afirmação:
(A) O dever-poder normativo viabiliza que o Chefe do Poder
Executivo expeça regulamentos para a fiel execução de leis.
(B) O dever-poder de polícia, também denominado de dever-
-poder disciplinar ou dever-poder da supremacia da admi-
nistração perante os súditos, é a atividade da administração
pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão
de interesse público concernente à segurança, à higiene, à or-
dem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de concessão
ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao
respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
(C) Verificado que um agente público integrante da estrutura
organizacional da Administração Pública praticou uma infração
funcional, o dever-poder de polícia autoriza que seu superior
hierárquico aplique as sanções previstas para aquele agente.
(D) O dever-poder de polícia pressupõe uma prévia relação en-
tre a Administração Pública e o administrado. Esta é a razão
pela qual este dever-poder possui por fundamento a suprema-
cia especial.
(E) A possibilidade do chefe de um órgão público emitir ordens
e punir servidores que desrespeitem o ordenamento jurídico
não possui arrimo no dever-poder de polícia, mas sim no de-
ver-poder normativo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
39. (MPE/RN -Técnico do Ministério Público Estadual - COM- 42. (EBSERH - Assistente Administrativo - VUNESP/2020) O
PERVE/2017) Os poderes inerentes à Administração Pública são revestimento exteriorizador do ato administrativo normal é a es-
necessários para que ela sobreponha a vontade da lei à vontade crita, embora existam atos consubstanciados em ordens verbais e
individual, o interesse público ao privado. Nessa perspectiva, até mesmo em sinais convencionais. Esse requisito do ato é deno-
minado
(A) no exercício do poder disciplinar, são apuradas infrações
e aplicadas penalidades aos servidores públicos sempre por (A) objeto.
meio de procedimento em que sejam asseguradas a ampla de- (B) motivo.
fesa e o contraditório. (C) forma.
(B) no exercício do poder normativo, são editados decretos re- (D) mérito.
gulamentares estabelecendo normas ultra legem, inovando na (E) finalidade.
ordem jurídica para criar direitos e obrigações.
(C) o poder de polícia, apesar de possuir o atributo da coerci- 43. (CRN - 2° Região - Assistente Administrativo - Quadrix –
bilidade, carece do atributo da autoexecutoriedade, de modo 2020) Atos administrativos são atos jurídicos que constituem mani-
que a Administração Pública deve sempre recorrer ao judiciário festações unilaterais de vontade. A respeito dos atos administrati-
para executar suas decisões. vos, julgue o item.
(D) o poder conferido à Administração Pública é uma faculdade A Administração pode anular seus próprios atos quando eiva-
que a Constituição e a lei colocam à disposição do administra- dos de vícios que os tornem ilegais ou revogá‐los, por motivo de
dor, que o exercerá de acordo com sua livre convicção. conveniência e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
40. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde Suplementar - FUN- ( ) CERTO
CAB/2016) No tocante aos poderes administrativos pode-se afirmar ( ) ERRADO
que a delegação e avocação decorrem do poder:
44. (MPE-CE - Promotor de Justiça de Entrância Inicial – CES-
PE/2020) Com o fim de assegurar a adequação na prestação do ser-
(A) hierárquico.
viço e o fiel cumprimento das normas previstas em contrato de con-
(B) discricionário.
cessão de serviço público, o poder público concedente, mesmo sem
(C) disciplinar.
autorização judicial, interveio na concessão por meio de resolução
(D) regulamentar.
que previu a designação de interventor, o prazo da intervenção e os
(E) de polícia.
objetivos e limites da medida interventiva.
41. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários - VU-
NESP/2020) É correto afirmar que o ato administrativo do Analista
Nessa situação hipotética, o ato administrativo de intervenção
de Benefícios Previdenciários é dotado de
encontra-se eivado de vício quanto
(A) ao objeto.
(A) autoexecutoriedade, ante a inevitabilidade de sua execu-
(B) ao motivo.
ção, porquanto reúne sempre poder de coercibilidade para
(C) à finalidade.
aqueles a que se destina, havendo a possibilidade de ser revo-
(D) à competência.
gado pela própria Administração e pelo Poder Judiciário, quan-
(E) à forma.
do sua manutenção deixar de ser conveniente e oportuna.
(B) imperatividade, ante a inevitabilidade de sua execução, por-
quanto reúne sempre poder de coercibilidade para aqueles a 45. (TJ-PA - Auxiliar Judiciário - CESPE – 2020) A propriedade
que se destina, havendo a possibilidade de ser revogado pela da administração de, por meios próprios, pôr em execução suas de-
própria Administração quando sua manutenção deixar de ser cisões decorre do atributo denominado
conveniente e oportuna. (A) exigibilidade.
(C) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por- (B) autoexecutoriedade.
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da (C) vinculação.
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a pos- (D) discricionariedade.
sibilidade de ser revogado pela própria Administração e pelo (E) E medidas preventivas.
Poder Judiciário, quando sua manutenção deixar de ser conve-
niente e oportuna.
(D) imperatividade, uma vez que será executado, quando ne-
cessário e possível, ainda que sem o consentimento do seu des-
tinatário, havendo a possibilidade de ser revogado pelo Poder
Judiciário, em razão de sua eventual ilegalidade.
(E) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a possi-
bilidade de ser revogado pelo Poder Judiciário, em razão de sua
eventual ilegalidade.

137
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
46. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) Um ato administrativo é o ato jurídico praticado, se-
gundo o Direito Administrativo, pelas pessoas administrativas, ou a
Administração Pública, por intermédio de seus agentes, no exercício
de suas competências funcionais, capaz de produzir efeitos com fim
público. Os atos administrativos podem ser invalidados pela própria
Administração Pública ou pelo Poder Judiciário. O ato administrati-
vo pode vir a ser invalidado, quando o agente público
(A) foi empossado recentemente em cargo que lhe atribuiu a
competência para o ato administrativo.
(B) praticou ato administrativo de modo a melhorar o ambiente
organizacional de que faz parte, sem que, seja considerado um
ato com fim público.
(C) praticou ato administrativo motivado por fatores apresenta-
dos por terceiros que correspondem à realidade e foram apre-
sentados formalmente.
(D) praticou ato administrativo formalmente, para contraste
com a lei e aferido, pela própria Administração ou pelo Judici-
ário, que foi considerado estranho às vontades do gestor máxi-
mo da instituição pública.
47. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária – FCC/2019) A
edição de um ato administrativo de natureza vinculada acarreta ou
pressupõe, para a Administração pública, o dever
(A) de ter observado o preenchimento dos requisitos legais
para a edição, tendo em vista que nos atos vinculados a legis-
lação indica os elementos constitutivos do direito à prática do
ato.
(B) subjetivo de emissão do mesmo, este que, em razão da na-
tureza, não admite anulação ou revogação.
(C) de observar as opções legalmente disponíveis para decisão
do administrador, que deverá fundamentá-la em razão de con-
veniência e interesse público.
(D) do administrado destinatário do ato exercer o direito que
lhe fora concedido, tendo em vista que os atos administrativos
são vinculantes para os particulares, que não têm opção de não
realizar o objeto ou finalidade do mesmo.
(E) de submeter o ato ao controle externo do Tribunal de Con-
tas competente e do Poder Judiciário, sob o prisma da legalida-
de, conveniência e oportunidade.
48. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Sobre
a revogação dos atos administrativos, assinale a alternativa INCOR-
RETA.
(A) Nem todos os atos administrativos podem ser revogados.
(B) A revogação de ato administrativo é realizada, ordinaria-
mente, pelo Poder Judiciário, cabendo-lhe ainda examinar os
aspectos de validade do ato revogador.
(C) Considerando que a revogação atinge um ato que foi pra-
ticado em conformidade com a lei, seus efeitos são ex nunc.
(D) Pode a Administração Pública se arrepender da revogação
de determinado ato.
(E) O fundamento jurídico da revogação reside no poder discri-
cionário da Administração Pública
138
49. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Assina-
le a alternativa CORRETA sobre os atos administrativos.
(A) Atos individuais, também chamados de normativos, são
aqueles que se voltam para a regulação de situações jurídicas
concretas, com destinatários individualizados, como instruções
normativas e regulamentos.
(B) Em razão do formalismo que o caracteriza, o ato administra-
tivo deve sempre ser escrito, sendo juridicamente insubsisten-
tes comandos administrativos verbais.
(C) Aprovação é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Ad-
ministração Pública reconhece a legalidade de um ato jurídico.
(D) Tanto os atos vinculados como os atos discricionários po-
dem ser objeto de controle pelo Poder Judiciário.
(E) Os provimentos são exclusivos dos órgãos colegiados, ser-
vindo especificamente para demonstrar sua organização e seu
funcionamento.
50. (CONFERE - Assistente Administrativo VII - INSTITUTO CI-
DADES/2016). A anulação do ato administrativo:
(A) Pode ser decretada à revelia pelo administrador público.
(B) Pode ser decretada somente pelo poder judiciário, desde
que exista base legal para isso.
(C) Pode ser decretada tanto pelo poder judiciário como pela
administração pública competente.
(D) Não pode ser decretada em hipótese alguma, pois o ato
administrativo tem força de lei.
51.(TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
O controle administrativo pode ser conceituado como “o conjun-
to de instrumentos definidos pelo ordenamento jurídico a fim de
permitir a fiscalização da atuação estatal por órgãos e entidades da
própria Administração Pública, dos Poderes Legislativos e Judiciário,
assim como pelo povo”. Nesse sentido, analise as afirmativas abaixo
e dê valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) O Brasil adota o sistema de jurisdição única quanto ao con-
trole da Administração Pública, razão pela qual não é possível a pro-
vocação do Poder Judiciário para análise de controvérsias antes do
esgotamento das instâncias administrativas.
( ) O controle administrativo decorre do poder de autotutela
conferido à Administração Pública que deve efetivar a fiscalização
e revisão de seus atos, mediante provocação ou de ofício, com a
finalidade de verificar os aspectos de ilegalidade ou inconveniência
do ato.
( ) O controle legislativo, realizado no âmbito do parlamento e
dos órgãos auxiliares do Poder Legislativo, inclui o controle político
sobre o próprio exercício da função administrativa e o controle fi-
nanceiro sobre a gestão dos gastos públicos dos três poderes.
( ) A ação popular é considerada pela doutrina como remédio
constitucional que pode ser utilizado por pessoas físicas ou jurídicas
para provocar o controle judicial, visando a anulação de ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio his-
tórico e cultural.
Assinale a alternativa que representa a sequência correta de
cima para baixo:
(A) V, F, V, F
(B) V, V, V, F
(C) F, V, V, F
(D) F, F, F, V
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
52. (TJ-PA - Oficial de Justiça Avaliador - CESPE – 2020) Acerca
do controle da administração pública, julgue os itens a seguir.
I Em nenhuma hipótese é possível a revogação, pelo Poder Ju-
diciário, de atos praticados pelo Poder Executivo.
II A reclamação para anulação de ato administrativo em des-
conformidade com súmula vinculante é uma modalidade de contro-
le externo da atividade administrativa.
III Nenhuma lei pode criar uma modalidade inovadora de con-
trole externo não prevista constitucionalmente.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
53. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração - FA-
DESP – 2020) O controle da administração pública é realizado por
meio de um conjunto de mecanismos que permitem a vigilância, a
orientação e a correção da atuação administrativa. Esse controle
pode ser classificado como interno ou externo. É considerado um
tipo de controle interno
(A) análises do Tribunal de Contas da União – TCU.
(B) apuração de irregularidades em Comissão Parlamentar de
Inquérito – CPI.
(C) controle administrativo por autotutela.
(D) controle judicial mediante provocação.
54. (DPE-AM - Assistente Técnico de Defensoria - FCC - 2019)
Determinado órgão da Administração Estadual está sofrendo um
processo de tomada de contas especial pelo Tribunal de Contas do
Estado. Nesse caso, a tomada de contas é uma manifestação de
controle
(A) prévio.
(B) interno.
(C) jurisdicional.
(D) político.
(E) externo.
55. (TCE-RO - Auditor de Controle Externo - CESPE – 2019) A
competência para o julgamento das contas do chefe do Executivo
é do:
(A) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer vincu-
lativo emitido pelo tribunal de contas.
(B) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e vinculativo do tribunal de contas.
(C) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(D) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(E) Tribunal de Contas da União (TCU), exclusivamente.
139
56. (MPE-CE - Técnico Ministerial – CESPE/2020) Acerca da
responsabilidade civil do Estado e de improbidade administrativa,
julgue o item seguinte.
A responsabilidade civil da pessoa jurídica de direito público
pelos atos causados por seus agentes é objetiva, enquanto a res-
ponsabilidade civil dos agentes públicos é subjetiva.
( ) CERTO
( ) ERRADO
57. (TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa – IBFC/2020)
A responsabilidade civil do Estado brasileiro pelos danos causados
a terceiros encontra-se disciplinada no artigo 37, parágrafo 6º, da
Constituição Federal de 1988 (CF/88). Sobre o tema, assinale a al-
ternativa correta.
(A) Segundo a teoria do risco integral, o ente público deve ser
responsabilizado objetivamente pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros, sendo, contudo, admitida a exclusão da
responsabilidade em determinadas situações, tais como culpa
exclusiva da vítima, caso fortuito ou força maior, h aja vista ser
o Estado garantidor universal de seus subordinados
(B) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pú-
blico e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de
serviços públicos não depende da comprovação de elementos
subjetivos ou da ilicitude do ato
(C) A Constituição Federal de 1988 admite ação de regresso do
Estado em face do agente público que, nessa qualidade, causar
danos a terceiros, cujo direito ao ressarcimento será aferido
por meio da responsabilidade objetiva do agressor
(D) As empresas públicas e sociedades de economia mista, en-
quanto exploradoras de atividade econômica, estão submeti-
das aos ditames da responsabilidade objetiva prevista no artigo
37, parágrafo 6º, da CF/88, uma vez que gozam das prerrogati-
vas e sujeições inerentes ao regime jurídico administrativo
58. (TJ-PA - Analista Judiciário - Área Administração – CES-
PE/2020) Acerca da responsabilidade civil do Estado, assinale a op-
ção correta.
(A) É vedado ao Estado realizar pagamento administrativo de
dano causado a terceiro, devendo aguardar eventual conde-
nação em ação judicial para proceder ao pagamento mediante
precatório.
(B) O Estado não deve indenizar prejuízos oriundos de altera-
ção de política econômico-tributária caso não se tenha com-
prometido previamente por meio de planejamento específico.
(C) A nomeação tardia de candidatos aprovados em concurso
público gera direito a indenização caso se comprove cabalmen-
te erro da administração pública.
(D) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pri-
vado prestadoras de serviço público é objetiva relativamente a
terceiros usuários, mas subsidiária para não usuários.
(E) O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos emprega-
dos de empresa terceirizada não gera responsabilidade solidá-
ria do poder público, mas tão somente subsidiária.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
59. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA- 63. (CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) Com relação à
DESP/2020) A responsabilidade civil do Estado é decorrente de responsabilidade civil do Estado, julgue o item.
ação ou omissão estatal lícita ou ilícita que cause dano a alguém. Para a teoria da responsabilidade objetiva, a responsabilização
São considerados excludentes de responsabilização civil do Estado do Estado prescinde da demonstração de culpa quanto ao fato da-
noso, bastando que esteja presente a relação causal entre o fato e
(A) força maior e caso fortuito. o dano.
(B) culpa exclusiva da vítima e danos exclusivamente morais. ( ) CERTO
(C) dano não intencional e culpa exclusiva de terceiros. ( ) ERRADO
(D) força maior e culpa de agentes públicos terceirizados.
64. (CRO-GO - Assistente Administrativo - Quadrix – 2019)
60. (Prefeitura de Contagem - MG - Procurador Municipal – Com relação à responsabilidade civil do Estado, julgue o item.
FUNDEP/ 2019) Analise a situação a seguir. É objetiva a responsabilidade das fundações públicas de natu-
Dirigindo a serviço um veículo oficial, um motorista servidor reza autárquica.
público municipal colide em um carro particular, ocasionando estra- ( ) CERTO
gos em ambos os carros, sem que haja vítimas. ( ) ERRADO
Nessa situação hipotética, analisando a responsabilidade civil
do estado em relação ao particular, é correto afirmar: 65 (TRF - 3ª REGIÃO - Técnico Judiciário – Administrativa - FCC
– 2019) Julio exerce cargo público efetivo de motorista em uma
(A) Não se aplica a responsabilidade objetiva prevista no art. autarquia federal e, durante o exercício funcional, envolveu-se em
37, §6º, da Constituição da República, pois o dano não foi cau- acidente que causou danos patrimoniais a terceiros. Nesse caso, no
sado por um ato administrativo, mas sim por um fato. tocante ao regime de responsabilidade civil, o referido servidor
(B) A responsabilidade é subjetiva e recai sobre o servidor pú-
blico motorista, que agiu com imprudência e imperícia no de- (A) responderá de forma objetiva e solidária com a autarquia.
sempenho da função. (B) não responderá em hipótese alguma, pois se trata de hipó-
(C) O município responde de maneira objetiva pelo prejuízo de- tese de responsabilidade integral da União.
corrente da colisão, sofrido pelo particular podendo cobrar do (C) responderá de forma subjetiva apenas se incluído no polo
servidor o valor desembolsado em ação de regresso. passivo da ação pelo terceiro afetado.
(D) Aplica-se a teoria do risco administrativo, pois o servidor (D) responderá de forma objetiva e subsidiária em relação à
condutor do veículo estava dirigindo a serviço e não pode ser autarquia.
responsabilizado pelo exercício de suas funções. (E) responderá de forma subjetiva e por meio de ação regres-
siva.
61. (METRÔ-SP - Analista Desenvolvimento Gestão Júnior -
FCC – 2019) Considere a seguinte situação.
Em uma determinada metrópole, há duas linhas de trem me- GABARITO
tropolitano: uma é operada por uma empresa privada, mediante
regime contratual de concessão, e o sistema de condução dos trens
é totalmente automatizado, sem maquinistas ou operadores manu- 1 D
ais; na outra linha, gerida por empresa estatal, os trens são condu-
zidos por maquinistas. 2 CERTO
Em caso de ocorrência de acidentes envolvendo usuários em 3 ERRADO
cada uma dessas linhas, é correto concluir que será aplicado o regi-
4 B
me de responsabilidade
5 A
(A) subjetivo, em ambas as situações. 6 B
(B) objetivo, em ambas as situações.
(C) subjetivo na linha gerida pela concessionária e objetivo na 7 D
linha gerida pela empresa estatal. 8 CERTO
(D) objetivo na linha gerida pela concessionária e subjetivo na 9 A
linha gerida pela empresa estatal.
(E) integral, em ambas as situações. 10 ERRADO
11 ERRADO
62. (IF Baiano – Contador - IF-BA/2019) Em relação à responsa-
12 D
bilidade civil do Estado, assinale a alternativa correta.
13 A
(A) A responsabilidade civil do Estado prevista no art. 37, §6º 14 E
da CF/88 é subjetiva.
(B) A teoria do risco administrativo não admite excludente da 15 B
responsabilidade. 16 A
(C) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco integral. 17 A
(D) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco adminis-
trativo. 18 C
(E) Não se admite a responsabilidade por omissão do Estado, 19 C
segundo a doutrina majoritária e a jurisprudência consolidada
20 D
dos Tribunais Superiores.

140
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

21 B ANOTAÇÕES
22 A ______________________________________________________
23 CERTO
______________________________________________________
24 ERRADO
25 A ______________________________________________________
26 D ______________________________________________________
27 B
______________________________________________________
28 CERTO
29 ERRADO ______________________________________________________
30 ERRADO ______________________________________________________
31 B
______________________________________________________
32 ERRADO
33 D ______________________________________________________
34 B ______________________________________________________
35 D
______________________________________________________
36 A
37 ERRADO ______________________________________________________
38 A ______________________________________________________
39 A
______________________________________________________
40 A
41 B ______________________________________________________
42 C ______________________________________________________
43 CERTO
______________________________________________________
44 E
45 B ______________________________________________________
46 B ______________________________________________________
47 A
______________________________________________________
48 B
49 D ______________________________________________________
50 C ______________________________________________________
51 C
______________________________________________________
52 E
53 C _____________________________________________________

54 E _____________________________________________________
55 C
______________________________________________________
56 CERTO
57 B ______________________________________________________

58 B ______________________________________________________
59 A
______________________________________________________
60 C
______________________________________________________
61 B
62 D ______________________________________________________
63 CERTO ______________________________________________________
64 CERTO
______________________________________________________
65 E
______________________________________________________

141
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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142
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• WAN: É uma rede com grande abrangência física, maior que

CONCEITOS DE INTERNET E INTRANET a MAN, Estado, País; podemos citar até a INTERNET para entender-
mos o conceito.
Tipos de rede de computadores
• LAN: Rele Local, abrange somente um perímetro definido.
Exemplos: casa, escritório, etc.

Navegação e navegadores da Internet

• Internet
É conhecida como a rede das redes. A internet é uma coleção
global de computadores, celulares e outros dispositivos que se co-
• MAN: Rede Metropolitana, abrange uma cidade, por exem- municam.
plo.
• Procedimentos de Internet e intranet
Através desta conexão, usuários podem ter acesso a diversas
informações, para trabalho, laser, bem como para trocar mensa-
gens, compartilhar dados, programas, baixar documentos (down-
load), etc.

• Sites
Uma coleção de páginas associadas a um endereço www. é
chamada web site. Através de navegadores, conseguimos acessar
web sites para operações diversas.

143
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Links
O link nada mais é que uma referência a um documento, onde o usuário pode clicar. No caso da internet, o Link geralmente aponta
para uma determinada página, pode apontar para um documento qualquer para se fazer o download ou simplesmente abrir.

Dentro deste contexto vamos relatar funcionalidades de alguns dos principais navegadores de internet: Microsoft Internet Explorer,
Mozilla Firefox e Google Chrome.

Internet Explorer 11

• Identificar o ambiente

O Internet Explorer é um navegador desenvolvido pela Microsoft, no qual podemos acessar sites variados. É um navegador simplifi-
cado com muitos recursos novos.
Dentro deste ambiente temos:
– Funções de controle de privacidade: Trata-se de funções que protegem e controlam seus dados pessoais coletados por sites;
– Barra de pesquisas: Esta barra permite que digitemos um endereço do site desejado. Na figura temos como exemplo: https://www.
gov.br/pt-br/
– Guias de navegação: São guias separadas por sites aberto. No exemplo temos duas guias sendo que a do site https://www.gov.br/
pt-br/ está aberta.
– Favoritos: São pastas onde guardamos nossos sites favoritos
– Ferramentas: Permitem realizar diversas funções tais como: imprimir, acessar o histórico de navegação, configurações, dentre ou-
tras.

Desta forma o Internet Explorer 11, torna a navegação da internet muito mais agradável, com textos, elementos gráficos e vídeos que
possibilitam ricas experiências para os usuários.

• Características e componentes da janela principal do Internet Explorer

À primeira vista notamos uma grande área disponível para visualização, além de percebemos que a barra de ferramentas fica automa-
ticamente desativada, possibilitando uma maior área de exibição.

144
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Vamos destacar alguns pontos segundo as indicações da figura:
1. Voltar/Avançar página
Como o próprio nome diz, clicando neste botão voltamos pági-
na visitada anteriormente;
2. Barra de Endereços
Esta é a área principal, onde digitamos o endereço da página
procurada;
3. Ícones para manipulação do endereço da URL
Estes ícones são pesquisar, atualizar ou fechar, dependendo da
situação pode aparecer fechar ou atualizar.
4. Abas de Conteúdo
São mostradas as abas das páginas carregadas.
5. Página Inicial, favoritos, ferramentas, comentários
6. Adicionar à barra de favoritos
Mozila Firefox
Vamos falar agora do funcionamento geral do Firefox, objeto
de nosso estudo:
Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:
1 Botão Voltar uma página
2 Botão avançar uma página
3 Botão atualizar a página
4 Voltar para a página inicial do Firefox
5 Barra de Endereços
6 Ver históricos e favoritos
Mostra um painel sobre os favoritos (Barra,
7
Menu e outros)
Sincronização com a conta FireFox (Vamos
8
detalhar adiante)
Mostra menu de contexto com várias
9 7
opções
145
– Sincronização Firefox: Ato de guardar seus dados pessoais na
internet, ficando assim disponíveis em qualquer lugar. Seus dados
como: Favoritos, históricos, Endereços, senhas armazenadas, etc.,
sempre estarão disponíveis em qualquer lugar, basta estar logado
com o seu e-mail de cadastro. E lembre-se: ao utilizar um computa-
dor público sempre desative a sincronização para manter seus da-
dos seguros após o uso.
Google Chrome
O Chrome é o navegador mais popular atualmente e disponi-
biliza inúmeras funções que, por serem ótimas, foram implementa-
das por concorrentes.
Vejamos:
• Sobre as abas
No Chrome temos o conceito de abas que são conhecidas tam-
bém como guias. No exemplo abaixo temos uma aba aberta, se qui-
sermos abrir outra para digitar ou localizar outro site, temos o sinal
(+).
A barra de endereços é o local em que se digita o link da página
visitada. Uma outra função desta barra é a de busca, sendo que ao
digitar palavras-chave na barra, o mecanismo de busca do Google é
acionado e exibe os resultados.
Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:
1 Botão Voltar uma página
2 Botão avançar uma página
3 Botão atualizar a página
4 Barra de Endereço.
5 Adicionar Favoritos
6 Usuário Atual
Exibe um menu de contexto que iremos relatar
seguir.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O que vimos até aqui, são opções que já estamos acostuma- • Downloads
dos ao navegar na Internet, mesmo estando no Ubuntu, percebe- Fazer um download é quando se copia um arquivo de algum
mos que o Chrome é o mesmo navegador, apenas está instalado site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Nes-
em outro sistema operacional. Como o Chrome é o mais comum te caso, o Chrome possui um item no menu, onde podemos ver o
atualmente, a seguir conferimos um pouco mais sobre suas funcio- progresso e os downloads concluídos.
nalidades.

• Favoritos
No Chrome é possível adicionar sites aos favoritos. Para adi-
cionar uma página aos favoritos, clique na estrela que fica à direita
da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido, e
pronto.
Por padrão, o Chrome salva seus sites favoritos na Barra de Fa-
voritos, mas você pode criar pastas para organizar melhor sua lista.
Para removê-lo, basta clicar em excluir.

• Histórico
O Histórico no Chrome funciona de maneira semelhante ao
Firefox. Ele armazena os endereços dos sites visitados e, para aces-
sá-lo, podemos clicar em Histórico no menu, ou utilizar atalho do
teclado Ctrl + H. Neste caso o histórico irá abrir em uma nova aba,
onde podemos pesquisá-lo por parte do nome do site ou mesmo
dia a dia se preferir.
• Sincronização
Uma nota importante sobre este tema: A sincronização é im-
portante para manter atualizadas nossas operações, desta forma,
se por algum motivo trocarmos de computador, nossos dados esta-
rão disponíveis na sua conta Google.
Por exemplo:
– Favoritos, histórico, senhas e outras configurações estarão
disponíveis.
– Informações do seu perfil são salvas na sua Conta do Google.
No canto superior direito, onde está a imagem com a foto do
usuário, podemos clicar no 1º item abaixo para ativar e desativar.

Safari

• Pesquisar palavras
Muitas vezes ao acessar um determinado site, estamos em
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso, utilizamos
o atalho do teclado Ctrl + F para abrir uma caixa de texto na qual
podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.

• Salvando Textos e Imagens da Internet O Safari é o navegador da Apple, e disponibiliza inúmeras fun-
Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão ções implementadas.
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta. Vejamos:

146
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Guias

– Para abrirmos outras guias podemos simplesmente teclar CTRL + T ou

Vejamos os comandos principais de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Ajustes Gerais

7 Menus para a página atual.

8 Lista de Leitura

Perceba que o Safari, como os outros, oferece ferramentas bastante comuns.

Vejamos algumas de suas funcionalidades:

• Lista de Leitura e Favoritos

No Safari é possível adicionar sites à lista de leitura para posterior consulta, ou aos favoritos, caso deseje salvar seus endereços. Para
adicionar uma página, clique no “+” a que fica à esquerda da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido e pronto.
Por padrão, o Safari salva seus sites na lista de leitura, mas você pode criar pastas para organizar melhor seus favoritos. Para removê-lo,
basta clicar em excluir.

147
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Histórico e Favoritos
• Pesquisar palavras
Muitas vezes, ao acessar um determinado site, estamos em
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso utilizamos o
atalho do teclado Ctrl + F, para abrir uma caixa de texto na qual po-
demos digitar parte do que procuramos, e será localizado.
• Salvando Textos e Imagens da Internet
Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.
• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de um al-
gum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.).
Neste caso, o Safari possui um item no menu onde podemos ver o
progresso e os downloads concluídos.
148
Correio Eletrônico
O correio eletrônico, também conhecido como e-mail, é um
serviço utilizado para envio e recebimento de mensagens de texto
e outras funções adicionais como anexos junto com a mensagem.
Para envio de mensagens externas o usuário deverá estar co-
nectado a internet, caso contrário ele ficará limitado a sua rede lo-
cal.
Abaixo vamos relatar algumas características básicas sobre o
e-mail
– Nome do Usuário: é o nome de login escolhido pelo usuário
na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é
nome do usuário;
– @ : Símbolo padronizado para uso em correios eletrônicos;
– Nome do domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria
das vezes, a empresa;
Vejamos um exemplo: joaodasilva@gmail.com.br / @hotmail.
com.br / @editora.com.br
– Caixa de Entrada: Onde ficam armazenadas as mensagens
recebidas;
– Caixa de Saída: Onde ficam armazenadas as mensagens ainda
não enviadas;
– E-mails Enviados: Como o próprio nome diz, é onde ficam os
e-mails que foram enviados;
– Rascunho: Guarda as mensagens que você ainda não termi-
nou de redigir;
– Lixeira: Armazena as mensagens excluídas.
Ao escrever mensagens, temos os seguintes campos:
– Para: é o campo onde será inserido o endereço do destinatá-
rio do e-mail;
– CC: este campo é usado para mandar cópias da mesma men-
sagem. Ao usar esse campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos;
– CCO: sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no
entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos da
mensagem;
– Assunto: campo destinado ao assunto da mensagem;
– Anexos: são dados que são anexados à mensagem (imagens,
programas, música, textos e outros);
– Corpo da Mensagem: espaço onde será escrita a mensagem.
• Uso do correio eletrônico
– Inicialmente o usuário deverá ter uma conta de e-mail;
– Esta conta poderá ser fornecida pela empresa ou criada atra-
vés de sites que fornecem o serviço. As diretrizes gerais sobre a cria-
ção de contas estão no tópico acima;
– Uma vez criada a conta, o usuário poderá utilizar um cliente
de e-mail na internet ou um gerenciador de e-mail disponível;
– Atualmente existem vários gerenciadores disponíveis no
mercado, tais como: Microsoft Outlook, Mozila Thunderbird, Opera
Mail, Gmail, etc.;
– O Microsoft outlook é talvez o mais conhecido gerenciador
de e-mail, dentro deste contexto vamos usá-lo como exemplo nos
tópicos adiante, lembrando que todos funcionam de formas bas-
tante parecidas.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Preparo e envio de mensagens
• Boas práticas para criação de mensagens
– Uma mensagem deverá ter um assunto. É possível enviar
mensagem sem o Assunto, porém não é o adequado;
– A mensagem deverá ser clara, evite mensagens grandes ao
extremo dando muitas voltas;
– Verificar com cuidado os destinatários para o envio correto
de e-mails, evitando assim problemas de envios equivocados.
• Anexação de arquivos
Uma função adicional quando criamos mensagens é de ane-
xar um documento à mensagem, enviando assim juntamente com
o texto.
• Boas práticas para anexar arquivos à mensagem
– E-mails tem limites de tamanho, não podemos enviar coisas
que excedem o tamanho, estas mensagens irão retornar;
– Deveremos evitar arquivos grandes pois além do limite do
e-mail, estes demoram em excesso para serem carregados.
Computação de nuvem (Cloud Computing)
• Conceito de Nuvem (Cloud)
A “Nuvem”, também referenciada como “Cloud”, são os servi-
ços distribuídos pela INTERNET que atendem as mais variadas de-
mandas de usuários e empresas.
149
A internet é a base da computação em nuvem, os servidores
remotos detêm os aplicativos e serviços para distribuí-los aos usuá-
rios e às empresas.
A computação em nuvem permite que os consumidores alu-
guem uma infraestrutura física de um data center (provedor de ser-
viços em nuvem). Com acesso à Internet, os usuários e as empresas
usam aplicativos e a infraestrutura alugada para acessarem seus
arquivos, aplicações, etc., a partir de qualquer computador conec-
tado no mundo.
Desta forma todos os dados e aplicações estão localizadas em
um local chamado Data Center dentro do provedor.
A computação em nuvem tem inúmeros produtos, e esses pro-
dutos são subdivididos de acordo com todos os serviços em nuvem,
mas os principais aplicativos da computação em nuvem estão nas
áreas de: Negócios, Indústria, Saúde, Educação, Bancos, Empresas
de TI, Telecomunicações.
• Armazenamento de dados da nuvem (Cloud Storage)
A ideia de armazenamento na nuvem ( Cloud Storage ) é sim-
ples. É, basicamente, a gravação de dados na Internet.
Este envio de dados pode ser manual ou automático, e uma vez
que os dados estão armazenados na nuvem, eles podem ser aces-
sados em qualquer lugar do mundo por você ou por outras pessoas
que tiverem acesso.
São exemplos de Cloud Storage: DropBox, Google Drive, One-
Drive.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
As informações são mantidas em grandes Data Centers das
empresas que hospedam e são supervisionadas por técnicos res-
ponsáveis por seu funcionamento. Estes Data Centers oferecem
relatórios, gráficos e outras formas para seus clientes gerenciarem
seus dados e recursos, podendo modificar conforme a necessidade.
O armazenamento em nuvem tem as mesmas características
que a computação em nuvem que vimos anteriormente, em termos
de praticidade, agilidade, escalabilidade e flexibilidade.
Além dos exemplos citados acima, grandes empresas, tais
como a IBM, Amazon, Microsoft e Google possuem serviços de nu-
vem que podem ser contratados.
CONCEITOS BÁSICOS E MODOS DE UTILIZAÇÃO DE
TECNOLOGIAS, FERRAMENTAS, APLICATIVOS E PROCEDI-
MENTOS DE INFORMÁTICA
Hardware
Hardware refere-se a parte física do computador, isto é, são os
dispositivos eletrônicos que necessitamos para usarmos o compu-
tador. Exemplos de hardware são: CPU, teclado, mouse, disco rígi-
do, monitor, scanner, etc.
Software
Software, na verdade, são os programas usados para fazer ta-
refas e para fazer o hardware funcionar. As instruções de software
são programadas em uma linguagem de computador, traduzidas
em linguagem de máquina e executadas por computador.
O software pode ser categorizado em dois tipos:
– Software de sistema operacional
– Software de aplicativos em geral
• Software de sistema operacional
O software de sistema é o responsável pelo funcionamento do
computador, é a plataforma de execução do usuário. Exemplos de
software do sistema incluem sistemas operacionais como Windo-
ws, Linux, Unix , Solaris etc.
• Software de aplicação
O software de aplicação é aquele utilizado pelos usuários para
execução de tarefas específicas. Exemplos de software de aplicati-
vos incluem Microsoft Word, Excel, PowerPoint, Access, etc.
Para não esquecer:
HARDWARE É a parte física do computador
São os programas no computador (de
SOFTWARE
funcionamento e tarefas)
Periféricos
Periféricos são os dispositivos externos para serem utilizados
no computador, ou mesmo para aprimora-lo nas suas funcionali-
dades. Os dispositivos podem ser essenciais, como o teclado, ou
aqueles que podem melhorar a experiencia do usuário e até mesmo
melhorar o desempenho do computador, tais como design, qualida-
de de som, alto falantes, etc.
Tipos:
PERIFÉRICOS
Utilizados para a entrada de dados;
DE ENTRADA
PERIFÉRICOS Utilizados para saída/visualização de
DE SAÍDA dados
150
• Periféricos de entrada mais comuns.
– O teclado é o dispositivo de entrada mais popular e é um item
essencial. Hoje em dia temos vários tipos de teclados ergonômicos
para ajudar na digitação e evitar problemas de saúde muscular;
– Na mesma categoria temos o scanner, que digitaliza dados
para uso no computador;
– O mouse também é um dispositivo importante, pois com ele
podemos apontar para um item desejado, facilitando o uso do com-
putador.
• Periféricos de saída populares mais comuns
– Monitores, que mostra dados e informações ao usuário;
– Impressoras, que permite a impressão de dados para mate-
rial físico;
– Alto-falantes, que permitem a saída de áudio do computador;
– Fones de ouvido.
Sistema Operacional
O software de sistema operacional é o responsável pelo funcio-
namento do computador. É a plataforma de execução do usuário.
Exemplos de software do sistema incluem sistemas operacionais
como Windows, Linux, Unix , Solaris etc.
• Aplicativos e Ferramentas
São softwares utilizados pelos usuários para execução de tare-
fas específicas. Exemplos: Microsoft Word, Excel, PowerPoint, Ac-
cess, além de ferramentas construídas para fins específicos.
CONCEITOS E MODOS DE UTILIZAÇÃO DE APLICATIVOS
PARA A EDIÇÃO DE TEXTOS, PLANILHAS E APRESENTA-
ÇÕES COM A SUÍTE DE ESCRITÓRIO MICROSOFT OFFICE
Microsoft Office
O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais para
uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramentas, mas
em geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor de Textos –
Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de Apresentações –
PowerPoint. A seguir verificamos sua utilização mais comum:
Word
O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com ele
podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc. Vamos
então apresentar suas principais funcionalidades.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Área de trabalho do Word
Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de acordo
com a necessidade.

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

Tipo de letra

Tamanho

Aumenta / diminui tamanho

Recursos automáticos de caixa-altas

e baixas
• Iniciando um novo documento
Limpa a formatação

• Marcadores
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da se-
guinte forma:

Podemos então utilizar na página inicial os botões para operar

diferentes tipos de marcadores automáticos:

A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do

Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formatações
desejadas.
• Outros Recursos interessantes:
• Alinhamentos
Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo para GUIA ÍCONE FUNÇÃO
atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os alinha- - Mudar
mentos automáticos disponíveis na plataforma do Word. Forma
Página - Mudar cor
GUIA PÁGINA TECLA DE inicial de Fundo
ALINHAMENTO
INICIAL ATALHO - Mudar cor
Justificar (arruma a direito do texto
e a esquerda de acordo Ctrl + J
- Inserir
com a margem
Tabelas
Inserir
Alinhamento à direita Ctrl + G - Inserir
Imagens
Centralizar o texto Ctrl + E
Verificação
Alinhamento à esquerda Ctrl + Q
Revisão e correção orto-
gráfica
• Formatação de letras (Tipos e Tamanho)
Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área de
trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos básicos
Arquivo Salvar
de nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou pontuação),
se será maiúscula ou minúscula e outros itens nos recursos auto-
máticos.

151
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Excel • Formatação células
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para cál-
culos automáticos, análise de dados, gráficos, totais automáticos,
dentre outras funcionalidades importantes, que fazem parte do dia
a dia do uso pessoal e empresarial.
São exemplos de planilhas:
– Planilha de vendas;
– Planilha de custos.

Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados au-

tomaticamente.

• Mas como é uma planilha de cálculo?

– Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados são
calculados automaticamente mediante a aplicação de fórmulas es-
pecíficas do aplicativo.
– A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento
entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 )

• Fórmulas básicas
ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY)
SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY)
MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY)
DIVISÃO =(célulaX/célulaY)

• Fórmulas de comum interesse

MÉDIA (em um intervalo de
=MEDIA(célula X:célulaY)
células)
MÁXIMA (em um intervalo
– Podemos também ter o intervalo A1..B3 =MAX(célula X:célulaY)
de células)
MÍNIMA (em um intervalo
=MIN(célula X:célulaY)
de células)

PowerPoint
O PowerPoint é um editor que permite a criação de apresenta-
ções personalizadas para os mais diversos fins. Existem uma série
de recursos avançados para a formatação das apresentações, aqui
veremos os princípios para a utilização do aplicativo.

• Área de Trabalho do PowerPoint

– Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na cé-

lula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação básica de
uma planilha.

Nesta tela já podemos aproveitar a área interna para escre-

ver conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas ou até
mesmo excluí-las. No exemplo a seguir, perceba que já movemos as
caixas, colocando um título na superior e um texto na caixa inferior,
também alinhamos cada caixa para ajustá-las melhor.

152
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Perceba que a formatação dos textos é padronizada. O mesmo
tipo de padrão é encontrado para utilizarmos entre o PowerPoint, o
Word e o Excel, o que faz deles programas bastante parecidos, no que
diz respeito à formatação básica de textos. Confira no tópico referente
ao Word, itens de formatação básica de texto como: alinhamentos, ti-
pos e tamanhos de letras, guias de marcadores e recursos gerais.
Especificamente sobre o PowerPoint, um recurso amplamente
utilizado a guia Design. Nela podemos escolher temas que mudam
a aparência básica de nossos slides, melhorando a experiência no
trabalho com o programa.
Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo, obtendo vários
no mesmo formato. Assim liberamos uma série de miniaturas, pe-
las quais podemos navegador, alternando entre áreas de trabalho.
A edição em cada uma delas, é feita da mesma maneira, como já
apresentado anteriormente.
153
Percebemos agora que temos uma apresentação com quatro
slides padronizados, bastando agora editá-lo com os textos que se
fizerem necessários. Além de copiar podemos mover cada slide de
uma posição para outra utilizando o mouse.
As Transições são recursos de apresentação bastante utilizados
no PowerPoint. Servem para criar breves animações automáticas
para passagem entre elementos das apresentações.
Tendo passado pelos aspectos básicos da criação de uma apre-
sentação, e tendo a nossa pronta, podemos apresentá-la bastando
clicar no ícone correspondente no canto inferior direito.
Um último recurso para chamarmos atenção é a possibilidade
de acrescentar efeitos sonoros e interativos às apresentações, le-
vando a experiência dos usuários a outro nível.
Office 2013
A grande novidade do Office 2013 foi o recurso para explorar
a navegação sensível ao toque (TouchScreen), que está disponível
nas versões 32 e 64. Em equipamentos com telas sensíveis ao toque
(TouchScreen) pode-se explorar este recurso, mas em equipamen-
tos com telas simples funciona normalmente.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O Office 2013 conta com uma grande integração com a nuvem,
desta forma documentos, configurações pessoais e aplicativos po-
dem ser gravados no Skydrive, permitindo acesso através de smart-
fones diversos.
• Atualizações no Word
– O visual foi totalmente aprimorado para permitir usuários
trabalhar com o toque na tela (TouchScreen);
– As imagens podem ser editadas dentro do documento;
– O modo leitura foi aprimorado de modo que textos extensos
agora ficam disponíveis em colunas, em caso de pausa na leitura;
– Pode-se iniciar do mesmo ponto parado anteriormente;
– Podemos visualizar vídeos dentro do documento, bem como
editar PDF(s).
• Atualizações no Excel
– Além de ter uma navegação simplificada, um novo conjunto
de gráficos e tabelas dinâmicas estão disponíveis, dando ao usuário
melhores formas de apresentar dados.
– Também está totalmente integrado à nuvem Microsoft.
• Atualizações no PowerPoint
– O PowerPoint 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, agora com uma maior integração com dispositivos moveis,
além de ter aumentado o número de templates melhorado a ques-
tão do compartilhamento dos arquivos;
– O PowerPoint 2016 também permite a inserção de objetos
3D na apresentação.
Office 2019
O OFFICE 2019 manteve a mesma linha da Microsoft, não hou-
ve uma mudança tão significativa. Agora temos mais modelos em
3D, todos os aplicativos estão integrados como dispositivos sensí-
veis ao toque, o que permite que se faça destaque em documentos.
• Atualizações no Word
– Houve o acréscimo de ícones, permitindo assim um melhor
desenvolvimento de documentos;

• Atualizações no PowerPoint
– O visual teve melhorias significativas, o PowerPoint do Offi-
ce2013 tem um grande número de templates para uso de criação
de apresentações profissionais;
– O recurso de uso de múltiplos monitores foi aprimorado;
– Um recurso de zoom de slide foi incorporado, permitindo o
destaque de uma determinada área durante a apresentação;
– No modo apresentador é possível visualizar o próximo slide
antecipadamente;
– Estão disponíveis também o recurso de edição colaborativa
de apresentações.

Office 2016
O Office 2016 foi um sistema concebido para trabalhar junta-
mente com o Windows 10. A grande novidade foi o recurso que
permite que várias pessoas trabalhem simultaneamente em um – Outro recurso que foi implementado foi o “Ler em voz alta”.
mesmo projeto. Além disso, tivemos a integração com outras fer- Ao clicar no botão o Word vai ler o texto para você.
ramentas, tais como Skype. O pacote Office 2016 também roda em
smartfones de forma geral.

• Atualizações no Word
– No Word 2016 vários usuários podem trabalhar ao mesmo
tempo, a edição colaborativa já está presente em outros produtos,
mas no Word agora é real, de modo que é possível até acompanhar
quando outro usuário está digitando;
– Integração à nuvem da Microsoft, onde se pode acessar os
documentos em tablets e smartfones;
– É possível interagir diretamente com o Bing (mecanismo de
pesquisa da Microsoft, semelhante ao Google), para utilizar a pes-
quisa inteligente; • Atualizações no Excel
– É possível escrever equações como o mouse, caneta de to- – Foram adicionadas novas fórmulas e gráficos. Tendo como
que, ou com o dedo em dispositivos touchscreen, facilitando assim destaque o gráfico de mapas que permite criar uma visualização de
a digitação de equações. algum mapa que deseja construir.

• Atualizações no Excel
– O Excel do Office 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, mas agora com uma maior integração com dispositivos mó-
veis, além de ter aumentado o número de gráficos e melhorado a
questão do compartilhamento dos arquivos.

154
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

CONCEITOS E MODOS DE UTILIZAÇÃO DE SISTEMAS OPE-

RACIONAIS WINDOWS 7 E 10

WINDOWS 7

• Atualizações no PowerPoint
– Foram adicionadas a ferramenta transformar e a ferramenta
de zoom facilitando assim o desenvolvimento de apresentações;
– Inclusão de imagens 3D na apresentação.

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

Office 365
O Office 365 é uma versão que funciona como uma assinatura
semelhante ao Netflix e Spotif. Desta forma não se faz necessário
sua instalação, basta ter uma conexão com a internet e utilizar o
Word, Excel e PowerPoint.

Observações importantes: No caso da figura acima, temos quatro pastas e quatro arqui-
– Ele é o mais atualizado dos OFFICE(s), portanto todas as me- vos.
lhorias citadas constam nele;
– Sua atualização é frequente, pois a própria Microsoft é res- Arquivos e atalhos
ponsável por isso; Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
– No nosso caso o Word, Excel e PowerPoint estão sempre vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
atualizados. • Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.

155
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
área de transferência.

Manipulação de arquivos e pastas

A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos
executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pas-
tas, criar atalhos etc.

Uso dos menus

Área de trabalho do Windows 7

Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em se- Programas e aplicativos
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários • Media Player
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc. • Media Center
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, • Limpeza de disco
estamos copiando dados para esta área intermediária. • Desfragmentador de disco
• Os jogos do Windows.
• Ferramenta de captura

156
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Backup e Restore

Interação com o conjunto de aplicativos

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para en-
tendermos melhor as funções categorizadas.

Facilidades

O Windows possui um recurso muito interessante que é o Cap-

turador de Tela , simplesmente podemos, com o mouse, recortar a
parte desejada e colar em outro lugar.

Música e Vídeo
Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas
e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente expe-
riência de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas
de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar CDs, criar
playlists e etc., isso também é válido para o media center.

• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito impor-

tante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos
ficam internamente desorganizados, isto faz que o computador fi-
que lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza
internamente tornando o computador mais rápido e fazendo com
que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.

Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o pró-
prio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente
confirmar sua exclusão.

157
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• O recurso de backup e restauração do Windows é muito im-
portante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mes-
mo escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma có-
pia de segurança.
WINDOWS 8
Conceito de pastas e diretórios
Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.
No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.
158
Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.
Área de trabalho do Windows 8
Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em se-
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”,
estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
área de transferência.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Manipulação de arquivos e pastas Interação com o conjunto de aplicativos
A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e Vamos separar esta interação do usuário por categoria para en-
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos tendermos melhor as funções categorizadas.
executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pas-
tas, criar atalhos etc. Facilidades

O Windows possui um recurso muito interessante que é o Cap-

turador de Tela, simplesmente podemos, com o mouse, recortar a
parte desejada e colar em outro lugar.

Música e Vídeo
Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas
e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente expe-
riência de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas
de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar CDs, criar
playlists e etc., isso também é válido para o media center.

Uso dos menus

Programas e aplicativos

Jogos
Temos também jogos anexados ao Windows 8.

159
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Transferência
O recurso de transferência fácil do Windows 8 é muito impor-
tante, pois pode ajudar na escolha de seus arquivos para serem sal-
vos, tendo assim uma cópia de segurança.

Área de trabalho

A lista de aplicativos é bem intuitiva, talvez somente o Skydrive

mereça uma definição:
• Skydrive é o armazenamento em nuvem da Microsoft, hoje
portanto a Microsoft usa o termo OneDrive para referenciar o ar-
mazenamento na nuvem (As informações podem ficar gravadas na
internet).

WINDOWS 10
Conceito de pastas e diretórios
Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.
Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em se-
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”,
estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
área de transferência.

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.

Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.

160
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Manipulação de arquivos e pastas – Música e Vídeo: Temos o Media Player como player nativo
A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos excelente experiência de entretenimento, nele pode-se administrar
executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pas- bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar
tas, criar atalhos etc. CDs, criar playlists e etc., isso também é válido para o media center.

– Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o pró-
prio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente
confirmar sua exclusão.

Uso dos menus

• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito impor-

tante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos
ficam internamente desorganizados, isto faz que o computador fi-
que lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza
internamente tornando o computador mais rápido e fazendo com
que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.

Programas e aplicativos e interação com o usuário

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para en-
tendermos melhor as funções categorizadas.

161
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• O recurso de backup e restauração do Windows é muito im- Linux Ubuntu em modo gráfico (Área de trabalho):
portante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mes-
mo escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma có-
pia de segurança.

Inicialização e finalização

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).

Quando fizermos login no sistema, entraremos direto no Win- Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.
dows, porém para desligá-lo devemos recorrer ao e:

LINUX
O Linux não é um ambiente gráfico como o Windows, mas po-
demos carregar um pacote para torná-lo gráfico assumindo assim
uma interface semelhante ao Windows. Neste caso vamos carregar
o pacote Gnome no Linux. Além disso estaremos também usando a
No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.
distribuição Linux Ubuntu para demonstração, pois sabemos que o
Linux possui várias distribuições para uso.
Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.

No caso do Linux temos que criar um lançador que funciona

como um atalho, isto é, ele vai chamar o item indicado.
Vamos olhar abaixo o

Linux Ubuntu em modo texto:

162
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Uso dos menus
Como estamos vendo, para se ter acesso aos itens do Linux são
necessários diversos comandos. Porém, se utilizarmos uma inter-
face gráfica a ação fica mais intuitiva, visto que podemos utilizar o
mouse como no Windows. Estamos utilizando para fins de aprendi-
zado a interface gráfica “GNOME”, mas existem diversas disponíveis
para serem utilizadas.

Perceba que usamos um comando para criar um lançador, mas

nosso objetivo aqui não é detalhar comandos, então a forma mais
rápida de pesquisa de aplicativos, pastas e arquivos é através do
botão:

Programas e aplicativos
Dependendo da distribuição Linux escolhida, esta já vem com
alguns aplicativos embutidos, por isso que cada distribuição tem
Desta forma já vamos direto ao item desejado um público alvo. O Linux em si é puro, mas podemos destacar duas
bem comuns:
Área de transferência • Firefox (Navegador para internet);
Perceba que usando a interface gráfica funciona da mesma for- • Pacote LibreOffice (Pacote de aplicativos semelhante ao Mi-
ma que o Windows. crosoft Office).
A área de transferência é muito importante e funciona em se-
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”,
estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
área de transferência.

Manipulação de arquivos e pastas

No caso da interface gráfica as funcionalidades são semelhan-
tes ao Windows como foi dito no tópico acima. Entretanto, pode-
mos usar linha de comando, pois já vimos que o Linux originalmen-
te não foi concebido com interface gráfica.

Na figura acima utilizamos o comando ls e são listadas as pastas

na cor azul e os arquivos na cor branca.

163
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

NOÇÕES BÁSICAS DE FERRAMENTAS E APLICATIVOS DE NAVEGAÇÃO E CORREIO ELETRÔNICO

OUTLOOK
O Microsoft Outlook é um gerenciador de e-mail usado principalmente para enviar e receber e-mails. O Microsoft Outlook também
pode ser usado para administrar vários tipos de dados pessoais, incluindo compromissos de calendário e entradas, tarefas, contatos e
anotações.

Funcionalidades mais comuns:

PARA FAZER ISTO ATALHO CAMINHOS PARA EXECUÇÃO

1 Entrar na mensagem Enter na mensagem fechada ou click Verificar coluna atalho
2 Fechar Esc na mensagem aberta Verificar coluna atalho
3 Ir para a guia Página Inicial Alt+H Menu página inicial
4 Nova mensagem Ctrl+Shift+M Menu página inicial => Novo e-mail
5 Enviar Alt+S Botão enviar
6 Delete Excluir (quando na mensagem fechada) Verificar coluna atalho
7 Pesquisar Ctrl+E Barra de pesquisa
8 Responder Ctrl+R Barra superior do painel da mensagem
9 Encaminhar Ctrl+F Barra superior do painel da mensagem
10 Responder a todos Ctrl+Shift+R Barra superior do painel da mensagem
11 Copiar Ctrl+C Click direito copiar
12 Colar Ctrl+V Click direito colar
13 Recortar Ctrl+X Click direito recortar
14 Enviar/Receber Ctrl+M Enviar/Receber (Reatualiza tudo)
15 Acessar o calendário Ctrl+2 Canto inferior direito ícone calendário
16 Anexar arquivo ALT+T AX Menu inserir ou painel superior
17 Mostrar campo cco (cópia oculta) ALT +S + B Menu opções CCO

Endereços de e-mail
• Nome do Usuário – é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é nome
do usuário;
• @ – Símbolo padronizado para uso;
• Nome do domínio – domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria das vezes, a empresa. Vejamos um exemplo real: joaodasil-
va@solucao.com.br;
• Caixa de Entrada – Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
• Caixa de Saída – Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
• E-mails Enviados – Como próprio nome diz, e aonde ficam os e-mails que foram enviados;
• Rascunho – Guarda as mensagens que ainda não terminadas;
• Lixeira – Armazena as mensagens excluídas;

164
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Escrevendo e-mails Ao clicar em novo e-mail é aberto uma outra janela para digita-
Ao escrever uma mensagem, temos os seguintes campos: ção do texto e colocar o destinatário, podemos preencher também
• Para – é o campo onde será inserido o endereço do destina- os campos CC (cópia), e o campo CCO (cópia oculta), porém esta
tário do e-mail; outra pessoa não estará visível aos outros destinatários.
• CC – este campo é usado para mandar cópias da mesma men-
sagem. Ao usar este campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos.
• CCO – sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior,
no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos;
• Assunto – campo destinado ao assunto da mensagem.
• Anexos – são dados que são anexados à mensagem (imagens,
programas, música, textos e outros.)
• Corpo da Mensagem – espaço onde será escrita a mensagem.

Contas de e-mail
É um endereço de e-mail vinculado a um domínio, que está
apto a receber e enviar mensagens, ou até mesmo guarda-las con-
forme a necessidade.

Adicionar conta de e-mail

Siga os passos de acordo com as imagens:

Enviar
De acordo com a imagem a seguir, o botão Enviar fica em evi-
dência para o envio de e-mails.

Encaminhar e responder e-mails

Funcionalidades importantes no uso diário, você responde a
e-mail e os encaminha para outros endereços, utilizando os botões
indicados. Quando clicados, tais botões ativam o quadros de texto,
para a indicação de endereços e digitação do corpo do e-mail de
resposta ou encaminhamento.

A partir daí devemos seguir as diretrizes sobre nomes de e-mail,

referida no item “Endereços de e-mail”.

Criar nova mensagem de e-mail

165
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Adicionar, abrir ou salvar anexos
A melhor maneira de anexar e colar o objeto desejado no corpo
do e-mail, para salvar ou abrir, basta clicar no botão corresponden-
te, segundo a figura abaixo:
Adicionar assinatura de e-mail à mensagem
Um recurso interessante, é a possibilidade de adicionarmos
assinaturas personalizadas aos e-mails, deixando assim definida a
nossa marca ou de nossa empresa, de forma automática em cada
mensagem.
166
Imprimir uma mensagem de e-mail
Por fim, um recurso importante de ressaltar, é o que nos pos-
sibilita imprimir e-mails, integrando-os com a impressora ligada ao
computador. Um recurso que se assemelha aos apresentados pelo
pacote Office e seus aplicativos.
NOÇÕES BÁSICAS DE SEGURANÇA E PROTEÇÃO: VÍRUS,
WORMS E DERIVADOS
Noções de vírus, worms e pragas virtuais (Malwares)
– Malwares (Pragas): São programas mal intencionados, isto é,
programas maliciosos que servem pra danificar seu sistema e dimi-
nuir o desempenho do computador;
– Vírus: São programas maliciosos que, para serem iniciados, é
necessária uma ação (por exemplo um click por parte do usuário);
– Worms: São programas que diminuem o desempenho do
sistema, isto é, eles exploram a vulnerabilidade do computador se
instalam e se replicam, não precisam de clique do mouse por parte
do usuário ou ação automática do sistema.
Aplicativos para segurança (antivírus, firewall, antispyware
etc.)
• Antivírus
O antivírus é um software que encontra arquivos e programas
maléficos no computador. Nesse sentido o antivírus exerce um pa-
pel fundamental protegendo o computador. O antivírus evita que
o vírus explore alguma vulnerabilidade do sistema ou até mesmo
de uma ação inesperada em que o usuário aciona um executável
que contém um vírus. Ele pode executar algumas medidas como
quarentena, remoção definitiva e reparos.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O antivírus também realiza varreduras procurando arquivos po-
tencialmente nocivos advindos da Internet ou de e-mails e toma as
medidas de segurança.
• Firewall
Firewall, no caso, funciona como um filtro na rede. Ele deter-
mina o que deve passar em uma rede, seja ela local ou corporativa,
bloqueando entradas indesejáveis e protegendo assim o compu-
tador. Pode ter regras simples ou complexas, dependendo da im-
plementação, isso pode ser limitado a combinações simples de IP /
porta ou fazer verificações completas.
• Antispyware
Spyware é um software espião, que rouba as informações, em
contrário, o antispyware protege o computador funcionando como
o antivírus em todos os sentidos, conforme relatado acima. Muitos
antivírus inclusive já englobam tais funções em sua especificação.
EXERCÍCIOS
5. (IBASE PREF. DE LINHARES – ES) Quando locamos servido-
res e armazenamento compartilhados, com software disponível e
localizados em Data-Centers remotos, aos quais não temos acesso
presencial, chamamos esse serviço de:
(A) Computação On-Line.
(B) Computação na nuvem.
(C) Computação em Tempo Real.
(D) Computação em Block Time.
(E) Computação Visual
6. (CESPE – SEDF) Com relação aos conceitos básicos e modos
de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimen-
tos associados à Internet, julgue o próximo item.
Embora exista uma série de ferramentas disponíveis na Inter-
net para diversas finalidades, ainda não é possível extrair apenas o
áudio de um vídeo armazenado na Internet, como, por exemplo, no
Youtube (http://www.youtube.com).
( ) Certo
( ) Errado

7. (CESP-MEC WEB DESIGNER) Na utilização de um browser, a

1. (FGV-SEDUC -AM) O dispositivo de hardware que tem como execução de JavaScripts ou de programas Java hostis pode provocar
principal função a digitalização de imagens e textos, convertendo as danos ao computador do usuário.
versões em papel para o formato digital, é denominado ( ) Certo
(A) joystick. ( ) Errado
(B) plotter.
(C) scanner. 8. (FGV – SEDUC -AM) Um Assistente Técnico recebe um e-mail
(D) webcam. com arquivo anexo em seu computador e o antivírus acusa existên-
(E) pendrive. cia de vírus.
Assinale a opção que indica o procedimento de segurança a ser
2. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) João comprou um adotado no exemplo acima.
novo jogo para seu computador e o instalou sem que ocorressem (A) Abrir o e-mail para verificar o conteúdo, antes de enviá-lo
erros. No entanto, o jogo executou de forma lenta e apresentou ao administrador de rede.
baixa resolução. Considerando esse contexto, selecione a alterna- (B) Executar o arquivo anexo, com o objetivo de verificar o tipo
tiva que contém a placa de expansão que poderá ser trocada ou de vírus.
adicionada para resolver o problema constatado por João. (C) Apagar o e-mail, sem abri-lo.
(A) Placa de som (D) Armazenar o e-mail na área de backup, para fins de moni-
(B) Placa de fax modem toramento.
(C) Placa usb (E) Enviar o e-mail suspeito para a pasta de spam, visando a
(D) Placa de captura analisá-lo posteriormente.
(E) Placa de vídeo
9. (CESPE – PEFOCE) Entre os sistemas operacionais Windows
3. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) Há vários tipos de pe- 7, Windows Vista e Windows XP, apenas este último não possui ver-
riféricos utilizados em um computador, como os periféricos de saída são para processadores de 64 bits.
e os de entrada. Dessa forma, assinale a alternativa que apresenta ( ) Certo
um exemplo de periférico somente de entrada. ( ) Errado
(A) Monitor
(B) Impressora 10. (CPCON – PREF, PORTALEGRE) Existem muitas versões do
(C) Caixa de som Microsoft Windows disponíveis para os usuários. No entanto, não é
(D) Headphone uma versão oficial do Microsoft Windows
(E) Mouse (A) Windows 7
(B) Windows 10
4. (VUNESP-2019 – SEDUC-SP) Na rede mundial de computado- (C) Windows 8.1
res, Internet, os serviços de comunicação e informação são disponi- (D) Windows 9
bilizados por meio de endereços e links com formatos padronizados (E) Windows Server 2012
URL (Uniform Resource Locator). Um exemplo de formato de ende-
reço válido na Internet é: 11. (MOURA MELO – CAJAMAR) É uma versão inexistente do
(A) http:@site.com.br Windows:
(B) HTML:site.estado.gov (A) Windows Gold.
(C) html://www.mundo.com (B) Windows 8.
(D) https://meusite.org.br (C) Windows 7.
(E) www.#social.*site.com (D) Windows XP.

167
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
12. (QUADRIX CRN) Nos sistemas operacionais Windows 7 e
Windows 8, qual, destas funções, a Ferramenta de Captura não exe-
cuta?
(A) Capturar qualquer item da área de trabalho.
(B) Capturar uma imagem a partir de um scanner.
(C) Capturar uma janela inteira
(D) Capturar uma seção retangular da tela.
(E) Capturar um contorno à mão livre feito com o mouse ou
uma caneta eletrônica
13. (IF-PB) Acerca dos sistemas operacionais Windows 7 e 8,
assinale a alternativa INCORRETA:
(A) O Windows 8 é o sucessor do 7, e ambos são desenvolvidos
pela Microsoft.
(B) O Windows 8 apresentou uma grande revolução na interfa-
ce do Windows. Nessa versão, o botão “iniciar” não está sem-
pre visível ao usuário.
(C) É possível executar aplicativos desenvolvidos para Windows
7 dentro do Windows 8.
(D) O Windows 8 possui um antivírus próprio, denominado
Kapersky.
(E) O Windows 7 possui versões direcionadas para computado-
res x86 e 64 bits.
14. (CESPE BANCO DA AMAZÔNIA) O Linux, um sistema multi-
tarefa e multiusuário, é disponível em várias distribuições, entre as
quais, Debian, Ubuntu, Mandriva e Fedora.
( ) Certo
( ) Errado
18. (FUNDEP – UFVJM-MG) Assinale a alternativa que apresen-
ta uma ação que não pode ser realizada pelas opções da aba “Pági-
na Inicial” do Word 2010.
(A) Definir o tipo de fonte a ser usada no documento.
(B) Recortar um trecho do texto para incluí-lo em outra parte
do documento.
(C) Definir o alinhamento do texto.
(D) Inserir uma tabela no texto
19. (CESPE – TRE-AL) Considerando a janela do PowerPoint
2002 ilustrada abaixo julgue os itens a seguir, relativos a esse apli-
cativo.
A apresentação ilustrada na janela contém 22 slides ?.
( ) Certo
( ) Errado
20. (CESPE – CAIXA) O PowerPoint permite adicionar efeitos so-
noros à apresentação em elaboração.
( ) Certo
( ) Errado

15. (FCC – DNOCS) - O comando Linux que lista o conteúdo de GABARITO

um diretório, arquivos ou subdiretórios é o
(A) init 0.
(B) init 6.
1 C
(C) exit
(D) ls. 2 E
(E) cd. 3 E
16. (SOLUÇÃO) O Linux faz distinção de letras maiúsculas ou 4 D
minúsculas 5 B
( ) Certo
6 ERRADO
( ) Errado
7 CERTO
17. (CESP -UERN) Na suíte Microsoft Office, o aplicativo 8 C
(A) Excel é destinado à elaboração de tabelas e planilhas eletrô-
nicas para cálculos numéricos, além de servir para a produção 9 CERTO
de textos organizados por linhas e colunas identificadas por nú- 10 D
meros e letras.
(B) PowerPoint oferece uma gama de tarefas como elaboração 11 A
e gerenciamento de bancos de dados em formatos .PPT. 12 B
(C) Word, apesar de ter sido criado para a produção de texto, é
13 D
útil na elaboração de planilhas eletrônicas, com mais recursos
que o Excel. 14 CERTO
(D) FrontPage é usado para o envio e recebimento de mensa- 15 D
gens de correio eletrônico.
(E) Outlook é utilizado, por usuários cadastrados, para o envio 16 CERTO
e recebimento de páginas web. 17 A
18 D
19 CERTO
20 CERTO

168
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
CONCEITOS BÁSICOS DE RACIOCÍNIO LÓGICO: PRO-
POSIÇÕES; VALORES LÓGICOS DAS PROPOSIÇÕES;
SENTENÇAS ABERTAS; NÚMERO DE LINHAS DA TABE-
LA VERDADE; CONECTIVOS; PROPOSIÇÕES SIMPLES;
PROPOSIÇÕES COMPOSTAS. TAUTOLOGIA
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver proble-
mas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das dife-
rentes áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura
de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte
consiste nos seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geomé-
tricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.
RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO
Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica de
Argumentação.
ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL
O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem
figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação
temporal envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que envol-
vam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários
RACIOCÍNIO VERBAL
Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar
conclusões lógicas.
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de ha-
bilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a uma
vaga. Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou inteli-
gência geral; é a percepção, aquisição, organização e aplicação do
conhecimento por meio da linguagem.
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um
trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afirma-
ções, selecionando uma das possíveis respostas:
169
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das in-
formações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as in-
formações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é
verdadeira ou falsa sem mais informações)
ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são proposições.
Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual podemos
atribuir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca ambos.
Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.
Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógi-
co verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto,
não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem?
– Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a
televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, am-
bíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1
• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO
valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será conside-
rada uma frase, proposição ou sentença lógica.
Proposições simples e compostas
• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém
nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas
p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógi-
cas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras lati-
nas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas
por duas proposições simples.
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Proposições Compostas – Conectivos
As proposições compostas são formadas por proposições simples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que po-
demos vê na tabela a seguir:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

170
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F corres-
pondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F

Resposta: Certo

171
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensamentos,
isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.

Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a proposição
é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUNCA
existindo um terceiro caso.

“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que são: V ou F.”

Classificação de uma proposição

Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.
ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?

Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quantidade
certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Resposta: B.

172
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Conectivos (conectores lógicos)
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

173
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que a com-
põe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples componentes,
ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo seguinte
teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simples componentes contém 2n linhas.”

Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da propo-
sição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da Tauto-
logia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma proposição
composta que não é tautologia e nem contradição.

Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda, na qual
identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças (proposições).
No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.

174
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou falsas.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a mesma
solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conectivo
por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

175
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
transforma: DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsidade (F)
quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

Conectivo “e” (˄)

Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:

ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou argumen-
tos lógicos, tiverem valores verdadeiros.

Conectivo “ou” (v)

Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente. (Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).

176
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Conectivo “ou” (v)
Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).

• Mais sobre o Conectivo “ou”

– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeira

Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplo:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa

No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeiro

Conectivo “Se... então” (→)

Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se fizer sol,
então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não disse o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à praia).
Temos então sua tabela verdade:

Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.

Conectivo “Se e somente se” (↔)

Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p é con-
dição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somente se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela verdade:

177
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO

Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as proposições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.

ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver qualquer
questão referente ao assunto.

Ordem de precedência dos conectivos:

O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica matemática
prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:

Em resumo:

Exemplo:
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q
Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B

CONTRADIÇÕES
São proposições compostas formadas por duas ou mais proposições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemente do
valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a sua tabela-verdade:

Exemplo:
(PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a proposição ~P ∧ P é:
(A) uma tautologia.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
(C) uma contradição.
(D) uma contingência.
(E) uma disjunção.

178
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Resolução: • Transitiva:
Montando a tabela teremos que: – Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então
P ~p ~p ^p P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
– Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R
V F F
V F F Regras de Inferência
• Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógicas
F V F
de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras. Em ou-
F V F tras palavras: é a obtenção de novas proposições a partir de propo-
sições verdadeiras já existentes.
Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos diante
de uma CONTRADIÇÃO. Regras de Inferência obtidas da implicação lógica
Resposta: C

A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição Q(p,-

q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verdadeira.
Representamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbolicamente
temos:

P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).
• Silogismo Disjuntivo
ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente distin-
tos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um conec-
tivo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação lógica
que pode ou não existir entre duas proposições.

Exemplo:

• Modus Ponens

Observe:
- Toda proposição implica uma Tautologia:

• Modus Tollens

- Somente uma contradição implica uma contradição:

Propriedades
• Reflexiva:
– P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
– Uma proposição complexa implica ela mesma.

179
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Tautologias e Implicação Lógica
• Teorema
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,q,r,...)

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualidade

e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados pelas
letras A, E, I e O.

• Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”

Teremos duas possibilidades.

Observe que:
→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P →
Q é tautológica.

Inferências
• Regra do Silogismo Hipotético
Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido no
conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A” é tam-
bém elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é diferente de
“Todo B é A”.

• Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”

Princípio da inconsistência Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação lógica entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o mes-
p ^ ~p ⇒ q mo que dizer “nenhum B é A”.
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer propo- Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte dia-
sição q. grama (A ∩ B = ø):

A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a

condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica.

Lógica de primeira ordem

Existem alguns tipos de argumentos que apresentam proposi-
ções com quantificadores. Numa proposição categórica, é impor-
tante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma coeren-
te e que a proposição faça sentido, não importando se é verdadeira
ou falsa. • Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta pro-
Vejamos algumas formas: posição:
- Todo A é B.
- Nenhum A é B.
- Algum A é B.
- Algum A não é B.
Onde temos que A e B são os termos ou características dessas
proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo com

o tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios fun-
damentais: qualidade e extensão ou quantidade.

– Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposição

categórica em afirmativa ou negativa.
– Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
uma proposição categórica em universal ou particular. A classifica-
ção dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.

180
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto “A”
tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto “B”. Con-
tudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos que nem todo
A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que “Algum B é A”.
• Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”
Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as três
representações possíveis:
Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que o
conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence ao
conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o mesmo
que Algum B não é A.
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar as
seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal geramos
uma proposição categórica particular.
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma proposição
categórica particular geramos uma proposição categórica universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sempre,
uma proposição de natureza afirmativa.
Em síntese:
181
Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da afir-
mação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são par-
dos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são pardos
não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele é
pardo.
Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposição
do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, seguindo
o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou nenhum).
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjunção,
em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”. Descarta-
mos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por: Todo
A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que não
são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C
(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer que a
afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do ponto de
vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a nega-
ção de um quantificador universal categórico afirmativo se faz atra-
vés de um quantificador existencial negativo. Logo teremos: Pelo
menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E
• Equivalência entre as proposições
Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo na
resolução de questões.
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo:
(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a negação
lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou igual
a cinco”?
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco. NENHUM
E
(C) Todo número natural é diferente de cinco. AéB
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco. Existe pelo menos um elemento que
pertence a A, então não pertence a B, e
Resolução: vice-versa.
Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e pede-
-se a sua negação.
O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo o
esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um, existe
ao menos um, etc. Não se nega um quantificador universal com To-
dos e Nenhum, que também são universais.

Existe pelo menos um elemento co-

mum aos conjuntos A e B.
Podemos ainda representar das seguin-
tes formas:
ALGUM
I
AéB

Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem

quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as alter-
nativas A, B e C.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual a
cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
Resposta: D

Diagramas lógicos
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários proble-
mas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que envolvam
argumentos dedutivos, as quais as premissas deste argumento po-
dem ser formadas por proposições categóricas.

ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos para

conseguir resolver questões que envolvam os diagramas lógicos.

Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:

ALGUM
O
TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS A NÃO é B

TODO Perceba-se que, nesta sentença, a aten-

A ção está sobre o(s) elemento (s) de A que
AéB
não são B (enquanto que, no “Algum A é
Se um elemento pertence ao conjunto A, B”, a atenção estava sobre os que eram B,
então pertence também a B. ou seja, na intercessão).
Temos também no segundo caso, a dife-
rença entre conjuntos, que forma o con-
junto A - B

182
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo: Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC
(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRAÇÃO Segundo as afirmativas temos:
– IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma casa de (A) existem cinemas que não são teatros- Observando o último
cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “algum teatro é diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que existe
casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que pelo menos um dos cinemas é considerado teatro.
(A) existem cinemas que não são teatros.
(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.

Resolução:
Vamos chamar de:
Cinema = C
Casa de Cultura = CC
Teatro = T
Analisando as proposições temos:
- Todo cinema é uma casa de cultura
(B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo mes-
mo princípio acima.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Errado,
a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama
nos afirma isso

- Existem teatros que não são cinemas

(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justifi-

cativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – Cor-
reta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez que
todo cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de cultura
também não é cinema.

- Algum teatro é casa de cultura

Resposta: E

183
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de propo-
sições iniciais redunda em outra proposição final, que será conse-
quência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que associa
um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas premissas do
argumento, a uma proposição Q, chamada de conclusão do argu-
mento.

Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-

mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior (dos
pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da frase
“Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o círculo
menor a representar o grupo de quem se segue à palavra TODO.
Exemplo: Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a pa-
P1: Todos os cientistas são loucos. lavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela exprime é
P2: Martiniano é louco. de uma total dissociação entre os dois conjuntos.
Q: Martiniano é um cientista.

O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumento

formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados em
verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a enten-
der o que significa um argumento válido e um argumento inválido.

Argumentos Válidos
Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou bem
construído), quando a sua conclusão é uma consequência obrigató-
ria do seu conjunto de premissas.
Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença
Exemplo: “Nenhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto em
O silogismo... comum.
P1: Todos os homens são pássaros. Tomemos agora as representações gráficas das duas premissas
P2: Nenhum pássaro é animal. vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
Q: Portanto, nenhum homem é animal.

... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um

argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e da
conclusão sejam totalmente questionáveis.

ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CONTE-

ÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é válido,
independentemente do conteúdo das premissas ou da conclusão!

• Como saber se um determinado argumento é mesmo váli-

do?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um mé-
todo muito útil e que será usado com frequência em questões que
pedem a verificação da validade de um argumento. Vejamos como
funciona, usando o exemplo acima. Quando se afirma, na premissa
P1, que “todos os homens são pássaros”, poderemos representar
essa frase da seguinte maneira:
Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequência
necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o con-
junto dos homens está totalmente separado (total dissociação!) do
conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento válido!

184
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denominado
ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a verdade
das premissas não é suficiente para garantir a verdade da conclu-
são.
Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.
Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído, pois
as premissas não garantem (não obrigam) a verdade da conclusão.
Patrícia pode gostar de chocolate mesmo que não seja criança, pois
a primeira premissa não afirmou que somente as crianças gostam
de chocolate.
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade
do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo arti-
fício, que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela pri-
meira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.
Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia não é
criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama acima (da
primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar localizada a Pa-
trícia, obedecendo ao que consta nesta segunda premissa. Vemos
facilmente que a Patrícia só não poderá estar dentro do círculo das
crianças. É a única restrição que faz a segunda premissa! Isto posto,
concluímos que Patrícia poderá estar em dois lugares distintos do
diagrama:
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:
185
Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não
gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este ar-
gumento é válido ou não, é justamente confirmar se esse resultado
(se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de cho-
colate? Olhando para o desenho acima, respondemos que não!
Pode ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora do círcu-
lo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro do círculo)!
Enfim, o argumento é inválido, pois as premissas não garantiram a
veracidade da conclusão!
Métodos para validação de um argumento
Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos
possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indicada
quando nas premissas do argumento aparecem as palavras TODO,
ALGUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada
quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que ocor-
re quando nas premissas não aparecem as palavras todo, algum e
nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “” e “↔”. Baseia-se
na construção da tabela-verdade, destacando-se uma coluna para
cada premissa e outra para a conclusão. Este método tem a des-
vantagem de ser mais trabalhoso, principalmente quando envolve
várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e consi-
derando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a vali-
dade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na impossibi-
lidade do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades.
Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, descobri-
remos o valor lógico da conclusão, que deverá resultar também em
verdade, para que o argumento seja considerado válido.
4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, conside-
rando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação do
terceiro método não possibilitará a descoberta do valor lógico da
conclusão de maneira direta, mas somente por meio de análises
mais complicadas.
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Em síntese:
Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:
(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q
Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum
ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos
à pergunta seguinte.
- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposi-
ções simples?
A resposta também é não! Portanto, descartamos também o
2º método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposi-
ção simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar
então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos
seguir adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição
simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta
também é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso
queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo
3º e pelo 4º métodos.
186
Resolução pelo 3º Método
Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão
verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!
- 1ª Premissa) (p ∧ q)r é verdade. Sabendo que r é falsa,
concluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando uma
conjunção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa ou am-
bas forem falsas. Logo, não é possível determinamos os valores
lógicos de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se mostrar
adequado, por meio do mesmo, não poderemos determinar se o
argumento é ou NÃO VÁLIDO.
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras. Tere-
mos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é verda-
deiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são consideradas
verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)r é verdade. Sabendo que p e q são ver-
dadeiros, então a primeira parte da condicional acima também é
verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser falsa. Logo:
r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui no
4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existência si-
multânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, teremos que
o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que as
seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue o
item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO

A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª falsa, utilizando isso temos:

O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A → ~B = V – para que o argumento seja válido temos que Quando chove tem
que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema (V). // C → B = V - para que o argumento seja válido temos que Maria vai
ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C → ~D = V - para que o argumento seja válido temos que Quando Cláudio sai
de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove (V). // E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando pode ser
V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V

Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi ao cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois temos
dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado

(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO JÚNIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma fada, então
Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então Monarca é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tristeza é uma bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.

Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza não é bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como conclusão o
valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo (F) → V

(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro (F) → V

(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bruxa(F) → V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)

Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)

Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será verdadeiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a única que
contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B

187
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA
Aqui veremos questões que envolvem correlação de elementos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Vejamos o
passo a passo:

01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia, Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem. Eles tra-
balham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente descobrir o
nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.

Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas no
enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que ficam
meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões acerca dos
grupos e elementos.

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos
Luís
Paulo

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a nenhuma
dúvida. Em nosso exemplo:
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas demais
células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cruzamento
de Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o advogado (logo
colocamos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).
– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

188
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preenchemos
sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas conclu-
sões, que serão marcadas nessas tabelas.
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não vamos
fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples. Vamos con-
tinuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como Paulo é o advogado,
podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado (que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos) e Maria é
casada com o médico (que é Luís).

189
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está − Luiz não viajou para Fortaleza.
resolvido:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS Luiz N N N
Carlos Engenheiro Patrícia Arnaldo N N
Luís Médico Maria Mariana N N S N
Paulo Advogado Lúcia Paulo N N
Exemplo: Agora, completando o restante:
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS- Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou. En-
TRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em janeiro, tão, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia
todos para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiânia, Curi-
tiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles viajaram,
sabe-se que: Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador; Luiz N S N N
− Mariana viajou para Curitiba;
Arnaldo S N N N
− Paulo não viajou para Goiânia;
− Luiz não viajou para Fortaleza. Mariana N N S N
Paulo N N N S
É correto concluir que, em janeiro,
(A) Paulo viajou para Fortaleza. Resposta: B
(B) Luiz viajou para Goiânia.
(C) Arnaldo viajou para Goiânia. Quantificador
(D) Mariana viajou para Salvador. É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os quan-
(E) Luiz viajou para Curitiba. tificadores são utilizados para transformar uma sentença aberta ou
proposição aberta em uma proposição lógica.
Resolução:
Vamos preencher a tabela:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador; QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA

Tipos de quantificadores
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
Luiz N • Quantificador universal (∀)
Arnaldo N O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas:

Mariana
Paulo

− Mariana viajou para Curitiba;

Exemplo:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador Todo homem é mortal.
Luiz N N A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então será
Arnaldo N N mortal.
Na representação do diagrama lógico, seria:
Mariana N N S N
Paulo N

− Paulo não viajou para Goiânia;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
Arnaldo N N
ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é ho-
Mariana N N S N mem.
Paulo N N A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclusões:
1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
2ª) Se José é homem, então José é mortal.

A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então B.

A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão (∀
(x) (A (x) → B).

190
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Observe que a palavra todo representa uma relação de inclusão
de conjuntos, por isso está associada ao operador da condicional.
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da for-
ma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N temos x
+ 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será verdadeira?
A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e podemos jul-
gar, logo, é uma proposição lógica.
• Quantificador existencial (∃)
O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:
Exemplo:
“Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa frase
é:
O quantificador existencial tem a função de elemento comum.
A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa termos co-
muns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma simbólica: (∃
(x)) (A (x) ∧ B).
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x) ∈
N / x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N tal que x
+ 2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de x, a sentença
será verdadeira?
A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
julgar, logo, é uma proposição lógica.
ATENÇÃO:
– A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A é B”
é diferente de “Todo B é A”.
– A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A é
B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.
Forma simbólica dos quantificadores
Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B).
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).
Exemplos:
Todo cavalo é um animal. Logo,
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) Todo animal é cavalo.
(D) Nenhum animal é cavalo.
191
Resolução:
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes conclu-
sões:
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal.
– Se é cavalo, então é um animal.
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça
de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda forma
de conclusão).
Resposta: B
(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a proposi-
ção (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V.
Resolução:
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números reais
(R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos reais (R)
tal que x + y = x.
– 1º passo: observar os quantificadores.
X está relacionado com o quantificador universal, logo, todos
os valores de x devem satisfazer a propriedade.
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é ne-
cessário pelo menos um valor de x para satisfazer a propriedade.
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elementos
x e y.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais.
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
Existe sim! y = 0.
X + 0 = X.
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de
x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está cor-
reto.
Resposta: CERTO
OPERAÇÃO COM CONJUNTOS
Conjunto dos números inteiros - z
O conjunto dos números inteiros é a reunião do conjunto dos
números naturais N = {0, 1, 2, 3, 4,..., n,...},(N C Z); o conjunto dos
opostos dos números naturais e o zero. Representamos pela letra Z.
N C Z (N está contido em Z)
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Z* Conjunto dos números inteiros não nulos
+ Z+ Conjunto dos números inteiros não negativos
*e+ Z*+ Conjunto dos números inteiros positivos
- Z_ Conjunto dos números inteiros não positivos
*e- Z*_ Conjunto dos números inteiros negativos

Observamos nos números inteiros algumas características:

• Módulo: distância ou afastamento desse número até o zero, na reta numérica inteira. Representa-se o módulo por | |. O módulo de
qualquer número inteiro, diferente de zero, é sempre positivo.
• Números Opostos: dois números são opostos quando sua soma é zero. Isto significa que eles estão a mesma distância da origem
(zero).

Somando-se temos: (+4) + (-4) = (-4) + (+4) = 0

Operações
• Soma ou Adição: Associamos aos números inteiros positivos a ideia de ganhar e aos números inteiros negativos a ideia de perder.

ATENÇÃO: O sinal (+) antes do número positivo pode ser dispensado, mas o sinal (–) antes do número negativo nunca pode ser
dispensado.

• Subtração: empregamos quando precisamos tirar uma quantidade de outra quantidade; temos duas quantidades e queremos saber
quanto uma delas tem a mais que a outra; temos duas quantidades e queremos saber quanto falta a uma delas para atingir a outra. A
subtração é a operação inversa da adição. O sinal sempre será do maior número.

ATENÇÃO: todos parênteses, colchetes, chaves, números, ..., entre outros, precedidos de sinal negativo, tem o seu sinal invertido,
ou seja, é dado o seu oposto.

Exemplo:
(FUNDAÇÃO CASA – AGENTE EDUCACIONAL – VUNESP) Para zelar pelos jovens internados e orientá-los a respeito do uso adequado
dos materiais em geral e dos recursos utilizados em atividades educativas, bem como da preservação predial, realizou-se uma dinâmica
elencando “atitudes positivas” e “atitudes negativas”, no entendimento dos elementos do grupo. Solicitou-se que cada um classificasse
suas atitudes como positiva ou negativa, atribuindo (+4) pontos a cada atitude positiva e (-1) a cada atitude negativa. Se um jovem classi-
ficou como positiva apenas 20 das 50 atitudes anotadas, o total de pontos atribuídos foi
(A) 50.
(B) 45.
(C) 42.
(D) 36.
(E) 32.

Resolução:
50-20=30 atitudes negativas
20.4=80
30.(-1)=-30
80-30=50
Resposta: A

• Multiplicação: é uma adição de números/ fatores repetidos. Na multiplicação o produto dos números a e b, pode ser indicado por
a x b, a . b ou ainda ab sem nenhum sinal entre as letras.

192
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
• Divisão: a divisão exata de um número inteiro por outro nú- Conjunto dos números racionais – Q m
mero inteiro, diferente de zero, dividimos o módulo do dividendo Um número racional é o que pode ser escrito na forma n ,
pelo módulo do divisor. onde m e n são números inteiros, sendo que n deve ser diferente
de zero. Frequentemente usamos m/n para significar a divisão de
ATENÇÃO: m por n.
1) No conjunto Z, a divisão não é comutativa, não é associativa
e não tem a propriedade da existência do elemento neutro.
2) Não existe divisão por zero.
3) Zero dividido por qualquer número inteiro, diferente de zero,
é zero, pois o produto de qualquer número inteiro por zero é igual
a zero.

Na multiplicação e divisão de números inteiros é muito impor-

tante a REGRA DE SINAIS:

Sinais iguais (+) (+); (-) (-) = resultado sempre positivo.

Sinais diferentes (+) (-); (-) (+) = resultado sempre N C Z C Q (N está contido em Z que está contido em Q)
negativo.
Subconjuntos:
Exemplo:
(PREF.DE NITERÓI) Um estudante empilhou seus livros, obten-
do uma única pilha 52cm de altura. Sabendo que 8 desses livros SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO
possui uma espessura de 2cm, e que os livros restantes possuem Conjunto dos números
* Q*
espessura de 3cm, o número de livros na pilha é: racionais não nulos
(A) 10 Conjunto dos números
(B) 15 + Q+
racionais não negativos
(C) 18
(D) 20 Conjunto dos números
*e+ Q*+
(E) 22 racionais positivos
Conjunto dos números
Resolução: - Q_
racionais não positivos
São 8 livros de 2 cm: 8.2 = 16 cm
Conjunto dos números
Como eu tenho 52 cm ao todo e os demais livros tem 3 cm, *e- Q*_
racionais negativos
temos:
52 - 16 = 36 cm de altura de livros de 3 cm
Representação decimal
36 : 3 = 12 livros de 3 cm
Podemos representar um número racional, escrito na forma de
O total de livros da pilha: 8 + 12 = 20 livros ao todo.
fração, em número decimal. Para isso temos duas maneiras possí-
Resposta: D
veis:
1º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, um núme-
• Potenciação: A potência an do número inteiro a, é definida
ro finito de algarismos. Decimais Exatos:
como um produto de n fatores iguais. O número a é denominado a
base e o número n é o expoente.an = a x a x a x a x ... x a , a é multi-
plicado por a n vezes. Tenha em mente que: 2
= 0,4
– Toda potência de base positiva é um número inteiro positivo. 5
– Toda potência de base negativa e expoente par é um número
inteiro positivo.
2º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, infinitos
– Toda potência de base negativa e expoente ímpar é um nú-
algarismos (nem todos nulos), repetindo-se periodicamente Deci-
mero inteiro negativo.
mais Periódicos ou Dízimas Periódicas:
Propriedades da Potenciação
1) Produtos de Potências com bases iguais: Conserva-se a base 1
= 0,333...
e somam-se os expoentes. (–a)3 . (–a)6 = (–a)3+6 = (–a)9 3
2) Quocientes de Potências com bases iguais: Conserva-se a
base e subtraem-se os expoentes. (-a)8 : (-a)6 = (-a)8 – 6 = (-a)2
Representação Fracionária
3) Potência de Potência: Conserva-se a base e multiplicam-se
É a operação inversa da anterior. Aqui temos duas maneiras
os expoentes. [(-a)5]2 = (-a)5 . 2 = (-a)10
possíveis:
4) Potência de expoente 1: É sempre igual à base. (-a)1 = -a e
(+a)1 = +a
1) Transformando o número decimal em uma fração numera-
5) Potência de expoente zero e base diferente de zero: É igual
dor é o número decimal sem a vírgula e o denominador é composto
a 1. (+a)0 = 1 e (–b)0 = 1
pelo numeral 1, seguido de tantos zeros quantas forem as casas de-
cimais do número decimal dado. Ex.:
0,035 = 35/1000

193
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
2) Através da fração geratriz. Aí temos o caso das dízimas periódicas que podem ser simples ou compostas.
– Simples: o seu período é composto por um mesmo número ou conjunto de números que se repeti infinitamente. Exemplos:

Procedimento: para transformarmos uma dízima periódica simples em fração basta utilizarmos o dígito 9 no denominador para cada
quantos dígitos tiver o período da dízima.

– Composta: quando a mesma apresenta um ante período que não se repete.

a)

Procedimento: para cada algarismo do período ainda se coloca um algarismo 9 no denominador. Mas, agora, para cada algarismo do
antiperíodo se coloca um algarismo zero, também no denominador.

b)

Procedimento: é o mesmo aplicado ao item “a”, acrescido na frente da parte inteira (fração mista), ao qual transformamos e obtemos
a fração geratriz.

194
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo: • Subtração: a subtração de dois números racionais p e q é a
(PREF. NITERÓI) Simplificando a expressão abaixo própria operação de adição do número p com o oposto de q, isto é:
p – q = p + (–q)

Obtém-se :

(A) ½
(B) 1
(C) 3/2
(D) 2 ATENÇÃO: Na adição/subtração se o denominador for igual,
(E) 3 conserva-se os denominadores e efetua-se a operação apresen-
tada.
Resolução:
Exemplo:
(PREF. JUNDIAI/SP – AGENTE DE SERVIÇOS OPERACIONAIS
– MAKIYAMA) Na escola onde estudo, ¼ dos alunos tem a língua
portuguesa como disciplina favorita, 9/20 têm a matemática como
favorita e os demais têm ciências como favorita. Sendo assim, qual
fração representa os alunos que têm ciências como disciplina favo-
rita?
(A) 1/4
(B) 3/10
(C) 2/9
Resposta: B (D) 4/5
(E) 3/2
Caraterísticas dos números racionais
O módulo e o número oposto são as mesmas dos números in- Resolução:
teiros. Somando português e matemática:

Inverso: dado um número racional a/b o inverso desse número

(a/b)–n, é a fração onde o numerador vira denominador e o denomi-
nador numerador (b/a)n.

O que resta gosta de ciências:

Representação geométrica Resposta: B

• Multiplicação: como todo número racional é uma fração ou

pode ser escrito na forma de uma fração, definimos o produto de
dois números racionais a e c , da mesma forma que o produto de
b d
frações, através de:

Observa-se que entre dois inteiros consecutivos existem infini-

tos números racionais.

Operações
• Soma ou adição: como todo número racional é uma fração
ou pode ser escrito na forma de uma fração, definimos a adição
entre os números racionais a e c , da mesma forma que a soma
de frações, através de: b d
• Divisão: a divisão de dois números racionais p e q é a própria
operação de multiplicação do número p pelo inverso de q, isto é: p
÷ q = p × q-1

195
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo: Expressões numéricas
(PM/SE – SOLDADO 3ªCLASSE – FUNCAB) Numa operação São todas sentenças matemáticas formadas por números, suas
policial de rotina, que abordou 800 pessoas, verificou-se que 3/4 operações (adições, subtrações, multiplicações, divisões, potencia-
dessas pessoas eram homens e 1/5 deles foram detidos. Já entre as ções e radiciações) e também por símbolos chamados de sinais de
mulheres abordadas, 1/8 foram detidas. associação, que podem aparecer em uma única expressão.
Qual o total de pessoas detidas nessa operação policial?
(A) 145 Procedimentos
(B) 185 1) Operações:
(C) 220 - Resolvermos primeiros as potenciações e/ou radiciações na
(D) 260 ordem que aparecem;
(E) 120 - Depois as multiplicações e/ou divisões;
- Por último as adições e/ou subtrações na ordem que apare-
Resolução: cem.
2) Símbolos:
- Primeiro, resolvemos os parênteses ( ), até acabarem os cál-
culos dentro dos parênteses,
-Depois os colchetes [ ];
- E por último as chaves { }.

ATENÇÃO:
– Quando o sinal de adição (+) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais originais.
– Quando o sinal de subtração (-) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais invertidos.

Exemplo:
Resposta: A (MANAUSPREV – ANALISTA PREVIDENCIÁRIO – ADMINISTRATI-
VA – FCC) Considere as expressões numéricas, abaixo.
• Potenciação: é válido as propriedades aplicadas aos núme- A = 1/2 + 1/4+ 1/8 + 1/16 + 1/32 e
ros inteiros. Aqui destacaremos apenas as que se aplicam aos nú- B = 1/3 + 1/9 + 1/27 + 1/81 + 1/243
meros racionais.
O valor, aproximado, da soma entre A e B é
A) Toda potência com expoente negativo de um número racio- (A) 2
nal diferente de zero é igual a outra potência que tem a base igual (B) 3
ao inverso da base anterior e o expoente igual ao oposto do expo- (C) 1
ente anterior. (D) 2,5
(E) 1,5

Resolução:
Vamos resolver cada expressão separadamente:

B) Toda potência com expoente ímpar tem o mesmo sinal da

base.

C) Toda potência com expoente par é um número positivo.

Resposta: E

196
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Múltiplos
Dizemos que um número é múltiplo de outro quando o primei-
ro é resultado da multiplicação entre o segundo e algum número
natural e o segundo, nesse caso, é divisor do primeiro. O que sig-
nifica que existem dois números, x e y, tal que x é múltiplo de y se
existir algum número natural n tal que:
x = y·n
Se esse número existir, podemos dizer que y é um divisor de x e
podemos escrever: x = n/y
Observações:
1) Todo número natural é múltiplo de si mesmo.
2) Todo número natural é múltiplo de 1.
3) Todo número natural, diferente de zero, tem infinitos múl-
tiplos.
4) O zero é múltiplo de qualquer número natural.
5) Os múltiplos do número 2 são chamados de números pares,
e a fórmula geral desses números é 2k (k ∈ N). Os demais são cha-
mados de números ímpares, e a fórmula geral desses números é 2k
+ 1 (k ∈ N).
6) O mesmo se aplica para os números inteiros, tendo k ∈ Z.
Critérios de divisibilidade
São regras práticas que nos possibilitam dizer se um número
é ou não divisível por outro, sem que seja necessário efetuarmos
a divisão.
No quadro abaixo temos um resumo de alguns dos critérios:
(Fonte: https://www.guiadamatematica.com.br/criterios-de-divisi-
bilidade/ - reeditado)
Vale ressaltar a divisibilidade por 7: Um número é divisível por
7 quando o último algarismo do número, multiplicado por 2, subtra-
ído do número sem o algarismo, resulta em um número múltiplo de
7. Neste, o processo será repetido a fim de diminuir a quantidade
de algarismos a serem analisados quanto à divisibilidade por 7.
197
Outros critérios
Divisibilidade por 12: Um número é divisível por 12 quando é
divisível por 3 e por 4 ao mesmo tempo.
Divisibilidade por 15: Um número é divisível por 15 quando é
divisível por 3 e por 5 ao mesmo tempo.
Fatoração numérica
Trata-se de decompor o número em fatores primos. Para de-
compormos este número natural em fatores primos, dividimos o
mesmo pelo seu menor divisor primo, após pegamos o quociente
e dividimos o pelo seu menor divisor, e assim sucessivamente até
obtermos o quociente 1. O produto de todos os fatores primos re-
presenta o número fatorado. Exemplo:
Divisores
Os divisores de um número n, é o conjunto formado por todos
os números que o dividem exatamente. Tomemos como exemplo o
número 12.
Um método para descobrimos os divisores é através da fato-
ração numérica. O número de divisores naturais é igual ao produto
dos expoentes dos fatores primos acrescidos de 1.
Logo o número de divisores de 12 são:
Para sabermos quais são esses 6 divisores basta pegarmos cada
fator da decomposição e seu respectivo expoente natural que varia
de zero até o expoente com o qual o fator se apresenta na decom-
posição do número natural.
12 = 22 . 31 =
22 = 20,21 e 22 ; 31 = 30 e 31, teremos:
20 . 30=1
20 . 31=3
21 . 30=2
21 . 31=2.3=6
22 . 31=4.3=12
22 . 30=4
O conjunto de divisores de 12 são: D (12)={1, 2, 3, 4, 6, 12}
A soma dos divisores é dada por: 1 + 2 + 3 + 4 + 6 + 12 = 28
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Máximo divisor comum (MDC)
É o maior número que é divisor comum de todos os números dados. Para o cálculo do MDC usamos a decomposição em fatores pri-
mos. Procedemos da seguinte maneira:
Após decompor em fatores primos, o MDC é o produto dos FATORES COMUNS obtidos, cada um deles elevado ao seu MENOR EXPO-
ENTE.

Exemplo:
MDC (18,24,42) =

Observe que os fatores comuns entre eles são: 2 e 3, então pegamos os de menores expoentes: 2x3 = 6. Logo o Máximo Divisor Co-
mum entre 18,24 e 42 é 6.

Mínimo múltiplo comum (MMC)

É o menor número positivo que é múltiplo comum de todos os números dados. A técnica para acharmos é a mesma do MDC, apenas
com a seguinte ressalva:
O MMC é o produto dos FATORES COMUNS E NÃO-COMUNS, cada um deles elevado ao SEU MAIOR EXPOENTE.
Pegando o exemplo anterior, teríamos:
MMC (18,24,42) =
Fatores comuns e não-comuns= 2,3 e 7
Com maiores expoentes: 2³x3²x7 = 8x9x7 = 504. Logo o Mínimo Múltiplo Comum entre 18,24 e 42 é 504.

Temos ainda que o produto do MDC e MMC é dado por: MDC (A,B). MMC (A,B)= A.B

Os cálculos desse tipo de problemas, envolvem adições e subtrações, posteriormente as multiplicações e divisões. Depois os pro-
blemas são resolvidos com a utilização dos fundamentos algébricos, isto é, criamos equações matemáticas com valores desconhecidos
(letras). Observe algumas situações que podem ser descritas com utilização da álgebra.
É bom ter mente algumas situações que podemos encontrar:

Exemplos:
(PREF. GUARUJÁ/SP – SEDUC – PROFESSOR DE MATEMÁTICA – CAIPIMES) Sobre 4 amigos, sabe-se que Clodoaldo é 5 centímetros
mais alto que Mônica e 10 centímetros mais baixo que Andreia. Sabe-se também que Andreia é 3 centímetros mais alta que Doralice e que
Doralice não é mais baixa que Clodoaldo. Se Doralice tem 1,70 metros, então é verdade que Mônica tem, de altura:
(A) 1,52 metros.
(B) 1,58 metros.
(C) 1,54 metros.
(D) 1,56 metros.

198
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Resolução: Como 10 lâmpadas boas quebraram, temos:
Escrevendo em forma de equações, temos: Q’ = 80 + 10 = 90 e B’ = 360 – 90 = 270
C = M + 0,05 ( I )
C = A – 0,10 ( II )
A = D + 0,03 ( III )
D não é mais baixa que C Resposta: B
Se D = 1,70 , então:
( III ) A = 1,70 + 0,03 = 1,73 Fração é todo número que pode ser escrito da seguinte forma
( II ) C = 1,73 – 0,10 = 1,63 a/b, com b≠0. Sendo a o numerador e b o denominador. Uma fra-
( I ) 1,63 = M + 0,05 ção é uma divisão em partes iguais. Observe a figura:
M = 1,63 – 0,05 = 1,58 m
Resposta: B

(CEFET – AUXILIAR EM ADMINISTRAÇÃO – CESGRANRIO) Em

três meses, Fernando depositou, ao todo, R$ 1.176,00 em sua ca-
derneta de poupança. Se, no segundo mês, ele depositou R$ 126,00
a mais do que no primeiro e, no terceiro mês, R$ 48,00 a menos do
que no segundo, qual foi o valor depositado no segundo mês? O numerador indica quantas partes tomamos do total que foi
(A) R$ 498,00 dividida a unidade.
(B) R$ 450,00 O denominador indica quantas partes iguais foi dividida a uni-
(C) R$ 402,00 dade.
(D) R$ 334,00 Lê-se: um quarto.
(E) R$ 324,00
Atenção:
Resolução: • Frações com denominadores de 1 a 10: meios, terços, quar-
Primeiro mês = x tos, quintos, sextos, sétimos, oitavos, nonos e décimos.
Segundo mês = x + 126 • Frações com denominadores potências de 10: décimos, cen-
Terceiro mês = x + 126 – 48 = x + 78 tésimos, milésimos, décimos de milésimos, centésimos de milési-
Total = x + x + 126 + x + 78 = 1176 mos etc.
3.x = 1176 – 204 • Denominadores diferentes dos citados anteriormente:
x = 972 / 3 Enuncia-se o numerador e, em seguida, o denominador seguido da
x = R$ 324,00 (1º mês) palavra “avos”.
* No 2º mês: 324 + 126 = R$ 450,00
Resposta: B Tipos de frações
– Frações Próprias: Numerador é menor que o denominador.
(PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRÃO PRETO/SP – AGENTE Ex.: 7/15
DE ADMINISTRAÇÃO – VUNESP) Uma loja de materiais elétricos – Frações Impróprias: Numerador é maior ou igual ao denomi-
testou um lote com 360 lâmpadas e constatou que a razão entre o nador. Ex.: 6/7
número de lâmpadas queimadas e o número de lâmpadas boas era – Frações aparentes: Numerador é múltiplo do denominador.
2 / 7. Sabendo-se que, acidentalmente, 10 lâmpadas boas quebra- As mesmas pertencem também ao grupo das frações impróprias.
ram e que lâmpadas queimadas ou quebradas não podem ser ven- Ex.: 6/3
didas, então a razão entre o número de lâmpadas que não podem – Frações mistas: Números compostos de uma parte inteira e
ser vendidas e o número de lâmpadas boas passou a ser de outra fracionária. Podemos transformar uma fração imprópria na
(A) 1 / 4. forma mista e vice e versa. Ex.: 1 1/12 (um inteiro e um doze avos)
(B) 1 / 3. – Frações equivalentes: Duas ou mais frações que apresentam
(C) 2 / 5. a mesma parte da unidade. Ex.: 2/4 = 1/2
(D) 1 / 2. – Frações irredutíveis: Frações onde o numerador e o denomi-
(E) 2 / 3. nador são primos entre si. Ex.: 5/11 ;

Resolução: Operações com frações

Chamemos o número de lâmpadas queimadas de ( Q ) e o nú-
mero de lâmpadas boas de ( B ). Assim: • Adição e Subtração
B + Q = 360 , ou seja, B = 360 – Q ( I ) Com mesmo denominador: Conserva-se o denominador e so-
ma-se ou subtrai-se os numeradores.

, ou seja, 7.Q = 2.B ( II )

Substituindo a equação ( I ) na equação ( II ), temos:

7.Q = 2. (360 – Q)
7.Q = 720 – 2.Q Com denominadores diferentes: é necessário reduzir ao mes-
7.Q + 2.Q = 720 mo denominador através do MMC entre os denominadores. Usa-
9.Q = 720 mos tanto na adição quanto na subtração.
Q = 720 / 9
Q = 80 (queimadas)

199
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Onde x é litros de suco, assim a fração que cada um recebeu de
suco é de 3/5 de suco da garrafa.
Resposta: B

CÁLCULOS COM PORCENTAGENS

Porcentagem
O MMC entre os denominadores (3,2) = 6 São chamadas de razões centesimais ou taxas percentuais ou
simplesmente de porcentagem, as razões de denominador 100, ou
• Multiplicação e Divisão seja, que representam a centésima parte de uma grandeza. Costu-
Multiplicação: É produto dos numerados pelos denominadores mam ser indicadas pelo numerador seguido do símbolo %. (Lê-se:
dados. Ex.: “por cento”).

Exemplo:
(CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO JOSÉ DOS CAMPOS/SP – ANA-
LISTA TÉCNICO LEGISLATIVO – DESIGNER GRÁFICO – VUNESP) O
departamento de Contabilidade de uma empresa tem 20 funcio-
nários, sendo que 15% deles são estagiários. O departamento de
– Divisão: É igual a primeira fração multiplicada pelo inverso da Recursos Humanos tem 10 funcionários, sendo 20% estagiários. Em
segunda fração. Ex.: relação ao total de funcionários desses dois departamentos, a fra-
ção de estagiários é igual a
(A) 1/5.
(B) 1/6.
(C) 2/5.
(D) 2/9.
(E) 3/5.

Obs.: Sempre que possível podemos simplificar o resultado da Resolução:

fração resultante de forma a torna-la irredutível.

Exemplo:
(EBSERH/HUPES – UFBA – TÉCNICO EM INFORMÁTICA – IA-
DES) O suco de três garrafas iguais foi dividido igualmente entre 5
pessoas. Cada uma recebeu

(A)

(B)
Resposta: B

(C) Lucro e Prejuízo em porcentagem

É a diferença entre o preço de venda e o preço de custo. Se
a diferença for POSITIVA, temos o LUCRO (L), caso seja NEGATIVA,
(D) temos PREJUÍZO (P).
Logo: Lucro (L) = Preço de Venda (V) – Preço de Custo (C).

(E)

Resolução:
Se cada garrafa contém X litros de suco, e eu tenho 3 garrafas,
então o total será de 3X litros de suco. Precisamos dividir essa quan-
tidade de suco (em litros) para 5 pessoas, logo teremos:

200
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo:
(CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – FCC) O preço de venda de um produto, descontado um imposto de 16%
que incide sobre esse mesmo preço, supera o preço de compra em 40%, os quais constituem o lucro líquido do vendedor. Em quantos por
cento, aproximadamente, o preço de venda é superior ao de compra?
(A) 67%.
(B) 61%.
(C) 65%.
(D) 63%.
(E) 69%.

Resolução:
Preço de venda: V
Preço de compra: C
V – 0,16V = 1,4C
0,84V = 1,4C

O preço de venda é 67% superior ao preço de compra.

Resposta: A

Aumento e Desconto em porcentagem

– Aumentar um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por

Logo:

- Diminuir um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por

Logo:

Fator de multiplicação

É o valor final de , é o que chamamos de fator de multiplicação, muito útil para resolução de cálculos de
porcentagem. O mesmo pode ser um acréscimo ou decréscimo no valor do produto.

201
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Aumentos e Descontos sucessivos em porcentagem ______________________________________________________
São valores que aumentam ou diminuem sucessivamente. Para
efetuar os respectivos descontos ou aumentos, fazemos uso dos fa- ______________________________________________________
tores de multiplicação. Basta multiplicarmos o Valor pelo fator de
multiplicação (acréscimo e/ou decréscimo). ______________________________________________________
Exemplo: Certo produto industrial que custava R$ 5.000,00 so-
______________________________________________________
freu um acréscimo de 30% e, em seguida, um desconto de 20%.
Qual o preço desse produto após esse acréscimo e desconto? ______________________________________________________

Resolução: ______________________________________________________
VA = 5000 .(1,3) = 6500 e
VD = 6500 .(0,80) = 5200, podemos, para agilizar os cálculos, ______________________________________________________
juntar tudo em uma única equação:
5000 . 1,3 . 0,8 = 5200 ______________________________________________________
Logo o preço do produto após o acréscimo e desconto é de R$
______________________________________________________
5.200,00
______________________________________________________
ANOTAÇÕES ______________________________________________________

______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
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______________________________________________________
______________________________________________________

202
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Técnico do Seguro Social
SEGURIDADE SOCIAL. ORIGEM E EVOLUÇÃO LEGISLA-
TIVA NO BRASIL. CONCEITUAÇÃO. ORGANIZAÇÃO E
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS
Origem e Evolução Legislativa no Brasil
De antemão, ressalta-se que o direito à proteção social do ser
humano advinda do Estado, possui sua origem relacionada ao de-
senvolvimento da sua estrutura, bem como acerca da discussão his-
tórica sobre quais deveriam ser as suas funções.
Na seara histórica, ressalta-se que a seguridade social teve iní-
cio na Inglaterra no ano de 1.601, com a denominada Poor Law,
que significava a “Lei dos Pobres”, ou seja, tratava-se de uma lei
que buscava amparar de forma contundente aos menos favoreci-
dos. Naquele período, a Inglaterra passava por uma grande trans-
formação na sociedade, uma vez que ela se encontrava em plena
revolução industrial, por meio da qual os trabalhadores migravam
da zona rural, vindo a habitar nas cidades com o fito de trabalhar
nas indústrias. Tendo em vista que as condições de trabalho des-
ses trabalhadores não eram boas, muitos se tornavam incapazes e
inválidos para o trabalho, ficando à mercê da própria sorte em de-
corrência do desamparo total do Estado, fatos que acarretava-lhes
a ausência de condições para prover o próprio sustento, bem como
de suas famílias, e, fez com que muitos passassem a ter óbito pre-
maturo, vindo os seus dependentes também a ficar sem qualquer
recurso para sobreviver.
Em virtude da intensa pressão social, no ano de 1.601, a Ingla-
terra editou a Poor Law, ou, “Lei dos Pobres”, legislação eivada de
normas e direitos que possuíam como objetivo, fornecer, de modo
geral, um seguro ao trabalhador, momento histórico por meio do
qual, a doutrina considera que iniciou-se a criação da Seguridade
Social, nascendo com ela, os indícios primordiais de preocupação
do Estado para com o trabalhador. Naquele período, a maior e mais
marcante preocupação era com os trabalhadores, bem como com
os infortúnios sociais que estes sofriam.
Ressalta-se que no Estado contemporâneo, a maior função da
Previdência Social era a de dar amparo e apoio ao trabalhador em
situações de infortúnios sociais, como por exemplo, a incapacidade
laborativa, a idade avançada, bem como a ocorrência de óbito ou
morte, deixando pensão para a sobrevivência de seus dependentes.
A doutrina majoritária afirma que a Inglaterra e a Alemanha
são os países pioneiros da Previdência Social, posto que por inter-
médio de Otto Von Bismarck, foi criado um seguro de assistência
social.
Em relação ao Brasil, no ano de 1.824, a Primeira Constituição
do Império, buscou tratar desse assunto por meio dos denomina-
dos “Socorros Públicos”, por intermédio dos quais, o Sistema Estatal
ainda não se comprometia e nem se preocupava com o trabalhador
de forma eficaz e contundente, embora mencionasse em seu texto
alguma espécie de proteção.
Já em 1.891, a Constituição da República trouxe em seu bojo a
inovação da possibilidade da concessão da aposentadoria por inva-
lidez aos servidores públicos como um todo, fato que demonstrava
203
que o Brasil, apesar de se encontrar como principiante em tal tare-
fa, estaria começando a se preocupar com os infortúnios sociais dos
trabalhadores que se encontravam sob sua proteção.
Registra-se que sob a suprema égide da Constituição de 1.891,
foi editada a Lei Eloy Chaves por meio do Decreto-Legislativo nº.
4.682, de 24/01/1923, que criou importantes caixas de aposenta-
dorias e pensões para os trabalhadores ferroviários que concediam
aos empregados a aposentadoria por invalidez, a validez da pensão
por morte e, ainda, a aposentadoria ordinária. Entretanto, o Estado
não custeava e nem tampouco administrava essas caixas, uma vez
que eram as empresas que administravam e os trabalhadores que
contribuíam.
No decorrer do tempo, outras empresas passaram a criar suas
próprias caixas de aposentadoria, fato que definiu e marcou a déca-
da de 20 pela criação de caixas de aposentadoria e pensão, mesmo
sem a intervenção do Estado, situação por intermeio da qual, as
caixas continuaram sendo administradas pelas empresas.
Pondera-se que a Lei Eloy Chaves, embora não seja considera-
da o primeiro diploma legal em vigor sobre o assunto securitário,
uma vez que já existia o Decreto-Legislativo nº 3.724/19, dispon-
do a respeito do seguro obrigatório de acidentes do trabalho com
vínculo ao Ministério do Trabalho, em razão do desenvolvimento
ulterior da previdência, bem como da estrutura interna da Lei Eloy
Chaves, esta Lei ficou conhecida como o marco inicial da Previdên-
cia Social no Brasil.
Desde o período do Império, no Brasil, já se encontravam em
vigor alguns mecanismos de propensão previdenciária. No entan-
to, registra-se que apenas a partir de 1923, com a aprovação da
Lei Eloy Chaves por meio do Decreto Legislativo nº 4.682, de 24 de
janeiro de 1923, o Brasil passou a obter um marco jurídico compe-
tente para a aplicação e a atuação do Sistema Previdenciário, que
à época se compunha das Caixas de Aposentadorias e Pensões, as
chamadas CAPs.
Importante: A Lei Eloy Chaves tratava de forma exclusiva e es-
pecífica das CAPs das empresas ferroviárias. Isso ocorria pelo fato
de seus sindicatos serem eivados de maior organização, além de
possuírem maior poder de pressão política. As CAPs possuíam como
objetivo inicial, o apoio aos trabalhadores ferroviários durante o pe-
ríodo de inatividade (INSS 2.017).
Extremamente marcada pela criação dos IAPs (Instituto de
Aposentadoria e Pensão), ressalta-se que na década de 30, estas
classes atendiam categorias de trabalhadores, como por exemplo,
o IAP dos marítimos por meio do Decreto nº 22.872 de 29.06.1933
(IAPM). Assim sendo, os IAPs permaneceram no cenário nacional
até a metade da década de 50.
Destaque-se com grande importância, o fato da Constituição
de 1934 ter sido a primeira a estabelecer a forma tríplice da fonte
de custeio do Sistema Previdenciária àquele período com contribui-
ções do Estado, do empregador e do empregado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Em síntese temos:
Importante: No Brasil, a Constituição de 1.946 foi a primeira
Carta Magna a valer-se do uso da expressão “Previdência Social”,
que veio em substituição à expressão “Seguridade Social”.
Reproduzida e aprovada no ano de 1.960, a Lei nº 3.807/1.960
unificou toda a legislação securitária e por esse motivo acabou sen-
do taxada e reconhecida como a Lei Orgânica da Previdência Social
(LOPS).
Três anos após, em 1.963, criou-se o Fundo de Assistência e
Previdência do Trabalhador Rural, o denominado FUNRURAL com
suas normas estabelecidas e determinadas pelo diploma legal da
Lei nº 4.214/1.963.
Já em 1.966, os já retro mencionados Institutos de Aposenta-
dorias e Pensões (IAPs), por intermédio do Decreto-Lei nº 72/1.966,
foram declarados unificados ao Instituto Nacional da Previdência
Social (INPS).
Criada no ano de 1.967, a Lei nº 5.316, passou a integrar de
forma contundente o seguro de acidentes de trabalho à previdência
social, vindo, desta forma, fazer com que desaparecesse este segu-
ro como ramo à parte.
Em evolução histórica, partindo para a década de 1.970, a co-
bertura previdenciária sofreu grande expansão com a concentração
de recursos no Governo Federal, principalmente em razão da apro-
vação das seguintes medidas:
1. No ano de 1.972, a inclusão dos empregados domésticos;
2. No ano de 1.973, houve a regulamentação da inscrição de
autônomos em regime de compulsoriedade;
3. No ano de 1.974, ocorreu a instituição do amparo previden-
ciário aos maiores de 70 anos de idade, bem como aos inválidos
não-segurados, (idade que posteriormente foi significativamente
alterada);
4. No ano de 1.976, ocorreu a extensão dos benefícios de pre-
vidência e assistência social destinada aos empregadores rurais e
aos seus dependentes.
Explicita-se que na década de 1.970, ocorreram importantes
inovações na legislação previdenciária brasileira que foram legal-
mente disciplinadas por diversos diplomas legais, fato que fez surgir
a necessidade de unificação que ocorreu com a CLPS (Consolidação
das Leis da Previdência Social), no período de 24/01/1976 através
do Decreto nº 77.077/1.976, vindo a ser criado no ano posterior, o
Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social (SINPAS).
Com o advento histórico da criação e aprovação da Constitui-
ção Federal Brasileira de 1.988, foi criado o conceito de “Segurida-
de Social”. A seguridade social se encontrava composta pelas áreas
da Saúde, Assistência e Previdência Social. Assim sendo, é nesse
contexto de importante momento que se estabelece a previdência
como conhecemos atualmente, que mantém sua compleição de ar-
recadação entre empregadores e empregados, porém, sempre de-
legando ao Estado o papel de organizar e distribuir os recursos de
acordo com a legislação vigente como um todo.
Devido ao fato de incluir pontos importantes para a garantia da
proteção social, a Previdência descrita na Constituição Federal Bra-
sileira de 1.988 se destaca por ter conseguido incluir importantes
pontos para a garantia da proteção social, além de ser vista como
uma ação eivada de progresso quando comparada às medidas de
liberalização que vinham sendo tomadas em outros países nesse
204
período. Entretanto, a Carta Magna passou por algumas reformas
que mudaram os detalhes do seu funcionamento. É o que veremos
no deslindar desse estudo.
Em evolução histórica, na data de 27 de junho de 1.990 foi cria-
do o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS, durante a gestão do
presidente Fernando Collor de Melo, por intermédio do Decreto n°
99.350, isso, a partir da incorporação do Instituto de Administração
Financeira da Previdência e Assistência Social – IAPAS com o Insti-
tuto Nacional de Previdência Social – INPS, como autarquia dotada
de vínculo ao Ministério da Previdência e Assistência Social – MPAS.
(INSS, 2017).
Ainda na vigência do governo Collor de Melo, em 1991, ocorreu
a primeira mudança no INSS. Trata-se de medida com a previsão de
que os benefícios levassem em conta a correção monetária, uma
vez que naquele momento, a economia brasileira sofria com a in-
flação. Em 1.998, com a vigência do governo Fernando Henrique,
ocorreram maiores mudanças, posto que foi a partir daquele mo-
mento que não seria mais considerado o tempo de serviço do tra-
balhador, mas, sim, o de contribuição para o INSS que foi definido
como 30 anos para mulheres e 35 para homens. Ademais, a reforma
também criou a implantação do fator previdenciário, cálculo que
seria usado para definir o valor do benefício recebido após a apo-
sentadoria do trabalhador.
Em 2.003, com o governo Lula, as mudanças tiveram como foco
o funcionalismo público. Assim, a reforma criou um teto para os
servidores federais e passou a instituir a cobrança da contribuição
para pensionistas e inativos, bem como também, alterou o valor do
benefício para estes servidores.
Ocorre que em meados do ano de 2.010, houve uma crescente
preocupação com a necessidade preeminente de uma Reforma da
Previdência Brasileira. Isso ocorreu pelo fato de haver crise na segu-
ridade social, tendo naquele momento como argumento principal,
a razão de não existirem mais recursos totalmente suficientes para
sustentar as despesas futuras, caso não houvessem significativas
regras de aposentadoria e pensão.
Na gestão da Presidente Dilma Rousseff, em 2015, o congresso
aprovou uma mudança que buscava alterar a idade de acesso à apo-
sentadoria integral. Isso fez com que a denominada “regra de pon-
tos”, conhecida como 85/95, que levava em consideração a soma da
idade acoplada ao tempo de contribuição. Desta forma, para as mu-
lheres, esta soma deveria resultar em 85 anos, e, para os homens,
em 95 anos de idade, para que os trabalhadores passassem a ter o
direito de receber o benefício integral como um todo.
Entre os anos de 2.016 e 2.018, sob a gestão do Governo Te-
mer, prevaleceu a tentativa de aprovação de uma reforma da Pre-
vidência mais radical. Entretanto, a conjuntura nacional colocou
inúmeras dificuldades à tramitação da proposta na Câmara dos De-
putados, motivo pelo qual, em 2.019, o governo do Presidente Jair
Bolsonaro decidiu ter como prioridade, levar adiante a Reforma da
Previdência no país.
Aprovada na data de 23 de outubro de 2.019 pela Câmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, de forma separada, aprovada
em dois turnos de votação em cada Casa, a Emenda Constitucio-
nal número 103, conhecida como Nova Previdência, trouxe consigo
inúmeras e significativas modificações ao Sistema Previdenciário
Brasileiro. Vejamos a respeito desta importante Emenda e suas ino-
vações:
A Emenda Constitucional 103, de 2019
Breve histórico
Tramitando no Congresso Nacional no ano de 2.019, a PEC nº.
6/2019, alterou novamente e de forma significativa tanto o RGPS
(Regime Geral de Previdência Social), quanto o RPPS (Regime Pró-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
prio de Previdência Social) da União. Pondera-se que os regimes
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não foram tão afe-
tados, uma vez que foram criados tratamentos diferenciados para
servidores federais, quando comparados com os demais ocupantes
de cargos efetivos dos outros entes Federativos.
Por meio da mencionada PEC, pode-se destacar com ênfase,
a criação de idade mínima para as aposentadorias voluntárias do
RGPS, inclusive a aposentadoria “especial”; a alteração do crité-
rio de carência para novos filiados ao RGPS do sexo masculino, de
15 para 20 anos; a mudança na apuração do salário de benefício,
que passa a ser igual à média de todos os salários de contribuição
desde julho de 1994; o critério de cálculo da renda mensal inicial
das aposentadorias, inclusive a por invalidez, salvo a acidentária;
a alteração no direito à pensão por morte, auxílio-reclusão e sa-
lário-família; a previsão de aposentadoria de empregados públicos
com cessação do vínculo de emprego, inclusive por atingimento da
idade “compulsória” aplicada a ocupantes de cargos; e regras mais
restritivas de acumulação de benefícios, especialmente de aposen-
tadoria e pensão, entre outras regras incluídas.
Registra-se que a Reforma da Previdência Social, por meio da
Emenda Constitucional 103/2.019 trouxe diversas mudanças relati-
vas à concessão dos benefícios, no tempo de contribuição, no perío-
do básico de cálculo (PBC), nas alíquotas de contribuição, na pensão
por morte , na idade mínima mesmo para aqueles que adquirissem
o direito à aposentar-se por tempo de contribuição, dentre outras
significativas alterações, dentre as quais podem-se destacar:
— Sobre a idade mínima para aposentadoria: Com a aprova-
ção da Emenda Constitucional 103/2019 da Reforma da Previdên-
cia, que alterou de forma significativa o art. 201, § 7º da CFB, a apo-
sentadoria por idade aos segurados do Regime Geral da Previdência
Social (RGPS), será devida ao segurado ao cumprir o tempo de ca-
rência, quando este completar: 65 anos de idade, se homem; e 62
anos de idade, se mulher.
Importante: Os servidores públicos que se encontrem segura-
dos pertencentes ao Regime Próprio de Previdência Social (RPPS),
via de regra, também se aposentarão com a mesma idade dos ser-
vidores do RGPS.
— Quanto ao tempo de Contribuição: Com a promulgação da
EC 103/2019, o tempo mínimo de contribuição para requerer a apo-
sentadoria por idade, passou a ser de 15 anos para mulheres e 20
anos para homens, desde que tenham começado a contribuir para
a Previdência Social após a promulgação da Emenda Constitucional
103/2.019.
Importante: Antes da Reforma, o tempo mínimo de contribui-
ção tanto para a mulher quanto para o homem, era de 15 anos. En-
tretanto, para os homens que já estão no mercado antes da emen-
da começar a vigorar, o tempo de contribuição permanece sendo
de 15 anos
— Sobre o valor do salário-de-benefício: Nos trâmites do art.
26, § 2º da Reforma da Previdência (RPREV), o valor do benefício de
aposentadoria corresponderá a: 60% da média aritmética corres-
pondentes a 100% (cem por cento) do período contributivo desde
a competência julho de 1994 em diante; e acréscimo de 2 pontos
percentuais para cada ano de contribuição que exceder o tempo
de 20 anos de contribuição, se homem; e, acréscimo de 2 pontos
percentuais para cada ano de contribuição que exceder o tempo de
15 anos de contribuição, se mulher.
205
— Sobre o período básico de cálculo (PBC): Nos trâmites do
art. 26 da Reforma, para o cálculo dos benefícios, será utilizada a
média aritmética de forma simples dos salários de contribuição e
das remunerações adotadas como base para contribuições ao RPPS
e ao RGPS, correspondentes a 100% (cem por cento) do período
contributivo, desde a competência de julho de 1.994, ou, ainda,
desde o início da contribuição, caso seja posterior a julho de 1.994,
até a última contribuição efetuada.
Importante: Antes da Reforma, utilizava-se a média dos 80%
maiores salários de contribuição desde 1994, e, eram dispensados
os outros 20% menores.
— Da pensão por morte: Foram feitas alterações estabelecen-
do-se percentuais de cota familiar para o recebimento da pensão
por morte a partir da entrada em vigor da Emenda 103, resguarda-
do, desta forma, o direito adquirido aos segurados antes da entra-
da em vigor dos termos determinados pelo art. 24, §4º da Emenda
Constitucional 103/2019. Assim, a partir da reforma, a pensionista
irá receber somente 50% do valor da aposentadoria recebida pelo
segurado ou servidor, ou, ainda, daquela a que teria direito, caso
fosse aposentado por incapacidade permanente, que era a antiga
aposentadoria por invalidez na data do óbito, com o acréscimo de
10% por dependente, até o máximo de 100%.
Importante: Antes da Reforma, a Lei 13.135/2.015 havia esta-
belecido dentre seus pré-requisitos, condições diferenciadas aos
cônjuges beneficiários da pensão por morte a partir de 2015. Com
isso, a partir desta data, o cônjuge beneficiário terá direito a um
período de forma parcial para o recebimento da pensão, isso, de-
pendendo do tempo de contribuição do segurado que faleceu, do
tempo de casamento ou do tempo de convivência conjugal, bem
como da idade do beneficiário.
— Dos professores: Nos trâmites do art. 19, §1º, II da Emenda
Constitucional 103/2019, a carência para a aposentadoria por idade
para o professor que comprove 25 anos de exclusiva contribuição
em efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil
e no ensino fundamental e médio será de 57 anos de idade, se mu-
lher; e 60 anos de idade, se homem.
Importante: Em relação aos professores servidores, além da
idade exigida acima, estes terão que ter 10 anos de efetivo exercício
de serviço público, acrescidos de 5 anos no cargo efetivo em que for
concedida a aposentadoria para ambos os sexos.
— Sobre as alíquotas de contribuição: Dispõe, em suma, a
nova Portaria nº 477, de 12 de janeiro de 2.021 da SECRETARIA
ESPECIAL DE PREVIDÊNCIA E TRABALHO, (SEPRT): a) os benefícios
pagos pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS serão reajus-
tados, a partir de 1º de janeiro de 2021, em 5,45% (cinco inteiros
e quarenta e cinco décimos por cento); partir de 1º de janeiro de
2021, o salário de benefício e o salário de contribuição não poderão
ser inferiores a R$ 1.100,00 (um mil e cem reais), nem superiores a
R$ 6.433,57 (seis mil quatrocentos e trinta e três reais e cinquenta
e sete centavos); b) os valores dos benefícios concedidos ao pesca-
dor, ao mestre de rede e ao patrão de pesca com as vantagens da
Lei 1.756/1952, deverão corresponder, respectivamente, a 1 (uma),
2 (duas) e 3 (três) vezes o valor de R$ 1.100,00 (um mil e cem reais),
acrescidos de 20% (vinte por cento); c) o valor da cota do salário-fa-
mília por filho ou equiparado de qualquer condição, até 14 (quator-
ze) anos de idade, ou inválido de qualquer idade, a partir de 1º de
janeiro de 2021, é de R$ 51,27 (cinquenta e um reais e vinte e sete
centavos) para o segurado com remuneração mensal não superior
a R$ 1.503,25 (um mil quinhentos e três reais e vinte e cinco cen-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
tavos); d) o auxílio-reclusão, a partir de 1º de janeiro de 2021, será A respeito das regras de transição, a Reforma da Previdência
devido aos dependentes do segurado de baixa renda recolhido à trouxe cinco regras para fins de aposentadoria. Vejamos:
prisão em regime fechado que não receber remuneração da empre- 1) Aposentadoria por Pontos: Conforme o art. 15 da EC
sa e nem estiver em gozo de auxílio por incapacidade temporária, 103/2.019, ao segurado filiado ao RGPS até a data da entrada em
pensão por morte, salário-maternidade, aposentadoria ou abono vigor da referida emenda, fica assegurado o direito à aposentadoria
de permanência em serviço que, no mês de recolhimento à prisão quando forem preenchidos, de forma concomitante os seguintes
tenha renda igual ou inferior a R$ 1.503,25 (um mil quinhentos e requisitos:
três reais e vinte e cinco centavos), independentemente da quanti-
dade de contratos e de atividades exercidas, observado o valor de • Mulher: 30 anos de contribuição + idade em 2019, de forma
R$ 1.100,00 (um mil e cem reais), a partir de 1º de janeiro de 2021; que a soma totalize 86 pontos;
dentre outros dispositivos contidos na referida Portaria. • Homem: 35 anos de contribuição + idade em 2019, de forma
que a soma totalize 96 pontos;
Fator de reajuste dos benefícios concedidos de acordo com Entretanto, a partir de 1º de janeiro de 2020, a pontuação aci-
as respectivas datas de início, aplicável a partir de janeiro de 2021 ma foi acrescida a cada ano de 1 (um) ponto, até atingir o limite de:
100 pontos, se mulher; 105 pontos, se for homem.
DATA DE INÍCIO DO BENEFÍCIO REAJUSTE (%)
Até janeiro de 2020 5,45 2) Idade Mínima + Tempo de Contribuição: Nos trâmites do
Em fevereiro de 2020 5,25 art. 16 da EC 103/2019, ao segurado filiado ao RGPS até a data da
Em março de 2020 5,07 entrada em vigor da referida emenda, estaria assegurado o direito
Em abril de 2020 4,88 à aposentadoria quando se preenchesse, de forma cumulativa, os
Em maio de 2020 5,12 seguintes requisitos:
Em junho de 2020 5,39 • Mulher: 30 anos de contribuição e 56 anos idade em 2019;
Em julho de 2020 5,07 • Homem: 35 anos de contribuição e 61 anos idade em 2019.
Em agosto de 2020 4,61 Entretanto, a retro mencionada regra de transição, estabeleceu
Em setembro de 2020 4,23 que a partir de 1º de janeiro de 2020, passaria a valer a aplicação
Em outubro de 2020 3,34 de uma tabela progressiva de aumento de idade, mas, sempre man-
Em novembro de 2020 2,42 tendo o tempo mínimo de contribuição e acrescentando 6 (seis)
Em dezembro de 2020 1,46 meses a cada ano.
1

3) Tempo de Contribuição com Pedágio de 50%: Criada para

Tabela de contribuição dos segurados empregado, emprega-
atender aos segurados que com menos de 2 anos, estavam prestes
do doméstico e trabalhador avulso, para pagamento de remune-
a se aposentar por tempo de contribuição, pelas regras anteriores
ração a partir de 1º de Janeiro de 2021
à reforma. Da mesma forma como as outras, esta regra só pode
ser aplicada aos segurados que já se encontram filiados na data da
ALÍQUOTA PROGRESSIVA Reforma.
SALÁRIO-DE-
PARA FINS DE Nos parâmetros do art. 17 da Emenda Constitucional 103/2019,
CONTRIBUIÇÃO (R$)
RECOLHIMENTO AO INSS ao segurado que se encontre filiado ao RGPS até a data da entrada
até 1.100,00 7,5% em vigor da Emenda Constitucional 103/2019, fica assegurado o
de 1.100,01 até 2.203,48 9% direito à aposentadoria por tempo de contribuição quando preen-
de 2.203,49 até 3.305,22 12 % cher, de forma concomitante, os seguintes requisitos:
de 3.305,23 até 6.433,57 14% • Mulher: 28 anos de contribuição, ou seja, faltando 2 anos
2
para completar 30 anos;
Importante: As alíquotas devidas pelo segurado empregado,
• Homem: 33 anos de contribuição, ou seja, faltando 2 anos
inclusive o doméstico, e pelo trabalhador avulso, serão de: até 1
para completar 35 anos.
salário-mínimo = 7,5%; acima de 1 salário-mínimo até R$ 2.000,00
= 9%; de R$ 2.000,01 até R$ 3.000,00 = 12%; e de R$ 3.000,01 até o
Importante: Tendo em vista que a ambos os segurados faltam
limite do salário de contribuição= 14%.
somente 2 anos para completar o período mínimo que falta para o
tempo de contribuição, ambos terão que contribuir os 2 anos que
— Sobre as regras de transição: Possuem como finalidade, o
ainda faltam, acrescidos de mais 50% (pedágio) deste período. Ve-
estabelecimento de um período de adaptação ao segurado que ain-
jamos:
da não possuía o direito adquirido de se aposentar antes da Refor-
• Mulher: 3 anos de contribuição (2 anos que faltam + 50% =
ma da Previdência, mas que se encontrava em posição de expecta-
3 anos);
tiva do alcance desse direito num curto espaço de tempo.
• Homem: 3 anos de contribuição (2 anos que faltam + 50% =
3 anos).

