Esta apostila foi desenvolvida para auxiliar você, aluno, nos estudos para o concurso

público de Técnico do Seguro Social do INSS.

Tudo foi pensado e desenvolvido para otimizar ainda mais seus estudos. Utilizamos
papel da melhor qualidade para que você possa fazer grifos e anotações.
Aqui você vai encontrar todo o material didático das matérias específicas do
conteúdo cobrado no último edital.
Todo material está atualizado para você e nos comprometemos a atualizá-lo, sem
custo, sempre que necessário. Disponibilizaremos as atualizações em PDF dentro da
plataforma do curso.
Nós da Brabo Concursos esperamos que você possa ter a melhor experiência
possível com esse material que desenvolvemos com todo o cuidado, estrategicamente
para você performar ainda mais nos seus estudos.

Mateus Andrade
 Ética no Serviço Público.........................................................................................007

Direito Constitucional............................................................................................019

Direito Administrativo...........................................................................................043

Seguridade Social.................................................................................................127

Atualizado em 27/10/2023
_____________________________________________________________________________________
Concurseiro (a),

Antes de partirmos para o estudo da parte Específica, gostaríamos de te orientar sobre a elaboração desse
material. Desenvolvemos essa apostila baseada no conteúdo cobrado no último edital do INSS, em 2022.

Nos tópicos: Ética no Serviço Público e Direito Constitucional, nós didaticamente esquematizamos toda a
legislação (Lei Seca), destacando os principais trechos.

No tópico de Direito Administrativo, além da esquematização da legislação (Lei Seca), foram inseridos alguns
conceitos importantes para a sua prova.

O conteúdo de Seguridade Social representa a maior parte da sua prova, por isso nós disponibilizamos os
principais pontos de forma estratégica. Começamos com uma parte conceitual e depois esquematizamos toda a
legislação (Lei Seca), além de termos mapeado todos os artigos que já foram cobrados nas provas anteriores do
INSS.

É importante ressaltar que a Lei 8.212/1991 e a Lei 8.213/1991 são regulamentadas pelo Decreto 3048/99. Esse
Decreto é uma compilação do conteúdo de ambas as leis, com o acréscimo de mais algumas informações. Sendo
assim, ao estudar Decreto 3048/99 e a IN 128/2022, você estará estudando essas Leis 8.212 e 8.213.

Considerando a extensão do Decreto 3048/99 e da IN 128/2022, estrategicamente optamos por colocar no

material físico apenas os artigos essenciais.

Caso queira ler o Decreto e a IN na íntegra, sugerimos que acesse os sites:

https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3048.htm

https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/instrucao-normativa-pres/inss-n-128-de-28-de-marco-de-2022-
389275446

Lembrando que essa apostila das matérias específicas é um material complementar às videoaulas, ou seja, o
ideal é que seja lido após assistir as aulas. Para acompanhar as videoaulas sugerimos que utilize o PDF Unificado
dos slides disponibilizados na plataforma.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

ÉTICA NO
SERVIÇO PÚBLICO

1
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

2
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Sumário
Decreto n° 1.171: Cód. de Ética Prof. do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal ............. 7
Decreto n° 6.029, de 1° DE FEVEREIRO DE 2007 .................................................................... 10
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

6
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Decreto n° 1.171: Código de Ética PODERÃO ACRESCER OU DIMINUIR O SEU

Profissional do Servidor Público BOM CONCEITO NA VIDA FUNCIONAL
Civil do Poder Executivo Federal VII- SALVO OS CASOS DE SEGURANÇA
NACIONAL, INVESTIGAÇÕES POLICIAIS OU
INTERESSE SUPERIOR DO ESTADO E DA
CAPÍTULO I
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, A SEREM
PRESERVADOS EM PROCESSO PREVIAMENTE
Seção I
DECLARADO SIGILOSO, NOS TERMOS DA
Das Regras Deontológicas
LEI, A PUBLICIDADE DE QUALQUER ATO
ADMINISTRATIVO CONSTITUI REQUISITO
I- A DIGNIDADE, O DECORO, O ZELO, A
DE EFICÁCIA E MORALIDADE, ensejando sua
EFICÁCIA E A CONSCIÊNCIA DOS
omissão comprometimento ético contra o bem
PRINCÍPIOS MORAIS SÃO PRIMADOS
comum, imputável a quem a negar
MAIORES QUE DEVEM NORTEAR O
VIII- TODA PESSOA TEM DIREITO À
SERVIDOR PÚBLICO, seja no exercício do cargo
VERDADE. O servidor não pode omiti-la ou
ou função, ou fora dele, já que refletirá o exercício
falseá-la, ainda que contrária aos interesses da
da vocação do próprio poder estatal. Seus atos,
própria pessoa interessada ou da Administração
comportamentos e atitudes serão direcionados
Pública. Nenhum Estado pode crescer ou
para a preservação da honra e da tradição dos
estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito
serviços públicos
do erro, da opressão ou da mentira, que sempre
II- O SERVIDOR PÚBLICO NÃO PODERÁ
aniquilam até mesmo a dignidade humana quanto
JAMAIS DESPREZAR O ELEMENTO ÉTICO DE
mais a de uma Nação
SUA CONDUTA. Assim, não terá que decidir
IX- A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o
somente entre o legal e o ilegal, o justo e o
tempo dedicados ao serviço público caracterizam
injusto, o conveniente e o inconveniente, o
o esforço pela disciplina. TRATAR MAL UMA
oportuno e o inoportuno, mas principalmente
PESSOA QUE PAGA SEUS TRIBUTOS DIRETA
entre o honesto e o desonesto, consoante as
OU INDIRETAMENTE SIGNIFICA CAUSAR-
regras contidas no art. 37, caput, e § 4°, da
LHE DANO MORAL. Da mesma forma, causar
Constituição Federal
dano a qualquer bem pertencente ao patrimônio
III- A moralidade da Administração Pública não se
público, deteriorando-o, por descuido ou má
limita à distinção entre o bem e o mal, devendo
vontade, não constitui apenas uma ofensa ao
ser ACRESCIDA DA IDÉIA DE QUE O FIM É
equipamento e às instalações ou ao Estado, mas
SEMPRE O BEM COMUM. O equilíbrio entre a
a todos os homens de boa vontade que
legalidade e a finalidade, na conduta do servidor
dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas
público, é que poderá consolidar a moralidade do
esperanças e seus esforços para construí-los
ato administrativo
X- Deixar o servidor público qualquer pessoa à
VI- A remuneração do servidor público é custeada
espera de solução que compete ao setor em que
pelos tributos pagos direta ou indiretamente por
exerça suas funções, permitindo a formação de
todos, até por ele próprio, e por isso se exige,
longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso
como contrapartida, que a moralidade
na prestação do serviço, não caracteriza apenas
administrativa se integre no Direito, como
atitude contra a ética ou ato de desumanidade,
elemento indissociável de sua aplicação e de sua
mas principalmente grave dano moral aos
finalidade, erigindo-se, como consequência, em
usuários dos serviços públicos
fator de legalidade
XI- O servidor deve prestar toda a sua atenção
V- O trabalho desenvolvido pelo servidor público
às ordens legais de seus superiores, velando
perante a comunidade deve ser entendido como
atentamente por seu cumprimento, e, assim,
acréscimo ao seu próprio bem-estar, já que, como
evitando a conduta negligente. Os repetidos
cidadão, integrante da sociedade, o êxito desse
erros, o descaso e o acúmulo de desvios tornam-
trabalho pode ser considerado como seu maior
se, às vezes, difíceis de corrigir e caracterizam
patrimônio
até mesmo imprudência no desempenho da
VI- A função pública deve ser tida como exercício função pública
profissional e, portanto, se integra na vida
XII- TODA AUSÊNCIA INJUSTIFICADA DO
particular de cada servidor público. Assim, os
SERVIDOR DE SEU LOCAL DE TRABALHO É
FATOS E ATOS VERIFICADOS NA CONDUTA
FATOR DE DESMORALIZAÇÃO DO SERVIÇO
DO DIA-A-DIA EM SUA VIDA PRIVADA

7
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
PÚBLICO, O QUE QUASE SEMPRE CONDUZ À
DESORDEM NAS RELAÇÕES HUMANAS.
XIII- O servidor que trabalha em harmonia com
a estrutura organizacional, respeitando seus
colegas e cada concidadão, colabora e de todos
pode receber colaboração, pois sua atividade
pública é a grande oportunidade para o
crescimento e o engrandecimento da Nação
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor
Público
XIV - São DEVERES FUNDAMENTAIS do
servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do
cargo, função ou emprego público de que seja
titular
b) exercer suas atribuições com RAPIDEZ,
PERFEIÇÃO E RENDIMENTO, pondo fim ou
procurando prioritariamente resolver situações
procrastinatórias, principalmente diante de filas
ou de qualquer outra espécie de atraso na
prestação dos serviços pelo setor em que exerça
suas atribuições, com o fim de evitar dano moral
ao usuário
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando
toda a integridade do seu caráter, escolhendo
sempre, QUANDO ESTIVER DIANTE DE DUAS
OPÇÕES, A MELHOR E A MAIS VANTAJOSA
PARA O BEM COMUM
d) JAMAIS RETARDAR QUALQUER
PRESTAÇÃO DE CONTAS, condição essencial da
gestão dos bens, direitos e serviços da
coletividade a seu cargo
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços
aperfeiçoando o processo de comunicação e
contato com o público
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por
princípios éticos que se materializam na adequada
prestação dos serviços públicos
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e
atenção, respeitando a capacidade e as limitações
individuais de todos os usuários do serviço
público, SEM QUALQUER ESPÉCIE DE
PRECONCEITO OU DISTINÇÃO DE RAÇA,
SEXO, NACIONALIDADE, COR, IDADE,
RELIGIÃO, CUNHO POLÍTICO E POSIÇÃO
SOCIAL, ABSTENDO-SE, DESSA FORMA, DE
CAUSAR-LHES DANO MORAL
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum
temor de representar contra qualquer
8
comprometimento indevido da estrutura em que
se funda o Poder Estatal
i) resistir a todas as pressões de superiores
hierárquicos, de contratantes, interessados e
outros que visem obter quaisquer favores,
benesses ou vantagens indevidas em decorrência
de ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-
las
j) ZELAR, NO EXERCÍCIO DO DIREITO DE
GREVE, pelas exigências específicas da defesa da
vida e da segurança coletiva
l) ser assíduo e freqüente ao serviço, na certeza
de que sua ausência provoca danos ao trabalho
ordenado, refletindo negativamente em todo o
sistema
m) comunicar imediatamente a seus superiores
todo e qualquer ato ou fato contrário ao interesse
público, exigindo as providências cabíveis
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de
trabalho, seguindo os métodos mais adequados à
sua organização e distribuição
o) participar dos movimentos e estudos que se
relacionem com a melhoria do exercício de suas
funções, tendo por escopo a realização do bem
comum
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas
adequadas ao exercício da função
q) manter-se atualizado com as instruções, as
normas de serviço e a legislação pertinentes ao
órgão onde exerce suas funções
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e
as instruções superiores, as tarefas de seu cargo
ou função, tanto quanto possível, com critério,
segurança e rapidez, mantendo tudo sempre em
boa ordem
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços
por quem de direito
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribuídas, ABSTENDO-
SE DE FAZÊ-LO CONTRARIAMENTE AOS
LEGÍTIMOS INTERESSES DOS USUÁRIOS DO
SERVIÇO PÚBLICO E DOS
JURISDICIONADOS ADMINISTRATIVOS
u) ABSTER-SE, DE FORMA ABSOLUTA, DE
EXERCER SUA FUNÇÃO, PODER OU
AUTORIDADE COM FINALIDADE ESTRANHA
AO INTERESSE PÚBLICO, MESMO QUE
OBSERVANDO AS FORMALIDADES LEGAIS E
NÃO COMETENDO QUALQUER VIOLAÇÃO
EXPRESSA À LEI
v) divulgar e informar a todos os integrantes da
sua classe sobre a existência deste Código de
Ética, estimulando o seu integral cumprimento

Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E VEDADO ao servidor público:
a) o uso do cargo ou função, facilidades,
amizades, tempo, posição e influências, para
OBTER QUALQUER FAVORECIMENTO, para si
ou para outrem
b) PREJUDICAR DELIBERADAMENTE A
REPUTAÇÃO de outros servidores ou de cidadãos
que deles dependam
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade,
CONIVENTE COM ERRO OU INFRAÇÃO A
ESTE Código de Ética ou ao Código de Ética de
sua profissão
d) usar de artifícios para PROCRASTINAR OU
DIFICULTAR O EXERCÍCIO REGULAR DE
DIREITO por qualquer pessoa, causando-lhe
dano moral ou material
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e
científicos ao seu alcance ou do seu conhecimento
PARA ATENDIMENTO DO SEU MISTER
f) permitir que perseguições, simpatias,
antipatias, caprichos, paixões ou interesses de
ordem pessoal INTERFIRAM NO TRATO COM O
PÚBLICO, com os jurisdicionados administrativos
ou com colegas hierarquicamente superiores ou
inferiores
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber
qualquer tipo de ajuda financeira, gratificação,
prêmio, comissão, doação ou vantagem de
qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer
pessoa, PARA O CUMPRIMENTO DA SUA
MISSÃO OU PARA INFLUENCIAR OUTRO
SERVIDOR PARA O MESMO FIM
h) ALTERAR OU DETURPAR o teor de
documentos que deva encaminhar para
providências
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que
necessite do atendimento em serviços públicos
j) desviar servidor público para atendimento a
INTERESSE PARTICULAR
l) retirar da repartição pública, SEM ESTAR
LEGALMENTE AUTORIZADO, qualquer
documento, livro ou bem pertencente ao
patrimônio público
m) fazer uso de INFORMAÇÕES
PRIVILEGIADAS OBTIDAS NO ÂMBITO
INTERNO DE SEU SERVIÇO, em benefício
próprio, de parentes, de amigos ou de terceiros
n) apresentar-se EMBRIAGADO no serviço ou
fora dele habitualmente
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que
ATENTE CONTRA A MORAL, A HONESTIDADE
OU A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
p) EXERCER ATIVIDADE PROFISSIONAL
AÉTICA ou ligar o seu nome a empreendimentos
de cunho duvidoso
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI- Em TODOS OS ÓRGÃOS E ENTIDADES DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
DIRETA, INDIRETA AUTÁRQUICA E
FUNDACIONAL, OU EM QUALQUER ÓRGÃO
OU ENTIDADE QUE EXERÇA ATRIBUIÇÕES
DELEGADAS PELO PODER PÚBLICO, DEVERÁ
SER CRIADA UMA COMISSÃO DE ÉTICA,
encarregada de orientar e aconselhar sobre a
ética profissional do servidor, no tratamento com
as pessoas e com o patrimônio público,
competindo-lhe conhecer concretamente de
imputação ou de procedimento susceptível de
censura
XVIII-À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos
organismos encarregados da execução do quadro
de carreira dos servidores, os registros sobre sua
conduta ética, para o efeito de instruir e
fundamentar promoções e para todos os demais
procedimentos próprios da carreira do servidor
público
XXII- A PENA APLICÁVEL AO SERVIDOR
PÚBLICO PELA COMISSÃO DE ÉTICA É A DE
CENSURA e sua fundamentação constará do
respectivo parecer, assinado por todos os seus
integrantes, com ciência do faltoso
XXIV- Para fins de apuração do comprometimento
ético, entende-se por SERVIDOR PÚBLICO
TODO AQUELE QUE, POR FORÇA DE LEI,
CONTRATO OU DE QUALQUER ATO
JURÍDICO, PRESTE SERVIÇOS DE NATUREZA
PERMANENTE, TEMPORÁRIA OU
EXCEPCIONAL, AINDA QUE SEM
RETRIBUIÇÃO FINANCEIRA, DESDE QUE
LIGADO DIRETA OU INDIRETAMENTE A
QUALQUER ÓRGÃO DO PODER ESTATAL,
COMO AS AUTARQUIAS, AS FUNDAÇÕES
PÚBLICAS, AS ENTIDADES PARAESTATAIS,
AS EMPRESAS PÚBLICAS E AS SOCIEDADES
DE ECONOMIA MISTA, OU EM QUALQUER
SETOR ONDE PREVALEÇA O INTERESSE DO
ESTADO
9
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Decreto n° 6.029, de 1° DE
FEVEREIRO DE 2007
Art. 1o Fica instituído o Sistema de Gestão da Ética
do Poder Executivo Federal com a finalidade de
promover atividades que dispõem sobre a conduta
ética no âmbito do Executivo Federal, competindo-
lhe:
I- integrar os órgãos, programas e ações
relacionadas com a ética pública
II- contribuir para a implementação de políticas
públicas tendo a transparência e o acesso à
informação como instrumentos fundamentais
para o exercício de gestão da ética pública
III- promover, com apoio dos segmentos
pertinentes, a compatibilização e interação de
normas, procedimentos técnicos e de gestão
relativos à ética pública
IV- articular ações com vistas a estabelecer e
efetivar procedimentos de incentivo e incremento
ao desempenho institucional na gestão da ética
pública do Estado brasileiro
Art. 2o Integram o Sistema de Gestão da Ética do
Poder Executivo Federal:
I- a Comissão de Ética Pública - CEP, instituída
pelo Decreto de 26 de maio de 1999
II- as Comissões de Ética de que trata o Decreto
no 1.171, de 22 de junho de 1994
III- as demais Comissões de Ética e equivalentes
nas entidades e órgãos do Poder Executivo Federal
Art. 3o A CEP SERÁ INTEGRADA POR 7
BRASILEIROS que preencham os requisitos de
IDONEIDADE MORAL, REPUTAÇÃO ILIBADA E
NOTÓRIA EXPERIÊNCIA EM ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA, DESIGNADOS PELO PRESIDENTE DA
REPÚBLICA, PARA MANDATOS DE 3 ANOS, NÃO
COINCIDENTES, PERMITIDA UMA ÚNICA
RECONDUÇÃO.
§ 1o A ATUAÇÃO NO ÂMBITO DA CEP NÃO
ENSEJA QUALQUER REMUNERAÇÃO para seus
membros e os trabalhos nela desenvolvidos são
considerados prestação de relevante serviço
público.
§ 2o O PRESIDENTE TERÁ O VOTO DE
QUALIDADE nas deliberações da Comissão.
10
§ 3o Os mandatos dos PRIMEIROS
MEMBROS SERÃO DE 1, 2 E 3 ANOS,
ESTABELECIDOS NO DECRETO DE
DESIGNAÇÃO.
Art. 4o À CEP compete:
I- atuar como instância consultiva do Presidente
da República e Ministros de Estado em matéria
de ética pública
II- administrar a aplicação do Código de Conduta
da Alta Administração Federal, devendo:
a) submeter ao Presidente da República
medidas para seu aprimoramento;
b) dirimir dúvidas a respeito de interpretação
de suas normas, deliberando sobre casos
omissos;
c) apurar, mediante denúncia, ou de ofício,
condutas em desacordo com as normas
nele previstas, quando praticadas pelas
autoridades a ele submetidas;
III- dirimir dúvidas de interpretação sobre as
normas do Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal
de que trata o Decreto no 1.171, de 1994
IV- coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema
de Gestão da Ética Pública do Poder Executivo
Federal;
V- aprovar o seu regimento interno
VI- escolher o seu Presidente
Parágrafo único. A CEP contará com uma
Secretaria-Executiva, vinculada à Casa Civil da
Presidência da República, à qual competirá prestar o
apoio técnico e administrativo aos trabalhos da
Comissão.
Art. 5º CADA COMISSÃO DE ÉTICA DE QUE
TRATA O DECRETO NO 1171, DE 1994, SERÁ
INTEGRADA POR 3 MEMBROS TITULARES E 3
SUPLENTES, escolhidos entre servidores e empregados
do seu quadro permanente, e designados pelo dirigente
máximo da respectiva entidade ou órgão, PARA
MANDATOS NÃO COINCIDENTES DE 3 ANOS.
Art. 6o É dever do titular de entidade ou órgão
da Administração Pública Federal, direta e indireta:
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

I- assegurar as condições de trabalho para que as Art. 8o Compete às instâncias superiores dos
Comissões de Ética cumpram suas funções, órgãos e entidades do Poder Executivo Federal,
inclusive para que do exercício das atribuições de abrangendo a administração direta e indireta:
seus integrantes não lhes resulte qualquer prejuízo
I- observar e fazer observar as normas de ética e
ou dano
disciplina
II- conduzir em seu âmbito a avaliação da
gestão da ética conforme processo coordenado II- constituir Comissão de Ética
pela Comissão de Ética Pública
III- garantir os recursos humanos, materiais e
financeiros para que a Comissão cumpra com
Art. 7o Compete às Comissões de Ética de que suas atribuições
tratam os incisos II e III do art. 2o:
IV- atender com prioridade às solicitações da CEP
I- atuar como instância consultiva de dirigentes e
servidores no âmbito de seu respectivo órgão ou
entidade Art. 9o Fica constituída a Rede de Ética do
II- aplicar o Código de Ética Profissional do Poder Executivo Federal, integrada pelos
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, representantes das Comissões de Ética de que
aprovado pelo Decreto 1.171, de 1994, devendo: tratam os incisos I, II e III do art. 2o, com o objetivo
de promover a cooperação técnica e a avaliação em
gestão da ética.
a) submeter à Comissão de Ética Pública
propostas para seu aperfeiçoamento
Parágrafo único. Os integrantes da Rede de
b) dirimir dúvidas a respeito da interpretação
Ética se reunirão sob a coordenação da Comissão de
de suas normas e deliberar sobre casos
Ética Pública, pelo menos 1 vez por ano, em fórum
omissos
específico, para avaliar o programa e as ações para
c) apurar, mediante denúncia ou de ofício, a promoção da ética na administração pública.
conduta em desacordo com as normas
éticas pertinentes Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais
d) recomendar, acompanhar e avaliar, no Comissões de Ética devem ser desenvolvidos com
âmbito do órgão ou entidade a que estiver celeridade e observância dos seguintes princípios:
vinculada, o desenvolvimento de ações
I- PROTEÇÃO À HONRA E À IMAGEM da
objetivando a disseminação, capacitação
pessoa investigada
e treinamento sobre as normas de ética e
disciplina II- PROTEÇÃO
À IDENTIDADE DO DENUNCIANTE, que
III- representar a respectiva entidade ou órgão na
deverá ser mantida sob reserva, se este assim o
Rede de Ética do Poder Executivo Federal a que
desejar
se refere o art. 9o
III- INDEPENDÊNCIA E IMPARCIALIDADE
IV- supervisionar a observância do Código de
DOS SEUS MEMBROS na apuração dos fatos,
Conduta da Alta Administração Federal e
com as garantias asseguradas neste Decreto
comunicar à CEP situações que possam configurar
descumprimento de suas normas
Art. 11. QUALQUER CIDADÃO, AGENTE
PÚBLICO, PESSOA JURÍDICA DE DIREITO
§ 1o Cada Comissão de Ética contará com uma
PRIVADO, ASSOCIAÇÃO OU ENTIDADE DE
Secretaria-Executiva, vinculada
CLASSE PODERÁ PROVOCAR A ATUAÇÃO DA
administrativamente à instância máxima da entidade
CEP OU DE COMISSÃO DE ÉTICA, visando à
ou órgão, para cumprir plano de trabalho por ela
apuração de infração ética imputada a agente
aprovado e prover o apoio técnico e material
público, órgão ou setor específico de ente estatal.
necessário ao cumprimento das suas atribuições.

§ 2o As Secretarias-Executivas das Comissões

de Ética serão chefiadas por servidor ou empregado
do quadro permanente da entidade ou órgão,
ocupante de cargo de direção compatível com sua
estrutura, alocado sem aumento de despesas.
CONCEITO DE AGENTE PÚBLICO
Parágrafo único. Entende-se POR AGENTE
PÚBLICO, PARA OS FINS DESTE DECRETO,
TODO AQUELE QUE, POR FORÇA DE LEI,
11
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
CONTRATO OU QUALQUER ATO JURÍDICO,
PRESTE SERVIÇOS DE NATUREZA
PERMANENTE, TEMPORÁRIA, EXCEPCIONAL
OU EVENTUAL, AINDA QUE SEM
RETRIBUIÇÃO FINANCEIRA, A ÓRGÃO OU
ENTIDADE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
FEDERAL, DIRETA E INDIRETA.
Art. 12. O PROCESSO DE APURAÇÃO DE
PRÁTICA DE ATO EM DESRESPEITO AO
PRECEITUADO NO CÓDIGO DE CONDUTA DA
ALTA ADMINISTRAÇÃO FEDERAL E NO CÓDIGO
DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR
PÚBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO
FEDERAL SERÁ INSTAURADO, DE OFÍCIO OU
EM RAZÃO DE DENÚNCIA fundamentada,
respeitando-se, sempre, as garantias do
contraditório e da ampla defesa, pela Comissão de
Ética Pública ou Comissões de Ética de que tratam o
incisos II e III do art. 2º, conforme o caso, QUE
NOTIFICARÁ O INVESTIGADO PARA
MANIFESTAR-SE, POR ESCRITO, NO PRAZO DE
10 DIAS.
§ 1o O investigado poderá produzir PROVA
DOCUMENTAL necessária à sua defesa.
§ 2o As Comissões de Ética poderão requisitar
os documentos que entenderem necessários à
instrução probatória e, também, promover
diligências e solicitar parecer de especialista.
§ 3o Na hipótese de serem juntados aos autos
da investigação, após a manifestação referida
no caput deste artigo, novos elementos de prova, O
INVESTIGADO SERÁ NOTIFICADO PARA NOVA
MANIFESTAÇÃO, NO PRAZO DE 10 DIAS.
§ 4o Concluída a instrução processual, as
Comissões de Ética proferirão decisão conclusiva e
fundamentada.
§ 5o Se a conclusão for pela existência de falta
ética, além das providências previstas no Código de
Conduta da Alta Administração Federal e no Código de
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal, as Comissões de Ética tomarão as
seguintes providências, no que couber:
12
I- encaminhamento de sugestão de exoneração
de cargo ou função de confiança à autoridade
hierarquicamente superior ou devolução ao órgão
de origem, conforme o caso
II- encaminhamento, conforme o caso, para a
Controladoria-Geral da União ou unidade
específica do Sistema de Correição do Poder
Executivo Federal de que trata o Decreto n o
5.480, de 30 de junho de 2005, para exame de
eventuais transgressões disciplinares
III- recomendação de abertura de procedimento
administrativo, se a gravidade da conduta assim
o exigir
Art. 13. SERÁ MANTIDO COM A CHANCELA
DE “RESERVADO”, ATÉ QUE ESTEJA
CONCLUÍDO, QUALQUER PROCEDIMENTO
INSTAURADO PARA APURAÇÃO DE PRÁTICA
EM DESRESPEITO ÀS NORMAS ÉTICAS.
§ 1o CONCLUÍDA A INVESTIGAÇÃO E APÓS
A DELIBERAÇÃO da CEP ou da Comissão de Ética
do órgão ou entidade, os AUTOS DO
PROCEDIMENTO DEIXARÃO DE SER
RESERVADOS.
§ 2o Na hipótese de os autos estarem
instruídos com documento acobertado por sigilo
legal, o acesso a esse tipo de documento somente
será permitido a quem detiver igual direito perante
o órgão ou entidade originariamente encarregado da
sua guarda.
§ 3o Para resguardar o sigilo de documentos
que assim devam ser mantidos, as Comissões de
Ética, depois de concluído o processo de
investigação, providenciarão para que tais
documentos sejam desentranhados dos autos,
lacrados e acautelados.
Art. 14. A QUALQUER PESSOA QUE ESTEJA
SENDO INVESTIGADA É ASSEGURADO O
DIREITO DE SABER O QUE LHE ESTÁ SENDO
IMPUTADO, de conhecer o teor da acusação e de ter
vista dos autos, no recinto das Comissões de Ética,
MESMO QUE AINDA NÃO TENHA SIDO
NOTIFICADA DA EXISTÊNCIA DO
PROCEDIMENTO INVESTIGATÓRIO.
Parágrafo único. O direito assegurado neste
artigo inclui o de obter cópia dos autos e de certidão
do seu teor.

Art. 15. Todo ato de posse, investidura em
função pública ou celebração de contrato de
trabalho, dos agentes públicos referidos no
parágrafo único do art. 11, deverá ser acompanhado
da prestação de compromisso solene de acatamento
e observância das regras estabelecidas pelo Código
de Conduta da Alta Administração Federal, pelo
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal e pelo Código de Ética do
órgão ou entidade, conforme o caso.
Parágrafo único . A posse em cargo ou função
pública que submeta a autoridade às normas do
Código de Conduta da Alta Administração Federal
deve ser precedida de consulta da autoridade à
Comissão de Ética Pública acerca de situação que
possa suscitar conflito de interesses.
Art. 16. AS COMISSÕES DE ÉTICA NÃO
PODERÃO ESCUSAR-SE DE PROFERIR DECISÃO
SOBRE MATÉRIA DE SUA COMPETÊNCIA
ALEGANDO OMISSÃO do Código de Conduta da
Alta Administração Federal, do Código de Ética
Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal ou do Código de Ética do órgão ou
entidade, que, se existente, será SUPRIDA PELA
ANALOGIA E INVOCAÇÃO AOS PRINCÍPIOS DA
LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE,
MORALIDADE, PUBLICIDADE E EFICIÊNCIA.
§ 1o Havendo dúvida quanto à legalidade, a
Comissão de Ética competente deverá ouvir
previamente a área jurídica do órgão ou entidade.
§ 2o Cumpre à CEP responder a consultas
sobre aspectos éticos que lhe forem dirigidas pelas
demais Comissões de Ética e pelos órgãos e
entidades que integram o Executivo Federal, bem
como pelos cidadãos e servidores que venham a ser
indicados para ocupar cargo ou função abrangida
pelo Código de Conduta da Alta Administração
Federal.
Art. 17. As Comissões de Ética, sempre que
constatarem a possível ocorrência de ilícitos penais,
civis, de improbidade administrativa ou de infração
disciplinar, encaminharão cópia dos autos às
autoridades competentes para apuração de tais
fatos, sem prejuízo das medidas de sua
competência.
Art. 18. As decisões das Comissões de Ética,
na análise de qualquer fato ou ato submetido à sua
apreciação ou por ela levantado, serão resumidas
em ementa e, com a omissão dos nomes dos
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
investigados, divulgadas no sítio do próprio órgão,
bem como remetidas à Comissão de Ética Pública.
Art. 19. Os trabalhos nas Comissões de Ética
de que tratam os incisos II e III do art. 2 o são
considerados relevantes e têm prioridade sobre as
atribuições próprias dos cargos dos seus membros,
quando estes não atuarem com exclusividade na
Comissão.
Art. 20. OS ÓRGÃOS E ENTIDADES DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL DARÃO
TRATAMENTO PRIORITÁRIO ÀS SOLICITAÇÕES
DE DOCUMENTOS NECESSÁRIOS À INSTRUÇÃO
DOS PROCEDIMENTOS DE INVESTIGAÇÃO
INSTAURADOS PELAS COMISSÕES DE ÉTICA .
§ 1o Na hipótese de haver inobservância do
dever funcional previsto no caput, a Comissão de
Ética adotará as providências previstas no inciso III
do § 5o do art. 12.
§ 2o AS AUTORIDADES COMPETENTES
NÃO PODERÃO ALEGAR SIGILO PARA DEIXAR
DE PRESTAR INFORMAÇÃO SOLICITADA PELAS
COMISSÕES DE ÉTICA.
Art. 21. A INFRAÇÃO DE NATUREZA ÉTICA
COMETIDA POR MEMBRO DE COMISSÃO DE
ÉTICA de que tratam os incisos II e III do art.
2o SERÁ APURADA PELA COMISSÃO DE ÉTICA
PÚBLICA.
Art. 22. A COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA
MANTERÁ BANCO DE DADOS DE SANÇÕES
APLICADAS PELAS COMISSÕES DE ÉTICA de que
tratam os incisos II e III do art. 2o e de suas próprias
sanções, PARA FINS DE CONSULTA PELOS
ÓRGÃOS OU ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA FEDERAL, EM CASOS DE NOMEAÇÃO
PARA CARGO EM COMISSÃO OU DE ALTA
RELEVÂNCIA PÚBLICA.
Parágrafo único. O banco de dados referido
neste artigo engloba as sanções aplicadas a qualquer
dos agentes públicos mencionados no parágrafo
único do art. 11 deste Decreto.
Art. 23. Os representantes das Comissões de
Ética de que tratam os incisos II e III do art.
2o atuarão como elementos de ligação com a CEP,
que disporá em Resolução própria sobre as
atividades que deverão desenvolver para o
cumprimento desse mister.
13
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Art. 24. As normas do Código de Conduta da

Alta Administração Federal, do Código de Ética
Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal e do Código de Ética do órgão ou
entidade APLICAM-SE, NO QUE COUBER, ÀS
AUTORIDADES E AGENTES PÚBLICOS NELES
REFERIDOS, MESMO QUANDO EM GOZO DE
LICENÇA.

Art. 25. Ficam revogados os

incisos XVII, XIX, XX, XXI, XXIII e XXV do Código de
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal, aprovado pelo Decreto no 1.171, de
22 de junho de 1994, os arts. 2o e 3o do Decreto de 26
de maio de 1999, que cria a Comissão de Ética Pública,
e os Decretos de 30 de agosto de 2000 e de 18 de maio
de 2001, que dispõem sobre a Comissão de Ética
Pública.

Art. 26. Este Decreto entra em vigor na data

da sua publicação

14
 DIREITO
CONSTITUCIONAL
DIREITO CONSTITUCIONAL

122
 DIREITO CONSTITUCIONAL

Sumário
TÍTULO II DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS ......................................................... 19
CAPÍTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS ....................................... 19
CAPÍTULO II DOS DIREITOS SOCIAIS ................................................................................. 24
CAPÍTULO III DA NACIONALIDADE ...................................................................................... 27
CAPÍTULO IV - DOS DIREITOS POLÍTICOS ........................................................................... 28
TÍTULO III DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO ............................................................................. 31
CAPÍTULO VII DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ....................................................................... 31
SEÇÃO I DISPOSIÇÕES GERAIS .......................................................................................... 31
SEÇÃO II DOS SERVIDORES PÚBLICOS ............................................................................... 34

123
DIREITO CONSTITUCIONAL

124
 DIREITO CONSTITUCIONAL

CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA  É a chamada escusa de consciência. Em regra,

ninguém será privado de direitos devido a suas
FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 crenças religiosas ou convicções filosóficas ou
políticas.
TÍTULO II
IX - é LIVRE a expressão da ATIVIDADE
DOS DIREITOS E GARANTIAS INTELECTUAL, ARTÍSTICA, CIENTÍFICA e de
FUNDAMENTAIS COMUNICAÇÃO, INDEPENDENTEMENTE de
CENSURA ou LICENÇA;
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES X - são invioláveis a INTIMIDADE, a VIDA
PRIVADA, a HONRA e a IMAGEM das pessoas,
INDIVIDUAIS E COLETIVOS assegurado o direito a INDENIZAÇÃO pelo DANO
MATERIAL OU MORAL decorrente de sua violação;

Art. 5º TODOS são IGUAIS perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos
BRASILEIROS e aos ESTRANGEIROS
RESIDENTES NO PAÍS a inviolabilidade do direito
à VIDA, à LIBERDADE, à IGUALDADE, à
SEGURANÇA e à PROPRIEDADE, nos termos
seguintes:
 STF = direitos e garantias fundamentais são
aplicados a todos, sejam brasileiros ou estrangeiros,
residentes ou não. Mas, se a questão pedir "nos
termos da Constituição Federal" e disser apenas aos
estrangeiros residentes no país, estará correto.
I - HOMENS e MULHERES são IGUAIS em direitos
e obrigações, nos termos desta Constituição;
II - NINGUÉM será OBRIGADO a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa SENÃO em virtude de LEI;
XI - a CASA é asilo INVIOLÁVEL do indivíduo,
NINGUÉM nela podendo PENETRAR SEM
CONSENTIMENTO do morador, SALVO em caso de
FLAGRANTE DELITO ou DESASTRE, ou para
prestar SOCORRO, OU, durante o DIA, por
DETERMINAÇÃO JUDICIAL;
XII - é INVIOLÁVEL o SIGILO da
CORRESPONDÊNCIA e das COMUNICAÇÕES
TELEGRÁFICAS, de DADOS e das comunicações
TELEFÔNICAS, SALVO, no ÚLTIMO CASO, por
ORDEM JUDICIAL, nas hipóteses e na forma que a
LEI estabelecer para fins de investigação
CRIMINAL ou instrução processual PENAL;
XIII - é livre o exercício de QUALQUER
TRABALHO, OFÍCIO ou PROFISSÃO, atendidas as
QUALIFICAÇÕES PROFISSIONAIS que a LEI
ESTABELECER;

III - NINGUÉM será submetido a TORTURA nem a XIV - é assegurado a todos o ACESSO À
TRATAMENTO DESUMANO ou DEGRADANTE; INFORMAÇÃO e resguardado o SIGILO da fonte,
quando NECESSÁRIO ao EXERCÍCIO
IV - é LIVRE a MANIFESTAÇÃO do PROFISSIONAL;
PENSAMENTO, sendo VEDADO o ANONIMATO;
XV - é LIVRE a LOCOMOÇÃO no TERRITÓRIO
V - é assegurado o DIREITO de RESPOSTA, NACIONAL em tempo de PAZ, podendo qualquer
PROPORCIONAL ao agravo, além da pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer
INDENIZAÇÃO por DANO MATERIAL, MORAL ou ou dele sair com seus bens;
à IMAGEM;
XVI - todos podem REUNIR-SE PACIFICAMENTE,
VI - é inviolável a LIBERDADE de CONSCIÊNCIA SEM ARMAS, em LOCAIS ABERTOS ao público,
e de CRENÇA, sendo assegurado o livre exercício INDEPENDENTEMENTE de AUTORIZAÇÃO, desde
dos cultos religiosos e GARANTIDA, na forma da lei, que NÃO FRUSTREM outra REUNIÃO
a PROTEÇÃO aos LOCAIS de culto e a suas ANTERIORMENTE convocada para o MESMO
liturgias; LOCAL, sendo apenas EXIGIDO PRÉVIO AVISO à
AUTORIDADE COMPETENTE;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação
de ASSISTÊNCIA RELIGIOSA nas entidades XVII - é plena a LIBERDADE de ASSOCIAÇÃO
CIVIS e MILITARES de INTERNAÇÃO COLETIVA; para FINS LÍCITOS, VEDADA a de CARÁTER
PARAMILITAR;
VIII - NINGUÉM será PRIVADO de DIREITOS por
motivo de CRENÇA RELIGIOSA ou de convicção XVIII - a CRIAÇÃO de ASSOCIAÇÕES e, na forma
FILOSÓFICA ou POLÍTICA, SALVO se as invocar da lei, a de COOPERATIVAS INDEPENDEM de
para EXIMIR-se de OBRIGAÇÃO LEGAL a todos AUTORIZAÇÃO, sendo VEDADA a
imposta E RECUSAR-se a cumprir PRESTAÇÃO INTERFERÊNCIA ESTATAL em seu
ALTERNATIVA, fixada em lei; funcionamento;

19
DIREITO CONSTITUCIONAL

XIX - as ASSOCIAÇÕES só poderão ser XXVI - a PEQUENA PROPRIEDADE RURAL, assim

COMPULSORIAMENTE DISSOLVIDAS ou ter suas definida em lei, desde que TRABALHADA pela
ATIVIDADES SUSPENSAS por DECISÃO FAMÍLIA, NÃO será objeto de PENHORA para
JUDICIAL, exigindo-se, NO PRIMEIRO CASO, o pagamento de DÉBITOS DECORRENTES de sua
TRÂNSITO EM JULGADO; ATIVIDADE PRODUTIVA, dispondo a lei sobre os
As associações poderão As associações poderão meios de financiar o seu desenvolvimento;
ter as suas atividades ser compulsoriamente
SUSPENSAS por decisão DISSOLVIDAS por XXVII - aos AUTORES pertence o DIREITO
judicial, em caráter liminar. decisão judicial com EXCLUSIVO de UTILIZAÇÃO, PUBLICAÇÃO ou
TRÂNSITO EM REPRODUÇÃO de suas OBRAS, TRANSMISSÍVEL
JULGADO. aos HERDEIROS pelo TEMPO que a LEI FIXAR;
Em ambos os casos, é necessário DECISÃO JUDICIAL.
XXVIII - são assegurados, nos termos da LEI:

XX - NINGUÉM poderá ser COMPELIDO a a) a proteção às participações individuais em obras

ASSOCIAR-SE ou a PERMANECER ASSOCIADO; coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas;
XXI - as ENTIDADES ASSOCIATIVAS, quando
EXPRESSAMENTE AUTORIZADAS, têm b) o direito de fiscalização do aproveitamento
legitimidade para REPRESENTAR seus filiados econômico das obras que criarem ou de que
JUDICIAL ou EXTRAJUDICIALMENTE; participarem aos criadores, aos intérpretes e às
respectivas representações sindicais e associativas;
XXII - é garantido o DIREITO de PROPRIEDADE;
XXIX - a lei assegurará aos AUTORES de
XXIII - a PROPRIEDADE ATENDERÁ a sua INVENTOS INDUSTRIAIS PRIVILÉGIO
FUNÇÃO SOCIAL; TEMPORÁRIO para sua UTILIZAÇÃO, bem como
proteção às criações industriais, à propriedade das
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
DESAPROPRIAÇÃO por NECESSIDADE ou distintivos, tendo em vista o interesse social e o
UTILIDADE PÚBLICA, ou por INTERESSE desenvolvimento tecnológico e econômico do país;
SOCIAL, mediante JUSTA e PRÉVIA
INDENIZAÇÃO em DINHEIRO, RESSALVADOS XXX - é garantido o DIREITO de HERANÇA;
os CASOS previstos nesta CONSTITUIÇÃO;
Casos previstos na Constituição Federal em que a XXXI - a SUCESSÃO de BENS de ESTRANGEIROS
indenização pela desapropriação não será em dinheiro: situados NO PAÍS será REGULADA pela LEI
BRASILEIRA em benefício do cônjuge ou dos filhos
a) desapropriação para fins de reforma agrária (art. 184 brasileiros, sempre que NÃO lhes seja MAIS
– títulos da dívida agrária);
FAVORÁVEL a LEI PESSOAL do "DE CUJUS";
b) desapropriação de imóvel urbano não-edificado que
não cumpriu sua função social (art. 182, § 4º - títulos da XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a
dívida pública); DEFESA do CONSUMIDOR;
c) desapropriação confiscatória (art. 243 – sem
indenização). XXXIII - todos têm DIREITO a receber dos órgãos
públicos INFORMAÇÕES de seu INTERESSE
PARTICULAR, ou de interesse COLETIVO ou
XXV - no caso de IMINENTE PERIGO PÚBLICO, a
GERAL, que serão prestadas no PRAZO da LEI, sob
AUTORIDADE COMPETENTE poderá USAR de
pena de responsabilidade, RESSALVADAS aquelas
PROPRIEDADE PARTICULAR, assegurada ao
cujo SIGILO seja IMPRESCINDÍVEL à
proprietário INDENIZAÇÃO ULTERIOR, SE houver
SEGURANÇA da SOCIEDADE e do ESTADO;
DANO;
XXIV – XXV – XXXIV - são a todos assegurados,
DESAPROPRIAÇÃO DESAPROPRIAÇÃO INDEPENDENTEMENTE do pagamento de TAXAS:

NECESSIDADE ou IMINENTE PERIGO a) o DIREITO de PETIÇÃO aos Poderes Públicos

UTILIDADE PÚBLICO, em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
PÚBLICA, ou por de poder;
INTERESSE SOCIAL,
b) a obtenção de CERTIDÕES em repartições
JUSTA e PRÉVIA indenização
públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
indenização ULTERIOR, situações de INTERESSE PESSOAL;
em DINHEIRO SE houver DANO

20
 DIREITO CONSTITUCIONAL

XXXV - a LEI NÃO EXCLUIRÁ da APRECIAÇÃO do
Poder JUDICIÁRIO LESÃO ou AMEAÇA a
DIREITO;
XXXVI - a LEI NÃO PREJUDICARÁ o DIREITO
ADQUIRIDO, o ATO JURÍDICO PERFEITO e a
COISA JULGADA;
XLV - NENHUMA PENA PASSARÁ da pessoa do
CONDENADO, podendo a OBRIGAÇÃO de
REPARAR o DANO e a DECRETAÇÃO do
PERDIMENTO de BENS ser, nos termos da lei,
ESTENDIDAS aos SUCESSORES e contra eles
executadas, ATÉ o LIMITE do VALOR do
PATRIMÔNIO TRANSFERIDO;

XXXVII - NÃO haverá JUÍZO ou TRIBUNAL de XLVI - a lei regulará a INDIVIDUALIZAÇÃO da

EXCEÇÃO; PENA e adotará, entre outras, as seguintes:

XXXVIII - é reconhecida a instituição do JÚRI, com a) PRIVAÇÃO ou RESTRIÇÃO da LIBERDADE;

a organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a PLENITUDE de DEFESA; b) PERDA de BENS;
b) o SIGILO das VOTAÇÕES;
c) a SOBERANIA dos VEREDICTOS; c) MULTA;
d) a COMPETÊNCIA para o julgamento dos
CRIMES DOLOSOS CONTRA a VIDA; d) PRESTAÇÃO SOCIAL ALTERNATIVA;

XXXIX - NÃO há CRIME SEM LEI ANTERIOR que e) SUSPENSÃO ou INTERDIÇÃO de DIREITOS;
o defina, NEM PENA SEM PRÉVIA COMINAÇÃO
LEGAL; XLVII - NÃO haverá PENAS:

XL - a LEI PENAL NÃO RETROAGIRÁ, SALVO a) de MORTE, SALVO em caso de GUERRA

para BENEFICIAR o RÉU; DECLARADA, nos termos do art. 84, XIX;

XLI - a LEI PUNIRÁ qualquer DISCRIMINAÇÃO b) de caráter PERPÉTUO;

ATENTATÓRIA dos DIREITOS e LIBERDADES
FUNDAMENTAIS; c) de trabalhos FORÇADOS;

XLII - a prática do RACISMO constitui crime d) de BANIMENTO;

INAFIANÇÁVEL e IMPRESCRITÍVEL, sujeito à
pena de RECLUSÃO, nos termos da lei; e) CRUÉIS;

XLIII - a lei considerará crimes INAFIANÇÁVEIS e XLVIII - a PENA será cumprida em

INSUSCETÍVEIS de GRAÇA ou ANISTIA a prática
da TORTURA, o TRÁFICO ilícito de entorpecentes e
drogas afins, o TERRORISMO e os definidos como
crimes HEDIONDOS, por eles respondendo os
mandantes, os executores e os que, podendo evitá-
los, se omitirem;
ESTABELECIMENTOS DISTINTOS, de acordo com
a NATUREZA do DELITO, a IDADE e o SEXO do
apenado;
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à
integridade física e moral;

XLIV - constitui crime INAFIANÇÁVEL e L - às presidiárias serão ASSEGURADAS

IMPRESCRITÍVEL a AÇÃO de GRUPOS CONDIÇÕES para que possam PERMANECER com
ARMADOS, CIVIS ou MILITARES, contra a ordem seus FILHOS durante o PERÍODO de
constitucional e o estado democrático; AMAMENTAÇÃO;

LI - NENHUM BRASILEIRO será EXTRADITADO,

SEM SALVO o NATURALIZADO, em caso de CRIME
Inafiançável Imprescritível GRAÇA/ COMUM, praticado ANTES da NATURALIZAÇÃO,
OU de comprovado envolvimento em TRÁFICO
ANISTIA
ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da
Racismo Racismo - lei;

Ação de grupos Ação de grupos -

armados armados
Naturalizado =
Tráfico - Tráfico
Nato =
pode ser extraditado:
Tortura - Tortura
Vedada
Terrorismo - Terrorismo crime comum praticado (ANTES);
extradição.
comprovado envolvimento em
Hediondos - Hediondos tráfico (ANTES/APÓS).

21
DIREITO CONSTITUCIONAL
LII - NÃO será concedida EXTRADIÇÃO de
ESTRANGEIRO por CRIME POLÍTICO ou de
OPINIÃO;
LIII - NINGUÉM será PROCESSADO nem
SENTENCIADO SENÃO pela AUTORIDADE
COMPETENTE;
LIV - NINGUÉM será PRIVADO da LIBERDADE ou
de seus BENS SEM o DEVIDO PROCESSO LEGAL;
LV - aos litigantes, em processo JUDICIAL OU
ADMINISTRATIVO, e aos acusados em geral são
assegurados o CONTRADITÓRIO e AMPLA
DEFESA, com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI - são INADMISSÍVEIS, no processo, as
PROVAS obtidas por MEIOS ILÍCITOS;
LVII - NINGUÉM será considerado CULPADO ATÉ
o TRÂNSITO EM JULGADO de SENTENÇA PENAL
CONDENATÓRIA;
LVIII - o CIVILMENTE IDENTIFICADO NÃO será
SUBMETIDO a IDENTIFICAÇÃO CRIMINAL,
SALVO nas hipóteses previstas em LEI;
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal;
ATENÇÃO!!! A CF NÃO MENCIONA PRAZO!!!
LX - a lei só poderá RESTRINGIR a PUBLICIDADE
dos ATOS PROCESSUAIS quando a DEFESA da
INTIMIDADE ou o INTERESSE SOCIAL o
exigirem;
Exceção = defesa
Regra = atos processuais
da intimidade ou
são públicos.
interesse social.
LXI - NINGUÉM será PRESO SENÃO em
FLAGRANTE DELITO OU por ORDEM ESCRITA e
FUNDAMENTADA de AUTORIDADE JUDICIÁRIA
competente, SALVO nos casos de TRANSGRESSÃO
MILITAR ou CRIME propriamente MILITAR,
definidos em lei;
LXII - a PRISÃO de qualquer pessoa e o LOCAL
onde se encontre serão COMUNICADOS
IMEDIATAMENTE ao JUIZ competente E à
FAMÍLIA do preso OU à PESSOA por ele
INDICADA;
LXIII - o preso será informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a ASSISTÊNCIA da FAMÍLIA e de
ADVOGADO;
22
LXIV - O preso tem DIREITO à IDENTIFICAÇÃO
dos RESPONSÁVEIS por sua PRISÃO OU por seu
INTERROGATÓRIO POLICIAL;
LXV - a PRISÃO ILEGAL será IMEDIATAMENTE
RELAXADA pela AUTORIDADE JUDICIÁRIA;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela
mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória,
com ou sem fiança;
LXVII - NÃO haverá PRISÃO CIVIL por DÍVIDA,
SALVO a do responsável pelo INADIMPLEMENTO
VOLUNTÁRIO e INESCUSÁVEL de OBRIGAÇÃO
ALIMENTÍCIA e a do DEPOSITÁRIO INFIEL;
 ATENÇÃO!!! A prisão do depositário infiel, hoje,
não pode mais existir na prática, temos decisão do
STF. Se a prova perguntar se, hoje, é possível a
prisão do depositário infiel, a resposta será negativa.
 MAS, a previsão não foi retirada da CRFB/88.
Então, se a prova perguntar, de acordo com CF (letra
da lei), quais são as hipóteses de prisão civil, são
essas 2: inadimplemento de obrigação alimentícia
(tem que ser voluntário – não quis pagar - e
inescusável – não tinha desculpa, poderia pagar) E
depositário infiel (o juiz mandava cuidar de um bem
e ele não cuidava, perdia, deixava deteriorar).
LXVIII - conceder-se-á "HABEAS CORPUS"
sempre que alguém SOFRER ou se achar
AMEAÇADO de sofrer VIOLÊNCIA ou COAÇÃO em
sua LIBERDADE de LOCOMOÇÃO, por
ILEGALIDADE ou ABUSO de PODER;
LXIX - conceder-se-á MANDADO de SEGURANÇA
para proteger DIREITO LÍQUIDO e CERTO, NÃO
amparado por "HABEAS-CORPUS" ou "HABEAS-
DATA", quando o responsável pela ilegalidade ou
abuso de poder for AUTORIDADE PÚBLICA ou
agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições
do PODER PÚBLICO;
 É um remédio residual, subsidiário.
LXX - o MANDADO de SEGURANÇA COLETIVO
pode ser impetrado por:
a) PARTIDO POLÍTICO COM REPRESENTAÇÃO
no CONGRESSO NACIONAL;
b) ORGANIZAÇÃO SINDICAL, ENTIDADE DE
CLASSE ou ASSOCIAÇÃO LEGALMENTE
CONSTITUÍDA E em FUNCIONAMENTO há PELO
MENOS UM ANO, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados;
LXXI - conceder-se-á MANDADO de INJUNÇÃO
sempre que a FALTA de NORMA
REGULAMENTADORA torne INVIÁVEL o exercício
dos DIREITOS e LIBERDADES
CONSTITUCIONAIS e das prerrogativas inerentes
 DIREITO CONSTITUCIONAL

à NACIONALIDADE, à SOBERANIA e à LXXIV - o Estado prestará ASSISTÊNCIA

CIDADANIA; JURÍDICA INTEGRAL e GRATUITA aos que
comprovarem INSUFICIÊNCIA de RECURSOS;
LXXII - conceder-se-á "HABEAS-DATA":
LXXV - o Estado INDENIZARÁ o condenado por
a) para assegurar o conhecimento de ERRO JUDICIÁRIO, assim como o que FICAR
INFORMAÇÕES relativas à pessoa DO PRESO ALÉM DO TEMPO fixado na sentença;
IMPETRANTE, CONSTANTES de registros ou
bancos de dados de ENTIDADES LXXVI - são GRATUITOS para os
GOVERNAMENTAIS ou de caráter PÚBLICO; reconhecidamente POBRES, na forma da lei:

b) para a RETIFICAÇÃO de DADOS, quando NÃO a) o REGISTRO civil de NASCIMENTO;

se prefira fazê-lo por PROCESSO SIGILOSO,
JUDICIAL ou ADMINISTRATIVO; b) a CERTIDÃO de ÓBITO;

 O HD é gratuito. Mas não serve para pedir indenização, LXXVII - são GRATUITAS as ações de "HABEAS-
por exemplo. CORPUS" e "HABEAS-DATA", E, na forma da lei,
os ATOS necessários ao EXERCÍCIO da
LXXIII - QUALQUER CIDADÃO é parte legítima CIDADANIA.
para propor AÇÃO POPULAR que vise a ANULAR
ATO LESIVO ao PATRIMÔNIO PÚBLICO ou de LXXVIII - a todos, no âmbito JUDICIAL E
entidade de que o Estado participe, à MORALIDADE ADMINISTRATIVO, são assegurados a RAZOÁVEL
ADMINISTRATIVA, ao MEIO AMBIENTE e ao DURAÇÃO do PROCESSO e os meios que garantam
PATRIMÔNIO HISTÓRICO e CULTURAL, ficando a celeridade de sua tramitação.
o autor, SALVO comprovada MÁ-FÉ, ISENTO de
CUSTAS JUDICIAIS e do ÔNUS da § 1º As normas definidoras dos DIREITOS e
SUCUMBÊNCIA; GARANTIAS FUNDAMENTAIS têm APLICAÇÃO
IMEDIATA.
 Cidadão = direitos políticos ativos. Logo não pode
PJ, nem estrangeiros. Se na prova vier “qualquer § 2º Os direitos e garantias expressos nesta
pessoa” está ERRADO!!! Constituição NÃO EXCLUEM outros decorrentes do
REGIME e dos PRINCÍPIOS por ela adotados, ou
• Gratuito; dos TRATADOS INTERNACIONAIS em que a
HABEAS • Violência ou coação na República Federativa do Brasil seja parte.
CORPUS liberdade de locomoção;
• Ilegalidade ou abuso de poder. § 3º Os TRATADOS e CONVENÇÕES
• Direito líquido e certo; INTERNACIONAIS sobre DIREITOS HUMANOS
• Não amparado por habeas que forem APROVADOS, em CADA CASA do
MANDADO DE
corpus ou habeas data; Congresso Nacional, em DOIS TURNOS, por TRÊS
SEGURANÇA
• Autoridade Pública ou agente QUINTOS dos votos dos respectivos membros,
em função pública. serão EQUIVALENTES às Emendas Constitucionais.
• Falta de norma
regulamentadora;  STF = TIDH aprovados antes da EC 45/04 =
MANDADO DE
• Inviabiliza: Direitos e supralegais (acima da lei, mas abaixo da CF, já que
INJUNÇÃO Liberdades Constitucionais; não aprovados pelo quórum especial).
• Inviabiliza: Nacionalidade,
Cidadania e Soberania.  O Pacto de São José da Costa Rica (que fala da
• Gratuito; impossibilidade da prisão do depositário infiel) é um
• Conhecimento de informações exemplo de TIDH aprovado antes de 2004. Por isso
do impetrante não pode revogar o art. da CF que fala da prisão do
• Banco de dado/registro de depositário infiel (não é equivalente às ECs). Por isso
HABEAS DATA dizemos que a prisão do depositário infiel é
caráter público
• Retificação de dados, não ILEGAL/ilícita (pois ele é supralegal, está acima das
optou por processo sigiloso, leis), mas não é inconstitucional (pois ele não
1- judicial ou administrativo equivale às ECs).

• Cidadão
§ 4º O BRASIL SE SUBMETE à jurisdição de
• Anulação de ato lesivo
TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL a cuja
• Patrimônio público, histórico,
criação tenha MANIFESTADO ADESÃO.
AÇÃO POPULAR cultural, moralidade e meio
ambiente
 O TPI julga crimes contra a humanidade.
• Isento de custas e
sucumbência, salvo má-fé

23
DIREITO CONSTITUCIONAL

LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à Art. 7º São direitos dos TRABALHADORES
PROTEÇÃO dos DADOS PESSOAIS, INCLUSIVE URBANOS E RURAIS, além de outros que visem à
nos MEIOS DIGITAIS. melhoria de sua condição social:

I - relação de EMPREGO PROTEGIDA contra

CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a EDUCAÇÃO, a SAÚDE,
a ALIMENTAÇÃO, o TRABALHO, a MORADIA, o
TRANSPORTE, o LAZER, a SEGURANÇA, a
PREVIDÊNCIA SOCIAL, a PROTEÇÃO à DESEMPREGO INVOLUNTÁRIO;
MATERNIDADE e à INFÂNCIA, a ASSISTÊNCIA
aos DESAMPARADOS, na forma desta Constituição.
DESPEDIDA ARBITRÁRIA OU SEM JUSTA
CAUSA, nos termos de LEI COMPLEMENTAR, que
preverá INDENIZAÇÃO compensatória, dentre
outros direitos;
 Se a pessoa pede para sair ou é demitida com
justa causa, não terá direito à indenização.
II - SEGURO-DESEMPREGO, em caso de
 Se a pessoa pede para sair, não terá direito ao
seguro-desemprego.

EDUCAÇÃO, III - Fundo de Garantia do Tempo de Serviço;

MORADIA,  Aqui não tem diferença se pediu demissão ou foi

mandado embora, todo trabalhador urbano/rural
LAZER,
terá direito ao FGTS.
SAÚDE,
IV - SALÁRIO MÍNIMO, fixado em LEI,
TRABALHO,
NACIONALMENTE UNIFICADO, capaz de atender
ALIMENTAÇÃO, a suas necessidades vitais básicas e às de sua família
com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer,
ASSISTÊNCIA AOS DESAMPARADOS, vestuário, higiene, transporte e previdência social,
PROTEÇÃO À MATERNIDADE e À INFÂNCIA, com REAJUSTES PERIÓDICOS que lhe preservem
o poder aquisitivo, sendo VEDADA sua
SEGURANÇA, VINCULAÇÃO PARA QUALQUER FIM;
PREVIDÊNCIA SOCIAL,
V - PISO SALARIAL PROPORCIONAL à extensão
TRANSPORTE. e à complexidade do trabalho;

 Obviamente não podendo ficar abaixo do S.M.

 MNEMÔNICO: EDU MORA LA, SAÚ TRABALHa Salvo hipótese abaixo (convenção ou acordo
ALI e ASSIS PRO SEG PRE SO no TRANSPORTE. coletivo).

 ATENÇÃO!!! Moradia é diferente de propriedade. VI - IRREDUTIBILIDADE do SALÁRIO, SALVO o

disposto em CONVENÇÃO ou ACORDO COLETIVO;

PROPRIEDADE MORADIA VII - garantia de SALÁRIO, NUNCA INFERIOR AO

MÍNIMO, para os que percebem remuneração
Art. 5º Art. 6º variável;
Direito fundamental Direito social
VIII - DÉCIMO TERCEIRO salário com BASE na
Individual REMUNERAÇÃO INTEGRAL OU no valor da
Estado deve se abster Estado deve prestar APOSENTADORIA;

IX - REMUNERAÇÃO do trabalho NOTURNO

Parágrafo único. Todo BRASILEIRO em
SITUAÇÃO de VULNERABILIDADE SOCIAL terá
direito a uma RENDA BÁSICA FAMILIAR,
garantida pelo PODER PÚBLICO em programa
permanente de transferência de renda, cujas normas
e requisitos de acesso serão determinados em lei,
observada a legislação fiscal e orçamentária.
SUPERIOR à do DIURNO;
 ATENÇÃO! A CF não fala quanto (isso será feito por
lei).
X - PROTEÇÃO do SALÁRIO na forma da lei,
constituindo CRIME sua RETENÇÃO DOLOSA;

XI - PARTICIPAÇÃO nos LUCROS, ou

RESULTADOS, DESVINCULADA da
24

REMUNERAÇÃO, e, EXCEPCIONALMENTE,
PARTICIPAÇÃO na gestão da EMPRESA, conforme
definido em lei;
 A regra é de que o trabalhador urbano ou rural
tenha participação nos lucros. A exceção é de que
tenha participação na gestão da empresa.
XII - SALÁRIO-FAMÍLIA pago em razão do
DEPENDENTE do TRABALHADOR de BAIXA
RENDA nos termos da lei;
 ATENÇÃO! Não são aqueles auxílios do governo
(bolsa-família, auxilio-Brasil...). O SALÁRIO-
FAMÍLIA não é PAGO pelo Estado, mas pela
EMPRESA onde você trabalha.
XIII - duração do TRABALHO NORMAL NÃO
SUPERIOR a OITO HORAS DIÁRIAS E
QUARENTA E QUATRO SEMANAIS, FACULTADA
a COMPENSAÇÃO de horários e a REDUÇÃO da
jornada, mediante ACORDO ou CONVENÇÃO
COLETIVA de trabalho;
 ATENÇÃO! Se na prova vier 8h diárias OU 44h
semanais está ERRADO!!! Porque esses 2 limites
não podem ser ultrapassados: no máximo 8h por dia
E no máximo 44h semanais (trabalhar menos pode).
XIV - JORNADA de SEIS HORAS para o trabalho
realizado em turnos ININTERRUPTOS de
revezamento, SALVO NEGOCIAÇÃO COLETIVA;
XV - REPOUSO SEMANAL REMUNERADO,
PREFERENCIALMENTE aos DOMINGOS;
XVI - remuneração do serviço EXTRAORDINÁRIO
SUPERIOR, NO MÍNIMO, em CINQÜENTA POR
CENTO à do normal;
XVII - gozo de FÉRIAS ANUAIS remuneradas com,
PELO MENOS, UM TERÇO A MAIS do que o salário
normal;
XVIII - LICENÇA À GESTANTE, sem prejuízo do
emprego e do salário, com a duração de CENTO E
VINTE DIAS;
 A CF estabelece um prazo (mínimo) de 120 dias
(não é a mesma coisa que 4 meses) para trabalhador
urbano e rural. Se o empregador quiser dar mais,
pode.
XIX - LICENÇA-PATERNIDADE, nos termos
fixados em lei;
 Em relação à licença-paternidade, a CF NÃO
ESTABELECEU o PRAZO, apenas previu o direito.
XX - PROTEÇÃO do MERCADO DE TRABALHO da
MULHER, mediante incentivos específicos, nos
termos da lei;
DIREITO CONSTITUCIONAL
XXI - AVISO PRÉVIO PROPORCIONAL ao tempo
de serviço, sendo no MÍNIMO de TRINTA DIAS,
nos termos da lei;
 Pode ser de 60, 90..., tem que ter no mínimo 30
dias.
XXII - REDUÇÃO dos RISCOS INERENTES AO
TRABALHO, por meio de NORMAS de SAÚDE,
HIGIENE e SEGURANÇA;
XXIII - ADICIONAL de remuneração para as
atividades PENOSAS, INSALUBRES ou
PERIGOSAS, na forma da lei;
 A CF NÃO ESTABELECEU o PRAZO, apenas
previu o direito.
XXIV - APOSENTADORIA;
XXV - ASSISTÊNCIA GRATUITA aos FILHOS E
DEPENDENTES DESDE o NASCIMENTO ATÉ 5
(CINCO) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das CONVENÇÕES e
ACORDOS COLETIVOS de trabalho;
XXVII - PROTEÇÃO em face da AUTOMAÇÃO, na
forma da lei;
XXVIII - SEGURO contra ACIDENTES de trabalho,
a CARGO do EMPREGADOR, SEM EXCLUIR a
INDENIZAÇÃO a que este está obrigado, quando
incorrer em DOLO OU CULPA;
 O seguro será pago pelo empregador (e não pelo
empregado).
XXIX - AÇÃO, quanto aos CRÉDITOS resultantes
das RELAÇÕES de TRABALHO, com PRAZO
PRESCRICIONAL de CINCO ANOS para os
trabalhadores urbanos e rurais, ATÉ o LIMITE de
DOIS ANOS APÓS a EXTINÇÃO do CONTRATO de
trabalho;
 Os direitos provenientes do contrato de trabalho e
as verbas rescisórias poderão ser pleiteados até dois
anos após o término do contrato de trabalho, após,
estarão prescritos.
 Logo, o PRAZO para INGRESSAR com a AÇÃO
trabalhista é de 2 ANOS a contar DA EXTINÇÃO
DO CONTRATO de trabalho.
XXX - PROIBIÇÃO de DIFERENÇA de SALÁRIOS,
de exercício de FUNÇÕES e de critério de
ADMISSÃO por MOTIVO de SEXO, IDADE, COR
ou ESTADO CIVIL;
XXXI - proibição de QUALQUER DISCRIMINAÇÃO
no tocante a SALÁRIO e critérios de ADMISSÃO do
trabalhador PORTADOR DE DEFICIÊNCIA;
25
DIREITO CONSTITUCIONAL

XXXII - proibição de DISTINÇÃO entre trabalho I - a lei NÃO poderá exigir AUTORIZAÇÃO do
MANUAL, TÉCNICO e INTELECTUAL ou entre os ESTADO para a FUNDAÇÃO de SINDICATO,
profissionais respectivos; RESSALVADO o REGISTRO no ÓRGÃO
COMPETENTE, VEDADAS ao Poder Público a
XXXIII - proibição de trabalho NOTURNO, INTERFERÊNCIA e a INTERVENÇÃO na
PERIGOSO ou INSALUBRE a MENORES de organização sindical;
DEZOITO e de QUALQUER TRABALHO a
MENORES de DEZESSEIS anos, SALVO na II - é VEDADA a criação de MAIS DE UMA
condição de APRENDIZ, A PARTIR de QUATORZE ORGANIZAÇÃO SINDICAL, em qualquer grau,
anos; REPRESENTATIVA de CATEGORIA profissional ou
econômica, na MESMA BASE TERRITORIAL, que
ABAIXO
será definida pelos trabalhadores ou empregadores
de NÃO pode trabalhar interessados, NÃO podendo ser INFERIOR à área
14 ANOS de UM MUNICÍPIO;
A PARTIR
de APRENDIZ  Então, na mesma base territorial (que não pode
14 ANOS ser inferior a um município), só posso ter uma
organização sindical de cada categoria (1 de
A PARTIR médicos, 1 de bancários...).
de NÃO
NOTURNO/PERIGOSO/INSALUBRE
16 ANOS III - ao SINDICATO cabe a DEFESA dos
A PARTIR DIREITOS e INTERESSES COLETIVOS ou
de QUALQUER trabalho INDIVIDUAIS da CATEGORIA, INCLUSIVE em
18 ANOS questões JUDICIAIS ou ADMINISTRATIVAS;

IV - a ASSEMBLÉIA GERAL FIXARÁ a

XXXIV - IGUALDADE de direitos entre o CONTRIBUIÇÃO que, em se tratando de categoria
TRABALHADOR com VÍNCULO empregatício profissional, será DESCONTADA EM FOLHA, para
PERMANENTE E o trabalhador AVULSO custeio do SISTEMA CONFEDERATIVO da
representação sindical respectiva,
Parágrafo único. São ASSEGURADOS à categoria INDEPENDENTEMENTE da CONTRIBUIÇÃO
dos TRABALHADORES DOMÉSTICOS os direitos prevista em LEI;
previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV,
XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX,  ATENÇÃO!!! Não confundir!!!
XXXI e XXXIII e, atendidas as condições Contribuição Contribuição
estabelecidas em lei e observada a simplificação do
CONFEDERATIVA SINDICAL
cumprimento das obrigações tributárias, principais e
acessórias, decorrentes da relação de trabalho e Parte inicial:
suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, “a assembleia geral fixará
IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integração à a contribuição que, em se
previdência social. tratando de categoria Parte final:
profissional, será “(...) independentemente
Art. 8º É LIVRE a ASSOCIAÇÃO PROFISSIONAL DESCONTADA EM da CONTRIBUIÇÃO
ou SINDICAL, observado o seguinte: FOLHA, para custeio do prevista em LEI;
SISTEMA
 ATENÇÃO! Não confundir com o art. 5º, XVII: CONFEDERATIVO da
Art. 8º Art. 5º, XVII representação sindical
respectiva (...)”

Aqui, o filiado vai pagar

ASSOCIAÇÃO ASSOCIAÇÃO
uma contribuição mensal
para FINS Trabalhador urbano ou para manter o sindicato.
PROFISSIONAL LÍCITOS rural FILIADO ao
ou sindicato respectivo, terá Mas, em virtude do
que pagar, é princípio constitucional da
SINDICAL (VEDADA
DESCONTADA EM liberdade sindical,
a de CARÁTER FOLHA para manter o liberdade de se associar a
PARAMILITAR) custeio do sistema. uma organização sindical,
será FACULTATIVA.
Direitos Direitos
OBRIGATÓRIA. Dependendo de
SOCIAIS INDIVIDUAIS/COLETIVOS
autorização expressa e
(direitos dos (direitos do prévia.
trabalhadores) bairro, por exemplo).
26
 DIREITO CONSTITUCIONAL

V - NINGUÉM será OBRIGADO a FILIAR-SE ou a  NATURALIZADO = Nacionalidade derivada/

MANTER-SE FILIADO a sindicato; secundária/adquirida/voluntária.

VI - é OBRIGATÓRIA a PARTICIPAÇÃO dos Art. 12. São BRASILEIROS:

SINDICATOS nas NEGOCIAÇÕES COLETIVAS de
trabalho; I - NATOS:

 Vai representar a categoria profissional (os a) os NASCIDOS na República Federativa do

trabalhadores que estão filiados a ele).
VII - o APOSENTADO FILIADO tem direito a
VOTAR E SER VOTADO nas organizações sindicais;
VIII - é VEDADA a DISPENSA do empregado
SINDICALIZADO A PARTIR do REGISTRO DA
CANDIDATURA a cargo de DIREÇÃO ou
REPRESENTAÇÃO sindical e, se ELEITO, AINDA
que SUPLENTE, ATÉ UM ANO APÓS o FINAL do
MANDATO, SALVO se cometer FALTA GRAVE nos
termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo
APLICAM-SE à organização de SINDICATOS
RURAIS e de COLÔNIAS DE PESCADORES,
atendidas as condições que a lei estabelecer.
BRASIL, AINDA QUE de PAIS ESTRANGEIROS,
DESDE QUE estes NÃO estejam A SERVIÇO de
SEU PAÍS;
b) os NASCIDOS no ESTRANGEIRO, de PAI
BRASILEIRO OU MÃE BRASILEIRA, DESDE QUE
qualquer deles esteja A SERVIÇO da República
Federativa do BRASIL;
c) os NASCIDOS no ESTRANGEIRO de PAI
BRASILEIRO OU de MÃE BRASILEIRA, DESDE
QUE sejam REGISTRADOS em REPARTIÇÃO
BRASILEIRA competente OU VENHAM a RESIDIR
na República Federativa do BRASIL E OPTEM, em
QUALQUER TEMPO, DEPOIS de atingida a
MAIORIDADE, pela NACIONALIDADE
BRASILEIRA;

Art. 9º É ASSEGURADO o DIREITO de GREVE, II - NATURALIZADOS:

competindo aos trabalhadores decidir sobre a
oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses que a) os que, na forma da lei, ADQUIRAM a
devam por meio dele defender. nacionalidade brasileira, exigidas aos
ORIGINÁRIOS de PAÍSES de LÍNGUA
§ 1º A LEI definirá os SERVIÇOS ou ATIVIDADES PORTUGUESA apenas RESIDÊNCIA por UM ANO
ESSENCIAIS e disporá sobre o atendimento das ININTERRUPTO e IDONEIDADE MORAL;
NECESSIDADES INADIÁVEIS da comunidade.
b) os estrangeiros de QUALQUER
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis NACIONALIDADE, RESIDENTES na República
às penas da lei. Federativa do Brasil há MAIS DE QUINZE ANOS
ININTERRUPTOS e SEM CONDENAÇÃO PENAL,
Art. 10. É assegurada a PARTICIPAÇÃO dos desde que REQUEIRAM a nacionalidade brasileira.
TRABALHADORES e EMPREGADORES nos
COLEGIADOS dos ÓRGÃOS PÚBLICOS em que § 1º Aos PORTUGUESES com RESIDÊNCIA
seus INTERESSES PROFISSIONAIS ou PERMANENTE no País, se houver
PREVIDENCIÁRIOS sejam objeto de discussão e RECIPROCIDADE em favor de brasileiros, serão
deliberação. ATRIBUÍDOS os DIREITOS INERENTES AO
BRASILEIRO, SALVO os CASOS previstos nesta
Art. 11. Nas EMPRESAS de MAIS de DUZENTOS CONSTITUIÇÃO.
EMPREGADOS, é assegurada a eleição de UM
REPRESENTANTE destes com a FINALIDADE  É o português equiparado (quase-nacional).
EXCLUSIVA de promover-lhes o ENTENDIMENTO
DIRETO com os EMPREGADORES. § 2º A LEI NÃO poderá estabelecer DISTINÇÃO
entre brasileiros NATOS e NATURALIZADOS,
SALVO nos casos previstos nesta CONSTITUIÇÃO.
CAPÍTULO III
 Casos de distinção previstos na CF:
DA NACIONALIDADE
§ 3º São PRIVATIVOS de brasileiro NATO os
 Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que une cargos:
uma pessoa a determinado Estado.
I - de PRESIDENTE e VICE-Presidente da
 NATO = Nacionalidade originária/primária/ REPÚBLICA;
atribuída/involuntária = resulta de um fato natural,
o nascimento. II - de PRESIDENTE da CÂMARA dos Deputados;

27
DIREITO CONSTITUCIONAL

III - de PRESIDENTE do SENADO Federal;
IV - de MINISTRO do SUPREMO Tribunal Federal;
V - da CARREIRA DIPLOMÁTICA;
VI - de OFICIAL das FORÇAS ARMADAS.
VII - de MINISTRO de ESTADO DA DEFESA.
Câmara dos Deputados, todos com mandato de
três anos, vedada a recondução.
Art. 222. A PROPRIEDADE de EMPRESA
JORNALÍSTICA e de RADIODIFUSÃO sonora e
de sons e imagens é PRIVATIVA de brasileiros
NATOS ou NATURALIZADOS HÁ MAIS DE DEZ
ANOS, ou de pessoas jurídicas constituídas sob
as leis brasileiras e que tenham sede no País.

 Mnemônico: MP3.COM
 Já, no § 4º, inciso II, tanto natos como
§ 4º - Será declarada a PERDA da naturalizados podem perder a nacionalidade (se, um
NACIONALIDADE do brasileiro que: nato ou naturalizado, adquirir voluntariamente
uma nacionalidade estrangeira, perderá a brasileira).
I - tiver CANCELADA sua NATURALIZAÇÃO, por
SENTENÇA JUDICIAL, em virtude de FRAUDE  ATENÇÃO! Nós vimos que o nato NUNCA será
RELACIONADA AO PROCESSO DE extraditado, mas enquanto for brasileiro nato! Se
NATURALIZAÇÃO ou de ATENTADO contra a perder a nacionalidade, nesse caso, poderá ser
ORDEM CONSTITUCIONAL e o ESTADO extraditado.
DEMOCRÁTICO; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 131, de 2023) § 5º A renúncia da nacionalidade, nos termos do
inciso II do § 4º deste artigo, NÃO IMPEDE O
II - FIZER PEDIDO EXPRESSO de perda da INTERESSADO DE READQUIRIR SUA
nacionalidade brasileira perante autoridade NACIONALIDADE BRASILEIRA ORIGINÁRIA,
brasileira competente, RESSALVADAS SITUAÇÕES NOS TERMOS DA LEI. (Incluído pela Emenda
QUE ACARRETEM APATRIDIA. (Redação dada Constitucional nº 131, de 2023)
pela Emenda Constitucional nº 131, de 2023)
Art. 13. A LÍNGUA PORTUGUESA é o IDIOMA
a) revogada; (Redação dada pela Emenda OFICIAL da República Federativa do Brasil.
Constitucional nº 131, de 2023)
§ 1º São SÍMBOLOS da República Federativa do
b) revogada. (Redação dada pela Emenda Brasil a BANDEIRA, o HINO, as ARMAS e o SELO
Constitucional nº 131, de 2023) NACIONAIS.

 Outros casos de distinção previstos na CF: § 2º Os ESTADOS, o DISTRITO FEDERAL e os

MUNICÍPIOS poderão ter SÍMBOLOS PRÓPRIOS.
Art. 5º, LI - NENHUM BRASILEIRO será
EXTRADITADO, SALVO o NATURALIZADO,
em caso de CRIME COMUM, praticado ANTES da
NATURALIZAÇÃO, OU de comprovado
envolvimento em TRÁFICO ilícito de
CAPÍTULO IV - DOS DIREITOS
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
Art. 89. O CONSELHO DA REPÚBLICA é órgão POLÍTICOS
superior de consulta do Presidente da República,
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo
e dele PARTICIPAM:
sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com
I - o Vice-Presidente da República; valor igual para todos, e, nos term os da lei,
II - o Presidente da Câmara dos Deputados; m ediante:
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara
dos Deputados; I- Plebiscito;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado
Federal;
VI - o Ministro da Justiça; II- Referendo;
VII - SEIS CIDADÃOS brasileiros NATOS, com
mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois
III- Iniciativa popular.
nomeados pelo Presidente da República, dois
eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela

28
 DIREITO CONSTITUCIONAL

§ 1º - O alistam ento eleitoral e o voto são: § 4º - São INELEGÍVEIS OS INALISTÁVEIS E OS

ANALFABETOS.

I- OBRIGATÓRIO II- FACULTATIVO

a) Analfabetos; § 5º - O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, OS
b) Maiores de 70 anos GOVERNADORES DE ESTADO E DO DISTRITO
Maiores de 18 anos de
de idade; FEDERAL, OS PREFEITOS e quem os houver
idade.
c) Maiores de 16 anos sucedido ou substituído no curso dos m andatos
e m enores de 18 anos. poderão ser REELEITOS PARA UM ÚNICO
PERÍODO SUBSEQUENTE.

§ 2º - NÃO PODEM ALISTAR-se com o eleitores OS

ESTRANGEIROS E, DURANTE O PERÍODO DO § 6º - Para concorrerem A OUTROS CARGOS, o
SERVIÇO MILITAR OBRIGATÓRIO, OS PRESIDENTE DA REPÚBLICA, OS
CONSCRITOS. GOVERNADORES DE ESTADO E DO DISTRITO
FEDERAL E OS PREFEITOS devem RENUNCIAR
aos respectivos m andatos ATÉ 6 MESES ANTES DO
§ 3º - São CONDIÇÕES DE ELEGIBILIDADE, na PLEITO.
form a da lei:

§ 7º - São INELEGÍVEIS, NO TERRITÓRIO DE

I- Nacionalidade brasileira;
II- Pleno exercício dos direitos políticos;
III- Alistam ento eleitoral;
JURISDIÇÃO DO TITULAR, o CÔNJUGE E OS
PARENTES CONSANGUÍNEOS OU AFINS, ATÉ O
2° GRAU OU POR ADOÇÃO, do PRESIDENTE DA
REPÚBLICA, DE GOVERNADOR DE ESTADO OU
TERRITÓRIO, DO DISTRITO FEDERAL, DE
PREFEITO ou de quem os haja substituído
dentro dos 6 MESES ANTERIORES AO PLEITO,
SALVO SE JÁ TITULAR DE MANDATO ELETIVO E
CANDIDATO À REELEIÇÃO.

IV- Dom icílio eleitoral na circunscrição;

EXEMPLO:
V- Filiação partidária;
O filho do Presidente da República não pode se
candidatar ao cargo de Senador ou Deputado

VI- Idade m ínim a de: Federal, salvo se estiver concorrendo à reeleição.

a) 35 ANOS: Presidente e Vice-Presidente da
República e Senador;
b) 30 ANOS: Governador e Vice-Governador de
Estado e Distrito Federal;
c) 21 ANOS: Deputado Federal, Estadual,
d) Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
Exem plo: O filho do Governador de São Paulo não
pode se candidatar ao cargo de Deputado
Estadual por São Paulo (salvo se candidato à
reeleição), m as pode se candidatar ao cargo de
Deputado Estadual por outro Estado, o território
de jurisdição do Governador de SP é só SP e não
outro Estado.

e) 18 ANOS: Vereador.

§ 8º - O MILITAR ALISTÁVEL É ELEGÍVEL,

atendidas as seguintes condições:

29
DIREITO CONSTITUCIONAL

I- cancelam ento da naturalização por sentença

I- se contar MENOS DE 10 ANOS DE SERVIÇO,
transitada em julgado
deverá AFASTAR-SE da atividade;

II- incapacidade civil absoluta

II- se contar MAIS DE 10 ANOS DE SERVIÇO,

será AGREGADO PELA AUTORIDADE III- condenação criminal transitada em julgado,
SUPERIOR e, se eleito, passará enquanto durarem seus efeitos

autom aticamente, no ato da diplom ação, para a

inatividade. IV- recusa de cum prir obrigação a todos im posta
ou prestação alternativa, nos term os do art. 5º,
VIII

§ 9º - LEI COMPLEMENTAR estabelecerá

V- im probidade adm inistrativa, nos term os do art.
outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua
37, § 4º
cessação, a fim de proteger a PROBIDADE
ADMINISTRATIVA, A MORALIDADE para o
exercício do m andato, considerada a VIDA
PREGRESSA DO CANDIDATO, E A
NORMALIDADE E LEGITIMIDADE DAS Art. 16. A lei que ALTERAR O PROCESSO
ELEIÇÕES CONTRA A INFLUÊNCIA DO PODER ELEITORAL ENTRARÁ EM VIGOR NA DATA DE
ECONÔMICO OU O ABUSO DO EXERCÍCIO de SUA PUBLICAÇÃO, NÃO SE APLICANDO À
função, cargo ou em prego na adm inistração direta ELEIÇÃO QUE OCORRA ATÉ 1 ANO DA DATA DE
ou indireta. SUA VIGÊNCIA.

§ 10 - O m andato eletivo poderá ser IMPUGNADO

ANTE A JUSTIÇA ELEITORAL no prazo de 15
DIAS CONTADOS DA DIPLOMAÇÃO, instruída a
ação com provas de ABUSO DO PODER
ECONÔMICO, CORRUPÇÃO OU FRAUDE.

§ 11 - A ação de im pugnação de m andato

TRAMITARÁ EM SEGREDO DE JUSTIÇA,
respondendo o autor, na form a da lei, se tem erária
ou de m anifesta m á-fé.

Art. 15. É VEDADA A CASSAÇÃO

DE DIREITOS POLÍTICOS, cuja PERDA OU
SUSPENSÃO só se dará nos casos de:

30

TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A adm inistração pública DIRETA e
INDIRETA de QUALQUER DOS PODERES da
UNIÃO, dos ESTADOS, do DISTRITO FEDERAL e
dos MUNICÍPIOS obedecerá aos princípios de
LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE,
MORALIDADE, PUBLICIDADE e EFICIÊNCIA e,
tam bém , ao seguinte:
 MNEMÔNICO: LIMPE.
I - os CARGOS, EMPREGOS e FUNÇÕES
PÚBLICAS são acessíveis aos BRASILEIROS que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
com o aos ESTRANGEIROS, na form a da lei;
II - a INVESTIDURA em CARGO ou EMPREGO
PÚBLICO depende de APROVAÇÃO PRÉVIA em
CONCURSO PÚBLICO de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a com plexidade
do cargo ou em prego, na form a prevista em lei,
RESSALVADAS as nom eações para CARGO EM
COMISSÃO declarado em lei de LIVRE NOMEAÇÃO
e EXONERAÇÃO;
III - o PRAZO de validade do CONCURSO
PÚBLICO será de ATÉ DOIS ANOS,
PRORROGÁVEL UMA VEZ, por IGUAL PERÍODO;
IV - DURANTE o PRAZO im prorrogável previsto no
edital de convocação, aquele APROVADO em
CONCURSO PÚBLICO de provas ou de provas e
títulos será CONVOCADO com PRIORIDADE sobre
NOVOS CONCURSADOS para assum ir cargo ou
em prego, na carreira;
V - as FUNÇÕES DE CONFIANÇA, exercidas
EXCLUSIVAMENTE por servidores ocupantes de
cargo EFETIVO, e os CARGOS EM COMISSÃO, a
serem preenchidos por servidores de CARREIRA
nos casos, condições e percentuais mínimos
previstos em lei, destinam -se APENAS às
atribuições de DIREÇÃO, CHEFIA e Judiciário:
ASSESSORAMENTO;
VI - é GARANTIDO ao SERVIDOR PÚBLICO
CIVIL o direito à LIVRE ASSOCIAÇÃO SINDICAL;
VII - o DIREITO DE GREVE será exercido nos
term os e nos lim ites definidos em LEI ESPECÍFICA;
VIII - a LEI reservará PERCENTUAL dos cargos e
em pregos públicos para as PESSOAS
DIREITO CONSTITUCIONAL
PORTADORAS DE DEFICIÊNCIA e definirá os
critérios de sua adm issão;
IX - a LEI estabelecerá os casos de CONTRATAÇÃO
por TEMPO DETERMINADO para atender a
NECESSIDADE TEMPORÁRIA de EXCEPCIONAL
INTERESSE PÚBLICO;
X - a REMUNERAÇÃO dos servidores públicos e o
SUBSÍDIO de que trata o § 4º do art. 39 somente
poderão ser FIXADOS ou ALTERADOS por LEI
ESPECÍFICA, observada a INICIATIVA
PRIVATIVA em cada caso, assegurada REVISÃO
GERAL ANUAL, sem pre NA MESMA DATA e SEM
DISTINÇÃO de ÍNDICES;
XI - a REMUNERAÇÃO e o subsídio dos ocupantes
de CARGOS, FUNÇÕES e EMPREGOS PÚBLICOS
da ADMINISTRAÇÃO DIRETA, AUTÁRQUICA e
FUNDACIONAL, dos m embros de QUALQUER dos
PODERES da UNIÃO, dos ESTADOS, do
DISTRITO FEDERAL e dos MUNICÍPIOS, dos
detentores de MANDATO ELETIVO e dos DEMAIS
AGENTES POLÍTICOS e os proventos, pensões ou
OUTRA ESPÉCIE REMUNERATÓRIA, percebidos
cum ulativam ente ou não, incluídas as vantagens
pessoais ou de qualquer outra natureza, NÃO
PODERÃO EXCEDER o SUBSÍDIO MENSAL, em
espécie, dos MINISTROS do SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL, aplicando-se com o LIMITE, nos
MUNICÍPIOS, o subsídio do PREFEITO, e nos
ESTADOS e no DISTRITO FEDERAL, o subsídio
m ensal do GOVERNADOR no âm bito do Poder
EXECUTIVO, o subsídio dos DEPUTADOS
ESTADUAIS e DISTRITAIS no âm bito do Poder
LEGISLATIVO e o subsídio dos
DESEMBARGADORES do Tribunal de Justiça,
LIMITADO a NOVENTA INTEIROS E VINTE E
CINCO CENTÉSIMOS POR CENTO do subsídio
m ensal, em espécie, dos MINISTROS DO
SUPREMO Tribunal Federal, no âm bito do Poder
JUDICIÁRIO, APLICÁVEL este LIMITE aos
m em bros do MINISTÉRIO PÚBLICO, aos
PROCURADORES e aos DEFENSORES PÚBLICOS;
UNIÃO ESTADO E MUNICÍPIO
DISTRITO
FEDERAL
Ministros Executivo: Prefeito
do STF Governador
Legislativo:
Deputado
Estadual
Desembargador
do TJ
31
DIREITO CONSTITUCIONAL

REMUNERAÇÃO/ XV - o SUBSÍDIO e os VENCIMENTOS dos

NÃO
ocupantes de cargos e em pregos públicos são
ESPÉCIE PODERÃO IRREDUTÍVEIS, RESSALVADO o disposto nos
REMUNERATÓRIA EXCEDER incisos XI E XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º,
150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
CARGOS/FUNÇÕES/
XVI - é VEDADA a ACUMULAÇÃO REMUNERADA
EMPREGOS
SUBSÍDIO de CARGOS PÚBLICOS, EXCETO, quando houver
PÚBLICOS/ COMPATIBILIDADE de HORÁRIOS, observado
MENSAL
MANDATO ELETIVO/ em qualquer caso o disposto no inciso XI:
AGENTES POLÍTICOS
a) a de DOIS cargos de PROFESSOR;
MINISTROS
ADMINISTRAÇÃO b) a de UM cargo de PROFESSOR com OUTRO
DIRETA/AUTÁRQUICA/ SUPREMO TRIBUNAL
TÉCNICO ou CIENTÍFICO;
FUNDACIONAL FEDERAL
U/E/DF/M c) a de DOIS cargos ou em pregos privativos de
PROFISSIONAIS de SAÚDE, com profissões
MUNICÍPIOS LIMITE regulam entadas;
SUBSÍDIO PREFEITO
XVII - a PROIBIÇÃO de acum ular ESTENDE-SE a
LIMITE EMPREGOS e FUNÇÕES e abrange AUTARQUIAS,
ESTADOS/DF FUNDAÇÕES, EMPRESAS PÚBLICAS,
SUBSÍDIO SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, suas
(EXECUTIVO) GOVERNADOR SUBSIDIÁRIAS, e sociedades controladas, direta
ou indiretam ente, pelo poder público;

SUBSÍDIO XVIII - a ADMINISTRAÇÃO FAZENDÁRIA e seus

(LEGISLATIVO) DEPUTADOS SERVIDORES FISCAIS terão, dentro de suas áreas
ESTADUAIS/ de com petência e jurisdição, PRECEDÊNCIA sobre
DISTRITAIS os dem ais setores adm inistrativos, na form a da lei;

XIX - SOMENTE por LEI ESPECÍFICA poderá ser

SUBSÍDIO CRIADA AUTARQUIA e AUTORIZADA a
DESEMBARGADOR instituição de EMPRESA PÚBLICA, de SOCIEDADE
(JUDICIÁRIO/ DE ECONOMIA MISTA e de FUNDAÇÃO, cabendo
LIMITADO NOVENTA à lei com plementar, neste últim o caso, definir as
MINISTÉRIO
INTEIROS áreas de sua atuação;
PÚBLICO/
PROCURADORES E VINTE E CINCO
CENTÉSIMOS
/DEFENSORES
POR CENTO LEI
PÚBLICOS) LEI LEI
COMPLEMENTAR
do
Autoriza
SUBSÍDIO criação de
MINISTROS empresa
Define área de
Cria pública,
DO STF atuação de
autarquia fundação e
fundação
sociedade de
economia
XII - os VENCIMENTOS dos cargos do Poder mista
LEGISLATIVO e do Poder JUDICIÁRIO NÃO
poderão ser SUPERIORES aos pagos pelo Poder
EXECUTIVO;
XX - depende de AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA,
XIII - é VEDADA a VINCULAÇÃO ou
em cada caso, a CRIAÇÃO de SUBSIDIÁRIAS das
EQUIPARAÇÃO de quaisquer espécies entidades m encionadas no inciso anterior, assim
rem uneratórias para o efeito de REMUNERAÇÃO de
com o a participação de qualquer delas em empresa
pessoal do SERVIÇO PÚBLICO;
privada;
XIV - os ACRÉSCIMOS pecuniários percebidos por
XXI - RESSALVADOS os CASOS especificados na
servidor público NÃO serão COMPUTADOS nem
LEGISLAÇÃO, as OBRAS, SERVIÇOS, COMPRAS
ACUMULADOS para fins de concessão de e ALIENAÇÕES serão contratados m ediante
ACRÉSCIMOS ULTERIORES; processo de LICITAÇÃO PÚBLICA que assegure
igualdade de condições a todos os concorrentes, com
32
 DIREITO CONSTITUCIONAL

cláusulas que estabeleçam obrigações de AGENTES, nessa qualidade, causarem a terceiros,

pagam ento, m antidas as condições efetivas da
proposta, nos term os da lei, o qual somente
perm itirá as exigências de qualificação técnica e
econômica indispensáveis à garantia do
cum prim ento das obrigações.
XXII - as ADMINISTRAÇÕES TRIBUTÁRIAS da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, ATIVIDADES ESSENCIAIS ao
funcionam ento do Estado, exercidas por servidores
de carreiras específicas, terão RECURSOS
PRIORITÁRIOS para a realização de suas
atividades e atuarão de FORMA INTEGRADA,
inclusive com o compartilhamento de cadastros e de
inform ações fiscais, na form a da lei ou convênio.
§ 1º A PUBLICIDADE dos atos, program as, obras,
serviços e cam panhas dos órgãos públicos deverá ter
CARÁTER EDUCATIVO, INFORMATIVO ou de
orientação social, dela NÃO podendo constar
NOMES, SÍMBOLOS ou IMAGENS que
caracterizem PROMOÇÃO PESSOAL de autoridades
ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e
III im plicará a nulidade do ato e a punição da
autoridade responsável, nos term os da lei.
§ 3º A lei disciplinará as form as de participação do
usuário na adm inistração pública direta e indireta,
regulando especialm ente:
ASSEGURADO o DIREITO de REGRESSO contra o
responsável nos casos de DOLO ou CULPA.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições
ao ocupante de cargo ou emprego da adm inistração
direta e indireta que possibilite o acesso a
inform ações privilegiadas.
§ 8º A AUTONOMIA GERENCIAL,
ORÇAMENTÁRIA e FINANCEIRA dos órgãos e
entidades da adm inistração direta e indireta
PODERÁ ser AMPLIADA m ediante CONTRATO, a
ser firm ado entre seus adm inistradores e o poder
público, que tenha por OBJETO a fixação de METAS
DE DESEMPENHO para o órgão ou entidade,
cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de
desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade
dos dirigentes;
III - a rem uneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às em presas
públicas e às sociedades de economia m ista, e suas
subsidiárias, que receberem recursos da União, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para
pagam ento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.

I - as reclam ações relativas à prestação dos serviços § 10. É vedada a percepção sim ultânea de proventos
públicos em geral, asseguradas a m anutenção de de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts.
serviços de atendim ento ao usuário e a avaliação 42 e 142 com a rem uneração de cargo, em prego ou
periódica, externa e interna, da qualidade dos função pública, ressalvados os cargos acum uláveis
serviços; na form a desta Constituição, os cargos eletivos e os
cargos em com issão declarados em lei de livre
II - o acesso dos usuários a registros administrativos nom eação e exoneração.
e a inform ações sobre atos de governo, observado o
disposto no art. 5º, X e XXXIII; § 11. NÃO serão COMPUTADAS, para efeito dos
LIMITES rem uneratórios de que trata o inciso XI do
III - a disciplina da representação contra o exercício caput deste artigo, as PARCELAS de CARÁTER
negligente ou abusivo de cargo, em prego ou função INDENIZATÓRIO previstas em lei.
na adm inistração pública.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput
§ 4º Os atos de IMPROBIDADE deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito
ADMINISTRATIVA im portarão a SUSPENSÃO dos Federal fixar, em seu âm bito, m ediante emenda às
DIREITOS POLÍTICOS, a PERDA da FUNÇÃO respectivas Constituições e Lei Orgânica, com o limite
PÚBLICA, a INDISPONIBILIDADE dos BENS e o único, o subsídio m ensal dos Desembargadores do
RESSARCIMENTO ao ERÁRIO, na form a e respectivo Tribunal de Justiça, lim itado a noventa
gradação previstas em lei, sem prejuízo da AÇÃO inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do
PENAL cabível. subsídio m ensal dos Ministros do Suprem o Tribunal
Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e
ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou dos Vereadores.
não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as
respectivas ações de ressarcim ento. § 13. O servidor público titular de cargo efetivo
poderá ser READAPTADO para exercício de cargo
§ 6º As PESSOAS JURÍDICAS de DIREITO cujas ATRIBUIÇÕES e RESPONSABILIDADES
PÚBLICO e as de DIREITO PRIVADO sejam COMPATÍVEIS com a LIMITAÇÃO que
PRESTADORAS de SERVIÇOS PÚBLICOS tenha sofrido em sua capacidade física ou m ental,
RESPONDERÃO pelos DANOS que SEUS enquanto perm anecer nesta condição, desde que
33
DIREITO CONSTITUCIONAL
possua a habilitação e o nível de escolaridade
exigidos para o cargo de destino, MANTIDA a
REMUNERAÇÃO do CARGO DE ORIGEM.
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de
tem po de contribuição decorrente de cargo, emprego
ou função pública, inclusive do Regim e Geral de
Previdência Social, acarretará o rom pimento do
vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
§ 15. É vedada a com plementação de
aposentadorias de servidores públicos e de pensões
por m orte a seus dependentes que não seja
decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou
que não seja prevista em lei que extinga regime
próprio de previdência social.
§ 16. Os ÓRGÃOS e ENTIDADES da
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, individual ou
conjuntamente, devem REALIZAR AVALIAÇÃO
das POLÍTICAS PÚBLICAS, INCLUSIVE com
DIVULGAÇÃO do OBJETO a ser avaliado e dos
RESULTADOS alcançados, na form a da lei.
Art. 38. Ao SERVIDOR PÚBLICO da adm inistração
direta, autárquica e fundacional, no EXERCÍCIO de
MANDATO ELETIVO, aplicam -se as seguintes
disposições:
I - tratando-se de m andato eletivo FEDERAL,
ESTADUAL ou DISTRITAL, ficará AFASTADO de
seu CARGO, EMPREGO ou FUNÇÃO;
II - investido no m andato de PREFEITO, será
AFASTADO do cargo, em prego ou função, sendo-lhe
facultado OPTAR pela sua REMUNERAÇÃO;
III - investido no m andato de VEREADOR, havendo
COMPATIBILIDADE de HORÁRIOS, perceberá as
VANTAGENS de seu CARGO, EMPREGO ou
FUNÇÃO, SEM PREJUÍZO da REMUNERAÇÃO do
CARGO ELETIVO, e, não havendo compatibilidade,
será aplicada a norm a do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastam ento para
o exercício de m andato eletivo, seu TEMPO DE
SERVIÇO será CONTADO para TODOS os
EFEITOS LEGAIS, EXCETO para PROMOÇÃO por
MERECIMENTO;
V - na hipótese de ser segurado de regim e próprio
de previdência social, perm anecerá filiado a esse
regim e, no ente federativo de origem .
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A UNIÃO, os ESTADOS, o DISTRITO
FEDERAL e os MUNICÍPIOS instituirão, no âm bito
de sua com petência, REGIME JURÍDICO ÚNICO e
34
planos de carreira para os servidores da
adm inistração pública direta, das autarquias e das
fundações públicas.
§ 1º A fixação dos padrões de vencim ento e dos
dem ais com ponentes do sistem a rem uneratório
observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a
com plexidade dos cargos com ponentes de cada
carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A UNIÃO, os ESTADOS e o DISTRITO
FEDERAL m anterão ESCOLAS de governo para a
FORMAÇÃO e o APERFEIÇOAMENTO dos
SERVIDORES PÚBLICOS, constituindo-se a
PARTICIPAÇÃO nos CURSOS um dos
REQUISITOS para a PROMOÇÃO na carreira,
facultada, para isso, a celebração de convênios ou
contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo
público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX,
podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
adm issão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O MEMBRO DE PODER, o detentor de
MANDATO ELETIVO, os MINISTROS DE ESTADO
e os SECRETÁRIOS ESTADUAIS e MUNICIPAIS
serão rem unerados EXCLUSIVAMENTE por
subsídio fixado em PARCELA ÚNICA, VEDADO o
ACRÉSCIMO de qualquer gratificação, adicional,
abono, prêm io, verba de representação ou outra
espécie rem uneratória, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º LEI da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios poderá estabelecer a relação entre
a MAIOR e a MENOR REMUNERAÇÃO dos
SERVIDORES PÚBLICOS, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes EXECUTIVO, LEGISLATIVO e
JUDICIÁRIO PUBLICARÃO ANUALMENTE os
valores do SUBSÍDIO e da REMUNERAÇÃO dos
cargos e em pregos públicos.
§ 7º LEI da UNIÃO, dos ESTADOS, do DISTRITO
FEDERAL e dos MUNICÍPIOS disciplinará a
aplicação de recursos orçamentários provenientes da
economia com despesas correntes em cada órgão,
autarquia e fundação, para aplicação no
DESENVOLVIMENTO de PROGRAMAS de
QUALIDADE e PRODUTIVIDADE,
TREINAMENTO e DESENVOLVIMENTO,
MODERNIZAÇÃO, REAPARELHAMENTO e
RACIONALIZAÇÃO do serviço público, inclusive
sob a form a de adicional ou prêm io de produtividade.

§ 8º A rem uneração dos servidores públicos
organizados em carreira poderá ser fixada nos
term os do § 4º.
§ 9º É VEDADA a INCORPORAÇÃO de
VANTAGENS de CARÁTER TEMPORÁRIO ou
VINCULADAS ao exercício de FUNÇÃO DE
CONFIANÇA ou de CARGO EM COMISSÃO à
REMUNERAÇÃO do CARGO EFETIVO.
Art. 40. O REGIME PRÓPRIO DE PREVIDÊNCIA
SOCIAL dos servidores titulares de CARGOS
EFETIVOS terá caráter CONTRIBUTIVO e
SOLIDÁRIO, m ediante contribuição do respectivo
ENTE FEDERATIVO, de servidores ATIVOS, de
APOSENTADOS e de PENSIONISTAS, observados
critérios que preservem o equilíbrio financeiro e
atuarial.
§ 1º O servidor abrangido por REGIME PRÓPRIO
DE PREVIDÊNCIA SOCIAL será APOSENTADO:
I - por INCAPACIDADE PERMANENTE para o
trabalho, no cargo em que estiver investido, quando
INSUSCETÍVEL de READAPTAÇÃO, hipótese em
que será OBRIGATÓRIA a realização de
AVALIAÇÕES PERIÓDICAS para verificação da
continuidade das condições que ensejaram a
concessão da aposentadoria, na form a de lei do
respectivo ente federativo;
II - COMPULSORIAMENTE, com proventos
PROPORCIONAIS ao tem po de contribuição, aos
70 (SETENTA) anos de idade, ou aos 75 (SETENTA
E CINCO) anos de idade, na form a de lei
com plem entar;
III - no âm bito da UNIÃO, aos 62 (SESSENTA E
DOIS) anos de idade, se MULHER, e aos 65
(SESSENTA E CINCO) anos de idade, se HOMEM,
e, no âm bito dos ESTADOS, do DISTRITO
FEDERAL e dos MUNICÍPIOS, na idade m ínima
estabelecida m ediante em enda às RESPECTIVAS
CONSTITUIÇÕES e LEIS ORGÂNICAS,
observados o tem po de contribuição e os demais
requisitos estabelecidos em lei com plementar do
respectivo ente federativo.
§ 2º Os proventos de APOSENTADORIA NÃO
poderão ser INFERIORES ao VALOR MÍNIMO a
que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores ao
lim ite m áxim o estabelecido para o Regim e Geral de
Previdência Social, observado o disposto nos §§ 14
a 16.
 Salário Mínim o.
§ 3º As regras para cálculo de proventos de
aposentadoria serão disciplinadas em lei do
respectivo ente federativo.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios
diferenciados para concessão de benefícios em
DIREITO CONSTITUCIONAL
regim e próprio de previdência social, ressalvado o
disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º.
§ 4º-A. PODERÃO ser estabelecidos por LEI
COMPLEMENTAR do respectivo ente federativo
IDADE e TEMPO de contribuição DIFERENCIADOS
para aposentadoria de SERVIDORES COM
DEFICIÊNCIA, previam ente submetidos a avaliação
biopsicossocial realizada por equipe m ultiprofissional
e interdisciplinar.
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei
com plementar do respectivo ente federativo idade e
tem po de contribuição diferenciados para
aposentadoria de ocupantes do cargo de AGENTE
PENITENCIÁRIO, de AGENTE
SOCIOEDUCATIVO ou de POLICIAL dos órgãos de
que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso
XIII do caput do art. 52 e os incisos I a IV do caput
do art. 144.
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei
com plementar do respectivo ente federativo idade e
tem po de contribuição diferenciados para
aposentadoria de SERVIDORES cujas
ATIVIDADES sejam EXERCIDAS com EFETIVA
EXPOSIÇÃO a AGENTES QUÍMICOS, FÍSICOS e
BIOLÓGICOS PREJUDICIAIS à saúde, ou
associação desses agentes, VEDADA a
CARACTERIZAÇÃO por CATEGORIA profissional
ou ocupação.
§ 5º Os ocupantes do cargo de PROFESSOR terão
IDADE MÍNIMA REDUZIDA em 5 (CINCO) ANOS
em relação às idades decorrentes da aplicação do
disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tem po de efetivo exercício das funções de m agistério
na EDUCAÇÃO INFANTIL e no ENSINO
FUNDAMENTAL e MÉDIO fixado em lei
com plem entar do respectivo ente federativo.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
cargos acum uláveis na form a desta Constituição, é
vedada a percepção de m ais de um a aposentadoria
à conta de regim e próprio de previdência social,
aplicando-se outras vedações, regras e condições
para a acum ulação de benefícios previdenciários
estabelecidas no Regime Geral de Previdência Social.
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201,
quando se tratar da única fonte de renda formal
auferida pelo dependente, o benefício de pensão por
m orte será concedido nos termos de lei do respectivo
ente federativo, a qual tratará de form a diferenciada
a hipótese de m orte dos servidores de que trata o §
4º-B decorrente de agressão sofrida no e xercício ou
em razão da função.
§ 8º É assegurado o REAJUSTAMENTO dos
benefícios para preservar-lhes, em caráter
perm anente, o VALOR REAL, conforme critérios
estabelecidos em lei.
35
DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 9º O TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO federal,
estadual, distrital ou m unicipal será contado para
fins de APOSENTADORIA, observado o disposto
nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o TEMPO DE
SERVIÇO correspondente será contado para fins de
DISPONIBILIDADE.
§ 10 - A lei NÃO poderá estabelecer qualquer forma
de contagem de TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO
FICTÍCIO.
§ 11 - Aplica-se o lim ite fixado no art. 37, XI, à soma
total dos proventos de inatividade, inclusive quando
decorrentes da acum ulação de cargos ou empregos
públicos, bem como de outras atividades sujeitas a
contribuição para o regim e geral de previdência
social, e ao m ontante resultante da adição de
proventos de inatividade com remuneração de cargo
acum ulável na form a desta Constituição, cargo em
com issão declarado em lei de livre nom eação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão
observados, em regim e próprio de previdência
social, no que couber, os requisitos e critérios fixados
para o Regim e Geral de Previdência Social.
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante,
exclusivam ente, de CARGO EM COMISSÃO
declarado em lei de livre nom eação e exoneração, de
outro CARGO TEMPORÁRIO, inclusive m andato
eletivo, ou de em prego público, o REGIME GERAL
DE PREVIDÊNCIA SOCIAL.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão, por lei de iniciativa do
respectivo Poder Executivo, regim e de previdência
com plementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o lim ite m áximo dos
benefícios do Regime Geral de Previdência Social
para o valor das aposentadorias e das pensões em
regim e próprio de previdência social, ressalvado o
disposto no § 16.
§ 15. O regim e de PREVIDÊNCIA
COMPLEMENTAR de que trata o § 14 oferecerá
plano de benefícios som ente na m odalidade
CONTRIBUIÇÃO DEFINIDA, observará o disposto
no art. 202 e será efetivado por interm édio de
entidade fechada de previdência com plementar ou
de entidade aberta de previdência com plem entar.
§ 16 - Som ente m ediante sua prévia e expressa
opção, o disposto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado
ao servidor que tiver ingressado no serviço público
até a data da publicação do ato de instituição do
correspondente regim e de previdência
com plem entar.
§ 17. Todos os valores de rem uneração
considerados para o cálculo do benefício previsto no
§ 3° serão devidam ente atualizados, na form a da lei.
36
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de
aposentadorias e pensões concedidas pelo regime de
que trata este artigo que superem o lim ite m áximo
estabelecido para os benefícios do regim e geral de
previdência social de que trata o art. 201, com
percentual igual ao estabelecido para os servidores
titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em
lei do respectivo ente federativo, o servidor titular de
cargo efetivo que tenha com pletado as exigências
para a aposentadoria voluntária e que opte por
PERMANECER EM ATIVIDADE poderá fazer jus a
um ABONO DE PERMANÊNCIA equivalente, no
MÁXIMO, ao VALOR da sua CONTRIBUIÇÃO
PREVIDENCIÁRIA, ATÉ COMPLETAR a IDADE
para APOSENTADORIA COMPULSÓRIA.
§ 20. É VEDADA a existência de MAIS DE UM
REGIME PRÓPRIO DE PREVIDÊNCIA SOCIAL e
de MAIS DE UM ÓRGÃO ou ENTIDADE GESTORA
desse regim e EM CADA ENTE federativo,
abrangidos todos os poderes, órgãos e entidades
autárquicas e fundacionais, que serão responsáveis
pelo seu financiam ento, observados os critérios, os
parâm etros e a natureza jurídica definidos na lei
com plem entar de que trata o § 22.
§ 21. (Revogado).
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios
de previdência social, lei com plementar federal
estabelecerá, para os que já existam , norm as gerais
de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre
outros aspectos, sobre:
I - requisitos para sua extinção e consequente
m igração para o Regim e Geral de Previdência Social;
II - m odelo de arrecadação, de aplicação e de
utilização dos recursos;
III - fiscalização pela União e controle exte rno e
social;
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial;
V - condições para instituição do fundo com
finalidade previdenciária de que trata o art. 249 e
para vinculação a ele dos recursos provenientes de
contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza;
VI - m ecanismos de equacionamento do deficit
atuarial;
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do
regim e, observados os PRINCÍPIOS relacionados
com GOVERNANÇA, CONTROLE INTERNO e
TRANSPARÊNCIA;
VIII - condições e hipóteses para responsabilização
daqueles que desempenhem atribuições
 DIREITO CONSTITUCIONAL

relacionadas, direta ou indiretam ente, com a gestão VI - os TRIBUNAIS e JUÍZES MILITARES;

do regim e;
VII - os TRIBUNAIS e JUÍZES dos ESTADOS e do
IX - condições para adesão a consórcio público; Distrito Federal e TERRITÓRIOS.

X - parâm etros para apuração da base de cálculo e

definição de alíquota de contribuições ordinárias e
extraordinárias.

Art. 41. São ESTÁVEIS APÓS TRÊS ANOS de

EFETIVO EXERCÍCIO os servidores nomeados para
CARGO de provim ento EFETIVO em virtude de
concurso público.

§ 1º O servidor público estável SÓ PERDERÁ o

CARGO:

I - em virtude de SENTENÇA JUDICIAL

TRANSITADA EM JULGADO;
§ 1º O Suprem o Tribunal Federal, o Conselho
II - m ediante PROCESSO ADMINISTRATIVO em
Nacional de Justiça e os TRIBUNAIS SUPERIORES
que lhe seja assegurada AMPLA DEFESA;
têm SEDE na CAPITAL FEDERAL.
III - m ediante procedimento de AVALIAÇÃO
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os TRIBUNAIS
PERIÓDICA DE DESEMPENHO, na form a de lei
SUPERIORES têm JURISDIÇÃO em TODO o
com plem entar, assegurada AMPLA DEFESA.
TERRITÓRIO NACIONAL.

2º INVALIDADA por SENTENÇA JUDICIAL a

DEMISSÃO do servidor ESTÁVEL, será ele
REINTEGRADO, e o eventual OCUPANTE da vaga,
SE ESTÁVEL, RECONDUZIDO ao CARGO de
ORIGEM, SEM direito a INDENIZAÇÃO,
APROVEITADO em OUTRO CARGO ou posto EM
DISPONIBILIDADE com REMUNERAÇÃO
PROPORCIONAL ao TEMPO DE SERVIÇO.

§ 3º EXTINTO o CARGO ou DECLARADA a sua

DESNECESSIDADE, o servidor ESTÁVEL ficará EM
DISPONIBILIDADE, com REMUNERAÇÃO
PROPORCIONAL ao TEMPO DE SERVIÇO, ATÉ
seu adequado APROVEITAMENTO em outro cargo.

§ 4º Com o condição para a AQUISIÇÃO da

ESTABILIDADE, é OBRIGATÓRIA a AVALIAÇÃO
ESPECIAL DE DESEMPENHO por comissão
instituída para essa finalidade .

Art. 92. São ÓRGÃOS do PODER JUDICIÁRIO:

I - o Suprem o Tribunal Federal;

I-A o Conselho Nacional de Justiça;

II - o Superior Tribunal de Justiça;

II-A - o Tribunal Superior do Trabalho;

III - os Tribunais Regionais Federais e JUÍZES

FEDERAIS;

IV - os TRIBUNAIS e JUÍZES DO TRABALHO;

V - os TRIBUNAIS e JUÍZES ELEITORAIS;

37
 DIREITO
ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO

82
 DIREITO ADMINISTRATIVO

Sumário
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ................................................................................................................... 43
ATOS ADMINISTRATIVOS ..................................................................................................................... 46
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. ....................................................................................... 50
AGENTES PÚBLICOS ............................................................................................................................ 54
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO ............................................................................................................. 60
SERVIÇOS PÚBLICOS .......................................................................................................................... 62
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .............................................................................................. 64
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ................................................................................................. 67
LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA LEI 8.429/92............................................................................. 68
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999. ........................................................................................... 80
REGIME JURÍDICO ÚNICO - LEI 8.112 DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 ....................................................... 89

83
DIREITO ADMINISTRATIVO

42

DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ESTADO: NOÇÕES GERAIS.
De acordo com o Barão Montesquieu
(nobre pensador Francês), a vontade estatal
apresenta-se e se manifesta através dos
denominados Poderes de Estado. Os Poderes de
Estado, na tripartição de Montesquieu, até hoje
adotada nos Estados de Direito, são o Legislativo,
o Executivo e o Judiciário, independentes e
harmônicos entre si e com suas funções
indelegáveis (CF, art. 2º).
O Estado Brasileiro é um Estado Federal,
onde sua organização política era dual,
abrangendo unicamente a União (detentora da
Soberania) e os Estados-membros ou Províncias.
Atualmente, a nossa Federação compreende a
União, os Estados-membros, o Distrito Federal e os
Municípios, que também são entidades estatais,
com autonomia política reconhecida pela
Constituição da República (art. 18), embora em
menor grau que a dos Estados-membros (art. 25).
De acordo com art. 18 da Constituição da
República, nossa Federação, é formada pelas
seguintes entidades estatais: a União, os Estados-
membros, os Municípios e o Distrito Federal.
Governo é o direcionamento político dos
negócios públicos. Ora se identifica com os Poderes
e órgãos supremos do Estado, ora se apresenta
nas funções originárias desses Poderes e órgãos
como manifestação da Soberania. A constante,
porém, do Governo é a sua expressão política de
comando, de iniciativa, de fixação de objetivos do
Estado e de manutenção da ordem jurídica
vigente. O Governo atua mediante atos de
Soberania ou, pelos menos, de autonomia política
na condução dos negócios públicos.
A definição da palavra Estado varia
segundo o enfoque em que é considerada.
Sociologicamente falando, trata-se da porção de
terra que possui um poder de mando inicial; sob o
viés político, é comunidade de pessoas fixada
sobre um território, com poder de agir, de ordenar
e de coagir; sob o enfoque constitucional, é pessoa
jurídica de direito público soberana e de acordo
com o Código de Civil Brasileiro, em seu artigo 41,
trata-se da pessoa jurídica de Direito Público
Interno (art. 41 do Código Civil).
O Estado é constituído de três elementos
originários e indissociáveis: Povo, Território e
Governo soberano. Povo é o componente humano
do Estado; Território, a sua base física; Governo
soberano, o elemento condutor do Estado, que
DIREITO ADMINISTRATIVO
detém e exerce o poder absoluto de
autodeterminação e auto-organização emanado do
Povo. Não há nem pode haver Estado
independente sem Soberania, isto é, sem esse
poder absoluto, indivisível e incontrastável de
organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade
livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas
decisões inclusive pela força, se necessário.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA.
Administração Pública é o conjunto de
órgãos instituídos para a realização dos objetivos
do Governo. Numa visão ampla, a Administração
é, pois, todo o aparelhamento do Estado
preordenado à realização de seus serviços, visando
à satisfação das necessidades coletivas. A
Administração pratica atos de execução, com
maior ou menor autonomia funcional, segundo a
competência do órgão e de seus agentes. São os
chamados atos administrativos.
O Governo e a Administração, como
criações abstratas das normas jurídicas, atuam por
intermédio de suas entidades (pessoas jurídicas),
de seus órgãos (centros de decisão) e de seus
agentes (pessoas físicas investidas em cargos e
funções).
DIREITO ADMINISTRATIVO.
É o ramo do Direito Público que tem por
objetivo o estudo da Administração Pública, ou
ainda, o conjunto harmônico de princípios jurídicos
que regem os órgãos, os agentes e as atividades
públicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Fontes do Direito Administrativo.
Considerações Iniciais
As fontes do Direito Administrativo são as
responsáveis diretas pela criação, elaboração e
aperfeiçoamento de toda ciência administrativista,
produzindo, aprimorando e até justificando, suas
Leis, normas internas e decisões judiciais. Em se
tratando do Direto Administrativo propriamente
dito, é importante ressaltar, dentre outras, quatro
principais espécies de fontes jurídicas: a Lei, a
doutrina, a jurisprudência e os costumes.
43
DIREITO ADMINISTRATIVO
As leis
A Constituição Federal
A lei, considerada em seu sentido amplo,
representa importante fonte do Direito e, em se
tratando do Direito Administrativo
especificamente, representa a sua principal fonte
jurídica. Tal como ocorre aos demais ramos do
Direito, a Constituição Federal é a principal fonte
do Direito Administrativo.
É na Constituição Federal que se
encontram todos os fundamentos e princípios
jurídicos que irão servir de base para a criação das
outras normas jurídicas. Por exemplo, os artigos
37 e 38, ambos da Constituição Federal, trazem as
disposições gerais concernentes aos princípios e
normas que devem ser seguidos por toda a
Administração Pública.
A Constituição Federal também dispõe
acerca de outras questões relacionadas ao Direito
Administrativo, como por exemplo, os Servidores
Públicos que é tratado em seus artigos 39 até 41.
As Outras Leis
Todavia não somente a Constituição
Federal constitui uma fonte jurídica para o Direito
Administrativo. As Leis, os regulamentos, as
instruções normativas, as resoluções e até
mesmos as portarias expedidas pela Administração
Pública, também, figuram como fontes jurídicas
para o Direito Administrativo.
Em se tratando de Leis, especificamente,
deve-se citar como exemplo, a Lei 8112/90 que
dispõe acerca do regime jurídico dos servidores
civis da União ou a Lei 8666/93, que dispõe acerca
do processo licitatório. Na realidade, para facilitar
a compreensão, deve-se entender que constitui
fonte do direito, todas as normas expedidas pela
ou para a Administração Pública, desde a
Constituição Federal até os regulamentos.
A doutrina
Quando estudiosos do Direito publicam
seus estudos, pesquisas ou suas interpretações
jurídicas acerca de determinado ponto da Lei, isso
quer dizer, que foi publicada uma doutrina acerca
daquele tema. Doutrina é a interpretação dada
pelos operadores do Direito acerca de determinada
questão jurídica.
Desta forma, não se engane, a doutrina,
não se presta somente a interpretar a Lei, mas
também a todas as outras questões relacionadas
ao Direito, tais como sua origem, seus princípios,
objetivos e sua evolução. Existe certa divergência
44
jurídica, quanto ao fato da doutrina representar
uma fonte do Direito.
Para estes autores, entender que doutrina
representa uma fonte do Direito significa em
afronta direta ao princípio da Legalidade. Todavia,
para a maior parte dos autores, a doutrina constitui
uma fonte do Direito, não havendo qualquer
empecilho neste sentido.
Inclusive, não se pode olvidar que a
doutrina é constantemente utilizada quando da
realização dos julgamentos pelos Tribunais.
Jurisprudência
Quando uma decisão judicial é proferida de
forma reiterada, pode-se considerar que foi
formada uma jurisprudência naquele sentido, ou
seja, jurisprudência, nada mais é que uma reunião
de várias decisões judiciais, acerca determinada
matéria. Uma jurisprudência se cristaliza, ou seja,
se pacifica, quando determinada matéria é julgada
sempre no mesmo sentido.
A jurisprudência é uma importante fonte
do Direito, em se tratando de Direito
Administrativo. As decisões proferidas pelo
Superior Tribunal de Justiça em questões
relacionadas ao Direito Administrativo é um bom
exemplo de jurisprudência do Direito
Administrativo.
Os costumes
Os costumes, também, representam
importante fonte do direito. Surgem através de
comportamentos, atos ou condutas praticadas
reiteradamente que com o passar do tempo
começam a integrar o cotidiano das pessoas. Em
se tratando do direito Administrativo
especificamente, é importante ressaltar a questão
da "prática administrativa" como importante fonte
do Direito Administrativo.
É que ante a ausência de norma legal
específica para a solução de determinado "caso", o
administrador público decide por sempre
solucionar esta questão, desempenhando
determinado procedimento. Desta forma, como o
passar do tempo, a "solução" dada pelo
administrador público e sua aplicação reiterada,
poderá se tornar "praxe" em toda Administração
Pública, sendo assim, aplicada na resolução de
todas as questões semelhantes.

PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Devido à organização do Estado, e pelo
fato deste assumir funções primordiais à
coletividade, no interesse desta, fez-se necessário
criar e aperfeiçoar um sistema jurídico que fosse
capaz de regrar e viabilizar a execução de tais
funções, buscando atingir da melhor maneira
possível o interesse público visado.
Face à natureza desses interesses, são
conferidos à Administração direitos e obrigações
que não se estendem aos particulares. Logo, a
Administração encontra-se numa posição de
superioridade em relação a estes.
A Administração Pública, na maioria de
suas relações, possui um regime jurídico
diferenciado. Para que possa exercer, de forma
eficaz, as funções a ela determinadas, o interesse
público está sobreposto a interesses particulares.
Tal regime denomina-se Regime Jurídico
Administrativo ou Regime Jurídico de Direito
Público.
Os princípios da Administração Pública são
regras que surgem como parâmetros para a
interpretação das demais normas jurídicas. Têm a
função de oferecer coerência e harmonia para o
ordenamento jurídico. Quando houver mais de
uma norma, deve-se seguir aquela que mais se
compatibiliza com os princípios previstos na
Constituição Federal, ou seja, interpreta-se,
sempre, consoante os ditames da Constituição.
Os princípios básicos que a Administração
deverá seguir estão dispostos no art. 37, caput, da
CF/88. O disposto no referido artigo constitucional
é rol meramente exemplificativo; desta forma,
existem outros princípios que poderão ser
invocados pela Administração.
Com relação à sua abrangência, os
princípios básicos da Administração alcançam a
Administração Pública direta e indireta de
quaisquer dos poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios (art. 37 da
CF/88), possuindo, portanto, amplo alcance.
São cinco os princípios da Administração
Pública previstos no Artigo 37, caput, da
Constituição Federal. Além destes princípios, há os
previstos em legislações esparsas e os definidos
pelos doutrinadores.
a) Legalidade – a Administração pública só pode
fazer o que a lei determina (poder-dever).
b) Moralidade – a atuação do agente público
deve obedecer a padrões éticos e justos de
honestidade e decência.
DIREITO ADMINISTRATIVO
c) Impessoalidade ou Finalidade – o mérito
pela prática de um ato pertence à Administração e
não às autoridades que as executam.
d) Publicidade – os atos praticados pela
Administração Pública devem ser divulgados, para
conhecimento do público e início dos efeitos.
e) Eficiência – de acordo com tal princípio, o
particular tem direito a mais serviços públicos, em
menos tempo, com mais qualidade e com menos
custos para o Estado (introduzido na CF pela EC
19/98 – Reforma Administrativa).
Existem outros princípios previstos em
outras leis e os definidos pelos pensadores, sendo
eles:
f) Princípio da Motivação - é a obrigação dirigida
ao administrador de motivar a maioria dos atos
que edita. Sem a devida motivação não há o devido
processo legal, pois a fundamentação surge como
meio interpretativo da decisão que levou à prática
do ato impugnado, sendo verdadeiro meio de
viabilização do controle da legalidade dos atos da
Administração.
g) Princípio da Continuidade dos Serviços
Públicos - Pelo princípio da continuidade dos
serviços públicos, o Estado é obrigado (em regra)
a não suspender a prestação dos serviços públicos.
h) Princípio da Supremacia do Interesse
Público sobre o Privado - a Administração, para
buscar de maneira eficaz os interesses públicos, se
coloca em um patamar de superioridade em
relação aos particulares. Sempre que houver
conflito entre um interesse individual e um
interesse público deve prevalecer o interesse
público. São as prerrogativas conferidas à
Administração Pública, porque esta atua por conta
de tal interesse.
i) Princípio da Indisponibilidade - Para que a
Administração alcance o bem comum, se utiliza do
princípio da supremacia, somado ao princípio da
indisponibilidade, pois, tal busca é irrenunciável,
por não haver faculdade de atuação ou não do
Poder Público, mas sim dever de atuação.
j) Princípio da Razoabilidade - O Princípio da
Razoabilidade determina que na autuação
administrativa, o agente público aja de acordo com
os padrões de conduta de um homem médio. Tal
princípio afasta a prática de condutas bizarras por
parte do administrador.
l) Princípio da Proporcionalidade – O Princípio
da Proporcionalidade determina que na autuação
administrativa, os meios utilizados pelos agentes
públicos sejam proporcionais aos fins pretendidos.
Tal princípio sugere a limitação de direitos
45
DIREITO ADMINISTRATIVO
individuais, com a consequente proibição do
excesso praticado pelo agente público.
ATOS ADMINISTRATIVOS
FATOS ADMINISTRATIVOS E FATOS DA
ADMINISTRAÇÃO
O Direito Civil faz distinção entre ato e
fato; o primeiro é imputável ao homem; o segundo
decorre de acontecimentos naturais, que
dependem do homem ou que dele dependem
apenas indiretamente.
Quando o fato corresponde à descrição a
descrição contida na norma legal, ele é chamado
de fato jurídico e produz efeitos no mundo do
direito. Quando o fato descrito na norma legal
produz efeitos no mundo do direito administrativo,
como ocorre com a morte de um servidor, que
produz a vacância de seu cargo; com o decurso de
tempo que produz a prescrição administrativa.
Se o fato não produz qualquer efeito
jurídico no Direito Administrativo, ele é chamado
de fato da administração. (P. ex: Servidor cai da
escada no Ministério da Fazenda e rapidamente se
levanta, sendo uma ocorrência dentro da
Administração, mas sem repercussões jurídicas).
ATOS ADMINISTRATIVOS – APESCTOS
GERAIS
Definição
Ato administrativo é espécie de ato
jurídico, é ato infralegal. É toda manifestação lícita
e unilateral de vontade da Administração ou de
quem lhe faça as vezes, que agindo nesta
qualidade tenha por fim imediato adquirir,
transferir, modificar ou extinguir direitos e
obrigações.
Os atos administrativos podem ser
praticados pelo Estado ou por alguém que esteja
em nome dele. Logo, pode-se concluir que os atos
administrativos não são definidos pela condição da
pessoa que os realiza. Tais atos são regidos pelo
Direito Público.
Perfeição, Validade e Eficácia
Ato Administrativo Perfeito
É o ato concluído, acabado, que completou
o ciclo necessário à sua formação.
46
Ato Administrativo Válido
É o ato praticado de acordo com as normas
superiores que devem regê-lo.
Ato Administrativo Eficaz
É aquele ato que está apto a produzir os
seus efeitos. As causas que podem determinar a
ineficácia do ato administrativo são três:
• A subordinação do ato a uma condição
suspensiva, ou seja, o ato estará
subordinado a um fato futuro e incerto.
Enquanto o fato não acontecer, o ato será
ineficaz;
• A subordinação do ato a um termo inicial,
ou seja, o ato estará subordinado a um
fato futuro e certo. Enquanto o fato não
acontecer, o ato será ineficaz;
• A subordinação dos efeitos do ato à prática
de outro ato jurídico.
Requisitos
São as condições necessárias para a
existência válida do ato. Nem todos os autores
usam a denominação “requisitos”; podem ser
chamados elementos, pressupostos, etc.
Do ponto de vista da doutrina tradicional,
os requisitos dos atos administrativos são cinco:
• Competência: agente capaz;
• Objeto lícito, certo, possível e mora;
• Motivo: este requisito integra os requisitos
dos atos administrativos tendo em vista a
defesa de interesses coletivos;
• Finalidade: o ato administrativo somente
visa a uma finalidade, que é a pública; se
o ato praticado não tiver essa finalidade,
ocorrerá abuso de poder;
• Forma: somente a prevista em lei.
Atributos do Ato Administrativo
Atributos são prerrogativas que existem
por conta dos interesses que a Administração
representa, são as qualidades que permitem
diferenciar os atos administrativos dos outros atos
jurídicos.
Presunção de Legitimidade
É a presunção de que os atos
administrativos devem ser considerados válidos
até que se demonstre o contrário, a bem da
continuidade da prestação dos serviços públicos.
Isso não quer dizer que não se possa contrariar os

atos administrativos, o ônus da prova é que passa
a ser de quem alega.
Imperatividade
Poder que os atos administrativos possuem de
gerar unilateralmente obrigações aos
administrados, independente da concordância
destes. É a prerrogativa que a Administração
possui para impor, exigir determinado
comportamento de terceiros.
Exigibilidade ou Coercibilidade
É o poder que possuem os atos
administrativos de serem exigidos quanto ao seu
cumprimento sob ameaça de sanção. A
imperatividade e a exigibilidade, em regra, nascem
no mesmo momento. Excepcionalmente o
legislador poderá diferenciar o momento temporal
do nascimento da imperatividade e o da
exigibilidade. No entanto, a imperatividade é
pressuposto lógico da exigibilidade, ou seja, não se
poderá exigir obrigação que não tenha sido criada.
Auto-executoriedade
É o poder que possuem os atos
administrativos de serem executados
materialmente pela própria administração
independentemente de recurso ao Poder Judiciário.
A auto-executoriedade é um atributo de alguns
atos administrativos, ou seja, não existe em todos
os atos (p. ex: procedimento tributário,
desapropriação etc.). Poderá ocorrer em dois
casos:
• Quando a lei expressamente prever;
• Quando estiver tacitamente prevista em lei
(nesse caso deverá haver a soma dos
requisitos de situação de urgência e
inexistência de meio judicial idôneo capaz
de, a tempo, evitar a lesão).
Tipicidade
É o atributo pelo qual o ato administrativo
deve corresponder a figuras definidas previamente
pela lei como aptas a produzir determinados
resultados. Para cada finalidade que a onipotente do Estado.
Administração pretende alcançar existe um ato
definido em lei.
Trata-se de decorrência do princípio da
legalidade, que afasta a possibilidade de a
Administração praticar atos inominados; estes são
possíveis para os particulares, como decorrência
do princípio da autonomia da vontade.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Classificação dos Atos Administrativos
Quanto aos seus destinatários
• Atos gerais ou regulamentadores - São
os atos administrativos expedidos sem
destinatários determinados, com finalidade
normativa, alcançando todos os sujeitos
que se encontrem na mesma situação de
fato em relação aos seus preceitos. São os
regulamentos, instruções normativas,
circulares, ordens de serviços, etc.
• Atos individuais ou especiais - São, ao
contrário, todos aqueles que se dirigem a
determinados destinatários (um ou mais
sujeitos certos), criando-lhes uma situação
jurídica particular. Ex.: Decretos de
desapropriação; atos de nomeação; de
exoneração, etc.
Quanto ao seu alcance:
• Internos - São atos administrativos
destinados a produzir efeitos no âmbito
das repartições públicas, destinados ao
pessoal interno, como portarias, instruções
ministeriais, etc., destinados aos seus
servidores. Podem ser mesmo assim,
gerais ou especiais, normativos,
ordenatórios, punitivos, etc., conforme
exigência do serviço.
• Externos ou de efeitos externos - São
todos aqueles que alcançam os
administrados, os contratantes e, em
certos casos, até mesmo os próprios
servidores, provendo sobre seus direitos,
obrigações, negócios ou conduta perante a
Administração. Tais atos só entram em
vigor após sua publicação em órgão oficial
(diário oficial) dado seu interesse público.
Quanto ao seu objeto:
• De império ou atos de autoridade - São
todos aqueles atos que a Administração
pratica usando de sua supremacia sobre o
administrado ou sobre o servidor,
impondo-lhes atendimento obrigatório. É o
que ocorre nas desapropriações, nas
interdições de atividade e nas ordens
estatutárias. Podem ser gerais ou
individuais, internos ou externos, mas
sempre unilaterais, expressando a vontade
• Atos de gestão - São os que a
Administração pratica sem usar de sua
supremacia sobre os destinatários, tal
como ocorre nos atos puramente de
administração dos bens e serviços públicos
e nos atos negociais com os particulares,
como, por exemplo, as alienações,
oneração ou aquisição de bens, etc.,
antecedidos por autorizações legislativas,
47
DIREITO ADMINISTRATIVO
licitações, etc.
• Atos de expediente - São os que se
destinam a dar andamento aos processos
e papéis que tramitam pelas repartições
públicas, preparando-os para a decisão de
mérito a ser proferida pela autoridade
competente. São atos de rotina interna,
sem caráter vinculante e sem forma
especial, praticados geralmente por
servidores subalternos.
Quanto ao seu regramento:
• Vinculados ou regrados - São aqueles
para os quais a lei estabelece os requisitos
e condições de sua realização, limitando a
liberdade do administrador que fica
adstrita aos pressupostos do ato legal para
validade da atividade administrativa.
Desviando-se dos requisitos das normas
legais ou regulamentares, fica
comprometida a ação administrativa,
viciando-se a eficácia do ato praticado que,
assim, toma-se passível de anulação Ex.:
cobrar impostos, conceder isenção ou
anistia, entre outros.
• Discricionários - São aqueles atos que a
Administração pode praticar escolhendo
livremente o seu conteúdo, o seu
destinatário, a sua conveniência, a sua
oportunidade e o modo da sua realização.
A rigor, a discricionariedade não se
manifesta no ato em si, mas no poder que
Administração tem de praticá-lo quando e
nas condições que repute mais
convenientes ao interesse público. Não se
confunde com ato arbitrário. Discrição é
liberdade de ação dentro dos limites
legais; arbítrio é ação que excede à lei e
por isto, contrária a ela. O ato
discricionário, quando permitido pelo
direito, é legal e válido; o ato arbitrário,
porém, é sempre ilegítimo e inválido.
Manifesta-se em função do poder da
Administração em praticá-lo nas condições
que julgar conveniente: abrir um concurso
público escolhendo o número de vagas,
pavimentar uma estrada, etc.
Quanto à natureza:
• Simples - O que resulta da manifestação
de vontade de um único órgão, unipessoal
ou colegiado.
• Complexos - São os atos que se formam
pela conjugação de vontades de mais de
um órgão administrativo. Em outras
palavras são aqueles que, realizados por
um órgão, requerem, para a sua validade
- e não para a formação da vontade - a
aprovação de outro órgão; os que
dependem de pareceres de órgãos
48
consultivos, preceituados em lei; os que se
compõem de atos elementares, como seja
uma concorrência pública, cuja decisão
pelo Ministério ou Secretaria de Estado
requer uma série de atos elementares
precedentes e autônomos, aos quais, essa
decisão está de certa forma vinculada.
• Compostos - Que resulta da vontade
única de um órgão, mas depende da
verificação por parte de outro, para se
tornar exeqüível. Ex.: autorização que
depende de visto de uma autoridade
superior.
Quanto ao fim:
• Declaratórios de direito - São os atos
que declaram a legalidade de uma situação
já existente e de conseqüência
irremovíveis diante do Direito.
• Constitutivos de direito - São os atos
que dão estabilidade jurídica a um fato até
então de resultados aleatórios.
Espécies de Atos Administrativos
• Atos normativos: São aqueles que
contêm um comando geral do Poder
Executivo visando à correta aplicação da
lei. São atos infralegais que encontram
fundamento no poder normativo (art. 84,
IV da CF). Ex: Decretos; Regulamentos;
Portarias e etc.
• Atos ordinatórios: São aqueles que
visam a disciplinar o funcionamento da
Administração e a conduta de seus agentes
no desempenho de suas atribuições.
Encontra fundamento no Poder
Hierárquico. Ex: Ordens, Circulares,
Avisos, Portarias, Ordens de serviço e
Ofícios.
• Atos negociais: São aqueles que contêm
uma declaração de vontade da
Administração visando concretizar
negócios jurídicos, conferindo certa
faculdade ao particular nas condições
impostas por ela. É diferente dos negócios
jurídicos, pois é ato unilateral.
• Atos enunciativos: São aqueles que
contêm a certificação de um fato ou
emissão de opinião da Administração sobre
determinado assunto sem se vincular ao
seu enunciado. Ex: Certidões, Atestados,
Pareceres e o apostilamento de direitos
(atos declaratórios de uma situação
anterior criada por lei).
• Atos punitivos: São aqueles que contêm
uma sanção imposta pela Administração
àqueles que infringirem disposições legais.
Encontra fundamento no Poder Disciplinar.
Ex: Interdição de estabelecimento
comercial em vista de irregularidade;
Aplicação de multas e etc.

Formas de Extinção dos Atos
Administrativos.
São formas de extinção dos atos
administrativos: a anulação, a revogação, a
cassação, a caducidade e a contraposição.
I – ANULAÇÃO.
a) Definição:
Todo ato administrativo para ser válido
deve conter os seus cinco elementos ou requisitos
de validade (competência, finalidade, forma,
motivo e objeto) isentos de vícios (defeitos). Caso
um desses elementos apresente-se em desacordo
com a lei, o ato será nulo. O pressuposto da
anulação é que o ato possua um vício de legalidade
em algum de seus requisitos de formação. Com
isso, podemos defini-la como sendo o inconveniente, a revogação caberá à autoridade
desfazimento de um ato por motivo de ilegalidade.
A anulação decorre do controle de legalidade dos
atos administrativos.
b) Quem pode ANULAR ato administrativo?
A anulação de um ato que contenha vício
de legalidade pode ocorrer tanto pelo Poder
Judiciário ( controle externo) quanto pela própria
Administração Pública ( controle interno).
Como exemplo, podemos citar: ato
administrativo expedido pelo Poder Legislativo
poderá ser anulado tanto pelo próprio Poder
Legislativo (Administração Pública) quanto pelo
Poder Judiciário.
A invalidação por via judicial dependerá,
sempre, de provocação do interessado. Já a via
administrativa poderá resultar do Poder de
Autotutela do Estado, que deve extingui-lo, muito
embora proveniente da manifestação de vontade
de um de seus agentes, contenha vício de
legalidade.
c) Efeitos da Anulação:
Uma vez que o ato administrativo ofende a
lei, é lógico afirmarmos que a invalidação opera
efeitos ex-tunc, retroagindo à origem do ato, ou
seja, fulmina o que já ocorreu, no sentido de que
se negam hoje os efeitos de ontem.
II – REVOGAÇÃO.
a) Definição:
Ocorre no momento em que um ato válido,
legítimo e perfeito torna-se inconveniente e
DIREITO ADMINISTRATIVO
inoportuno ao interesse público. O ato não possuía
qualquer vício de formação, porém, não atende
mais aos pressupostos de conveniência e
oportunidade.
É importante ressaltarmos que o conceito
de revogação guarda estreita relação com o de ato
discricionário, visto ser o Poder Discricionário da
Administração o fundamento de tal instituto. Além
disso, os atos vinculados são classificados, pelos
grandes autores, como atos irrevogáveis, visto
que neles a lei não deixou opção ao administrador,
no que tange à valoração da conveniência e da
oportunidade. Sendo assim, concluímos que a
revogação decorre do controle de mérito dos
atos administrativos.
b) Quem pode REVOGAR ato administrativo?
Por depender de uma avaliação quanto ao
momento em que o ato tornou-se inoportuno e
administrativa no exercício de suas funções.
Seria inadmissível imaginar que o Poder
Judiciário pudesse revogar ato administrativo, pois
tal competência depende da experiência/ vivência
do administrador público que decidirá quanto à
oportunidade e conveniência da prática do ato.
Porém, é importante reforçarmos que,
atipicamente, o Poder Judiciário também emite
atos administrativos (quando exerce a função
administrativa). Nesse caso, caberá ao Poder
Judiciário revogar os seus próprios atos
administrativos. Como exemplo, podemos citar:
ato administrativo expedido pelo Poder Legislativo
poderá ser revogado, apenas, pelo próprio Poder
Legislativo.
c) Efeitos da Revogação:
A revogação opera efeitos ex-nunc
(proativos), ou seja, a partir de sua vigência. O ato
de revogação não retroagirá os seus efeitos, pois o
ato revogado era perfeitamente válido, até o
momento em que se tornou inoportuno e
inconveniente à Administração Pública.
d) Atos Irrevogáveis
O Poder Discricionário dado à
Administração Pública de revogar seus atos
administrativos, por questões lógicas não é
ilimitado. Alguns atos são insuscetíveis de
revogação, ou seja, são atos ditos irrevogáveis.
Assim temos:
• Os atos consumados, que já exauriram
seus efeitos;
• Os atos vinculados, pois nesse o
49
DIREITO ADMINISTRATIVO
administrador não tem escolha na prática
do ato;
• Os atos que geram direitos adquiridos os
atos que integram um procedimento
administrativo;
• Os atos administrativos declaratórios ou
enunciativos (certidões, pareceres,
atestados)
III - CASSAÇÃO.
Na verdade a cassação e a anulação de um
ato administrativo possuem efeitos bem
semelhantes. A diferença básica é que na anulação
o defeito no ato ocorreu em sua formação, ou seja,
na origem do ato, em um de seus requisitos de
validade; já na cassação, o vício ocorre na
execução do ato. Trata-se da extinção do ato
porque o destinatário descumpriu condições que
deveriam permanecer atendidas a fim de poder
continuar desfrutando da situação jurídica. Como
exemplo, temos a cassação de uma licença,
concedida pelo Poder Público, sob Determinadas
condições, devido ao descumprimento de tais
condições pelo particular beneficiário de tal ato. É
importante observarmos que a cassação possui
caráter punitivo (decorre do descumprimento de
um ato).
IV – CADUCIDADE.
A caducidade origina-se com uma
legislação superveniente que acarreta a perda de
efeitos jurídicos da antiga norma que respaldava a
prática daquele ato.
A retirada funda-se no advento de nova
legislação que impede a permanência da situação
anteriormente consentida. Ocorre, por exemplo,
quando há retirada de permissão de uso de um
bem público, decorrente de uma nova lei editada
que proíbe tal uso privativo por particulares.
Assim, podemos afirmar que tal permissão
caducou.
V – CONTRAPOSIÇÃO.
Também chamada por alguns autores de
derrubada. Quando um ato deixa de ser válido em
virtude da emissão de outro ato que gerou efeitos
opostos ao seu, dizemos que ocorreu a
contraposição. São atos que possuem efeitos
contrapostos e por isso não podem existir ao
mesmo tempo.
VI – CUMPRIMENTO (EXAURIMENTO) DE
SEUS EFEITOS.
Ocorre quando o ato administrativo
alcança os efeitos almejados. Como exemplo,
50
podemos citar o ato que libera o servidor para
gozar férias, isto é, partir do momento que referido
servidor goza suas férias, o ato é extinto, visto
que cumpriu seus efeitos.
VII – RENÚNCIA.
Ocorre quando o beneficiário do ato
renuncia os seus efeitos.
Categorias de Invalidade Do Ato
Administrativo
Existem quatro categorias de atos
administrativos inválidos:
Ato administrativo inexistente: é
aquele que possui uma aparência de ato
administrativo, mas efetivamente não existe como
tal (p. ex: um decreto assinado pelo Presidente da
República, mas não publicado. Tem a aparência de
ato, mas não é, visto a falta da publicação). O ato
inexistente não traz conseqüências jurídicas e não
produz efeitos nem obrigações.
Ato administrativo nulo: é um ato que
tem um vício que não pode ser convalidado, ou
seja, o ato existe, mas possui um vício que não
pode ser corrigido posteriormente. Não há
operação jurídica que possa sanar o vício. Esse ato
pode gerar efeitos.
Ato administrativo anulável: é aquele
ato que tem um vício que pode ser sanado, ou seja,
é um ato que pode ser convalidado. O vício poderá
ser corrigido, posteriormente, por uma operação
jurídica. Esse ato também poderá gerar efeitos.
Ato administrativo irregular: chamado
por alguns autores de meramente irregular, é o ato
que, embora portando um vício, não traz prejuízo
a ninguém, ou seja, o vício é de tal natureza que
não traz conseqüências nem perdas jurídicas para
ninguém. Não há nulidade quando não há prejuízo.
Não há necessidade de se corrigir o vício, visto esse
não trazer conseqüências.
ORGANIZAÇÃO DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
a) Estrutura Vertical – Divide-se em
Administração Federal, Estadual, Municipal e do
Distrito Federal, sendo que, não uma há uma
gradação de autoridade (hierarquia) entre os
níveis.

b) Estrutura Horizontal – Compreende a
Administração Direta (órgãos públicos) e Indireta
(entidades públicas - Decreto Lei 200/67).
DESCONCENTRAÇÃO E
DESCENTRALIZACÃO ADMINISTRATIVA.
A desconcentração é uma técnica
administrativa, e é utilizada em toda a
Administração Pública.
Ocorrerá a chamada desconcentração
quando as pessoas políticas (União, estados
membros, Distrito Federal e municípios) ou
entidades (Por exemplo: autarquias) da
Administração, encarregada de executar um ou
mais serviços, distribui competências, no âmbito
de sua própria estrutura, a fim de tornar mais ágil
e eficiente a prestação dos serviços.
Na desconcentração existirá apenas uma
pessoa jurídica (entidade ou pessoa política), isto
é, a desconcentração sempre se opera no âmbito
interno de uma mesma pessoa jurídica,
constituindo uma simples distribuição interna de
competências.
Ocorre desconcentração, por exemplo, no
âmbito da Administração Direta Federal, quando a
União distribui as atribuições decorrentes de suas
competências entre diversos órgãos de sua própria
estrutura, como os ministérios (Ministério da
Educação, Ministério dos Transportes etc.); ou
quando uma autarquia, por exemplo, uma
universidade pública, estabelece uma divisão
interna de funções, criando, na sua própria
estrutura, diversos departamentos (Departamento
de Graduação, Departamento de Pós-Graduação,
Departamento de Direito, Departamento de
Filosofia, Departamento de Economia etc.).
Como se vê, a desconcentração, mera
técnica administrativa de distribuição interna de
funções, ocorre tanto na prestação de serviços pela
Administração Direta, quanto pela Indireta.
É muito mais comum falar-se em
desconcentração na Administração Direta pelo
simples fato de as pessoas que constituem as
Administrações Diretas (União, estados, Distrito
Federal e municípios) possuírem um conjunto de
competências mais amplo e uma estrutura
sobremaneira mais complexa do que os de
qualquer entidade das Administrações Indiretas.
De qualquer forma, temos
desconcentração tanto em um município que se
divide internamente em órgãos, cada qual com
atribuições definidas, como em uma sociedade de
economia mista de um estado, um banco estadual,
DIREITO ADMINISTRATIVO
por exemplo, que organiza sua estrutura interna
em superintendências, departamentos ou seções,
com atribuições próprias e distintas, a fim de
melhor desempenhar suas funções institucionais.
Ocorre a chamada descentralização
administrativa quando o Estado (União, DF,
estados ou municípios) desempenha algumas de
suas funções por meio de outras pessoas jurídicas.
A descentralização pressupõe duas
pessoas jurídicas distintas: o Estado e a entidade
que executará o serviço, por ter recebido do Estado
essa atribuição. A descentralização administrativa
acarreta a especialização na prestação do serviço
descentralizado, o que é desejável em termos de
técnica administrativa.
Por esse motivo, já em 1967, ao disciplinar
a denominada “Reforma Administrativa Federal”, o
Decreto-Lei nº 200, em seu art. 6º, inciso III,
elegeu a “descentralização administrativa” como
um dos princípios fundamentais da Administração
Federal.
A doutrina aponta duas formas mediante
as quais o Estado pode efetivar a chamada
descentralização administrativa: outorga e
delegação.
A descentralização será efetivada por meio
de outorga quando o Estado cria uma entidade e
a ela transfere, mediante previsão em lei,
determinado serviço público.
A outorga normalmente é conferida por
prazo indeterminado. É o que ocorre relativamente
às entidades da Administração Indireta
prestadoras de serviços públicos: o Estado
descentraliza a prestação dos serviços,
outorgando-os a outras entidades (autarquias,
empresas públicas, sociedades de economia mista
e fundações públicas), que são criadas para o fim
de prestá-los.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA.
De acordo com o artigo 4o, inciso I, Dec.
Lei 200/67, é representada pelos órgãos
responsáveis pela chefia do Executivo e aqueles
que lhes auxiliam diretamente.
No patamar Federal é composto pela
Presidência da República e Ministérios; no Estadual
e no Distrito Federal, pelo Governador e pelas
Secretarias; em nível Municipal, pela Prefeitura e
pelas Secretarias.
51
DIREITO ADMINISTRATIVO
Classificação dos Órgãos públicos.
Quanto à posição estatal:
a) Órgãos Independentes: se originam da
previsão constitucional. São os representativos
dos 3 Poderes (Poder Executivo, Legislativo e
Judiciário).
✓ Não tem qualquer subordinação
hierárquica;
✓ Suas funções são políticas, judiciais e
legislativas;
✓ Seus agentes são denominados Agentes
Políticos;
✓ Exemplos: Congresso Nacional, Câmara
de Deputados, Senado Federal, etc.
b) Órgãos Autônomos: são os localizados na
cúpula da Administração, imediatamente abaixo
dos órgãos independentes e diretamente
subordinados aos seus chefes;
✓ Têm ampla autonomia administrativa,
financeira e técnica;
✓ São órgãos diretivos, de planejamento,
coordenação e controle;
✓ Seus agentes são denominados Agentes
Políticos nomeados em comissão;
✓ Exemplos: Ministérios, Secretaria de
Planejamento, etc.
c) Órgãos Superiores: são os que detêm poder
de direção, controle, decisão e comando,
subordinando-se a um órgão mais elevado.
✓ Não gozam de autonomia administrativa
nem financeira;
✓ Liberdade restringida ao planejamento e
soluções técnicas, dentro de sua esfera de
competência;
✓ Responsabilidade pela execução e não pela
decisão política;
✓ Exemplos: Gabinetes, Coordenadorias,
Secretarias Gerais, etc.
d) Órgãos Subalternos: são os órgãos
subordinados hierarquicamente a outro órgão
superior; realizam tarefas de rotina
administrativa.
✓ Reduzido poder de decisão;
✓ É predominantemente órgão de execução;
✓ Exemplos: Repartições, Seções de
Expediente, etc.
Quanto à estrutura:
a) Órgãos Simples: refere-se a um só centro de
competência. Exemplos: Posto Fiscal, Agência da
Secretaria da Receita Federal, etc.
52
b) Órgãos Compostos: representam vários
centros de competência (outros órgãos menores
na estrutura). A atividade é desconcentrada, do
órgão central para os demais órgãos subalternos.
Exemplos: Delegacia da Receita Federal,
Inspetoria Fiscal, etc.
Quanto à atuação funcional:
a) Singular: são os que decidem através de um
único agente. Exemplos: os Ministérios, as
Coordenadorias, as Seccionais, etc.
b) Colegiado: decidem por manifestação conjunta
da maioria de seus membros. Exemplos:
Tribunais, Legislativo, Conselho de Contribuintes,
etc.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA.
Entidades dotadas de personalidade
jurídica própria, previstas no artigo 4o, inciso II, do
Decreto Lei 200/67. São as:
a) Autarquias – a expressão autarquia surgiu do
grego autos, que significa “próprio” e arquia, que
é sinônimo de “poder, comando”. São pessoas
jurídicas de direito público criadas por lei para a
execução de serviços públicos, contando com
capital exclusivamente público, ou seja, as
autarquias são regidas integralmente por regras de
direito público, podendo, tão-somente, serem
prestadoras de serviços públicos (ex.: IBAMA,
CADE, INSS etc.).
O IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis) é
uma autarquia federal vinculada ao Ministério do
Meio Ambiente (MMA). É uma entidade
responsável pela execução da Política Nacional do
Meio Ambiente (PNMA) e desenvolve diversas
atividades para a preservação e conservação do
patrimônio natural, exercendo o controle e a
fiscalização sobre o uso dos recursos naturais
(água, flora, fauna, solo, etc). Também cabe a ele
realizar estudos ambientais e conceder licenças
ambientais para empreendimentos de impacto
nacional.
O CADE (Conselho Administrativo de
Defesa Econômica) é uma autarquia federal
brasileira que tem como objetivo orientar,
fiscalizar, prevenir e apurar abusos do poder
econômico. Tem o papel de julgar sobre matéria
concorrencial os processos encaminhados pela
Secretaria de Direito Econômico do Ministério da
Justiça e a Secretaria de Acompanhamento
Econômico do Ministério da Fazenda,
desempenhando os papéis preventivo, repressivo
e educativo, dentro do mercado brasileiro.
 DIREITO ADMINISTRATIVO

O Banco Central é uma autarquia de regime
especial. Por força do art. 21 da CF/88, a
competência para emissão de moedas é da União
por meio do Banco Central. Também o Banco
Central tem por finalidade fiscalizar as atividades
desenvolvidas pelas instituições financeiras.
Observações:
✓ Têm autonomia, não sendo subordinadas
àquele que as criou, são apenas vigiadas
(supervisão ministerial), podendo escolher
como administrar seu patrimônio e
receitas;
✓ Criadas e extintas por lei específica (art.
37, XIX da CF/88);
✓ São dotadas das mesmas prerrogativas da
Administração Direta. Na área tributária
(art. 150, § 2.º, da CF/88). Na área
processual, art. 188 do CPC;
✓ Seus bens são imprescritíveis
(inusucapíveis), impenhoráveis e
inalienáveis;
✓ A prescrição contra elas é de cinco anos;
✓ O regime de pessoal é o mesmo que se
aplica aos servidores da Administração
direta (Lei 8.112/90);
✓ Temos também, as Autarquias sob o
regime especial: as Agências
Reguladoras (ANATEL, ANEEL, ANTT etc.)
e as Agências Executivas (ABIN e
INMETRO). As primeiras (Agências
Reguladoras) são autarquias que foram
criadas para regular as atividades
desempenhadas pelos particulares e certos
setores do mercado, fiscalizando e
controlando tais atividades. Já as Agências
Executivas, são “títulos de qualidade
conferidos às autarquias ou fundações que
celebrem contrato de gestão com o Órgão
da Administração Pública Direta a que se
acham vinculadas, para a melhoria da
eficiência e redução de custos”.
(criadas por lei), serão regidas integralmente por
regras de Direito Público. Quando forem dotadas
de personalidade de direito privado (autorizadas
por lei), serão regidas por regras de direito público
e direito privado.
Tanto uma quanto outra são compostas
por patrimônio personalizado. No caso da fundação
pública, é destacado pela Administração direta,
que é o instituidor para definir a finalidade pública.
Como exemplo de fundações, temos: FUNASA
(Fundação Nacional de Saúde); IBGE (Instituto
Brasileiro Geográfico Estatístico); Universidade de
Brasília; FUNAI (Fundação Nacional do Índio);
c) Empresas Públicas – Pessoas Jurídicas de
direito privado, com capital inteiramente público,
sendo a criação autorizada por lei para
exploração de atividades econômicas ou para a
prestação de serviços públicos. Como exemplo de
fundações, temos: CEF (Caixa Econômica Federal);
ECT (Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos)
etc.
Observações:
✓ Podem adotar qualquer modelo societário
admitido em direito;
✓ São sempre de direito privado;
✓ 100% do capital pertencem à
Administração Pública;
✓ Autorizadas por lei;
✓ Seu pessoal é composto por “empregados
públicos” ou “agentes temporários”, sendo
regidos pela CLT;
✓ Estão obrigadas a realizar licitação para
suas atividades “meio”, e dispensadas para
as atividades “fins”;
✓ De acordo com o art. 109, I, da CF, as
ações nas quais sejam partes, serão
processadas e julgadas na Justiça Federal,
ressalvado, a competência da Justiça do
Trabalho.

b) Fundações Públicas – são pessoas jurídicas

(regidas por regras de Direito Público ou de Direito
Privado) sem fins lucrativos, criadas ou
autorizadas por lei para um fim específico de
interesse público, como educação, cultura e
pesquisa. As fundações públicas possuem
autonomia administrativa, patrimônio próprio, e
funcionamento custeado. As fundações poderão
ser tanto de direito público quanto de direito
privado.
d) Sociedades de Economia Mista – Pessoas
Jurídicas de direito privado, sendo a criação
autorizada por lei para exploração de atividades
econômicas ou para a prestação de serviços
públicos, com a maioria do capital votante
pertencente à Administração Pública, sob a forma
de sociedade anônima.