4) Do tempo de contribuição com pedágio de 100%: Da mes-

ma forma que na terceira regra, (pedágio de 50%), nesse pedágio,
o pagamento do mesmo consiste basicamente na obrigação do se-
gurado em contribuir mais 100% do número de meses que faltava
para se aposentar, isso sem levar em consideração, a idade do se-
gurado.
1 https://receita.economia.gov.br/acesso-rapido/tributos/contribuicoes-previ-
Nos ditames do art. 20 da EC 103/2019, ao segurado ou servi-
denciarias-pj
dor público filiado ao RGPS, ou ingressado no serviço público em
2 https://receita.economia.gov.br/acesso-rapido/tributos/contribuicoes-previ-
cargo efetivo, até a data da entrada em vigor da Emenda Consti-
denciarias-pj

206
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
tucional 103/2019, fica assegurado o direito à aposentar-se por
tempo de contribuição quando preencher, de maneira cumulada,
os seguintes requisitos:
• Mulher: 57 anos de idade e 30 anos de contribuição;
• Homem: 60 anos de idade e 35 anos de contribuição;
• Servidores: 20 anos de efetivo exercício no serviço público e 5
anos de cargos efetivo em que se der a aposentadoria;
• Pedágio de 100% ao período adicional de contribuição corres-
pondente a 100% do tempo que falta para se aposentar na data da
entrada em vigor da EC/2.019.
5) Aposentadoria por idade com 15 Anos de contribuição:
Pondera-se que antes da Reforma esta regra já era existente, en-
tretanto, houve alteração em relação à idade mínima estabelecida
para mulher (62 anos), vindo a manter a idade mínima para o ho-
mem (65 anos).
De acordo com o determinado no art. 18 da EC 103/2019, ao
segurado filiado ao RGPS até a data da entrada em vigor da referida
emenda, fica assegurado por lei, o direito à aposentadoria quando
preencher, de forma cumulativa, os requisitos a seguir:
• Mulher: 60 anos de idade e 15 anos de contribuição;
• Homem: 65 anos de idade e 15 anos de contribuição.
Importante: Frise-se que esta regra de transição estabelece de
forma clara que, a partir de 1º de janeiro de 2020, seria aplicada
uma tabela progressiva de aumento de idade somente para as mu-
lheres, sendo acrescentado 6 meses a cada ano, até que venham a
atingir 62 anos de idade.
Conceituação
Nos parâmetros legais, a definição de Seguridade Social forne-
cida pela Constituição Federal Brasileira de 1.998 em seu art. 194,
é a seguinte:
Art. 194 - A seguridade social compreende um conjunto inte-
grado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência
e à assistência social.
A Carta Magna também adverte no mesmo diploma legal, em
seu parágrafo único:
Parágrafo único. Compete ao poder público, nos termos da lei,
organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às po-
pulações urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios
e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
V - eqüidade na forma de participação no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - caráter democrático e descentralizado da gestão adminis-
trativa, com a participação da comunidade, em especial de traba-
lhadores, empresários e aposentados.
Percebe-se, que determinou ainda a Constituição Federal, que
a seguridade deverá ser financiada por toda a sociedade, tanto de
maneira direta como indireta, nos parâmetros da lei, mediante re-
cursos advindos dos orçamentos da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios, bem como das contribuições sociais
pagas pelo empregador, pela empresa e, ainda, da entidade a ela
comparada na forma da lei, sendo incidentes sobre a folha de pa-
gamentos de salários e de outros rendimentos do trabalho pagos
ou creditados a qualquer título relativo à pessoa física que venha
a lhe prestar serviços, mesmo que não exista vínculo empregatício.
Acrescenta-se também a esse mencionado rol acima, a receita ou o
faturamento, o lucro percebido tanto pelo trabalhador quanto pe-
207
los demais assegurados da Previdência Social, não vindo a incidir
contribuição sobre a aposentadoria e à pensão concedidas pelo Re-
gime Geral de Previdência Social que dispõe o art. 201 da CF/1.988.
Vejamos:
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma de
regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, ob-
servados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial,
e atenderá, nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade
avançada;
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante;
III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego invo-
luntário;
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos
segurados de baixa renda;
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao côn-
juge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2º.
Machado, conceitua de forma doutrinária, a seguridade social
ou segurança social como sendo um conjunto de políticas sociais
cujo fim é amparar e assistir ao cidadão e à sua família em situações
como a velhice, a doença e o desemprego, e cujo princípio funda-
mental é a solidariedade (MACHADO, 2019).
Por fim, cabe registrar que recentemente, por intermédio da
Medida Provisória nº. 870/2.019, depois de 56 anos de existência,
o Ministério da Previdência Social deixou de existir no país, sendo
que as suas funções foram delegadas ao Ministério da Economia,
conforme determina o art. 31 em seus incisos X e XI do referido
diploma legal.
Organização e Princípios Constitucionais
Organização
No sentido de organização, a Seguridade Social engloba um
conceito amplo e com abrangência universal, destinado a todos
aqueles que dela venham a precisar, desde que haja previsão legal
a respeito de evento especifico a ser coberto. A seguridade social
é o gênero por meio do qual são considerados como espécies: a
Previdência Social, a Assistência Social e a Saúde.
De forma sucinta, entende-se que a Previdência Social vai
abranger, em suma, a cobertura de riscos decorrentes de morte,
doença, velhice, invalidez, desemprego e proteção à maternidade,
mediante contribuição pecuniária com a concessão de pensões e
aposentadorias, dentre outros fatores pertinentes à matéria em
questão.
Denota-se que a Assistência Social se encontra encarregada de
atender aos hipossuficientes, vindo, desta forma, a destinar benefí-
cios para pessoas que nunca contribuíram para o sistema previden-
ciário, como no caso da renda mensal vitalícia, por exemplo.
Em relação à saúde, verifica-se que esta pretende ofertar uma
política social e econômica com destino à redução de riscos de do-
ença e outros infortúnios, vindo a proporcionar ações e serviços
próprios para que haja a proteção e a recuperação do cidadão que
esteja necessitando.
Registra-se, como marco histórico no Brasil, que as mudanças
na estrutura administrativa realizadas por meio do governo do Pre-
sidente Michel Temer, em 2016 a Previdência Social veio a perder o
status de Ministério. Por esta razão, nos termos do disposto na Lei
n. 13.341/2;016 e alterações posteriores, o INSS passou a integrar
o Ministério do Desenvolvimento Social. Criou-se ainda uma Secre-
taria de Previdência vinculada ao até então denominado Ministério
da Fazenda com a incumbência de promover uma reforma signifi-
cativa nas regras de concessão de benefícios do RGPS e também
dos RPPS. Contemporaneamente, existe uma Secretaria Especial
de Previdência e Trabalho, que integra o Ministério da Economia,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Ministério este, que veio a ser o responsável pelas atribuições que
antes eram delegadas ao extinto Ministério da Previdência Social
no Brasil.
Registra-se, ainda, que o INSS, autarquia que atualmente se en-
contra vinculada ao Ministério da Economia, por meio do Decreto
n.º 9.746, de 08.04.2019, é organizado de acordo com a seguinte
estrutura:
I – órgãos de assistência direta e imediata ao Presidente do Ins-
tituto Nacional do Seguro Social:
a) Gabinete;
b) Assessoria de Comunicação Social; e
c) Coordenação-Geral de Projetos Estratégicos e Inovação;
II – órgãos seccionais:
a) Procuradoria Federal Especializada;
b) Auditoria-Geral;
c) Corregedoria-Geral;
d) Diretoria de Gestão de Pessoas e Administração;
e) Diretoria de Tecnologia da Informação e Inovação; e
f) Diretoria de Integridade, Governança e Gerenciamento de
Riscos;
III – órgãos específicos singulares:
a) Diretoria de Benefícios; e
b) Diretoria de Atendimento; e
IV – unidades descentralizadas: Superintendências Regionais.
Por fim, no que condiz à organização da Seguridade Social, a Lei
dispõe da seguinte forma:
1) Sistema Nacional de Seguridade Social
2) Instituto Nacional do Seguro Social – INSS
3) Gestão descentralizada
4) Conselho Nacional de Previdência – CNP
5) Conselhos de Previdência Social – CPS
6) Conselho Nacional de Assistência Social – CNAS
7) Conselho Nacional de Previdência Complementar – CNPC
8) Conselho de Recursos da Previdência Social – CRPS
9) Conselho Administrativo de Recursos Fiscais – CARF
Ante o estudado, passemos, pois, à uma importante e essen-
cial análise de cada um dos princípios constitucionais da Seguridade
Social.
Princípios Constitucionais
O jurista Miguel Reale, em sua doutrina “Lições Preliminares de
Direito”, trabalha essa classe sob o ponto de ótica lógico, na forma
de enunciados admitidos como condição ou como base de validade
das demais asseverações que fazem parte da composição dada ao
campo do saber. Desta forma, entende-se que as regras ordinárias,
portanto, devem se encontrar dotadas destes princípios, sob pena
de acabarem se tornando letra sem valor legal e, ainda, de serem
excluídas do ordenamento jurídico. Assim, como exemplo, pode-se
citar a fixação de uma norma legal que possua o condão de isentar
todos os trabalhadores da obrigação legal que estes possuem de
contribuir para a Seguridade Social, uma vez que tal norma não fa-
ria sentido algum, posto que se existe um princípio determinador
da diversidade da base de financiamento legal, e outro, que, por sua
vez, impõe a lisura no custeio da Seguridade Social.
De forma geral, boa parte da doutrina entende que os prin-
cípios não deixam de ser normas jurídicas. Autores como Robert
Alexy e Daniel Machado da Rocha, afirmam que as normas jurídicas
são subdivididas em princípios e regras, posto que a diferença entre
estas duas espécies, aduz-se na ideia de que os princípios são for-
mas de mandados de otimização, ao passo que as regras, por sua
vez, são imposições feitas de forma definitiva, vindo a se basear nos
princípios guiadores do sistema, vindo, por esse motivo, os princí-
pios a serem elevados à espécie e categoria de normas bem mais
relevantes do ordenamento jurídico.
208
Os princípios constitucionais da Seguridade Social se en-
contram dispostos no já estudado parágrafo único do art. 194 da
CFB/1.988. Vejamos:
Art. 194. [...] Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos
termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes
objetivos:
I – universalidade da cobertura e do atendimento;
II – uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às po-
pulações urbanas e rurais;
III – seletividade e distributividade na prestação dos benefícios
e serviços;
IV – irredutibilidade do valor dos benefícios;
V – eqüidade na forma de participação no custeio;
VI – diversidade da base de financiamento, identificando-se,
em rubricas contábeis específicas para cada área, as receitas e as
despesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assistência so-
cial, preservado o caráter contributivo da previdência social;
VII – caráter democrático e descentralizado da administração,
mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhado-
res, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos
colegiados.
Antes de adentrarmos aos princípios, vale à pena registrar de
forma sucinta a existência do princípio da Solidariedade, que embo-
ra não se encontre no rol do art. 194 da CFB/1.998, é tema bastante
cobrado em provas de concurso e áreas afins.
Princípio da Solidariedade
A solidariedade é um princípio que a doutrina previdenciária
reconhece como uma espécie de “princípio geral”, ou, comum a
todos. Além disso, a solidariedade constitui-se em um objetivo fun-
damental da República Federativa do Brasil que marca presença no
art. 3º, I da CFB/1.998. Vejamos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil:
I – construir uma sociedade livre, justa e solidária;
Na seara da seguridade social, a solidariedade está implícita no
teor do caput do art. 195 da CFB/1.998. Analisemos:
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a socie-
dade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recur-
sos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada
na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos
ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste ser-
viço, mesmo sem vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência so-
cial, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão con-
cedidas pelo regime geral de previdência social de que trata o art.
201;
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem
a lei a ele equiparar.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Para um melhor entendimento, vejamos o esquema represen-
tativo:
PRINCÍPIO DA SOLIDARIEDADE
Art.3º, CFB/1.988>>> Art. 195, CFB/1.988>>>
Constituem objetivos A seguridade social será fi-
fundamentais da República nanciada por toda a sociedade.
Federativa do Brasil: Construir >>>União; Estados e o DF;
uma sociedade justa, livre e Municípios.
solidária.
Regista-se que o conceito de financiamento por intermédio de
toda a sociedade, é bastante amplo. Assim sendo, podemos citar
como exemplo clássico: as empresas de modo geral quando con-
tribuem por intermédio da cota patronal e demais contribuições
pertinentes.
Conceituada como característica importante de um sistema
previdenciário de repartição, como o do Brasil, denota-se que a so-
lidariedade faz com que sejam ativados os benefícios da geração
anterior, posto que quando vierem a se aposentar, terão assegura-
dos o direito de ver seus benefícios serem custeados pelas contri-
buições feitas anteriormente pelos mais jovens, vindo, desta forma,
a se consolidar a relação.
Adentrando ao tema dos princípios expressos no art. 194, pará-
grafo único, da Constituição Federal, temos:
Princípio da universalidade da cobertura e do atendimento
Por meio desse princípio, entende-se que a seguridade social
deverá por dispositivo legal, ser organizada de forma que possua
total abrangência de todos os riscos ou infortúnios sociais possí-
veis, que se traduz na universalidade da cobertura, que, por sua vez,
deve ser destinada a todos os cidadãos que possuam domicílio no
território nacional, que trata-se da universalidade do atendimento.
Denota-se que a existência do princípio da universalidade da
cobertura e do atendimento não se compõe de medida plausível
que possa justificar a distribuição de todos os pilares da Seguridade
a todos os cidadãos, porém, todos os que possuem domicílio no
território nacional, possuem direito a alguma das diversas formas
de proteção da seguridade como um todo.
Uniformidade e Equivalência de Benefícios e Serviços às Po-
pulações Urbanas e Rurais
De antemão, afirma-se que esse importante princípio foi criado
com o fito de corrigir determinada discriminação histórica, posto
que a proteção social dada aos trabalhadores rurais sempre foi, em
partes, inferior à proteção gozada pelos urbanos. Denota-se que
bem antes da promulgação da Constituição Federal de 1.988, o tra-
balhador rural já se encontrava sujeito a receber valor inferior ao
salário mínimo ao se aposentar.
Consagrado pelo art. 5º da CFB/1.988, o princípio da isonomia,
contribuiu para que o legislador julgasse oportuno aplicá-lo tam-
bém em relação à seguridade social. Nesse sentido, por isonomia
e uniformidade compreende-se que o plano de proteção social
como um todo, deverá ser o mesmo tanto para os trabalhadores
urbanos, quanto para os rurais, tendo esses últimos, os mesmos
direitos previdenciários que os primeiros. No que condiz à questão
de equivalência, afirma-se que esta assegura que os benefícios con-
cedidos às populações urbanas e rurais não sejam necessariamente
equivalentes em valor. Isso ocorre devido à sistemática de cálculo
que é aplicado para ambas as categorias, posto que quanto maior
for o tempo de contribuição, automaticamente, maior será o valor
209
da aposentadoria e, quanto mais alto for o valor das contribuições
do segurado, maior será a sua aposentadoria, dentre outros fatores
coerentes a serem avaliados em cada caso específico.
Seletividade e Distributividade na Prestação dos Benefícios e
Serviços
Por meio desse princípio, entende-se de forma explícita que
nem todos os cidadãos terão direito a todos os benefícios e serviços
oferecidos pela seguridade social. Porém, todos terão direito a pelo
menos um benefício ou serviço advindo da seguridade social.
Por intermédio desse princípio, depreende-se que o legislador
deverá estar apto a identificar os riscos e eventualidades geradores
de maior necessidade de proteção da seguridade social, bem como
trabalhar no estabelecimento de critérios de forma objetiva para
alcançar e contemplar as camadas sociais que mais necessitarem da
proteção e auxílio do Estado.
Em relação à distributividade, explica-se que ela se encontra
diretamente relacionada à distribuição de renda, tendo em vista
que a atuação do sistema de proteção deve ser distribuída da ma-
neira mais ampla possível, além de ser direcionada e levada para as
pessoas dotadas com maior necessidade, nos trâmites da previsão
legal vigente, por se tratar de instrumento de justiça social e direito
de todos os que do auxílio do Estado necessitarem.
Irredutibilidade do valor dos benefícios
Esse princípio visa garantir aos assegurados que os benefícios
por estes percebidos não podem ter seu valor diminuído, fazendo
referência apenas aos benefícios e não englobando, entretanto, as
prestações e nem mesmo os serviços.
Pondera-se que existem duas correntes doutrinárias a respeito
da imposição do princípio da irredutibilidade da valor dos benefí-
cios. A primeira, afirma que a restrição determinada por esse prin-
cípio, diz respeito ao valor nominal. Já a segunda corrente, aduz que
o valor real do benefício não pode ser diminuído. Como exemplo,
pode-se citar o caso específico de um indivíduo que tenha se apo-
sentado com rendimentos iniciais de R$1.580,00 e, mesmo com o
lapso de tempo de 2 anos, ele ainda continua recebendo o mesmo
valor. Nesse período, tudo teve considerável aumento de preços,
além da inflação ter aumentado. Assim sendo, verifica-se que o va-
lor nominal do benefício não sofreu redução, tendo permanecido
com o seu valor pecuniário inicial. Entretanto, registre-se de passa-
gem, que é inegável que o valor real com o poder de compra desse
indivíduo foi amplamente diminuído. Nesse caso, a resposta para
ser dada a esse impasse, irá depender de forma total da corrente
doutrinária aplicada, uma vez que poderá ser positiva ou negativa.
Equidade na Forma de Participação no Custeio
Trata-se esse princípio de uma variação previdenciária do prin-
cípio da capacidade contributiva.
A lei Orgânica da Seguridade Social de nº. 8.212/1991, que re-
gulamenta o custeio da Seguridade Social, possui em seu bojo, va-
riadas e diversas fontes de arrecadação, tais como: as contribuições
dos empregados, dos empregados domésticos, dos empregadores
e também das empresas. Ademais, verifica-se que as contribuições
dos empregados são dotadas de diferentes valores pecuniários de
acordo com a renda de cada um deles sendo fixadas, conforme
já visto em 7,5%, 9%, 12% ou 14%; já a contribuição patronal do
empregador doméstico é de 8%; com referência à contribuição pa-
tronal das empresas sobre a folha de salários, verifica-se que está
firmada em um percentual de 20%.
Desta forma, pelo exposto acima, nota-se a aplicação do princí-
pio da capacidade contributiva de maneira contundente, por meio
da qual, quem pode mais, paga mais. Ressalte-se, que força desse
princípio, o legislador deve levar em consideração, além da capa-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
cidade financeira do contribuinte, a atividade laborativa que ele
exerce no momento de estabelecer as fontes e formas de custeio
da seguridade.
Diversidade da Base de Financiamento
Por meio desse princípio, depreende-se que toda a sociedade é
responsável pelo financiamento da seguridade social.
O Diploma legal que ampara esse princípio se encontra regis-
trado no art. 195 da Constituição Federal Brasileira de 1.988, e de-
termina de forma clara que a seguridade social deverá ser financia-
da por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos parâmetros
estabelecidos por lei, mediante recursos advindos dos orçamentos
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e, ainda
de contribuições sociais.
Desta forma, entende-se que o financiamento da segurida-
de social deverá advir de diversas fontes, com o fito de garantir a
solvência do sistema, com o objetivo de evitar que as crises que
ocorrem em determinados setores venha a comprometer de forma
prejudicial a arrecadação, o que deve ser feito com a participação
de toda a sociedade, seja de forma direta ou indireta.
Caráter democrático e descentralizado da Administração
Edmilson de Almeida Barros Júnior, conceitua esse princípio
afirmando que “a Seguridade Social tem administração com cará-
ter democrático e descentralizado mediante gestão quadripartite,
ou seja, com participação nos órgãos colegiados dos trabalhadores,
dos empregadores, dos aposentados e do governo.”
Como exemplo da aplicação desse princípio, pode-se citar o
fato de existirem representantes da União, dos trabalhadores e das
empresas, formando uma espécie de colegiado nas Juntas de Re-
cursos da Previdência Social, que julgam de maneira definitiva as
questões previdenciárias na seara administrativa, tanto no custeio,
quanto na área de benefícios.
O jurista Fabio Camacho Dell`Amore Torres, subdivide o princí-
pio do caráter democrático e descentralizado da administração em
duas categorias. São elas:
a) Caráter democrático da gestão administrativa: Possui como
foco a aproximação dos cidadãos, quando representados pelos tra-
balhadores, aposentados e empregadores às organizações e pro-
cessos de decisão dos quais dependem seus direitos. Como exem-
plo, podemos citar a participação dos trabalhadores, aposentados
e empregadores no Conselho Nacional da Previdência Social, para
que estes possam sugerir projetos acerca da Previdência Social.
b) Caráter descentralizado da gestão administrativa: É tido
como um conceito de direito administrativo, por meio do qual o
serviço público descentralizado possui o condão de criar uma pes-
soa jurídica de direito público ou privado, vindo a atribuir a ela a
titularidade e a execução de determinado serviço público.
Por fim, vale a pena registrar que esse princípio se encontra
dotado de caráter democrático, e, isso, o coloca num patamar que
busca atingir a justiça como um fim social acessível a todos os ci-
dadãos.
LEGISLAÇÃO PREVIDENCIÁRIA. CONTEÚDO, FONTES,
AUTONOMIA. APLICAÇÃO DAS NORMAS PREVIDEN-
CIÁRIAS. VIGÊNCIA, HIERARQUIA, INTERPRETAÇÃO E
INTEGRAÇÃO
Conceito, fontes, autonomia
Conceito
Podemos conceituar Legislação Previdenciária como sendo um
acoplado de normas e atos administrativos que se referem ao bom
funcionamento do sistema securitário como um todo, onde se alo-
210
jam a Constituição, as leis complementares, as leis ordinárias, as
medidas provisórias, os decretos e atos administrativos (instruções
normativas, resoluções e portarias) concernentes à seguridade so-
cial.
Ressalta-se que o art. 22, inc. XXIII da Constituição Federal Bra-
sileira, delega competência privativa à União para que esta possa
legislar sobre o sistema securitário. Porém, esse mesmo diploma
legal dá permissão para que lei complementar possa autorizar aos
Estados, bem como o Distrito Federal a legislar sobre o assunto.
Já no condizente à Previdência Social, a competência legislativa
se mostra de forma concorrente. É o que afirma o art. 24, inc. XII, da
CFB/1.988. Vejamos o diploma legal:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
Ressalta-se que a União trata das normas gerais, já os Estados,
o Distrito Federal e os Munícipios podem legislar sobre a matéria,
desde que obedeçam as normas de regras gerais. No concernente
aos Estados, denota-se que esses entes federativos criaram o seu
próprio regime de Previdência com o fito de amparar seus servido-
res detentores de cargos efetivos. Assim sendo, o Estado está legis-
lando sobre a matéria como um todo. Entretanto, estará o Estado
obedecendo ao que está disposto na Constituição Federal de 1.988,
bem como da Lei de Regimes Gerais de Regimes Próprios de Previ-
dência, Lei nº 9717/1988.
Fontes
O Direito Previdenciário possui sua base firmada na Consti-
tuição Federal Brasileira de 1.988. No vocábulo do ilustre Miguel
Reale: “Por fonte do direito, designamos os processos ou meios em
virtude dos quais as regras jurídicas se positivam com legítima for-
ça obrigatória, isto é, com vigência e eficácia no contexto de uma
estrutura normativa”. Assim, entende-se que existe um processo
de nítida concretização destas fontes, seja ele de cunho legislativo,
jurisdicional ou social.
Um dado importante no deslinde do estudo desse tema, en-
contra-se disposto no art. 193 da CFB/1.988, que dispõe:
Art. 193 - A ordem social tem como base o primado do trabalho
e como objetivo o bem-estar e a justiça social.
Cuida-se o referido artigo, de fonte de lei, bem como de fonte
filosófica inspiradora de todo o sistema de proteção social organiza-
do pela Constituição Federal Brasileira. Pondera-se que esta fonte
inserida no art. 193, é usada de forma significativa como critério de
interpretação do Direito Previdenciário. Isso significa que as normas
do Direito Previdenciário possuem o dever de subordinar-se a este
foco básico, que se compõe no alcance do bem-estar e da justiça
social.
De modo geral, a doutrina divide e conceitua as fontes do Direi-
to Previdenciário como primárias e secundárias. Entende-se como
fontes primárias, aquelas cujo conteúdo é o suficiente para gerar
a regra jurídica, como a Constituição, as Leis ordinárias, leis com-
plementares, leis delegadas, bem como os demais atos com força
de lei. Já como fontes secundárias, afirma-se que são aquelas por
meio das quais não existe a geração de regra jurídica, porém, estas
fontes a interpretam e a aplicam. Exemplos: doutrinas, jurisprudên-
cia, decretos, portarias, instruções normativas e a jurisprudência.
Considerando que as fontes do Direito Previdenciário são di-
versas, de forma sucinta, pode se considerar que esse ramo do di-
reito é composto pelas seguintes fontes: a Constituição, as leis e os
demais atos normativos a pertinentes. Vejamos:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Fontes Primárias:
1) Constituição: Trata-se de fonte primária do Direito Previden-
ciário, uma vez que ela é a base de todo o Direito Previdenciário
no país. Com supedâneo no art. 194 da CFB/1.988, esse dispositivo
legal inaugura o Capítulo II da Carta Magna, que dispõe de forma
explícita sobre a seguridade social no território nacional em suas
três vertentes: a saúde, a previdência social e a assistência social.
2) Leis: Englobam um rol extenso. Pondera-se que na atuali-
dade, na seara do Direito Previdenciário, além da CFB/1.988, são
fontes primárias do Direito Previdenciário: a Lei complementar nº
108/2001, que dispõe sobre os planos de benefícios e entidades de
Previdência Complementar; a Lei complementar nº 109/2001, que
dispõe sobre o regime de Previdência Complementar; a Lei Orgâni-
ca da Seguridade Social (Lei nº 8.212/91), que dispõe sobre a orga-
nização da Seguridade Social; a Lei Orgânica de Benefícios Previden-
ciários (Lei nº 8.213/91), que dispõe sobre os planos de benefícios
da Previdência Social;
Fontes Secundárias:
1) Doutrinas: são o acoplado de estudos elaborados por juris-
tas e demais doutrinadores e aplicadores do Direito, que possuem a
finalidade de classificar, conceituar, fundamentar ou influenciam as
decisões jurídicas no Ordenamento Jurídico Brasileiro.
2) Decretos: São ordens advindas de autoridades superiores ou
órgãos, que possuem o condão de determinar o cumprimento de
uma ou mais resoluções.
3) Costumes: Tratam-se de atos reiterados da sociedade. Pon-
dera-se que a ocorrência de um ato social que passa a ser usado de
forma constante e uniforme, mesmo que não se encontre descrito
de maneira formal nos diplomas legais, poderá influenciar de forma
contundente a elaboração de normas jurídicas.
4) Portarias: São documentos de ato administrativo advindos
de autoridades públicas, que se encontram dotados de instruções a
respeito da aplicação e vigência de leis ou regulamentos, bem como
de recomendações de ordem geral, normas de execução de serviço,
ou, ainda qualquer outra determinação que seja da sua competên-
cia.
5) Instruções normativas: São documentos de organização
e ordenamento administrativo interno usados com o objetivo de
estabelecer diretrizes, criar normas de métodos e procedimentos.
Possuem ainda, a função de regulamentar matéria específica usada
anteriormente, com o fito de coordenar e orientar servidores na
maior excelência possível no desempenho de suas atribuições.
6) Jurisprudência: Trata-se de um acoplado de decisões e inter-
pretações reiteradas das leis realizado por intermédio dos Tribunais
superiores com abrangência no território nacional brasileiro.
Autonomia
A conceito de autonomia surgiu a partir do acoplado de princí-
pios jurídicos próprios deste ramo, bem como do complexo de nor-
mas e regras que podem ser aplicada a ele.
De forma didática, com relação à autonomia, pode-se dividir-se
o Direito Previdenciário em duas teorias. Vejamos:
1 ) Teoria monista: Trata o Direito Previdenciário como se esse
fosse uma simples ramificação do Direito do Trabalho. De caráter
histórico, esta teoria surgiu quando o Direito Previdenciário era tra-
tado como parte do Direito do Trabalho. Porém, na atualidade, esse
conceito não se encontra mais em vigor.
2) Teoria Dualista: Considera o Direito Previdenciário como
ramo autônomo, e que não se confunde mais com o Direito do Tra-
balho. Esta teoria foi inserida no diploma legal da Constituição Fe-
deral de 1.988, que tratou de separar o módulo do tema Trabalho
211
do módulo do tema Seguridade Social, e se encontra em uso na
atualidade. Assim sendo, o Direito Previdenciário Brasileiro é consi-
derado autônomo.
Mesmo com a Constituição Federal tendo adotado a teoria au-
tônoma em seu texto, a autonomia do Direito Previdenciário ain-
da não encontrou pacificidade entre os doutrinadores, posto que
alguns adotam o entendimento de que o surgimento do Direito
Previdenciário ocorreu a partir da segmentação do Direito Admi-
nistrativo, devido à organização estatal da proteção social. Outros,
já consideram o Direito Previdenciário como sendo uma evolução
do Direito do Trabalho. Além disso, registra-se que existe, também,
a linha de doutrinadores que tratam o Direito Previdenciário como
ramo autônomo, desde o seu surgimento, tendo em vista que des-
de os tempos antigos, os conceitos e princípios previdenciários são
conhecidos, sendo alguns até de criação anteriores ao próprio Direi-
to do Trabalho como um todo.
Divergências doutrinárias à parte, o que prevalece, no entanto
é o entendimento de que o Direito Previdenciário Brasileiro é au-
tônomo com fulcro na teoria dualista que foi inserida no diploma
legal da Constituição Federal de 1.988 em seu art. 201, que separou
o módulo do tema Trabalho do módulo do tema Seguridade Social,
e se encontra em uso na atualidade. Desta forma, o Direito Previ-
denciário Brasileiro é considerado autônomo.
Aplicação das normas previdenciárias
Vigência
Considera-se vigência, o período contado a partir do momento
em que a norma entra em vigor, até o momento em que esta norma
passa pelo processo de revogação, ou, ainda, em que se acaba o
prazo prescrito para sua duração.
O art. 1º da Lei de Introdução às normas do Direito Brasilei-
ro, LINDB, Decreto-Lei nº. 4.657/42, aduz que uma lei começa a ter
vigência em todo o país 45 dias depois de publicada, salvo se a lei
dispuser de outro modo.
Considera-se vacatio legis, o período compreendido entre a
data da publicação da lei até sua entrada em vigor. Ressalta-se que
durante o vacatio legis, a norma já se encontra eivada de validade
e também já pertence ao ordenamento jurídico, porém, ainda não
possui vigência.
Denota-se que validade e vigência não podem ser confundidas,
posto que deve se levar em consideração que uma norma pode ter
eficácia de validade sem estar vigente, embora, de qualquer modo,
a norma vigente seja sempre válida.
De modo geral, via de regra, a norma vigente é sempre eficaz
e apta a produzir efeitos. Entretanto, nem sempre isso acontece,
como é o caso do contido no art. 196 em seu parágrafo único que
dispõe que “a saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do ris-
co de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário
às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.”
É importante salientar que a eficácia da norma jurídica pode ser
subdividida em relação ao tempo e ao espaço da seguinte forma:
• Eficácia no Tempo: Refere-se à entrada da lei em vigor. De
modo geral, as disposições securitárias costumam entrar em vigor
na data da publicação da lei e com eficácia imediata. Entretanto,
determinados dispositivos contidos no Plano de Custeio e no de Be-
nefícios, precisam ser complementados pelo regulamento, fato que
acarreta a possibilidade de que apenas a partir da existência deste
regulamento é que poderão ter plena eficácia. Um exemplo clássico
disso, é o fato de no momento de edição das Leis 8.212 e 8.213/91,
ter acontecido de muitos de seus dispositivos só terem entrado em
vigor com a edição de suas regulamentações por intermédio dos
Decretos 356 e 357 somente no ano de 1.991.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Merece destaque o fato do parágrafo 6º do artigo 195 da Cons-
tituição Federal de 1.988, estabelecer em seu bojo, que as contri-
buições sociais com destino ao custeio da Seguridade Social, apenas
entram em vigor após 90 dias da data da publicação da lei que as
houver instituído ou modificado.
• Eficácia no Espaço: Esse dispositivo faz referência ao terri-
tório em que a norma será aplicada. Aqui, vale registrar que em
consonância com as regras determinadas pelo Plano de Custeio e
Benefícios e outras especificações referentes à matéria, a lei de Se-
guridade Social é aplicada em todo o território brasileiro e possui
eficácia tanto para os cidadãos nacionais quanto para os estrangei-
ros que nele habitam.
Hierarquia
Ocorrerá a hierarquia entre as normas, apenas quando a vali-
dade de norma específica depender de outra norma superior, na
qual a primeira irá depender de forma completa da maneira de cria-
ção da norma superior como um todo.
Pondera-se que a Constituição é hierarquicamente superior às
demais normas, tendo em vista que o processo de validade destas
se encontra regulado pela primeira, no caso, a Constituição. Assim,
logo abaixo da Constituição Federal, encontram-se os demais pre-
ceitos legais com campos diversos, como: leis complementares, leis
ordinárias, decretos-lei, medidas provisórias, leis delegadas, decre-
tos legislativos e também as resoluções. Vejamos o gráfico explica-
tivo:
Assim sendo, infere-se que a norma superior é o fundamento
de validade da norma imediatamente inferior, vindo a norma su-
perior prevalecer sobre a norma inferior, conforme se demonstra
abaixo:
1º) Constituição Federal e emendas constitucionais;
2º) Lei Complementar, lei ordinária, medida provisória, lei de-
legada, decretos legislativos, resoluções do Senado e tratados in-
ternacionais;
3º) Decretos (são editados pelo Presidente da República);
4º) Portarias (são expedidas pelo Ministro da Previdência ou
da Fazenda);
5º) Outras normas internas da administração. Exemplos: ins-
truções normativas, ordens de serviço, dentre outras.
Importante:
• Os tratados internacionais, via de regra, possuem status de
lei ordinária.
• Os tratados e convenções internacionais sobre direitos hu-
manos aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão
equivalentes às emendas constitucionais (CFB/1.988, art. 5º, § 3º).
212
• Os tratados, convenções e outros acordos internacionais de
que Estado estrangeiro ou organismo internacional e o Brasil sejam
partes, e que versem sobre matéria previdenciária, serão interpre-
tados como lei especial. (Art. 85-A da Lei 8.212/91).
Interpretação
Esta espécie de aplicação da norma previdenciária decorre da
análise da norma jurídica que irá ser aplicada aos casos concretos
de forma geral. São formas de interpretação da norma jurídica:
1) Forma gramatical ou literal (verba legis): Trata-se de norma
verificadora do sentido do texto gramatical da norma jurídica a ser
aplicada, por meio da qual, analisa-se o alcance das palavras obs-
truídas ou encerradas no texto da lei;
2) Forma lógica (mens legis): Estabelecedora de uma conexão
entre os vários textos legais que serão interpretados;
3) Forma teleológica ou finalística: Esta forma explica que a in-
terpretação será dada ao dispositivo legal de acordo com o objetivo
aspirado pelo legislador;
4) Forma sistemática: Aqui, a interpretação será dada ao dis-
positivo legal em consonância com a análise dos sistemas no qual
está inserido, dando interpretação ao conjunto e não apenas a um
dispositivo de forma isolada;
5) Forma extensiva ou ampliativa: Atribui-se um sentido mais
amplo para a norma que será interpretada de forma mais abrangen-
te do que ele normalmente teria;
6) Forma restritiva ou limitativa: Atribui-se um sentido mais
restrito e limitado à interpretação da norma jurídica;
7) Forma histórica: Aqui, o Direito advém de um processo evo-
lutivo por meio do qual existe a necessidade de analisar a evolução
histórica dos fatos com o pensamento do legislador à época da edi-
ção da lei, levando em conta sua exposição de mensagens, motivos,
dentre outros aspectos;
8) Forma autêntica: É executada pelo órgão que editou a nor-
ma e que irá declarar o seu real sentido, o seu alcance e o seu con-
teúdo por intermédio de outra norma jurídica. É também denomi-
nada interpretação legal ou legislativa.
Por fim, registra-se que no Direito da Seguridade Social, vigora
a aplicação da norma mais favorável ao segurado na interpretação
do texto do diploma legal, uma vez que esta aplicação na maioria
das vezes, é disciplinada pela própria lei.
Integração
Integração na Legislação Previdenciária, significa que o intér-
prete se encontra autorizado a agir de forma que possa suprir as
lacunas existentes na norma jurídica através do uso sistemático de
técnicas jurídicas. Estas técnicas são a analogia e a equidade, lem-
brando que também podem ser utilizados os princípios gerais de
Direito e a Doutrina de maneira geral. Vejamos as técnicas:
1)Técnica da analogia: É aplicada a lei que possui o condão de
regular um caso semelhante, como por exemplo, o disposto no art.
40, § 4º da CFB/1.998 que dispõe:
§ 4º - É vedada a adoção de requisitos e critérios diferencia-
dos para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime
de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos de servidores
I - portadores de deficiência;
II - que exerçam atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais
que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
2) Técnica da equidade: É utilizada tanto para amenizar quanto
para humanizar o direito. O juiz, ou, outra autoridade equivalen-
te, quando autorizados a decidir por meio da equidade, aplicarão
a norma que estabeleceriam como se fossem o legislador da lei
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
em questão. A equidade relativa ao Direito Previdenciário pode ser
exemplificada por meio do parágrafo único, inciso VI do art. 194
da CFB/1.988, que dispõe que compete ao Poder Público, nos ter-
mos da lei, organizar a seguridade social, com base em objetivos
específicos, sendo um deles a equidade na forma de participação
no custeio.
REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL. SEGURA-
DOS OBRIGATÓRIOS, FILIAÇÃO E INSCRIÇÃO. CON-
CEITO, CARACTERÍSTICAS E ABRANGÊNCIA: EMPRE-
GADO, EMPREGADO DOMÉSTICO, CONTRIBUINTE
INDIVIDUAL, TRABALHADOR AVULSO E SEGURADO
ESPECIAL. SEGURADO FACULTATIVO: CONCEITO, CA-
RACTERÍSTICAS, FILIAÇÃO E INSCRIÇÃO. TRABALHA-
DORES EXCLUÍDOS DO REGIME GERAL
Nos parâmetros do art. 12 e seus parágrafos da Lei n. 8.212, de
1.991, e art. 11 e parágrafos da Lei n. 8.213, de 1991, é segurado
da Previdência Social de forma obrigatória, a pessoa física deten-
tora do exercício de atividade remunerada, efetiva ou eventual, de
natureza urbana ou rural, com ou sem vínculo de emprego, seja a
título precário ou não, e, também aquele que a lei define como tal,
observadas, caso seja preciso, as exceções previstas no texto legal,
ou, ainda, aquele que exerceu alguma das atividades retro mencio-
nadas no período imediatamente anterior ao chamado “período de
graça”.
Além disso, considera-se também como segurado, o indivíduo
que, embora não exerça atividade remunerada, opta por se filiar de
forma facultativa e espontânea à Previdência Social, vindo a contri-
buir para o custeio das prestações sem se encontrar vinculado de
maneira obrigatória ao Regime Geral de Previdência Social (RGPS),
ou a qualquer outro regime previdenciário, nos parâmetros do art.
14 da Lei de Custeio e do art. 13 da Lei de Benefícios.
Assim sendo, pondera-se que existem duas espécies de segura-
dos: os obrigatórios e os facultativos.
Segurados obrigatórios
Pode-se conceituar como segurados obrigatórios, aqueles que
possuem o dever de contribuir de forma compulsória para a Seguri-
dade Social e que possuem como direito, os benefícios pecuniários
que a lei assegura para a sua categoria. São exemplos de benefícios
desta categoria: as pensões, as aposentadorias, os auxílios, o salá-
rio-família e o salário-maternidade, bem como os serviços de rea-
bilitação profissional e serviço social, estando esses dois últimos, a
encargo da Previdência Social.
Ressalta-se que o requisito básico para que uma pessoa tenha
a condição de segurado do RGPS, nos termos do disposto no art.
12 da Lei n. 8º212/1.991 e do art. 11 da Lei n. 8.213/1.991, é o de
ser pessoa física, tendo em vista que é inaceitável a existência de
segurado como pessoa jurídica. Ademais, o segundo requisito para
ser segurado obrigatório é a prática do exercício de uma atividade
laborativa, remunerada e lícita, posto que o exercício de atividade
com objeto ilícito, não encontra respaldo ou proteção no Ordena-
mento Jurídico Brasileiro.
Pondera-se que o segurado obrigatório deverá exercer pelo
menos uma atividade remunerada, seja ela com vínculo emprega-
tício, urbano, rural ou doméstico, e, também, que esta atividade
esteja sob regime jurídico público estatutário, seja como trabalha-
dor autônomo ou outro trabalho que possa ser a este equiparado,
como trabalhador avulso, empresário ou segurado especial. Com
relação à atividade exercida, registra-se que ela pode tanto de na-
tureza urbana como rural.
213
É importante salientar que mesmo que o segurado exerça suas
atividades em outro país, nas condições acima, estará amparado
pela Previdência Social, nas condições previstas em lei.
Importante: Independente da nacionalidade do indivíduo, este
encontra amparo para a filiação ao RGPS, bem como pode se en-
quadrar como segurado obrigatório, tendo em vista que é permiti-
do aos estrangeiros que tenham domicílio fixo no Brasil o ingresso
a esse direito, desde que o trabalho tenha sido desenvolvido no
Brasil, ou, ainda em repartições diplomáticas brasileiras no exterior.
Registra-se, que existe também a possibilidade de a pessoa físi-
ca ser reconhecida como segurado obrigatório do RGPS, caso exer-
ça atividade trabalhista no exterior e a contratação seja realizada
em território brasileiro, ou, ainda em decorrência de tratados ou
acordos internacionais firmados pelo Brasil. É o que a Lei brasileira
chama de critério da extraterritorialidade em face da aplicação do
princípio da universalidade do atendimento àqueles que necessi-
tam de seguridade social.
Em relação ao disposto no art. 12 da Lei 8.212/1.991 e do art.
11 da Lei 8.213/1.991, afirma-se que são considerados segurados
obrigatórios da Previdência Social:
Lei 8.212/1.991:
Art. 12. São segurados obrigatórios da Previdência Social as se-
guintes pessoas físicas:
I - como empregado:
a) aquele que presta serviço de natureza urbana ou rural à em-
presa, em caráter não eventual, sob sua subordinação e mediante
remuneração, inclusive como diretor empregado;
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho temporá-
rio, definida em legislação específica, presta serviço para atender
à necessidade transitória de substituição de pessoal regular e per-
manente ou a acréscimo extraordinário de serviços de outras em-
presas;
c) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil
para trabalhar como empregado em sucursal ou agência de empre-
sa nacional no exterior;
d) aquele que presta serviço no Brasil a missão diplomática ou
a repartição consular de carreira estrangeira e a órgãos a ela subor-
dinados, ou a membros dessas missões e repartições, excluídos o
não-brasileiro sem residência permanente no Brasil e o brasileiro
amparado pela legislação previdenciária do país da respectiva mis-
são diplomática ou repartição consular;
e) o brasileiro civil que trabalha para a União, no exterior, em
organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil
seja membro efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado, salvo
se segurado na forma da legislação vigente do país do domicílio;
f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil
para trabalhar como empregado em empresa domiciliada no exte-
rior, cuja maioria do capital votante pertença a empresa brasileira
de capital nacional;
g) o servidor público ocupante de cargo em comissão, sem vín-
culo efetivo com a União, Autarquias, inclusive em regime especial,
e Fundações Públicas Federais;
Lei 8.213/1991:
Art. 11. São segurados obrigatórios da Previdência Social as se-
guintes pessoas físicas:
I - como empregado:
a) aquele que presta serviço de natureza urbana ou rural à em-
presa, em caráter não eventual, sob sua subordinação e mediante
remuneração, inclusive como diretor empregado;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho temporá-
rio, definida em legislação específica, presta serviço para atender
à necessidade transitória de substituição de pessoal regular e per-
manente ou a acréscimo extraordinário de serviços de outras em-
presas;
c) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no
Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou agência de
empresa nacional no exterior;
d) aquele que presta serviço no Brasil a missão diplomática ou
a repartição consular de carreira estrangeira e a órgãos a elas su-
bordinados, ou a membros dessas missões e repartições, excluídos
o não-brasileiro sem residência permanente no Brasil e o brasileiro
amparado pela legislação previdenciária do país da respectiva mis-
são diplomática ou repartição consular;
e) o brasileiro civil que trabalha para a União, no exterior, em
organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil
seja membro efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado, salvo
se segurado na forma da legislação vigente do país do domicílio;
f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil
para trabalhar como empregado em empresa domiciliada no exte-
rior, cuja maioria do capital votante pertença a empresa brasileira
de capital nacional;
g) o servidor público ocupante de cargo em comissão, sem vín-
culo efetivo com a União, Autarquias, inclusive em regime especial,
e Fundações Públicas Federais. (Incluída pela Lei nº 8.647, de 1993)
h) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou munici-
pal, desde que não vinculado a regime próprio de previdência social;
i) o empregado de organismo oficial internacional ou estrangei-
ro em funcionamento no Brasil, salvo quando coberto por regime
próprio de previdência social;
j) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou munici-
pal, desde que não vinculado a regime próprio de previdência social;
II - como empregado doméstico: aquele que presta serviço de
natureza contínua a pessoa ou família, no âmbito residencial desta,
em atividades sem fins lucrativos;
Por fim, explicita-se que o reconhecimento do indivíduo como
segurado do Regime de Previdência Social é uma condição funda-
mental para que este possa usufruir dos direitos advindos de tal
natureza. Entretanto, em se tratando das relações informais de tra-
balho, nem sempre o trabalhador consegue demonstrar de forma
eficaz e inequívoca tal qualidade. No entanto, nas situações por
meio das quais o indivíduo necessitar comprovar sua condição de
trabalhador mediante os procedimentos administrativos ou judi-
ciais pertinentes, tais situações não são aceitas como impedimen-
to para que este requeira seus benefícios, sendo inadmissível que
o cidadão seja impedido de ter acesso às prestações, ou seja, de
forma permanente, por não possuir condições de demonstrar de
forma imediata, ou apresentar sua carteira de trabalho assinada,
como acontece sempre com frequência. Por isso, terá o indivíduo,
o direito de requerer o que entender de direito, tendo garantido o
direito de provar sua condição de segurado, caso seja preciso.
Filiação e inscrição
Conceitua-se filiação, o início da relação jurídica que existe
entre o segurado e o Regime Geral de Previdência Social (RGPS).
Afirma-se que de modo geral e, via de regra, a filiação é uma de-
corrência automática do exercício de atividade remunerada do tra-
balhador. Assim, denota-se que a filiação acontece no momento no
qual o empregador faz o registro na CTPS do empregado por meio
do contrato de trabalho pactuado entre ambos.
214
Registra-se que a filiação não é dependente de manifestação
de vontade, tendo em vista que o segurado obrigatório não possui o
direito de optar ou não por ser filiado à Previdência Social, uma vez
que ela ocorre de forma compulsória, como ordena o caput do art.
201 da Constituição Federal Brasileira de 1.988. Vejamos:
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do
Regime Geral de Previdência Social, de caráter contributivo e de fi-
liação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei a [...].
Assim sendo, todo aquele que esteja exercendo de maneira si-
multânea, mais de uma atividade remunerada que se encontre su-
jeita ao RGPS, é filiado de forma obrigatória em relação a cada uma
desta atividades. Entretanto, uma exceção à filiação obrigatória que
se trata da filiação do segurado facultativo, uma vez que ela não é
advinda do exercício de atividade remunerada, levando em conta
que em regra, o segurado facultativo não é praticante do exercício
de atividade remunerada. Assim, a filiação não ocorrerá de forma
automática e o interessado deverá se manifestar para que possa se
filiar. É o que afirma o art. 11, § 3º do RPS:
Art. 11. [...] § 3º. A filiação na qualidade de segurado facul-
tativo representa ato volitivo, gerando efeito somente a partir da
inscrição e do primeiro recolhimento, não podendo retroagir e não
permitindo o pagamento de contribuições relativas a competências
anteriores à data da inscrição, ressalvado o § 3º do art. 28.
É a partir da filiação que o indivíduo pode ser considerado se-
gurado e passa a ter direitos à proteção previdenciária, bem como
a ter a obrigação de contribuir para o RGPS. No entanto, para isso,
existem alguns pré-requisitos básicos que merecem destaque. Ve-
jamos:
• 16 (dezesseis) anos, como regra geral;
• 14 (quatorze) anos, desde que na condição de menor apren-
diz (Constituição Federal art. 7º, XXXII e Decreto n. 3.048/1999, art.
18, § 2º); e 18 (dezoito) anos para filiação como empregado do-
méstico.
Obs. importante>>> É vedada a contratação de menor de 18
(dezoito) anos para desempenho de trabalho doméstico, nos parâ-
metros do disposto na Convenção no 182, de 1999, da Organização
Internacional do Trabalho (OIT) e com o Decreto no 6.481, de 12 de
junho de 2008.
Porém, a idade mínima para filiação ao RGPS, sem especificar a
categoria de segurado é de 16 anos, exceto como menor aprendiz.
Assim, caso não seja trabalhador doméstico, a idade mínima para se
filiar, é de 16 anos, e, sendo doméstico, 18 anos de idade.
No condizente à inscrição do segurado, afirma-se que se trata
de um ato formal por intermédio do qual o segurado é cadastrado
no RGPS, vindo a ocorrer após a filiação, salvo quanto ao segura-
do facultativo, posto que para este, a inscrição ocorre de maneira
anterior à filiação. O art. 18 do RPS, é claro em relação ao assunto.
Vejamos:
Art. 18. Considera-se inscrição de segurado para os efeitos da
previdência social o ato pelo qual o segurado é cadastrado no RGPS,
por meio da comprovação dos dados pessoais, da seguinte forma:
I – empregado – pelo empregador, por meio da formalização do
contrato de trabalho e, a partir da obrigatoriedade do uso do Siste-
ma de Escrituração Digital das Obrigações Fiscais, Previdenciárias
e Trabalhistas – eSocial, instituído pelo Decreto n. 8.373, de 11 de
dezembro de 2014, ou do sistema que venha a substituí-lo, por meio
do registro contratual eletrônico realizado nesse Sistema;
II – trabalhador avulso – pelo cadastramento e pelo registro
no órgão gestor de mão de obra, no caso de trabalhador portuário,
ou no sindicato, no caso de trabalhador não portuário, e a partir
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
da obrigatoriedade do uso do e Social, ou do sistema que venha
a substituí-lo, por meio do cadastramento e do registro eletrônico
realizado nesse Sistema;
III – empregado doméstico – pelo empregador, por meio do re-
gistro contratual eletrônico realizado no e Social;
IV – contribuinte individual:
a) por ato próprio, por meio do cadastramento de informações
para identificação e reconhecimento da atividade, hipótese em que
o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS poderá solicitar a apre-
sentação de documento que comprove o exercício da atividade de-
clarada;
b) pela cooperativa de trabalho ou pela pessoa jurídica a quem
preste serviço, no caso de cooperados ou contratados, respectiva-
mente, se ainda não inscritos no RGPS; e
c) pelo MEI, por meio do sítio eletrônico do Portal do Empre-
endedor;
V – segurado especial – preferencialmente, pelo titular do gru-
po familiar que se enquadre em uma das condições previstas no in-
ciso VII do caput do art. 9º, hipótese em que o INSS poderá solicitar
a apresentação de documento que comprove o exercício da ativida-
de declarada, observado o disposto no art. 19-D; e
VI – segurado facultativo – por ato próprio, por meio do cadas-
tramento de informações pessoais que permitam a sua identifica-
ção, desde que não exerça atividade que o enquadre na categoria
de segurado obrigatório.
§ 3º Todo aquele que exercer, concomitantemente, mais de
uma atividade remunerada sujeita ao Regime Geral de Previdência
Social será obrigatoriamente inscrito em relação a cada uma delas.
[...]
§ 5º Presentes os pressupostos da filiação, admite-se a inscri-
ção post mortem do segurado especial.
§ 5º-B Não será admitida a inscrição post mortem de segurado
contribuinte individual e nem de segurado facultativo.
§ 6º A comprovação dos dados pessoais e de outros elementos
necessários e úteis à caracterização do segurado poderá ser exigida
pelo INSS, a qualquer tempo, para fins de atualização cadastral, in-
clusive para a concessão de benefício.
Ante o exposto, depreende-se que a inscrição ocorre median-
te o registro contratual eletrônico realizado no sistema, sendo por
isso, um ato formal que ocorre após a filiação. A filiação ocorre no
momento do ato da assinatura da CTPS, já a inscrição, ocorre com o
registro do contrato no sistema.
Importante: caso o segurado seja exercente de mais de uma
atividade remunerada, ele será inscrito em relação a ambas, tendo
o dever de contribuir sobre os rendimentos de ambas. O mesmo
vale para a filiação, conforme previsão do art. 11, § 2º da LBPS.
E, mais: Via de regra, a inscrição deverá ocorrerá após a filia-
ção, salvo para o segurado facultativo, cuja filiação requer a inscri-
ção e o pagamento da primeira contribuição previdenciária.
Conceito, características e abrangência: empregado, empre-
gado doméstico, contribuinte individual, trabalhador avulso e se-
gurado especial
Conceito, Características e abrangência
De antemão, podemos conceituar a previdência social, ou Re-
gime Geral de Previdência Social (RGPS), como sendo um seguro
público que garante renda para os trabalhadores na aposentadoria
para a manutenção de sua subsistência, ou de seus dependentes.
215
A Previdência Social possui como função, substituir a renda do
segurado quando ele não se encontra mais capacitado para traba-
lhar, tanto em situações de doença quanto por idade avançada, ma-
ternidade, ou, nos casos de riscos sociais como acidente e prisão.
A Previdência Social pode ser caracterizada principalmente
pela contribuição mensal a que se encontra o segurado incumbido
de realizar mensalmente para ter direito à proteção, sendo desta
forma o segurado obrigado a contribuir é contribuir mensalmente
com o INSS, sendo que o valor será descontado em folha de pa-
gamento para os segurados assalariados. Já em relação aos segu-
rados facultativos, eles não precisam recolher o INSS, mas podem
recolher de maneira facultativa para preservar os direitos previden-
ciários que lhes são pertinentes, como pensões, aposentadorias e
auxílio-doença.
Outra característica marcante da Previdência Social, é o fato de
esta, ao inverso do que acontece com a saúde e a assistência social,
adotar sistema de caráter contributivo e obrigatório, motivo pelo
qual, somente quem para ela contribui e atende às condições pre-
vistas em lei pode auferir dos benefícios previstos.
A Previdência Social, abrange, dentre outros fatores, aos se-
guintes benefícios concedidos ao trabalhador:
1. Salário-maternidade: É direito de quem dá à luz ou adota
uma criança. Em se tratando das trabalhadoras de empresas priva-
das, o valor deverá ser pelo empregador, por se tratar de direito tra-
balhista. O INSS, porém, fica responsável pelo pagamento de MEIs
para as empregadas domésticas e outros contribuintes que adotam.
2. Auxílio-doença: É atribuído ao contribuinte que se encontrar
temporariamente incapacitado para o trabalho por motivos de do-
ença ou por acidente. Para que receba esse benefício, o contribuin-
te deverá por perícia médica, e, caso se comprove a necessidade
do benefício, o empregador deverá arcar com os primeiros 15 dias
de afastamento, ficando o INSS responsável pelo restante do paga-
mento.
3. Auxílio-reclusão: Fornece suporte para a família do contri-
buinte que se encontrar privado de sua liberdade. Para fazer jus ao
auxílio, é necessário que o preso seja contribuinte do INSS e com-
provar sua última renda com um valor pecuniário igual ou inferior
ao estabelecido pela previdência. Quem recebe o valor são os seus
dependentes, sendo que o tempo de sua duração pode variar de
acordo com a idade do indivíduo, bem com o tempo total de contri-
buição feito por ele.
4. Pensão por morte: é concedida aos dependentes do segura-
do que vier a óbito. Estão aptos, segundo a lei para receber esse be-
nefício: o cônjuge ou companheiro; os filhos e enteados com menos
de 21 anos; os pais com dependência econômica; e os irmãos com
menos de 21 anos e economicamente dependentes.
5. Benefícios assistenciais: São benefícios definidos por legis-
lações específicas, como o benefício assistencial ao idoso ou à pes-
soa com deficiência. Existe ainda, a pensão especial em virtude de
hanseníase, o seguro para pescador artesanal, a pensão especial da
síndrome da Talidomida, etc.
Pondera-se que os segurados obrigatórios podem ser classifi-
cados em:
Empregado
Nos ditames do art. 3º da Consolidação das Leis do Trabalho,
(CLT), empregado é a pessoa física que presta serviços de natureza
não eventual a empregador, sob a dependência deste e mediante o
recebimento de salário.
Porém, em se tratando do conceito de empregado adotado
pela Legislação do RGPS, pondera-se que alcança ao trabalhador
urbano e ao rural que se encontrem submetidos a contrato de tra-
balho, cujos requisitos são: ser pessoa física e realizar o trabalho de
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
forma personalíssima; prestar serviço de natureza não eventual; ter
o objetivo de receber salário pelo serviço prestado; trabalhar sob
subordinação do empregador.
Na relação de emprego, conforme os parâmetros legais, o tra-
balhador possui o acesso a todos os direitos trabalhistas, tais como
por exemplo, a anotação do registro na Carteira do Trabalho, FGTS,
13° salário e férias, dentre outros.
Registra-se que para ser reconhecido como serviço prestado,
não é preciso que as atividades diárias do empregado sejam prati-
cadas de forma diária, tendo em vista que a prestação de serviços
em caráter eventual também possui vínculo com o empregador,
bastando, para isso que haja a configuração da relação de emprego,
bem como que a relação trabalhista não tenha sido eventual.
Movimentando um conflito relativo à ótica previdenciária, a Lei
nº. 13.467/2.017, prevê o “trabalho intermitente”, justamente por
haver a preservação da qualidade de segurado desses trabalhado-
res como um todo. Entretanto, com previsão legal nos arts. 443 e
452-A da referida lei, existe a hipótese conceituada no § 3° do art.
443. Vejamos:
[...] §3º - Considera-se como intermitente e o contrato de tra-
balho no qual a prestação de serviços, com subordinação, não é
contínua, ocorrendo com alternância de períodos de prestação de
serviços e inatividade, determinados em horas, dias ou meses, inde-
pendentemente do tipo de atividade do empregado e do emprega-
dor, exceto para aeronautas, regidos por legislação própria.
Vale ressaltar com grande importância, que a Constituição Fe-
deral Brasileira de 1.988 trouxe em seu bojo, a equiparação dos
direitos trabalhistas e previdenciários de trabalhadores rurais aos
dos urbanos, sendo que entre eles, se destacou a extensão do FGTS
(Fundo de Garantia do Tempo de Serviço). Entretanto, houve, nesse
período, lapso do prazo prescricional que só passou por equipara-
ção após a aprovação da Emenda Constitucional 28/2000.
Por fim, com ressalva às igualdades trazidas pela Constituição,
deve-se aplicar ao trabalhador rural os dispositivos legais contidos
da Lei 5.889/1.973 e do Decreto 73.626/1974, que foram criados
para regulamentar as relações individuais e coletivas de trabalho
rural, nas particularidades relativas ao trabalho executado por esse
trabalhador.
Empregado Doméstico
Dispõe o inciso II do art. 11 da LBPS:
Art. 11. São segurados obrigatórios da Previdência Social as se-
guintes pessoas físicas: [...]
II – como empregado doméstico: aquele que presta serviço de
natureza contínua a pessoa ou família, no âmbito residencial desta,
em atividades sem fins lucrativos;
Desta forma, em entendimento ao dispositivo citado acima, o
trabalho deve se dar na residência do empregador e em atividade
sem fins lucrativos.
O conceito de empregado doméstico abrange diversos requi-
sitos, tais como: serviço de natureza contínua, por meio do qual é
preciso que o trabalho seja habitual e frequente. Desta forma, uma
faxineira que é contratada sem os requisitos mencionados acima,
não é considerada empregada doméstica.
Em relação à diarista, o judiciário firmou o entendimento de
que o trabalho executado por ela, se for prestado com habituali-
dade a partir de três dias por semana, configura relação e vínculo
empregatício, o que faria da diarista, uma empregada doméstica.
Importante: Se uma diarista atender em uma mesma residên-
cia até dois dias por semana, ela não é considerada doméstica.
Porém, se atender a partir de três dias, é considerada empregada
doméstica.
216
Com o objetivo de regulamentar a PEC das Domésticas, a Lei
Complementar nº 150/2.015 trouxe em seu art. 1º uma definição
mais detalhada dessa figura. Vejamos o que determina o art. 1º
desta lei:
Art. 1º - Ao empregado doméstico, assim considerado aquele
que presta serviços de forma contínua, subordinada, onerosa e pes-
soal e de finalidade não lucrativa à pessoa ou à família, no âmbito
residencial destas, por mais de 2 (dois) dias por semana, aplica-se
o disposto nesta Lei. Parágrafo único. É vedada a contratação de
menor de 18 (dezoito)anos para desempenho de trabalho domés-
tico, de acordo com a Convenção no 182, de 1999, da Organização
Internacional do Trabalho (OIT) e com o Decreto no 6.481, de 12 de
junho de 2008.
Compreende-se em interpretação ao art. 1º, que se encon-
tram presentes os requisitos de serviço contínuo, sem finalidade
lucrativa, no âmbito residencial de pessoa ou família. Entretanto, o
legislador complementar acrescentou a esse rol, a necessidade de
subordinação e relação entre patrão e empregado. Assim, a simples
prestação de favor, não encontra respaldo legal de vínculo domés-
tico.
Dado o conceito disposto pela Lei Complementar n. 150/2.015,
adotado pelo RGPS, registra-se por fim, que permanecem em vigor
os dispositivos da LBPS ou LOCSS que definem de forma clara essa
categoria de segurados. Assim, desde que sejam preenchidos os re-
quisitos supra mencionados, aduz-se que podem ser empregados
domésticos, além dos faxineiros, os jardineiros, os cozinheiros, os
motoristas e os caseiros.
Contribuinte individual
Esse tipo de segurado, se refere à pessoa que trabalha na pres-
tação de serviços de natureza eventual para empresas, sem possuir
com estas vínculo empregatício, ou seja, trabalha por conta própria,
vindo desta maneira a recolher de modo individual suas contribui-
ções.
Em tempos remotos, esta categoria de segurados era conhe-
cida como trabalhador autônomo, porém, na contemporaneidade,
seguindo a análise do art. 11 da Lei nº 8.213 /1.991, é conhecida
como contribuinte individual. Vejamos o que dispõe o art. 11 da
referida lei:
Art. 11 - São segurados obrigatórios da Previdência Social as
seguintes pessoas físicas:
[...] V – como contribuinte individual:
a) a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade
agropecuária, a qualquer título, em caráter permanente ou tempo-
rário, em área superior a 4 (quatro) módulos fiscais; ou, quando em
área igual ou inferior a 4 (quatro) módulos fiscais ou atividade pes-
queira, com auxílio de empregados ou por intermédio de prepostos;
ou ainda nas hipóteses dos §§ 9º e 10 deste artigo;
b) a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade
de extração mineral – garimpo, em caráter permanente ou tempo-
rário, diretamente ou por intermédio de prepostos, com ou sem o
auxílio de empregados, utilizados a qualquer título, ainda que de
forma não contínua;
c) o ministro de confissão religiosa e o membro de instituto de
vida consagrada, de congregação ou de ordem religiosa;
d) (Revogado pela Lei n. 9.876, de 26.11.1999);
e) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo ofi-
cial internacional do qual o Brasil é membro efetivo, ainda que lá
domiciliado e contratado, salvo quando coberto por regime próprio
de previdência social;
f) o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor não
empregado e o membro de conselho de administração de sociedade
anônima, o sócio solidário, o sócio de indústria, o sócio gerente e o
sócio cotista que recebam remuneração decorrente de seu trabalho
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
em empresa urbana ou rural, e o associado eleito para cargo de
direção em cooperativa, associação ou entidade de qualquer na-
tureza ou finalidade, bem como o síndico ou administrador eleito
para exercer atividade de direção condominial, desde que recebam
remuneração;
De antemão, em suma, merecem destaque alguns pontos im-
portantes das alíneas citadas acima. Sendo que com fulcro na re-
dação da alínea “a”, depreende-se que são requisitos importantes
para a classificação como contribuinte individual, a extensão da
propriedade rural e o auxílio de empregados/prepostos. Ressalta-se
também, que o cônjuge ou companheiro mencionado do produtor
rural a que se refere a alínea, também é classificado como segurado
obrigatório como contribuinte individual, desde que mantenha sua
participação na atividade rural.
Merece destaque também, a alínea “e”, que afirma que se o
segurado trabalhar para organismo oficial internacional, será con-
siderado contribuinte individual. Porém, se trabalhar para a União
em organismo oficial internacional, será considerado empregado.
Assim, entende-se que aquele que trabalha para a União e não pos-
sui amparo por regime próprio de previdência, é considerado como
segurado do RGPS como empregado.
Abaixo, com o objetivo de melhor fixação e entendimento, com
base na alínea “e”, vejamos uma das hipóteses de enquadramento
como segurado empregado:
e) o brasileiro civil que trabalha
para a União, no exterior, em organis-
mos oficiais brasileiros ou internacio-
EMPREGADO nais dos quais o Brasil seja membro
efetivo, ainda que lá domiciliado e con-
tratado, salvo se segurado na forma da
legislação vigente do país do domicílio;
e) o brasileiro civil que trabalha
no exterior para organismo oficial
CONTRIBUINTE internacional do qual o Brasil é mem-
INDIVIDUAL bro efetivo, ainda que lá domiciliado e
contratado, salvo quando coberto por
regime próprio de previdência social;
Trabalhador avulso
É considerado trabalhador avulso, seja ele sindicalizado, ou
não, aquele que presta serviço de natureza urbana ou rural para di-
versas empresas, ou, entes equiparados, desde que não haja víncu-
lo empregatício, mas que haja intermediação de forma obrigatória
do órgão gestor de mão de obra, nos parâmetros do determinado
na Lei n. 12.815/2.013, ou, ainda, do sindicato da categoria espe-
cífica.
O inciso VI do art. 11 da LBPS, aduz que:
Art. 11 - São segurados obrigatórios da Previdência Social as
seguintes pessoas físicas: [...]
VI – como trabalhador avulso: quem presta, a diversas empre-
sas, sem vínculo empregatício, serviço de natureza urbana ou rural
definidos no Regulamento;
Em interpretação ao retro mencionado inciso, entende-se que
a prestação de serviços sem a existência de vínculo empregatício
é uma atividade que possui o condão de identificar o contribuinte
individual, desde que sejam definidos no Regulamento, fato que fa-
cilita para que se defina se o trabalhador é avulso, ou não.
Já o art. 9º da LBPS, dispõe:
Art. 9º - São segurados obrigatórios da previdência social as
seguintes pessoas físicas: [...]
217
VI – como trabalhador avulso – aquele que: a) sindicalizado ou
não, preste serviço de natureza urbana ou rural a diversas empre-
sas, ou equiparados, sem vínculo empregatício, com intermediação
obrigatória do órgão gestor de mão de obra, nos termos do disposto
na Lei n. 12.815, de 5 de junho de 2013, ou do sindicato da catego-
ria, assim considerados:
1. o trabalhador que exerça atividade portuária de capatazia,
estiva, conferência e conserto de carga e vigilância de embarcação
e bloco;
2. o trabalhador de estiva de mercadorias de qualquer nature-
za, inclusive carvão e minério;
3. o trabalhador em alvarenga (embarcação para carga e des-
carga de navios);
4. o amarrador de embarcação;
5. o ensacador de café, cacau, sal e similares;
6. o trabalhador na indústria de extração de sal;
7. o carregador de bagagem em porto;
8. o prático de barra em porto;
9. o guindasteiro; e
10. o classificador, o movimentador e o empacotador de mer-
cadorias em portos; e
b) exerça atividade de movimentação de mercadorias em geral,
nos termos do disposto na Lei n. 12.023, de 27 de agosto de 2009,
em áreas urbanas ou rurais, sem vínculo empregatício, com inter-
mediação obrigatória do sindicato da categoria, por meio de acordo
ou convenção coletiva de trabalho, nas atividades de:
1. cargas e descargas de mercadorias a granel e ensacados,
costura, pesagem, embalagem, enlonamento, ensaque, arrasto,
posicionamento, acomodação, reordenamento, reparação de car-
ga, amostragem, arrumação, remoção, classificação, empilhamen-
to, transporte com empilhadeiras, paletização, ova e desova de va-
gões, carga e descarga em feiras livres e abastecimento de lenha
em secadores e caldeiras;
2. operação de equipamentos de carga e descarga; e
3. pré-limpeza e limpeza em locais necessários às operações ou
à sua continuidade.
Ante a exposição de lei acima, aduz-se que existem diferenças
entre o contribuinte individual e avulso, que se trata da necessidade
de intermediação do órgão gestor de mão de obra, ou do sindicato
específico da categoria e, caso não haja esta intermediação, resul-
taria em um contribuinte individual. Ressalta-se, ainda, que o fato
de não existir vínculo empregatício, também se faz indispensável,
tendo em vista que caso haja contrato de trabalho, teremos o que
caracteriza um empregado.
Segurado especial
Estabelecida a partir da redação do art. 195, § 8º, da Consti-
tuição Federal Brasileira, esta categoria enseja a determinação ao
legislador para que aplique tratamento diferenciado para os traba-
lhadores que, laborando por conta própria em sistema de economia
familiar, consigam retirar seu sustento por meio das pequenas pro-
duções de trabalho.
Registra-se que o retro mencionado dispositivo constitucional,
ordena que a base de cálculo das contribuições à Seguridade Social
do segurado especial seja o produto da comercialização daquilo que
ele produziu, vindo a criar, desta forma, uma regra diferente para a
participação no custeio como um todo. Isso acontece pelo fato des-
ses segurados realizarem atividades instáveis durante o ano, como
nos períodos de temporadas de pesca, colheitas de safras, dentre
outros aspectos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
De acordo com a nova redação conferida ao art. 11, VII da Lei n.
8.213/1991 considera-se segurado especial:
Art. 11. São segurados obrigatórios da Previdência Social as se-
guintes pessoas físicas: [...]
VII – como segurado especial: a pessoa física residente no imó-
vel rural ou em aglomerado urbano ou rural próximo a ele que, indi-
vidualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com o
auxílio eventual de terceiros, na condição de:
a) produtor, seja proprietário, usufrutuário, possuidor, assen-
tado, parceiro ou meeiro outorgados, comodatário ou arrendatário
rurais, que explore atividade:
1. agropecuária em área de até 4 (quatro) módulos fiscais;
2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exerça suas ativi-
dades nos termos do inciso XII do caput do art. 2º da Lei n. 9.985,
de 18 de julho de 2000, e faça dessas atividades o principal meio
de vida;
b) pescador artesanal ou a este assemelhado que faça da pes-
ca profissão habitual ou principal meio de vida; e
c) cônjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 (de-
zesseis) anos de idade ou a este equiparado, do segurado de que
tratam as alíneas a e b deste inciso, que, comprovadamente, tra-
balhem com o grupo familiar respectivo.
São consideradas similares as atividades a de pescador artesa-
nal, o caranguejeiro, o mariscador, o pescador de tartarugas, dentre
outras pertinentes.
Ressalta-se que em consonância com as definições das conco-
mitantes Instruções Normativas expedidas pelo INSS em questão
de procedimentos nas linhas de Benefícios e Arrecadação, são con-
siderados:
I – produtor: aquele que, proprietário ou não, desenvolve ati-
vidade agrícola, pastoril ou hortifrutigranjeira, por conta própria,
individualmente ou em regime de economia familiar;
II – parceiro: aquele que, comprovadamente, tem contrato de
parceria com o proprietário da terra ou detentor da posse e desen-
volve atividade agrícola, pastoril ou hortifrutigranjeira, partilhando
o lucro conforme o ajuste;
III – meeiro: aquele que, comprovadamente, tem contrato com
o proprietário da terra ou detentor da posse e da mesma forma
exerce atividade agrícola, pastoril ou hortifrutigranjeira, dividindo
os rendimentos auferidos;
IV – arrendatário: aquele que, comprovadamente, utiliza a ter-
ra, mediante pagamento de aluguel, em espécie ou in natura, ao
proprietário do imóvel rural, para desenvolver atividade agrícola,
pastoril ou hortifrutigranjeira, individualmente ou em regime de
economia familiar, sem utilização de mão de obra assalariada de
qualquer espécie;
V – comodatário: aquele que, comprovadamente, explora a ter-
ra pertencente a outra pessoa, por empréstimo gratuito, por tempo
determinado ou não, para desenvolver atividade agrícola, pastoril
ou hortifrutigranjeira;
VI – condômino: aquele que se qualifica individualmente como
explorador de áreas de propriedades definidas em percentuais;
VII – pescador artesanal ou assemelhado: aquele que, indivi-
dualmente ou em regime de economia familiar, faz da pesca sua
profissão habitual ou meio principal de vida, desde que:
a) não utilize embarcação;
b) utilize embarcação de até seis toneladas de arqueação bru-
ta, ainda que com auxílio de parceiro;
c) na condição, exclusiva, de parceiro outorgado, utilize embar-
cação de até dez toneladas de arqueação bruta;
218
VIII – mariscador: aquele que, sem utilizar embarcação pes-
queira, exerce atividade de captura ou de extração de elementos
animais ou vegetais que tenham na água seu meio normal ou mais
frequente de vida, na beira do mar, no rio ou na lagoa;
IX – índios em via de integração ou isolado: aqueles que, não
podendo exercer diretamente seus direitos, são tutelados pelo ór-
gão regional da Fundação Nacional do Índio (FUNAI).
Importante: Em decorrência da decisão proferida nos autos da
Ação Civil Pública n. 2008.71.00.024546-2/RS14, o INSS passou a
considerar como segurado especial o índio devidamente reconhe-
cido pela FUNAI, bem como o artesão que utilize matéria-prima ad-
vinda de extrativismo vegetal, não importando a localidade onde
morem ou realizem suas atividades, se tornando sem relevância a
definição de indígena aldeado, índio isolado ou índio integrado, ín-
dio em vias de integração, dentre outras pertinências, desde que
estes estejam exercendo suas atividades rurais em sistema de eco-
nomia familiar, vindo a comprovar que essas atividades são o seu
principal meio de sustento próprio e de seus dependentes.
Por fim, é importante destacar também, que serão considera-
dos segurados especiais aqueles que integram a entidade familiar
que exerçam a atividade rural, porém, o motivo de algum dos in-
tegrantes não realizar o trabalho em sistema de economia familiar,
não descaracteriza a condição dos demais familiares. É o que dispõe
Súmula nº 41 da TNU (Turma Nacional de Uniformização). Vejamos:
Súmula 41 - “A circunstância de um dos integrantes do núcleo
familiar desempenhar atividade urbana não implica, por si só, a
descaracterização do trabalhador rural como segurado especial,
condição que deve ser analisada no caso concreto”.
Segurado facultativo: conceito, características, filiação e ins-
crição
Conceito e características
Trata-se o segurado facultativo da pessoa que se encontrando
em situação que a lei a desconsiderar como segurado obrigatório,
optar por contribuir para a Previdência Social. Pondera-se que de-
verá ter mais de 16 anos, conforme exige o Decreto n. 3.048/99,
bem como que não poderá estar filiado ou inscrito a nenhum outro
regime de Previdência, segundo a determinação do art. 11, § 2º do
Regulamento.
Vejamos o que dispõe o art. 11 do Decreto nº. 3.048/1.999,
que aprova o Regulamento da Previdência Social, e dá outras pro-
vidências:
Art. 11. É segurado facultativo o maior de dezesseis anos de
idade que se filiar ao Regime Geral de Previdência Social, mediante
contribuição, na forma do art. 199, desde que não esteja exercendo
atividade remunerada que o enquadre como segurado obrigatório
da previdência social.
Assim, percebe-se que a filiação ao RGPS somente é permitida
a partir dos 16 anos, com exceção do menor aprendiz, que possui a
opção de ser filiado a partir dos 14 anos de idade.
Dispõe o art. 11 do Decreto nº 3.048/1.999:
Art. 11. É segurado facultativo o maior de dezesseis anos de
idade que se filiar ao Regime Geral de Previdência Social, mediante
contribuição, na forma do art. 199, desde que não esteja exercendo
atividade remunerada que o enquadre como segurado obrigatório
da previdência social.
§ 1º Podem filiar-se facultativamente, entre outros:
I - aquele que se dedique exclusivamente ao trabalho domés-
tico no âmbito de sua residência; (Redação dada pelo Decreto nº
10.410, de 2020).
II - o síndico de condomínio, quando não remunerado;
III - o estudante;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IV - o brasileiro que acompanha cônjuge que presta serviço no
exterior;
V - aquele que deixou de ser segurado obrigatório da previdên-
cia social;
VI - o membro de conselho tutelar de que trata o art. 132 da
Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, quando não esteja vinculado a
qualquer regime de previdência social;
VII - o estagiário que preste serviços a empresa nos termos do
disposto na Lei nº 11.788, de 2008; (Redação dada pelo Decreto nº
10.410, de 2020).
VIII - o bolsista que se dedique em tempo integral a pesquisa,
curso de especialização, pós-graduação, mestrado ou doutorado,
no Brasil ou no exterior, desde que não esteja vinculado a qualquer
regime de previdência social;
IX - o presidiário que não exerce atividade remunerada nem es-
teja vinculado a qualquer regime de previdência social; (Redação
dada pelo Decreto nº 7.054, de 2009)
X - o brasileiro residente ou domiciliado no exterior; (Redação
dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
XI - o segurado recolhido à prisão sob regime fechado ou se-
mi-aberto, que, nesta condição, preste serviço, dentro ou fora da
unidade penal, a uma ou mais empresas, com ou sem intermedia-
ção da organização carcerária ou entidade afim, ou que exerce ati-
vidade artesanal por conta própria. (Incluído pelo Decreto nº 7.054,
de 2009)
XII - o atleta beneficiário da Bolsa-Atleta não filiado a regime
próprio de previdência social ou não enquadrado em uma das hi-
póteses previstas no art. 9º. (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de
2020).
Importantes: A dona de casa que não contribui para o INSS não
é considerada uma segurada facultativa. Mas, caso opte por iniciar
suas contribuições, poderá vir a ser.
— O estudante não praticante de qualquer atividade de vin-
culação obrigatória, caso venha a se inscrever como facultativo e
iniciar as suas contribuições, passará a ser considerado facultativo.
Entretanto, se ele exercer atividade remunerada, será um contri-
buinte individual.
— Aquele que se encontra preso e que não exerce atividade
remunerada nem esteja vinculado a qualquer regime de previdên-
cia social, poderá se inscrever como segurado facultativo.
Filiação e inscrição
Admite-se a filiação na qualidade de segurado facultativo das
pessoas físicas que não exerçam nenhum tipo de atividade remu-
nerada, desde que não sejam participantes de regime próprio de
previdência social, dentre outros:
a) da dona de casa;
b) do síndico de condomínio, desde que não remunerado;
c) do estudante;
d) do brasileiro que acompanha cônjuge que presta serviço no
exterior;
e) daquele que deixou de ser segurado obrigatório da Previdên-
cia Social;
f) do membro de conselho tutelar de que trata o art. 132 da Lei
nº 8.069, de 1990, quando não remunerado e desde que não esteja
vinculado a qualquer regime de Previdência Social;
g) do bolsista e o estagiário que prestam serviços a empresa, de
acordo com a Lei nº 11.788, de 2008;
h) do bolsista que se dedica em tempo integral à pesquisa, cur-
so de especialização, pós-graduação, mestrado ou doutorado, no
Brasil ou no exterior, desde que não esteja vinculado a qualquer re-
gime de Previdência Social;
i) do presidiário que não exerce atividade remunerada nem es-
teja vinculado a qualquer regime de Previdência Social;
219
j) do brasileiro residente ou domiciliado no exterior, salvo se fi-
liado a regime previdenciário de país com o qual o Brasil mantenha
acordo internacional;
k) do segurado recolhido à prisão sob regime fechado ou semia-
berto, que, nesta condição, preste serviço, dentro ou fora da unida-
de penal, a uma ou mais empresas, com ou sem intermediação da
organização carcerária ou entidade afim, ou que exerce atividade
artesanal por conta própria; e
l) do beneficiário de auxílio-acidente ou de auxílio suplementar,
desde que simultaneamente não esteja exercendo atividade que o
filie obrigatoriamente ao RGPS.
Registra-se que o segurado afastado temporariamente de suas
atividades, poderá fazer contribuição como segurado facultativo,
desde que não esteja recebendo remuneração no período de afas-
tamento e não esteja exercendo outra atividade que o torne vin-
culado ao RGPS ou a regime próprio. Um exemplo disso, é o caso
de um empregado que esteja com o contrato de trabalho para a
realização de curso de capacitação profissional, como por exemplo,
os professores que fazem cursos de mestrado ou doutorado no país
ou até mesmo foram do território nacional.
Importantes: Na condição de segurado facultativo em ato vo-
litivo, filiação é um ato que gera efeitos após realizada a inscrição e
o primeiro recolhimento, ato que não permite retroagir e também
não permite o pagamento de contribuições relacionadas a compe-
tências anteriores à data da inscrição.
— A filiação facultativa é permitida aos maiores de 16 anos e
sem emprego, podendo ser efetivada após a inscrição e o recolhi-
mento da primeira contribuição.
Em relação à inscrição, poderão se inscrever, cidadãos que
não exerçam atividade remunerada, como desempregados, donas
de casa, estudantes, dentre outras categorias. A inscrição deverá
ser feita na Previdência Social na categoria de segurado facultativo.
Realizada a inscrição, mediante contribuição, o segurado terá por
lei, garantidos alguns direitos, como o auxílio-doença, o salário-ma-
ternidade, aposentadoria, dentre outros.
Pondera-se que segurado facultativo poderá contribuir de duas
maneiras, sendo que a primeira, seria pelo plano normal, que con-
cede direito a todos os benefícios previdenciários; e, a segunda,
seria por meio da contribuição pelo Plano Simplificado, por meio
da qual, o segurado possuirá o direito a todos os benefícios da Pre-
vidência Social, salvo à aposentadoria por tempo de contribuição.
Importantes: Art. 11 do Decreto-lei nº. 3.048/1.999:
§ 2º É vedada a filiação ao Regime Geral de Previdência Social,
na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de
regime próprio de previdência social, salvo na hipótese de afasta-
mento sem vencimento e desde que não permitida, nesta condição,
contribuição ao respectivo regime próprio.
§ 3º A filiação na qualidade de segurado facultativo represen-
ta ato volitivo, gerando efeito somente a partir da inscrição e do
primeiro recolhimento, não podendo retroagir e não permitindo o
pagamento de contribuições relativas a competências anteriores à
data da inscrição, ressalvado o § 3º do art. 28.
§ 4º Após a inscrição, o segurado facultativo somente poderá
recolher contribuições em atraso quando não tiver ocorrido perda
da qualidade de segurado, conforme o disposto no inciso VI do art.
13.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Trabalhadores excluídos do Regime Geral
Se encaixam nesta categoria, os cidadãos que não exercem ati-
vidade remunerada que faz com que sejam segurados obrigatórios,
e optaram por não efetuar recolhimentos como segurados faculta-
tivos. Pondera-se que esta categoria não foi excluída do RGPS, po-
rém, optou por não participar dele.
Assim sendo, registra-se que excluídos do RGPS e impedidos
de nele ingressar, são os servidores públicos civis da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios, desde que participam
de regime próprio de previdência, incluindo nesta categoria, os mi-
litares.
Desta forma, vejamos o que determina o art. 12 da LBPS:
Art. 12. O servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar
da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, bem
como o das respectivas autarquias e fundações, são excluídos do
Regime Geral de Previdência Social consubstanciado nesta Lei, des-
de que amparados por regime próprio de previdência social.
§ 1º Caso o servidor ou o militar venham a exercer, concomitan-
temente, uma ou mais atividades abrangidas pelo Regime Geral de
Previdência Social, tornar-se-ão segurados obrigatórios em relação
a essas atividades.
§ 2º Caso o servidor ou o militar, amparados por regime pró-
prio de previdência social, sejam requisitados para outro órgão ou
entidade cujo regime previdenciário não permita a filiação, nessa
condição, permanecerão vinculados ao regime de origem, obedeci-
das as regras que cada ente estabeleça acerca de sua contribuição.
Por fim, aduz-se que essa exclusão ocorre em relação ao exer-
cício do cargo público civil ou militar. Assim, caso o servidor público
civil ou militar venha a exercer outra atividade que o encaixe como
segurado obrigatório, ele deverá participar do RGPS em virtude des-
se trabalho, nos parâmetros art. 12, § 1º da LBPS.
EMPRESA E EMPREGADOR DOMÉSTICO: CONCEITO
PREVIDENCIÁRIO
Quando se fala na expressão “empresa”, a primeira ideia que
se tem, é em relação ao conceito na seara cível. De acordo com o
ilustre civilista Fábio Ulhôa Coelho, empresa é uma atividade eco-
nômica organizada para a produção ou circulação de bens ou servi-
ços. Entretanto, na seara previdenciária, o conceito de empresa se
mostra um pouco mais amplo.
A lei de Planos de Benefícios da Previdência Social, Lei nº.
8.213/1.991, (LBPS), regula a matéria pertinente ao assunto, bem
como dispõe sobre outras providências, incluindo o conceito de
empregador doméstico como um todo. Vejamos o disposto no art.
15 do referido diploma legal:
Art. 15 . Consideram-se:
I - empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco
de atividade econômica urbana ou rural, com fins lucrativos ou não,
bem como os órgãos e entidades da administração pública direta,
indireta ou fundacional;
II - empregador doméstico - a pessoa ou família que admite a
seu serviço, sem finalidade lucrativa, empregado doméstico.
Art. 15. Considera-se:
I – empresa – a firma individual ou sociedade que assume o
risco de atividade econômica urbana ou rural, com fins lucrativos
ou não, bem como os órgãos e entidades da administração pública
direta, indireta e fundacional;
II – empregador doméstico – a pessoa ou família que admite a
seu serviço, sem finalidade lucrativa, empregado doméstico.
Parágrafo único. Equiparam-se a empresa, para os efeitos
desta Lei, o contribuinte individual e a pessoa física na condição de
proprietário ou dono de obra de construção civil, em relação a segu-
rado que lhe presta serviço, bem como a cooperativa, a associação
ou a entidade de qualquer natureza ou finalidade, a missão diplo-
mática e a repartição consular de carreira estrangeiras. (Redação
dada pela Lei nº 13.202, de 2015).
Ressalta-se que o disposto por lei, trata-se da regra geral. En-
tretanto, pondera-se que existe a situação daqueles que são equi-
parados à empresa, que são o contribuinte individual e a pessoa
física na condição de proprietário ou dono de obra de construção
civil, em relação a segurado que lhe presta serviço, a cooperativa,
a associação ou a entidade de qualquer natureza ou finalidade, a
missão diplomática e a repartição consular de carreira estrangeiras.
Deve-se, no entanto, levar em conta que todos esses entes se en-
contram sujeitos às mesmas obrigações previdenciárias das empre-
sas de modo geral no território pátrio.
Assim sendo, em resumo, temos:
SÃO EQUIPARADOS A EMPRESA
O contribuinte individual e a pessoa física na condição de
proprietário ou dono de obra de construção civil, em relação a
segurado que lhe presta serviços.
A cooperativa, a associação ou a entidade eivada de qual-
quer natureza ou finalidade, estando inclusa a missão diplomáti-
ca e a Repartição Consular de carreiras estrangeiras.
Obs. Todos esses entes acima citados, se encontram sujeitos
às mesmas obrigações previdenciárias das empresas de modo
geral.
Ante o exposto, pode-se citar como exemplo, um mestre-de-
-obras que trabalha por conta própria como contribuinte individual,
sendo que nesse caso, será considerado, como uma empresa no
que condiz aos fins previdenciários, em relação ao auxiliar de pe-
dreiro, sendo que as respostas e consequências dessa regra se en-
contram relacionadas com a parte de custeio previdenciário.

Percebe-se que no âmbito do Direito Previdenciário, o conceito

de empresa abrange, além da questão de ser uma firma ou uma so-
ciedade que assume o risco de atividade econômica, o alcance aos
órgãos e entidades da Administração Pública direta, indireta bem
como da fundacional.
Em relação ao empregador doméstico, registra-se que este
possui como atributo principal e marcante a não existência de finali-
dade lucrativa. Vejamos o conceito legal devidamente paramentado
pelo art. 15 da LOCSS da Lei n. 8.212/1991:

220
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL. RECEITAS
DA UNIÃO. RECEITAS DAS CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS:
DOS SEGURADOS, DAS EMPRESAS, DO EMPREGA-
DOR DOMÉSTICO, DO PRODUTOR RURAL, DO CLU-
BE DE FUTEBOL PROFISSIONAL, SOBRE A RECEITA
DE CONCURSOS DE PROGNÓSTICOS, RECEITAS DE
OUTRAS FONTES. SALÁRIO DE CONTRIBUIÇÃO.
CONCEITO. PARCELAS INTEGRANTES E PARCELAS
NÃO INTEGRANTES. LIMITES MÍNIMO E MÁXIMO.
CONTRIBUIÇÕES INFERIORES AO SALÁRIO MÍNIMO E
COMPLEMENTAÇÃO DE CONTRIBUIÇÕES. REAJUSTA-
MENTO. ARRECADAÇÃO E RECOLHIMENTO DAS CON-
TRIBUIÇÕES DESTINADAS À SEGURIDADE SOCIAL.
COMPETÊNCIA DO INSS E DA SECRETARIA DA RECEITA
FEDERAL DO BRASIL. OBRIGAÇÕES DA EMPRESA E
DEMAIS CONTRIBUINTES. PRAZO DE RECOLHIMENTO.
RECOLHIMENTO FORA DO PRAZO: JUROS, MULTA E
ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA
Com previsão no art. 195 da CFB/1.988, o financiamento da
Seguridade Social é conceituado como um dever de modo geral,
imposto à toda a sociedade, seja de maneira direta ou indireta, me-
diante recursos advindos dos orçamentos da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios e também das contribuições sociais
de forma geral.
Ressalta-se, que o estilo de financiamento da Seguridade So-
cial disposto na Constituição Federal foi feito com base no sistema
contributivo, tendo por esse motivo, o Poder Público marcante par-
ticipação no orçamento da Seguridade, sob a preeminente entrega
de recursos advindos dos orçamentos tanto da União, quanto dos
demais entes da Federação, com o fito de cobrir eventuais insufi-
ciências do sistema, e, de ainda, fazer frente às diversas despesas
decorrentes de seus próprios encargos previdenciários, recursos
humanos e também dos materiais empregados como um todo.
Com receita própria, pondera-se que o orçamento da Seguri-
dade Social não se confunde com a receita tributária federal, que
se trata daquela que possui destino unicamente para as prestações
da Seguridade Social nas searas da Saúde Pública, da Previdência
Social e da Assistência Social, com as devidas obediências à LDO (Lei
de Diretrizes Orçamentárias). Por esse motivo, deverá o orçamento
ser objeto de deliberação conjunta entre os órgãos competentes
que são os seguintes: Conselho Nacional de Previdência Social, Con-
selho Nacional de Assistência Social e Conselho Nacional de Saúde.
Importante: A gestão dos recursos é descentralizada por área
de atuação.
Receita da União
De antemão, registra-se que a Seguridade Social deverá ser fi-
nanciada por meio de toda a sociedade, nos termos do art. 195,
caput da CFB/1.988, devendo tal financiamento ocorrer de forma
direta e indireta, nos termos legais, com recursos advindos dos or-
çamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios, bem como das contribuições sociais de modo geral.
Registra-se que existe regra adequada, nos conformes do art.
165, § 5º, III, da CFB/1.988, por meio da qual, a lei orçamentária
anual compreenderá “o orçamento da seguridade social, abrangen-
do todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração
direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e
mantidos pelo Poder Público”.
O que ocorre na realidade, é que a União não possui, uma con-
tribuição social efetiva. Isso ocorre pelo fato de ela participar com
atribuição de dotações do seu orçamento diretamente para a Se-
221
guridade Social, orçamentos esses que são fixados de forma obri-
gatória na Lei Orçamentária anual. Ademais, a União é a autêntica
responsável pela cobertura de eventuais faltas de recursos da Se-
guridade em decorrência do pagamento de benefícios advindos de
prestação continuada pela previdência social, nos termos do art. 16
da Lei n. 8.212/1991.
Pondera-se que não existe um percentual mínimo definido a
ser designado à Seguridade Social, da maneira como ocorre com
a educação, nos conformes do art. 212 da CFB/1.988, levando em
conta que esse percentual se constitui em uma parcela aleatória de
modo geral.
O jurista Wladimir Novaes Martinez, aduz que ficar o Estado
e particularmente a União, na retaguarda das obrigações assumi-
das pela Previdência Social, ou seja, deixando a sociedade como
última garantia dos recursos financeiros essenciais às prestações,
é uma tomada de posição de índole filosófica, posto que a União
garante a Previdência Social. Assim sendo, tem-na socializada e sob
sua administração, lesionando a ideia de o seguro social ser um em-
preendimento dos trabalhadores de modo geral. Na realidade, caso
aconteça de os recursos obtidos pelas contribuições não serem su-
ficientes, a sociedade poderá ser chamada por intermédio do orça-
mento da União, a contribuir um pouco mais.
Entretanto, visto por outro ângulo, a União pode também vir
a se socorrer-se dos benefícios da Seguridade Social para adim-
plir com seus encargos previdenciários. Para isso, denote-se que
a União se encontra autorizada a utilizar-se dos recursos advindos
das contribuições que incidem sobre o faturamento e o lucro, nos
parâmetros do art. 17 da Lei nº. 8.212/1.991, sob a redação da Lei
nº. 9.711/1998.
Por fim, registre-se que os recursos da Seguridade Social tam-
bém podem ser usados para custear despesas com o pessoal e a
administração geral do INSS, exceto os advindos da arrecadação da
contribuição sobre concursos de prognósticos, uma vez que o des-
tino destes é apenas para o custeio dos benefícios e serviços que
são prestados pela Seguridade Social, nos ditames do art. 18 da Lei
n. 8.212/1991.
Receita das contribuições sociais
A princípio, infere-se que a CFB/1.988 dispôs sobre as contri-
buições sociais no capítulo reservado ao Sistema Tributário Nacio-
nal, determinando de forma expressa no art. 149, normas gerais
a respeito da Instituição, e, por conseguinte, no art. 195, sobre as
normas especiais relacionadas às contribuições para a Seguridade
Social Brasileira.
A título de conhecimento, prevaleceu na doutrina e na jurispru-
dência tributárias a teoria da tripartição, por meio da qual os tribu-
tos eram divididos em impostos, taxas e contribuições de melhoria.
Na contemporaneidade, esta teoria ainda é defendida por parte da
doutrina, mas, atualmente a maior parte da doutrina adota a teoria
pentapartida, que se divide os tributos: em impostos empréstimos
compulsórios (art. 148 da CFB/1.988), taxas, contribuições de me-
lhoria (art. 145 da Constituição) e contribuições especiais (artigos
149 e 149-A da CFB/1.988). Além disso a teoria pentapartida tam-
bém se trata da teoria adotada pelo STF (Supremo Tribunal Fede-
ral), que tem decidido de maneira concomitante que os impostos
compulsórios e as contribuições especiais são considerados espé-
cies tributárias autônomas.
A respeito das contribuições especiais, denota-se que possuem
como fulcro o custeamento das atividades sociais do Estado, como
a saúde, a educação, a previdência social, dentre outros. Em rela-
ção às contribuições sociais, no termos do art. 149 da CFB/1.988,
afirma-se que elas são tributos cobrados da população, cabendo à
União instituir as contribuições especiais, tendo em vista que os Es-
tados, o DF e os Municípios só possuem permissão da Constituição
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
para instituir contribuições cobradas de seus servidores, com de-
signação ao custeio de seus regimes próprios de Previdência Social.
Também é da União a competência de instituir as contribuições so-
ciais, bem como a competência para fazer arrecadações, sendo que
quem faz é a Secretaria da Receita Federal do Brasil.
Importante: A regra de a Secretaria da Receita Federal do Bra-
sil fazer arrecadações por delegação da União, foi aplicada desde
2.007, posto que nesse ano, a Lei nº. 11.457/2.007 fez a fusão da
Secretaria da Receita Previdenciária e da Secretaria da Receita Fe-
deral.
Antes da aprovação da referida lei, era o INSS que fazia a arre-
cadação exercida pelos Auditores Fiscais da Previdência Social, que
com a unificação desses órgãos, passaram a ser integrados aos Au-
ditores Fiscais da Receita Federal.
Dos segurados
Segurados obrigatórios são todos os trabalhadores que exer-
cem alguma espécie de atividade remunerada.
Assim sendo, eles se encontram obrigados a contribuir para a
Previdência Social, pelo fato de receberem remuneração pelo tra-
balho executado.
Nesta categoria, temos diversos tipos de trabalhadores. Veja-
mos:
• Empregados registrados na CLT;
• Empregados domésticos;
• Trabalhadores avulsos;
• Segurados especiais;
• Contribuintes individuais, incluindo nesta subcategoria os mi-
croempreendedores individuais, os chamados MEI.
Ressalta-se que a contribuição destes trabalhadores não ocorre
de forma igual para toda a categoria, sendo que para os emprega-
dos CLT, empregados domésticos e trabalhadores avulsos, a contri-
buição é cobrada de forma direta, tendo como base o salário que
esses trabalhadores recebem, sendo que o desconto previdenciário
incide de forma direta na folha de pagamento e pelo próprio em-
pregador.
No que condiz aos contribuintes individuais, afirma-se que es-
tes contribuem com uma alíquota no valor de 20% sobre um valor
entre o salário-mínimo, (R$ 1.100,00 em 2.021) e o Teto segundo o
INSS, (R$ 6.433,57 em 2021).
Denota-se que existe a possibilidade desta categoria contribuir
com uma alíquota de 11% em cima do mínimo também. Entretanto,
esses trabalhadores terão direito apenas a uma aposentadoria no
valor do salário-mínimo.
Em relação aos MEIs, ressalta-se que esta classe, também aca-
ba contribuindo em cima do valor do mínimo, porém, com alíquota
diferente no percentual de 5%, havendo, ainda, a possibilidade de-
les poderem complementar a alíquota para no máximo 20%, caso
optem por buscar a obtenção de uma aposentadoria melhor.
A contribuição dos segurados especiais é realizada sobre o va-
lor de sua receita bruta da produção rural.
No caso dos segurados facultativos, pelo fato de não exercerem
nenhuma atividade remunerada, porém, caso desejem ser cobertos
pelos benefícios da Previdência Social, é necessário que façam o
recolhimento previdenciário de forma voluntária. Exemplos: os de-
sempregados e os estudantes.
No condizente aos segurados facultativos, aduz-se que esta
categoria não pode ser segurada de um Regime Próprio de Previ-
dência Social, porém, suas contribuições podem ser feitas de ma-
neira igual à dos contribuintes individuais que em geral é de 20%
sobre um valor declarado pelo próprio segurado, desde que seja
222
em quantia que varie entre o salário-mínimo e o Teto do INSS. No
entanto, existe ainda, a possibilidade do facultativo contribuir com
uma alíquota de 11% sobre o salário mínimo.
Importante: Há alguns tipos de segurados que por se encaixa-
rem no conceito de baixa-renda, poderão contribui com uma alí-
quota de 5% sobre o valor do salário mínimo.
Das empresas
Por força de determinação do art. 195 da CFB/1.988, as empre-
sas são grandes financiadoras da Seguridade Social. Assim sendo,
vale a pena rever esse artigo. Vejamos:
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a socie-
dade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recur-
sos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada
na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos
ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste ser-
viço, mesmo sem vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência so-
cial, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão con-
cedidas pelo regime geral de previdência social de que trata o art.
201;
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem
a lei a ele equiparar.
Ressalta-se que o trabalho executado pelos segurados cria para
a empresa, a obrigação de remunerá-los, bem como é sobre o valor
dessa remuneração que incide a contribuição patronal, vindo, as-
sim, a gerar a base de cálculo de contribuição desses segurados. O
recolhimento da contribuição dos segurados deverá ser executado
até o dia 20 do mês seguinte ao que se refere a remuneração, ou,
ainda, um dia antes, se o dia 20 não tiver expediente bancário.
Importante: Sobre o mencionado no retro parágrafo, ponde-
ra-se que não é no mês seguinte ao pagamento da remuneração.
Assim, caso o segurado tenha laborado em abril, a contribuição da
empresa deve se dar até o dia 20 de maio, não importando se o
salário foi pago em abril ou no início de maio, tendo em vista que o
que importa é a prestação do serviço com o exercício da atividade
remunerada.
Entretanto, não existe apenas esta forma de contribuição no
que condiz às empresas, posto que em decorrência do princípio da
Equidade na Forma de Participação no Custeio contido na Constitui-
ção Federal, por meio do qual, quem pode mais, paga mais e quem
pode menos, deverá o legislador garantir a aplicabilidade desse
dispositivo. Assim, em decorrência desse princípio, existem regras
variadas, bases de cálculo distintas e alíquotas diferentes. Vejamos
em síntese:
1. Da Contribuição da Empresa sobre a Remuneração dos Se-
gurados Empregado e Avulso: O recolhimento pela empresa deverá
ser de 20% sobre o total das remunerações devendo, nos ditames
legais do art. 22, inc. I da LOCSS, ser pagas, devidas ou creditadas
a esses segurados, no decorrer do mês, lembrando que em decor-
rência da EFPC, a contribuição patronal não poderá sofrer limitação
ao teto.
2. Sobre a contribuição da empresa sobre a remuneração
dos segurados contribuintes individuais prestadores de serviço: A
empresa deverá nos moldes do art. 22, inc. III da LOCSS, recolher
20% sobre o total das remunerações pagas ou creditadas aos con-
tribuintes individuais que lhe prestem serviços. Registre-se que a
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
cooperativa de trabalho, nos moldes do art. 201, § 19 do RPS não se
encontra sujeita a essa contribuição, tendo em vista que ela paga de
forma distribuída ou creditada aos seus cooperados, sob a forma de
título de remuneração ou retribuição pelos serviços os segurados
tenham por seu intermédio, prestado a empresas.
3. Sobre a contribuição destinada ao Financiamento da Apo-
sentadoria Especial e dos Benefícios Acidentários: Com determi-
nação legal expressa no art. 22, II, da LOCSS é bastante conhecida
pelas siglas SAT do Seguro de Acidentes do Trabalho, RAT dos Riscos
Ambientais do Trabalho ou GILRAT (Grau de incidência de Incapa-
cidade Laborativa decorrente dos Riscos Ambientais do Trabalho).
Assim, a contribuição a cargo da empresa, destinada à Seguridade
Social, além do disposto no art. 23, é de: a) 1% (um por cento) para
as empresas em cuja atividade preponderante o risco de acidentes
do trabalho seja considerado leve; b) 2% (dois por cento) para as
empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja conside-
rado médio; c) 3% (três por cento) para as empresas em cuja ativi-
dade preponderante esse risco seja considerado grave. O benefício
previsto nos artigos 57 e 58 é o da aposentadoria especial.
Importante: A empresa só recolhe essa contribuição adicional
sobre o total das remunerações pagas a segurados empregados
e avulsos, tendo em vista que a contribuição adicional não incide
sobre a remuneração dos contribuintes individuais que estejam a
serviço da empresa, porque eles não possuem direito a benefícios
acidentários.
A respeito da atividade preponderante, o Regime de Previ-
dência Social em seu art. 202, § 3º, aduz que esta categoria que se
considera preponderante em relação à atividade que ocupa na em-
presa que possui maior número de segurados empregados e traba-
lhadores avulsos. Assim, deverá a empresa fazer o enquadramento
com fulcro na relação de atividades preponderantes, que se encon-
tra disposto no Anexo V do RPS no art. 202 em seu parágrafo 4º,
que poderá ser revisionado a qualquer tempo pela Receita Federal.
Sobre os motivos da atividade preponderante ser aferida, por
força de lei, em cada estabelecimento da entidade empresarial,
desde que estas empresas possuam CNPJ distintos, é firme a posi-
ção do STJ com a edição da súmula 351 do STJ, editada no ano de
2008. Vejamos:
STJ – Súmula 351 – “A alíquota de contribuição para o Seguro
de Acidente do Trabalho (SAT) é aferida pelo grau de risco desenvol-
vido em cada empresa, individualizada pelo seu CNPJ, ou pelo grau
de risco da atividade preponderante quando houver apenas um
registro. Essa contribuição segue a regra geral dos recolhimentos
empresariais, o que significa que deve ser paga até o dia 20 do mês
seguinte ao da competência, antecipando-se para o dia útil imedia-
tamente anterior, se não houver expediente bancário no dia 20”.
Registra-se que em relação à análise do FAP (Fator Acidentário
de Prevenção), esse fator foi implantado a partir do ano de 2007,
com a função de auxiliar as empresas que são buscadoras da redu-
ção dos acidentes de trabalho, bem como a pressionar, mediante
o aumento da contribuição, aquelas empresas que pouco ou nada
fazem nesse sentido, e nem, tampouco se preocupam com a segu-
rança do trabalhador. Com previsão legal no artigo 202-A do Regime
de Previdência social, trata-se o FAP de um multiplicador eivado de
variáveis entre o índice de 0,5 e 2,0, atribuído pelo Ministério da
Economia por empresa. O FAP possui incidência sobre as alíquotas
de 1, 2 ou 3%, podendo reduzi-las em até 50%, ou as aumentando
em até 100%, em decorrência do desempenho da empresa no con-
dizente à sua respectiva atividade.
223
Importante: O FAP é calculado com base nos índices de gravi-
dade como:
• Morte, incapacidade permanente ou temporária;
• De frequência pela quantidade de ocorrências; e
• De custo (valor e duração dos benefícios acidentários) dos
acidentes de trabalho da empresa.
Prevista no art. 57 da LBPS, existe a contribuição adicional ao
SAT (Seguro de Acidente do Trabalho), que se predispõe de forma
específica ao custeio da aposentadoria especial. Denota-se que esta
contribuição será devida, uma vez cumprida a carência exigida por
lei, ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condições especiais
que prejudiquem a saúde ou a integridade física, durante 15 (quin-
ze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos.
Em atenção ao parágrafo 6º do art. 57 da LBPS, aduz-se que
o SAT, benefício previsto no artigo 57, será financiado com os re-
cursos provenientes da contribuição de que trata o inciso II do art.
22 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991, cujas alíquotas serão
acrescidas de doze, nove ou seis pontos percentuais, conforme a
atividade exercida pelo segurado a serviço da empresa, permitindo
a concessão de aposentadoria especial após quinze, vinte ou vinte e
cinco anos de contribuição, respectivamente. Posto que o parágrafo
7º do referido artigo, trata exclusivamente sobre a incidência da re-
muneração do segurado sujeito às condições especiais referidas no
caput do art. 57 retro mencionadas.
Desta forma, ao passo que a alíquota SAT – ou RAT, ou GILRAT –
encontra incidência sobre a folha de salários da empresa de forma
total, essa contribuição adicional incide de maneira exclusiva sobre
a remuneração dos segurados que se encontram sujeitos ao traba-
lho sob condições especiais.
Do empregador doméstico
Nos ditames do art. 15, II da LOCSS, empregador doméstico é a
pessoa ou família que admite a seu serviço, sem finalidade lucrati-
va, empregado doméstico. Por outro ângulo, sob a ótica da LOCSSS,
em seu art. 12, II, empregado doméstico é aquele que presta servi-
ço de natureza contínua à pessoa ou família, no âmbito residencial
desta, em atividades sem fins lucrativos.
Registra-se, que com base nos conceitos de empregador e em-
pregado domésticos, pode ser encontrada a principal diferença ad-
vinda da Legislação previdenciária entre os empregados domésticos
e os demais segurados empregados.
Nesse sentido, pelo fato dos empregadores domésticos não au-
ferirem nenhum tipo de retorno financeiro por meio do trabalho
daqueles que lhes prestam serviços domésticos, se torna inviável
cobrar dos empregadores domésticos as mesmas contribuições que
são exigíveis das empresas.
Em relação ao recolhimento de alíquotas, dentre outros tribu-
tos, a Lei Complementar n. 150 trouxe ao ordenamento jurídico,
a regulamentação da PEC das Domésticas por meio da qual criou-
-se o “simples doméstico”, que trata de um sistema de pagamento
único de diversas contribuições que dizem respeito ao empregado
doméstico. Assim sendo, vejamos como a mencionada lei regula-
menta esta questão em seus arts. 34 e 35:
Art. 34. O Simples Doméstico assegurará o recolhimento men-
sal, mediante documento único de arrecadação, dos seguintes va-
lores: [...]
II – 8% (oito por cento) de contribuição patronal previdenciária
para a seguridade social, a cargo do empregador doméstico, nos
termos do art. 24 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991;
III – 0,8% (oito décimos por cento) de contribuição social para
financiamento do seguro contra acidentes do trabalho;
IV – 8% (oito por cento) de recolhimento para o FGTS;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
V – 3,2% (três inteiros e dois décimos por cento), na forma do
art. 22 desta Lei;
e VI – imposto sobre a renda retido na fonte de que trata o
inciso I do art. 7º da Lei n. 7.713, de 22 de dezembro de 1988, se in-
cidente. [...] § 2º A contribuição e o imposto previstos nos incisos I e
VI do caput deste artigo serão descontados da remuneração do em-
pregado pelo empregador, que é responsável por seu recolhimento.
§ 7º O recolhimento mensal, mediante documento único de arreca-
dação, e a exigência das contribuições, dos depósitos e do imposto,
nos valores definidos nos incisos I a VI do caput, somente serão de-
vidos após 120 (cento e vinte) dias da data de publicação desta Lei.
Art. 35. O empregador doméstico é obrigado a pagar a remu-
neração devida ao empregado doméstico e a arrecadar e a recolher
a contribuição prevista no inciso I do art. 34, assim como a arreca-
dar e a recolher as contribuições, os depósitos e o imposto a seu
cargo discriminados nos incisos II, III, IV, V e VI do caput do art. 34,
até o dia 7 do mês seguinte ao da competência.
Ante o exposto, entende-se que o empregador doméstico con-
tribui com alíquota no valor total de 20%. E, ainda, que a cota patro-
nal e o GILRAT, por sua vez, incidem sobre o salário de contribuição
percebido pelo empregado doméstico, já o FGTS e a multa do FGTS,
incidem sobre a remuneração.
Importante: De acordo com o inc. VIII do art. 216 do RPS, du-
rante o período da licença-maternidade da empregada doméstica,
o INSS é o responsável pelo adimplemento do salário-maternidade.
No entanto, o empregador doméstico permanece responsável, nes-
se período, pelo recolhimento das contribuições que estão sob o
seu encargo, como a cota patronal, o GILRAT, o FGTS e a Multa do
FGTS.
Do produtor rural
Denota-se, de antemão, que os trabalhadores rurais não são
detentores de rendimentos com prazos regulares, tendo em vista
que são dependentes dos períodos de plantio, das variações climá-
ticas e também das safras que planejam. Por esse motivo, a lei os
desobriga de terrem que contribuir mensalmente. Desta maneira,
apenas serão devidas as contribuições no instante da venda da pro-
dução agrícola.
Entretanto, após ser realizada a venda da safra, as alíquotas
devidas pelo trabalhador rural serão as seguintes:
• 1,2% da receita bruta da comercialização da produção, com
destino à previdência social, posto que esta alíquota, veio em subs-
tituição à contribuição incidente sobre a remuneração dos empre-
gados que em regra é de 20%;
• 0,1% para o SAT/RAT/GILRAT, que veio em substituição às
alíquotas de 1, 2 ou 3% devidas pelas demais empresas como um
todo.
Registra-se, que pelo fato do empregador rural pessoa física,
ser encaixado como contribuinte individual dentro dos parâmetros
da LOCSS, no art. 25, § 2º, é facultado-lhe vir a contribuir da mesma
maneira que as empresas em geral, sendo a cota catronal de 20%,
acoplada à GILRAT de 1, 2 ou 3%, devendo manifestar sua opção
anualmente, demonstrando e fazendo o recolhimento sobre a folha
de salários de janeiro, ou, ainda, sobre a folha do primeiro mês de
trabalho no ano do início de seu exercício de labor.
Do clube de futebol profissional
Trata-se esta categoria da contribuição da associação desporti-
va que mantém equipe de time de futebol profissional. Esta contri-
buição possui como função, tratar dos assuntos de substituição da
cota patronal e da GILRAT. Desta forma, esta categoria deixará de
contribuir com 20% sobre a folha de salários, mais 1, 2 ou 3%, sendo
que a associação desportiva que mantém equipe de futebol profis-
sional deverá recolher, por sua vez, uma única contribuição, de 5%
224
relativo à receita bruta advinda dos espetáculos desportivos de que
participe em todo o país e em qualquer tipo de modalidade despor-
tiva, inclusive em jogos internacionais, quaisquer formas de patrocí-
nio, de licenciamento de uso de marcas e símbolos, de publicidade,
de propaganda e de transmissão de espetáculos desportivos, nos
termos do art. 22, §6º da LOCSS. Denota-se que a citada contribui-
ção, constitui motivo de cláusula substitutiva da cota patronal que
incide sobre a remuneração de empregados, bem como de avulsos
e também do GILRAT. Assim, caso a associação desportiva venha a
contratar os serviços de um contribuinte individual, terá o dever
de recolher 20% sobre a remuneração paga com o tempo de prazo
de recolhimento de no máximo dois dias úteis após a realização do
evento, cabendo à associação desportiva prestar as devidas infor-
mações pertinentes de forma minuciosa à entidade promotora a
respeito de todas as receitas auferidas no evento.
Em relação à contribuição com incidência sobre as receitas
adquiridas com patrocínio, licenciamento de uso de marcas e sím-
bolos, publicidade, propaganda e transmissão de espetáculos des-
portivos, pondera-se que deverá ser recolhida pela empresa ou en-
tidade pagadora. Nessa hipótese, o recolhimento deverá ser pela
regra geral de todas as empresas até o dia 20 do mês seguinte ao
da competência, ou, ainda, no dia útil imediatamente anterior, caso
não haja expediente bancário no dia 20.
Com a intenção de adequar a contribuição previdenciária dos
clubes de futebol, a Previdência Social realizou algumas mudanças
na legislação. Vejamos:
• Sendo associação desportiva com equipe de futebol amador,
deverá seguir a regra geral das empresas.
• Caso seja associação desportiva com equipe de basquetebol
profissional, deverá seguir a regra geral das empresas.
• Sendo associação desportiva com equipe de futebol profis-
sional e de outros esportes, poderá se beneficiar da contribuição
diferenciada.
Sobre a receita de concursos de prognósticos
Concursos de prognósticos são concursos de sorteios de núme-
ros, aposta e de loterias. Pode-se incluir nesse rol, as apostas reali-
zadas em reuniões hípicas de âmbito federal, estadual, do Distrito
Federal e também dos municípios.
Pondera-se que essa contribuição é constituída a partir da re-
ceita auferida nos concursos de prognósticos, sorteios e loterias,
sendo multiplicada pela alíquota fixada pelos parâmetros legais.
Essa contribuição encontra-se prevista art. 195, III, da CFB/1.988 e é
regulada pelos artigos 26 da LOCSS e 212 do RPS. Entretanto, infor-
ma-se nesse estudo que o RPS se encontra fora de atualização neste
ponto, pelo fato de não terem sido incorporadas nele as alterações
que a Lei n. 13.756/2018 determinou por meio do art. 26 da LOCSS.
Por fim, pondera-se que a Lei n. 13.756 fixa alíquotas diversas
que variam de 0,25% a 17,32%, a depender do tipo de loteria.
Receitas de outras fontes
Sobre esta categoria, dispõe de forma clara o art. 27 da LOCSS:
Art. 27. Constituem outras receitas da Seguridade Social:
I – as multas, a atualização monetária e os juros moratórios;
II – a remuneração recebida por serviços de arrecadação, fisca-
lização e cobrança prestados a terceiros;
III – as receitas provenientes de prestação de outros serviços e
de fornecimento ou arrendamento de bens;
IV – as demais receitas patrimoniais, industriais e financeiras;
V – as doações, legados, subvenções e outras receitas even-
tuais;
VI – 50% (cinquenta por cento) dos valores obtidos e aplicados
na forma do parágrafo único do art. 243 da Constituição Federal;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Salário de contribuição
Conceito
Trata-se do valor usado como base de cálculo para a incidência
das alíquotas das contribuições previdenciárias dos segurados, ex-
ceto a do segurado especial.
O salário de contribuição constitui-se em um dos elementos
de cálculo da contribuição previdenciária, com especial medida do
valor por meio da qual é aplicada a alíquota de contribuição, vindo,
desta forma, a obter-se o montante da contribuição de todos os
tipos de segurados empregados.
Registra-se que no sistema utilizado pelo ordenamento jurídico
brasileiro, não é viável se ater apenas à finalidade arrecadatória das
contribuições, para fazer frente às despesas públicas, posto que,
ao ser realizada a contribuição conforme manda a lei, sua base de
cálculo deverá ser avaliada e considerada também para fins de cál-
culo do benefício, de acordo com o previsto no art. 201, § 11, da
CFB/1.988. Vejamos:
§11 – Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título,
serão incorporados ao salário para efeito de contribuição previden-
ciária e consequente repercussão em benefícios, nos casos e na for-
ma da lei.
Assim sendo, considera-se de suma importância, fixar com pre-
cisão, não somente o salário de contribuição, mas também que seja
levado em conta a época em que esse salário foi, ou deveria ter
sido pago pelo tomador do serviço do segurado, de forma que este
consiga receber o valor que lhe é devido a título de benefício previ-
denciário de modo correto.
Ressalta-se que o limite mínimo do salário de contribuição para
os segurados contribuinte individual e facultativo, é corresponden-
te ao valor do salário mínimo. Já para os segurados empregados,
incluindo nesta classe, o doméstico e também o trabalhador avul-
so, corresponde ao piso salarial legal ou ao normativo da categoria,
e, caso não exista este, corresponderá ao valor do salário mínimo,
tomado seu valor mensal, diário ou horário, conforme o ajustado
e o tempo de trabalho efetivo no decorrer do mês, nos termos do
disposto no § 3º do art. 28 da Lei n. 8.212/1991.
Ponto bastante importante nesse estudo e que merece desta-
que, é o referente à A EC 103/2019 e o limite mínimo do salário
de contribuição, tendo em vista que em relação à necessidade de
observância do limite mínimo do salário de contribuição, a EC n.
103/2019 determinou no art. 195, § 14, norma que aduz que o se-
gurado apenas terá reconhecida como tempo de contribuição ao
RGPS a competência cuja contribuição ocorra de tempo igual ou de
lapso superior à contribuição mínima mensal que a lei exige para a
sua categoria, tendo por esse motivo, assegurado para si o acopla-
mento de contribuições. Ocorre que tal regra se encontra dotada de
violação à Constituição Federal em seu art.194, § único, posto que
ao ferir o princípio da equidade da participação no custeio, passa a
exigir contribuição maior aos que auferem menor rendimento.
Parcelas integrantes e parcelas não-integrantes
Parcelas integrantes são as os valores pecuniários sobre os
quais deverá incidir a alíquota de contribuição previdenciária de
forma geral. Já as parcelas não-integrantes, podem ser considera-
dos os valores pecuniários sobre os quais não são incidentes a con-
tribuição previdenciária.
De modo geral, compõem as parcelas integrantes as que são
de natureza remuneratória, que se referem aos pagamentos que se
destinam à retribuição do labor como um todo.
No tocante às parcelas não-integrantes, ressalta-se que a ideia
segundo a qual, as verbas indenizatórias ou de ressarcimento não
são integrantes do sistema de alíquotas de contribuição previden-
225
ciária, tem prevalecido como regra geral. Entretanto, existem algu-
mas ressalvas que se encontram previstas na lei e também reconhe-
cidas nos Tribunais pertinentes.
Importante: Pondera-se que a remuneração que é tida como
base de cálculo da contribuição da empresa não é totalizante, pos-
to que as mesmas verbas que não são passíveis de incidência da
contribuição do empregado, também não poderão ser objeto de
contribuição da empresa.
Limites máximo e mínimo
O Salário de contribuição se encontra dividido dentro de um
limite mínimo e de um limite máximo.
Nos ditames do art. 28, § 3º, da Lei n. 8.212/91, o limite mí-
nimo do salário de contribuição é correspondente ao piso salarial,
legal ou normativo, da categoria ou, caso este não exista, ao salário
mínimo, sendo que será tomado no seu valor mensal, diário ou por
horas, de acordo com o que foi ajustado, bem como o tempo de
trabalho efetivado durante o decorrer do mês. Assim, o limite máxi-
mo se encontra correspondente ao teto da previdência social que é
reajustado pelo INPC de forma anual.
Proporcionalidade
Sobre a proporcionalidade, vejamos o que dispõe o art. 214,
§1º do Decreto-Lei 3.048/99:
§ 1ª Quando a admissão, a dispensa, o afastamento ou a falta
do empregado, inclusive o doméstico, ocorrer no curso do mês, o
salário-se-contribuição será proporcional ao número de dias efe-
tivamente trabalhados, observadas as normas estabelecidas pelo
instituto Nacional do Seguro Social.
É importante frisar que na atualidade, em relação às alíquotas
de contribuição do INSS, estas passaram por um reajuste que tam-
bém teve reflexo na tabela de contribuição dos trabalhadores para
o INSS. Assim sendo, entende-se que a contribuição dos segurados
empregados, do trabalhador avulso e do trabalhador doméstico, no
que condiz aos fatos geradores ocorridos a partir da competência
janeiro de 2.021, deverá ser calculada de forma proporcional ao sa-
lário recebido pelo trabalhador, com a aplicação da correspondente
alíquota sobre o salário de contribuição percebido mensalmente,
porém, de forma progressiva, conforme os dados dispostos abaixo:
Reajustamento
Sobre o reajustamento do salário-de-contribuição, dispõe o
art. art. 20 § 1º do Decreto-Lei 3.048/99:
§ 1º. Os valores do salário-de-contribuição serão reajustados,
a partir da data de entrada em vigor desta Lei, na mesma época e
com os mesmos índices que os do reajustamento dos benefícios de
prestação continuada da Previdência Social.
Dispõe ainda art. 40:
Art. 40. É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preserva-lhes, em caráter permanente, o valor real da data de sua
concessão.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º Os valores dos benefícios em manutenção serão reajusta-
dos, anualmente, na mesma data do reajuste do salário mínimo, pro
rata, de acordo com suas respectivas datas de início ou do último
reajustamento, com base no índice Nacional de Preços ao Consumi-
dor – INPC, apurado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatística – IBGE. (Redação dada pelo Decreto nº 6.042, de 2007).
Desta forma, com as devidas atualizações anuais, temos:
Arrecadação e recolhimento das contribuições destinadas à
seguridade social
Ocorre a arrecadação no momento em que o contribuinte
segurado cumpre o seu adimplemento com a contribuição social
devida junto ao Estado. Em relação ao recolhimento, infere-se que
ocorre quando o agente arrecadador transfere os valores arrecada-
do para o Tesouro Nacional.
Competência do INSS e da Secretaria da Receita Federal do
Brasil
Em tempos remotos, o órgão responsável por controlar a arre-
cadação das contribuições previdenciárias, bem como sua cobrança
era o INSS, que também se responsabilizava pela concessão e pela
manutenção dos benefícios previdenciários. Entretanto, em 2007, a
Lei nº. 11.457/2.007 tratou de unificar a Secretaria da Receita Fe-
deral e a Secretaria da Receita Previdenciária, vindo a criar, desta
forma, a Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB). A partir da
promulgação da referida lei, passou a RFB a ser a responsável por
planejar, executar, acompanhar e avaliar as atividades relativas à
tributação, à arrecadação, à fiscalização, à cobrança e ao recolhi-
mento das contribuições sociais com destino ao financiamento da
Seguridade Social, das contribuições que são incidentes a título de
substituição, bem como das devidas a outras entidades e fundos de
modo geral.
Assim sendo, infere-se que é função da RFB, por meio dos Au-
ditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil (AFRFB), realizar o devi-
do exame da contabilidade das empresas de modo geral. Por esse
motivo, as empresas, os segurados da Previdência Social de modo
geral, bem como outros se encontram obrigados por força de Lei,
a demonstrar todos os documentos e livros relacionados com as
contribuições destinadas à Seguridade Social, que estejam sem eu
poder, e, ainda, prestar todos os esclarecimentos e informações so-
licitados por esse órgão, sob pena de caso haja recusa ou sonegação
de qualquer documento ou informação, ou, ainda a sua apresen-
tação de forma deteriorada, a RFB poderá, sem prejuízo da pena-
lidade cabível, lançar de ofício a importância devida, nos trâmites
legais.
Havendo ausência de provas formalizadas pelo sujeito passi-
vo, ressalta-se que o montante dos salários pagos pela execução
de obra de construção civil, por exemplo, poderá ser adquirido
pela RFB, mediante cálculo da mão de obra que ali foi empregada,
proporcional à área construída, de acordo com critérios estabeleci-
dos pela RFB, cabendo, nos trâmites legais, ao proprietário, dono
da obra, condômino da unidade imobiliária ou, ainda, da empresa
corresponsável pela construção, o ônus da prova em contrário, nos
termos da lei.
226
Desta maneira, observa-se que após a promulgação da referida
lei, restou ao INSS, tratar sobre a concessão e a manutenção de
benefícios previdenciários, vindo, desta forma, a se tornar esta, a
sua principal atividade. Além disso, o art. 5º da lei nº. 11.457/2007,
atribuiu ao INSS outras responsabilidades. Vejamos:
Art. 5º. Além das demais competências estabelecidas na legis-
lação que lhe é aplicável, cabe ao INSS:
I – emitir certidão relativa a tempo de contribuição;
II – gerir o Fundo do Regime Geral de Previdência Social;
III – calcular o montante das contribuições referidas no art. 2º
desta Lei e emitir o correspondente documento de arrecadação,
com vistas no atendimento conclusivo para concessão ou revisão de
benefício requerido.
Em alusão ao texto do inciso III, quanto às contribuições a que
se referem, tratam-se daquelas que chamamos de forma exclusiva
de contribuições previdenciárias.
Obrigações da Empresa e demais contribuintes
A respeito das obrigações da empresa, assim dispõe o art. 30
da Lei 8.212/1.991:
Art 30. A empresa é obrigada a:
a) Arrecadar as contribuições dos segurados empregados a seu
serviço, descontando-as da respectiva remuneração, e recolher es-
ses valores até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da competência;
b) Arrecadar as contribuições dos segurados trabalhadores
avulsos a seu serviço, descontando-as da respectiva remuneração,
e recolher esses valores até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da
competência;
c) Arrecadar as contribuições dos segurados contribuintes indi-
viduais a seu serviço, descontando-as da respectiva remuneração,
e recolher esses valores até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da
competência;
d) Recolher as contribuições a seu cargo incidentes sobre as
remunerações pagas, devidas ou creditadas, a qualquer título, aos
segurados empregados, trabalhadores avulsos e contribuintes in-
dividuais a seu serviço até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da
competência;
e) Recolher o Programa de Integração Social e o Programa de
Formação do Patrimônio do Servidor Público (PIS/PASEP), a Con-
tribuição para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) e a
Contribuição Social sobre o Lucro Líquido (CSLL), na forma e nos pra-
zos definidos pela legislação tributária federal vigente.
Em atenção às alíneas c e d, vejamos o entendimento:
• Em relação à alínea C, entende-se que a expressão “mês
seguinte ao da competência” significa que o pagamento se refere
ao mês antecedente. Desta forma, aduz-se que a contribuição in-
cidente sobre o valor que foi adimplido pelos serviços prestados
na vigência do mês de janeiro deverá ser recolhida até o dia 20 de
fevereiro.
• Já em relação à alínea D, trata-se do recolhimento da cota
patronal que são os 20% que encontram a cargo da empresa. Pon-
derando que a previsão anterior se incumbia da arrecadação e re-
colhimento da contribuição dos segurados, e que era apurada sob
os critérios da incidência, sobre seu salário de contribuição, das alí-
quotas progressivas dispostas no art. 198 do Regulamento da Previ-
dência Social, sob o Decreto n. 3.048/19990.
Dando continuidade ao nosso estudo, infere-se que a empresa
adquirente, consumidora ou consignatária ou a cooperativa são res-
pectivamente, obrigadas a recolher a contribuição que incide sobre
a comercialização da produção do produtor rural como pessoa física
e do segurado especial, até o dia 20 (vinte) do mês subsequente
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ao da operação de venda ou consignação da produção, não impor-
tando se essas operações foram realizadas de forma direta com o
produtor ou, também, com o intermediário pessoa física.
Já o produtor rural como pessoa jurídica, se encontra obrigado
a recolher as contribuições que incidirem sobre o montante total
da receita bruta advinda da comercialização da sua produção rural,
até o dia 20 (vinte) do mês subsequente ao da operação de venda
da sua produção.
Registra-se que a entidade sindical remuneradora dirigente
que mantém a qualidade de segurado contribuinte individual, se
encontra, nos termos da Lei, obrigada a recolher a contribuição re-
lativa a esse segurado individual, e, ainda, as parcelas a seu cargo,
até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da competência vigente.
No tocante à entidade sindical remuneradora do dirigente que
mantém a qualidade de segurado empregado, de trabalhador avul-
so, ou de licenciado da empresa, aduz-se, que esta é obrigada a
recolher a contribuição desses agentes acrescidas das parcelas a
seu cargo, até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da competência
vigente.
Relativo à empresa remuneradora de empregado licenciado
para exercer mandato de dirigente sindical, a lei diz que ela é obri-
gada a recolher a contribuição desse empregado e as parcelas a seu
cargo, até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da competência vi-
gente.
Por fim, em alusão à empresa contratadora de serviços execu-
tados com cessão de mão de obra, incluindo os empregados con-
tratados em regime de trabalho temporário, afirma-se que ela se
encontra obrigada a reter 11% do valor bruto da nota fiscal ou da
fatura de prestação de serviços, recolhendo, ainda, em nome da
empresa que cedeu a mão de obra, a importância que foi retida até
o dia 20 (vinte) do mês subsequente ao da emissão da nota fiscal
ou do documento correspondente, ou até o dia útil imediatamente
anterior, caso não haja expediente bancário naquela data.
Em relação aos demais contribuintes, registra-se que o segu-
rado contribuinte individual, ao exercer atividade econômica por
conta própria, ou trabalhar como prestador de serviços à pessoa
física ou a outro contribuinte individual, seja produtor rural pessoa
física, ou, ainda, quando referir a brasileiro civil que executa labor
no exterior para organismo oficial internacional do qual o Brasil seja
membro efetivo, seja em missão diplomática ou repartição consular
de carreira estrangeiras, e, por último o facultativo, se encontram
obrigados a fazer o recolhimento da sua contribuição por vias de
iniciativa própria, respeitando o prazo de até o dia quinze do mês
seguinte àquele segundo o qual, as contribuições se referirem, vin-
do a prorrogar o vencimento para o dia útil subsequente, no caso de
não existir expediente bancário no dia quinze.
Importante: Faculta-se aos contribuintes individual e faculta-
tivo, cujos sistemas de contribuição sejam iguais ao salário mínimo
vigente, optar pelo recolhimento de forma trimestral das contribui-
ções previdenciárias, com a data de vencimento para o dia quinze
do mês seguinte ao de cada trimestre civil, vindo a prorrogar o ven-
cimento para o pagamento para o dia útil subsequente, em caso de
não ter expediente bancário no dia quinze
Dando continuidade ao nosso estudo, verifica-se que o produ-
tor rural como pessoa física e o segurado especial, se encontram
por força de lei, obrigados a recolher a contribuição que incide so-
bre a receita bruta do comércio de sua produção rural até o dia 20
(vinte) do mês subsequente ao da operação de venda da safra, caso
a sua produção seja comercializada como adquirente domiciliado
no exterior, de forma direta, no varejo, para consumidor pessoa fí-
sica, ou, a outro produtor rural pessoa física e, ainda, a outro segu-
rado especial.
227
Em alusão ao segurado especial, segundo os ditames do art. 12,
§ 8º da LOCSS, que venha a contratar trabalhador temporário ou
contribuinte individual, esse tipo de segurado se encontra obrigado
a recolher as contribuições preditas acima, sobre a receita bruta,
e mais a contribuição que incidir sobre a remuneração dos traba-
lhadores que estejam a seu serviço, acrescidos do FGTS e também
dos encargos trabalhistas até o dia 07 (sete) do mês seguinte ao da
competência vigente.
A pessoa física que não seja produtor rural, mas que obtém
produção de segurado especial ou produtor rural pessoa física para
a execução de venda, no varejo e a consumidor pessoa física, ain-
da que de modo temporário, é obrigada a recolher a contribuição
sobre a receita bruta advinda da comercialização da produção rural
até o dia 20 (vinte) do mês seguinte.
Por fim, em relação ao empregador doméstico, afirma-se que
se encontra obrigado, por força de lei a arrecadar a contribuição do
segurado empregado que esteja a seu serviço e a fazer o seu reco-
lhimento, recolhê-la, bem como da parcela que esteja a seu cargo, o
FGTS, a GILRAT e a reserva para a multa do pagamento do FGTS até
o dia sete do mês seguinte ao da competência, e, ainda, recolher,
durante a vigência do período de licença-maternidade da emprega-
da doméstica que se encontre a seu serviço, todas as contribuições
mencionadas acima, com ressalva à contribuição do empregado,
posto que esta é descontada pelo INSS durante o ato do pagamento
do benefício.
Prazo de recolhimento
Para cada espécie de contribuinte, existe um prazo determina-
do por lei para que sejam feitos os recolhimentos previdenciários.
Pondera-se que a legislação estabelece prazos diferenciados o para
recolhimento das contribuições previdenciárias. Passemos a uma
breve análise desses prazos.
Em uma primeira acepção, temos:
• Prazo para o pagamento até o dia 15 do mês seguinte ao da
competência, com prorrogação do vencimento para o primeiro dia
útil seguinte, caso não exista atendimento bancário no dia 15.
Em uma segunda acepção, temos:
• Prazo para a Contribuição do facultativo, com opção para pa-
gamento até o dia 20 do mês posterior ao da competência, vindo
a adiantar o vencimento para o primeiro dia útil anterior, caso não
haja atendimento bancário no dia 20.
• Prazo para a contribuição da empresa incidente sobre a folha
de salários.
• Prazo sobre a contribuição da receita bruta da comercializa-
ção da produção por meio de todas as vias rurais, sendo:
• A do produtor rural pessoa física, da empresa adquirente,
do segurado especial, da pessoa física que adquire produção rural
para venda no varejo, dentre outros, contribuição de 11% do valor
bruto da nota fiscal ou da fatura de prestação de serviços realiza-
dos mediante cessão de mão de obra; contribuição de 5% sobre a
receita de forma bruta de patrocínios, licenciamentos, publicidade,
propaganda e de transmissão de espetáculos desportivos de asso-
ciação desportiva que mantém equipe de futebol profissional de
forma geral.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
E, por último, temos:
• Prazo para pagamento até o dia 20 de dezembro, podendo
antecipar-se o vencimento para o primeiro dia útil anterior, caso
não haja atendimento bancário no dia 20.
• Prazo para a contribuição das empresas com incidência sobre
o 13º salário, sempre até o dia 20, nos termos do art. 216, § 1º do
RPS, pois o pagamento se dá sempre até o dia 20 do mês de dezem-
bro, podendo antecipar-se o vencimento para o dia útil imediata-
mente anterior, caso não exista atendimento bancário no dia vinte.
• Prazo para pagamento até o dia 07 do mês seguinte ao da
competência, sendo esta contribuição adequada ao segurado
especial que, nos parâmetros do art. 12, § 8º da LOCSS, venha a
contratar empregado temporário ou contribuinte individual, com
incidência sobre a receita bruta da comercialização da produção,
acrescida da contribuição sobre a receita de forma bruta do comér-
cio de artigos de artesanato, atividade artística, dentre outros itens,
com o acréscimo da contribuição que incide sobre a remuneração
dos trabalhadores que estejam a seu serviço, bem como dos valores
do FGTS e dos demais encargos trabalhistas.
• Prazo para a contribuição do empregador doméstico, nos ter-
mos da LC nº. 150/2015: cota patronal, acrescida da contribuição
do empregado doméstico, do FGTS e da GILRAT e também da reser-
va para a multa do pagamento do FGTS. Em relação à contribuição
do 13º salário, afirma-se que é paga no dia 07 do mês subsequente,
sendo no dia 07 de janeiro.
• Prazo para pagamento até 2 dias úteis depois do aconteci-
mento de eventos em geral, deve-se contribuir com 5% sobre a
receita bruta advinda da realização de espetáculos desportivos de
associações desportivas que mantém equipes de futebol profissio-
nal em geral.
Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atualização mo-
netária
O art. 35 da Lei 8.212/1.991, determina que os débitos com a
União advindos das contribuições sociais previdenciárias, das con-
tribuições instituídas a título de substituição e das contribuições
devidas a terceiros, não pagos nos prazos previstos em legislação,
deverão ser acrescidos de multa de mora e juros de mora.
Prevê ainda, a referida Lei, que a respeito das contribuições so-
ciais previdenciárias que se encontrarem em atraso, incidirão juros
de mora, com cálculos com base na taxa Selic, acumulada mensal-
mente, a partir do primeiro dia do mês subsequente ao vencimen-
to do prazo até o mês anterior ao do pagamento, fato que caso o
pagamento seja feito no mesmo mês do vencimento, não haverá a
incidência de juros de mora.
Registra-se que no Brasil, utiliza-se a taxa SELIC que se trata da
taxa média ajustada dos financiamentos de modo diário e que são
apurados através do Sistema Especial de Liquidação e de Custódia
(SELIC) para os títulos federais.
A SELIC é adquirida mediante o cálculo da taxa média pondera-
da com o ajuste das operações de financiamento por um dia, posto
que a taxa SELIC caracteriza a remuneração das instituições finan-
ceiras nas operações realizadas com títulos públicos. Normalmente
a SELIC também é usada como uma espécie de índice por meio da
qual as taxas de juros no Brasil se delimitam. Trata-se de importante
um instrumento de política monetária usado pelo bastante comen-
tado COPOM (Comitê de Política Monetária) com a finalidade de
controlar os juros no país.
De encontro ao art. 61 da Lei nº. 9.430/1996, percebe-se em
estudo ao caput, que os débitos para com a União advindos de tri-
butos e contribuições administrados pela RFB que não são pagos
nos prazos determinados na legislação específica, deverão ser pa-
gos com o acréscimo de multa de mora, calculada sobre a base da
taxa de trinta e três centésimos por cento por dia de atraso. A refe-
228
rida multa deverá ser será calculada a partir do primeiro dia subse-
quente ao do vencimento do prazo, até o dia em que ocorrer o seu
pagamento. Assim sendo, ocorre que ela fica limitada a 20%.
Obs. importante: Deixando o contribuinte de realizar o paga-
mento do seu débito de forma espontânea, caberá à fiscalização re-
alizar o lançamento de ofício, por meio do qual, cobra-se o tributo,
com o acréscimo de multa de 75% do montante devido, nos termos
da Lei n. 9.430/1996, art. 44, I. Lembrando que esse percentual po-
derá ser duplicado para 150%, caso seja comprovada sonegação,
fraude ou conluio nos ditames do art. 44, § 1º da referida lei.
Deixando o sujeito passivo de atender, no prazo determinado
por Lei, à intimação de autoridade competente, com o fito de pres-
tar esclarecimentos, apresentar a documentação técnica, dentre
outras ordens, aduz-se que os percentuais serão aumentados em
50%, vindo a totalizar 112,5% ou 225%, segundo o art. 44, § 2º,
sendo que nesse caso específico, não será cobrada a multa de mora.
Em alusão à multa de mora, registra-se que se trata de uma
multa um pouco menos severa que a multa de ofício, posto que
pode ser aplicada nos casos de pagamento de forma espontânea do
débito pelo contribuinte.
Ressalta-se caso o contribuinte adimpla em dias com o seu dé-
bito, ou venha a requerer compensação ou parcelamento, existem
algumas reduções em razão do prazo, que estão dispostas no art. 6º
da Lei 8.218/1.991:
Art. 6 - Será concedida redução da multa de lançamento de ofí-
cio nos seguintes percentuais:
I – 50% (cinquenta por cento), se for efetuado o pagamento ou
a compensação no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data em
que o sujeito passivo foi notificado do lançamento;
II – 40% (quarenta por cento), se o sujeito passivo requerer o
parcelamento no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data em que
foi notificado do lançamento;
III – 30% (trinta por cento), se for efetuado o pagamento ou a
compensação no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data em que
o sujeito passivo foi notificado da decisão administrativa de primei-
ra instância;
IV – 20% (vinte por cento), se o sujeito passivo requerer o parce-
lamento no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data em que foi no-
tificado da decisão administrativa de primeira instância. Se a auto-
ridade julgadora de primeira instância recorrer à segunda instância
administrativa e seu recurso for provido, vale a previsão de redução
de 30% para pagamento/compensação e 20% para parcelamento.
Denota-se que há casos em que o contribuinte pugna pelo
parcelamento do débito, porém, não adimple com o pagamento.
Nesses casos, poderá haver a rescisão do parcelamento, motivada
pelo descumprimento das regras que o regulam, vindo desta forma,
a implicar com o restabelecimento do montante da multa que se
encontra proporcional ao valor da receita não adimplida e que vier
a exceder o valor alcançado com a garantia apresentada.
Importante: As reduções se encontram em ordem decrescen-
te, vejamos:
• Nos 30 dias do lançamento, haverá o percentual com acrésci-
mo de 50% para pagar e 40% para parcelar o débito.
• Nos 30 dias da decisão de primeira instância, haverá o per-
centual com acréscimo de 30% para pagar e 20% para parcelar o
débito.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
DECADÊNCIA E PRESCRIÇÃO
A decadência e a prescrição são institutos que representam a
perda de direitos pela ausência de utilização por parte de seu titular
por um período de tempo definido por lei.
Podemos definir a prescrição como sendo a perda de determi-
nada pretensão motivada por razão do decurso temporal, ou seja, o
agente vem a perder a pretensão de reivindicar um direito legítimo
através da ação judicial cabível.
Em relação à decadência, trata-se da extinção do direito em si,
que ocorre em razão do prazo transcorrido, vindo o direito a decair
e por conseguinte, extinguir.
Assim, temos:
Prescrição: Trata-se da perda de uma pretensão.
Decadência: Trata-se da extinção do direito.
Sobre a decadência e prescrição no custeio
Registra-se que na seara do Direito Previdenciário, a doutrina
clássica divide o estudo da decadência e prescrição em custeio e em
benefícios, com o fito de que haja maior facilidade de entendimen-
to e aplicação desses institutos.
No condizente ao custeio, ressalta-se que as normas de deca-
dência e prescrição deverão ser aplicadas de forma contundente e
relacionadas aos prazos dispostos para recolhimento, estando esses
efeitos acoplados aos requisitos necessários para a Administração
Pública, em relação à demora para cobrar um crédito previdenciá-
rio.
Sendo a decadência a extinção de um direito em decorrência
de decurso de tempo, ao mencionar-se a decadência no custeio
previdenciário, denota-se se encontra passível de extinção, o direito
relativo à constituição do crédito previdenciário, ato que a autori-
dade fiscal competente poderá realizar através de uma prerrogativa
chamada lançamento. Desta forma, tendo sido constituído o cré-
dito através do lançamento, por conseguinte, começará a correr o
prazo de prescricional.
E, mais, caso, caso o sujeito passivo deixe de adimplir com a
contribuição lançada, deverá o sujeito passivo ajuizar o procedi-
mento competente por meio de ação judicial para cobrança, ato
que caso o sujeito passivo deixe de realizar dentro do prazo estabe-
lecido por lei, acarretará o evento de prescrição da ação.
Em relação aos prazos decadenciais, ressalta-se que na vigência
dos arts. 45 e 46 da Lei º. 8.212/1.991, eram entendidos e aplicados
da seguinte forma:
Art. 45. O direito da Seguridade Social apurar e constituir seus
créditos extingue-se após 10 (dez) anos contados: (Revogado pela
Lei Complementar n. 128, de 2008)
I – do primeiro dia do exercício seguinte àquele em que o crédi-
to poderia ter sido constituído; (Revogado pela Lei Complementar
n. 128, de 2008);
II – da data em que se tornar definitiva a decisão que houver
anulado, por vício formal, a constituição de crédito anteriormente
efetuada. (Revogado pela Lei Complementar n. 128, de 2008) [...]
Art. 46. O direito de cobrar os créditos da Seguridade Social,
constituídos na forma do artigo anterior, prescreve em 10 (dez)
anos. (Revogado pela Lei Complementar n. 128, de 2008) [...]
Entretanto, o Supremo Tribunal Federal declarou esses artigos
inconstitucionais, criando, inclusive, a súmula 08 no ano de 2.009
dispondo sobre o assunto. Vejamos:
229
STF – Súmula Vinculante 08 – São inconstitucionais o parágra-
fo único do artigo 5º do Decreto-Lei nº. 1.569/1.977 e os artigos 45
e 46 da Lei nº. 8.212/1.991 que tratam de prescrição e decadência
de crédito tributário.
Ressalta-se que O STF veio a declarar a inconstitucionalidade
dos mencionados artigos relativos à decadência e à prescrição, pos-
suindo as contribuições de natureza tributária, em decorrência da
Constituição Federal dispor em seu art. 146, III, ‘b’, que o estabele-
cimento de normas gerais relativas à prescrição e decadência tribu-
tárias deve se dar por meio de lei complementar. É o que determina
o art. 146 da Carta Magna:
Art. 146. Cabe à lei complementar: [...]
III – estabelecer normas gerais em matéria de legislação tribu-
tária, especialmente sobre: [...]
b) obrigação, lançamento, crédito, prescrição e decadência tri-
butários;
Assim sendo, denota-se que a Lei 8.212/1.991 é uma lei ordi-
nária, fato que fez com que o dispositivo constitucional acima men-
cionado fosse violado, por isso o STF veio a declarar a inconstitu-
cionalidade dos dispositivos em comento. Desta forma, declarada a
inconstitucionalidade dos arts. 45 e 46 da Lei 8.212/1.991, a regra
que passou a valer para o cômputo dos prazos de prescrição e de-
cadência em relação às contribuições previdenciárias, passou a ser
a mesma regra adota e prescrita no Código Tributário Nacional em
seu arts. 173 e 174, respectivamente, sendo de 05 anos.
Denota-se que a contagem do prazo decadencial e prescricio-
nal previdenciário, pode iniciar, com inevitável ligação ao instituto
do lançamento do crédito tributário, bem como do fato gerador
desta seara do direito, a partir da ocorrência do fato gerador com o
prazo decadencial, como regra geral de 5 anos.
Havendo fato gerador sem que o contribuinte tenha feito qual-
quer espécie de pagamento, ou se deixou de fazê-lo por fraude ou
qualquer outro motivo, entende-se que a Fazenda Pública passará
a adquirir tempo para resolver estas questões se valendo do uso do
art. 173 do CTN. Vejamos:
Art. 173. O direito de a Fazenda Pública constituir o crédito tri-
butário extingue-se após 5 (cinco) anos, contados:
I – do primeiro dia do exercício seguinte àquele em que o lan-
çamento poderia ter sido efetuado; de ofício, e para isso o prazo,
embora também seja de 5 anos, inicia no primeiro dia do exercício
seguinte àquele no qual o lançamento poderia ter sido efetuado.
Em relação ao custeio, passemos a analisar a respeito da pres-
crição. Pondera-se que a Receita Federal passou a efetuar o lança-
mento de ofício, entretanto, ela o fez antes do decurso do prazo de-
cadencial, fato que faz com que o contribuinte passe a ter o direito
de impugnar o auto de infração e tomar outras medidas cabíveis,
sendo que, caso na seara administrativa a existência do débito seja
reconhecida, o contribuinte poderá simplesmente deixar de adim-
plir. Caso não adimpla, a União poderá exigir por vias judiciais o va-
lor a ser pago dentro do prazo estipulado por lei, fato que nesse
caso, seria de prescrição, posto que o crédito tributário foi consti-
tuído pelo lançamento, então o direito existe, porém, não decaiu.
Em relação ao prazo, infere-se que a prescrição, assim como
a decadência, também encontra respaldo legal no art. 174 do CTN
que dispõe:
Art. 174. A ação para a cobrança do crédito tributário prescre-
ve em cinco anos, contados da data da sua constituição definitiva.
Desta forma, o prazo prescricional possui como termo inicial,
a constituição de forma definitiva do crédito, posto que deixou de
existir na seara administrativa, possibilidades de impugnação ou de
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
adentrar com recurso, pois, se houver pendências de discussões no
campo administrativo, o prazo prescricional não poderá ser encer-
rado.
Por fim, afirma-se ainda, que o prazo prescricional para a ação
de cobrança do crédito tributário, contados da data da sua consti-
tuição definitiva, é de 05 (cinco) anos, nos termos do art. 174 do
CTN.
Em suma, temos:
1) A ocorrência do fato gerador da contribuição;
2) A inadimplência do sujeito passivo;
3) Emissão do auto de infração por parte da autoridade fiscal,
sendo que o sujeito passivo possui o prazo de 30 dias para adimplir,
ou, caso deseje, impugnar o lançamento.
4) Caso não haja impugnação do sujeito passivo, o crédito será
considerado definitivamente constituído ao final do prazo dos 30
dias consecutivos.
5) Havendo a ocorrência de impugnação, o crédito tributário
passará a ser considerado definitivamente constituído caso não
exista recurso em faze da decisão de segunda instância mantene-
dora do auto de infração, na data em que vier a expirar o prazo
recursal.
Vale mencionar ainda, os dispositivos de lei que interrompem
ou suspendem a prescrição. Estão contidos no CTN, sendo eles:
Art. 174 . [...] § único - a prescrição se interrompe:
I – pelo despacho do juiz que ordenar a citação em execução
fiscal;
II – pelo protesto judicial;
III – por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor;
IV – por qualquer ato inequívoco ainda que extrajudicial, que
importe em reconhecimento do débito pelo devedor.
Art. 151. Suspendem a exigibilidade do crédito tributário:
I – moratória;
II – o depósito do seu montante integral;
III – as reclamações e os recursos, nos termos das leis regulado-
ras do processo tributário administrativo;
IV – a concessão de medida liminar em mandado de segurança.
V – a concessão de medida liminar ou de tutela antecipada, em
outras espécies de ação judicial;
VI – o parcelamento.
Sobre a decadência e prescrição nos benefícios
De antemão, denota-se que a decadência e a prescrição, sob o
ponto de vista dos benefícios, funcionam com dispositivos dotados
de requisitos diversos relacionados a prazo, dentre outras catego-
rias. Assim sendo, em relação aos prazos decadenciais, determina o
art. 103 da Lei nº. 8.213/1.991:
Art. 103. O prazo de decadência do direito ou da ação do se-
gurado ou beneficiário para a revisão do ato de concessão, indefe-
rimento, cancelamento ou cessação de benefício e do ato de defe-
rimento, indeferimento ou não concessão de revisão de benefício é
de 10 (dez) anos, contado:
I – do dia primeiro do mês subsequente ao do recebimento da
primeira prestação ou da data em que a prestação deveria ter sido
paga com o valor revisto; ou
II – do dia em que o segurado tomar conhecimento da decisão
de indeferimento, cancelamento ou cessação do seu pedido de be-
nefício ou da decisão de deferimento ou indeferimento de revisão de
benefício, no âmbito administrativo.
Assim, ante o estudo do artigo em comento, aduz-se, em sín-
tese que o prazo decadencial é de 10 anos. A forma de contabiliza-
ção do prazo pode ocorrer no caso do benefício ter sido concedido,
porém, se desejar revisão do ato concessório, vindo a contar-se o
prazo decadencial a partir do primeiro dia do mês seguinte ao do re-
230
cebimento da primeira prestação. Porém, caso alguma revisão não
tenha sido implantada, o prazo deverá ter início na data em que a
prestação deveria ter sido adimplida com o valor revisto.
Havendo o indeferimento, cancelamento, ou, cessação, situa-
ções de pedido de revisão de benefício, tendo o segurado a inten-
ção de questionar tais decisões, bem como outras pertinentes, o
prazo decadencial deverá ser contado a partir do dia em que dela
tomar conhecimento.
Registra-se que a regra contida do Direito Brasileiro na LBPS
por meio do art. 79, que afirmava que não correm os prazos de
decadência contra o civilmente incapaz, foi revogada pela Lei
13.846/2019. Vejamos o dispositivo de lei:
Art. 79. Não se aplica o disposto no art. 103 desta Lei ao pensio-
nista menor, incapaz ou ausente, na forma da lei.
No entanto, a revogação, contudo, não possui a intenção de
alterar a regra que se encontra em vigor no momento e que advém
do art. 208, e do art.198, I do Código Civil Brasileiro. Desta maneira,
não corre a decadência contra os absolutamente incapazes que
assim são considerados os indivíduos menores de 16 anos.
Dispõe o art. 103-A da LBPS referente à seara da decadência:
Art. 103-A. O direito da Previdência Social de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os seus
beneficiários decai em dez anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1º No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo deca-
dencial contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2º Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.
O que o retro mencionado artigo quis dizer, é que caso o INSS
tenha concedido um benefício de forma indevida, possui ele o pra-
zo de 10 anos, a contar do primeiro pagamento, para anular os atos
administrativos. Entretanto, se esse prazo expirar e não houve má-
-fé por parte do beneficiário, não poderá o INSS anular seus atos,
bem como a situação em comento não pode mais ser revista.
Importante: Em relação à prescrição, em se tratando de bene-
fícios, aduz-se que esses atingem somente as prestações vencidas.
Como se sabe, os benefícios previdenciários são pagos mensalmen-
te aos beneficiários. Porém, caso algum beneficiário entre em juízo
com ação judicial buscando revisar o seu benefício e obtenha de-
ferimento por parte da autoridade, terá esse beneficiário o direito
ao pagamento das prestações dos últimos cinco anos anteriores ao
ajuizamento da ação, nos ditames do parágrafo único do art. 103
da LBPS.
A exemplo do que ocorre com a decadência, o prazo de pres-
crição também não corre contra os civilmente incapazes, é o que
determina o art. 198, I do Código Civil Brasileiro.
Por fim, merece destaque, a disposição da LBPS contida no art.
104, que cuida de dispor sobre o prazo prescricional das ações que
se referem aos benefícios acidentários. Observa-se que o prazo é o
mesmo, sendo de 5 anos, porém, o termo se início da contagem é
único e específico para as prestações dessa natureza. Assim dispões
o art. 104 da LBPS, Lei nº 8.213/1.991:
Art. 104. As ações referentes à prestação por acidente do tra-
balho prescrevem em 5 (cinco) anos, observado o disposto no art.
103 desta Lei, contados da data:
I – do acidente, quando dele resultar a morte ou a incapacidade
temporária, verificada esta em perícia médica a cargo da Previdên-
cia Social; ou
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II – em que for reconhecida pela Previdência Social, a incapaci-
dade permanente ou o agravamento das sequelas do acidente.
Assim, prescrevem em 05 (cinco) anos as ações de prestação
por acidente de trabalho, contadas da data do acidente, quando
dele resultar a morte, também a incapacidade temporária e ainda,
nas ações em que for reconhecida pela Previdência Social, a incapa-
cidade permanente, bem como o agravante das sequelas acidentá-
rias de modo geral.
CRIMES CONTRA A SEGURIDADE SOCIAL
Moldado sob a forma de repartição, o Sistema de Seguridade
Social Brasileiro é constituído por imposições em forma de condu-
tas, que proíbem atos que venham a desrespeitar as normas esta-
tais que regem o seu funcionamento. Assim sendo, uma vez desres-
peitada a norma estatal em vigência, incorrerá o agente na prática
de ato ilícito.
Registra-se que a Lei n. 8.212/1991 dispunha no art. 95, as nor-
mas penais que tipificavam os crimes contra a Seguridade Social.
Entretanto, essas regras vigoraram até o ano 2000, mas, a partir
daí, entrou em vigor a Lei nº. 9.983/2.000, que passou dar novo
rumo à matéria, e, pelo fato de se tratar de lei mais benéfica, possui
aplicação retroativa, nos parâmetros exigidos pelo art. 2º, parágrafo
único do Código Penal Brasileiro.
Assim, utilizando também de outras eventuais atualizações que
tenham ocorrido sobre o assunto, aduz-se que são crimes contra a
Previdência Social todos aqueles por meio dos quais, ocorre quan-
do existe a percepção de benefícios previdenciários mediante frau-
de, abuso, má-fé, dentre outros atributos pertinentes, sendo que
esses crimes também poderão ser qualificados com diminuição ou
aumentos de pena conforme a Legislação pertinente.
Apropriação indébita previdenciária
Registra-se de antemão, que o art. 168-A, que foi acrescentado
ao Código Penal através da Lei n. 9.983/2000, dispondo de forma
detalhada sobre o aumento de condutas ilícitas que são atribuídas
aos contribuintes que, de alguma maneira, visam à sonegação fiscal
no país. Desta forma, denota-se que o legislador procurou aperfei-
çoar o tipo legal que existia por meio do art. 95 da Lei n. 8.212/1991,
passando a chamá-lo de Apropriação Indébita Previdenciária. Abai-
xo, vejamos a redação dada por lei a esse crime:
Art. 168-A. Deixar de repassar à previdência social as contri-
buições recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal ou con-
vencional:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem deixar de:
I – recolher, no prazo legal, contribuição ou outra importância
destinada à previdência social que tenha sido descontada de paga-
mento efetuado a segurados, a terceiros ou arrecadada do público;
II – recolher contribuições devidas à previdência social que te-
nham integrado despesas contábeis ou custos relativos à venda de
produtos ou à prestação de serviços;
III – pagar benefício devido a segurado, quando as respectivas
cotas ou valores já tiverem sido reembolsados à empresa pela pre-
vidência social.
Em entendimento ao referido dispositivo, verifica-se que o
legislador impôs a sanção do crime de apropriação indébita pre-
videnciária a todo aquele que deixar de repassar ou de recolher,
dentro do prazo legal, contribuições ou qualquer valor que tenha
como destino a Previdência Social e que tenha sido descontado do
adimplemento pecuniário efetuado aos segurados, bem como a
terceiros ou, ainda, que tenham sido arrecadadas do público. Entra
231
nesse rol, a ausência de recolhimento de contribuições que porven-
tura tenham integrado despesas contábeis, ou, custos relacionados
para a venda de produtos e também para a prestação de serviços.
Pondera-se que o crime de Apropriação Indébita Previdenciá-
ria e suas penas, também é aplicado ao agente que se eximir de
pagar benefício devido a segurado, quando ocorrer de o respectivo
valor já tiver sido repassado e reembolsado à empresa pela Previ-
dência Social.
Assim, depreende-se que o objetivo dessa norma é evitar a so-
negação fiscal, vindo desta forma, a inibir o desvio de contribuições
destinadas ao financiamento da Seguridade Social, bem como pres-
tar tutela à manutenção financeira das ações que buscam garantir
e assegurar os direitos à saúde, à previdência e à assistência social.
Ressalta-se que a conduta de nome apropriação indébita pre-
videnciária, não pode ser confundida com a apropriação indébita
comum que se encontra disposta no art. 168 do Código Penal, cuja
figura típica consiste em:
Art. 168. Apropriar-se de coisa alheia móvel, de que tem a pos-
se ou a detenção:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Em relação à diferença existente entre a apropriação indébita
previdenciária e a penal, entende Andréas Eisele: “Dentre as diver-
gências entre as hipóteses, podem ser indicadas: a) a irrelevância
da eventual existência de situação de posse (pelo agente) do obje-
to material sobre o qual recairá a conduta; b) a desnecessidade da
presença da intenção apropriativa do objeto, por parte do sujeito; e
c) a titularidade da propriedade do objeto, que pertence ao próprio
sujeito (motivo pelo qual a ‘coisa’ sobre a qual recai a conduta não
é alheia’)”.
Aduz-se, também, que a nova lei usou de inovação ao descre-
ver a conduta como “deixar de recolher contribuições à Previdência
Social” e não mais à Seguridade Social, conforme previa o art. 95, d,
da Lei n. 8.212/1991.
Em análise ao inciso II do art. 168-A, entende-se que a conduta
de delito ali disposta, diz respeito ao infrator que por ventura deixar
de recolher as contribuições integrantes da escrituração contábil
em forma de despesas, ou aquelas que foram transferidas para o
custo do produto ou serviço, tendo em vista que nesse caso, o con-
tribuinte de fato é o consumidor final. Justificando-se, assim, o tipo
penal, pois é admissível que a pessoa que não foi capaz de aguentar
o encargo da relação econômica, venha a se tornar omissa em reco-
lher a contribuição para os cofres da Previdência Social.
Em relação ao inciso, III do mencionado diploma legal, denota-
-se que a conduta típica é o fato de deixar de pagar benefício devido
a segurado, quando os respectivos valores já foram reembolsados
pela Previdência Social. Podem ocorrer esses casos, em situações
pelas quais a empresa é responsável, de forma direta pelo adimple-
mento do benefício, como por exemplo, na entrega do salário-fa-
mília e também nos casos em que existe convênio com o INSS para
este fim, dentre outros fatores pertinentes ao assunto.
Abaixo, temos uma breve síntese acerca das características
desse tipo penal:
Importante: Em relação à constitucionalidade da penalização
da conduta de omissão de recolhimento de contribuições previden-
ciárias, denota-se que é questionada sob a alegação de preeminen-
te ofensa ao art. 5º, LXVII, da CFB/1.988 e ao Pacto de São José da
Costa Rica, do qual o Brasil é signatário, que proíbem a prisão por
dívida.
• O tipo objetivo da apropriação indébita previdenciária é
caracterizado como crime omissivo próprio, tendo em vista que é
advindo da inércia do sujeito ativo ao omitir ato que a Lei Penal
ordena ou obriga que seja realizado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
• O elemento subjetivo do tipo da apropriação indébita pre-
videnciária é o dolo genérico, a vontade plenamente livre e cons-
ciente de não se recolher a contribuição que é devida aos cofres da
Previdência Social, mas que foi descontada dos empregados.
• Para que seja configurado o delito da apropriação indébita
previdenciária, não é necessário qualquer outro elemento subjeti-
vo senão o próprio dolo (deixar de repassar) extraível do tipo.” (STJ).
Sujeito ativo: Nos termos do art. 225, §3º, da CFB/1.988, so-
mente a pessoa física possui a capacidade de delinquir nesse tipo
penal.
Sujeito passivo: Em substituição ao INSS, o sujeito passivo des-
se delito passou a ser a União, desde a criação da Receita Federal do
Brasil pela Lei nº. 11.457/2007, a quem cabe realizar a arrecadação
e fiscalização dos valores retidos e arrecadados que não são repas-
sados à Seguridade Social.
Crime continuado
Ressalta-se que a omissão quanto ao recolhimento de contri-
buições previdenciárias, em geral, acontece de maneira contínua,
tendo em vista que a ausência de recolhimento, geralmente ocorre
por vários meses e até anos, vindo a incidir a regra contida no art.
71 do Código Penal Brasileiro. Assim sendo, é justo que o aumen-
to de pena previsto pela continuidade do delito deverá ser dosado
pelo juiz, que levará em conta a quantidade de meses em que não
foi feito o recolhimento das contribuições.
A respeito da continuidade delitiva, o Supremo Tribunal Fede-
ral firmou a edição da Súmula nº. 711, dispondo:
STF – Súmula 711 - “A lei penal mais grave aplica-se ao crime
continuado ou ao crime permanente se a sua vigência é anterior à
cessação da continuidade ou da permanência”.
Prisão por dívida
Dentre esses tópicos estudados, de acordo com os juristas
Castro e Lazzari, registra-se a importância de mencionar a Lei nº.
8.866/1.994, que dispunha ser depositário da Fazenda Pública, o
indivíduo que a legislação tributária ou previdenciária determinava
a obrigação de reter ou receber de terceiro e recolher aos cofres
públicos impostos, taxas e contribuições, inclusive à Seguridade
Social. Assim sendo, com fulcro no § 2º do art. 1º da referida lei,
que tratava como depositário infiel o indivíduo que não entregasse
aos cofres públicos os valores por ele arrecadados, foi esteada a
revogação do art. 95, alínea d, da Lei nº. 8.212/1991. Entretanto,
tal esse entendimento não repercutiu, tendo em vista que a Lei nº.
8.866/1994 pertence ao âmbito do Direito Civil, e não tornou des-
criminalizada a conduta disposta no art. 95, d, da Lei nº. 8.212/1991.
Para resolver o assunto, o TRF da 4ª Região promoveu a edição
da Súmula nº. 65, que assim determina:
TRF 4ª Região – Súmula 65 - “A pena decorrente do crime de
omissão de recolhimento de contribuições previdenciárias não cons-
titui prisão por dívida”.
Assim, na mesma direção, foi consolidado pelo Supremo Tribu-
nal Federal o entendimento de que o agente que se enquadra no
art. 168-A do Código Penal, não se encontrará submetido à prisão
civil por dívida, porém, terá que responder pela prática dos delitos
que cometer.
Inserção de dados falsos em sistema de informações
Trata-se esse tema de um delito cometido por intermédio de
meios eletrônicos, por meio do qual, o sujeito passivo é a Adminis-
tração Pública. É o que demonstra a redação do art. 313-A:
232
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado, a inser-
ção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corre-
tos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administra-
ção Pública com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Registra-se que esse delito teve sua inserção no Código Penal
pelo Título XI, que trata dos Crimes contra a Administração Pública,
em seu Capítulo I – Dos Crimes Praticados por Funcionário Público
contra a Administração Pública.
O crime de inserção de dados falsos em sistema de informa-
ções é considerado como um peculato eletrônico que possui como
sujeito ativo somente o servidor público, porém, é admitida, a par-
ticipação de particular para a sua consumação.
Pondera-se, por fim, que a conduta foi instituída com o obje-
tivo de punir o servidor que usa do seu poder no cargo que ocupa
para inserir, alterar ou excluir dados dos sistemas informatizados
ou, ainda, banco de dados da Previdência Social com o objetivo de
auferir vantagem ilícita para si ou para outros.
Modificação ou alteração não autorizada de sistema de infor-
mações
Dentre os crimes que se encontram relacionados ao sistema
eletrônico e à informática, encontra-se também, o de modificação
ou alteração não autorizada de sistema de informações. O art. 313-
B do Código Penal, assim o define:
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de infor-
mações ou programa de informática sem autorização ou solicitação
de autoridade competente:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço até a
metade se da modificação ou alteração resulta dano para a Admi-
nistração Pública ou para o administrado.
O ilustre jurista Baltazar Júnior conceitua as condutas delituo-
sas da seguinte maneira: “Modificar tem aqui o sentido de instalar
um novo sistema ou programa, ou seja, substituir ou trocar por um
outro programa.” Ao passo que “Alterar é modificar o programa ou
sistema existente.”
Ressalta-se que são aplicadas a esse delito, as mesmas consi-
derações que foram feitas ao delito de inserção de dados falsos em
sistema de informações já estudado. Porém, afirma-se com veraci-
dade, que as penas aplicadas ao crime em comento, são menos se-
veras que as aplicadas àquele, tendo em vista que as consequências
do tipo se encontram dotadas de menor gravidade.
No entanto, registra-se que as penas poderão ser atenuadas
em situações de dano para a Administração Pública, bem como
para os administrados, que, por sua vez, são por lei, considerados
os sujeitos passivos do crime.
Sonegação de contribuição previdenciária
Esse delito pode ser tipificado legalmente pelas seguintes con-
dutas:
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuição social previdenciá-
ria e qualquer acessório, mediante as seguintes condutas:
I – omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento
de informações previsto pela legislação previdenciária segurados
empregado, empresário, trabalhador avulso ou trabalhador autô-
nomo ou a este equiparado que lhe prestem serviços;
II – deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios da conta-
bilidade da empresa as quantias descontadas dos segurados ou as
devidas pelo empregador ou pelo tomador de serviços;
III – omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos,
remunerações pagas ou creditadas e demais fatos geradores de
contribuições sociais previdenciárias:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
O delito de sonegação de contribuição previdenciária é um
crime praticado por particular contra a Previdência Social, sendo
que o elemento do tipo é a vontade livre e consciente de sonegar
contribuição previdenciária, mediante a omissão de procedimentos
contábeis obrigatórios.
A respeito da consumação e da competência para julgamento
desse delito, existe uma interessante decisão do STJ. Vejamos:
Decidiu a 3ª Seção do STJ que: “O delito previsto no art. 337-A
do Código Penal consuma-se com a supressão ou redução da contri-
buição previdenciária e acessórios, sendo o objeto jurídico tutelado
a Seguridade Social. A competência para processar e julgar o cri-
me de sonegação de contribuição previdenciária é fixada pelo local
da consumação do delito, conforme previsto no art. 70 do Código
de Processo Penal” (CC 200901070341, Rel. Min. Arnaldo Esteves
Lima, DJE 29.3.2010).
Vejamos abaixo, em síntese, as principais características rela-
tivas a esse delito:
• De acordo com a súmula vinculante nº. 24 do STF, por se tra-
tar de crime material, exige-se a constituição definitiva do crédito
tributário previamente à propositura da ação penal que aduz que
“Não se tipifica crime material contra a ordem tributária, previsto
no art. 1º, incisos I a IV, da Lei nº 8.137/90, antes do lançamento
definitivo do tributo”.
• Para o delito de sonegação de contribuição previdenciária,
as causas de extinção de punibilidade são as mesmas que as da
conduta tipificada no art. 168-A, à exceção do perdão judicial pelo
pagamento após a ação fiscal e antes do oferecimento da denún-
cia, hipótese que foi vetada pelo Poder Executivo ao sancionar a lei.
(Castro e Lazzari, 2.020).
• Existem regras especiais para a aplicação da pena. Porém, é
facultado ao juiz deixar de aplicar a pena, ou aplicar apenas a pena
de multa, caso o agente seja primário e possua bons antecedentes,
desde que o valor das contribuições devidas, incluindo nesse rol os
acessórios, possua valor igual ou inferior ao estabelecido pela Pre-
vidência Social.
Divulgação de informações sigilosas ou reservadas
O art. 153 do Código Penal Brasileiro determina ser criminoso
o ato de divulgação de segredo, dispondo que constitui crime “Di-
vulgar alguém, sem justa causa, conteúdo de documento particular
ou de correspondência confidencial, de que é destinatário ou deten-
tor, e cuja divulgação possa produzir dano a outrem”. No entanto,
a redação desse dispositivo passou por alterações por meio da Lei
nº. 9.983/2000, com o objetivo de oferecer proteção aos sistemas e
bancos de dados da Administração Pública.
Vejamos o dispositivo legal:
Art. 153.
§ 1º-A. Divulgar, sem justa causa, informações sigilosas ou re-
servadas, assim definidas em lei, contidas ou não nos sistemas de
informações ou banco de dados da Administração Pública:
Pena – detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º (parágrafo único original).
§ 2º Quando resultar prejuízo para a Administração Pública, a
ação penal será incondicionada.
Ressalta-se, que a pena prevista anteriormente no Código Pe-
nal Brasileiro para o crime de divulgação de segredo, era a com de-
tenção de um a seis meses, ou multa, sendo que somente se sub-
meteria a procedimento, mediante representação do ofendido. Já
pela redação atualizada, a pena foi elevada, sendo que poderá che-
gar a até 04 (quatro) anos de detenção, acrescida de multa. Desta
forma, a ação penal passou a ser considerada como incondicionada
em caso de causação de dano à Administração Pública.
233
Falsidade Documental
Nesta seara, verifica-se que o art. 296 do Código Penal, que
dispõe sobre a falsidade documental, recebeu mais um inciso no
§ 1º, sendo que a partir do momento da vigência da nova lei, será
aplicada a pena de reclusão, de dois a seis anos, acrescida de multa,
a quem alterar, falsificar ou fazer uso indevido de marcas, logotipos,
siglas ou quaisquer outros símbolos utilizados ou identificadores de
órgãos ou entidades da Administração Pública de um modo geral.
Falsificação de documento público
Para a recepção desta categoria delituosa, foi inserido art. 297
do Código Penal, o § 3º, para determinar que se implica na pena
de reclusão de dois a seis anos, e multa, aquele que insere ou faz
inserir:
I – na folha de pagamento ou em documento de informações
que seja destinado a fazer prova perante a Previdência Social, pes-
soa que não possua a qualidade de segurado obrigatório;
II – na Carteira de Trabalho e Previdência Social do empregado
ou em documento que deva produzir efeito perante a Previdência
Social, declaração falsa ou diversa da que deveria ter sido escrita;
III – em documento contábil ou em qualquer outro documento
relacionado com as obrigações da empresa perante a Previdência
Social, declaração falsa ou diversa da que deveria ter constado.
Ressalta-se que referidas condutas eram consideradas crimino-
sas pelo art. 95, nas alíneas g, h e i da Lei n. 8.212/1991, entretanto,
sem pena para os infratores. Desta forma, o novo dispositivo penal
surgiu para fazer correção a essa distorção, vindo a instituir penas
mais duras que variam de 02 (dois) a 06 (seis) anos, além de multa.
Assim, nos conformes do § 4º da contemporânea redação do
art. 297 do Código Penal, incorrerá nas mesmas penas aquele que
omitir, nos documentos mencionados no § 3º, nome do segurado
e seus dados pessoais, a remuneração, a vigência do contrato de
trabalho ou de prestação de serviços.
Violação de sigilo funcional
Ao sujeito ativo do delito de violação de sigilo funcional, o Códi-
go Penal estabeleceu pena de detenção, de seis meses a dois anos,
ou multa, se o fato não constituiu crime mais grave. Além disso, a
Lei nº. 9.983/2000 determinou que incorre nas penas desse artigo
aquele que:
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e em-
préstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas
não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados da
Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito (art. 325, § 1º).
Desta maneira, se da ação ou omissão advir dano à Administra-
ção Pública ou a outrem, a pena passará a ser de reclusão, de dois a
seis anos, e multa (art. 325, § 2º).
Equiparação a funcionário público
De antemão, verifica-se que o conceito real de funcionário pú-
blico inserido no art. 327 do Código Penal foi ampliado. Com a re-
dação contemporânea do § 1º desse dispositivo legal, passou-se a
equipar a funcionário público, aquele que exercer cargo, emprego
ou função em entidade paraestatal, bem como aquele que trabalha
para empresa que presta serviços de forma contratada ou conve-
niada para a execução específica da Administração Pública.
Havendo essa modificação, ressalta-se que foi incluído no con-
ceito de funcionário público, aquele que trabalha para empresa
prestadora de serviço contratada ou conveniada para a execução
de atividade típica da Administração Pública, como os estagiários,
os serventes, os vigilantes, dentre outros.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Estelionato previdenciário
Esse crime se encontra disposto no art. 171, § 3º, do Código Pe-
nal. Sua conduta tipificada é “Obter, para si ou para outrem, vanta-
gem ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém em
erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento”.
Ocorre que em relação à pena de reclusão de um a cinco anos
e multa, prevista no caput do art. 171 do CP, deverá ser majorada
em um terço por se tratar de crime praticado contra a Autarquia
Previdenciária.
Infelizmente, esse crime vem acontecendo com frequência nos
casos de agentes que fazem uso de documentação falsa para sacar
em contas alheias, valores depositados em nome de outras pessoas
a título de benefício previdenciário.
Nos dizeres do jurista José Paulo Baltazar Júnior, na maior parte
das vezes, o autor se trata de um intermediário ou de um despa-
chante de benefícios e, não raro ex-servidor da Previdência Social
que é conhecedor do funcionamento da Autarquia:
“Assim, no específico caso do estelionato contra a previdência,
o segurado, se tiver ciência da fraude, colaborando e aderindo à
conduta do intermediário, poderá ser partícipe ou coautor, depen-
dendo de cada hipótese, como acima referido. Caso o segurado se-
quer tenha ciência da fraude, não poderá ser condenado. Exempli-
fica-se com a hipótese do segurado denunciado por estelionato que
relata, no interrogatório, a entrega de suas carteiras profissionais
ao intermediário, que informou ter ele direito ao benefício, vindo
a receber, alguns meses depois, a carta de concessão de aposen-
tadoria do INSS, negando saber não contava com tempo suficiente
para se aposentar. Tal tese mais será admissível quando o acusado
for pessoa simples e houver contagem de tempo de benefício rural
e urbano, ou conversão de tempo especial, ou vários contratos de
trabalho, caso em que há dificuldades em determinar a existência
do direito. Ao contrário, se o segurado praticamente jamais traba-
lhou registrado, é difícil admitir que não tenha ciência da fraude. Se
os honorários do despachante de benefícios, forem muito elevados
há indício de que o segurado tem ciência da fraude. Como se vê, é
questão a ser apurada concretamente.” (CASTRO E LAZZARI, 2.020).
De acordo com o entendimento do STF, esse crime se encontra
eivado de natureza permanente, posto que a sua consumação sem-
pre se renova a cada recebimento mensal.
Entendida a gravidade do assunto, o prazo prescricional deve-
rá ser contado a partir do fim do recebimento do benefício irregu-
lar e acordo com o HC 116.816, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe de
4.3.2013.
Por fim, registra-se a importante disposição da Súmula nº. 82
do TRF da 4ª Região:
TRF 4ª Região – Súmula 82 - “É inaplicável o princípio da in-
significância ao estelionato cometido em detrimento de entidade
de direito público.”
RECURSO DAS DECISÕES ADMINISTRATIVAS
De antemão, registra-se que não existe uma lei específica que
regule o processo administrativo previdenciário, sendo que suas ba-
ses essenciais se encontram presentes em várias leis e normas, sen-
do que a principal delas, é a Lei nº 9.784/99, sendo, assim, a única
lei que regula o processo administrativo na seara da Administração
Pública Federal.
Pode-se encontrar a finalidade da referida lei em seu primeiro
artigo que argumenta:
Art. 1º Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
234
Ressalta-se que o processo que se encontra em trâmite no INSS
e no CRSS (Conselho de Recurso da Previdência Social) em fase re-
cursal, deverá obedecer ao que disciplina a Lei Federal nº 9.784/99,
bem como as como as normas internas dos respectivos órgãos,
como a Instrução Normativa INSS/PRES nº 77/2015 e a Portaria
MDSA nº 116/2017 que trata do Regimento Interno do CRSS.
Denota-se que tão importante quanto exercer o direito de pe-
tição na fase em que inicia o processo administrativo, é o recurso
aplicado como forma de garantia do devido processo legal, do con-
traditório e também da ampla defesa.
Da Interposição do Recurso e Prazos
Deverá o recurso ser interposto no prazo de trinta dias da ciên-
cia da decisão proferida pelo INSS. Denota-se que o mesmo prazo,
após a ocorrência do protocolo do recurso, deverá ser concedido ao
INSS para que este venha a apresentar as contrarrazões.
Em relação às contrarrazões, dispõe o § 3º do art. 31 do Regi-
mento Interno do CRSS:
3º - Na hipótese de Recurso Ordinário, serão considerados
como contrarrazões do INSS os motivos do indeferimento. Em se
tratando de Recurso Especial, expirado o prazo para contrarrazões,
os autos serão imediatamente encaminhados para julgamento.
Em síntese, sobre o subtema em estudo, vejamos algumas dis-
posições importantes e bastante cobradas em concursos:
• O prazo para interpor o recurso é, na verdade, para o agen-
damento deste, uma vez que se trata um serviço que exige prévio
agendamento. Assim, o fato de agendar o recurso dentro dos 30
(trinta) dias da ciência da decisão a ser recorrida é medida de suma
para a sua tempestividade.
• O recurso deverá ser apresentado apenas na data marcada
para o atendimento presencial. Na atualidade, demora em média
(120) cento e vinte dias.
• Sendo encaminhado o processo à Junta de Recursos ou Câ-
mara de Julgamento, o prazo deverá ser de 85 (oitenta e cinco) dias
para que seja proferida a decisão final.
• Como em todas as outras áreas do direito brasileiro, o pro-
cesso de trâmite do recurso previdenciário não é célere, apesar de
os prazos estarem definidos por lei, raramente são cumpridos.
Das Prioridades nos Julgamentos
Da mesma forma que acontece nas demandas judiciais por
determinação de lei, no processo administrativo do CRSS, algumas
particularidades prioritárias são essenciais. Vejamos o que determi-
na o art. 38 do CRSS:
§ 1º - As Juntas de Recursos e as Câmaras de Julgamento prio-
rizarão a análise e solução dos seguintes recursos:
I - que tenham como parte beneficiários com idade igual ou su-
perior a sessenta anos; e
II - relativos às prestações de auxílio-doença, de aposentadoria
por invalidez e do benefício assistencial de que trata o art. 20 da Lei
nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Ressalta-se, que existem também outras prioridades sujeitas a
acontecer tanto no julgamento quanto no trâmite e no julgamento.
Dispõe o CRSS que para fins de prioridade na sessão de julgamen-
to, serão considerados os processos que tiverem requerimento de
sustentação oral e nos casos em que as partes estiverem presentes.
No condizente à prioridade no trâmite e no julgamento, esta será
conferida aos processos que versem sobre revisão de ofício dos atos
dos órgãos julgadores, segundo o Regimento Interno.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Processo eletrônico e recursos
Para fins de processo eletrônico, pondera-se que o recurso
protocolizado na Agência da Previdência Social (APS), deverá ser
digitalizado e disponibilizado no e-Recursos, que se trata de uma
importante ferramenta implantada no site para auxiliar o usuário e
gerenciar a tramitação de processos em fase de recurso.
Registra-se que o e-recursos é uma ferramenta disponibilizada
pelo Ministério da Previdência Social, por meio da qual, os usuários
podem acompanhar todas as etapas processuais de um recurso ad-
ministrativo em desfavor de uma decisão do INSS.
Assim sendo, qualquer pessoa poderá visualizar o andamento
das demandas processuais. Entretanto, em relação ao acesso aos
documentos ali disponíveis, entende-se que são de interesse da
parte, que somente poderão acessá-los mediante o uso de senha
– Cadsenha.
Do julgamento e da sustentação oral do recurso
A sessão de julgamento no CRSS é pública, ressalvado quando
a matéria exige sigilo, admitindo-se apenas a presença das partes.
Ressalta-se que não é de amplo conhecimento o que se encon-
tra disposto no parágrafo único do artigo 44 do Regimento Interno
do CRSS: “Terão prioridade de julgamento na sessão os processos
em que houver sustentação oral ou quando a parte estiver presen-
te”.
Em relação à sustentação oral das razões do recurso, afirma-se
que se trata de um direito que possui como fulcro, assegurar a am-
pla defesa do segurado no julgamento do seu respectivo processo
administrativo, sendo que deverá ser requerida no recurso, bem
como antes do início do julgamento, de acordo com o que determi-
na o Regimento Interno.
A sustentação oral, apesar de ser pouco usada nas sessões de
julgamento, trata-se de uma ferramenta de primordial importância
para se levar a conhecimento dos julgadores, informações eivadas
de dados e detalhes determinantes do processo que podem passar
despercebidos.
Ressalta-se que os recursos administrativos mais usados são o
recurso ordinário e o especial. Entretanto, existem outras espécies
de recursos passíveis de uso, como os embargos de declaração, pe-
dido de uniformização de jurisprudência, dentre outros que estuda-
remos nos próximos tópicos.
Antes de adentrarmos ao estudo dos principais recursos na
esfera previdenciária, vejamos em síntese, algumas importantes
informações:
• Diferentemente do que ocorre com os recursos na seara
judicial, na qual não é possível que se levem novos fatos para os
julgamentos, os recursos no âmbito do processo administrativo
previdenciário, são permissionários da apresentação de novos do-
cumentos, bem como da inclusão de novos comprovantes de pe-
ríodos de contribuição que não foram usados na instância anterior,
bem como outras provas pertinentes.
• Em relação à contagem do prazo, infere-se que poderá feita
em dias corridos, excluindo o dia do início e incluindo o dia do ven-
cimento.
• De acordo com a Portaria n.º 116/2017, o prazo iniciará ou
vencerá num interstício de dias de expediente normal no órgão que
tramitar o recurso, ou em que deverá ser praticado o ato, podendo
ser prorrogado até o primeiro dia útil seguinte, caso o vencimento
ocorra em dia em que não haja expediente, ou, ainda, se este for
encerrado antes do horário de expediente normal.
• Via regra geral, o prazo para interposição dos recursos é de
30 dias.
235
Recurso especial
Independentemente da decisão pronunciada em relação ao re-
curso ordinário interposto, pondera-se que caberá recurso especial
para as Câmaras de Julgamento, que se tratam de órgãos de segun-
da instância instituídos para recursos do INSS. Sendo a interposição
recursal tempestiva, os efeitos da decisão de primeira instância de-
verão ser suspensos e devolvidos para a instância superior eivados
do conhecimento de forma integral da causa.
Entretanto, dadas as orientações acima, é preciso que se aten-
te ao art. 30, §2º, do Regimento Interno do CRSS, que dispõe:
Art. 30. Das decisões proferidas no julgamento do Recurso Or-
dinário caberá Recurso Especial dirigido às Câmaras de Julgamento.
(…) § 2º Constituem alçada exclusiva das Juntas de Recursos,
não comportando recurso às Câmaras de Julgamento, as seguintes
decisões:
I – fundamentada exclusivamente em matéria médica, e relati-
va aos benefícios de auxílio-doençaeassistenciais;
II – proferida sobre reajustamento de benefício em manuten-
ção, em consonância com os índices estabelecidos em lei, exceto
quando a diferença na Renda Mensal Atual – RMA decorrer de alte-
ração da Renda Mensal Inicial – RM.
Ante o exposto, adverte-se que nestas situações, a decisão será
conhecida como de instância única, sendo apenas das Juntas de Re-
cursos, fato que significa que não caberá recurso especial junto às
Câmaras de Julgamento.
Caso não haja encaixe da decisão em nenhuma das hipóteses
do art. 30, §2º, do Regimento Interno do CRSS, o prazo para inter-
por o recurso especial será de 30 dias, e, da mesma forma, para que
sejam apresentadas as contrarrazões.
Recurso Ordinário
Nos ditames do art. 29, do Regimento Interno do CRSS:
Art. 29. Denomina-se Recurso Ordinário aquele interposto pelo
interessado, segurado ou beneficiário da Seguridade Social, em face
de decisão proferida pelo INSS, dirigido às Juntas de Recursos do
CRSS, observada a competência regimental.
Observe-se que a referida estipulação, deverá ser levada em
consideração em conjunto com o art. 660, da IN nº 77/2015, que
lista os agentes legitimados para protocolar o recurso, sendo eles:
o próprio segurado, o procurador legalmente constituído, o depen-
dente ou beneficiário, o representante legal do interessado, a em-
presa, o sindicato ou a entidade de aposentados devidamente lega-
lizada ou, por fim, o dirigente de entidade de atendimento definida
pelo ECA, nos ditames do art. 92, §1º.
Registra-se, por fim, que o prazo para que seja interposto o
recurso ordinário é de 30 dias, contando-se da ciência da decisão,
protocolando-o junto ao órgão do INSS proferidor da decisão sobre
o benefício, que, por sua vez, deverá proceder a sua instrução com
remessa posterior do recurso à Junta ou Câmara.
Pedido de Uniformização da Jurisprudência
Da mesma forma que no processo judicial, o pedido de unifor-
mização não pode ser considerado de maneira exata como sendo
um recurso. Isso ocorre, pelo fato de servir para resolver divergên-
cias existentes entre as decisões definitivas proferidas pelos inúme-
ros órgãos do CRSS, e também entre estas e a Consultoria Jurídica
do Ministério que for responsável pelas políticas previdenciárias,
bem como para materializar um entendimento já consolidado por
diversos julgados do CRSS.
Nesta seara, aduz-se que o pedido de uniformização de ju-
risprudência poderá vir a ser dividido ainda, entre pedido de uni-
formização em tese e em concreto, onde na primeira hipótese, a
divergência não possui origem em um caso concreto, se tratando
apenas de uma situação em abstrato, mas que precisa de definição
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
por parte dos órgãos julgadores. Por esse motivo, o pedido só po-
derá ser provocado pela própria Autarquia, a qual nos trâmites do
art.61, §1º do Regimento Interno do CRSS, exige que seja mediante
a prévia apresentação de estudo fundamentado sobre a matéria
a ser uniformizada, por meio do qual deverá ser demonstrada a
existência de relevante divergência jurisprudencial ou de jurispru-
dência convergente reiterada. Assim, feita a uniformização, a tese
adotada pelo órgão será reduzida a enunciado.
Sob outro aspecto, o pedido de uniformização de jurisprudên-
cia em concreto, poderá ser propugnado por qualquer uma das par-
tes no processo administrativo nos seguintes casos:
I – quando houver divergência na interpretação em matéria de
direito entre acórdãos de Câmaras de Julgamento do CRSS, em sede
de Recurso Especial, ou entre estes e resoluções do ConselhoPleno;
II – quando houver divergência na interpretação em matéria de
direito entre acórdãos de Juntas de Recursos do CRSS, nas hipóteses
de alçada exclusiva previstas no art. 30, § 2º, deste Regimento, ou
entre estes e Resoluções do Conselho Pleno.
Por fim, registra-se, que a apresentação do pedido de uniformi-
zação deverá ser feita em até 30 dias depois da ciência do acórdão.
Ocorrendo do pedido não for recebido, caberá a interposição de
recurso junto ao Presidente do CRSS, no prazo de até 30 dias, con-
tados a partir da ciência da decisão devidamente comprovada nos
autos em questão. O prazo para oferecer as contrarrazões, também
é de 30 dias.
Reclamação ao Conselho Pleno
Nas demandas de decisão das Juntas de Recurso em questão
de seara de instância única, ou das Câmaras de Julgamento em trâ-
mites de decisão de recurso especial que se encontrarem em diver-
gência relativa a pareceres da Consultoria Jurídica (Conjur)/AGU, ou
enunciados que são editados pelo Conselho Pleno, caberá a este
último, reclamação que poderá ser feita no prazo de até 30 dias a
contar da ciência da decisão infringente, suspendendo o prazo para
o seu cumprimento.
Mesmo sendo um instrumento pouco conhecido, a reclamação
ao Conselho Pleno se encontra dotada de grande importância den-
tro do processo administrativo previdenciário, tendo em vista que,
havendo descumprimento da decisão da reclamação, os julgadores
responsáveis pela prolação do acórdão divergente poderão sofrer
as consequências com a abertura de procedimento administrativo
disciplinar e consequente aplicação de sanções de ordem ética e
disciplinar.
Também poderão ser registradas, reclamações junto ao Presi-
dente do Conselho de Recursos do Seguro Social, nas hipóteses de
descumprimento de decisão definitiva das Juntas de Recursos ou
das Câmaras de Julgamento, sendo que a sua interposição só pode-
rá ocorrer se decorridos 30 dias, o INSS ainda não houver cumprido
o que foi determinado.
Poderá ocorrer ainda, o ajuizamento de Mandado de Seguran-
ça nas situações por meio das quais, venha a ocorrer decisão do
Conselho de Recursos com determinação de implantação do be-
nefício requerido, o Gerente Regional do INSS tenha se quedado a
estabelecê-lo.
Embargos de Declaração
Os embargos de declaração são cabíveis em qualquer uma das
instâncias recursais. Poderão ser interpostos embargos declarató-
rios nas seguintes situações:
A) Quando houver decisões eivadas de obscuridade, ambigui-
dade ou omissão;
B) Quando houver necessidade de correção de erro material,
ou, nos ditames do art. 58 do CRSS: “que não afetem o mérito do
pedido, o fundamento ou a conclusão do voto, bem como não di-
236
gam respeito às interpretações jurídicas dos fatos relacionados nos
autos, o acolhimento de opiniões técnicas de profissionais especiali-
zados ou o exercício de valoração de provas”.
Aduz-se que na primeira situação, o prazo para oposição dos
embargos é de 30 dias, contados a partir do momento da ciência do
acórdão. Já na segunda situação, sendo de erro material, os embar-
gos poderão ser opostos a qualquer tempo.
A oposição dos embargos possui motivação legal para que se
interrompa o prazo para o cumprimento do acórdão, da interposi-
ção de recurso especial, da apresentação de reclamação ao Conse-
lho Pleno e também do Pedido de Uniformização de Jurisprudência.
Lembrando que para que haja o retorno dos mencionados prazos, a
lei apenas permitirá a sua ocorrência, após a intimação das partes,
informando a decisão dos embargos, data a partir da qual passará a
se contar mais 30 (trinta) dias.
Em relação à intimação da parte oposta para a apresentação
de contrarrazões, poderá ocorrer apenas se acontecer do conteúdo
dos embargos estiver dotado de conteúdo que possa implicar na
modificação da decisão final. Lembrando sempre, que os embargos
de declaração possuem o direito de andamento prioritário em rela-
ção a outros recursos dentro dos órgãos do CRSS.
PLANO DE BENEFÍCIOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL: BE-
NEFICIÁRIOS, ESPÉCIES DE PRESTAÇÕES, BENEFÍCIOS,
DISPOSIÇÕES GERAIS E ESPECÍFICAS, PERÍODOS DE
CARÊNCIA, SALÁRIO DE BENEFÍCIO, RENDA MENSAL
DO BENEFÍCIO, REAJUSTAMENTO DO VALOR DOS
BENEFÍCIOS
Beneficiários
Tratam se das pessoas que possuem o direito de usufruir das
prestações e dos benefícios previdenciários, podendo ser nas espé-
cies de segurados ou dependentes.
A LPBS, Lei nº. 8.213/1.991 lista, em seu art. as denominações
daqueles que são beneficiários da Previdência Social na condição
de dependentes. Vejamos:
Art. 16. São beneficiários do Regime Geral de Previdência So-
cial, na condição de dependentes do segurado:
I – o cônjuge, a companheira, o companheiro e o filho não
emancipado, de qualquer condição, menor de 21 (vinte e um) anos
ou inválido ou que tenha deficiência intelectual ou mental ou defi-
ciência grave;
II – os pais;
III – o irmão não emancipado, de qualquer condição, menor de
21 (vinte e um) anos ou inválido ou que tenha deficiência intelectual
ou mental ou deficiência grave;
IV – (Revogada pela Lei n.9.032, de 1995).
§ 2º O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho me-
diante declaração do segurado e desde que comprovado a depen-
dência econômica na forma estabelecida no Regulamento.
Em alusão ao retro parágrafo 2º transcrito, entende-se que o
segurado deverá, com posse de declaração escrita, confirmar que
o menor sob sua tutela, ou, enteado são tidos como seus depen-
dentes e no condizente ao comprovante de forma econômica, de-
verá ocorrer somente no momento da pugnação do benefício pelos
dependentes, acompanhados da apresentação de pelo menos dois
dos documentos listados no art. 22, §3º do RPS. Sendo eles:
Art. 22. A inscrição do dependente do segurado será promovida
quando do requerimento do benefício a que tiver direito, mediante
a apresentação dos seguintes documentos:
I – para os dependentes preferenciais:
a) cônjuge e filhos - certidões de casamento e de nascimento;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
b) companheira ou companheiro - documento de identidade
e certidão de casamento com averbação da separação judicial ou
divórcio, quando um dos companheiros ou ambos já tiverem sido
casados, ou de óbito, se for o caso;
c) equiparado a filho - certidão judicial de tutela e, em se tra-
tando de enteado, certidão de casamento do segurado e de nasci-
mento do dependente, observado o disposto no § 3º do art. 16;
II – pais - certidão de nascimento do segurado e documentos de
identidade dos mesmos;
III – irmão - certidão de nascimento.
§ 1º (Revogado pelo Decreto n.4.079, de 2002);
§ 2º (Revogado pelo Decreto n.4.079, de 2002);
§ 3º Para comprovação do vínculo e da dependência econô-
mica, conforme o caso, deverá ser apresentado, no mínimo, dois
documentos, observado o disposto nos § 6º-A e § 8º do art. 16, e
poderão ser aceitos, dentre outros:
I – certidão de nascimento de filho havido em comum;
II – certidão de casamento religioso;
III – declaração do imposto de renda do segurado, em que cons-
te o interessado como seu dependente;
IV – disposições testamentárias;
V – (Revogado pelo Decreto n.5.699, de 2006).
VI – declaração especial feita perante tabelião;
VII – prova de mesmo domicílio;
VIII – prova de encargos domésticos evidentes e existência de
sociedade ou comunhão nos atos da vida civil;
IX – procuração ou fiança reciprocamente outorgada;
X – conta bancária conjunta;
XI – registro em associação de qualquer natureza, onde conste
o interessado como dependente do segurado;
XII – anotação constante de ficha ou livro de registro de em-
pregados;
XIII – apólice de seguro da qual conste o segurado como insti-
tuidor do seguro e a pessoa interessada como sua beneficiária;
XIV – ficha de tratamento em instituição de assistência médica,
da qual conste o segurado como responsável;
XV – escritura de compra e venda de imóvel pelo segurado em
nome de dependente;
XVI – declaração de não emancipação do dependente menor de
vinte e um anos; ou
XVII – quaisquer outros que possam levar à convicção do fato a
comprovar a LBPS:
§ 3º Considera-se companheira ou companheiro a pessoa que,
sem ser casada, mantém união estável com o segurado ou com a
segurada, de acordo com o § 3º do art. 226 da Constituição Federal.
Em atenção ao retro transcrito parágrafo 3º desta Lei, verifica-se
que a mera convivência sob o mesmo teto não é argumento sufi-
ciente para a configuração da dependência previdenciária, sendo
preciso que exista união estável, caso contrário, não será considera-
do companheiro, uma vez que o Código Civil em seu art. 1.723, §1º,
conceitua união estável como sendo “aquela configurada na con-
vivência pública contínua e duradoura entre o homem e a mulher,
estabelecida com intenção de constituição de família.”
Seguindo a determinação constitucional, o Regulamento de
Previdência Social (RPS) e o Código civil afirmam de forma clara que
a união estável deve ser constituída por homem e mulher. Portan-
to, em interpretação lógica do dispositivos legais, verifica-se que a
união homoafetiva não se encontra coberta pela Previdência Social,
fato que faz com que companheiro(a) homoafetivo (a) não faça par-
te, a princípio, da lista de dependentes previdenciários da legisla-
ção brasileira. Entretanto, o Supremo Tribunal federal determinou
o seguinte:
237
STF - [...] Os homossexuais, por tal razão, têm direito de re-
ceber a igual proteção tanto das leis quanto do sistema político-
-jurídico instituído pela Constituição da República, mostrando-se
arbitrário e inaceitável qualquer estatuto que puna, que exclua, que
discrimine, que fomente a intolerância, que estimule o desrespei-
to e que desiguale as pessoas em razão de sua orientação sexual.
[…] A família resultante da união homoafetiva não pode sofrer dis-
criminação, cabendo-lhe os mesmos direitos, prerrogativas, bene-
fícios e obrigações que se mostrem acessíveis a parceiros de sexo
distinto que integrem uniões heteroafetivas. (STF – RE 607562 AgR/
PE – Relator Ministro LUIZ FUX – Primeira Turma – Julgamento em
18.09.2012 – Publicação em 03.10.2012).
Desta forma, por força de ato da Suprema Corte, o(a) compa-
nheiro(a) de mesmo sexo é considerado como dependente previ-
denciário, tendo em vista que o Judiciário passou a reconhecer sua
dependência na seara previdenciária. Além disso, o INSS, também
acolhe esse entendimento, conforme demonstra o art. 130 da IN
77/2015:
Art. 130. De acordo com a Portaria MPS n.513, de 9 de dezem-
bro de 2010, publicada no DOU, de 10 de dezembro de 2010, o com-
panheiro ou a companheira do mesmo sexo de segurado inscrito
no RGPS integra o rol dos dependentes e, desde que comprovada a
união estável, concorre, para fins de pensão por morte e de auxílio-
-reclusão, com os dependentes preferenciais de que trata o inciso I
do art. 16 da Lei n.8.213, de 1991, para óbito ou reclusão ocorrido
a partir de 5 de abril de 1991, conforme o disposto no art. 145 do
mesmo diploma legal, revogado pela MP n.2.187-13, de 24 de agos-
to de 2001.
Interpretando o parágrafo 4º da Lei em comento, pondera-se
que a dependência econômica dos indivíduos arrolados no inciso I,
se encontra de forma presumida, porém, a das demais, deverá ser
comprovada. Assim, os filhos que não são emancipados, menores
de 21 ou inválidos, os cônjuges e companheiros, sempre serão con-
siderados dependentes previdenciários. No que condiz aos pais e
os irmãos, para que possam ser considerados como dependentes,
precisam comprovar sua dependência econômica com a apresen-
tação dos documentos específicos pertinentes, conforme requer o
art. 22, §3º do RPS.
Importante: Mesmo sendo comparados a filhos, é necessário
que o enteado e o menor tutelado comprovem sua dependência do
segurado para fins de dependência econômica junto à Previdência
Social, tendo em vista que esta equiparação concedida pelo orde-
namento jurídico, possui efeitos somente em relação à ordem de
preferência na habilitação referente à pensão de auxílio-reclusão.
Por fim, ressalta-se que em relação às provas de união estável
e de dependência econômica a que se refere o parágrafo 5º do dis-
positivo em estudo, pondera-se que estas exigem início de prova
material contemporânea dos fatos, que seja produzido em período
não superior a 24 (vinte e quatro) meses antes da data do óbito ou,
ainda, do recolhimento à prisão do segurado, não sendo admitida
apenas a prova testemunhal, a não ser em situações de ocorrência
de motivo de força maior ou caso fortuito, conforme disposto em
lei.
Duas novidades trazidas pela Lei nº. 13.846/2.019 no art. 24,
§5º, que merecem destaque, trata-se da exigência de que deverá
ser apresentado, indício de prova material que comprove união es-
tável por pelo menos 2 (dois) anos antes do óbito do segurado tes-
temunhal; e, ainda, que no § 6º na hipótese da alínea c do inciso V
do § 2º do art. 77 desta Lei, a par da exigência do § 5º deste artigo,
deverá ser apresentado, ainda, início de prova material que com-
prove união estável por pelo menos 2 (dois) anos antes do óbito do
segurado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Outro dispositivo de suma importância, que foi inserido pela
Lei 13.846/2.019, trata-se do parágrafo 7º, também do art. 24, que
determina a exclusão de forma definitiva da condição de dependen-
te de “quem tiver sido condenado criminalmente por sentença com
trânsito em julgado, como autor, coautor ou partícipe de homicídio
doloso, ou de tentativa desse crime, cometido contra a pessoa do
segurado, ressalvados os absolutamente incapazes e os inimputá-
veis”.
Espécies de prestações
A Lei 8.213/1.991 BPS afirma que o Regime Geral de Previdên-
cia Social do Brasil prevê a existência de dez benefícios diferentes,
acrescidos de duas outras prestações não pecuniárias. Sendo que
oito benefícios são devidos aos segurados e dois benefícios, aos
dependentes destes, posto que duas prestações não pecuniárias
abrangem tanto a segurados quanto dependentes.
Porém, a Reforma da Previdência foi aprovada em 2.019 e re-
duziu o rol de benefícios, vindo por conseguinte, a alterar também
o mapa das aposentadorias. Nesse sentido, é importante fazer uma
breve análise do art. 18 da LBPS. Vejamos:
Art. 18. O Regime Geral de Previdência Social compreende as
seguintes prestações, devidas inclusive em razão de eventos decor-
rentes de acidente do trabalho, expressas em benefícios e serviços:
I – quanto ao segurado:
a) aposentadoria por invalidez;
b) aposentadoria por idade;
c) aposentadoria por tempo de contribuição;
d) aposentadoria especial;
e) auxílio-doença;
f) salário-família;
g) salário-maternidade;
h) auxílio-acidente;
i) (Revogada pela Lei n.8.870, de 1994).
II – quanto ao dependente:
a) pensão por morte;
b) auxílio-reclusão;
III – quanto ao segurado e dependente:
a) (Revogada pela Lei n.9.032, de 1995).
b) serviço social;
c) reabilitação profissional.
Em destaque nos artigos da antiga lei, aduz-se que a Reforma
da Previdência alterou a aposentadoria por invalidez que passou
a ser a chamada de aposentadoria por incapacidade permanente.
Já as aposentadorias por idade e por tempo de contribuição foram
excluídas do rol da nova lei, posto que ambas as formas de aposen-
tadoria foram acopladas em um único benefício de nome aposenta-
doria programada, sendo esse último, um benefício que se encon-
tra dependente do cumprimento de forma concomitante de idade
mínima e também de tempo de contribuição.
Em relação à aposentadoria por idade rural, sob a égide da Re-
forma Previdenciária, passou a ser chamada denominada aposen-
tadoria por idade do trabalhador rural.
No condizente à aposentadoria especial, a Reforma da Previ-
dência, por meio da EC nº. 103/2.019 não utiliza esta denominação
em nenhum de seus 36 artigos. Entretanto, passou a garantir o di-
reito à aposentadoria de forma benéfica aos segurados comprova-
dores do exercício de atividades com efetiva exposição a agentes
químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde. Afirma-se ainda,
que esse benefício é a mesma aposentadoria programada, estando
dotado apenas de uma minúscula diferenciação nos requisitos de
concessão.
Importante: O INSS afirmou em Ofício Circular Interno, que
derivam da aposentadoria programada a aposentadoria especial
e a aposentadoria programada do professor. A aposentadoria da
238
pessoa com deficiência não se encontra prevista na LBPS. Mas,
aprovada a Reforma da Previdência, a aposentadoria da PCD ga-
nhou autonomia, tendo em vista que a Emenda 103/2019 afirma
que esse benefício, até que sobrevenha lei que o discipline, será
concedido na forma da LC 142, que até o momento prevê a conces-
são de aposentadoria por tempo de contribuição, bem como sem
o cumprimento de idade mínima. Assim sendo, a aposentadoria da
PCD continuará sob a égide das normas da pré-reforma, até que
haja nova regulamentação a seu favor.
Benefícios
Os benefícios deverão ser pagos pelo Instituto Nacional do Se-
guro Social (INSS), a quem cumpre arcar com as determinações im-
postas pela Previdência Social.
Considera-se que os benefícios previdenciários poderão ocor-
rer em regime programável, ou, não, tendo em vista que os pro-
gramáveis são de forma essencial, os benefícios voluntários que
são também dependentes de algo que se presume que irá ocorrer,
como por exemplo, o pagamento de contribuições, dentre outros.
Já em relação aos demais, são benefícios que ocorrem por motivo
de fatos sinistros ou inesperados, como a aquisição de doenças, por
exemplo.
Após a Reforma Previdenciária, foram excluídos alguns bene-
fícios, ou alguns tiveram seus nomes mudados ou incorporados a
outros, sendo que a Reforma alterou a aposentadoria por invalidez
que passou a ser a chamada de aposentadoria por incapacidade
permanente. Já as aposentadorias por idade e por tempo de con-
tribuição foram excluídas do rol da nova lei, posto que ambas as
formas de aposentadoria foram acopladas em um único benefício
de nome aposentadoria programada.
Desse modo, na atualidade, nos moldes da Reforma previden-
ciária, temos os seguintes benefícios em vigor:
• Aposentadoria por incapacidade permanente;
• Aposentadoria programada (Aposentadoria por idade);
• Aposentadoria especial;
• Auxílio-doença;
• Salário-maternidade;
• Aposentadoria por tempo de contribuição por Pontos;
• Aposentadoria por tempo de Contribuição pela Regra de Ida-
de mínima Progressiva;
• Aposentadoria por tempo de Contribuição pela Regra de Pe-
dágio; de 50% Pensão por morte;
• Aposentadoria por tempo de Contribuição pela Regra de Pe-
dágio de 100%;
• Pensão por morte.
Aposentadoria por Incapacidade Permanente
São requisitos cumulativos: A carência de 12 meses, salvo os
casos de dispensa (art. 26, II e art. 151 da lei 8.213/91); a qualidade
de segurado e a incapacidade de forma permanente para o traba-
lho.
Nova forma de calcular: Pela regra Geral de 60% da média de
todos salários de contribuição, sendo a partir de julho de 1994 + 2%
a cada ano que vier a exceder 20 anos de tempo de contribuição
para homens e 15 anos para mulheres.
Observação: Se o benefício for advindo de trabalho, doença
profissional e de doença do trabalho, pondera-se que terá direito
ao coeficiente de 100% da média das contribuições, sendo (100%
da média).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Aposentadoria programada (Antiga aposentadoria por idade,
art. 18 da Reforma Previdenciária)
Dentre as mudanças ocorridas, destacam-se as relativas aos re-
quisitos de concessão da aposentadoria por idade. Anteriormente,
exigiam-se 180 meses de carência e idade de 65 anos para os ho-
mens e 60 anos para as mulheres.
Com o advento da reforma, ocorreu a mudança de requisito
para tempo de contribuição, ao contrário de carência, acrescidos de
aumento de 2 anos de idade para mulheres, considerando que esta
mudança deverá acontecer de forma progressiva.
São requisitos cumulativos: O tempo de 15 anos de contribui-
ção para ambos os sexos e idade mínima de 60 anos para mulheres
e 65 anos para homens, levando em consideração que a idade míni-
ma para mulheres irá sofrer aumento de forma progressiva durante
o lapso de 6 meses por ano, a partir de 2020 e chegando a 62 anos
no ano de 2023.
Aposentadoria especial
Da mesma maneira que houve no benefício pré-reforma, a
aposentadoria especial deverá ser concedida com redução de tem-
po contributivo para os segurados que tenham exercido labor com
contínua exposição a agentes químicos, físicos e biológicos e outros
que são prejudiciais à saúde.
A inovação da PEC era proibir a caracterização de atividade es-
pecial em decorrência da periculosidade laboral. Porém, durante o
período de votação, esta vedação foi suprimida do texto.
São requisitos cumulativos: O tempo de 15, 20 ou 25 anos de
contribuição em atividades consideradas especiais; pontuação de
66 pontos para a atividade especial de 15 anos; pontuação de 76
pontos para a atividade especial de 20 anos e pontuação de 86 pon-
tos para a atividade especial de 25 anos.
Auxílio-doença
Constituem requisitos cumulativos: Carência de 12 meses, ex-
ceto em casos de dispensa nos trâmites do art. 26, II e art. 151 da lei
8.213/91; a qualidade de segurado; a incapacidade temporária para
a atividade habitual de modo geral.
Forma de calcular: Em 100% da média de todos salários de con-
tribuição a partir de julho de 1994, vindo a ser multiplicada pelo
coeficiente de 91% (100% média x 0,91).
Salário-maternidade
Pondera que não houve mudanças nesta espécie de benefícios,
prevalecendo segundo a Lei nº. 8.213/1.991 e suas posteriores al-
terações.
Art. 72. O salário-maternidade para a segurada empregada ou
trabalhadora avulsa consistirá numa renda mensal igual a sua re-
muneração integral.
Aposentadoria por tempo de Contribuição/Regra de Pedágio
de 100%
(Art. 20 da Reforma Previdenciária)
Constituem requisitos cumulativos: O tempo de 30 anos de
contribuição para mulheres e 35 anos de contribuição para ho-
mens; a idade Mínima de 57 anos para Mulheres e 60 anos para
homens; o pedágio adicional de 100% do tempo que restava para
completar o requisito de tempo efetivo de contribuição na data de
promulgação da EC 103.
239
Aposentadoria por tempo de Contribuição pela Regra de Pe-
dágio de 50%
(Art. 17 da Reforma Previdenciária)
Constituem requisitos cumulativos: O período de 30 anos de
contribuição para mulheres e 35 anos de contribuição para homens.
O pedágio adicional de 50% do tempo que faltava para completar
o requisito de Tempo de Contribuição na data da promulgação da
EC 103;
Aposentadoria por tempo de Contribuição pela Regra de Pon-
tos
(Art. 15 da Reforma)
Constituem requisitos cumulativos: O tempo de 30 anos de
contribuição para mulheres e 35 anos de contribuição para homens;
o total de 86 pontos para mulheres e 96 pontos para homens, sen-
do a pontuação composta pela soma de tempo de contribuição com
a idade dos segurados de forma específica.
Aposentadoria por tempo de Contribuição pela Regra de Ida-
de mínima Progressiva
( Art. 16 da Reforma)
Constituem requisitos cumulativos: O tempo de 30 anos de
contribuição para mulheres e 35 anos de contribuição para homens;
56 anos de idade para mulheres e 61 anos para homens, sendo que
a idade mínima sofrerá aumento de forma progressiva, até o limite
de 62 anos para as mulheres e 65 anos para homens.
Pensão por morte
Esse benefício não passou por mudanças nos requisitos de con-
cessão, com a Reforma da Previdência, porém, passou por mudan-
ças na sistemática de cálculos, bem como no quesito de cumulação
com outros benefícios advindos da Reforma.
Disposições gerais e específicas
De antemão, verifica-se que o Direito Previdenciário é consti-
tuído por dois núcleos importantes, sendo que o primeiro deles é
constituído pelas regras de financiamento da Seguridade Social, e o
segundo núcleo, já se encarrega da parte de saída de recursos do
RGPS através das prestações previdenciárias. Posto isso, pondera-
-se que o deslinde desse estudo será feito com base no segundo
núcleo.
Sabe-se que o art. 201 da CFB/1.988 traz em seu bojo, diversas
categorias que são protegidas pela Previdência Social, já a LBPS, que
é instrumento auxiliar de estudo, contém traz disposição similar no
art. 1º, ao aduzir que a Previdência Social, mediante contribuição,
deverá assegurar aos seus beneficiários, meios indispensáveis de
sobrevivência e manutenção, por razões de: incapacidade; desem-
prego involuntário; idade avançada; tempo de serviço; encargos
familiares e também por prisão ou morte dos entes de quem de-
pendiam economicamente para sobreviver.
Entretanto, após a promulgação da Reforma da Previdência de
2019, o quesito “tempo de serviço”, retro mencionado perdeu a
pertinência, tendo em vista que o tempo de serviço deixou de ser
um “risco” a ser coberto pelo RGPS, posto que deixou de existir a
aposentadoria por tempo de contribuição que antes existia e se
encontrava desvinculada de quaisquer requisitos e faixa etária. As-
sim sendo, feitas estas considerações, vejamos a respeito dos bene-
fícios acima listados
• Incapacidade: Trata-se de auxílio por incapacidade temporá-
ria, aposentadoria por incapacidade permanente, e auxílio-aciden-
te;
• Desemprego involuntário: Nenhum, por determinação do
art. 9º, §1º da LBPS: Art. 9º. [...] §1º O Regime Geral de Previdência
Social - RGPS garante a cobertura de todas as situações expressas
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
no art. 1º desta Lei, exceto as de desemprego involuntário, objeto de
lei específica, e de aposentadoria por tempo de contribuição para o
trabalhador de que trata o § 2º do art. 21 da Lei n.8.212, de 24 de
julho de 1991.
• Idade avançada: Trata-se da aposentadoria programada;
• Tempo de serviço: Aduz-se que ele não é mais coberto pelo
RGPS, a não ser em casos excepcionais de regras de transição;
• Encargos familiares: São o salário-família e o salário-mater-
nidade;
• Prisão: Trata-se do auxílio-reclusão;
• Morte: Contemporaneamente, na pensão por morte não
mais prevalecem cinco aposentadorias, posto que atualmente, são:
- A aposentadoria por incapacidade permanente (nome que
substituiu a aposentadoria por invalidez);
- A aposentadoria programada, sendo que dela derivam a apo-
sentadoria especial e a aposentadoria programada do professor;
- A aposentadoria do trabalhador rural e do garimpeiro que
prevalece usando os mesmos requisitos da aposentadoria por ida-
de rural;
- A aposentadoria da pessoa com deficiência, que continua vá-
lida com as normas anteriores até que advenha nova regulamenta-
ção, sem que seja imposto o encargo de imposição de idade míni-
ma.
Períodos de carência
De acordo com o art. 26 do RPS, com redação dada pela lei nº.
10.410/2020, “período de carência é o tempo correspondente ao
número mínimo de contribuições mensais indispensáveis para que
o beneficiário faça jus ao benefício, consideradas as competências
cujo salário de contribuição seja igual ou superior ao seu limite mí-
nimo mensal.”
Lembrando que conforme já estudado, as contribuições infe-
riores ao limite mínimo não podem ser contadas como tempo de
contribuição e, que, diga-se de passagem, também não contam
como carência.
Pondera-se que existe no dispositivo legal o período de carên-
cia, para que haja a manutenção do equilíbrio financeiro e atuarial,
que trata-se do sistema garantidor da efetividade do regime previ-
denciário.
Destaca-se que caso haja perda da qualidade de segurado,
quando este venha a permanecer sem contribuir por tempo o bas-
tante para que esse vínculo se rompa, as contribuições feitas antes
dessa perda, não terão valor para fins de carência, enquanto o se-
gurado não adimplir com o número de contribuições equivalente
de pelo menos o valor da metade da carência registrada para o be-
nefício.
Em relação aos prazos de carência aplicados pela legislação vi-
gente, vejamos, em síntese:
• Carência com 180 contribuições: Aposentadorias programa-
das do trabalhador rural e do garimpeiro e da pessoa com deficiên-
cia física.
• Carência com 24 contribuições: Se refere ao auxílio-reclusão.
• Carência com 12 contribuições: Compreende o auxílio por
incapacidade temporária e aposentadoria por incapacidade perma-
nente.
• Carência de 10 contribuições: Compreende o salário-mater-
nidade para o contribuinte individual, segurado especial e faculta-
tivo.
Destaque-se que após a Reforma da Previdência Social, a apo-
sentadoria por invalidez teve seu nome mudado para aposenta-
doria por incapacidade permanente e o auxílio-doença, também
sofreram mudanças, virando auxílio por incapacidade temporária.
240
Importante: Via regra geral, o auxílio por incapacidade tempo-
rária é dependente de doze contribuições mensais para que possa
ser concedido.
Registra-se que independentemente do tamanho dos interva-
los ocorridos entre as contribuições, todo o histórico contributivo
do segurado será contado para fins de carência. Entretanto, no que
condiz ao segurado especial, amparado pelo art. 11, VII da LBPS,
as normas são diferentes, posto que ele normalmente não recolhe
contribuições mensais, e, por isso, acabou por possuir regra de ca-
rência diversa dos demais segurados. É o que afirma o art. 39 da
LBPS. Vejamos:
Art. 39. Para os segurados especiais, referidos no inciso VII do
caput do art. 11 desta Lei, fica garantida a concessão:
I – de aposentadoria por idade ou por invalidez, de auxílio-
-doença, de auxílio-reclusão ou de pensão, no valor de 1 (um) salá-
rio mínimo, e de auxílio-acidente, conforme disposto no art. 86 des-
ta Lei, desde que comprovem o exercício de atividade rural, ainda
que de forma descontínua, no período imediatamente anterior ao
requerimento do benefício, igual ao número de meses correspon-
dentes à carência do benefício requerido, observado o disposto nos
arts. 38-A e 38-B desta Lei; ou
II – dos benefícios especificados nesta Lei, observados os crité-
rios e a forma de cálculo estabelecidos, desde que contribuam fa-
cultativamente para a Previdência Social, na forma estipulada no
Plano de Custeio da Seguridade Social.
Em relação ao trabalhador urbano, são necessárias 180 contri-
buições para que ele tenha o direito à aposentadoria programada
e de 12 contribuições para aposentar-se por incapacidade perma-
nente.
Já o segurado especial, necessita de 180 meses de exercício
de atividade rural para aposentar-se de forma voluntária, e de 12
meses de exercício de atividade rural comprovadas de forma ime-
diatamente anterior ao benefício, para poder se aposentar por in-
capacidade permanente.
Sobre a carência do salário-maternidade para a segurada es-
pecial, entende-se que a segurada deverá comprovar 10 meses de
contribuição, nos termos do art. 25, inc. III da LBPS. Nos ditames do
art. 26, §4º do RPS, em relação aos segurados, empregado e traba-
lhador avulso e para o contribuinte individual prestador de serviços
à empresas, o recolhimento de contribuições é presumido. Vejamos
o que dispõe o referido diploma legal:
Art. 26. [...] §4º Para efeito de carência, considera-se presumi-
do o recolhimento das contribuições do segurado empregado, do
trabalhador avulso e, relativamente ao contribuinte individual, a
partir da competência abril de 2003, as contribuições dele descon-
tadas pela empresa na forma do art. 216.
Isso ocorre, por que a responsabilidade pelo recolhimento das
contribuições destes segurados é somente do empregador, mas, se
ele omite desta obrigação, por esta razão, não se considera razoável
punir o empregado. Assim sendo, é viável que os segurados men-
cionados, comprovem o exercício da atividade remunerada para
que tenham seus recolhimentos presumidos, com o fito de que
esses recolhimentos tenham valor como tempo de contribuição, e
também como cômputo de carência.
Sobre os empregados domésticos, em relação ao cômputo do
período de carência, prevalece o disposto no art. 26, §4º e art. e 27
da LBPS, conforme já visto. Vejamos:
Art. 26. [...] § 4º-A Para fins de carência, no caso de segurado
empregado doméstico, considera-se presumido o recolhimento das
contribuições dele descontadas pelo empregador doméstico, a par-
tir da competência junho de 2015, na forma prevista no art. 211.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 27. Para cômputo do período de carência, serão considera-
das as contribuições: I – referentes ao período a partir da data de
filiação ao Regime Geral de Previdência Social (RGPS), no caso dos
segurados empregados, inclusive os domésticos, e dos trabalhado-
res avulsos;
Além do exposto, existe na seara da legislação previdenciária,
alguns segurados que são isentos de carência em todos os benefí-
cios previdenciários advindos de eventos que não podem ser presu-
midos, como por exemplo, a morte, o acidente e a doença advindos
do trabalho e as moléstias graves. Assim sendo, deve ater-se ao es-
tudo dos incisos I e II do art. 26 da Lei 8.213/1.991, com exceção do
salário-família e memorizar o rol desses segurados.
Salário-de-benefício
Trata-se de benefício previsto no art. 29 da LBPS, que embora
tenha sido alcançado pela Reforma da Previdência, não teve sua re-
dação alterada. O salário-de-benefício é um requisito que serve de
base para que seja apurada a renda mensal de quase todos os todos
os tipos de benefícios. Assim dispõe o art. 31 do RPS:
Art. 31. Salário de benefício é o valor básico utilizado para o
cálculo da renda mensal dos benefícios de prestação continuada,
inclusive aqueles regidos por normas especiais, exceto:
I – o salário-família;
II – a pensão por morte;
III – o salário-maternidade;
IV – o auxílio-reclusão; e
V – os demais benefícios previstos em legislação especial.
Sobre o salário-de-benefício, vejamos em síntese, algumas dis-
posições importantes que merecem destaque:
• O salário-família é um benefício que possui valor fixado em
atos normativos, vindo, desta forma a não depender de cálculos
para sua apuração.
• O salário-maternidade não acompanha a regra de apuração
do salário-de-benefício, em obediência às previsões contidas nos
artigos 72 e 73 da LBPS.
• A pensão por morte e o auxílio-reclusão são calculados com
fulcro no valor do benefício do segurado instituidor, mas não a par-
tir do salário-de-benefício.
• Os benefícios de legislação especial terão seu valor definido
na própria legislação especial.
Pondera-se que a definição legal de salário-de-benefício da
LBPS se encontra fora de atualização desde a publicação da EC
103/2019. Verifica-se que anteriormente existia um salário-de-be-
nefício para as aposentadorias por idade e tempo de contribuição,
mas atualmente não existe mais essa distinção, motivo pelo qual,
convém permanecer com a redação do RPS, que é compatível com
as disposições da Reforma da Previdência Social. Vejamos o disposi-
tivo de lei com fulcro no art. 32. Do RPS:
Art. 32 - O salário de benefício a ser utilizado para o cálculo dos
benefícios de que trata este Regulamento, inclusive aquele previsto
em acordo internacional, consiste no resultado da média aritmética
simples dos salários de contribuição e das remunerações adotadas
como base para contribuições a regime próprio de previdência so-
cial ou como base para contribuições decorrentes das atividades
militares de que tratam os art. 42 e art. 142 da Constituição, consi-
derados para a concessão do benefício, atualizados monetariamen-
te, correspondentes a cem por cento do período contributivo desde
a competência julho de 1994 ou desde o início da contribuição, se
posterior a essa competência.
241
Em entendimento ao referido artigo, em suma, temos:
Como sabemos, salário-de-contribuição é a base de incidência
da contribuição previdenciária. Assim, sendo ele o valor sobre o
qual irá incidir a contribuição previdenciária do segurado, o art. 29
ordena que seja apurada a média aritmética simples, que se trata
da síntese advinda da soma de todos os elementos presentes e a di-
visão do resultado pelo número de elementos que foram somados.
Entende-se que o legislador, ao prever a atualização monetária
dos salários de contribuição, estará somente respeitando o que pre-
dispõe a CFB no art. 201, §3º. Assim, tendo o segurado contribuído
para o RGPS, irá receber atualização monetária.
Mudança recente trazida pela Reforma da Previdência, foi a
de que antes, eram desprezados todos os 20% menores salários de
contribuição, fato que era benéfico ao segurado. Porém, na atuali-
dade, todos os salários de contribuição são considerados no cálculo.
Por último, merece destaque uma exceção às regras do ar-
tigo em comento. Trata-se do que predispõe o art. 26, §6º da EC
103/2.019, que determina a exclusão da média das contribuições
que resultem em redução do valor do benefício, desde que mantido
o tempo mínimo de contribuição exigido, sendo vedado o uso do
tempo excluído para qualquer finalidade.
Renda mensal do beneficio
Em regra, é sabido nas searas previdenciária e constitucional
que a renda adquirida mensalmente dos benefícios previdenciários
não deverá ser inferior ao salário mínimo, nem superior ao teto.
Embora exista essa regra, pondera-se que existem exceções. É o
que nos revela o art. 33 da LBPS:
Art. 33. A renda mensal do benefício de prestação continuada
que substituir o salário-de-contribuição ou o rendimento do traba-
lho do segurado não terá valor inferior ao do salário-mínimo, nem
superior ao do limite máximo do salário-de-contribuição, ressalvado
o disposto no art. 45 desta Lei.
Infere-se que no contido nesse artigo, é válido para todas as
aposentadorias, como a pensão por morte, o auxílio por incapaci-
dade temporária, o auxílio-reclusão e o salário-maternidade. Po-
rém, desse rol, excetua-se o salário-família, posto que este possui
caráter de complementação e não de substituição de renda, e tam-
bém o auxílio-acidente, pelo fato desse benefício não possuir cará-
ter substitutivo, mas, sim, indenizatório, e, que, por dedução, esses
benefícios podem ser inferiores ao mínimo.
Existe também a possiblidade de o benefício ser inferior ao mí-
nimo, quando o benefício for por totalização, como dispõe o art 32,
§ 18 da RPS:
§ 18. Para fins de cálculo da renda mensal inicial teórica dos
benefícios por totalização, no âmbito dos acordos internacionais,
serão considerados os tempos de contribuição para a previdência
social brasileira e para a do país acordante, observado o disposto no
§ 9º. (Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
O auxílio também poderá ser em valor inferior ao mínimo, tam-
bém, quando por incapacidade temporária, o segurado execute
mais de uma função laboral e adquira incapacidade em relação a
uma delas e se afasta somente da atividade que se encontra inca-
pacitado, sendo que o auxílio será computado com base somente a
remuneração desta atividade laboral.
Registra-se também, situações por meio das quais, o auxílio
será superior ao teto, como o caso do salário-maternidade que é
pago para a segurada empregada e também à trabalhadora avulsa,
uma vez que irá corresponder à sua remuneração integral, nos ter-
mos do art. 72 da LBPS.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Reajustamento do valor dos benefícios
Dispõe o art 201 em seu parágrafo 4º da Constituição Federal:
Art. 201. [...] § 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios
para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios definidos em lei.
Para melhor assimilação, o art. 41-A da LBPS foi incluso na le-
gislação em 2.006 , para que o reajuste dos benefícios previdenciá-
rios passasse a ser realizado com base em um índice inflacionário
oficial, o INPC, ou o Índice Nacional de Preços ao Consumidor, rigo-
rosamente medido pelo IBGE.
Pondera-se, que anteriormente havia o reajustamento anual
em respeito ás determinações da Constituição Federal, porém, o ín-
dice era aleatório e fixado pelo governo sem transparência de crité-
rios, com base na disponibilidade orçamentária. Assim, leva-se em
consideração que o reajuste é anual e na mesma data do reajuste
do salário mínimo, em proporção ao prazo de duração do benefício
nos 12 meses que antecederam a data-base do reajustamento.
Dadas estas informações, podemos, em síntese, completar o
entendimento desse tema da seguinte forma:
• Nenhum benefício que foi reajustado deverá exceder o limi-
te total máximo do salário-de-benefício na data do reajustamento,
sendo assim, respeitados os direitos adquiridos.
• Os benefícios com renda total de até um salário mínimo, de-
verão ser adimplidos no período entre o quinto dia útil que antece-
der o final do mês de sua competência, e o quinto dia útil do mês
subsequente de modo geral.
• Os benefícios que possuírem renda mensal total superior ao
salário mínimo, deverão, por lei, ser pagos do primeiro ao quinto
dia útil do mês subsequente ao de sua competência.
• Pondera-se que o primeiro pagamento do benefício, deverá
ser feito até quarenta e cinco dias depois da data da apresentação
pelo segurado responsável com a documentação requisitada para a
sua concessão.
MANUTENÇÃO, PERDA E RESTABELECIMENTO DA
QUALIDADE DE SEGURADO
Sendo um instituto especial e exclusivo do Direito Previdenciá-
rio, a qualidade de segurado significa que o indivíduo se encontra
filiado e devidamente vinculado junto ao sistema previdenciário,
sendo que estar mantido nessa qualidade é requisito indispensável
para a concessão dos benefícios previdenciários.
Ressalta-se que a forma de o segurado se manter nesta condi-
ção, seria a de continuar vertendo contribuições. Contudo, o legisla-
dor passou a fornecer aos segurados um prazo denominado “perío-
do de graça”, com a possibilidade de continuar vinculados mesmo
em casos de riscos ou eventuais problemas similares. Assim, os
segurados poderão se manter filiados tendo direito de receber os
benefícios da previdência por prazos determinados, independente-
mente de contribuições.
O sistema Previdenciário Brasileiro é regido pelo regime de re-
partição, por meio do qual, todas as contribuições dos trabalhado-
res que se encontram na ativa são usadas para o adimplemento dos
benefícios dos aposentados e pensionistas.
Nesse sentido, a LBPS (Lei de Benefícios da Previdência Social),
dispõe de várias hipóteses de reconhecimento do período de graça
por meio do art. 15. Vejamos:
Art. 15. Mantém a qualidade de segurado, independentemente
de contribuições:
I - sem limite de prazo, quem está em gozo de benefício, exceto
do auxílio-acidente; (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019);
242
II - até 12 (doze) meses após a cessação das contribuições, o
segurado que deixar de exercer atividade remunerada abrangida
pela Previdência Social ou estiver suspenso ou licenciado sem re-
muneração;
III – até 12 (doze) meses após cessar a segregação, o segurado
acometido de doença de segregação compulsória;
IV – até 12 (doze) meses após o livramento, o segurado retido
ou recluso;
V – até 3 (três) meses após o licenciamento, o segurado incor-
porado às Forças Armadas para prestar serviço militar;
VI – até 6 (seis) meses após a cessação das contribuições, o se-
gurado facultativo.
§ 1º O prazo do inciso II será prorrogado para até 24 (vinte e
quatro) meses se o segurado já tiver pagado mais de 120 (cento e
vinte) contribuições mensais sem interrupção que acarrete a perda
da qualidade de segurado.
§ 2º Os prazos do inciso II ou do § 1º serão acrescidos de 12
(doze) meses para o segurado desempregado, desde que compro-
vada essa situação pelo registro no órgão próprio do Ministério do
Trabalho e da Previdência Social.
§ 3º Durante os prazos deste artigo, o segurado conserva todos
os seus direitos perante a Previdência Social.
§ 4º A perda da qualidade de segurado ocorrerá no dia seguin-
te ao do término do prazo fixado no Plano de Custeio da Seguridade
Social para recolhimento da contribuição referente ao mês imedia-
tamente posterior ao do final dos prazos fixados neste artigo e seus
parágrafos.
Merece destaque a disposição do inc. II, posto que ele acres-
centou uma hipótese de período de graça de 12 meses após a ces-
sação de benefício por incapacidade. Trata-se de uma analogia jus-
tificável, tendo em vista que quem vir a perder o emprego, poderá
ficar 12 meses sem fazer contribuição ao INSS e, aquele que perde
o benefício estará sofrendo dano similar vindo a perder uma fonte
de rendimentos, por isso, resta-se justificado o recebimento de pro-
teção equivalente.
Feitas estas considerações referentes ao período de graça e ao
inc. II, percebe-se ainda que o INSS é reconhecedor do direito do
período de graça de 12 meses após cessar o pagamento de salário-
-maternidade, e, quem se encontra recebendo auxílio-acidente tem
o mesmo período de graça daquele que não se encontra recebendo
nenhum benefício, posto que o salário-maternidade e o auxílio por
incapacidade permanente são benefícios temporários.
No condizente à cessação das contribuições, ressalta-se que o
art. 13, II o RPS determina em seu art. 13, inc. II, que elas poderão
ocorrer em até doze meses depois que cessar o benefício por inca-
pacidade ou das contribuições, com as devidas observâncias ao que
aduz os § 7º e § 8º e no art. 19-E.
Já os parágrafos 7º e 8º do referido dispositivo legal, que fo-
ram acrescentados ao art. 13 no ano de 2.020, determinam que o
período de graça para o contribuinte individual que quedou-se em
contribuir, começa no mês seguinte ao da última contribuição com
valor de modo igual ou superior ao salário mínimo. Por isso, as con-
tribuições feitas com valores inferiores ao mínimo, não são aceitas
para a manutenção da qualidade de segurado.
Importante: Existem quatro prazos de período de graça. São
eles:
— 3 (três) meses: Ex. O militar licenciado após a prestação do
serviço militar obrigatório até que consiga um emprego.
— 6 (seis) meses: O segurado facultativo que parou de contri-
buir.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
— 12 (doze) meses: Os demais segurados como os desempre-
gados; aquele que deixou de receber um benefício previdenciário,
etc.
— Infinito: Aquele que se encontra recebendo benefício, salvo
o auxílio-acidente.
Em relação à prorrogação do período de graça, verifica-se que
os parágrafos 1º e 2º trazem em seu bojo, duas alternativas rela-
cionadas aos segurados do inciso II, que poderão atuar de forma
separada ou conjunta, sendo que a prorrogação só possui validade
na hipótese desse inciso em comento e apenas para o segurado que
se desvincular de regime próprio de previdência. Já os outros prazos
de 12 meses contidos nos incisos III e IV, não são prorrogáveis.
Verifica-se em atenção ao §1º, o quanto esse dispositivo bene-
ficia ao segurado que já contribui por um longo período de tempo.
Ou seja, o segurado que tem mais de 120 contribuições, passa a
ampliar o prazo do inciso II para até 24 meses, vindo a adicionar
mais 12 meses ao período de graça correspondente.
Já em relação ao parágrafo 3º do artigo em estudo, observa-se
que ele possui o condão de ampliar o prazo do inciso II, por meio
do qual, o segurado teria direito a 24 meses de período de graça,
ou também do §1º, fazendo com que o segurado mantivesse esta
qualidade por até 36 meses.
Importante: Atualmente para obter o direito de ampliação do
período de graça, por força do art. 15, §2º da LBPS, basta a compro-
vação do desemprego, por qualquer meio idôneo.
Entretanto, ressalta-se que por certo tempo, bastava compro-
var o desemprego por meio do registro da baixa na CTPS, porém, o
STJ se tornou um pouco mais exigente na atualidade aduzindo que
o registro no “órgão próprio” é dispensável, porém, só a CTPS não é
o bastante. Vejamos o que diz a súmula 27 do TNU:
Súmula 27, TNU - A ausência de registro em órgão do Minis-
tério do Trabalho não impede a comprovação do desemprego por
outros meios admitidos em Direito.
Importante: A perda da qualidade de segurado deverá ocorrer
no dia posterior ao término do prazo para recolhimento da con-
tribuição do contribuinte individual ou facultativo relativa ao mês
seguinte ao do fim do período de graça.
Exceções à perda da qualidade de segurado
De antemão, ressalta-se que existem algumas situações pre-
vistas na legislação, por meio das quais a perda da qualidade de
segurado não serão obstáculo para que o indivíduo possa obter be-
nefícios da Previdência Social.
Sabendo-se que tais situações são interligadas em um mesmo
sentido, como por exemplo, o respeito ao direito adquirido, que
se trata de garantia constitucional inserida no art. 5º, XXXVI da
CFB/1.988, que afirma que a lei não prejudicará o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada, dentre outros dispositivos,
aduz-se que podem ser acopladas as estas exceções, as seguintes:
Pensão por morte
O segurado somente correrá o risco de perder esta qualidade,
caso deixe de cumprir todos os requisitos para poder se aposentar.
Caso venha a perder esta qualidade, seus dependentes restar-se-ão
prejudicados.
Esta previsão se encontra disposta no art. 180, §2º do RPS. Ve-
jamos:
Art. 180. Ressalvado o disposto nos §§ 5º e 6º do art. 13, a per-
da da qualidade de segurado importa em caducidade dos direitos
inerentes a essa qualidade.
243
[...] § 1º A perda da qualidade de segurado não prejudica o di-
reito à aposentadoria para cuja concessão tenham sido preenchidos
todos os requisitos, segundo a legislação em vigor à época em que
estes requisitos foram atendidos.
§ 2º Não será concedida pensão por morte aos dependentes do
segurado que falecer após a perda desta qualidade, nos termos dos
arts. 13 a 15, salvo se preenchidos os requisitos para obtenção de
aposentadoria na forma do parágrafo anterior, observado o dispos-
to no art. 105.
Em caso de aposentadoria, se um segurado houver contribuído
com o tempo mínimo necessário para a aposentadoria programada,
vindo a atingir a idade mínima e após isso, permanecido 10 anos
sem recolher nada para os cofres da Previdência Social, ele perdeu
a qualidade de segurado. Entretanto, tal perda não é obstáculo que
o impeça de receber a aposentadoria, posto que anteriormente
cumpriu todos os requisitos para obtê-la e optou por exercer esse
direito apenas posteriormente. Além disso, estará sob a égide pro-
tecional do §1º do art. 80 que aduz:
§ 1º A perda da qualidade de segurado não prejudica o direito à
aposentadoria para cuja concessão tenham sido preenchidos todos
os requisitos, segundo a legislação em vigor à época em que estes
requisitos foram atendidos.
Na seara da aposentadoria por incapacidade permanente, na
busca da proteção do direito adquirido, verifica-se que o segura-
do que parou de contribuir pelo fato de estar incapacitado para o
trabalho, porém, por qualquer motivo, deixa de formular o reque-
rimento de concessão de benefício por incapacidade junto ao INSS,
não perde a qualidade de segurado por esse motivo.
Nesse caso acima, o segurado se encontra amparado pelo
entendimento do STJ que reconhece que se o segurado compro-
vadamente se encontrar sem condições para trabalhar, ele possui
o direito de ser amparado por um benefício previdenciário por in-
capacidade permanente, dentre outras espécies. E mais, caso ele
deixa de recolher por se encontrar em condições que o impeçam
de trabalhar, e que por qualquer motivo não veio a pugnar pela
concessão dos benefícios por incapacidade, é injusto que este seja
punido.
Em síntese, temos:
Pensão
— O segurado veio a cumprir com todos os requisitos exigidos
por lei para aposentar;
— O Segurado veio a falecer sem ter requerido o benefício e
depois da perda da qualidade de segurado;
— Os dependentes do segurado possuem o direito de receber
pensão.
Aposentadorias
— O segurado veio a adimplir como todos os benefícios neces-
sários para receber o benefício;
— O segurado não requereu o benefício e veio a perder a qua-
lidade de segurado;
— O segurado possui direito ao benefício.
Aposentadoria por incapacidade permanente
— O segurado parou de trabalhar e também de fazer a sua con-
tribuição, por se encontrar incapacitado para o trabalho;
— O segurado veio a requerer o benefício, porém, com o lapso
temporal, teria perdido a qualidade de segurado;
— Os Tribunais defendem que nesses casos não poderá haver a
perda da qualidade de segurado, como o STJ, por exemplo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
SERVIÇOS PREVIDENCIÁRIOS. SERVIÇO SOCIAL. REA-
BILITAÇÃO PROFISSIONAL
Serviço Social: compete ao Serviço Social esclarecer junto aos
beneficiários seus direitos sociais e os meios de exercê-los e esta-
belecer conjuntamente com eles o processo de solução dos proble-
mas que emergirem da sua relação com a Previdência Social, tanto
no âmbito interno da instituição como na dinâmica da sociedade.
Para assegurar o efetivo atendimento dos usuários serão uti-
lizadas intervenção técnica, assistência de natureza jurídica, ajuda
material, recursos sociais, intercâmbio com empresas e pesquisa
social, inclusive mediante celebração de convênios, acordos ou
contratos.
Habilitação e da Reabilitação Profissional:
A habilitação e a reabilitação profissional e social deverão pro-
porcionar ao beneficiário incapacitado parcial ou totalmente para
o trabalho, e às pessoas portadoras de deficiência, os meios para
a (re)educação e de (re)adaptação profissional e social indicados
para participar do mercado de trabalho e do contexto em que vive.
A reabilitação profissional compreende:
a) o fornecimento de aparelho de prótese, órtese e instrumen-
tos de auxílio para locomoção quando a perda ou redução da ca-
pacidade funcional puder ser atenuada por seu uso e dos equipa-
mentos necessários à habilitação e reabilitação social e profissional;
b) a reparação ou a substituição dos aparelhos mencionados
no inciso anterior, desgastados pelo uso normal ou por ocorrência
estranha à vontade do beneficiário;
c) o transporte do acidentado do trabalho, quando necessário.
BENEFÍCIOS DECORRENTES DE LEGISLAÇÕES ESPE-
CIAIS. PENSÃO ESPECIAL - SÍNDROME DE TALIDOMI-
DA - LEI Nº 7.070/1982 E SUAS ALTERAÇÕES
LEI Nº 7.070, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1982.
Dispõe sobre pensão especial para os deficientes físicos que
especifica e dá outras providencias.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , faço saber que o CONGRESSO
NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art 1º - Fica o Poder Executivo autorizado a conceder pensão
especial, mensal, vitalícia e intransferível, aos portadores da defi-
ciência física conhecida como “Síndrome da Talidomida” que a re-
quererem, devida a partir da entrada do pedido de pagamento no
Instituto Nacional de Previdência Social - INPS.
§ 1º - O valor da pensão especial, reajustável a cada ano pos-
terior à data da concessão segundo o índice de Variação das Obri-
gações Reajustáveis do Tesouro Nacional ORTN, será calculado, em
função dos pontos indicadores da natureza e do grau da dependên-
cia resultante da deformidade física, à razão, cada um, de metade
do maior salário mínimo vigente no País.
§ 2º - Quanto à natureza, a dependência compreenderá a in-
capacidade para o trabalho, para a deambulação, para a higiene
pessoal e para a própria alimentação, atribuindo-se a cada uma 1
(um) ou 2 (dois) pontos, respectivamente, conforme seja o seu grau
parcial ou total.
244
Art 2º - A percepção do benefício de que trata esta Lei depen-
derá unicamente da apresentação de atestado médico comproba-
tório das condições constantes do artigo anterior, passado por junta
médica oficial para esse fim constituída pelo Instituto Nacional de
Previdência Social, sem qualquer ônus para os interessados.
Art. 3o A pensão especial de que trata esta Lei, ressalvado o
direito de opção, não é acumulável com rendimento ou indenização
que, a qualquer título, venha a ser pago pela União a seus benefi-
ciários, salvo a indenização por dano moral concedida por lei espe-
cífica. (Redação dada pela Lei nº 12.190, de 2010).
§ 1º O benefício de que trata esta Lei é de natureza indeniza-
tória, não prejudicando eventuais benefícios de natureza previden-
ciária, e não poderá ser reduzido em razão de eventual aquisição de
capacidade laborativa ou de redução de incapacidade para o traba-
lho, ocorridas após a sua concessão. (Incluído pela Lei nº 9.528, de
1997) (Renumerado pela Medida Provisória nº 2.187-13, de 2001)
§ 2º O beneficiário desta pensão especial, maior de trinta e cin-
co anos, que necessite de assistência permanente de outra pessoa
e que tenha recebido pontuação superior ou igual a seis, conforme
estabelecido no § 2º do art. 1º desta Lei, fará jus a um adicional de
vinte e cinco por cento sobre o valor deste benefício. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.187-13, de 2001)
§ 3o Sem prejuízo do adicional de que trata o § 2o, o benefi-
ciário desta pensão especial fará jus a mais um adicional de trinta
e cinco por cento sobre o valor do benefício, desde que comprove
pelo menos: (Incluído pela Lei nº 10.877, de 2004)
I – vinte e cinco anos, se homem, e vinte anos, se mulher, de
contribuição para a Previdência Social; (Incluído pela Lei nº 10.877,
de 2004)
II – cinqüenta e cinco anos de idade, se homem, ou cinqüenta
anos de idade, se mulher, e contar pelo menos quinze anos de con-
tribuição para a Previdência Social. (Incluído pela Lei nº 10.877, de
2004)
Art 4º - A pensão especial será mantida e paga pelo Instituto
Nacional de Previdência Social, por conta do Tesouro Nacional.
Parágrafo único - O Tesouro Nacional porá à disposição da Pre-
vidência Social, à conta de dotações próprias consignadas no Orça-
mento da União, os recursos necessários ao pagamento da pensão
especial, em cotas trimestrais, de acordo com a programação finan-
ceira da União.
Art. 4o-A. Ficam isentos do imposto de renda a pensão especial
e outros valores recebidos em decorrência da deficiência física de
que trata o caput do art. 1o desta Lei, observado o disposto no art.
2o desta Lei, quando pagos ao seu portador. (Incluído pela Lei nº
11.727, de 2008)
Parágrafo único. A documentação comprobatória da natureza
dos valores de que trata o caput deste artigo, quando recebidos de
fonte situada no exterior, deve ser traduzida por tradutor juramen-
tado. (Incluído pela Lei nº 11.727, de 2008)
Art 5º - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art 6º - Revogam-se as disposições em contrário.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
PENSÃO ESPECIAL DOS SERINGUEIROS - LEI Nº
7.986/1989 E SUAS ALTERAÇÕES
LEI Nº 7.986, DE 28 DE DEZEMBRO DE 1989.
Regulamenta a concessão do benefício previsto no artigo 54
do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, e dá outras
providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º É assegurado aos seringueiros recrutados nos termos do
Decreto-Lei nº 5.813, de 14 de setembro de 1943, que tenham tra-
balhado durante a Segunda Guerra Mundial nos Seringais da Região
Amazônica, amparados pelo Decreto-Lei nº9.882, de 16 de setem-
bro de 1946, e que não possuam meios para a sua subsistência e da
sua família, o pagamento de pensão mensal vitalícia corresponden-
te ao valor de 2 (dois) salários-mínimos vigentes no País.
Parágrafo único. O benefício a que se refere este artigo esten-
de-se aos seringueiros que, atendendo ao chamamento do governo
brasileiro, trabalharam na produção de borracha, na região Amazô-
nica, contribuindo para o esforço de guerra.
Art. 2º O benefício de que trata esta Lei é transferível aos de-
pendentes que comprovem o estado de carência.
Art. 3º A comprovação da efetiva prestação de serviços a que
alude esta Lei, inclusive mediante justificação administrativa ou
judicial, só produzirá efeito quando baseada em início de prova
material, não sendo admitida prova exclusivamente testemunhal.
(Redação dada pela Lei nº 9.711, de 1998)
§ 1º A comprovação da efetiva prestação de serviços a que alu-
de o caput far-se-á perante os órgãos do Ministério da Previdência e
Assistência Social. (Redação dada pela Lei nº 9.711, de 1998)
§ 2º Caberá à Defensoria Pública, por solicitação do interessa-
do, quando necessitado, promover a justificação judicial, ficando o
solicitante isento de quaisquer custas judiciais ou outras despesas.
(Redação dada pela Lei nº 9.711, de 1998)
§ 3º O prazo para julgamento da justificação é de quinze dias.
(Incluído pela Lei nº 9.711, de 1998)
Art. 4º A comprovação da carência do beneficiário ou do de-
pendente será feita com a apresentação de atestado fornecido por
órgão oficial.
Art. 5º Os pedidos de concessão do benefício ou de sua trans-
ferência, devidamente instruídos, serão processados e julgados no
prazo de 45 (quarenta e cinco) dias, sob pena de responsabilidade.
Parágrafo único. Os pagamentos de pensão especial iniciar-se-
-ão no prazo máximo de 30 (trinta) dias após o reconhecimento do
direito.
Art. 6º O Ministério da Previdência e Assistência Social baixará
as instruções necessárias à execução desta Lei, no prazo de 60 (ses-
senta) dias.
Art. 7º O órgão previdenciário encarregado do pagamento da
pensão deverá firmar convênios com outros órgãos públicos fede-
rais, estaduais ou municipais, a fim de possibilitar aos beneficiários
desta Lei perceberem mensalmente as respectivas pensões, prefe-
rencialmente nos locais onde residem, sem necessidade de grandes
deslocamentos.
Art. 8º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 9º Revogam-se as disposições em contrário.
245
PENSÃO ESPECIAL DE EX-COMBATENTE - LEI Nº
8.059/1990
LEI Nº 8.059, DE 4 DE JULHO DE 1990.
Dispõe sobre a pensão especial devida aos ex-combatentes da
Segunda Guerra Mundial e a seus dependentes.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1º Esta lei regula a pensão especial devida a quem tenha
participado de operações bélicas durante a Segunda Guerra Mun-
dial, nos termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, e aos
respectivos dependentes (Ato das Disposições Constitucionais Tran-
sitórias, art. 53, II e III).
Art. 2º Para os efeitos desta lei, considera-se:
I - pensão especial o benefício pecuniário pago mensalmente
ao ex-combatente ou, em caso de falecimento, a seus dependentes;
II - pensionista especial o ex-combatente ou dependentes, que
percebam pensão especial;
III - pensão-tronco a pensão especial integral;
IV - cota-parte cada parcela resultante da participação da pen-
são-tronco entre dependentes;
V - viúva a mulher com quem o ex-combatente estava casado
quando falecera, e que não voltou a casar-se;
VI - ex-esposa a pessoa de quem o ex-combatente tenha-se
divorciado, desquitado ou separado por sentença transitada em
julgado;
VII - companheira que tenha filho comum com o ex-combaten-
te ou com ele viva no mínimo há cinco anos, em união estável;
VIII - concessão originária a relativa ao ex-combatente;
IX - reversão a concessão da pensão especial aos dependentes
do ex-combatente, por ocasião de seu óbito.
Art. 3º A pensão especial corresponderá à pensão militar dei-
xada por segundo-tenente das Forças Armadas. Vide Decreto nº
4.307, de 2002
Art. 4º A pensão é inacumulável com quaisquer rendimentos
percebidos dos cofres públicos, exceto os benefícios previdenciá-
rios.
§ 1º O ex-combatente, ou dependente legalmente habilitado,
que passar a receber importância dos cofres públicos perderá o
direito à pensão especial pelo tempo em que permanecer nessa
situação, não podendo a sua cota-parte ser transferida a outros de-
pendentes.
§ 2º Fica assegurado ao interessado que perceber outros rendi-
mentos pagos pelos cofres públicos o direito de optar pela pensão
ou por esses rendimentos.
Art. 5º Consideram-se dependentes do ex-combatente para
fins desta lei:
I - a viúva;
II - a companheira;
III - o filho e a filha de qualquer condição, solteiros, menores de
21 anos ou inválidos;
IV - o pai e a mãe inválidos; e
V - o irmão e a irmã, solteiros, menores de 21 anos ou inválidos.
Parágrafo único. Os dependentes de que tratam os incisos IV e
V só terão direito à pensão se viviam sob a dependência econômica
do ex-combatente, por ocasião de seu óbito.
Art. 6º A pensão especial é devida ao ex-combatente e somen-
te em caso de sua morte será revertida aos dependentes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. Na reversão, a pensão será dividida entre o
conjunto dos dependentes habilitáveis (art. 5º, I a V), em cotas-par-
tes iguais.
Art. 7º A condição de dependentes comprova-se:
I - por meio de certidões do registro civil;
II - por declaração expressa do ex-combatente, quando em
vida;
III - por qualquer meio de prova idôneo, inclusive mediante jus-
tificação administrativa ou judicial.
Art. 8º A pensão especial não será deferida:
I - à ex-esposa que não tenha direito a alimentos;
II - à viúva que voluntariamente abandonou o lar conjugal há
mais de cinco anos ou que, mesmo por tempo inferior, abandonou-
-o e a ele recusou-se a voltar, desde que esta situação tenha sido
reconhecida por sentença judicial transitada em julgado;
III - à companheira, quando, antes da morte do ex-combatente,
houver cessado a dependência, pela ruptura da relação concubi-
nária;
IV - ao dependente que tenha sido condenado por crime dolo-
so, do qual resulte a morte do ex-combatente ou de outro depen-
dente.
Art. 9º Até o valor de que trata o art. 3º desta lei, a ex-esposa
que estiver percebendo alimentos por força de decisão judicial terá
direito a pensão especial no valor destes.
§ 1º Havendo excesso, este se destinará aos demais dependen-
tes.
§ 2º A falta de dependentes habilitados não prejudicará o direi-
to à pensão da ex-esposa.
§ 3º O direito à parcela da pensão especial, nos termos deste
artigo, perdurará enquanto a ex-esposa não contrair novas núpcias.
Art. 10. A pensão especial pode ser requerida a qualquer tem-
po.
Art. 11. O benefício será pago mediante requerimento, devi-
damente instruído, em qualquer organização militar do ministério
competente (art. 12), se na data do requerimento o ex-combatente,
ou o dependente, preencher os requisitos desta lei.
Art. 12. É da competência do Ministério Militar ao qual esteve
vinculado o ex-combatente durante a Segunda Guerra Mundial o
processamento da pensão especial, desde a habilitação até o pa-
gamento, inclusive nos casos de substituição a outra pensão ou re-
versão.
Art. 13. Estando o processo devidamente instruído, a autori-
dade designada pelo Ministro competente autorizará o pagamento
da pensão especial, em caráter temporário, até a apreciação da le-
galidade da concessão e registro pelo Tribunal de Contas da União.
§ 1º O pagamento da pensão especial será efetuado em caráter
definitivo, após o registro pelo Tribunal de Contas da União.
§ 2º As dívidas por exercícios anteriores são pagas pelo minis-
tério a que estiver vinculado o pensionista.
Art. 14. A cota-parte da pensão dos dependentes se extingue:
I - pela morte do pensionista;
II - pelo casamento do pensionista;
III - para o filho, filha, irmão e irmã, quando, não sendo inváli-
dos, completam 21 anos de idade;
IV - para o pensionista inválido, pela cessação da invalidez.
Parágrafo único. A ocorrência de qualquer dos casos previstos
neste artigo não acarreta a transferência da cota-parte aos demais
dependentes.
Art. 15. A pensão especial não está sujeita a penhora, seqües-
tro ou arresto, exceto nos casos especiais previstos ou determina-
dos em lei.
Parágrafo único. Somente após o registro em caráter definitivo,
nos termos do § 1º do art. 13 desta lei, é que poderá haver consig-
nação nos benefícios dos pensionistas.
246
Art. 16. No que se refere ao pagamento da pensão, aplicar-se-
-ão as regras do Código Civil relativas à ausência, quando se verifi-
car o desaparecimento de pensionista especial.
Art. 17. Os pensionistas beneficiados pelo art. 30 da Lei nº
4.242, de 17 de julho de 1963, que não se enquadrarem entre os
beneficiários da pensão especial de que trata esta lei, continuarão a
receber os benefícios assegurados pelo citado artigo, até que se ex-
tingam pela perda do direito, sendo vedada sua transmissão, assim
por reversão como por transferência.
Art. 18. Os créditos referentes ao pagamento da pensão espe-
cial somente poderão ser feitos em agências bancárias localizadas
no País.
Art. 19. Os Ministros de Estado da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica, nas áreas de suas respectivas competências, adotarão
as medidas necessárias à execução desta lei.
Art. 20. Mediante requerimento do interessado, qualquer
outra pensão já concedida ao ex-combatente ou dependente que
preencha os requisitos poderá ser substituída pela pensão especial
de que trata esta lei, para todos os efeitos.
Art. 21. É assegurado o direito à pensão especial aos depen-
dentes de ex-combatente falecido e não pensionista, observado o
disposto no art. 11 desta lei. Neste caso, a habilitação é considerada
reversão.
Art. 22. O valor do benefício da pensão especial será revisto, na
mesma proporção e na mesma data, sempre que se modificarem
os vencimentos dos servidores militares, tomando-se por base a
pensão-tronco.
Art. 23. As despesas decorrentes da aplicação desta lei correrão
à conta das dotações consignadas no Orçamento Geral da União.
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Revogam-se o art. 30 da Lei nº 4.242, de 17 de julho de
1963, a Lei nº 6.592, de 17 de novembro de 1978, a Lei nº 7.424, de
17 de dezembro de 1985, e demais disposições em contrário.
PENSÃO ESPECIAL ÀS VÍTIMAS DE HEMODIÁLISE DE
CARUARU - LEI Nº 9.422/1996
LEI Nº 9.422, DE 24 DE DEZEMBRO DE 1996.
Dispõe sobre a concessão de pensão especial aos dependen-
tes que especifica e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Fica o Poder Executivo autorizado a conceder pensão
especial mensal, retroativa à data do óbito, no valor de um salário
mínimo vigente no País, ao cônjuge, companheiro ou companheira,
descendente, ascendente e colaterais até segundo grau das vítimas
fatais de hepatite tóxica, por contaminação em processo de hemo-
diálise no Instituto de Doenças Renais, com sede na cidade de Ca-
ruaru, no Estado de Pernambuco, no período compreendido entre
fevereiro e março de 1996, mediante evidências clínico-epidemio-
lógicas determinadas pela autoridade competente.
Art. 2º Havendo mais de um pensionista habilitado ao recebi-
mento da pensão de que trata o artigo anterior, aplica-se, no que
couber, o disposto no art. 77 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de
1991.
Art. 3º A percepção do benefício dependerá do atestado de
óbito da vítima, indicativo de causa mortis relacionada com os in-
cidentes mencionados no art. 1º, comprovados com o respectivo
prontuário médico, e da qualificação definida no art. 1° , justificada
judicialmente, quando inexistir documento oficial que a declare.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 4° A pensão de que trata esta Lei não se transmitirá ao su-
cessor e se extingüirá com a morte do último beneficiário.
Art. 5° Os efeitos desta Lei serão sustados, imediatamente, no
caso de a Justiça sentenciar os proprietários do Instituto com o pa-
gamento de pensão ou indenização aos dependentes das vítimas.
Art. 6° A despesa decorrente desta Lei será atendida com recur-
sos alocados ao orçamento do Instituto Nacional do Seguro Social,
à conta da subatividade “Aposentadorias e Pensões Especiais con-
cedidas por legislação específica e de responsabilidade do Tesouro
Nacional”.
Art. 7° Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
PENSÃO VITALÍCIA ÀS VÍTIMAS DO CÉSIO 137 - LEI Nº
9.425/1996
LEI Nº 9.425, DE 24 DE DEZEMBRO DE 1996.
Dispõe sobre a concessão de pensão especial às vítimas do
acidente nuclear ocorrido em Goiânia, Goiás.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º É concedida pensão vitalícia, a título de indenização
especial, às vítimas do acidente com a substância radioativa CÉSIO
137, ocorrido em Goiânia, Estado de Goiás.
Parágrafo único. A pensão de que trata esta Lei, é personalís-
sima, não sendo transmissível ao cônjuge sobrevivente ou aos her-
deiros, em caso de morte do beneficiário.
Art. 2° A pensão será concedida do seguinte modo:
I - 300 (trezentas) Unidades Fiscais de Referência - UFIR para
as vítimas com incapacidade funcional laborativa parcial ou total
permanente, resultante do evento;
II - 200 (duzentas) UFIR aos pacientes não abrangidos pelo in-
ciso anterior, irradiados ou contaminados em proporção igual ou
superior a 100 (cem) Rads;
III - 150 (cento e cinqüenta) UFIR para as vítimas irradiadas ou
contaminadas em doses inferiores a 100 (cem) e equivalentes ou
superiores a 50 (cinqüenta) Rads;
IV - 150 (cento e cinqüenta) UFIR para os descendentes de pes-
soas irradiadas ou contaminadas que vierem a nascer com alguma
anomalia em decorrência da exposição comprovada dos genitores
ao CÉSIO 137;
V - 150 (cento e cinqüenta) UFIR para os demais pacientes irra-
diados e/ou contaminados, não abrangidos pelos incisos anteriores,
sob controle médico regular pela Fundação Leide das Neves a partir
da sua instituição até a data da vigência desta Lei, desde que cadas-
trados nos grupos de acompanhamento médico I e II da referida
entidade.
Parágrafo único. O valor mensal da pensão será o valor da UFIR
à época da publicação desta Lei, atualizado, a partir de então, na
mesma época e índices concedidos aos servidores públicos fede-
rais.
Art. 3° A comprovação de ser a pessoa vítima do acidente ra-
dioativo ocorrido com o CÉSIO 137 e estar enquadrada nos incisos
do artigo anterior deverá ser feita por meio de junta médica oficial,
a cargo da Fundação Leide das Neves Ferreira, com sede em Goiâ-
nia, Estado de Goiás e supervisão do Ministério Público Federal,
devendo-se anotar o tipo de seqüela que impede o desempenho
profissional e/ou o aprendizado de maneira total ou parcial.
Parágrafo único. Os funcionários da Vigilância Sanitária que, em
pleno exercício de suas atividades, foram expostos às radiações do
CÉSIO 137 também serão submetidos a exame para comprovação e
247
sua classificação como vítimas do acidente, devendo-se igualmente
anotar o tipo de seqüela que impede ou limita o desempenho pro-
fissional.
Art. 4° Havendo condenação judicial da União ao pagamento
de indenização por responsabilidade civil em decorrência do aci-
dente de que trata esta Lei, o montante da pensão ora instituída
será obrigatoriamente deduzido do quantum da condenação.
Art. 5° O pagamento da vantagem pecuniária de que trata esta
Lei ocorrerá à conta de encargos previdenciários dos Recursos da
União sob a supervisão do Ministério da Fazenda, a partir do ano
seguinte à publicação desta Lei, com a despesa prevista no Orça-
mento da União.
Art. 6° Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7° Revogam-se as disposições em contrário.
APOSENTADORIA E PENSÃO EXCEPCIONAL AO ANIS-
TIADO POLÍTICO - LEI Nº 10.559/2002 E SUAS ALTERA-
ÇÕES
LEI N° 10.559, DE 13 DE NOVEMBRO DE 2002.
Regulamenta o art. 8o do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias e dá outras providências.
Faço saber que o PRESIDENTE DA REPÚBLICA adotou a Medida
Provisória nº 65, de 2002, que o Congresso Nacional aprovou, e eu,
Ramez Tebet, Presidente da Mesa do Congresso Nacional, para os
efeitos do disposto no art. 62 da Constituição Federal, com a reda-
ção dada pela Emenda constitucional nº 32, de 2001, promulgo a
seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DO REGIME DO ANISTIADO POLÍTICO
Art. 1o O Regime do Anistiado Político compreende os seguin-
tes direitos:
I - declaração da condição de anistiado político;
II - reparação econômica, de caráter indenizatório, em presta-
ção única ou em prestação mensal, permanente e continuada, asse-
guradas a readmissão ou a promoção na inatividade, nas condições
estabelecidas no caput e nos §§ 1o e 5o do art. 8o do Ato das Dispo-
sições Constitucionais Transitórias;
III - contagem, para todos os efeitos, do tempo em que o anis-
tiado político esteve compelido ao afastamento de suas atividades
profissionais, em virtude de punição ou de fundada ameaça de pu-
nição, por motivo exclusivamente político, vedada a exigência de
recolhimento de quaisquer contribuições previdenciárias;
IV - conclusão do curso, em escola pública, ou, na falta, com
prioridade para bolsa de estudo, a partir do período letivo inter-
rompido, para o punido na condição de estudante, em escola públi-
ca, ou registro do respectivo diploma para os que concluíram curso
em instituições de ensino no exterior, mesmo que este não tenha
correspondente no Brasil, exigindo-se para isso o diploma ou certifi-
cado de conclusão do curso em instituição de reconhecido prestígio
internacional; e
V - reintegração dos servidores públicos civis e dos emprega-
dos públicos punidos, por interrupção de atividade profissional em
decorrência de decisão dos trabalhadores, por adesão à greve em
serviço público e em atividades essenciais de interesse da seguran-
ça nacional por motivo político.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. Aqueles que foram afastados em processos
administrativos, instalados com base na legislação de exceção, sem
direito ao contraditório e à própria defesa, e impedidos de conhe-
cer os motivos e fundamentos da decisão, serão reintegrados em
seus cargos.
CAPÍTULO II
DA DECLARAÇÃO DA CONDIÇÃO DE ANISTIADO POLÍTICO
Art. 2o São declarados anistiados políticos aqueles que, no pe-
ríodo de 18 de setembro de 1946 até 5 de outubro de 1988, por
motivação exclusivamente política, foram:
I - atingidos por atos institucionais ou complementares, ou de
exceção na plena abrangência do termo;
II - punidos com transferência para localidade diversa daquela
onde exerciam suas atividades profissionais, impondo-se mudanças
de local de residência;
III - punidos com perda de comissões já incorporadas ao contra-
to de trabalho ou inerentes às suas carreiras administrativas;
IV - compelidos ao afastamento da atividade profissional remu-
nerada, para acompanhar o cônjuge;
V - impedidos de exercer, na vida civil, atividade profissional
específica em decorrência das Portarias Reservadas do Ministério
da Aeronáutica no S-50-GM5, de 19 de junho de 1964, e no S-285-
GM5;
VI - punidos, demitidos ou compelidos ao afastamento das ati-
vidades remuneradas que exerciam, bem como impedidos de exer-
cer atividades profissionais em virtude de pressões ostensivas ou
expedientes oficiais sigilosos, sendo trabalhadores do setor privado
ou dirigentes e representantes sindicais, nos termos do § 2o do art.
8o do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias;
VII - punidos com fundamento em atos de exceção, institucio-
nais ou complementares, ou sofreram punição disciplinar, sendo
estudantes;
VIII - abrangidos pelo Decreto Legislativo no 18, de 15 de de-
zembro de 1961, e pelo Decreto-Lei no 864, de 12 de setembro de
1969;
IX - demitidos, sendo servidores públicos civis e empregados
em todos os níveis de governo ou em suas fundações públicas, em-
presas públicas ou empresas mistas ou sob controle estatal, exceto
nos Comandos militares no que se refere ao disposto no § 5o do art.
8o do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias;
X - punidos com a cassação da aposentadoria ou disponibili-
dade;
XI - desligados, licenciados, expulsos ou de qualquer forma
compelidos ao afastamento de suas atividades remuneradas, ainda
que com fundamento na legislação comum, ou decorrentes de ex-
pedientes oficiais sigilosos.
XII - punidos com a transferência para a reserva remunerada,
reformados, ou, já na condição de inativos, com perda de proven-
tos, por atos de exceção, institucionais ou complementares, na ple-
na abrangência do termo;
XIII - compelidos a exercer gratuitamente mandato eletivo de
vereador, por força de atos institucionais;
XIV - punidos com a cassação de seus mandatos eletivos nos
Poderes Legislativo ou Executivo, em todos os níveis de governo;
XV - na condição de servidores públicos civis ou empregados
em todos os níveis de governo ou de suas fundações, empresas pú-
blicas ou de economia mista ou sob controle estatal, punidos ou de-
mitidos por interrupção de atividades profissionais, em decorrência
de decisão de trabalhadores;
XVI - sendo servidores públicos, punidos com demissão ou afas-
tamento, e que não requereram retorno ou reversão à atividade, no
prazo que transcorreu de 28 de agosto de 1979 a 26 de dezembro
248
do mesmo ano, ou tiveram seu pedido indeferido, arquivado ou não
conhecido e tampouco foram considerados aposentados, transferi-
dos para a reserva ou reformados;
XVII - impedidos de tomar posse ou de entrar em exercício de
cargo público, nos Poderes Judiciário, Legislativo ou Executivo, em
todos os níveis, tendo sido válido o concurso.
§ 1o No caso previsto no inciso XIII, o período de mandato exer-
cido gratuitamente conta-se apenas para efeito de aposentadoria
no serviço público e de previdência social.
§ 2o Fica assegurado o direito de requerer a correspondente
declaração aos sucessores ou dependentes daquele que seria be-
neficiário da condição de anistiado político.
CAPÍTULO III
DA REPARAÇÃO ECONÔMICA DE CARÁTER INDENIZATÓRIO
Art. 3o A reparação econômica de que trata o inciso II do art.
1o desta Lei, nas condições estabelecidas no caput do art. 8o do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, correrá à conta do
Tesouro Nacional.
§ 1o A reparação econômica em prestação única não é acumu-
lável com a reparação econômica em prestação mensal, permanen-
te e continuada.
§ 2o A reparação econômica, nas condições estabelecidas no
caput do art. 8o do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias,
será concedida mediante portaria do Ministro de Estado da Justiça,
após parecer favorável da Comissão de Anistia de que trata o art.
12 desta Lei.
SEÇÃO I
DA REPARAÇÃO ECONÔMICA EM PRESTAÇÃO ÚNICA
Art. 4o A reparação econômica em prestação única consistirá
no pagamento de trinta salários mínimos por ano de punição e será
devida aos anistiados políticos que não puderem comprovar víncu-
los com a atividade laboral.
§ 1o Para o cálculo do pagamento mencionado no caput deste
artigo, considera-se como um ano o período inferior a doze meses.
§ 2o Em nenhuma hipótese o valor da reparação econômica
em prestação única será superior a R$ 100.000,00 (cem mil reais).
SEÇÃO II
DA REPARAÇÃO ECONÔMICA EM PRESTAÇÃO MENSAL, PER-
MANENTE E CONTINUADA
Art. 5o A reparação econômica em prestação mensal, perma-
nente e continuada, nos termos do art. 8o do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, será assegurada aos anistiados políti-
cos que comprovarem vínculos com a atividade laboral, à exceção
dos que optarem por receber em prestação única.
Art. 6o O valor da prestação mensal, permanente e continuada,
será igual ao da remuneração que o anistiado político receberia se
na ativa estivesse, considerada a graduação a que teria direito, obe-
decidos os prazos para promoção previstos nas leis e regulamentos
vigentes, e asseguradas as promoções ao oficialato, independen-
temente de requisitos e condições, respeitadas as características e
peculiaridades dos regimes jurídicos dos servidores públicos civis
e dos militares, e, se necessário, considerando-se os seus paradig-
mas.
§ 1o O valor da prestação mensal, permanente e continuada,
será estabelecido conforme os elementos de prova oferecidos pelo
requerente, informações de órgãos oficiais, bem como de funda-
ções, empresas públicas ou privadas, ou empresas mistas sob con-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
trole estatal, ordens, sindicatos ou conselhos profissionais a que o
anistiado político estava vinculado ao sofrer a punição, podendo ser
arbitrado até mesmo com base em pesquisa de mercado.
§ 2o Para o cálculo do valor da prestação de que trata este ar-
tigo serão considerados os direitos e vantagens incorporados à si-
tuação jurídica da categoria profissional a que pertencia o anistiado
político, observado o disposto no § 4o deste artigo.
§ 3o As promoções asseguradas ao anistiado político indepen-
derão de seu tempo de admissão ou incorporação de seu posto ou
graduação, sendo obedecidos os prazos de permanência em ati-
vidades previstos nas leis e regulamentos vigentes, vedada a exi-
gência de satisfação das condições incompatíveis com a situação
pessoal do beneficiário.
§ 4o Para os efeitos desta Lei, considera-se paradigma a situa-
ção funcional de maior freqüência constatada entre os pares ou
colegas contemporâneos do anistiado que apresentavam o mesmo
posicionamento no cargo, emprego ou posto quando da punição.
§ 5o Desde que haja manifestação do beneficiário, no prazo de
até dois anos a contar da entrada em vigor desta Lei, será revisto,
pelo órgão competente, no prazo de até seis meses a contar da data
do requerimento, o valor da aposentadoria e da pensão excepcio-
nal, relativa ao anistiado político, que tenha sido reduzido ou can-
celado em virtude de critérios previdenciários ou estabelecido por
ordens normativas ou de serviço do Instituto Nacional do Seguro
Social - INSS, respeitado o disposto no art. 7o desta Lei.
§ 6o Os valores apurados nos termos deste artigo poderão ge-
rar efeitos financeiros a partir de 5 de outubro de 1988, conside-
rando-se para início da retroatividade e da prescrição qüinqüenal a
data do protocolo da petição ou requerimento inicial de anistia, de
acordo com os arts. 1o e 4o do Decreto no 20.910, de 6 de janeiro
de 1932.
Art. 7o O valor da prestação mensal, permanente e continuada,
não será inferior ao do salário mínimo nem superior ao do teto es-
tabelecido no art. 37, inciso XI, e § 9o da Constituição.
§ 1o Se o anistiado político era, na data da punição, comprova-
damente remunerado por mais de uma atividade laboral, não even-
tual, o valor da prestação mensal, permanente e continuada, será
igual à soma das remunerações a que tinha direito, até o limite esta-
belecido no caput deste artigo, obedecidas as regras constitucionais
de não-acumulação de cargos, funções, empregos ou proventos.
§ 2o Para o cálculo da prestação mensal de que trata este ar-
tigo, serão asseguradas, na inatividade, na aposentadoria ou na re-
serva, as promoções ao cargo, emprego, posto ou graduação a que
teria direito se estivesse em serviço ativo.
Art. 8o O reajustamento do valor da prestação mensal, perma-
nente e continuada, será feito quando ocorrer alteração na remu-
neração que o anistiado político estaria recebendo se estivesse em
serviço ativo, observadas as disposições do art. 8o do Ato das Dis-
posições Constitucionais Transitórias.
Art. 9o Os valores pagos por anistia não poderão ser objeto de
contribuição ao INSS, a caixas de assistência ou fundos de pensão
ou previdência, nem objeto de ressarcimento por estes de suas res-
ponsabilidades estatutárias.
Parágrafo único. Os valores pagos a título de indenização a anis-
tiados políticos são isentos do Imposto de Renda. (Regulamento)
CAPÍTULO IV
DAS COMPETÊNCIAS ADMINISTRATIVAS
Art. 10. Caberá ao Ministro de Estado da Mulher, da Família e
dos Direitos Humanos decidir a respeito dos requerimentos basea-
dos nesta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.844, de 2019)
249
Art. 11. Todos os processos de anistia política, deferidos ou
não, inclusive os que estão arquivados, bem como os respectivos
atos informatizados que se encontram em outros Ministérios, ou
em outros órgãos da Administração Pública direta ou indireta, serão
transferidos para o Ministério da Justiça, no prazo de noventa dias
contados da publicação desta Lei.
Parágrafo único. O anistiado político ou seu dependente pode-
rá solicitar, a qualquer tempo, a revisão do valor da correspondente
prestação mensal, permanente e continuada, toda vez que esta não
esteja de acordo com os arts. 6o, 7o, 8o e 9o desta Lei.
Art. 12. Fica criada, no âmbito do Ministério da Mulher, da Fa-
mília e dos Direitos Humanos, a Comissão de Anistia, com a finalida-
de de examinar os requerimentos referidos no art. 10 desta Lei e de
assessorar o Ministro de Estado em suas decisões. (Redação dada
pela Lei nº 13.844, de 2019)
§ 1º Os membros da Comissão de Anistia serão designados por
meio de portaria do Ministro de Estado da Mulher, da Família e dos
Direitos Humanos, e participarão da Comissão, entre outros, 1 (um)
representante do Ministério da Defesa, indicado pelo respectivo
Ministro de Estado, e 1 (um) representante dos anistiados. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.844, de 2019)
§ 2º O representante dos anistiados será indicado pelas respec-
tivas associações e designado conforme procedimento estabelecido
pelo Ministro de Estado da Mulher, da Família e dos Direitos Huma-
nos. (Redação dada pela Lei nº 13.844, de 2019)
§ 3o Para os fins desta Lei, a Comissão de Anistia poderá rea-
lizar diligências, requerer informações e documentos, ouvir teste-
munhas e emitir pareceres técnicos com o objetivo de instruir os
processos e requerimentos, bem como arbitrar, com base nas pro-
vas obtidas, o valor das indenizações previstas nos arts. 4o e 5o nos
casos que não for possível identificar o tempo exato de punição do
interessado.
§ 4º As requisições e as decisões proferidas pelo Ministro de
Estado da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos nos processos
de anistia política serão obrigatoriamente cumpridas no prazo de
60 (sessenta) dias, por todos os órgãos da administração pública e
por quaisquer outras entidades a que estejam dirigidas, ressalvada
a disponibilidade orçamentária. (Redação dada pela Lei nº 13.844,
de 2019)
§ 5o Para a finalidade de bem desempenhar suas atribuições le-
gais, a Comissão de Anistia poderá requisitar das empresas públicas,
privadas ou de economia mista, no período abrangido pela anistia,
os documentos e registros funcionais do postulante à anistia que
tenha pertencido aos seus quadros funcionais, não podendo essas
empresas recusar-se à devida exibição dos referidos documentos,
desde que oficialmente solicitado por expediente administrativo da
Comissão e requisitar, quando julgar necessário, informações e as-
sessoria das associações dos anistiados.
CAPÍTULO V
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E FINAIS
Art. 13. No caso de falecimento do anistiado político, o direito
à reparação econômica transfere-se aos seus dependentes, obser-
vados os critérios fixados nos regimes jurídicos dos servidores civis