Essa definição serve para qualquer

fundação, inclusive àquelas que não integram a
Administração indireta. No caso das fundações que
integram a Administração indireta, quando forem
dotadas de personalidade de direito público
53
DIREITO ADMINISTRATIVO
Observações:
✓ Seu pessoal é composto por “empregados
públicos” ou “agentes temporários”, sendo
regidos pela CLT;
✓ Autorizadas por lei;
✓ São sempre de direito privado;
✓ Necessariamente constituídas sob a forma
de S.A. (incisos I e II do art. 5º do Decreto-
Lei 200/67);
✓ Estão obrigadas a realizar licitação para
suas atividades “meio”, e dispensadas para
as atividades “fins”;
✓ As ações nas quais sejam partes, serão
processadas e julgadas na Justiça
Estadual, ressalvado, a competência da
Justiça do Trabalho.
ENTIDADES PARAESTATAIS.
Conceito
São pessoas jurídicas de direito privado
que colaboram com o Estado, desempenhando
atividades de interesse público e não lucrativas e à
qual o Poder Público dispensa especial proteção,
cumprindo ser destacado, que não integram a
estrutura da Administração Pública.
Composição
• Serviços sociais autônomos;
• Organizações sociais;
• Organizações da sociedade civil de
interesse público;
• Entidades de apoio (fundações,
associações, cooperativas).
Contrato de Gestão entre o Poder
Público e as “Organizações Sociais”
Existe a possibilidade de celebração de um
contrato de gestão do Poder Público com entidades
privadas sem fins lucrativos que exercem atividade
de interesse público. Contrato de gestão, neste
caso, seria um ajuste entre o Estado e a entidade
qualificada como organização social, com o intuito
de formar uma parceria entre as partes para
fomento e execução de atividades de ensino,
pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico,
cultura, saúde e preservação do meio ambiente,
conforme se apreende da Lei nº 9.637/98 (art. 1º
e art. 5º).
Nesta hipótese de contrato, também serão
fixadas metas a serem alcançadas pela
organização social que receberá, em contrapartida,
uma série de benefícios do Estado como verbas
orçamentárias e servidores públicos trabalhando
54
em suas atividades, mas sendo pagos pelos cofres
públicos.
Observe-se que o contrato de gestão,
“quando celebrado com entidades da
Administração Indireta, tem por objetivo ampliar a
sua autonomia; porém, quando celebrado com
organizações sociais, restringe a sua autonomia,
pois, embora entidades privadas, terão que
sujeitar-se a exigências contidas no contrato de
gestão”
AGENTES PÚBLICOS
Tal expressão abrange todas as pessoas
que se encontram dentro da Administração,
podendo citar, como exemplo, desde os
parlamentares e magistrados, verdadeiros agentes
políticos; os servidores da Administração, assim
considerados os agentes administrativos; até os
jurados, mesários na eleição, denominados
agentes honoríficos, entre outros.
a) Os agentes políticos: são os componentes do
Governo em seus primeiros escalões,
desempenhando funções estabelecidas na
Constituição e em Leis Especiais.
São agentes políticos os Chefes do
Executivo e seus auxiliares imediatos, os membros
do Legislativo, do Judiciário, do Ministério Público,
do Tribunal de Contas, os Representantes
Diplomáticos e as demais autoridades que atuem
com independência funcional no desempenho de
suas atribuições.
b) Os agentes administrativos: são aqueles que
se vinculam ao Poder Público por relações
profissionais, sujeitos à hierarquia funcional e ao
regime jurídico único (Lei 8112/90) ou CLT. Tal
categoria de agentes públicos é composta por três
espécies de agentes:
✓ Servidor público: é o agente que
titulariza um cargo, sob regime
estatutário;
✓ Empregado público: é o agente que
titulariza um emprego público, sob regime
celetista;
✓ Servidor temporário: é aquele
contratado diante de uma situação de
excepcional interesse público (artigo 37,
inciso IX, da Constituição Federal).
Seguindo tal classificação, faz-se
necessário definir as expressões: cargo, emprego
e função:
✓ Cargo: É a mais simples unidade de
poderes e deveres estatais a serem
expressos por um agente com vínculo
estatutário;

✓ Emprego público: É o núcleo de encargo
de trabalho permanente a ser preenchido
por agente contratado para desempenhá-
lo sob o regime celetista;
✓ Função Pública: O conceito de função
pública é obtido de maneira residual.
Trata-se do conjunto de atribuições
estatais às quais não corresponde um
cargo nem um emprego.
c) Os agentes honoríficos: são cidadãos
convocados, designados ou nomeados, para
prestar, transitoriamente, serviços ao Estado, sem
vínculo empregatício ou estatutário e geralmente
sem remuneração. Exemplos: mesários, jurados,
comissários de menores. Durante o desempenho
da “função pública”, sujeitam-se à disciplina e
hierarquia, podendo receber “pro labore” e contar
o período de trabalho como serviço público.
d) Os agentes delegados: são particulares que
recebem a incumbência da realização de
determinada atividade, obra ou serviço público e o
realizam em nome próprio, por sua conta e risco,
mas segundo as normas do Estado e sob a
permanente fiscalização do delegante. São os
casos de concessão e permissão, por exemplo.
Respondem objetivamente pelo dano causado e
são considerados “autoridades” para fins de
mandado de segurança.
e) Os agentes credenciados: são os que
recebem a incumbência da Administração para
representá-la em determinado ato ou praticar
certa atividade específica, mediante remuneração
do Poder Público credenciante.
f) Gestor de negócios: Agem nessa qualidade os
particulares que assumem uma função pública em
razão de uma situação excepcional.
g) Servidor Militar: é todo agente público que
está sujeito a um regime militar.
PROVIMENTO DE CARGOS.
Provimento, “é o ato pelo qual se efetua
o preenchimento do cargo público, com a
designação de seu titular”. Pode ser:
Provimento originário ou inicial:
quando o agente não possui vinculação anterior
com o Cargo Público. Dá-se pela nomeação (art.
9º da Lei 81122/90).
FASES:
✓ Concurso.
✓ Provimento do cargo pela nomeação.
✓ Posse: ato que confere as prerrogativas do
cargo.
✓ Exercício: início efetivo das atribuições.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Provimento derivado: pressupõe a
existência de um vínculo com a Administração.
Subdivide-se em:
- Provimento derivado horizontal: ocorre de
um cargo para outro sem ascensão na
carreira. Trata-se da readaptação. Ocorre
quando o servidor, estável ou não, havendo
sofrido uma limitação física ou mental em
suas habilidades, torna-se inapto ao exercício
do cargo que ocupa, mas, por não ser caso de
invalidez permanente, pode ainda exercer
outro cargo para o qual a limitação sofrida não
o inabilita (art. 24 da Lei 81122/90);
- Provimento derivado vertical: o
provimento se dá com ascensão na carreira.
Trata-se da promoção, quando o servidor
assume outro cargo, dentro da mesma
carreira, com aumento de vencimentos em
razão do maior grau de complexibilidade das
novas funções. Como exemplo, podemos citar
o professor, que passa de assistente para
mestre, doutor, titular e livre docente (art. 33,
III da Lei 81122/90);
- Provimento derivado por reingresso:
nosso ordenamento jurídico contempla quatro
formas de provimento derivado por
reingresso, sendo elas: reversão,
reintegração, recondução e
aproveitamento:
- Reversão: Trata-sedo retorno ao serviço do
servidor aposentado, sendo que só poderá ser
realizada em duas hipóteses (art. 25 da Lei
8112/90):
a) quando o servidor havia se aposentado por
invalidez, e junta médica oficial declarar
insubsistentes os motivos da aposentadoria;
b) no interesse da administração, desde que o
servidor, estável quando na atividade, tenha
solicitado a reversão da aposentadoria
voluntária nos cinco anos posteriores a
aposentação e haja cargo vago;
- Reintegração: é o retorno ao serviço do
servidor afastado por decisão considerada
ilegal. A determinação para que reassuma o
cargo pode efetivar-se por decisão judicial ou
administrativa, em sede recursal, acarretando
ao servidor direito à integral indenização por
todos os prejuízos sofridos pela decisão ilegal
(art. 28 da Lei 8.112/90 e § 2º do art. 41 da
CF/88);
- Recondução: é o direito do servidor estável
de retorno ao seu cargo de origem, no
primeiro caso, em virtude da reintegração ao
serviço do antigo ocupante do cargo e, no
segundo por haver sido reprovado em estágio
probatório de outro cargo para qual pedira
vacância (art. 29 da Lei 81122/90);
- Aproveitamento: consiste na designação do
servidor colocado em disponibilidade, por ter
sido seu cargo extinto, para outro posto, se
possível idêntico, ou em outro com
vencimentos e atribuições semelhantes (arts.
30 e 31 da Lei 81122/90 e § 3º do art. 41 da
CF/88).
55
DIREITO ADMINISTRATIVO
REGIME JURÍDICO DO SERVIDOR
PÚBLICO.
O “caput” do art. 39 da Carta Federal,
originariamente estabelecia a abrigatoriedade de
adoção, por parte de cada ente da Federação, de
um só regime jurídico aplicável a todos os
servidores integrantes de suas Administrações
Direta, autárquica e fundacional (e também
tornava obrigatória a instituição de planos de
carreira para esses servidores).
Ocorre que, a EC n° 19/1998 alterou o
caput do art. 39 da Carta Magna com o fito de
eliminar a obrigatoriedade de adoção, pelas
pessoas políticas, de um regime jurídico unificado
para seus agentes atuantes na Administração
Direta, autarquias e fundações públicas (eliminou,
também a referência expressa à obrigatoriedade
de instituição de planos de carreira).
Simplesmente, passou a ser possível a existência
de agentes públicos sujeitos a mais de um regime
jurídico na Administração Direta, autarquias e nas
fundações públicas de cada ente da Federação.
Vale ressaltar, que a modificação do
“caput” do art. 39 da CF/88, teve sua eficácia
suspensa, pelo STF, a partir de agosto de 2007,
sob o fundamento de inconstitucionalidade formal
(na tramitação da emenda, a Câmara dos
Deputados não observou o processo legislativo
estabelecido no art. 60, parágrafo 2° da CF/88,
especificamente quanto ao caput do art. 39, que
não foi submetido a dois turnos). O regime jurídico
dos servidores públicos civis é disciplinado pela Lei
n. 8.112/90. A seguir, analisaremos alguns pontos
relevantes.
Vantagens (espécies)
SISTEMA REMUNERATÓRIO
Os servidores que recebem subsídios são
os que constam do art. 39, § 4.º, da Constituição
Federal, quais sejam:
• Membros de poder;
• Detentores de mandado eletivo;
• Ministros de Estado;
• Secretários estaduais;
• Secretários municipais.
Os demais são remunerados por
vencimento.
A Lei n. 8.112/90 define, nos artigos 40 e
41, vencimento e remuneração. Essa definição
envolve o vencimento mais as vantagens
pecuniárias conferidas ao servidor por força de lei.
O vencimento é a retribuição pecuniária pelo
exercício do cargo, em valor fixado em lei.
56
Vantagens são acréscimos financeiros ao
vencimento do servidor, estabelecidos por lei a
título precário ou permanente.
O art. 48 proíbe a incidência de arresto,
seqüestro ou penhora, exceto nos casos de
prestação de alimentos resultante de decisão
judicial sobre o vencimento, a remuneração e o
provento (remuneração dos aposentados).
Indenizações
Trata-se de ressarcimento de despesas,
não representando acréscimo porque o servidor
recebe o que gastou.
ESPÉCIES:
1) Ajuda de custo (art. 53): é a
indenização que o servidor recebe
como compensação pelos gastos que
efetuou para exercer atividade em
outro local, no interesse da
Administração, sendo que, se o
servidor pedir para mudar de sede,
arcará com os custos;
2) Diária (art. 58): cabe quando o
servidor se desloca temporariamente
para exercer suas atividades, mas
mantém a sua sede;
3) Transporte (art. 60): compensação
da despesa com transporte próprio
para o exercício de atividades
externas;
4) Auxílio moradia (art. 60-A): O
auxílio-moradia consiste no
ressarcimento das despesas
comprovadamente realizadas pelo
servidor com aluguel de moradia ou
com meio de hospedagem
administrado por empresa hoteleira, no
prazo de um mês após a comprovação
da despesa pelo servidor.
Gratificações
Vantagens de natureza financeira,
compreensivas de três espécies de acréscimos:
1) Pelo exercício de função de
direção, chefia, assessoramento,
cargo de provimento em comissão
ou de natureza especial (art. 62);
2) A gratificação natalina,
correspondente a 1/12 (um doze
avos) da remuneração a que o
servidor fizer jus no mês de
dezembro, por mês de exercício no
respectivo ano (art. 63);
3) Por encargo de curso ou concurso
(art. 76-A).

Adicionais
São de muitos variados tipos, sendo eles:
1) Pelo exercício de atividades
insalubres, penosas ou perigosas
(art. 68);
2) Por serviço extraordinário,
episódico e limitados a duas horas
além da jornada normal (art. 73);
3) Por trabalho noturno realizado
entre as 22h e 5h (art. 75);
4) De férias, devido por ocasião de
férias remuneradas pelo servidor
(art. 76).
Licenças
Vantagem de natureza não-pecuniária prevista em
lei, pela qual a Administração autoriza o
afastamento do servidor das suas atividades, sem
qualquer tipo de penalização.
1) Para tratar de doença em pessoa da
família:
O fato gerador vem previsto no art. 83, em
que o servidor deve demonstrar que seu auxílio é
imprescindível e que não consegue acumulá-lo
com o exercício de suas atividades.
2) Por motivo de afastamento do
cônjuge:
Previsto no art. 84, quando o servidor precisar
acompanhar o cônjuge deslocado para outro ponto
do território nacional ou exterior, ou para o
exercício de mandato eletivo dos Poderes
Legislativo e Executivo.
3) Para o serviço militar:
Ao servidor convocado para o serviço
militar será concedida licença, sendo que,
concluído tal serviço, o servidor terá até 30 (trinta)
dias sem remuneração para reassumir o exercício
do cargo (art. 85 da Lei), valendo ser destacado,
que tal licença é por prazo indeterminado.
4) Para exercer atividades políticas:
O servidor terá direito à licença, sem
remuneração, durante o período que mediar entre
a sua escolha em convenção partidária, como
candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral (art.
86).
5) Para capacitação:
Após cada qüinqüênio de efetivo exercício,
o servidor poderá, no interesse da Administração,
afastar-se do exercício do cargo efetivo, com a
respectiva remuneração, por até três meses, para
participar de curso de capacitação profissional (art.
87).
DIREITO ADMINISTRATIVO
6) Licença para tratar de assuntos
particulares:
O servidor não pode estar em estágio
probatório. Possui prazo máximo de 3 anos e a
remuneração fica prejudicada (art. 91).
7) Licença para o exercício de
mandato classista:
Haverá prejuízo da remuneração e durará
o tempo do mandato, podendo ser prorrogada, no
caso de reeleição, por uma única vez (art. 92).
Afastamentos e concessões.
Os afastamentos, também são direitos de
ausência do serviço, cabíveis por determinadas
razões:
1) Para servir outro órgão ou
entidade, por tempo indeterminado (art. 93,
c/c art. 102, II e III);
2) Para exercício de mandato eletivo,
durante o prazo de sua duração (art. 94 c/c
102, V);
3) Para estudo ou missão no Exterior,
quando autorizado, pelo prazo máximo de
quatro anos (art. 95 e § 1º, c/c art. 102, VII);
4) Para participar de programa de
treinamento regularmente instituído (art.
102, IV);
5) Para júri ou outros serviços
obrigatórios por lei (art. 102, VI);
6) Por deslocamento para uma nova
sede, remoção, redistribuição, requisição ou
cessão, por um período de 30 dias (art. 18,
c/c art. 102, IX);
7) Para participar de competição
desportiva nacional ou para integrar
representação desportiva nacional, segundo
o estabelecido em legislação específica (art.
102, X);
8) Para servir em organismo
internacional do qual o Brasil
participe ou coopere (art. 102, XI);
9) Para participação em programa de
pós-graduação stricto sensu no
País (Art. 96-A).
Existem mais 4 afastamentos que a lei
denominou “concessões”, sendo eles:
57
DIREITO ADMINISTRATIVO
1) Para doar sangue, por 1 dia (art. 97,
I);
2) Para alistar-se como eleitor, por 2
dias (art. 97, II);
3) Por motivo de casamento “gala”,
por 8 dias (art. 97, III, “a”);
4) Por falecimento de cônjuge,
companheiro, pais, padrasto, madrasta,
filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela
e irmãos, também por 8 dias (art. 97, III,
“b”).
Vale ressaltar, que há dois casos de
afastamento que não considerados direitos ou
vantagens, pois são compulsórios e não visam
proteger um interesse ou desejo do servidor,
sendo eles:
1) Afastamento preventivo: ocorre sem
prejuízo da remuneração, consistente em
providência cautelar, determinável por autoridade
instrutora de processo disciplinar, por um prazo de
até 60 dias, prorrogável por igual período, afim de
que o servidor não venha a influir na apuração da
irregularidade (art. 147);
2) Afastamento do servidor candidato
a cargo eletivo na localidade onde
desempenhe suas funções, caso exerça cargo
de direção, chefia, assessoramento, ou
fiscalização (art. 86, § 1º).
Férias.
O servidor fará jus a trinta dias de férias,
que podem ser acumuladas, até o máximo de dois
períodos, no caso de necessidade do serviço,
ressalvadas as hipóteses em que haja legislação
específica. (art. 77 da Lei 8112/90). Para o
primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos
12 (doze) meses de exercício (§ 1º).
É vedado levar à conta de férias qualquer
falta ao serviço (§ 2º). As férias poderão ser
parceladas em até três etapas, desde que assim
requeridas pelo servidor, e no interesse da
administração pública (§ 3º).
O servidor que opera direta e
permanentemente com Raios X ou substâncias
radioativas gozará 20 (vinte) dias consecutivos de
férias, por semestre de atividade profissional,
proibida em qualquer hipótese a acumulação (art.
79 da Lei 8112/90).
As férias somente poderão ser
interrompidas por motivo de calamidade pública,
comoção interna, convocação para júri, serviço
militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço
declarada pela autoridade máxima do órgão ou
entidade (art. 80 da Lei 8112/90).
58
Vacância dos Cargos Públicos.
O art. 33 da Lei n. 8.112/90 dispõe sobre
as hipóteses de vacância do cargo público, que
pode ocorrer pela saída do servidor da
Administração:
• Demissão (sanção);
• Exoneração.
O cargo pode vagar também pela saída do
servidor de um cargo para outro:
• Promoção: provimento derivado
vertical;
• Readaptação (art. 24): provimento
derivado horizontal;
• Aposentadoria;
• Posse em outro cargo inacumulável;
• Falecimento.
Lotação dos cargos e “redistribuição”.
Todos os cargos existentes encontram-se
“lotados” em algum quadro. Quadro é o conjunto
de cargos isolados e de carreira. O número total
dos cargos de cada quadro é o que se denomina
“lotação”. A modificação da lotação de um quadro,
pela passagem de cargo nele incluso para outro
quadro, se designa, conforme a Lei 8112,
“redistribuição” (art. 37).
Remoção.
Remoção (art. 36 da Lei 8112 de 1990) é
o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício,
no âmbito do mesmo quadro, com ou sem
mudança de sede.
Entende-se por modalidades de remoção:
a) De ofício, no interesse da Administração;
b) A pedido, a critério da Administração;
c) A pedido, para outra localidade,
independentemente do interesse da
Administração, sendo que tal hipótese, só
é permitida em alguns casos, como por
exemplo:
• Para acompanhar cônjuge ou
companheiro, também servidor público
civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, que foi deslocado no
interesse da Administração (art. 36, III,
“a”);
Responsabilidade dos Agentes Públicos.
O servidor responde civil, penal e
administrativamente pelo exercício irregular de
suas atribuições. Tomando como base a Lei

8112/90, podemos estabelecer as seguintes
regras:
• A responsabilidade penal abrange os
crimes e contravenções imputadas ao
servidor, nesta qualidade;
• A responsabilidade civil-administrativa
resulta de ato omissivo ou comissivo
praticado no desempenho de cargo ou
função;
• As sanções civis, penais e administrativas
poderão cumular-se, sendo independentes
entre si;
• A responsabilidade administrativa do
servidor será afastada no caso de
absolvição criminal que negue existência
do fato ou sua autoria.
Penalidades.
As penas estão previstas no art. 127 da Lei.
A relação é exaustiva, somente podendo ser
ampliado por outra lei, nunca pelo administrador:
• Advertência;
• Suspensão;
• Demissão;
• Cassação de aposentadoria ou
disponibilidade;
• Destituição de cargos em comissão;
• Destituição de função comissionada.
A aplicação da pena deve vir acompanhada das
razões que a originaram. Trata-se da motivação
que consiste em mencionar o dispositivo legal e
relacionar os fatos que concretamente levaram à
aplicação daquele dispositivo de lei.
A pena deve ser proporcional à infração. O art. 128
do Estatuto do Servidor traz os elementos que o
administrador deve levar em consideração quando
da aplicação da pena:
• Natureza da infração cometida;
• Sua gravidade;
• Prejuízos que gerou;
• Atenuantes e agravantes do caso
concreto;
• Antecedentes funcionais.
Meios de Apuração das Infrações.
Princípios.
Nenhuma pena poderá ser aplicada senão por
sindicância ou processo administrativo disciplinar,
assegurando-se o contraditório e a ampla defesa.
O art. 5.º, inc. LV, da Constituição Federal
garante o contraditório e a ampla defesa em
DIREITO ADMINISTRATIVO
processo judicial ou administrativo, não
mencionando a sindicância, mas a esta se estende
porque dela pode resultar a aplicação de uma
pena.
Não bastasse esse fundamento, a Lei n.
8.112/90, em seu art. 143, assegura ao acusado a
ampla defesa.
Formas de apuração das práticas
infracionais.
a) Sindicância:
Meio sumário de apuração de infrações que
possam ser apenadas somente com advertência ou
suspensão por até 30 dias (art. 145, inc. II).
Da sindicância podem resultar três
situações:
• Arquivamento do processo por não ter
sido apurada nenhuma irregularidade
ao término da sindicância;
• Aplicação da advertência ou
suspensão de até 30 dias;
• Instauração de processo
administrativo disciplinar, caso seja
apurado mais do que se imaginava.
O prazo de duração de uma sindicância é de 30
dias, prorrogável uma vez por igual período.
b) Processo disciplinar.
É o meio para apurar-se qualquer tipo de infração
cometida pelo servidor no exercício das suas
atribuições, inclusive as infrações que poderiam
ser objeto de sindicância (art. 146).
O prazo de duração do processo disciplinar é de 60
dias, prorrogável se necessário (art. 152).
As provas do processo de sindicância
poderão ser aproveitadas no processo disciplinar.
Pode-se produzir novas provas dentro do
processo administrativo disciplinar, desde que
sejam pertinentes.
Fases do processo disciplinar:
1.ª Fase – Abertura ou instauração: dá-
se por portaria que deve conter:
• os fundamentos, as razões que
deram ensejo à sua abertura;
• os servidores estáveis que irão
compor a comissão processante
(art. 149).
2.ª Fase – Inquérito administrativo: é a
fase de instrução.
Se o processo disciplinar foi
antecedido de sindicância podem ser
aproveitadas as provas já produzidas.
59
DIREITO ADMINISTRATIVO
Serão produzidas novas provas se
necessário e será apresentada defesa.
3.ª Fase – Julgamento.
Não é feito pela comissão julgadora, que
apenas dirige o processo (art. 167). Proferirá a
decisão final uma das pessoas relacionadas no art.
141, dependendo da natureza da infração
cometida. Para a aplicação da pena devem ser
levadas em conta as regras do art. 128.
O julgamento deve ser fundamentado. A
motivação envolve a menção do dispositivo legal e
os fatos que levaram à sua aplicação.
Pedido de revisão.
A lei permite o pedido de revisão,
disciplinado nos arts. 174 e ss.
Não há prazo para se ingressar com o
pedido, podendo ser feito a qualquer tempo.
• Hipóteses que viabilizam o pedido de
revisão:
− Fato novo que influencie sobre a
decisão anterior (não existente ou
não conhecido);
− Inadequação da penalidade aplicada.
Pode-se solicitar a produção de novas
provas, de forma a demonstrar o equívoco da
decisão anterior.
O pedido pode ser proposto pelo
servidor ou sua família.
P: É possível o agravamento da decisão
anterior?
R: Não, pois o art. 182, parágrafo único,
proíbe.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO
CARACTERÍSTICAS.
Os poderes da Administração constituem
meios conferidos à Administração pelo sistema
jurídico, para que possa alcançar sua finalidade
única, ou seja, o interesse público. Os poderes da
Administração são prerrogativas decorrentes do
Princípio da Supremacia do interesse público sobre
o interesse particular.
Na utilização desses poderes, se o agente
público exceder os limites de suas atribuições ou
se desviar das finalidades administrativas,
incorrerá em abuso de poder e será
responsabilizado. O abuso de poder divide-se em
duas espécies: excesso de poder e desvio de
finalidade.
60
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO EM
ESPÉCIE.
Poder Hierárquico.
O poder hierárquico tem como escopo a
organização da Administração Púbica. Tal poder
assume importante papel na Administração, sob
dois enfoques, conforme se vê a seguir:
A) Aspecto Interno: o agente público deve
cumprir e fazer cumprir as atribuições legais do
cargo com eficiência.
B) Aspecto Externo: o ato administrativo
elaborado pelo agente deve ser avaliado.
Poder Regulamentar.
O poder regulamentar é atribuído
privativamente aos Chefes do Poder Executivo
para editar decretos de execução ao fiel
cumprimento à lei (inc. IV art. 84 Constituição
Federal).
Em regra, não tem cabimento, assim, a
existência de decreto autônomo para disciplinar
matéria não prevista em lei, em conformidade com
o entendimento majoritário. Excepcionalmente,
pode haver decreto autônomo dispondo sobre
organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa
nem criação ou extinção de órgãos públicos, bem
como sobre extinção de funções ou cargos
públicos, quando vagos (inc. VI art. 84
Constituição Federal).
Os decretos autônomos diferem-se dos
decretos de execução, pois estes visam garantir a
fiel execução de lei ou de ato normativo já
editados. Regulamento é o ato administrativo geral
e normativo expedido privativamente pelo Chefe
do Executivo (federal, estadual ou municipal), por
meio de decreto, com o fim de explicar o modo e
forma de execução da lei (regulamento de
execução) ou prover situações não disciplinadas
em lei (regulamento autônomo ou independente).
Poder Disciplinar.
O exercício do poder disciplinar permite
que a Administração Pública aplique penalidade
aos seus agentes pela prática de infrações
funcionais, decorrentes inclusive da
responsabilidade por atos de improbidade (Lei nº
8.429, de 1992) e por danos causados a terceiros

(§ 6º art. 37 da CF). A apuração de infração
funcional é ato vinculado, sob pena de ficar
caracterizada a condescendência criminosa (art.
320 Código Penal).
A aplicação da penalidade é ato
discricionário que deve ser motivado pelas razões
de fato e de direito, bem como consubstanciado em
várias circunstâncias, tais como: natureza e
gravidade da infração, causas atenuantes e
agravantes, antecedentes e danos causados (Lei
nº 8.112, de 1990 e Lei nº 9.784, de 1999).
O poder disciplinar está limitado pelas
cláusulas pétreas do devido processo legal, do
contraditório, da ampla defesa (inc. LIV e inc. LV
art. 5º CF).
Poder Vinculado.
Poder vinculado é aquele em que o
administrador se encontra inteiramente preso ao
enunciado da lei que estabelece previamente um
único comportamento possível a ser adotado em
situações concretas, não existindo um espaço para
juízo de conveniência e oportunidade.
Há ausência de juízo de valores, pois a lei
estabelece um único comportamento. Ex:
Aposentadoria por atingimento do limite máximo
de idade. Quando o servidor completar 70 anos, o
administrador tem que aposentá-lo, pois a lei
prevê esse único comportamento.
Poder Discricionário.
Poder discricionário é aquele em que o
administrador se encontra preso (não
inteiramente) ao enunciado da lei que não
estabelece previamente um único comportamento
possível a ser adotado em situações concretas,
existindo um espaço para juízo de conveniência e
oportunidade.
Há, portanto, um juízo de valores. Ex:
Pedido de porte de arma junto à Administração. O
administrador poderá conceder ou não
dependendo da situação em concreto.
A diferença entre o poder vinculado e o
poder discricionário reside no grau de liberdade
legalmente conferido ao administrador.
Tanto o ato vinculado quanto o ato
discricionário só poderão ser apreciados pelo
Judiciário no tocante à sua legalidade.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder de Polícia.
É o poder conferido à Administração
Pública para condicionar, restringir, frear o
exercício de direitos e atividades dos particulares
em nome dos interesses da coletividade, sendo
que, tal poder informa e possibilita a atuação eficaz
da Administração Pública na busca do interesse
público, aplicável, desta forma, por meio de atos
gerais ou individuais, puramente normativos ou
ainda de efeitos concretos.
• Ato geral é aquele ato que não tem um
destinatário específico, normalmente de
cunho normativo, a exemplo do ato que
proíbe a venda de bebidas alcoólicas a
menores, aplicável a todos os
estabelecimentos comerciais.
• Ato individual é aquele que tem um
destinatário específico, por exemplo, a
autuação de determinado estabelecimento
comercial por qualquer motivo, por razões
de segurança.
Faz-se necessária a diferenciação entre
polícia administrativa, polícia judiciária e polícia de
manutenção da ordem pública:
• Polícia administrativa: incide sobre
bens, direitos, interesses e atividades da
população, difunde-se por toda a
Administração e visa garantir todos os
interesses explicitados em sua definição
legal, constante do Código Tributário
Nacional.
• Polícia judiciária: efetua a apuração de
infrações penais e sua autoria; sua
competência é de órgãos determinados, a
exemplo das polícias civis e da polícia
federal, e é considerada como órgão auxiliar
do Poder Judiciário.
• Polícia de manutenção da ordem
pública (polícia ostensiva): tem caráter
eminentemente preventivo e ostensivo,
além de ser da competência de órgãos
militares (em regra).
ABUSO DE PODER.
O uso (normal) de poder é a utilização
adequada à lei, pelos agentes públicos, das
prerrogativas (vantagens ou privilégios em razão
da função) que lhe são dadas pelo ordenamento
jurídico. Já o abuso de poder surge quando essas
prerrogativas são empregadas em desacordo com
a lei, fora dos limites de competência do agente ou
com desvio da finalidade a ser atingida, de
interesse público. A cada uma dessas duas
hipóteses corresponde um tipo de abuso de poder:
a) Excesso de Poder – Ocorre quando o
agente, “embora competente para praticar
o ato, vai além do permitido e exorbita no
uso de suas faculdades administrativas.
61
DIREITO ADMINISTRATIVO
Excede, portanto, a sua competência legal
e, com isso, invalida o ato”.
B) Desvio de Poder (ou desvio de finalidade)
– Surge nas situações em que o agente
pratica o ato visando a um fim diferente
daquele previsto na lei. O exemplo clássico
de abuso de poder é a desapropriação que,
apesar de feita em nome do interesse
público, na verdade, tem sido imposta para
prejudicar um inimigo ou mesmo para
beneficiar a própria autoridade
expropriante.
SERVIÇOS PÚBLICOS
DEFINIÇÃO.
Serviços públicos são aqueles serviços
prestados pela Administração, ou por quem lhe
faça às vezes, mediante regras previamente
estipuladas por ela para a preservação do
interesse público.
A titularidade da prestação de um serviço
público sempre será da Administração Pública,
somente podendo ser transferido a um particular a
execução do serviço público. As regras serão
sempre fixadas unilateralmente pela
Administração, independentemente de quem
esteja executando o serviço público.
CLASSIFICAÇÃO.
Serviços públicos propriamente ditos e
serviços de utilidade pública:
✓ Serviços públicos propriamente ditos
(ou indelegáveis): São os prestados
diretamente pelo Estado, diante de sua
importância e essencialidade (serviços de
defesa nacional, de polícia etc).
✓ Serviços de utilidade pública: São os
não tão essenciais, mas sim úteis à
sociedade, que podem ser prestados pela
Administração Pública ou delegados a
terceiros (serviços de energia elétrica,
telefonia).
Serviços individuais (uti singuli) e serviços
gerais (uti universi):
✓ Serviços individuais (uti singuli): São
os que têm usuários determinados e
utilização particular e mensurável para
cada destinatário. Exemplos: Serviços de
telefonia, água e energia elétrica
domiciliares.
✓ Serviços gerais (uti universi): São os
prestados à coletividade, sem usuários
determinados, como os serviços de
calçamento de ruas e de saneamento.
62
PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE DA
PRESTAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO.
Em se tratando de serviço público, o
princípio mais importante é o da continuidade de
sua prestação. Num contrato administrativo,
quando o particular descumpre suas obrigações,
há rescisão contratual. Se for a Administração,
entretanto, que descumpre suas obrigações, o
particular não pode rescindir o contrato, tendo em
vista o princípio da continuidade da prestação.
Essa é a chamada “cláusula exorbitante”,
que visa dar à Administração Pública uma
prerrogativa que não existe para o particular,
colocando-a em uma posição superior em razão da
supremacia do interesse público.
FORMAS DE PRESTAÇÃO.
A prestação pode ser centralizada quando
a própria Administração Pública executa os
serviços, ou descentralizada quando a
Administração Pública passa a execução para
terceiros. Esses terceiros podem estar dentro ou
fora da Administração Direta, isto é, tais serviços
podem ser repassados a autarquias, fundações,
empresas estatais, empresas privadas ou
particulares individualmente. A transferência do
serviço pode se dar por outorga ou por
delegação. Na outorga, o Estado cria uma
entidade e a ela transfere, por lei, determinado
serviço. Na delegação, o Poder Público transfere a
execução do serviço, para que o delegado o preste
por sua conta e risco, sob controle estatal.
ART. 175 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
O referido artigo dispõe que a prestação
dos serviços públicos é de titularidade da
Administração Pública, podendo ser centralizada
ou descentralizada. Sempre que a prestação do
serviço público for descentralizada, por meio de
concessão ou permissão, deverá ser precedida de
licitação. As duas figuras, concessão ou permissão
surgem como instrumentos que viabilizam a
descentralização dos serviços públicos, atribuindo-
os para terceiros, são reguladas pela Lei n.
8.987/95.
CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO.
É a delegação da prestação do serviço
público feita pelo poder concedente, mediante
licitação na modalidade concorrência, à pessoa
jurídica ou consórcio de empresas que
demonstrem capacidade de desempenho por sua
conta e risco, com prazo determinado. Essa

capacidade de desempenho é averiguada na fase
de habilitação da licitação. Qualquer prejuízo
causado a terceiros, no caso de concessão, será de
responsabilidade do concessionário – que responde
de forma objetiva (art. 37, § 6.º, da CF/88) tendo
em vista a atividade estatal desenvolvida,
respondendo a Administração Direta
subsidiariamente.
Extinção da concessão:
• Advento do termo contratual;
• Encampação (Retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo de
concessão, por motivo de interesse público,
mediante lei autorizativa específica e após
prévio pagamento da indenização);
• Caducidade (Inexecução total ou parcial do
contrato);
• Rescisão (Poderá ser requerida pela
iniciativa da concessionária, no caso de
descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente, mediante ação
judicial especialmente intentada para esse
fim).
• Anulação;
• Falência ou extinção da empresa
concessionária e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa
individual.
PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO.
É a delegação a título precário, mediante
licitação feita pelo poder concedente à pessoa física
ou jurídica que demonstrem capacidade de
desempenho por sua conta e risco, sendo que tal
permissão será formalizada através de um
contrato de adesão.
Vale destacar, que de acordo com o artigo
40, parágrafo único, da Lei 8.987/95 (Lei de
concessões e permissões), aplicam-se às
permissões, as mesmas regras das concessões.
AUTORIZAÇÃO.
É uma medida de poder de polícia que
libera alguma conduta privada, cujo exercício
dependa de manifestação de concordância pela
Administração. Ela surge nos casos em que o
serviço não é propriamente público, mas sim de
interesse privado do particular. Exemplo: o serviço
de interligação de empresas por cabos de fibras
ópticas, que, apesar de ser um serviço de
telecomunicações (art. 21, XI, CF/88) não seria
direcionado ao público, mas sim as próprias
empresas.
DIREITO ADMINISTRATIVO
PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS (PPPS
– LEI 11.079/04).
Tais parcerias são uma novidade no Direito
Brasileiro, constituem uma nova maneira de se
realizar concessões de serviços públicos, trazendo
como principal característica, a participação do
Poder Público como parceiro financiador da
empresa concessionária.
Com o seu surgimento, passaram a existir
três tipos de concessão: a concessão comum (já
estudada anteriormente), a concessão
patrocinada e a concessão administrativa,
sendo que estas duas últimas consistem em formas
de PPPs.
✓ Concessão patrocinada: É a concessão
de serviços públicos ou obras públicas em
que a remuneração da empresa
concessionária virá não apenas das tarifas
cobradas dos usuários, mas também de
um patrocínio pago pelo Poder Público.
✓ Concessão Administrativa: É o contrato
de prestação de serviços públicos em que
a remuneração da empresa concessionária
será paga unicamente pelo Poder Público.
PRINCÍPIOS DOS SERVIÇOS PÚBLICOS.
a) Princípio da Continuidade da Prestação do
Serviço Público (ou Permanência).
Devido a sua indispensabilidade ou grande
utilidade à vida em sociedade, os serviços públicos,
uma vez instalados, devem ser prestados de forma
contínua, sem interrupções.
b) Princípio da Mutabilidade do Regime
Jurídico.
Tal princípio autoriza que o Poder Público
altere unilateralmente o contrato de concessão
para ajustá-lo às novas necessidades advindas do
interesse público.
c) Princípio da Modicidade.
Tal princípio impõe sejam os serviços
públicos prestados mediante taxas ou tarifas
justas, pagas pelos usuários para remunerar os
benefícios recebidos e permitir o seu
melhoramento ou expansão. Assim, os serviços
públicos não devem ser prestados com lucros ou
prejuízos, mas mediante retribuição que viabilize
seus interesses.
d) Princípio da Igualdade dos usuários (ou
generalidade).
Impede que se façam restrições em razão
das características pessoais dos usuários, quando
estes satisfaçam as condições legais exigidas para
a prestação do serviço. Assim, o serviço público
deve ser prestado com a mesma qualidade para
63
DIREITO ADMINISTRATIVO
todos e em todos os lugares onde tenha sido
implementado.
e) Princípio da Eficiência.
Introduzido na CF pela EC 19/98 – Reforma
Administrativa – não basta a instalação de um
serviço público, o mesmo deve atender as
necessidades para as quais foi criado.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
CLASSIFICAÇÃO.
• Interno ou externo – Depende da
posição do órgão controlador: se o controle
pertencer à própria estrutura do órgão
controlador, será interno; se for alheio a
esta estrutura, será externo.
• De legalidade ou de mérito – Analisa a
compatibilidade da atuação administrativa
com o ordenamento jurídico (legalidade)
ou quanto a sua conveniência e
oportunidade (mérito).
• Prévio, concomitante ou posterior –
Depende do momento em que é feito. Será
prévio, se ocorrer antes da eficácia do ato;
concomitante, se ocorrer durante a
realização do ato e será posterior, se
ocorrer após a edição do ato.
• Legislativo, judicial e administrativo –
Depende de quem exerce o controle: o
Poder Legislativo, o Poder Judiciário ou a
própria Administração Pública.
CONCEITO.
O controle da Administração Pública é “o
conjunto de mecanismos jurídicos e contas toda pessoa física ou jurídica, pública ou
administrativos por meio dos quais se exerce o
poder de fiscalização e de revisão da atividade
administrativa em qualquer das esferas de Poder”.
CONTROLE ADMINSTRATIVO.
“É o poder de fiscalização e correção que a
Administração Pública exerce sobre sua própria
atuação, sob os aspectos de legalidade e mérito,
por iniciativa própria ou mediante provocação”.
Em regra, tal controle pode ser exercido
por meio da fiscalização hierárquica ou em razão
da apresentação de recursos administrativos.
• Fiscalização hierárquica: é aquele
exercido pelos órgãos superiores sobre os
órgãos inferiores da mesma
Administração, visando coordenar,
orientar e corrigir suas atividades e
agentes;
64
• Recursos administrativos: são os meios
pelos quais se estimula a Administração
Pública a reexaminar o ato por ela
praticado.
CONTROLE LEGISLATIVO.
O controle legislativo sobre os outros
poderes do Estado se restringe ao que vem
previsto e delimitado na Constituição Federal, pois
significa uma exceção à regra da separação e
independência entre eles.
Tal controle poderá ser político ou
financeiro.
• Controle Político: Pode abranger
aspectos de legalidade ou de mérito. São
exemplos a autorização dada pelo
Congresso Nacional ao presidente a se
ausentar do país, quando a ausência
exceder a 15 dias (art. 49, III CF/88) e o
poder de apurar irregularidades por meio
das CPIs (Comissões Parlamentares de
Inquérito), que têm poderes de
investigação próprios das autoridades
judiciais, sendo suas conclusões, se for o
caso, encaminhadas a Ministério Público,
para que promova a responsabilidade civil
ou criminal dos infratores (art. 58, § 3º ,
CF/88).
• Controle Financeiro: Cuida da
fiscalização financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos
Municípios e das entidades da
Administração Direta e Indireta, quanto à
legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de
receitas (arts. 70, caput, e 75 da CF/88).
De acordo com a Constituição, prestará
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou
pelos quais a União responda ou que, em nome
desta, assuma obrigações de natureza pecuniária
(artigo 70, parágrafo único da CF/88), sendo que
tal fiscalização é exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo (com o auxílio do
Tribunal de Contas da União), e pelo sistema de
controle interno de cada poder.
Em relação aos atos que fiscaliza, o
controle financeiro verifica sua legalidade, sua
legitimidade (ex.: se a despesa atendeu à ordem
de prioridade estabelecida pelo Plano Plurianual),
sua economicidade (respeito à relação custo-
benefício na aplicação da despesa pública), a
fidelidade funcional dos agentes públicos
responsáveis por bens e valores públicos e os
resultados de cumprimento de metas e programas
de trabalho.
 DIREITO ADMINISTRATIVO

CONTROLE JUDICIÁRIO (OU JUDICIAL,

OU AINDA JURISDICIONAL).
De acordo com a Constituição Federal, “a
lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
nenhuma lesão ou ameaça a direito” (art. 5º, XXXV
da CF/88). Desta forma, tal regra permite ao Poder
Judiciário analisar todos os atos da Administração,
quando provocado por meio de ações judiciais,
como o mandado de segurança. Vale destacar,
que tal controle deve ater-se à verificação de
conformidade do ato com a norma legal
(legalidade), não lhe cabendo analisar o mérito
(oportunidade e conveniência) dos atos da
Administração Pública.

Observações:
a) Não há necessidade de prévio esgotamento da
instância administrativa (contencioso
administrativo), em decorrência do princípio da
inafastabilidade de apreciação do Poder Judiciário
(artigo 5o, inciso XXXV, da CF);
b) Caso o Poder Judiciário anule o ato
administrativo, a Administração poderá sofrer
obrigações de fazer, de deixar de fazer, de pagar e
ainda de indenizar.

65
 DIREITO ADMINISTRATIVO

REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS.

REMÉDIOS
CONCEITO. CONSIDERAÇÕES.
CONSTITUCIONAIS.

Sempre que alguém sofrer (HC Repressivo) ou se Pode sem impetrado pela
HABEAS CORPUS.
achar ameaçado de sofrer (HC Preventivo) violência ou própria pessoa, por menor ou
Art. 5, LXVIII DA
coação em sua LIBERDADE DE LOCOMOÇÃO, por por estrangeiro.
CF/88.
ilegalidade ou abuso de poder.

Para assegurar o conhecimento de informações

relativas à pessoa do impetrante, constante de A propositura da ação é
HABEAS DATA.
registro ou banco de dados de entidades gratuita e é uma ação
Art. 5, LXXII DA
governamentais ou de caráter público e serve também personalíssima
CF/88.
para retificação de dados, quando NÃO se prefira fazê-
lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
Líquido e Certo: o direito não
Para proteger direito líquido e certo não amparado por
desperta dúvidas, está isento de
MANDADO DE HC ou HD, quando o responsável pela ilegalidade ou
obscuridades e qualquer pessoa
SEGURANÇA. abuso de poder for autoridade pública ou agente de
física ou jurídica pode impetrar,
Art. 5, LXIX DA CF/88. pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder
mas somente através de
Público.
advogado.
Legitimidade para impetrar
MS Coletivo: Organização
Sindical, entidade de classe ou
associa legalmente constituída a
pelo menos 1 ano, assim como
Instrumento que visa proteger direito líquido e certo partidos políticos com
MANDADO DE
de uma coletividade, quando o responsável pela representação no Congresso
SEGURANÇA
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública Nacional.
COLETIVO.
ou agente de pessoa jurídica no exercício de Objetivos: defesa do interesse
Art. 5, LXX DA CF/88.
atribuições do Poder Público. dos seus membros ou
associados.

Sempre que a falta de norma regulamentadora que

MANDADO DE Qualquer pessoa (física ou
torne inviável o exercício dos direitos e liberdades
INJUNÇÃO. jurídica) pode impetrar,
constitucionais e das prerrogativas inerentes à
Art. 5, LXXI DA CF/88. sempre através de advogado.
nacionalidade, à soberania e à cidadania.

Visa a anulação ou à declaração de nulidade de atos

lesivos ao: Patrimônio Público, à moralidade A propositura cabe a
AÇÃO POPULAR. Administrativa, ao Meio Ambiente, ao Patrimônio qualquer cidadão (brasileiro)
Art. 5, LXXIII DA Histórico e Cultural. no exercício de seus direitos
CF/88.
políticos.

Objetivo: Defender direito ou noticiar ilegalidade ou

abuso de autoridade pública.
DIREITO DE PETIÇÃO. Qualquer pessoa pode
Art. 5, XXXIV, “a” DA propor, brasileira ou
CF/88. estrangeira

66
 DIREITO ADMINISTRATIVO

RESPONSABILIDADE CIVIL DO sofresse um dano causado por um agente do rei, não

ESTADO
CONCEITO.
A responsabilidade civil do Estado
corresponde à “obrigação de reparar danos causados
a terceiros em decorrência de comportamentos
omissivos ou comissivos, materiais ou jurídicos,
lícitos ou ilícitos, imputáveis aos agentes públicos”.
A Constituição Federal adotou a teoria da
responsabilidade objetiva, como se verifica da leitura
do artigo 37, parágrafo 6º: “As pessoas jurídicas de
direito público e as de direito privado prestadoras de
serviço público responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o
responsável no caso de dolo ou culpa”.
Nossa Corte Maior, vem entendendo que a
responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito
privado, prestadoras de serviço público, será
objetiva apenas em relação aos usuários e não
usuários do serviço.
São três os pressupostos para a
responsabilidade objetiva do Estado:
seria indenizado.
b) Teoria da Responsabilidade Civil Comum:
ganhou grande relevo no período do Individualismo,
onde o Estado era equiparado a um indivíduo, ou
seja, responderia subjetivamente pelos danos que
causasse (como reponde um particular).
c) Teoria da Culpa Administrativa: leva em
conta a falta de serviço, que compreende a
inexistência do serviço, o mau funcionamento do
serviço ou o seu retardamento. Para que haja a
responsabilização do Estado, exige-se da vítima a
efetiva comprovação da falta do serviço.
d) Teoria do Risco Administrativo: é a adotada
no direito brasileiro (em regra); por ela, exige-se que
a vítima comprove, tão somente:
A existência de um fato administrativo;
A existência de dano;
O nexo causal entre o fato administrativo e o dano;
e) Teoria do Risco Integral: a teoria do risco
integral é aquela em que o lesado, para que seja
indenizado, necessita apenas comprovar o fato e
dano, não necessitando a comprovação do nexo
causal entre fato e dano.

• O fato Administrativo;
• O dano;
• O nexo causal entre o fato administrativo e o dano.

EXCLUDENTES DA RESPONSABILIDADE.
São causas que excluem a responsabilidade
civil do Estado:

a) Culpa do lesado: quando for exclusiva,

afasta a responsabilidade do Estado; se a vítima tiver
contribuído para o dano, mas não for a única
causadora do prejuízo, havendo também
participação atribuída ao Estado, a culpa da vítima
será considerada apenas para diminuir a
responsabilidade do Estado, e não para afastá-la;
b) Caso fortuito: será uma excludente quando
definida como um acontecimento natural e
irresistível à vontade das partes (um terremoto, por
exemplo). Vale ressaltar, que se com a força maior
ocorrer uma omissão do Estado em realizar algum
serviço, como nos casos de enchentes, que poderiam
ter sido evitadas com a limpeza de rios, haverá
responsabilidade do Estado.
c) Força maior: será uma excludente quando
definida como um acontecimento humano e
irresistível à vontade das partes (um movimento
grevista, por exemplo).

TEORIAS.
a) Teoria da Irresponsabilidade
Administrativa: era adotada no período do
Absolutismo, onde o Estado era absoluto. Dizia-se
que “O Rei nunca erra” e, sendo assim, se o indivíduo

67
DIREITO ADMINISTRATIVO
LEI DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
LEI 8.429/92
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de
improbidade administrativa tutelará a probidade na
organização do Estado e no exercício de suas
funções, como forma de assegurar a integridade do
patrimônio público e social, nos termos desta Lei.
§ 1º Consideram-se atos de improbidade
administrativa as CONDUTAS DOLOSAS tipificadas
nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados tipos
previstos em leis especiais.
§ 2º Considera-se dolo a VONTADE LIVRE E
CONSCIENTE de alcançar o resultado ILÍCITO
tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não
bastando a voluntariedade do agente.
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de
competências públicas, SEM COMPROVAÇÃO de
ato doloso com fim ilícito, AFASTA A § 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os
RESPONSABILIDADE por ato de improbidade
administrativa.
§ 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade
disciplinado nesta Lei os princípios constitucionais do
DIREITO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na
organização do Estado e no exercício de suas funções
e a integridade do patrimônio público e social dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, bem
como da administração direta e indireta, no âmbito
da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito
Federal.
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de
improbidade praticados contra o patrimônio de
ENTIDADE PRIVADA QUE RECEBA subvenção,
benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes
públicos ou governamentais, previstos no § 5º deste
artigo.
§ 7º INDEPENDENTEMENTE de integrar a
administração indireta, estão sujeitos às sanções
desta Lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimônio de ENTIDADE PRIVADA PARA CUJA
CRIAÇÃO OU CUSTEIO o erário haja concorrido ou
concorra no seu patrimônio ou receita atual,
LIMITADO O RESSARCIMENTO de prejuízos,
nesse caso, à repercussão do ilícito sobre a
contribuição dos cofres públicos.
§ 8º NÃO CONFIGURA IMPROBIDADE a ação ou
omissão decorrente de DIVERGÊNCIA
interpretativa da lei, baseada em jurisprudência,
AINDA QUE NÃO PACIFICADA, mesmo que não
68
venha a ser posteriormente prevalecente nas
decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais do
Poder Judiciário.
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se
agente público o agente político, o servidor público e
todo aquele que exerce, AINDA QUE
TRANSITORIAMENTE ou SEM REMUNERAÇÃO,
por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo,
mandato, cargo, emprego ou função nas entidades
referidas no art. 1º desta Lei.
Parágrafo único. No que se refere a recursos de
origem pública, sujeita-se às sanções previstas nesta
lei o particular, pessoa física ou jurídica, que
CELEBRA COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
convênio, contrato de repasse, contrato de gestão,
termo de parceria, termo de cooperação ou ajuste
administrativo equivalente.
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no
que couber, àquele que, MESMO NÃO SENDO
AGENTE PÚBLICO, induza ou concorra
DOLOSAMENTE para a prática do ato de
improbidade.
colaboradores de pessoa jurídica de direito privado
NÃO RESPONDEM pelo ato de improbidade que
venha a ser imputado à pessoa jurídica, SALVO SE,
COMPROVADAMENTE, houver participação e
benefícios diretos, caso em que responderão nos
LIMITES DA SUA PARTICIPAÇÃO.
§ 2º As sanções desta Lei NÃO SE APLICARÃO à
pessoa jurídica, caso o ato de improbidade
administrativa seja também sancionado como ATO
LESIVO À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA de que
trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013.
Art. 4° ao 06º (Revogados pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a
autoridade que conhecer dos fatos REPRESENTARÁ
AO MINISTÉRIO PÚBLICO COMPETENTE, para
as providências necessárias.
Art. 8º o sucessor ou o herdeiro daquele que causar
dano ao erário ou que se enriquecer ilicitamente
estão sujeitos APENAS à obrigação de repará-lo até
o LIMITE DO VALOR DA HERANÇA OU DO
PATRIMÔNIO TRANSFERIDO.
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata
o art. 8º desta Lei aplica-se também na hipótese de
alteração contratual, de transformação, de
incorporação, de fusão ou de cisão societária.
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de
incorporação, a responsabilidade da sucessora será
restrita à obrigação de reparação integral do dano
causado, ATÉ O LIMITE DO PATRIMÔNIO
TRANSFERIDO, NÃO LHE SENDO APLICÁVEIS as

demais sanções previstas nesta Lei decorrentes de
atos e de fatos ocorridos ANTES da data da fusão ou
da incorporação, EXCETO no caso de simulação ou
de evidente intuito de fraude, devidamente
comprovados.
CAPÍTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
SEÇÃO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM
ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa
importando em enriquecimento ilícito auferir,
mediante a prática de ATO DOLOSO, qualquer tipo
de VANTAGEM PATRIMONIAL INDEVIDA em
razão do exercício de cargo, de mandato, de função,
de emprego ou de atividade nas entidades referidas
no art. 1º desta Lei, e notadamente:
I - RECEBER, para si ou para outrem, dinheiro,
bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra
VANTAGEM ECONÔMICA, direta ou indireta, a
título de comissão, percentagem, gratificação ou
presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
II - PERCEBER vantagem econômica, direta ou
indireta, para FACILITAR a aquisição, permuta ou
locação de bem móvel ou imóvel, ou a contratação
de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por
preço SUPERIOR ao valor de mercado;
III - PERCEBER vantagem econômica, direta ou
indireta, para FACILITAR a alienação, permuta
ou locação de bem público ou o fornecimento de
serviço por ente estatal por preço INFERIOR ao
valor de mercado;
IV - UTILIZAR, em obra ou serviço particular,
qualquer bem móvel, de propriedade ou à
disposição de qualquer das entidades referidas no
art. 1º desta lei, bem como o trabalho de
servidores, de empregados ou de terceiros
contratados por essas entidades;
V - RECEBER vantagem econômica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para TOLERAR a
exploração ou a prática de jogos de azar, de
lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra ATIVIDADE ILÍCITA,
ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - RECEBER vantagem econômica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para fazer declaração
falsa sobre qualquer dado técnico que envolva
obras públicas ou qualquer outro serviço ou sobre
DIREITO ADMINISTRATIVO
quantidade, peso, medida, qualidade ou
característica de mercadorias ou bens fornecidos a
qualquer das entidades referidas no art. 1º desta
Lei;
VII - ADQUIRIR, para si ou para outrem, no
exercício de mandato, de cargo, de emprego ou de
função pública, e em razão deles, bens de
qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos
no caput deste artigo, cujo valor seja
DESPROPORCIONAL à evolução do patrimônio
ou à renda do agente público, ASSEGURADA a
demonstração pelo agente da licitude da origem
dessa evolução;
VIII - ACEITAR emprego, comissão ou exercer
atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa física ou jurídica que tenha interesse
suscetível de ser atingido ou amparado por ação
ou omissão decorrente das atribuições do agente
público, DURANTE A ATIVIDADE;
IX - PERCEBER vantagem econômica para
intermediar a liberação ou aplicação de verba
pública de qualquer natureza;
X - RECEBER vantagem econômica de qualquer
natureza, direta ou indiretamente, para OMITIR
ato de ofício, providência ou declaração a que
esteja obrigado;
XI - INCORPORAR, por qualquer forma, ao seu
patrimônio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - USAR, em proveito próprio, bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1°
desta lei.
SEÇÃO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM
PREJUÍZO AO ERÁRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa
que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão
DOLOSA, que enseje, efetiva e comprovadamente,
PERDA PATRIMONIAL, DESVIO, apropriação,
MALBARATAMENTO ou DILAPIDAÇÃO dos bens
ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta
Lei, e notadamente:
I - FACILITAR OU CONCORRER, por qualquer
forma, para a indevida incorporação ao patrimônio
particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, de
rendas, de verbas ou de valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades referidas no art.
1º desta Lei;
69
DIREITO ADMINISTRATIVO
II - PERMITIR OU CONCORRER para que
pessoa física ou jurídica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades referidas no art. 1º
desta Lei; SEM A OBSERVÂNCIA DAS
FORMALIDADES legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
III - DOAR à pessoa física ou jurídica bem como
ao ente despersonalizado, AINDA QUE de fins
educativos ou assistências, bens, rendas, verbas
ou valores do patrimônio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, SEM
OBSERVÂNCIA DAS FORMALIDADES legais e
regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - PERMITIR OU FACILITAR a alienação,
permuta ou locação de bem integrante do
patrimônio de qualquer das entidades referidas no
art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço
por parte delas, por preço INFERIOR ao de
mercado;
V - PERMITIR OU FACILITAR a aquisição,
permuta ou locação de bem ou serviço por preço
SUPERIOR ao de mercado;
VI - realizar operação financeira SEM
OBSERVÂNCIA DAS NORMAS legais e XVIII
regulamentares ou aceitar garantia
INSUFICIENTE ou INIDÔNEA;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal
SEM A OBSERVÂNCIA DAS FORMALIDADES
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
VIII - FRUSTRAR a licitude de processo licitatório
ou de processo seletivo para celebração de
parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou
dispensá-los indevidamente, acarretando PERDA
PATRIMONIAL EFETIVA;
IX - ordenar ou permitir a realização de
DESPESAS NÃO AUTORIZADAS em lei ou
regulamento;
X - agir ILICITAMENTE na arrecadação de tributo
ou de renda, bem como no que diz respeito à
conservação do patrimônio público;
XI - liberar verba pública SEM A ESTRITA
OBSERVÂNCIA DAS NORMAS pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que
TERCEIRO se enriqueça ilicitamente;
XIII - PERMITIR que se utilize, em obra ou
serviço particular, veículos, máquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem
como o trabalho de servidor público, empregados
ou terceiros contratados por essas entidades;
70
XIV – CELEBRAR contrato ou outro instrumento
que tenha por objeto a prestação de serviços
públicos por meio da gestão associada SEM
OBSERVAR AS FORMALIDADES previstas na
lei;
XV – CELEBRAR contrato de rateio de consórcio
público sem suficiente e prévia dotação
orçamentária, ou SEM OBSERVAR AS
FORMALIDADES previstas na lei;
XVI - FACILITAR OU CONCORRER, por
qualquer forma, para a INCORPORAÇÃO, ao
patrimônio particular de pessoa física ou jurídica,
de bens, rendas, verbas ou valores públicos
transferidos pela administração pública a
entidades privadas mediante celebração de
parcerias, SEM A OBSERVÂNCIA DAS
FORMALIDADES legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
XVII - PERMITIR OU CONCORRER para que
pessoa física ou jurídica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada
mediante celebração de parcerias, SEM A
OBSERVÂNCIA DAS FORMALIDADES legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
- CELEBRAR PARCERIAS da
administração pública com entidades privadas
SEM A OBSERVÂNCIA DAS FORMALIDADES
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XIX - agir para a configuração de ILÍCITO na
celebração, na fiscalização e na análise das
prestações de contas de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas;
XX - LIBERAR RECURSOS de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas
SEM A ESTRITA OBSERVÂNCIA DAS NORMAS
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular.
XXI - (revogado);
XXII - conceder, aplicar ou manter BENEFÍCIO
FINANCEIRO OU TRIBUTÁRIO contrário ao que
dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003.
§ 1º Nos casos em que a inobservância de
formalidades legais ou regulamentares NÃO
IMPLICAR PERDA PATRIMONIAL EFETIVA, não
ocorrerá imposição de ressarcimento, VEDADO o
enriquecimento sem causa das entidades referidas
no art. 1º desta lei.
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da
atividade econômica NÃO ACARRETARÁ
IMPROBIDADE administrativa, SALVO se
comprovado ato DOLOSO praticado com essa
finalidade.