e militares da União.
Art. 14. Ao anistiado político são também assegurados os be-
nefícios indiretos mantidos pelas empresas ou órgãos da Adminis-
tração Pública a que estavam vinculados quando foram punidos, ou
pelas entidades instituídas por umas ou por outros, inclusive planos
de seguro, de assistência médica, odontológica e hospitalar, bem
como de financiamento habitacional.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 15. A empresa, fundação ou autarquia poderá, mediante
convênio com a Fazenda Pública, encarregar-se do pagamento da
prestação mensal, permanente e continuada, relativamente a seus
ex-empregados, anistiados políticos, bem como a seus eventuais
dependentes.
Art. 16. Os direitos expressos nesta Lei não excluem os conferi-
dos por outras normas legais ou constitucionais, vedada a acumula-
ção de quaisquer pagamentos ou benefícios ou indenização com o
mesmo fundamento, facultando-se a opção mais favorável.
Art. 17. Comprovando-se a falsidade dos motivos que enseja-
ram a declaração da condição de anistiado político ou os benefícios
e direitos assegurados por esta Lei será o ato respectivo tornado
nulo pelo Ministro de Estado da Justiça, em procedimento em que
se assegurará a plenitude do direito de defesa, ficando ao favore-
cido o encargo de ressarcir a Fazenda Nacional pelas verbas que
houver recebido indevidamente, sem prejuízo de outras sanções de
caráter administrativo e penal.
Art. 18. Caberá ao Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão efetuar, com referência às anistias concedidas a civis, me-
diante comunicação do Ministério da Justiça, no prazo de sessenta
dias a contar dessa comunicação, o pagamento das reparações eco-
nômicas, desde que atendida a ressalva do § 4o do art. 12 desta Lei.
Parágrafo único. Tratando-se de anistias concedidas aos milita-
res, as reintegrações e promoções, bem como as reparações eco-
nômicas, reconhecidas pela Comissão, serão efetuadas pelo Minis-
tério da Defesa, no prazo de sessenta dias após a comunicação do
Ministério da Justiça, à exceção dos casos especificados no art. 2o,
inciso V, desta Lei.
Art. 19. O pagamento de aposentadoria ou pensão excepcional
relativa aos já anistiados políticos, que vem sendo efetuado pelo
INSS e demais entidades públicas, bem como por empresas, me-
diante convênio com o referido instituto, será mantido, sem solução
de continuidade, até a sua substituição pelo regime de prestação
mensal, permanente e continuada, instituído por esta Lei, obedeci-
do o que determina o art. 11.
Parágrafo único. Os recursos necessários ao pagamento das re-
parações econômicas de caráter indenizatório terão rubrica própria
no Orçamento Geral da União e serão determinados pelo Ministério
da Justiça, com destinação específica para civis (Ministério do Pla-
nejamento, Orçamento e Gestão) e militares (Ministério da Defesa).
Art. 20. Ao declarado anistiado que se encontre em litígio judi-
cial visando à obtenção dos benefícios ou indenização estabelecidos
pelo art. 8o do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias é fa-
cultado celebrar transação a ser homologada no juízo competente.
Parágrafo único. Para efeito do cumprimento do disposto nes-
te artigo, a Advocacia-Geral da União e as Procuradorias Jurídicas
das autarquias e fundações públicas federais ficam autorizadas a
celebrar transação nos processos movidos contra a União ou suas
entidades.
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicação.
Art. 22. Ficam revogados a Medida Provisória no 2.151-3, de 24
de agosto de 2001, o art. 2o, o § 5o do art. 3o, e os arts. 4o e 5o da
Lei no 6.683, de 28 de agosto de 1979, e o art. 150 da Lei no 8.213,
de 24 de julho de 1991.
250
PENSÃO ESPECIAL ÀS PESSOAS ATINGIDAS PELA HAN-
SENÍASE - LEI Nº 11.520/2007
LEI Nº 11.520, DE 18 DE SETEMBRO DE 2007.
Dispõe sobre a concessão de pensão especial às pessoas atin-
gidas pela hanseníase que foram submetidas a isolamento e inter-
nação compulsórios.
Faço saber que o PRESIDENTE DA REPÚBLICA adotou a Medida
Provisória nº 373, de 2007, que o Congresso Nacional aprovou, e
eu, Renan Calheiros, Presidente da Mesa do Congresso Nacional,
para os efeitos do disposto no art. 62 da Constituição Federal, com
a redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, combinado com
o art. 12 da Resolução nº 1, de 2002-CN, promulgo a seguinte Lei:
Art. 1o Fica o Poder Executivo autorizado a conceder pensão
especial, mensal, vitalícia e intransferível, às pessoas atingidas pela
hanseníase e que foram submetidas a isolamento e internação
compulsórios em hospitais-colônia, até 31 de dezembro de 1986,
que a requererem, a título de indenização especial, correspondente
a R$ 750,00 (setecentos e cinqüenta reais).
§ 1o A pensão especial de que trata o caput é personalíssima,
não sendo transmissível a dependentes e herdeiros, e será devida a
partir da entrada em vigor desta Lei.
§ 2o O valor da pensão especial será reajustado anualmente,
conforme os índices concedidos aos benefícios de valor superior ao
piso do Regime Geral de Previdência Social.
§ 3o O requerimento referido no caput será endereçado ao Se-
cretário Especial dos Direitos Humanos da Presidência da Repúbli-
ca, nos termos do regulamento.
§ 4o Caberá ao Instituto Nacional do Seguro Social - INSS o pro-
cessamento, a manutenção e o pagamento da pensão, observado
o art. 6o.
Art. 2o A pensão de que trata o art. 1o será concedida por meio
de ato do Secretário Especial dos Direitos Humanos da Presidência
da República, após parecer da Comissão referida no § 1o.
§ 1o Fica criada a Comissão Interministerial de Avaliação, com a
atribuição de emitir parecer prévio sobre os requerimentos formu-
lados com base no art. 1o, cuja composição, organização e funcio-
namento serão definidos em regulamento.
§ 2o Para a comprovação da situação do requerente, será admi-
tida a ampla produção de prova documental e testemunhal, e, caso
necessário, prova pericial.
§ 3o Na realização de suas atividades, a Comissão poderá pro-
mover as diligências que julgar convenientes, inclusive solicitar
apoio técnico, documentos, pareceres e informações de órgãos da
administração pública, assim como colher depoimentos de tercei-
ros.
§ 4o As despesas referentes a diárias e passagens dos membros
da Comissão correrão à conta das dotações orçamentárias dos ór-
gãos a que pertencerem.
Art. 3o A pensão especial de que trata esta Lei, ressalvado o
direito à opção, não é acumulável com indenizações que a União
venha a pagar decorrentes de responsabilização civil sobre os mes-
mos fatos.
Parágrafo único. O recebimento da pensão especial não impe-
de a fruição de qualquer benefício previdenciário.
Art. 4o O Ministério da Saúde, em articulação com os sistemas
de saúde dos Estados e Municípios, implementará ações específicas
em favor dos beneficiários da pensão especial de que trata esta Lei,
voltadas à garantia de fornecimento de órteses, próteses e demais
ajudas técnicas, bem como na realização de intervenções cirúrgicas
e assistência à saúde por meio do Sistema Único de Saúde - SUS.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 5o O Ministério da Saúde, o INSS e a Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República poderão celebrar
convênios, acordos, ajustes ou outros instrumentos que objetivem
a cooperação com órgãos da administração pública e entidades pri-
vadas sem fins lucrativos, a fim de dar cumprimento ao disposto
nesta Lei.
Art. 6o As despesas decorrentes desta Lei correrão à conta do
Tesouro Nacional e constarão de programação orçamentária espe-
cífica no orçamento do Ministério da Previdência Social.
Art. 7o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
PENSÃO ESPECIAL DESTINADA A CRIANÇAS COM
SÍNDROME CONGÊNITA DO ZIKA VÍRUS - LEI Nº
13.985/2020
LEI Nº 13.985, DE 7 DE ABRIL DE 2020
Institui pensão especial destinada a crianças com Síndrome
Congênita do Zika Vírus, nascidas entre 1º de janeiro de 2015 e
31 de dezembro de 2019, beneficiárias do Benefício de Prestação
Continuada (BPC).
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Fica instituída a pensão especial destinada a crianças
com Síndrome Congênita do Zika Vírus, nascidas entre 1º de janeiro
de 2015 e 31 de dezembro de 2019, beneficiárias do Benefício de
Prestação Continuada (BPC) de que trata o art. 20 da Lei nº 8.742,
de 7 de dezembro de 1993.
§ 1º A pensão especial será mensal, vitalícia e intransferível e
terá o valor de um salário mínimo.
§ 2º A pensão especial não poderá ser acumulada com inde-
nizações pagas pela União em razão de decisão judicial sobre os
mesmos fatos ou com o BPC de que trata o art. 20 da Lei nº 8.742,
de 7 de dezembro de 1993.
§ 3º O reconhecimento da pensão especial ficará condicionado
à desistência de ação judicial que tenha por objeto pedido idêntico
sobre o qual versa o processo administrativo.
§ 4º A pensão especial será devida a partir do dia posterior à
cessação do BPC ou dos benefícios referidos no § 2º deste artigo,
que não poderão ser acumulados com a pensão.
§ 5º A pensão especial não gerará direito a abono ou a pensão
por morte.
Art. 2º O requerimento da pensão especial de que trata esta Lei
será realizado no Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
Parágrafo único. Será realizado exame pericial por perito mé-
dico federal para constatar a relação entre a síndrome congênita
adquirida e a contaminação pelo vírus da zika .
Art. 3º As despesas decorrentes do disposto nesta Lei correrão
à conta da programação orçamentária Indenizações e Pensões Es-
peciais de Responsabilidade da União.
Art. 4º O INSS e a Empresa de Tecnologia e Informações da Pre-
vidência (Dataprev) adotarão as medidas necessárias para a opera-
cionalização da pensão especial de que trata esta Lei no prazo de 60
(sessenta) dias, contado da data de publicação desta Lei.
Art. 5º No caso de mães de crianças nascidas até 31 de dezem-
bro de 2019 acometidas por sequelas neurológicas decorrentes da
Síndrome Congênita do Zika Vírus, será observado o seguinte:
I - a licença-maternidade de que trata o art. 392 da Consolida-
ção das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452,
de 1º de maio de 1943 , será de 180 (cento e oitenta) dias;
251
II - o salário-maternidade de que trata o art. 71 da Lei nº 8.213,
de 24 de julho de 1991 , será devido por 180 (cento e oitenta) dias.
Art. 6º Fica revogado o art. 18 da Lei nº 13.301, de 27 de junho
de 2016.
Art. 7º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação .
SEGURO DESEMPREGO PESCADOR ARTESANAL - SE-
GURO DEFESO - LEI Nº 10.779/2003
LEI N° 10.779, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2003.
Dispõe sobre a concessão do benefício de seguro desempre-
go, durante o período de defeso, ao pescador profissional que
exerce a atividade pesqueira de forma artesanal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o O pescador artesanal de que tratam a alínea “b” do in-
ciso VII do art. 12 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, e a alínea
“b” do inciso VII do art. 11 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991,
desde que exerça sua atividade profissional ininterruptamente, de
forma artesanal e individualmente ou em regime de economia fa-
miliar, fará jus ao benefício do seguro-desemprego, no valor de 1
(um) salário-mínimo mensal, durante o período de defeso de ativi-
dade pesqueira para a preservação da espécie. (Redação dada pela
Lei nº 13.134, de 2015)
§ 1o Considera-se profissão habitual ou principal meio de vida
a atividade exercida durante o período compreendido entre o de-
feso anterior e o em curso, ou nos 12 (doze) meses imediatamente
anteriores ao do defeso em curso, o que for menor. (Redação dada
pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 2o O período de defeso de atividade pesqueira é o fixado
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis - IBAMA, em relação à espécie marinha, fluvial ou lacus-
tre a cuja captura o pescador se dedique.
§ 3o Considera-se ininterrupta a atividade exercida durante o
período compreendido entre o defeso anterior e o em curso, ou nos
12 (doze) meses imediatamente anteriores ao do defeso em curso,
o que for menor. (Incluído dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 4o Somente terá direito ao seguro-desemprego o segurado
especial pescador artesanal que não disponha de outra fonte de
renda diversa da decorrente da atividade pesqueira. (Incluído dada
pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 5o O pescador profissional artesanal não fará jus, no mes-
mo ano, a mais de um benefício de seguro-desemprego decorrente
de defesos relativos a espécies distintas. (Incluído dada pela Lei nº
13.134, de 2015)
§ 6o A concessão do benefício não será extensível às atividades
de apoio à pesca nem aos familiares do pescador profissional que
não satisfaçam os requisitos e as condições estabelecidos nesta Lei.
(Incluído dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 7o O benefício do seguro-desemprego é pessoal e intransferí-
vel. (Incluído dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 8o O período de recebimento do benefício não poderá exce-
der o limite máximo variável de que trata o caput do art. 4o da Lei
no 7.998, de 11 de janeiro de 1990, ressalvado o disposto nos §§ 4o
e 5o do referido artigo. (Incluído dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
Art. 2o Cabe ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) rece-
ber e processar os requerimentos e habilitar os beneficiários, nos
termos do regulamento. (Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
II - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
IV - (Revogado): (Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
c) (Revogada). (Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 1o Para fazer jus ao benefício, o pescador não poderá estar
em gozo de nenhum benefício decorrente de benefício previdenciá-
rio ou assistencial de natureza continuada, exceto pensão por mor-
te e auxílio-acidente. (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 2o Para se habilitar ao benefício, o pescador deverá apresen-
tar ao INSS os seguintes documentos: (Incluído pela Lei nº 13.134,
de 2015)
I - registro como pescador profissional, categoria artesanal,
devidamente atualizado no Registro Geral da Atividade Pesqueira
(RGP), emitido pelo Ministério da Pesca e Aquicultura com antece-
dência mínima de 1 (um) ano, contado da data de requerimento do
benefício; (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
II - cópia do documento fiscal de venda do pescado a empre-
sa adquirente, consumidora ou consignatária da produção, em que
conste, além do registro da operação realizada, o valor da respecti-
va contribuição previdenciária de que trata o § 7o do art. 30 da Lei
no 8.212, de 24 de julho de 1991, ou comprovante de recolhimento
da contribuição previdenciária, caso tenha comercializado sua pro-
dução a pessoa física; e (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
III - outros estabelecidos em ato do Ministério da Previdência
Social que comprovem: (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
a) o exercício da profissão, na forma do art. 1o desta Lei; (Incluí-
do pela Lei nº 13.134, de 2015)
b) que se dedicou à pesca durante o período definido no § 3o
do art. 1o desta Lei; (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
c) que não dispõe de outra fonte de renda diversa da decor-
rente da atividade pesqueira. (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 3o O INSS, no ato de habilitação ao benefício, deverá verificar
a condição de segurado pescador artesanal e o pagamento da con-
tribuição previdenciária, nos termos da Lei no 8.212, de 24 de julho
de 1991, nos últimos 12 (doze) meses imediatamente anteriores ao
requerimento do benefício ou desde o último período de defeso até
o requerimento do benefício, o que for menor, observado, quando
for o caso, o disposto no inciso II do § 2o. (Incluído pela dada pela
Lei nº 13.134, de 2015)
§ 4o O Ministério da Previdência Social e o Ministério da Pes-
ca e Aquicultura desenvolverão atividades que garantam ao INSS
acesso às informações cadastrais disponíveis no RGP, de que trata o
art. 24 da Lei no 11.959, de 29 de junho de 2009, necessárias para
a concessão do seguro-desemprego. (Incluído pela Lei nº 13.134,
de 2015)
§ 5o Da aplicação do disposto no § 4o deste artigo não pode-
rá resultar nenhum ônus para os segurados. (Incluído pela Lei nº
13.134, de 2015)
§ 6o O Ministério da Previdência Social poderá, quando julgar
necessário, exigir outros documentos para a habilitação do benefí-
cio. (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 7o O INSS deverá divulgar mensalmente lista com todos os
beneficiários que estão em gozo do seguro-desemprego no período
de defeso, detalhados por localidade, nome, endereço e número
e data de inscrição no RGP. (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 8º Desde que atendidos os demais requisitos previstos neste
artigo, o benefício de seguro-desemprego será concedido ao pesca-
dor profissional artesanal cuja família seja beneficiária do progra-
ma de transferência de renda com condicionalidades de que trata
a Lei nº 14.284, de 29 de dezembro de 2021, e caberá ao órgão ou
à entidade da administração pública federal responsável pela ma-
nutenção do programa a suspensão do pagamento dos benefícios
financeiros previstos nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 4º da
252
Lei nº 14.284, de 29 de dezembro de 2021, pelo mesmo período
da percepção do benefício do seguro-desemprego. (Redação dada
pela Lei nº 14.342, de 2022)
§ 9o Para fins do disposto no § 8o, o INSS disponibilizará aos
órgãos ou às entidades da administração pública federal responsá-
veis pela manutenção de programas de transferência de renda com
condicionalidades as informações necessárias para identificação
dos beneficiários e dos benefícios de seguro-desemprego concedi-
dos, inclusive as relativas à duração, à suspensão ou à cessação do
benefício. (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 10. Caso a suspensão prevista no § 8º deste artigo não pos-
sa ser iniciada em até 6 (seis) meses após o início do pagamento
do seguro-defeso, por motivos excepcionais, o órgão ou a entidade
da administração pública federal responsável pela manutenção do
programa de transferência de renda com condicionalidades fica au-
torizado a efetuar o desconto de até 30% (trinta por cento) do valor
pago mensalmente à família, até que seja integralmente ressarcido
o valor pago indevidamente. (Incluído pela Lei nº 14.342, de 2022)
Art. 3o Sem prejuízo das sanções civis e penais cabíveis, todo
aquele que fornecer ou beneficiar-se de atestado falso para o fim
de obtenção do benefício de que trata esta Lei estará sujeito:
I - a demissão do cargo que ocupa, se servidor público;
II - a suspensão de sua atividade, com cancelamento do seu
registro, por dois anos, se pescador profissional.
Art. 4o O benefício de que trata esta Lei será cancelado nas
seguintes hipóteses:
I - início de atividade remunerada;
II - início de percepção de outra renda;
III - morte do beneficiário;
IV - desrespeito ao período de defeso; ou
V - comprovação de falsidade nas informações prestadas para
a obtenção do benefício.
Art. 5o O benefício do seguro-desemprego a que se refere esta
Lei será pago à conta do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT,
instituído pela Lei no 7.998, de 11 de janeiro de 1990.
Art. 6o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7o Fica revogada a Lei nº 8.287, de 20 de dezembro de
1991.
DECRETO Nº 8.424/2015 E SUAS ALTERAÇÕES
DECRETO Nº 8.424, DE 31 DE MARÇO DE 2015
Regulamenta a Lei nº 10.779, de 25 de novembro de 2003,
para dispor sobre a concessão do benefício de seguro-desempre-
go, durante o período de defeso, ao pescador profissional artesa-
nal que exerce sua atividade exclusiva e ininterruptamente.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA , no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, caput , incisos IV e VI, alínea “a”, da Constituição,
e tendo em vista o disposto na Lei nº 10.779, de 25 de novembro
de 2003,
DECRETA :
Art. 1º Este Decreto regulamenta a concessão do benefício de
seguro-desemprego, no valor de um salário-mínimo mensal, ao
pescador artesanal de que tratam a alínea “b” do inciso VII do caput
do art. 12 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991 , e a alínea “b” do
inciso VII do caput do art. 11 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991
, desde que exerça sua atividade profissional ininterruptamente, de
forma artesanal e individualmente ou em regime de economia fa-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
miliar, durante o período de defeso de atividade pesqueira para a
preservação da espécie. (Redação dada pelo Decreto nº 8.967, de
2017)
§ 1º Considera-se ininterrupta a atividade exercida durante o
período compreendido entre o término do defeso anterior e o início
do defeso em curso ou nos doze meses imediatamente anteriores
ao início do defeso em curso, o que for menor.
§ 2º Entende-se como regime de economia familiar o trabalho
dos membros da mesma família, indispensável à própria subsistên-
cia e exercido em condições de mútua dependência e colaboração,
sem a utilização de empregados.
§ 3º Para fins de concessão do benefício, consideram-se como
períodos de defeso aqueles estabelecidos pelos órgãos federais
competentes, determinando a paralisação temporária da pesca
para preservação das espécies, nos termos e prazos fixados nos res-
pectivos atos. (Redação dada pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
§ 4º O benefício será devido ao pescador profissional artesa-
nal inscrito no Registro Geral da Atividade Pesqueira - RGP que não
disponha de outra fonte de renda diversa da decorrente da ativi-
dade pesqueira, observado o disposto no Decreto nº 8.425, de 31
de março de 2015 , sem prejuízo da licença de pesca concedida na
esfera federal, quando exigida nos termos do art. 3º, § 2º, da Lei nº
11.959, de 29 de junho de 2009 . (Redação dada pelo Decreto nº
8.967, de 2017)
§ 5º O pescador profissional artesanal não fará jus a mais de
um benefício de seguro-desemprego no mesmo ano decorrente de
defesos relativos a espécies distintas.
§ 6º A concessão do benefício não será extensível aos traba-
lhadores de apoio à pesca artesanal, assim definidos em legislação
específica, e nem aos componentes do grupo familiar do pescador
profissional artesanal que não satisfaçam, individualmente, os re-
quisitos e as condições estabelecidos neste Decreto.
§ 7º Os pescadores e as pescadoras de que trata o § 1º do art.
3º do Decreto nº 8.425, de 2015 , não farão jus ao benefício de se-
guro-desemprego durante o período de defeso. (Redação dada pelo
Decreto nº 8.967, de 2017)
§ 8º Fará jus ao seguro-desemprego o pescador artesanal que,
durante o período aquisitivo de que trata o § 1º, tenha recebido
benefício de auxílio-doença, auxílio-doença acidentário ou salário
maternidade, exclusivamente sob categoria de filiação de segurado
especial, ou ainda, que tenha contribuído para a Previdência Social
relativamente ao exercício exclusivo dessa atividade. (Incluído pelo
Decreto nº 8.967, de 2017)
§ 9º Previamente ao estabelecimento de períodos de defeso,
deverão ser avaliadas outras medidas de gestão e de uso sustentá-
vel dos recursos pesqueiros, por meio de ato conjunto dos Ministé-
rios da Agricultura, Pecuária e Abastecimento e do Meio Ambiente.
(Incluído pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
§ 10. As normas, os critérios, os padrões e as medidas de or-
denamento relativas aos períodos de defeso serão editadas, obser-
vadas as competências dos Ministérios da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento e do Meio Ambiente, e deverão: (Incluído pelo De-
creto nº 8.967, de 2017)
I - definir as espécies que são objeto de conservação, as medi-
das de proteção à reprodução e ao recrutamento das espécies, os
petrechos e os métodos de pesca proibidos; (Incluído pelo Decreto
nº 8.967, de 2017)
II - estabelecer a abrangência geográfica da norma, de modo a
indicar as bacias hidrográficas, a região ou a área costeiro-marinha
e discriminar os Municípios alcançados; (Incluído pelo Decreto nº
8.967, de 2017)
III - definir se há alternativas de pesca disponíveis e se elas
abrangem todos os pescadores ou apenas aqueles que atuam de
forma embarcada; e (Incluído pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
253
IV - estabelecer mecanismos de monitoramento da biodiversi-
dade e da atividade pesqueira e de avaliação da eficácia dos perío-
dos de defeso como medida de ordenamento. (Incluído pelo Decre-
to nº 8.967, de 2017)
§ 11. Os Ministérios da Agricultura, Pecuária e Abastecimento
e do Meio Ambiente deverão periodicamente avaliar a efetividade
dos períodos de defeso instituídos, sobretudo os de área continen-
tal, e revogar ou suspender seus atos normativos quando compro-
vada a sua ineficácia na preservação dos recursos pesqueiros, inclu-
sive quando forem observados os fenômenos de seca, estiagem e
contaminações por agentes químicos, físicos e biológicos. (Incluído
pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
§ 12. Não será devido o benefício do seguro-desemprego quan-
do houver disponibilidade de alternativas de pesca nos Municípios
alcançados pelos períodos de defeso. (Incluído pelo Decreto nº
8.967, de 2017)
§ 13. O benefício do seguro-desemprego é direito pessoal e in-
transferível. (Incluído pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
§ 14. Excepcionalmente, nas hipóteses de grave contaminação
por agentes químicos, físicos e biológicos, o Ministério da Agricultu-
ra, Pecuária e Abastecimento poderá prolongar o período de defeso
para as áreas e os grupos específicos atingidos, nos termos previs-
tos na legislação. (Incluído pelo Decreto nº 10.080, de 2019)
§ 15. A gravidade a que se refere o § 14 será reconhecida em
ato do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento. (Incluí-
do pelo Decreto nº 10.080, de 2019)
§ 16. O pagamento de seguro desemprego do pescador profis-
sional artesanal, quando devido, na hipótese de ocorrência do pro-
longamento a que se refere o § 14, poderá ser ampliado na forma
prevista no § 5º do art. 4º da Lei nº 7.998, de 11 de janeiro de 1990,
observado o disposto no § 8º do art. 1º da Lei nº 10.779, de 25 de
novembro de 2003. (Incluído pelo Decreto nº 10.080, de 2019)
§ 17. Na hipótese de ser efetuado o pagamento de que trata o
§ 16, o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
- Codefat deverá respeitar os limites de reserva mínima de liquidez
de que trata o § 5º do art. 4º da Lei nº 7.998, de 1990. (Incluído pelo
Decreto nº 10.080, de 2019)
Art. 2º Terá direito ao benefício do seguro-desemprego o pes-
cador profissional artesanal que preencher os seguintes requisitos:
I - ter registro no RGP, com situação cadastral ativa decorrente
de licença concedida, emitido pelo Ministério da Agricultura, Pe-
cuária e Abastecimento, na condição de pescador profissional arte-
sanal, observada a antecedência mínima prevista no art. 2º da Lei
nº 10.779, de 2003 ; (Redação dada pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
II - possuir a condição de segurado especial unicamente na ca-
tegoria de pescador profissional artesanal;
III - ter realizado o pagamento da contribuição previdenciária,
nos termos da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991 , nos últimos
doze meses imediatamente anteriores ao requerimento do benefí-
cio ou desde o último período de defeso até o requerimento do be-
nefício, o que for menor, observado, quando for o caso, o disposto
no inciso IV do caput do art. 5º ;
IV - não estar em gozo de nenhum benefício decorrente de pro-
grama federal de transferência de renda com condicionalidades ou
de benefício de prestação continuada da Assistência Social ou da
Previdência Social, exceto auxílio-acidente ou pensão por morte; e
V - não ter vínculo de emprego, ou outra relação de trabalho,
ou outra fonte de renda diversa da decorrente da atividade pes-
queira vedada pelo período de defeso. (Redação dada pelo Decreto
nº 8.967, de 2017)
§ 1º A comprovação da contribuição do segurado especial de
que trata o inciso III do caput deverá ser feita nos termos do art. 25
da Lei nº 8.212, de 1991 , e do inciso IV do caput do art. 216 do Re-
gulamento da Previdência Social, aprovado pelo Decreto nº 3.048,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
de 6 de maio 1999 , excluído o período de defeso, desde que não
tenha havido comercialização de espécie alternativa não contem-
plada no ato que fixar o período de defeso.
§ 2º Desde que atendidos os demais requisitos previstos neste
artigo, o benefício de seguro-desemprego será concedido ao pesca-
dor profissional artesanal cuja família seja beneficiária de programa
de transferência de renda com condicionalidades, e caberá ao ór-
gão ou entidade da administração pública federal responsável pela
manutenção do programa a suspensão do pagamento pelo mesmo
período da percepção do benefício de seguro-desemprego.
§ 3º Para fins do disposto no § 2º, o Instituto Nacional do Segu-
ro Social - INSS disponibilizará aos órgãos ou entidades da adminis-
tração pública federal responsáveis pela manutenção de programas
de transferência de renda com condicionalidades as informações
necessárias para identificação dos beneficiários e dos benefícios de
seguro-desemprego concedidos, inclusive as relativas à duração,
suspensão ou cessação do benefício.
Art. 3º Cabe ao INSS receber e processar os requerimentos, ha-
bilitar os beneficiários e decidir quanto à concessão do benefício de
seguro-desemprego de que trata o art. 1º.
Art. 4º O prazo para requerer o benefício do seguro-desempre-
go do pescador profissional artesanal se iniciará trinta dias antes da
data de início do período de defeso e terminará no último dia do
referido período.
Parágrafo único. Desde que requerido dentro do prazo previsto
no caput , o pagamento do benefício será devido desde o início do
período de defeso, independentemente da data do requerimento.
Art. 5º Para requerer o benefício de seguro-desemprego, o pes-
cador deverá apresentar ao INSS:
I - documento de identificação oficial;
II - comprovante de inscrição no Cadastro de Pessoa Física -
CPF;
III - inscrição no RGP, com licença de pesca, emitida pelo Minis-
tério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento, na condição de pes-
cador profissional artesanal que tenha a atividade pesqueira como
única fonte de renda, observada a antecedência mínima prevista no
art. 2º da Lei nº 10.779, de 2003 ; (Redação dada pelo Decreto nº
8.967, de 2017)
IV - cópia do documento fiscal de venda do pescado a empre-
sa adquirente, consumidora ou consignatária da produção, em que
conste, além do registro da operação realizada, o valor da respecti-
va contribuição previdenciária de que trata o § 7º do art. 30 da Lei
nº 8.212, de 1991 , ou cópia do comprovante de recolhimento da
contribuição previdenciária, caso tenha comercializado sua produ-
ção a pessoa física; e
V - comprovante de residência em Município abrangido pelo
ato que instituiu o período de defeso relativo ao benefício reque-
rido, ou seus limítrofes. (Redação dada pelo Decreto nº 8.967, de
2017)
§ 1º Além de apresentar os documentos previstos no caput, o
pescador profissional artesanal assinará declaração de que:
I - não dispõe de outra fonte de renda;
II - se dedicou à pesca das espécies e nas localidades atingidas
pelo defeso ininterruptamente durante o período compreendido
entre o término do defeso anterior e o início do defeso em curso
ou nos doze meses imediatamente anteriores ao início do defeso
em curso, o que for menor; e (Redação dada pelo Decreto nº 8.967,
de 2017)
III - assume responsabilidade civil e criminal por todas as infor-
mações prestadas para fins da concessão do benefício.
§ 2º O Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento dis-
ponibilizará ao INSS informações que demonstrem: (Redação dada
pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
254
I - o exercício ininterrupto da atividade de pesca pelo pescador
profissional artesanal, observado o disposto no § 1º do art. 4º do
Decreto nº 8.425, de 2015 , com a indicação das localidades em que
a atividade foi exercida e das espécies pescadas; e (Redação dada
pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
II - os municípios abrangidos pelo período de defeso e os mu-
nicípios limítrofes.
§ 3º Ato do Ministério da Previdência Social poderá exigir ou-
tros documentos para a habilitação do benefício.
§ 4º O INSS poderá expedir atos complementares relativos ao
reconhecimento e à manutenção do direito ao benefício, observado
o disposto neste Decreto e no ato de que trata o § 3º.
§ 5º A apresentação dos documentos discriminados no caput
poderá ser dispensada pelo INSS caso as informações constem em
bases governamentais a ele disponibilizadas por outros órgãos, nos
termos do art. 2º do Decreto nº 6.932, de 11 de agosto de 2009 , do
art. 329-B do Anexo ao Decreto nº 3.048, de 6 de maio de 1999 - Re-
gulamento da Previdência Social , e do art. 1º do Decreto nº 8.789,
de 29 de junho de 2016 . (Incluído pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
§ 6º Nos casos em que o pescador já tenha recebido o seguro-
-desemprego do pescador artesanal, o INSS poderá dispensar a rea-
presentação de requerimento para os próximos períodos do defeso
que deu origem ao benefício, desde que possua informações que
demonstrem a manutenção dos requisitos do art. 2º e das caracte-
rísticas da atividade pesqueira exercida; (Incluído pelo Decreto nº
8.967, de 2017)
§ 7º O INSS poderá comunicar o indeferimento ou a existência
de qualquer impedimento para a concessão do benefício por meio
da internet ou da central de teleatendimento. (Incluído pelo Decre-
to nº 8.967, de 2017)
§ 8º O INSS poderá, a qualquer tempo, convocar o pescador
para apresentação de documentos comprobatórios referentes aos
requisitos do caput . (Incluído pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
Art. 6º O INSS cessará o benefício de seguro-desemprego nas
seguintes hipóteses:
I - início de atividade remunerada ou de percepção de outra
renda que seja incompatível com a percepção do benefício;
II - desrespeito ao período de defeso ou a quaisquer proibições
estabelecidas em normas de defeso;
III - obtenção de renda proveniente da pesca de espécie alter-
nativa não contemplada no ato que fixar o período de defeso;
IV - suspensão do período de defeso;
V - morte do beneficiário, exceto em relação às parcelas ven-
cidas;
VI - início de percepção de renda proveniente de benefício pre-
videnciário ou assistencial de natureza continuada, exceto auxílio-
-acidente ou pensão por morte;
VII - prestação de declaração falsa; ou
VIII - comprovação de fraude.
Parágrafo único. O INSS cessará o benefício quando constatar a
ocorrência de hipótese prevista no caput ou quando for informado
sobre sua ocorrência pelo órgão ou entidade pública competente.
Art. 6º-A. O Poder Executivo poderá condicionar o recebimento
do seguro-desemprego, durante o período de defeso, ao pescador
profissional artesanal que exerça sua atividade exclusiva, à compro-
vação da matrícula e da frequência do trabalhador segurado em
curso de formação inicial e continuada ou de qualificação profis-
sional, com carga horária mínima de cento e sessenta horas, nos
termos do § 1º do art. 3º da Lei nº 7.998, de 11 de janeiro de 1990
. (Incluído pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
Art. 7º No caso de indeferimento do requerimento de conces-
são de benefício ou no caso de cessação do benefício, o pescador
profissional artesanal poderá interpor recurso ao Conselho de Re-
cursos da Previdência Social - CRPS.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º O prazo para interposição de recurso e para oferecimento
de contrarrazões será de trinta dias, contado da ciência da decisão
e da interposição do recurso, respectivamente.
§ 2º O processamento e o julgamento dos recursos seguirão
o disposto no Regulamento da Previdência Social, aprovado pelo
Decreto nº 3.048, de 1999 , e no regimento interno do CRPS.
Art. 8º Os recursos financeiros para o pagamento do benefí-
cio de seguro-desemprego ao pescador profissional artesanal serão
provenientes do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT.
§ 1º Compete ao Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo
ao Trabalhador - Codefat a gestão do pagamento dos benefícios e
ao Ministério do Trabalho e Emprego a sua operacionalização, ca-
bendo aos referidos órgãos a edição dos atos necessários a essas
atividades.
§ 2º O INSS disponibilizará ao Ministério do Trabalho e Empre-
go as informações necessárias para a efetivação do pagamento.
§ 3º O Ministério do Trabalho e Emprego disponibilizará ao
INSS e aos órgãos de que trata o § 3º do art. 2º as informações refe-
rentes à realização dos pagamentos aos beneficiários.
§ 4º O Ministério do Trabalho e Emprego e o INSS prestarão aos
interessados informações relativas ao pagamento dos benefícios
em seus próprios canais de atendimento.
Art. 9º O Regulamento da Previdência Social, aprovado pelo
Decreto nº 3.048, de 1999 , passa a vigorar com as seguintes alte-
rações:
“Art. 9º ..........................................................................
..............................................................................................
§ 14. ..............................................................................
I - não utilize embarcação; ou
II - utilize embarcação de pequeno porte, nos termos da Lei nº
11.959, de 29 de junho de 2009.
§ 15. .............................................................................
..............................................................................................
XI - o pescador que trabalha em regime de parceria, meação
ou arrendamento, em embarcação de médio ou grande porte, nos
termos da Lei nº 11.959, de 2009;
...................................................................................” (NR)
Art. 10. (Revogado pelo Decreto nº 10.930, de 2022) Vigência
Art. 11. Atos conjuntos dos Ministérios da Previdência Social,
do Trabalho e Emprego e da Pesca e Aquicultura e de outros órgãos
interessados estabelecerão os procedimentos e prazos para opera-
cionalização das trocas de informações previstas neste Decreto.
Art. 12. Este Decreto aplica-se aos períodos de defeso iniciados
a partir de 1º de abril de 2015.
Parágrafo único. Aos períodos de defeso iniciados até 31 de
março de 2015, aplica-se o disposto na legislação anterior, inclusive
quanto aos prazos, procedimentos e recursos e à competência do
Ministério do Trabalho e Emprego para as atividades de recebimen-
to e processamento dos requerimentos, habilitação dos beneficiá-
rios e apuração de irregularidades.
Art. 13. Ficam revogados o inciso III do § 14 e o § 17 do art. 9º
do Regulamento da Previdência Social, aprovado pelo Decreto nº
3.048, de 6 de maio de 1999 .
Art. 14. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
255
LEI ORGÂNICA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL - LOAS. LEI Nº
8.742/1993 E SUAS ALTERAÇÕES
LEI Nº 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993
Dispõe sobre a organização da Assistência Social e dá outras
providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
LEI ORGÂNICA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
CAPÍTULO I
DAS DEFINIÇÕES E DOS OBJETIVOS
Art. 1º A assistência social, direito do cidadão e dever do Es-
tado, é Política de Seguridade Social não contributiva, que provê
os mínimos sociais, realizada através de um conjunto integrado de
ações de iniciativa pública e da sociedade, para garantir o atendi-
mento às necessidades básicas.
Art. 2o A assistência social tem por objetivos: (Redação dada
pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - a proteção social, que visa à garantia da vida, à redução
de danos e à prevenção da incidência de riscos, especialmente:
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
a) a proteção à família, à maternidade, à infância, à adoles-
cência e à velhice; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
b) o amparo às crianças e aos adolescentes carentes; (Incluí-
do pela Lei nº 12.435, de 2011)
c) a promoção da integração ao mercado de trabalho; (Inclu-
ído pela Lei nº 12.435, de 2011)
d) a habilitação e reabilitação das pessoas com deficiência e
a promoção de sua integração à vida comunitária; e (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
e) a garantia de 1 (um) salário-mínimo de benefício mensal
à pessoa com deficiência e ao idoso que comprovem não possuir
meios de prover a própria manutenção ou de tê-la provida por sua
família; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - a vigilância socioassistencial, que visa a analisar territorial-
mente a capacidade protetiva das famílias e nela a ocorrência de
vulnerabilidades, de ameaças, de vitimizações e danos; (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso
aos direitos no conjunto das provisões socioassistenciais. (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. Para o enfrentamento da pobreza, a assis-
tência social realiza-se de forma integrada às políticas setoriais,
garantindo mínimos sociais e provimento de condições para aten-
der contingências sociais e promovendo a universalização dos di-
reitos sociais. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 3o Consideram-se entidades e organizações de assistên-
cia social aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou cumulativa-
mente, prestam atendimento e assessoramento aos beneficiários
abrangidos por esta Lei, bem como as que atuam na defesa e ga-
rantia de direitos. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o São de atendimento aquelas entidades que, de forma
continuada, permanente e planejada, prestam serviços, executam
programas ou projetos e concedem benefícios de prestação social
básica ou especial, dirigidos às famílias e indivíduos em situações
de vulnerabilidade ou risco social e pessoal, nos termos desta Lei,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
e respeitadas as deliberações do Conselho Nacional de Assistência
Social (CNAS), de que tratam os incisos I e II do art. 18. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o São de assessoramento aquelas que, de forma continua-
da, permanente e planejada, prestam serviços e executam progra-
mas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento
dos movimentos sociais e das organizações de usuários, formação
e capacitação de lideranças, dirigidos ao público da política de as-
sistência social, nos termos desta Lei, e respeitadas as delibera-
ções do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o São de defesa e garantia de direitos aquelas que, de
forma continuada, permanente e planejada, prestam serviços e
executam programas e projetos voltados prioritariamente para a
defesa e efetivação dos direitos socioassistenciais, construção de
novos direitos, promoção da cidadania, enfrentamento das desi-
gualdades sociais, articulação com órgãos públicos de defesa de
direitos, dirigidos ao público da política de assistência social, nos
termos desta Lei, e respeitadas as deliberações do CNAS, de que
tratam os incisos I e II do art. 18. (Incluído pela Lei nº 12.435, de
2011)
CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS E DAS DIRETRIZES
SEÇÃO I
DOS PRINCÍPIOS
Art. 4º A assistência social rege-se pelos seguintes princípios:
I - supremacia do atendimento às necessidades sociais sobre
as exigências de rentabilidade econômica;
II - universalização dos direitos sociais, a fim de tornar o des-
tinatário da ação assistencial alcançável pelas demais políticas
públicas;
III - respeito à dignidade do cidadão, à sua autonomia e ao seu
direito a benefícios e serviços de qualidade, bem como à convi-
vência familiar e comunitária, vedando-se qualquer comprovação
vexatória de necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem dis-
criminação de qualquer natureza, garantindo-se equivalência às
populações urbanas e rurais;
V - divulgação ampla dos benefícios, serviços, programas e
projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Po-
der Público e dos critérios para sua concessão.
SEÇÃO II
DAS DIRETRIZES
Art. 5º A organização da assistência social tem como base as
seguintes diretrizes:
I - descentralização político-administrativa para os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, e comando único das ações em
cada esfera de governo;
II - participação da população, por meio de organizações re-
presentativas, na formulação das políticas e no controle das ações
em todos os níveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na condução da
política de assistência social em cada esfera de governo.
256
CAPÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO E DA GESTÃO
Art. 6o A gestão das ações na área de assistência social fica or-
ganizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo,
denominado Sistema Único de Assistência Social (Suas), com os
seguintes objetivos: (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - consolidar a gestão compartilhada, o cofinanciamento e a
cooperação técnica entre os entes federativos que, de modo arti-
culado, operam a proteção social não contributiva; (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
II - integrar a rede pública e privada de serviços, programas,
projetos e benefícios de assistência social, na forma do art. 6o-C;
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos
na organização, regulação, manutenção e expansão das ações de
assistência social;
IV - definir os níveis de gestão, respeitadas as diversidades
regionais e municipais; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
V - implementar a gestão do trabalho e a educação perma-
nente na assistência social; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
VI - estabelecer a gestão integrada de serviços e benefícios; e
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
VII - afiançar a vigilância socioassistencial e a garantia de di-
reitos. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o As ações ofertadas no âmbito do Suas têm por objetivo
a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e
à velhice e, como base de organização, o território. (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o O Suas é integrado pelos entes federativos, pelos res-
pectivos conselhos de assistência social e pelas entidades e or-
ganizações de assistência social abrangidas por esta Lei. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o A instância coordenadora da Política Nacional de Assis-
tência Social é o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
à Fome. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 4º Cabe à instância coordenadora da Política Nacional de
Assistência Social normatizar e padronizar o emprego e a divul-
gação da identidade visual do Suas. (Incluído pela Lei nº 13.714,
de 2018)
§ 5º A identidade visual do Suas deverá prevalecer na iden-
tificação de unidades públicas estatais, entidades e organizações
de assistência social, serviços, programas, projetos e benefícios
vinculados ao Suas. (Incluído pela Lei nº 13.714, de 2018)
Art. 6o-A. A assistência social organiza-se pelos seguintes ti-
pos de proteção: (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - proteção social básica: conjunto de serviços, programas,
projetos e benefícios da assistência social que visa a prevenir si-
tuações de vulnerabilidade e risco social por meio do desenvol-
vimento de potencialidades e aquisições e do fortalecimento de
vínculos familiares e comunitários; (Incluído pela Lei nº 12.435,
de 2011)
II - proteção social especial: conjunto de serviços, programas
e projetos que tem por objetivo contribuir para a reconstrução de
vínculos familiares e comunitários, a defesa de direito, o fortaleci-
mento das potencialidades e aquisições e a proteção de famílias
e indivíduos para o enfrentamento das situações de violação de
direitos. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. A vigilância socioassistencial é um dos ins-
trumentos das proteções da assistência social que identifica e pre-
vine as situações de risco e vulnerabilidade social e seus agravos
no território. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 6o-B. As proteções sociais básica e especial serão oferta-
das pela rede socioassistencial, de forma integrada, diretamente
pelos entes públicos e/ou pelas entidades e organizações de assis-
tência social vinculadas ao Suas, respeitadas as especificidades de
cada ação. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o A vinculação ao Suas é o reconhecimento pelo Ministé-
rio do Desenvolvimento Social e Combate à Fome de que a entida-
de de assistência social integra a rede socioassistencial. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o Para o reconhecimento referido no § 1o, a entidade de-
verá cumprir os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 12.435,
de 2011)
I - constituir-se em conformidade com o disposto no art. 3o;
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - inscrever-se em Conselho Municipal ou do Distrito Fede-
ral, na forma do art. 9o; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
III - integrar o sistema de cadastro de entidades de que trata
o inciso XI do art. 19. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o As entidades e organizações de assistência social vincu-
ladas ao Suas celebrarão convênios, contratos, acordos ou ajustes
com o poder público para a execução, garantido financiamento
integral, pelo Estado, de serviços, programas, projetos e ações de
assistência social, nos limites da capacidade instalada, aos benefi-
ciários abrangidos por esta Lei, observando-se as disponibilidades
orçamentárias. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 4o O cumprimento do disposto no § 3o será informado ao
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome pelo ór-
gão gestor local da assistência social. (Incluído pela Lei nº 12.435,
de 2011)
Art. 6o-C. As proteções sociais, básica e especial, serão ofer-
tadas precipuamente no Centro de Referência de Assistência So-
cial (Cras) e no Centro de Referência Especializado de Assistência
Social (Creas), respectivamente, e pelas entidades sem fins lucra-
tivos de assistência social de que trata o art. 3o desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o O Cras é a unidade pública municipal, de base territo-
rial, localizada em áreas com maiores índices de vulnerabilidade e
risco social, destinada à articulação dos serviços socioassistenciais
no seu território de abrangência e à prestação de serviços, pro-
gramas e projetos socioassistenciais de proteção social básica às
famílias. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o O Creas é a unidade pública de abrangência e gestão
municipal, estadual ou regional, destinada à prestação de servi-
ços a indivíduos e famílias que se encontram em situação de risco
pessoal ou social, por violação de direitos ou contingência, que
demandam intervenções especializadas da proteção social espe-
cial. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o Os Cras e os Creas são unidades públicas estatais insti-
tuídas no âmbito do Suas, que possuem interface com as demais
políticas públicas e articulam, coordenam e ofertam os serviços,
programas, projetos e benefícios da assistência social. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 6o-D. As instalações dos Cras e dos Creas devem ser
compatíveis com os serviços neles ofertados, com espaços para
trabalhos em grupo e ambientes específicos para recepção e aten-
dimento reservado das famílias e indivíduos, assegurada a acessi-
bilidade às pessoas idosas e com deficiência. (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
Art. 6o-E. Os recursos do cofinanciamento do Suas, destina-
dos à execução das ações continuadas de assistência social, pode-
rão ser aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem
as equipes de referência, responsáveis pela organização e oferta
257
daquelas ações, conforme percentual apresentado pelo Ministé-
rio do Desenvolvimento Social e Combate à Fome e aprovado pelo
CNAS. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. A formação das equipes de referência deve-
rá considerar o número de famílias e indivíduos referenciados, os
tipos e modalidades de atendimento e as aquisições que devem
ser garantidas aos usuários, conforme deliberações do CNAS. (In-
cluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 6º-F. Fica instituído o Cadastro Único para Programas So-
ciais do Governo Federal (CadÚnico), registro público eletrônico
com a finalidade de coletar, processar, sistematizar e disseminar
informações georreferenciadas para a identificação e a caracteri-
zação socioeconômica das famílias de baixa renda. (Incluído pela
Lei nº 14.284, de 2021) Regulamento
§ 1º As famílias de baixa renda poderão inscrever-se no CadÚ-
nico nas unidades públicas de que tratam os §§ 1º e 2º do art. 6º-C
desta Lei ou, nos termos do regulamento, por meio eletrônico.
(Incluído pela Lei nº 14.284, de 2021)
§ 2º A inscrição no CadÚnico é obrigatória para acesso a pro-
gramas sociais do Governo Federal. (Incluído pela Lei nº 14.284,
de 2021)
Art. 7º As ações de assistência social, no âmbito das entida-
des e organizações de assistência social, observarão as normas ex-
pedidas pelo Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS), de
que trata o art. 17 desta lei.
Art. 8º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
observados os princípios e diretrizes estabelecidos nesta lei, fixa-
rão suas respectivas Políticas de Assistência Social.
Art. 9º O funcionamento das entidades e organizações de as-
sistência social depende de prévia inscrição no respectivo Conse-
lho Municipal de Assistência Social, ou no Conselho de Assistência
Social do Distrito Federal, conforme o caso.
§ 1º A regulamentação desta lei definirá os critérios de ins-
crição e funcionamento das entidades com atuação em mais de
um município no mesmo Estado, ou em mais de um Estado ou
Distrito Federal.
§ 2º Cabe ao Conselho Municipal de Assistência Social e ao
Conselho de Assistência Social do Distrito Federal a fiscalização
das entidades referidas no caput na forma prevista em lei ou re-
gulamento.
§ 3º (Revogado pela Lei nº 12.101, de 2009)
§ 4º As entidades e organizações de assistência social podem,
para defesa de seus direitos referentes à inscrição e ao funciona-
mento, recorrer aos Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais e
do Distrito Federal.
Art. 10. A União, os Estados, os Municípios e o Distrito Federal
podem celebrar convênios com entidades e organizações de as-
sistência social, em conformidade com os Planos aprovados pelos
respectivos Conselhos.
Art. 11. As ações das três esferas de governo na área de assis-
tência social realizam-se de forma articulada, cabendo a coorde-
nação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e exe-
cução dos programas, em suas respectivas esferas, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios.
Art. 12. Compete à União:
I - responder pela concessão e manutenção dos benefícios de
prestação continuada definidos no art. 203 da Constituição Fede-
ral;
II - cofinanciar, por meio de transferência automática, o apri-
moramento da gestão, os serviços, os programas e os projetos de
assistência social em âmbito nacional; (Redação dada pela Lei nº
12.435, de 2011)
III - atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios, às ações assistenciais de caráter de emergência.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IV - realizar o monitoramento e a avaliação da política de as-
sistência social e assessorar Estados, Distrito Federal e Municípios
para seu desenvolvimento. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 12-A. A União apoiará financeiramente o aprimoramento
à gestão descentralizada dos serviços, programas, projetos e be-
nefícios de assistência social, por meio do Índice de Gestão Des-
centralizada (IGD) do Sistema Único de Assistência Social (Suas),
para a utilização no âmbito dos Estados, dos Municípios e do Dis-
trito Federal, destinado, sem prejuízo de outras ações a serem de-
finidas em regulamento, a: (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - medir os resultados da gestão descentralizada do Suas, com
base na atuação do gestor estadual, municipal e do Distrito Fede-
ral na implementação, execução e monitoramento dos serviços,
programas, projetos e benefícios de assistência social, bem como
na articulação intersetorial; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - incentivar a obtenção de resultados qualitativos na gestão
estadual, municipal e do Distrito Federal do Suas; e (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
III - calcular o montante de recursos a serem repassados aos
entes federados a título de apoio financeiro à gestão do Suas. (In-
cluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o Os resultados alcançados pelo ente federado na gestão
do Suas, aferidos na forma de regulamento, serão considerados
como prestação de contas dos recursos a serem transferidos a tí-
tulo de apoio financeiro. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o As transferências para apoio à gestão descentralizada do
Suas adotarão a sistemática do Índice de Gestão Descentralizada
do Programa Bolsa Família, previsto no art. 8o da Lei no 10.836, de
9 de janeiro de 2004, e serão efetivadas por meio de procedimen-
to integrado àquele índice. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 4o Para fins de fortalecimento dos Conselhos de Assistência
Social dos Estados, Municípios e Distrito Federal, percentual dos
recursos transferidos deverá ser gasto com atividades de apoio
técnico e operacional àqueles colegiados, na forma fixada pelo
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, sen-
do vedada a utilização dos recursos para pagamento de pessoal
efetivo e de gratificações de qualquer natureza a servidor público
estadual, municipal ou do Distrito Federal. (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
Art. 13. Compete aos Estados:
I - destinar recursos financeiros aos Municípios, a título de
participação no custeio do pagamento dos benefícios eventuais
de que trata o art. 22, mediante critérios estabelecidos pelos Con-
selhos Estaduais de Assistência Social; (Redação dada pela Lei nº
12.435, de 2011)
II - cofinanciar, por meio de transferência automática, o apri-
moramento da gestão, os serviços, os programas e os projetos de
assistência social em âmbito regional ou local; (Redação dada pela
Lei nº 12.435, de 2011)
III - atender, em conjunto com os Municípios, às ações assis-
tenciais de caráter de emergência;
IV - estimular e apoiar técnica e financeiramente as associa-
ções e consórcios municipais na prestação de serviços de assis-
tência social;
V - prestar os serviços assistenciais cujos custos ou ausência
de demanda municipal justifiquem uma rede regional de serviços,
desconcentrada, no âmbito do respectivo Estado.
VI - realizar o monitoramento e a avaliação da política de as-
sistência social e assessorar os Municípios para seu desenvolvi-
mento. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 14. Compete ao Distrito Federal:
258
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento
dos benefícios eventuais de que trata o art. 22, mediante critérios
estabelecidos pelos Conselhos de Assistência Social do Distrito Fe-
deral; (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - efetuar o pagamento dos auxílios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, in-
cluindo a parceria com organizações da sociedade civil;
IV - atender às ações assistenciais de caráter de emergência;
V - prestar os serviços assistenciais de que trata o art. 23 des-
ta lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gestão, os serviços, os
programas e os projetos de assistência social em âmbito local; (In-
cluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliação da política de as-
sistência social em seu âmbito. (Incluído pela Lei nº 12.435, de
2011)
Art. 15. Compete aos Municípios:
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento
dos benefícios eventuais de que trata o art. 22, mediante critérios
estabelecidos pelos Conselhos Municipais de Assistência Social;
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - efetuar o pagamento dos auxílios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, in-
cluindo a parceria com organizações da sociedade civil;
IV - atender às ações assistenciais de caráter de emergência;
V - prestar os serviços assistenciais de que trata o art. 23 des-
ta lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gestão, os serviços, os
programas e os projetos de assistência social em âmbito local; (In-
cluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliação da política de as-
sistência social em seu âmbito. (Incluído pela Lei nº 12.435, de
2011)
Art. 16. As instâncias deliberativas do Suas, de caráter perma-
nente e composição paritária entre governo e sociedade civil, são:
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - o Conselho Nacional de Assistência Social;
II - os Conselhos Estaduais de Assistência Social;
III - o Conselho de Assistência Social do Distrito Federal;
IV - os Conselhos Municipais de Assistência Social.
Parágrafo único. Os Conselhos de Assistência Social estão vin-
culados ao órgão gestor de assistência social, que deve prover a
infraestrutura necessária ao seu funcionamento, garantindo re-
cursos materiais, humanos e financeiros, inclusive com despesas
referentes a passagens e diárias de conselheiros representantes
do governo ou da sociedade civil, quando estiverem no exercício
de suas atribuições. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 17. Fica instituído o Conselho Nacional de Assistência So-
cial (CNAS), órgão superior de deliberação colegiada, vinculado à
estrutura do órgão da Administração Pública Federal responsável
pela coordenação da Política Nacional de Assistência Social, cujos
membros, nomeados pelo Presidente da República, têm mandato
de 2 (dois) anos, permitida uma única recondução por igual perí-
odo.
§ 1º O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) é com-
posto por 18 (dezoito) membros e respectivos suplentes, cujos
nomes são indicados ao órgão da Administração Pública Federal
responsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência
Social, de acordo com os critérios seguintes:
I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um)
representante dos Estados e 1 (um) dos Municípios;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre repre-
sentantes dos usuários ou de organizações de usuários, das enti-
dades e organizações de assistência social e dos trabalhadores do
setor, escolhidos em foro próprio sob fiscalização do Ministério
Público Federal.
§ 2º O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) é pre-
sidido por um de seus integrantes, eleito dentre seus membros,
para mandato de 1 (um) ano, permitida uma única recondução
por igual período.
§ 3º O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) contará
com uma Secretaria Executiva, a qual terá sua estrutura disciplina-
da em ato do Poder Executivo.
§ 4o Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do art.
16, com competência para acompanhar a execução da política de
assistência social, apreciar e aprovar a proposta orçamentária, em
consonância com as diretrizes das conferências nacionais, estadu-
ais, distrital e municipais, de acordo com seu âmbito de atuação,
deverão ser instituídos, respectivamente, pelos Estados, pelo Dis-
trito Federal e pelos Municípios, mediante lei específica. (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistência Social:
I - aprovar a Política Nacional de Assistência Social;
II - normatizar as ações e regular a prestação de serviços de
natureza pública e privada no campo da assistência social;
III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificação das
entidades e organizações de assistência social no Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome; (Redação dada pela
Lei nº 12.101, de 2009)
IV - apreciar relatório anual que conterá a relação de enti-
dades e organizações de assistência social certificadas como be-
neficentes e encaminhá-lo para conhecimento dos Conselhos de
Assistência Social dos Estados, Municípios e do Distrito Federal;
(Redação dada pela Lei nº 12.101, de 2009)
V - zelar pela efetivação do sistema descentralizado e partici-
pativo de assistência social;
VI - a partir da realização da II Conferência Nacional de As-
sistência Social em 1997, convocar ordinariamente a cada quatro
anos a Conferência Nacional de Assistência Social, que terá a atri-
buição de avaliar a situação da assistência social e propor diretri-
zes para o aperfeiçoamento do sistema; (Redação dada pela Lei nº
9.720, de 26.4.1991)
VII - (Vetado.)
VIII - apreciar e aprovar a proposta orçamentária da Assistên-
cia Social a ser encaminhada pelo órgão da Administração Pública
Federal responsável pela coordenação da Política Nacional de As-
sistência Social;
IX - aprovar critérios de transferência de recursos para os Es-
tados, Municípios e Distrito Federal, considerando, para tanto, in-
dicadores que informem sua regionalização mais eqüitativa, tais
como: população, renda per capita, mortalidade infantil e concen-
tração de renda, além de disciplinar os procedimentos de repasse
de recursos para as entidades e organizações de assistência social,
sem prejuízo das disposições da Lei de Diretrizes Orçamentárias;
X - acompanhar e avaliar a gestão dos recursos, bem como os
ganhos sociais e o desempenho dos programas e projetos apro-
vados;
XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas
anuais e plurianuais do Fundo Nacional de Assistência Social
(FNAS);
XII - indicar o representante do Conselho Nacional de Assis-
tência Social (CNAS) junto ao Conselho Nacional da Seguridade
Social;
XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno;
259
XIV - divulgar, no Diário Oficial da União, todas as suas deci-
sões, bem como as contas do Fundo Nacional de Assistência Social
(FNAS) e os respectivos pareceres emitidos.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 12.101, de 2009)
Art. 19. Compete ao órgão da Administração Pública Federal
responsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência
Social:
I - coordenar e articular as ações no campo da assistência so-
cial;
II - propor ao Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS)
a Política Nacional de Assistência Social, suas normas gerais, bem
como os critérios de prioridade e de elegibilidade, além de pa-
drões de qualidade na prestação de benefícios, serviços, progra-
mas e projetos;
III - prover recursos para o pagamento dos benefícios de pres-
tação continuada definidos nesta lei;
IV - elaborar e encaminhar a proposta orçamentária da assis-
tência social, em conjunto com as demais da Seguridade Social;
V - propor os critérios de transferência dos recursos de que
trata esta lei;
VI - proceder à transferência dos recursos destinados à assis-
tência social, na forma prevista nesta lei;
VII - encaminhar à apreciação do Conselho Nacional de Assis-
tência Social (CNAS) relatórios trimestrais e anuais de atividades e
de realização financeira dos recursos;
VIII - prestar assessoramento técnico aos Estados, ao Distrito
Federal, aos Municípios e às entidades e organizações de assis-
tência social;
IX - formular política para a qualificação sistemática e conti-
nuada de recursos humanos no campo da assistência social;
X - desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as aná-
lises de necessidades e formulação de proposições para a área;
XI - coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de
entidades e organizações de assistência social, em articulação
com os Estados, os Municípios e o Distrito Federal;
XII - articular-se com os órgãos responsáveis pelas políticas de
saúde e previdência social, bem como com os demais responsá-
veis pelas políticas sócio-econômicas setoriais, visando à elevação
do patamar mínimo de atendimento às necessidades básicas;
XIII - expedir os atos normativos necessários à gestão do Fun-
do Nacional de Assistência Social (FNAS), de acordo com as dire-
trizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Assistência Social
(CNAS);
XIV - elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistên-
cia Social (CNAS) os programas anuais e plurianuais de aplicação
dos recursos do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS).
Parágrafo único. A atenção integral à saúde, inclusive a dis-
pensação de medicamentos e produtos de interesse para a saúde,
às famílias e indivíduos em situações de vulnerabilidade ou risco
social e pessoal, nos termos desta Lei, dar-se-á independente-
mente da apresentação de documentos que comprovem domicí-
lio ou inscrição no cadastro no Sistema Único de Saúde (SUS), em
consonância com a diretriz de articulação das ações de assistência
social e de saúde a que se refere o inciso XII deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 13.714, de 2018)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO IV
DOS BENEFÍCIOS, DOS SERVIÇOS, DOS PROGRAMAS E DOS
PROJETOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
SEÇÃO I
DO BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA
Art. 20. O benefício de prestação continuada é a garantia de
um salário-mínimo mensal à pessoa com deficiência e ao idoso
com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem não pos-
suir meios de prover a própria manutenção nem de tê-la provida
por sua família. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011) (Vide
Lei nº 13.985, de 2020)
§ 1o Para os efeitos do disposto no caput, a família é com-
posta pelo requerente, o cônjuge ou companheiro, os pais e, na
ausência de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmãos soltei-
ros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde
que vivam sob o mesmo teto. (Redação dada pela Lei nº 12.435,
de 2011)
§ 2o Para efeito de concessão do benefício de prestação con-
tinuada, considera-se pessoa com deficiência aquela que tem im-
pedimento de longo prazo de natureza física, mental, intelectual
ou sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras,
pode obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em
igualdade de condições com as demais pessoas. (Redação dada
pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 3º Observados os demais critérios de elegibilidade defini-
dos nesta Lei, terão direito ao benefício financeiro de que trata
o caput deste artigo a pessoa com deficiência ou a pessoa idosa
com renda familiar mensal per capita igual ou inferior a 1/4 (um
quarto) do salário-mínimo. (Redação dada pela Lei nº 14.176, de
2021)
I – (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.176, de 2021)
II - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.982, de 2020)
§ 4o O benefício de que trata este artigo não pode ser acu-
mulado pelo beneficiário com qualquer outro no âmbito da segu-
ridade social ou de outro regime, salvo os da assistência médica e
da pensão especial de natureza indenizatória. (Redação dada pela
Lei nº 12.435, de 2011)
§ 5o A condição de acolhimento em instituições de longa
permanência não prejudica o direito do idoso ou da pessoa com
deficiência ao benefício de prestação continuada. (Redação dada
pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 6º A concessão do benefício ficará sujeita à avaliação da de-
ficiência e do grau de impedimento de que trata o § 2o, compos-
ta por avaliação médica e avaliação social realizadas por médicos
peritos e por assistentes sociais do Instituto Nacional de Seguro
Social - INSS. (Redação dada pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 6º-A. O INSS poderá celebrar parcerias para a realização da
avaliação social, sob a supervisão do serviço social da autarquia.
(Incluído pela Lei nº 14.441, de 2022)
§ 7o Na hipótese de não existirem serviços no município de
residência do beneficiário, fica assegurado, na forma prevista em
regulamento, o seu encaminhamento ao município mais próxi-
mo que contar com tal estrutura. (Incluído pela Lei nº 9.720, de
30.11.1998)
§ 8o A renda familiar mensal a que se refere o § 3o deverá ser
declarada pelo requerente ou seu representante legal, sujeitando-
-se aos demais procedimentos previstos no regulamento para o
deferimento do pedido. (Incluído pela Lei nº 9.720, de 30.11.1998)
§ 9o Os rendimentos decorrentes de estágio supervisionado
e de aprendizagem não serão computados para os fins de cálculo
da renda familiar per capita a que se refere o § 3o deste artigo.
(Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
260
§ 10. Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins
do § 2o deste artigo, aquele que produza efeitos pelo prazo míni-
mo de 2 (dois) anos. (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 11. Para concessão do benefício de que trata o caput des-
te artigo, poderão ser utilizados outros elementos probatórios da
condição de miserabilidade do grupo familiar e da situação de vul-
nerabilidade, conforme regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.146,
de 2015) (Vigência)
§ 11-A. O regulamento de que trata o § 11 deste artigo pode-
rá ampliar o limite de renda mensal familiar per capita previsto no
§ 3º deste artigo para até 1/2 (meio) salário-mínimo, observado
o disposto no art. 20-B desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.176, de
2021) (Vigência)
§ 12. São requisitos para a concessão, a manutenção e a revi-
são do benefício as inscrições no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF)
e no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal
- Cadastro Único, conforme previsto em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 13. (Vide medida Provisória nº 871, de 2019)
§ 14. O benefício de prestação continuada ou o benefício
previdenciário no valor de até 1 (um) salário-mínimo concedido
a idoso acima de 65 (sessenta e cinco) anos de idade ou pessoa
com deficiência não será computado, para fins de concessão do
benefício de prestação continuada a outro idoso ou pessoa com
deficiência da mesma família, no cálculo da renda a que se refere
o § 3º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 13.982, de 2020)
§ 15. O benefício de prestação continuada será devido a mais
de um membro da mesma família enquanto atendidos os requisi-
tos exigidos nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.982, de 2020)
Art. 20-A. (Revogado pela Lei nº 14.176, de 2021)
Art. 20-B. Na avaliação de outros elementos probatórios da
condição de miserabilidade e da situação de vulnerabilidade de
que trata o § 11 do art. 20 desta Lei, serão considerados os se-
guintes aspectos para ampliação do critério de aferição da renda
familiar mensal per capita de que trata o § 11-A do referido arti-
go:. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
I – o grau da deficiência;. (Incluído pela Lei nº 14.176, de
2021) (Vigência)
II – a dependência de terceiros para o desempenho de ati-
vidades básicas da vida diária; e. (Incluído pela Lei nº 14.176, de
2021) (Vigência)
III – o comprometimento do orçamento do núcleo familiar
de que trata o § 3º do art. 20 desta Lei exclusivamente com gastos
médicos, com tratamentos de saúde, com fraldas, com alimen-
tos especiais e com medicamentos do idoso ou da pessoa com
deficiência não disponibilizados gratuitamente pelo SUS, ou com
serviços não prestados pelo Suas, desde que comprovadamente
necessários à preservação da saúde e da vida.. (Incluído pela Lei
nº 14.176, de 2021) (Vigência)
§ 1º A ampliação de que trata o caput deste artigo ocorrerá
na forma de escalas graduais, definidas em regulamento.. (Incluí-
do pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
§ 2º Aplicam-se à pessoa com deficiência os elementos cons-
tantes dos incisos I e III do caput deste artigo, e à pessoa idosa os
constantes dos incisos II e III do caput deste artigo.. (Incluído pela
Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
§ 3º O grau da deficiência de que trata o inciso I do caput
deste artigo será aferido por meio de instrumento de avaliação
biopsicossocial, observados os termos dos §§ 1º e 2º do art. 2º
da Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto da Pessoa com
Deficiência), e do § 6º do art. 20 e do art. 40-B desta Lei.. (Incluído
pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 4º O valor referente ao comprometimento do orçamento
do núcleo familiar com gastos de que trata o inciso III do caput
deste artigo será definido em ato conjunto do Ministério da Cida-
dania, da Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Minis-
tério da Economia e do INSS, a partir de valores médios dos gastos
realizados pelas famílias exclusivamente com essas finalidades,
facultada ao interessado a possibilidade de comprovação, confor-
me critérios definidos em regulamento, de que os gastos efetivos
ultrapassam os valores médios. (Incluído pela Lei nº 14.176, de
2021) (Vigência)
Art. 21. O benefício de prestação continuada deve ser revisto
a cada 2 (dois) anos para avaliação da continuidade das condições
que lhe deram origem. (Vide Lei nº 9.720, de 30.11.1998)
§ 1º O pagamento do benefício cessa no momento em que
forem superadas as condições referidas no caput, ou em caso de
morte do beneficiário.
§ 2º O benefício será cancelado quando se constatar irregu-
laridade na sua concessão ou utilização.
§ 3o O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras
ou educacionais e a realização de atividades não remuneradas de
habilitação e reabilitação, entre outras, não constituem motivo de
suspensão ou cessação do benefício da pessoa com deficiência.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 4º A cessação do benefício de prestação continuada con-
cedido à pessoa com deficiência não impede nova concessão do
benefício, desde que atendidos os requisitos definidos em regula-
mento. (Redação dada pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 5º O beneficiário em gozo de benefício de prestação conti-
nuada concedido judicial ou administrativamente poderá ser con-
vocado para avaliação das condições que ensejaram sua conces-
são ou manutenção, sendo-lhe exigida a presença dos requisitos
previstos nesta Lei e no regulamento. (Incluído pela Lei nº 14.176,
de 2021)
Art. 21-A. O benefício de prestação continuada será suspenso
pelo órgão concedente quando a pessoa com deficiência exercer
atividade remunerada, inclusive na condição de microempreen-
dedor individual. (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 1o Extinta a relação trabalhista ou a atividade empreende-
dora de que trata o caput deste artigo e, quando for o caso, encer-
rado o prazo de pagamento do seguro-desemprego e não tendo o
beneficiário adquirido direito a qualquer benefício previdenciário,
poderá ser requerida a continuidade do pagamento do benefício
suspenso, sem necessidade de realização de perícia médica ou re-
avaliação da deficiência e do grau de incapacidade para esse fim,
respeitado o período de revisão previsto no caput do art. 21. (In-
cluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 2o A contratação de pessoa com deficiência como aprendiz
não acarreta a suspensão do benefício de prestação continuada,
limitado a 2 (dois) anos o recebimento concomitante da remune-
ração e do benefício. (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
SEÇÃO II
DOS BENEFÍCIOS EVENTUAIS
Art. 22. Entendem-se por benefícios eventuais as provisões
suplementares e provisórias que integram organicamente as ga-
rantias do Suas e são prestadas aos cidadãos e às famílias em vir-
tude de nascimento, morte, situações de vulnerabilidade tempo-
rária e de calamidade pública. (Redação dada pela Lei nº 12.435,
de 2011)
261
§ 1o A concessão e o valor dos benefícios de que trata este
artigo serão definidos pelos Estados, Distrito Federal e Municípios
e previstos nas respectivas leis orçamentárias anuais, com base
em critérios e prazos definidos pelos respectivos Conselhos de As-
sistência Social. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o O CNAS, ouvidas as respectivas representações de Es-
tados e Municípios dele participantes, poderá propor, na medida
das disponibilidades orçamentárias das 3 (três) esferas de gover-
no, a instituição de benefícios subsidiários no valor de até 25%
(vinte e cinco por cento) do salário-mínimo para cada criança de
até 6 (seis) anos de idade. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de
2011)
§ 3o Os benefícios eventuais subsidiários não poderão ser
cumulados com aqueles instituídos pelas Leis no 10.954, de 29 de
setembro de 2004, e no 10.458, de 14 de maio de 2002. (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
SEÇÃO III
DOS SERVIÇOS
Art. 23. Entendem-se por serviços socioassistenciais as ativi-
dades continuadas que visem à melhoria de vida da população e
cujas ações, voltadas para as necessidades básicas, observem os
objetivos, princípios e diretrizes estabelecidos nesta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o O regulamento instituirá os serviços socioassistenciais.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o Na organização dos serviços da assistência social serão
criados programas de amparo, entre outros: (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
I - às crianças e adolescentes em situação de risco pessoal e
social, em cumprimento ao disposto no art. 227 da Constituição
Federal e na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criança e do Adolescente); (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - às pessoas que vivem em situação de rua. (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
SEÇÃO IV
DOS PROGRAMAS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 24. Os programas de assistência social compreendem
ações integradas e complementares com objetivos, tempo e área
de abrangência definidos para qualificar, incentivar e melhorar os
benefícios e os serviços assistenciais.
§ 1º Os programas de que trata este artigo serão definidos
pelos respectivos Conselhos de Assistência Social, obedecidos os
objetivos e princípios que regem esta lei, com prioridade para a
inserção profissional e social.
§ 2o Os programas voltados para o idoso e a integração da
pessoa com deficiência serão devidamente articulados com o be-
nefício de prestação continuada estabelecido no art. 20 desta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 24-A. Fica instituído o Serviço de Proteção e Atendimen-
to Integral à Família (Paif), que integra a proteção social básica e
consiste na oferta de ações e serviços socioassistenciais de pres-
tação continuada, nos Cras, por meio do trabalho social com fa-
mílias em situação de vulnerabilidade social, com o objetivo de
prevenir o rompimento dos vínculos familiares e a violência no
âmbito de suas relações, garantindo o direito à convivência fami-
liar e comunitária. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. Regulamento definirá as diretrizes e os pro-
cedimentos do Paif. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 24-B. Fica instituído o Serviço de Proteção e Atendimento
Especializado a Famílias e Indivíduos (Paefi), que integra a prote-
ção social especial e consiste no apoio, orientação e acompanha-
mento a famílias e indivíduos em situação de ameaça ou violação
de direitos, articulando os serviços socioassistenciais com as di-
versas políticas públicas e com órgãos do sistema de garantia de
direitos. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. Regulamento definirá as diretrizes e os pro-
cedimentos do Paefi. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 24-C. Fica instituído o Programa de Erradicação do Tra-
balho Infantil (Peti), de caráter intersetorial, integrante da Políti-
ca Nacional de Assistência Social, que, no âmbito do Suas, com-
preende transferências de renda, trabalho social com famílias e
oferta de serviços socioeducativos para crianças e adolescentes
que se encontrem em situação de trabalho. (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
§ 1o O Peti tem abrangência nacional e será desenvolvido
de forma articulada pelos entes federados, com a participação da
sociedade civil, e tem como objetivo contribuir para a retirada de
crianças e adolescentes com idade inferior a 16 (dezesseis) anos
em situação de trabalho, ressalvada a condição de aprendiz, a par-
tir de 14 (quatorze) anos. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o As crianças e os adolescentes em situação de trabalho
deverão ser identificados e ter os seus dados inseridos no Cadas-
tro Único para Programas Sociais do Governo Federal (CadÚnico),
com a devida identificação das situações de trabalho infantil. (In-
cluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
SEÇÃO V
DOS PROJETOS DE ENFRENTAMENTO DA POBREZA
Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza compreen-
dem a instituição de investimento econômico-social nos grupos
populares, buscando subsidiar, financeira e tecnicamente, inicia-
tivas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gestão
para melhoria das condições gerais de subsistência, elevação do
padrão da qualidade de vida, a preservação do meio-ambiente e
sua organização social.
Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da pobre-
za assentar-se-á em mecanismos de articulação e de participação
de diferentes áreas governamentais e em sistema de cooperação
entre organismos governamentais, não governamentais e da so-
ciedade civil.
SEÇÃO VI
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 14.176, DE 2021) (VIGÊNCIA)
DO AUXÍLIO-INCLUSÃO
Art. 26-A. Terá direito à concessão do auxílio-inclusão de que
trata o art. 94 da Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto
da Pessoa com Deficiência), a pessoa com deficiência moderada
ou grave que, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.176, de
2021) (Vigência)
I – receba o benefício de prestação continuada, de que trata
o art. 20 desta Lei, e passe a exercer atividade:
a) que tenha remuneração limitada a 2 (dois) salários-míni-
mos; e
b) que enquadre o beneficiário como segurado obrigatório
do Regime Geral de Previdência Social ou como filiado a regime
próprio de previdência social da União, dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municípios;
II – tenha inscrição atualizada no CadÚnico no momento do
requerimento do auxílio-inclusão;
III – tenha inscrição regular no CPF; e
262
IV – atenda aos critérios de manutenção do benefício de
prestação continuada, incluídos os critérios relativos à renda fa-
miliar mensal per capita exigida para o acesso ao benefício, obser-
vado o disposto no § 4º deste artigo.
§ 1º O auxílio-inclusão poderá ainda ser concedido, nos ter-
mos do inciso I do caput deste artigo, mediante requerimento e
sem retroatividade no pagamento, ao beneficiário:
I – que tenha recebido o benefício de prestação continuada
nos 5 (cinco) anos imediatamente anteriores ao exercício da ativi-
dade remunerada; e
II – que tenha tido o benefício suspenso nos termos do art.
21-A desta Lei.
§ 2º O valor do auxílio-inclusão percebido por um membro da
família não será considerado no cálculo da renda familiar mensal
per capita de que trata o inciso IV do caput deste artigo, para fins
de concessão e de manutenção de outro auxílio-inclusão no âm-
bito do mesmo grupo familiar.
§ 3º O valor do auxílio-inclusão e o da remuneração do be-
neficiário do auxílio-inclusão de que trata a alínea “a” do inciso I
do caput deste artigo percebidos por um membro da família não
serão considerados no cálculo da renda familiar mensal per capita
de que tratam os §§ 3º e 11-A do art. 20 desta Lei para fins de
manutenção de benefício de prestação continuada concedido an-
teriormente a outra pessoa do mesmo grupo familiar.
§ 4º Para fins de cálculo da renda familiar per capita de que
trata o inciso IV do caput deste artigo, serão desconsideradas:
I – as remunerações obtidas pelo requerente em decorrência
de exercício de atividade laboral, desde que o total recebido no
mês seja igual ou inferior a 2 (dois) salários-mínimos; e
II – as rendas oriundas dos rendimentos decorrentes de está-
gio supervisionado e de aprendizagem.
Art. 26-B. O auxílio-inclusão será devido a partir da data do
requerimento, e o seu valor corresponderá a 50% (cinquenta por
cento) do valor do benefício de prestação continuada em vigor.
(Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
§ 1º Ao requerer o auxílio-inclusão, o beneficiário autorizará
a suspensão do benefício de prestação continuada, nos termos do
art. 21-A desta Lei.
§ 2º O auxílio-inclusão será concedido automaticamente pelo
INSS, observado o preenchimento dos demais requisitos, median-
te constatação, pela própria autarquia ou pelo Ministério da Cida-
dania, de acumulação do benefício de prestação continuada com
o exercício de atividade remunerada. (Incluído pela Lei nº 14.441,
de 2022)
§ 3º Na hipótese do § 2º deste artigo, o auxílio-inclusão será
devido a partir do primeiro dia da competência em que se identi-
ficou a ocorrência de acumulação do benefício de prestação conti-
nuada com o exercício de atividade remunerada, e o titular deverá
ser notificado quanto à alteração do benefício e suas consequên-
cias administrativas. (Incluído pela Lei nº 14.441, de 2022)
Art. 26-C. O pagamento do auxílio-inclusão não será acumu-
lado com o pagamento de: (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021)
(Vigência)
I – benefício de prestação continuada de que trata o art. 20
desta Lei;
II – prestações a título de aposentadoria, de pensões ou de
benefícios por incapacidade pagos por qualquer regime de previ-
dência social; ou
III – seguro-desemprego.
Art. 26-D. O pagamento do auxílio-inclusão cessará na hipó-
tese de o beneficiário: (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vi-
gência)
I – deixar de atender aos critérios de manutenção do benefí-
cio de prestação continuada; ou
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II – deixar de atender aos critérios de concessão do auxílio-
-inclusão.
Parágrafo único. Ato do Poder Executivo federal disporá so-
bre o procedimento de verificação dos critérios de manutenção e
de revisão do auxílio-inclusão.
Art. 26-E. O auxílio-inclusão não está sujeito a desconto de
qualquer contribuição e não gera direito a pagamento de abono
anual. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
Art. 26-F. Compete ao Ministério da Cidadania a gestão do
auxílio-inclusão, e ao INSS a sua operacionalização e pagamento.
(Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
Art. 26-G. As despesas decorrentes do pagamento do auxílio-
-inclusão correrão à conta do orçamento do Ministério da Cidada-
nia. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
§ 1º O Poder Executivo federal compatibilizará o quantitativo
de benefícios financeiros do auxílio-inclusão de que trata o art.
26-A desta Lei com as dotações orçamentárias existentes.
§ 2º O regulamento indicará o órgão do Poder Executivo res-
ponsável por avaliar os impactos da concessão do auxílio-inclusão
na participação no mercado de trabalho, na redução de desigual-
dades e no exercício dos direitos e liberdades fundamentais das
pessoas com deficiência, nos termos do § 16 do art. 37 da Cons-
tituição Federal.
Art. 26-H. No prazo de 10 (dez) anos, contado da data de
publicação desta Seção, será promovida a revisão do auxílio-in-
clusão, observado o disposto no § 2º do art. 26-G desta Lei, com
vistas a seu aprimoramento e ampliação. (Incluído pela Lei nº
14.176, de 2021) (Vigência)
CAPÍTULO V
DO FINANCIAMENTO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ação Comunitária (Funac),
instituído pelo Decreto nº 91.970, de 22 de novembro de 1985,
ratificado pelo Decreto Legislativo nº 66, de 18 de dezembro
de 1990, transformado no Fundo Nacional de Assistência Social
(FNAS).
Art. 28. O financiamento dos benefícios, serviços, progra-
mas e projetos estabelecidos nesta lei far-se-á com os recursos
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, das
demais contribuições sociais previstas no art. 195 da Constituição
Federal, além daqueles que compõem o Fundo Nacional de Assis-
tência Social (FNAS).
§ 1o Cabe ao órgão da Administração Pública responsável
pela coordenação da Política de Assistência Social nas 3 (três) es-
feras de governo gerir o Fundo de Assistência Social, sob orien-
tação e controle dos respectivos Conselhos de Assistência Social.
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2º O Poder Executivo disporá, no prazo de 180 (cento e oi-
tenta) dias a contar da data de publicação desta lei, sobre o re-
gulamento e funcionamento do Fundo Nacional de Assistência
Social (FNAS).
§ 3o O financiamento da assistência social no Suas deve ser
efetuado mediante cofinanciamento dos 3 (três) entes federados,
devendo os recursos alocados nos fundos de assistência social ser
voltados à operacionalização, prestação, aprimoramento e viabili-
zação dos serviços, programas, projetos e benefícios desta políti-
ca. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 28-A (Revogado pela Lei nº 13.813, de 2019)
Art. 29. Os recursos de responsabilidade da União destinados
à assistência social serão automaticamente repassados ao Fundo
Nacional de Assistência Social (FNAS), à medida que se forem re-
alizando as receitas.
263
Parágrafo único. Os recursos de responsabilidade da União
destinados ao financiamento dos benefícios de prestação conti-
nuada, previstos no art. 20, poderão ser repassados pelo Ministé-
rio da Previdência e Assistência Social diretamente ao INSS, órgão
responsável pela sua execução e manutenção. (Incluído pela Lei
nº 9.720, de 30.11.1998)
Art. 30. É condição para os repasses, aos Municípios, aos Es-
tados e ao Distrito Federal, dos recursos de que trata esta lei, a
efetiva instituição e funcionamento de:
I - Conselho de Assistência Social, de composição paritária en-
tre governo e sociedade civil;
II - Fundo de Assistência Social, com orientação e controle dos
respectivos Conselhos de Assistência Social;
III - Plano de Assistência Social.
Parágrafo único. É, ainda, condição para transferência de re-
cursos do FNAS aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios
a comprovação orçamentária dos recursos próprios destinados à
Assistência Social, alocados em seus respectivos Fundos de Assis-
tência Social, a partir do exercício de 1999. (Incluído pela Lei nº
9.720, de 30.11.1998)
Art. 30-A. O cofinanciamento dos serviços, programas, pro-
jetos e benefícios eventuais, no que couber, e o aprimoramento
da gestão da política de assistência social no Suas se efetuam por
meio de transferências automáticas entre os fundos de assistên-
cia social e mediante alocação de recursos próprios nesses fundos
nas 3 (três) esferas de governo. (Incluído pela Lei nº 12.435, de
2011)
Parágrafo único. As transferências automáticas de recursos
entre os fundos de assistência social efetuadas à conta do orça-
mento da seguridade social, conforme o art. 204 da Constituição
Federal, caracterizam-se como despesa pública com a seguridade
social, na forma do art. 24 da Lei Complementar no 101, de 4 de
maio de 2000. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 30-B. Caberá ao ente federado responsável pela utiliza-
ção dos recursos do respectivo Fundo de Assistência Social o con-
trole e o acompanhamento dos serviços, programas, projetos e
benefícios, por meio dos respectivos órgãos de controle, indepen-
dentemente de ações do órgão repassador dos recursos. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 30-C. A utilização dos recursos federais descentralizados
para os fundos de assistência social dos Estados, dos Municípios
e do Distrito Federal será declarada pelos entes recebedores ao
ente transferidor, anualmente, mediante relatório de gestão sub-
metido à apreciação do respectivo Conselho de Assistência Social,
que comprove a execução das ações na forma de regulamento.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. Os entes transferidores poderão requisitar
informações referentes à aplicação dos recursos oriundos do seu
fundo de assistência social, para fins de análise e acompanhamen-
to de sua boa e regular utilização. (Incluído pela Lei nº 12.435, de
2011)
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 31. Cabe ao Ministério Público zelar pelo efetivo respeito
aos direitos estabelecidos nesta lei.
Art. 32. O Poder Executivo terá o prazo de 60 (sessenta) dias,
a partir da publicação desta lei, obedecidas as normas por ela ins-
tituídas, para elaborar e encaminhar projeto de lei dispondo sobre
a extinção e reordenamento dos órgãos de assistência social do
Ministério do Bem-Estar Social.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º O projeto de que trata este artigo definirá formas de
transferências de benefícios, serviços, programas, projetos, pes-
soal, bens móveis e imóveis para a esfera municipal.
§ 2º O Ministro de Estado do Bem-Estar Social indicará Co-
missão encarregada de elaborar o projeto de lei de que trata este
artigo, que contará com a participação das organizações dos usu-
ários, de trabalhadores do setor e de entidades e organizações de
assistência social.
Art. 33. Decorrido o prazo de 120 (cento e vinte) dias da pro-
mulgação desta lei, fica extinto o Conselho Nacional de Serviço
Social (CNSS), revogando-se, em conseqüência, os Decretos-Lei
nºs 525, de 1º de julho de 1938, e 657, de 22 de julho de 1943.
§ 1º O Poder Executivo tomará as providências necessárias
para a instalação do Conselho Nacional de Assistência Social
(CNAS) e a transferência das atividades que passarão à sua com-
petência dentro do prazo estabelecido no caput, de forma a asse-
gurar não haja solução de continuidade.
§ 2º O acervo do órgão de que trata o caput será transferido,
no prazo de 60 (sessenta) dias, para o Conselho Nacional de Assis-
tência Social (CNAS), que promoverá, mediante critérios e prazos
a serem fixados, a revisão dos processos de registro e certificado
de entidade de fins filantrópicos das entidades e organização de
assistência social, observado o disposto no art. 3º desta lei.
Art. 34. A União continuará exercendo papel supletivo nas
ações de assistência social, por ela atualmente executadas dire-
tamente no âmbito dos Estados, dos Municípios e do Distrito Fe-
deral, visando à implementação do disposto nesta lei, por prazo
máximo de 12 (doze) meses, contados a partir da data da publi-
cação desta lei.
Art. 35. Cabe ao órgão da Administração Pública Federal res-
ponsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência
Social operar os benefícios de prestação continuada de que trata
esta lei, podendo, para tanto, contar com o concurso de outros
órgãos do Governo Federal, na forma a ser estabelecida em re-
gulamento.
Parágrafo único. O regulamento de que trata o caput definirá
as formas de comprovação do direito ao benefício, as condições
de sua suspensão, os procedimentos em casos de curatela e tute-
la e o órgão de credenciamento, de pagamento e de fiscalização,
dentre outros aspectos.
Art. 36. As entidades e organizações de assistência social que
incorrerem em irregularidades na aplicação dos recursos que lhes
foram repassados pelos poderes públicos terão a sua vinculação
ao Suas cancelada, sem prejuízo de responsabilidade civil e penal.
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 37. O benefício de prestação continuada será devido após
o cumprimento, pelo requerente, de todos os requisitos legais e
regulamentares exigidos para a sua concessão, inclusive apresen-
tação da documentação necessária, devendo o seu pagamento
ser efetuado em até quarenta e cinco dias após cumpridas as exi-
gências de que trata este artigo. (Redação dada pela Lei nº 9.720,
de 30.11.1998) (Vide Lei nº 9.720, de 30.11.1998)
Parágrafo único. No caso de o primeiro pagamento ser feito
após o prazo previsto no caput, aplicar-se-á na sua atualização o
mesmo critério adotado pelo INSS na atualização do primeiro pa-
gamento de benefício previdenciário em atraso. (Incluído pela Lei
nº 9.720, de 30.11.1998)
Art. 38. (Revogado pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 39. O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS), por
decisão da maioria absoluta de seus membros, respeitados o or-
çamento da seguridade social e a disponibilidade do Fundo Nacio-
nal de Assistência Social (FNAS), poderá propor ao Poder Executi-
vo a alteração dos limites de renda mensal per capita definidos no
§ 3º do art. 20 e caput do art. 22.
264
Art. 40. Com a implantação dos benefícios previstos nos arts.
20 e 22 desta lei, extinguem-se a renda mensal vitalícia, o auxílio-
-natalidade e o auxílio-funeral existentes no âmbito da Previdên-
cia Social, conforme o disposto na Lei nº 8.213, de 24 de julho de
1991.
§ 1º A transferência dos benefíciários do sistema previdenci-
ário para a assistência social deve ser estabelecida de forma que
o atendimento à população não sofra solução de continuidade.
(Redação dada pela Lei nº 9.711, de 20.11.1998
§ 2º É assegurado ao maior de setenta anos e ao inválido o
direito de requerer a renda mensal vitalícia junto ao INSS até 31
de dezembro de 1995, desde que atenda, alternativamente, aos
requisitos estabelecidos nos incisos I, II ou III do § 1º do art. 139
da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991. (Redação dada pela Lei nº
9.711, de 20.11.1998
Art. 40-A. Os benefícios monetários decorrentes do disposto
nos arts. 22, 24-C e 25 desta Lei serão pagos preferencialmente à
mulher responsável pela unidade familiar, quando cabível. (Incluí-
do pela Lei nº 13.014, de 2014)
Art. 40-B. Enquanto não estiver regulamentado o instrumen-
to de avaliação de que tratam os §§ 1º e 2º do art. 2º da Lei nº
13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiên-
cia), a concessão do benefício de prestação continuada à pessoa
com deficiência ficará sujeita à avaliação do grau da deficiência e
do impedimento de que trata o § 2º do art. 20 desta Lei, composta
por avaliação médica e avaliação social realizadas, respectivamen-
te, pela Perícia Médica Federal e pelo serviço social do INSS, com
a utilização de instrumentos desenvolvidos especificamente para
esse fim. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021)
Parágrafo único. O INSS poderá celebrar parcerias para a re-
alização da avaliação social, sob a supervisão do serviço social da
autarquia. (Incluído pela Lei nº 14.441, de 2022)
Art. 40-C. Os eventuais débitos do beneficiário decorrentes
de recebimento irregular do benefício de prestação continuada
ou do auxílio-inclusão poderão ser consignados no valor mensal
desses benefícios, nos termos do regulamento. (Incluído pela Lei
nº 14.176, de 2021)
Art. 41. Esta lei entra em vigor na data da sua publicação.
Art. 42. Revogam-se as disposições em contrário.
BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA - BPC/LOAS.
DECRETO Nº 6.214/2007
O Benefício de Prestação Continuada – BPC, previsto na Lei
Orgânica da Assistência Social – LOAS, é a garantia de um salário
mínimo por mês ao idoso com idade igual ou superior a 65 anos ou
à pessoa com deficiência de qualquer idade. No caso da pessoa com
deficiência, esta condição tem de ser capaz de lhe causar impedi-
mentos de natureza física, mental, intelectual ou sensorial de longo
prazo (com efeitos por pelo menos 2 anos), que a impossibilite de
participar de forma plena e efetiva na sociedade, em igualdade de
condições com as demais pessoas.
O BPC não é aposentadoria. Para ter direito a ele, não é preciso
ter contribuído para o INSS. Diferente dos benefícios previdenciá-
rios, o BPC não paga 13º salário e não deixa pensão por morte.
Para ter direito ao BPC, é necessário que a renda por pessoa
do grupo familiar seja igual ou menor que 1/4 do salário-mínimo.
Além da renda de acordo com o requisito estabelecido, as pes-
soas com deficiência também passam por avaliação médica e social
no Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
O beneficiário do BPC, assim como sua família, deve estar ins-
crito no Cadastro Único. Isso deve ser feito antes mesmo de o bene-
fício ser solicitado. Sem isso, ele não pode ter acesso ao BPC.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O requerimento do BPC é realizado nos canais de atendimento
do INSS - pelo telefone 135 (ligação gratuita de telefone fixo) ou
pelo site ou aplicativo de celular “Meu INSS” . Pode ser feito, tam-
bém, nas Agências da Previdência Social (APS).
A gestão do BPC é feita pelo Ministério da Cidadania, por meio
da Secretaria Nacional de Assistência Social (SNAS), que é respon-
sável pela implementação, coordenação, regulação, financiamento,
monitoramento e avaliação do benefício. A operacionalização é rea-
lizada pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
A lista de beneficiários e os pagamentos mensais do BPC estão
disponíveis para consulta por meio do Portal da Transparência, em
“Benefícios ao Cidadão”.
Os beneficiários do BPC também recebem descontos nas tari-
fas de energia elétrica, pela Tarifa Social de Energia.
Informe-se no CRAS: o cidadão pode procurar o CRAS (Centro
de Referência de Assistência Social) mais próximo da sua residência
para esclarecer dúvidas sobre os critérios de acesso ao benefício e
sobre sua renda familiar, além de receber orientação sobre cadas-
tramento e como solicitar o BPC.
Como solicitar o BPC
O cidadão pode procurar o Centro de Referência de Assistência
Social (CRAS) da sua cidade para receber as informações sobre o
BPC e como pode requerê-lo. Para receber o benefício, não é preci-
so pagar intermediários ou agenciadores.
O requerimento do BPC pode ser realizado nos canais de aten-
dimento do INSS - pelo telefone 135 (ligação gratuita de telefone
fixo) ou pelo site ou aplicativo de celular “Meu INSS”. Pode ser feito,
também, nas Agências da Previdência Social (APS).
Para fazer o requerimento, basta apresentar um documento de
identificação com foto. E não precisa ser original, são aceitas cópias
simples dos documentos. Isso vale não só para o requerente, mas
também para o representante legal e as outras pessoas da família.
Mas não se esqueça: assim como o requerente, todas as pessoas da
família devem estar inscritas no Cadastro Único e ter CPF, inclusive
crianças e adolescentes.
É importante mencionar que, na atualidade, o processo está
mais ágil e simplificado porque os dados do requerente e de sua
família são extraídos diretamente do Cadastro Único. Por isso, estar
cadastrado e com os dados atualizados é fundamental.
Lembramos que, mesmo que sejam aceitas cópias simples dos
documentos do requerente do BPC, isso não impede que o INSS
peça, a qualquer momento, os documentos originais. Isso pode
ocorrer nos casos em que exista previsão em lei ou alguma dúvida
sobre a veracidade dos documentos.
Atualmente, o requerente pode atestar as informações de-
claradas também por meio de certificação digital ou biometria. A
autenticação eletrônica, por certificação digital, senha pessoal ou
biometria, é válida para identificação nos canais remotos e autoa-
tendimento. Vale lembrar que foi mantida a coleta da impressão
digital na presença de servidor do INSS nos casos em que o reque-
rente não seja alfabetizado ou esteja impossibilitado de assinar o
requerimento.
Principais Requisitos
Tem direito ao BPC o brasileiro, nato ou naturalizado, e as pes-
soas de nacionalidade portuguesa, desde que comprovem residên-
cia no Brasil.
- A renda por pessoa do grupo familiar deve ser igual ou menor
que ¼ do salário mínimo, podendo receber o benefício:
- Pessoa idosa, com idade de 65 (sessenta e cinco) anos ou
mais.
- Pessoa com deficiência, de qualquer idade.
265
A deficiência é entendida como uma condição que apresenta
impedimentos de longo prazo (com efeitos por pelo menos 2 anos)
de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, que, em intera-
ção com diversas barreiras, podem dificultar ou impedir a participa-
ção plena e efetiva de uma pessoa na sociedade em igualdade de
condições com as demais.
O BPC não pode ser acumulado com outro benefício da Segu-
ridade Social (como, por exemplo, o seguro desemprego, a aposen-
tadoria e a pensão) ou de outro regime, a não ser com a assistência
médica, pensões especiais de natureza indenizatória e a remunera-
ção do contrato de aprendizagem.
Inscrição no Cadastro Único é obrigatória
A inscrição no Cadastro Único é requisito obrigatório para a
concessão do BPC. O cadastramento deve ser realizado antes do
requerimento do benefício aos canais de atendimento do INSS (site
ou aplicativo de celular “Meu INSS”) ou à Agência da Previdência
Social (APS). Também é requisito para a concessão do benefício a
inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas – CPF do requerente e de
todas as pessoas da família.
Famílias já cadastradas devem verificar se o Cadastro foi atua-
lizado pelo menos uma vez nos últimos 2 anos. Se isso não tiver
sido feito, o Cadastro deve ser atualizado antes da apresentação do
requerimento ao INSS. É importante que isso seja feito para evitar
repercussão no pagamento do BPC.
Para saber se o cadastro da família está atualizado, basta aces-
sar o “Consulta Cidadão” na internet ou o aplicativo de celular
“Meu CadÚnico”.
Grupo familiar do BPC
Para o BPC, considera-se família: o requerente, o cônjuge ou
companheiro, os pais e, na ausência de um deles, a madrasta ou
o padrasto, os irmãos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os
menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto.
Assim, a família considerada para quem solicita o BPC é forma-
da pelos seguintes membros, desde que vivam na mesma moradia:
- Beneficiário (Titular do BPC)
- Seu cônjuge ou companheiro
- Seus pais
- Sua madrasta ou padrasto, caso ausente o pai ou mãe (nunca
ambos)
- Seus irmãos solteiros
- Seus filhos e enteados solteiros
- Menores tutelados
Avaliação da Deficiência
Para a pessoa com deficiência, além da comprovação da renda,
é realizada a avaliação da deficiência, que tem como objetivo cons-
tatar os impedimentos de longa duração que limitem a pessoa em
suas tarefas diárias ou em sua participação efetiva na sociedade.
Essa avaliação é feita em duas etapas, uma por médicos peritos e
outra por assistentes sociais do INSS, podendo ser realizadas sem
seguir uma ordem, de forma a minimizar o tempo de espera do re-
querente. As avaliações são agendadas pelo INSS ou pelo próprio
requerente do BPC (para requerimentos feitos após 22 de junho de
2021).
A avaliação social é muito importante pois as pessoas com
deficiência lidam não apenas com suas condições físicas, mentais,
intelectuais ou sensoriais, mas também com a interação destas no
contexto em que vivem. Assim, o olhar social amplia a visão médica
para o requerente ou beneficiário do BPC.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Atenção: Se for comprovada a impossibilidade de deslocamen-
to da pessoa com deficiência até o local de realização da avaliação
médica e social, essas serão feitas em domicílio ou na instituição
em que a pessoa estiver internada (no caso de hospital) ou acolhida
(no caso de serviços de acolhimento, como abrigos institucionais ou
casas-lares, por exemplo).
Se o agendamento para a avaliação médica e social da pessoa
com deficiência tiver sido feito em município diferente da cidade
do município de domicílio, o INSS deverá realizar o pagamento das
despesas com transporte e diárias do requerente.
Concessão do BPC
Para saber se o BPC foi liberado, basta consultar o site ou o apli-
cativo de celular “Meu INSS”. Pode-se ligar, também, para a Central
135. A ligação é de graça para telefone fixo.
O BPC é pago por meio de um cartão magnético que é usado
apenas para o BPC. O cartão é gratuito e o beneficiário não precisa
comprar nenhum serviço ou produto do banco. É possível também
receber o pagamento do BPC por meio de conta-corrente ou con-
ta-poupança.
A pessoa que solicitou o benefício recebe uma carta do INSS
informando se o BPC foi concedido ou não. A correspondência avisa
também quando e em qual agência bancária a pessoa receberá o
benefício, caso este tenha sido concedido.
Se a pessoa tiver o BPC indeferido, pode entrar com recurso
nos canais de atendimento do INSS em até 30 dias depois que sou-
be da decisão. O requerimento é indeferido pelo INSS nas seguintes
situações: quando a renda por pessoa da família não atende aos
requisitos de concessão do benefício, sendo desnecessária a ava-
liação da deficiência; e quando não for comprovada a deficiência,
após a realização das avaliações médica e social, sendo desnecessá-
ria a avaliação da renda.
BPC em Municípios em Situação de Calamidade Pública
Os beneficiários do BPC que moram em municípios que decre-
taram situação de calamidade pública reconhecida pelo Governo
Federal podem sacar o benefício no 1º dia do cronograma de paga-
mento, enquanto durar o estado de calamidade pública.
Além disso, os beneficiários podem optar por receber o valor
de mais uma renda mensal do benefício, diretamente no banco ou
correspondente bancário em que recebem. O ressarcimento desse
valor extra se iniciará 3 meses após o seu recebimento, e pode ser
feito em até 36 parcelas, sem juros ou taxas.
Como calcular a renda por pessoa da Família
Para verificar se a família do idoso ou da pessoa com deficiência
possui renda igual ou menor que ¼ do salário mínimo por pessoa,
devem ser somados todos os rendimentos recebidos no mês por
aqueles que compõem a família. Esse cálculo deve seguir os parâ-
metros que definem quem deve ser considerado parte da família e
quais rendimentos devem ser contabilizados para o BPC, conforme
a Lei Orgânica de Assistência Social.
Como família, para o BPC, devem ser consideradas as seguintes
pessoas, desde que vivam sob o mesmo teto: o requerente (pessoa
idosa ou pessoa com deficiência que pede o benefício); o cônjuge
ou companheiro; os pais e, na ausência deles, a madrasta ou o pa-
drasto; irmãos solteiros; filhos e enteados solteiros; e os menores
tutelados.
Atenção: Não deve ser considerada no cálculo a renda de pes-
soas que não possuam nenhum desses vínculos com o requerente,
mesmo que vivam sob o mesmo teto.
266
Para cada uma das pessoas consideradas acima, devem ser so-
mados os rendimentos provenientes de: salários; proventos; pen-
sões; pensões alimentícias; benefícios de previdência pública ou
privada; seguro-desemprego; comissões; pró-labore; outros rendi-
mentos do trabalho não assalariado; rendimentos do mercado in-
formal ou autônomo; e rendimentos auferidos do patrimônio.
Devem ser consideradas as seguintes exceções:
- Remuneração da pessoa com deficiência na condição de
aprendiz ou estagiário;
- Recursos de programas de transferência de renda, como o
Programa Bolsa Família (PBF);
- Benefícios e auxílios assistenciais eventuais e temporários;
- BPC ou benefício previdenciário no valor de até 1 salário mí-
nimo (apenas para concessão do BPC a outro idoso ou pessoa com
deficiência da mesma família).
O valor total dos rendimentos considerados, chamado de ren-
da bruta familiar, deve ser dividido pelo número dos integrantes da
família, seguindo o mesmo critério citado anteriormente. Se o re-
sultado for igual ou menor que ¼ do salário mínimo, o requerente
poderá receber o BPC, desde que cumpridos os demais critérios.
Pode ser incluído o valor mensal gasto pelo idoso ou pessoa
com deficiência com medicamentos, alimentação especial, fraldas
descartáveis e consultas, desde que tenham prescrição médica e o
requerente apresente declaração do órgão da rede pública de saú-
de da cidade que tais itens não são fornecidos. Tais gastos, inclusive,
podem ser informados pelo próprio requerente quando for pedir
o BPC nos canais de atendimento do INSS. Vamos detalhar isso na
seção seguinte.
Comprovação de despesas para o BPC
A Portaria Conjunta MC/MTP/INSS nº 14, de 7 de outubro de
2021, trouxe algumas mudanças para o BPC.
A primeira mudança foi a simplificação da dedução dos gastos
para o requerente do BPC. Com a Portaria, os gastos com tratamen-
tos de saúde e fraldas do idoso ou da pessoa com deficiência, por
exemplo, ou com o Serviço de Proteção Social Especial para Pessoas
com Deficiência e suas Famílias, da Proteção Social Especial de Mé-
dia Complexidade do Sistema Único de Assistência Social (SUAS),
desde que sejam frequentes e não sejam fornecidos pelo Sistema
Único de Saúde (SUS) ou SUAS, poderão ser descontados, com base
nos valores definidos para cada categoria. Veja os quadros abaixo,
que detalham as categorias previstas na Portaria e o valor de refe-
rência para cada uma delas:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Isso significa que, no caso dos medicamentos, o valor de des-
conto para esse tipo de gasto do idoso ou da pessoa com deficiência
é de R$ 45,00. Para fraldas, pode-se descontar R$ 99,00. Lembran-
do que todo ano esse valor será reajustado, com base no Índice
Nacional de Preços ao Consumidor (INPC). Com esse procedimento,
a avaliação da renda familiar fica mais ágil e efetiva.
E se os gastos forem maiores do que os valores definidos na
tabela? Nesses casos, a pessoa deve apresentar os recibos das des-
pesas que tiver – dos 12 meses antes de dar entrada no pedido do
BPC, ou, ainda, em número igual à idade do requerente (se este
tiver menos de 1 ano de vida).
A segunda mudança foi a aplicação do padrão médio à avalia-
ção social. Quem é pessoa com deficiência, que pede o BPC, além
da renda, passa por avaliação médica e social no INSS. Para evitar
uma longa espera pela concessão do benefício para essas pessoas,
adotou-se na avaliação social o padrão médio.
A aplicação do padrão médio é excepcional. Ela foi pensada
para diminuir o tempo de espera do BPC pelo requerente. O proce-
dimento só será realizado se na avaliação médica for constatado o
impedimento de longo prazo, que é considerado para concessão do
BPC à pessoa com deficiência.
O padrão médio será aplicado APENAS aos casos de concessão
e manutenção do BPC, ou seja, nenhum BPC que teve o padrão mé-
dio aplicado na avaliação social será indeferido.
A terceira – e última - mudança foi a criação de uma nova
modalidade de bloqueio, que permite a atuação mais diligente do
INSS: o bloqueio cautelar. Ele impede a movimentação do valor do
benefício quando há suspeita de fraude ou irregularidade na con-
cessão do BPC. Se a pessoa tiver o BPC bloqueado por esse motivo,
o beneficiário tem até 30 dias para fazer sua defesa. O INSS, por sua
vez, tem até 30 dias para analisar a defesa do beneficiário.
Nota Informativa Conjunta MC/MTP/INSS: Metodologia de
apuração das despesas médias que podem ser deduzidas da renda
familiar para o BPC e definição do padrão médio da avaliação social.
IMPORTANTE!
A inscrição no Cadastro Único de Programas Sociais do Gover-
no Federal – Cadastro Único – é obrigatória para requerentes do
BPC, e deve incluir todas as pessoas que vivem na moradia, mesmo
aquelas que não se enquadrem no grupo familiar definido para o
cálculo da renda considerada pelo BPC. A mesma regra vale para os
rendimentos não considerados para o cálculo da renda.
Fonte: www.gov.br
DECRETO Nº 6.214, DE 26 DE SETEMBRO DE 2007.
Regulamenta o benefício de prestação continuada da assis-
tência social devido à pessoa com deficiência e ao idoso de que
trata a Lei n o 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e a Lei nº 10.741,
de 1º de outubro de 2003 , acresce parágrafo ao art. 162 do De-
creto n o 3.048, de 6 de maio de 1999, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso IV, da Constituição, e tendo em vista o
disposto no art. 20 da Lei n o 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e
no art. 34 da Lei n o 10.741, de 1 o de outubro de 2003,
DECRETA:
Art. 1 o Fica aprovado, na forma do Anexo deste Decreto, o
Regulamento do Benefício de Prestação Continuada instituído
pelo art. 20 da Lei n o 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Art. 2 o (Revogado pelo Decreto nº 10.554, de 2020) (Vigên-
cia)“
267
Art. 3 o Este Decreto entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Art. 4 o Ficam revogados os Decretos n o s 1.744, de 8 de de-
zembro de 1995 , e 4.712, de 29 de maio de 2003.
ANEXO
REGULAMENTO DO BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA
CAPÍTULO I
DO BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA E DO BENEFICI-
ÁRIO
Art. 1 o O Benefício de Prestação Continuada previsto no art.
20 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993 , é a garantia de
um salário mínimo mensal à pessoa com deficiência e ao idoso,
com idade de sessenta e cinco anos ou mais, que comprovem não
possuir meios para prover a própria manutenção e nem de tê-la
provida por sua família.
§ 1º O Benefício de Prestação Continuada integra a proteção
social básica no âmbito do Sistema Único de Assistência Social
- SUAS, instituído pelo Ministério do Desenvolvimento Social e
Agrário, em consonância com o estabelecido pela Política Nacio-
nal de Assistência Social - PNAS. (Redação dada pelo Decreto nº
8.805, de 2016) (Vigência)
§ 2 o O Benefício de Prestação Continuada é constitutivo da
PNAS e integrado às demais políticas setoriais, e visa ao enfrenta-
mento da pobreza, à garantia da proteção social, ao provimento
de condições para atender contingências sociais e à universaliza-
ção dos direitos sociais, nos moldes definidos no parágrafo único
do art. 2º da Lei nº 8.742, de 1993 .
§ 3 o A plena atenção à pessoa com deficiência e ao idoso
beneficiário do Benefício de Prestação Continuada exige que os
gestores da assistência social mantenham ação integrada às de-
mais ações das políticas setoriais nacional, estaduais, municipais e
do Distrito Federal, principalmente no campo da saúde, segurança
alimentar, habitação e educação .
Art. 2º Compete ao Ministério do Desenvolvimento Social e
Agrário a implementação, a coordenação-geral, a regulação, o fi-
nanciamento, o monitoramento e a avaliação da prestação do be-
neficio, sem prejuízo das iniciativas compartilhadas com Estados,
Distrito Federal e Municípios, em consonância com as diretrizes
do SUAS e da descentralização político-administrativa, prevista no
inciso I do caput do art. 204 da Constituição e no inciso I do caput
do art. 5 º da Lei n º 8.742, de 1993 . (Redação dada pelo Decreto
nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 3 o O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS é o res-
ponsável pela operacionalização do Benefício de Prestação Conti-
nuada, nos termos deste Regulamento.
Art. 4 o Para os fins do reconhecimento do direito ao benefí-
cio, considera-se:
I - idoso: aquele com idade de sessenta e cinco anos ou mais;
II - pessoa com deficiência: aquela que tem impedimentos de
longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, os
quais, em interação com diversas barreiras, podem obstruir sua
participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de con-
dições com as demais pessoas; (Redação dada pelo Decreto nº
7.617, de 2011)
III - incapacidade: fenômeno multidimensional que abrange
limitação do desempenho de atividade e restrição da participa-
ção, com redução efetiva e acentuada da capacidade de inclusão
social, em correspondência à interação entre a pessoa com defici-
ência e seu ambiente físico e social;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IV - família incapaz de prover a manutenção da pessoa com
deficiência ou do idoso: aquela cuja renda mensal bruta familiar
dividida pelo número de seus integrantes seja inferior a um quar-
to do salário mínimo;
V - família para cálculo da renda per capita : conjunto de
pessoas composto pelo requerente, o cônjuge, o companheiro, a
companheira, os pais e, na ausência de um deles, a madrasta ou
o padrasto, os irmãos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os
menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto; e (Reda-
ção dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
VI - renda mensal bruta familiar: a soma dos rendimentos bru-
tos auferidos mensalmente pelos membros da família composta
por salários, proventos, pensões, pensões alimentícias, benefícios
de previdência pública ou privada, seguro-desemprego, comis-
sões, pro-labore , outros rendimentos do trabalho não assalaria-
do, rendimentos do mercado informal ou autônomo, rendimentos
auferidos do patrimônio, Renda Mensal Vitalícia e Benefício de
Prestação Continuada, ressalvado o disposto no parágrafo único
do art. 19. (Redação dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
§ 1 o Para fins de reconhecimento do direito ao Benefício de
Prestação Continuada às crianças e adolescentes menores de de-
zesseis anos de idade, deve ser avaliada a existência da deficiência
e o seu impacto na limitação do desempenho de atividade e res-
trição da participação social, compatível com a idade. (Redação
dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
§ 2 o Para fins do disposto no inciso VI do caput , não serão
computados como renda mensal bruta familiar: (Redação dada
pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
I - benefícios e auxílios assistenciais de natureza eventual e
temporária; (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
II - valores oriundos de programas sociais de transferência de
renda; (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
III- bolsas de estágio supervisionado; (Redação dada pelo De-
creto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
IV - pensão especial de natureza indenizatória e benefícios de
assistência médica, conforme disposto no art. 5 o ; (Incluído pelo
Decreto nº 7.617, de 2011)
V - rendas de natureza eventual ou sazonal, a serem regu-
lamentadas em ato conjunto do Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome e do INSS; e (Incluído pelo Decreto nº
7.617, de 2011)
VI - rendimentos decorrentes de contrato de aprendizagem.
(Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 3 o Considera-se impedimento de longo prazo aquele que
produza efeitos pelo prazo mínimo de dois anos. (Redação dada
pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
Art. 5º O beneficiário não pode acumular o Benefício de Pres-
tação Continuada com outro benefício no âmbito da Seguridade
Social ou de outro regime, inclusive o seguro-desemprego, res-
salvados o de assistência médica e a pensão especial de nature-
za indenizatória. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016)
(Vigência)
Parágrafo único. A acumulação do benefício com a remunera-
ção advinda do contrato de aprendizagem pela pessoa com defi-
ciência é limitada ao prazo máximo de dois anos. (Redação dada
pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 6 o A condição de acolhimento em instituições de longa
permanência, como abrigo, hospital ou instituição congênere não
prejudica o direito do idoso ou da pessoa com deficiência ao Be-
nefício de Prestação Continuada. (Redação dada pelo Decreto nº
7.617, de 2011)
Art. 7º O Benefício de Prestação Continuada é devido ao bra-
sileiro, nato ou naturalizado, e às pessoas de nacionalidade por-
tuguesa, em consonância com o disposto no Decreto n º 7.999,
268
de 8 de maio de 2013 , desde que comprovem, em qualquer dos
casos, residência no Brasil e atendam a todos os demais critérios
estabelecidos neste Regulamento. (Redação dada pelo Decreto nº
8.805, de 2016) (Vigência)
CAPÍTULO II
DA HABILITAÇÃO, DA CONCESSÃO, DA MANUTENÇÃO, DA
REPRESENTAÇÃO E DO INDEFERIMENTO
SEÇÃO I
DA HABILITAÇÃO E DA CONCESSÃO
Art. 8 o Para fazer jus ao Benefício de Prestação Continuada,
o idoso deverá comprovar:
I - contar com sessenta e cinco anos de idade ou mais;
II - renda mensal bruta familiar, dividida pelo número de seus
integrantes, inferior a um quarto do salário mínimo; e
III - não possuir outro benefício no âmbito da Seguridade So-
cial ou de outro regime, inclusive o seguro-desemprego, salvo o
de assistência médica e a pensão especial de natureza indenizató-
ria, observado o disposto no inciso VI do caput e no § 2 o do art. 4
o . (Redação dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
Parágrafo único. A comprovação da condição prevista no inci-
so III poderá ser feita mediante declaração do idoso ou, no caso de
sua incapacidade para os atos da vida civil, do seu curador.
Art. 9 o Para fazer jus ao Benefício de Prestação Continuada,
a pessoa com deficiência deverá comprovar:
I - a existência de impedimentos de longo prazo de natureza
física, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interação com
diversas barreiras, obstruam sua participação plena e efetiva na
sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas, na
forma prevista neste Regulamento; (Redação dada pelo Decreto
nº 7.617, de 2011)
II - renda mensal bruta familiar do requerente, dividida pelo
número de seus integrantes, inferior a um quarto do salário mí-
nimo; e
III - por meio de declaração, que não recebe outro benefício
no âmbito da Seguridade Social ou de outro regime, inclusive o
seguro-desemprego, exceto o de assistência médica e a pensão
especial de natureza indenizatória. (Redação dada pelo Decreto
nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Parágrafo único. A comprovação da condição prevista no in-
ciso III poderá ser feita mediante declaração da pessoa com defi-
ciência ou, no caso de sua incapacidade para os atos da vida civil,
do seu curador ou tutor.
(Revogado pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
(Revogado pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
(Revogado pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
(Revogado pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
(Revogado pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
Art. 10. A pessoa com deficiência e o idoso deverão informar
o número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas - CPF e apre-
sentar documento com foto reconhecido por lei como prova de
identidade do requerente. (Redação dada pelo Decreto nº 9.462,
de 2018)
Parágrafo único. As crianças e os adolescentes menores de
dezesseis anos poderão apresentar apenas a certidão de nasci-
mento para fins da identificação de que trata o caput . (Incluído
pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
Art. 11. Para fins de identificação da pessoa com deficiência
e do idoso e de comprovação da idade do idoso, no caso de bra-
sileiro naturalizado, deverão ser apresentados os seguintes docu-
mentos:
I - título declaratório de nacionalidade brasileira; e
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - carteira de identidade ou carteira de trabalho e previdên-
cia social.
Art. 12. São requisitos para a concessão, a manutenção e a
revisão do benefício as inscrições no Cadastro de Pessoas Físicas
- CPF e no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Fe-
deral - CadÚnico. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016)
(Vigência)
§ 1º O beneficiário que não realizar a inscrição ou atualização
no CadÚnico terá seu benefício suspenso após encerrado o prazo
estabelecido na legislação. (Redação dada pelo Decreto nº 9.462,
de 2018)
§ 2º O benefício será concedido ou mantido apenas quando
o CadÚnico estiver atualizado e válido, de acordo com o disposto
no Decreto nº 6.135, de 26 de junho de 2007 . (Redação dada pelo
Decreto nº 9.462, de 2018)
Art. 13. As informações para o cálculo da renda familiar men-
sal per capita serão declaradas no momento da inscrição da fa-
mília do requerente no CadÚnico, ficando o declarante sujeito às
penas previstas em lei no caso de omissão de informação ou de
declaração falsa. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016)
(Vigência)
§ 1 º As informações de que trata o caput serão declaradas
em conformidade com o disposto no Decreto n º 6.135, de 26 de
junho de 2007 . (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016)
(Vigência)
§ 2 º Por ocasião do requerimento do benefício, conforme dis-
posto no § 1 º do art. 15, o requerente ratificará as informações
declaradas no CadÚnico, ficando sujeito às penas previstas em lei
no caso de omissão de informação ou de declaração falsa. (Reda-
ção dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 3 º Na análise do requerimento do benefício, o INSS con-
frontará as informações do CadÚnico, referentes à renda, com
outros cadastros ou bases de dados de órgãos da administração
pública disponíveis, prevalecendo as informações que indiquem
maior renda se comparadas àquelas declaradas no CadÚnico. (Re-
dação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 4 o Compete ao INSS e aos órgãos autorizados pelo Minis-
tério do Desenvolvimento Social e Agrário, quando necessário,
verificar junto a outras instituições, inclusive de previdência, a
existência de benefício ou de renda em nome do requerente ou
beneficiário e dos integrantes da família. (Redação dada pelo De-
creto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 5 º Na hipótese de as informações do CadÚnico serem insu-
ficientes para a análise conclusiva do benefício, o INSS: (Redação
dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
I - comunicará o interessado, o qual deverá atualizar seu ca-
dastro junto ao órgão local responsável pelo CadÚnico no prazo
de trinta dias; (Incluído pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
II - concluirá a análise após decorrido o prazo de que trata
o inciso I; e (Incluído pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
III - no caso de o cadastro não ser atualizado no prazo de que
trata o inciso I, indeferirá a solicitação para receber o benefício.
(Incluído pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 6 o Quando o requerente for pessoa em situação de rua
deve ser adotado, como referência, o endereço do serviço da rede
sócioassistencial pelo qual esteja sendo acompanhado, ou, na fal-
ta deste, de pessoas com as quais mantém relação de proximida-
de.
§ 7 o Será considerado família do requerente em situação de
rua as pessoas elencadas no inciso V do art. 4 o , desde que convi-
vam com o requerente na mesma situação, devendo, neste caso,
ser relacionadas na Declaração da Composição e Renda Familiar.
269
§ 8 o Entende-se por relação de proximidade, para fins do dis-
posto no § 6 o , aquela que se estabelece entre o requerente em
situação de rua e as pessoas indicadas pelo próprio requerente
como pertencentes ao seu ciclo de convívio que podem facilmen-
te localizá-lo. (Incluído pelo Decreto nº 6.564, de 2008)
Art. 14. O Benefício de Prestação Continuada poderá ser re-
querido por meio dos canais de atendimento do INSS ou nos ór-
gãos autorizados para este fim. (Redação dada pelo Decreto nº
9.462, de 2018)
§ 1º Os formulários utilizados para o requerimento do benefí-
cio serão disponibilizados, por meio dos sítios eletrônicos: (Incluí-
do pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
I - do Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário; (Incluí-
do pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
II - do INSS; ou (Incluído pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vi-
gência)
III - dos órgãos autorizados pelo Ministério do Desenvolvi-
mento Social e Agrário ou pelo INSS. (Incluído pelo Decreto nº
8.805, de 2016) (Vigência)
§ 2º Os formulários a que se refere o § 1 º deverão ser dispo-
nibilizados de forma acessível, nos termos estabelecidos pelo De-
creto n º 5.296, de 2 de dezembro de 2004 . (Incluído pelo Decreto
nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 15. A concessão do benefício dependerá da prévia inscri-
ção do interessado no CPF e no CadÚnico, este último atualizado
e válido, de acordo com os prazos estabelecidos no Decreto nº
6.135, de 2007 . (Redação dada pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 1º O requerimento do benefício deverá ser realizado por
meio dos canais de atendimento da Previdência Social ou de ou-
tros canais definidos em ato do Ministro de Estado do Desenvol-
vimento Social. (Redação dada pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 2 o Na hipótese de não ser o requerente alfabetizado ou de
estar impossibilitado para assinar o pedido, será admitida a apo-
sição da impressão digital na presença de funcionário do órgão
recebedor do requerimento.
§ 3 o A existência de formulário próprio não impedirá que seja
aceito qualquer requerimento pleiteando o beneficio, desde que
nele constem os dados imprescindíveis ao seu processamento.
§ 4 o A apresentação de documentação incompleta não cons-
titui motivo de recusa liminar do requerimento do benefício.
§ 5 º Na hipótese de ser verificado que a renda familiar men-
sal per capita não atende aos requisitos de concessão do benefí-
cio, o pedido deverá ser indeferido pelo INSS, sendo desnecessá-
ria a avaliação da deficiência. (Incluído pelo Decreto nº 8.805, de
2016) (Vigência)
Art. 16. A concessão do benefício à pessoa com deficiência
ficará sujeita à avaliação da deficiência e do grau de impedimento,
com base nos princípios da Classificação Internacional de Funcio-
nalidades, Incapacidade e Saúde - CIF, estabelecida pela Resolu-
ção da Organização Mundial da Saúde n o 54.21, aprovada pela 54
a Assembleia Mundial da Saúde, em 22 de maio de 2001. (Reda-
ção dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
§ 1 o A avaliação da deficiência e do grau de impedimento
será realizada por meio de avaliação social e avaliação médica.
(Redação dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
§ 2 o A avaliação social considerará os fatores ambientais, so-
ciais e pessoais, a avaliação médica considerará as deficiências nas
funções e nas estruturas do corpo, e ambas considerarão a limi-
tação do desempenho de atividades e a restrição da participação
social, segundo suas especificidades. (Redação dada pelo Decreto
nº 7.617, de 2011)
§ 3º As avaliações de que trata o § 1 º serão realizadas, res-
pectivamente, pelo serviço social e pela perícia médica do INSS,
por meio de instrumentos desenvolvidos especificamente para
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
este fim, instituídos por ato conjunto do Ministro de Estado do
Desenvolvimento Social e Agrário e do Presidente do INSS. (Reda-
ção dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 4 º O Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário e o
INSS garantirão as condições necessárias para a realização da ava-
liação social e da avaliação médica necessárias ao Benefício de
Prestação Continuada. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de
2016) (Vigência)
§ 5 o A avaliação da deficiência e do grau de impedimento
tem por objetivo: (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
I - comprovar a existência de impedimentos de longo prazo de
natureza física, mental, intelectual ou sensorial; e (Incluído pelo
Decreto nº 7.617, de 2011)
II - aferir o grau de restrição para a participação plena e efe-
tiva da pessoa com deficiência na sociedade, decorrente da inte-
ração dos impedimentos a que se refere o inciso I com barreiras
diversas. (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
§ 6º Na hipótese de não ser possível prever a duração dos
impedimentos a que se refere o inciso I do § 5º, mas existir a pos-
sibilidade de que se estendam por longo prazo, o benefício poderá
ser concedido, conforme o disposto em ato do Ministro de Estado
do Desenvolvimento Social. (Redação dada pelo Decreto nº 9.462,
de 2018)
§ 7º Na hipótese do benefício concedido nos termos do dis-
posto no § 6º, os beneficiários deverão ser prioritariamente sub-
metidos a novas avaliações da deficiência, observado o intervalo
máximo de dois anos. (Redação dada pelo Decreto nº 9.462, de
2018)
§ 8 º A avaliação da deficiência e do grau de impedimento
observará os instrumentos de que trata o § 2º do art. 2º da Lei nº
13.146, de 6 de julho de 2015 , a partir de sua criação, permitin-
do inclusive que outras políticas para pessoas com deficiência se
beneficiem das informações. (Incluído pelo Decreto nº 8.805, de
2016) (Vigência)
§ 9 º Sem prejuízo do compartilhamento das informações de
que trata o § 8 º , o acesso à avaliação da deficiência e do grau de
impedimento, com a finalidade de permitir que outras políticas
para pessoas com deficiência dela se beneficiem, dependerá de
prévio consentimento do titular da informação. (Incluído pelo De-
creto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 10. O consentimento de acesso à avaliação poderá ser ma-
nifestado no momento da prestação das referidas informações ou
quando do requerimento de acesso à política pública. (Incluído
pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 11. Ato do Ministro de Estado do Desenvolvimento Social
estabelecerá diretrizes para o escalonamento, a priorização e os
casos que serão dispensados das reavaliações em razão da defici-
ência constatada. (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
Art. 17. Na hipótese de não existirem serviços pertinentes
para avaliação da deficiência e do grau de impedimento no mu-
nicípio de residência do requerente ou beneficiário, fica asse-
gurado o seu encaminhamento ao município mais próximo que
contar com tal estrutura, devendo o INSS realizar o pagamento
das despesas de transporte e diárias com recursos oriundos do
Fundo Nacional de Assistência Social. (Redação dada pelo Decreto
nº 7.617, de 2011)
§ 1 o Caso o requerente ou beneficiário necessite de acompa-
nhante, a viagem deste deverá ser autorizada pelo INSS, aplican-
do-se o disposto no caput .
§ 2 o O valor da diária paga ao requerente ou beneficiário
e seu acompanhante será igual ao valor da diária concedida aos
beneficiários do Regime Geral de Previdência Social.
270
§ 3 o Caso o requerente ou beneficiário esteja impossibilitado
de se apresentar no local de realização da avaliação da deficiência
e do grau de impedimento a que se refere o caput , os profissio-
nais deverão deslocar-se até o interessado. (Redação dada pelo
Decreto nº 7.617, de 2011)
Art. 18. A concessão do Benefício de Prestação Continuada
independe da interdição judicial do idoso ou da pessoa com de-
ficiência.
Art. 19. O Benefício de Prestação Continuada será devido a
mais de um membro da mesma família enquanto atendidos os
requisitos exigidos neste Regulamento.
Parágrafo único. O valor do Benefício de Prestação Continu-
ada concedido a idoso não será computado no cálculo da renda
mensal bruta familiar a que se refere o inciso VI do art. 4 o , para
fins de concessão do Benefício de Prestação Continuada a outro
idoso da mesma família.
Art. 20. O Benefício de Prestação Continuada será devido com
o cumprimento de todos os requisitos legais e regulamentares
exigidos para a sua concessão, devendo o seu pagamento ser efe-
tuado em até quarenta e cinco dias após cumpridas as exigências.
Parágrafo único. Para fins de atualização dos valores pagos
em atraso, serão aplicados os mesmos critérios adotados pela le-
gislação previdenciária. (Redação dada pelo Decreto nº 7.617, de
2011)
Art. 21. Fica o INSS obrigado a emitir e enviar ao requerente
o aviso de concessão ou de indeferimento do benefício, e, neste
caso, com indicação do motivo.
SEÇÃO II
DA MANUTENÇÃO E DA REPRESENTAÇÃO
Art. 22. O Benefício de Prestação Continuada não está sujeito
a desconto de qualquer contribuição e não gera direito ao paga-
mento de abono anual.
Art. 23. O Benefício de Prestação Continuada é intransferível,
não gerando direito à pensão por morte aos herdeiros ou suces-
sores.
Parágrafo único. O valor do resíduo não recebido em vida
pelo beneficiário será pago aos seus herdeiros ou sucessores, na
forma da lei civil.
Art. 24. O desenvolvimento das capacidades cognitivas, mo-
toras ou educacionais e a realização de atividades não remunera-
das de habilitação e reabilitação, dentre outras, não constituem
motivo de suspensão ou cessação do benefício da pessoa com
deficiência.
Art. 25. A cessação do Benefício de Prestação Continuada
concedido à pessoa com deficiência, inclusive em razão do seu
ingresso no mercado de trabalho, não impede nova concessão do
benefício desde que atendidos os requisitos exigidos neste Decre-
to.
Art. 26. O benefício será pago pela rede bancária autorizada
e, nas localidades onde não houver estabelecimento bancário, o
pagamento será efetuado por órgãos autorizados pelo INSS.
Art. 27. O pagamento do Benefício de Prestação Continuada
poderá ser antecipado excepcionalmente, na hipótese prevista no
§ 1 o do art. 169 do Decreto n o 3.048, de 6 de maio de 1999 .
(Redação dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
Art. 28. O benefício será pago diretamente ao beneficiário ou
ao procurador, tutor ou curador.
§ 1 o O instrumento de procuração poderá ser outorgado em
formulário próprio do INSS, mediante comprovação do motivo da
ausência do beneficiário, e sua validade deverá ser renovada a
cada doze meses.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2 º O procurador, o tutor ou o curador do beneficiário de-
verá firmar, perante o INSS ou outros órgãos autorizados pelo Mi-
nistério do Desenvolvimento Social e Agrário, termo de responsa-
bilidade mediante o qual se comprometa a comunicar qualquer
evento que possa anular a procuração, a tutela ou a curatela,
principalmente o óbito do outorgante, sob pena de incorrer nas
sanções criminais e civis cabíveis. (Redação dada pelo Decreto nº
8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 29. Na hipótese de haver indícios de inidoneidade acerca
do instrumento de procuração apresentado para o recebimento
do Benefício de Prestação Continuada ou do procurador, tanto o
INSS quanto qualquer um dos órgãos autorizados pelo Ministério
do Desenvolvimento Social e Agrário poderão recusá-los, sem pre-
juízo das providências que se fizerem necessárias para a apuração
da responsabilidade e para a aplicação das sanções criminais e
civis cabíveis. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vi-
gência)
Art. 30. Para fins de recebimento do Benefício de Prestação
Continuada, é aceita a constituição de procurador com mais de
um instrumento de procuração, nos casos de beneficiários repre-
sentados por parentes de primeiro grau e nos casos de beneficiá-
rios representados por dirigentes de instituições nas quais se en-
contrem acolhidos, sendo admitido também, neste último caso, o
instrumento de procuração coletiva. (Redação dada pelo Decreto
nº 7.617, de 2011)
Art. 31. Não poderão ser procuradores:
I - o servidor público civil e o militar em atividade, salvo se
parentes do beneficiário até o segundo grau; e
II - o incapaz para os atos da vida civil, ressalvado o disposto
no art. 666 do Código Civil .
Parágrafo único. Nas demais disposições relativas à procura-
ção observar-se-á, subsidiariamente, o Código Civil.
Art. 32. No caso de transferência do beneficiário de uma lo-
calidade para outra, o procurador fica obrigado a apresentar novo
instrumento de mandato na localidade de destino.
Art. 33. A procuração perderá a validade ou eficácia nos se-
guintes casos:
I - quando o outorgante passar a receber pessoalmente o be-
nefício, declarando, por escrito que cancela a procuração existen-
te;
II - quando for constituído novo procurador;
III - pela expiração do prazo fixado ou pelo cumprimento ou
extinção da finalidade outorgada;
IV - por morte do outorgante ou do procurador;
V - por interdição de uma das partes; ou
VI - por renúncia do procurador, desde que por escrito.
Art. 34. Não podem outorgar procuração o menor de dezoito
anos, exceto se assistido ou emancipado após os dezesseis anos,
e o incapaz para os atos da vida civil que deverá ser representado
por seu representante legal, tutor ou curador.
Art. 35. O beneficio devido ao beneficiário incapaz será pago
ao cônjuge, pai, mãe, tutor ou curador, admitindo-se, na sua falta,
e por período não superior a seis meses, o pagamento a herdeiro
necessário, mediante termo de compromisso firmado no ato do
recebimento.
§ 1 o O período a que se refere o caput poderá ser prorrogado
por iguais períodos, desde que comprovado o andamento do pro-
cesso legal de tutela ou curatela.
§ 2 o O tutor ou curador poderá outorgar procuração a ter-
ceiro com poderes para receber o benefício e, nesta hipótese,
obrigatoriamente, a procuração será outorgada mediante instru-
mento público.
§ 3 o A procuração não isenta o tutor ou curador da condição
original de mandatário titular da tutela ou curatela.
271
Art. 35-A. O beneficiário, ou seu representante legal, deve in-
formar ao INSS alterações dos dados cadastrais correspondentes à
mudança de nome, endereço e estado civil, a fruição de qualquer
benefício no âmbito da Seguridade Social ou de outro regime, a
sua admissão em emprego ou a percepção de renda de qualquer
natureza elencada no inciso VI do caput do art. 4 o . (Incluído pelo
Decreto nº 7.617, de 2011)
Parágrafo único. O INSS deverá ser informado pelo represen-
tante legal ou pelo procurador sobre a propositura de ação ju-
dicial relativa à ausência ou à morte presumida do beneficiário.
(Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
SEÇÃO III
DO INDEFERIMENTO
Art. 36. O não atendimento das exigências contidas neste Re-
gulamento pelo requerente ensejará o indeferimento do benefí-
cio.
§ 1 o Do indeferimento do benefício caberá recurso à Junta de
Recursos do Conselho de Recursos da Previdência Social, no prazo
de trinta dias, a contar do recebimento da comunicação.
§ 2 o A situação prevista no art. 24 também não constitui mo-
tivo para o indeferimento do benefício.
CAPÍTULO III
DA GESTÃO
Art. 37. Constituem garantias do SUAS o acompanhamento
do beneficiário e de sua família, e a inserção destes à rede de ser-
viços socioassistenciais e de outras políticas setoriais.
§ 1 o O acompanhamento do beneficiário e de sua família
visa a favorecer-lhes a obtenção de aquisições materiais, sociais,
socieducativas, socioculturais para suprir as necessidades de sub-
sistência, desenvolver capacidades e talentos para a convivência
familiar e comunitária, o protagonismo e a autonomia.
§ 2 o Para fins de cumprimento do disposto no caput , o acom-
panhamento deverá abranger as pessoas que vivem sob o mesmo
teto com o beneficiário e que com este mantém vínculo parental,
conjugal, genético ou de afinidade.
§ 3 º Para o cumprimento do disposto no caput e para subsi-
diar os processos de concessão e de revisão bienal do benefício,
os beneficiários e suas famílias deverão ser cadastrados no CadÚ-
nico, observada a legislação aplicável. (Redação dada pelo Decre-
to nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 38. Compete ao Ministério do Desenvolvimento Social e
Agrário, sem prejuízo do previsto no art. 2 º : (Redação dada pelo
Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
I - acompanhar os beneficiários do Benefício de Prestação
Continuada no âmbito do SUAS, em articulação com o Distrito
Federal, Municípios e, no que couber, com os Estados, visando a
inseri-los nos programas e serviços da assistência social e demais
políticas, em conformidade com o art. 11 da Lei nº 8.742, de 1993
;
II - considerar a participação dos órgãos gestores de assistên-
cia social nas ações de monitoramento e avaliação do Benefício de
Prestação Continuada, bem como de acompanhamento de seus
beneficiários, como critério de habilitação dos municípios e Distri-
to Federal a um nível de gestão mais elevado no âmbito do SUAS;
III - manter e coordenar o Programa Nacional de Monitora-
mento e Avaliação do Benefício de Prestação Continuada, insti-
tuído na forma do art. 41, com produção de dados e análise de
resultados do impacto do Benefício de Prestação Continuada na
vida dos beneficiários, em conformidade com o disposto no art.
24 da Lei nº 8.742, de 1993 ;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IV - destinar recursos do Fundo Nacional de Assistência So-
cial para pagamento, operacionalização, gestão, informatização,
pesquisa, monitoramento e avaliação do Benefício de Prestação
Continuada;
V - descentralizar recursos do orçamento do Fundo Nacio-
nal de Assistência Social ao INSS para as despesas de pagamen-
to, operacionalização, sistemas de informação, monitoramento e
avaliação do Benefício de Prestação Continuada;
VI - fornecer subsídios para a formação de profissionais en-
volvidos nos processos de concessão, manutenção e revisão dos
benefícios, e no acompanhamento de seus beneficiários, visando
à facilidade de acesso e bem-estar dos usuários desses serviços.
VII - articular políticas intersetoriais, intergovernamentais e
interinstitucionais que afiancem a completude de atenção às pes-
soas com deficiência e aos idosos, atendendo ao disposto no § 2º
do art. 24 da Lei nº 8.742, de 1993 ; (Redação dada pelo Decreto
nº 8.805, de 2016) (Vigência)
VIII - atuar junto a outros órgãos, nas três esferas de governo,
com vistas ao aperfeiçoamento da gestão do Benefício de Presta-
ção Continuada; e (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016)
(Vigência)
IX - garantir as condições necessárias para inclusão e atua-
lização dos dados do requerente e do beneficiário no CadÚnico.
(Incluído pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 39. Compete ao INSS, na operacionalização do Benefício
de Prestação Continuada:
I - receber os requerimentos, conceder, manter, revisar, sus-
pender ou fazer cessar o benefício, atuar nas contestações, desen-
volver ações necessárias ao ressarcimento do benefício e partici-
par de seu monitoramento e avaliação;
II - realizar, periodicamente, cruzamentos de informações,
utilizando o registro de informações do CadÚnico e de outros ca-
dastros, de benefícios previdenciários e de emprego e renda em
nome do requerente ou beneficiário e dos integrantes do grupo
familiar; (Redação dada pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
III - realizar a avaliação médica e social da pessoa com defi-
ciência, de acordo com as normas a serem disciplinadas em atos
específicos;
IV - realizar o pagamento de transporte e diária do requerente
ou beneficiários e seu acompanhante, com recursos oriundos do
FNAS, nos casos previstos no art. 17.
V - enviar comunicações aos beneficiários, aos seus represen-
tantes legais ou aos seus procuradores; (Redação dada pelo De-
creto nº 9.462, de 2018)
VI - analisar defesas, receber recursos pelo indeferimento e
suspensão do benefício, instruir e encaminhar os processos à Jun-
ta de Recursos;
VII - efetuar o repasse de recursos para pagamento do be-
nefício junto à rede bancária autorizada ou entidade conveniada;
VIII- participar, em conjunto com o Ministério do Desenvolvi-
mento Social e Agrário, da instituição de sistema de informação e
de alimentação de bancos de dados sobre a concessão, o indefe-
rimento, a manutenção, a suspensão, a cessação, o ressarcimento
e a revisão do Benefício de Prestação Continuada, além de gerar
relatórios gerenciais e subsidiar a atuação dos demais órgãos no
acompanhamento do beneficiário e na defesa de seus direitos;
(Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
IX - submeter à apreciação prévia do Ministério do Desenvol-
vimento Social e Agrário atos que disponham sobre matéria de
regulação e de procedimentos técnicos e administrativos que re-
percutam no reconhecimento do direito ao acesso, à manutenção
e ao pagamento do Benefício de Prestação Continuada; (Redação
dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
272
X - instituir, em conjunto com o Ministério do Desenvolvimen-
to Social e Agrário, formulários e documentos necessários à ope-
racionalização do Benefício de Prestação Continuada; e (Redação
dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
XI - apresentar ao Ministério do Desenvolvimento Social e
Agrário relatórios periódicos das atividades desenvolvidas na ope-
racionalização do Benefício de Prestação Continuada e na execu-
ção orçamentária e financeira dos recursos descentralizados. (Re-
dação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Parágrafo único. A análise das defesas a que se refere o inci-
so VI do caput deve observar o disposto no Capítulo XI da Lei nº
9.784, de 29 de janeiro de 1999 . (Incluído pelo Decreto nº 9.462,
de 2018)
Art. 40. Compete aos órgãos gestores da assistência social
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de acordo com
o disposto no § 2º do art. 24 da Lei nº 8.742, de 1993 , promo-
ver ações que assegurem a articulação do Benefício de Prestação
Continuada com os programas voltados ao idoso e à inclusão da
pessoa com deficiência.
CAPÍTULO IV
DO MONITORAMENTO E DA AVALIAÇÃO
Art. 41. Fica instituído o Programa Nacional de Monitora-
mento e Avaliação do Benefício de Prestação Continuada da As-
sistência Social, que será mantido e coordenado pelo Ministério
do Desenvolvimento Social e Agrário, em parceria com o INSS, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, como parte da dinâ-
mica do SUAS. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016)
(Vigência)
§ 1 o O Programa Nacional de Monitoramento e Avaliação do
Benefício de Prestação Continuada, baseado em um conjunto de
indicadores e de seus respectivos índices, compreende:
I - o monitoramento da incidência dos beneficiários e dos re-
querentes por município brasileiro e no Distrito Federal;
II - o tratamento do conjunto dos beneficiários como uma
população com graus de risco e vulnerabilidade social variados,
estratificada a partir das características do ciclo de vida do reque-
rente, sua família e da região onde vive;
III - o desenvolvimento de estudos intersetoriais que carac-
terizem comportamentos da população beneficiária por análises
geo-demográficas, índices de mortalidade, morbidade, entre ou-
tros, nos quais se inclui a tipologia das famílias dos beneficiários e
das instituições em que eventualmente viva ou conviva;
IV - a instituição e manutenção de banco de dados sobre os
processos desenvolvidos pelos gestores dos estados, do Distrito
Federal e dos municípios para inclusão do beneficiário ao SUAS e
demais políticas setoriais;
V - a promoção de estudos e pesquisas sobre os critérios de
acesso, implementação do Benefício de Prestação Continuada e
impacto do benefício na redução da pobreza e das desigualdades
sociais;
VI - a organização e manutenção de um sistema de informa-
ções sobre o Benefício de Prestação Continuada, com vistas ao
planejamento, desenvolvimento e avaliação das ações; e
VII - a realização de estudos longitudinais dos beneficiários do
Benefício de Prestação Continuada.
§ 2 º As despesas decorrentes da implementação do Progra-
ma a que se refere o caput correrão com as dotações orçamen-
tárias consignadas ao Ministério do Desenvolvimento Social e
Agrário. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 3 º O Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário e o
INSS deverão integrar suas bases de dados quanto às informações
que compõem a base de dados do CadÚnico e compartilhá-las
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
com o Cadastro-Inclusão, instituído pelo art. 92 da Lei n º 13.146,
de 6 de julho de 2015 , quando se tratar de informação referente a
pessoa com deficiência. (Incluído pelo Decreto nº 8.805, de 2016)
(Vigência)
§ 4 º Até que esteja concluída a integração das bases de da-
dos de que trata o § 3º, o Ministério do Desenvolvimento Social e
Agrário deverá fornecer ao INSS, mensalmente, as informações do
CadÚnico necessárias à concessão e à manutenção do Benefício
de Prestação Continuada, em especial aquelas relativas à compo-
sição do grupo familiar, à renda de todos os integrantes. (Incluído
pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 42. O Benefício de Prestação Continuada deverá ser revis-
to a cada dois anos, para avaliação da continuidade das condições
que lhe deram origem, conforme dispõe o art. 21 da Lei nº 8.742,
de 1993 , passando o processo de reavaliação a integrar o Pro-
grama Nacional de Monitoramento e Avaliação do Benefício de
Prestação Continuada.
§ 1º A revisão de que trata o caput será realizada pelo INSS
por meio da utilização de cruzamento de informações do benefici-
ário e de seus familiares existentes em registros e bases de dados
oficiais, na forma estabelecida em ato do Ministro de Estado do
Desenvolvimento Social, e observará: (Redação pelo Decreto nº
9.462, de 2018)
I - o cadastramento ou a atualização cadastral no CadÚnico,
conforme o disposto no Decreto nº 6.135, de 2007 ; (Redação pelo
Decreto nº 9.462, de 2018)
II - a confrontação de informações de cadastros de benefícios,
emprego e renda ou outras bases de dados de órgãos da adminis-
tração pública disponíveis, referentes à renda do titular e de sua
família; (Redação pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
III - o cruzamento de dados para fins de verificação de acúmu-
lo do benefício com outra renda no âmbito da Seguridade Social
ou de outro regime, conforme vedação a que se refere o § 4 º
do art. 20 da Lei n º 8.742, de 1993 ; e (Incluído pelo Decreto nº
8.805, de 2016) (Vigência)
IV - as reavaliações da deficiência constatada anteriormente,
quando o beneficiário não tenha superado os requisitos de renda
familiar mensal per capita . (Redação pelo Decreto nº 9.462, de
2018)
§ 2 º Identificada a superação de condição para manutenção
do benefício, após a atualização das informações junto ao CadÚ-
nico, o INSS deverá suspender ou cessar o benefício, conforme o
caso, observado o disposto no art. 47. (Incluído pelo Decreto nº
8.805, de 2016) (Vigência)
§ 3º A revisão de que trata o caput poderá ser realizada para
os benefícios concedidos ou reativados judicialmente, observados
os critérios definidos na decisão judicial. (Redação pelo Decreto
nº 9.462, de 2018)
§ 4º O Ministério do Desenvolvimento Social e o Ministério
do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão compartilharão as
bases de dados nos termos do Decreto nº 8.789, de 29 de junho
de 2016 . (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 5º Os benefícios concedidos administrativamente que utili-
zem critérios definidos em ações civis públicas poderão ser revisa-
dos de acordo com os mesmos critérios de sua concessão. (Incluí-
do pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 6º A reavaliação médica e social da deficiência fica condicio-
nada à conclusão da análise relativa à renda, decorrente do pro-
cedimento disposto no inciso II do § 1º. (Incluído pelo Decreto nº
9.462, de 2018)
273
§ 7º A reavaliação médica e social da deficiência poderá ser
priorizada ou dispensada por ato do Ministro de Estado do Desen-
volvimento Social, considerados o tipo e a gravidade do impedi-
mento, a idade do beneficiário e a duração do benefício. (Incluído
pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 8º O Ministro de Estado do Desenvolvimento Social editará
ato complementar ao disposto neste artigo. (Incluído pelo Decre-
to nº 9.462, de 2018)
CAPÍTULO V
DA DEFESA DOS DIREITOS E DO CONTROLE SOCIAL
Art. 43. O Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário de-
verá articular-se com os Conselhos de Assistência Social, do Ido-
so, da Pessoa com Deficiência, da Criança e do Adolescente e da
Saúde para desenvolver ações de controle e defesa dos direitos
dos beneficiários do Benefício de Prestação Continuada. (Redação
dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 44. Qualquer pessoa física ou jurídica de direito público
ou privado, especialmente os Conselhos de Direitos, os Conselhos
de Assistência Social e as organizações representativas de pessoas
com deficiência e de idosos, é parte legítima para provocar a ini-
ciativa das autoridades do Ministério do Desenvolvimento Social
e Agrário, do INSS, do Ministério Público e dos órgãos de controle
social, e para lhes fornecer informações sobre irregularidades na
aplicação deste Regulamento, quando for o caso. (Redação dada
pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 45. Qualquer cidadão que observar irregularidade ou fa-
lha na prestação de serviço referente ao Benefício de Prestação
Continuada poderá comunicá-la às Ouvidorias do Ministério do
Desenvolvimento Social e Agrário, observadas as atribuições de
cada órgão e em conformidade com as disposições específicas de
cada Pasta. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vi-
gência)
Art. 45-A. As informações referentes às despesas com Be-
nefício de Prestação Continuado deverão ser incluídas, de forma
individualizada, no Portal da Transparência do Poder Executivo
Federal, de que trata o Decreto n º 5.482, de 30 de junho de 2005
, observado o disposto no art. 31 da Lei n º 12.527, de 18 de no-
vembro de 2011 . (Incluído pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vi-
gência)
Art. 46. Constatada a prática de infração penal decorrente da
concessão ou da manutenção do Benefício de Prestação Continu-
ada, o INSS aplicará os procedimentos cabíveis, independente-
mente de outras penalidades legais.
CAPÍTULO VI
DA SUSPENSÃO E DA CESSAÇÃO
Art. 47. O Benefício de Prestação Continuada será suspenso
nas seguintes hipóteses: (Redação dada pelo Decreto nº 9.462,
de 2018)
I - superação das condições que deram origem ao benefício,
previstas nos art. 8º e art. 9º; (Redação dada pelo Decreto nº
9.462, de 2018)
II - identificação de irregularidade na concessão ou manuten-
ção do benefício; (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
III - não inscrição no CadÚnico após o fim do prazo estabe-
lecido em ato do Ministro de Estado do Desenvolvimento Social;
(Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
IV - não agendamento da reavaliação da deficiência até a
data limite estabelecida em convocação; (Incluído pelo Decreto
nº 9.462, de 2018)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
V - identificação de inconsistências ou insuficiências cadas-
trais que afetem a avaliação da elegibilidade do beneficiário para
fins de manutenção do benefício, conforme o disposto em ato do
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social; ou (Incluído pelo
Decreto nº 9.462, de 2018)
VI - identificação de outras irregularidades. (Incluído pelo De-
creto nº 9.462, de 2018)
§ 1º A suspensão do benefício deve ser precedida de notifica-
ção do beneficiário, de seu representante legal ou de seu procura-
dor, preferencialmente pela rede bancária, sobre a irregularidade
identificada e da concessão do prazo de dez dias para a apresen-
tação de defesa. (Redação dada pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 2º Se não for possível realizar a notificação de que trata o
§ 1º pela rede bancária ou pelo correio, o valor do benefício será
bloqueado. (Redação dada pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 3º O bloqueio do valor do benefício consiste no comando
bancário que impossibilita temporariamente a movimentação do
valor referente ao benefício, observadas as seguintes regras: (Re-
dação dada pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
I - o bloqueio terá duração máxima de um mês; (Incluído pelo
Decreto nº 9.462, de 2018)
II - o valor do benefício será desbloqueado após contato do
beneficiário, do seu representante legal ou do seu procurador, por
meio dos canais de atendimento do INSS, presenciais ou remotos,
ou de outros canais definidos para esse fim; e (Incluído pelo De-
creto nº 9.462, de 2018)
III - no momento da solicitação do desbloqueio, o INSS ou ou-
tros canais definidos para esse fim deverão notificar o beneficiário,
o seu representante legal ou o seu procurador sobre a situação de
irregularidade e sobre a concessão do prazo para apresentação de
defesa, devendo o interessado confirmar ciência. (Incluído pelo
Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 4º Após a notificação e o desbloqueio, o beneficiário, o seu
representante legal ou o seu procurador terá o prazo de dez dias
para apresentar a defesa junto aos canais de atendimento do INSS
ou a outros canais autorizados para esse fim. (Redação dada pelo
Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 5º O INSS terá o prazo de trinta dias, prorrogável por igual
período, para analisar a defesa interposta. (Redação dada pelo
Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 6º O benefício será mantido caso a defesa apresentada seja
acatada. (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 7º A suspensão do pagamento do benefício consiste na in-
terrupção do envio do pagamento à rede bancária e observará as
seguintes regras: (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
I - o benefício será suspenso: (Incluído pelo Decreto nº 9.462,
de 2018)
a) quando o beneficiário, o seu representante legal ou o pro-
curador for notificado e não apresentar defesa no prazo de dez
dias; (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
b) quando os elementos apresentados na defesa forem insu-
ficientes; (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
c) quando o beneficiário não entrar em contato com os canais
de atendimento do INSS ou outros canais autorizados para esse
fim no prazo de trinta dias, contado do bloqueio de que trata o §
3º; ou (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
d) quando informada a ausência do beneficiário pelo repre-
sentante legal ou pelo procurador, na forma da lei; (Incluído pelo
Decreto nº 9.462, de 2018)
II - o beneficiário, o seu representante legal ou o seu procu-
rador deverá ser comunicado sobre os motivos da suspensão do
benefício e sobre o prazo de trinta dias para a interposição de re-
274
curso junto aos canais de atendimento do INSS ou a outros canais
autorizados para esse fim; e (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de
2018)
III - o recurso interposto será analisado pelo Conselho de Re-
cursos do Seguro Social - CRSS. (Incluído pelo Decreto nº 9.462,
de 2018)
§ 8º A interposição de recurso não gera efeito suspensivo. (In-
cluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 9º O benefício será restabelecido caso o recurso interposto
ao CRSS seja provido, sendo devidos os valores desde a suspensão
do benefício, respeitado o teor da decisão. (Incluído pelo Decreto
nº 9.462, de 2018)
Art. 47-A. O Benefício de Prestação Continuada será suspenso
em caráter especial quando a pessoa com deficiência exercer ati-
vidade remunerada, inclusive na condição de microempreende-
dor individual, mediante comprovação da relação trabalhista ou
da atividade empreendedora. (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de
2011)
§ 1 o O pagamento do benefício suspenso na forma do caput
será restabelecido mediante requerimento do interessado que
comprove a extinção da relação trabalhista ou da atividade em-
preendedora, e, quando for o caso, o encerramento do prazo de
pagamento do seguro-desemprego, sem que tenha o beneficiário
adquirido direito a qualquer benefício no âmbito da Previdência
Social. (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
§ 2 o O benefício será restabelecido: (Incluído pelo Decreto
nº 7.617, de 2011)
I - a partir do dia imediatamente posterior, conforme o caso,
da cessação do contrato de trabalho, do encerramento da ativida-
de empresarial, da última competência de contribuição previden-
ciária recolhida como contribuinte individual ou do encerramento
do prazo de pagamento do seguro desemprego; ou (Redação dada
pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
II - a partir da data do protocolo do requerimento, quando
requerido após noventa dias, conforme o caso, da cessação do
contrato de trabalho, da última competência de contribuição pre-
videnciária recolhida como contribuinte individual ou do encerra-
mento do prazo de pagamento do seguro-desemprego. (Incluído
pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
§ 3 o Na hipótese prevista no caput , o prazo para a reavalia-
ção bienal do benefício prevista no art. 42 será suspenso, voltando
a correr, se for o caso, a partir do restabelecimento do pagamento
do benefício. (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
§ 4 o O restabelecimento do pagamento do benefício pres-
cinde de nova avaliação da deficiência e do grau de impedimento,
respeitado o prazo para a reavaliação bienal. (Incluído pelo Decre-
to nº 7.617, de 2011)
§ 5 o A pessoa com deficiência contratada na condição de
aprendiz terá seu benefício suspenso somente após o período de
dois anos de recebimento concomitante da remuneração e do be-
nefício, nos termos do § 2º do art. 21-A da Lei nº 8.742, de 7 de
dezembro de 1993 . (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
Art. 48. O benefício será cessado: (Redação dada pelo Decre-
to nº 9.462, de 2018)
I - nas hipóteses de óbito, de morte presumida ou de ausência
do beneficiário, na forma da lei; (Redação dada pelo Decreto nº
9.462, de 2018)
II - quando o beneficiário, o seu representante legal ou o seu
procurador não interpuser recurso ao CRSS no prazo de trinta
dias, contado da suspensão do benefício; ou (Redação dada pelo
Decreto nº 9.462, de 2018)
III - quando o recurso ao CRSS não for provido. (Redação dada
pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º O representante legal ou o procurador são obrigados a
informar ao INSS a ocorrência das situações a que se refere o inci-
so I do caput . (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 2º O INSS comunicará o beneficiário, seu representante le-
gal ou o seu procurador, por meio dos canais de atendimento do
INSS ou de outros canais autorizados para esse fim, sobre os mo-
tivos que levaram à cessação do benefício. (Incluído pelo Decreto
nº 9.462, de 2018)
Art. 48-A. Ato conjunto do Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome e do INSS disporá sobre a operacionali-
zação da suspensão e cessação do Benefício de Prestação Conti-
nuada. (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
Art. 48-B. Fica vedada a reativação de benefício cessado
quando esgotadas todas as instâncias administrativas de recurso.
(Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
Art. 49. Cabe ao INSS, sem prejuízo da aplicação de outras
medidas legais, adotar as providências necessárias à restituição
do valor do benefício pago indevidamente, ressalvados os casos
de recebimento de boa-fé. (Redação dada pelo Decreto nº 9.462,
de 2018)
§ 1 o O montante indevidamente pago será corrigido pelo
mesmo índice utilizado para a atualização mensal dos salários de
contribuição utilizados para apuração dos benefícios do Regime
Geral de Previdência Social, e deverá ser restituído, sob pena de
inscrição em Dívida Ativa e cobrança judicial. (Redação dada pelo
Decreto nº 7.617, de 2011)
§ 2 o Na hipótese de o beneficiário permanecer com direito
ao recebimento do Benefício de Prestação Continuada ou estar
em usufruto de outro benefício previdenciário regularmente con-
cedido pelo INSS, poderá devolver o valor indevido de forma par-
celada, atualizado nos moldes do § 1 o , em tantas parcelas quan-
tas forem necessárias à liquidação do débito de valor equivalente
a trinta por cento do valor do benefício em manutenção.
§ 3 o A restituição do valor devido deverá ser feita em única
parcela, no prazo de sessenta dias contados da data da notifica-
ção, ou mediante acordo de parcelamento, em até sessenta me-
ses, na forma do art. 244 do Regulamento da Previdência Social,
aprovado pelo Decreto nº 3.048, de 1999 , ressalvado o pagamen-
to em consignação previsto no § 2 o . (Redação dada pelo Decreto
nº 7.617, de 2011)
(Revogado pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 5 o O valor ressarcido será repassado pelo INSS ao Fundo
Nacional de Assistência Social.
§ 6 o Em nenhuma hipótese serão consignados débitos origi-
nários de benefícios previdenciários em Benefícios de Prestação
Continuada. (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
CAPÍTULO VII
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 50. O Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome e o INSS terão prazo até 31 de maio de 2009 para implemen-
tar a avaliação da deficiência e do grau de incapacidade prevista
no art. 16. (Redação dada pelo Decreto nº 6.564, de 2008)
Parágrafo único. A avaliação da deficiência e da incapacidade,
até que se cumpra o disposto no § 4 o do art. 16, ficará restrita ao
exame médico pericial e laudo realizados pelos serviços de perícia
médica do INS (Redação dada pelo Decreto nº 6.564, de 2008)
275
AUXÍLIO-INCLUSÃO. LEI Nº 14.176/2021 E SUAS ALTE-
RAÇÕES
O que é?
Serviço para pedir benefício no valor de meio salário mínimo.
Destinado para pessoa com deficiência que recebe Benefício
de Prestação Continuada (BPC).
Este pedido é realizado totalmente pela internet, você não pre-
cisa ir ao INSS.
Quem pode utilizar este serviço?
A pessoa com deficiência que recebe BPC, trabalhe ou comece
a trabalhar.
É necessário que o benefício do BPC esteja:
- ativo;
- suspenso ou cessado nos últimos 5 anos imediatamente ante-
riores ao início da atividade remunerada; ou
- suspenso por ingresso ao mercado de trabalho.
Importante! A remuneração da pessoa que trabalha deve ser
de até dois salários mínimos.
LEI Nº 14.176, DE 22 DE JUNHO DE 2021
Altera a Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993, para estabe-
lecer o critério de renda familiar per capita para acesso ao bene-
fício de prestação continuada, estipular parâmetros adicionais de
caracterização da situação de miserabilidade e de vulnerabilidade
social e dispor sobre o auxílio-inclusão de que trata a Lei nº 13.146,
de 6 de julho de 2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiência); autori-
za, em caráter excepcional, a realização de avaliação social media-
da por meio de videoconferência; e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º A Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993, passa a vigo-
rar com as seguintes alterações:
“Art. 20. ......................................................................................
............................
....................................................................................................
.............................
§ 3º Observados os demais critérios de elegibilidade definidos
nesta Lei, terão direito ao benefício financeiro de que trata o caput
deste artigo a pessoa com deficiência ou a pessoa idosa com renda
familiar mensal per capita igual ou inferior a 1/4 (um quarto) do
salário-mínimo.
I – (revogado);
....................................................................................................
............................
§ 11-A. O regulamento de que trata o § 11 deste artigo pode-
rá ampliar o limite de renda mensal familiar per capita previsto no
§ 3º deste artigo para até 1/2 (meio) salário-mínimo, observado o
disposto no art. 20-B desta Lei. (Vigência) (Vide)
....................................................................................................
.................” (NR)
“Art. 20-B. Na avaliação de outros elementos probatórios da
condição de miserabilidade e da situação de vulnerabilidade de que
trata o § 11 do art. 20 desta Lei, serão considerados os seguintes
aspectos para ampliação do critério de aferição da renda familiar
mensal per capita de que trata o § 11-A do referido artigo: (Vigên-
cia) (Vide)
I – o grau da deficiência;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II – a dependência de terceiros para o desempenho de ativida-
des básicas da vida diária; e
III – o comprometimento do orçamento do núcleo familiar de
que trata o § 3º do art. 20 desta Lei exclusivamente com gastos mé-
dicos, com tratamentos de saúde, com fraldas, com alimentos espe-
ciais e com medicamentos do idoso ou da pessoa com deficiência
não disponibilizados gratuitamente pelo SUS, ou com serviços não
prestados pelo Suas, desde que comprovadamente necessários à
preservação da saúde e da vida.
§ 1º A ampliação de que trata o caput deste artigo ocorrerá na
forma de escalas graduais, definidas em regulamento.
§ 2º Aplicam-se à pessoa com deficiência os elementos cons-
tantes dos incisos I e III do caput deste artigo, e à pessoa idosa os
constantes dos incisos II e III do caput deste artigo.
§ 3º O grau da deficiência de que trata o inciso I do caput deste
artigo será aferido por meio de instrumento de avaliação biopsi-
cossocial, observados os termos dos §§ 1º e 2º do art. 2º da Lei nº
13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiência),
e do § 6º do art. 20 e do art. 40-B desta Lei.
§ 4º O valor referente ao comprometimento do orçamento do
núcleo familiar com gastos de que trata o inciso III do caput deste
artigo será definido em ato conjunto do Ministério da Cidadania,
da Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministério da
Economia e do INSS, a partir de valores médios dos gastos realiza-
dos pelas famílias exclusivamente com essas finalidades, facultada
ao interessado a possibilidade de comprovação, conforme critérios
definidos em regulamento, de que os gastos efetivos ultrapassam
os valores médios.”
“Art. 21. ......................................................................................
............................
....................................................................................................
.............................
§ 5º O beneficiário em gozo de benefício de prestação conti-
nuada concedido judicial ou administrativamente poderá ser con-
vocado para avaliação das condições que ensejaram sua concessão
ou manutenção, sendo-lhe exigida a presença dos requisitos previs-
tos nesta Lei e no regulamento.” (NR)
“Art. 40-B. Enquanto não estiver regulamentado o instrumen-
to de avaliação de que tratam os §§ 1º e 2º do art. 2º da Lei nº
13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiên-
cia), a concessão do benefício de prestação continuada à pessoa
com deficiência ficará sujeita à avaliação do grau da deficiência e
do impedimento de que trata o § 2º do art. 20 desta Lei, composta
por avaliação médica e avaliação social realizadas, respectivamen-
te, pela Perícia Médica Federal e pelo serviço social do INSS, com
a utilização de instrumentos desenvolvidos especificamente para
esse fim.”
“Art. 40-C. Os eventuais débitos do beneficiário decorrentes de
recebimento irregular do benefício de prestação continuada ou do
auxílio-inclusão poderão ser consignados no valor mensal desses
benefícios, nos termos do regulamento.”
Art. 2º O Capítulo IV da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993,
passa a vigorar acrescido da seguinte Seção VI: (Vigência)
SEÇÃO VI
DO AUXÍLIO-INCLUSÃO
Art. 26-A. Terá direito à concessão do auxílio-inclusão de que
trata o art. 94 da Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto
da Pessoa com Deficiência), a pessoa com deficiência moderada ou
grave que, cumulativamente:
I – receba o benefício de prestação continuada, de que trata o
art. 20 desta Lei, e passe a exercer atividade:
276
a) que tenha remuneração limitada a 2 (dois) salários-mínimos;
e
b) que enquadre o beneficiário como segurado obrigatório do
Regime Geral de Previdência Social ou como filiado a regime pró-
prio de previdência social da União, dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municípios;
II – tenha inscrição atualizada no CadÚnico no momento do re-
querimento do auxílio-inclusão;
III – tenha inscrição regular no CPF; e
IV – atenda aos critérios de manutenção do benefício de pres-
tação continuada, incluídos os critérios relativos à renda familiar
mensal per capita exigida para o acesso ao benefício, observado o
disposto no § 4º deste artigo.
§ 1º O auxílio-inclusão poderá ainda ser concedido, nos termos
do inciso I do caput deste artigo, mediante requerimento e sem re-
troatividade no pagamento, ao beneficiário:
I – que tenha recebido o benefício de prestação continuada nos
5 (cinco) anos imediatamente anteriores ao exercício da atividade
remunerada; e
II – que tenha tido o benefício suspenso nos termos do art.
21-A desta Lei.
§ 2º O valor do auxílio-inclusão percebido por um membro da
família não será considerado no cálculo da renda familiar mensal
per capita de que trata o inciso IV do caput deste artigo, para fins de
concessão e de manutenção de outro auxílio-inclusão no âmbito do
mesmo grupo familiar.
§ 3º O valor do auxílio-inclusão e o da remuneração do bene-
ficiário do auxílio-inclusão de que trata a alínea “a” do inciso I do
caput deste artigo percebidos por um membro da família não serão
considerados no cálculo da renda familiar mensal per capita de que
tratam os §§ 3º e 11-A do art. 20 desta Lei para fins de manutenção
de benefício de prestação continuada concedido anteriormente a
outra pessoa do mesmo grupo familiar.
§ 4º Para fins de cálculo da renda familiar per capita de que
trata o inciso IV do caput deste artigo, serão desconsideradas:
I – as remunerações obtidas pelo requerente em decorrência
de exercício de atividade laboral, desde que o total recebido no mês
seja igual ou inferior a 2 (dois) salários-mínimos; e
II – as rendas oriundas dos rendimentos decorrentes de estágio
supervisionado e de aprendizagem.
Art. 26-B. O auxílio-inclusão será devido a partir da data do re-
querimento, e o seu valor corresponderá a 50% (cinquenta por cen-
to) do valor do benefício de prestação continuada em vigor.
Parágrafo único. Ao requerer o auxílio-inclusão, o beneficiário
autorizará a suspensão do benefício de prestação continuada, nos
termos do art. 21-A desta Lei.
Art. 26-C. O pagamento do auxílio-inclusão não será acumula-
do com o pagamento de:
I – benefício de prestação continuada de que trata o art. 20
desta Lei;
II – prestações a título de aposentadoria, de pensões ou de be-
nefícios por incapacidade pagos por qualquer regime de previdên-
cia social; ou
III – seguro-desemprego.
Art. 26-D. O pagamento do auxílio-inclusão cessará na hipótese
de o beneficiário:
I – deixar de atender aos critérios de manutenção do benefício
de prestação continuada; ou
II – deixar de atender aos critérios de concessão do auxílio-in-
clusão.
Parágrafo único. Ato do Poder Executivo federal disporá sobre
o procedimento de verificação dos critérios de manutenção e de
revisão do auxílio-inclusão.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 26-E. O auxílio-inclusão não está sujeito a desconto de
qualquer contribuição e não gera direito a pagamento de abono
anual.
Art. 26-F. Compete ao Ministério da Cidadania a gestão do auxí-
lio-inclusão, e ao INSS a sua operacionalização e pagamento.
Art. 26-G. As despesas decorrentes do pagamento do auxílio-in-
clusão correrão à conta do orçamento do Ministério da Cidadania.
§ 1º O Poder Executivo federal compatibilizará o quantitativo
de benefícios financeiros do auxílio-inclusão de que trata o art. 26-A
desta Lei com as dotações orçamentárias existentes.
§ 2º O regulamento indicará o órgão do Poder Executivo res-
ponsável por avaliar os impactos da concessão do auxílio-inclusão
na participação no mercado de trabalho, na redução de desigualda-
des e no exercício dos direitos e liberdades fundamentais das pes-
soas com deficiência, nos termos do § 16 do art. 37 da Constituição
Federal.
Art. 26-H. No prazo de 10 (dez) anos, contado da data de pu-
blicação desta Seção, será promovida a revisão do auxílio-inclusão,
observado o disposto no § 2º do art. 26-G desta Lei, com vistas a seu
aprimoramento e ampliação.”
Art. 3º Para avaliação da deficiência que justifica o acesso, a
manutenção e a revisão do benefício de prestação continuada de
que trata o art. 20 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993, fica
o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) autorizado a adotar as
seguintes medidas excepcionais, até 31 de dezembro de 2021:
I – realização da avaliação social, de que tratam o § 6º do art. 20
e o art. 40-B da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993, por meio
de videoconferência; e
II – concessão ou manutenção do benefício de prestação con-
tinuada aplicado padrão médio à avaliação social, que compõe a
avaliação da deficiência de que trata o § 6º do art. 20 da Lei nº
8.742, de 7 de dezembro de 1993, desde que tenha sido realizada
a avaliação médica e constatado o impedimento de longo prazo.
§ 1º É vedada a utilização da medida prevista no inciso II do
caput deste artigo para indeferimento de requerimentos ou para
cessação de benefícios.
§ 2º Os requisitos para aplicação das medidas previstas no
caput deste artigo serão definidos em ato conjunto do Ministério
da Cidadania, da Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do
Ministério da Economia e do INSS.
§ 3º O prazo de aplicação das medidas previstas no caput deste
artigo poderá ser prorrogado mediante ato conjunto do Ministério
da Cidadania, da Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do
Ministério da Economia e do INSS.
Art. 4º O INSS e a Empresa de Tecnologia e Informações da Pre-
vidência (Dataprev) adotarão as medidas necessárias à operaciona-
lização das alterações promovidas por esta Lei.
Art. 5º Ficam revogados os seguintes dispositivos da Lei nº
8.742, de 7 de dezembro de 1993:
I – inciso I do § 3º do art. 20; e
II – art. 20-A.
Art. 6º Esta Lei entra em vigor:
I – em 1º de janeiro de 2022, quanto ao art. 1º, na parte que
acrescenta o § 11-A no art. 20 e o art. 20-B na Lei nº 8.742, de 7 de
dezembro de 1993;
II – em 1º de outubro de 2021, quanto ao art. 2º, que institui o
auxílio-inclusão; e
III – na data de sua publicação, quanto aos demais dispositivos.
Parágrafo único. A ampliação do limite de renda mensal de 1/4
(um quarto) para até 1/2 (meio) salário-mínimo mensal, de que tra-
ta o § 11-A do art. 20 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993,
mediante a utilização de outros elementos probatórios da condi-
ção de miserabilidade e da situação de vulnerabilidade do grupo
277
familiar, na forma do art. 20-B da referida Lei, fica condicionada a
decreto regulamentador do Poder Executivo, em cuja edição deverá
ser comprovado o atendimento aos requisitos fiscais.
REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
(UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICÍPIOS)
O Sistema Previdenciário Brasileiro é composto por três regi-
mes3:
→ Regime Geral de Previdência Social (RGPS): é um regime pú-
blico administrado pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS),
que engloba os trabalhadores da iniciativa privada e servidores não
filiados a regimes próprios;
→ Regime Próprio de Previdência Social (RPPS): como o nome
diz, é um regime público específico para servidores públicos concur-
sados, titulares de cargo efetivo; e
→ Regime de Previdência Complementar (RPC): que é um re-
gime privado, complementar à previdência pública e de contribui-
ção facultativa, com a finalidade de suprir a necessidade de renda
adicional na aposentadoria.
https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2862/1/A%20Previd%-
C3%AAncia%20Social%20dos%20Servidores%20P%C3%BAblicos%20
-%20Modulo%201.pdf
Os regimes públicos de previdência têm adesão obrigatória
para todos os cidadãos que exercem atividades remuneradas. Há
dois grandes regimes públicos: os Regimes Próprios de Previdência
Social, destinados aos servidores públicos efetivos e o Regime Geral
de Previdência Social, que é destinado aos demais trabalhadores.
A contribuição é mensal e obrigatória para todos aqueles que
exercem atividade remunerada. No caso dos trabalhadores que têm
carteira assinada, será descontado todo mês um valor diretamente
no salário. Esse desconto vai variar de acordo com o ganho de cada
trabalhador.
Já o trabalhador autônomo deve, obrigatoriamente, inscrever-
-se e pagar, mensalmente, as contribuições por meio da guia de re-
colhimento.
No Regime Geral é possível ainda a adesão de cidadãos que
não exerçam trabalho remunerado, mas que podem se filiar à Previ-
dência de maneira facultativa (não-obrigatória) a partir da inscrição
formalizada com o pagamento da primeira contribuição sem atraso
(segurados facultativos).
3 https://www.gov.br/trabalho-e-previdencia/pt-br/assuntos/previdencia-
-complementar/mais-informacoes/arquivos/pbefrgps.pdf
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Regime Próprio de Previdência dos Servidores Públicos
Para os servidores públicos, há um sistema previdenciário específico. O RPPS é a previdência pública dos servidores e é estabelecido
no âmbito dos entes federativos quando estes asseguram a seus servidores efetivos pelo menos os benefícios de aposentadoria e pensão
por morte. Cada ente público da Federação (União, Distrito Federal, estados e municípios) pode, assim, organizar a previdência de seus
servidores ativos e aposentados, bem como pensionistas.
No Brasil, a União, o Distrito Federal, os estados e todas as capitais estaduais instituíram regimes próprios. Muitos municípios, entre-
tanto, não o fizeram, de forma que seus servidores são vinculados ao Regime Geral de Previdência Social.
O Regime Próprio de Previdência Social deve ser custeado, obrigatoriamente, pelo respectivo Ente Federativo (por exemplo, Estado
ou Município) e pelos seus servidores públicos, mediante contribuição previdenciária. Ainda que diversos regimes próprios tenham seus
recursos capitalizados, isto é, sob a forma de ativos financeiros, outros possuem financiamento por repartição, com o caráter solidário
entre gerações de trabalhadores, inclusive com contribuição dos aposentados e pensionistas que recebem proventos e pensões acima do
teto do RGPS.
Todo servidor público concursado de entes públicos que criaram seus RPPS é uma pessoa segurada. Além disso, a partir de 2012,
vários entes realizaram reformas previdenciárias que geraram dois efeitos principais:
(1) limitação do valor das aposentadorias ao teto do INSS;
(2) criação de um plano de previdência complementar/privada de carácter facultativo para seus servidores públicos.

Com a Nova Previdência, reforma aprovada pela Emenda Constitucional nº 103, de 13 de novembro de 2019, todos os entes que pos-
suíssem RPPS naquela data tornaram-se obrigados a implementar seus regimes de previdência complementar, ainda de adesão voluntária
dos servidores, cujos limites de benefícios a serem pagos pelos RPPS serão obrigatoriamente conforme o teto vigente aos segurados do
INSS.

Diferença entre RPPS e RGPS

RPPS
RPPS significa Regime Próprio de Previdência Social. É o sistema de
previdência específico de cada ente federativo, que assegura, no mínimo,
os benefícios de aposentadoria e pensão por morte dos seus segurados, ou
seja, dos servidores titulares de cargo efetivo e de seus beneficiários.
O RPPS é o regime previdenciário próprio de cada ente federativo, de
filiação obrigatória para os servidores públicos titulares de cargo efetivo.
RGPS
RGPS é uma entidade pública de caráter obrigató-
rio para os trabalhadores regidos pela CLT, inclusive os
integrantes de cargos exclusivamente em comissão,
empregos públicos e cargos temporários, sendo gerido
pelo Governo Federal, através do INSS.

CERTIDÃO DE TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO

Certidão de Tempo de Contribuição – CTC é o documento que permite ao servidor público que contribuiu para o Regime Geral de Pre-
vidência Social levar o tempo de contribuição do INSS para o Regime Próprio de Previdência Social do órgão onde ele trabalha atualmente.
Para conseguir sua CTC, não é necessário comparecer a uma unidade do INSS (a solicitação e o recebimento podem ser feitos direta-
mente pela web).
Este serviço é destinado para o servidor que ainda não possui Certidão de Tempo Contribuição emitida pelo INSS. Caso já possua a
certidão emitida e deseje incluir algum período, solicite o serviço de “Revisão”.

Quem pode utilizar esse serviço?

Servidor público da União, dos Estados, do DF ou dos Municípios, que possui vínculos no Regime Próprio de Previdência Social (RPPS).

Etapas para realização desse serviço

Solicitação do serviço
- Acesse o portal do Meu INSS
- Faça login no sistema, escolha a opção Agendamentos/Requerimentos
- Clique em “novo requerimento”, “atualizar”, atualize os dados que achar pertinentes, e clique em “avançar”. Digite no campo “pes-
quisar” a palavra “certidão” e selecione o serviço desejado.
- O segurado será previamente comunicado nos casos em que for indispensável o atendimento presencial para comprovar alguma
informação.
- Acompanhe o andamento pelo Meu INSS, na opção Agendamentos/Requerimentos.

Documentos originais necessários

Documentação oficial do órgão de lotação comprovando tratar-se de servidor ativo na data da solicitação da certidão (pode ser decla-
ração do órgão, contracheque e afins)

Documentos que poderão ser solicitados pelo INSS:

Procuração ou termo de representação legal, documento de identificação com foto e CPF do procurador ou representante, se houver;
Documentos referentes às relações previdenciárias (exemplo: Carteira de Trabalho e Previdência Social (CTPS), carnês, formulários de
atividade especial, documentação rural, etc.); e