SEÇÃO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM CONTRA
OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princípios da administração
pública a ação ou omissão DOLOSA que viole os
deveres de HONESTIDADE, de IMPARCIALIDADE
e de LEGALIDADE, caracterizada por uma das
seguintes condutas:
I - (revogado);
II - (revogado);
III - REVELAR fato ou circunstância de que tem
ciência em razão das atribuições e que DEVA
PERMANECER EM SEGREDO, propiciando
beneficiamento por informação privilegiada ou
colocando em risco a segurança da sociedade e do
estado;
IV - NEGAR PUBLICIDADE aos atos oficiais,
exceto em razão de sua imprescindibilidade para a
segurança da sociedade e do Estado ou de outras
hipóteses instituídas em lei;
V - FRUSTRAR, em ofensa à imparcialidade, o
caráter concorrencial de concurso público, de
chamamento ou de procedimento licitatório, com
vistas à OBTENÇÃO DE BENEFÍCIO próprio,
direto ou indireto, ou de terceiros;
VI - DEIXAR DE PRESTAR CONTAS quando
esteja obrigado a fazê-lo, desde que disponha das
condições para isso, com vistas a OCULTAR
IRREGULARIDADES;
VII - REVELAR OU PERMITIR que chegue ao
conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de AFETAR O PREÇO de
mercadoria, bem ou serviço.
VIII - DESCUMPRIR AS NORMAS relativas à
celebração, fiscalização e aprovação de contas de
parcerias firmadas pela administração pública com
entidades privadas.
IX - (revogado);
X - (revogado);
DIREITO ADMINISTRATIVO
XI - NOMEAR cônjuge, companheiro ou parente
em linha reta, colateral ou por afinidade, ATÉ O
TERCEIRO GRAU, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurídica investido em cargo de direção, chefia ou
assessoramento, para o exercício de cargo em
comissão ou de confiança ou, ainda, de função
gratificada na administração pública direta e
indireta em qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
COMPREENDIDO O AJUSTE MEDIANTE
DESIGNAÇÕES RECÍPROCAS;
XII - PRATICAR, no âmbito da administração
pública e com recursos do erário, ato de
publicidade que contrarie o disposto no § 1º do art.
37 da Constituição Federal, de forma a promover
INEQUÍVOCO ENALTECIMENTO do agente
público e PERSONALIZAÇÃO de atos, de
programas, de obras, de serviços ou de
campanhas dos órgãos públicos.
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas
contra a Corrupção, promulgada pelo Decreto nº
5.687, de 31 de janeiro de 2006, somente haverá
improbidade administrativa, na aplicação deste
artigo, quando for COMPROVADO NA CONDUTA
FUNCIONAL do agente público o FIM DE OBTER
PROVEITO OU BENEFÍCIO INDEVIDO para si ou
para outra pessoa ou entidade.
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a
quaisquer atos de improbidade administrativa
tipificados nesta lei e em leis especiais e a quaisquer
outros tipos especiais de improbidade administrativa
instituídos por lei.
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na
categoria de que trata este artigo pressupõe a
demonstração objetiva da prática de ILEGALIDADE
no exercício da função pública, com a INDICAÇÃO
DAS NORMAS constitucionais, legais ou infralegais
VIOLADAS.
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo
exigem lesividade RELEVANTE ao bem jurídico
tutelado para serem passíveis de sancionamento e
INDEPENDEM do reconhecimento da produção de
danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos
agentes públicos.
§ 5º NÃO SE CONFIGURARÁ IMPROBIDADE a
mera nomeação ou indicação política por parte dos
detentores de mandatos eletivos, sendo
NECESSÁRIA A AFERIÇÃO DE DOLO COM
FINALIDADE ILÍCITA por parte do agente.
71
DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO III
DAS PENAS
Art. 12. INDEPENDENTEMENTE do ressarcimento
integral do dano patrimonial, se efetivo, e das
sanções penais comuns e de responsabilidade, civis
e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito
às seguintes cominações, que podem ser aplicadas
ISOLADA OU CUMULATIVAMENTE, de acordo
com a gravidade do fato:
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, PERDA DOS
BENS OU VALORES acrescidos ilicitamente ao
patrimônio, PERDA DA FUNÇÃO PÚBLICA,
SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS ATÉ
14 (CATORZE) ANOS, pagamento de MULTA
CIVIL EQUIVALENTE AO VALOR DO
ACRÉSCIMO PATRIMONIAL e PROIBIÇÃO DE
CONTRATAR COM O PODER PÚBLICO ou de
receber benefícios ou incentivos fiscais ou
creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo NÃO SUPERIOR A 14
(CATORZE) ANOS;
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, PERDA DOS
BENS OU VALORES acrescidos ilicitamente ao
patrimônio, se concorrer esta circunstância,
PERDA DA FUNÇÃO PÚBLICA, SUSPENSÃO
DOS DIREITOS POLÍTICOS ATÉ 12 (DOZE)
ANOS, pagamento de MULTA CIVIL
EQUIVALENTE AO VALOR DO DANO e
PROIBIÇÃO DE CONTRATAR COM O PODER
PÚBLICO ou de receber benefícios ou incentivos
fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da
qual seja sócio majoritário, pelo prazo NÃO
SUPERIOR A 12 (DOZE) ANOS;
III - na hipótese do art. 11 desta Lei,
PAGAMENTO DE MULTA CIVIL DE ATÉ 24
(VINTE E QUATRO) VEZES O VALOR DA
REMUNERAÇÃO percebida pelo agente e
PROIBIÇÃO DE CONTRATAR COM O PODER
PÚBLICO ou de receber benefícios ou incentivos
fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da
qual seja sócio majoritário, pelo prazo NÃO
SUPERIOR A 4 (QUATRO) ANOS;
§ 1º A sanção de perda da função pública, nas
hipóteses dos incisos I e II do caput deste artigo,
atinge APENAS O VÍNCULO DE MESMA
QUALIDADE E NATUREZA que o agente público ou
político detinha com o poder público na ÉPOCA DO
COMETIMENTO DA INFRAÇÃO, podendo o
magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste
artigo, e em caráter EXCEPCIONAL, ESTENDÊ-LA
aos demais vínculos, consideradas as circunstâncias
do caso e a gravidade da infração.
§ 2º A MULTA pode ser aumentada ATÉ O DOBRO,
se o juiz considerar que, em virtude da situação
72
econômica do réu, o valor calculado na forma dos
incisos I, II e III do caput deste artigo é INEFICAZ
para REPROVAÇÃO E PREVENÇÃO DO ATO DE
IMPROBIDADE.
§ 3º Na responsabilização da pessoa jurídica,
deverão ser considerados os EFEITOS
ECONÔMICOS e SOCIAIS das sanções, de modo a
viabilizar a manutenção de suas atividades.
§ 4º Em caráter EXCEPCIONAL e por MOTIVOS
RELEVANTES devidamente justificados, a sanção
de proibição de contratação com o poder público
pode EXTRAPOLAR O ENTE PÚBLICO LESADO
pelo ato de improbidade, observados os impactos
econômicos e sociais das sanções, de forma a
PRESERVAR A FUNÇÃO SOCIAL da pessoa
jurídica, conforme disposto no § 3º deste artigo.
§ 5º No caso de atos de MENOR OFENSA aos bens
jurídicos tutelados por esta Lei, a sanção limitar-se-
á à aplicação de MULTA, SEM PREJUÍZO do
ressarcimento do dano e da perda dos valores
obtidos, quando for o caso, nos termos do caput
deste artigo.
§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a
reparação do dano a que se refere esta Lei DEVERÁ
DEDUZIR o ressarcimento ocorrido nas instâncias
criminal, civil e administrativa que tiver por objeto
os MESMOS FATOS.
§ 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com
base nesta Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto
de 2013, DEVERÃO OBSERVAR O PRINCÍPIO
CONSTITUCIONAL DO NON BIS IN IDEM.
§ 8º A sanção de proibição de contratação com o
poder público deverá constar do Cadastro Nacional
de Empresas Inidôneas e Suspensas (CEIS) de que
trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013,
observadas as limitações territoriais contidas em
decisão judicial, conforme disposto no § 4º deste
artigo.
§ 9º As sanções previstas neste artigo somente
poderão ser executadas APÓS O TRÂNSITO EM
JULGADO da sentença condenatória.
§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção
de SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS,
computar-se-á RETROATIVAMENTE o intervalo de
tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em
julgado da sentença condenatória.
CAPÍTULO IV
DA DECLARAÇÃO DE BENS
Art. 13. A POSSE e o EXERCÍCIO de agente público
ficam condicionados à apresentação de
DECLARAÇÃO DE IMPOSTO DE RENDA e
proventos de qualquer natureza, que tenha sido

apresentada à secretaria especial da receita federal
do brasil, a fim de ser arquivada no serviço de
pessoal competente.
§ 1º (Revogado).
§ 2º A declaração de bens a que se refere o caput
deste artigo será atualizada ANUALMENTE e na
data em que o agente público DEIXAR O
EXERCÍCIO do mandato, do cargo, do emprego ou
da função.
§ 3º Será apenado com a pena de DEMISSÃO, sem
prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente público
que se RECUSAR a prestar a declaração dos bens a
que se refere o caput deste artigo dentro do prazo
determinado ou que prestar DECLARAÇÃO FALSA.
CAPÍTULO V
DO PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO
JUDICIAL
Art. 14. QUALQUER PESSOA poderá
REPRESENTAR à autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigação
destinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será ESCRITA ou
REDUZIDA A TERMO e assinada, conterá a
qualificação do representante, as informações sobre
o fato e sua autoria e a indicação das provas de que
tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa REJEITARÁ a
representação, em despacho fundamentado, se esta
NÃO CONTIVER AS FORMALIDADES
ESTABELECIDAS no § 1º deste artigo. A rejeição
NÃO IMPEDE a representação ao ministério público,
nos termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a
autoridade determinará a imediata apuração dos
fatos, observada a legislação que regula o processo
administrativo disciplinar aplicável ao agente.
Art. 15. A COMISSÃO PROCESSANTE dará
conhecimento ao ministério público e ao tribunal ou
conselho de contas da existência de procedimento
administrativo para apurar a prática de ato de
improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal
ou Conselho de Contas poderá, A REQUERIMENTO,
designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa
poderá ser formulado, EM CARÁTER
ANTECEDENTE OU INCIDENTE, pedido de
indisponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir
a integral recomposição do erário ou do acréscimo
patrimonial resultante de enriquecimento ilícito.
DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º (Revogado).
§ 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que
se refere o caput deste artigo poderá ser formulado
INDEPENDENTEMENTE da representação de que
trata o art. 7º desta Lei.
§ 2º QUANDO FOR O CASO, o pedido de
indisponibilidade de bens a que se refere o caput
deste artigo incluirá a investigação, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações
financeiras mantidas pelo indiciado no EXTERIOR,
nos termos da lei e dos tratados internacionais.
§ 3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se
refere o caput deste artigo apenas será deferido
mediante a DEMONSTRAÇÃO no caso concreto de
PERIGO DE DANO IRREPARÁVEL ou de RISCO
AO RESULTADO ÚTIL DO PROCESSO, desde que
o juiz se convença da probabilidade da ocorrência
dos atos descritos na petição inicial com fundamento
nos respectivos elementos de instrução, APÓS A
OITIVA DO RÉU EM 5 (CINCO) DIAS.
§ 4º A indisponibilidade de bens poderá ser
decretada SEM A OITIVA PRÉVIA DO RÉU,
sempre que o contraditório prévio puder
comprovadamente frustrar a efetividade da medida
ou houver outras circunstâncias que recomendem a
proteção liminar, NÃO PODENDO A URGÊNCIA
SER PRESUMIDA.
§ 5º Se houver MAIS DE UM RÉU na ação, a
somatória dos valores declarados indisponíveis NÃO
PODERÁ SUPERAR O MONTANTE indicado na
petição inicial como dano ao erário ou como
enriquecimento ilícito.
§ 6º O valor da indisponibilidade considerará a
estimativa de dano indicada na petição inicial,
PERMITIDA A SUA SUBSTITUIÇÃO por caução
idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia
judicial, a REQUERIMENTO DO RÉU, bem como a
sua readequação durante a instrução do processo.
§ 7º A indisponibilidade DE BENS DE TERCEIRO
DEPENDERÁ da demonstração da sua efetiva
concorrência para os atos ilícitos apurados ou,
quando se tratar de pessoa jurídica, da instauração
de incidente de DESCONSIDERAÇÃO DA
PERSONALIDADE JURÍDICA, a ser processado na
forma da lei processual.
§ 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por
esta Lei, no que for cabível, o regime da TUTELA
PROVISÓRIA DE URGÊNCIA da Lei nº 13.105, de
16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
§ 9º Da decisão que DEFERIR ou INDEFERIR a
medida relativa à indisponibilidade de bens caberá
AGRAVO DE INSTRUMENTO, nos termos da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil).
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que
assegurem EXCLUSIVAMENTE o integral
ressarcimento do dano ao erário, SEM INCIDIR
73
DIREITO ADMINISTRATIVO
sobre os valores a serem eventualmente aplicados a
título de multa civil ou sobre acréscimo patrimonial
DECORRENTE DE ATIVIDADE LÍCITA.
§ 11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá
PRIORIZAR veículos de via terrestre, bens imóveis,
bens móveis em geral, semoventes, navios e
aeronaves, ações e quotas de sociedades simples e
empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na
INEXISTÊNCIA DESSES, o bloqueio de contas
bancárias, de forma a garantir a subsistência do
acusado e a manutenção da atividade empresária ao
longo do processo.
§ 12. O juiz, ao apreciar o pedido de
indisponibilidade de bens do réu a que se refere o
caput deste artigo, observará os efeitos práticos da
decisão, VEDADA a adoção de medida capaz de
acarretar PREJUÍZO À PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS
PÚBLICOS.
§ 13. É VEDADA a decretação de indisponibilidade
da quantia de ATÉ 40 (QUARENTA) SALÁRIOS-
MÍNIMOS depositados em caderneta de poupança,
em outras aplicações financeiras ou em conta
corrente.
§ 14. É VEDADA a decretação de indisponibilidade
do BEM DE FAMÍLIA do réu, SALVO se
comprovado que o imóvel seja fruto de VANTAGEM
PATRIMONIAL INDEVIDA, conforme descrito no
art. 9º desta Lei.
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que
trata esta Lei será PROPOSTA PELO MINISTÉRIO
PÚBLICO e seguirá o PROCEDIMENTO COMUM
previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015
(Código de Processo Civil), salvo o disposto nesta
Lei.
§ 1º (Revogado).
§ 2º (Revogado).
§ 3º (Revogado).
§ 4º (Revogado).
§ 4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo
deverá ser proposta perante o foro do LOCAL ONDE
OCORRER O DANO ou da PESSOA JURÍDICA
PREJUDICADA.
§ 5º A propositura da ação a que se refere o caput
deste artigo PREVENIRÁ a competência do juízo
para todas as ações posteriormente intentadas que
possuam a mesma CAUSA DE PEDIR ou o mesmo
OBJETO.
§ 6º A petição inicial observará o seguinte:
74
I - deverá INDIVIDUALIZAR a conduta do réu e
apontar os elementos probatórios MÍNIMOS que
demonstrem a ocorrência das hipóteses dos arts.
9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, SALVO
IMPOSSIBILIDADE DEVIDAMENTE
FUNDAMENTADA;
II - será instruída com documentos ou justificação
que contenham indícios suficientes da
VERACIDADE DOS FATOS e do DOLO
IMPUTADO ou com razões fundamentadas da
IMPOSSIBILIDADE de apresentação de
qualquer dessas provas, observada a legislação
vigente, inclusive as disposições constantes dos
arts. 77 e 80 da Lei nº 13.105, de 16 de março de
2015 (Código de Processo Civil).
§ 6º-A O Ministério Público PODERÁ REQUERER
AS TUTELAS PROVISÓRIAS adequadas e
necessárias, nos termos dos arts. 294 a 310 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil
§ 6º-B A petição inicial será REJEITADA nos casos
do art. 330 da Lei nº 13.105, de 16 de março de
2015 (Código de Processo Civil), bem como quando
NÃO PREENCHIDOS OS REQUISITOS a que se
referem os incisos I e II do § 6º deste artigo, ou
ainda quando manifestamente INEXISTENTE O
ATO DE IMPROBIDADE IMPUTADO.
§ 7º Se a petição inicial estiver em DEVIDA
FORMA, o juiz mandará AUTUÁ-LA e ordenará a
CITAÇÃO dos requeridos para que a contestem no
prazo comum de 30 (TRINTA) DIAS, iniciado o
prazo na forma do art. 231 da Lei nº 13.105, de 16
de março de 2015 (Código de Processo Civil).
§ 8º (Revogado).
§ 9º (Revogado).
§ 9º-A Da decisão que REJEITAR QUESTÕES
PRELIMINARES suscitadas pelo réu em sua
contestação caberá AGRAVO DE INSTRUMENTO.
§ 10. (Revogado).
§ 10-A. Havendo a possibilidade de solução
consensual, poderão as partes requerer ao juiz a
INTERRUPÇÃO do PRAZO PARA A
CONTESTAÇÃO, por prazo não superior a 90
(NOVENTA) DIAS.
§ 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso,
ouvido o autor, o juiz:

I - procederá ao JULGAMENTO conforme o
estado do processo, observada a eventual
INEXISTÊNCIA manifesta do ato de
improbidade;
II - poderá DESMEMBRAR O
LITISCONSÓRCIO, com vistas a otimizar a
instrução processual.
§ 10-C. APÓS A RÉPLICA do Ministério Público, o
juiz proferirá decisão na qual indicará com
PRECISÃO a tipificação do ato de improbidade
administrativa imputável ao réu, sendo-lhe VEDADO
MODIFICAR O FATO PRINCIPAL E A
CAPITULAÇÃO LEGAL apresentada pelo autor.
§ 10-D. Para cada ato de improbidade
administrativa, deverá NECESSARIAMENTE ser
indicado APENAS UM TIPO dentre aqueles
previstos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei.
§ 10-E. Proferida a decisão referida no § 10-C deste
artigo, as partes serão intimadas a especificar as
provas que pretendem produzir.
§ 10-F. Será NULA a decisão de mérito total ou
parcial da ação de improbidade administrativa que:
I - condenar o requerido por TIPO DIVERSO
daquele definido na petição inicial;
II - condenar o requerido SEM A PRODUÇÃO
DAS PROVAS por ele tempestivamente
especificadas.
§ 11. Em QUALQUER MOMENTO do processo,
verificada a INEXISTÊNCIA do ato de improbidade,
o juiz julgará a demanda IMPROCEDENTE.
§ 12. (Revogado).
§ 13. (Revogado).
§ 14. SEM PREJUÍZO DA CITAÇÃO DOS RÉUS, a
pessoa jurídica interessada será intimada para,
CASO QUEIRA, intervir no processo.
§ 15. Se a imputação envolver a desconsideração de
pessoa jurídica, serão observadas as regras
previstas nos arts. 133, 134, 135, 136 e 137 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil).
§ 16. A QUALQUER MOMENTO, se o magistrado
identificar a existência de ILEGALIDADES ou de
IRREGULARIDADES ADMINISTRATIVAS a
serem sanadas sem que estejam presentes todos os
requisitos para a imposição das sanções aos agentes
incluídos no polo passivo da demanda, poderá, em
decisão motivada, CONVERTER A AÇÃO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA EM AÇÃO
CIVIL PÚBLICA, regulada pela Lei nº 7.347, de 24
de julho de 1985.
DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 17. Da decisão que CONVERTER a ação de
improbidade em ação civil pública caberá AGRAVO
DE INSTRUMENTO.
§ 18. Ao réu será assegurado o DIREITO DE SER
INTERROGADO sobre os fatos de que trata a ação,
e a sua recusa ou o seu silêncio NÃO IMPLICARÃO
CONFISSÃO.
§ 19. NÃO SE APLICAM na ação de improbidade
administrativa:
I - a PRESUNÇÃO DE VERACIDADE DOS
FATOS alegados pelo autor em caso de revelia;
II - a IMPOSIÇÃO DE ÔNUS DA PROVA AO
RÉU, na forma dos §§ 1º e 2º do art. 373 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil);
III - o AJUIZAMENTO DE MAIS DE UMA AÇÃO
de improbidade administrativa PELO MESMO
FATO, competindo ao Conselho Nacional do
Ministério Público dirimir conflitos de atribuições
entre membros de Ministérios Públicos distintos;
IV - o REEXAME OBRIGATÓRIO da sentença de
improcedência ou de extinção sem resolução de
mérito.
§ 20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer
ATESTANDO A LEGALIDADE prévia dos atos
administrativos praticados pelo administrador
público ficará OBRIGADA A DEFENDÊ-LO
judicialmente, caso este venha a responder ação por
improbidade administrativa, até que a decisão
TRANSITE EM JULGADO.
§ 21. Das DECISÕES INTERLOCUTÓRIAS caberá
AGRAVO DE INSTRUMENTO, inclusive da decisão
que REJEITAR questões preliminares suscitadas
pelo réu em sua contestação.
Art. 17-A. (VETADO)
Art. 17-B. O Ministério Público PODERÁ, conforme
as circunstâncias do caso concreto, CELEBRAR
ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO CIVIL, desde que
dele advenham, ao menos, os seguintes resultados:
I - o INTEGRAL ressarcimento do dano;
II - a REVERSÃO à pessoa jurídica lesada da
vantagem indevida obtida, ainda que oriunda de
agentes privados.
§ 1º A celebração do acordo a que se refere o caput
deste artigo dependerá, CUMULATIVAMENTE:
75
DIREITO ADMINISTRATIVO
I - da OITIVA do ente federativo lesado, em
MOMENTO ANTERIOR OU POSTERIOR à
propositura da ação;
II - de APROVAÇÃO, no prazo de ATÉ 60
(SESSENTA) DIAS, pelo órgão do MINISTÉRIO
PÚBLICO competente para apreciar as promoções
de arquivamento de inquéritos civis, se
ANTERIOR ao ajuizamento da ação;
III -de HOMOLOGAÇÃO JUDICIAL,
INDEPENDENTEMENTE de o acordo ocorrer
ANTES OU DEPOIS do ajuizamento da ação de
improbidade administrativa.
§ 2º Em QUALQUER CASO, a celebração do acordo
a que se refere o caput deste artigo CONSIDERARÁ
a personalidade do agente, a natureza, as
circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do
ato de improbidade, bem como as vantagens, para o
interesse público, da RÁPIDA SOLUÇÃO DO CASO.
§ 3º Para fins de APURAÇÃO do valor do dano a ser
ressarcido, deverá ser realizada a oitiva do
TRIBUNAL DE CONTAS competente, que se
manifestará, com indicação dos parâmetros
utilizados, no prazo de 90 (NOVENTA) DIAS.
§ 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo
poderá ser celebrado no CURSO DA
INVESTIGAÇÃO de apuração do ilícito, no CURSO
DA AÇÃO de improbidade ou no MOMENTO DA
EXECUÇÃO da sentença condenatória.
§ 5º As negociações para a celebração do acordo a
que se refere o caput deste artigo ocorrerão ENTRE
o MINISTÉRIO PÚBLICO, de um lado, e, de outro,
o INVESTIGADO OU DEMANDADO e o seu
DEFENSOR.
§ 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo
poderá contemplar a adoção de mecanismos e
procedimentos internos de integridade, de auditoria
e de incentivo à denúncia de irregularidades e a
aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no
âmbito da pessoa jurídica, se for o caso, bem como
de outras medidas em FAVOR DO INTERESSE
PÚBLICO E DE BOAS PRÁTICAS
ADMINISTRATIVAS.
§ 7º Em caso de DESCUMPRIMENTO do acordo a
que se refere o caput deste artigo, o investigado ou
o demandado ficará IMPEDIDO de celebrar novo
acordo pelo prazo de 5 (CINCO) ANOS, contado do
conhecimento pelo Ministério Público do EFETIVO
DESCUMPRIMENTO.
Art. 17-C. A SENTENÇA proferida nos processos a
que se refere esta Lei DEVERÁ, além de observar o
disposto no art. 489 da Lei nº 13.105, de 16 de
março de 2015 (Código de Processo Civil):
76
I - indicar de MODO PRECISO OS
FUNDAMENTOS que demonstram os elementos a
que se referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que
não podem ser presumidos;
II - considerar as CONSEQUÊNCIAS práticas da
decisão, sempre que decidir com base em valores
jurídicos ABSTRATOS;
III - considerar os OBSTÁCULOS E AS
DIFICULDADES reais do gestor e as exigências
das políticas públicas a seu cargo, SEM PREJUÍZO
DOS DIREITOS dos administrados e das
circunstâncias práticas que houverem imposto,
limitado ou condicionado a ação do agente;
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de
forma ISOLADA OU CUMULATIVA:
a) os princípios da PROPORCIONALIDADE e da
RAZOABILIDADE;
b) a NATUREZA, a GRAVIDADE e o IMPACTO
da infração cometida;
c) a EXTENSÃO do DANO causado;
d) o PROVEITO PATRIMONIAL obtido pelo
agente;
e) as circunstâncias AGRAVANTES ou
ATENUANTES;
f) a atuação do agente em MINORAR OS
PREJUÍZOS e as consequências advindas de sua
conduta OMISSIVA ou COMISSIVA;
g) os ANTECEDENTES do agente;
V - considerar na aplicação das sanções a
DOSIMETRIA das sanções relativas ao MESMO
FATO já aplicadas ao agente;
VI - considerar, na fixação das penas
relativamente ao terceiro, quando for o caso, a sua
atuação ESPECÍFICA, NÃO ADMITIDA A SUA
RESPONSABILIZAÇÃO por ações ou omissões
para as quais não tiver concorrido ou das quais não
tiver obtido vantagens patrimoniais indevidas;
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios,
critérios objetivos que JUSTIFIQUEM A
IMPOSIÇÃO DA SANÇÃO.
§ 1º A ILEGALIDADE SEM A PRESENÇA DE DOLO
que a qualifique NÃO CONFIGURA ato de
improbidade.
§2º Na hipótese de litisconsórcio PASSIVO, a
condenação ocorrerá no LIMITE da participação e
dos benefícios diretos, VEDADA QUALQUER
SOLIDARIEDADE.

§ 3º NÃO HAVERÁ REMESSA NECESSÁRIA nas
sentenças de que trata esta Lei.
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é
REPRESSIVA, de CARÁTER SANCIONATÓRIO,
destinada à aplicação de sanções de caráter pessoal
previstas nesta Lei, e NÃO CONSTITUI AÇÃO
CIVIL, VEDADO SEU AJUIZAMENTO para o
controle de legalidade de políticas públicas e para a
proteção do patrimônio público e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos, coletivos e
individuais homogêneos.
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei,
o CONTROLE DE LEGALIDADE de políticas públicas
e a responsabilidade de agentes públicos,
INCLUSIVE políticos, entes públicos
governamentais, por danos ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico,
estético, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer
outro interesse difuso ou coletivo, à ordem
econômica, à ordem urbanística, à honra e à
dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos e
ao patrimônio público e social SUBMETEM-SE AOS
TERMOS DA LEI Nº 7.347, DE 24 DE JULHO DE
1985.
Art. 18. A sentença que julgar PROCEDENTE a ação
fundada nos arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao
ressarcimento dos danos e à perda ou à reversão dos
bens e valores ilicitamente adquiridos, conforme o
caso, em FAVOR DA PESSOA JURÍDICA
PREJUDICADA PELO ILÍCITO.
§ 1º Se houver NECESSIDADE DE LIQUIDAÇÃO
do dano, a pessoa jurídica prejudicada procederá a
essa determinação e ao ulterior procedimento para
cumprimento da sentença referente ao
ressarcimento do patrimônio público ou à perda ou à
reversão dos bens.
§ 2º Caso a pessoa jurídica prejudicada NÃO
ADOTE AS PROVIDÊNCIAS a que se refere o § 1º
deste artigo no prazo de 6 (SEIS) MESES, contado
do trânsito em julgado da sentença de procedência
da ação, caberá ao MINISTÉRIO PÚBLICO
proceder à respectiva liquidação do dano e ao
CUMPRIMENTO DA SENTENÇA referente ao
ressarcimento do patrimônio público ou à perda ou à
reversão dos bens, SEM PREJUÍZO de eventual
responsabilização pela omissão verificada.
§ 3º Para fins de apuração do valor do
ressarcimento, deverão ser DESCONTADOS os
serviços EFETIVAMENTE prestados.
§ 4º O juiz poderá autorizar o PARCELAMENTO, em
até 48 (QUARENTA E OITO) parcelas mensais
corrigidas monetariamente, do débito resultante de
condenação pela prática de improbidade
administrativa se o réu demonstrar
INCAPACIDADE FINANCEIRA DE SALDÁ-LO DE
IMEDIATO.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 18-A. A REQUERIMENTO DO RÉU, na fase de
cumprimento da sentença, o juiz UNIFICARÁ
eventuais sanções aplicadas com outras já impostas
em outros processos, tendo em vista a eventual
continuidade de ilícito ou a prática de diversas
ilicitudes, observado o seguinte:
I - no caso de CONTINUIDADE DE ILÍCITO, o
juiz promoverá a MAIOR SANÇÃO aplicada,
AUMENTADA DE 1/3 (UM TERÇO), ou a SOMA
DAS PENAS, o que for MAIS BENÉFICO AO
RÉU;
II - no caso de prática de NOVOS ATOS
ILÍCITOS pelo mesmo sujeito, o juiz SOMARÁ
AS SANÇÕES.
e
Parágrafo único. As sanções de suspensão de
direitos políticos e de proibição de contratar ou de
receber incentivos fiscais ou creditícios do poder
público observarão o LIMITE MÁXIMO DE 20
(VINTE) ANOS.
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES PENAIS
Art. 19. Constitui CRIME a representação por ato
de improbidade contra agente público ou terceiro
beneficiário, quando o autor da denúncia o SABE
INOCENTE.
Pena: DETENÇÃO de seis a dez meses E MULTA.
Parágrafo único. ALÉM DA SANÇÃO PENAL, o
denunciante está sujeito a INDENIZAR o
denunciado pelos danos materiais, morais ou à
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão
dos direitos políticos só se efetivam com o
TRÂNSITO EM JULGADO DA SENTENÇA
CONDENATÓRIA.
§ 1º A AUTORIDADE JUDICIAL COMPETENTE
poderá determinar o AFASTAMENTO do agente
público do exercício do cargo, do emprego ou da
função, SEM PREJUÍZO DA REMUNERAÇÃO,
quando a medida for necessária à instrução
processual ou para evitar a iminente prática de
novos ilícitos.
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo
será de até 90 (NOVENTA) DIAS, prorrogáveis
UMA ÚNICA vez por igual prazo, mediante decisão
motivada.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei
INDEPENDE:
77
DIREITO ADMINISTRATIVO
I - da EFETIVA OCORRÊNCIA DE DANO ao
patrimônio público, SALVO QUANTO À PENA DE
RESSARCIMENTO e às condutas previstas no art.
10 desta Lei;
II - da APROVAÇÃO ou REJEIÇÃO das contas
pelo órgão de controle interno ou pelo tribunal ou
conselho de contas.
§ 1º Os atos do órgão de CONTROLE INTERNO OU
EXTERNO serão considerados pelo juiz quando
tiverem servido de FUNDAMENTO para a conduta
do agente público.
§ 2º As provas produzidas perante os órgãos de
controle e as correspondentes decisões DEVERÃO
ser CONSIDERADAS na formação da convicção do
juiz, SEM PREJUÍZO da análise acerca do dolo na
conduta do agente.
§ 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos
em relação à ação de improbidade quando
concluírem pela INEXISTÊNCIA da CONDUTA ou
pela NEGATIVA da AUTORIA.
§ 4º A ABSOLVIÇÃO criminal em ação que discuta
os MESMOS FATOS, confirmada por DECISÃO
COLEGIADA, IMPEDE o trâmite da ação da qual
trata esta Lei, havendo comunicação com todos os
fundamentos de absolvição previstos no art. 386 do
Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941
(Código de Processo Penal).
§ 5º Sanções EVENTUALMENTE aplicadas em
outras esferas DEVERÃO SER COMPENSADAS com
as sanções aplicadas nos termos desta Lei.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta
Lei, o MINISTÉRIO PÚBLICO, de ofício, a
requerimento de autoridade administrativa ou
mediante representação formulada de acordo com o
disposto no art. 14 desta Lei, poderá INSTAURAR
INQUÉRITO CIVIL ou PROCEDIMENTO
INVESTIGATIVO assemelhado e requisitar a
instauração de inquérito policial.
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos
nesta Lei, será GARANTIDO ao investigado a
oportunidade de manifestação POR ESCRITO e de
JUNTADA DE DOCUMENTOS que comprovem suas
alegações e auxiliem na elucidação dos fatos.
CAPÍTULO VII
DA PRESCRIÇÃO
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções
previstas nesta Lei PRESCREVE EM 8 (OITO)
ANOS, contados a partir da ocorrência do fato ou,
no caso de infrações permanentes, do dia em que
cessou a permanência.
§ 1º A instauração de inquérito civil ou de processo
administrativo para apuração dos ilícitos referidos
nesta Lei SUSPENDE o curso do prazo
78
PRESCRICIONAL por, NO MÁXIMO, 180 (CENTO
E OITENTA) DIAS CORRIDOS, recomeçando a
correr após a sua conclusão ou, caso não concluído
o processo, esgotado o prazo de suspensão.
§ 2º O INQUÉRITO CIVIL para apuração do ato de
improbidade será CONCLUÍDO no prazo de 365
(TREZENTOS E SESSENTA E CINCO) DIAS
CORRIDOS, prorrogável UMA ÚNICA VEZ por
IGUAL PERÍODO, mediante ato fundamentado
submetido à revisão da instância competente do
órgão ministerial, conforme dispuser a respectiva lei
orgânica.
§ 3º ENCERRADO o prazo previsto no § 2º deste
artigo, a ação DEVERÁ ser proposta no prazo de 30
(TRINTA) DIAS, se NÃO FOR CASO DE
ARQUIVAMENTO do inquérito civil.
§ 4º O prazo da PRESCRIÇÃO referido no caput
deste artigo INTERROMPE-SE:
I - pelo AJUIZAMENTO da ação de improbidade
administrativa;
II - pela publicação da sentença
CONDENATÓRIA;
III - pela publicação de decisão ou acórdão de
tribunal de Justiça ou Tribunal Regional Federal
que confirma sentença CONDENATÓRIA ou que
reforma sentença de IMPROCEDÊNCIA;
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do
superior tribunal de justiça que confirma acórdão
CONDENATÓRIO ou que reforma acórdão de
IMPROCEDÊNCIA;
V - pela publicação de decisão ou acórdão do
Supremo Tribunal Federal que confirma acórdão
CONDENATÓRIO ou que reforma acórdão de
IMPROCEDÊNCIA.
§ 5º INTERROMPIDA a prescrição, o prazo
recomeça a correr do dia da interrupção, PELA
METADE DO PRAZO previsto no caput deste artigo.
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição
PRODUZEM EFEITOS relativamente A TODOS os
que concorreram para a prática do ato de
improbidade.
§ 7º Nos atos de improbidade CONEXOS que sejam
objeto do mesmo processo, a SUSPENSÃO e a
INTERRUPÇÃO relativas a qualquer deles
ESTENDEM-SE AOS DEMAIS.
§ 8º O juiz ou o tribunal, DEPOIS DE OUVIDO O
MINISTÉRIO PÚBLICO, deverá, de ofício ou a
requerimento da parte interessada, reconhecer a
PRESCRIÇÃO INTERCORRENTE DA PRETENSÃO
SANCIONADORA e decretá-la de IMEDIATO, caso,
entre os marcos interruptivos referidos no § 4º,
transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 23-A. É DEVER do poder público oferecer

CONTÍNUA CAPACITAÇÃO aos agentes públicos e
políticos que atuem com PREVENÇÃO ou
REPRESSÃO de atos de improbidade
administrativa.

Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta

Lei, NÃO HAVERÁ adiantamento de custas, de
preparo, de emolumentos, de honorários periciais e
de quaisquer outras despesas.

§ 1º No caso de PROCEDÊNCIA da ação, as custas

e as demais despesas processuais serão PAGAS AO
FINAL.

§ 2º Haverá CONDENAÇÃO EM HONORÁRIOS

sucumbenciais em caso de improcedência da ação de
improbidade se COMPROVADA MÁ-FÉ.

Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito,

perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação de recursos públicos
DOS PARTIDOS POLÍTICOS, ou de SUAS
FUNDAÇÕES, serão responsabilizados nos termos
da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de 1995.

CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS

Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua

publicação.

Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1°

de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de
1958 e demais disposições em contrário.

79
DIREITO ADMINISTRATIVO

LEI Nº 9.784, DE 29 DE JANEIRO VIII – observância das formalidades essenciais à

DE 1999.
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei estabelece normas básicas sobre o
processo administrativo no âmbito da Administração
Federal direta e indireta, visando, em especial, à
proteção dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins da Administração.
garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para
propiciar adequado grau de certeza, segurança e
respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à
apresentação de alegações finais, à produção de
provas e à interposição de recursos, nos processos
de que possam resultar sanções e nas situações de
litígio;

§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos XI - PROIBIÇÃO DE COBRANÇA DE DESPESAS

órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, PROCESSUAIS, ressalvadas as previstas em lei;
quando no desempenho de função administrativa.
XII - impulsão, de ofício, do processo
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se: administrativo, sem prejuízo da atuação dos
interessados;
I - ÓRGÃO - a unidade de atuação integrante da
estrutura da Administração direta e da estrutura da
XIII - interpretação da norma administrativa da
Administração indireta;
forma que melhor garanta o atendimento do fim
II - ENTIDADE - a unidade de atuação dotada de público a que se dirige, vedada aplicação retroativa
personalidade jurídica; de nova interpretação.

III - AUTORIDADE - o servidor ou agente público

dotado de poder de decisão.

Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre CAPÍTULO II

outros, aos PRINCÍPIOS DA LEGALIDADE, DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
FINALIDADE, MOTIVAÇÃO, RAZOABILIDADE,
PROPORCIONALIDADE, MORALIDADE, AMPLA Art. 3º O administrado tem os seguintes direitos
DEFESA, CONTRADITÓRIO, SEGURANÇA JURÍDICA, perante a Administração, sem prejuízo de outros que
INTERESSE PÚBLICO E EFICIÊNCIA. lhe sejam assegurados:

Parágrafo único. Nos processos administrativos I - ser tratado com respeito pelas autoridades e
serão observados, entre outros, os critérios de: servidores, que deverão facilitar o exercício de seus
direitos e o cumprimento de suas obrigações;
I - atuação conforme a lei e o Direito;

II - atendimento a fins de interesse geral, VEDADA
A RENÚNCIA TOTAL OU PARCIAL DE PODERES
OU COMPETÊNCIAS, salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse
público, VEDADA A PROMOÇÃO PESSOAL DE
AGENTES OU AUTORIDADES;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade,
decoro e boa-fé;
V - DIVULGAÇÃO OFICIAL DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS, ressalvadas as hipóteses de
sigilo previstas na Constituição;
II - ter ciência da tramitação dos processos
administrativos em que tenha a condição de
interessado, TER VISTA DOS AUTOS, obter cópias
de documentos neles contidos e conhecer as
decisões proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos
antes da decisão, os quais serão objeto de
consideração pelo órgão competente;
IV - FAZER-SE ASSISTIR, FACULTATIVAMENTE,
POR ADVOGADO, SALVO QUANDO
OBRIGATÓRIA A REPRESENTAÇÃO, POR FORÇA
DE LEI.

VI - adequação entre meios e fins, vedada a

imposição de obrigações, restrições e sanções em
medida superior àquelas estritamente necessárias
ao atendimento do interesse público;

VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito

que determinarem a decisão;
80
 DIREITO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4º São DEVERES DO ADMINISTRADO
perante a Administração, sem prejuízo de outros
previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas
e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9º São legitimados como interessados no
processo administrativo:
I - PESSOAS FÍSICAS OU JURÍDICAS que o
iniciem como titulares de direitos ou interesses
individuais ou no exercício do direito de
representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm
DIREITOS OU INTERESSES QUE POSSAM SER
AFETADOS PELA DECISÃO A SER ADOTADA;
III - as ORGANIZAÇÕES E ASSOCIAÇÕES
representativas, no tocante a direitos e interesses
coletivos;

CAPÍTULO IV IV - as PESSOAS OU AS ASSOCIAÇÕES

DO INÍCIO DO PROCESSO LEGALMENTE CONSTITUÍDAS quanto a direitos
ou interesses difusos.

Art. 10. São capazes, para fins de processo

Art. 5º O processo administrativo PODE INICIAR-SE
administrativo, os maiores de dezoito anos,
DE OFÍCIO OU A PEDIDO DE INTERESSADO.
ressalvada previsão especial em ato normativo
Art. 6º O requerimento inicial do interessado, próprio.
SALVO CASOS EM QUE FOR ADMITIDA
SOLICITAÇÃO ORAL, deve ser formulado por
escrito e conter os seguintes dados: CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
I - órgão ou autoridade administrativa a que se
dirige;

II - identificação do interessado ou de quem o Art. 11. A COMPETÊNCIA É IRRENUNCIÁVEL e

represente; se exerce pelos órgãos administrativos a que foi
atribuída como própria, salvo os casos de delegação
III - domicílio do requerente ou local para e avocação legalmente admitidos.
recebimento de comunicações;
Art. 12. Um ÓRGÃO ADMINISTRATIVO E SEU
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos TITULAR PODERÃO, SE NÃO HOUVER
e de seus fundamentos; IMPEDIMENTO LEGAL, DELEGAR PARTE DA SUA
V - data e assinatura do requerente ou de seu COMPETÊNCIA A OUTROS ÓRGÃOS OU
representante. TITULARES, AINDA QUE ESTES NÃO LHE SEJAM
HIERARQUICAMENTE SUBORDINADOS,
Parágrafo único. É VEDADA À ADMINISTRAÇÃO A QUANDO FOR CONVENIENTE, EM RAZÃO DE
RECUSA IMOTIVADA DE RECEBIMENTO DE CIRCUNSTÂNCIAS DE ÍNDOLE TÉCNICA,
DOCUMENTOS, DEVENDO O SERVIDOR SOCIAL, ECONÔMICA, JURÍDICA OU
ORIENTAR O INTERESSADO QUANTO AO TERRITORIAL.
SUPRIMENTO DE EVENTUAIS FALHAS.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo
Art. 7º Os órgãos e entidades administrativas aplica-se à delegação de competência dos órgãos
DEVERÃO ELABORAR MODELOS OU FORMULÁRIOS colegiados aos respectivos presidentes.
PADRONIZADOS PARA ASSUNTOS QUE IMPORTEM
PRETENSÕES EQUIVALENTES. Art. 13. NÃO PODEM SER OBJETO DE
DELEGAÇÃO:
Art. 8º Quando os pedidos de uma pluralidade de
interessados tiverem conteúdo e fundamentos I - a edição de atos de CARÁTER NORMATIVO;
idênticos, PODERÃO SER FORMULADOS EM UM II - a DECISÃO DE RECURSOS administrativos;
ÚNICO REQUERIMENTO, salvo preceito legal em
contrário. III - as matérias de COMPETÊNCIA EXCLUSIVA
do órgão ou autoridade.
81
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação
deverão ser publicados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e
poderes transferidos, os limites da atuação do
delegado, a duração e os objetivos da delegação e o
recurso cabível, podendo conter ressalva de
exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ATO DE DELEGAÇÃO É REVOGÁVEL A
QUALQUER TEMPO PELA AUTORIDADE
DELEGANTE.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem
mencionar EXPLICITAMENTE esta qualidade e
considerar-se-ão editadas pelo delegado.
Art. 15. Será permitida, EM CARÁTER
EXCEPCIONAL E POR MOTIVOS RELEVANTES
devidamente justificados, a AVOCAÇÃO
TEMPORÁRIA DE COMPETÊNCIA ATRIBUÍDA A
ÓRGÃO HIERARQUICAMENTE INFERIOR.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas
divulgarão publicamente os locais das respectivas
sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional
competente em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o
processo administrativo deverá ser iniciado perante
a AUTORIDADE DE MENOR GRAU
HIERÁRQUICO PARA DECIDIR.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É IMPEDIDO DE ATUAR em processo
administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha INTERESSE DIRETO OU INDIRETO NA
MATÉRIA;
II - tenha participado ou venha a participar como
perito, TESTEMUNHA OU REPRESENTANTE, ou se
tais situações ocorrem quanto ao cônjuge,
companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja LITIGANDO JUDICIAL OU
ADMINISTRATIVAMENTE com o interessado ou
respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em
impedimento deve comunicar o fato à autoridade
competente, abstendo-se de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar
o impedimento constitui falta grave, para efeitos
disciplinares.
Art. 20. Pode ser argüida a suspeição de autoridade
ou servidor que tenha amizade íntima ou inimizade
notória com algum dos interessados ou com os
82
respectivos cônjuges, companheiros, parentes e
afins ATÉ O TERCEIRO GRAU.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição
poderá ser objeto de recurso, SEM EFEITO
SUSPENSIVO.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS
DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo NÃO
DEPENDEM DE FORMA DETERMINADA SENÃO
QUANDO A LEI EXPRESSAMENTE A EXIGIR.
§ 1º Os atos do processo devem ser produzidos por
escrito, em vernáculo, com a data e o local de sua
realização e a assinatura da autoridade responsável.
§ 2º Salvo imposição legal, O RECONHECIMENTO
DE FIRMA SOMENTE SERÁ EXIGIDO QUANDO
HOUVER DÚVIDA DE AUTENTICIDADE.
§ 3º A autenticação de documentos exigidos em
cópia poderá ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4º O processo deverá ter suas páginas numeradas
seqüencialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em
DIAS ÚTEIS, NO HORÁRIO NORMAL DE
FUNCIONAMENTO DA REPARTIÇÃO NA QUAL
TRAMITAR O PROCESSO.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do
horário normal os atos já iniciados, cujo adiamento
prejudique o curso regular do procedimento ou cause
dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do
órgão ou autoridade responsável pelo processo e dos
administrados que dele participem devem ser
praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de
força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo
pode SER DILATADO ATÉ O DOBRO, MEDIANTE
COMPROVADA JUSTIFICAÇÃO.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se
preferencialmente na sede do órgão, cientificando-
se o interessado se outro for o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita
o processo administrativo determinará a intimação
do interessado para ciência de decisão ou a
efetivação de diligências.

§ 1º A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou
entidade administrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente,
ou fazer-se representar;
V - informação da continuidade do processo
independentemente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais
pertinentes.
§ 2º A INTIMAÇÃO OBSERVARÁ A
ANTECEDÊNCIA MÍNIMA DE TRÊS DIAS ÚTEIS
quanto à data de comparecimento.
§ 3º A intimação pode ser efetuada por ciência no
processo, por via postal com aviso de recebimento,
por telegrama ou outro meio que assegure a certeza
da ciência do interessado.
§ 4º No caso de interessados indeterminados,
desconhecidos ou com domicílio indefinido, a
intimação deve ser efetuada por meio de publicação
oficial.
§ 5º AS INTIMAÇÕES SERÃO NULAS QUANDO
FEITAS SEM OBSERVÂNCIA DAS PRESCRIÇÕES
LEGAIS, MAS O COMPARECIMENTO DO
ADMINISTRADO SUPRE SUA FALTA OU
IRREGULARIDADE.
Art. 27. O desatendimento da intimação NÃO
IMPORTA O RECONHECIMENTO DA VERDADE
DOS FATOS, NEM A RENÚNCIA A DIREITO PELO
ADMINISTRADO.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo,
será garantido direito de ampla defesa ao
interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do
processo que resultem para o interessado em
imposição de deveres, ônus, sanções ou restrição ao
exercício de direitos e atividades e os atos de outra
natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a
averiguar e comprovar os dados necessários à
tomada de decisão realizam-se de ofício ou mediante
impulsão do órgão responsável pelo processo, sem
prejuízo do direito dos interessados de propor
atuações probatórias.
DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º O órgão competente para a instrução fará
constar dos autos os dados necessários à decisão do
processo.
§ 2º Os atos de instrução que exijam a atuação dos
interessados devem realizar-se DO MODO MENOS
ONEROSO PARA ESTES.
Art. 30. São INADMISSÍVEIS NO PROCESSO
ADMINISTRATIVO AS PROVAS OBTIDAS POR
MEIOS ILÍCITOS.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver
assunto de interesse geral, o órgão competente
poderá, mediante despacho motivado, abrir período
de consulta pública para manifestação de terceiros,
antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo
para a parte interessada.
§ 1º A abertura da consulta pública será objeto de
divulgação pelos meios oficiais, a fim de que pessoas
físicas ou jurídicas possam examinar os autos,
fixando-se prazo para oferecimento de alegações
escritas.
§ 2º O COMPARECIMENTO À CONSULTA
PÚBLICA NÃO CONFERE, POR SI, A CONDIÇÃO
DE INTERESSADO DO PROCESSO, MAS
CONFERE O DIREITO DE OBTER DA
ADMINISTRAÇÃO RESPOSTA FUNDAMENTADA,
QUE PODERÁ SER COMUM A TODAS AS
ALEGAÇÕES SUBSTANCIALMENTE IGUAIS.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da
autoridade, diante da relevância da questão, poderá
ser realizada audiência pública para debates sobre a
matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em
matéria relevante, poderão estabelecer outros meios
de participação de administrados, diretamente ou
por meio de organizações e associações legalmente
reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência
pública e de outros meios de participação de
administrados deverão ser apresentados com a
indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo,
a audiência de outros órgãos ou entidades
administrativas poderá ser realizada em reunião
conjunta, com a participação de titulares ou
representantes dos órgãos competentes, lavrando-
se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. CABE AO INTERESSADO A PROVA DOS
FATOS QUE TENHA ALEGADO, sem prejuízo do
dever atribuído ao órgão competente para a
instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
83
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e
dados estão registrados em documentos existentes
na própria Administração responsável pelo processo
ou em outro órgão administrativo, o órgão
competente para a instrução proverá, de ofício, à
obtenção dos documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e
antes da tomada da decisão, juntar documentos e
pareceres, requerer diligências e perícias, bem como
aduzir alegações referentes à matéria objeto do
processo.
§ 1º Os elementos probatórios deverão ser
considerados na motivação do relatório e da decisão.
§ 2º SOMENTE PODERÃO SER RECUSADAS,
MEDIANTE DECISÃO FUNDAMENTADA, AS
PROVAS PROPOSTAS PELOS INTERESSADOS
QUANDO SEJAM ILÍCITAS, IMPERTINENTES,
DESNECESSÁRIAS OU PROTELATÓRIAS.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de
informações ou a apresentação de provas pelos
interessados ou terceiros, serão expedidas
intimações para esse fim, mencionando-se data,
prazo, forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação,
poderá o órgão competente, se entender relevante a
matéria, suprir de ofício a omissão, não se eximindo
de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos
solicitados ao interessado forem necessários à
apreciação de pedido formulado, o não atendimento
no prazo fixado pela Administração para a respectiva
apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova
ou diligência ordenada, COM ANTECEDÊNCIA
MÍNIMA DE TRÊS DIAS ÚTEIS, MENCIONANDO-
SE DATA, HORA E LOCAL DE REALIZAÇÃO.
Art. 42. QUANDO DEVA SER
OBRIGATORIAMENTE OUVIDO UM ÓRGÃO
CONSULTIVO, O PARECER DEVERÁ SER
EMITIDO NO PRAZO MÁXIMO DE QUINZE DIAS,
SALVO NORMA ESPECIAL OU COMPROVADA
NECESSIDADE DE MAIOR PRAZO.
§ 1º Se um parecer obrigatório e vinculante deixar
de ser emitido no prazo fixado, O PROCESSO NÃO
TERÁ SEGUIMENTO ATÉ A RESPECTIVA
APRESENTAÇÃO, RESPONSABILIZANDO-SE
QUEM DER CAUSA AO ATRASO.
§ 2º Se um parecer obrigatório e não vinculante
deixar de ser emitido no prazo fixado, O PROCESSO
PODERÁ TER PROSSEGUIMENTO E SER
84
DECIDIDO COM SUA DISPENSA, SEM PREJUÍZO
DA RESPONSABILIDADE DE QUEM SE OMITIU
NO ATENDIMENTO.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo
devam ser previamente obtidos laudos técnicos de
órgãos administrativos e estes não cumprirem o
encargo no prazo assinalado, o órgão responsável
pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro
órgão dotado de qualificação e capacidade técnica
equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o
direito de manifestar-se no prazo máximo de dez
dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração
Pública poderá motivadamente adotar providências
acauteladoras SEM A PRÉVIA MANIFESTAÇÃO DO
INTERESSADO.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do
processo e a obter certidões ou cópias reprográficas
dos dados e documentos que o integram,
ressalvados os dados e documentos de terceiros
protegidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à
honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for
competente para emitir a decisão final elaborará
relatório indicando o pedido inicial, o conteúdo das
fases do procedimento e formulará proposta de
decisão, objetivamente justificada, encaminhando o
processo à autoridade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração TEM O DEVER DE
EXPLICITAMENTE EMITIR DECISÃO NOS
PROCESSOS ADMINISTRATIVOS E SOBRE
SOLICITAÇÕES OU RECLAMAÇÕES, EM
MATÉRIA DE SUA COMPETÊNCIA.
Art. 49. Concluída a instrução de processo
administrativo, a ADMINISTRAÇÃO TEM O PRAZO
DE ATÉ TRINTA DIAS PARA DECIDIR, SALVO
PRORROGAÇÃO POR IGUAL PERÍODO
EXPRESSAMENTE MOTIVADA.
CAPÍTULO XI-A
DA DECISÃO COORDENADA
(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-A. No âmbito da Administração Pública
federal, as decisões administrativas que exijam a
participação de 3 (três) ou mais setores, órgãos ou

entidades poderão ser tomadas mediante decisão
coordenada, SEMPRE QUE:
I - for justificável pela RELEVÂNCIA DA MATÉRIA;
e Art. 49-F. Eventual dissenso na solução do objeto
II - houver discordância que PREJUDIQUE A
CELERIDADE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
DECISÓRIO.
§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se decisão
coordenada a instância de natureza interinstitucional
ou intersetorial que atua de forma compartilhada
com a finalidade de simplificar o processo
administrativo mediante participação concomitante
de todas as autoridades e agentes decisórios e dos
responsáveis pela instrução técnico-jurídica,
observada a natureza do objeto e a compatibilidade
do procedimento e de sua formalização com a
legislação pertinente.
§ 4º A decisão coordenada NÃO EXCLUI A
RESPONSABILIDADE ORIGINÁRIA DE CADA
ÓRGÃO OU AUTORIDADE ENVOLVIDA.
§ 5º A decisão coordenada obedecerá aos princípios
da legalidade, da eficiência e da transparência, com
utilização, sempre que necessário, da simplificação
do procedimento e da concentração das instâncias
decisórias.
§ 6º NÃO SE APLICA A DECISÃO COORDENADA
AOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS:
I - de LICITAÇÃO;
II - RELACIONADOS AO PODER SANCIONADOR;
ou
III - em que ESTEJAM ENVOLVIDAS
AUTORIDADES DE PODERES DISTINTOS.
Art. 49-B. Poderão habilitar-se a participar da
decisão coordenada, na qualidade de ouvintes, os
interessados de que trata o art. 9º desta Lei.
Parágrafo único. A participação na reunião, que
poderá incluir direito a voz, será deferida por decisão
irrecorrível da autoridade responsável pela
convocação da decisão coordenada.
Art. 49-D. Os participantes da decisão coordenada
deverão ser intimados na forma do art. 26 desta
Lei.
Art. 49-E. Cada órgão ou entidade participante é
responsável pela elaboração de documento
específico sobre o tema atinente à respectiva
competência, a fim de subsidiar os trabalhos e
integrar o processo da decisão coordenada.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. O documento previsto
no caput deste artigo abordará a questão objeto da
decisão coordenada e eventuais precedentes.
da decisão coordenada deverá ser manifestado
durante as reuniões, de forma fundamentada,
acompanhado das propostas de solução e de
alteração necessárias para a resolução da
questão.
Parágrafo único. NÃO PODERÁ SER ARGUIDA
MATÉRIA ESTRANHA AO OBJETO DA
CONVOCAÇÃO.
Art. 49-G. A conclusão dos trabalhos da decisão
coordenada será consolidada em ata, que conterá as
seguintes informações:
I - relato sobre os itens da pauta;
II - síntese dos fundamentos aduzidos;
III - síntese das teses pertinentes ao objeto da
convocação;
IV - registro das orientações, das diretrizes, das
soluções ou das propostas de atos governamentais
relativos ao objeto da convocação;
V - posicionamento dos participantes para subsidiar
futura atuação governamental em matéria idêntica
ou similar; e
VI - decisão de cada órgão ou entidade relativa à
matéria sujeita à sua competência.
§ 1º Até a assinatura da ata, poderá ser
complementada a fundamentação da decisão da
autoridade ou do agente a respeito de matéria de
competência do órgão ou da entidade
representada.
§ 3º A ata será publicada por extrato no Diário
Oficial da União, do qual deverão constar, além do
registro referido no inciso IV do caput deste artigo,
os dados identificadores da decisão coordenada e o
órgão e o local em que se encontra a ata em seu
inteiro teor, para conhecimento dos interessados.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. OS ATOS ADMINISTRATIVOS DEVERÃO
SER MOTIVADOS, COM INDICAÇÃO DOS FATOS
E DOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS, quando:
85
DIREITO ADMINISTRATIVO

I - neguem, limitem ou afetem direitos ou CAPÍTULO XIV

interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso
ou seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre
a questão ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou
convalidação de ato administrativo.
§ 1º A MOTIVAÇÃO DEVE SER EXPLÍCITA,
CLARA E CONGRUENTE, podendo consistir em
declaração de concordância com fundamentos de
anteriores pareceres, informações, decisões ou
propostas, que, neste caso, serão parte integrante
do ato.
§ 2º Na solução de vários assuntos da mesma
natureza, PODE SER UTILIZADO MEIO
MECÂNICO QUE REPRODUZA OS
FUNDAMENTOS DAS DECISÕES, desde que não
prejudique direito ou garantia dos interessados.
§ 3º A motivação das decisões de órgãos colegiados
e comissões ou de decisões orais constará da
respectiva ata ou de termo escrito.
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E
CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios
atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode
revogá-los por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de ANULAR OS
ATOS ADMINISTRATIVOS DE QUE DECORRAM
EFEITOS FAVORÁVEIS PARA OS
DESTINATÁRIOS DECAI EM CINCO ANOS,
CONTADOS DA DATA EM QUE FORAM
PRATICADOS, SALVO COMPROVADA MÁ-FÉ
§ 1º No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o
prazo de decadência contar-se-á da percepção do
primeiro pagamento.
§ 2º Considera-se exercício do direito de anular
qualquer medida de autoridade administrativa que
importe impugnação à validade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie NÃO
ACARRETAREM LESÃO AO INTERESSE PÚBLICO
NEM PREJUÍZO A TERCEIROS, OS ATOS QUE
APRESENTAREM DEFEITOS SANÁVEIS
PODERÃO SER CONVALIDADOS PELA PRÓPRIA
ADMINISTRAÇÃO.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA
REVISÃO

Art. 56. Das decisões administrativas CABE

CAPÍTULO XIII RECURSO, EM FACE DE RAZÕES DE
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE LEGALIDADE E DE MÉRITO.
EXTINÇÃO DO PROCESSO
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade que
Art. 51. O interessado poderá, MEDIANTE
proferiu a decisão, a qual, se não a reconsiderar no
MANIFESTAÇÃO ESCRITA, DESISTIR TOTAL OU
PARCIALMENTE DO PEDIDO FORMULADO OU, prazo de cinco dias, o encaminhará à autoridade
AINDA, RENUNCIAR A DIREITOS superior.
DISPONÍVEIS.
§ 2º Salvo exigência legal, A INTERPOSIÇÃO DE
§ 1º Havendo vários interessados, a desistência ou RECURSO ADMINISTRATIVO INDEPENDE DE
renúncia atinge somente quem a tenha formulado. CAUÇÃO.

§ 2º A desistência ou renúncia do interessado, § 3º Se o recorrente alegar que a decisão

conforme o caso, NÃO PREJUDICA O administrativa CONTRARIA ENUNCIADO DA
PROSSEGUIMENTO DO PROCESSO, SE A SÚMULA VINCULANTE, CABERÁ À AUTORIDADE
ADMINISTRAÇÃO CONSIDERAR QUE O PROLATORA DA DECISÃO IMPUGNADA, SE NÃO
INTERESSE PÚBLICO ASSIM O EXIGE. A RECONSIDERAR, EXPLICITAR, ANTES DE
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto ENCAMINHAR O RECURSO À AUTORIDADE
o processo quando exaurida sua finalidade ou o SUPERIOR, AS RAZÕES DA APLICABILIDADE
objeto da decisão se tornar impossível, inútil ou OU INAPLICABILIDADE DA SÚMULA,
prejudicado por fato superveniente. CONFORME O CASO.

86

Art. 57. O recurso administrativo tramitará NO
MÁXIMO POR TRÊS INSTÂNCIAS
ADMINISTRATIVAS, SALVO DISPOSIÇÃO
LEGAL DIVERSA.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso
administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem
parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem
indiretamente afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas,
no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos
ou interesses difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, É DE DEZ
DIAS O PRAZO PARA INTERPOSIÇÃO DE
RECURSO ADMINISTRATIVO, contado a partir da
ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1º Quando a lei não fixar prazo diferente, O
RECURSO ADMINISTRATIVO DEVERÁ SER
DECIDIDO NO PRAZO MÁXIMO DE TRINTA
DIAS, A PARTIR DO RECEBIMENTO DOS AUTOS
PELO ÓRGÃO COMPETENTE.
§ 2º O prazo mencionado no parágrafo anterior
PODERÁ SER PRORROGADO POR IGUAL
PERÍODO, ANTE JUSTIFICATIVA EXPLÍCITA.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de
requerimento no qual o recorrente deverá expor os
fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar
os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, O
RECURSO NÃO TEM EFEITO SUSPENSIVO.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de
difícil ou incerta reparação decorrente da execução,
a autoridade recorrida ou a imediatamente superior
poderá, de ofício ou a pedido, dar efeito suspensivo
ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente
para dele conhecer deverá intimar os demais
interessados para que, no prazo de cinco dias úteis,
apresentem alegações.
Art. 63. O RECURSO NÃO SERÁ CONHECIDO
QUANDO INTERPOSTO:
I - FORA DO PRAZO;
II - perante ÓRGÃO INCOMPETENTE;
III - por quem NÃO SEJA LEGITIMADO;
DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - após EXAURIDA A ESFERA
ADMINISTRATIVA.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao
recorrente a autoridade competente, sendo-lhe
devolvido o prazo para recurso.
§ 2º O NÃO CONHECIMENTO DO RECURSO NÃO
IMPEDE A ADMINISTRAÇÃO DE REVER DE
OFÍCIO O ATO ILEGAL, DESDE QUE NÃO
OCORRIDA PRECLUSÃO ADMINISTRATIVA.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso
poderá confirmar, modificar, anular ou revogar, total
ou parcialmente, a decisão recorrida, se a matéria
for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste
artigo puder decorrer gravame à situação do
recorrente, este deverá ser cientificado para que
formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violação de
enunciado da súmula vinculante, o órgão
competente para decidir o recurso explicitará as
razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
súmula, conforme o caso.
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal
a reclamação fundada em violação de enunciado da
súmula vinculante, dar-se-á ciência à autoridade
prolatora e ao órgão competente para o julgamento
do recurso, que deverão adequar as futuras decisões
administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabilização pessoal nas esferas cível,
administrativa e penal. (Incluído pela Lei
nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que
resultem sanções PODERÃO SER REVISTOS, A
QUALQUER TEMPO, A PEDIDO OU DE OFÍCIO,
QUANDO SURGIREM FATOS NOVOS OU
CIRCUNSTÂNCIAS RELEVANTES SUSCETÍVEIS
DE JUSTIFICAR A INADEQUAÇÃO DA SANÇÃO
APLICADA.
Parágrafo único. DA REVISÃO DO PROCESSO NÃO
PODERÁ RESULTAR AGRAVAMENTO DA
SANÇÃO.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data
da cientificação oficial, excluindo-se da contagem o
dia do começo e incluindo-se o do vencimento.
§ 1º Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro
dia útil seguinte se o vencimento cair em dia em que
87
DIREITO ADMINISTRATIVO

não houver expediente ou este for encerrado antes § 2º Deferida a prioridade, os autos receberão
da hora normal. identificação própria que evidencie o regime de
tramitação prioritária.
§ 2º OS PRAZOS EXPRESSOS EM DIAS
CONTAM-SE DE MODO CONTÍNUO.

§ 3º Os prazos fixados em meses ou anos contam- Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua
se de data a data. Se no mês do vencimento não publicação.
houver o dia equivalente àquele do início do prazo,
tem-se como termo o último dia do mês.

Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente

comprovado, os prazos processuais não se
suspendem.

CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por
autoridade competente, terão natureza pecuniária
ou consistirão em OBRIGAÇÃO DE FAZER OU DE
NÃO FAZER, ASSEGURADO SEMPRE O DIREITO
DE DEFESA.

CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos
continuarão a reger-se por lei própria, aplicando-se-
lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.

Art. 69-A. TERÃO PRIORIDADE NA

TRAMITAÇÃO, EM QUALQUER ÓRGÃO OU
INSTÂNCIA, OS PROCEDIMENTOS
ADMINISTRATIVOS EM QUE FIGURE COMO
PARTE OU INTERESSADO:

I - pessoa com idade igual ou superior a 60

(sessenta) anos;

II - pessoa portadora de deficiência, física ou

mental;

IV - pessoa portadora de tuberculose ativa,

esclerose múltipla, neoplasia maligna, hanseníase,
paralisia irreversível e incapacitante, cardiopatia
grave, doença de Parkinson, espondiloartrose
anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave,
estados avançados da doença de Paget (osteíte
deformante), contaminação por radiação, síndrome
de imunodeficiência adquirida, ou outra doença
grave, com base em conclusão da medicina
especializada, mesmo que a doença tenha sido
contraída após o início do processo.

§ 1º A pessoa interessada na obtenção do benefício,

juntando prova de sua condição, deverá requerê-lo
à autoridade administrativa competente, que
determinará as providências a serem
cumpridas.
88
 DIREITO ADMINISTRATIVO

REGIME JURÍDICO ÚNICO § 1o As atribuições do cargo podem justificar a

LEI 8.112 DE 11 DE DEZEMBRO DE
1990
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos
Servidores Públicos Civis da União, das autarquias,
inclusive as em regime especial, e das fundações
públicas federais.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, SERVIDOR É A
PESSOA LEGALMENTE INVESTIDA EM CARGO
PÚBLICO.
exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
§ 2o Às PESSOAS PORTADORAS DE
DEFICIÊNCIA é assegurado o direito de se
inscrever em concurso público para provimento de
cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a
deficiência de que são portadoras; para tais pessoas
SERÃO RESERVADAS ATÉ 20% (VINTE POR
CENTO) DAS VAGAS oferecidas no concurso.
§ 3o As universidades e instituições de pesquisa
científica e tecnológica federais poderão prover seus
cargos com professores, técnicos e cientistas
ESTRANGEIROS, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei.

Art. 3o CARGO PÚBLICO É O CONJUNTO DE
ATRIBUIÇÕES E RESPONSABILIDADES
PREVISTAS NA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
QUE DEVEM SER COMETIDAS A UM SERVIDOR.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a
todos os BRASILEIROS, são CRIADOS POR LEI,
com denominação própria e vencimento pago pelos
cofres públicos, para provimento em caráter efetivo
ou em comissão.
Art. 6o O provimento dos cargos públicos far-se-á
mediante ato da autoridade competente de cada
Poder.
Art. 7o A INVESTIDURA EM CARGO PÚBLICO
OCORRERÁ COM A POSSE.
Art. 8o São FORMAS DE PROVIMENTO DE CARGO
PÚBLICO:

I- nomeação;
Art. 4o É PROIBIDA A PRESTAÇÃO DE
SERVIÇOS GRATUITOS, SALVO OS CASOS II- promoção;
PREVISTOS EM LEI. III-readaptação;
IV- reversão;
V- aproveitamento;
VI- reintegração;
TÍTULO II VII- recondução.
DO PROVIMENTO, VACÂNCIA,
REMOÇÃO, REDISTRIBUIÇÃO E
SEÇÃO II
SUBSTITUIÇÃO
DA NOMEAÇÃO

CAPÍTULO I Art. 9o A nomeação far-se-á:

DO PROVIMENTO
I- em caráter EFETIVO, quando se tratar de
cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira
SEÇÃO I II- em COMISSÃO, inclusive na condição de
DISPOSIÇÕES GERAIS interino, para cargos de confiança vagos

Art. 5o São REQUISITOS BÁSICOS PARA Parágrafo único. O servidor ocupante de CARGO
INVESTIDURA EM CARGO PÚBLICO: EM COMISSÃO OU DE NATUREZA ESPECIAL
poderá ser nomeado para ter exercício,
I- a nacionalidade brasileira; interinamente, em outro cargo de confiança, sem
II- o gozo dos direitos políticos; prejuízo das atribuições do que atualmente ocupa,
hipótese em que deverá OPTAR PELA
III- a quitação com as obrigações militares e
REMUNERAÇÃO DE UM DELES DURANTE O
eleitorais;
PERÍODO DA INTERINIDADE.
IV- o nível de escolaridade exigido para o
exercício do cargo; Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo
V- a idade mínima de 18 anos; isolado de PROVIMENTO EFETIVO depende de
VI- aptidão física e mental. PRÉVIA HABILITAÇÃO EM CONCURSO PÚBLICO
de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem
de classificação e o prazo de sua validade.
89
DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Os demais requisitos para o
ingresso e o desenvolvimento do servidor na
carreira, mediante promoção, serão estabelecidos
pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira
na Administração Pública Federal e seus
regulamentos.
SEÇÃO III
DO CONCURSO PÚBLICO
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e
títulos, podendo ser realizado em duas etapas,
conforme dispuserem a lei e o regulamento do
respectivo plano de carreira, condicionada a
inscrição do candidato ao pagamento do valor fixado
no edital, quando indispensável ao seu custeio, e
RESSALVADAS AS HIPÓTESES DE ISENÇÃO
NELE EXPRESSAMENTE PREVISTAS.
Art. 12. O concurso público terá VALIDADE DE
ATÉ 2 (DOIS ) ANOS, PODENDO SER
PRORROGADO UMA ÚNICA VEZ, POR IGUAL
PERÍODO.
§ 1o O prazo de validade do concurso e as condições
de sua realização serão fixados em edital, que será
publicado no Diário Oficial da União e em jornal diário
de grande circulação.
§ 2o NÃO SE ABRIRÁ NOVO CONCURSO
ENQUANTO HOUVER CANDIDATO APROVADO
EM CONCURSO ANTERIOR COM PRAZO DE
VALIDADE NÃO EXPIRADO.
SEÇÃO IV
DA POSSE E DO EXERCÍCIO
Art. 13. A POSSE DAR-SE-Á PELA ASSINATURA
DO RESPECTIVO TERMO, no qual deverão constar
as atribuições, os deveres, as responsabilidades e os
direitos inerentes ao cargo ocupado, que NÃO
PODERÃO SER ALTERADOS
UNILATERALMENTE, POR QUALQUER DAS
PARTES, ressalvados os atos de ofício previstos em
lei.
§ 1o A posse ocorrerá no PRAZO DE TRINTA DIAS
CONTADOS DA PUBLICAÇÃO DO ATO DE
PROVIMENTO.
§ 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data
de publicação do ato de provimento, em licença
prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado
nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas "a",
"b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo será
contado do término do impedimento.
§ 3o A POSSE PODERÁ DAR-SE MEDIANTE
PROCURAÇÃO ESPECÍFICA.
90
§ 4o Só haverá posse nos casos de PROVIMENTO
DE CARGO POR NOMEAÇÃO.
§ 5o No ato da posse, O SERVIDOR
APRESENTARÁ DECLARAÇÃO DE BENS E
VALORES que constituem seu patrimônio e
declaração quanto ao exercício ou não de outro
cargo, emprego ou função pública.
§ 6o Será tornado sem efeito o ato de provimento se
a posse não ocorrer no prazo previsto no § 1o deste
artigo.
Art. 14. A posse em cargo público DEPENDERÁ DE
PRÉVIA INSPEÇÃO MÉDICA OFICIAL.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele
que for julgado apto física e mentalmente para o
exercício do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das
atribuições do cargo público ou da função de
confiança.
§ 1o É DE QUINZE DIAS O PRAZO PARA O
SERVIDOR EMPOSSADO EM CARGO PÚBLICO
ENTRAR EM EXERCÍCIO, contados da data da
posse.
§ 2o O SERVIDOR SERÁ EXONERADO DO CARGO
OU SERÁ TORNADO SEM EFEITO O ATO DE SUA
DESIGNAÇÃO PARA FUNÇÃO DE CONFIANÇA,
SE NÃO ENTRAR EM EXERCÍCIO NOS PRAZOS
PREVISTOS NESTE ARTIGO, observado o disposto
no art. 18.
§ 3o À autoridade competente do órgão ou entidade
para onde for nomeado ou designado o servidor
compete dar-lhe exercício.
§ 4o O início do exercício de função de confiança
coincidirá com a data de publicação do ato de
designação, SALVO QUANDO O SERVIDOR
ESTIVER EM LICENÇA OU AFASTADO POR
QUALQUER OUTRO MOTIVO LEGAL, hipótese em
que recairá no primeiro dia útil após o término do
impedimento, que não poderá exceder a trinta dias
da publicação.
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o
reinício do exercício serão registrados no
assentamento individual do servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o
servidor apresentará ao órgão competente os
elementos necessários ao seu assentamento
individual.
Art. 17. A PROMOÇÃO NÃO INTERROMPE O
TEMPO DE EXERCÍCIO, que é contado no novo

posicionamento na carreira a partir da data de
publicação do ato que promover o servidor.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro
município em razão de ter sido removido,
redistribuído, requisitado, cedido ou posto em
exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no
máximo, trinta dias de prazo, contados da publicação
do ato, para a retomada do efetivo desempenho das
atribuições do cargo, incluído nesse prazo o tempo
necessário para o deslocamento para a nova
sede.
§ 1o Na hipótese de o servidor encontrar-se em
licença ou afastado legalmente, o prazo a que se
refere este artigo será contado a partir do término
do impedimento.
§ 2o É facultado ao servidor declinar dos prazos
estabelecidos no caput.
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de
trabalho fixada em razão das atribuições pertinentes
aos respectivos cargos, respeitada a duração
máxima do trabalho semanal de quarenta horas e
observados os limites mínimo e máximo de seis
horas e oito horas diárias, respectivamente.
§ 1o O ocupante de cargo em comissão ou função de
confiança submete-se a regime de integral dedicação
ao serviço, observado o disposto no art. 120,
podendo ser convocado sempre que houver
interesse da Administração.
§ 2o O disposto neste artigo não se aplica a duração
de trabalho estabelecida em leis especiais.
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado
para cargo de provimento efetivo FICARÁ SUJEITO
A ESTÁGIO PROBATÓRIO POR PERÍODO DE 24
(VINTE E QUATRO) MESES, durante o qual a sua
aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para
o desempenho do cargo, observados os seguintes
fatores:
I- assiduidade
II- disciplina
III- capacidade de iniciativa
IV- produtividade
V- responsabilidade
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATENÇÃO: A lei 8112/90 dispõe que por período
de 24 (vinte e quatro) meses, contudo, em
decorrência da EC 19, este prazo passa a ser de
36 meses.
§ 1o 4 (quatro) meses antes de findo o período do
estágio probatório, será submetida à homologação
da autoridade competente a avaliação do
desempenho do servidor, REALIZADA POR
COMISSÃO CONSTITUÍDA PARA ESSA
FINALIDADE, de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo,
sem prejuízo da continuidade de apuração dos
fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste
artigo.
§ 2o O SERVIDOR NÃO APROVADO NO
ESTÁGIO PROBATÓRIO SERÁ EXONERADO OU,
SE ESTÁVEL, RECONDUZIDO AO CARGO
ANTERIORMENTE OCUPADO, observado o
disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3o O SERVIDOR EM ESTÁGIO PROBATÓRIO
PODERÁ EXERCER QUAISQUER CARGOS DE
PROVIMENTO EM COMISSÃO OU FUNÇÕES DE
DIREÇÃO, CHEFIA OU ASSESSORAMENTO NO
ÓRGÃO OU ENTIDADE DE LOTAÇÃO, e somente
poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para
ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de
provimento em comissão do Grupo-Direção e
Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e
4, ou equivalentes.
§ 4o Ao servidor em estágio probatório somente
poderão ser concedidas as licenças e os
afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV,
94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formação decorrente de aprovação em
concurso para outro cargo na Administração Pública
Federal.
§ 5o O estágio probatório ficará suspenso durante as
licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83,
84, § 1o, 86 e 96, bem assim na hipótese de
participação em curso de formação, e será retomado
a partir do término do impedimento.
SEÇÃO V
DA ESTABILIDADE
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e
empossado em cargo de provimento efetivo
ADQUIRIRÁ ESTABILIDADE NO SERVIÇO
PÚBLICO AO COMPLETAR 2 (DOIS) ANOS DE
EFETIVO EXERCÍCIO.
Art. 22. O servidor estável só PERDERÁ O CARGO
EM VIRTUDE DE SENTENÇA JUDICIAL
TRANSITADA EM JULGADO OU DE PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NO QUAL LHE
SEJA ASSEGURADA AMPLA DEFESA.
91
DIREITO ADMINISTRATIVO

SEÇÃO VII § 5o O servidor de que trata o inciso II somente terá

DA READAPTAÇÃO os proventos calculados com base nas regras atuais
se permanecer pelo menos cinco anos no
cargo.
Art. 24. READAPTAÇÃO é a investidura do servidor
em cargo de atribuições e responsabilidades
compatíveis com a LIMITAÇÃO QUE TENHA § 6o O Poder Executivo regulamentará o disposto
SOFRIDO EM SUA CAPACIDADE FÍSICA OU neste artigo.
MENTAL VERIFICADA EM INSPEÇÃO MÉDICA.
Art. 27. NÃO PODERÁ REVERTER O
§1o Se julgado incapaz para o serviço público, o APOSENTADO QUE JÁ TIVER COMPLETADO 70
readaptando será aposentado. (SETENTA) ANOS DE IDADE.

§ 2o A readaptação será efetivada EM CARGO DE SEÇÃO IX

ATRIBUIÇÕES AFINS, RESPEITADA A DA REINTEGRAÇÃO
HABILITAÇÃO EXIGIDA, NÍVEL DE
ESCOLARIDADE E EQUIVALÊNCIA DE Art. 28. A REINTEGRAÇÃO é a reinvestidura do
VENCIMENTOS e, na hipótese de inexistência de servidor estável no cargo anteriormente ocupado, ou
cargo vago, o servidor exercerá suas atribuições no cargo resultante de sua transformação, QUANDO
como excedente, até a ocorrência de vaga. INVALIDADA A SUA DEMISSÃO POR DECISÃO
ADMINISTRATIVA OU JUDICIAL, com
SEÇÃO VIII ressarcimento de todas as vantagens.
DA REVERSÃO
(REGULAMENTO DEC. Nº 3.644, DE 30.11.2000) § 1o Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o
servidor ficará em disponibilidade, observado o
Art. 25. REVERSÃO É O RETORNO À ATIVIDADE disposto nos arts. 30 e 31.
DE SERVIDOR APOSENTADO:
§ 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual
I- POR INVALIDEZ, quando JUNTA MÉDICA ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem
OFICIAL DECLARAR INSUBSISTENTES OS direito à indenização ou aproveitado em outro cargo,
MOTIVOS DA APOSENTADORIA; ou, ainda, posto em disponibilidade.

II- no INTERESSE DA ADMINISTRAÇÃO, desde SEÇÃO X

que: DA RECONDUÇÃO
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária; Art. 29. RECONDUÇÃO É O RETORNO DO
c) estável quando na atividade; SERVIDOR ESTÁVEL AO CARGO
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco ANTERIORMENTE OCUPADO e decorrerá de:
anos anteriores à solicitação;
e) haja cargo vago;
I- inabilitação em estágio probatório relativo a
outro cargo
II- reintegração do anterior ocupante
§ 1o A reversão far-se-á no MESMO CARGO OU NO
CARGO RESULTANTE DE SUA
TRANSFORMAÇÃO. Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo
de origem, o servidor será aproveitado em outro,
§ 2o O tempo em que o servidor estiver em exercício observado o disposto no art. 30.
será considerado para concessão da
aposentadoria. SEÇÃO XI
DA DISPONIBILIDADE E DO
§ 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o APROVEITAMENTO
cargo, o servidor exercerá suas atribuições como
excedente, até a ocorrência de vaga. Art. 30. O retorno à atividade de servidor em
disponibilidade far-se-á mediante
§ 4o O servidor que retornar à atividade por APROVEITAMENTO OBRIGATÓRIO EM CARGO
interesse da administração perceberá, em DE ATRIBUIÇÕES E VENCIMENTOS
substituição aos proventos da aposentadoria, a COMPATÍVEIS COM O ANTERIORMENTE
remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive OCUPADO.
com as vantagens de natureza pessoal que percebia
anteriormente à aposentadoria. Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil
determinará o imediato aproveitamento de servidor
em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos
92
 DIREITO ADMINISTRATIVO

órgãos ou entidades da Administração Pública ÂMBITO DO MESMO QUADRO, COM OU SEM

Federal. MUDANÇA DE SEDE.

Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3o do Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo,
art. 37, o servidor posto em disponibilidade poderá entende-se por modalidades de remoção:
ser mantido sob responsabilidade do órgão central
do Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal I. DE OFÍCIO, no interesse da
- SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em Administração;
outro órgão ou entidade. II. A PEDIDO, a critério da
Administração;
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento III. a pedido, para outra localidade,
e cassada a disponibilidade se o servidor não entrar INDEPENDENTEMENTE DO INTERESSE DA
em exercício no prazo legal, salvo doença ADMINISTRAÇÃO:
comprovada por junta médica oficial.
A) para ACOMPANHAR CÔNJUGE OU
COMPANHEIRO, também servidor público
civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
CAPÍTULO II Municípios, que foi deslocado no interesse da
DA VACÂNCIA Administração;
B) POR MOTIVO DE SAÚDE do servidor,
cônjuge, companheiro ou dependente que
Art. 33. A VACÂNCIA do cargo público decorrerá
viva às suas expensas e conste do seu
de:
assentamento funcional, condicionada à
comprovação por junta médica
I- exoneração oficial;
II- demissão C) EM VIRTUDE DE PROCESSO SELETIVO
III-promoção promovido, na hipótese em que o número de
interessados for superior ao número de
IV- readaptação vagas, de acordo com normas
VII- aposentadoria preestabelecidas pelo órgão ou entidade em
VIII- posse em outro cargo inacumulável que aqueles estejam lotados.
IX- falecimento
SEÇÃO II
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-Á A DA REDISTRIBUIÇÃO
PEDIDO DO SERVIDOR, OU DE OFÍCIO.
Art. 37. REDISTRIBUIÇÃO É O DESLOCAMENTO
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á: DE CARGO DE PROVIMENTO EFETIVO,
OCUPADO OU VAGO NO ÂMBITO DO QUADRO
GERAL DE PESSOAL, PARA OUTRO ÓRGÃO OU
I- quando NÃO SATISFEITAS AS CONDIÇÕES
ENTIDADE DO MESMO PODER, com prévia
DO ESTÁGIO PROBATÓRIO
apreciação do órgão central do SIPEC, observados
II- quando, tendo tomado posse, o servidor NÃO os seguintes preceitos:
ENTRAR EM EXERCÍCIO no prazo estabelecido

Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a
dispensa de função de confiança dar-se-á:
I- a juízo da autoridade competente
II- a pedido do próprio servidor.
CAPÍTULO III
DA REMOÇÃO E DA REDISTRIBUIÇÃO
I- interesse da administração
II- equivalência de vencimentos
III- manutenção da essência das atribuições do
cargo
IV- vinculação entre os graus de responsabilidade
e complexidade das atividades
V- mesmo nível de escolaridade, especialidade ou
habilitação profissional
VI- compatibilidade entre as atribuições do cargo
e as finalidades institucionais do órgão ou
entidade

SEÇÃO I
§ 1o A redistribuição ocorrerá ex officio para
DA REMOÇÃO
ajustamento de lotação e da força de trabalho às
necessidades dos serviços, inclusive nos casos de
Art. 36. REMOÇÃO É O DESLOCAMENTO DO reorganização, extinção ou criação de órgão ou
SERVIDOR, A PEDIDO OU DE OFÍCIO, NO entidade.

93
DIREITO ADMINISTRATIVO

§ 2o A redistribuição de cargos efetivos vagos se Art. 41. REMUNERAÇÃO É O VENCIMENTO DO

dará mediante ato conjunto entre o órgão central do CARGO EFETIVO, ACRESCIDO DAS VANTAGENS
SIPEC e os órgãos e entidades da Administração PECUNIÁRIAS PERMANENTES ESTABELECIDAS
Pública Federal envolvidos. EM LEI.

§ 3o Nos casos de reorganização ou extinção de § 1o A remuneração do servidor investido em função

órgão ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua ou cargo em comissão será paga na forma prevista
desnecessidade no órgão ou entidade, o servidor no art. 62.
estável que não for redistribuído será colocado em
disponibilidade, até seu aproveitamento na forma § 2o O servidor investido em cargo em comissão de
dos arts. 30 e 31. órgão ou entidade diversa da de sua lotação
receberá a remuneração de acordo com o
§ 4o O servidor que não for redistribuído ou estabelecido no § 1o do art. 93.
colocado em disponibilidade poderá ser mantido sob
responsabilidade do órgão central do SIPEC, e ter § 3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das
exercício provisório, em outro órgão ou entidade, até vantagens de caráter permanente, É
seu adequado aproveitamento. IRREDUTÍVEL.

§ 4o É assegurada a ISONOMIA DE
VENCIMENTOS PARA CARGOS DE
CAPÍTULO IV ATRIBUIÇÕES IGUAIS OU ASSEMELHADAS DO
DA SUBSTITUIÇÃO MESMO PODER, OU ENTRE SERVIDORES dos três
Poderes, RESSALVADAS AS VANTAGENS DE
CARÁTER INDIVIDUAL E AS RELATIVAS À
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou NATUREZA OU AO LOCAL DE TRABALHO.
função de direção ou chefia e os ocupantes de cargo
de Natureza Especial terão substitutos indicados no
regimento interno ou, no caso de omissão, § 5o NENHUM SERVIDOR RECEBERÁ
previamente designados pelo dirigente máximo do REMUNERAÇÃO INFERIOR AO SALÁRIO
órgão ou entidade. MÍNIMO.

§ 1o O substituto assumirá automática e Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber,

cumulativamente, sem prejuízo do cargo que ocupa,
o exercício do cargo ou função de direção ou chefia
e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e
na vacância do cargo, hipóteses em que deverá optar
pela remuneração de um deles durante o respectivo
período.
§ 2o O substituto fará jus à retribuição pelo exercício
do cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo
de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou
impedimentos legais do titular, superiores a trinta
dias consecutivos, paga na proporção dos dias de
efetiva substituição, que excederem o referido
período.
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos
titulares de unidades administrativas organizadas
em nível de assessoria.
TÍTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS
CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 40. VENCIMENTO É A RETRIBUIÇÃO
PECUNIÁRIA PELO EXERCÍCIO DE CARGO
PÚBLICO, COM VALOR FIXADO EM LEI.
94
mensalmente, a título de remuneração, importância
superior à soma dos valores percebidos como
remuneração, em espécie, a qualquer título, no
âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de
Estado, por membros do Congresso Nacional e
Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de
remuneração as vantagens previstas nos incisos II a
VII do art. 61.
Art. 44. O servidor perderá:
I- a remuneração do dia em que faltar ao serviço,
SEM MOTIVO JUSTIFICADO
II- a parcela de remuneração diária, proporcional
aos atrasos, ausências justificadas, ressalvadas
as concessões de que trata o art. 97, e saídas
antecipadas, salvo na hipótese de compensação
de horário, até o mês subseqüente ao da
ocorrência, a ser estabelecida pela chefia
imediata
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes
de caso fortuito ou de força maior poderão ser
compensadas a critério da chefia imediata, sendo
assim consideradas como efetivo
exercício.

Art. 45. SALVO POR IMPOSIÇÃO LEGAL, OU
MANDADO JUDICIAL, NENHUM DESCONTO
INCIDIRÁ SOBRE A REMUNERAÇÃO OU
PROVENTO.
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário,
atualizadas até 30 de junho de 1994, serão
previamente comunicadas ao servidor ativo,
aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no
prazo máximo de trinta dias, podendo ser
parceladas, a pedido do interessado.
§ 1o O valor de cada parcela não poderá ser inferior
ao correspondente a dez por cento da remuneração,
provento ou pensão.
§ 2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido
no mês anterior ao do processamento da folha, a
reposição será feita imediatamente, em uma única
parcela.
§ 3o Na hipótese de valores recebidos em
decorrência de cumprimento a decisão liminar, a
tutela antecipada ou a sentença que venha a ser
revogada ou rescindida, serão eles atualizados até a
data da reposição.
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for
demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria
ou disponibilidade cassada, TERÁ O PRAZO DE
SESSENTA DIAS PARA QUITAR O do serviço, passar a ter exercício em nova sede,
DÉBITO.
Parágrafo único. A não quitação do débito no
prazo previsto implicará sua inscrição em dívida
ativa.
Art. 48. O VENCIMENTO, A REMUNERAÇÃO E O
PROVENTO NÃO SERÃO OBJETO DE ARRESTO,
SEQÜESTRO OU PENHORA, EXCETO NOS CASOS
DE PRESTAÇÃO DE ALIMENTOS RESULTANTE
DE DECISÃO JUDICIAL.
CAPÍTULO II
DAS VANTAGENS
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao
servidor as seguintes VANTAGENS:
I- indenizações
II- gratificações
III- adicionais
§ 1o AS INDENIZAÇÕES NÃO SE INCORPORAM
AO VENCIMENTO OU PROVENTO PARA
QUALQUER EFEITO.
§2o AS GRATIFICAÇÕES E OS ADICIONAIS
INCORPORAM-SE AO VENCIMENTO OU
PROVENTO, nos casos e condições indicados em lei.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 50. As VANTAGENS PECUNIÁRIAS NÃO
SERÃO COMPUTADAS, NEM ACUMULADAS,
PARA EFEITO DE CONCESSÃO DE QUAISQUER
OUTROS ACRÉSCIMOS PECUNIÁRIOS
ULTERIORES, sob o mesmo título ou idêntico
fundamento.
SEÇÃO I
DAS INDENIZAÇÕES
Art. 51. Constituem INDENIZAÇÕES ao servidor:
I- ajuda de custo
II- diárias
III- transporte
IV- auxílio-moradia
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas
nos incisos I a III do art. 51, assim como as
condições para a sua concessão, serão estabelecidos
em regulamento.
SUBSEÇÃO I
DA AJUDA DE CUSTO
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no interesse
COM MUDANÇA DE DOMICÍLIO EM CARÁTER
PERMANENTE, VEDADO O DUPLO PAGAMENTO
DE INDENIZAÇÃO, a qualquer tempo, no caso de o
cônjuge ou companheiro que detenha também a
condição de servidor, vier a ter exercício na mesma
sede.
§ 1o Correm por conta da administração as
despesas de transporte do servidor e de sua família,
compreendendo passagem, bagagem e bens
pessoais.
§ 2o À família do servidor que falecer na nova sede
são assegurados ajuda de custo e transporte para a
localidade de origem, DENTRO DO PRAZO DE 1
(UM) ANO, CONTADO DO ÓBITO.
§ 3o Não será concedida ajuda de custo nas
hipóteses de remoção previstas nos incisos II e III
do parágrafo único do art. 36.
Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a
remuneração do servidor, conforme se dispuser em
regulamento, NÃO PODENDO EXCEDER A
IMPORTÂNCIA CORRESPONDENTE A 3
(TRÊS) MESES.
Art. 55. NÃO SERÁ CONCEDIDA AJUDA DE
CUSTO AO SERVIDOR QUE SE AFASTAR DO
CARGO, OU REASSUMI-LO, EM VIRTUDE DE
MANDATO ELETIVO.
95
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que,
não sendo servidor da União, for nomeado para
cargo em comissão, com mudança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no
inciso I do art. 93, a ajuda de custo será paga pelo
órgão cessionário, quando cabível.
Art. 57. O servidor ficará OBRIGADO A conforme se dispuser em regulamento.
RESTITUIR A AJUDA DE CUSTO quando,
injustificadamente, não se apresentar na nova sede
NO PRAZO DE 30 (TRINTA) DIAS.
SUBSEÇÃO II
DAS DIÁRIAS
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da
sede EM CARÁTER EVENTUAL OU TRANSITÓRIO
para outro ponto do território nacional ou para o
exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a
indenizar as parcelas de despesas extraordinária
com pousada, alimentação e locomoção urbana,
conforme dispuser em regulamento.
§ 1o A diária será concedida por dia de afastamento,
SENDO DEVIDA PELA METADE QUANDO O
DESLOCAMENTO NÃO EXIGIR PERNOITE FORA
DA SEDE, ou quando a União custear, por meio
diverso, as despesas extraordinárias cobertas por
diárias.
§ 2o Nos casos em que o deslocamento da sede
constituir exigência permanente do cargo, O
SERVIDOR NÃO FARÁ JUS A DIÁRIAS.
§ 3o TAMBÉM NÃO FARÁ JUS A DIÁRIAS O
SERVIDOR QUE SE DESLOCAR DENTRO DA
MESMA REGIÃO METROPOLITANA,
AGLOMERAÇÃO URBANA OU MICRORREGIÃO,
CONSTITUÍDAS POR MUNICÍPIOS LIMÍTROFES
E REGULARMENTE INSTITUÍDAS, OU EM ÁREAS
DE CONTROLE INTEGRADO MANTIDAS COM
PAÍSES LIMÍTROFES, cuja jurisdição e
competência dos órgãos, entidades e servidores
brasileiros considera-se estendida, salvo se houver
pernoite fora da sede, hipóteses em que as diárias
pagas serão sempre as fixadas para os afastamentos
dentro do território nacional.
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se
afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado
a restituí-las integralmente, NO PRAZO DE 5
(CINCO) DIAS.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor
retornar à sede em prazo menor do que o previsto
para o seu afastamento, restituirá as diárias
recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.
96
SUBSEÇÃO III
DA INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte
ao servidor que realizar despesas com a
UTILIZAÇÃO DE MEIO PRÓPRIO DE
LOCOMOÇÃO para a execução de serviços externos,
por força das atribuições próprias do cargo,
SUBSEÇÃO IV
DO AUXÍLIO-MORADIA
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.355, DE 2006)
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no
ressarcimento das despesas comprovadamente
realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou
com meio de hospedagem administrado por empresa
hoteleira, NO PRAZO DE UM MÊS APÓS A
COMPROVAÇÃO DA DESPESA PELO
SERVIDOR.
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao
servidor se atendidos os seguintes requisitos:
I- NÃO EXISTA IMÓVEL FUNCIONAL
disponível para uso pelo servidor
II- o cônjuge ou companheiro do servidor NÃO
OCUPE IMÓVEL FUNCIONAL
III- o servidor ou seu cônjuge ou companheiro
NÃO SEJA OU TENHA SIDO PROPRIETÁRIO,
PROMITENTE COMPRADOR, CESSIONÁRIO
OU PROMITENTE CESSIONÁRIO DE IMÓVEL
no Município aonde for exercer o cargo, incluída a
hipótese de lote edificado sem averbação de
construção, nos doze meses que antecederem a
sua nomeação
IV- NENHUMA OUTRA PESSOA QUE RESIDA
COM O SERVIDOR RECEBA AUXÍLIO-
MORADIA
V- o servidor TENHA SE MUDADO DO LOCAL
DE RESIDÊNCIA PARA OCUPAR CARGO EM
COMISSÃO OU FUNÇÃO DE CONFIANÇA DO
GRUPO-DIREÇÃO E ASSESSORAMENTO
SUPERIORES - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes
VI- o Município no qual assuma o cargo em
comissão ou função de confiança não se enquadre
nas hipóteses do art. 58, § 3o, em relação ao local
de residência ou domicílio do servidor
VII- o servidor não tenha sido domiciliado ou
tenha residido no Município, NOS ÚLTIMOS 12
MESES, aonde for exercer o cargo em comissão
ou função de confiança, desconsiderando-se
prazo inferior a sessenta dias dentro desse
período
VIII- o deslocamento NÃO TENHA SIDO POR
FORÇA DE ALTERAÇÃO DE LOTAÇÃO OU
NOMEAÇÃO PARA CARGO EFETIVO
IX- o deslocamento tenha ocorrido após 30 de
junho de 2006

Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será
considerado o prazo no qual o servidor estava
ocupando outro cargo em comissão relacionado no
inciso V.
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é
limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do
cargo em comissão, função comissionada ou cargo
de Ministro de Estado ocupado.
§ 1o O valor do auxílio-moradia NÃO PODERÁ
SUPERAR 25% (VINTE E CINCO POR CENTO)
DA REMUNERAÇÃO DE MINISTRO DE
ESTADO.
§ 2o Independentemente do valor do cargo em
comissão ou função comissionada, fica garantido a
todos os que preencherem os requisitos o
ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e
oitocentos reais).
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração,
colocação de imóvel funcional à disposição do
servidor ou aquisição de imóvel, o auxílio-moradia
continuará sendo pago por um mês.
SEÇÃO II
DAS GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens
previstas nesta Lei, serão deferidos aos servidores
as seguintes RETRIBUIÇÕES, GRATIFICAÇÕES E
ADICIONAIS:
I- retribuição pelo exercício de função de direção,
chefia e assessoramento
II- gratificação natalina
IV- adicional pelo exercício de atividades
insalubres, perigosas ou penosas
V- adicional pela prestação de serviço
extraordinário
VI- adicional noturno
VII- adicional de férias
VIII- outros, relativos ao local ou à natureza do
trabalho
IX- gratificação por encargo de curso ou concurso
SUBSEÇÃO I
DA RETRIBUIÇÃO PELO EXERCÍCIO DE
FUNÇÃO DE DIREÇÃO, CHEFIA E
ASSESSORAMENTO
(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 9.527, DE 10.12.97)
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo
investido em função de direção, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comissão
ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a
remuneração dos cargos em comissão de que trata
o inciso II do art. 9o.
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal
Nominalmente Identificada - VPNI a incorporação da
retribuição pelo exercício de função de direção,
chefia ou assessoramento, cargo de provimento em
comissão ou de Natureza Especial a que se referem
os arts. 3o e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de
1994, e o art. 3o da Lei no 9.624, de 2 de abril de
1998.
Parágrafo único. A VPNI de que trata
o caput deste artigo somente estará sujeita às
revisões gerais de remuneração dos servidores
públicos federais.
SUBSEÇÃO II
DA GRATIFICAÇÃO NATALINA
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12
(UM DOZE AVOS) DA REMUNERAÇÃO A QUE O
SERVIDOR FIZER JUS NO MÊS DE DEZEMBRO,
por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15
(quinze) dias será considerada como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20
(vinte) do mês de dezembro de cada ano.
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua
gratificação natalina, proporcionalmente aos meses
de exercício, calculada sobre a remuneração do mês
da exoneração.
Art. 66. A GRATIFICAÇÃO NATALINA NÃO SERÁ
CONSIDERADA PARA CÁLCULO DE QUALQUER
VANTAGEM PECUNIÁRIA.
SUBSEÇÃO IV
DOS ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE,
PERICULOSIDADE OU ATIVIDADES
PENOSAS
Art. 68. Os servidores que trabalhem com
habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substâncias tóxicas, radioativas ou
com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo.
§ 1o O SERVIDOR QUE FIZER JUS AOS
ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE E DE
PERICULOSIDADE DEVERÁ OPTAR POR UM
DELES.
§ 2o O direito ao adicional de insalubridade ou
periculosidade CESSA COM A ELIMINAÇÃO DAS
CONDIÇÕES OU DOS RISCOS QUE DERAM
CAUSA A SUA CONCESSÃO.
97
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade
de servidores em operações ou locais considerados
penosos, insalubres ou perigosos.
Parágrafo único. A SERVIDORA GESTANTE OU
LACTANTE SERÁ AFASTADA, enquanto durar a
gestação e a lactação, das operações e locais
previstos neste artigo, EXERCENDO SUAS
ATIVIDADES EM LOCAL SALUBRE E EM
SERVIÇO NÃO PENOSO E NÃO PERIGOSO.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades
penosas, de insalubridade e de periculosidade, serão
observadas as situações estabelecidas em legislação
específica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido
aos servidores em exercício em zonas de fronteira ou
em localidades cujas condições de vida o justifiquem,
nos termos, condições e limites fixados em
regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que
operam com Raios X ou substâncias radioativas
serão mantidos sob controle permanente, de modo
que as doses de radiação ionizante não ultrapassem
o nível máximo previsto na legislação própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se refere
este artigo SERÃO SUBMETIDOS A EXAMES
MÉDICOS A CADA 6 (SEIS) MESES.
SUBSEÇÃO V
DO ADICIONAL POR SERVIÇO
EXTRAORDINÁRIO
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado
com ACRÉSCIMO DE 50% (CINQÜENTA POR
CENTO) EM RELAÇÃO À HORA NORMAL DE
TRABALHO.
Art. 74. Somente será permitido serviço
extraordinário para atender a SITUAÇÕES
EXCEPCIONAIS E TEMPORÁRIAS, RESPEITADO
O LIMITE MÁXIMO DE 2 (DUAS) HORAS POR
JORNADA.
SUBSEÇÃO VI
DO ADICIONAL NOTURNO
Art. 75. O SERVIÇO NOTURNO, prestado em
horário compreendido entre 22 (VINTE E DUAS)
HORAS DE UM DIA E 5 (CINCO) HORAS DO DIA
SEGUINTE, TERÁ O VALOR-HORA ACRESCIDO
DE 25% (vinte e cinco por cento), computando-se
CADA HORA COMO CINQÜENTA E DOIS
MINUTOS E TRINTA SEGUNDOS.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço
extraordinário, o acréscimo de que trata este artigo
incidirá sobre a remuneração prevista no art. 73.
98
SUBSEÇÃO VII
DO ADICIONAL DE FÉRIAS
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago
ao servidor, por ocasião das FÉRIAS, UM ADICIONAL
CORRESPONDENTE A 1/3 (UM TERÇO) DA
REMUNERAÇÃO DO PERÍODO DAS FÉRIAS.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer
função de direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar
cargo em comissão, a respectiva vantagem será
considerada no cálculo do adicional de que trata este
artigo.
SUBSEÇÃO VIII
DA GRATIFICAÇÃO POR ENCARGO DE
CURSO OU CONCURSO
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.314 DE 2006)
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou
Concurso é devida ao servidor que, EM CARÁTER
EVENTUAL:
I- atuar como instrutor em curso de formação, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente
instituído no âmbito da administração pública federal
II- participar de banca examinadora ou de comissão para
exames orais, para análise curricular, para correção de
provas discursivas, para elaboração de questões de
provas ou para julgamento de recursos intentados por
candidatos
III- participar da logística de preparação e de realização
de concurso público envolvendo atividades de
planejamento, coordenação, supervisão, execução e
avaliação de resultado, quando tais atividades não
estiverem incluídas entre as suas atribuições
permanentes
IV- participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de
exame vestibular ou de concurso público ou
supervisionar essas atividades
§ 1o Os critérios de concessão e os limites da
gratificação de que trata este artigo serão fixados em
regulamento, observados os seguintes
I- o valor da gratificação será calculado em horas,
observadas a natureza e a complexidade da atividade
exercida
II- a retribuição não poderá ser superior ao equivalente
a 120 horas de trabalho anuais, ressalvada situação de
excepcionalidade, devidamente justificada e
previamente aprovada pela autoridade máxima do órgão
ou entidade, que poderá autorizar o acréscimo de até
120 horas de trabalho anuais
III- o valor máximo da hora trabalhada corresponderá
aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior
vencimento básico da administração pública federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se
tratando de atividades previstas nos incisos I e II do
caput deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se
tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do
caput deste artigo;
 DIREITO ADMINISTRATIVO

§ 2o A Gratificação por Encargo de Curso ou férias, por semestre de atividade profissional,

Concurso somente será paga se as atividades proibida em qualquer hipótese a acumulação.
referidas nos incisos do caput deste artigo forem
exercidas sem prejuízo das atribuições do cargo de Art. 80. As férias SOMENTE PODERÃO SER
que o servidor for titular, devendo ser objeto de INTERROMPIDAS POR MOTIVO DE
compensação de carga horária quando CALAMIDADE PÚBLICA, COMOÇÃO INTERNA,
desempenhadas durante a jornada de trabalho, na CONVOCAÇÃO PARA JÚRI, SERVIÇO MILITAR
forma do § 4o do art. 98 desta Lei. OU ELEITORAL, OU POR NECESSIDADE DO
SERVIÇO DECLARADA PELA AUTORIDADE
§ 3o A Gratificação por Encargo de Curso ou MÁXIMA DO ÓRGÃO OU
Concurso não se incorpora ao vencimento ou salário ENTIDADE.
do servidor para qualquer efeito e não poderá ser
utilizada como base de cálculo para quaisquer outras Parágrafo único. O restante do período
vantagens, inclusive para fins de cálculo dos interrompido será gozado de uma só vez, observado
proventos da aposentadoria e das pensões. o disposto no art. 77.

CAPÍTULO III
DAS FÉRIAS
CAPÍTULO IV
Art. 77. O servidor FARÁ JUS A TRINTA DIAS DE DAS LICENÇAS
FÉRIAS, que podem ser acumuladas, até o máximo
de dois períodos, no caso de necessidade do serviço, SEÇÃO I
ressalvadas as hipóteses em que haja legislação DISPOSIÇÕES GERAIS
específica.
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor LICENÇA:
§ 1o Para o primeiro período aquisitivo de férias
SERÃO EXIGIDOS 12 (DOZE) MESES DE
I- por motivo de doença em pessoa da família
EXERCÍCIO.
II- por motivo de afastamento do cônjuge ou
companheiro
§ 2o É VEDADO LEVAR À CONTA DE FÉRIAS
QUALQUER FALTA AO SERVIÇO. III- para o serviço militar
IV- para atividade política
§ 3o As férias poderão ser parceladas em até três V- para capacitação
etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e VI- para tratar de interesses particulares
no interesse da administração pública. VII- para desempenho de mandato classista

Art. 78. O pagamento da remuneração das férias

§ 1o A licença prevista no inciso I do caput deste
SERÁ EFETUADO ATÉ 2 (DOIS) DIAS ANTES DO
artigo bem como cada uma de suas prorrogações
INÍCIO DO RESPECTIVO PERÍODO, observando-
serão precedidas de exame por perícia médica
se o disposto no § 1o deste artigo.
oficial, observado o disposto no art. 204 desta
Lei.
§ 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em
comissão, perceberá indenização relativa ao período
§ 3o É VEDADO O EXERCÍCIO DE ATIVIDADE
das férias a que tiver direito e ao incompleto, na
REMUNERADA DURANTE O PERÍODO DA
proporção de um doze avos por mês de efetivo
LICENÇA prevista no inciso I deste artigo.
exercício, ou fração superior a quatorze
dias.
Art. 82. A licença concedida DENTRO DE 60
(SESSENTA) DIAS DO TÉRMINO DE OUTRA DA
§ 4o A indenização será calculada com base na
MESMA ESPÉCIE será CONSIDERADA COMO
remuneração do mês em que for publicado o ato
PRORROGAÇÃO.
exoneratório.

§ 5o Em caso de parcelamento, o servidor receberá
o valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da
Constituição Federal quando da utilização do
primeiro período.
Art. 79. O servidor que opera direta e por motivo de doença do CÔNJUGE OU
permanentemente com Raios X ou substâncias
radioativas gozará 20 (vinte) dias consecutivos de
SEÇÃO II
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM
PESSOA DA FAMÍLIA
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor
COMPANHEIRO, DOS PAIS, DOS FILHOS, DO
PADRASTO OU MADRASTA E ENTEADO, ou
dependente que viva a suas expensas e conste do

99
DIREITO ADMINISTRATIVO
seu assentamento funcional, mediante comprovação
por perícia médica oficial.
§ 1o A licença somente será deferida se a
assistência direta do servidor for indispensável e não
puder ser prestada simultaneamente com o exercício
do cargo ou mediante compensação de horário, na
forma do disposto no inciso II do art.
44.
§ 2o A licença de que trata o caput, incluídas as
prorrogações, poderá ser concedida a cada período
de doze meses nas seguintes condições:
I- POR ATÉ 60 DIAS, consecutivos ou não,
MANTIDA A REMUNERAÇÃO do servidor
II- POR ATÉ 90 DIAS, consecutivos ou não, SEM
REMUNERAÇÃO
§ 3o O início do interstício de 12 (doze) meses será
contado a partir da data do deferimento da primeira
licença concedida.
§ 4o A soma das licenças remuneradas e das
licenças não remuneradas, incluídas as respectivas
prorrogações, concedidas em um mesmo período de
12 (doze) meses, observado o disposto no § 3o, não
poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos
incisos I e II do § 2o.
SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE
AFASTAMENTO DO CÔNJUGE
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor
para acompanhar cônjuge ou companheiro que foi
deslocado para outro ponto do território nacional,
para o exterior ou para o exercício de mandato
eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
§ 1o A LICENÇA SERÁ POR PRAZO
INDETERMINADO E SEM REMUNERAÇÃO.
§ 2o No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou
companheiro também seja servidor público, civil ou
militar, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, poderá
haver exercício provisório em órgão ou entidade da
Administração Federal direta, autárquica ou
fundacional, desde que para o exercício de atividade
compatível com o seu cargo.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA O SERVIÇO MILITAR
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço
militar será concedida licença, na forma e condições
previstas na legislação específica.
100
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, O
SERVIDOR TERÁ ATÉ 30 (TRINTA) DIAS SEM
REMUNERAÇÃO PARA REASSUMIR O
EXERCÍCIO DO CARGO.
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA
Art. 86. O servidor terá direito a licença, SEM
REMUNERAÇÃO, durante o período que mediar
entre a sua escolha em convenção partidária, como
candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro de
sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1o O servidor candidato a cargo eletivo na
localidade onde desempenha suas funções e que
exerça cargo de direção, chefia, assessoramento,
arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justiça Eleitoral, ATÉ O
DÉCIMO DIA SEGUINTE AO DO PLEITO.
§ 2o A partir do registro da candidatura e até o
décimo dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus
à licença, ASSEGURADOS OS VENCIMENTOS DO
CARGO EFETIVO, SOMENTE PELO PERÍODO DE
TRÊS MESES.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA CAPACITAÇÃO
(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 9.527, DE 10.12.97)
Art. 87. Após cada qüinqüênio de efetivo exercício,
o servidor poderá, no interesse da Administração,
afastar-se do exercício do cargo efetivo, COM A
RESPECTIVA REMUNERAÇÃO, POR ATÉ TRÊS
MESES, para participar de curso de capacitação
profissional.
Parágrafo único. Os períodos de licença de que
trata o caput não são acumuláveis.
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA TRATAR DE
INTERESSES PARTICULARES
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser
concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo,
DESDE QUE NÃO ESTEJA EM ESTÁGIO
PROBATÓRIO, licenças para o trato de assuntos
particulares PELO PRAZO DE ATÉ TRÊS ANOS
CONSECUTIVOS, SEM REMUNERAÇÃO.
Parágrafo único. A licença poderá ser
interrompida, a qualquer tempo, a pedido do
servidor ou no interesse do serviço.

SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA O DESEMPENHO DE
MANDATO CLASSISTA
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença
SEM REMUNERAÇÃO para o desempenho de
mandato em confederação, federação, associação de
classe de âmbito nacional, sindicato representativo
da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão
ou, ainda, para participar de gerência ou
administração em sociedade cooperativa constituída
por servidores públicos para prestar serviços a seus
membros, observado o disposto na alínea c do inciso
VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em
regulamento e observados os seguintes
limites:
I- para entidades com até 5.000 associados, 2
servidores
II- para entidades com 5.001 a 30.000
associados, 4 servidores
III- para entidades com mais de 30.000
associados, 8 servidores
§ 1o Somente poderão ser licenciados os servidores
eleitos para cargos de direção ou de representação
nas referidas entidades, desde que cadastradas no
órgão competente.
§ 2o A licença TERÁ DURAÇÃO IGUAL À DO
MANDATO, podendo ser renovada, no caso de
reeleição.
CAPÍTULO V
DOS AFASTAMENTOS
SEÇÃO I
DO AFASTAMENTO PARA SERVIR A
OUTRO ÓRGÃO OU ENTIDADE
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter
exercício em outro órgão ou entidade dos Poderes da
União, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos
Municípios, nas seguintes hipóteses:
I- para exercício de cargo em comissão ou função
de confiança
II- em casos previstos em leis específicas
§ 1o Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para
órgãos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municípios, o ônus da remuneração será do
órgão ou entidade cessionária, mantido o ônus para
o cedente nos demais casos.
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa
pública ou sociedade de economia mista, nos termos
das respectivas normas, optar pela remuneração do
cargo efetivo ou pela remuneração do cargo efetivo
acrescida de percentual da retribuição do cargo em
comissão, a entidade cessionária efetuará o
DIREITO ADMINISTRATIVO
reembolso das despesas realizadas pelo órgão ou
entidade de origem.
§ 3o A cessão far-se-á mediante Portaria publicada
no Diário Oficial da União.
§ 4o Mediante AUTORIZAÇÃO EXPRESSA DO
PRESIDENTE DA REPÚBLICA, o servidor do Poder
Executivo poderá ter exercício em outro órgão da
Administração Federal direta que não tenha quadro
próprio de pessoal, para fim determinado e a prazo
certo.
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de
empregado ou servidor por ela requisitado, as
disposições dos §§ 1º e 2º deste
artigo.
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública
ou de sociedade de economia mista, que receba
recursos de Tesouro Nacional para o custeio total ou
parcial da sua folha de pagamento de pessoal,
independem das disposições contidas nos incisos I e
II e §§ 1º e 2º deste artigo, ficando o exercício do
empregado cedido condicionado a autorização
específica do Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão, exceto nos casos de ocupação de cargo em
comissão ou função gratificada.
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão, com a finalidade de promover a composição
da força de trabalho dos órgãos e entidades da
Administração Pública Federal, poderá determinar a
lotação ou o exercício de empregado ou servidor,
independentemente da observância do constante no
inciso I e nos §§ 1º e 2º deste artigo.
SEÇÃO II
DO AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE
MANDATO ELETIVO
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo
aplicam-se as seguintes disposições:
I- tratando-se de MANDATO FEDERAL,
ESTADUAL OU DISTRITAL, FICARÁ
AFASTADO DO CARGO
II- investido no mandato de PREFEITO, SERÁ
AFASTADO DO CARGO, SENDO-LHE
FACULTADO OPTAR PELA SUA
REMUNERAÇÃO
III- investido no MANDATO DE VEREADOR:
a) HAVENDO COMPATIBILIDADE DE
HORÁRIO, perceberá as vantagens de seu
cargo, SEM PREJUÍZO DA REMUNERAÇÃO
DO CARGO ELETIVO;
b) NÃO HAVENDO COMPATIBILIDADE
DE HORÁRIO, SERÁ AFASTADO DO CARGO,
SENDO-LHE FACULTADO OPTAR PELA SUA
REMUNERAÇÃO
101
DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor
contribuirá para a seguridade social como se em
exercício estivesse.
§ 2o O servidor investido em mandato eletivo ou
classista NÃO PODERÁ SER REMOVIDO OU
REDISTRIBUÍDO DE OFÍCIO PARA
LOCALIDADE DIVERSA DAQUELA ONDE EXERCE
O MANDATO.
SEÇÃO III
DO AFASTAMENTO PARA ESTUDO OU
MISSÃO NO EXTERIOR
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País
para estudo ou missão oficial, sem autorização do
Presidente da República, Presidente dos Órgãos do
Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal
Federal.
§ 1o A AUSÊNCIA NÃO EXCEDERÁ A 4
(QUATRO) ANOS, e finda a missão ou estudo,
somente decorrido igual período, será permitida
nova ausência.
§ 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste
artigo não será concedida exoneração ou licença
para tratar de interesse particular antes de decorrido
período igual ao do afastamento, ressalvada a
hipótese de ressarcimento da despesa havida com
seu afastamento.
§ 3o O DISPOSTO NESTE ARTIGO NÃO SE
APLICA AOS SERVIDORES DA CARREIRA
DIPLOMÁTICA.
§ 4o As hipóteses, condições e formas para a
autorização de que trata este artigo, inclusive no que
se refere à remuneração do servidor, serão
disciplinadas em regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em
organismo internacional de que o Brasil participe ou
com o qual coopere DAR-SE-Á COM PERDA TOTAL
DA REMUNERAÇÃO.
SEÇÃO IV
DO AFASTAMENTO PARA PARTICIPAÇÃO
EM PROGRAMA DE PÓS-
GRADUAÇÃO STRICTO SENSU NO PAÍS
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.907, DE 2009)
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da
Administração, e desde que a participação não possa
ocorrer simultaneamente com o exercício do cargo
ou mediante compensação de horário, afastar-se do
exercício do cargo efetivo, COM A RESPECTIVA
REMUNERAÇÃO, para participar em programa de
pós-graduação stricto sensu em instituição de ensino
superior no País.
102
§ 1o Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade
definirá, em conformidade com a legislação vigente,
os programas de capacitação e os critérios para
participação em programas de pós-graduação no
País, com ou sem afastamento do servidor, que
serão avaliados por um comitê constituído para este
fim.
§ 2o Os afastamentos para realização de programas
de mestrado e doutorado somente serão concedidos
aos servidores titulares de cargos efetivos no
respectivo órgão ou entidade HÁ PELO MENOS 3
(TRÊS) ANOS PARA MESTRADO E 4 (QUATRO)
ANOS PARA DOUTORADO, incluído o período de
estágio probatório, que não tenham se afastado por
licença para tratar de assuntos particulares para
gozo de licença capacitação ou com fundamento
neste artigo NOS 2 (DOIS) ANOS ANTERIORES À
DATA DA SOLICITAÇÃO DE
AFASTAMENTO.
§ 3o Os afastamentos para realização de programas
de pós-doutorado somente serão concedidos aos
servidores titulares de cargos efetivo no respectivo
órgão ou entidade HÁ PELO MENOS QUATRO
ANOS, incluído o período de estágio probatório, e
que não tenham se afastado por licença para tratar
de assuntos particulares ou com fundamento neste
artigo, NOS QUATRO ANOS ANTERIORES À DATA
DA SOLICITAÇÃO DE AFASTAMENTO.
§ 4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos
previstos nos §§ 1o, 2o e 3o deste artigo TERÃO QUE
PERMANECER NO EXERCÍCIO DE SUAS
FUNÇÕES APÓS O SEU RETORNO POR UM
PERÍODO IGUAL AO DO AFASTAMENTO
CONCEDIDO.
§ 5o Caso o servidor venha a solicitar exoneração do
cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o período
de permanência previsto no § 4o deste artigo, deverá
ressarcir o órgão ou entidade, na forma do art. 47
da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos
gastos com seu aperfeiçoamento.
§ 6o Caso o servidor não obtenha o título ou grau
que justificou seu afastamento no período previsto,
aplica-se o disposto no § 5o deste artigo, salvo na
hipótese comprovada de força maior ou de caso
fortuito, a critério do dirigente máximo do órgão ou
entidade.
§ 7o Aplica-se à participação em programa de pós-
graduação no Exterior, autorizado nos termos do art.
95 desta Lei, o disposto nos §§ 1 o a 6o deste
artigo.
CAPÍTULO VI
DAS CONCESSÕES
Art. 97. SEM QUALQUER PREJUÍZO, poderá o
servidor ausentar-se do serviço:

I- POR 1 DIA, para doação de sangue
II- pelo período comprovadamente necessário
para alistamento ou recadastramento eleitoral,
limitado, em qualquer caso, A 2 DIAS
III- por 8 DIAS CONSECUTIVOS em razão de:
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro,
pais, madrasta ou padrasto, filhos,
enteados, menor sob guarda ou tutela e
irmãos.
Art. 98. Será concedido HORÁRIO ESPECIAL AO
SERVIDOR ESTUDANTE, quando comprovada a
incompatibilidade entre o horário escolar e o da
repartição, SEM PREJUÍZO DO EXERCÍCIO DO
CARGO.
§ 1o Para efeito do disposto neste artigo, será
exigida a compensação de horário no órgão ou
entidade que tiver exercício, respeitada a duração
semanal do trabalho.
§ 2o Também será concedido horário especial ao
servidor portador de deficiência, quando
comprovada a necessidade por junta médica oficial,
independentemente de compensação de
horário.
§ 3o As disposições constantes do § 2o são
extensivas ao servidor que tenha cônjuge, filho ou
dependente com deficiência.
§ 4o Será igualmente concedido horário especial,
vinculado à compensação de horário a ser efetivada
no prazo de até 1 (um) ano, ao servidor que
desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do
caput do art. 76-A desta Lei.
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede
no interesse da administração é assegurada, na
localidade da nova residência ou na mais próxima,
matrícula em instituição de ensino congênere, em
qualquer época, INDEPENDENTEMENTE DE
VAGA.
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-
se ao cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou
enteados do servidor que vivam na sua companhia,
bem como aos menores sob sua guarda, com
autorização judicial.
CAPÍTULO VII
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo
de serviço público federal, INCLUSIVE O
PRESTADO ÀS FORÇAS ARMADAS.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita
em dias, que serão convertidos em anos,
DIREITO ADMINISTRATIVO
considerado o ano como de trezentos e sessenta e
cinco dias.
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas
no art. 97, SÃO CONSIDERADOS COMO DE
EFETIVO EXERCÍCIO OS AFASTAMENTOS EM
VIRTUDE DE:
I- férias
II- exercício de cargo em comissão ou
equivalente, em órgão ou entidade dos Poderes
da União, dos Estados, Municípios e Distrito
Federal
III- exercício de cargo ou função de governo ou
administração, em qualquer parte do território
nacional, por nomeação do Presidente da
República
IV- participação em programa de treinamento
regularmente instituído ou em programa de pós-
graduação stricto sensu no País, conforme
dispuser o regulamento
V- desempenho de mandato eletivo federal,
estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto
para promoção por merecimento
VI- júri e outros serviços obrigatórios por lei
VII- missão ou estudo no exterior, quando
autorizado o afastamento, conforme dispuser o
regulamento
VIII- licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o
limite de vinte e quatro meses,
cumulativo ao longo do tempo de serviço
público prestado à União, em cargo de
provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista
ou participação de gerência ou
administração em sociedade cooperativa
constituída por servidores para prestar
serviços a seus membros, exceto para
efeito de promoção por merecimento;
d) por motivo de acidente em serviço ou
doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o
regulamento;
f) por convocação para o serviço militar;
IX- deslocamento para a nova sede de que trata
o art. 18
X- participação em competição desportiva
nacional ou convocação para integrar
representação desportiva nacional, no País ou no
exterior, conforme disposto em lei específica
XI- afastamento para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o
qual coopere
Art. 103. Contar-se-á APENAS PARA EFEITO DE
APOSENTADORIA E DISPONIBILIDADE:
103
DIREITO ADMINISTRATIVO
I- o tempo de serviço público prestado aos
Estados, Municípios e Distrito Federal
II- a licença para tratamento de saúde de pessoal
da família do servidor, com remuneração, que
exceder a 30 DIAS EM PERÍODO DE 12 MESES
III- a licença para atividade política, no caso do
art. 86, § 2o
IV- o tempo correspondente ao desempenho de
mandato eletivo federal, estadual, municipal ou
distrital, anterior ao ingresso no serviço público
federal
V- o tempo de serviço em atividade privada,
vinculada à Previdência Social
VI- o tempo de serviço relativo a tiro de guerra
VII- o tempo de licença para tratamento da
própria saúde que exceder o prazo a que se refere
a alínea "b" do inciso VIII do art. 102
I.
§ 1o O tempo em que o servidor esteve aposentado
será contado apenas para nova aposentadoria.
§ 2o SERÁ CONTADO EM DOBRO O TEMPO DE
SERVIÇO PRESTADO ÀS FORÇAS ARMADAS EM
OPERAÇÕES DE GUERRA.
§ 3o É VEDADA A CONTAGEM CUMULATIVA DE
TEMPO DE SERVIÇO PRESTADO
CONCOMITANTEMENTE EM MAIS DE UM CARGO
OU FUNÇÃO de órgão ou entidades dos Poderes da
União, Estado, Distrito Federal e Município,
autarquia, fundação pública, sociedade de economia
mista e empresa pública.
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de
requerer aos Poderes Públicos, em defesa de direito
ou interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade
competente para decidi-lo e encaminhado por
intermédio daquela a que estiver imediatamente
subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à
autoridade que houver expedido o ato ou proferido a
primeira decisão, não podendo ser renovado.
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de
reconsideração de que tratam os artigos anteriores
DEVERÃO SER DESPACHADOS NO PRAZO DE 5
(CINCO) DIAS E DECIDIDOS DENTRO DE 30
(TRINTA) DIAS.
Art. 107. Caberá RECURSO:
104
I- do indeferimento do pedido de reconsideração
II- das decisões sobre os recursos
sucessivamente interpostos
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade
IMEDIATAMENTE SUPERIOR à que tiver expedido
o ato ou proferido a decisão, e, sucessivamente, em
ESCALA ASCENDENTE, às demais autoridades.
§ 2o O recurso será encaminhado por intermédio da
autoridade a que estiver IMEDIATAMENTE
SUBORDINADO O REQUERENTE.
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de
reconsideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a
contar da publicação ou da ciência, pelo interessado,
da decisão recorrida.
Art. 109. O recurso PODERÁ SER RECEBIDO COM
EFEITO SUSPENSIVO, a juízo da autoridade
competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do
pedido de reconsideração ou do recurso, OS
EFEITOS DA DECISÃO RETROAGIRÃO À DATA
DO ATO IMPUGNADO.
Art. 110. O DIREITO DE REQUERER
PRESCREVE:
I- EM 5 ANOS, QUANTO AOS ATOS DE
DEMISSÃO E DE CASSAÇÃO DE
APOSENTADORIA OU DISPONIBILIDADE,
OU QUE AFETEM INTERESSE PATRIMONIAL E
CRÉDITOS resultantes das relações de trabalho
II- em 120 DIAS, NOS DEMAIS CASOS, salvo
quando outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será
contado da data da publicação do ato impugnado ou
da data da ciência pelo interessado, quando o ato
não for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso,
quando cabíveis, INTERROMPEM A PRESCRIÇÃO.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, NÃO
PODENDO SER RELEVADA PELA
ADMINISTRAÇÃO.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é
assegurada vista do processo ou documento, na
repartição, ao servidor ou a procurador por ele
constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, A
QUALQUER TEMPO, quando eivados de ilegalidade.

Art. 115. São FATAIS E IMPRORROGÁVEIS os
prazos estabelecidos neste Capítulo, SALVO
MOTIVO DE FORÇA MAIOR.
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 116. São DEVERES DO SERVIDOR:
I- exercer com zelo e dedicação as atribuições do
cargo
II- ser leal às instituições a que servir
III- observar as normas legais e regulamentares
IV- cumprir as ordens superiores, EXCETO
QUANDO MANIFESTAMENTE ILEGAIS
V- atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as
informações requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para
defesa de direito ou esclarecimento de
situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda
Pública.
VI- levar as irregularidades de que tiver ciência
em razão do cargo ao conhecimento da
autoridade superior ou, quando houver suspeita
de envolvimento desta, ao conhecimento de outra
autoridade competente para apuração
VII- zelar pela economia do material e a
conservação do patrimônio público
VIII- guardar sigilo sobre assunto da repartição
IX- manter conduta compatível com a moralidade
administrativa
X- ser assíduo e pontual ao serviço
XI- tratar com urbanidade as pessoas
XII- representar contra ilegalidade, omissão ou
abuso de poder
Parágrafo único. A representação de que trata o
inciso XII será encaminhada pela via hierárquica e
apreciada pela autoridade superior àquela contra a
qual é formulada, assegurando-se ao representando
ampla defesa.
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 117. Ao servidor é PROIBIDO:
DIREITO ADMINISTRATIVO
I- ausentar-se do serviço durante o expediente,
SEM PRÉVIA AUTORIZAÇÃO DO CHEFE
IMEDIATO
II- retirar, SEM PRÉVIA ANUÊNCIA DA
AUTORIDADE COMPETENTE, qualquer
documento ou objeto da repartição
III- recusar fé a documentos públicos
IV- opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço
V- promover manifestação de apreço ou
desapreço no recinto da repartição
VI- cometer a pessoa estranha à repartição, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuição que seja de sua responsabilidade ou de
seu subordinado
VII- coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associação profissional ou sindical,
ou a partido político
VIII- manter sob sua chefia imediata, em cargo
ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou
parente ATÉ O 2° GRAU CIVIL
IX- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal
ou de outrem, em detrimento da dignidade da
função pública
X- participar de gerência ou administração de
sociedade privada, personificada ou não
personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário
XI- atuar, como procurador ou intermediário,
junto a repartições públicas, salvo quando se
tratar de benefícios previdenciários ou
assistenciais de parentes ATÉ O 2° GRAU, e de
cônjuge ou companheiro
XII- receber propina, comissão, presente ou
vantagem de qualquer espécie, em razão de suas
atribuições
XIII- aceitar comissão, emprego ou pensão de
estado estrangeiro
XIV- praticar usura sob qualquer de suas formas
XV- proceder de forma desidiosa
XVI- utilizar pessoal ou recursos materiais da
repartição em serviços OU ATIVIDADES
PARTICULARES
XVII- cometer a outro servidor atribuições
estranhas ao cargo que ocupa, EXCETO EM
SITUAÇÕES DE EMERGÊNCIA E
TRANSITÓRIAS
XVIII- exercer quaisquer atividades que sejam
incompatíveis com o exercício do cargo ou função
e com o horário de trabalho
XIX- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso
X do caput deste artigo NÃO SE APLICA NOS
SEGUINTES CASOS:
105
DIREITO ADMINISTRATIVO

I- participação nos conselhos de administração e CAPÍTULO IV

fiscal de empresas ou entidades em que a União
detenha, direta ou indiretamente, participação no
capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros
II- gozo de licença para o trato de interesses
particulares, na forma do art. 91 desta Lei,
observada a legislação sobre conflito de
interesses
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 121. O servidor responde CIVIL, PENAL E
ADMINISTRATIVAMENTE pelo exercício irregular
de suas atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ATO
OMISSIVO OU COMISSIVO, DOLOSO OU
CULPOSO, que resulte em prejuízo ao erário ou a
terceiros.

CAPÍTULO III § 1o A indenização de prejuízo DOLOSAMENTE

DA ACUMULAÇÃO causado ao erário somente será liquidada na forma
prevista no art. 46, na falta de outros bens que
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na assegurem a execução do débito pela via judicial.
Constituição, É VEDADA A ACUMULAÇÃO
REMUNERADA DE CARGOS PÚBLICOS. § 2o Tratando-se de dano causado a terceiros,
responderá o servidor perante a Fazenda Pública, EM
§ 1o A proibição de acumular ESTENDE-SE A AÇÃO REGRESSIVA.
CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES EM
AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES PÚBLICAS, § 3o A obrigação de reparar o dano ESTENDE-SE
EMPRESAS PÚBLICAS, SOCIEDADES DE AOS SUCESSORES E CONTRA ELES SERÁ
ECONOMIA MISTA da União, do Distrito Federal, EXECUTADA, ATÉ O LIMITE DO VALOR DA
dos Estados, dos Territórios e dos Municípios. HERANÇA RECEBIDA.

§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica Art. 123. A responsabilidade penal abrange os
condicionada à COMPROVAÇÃO DA crimes e contravenções imputadas ao servidor,
COMPATIBILIDADE DE HORÁRIOS. nessa qualidade.

§ 3o Considera-se acumulação proibida a percepção Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa

de vencimento de cargo ou emprego público efetivo resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no
com proventos da inatividade, salvo quando os desempenho do cargo ou função.
cargos de que decorram essas remunerações forem
acumuláveis na atividade. Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas
PODERÃO CUMULAR-SE, SENDO
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um INDEPENDENTES ENTRE SI.
cargo em comissão, exceto no caso previsto no
parágrafo único do art. 9o, nem ser remunerado pela
participação em órgão de deliberação
coletiva.
Art. 126. A RESPONSABILIDADE
ADMINISTRATIVA DO SERVIDOR SERÁ
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se AFASTADA NO CASO DE ABSOLVIÇÃO
aplica à remuneração devida pela participação em CRIMINAL QUE NEGUE A EXISTÊNCIA DO FATO
conselhos de administração e fiscal das empresas OU SUA AUTORIA.
públicas e sociedades de economia mista, suas
subsidiárias e controladas, bem como quaisquer
empresas ou entidades em que a União, direta ou Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser
indiretamente, detenha participação no capital responsabilizado civil, penal ou administrativamente
social, observado o que, a respeito, dispuser por dar ciência à autoridade superior ou, quando
legislação específica. houver suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apuração de informação
concernente à prática de crimes ou improbidade de
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que tenha conhecimento, ainda que em decorrência
que acumular licitamente dois cargos efetivos, do exercício de cargo, emprego ou função
quando investido em cargo de provimento em pública.
comissão, ficará afastado de ambos os cargos
efetivos, salvo na hipótese em que houver
compatibilidade de horário e local com o exercício de
um deles, declarada pelas autoridades máximas dos
órgãos ou entidades envolvidos.

106

CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 127. São PENALIDADES DISCIPLINARES:
I- advertência
II- suspensão
III-demissão
IV- cassação de aposentadoria ou disponibilidade
V- destituição de cargo em comissão
VI- destituição de função comissionada
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão
consideradas a NATUREZA E A GRAVIDADE DA
INFRAÇÃO COMETIDA, OS DANOS QUE DELA
PROVIEREM PARA O SERVIÇO PÚBLICO, AS
CIRCUNSTÂNCIAS AGRAVANTES OU
ATENUANTES E OS ANTECEDENTES
FUNCIONAIS.
Parágrafo único. O ato de imposição da
penalidade mencionará SEMPRE o fundamento legal
e a causa da sanção disciplinar.
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito,
nos casos de violação de proibição constante do art.
117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservância de
dever funcional previsto em lei, regulamentação ou
norma interna, que não justifique imposição de
penalidade mais grave.
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de
reincidência das faltas punidas com advertência e de
violação das demais proibições que não tipifiquem
infração sujeita a penalidade de demissão, NÃO
PODENDO EXCEDER DE 90 (NOVENTA) DIAS.
§ 1o Será punido com suspensão DE ATÉ 15
(QUINZE) DIAS o servidor que, injustificadamente,
recusar-se a ser submetido a inspeção médica
determinada pela autoridade competente, cessando
os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinação.
§ 2o Quando houver conveniência para o serviço, a
penalidade de suspensão PODERÁ SER
CONVERTIDA EM MULTA, NA BASE DE 50%
(CINQÜENTA POR CENTO) POR DIA DE
VENCIMENTO OU REMUNERAÇÃO, ficando o
servidor obrigado a permanecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de
suspensão TERÃO SEUS REGISTROS
CANCELADOS, APÓS O DECURSO DE 3 (TRÊS) E
5 (CINCO) ANOS DE EFETIVO EXERCÍCIO,
RESPECTIVAMENTE, se o servidor não houver,
nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade
NÃO SURTIRÁ EFEITOS RETROATIVOS.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 132. A DEMISSÃO será aplicada nos seguintes
casos:
I- crime contra a administração pública
II- abandono de cargo
III- inassiduidade habitual
IV- improbidade administrativa
V- incontinência pública e conduta escandalosa,
na repartição
VI- insubordinação grave em serviço
VII- ofensa física, em serviço, a servidor ou a
particular, SALVO EM LEGÍTIMA DEFESA
PRÓPRIA OU DE OUTREM
VIII- aplicação irregular de dinheiros públicos
IX- revelação de segredo do qual se apropriou em
razão do cargo
X- lesão aos cofres públicos e dilapidação do
patrimônio nacional
XI- corrupção
XII- acumulação ilegal de cargos, empregos ou
funções públicas
XIII- transgressão dos incisos IX a XVI do art.
117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a
acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções
públicas, a autoridade a que se refere o art. 143
notificará o servidor, por intermédio de sua chefia
imediata, para apresentar opção no prazo
improrrogável de dez dias, contados da data da
ciência e, na hipótese de omissão, adotará
procedimento sumário para a sua apuração e
regularização imediata, cujo processo administrativo
disciplinar se desenvolverá nas seguintes
fases:
I- instauração, com a publicação do ato que
constituir a comissão, a ser composta por dois
servidores estáveis, e simultaneamente indicar a
autoria e a materialidade da transgressão objeto
da apuração
II- instrução sumária, que compreende
indiciação, defesa e relatório
III- julgamento
§ 1o A indicação da autoria de que trata o inciso I
dar-se-á pelo nome e matrícula do servidor, e a
materialidade pela descrição dos cargos, empregos
ou funções públicas em situação de acumulação
ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das
datas de ingresso, do horário de trabalho e do
correspondente regime jurídico.
§ 2o A comissão lavrará, até três dias após a
publicação do ato que a constituiu, termo de
indiciação em que serão transcritas as informações
de que trata o parágrafo anterior, bem como
promoverá a citação pessoal do servidor indiciado,
ou por intermédio de sua chefia imediata, para, no
107
DIREITO ADMINISTRATIVO
prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita,
assegurando-se-lhe vista do processo na repartição,
observado o disposto nos arts. 163 e 164.
§ 3o Apresentada a defesa, a comissão elaborará
relatório conclusivo quanto à inocência ou à
responsabilidade do servidor, em que resumirá as
peças principais dos autos, opinará sobre a licitude
da acumulação em exame, indicará o respectivo
dispositivo legal e remeterá o processo à autoridade
instauradora, para julgamento.
§ 4o No prazo de cinco dias, contados do
recebimento do processo, a autoridade julgadora
proferirá a sua decisão, aplicando-se, quando for o
caso, o disposto no § 3o do art. 167.
§ 5o A opção pelo servidor até o último dia de prazo
para defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que
se converterá AUTOMATICAMENTE em pedido de
exoneração do outro cargo.
§ 6o Caracterizada a acumulação ilegal e provada a
má-fé, APLICAR-SE-Á A PENA DE DEMISSÃO,
DESTITUIÇÃO OU CASSAÇÃO DE
APOSENTADORIA OU DISPONIBILIDADE EM
RELAÇÃO AOS CARGOS, EMPREGOS OU
FUNÇÕES PÚBLICAS em regime de acumulação
ilegal, hipótese em que os órgãos ou entidades de
vinculação serão comunicados.
§ 7o O prazo para a conclusão do processo
administrativo disciplinar submetido ao RITO
SUMÁRIO NÃO EXCEDERÁ TRINTA DIAS,
contados da data de publicação do ato que constituir
a comissão, admitida a sua prorrogação por até
quinze dias, quando as circunstâncias o a) na hipótese de abandono de cargo, pela
exigirem.
§ 8o O procedimento sumário rege-se pelas
disposições deste artigo, observando-se, no que lhe
for aplicável, subsidiariamente, as disposições dos
Títulos IV e V desta Lei.
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a
disponibilidade do inativo que houver praticado, na
atividade, FALTA PUNÍVEL COM A DEMISSÃO.
Art. 135. A destituição de cargo em comissão
exercido por não ocupante de cargo efetivo será
aplicada nos casos de infração sujeita às
PENALIDADES DE SUSPENSÃO E DE DEMISSÃO.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que
trata este artigo, a exoneração efetuada nos termos
do art. 35 será convertida em destituição de cargo
em comissão.
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em
comissão, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do
art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o
108
ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação penal
cabível.
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em
comissão, por infringência do art. 117, incisos IX e
XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova
investidura em cargo público federal, pelo prazo de
5 (cinco) anos.
Parágrafo único. NÃO PODERÁ RETORNAR AO
SERVIÇO PÚBLICO FEDERAL o servidor que for
demitido ou destituído do cargo em comissão por
infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura ABANDONO DE CARGO a
ausência intencional do servidor ao serviço POR
MAIS DE TRINTA DIAS CONSECUTIVOS.
Art. 139. Entende-se por INASSIDUIDADE
HABITUAL a falta ao serviço, sem causa justificada,
por SESSENTA DIAS, INTERPOLADAMENTE,
DURANTE O PERÍODO DE DOZE MESES.
ABANDONO DE INASSIDUIDADE
CARGO HABITUAL
60 dias,
Mais de 30 dias
interpoladamente,
consecutivos
durante 12 meses
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou
inassiduidade habitual, também será adotado o
procedimento sumário a que se refere o art. 133,
observando-se especialmente que:
I- a indicação da materialidade dar-se-á:
indicação precisa do período de ausência
intencional do servidor ao serviço superior
a trinta dias
b) no caso de inassiduidade habitual, pela
indicação dos dias de falta ao serviço sem
causa justificada, por período igual ou
superior a sessenta dias
interpoladamente, durante o período de
doze meses
II- após a apresentação da defesa a comissão
elaborará relatório conclusivo quanto à inocência
ou à responsabilidade do servidor, em que
resumirá as peças principais dos autos, indicará o
respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese
de abandono de cargo, sobre a intencionalidade
da ausência ao serviço superior a trinta dias e
remeterá o processo à autoridade instauradora
para julgamento
Art. 141. As PENALIDADES DISCIPLINARES
SERÃO APLICADAS:
I- pelo Presidente da República, pelos Presidentes
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais
Federais e pelo Procurador-Geral da República,

quando se tratar de demissão e cassação de
aposentadoria ou disponibilidade de servidor
vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou entidade
II- pelas autoridades administrativas de
hierarquia imediatamente inferior àquelas
mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias
III- pelo chefe da repartição e outras autoridades
na forma dos respectivos regimentos ou
regulamentos, nos casos de advertência ou de
suspensão de até 30 (trinta) dias
IV- pela autoridade que houver feito a nomeação,
quando se tratar de destituição de cargo em
comissão
Art. 142. A ação disciplinar PRESCREVERÁ:
I- EM 5 ANOS, quanto às infrações puníveis com
DEMISSÃO, CASSAÇÃO DE APOSENTADORIA
OU DISPONIBILIDADE E DESTITUIÇÃO DE
CARGO EM COMISSÃO
II- EM 2 ANOS, quanto à SUSPENSÃO
III- EM 180 DIAS, quanto à ADVERTÊNCIA
§ 1o O prazo de prescrição COMEÇA A CORRER DA
DATA EM QUE O FATO SE TORNOU CONHECIDO.
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal
aplicam-se às infrações disciplinares capituladas
também como crime.
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de
processo disciplinar INTERROMPE A suspensão POR MAIS DE 30 (TRINTA) DIAS, de
PRESCRIÇÃO, ATÉ A DECISÃO FINAL proferida
por autoridade competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo
COMEÇARÁ A CORRER A PARTIR DO DIA EM
QUE CESSAR A INTERRUPÇÃO.
TÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de
irregularidade no serviço público É OBRIGADA A
PROMOVER A SUA APURAÇÃO IMEDIATA,
mediante sindicância ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
§ 3o A apuração de que trata o caput, por solicitação
da autoridade a que se refere, poderá ser promovida
por autoridade de órgão ou entidade diverso daquele
em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante
competência específica para tal finalidade, delegada
DIREITO ADMINISTRATIVO
em caráter permanente ou temporário pelo
Presidente da República, pelos presidentes das
Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais
e pelo Procurador-Geral da República, no âmbito do
respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as
competências para o julgamento que se seguir à
apuração.
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão
objeto de apuração, DESDE QUE CONTENHAM A
IDENTIFICAÇÃO E O ENDEREÇO DO
DENUNCIANTE E SEJAM FORMULADAS POR
ESCRITO, CONFIRMADA A AUTENTICIDADE.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não
configurar evidente infração disciplinar ou ilícito
penal, a denúncia será arquivada, por falta de
objeto.
Art. 145. Da SINDICÂNCIA PODERÁ RESULTAR:
I- arquivamento do processo
II- aplicação de penalidade de advertência ou
suspensão de ATÉ 30 DIAS
III- instauração de processo disciplinar
Parágrafo único. O prazo para CONCLUSÃO DA
SINDICÂNCIA NÃO EXCEDERÁ 30
(TRINTA) DIAS, PODENDO SER PRORROGADO
POR IGUAL PERÍODO, a critério da autoridade
superior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo
servidor ensejar a imposição de penalidade de
demissão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade, ou destituição de cargo em
comissão, SERÁ OBRIGATÓRIA A INSTAURAÇÃO
DE PROCESSO DISCIPLINAR.
CAPÍTULO II
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o
servidor não venha a influir na apuração da
irregularidade, a autoridade instauradora do
processo disciplinar poderá determinar o seu
afastamento do exercício do cargo, PELO PRAZO DE
ATÉ 60 (SESSENTA) DIAS, SEM PREJUÍZO DA
REMUNERAÇÃO.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser
prorrogado por igual prazo, findo o qual cessarão os
seus efeitos, AINDA QUE NÃO CONCLUÍDO O
PROCESSO.
109
DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento
destinado a apurar responsabilidade de servidor por
infração praticada no exercício de suas atribuições,
ou que tenha relação com as atribuições do cargo em
que se encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar será CONDUZIDO
POR COMISSÃO COMPOSTA DE TRÊS
SERVIDORES ESTÁVEIS designados pela
autoridade competente, observado o disposto no
§ 3o do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu
PRESIDENTE, QUE DEVERÁ SER OCUPANTE DE
CARGO EFETIVO SUPERIOR OU DE MESMO
NÍVEL, OU TER NÍVEL DE ESCOLARIDADE
IGUAL OU SUPERIOR AO DO INDICIADO.
§ 1o A Comissão terá como secretário servidor
designado pelo seu presidente, podendo a indicação
recair em um de seus membros.
§ 2o NÃO PODERÁ PARTICIPAR DE COMISSÃO
DE SINDICÂNCIA OU DE INQUÉRITO, cônjuge,
companheiro ou parente do acusado, consangüíneo
ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro
grau.
Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com
independência e imparcialidade, assegurado o sigilo
necessário à elucidação do fato ou exigido pelo
interesse da administração.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das
comissões TERÃO CARÁTER RESERVADO.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas
seguintes fases:
I- instauração, com a publicação do ato que
constituir a comissão
II- inquérito administrativo, que compreende
instrução, defesa e relatório
III- julgamento
Art. 152. O PRAZO PARA A CONCLUSÃO DO
PROCESSO DISCIPLINAR NÃO EXCEDERÁ 60
(SESSENTA) DIAS, contados da data de publicação
do ato que constituir a comissão, admitida a sua
prorrogação por igual prazo, quando as
circunstâncias o exigirem.
§ 1o Sempre que necessário, a comissão dedicará
tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus
membros dispensados do ponto, até a entrega do
relatório final.
110
§ 2o As reuniões da comissão serão registradas em
atas que deverão detalhar as deliberações adotadas.
PROCESSO PROCESSO
SUMÁRIO DISCIPLINAR
Conclusão: 30 dias, Conclusão: 60 dias,
prorrogável por prorrogável por mais
mais 15 60
SEÇÃO I
DO INQUÉRITO
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao
princípio do contraditório, assegurada ao acusado
ampla defesa, com a utilização dos meios e recursos
admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o
processo disciplinar, como peça informativa da
instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da
sindicância concluir que a infração está capitulada
como ilícito penal, a autoridade competente
encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público,
independentemente da imediata instauração do
processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão
promoverá a tomada de depoimentos, acareações,
investigações e diligências cabíveis, objetivando a
coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a
técnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidação dos fatos.
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de
acompanhar o processo PESSOALMENTE OU POR
INTERMÉDIO DE PROCURADOR, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, quando se tratar
de prova pericial.
§ 1o O presidente da comissão poderá denegar
pedidos considerados impertinentes, meramente
protelatórios, ou de nenhum interesse para o
esclarecimento dos fatos.
§ 2o Será indeferido o pedido de prova pericial,
quando a comprovação do fato independer de
conhecimento especial de perito.
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor
mediante mandado expedido pelo presidente da
comissão, devendo a segunda via, com o ciente do
interessado, ser anexado aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor
público, a expedição do mandado será
imediatamente comunicada ao chefe da repartição
onde serve, com a indicação do dia e hora marcados
para inquirição.

Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e
reduzido a termo, NÃO SENDO LÍCITO À
TESTEMUNHA TRAZÊ-LO POR ESCRITO.
§ 1o As testemunhas SERÃO INQUIRIDAS
SEPARADAMENTE.
§ 2o Na hipótese de depoimentos contraditórios ou
que se infirmem, proceder-se-á à acareação entre os
depoentes.
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a
comissão promoverá o interrogatório do acusado,
observados os procedimentos previstos nos arts. 157
e 158.
§ 1o No caso de mais de um acusado, cada um deles
será ouvido separadamente, e sempre que
divergirem em suas declarações sobre fatos ou
circunstâncias, será promovida a acareação entre
eles.
§ 2o O procurador do acusado PODERÁ ASSISTIR
AO INTERROGATÓRIO, bem como à inquirição das
testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas
perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porém,
reinquiri-las, por intermédio do presidente da
comissão.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade
mental do acusado, a comissão proporá à autoridade
competente que ele seja submetido a exame por
junta médica oficial, da qual participe pelo menos um
médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental
será processado em auto apartado e apenso ao
processo principal, após a expedição do laudo
pericial.
Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será
formulada a indiciação do servidor, com a
especificação dos fatos a ele imputados e das
respectivas provas.
§ 1o O indiciado será citado por mandado expedido
pelo presidente da comissão para apresentar defesa
escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-
lhe vista do processo na repartição.
DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será
comum e de 20 (vinte) dias.
§ 3o O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo
dobro, para diligências reputadas indispensáveis.
§ 4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente
na cópia da citação, o prazo para defesa contar-se-á
da data declarada, em termo próprio, pelo membro
da comissão que fez a citação, COM A
ASSINATURA DE (2) DUAS TESTEMUNHAS.
Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica
OBRIGADO a comunicar à comissão o lugar onde
poderá ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e
não sabido, será citado por edital, publicado no
Diário Oficial da União e em jornal de grande
circulação na localidade do último domicílio
conhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo
para defesa será de 15 (quinze) dias a partir da
última publicação do edital.
Art. 164. Considerar-se-á REVEL O INDICIADO
QUE, REGULARMENTE CITADO, NÃO
APRESENTAR DEFESA NO PRAZO LEGAL.
§ 1o A revelia será declarada, por termo, nos autos
do processo e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2o Para defender o indiciado revel, a autoridade
instauradora do processo designará um servidor
como defensor dativo, que deverá ser ocupante de
cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter
nível de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará
relatório minucioso, onde resumirá as peças
principais dos autos e mencionará as provas em que
se baseou para formar a sua convicção.
§ 1o O relatório SERÁ SEMPRE CONCLUSIVO
quanto à inocência ou à responsabilidade do
servidor.
§ 2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a
comissão indicará o dispositivo legal ou
regulamentar transgredido, bem como as
circunstâncias agravantes ou atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da
comissão, será remetido à autoridade que
determinou a sua instauração, para julgamento.
111
DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO II
DO JULGAMENTO
Art. 167. NO PRAZO DE 20 (VINTE) DIAS,
contados do recebimento do processo, a autoridade
julgadora proferirá a sua decisão.
§ 1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada
da autoridade instauradora do processo, este será
encaminhado à autoridade competente, que decidirá
em igual prazo.
§ 2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de
sanções, o julgamento caberá à AUTORIDADE
COMPETENTE PARA A IMPOSIÇÃO DA PENA
MAIS GRAVE.
§ 3o Se a penalidade prevista for a demissão ou
cassação de aposentadoria ou disponibilidade, o
julgamento caberá às autoridades de que trata o
inciso I do art. 141.
§ 4o Reconhecida pela comissão a inocência do
servidor, a autoridade instauradora do processo
determinará o seu arquivamento, SALVO SE
FLAGRANTEMENTE CONTRÁRIA À PROVA DOS
AUTOS.
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da
comissão, SALVO QUANDO CONTRÁRIO ÀS
PROVAS DOS AUTOS.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão
contrariar as provas dos autos, a autoridade
julgadora PODERÁ, MOTIVADAMENTE, AGRAVAR
A PENALIDADE PROPOSTA, ABRANDÁ-LA OU
ISENTAR O SERVIDOR DE
RESPONSABILIDADE.
Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável,
a autoridade que determinou a instauração do
processo ou outra de hierarquia superior declarará a
sua nulidade, total ou parcial, e ordenará, no mesmo
ato, a constituição de outra comissão para
instauração de novo processo.
§ 1o O julgamento fora do prazo legal NÃO
IMPLICA NULIDADE DO PROCESSO.
112
§ 2o A autoridade julgadora que der causa à
prescrição de que trata o art. 142, § 2o, será
responsabilizada na forma do Capítulo IV do Título
IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a
autoridade julgadora DETERMINARÁ O REGISTRO
DO FATO NOS ASSENTAMENTOS INDIVIDUAIS
DO SERVIDOR.
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como
crime, o processo disciplinar será remetido ao
Ministério Público para instauração da ação penal,
ficando trasladado na repartição.
Art. 172. O servidor que responder a processo
disciplinar só poderá ser exonerado a pedido, ou
aposentado voluntariamente, APÓS A CONCLUSÃO
DO PROCESSO E O CUMPRIMENTO DA
PENALIDADE, ACASO APLICADA.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que
trata o parágrafo único, inciso I do art. 34, o ato será
convertido em demissão, se for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias:
I- ao servidor convocado para prestar
depoimento fora da sede de sua repartição, na
condição de testemunha, denunciado ou indiciado
II- aos membros da comissão e ao secretário,
quando obrigados a se deslocarem da sede dos
trabalhos para a realização de missão essencial ao
esclarecimento dos fatos
SEÇÃO III
DA REVISÃO DO PROCESSO
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto,
A QUALQUER TEMPO, A PEDIDO OU DE OFÍCIO,
quando se aduzirem fatos novos ou circunstâncias
suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a
inadequação da penalidade aplicada.
§ 1o Em caso de falecimento, ausência ou
desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da
família poderá requerer a revisão do processo.
§ 2o No caso de incapacidade mental do servidor, a
revisão será requerida pelo respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, O ÔNUS DA
PROVA CABE AO REQUERENTE.
Art. 176. A simples alegação de injustiça da
penalidade NÃO CONSTITUI FUNDAMENTO PARA
A REVISÃO, que requer elementos novos, ainda não
apreciados no processo originário.