278
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Outros documentos que o cidadão queira adicionar. Exemplo:
simulação de tempo de contribuição. petições, etc.
Se você ainda tem dúvidas, veja a relação completa de docu-
mentos necessários para comprovar a atividade.
Outras informações
Acompanhamento da Certidão de Tempo de Contribuição
(CTC) – Se você já deu entrada no pedido mas ainda não recebeu a
sua certidão, consulte agora o andamento da sua CTC;
Utilização da CTC – A certidão é nominal ao órgão de destino, e
não pode ser utilizada em outro órgão caso o requerente faça novo
concurso e assuma um novo cargo. Caso isto ocorra, a CTC original
deverá ser devolvida para que o INSS emita uma nova destinada ao
outro órgão;
Indenização de período – Para fins de contagem recíproca, po-
derá ser certificado para a administração pública o tempo de con-
tribuição do Regime Geral de Previdência Social correspondente
ao período em que o exercício de atividade exigia ou não a filiação
obrigatória à Previdência Social, desde que efetivada pelo segura-
do a indenização das contribuições correspondentes, por exemplo,
período de atividade rural. Ou seja, cabe indenização ao INSS caso
o servidor público queira utilizar o período junto ao órgão atual em
que a contribuição ao Regime Geral era obrigatória e não foi feita
em época própria. Esta indenização é passível de comprovação.
Fonte: www.gov.br
CONTAGEM RECÍPROCA
Se observadas situações hipotéticas, como por exemplo, quan-
do uma pessoa é, ao mesmo tempo, servidora concursada de uma
prefeitura e empregada de uma fábrica, ou se uma pessoa que era
empregada doméstica e, mais tarde, é aprovada em um concurso
federal, nota-se que nesses exemplos, tem-se um indivíduo que
apresenta vínculos com os dois regimes de Previdência Social –
RGPS e RPPS, simultaneamente ou em momentos distintos4.
Isso naturalmente levanta dúvidas sobre como será o acesso
aos benefícios previdenciários, especialmente aposentadoria. Para
esclarecer essas dúvidas, é preciso entender a Contagem Recíproca
do Tempo de Contribuição.
De maneira bem simplificada, a contagem recíproca é o direito
de somar o tempo de contribuição acumulado em regimes diferen-
tes. Assim, o segurado não será prejudicado.
Considerando novamente o caso de alguém que trabalhava
como empregado doméstico e, depois, foi aprovado em concurso
público federal. Imaginando que essa pessoa tenha contribuído du-
rante 10 anos para o RGPS como empregada doméstica e, depois,
mais 25 anos para o RPPS como servidora pública.
É possível que, individualmente, nenhum desses tempos de
contribuição seja suficiente para a aposentadoria. Porém, se soma-
dos, eles atingem o critério.
Deve-se ter em mente que, mesmo que o segurado tenha mu-
dado de regime, ele fez o recolhimento corretamente por 35 anos.
Portanto, seria inadequado que ele não pudesse se aposentar.
É para evitar essa situação que se garante a contagem recíproca
de tempo de contribuição. Vale a pena ressaltar que ela também
é garantida quando um segurado muda de um RPPS para outro.
É o caso, por exemplo, de um servidor público municipal que é
aprovado em concurso do estado.
4 https://saberalei.com.br/planejamento-previdenciario-e-contagem-
-reciproca-do-tempo-de-contribuicao/#:~:text=Art.,os%20crit%C3%A-
9rios%20estabelecidos%20em%20lei.
279
Regras para a Contagem Recíproca do Tempo de Contribuição
O direito à contagem recíproca do tempo de contribuição não
é uma novidade. Ele já estava previsto na Lei 6.226 de 1975. Além
disso, ele foi reafirmado e consolidado na Constituição Federal de
1988, mais especificamente, no artigo 201, § 9º. Vejamos:
§9º. Para fins de aposentadoria, será assegurada a contagem
recíproca do tempo de contribuição entre o Regime Geral de
Previdência Social e os regimes próprios de previdência social, e
destes entre si, observada a compensação financeira, de acordo
com os critérios estabelecidos em lei.
Essa não é, entretanto, a redação original do artigo. É a versão
atual, dada pela Emenda Constitucional 103 de 2019, a EC da Refor-
ma da Previdência. Essa mesma EC também incluiu na Constituição
o dispositivo seguinte, que trata da contagem recíproca no caso do
regime previdenciário militar:
§9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas atividades de
que tratam os arts. 42, 142 e 143 e o tempo de contribuição ao Re-
gime Geral de Previdência Social ou o regime próprio de previdên-
cia social terão contagem recíproca para fins de inativação militar
ou aposentadoria, e a compensação financeira será devida entre
as receitas de contribuição referentes aos militares e as receitas de
contribuição aos demais regimes.
Basicamente, esse novo artigo deixa explícito que o tempo de
contribuição para o regime previdenciário militar também pode ser
somado para a aposentadoria pelo RGPS ou RPPS.
Apesar das mudanças da EC 103, não houve nenhuma inovação
muito significativa nesse tema com a Reforma da Previdência. Na
verdade, especialistas em Direito Previdenciário, observam que os
legisladores perderam uma oportunidade. Eles poderiam ter esten-
dido a previsão da contagem recíproca para outros benefícios, além
da aposentadoria.
A Lei 8.213 de 1991 já deixa a porta aberta para essa aplicação
mais extensiva da contagem recíproca. Conforme seu artigo 94:
Art. 94. Para efeito dos benefícios previstos no Regime Geral de
Previdência Social ou no serviço público é assegurada a contagem
recíproca do tempo de contribuição na atividade privada, rural e
urbana, e do tempo de contribuição ou de serviço na administração
pública, hipótese em que os diferentes sistemas de previdência so-
cial se compensarão financeiramente.
O texto fala em “benefícios previstos”, e não apenas em apo-
sentadoria. Confirmando essa aplicação extensiva, há outras leis
que mencionam benefícios para os quais admite-se contagem recí-
proca. Na Lei 8.213, artigo 77, §5º, é citada a pensão por morte do
RGPS. Na Lei 8.112, artigo 222, §4º, é citada a pensão por morte do
RPPS da União.
A contagem recíproca é viável porque os regimes previden-
ciários fazem uma compensação financeira entre si. Retomando
o exemplo do empregado doméstico aprovado em concurso. Esse
segurado muda do RGPS para o RPPS da União. Então, quando ele
solicitar a contagem recíproca para sua aposentadoria, o regime de
origem (RGPS) deverá fazer um acerto de contas com o regime ins-
tituidor do benefício (RPPS da União).
No entanto, é importante saber que esse acerto de contas en-
tre os regimes não é uma condição para que o segurado possa exer-
cer seu direito à contagem recíproca.
Para que se solicite a contagem recíproca, é necessário se re-
querer uma CTC – Certidão de Tempo de Contribuição. Esse é um
documento emitido pelo órgão responsável pelo seu regime de ori-
gem. Por exemplo, se o sujeito for se aposentar pelo RPPS, deve
requerer a CTC do RGPS para o INSS.
É importante notar que, de acordo com a Portaria MPS 154 de
2008, artigo 12, a CTC de um RPPS só pode ser expedida para ex-
-servidores. Assim, não é cabível ser um servidor público concursa-
do atualmente e escolher a aposentadoria pelo RGPS, transferindo
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
seus anos de contribuição de volta para o INSS. A consequência prá-
tica disso é que faz-se necessário aposentar-se pelo último regime
ao qual se esteve vinculado.
COMPENSAÇÃO PREVIDENCIÁRIA. LEI Nº 9.796/1999
E SUAS ALTERAÇÕES
É a compensação financeira entre os diversos regimes de pre-
vidência social quando forem computados reciprocamente para a
aposentadoria, tempos de contribuição na administração pública e
nas atividades privadas, rural e urbana de outros regimes.
A Constituição Federal prevê a contagem recíproca do tempo de
contribuição, cuja finalidade é evitar que os regimes responsáveis
pela instituição do beneficio sejam prejudicados financeiramente
uma vez que são obrigados a aceitar o tempo de filiação a outro
regime sem terem recebido as correspondentes contribuições.
LEI N° 9.796, DE 5 DE MAIO DE 1999.
Dispõe sobre a compensação financeira entre o Regime Geral
de Previdência Social e os regimes de previdência dos servidores
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, nos
casos de contagem recíproca de tempo de contribuição para efeito
de aposentadoria, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o A compensação financeira entre o Regime Geral de Pre-
vidência Social e os regimes próprios de previdência social dos ser-
vidores da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
na hipótese de contagem recíproca de tempos de contribuição,
obedecerá às disposições desta Lei.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - regime de origem: o regime previdenciário ao qual o segura-
do ou servidor público esteve vinculado sem que dele receba apo-
sentadoria ou tenha gerado pensão para seus dependentes;
II - regime instituidor: o regime previdenciário responsável pela
concessão e pagamento de benefício de aposentadoria ou pensão
dela decorrente a segurado ou servidor público ou a seus depen-
dentes com cômputo de tempo de contribuição no âmbito do regi-
me de origem.
§ 1o Os regimes próprios de previdência de servidores da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios só serão
considerados regimes de origem quando o Regime Geral de Previ-
dência Social for o regime instituidor.
§ 2o Na hipótese de o regime próprio de previdência de servi-
dor público não possuir personalidade jurídica própria, atribuem-se
ao respectivo ente federado as obrigações e direitos previstos nesta
Lei.
Art. 3o O Regime Geral de Previdência Social, como regime ins-
tituidor, tem direito de receber de cada regime de origem compen-
sação financeira, observado o disposto neste artigo.
§ 1o O Regime Geral de Previdência Social deve apresentar a
cada regime de origem os seguintes dados referentes a cada bene-
fício concedido com cômputo de tempo de contribuição no âmbito
daquele regime de origem:
I - identificação do segurado e, se for o caso, de seu depen-
dente;
II - a renda mensal inicial e a data de início do benefício;
III - o percentual do tempo de serviço total do segurado cor-
respondente ao tempo de contribuição no âmbito daquele regime
de origem.
280
§ 2o Cada regime de origem deve pagar ao Regime Geral de
Previdência Social, para cada mês de competência do benefício, o
valor resultante da multiplicação da renda mensal do benefício pelo
percentual obtido na forma do inciso III do parágrafo anterior.
§ 3o A compensação financeira referente a cada benefício não
poderá exceder o resultado da multiplicação do percentual obtido
na forma do inciso III do § 1o deste artigo pela renda mensal do
maior benefício da mesma espécie pago diretamente pelo regime
de origem.
§ 4o Para fins do disposto no parágrafo anterior, o regime de
origem deve informar ao Regime Geral de Previdência Social, na
forma do regulamento, a maior renda mensal de cada espécie de
benefício por ele pago diretamente.
§ 5o O valor de que trata o § 2o deste artigo será reajustado nas
mesmas datas e pelos mesmos índices de reajustamento do benefí-
cio pela Previdência Social, devendo o Regime Geral de Previdência
Social comunicar a cada regime de origem o total por ele devido em
cada mês como compensação financeira.
§ 6o Aplica-se o disposto neste artigo aos períodos de contri-
buição utilizados para fins de concessão de aposentadoria pelo INSS
em decorrência de acordos internacionais. (Vide Medida Provisória
nº 316, de 2006) (Incluído pela Lei nº 11.430, de 2006)
Art. 4o Cada regime próprio de previdência de servidor público
tem direito, como regime instituidor, de receber do Regime Geral
de Previdência Social, enquanto regime de origem, compensação
financeira, observado o disposto neste artigo.
§ 1o O regime instituidor deve apresentar ao Regime Geral de
Previdência Social, além das normas que o regem, os seguintes da-
dos referentes a cada benefício concedido com cômputo de tempo
de contribuição no âmbito do Regime Geral de Previdência Social:
I - identificação do servidor público e, se for o caso, de seu de-
pendente;
II - o valor dos proventos da aposentadoria ou pensão dela de-
corrente e a data de início do benefício;
III - o tempo de serviço total do servidor e o correspondente
ao tempo de contribuição ao Regime Geral de Previdência Social.
§ 2o Com base nas informações referidas no parágrafo anterior,
o Regime Geral de Previdência Social calculará qual seria a renda
mensal inicial daquele benefício segundo as normas do Regime Ge-
ral de Previdência Social.
§ 3o A compensação financeira devida pelo Regime Geral de
Previdência Social, relativa ao primeiro mês de competência do be-
nefício, será calculada com base no valor do benefício pago pelo
regime instituidor ou na renda mensal do benefício calculada na
forma do parágrafo anterior, o que for menor.
§ 4o O valor da compensação financeira mencionada no pará-
grafo anterior corresponde à multiplicação do montante ali especi-
ficado pelo percentual correspondente ao tempo de contribuição
ao Regime Geral de Previdência Social no tempo de serviço total do
servidor público.
§ 5o O valor da compensação financeira devida pelo Regime
Geral de Previdência Social será reajustado nas mesmas datas e pe-
los mesmos índices de reajustamento dos benefícios da Previdência
Social, mesmo que tenha prevalecido, no primeiro mês, o valor do
benefício pago pelo regime instituidor.
Art. 5o Os regimes instituidores apresentarão aos regimes de
origem, no prazo máximo de trinta e seis meses a contar da data
da entrada em vigor desta Lei, os dados relativos aos benefícios em
manutenção nessa data, concedidos a partir da promulgação da
Constituição Federal. (Vide Medida Provisória nº 2.129-8, de 2001)
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.187-13, de 2001)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. A compensação financeira em atraso relativa
aos benefícios de que trata este artigo será calculada multiplicando-
-se a renda mensal obtida para o último mês, de acordo com o pro-
cedimento determinado nos arts. 3o e 4o, pelo número de meses
em que o benefício foi pago até então.
Art. 6o O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS manterá
cadastro atualizado de todos os benefícios objeto de compensação
financeira, totalizando o quanto deve para cada regime próprio de
previdência dos servidores da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios, bem como o montante devido por cada um
deles para o Regime Geral de Previdência Social, como compensa-
ção financeira e pelo não recolhimento de contribuições previden-
ciárias no prazo legal.
§ 1o Os desembolsos pelos regimes de origem só serão feitos
para os regimes instituidores que se mostrem credores no cômputo
da compensação financeira devida de lado a lado e dos débitos pelo
não recolhimento de contribuições previdenciárias no prazo legal.
§ 2o O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS comunicará o
total a ser desembolsado por cada regime de origem até o dia trinta
de cada mês, devendo os desembolsos ser feitos até o quinto dia
útil do mês subseqüente.
§ 3o Os valores não desembolsados em virtude do disposto no
§ 1º deste artigo serão contabilizados como pagamentos efetivos,
devendo o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS registrar men-
salmente essas operações e informar a cada regime próprio de pre-
vidência de servidor público os valores a ele referentes.
§ 4o Sendo inviável financeiramente para um regime de origem
desembolsar de imediato os valores relativos à compensação finan-
ceira, em função dos valores em atraso a que se refere o parágrafo
único do artigo anterior, podem os regimes de origem e instituidor
firmar termo de parcelamento dos desembolsos atualizando-se os
valores devidos nas mesmas datas e pelos mesmos índices de rea-
justamento dos benefícios de prestação continuada da Previdência
Social.
§ 5o O pagamento para os regimes próprios de previdência so-
cial credores da compensação financeira, relativa ao período de 5
de outubro de 1988 a 5 de maio de 1999, cujos entes instituidores
não sejam devedores de contribuições previdenciárias ao Regime
Geral de Previdência Social (RGPS), será efetivado conforme os se-
guintes parâmetros: (Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017)
I - até o exercício de 2017, para os Municípios: (Incluído pela Lei
nº 13.485, de 2017)
a) em parcela única, se o crédito não superar R$ 500.000,00
(quinhentos mil reais); (Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017)
b) em tantas parcelas mensais quantas forem necessárias até o
limite de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), se o crédito superar
esse montante; (Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017)
II - a partir do exercício de 2018, para os Municípios, os Estados
e o Distrito Federal: (Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017)
a) em parcela única, se o crédito não superar R$ 1.500.000,00
(um milhão e quinhentos mil reais); (Incluído pela Lei nº 13.485, de
2017)
b) em tantas parcelas mensais de até R$ 1.500.000,00 (um mi-
lhão e quinhentos mil reais), se o crédito superar esse montante,
no prazo de até cento e oitenta meses, condicionada à existência
de recursos financeiros para cumprimento da meta de resultado
primário estabelecido na lei de diretrizes orçamentárias; c) caso o
limite de cento e oitenta meses não seja suficiente para a quitação
dos créditos, o valor da parcela disposto na alínea b deste inciso
será ajustado de forma a garantir a quitação no prazo de cento e
oitenta meses; (Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017)
III - por meio de dação em pagamento de imóveis integrantes
do Fundo do Regime Geral de Previdência Social (FRGPS). (Incluído
pela Lei nº 13.485, de 2017)
281
§ 6o O pagamento da compensação financeira do Fundo do Re-
gime Geral de Previdência Social depende da desistência de even-
tuais ações judiciais que tenham por objeto a dívida compensada, e
é causa da extinção dos pagamentos previstos no § 5o deste artigo
a manutenção do litígio ou o ajuizamento de novas ações. (Incluído
pela Lei nº 13.485, de 2017)
Art. 7o Os regimes instituidores devem comunicar de imediato
aos regimes de origem qualquer revisão no valor do benefício ob-
jeto de compensação financeira ou sua extinção total ou parcial,
cabendo ao Instituto Nacional do Seguro Social - INSS registrar as
alterações no cadastro a que se refere o artigo anterior.
Parágrafo único. Constatado o não cumprimento do disposto
neste artigo, as parcelas pagas indevidamente pelo regime de ori-
gem serão registradas em dobro, no mês seguinte ao da constata-
ção, como débito daquele regime.
Art. 8º Na hipótese de descumprimento do prazo de desem-
bolso estipulado no § 2º do art. 6º desta Lei ou de descumprimento
do prazo de análise dos requerimentos estipulado em regulamento,
serão aplicadas as mesmas normas em vigor para atualização dos
valores dos recolhimentos em atraso de contribuições previden-
ciárias arrecadadas pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
Parágrafo único. Na hipótese de o regime previdenciário pró-
prio dos servidores da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios possuir personalidade jurídica própria, os respectivos
entes federados respondem solidariamente pelas obrigações pre-
vistas nesta Lei.
Art. 8o-A. A compensação financeira entre os regimes próprios
de previdência social da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, na hipótese de contagem recíproca de tempos de
contribuição, obedecerá, no que couber, às disposições desta Lei.
(Vide Medida Provisória nº 2.060, de 2000) (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.187-13, de 2001)
§ 1º O regulamento estabelecerá as disposições específicas
a serem observadas na compensação financeira entre os regimes
próprios de previdência social, inclusive no que se refere ao período
de estoque e às condições para seu pagamento, admitido o parcela-
mento. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º O ente federativo que não aderir à compensação finan-
ceira com os demais regimes próprios de previdência social ou ina-
dimplir suas obrigações terá suspenso o recebimento dos valores
devidos pela compensação com o regime geral de previdência so-
cial, na forma estabelecida no regulamento. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
Art. 9o O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo de
sessenta dias contado da data de sua publicação.
Art. 10. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
DECRETO Nº 10.188/2019 E SUAS ALTERAÇÕES
DECRETO Nº 10.188, DE 20 DE DEZEMBRO DE 2019
Regulamenta a Lei nº 9.796, de 5 de maio de 1999, para dispor
sobre a compensação financeira entre o Regime Geral de Previ-
dência Social e os regimes próprios de previdência social dos ser-
vidores públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, e entre os regimes próprios, na hipótese de contagem
recíproca de tempo de contribuição para efeito de aposentadoria,
e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, caput, inciso IV, da Constituição, e tendo em vista
o disposto no art. 10 e no art. 201, § 9º, da Constituição, na Lei nº
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
6.226, de 14 de julho de 1975, na Lei nº 6.864, de 1º de dezembro
de 1980, nos art. 94 ao art. 96 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de
1991, na Lei nº 9.702, de 17 de novembro de 1998, na Lei nº 9.717,
de 27 de novembro de 1998, e na Lei nº 9.796, de 5 de maio de
1999,
DECRETA:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Este Decreto regulamenta a Lei nº 9.796, de 5 de maio
de 1999, para dispor sobre a compensação financeira entre o Regi-
me Geral de Previdência Social e os regimes próprios de previdên-
cia social dos servidores públicos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, e entre os regimes próprios, na hipótese
de contagem recíproca de tempo de contribuição para efeito de
aposentadoria.
CAPÍTULO II
DA COMPENSAÇÃO ENTRE OS REGIMES
Art. 2º Aplica-se o disposto neste Decreto aos benefícios de
aposentadoria concedidos a partir de 5 de outubro de 1988, desde
que em manutenção em 6 de maio de 1999 ou concedidos após
essa data, com contagem recíproca de tempo de contribuição, e às
pensões por morte que deles decorrerem, excluída a aposentadoria
por invalidez decorrente de acidente em serviço, moléstia profissio-
nal ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificada em lei, e
a pensão dela decorrente.
Art. 3º A compensação financeira será realizada exclusivamen-
te na contagem recíproca de tempo de contribuição não concomi-
tante utilizado na concessão da aposentadoria.
§ 1º O tempo de atividade rural reconhecido pelo Instituto Na-
cional de Seguridade Social - INSS por meio de Certidão de Tempo
de Serviço expedida até 13 de outubro de 1996 será objeto de com-
pensação financeira, desde que tenha sido utilizado pelo regime
instituidor em aposentadoria concedida até essa data.
§ 2º O tempo de atividade rural reconhecido pelo INSS por
meio de Certidão de Tempo de Serviço emitida a partir de 14 de ou-
tubro de 1996 somente será considerado para fins de compensação
financeira caso esse período seja indenizado ao RGPS pelo servidor.
§ 3º Não será devida pelo RGPS a compensação financeira em
relação aos servidores civis e militares dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios quanto aos períodos em que tinham garanti-
da apenas aposentadoria pelo ente federativo e que foram inscritos
em regime especial de contribuição para fazer jus aos benefícios de
família, na forma prevista no parágrafo único do art. 3º da Lei nº
3.807, de 26 de agosto de 1960, e na legislação posterior.
§ 4º Nos períodos em que tenha sido assegurado o pagamen-
to de benefícios de aposentadoria ou pensão mediante convênios
ou consórcios entre entes federativos, a compensação financeira é
devida pelo ente ao qual, nos termos do convênio ou consórcio,
recairia a concessão do benefício de aposentadoria.
Art. 4º Para fins da compensação financeira de que trata este
Decreto, considera-se:
I - Regime Geral de Previdência Social - RGPS - o regime previs-
to no art. 201 da Constituição;
II - regime próprio de previdência social - RPPS - o regime de
previdência social estabelecido no âmbito de cada ente federativo
que assegure, por lei, aos servidores que ocupam cargo efetivo, no
mínimo, os benefícios de aposentadoria e pensão por morte previs-
tos no art. 40 da Constituição;
282
III - regime de origem - o regime previdenciário ao qual o segu-
rado ou servidor público esteve vinculado e não tenha ensejado o
recebimento de aposentadoria ou de pensão aos seus dependen-
tes;
IV - regime instituidor - o regime previdenciário responsável
pela concessão e pelo pagamento de benefício de aposentadoria ou
pensão por morte dela decorrente a segurado ou servidor público
ou a seus dependentes com cômputo de tempo de contribuição no
âmbito do regime de origem;
V - estoque RGPS - os valores da compensação financeira em
atraso relativos ao período compreendido entre 5 de outubro de
1988 e 5 de maio de 1999 dos benefícios concedidos nesse período
com contagem recíproca do tempo de contribuição do RGPS ou do
RPPS, na hipótese de o RGPS ser o regime instituidor, desde que em
manutenção em 5 de maio de 1999;
VI - estoque RPPS - os valores da compensação financeira em
atraso relativos ao período compreendido entre 5 de outubro de
1988 e 5 de maio de 1999 dos benefícios concedidos nesse período
com contagem recíproca de outro RPPS, desde que em manutenção
em 5 de maio de 1999 ou no período de 6 de maio de 1999 até a
data de entrada em vigor deste Decreto;
VII - fluxo acumulado - os valores da compensação financeira
dos benefícios concedidos após o período de estoque RGPS ou de
estoque RPPS relativos ao período entre a data de concessão e o
deferimento do requerimento de compensação, observado o prazo
prescricional; e
VIII - fluxo mensal - os valores da compensação financeira pa-
gos mensalmente pelo regime de origem ao regime instituidor, a
partir da competência de concessão da compensação, enquanto os
pagamentos dos benefícios objeto da compensação financeira esti-
verem em manutenção.
Art. 5º O regime instituidor apresentará ao regime de origem
os seguintes dados e documentos referentes a cada benefício con-
cedido com cômputo de tempo de contribuição no âmbito daquele
regime de origem:
I - dados pessoais e outros documentos necessários e úteis à
identificação do segurado ou do servidor e, se for o caso, dos seus
dependentes;
II - o valor inicial da aposentadoria ou da pensão por morte dela
decorrente e a data de início do benefício;
III - o tempo de contribuição no âmbito do regime de origem
utilizado na concessão do benefício na forma da contagem recípro-
ca e o tempo de contribuição total do segurado ou do servidor no
regime instituidor;
IV - cópia da Certidão de Tempo de Serviço ou da Certidão de
Tempo de Contribuição fornecida pelo regime de origem e utiliza-
da para cômputo do tempo de contribuição no âmbito do regime
instituidor;
V - cópia do laudo médico que reconheceu a invalidez nos casos
de aposentadoria por invalidez;
VI - cópia do ato expedido pela autoridade competente que
concedeu a aposentadoria ou a pensão por morte dela decorrente;
e
VII - cópia do registro do ato concessório da aposentadoria ou
da pensão por morte pelo Tribunal de Contas competente, quando
couber.
§ 1º A Certidão de Tempo de Contribuição emitida pelos RPPS,
prevista no inciso IV do caput, observará as regras estabelecidas
pela Portaria nº 154, de 15 de maio de 2008, do extinto Ministério
da Previdência Social, quando emitida a partir de 16 de maio de
2008.
§ 2º Será dispensado o envio de cópia dos documentos previs-
tos neste artigo quando:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - o tempo de contribuição for averbado eletronicamente por
meio de sistema disponibilizado pela Secretaria de Previdência da
Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministério da Eco-
nomia;
II - os dados do registro do ato que tenha concedido a apo-
sentadoria ou a pensão forem encaminhados eletronicamente pelo
Tribunal de Contas; ou
III - as demais informações exigidas puderem ser obtidas ele-
tronicamente pelo órgão ou pela entidade responsável por prestar
a informação.
§ 3º A não apresentação das informações e dos documentos a
que se refere este artigo vedará a realização da compensação finan-
ceira entre os regimes.
Art. 6º O valor da compensação financeira será o resultado da
multiplicação do percentual apurado com base nas informações a
que se refere o inciso III do caput do art. 5º pelo:
I - valor da renda mensal inicial quando o regime instituidor for
o RGPS; ou
II - valor do benefício pago pelo regime instituidor ou pelo valor
da renda mensal inicial, o que for menor, quando o regime institui-
dor for o RPPS.
§ 1º A renda mensal inicial de que trata o caput será calculada
de acordo com as normas aplicáveis aos benefícios concedidos pelo
regime de origem, na data da desvinculação desse regime.
§ 2º A Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministé-
rio da Economia, ouvido o Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social, de que trata o art. 18, disciplinará a metodo-
logia de apuração da renda mensal inicial nas hipóteses em que o
regime de origem não possua informações funcionais ou contributi-
vas individualizadas à época da desvinculação.
§ 3º A renda mensal inicial apurada será reajustada na forma
prevista no art. 7º da data da desvinculação do regime de origem
até a data da concessão do benefício pelo regime instituidor e o seu
valor corrigido não poderá ser inferior ao valor do salário-mínimo e
nem superior ao:
I - valor da remuneração do cargo efetivo que o servidor teria
no ente de origem na data imediatamente anterior à da concessão
da aposentadoria pelo regime instituidor ou que teria servido de
referência para a concessão da pensão pelo regime de origem; ou
II - limite máximo dos benefícios pagos pelo RGPS, quando este
for o regime de origem.
§ 4º Ao valor do benefício pago pelo regime instituidor será
acrescido o benefício especial de que trata o § 1º do art. 3º da Lei
nº 12.618, de 30 de abril de 2012, no caso da União, ou o benefício
que tenha essa mesma natureza, se previsto na legislação dos Es-
tados, do Distrito Federal ou dos Municípios, observado o disposto
no § 3º.
§ 5º O fluxo acumulado será pago em parcela única.
Art. 7º O valor da compensação financeira de que trata o art.
6º será reajustado nas mesmas datas e pelos mesmos índices de
reajuste dos benefícios concedidos pelo RGPS.
Art. 8º Os regimes instituidores deverão apresentar aos regi-
mes de origem os dados relativos aos benefícios concedidos no pe-
ríodo do estoque RGPS e no período do estoque RPPS, na forma
prevista no art. 5º.
Parágrafo único. A compensação financeira em atraso relativa
aos benefícios de que trata o caput será calculada pela multiplica-
ção da parcela da renda mensal devida pelo regime de origem, ob-
tida de acordo com os procedimentos estabelecidos no art. 5º e no
art. 6º, pelo número de meses em que o benefício tenha sido pago
até a data de deferimento do requerimento de compensação.
Art. 9º Se for inviável financeiramente ao regime de origem de-
sembolsar de imediato os valores apurados nos termos do art. 8º,
os regimes poderão firmar termo de parcelamento em até cento e
283
oitenta meses, hipótese em que os valores devidos serão atualiza-
dos nas mesmas datas e pelos mesmos índices de reajustamento
dos benefícios do RGPS.
§ 1º A parcela mínima dos parcelamentos formalizados entre
os RPPS não poderá ser inferior ao limite máximo aplicável aos be-
nefícios do Regime Geral de Previdência Social.
§ 2º Comprovada a inexistência de débitos, na forma prevista
no § 5º do art. 6º e no § 3º do art. 11 da Lei nº 9.796, de 1999, o
pagamento dos valores de estoque RGPS será quitado:
I - em parcela única, se o crédito não for superior a R$
1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);
II - em parcelas mensais de até R$ 1.500.000,00 (um milhão e
quinhentos mil reais), se o crédito superar esse montante no prazo
de até cento e oitenta meses, condicionada à existência de recursos
financeiros para cumprimento da meta de resultado primário esta-
belecido na Lei de Diretrizes Orçamentárias; ou
III - por meio de dação em pagamento de imóveis integrantes
do Fundo do Regime Geral de Previdência Social - FRGPS, observa-
dos os demais procedimentos administrativos, orçamentários, con-
tábeis e legais necessários para sua concretização.
§ 3º Caso o prazo de cento e oitenta meses não seja suficiente
para a quitação dos créditos de estoque RGPS, o valor da parcela
disposto no inciso II do § 2º será ajustado para garantir a quitação
no referido prazo.
§ 4º O pagamento da compensação financeira do RGPS depen-
derá da desistência de eventuais ações judiciais que tenham por
objeto a dívida compensada e a manutenção do litígio ou o ajui-
zamento de novas ações será causa da extinção dos pagamentos
previstos nos incisos I e II do § 2º.
§ 5º A Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministé-
rio da Economia, ouvido o Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social, estabelecerá as diretrizes gerais e os procedi-
mentos para a formalização e a revisão dos parcelamentos a que se
referem o caput e o § 1º.
CAPÍTULO III
DA OPERACIONALIZAÇÃO DA COMPENSAÇÃO FINANCEIRA
Art. 10. A Secretaria de Previdência da Secretaria Especial de
Previdência e Trabalho do Ministério da Economia disponibilizará
para adesão do INSS, órgão gestor do RGPS, e dos RPPS da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, sistema de com-
pensação previdenciária destinado a manter atualizado o cadastro
de todos os benefícios objeto de compensação financeira e a apurar
o montante devido pelos regimes.
§ 1º Para o processamento do requerimento de compensação
financeira pelo sistema, o INSS e os RPPS celebrarão termo de ade-
são com a Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministé-
rio da Economia e contrato com a empresa de tecnologia desenvol-
vedora do sistema de compensação previdenciária.
§ 2º O Conselho Nacional dos Regimes Próprios de Previdência
Social estabelecerá as diretrizes para as relações negociais do INSS e
dos RPPS com a empresa de tecnologia responsável pelo desenvol-
vimento do sistema de compensação previdenciária.
Art. 11. O sistema de compensação previdenciária disponibili-
zado pela Secretaria de Previdência da Secretaria Especial de Previ-
dência e Trabalho do Ministério da Economia, na forma prevista no
art. 10, conterá o cadastro atualizado de todos os benefícios objeto
de compensação financeira entre o RGPS e os RPPS, e destes entre
si, incluído o total que cada regime deve aos demais como compen-
sação financeira.
§ 1º Até o dia trinta de cada mês, será disponibilizado ao re-
gime de origem o total a ser por ele desembolsado a cada regime
instituidor referente a competência do mês anterior, que corres-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ponderá ao somatório do fluxo mensal, do fluxo acumulado e do
estoque RGPS ou estoque RPPS, cujo desembolso deverá ser feito
até o quinto dia útil do mês subsequente.
§ 2º Os desembolsos pelo regime de origem só serão feitos
para o regime instituidor que comprovar ser credor no cômputo da
compensação financeira devida entre ambos os regimes.
§ 3º Observado o disposto no § 2º, o pagamento da compen-
sação financeira pelo RGPS exige a comprovação da inexistência de
débitos do ente federativo do regime instituidor pelo não recolhi-
mento de contribuições previdenciárias devidas ao RGPS e pelo dis-
posto no art. 8º da Lei nº 9.702, de 17 de novembro de 1998.
§ 4º A Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministé-
rio da Economia, ouvido o Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social, poderá estabelecer a parcela mínima mensal
de desembolso ao regime instituidor, cujo valor inferior ao piso será
acumulado até alcançar o valor estipulado.
§ 5º Na hipótese de descumprimento do prazo de desembolso
estipulado no § 1º, serão aplicadas as mesmas normas em vigor
para atualização dos valores dos recolhimentos em atraso de con-
tribuições previdenciárias arrecadadas pelo RGPS.
§ 6º O não pagamento no prazo estabelecido no § 1º a qual-
quer regime resultará na suspensão do pagamento da compensa-
ção financeira devida pelo RGPS e poderá ensejar a inscrição do
ente federativo do regime de origem em dívida ativa federal, esta-
dual, distrital ou municipal.
§ 7º Os pagamentos suspensos na forma prevista no § 6º serão
reajustados na forma prevista no art. 7º e esta suspensão não será
considerada atraso de pagamento para aplicação de mora.
§ 8º A Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministé-
rio da Economia, ouvido o Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social, estabelecerá prazo para que o regime de ori-
gem analise os requerimentos apresentados pelos regimes institui-
dores, observada a ordem cronológica dos requerimentos, sobre o
qual incidirá a mesma atualização dos valores dos recolhimentos
em atraso de contribuições previdenciárias arrecadadas pelo RGPS
aos requerimentos que ultrapassarem o prazo determinado.
Art. 12. Aplica-se a prescrição quinquenal, nos termos do dis-
posto no Decreto nº 20.910, de 6 de janeiro de 1932, aos valores
não pagos nem reclamados em época própria do surgimento da
pretensão, que ocorrerá:
I - no primeiro dia subsequente ao registro do ato concessório
de aposentadoria ou a pensão pelo Tribunal de Contas competente,
quando o regime instituidor for o RPPS; ou
II - no primeiro dia subsequente ao recebimento da primeira
prestação, quando o regime instituidor for o RGPS.
Parágrafo único. O prazo prescricional da compensação finan-
ceira relativo ao período do estoque do RPPS será contado a partir
da entrada em vigor deste Decreto.
Art. 13. Os regimes instituidores deverão registrar imediata-
mente no sistema de compensação previdenciária qualquer revisão
do benefício objeto de compensação financeira ou sua extinção to-
tal ou parcial.
§ 1º Caso a revisão do benefício modifique o seu valor inicial,
serão utilizados os mesmos parâmetros para a concessão da com-
pensação financeira, recalculados os valores de compensação devi-
dos ao regime instituidor desde a data de início de pagamento do
benefício, observada a prescrição quinquenal.
§ 2º Na hipótese de revisão do benefício pela apresentação de
novos elementos que resultem em decisão administrativa ou em
decisão judicial que não possuam efeitos retroativos, os valores da
compensação financeira serão recalculados a partir do pagamento
do valor do benefício revisado, observada a prescrição quinquenal.
284
§ 3º As diferenças de valores decorrentes da revisão ou do pa-
gamento de compensação financeira em relação a benefício cessa-
do serão compensadas no mês seguinte ao da constatação.
§ 4º O direito de anular os atos de concessão, revisão ou in-
deferimento da compensação financeira decairá no prazo de cin-
co anos, contado da data em que tenham sido praticados, exceto
se comprovada má-fé, nos termos do disposto no art. 54 da Lei nº
9.784, de 29 de janeiro de 1999.
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES SOBRE A COMPENSAÇÃO FINANCEIRA
Art. 14. Caso a unidade gestora do RPPS possua personalidade
jurídica própria, o ente federativo responderá solidariamente pelas
obrigações previstas neste Decreto.
Art. 15. Os recursos financeiros recebidos pelo RPPS a título de
compensação financeira somente poderão ser utilizados no paga-
mento de benefícios previdenciários do respectivo regime.
Art. 16. O tempo de serviço equivalente ao período das con-
tribuições apuradas e parceladas nos termos do disposto no art.
154 do Regulamento da Organização e do Custeio da Seguridade
Social, aprovado pelo Decreto nº 2.173, de 5 de março de 1997,
devidas por Estados, Distrito Federal e Municípios ao INSS em razão
da extinção de RPPS com o retorno dos respectivos servidores ao
RGPS, desde que não tenha sido compensado com contribuições
previdenciárias devidas ao RGPS, será computado como tempo de
contribuição ao RGPS, inclusive para efeito de contagem recíproca
de tempo de contribuição e apuração do valor da compensação fi-
nanceira de que trata este Decreto.
Parágrafo único. Compete ao INSS a emissão de Certidão de
Tempo de Contribuição referente ao tempo de contribuição de que
trata o caput.
Art. 17. Caberá recurso administrativo da análise dos requeri-
mentos da compensação financeira entre o RGPS e os RPPS e entre
estes regimes e do pagamento dos valores relativos à compensação
financeira, que será julgado pelo Conselho de Recursos da Previ-
dência Social, na forma definida em seu regimento interno.
CAPÍTULO V
DO CONSELHO NACIONAL DOS REGIMES PRÓPRIOS DE PRE-
VIDÊNCIA SOCIAL
Art. 18. Fica instituído o Conselho Nacional dos Regimes Pró-
prios de Previdência Social, com as seguintes competências:
I - participar da definição das políticas e das diretrizes gerais
relativas aos RPPS;
II - propor a elaboração e a revisão de normas e procedimentos
relativos aos RPPS e à compensação financeira entre o RGPS e os
RPPS e destes entre si;
III - examinar proposições de normas e procedimentos relativos
aos RPPS e à compensação financeira entre os regimes;
IV - deliberar sobre os parâmetros, as diretrizes e os critérios
de responsabilidade previdenciária na instituição, na organização e
no funcionamento dos RPPS, relativos a custeio, benefícios, atuá-
ria, contabilidade, aplicação e utilização de recursos e constituição
e manutenção dos fundos previdenciários, a serem estabelecidos
pela Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministério da
Economia;
V - propor metas e ações que contribuam para o aprimoramen-
to dos RPPS e da compensação financeira;
VI - participar da definição e acompanhar o desenvolvimento
de sistemas relativos aos RPPS e à compensação previdenciária;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
VII - participar da definição de ações de educação previdenciá-
ria, de intercâmbio de informações e de articulação entre órgãos
e entidades, públicas ou privadas, nacionais ou internacionais que
atuem com previdência;
VIII - acompanhar e avaliar a implementação de políticas, dire-
trizes gerais, metas, ações e a aplicação das normas e dos procedi-
mentos relativos aos RPPS e à compensação financeira pelos entes
federativos;
IX - deliberar sobre o Programa de Certificação Institucional e
Modernização da Gestão dos Regimes Próprios de Previdência So-
cial da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios -
Pró-Gestão RPPS; e
X - elaborar e aprovar o seu regimento interno.
Art. 19. O Conselho Nacional dos Regimes Próprios de Previ-
dência Social será composto por representantes dos seguintes ór-
gãos e entidades:
I - do Ministério da Economia:
a) dois da Secretaria de Previdência da Secretaria Especial de
Previdência; e
b) um da Secretaria de Gestão e Desempenho de Pessoal da
Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão e Governo Digital;
II - um do INSS;
III - um dos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municípios;
IV - sete dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios,
dentre os quais:
a) dois de RPPS dos Estados ou do Distrito Federal;
b) dois de RPPS dos Municípios;
c) um de entidade de âmbito nacional representativa de unida-
des gestoras de RPPS;
d) um de entidade de âmbito nacional representativa dos Esta-
dos e do Distrito Federal; e
e) um de entidade de âmbito nacional representativa dos Mu-
nicípios; e
V - três de segurados e beneficiários de RPPS, dentre os quais:
a) um da União;
b) um dos Estados ou do Distrito Federal; e
c) um dos Municípios.
§ 1º Cada membro do Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social terá um suplente, que o substituirá em suas
ausências e impedimentos.
§ 2º Os membros do Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social de que tratam os incisos I e II do caput e res-
pectivos suplentes serão indicados pelos órgãos que representam.
§ 3º Os membros do Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social de que tratam os incisos III e V do caput e
respectivos suplentes serão escolhidos conforme os critérios esta-
belecidos em ato da Secretaria Especial de Previdência e Trabalho
do Ministério da Economia.
§ 4º Os membros do Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social de que trata o inciso IV do caput e respectivos
suplentes serão indicados pelo Conselho Nacional dos Dirigentes de
Regimes Próprios de Previdência Social.
§ 5º Os membros do Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social e respectivos suplentes terão mandato de
dois anos, admitida a recondução.
§ 6º A autoridade responsável pela indicação para membro
do Conselho Nacional dos Regimes Próprios de Previdência Social
poderá requerer, a qualquer tempo e a seu critério, a substituição
do indicado por novo representante, que cumprirá o mandato pelo
prazo remanescente.
285
§ 7º Os membros do Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social serão designados pelo Secretário de Previdên-
cia da Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministério
da Economia.
§ 8º A Secretaria de Previdência da Secretaria Especial de Pre-
vidência e Trabalho do Ministério da Economia indicará, dentre os
representantes de que trata a alínea “a” do inciso I do caput, o Pre-
sidente do Conselho Nacional dos Regimes Próprios de Previdência
Social, que designará um Secretário-Executivo para auxiliá-lo na
gestão das atividades do Conselho.
Art. 20. O Conselho Nacional dos Regimes Próprios de Previ-
dência Social se reunirá, em caráter ordinário, quadrimestralmente,
por convocação do seu Presidente.
§ 1º O Presidente do Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social poderá convocar reunião extraordinária, por
iniciativa própria ou por requerimento de, no mínimo cinco, de seus
membros, para tratar de tema específico.
§ 2º O quórum de reunião do Conselho Nacional dos Regimes
Próprios de Previdência Social é de maioria absoluta dos membros
e o quórum de aprovação é de maioria simples.
§ 3º Além do voto ordinário, o Presidente do Conselho Nacio-
nal dos Regimes Próprios de Previdência Social terá o voto de quali-
dade em caso de empate.
§ 4º As reuniões do Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social serão realizadas preferencialmente por meio
de videoconferência.
§ 5º O deslocamento dos membros do Conselho Nacional dos
Regimes Próprios de Previdência Social para as reuniões presenciais
será custeado pelo órgão ou pela entidade responsável pela indica-
ção do representante.
Art. 21. A Secretaria-Executiva do Conselho Nacional dos Re-
gimes Próprios de Previdência Social será exercida pela Secretaria
Especial de Previdência e Trabalho do Ministério da Economia.
Art. 22. A participação no Conselho Nacional dos Regimes Pró-
prios de Previdência Social será considerada prestação de serviço
público relevante, não remunerada.
Art. 23. O Conselho Nacional dos Regimes Próprios de Previ-
dência Social poderá instituir grupos de trabalho para auxiliá-lo no
desenvolvimento de suas atividades.
Parágrafo único. A criação de grupos de trabalho no âmbito do
Conselho Nacional dos Regimes Próprios de Previdência Social ob-
servará o disposto no inciso VI do caput do art. 6º do Decreto nº
9.759, de 11 de abril de 2019.
Art. 24. As atas das reuniões do Conselho Nacional dos Regimes
Próprios de Previdência Social serão publicadas no sítio eletrônico
da Previdência Social.
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 25. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão
aderir à compensação financeira de que trata este Decreto até 31
de dezembro de 2021, sob pena de incidirem as sanções de que tra-
ta o art. 7º da Lei nº 9.717, de 27 de novembro de 1998, e a suspen-
são do pagamento da compensação financeira devida pelo RGPS.
Art. 26. A União adotará as providências necessárias para que a
compensação financeira entre o RPPS da União e o RGPS seja ope-
racionalizada a partir de 2021.
Art. 27. Fica revogado o Decreto nº 3.112, de 6 de julho de
1999. (Vigência)
Art. 28. Este Decreto entra em vigor:
I - em 1º de janeiro de 2020, quanto ao art. 27 e aos demais
dispositivos aplicáveis à compensação financeira entre o RGPS e os
RPPS;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - em 1º de janeiro de 2021, quanto aos dispositivos aplicáveis
à compensação financeira entre os RPPS; e
III - na data de sua publicação, quanto aos art. 18 ao art. 24.
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 103/2019
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 103, DE 12 DE NOVEMBRO DE
2019
Altera o sistema de previdência social e estabelece regras de
transição e disposições transitórias.
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, nos
termos do § 3º do art. 60 da Constituição Federal, promulgam a
seguinte Emenda ao texto constitucional:
Art. 1º A Constituição Federal passa a vigorar com as seguintes
alterações:
“Art. 22. ......................................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das po-
lícias militares e dos corpos de bombeiros militares;
....................................................................................................
.............................” (NR)
“Art. 37. ......................................................................................
............................
....................................................................................................
........................................
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem.
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social.” (NR)
“Art. 38. ......................................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdên-
cia social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo de
origem.” (NR)
“Art. 39. ......................................................................................
............................
....................................................................................................
........................................
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo.” (NR)
286
“Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servido-
res titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial.
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado:
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
....................................................................................................
.......................................
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo.
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16.
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria se-
rão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º.
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar.
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente peniten-
ciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que
tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art.
52 e os incisos I a IV do caput do art. 144.
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam exer-
cidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos
prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a carac-
terização por categoria profissional ou ocupação.
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei complemen-
tar do respectivo ente federativo.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
Geral de Previdência Social.
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar
da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função.
....................................................................................................
.......................................
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade.
....................................................................................................
.......................................
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em re-
gime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e
critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social.
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e
das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado o
disposto no § 16.
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar.
....................................................................................................
........................................
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que
tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e
que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abo-
no de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua con-
tribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria
compulsória.
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des-
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22.
§ 21. (Revogado).
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ-
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre:
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social;
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos;
III - fiscalização pela União e controle externo e social;
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial;
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza;
VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial;
287
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle in-
terno e transparência;
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indireta-
mente, com a gestão do regime;
IX - condições para adesão a consórcio público;
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição de
alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias.” (NR)
“Art. 93. ......................................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
VIII - o ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado,
por interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça,
assegurada ampla defesa;
....................................................................................................
............................” (NR)
“Art. 103-B. ................................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
§ 4º ............................................................................................
.............................
....................................................................................................
.......................................
III - receber e conhecer das reclamações contra membros ou
órgãos do Poder Judiciário, inclusive contra seus serviços auxiliares,
serventias e órgãos prestadores de serviços notariais e de registro
que atuem por delegação do poder público ou oficializados, sem
prejuízo da competência disciplinar e correicional dos tribunais, po-
dendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remo-
ção ou a disponibilidade e aplicar outras sanções administrativas,
assegurada ampla defesa;
....................................................................................................
.............................” (NR)
“Art. 109. ....................................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
§ 3º Lei poderá autorizar que as causas de competência da Jus-
tiça Federal em que forem parte instituição de previdência social
e segurado possam ser processadas e julgadas na justiça estadual
quando a comarca do domicílio do segurado não for sede de vara
federal.
....................................................................................................
............................” (NR)
“Art. 130-A. ................................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
§ 2º ............................................................................................
.............................
....................................................................................................
.......................................
III - receber e conhecer das reclamações contra membros ou
órgãos do Ministério Público da União ou dos Estados, inclusive
contra seus serviços auxiliares, sem prejuízo da competência disci-
plinar e correicional da instituição, podendo avocar processos dis-
ciplinares em curso, determinar a remoção ou a disponibilidade e
aplicar outras sanções administrativas, assegurada ampla defesa;
....................................................................................................
.............................” (NR)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
“Art. 149. ....................................................................................
............................
§ 1º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, por meio de lei, contribuições para custeio de regime
próprio de previdência social, cobradas dos servidores ativos, dos
aposentados e dos pensionistas, que poderão ter alíquotas progres-
sivas de acordo com o valor da base de contribuição ou dos proven-
tos de aposentadoria e de pensões. (Vigência)
§ 1º-A. Quando houver deficit atuarial, a contribuição ordiná-
ria dos aposentados e pensionistas poderá incidir sobre o valor dos
proventos de aposentadoria e de pensões que supere o salário-mí-
nimo. (Vigência)
§ 1º-B. Demonstrada a insuficiência da medida prevista no §
1º-A para equacionar o deficit atuarial, é facultada a instituição de
contribuição extraordinária, no âmbito da União, dos servidores pú-
blicos ativos, dos aposentados e dos pensionistas. (Vigência)
§ 1º-C. A contribuição extraordinária de que trata o § 1º-B
deverá ser instituída simultaneamente com outras medidas para
equacionamento do deficit e vigorará por período determinado,
contado da data de sua instituição. (Vigência)
....................................................................................................
............................” (NR)
“Art. 167. ....................................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
XII - na forma estabelecida na lei complementar de que trata o
§ 22 do art. 40, a utilização de recursos de regime próprio de previ-
dência social, incluídos os valores integrantes dos fundos previstos
no art. 249, para a realização de despesas distintas do pagamento
dos benefícios previdenciários do respectivo fundo vinculado àque-
le regime e das despesas necessárias à sua organização e ao seu
funcionamento;
XIII - a transferência voluntária de recursos, a concessão de
avais, as garantias e as subvenções pela União e a concessão de em-
préstimos e de financiamentos por instituições financeiras federais
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios na hipótese de
descumprimento das regras gerais de organização e de funciona-
mento de regime próprio de previdência social.
....................................................................................................
............................” (NR)
“Art. 194. ....................................................................................
............................
Parágrafo único. .........................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
VI - diversidade da base de financiamento, identificando-se, em
rubricas contábeis específicas para cada área, as receitas e as des-
pesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assistência social,
preservado o caráter contributivo da previdência social;
....................................................................................................
.............................” (NR)
“Art. 195. ....................................................................................
............................
....................................................................................................
........................................
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência so-
cial, podendo ser adotadas alíquotas progressivas de acordo com o
valor do salário de contribuição, não incidindo contribuição sobre
aposentadoria e pensão concedidas pelo Regime Geral de Previdên-
cia Social;
....................................................................................................
........................................
288
§ 9º As contribuições sociais previstas no inciso I do caput deste
artigo poderão ter alíquotas diferenciadas em razão da atividade
econômica, da utilização intensiva de mão de obra, do porte da
empresa ou da condição estrutural do mercado de trabalho, sen-
do também autorizada a adoção de bases de cálculo diferenciadas
apenas no caso das alíneas “b” e “c” do inciso I do caput.
....................................................................................................
........................................
§ 11. São vedados a moratória e o parcelamento em prazo su-
perior a 60 (sessenta) meses e, na forma de lei complementar, a
remissão e a anistia das contribuições sociais de que tratam a alínea
“a” do inciso I e o inciso II do caput.
....................................................................................................
........................................
§ 13. (Revogado).
§ 14. O segurado somente terá reconhecida como tempo de
contribuição ao Regime Geral de Previdência Social a competên-
cia cuja contribuição seja igual ou superior à contribuição mínima
mensal exigida para sua categoria, assegurado o agrupamento de
contribuições.” (NR)
“Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do
Regime Geral de Previdência Social, de caráter contributivo e de fi-
liação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a:
I - cobertura dos eventos de incapacidade temporária ou per-
manente para o trabalho e idade avançada;
....................................................................................................
.......................................
§ 1º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios, ressalvada, nos termos de lei com-
plementar, a possibilidade de previsão de idade e tempo de con-
tribuição distintos da regra geral para concessão de aposentadoria
exclusivamente em favor dos segurados:
I - com deficiência, previamente submetidos a avaliação biop-
sicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar;
II - cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a
agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou asso-
ciação desses agentes, vedada a caracterização por categoria pro-
fissional ou ocupação.
....................................................................................................
.......................................
§ 7º ............................................................................................
.............................
I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 62 (ses-
senta e dois) anos de idade, se mulher, observado tempo mínimo
de contribuição;
II - 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquenta e
cinco) anos de idade, se mulher, para os trabalhadores rurais e para
os que exerçam suas atividades em regime de economia familiar,
nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador arte-
sanal.
§ 8º O requisito de idade a que se refere o inciso I do § 7º será
reduzido em 5 (cinco) anos, para o professor que comprove tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil
e no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar.
§ 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a contagem
recíproca do tempo de contribuição entre o Regime Geral de Previ-
dência Social e os regimes próprios de previdência social, e destes
entre si, observada a compensação financeira, de acordo com os
critérios estabelecidos em lei.
§ 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas atividades de
que tratam os arts. 42, 142 e 143 e o tempo de contribuição ao Re-
gime Geral de Previdência Social ou a regime próprio de previdên-
cia social terão contagem recíproca para fins de inativação militar
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ou aposentadoria, e a compensação financeira será devida entre
as receitas de contribuição referentes aos militares e as receitas de
contribuição aos demais regimes.
§ 10. Lei complementar poderá disciplinar a cobertura de be-
nefícios não programados, inclusive os decorrentes de acidente do
trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo Regime Geral de
Previdência Social e pelo setor privado.
....................................................................................................
........................................
§ 12. Lei instituirá sistema especial de inclusão previdenciária,
com alíquotas diferenciadas, para atender aos trabalhadores de
baixa renda, inclusive os que se encontram em situação de infor-
malidade, e àqueles sem renda própria que se dediquem exclusiva-
mente ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência, desde
que pertencentes a famílias de baixa renda.
§ 13. A aposentadoria concedida ao segurado de que trata o §
12 terá valor de 1 (um) salário-mínimo.
§ 14. É vedada a contagem de tempo de contribuição fictício
para efeito de concessão dos benefícios previdenciários e de con-
tagem recíproca.
§ 15. Lei complementar estabelecerá vedações, regras e condi-
ções para a acumulação de benefícios previdenciários.
§ 16. Os empregados dos consórcios públicos, das empresas
públicas, das sociedades de economia mista e das suas subsidiárias
serão aposentados compulsoriamente, observado o cumprimento
do tempo mínimo de contribuição, ao atingir a idade máxima de
que trata o inciso II do § 1º do art. 40, na forma estabelecida em
lei.” (NR)
“Art. 202. ....................................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
§ 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a União,
Estados, Distrito Federal ou Municípios, inclusive suas autarquias,
fundações, sociedades de economia mista e empresas controladas
direta ou indiretamente, enquanto patrocinadores de planos de
benefícios previdenciários, e as entidades de previdência comple-
mentar.
§ 5º A lei complementar de que trata o § 4º aplicar-se-á, no
que couber, às empresas privadas permissionárias ou concessioná-
rias de prestação de serviços públicos, quando patrocinadoras de
planos de benefícios em entidades de previdência complementar.
§ 6º Lei complementar estabelecerá os requisitos para a desig-
nação dos membros das diretorias das entidades fechadas de previ-
dência complementar instituídas pelos patrocinadores de que trata
o § 4º e disciplinará a inserção dos participantes nos colegiados e
instâncias de decisão em que seus interesses sejam objeto de dis-
cussão e deliberação.” (NR)
“Art. 239. A arrecadação decorrente das contribuições para o
Programa de Integração Social, criado pela Lei Complementar nº
7, de 7 de setembro de 1970, e para o Programa de Formação do
Patrimônio do Servidor Público, criado pela Lei Complementar nº
8, de 3 de dezembro de 1970, passa, a partir da promulgação desta
Constituição, a financiar, nos termos que a lei dispuser, o programa
do seguro-desemprego, outras ações da previdência social e o abo-
no de que trata o § 3º deste artigo.
§ 1º Dos recursos mencionados no caput, no mínimo 28%
(vinte e oito por cento) serão destinados para o financiamento de
programas de desenvolvimento econômico, por meio do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social, com critérios de
remuneração que preservem o seu valor.
....................................................................................................
............................
289
§ 5º Os programas de desenvolvimento econômico financiados
na forma do § 1º e seus resultados serão anualmente avaliados e
divulgados em meio de comunicação social eletrônico e apresenta-
dos em reunião da comissão mista permanente de que trata o § 1º
do art. 166.” (NR)
Art. 2º O art. 76 do Ato das Disposições Constitucionais Transi-
tórias passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 76. ......................................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
§ 4º A desvinculação de que trata o caput não se aplica às re-
ceitas das contribuições sociais destinadas ao custeio da seguridade
social.” (NR)
Art. 3º A concessão de aposentadoria ao servidor público fede-
ral vinculado a regime próprio de previdência social e ao segurado
do Regime Geral de Previdência Social e de pensão por morte aos
respectivos dependentes será assegurada, a qualquer tempo, des-
de que tenham sido cumpridos os requisitos para obtenção desses
benefícios até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitu-
cional, observados os critérios da legislação vigente na data em que
foram atendidos os requisitos para a concessão da aposentadoria
ou da pensão por morte.
§ 1º Os proventos de aposentadoria devidos ao servidor pú-
blico a que se refere o caput e as pensões por morte devidas aos
seus dependentes serão calculados e reajustados de acordo com a
legislação em vigor à época em que foram atendidos os requisitos
nela estabelecidos para a concessão desses benefícios.
§ 2º Os proventos de aposentadoria devidos ao segurado a que
se refere o caput e as pensões por morte devidas aos seus depen-
dentes serão apurados de acordo com a legislação em vigor à épo-
ca em que foram atendidos os requisitos nela estabelecidos para a
concessão desses benefícios.
§ 3º Até que entre em vigor lei federal de que trata o § 19 do
art. 40 da Constituição Federal, o servidor de que trata o caput que
tenha cumprido os requisitos para aposentadoria voluntária com
base no disposto na alínea “a” do inciso III do § 1º do art. 40 da
Constituição Federal, na redação vigente até a data de entrada em
vigor desta Emenda Constitucional, no art. 2º, no § 1º do art. 3º ou
no art. 6º da Emenda Constitucional nº 41, de 19 de dezembro de
2003, ou no art. 3º da Emenda Constitucional nº 47, de 5 de julho
de 2005, que optar por permanecer em atividade fará jus a um abo-
no de permanência equivalente ao valor da sua contribuição previ-
denciária, até completar a idade para aposentadoria compulsória.
Art. 4º O servidor público federal que tenha ingressado no ser-
viço público em cargo efetivo até a data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional poderá aposentarse voluntariamente quan-
do preencher, cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - 56 (cinquenta e seis) anos de idade, se mulher, e 61 (sessenta
e um) anos de idade, se homem, observado o disposto no § 1º;
II - 30 (trinta) anos de contribuição, se mulher, e 35 (trinta e
cinco) anos de contribuição, se homem;
III - 20 (vinte) anos de efetivo exercício no serviço público;
IV - 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se der a aposenta-
doria; e
V - somatório da idade e do tempo de contribuição, incluídas
as frações, equivalente a 86 (oitenta e seis) pontos, se mulher, e 96
(noventa e seis) pontos, se homem, observado o disposto nos §§
2º e 3º.
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2022, a idade mínima a que
se refere o inciso I do caput será de 57 (cinquenta e sete) anos de
idade, se mulher, e 62 (sessenta e dois) anos de idade, se homem.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2º A partir de 1º de janeiro de 2020, a pontuação a que se re-
fere o inciso V do caput será acrescida a cada ano de 1 (um) ponto,
até atingir o limite de 100 (cem) pontos, se mulher, e de 105 (cento
e cinco) pontos, se homem.
§ 3º A idade e o tempo de contribuição serão apurados em dias
para o cálculo do somatório de pontos a que se referem o inciso V
do caput e o § 2º.
§ 4º Para o titular do cargo de professor que comprovar exclu-
sivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio, os requisitos
de idade e de tempo de contribuição de que tratam os incisos I e II
do caput serão:
I - 51 (cinquenta e um) anos de idade, se mulher, e 56 (cinquen-
ta e seis) anos de idade, se homem;
II - 25 (vinte e cinco) anos de contribuição, se mulher, e 30 (trin-
ta) anos de contribuição, se homem; e
III - 52 (cinquenta e dois) anos de idade, se mulher, e 57 (cin-
quenta e sete) anos de idade, se homem, a partir de 1º de janeiro
de 2022.
§ 5º O somatório da idade e do tempo de contribuição de que
trata o inciso V do caput para as pessoas a que se refere o § 4º,
incluídas as frações, será de 81 (oitenta e um) pontos, se mulher, e
91 (noventa e um) pontos, se homem, aos quais serão acrescidos, a
partir de 1º de janeiro de 2020, 1 (um) ponto a cada ano, até atingir
o limite de 92 (noventa e dois) pontos, se mulher, e de 100 (cem)
pontos, se homem.
§ 6º Os proventos das aposentadorias concedidas nos termos
do disposto neste artigo corresponderão:
I - à totalidade da remuneração do servidor público no cargo
efetivo em que se der a aposentadoria, observado o disposto no §
8º, para o servidor público que tenha ingressado no serviço públi-
co em cargo efetivo até 31 de dezembro de 2003 e que não tenha
feito a opção de que trata o § 16 do art. 40 da Constituição Federal,
desde que tenha, no mínimo, 62 (sessenta e dois) anos de idade, se
mulher, e 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, ou, para
os titulares do cargo de professor de que trata o § 4º, 57 (cinquenta
e sete) anos de idade, se mulher, e 60 (sessenta) anos de idade, se
homem;
II - ao valor apurado na forma da lei, para o servidor público
não contemplado no inciso I.
§ 7º Os proventos das aposentadorias concedidas nos termos
do disposto neste artigo não serão inferiores ao valor a que se re-
fere o § 2º do art. 201 da Constituição Federal e serão reajustados:
I - de acordo com o disposto no art. 7º da Emenda Constitucio-
nal nº 41, de 19 de dezembro de 2003, se cumpridos os requisitos
previstos no inciso I do § 6º; ou II - nos termos estabelecidos para o
Regime Geral de Previdência Social, na hipótese prevista no inciso
II do § 6º.
§ 8º Considera-se remuneração do servidor público no cargo
efetivo, para fins de cálculo dos proventos de aposentadoria com
fundamento no disposto no inciso I do § 6º ou no inciso I do § 2º do
art. 20, o valor constituído pelo subsídio, pelo vencimento e pelas
vantagens pecuniárias permanentes do cargo, estabelecidos em lei,
acrescidos dos adicionais de caráter individual e das vantagens pes-
soais permanentes, observados os seguintes critérios:
I - se o cargo estiver sujeito a variações na carga horária, o valor
das rubricas que refletem essa variação integrará o cálculo do valor
da remuneração do servidor público no cargo efetivo em que se
deu a aposentadoria, considerando-se a média aritmética simples
dessa carga horária proporcional ao número de anos completos de
recebimento e contribuição, contínuos ou intercalados, em relação
ao tempo total exigido para a aposentadoria;
290
II - se as vantagens pecuniárias permanentes forem variáveis
por estarem vinculadas a indicadores de desempenho, produtivida-
de ou situação similar, o valor dessas vantagens integrará o cálculo
da remuneração do servidor público no cargo efetivo mediante a
aplicação, sobre o valor atual de referência das vantagens pecuniá-
rias permanentes variáveis, da média aritmética simples do indica-
dor, proporcional ao número de anos completos de recebimento e
de respectiva contribuição, contínuos ou intercalados, em relação
ao tempo total exigido para a aposentadoria ou, se inferior, ao tem-
po total de percepção da vantagem.
§ 9º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios as normas constitucionais e
infraconstitucionais anteriores à data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional, enquanto não promovidas alterações na
legislação interna relacionada ao respectivo regime próprio de pre-
vidência social.
§ 10. Estende-se o disposto no § 9º às normas sobre aposenta-
doria de servidores públicos incompatíveis com a redação atribuída
por esta Emenda Constitucional aos §§ 4º, 4º-A, 4º-B e 4º-C do art.
40 da Constituição Federal.
Art. 5º O policial civil do órgão a que se refere o inciso XIV do
caput do art. 21 da Constituição Federal, o policial dos órgãos a que
se referem o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do
art. 52 e os incisos I a III do caput do art. 144 da Constituição Federal
e o ocupante de cargo de agente federal penitenciário ou socioe-
ducativo que tenham ingressado na respectiva carreira até a data
de entrada em vigor desta Emenda Constitucional poderão aposen-
tar-se, na forma da Lei Complementar nº 51, de 20 de dezembro
de 1985, observada a idade mínima de 55 (cinquenta e cinco) anos
para ambos os sexos ou o disposto no § 3º.
§ 1º Serão considerados tempo de exercício em cargo de na-
tureza estritamente policial, para os fins do inciso II do art. 1º da
Lei Complementar nº 51, de 20 de dezembro de 1985, o tempo de
atividade militar nas Forças Armadas, nas polícias militares e nos
corpos de bombeiros militares e o tempo de atividade como agente
penitenciário ou socioeducativo.
§ 2º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores dos Estados
de que trata o § 4º-B do art. 40 da Constituição Federal as normas
constitucionais e infraconstitucionais anteriores à data de entrada
em vigor desta Emenda Constitucional, enquanto não promovidas
alterações na legislação interna relacionada ao respectivo regime
próprio de previdência social.
§ 3º Os servidores de que trata o caput poderão aposentar-
-se aos 52 (cinquenta e dois) anos de idade, se mulher, e aos 53
(cinquenta e três) anos de idade, se homem, desde que cumprido
período adicional de contribuição correspondente ao tempo que,
na data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, faltaria
para atingir o tempo de contribuição previsto na Lei Complementar
nº 51, de 20 de dezembro de 1985.
Art. 6º O disposto no § 14 do art. 37 da Constituição Federal
não se aplica a aposentadorias concedidas pelo Regime Geral de
Previdência Social até a data de entrada em vigor desta Emenda
Constitucional.
Art. 7º O disposto no § 15 do art. 37 da Constituição Federal
não se aplica a complementações de aposentadorias e pensões
concedidas até a data de entrada em vigor desta Emenda Consti-
tucional.
Art. 8º Até que entre em vigor lei federal de que trata o § 19
do art. 40 da Constituição Federal, o servidor público federal que
cumprir as exigências para a concessão da aposentadoria voluntá-
ria nos termos do disposto nos arts. 4º, 5º, 20, 21 e 22 e que optar
por permanecer em atividade fará jus a um abono de permanência
equivalente ao valor da sua contribuição previdenciária, até com-
pletar a idade para aposentadoria compulsória.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 9º Até que entre em vigor lei complementar que discipline
o § 22 do art. 40 da Constituição Federal, aplicam-se aos regimes
próprios de previdência social o disposto na Lei nº 9.717, de 27 de
novembro de 1998, e o disposto neste artigo.
§ 1º O equilíbrio financeiro e atuarial do regime próprio de
previdência social deverá ser comprovado por meio de garantia de
equivalência, a valor presente, entre o fluxo das receitas estima-
das e das despesas projetadas, apuradas atuarialmente, que, jun-
tamente com os bens, direitos e ativos vinculados, comparados às
obrigações assumidas, evidenciem a solvência e a liquidez do plano
de benefícios.
§ 2º O rol de benefícios dos regimes próprios de previdência
social fica limitado às aposentadorias e à pensão por morte.
§ 3º Os afastamentos por incapacidade temporária para o tra-
balho e o salário-maternidade serão pagos diretamente pelo ente
federativo e não correrão à conta do regime próprio de previdência
social ao qual o servidor se vincula.
§ 4º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios não pode-
rão estabelecer alíquota inferior à da contribuição dos servidores
da União, exceto se demonstrado que o respectivo regime próprio
de previdência social não possui deficit atuarial a ser equacionado,
hipótese em que a alíquota não poderá ser inferior às alíquotas apli-
cáveis ao Regime Geral de Previdência Social.
§ 5º Para fins do disposto no § 4º, não será considerada como
ausência de deficit a implementação de segregação da massa de
segurados ou a previsão em lei de plano de equacionamento de
deficit.
§ 6º A instituição do regime de previdência complementar na
forma dos §§ 14 a 16 do art. 40 da Constituição Federal e a adequa-
ção do órgão ou entidade gestora do regime próprio de previdência
social ao § 20 do art. 40 da Constituição Federal deverão ocorrer no
prazo máximo de 2 (dois) anos da data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional.
§ 7º Os recursos de regime próprio de previdência social pode-
rão ser aplicados na concessão de empréstimos a seus segurados,
na modalidade de consignados, observada regulamentação especí-
fica estabelecida pelo Conselho Monetário Nacional.
§ 8º Por meio de lei, poderá ser instituída contribuição extraor-
dinária pelo prazo máximo de 20 (vinte) anos, nos termos dos §§
1º-B e 1º-C do art. 149 da Constituição Federal. (Vide)
§ 9º O parcelamento ou a moratória de débitos dos entes fede-
rativos com seus regimes próprios de previdência social fica limita-
do ao prazo a que se refere o § 11 do art. 195 da Constituição.
Art. 10. Até que entre em vigor lei federal que discipline os be-
nefícios do regime próprio de previdência social dos servidores da
União, aplica-se o disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores públicos federais serão aposentados:
I - voluntariamente, observados, cumulativamente, os seguin-
tes requisitos:
a) 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e 65 (sessenta
e cinco) anos de idade, se homem; e
b) 25 (vinte e cinco) anos de contribuição, desde que cumprido
o tempo mínimo de 10 (dez) anos de efetivo exercício no serviço
público e de 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que for concedida
a aposentadoria;
II - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiverem investidos, quando insuscetíveis de readaptação, hi-
pótese em que será obrigatória a realização de avaliações periódi-
cas para verificação da continuidade das condições que ensejaram
a concessão da aposentadoria; ou
III - compulsoriamente, na forma do disposto no inciso II do §
1º do art. 40 da Constituição Federal.
291
§ 2º Os servidores públicos federais com direito a idade míni-
ma ou tempo de contribuição distintos da regra geral para conces-
são de aposentadoria na forma dos §§ 4º-B, 4º-C e 5º do art. 40 da
Constituição Federal poderão aposentar-se, observados os seguin-
tes requisitos:
I - o policial civil do órgão a que se refere o inciso XIV do caput
do art. 21 da Constituição Federal, o policial dos órgãos a que se
referem o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art.
52 e os incisos I a III do caput do art. 144 da Constituição Federal e
o ocupante de cargo de agente federal penitenciário ou socioeduca-
tivo, aos 55 (cinquenta e cinco) anos de idade, com 30 (trinta) anos
de contribuição e 25 (vinte e cinco) anos de efetivo exercício em
cargo dessas carreiras, para ambos os sexos;
II - o servidor público federal cujas atividades sejam exercidas
com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos preju-
diciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracteriza-
ção por categoria profissional ou ocupação, aos 60 (sessenta) anos
de idade, com 25 (vinte e cinco) anos de efetiva exposição e contri-
buição, 10 (dez) anos de efetivo exercício de serviço público e 5 (cin-
co) anos no cargo efetivo em que for concedida a aposentadoria;
III - o titular do cargo federal de professor, aos 60 (sessenta)
anos de idade, se homem, aos 57 (cinquenta e sete) anos, se mu-
lher, com 25 (vinte e cinco) anos de contribuição exclusivamente em
efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e
no ensino fundamental e médio, 10 (dez) anos de efetivo exercício
de serviço público e 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que for con-
cedida a aposentadoria, para ambos os sexos.
§ 3º A aposentadoria a que se refere o § 4º-C do art. 40 da
Constituição Federal observará adicionalmente as condições e os
requisitos estabelecidos para o Regime Geral de Previdência Social,
naquilo em que não conflitarem com as regras específicas aplicáveis
ao regime próprio de previdência social da União, vedada a conver-
são de tempo especial em comum.
§ 4º Os proventos das aposentadorias concedidas nos termos
do disposto neste artigo serão apurados na forma da lei.
§ 5º Até que entre em vigor lei federal de que trata o § 19 do
art. 40 da Constituição Federal, o servidor federal que cumprir as
exigências para a concessão da aposentadoria voluntária nos ter-
mos do disposto neste artigo e que optar por permanecer em ativi-
dade fará jus a um abono de permanência equivalente ao valor da
sua contribuição previdenciária, até completar a idade para apo-
sentadoria compulsória.
§ 6º A pensão por morte devida aos dependentes do policial
civil do órgão a que se refere o inciso XIV do caput do art. 21 da
Constituição Federal, do policial dos órgãos a que se referem o in-
ciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os
incisos I a III do caput do art. 144 da Constituição Federal e dos
ocupantes dos cargos de agente federal penitenciário ou socioedu-
cativo decorrente de agressão sofrida no exercício ou em razão da
função será vitalícia para o cônjuge ou companheiro e equivalente
à remuneração do cargo.
§ 7º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios as normas constitucionais e
infraconstitucionais anteriores à data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional, enquanto não promovidas alterações na
legislação interna relacionada ao respectivo regime próprio de pre-
vidência social.
Art. 11. Até que entre em vigor lei que altere a alíquota da con-
tribuição previdenciária de que tratam os arts. 4º, 5º e 6º da Lei
nº 10.887, de 18 de junho de 2004, esta será de 14 (quatorze por
cento). (Vigência)
§ 1º A alíquota prevista no caput será reduzida ou majorada,
considerado o valor da base de contribuição ou do benefício recebi-
do, de acordo com os seguintes parâmetros:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - até 1 (um) salário-mínimo, redução de seis inteiros e cinco
décimos pontos percentuais;
II - acima de 1 (um) salário-mínimo até R$ 2.000,00 (dois mil
reais), redução de cinco pontos percentuais;
III - de R$ 2.000,01 (dois mil reais e um centavo) até R$ 3.000,00
(três mil reais), redução de dois pontos percentuais;
IV - de R$ 3.000,01 (três mil reais e um centavo) até R$ 5.839,45
(cinco mil, oitocentos e trinta e nove reais e quarenta e cinco centa-
vos), sem redução ou acréscimo;
V - de R$ 5.839,46 (cinco mil, oitocentos e trinta e nove reais e
quarenta e seis centavos) até R$ 10.000,00 (dez mil reais), acrésci-
mo de meio ponto percentual;
VI - de R$ 10.000,01 (dez mil reais e um centavo) até R$
20.000,00 (vinte mil reais), acréscimo de dois inteiros e cinco déci-
mos pontos percentuais;
VII - de R$ 20.000,01 (vinte mil reais e um centavo) até R$
39.000,00 (trinta e nove mil reais), acréscimo de cinco pontos per-
centuais; e
VIII - acima de R$ 39.000,00 (trinta e nove mil reais), acréscimo
de oito pontos percentuais.
§ 2º A alíquota, reduzida ou majorada nos termos do disposto
no § 1º, será aplicada de forma progressiva sobre a base de contri-
buição do servidor ativo, incidindo cada alíquota sobre a faixa de
valores compreendida nos respectivos limites.
§ 3º Os valores previstos no § 1º serão reajustados, a partir da
data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, na mesma
data e com o mesmo índice em que se der o reajuste dos benefícios
do Regime Geral de Previdência Social, ressalvados aqueles vincu-
lados ao salário-mínimo, aos quais se aplica a legislação específica.
§ 4º A alíquota de contribuição de que trata o caput, com a
redução ou a majoração decorrentes do disposto no § 1º, será de-
vida pelos aposentados e pensionistas de quaisquer dos Poderes
da União, incluídas suas entidades autárquicas e suas fundações, e
incidirá sobre o valor da parcela dos proventos de aposentadoria e
de pensões que supere o limite máximo estabelecido para os bene-
fícios do Regime Geral de Previdência Social, hipótese em que será
considerada a totalidade do valor do benefício para fins de defini-
ção das alíquotas aplicáveis.
Art. 12. A União instituirá sistema integrado de dados relativos
às remunerações, proventos e pensões dos segurados dos regimes
de previdência de que tratam os arts. 40, 201 e 202 da Constituição
Federal, aos benefícios dos programas de assistência social de que
trata o art. 203 da Constituição Federal e às remunerações, proven-
tos de inatividade e pensão por morte decorrentes das atividades
militares de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal,
em interação com outras bases de dados, ferramentas e platafor-
mas, para o fortalecimento de sua gestão, governança e transparên-
cia e o cumprimento das disposições estabelecidas nos incisos XI e
XVI do art. 37 da Constituição Federal.
§ 1º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
e os órgãos e entidades gestoras dos regimes, dos sistemas e dos
programas a que se refere o caput disponibilizarão as informações
necessárias para a estruturação do sistema integrado de dados e
terão acesso ao compartilhamento das referidas informações, na
forma da legislação.
§ 2º É vedada a transmissão das informações de que trata este
artigo a qualquer pessoa física ou jurídica para a prática de ativida-
de não relacionada à fiscalização dos regimes, dos sistemas e dos
programas a que se refere o caput.
Art. 13. Não se aplica o disposto no § 9º do art. 39 da Constitui-
ção Federal a parcelas remuneratórias decorrentes de incorporação
de vantagens de caráter temporário ou vinculadas ao exercício de
função de confiança ou de cargo em comissão efetivada até a data
de entrada em vigor desta Emenda Constitucional.
292
Art. 14. Vedadas a adesão de novos segurados e a instituição
de novos regimes dessa natureza, os atuais segurados de regime de
previdência aplicável a titulares de mandato eletivo da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios poderão, por meio de
opção expressa formalizada no prazo de 180 (cento e oitenta) dias,
contado da data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional,
retirar-se dos regimes previdenciários aos quais se encontrem vin-
culados.
§ 1º Os segurados, atuais e anteriores, do regime de previdên-
cia de que trata a Lei nº 9.506, de 30 de outubro de 1997, que fize-
rem a opção de permanecer nesse regime previdenciário deverão
cumprir período adicional correspondente a 30% (trinta por cento)
do tempo de contribuição que faltaria para aquisição do direito à
aposentadoria na data de entrada em vigor desta Emenda Consti-
tucional e somente poderão aposentar-se a partir dos 62 (sessenta
e dois) anos de idade, se mulher, e 65 (sessenta e cinco) anos de
idade, se homem.
§ 2º Se for exercida a opção prevista no caput, será assegurada
a contagem do tempo de contribuição vertido para o regime de pre-
vidência ao qual o segurado se encontrava vinculado, nos termos do
disposto no § 9º do art. 201 da Constituição Federal.
§ 3º A concessão de aposentadoria aos titulares de mandato
eletivo e de pensão por morte aos dependentes de titular de man-
dato eletivo falecido será assegurada, a qualquer tempo, desde que
cumpridos os requisitos para obtenção desses benefícios até a data
de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, observados os
critérios da legislação vigente na data em que foram atendidos os
requisitos para a concessão da aposentadoria ou da pensão por
morte.
§ 4º Observado o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201 da Cons-
tituição Federal, o tempo de contribuição a regime próprio de pre-
vidência social e ao Regime Geral de Previdência Social, assim como
o tempo de contribuição decorrente das atividades militares de que
tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal, que tenha sido
considerado para a concessão de benefício pelos regimes a que se
refere o caput não poderá ser utilizado para obtenção de benefício
naqueles regimes.
§ 5º Lei específica do Estado, do Distrito Federal ou do Municí-
pio deverá disciplinar a regra de transição a ser aplicada aos segu-
rados que, na forma do caput, fizerem a opção de permanecer no
regime previdenciário de que trata este artigo.
Art. 15. Ao segurado filiado ao Regime Geral de Previdência So-
cial até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional,
fica assegurado o direito à aposentadoria quando forem preenchi-
dos, cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - 30 (trinta) anos de contribuição, se mulher, e 35 (trinta e
cinco) anos de contribuição, se homem; e
II - somatório da idade e do tempo de contribuição, incluídas
as frações, equivalente a 86 (oitenta e seis) pontos, se mulher, e 96
(noventa e seis) pontos, se homem, observado o disposto nos §§
1º e 2º.
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a pontuação a que se re-
fere o inciso II do caput será acrescida a cada ano de 1 (um) ponto,
até atingir o limite de 100 (cem) pontos, se mulher, e de 105 (cento
e cinco) pontos, se homem.
§ 2º A idade e o tempo de contribuição serão apurados em dias
para o cálculo do somatório de pontos a que se referem o inciso II
do caput e o § 1º.
§ 3º Para o professor que comprovar exclusivamente 25 (vinte
e cinco) anos de contribuição, se mulher, e 30 (trinta) anos de con-
tribuição, se homem, em efetivo exercício das funções de magisté-
rio na educação infantil e no ensino fundamental e médio, o soma-
tório da idade e do tempo de contribuição, incluídas as frações, será
equivalente a 81 (oitenta e um) pontos, se mulher, e 91 (noventa e
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
um) pontos, se homem, aos quais serão acrescidos, a partir de 1º
de janeiro de 2020, 1 (um) ponto a cada ano para o homem e para a
mulher, até atingir o limite de 92 (noventa e dois) pontos, se mulher,
e 100 (cem) pontos, se homem.
§ 4º O valor da aposentadoria concedida nos termos do dispos-
to neste artigo será apurado na forma da lei.
Art. 16. Ao segurado filiado ao Regime Geral de Previdência
Social até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional
fica assegurado o direito à aposentadoria quando preencher, cumu-
lativamente, os seguintes requisitos:
I - 30 (trinta) anos de contribuição, se mulher, e 35 (trinta e
cinco) anos de contribuição, se homem; e
II - idade de 56 (cinquenta e seis) anos, se mulher, e 61 (sessen-
ta e um) anos, se homem.
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a idade a que se refere
o inciso II do caput será acrescida de 6 (seis) meses a cada ano, até
atingir 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e 65 (sessenta
e cinco) anos de idade, se homem.
§ 2º Para o professor que comprovar exclusivamente tempo de
efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e
no ensino fundamental e médio, o tempo de contribuição e a idade
de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo serão reduzidos
em 5 (cinco) anos, sendo, a partir de 1º de janeiro de 2020, acres-
cidos 6 (seis) meses, a cada ano, às idades previstas no inciso II do
caput, até atingirem 57 (cinquenta e sete) anos, se mulher, e 60
(sessenta) anos, se homem.
§ 3º O valor da aposentadoria concedida nos termos do dispos-
to neste artigo será apurado na forma da lei.
Art. 17. Ao segurado filiado ao Regime Geral de Previdência So-
cial até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional e
que na referida data contar com mais de 28 (vinte e oito) anos de
contribuição, se mulher, e 33 (trinta e três) anos de contribuição, se
homem, fica assegurado o direito à aposentadoria quando preen-
cher, cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - 30 (trinta) anos de contribuição, se mulher, e 35 (trinta e
cinco) anos de contribuição, se homem; e
II - cumprimento de período adicional correspondente a 50%
(cinquenta por cento) do tempo que, na data de entrada em vigor
desta Emenda Constitucional, faltaria para atingir 30 (trinta) anos
de contribuição, se mulher, e 35 (trinta e cinco) anos de contribui-
ção, se homem.
Parágrafo único. O benefício concedido nos termos deste artigo
terá seu valor apurado de acordo com a média aritmética simples
dos salários de contribuição e das remunerações calculada na for-
ma da lei, multiplicada pelo fator previdenciário, calculado na for-
ma do disposto nos §§ 7º a 9º do art. 29 da Lei nº 8.213, de 24 de
julho de 1991.
Art. 18. O segurado de que trata o inciso I do § 7º do art. 201 da
Constituição Federal filiado ao Regime Geral de Previdência Social
até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional pode-
rá aposentar-se quando preencher, cumulativamente, os seguintes
requisitos:
I - 60 (sessenta) anos de idade, se mulher, e 65 (sessenta e cin-
co) anos de idade, se homem; e
II - 15 (quinze) anos de contribuição, para ambos os sexos.
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a idade de 60 (sessenta)
anos da mulher, prevista no inciso I do caput, será acrescida em 6
(seis) meses a cada ano, até atingir 62 (sessenta e dois) anos de
idade.
§ 2º O valor da aposentadoria de que trata este artigo será apu-
rado na forma da lei.
Art. 19. Até que lei disponha sobre o tempo de contribuição a
que se refere o inciso I do § 7º do art. 201 da Constituição Federal, o
segurado filiado ao Regime Geral de Previdência Social após a data
293
de entrada em vigor desta Emenda Constitucional será aposentado
aos 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, 65 (sessenta e
cinco) anos de idade, se homem, com 15 (quinze) anos de tempo de
contribuição, se mulher, e 20(vinte) anos de tempo de contribuição,
se homem.
§ 1º Até que lei complementar disponha sobre a redução de
idade mínima ou tempo de contribuição prevista nos §§ 1º e 8º do
art. 201 da Constituição Federal, será concedida aposentadoria:
I - aos segurados que comprovem o exercício de atividades com
efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudi-
ciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracteriza-
ção por categoria profissional ou ocupação, durante, no mínimo,
15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, nos termos do
disposto nos arts. 57 e 58 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991,
quando cumpridos:
a) 55 (cinquenta e cinco) anos de idade, quando se tratar de
atividade especial de 15 (quinze) anos de contribuição;
b) 58 (cinquenta e oito) anos de idade, quando se tratar de ati-
vidade especial de 20 (vinte) anos de contribuição; ou
c) 60 (sessenta) anos de idade, quando se tratar de atividade
especial de 25 (vinte e cinco) anos de contribuição;
II - ao professor que comprove 25 (vinte e cinco) anos de contri-
buição exclusivamente em efetivo exercício das funções de magis-
tério na educação infantil e no ensino fundamental e médio e tenha
57 (cinquenta e sete) anos de idade, se mulher, e 60 (sessenta) anos
de idade, se homem.
§ 2º O valor das aposentadorias de que trata este artigo será
apurado na forma da lei.
Art. 20. O segurado ou o servidor público federal que se te-
nha filiado ao Regime Geral de Previdência Social ou ingressado no
serviço público em cargo efetivo até a data de entrada em vigor
desta Emenda Constitucional poderá aposentar-se voluntariamente
quando preencher, cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - 57 (cinquenta e sete) anos de idade, se mulher, e 60 (sessen-
ta) anos de idade, se homem;
II - 30 (trinta) anos de contribuição, se mulher, e 35 (trinta e
cinco) anos de contribuição, se homem;
III - para os servidores públicos, 20 (vinte) anos de efetivo exer-
cício no serviço público e 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se
der a aposentadoria;
IV - período adicional de contribuição correspondente ao tem-
po que, na data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional,
faltaria para atingir o tempo mínimo de contribuição referido no
inciso II.
§ 1º Para o professor que comprovar exclusivamente tempo de
efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e
no ensino fundamental e médio serão reduzidos, para ambos os
sexos, os requisitos de idade e de tempo de contribuição em 5 (cin-
co) anos.
§ 2º O valor das aposentadorias concedidas nos termos do dis-
posto neste artigo corresponderá:
I - em relação ao servidor público que tenha ingressado no ser-
viço público em cargo efetivo até 31 de dezembro de 2003 e que
não tenha feito a opção de que trata o § 16 do art. 40 da Constitui-
ção Federal, à totalidade da remuneração no cargo efetivo em que
se der a aposentadoria, observado o disposto no § 8º do art. 4º; e
II - em relação aos demais servidores públicos e aos segurados
do Regime Geral de Previdência Social, ao valor apurado na forma
da lei.
§ 3º O valor das aposentadorias concedidas nos termos do dis-
posto neste artigo não será inferior ao valor a que se refere o § 2º
do art. 201 da Constituição Federal e será reajustado:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - de acordo com o disposto no art. 7º da Emenda Constitucio-
nal nº 41, de 19 de dezembro de 2003, se cumpridos os requisitos
previstos no inciso I do § 2º;
II - nos termos estabelecidos para o Regime Geral de Previdên-
cia Social, na hipótese prevista no inciso II do § 2º.
§ 4º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios as normas constitucionais e
infraconstitucionais anteriores à data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional, enquanto não promovidas alterações na
legislação interna relacionada ao respectivo regime próprio de pre-
vidência social.
Art. 21. O segurado ou o servidor público federal que se tenha
filiado ao Regime Geral de Previdência Social ou ingressado no ser-
viço público em cargo efetivo até a data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional cujas atividades tenham sido exercidas com
efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudi-
ciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracteriza-
ção por categoria profissional ou ocupação, desde que cumpridos,
no caso do servidor, o tempo mínimo de 20 (vinte) anos de efetivo
exercício no serviço público e de 5 (cinco) anos no cargo efetivo em
que for concedida a aposentadoria, na forma dos arts. 57 e 58 da Lei
nº 8.213, de 24 de julho de 1991, poderão aposentar-se quando o
total da soma resultante da sua idade e do tempo de contribuição e
o tempo de efetiva exposição forem, respectivamente, de:
I - 66 (sessenta e seis) pontos e 15 (quinze) anos de efetiva ex-
posição;
II - 76 (setenta e seis) pontos e 20 (vinte) anos de efetiva expo-
sição; e
III - 86 (oitenta e seis) pontos e 25 (vinte e cinco) anos de efe-
tiva exposição.
§ 1º A idade e o tempo de contribuição serão apurados em dias
para o cálculo do somatório de pontos a que se refere o caput. § 2º
O valor da aposentadoria de que trata este artigo será apurado na
forma da lei.
§ 3º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios cujas atividades sejam exerci-
das com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos
prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a ca-
racterização por categoria profissional ou ocupação, na forma do §
4º-C do art. 40 da Constituição Federal, as normas constitucionais
e infraconstitucionais anteriores à data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional, enquanto não promovidas alterações na
legislação interna relacionada ao respectivo regime próprio de pre-
vidência social.
Art. 22. Até que lei discipline o § 4º-A do art. 40 e o inciso I do
§ 1º do art. 201 da Constituição Federal, a aposentadoria da pessoa
com deficiência segurada do Regime Geral de Previdência Social
ou do servidor público federal com deficiência vinculado a regime
próprio de previdência social, desde que cumpridos, no caso do
servidor, o tempo mínimo de 10 (dez) anos de efetivo exercício no
serviço público e de 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que for con-
cedida a aposentadoria, será concedida na forma da Lei Comple-
mentar nº 142, de 8 de maio de 2013, inclusive quanto aos critérios
de cálculo dos benefícios.
Parágrafo único. Aplicam-se às aposentadorias dos servidores
com deficiência dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios as
normas constitucionais e infraconstitucionais anteriores à data de
entrada em vigor desta Emenda Constitucional, enquanto não pro-
movidas alterações na legislação interna relacionada ao respectivo
regime próprio de previdência social.
Art. 23. A pensão por morte concedida a dependente de segu-
rado do Regime Geral de Previdência Social ou de servidor público
federal será equivalente a uma cota familiar de 50% (cinquenta por
cento) do valor da aposentadoria recebida pelo segurado ou servi-
294
dor ou daquela a que teria direito se fosse aposentado por incapa-
cidade permanente na data do óbito, acrescida de cotas de 10 (dez)
pontos percentuais por dependente, até o máximo de 100% (cem
por cento).
§ 1º As cotas por dependente cessarão com a perda dessa qua-
lidade e não serão reversíveis aos demais dependentes, preservado
o valor de 100% (cem por cento) da pensão por morte quando o
número de dependentes remanescente for igual ou superior a 5
(cinco).
§ 2º Na hipótese de existir dependente inválido ou com defi-
ciência intelectual, mental ou grave, o valor da pensão por morte
de que trata o caput será equivalente a:
I - 100% (cem por cento) da aposentadoria recebida pelo segu-
rado ou servidor ou daquela a que teria direito se fosse aposentado
por incapacidade permanente na data do óbito, até o limite máxi-
mo de benefícios do Regime Geral de Previdência Social; e
II - uma cota familiar de 50% (cinquenta por cento) acrescida
de cotas de 10 (dez) pontos percentuais por dependente, até o má-
ximo de 100% (cem por cento), para o valor que supere o limite
máximo de benefícios do Regime Geral de Previdência Social.
§ 3º Quando não houver mais dependente inválido ou com de-
ficiência intelectual, mental ou grave, o valor da pensão será recal-
culado na forma do disposto no caput e no § 1º.
§ 4º O tempo de duração da pensão por morte e das cotas
individuais por dependente até a perda dessa qualidade, o rol de
dependentes e sua qualificação e as condições necessárias para en-
quadramento serão aqueles estabelecidos na Lei nº 8.213, de 24 de
julho de 1991.
§ 5º Para o dependente inválido ou com deficiência intelectual,
mental ou grave, sua condição pode ser reconhecida previamente
ao óbito do segurado, por meio de avaliação biopsicossocial realiza-
da por equipe multiprofissional e interdisciplinar, observada revisão
periódica na forma da legislação.
§ 6º Equiparam-se a filho, para fins de recebimento da pensão
por morte, exclusivamente o enteado e o menor tutelado, desde
que comprovada a dependência econômica.
§ 7º As regras sobre pensão previstas neste artigo e na legisla-
ção vigente na data de entrada em vigor desta Emenda Constitucio-
nal poderão ser alteradas na forma da lei para o Regime Geral de
Previdência Social e para o regime próprio de previdência social da
União.
§ 8º Aplicam-se às pensões concedidas aos dependentes de
servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios as
normas constitucionais e infraconstitucionais anteriores à data de
entrada em vigor desta Emenda Constitucional, enquanto não pro-
movidas alterações na legislação interna relacionada ao respectivo
regime próprio de previdência social.
Art. 24. É vedada a acumulação de mais de uma pensão por
morte deixada por cônjuge ou companheiro, no âmbito do mesmo
regime de previdência social, ressalvadas as pensões do mesmo ins-
tituidor decorrentes do exercício de cargos acumuláveis na forma
do art. 37 da Constituição Federal.
§ 1º Será admitida, nos termos do § 2º, a acumulação de:
I - pensão por morte deixada por cônjuge ou companheiro de
um regime de previdência social com pensão por morte concedida
por outro regime de previdência social ou com pensões decorrentes
das atividades militares de que tratam os arts. 42 e 142 da Consti-
tuição Federal;
II - pensão por morte deixada por cônjuge ou companheiro de
um regime de previdência social com aposentadoria concedida no
âmbito do Regime Geral de Previdência Social ou de regime próprio
de previdência social ou com proventos de inatividade decorrentes
das atividades militares de que tratam os arts. 42 e 142 da Consti-
tuição Federal; ou
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - pensões decorrentes das atividades militares de que tratam
os arts. 42 e 142 da Constituição Federal com aposentadoria conce-
dida no âmbito do Regime Geral de Previdência Social ou de regime
próprio de previdência social.
§ 2º Nas hipóteses das acumulações previstas no § 1º, é asse-
gurada a percepção do valor integral do benefício mais vantajoso e
de uma parte de cada um dos demais benefícios, apurada cumula-
tivamente de acordo com as seguintes faixas:
I - 60% (sessenta por cento) do valor que exceder 1 (um) salá-
rio-mínimo, até o limite de 2 (dois) salários-mínimos;
II - 40% (quarenta por cento) do valor que exceder 2 (dois) salá-
rios-mínimos, até o limite de 3 (três) salários-mínimos;
III - 20% (vinte por cento) do valor que exceder 3 (três) salários-
-mínimos, até o limite de 4 (quatro) salários-mínimos; e
IV - 10% (dez por cento) do valor que exceder 4 (quatro) salá-
rios-mínimos.
§ 3º A aplicação do disposto no § 2º poderá ser revista a qual-
quer tempo, a pedido do interessado, em razão de alteração de al-
gum dos benefícios.
§ 4º As restrições previstas neste artigo não serão aplicadas se
o direito aos benefícios houver sido adquirido antes da data de en-
trada em vigor desta Emenda Constitucional.
§ 5º As regras sobre acumulação previstas neste artigo e na
legislação vigente na data de entrada em vigor desta Emenda Cons-
titucional poderão ser alteradas na forma do § 6º do art. 40 e do §
15 do art. 201 da Constituição Federal.
Art. 25. Será assegurada a contagem de tempo de contribuição
fictício no Regime Geral de Previdência Social decorrente de hipó-
teses descritas na legislação vigente até a data de entrada em vigor
desta Emenda Constitucional para fins de concessão de aposenta-
doria, observando-se, a partir da sua entrada em vigor, o disposto
no § 14 do art. 201 da Constituição Federal.
§ 1º Para fins de comprovação de atividade rural exercida até a
data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, o prazo de
que tratam os §§ 1º e 2º do art. 38-B da Lei nº 8.213, de 24 de julho
de 1991, será prorrogado até a data em que o Cadastro Nacional
de Informações Sociais (CNIS) atingir a cobertura mínima de 50%
(cinquenta por cento) dos trabalhadores de que trata o § 8º do art.
195 da Constituição Federal, apurada conforme quantitativo da Pes-
quisa Nacional por Amostra de Domicílios Contínua (Pnad).
§ 2º Será reconhecida a conversão de tempo especial em co-
mum, na forma prevista na Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991,
ao segurado do Regime Geral de Previdência Social que comprovar
tempo de efetivo exercício de atividade sujeita a condições espe-
ciais que efetivamente prejudiquem a saúde, cumprido até a data
de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, vedada a conver-
são para o tempo cumprido após esta data.
§ 3º Considera-se nula a aposentadoria que tenha sido conce-
dida ou que venha a ser concedida por regime próprio de previdên-
cia social com contagem recíproca do Regime Geral de Previdência
Social mediante o cômputo de tempo de serviço sem o recolhimen-
to da respectiva contribuição ou da correspondente indenização
pelo segurado obrigatório responsável, à época do exercício da
atividade, pelo recolhimento de suas próprias contribuições previ-
denciárias.
Art. 26. Até que lei discipline o cálculo dos benefícios do regi-
me próprio de previdência social da União e do Regime Geral de
Previdência Social, será utilizada a média aritmética simples dos
salários de contribuição e das remunerações adotados como base
para contribuições a regime próprio de previdência social e ao Re-
gime Geral de Previdência Social, ou como base para contribuições
decorrentes das atividades militares de que tratam os arts. 42 e 142
da Constituição Federal, atualizados monetariamente, correspon-
295
dentes a 100% (cem por cento) do período contributivo desde a
competência julho de 1994 ou desde o início da contribuição, se
posterior àquela competência.
§ 1º A média a que se refere o caput será limitada ao valor
máximo do salário de contribuição do Regime Geral de Previdência
Social para os segurados desse regime e para o servidor que ingres-
sou no serviço público em cargo efetivo após a implantação do re-
gime de previdência complementar ou que tenha exercido a opção
correspondente, nos termos do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40
da Constituição Federal.
§ 2º O valor do benefício de aposentadoria corresponderá a
60% (sessenta por cento) da média aritmética definida na forma
prevista no caput e no § 1º, com acréscimo de 2 (dois) pontos per-
centuais para cada ano de contribuição que exceder o tempo de 20
(vinte) anos de contribuição nos casos:
I - do inciso II do § 6º do art. 4º, do § 4º do art. 15, do § 3º do
art. 16 e do § 2º do art. 18;
II - do § 4º do art. 10, ressalvado o disposto no inciso II do § 3º
e no § 4º deste artigo;
III - de aposentadoria por incapacidade permanente aos segu-
rados do Regime Geral de Previdência Social, ressalvado o disposto
no inciso II do § 3º deste artigo; e
IV - do § 2º do art. 19 e do § 2º do art. 21, ressalvado o disposto
no § 5º deste artigo.
§ 3º O valor do benefício de aposentadoria corresponderá a
100% (cem por cento) da média aritmética definida na forma pre-
vista no caput e no § 1º:
I - no caso do inciso II do § 2º do art. 20;
II - no caso de aposentadoria por incapacidade permanente,
quando decorrer de acidente de trabalho, de doença profissional e
de doença do trabalho.
§ 4º O valor do benefício da aposentadoria de que trata o inciso
III do § 1º do art. 10 corresponderá ao resultado do tempo de con-
tribuição dividido por 20 (vinte) anos, limitado a um inteiro, multi-
plicado pelo valor apurado na forma do caput do § 2º deste artigo,
ressalvado o caso de cumprimento de critérios de acesso para apo-
sentadoria voluntária que resulte em situação mais favorável.
§ 5º O acréscimo a que se refere o caput do § 2º será aplicado
para cada ano que exceder 15 (quinze) anos de tempo de contri-
buição para os segurados de que tratam a alínea “a” do inciso I do
§ 1º do art. 19 e o inciso I do art. 21 e para as mulheres filiadas ao
Regime Geral de Previdência Social.
§ 6º Poderão ser excluídas da média as contribuições que resul-
tem em redução do valor do benefício, desde que mantido o tempo
mínimo de contribuição exigido, vedada a utilização do tempo ex-
cluído para qualquer finalidade, inclusive para o acréscimo a que
se referem os §§ 2º e 5º, para a averbação em outro regime pre-
videnciário ou para a obtenção dos proventos de inatividade das
atividades de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal.
§ 7º Os benefícios calculados nos termos do disposto neste
artigo serão reajustados nos termos estabelecidos para o Regime
Geral de Previdência Social.
Art. 27. Até que lei discipline o acesso ao salário-família e ao
auxílio-reclusão de que trata o inciso IV do art. 201 da Constituição
Federal, esses benefícios serão concedidos apenas àqueles que te-
nham renda bruta mensal igual ou inferior a R$ 1.364,43 (mil, tre-
zentos e sessenta e quatro reais e quarenta e três centavos), que
serão corrigidos pelos mesmos índices aplicados aos benefícios do
Regime Geral de Previdência Social.
§ 1º Até que lei discipline o valor do auxílio-reclusão, de que
trata o inciso IV do art. 201 da Constituição Federal, seu cálculo será
realizado na forma daquele aplicável à pensão por morte, não po-
dendo exceder o valor de 1 (um) salário-mínimo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2º Até que lei discipline o valor do salário-família, de que trata
o inciso IV do art. 201 da Constituição Federal, seu valor será de R$
46,54 (quarenta e seis reais e cinquenta e quatro centavos).
Art. 28. Até que lei altere as alíquotas da contribuição de que
trata a Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991, devidas pelo segurado
empregado, inclusive o doméstico, e pelo trabalhador avulso, estas
serão de: (Vigência)
I - até 1 (um) salário-mínimo, 7,5% (sete inteiros e cinco déci-
mos por cento);
II - acima de 1 (um) salário-mínimo até R$ 2.000,00 (dois mil
reais), 9% (nove por cento);
III - de R$ 2.000,01 (dois mil reais e um centavo) até R$ 3.000,00
(três mil reais), 12% (doze por cento); e
IV - de R$ 3.000,01 (três mil reais e um centavo) até o limite do
salário de contribuição, 14% (quatorze por cento).
§ 1º As alíquotas previstas no caput serão aplicadas de forma
progressiva sobre o salário de contribuição do segurado, incidindo
cada alíquota sobre a faixa de valores compreendida nos respecti-
vos limites.
§ 2º Os valores previstos no caput serão reajustados, a partir da
data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, na mesma
data e com o mesmo índice em que se der o reajuste dos benefícios
do Regime Geral de Previdência Social, ressalvados aqueles vincu-
lados ao salário-mínimo, aos quais se aplica a legislação específica.
Art. 29. Até que entre em vigor lei que disponha sobre o § 14 do
art. 195 da Constituição Federal, o segurado que, no somatório de
remunerações auferidas no período de 1 (um) mês, receber remu-
neração inferior ao limite mínimo mensal do salário de contribuição
poderá:
I - complementar a sua contribuição, de forma a alcançar o li-
mite mínimo exigido;
II - utilizar o valor da contribuição que exceder o limite mínimo
de contribuição de uma competência em outra; ou
III - agrupar contribuições inferiores ao limite mínimo de dife-
rentes competências, para aproveitamento em contribuições míni-
mas mensais.
Parágrafo único. Os ajustes de complementação ou agrupa-
mento de contribuições previstos nos incisos I, II e III do caput so-
mente poderão ser feitos ao longo do mesmo ano civil.
Art. 30. A vedação de diferenciação ou substituição de base de
cálculo decorrente do disposto no § 9º do art. 195 da Constituição
Federal não se aplica a contribuições que substituam a contribuição
de que trata a alínea “a” do inciso I do caput do art. 195 da Consti-
tuição Federal instituídas antes da data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional.
Art. 31. O disposto no § 11 do art. 195 da Constituição Federal
não se aplica aos parcelamentos previstos na legislação vigente até
a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, sendo ve-
dadas a reabertura ou a prorrogação de prazo para adesão.
Art. 32. Até que entre em vigor lei que disponha sobre a alíquo-
ta da contribuição de que trata a Lei nº 7.689, de 15 de dezembro
de 1988, esta será de 20% (vinte por cento) no caso das pessoas
jurídicas referidas no inciso I do § 1º do art. 1º da Lei Complementar
nº 105, de 10 de janeiro de 2001. (Vigência)
Art. 33. Até que seja disciplinada a relação entre a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios e entidades abertas de
previdência complementar na forma do disposto nos §§ 4º e 5º do
art. 202 da Constituição Federal, somente entidades fechadas de
previdência complementar estão autorizadas a administrar planos
de benefícios patrocinados pela União, Estados, Distrito Federal ou
Municípios, inclusive suas autarquias, fundações, sociedades de
economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente.
296
Art. 34. Na hipótese de extinção por lei de regime previdenciá-
rio e migração dos respectivos segurados para o Regime Geral de
Previdência Social, serão observados, até que lei federal disponha
sobre a matéria, os seguintes requisitos pelo ente federativo:
I - assunção integral da responsabilidade pelo pagamento dos
benefícios concedidos durante a vigência do regime extinto, bem
como daqueles cujos requisitos já tenham sido implementados an-
tes da sua extinção;
II - previsão de mecanismo de ressarcimento ou de comple-
mentação de benefícios aos que tenham contribuído acima do limi-
te máximo do Regime Geral de Previdência Social;
III - vinculação das reservas existentes no momento da extin-
ção, exclusivamente:
a) ao pagamento dos benefícios concedidos e a conceder, ao
ressarcimento de contribuições ou à complementação de benefí-
cios, na forma dos incisos I e II; e
b) à compensação financeira com o Regime Geral de Previdên-
cia Social.
Parágrafo único. A existência de superavit atuarial não constitui
óbice à extinção de regime próprio de previdência social e à conse-
quente migração para o Regime Geral de Previdência Social.
Art. 35. Revogam-se:
I - os seguintes dispositivos da Constituição Federal:
a) o § 21 do art. 40; (Vigência)
b) o § 13 do art. 195;
II - os arts. 9º, 13 e 15 da Emenda Constitucional nº 20, de 15
de dezembro de 1998;
III - os arts. 2º, 6º e 6º-A da Emenda Constitucional nº 41, de 19
de dezembro de 2003; (Vigência)
IV - o art. 3º da Emenda Constitucional nº 47, de 5 de julho de
2005. (Vigência)
Art. 36. Esta Emenda Constitucional entra em vigor:
I - no primeiro dia do quarto mês subsequente ao da data de
publicação desta Emenda Constitucional, quanto ao disposto nos
arts. 11, 28 e 32;
II - para os regimes próprios de previdência social dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, quanto à alteração promovida
pelo art. 1º desta Emenda Constitucional no art. 149 da Constitui-
ção Federal e às revogações previstas na alínea “a” do inciso I e nos
incisos III e IV do art. 35, na data de publicação de lei de iniciativa
privativa do respectivo Poder Executivo que as referende integral-
mente;
III - nos demais casos, na data de sua publicação.
Parágrafo único. A lei de que trata o inciso II do caput não pro-
duzirá efeitos anteriores à data de sua publicação.
LEI COMPLEMENTAR Nº 142/2013
LEI COMPLEMENTAR Nº 142, DE 8 DE MAIO DE 2013
Regulamenta o § 1o do art. 201 da Constituição Federal, no
tocante à aposentadoria da pessoa com deficiência segurada do
Regime Geral de Previdência Social - RGPS.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
Art. 1o Esta Lei Complementar regulamenta a concessão de
aposentadoria da pessoa com deficiência segurada do Regime Ge-
ral de Previdência Social - RGPS de que trata o § 1o do art. 201 da
Constituição Federal.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 2o Para o reconhecimento do direito à aposentadoria de
que trata esta Lei Complementar, considera-se pessoa com defi-
ciência aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza
física, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interação com
diversas barreiras, podem obstruir sua participação plena e efetiva
na sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas.
Art. 3o É assegurada a concessão de aposentadoria pelo RGPS
ao segurado com deficiência, observadas as seguintes condições:
I - aos 25 (vinte e cinco) anos de tempo de contribuição, se
homem, e 20 (vinte) anos, se mulher, no caso de segurado com de-
ficiência grave;
II - aos 29 (vinte e nove) anos de tempo de contribuição, se
homem, e 24 (vinte e quatro) anos, se mulher, no caso de segurado
com deficiência moderada;
III - aos 33 (trinta e três) anos de tempo de contribuição, se
homem, e 28 (vinte e oito) anos, se mulher, no caso de segurado
com deficiência leve; ou
IV - aos 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquen-
ta e cinco) anos de idade, se mulher, independentemente do grau
de deficiência, desde que cumprido tempo mínimo de contribuição
de 15 (quinze) anos e comprovada a existência de deficiência du-
rante igual período.
Parágrafo único. Regulamento do Poder Executivo definirá as
deficiências grave, moderada e leve para os fins desta Lei Comple-
mentar.
Art. 4o A avaliação da deficiência será médica e funcional, nos
termos do Regulamento.
Art. 5o O grau de deficiência será atestado por perícia própria
do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, por meio de instru-
mentos desenvolvidos para esse fim.
Art. 6o A contagem de tempo de contribuição na condição de
segurado com deficiência será objeto de comprovação, exclusiva-
mente, na forma desta Lei Complementar.
§ 1o A existência de deficiência anterior à data da vigência des-
ta Lei Complementar deverá ser certificada, inclusive quanto ao seu
grau, por ocasião da primeira avaliação, sendo obrigatória a fixação
da data provável do início da deficiência.
§ 2o A comprovação de tempo de contribuição na condição de
segurado com deficiência em período anterior à entrada em vigor
desta Lei Complementar não será admitida por meio de prova ex-
clusivamente testemunhal.
Art. 7o Se o segurado, após a filiação ao RGPS, tornar-se pes-
soa com deficiência, ou tiver seu grau de deficiência alterado, os
parâmetros mencionados no art. 3o serão proporcionalmente ajus-
tados, considerando-se o número de anos em que o segurado exer-
ceu atividade laboral sem deficiência e com deficiência, observado
o grau de deficiência correspondente, nos termos do regulamento a
que se refere o parágrafo único do art. 3o desta Lei Complementar.
Art. 8o A renda mensal da aposentadoria devida ao segurado
com deficiência será calculada aplicando-se sobre o salário de be-
nefício, apurado em conformidade com o disposto no art. 29 da Lei
no 8.213, de 24 de julho de 1991, os seguintes percentuais:
I - 100% (cem por cento), no caso da aposentadoria de que tra-
tam os incisos I, II e III do art. 3o; ou
II - 70% (setenta por cento) mais 1% (um por cento) do salário
de benefício por grupo de 12 (doze) contribuições mensais até o
máximo de 30% (trinta por cento), no caso de aposentadoria por
idade.
Art. 9o Aplicam-se à pessoa com deficiência de que trata esta
Lei Complementar:
I - o fator previdenciário nas aposentadorias, se resultar em
renda mensal de valor mais elevado;
297
II - a contagem recíproca do tempo de contribuição na condição
de segurado com deficiência relativo à filiação ao RGPS, ao regime
próprio de previdência do servidor público ou a regime de previ-
dência militar, devendo os regimes compensar-se financeiramente;
III - as regras de pagamento e de recolhimento das contribui-
ções previdenciárias contidas na Lei no 8.212, de 24 de julho de
1991;
IV - as demais normas relativas aos benefícios do RGPS;
V - a percepção de qualquer outra espécie de aposentadoria
estabelecida na Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, que lhe seja
mais vantajosa do que as opções apresentadas nesta Lei Comple-
mentar.
Art. 10. A redução do tempo de contribuição prevista nesta Lei
Complementar não poderá ser acumulada, no tocante ao mesmo
período contributivo, com a redução assegurada aos casos de ativi-
dades exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde
ou a integridade física.
Art. 11. Esta Lei Complementar entra em vigor após decorridos
6 (seis) meses de sua publicação oficial.
LEI Nº 8.212/1991 E SUAS ALTERAÇÕES
LEI Nº 8.212, DE 24 DE JULHO DE 1991
Dispõe sobre a organização da Seguridade Social, institui
Plano de Custeio, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
LEI ORGÂNICA DA SEGURIDADE SOCIAL
TÍTULO I
CONCEITUAÇÃO E PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS
Art. 1º A Seguridade Social compreende um conjunto inte-
grado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade,
destinado a assegurar o direito relativo à saúde, à previdência e à
assistência social.
Parágrafo único. A Seguridade Social obedecerá aos seguintes
princípios e diretrizes:
a) universalidade da cobertura e do atendimento;
b) uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às
populações urbanas e rurais;
c) seletividade e distributividade na prestação dos benefícios
e serviços;
d) irredutibilidade do valor dos benefícios;
e) eqüidade na forma de participação no custeio;
f) diversidade da base de financiamento;
g) caráter democrático e descentralizado da gestão adminis-
trativa com a participação da comunidade, em especial de traba-
lhadores, empresários e aposentados.
TÍTULO II
DA SAÚDE
Art. 2º A Saúde é direito de todos e dever do Estado, garanti-
do mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução
do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e re-
cuperação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. As atividades de saúde são de relevância
pública e sua organização obedecerá aos seguintes princípios e
diretrizes:
a) acesso universal e igualitário;
b) provimento das ações e serviços através de rede regionali-
zada e hierarquizada, integrados em sistema único;
c) descentralização, com direção única em cada esfera de go-
verno;
d) atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas;
e) participação da comunidade na gestão, fiscalização e acom-
panhamento das ações e serviços de saúde;
f) participação da iniciativa privada na assistência à saúde,
obedecidos os preceitos constitucionais.
TÍTULO III
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 3º A Previdência Social tem por fim assegurar aos seus
beneficiários meios indispensáveis de manutenção, por motivo
de incapacidade, idade avançada, tempo de serviço, desemprego
involuntário, encargos de família e reclusão ou morte daqueles de
quem dependiam economicamente.
Parágrafo único. A organização da Previdência Social obede-
cerá aos seguintes princípios e diretrizes:
a) universalidade de participação nos planos previdenciários,
mediante contribuição;
b) valor da renda mensal dos benefícios, substitutos do salá-
rio-de-contribuição ou do rendimento do trabalho do segurado,
não inferior ao do salário mínimo;
c) cálculo dos benefícios considerando-se os salários-de-con-
tribuição, corrigidos monetariamente;
d) preservação do valor real dos benefícios;
e) previdência complementar facultativa, custeada por con-
tribuição adicional.
TÍTULO IV
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 4º A Assistência Social é a política social que provê o
atendimento das necessidades básicas, traduzidas em proteção à
família, à maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à
pessoa portadora de deficiência, independentemente de contri-
buição à Seguridade Social.
Parágrafo único. A organização da Assistência Social obedece-
rá às seguintes diretrizes:
a) descentralização político-administrativa;
b) participação da população na formulação e controle das
ações em todos os níveis.
TÍTULO V
DA ORGANIZAÇÃO DA SEGURIDADE SOCIAL
Art. 5º As ações nas áreas de Saúde, Previdência Social e As-
sistência Social, conforme o disposto no Capítulo II do Título VIII
da Constituição Federal, serão organizadas em Sistema Nacional
de Seguridade Social, na forma desta Lei.
Art. 6º (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
2001).
Art. 7º (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
2001).
298
Art. 8º As propostas orçamentárias anuais ou plurianuais da
Seguridade Social serão elaboradas por Comissão integrada por 3
(três) representantes, sendo 1 (um) da área da saúde, 1 (um) da
área da previdência social e 1 (um) da área de assistência social.
Art. 9º As áreas de Saúde, Previdência Social e Assistência So-
cial são objeto de leis específicas, que regulamentarão sua organi-
zação e funcionamento.
TÍTULO VI
DO FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
INTRODUÇÃO
Art. 10. A Seguridade Social será financiada por toda socie-
dade, de forma direta e indireta, nos termos do art. 195 da Cons-
tituição Federal e desta Lei, mediante recursos provenientes da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e de con-
tribuições sociais.
Art. 11. No âmbito federal, o orçamento da Seguridade Social
é composto das seguintes receitas:
I - receitas da União;
II - receitas das contribuições sociais;
III - receitas de outras fontes.
Parágrafo único. Constituem contribuições sociais:
a) as das empresas, incidentes sobre a remuneração paga
ou creditada aos segurados a seu serviço; (Vide art. 104 da lei nº
11.196, de 2005)
b) as dos empregadores domésticos;
c) as dos trabalhadores, incidentes sobre o seu salário-de-
-contribuição; (Vide art. 104 da lei nº 11.196, de 2005)
d) as das empresas, incidentes sobre faturamento e lucro;
e) as incidentes sobre a receita de concursos de prognósticos.
CAPÍTULO I
DOS CONTRIBUINTES
SEÇÃO I
DOS SEGURADOS
Art. 12. São segurados obrigatórios da Previdência Social as
seguintes pessoas físicas:
I - como empregado:
a) aquele que presta serviço de natureza urbana ou rural à
empresa, em caráter não eventual, sob sua subordinação e me-
diante remuneração, inclusive como diretor empregado;
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho tempo-
rário, definida em legislação específica, presta serviço para aten-
der a necessidade transitória de substituição de pessoal regular e
permanente ou a acréscimo extraordinário de serviços de outras
empresas;
c) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no
Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou agência de
empresa nacional no exterior;
d) aquele que presta serviço no Brasil a missão diplomática
ou a repartição consular de carreira estrangeira e a órgãos a ela
subordinados, ou a membros dessas missões e repartições, ex-
cluídos o não-brasileiro sem residência permanente no Brasil e o
brasileiro amparado pela legislação previdenciária do país da res-
pectiva missão diplomática ou repartição consular;
e) o brasileiro civil que trabalha para a União, no exterior, em
organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil
seja membro efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado, salvo
se segurado na forma da legislação vigente do país do domicílio;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Bra-
sil para trabalhar como empregado em empresa domiciliada no
exterior, cuja maioria do capital votante pertença a empresa bra-
sileira de capital nacional;
g) o servidor público ocupante de cargo em comissão, sem
vínculo efetivo com a União, Autarquias, inclusive em regime es-
pecial, e Fundações Públicas Federais; (Alínea acrescentada pela
Lei n° 8.647, de 13.4.93)
h) (Execução suspensa pela Resolução do Senado Federal nº
26, de 2005)
i) o empregado de organismo oficial internacional ou estran-
geiro em funcionamento no Brasil, salvo quando coberto por re-
gime próprio de previdência social; (Incluído pela Lei nº 9.876, de
1999).
j) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou muni-
cipal, desde que não vinculado a regime próprio de previdência
social; (Incluído pela Lei nº 10.887, de 2004).
II - como empregado doméstico: aquele que presta serviço
de natureza contínua a pessoa ou família, no âmbito residencial
desta, em atividades sem fins lucrativos;
III - (Revogado pela Lei nº 9.876, de 1999).
IV - (Revogado pela Lei nº 9.876, de 1999).
V - como contribuinte individual: (Redação dada pela Lei nº
9.876, de 1999).
a) a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade
agropecuária, a qualquer título, em caráter permanente ou tem-
porário, em área superior a 4 (quatro) módulos fiscais; ou, quando
em área igual ou inferior a 4 (quatro) módulos fiscais ou ativida-
de pesqueira, com auxílio de empregados ou por intermédio de
prepostos; ou ainda nas hipóteses dos §§ 10 e 11 deste artigo;
(Redação dada pela Lei nº 11.718, de 2008).
b) a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade
de extração mineral - garimpo, em caráter permanente ou tempo-
rário, diretamente ou por intermédio de prepostos, com ou sem o
auxílio de empregados, utilizados a qualquer título, ainda que de
forma não contínua; (Redação dada pela Lei nº 9.876, de 1999).
c) o ministro de confissão religiosa e o membro de instituto
de vida consagrada, de congregação ou de ordem religiosa; (Reda-
ção dada pela Lei nº 10.403, de 2002).
d) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.876, de 1999).
e) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo
oficial internacional do qual o Brasil é membro efetivo, ainda que
lá domiciliado e contratado, salvo quando coberto por regime
próprio de previdência social; (Redação dada pela Lei nº 9.876,
de 1999).
f) o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor não
empregado e o membro de conselho de administração de socie-
dade anônima, o sócio solidário, o sócio de indústria, o sócio ge-
rente e o sócio cotista que recebam remuneração decorrente de
seu trabalho em empresa urbana ou rural, e o associado eleito
para cargo de direção em cooperativa, associação ou entidade de
qualquer natureza ou finalidade, bem como o síndico ou admi-
nistrador eleito para exercer atividade de direção condominial,
desde que recebam remuneração; (Incluído pela Lei nº 9.876, de
1999).
g) quem presta serviço de natureza urbana ou rural, em cará-
ter eventual, a uma ou mais empresas, sem relação de emprego;
(Incluído pela Lei nº 9.876, de 1999).
h) a pessoa física que exerce, por conta própria, atividade
econômica de natureza urbana, com fins lucrativos ou não; (Inclu-
ído pela Lei nº 9.876, de 1999).
VI - como trabalhador avulso: quem presta, a diversas em-
presas, sem vínculo empregatício, serviços de natureza urbana ou
rural definidos no regulamento;
299
VII – como segurado especial: a pessoa física residente no
imóvel rural ou em aglomerado urbano ou rural próximo a ele
que, individualmente ou em regime de economia familiar, ainda
que com o auxílio eventual de terceiros a título de mútua cola-
boração, na condição de: (Redação dada pela Lei nº 11.718, de
2008).
a) produtor, seja proprietário, usufrutuário, possuidor, assen-
tado, parceiro ou meeiro outorgados, comodatário ou arrendatá-
rio rurais, que explore atividade: (Incluído pela Lei nº 11.718, de
2008).
1. agropecuária em área de até 4 (quatro) módulos fiscais; ou
(Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exerça suas ativi-
dades nos termos do inciso XII do caput do art. 2o da Lei no 9.985,
de 18 de julho de 2000, e faça dessas atividades o principal meio
de vida; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
b) pescador artesanal ou a este assemelhado, que faça da
pesca profissão habitual ou principal meio de vida; e (Incluído
pela Lei nº 11.718, de 2008).
c) cônjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16
(dezesseis) anos de idade ou a este equiparado, do segurado de
que tratam as alíneas a e b deste inciso, que, comprovadamente,
trabalhem com o grupo familiar respectivo. (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008).
§ 1o Entende-se como regime de economia familiar a ativi-
dade em que o trabalho dos membros da família é indispensável
à própria subsistência e ao desenvolvimento socioeconômico do
núcleo familiar e é exercido em condições de mútua dependência
e colaboração, sem a utilização de empregados permanentes. (Re-
dação dada pela Lei nº 11.718, de 2008).
§ 2º Todo aquele que exercer, concomitantemente, mais de
uma atividade remunerada sujeita ao Regime Geral de Previdên-
cia Social é obrigatoriamente filiado em relação a cada uma delas.
§ 3o (Revogado): (Redação dada pela Lei nº 11.718, de 2008).
I – (revogado); (Redação dada pela Lei nº 11.718, de 2008).
II – (revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.718, de 2008).
§ 4º O aposentado pelo Regime Geral de Previdência Social-
-RGPS que estiver exercendo ou que voltar a exercer atividade
abrangida por este Regime é segurado obrigatório em relação a
essa atividade, ficando sujeito às contribuições de que trata esta
Lei, para fins de custeio da Seguridade Social. (Parágrafo acrescen-
tado pela Lei nº 9.032, de 28.4.95).
§ 5º O dirigente sindical mantém, durante o exercício do man-
dato eletivo, o mesmo enquadramento no Regime Geral de Previ-
dência Social-RGPS de antes da investidura. (Parágrafo acrescen-
tado pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
§ 6o Aplica-se o disposto na alínea g do inciso I do caput ao
ocupante de cargo de Ministro de Estado, de Secretário Estadual,
Distrital ou Municipal, sem vínculo efetivo com a União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, suas autarquias, ainda que em re-
gime especial, e fundações. (Incluído pela Lei nº 9.876, de 1999).
§ 7o Para serem considerados segurados especiais, o cônjuge
ou companheiro e os filhos maiores de 16 (dezesseis) anos ou os
a estes equiparados deverão ter participação ativa nas atividades
rurais do grupo familiar. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
§ 8o O grupo familiar poderá utilizar-se de empregados con-
tratados por prazo determinado ou trabalhador de que trata a alí-
nea g do inciso V do caput deste artigo, à razão de no máximo 120
(cento e vinte) pessoas por dia no ano civil, em períodos corridos
ou intercalados ou, ainda, por tempo equivalente em horas de
trabalho, não sendo computado nesse prazo o período de afasta-
mento em decorrência da percepção de auxílio-doença. (Redação
dada pela Lei nº 12.873, de 2013)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 9o Não descaracteriza a condição de segurado especial: (In-
cluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
I – a outorga, por meio de contrato escrito de parceria, me-
ação ou comodato, de até 50% (cinqüenta por cento) de imóvel
rural cuja área total não seja superior a 4 (quatro) módulos fis-
cais, desde que outorgante e outorgado continuem a exercer a
respectiva atividade, individualmente ou em regime de economia
familiar; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
II – a exploração da atividade turística da propriedade rural,
inclusive com hospedagem, por não mais de 120 (cento e vinte)
dias ao ano; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
III – a participação em plano de previdência complementar
instituído por entidade classista a que seja associado, em razão da
condição de trabalhador rural ou de produtor rural em regime de
economia familiar; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
IV – ser beneficiário ou fazer parte de grupo familiar que tem
algum componente que seja beneficiário de programa assistencial
oficial de governo; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
V – a utilização pelo próprio grupo familiar, na exploração da
atividade, de processo de beneficiamento ou industrialização ar-
tesanal, na forma do § 11 do art. 25 desta Lei; e (Incluído pela Lei
nº 11.718, de 2008).
VI - a associação em cooperativa agropecuária ou de crédito
rural; e (Redação dada pela Lei nº 13.183, de 2015)
VII - a incidência do Imposto Sobre Produtos Industrializados
- IPI sobre o produto das atividades desenvolvidas nos termos do
§ 14 deste artigo. (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Produção
de efeito)
VIII - a participação em programas e ações de pagamento por
serviços ambientais. (Incluído pela Lei nº 14.119, de 2021)
§ 10. Não é segurado especial o membro de grupo familiar
que possuir outra fonte de rendimento, exceto se decorrente de:
(Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
I – benefício de pensão por morte, auxílio-acidente ou auxílio-
-reclusão, cujo valor não supere o do menor benefício de presta-
ção continuada da Previdência Social; (Incluído pela Lei nº 11.718,
de 2008).
II – benefício previdenciário pela participação em plano de
previdência complementar instituído nos termos do inciso IV do §
9o deste artigo; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
III - exercício de atividade remunerada em período não su-
perior a 120 (cento e vinte) dias, corridos ou intercalados, no ano
civil, observado o disposto no § 13 deste artigo; (Redação dada
pela Lei nº 12.873, de 2013)
IV – exercício de mandato eletivo de dirigente sindical de or-
ganização da categoria de trabalhadores rurais; (Incluído pela Lei
nº 11.718, de 2008).
V – exercício de mandato de vereador do município onde de-
senvolve a atividade rural, ou de dirigente de cooperativa rural
constituída exclusivamente por segurados especiais, observado
o disposto no § 13 deste artigo; (Incluído pela Lei nº 11.718, de
2008).
VI – parceria ou meação outorgada na forma e condições es-
tabelecidas no inciso I do § 9o deste artigo; (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008).
VII – atividade artesanal desenvolvida com matéria-prima
produzida pelo respectivo grupo familiar, podendo ser utilizada
matéria-prima de outra origem, desde que a renda mensal obtida
na atividade não exceda ao menor benefício de prestação con-
tinuada da Previdência Social; e (Incluído pela Lei nº 11.718, de
2008).
VIII – atividade artística, desde que em valor mensal inferior
ao menor benefício de prestação continuada da Previdência So-
cial. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
300
§ 11. O segurado especial fica excluído dessa categoria: (Inclu-
ído pela Lei nº 11.718, de 2008).
I – a contar do primeiro dia do mês em que: (Incluído pela Lei
nº 11.718, de 2008).
a) deixar de satisfazer as condições estabelecidas no inciso VII
do caput deste artigo, sem prejuízo do disposto no art. 15 da Lei
no 8.213, de 24 de julho de 1991, ou exceder qualquer dos limites
estabelecidos no inciso I do § 9o deste artigo; (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008).
b) enquadrar-se em qualquer outra categoria de segurado
obrigatório do Regime Geral de Previdência Social, ressalvado o
disposto nos incisos III, V, VII e VIII do § 10 e no § 14 deste artigo,
sem prejuízo do disposto no art. 15 da Lei no 8.213, de 24 de julho
de 1991; (Redação dada pela Lei nº 12.873, de 2013)
c) tornar-se segurado obrigatório de outro regime previdenci-
ário; e (Redação dada pela Lei nº 12.873, de 2013)
d) participar de sociedade empresária, de sociedade simples,
como empresário individual ou como titular de empresa individu-
al de responsabilidade limitada em desacordo com as limitações
impostas pelo § 14 deste artigo; (Incluído pela Lei nº 12.873, de
2013) (Produção de efeito)
II – a contar do primeiro dia do mês subseqüente ao da ocor-
rência, quando o grupo familiar a que pertence exceder o limite
de: (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
a) utilização de trabalhadores nos termos do § 8o deste arti-
go; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
b) dias em atividade remunerada estabelecidos no inciso III
do § 10 deste artigo; e (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
c) dias de hospedagem a que se refere o inciso II do § 9o deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
§ 12. Aplica-se o disposto na alínea a do inciso V do caput
deste artigo ao cônjuge ou companheiro do produtor que parti-
cipe da atividade rural por este explorada. (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008).
§ 13. O disposto nos incisos III e V do § 10 e no § 14 deste
artigo não dispensa o recolhimento da contribuição devida em
relação ao exercício das atividades de que tratam os referidos dis-
positivos. (Redação dada pela Lei nº 12.873, de 2013)
§ 14. A participação do segurado especial em sociedade em-
presária, em sociedade simples, como empresário individual ou
como titular de empresa individual de responsabilidade limita-
da de objeto ou âmbito agrícola, agroindustrial ou agroturístico,
considerada microempresa nos termos da Lei Complementar no
123, de 14 de dezembro de 2006, não o exclui de tal categoria
previdenciária, desde que, mantido o exercício da sua atividade
rural na forma do inciso VII do caput e do § 1o, a pessoa jurídica
componha-se apenas de segurados de igual natureza e sedie-se
no mesmo Município ou em Município limítrofe àquele em que
eles desenvolvam suas atividades. (Incluído pela Lei nº 12.873, de
2013) (Produção de efeito)
§ 15. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Pro-
dução de efeito)
Art. 13. O servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar
da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, bem
como o das respectivas autarquias e fundações, são excluídos do
Regime Geral de Previdência Social consubstanciado nesta Lei,
desde que amparados por regime próprio de previdência social.
(Redação dada pela Lei nº 9.876, de 1999).
§ 1o Caso o servidor ou o militar venham a exercer, concomi-
tantemente, uma ou mais atividades abrangidas pelo Regime Ge-
ral de Previdência Social, tornar-se-ão segurados obrigatórios em
relação a essas atividades. (Incluído pela Lei nº 9.876, de 1999).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2o Caso o servidor ou o militar, amparados por regime pró-
prio de previdência social, sejam requisitados para outro órgão ou
entidade cujo regime previdenciário não permita a filiação nessa
condição, permanecerão vinculados ao regime de origem, obede-
cidas as regras que cada ente estabeleça acerca de sua contribui-
ção. (Incluído pela Lei nº 9.876, de 1999).
Art. 14. É segurado facultativo o maior de 14 (quatorze) anos
de idade que se filiar ao Regime Geral de Previdência Social, me-
diante contribuição, na forma do art. 21, desde que não incluído
nas disposições do art. 12.
SEÇÃO II
DA EMPRESA E DO EMPREGADOR DOMÉSTICO
Art. 15. Considera-se:
I - empresa - a firma individual ou sociedade que assume o
risco de atividade econômica urbana ou rural, com fins lucrativos
ou não, bem como os órgãos e entidades da administração públi-
ca direta, indireta e fundacional;
II - empregador doméstico - a pessoa ou família que admite a
seu serviço, sem finalidade lucrativa, empregado doméstico.
Parágrafo único. Equiparam-se a empresa, para os efeitos
desta Lei, o contribuinte individual e a pessoa física na condição
de proprietário ou dono de obra de construção civil, em relação a
segurado que lhe presta serviço, bem como a cooperativa, a asso-
ciação ou a entidade de qualquer natureza ou finalidade, a missão
diplomática e a repartição consular de carreira estrangeiras. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.202, de 2015)
CAPÍTULO II
DA CONTRIBUIÇÃO DA UNIÃO
Art. 16. A contribuição da União é constituída de recursos
adicionais do Orçamento Fiscal, fixados obrigatoriamente na lei
orçamentária anual.
Parágrafo único. A União é responsável pela cobertura de
eventuais insuficiências financeiras da Seguridade Social, quando
decorrentes do pagamento de benefícios de prestação continu-
ada da Previdência Social, na forma da Lei Orçamentária Anual.
Art. 17. Para pagamento dos encargos previdenciários da
União, poderão contribuir os recursos da Seguridade Social referi-
dos na alínea “d” do parágrafo único do art. 11 desta Lei, na forma
da Lei Orçamentária anual, assegurada a destinação de recursos
para as ações desta Lei de Saúde e Assistência Social. (Redação
dada pela Lei nº 9.711, de 1998).
Art. 18. Os recursos da Seguridade Social referidos nas alíneas
“a”, “b”, “c” e “d” do parágrafo único do art. 11 desta Lei poderão
contribuir, a partir do exercício de 1992, para o financiamento das
despesas com pessoal e administração geral apenas do Instituto
Nacional do Seguro Social-INSS, do Instituto Nacional de Assistên-
cia Médica da Previdência Social-INAMPS, da Fundação Legião
Brasileira de Assistência-LBA e da Fundação Centro Brasileira para
Infância e Adolescência.
Art. 19. O Tesouro Nacional repassará mensalmente recursos
referentes às contribuições mencionadas nas alíneas “d” e “e” do
parágrafo único do art. 11 desta Lei, destinados à execução do
Orçamento da Seguridade Social. (Redação dada pela Lei nº 9.711,
de 1998).
§ 1º Decorridos os prazos referidos no caput deste artigo, as
dotações a serem repassadas sujeitar-se-ão a atualização monetá-
ria segundo os mesmos índices utilizados para efeito de correção
dos tributos da União.
301
§ 2º Os recursos oriundos da majoração das contribuições
previstas nesta Lei ou da criação de novas contribuições destina-
das à Seguridade Social somente poderão ser utilizados para aten-
der as ações nas áreas de saúde, previdência e assistência social.
CAPÍTULO III
DA CONTRIBUIÇÃO DO SEGURADO
SEÇÃO I
DA CONTRIBUIÇÃO DOS SEGURADOS EMPREGADO, EMPRE-
GADO DOMÉSTICO E TRABALHADOR AVULSO
Art. 20. A contribuição do empregado, inclusive o domésti-
co, e a do trabalhador avulso é calculada mediante a aplicação
da correspondente alíquota sobre o seu salário-de-contribuição
mensal, de forma não cumulativa, observado o disposto no art.
28, de acordo com a seguinte tabela: (Redação dada pela Lei n°
9.032, de 28.4.95) (Vide Lei Complementar nº 150, de 2015)
Salário-de-contribuição Alíquota em %
até 249,80 8,00
de 249,81 até 416,33 9,00
de 416,34 até 832,66 11,00
(Valores e alíquotas dados pela Lei nº 9.129, de 20.11.95) 4
§ 1º Os valores do salário-de-contribuição serão reajustados,
a partir da data de entrada em vigor desta Lei, na mesma época
e com os mesmos índices que os do reajustamento dos benefí-
cios de prestação continuada da Previdência Social.(Redação dada
pela Lei n° 8.620, de 5.1.93)
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se também aos segura-
dos empregados e trabalhadores avulsos que prestem serviços
a microempresas. (Parágrafo acrescentado pela Lei n° 8.620, de
5.1.93)
SEÇÃO II
DA CONTRIBUIÇÃO DOS SEGURADOS CONTRIBUINTE INDIVI-
DUAL E FACULTATIVO.
(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 9.876, DE 1999).
Art. 21. A alíquota de contribuição dos segurados contribuin-
te individual e facultativo será de vinte por cento sobre o respec-
tivo salário-de-contribuição. (Redação dada pela Lei nº 9.876, de
1999).
I - revogado; (Redação dada pela Lei nº 9.876, de 1999).
II - revogado. (Redação dada pela Lei nº 9.876, de 1999).
§ 1º Os valores do salário-de-contribuição serão reajustados,
a partir da data de entrada em vigor desta Lei , na mesma época
e com os mesmos índices que os do reajustamento dos benefícios
de prestação continuada da Previdência Social. (Redação dada
pela Lei nº 9.711, de 1998). (Renumerado pela Lei Complementar
nº 123, de 2006).
§ 2o No caso de opção pela exclusão do direito ao benefício
de aposentadoria por tempo de contribuição, a alíquota de con-
tribuição incidente sobre o limite mínimo mensal do salário de
contribuição será de: (Redação dada pela Lei nº 12.470, de 2011)
I - 11% (onze por cento), no caso do segurado contribuinte in-
dividual, ressalvado o disposto no inciso II, que trabalhe por conta
própria, sem relação de trabalho com empresa ou equiparado e
do segurado facultativo, observado o disposto na alínea b do inci-
so II deste parágrafo; (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
II - 5% (cinco por cento): (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
a) no caso do microempreendedor individual, de que trata o
art. 18-A da Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de
2006; e (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011) (Produção de efeito)
b) do segurado facultativo sem renda própria que se dedique
exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de sua residên-
cia, desde que pertencente a família de baixa renda. (Incluído pela
Lei nº 12.470, de 2011)
§ 3o O segurado que tenha contribuído na forma do § 2o
deste artigo e pretenda contar o tempo de contribuição corres-
pondente para fins de obtenção da aposentadoria por tempo de
contribuição ou da contagem recíproca do tempo de contribuição
a que se refere o art. 94 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991,
deverá complementar a contribuição mensal mediante recolhi-
mento, sobre o valor correspondente ao limite mínimo mensal do
salário-de-contribuição em vigor na competência a ser comple-
mentada, da diferença entre o percentual pago e o de 20% (vinte
por cento), acrescido dos juros moratórios de que trata o § 3o do
art. 5o da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1996. (Redação
dada pela Lei nº 12.470, de 2011) (Produção de efeito)
§ 4o Considera-se de baixa renda, para os fins do disposto
na alínea b do inciso II do § 2o deste artigo, a família inscrita no
Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal - Ca-
dÚnico cuja renda mensal seja de até 2 (dois) salários mínimos.
(Redação dada pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 5o A contribuição complementar a que se refere o § 3o des-
te artigo será exigida a qualquer tempo, sob pena de indeferimen-
to do benefício. (Incluído pela Lei nº 12.507, de 2011)
CAPÍTULO IV
DA CONTRIBUIÇÃO DA EMPRESA
Art. 22. A contribuição a cargo da empresa, destinada à Segu-
ridade Social, além do disposto no art. 23, é de: 6
I - vinte por cento sobre o total das remunerações pagas, de-
vidas ou creditadas a qualquer título, durante o mês, aos segu-
rados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem ser-
viços, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua
forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de
utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial,
quer pelos serviços efetivamente prestados, quer pelo tempo à
disposição do empregador ou tomador de serviços, nos termos da
lei ou do contrato ou, ainda, de convenção ou acordo coletivo de
trabalho ou sentença normativa. (Redação dada pela Lei nº 9.876,
de 1999).
II - para o financiamento do benefício previsto nos arts. 57 e
58 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos
em razão do grau de incidência de incapacidade laborativa decor-
rente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remu-
nerações pagas ou creditadas, no decorrer do mês, aos segurados
empregados e trabalhadores avulsos: (Redação dada pela Lei nº
9.732, de 1998).
a) 1% (um por cento) para as empresas em cuja atividade
preponderante o risco de acidentes do trabalho seja considerado
leve;
b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade
preponderante esse risco seja considerado médio;
c) 3% (três por cento) para as empresas em cuja atividade
preponderante esse risco seja considerado grave.
III - vinte por cento sobre o total das remunerações pagas ou
creditadas a qualquer título, no decorrer do mês, aos segurados
contribuintes individuais que lhe prestem serviços; (Incluído pela
Lei nº 9.876, de 1999).
IV (Execução suspensa pela Resolução do Senado Federal nº
10, de 2016)
302
§ 1o No caso de bancos comerciais, bancos de investimen-
tos, bancos de desenvolvimento, caixas econômicas, sociedades
de crédito, financiamento e investimento, sociedades de crédito
imobiliário, sociedades corretoras, distribuidoras de títulos e va-
lores mobiliários, empresas de arrendamento mercantil, coopera-
tivas de crédito, empresas de seguros privados e de capitalização,
agentes autônomos de seguros privados e de crédito e entidades
de previdência privada abertas e fechadas, além das contribuições
referidas neste artigo e no art. 23, é devida a contribuição adicio-
nal de dois vírgula cinco por cento sobre a base de cálculo definida
nos incisos I e III deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 9.876, de
1999). (Vide Medida Provisória nº 2.158-35, de 2001).
§ 2º Não integram a remuneração as parcelas de que trata o
§ 9º do art. 28.
§ 3º O Ministério do Trabalho e da Previdência Social poderá
alterar, com base nas estatísticas de acidentes do trabalho, apu-
radas em inspeção, o enquadramento de empresas para efeito da
contribuição a que se refere o inciso II deste artigo, a fim de esti-
mular investimentos em prevenção de acidentes.
§ 4º O Poder Executivo estabelecerá, na forma da lei, ouvido o
Conselho Nacional da Seguridade Social, mecanismos de estímulo
às empresas que se utilizem de empregados portadores de defici-
ências física, sensorial e/ou mental com desvio do padrão médio.
§ 5º (Revogado pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 6º A contribuição empresarial da associação desportiva que
mantém equipe de futebol profissional destinada à Seguridade
Social, em substituição à prevista nos incisos I e II deste artigo,
corresponde a cinco por cento da receita bruta, decorrente dos
espetáculos desportivos de que participem em todo território na-
cional em qualquer modalidade desportiva, inclusive jogos inter-
nacionais, e de qualquer forma de patrocínio, licenciamento de
uso de marcas e símbolos, publicidade, propaganda e de transmis-
são de espetáculos desportivos. (Parágrafo acrescentado pela Lei
nº 9.528, de 10.12.97).
§ 7º Caberá à entidade promotora do espetáculo a respon-
sabilidade de efetuar o desconto de cinco por cento da receita
bruta decorrente dos espetáculos desportivos e o respectivo reco-
lhimento ao Instituto Nacional do Seguro Social, no prazo de até
dois dias úteis após a realização do evento. (Parágrafo acrescenta-
do pela Lei nº 9.528, de 10.12.97).
§ 8º Caberá à associação desportiva que mantém equipe de
futebol profissional informar à entidade promotora do espetáculo
desportivo todas as receitas auferidas no evento, discriminando-
-as detalhadamente. (Parágrafo acrescentado pela Lei nº 9.528,
de 10.12.97).
§ 9º No caso de a associação desportiva que mantém equipe
de futebol profissional receber recursos de empresa ou entidade,
a título de patrocínio, licenciamento de uso de marcas e símbolos,
publicidade, propaganda e transmissão de espetáculos, esta últi-
ma ficará com a responsabilidade de reter e recolher o percentual
de cinco por cento da receita bruta decorrente do evento, inadmi-
tida qualquer dedução, no prazo estabelecido na alínea “b”, inciso
I, do art. 30 desta Lei. (Parágrafo acrescentado pela Lei nº 9.528,
de 10.12.97).
§ 10. Não se aplica o disposto nos §§ 6º ao 9º às demais asso-
ciações desportivas, que devem contribuir na forma dos incisos I e
II deste artigo e do art. 23 desta Lei. (Parágrafo acrescentado pela
Lei nº 9.528, de 10.12.97).
§ 11. O disposto nos §§ 6º ao 9º deste artigo aplica-se à asso-
ciação desportiva que mantenha equipe de futebol profissional e
atividade econômica organizada para a produção e circulação de
bens e serviços e que se organize regularmente, segundo um dos
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
tipos regulados nos arts. 1.039 a 1.092 da Lei nº 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 - Código Civil. (Redação dada pela Lei nº 11.345,
de 2006).
§ 11-A. O disposto no § 11 deste artigo aplica-se apenas às
atividades diretamente relacionadas com a manutenção e admi-
nistração de equipe profissional de futebol, não se estendendo
às outras atividades econômicas exercidas pelas referidas socie-
dades empresariais beneficiárias. (Incluído pela Lei nº 11.505, de
2007).
§ 12. (VETADO) (Incluído pela Lei nº 10.170, de 2000).
§ 13. Não se considera como remuneração direta ou indireta,
para os efeitos desta Lei, os valores despendidos pelas entidades
religiosas e instituições de ensino vocacional com ministro de con-
fissão religiosa, membros de instituto de vida consagrada, de con-
gregação ou de ordem religiosa em face do seu mister religioso
ou para sua subsistência desde que fornecidos em condições que
independam da natureza e da quantidade do trabalho executado.
(Incluído pela Lei nº 10.170, de 2000).
§ 14. Para efeito de interpretação do § 13 deste artigo: (Inclu-
ído pela Lei nº 13.137, de 2015)
I - os critérios informadores dos valores despendidos pelas
entidades religiosas e instituições de ensino vocacional aos mi-
nistros de confissão religiosa, membros de vida consagrada, de
congregação ou de ordem religiosa não são taxativos e sim exem-
plificativos; (Incluído pela Lei nº 13.137, de 2015)
II - os valores despendidos, ainda que pagos de forma e mon-
tante diferenciados, em pecúnia ou a título de ajuda de custo de
moradia, transporte, formação educacional, vinculados exclusiva-
mente à atividade religiosa não configuram remuneração direta
ou indireta. (Incluído pela Lei nº 13.137, de 2015)
§ 15. Na contratação de serviços de transporte rodoviário de
carga ou de passageiro, de serviços prestados com a utilização de
trator, máquina de terraplenagem, colheitadeira e assemelhados,
a base de cálculo da contribuição da empresa corresponde a 20%
(vinte por cento) do valor da nota fiscal, fatura ou recibo, quando
esses serviços forem prestados por condutor autônomo de veícu-
lo rodoviário, auxiliar de condutor autônomo de veículo rodovi-
ário, bem como por operador de máquinas. (Incluído pela Lei nº
13.202, de 2015)
§ 16. Conforme previsto nos arts. 106 e 110 da Lei nº 5.172,
de 25 de outubro de 1966 (Código Tributário Nacional), o dispos-
to no § 14 deste artigo aplica-se aos fatos geradores anteriores à
data de vigência da Lei nº 13.137, de 19 de junho de 2015, consi-
deradas nulas as autuações emitidas em desrespeito ao previsto
no respectivo diploma legal. (Incluído pela Lei nº 14.057, de 2020)
Art. 22A. A contribuição devida pela agroindústria, definida,
para os efeitos desta Lei, como sendo o produtor rural pessoa jurí-
dica cuja atividade econômica seja a industrialização de produção
própria ou de produção própria e adquirida de terceiros, incidente
sobre o valor da receita bruta proveniente da comercialização da
produção, em substituição às previstas nos incisos I e II do art. 22
desta Lei, é de: (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
I - dois vírgula cinco por cento destinados à Seguridade Social;
(Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
II - zero vírgula um por cento para o financiamento do bene-
fício previsto nos arts. 57 e 58 da Lei no 8.213, de 24 de julho de
1991, e daqueles concedidos em razão do grau de incidência de
incapacidade para o trabalho decorrente dos riscos ambientais da
atividade. (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 1o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 2o O disposto neste artigo não se aplica às operações relati-
vas à prestação de serviços a terceiros, cujas contribuições previ-
denciárias continuam sendo devidas na forma do art. 22 desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
303
§ 3o Na hipótese do § 2o, a receita bruta correspondente aos
serviços prestados a terceiros será excluída da base de cálculo da
contribuição de que trata o caput. (Incluído pela Lei nº 10.256, de
2001).
§ 4o O disposto neste artigo não se aplica às sociedades coo-
perativas e às agroindústrias de piscicultura, carcinicultura, suino-
cultura e avicultura. (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 5o O disposto no inciso I do art. 3o da Lei no 8.315, de 23 de
dezembro de 1991, não se aplica ao empregador de que trata este
artigo, que contribuirá com o adicional de zero vírgula vinte e cin-
co por cento da receita bruta proveniente da comercialização da
produção, destinado ao Serviço Nacional de Aprendizagem Rural
(SENAR). (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 6o Não se aplica o regime substitutivo de que trata este
artigo à pessoa jurídica que, relativamente à atividade rural, se
dedique apenas ao florestamento e reflorestamento como fonte
de matéria-prima para industrialização própria mediante a utiliza-
ção de processo industrial que modifique a natureza química da
madeira ou a transforme em pasta celulósica. (Incluído pela Lei nº
10.684, de 2003).
§ 7o Aplica-se o disposto no § 6o ainda que a pessoa jurídica
comercialize resíduos vegetais ou sobras ou partes da produção,
desde que a receita bruta decorrente dessa comercialização re-
presente menos de um por cento de sua receita bruta proveniente
da comercialização da produção. (Incluído pela Lei nº 10.684, de
2003).
Art. 22B. As contribuições de que tratam os incisos I e II do
art. 22 desta Lei são substituídas, em relação à remuneração paga,
devida ou creditada ao trabalhador rural contratado pelo consór-
cio simplificado de produtores rurais de que trata o art. 25A, pela
contribuição dos respectivos produtores rurais, calculada na for-
ma do art. 25 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
Art. 23. As contribuições a cargo da empresa provenientes do
faturamento e do lucro, destinadas à Seguridade Social, além do
disposto no art. 22, são calculadas mediante a aplicação das se-
guintes alíquotas:
I - 2% (dois por cento) sobre sua receita bruta, estabelecida
segundo o disposto no § 1º do art. 1º do Decreto-lei nº 1.940, de
25 de maio de 1982, com a redação dada pelo art. 22, do Decre-
to-lei nº 2.397, de 21 de dezembro de 1987, e alterações poste-
riores; 9
II - 10% (dez por cento) sobre o lucro líquido do período-base,
antes da provisão para o Imposto de Renda, ajustado na forma do
art. 2º da Lei nº 8.034, de 12 de abril de 1990. 10
§ 1º No caso das instituições citadas no § 1º do art. 22 desta
Lei, a alíquota da contribuição prevista no inciso II é de 15% (quin-
ze por cento). 11
§ 2º O disposto neste artigo não se aplica às pessoas de que
trata o art. 25.
CAPÍTULO V
DA CONTRIBUIÇÃO DO EMPREGADOR DOMÉSTICO
Art. 24. A contribuição do empregador doméstico incidente
sobre o salário de contribuição do empregado doméstico a seu
serviço é de: (Redação dada pela Lei nº 13.202, de 2015)
I - 8% (oito por cento); e (Incluído pela Lei nº 13.202, de 2015)
II - 0,8% (oito décimos por cento) para o financiamento do
seguro contra acidentes de trabalho. (Incluído pela Lei nº 13.202,
de 2015)
Parágrafo único. Presentes os elementos da relação de em-
prego doméstico, o empregador doméstico não poderá contratar
microempreendedor individual de que trata o art. 18-A da Lei
Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, sob pena
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
de ficar sujeito a todas as obrigações dela decorrentes, inclusi-
ve trabalhistas, tributárias e previdenciárias. (Incluído pela Lei nº
12.470, de 2011)
CAPÍTULO VI
DA CONTRIBUIÇÃO DO PRODUTOR RURAL E DO PESCADOR
(ALTERADO PELA LEI Nº 8.398, DE 7.1.92)
Art. 25. A contribuição do empregador rural pessoa física, em
substituição à contribuição de que tratam os incisos I e II do art.
22, e a do segurado especial, referidos, respectivamente, na alí-
nea a do inciso V e no inciso VII do art. 12 desta Lei, destinada
à Seguridade Social, é de: (Redação dada pela Lei nº 10.256, de
2001).
I - 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita bruta
proveniente da comercialização da sua produção; (Redação dada
pela Lei nº 13.606, de 2018) (Produção de efeito)
II - 0,1% da receita bruta proveniente da comercialização da
sua produção para financiamento das prestações por acidente do
trabalho. (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 10.12.97). (Vide de-
cisão-STF Petição nº 8.140 - DF)
§ 1º O segurado especial de que trata este artigo, além da
contribuição obrigatória referida no caput, poderá contribuir, fa-
cultativamente, na forma do art. 21 desta Lei. (Redação dada pela
Lei nº 8.540, de 22.12.92)
§ 2º A pessoa física de que trata a alínea “a” do inciso V do
art. 12 contribui, também, obrigatoriamente, na forma do art. 21
desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 8.540, de 22.12.92)
§ 3º Integram a produção, para os efeitos deste artigo, os pro-
dutos de origem animal ou vegetal, em estado natural ou subme-
tidos a processos de beneficiamento ou industrialização rudimen-
tar, assim compreendidos, entre outros, os processos de lavagem,
limpeza, descaroçamento, pilagem, descascamento, lenhamento,
pasteurização, resfriamento, secagem, fermentação, embalagem,
cristalização, fundição, carvoejamento, cozimento, destilação,
moagem e torrefação, bem como os subprodutos e os resíduos
obtidos por meio desses processos, exceto, no caso de sociedades
cooperativas, a parcela de produção que não seja objeto de re-
passe ao cooperado por meio de fixação de preço. (Redação dada
pela Lei nº 13.986, de 2020)
§ 4o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.718, de 2008).
§ 5º (VETADO) (Incluído pela Lei n º 8.540, de 22.12.92)
§ 6º (Revogado pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 7º (Revogado pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 8º (Revogado pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 9o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 10. Integra a receita bruta de que trata este artigo, além dos
valores decorrentes da comercialização da produção relativa aos
produtos a que se refere o § 3o deste artigo, a receita provenien-
te: (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
I – da comercialização da produção obtida em razão de con-
trato de parceria ou meação de parte do imóvel rural; (Incluído
pela Lei nº 11.718, de 2008).
II – da comercialização de artigos de artesanato de que trata o
inciso VII do § 10 do art. 12 desta Lei; (Incluído pela Lei nº 11.718,
de 2008).
III – de serviços prestados, de equipamentos utilizados e de
produtos comercializados no imóvel rural, desde que em ativi-
dades turística e de entretenimento desenvolvidas no próprio
imóvel, inclusive hospedagem, alimentação, recepção, recreação
e atividades pedagógicas, bem como taxa de visitação e serviços
especiais; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
304
IV – do valor de mercado da produção rural dada em paga-
mento ou que tiver sido trocada por outra, qualquer que seja o
motivo ou finalidade; e (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
V – de atividade artística de que trata o inciso VIII do § 10 do
art. 12 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
§ 11. Considera-se processo de beneficiamento ou industria-
lização artesanal aquele realizado diretamente pelo próprio pro-
dutor rural pessoa física, desde que não esteja sujeito à incidência
do Imposto Sobre Produtos Industrializados – IPI. (Incluído pela
Lei nº 11.718, de 2008).
§ 12. Não integra a base de cálculo da contribuição de que
trata o caput deste artigo a produção rural destinada ao plantio ou
reflorestamento, nem o produto animal destinado à reprodução
ou criação pecuária ou granjeira e à utilização como cobaia para
fins de pesquisas científicas, quando vendido pelo próprio produ-
tor e por quem a utilize diretamente com essas finalidades e, no
caso de produto vegetal, por pessoa ou entidade registrada no
Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento que se dedi-
que ao comércio de sementes e mudas no País. (Incluído pela Lei
nº 13.606, de 2018) (Produção de efeito)
§ 13. O produtor rural pessoa física poderá optar por contri-
buir na forma prevista no caput deste artigo ou na forma dos in-
cisos I e II do caput do art. 22 desta Lei, manifestando sua opção
mediante o pagamento da contribuição incidente sobre a folha de
salários relativa a janeiro de cada ano, ou à primeira competência
subsequente ao início da atividade rural, e será irretratável para
todo o ano-calendário. (Incluído pela Lei nº 13.606, de 2018) (Pro-
dução de efeito)
§ 14. Considera-se receita bruta proveniente da comerciali-
zação da produção o valor da fixação de preço repassado ao co-
operado pela cooperativa ao qual esteja associado, por ocasião
da realização do ato cooperativo de que trata o art. 79 da Lei nº
5.764, de 16 de dezembro de 1971, não compreendidos valores
pagos, creditados ou capitalizados a título de sobras, os quais não
representam preço ou complemento de preço. (Incluído pela Lei
nº 13.986, de 2020)
§ 15. Não se considera receita bruta, para fins de base de cál-
culo das contribuições sociais devidas pelo produtor rural coope-
rado, a entrega ou o retorno de produção para a cooperativa nas
operações em que não ocorra repasse pela cooperativa a título de
fixação de preço, não podendo o mero retorno caracterizar per-
muta, compensação, dação em pagamento ou ressarcimento que
represente valor, preço ou complemento de preço. (Incluído pela
Lei nº 13.986, de 2020)
§ 16. Aplica-se ao disposto no caput e nos §§ 3º, 14 e 15 des-
te artigo o caráter interpretativo de que trata o art. 106 da Lei
nº 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Código Tributário Nacional).
(Incluído pela Lei nº 13.986, de 2020)
Art. 25A. Equipara-se ao empregador rural pessoa física o
consórcio simplificado de produtores rurais, formado pela união
de produtores rurais pessoas físicas, que outorgar a um deles po-
deres para contratar, gerir e demitir trabalhadores para prestação
de serviços, exclusivamente, aos seus integrantes, mediante do-
cumento registrado em cartório de títulos e documentos. (Incluí-
do pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 1o O documento de que trata o caput deverá conter a iden-
tificação de cada produtor, seu endereço pessoal e o de sua pro-
priedade rural, bem como o respectivo registro no Instituto Na-
cional de Colonização e Reforma Agrária - INCRA ou informações
relativas a parceria, arrendamento ou equivalente e a matrícula
no Instituto Nacional do Seguro Social – INSS de cada um dos pro-
dutores rurais. (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2o O consórcio deverá ser matriculado no INSS em nome do
empregador a quem hajam sido outorgados os poderes, na forma
do regulamento. (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 3o Os produtores rurais integrantes do consórcio de que
trata o caput serão responsáveis solidários em relação às obriga-
ções previdenciárias. (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 4o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
CAPÍTULO VII
DA CONTRIBUIÇÃO SOBRE A RECEITA DE CONCURSOS DE
PROGNÓSTICOS
Art. 26. Constitui receita da Seguridade Social a contribuição
social sobre a receita de concursos de prognósticos a que se refere
o inciso III do caput do art. 195 da Constituição Federal. (Redação
dada pela Lei nº 13.756, de 2018)
§ 1o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.756, de 2018)
§ 2o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.756, de 2018)
§ 3o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.756, de 2018)
§ 4o O produto da arrecadação da contribuição será destina-
do ao financiamento da Seguridade Social. (Incluído pela Lei nº
13.756, de 2018)
§ 5o A base de cálculo da contribuição equivale à receita au-
ferida nos concursos de prognósticos, sorteios e loterias. (Incluído
dada pela Lei nº 13.756, de 2018)
§ 6o A alíquota da contribuição corresponde ao percentual
vinculado à Seguridade Social em cada modalidade lotérica, con-
forme previsto em lei. (Incluído pela Lei nº 13.756, de 2018)
CAPÍTULO VIII
DAS OUTRAS RECEITAS
Art. 27. Constituem outras receitas da Seguridade Social:
I - as multas, a atualização monetária e os juros moratórios;
II - a remuneração recebida por serviços de arrecadação, fis-
calização e cobrança prestados a terceiros;
III - as receitas provenientes de prestação de outros serviços e
de fornecimento ou arrendamento de bens;
IV - as demais receitas patrimoniais, industriais e financeiras;
V - as doações, legados, subvenções e outras receitas even-
tuais;
VI - 50% (cinqüenta por cento) dos valores obtidos e aplicados
na forma do parágrafo único do art. 243 da Constituição Federal;
VII - 40% (quarenta por cento) do resultado dos leilões dos
bens apreendidos pelo Departamento da Receita Federal;
VIII - outras receitas previstas em legislação específica.
Parágrafo único. As companhias seguradoras que mantêm o
seguro obrigatório de danos pessoais causados por veículos au-
tomotores de vias terrestres, de que trata a Lei nº 6.194, de de-
zembro de 1974, deverão repassar à Seguridade Social 50% (cin-
qüenta por cento) do valor total do prêmio recolhido e destinado
ao Sistema Único de Saúde-SUS, para custeio da assistência médi-
co-hospitalar dos segurados vitimados em acidentes de trânsito.
CAPÍTULO IX
DO SALÁRIO-DE-CONTRIBUIÇÃO
Art. 28. Entende-se por salário-de-contribuição:
I - para o empregado e trabalhador avulso: a remuneração
auferida em uma ou mais empresas, assim entendida a totalidade
dos rendimentos pagos, devidos ou creditados a qualquer título,
durante o mês, destinados a retribuir o trabalho, qualquer que
seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob
a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajus-
305
te salarial, quer pelos serviços efetivamente prestados, quer pelo
tempo à disposição do empregador ou tomador de serviços nos
termos da lei ou do contrato ou, ainda, de convenção ou acordo
coletivo de trabalho ou sentença normativa; (Redação dada pela
Lei nº 9.528, de 10.12.97)
II - para o empregado doméstico: a remuneração registrada
na Carteira de Trabalho e Previdência Social, observadas as nor-
mas a serem estabelecidas em regulamento para comprovação do
vínculo empregatício e do valor da remuneração;
III - para o contribuinte individual: a remuneração auferida
em uma ou mais empresas ou pelo exercício de sua atividade por
conta própria, durante o mês, observado o limite máximo a que se
refere o § 5o; (Redação dada pela Lei nº 9.876, de 1999)
IV - para o segurado facultativo: o valor por ele declarado,
observado o limite máximo a que se refere o § 5o. (Incluído pela
Lei nº 9.876, de 1999).
§ 1º Quando a admissão, a dispensa, o afastamento ou a falta
do empregado ocorrer no curso do mês, o salário-de-contribuição
será proporcional ao número de dias de trabalho efetivo, na forma
estabelecida em regulamento.
§ 2º O salário-maternidade é considerado salário-de-contri-
buição.
§ 3º O limite mínimo do salário-de-contribuição corresponde
ao piso salarial, legal ou normativo, da categoria ou, inexistindo
este, ao salário mínimo, tomado no seu valor mensal, diário ou
horário, conforme o ajustado e o tempo de trabalho efetivo du-
rante o mês. (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
§ 4º O limite mínimo do salário-de-contribuição do menor
aprendiz corresponde à sua remuneração mínima definida em lei.
§ 5º O limite máximo do salário-de-contribuição é de Cr$
170.000,00 (cento e setenta mil cruzeiros), reajustado a partir da
data da entrada em vigor desta Lei, na mesma época e com os
mesmos índices que os do reajustamento dos benefícios de pres-
tação continuada da Previdência Social. 12
§ 6º No prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar da data
de publicação desta Lei, o Poder Executivo encaminhará ao Con-
gresso Nacional projeto de lei estabelecendo a previdência com-
plementar, pública e privada, em especial para os que possam
contribuir acima do limite máximo estipulado no parágrafo ante-
rior deste artigo.
§ 7º O décimo-terceiro salário (gratificação natalina) integra
o salário-de-contribuição, exceto para o cálculo de benefício, na
forma estabelecida em regulamento. (Redação dada pela Lei n°
8.870, de 15.4.94)
§ 8o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
b) (VETADO) (Incluída pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
c) (Revogado pela Lei nº 9.711, de 1998).
§ 9º Não integram o salário-de-contribuição para os fins desta
Lei, exclusivamente: (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
a) os benefícios da previdência social, nos termos e limites
legais, salvo o salário-maternidade; (Redação dada pela Lei nº
9.528, de 10.12.97).
b) as ajudas de custo e o adicional mensal recebidos pelo ae-
ronauta nos termos da Lei nº 5.929, de 30 de outubro de 1973;
c) a parcela “in natura” recebida de acordo com os programas
de alimentação aprovados pelo Ministério do Trabalho e da Previ-
dência Social, nos termos da Lei nº 6.321, de 14 de abril de 1976;
d) as importâncias recebidas a título de férias indenizadas e
respectivo adicional constitucional, inclusive o valor correspon-
dente à dobra da remuneração de férias de que trata o art. 137 da
Consolidação das Leis do Trabalho-CLT; (Redação dada pela Lei nº
9.528, de 10.12.97).
e) as importâncias: (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 1997)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
1. previstas no inciso I do art. 10 do Ato das Disposições Cons-
titucionais Transitórias; (Incluído pela Lei nº 9.528, de 1997)
2. relativas à indenização por tempo de serviço, anterior a 5
de outubro de 1988, do empregado não optante pelo Fundo de
Garantia do Tempo de Serviço-FGTS; (Incluído pela Lei nº 9.528,
de 1997)
3. recebidas a título da indenização de que trata o art. 479 da
CLT; (Incluído pela Lei nº 9.528, de 1997)
4. recebidas a título da indenização de que trata o art. 14 da
Lei nº 5.889, de 8 de junho de 1973; (Incluído pela Lei nº 9.528,
de 1997)
5. recebidas a título de incentivo à demissão; (Incluído pela
Lei nº 9.528, de 1997)
6. recebidas a título de abono de férias na forma dos arts. 143
e 144 da CLT; (Redação dada pela Lei nº 9.711, de 1998).
7. recebidas a título de ganhos eventuais e os abonos ex-
pressamente desvinculados do salário; (Redação dada pela Lei nº
9.711, de 1998).
8. recebidas a título de licença-prêmio indenizada; (Redação
dada pela Lei nº 9.711, de 1998).
9. recebidas a título da indenização de que trata o art. 9º da
Lei nº 7.238, de 29 de outubro de 1984; (Redação dada pela Lei
nº 9.711, de 1998).
f) a parcela recebida a título de vale-transporte, na forma da
legislação própria;
g) a ajuda de custo, em parcela única, recebida exclusivamen-
te em decorrência de mudança de local de trabalho do emprega-
do, na forma do art. 470 da CLT; (Redação dada pela Lei nº 9.528,
de 10.12.97).
h) as diárias para viagens; (Redação dada pela Lei nº 13.467,
de 2017)
i) a importância recebida a título de bolsa de complementa-
ção educacional de estagiário, quando paga nos termos da Lei nº
6.494, de 7 de dezembro de 1977;
j) a participação nos lucros ou resultados da empresa, quando
paga ou creditada de acordo com lei específica;
l) o abono do Programa de Integração Social-PIS e do Progra-
ma de Assistência ao Servidor Público-PASEP; (Incluída pela Lei nº
9.528, de 10.12.97)
m) os valores correspondentes a transporte, alimentação e
habitação fornecidos pela empresa ao empregado contratado
para trabalhar em localidade distante da de sua residência, em
canteiro de obras ou local que, por força da atividade, exija des-
locamento e estada, observadas as normas de proteção estabele-
cidas pelo Ministério do Trabalho; (Incluída pela Lei nº 9.528, de
10.12.97)
n) a importância paga ao empregado a título de complemen-
tação ao valor do auxílio-doença, desde que este direito seja ex-
tensivo à totalidade dos empregados da empresa; (Incluída pela
Lei nº 9.528, de 10.12.97)
o) as parcelas destinadas à assistência ao trabalhador da
agroindústria canavieira, de que trata o art. 36 da Lei nº 4.870, de
1º de dezembro de 1965; (Incluída pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
p) o valor das contribuições efetivamente pago pela pessoa
jurídica relativo a programa de previdência complementar, aberto
ou fechado, desde que disponível à totalidade de seus emprega-
dos e dirigentes, observados, no que couber, os arts. 9º e 468 da
CLT; (Incluída pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
q) o valor relativo à assistência prestada por serviço médico
ou odontológico, próprio da empresa ou por ela conveniado, in-
clusive o reembolso de despesas com medicamentos, óculos, apa-
relhos ortopédicos, próteses, órteses, despesas médico-hospitala-
res e outras similares; (Redação dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
306
r) o valor correspondente a vestuários, equipamentos e ou-
tros acessórios fornecidos ao empregado e utilizados no local do
trabalho para prestação dos respectivos serviços; (Incluída pela
Lei nº 9.528, de 10.12.97)
s) o ressarcimento de despesas pelo uso de veículo do em-
pregado e o reembolso creche pago em conformidade com a le-
gislação trabalhista, observado o limite máximo de seis anos de
idade, quando devidamente comprovadas as despesas realizadas;
(Incluída pela Lei nº 9.528, de 10.12.97) (Vide Medida Provisória
nº 1.116, de 2022)
t) o valor relativo a plano educacional, ou bolsa de estudo,
que vise à educação básica de empregados e seus dependentes e,
desde que vinculada às atividades desenvolvidas pela empresa, à
educação profissional e tecnológica de empregados, nos termos
da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e: (Redação dada
pela Lei nº 12.513, de 2011)
1. não seja utilizado em substituição de parcela salarial; e (In-
cluído pela Lei nº 12.513, de 2011)
2. o valor mensal do plano educacional ou bolsa de estudo,
considerado individualmente, não ultrapasse 5% (cinco por cen-
to) da remuneração do segurado a que se destina ou o valor cor-
respondente a uma vez e meia o valor do limite mínimo mensal
do salário-de-contribuição, o que for maior; (Incluído pela Lei nº
12.513, de 2011)
u) a importância recebida a título de bolsa de aprendizagem
garantida ao adolescente até quatorze anos de idade, de acordo
com o disposto no art. 64 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990;
(Incluída pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
v) os valores recebidos em decorrência da cessão de direitos
autorais; (Incluída pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
x) o valor da multa prevista no § 8º do art. 477 da CLT. (Incluí-
da pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
y) o valor correspondente ao vale-cultura. (Incluído pela Lei
nº 12.761, de 2012)
z) os prêmios e os abonos. (Incluído pela Lei nº 13.467, de
2017)
aa) os valores recebidos a título de bolsa-atleta, em confor-
midade com a Lei no 10.891, de 9 de julho de 2004. (Incluído pela
Lei nº 13.756, de 2018)
§ 10. Considera-se salário-de-contribuição, para o segurado
empregado e trabalhador avulso, na condição prevista no § 5º do
art. 12, a remuneração efetivamente auferida na entidade sindical
ou empresa de origem. (Parágrafo acrescentado pela Lei nº 9.528,
de 10.12.97)
§ 11. Considera-se remuneração do contribuinte individual
que trabalha como condutor autônomo de veículo rodoviário,
como auxiliar de condutor autônomo de veículo rodoviário, em
automóvel cedido em regime de colaboração, nos termos da Lei
nº 6.094, de 30 de agosto de 1974, como operador de trator, má-
quina de terraplenagem, colheitadeira e assemelhados, o mon-
tante correspondente a 20% (vinte por cento) do valor bruto do
frete, carreto, transporte de passageiros ou do serviço prestado,
observado o limite máximo a que se refere o § 5o. (Incluído pela
Lei nº 13.202, de 2015)
Art. 29. (Revogado pela Lei nº 9.876, de 1999).
CAPÍTULO X
DA ARRECADAÇÃO E RECOLHIMENTO DAS CONTRIBUIÇÕES
Art. 30. A arrecadação e o recolhimento das contribuições ou
de outras importâncias devidas à Seguridade Social obedecem às
seguintes normas: (Redação dada pela Lei n° 8.620, de 5.1.93)
I - a empresa é obrigada a:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
a) arrecadar as contribuições dos segurados empregados e
trabalhadores avulsos a seu serviço, descontando-as da respec-
tiva remuneração;
b) recolher os valores arrecadados na forma da alínea a deste
inciso, a contribuição a que se refere o inciso IV do art. 22 desta
Lei, assim como as contribuições a seu cargo incidentes sobre as
remunerações pagas, devidas ou creditadas, a qualquer título, aos
segurados empregados, trabalhadores avulsos e contribuintes in-
dividuais a seu serviço até o dia 20 (vinte) do mês subsequente
ao da competência; (Redação dada pela Lei nº 11.933, de 2009).
(Produção de efeitos).
c) recolher as contribuições de que tratam os incisos I e II do
art. 23, na forma e prazos definidos pela legislação tributária fe-
deral vigente;
II - os segurados contribuinte individual e facultativo estão
obrigados a recolher sua contribuição por iniciativa própria, até
o dia quinze do mês seguinte ao da competência; (Redação dada
pela Lei nº 9.876, de 1999)
III - a empresa adquirente, consumidora ou consignatária ou a
cooperativa são obrigadas a recolher a contribuição de que trata o
art. 25 até o dia 20 (vinte) do mês subsequente ao da operação de
venda ou consignação da produção, independentemente de essas
operações terem sido realizadas diretamente com o produtor ou
com intermediário pessoa física, na forma estabelecida em regu-
lamento; (Redação dada pela Lei nº 11.933, de 2009). (Produção
de efeitos).
IV - a empresa adquirente, consumidora ou consignatária ou a
cooperativa ficam sub-rogadas nas obrigações da pessoa física de
que trata a alínea “a” do inciso V do art. 12 e do segurado espe-
cial pelo cumprimento das obrigações do art. 25 desta Lei, inde-
pendentemente de as operações de venda ou consignação terem
sido realizadas diretamente com o produtor ou com intermediário
pessoa física, exceto no caso do inciso X deste artigo, na forma
estabelecida em regulamento; (Redação dada pela Lei 9.528, de
10.12.97) (Vide decisão-STF Petição nº 8.140 - DF)
V - o empregador doméstico fica obrigado a arrecadar e a re-
colher a contribuição do segurado empregado a seu serviço e a
parcela a seu cargo, até o vigésimo dia do mês seguinte ao da
competência; (Redação dada pela Medida Provisória nº 1.110, de
2022) Produção de efeitos
VI - o proprietário, o incorporador definido na Lei nº 4.591, de
16 de dezembro de 1964, o dono da obra ou condômino da unida-
de imobiliária, qualquer que seja a forma de contratação da cons-
trução, reforma ou acréscimo, são solidários com o construtor, e
estes com a subempreiteira, pelo cumprimento das obrigações
para com a Seguridade Social, ressalvado o seu direito regressivo
contra o executor ou contratante da obra e admitida a retenção
de importância a este devida para garantia do cumprimento des-
sas obrigações, não se aplicando, em qualquer hipótese, o benefí-
cio de ordem; (Redação dada pela Lei 9.528, de 10.12.97)
VII - exclui-se da responsabilidade solidária perante a Segu-
ridade Social o adquirente de prédio ou unidade imobiliária que
realizar a operação com empresa de comercialização ou incorpo-
rador de imóveis, ficando estes solidariamente responsáveis com
o construtor;
VIII - nenhuma contribuição à Seguridade Social é devida se
a construção residencial unifamiliar, destinada ao uso próprio, de
tipo econômico, for executada sem mão-de-obra assalariada, ob-
servadas as exigências do regulamento;
IX - as empresas que integram grupo econômico de qualquer
natureza respondem entre si, solidariamente, pelas obrigações
decorrentes desta Lei;
307
X - a pessoa física de que trata a alínea “a” do inciso V do art.
12 e o segurado especial são obrigados a recolher a contribuição
de que trata o art. 25 desta Lei no prazo estabelecido no inciso III
deste artigo, caso comercializem a sua produção: (Redação dada
pela Lei 9.528, de 10.12.97)
a) no exterior; (Incluído pela Lei 9.528, de 10.12.97)
b) diretamente, no varejo, ao consumidor pessoa física; (In-
cluído pela Lei 9.528, de 10.12.97)
c) à pessoa física de que trata a alínea “a” do inciso V do art.
12; (Incluído pela Lei 9.528, de 10.12.97)
d) ao segurado especial; (Incluído pela Lei 9.528, de 10.12.97)
XI - aplica-se o disposto nos incisos III e IV deste artigo à pes-
soa física não produtor rural que adquire produção para venda
no varejo a consumidor pessoa física. (Incluído pela Lei 9.528, de
10.12.97)
XII – sem prejuízo do disposto no inciso X do caput deste arti-
go, o produtor rural pessoa física e o segurado especial são obri-
gados a recolher, diretamente, a contribuição incidente sobre a
receita bruta proveniente: (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
a) da comercialização de artigos de artesanato elaborados
com matéria-prima produzida pelo respectivo grupo familiar; (In-
cluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
b) de comercialização de artesanato ou do exercício de ativi-
dade artística, observado o disposto nos incisos VII e VIII do § 10
do art. 12 desta Lei; e (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
c) de serviços prestados, de equipamentos utilizados e de
produtos comercializados no imóvel rural, desde que em ativi-
dades turística e de entretenimento desenvolvidas no próprio
imóvel, inclusive hospedagem, alimentação, recepção, recreação
e atividades pedagógicas, bem como taxa de visitação e serviços
especiais; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
XIII – o segurado especial é obrigado a arrecadar a contribui-
ção de trabalhadores a seu serviço e a recolhê-la no prazo referido
na alínea b do inciso I do caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008).
§ 1º Revogado pela Lei nº 9.032, de 28.4.95.
§ 2o Se não houver expediente bancário nas datas indicadas:
(Redação dada pela Lei nº 11.933, de 2009). (Produção de efeitos).
I - no inciso II do caput, o recolhimento deverá ser efetuado
até o dia útil imediatamente posterior; e (Redação dada pela Lei
nº 13.202, de 2015)
II - na alínea b do inciso I e nos incisos III, V, X e XIII do caput,
até o dia útil imediatamente anterior. (Redação dada pela Lei nº
13.202, de 2015)
§ 3º Aplica-se à entidade sindical e à empresa de origem o
disposto nas alíneas “a” e “b” do inciso I, relativamente à remu-
neração do segurado referido no § 5º do art. 12. (Parágrafo acres-
centado pela Lei nº 9.528, de 10.12.97).
§ 4o Na hipótese de o contribuinte individual prestar servi-
ço a uma ou mais empresas, poderá deduzir, da sua contribuição
mensal, quarenta e cinco por cento da contribuição da empresa,
efetivamente recolhida ou declarada, incidente sobre a remune-
ração que esta lhe tenha pago ou creditado, limitada a dedução
a nove por cento do respectivo salário-de-contribuição. (Incluído
pela Lei nº 9.876, de 1999).
§ 5o Aplica-se o disposto no § 4o ao cooperado que prestar
serviço a empresa por intermédio de cooperativa de trabalho. (In-
cluído pela Lei nº 9.876, de 1999).
§ 6o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.202, de 2015)
§ 7o A empresa ou cooperativa adquirente, consumidora ou
consignatária da produção fica obrigada a fornecer ao segurado
especial cópia do documento fiscal de entrada da mercadoria,
para fins de comprovação da operação e da respectiva contribui-
ção previdenciária. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 8o Quando o grupo familiar a que o segurado especial esti-
ver vinculado não tiver obtido, no ano, por qualquer motivo, re-
ceita proveniente de comercialização de produção deverá comu-
nicar a ocorrência à Previdência Social, na forma do regulamento.
(Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
§ 9o Quando o segurado especial tiver comercializado sua
produção do ano anterior exclusivamente com empresa adquiren-
te, consignatária ou cooperativa, tal fato deverá ser comunicado
à Previdência Social pelo respectivo grupo familiar. (Incluído pela
Lei nº 11.718, de 2008).
Art. 31. A empresa contratante de serviços executados me-
diante cessão de mão de obra, inclusive em regime de trabalho
temporário, deverá reter 11% (onze por cento) do valor bruto da
nota fiscal ou fatura de prestação de serviços e recolher, em nome
da empresa cedente da mão de obra, a importância retida até o
dia 20 (vinte) do mês subsequente ao da emissão da respectiva
nota fiscal ou fatura, ou até o dia útil imediatamente anterior se
não houver expediente bancário naquele dia, observado o dispos-
to no § 5o do art. 33 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.933,
de 2009). (Produção de efeitos).
§ 1o O valor retido de que trata o caput deste artigo, que de-
verá ser destacado na nota fiscal ou fatura de prestação de ser-
viços, poderá ser compensado por qualquer estabelecimento da
empresa cedente da mão de obra, por ocasião do recolhimento
das contribuições destinadas à Seguridade Social devidas sobre a
folha de pagamento dos seus segurados. (Redação dada pela Lei
nº 11.941, de 2009)
§ 2o Na impossibilidade de haver compensação integral na
forma do parágrafo anterior, o saldo remanescente será objeto de
restituição. (Redação dada pela Lei nº 9.711, de 1998).
§ 3o Para os fins desta Lei, entende-se como cessão de mão-
-de-obra a colocação à disposição do contratante, em suas depen-
dências ou nas de terceiros, de segurados que realizem serviços
contínuos, relacionados ou não com a atividade-fim da empresa,
quaisquer que sejam a natureza e a forma de contratação. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.711, de 1998).
§ 4o Enquadram-se na situação prevista no parágrafo ante-
rior, além de outros estabelecidos em regulamento, os seguintes
serviços: (Redação dada pela Lei nº 9.711, de 1998).
I - limpeza, conservação e zeladoria; (Incluído pela Lei nº
9.711, de 1998).
II - vigilância e segurança; (Incluído pela Lei nº 9.711, de 1998).
III - empreitada de mão-de-obra; (Incluído pela Lei nº 9.711,
de 1998).
IV - contratação de trabalho temporário na forma da Lei no
6.019, de 3 de janeiro de 1974. (Incluído pela Lei nº 9.711, de
1998).
§ 5o O cedente da mão-de-obra deverá elaborar folhas de
pagamento distintas para cada contratante. (Incluído pela Lei nº
9.711, de 1998).
§ 6o Em se tratando de retenção e recolhimento realizados
na forma do caput deste artigo, em nome de consórcio, de que
tratam os arts. 278 e 279 da Lei no 6.404, de 15 de dezembro de
1976, aplica-se o disposto em todo este artigo, observada a par-
ticipação de cada uma das empresas consorciadas, na forma do
respectivo ato constitutivo. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009)
Art. 32. A empresa é também obrigada a:
I - preparar folhas-de-pagamento das remunerações pagas ou
creditadas a todos os segurados a seu serviço, de acordo com os
padrões e normas estabelecidos pelo órgão competente da Segu-
ridade Social;
308
II - lançar mensalmente em títulos próprios de sua conta-
bilidade, de forma discriminada, os fatos geradores de todas as
contribuições, o montante das quantias descontadas, as contri-
buições da empresa e os totais recolhidos;
III – prestar à Secretaria da Receita Federal do Brasil todas
as informações cadastrais, financeiras e contábeis de seu interes-
se, na forma por ela estabelecida, bem como os esclarecimentos
necessários à fiscalização; (Redação dada pela Lei nº 11.941, de
2009)
IV – declarar à Secretaria da Receita Federal do Brasil e ao
Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço –
FGTS, na forma, prazo e condições estabelecidos por esses órgãos,
dados relacionados a fatos geradores, base de cálculo e valores
devidos da contribuição previdenciária e outras informações de
interesse do INSS ou do Conselho Curador do FGTS; (Redação
dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
V – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 10.403, de 2002).
VI – comunicar, mensalmente, aos empregados, por intermé-
dio de documento a ser definido em regulamento, os valores re-
colhidos sobre o total de sua remuneração ao INSS. (Incluído pela
Lei nº 12.692, de 2012)
§ 1o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 2o A declaração de que trata o inciso IV do caput deste ar-
tigo constitui instrumento hábil e suficiente para a exigência do
crédito tributário, e suas informações comporão a base de dados
para fins de cálculo e concessão dos benefícios previdenciários.
(Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 3o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 4o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 5o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 6o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 7o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 8o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 9o A empresa deverá apresentar o documento a que se re-
fere o inciso IV do caput deste artigo ainda que não ocorram fatos
geradores de contribuição previdenciária, aplicando-se, quando
couber, a penalidade prevista no art. 32-A desta Lei.
§ 10. O descumprimento do disposto no inciso IV do caput
deste artigo impede a expedição da certidão de prova de regula-
ridade fiscal perante a Fazenda Nacional. (Redação dada pela Lei
nº 11.941, de 2009)
§ 11. Em relação aos créditos tributários, os documentos
comprobatórios do cumprimento das obrigações de que trata este
artigo devem ficar arquivados na empresa até que ocorra a pres-
crição relativa aos créditos decorrentes das operações a que se
refiram. (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 12. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.692, de 2012)
Art. 32-A. O contribuinte que deixar de apresentar a declara-
ção de que trata o inciso IV do caput do art. 32 desta Lei no prazo
fixado ou que a apresentar com incorreções ou omissões será in-
timado a apresentá-la ou a prestar esclarecimentos e sujeitar-se-á
às seguintes multas: (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
I – de R$ 20,00 (vinte reais) para cada grupo de 10 (dez) in-
formações incorretas ou omitidas; e (Incluído pela Lei nº 11.941,
de 2009).
II – de 2% (dois por cento) ao mês-calendário ou fração, inci-
dentes sobre o montante das contribuições informadas, ainda que
integralmente pagas, no caso de falta de entrega da declaração ou
entrega após o prazo, limitada a 20% (vinte por cento), observado
o disposto no § 3o deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.941, de
2009).
§ 1o Para efeito de aplicação da multa prevista no inciso II
do caput deste artigo, será considerado como termo inicial o dia
seguinte ao término do prazo fixado para entrega da declaração
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
e como termo final a data da efetiva entrega ou, no caso de não-
-apresentação, a data da lavratura do auto de infração ou da no-
tificação de lançamento. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 2o Observado o disposto no § 3o deste artigo, as multas
serão reduzidas: (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
I – à metade, quando a declaração for apresentada após o
prazo, mas antes de qualquer procedimento de ofício; ou (Incluí-
do pela Lei nº 11.941, de 2009).
II – a 75% (setenta e cinco por cento), se houver apresenta-
ção da declaração no prazo fixado em intimação. (Incluído pela Lei
nº 11.941, de 2009).
§ 3o A multa mínima a ser aplicada será de: (Incluído pela Lei
nº 11.941, de 2009).
I – R$ 200,00 (duzentos reais), tratando-se de omissão de de-
claração sem ocorrência de fatos geradores de contribuição previ-
denciária; e (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
II – R$ 500,00 (quinhentos reais), nos demais casos. (Incluído
pela Lei nº 11.941, de 2009).
Art. 32-B. Os órgãos da administração direta, as autarquias,
as fundações e as empresas públicas da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, cujas Normas Gerais de Direi-
to Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos estão
definidas pela Lei no 4.320, de 17 de março de 1964, e pela Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, ficam obrigados, na
forma estabelecida pela Secretaria da Receita Federal do Brasil do
Ministério da Fazenda, a apresentar: (Incluído pela Lei nº 12.810,
de 2013)
I - a contabilidade entregue ao Tribunal de Controle Externo;
e (Incluído pela Lei nº 12.810, de 2013)
II - a folha de pagamento. (Incluído pela Lei nº 12.810, de
2013)
Parágrafo único. As informações de que trata o caput deverão
ser apresentadas até o dia 30 de abril do ano seguinte ao encerra-
mento do exercício. (Incluído pela Lei nº 12.810, de 2013)
Art. 32-C. O segurado especial responsável pelo grupo fa-
miliar que contratar na forma do § 8o do art. 12 apresentará as
informações relacionadas ao registro de trabalhadores, aos fatos
geradores, à base de cálculo e aos valores das contribuições de-
vidas à Previdência Social e ao Fundo de Garantia do Tempo de
Serviço - FGTS e outras informações de interesse da Secretaria
da Receita Federal do Brasil, do Ministério da Previdência Social,
do Ministério do Trabalho e Emprego e do Conselho Curador do
FGTS, por meio de sistema eletrônico com entrada única de da-
dos, e efetuará os recolhimentos por meio de documento único
de arrecadação. (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 1o Os Ministros de Estado da Fazenda, da Previdência Social
e do Trabalho e Emprego disporão, em ato conjunto, sobre a pres-
tação das informações, a apuração, o recolhimento e a distribui-
ção dos recursos recolhidos e sobre as informações geradas por
meio do sistema eletrônico e da guia de recolhimento de que trata
o caput. (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 2o As informações prestadas no sistema eletrônico de que
trata o caput têm caráter declaratório, constituem instrumento
hábil e suficiente para a exigência dos tributos e encargos apura-
dos e substituirão, na forma regulamentada pelo ato conjunto que
prevê o § 1o, a obrigatoriedade de entrega de todas as informa-
ções, formulários e declarações a que está sujeito o grupo familiar,
inclusive as relativas ao recolhimento do FGTS. (Incluído pela Lei
nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 3º O segurado especial de que trata o caput fica obrigado a
arrecadar, até o vigésimo dia do mês seguinte ao da competência:
(Redação dada pela Medida Provisória nº 1.110, de 2022) Produ-
ção de efeitos
309
I - as contribuições previstas nos incisos X, XII e XIII do caput
do art. 30; (Redação dada pela Medida Provisória nº 1.110, de
2022) Produção de efeitos
II - os valores referentes ao FGTS; e (Redação dada pela Medi-
da Provisória nº 1.110, de 2022) Produção de efeitos
III - os encargos trabalhistas sob a sua responsabilidade. (Re-
dação dada pela Medida Provisória nº 1.110, de 2022) Produção
de efeitos
§ 4o Os recolhimentos devidos, nos termos do § 3o, deverão
ser pagos por meio de documento único de arrecadação. (Incluído
pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 5o Se não houver expediente bancário na data indicada no
§ 3o, o recolhimento deverá ser antecipado para o dia útil imedia-
tamente anterior. (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 6o Os valores não pagos até a data do vencimento sujei-
tar-se-ão à incidência de acréscimos e encargos legais na forma
prevista na legislação do Imposto sobre a Renda e Proventos de
Qualquer Natureza para as contribuições de caráter tributário, e
conforme o art. 22 da Lei no 8.036, de 11 de maio de 1990, para os
depósitos do FGTS, inclusive no que se refere às multas por atraso.
(Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 7o O recolhimento do valor do FGTS na forma deste artigo
será creditado diretamente em conta vinculada do trabalhador,
assegurada a transferência dos elementos identificadores do re-
colhimento ao agente operador do fundo. (Incluído pela Lei nº
12.873, de 2013) (Vigência)
§ 8o O ato de que trata o § 1o regulará a compensação e a
restituição dos valores dos tributos e dos encargos trabalhistas re-
colhidos, no documento único de arrecadação, indevidamente ou
em montante superior ao devido. (Incluído pela Lei nº 12.873, de
2013) (Vigência)
§ 9o A devolução de valores do FGTS, depositados na conta
vinculada do trabalhador, será objeto de norma regulamentar do
Conselho Curador e do Agente Operador do Fundo de Garantia
do Tempo de Serviço. (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vi-
gência)
§ 10. O produto da arrecadação de que trata o § 3o será cen-
tralizado na Caixa Econômica Federal. (Incluído pela Lei nº 12.873,
de 2013) (Vigência)
§ 11. A Caixa Econômica Federal, com base nos elementos
identificadores do recolhimento, disponíveis no sistema de que
trata o caput deste artigo, transferirá para a Conta Única do Tesou-
ro Nacional os valores arrecadados dos tributos e das contribui-
ções previstas nos incisos X, XII e XIII do caput do art. 30. (Incluído
pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 12. A impossibilidade de utilização do sistema eletrônico
referido no caput será objeto de regulamento, a ser editado pelo
Ministério da Fazenda e pelo Agente Operador do FGTS. (Incluído
pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 13. A sistemática de entrega das informações e recolhimen-
tos de que trata o caput poderá ser estendida pelas autoridades
previstas no § 1o para o produtor rural pessoa física de que trata
a alínea a do inciso V do caput do art. 12. (Incluído pela Lei nº
12.873, de 2013) (Vigência)
§ 14. Aplica-se às informações entregues na forma deste arti-
go o disposto no §2o do art. 32 e no art. 32-A. (Incluído pela Lei nº
12.873, de 2013) (Vigência)
Art. 33. À Secretaria da Receita Federal do Brasil compete
planejar, executar, acompanhar e avaliar as atividades relativas à
tributação, à fiscalização, à arrecadação, à cobrança e ao recolhi-
mento das contribuições sociais previstas no parágrafo único do
art. 11 desta Lei, das contribuições incidentes a título de substi-
tuição e das devidas a outras entidades e fundos. (Redação dada
pela Lei nº 11.941, de 2009).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1o É prerrogativa da Secretaria da Receita Federal do Brasil,
por intermédio dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil,
o exame da contabilidade das empresas, ficando obrigados a pres-
tar todos os esclarecimentos e informações solicitados o segurado
e os terceiros responsáveis pelo recolhimento das contribuições
previdenciárias e das contribuições devidas a outras entidades e
fundos. (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 2o A empresa, o segurado da Previdência Social, o serven-
tuário da Justiça, o síndico ou seu representante, o comissário e o
liquidante de empresa em liquidação judicial ou extrajudicial são
obrigados a exibir todos os documentos e livros relacionados com
as contribuições previstas nesta Lei. (Redação dada pela Lei nº
11.941, de 2009).
§ 3o Ocorrendo recusa ou sonegação de qualquer documen-
to ou informação, ou sua apresentação deficiente, a Secretaria da
Receita Federal do Brasil pode, sem prejuízo da penalidade cabí-
vel, lançar de ofício a importância devida. (Redação dada pela Lei
nº 11.941, de 2009).
§ 4o Na falta de prova regular e formalizada pelo sujeito
passivo, o montante dos salários pagos pela execução de obra de
construção civil pode ser obtido mediante cálculo da mão de obra
empregada, proporcional à área construída, de acordo com cri-
térios estabelecidos pela Secretaria da Receita Federal do Brasil,
cabendo ao proprietário, dono da obra, condômino da unidade
imobiliária ou empresa corresponsável o ônus da prova em con-
trário. (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 5º O desconto de contribuição e de consignação legalmen-
te autorizadas sempre se presume feito oportuna e regularmente
pela empresa a isso obrigada, não lhe sendo lícito alegar omissão
para se eximir do recolhimento, ficando diretamente responsável
pela importância que deixou de receber ou arrecadou em desa-
cordo com o disposto nesta Lei.
§ 6º Se, no exame da escrituração contábil e de qualquer ou-
tro documento da empresa, a fiscalização constatar que a contabi-
lidade não registra o movimento real de remuneração dos segura-
dos a seu serviço, do faturamento e do lucro, serão apuradas, por
aferição indireta, as contribuições efetivamente devidas, cabendo
à empresa o ônus da prova em contrário.
§ 7o O crédito da seguridade social é constituído por meio
de notificação de lançamento, de auto de infração e de confissão
de valores devidos e não recolhidos pelo contribuinte. (Redação
dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 8o Aplicam-se às contribuições sociais mencionadas neste
artigo as presunções legais de omissão de receita previstas nos §§
2o e 3o do art. 12 do Decreto-Lei no 1.598, de 26 de dezembro de
1977, e nos arts. 40, 41 e 42 da Lei no 9.430, de 27 de dezembro
de 1996. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
Art. 34. (Revogado pela Lei nº 11.941, de 2009)
Art. 35. Os débitos com a União decorrentes das contribui-
ções sociais previstas nas alíneas a, b e c do parágrafo único do
art. 11 desta Lei, das contribuições instituídas a título de substi-
tuição e das contribuições devidas a terceiros, assim entendidas
outras entidades e fundos, não pagos nos prazos previstos em le-
gislação, serão acrescidos de multa de mora e juros de mora, nos
termos do art. 61 da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1996.
(Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
I – (revogado): (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
b) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
c) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
II – (revogado): (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
b) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
c) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
310
d) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
III – (revogado): (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
b) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
c) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
d) (revogada). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 1o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 2o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 3o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 4o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
Art. 35-A. Nos casos de lançamento de ofício relativos às con-
tribuições referidas no art. 35 desta Lei, aplica-se o disposto no
art. 44 da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1996. (Incluído pela
Lei nº 11.941, de 2009).
Art. 36. (Revogado pela Lei n° 8.218, de 29.8.91).
Art. 37. Constatado o não-recolhimento total ou parcial das
contribuições tratadas nesta Lei, não declaradas na forma do art.
32 desta Lei, a falta de pagamento de benefício reembolsado ou
o descumprimento de obrigação acessória, será lavrado auto de
infração ou notificação de lançamento. (Redação dada pela Lei nº
11.941, de 2009).
§ 1o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 2o (Revogado) (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
Art. 38. (Revogado pela Lei nº 11.941, de 2009)
Art. 39. O débito original e seus acréscimos legais, bem como
outras multas previstas em lei, constituem dívida ativa da União,
promovendo-se a inscrição em livro próprio daquela resultante
das contribuições de que tratam as alíneas a, b e c do parágrafo
único do art. 11 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.457, de
2007). (Vigência)
§ 1º (Revogado pela Lei nº 11.501, de 2007).
§ 2º É facultado aos órgãos competentes, antes de ajuizar a
cobrança da dívida ativa de que trata o caput deste artigo, promo-
ver o protesto de título dado em garantia, que será recebido pro
solvendo. (Redação dada pela Lei nº 11.457, de 2007). (Vigência)
§ 3o Serão inscritas como dívida ativa da União as contribui-
ções que não tenham sido recolhidas ou parceladas resultantes
das informações prestadas no documento a que se refere o inciso
IV do art. 32 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.457, de 2007).
(Vigência)
Art. 40. (VETADO).
Art. 41. (Revogado pela Lei nº 11.941, de 2009)
Art. 42. Os administradores de autarquias e fundações públi-
cas, criadas e mantidas pelo Poder Público, de empresas públicas
e de sociedades de economia mista sujeitas ao controle da União,
dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, que se encon-
trarem em mora, por mais de 30 (trinta) dias, no recolhimento das
contribuições previstas nesta Lei, tornam-se solidariamente res-
ponsáveis pelo respectivo pagamento, ficando ainda sujeitos às
proibições do art. 1º e às sanções dos arts. 4º e 7º do Decreto-lei
nº 368, de 19 de dezembro de 1968.
Art. 43. Nas ações trabalhistas de que resultar o pagamento
de direitos sujeitos à incidência de contribuição previdenciária, o
juiz, sob pena de responsabilidade, determinará o imediato reco-
lhimento das importâncias devidas à Seguridade Social. (Redação
dada pela Lei n° 8.620, de 5.1.93)
§ 1o Nas sentenças judiciais ou nos acordos homologados
em que não figurarem, discriminadamente, as parcelas legais re-
lativas às contribuições sociais, estas incidirão sobre o valor total
apurado em liquidação de sentença ou sobre o valor do acordo
homologado. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 2o Considera-se ocorrido o fato gerador das contribui-
ções sociais na data da prestação do serviço. (Incluído pela Lei nº
11.941, de 2009).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 3o As contribuições sociais serão apuradas mês a mês, com
referência ao período da prestação de serviços, mediante a apli-
cação de alíquotas, limites máximos do salário-de-contribuição e
acréscimos legais moratórios vigentes relativamente a cada uma
das competências abrangidas, devendo o recolhimento ser efe-
tuado no mesmo prazo em que devam ser pagos os créditos en-
contrados em liquidação de sentença ou em acordo homologado,
sendo que nesse último caso o recolhimento será feito em tantas
parcelas quantas as previstas no acordo, nas mesmas datas em
que sejam exigíveis e proporcionalmente a cada uma delas. (Inclu-
ído pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 4o No caso de reconhecimento judicial da prestação de ser-
viços em condições que permitam a aposentadoria especial após
15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos de contribuição,
serão devidos os acréscimos de contribuição de que trata o § 6o
do art. 57 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991. (Incluído pela
Lei nº 11.941, de 2009).
§ 5o Na hipótese de acordo celebrado após ter sido proferida
decisão de mérito, a contribuição será calculada com base no va-
lor do acordo. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 6o Aplica-se o disposto neste artigo aos valores devidos ou
pagos nas Comissões de Conciliação Prévia de que trata a Lei no
9.958, de 12 de janeiro de 2000. (Incluído pela Lei nº 11.941, de
2009).
Art. 44. (Revogado pela Lei nº 11.501, de 2007).
Art. 45. (Revogado pela Lei Complementar nº 128, de 2008)
Art. 45-A. O contribuinte individual que pretenda contar
como tempo de contribuição, para fins de obtenção de benefício
no Regime Geral de Previdência Social ou de contagem recíproca
do tempo de contribuição, período de atividade remunerada al-
cançada pela decadência deverá indenizar o INSS. (Incluído pela
Lei Complementar nº 128, de 2008)
§ 1o O valor da indenização a que se refere o caput deste
artigo e o § 1o do art. 55 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991,
corresponderá a 20% (vinte por cento): (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 128, de 2008)
I – da média aritmética simples dos maiores salários-de-con-
tribuição, reajustados, correspondentes a 80% (oitenta por cento)
de todo o período contributivo decorrido desde a competência ju-
lho de 1994; ou (Incluído pela Lei Complementar nº 128, de 2008)
II – da remuneração sobre a qual incidem as contribuições
para o regime próprio de previdência social a que estiver filiado
o interessado, no caso de indenização para fins da contagem re-
cíproca de que tratam os arts. 94 a 99 da Lei no 8.213, de 24 de
julho de 1991, observados o limite máximo previsto no art. 28 e
o disposto em regulamento. (Incluído pela Lei Complementar nº
128, de 2008)
§ 2o Sobre os valores apurados na forma do § 1o deste artigo
incidirão juros moratórios de 0,5% (cinco décimos por cento) ao
mês, capitalizados anualmente, limitados ao percentual máximo
de 50% (cinqüenta por cento), e multa de 10% (dez por cento).
(Incluído pela Lei Complementar nº 128, de 2008)
§ 3o O disposto no § 1o deste artigo não se aplica aos casos
de contribuições em atraso não alcançadas pela decadência do
direito de a Previdência constituir o respectivo crédito, obedecen-
do-se, em relação a elas, as disposições aplicadas às empresas em
geral. (Incluído pela Lei Complementar nº 128, de 2008)
Art. 46. (Revogado pela Lei Complementar nº 128, de 2008)
311
CAPÍTULO XI
DA PROVA DE INEXISTÊNCIA DE DÉBITO
Art. 47. É exigida Certidão Negativa de Débito-CND, fornecida
pelo órgão competente, nos seguintes casos: (Redação dada pela
Lei nº 9.032, de 28.4.95).
I - da empresa:
a) na contratação com o Poder Público e no recebimento
de benefícios ou incentivo fiscal ou creditício concedido por ele;
(Vide Medida Provisória nº 958, de 2020) (Vide Lei nº 13.999, de
2020) (Vide Medida Provisória nº 975, de 2020). (Vide Medida
Provisória nº 1.028, de 2021). (Vide Lei nº 14.179, de 2021)
b) na alienação ou oneração, a qualquer título, de bem imóvel
ou direito a ele relativo;
c) na alienação ou oneração, a qualquer título, de bem móvel
de valor superior a Cr$ 2.500.000,00 (dois milhões e quinhentos
mil cruzeiros) incorporado ao ativo permanente da empresa; 19
d) no registro ou arquivamento, no órgão próprio, de ato re-
lativo a baixa ou redução de capital de firma individual, redução
de capital social, cisão total ou parcial, transformação ou extin-
ção de entidade ou sociedade comercial ou civil e transferência
de controle de cotas de sociedades de responsabilidade limitada;
(Redação dada pela Lei nº 9.528, de 10.12.97).
II - do proprietário, pessoa física ou jurídica, de obra de cons-
trução civil, quando de sua averbação no registro de imóveis, sal-
vo no caso do inciso VIII do art. 30.
§ 1º A prova de inexistência de débito deve ser exigida da em-
presa em relação a todas as suas dependências, estabelecimentos
e obras de construção civil, independentemente do local onde se
encontrem, ressalvado aos órgãos competentes o direito de co-
brança de qualquer débito apurado posteriormente.
§ 2º A prova de inexistência de débito, quando exigível ao in-
corporador, independe da apresentada no registro de imóveis por
ocasião da inscrição do memorial de incorporação.
§ 3º Fica dispensada a transcrição, em instrumento público ou
particular, do inteiro teor do documento comprobatório de inexis-
tência de débito, bastando a referência ao seu número de série e
data da emissão, bem como a guarda do documento comprobató-
rio à disposição dos órgãos competentes.
§ 4º O documento comprobatório de inexistência de débito
poderá ser apresentado por cópia autenticada, dispensada a in-
dicação de sua finalidade, exceto no caso do inciso II deste artigo.
§ 5º O prazo de validade da certidão expedida conjuntamente
pela Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil e pela Pro-
curadoria-Geral da Fazenda Nacional do Ministério da Economia,
referente aos tributos federais e à dívida ativa da União por elas
administrados, será de até 180 (cento e oitenta) dias, contado da
data de emissão da certidão, prorrogável, excepcionalmente, pelo
prazo determinado em ato conjunto dos referidos órgãos. (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.148, de 2021)
§ 6º Independe de prova de inexistência de débito:
a) a lavratura ou assinatura de instrumento, ato ou contrato
que constitua retificação, ratificação ou efetivação de outro ante-
rior para o qual já foi feita a prova;
b) a constituição de garantia para concessão de crédito rural,
em qualquer de suas modalidades, por instituição de crédito pú-
blica ou privada, desde que o contribuinte referido no art. 25, não
seja responsável direto pelo recolhimento de contribuições sobre
a sua produção para a Seguridade Social;
c) a averbação prevista no inciso II deste artigo, relativa a imó-
vel cuja construção tenha sido concluída antes de 22 de novembro
de 1966.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
d) o recebimento pelos Municípios de transferência de recur-
sos destinados a ações de assistência social, educação, saúde e
em caso de calamidade pública. (Incluído pela Lei nº 11.960, de
2009)
e) a verbação da construção civil localizada em área objeto
de regularização fundiária de interesse social, na forma da Lei no
11.977, de 7 de julho de 2009. (Incluído pela Lei nº 12.424, de
2011)
§ 7º O condômino adquirente de unidades imobiliárias de
obra de construção civil não incorporada na forma da Lei nº 4.591,
de 16 de dezembro de 1964, poderá obter documento comproba-
tório de inexistência de débito, desde que comprove o pagamen-
to das contribuições relativas à sua unidade, conforme dispuser o
regulamento.
§ 8º (Revogado pela Lei nº 11.941, de 2009)
Art. 48. A prática de ato com inobservância do disposto no
artigo anterior, ou o seu registro, acarretará a responsabilidade
solidária dos contratantes e do oficial que lavrar ou registrar o ins-
trumento, sendo o ato nulo para todos os efeitos.
§ 1º Os órgãos competentes podem intervir em instrumento
que depender de prova de inexistência de débito, a fim de auto-
rizar sua lavratura, desde que o débito seja pago no ato ou o seu
pagamento fique assegurado mediante confissão de dívida fiscal
com o oferecimento de garantias reais suficientes, na forma esta-
belecida em regulamento.
§ 2º Em se tratando de alienação de bens do ativo de empre-
sa em regime de liquidação extrajudicial, visando à obtenção de
recursos necessários ao pagamento dos credores, independente-
mente do pagamento ou da confissão de dívida fiscal, o Instituto
Nacional do Seguro Social-INSS poderá autorizar a lavratura do
respectivo instrumento, desde que o valor do crédito previdenciá-
rio conste, regularmente, do quadro geral de credores, observada
a ordem de preferência legal. (Parágrafo acrescentado pela Lei nº
9.639, de 25.5.98).
§ 3º O servidor, o serventuário da Justiça, o titular de ser-
ventia extrajudicial e a autoridade ou órgão que infringirem o dis-
posto no artigo anterior incorrerão em multa aplicada na forma
estabelecida no art. 92, sem prejuízo da responsabilidade admi-
nistrativa e penal cabível. (Parágrafo renumerado e alterado pela
Lei nº 9.639, de 25.5.98).
TÍTULO VII
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 49. A matrícula da empresa será efetuada nos termos
e condições estabelecidos pela Secretaria da Receita Federal do
Brasil. (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
I – (revogado); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
II – (revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 1o No caso de obra de construção civil, a matrícula deverá
ser efetuada mediante comunicação obrigatória do responsável
por sua execução, no prazo de 30 (trinta) dias, contado do início
de suas atividades, quando obterá número cadastral básico, de
caráter permanente. (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
b) (revogada). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 2o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 3o O não cumprimento do disposto no § 1o deste artigo su-
jeita o responsável a multa na forma estabelecida no art. 92 desta
Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 4º O Departamento Nacional de Registro do Comércio
(DNRC), por intermédio das Juntas Comerciais, e os Cartórios de
Registro Civil de Pessoas Jurídicas prestarão, obrigatoriamente, ao
Ministério da Economia, ao INSS e à Secretaria da Receita Federal
312
do Brasil todas as informações referentes aos atos constitutivos
e alterações posteriores relativos a empresas e entidades neles
registradas. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5o A matrícula atribuída pela Secretaria da Receita Fede-
ral do Brasil ao produtor rural pessoa física ou segurado especial
é o documento de inscrição do contribuinte, em substituição à
inscrição no Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica – CNPJ, a ser
apresentado em suas relações com o Poder Público, inclusive para
licenciamento sanitário de produtos de origem animal ou vegetal
submetidos a processos de beneficiamento ou industrialização ar-
tesanal, com as instituições financeiras, para fins de contratação
de operações de crédito, e com os adquirentes de sua produção
ou fornecedores de sementes, insumos, ferramentas e demais im-
plementos agrícolas. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
§ 6o O disposto no § 5o deste artigo não se aplica ao licen-
ciamento sanitário de produtos sujeitos à incidência de Imposto
sobre Produtos Industrializados ou ao contribuinte cuja inscrição
no Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica – CNPJ seja obrigatória.
(Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
Art. 50. Para fins de fiscalização do INSS, o Município, por in-
termédio do órgão competente, fornecerá relação de alvarás para
construção civil e documentos de “habite-se” concedidos. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.476, de 1997)
Art. 51. O crédito relativo a contribuições, cotas e respectivos
adicionais ou acréscimos de qualquer natureza arrecadados pelos
órgãos competentes, bem como a atualização monetária e os ju-
ros de mora, estão sujeitos, nos processos de falência, concordata
ou concurso de credores, às disposições atinentes aos créditos da
União, aos quais são equiparados.
Parágrafo único. O Instituto Nacional do Seguro Social-INSS
reivindicará os valores descontados pela empresa de seus empre-
gados e ainda não recolhidos.
Art. 52. Às empresas, enquanto estiverem em débito não
garantido com a União, aplica-se o disposto no art. 32 da Lei no
4.357, de 16 de julho de 1964. (Redação dada pela Lei nº 11.941,
de 2009).
I – (revogado); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
II – (revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº
11.941, de 2009).
Art. 53. Na execução judicial da dívida ativa da União, suas
autarquias e fundações públicas, será facultado ao exeqüente in-
dicar bens à penhora, a qual será efetivada concomitantemente
com a citação inicial do devedor.
§ 1º Os bens penhorados nos termos deste artigo ficam desde
logo indisponíveis.
§ 2º Efetuado o pagamento integral da dívida executada, com
seus acréscimos legais, no prazo de 2 (dois) dias úteis contados da
citação, independentemente da juntada aos autos do respectivo
mandado, poderá ser liberada a penhora, desde que não haja ou-
tra execução pendente.
§ 3º O disposto neste artigo aplica-se também às execuções
já processadas.
§ 4º Não sendo opostos embargos, no caso legal, ou sendo
eles julgados improcedentes, os autos serão conclusos ao juiz do
feito, para determinar o prosseguimento da execução.
Art. 54. Os órgãos competentes estabelecerão critério para a
dispensa de constituição ou exigência de crédito de valor inferior
ao custo dessa medida.
Art. 55. (Revogado pela Lei nº 12.101, de 2009)
Art. 56. A inexistência de débitos em relação às contribuições
devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, a partir da
publicação desta Lei, é condição necessária para que os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios possam receber as transferências
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
dos recursos do Fundo de Participação dos Estados e do Distrito
Federal-FPE e do Fundo de Participação dos Municípios-FPM, ce-
lebrar acordos, contratos, convênios ou ajustes, bem como rece-
ber empréstimos, financiamentos, avais e subvenções em geral de
órgãos ou entidades da administração direta e indireta da União.
§ 1o (Revogado pela Medida Provisória no 2187-13, de 2001).
(Renumerado do parágrafo único e Incluído pela Lei nº 12.810, de
2013)
§ 2o Os recursos do FPE e do FPM não transferidos em decor-
rência da aplicação do caput deste artigo poderão ser utilizados
para quitação, total ou parcial, dos débitos relativos às contribui-
ções de que tratam as alíneas a e c do parágrafo único do art.
11 desta Lei, a pedido do representante legal do Estado, Distrito
Federal ou Município. (Incluído pela Lei nº 12.810, de 2013)
Art. 57. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios serão,
igualmente, obrigados a apresentar, a partir de 1º de junho de
1992, para os fins do disposto no artigo anterior, comprovação de
pagamento da parcela mensal referente aos débitos com o Institu-
to Nacional do Seguro Social-INSS, existentes até 1º de setembro
de 1991, renegociados nos termos desta Lei.
Art. 58. Os débitos dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios para com o Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, exis-
tentes até 1º de setembro de 1991, poderão ser liquidados em até
240 (duzentos e quarenta) parcelas mensais.
§ 1º Para apuração dos débitos será considerado o valor ori-
ginal atualizado pelo índice oficial utilizado pela Seguridade Social
para correção de seus créditos. (Renumerado pela Lei nº 8.444,
de 20.7.92)
§ 2º As contribuições descontadas até 30 de junho de 1992
dos segurados que tenham prestado serviços aos Estados, ao Dis-
trito Federal e aos Municípios poderão ser objeto de acordo para
parcelamento em até doze meses, não se lhes aplicando o dispos-
to no § 1º do artigo 38 desta Lei. (Parágrafo acrescentado pela Lei
nº 8.444, de 20.7.92).
Art. 59. O Instituto Nacional do Seguro Social-INSS implanta-
rá, no prazo de 90 (noventa) dias a contar da data da publicação
desta Lei, sistema próprio e informatizado de cadastro dos paga-
mentos e débitos dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e
das Prefeituras Municipais, que viabilize o permanente acompa-
nhamento e fiscalização do disposto nos arts. 56, 57 e 58 e per-
mita a divulgação periódica dos devedores da Previdência Social.
Art. 60. O pagamento dos benefícios da Seguridade Social
será realizado por intermédio da rede bancária ou por outras
formas definidas pelo Ministério da Previdência Social. (Redação
dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
Parágrafo único. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.170-
36, de 2001).
Art. 61. As receitas provenientes da cobrança de débitos dos
Estados e Municípios e da alienação, arrendamento ou locação de
bens móveis ou imóveis pertencentes ao patrimônio do Instituto
Nacional do Seguro Social-INSS, deverão constituir reserva técni-
ca, de longo prazo, que garantirá o seguro social estabelecido no
Plano de Benefícios da Previdência Social.
Parágrafo único. É vedada a utilização dos recursos de que
trata este artigo, para cobrir despesas de custeio em geral, inclu-
sive as decorrentes de criação, majoração ou extensão dos bene-
fícios ou serviços da Previdência Social, admitindo-se sua utiliza-
ção, excepcionalmente, em despesas de capital, na forma da lei
de orçamento.
Art. 62. A contribuição estabelecida na Lei nº 5.161, de 21 de
outubro de 1966, em favor da Fundação Jorge Duprat Figueiredo
de Segurança e Medicina do Trabalho-FUNDACENTRO, será de 2%
(dois por cento) da receita proveniente da contribuição a cargo
313
da empresa, a título de financiamento da complementação das
prestações por acidente do trabalho, estabelecida no inciso II do
art. 22.
Parágrafo único. Os recursos referidos neste artigo poderão
contribuir para o financiamento das despesas com pessoal e ad-
ministração geral da Fundação Jorge Duprat Figueiredo de Segu-
rança e Medicina do Trabalho-Fundacentro. (Parágrafo acrescen-
tado pela Lei nº 9.639, de 25.5.98)
TÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
CAPÍTULO I
DA MODERNIZAÇÃO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 63. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
2001).
Art. 64. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
2001).
Art. 65. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
2001).
Art. 66. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
2001).
Art. 67. Até que seja implantado o Cadastro Nacional do Tra-
balhador-CNT, as instituições e órgãos federais, estaduais, do Dis-
trito Federal e municipais, detentores de cadastros de empresas
e de contribuintes em geral, deverão colocar à disposição do Ins-
tituto Nacional do Seguro Social-INSS, mediante a realização de
convênios, todos os dados necessários à permanente atualização
dos cadastros da Previdência Social.
Art. 68. O Titular do Cartório de Registro Civil de Pessoas Na-
turais remeterá ao INSS, em até 1 (um) dia útil, pelo Sistema Na-
cional de Informações de Registro Civil (Sirc) ou por outro meio
que venha a substituí-lo, a relação dos nascimentos, dos natimor-
tos, dos casamentos, dos óbitos, das averbações, das anotações e
das retificações registradas na serventia. (Redação dada pela Lei
nº 13.846, de 2019)
§ 1º Para os Municípios que não dispõem de provedor de co-
nexão à internet ou de qualquer meio de acesso à internet, fica
autorizada a remessa da relação em até 5 (cinco) dias úteis. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º Para os registros de nascimento e de natimorto, consta-
rão das informações, obrigatoriamente, a inscrição no Cadastro
de Pessoas Físicas (CPF), o sexo, a data e o local de nascimento do
registrado, bem como o nome completo, o sexo, a data e o local
de nascimento e a inscrição no CPF da filiação. (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º Para os registros de casamento e de óbito, constarão das
informações, obrigatoriamente, a inscrição no CPF, o sexo, a data
e o local de nascimento do registrado, bem como, acaso dispo-
níveis, os seguintes dados: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de
2019)
I - número do cadastro perante o Programa de Integração So-
cial (PIS) ou o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor
Público (Pasep); (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - Número de Identificação do Trabalhador (NIT); (Incluído
pela Lei nº 13.846, de 2019)
III - número de benefício previdenciário ou assistencial, se a
pessoa falecida for titular de qualquer benefício pago pelo INSS;
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
IV - número de registro da Carteira de Identidade e respectivo
órgão emissor; (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
V - número do título de eleitor; (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
VI - número e série da Carteira de Trabalho e Previdência So-
cial (CTPS). (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º No caso de não haver sido registrado nenhum nascimen-
to, natimorto, casamento, óbito ou averbações, anotações e reti-
ficações no mês, deverá o Titular do Cartório de Registro Civil de
Pessoas Naturais comunicar este fato ao INSS até o 5º (quinto)
dia útil do mês subsequente. (Redação dada pela Lei nº 13.846,
de 2019)
§ 5º O descumprimento de qualquer obrigação imposta neste
artigo e o fornecimento de informação inexata sujeitarão o Titular
do Cartório de Registro Civil de Pessoas Naturais, além de outras
penalidades previstas, à penalidade prevista no art. 92 desta Lei
e à ação regressiva proposta pelo INSS, em razão dos danos sofri-
dos. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 68-A. A lavratura de procuração pública e a emissão de
sua primeira via para fins exclusivos de recebimento de benefícios
previdenciários ou assistenciais administrados pelo INSS são isen-
tas do pagamento das custas e dos emolumentos. (Incluído pela
Lei nº 14.199, de 2021)
Art. 69. O INSS manterá programa permanente de revisão da
concessão e da manutenção dos benefícios por ele administrados,
a fim de apurar irregularidades ou erros materiais. (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º Na hipótese de haver indícios de irregularidade ou erros
materiais na concessão, na manutenção ou na revisão do benefí-
cio, o INSS notificará o beneficiário, o seu representante legal ou
o seu procurador para apresentar defesa, provas ou documentos
dos quais dispuser, no prazo de: (Redação dada pela Lei nº 13.846,
de 2019)
I - 30 (trinta) dias, no caso de trabalhador urbano; (Incluído
pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - 60 (sessenta) dias, no caso de trabalhador rural individual
e avulso, agricultor familiar ou segurado especial. (Incluído pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º A notificação a que se refere o § 1º deste artigo será feita:
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - preferencialmente por rede bancária ou por meio eletrô-
nico, conforme previsto em regulamento; (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
II - por via postal, por carta simples, considerado o endereço
constante do cadastro do benefício, hipótese em que o aviso de
recebimento será considerado prova suficiente da notificação; (In-
cluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
III - pessoalmente, quando entregue ao interessado em mãos;
ou (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
IV - por edital, nos casos de retorno com a não localização
do segurado, referente à comunicação indicada no inciso II deste
parágrafo. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º A defesa poderá ser apresentada pelo canal de atendi-
mento eletrônico do INSS ou na Agência da Previdência Social do
domicílio do beneficiário, na forma do regulamento. (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º O benefício será suspenso nas seguintes hipóteses: (Re-
dação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - não apresentação da defesa no prazo estabelecido no § 1º
deste artigo; (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - defesa considerada insuficiente ou improcedente pelo
INSS. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5º O INSS deverá notificar o beneficiário quanto à suspen-
são do benefício de que trata o § 4º deste artigo e conceder-lhe
prazo de 30 (trinta) dias para interposição de recurso. (Incluído
pela Lei nº 13.846, de 2019)
314
§ 6º Decorrido o prazo de 30 (trinta) dias após a suspensão
a que se refere o § 4º deste artigo, sem que o beneficiário, o seu
representante legal ou o seu procurador apresente recurso admi-
nistrativo aos canais de atendimento do INSS ou a outros canais
autorizados, o benefício será cessado. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
§ 7º Para fins do disposto no caput deste artigo, o INSS poderá
realizar recenseamento para atualização do cadastro dos benefi-
ciários, abrangidos os benefícios administrados pelo INSS, obser-
vado o disposto no § 8º deste artigo. (Redação dada pela Lei nº
14.199, de 2021)
§ 8º Aquele que receber benefício realizará anualmente, no
mês de aniversário do titular do benefício, a comprovação de vida,
preferencialmente por meio de atendimento eletrônico com uso
de biometria, ou outro meio definido pelo INSS que assegure a
identificação inequívoca do beneficiário, implementado pelas
instituições financeiras pagadoras dos benefícios, observadas as
seguintes disposições: (Redação dada pela Lei nº 14.199, de 2021)
I - a prova de vida e a renovação de senha serão efetuadas
pelo beneficiário, preferencialmente no mesmo ato, mediante
identificação por funcionário da instituição financeira responsável
pelo pagamento, quando não realizadas por atendimento eletrô-
nico com uso de biometria; (Redação dada pela Lei nº 14.199, de
2021)
II - a prova de vida poderá ser realizada por representante
legal ou por procurador do beneficiário, legalmente cadastrado no
INSS; (Redação dada pela Lei nº 14.199, de 2021)
III - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.199, de 2021)
IV - os órgãos competentes deverão dispor de meios alterna-
tivos que garantam a realização da prova de vida do beneficiário
com idade igual ou superior a 80 (oitenta) anos ou com dificulda-
de de locomoção, inclusive por meio de atendimento domiciliar
quando necessário; (Redação dada pela Lei nº 14.199, de 2021)
IV-A - as instituições financeiras deverão, obrigatoriamente,
envidar esforços a fim de facilitar e auxiliar o beneficiário com ida-
de igual ou superior a 80 (oitenta) anos ou com dificuldade de
locomoção, de forma a evitar ao máximo o seu deslocamento até
a agência bancária e, caso isso ocorra, dar-lhe preferência máxima
de atendimento, para diminuir o tempo de permanência do idoso
no recinto e evitar sua exposição a aglomeração; (Incluído pela Lei
nº 14.199, de 2021)
IV-B - a instituição financeira, quando a prova de vida for nela
realizada, deverá enviar as informações ao INSS, bem como divul-
gar aos beneficiários, de forma ampla, todos os meios existentes
para efetuar o procedimento, especialmente os remotos, a fim de
evitar o deslocamento dos beneficiários; e (Incluído pela Lei nº
14.199, de 2021)
V - o INSS poderá bloquear o pagamento do benefício enca-
minhado às instituições financeiras até que o beneficiário realize
a prova de vida, permitida a liberação do pagamento automati-
camente pela instituição financeira. (Redação dada pela Lei nº
14.199, de 2021)
§ 9º O recurso de que trata o § 5º deste artigo não terá efeito
suspensivo. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 10. Apurada irregularidade recorrente ou fragilidade nos
procedimentos, reconhecida na forma prevista no caput deste ar-
tigo ou pelos órgãos de controle, os procedimentos de análise e
concessão de benefícios serão revistos, de modo a reduzir o risco
de fraude e concessão irregular. (Incluído pela Lei nº 13.846, de
2019)
§ 11. Para fins do disposto no § 8º deste artigo, preservados a
integridade dos dados e o sigilo eventualmente existente, o INSS:
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - terá acesso a todos os dados biométricos mantidos e ad-
ministrados pelos órgãos públicos federais; e (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
II - poderá ter, por meio de convênio, acesso aos dados bio-
métricos: (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
a) da Justiça Eleitoral; e (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
b) de outros entes federativos. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
Art. 70. Os beneficiários da Previdência Social, aposentados
por invalidez, ficam obrigados, sob pena de sustação do paga-
mento do benefício, a submeterem-se a exames médico-periciais,
estabelecidos na forma do regulamento, que definirá sua periodi-
cidade e os mecanismos de fiscalização e auditoria.
Art. 71. O Instituto Nacional do Seguro Social-INSS deverá re-
ver os benefícios, inclusive os concedidos por acidente do traba-
lho, ainda que concedidos judicialmente, para avaliar a persistên-
cia, atenuação ou agravamento da incapacidade para o trabalho
alegada como causa para a sua concessão.
Parágrafo único. Será cabível a concessão de liminar nas ações
rescisórias e revisional, para suspender a execução do julgado res-
cindendo ou revisando, em caso de fraude ou erro material com-
provado. (Parágrafo acrescentado pela Lei nº 9.032, de 28 4.95).
Art. 72. O Instituto Nacional do Seguro Social-INSS promove-
rá, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da publicação
desta Lei, a revisão das indenizações associadas a benefícios por
acidentes do trabalho, cujos valores excedam a Cr$ 1.700.000,00
(um milhão e setecentos mil cruzeiros).
Art. 73. O setor encarregado pela área de benefícios no âmbi-
to do Instituto Nacional do Seguro Social-INSS deverá estabelecer
indicadores qualitativos e quantitativos para acompanhamento e
avaliação das concessões de benefícios realizadas pelos órgãos lo-
cais de atendimento.
Art. 74. Os postos de benefícios deverão adotar como prática
o cruzamento das informações declaradas pelos segurados com
os dados de cadastros de empresas e de contribuintes em geral
quando da concessão de benefícios.
Art. 75. (Revogado pela Lei nº 9.711, de 1998).
Art. 76. O Instituto Nacional do Seguro Social-INSS deverá
proceder ao recadastramento de todos aqueles que, por intermé-
dio de procuração, recebem benefícios da Previdência Social.
§ 1º O documento de procuração deverá ser revalidado, anu-
almente, nos termos de norma definida pelo INSS. (Incluído pela
Lei nº 14.199, de 2021)
§ 2º Na hipótese de pagamento indevido de benefício a pes-
soa não autorizada, ou após o óbito do titular do benefício, a ins-
tituição financeira é responsável pela devolução dos valores ao
INSS, em razão do descumprimento das obrigações a ela impostas
por lei ou por força contratual. (Incluído pela Lei nº 14.199, de
2021)
Art. 77. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
2001).
Art. 78. O Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, na forma
da legislação específica, fica autorizado a contratar auditorias ex-
ternas, periodicamente, para analisar e emitir parecer sobre de-
monstrativos econômico-financeiros e contábeis, arrecadação,
cobrança e fiscalização das contribuições, bem como pagamento
dos benefícios, submetendo os resultados obtidos à apreciação
do Conselho Nacional da Seguridade Social.
Art. 79. (Revogado pela Lei nº 9.711, de 1998).
Art. 80. Fica o Instituto Nacional do Seguro Social-INSS obri-
gado a:
I – enviar às empresas e aos seus segurados, quando solicita-
do, extrato relativo ao recolhimento das suas contribuições; (Re-
dação pela Lei nº 12.692, de 2012)
315
II - (Revogado pela Lei nº 11.941, de 2009)
III - emitir e enviar aos beneficiários o Aviso de Concessão de
Benefício, além da memória de cálculo do valor dos benefícios
concedidos;
IV - reeditar versão atualizada, nos termos do Plano de Bene-
fícios, da Carta dos Direitos dos Segurados;
V - divulgar, com a devida antecedência, através dos meios de
comunicação, alterações porventura realizadas na forma de con-
tribuição das empresas e segurados em geral;
VI - descentralizar, progressivamente, o processamento ele-
trônico das informações, mediante extensão dos programas de
informatização de postos de atendimento e de Regiões Fiscais.
VII - disponibilizará ao público, inclusive por meio de rede pú-
blica de transmissão de dados, informações atualizadas sobre as
receitas e despesas do regime geral de previdência social, bem
como os critérios e parâmetros adotados para garantir o equilíbrio
financeiro e atuarial do regime. (Incluído pela Lei nº 10.887, de
2004).
§ 1º O Ministério do Trabalho e Previdência divulgará, men-
salmente, o resultado financeiro do Regime Geral de Previdência
Social, no qual considerará: (Incluído pela Lei nº 14.360, de 2022)
I - para fins de aferição do equilíbrio financeiro do regime,
as renúncias previdenciárias em adição às receitas realizadas; e
(Incluído pela Lei nº 14.360, de 2022)
II - para os demais fins, apenas as receitas efetivamente arre-
cadadas e as despesas orçamentárias e financeiras efetivamente
liquidadas e pagas. (Incluído pela Lei nº 14.360, de 2022)
§ 2º Para fins de apuração das renúncias previdenciárias de
que trata o inciso I do § 1º deste artigo, serão consideradas as
informações prestadas pela Secretaria Especial da Receita Federal
do Brasil do Ministério da Economia. (Incluído pela Lei nº 14.360,
de 2022)
Art. 81. (Revogado pela Lei nº 11.941, de 2009)
Art. 82. A Auditoria e a Procuradoria do Instituto Nacional do
Seguro Social-INSS deverão, a cada trimestre, elaborar relação das
auditorias realizadas e dos trabalhos executados, bem como dos
resultados obtidos, enviando-a a apreciação do Conselho Nacio-
nal da Seguridade Social.
Art. 83. O Instituto Nacional do Seguro Social-INSS deverá im-
plantar um programa de qualificação e treinamento sistemático
de pessoal, bem como promover a reciclagem e redistribuição de
funcionários conforme as demandas dos órgãos regionais e locais,
visando a melhoria da qualidade do atendimento e o controle e a
eficiência dos sistemas de arrecadação e fiscalização de contribui-
ções, bem como de pagamento de benefícios.
Art. 84. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
2001).
CAPÍTULO II
DAS DEMAIS DISPOSIÇÕES
Art. 85. O Conselho Nacional da Seguridade Social será ins-
talado no prazo de 30 (trinta) dias após a promulgação desta Lei.
Art. 85-A. Os tratados, convenções e outros acordos interna-
cionais de que Estado estrangeiro ou organismo internacional e o
Brasil sejam partes, e que versem sobre matéria previdenciária,
serão interpretados como lei especial. (Incluído pela Lei nº 9.876,
de 1999).
Art. 86. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
2001).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 87. Os orçamentos das pessoas jurídicas de direito públi-
co e das entidades da administração pública indireta devem con-
signar as dotações necessárias ao pagamento das contribuições
da Seguridade Social, de modo a assegurar a sua regular liquida-
ção dentro do exercício.
Art. 88. Os prazos de prescrição de que goza a União aplicam-
-se à Seguridade Social, ressalvado o disposto no art. 46.
Art. 89. As contribuições sociais previstas nas alíneas a, b e c
do parágrafo único do art. 11 desta Lei, as contribuições instituí-
das a título de substituição e as contribuições devidas a terceiros
somente poderão ser restituídas ou compensadas nas hipóteses
de pagamento ou recolhimento indevido ou maior que o devido,
nos termos e condições estabelecidos pela Secretaria da Receita
Federal do Brasil. (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 1o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 2o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 3o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 4o O valor a ser restituído ou compensado será acrescido
de juros obtidos pela aplicação da taxa referencial do Sistema Es-
pecial de Liquidação e de Custódia – SELIC para títulos federais,
acumulada mensalmente, a partir do mês subsequente ao do pa-
gamento indevido ou a maior que o devido até o mês anterior
ao da compensação ou restituição e de 1% (um por cento) relati-
vamente ao mês em que estiver sendo efetuada. (Redação dada
pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 5o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 6o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 7o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 8o Verificada a existência de débito em nome do sujeito
passivo, o valor da restituição será utilizado para extingui-lo, to-
tal ou parcialmente, mediante compensação. (Incluído pela Lei nº
11.196, de 2005).
§ 9o Os valores compensados indevidamente serão exigidos
com os acréscimos moratórios de que trata o art. 35 desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 10. Na hipótese de compensação indevida, quando se com-
prove falsidade da declaração apresentada pelo sujeito passivo, o
contribuinte estará sujeito à multa isolada aplicada no percentual
previsto no inciso I do caput do art. 44 da Lei no 9.430, de 27 de
dezembro de 1996, aplicado em dobro, e terá como base de cál-
culo o valor total do débito indevidamente compensado. (Incluído
pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 11. Aplica-se aos processos de restituição das contribuições
de que trata este artigo e de reembolso de salário-família e sa-
lário-maternidade o rito previsto no Decreto no 70.235, de 6 de
março de 1972. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 12. O disposto no § 10 deste artigo não se aplica à compen-
sação efetuada nos termos do art. 74 da Lei nº 9.430, de 27 de
dezembro de 1996. (Incluído pela Lei nº 13.670, de 2018)
Art. 90. O Conselho Nacional da Seguridade Social, dentro de
180 (cento e oitenta) dias da sua instalação, adotará as providên-
cias necessárias ao levantamento das dívidas da União para com
a Seguridade Social.
Art. 91. Mediante requisição da Seguridade Social, a empresa
é obrigada a descontar, da remuneração paga aos segurados a seu
serviço, a importância proveniente de dívida ou responsabilidade
por eles contraída junto à Seguridade Social, relativa a benefícios
pagos indevidamente.
Art. 92. A infração de qualquer dispositivo desta Lei para a
qual não haja penalidade expressamente cominada sujeita o res-
ponsável, conforme a gravidade da infração, a multa variável de
Cr$ 100.000,00 (cem mil cruzeiros) a Cr$ 10.000.000,00 (dez mi-
lhões de cruzeiros), conforme dispuser o regulamento. 24
Art. 93. (Revogado o caput pela Lei nº 9.639, de 25.5.98.)
316
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 11.941, de 2009)
Art. 94. (Revogado pela Lei nº 11.501, de 2007).
Art. 95. Caput. Revogado. (Redação dada pela Lei nº 9.983,
de 2000).
a) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
b) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
c) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
d) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
e) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
f) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
g) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
h) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
i) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
j) revogada. (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
§ 1o Revogado. (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
§ 2º A empresa que transgredir as normas desta Lei, além das
outras sanções previstas, sujeitar-se-á, nas condições em que dis-
puser o regulamento:
a) à suspensão de empréstimos e financiamentos, por insti-
tuições financeiras oficiais;
b) à revisão de incentivos fiscais de tratamento tributário es-
pecial;
c) à inabilitação para licitar e contratar com qualquer órgão
ou entidade da administração pública direta ou indireta federal,
estadual, do Distrito Federal ou municipal;
d) à interdição para o exercício do comércio, se for sociedade
mercantil ou comerciante individual;
e) à desqualificação para impetrar concordata;
f) à cassação de autorização para funcionar no país, quando
for o caso.
§ 3o Revogado. (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
§ 4o Revogado. (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
§ 5o Revogado. (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
Art. 96. O Poder Executivo enviará ao Congresso Nacional,
anualmente, acompanhando a Proposta Orçamentária da Segu-
ridade Social, projeções atuariais relativas à Seguridade Social,
abrangendo um horizonte temporal de, no mínimo, 20 (vinte)
anos, considerando hipóteses alternativas quanto às variáveis de-
mográficas, econômicas e institucionais relevantes.
Art. 97. Fica o Instituto Nacional do Seguro Social-INSS auto-
rizado a proceder a alienação ou permuta, por ato da autoridade
competente, de bens imóveis de sua propriedade considerados
desnecessários ou não vinculados às suas atividades operacionais.
(Redação dada pela Lei nº 9.528, de 10.12.97).
§ 1º Na alienação a que se refere este artigo será observado
o disposto no art. 18 e nos incisos I, II e III do art. 19, da Lei nº
8.666, de 21 de junho de 1993, alterada pelas Leis nºs 8.883, de
8 de junho de 1994, e 9.032, de 28 de abril de 1995. (Parágrafo
acrescentado pela Lei nº 9.528, de 10.12.97).
§ 2º (VETADO na Lei nº 9.528, de 10.12.97).
Art. 98. Nas execuções fiscais da dívida ativa do INSS, o leilão
judicial dos bens penhorados realizar-se-á por leiloeiro oficial, in-
dicado pelo credor, que procederá à hasta pública:(Redação dada
pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
I - no primeiro leilão, pelo valor do maior lance, que não po-
derá ser inferior ao da avaliação; (Incluído pela Lei nº 9.528, de
10.12.1997).
II - no segundo leilão, por qualquer valor, excetuado o vil. (In-
cluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
§ 1º Poderá o juiz, a requerimento do credor, autorizar seja
parcelado o pagamento do valor da arrematação, na forma pre-
vista para os parcelamentos administrativos de débitos previden-
ciários. (Incluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2º Todas as condições do parcelamento deverão constar do
edital de leilão. (Incluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
§ 3º O débito do executado será quitado na proporção do va-
lor de arrematação. (Incluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
§ 4º O arrematante deverá depositar, no ato, o valor da pri-
meira parcela. (Incluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
§ 5º Realizado o depósito, será expedida carta de arrema-
tação, contendo as seguintes disposições: (Incluído pela Lei nº
9.528, de 10.12.1997).
a) valor da arrematação, valor e número de parcelas mensais
em que será pago; (Incluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
b) constituição de hipoteca do bem adquirido, ou de penhor,
em favor do credor, servindo a carta de título hábil para registro
da garantia; (Incluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
c) indicação do arrematante como fiel depositário do bem
móvel, quando constituído penhor; (Incluído pela Lei nº 9.528, de
10.12.1997).
d) especificação dos critérios de reajustamento do saldo e
das parcelas, que será sempre o mesmo vigente para os parcela-
mentos de débitos previdenciários. (Incluído pela Lei nº 9.528, de
10.12.1997).
§ 6º Se o arrematante não pagar, no vencimento, qualquer
das parcelas mensais, o saldo devedor remanescente vencerá
antecipadamente, que será acrescido em cinqüenta por cento de
seu valor a título de multa, e, imediatamente inscrito em dívida
ativa e executado. (Incluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
§ 7º Se no primeiro ou no segundo leilões a que se refere o
caput não houver licitante, o INSS poderá adjudicar o bem por
cinqüenta por cento do valor da avaliação. (Incluído pela Lei nº
9.528, de 10.12.1997).
§ 8º Se o bem adjudicado não puder ser utilizado pelo INSS, e
for de difícil venda, poderá ser negociado ou doado a outro órgão
ou entidade pública que demonstre interesse na sua utilização.
(Incluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
§ 9º Não havendo interesse na adjudicação, poderá o juiz do
feito, de ofício ou a requerimento do credor, determinar suces-
sivas repetições da hasta pública. (Incluído pela Lei nº 9.528, de
10.12.1997).
§ 10. O leiloeiro oficial, a pedido do credor, poderá ficar como
fiel depositário dos bens penhorados e realizar a respectiva remo-
ção. (Incluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
§ 11. O disposto neste artigo aplica-se às execuções fiscais da
Dívida Ativa da União. (Incluído pela Lei nº 10.522, de 2002).
Art. 99. O Instituto Nacional do Seguro Social-INSS poderá
contratar leiloeiros oficiais para promover a venda administrativa
dos bens, adjudicados judicialmente ou que receber em dação de
pagamento. (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 10.12.97).
Parágrafo único. O INSS, no prazo de sessenta dias, providen-
ciará alienação do bem por intermédio do leiloeiro oficial. (Incluí-
do pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
Art. 100. (Revogado pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
Art. 101. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.187-13, de
2001).
Art. 102. Os valores expressos em moeda corrente nesta Lei
serão reajustados nas mesmas épocas e com os mesmos índices
utilizados para o reajustamento dos benefícios de prestação con-
tinuada da Previdência Social. (Redação dada pela Medida Provi-
sória nº 2.187-13, de 2001).
§ 1o O disposto neste artigo não se aplica às penalidades pre-
vistas no art. 32-A desta Lei. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 2o O reajuste dos valores dos salários-de-contribuição em
decorrência da alteração do salário-mínimo será descontado por
ocasião da aplicação dos índices a que se refere o caput deste ar-
tigo. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
317
Art. 103. O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo
de 60 (sessenta) dias a partir da data de sua publicação.
Art. 104. Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação.
Art. 105. Revogam-se as disposições em contrário.
LEI Nº 8.213/1991 E SUAS ALTERAÇÕES
LEI Nº 8.213, DE 24 DE JULHO DE 1991
Dispõe sobre os Planos de Benefícios da Previdência Social e
dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DA FINALIDADE E DOS PRINCÍPIOS BÁSICOS DA PREVIDÊNCIA
SOCIAL
Art. 1º A Previdência Social, mediante contribuição, tem por
fim assegurar aos seus beneficiários meios indispensáveis de ma-
nutenção, por motivo de incapacidade, desemprego involuntário,
idade avançada, tempo de serviço, encargos familiares e prisão ou
morte daqueles de quem dependiam economicamente.
Art. 2º A Previdência Social rege-se pelos seguintes princípios
e objetivos:
I - universalidade de participação nos planos previdenciários;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às
populações urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefí-
cios;
IV - cálculo dos benefícios considerando-se os salários-de-
-contribuição corrigidos monetariamente;
V - irredutibilidade do valor dos benefícios de forma a preser-
var-lhes o poder aquisitivo;
VI - valor da renda mensal dos benefícios substitutos do sa-
lário-de-contribuição ou do rendimento do trabalho do segurado
não inferior ao do salário mínimo;
VII - previdência complementar facultativa, custeada por
contribuição adicional;
VIII - caráter democrático e descentralizado da gestão admi-
nistrativa, com a participação do governo e da comunidade, em
especial de trabalhadores em atividade, empregadores e aposen-
tados.
Parágrafo único. A participação referida no inciso VIII deste
artigo será efetivada a nível federal, estadual e municipal.
Art. 3º Fica instituído o Conselho Nacional de Previdência
Social–CNPS, órgão superior de deliberação colegiada, que terá
como membros:
I - seis representantes do Governo Federal; (Redação dada
pela Lei nº 8.619, de 1993)
II - nove representantes da sociedade civil, sendo: (Redação
dada pela Lei nº 8.619, de 1993)
a) três representantes dos aposentados e pensionistas; (Re-
dação dada pela Lei nº 8.619, de 1993)
b) três representantes dos trabalhadores em atividade; (Re-
dação dada pela Lei nº 8.619, de 1993)
c) três representantes dos empregadores. (Redação dada
pela Lei nº 8.619, de 1993)
§ 1º Os membros do CNPS e seus respectivos suplentes serão
nomeados pelo Presidente da República, tendo os representantes
titulares da sociedade civil mandato de 2 (dois) anos, podendo ser
reconduzidos, de imediato, uma única vez.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2º Os representantes dos trabalhadores em atividade, dos
aposentados, dos empregadores e seus respectivos suplentes se-
rão indicados pelas centrais sindicais e confederações nacionais.
§ 3º O CNPS reunir-se-á, ordinariamente, uma vez por mês,
por convocação de seu Presidente, não podendo ser adiada a reu-
nião por mais de 15 (quinze) dias se houver requerimento nesse
sentido da maioria dos conselheiros.
§ 4º Poderá ser convocada reunião extraordinária por seu
Presidente ou a requerimento de um terço de seus membros, con-
forme dispuser o regimento interno do CNPS.
§ 5º (Revogado pela Lei nº 9.528, de 1997)
§ 6º As ausências ao trabalho dos representantes dos traba-
lhadores em atividade, decorrentes das atividades do Conselho,
serão abonadas, computando-se como jornada efetivamente tra-
balhada para todos os fins e efeitos legais.
§ 7º Aos membros do CNPS, enquanto representantes dos
trabalhadores em atividade, titulares e suplentes, é assegurada a
estabilidade no emprego, da nomeação até um ano após o térmi-
no do mandato de representação, somente podendo ser demiti-
dos por motivo de falta grave, regularmente comprovada através
de processo judicial.
§ 8º Competirá ao Ministério do Trabalho e da Previdência
Social proporcionar ao CNPS os meios necessários ao exercício de
suas competências, para o que contará com uma Secretaria-Exe-
cutiva do Conselho Nacional de Previdência Social.
§ 9º O CNPS deverá se instalar no prazo de 30 (trinta) dias a
contar da publicação desta Lei.
Art. 4º Compete ao Conselho Nacional de Previdência Social–
CNPS:
I - estabelecer diretrizes gerais e apreciar as decisões de polí-
ticas aplicáveis à Previdência Social;
II - participar, acompanhar e avaliar sistematicamente a ges-
tão previdenciária;
III - apreciar e aprovar os planos e programas da Previdência
Social;
IV - apreciar e aprovar as propostas orçamentárias da Previ-
dência Social, antes de sua consolidação na proposta orçamentá-
ria da Seguridade Social;
V - acompanhar e apreciar, através de relatórios gerenciais
por ele definidos, a execução dos planos, programas e orçamen-
tos no âmbito da Previdência Social;
VI - acompanhar a aplicação da legislação pertinente à Pre-
vidência Social;
VII - apreciar a prestação de contas anual a ser remetida ao
Tribunal de Contas da União, podendo, se for necessário, contra-
tar auditoria externa;
VIII - estabelecer os valores mínimos em litígio, acima dos
quais será exigida a anuência prévia do Procurador-Geral ou do
Presidente do INSS para formalização de desistência ou transigên-
cia judiciais, conforme o disposto no art. 132;
IX - elaborar e aprovar seu regimento interno.
Parágrafo único. As decisões proferidas pelo CNPS deverão
ser publicadas no Diário Oficial da União.
Art. 5º Compete aos órgãos governamentais:
I - prestar toda e qualquer informação necessária ao adequa-
do cumprimento das competências do CNPS, fornecendo inclusi-
ve estudos técnicos;
II - encaminhar ao CNPS, com antecedência mínima de 2
(dois) meses do seu envio ao Congresso Nacional, a proposta or-
çamentária da Previdência Social, devidamente detalhada.
Art. 6º Haverá, no âmbito da Previdência Social, uma Ouvi-
doria-Geral, cujas atribuições serão definidas em regulamento.
(Redação dada pela Lei nº 9.711, de 20.11.98)
318
Art. 7º (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
31.8.01)
Art. 8º (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
31.8.01)
TÍTULO II
DO PLANO DE BENEFÍCIOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
CAPÍTULO ÚNICO
DOS REGIMES DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 9º A Previdência Social compreende:
I - o Regime Geral de Previdência Social;
II - o Regime Facultativo Complementar de Previdência So-
cial.
§ 1o O Regime Geral de Previdência Social - RGPS garante a
cobertura de todas as situações expressas no art. 1o desta Lei, ex-
ceto as de desemprego involuntário, objeto de lei específica, e de
aposentadoria por tempo de contribuição para o trabalhador de
que trata o § 2o do art. 21 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 123, de 2006)
§ 2º O Regime Facultativo Complementar de Previdência So-
cial será objeto de lei especifica.
TÍTULO III
DO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
CAPÍTULO I
DOS BENEFICIÁRIOS
Art. 10. Os beneficiários do Regime Geral de Previdência So-
cial classificam-se como segurados e dependentes, nos termos
das Seções I e II deste capítulo.
SEÇÃO I
DOS SEGURADOS
Art. 11. São segurados obrigatórios da Previdência Social as
seguintes pessoas físicas: (Redação dada pela Lei nº 8.647, de
1993)
I - como empregado: (Redação dada pela Lei nº 8.647, de
1993)
a) aquele que presta serviço de natureza urbana ou rural à
empresa, em caráter não eventual, sob sua subordinação e me-
diante remuneração, inclusive como diretor empregado;
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho tempo-
rário, definida em legislação específica, presta serviço para aten-
der a necessidade transitória de substituição de pessoal regular e
permanente ou a acréscimo extraordinário de serviços de outras
empresas;
c) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no
Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou agência de
empresa nacional no exterior;
d) aquele que presta serviço no Brasil a missão diplomáti-
ca ou a repartição consular de carreira estrangeira e a órgãos a
elas subordinados, ou a membros dessas missões e repartições,
excluídos o não-brasileiro sem residência permanente no Brasil
e o brasileiro amparado pela legislação previdenciária do país da
respectiva missão diplomática ou repartição consular;
e) o brasileiro civil que trabalha para a União, no exterior, em
organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil
seja membro efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado, salvo
se segurado na forma da legislação vigente do país do domicílio;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no
Brasil para trabalhar como empregado em empresa domiciliada
no exterior, cuja maioria do capital votante pertença a empresa
brasileira de capital nacional;
g) o servidor público ocupante de cargo em comissão, sem
vínculo efetivo com a União, Autarquias, inclusive em regime es-
pecial, e Fundações Públicas Federais. (Incluída pela Lei nº 8.647,
de 1993)
h) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou mu-
nicipal, desde que não vinculado a regime próprio de previdência
social ; (Incluída pela Lei nº 9.506, de 1997)
i) o empregado de organismo oficial internacional ou estran-
geiro em funcionamento no Brasil, salvo quando coberto por re-
gime próprio de previdência social; (Incluída pela Lei nº 9.876, de
26.11.99)
II - como empregado doméstico: aquele que presta serviço
de natureza contínua a pessoa ou família, no âmbito residencial
desta, em atividades sem fins lucrativos;
III - (Revogado pela Lei nº 9.876, de 26.11.1999)
IV - (Revogado pela Lei nº 9.876, de 26.11.1999)
a) ; (Revogado pela Lei nº 9.876, de 26.11.1999)
b) (Revogado pela Lei nº 9.876, de 26.11.1999)
V - como contribuinte individual: (Redação dada pela Lei nº
9.876, de 26.11.99)
a) a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade
agropecuária, a qualquer título, em caráter permanente ou tem-
porário, em área superior a 4 (quatro) módulos fiscais; ou, quando
em área igual ou inferior a 4 (quatro) módulos fiscais ou ativida-
de pesqueira, com auxílio de empregados ou por intermédio de
prepostos; ou ainda nas hipóteses dos §§ 9o e 10 deste artigo;
(Redação dada pela Lei nº 11.718, de 2008)
b) a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade
de extração mineral - garimpo, em caráter permanente ou tem-
porário, diretamente ou por intermédio de prepostos, com ou
sem o auxílio de empregados, utilizados a qualquer título, ainda
que de forma não contínua; (Redação dada pela Lei nº 9.876, de
26.11.99)
c) o ministro de confissão religiosa e o membro de instituto
de vida consagrada, de congregação ou de ordem religiosa; (Reda-
ção dada pela Lei nº 10.403, de 8.1.2002)
d) (Revogado pela Lei nº 9.876, de 26.11.1999)
e) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo
oficial internacional do qual o Brasil é membro efetivo, ainda que
lá domiciliado e contratado, salvo quando coberto por regime
próprio de previdência social; (Redação dada pela Lei nº 9.876,
de 26.11.99)
f) o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor não
empregado e o membro de conselho de administração de socie-
dade anônima, o sócio solidário, o sócio de indústria, o sócio ge-
rente e o sócio cotista que recebam remuneração decorrente de
seu trabalho em empresa urbana ou rural, e o associado eleito
para cargo de direção em cooperativa, associação ou entidade de
qualquer natureza ou finalidade, bem como o síndico ou admi-
nistrador eleito para exercer atividade de direção condominial,
desde que recebam remuneração; (Incluído pela Lei nº 9.876, de
26.11.99)
g) quem presta serviço de natureza urbana ou rural, em cará-
ter eventual, a uma ou mais empresas, sem relação de emprego;
(Incluído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
h) a pessoa física que exerce, por conta própria, atividade
econômica de natureza urbana, com fins lucrativos ou não; (Inclu-
ído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
319
VI - como trabalhador avulso: quem presta, a diversas em-
presas, sem vínculo empregatício, serviço de natureza urbana ou
rural definidos no Regulamento;
VII – como segurado especial: a pessoa física residente no
imóvel rural ou em aglomerado urbano ou rural próximo a ele
que, individualmente ou em regime de economia familiar, ainda
que com o auxílio eventual de terceiros, na condição de: (Redação
dada pela Lei nº 11.718, de 2008)
a) produtor, seja proprietário, usufrutuário, possuidor, assen-
tado, parceiro ou meeiro outorgados, comodatário ou arrendatá-
rio rurais, que explore atividade: (Incluído pela Lei nº 11.718, de
2008)
1. agropecuária em área de até 4 (quatro) módulos fiscais;
(Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exerça suas ativi-
dades nos termos do inciso XII do caput do art. 2o da Lei no 9.985,
de 18 de julho de 2000, e faça dessas atividades o principal meio
de vida; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
b) pescador artesanal ou a este assemelhado que faça da
pesca profissão habitual ou principal meio de vida; e (Incluído
pela Lei nº 11.718, de 2008)
c) cônjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16
(dezesseis) anos de idade ou a este equiparado, do segurado de
que tratam as alíneas a e b deste inciso, que, comprovadamente,
trabalhem com o grupo familiar respectivo. (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008)
§ 1o Entende-se como regime de economia familiar a ativi-
dade em que o trabalho dos membros da família é indispensável
à própria subsistência e ao desenvolvimento socioeconômico do
núcleo familiar e é exercido em condições de mútua dependência
e colaboração, sem a utilização de empregados permanentes. (Re-
dação dada pela Lei nº 11.718, de 2008)
§ 2º Todo aquele que exercer, concomitantemente, mais de
uma atividade remunerada sujeita ao Regime Geral de Previdên-
cia Social é obrigatoriamente filiado em relação a cada uma delas.
§ 3º O aposentado pelo Regime Geral de Previdência So-
cial–RGPS que estiver exercendo ou que voltar a exercer atividade
abrangida por este Regime é segurado obrigatório em relação a
essa atividade, ficando sujeito às contribuições de que trata a Lei
nº 8.212, de 24 de julho de 1991, para fins de custeio da Segurida-
de Social. (Incluído pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 4º O dirigente sindical mantém, durante o exercício do
mandato eletivo, o mesmo enquadramento no Regime Geral de
Previdência Social-RGPS de antes da investidura. (Incluído pela Lei
nº 9.528, de 1997)
§ 5o Aplica-se o disposto na alínea g do inciso I do caput ao
ocupante de cargo de Ministro de Estado, de Secretário Estadual,
Distrital ou Municipal, sem vínculo efetivo com a União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, suas autarquias, ainda que em regi-
me especial, e fundações. (Incluído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 6o Para serem considerados segurados especiais, o cônjuge
ou companheiro e os filhos maiores de 16 (dezesseis) anos ou os
a estes equiparados deverão ter participação ativa nas atividades
rurais do grupo familiar. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
§ 7o O grupo familiar poderá utilizar-se de empregados con-
tratados por prazo determinado ou de trabalhador de que trata a
alínea g do inciso V do caput, à razão de no máximo 120 (cento e
vinte) pessoas por dia no ano civil, em períodos corridos ou inter-
calados ou, ainda, por tempo equivalente em horas de trabalho,
não sendo computado nesse prazo o período de afastamento em
decorrência da percepção de auxílio-doença. (Redação dada pela
Lei nº 12.873, de 2013)
§ 8o Não descaracteriza a condição de segurado especial: (In-
cluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I – a outorga, por meio de contrato escrito de parceria, me-
ação ou comodato, de até 50% (cinqüenta por cento) de imóvel
rural cuja área total não seja superior a 4 (quatro) módulos fis-
cais, desde que outorgante e outorgado continuem a exercer a
respectiva atividade, individualmente ou em regime de economia
familiar; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
II – a exploração da atividade turística da propriedade rural,
inclusive com hospedagem, por não mais de 120 (cento e vinte)
dias ao ano; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
III – a participação em plano de previdência complementar
instituído por entidade classista a que seja associado em razão da
condição de trabalhador rural ou de produtor rural em regime de
economia familiar; e (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
IV – ser beneficiário ou fazer parte de grupo familiar que tem
algum componente que seja beneficiário de programa assistencial
oficial de governo; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
V – a utilização pelo próprio grupo familiar, na exploração
da atividade, de processo de beneficiamento ou industrialização
artesanal, na forma do § 11 do art. 25 da Lei no 8.212, de 24 de
julho de 1991; e (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
VI - a associação em cooperativa agropecuária ou de crédito
rural; e (Redação dada pela Lei nº 13.183, de 2015)
VII - a incidência do Imposto Sobre Produtos Industrializados
- IPI sobre o produto das atividades desenvolvidas nos termos do
§ 12. (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Produção de efeito)
§ 9o Não é segurado especial o membro de grupo familiar
que possuir outra fonte de rendimento, exceto se decorrente de:
(Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
I – benefício de pensão por morte, auxílio-acidente ou au-
xílio-reclusão, cujo valor não supere o do menor benefício de
prestação continuada da Previdência Social; (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008)
II – benefício previdenciário pela participação em plano de
previdência complementar instituído nos termos do inciso IV do §
8o deste artigo; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
III - exercício de atividade remunerada em período não su-
perior a 120 (cento e vinte) dias, corridos ou intercalados, no ano
civil, observado o disposto no § 13 do art. 12 da Lei nº 8.212, de
24 de julho de 1991; (Redação dada pela Lei nº 12.873, de 2013)
IV – exercício de mandato eletivo de dirigente sindical de or-
ganização da categoria de trabalhadores rurais; (Incluído pela Lei
nº 11.718, de 2008)
V – exercício de mandato de vereador do Município em que
desenvolve a atividade rural ou de dirigente de cooperativa rural
constituída, exclusivamente, por segurados especiais, observado
o disposto no § 13 do art. 12 da Lei no 8.212, de 24 de julho de
1991; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
VI – parceria ou meação outorgada na forma e condições es-
tabelecidas no inciso I do § 8o deste artigo; (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008)
VII – atividade artesanal desenvolvida com matéria-prima
produzida pelo respectivo grupo familiar, podendo ser utilizada
matéria-prima de outra origem, desde que a renda mensal obtida
na atividade não exceda ao menor benefício de prestação con-
tinuada da Previdência Social; e (Incluído pela Lei nº 11.718, de
2008)
VIII – atividade artística, desde que em valor mensal inferior
ao menor benefício de prestação continuada da Previdência So-
cial. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
§ 10. O segurado especial fica excluído dessa categoria: (In-
cluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
I – a contar do primeiro dia do mês em que: (Incluído pela Lei
nº 11.718, de 2008)
320
a) deixar de satisfazer as condições estabelecidas no inciso
VII do caput deste artigo, sem prejuízo do disposto no art. 15 des-
ta Lei, ou exceder qualquer dos limites estabelecidos no inciso I do
§ 8o deste artigo; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
b) enquadrar-se em qualquer outra categoria de segurado
obrigatório do Regime Geral de Previdência Social, ressalvado o
disposto nos incisos III, V, VII e VIII do § 9o e no § 12, sem prejuízo
do disposto no art. 15; (Redação dada pela Lei nº 12.873, de 2013)
c) tornar-se segurado obrigatório de outro regime previdenci-
ário; e (Redação dada pela Lei nº 12.873, de 2013)
d) participar de sociedade empresária, de sociedade simples,
como empresário individual ou como titular de empresa individu-
al de responsabilidade limitada em desacordo com as limitações
impostas pelo § 12; (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Produ-
ção de efeito)
II – a contar do primeiro dia do mês subseqüente ao da ocor-
rência, quando o grupo familiar a que pertence exceder o limite
de: (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
a) utilização de terceiros na exploração da atividade a que se
refere o § 7o deste artigo; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
b) dias em atividade remunerada estabelecidos no inciso III
do § 9o deste artigo; e (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
c) dias de hospedagem a que se refere o inciso II do § 8o des-
te artigo. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
§ 11. Aplica-se o disposto na alínea a do inciso V do caput
deste artigo ao cônjuge ou companheiro do produtor que parti-
cipe da atividade rural por este explorada. (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008)
§ 12. A participação do segurado especial em sociedade em-
presária, em sociedade simples, como empresário individual ou
como titular de empresa individual de responsabilidade limita-
da de objeto ou âmbito agrícola, agroindustrial ou agroturístico,
considerada microempresa nos termos da Lei Complementar no
123, de 14 de dezembro de 2006, não o exclui de tal categoria
previdenciária, desde que, mantido o exercício da sua atividade
rural na forma do inciso VII do caput e do § 1o, a pessoa jurídica
componha-se apenas de segurados de igual natureza e sedie-se
no mesmo Município ou em Município limítrofe àquele em que
eles desenvolvam suas atividades. (Incluído pela Lei nº 12.873, de
2013) (Produção de efeito)
§ 13. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Pro-
dução de efeito)
Art. 12. O servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar
da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, bem
como o das respectivas autarquias e fundações, são excluídos do
Regime Geral de Previdência Social consubstanciado nesta Lei,
desde que amparados por regime próprio de previdência social.
(Redação dada pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 1o Caso o servidor ou o militar venham a exercer, concomi-
tantemente, uma ou mais atividades abrangidas pelo Regime Ge-
ral de Previdência Social, tornar-se-ão segurados obrigatórios em
relação a essas atividades. (Incluído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 2o Caso o servidor ou o militar, amparados por regime pró-
prio de previdência social, sejam requisitados para outro órgão ou
entidade cujo regime previdenciário não permita a filiação, nessa
condição, permanecerão vinculados ao regime de origem, obede-
cidas as regras que cada ente estabeleça acerca de sua contribui-
ção. (Incluído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
Art. 13. É segurado facultativo o maior de 14 (quatorze) anos
que se filiar ao Regime Geral de Previdência Social, mediante con-
tribuição, desde que não incluído nas disposições do art. 11.
Art. 14. Consideram-se:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - empresa - a firma individual ou sociedade que assume o
risco de atividade econômica urbana ou rural, com fins lucrativos
ou não, bem como os órgãos e entidades da administração públi-
ca direta, indireta ou fundacional;
II - empregador doméstico - a pessoa ou família que admite a
seu serviço, sem finalidade lucrativa, empregado doméstico.
Parágrafo único. Equiparam-se a empresa, para os efeitos
desta Lei, o contribuinte individual e a pessoa física na condição
de proprietário ou dono de obra de construção civil, em relação a
segurado que lhe presta serviço, bem como a cooperativa, a asso-
ciação ou entidade de qualquer natureza ou finalidade, a missão
diplomática e a repartição consular de carreira estrangeiras. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.202, de 2015)
Art. 15. Mantém a qualidade de segurado, independente-
mente de contribuições:
I - sem limite de prazo, quem está em gozo de benefício, exce-
to do auxílio-acidente; (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - até 12 (doze) meses após a cessação das contribuições, o
segurado que deixar de exercer atividade remunerada abrangida
pela Previdência Social ou estiver suspenso ou licenciado sem re-
muneração;
III - até 12 (doze) meses após cessar a segregação, o segurado
acometido de doença de segregação compulsória;
IV - até 12 (doze) meses após o livramento, o segurado retido
ou recluso;
V - até 3 (três) meses após o licenciamento, o segurado incor-
porado às Forças Armadas para prestar serviço militar;
VI - até 6 (seis) meses após a cessação das contribuições, o
segurado facultativo.
§ 1º O prazo do inciso II será prorrogado para até 24 (vinte
e quatro) meses se o segurado já tiver pago mais de 120 (cento e
vinte) contribuições mensais sem interrupção que acarrete a per-
da da qualidade de segurado.
§ 2º Os prazos do inciso II ou do § 1º serão acrescidos de 12
(doze) meses para o segurado desempregado, desde que compro-
vada essa situação pelo registro no órgão próprio do Ministério do
Trabalho e da Previdência Social.
§ 3º Durante os prazos deste artigo, o segurado conserva to-
dos os seus direitos perante a Previdência Social.
§ 4º A perda da qualidade de segurado ocorrerá no dia se-
guinte ao do término do prazo fixado no Plano de Custeio da Se-
guridade Social para recolhimento da contribuição referente ao
mês imediatamente posterior ao do final dos prazos fixados neste
artigo e seus parágrafos.
SEÇÃO II
DOS DEPENDENTES
Art. 16. São beneficiários do Regime Geral de Previdência So-
cial, na condição de dependentes do segurado:
I - o cônjuge, a companheira, o companheiro e o filho não
emancipado, de qualquer condição, menor de 21 (vinte e um)
anos ou inválido ou que tenha deficiência intelectual ou mental
ou deficiência grave; (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
II - os pais;
III - o irmão não emancipado, de qualquer condição, menor
de 21 (vinte e um) anos ou inválido ou que tenha deficiência inte-
lectual ou mental ou deficiência grave; (Redação dada pela Lei nº
13.146, de 2015) (Vigência)
IV - (Revogada pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 1º A existência de dependente de qualquer das classes des-
te artigo exclui do direito às prestações os das classes seguintes.
321
§ 2º .O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho
mediante declaração do segurado e desde que comprovada a
dependência econômica na forma estabelecida no Regulamento.
(Redação dada pela Lei nº 9.528, de 1997) (Vide ADIN 4878) (Vide
ADIN 5083)
§ 3º Considera-se companheira ou companheiro a pessoa
que, sem ser casada, mantém união estável com o segurado ou
com a segurada, de acordo com o § 3º do art. 226 da Constituição
Federal.
§ 4º A dependência econômica das pessoas indicadas no inci-
so I é presumida e a das demais deve ser comprovada.
§ 5º As provas de união estável e de dependência econômica
exigem início de prova material contemporânea dos fatos, produ-
zido em período não superior a 24 (vinte e quatro) meses anterior
à data do óbito ou do recolhimento à prisão do segurado, não ad-
mitida a prova exclusivamente testemunhal, exceto na ocorrência
de motivo de força maior ou caso fortuito, conforme disposto no
regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º Na hipótese da alínea c do inciso V do § 2º do art. 77
desta Lei, a par da exigência do § 5º deste artigo, deverá ser apre-
sentado, ainda, início de prova material que comprove união es-
tável por pelo menos 2 (dois) anos antes do óbito do segurado.
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 7º Será excluído definitivamente da condição de dependen-
te quem tiver sido condenado criminalmente por sentença com
trânsito em julgado, como autor, coautor ou partícipe de homicí-
dio doloso, ou de tentativa desse crime, cometido contra a pessoa
do segurado, ressalvados os absolutamente incapazes e os inim-
putáveis. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
SEÇÃO III
DAS INSCRIÇÕES
Art. 17. O Regulamento disciplinará a forma de inscrição do
segurado e dos dependentes.
§ 1o Incumbe ao dependente promover a sua inscrição quan-
do do requerimento do benefício a que estiver habilitado. (Reda-
ção dada pela Lei nº 10.403, de 8.1.2002)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3º (Revogado pela Lei nº 11.718, de 2008)
§ 4o A inscrição do segurado especial será feita de forma a
vinculá-lo ao respectivo grupo familiar e conterá, além das infor-
mações pessoais, a identificação da propriedade em que desen-
volve a atividade e a que título, se nela reside ou o Município onde
reside e, quando for o caso, a identificação e inscrição da pessoa
responsável pelo grupo familiar. (Redação dada pela Lei nº 12.873,
de 2013)
§ 5o O segurado especial integrante de grupo familiar que
não seja proprietário ou dono do imóvel rural em que desenvol-
ve sua atividade deverá informar, no ato da inscrição, conforme
o caso, o nome do parceiro ou meeiro outorgante, arrendador,
comodante ou assemelhado. (Incluído Lei nº 11.718, de 2008)
§ 6o (Revogado pela Lei nº 12.873, de 2013) (Produção de
efeito)
§ 7º Não será admitida a inscrição post mortem de segurado
contribuinte individual e de segurado facultativo. (Incluído pela
Lei nº 13.846, de 2019))
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO II
DAS PRESTAÇÕES EM GERAL
SEÇÃO I
DAS ESPÉCIES DE PRESTAÇÕES
Art. 18. O Regime Geral de Previdência Social compreende
as seguintes prestações, devidas inclusive em razão de eventos
decorrentes de acidente do trabalho, expressas em benefícios e
serviços:
I - quanto ao segurado:
a) aposentadoria por invalidez;
b) aposentadoria por idade;
c) aposentadoria por tempo de contribuição; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 123, de 2006)
d) aposentadoria especial;
e) auxílio-doença;
f) salário-família;
g) salário-maternidade;
h) auxílio-acidente;
i) (Revogada pela Lei nº 8.870, de 1994)
II - quanto ao dependente:
a) pensão por morte;
b) auxílio-reclusão;
III - quanto ao segurado e dependente:
a) (Revogada pela Lei nº 9.032, de 1995)
b) serviço social;
c) reabilitação profissional.
§ 1o Somente poderão beneficiar-se do auxílio-acidente os
segurados incluídos nos incisos I, II, VI e VII do art. 11 desta Lei.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 150, de 2015)
§ 2º O aposentado pelo Regime Geral de Previdência Social–
RGPS que permanecer em atividade sujeita a este Regime, ou a
ele retornar, não fará jus a prestação alguma da Previdência Social
em decorrência do exercício dessa atividade, exceto ao salário-fa-
mília e à reabilitação profissional, quando empregado. (Redação
dada pela Lei nº 9.528, de 1997)
§ 3o O segurado contribuinte individual, que trabalhe por
conta própria, sem relação de trabalho com empresa ou equipa-
rado, e o segurado facultativo que contribuam na forma do § 2o
do art. 21 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, não farão jus à
aposentadoria por tempo de contribuição. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 123, de 2006)
§ 4º Os benefícios referidos no caput deste artigo poderão ser
solicitados, pelos interessados, aos Oficiais de Registro Civil das
Pessoas Naturais, que encaminharão, eletronicamente, requeri-
mento e respectiva documentação comprobatória de seu direito
para deliberação e análise do Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), nos termos do regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
Art. 19. Acidente do trabalho é o que ocorre pelo exercício do
trabalho a serviço de empresa ou de empregador doméstico ou
pelo exercício do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do
art. 11 desta Lei, provocando lesão corporal ou perturbação fun-
cional que cause a morte ou a perda ou redução, permanente ou
temporária, da capacidade para o trabalho. (Redação dada pela
Lei Complementar nº 150, de 2015)
§ 1º A empresa é responsável pela adoção e uso das medi-
das coletivas e individuais de proteção e segurança da saúde do
trabalhador.
§ 2º Constitui contravenção penal, punível com multa, dei-
xar a empresa de cumprir as normas de segurança e higiene do
trabalho.
322
§ 3º É dever da empresa prestar informações pormenoriza-
das sobre os riscos da operação a executar e do produto a mani-
pular.
§ 4º O Ministério do Trabalho e da Previdência Social fiscali-
zará e os sindicatos e entidades representativas de classe acompa-
nharão o fiel cumprimento do disposto nos parágrafos anteriores,
conforme dispuser o Regulamento.
Art. 20. Consideram-se acidente do trabalho, nos termos do
artigo anterior, as seguintes entidades mórbidas:
I - doença profissional, assim entendida a produzida ou de-
sencadeada pelo exercício do trabalho peculiar a determinada
atividade e constante da respectiva relação elaborada pelo Minis-
tério do Trabalho e da Previdência Social;
II - doença do trabalho, assim entendida a adquirida ou de-
sencadeada em função de condições especiais em que o trabalho
é realizado e com ele se relacione diretamente, constante da rela-
ção mencionada no inciso I.
§ 1º Não são consideradas como doença do trabalho:
a) a doença degenerativa;
b) a inerente a grupo etário;
c) a que não produza incapacidade laborativa;
d) a doença endêmica adquirida por segurado habitante de
região em que ela se desenvolva, salvo comprovação de que é re-
sultante de exposição ou contato direto determinado pela natu-
reza do trabalho.
§ 2º Em caso excepcional, constatando-se que a doença não
incluída na relação prevista nos incisos I e II deste artigo resultou
das condições especiais em que o trabalho é executado e com ele
se relaciona diretamente, a Previdência Social deve considerá-la
acidente do trabalho.
Art. 21. Equiparam-se também ao acidente do trabalho, para
efeitos desta Lei:
I - o acidente ligado ao trabalho que, embora não tenha sido
a causa única, haja contribuído diretamente para a morte do se-
gurado, para redução ou perda da sua capacidade para o trabalho,
ou produzido lesão que exija atenção médica para a sua recupe-
ração;
II - o acidente sofrido pelo segurado no local e no horário do
trabalho, em conseqüência de:
a) ato de agressão, sabotagem ou terrorismo praticado por
terceiro ou companheiro de trabalho;
b) ofensa física intencional, inclusive de terceiro, por motivo
de disputa relacionada ao trabalho;
c) ato de imprudência, de negligência ou de imperícia de ter-
ceiro ou de companheiro de trabalho;
d) ato de pessoa privada do uso da razão;
e) desabamento, inundação, incêndio e outros casos fortui-
tos ou decorrentes de força maior;
III - a doença proveniente de contaminação acidental do em-
pregado no exercício de sua atividade;
IV - o acidente sofrido pelo segurado ainda que fora do local
e horário de trabalho:
a) na execução de ordem ou na realização de serviço sob a
autoridade da empresa;
b) na prestação espontânea de qualquer serviço à empresa
para lhe evitar prejuízo ou proporcionar proveito;
c) em viagem a serviço da empresa, inclusive para estudo
quando financiada por esta dentro de seus planos para melhor
capacitação da mão-de-obra, independentemente do meio de lo-
comoção utilizado, inclusive veículo de propriedade do segurado;
d) no percurso da residência para o local de trabalho ou deste
para aquela, qualquer que seja o meio de locomoção, inclusive
veículo de propriedade do segurado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º Nos períodos destinados a refeição ou descanso, ou por
ocasião da satisfação de outras necessidades fisiológicas, no local
do trabalho ou durante este, o empregado é considerado no exer-
cício do trabalho.
§ 2º Não é considerada agravação ou complicação de aciden-
te do trabalho a lesão que, resultante de acidente de outra ori-
gem, se associe ou se superponha às conseqüências do anterior.
Art. 21-A. A perícia médica do Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS) considerará caracterizada a natureza acidentária da
incapacidade quando constatar ocorrência de nexo técnico epi-
demiológico entre o trabalho e o agravo, decorrente da relação
entre a atividade da empresa ou do empregado doméstico e a
entidade mórbida motivadora da incapacidade elencada na Clas-
sificação Internacional de Doenças (CID), em conformidade com o
que dispuser o regulamento. (Redação dada pela Lei Complemen-
tar nº 150, de 2015)
§ 1o A perícia médica do INSS deixará de aplicar o disposto
neste artigo quando demonstrada a inexistência do nexo de que
trata o caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.430, de 2006)
§ 2o A empresa ou o empregador doméstico poderão re-
querer a não aplicação do nexo técnico epidemiológico, de cuja
decisão caberá recurso, com efeito suspensivo, da empresa, do
empregador doméstico ou do segurado ao Conselho de Recursos
da Previdência Social. (Redação dada pela Lei Complementar nº
150, de 2015)
Art. 22. A empresa ou o empregador doméstico deverão co-
municar o acidente do trabalho à Previdência Social até o primeiro
dia útil seguinte ao da ocorrência e, em caso de morte, de ime-
diato, à autoridade competente, sob pena de multa variável en-
tre o limite mínimo e o limite máximo do salário de contribuição,
sucessivamente aumentada nas reincidências, aplicada e cobrada
pela Previdência Social. (Redação dada pela Lei Complementar nº
150, de 2015)
§ 1º Da comunicação a que se refere este artigo receberão
cópia fiel o acidentado ou seus dependentes, bem como o sindi-
cato a que corresponda a sua categoria.
§ 2º Na falta de comunicação por parte da empresa, podem
formalizá-la o próprio acidentado, seus dependentes, a entidade
sindical competente, o médico que o assistiu ou qualquer auto-
ridade pública, não prevalecendo nestes casos o prazo previsto
neste artigo.
§ 3º A comunicação a que se refere o § 2º não exime a em-
presa de responsabilidade pela falta do cumprimento do disposto
neste artigo.
§ 4º Os sindicatos e entidades representativas de classe po-
derão acompanhar a cobrança, pela Previdência Social, das mul-
tas previstas neste artigo.
§ 5o A multa de que trata este artigo não se aplica na hipó-
tese do caput do art. 21-A. (Incluído pela Lei nº 11.430, de 2006)
Art. 23. Considera-se como dia do acidente, no caso de do-
ença profissional ou do trabalho, a data do início da incapacidade
laborativa para o exercício da atividade habitual, ou o dia da se-
gregação compulsória, ou o dia em que for realizado o diagnósti-
co, valendo para este efeito o que ocorrer primeiro.
SEÇÃO II
DOS PERÍODOS DE CARÊNCIA
Art. 24. Período de carência é o número mínimo de contri-
buições mensais indispensáveis para que o beneficiário faça jus ao
benefício, consideradas a partir do transcurso do primeiro dia dos
meses de suas competências.
Parágrafo único. (Revogado pela lei nº 13.457, de 2017)
323
Art. 25. A concessão das prestações pecuniárias do Regime
Geral de Previdência Social depende dos seguintes períodos de
carência, ressalvado o disposto no art. 26:
I - auxílio-doença e aposentadoria por invalidez: 12 (doze)
contribuições mensais;
II - aposentadoria por idade, aposentadoria por tempo de
serviço e aposentadoria especial: 180 contribuições mensais. (Re-
dação dada pela Lei nº 8.870, de 1994)
III - salário-maternidade para as seguradas de que tratam os
incisos V e VII do caput do art. 11 e o art. 13 desta Lei: 10 (dez)
contribuições mensais, respeitado o disposto no parágrafo único
do art. 39 desta Lei; e (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
IV - auxílio-reclusão: 24 (vinte e quatro) contribuições men-
sais. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Parágrafo único. Em caso de parto antecipado, o período de
carência a que se refere o inciso III será reduzido em número de
contribuições equivalente ao número de meses em que o parto foi
antecipado. (Incluído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
Art. 26. Independe de carência a concessão das seguintes
prestações:
I - pensão por morte, salário-família e auxílio-acidente; (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - auxílio-doença e aposentadoria por invalidez nos casos de
acidente de qualquer natureza ou causa e de doença profissional
ou do trabalho, bem como nos casos de segurado que, após fi-
liar-se ao RGPS, for acometido de alguma das doenças e afecções
especificadas em lista elaborada pelos Ministérios da Saúde e da
Previdência Social, atualizada a cada 3 (três) anos, de acordo com
os critérios de estigma, deformação, mutilação, deficiência ou ou-
tro fator que lhe confira especificidade e gravidade que mereçam
tratamento particularizado; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
III - os benefícios concedidos na forma do inciso I do art. 39,
aos segurados especiais referidos no inciso VII do art. 11 desta Lei;
IV - serviço social;
V - reabilitação profissional.
VI – salário-maternidade para as seguradas empregada, tra-
balhadora avulsa e empregada doméstica. (Incluído pela Lei nº
9.876, de 26.11.99)
Art. 27. Para cômputo do período de carência, serão consi-
deradas as contribuições: (Redação dada pela Lei Complementar
nº 150, de 2015)
I - referentes ao período a partir da data de filiação ao Regime
Geral de Previdência Social (RGPS), no caso dos segurados em-
pregados, inclusive os domésticos, e dos trabalhadores avulsos;
(Redação dada pela Lei Complementar nº 150, de 2015)
II - realizadas a contar da data de efetivo pagamento da pri-
meira contribuição sem atraso, não sendo consideradas para este
fim as contribuições recolhidas com atraso referentes a compe-
tências anteriores, no caso dos segurados contribuinte individual,
especial e facultativo, referidos, respectivamente, nos incisos V e
VII do art. 11 e no art. 13. (Redação dada pela Lei Complementar
nº 150, de 2015)
Art. 27-A Na hipótese de perda da qualidade de segurado,
para fins da concessão dos benefícios de auxílio-doença, de apo-
sentadoria por invalidez, de salário-maternidade e de auxílio-re-
clusão, o segurado deverá contar, a partir da data da nova filiação
à Previdência Social, com metade dos períodos previstos nos inci-
sos I, III e IV do caput do art. 25 desta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 13.846, de 2019)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
SEÇÃO III
DO CÁLCULO DO VALOR DOS BENEFÍCIOS
SUBSEÇÃO I
DO SALÁRIO-DE- BENEFÍCIO
Art. 28. O valor do benefício de prestação continuada, inclu-
sive o regido por norma especial e o decorrente de acidente do
trabalho, exceto o salário-família e o salário-maternidade, será
calculado com base no salário-de-benefício. (Redação dada pela
Lei nº 9.032, de 1995)
§ 1º (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 3º (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 4º (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Art. 29. O salário-de-benefício consiste: (Redação dada pela
Lei nº 9.876, de 26.11.99)
I - para os benefícios de que tratam as alíneas b e c do inciso
I do art. 18, na média aritmética simples dos maiores salários-de-
-contribuição correspondentes a oitenta por cento de todo o perí-
odo contributivo, multiplicada pelo fator previdenciário; (Incluído
pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
II - para os benefícios de que tratam as alíneas a, d, e e h do
inciso I do art. 18, na média aritmética simples dos maiores salá-
rios-de-contribuição correspondentes a oitenta por cento de todo
o período contributivo. (Incluído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 1º (Revogado pela Lei nº 9.876, de 26.11.1999)
§ 2º O valor do salário-de-benefício não será inferior ao de
um salário mínimo, nem superior ao do limite máximo do salário-
-de-contribuição na data de início do benefício.
§ 3º Serão considerados para cálculo do salário-de-benefício
os ganhos habituais do segurado empregado, a qualquer título,
sob forma de moeda corrente ou de utilidades, sobre os quais
tenha incidido contribuições previdenciárias, exceto o décimo-
-terceiro salário (gratificação natalina). (Redação dada pela Lei nº
8.870, de 1994)
§ 4º Não será considerado, para o cálculo do salário-de-be-
nefício, o aumento dos salários-de-contribuição que exceder o li-
mite legal, inclusive o voluntariamente concedido nos 36 (trinta e
seis) meses imediatamente anteriores ao início do benefício, salvo
se homologado pela Justiça do Trabalho, resultante de promoção
regulada por normas gerais da empresa, admitida pela legislação
do trabalho, de sentença normativa ou de reajustamento salarial
obtido pela categoria respectiva.
§ 5º Se, no período básico de cálculo, o segurado tiver rece-
bido benefícios por incapacidade, sua duração será contada, con-
siderando-se como salário-de-contribuição, no período, o salário-
-de-benefício que serviu de base para o cálculo da renda mensal,
reajustado nas mesmas épocas e bases dos benefícios em geral,
não podendo ser inferior ao valor de 1 (um) salário mínimo.
§ 6o O salário-de-benefício do segurado especial consiste no
valor equivalente ao salário-mínimo, ressalvado o disposto no in-
ciso II do art. 39 e nos §§ 3o e 4o do art. 48 desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 11.718, de 2008)
I - (Revogado pela Lei nº 11.718, de 2008)
II - (Revogado pela Lei nº 11.718, de 2008)
§ 7o O fator previdenciário será calculado considerando-se
a idade, a expectativa de sobrevida e o tempo de contribuição do
segurado ao se aposentar, segundo a fórmula constante do Anexo
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99) (Vide Decreto
nº 3.266, de 1.999)
§ 8o Para efeito do disposto no § 7o, a expectativa de sobre-
vida do segurado na idade da aposentadoria será obtida a partir
da tábua completa de mortalidade construída pela Fundação Ins-
324
tituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, considerando-se
a média nacional única para ambos os sexos. (Incluído pela Lei nº
9.876, de 26.11.99)
§ 9o Para efeito da aplicação do fator previdenciário, ao tem-
po de contribuição do segurado serão adicionados: (Incluído pela
Lei nº 9.876, de 26.11.99)
I - cinco anos, quando se tratar de mulher; (Incluído pela Lei
nº 9.876, de 26.11.99)
II - cinco anos, quando se tratar de professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magis-
tério na educação infantil e no ensino fundamental e médio; (In-
cluído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
III - dez anos, quando se tratar de professora que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magis-
tério na educação infantil e no ensino fundamental e médio. (In-
cluído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 10. O auxílio-doença não poderá exceder a média aritmética
simples dos últimos 12 (doze) salários-de-contribuição, inclusive
em caso de remuneração variável, ou, se não alcançado o número
de 12 (doze), a média aritmética simples dos salários-de-contri-
buição existentes. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 11. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 12. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 13. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 29-A. O INSS utilizará as informações constantes no Ca-
dastro Nacional de Informações Sociais – CNIS sobre os vínculos
e as remunerações dos segurados, para fins de cálculo do salá-
rio-de-benefício, comprovação de filiação ao Regime Geral de
Previdência Social, tempo de contribuição e relação de emprego.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 128, de 2008)
§ 1o O INSS terá até 180 (cento e oitenta) dias, contados a
partir da solicitação do pedido, para fornecer ao segurado as in-
formações previstas no caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº
10.403, de 8.1.2002)
§ 2o O segurado poderá solicitar, a qualquer momento, a
inclusão, exclusão ou retificação de informações constantes do
CNIS, com a apresentação de documentos comprobatórios dos
dados divergentes, conforme critérios definidos pelo INSS. (Reda-
ção dada pela Lei Complementar nº 128, de 2008)
§ 3o A aceitação de informações relativas a vínculos e remu-
nerações inseridas extemporaneamente no CNIS, inclusive retifi-
cações de informações anteriormente inseridas, fica condicionada
à comprovação dos dados ou das divergências apontadas, confor-
me critérios definidos em regulamento. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 128, de 2008)
§ 4o Considera-se extemporânea a inserção de dados decor-
rentes de documento inicial ou de retificação de dados anterior-
mente informados, quando o documento ou a retificação, ou a
informação retificadora, forem apresentados após os prazos es-
tabelecidos em regulamento. (Incluído pela Lei Complementar nº
128, de 2008)
§ 5o Havendo dúvida sobre a regularidade do vínculo incluí-
do no CNIS e inexistência de informações sobre remunerações e
contribuições, o INSS exigirá a apresentação dos documentos que
serviram de base à anotação, sob pena de exclusão do período.
(Incluído pela Lei Complementar nº 128, de 2008)
Art. 29-B. Os salários-de-contribuição considerados no cálcu-
lo do valor do benefício serão corrigidos mês a mês de acordo com
a variação integral do Índice Nacional de Preços ao Consumidor -
INPC, calculado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística - IBGE. (Incluído pela Lei nº 10.877, de 2004)
Art. 29-C. O segurado que preencher o requisito para a apo-
sentadoria por tempo de contribuição poderá optar pela não in-
cidência do fator previdenciário no cálculo de sua aposentadoria,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
quando o total resultante da soma de sua idade e de seu tempo
de contribuição, incluídas as frações, na data de requerimento da
aposentadoria, for: (Incluído pela Lei nº 13.183, de 2015)
I - igual ou superior a noventa e cinco pontos, se homem, ob-
servando o tempo mínimo de contribuição de trinta e cinco anos;
ou (Incluído pela Lei nº 13.183, de 2015)
II - igual ou superior a oitenta e cinco pontos, se mulher, ob-
servado o tempo mínimo de contribuição de trinta anos. (Incluído
pela Lei nº 13.183, de 2015)
§ 1º Para os fins do disposto no caput, serão somadas as fra-
ções em meses completos de tempo de contribuição e idade. (In-
cluído pela Lei nº 13.183, de 2015)
§ 2º As somas de idade e de tempo de contribuição previstas
no caput serão majoradas em um ponto em: (Incluído pela Lei nº
13.183, de 2015)
I - 31 de dezembro de 2018; (Incluído pela Lei nº 13.183, de
2015)
II - 31 de dezembro de 2020; (Incluído pela Lei nº 13.183, de
2015)
III - 31 de dezembro de 2022; (Incluído pela Lei nº 13.183, de
2015)
IV - 31 de dezembro de 2024; e (Incluído pela Lei nº 13.183,
de 2015)
V - 31 de dezembro de 2026. (Incluído pela Lei nº 13.183, de
2015)
§ 3º Para efeito de aplicação do disposto no caput e no § 2º,
o tempo mínimo de contribuição do professor e da professora
que comprovarem exclusivamente tempo de efetivo exercício de
magistério na educação infantil e no ensino fundamental e mé-
dio será de, respectivamente, trinta e vinte e cinco anos, e serão
acrescidos cinco pontos à soma da idade com o tempo de contri-
buição. (Incluído pela Lei nº 13.183, de 2015)
§ 4º Ao segurado que alcançar o requisito necessário ao exer-
cício da opção de que trata o caput e deixar de requerer aposen-
tadoria será assegurado o direito à opção com a aplicação da pon-
tuação exigida na data do cumprimento do requisito nos termos
deste artigo. (Incluído pela Lei nº 13.183, de 2015)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.183, de 2015) (Vigên-
cia)
Art. 30. (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Art. 31. O valor mensal do auxílio-acidente integra o salário-
-de-contribuição, para fins de cálculo do salário-de-benefício de
qualquer aposentadoria, observado, no que couber, o disposto no
art. 29 e no art. 86, § 5º. (Restabelecido com nova redação pela
Lei nº 9.528, de 1997)
Art. 32. O salário de benefício do segurado que contribuir
em razão de atividades concomitantes será calculado com base
na soma dos salários de contribuição das atividades exercidas na
data do requerimento ou do óbito, ou no período básico de cálcu-
lo, observado o disposto no art. 29 desta Lei. (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
b) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º O disposto neste artigo não se aplica ao segurado que,
em obediência ao limite máximo do salário de contribuição, con-
tribuiu apenas por uma das atividades concomitantes. (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º Não se aplica o disposto neste artigo ao segurado que
tenha sofrido redução do salário de contribuição das atividades
concomitantes em respeito ao limite máximo desse salário. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
325
SUBSEÇÃO II
DA RENDA MENSAL DO BENEFÍCIO
Art. 33. A renda mensal do benefício de prestação continu-
ada que substituir o salário-de-contribuição ou o rendimento do
trabalho do segurado não terá valor inferior ao do salário-mínimo,
nem superior ao do limite máximo do salário-de-contribuição,
ressalvado o disposto no art. 45 desta Lei.
Art. 34. No cálculo do valor da renda mensal do benefício, in-
clusive o decorrente de acidente do trabalho, serão computados:
(Redação dada pela Lei Complementar nº 150, de 2015)
I - para o segurado empregado, inclusive o doméstico, e o tra-
balhador avulso, os salários de contribuição referentes aos meses
de contribuições devidas, ainda que não recolhidas pela empresa
ou pelo empregador doméstico, sem prejuízo da respectiva co-
brança e da aplicação das penalidades cabíveis, observado o dis-
posto no § 5o do art. 29-A; (Redação dada pela Lei Complementar
nº 150, de 2015)
II - para o segurado empregado, inclusive o doméstico, o tra-
balhador avulso e o segurado especial, o valor mensal do auxí-
lio-acidente, considerado como salário de contribuição para fins
de concessão de qualquer aposentadoria, nos termos do art. 31;
(Redação dada pela Lei Complementar nº 150, de 2015)
III - para os demais segurados, os salários-de-contribuição
referentes aos meses de contribuições efetivamente recolhidas.
(Incluído pela Lei nº 9.528, de 1997)
Art. 35. Ao segurado empregado, inclusive o doméstico, e
ao trabalhador avulso que tenham cumprido todas as condições
para a concessão do benefício pleiteado, mas não possam com-
provar o valor de seus salários de contribuição no período básico
de cálculo, será concedido o benefício de valor mínimo, devendo
esta renda ser recalculada quando da apresentação de prova dos
salários de contribuição. (Redação dada pela Lei Complementar
nº 150, de 2015)
Art. 36. Para o segurado empregado doméstico que, tendo
satisfeito as condições exigidas para a concessão do benefício re-
querido, não comprovar o efetivo recolhimento das contribuições
devidas, será concedido o benefício de valor mínimo, devendo sua
renda ser recalculada quando da apresentação da prova do reco-
lhimento das contribuições.
Art. 37. A renda mensal inicial, recalculada de acordo com
o disposto no art. 35, deve ser reajustada como a dos benefícios
correspondentes com igual data de início e substituirá, a partir da
data do requerimento de revisão do valor do benefício, a renda
mensal que prevalecia até então. (Redação dada pela Lei Comple-
mentar nº 150, de 2015)
Art. 38. Sem prejuízo do disposto no art. 35, cabe à Previdên-
cia Social manter cadastro dos segurados com todos os informes
necessários para o cálculo da renda mensal dos benefícios. (Reda-
ção dada pela Lei Complementar nº 150, de 2015)
Art. 38-A O Ministério da Economia manterá sistema de ca-
dastro dos segurados especiais no Cadastro Nacional de Informa-
ções Sociais (CNIS), observado o disposto nos §§ 4º e 5º do art. 17
desta Lei, e poderá firmar acordo de cooperação com o Ministério
da Agricultura, Pecuária e Abastecimento e com outros órgãos da
administração pública federal, estadual, distrital e municipal para
a manutenção e a gestão do sistema de cadastro. (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º O sistema de que trata o caput deste artigo preverá a
manutenção e a atualização anual do cadastro e conterá as in-
formações necessárias à caracterização da condição de segurado
especial, nos termos do disposto no regulamento. (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2º Da aplicação do disposto neste artigo não poderá resultar
nenhum ônus para os segurados, sem prejuízo do disposto no § 4º
deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3o O INSS, no ato de habilitação ou de concessão de bene-
fício, deverá verificar a condição de segurado especial e, se for o
caso, o pagamento da contribuição previdenciária, nos termos da
Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, considerando, dentre outros,
o que consta do Cadastro Nacional de Informações Sociais (CNIS)
de que trata o art. 29-A desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.134, de
2015)
§ 4º A atualização anual de que trata o § 1º deste artigo será
feita até 30 de junho do ano subsequente. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 5º É vedada a atualização de que trata o § 1º deste artigo
após o prazo de 5 (cinco) anos, contado da data estabelecida no §
4º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º Decorrido o prazo de 5 (cinco) anos de que trata o § 5º
deste artigo, o segurado especial só poderá computar o período
de trabalho rural se efetuados em época própria a comercializa-
ção da produção e o recolhimento da contribuição prevista no art.
25 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
Art. 38-B. O INSS utilizará as informações constantes do ca-
dastro de que trata o art. 38-A para fins de comprovação do exer-
cício da atividade e da condição do segurado especial e do respec-
tivo grupo familiar. (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2023, a comprovação da con-
dição e do exercício da atividade rural do segurado especial ocor-
rerá, exclusivamente, pelas informações constantes do cadastro
a que se refere o art. 38-A desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
§ 2º Para o período anterior a 1º de janeiro de 2023, o segu-
rado especial comprovará o tempo de exercício da atividade ru-
ral por meio de autodeclaração ratificada por entidades públicas
credenciadas, nos termos do art. 13 da Lei nº 12.188, de 11 de
janeiro de 2010, e por outros órgãos públicos, na forma prevista
no regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º Até 1º de janeiro de 2025, o cadastro de que trata o art.
38-A poderá ser realizado, atualizado e corrigido, sem prejuízo do
prazo de que trata o § 1º deste artigo e da regra permanente pre-
vista nos §§ 4º e 5º do art. 38-A desta Lei. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 4º Na hipótese de divergência de informações entre o ca-
dastro e outras bases de dados, para fins de reconhecimento
do direito ao benefício, o INSS poderá exigir a apresentação dos
documentos referidos no art. 106 desta Lei. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 5º O cadastro e os prazos de que tratam este artigo e o art.
38-A desta Lei deverão ser amplamente divulgados por todos os
meios de comunicação cabíveis para que todos os cidadãos te-
nham acesso à informação sobre a existência do referido cadastro
e a obrigatoriedade de registro. (Incluído pela Lei nº 13.846, de
2019)
Art. 39. Para os segurados especiais, referidos no inciso VII do
caput do art. 11 desta Lei, fica garantida a concessão: (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - de aposentadoria por idade ou por invalidez, de auxílio-
-doença, de auxílio-reclusão ou de pensão, no valor de 1 (um) sa-
lário mínimo, e de auxílio-acidente, conforme disposto no art. 86
desta Lei, desde que comprovem o exercício de atividade rural,
ainda que de forma descontínua, no período imediatamente an-
terior ao requerimento do benefício, igual ao número de meses
326
correspondentes à carência do benefício requerido, observado o
disposto nos arts. 38-A e 38-B desta Lei; ou (Redação dada pela Lei
nº 13.846, de 2019)
II - dos benefícios especificados nesta Lei, observados os cri-
térios e a forma de cálculo estabelecidos, desde que contribuam
facultativamente para a Previdência Social, na forma estipulada
no Plano de Custeio da Seguridade Social.
Parágrafo único. Para a segurada especial fica garantida a
concessão do salário-maternidade no valor de 1 (um) salário mí-
nimo, desde que comprove o exercício de atividade rural, ainda
que de forma descontínua, nos 12 (doze) meses imediatamente
anteriores ao do início do benefício. (Incluído pela Lei nº 8.861,
de 1994)
Art. 40. É devido abono anual ao segurado e ao dependente
da Previdência Social que, durante o ano, recebeu auxílio-doen-
ça, auxílio-acidente ou aposentadoria, pensão por morte ou au-
xílio-reclusão. (Vide Decreto nº 6.525, de 2008) (Vide Decreto nº
6.927, de 2009) (Vide Decreto nº 7.782, de 2012) (Vide Decreto nº
8.064, de 2013) (Vide Decreto nº 9.447, de 2018) (Vide Decreto nº
10.695, de 2021)
Parágrafo único. O abono anual será calculado, no que cou-
ber, da mesma forma que a Gratificação de Natal dos trabalhado-
res, tendo por base o valor da renda mensal do benefício do mês
de dezembro de cada ano.
SEÇÃO IV
DO REAJUSTAMENTO DO VALOR DOS BENEFÍCIOS
Art. 41. (Revogado pela lei nº 11.430, de 2006)
Art. 41-A. O valor dos benefícios em manutenção será reajus-
tado, anualmente, na mesma data do reajuste do salário mínimo,
pro rata, de acordo com suas respectivas datas de início ou do
último reajustamento, com base no Índice Nacional de Preços ao
Consumidor - INPC, apurado pela Fundação Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística - IBGE. (Vide Medida Provisória nº 316, de
2006) (Vide Lei nº 12.254, de 2010) (Incluído pela Lei nº 11.430,
de 2006)
§ 1o Nenhum benefício reajustado poderá exceder o limite
máximo do salário-de-benefício na data do reajustamento, respei-
tados os direitos adquiridos. (Incluído pela Lei nº 11.430, de 2006)
§ 2o Os benefícios com renda mensal superior a um salário
mínimo serão pagos do primeiro ao quinto dia útil do mês subse-
qüente ao de sua competência, observada a distribuição propor-
cional do número de beneficiários por dia de pagamento. (Reda-
ção dada pelo Lei nº 11.665, de 2008).
§ 3o Os benefícios com renda mensal no valor de até um
salário mínimo serão pagos no período compreendido entre o
quinto dia útil que anteceder o final do mês de sua competência
e o quinto dia útil do mês subseqüente, observada a distribuição
proporcional dos beneficiários por dia de pagamento. (Redação
dada pelo Lei nº 11.665, de 2008).
§ 4o Para os efeitos dos §§ 2o e 3o deste artigo, considera-
-se dia útil aquele de expediente bancário com horário normal de
atendimento. (Redação dada pelo Lei nº 11.665, de 2008).
§ 5o O primeiro pagamento do benefício será efetuado até
quarenta e cinco dias após a data da apresentação, pelo segurado,
da documentação necessária a sua concessão. (Incluído pelo Lei
nº 11.665, de 2008).
§ 6o Para os benefícios que tenham sido majorados devido à
elevação do salário mínimo, o referido aumento deverá ser com-
pensado no momento da aplicação do disposto no caput deste
artigo, de acordo com normas a serem baixadas pelo Ministério
da Previdência Social. (Incluído pelo Lei nº 11.665, de 2008).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
SEÇÃO V
DOS BENEFÍCIOS
SUBSEÇÃO I
DA APOSENTADORIA POR INVALIDEZ
Art. 42. A aposentadoria por invalidez, uma vez cumprida,
quando for o caso, a carência exigida, será devida ao segurado
que, estando ou não em gozo de auxílio-doença, for considerado
incapaz e insusceptível de reabilitação para o exercício de ativi-
dade que lhe garanta a subsistência, e ser-lhe-á paga enquanto
permanecer nesta condição.
§ 1º A concessão de aposentadoria por invalidez depende-
rá da verificação da condição de incapacidade mediante exame
médico-pericial a cargo da Previdência Social, podendo o segu-
rado, às suas expensas, fazer-se acompanhar de médico de sua
confiança.
§ 2º A doença ou lesão de que o segurado já era portador ao
filiar-se ao Regime Geral de Previdência Social não lhe conferirá
direito à aposentadoria por invalidez, salvo quando a incapaci-
dade sobrevier por motivo de progressão ou agravamento dessa
doença ou lesão.
Art. 43. A aposentadoria por invalidez será devida a partir
do dia imediato ao da cessação do auxílio-doença, ressalvado o
disposto nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo.
§ 1º Concluindo a perícia médica inicial pela existência de in-
capacidade total e definitiva para o trabalho, a aposentadoria por
invalidez será devida: (Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
a) ao segurado empregado, a contar do décimo sexto dia do
afastamento da atividade ou a partir da entrada do requerimento,
se entre o afastamento e a entrada do requerimento decorrerem
mais de trinta dias; (Redação Dada pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
b) ao segurado empregado doméstico, trabalhador avulso,
contribuinte individual, especial e facultativo, a contar da data do
início da incapacidade ou da data da entrada do requerimento, se
entre essas datas decorrerem mais de trinta dias. (Redação Dada
pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 2o Durante os primeiros quinze dias de afastamento da ati-
vidade por motivo de invalidez, caberá à empresa pagar ao segu-
rado empregado o salário. (Redação Dada pela Lei nº 9.876, de
26.11.99)
§ 3º (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 4º O segurado aposentado por invalidez poderá ser convo-
cado a qualquer momento para avaliação das condições que en-
sejaram o afastamento ou a aposentadoria, concedida judicial ou
administrativamente, observado o disposto no art. 101 desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 13.457, de 2017)
§ 5º A pessoa com HIV/aids é dispensada da avaliação referida
no § 4º deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 13.847, de 2019)
Art. 44. A aposentadoria por invalidez, inclusive a decorrente
de acidente do trabalho, consistirá numa renda mensal corres-
pondente a 100% (cem por cento) do salário-de-benefício, obser-
vado o disposto na Seção III, especialmente no art. 33 desta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 1º (Revogado pela Lei nº 9.528, de 1997)
§ 2º Quando o acidentado do trabalho estiver em gozo de
auxílio-doença, o valor da aposentadoria por invalidez será igual
ao do auxílio-doença se este, por força de reajustamento, for su-
perior ao previsto neste artigo.
Art. 45. O valor da aposentadoria por invalidez do segurado
que necessitar da assistência permanente de outra pessoa será
acrescido de 25% (vinte e cinco por cento).
Parágrafo único. O acréscimo de que trata este artigo:
327
a) será devido ainda que o valor da aposentadoria atinja o
limite máximo legal;
b) será recalculado quando o benefício que lhe deu origem
for reajustado;
c) cessará com a morte do aposentado, não sendo incorporá-
vel ao valor da pensão.
Art. 46. O aposentado por invalidez que retornar voluntaria-
mente à atividade terá sua aposentadoria automaticamente can-
celada, a partir da data do retorno.
Art. 47. Verificada a recuperação da capacidade de trabalho
do aposentado por invalidez, será observado o seguinte procedi-
mento:
I - quando a recuperação ocorrer dentro de 5 (cinco) anos,
contados da data do início da aposentadoria por invalidez ou do
auxílio-doença que a antecedeu sem interrupção, o benefício ces-
sará:
a) de imediato, para o segurado empregado que tiver direito
a retornar à função que desempenhava na empresa quando se
aposentou, na forma da legislação trabalhista, valendo como do-
cumento, para tal fim, o certificado de capacidade fornecido pela
Previdência Social; ou
b) após tantos meses quantos forem os anos de duração do
auxílio-doença ou da aposentadoria por invalidez, para os demais
segurados;
II - quando a recuperação for parcial, ou ocorrer após o pe-
ríodo do inciso I, ou ainda quando o segurado for declarado apto
para o exercício de trabalho diverso do qual habitualmente exer-
cia, a aposentadoria será mantida, sem prejuízo da volta à ativi-
dade:
a) no seu valor integral, durante 6 (seis) meses contados da
data em que for verificada a recuperação da capacidade;
b) com redução de 50% (cinqüenta por cento), no período
seguinte de 6 (seis) meses;
c) com redução de 75% (setenta e cinco por cento), também
por igual período de 6 (seis) meses, ao término do qual cessará
definitivamente.
SUBSEÇÃO II
DA APOSENTADORIA POR IDADE
Art. 48. A aposentadoria por idade será devida ao segurado
que, cumprida a carência exigida nesta Lei, completar 65 (sessen-
ta e cinco) anos de idade, se homem, e 60 (sessenta), se mulher.
(Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 1o Os limites fixados no caput são reduzidos para sessenta
e cinqüenta e cinco anos no caso de trabalhadores rurais, respec-
tivamente homens e mulheres, referidos na alínea a do inciso I, na
alínea g do inciso V e nos incisos VI e VII do art. 11. (Redação Dada
pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 2o Para os efeitos do disposto no § 1o deste artigo, o traba-
lhador rural deve comprovar o efetivo exercício de atividade rural,
ainda que de forma descontínua, no período imediatamente an-
terior ao requerimento do benefício, por tempo igual ao número
de meses de contribuição correspondente à carência do benefício
pretendido, computado o período a que se referem os incisos III a
VIII do § 9o do art. 11 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11,718,
de 2008)
§ 3o Os trabalhadores rurais de que trata o § 1o deste artigo
que não atendam ao disposto no § 2o deste artigo, mas que satis-
façam essa condição, se forem considerados períodos de contri-
buição sob outras categorias do segurado, farão jus ao benefício
ao completarem 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e 60 (sessenta) anos, se mulher. (Incluído pela Lei nº 11,718, de
2008)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 4o Para efeito do § 3o deste artigo, o cálculo da renda men-
sal do benefício será apurado de acordo com o disposto no inciso
II do caput do art. 29 desta Lei, considerando-se como salário-de-
-contribuição mensal do período como segurado especial o limite
mínimo de salário-de-contribuição da Previdência Social. (Incluído
pela Lei nº 11,718, de 2008)
Art. 49. A aposentadoria por idade será devida:
I - ao segurado empregado, inclusive o doméstico, a partir:
a) da data do desligamento do emprego, quando requerida
até essa data ou até 90 (noventa) dias depois dela; ou
b) da data do requerimento, quando não houver desligamen-
to do emprego ou quando for requerida após o prazo previsto na
alínea “a”;
II - para os demais segurados, da data da entrada do reque-
rimento.
Art. 50. A aposentadoria por idade, observado o disposto na
Seção III deste Capítulo, especialmente no art. 33, consistirá numa
renda mensal de 70% (setenta por cento) do salário-de-benefício,
mais 1% (um por cento) deste, por grupo de 12 (doze) contribui-
ções, não podendo ultrapassar 100% (cem por cento) do salário-
-de-benefício.
Art. 51. A aposentadoria por idade pode ser requerida pela
empresa, desde que o segurado empregado tenha cumprido o pe-
ríodo de carência e completado 70 (setenta) anos de idade, se do
sexo masculino, ou 65 (sessenta e cinco) anos, se do sexo femini-
no, sendo compulsória, caso em que será garantida ao empregado
a indenização prevista na legislação trabalhista, considerada como
data da rescisão do contrato de trabalho a imediatamente ante-
rior à do início da aposentadoria.
SUBSEÇÃO III
DA APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIÇO
Art. 52. A aposentadoria por tempo de serviço será devida,
cumprida a carência exigida nesta Lei, ao segurado que completar
25 (vinte e cinco) anos de serviço, se do sexo feminino, ou 30 (trin-
ta) anos, se do sexo masculino.
Art. 53. A aposentadoria por tempo de serviço, observado
o disposto na Seção III deste Capítulo, especialmente no art. 33,
consistirá numa renda mensal de:
I - para a mulher: 70% (setenta por cento) do salário-de-be-
nefício aos 25 (vinte e cinco) anos de serviço, mais 6% (seis por
cento) deste, para cada novo ano completo de atividade, até o
máximo de 100% (cem por cento) do salário-de-benefício aos 30
(trinta) anos de serviço;
II - para o homem: 70% (setenta por cento) do salário-de-be-
nefício aos 30 (trinta) anos de serviço, mais 6% (seis por cento)
deste, para cada novo ano completo de atividade, até o máximo
de 100% (cem por cento) do salário-de-benefício aos 35 (trinta e
cinco) anos de serviço.
Art. 54. A data do início da aposentadoria por tempo de servi-
ço será fixada da mesma forma que a da aposentadoria por idade,
conforme o disposto no art. 49.
Art. 55. O tempo de serviço será comprovado na forma esta-
belecida no Regulamento, compreendendo, além do correspon-
dente às atividades de qualquer das categorias de segurados de
que trata o art. 11 desta Lei, mesmo que anterior à perda da qua-
lidade de segurado:
I - o tempo de serviço militar, inclusive o voluntário, e o pre-
visto no § 1º do art. 143 da Constituição Federal, ainda que ante-
rior à filiação ao Regime Geral de Previdência Social, desde que
não tenha sido contado para inatividade remunerada nas Forças
Armadas ou aposentadoria no serviço público;
328
II - o tempo intercalado em que esteve em gozo de auxílio-do-
ença ou aposentadoria por invalidez;
III - o tempo de contribuição efetuada como segurado facul-
tativo; (Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
IV - o tempo de serviço referente ao exercício de mandato
eletivo federal, estadual ou municipal, desde que não tenha sido
contado para efeito de aposentadoria por outro regime de previ-
dência social; (Redação dada pela Lei nº 9.506, de 1997)
V - o tempo de contribuição efetuado por segurado depois de
ter deixado de exercer atividade remunerada que o enquadrava
no art. 11 desta Lei;
VI - o tempo de contribuição efetuado com base nos artigos
8º e 9º da Lei nº 8.162, de 8 de janeiro de 1991, pelo segurado
definido no artigo 11, inciso I, alínea “g”, desta Lei, sendo tais con-
tribuições computadas para efeito de carência. (Incluído pela Lei
nº 8.647, de 1993)
§ 1º A averbação de tempo de serviço durante o qual o exer-
cício da atividade não determinava filiação obrigatória ao anterior
Regime de Previdência Social Urbana só será admitida mediante
o recolhimento das contribuições correspondentes, conforme dis-
puser o Regulamento, observado o disposto no § 2º. (Vide Lei nº
8.212, de 1991)
§ 2º O tempo de serviço do segurado trabalhador rural, an-
terior à data de início de vigência desta Lei, será computado inde-
pendentemente do recolhimento das contribuições a ele corres-
pondentes, exceto para efeito de carência, conforme dispuser o
Regulamento.
§ 3º A comprovação do tempo de serviço para os fins des-
ta Lei, inclusive mediante justificativa administrativa ou judicial,
observado o disposto no art. 108 desta Lei, só produzirá efeito
quando for baseada em início de prova material contemporânea
dos fatos, não admitida a prova exclusivamente testemunhal, ex-
ceto na ocorrência de motivo de força maior ou caso fortuito, na
forma prevista no regulamento. (Redação dada pela Lei nº 13.846,
de 2019)
§ 4º Não será computado como tempo de contribuição, para
efeito de concessão do benefício de que trata esta subseção, o
período em que o segurado contribuinte individual ou facultativo
tiver contribuído na forma do § 2º do art. 21 da Lei nº 8.212, de 24
de julho de 1991, salvo se tiver complementado as contribuições
na forma do § 3o do mesmo artigo. (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 123, de 2006)
Art. 56. O professor, após 30 (trinta) anos, e a professora,
após 25 (vinte e cinco) anos de efetivo exercício em funções de
magistério poderão aposentar-se por tempo de serviço, com ren-
da mensal correspondente a 100% (cem por cento) do salário-de-
-benefício, observado o disposto na Seção III deste Capítulo.
SUBSEÇÃO IV
DA APOSENTADORIA ESPECIAL
Art. 57. A aposentadoria especial será devida, uma vez cum-
prida a carência exigida nesta Lei, ao segurado que tiver traba-
lhado sujeito a condições especiais que prejudiquem a saúde ou
a integridade física, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e
cinco) anos, conforme dispuser a lei. (Redação dada pela Lei nº
9.032, de 1995)
§ 1º A aposentadoria especial, observado o disposto no art.
33 desta Lei, consistirá numa renda mensal equivalente a 100%
(cem por cento) do salário-de-benefício. (Redação dada pela Lei
nº 9.032, de 1995)
§ 2º A data de início do benefício será fixada da mesma forma
que a da aposentadoria por idade, conforme o disposto no art. 49.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 3º A concessão da aposentadoria especial dependerá de
comprovação pelo segurado, perante o Instituto Nacional do Se-
guro Social–INSS, do tempo de trabalho permanente, não ocasio-
nal nem intermitente, em condições especiais que prejudiquem a
saúde ou a integridade física, durante o período mínimo fixado.
(Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 4º O segurado deverá comprovar, além do tempo de traba-
lho, exposição aos agentes nocivos químicos, físicos, biológicos ou
associação de agentes prejudiciais à saúde ou à integridade física,
pelo período equivalente ao exigido para a concessão do benefí-
cio. (Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 5º O tempo de trabalho exercido sob condições especiais
que sejam ou venham a ser consideradas prejudiciais à saúde ou
à integridade física será somado, após a respectiva conversão ao
tempo de trabalho exercido em atividade comum, segundo cri-
térios estabelecidos pelo Ministério da Previdência e Assistência
Social, para efeito de concessão de qualquer benefício. (Incluído
pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 6º O benefício previsto neste artigo será financiado com
os recursos provenientes da contribuição de que trata o inciso II
do art. 22 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991, cujas alíquotas
serão acrescidas de doze, nove ou seis pontos percentuais, con-
forme a atividade exercida pelo segurado a serviço da empresa
permita a concessão de aposentadoria especial após quinze, vinte
ou vinte e cinco anos de contribuição, respectivamente. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.732, de 11.12.98) (Vide Lei nº 9.732, de
11.12.98)
§ 7º O acréscimo de que trata o parágrafo anterior incide
exclusivamente sobre a remuneração do segurado sujeito às con-
dições especiais referidas no caput. (Incluído pela Lei nº 9.732, de
11.12.98)
§ 8º Aplica-se o disposto no art. 46 ao segurado aposentado
nos termos deste artigo que continuar no exercício de atividade
ou operação que o sujeite aos agentes nocivos constantes da re-
lação referida no art. 58 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.732, de
11.12.98)
Art. 58. A relação dos agentes nocivos químicos, físicos e bio-
lógicos ou associação de agentes prejudiciais à saúde ou à integri-
dade física considerados para fins de concessão da aposentadoria
especial de que trata o artigo anterior será definida pelo Poder
Executivo. (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 1997)
§ 1º A comprovação da efetiva exposição do segurado aos
agentes nocivos será feita mediante formulário, na forma estabe-
lecida pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, emitido pela
empresa ou seu preposto, com base em laudo técnico de condi-
ções ambientais do trabalho expedido por médico do trabalho ou
engenheiro de segurança do trabalho nos termos da legislação
trabalhista. (Redação dada pela Lei nº 9.732, de 11.12.98)
§ 2º Do laudo técnico referido no parágrafo anterior deve-
rão constar informação sobre a existência de tecnologia de pro-
teção coletiva ou individual que diminua a intensidade do agente
agressivo a limites de tolerância e recomendação sobre a sua ado-
ção pelo estabelecimento respectivo. (Redação dada pela Lei nº
9.732, de 11.12.98)
§ 3º A empresa que não mantiver laudo técnico atualizado
com referência aos agentes nocivos existentes no ambiente de
trabalho de seus trabalhadores ou que emitir documento de com-
provação de efetiva exposição em desacordo com o respectivo
laudo estará sujeita à penalidade prevista no art. 133 desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 9.528, de 1997)
329
§ 4º A empresa deverá elaborar e manter atualizado perfil
profissiográfico abrangendo as atividades desenvolvidas pelo tra-
balhador e fornecer a este, quando da rescisão do contrato de
trabalho, cópia autêntica desse documento. (Incluído pela Lei nº
9.528, de 1997)
SUBSEÇÃO V
DO AUXÍLIO-DOENÇA
Art. 59. O auxílio-doença será devido ao segurado que, ha-
vendo cumprido, quando for o caso, o período de carência exigido
nesta Lei, ficar incapacitado para o seu trabalho ou para a sua ati-
vidade habitual por mais de 15 (quinze) dias consecutivos.
§ 1º Não será devido o auxílio-doença ao segurado que se
filiar ao Regime Geral de Previdência Social já portador da doença
ou da lesão invocada como causa para o benefício, exceto quan-
do a incapacidade sobrevier por motivo de progressão ou agrava-
mento da doença ou da lesão. (Redação dada pela Lei nº 13.846,
de 2019)
§ 2º Não será devido o auxílio-doença para o segurado reclu-
so em regime fechado. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º O segurado em gozo de auxílio-doença na data do reco-
lhimento à prisão terá o benefício suspenso. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 4º A suspensão prevista no § 3º deste artigo será de até 60
(sessenta) dias, contados da data do recolhimento à prisão, cessa-
do o benefício após o referido prazo. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
§ 5º Na hipótese de o segurado ser colocado em liberdade
antes do prazo previsto no § 4º deste artigo, o benefício será res-
tabelecido a partir da data da soltura. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
§ 6º Em caso de prisão declarada ilegal, o segurado terá direi-
to à percepção do benefício por todo o período devido. (Incluído
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 7º O disposto nos §§ 2º, 3º, 4º, 5º e 6º deste artigo aplica-
-se somente aos benefícios dos segurados que forem recolhidos à
prisão a partir da data de publicação desta Lei. (Incluído pela Lei
nº 13.846, de 2019)
§ 8º O segurado recluso em cumprimento de pena em regi-
me aberto ou semiaberto terá direito ao auxílio-doença. (Incluído
pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 60. O auxílio-doença será devido ao segurado empre-
gado a contar do décimo sexto dia do afastamento da atividade,
e, no caso dos demais segurados, a contar da data do início da
incapacidade e enquanto ele permanecer incapaz. (Redação dada
pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 1º Quando requerido por segurado afastado da atividade
por mais de 30 (trinta) dias, o auxílio-doença será devido a contar
da data da entrada do requerimento.
§ 2º (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 3o Durante os primeiros quinze dias consecutivos ao do
afastamento da atividade por motivo de doença, incumbirá à em-
presa pagar ao segurado empregado o seu salário integral. (Reda-
ção Dada pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 4º A empresa que dispuser de serviço médico, próprio ou
em convênio, terá a seu cargo o exame médico e o abono das fal-
tas correpondentes ao período referido no § 3º, somente deven-
do encaminhar o segurado à perícia médica da Previdência Social
quando a incapacidade ultrapassar 15 (quinze) dias.
§ 5o (Revogado pela Lei nº 13.846, de 2019)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 6o O segurado que durante o gozo do auxílio-doença vier a
exercer atividade que lhe garanta subsistência poderá ter o bene-
fício cancelado a partir do retorno à atividade. (Incluído pela Lei
nº 13.135, de 2015)
§ 7º Na hipótese do § 6o, caso o segurado, durante o gozo
do auxílio-doença, venha a exercer atividade diversa daquela que
gerou o benefício, deverá ser verificada a incapacidade para cada
uma das atividades exercidas. (Incluído pela Lei nº 13.135, de
2015)
§ 8o Sempre que possível, o ato de concessão ou de reativa-
ção de auxílio-doença, judicial ou administrativo, deverá fixar o
prazo estimado para a duração do benefício. (Incluído pela Lei nº
13.457, de 2017)
§ 9o Na ausência de fixação do prazo de que trata o § 8o des-
te artigo, o benefício cessará após o prazo de cento e vinte dias,
contado da data de concessão ou de reativação do auxílio-doença,
exceto se o segurado requerer a sua prorrogação perante o INSS,
na forma do regulamento, observado o disposto no art. 62 desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 13.457, de 2017)
§ 10. O segurado em gozo de auxílio-doença, concedido ju-
dicial ou administrativamente, poderá ser convocado a qualquer
momento para avaliação das condições que ensejaram sua con-
cessão ou manutenção, observado o disposto no art. 101 desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 13.457, de 2017)
§ 11. (Revogado pela Medida Provisória nº 1.113, de 2022)
§ 12. (Vide Medida Provisória nº 767, de 2017)
§ 13. (Vide Medida Provisória nº 767, de 2017)
§ 14. Ato do Ministro de Estado do Trabalho e Previdência
poderá estabelecer as condições de dispensa da emissão de pa-
recer conclusivo da perícia médica federal quanto à incapacidade
laboral, hipótese na qual a concessão do benefício de que trata
este artigo será feita por meio de análise documental, incluídos
atestados ou laudos médicos, realizada pelo INSS. (Redação dada
pela Medida Provisória nº 1.113, de 2022)
Art. 61. O auxílio-doença, inclusive o decorrente de acidente
do trabalho, consistirá numa renda mensal correspondente a 91%
(noventa e um por cento) do salário-de-benefício, observado o
disposto na Seção III, especialmente no art. 33 desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
Art. 62. O segurado em gozo de auxílio-doença, insuscetível
de recuperação para sua atividade habitual, deverá submeter-se
a processo de reabilitação profissional para o exercício de outra
atividade. (Redação dada pela Lei nº 13.457, de 2017)
§ 1º. O benefício a que se refere o caput deste artigo será
mantido até que o segurado seja considerado reabilitado para
o desempenho de atividade que lhe garanta a subsistência ou,
quando considerado não recuperável, seja aposentado por invali-
dez. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º A alteração das atribuições e responsabilidades do segu-
rado compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capa-
cidade física ou mental não configura desvio de cargo ou função
do segurado reabilitado ou que estiver em processo de reabilita-
ção profissional a cargo do INSS. (Incluído pela Lei nº 13.846, de
2019)
Art. 63. O segurado empregado, inclusive o doméstico, em
gozo de auxílio-doença será considerado pela empresa e pelo
empregador doméstico como licenciado. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 150, de 2015)
Parágrafo único. A empresa que garantir ao segurado licen-
ça remunerada ficará obrigada a pagar-lhe durante o período de
auxílio-doença a eventual diferença entre o valor deste e a impor-
tância garantida pela licença.
Art. 64. (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
330
SUBSEÇÃO VI
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 65. O salário-família será devido, mensalmente, ao se-
gurado empregado, inclusive o doméstico, e ao segurado traba-
lhador avulso, na proporção do respectivo número de filhos ou
equiparados nos termos do § 2o do art. 16 desta Lei, observado
o disposto no art. 66. (Redação dada pela Lei Complementar nº
150, de 2015)
Parágrafo único. O aposentado por invalidez ou por idade e
os demais aposentados com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais de
idade, se do sexo masculino, ou 60 (sessenta) anos ou mais, se do
feminino, terão direito ao salário-família, pago juntamente com a
aposentadoria.
Art. 66. O valor da cota do salário-família por filho ou equi-
parado de qualquer condição, até 14 (quatorze) anos de idade ou
inválido de qualquer idade é de:
I - Cr$ 1.360,00 (um mil trezentos e sessenta cruzeiros) ,
para o segurado com remuneração mensal não superior a Cr$
51.000,00 (cinqüenta e um mil cruzeiros); Atualizações decorren-
tes de normas de hierarquia inferior
II - Cr$ 170,00 (cento e setenta cruzeiros), para o segurado
com remuneração mensal superior a Cr$ 51.000,00 (cinqüenta e
um mil cruzeiros). Atualizações decorrentes de normas de hierar-
quia inferior
Art. 67. O pagamento do salário-família é condicionado à
apresentação da certidão de nascimento do filho ou da docu-
mentação relativa ao equiparado ou ao inválido, e à apresentação
anual de atestado de vacinação obrigatória e de comprovação de
freqüência à escola do filho ou equiparado, nos termos do regula-
mento. (Redação Dada pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
Parágrafo único. O empregado doméstico deve apresentar
apenas a certidão de nascimento referida no caput. (Incluído pela
Lei Complementar nº 150, de 2015)
Art. 68. As cotas do salário-família serão pagas pela empresa
ou pelo empregador doméstico, mensalmente, junto com o sa-
lário, efetivando-se a compensação quando do recolhimento das
contribuições, conforme dispuser o Regulamento. (Redação dada
pela Lei Complementar nº 150, de 2015)
§ 1o A empresa ou o empregador doméstico conservarão du-
rante 10 (dez) anos os comprovantes de pagamento e as cópias
das certidões correspondentes, para fiscalização da Previdência
Social. (Redação dada pela Lei Complementar nº 150, de 2015)
§ 2º Quando o pagamento do salário não for mensal, o salá-
rio-família será pago juntamente com o último pagamento relati-
vo ao mês.
Art. 69. O salário-família devido ao trabalhador avulso pode-
rá ser recebido pelo sindicato de classe respectivo, que se incum-
birá de elaborar as folhas correspondentes e de distribuí-lo.
Art. 70. A cota do salário-família não será incorporada, para
qualquer efeito, ao salário ou ao benefício.
SUBSEÇÃO VII
DO SALÁRIO-MATERNIDADE
Art. 71. O salário-maternidade é devido à segurada da Previ-
dência Social, durante 120 (cento e vinte) dias, com início no pe-
ríodo entre 28 (vinte e oito) dias antes do parto e a data de ocor-
rência deste, observadas as situações e condições previstas na
legislação no que concerne à proteção à maternidade. (Redação
dada pala Lei nº 10.710, de 2003) (Vide Lei nº 13.985, de 2020)
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.528, de 1997)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 71-A. Ao segurado ou segurada da Previdência Social que
adotar ou obtiver guarda judicial para fins de adoção de criança é
devido salário-maternidade pelo período de 120 (cento e vinte)
dias. (Redação dada pela Lei nº 12.873, de 2013)
§ 1o O salário-maternidade de que trata este artigo será pago
diretamente pela Previdência Social. (Redação dada pela Lei nº
12.873, de 2013)
§ 2o Ressalvado o pagamento do salário-maternidade à mãe
biológica e o disposto no art. 71-B, não poderá ser concedido o
benefício a mais de um segurado, decorrente do mesmo proces-
so de adoção ou guarda, ainda que os cônjuges ou companheiros
estejam submetidos a Regime Próprio de Previdência Social. (In-
cluído pela Lei nº 12.873, de 2013)
Art. 71-B. No caso de falecimento da segurada ou segurado
que fizer jus ao recebimento do salário-maternidade, o benefício
será pago, por todo o período ou pelo tempo restante a que te-
ria direito, ao cônjuge ou companheiro sobrevivente que tenha a
qualidade de segurado, exceto no caso do falecimento do filho ou
de seu abandono, observadas as normas aplicáveis ao salário-ma-
ternidade. (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 1o O pagamento do benefício de que trata o caput deverá
ser requerido até o último dia do prazo previsto para o término
do salário-maternidade originário. (Incluído pela Lei nº 12.873, de
2013) (Vigência)
§ 2o O benefício de que trata o caput será pago diretamente
pela Previdência Social durante o período entre a data do óbito e
o último dia do término do salário-maternidade originário e será
calculado sobre: (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
I - a remuneração integral, para o empregado e trabalhador
avulso; (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
II - o último salário-de-contribuição, para o empregado do-
méstico; (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
III - 1/12 (um doze avos) da soma dos 12 (doze) últimos salá-
rios de contribuição, apurados em um período não superior a 15
(quinze) meses, para o contribuinte individual, facultativo e de-
sempregado; e (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
IV - o valor do salário mínimo, para o segurado especial. (In-
cluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 3o Aplica-se o disposto neste artigo ao segurado que adotar
ou obtiver guarda judicial para fins de adoção. (Incluído pela Lei nº
12.873, de 2013) (Vigência)
Art. 71-C. A percepção do salário-maternidade, inclusive o
previsto no art. 71-B, está condicionada ao afastamento do se-
gurado do trabalho ou da atividade desempenhada, sob pena de
suspensão do benefício (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vi-
gência)
Art. 72. O salário-maternidade para a segurada emprega-
da ou trabalhadora avulsa consistirá numa renda mensal igual a
sua remuneração integral. (Redação Dada pela Lei nº 9.876, de
26.11.99)
§ 1o Cabe à empresa pagar o salário-maternidade devido à
respectiva empregada gestante, efetivando-se a compensação,
observado o disposto no art. 248 da Constituição Federal, quan-
do do recolhimento das contribuições incidentes sobre a folha de
salários e demais rendimentos pagos ou creditados, a qualquer
título, à pessoa física que lhe preste serviço. (Incluído pela Lei nº
10.710, de.2003)
§ 2o A empresa deverá conservar durante 10 (dez) anos os
comprovantes dos pagamentos e os atestados correspondentes
para exame pela fiscalização da Previdência Social. (Incluído pela
Lei nº 10.710, de 2003)
331
§ 3o O salário-maternidade devido à trabalhadora avulsa e à
empregada do microempreendedor individual de que trata o art.
18-A da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006,
será pago diretamente pela Previdência Social. (Redação dada
pela Lei nº 12.470, de 2011)
Art. 73. Assegurado o valor de um salário-mínimo, o salário-
-maternidade para as demais seguradas, pago diretamente pela
Previdência Social, consistirá: (Redação dada pela Lei nº 10.710,
de 2003)
I - em um valor correspondente ao do seu último salário-de-
-contribuição, para a segurada empregada doméstica; (Incluído
pela lei nº 9.876, de 26.11.99)
II - em um doze avos do valor sobre o qual incidiu sua última
contribuição anual, para a segurada especial; (Incluído pela lei nº
9.876, de 26.11.99)
III - em um doze avos da soma dos doze últimos salários-de-
-contribuição, apurados em um período não superior a quinze
meses, para as demais seguradas. (Incluído pela lei nº 9.876, de
26.11.99)
Parágrafo único. Aplica-se à segurada desempregada, desde
que mantida a qualidade de segurada, na forma prevista no art.
15 desta Lei, o disposto no inciso III do caput deste artigo. (Incluí-
do pela Lei nº 13.846, de 2019))
SUBSEÇÃO VIII
DA PENSÃO POR MORTE
Art. 74. A pensão por morte será devida ao conjunto dos de-
pendentes do segurado que falecer, aposentado ou não, a contar
da data: (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 1997) (Vide Medida
Provisória nº 871, de 2019)
I - do óbito, quando requerida em até 180 (cento e oitenta)
dias após o óbito, para os filhos menores de 16 (dezesseis) anos,
ou em até 90 (noventa) dias após o óbito, para os demais depen-
dentes; (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - do requerimento, quando requerida após o prazo previsto
no inciso anterior; (Incluído pela Lei nº 9.528, de 1997)
III - da decisão judicial, no caso de morte presumida. (Incluí-
do pela Lei nº 9.528, de 1997)
§ 1º Perde o direito à pensão por morte o condenado cri-
minalmente por sentença com trânsito em julgado, como autor,
coautor ou partícipe de homicídio doloso, ou de tentativa desse
crime, cometido contra a pessoa do segurado, ressalvados os ab-
solutamente incapazes e os inimputáveis. (Redação dada pela Lei
nº 13.846, de 2019)
§ 2o Perde o direito à pensão por morte o cônjuge, o com-
panheiro ou a companheira se comprovada, a qualquer tempo,
simulação ou fraude no casamento ou na união estável, ou a
formalização desses com o fim exclusivo de constituir benefício
previdenciário, apuradas em processo judicial no qual será asse-
gurado o direito ao contraditório e à ampla defesa. (Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3º Ajuizada a ação judicial para reconhecimento da condição
de dependente, este poderá requerer a sua habilitação provisória
ao benefício de pensão por morte, exclusivamente para fins de
rateio dos valores com outros dependentes, vedado o pagamento
da respectiva cota até o trânsito em julgado da respectiva ação,
ressalvada a existência de decisão judicial em contrário. (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º Nas ações em que o INSS for parte, este poderá proce-
der de ofício à habilitação excepcional da referida pensão, apenas
para efeitos de rateio, descontando-se os valores referentes a esta
habilitação das demais cotas, vedado o pagamento da respectiva
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
cota até o trânsito em julgado da respectiva ação, ressalvada a
existência de decisão judicial em contrário. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 5º Julgada improcedente a ação prevista no § 3º ou § 4º
deste artigo, o valor retido será corrigido pelos índices legais de
reajustamento e será pago de forma proporcional aos demais de-
pendentes, de acordo com as suas cotas e o tempo de duração de
seus benefícios. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º Em qualquer caso, fica assegurada ao INSS a cobrança
dos valores indevidamente pagos em função de nova habilitação.
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 75. O valor mensal da pensão por morte será de cem
por cento do valor da aposentadoria que o segurado recebia ou
daquela a que teria direito se estivesse aposentado por invalidez
na data de seu falecimento, observado o disposto no art. 33 desta
lei. (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 1997)
Art. 76. A concessão da pensão por morte não será protelada
pela falta de habilitação de outro possível dependente, e qual-
quer inscrição ou habilitação posterior que importe em exclusão
ou inclusão de dependente só produzirá efeito a contar da data da
inscrição ou habilitação.
§ 1º O cônjuge ausente não exclui do direito à pensão por
morte o companheiro ou a companheira, que somente fará jus ao
benefício a partir da data de sua habilitação e mediante prova de
dependência econômica.
§ 2º O cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de
fato que recebia pensão de alimentos concorrerá em igualdade
de condições com os dependentes referidos no inciso I do art. 16
desta Lei.
§ 3º Na hipótese de o segurado falecido estar, na data de seu
falecimento, obrigado por determinação judicial a pagar alimen-
tos temporários a ex-cônjuge, ex-companheiro ou ex-companhei-
ra, a pensão por morte será devida pelo prazo remanescente na
data do óbito, caso não incida outra hipótese de cancelamento
anterior do benefício. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 77. A pensão por morte, havendo mais de um pensionis-
ta, será rateada entre todos em parte iguais. (Redação dada pela
Lei nº 9.032, de 1995)
§ 1º Reverterá em favor dos demais a parte daquele cujo di-
reito à pensão cessar. (Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 2º O direito à percepção da cota individual cessará: (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - pela morte do pensionista; (Incluído pela Lei nº 9.032, de
1995)
II - para o filho, a pessoa a ele equiparada ou o irmão, de am-
bos os sexos, ao completar vinte e um anos de idade, salvo se for
inválido ou tiver deficiência intelectual ou mental ou deficiência
grave; (Redação dada pela Lei nº 13.183, de 2015) (Vigência)
III - para filho ou irmão inválido, pela cessação da invalidez;
(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
IV - para filho ou irmão que tenha deficiência intelectual ou
mental ou deficiência grave, pelo afastamento da deficiência, nos
termos do regulamento; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015) (Vigência)
V - para cônjuge ou companheiro: (Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
a) se inválido ou com deficiência, pela cessação da invalidez
ou pelo afastamento da deficiência, respeitados os períodos míni-
mos decorrentes da aplicação das alíneas “b” e “c”; (Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
332
b) em 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que o segu-
rado tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou se o ca-
samento ou a união estável tiverem sido iniciados em menos de
2 (dois) anos antes do óbito do segurado; (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
c) transcorridos os seguintes períodos, estabelecidos de acor-
do com a idade do beneficiário na data de óbito do segurado, se o
óbito ocorrer depois de vertidas 18 (dezoito) contribuições men-
sais e pelo menos 2 (dois) anos após o início do casamento ou da
união estável: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade;
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos
de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove)
anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e
três) anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de ida-
de. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
VI - pela perda do direito, na forma do § 1º do art. 74 desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2o-A. Serão aplicados, conforme o caso, a regra contida na
alínea “a” ou os prazos previstos na alínea “c”, ambas do inciso V
do § 2o, se o óbito do segurado decorrer de acidente de qualquer
natureza ou de doença profissional ou do trabalho, independen-
temente do recolhimento de 18 (dezoito) contribuições mensais
ou da comprovação de 2 (dois) anos de casamento ou de união
estável. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2o-B. Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e des-
de que nesse período se verifique o incremento mínimo de um
ano inteiro na média nacional única, para ambos os sexos, corres-
pondente à expectativa de sobrevida da população brasileira ao
nascer, poderão ser fixadas, em números inteiros, novas idades
para os fins previstos na alínea “c” do inciso V do § 2o, em ato
do Ministro de Estado da Previdência Social, limitado o acréscimo
na comparação com as idades anteriores ao referido incremento.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3º Com a extinção da parte do último pensionista a pensão
extinguir-se-á. (Incluído pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 4o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 5o O tempo de contribuição a Regime Próprio de Previdên-
cia Social (RPPS) será considerado na contagem das 18 (dezoito)
contribuições mensais de que tratam as alíneas “b” e “c” do inciso
V do § 2o. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 6º O exercício de atividade remunerada, inclusive na con-
dição de microempreendedor individual, não impede a conces-
são ou manutenção da parte individual da pensão do dependente
com deficiência intelectual ou mental ou com deficiência grave.
(Incluído pela Lei nº 13.183, de 2015)
§ 7º Se houver fundados indícios de autoria, coautoria ou par-
ticipação de dependente, ressalvados os absolutamente incapa-
zes e os inimputáveis, em homicídio, ou em tentativa desse crime,
cometido contra a pessoa do segurado, será possível a suspensão
provisória de sua parte no benefício de pensão por morte, me-
diante processo administrativo próprio, respeitados a ampla defe-
sa e o contraditório, e serão devidas, em caso de absolvição, todas
as parcelas corrigidas desde a data da suspensão, bem como a
reativação imediata do benefício. (Incluído pela Lei nº 13.846, de
2019)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 78. Por morte presumida do segurado, declarada pela
autoridade judicial competente, depois de 6 (seis) meses de au-
sência, será concedida pensão provisória, na forma desta Subse-
ção.
§ 1º Mediante prova do desaparecimento do segurado em
conseqüência de acidente, desastre ou catástrofe, seus depen-
dentes farão jus à pensão provisória independentemente da de-
claração e do prazo deste artigo.
§ 2º Verificado o reaparecimento do segurado, o pagamento
da pensão cessará imediatamente, desobrigados os dependentes
da reposição dos valores recebidos, salvo má-fé.
Art. 79. (Revogado pela Lei nº 13.846, de 2019)
SUBSEÇÃO IX
DO AUXÍLIO-RECLUSÃO
Art. 80. O auxílio-reclusão, cumprida a carência prevista no
inciso IV do caput do art. 25 desta Lei, será devido, nas condições
da pensão por morte, aos dependentes do segurado de baixa ren-
da recolhido à prisão em regime fechado que não receber remu-
neração da empresa nem estiver em gozo de auxílio-doença, de
pensão por morte, de salário-maternidade, de aposentadoria ou
de abono de permanência em serviço. (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 1º O requerimento do auxílio-reclusão será instruído com
certidão judicial que ateste o recolhimento efetivo à prisão, e será
obrigatória a apresentação de prova de permanência na condição
de presidiário para a manutenção do benefício. (Incluído pela Lei
nº 13.846, de 2019)
§ 2º O INSS celebrará convênios com os órgãos públicos res-
ponsáveis pelo cadastro dos presos para obter informações sobre
o recolhimento à prisão. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º Para fins do disposto nesta Lei, considera-se segurado de
baixa renda aquele que, no mês de competência de recolhimento
à prisão, tenha renda, apurada nos termos do disposto no § 4º
deste artigo, de valor igual ou inferior àquela prevista no art. 13
da Emenda Constitucional nº 20, de 15 de dezembro de 1998, cor-
rigido pelos índices de reajuste aplicados aos benefícios do RGPS.
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º A aferição da renda mensal bruta para enquadramento
do segurado como de baixa renda ocorrerá pela média dos sa-
lários de contribuição apurados no período de 12 (doze) meses
anteriores ao mês do recolhimento à prisão. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 5º A certidão judicial e a prova de permanência na condi-
ção de presidiário poderão ser substituídas pelo acesso à base de
dados, por meio eletrônico, a ser disponibilizada pelo Conselho
Nacional de Justiça, com dados cadastrais que assegurem a iden-
tificação plena do segurado e da sua condição de presidiário. (In-
cluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º Se o segurado tiver recebido benefícios por incapacidade
no período previsto no § 4º deste artigo, sua duração será con-
tada considerando-se como salário de contribuição no período o
salário de benefício que serviu de base para o cálculo da renda
mensal, reajustado na mesma época e com a mesma base dos
benefícios em geral, não podendo ser inferior ao valor de 1 (um)
salário mínimo. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 7º O exercício de atividade remunerada do segurado reclu-
so, em cumprimento de pena em regime fechado, não acarreta
a perda do direito ao recebimento do auxílio-reclusão para seus
dependentes. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 8º Em caso de morte de segurado recluso que tenha con-
tribuído para a previdência social durante o período de reclusão,
o valor da pensão por morte será calculado levando-se em consi-
333
deração o tempo de contribuição adicional e os correspondentes
salários de contribuição, facultada a opção pelo valor do auxílio-
-reclusão. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
SUBSEÇÃO X
DOS PECÚLIOS
Art. 81. (Revogado dada pela Lei nº 9.129, de 1995)
I - (Revogado dada pela Lei nº 9.129, de 1995)
II - (Revogado pela Lei nº 8.870, de 1994)
III - (Revogado dada pela Lei nº 9.129, de 1995)
Art. 82 (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Art. 83. (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Art. 84. (Revogado pela Lei nº 8.870, de 1994)
Art. 85. (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
SUBSEÇÃO XI
DO AUXÍLIO-ACIDENTE
Art. 86. O auxílio-acidente será concedido, como indeniza-
ção, ao segurado quando, após consolidação das lesões decorren-
tes de acidente de qualquer natureza, resultarem seqüelas que
impliquem redução da capacidade para o trabalho que habitual-
mente exercia. (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 1997)
§ 1º O auxílio-acidente mensal corresponderá a cinqüenta
por cento do salário-de-benefício e será devido, observado o dis-
posto no § 5º, até a véspera do início de qualquer aposentadoria
ou até a data do óbito do segurado. (Redação dada pela Lei nº
9.528, de 1997)
§ 2º O auxílio-acidente será devido a partir do dia seguinte ao
da cessação do auxílio-doença, independentemente de qualquer
remuneração ou rendimento auferido pelo acidentado, vedada
sua acumulação com qualquer aposentadoria. (Redação dada
pela Lei nº 9.528, de 1997)
§ 3º O recebimento de salário ou concessão de outro bene-
fício, exceto de aposentadoria, observado o disposto no § 5º, não
prejudicará a continuidade do recebimento do auxílio-acidente.
(Redação dada pela Lei nº 9.528, de 1997)
§ 4º A perda da audição, em qualquer grau, somente propor-
cionará a concessão do auxílio-acidente, quando, além do reco-
nhecimento de causalidade entre o trabalho e a doença, resultar,
comprovadamente, na redução ou perda da capacidade para o
trabalho que habitualmente exercia. (Restabelecido com nova re-
dação pela Lei nº 9.528, de 1997)
§ 5º . (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
SUBSEÇÃO XII
DO ABONO DE PERMANÊNCIA EM SERVIÇO
Art. 87. (Revogado pela Lei nº 8.870, de 1994)
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 8.870, de 1994)
SEÇÃO VI
DOS SERVIÇOS
SUBSEÇÃO I
DO SERVIÇO SOCIAL
Art. 88. Compete ao Serviço Social esclarecer junto aos bene-
ficiários seus direitos sociais e os meios de exercê-los e estabele-
cer conjuntamente com eles o processo de solução dos problemas
que emergirem da sua relação com a Previdência Social, tanto no
âmbito interno da instituição como na dinâmica da sociedade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º Será dada prioridade aos segurados em benefício por
incapacidade temporária e atenção especial aos aposentados e
pensionistas.
§ 2º Para assegurar o efetivo atendimento dos usuários serão
utilizadas intervenção técnica, assistência de natureza jurídica,
ajuda material, recursos sociais, intercâmbio com empresas e pes-
quisa social, inclusive mediante celebração de convênios, acordos
ou contratos.
§ 3º O Serviço Social terá como diretriz a participação do
beneficiário na implementação e no fortalecimento da política
previdenciária, em articulação com as associações e entidades de
classe.
§ 4º O Serviço Social, considerando a universalização da
Previdência Social, prestará assessoramento técnico aos Estados
e Municípios na elaboração e implantação de suas propostas de
trabalho.
SUBSEÇÃO II
DA HABILITAÇÃO E DA REABILITAÇÃO PROFISSIONAL
Art. 89. A habilitação e a reabilitação profissional e social de-
verão proporcionar ao beneficiário incapacitado parcial ou total-
mente para o trabalho, e às pessoas portadoras de deficiência, os
meios para a (re)educação e de (re)adaptação profissional e social
indicados para participar do mercado de trabalho e do contexto
em que vive.
Parágrafo único. A reabilitação profissional compreende:
a) o fornecimento de aparelho de prótese, órtese e instru-
mentos de auxílio para locomoção quando a perda ou redução
da capacidade funcional puder ser atenuada por seu uso e dos
equipamentos necessários à habilitação e reabilitação social e
profissional;
b) a reparação ou a substituição dos aparelhos mencionados
no inciso anterior, desgastados pelo uso normal ou por ocorrência
estranha à vontade do beneficiário;
c) o transporte do acidentado do trabalho, quando necessá-
rio.
Art. 90. A prestação de que trata o artigo anterior é devida
em caráter obrigatório aos segurados, inclusive aposentados e,
na medida das possibilidades do órgão da Previdência Social, aos
seus dependentes.
Art. 91. Será concedido, no caso de habilitação e reabilitação
profissional, auxílio para tratamento ou exame fora do domicílio
do beneficiário, conforme dispuser o Regulamento.
Art. 92. Concluído o processo de habilitação ou reabilitação
social e profissional, a Previdência Social emitirá certificado indivi-
dual, indicando as atividades que poderão ser exercidas pelo be-
neficiário, nada impedindo que este exerça outra atividade para a
qual se capacitar.
Art. 93. A empresa com 100 (cem) ou mais empregados está
obrigada a preencher de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cen-
to) dos seus cargos com beneficiários reabilitados ou pessoas por-
tadoras de deficiência, habilitadas, na seguinte proporção:
I - até 200 emprega-
dos...........................................................................................2%;
II - de 201 a 500.......................................................................
...............................3%;
III - de 501 a 1.000...................................................................
...............................4%;
IV - de 1.001 em diante. ..........................................................
...............................5%.
V - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
334
§ 1o A dispensa de pessoa com deficiência ou de beneficiário
reabilitado da Previdência Social ao final de contrato por prazo
determinado de mais de 90 (noventa) dias e a dispensa imotivada
em contrato por prazo indeterminado somente poderão ocorrer
após a contratação de outro trabalhador com deficiência ou bene-
ficiário reabilitado da Previdência Social. (Redação dada pela Lei
nº 13.146, de 2015)
§ 2o Ao Ministério do Trabalho e Emprego incumbe estabe-
lecer a sistemática de fiscalização, bem como gerar dados e esta-
tísticas sobre o total de empregados e as vagas preenchidas por
pessoas com deficiência e por beneficiários reabilitados da Previ-
dência Social, fornecendo-os, quando solicitados, aos sindicatos,
às entidades representativas dos empregados ou aos cidadãos in-
teressados. (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
§ 3o Para a reserva de cargos será considerada somente a
contratação direta de pessoa com deficiência, excluído o aprendiz
com deficiência de que trata a Consolidação das Leis do Trabalho
(CLT), aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943.
(Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
§ 4o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigên-
cia)
SEÇÃO VII
DA CONTAGEM RECÍPROCA DE TEMPO DE SERVIÇO
Art. 94. Para efeito dos benefícios previstos no Regime Geral
de Previdência Social ou no serviço público é assegurada a con-
tagem recíproca do tempo de contribuição na atividade privada,
rural e urbana, e do tempo de contribuição ou de serviço na admi-
nistração pública, hipótese em que os diferentes sistemas de pre-
vidência social se compensarão financeiramente. (Redação dada
pela Lei nº 9.711, de 20.11.98)
§ 1o A compensação financeira será feita ao sistema a que
o interessado estiver vinculado ao requerer o benefício pelos de-
mais sistemas, em relação aos respectivos tempos de contribui-
ção ou de serviço, conforme dispuser o Regulamento. (Renumera-
do pela Lei Complementar nº 123, de 2006)
§ 2o Não será computado como tempo de contribuição, para
efeito dos benefícios previstos em regimes próprios de previdên-
cia social, o período em que o segurado contribuinte individual
ou facultativo tiver contribuído na forma do § 2o do art. 21 da Lei
no 8.212, de 24 de julho de 1991, salvo se complementadas as
contribuições na forma do § 3o do mesmo artigo. (Incluído pela
Lei Complementar nº 123, de 2006)
Art. 95. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.187-13, de
2001)
Art. 96. O tempo de contribuição ou de serviço de que trata
esta Seção será contado de acordo com a legislação pertinente,
observadas as normas seguintes:
I - não será admitida a contagem em dobro ou em outras
condições especiais;
II - é vedada a contagem de tempo de serviço público com o
de atividade privada, quando concomitantes;
III - não será contado por um sistema o tempo de serviço
utilizado para concessão de aposentadoria pelo outro;
IV - o tempo de serviço anterior ou posterior à obrigatorie-
dade de filiação à Previdência Social só será contado mediante in-
denização da contribuição correspondente ao período respectivo,
com acréscimo de juros moratórios de zero vírgula cinco por cento
ao mês, capitalizados anualmente, e multa de dez por cento. (Re-
dação dada pela Medida Provisória nº 2.187-13, de 2001) (Vide
Medida Provisória nº 316, de 2006)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
V - é vedada a emissão de Certidão de Tempo de Contribuição
(CTC) com o registro exclusivo de tempo de serviço, sem a com-
provação de contribuição efetiva, exceto para o segurado empre-
gado, empregado doméstico, trabalhador avulso e, a partir de 1º
de abril de 2003, para o contribuinte individual que presta serviço
a empresa obrigada a arrecadar a contribuição a seu cargo, obser-
vado o disposto no § 5º do art. 4º da Lei nº 10.666, de 8 de maio
de 2003; (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
VI - a CTC somente poderá ser emitida por regime próprio de
previdência social para ex-servidor; (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
VII - é vedada a contagem recíproca de tempo de contribuição
do RGPS por regime próprio de previdência social sem a emissão
da CTC correspondente, ainda que o tempo de contribuição refe-
rente ao RGPS tenha sido prestado pelo servidor público ao pró-
prio ente instituidor; (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
VIII - é vedada a desaverbação de tempo em regime próprio
de previdência social quando o tempo averbado tiver gerado a
concessão de vantagens remuneratórias ao servidor público em
atividade; e (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
IX - para fins de elegibilidade às aposentadorias especiais re-
feridas no § 4º do art. 40 e no § 1º do art. 201 da Constituição
Federal, os períodos reconhecidos pelo regime previdenciário de
origem como de tempo especial, sem conversão em tempo co-
mum, deverão estar incluídos nos períodos de contribuição com-
preendidos na CTC e discriminados de data a data. (Incluído pela
Lei nº 13.846, de 2019)
Parágrafo único. O disposto no inciso V do caput deste artigo
não se aplica ao tempo de serviço anterior à edição da Emenda
Constitucional nº 20, de 15 de dezembro de 1998, que tenha sido
equiparado por lei a tempo de contribuição. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
Art. 97. A aposentadoria por tempo de serviço, com conta-
gem de tempo na forma desta Seção, será concedida ao segurado
do sexo feminino a partir de 25 (vinte e cinco) anos completos de
serviço, e, ao segurado do sexo masculino, a partir de 30 (trinta)
anos completos de serviço, ressalvadas as hipóteses de redução
previstas em lei.
Art. 98. Quando a soma dos tempos de serviço ultrapassar
30 (trinta) anos, se do sexo feminino, e 35 (trinta e cinco) anos, se
do sexo masculino, o excesso não será considerado para qualquer
efeito.
Art. 99. O benefício resultante de contagem de tempo de ser-
viço na forma desta Seção será concedido e pago pelo sistema a
que o interessado estiver vinculado ao requerê-lo, e calculado na
forma da respectiva legislação.
SEÇÃO VIII
DAS DISPOSIÇÕES DIVERSAS RELATIVAS ÀS PRESTAÇÕES
Art. 100. (VETADO)
Art. 101. O segurado em gozo de auxílio por incapacidade
temporária, auxílio-acidente ou aposentadoria por incapacidade
permanente e o pensionista inválido, cujos benefícios tenham
sido concedidos judicial ou administrativamente, estão obrigados,
sob pena de suspensão do benefício, a submeter-se a: (Redação
dada pela Medida Provisória nº 1.113, de 2022)
I - exame médico a cargo da Previdência Social para avaliação
das condições que ensejaram sua concessão ou manutenção; (In-
cluído pela Medida Provisória nº 1.113, de 2022)
II - processo de reabilitação profissional por ela prescrito e
custeado; e (Incluído pela Medida Provisória nº 1.113, de 2022)
335
III - tratamento dispensado gratuitamente, exceto o cirúrgico
e a transfusão de sangue, que são facultativos. (Incluído pela Me-
dida Provisória nº 1.113, de 2022)
§ 1o O aposentado por invalidez e o pensionista inválido que
não tenham retornado à atividade estarão isentos do exame de
que trata o caput deste artigo: (Redação dada pela lei nº 13.457,
de 2017)
I - após completarem cinquenta e cinco anos ou mais de idade
e quando decorridos quinze anos da data da concessão da apo-
sentadoria por invalidez ou do auxílio-doença que a precedeu; ou
(Incluído pela lei nº 13.457, de 2017) (Vide Medida Provisória nº
871, de 2019)
II - após completarem sessenta anos de idade. (Incluído pela
lei nº 13.457, de 2017)
§ 2o A isenção de que trata o § 1o não se aplica quando o
exame tem as seguintes finalidades: (Incluído pela Lei nº 13.063,
de 2014)
I - verificar a necessidade de assistência permanente de outra
pessoa para a concessão do acréscimo de 25% (vinte e cinco por
cento) sobre o valor do benefício, conforme dispõe o art. 45; (In-
cluído pela Lei nº 13.063, de 2014)
II - verificar a recuperação da capacidade de trabalho, me-
diante solicitação do aposentado ou pensionista que se julgar
apto; (Incluído pela Lei nº 13.063, de 2014)
III - subsidiar autoridade judiciária na concessão de curatela,
conforme dispõe o art. 110. (Incluído pela Lei nº 13.063, de 2014)
§ 3o (VETADO). (Incluído pela lei nº 13.457, de 2017)
§ 4o A perícia de que trata este artigo terá acesso aos pron-
tuários médicos do periciado no Sistema Único de Saúde (SUS),
desde que haja a prévia anuência do periciado e seja garantido o
sigilo sobre os dados dele. (Incluído pela lei nº 13.457, de 2017)
§ 5o É assegurado o atendimento domiciliar e hospitalar pela
perícia médica e social do INSS ao segurado com dificuldades de
locomoção, quando seu deslocamento, em razão de sua limita-
ção funcional e de condições de acessibilidade, imponha-lhe ônus
desproporcional e indevido, nos termos do regulamento. (Incluído
pela lei nº 13.457, de 2017)
§ 6º O segurado poderá recorrer do resultado da avaliação
decorrente do exame médico de que trata o caput, no prazo de
trinta dias, nos termos do disposto no art. 126-A. (Incluído pela
Medida Provisória nº 1.113, de 2022)
§ 7º Ato do Ministro de Estado do Trabalho e Previdência dis-
porá sobre as hipóteses de substituição de exame pericial presen-
cial por exame remoto e as condições e as limitações para sua
realização. (Incluído pela Lei nº 14.441, de 2022)
Art. 102. A perda da qualidade de segurado importa em ca-
ducidade dos direitos inerentes a essa qualidade. (Redação dada
pela Lei nº 9.528, de 1997)
§ 1º A perda da qualidade de segurado não prejudica o direi-
to à aposentadoria para cuja concessão tenham sido preenchidos
todos os requisitos, segundo a legislação em vigor à época em que
estes requisitos foram atendidos. (Incluído pela Lei nº 9.528, de
1997)
§ 2º Não será concedida pensão por morte aos dependentes
do segurado que falecer após a perda desta qualidade, nos termos
do art. 15 desta Lei, salvo se preenchidos os requisitos para obten-
ção da aposentadoria na forma do parágrafo anterior. (Incluído
pela Lei nº 9.528, de 1997)
Art. 103. O prazo de decadência do direito ou da ação do se-
gurado ou beneficiário para a revisão do ato de concessão, indefe-
rimento, cancelamento ou cessação de benefício e do ato de defe-
rimento, indeferimento ou não concessão de revisão de benefício
é de 10 (dez) anos, contado: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de
2019) (Vide ADIN 6096)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - do dia primeiro do mês subsequente ao do recebimento
da primeira prestação ou da data em que a prestação deveria ter
sido paga com o valor revisto; ou (Incluído pela Lei nº 13.846, de
2019) (Vide ADIN 6096)
II - do dia em que o segurado tomar conhecimento da deci-
são de indeferimento, cancelamento ou cessação do seu pedido
de benefício ou da decisão de deferimento ou indeferimento de
revisão de benefício, no âmbito administrativo. (Incluído pela Lei
nº 13.846, de 2019) (Vide ADIN 6096)
Parágrafo único. Prescreve em cinco anos, a contar da data
em que deveriam ter sido pagas, toda e qualquer ação para ha-
ver prestações vencidas ou quaisquer restituições ou diferenças
devidas pela Previdência Social, salvo o direito dos menores, in-
capazes e ausentes, na forma do Código Civil. (Incluído pela Lei nº
9.528, de 1997)
Art. 103-A. O direito da Previdência Social de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os seus
beneficiários decai em dez anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé. (Incluído pela Lei nº 10.839,
de 2004)
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo deca-
dencial contar-se-á da percepção do primeiro pagamento. (Incluí-
do pela Lei nº 10.839, de 2004)
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer
medida de autoridade administrativa que importe impugnação à
validade do ato. (Incluído pela Lei nº 10.839, de 2004)
Art. 104. As ações referentes à prestação por acidente do tra-
balho prescrevem em 5 (cinco) anos, observado o disposto no art.
103 desta Lei, contados da data:
I - do acidente, quando dele resultar a morte ou a incapa-
cidade temporária, verificada esta em perícia médica a cargo da
Previdência Social; ou
II - em que for reconhecida pela Previdência Social, a incapa-
cidade permanente ou o agravamento das seqüelas do acidente.
Art. 105. A apresentação de documentação incompleta não
constitui motivo para recusa do requerimento de benefício.
Art. 106. A comprovação do exercício de atividade rural será
feita, complementarmente à autodeclaração de que trata o § 2º e
ao cadastro de que trata o § 1º, ambos do art. 38-B desta Lei, por
meio de, entre outros: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I – contrato individual de trabalho ou Carteira de Trabalho
e Previdência Social; (Redação dada pela Lei nº 11.718, de 2008)
II – contrato de arrendamento, parceria ou comodato rural;
(Redação dada pela Lei nº 11.718, de 2008)
III - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
IV - Declaração de Aptidão ao Programa Nacional de Fortale-
cimento da Agricultura Familiar, de que trata o inciso II do caput
do art. 2º da Lei nº 12.188, de 11 de janeiro de 2010, ou por do-
cumento que a substitua; (Redação dada pela Lei nº 13.846, de
2019)
V – bloco de notas do produtor rural; (Redação dada pela Lei
nº 11.718, de 2008)
VI – notas fiscais de entrada de mercadorias, de que trata o
§ 7º do art. 30 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991, emitidas
pela empresa adquirente da produção, com indicação do nome do
segurado como vendedor; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
VII – documentos fiscais relativos a entrega de produção ru-
ral à cooperativa agrícola, entreposto de pescado ou outros, com
indicação do segurado como vendedor ou consignante; (Incluído
pela Lei nº 11.718, de 2008)
VIII – comprovantes de recolhimento de contribuição à Previ-
dência Social decorrentes da comercialização da produção; (Inclu-
ído pela Lei nº 11.718, de 2008)
336
IX – cópia da declaração de imposto de renda, com indicação
de renda proveniente da comercialização de produção rural; ou
(Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
X – licença de ocupação ou permissão outorgada pelo Incra.
(Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
Art. 107. O tempo de serviço de que trata o art. 55 desta Lei
será considerado para cálculo do valor da renda mensal de qual-
quer benefício.
Art. 108. Mediante justificação processada perante a Previ-
dência Social, observado o disposto no § 3º do art. 55 e na forma
estabelecida no Regulamento, poderá ser suprida a falta de docu-
mento ou provado ato do interesse de beneficiário ou empresa,
salvo no que se refere a registro público.
Art. 109. O benefício será pago diretamente ao beneficiário,
salvo em caso de ausência, moléstia contagiosa ou impossibilida-
de de locomoção, quando será pago a procurador, cujo mandato
não terá prazo superior a doze meses, podendo ser renovado. (Re-
dação dada pela Lei nº 8.870, de 1994)
Parágrafo único. A impressão digital do beneficiário incapaz
de assinar, aposta na presença de servidor da Previdência Social,
vale como assinatura para quitação de pagamento de benefício.
Art. 110. O benefício devido ao segurado ou dependente ci-
vilmente incapaz será feito ao cônjuge, pai, mãe, tutor ou curador,
admitindo-se, na sua falta e por período não superior a 6 (seis)
meses, o pagamento a herdeiro necessário, mediante termo de
compromisso firmado no ato do recebimento.
§ 1º. Para efeito de curatela, no caso de interdição do bene-
ficiário, a autoridade judiciária pode louvar-se no laudo médico-
-pericial da Previdência Social. (Redação dada pela Lei nº 13.846,
de 2019)
§ 2º O dependente excluído, na forma do § 7º do art. 16 desta
Lei, ou que tenha a parte provisoriamente suspensa, na forma do
§ 7º do art. 77 desta Lei, não poderá representar outro dependen-
te para fins de recebimento e percepção do benefício. (Incluído
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º O dependente que perde o direito à pensão por morte,
na forma do § 1º do art. 74 desta Lei, não poderá representar
outro dependente para fins de recebimento e percepção do bene-
fício. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 110-A. No ato de requerimento de benefícios operacio-
nalizados pelo INSS, não será exigida apresentação de termo de
curatela de titular ou de beneficiário com deficiência, observados
os procedimentos a serem estabelecidos em regulamento. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
Art. 111. O segurado menor poderá, conforme dispuser o
Regulamento, firmar recibo de benefício, independentemente da
presença dos pais ou do tutor.
Art. 112. O valor não recebido em vida pelo segurado só será
pago aos seus dependentes habilitados à pensão por morte ou, na
falta deles, aos seus sucessores na forma da lei civil, independen-
temente de inventário ou arrolamento.
Art. 113. O benefício poderá ser pago mediante depósito em
conta corrente ou por autorização de pagamento, conforme se
dispuser em regulamento.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.876, de 26.11.1999)
Art. 114. Salvo quanto a valor devido à Previdência Social e
a desconto autorizado por esta Lei, ou derivado da obrigação de
prestar alimentos reconhecida em sentença judicial, o benefício
não pode ser objeto de penhora, arresto ou seqüestro, sendo nula
de pleno direito a sua venda ou cessão, ou a constituição de qual-
quer ônus sobre ele, bem como a outorga de poderes irrevogáveis
ou em causa própria para o seu recebimento.
Art. 115. Podem ser descontados dos benefícios:
I - contribuições devidas pelo segurado à Previdência Social;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - pagamento administrativo ou judicial de benefício previ-
denciário ou assistencial indevido, ou além do devido, inclusive
na hipótese de cessação do benefício pela revogação de decisão
judicial, em valor que não exceda 30% (trinta por cento) da sua
importância, nos termos do regulamento; (Redação dada pela Lei
nº 13.846, de 2019)
III - Imposto de Renda retido na fonte;
IV - pensão de alimentos decretada em sentença judicial;
V - mensalidades de associações e demais entidades de apo-
sentados legalmente reconhecidas, desde que autorizadas por
seus filiados.
VI - pagamento de empréstimos, financiamentos e operações
de arrendamento mercantil concedidos por instituições financei-
ras e sociedades de arrendamento mercantil, ou por entidades
fechadas ou abertas de previdência complementar, públicas e pri-
vadas, quando expressamente autorizado pelo beneficiário, até o
limite de 45% (quarenta e cinco por cento) do valor do benefício,
sendo 35% (trinta e cinco por cento) destinados exclusivamente
a empréstimos, financiamentos e arrendamentos mercantis, 5%
(cinco por cento) destinados exclusivamente à amortização de
despesas contraídas por meio de cartão de crédito consignado
ou à utilização com a finalidade de saque por meio de cartão de
crédito consignado e 5% (cinco por cento) destinados exclusiva-
mente à amortização de despesas contraídas por meio de cartão
consignado de benefício ou à utilização com a finalidade de saque
por meio de cartão consignado de benefício. (Redação dada pela
Lei nº 14.431, de 2022)
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 14.431, de 2022)
b) (revogada). (Redação dada pela Lei nº 14.431, de 2022)
§ 1o Na hipótese do inciso II, o desconto será feito em parce-
las, conforme dispuser o regulamento, salvo má-fé. (Incluído pela
Lei nº 10.820, de 17.12.2003)
§ 2o Na hipótese dos incisos II e VI, haverá prevalência do
desconto do inciso II. (Incluído pela Lei nº 10.820, de 17.12.2003)
§ 3º Serão inscritos em dívida ativa pela Procuradoria-Ge-
ral Federal os créditos constituídos pelo INSS em decorrência de
benefício previdenciário ou assistencial pago indevidamente ou
além do devido, inclusive na hipótese de cessação do benefício
pela revogação de decisão judicial, nos termos da Lei nº 6.830, de
22 de setembro de 1980, para a execução judicial. (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º Será objeto de inscrição em dívida ativa, para os fins do
disposto no § 3º deste artigo, em conjunto ou separadamente,
o terceiro beneficiado que sabia ou deveria saber da origem do
benefício pago indevidamente em razão de fraude, de dolo ou de
coação, desde que devidamente identificado em procedimento
administrativo de responsabilização. (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 5º O procedimento de que trata o § 4º deste artigo será
disciplinado em regulamento, nos termos da Lei nº 9.784, de 29
de janeiro de 1999, e no art. 27 do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de
setembro de 1942. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º (Revogado pela Lei nº 14.438, de 2022)
Art. 116. Será fornecido ao beneficiário demonstrativo minu-
cioso das importâncias pagas, discriminando-se o valor da mensa-
lidade, as diferenças eventualmente pagas com o período a que se
referem e os descontos efetuados.
Art. 117. Empresas, sindicatos e entidades fechadas de pre-
vidência complementar poderão, mediante celebração de acordo
de cooperação técnica com o INSS, encarregar-se, relativamen-
te a seus empregados, associados ou beneficiários, de requerer
benefícios previdenciários por meio eletrônico, preparando-os e
instruindo-os nos termos do acordo. (Redação dada pela Lei nº
14.020, de 2020)
337
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.020, de 2020)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.020, de 2020)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.020, de 2020)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº
14.020, de 2020)
Art. 117-A. Empresas, sindicatos e entidades fechadas de pre-
vidência complementar poderão realizar o pagamento integral
dos benefícios previdenciários devidos a seus beneficiários, me-
diante celebração de contrato com o INSS, dispensada a licitação.
(Incluído pela Lei nº 14.020, de 2020)
§ 1º Os contratos referidos no caput deste artigo deverão pre-
ver as mesmas obrigações, condições e valores devidos pelas ins-
tituições financeiras responsáveis pelo pagamento dos benefícios
pelo INSS. (Incluído pela Lei nº 14.020, de 2020)
§ 2º As obrigações, condições e valores referidos no § 1º des-
te artigo serão definidos em ato próprio do INSS. (Incluído pela Lei
nº 14.020, de 2020)
Art. 118. O segurado que sofreu acidente do trabalho tem
garantida, pelo prazo mínimo de doze meses, a manutenção do
seu contrato de trabalho na empresa, após a cessação do auxílio-
-doença acidentário, independentemente de percepção de auxí-
lio-acidente.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Art. 119. Por intermédio dos estabelecimentos de ensino,
sindicatos, associações de classe, Fundação Jorge Duprat Figueire-
do de Segurança e Medicina do Trabalho-FUNDACENTRO, órgãos
públicos e outros meios, serão promovidas regularmente instru-
ção e formação com vistas a incrementar costumes e atitudes pre-
vencionistas em matéria de acidente, especialmente do trabalho.
Art. 120. A Previdência Social ajuizará ação regressiva contra
os responsáveis nos casos de: (Redação dada pela Lei nº 13.846,
de 2019)
I - negligência quanto às normas padrão de segurança e hi-
giene do trabalho indicadas para a proteção individual e coletiva;
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - violência doméstica e familiar contra a mulher, nos termos
da Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
Art. 121. O pagamento de prestações pela Previdência Social
em decorrência dos casos previstos nos incisos I e II do caput do
art. 120 desta Lei não exclui a responsabilidade civil da empresa,
no caso do inciso I, ou do responsável pela violência doméstica e
familiar, no caso do inciso II. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de
2019)
Art. 122. (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Art. 122. Se mais vantajoso, fica assegurado o direito à apo-
sentadoria, nas condições legalmente previstas na data do cum-
primento de todos os requisitos necessários à obtenção do be-
nefício, ao segurado que, tendo completado 35 anos de serviço,
se homem, ou trinta anos, se mulher, optou por permanecer em
atividade. (Restabelecido com nova redação pela Lei nº 9.528, de
1997)
Art. 123. (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Art. 124. Salvo no caso de direito adquirido, não é permitido
o recebimento conjunto dos seguintes benefícios da Previdência
Social:
I - aposentadoria e auxílio-doença;
II - mais de uma aposentadoria; (Redação dada pela Lei nº
9.032, de 1995)
III - aposentadoria e abono de permanência em serviço;
IV - salário-maternidade e auxílio-doença; (Incluído dada
pela Lei nº 9.032, de 1995)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
V - mais de um auxílio-acidente; (Incluído dada pela Lei nº
9.032, de 1995)
VI - mais de uma pensão deixada por cônjuge ou companhei-
ro, ressalvado o direito de opção pela mais vantajosa. (Incluído
dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
Parágrafo único. É vedado o recebimento conjunto do segu-
ro-desemprego com qualquer benefício de prestação continuada
da Previdência Social, exceto pensão por morte ou auxílio-aciden-
te. (Incluído dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
Art. 124-A O INSS implementará e manterá processo admi-
nistrativo eletrônico para requerimento de benefícios e serviços e
disponibilizará canais eletrônicos de atendimento. (Incluído pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º O INSS facilitará o atendimento, o requerimento, a con-
cessão, a manutenção e a revisão de benefícios por meio eletrôni-
co e implementará procedimentos automatizados, de atendimen-
to e prestação de serviços por meio de atendimento telefônico ou
de canais remotos. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º Poderão ser celebrados acordos de cooperação, na mo-
dalidade de adesão, com órgãos e entidades da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios, para a recepção de
documentos e o apoio administrativo às atividades do INSS que
demandem serviços presenciais. (Incluído pela Lei nº 13.846, de
2019)
§ 3º A implementação de serviços eletrônicos preverá meca-
nismos de controle preventivos de fraude e de identificação segu-
ra do cidadão. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º As ligações telefônicas realizadas de telefone fixo ou mó-
vel que visem à solicitação dos serviços referidos no § 1º deste
artigo deverão ser gratuitas e serão consideradas de utilidade pú-
blica. (Incluído pela Lei nº 14.199, de 2021)
Art. 124-B O INSS, para o exercício de suas competências, ob-
servado o disposto nos incisos XI e XII do art. 5º da Constituição
Federal e na Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018, terá acesso
aos dados necessários para a análise, a concessão, a revisão e a
manutenção de benefícios por ele administrados, em especial aos
dados: (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
I – (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - dos registros e dos prontuários eletrônicos do Sistema
Único de Saúde (SUS), administrados pelo Ministério da Saúde;
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
III - dos documentos médicos mantidos por entidades públi-
cas e privadas, sendo necessária, no caso destas últimas, a cele-
bração de convênio para garantir o acesso; e (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
IV - de movimentação das contas do Fundo de Garantia por
Tempo de Serviço (FGTS), instituído pela Lei nº 5.107, de 13 de
setembro de 1966, mantidas pela Caixa Econômica Federal. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º Para fins do cumprimento do disposto no caput deste
artigo, serão preservados a integridade e o sigilo dos dados aces-
sados pelo INSS, eventualmente existentes, e o acesso aos dados
dos prontuários eletrônicos do Sistema Único de Saúde (SUS) e
dos documentos médicos mantidos por entidades públicas e pri-
vadas será exclusivamente franqueado aos peritos médicos fede-
rais designados pelo INSS. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º O Ministério da Economia terá acesso às bases de dados
geridas ou administradas pelo INSS, incluída a folha de pagamen-
to de benefícios com o detalhamento dos pagamentos. (Incluído
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º As bases de dados e as informações de que tratam o
caput e o § 1º deste artigo poderão ser compartilhadas com os
regimes próprios de previdência social, para estrita utilização em
suas atribuições relacionadas à recepção, à análise, à concessão,
338
à revisão e à manutenção de benefícios por eles administrados,
preservados a integridade dos dados e o sigilo eventualmente
existente, na forma disciplinada conjuntamente pela Secretaria
Especial de Previdência e Trabalho do Ministério da Economia e
pelo gestor dos dados. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º Fica dispensada a celebração de convênio, de acordo de
cooperação técnica ou de instrumentos congêneres para a efe-
tivação do acesso aos dados de que trata o caput deste artigo,
quando se tratar de dados hospedados por órgãos da administra-
ção pública federal, e caberá ao INSS a responsabilidade de arcar
com os custos envolvidos, quando houver, no acesso ou na ex-
tração dos dados, exceto quando estabelecido de forma diversa
entre os órgãos envolvidos. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5º As solicitações de acesso a dados hospedados por entida-
des privadas possuem característica de requisição, dispensados a
celebração de convênio, acordo de cooperação técnica ou instru-
mentos congêneres para a efetivação do acesso aos dados de que
trata o caput deste artigo e o ressarcimento de eventuais custos,
vedado o compartilhamento dos dados com demais entidades de
direito privado. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º Excetua-se da vedação de que trata o § 5º deste artigo
a autorização para compartilhamento com as entidades de previ-
dência complementar das informações sobre o óbito de benefici-
ários dos planos de previdência por elas administrados. (Incluído
dada pela Lei nº 14.131, de 2021)
Art. 124-C O servidor responsável pela análise dos pedidos
dos benefícios previstos nesta Lei motivará suas decisões ou opi-
niões técnicas e responderá pessoalmente apenas na hipótese de
dolo ou erro grosseiro. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 124-D A administração pública federal desenvolverá
ações de segurança da informação e comunicações, incluídas as
de segurança cibernética, de segurança das infraestruturas, de
qualidade dos dados e de segurança de interoperabilidade de ba-
ses governamentais, e efetuará a sua integração, inclusive com as
bases de dados e informações dos Estados, dos Municípios e do
Distrito Federal, com o objetivo de atenuar riscos e inconformi-
dades em pagamentos de benefícios sociais. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
Art. 124-E (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 124-F (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
TÍTULO IV
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 125 .Nenhum benefício ou serviço da Previdência Social
poderá ser criado, majorado ou estendido, sem a correspondente
fonte de custeio total.
Art. 125-A. Compete ao Instituto Nacional do Seguro Social
– INSS realizar, por meio dos seus próprios agentes, quando de-
signados, todos os atos e procedimentos necessários à verificação
do atendimento das obrigações não tributárias impostas pela le-
gislação previdenciária e à imposição da multa por seu eventual
descumprimento. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 1o A empresa disponibilizará a servidor designado por di-
rigente do INSS os documentos necessários à comprovação de
vínculo empregatício, de prestação de serviços e de remuneração
relativos a trabalhador previamente identificado. (Incluído pela
Lei nº 11.941, de 2009)
§ 2o Aplica-se ao disposto neste artigo, no que couber, o art.
126 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 3o O disposto neste artigo não abrange as competências
atribuídas em caráter privativo aos ocupantes do cargo de Audi-
tor-Fiscal da Receita Federal do Brasil previstas no inciso I do caput
do art. 6º da Lei nº 10.593, de 6 de dezembro de 2002. (Incluído
pela Lei nº 11.941, de 2009)
Art. 126. Compete ao Conselho de Recursos da Previdência
Social julgar, entre outras demandas, na forma do regulamento:
(Redação dada pela Lei nº 13.876, de 2019)
I - recursos das decisões do INSS nos processos de interesse
dos beneficiários, exceto os recursos a que se refere o art. 126-A;
(Redação dada pela Medida Provisória nº 1.113, de 2022)
II - contestações e recursos relativos à atribuição, pelo Minis-
tério da Economia, do Fator Acidentário de Prevenção aos estabe-
lecimentos das empresas; (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
III - recursos das decisões do INSS relacionados à comprova-
ção de atividade rural de segurado especial de que tratam os arts.
38-A e 38-B, ou demais informações relacionadas ao CNIS de que
trata o art. 29-A desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
IV - recursos de processos relacionados à compensação finan-
ceira de que trata a Lei nº 9.796, de 5 de maio de 1999, e à super-
visão e à fiscalização dos regimes próprios de previdência social
de que trata a Lei nº 9.717, de 27 de novembro de 1998. (Incluído
pela Lei nº 13.876, de 2019)
§ 1o (Revogado pela Lei nº 11.727, de 2008)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 11.727, de 2008)
§ 3º A propositura de ação que tenha por objeto idêntico pe-
dido sobre o qual versa o processo administrativo importa renún-
cia ao direito de recorrer na esfera administrativa e desistência do
recurso interposto. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º Os recursos de que tratam os incisos I e III do caput
deste artigo poderão ser interpostos diretamente ao Conselho de
Recursos da Previdência Social, que emitirá notificação eletrônica
automática para o INSS reanalisar, no prazo máximo de 30 (trin-
ta) dias, a decisão administrativa, na forma disciplinada por ato
conjunto do Ministério do Trabalho e Previdência, do Conselho
de Recursos da Previdência Social e do INSS. (Incluído pela Lei nº
14.441, de 2022)
Art. 126-A. Compete à Secretaria de Previdência do Minis-
tério do Trabalho e Previdência, por meio da Subsecretaria de
Perícia Médica Federal, o julgamento dos recursos das decisões
constantes de parecer conclusivo quanto à incapacidade laboral e
à caracterização da invalidez do dependente, na forma do regula-
mento. (Incluído pela Medida Provisória nº 1.113, de 2022)
Parágrafo único. A atribuição para o julgamento dos recursos
a que se refere o caput será dos integrantes da carreira de Perito
Médico Federal e o julgador será autoridade superior, de acordo
com a hierarquia administrativa do órgão, àquela que tenha rea-
lizado o exame médico pericial. (Incluído pela Medida Provisória
nº 1.113, de 2022)
Art. 127. (Revogado pela Lei nº 9.711, de 20.11.98)
Art. 128. As demandas judiciais que tiverem por objeto o re-
ajuste ou a concessão de benefícios regulados nesta Lei cujos va-
lores de execução não forem superiores a R$ 5.180,25 (cinco mil,
cento e oitenta reais e vinte e cinco centavos) por autor poderão,
por opção de cada um dos exeqüentes, ser quitadas no prazo de
até sessenta dias após a intimação do trânsito em julgado da deci-
são, sem necessidade da expedição de precatório. (Redação dada
pela Lei nº 10.099, de 2000)
§ 1o É vedado o fracionamento, repartição ou quebra do va-
lor da execução, de modo que o pagamento se faça, em parte, na
forma estabelecida no caput e, em parte, mediante expedição do
precatório. (Incluído pela Lei nº 10.099, de 2000)
339
§ 2o É vedada a expedição de precatório complementar ou
suplementar do valor pago na forma do caput. (Incluído pela Lei
nº 10.099, de 2000)
§ 3o Se o valor da execução ultrapassar o estabelecido no
caput, o pagamento far-se-á sempre por meio de precatório. (In-
cluído pela Lei nº 10.099, de 2000)
§ 4o É facultada à parte exeqüente a renúncia ao crédito, no
que exceder ao valor estabelecido no caput, para que possa optar
pelo pagamento do saldo sem o precatório, na forma ali prevista.
(Incluído pela Lei nº 10.099, de 2000)
§ 5o A opção exercida pela parte para receber os seus crédi-
tos na forma prevista no caput implica a renúncia do restante dos
créditos porventura existentes e que sejam oriundos do mesmo
processo. (Incluído pela Lei nº 10.099, de 2000)
§ 6o O pagamento sem precatório, na forma prevista nes-
te artigo, implica quitação total do pedido constante da petição
inicial e determina a extinção do processo. (Incluído pela Lei nº
10.099, de 2000)
§ 7o O disposto neste artigo não obsta a interposição de em-
bargos à execução por parte do INSS. (Incluído pela Lei nº 10.099,
de 2000)
Art. 129. Os litígios e medidas cautelares relativos a acidentes
do trabalho serão apreciados:
I - na esfera administrativa, pelos órgãos da Previdência So-
cial, segundo as regras e prazos aplicáveis às demais prestações,
com prioridade para conclusão; e
II - na via judicial, pela Justiça dos Estados e do Distrito Fede-
ral, segundo o rito sumaríssimo, inclusive durante as férias foren-
ses, mediante petição instruída pela prova de efetiva notificação
do evento à Previdência Social, através de Comunicação de Aci-
dente do Trabalho–CAT.
Parágrafo único. O procedimento judicial de que trata o inci-
so II deste artigo é isento do pagamento de quaisquer custas e de
verbas relativas à sucumbência.
Art. 129-A. Os litígios e as medidas cautelares relativos aos
benefícios por incapacidade de que trata esta Lei, inclusive os re-
lativos a acidentes do trabalho, observarão o seguinte: (Incluído
pela Lei nº 14.331, de 2022)
I – quando o fundamento da ação for a discussão de ato pra-
ticado pela perícia médica federal, a petição inicial deverá conter,
em complemento aos requisitos previstos no art. 319 da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil): (Inclu-
ído pela Lei nº 14.331, de 2022)
a) descrição clara da doença e das limitações que ela impõe;
(Incluído pela Lei nº 14.331, de 2022)
b) indicação da atividade para a qual o autor alega estar inca-
pacitado; (Incluído pela Lei nº 14.331, de 2022)
c) possíveis inconsistências da avaliação médico-pericial dis-
cutida; e (Incluído pela Lei nº 14.331, de 2022)
d) declaração quanto à existência de ação judicial anterior
com o objeto de que trata este artigo, esclarecendo os motivos
pelos quais se entende não haver litispendência ou coisa julgada,
quando for o caso; (Incluído pela Lei nº 14.331, de 2022)
II – para atendimento do disposto no art. 320 da Lei nº 13.105,
de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil), a petição ini-
cial, qualquer que seja o rito ou procedimento adotado, deverá
ser instruída pelo autor com os seguintes documentos: (Incluído
pela Lei nº 14.331, de 2022)
a) comprovante de indeferimento do benefício ou de sua não
prorrogação, quando for o caso, pela administração pública; (In-
cluído pela Lei nº 14.331, de 2022)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
b) comprovante da ocorrência do acidente de qualquer natu-
reza ou do acidente do trabalho, sempre que houver um aciden-
te apontado como causa da incapacidade; (Incluído pela Lei nº
14.331, de 2022)
c) documentação médica de que dispuser relativa à doença
alegada como a causa da incapacidade discutida na via adminis-
trativa. (Incluído pela Lei nº 14.331, de 2022)
§ 1º Determinada pelo juízo a realização de exame médico-
-pericial por perito do juízo, este deverá, no caso de divergência
com as conclusões do laudo administrativo, indicar em seu laudo
de forma fundamentada as razões técnicas e científicas que am-
param o dissenso, especialmente no que se refere à comprovação
da incapacidade, sua data de início e a sua correlação com a ativi-
dade laboral do periciando. (Incluído pela Lei nº 14.331, de 2022)
§ 2º Quando a conclusão do exame médico pericial realizado
por perito designado pelo juízo mantiver o resultado da decisão
proferida pela perícia realizada na via administrativa, poderá o ju-
ízo, após a oitiva da parte autora, julgar improcedente o pedido.
(Incluído pela Lei nº 14.331, de 2022)
§ 3º Se a controvérsia versar sobre outros pontos além do que
exige exame médico-pericial, observado o disposto no § 1º deste
artigo, o juízo dará seguimento ao processo, com a citação do réu.
(Incluído pela Lei nº 14.331, de 2022)
Art. 130. Na execução contra o Instituto Nacional do Seguro
Social-INSS, o prazo a que se refere o art. 730 do Código de Pro-
cesso Civil é de trinta dias. (Redação dada pela Lei nº 9.528, de
1997)
Art. 131.O Ministro da Previdência e Assistência Social po-
derá autorizar o INSS a formalizar a desistência ou abster-se de
propor ações e recursos em processos judiciais sempre que a ação
versar matéria sobre a qual haja declaração de inconstituciona-
lidade proferida pelo Supremo Tribunal Federal - STF, súmula ou
jurisprudência consolidada do STF ou dos tribunais superiores.
(Redação dada pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
Parágrafo único. O Ministro da Previdência e Assistência So-
cial disciplinará as hipóteses em que a administração previdenci-
ária federal, relativamente aos créditos previdenciários baseados
em dispositivo declarado insconstitucional por decisão definitiva
do Supremo Tribunal Federal, possa: (Incluído pela Lei nº 9.528,
de 1997)
a) abster-se de constituí-los; (Incluído pela Lei nº 9.528, de
1997)
b) retificar o seu valor ou declará-los extintos, de ofício, quan-
do houverem sido constituídos anteriormente, ainda que inscritos
em dívida ativa; (Incluído pela Lei nº 9.528, de 1997)
c) formular desistência de ações de execução fiscal já ajuiza-
das, bem como deixar de interpor recursos de decisões judiciais.
(Incluído pela Lei nº 9.528, de 1997)
Art. 132. A formalização de desistência ou transigência ju-
diciais, por parte de procurador da Previdência Social, será sem-
pre precedida da anuência, por escrito, do Procurador-Geral do
Instituto Nacional do Seguro Social INSS, ou do presidente desse
órgão, quando os valores em litígio ultrapassarem os limites defi-
nidos pelo Conselho Nacional de Previdência Social – CNPS.
§ 1º Os valores, a partir dos quais se exigirá a anuência do
Procurador-Geral ou do presidente do INSS, serão definidos perio-
dicamente pelo CNPS, através de resolução própria.
§ 2º Até que o CNPS defina os valores mencionados neste
artigo, deverão ser submetidos à anuência prévia do Procurador-
-Geral ou do presidente do INSS a formalização de desistência ou
transigência judiciais, quando os valores, referentes a cada segu-
rado considerado separadamente, superarem, respectivamente,
10 (dez) ou 30 (trinta) vezes o teto do salário-de-benefício.
340
Art. 133. A infração a qualquer dispositivo desta Lei, para
a qual não haja penalidade expressamente cominada, sujeita o
responsável, conforme a gravidade da infração, à multa variável
de Cr$ 100.000,00 (cem mil cruzeiros) a Cr$ 10.000.000,00 (dez
milhões de cruzeiros). Atualizações decorrentes de normas de hie-
rarquia inferior
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 11.941, de 2009)
Art. 134. Os valores expressos em moeda corrente nesta Lei
serão reajustados nas mesmas épocas e com os mesmos índices
utilizados para o reajustamento dos valores dos benefícios. (Re-
dação dada pela Medida Provisória nº 2.187-13, de 2001) (Vide
Medida Provisória nº 316, de 2006)
Art. 135. Os salários-de-contribuição utilizados no cálculo do
valor de benefício serão considerados respeitando-se os limites
mínimo e máximo vigentes nos meses a que se referirem.
Art. 135-A. Para o segurado filiado à Previdência Social até
julho de 1994, no cálculo do salário de benefício das aposentado-
rias, exceto a aposentadoria por incapacidade permanente, o divi-
sor considerado no cálculo da média dos salários de contribuição
não poderá ser inferior a 108 (cento e oito) meses. (Incluído pela
Lei nº 14.331, de 2022)
Art. 136. Ficam eliminados o menor e o maior valor-teto para
cálculo do salário-de-benefício.
Art. 137. Fica extinto o Programa de Previdência Social aos
Estudantes, instituído pela Lei nº 7.004, de 24 de junho de 1982,
mantendo-se o pagamento dos benefícios de prestação continua-
da com data de início até a entrada em vigor desta Lei.
Art. 138. Ficam extintos os regimes de Previdência Social ins-
tituídos pela Lei Complementar nº 11, de 25 de maio de 1971, e
pela Lei nº 6.260, de 6 de novembro de 1975, sendo mantidos,
com valor não inferior ao do salário mínimo, os benefícios conce-
didos até a vigência desta Lei.
Parágrafo único. Para os que vinham contribuindo regular-
mente para os regimes a que se refere este artigo, será contado o
tempo de contribuição para fins do Regime Geral de Previdência
Social, conforme disposto no Regulamento.
Art. 139. (Revogado pela Lei nº 9.528, de 1997)
Art. 140. (Revogado pela Lei nº 9.528, de 1997)
Art. 141. (Revogado pela Lei nº 9.528, de 1997)
Art. 142. Para o segurado inscrito na Previdência Social Ur-
bana até 24 de julho de 1991, bem como para o trabalhador e o
empregador rural cobertos pela Previdência Social Rural, a carên-
cia das aposentadorias por idade, por tempo de serviço e especial
obedecerá à seguinte tabela, levando-se em conta o ano em que
o segurado implementou todas as condições necessárias à obten-
ção do benefício: (Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
Ano de implementação Meses de contribuição
das condições exigidos
1991 60 meses
1992 60 meses
1993 66 meses
1994 72 meses
1995 78 meses
1996 90 meses
1997 96 meses
1998 102 meses
1999 108 meses
2000 114 meses
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
2001 120 meses
2002 126 meses
2003 132 meses
2004 138 meses
2005 144 meses
2006 150 meses
2007 156 meses
2008 162 meses
2009 168 meses
2010 174 meses
2011 180 meses
Art. 143. O trabalhador rural ora enquadrado como segurado
obrigatório no Regime Geral de Previdência Social, na forma da
alínea “a” do inciso I, ou do inciso IV ou VII do art. 11 desta Lei,
pode requerer aposentadoria por idade, no valor de um salário
mínimo, durante quinze anos, contados a partir da data de vigên-
cia desta Lei, desde que comprove o exercício de atividade rural,
ainda que descontínua, no período imediatamente anterior ao
requerimento do benefício, em número de meses idêntico à ca-
rência do referido benefício. (Redação dada pela Lei nº. 9.063, de
1995) (Vide Lei nº 11.368, de 2006) (Vide Lei nº 11.718, de 2008)
Art. 144. a Art. 147. (Revogado pela Medida Provisória nº
2.187-13, de 2001)
Art. 148. (Revogado pela Lei nº 9.528, de 1997)
Art. 149. As prestações, e o seu financiamento, referentes
aos benefícios de ex-combatente e de ferroviário servidor público
ou autárquico federal ou em regime especial que não optou pelo
regime da Consolidação das Leis do Trabalho, na forma da Lei nº
6.184, de 11 de dezembro de 1974, bem como seus dependentes,
serão objeto de legislação específica.
Art. 150. (Revogado pela Lei nº 10.559, de 13.11.2002)
Art. 151. Até que seja elaborada a lista de doenças mencio-
nada no inciso II do art. 26, independe de carência a concessão de
auxílio-doença e de aposentadoria por invalidez ao segurado que,
após filiar-se ao RGPS, for acometido das seguintes doenças: tu-
berculose ativa, hanseníase, alienação mental, esclerose múltipla,
hepatopatia grave, neoplasia maligna, cegueira, paralisia irrever-
sível e incapacitante, cardiopatia grave, doença de Parkinson, es-
pondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estado avançado
da doença de Paget (osteíte deformante), síndrome da deficiência
imunológica adquirida (aids) ou contaminação por radiação, com
base em conclusão da medicina especializada. (Redação dada
pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 152 (Revogado pela Lei nº 9.528, de 1997)
Art. 153. O Regime Facultativo Complementar de Previdência
Social será objeto de lei especial, a ser submetida à apreciação do
Congresso Nacional dentro do prazo de 180 (cento e oitenta) dias.
Art. 154. O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo
de 60 (sessenta) dias a partir da data da sua publicação.
Art. 155. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 156. Revogam-se as disposições em contrário.
341
DECRETO Nº 3.048/1999 E SUAS ALTERAÇÕES
Prezado(a),
A fim de atender na íntegra o conteúdo do edital, este tópico
será disponibilizado na Área do Aluno em nosso site. Essa área é re-
servada para a inclusão de materiais que complementam a apostila,
sejam esses, legislações, documentos oficiais ou textos relaciona-
dos a este material, e que, devido a seu formato ou tamanho, não
cabem na estrutura de nossas apostilas.
Por isso, para atender você da melhor forma, os materiais são
organizados de acordo com o título do tópico a que se referem e po-
dem ser acessados seguindo os passos indicados na página 2 deste
material, ou por meio de seu login e senha na Área do Aluno.
Visto a importância das leis indicadas, lá você acompanha me-
lhor quaisquer atualizações que surgirem depois da publicação da
apostila.
Se preferir, indicamos também acesso direto ao Decreto em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3048.htm#:~:tex-
t=Par%C3%A1grafo%20%C3%BAnico.-,O%20Regime%20Geral%20
de%20Previd%C3%AAncia%20Social%20garante%20a%20cobertu-
ra%20de,aposentadoria%20por%20tempo%20de%20contribui%-
C3%A7%C3%A3o.
Bons estudos!
INSTRUÇÃO NORMATIVA PRES/INSS Nº 128/2022
(PUBLICADA NO DIÁRIO OFICIAL DA UNIÃO DE
29/3/2022, EDIÇÃO: 60, SEÇÃO: 1, PÁGINA: 132)
Prezado(a),
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sejam esses, legislações, documentos oficiais ou textos relaciona-
dos a este material, e que, devido a seu formato ou tamanho, não
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Por isso, para atender você da melhor forma, os materiais são
organizados de acordo com o título do tópico a que se referem e po-
dem ser acessados seguindo os passos indicados na página 2 deste
material, ou por meio de seu login e senha na Área do Aluno.
Visto a importância das leis indicadas, lá você acompanha me-
lhor quaisquer atualizações que surgirem depois da publicação da
apostila.
Se preferir, indicamos também acesso direto a Instrução Nor-
mativa em: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/instrucao-nor-
mativa-pres/inss-n-128-de-28-de-marco-de-2022-389275446
Bons estudos!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O SERVIDOR PÚBLICO COMO AGENTE DE DESENVOL-
VIMENTO SOCIAL
A Lei n° 8.112/90 que estabelece o regime jurídico único dos
servidores públicos federais possui diversos aspectos relacio-
nados à ética no serviço público, notadamente ao estabelecer
quais são as atitudes esperadas dos servidores públicos e ao tra-
zer direitos para que estes desempenhem suas funções sem que
se prejudique sua saúde e seu bem-estar.
A ética está presente em todas as esferas da vida de um
indivíduo e da sociedade que ele compõe e é fundamental para
a manutenção da paz social que todos os cidadãos (ou ao menos
grande parte deles) obedeçam os ditames éticos consolidados.
A obediência à ética não deve se dar somente no âmbito da vida
particular, mas também na atuação profissional, principalmente
se tal atuação se der no âmbito estatal.
O Estado é a forma social mais abrangente, a sociedade de
fins gerais que permite o desenvolvimento, em seu seio, das in-
dividualidades e das demais sociedades, chamadas de fins par-
ticulares. O Estado, como pessoa, é uma ficção, é um arranjo
formulado pelos homens para organizar a sociedade de discipli-
nar o poder visando que todos possam se realizar em plenitude,
atingindo suas finalidades particulares.
O Estado tem um valor ético, de modo que sua atuação deve
se guiar pela moral idônea. Mas não é propriamente o Estado
que é aético, porque ele é composto por homens. Assim, falta
ética ou não aos homens que o compõem. Ou seja, o bom com-
portamento profissional do funcionário público é uma questão
ligada à ética no serviço público, pois se os homens que com-
põem a estrutura do Estado tomam uma atitude correta perante
os ditames éticos há uma ampliação e uma consolidação do va-
lor ético do Estado.
Alguns cidadãos recebem poderes e funções específicas
dentro da administração pública, passando a desempenhar um
papel de fundamental interesse para o Estado. Quando estiver
nesta condição, mais ainda, será exigido o respeito à ética. Afi-
nal, o Estado é responsável pela manutenção da sociedade, que
espera dele uma conduta ilibada e transparente. Quando uma
pessoa é nomeada como servidor público, passa a ser uma ex-
tensão daquilo que o Estado representa na sociedade, devendo,
por isso, respeitar ao máximo todos os consagrados preceitos
éticos.
Não obstante, todo o regramento estatal deve garantir a es-
tes funcionários públicos o bom desempenho de suas funções,
preservando a qualidade de vida e a saúde dos funcionários que
atuam representando o ente estatal. Logo, ao lado de deveres
devem aparecer direitos, sendo que estes direitos funcionam
como incentivo para o melhor desempenho dos deveres, garan-
tindo uma otimização na contribuição para o desenvolvimento
social.
Percebe-se que os assuntos propostos para estudo neste
tópico ligam-se diretamente ao conteúdo até aqui estudado e
também um com o outro.
Aprofundando o estudo, desenvolvimento social consiste
na evolução dos componentes da sociedade (capital humano) e
na maneira como estes se relacionam (capital social). Em outras
palavras, é a melhoria da sociedade em que vivemos para toda
a população.
Todo o conceito de desenvolvimento social se relaciona com
uma ideia consolidada nas premissas do Humanismo que é a de
preservação do bem comum social. Maritain5, tradicional filó-
5 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei natural. 3. ed. Rio de Janei-
342
sofo humanista, ressaltou que o fim da sociedade é o seu bem
comum e que esse bem comum é o das pessoas humanas, que
compõem a sociedade. Assim, ele apontou as características es-
senciais do bem comum: redistribuição, pela qual o bem comum
deve ser redistribuído às pessoas e colaborar para o desenvol-
vimento delas; respeito à autoridade na sociedade, pois a auto-
ridade é necessária para conduzir a comunidade de pessoas hu-
manas para o bem comum; moralidade, que constitui a retidão
de vida, sendo a justiça e a retidão moral elementos essenciais
do bem comum.
Desenvolvimento social não se dá por si só, é preciso que o
Estado tome providências para que ele ocorra, notadamente por
políticas públicas que consolidem as premissas da igualdade ma-
terial: tratando de maneira igual os que se encontram nas mes-
mas condições e de maneira diversa os que não se encontram.
No âmbito do Poder Executivo há um ministério específico
que controla o desenvolvimento social, embora políticas volta-
das a ele se encontrem espalhadas por toda a estrutura gover-
namental. O Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à
Fome coordena inúmeras iniciativas voltadas ao desenvolvimen-
to social: acesso à informação, Brasil sem miséria, segurança ali-
mentar, bolsa família, entre outras.6 Contudo, a principal inicia-
tiva voltada ao desenvolvimento social para os fins do concurso
em questão é a da assistência social, descrita pelo Ministério nos
seguintes termos:
“A assistência social, política pública não contributiva, é
dever do Estado e direto de todo cidadão que dela necessitar.
Entre os principais pilares da assistência social no Brasil estão
a Constituição Federal de 1988, que dá as diretrizes para a ges-
tão das políticas públicas, e a Lei Orgânica da Assistência Social
(Loas), de 1993, que estabelece os objetivos, princípios e dire-
trizes das ações.
A Loas determina que a assistência social seja organizada
em um sistema descentralizado e participativo, composto pelo
poder público e pela sociedade civil. A IV Conferência Nacional
de Assistência Social deliberou, então, a implantação do Siste-
ma Único de Assistência Social (Suas). Cumprindo essa delibera-
ção, o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
(MDS) implantou o Suas, que passou a articular meios, esforços
e recursos para a execução dos programas, serviços e benefícios
socioassistenciais.
O Suas organiza a oferta da assistência social em todo o Bra-
sil, promovendo bem-estar e proteção social a famílias, crianças,
adolescentes e jovens, pessoas com deficiência, idosos – enfim,
a todos que dela necessitarem. As ações são baseadas nas orien-
tações da nova Política Nacional de Assistência Social (PNAS),
aprovada pelo Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS)
em 2004.
A gestão das ações socioassistenciais segue o previsto na
Norma Operacional Básica do Suas (NOB/Suas), que disciplina a
descentralização administrativa do Sistema, a relação entre as
três esferas do Governo e as formas de aplicação dos recursos
públicos. Entre outras determinações, a NOB reforça o papel dos
fundos de assistência social como as principais instâncias para o
financiamento da PNAS.
A gestão da assistência social brasileira é acompanhada e
avaliada tanto pelo poder público quanto pela sociedade civil,
igualmente representados nos conselhos nacionais do Distrito
Federal, estaduais e municipais de assistência social. Esse con-
trole social consolida um modelo de gestão transparente em re-
lação às estratégias e à execução da política.
ro: Livraria José Olympio Editora, 1967.
6 http://www.mds.gov.br/
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A transparência e a universalização dos acessos aos programas, serviços e benefícios socioassistenciais, promovidas por esse
modelo de gestão descentralizada e participativa, vem consolidar, definitivamente, a responsabilidade do Estado brasileiro no en-
frentamento da pobreza e da desigualdade, com a participação complementar da sociedade civil organizada, através de movimen-
tos sociais e entidades de assistência social”.
A respeito da Assistência Social, explica Tavares7: “a fim de atender à demanda por prestações materiais trabalhistas, de saúde,
previdência e educação, as Constituições passaram a atribuir ao Estado a responsabilidade pelo fornecimento de serviços públicos,
o que conduziu a uma inflação normativa nem sempre acompanhada de mecanismos eficazes de garantia dos direitos sociais decla-
rados, além do inchaço da estrutura administrativa estatal”.
Nesta linha, afirma Couto8: “compõe o direito social a ideia de que as dificuldades enfrentadas pelos homens para viver com
dignidade serão assumidas coletivamente pela sociedade, com supremacia da responsabilidade de cobertura do Estado, que deverá
criar um sistema institucional capaz de dar conta dessas demandas”.
Logo, a assistência social é uma atividade tipicamente voltada ao desenvolvimento social e à promoção do bem comum em
sociedade. Por isso, o funcionário público que se vincule ao serviço social desempenhará funções diretamente ligadas à promoção
do desenvolvimento social.
Por outro lado, bem se sabe que há um inchaço na assistência social devido aos inúmeros pedidos de benefícios sociais, de tal
forma que a previdência acaba pagando muito mais do que recebe. As situações de conflito que podem surgir em meio a este impasse
tendem a deixar o funcionário público sem fé quanto ao papel social de suas funções.