Art. 177. O requerimento de revisão do processo
será dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade
equivalente, que, se autorizar a revisão,
encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou
entidade onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade
competente providenciará a constituição de
comissão, na forma do art. 149.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo
originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente
pedirá dia e hora para a produção de provas e
inquirição das testemunhas que arrolar.
Art. 179. A comissão revisora TERÁ 60
(SESSENTA) DIAS PARA A CONCLUSÃO DOS
TRABALHOS.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão
revisora, no que couber, as normas e procedimentos
próprios da comissão do processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que
aplicou a penalidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de
20 (vinte) dias, contados do recebimento do
processo, no curso do qual a autoridade julgadora
poderá determinar diligências.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será
declarada sem efeito a penalidade aplicada,
restabelecendo-se todos os direitos do servidor,
EXCETO EM RELAÇÃO À DESTITUIÇÃO DO
CARGO EM COMISSÃO, QUE SERÁ CONVERTIDA
EM EXONERAÇÃO.
Parágrafo único. Da revisão do processo NÃO
PODERÁ RESULTAR AGRAVAMENTO DE
PENALIDADE.
TÍTULO VI
DA SEGURIDADE SOCIAL DO
SERVIDOR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade
Social para o servidor e sua família.
§ 1o O servidor ocupante de cargo em comissão que
não seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou
emprego efetivo na administração pública direta,
autárquica e fundacional não terá direito aos
benefícios do Plano de Seguridade Social, COM
EXCEÇÃO DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE.
DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo
efetivo, sem direito à remuneração, inclusive para
servir em organismo oficial internacional do qual o
Brasil seja membro efetivo ou com o qual coopere,
ainda que contribua para regime de previdência
social no exterior, terá suspenso o seu vínculo com
o regime do Plano de Seguridade Social do Servidor
Público enquanto durar o afastamento ou a licença,
não lhes assistindo, neste período, os benefícios do
mencionado regime de previdência.
§ 3o Será assegurada ao servidor licenciado ou
afastado sem remuneração a manutenção da
vinculação ao regime do Plano de Seguridade Social
do Servidor Público, mediante o recolhimento mensal
da respectiva contribuição, no mesmo percentual
devido pelos servidores em atividade, incidente
sobre a remuneração total do cargo a que faz jus no
exercício de suas atribuições, computando-se, para
esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais.
§ 4o O recolhimento de que trata o § 3 o deve ser
efetuado até o segundo dia útil após a data do
pagamento das remunerações dos servidores
públicos, aplicando-se os procedimentos de cobrança
e execução dos tributos federais quando não
recolhidas na data de vencimento.
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar
cobertura aos riscos a que estão sujeitos o servidor
e sua família, e compreende um conjunto de
benefícios e ações que atendam às seguintes
finalidades:
I- garantir meios de subsistência nos eventos de
doença, invalidez, velhice, acidente em serviço,
inatividade, falecimento e reclusão
II- proteção à maternidade, à adoção e à
paternidade
III- assistência à saúde
Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos
nos termos e condições definidos em regulamento,
observadas as disposições desta Lei.
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade
Social do servidor compreendem:
I- quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-
paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e
ambientais de trabalho satisfatórias.
II- quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-relcusão;
d) assistência à saúde.
113
DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o As aposentadorias e pensões serão concedidas
e mantidas pelos órgãos ou entidades aos quais se
encontram vinculados os servidores, observado o
disposto nos arts. 189 e 224.
§ 2o O recebimento indevido de benefícios havidos
por fraude, dolo ou má-fé, implicará devolução ao
erário do total auferido, sem prejuízo da ação penal
cabível.
CAPÍTULO II
DOS BENEFÍCIOS
SEÇÃO I
DA APOSENTADORIA
Art. 186. O servidor será aposentado:
I- POR INVALIDEZ PERMANENTE, sendo os
proventos integrais quando decorrente de
acidente em serviço, moléstia profissional ou
doença grave, contagiosa ou incurável,
especificada em lei, e proporcionais nos demais
casos
II- COMPULSORIAMENTE, aos 60 anos de
idade, com proventos proporcionais ao tempo de
serviço
III- VOLUNTARIAMENTE:
a) aos 35 anos de serviço, se homem, e aos
30 se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 anos de efetivo exercício em
funções de magistério se professor, e 25
se professora, com proventos integrais;
c) aos 30 anos de serviço, se homem, e aos
25 se mulher, com proventos
proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 anos de idade, se homem, e aos
60 se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de serviço.
§ 1o Consideram-se doenças graves, contagiosas ou
incuráveis, a que se refere o inciso I deste artigo,
tuberculose ativa, alienação mental, esclerose
múltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao
ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia
grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e
incapacitante, espondiloartrose anquilosante,
nefropatia grave, estados avançados do mal de
Paget (osteíte deformante), Síndrome de
Imunodeficiência Adquirida - AIDS, e outras que a lei
indicar, com base na medicina especializada.
§ 2o Nos casos de exercício de atividades
consideradas insalubres ou perigosas, bem como nas
hipóteses previstas no art. 71, a aposentadoria de
que trata o inciso III, "a" e "c", observará o disposto
em lei específica.
§ 3o Na hipótese do inciso I o servidor será
submetido à junta médica oficial, que atestará a
invalidez quando caracterizada a incapacidade para
o desempenho das atribuições do cargo ou a
114
impossibilidade de se aplicar o disposto no art.
24.
Art. 187. A APOSENTADORIA COMPULSÓRIA
SERÁ AUTOMÁTICA, e declarada por ato, com
vigência a partir do dia imediato àquele em que o
servidor atingir a idade-limite de permanência no
serviço ativo.
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por
invalidez vigorará a partir da data da publicação do
respectivo ato.
§ 1o A aposentadoria por invalidez SERÁ
PRECEDIDA DE LICENÇA PARA TRATAMENTO
DE SAÚDE, POR PERÍODO NÃO EXCEDENTE A 24
(VINTE E QUATRO) MESES.
§ 2o Expirado o período de licença e não estando em
condições de reassumir o cargo ou de ser
readaptado, o servidor será aposentado.
§ 3o O lapso de tempo compreendido entre o
término da licença e a publicação do ato da
aposentadoria será considerado como de
prorrogação da licença.
§ 4o Para os fins do disposto no § 1o deste artigo,
serão consideradas apenas as licenças motivadas
pela enfermidade ensejadora da invalidez ou
doenças correlacionadas.
§ 5o A critério da Administração, o servidor em
licença para tratamento de saúde ou aposentado por
invalidez poderá ser convocado a qualquer
momento, para avaliação das condições que
ensejaram o afastamento ou a
aposentadoria.
Art. 189. O provento da aposentadoria será
calculado com observância do disposto no § 3o do
art. 41, e revisto na mesma data e proporção,
sempre que se modificar a remuneração dos
servidores em atividade.
Parágrafo único. São estendidos aos inativos
quaisquer benefícios ou vantagens posteriormente
concedidas aos servidores em atividade, inclusive
quando decorrentes de transformação ou
reclassificação do cargo ou função em que se deu a
aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento
proporcional ao tempo de serviço se acometido de
qualquer das moléstias especificadas no § 1o do art.
186 desta Lei e, por esse motivo, for considerado
inválido por junta médica oficial passará a perceber
provento integral, calculado com base no
fundamento legal de concessão da
aposentadoria.

Art. 191. Quando proporcional ao tempo de serviço,
o provento NÃO SERÁ INFERIOR A 1/3 (UM
TERÇO) DA REMUNERAÇÃO DA ATIVIDADE.
Art. 194. AO SERVIDOR APOSENTADO SERÁ
PAGA A GRATIFICAÇÃO NATALINA, até o dia
vinte do mês de dezembro, em valor equivalente ao
respectivo provento, deduzido o adiantamento
recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha
efetivamente participado de operações bélicas,
durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos
da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, será
concedida aposentadoria com provento integral, aos
25 (vinte e cinco) anos de serviço efetivo.
SEÇÃO II
DO AUXÍLIO-NATALIDADE
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora
por motivo de nascimento de filho, em quantia
equivalente ao menor vencimento do serviço público,
INCLUSIVE NO CASO DE NATIMORTO.
§ 1o Na hipótese de parto múltiplo, o valor será
acrescido de 50% (cinqüenta por cento), por
nascituro.
§ 2o O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro
servidor público, quando a parturiente não for
servidora.
SEÇÃO III
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo
ou ao inativo, por dependente econômico.
Parágrafo único. CONSIDERAM-SE
DEPENDENTES ECONÔMICOS para efeito de
percepção do salário-família:
I- o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive
os enteados até 21 (vinte e um) anos de idade ou,
se estudante, até 24 (vinte e quatro) anos ou, se
inválido, de qualquer idade;
II- o menor de 21 (vinte e um) anos que,
mediante autorização judicial, viver na companhia
e às expensas do servidor, ou do inativo;
III- a mãe e o pai sem economia própria
Art. 198. NÃO SE CONFIGURA A DEPENDÊNCIA
ECONÔMICA QUANDO O BENEFICIÁRIO DO
SALÁRIO-FAMÍLIA PERCEBER RENDIMENTO
DO TRABALHO OU DE QUALQUER OUTRA
FONTE, inclusive pensão ou provento da
aposentadoria, em valor igual ou superior ao salário-
mínimo.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores
públicos e viverem em comum, o salário-família será
pago a um deles; quando separados, será pago a um
e outro, de acordo com a distribuição dos
dependentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe EQUIPARAM-SE
O PADRASTO, A MADRASTA e, na falta destes, os
representantes legais dos incapazes.
Art. 200. O SALÁRIO-FAMÍLIA NÃO ESTÁ
SUJEITO A QUALQUER TRIBUTO, nem servirá de
base para qualquer contribuição, inclusive para a
Previdência Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem
remuneração, NÃO ACARRETA A SUSPENSÃO DO
PAGAMENTO DO SALÁRIO-FAMÍLIA.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE
SAÚDE
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para
tratamento de saúde, a pedido ou de ofício, com
base em perícia médica, SEM PREJUÍZO DA
REMUNERAÇÃO A QUE FIZER JUS.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei
será concedida com base em perícia
oficial.
§ 1o Sempre que necessário, a inspeção médica
será realizada na residência do servidor ou no
estabelecimento hospitalar onde se encontrar
internado.
§ 2o Inexistindo médico no órgão ou entidade no
local onde se encontra ou tenha exercício em caráter
permanente o servidor, e não se configurando as
hipóteses previstas nos parágrafos do art. 230, será
aceito atestado passado por médico
particular.
§ 3o No caso do § 2o deste artigo, o atestado
somente produzirá efeitos depois de recepcionado
pela unidade de recursos humanos do órgão ou
entidade.
§ 4o A licença que exceder o prazo de 120 (cento e
vinte) dias no período de 12 (doze) meses a contar
do primeiro dia de afastamento será concedida
mediante avaliação por junta médica
oficial.
§ 5o A perícia oficial para concessão da licença de
que trata o caput deste artigo, bem como nos demais
casos de perícia oficial previstos nesta Lei, será
efetuada por cirurgiões-dentistas, nas hipóteses em
que abranger o campo de atuação da odontologia.
115
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 204. A licença para tratamento de
saúde inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um)
ano, PODERÁ SER DISPENSADA DE PERÍCIA
OFICIAL, na forma definida em
regulamento.
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não
se referirão ao nome ou natureza da doença, salvo
quando se tratar de lesões produzidas por acidente
em serviço, doença profissional ou qualquer das
doenças especificadas no art. 186, § 1o.
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de
lesões orgânicas ou funcionais será submetido a
inspeção médica.
Art. 206-A. O servidor será submetido a exames
médicos periódicos, nos termos e condições
definidos em regulamento.
Parágrafo único. Para os fins do disposto
no caput, a União e suas entidades autárquicas e
fundacionais poderão:
I- prestar os exames médicos periódicos
diretamente pelo órgão ou entidade à qual se
encontra vinculado o servidor
II- celebrar convênio ou instrumento de
cooperação ou parceria com os órgãos e
entidades da administração direta, suas
autarquias e fundações
III- celebrar convênios com operadoras de plano
de assistência à saúde, organizadas na
modalidade de autogestão, que possuam
autorização de funcionamento do órgão
regulador, na forma do art. 230
IV- prestar os exames médicos periódicos
mediante contrato administrativo, observado o
disposto na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e
demais normas pertinentes
SEÇÃO V
DA LICENÇA À GESTANTE, À ADOTANTE E
DA LICENÇA-PATERNIDADE
Art. 207. Será concedida licença à servidora
gestante POR 120 (CENTO E VINTE) DIAS
CONSECUTIVOS, SEM PREJUÍZO DA
REMUNERAÇÃO.
§ 1o A licença poderá ter início no primeiro dia do
nono mês de gestação, SALVO ANTECIPAÇÃO
POR PRESCRIÇÃO MÉDICA.
§ 2o No caso de nascimento prematuro, a licença
terá início a partir do parto.
116
§ 3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta)
dias do evento, a servidora será submetida a exame
médico, e se julgada apta, reassumirá o exercício.
§ 4o No caso de aborto atestado por médico oficial,
a servidora terá direito a 30 (trinta) dias de repouso
remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o
servidor terá direito à LICENÇA-PATERNIDADE DE
5 (CINCO) DIAS CONSECUTIVOS.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a
idade de seis meses, a servidora lactante terá
direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora
de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda
judicial de criança até 1 (um) ano de idade, serão
concedidos 90 (noventa) dias de licença
remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda
judicial de criança com mais de 1 (um) ano de idade,
o prazo de que trata este artigo será de 30 (trinta)
dias.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA POR ACIDENTE EM SERVIÇO
Art. 211. Será licenciado, COM REMUNERAÇÃO
INTEGRAL, o servidor acidentado em serviço.
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano
físico ou mental sofrido pelo servidor, que se
relacione, mediata ou imediatamente, com as
atribuições do cargo exercido.
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em
serviço o dano:
I- decorrente de agressão sofrida e não provocada
pelo servidor no exercício do cargo
II- sofrido no percurso da residência para o
trabalho e vice-versa
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que
necessite de tratamento especializado poderá ser
tratado em instituição privada, à conta de recursos
públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por
junta médica oficial constitui medida de exceção e
somente será admissível quando inexistirem meios e
recursos adequados em instituição pública.
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de
10 (dez) dias, prorrogável quando as circunstâncias
o exigirem.

SEÇÃO VII
DA PENSÃO
Art. 215. Por morte do servidor, os seus
dependentes, nas hipóteses legais, fazem jus à
pensão por morte, observados os limites
estabelecidos no inciso XI do caput do art. 37 da
Constituição Federal e no art. 2º da Lei nº 10.887,
de 18 de junho de 2004.
Art. 217. São beneficiários das pensões:
I- o cônjuge
II- o cônjuge divorciado ou separado
judicialmente ou de fato, com percepção de
pensão alimentícia estabelecida judicialmente
III- o companheiro ou companheira que
comprove união estável como entidade familiar
IV- o filho de qualquer condição que atenda a um
dos seguintes requisitos:
a) seja menor de 21 anos;
b) seja inválido;
c) tenha deficiência grave;
d) tenha deficiência intelectual ou mental;
V- a mãe e o pai que comprovem dependência
econômica do servidor
VI- o irmão de qualquer condição que comprove
dependência econômica do servidor e atenda a
um dos requisitos previstos no inciso IV
§ 1o A concessão de pensão aos beneficiários de que
tratam os incisos I a IV do caput exclui os
beneficiários referidos nos incisos V e VI.
§ 2o A concessão de pensão aos beneficiários de que
trata o inciso V do caput exclui o beneficiário
referido no inciso VI.
§ 3o O enteado e o menor tutelado equiparam-se a
filho mediante declaração do servidor e desde que
comprovada dependência econômica, na forma
estabelecida em regulamento.
Art. 218. Ocorrendo habilitação de vários titulares à
pensão, o seu valor será distribuído em partes iguais
entre os beneficiários habilitados.
Art. 219. A pensão por morte será devida ao
conjunto dos dependentes do segurado que falecer,
aposentado ou não, a contar da data:
I- DO ÓBITO, quando requerida EM ATÉ 180
DIAS APÓS O ÓBITO, para os filhos menores de
16 (dezesseis) anos, ou EM ATÉ 90 DIAS APÓS
O ÓBITO, para os demais dependentes
II- DO REQUERIMENTO, quando requerida após
o prazo previsto no inciso I do caput deste artigo
III- DA DECISÃO JUDICIAL, na hipótese de
morte presumida
DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º A concessão da pensão por morte não será
protelada pela falta de habilitação de outro possível
dependente e a habilitação posterior que importe em
exclusão ou inclusão de dependente só produzirá
efeito a partir da data da publicação da portaria de
concessão da pensão ao dependente
habilitado.
§ 2º Ajuizada a ação judicial para reconhecimento da
condição de dependente, este poderá requerer a sua
habilitação provisória ao benefício de pensão por
morte, exclusivamente para fins de rateio dos
valores com outros dependentes, VEDADO O
PAGAMENTO DA RESPECTIVA COTA ATÉ O
TRÂNSITO EM JULGADO DA RESPECTIVA AÇÃO,
ressalvada a existência de decisão judicial em
contrário.
§ 3º Nas ações em que for parte o ente público
responsável pela concessão da pensão por morte,
este poderá proceder de ofício à habilitação
excepcional da referida pensão, apenas para efeitos
de rateio, descontando-se os valores referentes a
esta habilitação das demais cotas, vedado o
pagamento da respectiva cota até o trânsito em
julgado da respectiva ação, ressalvada a existência
de decisão judicial em contrário.
§ 4º Julgada improcedente a ação prevista no § 2º
ou § 3º deste artigo, o valor retido será corrigido
pelos índices legais de reajustamento e será pago de
forma proporcional aos demais dependentes, de
acordo com as suas cotas e o tempo de duração de
seus benefícios.
§ 5º Em qualquer hipótese, fica assegurada ao órgão
concessor da pensão por morte a cobrança dos
valores indevidamente pagos em função de nova
habilitação.
Art. 220. PERDE O DIREITO À PENSÃO POR
MORTE:
I- após o trânsito em julgado, o beneficiário
condenado pela prática de crime de que tenha
dolosamente resultado a morte do servidor
II- o cônjuge, o companheiro ou a companheira
se comprovada, a qualquer tempo, simulação ou
fraude no casamento ou na união estável, ou a
formalização desses com o fim exclusivo de
constituir benefício previdenciário, apuradas em
processo judicial no qual será assegurado o direito
ao contraditório e à ampla defesa
Art. 221. S
erá concedida PENSÃO PROVISÓRIA POR MORTE
PRESUMIDA DO SERVIDOR, nos seguintes casos:
117
DIREITO ADMINISTRATIVO
I- declaração de ausência, pela autoridade
judiciária competente
II- desaparecimento em desabamento,
inundação, incêndio ou acidente não
caracterizado como em serviço
III- desaparecimento no desempenho das
atribuições do cargo ou em missão de segurança
Parágrafo único. A pensão provisória será
transformada em vitalícia ou temporária, conforme o
caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigência,
ressalvado o eventual reaparecimento do servidor,
hipótese em que o BENEFÍCIO SERÁ
AUTOMATICAMENTE CANCELADO.
Art. 222. Acarreta PERDA DA QUALIDADE DE
BENEFICIÁRIO:
I- o seu falecimento;
II- a anulação do casamento, quando a decisão
ocorrer após a concessão da pensão ao cônjuge
III- a cessação da invalidez, em se tratando de
beneficiário inválido, ou o afastamento da
deficiência, em se tratando de beneficiário com
deficiência, respeitados os períodos mínimos
decorrentes da aplicação das alíneas a e b do
inciso VII do caput deste artigo
IV- o implemento da idade de 21 (vinte e um)
anos, pelo filho ou irmão
V- a acumulação de pensão na forma do art. 225
VI- a renúncia expressa
VII- em relação aos beneficiários de que tratam
os incisos I a III do caput do art. 217:
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito
ocorrer sem que o servidor tenha vertido
18 (dezoito) contribuições mensais ou se
o casamento ou a união estável tiverem
sido iniciados em menos de 2 (dois) anos
antes do óbito do servidor;
b) o decurso dos seguintes períodos,
estabelecidos de acordo com a idade do
pensionista na data de óbito do servidor,
depois de vertidas 18 (dezoito)
contribuições mensais e pelo menos 2
(dois) anos após o início do casamento ou
da união estável:
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e
um) anos de idade
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26
(vinte e seis) anos de idade
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e
29 (vinte e nove) anos de idade
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40
(quarenta) anos de idade
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um)
e 43 (quarenta e três) anos de idade
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou
mais anos de idade
118
§ 1o A critério da administração, o beneficiário de
pensão cuja preservação seja motivada por
invalidez, por incapacidade ou por deficiência poderá
ser convocado a qualquer momento para avaliação
das referidas condições.
§ 2o Serão aplicados, conforme o caso, a regra
contida no inciso III ou os prazos previstos na alínea
“b” do inciso VII, ambos do caput, se o óbito do
servidor decorrer de acidente de qualquer natureza
ou de doença profissional ou do trabalho,
independentemente do recolhimento de 18 (dezoito)
contribuições mensais ou da comprovação de 2
(dois) anos de casamento ou de união
estável.
§ 3o Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos
e desde que nesse período se verifique o incremento
mínimo de um ano inteiro na média nacional única,
para ambos os sexos, correspondente à expectativa
de sobrevida da população brasileira ao nascer,
poderão ser fixadas, em números inteiros, novas
idades para os fins previstos na alínea “b” do inciso
VII do caput, em ato do Ministro de Estado do
Planejamento, Orçamento e Gestão, limitado o
acréscimo na comparação com as idades anteriores
ao referido incremento.
§ 4o O tempo de contribuição a Regime Próprio de
Previdência Social (RPPS) ou ao Regime Geral de
Previdência Social (RGPS) será considerado na
contagem das 18 (dezoito) contribuições mensais
referidas nas alíneas “a” e “b” do inciso VII
do caput.
§ 5º Na hipótese de o servidor falecido estar, na data
de seu falecimento, obrigado por determinação
judicial a pagar alimentos temporários a ex-cônjuge,
ex-companheiro ou ex-companheira, a pensão por
morte será devida pelo prazo remanescente na data
do óbito, caso não incida outra hipótese de
cancelamento anterior do benefício.
§ 6º O beneficiário que não atender à convocação de
que trata o § 1º deste artigo terá o benefício
suspenso, observado o disposto nos incisos I e II
do caput do art. 95 da Lei nº 13.146, de 6 de julho
de 2015.
§ 7º O exercício de atividade remunerada, inclusive
na condição de microempreendedor individual, NÃO
IMPEDE A CONCESSÃO OU MANUTENÇÃO DA
COTA DA PENSÃO de dependente com deficiência
intelectual ou mental ou com deficiência
grave.
§ 8º No ato de requerimento de benefícios
previdenciários, não será exigida apresentação de
termo de curatela de titular ou de beneficiário com
deficiência, observados os procedimentos a serem
estabelecidos em regulamento.

Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de
beneficiário, a respectiva cota reverterá para os
cobeneficiários.
Art. 224. As pensões serão AUTOMATICAMENTE
ATUALIZADAS na mesma data e na mesma
proporção dos reajustes dos vencimentos dos
servidores, aplicando-se o disposto no parágrafo
único do art. 189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é VEDADA
A PERCEPÇÃO CUMULATIVA DE PENSÃO deixada
por mais de um cônjuge ou companheiro ou
companheira e de mais de 2 (duas)
pensões.
SEÇÃO VIII
DO AUXÍLIO-FUNERAL
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do
servidor falecido na atividade ou aposentado, EM
VALOR EQUIVALENTE A UM MÊS DA
REMUNERAÇÃO OU PROVENTO.
§ 1o No caso de acumulação legal de cargos, o
auxílio SERÁ PAGO SOMENTE EM RAZÃO DO
CARGO DE MAIOR REMUNERAÇÃO.
§ 3o O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e
oito) horas, por meio de procedimento sumaríssimo,
à pessoa da família que houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este
será indenizado, observado o disposto no artigo
anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em
serviço fora do local de trabalho, INCLUSIVE NO
EXTERIOR, as despesas de transporte do corpo
correrão à conta de recursos da União, autarquia ou
fundação pública.
SEÇÃO IX
DO AUXÍLIO-RECLUSÃO
Art. 229. À família do servidor ativo é devido o
auxílio-reclusão, nos seguintes valores:
I- 2/3 DA REMUNERAÇÃO, quando afastado por
motivo de prisão, EM FLAGRANTE OU
PREVENTIVA, determinada pela autoridade
competente, enquanto perdurar a prisão
II- METADE DA REMUNERAÇÃO, durante o
afastamento, em virtude de condenação, por
SENTENÇA DEFINITIVA, A PENA QUE NÃO
DETERMINE A PERDA DE CARGO
DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o
servidor terá direito à integralização da
remuneração, desde que absolvido.
§ 2o O pagamento do auxílio-reclusão cessará a
partir do dia imediato àquele em que o servidor for
posto em liberdade, AINDA QUE CONDICIONAL.
§ 3o Ressalvado o disposto neste artigo, o auxílio-
reclusão será devido, nas mesmas condições da
pensão por morte, aos dependentes do segurado
recolhido à prisão.
CAPÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE
Art. 230. A assistência à saúde do servidor,
ativo ou inativo, e de sua família compreende
assistência médica, hospitalar, odontológica,
psicológica e farmacêutica, terá como diretriz básica
o implemento de ações preventivas voltadas para a
promoção da saúde e será prestada pelo Sistema
Único de Saúde – SUS, diretamente pelo órgão ou
entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou
mediante convênio ou contrato, ou ainda na forma
de auxílio, mediante ressarcimento parcial do valor
despendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus
dependentes ou pensionistas com planos ou seguros
privados de assistência à saúde, na forma
estabelecida em regulamento.
§ 1o Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja
exigida perícia, avaliação ou inspeção médica, na
ausência de médico ou junta médica oficial, para a
sua realização o órgão ou entidade celebrará,
preferencialmente, convênio com unidades de
atendimento do sistema público de saúde, entidades
sem fins lucrativos declaradas de utilidade pública,
ou com o Instituto Nacional do Seguro Social -
INSS.
§ 2o Na impossibilidade, devidamente justificada,
da aplicação do disposto no parágrafo anterior, o
órgão ou entidade promoverá a contratação da
prestação de serviços por pessoa jurídica, que
constituirá junta médica especificamente para esses
fins, indicando os nomes e especialidades dos seus
integrantes, com a comprovação de suas
habilitações e de que não estejam respondendo a
processo disciplinar junto à entidade fiscalizadora da
profissão.
§ 3o Para os fins do disposto no caput deste artigo,
ficam a União e suas entidades autárquicas e
fundacionais autorizadas a:
119
DIREITO ADMINISTRATIVO
I- celebrar convênios exclusivamente para
a prestação de serviços de assistência à saúde
para os seus servidores ou empregados ativos,
aposentados, pensionistas, bem como para seus
respectivos grupos familiares definidos, com
entidades de autogestão por elas patrocinadas
por meio de instrumentos jurídicos efetivamente
celebrados e publicados até 12 de fevereiro de
2006 e que possuam autorização
funcionamento do órgão regulador, sendo certo
que os convênios celebrados depois dessa data
somente poderão sê-lo na forma
regulamentação específica sobre patrocínio de
autogestões, a ser publicada pelo mesmo órgão
regulador, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias
da vigência desta Lei, normas essas também
aplicáveis aos convênios existentes até 12 de
fevereiro de 2006
II- contratar, mediante licitação, na forma da Lei
no 8.666, de 21 de junho de 1993, operadoras de planos
e seguros privados de assistência à saúde que
possuam autorização de funcionamento do órgão
regulador
§ 5o O valor do ressarcimento fica limitado ao total
despendido pelo servidor ou pensionista civil com
plano ou seguro privado de assistência à
saúde.
TÍTULO VIII
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 236. O Dia do Servidor Público será
comemorado A VINTE E OITO DE OUTUBRO.
Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, os
seguintes incentivos funcionais, além daqueles já
previstos nos respectivos planos de carreira:
I- prêmios pela apresentação de idéias, inventos
ou trabalhos que favoreçam o aumento de
produtividade e a redução dos custos operacionais
II- concessão de medalhas, diplomas de honra ao
mérito, condecoração e elogio
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei SERÃO
CONTADOS EM DIAS CORRIDOS, EXCLUINDO-
SE O DIA DO COMEÇO E INCLUINDO-SE O DO
VENCIMENTO, ficando prorrogado, para o primeiro
dia útil seguinte, o prazo vencido em dia em que não
haja expediente.
Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de
convicção filosófica ou política, o servidor NÃO
PODERÁ SER PRIVADO DE QUAISQUER DOS
120
SEUS DIREITOS, SOFRER DISCRIMINAÇÃO EM
SUA VIDA FUNCIONAL, NEM EXIMIR-SE DO
CUMPRIMENTO DE SEUS DEVERES.
Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos
termos da Constituição Federal, o direito à livre
associação sindical e os seguintes direitos, entre
outros, dela decorrentes:
de
A) de ser representado pelo sindicato, inclusive
como substituto processual;
da B) de inamovibilidade do dirigente sindical, até
um ano após o final do mandato, EXCETO
SE A PEDIDO;
C) de descontar em folha, sem ônus para a
entidade sindical a que for filiado, o valor das
mensalidades e contribuições definidas em
assembléia geral da categoria.
Art. 241. Consideram-se da família do servidor,
além do cônjuge e filhos, QUAISQUER PESSOAS
QUE VIVAM ÀS SUAS EXPENSAS E CONSTEM DO
SEU ASSENTAMENTO INDIVIDUAL.
Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a
companheira ou companheiro, que comprove união
estável como entidade familiar.
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o
município onde a repartição estiver instalada e onde
o servidor tiver exercício, EM CARÁTER
PERMANENTE.
TÍTULO IX
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
E FINAIS
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico
instituído por esta Lei, na qualidade de servidores
públicos, os servidores dos Poderes da União, dos
ex-Territórios, das autarquias, inclusive as em
regime especial, e das fundações públicas, regidos
pela Lei nº 1.711, de 28 de outubro de
1952 - Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da
União, ou pela Consolidação das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio
de 1943, exceto os contratados por prazo
determinado, cujos contratos não poderão ser
prorrogados após o vencimento do prazo de
prorrogação.
§ 1o Os empregos ocupados pelos servidores
incluídos no regime instituído por esta Lei ficam
transformados em cargos, na data de sua
publicação.
 DIREITO ADMINISTRATIVO

§ 2o As funções de confiança exercidas por pessoas
não integrantes de tabela permanente do órgão ou
entidade onde têm exercício ficam transformadas em
cargos em comissão, e mantidas enquanto não for
implantado o plano de cargos dos órgãos ou
entidades na forma da lei.
§ 3o As Funções de Assessoramento Superior - FAS,
exercidas por servidor integrante de quadro ou
tabela de pessoal, ficam extintas na data da vigência
desta Lei.
§ 5o O regime jurídico desta Lei É EXTENSIVO AOS
SERVENTUÁRIOS DA JUSTIÇA, remunerados com
recursos da União, no que couber.
§ 6o Os empregos dos servidores estrangeiros com
estabilidade no serviço público, enquanto não
adquirirem a nacionalidade brasileira, passarão a
integrar tabela em extinção, do respectivo órgão ou
entidade, sem prejuízo dos direitos inerentes aos
planos de carreira aos quais se encontrem vinculados
os empregos.
Art. 249. Até a edição da lei prevista no § 1o do art.
231, os servidores abrangidos por esta Lei
contribuirão na forma e nos percentuais atualmente
estabelecidos para o servidor civil da União conforme
regulamento próprio.
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a
satisfazer, dentro de 1 (um) ano, as condições
necessárias para a aposentadoria nos termos
do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos
Funcionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711,
de 28 de outubro de 1952, aposentar-se-á com a
vantagem prevista naquele dispositivo.
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicação, com efeitos financeiros a partir do
primeiro dia do mês subseqüente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de
outubro de 1952, e respectiva legislação
complementar, bem como as demais disposições em
contrário.

§ 7o Os servidores públicos de que trata

o caput deste artigo, não amparados pelo art. 19 do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias,
poderão, no interesse da Administração e conforme
critérios estabelecidos em regulamento, ser
exonerados mediante indenização de um mês de
remuneração por ano de efetivo exercício no serviço
público federal.

§ 8o Para fins de incidência do imposto de renda na

fonte e na declaração de rendimentos, serão
considerados como indenizações isentas os
pagamentos efetuados a título de indenização
prevista no parágrafo anterior.

§ 9o Os cargos vagos em decorrência da aplicação

do disposto no § 7o poderão ser extintos pelo Poder
Executivo quando considerados
desnecessários.

Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já

concedidos aos servidores abrangidos por esta Lei,
ficam transformados em anuênio.

Art. 245. A licença especial disciplinada pelo art.

116 da Lei nº 1.711, de 1952, ou por outro diploma
legal, fica transformada em licença-prêmio por
assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90.

Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI desta

Lei, haverá ajuste de contas com a Previdência
Social, correspondente ao período de contribuição
por parte dos servidores celetistas abrangidos pelo
art. 243.

Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas até a

vigência desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão
ou entidade de origem do servidor.
121
DIREITO ADMINISTRATIVO

122
 SEGURIDADE SOCIAL

SEGURIDADE SOCIAL

1
SEGURIDADE SOCIAL

2
 SEGURIDADE SOCIAL

Sumário
SEGURIDADE SOCIAL .................................................................................................. 127
LEI Nº 7.070/1982 ...................................................................................................... 231
LEI Nº 7.986/1989 ...................................................................................................... 232
LEI Nº 8.059/1990 ...................................................................................................... 233
LEI Nº 9.422/1996 ...................................................................................................... 235
LEI Nº 9.425/1996 ...................................................................................................... 236
LEI Nº 10.559/2002 .................................................................................................... 237
LEI Nº 11.520/2007 .................................................................................................... 242
LEI Nº 13.985/2020 .................................................................................................... 243
LEI Nº 10.779/2003 .................................................................................................... 244
DECRETO Nº 8.424/2015 ............................................................................................. 246
DECRETO nº 8.742/1993 ............................................................................................. 250
DECRETO nº 6.214/2007 ............................................................................................. 263
LEI Nº 9.796/1999 ...................................................................................................... 274
DECRETO Nº 10.188/2019 ........................................................................................... 277
EMENDA CONSTITUCIONAL .......................................................................................... 284
Nº 103/2019 .............................................................................................................. 284
LEI COMPLEMENTAR Nº 142/2013 ................................................................................. 300
Decreto 3.048/99 ........................................................................................................ 302
IN 128/2022 ............................................................................................................... 341
SERVIDOR PÚBLICO COMO AGENTE DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL ................................ 383
SAÚDE E QUALIDADE DE VIDA NO SERVIÇO PÚBLICO ..................................................... 383

3
SEGURIDADE SOCIAL

126

SEGURIDADE SOCIAL
Conceituação
A Seguridade Social surge em 1988, com a
promulgação da nossa atual Constituição, integrando
as ações de Previdência, Assistência e Saúde, estando
prevista no Título VIII, que trata sobre a Ordem
Social.
A Seguridade Social compreende um conjunto
integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos
e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos à saúde, à previdência e à assistência social
(art. 194 da CF/88).
Assim, temos um sistema que consagra a proteção
contra possíveis riscos sociais, visando atender as
necessidades básicas do cidadão, por meio dos
sistemas da saúde, previdência social e assistência
social. Conforme Fábio Zambitte Ibrahim,
“[...] a seguridade social pode ser
conceituada como a rede protetiva formada
pelo Estado e por particulares, com
contribuições de todos, incluindo parte dos
beneficiários dos direitos, no sentido de
estabelecer ações para o sustento de pessoas
carentes, trabalhadores em geral e seus
dependentes, providenciando a manutenção
de um padrão mínimo de vida digna.”
Neste sentido, a seguridade trata de uma rede
protetiva para as pessoas em momentos de maior
vulnerabilidade e, consequentemente, desamparadas
financeiramente. Este conjunto de ações prevê uma
ampla proteção social, de forma geral, prestada
gratuitamente. Cada uma das políticas é destinada à
prestação de serviços ou benefícios (que são
prestações pecuniárias) para as pessoas que delas
necessitarem.
A Saúde será prestada a todos e de forma gratuita.
Já a Assistência é prestada àqueles que dela
necessitarem e que se encontram em situação de
miserabilidade. A Previdência, aos trabalhadores em
geral e seus dependentes, sendo a única, entre as
três políticas, de natureza contributiva, ou seja, para
ter acesso aos benefícios e aos serviços da
Previdência Social, é necessário contribuir
anteriormente.
Dentro do sistema da seguridade social,
portanto, existem dois subsistemas, o aponta que todos os eventos que merecem atenção,
contributivo - pressupõe o pagamento de
contribuições para garantir a proteção
previdenciária; e o não-contributivo - saúde e
assistência, custeados pelos tributos em geral e
disponíveis a todos.
SEGURIDADE SOCIAL
Princípios e Objetivos
Princípio é aquilo que fundamenta algo, a essência de
determinada coisa. A Seguridade Social possui
princípios pelos quais as ações deverão ser
norteadas, tanto de forma expressa (no caso dos
princípios previstos no artigo 194 da CF) como
implícitos, conforme aqueles que são previstos no
decorrer do texto constitucional.
Iniciaremos, agora, o estudo dos princípios
expressos. São 7 os princípios previstos na CF/88, no
parágrafo único do artigo 194:
Art. 194. [...] Parágrafo único. Compete ao
Poder Público, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos seguintes
objetivos:
I - universalidade da cobertura e do
atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos
benefícios e serviços às populações urbanas e
rurais;
III - seletividade e distributividade na
prestação dos benefícios e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
V - eqüidade na forma de participação no
custeio;
VI - diversidade da base de financiamento,
identificando-se, em rubricas contábeis
específicas para cada área, as receitas e as
despesas vinculadas a ações de saúde,
previdência e assistência social, preservado o
caráter contributivo da previdência social;
VII - caráter democrático e descentralizado
da administração, mediante gestão
quadripartite, com participação dos
trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos órgãos
colegiados.
Universalidade da cobertura e do
atendimento
O aspecto subjetivo determina que as ações deverão
atender a todas as pessoas (atendimento), isto é,
todos podem ser destinatários da proteção social (a
previdência possui a universalidade subjetiva
limitada, por ser contributiva). O aspecto objetivo
por colocar a pessoa em extrema necessidade
(cobertura), ou seja, prevê a cobertura de todas as
situações que representem riscos sociais
Na saúde, visualizamos de forma plena a
universalidade de atendimento, pois todos têm direito
a ela. Já na Previdência essa universalidade é
mitigada, já que se exige a contribuição prévia.
127
SEGURIDADE SOCIAL

Uniformidade e equivalência dos

benefícios e serviços às populações § 4º É assegurado o reajustamento dos
urbanas e rurais benefícios para preservar-lhes, em caráter
permanente, o valor real, conforme critérios
definidos em lei (§4º do art. 201 da CF/88).
Não existem diferenças entre aqueles que vivem no
campo ou na cidade. A uniformidade está diretamente
O artigo 41-A, da Lei 8.213/91 regulamenta essa
relacionada à isonomia, portanto exige que as
regra constitucional e garante a manutenção do valor
mesmas contingências devam ser cobertas e a
real dos benefícios pagos pelo INSS através da
equivalência determina que, no aspecto pecuniário ou
incidência anual de correção monetária pelo INPC, na
na qualidade dos serviços prestados, deve existir
mesma data de reajuste do salário-mínimo.
equivalência. Atente-se, pois equivalência não quer
dizer igualdade, uma vez que podemos ter critérios
Art. 41-A. O valor dos benefícios em
de concessão diferentes, como a aposentadoria para
manutenção será reajustado, anualmente, na
o trabalhador rural.
mesma data do reajuste do salário-mínimo,
pro rata, de acordo com suas respectivas
Seletividade e distributividade na
datas de início ou do último reajustamento,
prestação dos benefícios e serviços com base no Índice Nacional de Preços ao
Consumidor - INPC, apurado pela Fundação
Seletividade vem de seleção, é o momento pré- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
legislativo, em que se define o rol de benefícios, - IBGE.
observada a necessidade de proteção dos grandes
riscos sociais estabelecidos na CF/88 - incapacidade Conforme apresenta Hugo Goes, em seu Manual de
temporária ou permanente para o trabalho, Direito Previdenciário,
desemprego e idade avançada.
“O princípio da irredutibilidade, por si só, não
Sabemos que os recursos financeiros são limitados, assegura o reajustamento dos benefícios. O
portanto esse princípio clama que as maiores que assegura o reajustamento dos benefícios
urgências (tendo, por base, as possibilidades do RGPS, de acordo com os critérios definidos
econômicas financeiras do país) devem ser atendidas. em lei ordinária, é o princípio da preservação
Quer um exemplo? A vacinação. Não sendo possível do valor real dos benefícios, previsto no §4º
disponibilizar para todos (o que seria o contexto ideal do art. 201 da Constituição (GOES, 2016, p.
e atenderia ao princípio da universalidade), serão 28).
contemplados, ao menos, aqueles que se enquadram
no grupo de risco.
Equidade na forma de participação no
A distributividade define o grau de importância
protetiva de cada um (assistência ampara apenas os custeio
necessitados, distribuindo riqueza apenas a favor dos
miseráveis). Decorrente do princípio da isonomia, por estar
relacionado à capacidade econômica dos
Irredutibilidade do valor dos benefícios contribuintes. Assim sendo, aqueles que possuem
maior poder econômico contribuirão mais. Um
exemplo disso é o fato de as empresas contribuírem
A irredutibilidade do valor é garantida a todos os
mais que os empregados.
benefícios da seguridade social, inclusive os da
assistência social. Essa irredutibilidade se refere ao
Ou seja, quem dispuser de mais recurso, contribui
valor nominal dos benefícios.
mais, como na progressividade das alíquotas para
alguns segurados. Também, quem provoca maiores
Valor nominal é aquele previsto na cédula de
riscos a serem cobertos, paga mais, como as
dinheiro, por exemplo, R$ 10,00. O valor real, por sua
empresas que submetem os trabalhadores a agentes
vez, corresponde ao que eu condigo comprar com
nocivos.
R$10,00 e varia ao logo dos anos. Exemplo,
antigamente, com uma cédula de R$10,00 (valor
Exemplo é o § 9º do artigo 195 da CF/88:
nominal), eu comprava 10 litros de gasolina.
Atualmente, com a mesma cédula de R$ 10,00 (valor
§ 9º As contribuições sociais previstas no
nominal), eu compro 2 litros de gasolina (valor real)
inciso I do caput deste artigo poderão ter
alíquotas diferenciadas em razão da atividade
Atente-se, pois os benefícios da Seguridade
econômica, da utilização intensiva de mão de
Social devem garantir a irredutibilidade
obra, do porte da empresa ou da condição
nominal, ou seja, o valor inicialmente
estrutural do mercado de trabalho, sendo
concedido.
também autorizada a adoção de bases de
cálculo diferenciadas apenas no caso das
Mas, além disso, aos benefícios da Previdência Social
alíneas "b" e "c" do inciso I do caput.
é garantida a preservação do valor real, para
preservar o poder aquisitivo:

128

Diversidade na base de financiamento,
identificando-se, em rubricas contábeis
específicas para cada área, as receitas e
as despesas vinculadas a ações de saúde,
previdência e assistência social,
preservado o caráter contributivo da
previdência social
As fontes de recursos devem ser variadas, para não
pôr em risco a gestão do Sistema. O artigo 195, da
CF, proclama que a Seguridade será financiada por
toda a sociedade e possibilita que novas fontes de
custeio sejam criadas. Ainda, determina quais os
valores destinados. A parte final deixa claro a
necessidade de justificar as contas de cada uma das
políticas da Seguridade Social.
O aspecto objetivo da diversidade na base de
financiamento diz respeito aos fatos sobre os quais
deve incidir a contribuição. Já o aspecto subjetivo
refere-se às pessoas, naturais ou jurídicas que
verterão as contribuições.
Por fim, cabe aqui a leitura do referido artigo:
Art. 195. A seguridade social será financiada
por toda a sociedade, de forma direta e
indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos orçamentos da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
e das seguintes contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade
a ela equiparada na forma da lei, incidentes
sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos
do trabalho pagos ou creditados, a qualquer
título, à pessoa física que lhe preste serviço,
mesmo sem vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados
da previdência social, podendo ser adotadas
alíquotas progressivas de acordo com o valor
do salário de contribuição, não incidindo
contribuição sobre aposentadoria e pensão
concedidas pelo Regime Geral de Previdência
Social;
III - sobre a receita de concursos de
prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do
exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.
[...]
§ 4º A lei poderá instituir outras fontes
destinadas a garantir a manutenção ou
expansão da seguridade social, obedecido o
disposto no art. 154, I (*lei complementar).
SEGURIDADE SOCIAL
Caráter democrático e descentralizado da
administração mediante gestão
quadripartite, com participação dos
trabalhadores, empregadores,
aposentados e do governo nos órgãos
colegiados.
É a denominada gestão quadripartite, com
participação dos trabalhadores, empregadores,
aposentados e do governo nos órgãos colegiados.
Princípios Implícitos
Além dos princípios expressos, no decorrer da
Constituição, existem os denominados princípios
implícitos. São de igual importância, mas não estão
denominados de forma expressa como princípio.
Vejamos quais são eles:
Tríplice Custeio: A Previdência Social será
financiada pelo Governo, trabalhadores e
empregadores, sem prejuízo da contribuição indireta
de toda a sociedade.
Importante! O custeio é tripartite e a gestão é
quadripartite. As bancas gostam de confundir!
Contrapartida ou Preexistência do Custeio com
relação aos serviços e aos benefícios: nenhum
benefício poderá ser criado, majorado ou estendido
sem a fonte total de custeio prévio.
Anterioridade Nonagesimal ou Noventena: As
contribuições sociais poderão ser exigidas somente
após o prazo de 90 dias da data da publicação da Lei
que as houver instituído, majorados ou modificado.
Atente-se, pois não se aplica a noventena em
mudanças de data para recolhimento de contribuição
social.
O art. 150, III, b, da CF/88, dispõe que é vedado
aos entes públicos cobrar tributos no mesmo
exercício financeiro em que haja sido publicada a lei
que os instituiu ou aumentou.
Em resumo: a contribuição social pode ser exigida
no mesmo exercício financeiro (ano) em que foi
instituída ou majorada. Porém, só poderá ser
cobrada após decorridos 90 dias da data da
publicação da Lei.
Solidariedade: a Seguridade é movida por esse
princípio. No caput do artigo 195 da CF está expresso
que toda a sociedade contribui para a Seguridade. Um
exemplo prático é o fato de o sujeito, já aposentado,
mas continua trabalhando, ter que contribuir para a
Previdência. Mesmo não fazendo jus à nova
aposentadoria, a conduta tem, por fundamento, tal
princípio. Há, ainda, a solidariedade entre gerações,
pois o segurado contribui para a geração que precisa
atualmente da proteção e será amparado pela
geração futura.
129
SEGURIDADE SOCIAL
A previdência social (RGPS) adota o sistema de
repartição simples, com alto grau de solidariedade
já que os ativos financiam os inativos.
A previdência privada adota o regime de
capitalização, em que a solidariedade entre os
participantes é mínima, já que o contribuinte verte o
seu dinheiro para fundo próprio, que formará a sua
própria aposentadoria no futuro.
Progressividade das contribuições sociais: As
contribuições sociais das empresas poderão ter
alíquotas diferenciadas em razão da atividade
econômica, da utilização intensiva de mão de obra,
do porte da empresa ou da condição estrutural do
mercado de trabalho, sendo, também, autorizada a
adoção de bases de cálculo diferenciadas apenas para
contribuições sobre receita/faturamento e lucro, no
caso das alíneas "b" e "c" do inciso I do caput, do
referido artigo 195 da CF/88.
Participação de toda a sociedade, de forma
direta: contribuições; e indireta: tributos.
Regra da contrapartida ou da necessidade de
prévio custeio (art. 195, § 5º da CF/88):
precedência da fonte de custeio. Obrigatoriamente,
deve existir primeiro a fonte de custeio para que
depois seja criado o benefício. Assim, a norma que
institui um novo benefício, deve indicar a fonte de
custeio, indicando a dotação orçamentária, não
comportando exceções.
Saúde, assistência
e previdência social
Saúde
A Saúde é um “direito de todos e dever do Estado”.
Sua política tem, como principais objetivos, medidas
destinadas à redução do risco de doenças e de outros
agravos e de ações e serviços destinados à promoção,
proteção e recuperação da saúde, devendo a sua
execução ser feita diretamente pelo poder público ou
através de terceiros e, também, por pessoa física ou
jurídica de direito privado.
O direito à saúde independe de contribuição, e
está disciplinado nos artigos 196 a 200 da CF/88,
conjuntamente com a Lei 8.080/90 e a Lei 8.212/91.
Leia-se os artigos 196 e 197:
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever
do Estado, garantido mediante políticas
sociais e econômicas que visem à redução do
risco de doença e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitário às ações e
serviços para sua promoção, proteção e
recuperação.
Lembre-se: a Saúde é a única política que,
efetivamente, consegue atender a todas as pessoas.
130
É direito dos brasileiros e estrangeiros, residentes ou
não.
Cabe apenas ao poder público dispor sobre a
regulamentação, fiscalização e controle das ações e
serviços de saúde; mas a execução deve ser feita
diretamente ou através de terceiros e, ainda por
pessoa física ou jurídica de direito privado.
Art. 197. São de relevância pública as ações
e serviços de saúde, cabendo ao Poder
Público dispor, nos termos da lei, sobre sua
regulamentação, fiscalização e controle,
devendo sua execução ser feita diretamente
ou através de terceiros e, também, por
pessoa física ou jurídica de direito privado.
As ações e os serviços de saúde pública estão
previstos na Lei nº 8.080/1990 e são organizados na
forma de um Sistema Único de Saúde (SUS), com
base nas seguintes diretrizes:
Art. 198. As ações e serviços públicos de
saúde integram uma rede regionalizada e
hierarquizada e constituem um sistema único,
organizado de acordo com as seguintes
diretrizes:
I - descentralização, com direção única em
cada esfera de governo;
II - atendimento integral, com prioridade
para as atividades preventivas, sem prejuízo
dos serviços assistenciais;
III - participação da comunidade.
Toda a população tem direito de acesso total às
políticas de saúde, independentemente de
contribuição prévia.
A Constituição também prevê, no art. 199 e
parágrafos seguintes, que a assistência à saúde é
livre à iniciativa privada, o que possibilita os inúmeros
planos de saúde e clínicas particulares, possibilitando,
também, a participação complementar ao SUS das
instituições privadas, mediante contrato de direito
público ou convênio, tendo preferência as entidades
filantrópicas e as sem fins lucrativos.
É vedada a destinação de recursos públicos para
auxílios ou subvenções às instituições privadas com
fins lucrativos e a participação direta ou indireta de
empresas ou capitais estrangeiros na assistência à
saúde no País, salvo nos casos previstos em lei.
A Constituição estabelece que a Lei irá determinar
sobre as condições e os requisitos que facilitem a
remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas
para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem
como a coleta, o processamento e a transfusão de
sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de
comercialização.

Por fim, cabe citar o artigo 200 da CF, que trata de
outras atribuições:
Art. 200 Ao sistema único de saúde compete,
além de outras atribuições, nos termos da lei:
I - controlar e fiscalizar procedimentos,
produtos e substâncias de interesse para a
saúde e participar da produção de
medicamentos, equipamentos,
imunobiológicos, hemoderivados e outros
insumos;
II - executar as ações de vigilância sanitária
e epidemiológica, bem como as de saúde do
trabalhador;
III - ordenar a formação de recursos
humanos na área de saúde;
IV - participar da formulação da política e da
execução das ações de saneamento básico;
V - incrementar, em sua área de atuação, o
desenvolvimento científico e tecnológico e a
inovação;
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos,
compreendido o controle de seu teor
nutricional, bem como bebidas e águas para
consumo humano;
VII - participar do controle e fiscalização da
produção, transporte, guarda e utilização de
substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e
radioativos;
VIII - colaborar na proteção do meio
ambiente, nele compreendido o do trabalho.
Assistência Social
A Assistência Social é a política da Seguridade Social
destinada aos necessitados, aqueles que se
encontram em estado de miserabilidade, conforme
critérios da Lei. Para o atendimento dessas pessoas
(e sua família) são previstos benefícios e serviços que
visam a garantia de condições mínimas de
subsistência.
A Assistência Social, está prevista nos artigos 203 e
204 da CF. Cabe, também, citar que uma importante
fundamentação se encontra na Lei nº 8.742/1993,
conhecida como Lei Orgânica da Assistência Social
(LOAS), que disciplina diversos benefícios e serviços
da Assistência Social.
Assim como ocorre na saúde, o direito às prestações
assistenciais também independe de contribuição
prévia, basta comprovar a necessidade. As diversas
prestações, pecuniárias ou não, estão organizadas
em um Sistema Único de Assistência Social (SUAS).
Conforme disposição constitucional
SEGURIDADE SOCIAL
CF/88. Art. 203. A assistência social será
prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuição à
seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteção à família, à maternidade, à
infância, à adolescência e à velhice;
II - o amparo às crianças e adolescentes
carentes;
III - a promoção da integração ao mercado
de trabalho;
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas
portadoras de deficiência e a promoção de
sua integração à vida comunitária;
V - a garantia de um salário mínimo de
benefício mensal à pessoa portadora de
deficiência e ao idoso que comprovem não
possuir meios de prover à própria
manutenção ou de tê-la provida por sua
família, conforme dispuser a lei.
VI - a redução da vulnerabilidade
socioeconômica de famílias em situação de
pobreza ou de extrema pobreza.
Dica: A garantia constitucional de um salário
mínimo para o deficiente e idoso, conhecido como
BPC-LOAS, é operacionalizado e concedido pelo
INSS – Instituto Nacional do Seguro Social, o que
não torna este um benefício previdenciário. A
regulamentação normativa e os critérios de
concessão do BPC-LOAS estão previstos na Lei
8.742/93.
De acordo com o art. 204 da CF/88, as ações
governamentais na área da assistência social serão
realizadas com recursos do orçamento da seguridade
social, previstos no art. 195, além de outras fontes, e
organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralização político-administrativa,
cabendo a coordenação e as normas gerais à
esfera federal e a coordenação e a execução
dos respectivos programas às esferas
estadual e municipal, bem como a entidades
beneficentes e de assistência social;
II - participação da população, por meio de
organizações representativas, na formulação
das políticas e no controle das ações em todos
os níveis.
Parágrafo único. É facultado aos Estados e
ao Distrito Federal vincular a programa de
apoio à inclusão e promoção social até cinco
décimos por cento de sua receita tributária
líquida, vedada a aplicação desses recursos
no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - serviço da dívida;
III - qualquer outra despesa corrente não
vinculada diretamente aos investimentos ou
ações apoiados.
131
SEGURIDADE SOCIAL
Perceba que a CF enumera a cobertura da assistência
social e estabelece as diretrizes no artigo 204.
Resumindo, a Assistência Social:
• Não exige contribuição prévia (não
contributiva);
• Direciona ações de iniciativa social e pública;
• Atende aos necessitados, provendo o mínimo
social e suas necessidades básicas.
Assim como o direito à saúde, a assistência social
possui caráter universal, pois será prestada a quem
dela necessitar, independentemente de
contribuições.
Lei Orgânica da Assistência Social
Definições e Objetivos
A Lei orgânica da assistência social, dispõe sobre a
organização da assistência social e traz relevante
texto no artigo primeiro. Vejamos:
Art. 1º A assistência social, direito do cidadão
e dever do Estado, é Política de Seguridade
Social não contributiva, que provê os mínimos
sociais, realizada através de um conjunto
integrado de ações de iniciativa pública e da
sociedade, para garantir o atendimento às
necessidades básicas.
Aqueles que necessitam, que se encontram em
situação de vulnerabilidade e risco social, devem ser
acolhidos pelo Estado, através das medidas previstas
nas ações da assistência social. A assistência social é
um direito do cidadão e dever do Estado, tendo em
vista que a Constituição Federal resguarda a
prestação de serviços assistenciais a toda e qualquer
pessoa que dela necessitar.
O termo “não contributiva” reflete que a concessão
dos benefícios, previstos na assistência social,
diferentemente da previdência social, independe de
recolhimento de contribuições. E entende-se por
“mínimos sociais” as necessidades mínimas que o
indivíduo necessita para manter sua subsistência com
o mínimo de dignidade.
O artigo 2º da LOAS estabelece os objetivos que
devem ser alcançados pela assistência social.
Vejamos:
Art. 2º A assistência social tem por objetivos:
I - a proteção social, que visa à garantia da
vida, à redução de danos e à prevenção da
incidência de riscos, especialmente:
a) a proteção à família, à maternidade, à
infância, à adolescência e à velhice;
b) o amparo às crianças e aos adolescentes
carentes;
c) a promoção da integração ao mercado de
trabalho;
d) a habilitação e reabilitação das pessoas
com deficiência e a promoção de sua
integração à vida comunitária; e
132
e) a garantia de 1 (um) salário-mínimo de
benefício mensal à pessoa com deficiência e
ao idoso que comprovem não possuir meios
de prover a própria manutenção ou de tê-la
provida por sua família;
II - a vigilância socioassistencial, que visa a
analisar territorialmente a capacidade
protetiva das famílias e nela a ocorrência de
vulnerabilidades, de ameaças, de
vitimizações e danos;
III - a defesa de direitos, que visa a garantir
o pleno acesso aos direitos no conjunto das
provisões socioassistenciais.
Parágrafo único. Para o enfrentamento da
pobreza, a assistência social realiza-se de
forma integrada às políticas setoriais,
garantindo mínimos sociais e provimento de
condições para atender contingências sociais
e promovendo a universalização dos direitos
sociais.
A Assistência Social concede diversos benefícios e
coordena programas de inclusão social. Na integração
de políticas setoriais, cabe ressaltar que o Governo
utiliza do CadÚnico – Cadastro Único para Programas
Sociais do Governo Federal – como instrumento para
a integração de todos os programas sociais
promovidos por ele.
De acordo com o art. 3º, para a promoção da
assistência social em nosso país, temos entidades e
organizações de assistência social sem fins lucrativos
que, isoladas ou cumulativamente, prestam
atendimento e assessoramento aos beneficiários da
assistência e atuam na defesa e garantia de direitos.
Tais entidades são aquelas que, de forma continuada,
permanente e planejada, prestam serviços, executam
programas ou projetos e concedem benefícios de
prestação social básica ou especial, dirigidos às
famílias e indivíduos em situações de vulnerabilidade
ou risco social e pessoal (§ 1º, art. 3º). Já as
entidades de assessoramento são aquelas que, de
forma continuada, permanente e planejada, prestam
serviços e executam programas ou projetos voltados,
prioritariamente, para o fortalecimento dos
movimentos sociais e das organizações de usuários,
formação e capacitação de lideranças, dirigidos ao
público da política de assistência social, sempre
respeitando as deliberações do CNAS – Conselho
Nacional da Assistência Social. (§ 2º, art. 3º).
São entidades de defesa e garantia de direitos
aquelas que, de forma continuada, permanente e
planejada, prestam serviços e executam programas e
projetos voltados, prioritariamente, para a defesa e
efetivação dos direitos socioassistenciais, construção
de novos direitos, promoção da cidadania,
enfrentamento das desigualdades sociais, articulação
com órgãos públicos de defesa de direitos, dirigidos
ao público da política de assistência social,
respeitadas as deliberações do CNAS (§ 3º, art. 3º).

Princípio e Diretrizes da Assistência Social
O artigo 4º da LOAS determina quais são os princípios
da Assistência Social. Vejamos:
Art. 4º A assistência social rege-se pelos seguintes
princípios:
I - supremacia do atendimento às
necessidades sociais sobre as exigências de
rentabilidade econômica;
II - universalização dos direitos sociais, a fim
de tornar o destinatário da ação assistencial
alcançável pelas demais políticas públicas;
III - respeito à dignidade do cidadão, à sua
autonomia e ao seu direito a benefícios e
serviços de qualidade, bem como à
convivência familiar e comunitária, vedando-
se qualquer comprovação vexatória de
necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao
atendimento, sem discriminação de qualquer
natureza, garantindo-se equivalência às
populações urbanas e rurais;
V - divulgação ampla dos benefícios, serviços,
programas e projetos assistenciais, bem
como dos recursos oferecidos pelo Poder
Público e dos critérios para sua concessão.
A organização da assistência social tem, como
diretrizes, de acordo com o artigo 5º da LOAS, a:
I - descentralização político-administrativa
para os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, e comando único das ações em
cada esfera de governo;
II - participação da população, por meio de
organizações representativas, na formulação
das políticas e no controle das ações em todos
os níveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado
na condução da política de assistência social
em cada esfera de governo.
Dica.
Para a prova, atente-se em diferenciar os princípios
das diretrizes. Tal diferenciação pode ser alvo de
pegadinha do examinador. Vejamos:
Princípios = genéricos (respeito, igualdade,
universalização, supremacia) + 1 concreto
(divulgação das prestações);
Diretrizes = concretos (descentralização,
responsabilidade do Estado, participação da
população).
SEGURIDADE SOCIAL
Organização e Gestão
Quanto à organização e gestão, primeiramente, cabe
ressaltar que todas as ações na área da assistência
social estão subordinadas e coordenadas pelo
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate a
Fome sendo a assistência social organizada sob forma
descentralizada e participativa denominada de SUAS
– Sistema Único de Assistência Social, com os
seguintes objetivos:
I - consolidar a gestão compartilhada, o
cofinanciamento e a cooperação técnica entre
os entes federativos que, de modo articulado,
operam a proteção social não contributiva;
II - integrar a rede pública e privada de
serviços, programas, projetos e benefícios de
assistência social, na forma do art. 6o-C;
III - estabelecer as responsabilidades dos
entes federativos na organização, regulação,
manutenção e expansão das ações de
assistência social;
IV - definir os níveis de gestão, respeitadas
as diversidades regionais e municipais;
V - implementar a gestão do trabalho e a
educação permanente na assistência social;
VI - estabelecer a gestão integrada de
serviços e benefícios;
VII - afiançar a vigilância socioassistencial e
a garantia de direitos.
As ações oferecidas pelo SUAS visam à proteção à
família, à maternidade, à infância, à adolescência e à
velhice e, como base de organização, o território,
sendo o referido Sistema integrado pelos entes
federativos, pelos respectivos conselhos de
assistência social e pelas entidades e organizações de
assistência social abrangidas pela lei. (§§1º e 2º, art.
6º).
Cabe à instância coordenadora da Política Nacional de
Assistência Social normatizar e padronizar o emprego
e a divulgação da identidade visual do SUAS e tal
identidade deverá prevalecer na identificação de
unidades públicas estatais, entidades e organizações
de assistência social, serviços, programas, projetos e
benefícios vinculados ao Suas. (§§3º e 4º, art. 6º).
Importante!
Art. 6º, § 3º A instância coordenadora da Política
Nacional de Assistência Social é o Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome.
Além disso, organiza-se em dois grupos de proteção:
• Proteção Social Básica;
• Proteção Social especial.
Art. 6o-A A assistência social organiza-se
pelos seguintes tipos de proteção:
133
SEGURIDADE SOCIAL
I - proteção social básica: conjunto de
serviços, programas, projetos e benefícios da
assistência social que visa a prevenir
situações de vulnerabilidade e risco social por
meio do desenvolvimento de potencialidades
e aquisições e do fortalecimento de vínculos
familiares e comunitários;
II - proteção social especial: conjunto de
serviços, programas e projetos que tem por
objetivo contribuir para a reconstrução de
vínculos familiares e comunitários, a defesa
de direito, o fortalecimento das
potencialidades e aquisições e a proteção de
famílias e indivíduos para o enfrentamento
das situações de violação de direitos.
A vigilância socioassistencial é um dos
instrumentos de proteção da assistência social que
identifica e previne as situações de risco e
vulnerabilidade social e seus agravos no território,
vinculada ao SUAS (art. 6-A, parágrafo único). É
destinada a apoiar as atividades de planejamento,
supervisão e execução dos serviços
socioassistenciais.
As proteções básicas e especiais são ofertadas pelo
Cras (Centro de Referência de Assistência Social) e
Creas (Centro de Referência Especializado de
Assistência Social), respectivamente, que são
unidades públicas estatais instituídas no âmbito do
SUAS, os quais possuem interface com as demais
políticas públicas e articulam, coordenam e ofertam
os serviços, programas, projetos e benefícios da
assistência social, além de entidades sem fins
lucrativos.
A legislação estrutura o Cras e Creas no art. 6º-C.
Vejamos:
§ 1º O Cras é a unidade pública municipal, de
base territorial, localizada em áreas com
maiores índices de vulnerabilidade e risco
social, destinada à articulação dos serviços
socioassistenciais no seu território de
abrangência e à prestação de serviços,
programas e projetos socioassistenciais de
proteção social básica às famílias.
§ 2º O Creas é a unidade pública de
abrangência e gestão municipal, estadual ou
regional, destinada à prestação de serviços a
indivíduos e famílias que se encontram em
situação de risco pessoal ou social, por
violação de direitos ou contingência, que
demandam intervenções especializadas da
proteção social especial.
Veja o que dispõe a legislação:
Art. 6o-D As instalações dos Cras e dos Creas
devem ser compatíveis com os serviços neles
ofertados, com espaços para trabalhos em
grupo e ambientes específicos para recepção
e atendimento reservado das famílias e
134
indivíduos, assegurada a acessibilidade às
pessoas idosas e com deficiência.
Art. 6o-E Os recursos do cofinanciamento do
Suas, destinados à execução das ações
continuadas de assistência social, poderão ser
aplicados no pagamento dos profissionais que
integrarem as equipes de referência,
responsáveis pela organização e oferta
daquelas ações, conforme percentual
apresentado pelo Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome e
aprovado pelo CNAS.
Parágrafo único. A formação das equipes
de referência deverá considerar o número de
famílias e indivíduos referenciados, os tipos e
modalidades de atendimento e as aquisições
que devem ser garantidas aos usuários,
conforme deliberações do CNAS.
Art. 7º As ações de assistência social, no
âmbito das entidades e organizações de
assistência social, observarão as normas
expedidas pelo Conselho Nacional de
Assistência Social (CNAS), de que trata o art.
17 desta lei.
Art. 8º A União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios, observados os princípios e
diretrizes estabelecidos nesta lei, fixarão suas
respectivas Políticas de Assistência Social.
Art. 9º O funcionamento das entidades e
organizações de assistência social depende de
prévia inscrição no respectivo Conselho
Municipal de Assistência Social, ou no
Conselho de Assistência Social do Distrito
Federal, conforme o caso.
§ 1º A regulamentação desta lei definirá os
critérios de inscrição e funcionamento das
entidades com atuação em mais de um
município no mesmo Estado, ou em mais de
um Estado ou Distrito Federal.
§ 2º Cabe ao Conselho Municipal de
Assistência Social e ao Conselho de
Assistência Social do Distrito Federal a
fiscalização das entidades referidas no caput
na forma prevista em lei ou regulamento.
§ 3º (Revogado pela Lei nº 12.101, de 2009)
§ 4º As entidades e organizações de
assistência social podem, para defesa de seus
direitos referentes à inscrição e ao
funcionamento, recorrer aos Conselhos
Nacional, Estaduais, Municipais e do Distrito
Federal.
A LOAS prevê que a União, os Estados, os Municípios
e o Distrito Federal podem celebrar convênios com
entidades e organizações de assistência social, em
conformidade com os Planos aprovados pelos
respectivos Conselhos. (art. 10).
 SEGURIDADE SOCIAL

Art. 11 As ações das três esferas de governo Idoso Deficiente

na área de assistência social realizam-se de
forma articulada, cabendo a coordenação e as
65 anos ou mais Impedimento de longo
normas gerais à esfera federal e a
prazo de natureza física,
coordenação e execução dos programas, em
mental, intelectual ou
suas respectivas esferas, aos Estados, ao
sensorial, que pode
Distrito Federal e aos Municípios.
obstruir sua participação
plena e efetiva na
sociedade em igualdade de
Dos benefícios, dos serviços, dos condições com as demais
programas e dos projetos de assistência pessoas
social
Comprovem não Comprovem não possuir
possuir meios de meios de prover a própria
A Assistência Social prevê benefícios, os quais prover a própria manutenção nem de tê-la
compreendem prestações pecuniárias relativas aos manutenção nem de provida por sua família
serviços, programas e projetos na área da assistência tê-la provida por sua
social. família Impedimento de longo
Abordaremos, a seguir, o que está previsto na LOAS
prazo = efeitos pelo prazo
sobre cada área.
mínimo de 2 anos

Do Benefício de Prestação Continuada

O BPC LOAS – Benefício de Prestação Continuada,
também conhecido por “aposentadoria que não
precisa contribuir”, é, talvez, o mais importante
dentre os quais iremos estudar, pois ele é
operacionalizado pelo INSS.
Dica
É costumeiro confundir esse benefício com o benefício
previdenciário, mas, como você bem sabe, nenhum
benefício previdenciário é concedido sem contribuição
prévia. Atente-se a isso!
Analisaremos o benefício juntamente com o que
prevê o Decreto nº 6.214/2007 que regulamenta o
Benefício de Prestação Continuada, previsto no artigo
20 da LOAS.
O Benefício de Prestação Continuada integra a
proteção social básica no âmbito do Sistema Único de
Assistência Social - SUAS, instituído pelo Ministério
do Desenvolvimento Social e Agrário em consonância
com o estabelecido pela Política Nacional de
Assistência Social - PNAS.
O Benefício de Prestação Continuada da Assistência
Social (BPC-LOAS) é devido aos idosos e às pessoas
com deficiência para que tenham condições mínimas
de uma vida digna.
Assim, é considerado pela Lei, de acordo com o art.
20:
Dica.
Para o Estatuto do Idoso, a idade que se considera
idoso é 60 anos e, para o LOAS, 65 anos. Não
confunda!
De acordo com o § 3º, inciso I, do artigo 20 da LOAS,
para que o idoso ou deficiente faça jus ao benefício,
deverá comprovar renda mensal familiar per capita
inferior a ¼ do salário mínimo vigente, demonstrando
não possuir meios de manter-se.
A renda mensal bruta familiar é a soma dos
rendimentos brutos auferidos mensalmente pelos
membros da família composta por salários,
proventos, pensões, pensões alimentícias, benefícios
de previdência pública ou privada, seguro-
desemprego, comissões, pró-labore, outros
rendimentos do trabalho não assalariado,
rendimentos do mercado informal ou autônomo,
rendimentos auferidos do patrimônio, Renda Mensal
Vitalícia e Benefício de Prestação Continuada, salvo
as seguintes verbas:
• Benefícios e auxílios assistenciais de
natureza eventual e temporária;
• Valores oriundos de programas sociais de
transferência de renda;
• Bolsas de estágio supervisionado;
• Pensão especial de natureza indenizatória e
benefícios de assistência médica;
• Rendas de natureza eventual ou sazonal, a
serem regulamentadas em ato conjunto do
Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome e do INSS;
• Rendimentos decorrentes de contrato de
aprendizagem.
Para cálculo da renda familiar, é considerado o
número de pessoas que vivem na mesma casa,
composto por:

135
SEGURIDADE SOCIAL
• Requerente;
• Cônjuge, companheiro(a);
• Filhos e enteados solteiros e menores
tutelados;
• Pais e, na ausência destes, a madrasta ou o
padrasto;
• Irmãos solteiros.
O benefício assistencial pode ser pago a mais de um
membro da família desde que comprovadas todas a
condições exigidas (§ 15, art. 20).
O benefício de prestação continuada ou o benefício
previdenciário no valor de até 1 (um) salário mínimo
concedido a idoso acima de 65 (sessenta e cinco)
anos de idade ou pessoa com deficiência não será
computado, para fins de concessão do benefício de
prestação continuada a outro idoso ou pessoa com
deficiência da mesma família no cálculo da renda (§
14, art. 20).
Ainda, não poderá receber o benefício conjuntamente
com qualquer outro no âmbito da seguridade social
ou de outro regime (aposentadoria, pensão por
morte), salvo os da assistência médica e da pensão
especial de natureza indenizatória.
Caso o beneficiário seja acolhido em instituições de
longa permanências, como, por exemplo, em casas
de repouso, o benefício continuará sendo pago.
O benefício assistencial é intransferível e, portanto,
não gera pensão aos dependentes. Também não gera
abono anual ao beneficiário.
Se cessar o benefício, por não preencher mais
requisitos, não impedirá uma nova concessão se for
necessário.
A avaliação da deficiência e o grau de impedimento
nos casos dos deficientes será pela perícia do INSS.
Além disso, a renda da pessoa com deficiência, que
trabalhar na condição de aprendiz, não será
considerada para fins do cálculo da renda per capita
familiar.
O BPC – LOAS será revisto a cada dois anos, cessando
no momento que forem superadas as condições de
miserabilidade, quando não existir mais a per capita de que trata o § 11-A do referido
necessidade de manter este benefício, ou em caso de
morte do beneficiário, sendo, também, cancelado se
constar qualquer irregularidade na concessão ou
utilização do benefício.
Com relação aos deficientes, a Lei dita que “o
desenvolvimento das capacidades cognitivas,
motoras ou educacionais e a realização de atividades
não remuneradas de habilitação e reabilitação, entre
outras, não constituem motivo de suspensão ou
cessação do benefício da pessoa com deficiência”.
Para as pessoas com deficiência, a cessação do
benefício não impede nova concessão do benefício,
desde que atendidos os requisitos definidos em
regulamento.
136
O artigo 21-A da LOAS determina que o BPC será
suspenso pelo órgão concedente quando a pessoa
com deficiência exercer atividade remunerada,
inclusive na condição de microempreendedor
individual, extinta esta situação (atividade
empreendedora ou a relação trabalhista) e, quando
for o caso, encerrado o prazo de pagamento do
seguro-desemprego e, não tendo o beneficiário
adquirido direito a qualquer benefício previdenciário,
poderá ser requerida a continuidade do pagamento
do benefício suspenso, sem necessidade de realização
de perícia médica ou reavaliação da deficiência e do
grau de incapacidade para esse fim, respeitado o
período de revisão de dois anos.
A contratação de pessoa com deficiência como
aprendiz não acarreta a suspensão do benefício de
prestação continuada, limitado a 2 (dois) anos o
recebimento concomitante da remuneração e do
benefício, conforme a LOAS (§ 2º, art. 21-A).
São requisitos para a concessão, a manutenção e a
revisão do benefício as inscrições no Cadastro de
Pessoas Físicas (CPF) e no Cadastro Único para
Programas Sociais do Governo Federal - Cadastro
Único, conforme dispõe o § 12 do art. 20.
Atenção para a novidade legislativa!
A Lei 14.176/21 acrescentou o § 11-A ao artigo 20
da LOAS e trouxe uma previsão de relativização do
critério de ¼ da renda familiar per capita:
O regulamento de que trata o § 11 deste artigo
poderá ampliar o limite de renda mensal familiar per
capita previsto no § 3º deste artigo para até 1/2
(meio) salário-mínimo, observado o disposto no art.
20-B desta Lei.
Além disso, foi acrescido o artigo 20-B:
Art. 20-B. Na avaliação de outros elementos
probatórios da condição de miserabilidade e
da situação de vulnerabilidade de que trata o
§ 11 do art. 20 desta Lei, serão considerados
os seguintes aspectos para ampliação do
critério de aferição da renda familiar mensal
artigo:
I – o grau da deficiência;
II – a dependência de terceiros para o
desempenho de atividades básicas da vida
diária; e
III – o comprometimento do orçamento do
núcleo familiar de que trata o § 3º do art. 20
desta Lei exclusivamente com gastos
médicos, com tratamentos de saúde, com
fraldas, com alimentos especiais e com
medicamentos do idoso ou da pessoa com
deficiência não disponibilizados
gratuitamente pelo SUS, ou com serviços não
prestados pelo Suas, desde que

comprovadamente necessários à preservação
da saúde e da vida.
§ 1º A ampliação de que trata o caput deste
artigo ocorrerá na forma de escalas graduais,
definidas em regulamento.
§ 2º Aplicam-se à pessoa com deficiência os
elementos constantes dos incisos I e III do
caput deste artigo, e à pessoa idosa os
constantes dos incisos II e III do caput deste
artigo.
§ 3º O grau da deficiência de que trata o
inciso I do caput deste artigo será aferido por
meio de instrumento de avaliação
biopsicossocial, observados os termos dos §§
1º e 2º do art. 2º da Lei nº 13.146, de 6 de
julho de 2015 (Estatuto da Pessoa com
Deficiência), e do § 6º do art. 20 e do art. 40-
B desta Lei.
§ 4º O valor referente ao comprometimento
do orçamento do núcleo familiar com gastos
de que trata o inciso III do caput deste artigo
será definido em ato conjunto do Ministério
da Cidadania, da Secretaria Especial de
Previdência e Trabalho do Ministério da
Economia e do INSS, a partir de valores
médios dos gastos realizados pelas famílias
exclusivamente com essas finalidades,
facultada ao interessado a possibilidade de
comprovação, conforme critérios definidos
em regulamento, de que os gastos efetivos
ultrapassam os valores médios.
CUIDADO: Embora a Lei tenha sido publicada em
junho de 2021, os artigos supramencionados, que
tratam da relativização do critério de ¼ da renda
familiar per capita, somente entram em vigor em
01/01/2022 e dependem de Regulamento para serem
aplicados!
Previdência Social
A Previdência Social é um seguro social (de natureza
compulsória) que prevê benefícios e serviços para
beneficiários (denominados de segurados e no artigo 201 da CF), trazendo essa proteção social,
dependentes).
Quando alguns beneficiários necessitam de amparo
por doença, invalidez, idade avançada, morte, entre
outros eventos que prejudicam a “busca por
subsistência”, serão concedidos benefícios e serviços,
conforme disciplinado em lei.
Previdência pode ser pública (obrigatória - RGPS ou
RPPS, detentores de cargos públicos efetivos) ou
complementar (facultativa). Na CF/88, o direito
previdenciário é composto pelas normas constantes
nos artigos 40 (RPPS - regime dos servidores
públicos), 201 (RGPS) e 202 (previdência
complementar)
O Regime Geral de Previdência Social (RGPS) é o
sistema previdenciário que abrange a maior parte dos
SEGURIDADE SOCIAL
trabalhadores brasileiros. Somente os servidores
públicos e militares não são a ele vinculados.
Segundo dispõe o art. 201 da CF/88, a previdência
social será organizada sob a forma de regime geral,
de caráter contributivo e de filiação obrigatória,
observados critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial. Neste regime, se atenderá a
cobertura de riscos sociais, como a incapacidade
temporária ou permanente, morte e idade avançada,
protegendo a maternidade e o trabalhador em
situação de desemprego involuntário e conferindo
salário família e auxílio reclusão aos dependentes do
segurado de baixa renda.
Dica: O desemprego involuntário é previsto como
coberto pela Previdência na CF, mas não existe
nenhum benefício no RGPS (Regime Geral de
Previdência Social). Atenção: o seguro-desemprego
não possui natureza jurídica de prestação
previdenciária e não é concedido pelo INSS.
A relação previdenciária possui DUAS VERTENTES:
• o custeio, que envolve a obrigação de
pagar as contribuições previdenciárias
pelos segurados e pelas empresas,
empregadores e equiparados, tendo
natureza tributária, regulada, no âmbito
do RGPS, pela Lei 8.212/91;
• e o plano de benefícios e serviços, que é
o pagamento de prestações pela
Previdência Social aos segurados e seus
dependentes, uma vez realizadas as
hipóteses legais de concessão, previsto
na Lei 8.213/91.
O INSS é a autarquia responsável pela concessão e
apuração do benefício devido aos beneficiários do
sistema. O regulamento do regime é feito pelo
Decreto 3048/99.
A legislação ordinária prevê benefícios e serviços que
assegurem a cobertura dos eventos citados (previstos
mediante contribuição prévia. Assim como um seguro
de vida, casa ou carro, a Previdência, como seguro
social, exige que haja contribuição anterior ao evento
para ter direitos aos benefícios e serviços.
A filiação é obrigatória. Não é uma escolha estar
filiado ou não ao sistema previdenciário, é uma
obrigação por lei. Assim, quem trabalha e se
enquadra no conceito de segurado, deverá contribuir
para o Sistema Previdenciário.
O equilíbrio financeiro e atuarial é considerado um
princípio, dada a importância de manter esse
equilíbrio financeiro. Tal princípio justifica que os
aportes financeiros para a Previdência devem ser
suficientes para a cobertura dos benefícios e serviços.
O artigo 201 da CF trata da organização do Regime
Geral de Previdência Social (RGPS).
137
SEGURIDADE SOCIAL
Um ponto importante: na ordem social, fica
disciplinado o Regime Geral de Previdência Social,
mas, quando tratamos de Previdência Social de forma
ampla, falamos em Regimes Previdenciários Públicos.
Os regimes próprios, destinados apenas aos
servidores públicos que ocupam cargos de
provimento efetivo na Administração Pública direta e
indireta na União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, estão disciplinados na Constituição, no
artigo 40, o qual trata-se da Administração Pública.
Quem trabalha em nosso país, seja na Administração
Pública ou na iniciativa privada, estará vinculado a um
dos regimes previdenciários públicos. Assim,
podemos diferenciar os regimes:
Regime Administração Filiados/Segurados
Trabalhadores em
RGPS INSS geral, especial
iniciativa privada
Servidores públicos
Regimes Administração
ocupantes de cargo
Próprios Pública
provimento efetivo.
No artigo 202 da CF, está disciplina a Previdência
Complementar, que é de caráter facultativo,
prevendo uma complementação de renda do
trabalhador, ou seja, não exime os segurados da
obrigatoriedade de contribuição previdenciária.
Os regimes complementares exigem cotização, ou
seja, investimento de valores por um determinado
período, que serão realizados por administradores,
para fazer jus aos benefícios do sistema.
Caso os sistemas complementares necessitem de
recursos, o Poder Público não poderá aportar. Porém,
caso o RGPS esteja em déficit, a União deverá prover
recursos para que este cumpra com suas obrigações.
Financiamento da seguridade
social - normas constitucionais
Quando pensamos no financiamento, recordamos o
conceito de seguridade social previsto no art. 195 da
Constituição, que diz quais serão as contribuições
destinadas às políticas da seguridade social, bem
como os responsáveis pelo custeio.
• De início, é importante relembrar os
princípios constitucionais relacionados ao
custeio da seguridade social:
• Equidade na forma de participação no
custeio;
• Diversidade na base de financiamento;
• Solidariedade contributiva (art. 195, caput,
CF/88);
• Regra da contrapartida ou da necessidade de
prévio custeio (art. 195, § 5º da CF)
/precedência da fonte de custeio;
138
• Princípio da anterioridade nas contribuições
sociais;
• Tríplice custeio
O princípio da solidariedade contributiva garante que
a seguridade social será financiada por toda a
sociedade, de forma direta e de forma indireta:
CF/88 - Art. 195 A seguridade social será
financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta (princípio da solidariedade
contributiva), nos termos da lei, mediante
recursos provenientes dos orçamentos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, e das seguintes contribuições
sociais (...):
Financiamento indireto: recursos provenientes dos
orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios (TRIBUTOS).
Art. 195, §1º, CF: As receitas dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios
destinadas à seguridade social constarão dos
respectivos orçamentos, não integrando o
orçamento da União.
O financiamento indireto da seguridade social,
oriundo das receitas orçamentárias da União,
Estados, DF e Municípios não encontra alíquota fixa
prevista na CF.
Um dos instrumentos utilizados para a fixação dos
repasses a seguridade social está na Lei de Diretrizes
Orçamentárias, que fixa metas e prioridades para a
gestão da seguridade social e, depois, a Lei
Orçamentária Anual (LOA) estabelece a parcela
determinada do orçamento público a ser destinada ao
cumprimento dessas finalidades. Assim, a parcela
pode sofrer modificações ano a ano.
Se houver déficit financeiro na previdência, a
União é obrigada a cobrir o déficit para garantir
o pagamento dos benefícios (art. 16. Parágrafo
único Lei 8.212/91).
Art. 16. A contribuição da União é constituída
de recursos adicionais do Orçamento Fiscal,
fixados obrigatoriamente na lei orçamentária
anual.
No que tange ao financiamento indireto da saúde,
existem vinculações legais que devem ser observadas
pelo poder público.
Segundo o artigo 198 da CF/88:
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde
integram uma rede regionalizada e hierarquizada e
constituem um sistema único, organizado de acordo
com as seguintes diretrizes (...)
§ 1º. O sistema único de saúde será financiado, nos
termos do art. 195, com recursos do orçamento da

seguridade social, da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, além de outras fontes.
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios aplicarão, anualmente, em ações e
serviços públicos de saúde recursos mínimos
derivados da aplicação de PERCENTUAIS
CALCULADOS sobre:
I - no caso da União, a receita corrente líquida
do respectivo exercício financeiro, não
podendo ser inferior a 15% (quinze por
cento);
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal,
o produto da arrecadação dos impostos a que
se refere o art. 155 (ITCMD, ICMS e IPVA) e
dos recursos de que tratam os arts. 157 e
159, inciso I, alínea a, e inciso II, (distribuídos
obrigatoriamente pela União) deduzidas as
parcelas que forem transferidas aos
respectivos Municípios;
III - no caso dos Municípios e do Distrito
Federal, o produto da arrecadação dos
impostos a que se refere o art. 156 (IPTU,
ITBI e ISS) e dos recursos de que tratam os
arts. 158 e 159, inciso I, alínea b e § 3º,
(distribuídos obrigatoriamente pela União e
Estados).
§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo
menos a cada cinco anos, estabelecerá:
I - os percentuais de que tratam os incisos II
e III do § 2º.
Contribuições sociais para custeio da
seguridade social
As contribuições sociais para custeio da seguridade
social consistem no financiamento direto.
Receitas das contribuições sociais (contribuições
instituídas pela União e que serão utilizadas para o
financiamento DIRETO)
Art. 195. A seguridade social será financiada
por toda a sociedade, de forma direta e
indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos orçamentos da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
e das seguintes contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade
a ela equiparada na forma da lei, incidentes
sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos
do trabalho pagos ou creditados, a qualquer
título, à pessoa física que lhe preste serviço,
mesmo sem vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
SEGURIDADE SOCIAL
II - do trabalhador e dos demais segurados
da previdência social, podendo ser adotadas
alíquotas progressivas de acordo com o valor
do salário de contribuição, não incidindo
contribuição sobre aposentadoria e pensão
concedidas pelo Regime Geral de Previdência
Social;
III - sobre a receita de concursos de
prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do
exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.
Portanto, todos contribuem, de forma indireta, por
meio dos recursos provenientes dos orçamentos da
União, Estados, DF e Municípios, ou de forma direta,
por meio das contribuições sociais.
Além das contribuições previstas no citado art. 195,
a Constituição prevê a possibilidade de ampliação das
fontes de custeio; podem ser criadas novas
contribuições, desde que respeitado o art. 154 da
Constituição. Para uma nova contribuição (não
prevista no art. 195 da CF) deve-se utilizar uma Lei
Complementar, com base na competência residual. Já
para a instituição das contribuições previstas na CF,
pode-se utilizar Lei Ordinária.
A maior parte dos doutrinadores classificam as
contribuições sociais em previdenciárias (aquelas
destinadas para custeio de benefícios previdenciários)
e contribuições em geral (para a seguridade social).
Quanto à natureza Jurídica das contribuições sociais:
entendimento majoritário na doutrina e STF que tem
natureza Tributária – dentre as espécies tributárias,
as contribuições sociais são tributos finalísticos, pois
tem por finalidade custeio do sistema securitário.
SÃO DIVIDIDAS EM CONTRIBUIÇÕES
PREVIDENCIÁRIAS E NÃO PREVIDENCIÁRIAS:
Contribuições previdenciárias: utilizadas para
pagamento dos benefícios do RGPS. Art. 195, I, “a” e
II, CF: empregadores sobre a receita ou faturamento
e trabalhadores e demais segurados. Por isso falamos
em tríplice custeio da previdência social! Poder
público, empregadores e trabalhadores.
Contribuições não previdenciárias. art. 195, I, “b”
e “c”, III e IV, CF.
Receitas de outras fontes (previstas no artigo 27
da 8.212/91):
Art. 27. Constituem outras receitas da
Seguridade Social:
I - as multas, a atualização monetária e os
juros moratórios;
II - a remuneração recebida por serviços de
arrecadação, fiscalização e cobrança
prestados a terceiros;
139
SEGURIDADE SOCIAL
III - as receitas provenientes de prestação
de outros serviços e de fornecimento ou
arrendamento de bens;
IV - as demais receitas patrimoniais,
industriais e financeiras;
V - as doações, legados, subvenções e outras
receitas eventuais;
VI - 50% (cinqüenta por cento) dos valores
obtidos e aplicados na forma do parágrafo
único do art. 243 da Constituição Federal;
VII - 40% (quarenta por cento) do resultado
dos leilões dos bens apreendidos pelo
Departamento da Receita Federal;
VIII - outras receitas previstas em legislação
específica.
Parágrafo único. As companhias
seguradoras que mantêm o seguro
obrigatório de danos pessoais causados por
veículos automotores de vias terrestres, de
que trata a Lei nº 6.194, de dezembro de
1974, deverão repassar à Seguridade Social
50% (cinqüenta por cento) do valor total do
prêmio recolhido e destinado ao Sistema
Único de Saúde-SUS, para custeio da
assistência médico-hospitalar dos segurados
vitimados em acidentes de trânsito.
Débito com o sistema de seguridade social
§3º, art. 195, CF: A pessoa jurídica em débito com
o sistema da seguridade social, como estabelecido em
lei, não poderá contratar com o Poder Público nem
dele receber benefícios ou incentivos fiscais ou
creditícios.
Instituição de nova fonte de financiamento:
§ 4º, art. 195, CF: A lei poderá instituir outras fontes
destinadas a garantir a manutenção ou expansão da
seguridade social, obedecido o disposto no art. 154,
I.
Art. 154. A União poderá instituir:
I - mediante lei complementar, impostos não
previstos no artigo anterior, desde que sejam
não-cumulativos e não tenham fato gerador
ou base de cálculo próprios dos discriminados
nesta Constituição;
Requisitos: criação por lei complementar; não
cumulatividade, não poderá ter fato gerador ou base
de cálculo das contribuições sociais já discriminadas
na CF
Anterioridade nonagesimal
Todas as contribuições da seguridade social devem
respeitar o princípio da noventena, prazo
nonagesimal, anterioridade mínima ou anterioridade
mitigada. Art. 195, §6º, CF.
140
§ 6º, art. 195, CF: As contribuições sociais
de que trata este artigo só poderão ser
exigidas após decorridos noventa dias da data
da publicação da lei que as houver instituído
ou modificado, não se lhes aplicando o
disposto no art. 150, III, "b" (essa disposição
que não se aplica é o princípio da
anterioridade anual e constitui uma limitação
ao poder de tributar, dispondo que é vedado
à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios cobrar tributos no mesmo exercício
financeiro em que haja sido publicada a lei
que os instituiu ou aumentou. Significa que a
nova contribuição social poderá ser exigida no
mesmo exercício financeiro em que for
instituída, desde que decorridos 90 dias da
publicação da Lei).
Vedação à moratória, parcelamento superior a
60 meses, remissão ou anistia de tributos
Moratória é a dilação de prazo para quitação de uma
dívida. A remissão é o perdão do crédito tributário. A
anistia, por sua vez, é o perdão da sanção tributária,
da multa pelo descumprimento da obrigação. Todos
esses institutos e o parcelamento por prazo superior
a 60 meses são vedados com relação às contribuições
sociais.
§ 11, art. 195, CF/88: São vedados a
moratória e o parcelamento em prazo
superior a 60 (sessenta) meses e, na forma
de lei complementar, a remissão e a anistia
das contribuições sociais de que tratam a
alínea "a" do inciso I e o inciso II do caput.
Contribuição da União
As disposições sobre a contribuição da União estão
previstas nos artigos 16 e seguintes da Lei de Custeio
- Lei 8.212/91.
Art. 16. A contribuição da União é constituída
de recursos adicionais do Orçamento Fiscal,
fixados obrigatoriamente na lei orçamentária
anual.
Parágrafo único. A União é responsável pela
cobertura de eventuais insuficiências
financeiras da Seguridade Social, quando
decorrentes do pagamento de benefícios de
prestação continuada da Previdência Social,
na forma da Lei Orçamentária Anual.
[...]
A União deverá contribuir com recursos adicionais do
Orçamento Fiscal, que são fixados na Lei
Orçamentária Anual (LOA).
O INSS não arrecada o suficiente para arcar com
todos os benefícios concedidos; dessa forma, a União
passa a ser fiadora quanto ao pagamento de
benefícios previdenciários. Ou seja: caso o INSS não
dê conta do pagamento, a União precisará arcar com
os custos.

O artigo 19 da Lei 8.212/91 determina que o Tesouro
Nacional repassará mensalmente recursos referentes
às contribuições das empresas sobre
receita/faturamento e lucro e as incidentes sobre a
receita de concursos de prognósticos, destinados à
execução do Orçamento da Seguridade Social.
Considera-se concurso de prognósticos os jogos,
loterias, hípicas, fazendo parte das contribuições
destinadas a seguridade social. Tais contribuições
têm previsão no art. 26 da Lei 8.212/91:
Art. 26. Constitui receita da Seguridade
Social a contribuição social sobre a receita de
concursos de prognósticos a que se refere o
inciso III do caput do art. 195 da Constituição
Federal.
§ 1° (Revogado). (Redação dada pela Lei nº
13.756, de 2018)
§ 2° (Revogado). (Redação dada pela Lei nº
13.756, de 2018)
§ 3° (Revogado). (Redação dada pela Lei nº
13.756, de 2018)
§ 4° O produto da arrecadação da
contribuição será destinado ao financiamento
da Seguridade Social. (Incluído pela Lei nº
13.756, de 2018)
§ 5° A base de cálculo da contribuição
equivale à receita auferida nos concursos de
prognósticos, sorteios e loterias. (Incluído
dada pela Lei nº 13.756, de 2018)
§ 6° A alíquota da contribuição corresponde
ao percentual vinculado à Seguridade Social
em cada modalidade lotérica, conforme
previsto em lei. (Incluído pela Lei nº 13.756,
de 2018)
A Lei 13.756 de 12 de dezembro de 2018 prevê sobre
o Fundo Nacional de Segurança Pública e sobre a
destinação de arrecadação com loterias para garantir
recursos para a segurança pública, trazendo
alterações no produto destinado à seguridade social.
Assim, a lei prevê que será destinado para a
seguridade o produto da arrecadação da loteria
federal, a partir de 1º de janeiro de 2019, o
percentual de 17,04% para a seguridade social. O
produto da arrecadação da loteria de prognósticos
numéricos será destinado, a partir de 1º de janeiro
de 2019, no percentual de 17,32% para a seguridade
social.
O produto da arrecadação da loteria de prognósticos
esportivos será destinado à Seguridade Social, a
partir de 1º de janeiro de 2019, no percentual de
7,61%. Já o produto da arrecadação de cada emissão
da Lotex será destinado em 0,4% para a seguridade
social.
SEGURIDADE SOCIAL
Contribuições do empregador, da empresa
e de entidades equiparadas.
Os conceitos de empresa e entidades equiparadas
estão expressamente previstos no artigo 14 da Lei
8.213/91:
Art. 14. Consideram-se:
I - empresa - a firma individual ou sociedade
que assume o risco de atividade econômica
urbana ou rural, com fins lucrativos ou não,
bem como os órgãos e entidades da
administração pública direta, indireta ou
fundacional;
[...]
Parágrafo único. Equiparam-se a empresa,
para os efeitos desta Lei, o contribuinte
individual e a pessoa física na condição de
proprietário ou dono de obra de construção
civil, em relação a segurado que lhe presta
serviço, bem como a cooperativa, a
associação ou entidade de qualquer natureza
ou finalidade, a missão diplomática e a
repartição consular de carreira estrangeiras.
As regras sobre a contribuição da empresa,
empregadores e equiparados à empresa estão
previstas no artigo 22 e seguintes da Lei
8.212/91:
Contribuições sobre a folha de salário (art. 195, I, a,
CF/88)
Art. 22. A contribuição a cargo da empresa,
destinada à Seguridade Social, além do
disposto no art. 23, é de:
I - vinte por cento sobre o total das
remunerações pagas, devidas ou creditadas a
qualquer título, durante o mês, aos segurados
empregados e trabalhadores avulsos que lhe
prestem serviços, destinadas a retribuir o
trabalho, qualquer que seja a sua forma,
inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob
a forma de utilidades e os adiantamentos
decorrentes de reajuste salarial, quer pelos
serviços efetivamente prestados, quer pelo
tempo à disposição do empregador ou
tomador de serviços, nos termos da lei ou do
contrato ou, ainda, de convenção ou acordo
coletivo de trabalho ou sentença normativa.
II - para o financiamento do benefício
previsto nos arts. 57 e 58 da Lei nº 8.213, de
24 de julho de 1991, e daqueles concedidos
em razão do grau de incidência de
incapacidade laborativa decorrente dos riscos
ambientais do trabalho, sobre o total das
remunerações pagas ou creditadas, no
decorrer do mês, aos segurados empregados
e trabalhadores avulsos:
141
SEGURIDADE SOCIAL

a) 1% (um por cento) para as empresas em
cuja atividade preponderante o risco de
acidentes do trabalho seja considerado leve;
b) 2% (dois por cento) para as empresas
em cuja atividade preponderante esse risco
seja considerado médio;
A base de cálculo da exação é a folha de salário,
sendo irrelevante para a configuração do fato
gerador o pagamento.
Critério temporal: a cada ciclo mensal.
Responsabilidade pelos recolhimentos

c) 3% (três por cento) para as empresas

em cuja atividade preponderante esse risco Art. 30. A arrecadação e o recolhimento das
seja considerado grave. contribuições ou de outras importâncias
devidas à Seguridade Social obedecem às
III - vinte por cento sobre o total das seguintes normas:
remunerações pagas ou creditadas a qualquer
título, no decorrer do mês, aos segurados I - a empresa é obrigada a:
contribuintes individuais que lhe prestem a) arrecadar as contribuições dos segurados
serviços; empregados e trabalhadores avulsos a seu
serviço, descontando-as da respectiva
remuneração;
Em síntese, são os requisitos: prestação de serviço, b) recolher os valores arrecadados na forma
que o serviço seja prestado por pessoa física, ainda da alínea a deste inciso, a contribuição a que
que sem vínculo empregatício e que a prestação de se refere o inciso IV do art. 22 desta Lei, assim
serviço seja onerosa. Portanto, o fato gerador da como as contribuições a seu cargo incidentes
contribuição previdenciária é a relação laboral sobre as remunerações pagas, devidas ou
onerosa, da qual se origina a obrigação de pagar ao creditadas, a qualquer título, aos segurados
trabalhador e a obrigação de recolher a contribuição empregados, trabalhadores avulsos e
previdenciária aos cofres públicos. Resumindo: contribuintes individuais a seu serviço até o
dia 20 (vinte) do mês subsequente ao da
EMPRESAS EM GERAL competência.
GILRAT (SAT)
- Grau de
Se não houver expediente bancário, o recolhimento
Incidência de
deve ser efetuado no dia útil imediatamente
Incapacidade
Contribuição anterior. A contribuição referente ao 13º deve ser
Laborativa Dia para
destinada a recolhida até o dia 20 de dezembro.
Decorrentes recolhimento
Previdência
de Riscos
Art. 31. A empresa contratante de serviços
Ambientais do
executados mediante cessão de mão de
Trabalho (Lei
obra, inclusive em regime de trabalho
8.212/91)
temporário, deverá reter 11% (onze por
20% sobre o cento) do valor bruto da nota fiscal ou fatura
total das 1, 2 ou 3% em de prestação de serviços e recolher, em nome
remunerações cuja atividade da empresa cedente da mão de obra, a
Dia 20 do
pagas, devidas preponderante o importância retida até o dia 20 (vinte) do mês
mês seguinte
ou creditas no risco de subsequente ao da emissão da respectiva
à competência
mês, aos acidentes do nota fiscal ou fatura, ou até o dia útil
(junto com a
segurados trabalho seja imediatamente anterior se não houver
contribuição
empregados considerado expediente bancário naquele dia, observado o
retida dos que
e leve, disposto no § 5º do art. 33 desta Lei.
lhe prestam
trabalhadores moderado ou
serviço)
avulsos que grave,
Critério quantitativo
lhe prestem respectivamente
serviços
20% sobre o Base de cálculo:
total das
remunerações Dia 20 do • O total das remunerações pagas, devidas
pagas ou mês seguinte ou creditadas a qualquer título, durante
creditadas, no a competência o mês, aos segurados empregados e
mês, aos (junto com a avulsos.
Não incide • O total das remunerações pagas, devidas
segurados contribuição
contribuintes retida dos que ou creditadas a qualquer título, durante
individuais lhe prestam o mês, aos contribuintes individuais.
que lhe serviço) • O valor bruto da nota fiscal ou fatura de
prestem prestação de serviços, relativamente a
serviços serviços que lhe são prestados pelos
cooperados por intermédio de
cooperativas de trabalho,
142

Não integram a remuneração as parcelas de que trata
o § 9º do art. 28 da LC.
Alíquota:
• - 20% sobre o total das remunerações
pagas, devidas ou creditadas a qualquer
título, durante o mês, aos segurados
empregados e avulsos que lhe prestem
serviços;
• - 20% sobre o total das remunerações
pagas, devidas ou creditadas a qualquer
título, durante o mês, aos segurados
contribuintes individuais que lhe
prestem serviços;
Essa alíquota será majorada em 2,5% sobre a
remuneração paga aos seus segurados empregados
que prestem serviços, quando se tratar de
instituições financeiras, agentes autônomos de
seguros privados e de crédito e entidades de
previdência aberta e fechada.
LC Art. 22, § 1º No caso de bancos comerciais,
bancos de investimentos, bancos de
desenvolvimento, caixas econômicas, sociedades de
crédito, financiamento e investimento, sociedades de
crédito imobiliário, sociedades corretoras,
distribuidoras de títulos e valores mobiliários,
empresas de arrendamento mercantil, cooperativas
de crédito, empresas de seguros privados e de
capitalização, agentes autônomos de seguros
privados e de crédito e entidades de previdência
privada abertas e fechadas, além das contribuições
referidas neste artigo e no art. 23, é devida a
contribuição adicional de dois vírgula cinco por cento
sobre a base de cálculo definida nos incisos I e III
deste artigo.
A alíquota será majorada, também, para a
complementação do financiamento das prestações de
acidente de trabalho, conforme a gravidade do risco
inerente à atividade:
Art. 22, II - para o financiamento do benefício
previsto nos arts. 57 e 58 da Lei nº 8.213, de 24 de
julho de 1991, e daqueles concedidos em razão do
grau de incidência de incapacidade laborativa
decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o
total das remunerações pagas ou creditadas, no
decorrer do mês, aos segurados empregados e
trabalhadores avulsos:
a) 1% (um por cento) para as empresas em
cuja atividade preponderante o risco de
acidentes do trabalho seja considerado leve;
b) 2% (dois por cento) para as empresas em
cuja atividade preponderante esse risco seja
considerado médio;
c) 3% (três por cento) para as empresas em
cuja atividade preponderante esse risco seja
considerado grave.
As alíquotas ou bases de cálculo das contribuições
sociais da empresa poderão ser diferenciadas, em
razão da atividade econômica, da utilização intensiva
SEGURIDADE SOCIAL
de mão-de-obra, do porte da empresa ou da condição
estrutural do mercado de trabalho.
CF/88 Art. 195 § 9º As contribuições sociais previstas
no inciso I do caput deste artigo poderão ter alíquotas
diferenciadas em razão da atividade econômica, da
utilização intensiva de mão de obra, do porte da
empresa ou da condição estrutural do mercado de
trabalho, sendo também autorizada a adoção de
bases de cálculo diferenciadas apenas no caso das
alíneas "b" e "c" do inciso I do caput.
Contribuição substitutiva
Maneira obrigatória de substituir a contribuição
incidente sobre a remuneração de empregados e
avulsos para outra forma de recolhimento.
A) É o caso da associação desportiva que
mantém equipe de futebol profissional, em
substituição à contribuição dos empregados,
quando a alíquota é substituída para:
1. 5% (cinco por cento) incidente sobre a
receita bruta decorrente dos espetáculos
desportivos (RESPONSÁVEL PELO
ESPETÁCULO TEM ATÉ 2 DIAS ÚTEIS APÓS O
ESPETÁCULO PARA RECOLHER) de que
participem em todo território nacional em
qualquer modalidade desportiva, inclusive
jogos internacionais; e
2. 5% sobre as verbas de qualquer forma
de patrocínio, licenciamento de uso de
marcas e símbolos, publicidade, propaganda
e de transmissão de espetáculos desportivos
(PATROCINADORES DEVEM RETER E
RECOLHER ATÉ O DIA 20 O MÊS
SUBSEQUENTE).
B) produtor rural pessoa física e consórcio de
produtores rurais, PARA:
1. 1,2% sobre a receita bruta proveniente da
comercialização da produção rural;
2. 0,1% sobre a receita bruta proveniente da
comercialização da produção rural para
financiamento das prestações dos benefícios
em razão dos riscos ambientais do trabalho
(SAT/GILRAT).
*Esse valor é acrescido do percentual de
0,2% que deve ser recolhido em prol do
Serviço Nacional de Aprendizagem Rural
(SENAR).
C) produtor rural pessoa jurídica OU
AGROINDÚSTRIA (ART. 22A):
1. 2,5% sobre a receita bruta proveniente da
comercialização da produção rural;
2. 0,1% sobre a receita bruta proveniente da
comercialização da produção rural para
financiamento das prestações dos benefícios
em razão dos riscos ambientais do trabalho
(SAT/GILRAT).
143
SEGURIDADE SOCIAL
Atenção à Agroindústria: entendemos estar o
artigo 22-A revogado tacitamente pela alteração com
a Lei 13.606/2018, aplicando-se o percentual de
1,8% sobre o valor bruto da comercialização rural.
Porém, para a sua prova, a tendência é cobrar o
expresso na Lei 8.212/91, no percentual previsto
acima.
Não contribuem de forma substitutiva aquelas
agroindústrias:
• de carcinicultura (cultura de crustáceos);
• de psicultura (cultura de peixes);
• de avicultura (cultura de aves);
• de suinocultura (cultura de suínos);
• apenas ao florestamento e reflorestamento
como fonte de matéria-prima para
industrialização própria, mediante a utilização
de processo industrial que modifique a
natureza química da madeira ou a transforme
em pasta celulósica (empresas fabricantes de
papel);
• as cooperativas
Contribuições sobre o faturamento e o
lucro
De início é oportuno conceituar faturamento como
sendo o montante financeiro gerado pela empresa.
Toda a receita (valor) que entra no negócio é
acrescentada ao faturamento da empresa. De outro
lado, lucro é o resultado do faturamento após a
subtração dos gastos, custos fixos e variáveis do
negócio.
A CF/88 estabelece a incidência de contribuição sobre
a receita ou o faturamento e sobre o lucro:
Art. 195. A seguridade social será financiada
por toda a sociedade, de forma direta
indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos orçamentos da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das
seguintes contribuições sociais:
[...]
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
Determina o artigo 23 da Lei 8.212/91 (atenção, o
artigo não está vigente, embora conste na Lei):
Art. 23. As contribuições a cargo da empresa
provenientes do faturamento e do lucro,
destinadas à Seguridade Social, além do
disposto no art. 22, são calculadas mediante
a aplicação das seguintes alíquotas:
I - 2% (dois por cento) sobre sua receita
bruta, estabelecida segundo o disposto no §
1º do art. 1º do Decreto-lei nº 1.940, de 25
de maio de 1982, com a redação dada pelo
art. 22, do Decreto-lei nº 2.397, de 21 de
dezembro de 1987, e alterações posteriores;
144
II - 10% (dez por cento) sobre o lucro líquido
do período-base, antes da provisão para o
Imposto de Renda, ajustado na forma do art.
2º da Lei nº 8.034, de 12 de abril de 1990.
§ 1º No caso das instituições citadas no § 1º
do art. 22 desta Lei, a alíquota da
contribuição prevista no inciso II é de 15%
(quinze por cento).
§ 2º O disposto neste artigo não se aplica às
pessoas de que trata o art. 25.
ESTE ARTIGO (ART. 23) NÃO ESTÁ MAIS
VIGENTE. Cita-se ele aqui pois pode gerar
dúvidas na hora do estudo por estar na lei e
parecer vigente.
A CSLL – Contribuição Sobre o Lucro Líquido,
teve alterações promovidas pela Lei 9.249 de 1995 e
foi posteriormente regulamentada pela Lei 7.689 de
05 de dezembro 1988, que prevê a alíquota de:
Art. 3º A alíquota da contribuição é de:
I - 20% (vinte por cento) até o dia 31 de
dezembro de 2021 e 15% (quinze por cento)
a partir de 1º de janeiro de 2022, no caso das
pessoas jurídicas de seguros privados, das de
capitalização e das referidas nos incisos II,
III, IV, V, VI, VII, IX e X do § 1o do art. 1o
da Lei Complementar no 105, de 10 de
janeiro de 2001;
II - (revogado);
II-A - 25% (vinte e cinco por cento) até o dia
31 de dezembro de 2021 e 20% (vinte por
cento) a partir de 1º de janeiro de 2022, no
caso das pessoas jurídicas referidas no inciso
I do § 1º do art. 1º da Lei Complementar nº
e
105, de 10 de janeiro de 2001;
III - 9% (nove por cento), no caso das
demais pessoas jurídicas.
As pessoas previstas no inciso I são:
• Distribuidoras de valores mobiliários;
• Corretoras de câmbio e de valores
mobiliários;
• Sociedades de crédito, financiamento e
investimentos;
• Sociedades de crédito imobiliário;
• Administradoras de cartões de crédito;
• Sociedades de arrendamento mercantil;
• Cooperativas de crédito;
• Associações de poupança e empréstimo;
• Bolsas de valores e de mercadorias e futuros;
• Entidades de liquidação e compensação;
• Outras sociedades que, em razão da natureza
de suas operações, assim venham a ser
consideradas pelo Conselho Monetário
Nacional.

As pessoas jurídicas do inciso II-A são os
bancos de qualquer espécie.
Já a COFINS - Contribuição Para o Financiamento da
Seguridade Social incide sobre a família que admite a seu serviço, sem
Receita/Faturamento e é prevista na Lei 9.178/1998
e pela Lei 10.833/2003.
Fator Acidentário de Prevenção
O Fator Acidentário de Prevenção (FAP) surgiu com o
intuito de motivar as empresas a investir em
segurança do trabalho. Sabemos que são altos os
índices de acidentes do trabalho por falta de
prevenção, o que gera um custo elevado para a
previdência na concessão de benefícios e perda da
força laboral dos trabalhadores.
A Lei 10.666/2003 prevê no seu artigo 10:
Art. 10 A alíquota de contribuição de um,
dois ou três por cento, destinada ao
financiamento do benefício de aposentadoria
especial ou daqueles concedidos em razão do
grau de incidência de incapacidade laborativa
decorrente dos riscos ambientais do trabalho,
poderá ser reduzida, em até cinquenta por
cento, ou aumentada, em até cem por cento,
conforme dispuser o regulamento, em razão
do desempenho da empresa em relação à
respectiva atividade econômica, apurado em
conformidade com os resultados obtidos a
partir dos índices de frequência, gravidade e
custo, calculados segundo metodologia
aprovada pelo Conselho Nacional de
Previdência Social.
O FAP busca premiar as empresas que detém
efetividade na redução dos acidentes de trabalho e
majorar aquelas que não se posicionam efetivamente
nesse tema. Desse modo, a aplicação do FAP pode
levar à redução de até 50% ou majoração para até
100% da contribuição ao SAT, de acordo com o
número de acidentes, doenças do trabalho e
benefícios previdenciários pagos em sua decorrência.
FAP
Multipli Calculado com Aplicável Individuali
-cador base nos índices sobre as -zado por
de 0,5 de frequência, alíquotas empresa
a 2,0 gravidade e GILRAT
custo (SAT)
Contribuição do empregador doméstico
A contribuição do empregador doméstico é
diferenciada das empresas em geral, bem como seu
conceito. Considera-se empregador doméstico aquele
que emprega pessoa física para trabalhar em âmbito
residencial, em atividades sem fins lucrativos e de
forma contínua.
O conceito de empregador doméstico está
expressamente previsto no artigo 14 da Lei 8.213/91:
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 14. Consideram-se:
[...]
II - empregador doméstico - a pessoa ou
finalidade lucrativa, empregado doméstico.
Empregado doméstico é o que trabalha mais de dois
dias na semana, com remuneração e subordinação,
sem exercer atividade com finalidade lucrativa.
As regras sobre a contribuição do empregador
doméstico estão previstas no artigo 24 da Lei
8.212/91.
Art. 24. A contribuição do empregador
doméstico incidente sobre o salário de
contribuição do empregado doméstico a seu
serviço é de:
I - 8% (oito por cento); e
II - 0,8% (oito décimos por cento) para o
financiamento do seguro contra acidentes de
trabalho.
Contribuição social = alíquota de 8,8% incide sobre
o salário de contribuição do empregado doméstico
(art. 24, LC) - a remuneração paga ou devida no mês
anterior ao empregado doméstico.
Empregador doméstico é CONTRIBUINTE (8% +
0,8% de SAT - seguro contra acidente do trabalho).
Essa contribuição ao SAT, permitiu que os segurados
empregados domésticos passassem a ter direito a
benefícios acidentários. Agora existe a
correspondente fonte de custeio (princípio da
precedência do custeio).
Empregador doméstico é, também, RESPONSÁVEL,
pelo desconto da contribuição do segurado (conforme
a faixa de remuneração) e repasse à União.
Prazo de recolhimento = até o dia 07 do mês
subsequente ao da competência. Se não houver
expediente, deverá antecipar o recolhimento para o
dia útil imediatamente anterior ao vencimento.
Fará os recolhimentos por meio de uma guia única de
arrecadação, chamada de SIMPLES DOMÉSTICO.
Contribuição do segurado
Cada segurado, obrigatório ou facultativo, contribuirá
para a previdência com base no seu salário de
contribuição, à qual se aplica a alíquota prevista em
lei. A formação do salário de contribuição é diferente
para cada tipo de segurado da previdência social,
bem como a alíquota prevista em lei.
Exemplo: um contribuinte individual tem
como salário de contribuição o valor que
ganha prestando o serviço para empresas.
Com base nesse valor, aplica-se a alíquota
que pode ser de 20% ou 11% sobre o valor
percebido.
145
SEGURIDADE SOCIAL
Dos segurados obrigatórios, o único que não contribui
sobre o salário de contribuição é o segurado especial.
Os demais e o facultativo vão contribuir com alíquotas
incidentes sobre o seu salário de contribuição.
Contribuição dos segurados empregado,
doméstico e avulso
Alterações nas contribuições dos segurados
obrigatórios empregados, empregado
doméstico e trabalhador avulso após a Reforma
da Previdência.
Antes da Reforma da Previdência (artigo 20, Lei
de Custeio - 8.212/91):
Os segurados empregado, doméstico e avulso
contribuíam com as alíquotas de 8, 9 e 11 %,
conforme o valor do seu salário de contribuição, que
não eram cumulativas e nem progressivas (a mesma
alíquota incidia sobra a totalidade do salário de
contribuição).
O que mudou?
Com a Reforma da Previdência, promovida pela EC
103/2019, foi instituída a progressividade das
alíquotas de contribuição dos segurados obrigatórios
empregado, empregado doméstico e avulso; foram
alteradas as alíquotas de contribuição e foi
introduzida uma nova regra constitucional acerca das
contribuições referentes a meses com salário de
contribuição inferior ao salário-mínimo.
EC 103/2019 - Art. 28. Até que lei altere as
alíquotas da contribuição de que trata a Lei nº
8.212, de 24 de julho de 1991, devidas pelo
segurado empregado, inclusive o doméstico,
e pelo trabalhador avulso, estas serão de: (é
uma regra transitória, até que se edite um
novo plano de custeio)
I - até 1 (um) salário-mínimo, 7,5% (sete
inteiros e cinco décimos por cento);
II - acima de 1 (um) salário-mínimo até R$
2.000,00 (dois mil reais), 9% (nove por
cento);
III - de R$ 2.000,01 (dois mil reais e um
centavo) até R$ 3.000,00 (três mil reais),
12% (doze por cento); e
IV - de R$ 3.000,01 (três mil reais e um
centavo) até o limite do salário de
contribuição, 14% (quatorze por cento).
§ 1º As alíquotas previstas no caput serão
aplicadas de forma progressiva sobre o
salário de contribuição do segurado, incidindo
cada alíquota sobre a faixa de valores
compreendida nos respectivos limites.
§ 2º Os valores previstos no caput serão
reajustados, a partir da data de entrada em
vigor desta Emenda Constitucional, na
mesma data e com o mesmo índice em que
146
se der o reajuste dos benefícios do Regime
Geral de Previdência Social, ressalvados
aqueles vinculados ao salário-mínimo, aos
quais se aplica a legislação específica.
Porém, os valores dessa tabela são atualizados. Hoje
(2023), a tabela é a seguinte, considerado o novo
valor do salário-mínimo:
SALÁRIO-DE- ALÍQUOTA PROGRESSIVA
CONTRIBUIÇÃO PARA FINS DE
(R$) RECOLHIMENTO AO INSS
até 1.320,00 7,5%
de 1.320,01 até
9%
2.571,29
de 2.571,30 até
12 %
3.856,94
de 3.856,95 até
14%
7.507,49
Sempre que ocorrer mais de um vínculo empregatício
para os segurados empregado e doméstico, as
remunerações deverão ser somadas para o correto
enquadramento na tabela acima, respeitando-se o
limite máximo de contribuição.
Quando houver pagamento de remuneração relativa
a décimo terceiro salário, este não deve ser somado
à remuneração mensal para efeito de enquadramento
na tabela de salários de contribuição, ou seja, aplicar-
se-á a alíquota sobre os valores em separado, visto
que o valor contribuído sobre o 13º salário não entra
no cálculo do salário de benefício.
Presunção de recolhimento das
contribuições
Esses segurados gozam da presunção de
recolhimento das contribuições. É que em todos esses
casos, o responsável por verter as contribuições é a
empresa/empregador; empregador doméstico ou
órgão gestor da mão de obra/sindicato.
Prazo para o recolhimento
A empresa/empregador retém a contribuição de
seus empregados e recolhe no mesmo prazo em que
deverá pagar suas contribuições previdenciárias - até
o dia 20 do mês seguinte ao da competência. Se
não houver expediente bancário, deverá antecipar o
pagamento para o dia útil imediatamente anterior ao
vencimento.
O órgão gestor portuário - tratando-se de
trabalhadores avulsos portuários - ou a empresa
que remunera o trabalho do avulso ou o
sindicato - nos casos de não portuários - farão a
retenção das contribuições e repassarão para a União
- até o dia 20 do mês seguinte ao da competência,
Se não houver expediente bancário, deverá antecipar
o pagamento para o dia útil imediatamente anterior
ao vencimento.

O empregador doméstico terá até o dia 07 do
mês seguinte ao da competência para: pagar a sua
contribuição própria de empregador, correspondente
a 8,8% (8,0 + 0,8% - SAT, agora tem a
correspondente fonte de custeio para o doméstico
receber benefícios de natureza acidentária) sobre a
remuneração paga ou devida no mês anterior; e
recolher a contribuição retida do empregado
doméstico na alíquota correspondente à sua faixa de
remuneração. Se não houver expediente bancário,
deverá antecipar o pagamento para o dia útil
imediatamente anterior ao vencimento.
A contribuição incidirá sobre o valor da remuneração
paga ou devida no mês anterior.
Agrupamento de contribuições - novidade
polêmica trazida pela EC 103/2019.
A Reforma da Previdência trouxe uma novidade no
corpo da Constituição Federal com a inclusão do
seguinte parágrafo ao artigo 195:
§ 14. O segurado somente terá reconhecida
como tempo de contribuição ao Regime Geral
de Previdência Social a competência cuja
contribuição seja igual ou superior à
contribuição mínima mensal exigida para sua
categoria, assegurado o agrupamento de
contribuições.
Ficou estabelecido, assim, que:
REGRA: Se a remuneração do segurado for
proporcional - em virtude do dia de início ou término
do contrato de trabalho, por exemplo - e for inferior
ao salário mínimo, a alíquota incidirá sobre ela e a
contribuição será inferior à contribuição mínima.
Nesses casos, a contribuição não será reconhecida
como tempo de contribuição.
EXCEÇÃO: Porém, nesses mesmos casos, fica
garantido ao segurado o agrupamento de
contribuições e, então, a contribuição será
computada.
A própria EC 103/2019, em regra transitória,
regulamenta o agrupamento de contribuições, nos
seguintes termos:
Art. 29. Até que entre em vigor lei que
disponha sobre o § 14 do art. 195 da
Constituição Federal, o segurado que, no
somatório de remunerações auferidas no
período de 1 (um) mês, receber remuneração
inferior ao limite mínimo mensal do salário de
contribuição poderá:
I - complementar a sua contribuição, de
forma a alcançar o limite mínimo exigido;
II - utilizar o valor da contribuição que
exceder o limite mínimo de contribuição de
uma competência em outra; ou
SEGURIDADE SOCIAL
III - agrupar contribuições inferiores ao limite
mínimo de diferentes competências, para
aproveitamento em contribuições mínimas
mensais.
Parágrafo único. Os ajustes de
complementação ou agrupamento de
contribuições previstos nos incisos I, II e III
do caput somente poderão ser feitos ao longo
do mesmo ano civil.
Contribuição dos contribuintes individuais
e dos facultativos
No caso destes segurados, em regra, a alíquota da
contribuição previdenciária foi fixada em 20% sobre
o salário de contribuição (artigo 21 da Lei 8.212/91),
cabendo ao próprio segurado promover
diretamente o recolhimento tempestivo do
tributo, sob pena de não se filiar ao RGPS, até o dia
15 do mês seguinte ao da competência. Se não
houver expediente bancário, poderá efetuar o
pagamento no dia útil imediatamente posterior ao
vencimento.
Excepcionalmente, caso o salário de contribuição seja
de um salário-mínimo, será possível o recolhimento
trimestral das contribuições previdenciárias, com
vencimento no dia 15 do mês seguinte ao de cada
trimestre civil.
Contribuinte individual prestador de
serviços à empresa.
No caso do contribuinte individual prestador de
serviços à empresa, a regra é diferente.
De acordo com o artigo 4º Lei 10.666/03:
Art. 4º Fica a empresa obrigada a arrecadar
a contribuição do segurado contribuinte
individual a seu serviço, descontando-a da
respectiva remuneração, e a recolher o valor
arrecadado juntamente com a contribuição a
seu cargo até o dia 20 (vinte) do mês
seguinte ao da competência, ou até o dia útil
imediatamente anterior se não houver
expediente bancário naquele dia.
Nos casos em que preste serviços à pessoa jurídica,
esta é responsável pelo recolhimento da contribuição
e o contribuinte individual vai gozar, portanto, da
presunção absoluta de recolhimento.
A alíquota a ser recolhida pela empresa corresponde
a 11% do valor do serviço pago.
Se o contribuinte individual prestou serviços cuja
remuneração não supere o valor de 1 salário-mínimo,
deverá complementar a contribuição por conta
própria, até atingir a contribuição mínima exigida.
147
SEGURIDADE SOCIAL
Exemplo: Se o contribuinte individual prestar
apenas um serviço no mês para uma empresa
no valor de R$ 380,00, como ficará a sua
contribuição, se o mínimo permitido é R$
1.100,00?
Resposta - Nesse caso a empresa contratante
descontará 11% sobre os R$- 380,00 que
será recolhido pela própria empresa na sua
GPS normal até o dia 20 do mês seguinte ao
da competência em que o serviço for
prestado. Já o contribuinte individual deverá
recolher, por conta própria, 20% sobre a
diferença que falta para completar o salário-
mínimo até o dia 15 do mês subseqüente, em
GPS específica, identificada pelo seu NIT ou
PIS. Portanto haverá uma parte descontada e
recolhida pela empresa contratante com o
percentual de 11% sobre R$ 380,00 (R$
41,80) e outra parte recolhida pelo próprio
contribuinte individual com o percentual de
20% sobre R$ 720,00 (1.100,00 menos
380,00), gerando uma contribuição adicional
de R$ 144,00.
Essas disposições não se aplicam ao contribuinte
individual quando contratado por outro contribuinte
individual, equiparado a empresa, por produtor rural
pessoa física, ou ainda por missão diplomática e
repartição consular de carreira estrangeiras, e nem
ao brasileiro civil que trabalha no exterior para
organismo oficial internacional do qual o Brasil é
membro efetivo (§ 3º do art. 4º).
Dever de complementação da contribuição
Art. 5º O contribuinte individual a que se refere o art.
4º é obrigado a complementar, diretamente, a
contribuição até o valor mínimo mensal do salário-de-
contribuição, quando as remunerações recebidas no
mês, por serviços prestados a pessoas jurídicas,
forem inferiores a este.
Regime Especial de Inclusão
Previdenciária
Para a inclusão de todos na Previdência Social, foi
criada a alíquota de 11% de contribuição para os
segurados contribuintes individuais (exceto os
contribuintes individuais prestadores de serviços para
empresas) e segurados facultativos, o conhecido
Plano Simplificado de Previdência Social, vigente
desde 01/04/2007.
Imagine um trabalhador autônomo que ganha por
mês o valor de R$3.000,00 em média. Ele fica
extremamente oneroso frente a todas as despesas
que tem para arcar com seu sustento: pagar INSS na
alíquota de 20% (seguindo a regra, teria que pagar
R$600,00). O que víamos na prática eram
trabalhadores excluídos da previdência, não
cumprindo também com sua obrigação de contribuir.
Assim, com a possibilidade de contribuição em valor
menor, temos uma maior inclusão das pessoas na
148
previdência social. Essa contribuição é limitada a um
salário mínimo: contribui-se sobre um salário mínimo
e, consequentemente, recebe-se um salário mínimo.
Contribuinte individual e facultativo (PLANO
SIMPLIFICADO)
A contribuição previdenciária do contribuinte
individual que trabalhe por conta própria sem relação
de trabalho com empresa e equiparado, bem como do
segurado facultativo, poderá ser de 11% sobre o
salário-mínimo, ao invés do tradicional 20%, mas
esses segurados não terão direito à aposentadoria
programada, só podendo se aposentar por idade ou
incapacidade permanente (art. 21, § 2º, I, da LC).
Se mudar de ideia e optar por se aposentar na
modalidade programada posteriormente, ou levar o
tempo de contribuição para algum Regime Próprio de
Previdência Social (contagem recíproca), o
contribuinte individual e o segurado facultativo
deverão fazer o recolhimento retroativo dos 9%
faltantes para integralizar os 20% sobre o salário de
contribuição, com a incidência dos juros legais, sendo
exigível o complemento a qualquer tempo
(imprescritível), sob pena de indeferimento do
benefício.
MEI - Microempreendedor individual
(PLANO SIMPLIFICADÍSSIMO)
A contribuição previdenciária do MEI poderá ser
de 5% sobre o limite mínimo mensal do salário de
contribuição (art. 21, § 2º, II, a da LC).
Não terá direito à aposentadoria programada, só
podendo se aposentar por idade ou incapacidade
permanente. Poderá complementar o pagamento da
diferença entre o percentual pago e 20% para se
aposentar na modalidade programada ou para fins de
contagem recíproca. A contagem recíproca é
permitida por Lei e consiste na possibilidade de se
computar períodos de trabalho em um regime de
previdência para fins de obtenção de benefício em
outro Regime. Exemplo, segurado do RGPS que
trabalhou por 2 anos como policial, vinculado a RPPS:
poderá “levar” esse período de atividade de um
regime para o outro.
Facultativo de baixa renda (PLANO
SIMPLIFICADÍSSIMO)
O segurado facultativo sem renda própria que se
dedique exclusivamente ao trabalho doméstico no
âmbito de sua residência, desde que pertencente à
família de baixa renda, também passou a ser
beneficiário do regime "simplificadíssimo" de
arrecadação de apenas 5% sobre o salário de
contribuição no valor de um salário-mínimo (art. 21,
§ 2º, II, b da LC).
É considerada como baixa renda, neste caso, a família
inscrita no Cadastro Único para Programas Sociais do
Governo Federal (Cadúnico), cuja renda mensal seja
de até 02 salários-mínimos.
 SEGURIDADE SOCIAL

*A inscrição no Cadúnico deve ser anterior ao início dos pagamentos na condição de baixa renda.

Com relação à arrecadação dos segurados, é obrigação dos segurados Contribuintes Individuais o recolhimento
de suas contribuições, salvo quando prestarem serviço para empresas, quando não são os responsáveis pelos
recolhimentos, até o dia 15 do mês seguinte ao da competência. Não havendo expediente bancário na data, o
recolhimento deverá ser efetuado até o dia útil imediatamente posterior.

Mês seguinte ao da competência. Não havendo expediente bancário na data, o recolhimento deverá ser efetuado
até o dia útil imediatamente posterior.

Existe ainda a possibilidade do recolhimento trimestral, desde que os seus salários de contribuição sejam iguais
ao valor de um salário

149
SEGURIDADE SOCIAL
Contribuição do segurado especial
De acordo com o art. 195 § 8º, CF:
“O produtor, o parceiro, o meeiro e o
arrendatário rurais e o pescador artesanal,
bem como os respectivos cônjuges, que
exerçam suas atividades em regime de
economia familiar, sem empregados
permanentes, contribuirão para a seguridade
social mediante a aplicação de uma alíquota
sobre o resultado da comercialização da
produção e farão jus aos benefícios nos
termos da lei.”
A matéria foi regulamentada pelo art. 25 da Lei
8.212/91:
Art. 25. A contribuição do empregador rural
pessoa física, em substituição à contribuição
de que tratam os incisos I e II do art. 22, e a
do segurado especial, referidos,
respectivamente, na alínea a do inciso V e no
inciso VII do art. 12 desta Lei, destinada à
Seguridade Social, é de:
I - 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento)
da receita bruta proveniente da
comercialização da sua produção;
II - 0,1% da receita bruta proveniente da
comercialização da sua produção para
financiamento das prestações por acidente do
trabalho.
Esse valor é acrescido do percentual de 0,2% que
deve ser recolhido em prol do Serviço Nacional de
Aprendizagem Rural. Portanto, a contribuição do
segurado especial será de 1,3% da receita bruta
proveniente da comercialização da sua produção.
Lembrando que o segurado especial poderá contribuir
de forma facultativa, o que não o exime de contribuir
na forma obrigatória, citada no parágrafo acima.
LC - ART. 25 § 1º O segurado especial de
que trata este artigo, além da contribuição
obrigatória referida no caput, poderá
contribuir, facultativamente, na forma do art.
21 desta Lei.
A responsabilidade por tal recolhimento é, via de
regra, dos adquirentes da produção, existindo a
presunção do recolhimento e deverá ser feita até o
dia 20 do mês seguinte à operação.
Em resumo:
Produtor Rural Pessoal Física: Contribui como
contribuinte individual + contribuição obrigatória
sobre a comercialização da produção;
Segurado Especial: Contribui obrigatoriamente
sobre a comercialização da produção rural e, se
desejar, contribui facultativamente, da mesma forma
que um contribuinte individual. A contribuição
facultativa não exclui a obrigatória.
150
O parágrafo 4º do artigo 200 do Decreto 3.048/99
preconiza as verbas que integram a receita da
contribuição obrigatória, além do valor de venda dos
produtos.
Salário de contribuição: conceito, parcelas
integrantes e não integrantes
O salário de contribuição está previsto no artigo 28
da LC (8.212/91) e no artigo 214 do Decreto. É a base
de cálculo, o valor sobre o qual vai incidir a
contribuição do segurado, à exceção do segurado
especial, cuja contribuição incide sobre a receita
bruta da comercialização da produção.
Quais são as parcelas que compõe essa base de
cálculo para cada segurado?
Segundo o artigo 28, entende-se por salário-de-
contribuição:
I - para o empregado e trabalhador
avulso: a remuneração auferida em uma ou
mais empresas, assim entendida a totalidade
dos rendimentos pagos, devidos ou
creditados a qualquer título, durante o
mês, destinados a retribuir o trabalho,
qualquer que seja a sua forma, inclusive as
gorjetas, os ganhos habituais sob a forma
de utilidades e os adiantamentos
decorrentes de reajuste salarial, quer pelos
serviços efetivamente prestados, quer pelo
tempo à disposição do empregador ou
tomador de serviços nos termos da lei ou do
contrato ou, ainda, de convenção ou acordo
coletivo de trabalho ou sentença normativa;
O custeio da previdência funciona com o regime
denominado regime de competência e não o
regime de caixa. Significa dizer que os recolhimentos
se dão em relação ao mês/competência em que foi
prestado o serviço e não regime de caixa em que
somente seria devida a contribuição caso tivesse sido
pagos os rendimentos.
Assim, mesmo que o acerto da remuneração acontece
em período superior ou inferior a um mês, a
contribuição incide considerando o mês. Também
incide a contribuição mesmo que o valor seja devido
e não tenha sido pago.
II - para o empregado doméstico: a
remuneração registrada na Carteira de
Trabalho e Previdência Social, observadas
as normas a serem estabelecidas em
regulamento para comprovação do vínculo
empregatício e do valor da remuneração;
Depois da extensão das normas trabalhistas
aos domésticos, as horas extras e demais
benefícios também integram o salário de
contribuição.
III – para o contribuinte individual: a
remuneração auferida em uma ou mais

empresas ou pelo exercício de sua atividade
por conta própria, durante o mês, observado
o limite máximo a que se refere o § 5o;
IV - para o segurado facultativo: o valor
por ele declarado, observado o limite máximo
a que se refere o § 5o.
§ 1º Quando a admissão, a dispensa, o afastamento
ou a falta do empregado ocorrer no curso do mês, o
salário-de-contribuição será proporcional ao número
de dias de trabalho efetivo.
§ 2º O salário-maternidade é considerado
salário-de-contribuição.
§ 3º O limite mínimo do salário-de-contribuição
corresponde ao piso salarial, legal ou normativo, da
categoria ou, inexistindo este, ao salário-mínimo,
tomado no seu valor mensal, diário ou horário,
conforme o ajustado e o tempo de trabalho efetivo
durante o mês.
O limite máximo é o teto do RGPS.
§ 7º O décimo-terceiro salário (gratificação
natalina) integra o salário-de-contribuição,
exceto para o cálculo de benefício, na forma
estabelecida em regulamento.
O conceito do salário de contribuição não é o mesmo
de salário ou remuneração trabalhistas, por isso,
algumas verbas recebidas pelo segurado
compreenderão a base de cálculo do salário de
contribuição e outras não serão consideradas para
efeitos previdenciários.
Parcelas que integram o salário de contribuição:
Além daquelas previstas nos incisos do art. 28 da LC
ou art. 214 do DECRETO:
Decreto Art. 214.
§ 2º O salário-maternidade é considerado
salário-de-contribuição.
§ 4º A remuneração adicional de férias de que
trata o inciso XVII do art. 7º da Constituição
Federal integra o salário-de-contribuição.
(1/3 FÉRIAS)
§ 6º A gratificação natalina - décimo
terceiro salário - integra o salário-de-
contribuição, exceto para o cálculo do salário-
de-benefício, sendo devida a contribuição
quando do pagamento ou crédito da última
parcela ou na rescisão do contrato de
trabalho.
§ 8º O valor das diárias para viagens, quando
excedente a cinqüenta por cento da
remuneração mensal do empregado, integra
o salário-de-contribuição pelo seu valor total.
(REVOGADO)
O valor das diárias deixou de integrar o salário de
contribuição, independentemente do percentual,
conforme alínea m do § 9º do art. 214 do
DECRETO.
SEGURIDADE SOCIAL
Parcelas que não integram o salário de
contribuição:
§ 9º Não integram o salário-de-contribuição,
exclusivamente:
I - os benefícios da previdência social,
nos termos e limites legais, ressalvado o
disposto no § 2º (ATENÇÃO, SALÁRIO
MATERNIDADE INTEGRA O SALÁRIO DE
CONTRIBUIÇÃO);
II - a ajuda de custo e o adicional mensal
recebidos pelo aeronauta, nos termos da
Lei nº 5.929, de 30 de outubro de 1973;
III - a parcela in natura recebida de acordo
com programa de alimentação aprovado pelo
Ministério do Trabalho e Emprego, nos termos
da Lei nº 6.321, de 14 de abril de 1976;
IV - as importâncias recebidas a título de
férias indenizadas e respectivo adicional
constitucional, inclusive o valor
correspondente à dobra da remuneração de
férias de que trata o art. 137 da Consolidação
das Leis do Trabalho;
V - as importâncias recebidas a título de:
a) indenização compensatória de quarenta por
cento do montante depositado no Fundo
de Garantia do Tempo de Serviço, como
proteção à relação de emprego contra
despedida arbitrária ou sem justa causa,
conforme disposto no inciso I do art. 10 do Ato
das Disposições Constitucionais Transitórias;
b) indenização por tempo de serviço, anterior
a 5 de outubro de 1988, do empregado não
optante pelo Fundo de Garantia do Tempo de
Serviço;
c) indenização por despedida sem justa
causa do empregado nos contratos por prazo
determinado, conforme estabelecido no art.
479 da Consolidação das Leis do Trabalho;
d) indenização do tempo de serviço do
safrista, quando da expiração normal do
contrato, conforme disposto no art. 14 da Lei
n° 5.889, de 8 de junho de 1973;
e) incentivo à demissão;
f) aviso prévio indenizado (Revogado pelo
Decreto nº 6.727, de 2009)
g) indenização por dispensa sem justa
causa no período de trinta dias que antecede
a correção salarial a que se refere o art. 9º da
Lei nº 7.238, de 29 de outubro de 1984;
h) indenizações previstas nos arts. 496
(substitutiva da ordem de reintegração) e 497
(quando a empresa encerras as atividades
sem justificativa) da Consolidação das Leis do
Trabalho;
i) abono de férias na forma dos arts. 143 e 144
da Consolidação das Leis do Trabalho;
151
SEGURIDADE SOCIAL
j) ganhos eventuais expressamente
desvinculados do salário por força de lei;
k) licença-prêmio indenizada;
l) outras indenizações, desde que
expressamente previstas em lei; e
m) importâncias, ainda que habituais, pagas a
título de ajuda de custo, auxílio-alimentação,
vedado o seu pagamento em dinheiro, e
diárias para viagem; e
n) prêmios e abonos
VI - a parcela recebida a título de vale-
transporte, ainda que paga em dinheiro, na
forma da legislação própria;
VII - a ajuda de custo, em parcela única,
recebida exclusivamente em decorrência de
mudança de local de trabalho do empregado,
na forma do art. 470 da Consolidação das Leis
do Trabalho;
VIII - as diárias para viagens, desde que
não excedam a cinqüenta por cento da
remuneração mensal do empregado;
(REVOGADO)
IX - a importância recebida a título de bolsa
de complementação educacional de
estagiário, quando paga nos termos do
disposto na Lei nº 11.788, de 2008;
X - a participação do empregado nos
lucros ou resultados da empresa, quando
paga ou creditada de acordo com lei
específica;
XI - o abono do Programa de Integração
Social/Programa de Assistência ao
Servidor Público;
XII - os valores correspondentes a
transporte, alimentação e habitação
fornecidos pela empresa ao empregado
contratado para trabalhar em localidade
distante da de sua residência, em canteiro de
obras ou local que, por força da atividade,
exija deslocamento e estada, observadas as
normas de proteção estabelecidas pelo
Ministério do Trabalho e Emprego;
XIII - a importância paga ao empregado a
título de complementação ao valor do
auxílio-doença desde que este direito seja
extensivo à totalidade dos empregados da
empresa;
XIV - as parcelas destinadas à assistência
ao trabalhador da agroindústria
canavieira de que trata o art. 36 da Lei nº
4.870, de 1º de dezembro de 1965;
XV - o valor das contribuições efetivamente
pago pela pessoa jurídica relativo a
programa de previdência complementar
privada, aberta ou fechada, desde que
disponível à totalidade de seus empregados e
dirigentes, observados, no que couber, os
152
arts. 9º e 468 da Consolidação das Leis do
Trabalho;
XVI - o valor relativo à assistência
prestada por serviço médico ou
odontológico, próprio ou não, inclusive o
reembolso de despesas com medicamentos,
óculos, aparelhos ortopédicos, próteses,
órteses, despesas médico-hospitalares e
outras similares, mesmo quando concedido
em diferentes modalidades de planos e
coberturas;
XVII - o valor correspondente a vestuários,
equipamentos e outros acessórios
fornecidos ao empregado e utilizados no local
do trabalho para prestação dos respectivos
serviços;
XVIII - o ressarcimento de despesas pelo
uso de veículo do empregado, quando
devidamente comprovadas;
XIX - o valor relativo a plano educacional
ou bolsa de estudo que vise à educação
básica de empregados e de seus dependentes
e, desde que vinculada às atividades
desenvolvidas pela empresa, à educação
profissional e tecnológica de empregados, nos
termos do disposto na Lei nº 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, observados os seguintes
requisitos:
a) o valor não ser utilizado em
substituição de parcela salarial; e
b) o valor mensal do plano
educacional ou da bolsa de estudo,
considerado individualmente, não
ultrapassar cinco por cento do valor
da remuneração do segurado a que se
destina ou o valor correspondente a
cento e cinquenta por cento do valor
do limite mínimo mensal do salário de
contribuição, o que for maior;
XXI - os valores recebidos em decorrência da
cessão de direitos autorais; e
XXII - o valor da multa paga ao
empregado em decorrência da mora no
pagamento das parcelas constantes do
instrumento de rescisão do contrato de
trabalho, conforme previsto no § 8º do art.
477 da Consolidação das Leis do Trabalho.
XXIII - o reembolso creche pago em
conformidade com a legislação trabalhista,
observado o limite máximo de seis anos de
idade da criança, quando devidamente
comprovadas as despesas;
XXIV - o reembolso babá, limitado ao
menor salário-de-contribuição mensal e
condicionado à comprovação do registro na
Carteira de Trabalho e Previdência Social da
empregada, do pagamento da remuneração e

do recolhimento da contribuição
previdenciária, pago em conformidade com a
legislação trabalhista, observado o limite
máximo de seis anos de idade da criança; e
XXV - o valor das contribuições efetivamente
pago pela pessoa jurídica relativo a prêmio
de seguro de vida em grupo, desde que
previsto em acordo ou convenção coletiva de
trabalho e disponível à totalidade de seus
empregados e dirigentes, observados, no que
couber, os arts. 9º e 468 da Consolidação das
Leis do Trabalho.
XXVI - o valor correspondente ao vale-
cultura. (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de
2020)
§ 15. O valor mensal do auxílio-acidente integra
o salário-de-contribuição, para fins de cálculo
do salário-de-benefício de qualquer
aposentadoria, observado, no que couber, o
disposto no art. 32.
§ 16. Não se considera remuneração direta ou
indireta os valores despendidos pelas entidades
religiosas e instituições de ensino vocacional com
ministro de confissão religiosa, membros de instituto
de vida consagrada, de congregação ou de ordem
religiosa em face do seu mister religioso ou para sua
subsistência, desde que fornecidos em condições que
independam da natureza e da quantidade do trabalho
executado.
Arrecadação e Recolhimento de
Contribuições
Hoje, questões referentes à arrecadação e ao
recolhimento das contribuições sociais destinadas à
Seguridade Social estão a cargo da Secretaria da
Receita Federal do Brasil (SRFB), criada pela Lei
11.457/07. Por muito tempo, a União delegou tal
tarefa ao INSS.
Assim, é competência da SRFB planejar, executar,
normatizar, acompanhar e avaliar as atividades
relativas à tributação, à fiscalização, à arrecadação, à
cobrança e ao recolhimento de todas as contribuições
sociais e destinadas ao orçamento federal da
Seguridade Social.
Ao INSS fica o encargo de concessão e manutenção
de benefícios, gestão dos recursos do Fundo do
Regime Geral de Previdência Social, cálculo do
montante das contribuições sociais, emissão do
correspondente documento de arrecadação (apenas
quando do atendimento conclusivo para concessão ou
revisão de benefício previdenciário requerido) e
emissão da Certidão relativa ao Tempo de
Contribuição.
Obrigações acessórias
São obrigações de fazer ou de não fazer, no interesse
da arrecadação ou fiscalização dos tributos. Além
SEGURIDADE SOCIAL
disso, as obrigações impostas aos sujeitos em face da
previdência e da receita federal.
Como as contribuições ostentam a natureza jurídica
tributária, a legislação criou obrigações para as
empresas e outras pessoas físicas e jurídicas que são
de interesse da fiscalização, arrecadação das
contribuições sociais e do próprio INSS.
O art. 225 e seguintes do Decreto 3.048/99
constituem obrigações das empresas e das entidades
que lhe são equiparadas. Vale a leitura, pois as
questões cobram a literalidade da lei:
Art. 225 A empresa é também obrigada a:
I - preparar folha de pagamento da
remuneração paga, devida ou creditada a
todos os segurados a seu serviço, devendo
manter, em cada estabelecimento, uma via
da respectiva folha e recibos de pagamentos;
II - lançar mensalmente em títulos próprios
de sua contabilidade, de forma discriminada,
os fatos geradores de todas as
contribuições, o montante das quantias
descontadas, as contribuições da empresa e
os totais recolhidos;
III - prestar ao Instituto Nacional do Seguro
Social e à Secretaria da Receita Federal todas
as informações cadastrais, financeiras e
contábeis de interesse dos mesmos, na forma
por eles estabelecida, bem como os
esclarecimentos necessários à fiscalização;
IV - informar mensalmente ao Instituto
Nacional do Seguro Social, por intermédio da
Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia
do Tempo de Serviço e Informações à
Previdência Social, na forma por ele
estabelecida, dados cadastrais, todos os
fatos geradores de contribuição
previdenciária e outras informações de
interesse daquele Instituto;
VI - afixar cópia da Guia da Previdência
Social, relativamente à competência
anterior, durante o período de um mês, no
quadro de horário de que trata o art. 74 da
Consolidação das Leis do Trabalho.
VII - informar, anualmente, à Secretaria da
Receita Federal do Brasil, na forma por ela
estabelecida, o nome, o número de inscrição
na previdência social e o endereço completo
dos segurados de que trata o inciso III do §
15 do art. 9°, por ela utilizados no período, a
qualquer título, para distribuição ou
comercialização de seus produtos, sejam eles
de fabricação própria ou de terceiros, sempre
que se tratar de empresa que realize vendas
diretas. (Incluído pelo Decreto nº 6.722, de
2008).
153
SEGURIDADE SOCIAL
VIII - comunicar, mensalmente, os
empregados a respeito dos valores
descontados de sua contribuição
previdenciária e, quando for o caso, dos
valores da contribuição do empregador
incidentes sobre a remuneração do mês de
competência por meio de contracheque,
recibo de pagamento ou documento
equivalente. (Incluído pelo Decreto nº
10.410, de 2020)
§ 1° As informações prestadas na Guia de
Recolhimento do Fundo de Garantia do
Tempo de Serviço e Informações à
Previdência Social servirão como base de
cálculo das contribuições arrecadadas pelo
Instituto Nacional do Seguro Social,
comporão a base de dados para fins de
cálculo e concessão dos benefícios
previdenciários, bem como constituir-se-ão
em termo de confissão de dívida, na hipótese
do não-recolhimento.
§ 2° A entrega da Guia de Recolhimento do
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço e
Informações à Previdência Social deverá ser
efetuada na rede bancária, conforme
estabelecido pelo Ministério da Previdência e
Assistência Social, até o dia sete do mês
seguinte àquele a que se referirem as
informações. (Redação dada pelo Decreto nº
3.265, de 1999)
§ 3º A Guia de Recolhimento do Fundo de
Garantia do Tempo de Serviço e Informações
à Previdência Social é exigida relativamente a
fatos geradores ocorridos a partir de janeiro
de 1999.
§ 4º O preenchimento, as informações
prestadas e a entrega da Guia de
Recolhimento do Fundo de Garantia do
Tempo de Serviço e Informações à
Previdência Social são de inteira
responsabilidade da empresa.
§ 5º A empresa manterá arquivados os
documentos comprobatórios do cumprimento
das obrigações de que trata este artigo e os
documentos comprobatórios do pagamento
de benefícios previdenciários reembolsados
até que ocorra a prescrição relativa aos
créditos decorrentes das operações a que os
documentos se refiram, observados o
disposto no § 22 e nas normas estabelecidas
pela Secretaria Especial da Receita Federal do
Brasil do Ministério da Economia e pelo
Conselho Curador do Fundo de Garantia do
Tempo de Serviço. (Redação dada pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
§ 6º O Instituto Nacional do Seguro Social e
a Caixa Econômica Federal estabelecerão
normas para disciplinar a entrega da Guia de
Recolhimento do Fundo de Garantia do
Tempo de Serviço e Informações à
154
Previdência Social, nos casos de rescisão
contratual.
§ 8º O disposto neste artigo aplica-se, no que
couber, aos demais contribuintes e ao
adquirente, consignatário ou cooperativa,
sub-rogados na forma deste Regulamento.
§ 9º A folha de pagamento de que trata o
inciso I do caput, elaborada mensalmente, de
forma coletiva por estabelecimento da
empresa, por obra de construção civil e por
tomador de serviços, com a correspondente
totalização, deverá:
I - discriminar o nome dos segurados,
indicando cargo, função ou serviço prestado;
II - agrupar os segurados por categoria,
assim entendido: segurado empregado,
trabalhador avulso, contribuinte individual;
III - destacar o nome das seguradas em gozo
de salário-maternidade;
IV - destacar as parcelas integrantes e não
integrantes da remuneração e os descontos
legais; e
V - indicar o número de quotas de salário-
família atribuídas a cada segurado
empregado ou trabalhador avulso.
§ 10. No que se refere ao trabalhador
portuário avulso, o órgão gestor de mão-
de-obra elaborará a folha de pagamento por
navio, mantendo-a disponível para uso da
fiscalização do Instituto Nacional do Seguro
Social, indicando o operador portuário e os
trabalhadores que participaram da operação,
detalhando, com relação aos últimos:
I - os correspondentes números de registro
ou cadastro no órgão gestor de mão-de-obra;
II - o cargo, função ou serviço prestado;
III - os turnos em que trabalharam; e
IV - as remunerações pagas, devidas ou
creditadas a cada um dos trabalhadores e a
correspondente totalização.
§ 11. No que se refere ao parágrafo anterior,
o órgão gestor de mão-de-obra consolidará as
folhas de pagamento relativas às operações
concluídas no mês anterior por operador
portuário e por trabalhador portuário avulso,
indicando, com relação a estes, os
respectivos números de registro ou cadastro,
as datas dos turnos trabalhados, as
importâncias pagas e os valores das
contribuições previdenciárias retidas.