É preciso garantir ao funcionário público saúde e qualidade de vida no desempenho de suas atividades, posto que sem isto ele
se verá desmotivado a fazê-lo de maneira efetiva, o que prejudica diretamente sua contribuição para o desenvolvimento social. Para
tanto, a legislação anteriormente estudada garante um rol de direitos a este servidor, os quais devem ser respeitados.

SAÚDE E QUALIDADE DE VIDA NO SERVIÇO PÚBLICO

Qualidade de vida no trabalho

Qualidade de vida no trabalho “é o conjunto de ações de uma empresa que envolve diagnósticos e implantação de melhorias
e inovações gerenciais, tecnológicas e estruturais dentro e fora do ambiente de trabalho, visando propiciar condições plenas de
desenvolvimento humano para e durante a realização do trabalho” (Ana Cristina L. França,1996).
A implementação de um Programa de Qualidade de Vida no Trabalho (PQVT) tem o objetivo de promover a motivação dos
servidores, reduzir o índice de absenteísmo e, consequentemente, melhorar a qualidade dos serviços prestados. Já os objetivos
específicos são:
•Levantar, por meio de pesquisa de clima, a situação vivenciada pelos servidores públicos no que se refere a sua motivação
para o trabalho;
•Propor ações que sejam convergentes para a motivação dos servidores públicos;
•Recomendar ações que propiciem aos servidores públicos melhores condições físicas, ergonômicas e emocionais de trabalho.

Oferecer um ambiente adequado de trabalho e bem-estar aos colaboradores é promover a saúde da instituição como um todo.
Não se tem um “corpo” institucional saudável se suas células encontram-se doentes pela desmotivação, pela descrença no trabalho
que executam, pelo sentimento de não pertencimento, pelo estresse, entre outros.
O PQVT deverá contemplar cinco fases, quais sejam:
1 – Sensibilização: É a fase em que a Alta Administração compra e defende a ideia da implementação. Nenhuma ação dessa
monta será bem sucedida se o staff da instituição não se posicionar de forma positiva;
2 – Planejamento: Estabelecem-se os mecanismos estratégicos, formam-se as equipes de trabalho, estruturam-se modelos e
instrumentos a serem utilizados e estabelece-se o cronograma inicial;
3 – Diagnóstico: Faz-se a coleta de informações sobre a natureza e funcionamento do sistema técnico e o levantamento do
sistema social do ambiente de trabalho;
4 – Execução e implementação: Fase do estabelecimento de prioridades e execução das ações;
5 – Avaliação e manutenção: No processo de avaliação, que deve ser anual, pode ser utilizado o mesmo instrumento da fase
diagnostica e feita a comparação para levantar a eficácia do Programa.

7 TAVARES, Marcelo Leonardo. Previdência e Assistência Social: Legitimação e Fundamentação Constitucional Brasileira. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.
8 COUTO, Berenice Rojas. O Direito Social e a Assistência Social na Sociedade Brasileira: Uma Equação Possível? 2. ed. São Paulo: Cortez, 2006.

343
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Um PQVT deve ser desenvolvido a partir de um conjunto de ações permanentes, abrangendo três eixos: qualidade no trabalho;
qualidade física e mental; qualidade profissional. O quadro abaixo mostra o foco e as ações referentes a cada eixo.

EIXOS FOCO AÇÕES A SEREM DESENVOLVIDAS

Relacionamento entre as pessoas, a
Eventos focando o relacionamento interpessoal, como
cordialidade, o respeito, o estímulo à
QUALIDADE NO cinema comentado, intervenção musical nas unidades,
interação entre os colegas de trabalho
TRABALHO desenvolvimento das equipe através de gincanas,
através de ações dirigidas à humanização do
comemorações, entre outros.
ambiente de trabalho
Oficinas de promoção de saúde, estruturação de Programa
de Controle Médico de Saúde Ocupacional – PCMSO,
Segurança do Trabalho, Brigadas de Incêndios, Comissão
QUALIDADE
Interna de Prevenção de Acidentes – CIPA. Trabalhos
FÍSICA E A integralidade da saúde dos profissionais
corporais, como: massagens e ginásticas laborais, trabalhos
MENTAL
anti-estresse – aulas de yoga com exercícios de respiração,
caminhadas apreciativas e perceptivas, sempre com a
presença de monitores, oficinas de prevenção ao estresse.
Programas de capacitação e desenvolvimento das
QUALIDADE competências profissionais, promovendo o realce dos
Desenvolvimento e capacitação profissional
PROFISSIONAL talentos individuais para uma busca plena da qualidade de
vida no trabalho.

Figura: Conjunto de ações permanentes abrangendo os eixos do Programa de Qualidade de Vida no Trabalho
Fonte: adaptado do IPSEMG.

Uma das questões mais importantes em matéria de QVT é a ergonomia. A Associação Brasileira de Ergonomia conceitua-a do
seguinte modo:
Entende-se por ergonomia o estudo das interações das pessoas com a tecnologia a organização e o ambiente objetivando
intervenções e projetos que visem melhorar de forma integrada e não dissociada a segurança,o conforto, o bem estar e a eficácia
das atividades humanas (ABERGO).

Desta forma, a ergonomia vai se preocupar com:

Condição de trabalho: carga física, mobiliário, postura, exigência sensorial e equipamentos;
Condições ambientais de trabalho: conforto, ruído, temperatura, velocidade do ar, umidade;
Organização do trabalho: norma de produção, modo operatório, exigência de tempo, determinação do conteúdo-tempo, ritmo
de trabalho e o conteúdo das tarefas.

A multidisciplinaridade da ergonomia pode ser constatada na figura abaixo.

Vale citar as disposições do Ministério do Trabalho e Emprego sobre Segurança e Medicina do Trabalho9 e o Decreto n. 7.602,
de 7 de novembro de 2011, que dispõe sobre a Política Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho – PNSST.

9. Obtido em http://www.mte.gov.br/fisca_trab/inclusao/lei_cotas_10.asp

344
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
As condições gerais de vida, as relações, processo e organi-
zação do trabalho são elementos fundamentais na preservação
da saúde dos trabalhadores ou na gênese de seu adoecimento.
O trabalho decente, preconizado pela OIT, é direito de
todos, incluindo a segurança e a saúde. A prática do trabalho
decente é o meio mais eficaz de romper com o ciclo da margi-
nalização, pobreza e exclusão social, especialmente das pessoas
com deficiência, as quais necessitam de ações afirmativas para
sua adequada inclusão e manutenção no mercado de trabalho,
contribuindo de forma significativa para a economia nacional e
reduzindo o nível geral de pobreza. Essas ações especiais com-
pensatórias de proteção facilitam o emprego dessas pessoas
mediante esforço coordenado que vise ao ambiente de trabalho,
às necessidades individuais e da empresa e às responsabilidades
legais.
São inúmeros os obstáculos encontrados por este grupo
populacional, obstáculos estes minimizados pela execução de
ações concretas em segurança e saúde, por parte das empresas
para superar esse desafio.
Existem importantes instrumentos facilitadores na inclusão
adequada de trabalhadores no nível de empresa, tais como o
Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional (PCM-
SO), o Programa de Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA),
a Ergonomia, o Programa de Gestão de Questões Relativas à
Deficiência no Local de Trabalho (incluído no PPRA e PCMSO),
dentre outros, que, articulados, integram o conjunto mais amplo
das iniciativas da empresa, no campo da preservação da saúde
e da integridade dos trabalhadores em geral e em especial das
pessoas com deficiência.
O Programa de Gestão de Questões Relativas à Deficiência
no Local de Trabalho pode estar incluído no PPRA e PCMSO da
empresa, e faz parte das orientações da OIT em seu Repertório
de Recomendações Práticas sobre essa questão (Genebra/2001),
tendo como objetivo a igualdade de acesso e oportunidade para
todas as pessoas no que diz respeito a emprego seguro e saudá-
vel, a treinamento profissional e a ocupações específicas e sem
discriminação (art. 4º da Convenção n° 159 da OIT).
Nesse programa deverão ser definidas as estratégias de
ações por parte da empresa para a adequada inclusão das pesso-
as com deficiência, após consulta a estas e às suas organizações
representativas, incluindo ações no recrutamento, seleção e
manutenção no emprego das pessoas em igualdade de oportu-
nidades perante os outros empregados, bem como manter no
emprego o trabalhador que tenha adquirido alguma deficiência.
Essas estratégias devem estar associadas à política de
responsabilidade social da empresa na promoção de local de
trabalho seguro e saudável, incluindo medidas de segurança
e saúde no trabalho, de análise de risco relativa a qualquer
adaptação, ajustamento ou acomodação, pronta intervenção e
encaminhamento de trabalhadores(as) a serviços de tratamento
e reabilitação, no caso de deficiência adquirida durante a vida
ativa.
A inserção da pessoa com deficiência no trabalho deverá
ser, sobretudo, individual, social e profissional, apoiada por
equipe multidisciplinar, a fim de se conseguir a verdadeira inclu-
são dessas pessoas.
Compete, portanto, ao empregador garantir a elaboração e
efetiva implementação desses instrumentos, sem ônus para o
empregado, bem como zelar pela sua eficácia. Esses programas
devem ser apresentados e discutidos na Comissão Interna de
Prevenção de Acidentes (CIPAs), quando existente na empresa,
345
configurando-se como importante espaço de inclusão dos tra-
balhadores com deficiência, no tocante à preservação de sua
integridade e saúde.
A participação dos trabalhadores nos diversos níveis de
decisão nas relações, processo e organização do trabalho são,
portanto, fundamentais na promoção da sua saúde. A inclusão
e a integração no trabalho das pessoas com deficiência reper-
cutem na qualidade de vida e de saúde da empresa e da comu-
nidade em geral, possibilitando a utilização por todos dos bens
e serviços, viabilizando uma sociedade mais flexível e aberta às
diferenças entre as pessoas e concretizando-se o princípio da
igualdade de oportunidades para todos.
PCMSO
Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional (PCM-
SO), Norma Regulamentadora (NR 07) que introduziu um “olhar
coletivo” nos procedimentos da inspeção do trabalho na área
da segurança e saúde, dando ênfase às questões incidentes não
somente sobre o indivíduo (abordagem clínica), mas também
sobre a coletividade de trabalhadores (abordagem epidemio-
lógica), privilegiando o instrumental clínicoepidemiológico na
abordagem da relação entre sua saúde e o trabalho.
Essa dupla abordagem configura-se como essencial para a
inclusão das pessoas com deficiência no trabalho, por ter como
objetivo a promoção e a preservação da saúde do conjunto dos
trabalhadores, possibilitando a prevenção, rastreamento e o
diagnóstico precoce dos agravos à saúde re-lacionados com o
trabalho.
O profissional médico, familiarizado com os princípios da
patologia ocupacional e suas causas, bem como com o ambiente,
as condições de trabalho e os riscos a que está ou será exposto
cada trabalhador da empresa, atua, pois, como importante agen-
te facilitador na inclusão da pessoa com deficiência na empresa,
por meio da prevenção, rastreamento e diagnóstico precoce dos
agravos à saúde relacionados com o trabalho. Mediante exame
médico ocupacional, o profissional médico identifica aptidão
ou não do(a) trabalhador(a) para exercer determina da função,
identificando suas potencialidades laborativas, fator primordial
na adequada alocação e inclusão deste(a) trabalhador(a) com
deficiência na em presa. Essa ação é primordial para garantir
que a pessoa com deficiência assuma uma função que corres-
ponda às suas habilidades, à sua capacidade de trabalho e a seu
interesse, atuando como agente produtivo na sociedade.
O PCMSO deverá ser planejado e implantado com base nos
riscos à saúde dos trabalhadores, especialmente os identificados
nas avaliações previstas nas demais Normas Regulamentadoras
(NRs). Dois conceitos epidemiológicos são fundamentais na
compreensão da importância do programa para a inclusão das
pessoas com deficiência: o risco e o fator de risco. Risco pode
ser definido como a probabilidade de os membros de uma deter-
minada população desenvolverem uma dada doença ou evento
relacionado à saúde em um período de tempo. Fator de risco
pode ser definido como o atributo de um grupo que apresenta
maior incidência de uma dada patologia ou característica, em
comparação com outros grupos populacionais, definidos pela
ausência ou menor dosagem de tal característica.
As pessoas com deficiência devem ser, portanto, vistas
como integrantes de um grupo populacional com características
específicas que, se consideradas aptas ao trabalho pelo profis-
sional médico, deverá ter promovida a sua acessibilidade para
inclusão adequada na empresa.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O impacto da deficiência sobre a capacidade de trabalho da
pessoa pode variar amplamente, podendo ser reduzido, pouco
interferindo na interação da mesma com o meio ambiente labo-
ral, ou ser significativo, exigindo considerável apoio e assistência
por parte da empresa e seus empregados.
O PCMSO deve incluir, dentre outros, a realização obriga-
tória dos exames médicos admissional, periódico, de retorno
ao trabalho, de mudança de função e demissional, que inclui
avaliação clínica, abrangendo anamnese ocupacional, exame
físico e mental, além de exames complementares, para avaliar
o funcionamento de órgãos e sistemas orgânicos, realizados de
acordo com os termos específicos da NR 07 e seus anexos.
O exame médico admissional deverá ser realizado antes
que o trabalhador as suma suas atividades. Para trabalhadores
expostos a riscos ou a situações de trabalho que impliquem
desencadeamento ou agravamento de doença ocupacional, ou,
ainda, para aqueles que sejam portadores de doenças crônicas,
o exame médico deverá ser repetido a cada ano ou a intervalos
menores, a critério do médico encarregado, ou quando notifica-
do pelo médico agente da inspeção do trabalho, ou, ainda, como
resultado de negociação coletiva de trabalho.
Após o exame, o médico emitirá o Atestado de Saúde
Ocupacional, com a definição de apto ou inapto para a função
específica que o trabalhador irá exercer (admissão), exerce
(periódico) ou exerceu (demissional).
O exame médico ocupacional é de primordial importância
para avaliação da capacidade laborativa das pessoas com de-
ficiência, objetivando melhorar a sua colocação e inclusão na
empresa.
PPRA
Programa de Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA), Nor-
ma Regulamentadora (NR 09) que visa à preservação da saúde
e da integridade dos trabalhadores, por meio da antecipação,
reconhecimento, avaliação e consequente controle da ocorrên-
cia de riscos ambientais existentes ou que venham a existir no
ambiente de trabalho, tendo em consideração a proteção do
meio ambiente e dos recursos naturais.
Essas ações devem ser desenvolvidas sob a responsabilida-
de do empregador, com a participação dos trabalhadores, sendo
sua abrangência e profundidade dependentes das características
dos riscos e das necessidades de controle. A escuta e a efetiva
participação dos trabalhadores com deficiência nessas ações é
de primordial importância para a eficácia desse programa e de
sua adequada inclusão na empresa.
Consideram-se riscos ambientais os agentes físicos, quími-
cos e biológicos existentes nos ambientes de trabalho que, em
função de sua natureza, concentração ou intensidade e tempo
de exposição, são capazes de causar danos à saúde do trabalha-
dor. Deverá ser efetuada, sempre que necessário e pelo menos
uma vez ao ano, uma análise global do PPRA para avaliação do
seu desenvolvimento e realização dos ajustes necessários e
estabelecimento de novas metas e prioridades.
Essa análise deverá incluir sempre a gestão de questões re-
lativas à deficiência no local de trabalho com vistas à promoção
de um local de trabalho seguro, acessível e saudável para pes-
soas com deficiência, devendo ser executados todos os ajustes
necessários nos equipamentos, posto de trabalho e organização
do trabalho com a finalidade de minimizar ou excluir possíveis
riscos ocupacionais.
Nesse caso, a adoção de medidas especiais positivas, tais
como apoios especiais, promoção da acessibilidade e ajustes na
organização do trabalho, atendem às necessidades específicas
das pessoas com deficiência e visam estabelecer igualdade efe-
346
tiva de oportunidades e de tratamento no trabalho para essas
pessoas, não constituindo discriminação dos demais trabalha-
dores.
ERGONOMIA
Norma Regulamentadora NR 17 – ERGONOMIA – tem como
objetivo estabelecer parâmetros que permitam a adaptação
das condições de trabalho às características psicofisiológicas
dos trabalhadores e à natureza do trabalho a ser executado,
de modo a proporcionar o máximo de conforto, segurança e
desempenho eficiente. As características psicofisiológicas dizem
respeito a todo o conhecimento referente ao funcionamento do
ser humano, incluindo o conhecimento antropológico, psicológi-
co e fisiológico.
As condições de trabalho incluem aspectos relacionados ao
levantamento, transporte e descarga de materiais, ao mobiliá-
rio, aos equipamentos e às condições ambientais do posto de
trabalho e à própria organização do trabalho.
A organização do trabalho exerce papel fundamental na gê-
nese de inúmeros comprometimentos à saúde do trabalhador.
Para avaliar a adaptação das condições de trabalho às caracte-
rísticas psicofisiológicas dos trabalhadores, cabe ao empregador
realizar a análise ergonômica do trabalho, podendo, em situa-
ções complexas, demandar a presença de um ergonomista.
Com vistas à adaptação das condições de trabalho às carac-
terísticas psicofisiológicas dos trabalhadores com deficiência,
devem ser avaliados e executados ajustes ou adaptações da ma-
quinaria, equipamentos, estações de trabalho e/ou adequação
das tarefas correspondentes ao posto de trabalho, do tempo de
trabalho e de sua organização, bem como a adaptação do espaço
físico da empresa, organização ou entidade empregadora, com
o objetivo de propiciar o acesso ao local de trabalho e facilitar o
emprego desse segmento de trabalhadores.
Nesse processo, considera-se a palavra do trabalhador
como a principal diretiva na busca dessa melhor adequação das
condições e organização do trabalho ao homem. O trabalhador
com deficiência, portanto, deverá ser considerado como essen-
cial e importante agente das transformações, pois apenas ele
poderá confirmar ou não a adequação de soluções propostas
pelos técnicos sobre o seu ambiente e organização do trabalho.
APOIOS ESPECIAIS
A empresa deverá providenciar a adequação dos meios e
recursos para o bom desempenho do trabalho, considerando
suas limitações. Os apoios especiais são elementos (orientação,
supervisão e ajudas técnicas, dentre outros) que auxiliam ou
permitem compensar uma ou mais limitações funcionais moto-
ras, sensoriais ou mentais da pessoa portadora de deficiência,
de modo a superar as barreiras da mobilidade e da comunica-
ção, possibilitando a plena utilização de suas capacidades em
condições de normalidade (Instrução Normativa nº 20/01, da
Secretaria de Inspeção do Trabalho/MTE).
Como exemplos de apoios especiais temos: as tecnologias
de acesso ao computador e à Internet para pessoas com defici-
ência visual e motora, sintetizadores de voz, livros falados, sina-
lização e alarmes sonoros e luminosos, folheadores eletrônicos
para tetraplégicos, serviço de impressão em Braille, serviço de
mensagem e vibracall em telefones para deficientes auditivos,
banheiros adaptados para cadeirantes, corrimão nas paredes
para facilitar a locomoção de deficientes visuais, etc.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ACESSIBILIDADE
A inclusão social das pessoas com deficiência deve ser
um dos objetivos nas sociedades que defendem os valores da
solidariedade e da integração, além do respeito pelas dife-
renças pessoais. A acessibilidade exerce papel fundamental
nessa inclusão. A empresa deverá conscientizar todos os seus
empregados, mediante treinamentos e execução de ações para
eliminar barreiras e promover a acessibilidade. A empresa pode
melhorar, por exemplo, o acesso ao local de trabalho por pesso-
as com diferentes tipos de deficiência, incluindo facilidades para
entrar e se movimentar no estabelecimento, além de acesso a
banheiros e lavatórios. O planejamento para emergências deve
assegurar que pessoas com deficiência possam deixar, com
segurança e eficiência, o local de trabalho e se deslocar para
uma área segura.
O acesso à informação também é fundamental, devendo ser
disponibilizados na empresa, por exemplo, manuais e instruções
relativas ao posto de trabalho de forma a serem compreendidos
por pessoas com diferentes tipos de deficiência.
A Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000, estabelece
normas gerais e critérios básicos para a promoção da acessibili-
dade das pessoas portadoras de deficiência ou com mobilidade
reduzida, mediante a supressão de barreiras e de obstáculos nas
vias e espaços públicos, no mobiliário urbano, na construção e
reforma de edifícios e nos meios de transporte e de comunica-
ção. Para fins dessa Lei são estabelecidas as seguintes definições:
I. acessibilidade: possibilidade e condição de alcance para
utilização, com segurança e autonomia, dos espaços, mobiliários
e equipamentos urbanos, das edificações, dos transportes e dos
sistemas e meios de comunicação, por pessoa portadora de
deficiência ou com mobilidade reduzida;
II. barreiras: qualquer entrave ou obstáculo que limite ou
impeça o acesso, a liberdade de movimento e a circulação com
segurança das pessoas, classificadas em:
a. barreiras arquitetônicas urbanísticas: as existentes nas
vias públicas e nos espaços de uso público;
b. barreiras arquitetônicas na edificação: as existentes no
interior dos edifícios públicos e privados;
c. barreiras arquitetônicas nos transportes: as existentes
nos meios de transporte;
d. barreiras nas comunicações: qualquer entrave ou obstá-
culo que dificulte ou impossibilite a expressão ou o recebimento
de mensagens por intermédio dos meios ou sistemas de comu-
nicação, sejam ou não de massa.
O Capítulo V desta Lei trata da acessibilidade nos edifícios
de uso privado (como as empresas), estabelecendo critérios
para adequada inclusão dos trabalhadores com deficiência.
O Capítulo VII desta lei aborda os critérios para acessibi-
lidade nos sistemas de comunicação e sinalização, definindo
que o Poder Público promoverá a eliminação de barreiras na
comunicação e estabelecerá mecanismos e alternativas técnicas
que tornem acessíveis os sistemas de comunicação e sinalização
às pessoas portadoras de deficiência sensorial e com dificuldade
de comunicação, para garantir-lhes o direito de acesso à infor-
mação, à comunicação, ao trabalho, à educação, ao transporte,
à cultura, ao esporte e ao lazer.
Enfatizamos a importância da comunicação para melhor
inclusão da pessoa com deficiência no mundo do trabalho. A
empresa deverá disponibilizar todos os meios para minimizar ou
excluir todas as barreiras que impeçam a perfeita comunicação
347
dos trabalhadores com deficiência, tais como uso de intérpretes
em LIBRAS, escrita em Braille, sinalização em luzes, sons e/ou
cores, etc.
Por meio do art. 19 fica determinado que os serviços de
radiodifusão sonora e de sons e imagens adotarão plano de
medidas técnicas com o objetivo de permitir o uso da linguagem
de sinais ou outra subtitulação, para garantir o direito de acesso
à informação às pessoas portadoras de deficiência auditiva, na
forma e no prazo previstos em regulamento.
O Capítulo X estabelece, por meio do art. 24, que o Poder
Público promoverá campanhas informativas e educativas dirigi-
das à população em geral, com a finalidade de conscientizá-la
e sensibilizá-la quanto à acessibilidade e à integração social da
pessoa portadora de deficiência ou com mobilidade reduzida.
Importante ressaltar que o art. 26 estabelece que as orga-
nizações representativas de pessoas portadoras de deficiência
terão legitimidade para acompanhar o cumprimento dos requi-
sitos de acessibilidade estabelecidos nesta Lei.
NORMAS ABNT
As normas técnicas destinadas a permitir a acessibilidade
das pessoas com deficiência são importantes instrumentos para
encorajar e comprometer solidariamente toda a sociedade na
inclusão, ressaltando a importância da supressão das barreiras
arquitetônicas e de comunicação, criando condições para
o exercício de uma cidadania plena. Essas normas refletem
orientações de diversas organizações, como a Organização das
Nações Unidas e a União Europeia, dentre outras.
As normas técnicas de acessibilidade podem integrar a
legislação federal e estadual, favorecendo a implantação da
acessibilidade em todos os municípios brasileiros.
As normas técnicas internacionais são de competência da In-
ternational Standards Organization (ISO), ligadas à Organização
das Nações Unidas. Existem, ainda, organismos normalizadores
de blocos regionais de nações, destacando-se o Comitê PanA-
mericano de Normas Técnicas (COPANT), bem como o Comitê de
Normalização do Mercosul.
No Brasil, o organismo legalmente constituído para cuidar
das normas técnicas é a Associação Brasileira de Normas Téc-
nicas (ABNT), afiliada à ISO e atuante desde 1940. A ABNT está
dividida em comitês nacionais, dentre eles o Comitê Brasileiro
de Acessibilidade (CB 40), que começou a atuar no ano 2000.
Em 1985 foi criada a primeira Norma Técnica Brasileira da
Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT, 1985), perti-
nente à acessibilidade intitulada: “Adequação das Edificações,
Equipamentos e Mobiliário Urbano à Pessoa Portadora de
Deficiência” – NBR 9050, voltada para edificações, mobiliário e
equipamentos urbanos. Existem ainda normas de acessibilidade
sobre elevadores para transportes de pessoa portadora de defi-
ciência, trens, ônibus, transporte aéreo e veículos automotores.
DECRETO Nº 7.602, DE 7 DE NOVEMBRO DE 2011
Dispõe sobre a Política Nacional de Segurança e Saúde no
Trabalho – PNSST.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que
lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alínea “a”, da Constituição,
e tendo em vista o disposto no artigo 4 da Convenção no 155, da
Organização Internacional do Trabalho, promulgada pelo Decrto
no 1.254, de 29 de setembro de 1994,
DECRETA:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 1º Este Decreto dispõe sobre a Política Nacional de
Segurança e Saúde no Trabalho – PNSST, na forma do Anexo.
Art. 2º Este Decreto entra em vigor na data da sua publica-
ção.
Brasília, 7 de novembro de 2011; 190o da Independência e
123o da República.
DILMA ROUSSEFF
Carlos Lupi
Alexandre Rocha Santos Padilha
Garibaldi Alves Filho
Este texto não substitui o publicado no DOU de 8.11.2011
POLÍTICA NACIONAL DE SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABA-
LHO
OBJETIVO E PRINCÍPIOS
I – A Política Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho –
PNSST tem por objetivos a promoção da saúde e a melhoria da
qualidade de vida do trabalhador e a prevenção de acidentes
e de danos à saúde advindos, relacionados ao trabalho ou que
ocorram no curso dele, por meio da eliminação ou redução dos
riscos nos ambientes de trabalho;
II – A PNSST tem por princípios:
a) universalidade;
b) prevenção;
c) precedência das ações de promoção, proteção e preven-
ção sobre as de assistência, reabilitação e reparação;
d) diálogo social; e
e) integralidade;
III – Para o alcance de seu objetivo a PNSST deverá ser
implementada por meio da articulação continuada das ações
de governo no campo das relações de trabalho, produção,
consumo, ambiente e saúde, com a participação voluntária das
organizações representativas de trabalhadores e empregadores;
DIRETRIZES
IV – As ações no âmbito da PNSST devem constar do Plano
Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho e desenvolver-se de
acordo com as seguintes diretrizes:
a) inclusão de todos trabalhadores brasileiros no sistema
nacional de promoção e proteção da saúde;
b) harmonização da legislação e a articulação das ações
de promoção, proteção, prevenção, assistência, reabilitação e
reparação da saúde do trabalhador;
c) adoção de medidas especiais para atividades laborais de
alto risco;
d) estruturação de rede integrada de informações em saúde
do trabalhador;
e) promoção da implantação de sistemas e programas de
gestão da segurança e saúde nos locais de trabalho;
f) reestruturação da formação em saúde do trabalhador e
em segurança no trabalho e o estímulo à capacitação e à educa-
ção continuada de trabalhadores; e
g) promoção de agenda integrada de estudos e pesquisas
em segurança e saúde no trabalho;
RESPONSABILIDADES NO ÂMBITO DA PNSST
V – São responsáveis pela implementação e execução da
PNSST os Ministérios do Trabalho e Emprego, da Saúde e da Pre-
vidência Social, sem prejuízo da participação de outros órgãos e
instituições que atuem na área;
348
VI – Cabe ao Ministério do Trabalho e Emprego:
a) formular e propor as diretrizes da inspeção do trabalho,
bem como supervisionar e coordenar a execução das atividades
relacionadas com a inspeção dos ambientes de trabalho e res-
pectivas condições de trabalho;
b) elaborar e revisar, em modelo tripartite, as Normas Regu-
lamentadoras de Segurança e Saúde no Trabalho;
c) participar da elaboração de programas especiais de
proteção ao trabalho, assim como da formulação de novos pro-
cedimentos reguladores das relações capital-trabalho;
d) promover estudos da legislação trabalhista e correlata, no
âmbito de sua competência, propondo o seu aperfeiçoamento;
e) acompanhar o cumprimento, em âmbito nacional, dos
acordos e convenções ratificados pelo Governo brasileiro
junto a organismos internacionais, em especial à Organização
Internacional do Trabalho – OIT, nos assuntos de sua área de
competência;
f) planejar, coordenar e orientar a execução do Programa de
Alimentação do Trabalhador; e
g) por intermédio da Fundação Jorge Duprat Figueiredo de
Segurança e Medicina do Trabalho – FUNDACENTRO:
1. elaborar estudos e pesquisas pertinentes aos problemas
que afetam a segurança e saúde do trabalhador;
2. produzir análises, avaliações e testes de medidas e mé-
todos que visem à eliminação ou redução de riscos no trabalho,
incluindo equipamentos de proteção coletiva e individual;
3. desenvolver e executar ações educativas sobre temas
relacionados com a melhoria das condições de trabalho nos
aspectos de saúde, segurança e meio ambiente do trabalho;
4. difundir informações que contribuam para a proteção e
promoção da saúde do trabalhador;
5. contribuir com órgãos públicos e entidades civis para
a proteção e promoção da saúde do trabalhador, incluindo
a revisão e formulação de regulamentos, o planejamento e
desenvolvimento de ações interinstitucionais; a realização de
levantamentos para a identificação das causas de acidentes e
doenças nos ambientes de trabalho; e
6. estabelecer parcerias e intercâmbios técnicos com or-
ganismos e instituições afins, nacionais e internacionais, para
fortalecer a atuação institucional, capacitar os colaboradores e
contribuir com a implementação de ações globais de organismos
internacionais;
VII – Compete ao Ministério da Saúde:
a) fomentar a estruturação da atenção integral à saúde
dos trabalhadores, envolvendo a promoção de ambientes e
processos de trabalho saudáveis, o fortalecimento da vigilância
de ambientes, processos e agravos relacionados ao trabalho,
a assistência integral à saúde dos trabalhadores, reabilitação
física e psicossocial e a adequação e ampliação da capacidade
institucional;
b) definir, em conjunto com as secretarias de saúde de
Estados e Municípios, normas, parâmetros e indicadores para
o acompanhamento das ações de saúde do trabalhador a serem
desenvolvidas no Sistema Único de Saúde, segundo os respecti-
vos níveis de complexidade destas ações;
c) promover a revisão periódica da listagem oficial de doen-
ças relacionadas ao trabalho;
d) contribuir para a estruturação e operacionalização da
rede integrada de informações em saúde do trabalhador;
e) apoiar o desenvolvimento de estudos e pesquisas em
saúde do trabalhador;
f) estimular o desenvolvimento de processos de capacitação
de recursos humanos em saúde do trabalhador; e
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
g) promover a participação da comunidade na gestão das
ações em saúde do trabalhador;
VIII – Compete ao Ministério da Previdência Social:
a) subsidiar a formulação e a proposição de diretrizes e nor-
mas relativas à interseção entre as ações de segurança e saúde
no trabalho e as ações de fiscalização e reconhecimento dos
benefícios previdenciários decorrentes dos riscos ambientais do
trabalho;
b) coordenar, acompanhar, avaliar e supervisionar as ações
do Regime Geral de Previdência Social, bem como a política
direcionada aos Regimes Próprios de Previdência Social, nas
áreas que guardem inter-relação com a segurança e saúde dos
trabalhadores;
c) coordenar, acompanhar e supervisionar a atualização e a
revisão dos Planos de Custeio e de Benefícios, relativamente a
temas de sua área de competência;
d) realizar estudos, pesquisas e propor ações formativas
visando ao aprimoramento da legislação e das ações do Regime
Geral de Previdência Social e dos Regimes Próprios de Previdên-
cia Social, no âmbito de sua competência; e
e) por intermédio do Instituto Nacional do Seguro Social –
INSS:
1. realizar ações de reabilitação profissional; e
2. avaliar a incapacidade laborativa para fins de concessão
de benefícios previdenciários.
GESTÃO
IX - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
X - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
a) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
b) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
c) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
d) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
e) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
XI -A gestão executiva da Política será conduzida por Comitê
Executivo constituído pelos Ministérios do Trabalho e Emprego,
da Saúde e da Previdência Social; e (Revogado pelo Decreto nº
9.944, de 2019)
XII -Compete ao Comitê Executivo:(Revogado pelo Decreto
nº 9.944, de 2019)
a) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
b ) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
c) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
d) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
e) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
QVT e Gestão de Pessoas no Serviço Público
Tratar do assunto QVT na Administração Pública pode ser
uma forma de preencher um vazio existente no nível de trata-
mento que o servidor público recebe no que se refere à valoriza-
ção de seu trabalho e preocupação com o seu bem estar e o de
sua família. Especificamente, os gestores públicos têm algumas
dificuldades em desempenhar suas funções, pois estão limitados
a fatores legais como orçamento restrito, licitação, estrutura de
cargos e carreiras dos servidores (AMORIM, 2010).
Frossard (2008) propõe que políticas de gestão de pessoas
que tenham como referência a QVT têm sido cada vez mais valo-
rizadas, pois visam à integração do indivíduo com a organização
de forma harmoniosa, trazendo benefícios para o indivíduo (in-
tegridade física e mental) além de benefícios para ambos (indi-
víduo e organização): melhoria no rendimento e qualidade no
processo produtivo. Percebe-se, com isso, que a QVT pode ser
um importante elo de equilíbrio entre os objetivos individuais
de cada trabalhador e os objetivos organizacionais para os quais
349
cada trabalhador se empenha, no seu dia a dia, para atingir. Ter
qualidade de vida no trabalho torna-se um fator essencial para
um nível de produtividade eficaz nas organizações.
Paralela à QVT, temos a questão da motivação no trabalho.
Brunelli (2008) aponta que a falta de motivação no trabalho
pode gerar sérios problemas tanto para as organizações (perda
de padrões de qualidade e produtividade) como para as pessoas
(estresse, absenteísmo, baixa produtividade, diminuição no de-
sempenho e no comprometimento com o trabalho, problemas
com a saúde física e mental). A motivação contribui para o bom
desempenho das atividades diárias, torna as pessoas mais en-
volvidas e comprometidas, levando, consequentemente, a altos
níveis de eficácia no trabalho e ao atingimento dos objetivos da
organização. A motivação acaba gerando um ganho recíproco
para indivíduos e organização, ou seja, o indivíduo ganha por
estar estimulado a trabalhar, e a organização ganha com o tra-
balho resultado dessa motivação.
Segundo Valdevio e Loureiro (2012), a satisfação de um
colaborador no seu trabalho é uma forma de estratégia que os
gestores utilizam para atingir suas metas. Quando os indivíduos
trabalham satisfeitos e motivados, há uma maior probabilidade
de esses indivíduos se dedicarem mais, trabalharem melhor e,
consequentemente, conseguirem um melhor desempenho nas
suas atividades.
Assim, alcançam de forma efetiva as suas metas individuais,
e colaboram para o alcance dos objetivos da organização, tor-
nando esse processo uma relação mútua de benefícios.
Oliveira (1998) destaca que a Qualidade de Vida no Trabalho
merece bastante atenção, já que é no trabalho que as pessoas
passam a maior parte do seu dia e da sua vida. Se esse período
de tempo é vivido de maneira digna, as pessoas ficam felizes e
passam esse sentimento àqueles que lhes cercam, criando uma
rede de bons sentimentos.
Pires et al (2005) consideram os problemas da Gestão de
Pessoas no que se refere ao serviço público. Segundo os au-
tores, a dificuldade começa com a forma como as pessoas são
escolhidas para ingressar no setor público, pois, muitas vezes,
selecionam-se pessoas sem competência ou sem perfil para de-
terminados cargos ou funções. Como uma das consequências
disso, tem-se problemas de adaptação ao trabalho, baixa produ-
tividade e altos índices de doenças decorrentes desses fatores.
Isso revela que a forma de ingresso no serviço público impede
outras formas de seleção mais flexível para o recrutamento que
poderiam ser mais adequadas às necessidades e ao contexto das
instituições, possibilitando que pessoas mais preparadas aden-
trem ao serviço público.
Pode-se perceber, com as contribuições de Pires et al
(2005), que determinadas características exclusivas do setor
público acabam prejudicando os assuntos relacionados à gestão
de pessoas, desde a forma de ingresso, as políticas de desen-
volvimento na instituição, a estabilidade, a falta de espírito em-
preendedor e, com isso, a falta de preocupação com a inovação
e criatividade, entre outros. Tudo isso pode contribuir com a
ineficiência no setor público e, mais do que isso, com o baixo
nível de qualidade de vida destes trabalhadores.
Ojedokun (2015) et al realizaram um estudo relacionando
a QVT e o comprometimento organizacional entre funcionários
do setor público de Gana. Foram analisados 137 empregados de
duas organizações públicas. Os resultados retratam que a QVT
teve uma relação positiva tanto com o prestígio externo per-
cebido quanto com o comprometimento organizacional, e isso
revela que uma forma de aumentar o comprometimento organi-
zacional é melhorar a QVT dos funcionários e aumentar as per-
cepções do prestígio externo da organização. O fato de a QVT
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
estar fundamentalmente ligada ao comprometimento organizacional evidencia às organizações públicas a importância e a necessi-
dade de se pensar em estratégias que valorizem e auxiliem na manutenção da QVT de seus funcionários como forma de mantê-los
comprometidos com o trabalho, beneficiando ambas as partes: funcionários e organização.

Pérez-Zapata et al (2014) consideram que a cultura organizacional e o meio social podem constituir diferenças na QVT dos fun-
cionários. Com isso, desenvolveram um trabalho em organizações públicas de saúde de uma cidade do Chile relacionando QVT com
os fatores: clima organizacional, satisfação no trabalho e o comprometimento dos funcionários. Os resultados do trabalho apre-
sentam a relação positiva entre QVT e os aspectos citados. Esses resultados mostram que a QVT tem um valor subjetivo atrelado à
percepção dos funcionários no que se refere a vários aspectos da organização em que atuam. Alguns fatores podem contribuir nesse
sentido: processos de interação que possibilitam autonomia e participação, presença de compromisso intrínseco e companheiris-
mo, valorização de atitudes e disposição ao trabalho, entre outros.
Oliveira e Medeiros (2011) fazem uma retomada histórica sobre a gestão de pessoas no serviço público, desde a Administração
Científica, que considerava o trabalhador como homem econômico, passando pela Administração Patrimonialista, que não separava
o público do privado fazendo com que não existisse a noção de gestão de pessoas no setor público, pois nem mesmo a noção de
público era clara, chegando à Escola de Relações Humanas, que passou a tratar do homem social, dando mais atenção à organização
informal e a assuntos como motivação, liderança, clima e cultura organizacional.
No Brasil, com a criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) também foi criado um Departamento de
Pessoal. Os autores também salientam, nessa retomada histórica, a abordagem sistêmica como nova característica para a adminis-
tração, tratando a organização como sistema aberto. Também destacam a Administração Pública Gerencialista, com características
tais como: tecnologias avançadas, programas de qualidade total, administração estratégica de recursos humanos, competitividade,
entre outros.
Os mesmos autores ainda comentam que o setor público no Brasil está mudando o foco “da burocracia, estruturas e sistemas
organizacionais, para uma mudança de práticas, de padrões de ações” (OLIVEIRA e MEDEIROS, 2011, p. 33). Barzelay (2005) salienta
que o objetivo da atuação das organizações e dos projetos públicos progridem continuamente em função do aprendizado organi-
zacional, da política, da tecnologia e do governo e, segundo o autor, é nesse aspecto que reside a responsabilidade que o gestor
público e os representantes da cidadania possuem para inovar e acompanhar as exigências e necessidades dos cidadãos por meio
das organizações, dos programas e dos projetos públicos.
A Secretaria de Gestão Pública desenvolveu o Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização (GESPÚBLICA) com o
objetivo de fortalecer a gestão pública, de acordo com o Modelo de Excelência em Gestão Pública (MEGP). Esse modelo tem o ob-
jetivo de desenvolver ações de apoio técnico aos órgãos e entidades da Administração Pública Federal com o intuito de promover a
inovação e a melhoria da gestão. O Programa GESPÚBLICA busca suscitar a cidadania, sendo que por meio do compromisso com as
pessoas são desenvolvidas estratégias para melhorar a qualidade dos serviços públicos prestados à população

Conceito de QVT Preventiva

Engloba duas perspectivas interdependentes (Ferreira, 2006)

- Ótica dos Dirigentes e Gestores

Preceito de gestão organizacional: normas, diretrizes e práticas que visam à promoção do bem-estar individual e coletivo, o
desenvolvimento pessoal dos trabalhadores e o exercício da cidadania organizacional.

- Ótica dos trabalhadores

Representações que estes constroem da organização na qual estão inseridos, indicando o predomínio de vivências de bem-es-
tar no trabalho, de reconhecimento institucional e coletivo, de possibilidade de crescimento profissional e de respeito às caracte-
rísticas individuais.

Avaliação de Qualidade de Vida no Trabalho (QVT): Níveis Analíticos, Fatores Estruturadores e Método

350
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
QVT Preventiva: Etapas Fundamentais
EXERCÍCIOS
1. Com a promulgação da EC 103/2019, o tempo mínimo de
contribuição para requerer a aposentadoria por idade, passou a
ser de 11 anos para mulheres e 21 anos para homens, desde que
tenham começado a contribuir para a Previdência Social após a
promulgação da Emenda Constitucional 103/2.019.
( ) CERTO
( ) ERRADO
1. As regras de transição possuem como finalidade, o esta-
belecimento de um período de adaptação ao segurado que já
possuía o direito adquirido de se aposentar antes da Reforma da
Previdência, mas que se encontrava em posição de expectativa
do alcance desse direito num curto espaço de tempo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. O princípio da equidade na forma de participação no
custeio não é uma variação previdenciária do princípio da capa-
cidade contributiva.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. O financiamento da seguridade social deverá advir de
apenas uma fonte, com o fito de garantir a solvência do sistema,
com o objetivo de evitar que as crises que ocorrem em deter-
minados setores venha a comprometer de forma prejudicial a
arrecadação, o que deve ser feito com a participação de toda a
sociedade, seja de forma direta ou indireta.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5. A técnica da equidade é utilizada tanto para amenizar
quanto para humanizar o direito. O juiz, ou, outra autoridade
equivalente, quando autorizados a decidir por meio da equida-
de, aplicarão a norma que estabeleceriam como se fossem o
legislador da lei em questão. A equidade relativa ao Direito Pre-
videnciário pode ser exemplificada por meio do parágrafo único,
inciso VI do art. 194 da CFB/1.988, que dispõe que compete ao
Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social,
com base em objetivos específicos, sendo um deles a equidade
na forma de participação no custeio.
( ) CERTO
( ) ERRADO
351
6. Pode-se conceituar como segurados obrigatórios, aqueles
que possuem o dever de contribuir de forma compulsória para a
Seguridade Social e que possuem como direito, os benefícios pe-
cuniários que a lei assegura para a sua categoria. São exemplos
de benefícios desta categoria: as pensões, as aposentadorias,
os auxílios, o salário-família e o salário-maternidade, bem como
os serviços de reabilitação profissional e serviço social, estando
esses dois últimos, a encargo da Previdência Social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7. Independente da nacionalidade do indivíduo, este encon-
tra amparo para a filiação ao RGPS, bem como pode se enqua-
drar como segurado obrigatório, tendo em vista que é permitido
aos estrangeiros que tenham domicílio fixo no Brasil o ingresso
a esse direito, desde que o trabalho tenha sido desenvolvido
no Brasil, ou, ainda em repartições diplomáticas brasileiras no
exterior.
( ) CERTO
( ) ERRADO
8. Filiação não é dependente de manifestação de vontade,
tendo em vista que o segurado obrigatório não possui o direito
de optar ou não por ser filiado à Previdência Social, uma vez que
ela ocorre de forma compulsória, como ordena o caput do art.
201 da Constituição Federal Brasileira de 1.988.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9. A respeito do conceito de empresa para fins judiciários
de acordo com a Legislação Previdenciária, marque a alternativa
correta:
(A) Firma individual ou sociedade que assume o risco de ativi-
dade econômica urbana ou rural, com fins lucrativos ou não,
bem como os órgãos e entidades da administração pública di-
reta, indireta ou fundacional;
(B) Firma individual ou sociedade empresária que assume o ris-
co de atividade econômica urbana ou rural, com fins lucrativos
ou não, bem como os órgãos e entidades da administração pú-
blica direta, indireta ou fundacional;
(C) Firma individual ou sociedade de economia mista que as-
sume o risco de atividade econômica urbana ou rural, com fins
lucrativos ou não, bem como os órgãos e entidades da adminis-
tração pública direta, indireta ou fundacional.
10. Sobre o conceito de empregador doméstico segundo a
Legislação Previdenciária, marque a alternativa correta:
(A) É a pessoa ou família que admite a seu serviço, sem finalida-
de lucrativa, empregado doméstico.
(B) É a pessoa jurídica ou família que admite a seu serviço, sem
finalidade lucrativa, empregado doméstico.
(C) É a pessoa ou família que admite a seu serviço, com finalida-
de lucrativa, empregado doméstico.
11. Com receita própria, pondera-se que o orçamento da Segu-
ridade Social não se confunde com a receita tributária federal, que
se trata daquela que possui destino unicamente para as prestações
da Seguridade Social nas searas da Saúde Pública, da Previdência
Social e da Assistência Social, com a devida obediência à LDO (Lei
de Diretrizes Orçamentárias).
( ) CERTO
( ) ERRADO
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
12. No condizente aos segurados facultativos, aduz-se que esta
categoria não pode ser segurada de um Regime Próprio de Previ-
dência Social, porém, suas contribuições podem ser feitas de ma-
neira igual à dos contribuintes individuais que em geral é de 20%
sobre um valor declarado pelo próprio segurado, desde que seja
em quantia que varie entre o salário-mínimo e o Teto do INSS. No
entanto, existe ainda, a possibilidade do facultativo contribuir com
uma alíquota de 11% sobre o salário mínimo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
19. Reforma da Previdência alterou a aposentadoria por invali-
dez que passou a ser a chamada de aposentadoria por incapacidade
permanente. Já as aposentadorias por idade e por tempo de contri-
buição foram excluídas do rol da nova lei, posto que ambas as for-
mas de aposentadoria foram acopladas em um único benefício de
nome aposentadoria programada, sendo esse último, um benefício
que se encontra dependente do cumprimento de forma concomi-
tante de idade mínima e também de tempo de contribuição.
( ) CERTO
( ) ERRADO

13. Podemos definir a prescrição como sendo a perda de de-
terminada pretensão motivada por razão do decurso temporal, ou
seja, o agente vem a perder a pretensão de reivindicar um direito
legítimo através da ação judicial cabível.
( ) CERTO
( ) ERRADO
14. Decadência é a extinção do direito em si, que ocorre em
razão do prazo transcorrido, vindo o direito a decair e por conse-
guinte, extinguir.
( ) CERTO
( ) ERRADO
20. Existem quatro prazos de período de graça. São eles: 3
(três) meses: Ex. O militar licenciado após a prestação do serviço
militar obrigatório até que consiga um emprego; 6 (seis) meses: O
segurado facultativo que parou de contribuir; 12 (doze) meses: Os
demais segurados como os desempregados; aquele que deixou de
receber um benefício previdenciário, etc.; Infinito: Aquele que se
encontra recebendo benefício, salvo o auxílio-acidente.
( ) CERTO
( ) ERRADO
GABARITO

15. De acordo com o entendimento do STF, o crime de estelio-

1 ERRADO
nato previdenciário se encontra eivado de natureza permanente,
posto que a sua consumação sempre se renova a cada recebimento 2 ERRADO
mensal. 3 ERRADO
( ) CERTO
( ) ERRADO 4 ERRADO
5 CERTO
16. Diferentemente do que ocorre com os recursos na seara
6 CERTO
judicial, na qual não é possível que se levem novos fatos para os
julgamento, os recursos no âmbito do processo administrativo pre- 7 CERTO
videnciário, são permissionários da apresentação de novos docu- 8 CERTO
mentos, bem como da inclusão de novos comprovantes de períodos
de contribuição que não foram usados na instância anterior, bem 9 A
como outras provas pertinentes. 10 A
( ) CERTO
( ) ERRADO 11 CERTO
12 CERTO
13 CERTO
17. Denomina-se Recurso Ordinário aquele interposto pelo in- 14 CERTO
teressado, segurado ou beneficiário da Seguridade Social, em face 15 CERTO
de decisão proferida pelo INSS, dirigido às Juntas de Recursos do
CRSS, observada a competência regimental. 16 CERTO
( ) CERTO 17 CERTO
( ) ERRADO
18 CERTO
18. Mesmo sendo comparados a filhos, é necessário que o en- 19 CERTO
teado e o menor tutelado comprovem sua dependência do segura-
20 CERTO
do para fins de dependência econômica junto à Previdência Social,
tendo em vista que esta equiparação concedida pelo ordenamento
jurídico, possui efeitos somente em relação à ordem de preferência
na habilitação referente à pensão de auxílio-reclusão.
( ) CERTO
( ) ERRADO

352