§ 12. Para efeito de observância do limite
máximo da contribuição do segurado
trabalhador avulso, de que trata o art. 198, o
órgão gestor de mão-de-obra manterá
resumo mensal e acumulado, por trabalhador
portuário avulso, dos valores totais das férias,
do décimo terceiro salário e das contribuições
previdenciárias retidas.
§ 13. Os lançamentos de que trata o inciso II
do caput, devidamente escriturados nos livros
Diário e Razão, serão exigidos pela
fiscalização após noventa dias contados da
ocorrência dos fatos geradores das
contribuições, devendo, obrigatoriamente:
I - atender ao princípio contábil do regime de
competência; e
II - registrar, em contas individualizadas,
todos os fatos geradores de contribuições
previdenciárias de forma a identificar, clara e
precisamente, as rubricas integrantes e não
integrantes do salário-de-contribuição, bem
como as contribuições descontadas do
segurado, as da empresa e os totais
recolhidos, por estabelecimento da empresa,
por obra de construção civil e por tomador de
serviços.
§ 14. A empresa deverá manter à disposição
da fiscalização os códigos ou abreviaturas que
identifiquem as respectivas rubricas utilizadas
na elaboração da folha de pagamento, bem
como os utilizados na escrituração contábil.
§ 15. A exigência prevista no inciso II do
caput não desobriga a empresa do
cumprimento das demais normas legais e
regulamentares referentes à escrituração
contábil.
§ 16. São desobrigadas de apresentação
de escrituração contábil:
I - o pequeno comerciante, nas condições
estabelecidas pelo Decreto-lei nº 486, de 3 de
março de 1969, e seu Regulamento;
II - a pessoa jurídica tributada com base
no lucro presumido, de acordo com a
legislação tributária federal, desde que
mantenha a escrituração do Livro Caixa e
Livro de Registro de Inventário; e
III - a pessoa jurídica que optar pela
inscrição no Sistema Integrado de Pagamento
de Impostos e Contribuições das
Microempresas e Empresas de Pequeno
Porte, desde que mantenha escrituração do
Livro Caixa e Livro de Registro de Inventário.
§ 17. A empresa, agência ou sucursal
estabelecida no exterior deverá apresentar os
documentos comprobatórios do cumprimento
das obrigações referidas neste artigo à sua
SEGURIDADE SOCIAL
congênere no Brasil, observada a
solidariedade de que trata o art. 222.
§ 18. Para o cumprimento do disposto no
inciso V do caput serão observadas as
seguintes situações:
I - caso a empresa possua mais de um
estabelecimento localizado em base
geográfica diversa, a cópia da Guia da
Previdência Social será encaminhada ao
sindicato representativo da categoria
profissional mais numerosa entre os
empregados de cada estabelecimento;
II - a empresa que recolher suas
contribuições em mais de uma Guia da
Previdência Social encaminhará cópia de
todas as guias;
III - a remessa poderá ser efetuada por
qualquer meio que garanta a reprodução
integral do documento, cabendo à empresa
manter, em seus arquivos, prova do
recebimento pelo sindicato; e
IV - cabe à empresa a comprovação, perante
a fiscalização do Instituto Nacional do Seguro
Social, do cumprimento de sua obrigação
frente ao sindicato.
§ 19. O órgão gestor de mão-de-obra deverá,
quando exigido pela fiscalização do Instituto
Nacional do Seguro Social, exibir as listas de
escalação diária dos trabalhadores portuários
avulsos, por operador portuário e por navio.
§ 20. Caberá exclusivamente ao órgão gestor
de mão-de-obra a responsabilidade pela
exatidão dos dados lançados nas listas diárias
referidas no parágrafo anterior.
§ 21. Fica dispensado do cumprimento do
disposto nos incisos V e VI do caput o
contribuinte individual, em relação a
segurado que lhe presta serviço. (Redação
dada pelo Decreto nº 3.265, de 1999)
§ 22. A empresa que utiliza sistema de
processamento eletrônico de dados para o
registro de negócios e atividades econômicas,
escrituração de livros ou produção de
documentos de natureza contábil, fiscal,
trabalhista e previdenciária fica obrigada a
arquivar e conservar, devidamente
certificados, os sistemas e os arquivos, em
meio eletrônico ou assemelhado, durante o
prazo decadencial de que trata o art. 348, os
quais ficarão à disposição da fiscalização.
(Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de
2020)
§ 23. A cooperativa de trabalho e a
pessoa jurídica são obrigadas a efetuar a
inscrição no Instituto Nacional do Seguro
155
SEGURIDADE SOCIAL
Social dos seus cooperados e contratados,
respectivamente, como contribuintes
individuais, se ainda não inscritos. (Incluído
pelo Decreto nº 4.729, de 2003)
§ 24. A empresa ou cooperativa adquirente,
consumidora ou consignatária da produção
fica obrigada a fornecer ao segurado especial
cópia do documento fiscal de entrada da
mercadoria, onde conste, além do registro da
operação realizada, o valor da respectiva
contribuição previdenciária. (Incluído pelo
Decreto nº 6.722, de 2008).
§ 25. A contribuição do empregador de que
trata o inciso VIII do caput compreende
aquela destinada ao seguro de acidentes do
trabalho e ao financiamento da aposentadoria
especial, sem prejuízo de outras
contribuições incidentes sobre a remuneração
do empregado. (Incluído pelo Decreto nº
10.410, de 2020)
Art. 226. O Município, por intermédio do
órgão competente, fornecerá ao Instituto
Nacional do Seguro Social, para fins de
fiscalização, mensalmente, relação de todos
os alvarás para construção civil e documentos
de "habite-se" concedidos, de acordo com
critérios estabelecidos pelo referido Instituto.
§ 1º A relação a que se refere o caput será
encaminhada ao INSS até o dia dez do mês
seguinte àquele a que se referirem os
documentos. (Redação dada pelo Decreto nº
4.032, de 2001)
§ 2º O encaminhamento da relação fora do
prazo ou a sua falta e a apresentação com
incorreções ou omissões sujeitará o dirigente
do órgão municipal à penalidade prevista na
alínea "f" do inciso I do art. 283.
Regularização dos débitos prescritos do
contribuinte individual
Conforme o art. 30, II da Lei 8.212/91, os
recolhimentos do contribuinte individual devem ser
realizados dentro do prazo estipulado por lei e
comprovados por meio de carnês e guias de
recolhimento.
Todavia, o contribuinte individual que comprove
atividade laborativa, mas que tenha deixado de
contribuir, independentemente de estar ou não
inscrito como segurado da previdência, poderá
aproveitar o tempo laborado, mas sem contribuição
previdenciária, mediante o recolhimento das
contribuições que poderiam ser vertidas - parcelas
não prescritas - ou mediante indenização do sistema
previdenciário.
Destaca-se que tais períodos não podem ser
computados para efeitos de carência.
Sobre a indenização, reza o artigo 45-A:
156
Art. 45-A. O contribuinte individual que
pretenda contar como tempo de contribuição,
para fins de obtenção de benefício no Regime
Geral de Previdência Social ou de contagem
recíproca do tempo de contribuição, período
de atividade remunerada alcançada pela
decadência (em atraso a mais de 5 anos)
deverá indenizar o INSS.
§ 1º O valor da indenização a que se refere o
caput deste artigo e o § 1º do art. 55 da Lei
no 8.213, de 24 de julho de 1991,
corresponderá a 20% (vinte por cento):
I - da média aritmética simples dos maiores
salários-de-contribuição, reajustados,
correspondentes a 80% (oitenta por cento) de
todo o período contributivo decorrido desde a
competência julho de 1994; ou
II - da remuneração sobre a qual incidem as
contribuições para o regime próprio de
previdência social a que estiver filiado o
interessado, no caso de indenização para fins
da contagem recíproca de que tratam os arts.
94 a 99 da Lei no 8.213, de 24 de julho de
1991, observados o limite máximo previsto no
art. 28 e o disposto em regulamento.
§ 2º Sobre os valores apurados na forma do
§ 1º deste artigo incidirão juros moratórios de
0,5% (cinco décimos por cento) ao mês,
capitalizados anualmente, limitados ao
percentual máximo de 50% (cinqüenta por
cento), e multa de 10% (dez por cento).
(Incluído pela Lei Complementar nº 128, de
2008)
§ 3º O disposto no § 1º deste artigo não se
aplica aos casos de contribuições em atraso
não alcançadas pela decadência do direito de
a Previdência constituir o respectivo crédito,
obedecendo-se, em relação a elas, as
disposições aplicadas às empresas em geral.
ATENÇÃO - Não incide multa e juros para
indenização de contribuições anteriores a 11/10/1996
É possível, portanto, efetuar recolhimentos de
contribuições em atraso, ainda que o período tenha
sido alcançado pela decadência, ou seja, mesmo que
já tenha decorrido 5 anos desde a data em que a
contribuição deveria ter sido paga. Nesses casos, os
pagamentos em atraso são chamados de indenização
e o período indenizado será considerado como tempo
de contribuição no RGPS e poderá ser aproveitado
para fins de contagem recíproca, junto a outro regime
de previdência.
É o caso, por exemplo, de um contribuinte individual
que deixou de pagar as contribuições referentes ao
ano de 2003 e decide indenizá-las somente em 2021.
Poderá, então, efetuar o recolhimento dos valores,
mesmo tendo decorrido mais de 5 anos desse atraso.

O pedido importa confissão de dívida irretratável. O
parcelamento pode ser feito em no máximo 60
parcelas e o deferimento constitui dívida ativa. Não
será concedido parcelamento relativo a:
• Tributos passíveis de retenção na fonte, de
desconto de terceiros ou de sub-rogação;
• Crédito tributário ou outra exação de objeto
de ação judicial proposta pelo sujeito passivo
com depósito do montante discutido;
• Tributo ou outra exação qualquer, enquanto
não integralmente pago parcelamento
anterior relativo ao mesmo tributo ou exação,
salvo na hipótese de reparcelamento;
• Tributos devidos por pessoa jurídica com
falência ou pessoa física com insolvência civil
decretadas.
Dever do titular cartorário
***LC- Art. 68. O Titular do Cartório de Registro Civil
de Pessoas Naturais remeterá ao INSS, em até 1
(um) dia útil, pelo Sistema Nacional de Informações
de Registro Civil (Sirc) ou por outro meio que venha
a substituí-lo, a relação dos nascimentos, dos
natimortos, dos casamentos, dos óbitos, das
averbações, das anotações e das retificações
registradas na serventia (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019).
§ 4º No caso de não haver sido registrado nenhum
nascimento, natimorto, casamento, óbito ou
averbações, anotações e retificações no mês, deverá
o Titular do Cartório de Registro Civil de Pessoas
Naturais comunicar este fato ao INSS até o 5º
(quinto) dia útil do mês subsequente. (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5º O descumprimento de qualquer obrigação
imposta neste artigo e o fornecimento de informação
inexata sujeitarão o Titular do Cartório de Registro
Civil de Pessoas Naturais, além de outras penalidades
previstas, à penalidade prevista no art. 92 desta Lei
e à ação regressiva proposta pelo INSS, em razão dos
danos sofridos. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Prova de inexistência de débito
Para realizar muitas transações, as empresas
precisam apresentar a prova de inexistência do débito
com o INSS.
A certidão negativa de débito (CND) é exigida nos
seguintes casos:
Art. 47. É exigida Certidão Negativa de Débito-CND,
fornecida pelo órgão competente, nos seguintes
casos:
I - da empresa:
SEGURIDADE SOCIAL
a) na contratação com o Poder Público e no
recebimento de benefícios ou incentivo fiscal
ou creditício concedido por ele;
b) na alienação ou oneração, a qualquer
título, de bem imóvel ou direito a ele relativo;
c) na alienação ou oneração, a qualquer
título, de bem móvel de valor superior a Cr$
2.500.000,00 (dois milhões e quinhentos mil
cruzeiros) incorporado ao ativo permanente
da empresa; (Valores atualizados, junto a
Receita Federal do Brasil)
d) no registro ou arquivamento, no órgão
próprio, de ato relativo a baixa ou redução de
capital de firma individual, redução de capital
social, cisão total ou parcial, transformação
ou extinção de entidade ou sociedade
comercial ou civil e transferência de controle
de cotas de sociedades de responsabilidade
limitada;
II - do proprietário, pessoa física ou jurídica, de obra
de construção civil, quando de sua averbação no
registro de imóveis, salvo no caso do inciso VIII do
art. 30 (“Inciso VIII do art. 30, Lei nº 8.212/1991:
VIII - nenhuma contribuição à Seguridade Social é
devida se a construção residencial unifamiliar,
destinada ao uso próprio, de tipo econômico, for
executada sem mão-de-obra assalariada, observadas
as exigências do regulamento”.).
• A prova de inexistência de débito deve ser
exigida da empresa em relação a todas as
suas dependências, estabelecimentos e
obras de construção civil,
independentemente do local onde se
encontrem, ressalvado aos órgãos
competentes o direito de cobrança de
qualquer débito apurado posteriormente.
• A prova de inexistência de débito, quando
exigível ao incorporador, independe da
apresentada no registro de imóveis por
ocasião da inscrição do memorial de
incorporação.
• Fica dispensada a transcrição, em
instrumento público ou particular, do inteiro
teor do documento comprobatório de
inexistência de débito, bastando a
referência ao seu número de série e data da
emissão, bem como a guarda do
documento comprobatório à disposição dos
órgãos competentes.
• O documento comprobatório de inexistência
de débito poderá ser apresentado por cópia
autenticada, dispensada a indicação de sua
finalidade, exceto no caso do inciso II deste
artigo.
• O prazo de validade da Certidão
Negativa de Débito - CND é de sessenta
dias, contados da sua emissão, podendo
ser ampliado por regulamento para até
cento e oitenta dias.
Independe de prova de inexistência de débito:
157
SEGURIDADE SOCIAL
a) a lavratura ou assinatura de instrumento,
ato ou contrato que constitua retificação,
ratificação ou efetivação de outro anterior
para o qual já foi feita a prova;
b) a constituição de garantia para concessão
de crédito rural, em qualquer de suas
modalidades, por instituição de crédito
pública ou privada, desde que o contribuinte
referido no art. 25, não seja responsável
direto pelo recolhimento de contribuições
sobre a sua produção para a Seguridade
Social;
c) a averbação prevista no inciso II deste
artigo, relativa a imóvel cuja construção
tenha sido concluída antes de 22 de
novembro de 1966.
d) o recebimento pelos Municípios de
transferência de recursos destinados a ações
de assistência social, educação, saúde e em
caso de calamidade pública.
e) averbação da construção civil localizada
em área objeto de regularização fundiária de
interesse social, na forma da Lei no 11.977,
de 7 de julho de 2009.
• O condômino adquirente de unidades
imobiliárias de obra de construção civil não
incorporada na forma da Lei nº 4.591, de
16 de dezembro de 1964, poderá obter
documento comprobatório de inexistência
de débito, desde que comprove o
pagamento das contribuições relativas à
sua unidade, conforme dispuser o Social;
regulamento.
• A prática de ato com inobservância do
disposto no artigo nessa matéria, ou o seu
registro, acarretará a responsabilidade
solidária dos contratantes e do oficial que
lavrar ou registrar o instrumento, sendo o
ato nulo para todos os efeitos.
• Os órgãos competentes podem intervir em
instrumento que depender de prova de
inexistência de débito, a fim de autorizar
sua lavratura, desde que o débito seja pago
no ato ou o seu pagamento fique
assegurado mediante confissão de dívida
fiscal com o oferecimento de garantias reais
suficientes, na forma estabelecida em
regulamento
• Em se tratando de alienação de bens do
ativo de empresa em regime de liquidação
extrajudicial, visando à obtenção de
recursos necessários ao pagamento dos
credores, independentemente do
pagamento ou da confissão de dívida fiscal,
o Instituto Nacional do Seguro Social-INSS
poderá autorizar a lavratura do respectivo
instrumento, desde que o valor do crédito
previdenciário conste, regularmente, do
quadro geral de credores, observada a
ordem de preferência legal.
• O servidor, o serventuário da Justiça, o
titular de serventia extrajudicial e a
autoridade ou órgão que infringirem o
disposto no artigo anterior incorrerão em
158
multa aplicada na forma estabelecida no
art. 92, sem prejuízo da responsabilidade
administrativa e penal cabível.
Regime Geral de Previdência Social
Legislação Previdenciária
Antes de avançarmos no estudo do Direito
Previdenciário, é importante conceituar e, também,
entender algumas regras gerais sobre legislação, com
fundamento na Lei de Introdução às Normas de
Direito Brasileiro.
Quando se pensa em Previdência, é impossível não
relacionar o termo com as situações de um idoso que
se aposenta, ou de uma pessoa doente que precisa
de auxílio. Pensar em Previdência é pensar no amparo
do trabalhador e de seus dependentes que estão
passando por uma fase na qual não existe forma de
buscar sustento pelo trabalho, seja por idade
avançada, doença, morte e outros.
Quando falamos sobre a legislação previdenciária,
falamos do conjunto de normas que disciplinam as
regras de proteção a essas pessoas. O estudo do
Regime Geral de Previdência Social tem, como
principais normas:
• a Constituição Federal;
• a Lei nº 8.212/91 – Plano de Custeio da Seguridade
• a Lei nº 8.213/91 – Plano de Benefícios da
Previdência Social;
• o Decreto 3.048/99 – Regulamento da Previdência
Social.
A partir deste breve conceito, abordaremos a
Autonomia, as Fontes, a Hierarquia, a Interpretação,
a Aplicação e a Integração da norma, que se trata de
regras gerais aplicadas ao direito.
Autonomia
O Direito Previdenciário é um ramo do Direito Público,
o que significa que predominam regras de direito
público sobre o particular.
Exemplificando: em um contrato de compra e venda
de um imóvel entre duas pessoas físicas, existe a
liberdade de negociar (dentro dos limites que a lei
impõe), podendo ajustar valores, entrega, entre
outros detalhes. Já quando se trata da aposentadoria,
no RGPS, não existe a possibilidade de negociação: a
pessoa deverá enquadrar-se nas regras impostas
para todos pela lei e o servidor deverá conceder
benefícios, caso a pessoa preencha os requisitos.
O Direito Previdenciário é um ramo dotado de
autonomia, o que significa, de forma didática, que
este possui um conjunto de regras e definições que
permitem sua plena aplicação sem necessidade de
recorrer a outros ramos do Direito.

Fontes
Como bem explica Kertzman (2020), fonte do direito
é “todo fato social gerador de normas jurídicas
previdenciárias. Dividem-se em materiais e formais.”
Fonte material são fatos sociais que implicam em
produção de leis para regulamentação ou atualização
do direito. Cito exemplos: com a população vivendo
cada vez mais (ou seja, com expectativa de vida
aumentando), é necessário pensar em Reforma
Previdenciária, tornando a previdência
autossustentável.
Em uma época remota, era impensável a legalização
de casamento de casais do mesmo sexo, porém, hoje,
isso é uma realidade e a legislação previdenciária
deve acompanhar essas evoluções, prevendo, nas
normas, a possibilidade de pensão e, até mesmo, de
concessão de salário maternidade para estes casais.
A sociedade está em constante movimento e a
legislação deverá acompanhar.
Já as fontes formais são a lei, as normas já
regulamentadas, escritas, que regem o Direito
Previdenciário. Doutrinariamente, dividem-se as
fontes formais em:
• Fontes Estatais e Não Estatais: as
primeiras derivam da lei em sentido
amplo e as segundas correspondem à
Doutrina (produção científica de
estudioso do Direito) e aos costumes
(ações reiteradas que parecem ser parte
do ordenamento jurídico);
• Fontes Primárias e Secundárias: as
primárias (como, por exemplo: Lei em
sentido amplo, Medida Provisória, etc.)
são as normas que originam o Direito e
as secundárias (como, por exemplo:
decretos, pareceres, instrução
normativa, etc.) regulamentam o Aplicação
Ordenamento Jurídico.
Hierarquia
A hierarquia nada mais é que a superioridade de uma
norma sobre a outra. Aqui, temos a famosa Pirâmide
de Kelsen:
SEGURIDADE SOCIAL
• Normas Constitucionais (CF e Emendas
Constitucionais);
• Leis: Complementares, Ordinárias,
Delegadas; Medidas Provisórias,
Decretos Legislativos e Resoluções do
Senado;
• Decretos Regulamentares, Instruções
Normativas ministeriais, circulares,
orientações, portarias;
• Normas Infralegais.
Desta forma, se uma norma inferior for conflitante
com a superior, aplica-se a norma superior. Já
quando existe conflito de normas de mesma
hierarquia, aplicam-se as seguintes regras:
• Norma específica sobre a geral;
• In dubio pro misero: se existem dúvidas,
aplica-se a lei que beneficia a parte mais
fraca da relação. Na relação
previdenciária, o beneficiário é a parte
mais fraca com relação a Previdência.
Quanto à competência para legislar, a CF determina
que esta é ação privativa da União, nos termos de seu
artigo 22, inciso XXIII, bem como, sobre o Regime
Geral de Previdência Social (RGPS). Porém, a União
poderá, através de Lei Complementar, autorizar os
Estados a legislarem sobre a Seguridade.
No entanto, é competência comum dos entes
federativos (União, Estados, Distrito Federal e
Municípios) legislar sobre matérias relativas à saúde
e à assistência social (artigo 23, II, da CF).
Será de competência concorrente, cabendo à União
estabelecer normas gerais e, aos Estados Membros,
Distrito Federal e Municípios, caberá estabelecer
normas suplementares com relação à Previdência
Social (artigo 24, XII, parágrafo segundo, da CF).
Aplicar a norma nada mais é que a técnica de aplicar
a lei prevista para o fato concreto.
Se o sujeito possui 65 anos de idade e 25 anos de
contribuição e solicita aposentadoria na Previdência,
cabe ao INSS analisar se este preenche os requisitos
que a lei prevê. Em caso positivo e existindo previsão
para tal solicitação, conceder-se-á o benefício.
A problemática ocorre quando a lei é omissa, ou seja,
o legislador não conseguiu prever todas as situações
que poderiam surgir na sociedade que está em
constante modificação, não restando clareza para a
aplicação ao caso concreto.
Neste ponto é que entra nosso próximo tópico:
Integração da Norma.
Integração da Norma
Quando a lei é omissa quanto ao fato concreto,
utiliza-se a integração da norma, que está prevista no
artigo 4º da Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro (LINDB):
159
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 4º Quando a lei for omissa, o juiz
decidirá o caso de acordo com a analogia, os
costumes e os princípios gerais de direito.
Vamos entender melhor esses institutos:
Analogia: aplicar, no caso concreto, a norma já
existente para caso distinto, mas semelhante. Ela se
divide em:
• Legal: aplicação da norma jurídica
próxima;
• Jurídica: aplicação de um conjunto de
normas jurídicas semelhantes.
Por exemplo: imagine um divórcio entre um casal que
possui um cachorro. Ambos querem o cachorro, pois
o animal é como um filho para eles. Como não é
possível vender o cão e dividir o dinheiro, frente a
todo apego emocional, o juiz pode aplicar as regras
sobre a guarda de filhos, determinando com quem
fica, dias e horários de visitas, etc.
Costumes: é a prática constante e geral de um ato
com a certeza de ser norma jurídica. Temos, como
exemplo, o cheque pré-datado, que não é previsto
legalmente, mas seu uso é respeitado e, inclusive, tal
prática é amparada pela Jurisprudência (que
compreende o entendimento dos nossos Tribunais
sobre determinada matéria frente à legislação).
Princípios gerais de direito: estão na norma de
forma implícita, orientando o Direito, como por
exemplo, a boa-fé.
A equidade é um ideal de justiça, não previsto
expressamente na LINDB, tratado como um meio de
auxiliar na missão de integrar a norma.
Vigência
Para uma lei ser aplicada, ela precisa ser válida no
momento em que se concretiza o ato.
Em geral, as normas são vigentes por tempo
indeterminado, até que outra norma venha revogar.
As normas também poderão sofrer alterações (algo
muito constante no Direito Previdenciário)
Antes de adentrarmos ao tema, veremos, a seguir, o
embasamento legal da LINDB:
Art. 1º Salvo disposição contrária, a lei
começa a vigorar em todo o país quarenta e
cinco dias depois de oficialmente publicada.
§ 1º Nos Estados, estrangeiros, a
obrigatoriedade da lei brasileira, quando
admitida, se inicia três meses depois de
oficialmente publicada.
§ 3º Se, antes de entrar a lei em vigor,
ocorrer nova publicação de seu texto,
destinada a correção, o prazo deste artigo e
dos parágrafos anteriores começará a correr
da nova publicação.
160
§ 4º As correções a texto de lei já em vigor
consideram-se lei nova.
Art. 2º Não se destinando à vigência
temporária, a lei terá vigor até que outra a
modifique ou revogue.
§ 1º A lei posterior revoga a anterior quando
expressamente o declare, quando seja com
ela incompatível ou quando regule
inteiramente a matéria de que tratava a lei
anterior.
§ 2º A lei nova, que estabeleça disposições
gerais ou especiais a par das já existentes,
não revoga nem modifica a lei anterior.
§ 3º Salvo disposição em contrário, a lei
revogada não se restaura por ter a lei
revogadora perdido a vigência.
Art. 3º Ninguém se escusa de cumprir a lei,
alegando que não a conhece.
Quando uma lei é publicada, ela passa a ter vigência,
sendo aplicada em um determinado território
(espaço) e, em regra, por tempo indeterminado
(tempo). O início da vigência poderá ser de imediato
ou após um prazo definido na própria lei. Ao final da
lei, quando publicada, sempre aparece o momento
que a lei entra em vigor. Vamos a alguns exemplos:
a) Código Civil, previsão do art. 2.044:
Art. 2.044 Este Código entrará em vigor 1
(um) ano após a sua publicação.
b) Lei do Macarrão (sim, existe o dia oficial do
macarrão, estipulado em lei):
Conforme a Lei nº 13.050, de 8 de dezembro de
2014, art. 2º:
Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicação.
Perceba que, quanto maior o impacto da lei no dia a
dia das pessoas, maior será o tempo da denominada
“vacatio legis”. E o que seria isso?
No exemplo dado, vimos que o Código Civil entraria
em vigor depois de um ano da sua publicação. Esse
um ano é denominado vacatio legis. No período que
aguardamos a lei entrar em vigência, as regras
previstas não podem aplicadas, sendo aplicada lei
anterior, se houver.
A Lei de Introdução às normas do direito brasileiro
(Decreto – Lei nº4.657, de 1942) prevê que se uma
lei for publicada sem a informação da data que entra
em vigor, essa lei entrará em vigência após 45 dias
da data da publicação (artigo 1º da LINDB).
Dica: Quando a lei instituir ou modificar de
contribuição social, a vacatio legis mínima é de 90
dias.

Sobre a vigência da lei, é importante frisar que a Lei
Nova respeita:
• Ato Jurídico perfeito: aquele consumado,
segundo a lei vigente, ao tempo em que se
efetuou.
• Direito Adquirido: é aquele que se incorpora,
definitivamente, ao patrimônio, à torna necessário estabelecer regras que vão viger
personalidade da pessoa, muito falado no
direito previdenciário, pois, se a pessoa
preenche os requisitos legais para a
aposentadoria, este direito não será
prejudicado com lei nova.
• Coisa Julgada: é a decisão judicial contra a
qual não cabem mais recursos, tornando-se
definitiva.
Vigência da legislação previdenciária
Especificamente, no direito previdenciário, é
necessário observar o princípio denominado:
“Tempus Regit Actum”, segundo o qual, deve ser
aplicada a legislação vigente ao tempo da aquisição
do direito ao benefício previdenciário (tempus regit
actum). Assim, o direito adquirido deve ser
preservado.
Se forem alteradas as regras de aposentação, o
segurado tem o direito adquirido de aposentar-se de
acordo com as regras vigentes ao tempo da
implementação de todos os requisitos
(irretroatividade das novas regras aos que adquiriram
o direito de se aposentar).
De outro lado, se ao tempo da modificação da norma
o indivíduo não tinha ainda possibilidade de obter a
prestação, a mudança legislativa pode alterar sua
expectativa de direito, já que não existe direito
adquirido a regime jurídico previdenciário.
Com o advento da EC 103/2019, tivemos a mais
profunda transformação que o sistema previdenciário
já sofreu, com a finalidade de alcançar três grandes
objetivos: acabar com o déficit do sistema
previdenciário; uniformizar as regras da
aposentadoria dos trabalhadores privados e públicos
e o fortalecimento da previdência complementar.
Uma das principais bandeiras foi justamente a
desconstitucionalização de elementos básicos
previstos na CF/88, ao argumento de que as
adaptações necessárias, quando as condições básicas
são alteradas, seria possível por lei ordinária, muito
mais rápido do que alterar a Constituição.
Em face dessa desconstitucionalização é que a
estrutura da Emenda Constitucional contém regras de
transição e regras transitórias.
Sempre que se promove uma transformação em uma
estrutura complexa como o sistema previdenciário de
um País, em respeito ao direito adquirido, ato jurídico
perfeito e à coisa julgada, bem como por conta do
princípio da segurança jurídica, torna-se necessário
SEGURIDADE SOCIAL
prever também, para os trabalhadores antigos, um
conjunto de regras de transição, que não serão tão
boas como as regras antigas e nem tão severas como
as regras novas.
Sobre as regras transitórias, quando se retira
determinado instituto da CF/88, para que tenhamos
uma aplicabilidade imediata das novas mudanças, se
para os novos trabalhadores e também para aqueles
que ainda não cumpriram as regras do regime antigo,
um conjunto de disposições relevantes sobre as
prestações previdenciárias.
As “REGRAS DE TRANSIÇÃO” são aplicadas para
quem já era vinculado aos RPPS e ao RGPS,
trabalhadores que poderão acessar regras
intermediárias entre as anteriormente vigentes e
aquelas que passaram a vigorar depois de publicada
a EC 103/2019 (não tão boas como as regras antigas
e nem tão severas como as regras novas).
As “REGRAS TRANSITÓRIAS”, em face da
desconstitucionalização, disciplinam imediatamente a
situação dos antigos e novos trabalhadores, até que
venham a ser editadas as leis ordinárias ou
complementares, permitindo assim que a reforma
possa produzir efeitos imediatos.
Além disso, temos regras permanentes e a garantia
de preservação do direito adquirido, que está
expressamente prevista no artigo 3º da EC 103/2019.
A EC 103, apesar de promulgada em 12/11/2019, foi
publicada em 13/11/2019.
Como estão assegurados os direitos adquiridos até a
data de entrada em vigor, que é a data da publicação
da Emenda, é possível que o direito adquirido seja
completado até 13/11/2019.
A referida Emenda altera questões tributárias,
inclusive contribuições sociais, e também
previdenciárias. Via de regra a Lei entra em vigor na
data da sua publicação. Porém, há casos em que se
faz necessário um lapso de vacatio legis, como é nas
alterações de ordem tributária.
Interpretação
Interpretar significa compreender o alcance da lei,
atribuindo-lhe um significado, um sentido. A doutrina
prevê as seguintes formas de interpretação:
• Gramatical ou literal: leva-se em conta
o sentido literal expresso na norma.
• Histórico ou evolutivo: leva-se em
conta o contexto cultural, social e
político da época na qual a lei foi
criada.
• Lógico: o intérprete busca encontrar a
melhor maneira de aplicar a norma no
caso concreto.
• Teleológico: busca aplicar as normas
de direito, levando-se em conta sua
finalidade, a qual, no Direito
161
SEGURIDADE SOCIAL
Previdenciário, compreende a questão
social.
• Sistemático: é a utilização de todos os
meios de interpretação.
Normas constitucionais
O artigo 201, da CF/88, estabelece que “A
previdência social será organizada sob a forma do
Regime Geral de Previdência Social, de caráter
contributivo e de filiação obrigatória, observados
critérios que preservem o equilíbrio financeiro e
atuarial, e atenderá, na forma da lei, a:
I - cobertura dos eventos de incapacidade
temporária ou permanente para o trabalho e
idade avançada;
II - proteção à maternidade, especialmente à
gestante;
III - proteção ao trabalhador em situação de
desemprego involuntário;
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os
dependentes dos segurados de baixa renda;
V - pensão por morte do segurado, homem
ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e
dependentes, observado o disposto no § 2º.
§ 1º É vedada a adoção de requisitos ou critérios
diferenciados para concessão de benefícios,
ressalvada, nos termos de lei complementar, a
possibilidade de previsão de idade e tempo de
contribuição distintos da regra geral para concessão
de aposentadoria exclusivamente em favor dos
segurados:
I - com deficiência, previamente submetidos
a avaliação biopsicossocial realizada por
equipe multiprofissional e interdisciplinar
II - cujas atividades sejam exercidas com
efetiva exposição a agentes químicos, físicos
e biológicos prejudiciais à saúde, ou
associação desses agentes, vedada a
caracterização por categoria profissional ou
ocupação.
§ 2º Nenhum benefício que substitua o salário de
contribuição ou o rendimento do trabalho do
segurado terá valor mensal inferior ao salário
mínimo.
§ 3º Todos os salários de contribuição considerados
para o cálculo de benefício serão devidamente
atualizados, na forma da lei.
§ 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios
para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor
real, conforme critérios definidos em lei.
§ 5º É vedada a filiação ao regime geral de
previdência social, na qualidade de segurado
162
facultativo, de pessoa participante de regime próprio
de previdência.
§ 6º A gratificação natalina dos aposentados e
pensionistas terá por base o valor dos proventos do
mês de dezembro de cada ano.
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de
previdência social, nos termos da lei, obedecidas as
seguintes condições:
I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se
homem, e 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, observado tempo mínimo de
contribuição;
II - 60 (sessenta) anos de idade, se homem,
e 55 (cinquenta e cinco) anos de idade, se
mulher, para os trabalhadores rurais e para
os que exerçam suas atividades em regime de
economia familiar, nestes incluídos o
produtor rural, o garimpeiro e o pescador
artesanal.
§ 8º O requisito de idade a que se refere o inciso I do
§ 7º será reduzido em 5 (cinco) anos, para o
professor que comprove tempo de efetivo exercício
das funções de magistério na educação infantil e no
ensino fundamental e médio fixado em lei
complementar.
§ 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a
contagem recíproca do tempo de contribuição entre o
Regime Geral de Previdência Social e os regimes
próprios de previdência social, e destes entre si,
observada a compensação financeira, de acordo com
os critérios estabelecidos em lei.
§ 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas
atividades de que tratam os arts. 42, 142 e 143 e o
tempo de contribuição ao Regime Geral de
Previdência Social ou a regime próprio de previdência
social terão contagem recíproca para fins de
inativação militar ou aposentadoria, e a compensação
financeira será devida entre as receitas de
contribuição referentes aos militares e as receitas de
contribuição aos demais regimes.
§ 10. Lei complementar poderá disciplinar a
cobertura de benefícios não programados, inclusive
os decorrentes de acidente do trabalho, a ser
atendida concorrentemente pelo Regime Geral de
Previdência Social e pelo setor privado.
§ 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer
título, serão incorporados ao salário para efeito de
contribuição previdenciária e consequente
repercussão em benefícios, nos casos e na forma da
lei.
§ 12. Lei instituirá sistema especial de inclusão
previdenciária, com alíquotas diferenciadas, para
atender aos trabalhadores de baixa renda, inclusive
os que se encontram em situação de informalidade, e
àqueles sem renda própria que se dediquem
exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de

sua residência, desde que pertencentes a famílias de
baixa renda.
§ 13. A aposentadoria concedida ao segurado de que
trata o § 12 terá valor de 1 (um) salário-mínimo.
§ 14. É vedada a contagem de tempo de contribuição
fictício para efeito de concessão dos benefícios
previdenciários e de contagem recíproca.
§ 15. Lei complementar estabelecerá vedações,
regras e condições para a acumulação de benefícios
previdenciários.
§ 16. Os empregados dos consórcios públicos, das
empresas públicas, das sociedades de economia
mista e das suas subsidiárias serão aposentados
compulsoriamente, observado o cumprimento do
tempo mínimo de contribuição, ao atingir a idade
máxima de que trata o inciso II do § 1º do art. 40,
na forma estabelecida em lei.
**novidades inseridas pela EC 103/2019!!
Organização da Previdência Social
Órgãos Colegiados da Previdência Social
No artigo 194, inciso VII do parágrafo único da CF,
está prevista a gestão quadripartite, com a
participação dos empregadores, trabalhadores,
aposentados e do Estado, em órgãos colegiados.
Para que essa participação social seja efetivada,
temos os denominados órgãos colegiados no âmbito
da Previdência Social, quais sejam:
• Conselho Nacional da Previdência Social
(CNPS);
• Conselhos de Previdência Social (CPS);
• Conselho de Recursos da Previdência
Social (CRPS).
No âmbito da Saúde e da Assistência também temos
o Conselho Nacional de Saúde (CNS) e o Conselho
Nacional de Assistência Social (CNAS). Para o nosso
estudo, é importante falarmos das funções e da
organização dos conselhos no âmbito da Previdência
Social. A seguir, veremos cada um deles.
Conselho Nacional de Previdência Social
De acordo com o art. 295, este é um órgão superior
de deliberação colegiada e tem, como finalidade, a
deliberação sobre a política de Previdência Social e
sobre a gestão do sistema previdenciário, em âmbito
nacional.
O CNPS é presidido pelo Ministro da Previdência
Social e tem como membros:
SEGURIDADE SOCIAL
CNPS
6 Representantes do 9 Representantes da
Governo Sociedade Civil
Para a representação da sociedade civil, teremos,
totalizando os nove membros: 3 representantes dos
aposentados e pensionistas; 3 dos trabalhadores em
atividade; e 3 dos empregadores.
Art. 295 [...]
§ 1º Os membros do Conselho Nacional de
Previdência Social e seus respectivos
suplentes serão nomeados pelo Presidente da
República, tendo os representantes titulares
da sociedade civil mandato de dois anos,
podendo ser reconduzidos, de imediato, uma
única vez.
§ 2º Os representantes dos trabalhadores em
atividade, dos aposentados, dos
empregadores e seus respectivos suplentes
serão indicados pelas centrais sindicais e
confederações nacionais.
As reuniões ordinárias serão mensais, não podendo
adiar, por mais de quinze dias, se houver
requerimento nesse sentido da maioria dos
conselheiros.
As competências e obrigações do CNPS estão
previstas no artigo 296 do Decreto 3.048/99):
Art. 296 Compete ao Conselho Nacional de
Previdência Social:
I - estabelecer diretrizes gerais e apreciar as
decisões de políticas aplicáveis à previdência
social;
II - participar, acompanhar e avaliar,
sistematicamente, a gestão previdenciária;
III - apreciar e aprovar os planos e
programas da previdência social;
IV - apreciar e aprovar as propostas
orçamentárias da previdência social, antes de
sua consolidação na proposta orçamentária
da seguridade social;
V - acompanhar e apreciar, mediante
relatórios gerenciais por ele definidos, a
execução dos planos, programas e
orçamentos no âmbito da previdência social;
163
SEGURIDADE SOCIAL
VI - acompanhar a aplicação da legislação
pertinente à previdência social;
VII - apreciar a prestação de contas anual a
ser remetida ao Tribunal de Contas da União,
podendo, se for necessário, contratar
auditoria externa;
VIII - estabelecer os valores mínimos em
litígio, acima dos quais será exigida a
anuência prévia do Procurador-Geral ou do
Presidente do Instituto Nacional do Seguro
Social para formalização de desistência ou
transigência judiciais, conforme o disposto no
art. 353;
IX - elaborar e aprovar seu regimento
interno;
X - aprovar os critérios de arrecadação e de
pagamento dos benefícios por intermédio da
rede bancária ou por outras formas; e
XI - acompanhar e avaliar os trabalhos de
implantação e manutenção do Cadastro
Nacional de Informações Sociais.
Conselho da Previdência Social
Com a finalidade de criar unidades descentralizadas
do CNPS, surgiu os CPS no âmbito das gerências
executivas, os quais são responsáveis pela gestão de
diversas agências da Previdência Social, previstos no
artigo 296-A do Decreto 3.048/99:
CPS
4 Representantes do 6 Representantes da
Governo Sociedade
Dos 6 representantes da sociedade civil, teremos 2
dos empregadores, 2 dos empregados e 2 dos
aposentados e pensionistas. O presidente do
Conselho é o Gerente Executivo e ele designará os
conselheiros.
O Governo será representado (art. 296-A, § 2º):
I - nas cidades onde houver mais de uma
Gerência-Executiva:
a) pelo Gerente-Executivo da Gerência-
Executiva
b) outros Gerentes-Executivos; ou
c) servidores da Divisão ou do Serviço
Benefícios ou de Atendimento ou da
Procuradoria Federal Especializada junto
ao INSS de Gerência-Executiva sediadas
na cidade, ou de representante da
164
Secretaria da Receita Federal do Brasil, ou
de representante da DATAPREV.
II - nas cidades onde houver apenas uma
Gerência Executiva:
a) pelo Gerente-Executivo;
b) servidores da Divisão ou do Serviço de
Benefícios ou de Atendimento ou da
Procuradoria Federal Especializada junto
ao INSS da Gerência-Executiva, ou de
representante da Secretaria da Receita
Federal do Brasil, ou de representante da
DATAPREV.
As reuniões serão mensais ou bimensais e abertas ao
público.
§ 4º Os representantes dos trabalhadores,
dos aposentados e dos empregadores serão
indicados pelas respectivas entidades
sindicais ou associações representativas.
As funções dos conselheiros dos CPS não serão
remuneradas e seu exercício será considerado serviço
público relevante, não sendo arcados, pela
Previdência, eventuais custos de deslocamento.
Os CPS têm caráter consultivo e de assessoramento,
competindo, ao CNPS, regular seus procedimentos
para funcionamento, competências, critérios de
seleção dos membros, prazo dos mandatos e
estipular resoluções e regimento do CPS.
Por fim, cabe citar o artigo 297 ao 302 do Decreto
3.048/99:
Art. 297 Compete aos órgãos
governamentais:
I - prestar toda e qualquer informação
necessária ao adequado cumprimento das
competências do Conselho Nacional de
Previdência Social, fornecendo inclusive
estudos técnicos; e
II - encaminhar ao Conselho Nacional de
Previdência Social, com antecedência mínima
de dois meses do seu envio ao Congresso
Nacional, a proposta orçamentária da
previdência social, devidamente detalhada.
Art. 298 As resoluções tomadas pelo
Conselho Nacional de Previdência Social
deverão ser publicadas no Diário Oficial da
União.
Art. 299 As reuniões do Conselho Nacional
de Previdência Social serão iniciadas com a
presença da maioria absoluta de seus
membros, sendo exigida para deliberação a
maioria simples de votos.
Art. 300 As ausências ao trabalho dos
representantes dos trabalhadores em
atividade, decorrentes das atividades do

Conselho Nacional de Previdência Social,
serão abonadas, computando-se como
jornada efetivamente trabalhada para todos
os fins e efeitos legais.
Art. 301 Aos membros do Conselho Nacional
de Previdência Social, enquanto
representantes dos trabalhadores em
atividade, titulares e suplentes, é assegurada
a estabilidade no emprego, da nomeação até
um ano após o término do mandato de
representação, somente podendo ser
demitidos por motivo de falta grave,
regularmente comprovada mediante
processo judicial.
Art. 302 Compete ao Ministério da
Previdência e Assistência Social proporcionar
ao Conselho Nacional de Previdência Social os
meios necessários ao exercício de suas
competências, para o que contará com uma
Secretaria Executiva do Conselho Nacional de
Previdência Social.
Conselho de Recursos da Previdência
Social
Este é um órgão de controle jurisdicional das decisões
do INSS nos processos administrativos, vinculado ao
Ministério da Economia. São órgãos do CRPS:
JUNTAS DE RECURSO
CRPS CÂMARAS DE JULGAMENTO
CONSELHO PLENO
Art. 303 [...]
§ 2º O CRPS é presidido por representante do
Governo, com notório conhecimento da legislação
previdenciária, nomeado pelo Ministro de Estado da
Previdência Social, cabendo-lhe dirigir os serviços
administrativos do órgão.
Quanto às juntas de recursos e às câmaras de
julgamento, estas serão presididas por representante
do Governo Federal, sendo integradas por quatro
conselheiros em cada turma, nomeados pelo Ministro
de Estado da Economia, com a seguinte composição:
De acordo com o inc. I do § 4º, para os órgãos com
competência para processar e julgar as contestações
ou os recursos referentes a decisões do INSS em
processos de interesse dos beneficiários,
contestações sobre o FAP proferidas pelo INSS,
relacionadas à comprovação de atividade rural de
segurado especial e aos vínculos e remunerações dos
segurados, para fins de cálculo do salário de
benefício, comprovação de filiação ao Regime Geral
SEGURIDADE SOCIAL
de Previdência Social, tempo de contribuição e
relação de emprego:
a. dois representantes do Governo
federal;
b. um representante das empresas; e
c. um representante dos trabalhadores.
Já de acordo com o inc. II do § 4º, para os órgãos
com competência para processar e julgar os recursos
de que tratam sobre compensação financeira entre os
regimes previdenciários públicos e
infrações/irregularidades com relação a Regimes
Próprios:
a. dois representantes do Governo
federal;
b. um representante dos entes
federativos; e
c. um representante dos servidores
públicos.
§ 5º O mandato dos conselheiros do CRPS é de três
anos, permitida a recondução, cumpridos os
seguintes requisitos:
I - os representantes do Governo federal
serão escolhidos entre servidores federais,
preferencialmente do Ministério da Economia
ou do INSS, ou de outro órgão da
administração pública federal, estadual,
municipal ou distrital, com graduação em
Direito, os quais prestarão serviços exclusivos
ao CRPS, sem prejuízo dos direitos e das
vantagens percebidos no cargo de origem;
II - os representantes das empresas e dos
trabalhadores serão escolhidos entre os
indicados em lista tríplice pelas entidades de
classe ou sindicais das respectivas
jurisdições, com graduação em Direito, e
serão enquadrados como segurados
obrigatórios do RGPS na condição de
contribuintes individuais;
III - os representantes dos entes federativos
e dos servidores públicos serão escolhidos
entre os indicados em lista tríplice pelo
Conselho Nacional dos Regimes Próprios de
Previdência Social, observadas as respectivas
representações, com graduação em Direito, e
manterão a qualidade de segurados do
regime próprio a que estejam vinculados; e
IV - os representantes não poderão incidir em
situações que caracterizem conflito de
interesses, nos termos do disposto no art. 10
da Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013.
Assim, cada órgão, dentro do CRPS, tem por missão:
• Conselho Pleno: uniformizar a
jurisprudência previdenciária;
• Juntas de Recursos julgar em primeira
instância:
165
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 305 [...]
I - os recursos das decisões proferidas pelo INSS
nos processos de interesse de seus beneficiários;
II - os recursos das decisões proferidas pelo INSS
relacionados à comprovação de atividade rural de
segurado especial, ou às demais informações
relacionadas ao CNIS Sobre os vínculos e as
remunerações dos segurados, para fins de cálculo
do salário-de-benefício, comprovação de filiação
ao Regime Geral de Previdência Social, tempo de
contribuição e relação de emprego.
III - os recursos de decisões relacionadas à
compensação financeira de que trata a Lei nº
9.796, de 5 de maio de 1999 (Emissões de CTC
para contagem recíproca de tempo de
Contribuição)
IV - as contestações relativas à atribuição do FAP
aos estabelecimentos da empresa; e
V - os recursos relacionados aos processos sobre
irregularidades verificadas em procedimento de
supervisão e de fiscalização nos regimes próprios
de previdência social e aos processos sobre
apuração de responsabilidade por infração às
disposições da Lei nº 9.717, de 1998 (dispõe
sobre a organização e funcionamento de Regimes
Próprios).
• Câmaras de Julgamento: Julgar recursos
segunda instância.
Planos de benefícios da previdência
social
Os planos de benefícios da previdência social estão
previstos na Lei 8.213/91 e são as prestações
pecuniárias devidas nas hipóteses de preenchimento
dos requisitos de elegibilidade. A concessão do
benefício depende da ocorrência do seu fato
gerador/infortúnio social: incapacidade temporária ou
permanente, morte, idade avançada, prisão, etc...
Segurados do RGPS
Denominam-se beneficiários do RGPS – Regime Geral
de Previdência Social – os segurados e seus
dependentes, à luz do que dispõe o art. 8° do Decreto
n°3.048, de 6 de maio de 1999.
Os segurados, via de regra, são aqueles que
contribuem para o Sistema Previdenciário, ou seja, os
trabalhadores. Diz-se via de regra, pois, em alguns
casos, ainda que o indivíduo não tenha vertido
nenhuma contribuição à previdência social, fará jus
ao recebimento de serviços e benefícios de caráter
previdenciário caso esteja enquadrado em atividade
que o coloque na condição de segurado. A exemplo,
pode-se citar o trabalhador que em seu primeiro mês
de trabalho sofre um acidente e se torna incapaz para
exercer suas atividades. Veja que, nesse caso, a
166
contribuição previdenciária ocorreria apenas no mês
seguinte ao do trabalho realizado, contudo, o
trabalhador fará jus ao benefício previdenciário por
incapacidade temporária ou permanente a depender
do caso concreto.
Os dependentes, por sua vez, são aqueles que
dependem economicamente do segurado e recebem
benefícios quando ocorre a ausência deste.
Juntos, formam o polo ativo da relação jurídico-
previdenciária. No polo passivo, está o INSS,
autarquia federal que atrai, por essa razão, a
competência para julgamento de ações relacionadas
à essa relação da JUSTIÇA FEDERAL na forma do
artigo 109, I da CF/88:
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e
julgar:
I - as causas em que a União, entidade
autárquica ou empresa pública federal forem
interessadas na condição de autoras, rés,
assistentes ou oponentes, exceto as de
falência, as de acidentes de trabalho e as
sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do
Trabalho; [...]
A lei classifica os segurados em obrigatórios e
facultativos.
• Segurados obrigatórios - Todos que
exercem atividade laboral remunerada
lícita são obrigados a se filiar ao regime
e pagar contribuições.
• Segurados facultativos - Aquele que não
exerce atividade laborativa poderá
ingressar no regime, na condição de
segurado facultativo (estudante,
estagiário*, dona de casa).
Essa é uma forma de atingir a universalidade de
atendimento, dando a oportunidade para todos
contribuírem e gozarem de benefícios previdenciários
quando necessário for.
Trabalhadores excluídos do RGPS
De acordo como o art. 10 do Decreto n° 3048/99, o
servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar
da União, Estado, Distrito Federal ou Município, bem
como o das respectivas autarquias e fundações, são
excluídos do Regime Geral de Previdência Social
(RGPS) consubstanciado neste Regulamento, desde
que amparados por Regime Próprio de Previdência
Social (RPPS).
Todavia, o servidor (civil ou militar), amparado por
RPPS, poderá filiar-se ao RGPS quando exercer,
concomitantemente às atividades de servidor, uma
atividade abrangida pelo RGPS, como, por exemplo,
atividade regida pela Consolidação das Leis do
Trabalho (CLT).

É vedado, via de regra, ao servidor, filiar-se
como facultativo no RGPS.
O § 5º, do art. 55, da Instrução Normativa n.º
77/2015 do Ministério da Previdência Social/Instituto
Nacional do Seguro Social traz a seguinte orientação:
§ 5º É vedada a filiação como segurado
facultativo no RGPS para os participantes do
RPPS, não podendo ser consideradas, para
qualquer efeito, as contribuições vertidas
para o RGPS do:
Servidor Federal: é vedada a filiação ao
RGPS, na qualidade de segurado facultativo,
inclusive na hipótese de afastamento sem
vencimentos.
Servidor Estadual, Distrital e Municipal: é
vedada a filiação ao RGPS, na qualidade de
segurado facultativo, salvo na hipótese de
afastamento sem vencimento e desde que
não permitida, nesta condição, contribuição
ao respectivo regime próprio.
Assim, somente excepcionalmente, poderá o
servidor, por determinados períodos, recolher
contribuições como facultativo.
Segurados obrigatórios
O segurado obrigatório é a pessoa física que vai
exercer, de forma lícita, atividade remunerada
abrangida pelo RGPS. Sua filiação está ligada ao
exercício da atividade remunerada e é obrigatória.
Se a atividade for ilícita, por exemplo, tráfico de
drogas, não enseja o reconhecimento da condição de
segurado obrigatório.
São 5 categorias de segurados obrigatórios no
RGPS:
• Contribuinte individual;
• Trabalhador Avulso;
• Empregado Doméstico;
• Empregado;
• Segurado Especial.
Dica: A fim de memorizar tal classificação facilmente,
atente-se à mnemônica “CADEE”.
A partir de agora, estudaremos quem são os
segurados e seus dependentes, tendo, com base
legal, a Lei nº 8.213/91 e, principalmente, o artigo 9º
do Decreto nº 3.048/99.
Segurado Empregado
Conforme o Decreto nº 3.048/99, são segurados
obrigatórios da Previdência Social as seguintes
pessoas físicas:
SEGURIDADE SOCIAL
I - como empregado:
a - aquele que presta serviço de natureza
urbana ou rural a empresa, em caráter não
eventual, sob sua subordinação e mediante
remuneração, inclusive como diretor
empregado;
Encontramos esse conceito, também, na CLT –
Consolidação das Leis do Trabalho, a qual trata do
empregado como aquele que trabalha com carteira
assinada e vínculo empregatício. Por serviço não
eventual, entende-se aquele que está direcionado,
direta ou indiretamente, com a atividade fim (normal)
da empresa e a subordinação liga-se ao poder diretivo
do empregador. Ou seja, o empregado recebe ordens
de seu empregador, característica que o diferencia,
por exemplo, do sujeito que trabalhada de forma
autônoma. A remuneração é a contraprestação pelo
trabalho executado.
b - aquele que, contratado por empresa de
trabalho temporário, na forma prevista em
legislação específica, por prazo não superior
a cento e oitenta dias, consecutivos ou não,
prorrogável por até noventa dias, presta
serviço para atender a necessidade transitória
de substituição de pessoal regular e
permanente ou a acréscimo extraordinário de
serviço de outras empresas;
São aqueles que substituem o pessoal permanente,
trabalham por curto espaço de tempo.
c - o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e
contratado no Brasil para trabalhar como
empregado no exterior, em sucursal (filial) ou
agência de empresa constituída sob as leis
brasileiras e que tenha sede e administração
no País;
d - o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e
contratado no Brasil para trabalhar como
empregado em empresa domiciliada no
exterior com maioria do capital votante
pertencente a empresa constituída sob as leis
brasileiras, que tenha sede e administração
no País e cujo controle efetivo esteja em
caráter permanente sob a titularidade direta
ou indireta de pessoas físicas domiciliadas e
residentes no País ou de entidade de direito
público interno;
O texto de lei exposto nas alíneas “c” e “d”, que
acabamos de ver, causa muita confusão na hora de
resolver questões de prova. Tenha atenção aos
pontos comuns:
• São brasileiros ou estrangeiros;
• Domiciliados e contratados no Brasil;
• Vão trabalhar no exterior.
Ou seja, nesses casos, mesmo trabalhando no
exterior, os segurados mantêm a filiação com a
previdência brasileira.
167
SEGURIDADE SOCIAL
e - aquele que presta serviço no Brasil a
missão diplomática ou a repartição consular
de carreira estrangeira e a órgãos a elas
subordinados, ou a membros dessas missões
e repartições, excluídos o não-brasileiro sem
residência permanente no Brasil e o brasileiro
amparado pela legislação previdenciária do
país da respectiva missão diplomática ou
repartição consular;
A regra, portanto, é a de que os prestadores de
serviços, no Brasil, a essas instituições são segurados
obrigatórios empregados, com exceção do
estrangeiro que não resida de forma permanente no
Brasil e do brasileiro que esteja assistido pela
previdência do país da respectiva missão diplomática
ou repartição consular.
f - o brasileiro civil que trabalha para a União
no exterior, em organismos oficiais
internacionais dos quais o Brasil seja membro
efetivo (Organização das Nações Unidas,
Mercosul, Organização Mundial do Comércio,
entre outros), ainda que lá domiciliado e
contratado, salvo se amparado por regime
próprio de previdência social;
q - o empregado de organismo oficial
internacional ou estrangeiro em
funcionamento no Brasil (Comitê
Internacional da Cruz Vermelha, Fundo
Monetário Internacional, Organização
Internacional do Trabalho, entre outros) salvo
quando coberto por regime próprio de
previdência social;
Esse segurado pode te levar a confundir com o que
está previsto no artigo 9º, V, d, do Decreto nº
3.048/99, o qual apresenta o segurado como
contribuinte individual. Leia-o com atenção:
d - o brasileiro civil que trabalha no exterior
para organismo oficial internacional do qual o
Brasil é membro efetivo, ainda que lá
domiciliado e contratado, salvo quando
coberto por regime próprio de previdência
social;
A diferença é a palavra UNIÃO. Se o sujeito trabalha
para a União é empregado.
g - o brasileiro civil que presta serviços à
União no exterior, em repartições
governamentais brasileiras, lá domiciliado e
contratado, inclusive o auxiliar local de que
tratam os arts. 56 e 57 da Lei nº 11.440, de
29 de dezembro de 2006, este desde que, em
razão de proibição legal, não possa filiar-se
ao sistema previdenciário local;
h - o bolsista e o estagiário que prestam
serviços a empresa, em desacordo com a Lei
nº 11.788, de 25 de setembro de 2008;
Dica: Se o bolsista/estagiário presta serviços de
acordo com a lei, será segurado facultativo.
168
i - o servidor da União, Estado, Distrito
Federal ou Município, incluídas suas
autarquias e fundações, ocupante,
exclusivamente, de cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e
exoneração;
Se o segurado ocupa, exclusivamente, cargo em
comissão, ou seja, sem vínculos como servidor na
Administração Pública, será segurado obrigatório no
RGPS. Porém, se for servidor vinculado ao RPPS,
ocupando cargo em comissão, não será segurado
obrigatório ao RGPS.
j - o servidor do Estado, Distrito Federal ou
Município, bem como o das respectivas
autarquias e fundações, ocupante de cargo
efetivo, desde que, nessa qualidade, não
esteja amparado por regime próprio de
previdência social;
O ocupante de cargo efetivo somente estará no RGPS
se já não for amparado pelo RPPS. Um exemplo disso
é um servidor efetivo de um pequeno município que
não conte com Regime Próprio Previdenciário.
l - o servidor contratado pela União, Estado,
Distrito Federal ou Município, bem como pelas
respectivas autarquias e fundações, por
tempo determinado, para atender a
necessidade temporária de excepcional
interesse público, nos termos do inciso IX do
art. 37 da Constituição Federal;
m - o servidor da União, Estado, Distrito
Federal ou Município, incluídas suas
autarquias e fundações, ocupante de
emprego público;
o - o escrevente e o auxiliar contratados por
titular de serviços notariais e de registro a
partir de 21 de novembro de 1994, bem como
aquele que optou pelo Regime Geral de
Previdência Social, em conformidade com a
Lei nº 8.935, de 18 de novembro de 1994; e
p - aquele em exercício de mandato eletivo
federal, estadual, distrital ou municipal,
desde que não seja vinculado a regime
próprio de previdência social;
Atente-se às questões que abordam o servidor efetivo
que exerce mandato eletivo, como, por exemplo, um
técnico do INSS eleito deputado ou um delegado da
Polícia Federal eleito senador. O nosso ordenamento
jurídico permite que ele mantenha a filiação com o
regime próprio quando licenciado para mandato
eletivo. São estas as situações que o excluem,
conforme redação da Lei citada:
r - o trabalhador rural contratado por
produtor rural pessoa física, na forma do art.
14-A da Lei nº 5.889, de 8 de junho de 1973,
para o exercício de atividades de natureza
temporária por prazo não superior a dois

meses dentro do período de um ano;
(Incluído pelo Decreto nº 6.722, de 2008).
s - aquele contratado como trabalhador
intermitente para a prestação de serviços,
com subordinação, de forma não contínua,
com alternância de períodos de prestação de
serviços e de inatividade, em conformidade
com o disposto no § 3º do art. 443 da
Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada
pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de
1943; (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de
2020).
O trabalho intermitente é uma nova modalidade de
trabalho apresentada pela CLT. Um exemplo é o
garçom que trabalha em eventos.
Empregado Doméstico
São trabalhadores em âmbito doméstico aqueles
contratados por família ou pessoa física para
exercerem atividades sem fins lucrativos. Essas
atividades são exercidas de forma contínua, por três
ou mais vezes na semana.
Atenção: empregados domésticos diferenciam-se
dos(as) diaristas, que trabalham até dois dias na
semana para uma mesma família ou empregador, e
são considerados(as) contribuintes individuais.
Decreto 3048/99, Art. 9, II - como
empregado doméstico - aquele que presta
serviço de forma contínua, subordinada,
onerosa e pessoal a pessoa ou família, no
âmbito residencial desta, em atividade sem
fins lucrativos, por mais de dois dias por
semana; (Redação dada pelo Decreto nº
10.410, de 2020).
Por mais de 2 (dois) dias por semana (conceito
trazido pelo art. 1º da Lei Complementar nº
150/2015)
São as faxineiras, os caseiros de sítio de lazer, a
babá, a cozinheira, o motorista particular, o cuidador
de idoso, entre outros, que trabalham de forma
contínua.
A questão da impossibilidade de a atividade ter
finalidade lucrativa é essencial. Não será empregado
doméstico o trabalhador que, mesmo que preste
serviços no âmbito residencial de uma família, atue,
por exemplo, produzindo alimentação ou realizando
artesanato para venda. Isso configura atividade com
fins lucrativos e o segurado será considerado
empregado e não doméstico.
Trabalhador Avulso
O trabalhador avulso é aquele que presta serviços a
várias empresas, sem vínculo empregatício. Pode ser
urbano ou rural, sindicalizado ou não. Porém, o
exercício da atividade é intermediado pelo Órgão
SEGURIDADE SOCIAL
Gestor de Mão de Obra (OGMO) ou pelo sindicato. O
maior exemplo são os estivadores.
Ou seja, o trabalhador avulso tem por características:
• prestar serviços de natureza urbana ou
rural;
• sindicalizado ou não;
• sem vínculo empregatício;
• intermediação obrigatória de OGMO
(Órgão Gestor de Mão de Obra) ou
Sindicato.
É fundamental que você conheça o texto da Lei:
Decreto nº 3.048/99. Art. 9º [...]
VI - como trabalhador avulso - aquele que:
(Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de
2020).
a) sindicalizado ou não, preste serviço de
natureza urbana ou rural a diversas
empresas, ou equiparados, sem vínculo
empregatício, com intermediação obrigatória
do órgão gestor de mão de obra, nos termos
do disposto na Lei nº 12.815, de 5 de junho
de 2013, ou do sindicato da categoria, assim
considerados: (Redação dada pelo Decreto nº
10.410, de 2020).
1. o trabalhador que exerça atividade
portuária de capatazia, estiva, conferência e
conserto de carga e vigilância de embarcação
e bloco; (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de
2020).
2. o trabalhador de estiva de mercadorias de
qualquer natureza, inclusive carvão e
minério; (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de
2020).
3. o trabalhador em alvarenga (embarcação
para carga e descarga de navios); (Incluído
pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
4. o amarrador de embarcação; (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020).
5. o ensacador de café, cacau, sal e similares;
(Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
6. o trabalhador na indústria de extração de
sal; (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de
2020).
7. o carregador de bagagem em porto;
(Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
8. o prático de barra em porto; (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020).
9. o guindasteiro; e (Incluído pelo Decreto nº
10.410, de 2020).
10. o classificador, o movimentador e o
empacotador de mercadorias em portos; e
(Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
169
SEGURIDADE SOCIAL
b) exerça atividade de movimentação de
mercadorias em geral, nos termos do
disposto na Lei nº 12.023, de 27 de agosto de
2009, em áreas urbanas ou rurais, sem
vínculo empregatício, com intermediação
obrigatória do sindicato da categoria, por
meio de acordo ou convenção coletiva de
trabalho, nas atividades de: (Redação dada
pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
1. cargas e descargas de mercadorias a
granel e ensacados, costura, pesagem,
embalagem, enlonamento, ensaque, arrasto,
posicionamento, acomodação,
reordenamento, reparação de carga,
amostragem, arrumação, remoção,
classificação, empilhamento, transporte com
empilhadeiras, paletização, ova e desova de
vagões, carga e descarga em feiras livres e
abastecimento de lenha em secadores e
caldeiras; (Incluído pelo Decreto nº 10.410,
de 2020).
2. operação de equipamentos de carga e
descarga; e (Incluído pelo Decreto nº 10.410,
de 2020).
3. pré-limpeza e limpeza em locais
necessários às operações ou à sua
continuidade; (Incluído pelo Decreto nº
10.410, de 2020).
§ 7º Para efeito do disposto na alínea "a" do
inciso VI do caput, entende-se por:
I - capatazia - a atividade de movimentação
de mercadorias nas instalações dentro do
porto, compreendidos o recebimento, a
conferência, o transporte interno, a abertura
de volumes para a conferência aduaneira, a
manipulação, a arrumação e a entrega e o
carregamento e a descarga de embarcações,
quando efetuados por aparelhamento
portuário; (Redação dada pelo Decreto nº
10.410, de 2020).
II – estiva - a atividade de movimentação de
mercadorias nos conveses ou nos porões das
embarcações principais ou auxiliares,
incluindo transbordo, arrumação, peação
(fixação da carga no navio) e despeação
(desafixação da carga no navio), bem como o
carregamento e a descarga das mesmas,
quando realizados com equipamentos de
bordo;
III - conferência de carga - a contagem de
volumes, anotação de suas características,
procedência ou destino, verificação do estado
das mercadorias, assistência à pesagem,
conferência do manifesto e demais serviços
correlatos, nas operações de carregamento e
descarga de embarcações;
IV - conserto de carga - o reparo e a
restauração das embalagens de mercadoria,
170
nas operações de carregamento e descarga
de embarcações, reembalagem, marcação,
remarcação, carimbagem, etiquetagem,
abertura de volumes para vistoria e posterior
recomposição;
V - vigilância de embarcações - a atividade de
fiscalização da entrada e saída de pessoas a
bordo das embarcações atracadas ou
fundeadas ao largo, bem como da
movimentação de mercadorias nos portalós,
rampas, porões, conveses, plataformas e em
outros locais da embarcação; e
VI – bloco - a atividade de limpeza e
conservação de embarcações mercantes e de
seus tanques, incluindo batimento de
ferrugem, pintura, reparo de pequena monta
e serviços correlatos.
Contribuinte Individual
Os segurados obrigatórios contribuintes individuais
são tanto os prestadores de serviços de natureza
urbana ou rural, em caráter eventual, a uma ou mais
empresas, sem vínculo de emprego - autônomos;
como os empresários, e equiparados a autônomo.
Além deles, outros segurados específicos são
denominados de contribuintes individuais
Vamos trabalhar o que o texto do artigo 9º, V, do
Decreto 3.048/99:
Art. 9º São segurados obrigatórios da
previdência social as seguintes pessoas
físicas: [...]
V – como contribuinte individual:
a) a pessoa física, proprietária ou não, que
explora atividade agropecuária, a qualquer
título, em caráter permanente ou temporário,
em área, contínua ou descontínua, superior a
quatro módulos fiscais; ou, quando em área
igual ou inferior a quatro módulos fiscais ou
atividade pesqueira ou extrativista, com
auxílio de empregados ou por intermédio de
prepostos; ou ainda nas hipóteses dos §§ 8º
e 23 deste artigo;
Assim, se o tamanho da propriedade explorada for
superior a 4 módulos fiscais será considerado grande
ou médio produtor rural e, por isso, contribuinte
individual.
Módulo fiscal é uma unidade de medida agrária, em
hectares, com valor definido pelo INCRA - Instituto de
Colonização e Reforma Agrária, e cuja dimensão varia
de acordo com o município onde está localizada a
propriedade. Ex. 1 módulo fiscal corresponde a 5
hectares em Porto Alegre/RS e 1 módulo fiscal
corresponde a 10 hectares em Manaus/AM.
Contudo, a redação do dispositivo acrescenta que,
mesmo se o tamanho da propriedade for inferior a 4

módulos fiscais e o produtor for de pequeno porte,
quando ele contrata empregados permanentes,
também é considerado contribuinte individual.
Em síntese, portanto, os produtores rurais de grande
e médio porte, em razão do tamanho da sua
propriedade (superior a 4 módulos fiscais); e também
os pequenos produtores que possuam empregados de
forma permanente (empregador rural) são
contribuintes individuais.
Cuidado para não confundir com segurado especial.
b) a pessoa física, proprietária ou não, que
explora atividade de extração mineral -
garimpo -, em caráter permanente ou
temporário, diretamente ou por intermédio de
prepostos, com ou sem o auxílio de
empregados, utilizados a qualquer título,
ainda que de forma não contínua;
c) o ministro de confissão religiosa e o
membro de instituto de vida consagrada, de
congregação ou de ordem religiosa;
São os padres, pastores, freis, freiras entre outros,
que dedicam sua vida à religião.
d) o brasileiro civil que trabalha no exterior
para organismo oficial internacional do qual o
Brasil é membro efetivo, ainda que lá
domiciliado e contratado, salvo quando
coberto por regime próprio de previdência
social;
Tratamos deste segurado quando falamos daqueles
que trabalham para organismos oficiais
internacionais, nos segurados empregados, recorda?
• Se trabalha no organismo, para a União,
é empregado.
• Se trabalha diretamente para o
organismo, é contribuinte individual.
e) desde que receba remuneração decorrente de
trabalho na empresa:
1. o empresário individual e o titular de empresa
individual de responsabilidade limitada, urbana
ou rural;
2. o diretor não empregado e o membro de
conselho de administração de sociedade
anônima;
3. o sócio de sociedade em nome coletivo; e
4. o sócio solidário, o sócio gerente, o sócio
cotista e o administrador, quanto a este último,
quando não for empregado em sociedade
limitada, urbana ou rural;
f) Revogado;
g) Revogado;
SEGURIDADE SOCIAL
h) Revogado;
i) o associado eleito para cargo de direção em
cooperativa, associação ou entidade de qualquer
natureza ou finalidade, bem como o síndico ou
administrador eleito para exercer atividade de
direção condominial, desde que recebam
remuneração;
Importante!
Atente-se ao “dirigente sindical”: a Lei prevê que o
dirigente sindical mantém, durante o exercício do
mandato, o mesmo enquadramento no Regime Geral
de Previdência Social (RGPS) de antes da investidura
(artigo 11, parágrafo 4º da Lei 8.213 de 1991).
j) quem presta serviço de natureza urbana ou
rural, em caráter eventual, a uma ou mais
empresas, sem relação de emprego;
l) a pessoa física que exerce, por conta
própria, atividade econômica de natureza
urbana, com fins lucrativos ou não;
m) o aposentado de qualquer regime
previdenciário nomeado magistrado classista
temporário da Justiça do Trabalho, na forma
dos incisos II do § 1º do art. 111 ou III do
art. 115 ou do parágrafo único do art. 116 da
Constituição Federal, ou nomeado magistrado
da Justiça Eleitoral, na forma dos incisos II do
art. 119 ou III do § 1º do art. 120 da
Constituição Federal;
n) o cooperado de cooperativa de produção
que, nesta condição, presta serviço à
sociedade cooperativa mediante
remuneração ajustada ao trabalho
executado; e
p) o Micro Empreendedor Individual – MEI, de
que tratam os arts. 18-A e 18-C da Lei
Complementar no 123, de 14 de dezembro de
2006, que opte pelo recolhimento dos
impostos e contribuições abrangidos pelo
Simples Nacional em valores fixos mensais
q) o médico participante do Projeto Mais
Médicos para o Brasil, instituído pela Lei nº
12.871, de 22 de outubro de 2013, exceto na
hipótese de cobertura securitária específica
estabelecida por organismo internacional ou
filiação a regime de seguridade social em seu
país de origem, com o qual a República
Federativa do Brasil mantenha acordo de
seguridade social;
r) o médico em curso de formação no âmbito
do Programa Médicos pelo Brasil que foi
instituido pela Lei 13.958/2019.
Equiparam-se, ainda, aos contribuintes individuais,
de acordo com o Decreto 3.048/99:
171
SEGURIDADE SOCIAL
§ 15. Enquadram-se nas situações previstas
nas alíneas "j" e "l" do inciso V do caput, entre
outros:
I - aquele que trabalha como condutor
autônomo de veículo rodoviário, inclusive
como taxista ou motorista de transporte
remunerado privado individual de
passageiros, ou como operador de trator,
máquina de terraplenagem, colheitadeira e
assemelhados, sem vínculo empregatício;
(Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de
2020).
II - aquele que exerce atividade de auxiliar
de condutor autônomo de veículo rodoviário,
em automóvel cedido em regime de
colaboração, nos termos da Lei nº 6.094, de
30 de agosto de 1974;
III - aquele que, pessoalmente, por conta
própria e a seu risco, exerce pequena
atividade comercial em via pública ou de
porta em porta, como comerciante
ambulante, nos termos da Lei nº 6.586, de 6
de novembro de 1978;
IV - o trabalhador associado a cooperativa
que, nessa qualidade, presta serviços a
terceiros;
V - o membro de conselho fiscal de sociedade
por ações;
VI - aquele que presta serviço de natureza
não contínua, por conta própria, a pessoa ou
família, no âmbito residencial desta, em
atividade sem fins lucrativos, até dois dias por
semana; (Redação dada pelo Decreto nº
10.410, de 2020).
VII - o notário ou tabelião e o oficial de
registros ou registrador, titular de cartório,
que detêm a delegação do exercício da
atividade notarial e de registro, não
remunerados pelos cofres públicos, admitidos
a partir de 21 de novembro de 1994;
VIII - aquele que, na condição de pequeno
feirante, compra para revenda produtos
hortifrutigranjeiros ou assemelhados;
IX - a pessoa física que edifica obra de
construção civil;
X - o médico residente de que trata a Lei nº
6.932, de 7 de julho de 1981. (Redação dada
pelo Decreto nº 4.729, de 2003)
XI - o pescador que trabalha em regime de
parceria, meação ou arrendamento, em
embarcação de médio ou grande porte, nos
termos da Lei nº 11.959, de 2009; (Redação
dada pelo Decreto nº 8.424, de 2015)
XII - o incorporador de que trata o art. 29 da
Lei nº 4.591, de 16 de dezembro de 1964.
172
XIII - o bolsista da Fundação Habitacional do
Exército contratado em conformidade com a
Lei nº 6.855, de 18 de novembro de 1980; e
(Incluído pelo Decreto nº 3.265, de 1999)
XIV - o árbitro e seus auxiliares que atuam
em conformidade com a Lei nº 9.615, de 24
de março de 1998. (Incluído pelo Decreto nº
3.265, de 1999)
XV - o membro de conselho tutelar de que
trata o art. 132 da Lei nº 8.069, de 13 de
julho de 1990, quando remunerado; (Incluído
pelo Decreto nº 4.032, de 2001)
XVI - o interventor, o liquidante, o
administrador especial e o diretor fiscal de
instituição financeira, empresa ou entidade
referida no § 6º do art. 201; (Redação dada
pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
XVII - o transportador autônomo de cargas
e o transportador autônomo de cargas
auxiliar, nos termos do disposto na Lei nº
11.442, de 5 de janeiro de 2007; (Incluído
pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
XVIII - o repentista de que trata a Lei nº
12.198, de 14 de janeiro de 2010, desde que
não se enquadre na condição de empregado,
prevista no inciso I do caput, em relação à
referida atividade; e (Incluído pelo Decreto nº
10.410, de 2020)
XIX - o artesão de que trata a Lei nº 13.180,
de 22 de outubro de 2015, desde que não se
enquadre em outras categorias de segurado
obrigatório do RGPS em relação à referida
atividade. (Incluído pelo Decreto nº 10.410,
de 2020)
Segurado Especial
A legislação trouxe um regramento diferenciado para
o denominado segurado especial. Esse tipo de
segurado possui forma de contribuição diferenciada e
para ter acesso aos benefícios previdenciários não
precisa comprovar o pagamento de contribuições
mensais: basta comprovar o efetivo exercício de
atividade na condição de segurado especial, durante
o período correspondente à carência mínima exigida
para a obtenção das prestações. Importa lembrar,
que a carência é o número mínimo de contribuições
exigidas para a obtenção dos benefícios e varia de
acordo com cada situação.
Para que você compreenda melhor essa
diferenciação, vamos ao exemplo: José planta
batatas em seu pequeno sítio. Tem, na propriedade,
alguns animais e uma horta, local onde colhe
hortaliças para sua subsistência. O José depende da
batata “crescer”, para que possa vendê-la e obter
uma renda. Seria inviável, então, exigir que ele
contribuísse todos os meses. Neste sentido, a Lei
prevê que ele deve recolher contribuição somente

quando vender suas batatas, contando todos os
meses trabalhados para fazer jus aos benefícios
previdenciários, pois, enquanto esperava suas
batatas crescerem, trabalhou no seu cultivo e
posterior colheita.
Nesse mesmo exemplo, se José ficar incapaz para o
exercício de suas atividades laborativas, pode
requerer o benefício de auxílio por incapacidade
temporária, cujo período mínimo de carência exigido
por Lei é, via de regra, de 12 contribuições mensais.
Como ele é segurado especial, não precisa comprovar
o pagamento das 12 contribuições, mas apenas o
efetivo exercício das atividades na condição de
segurado especial por esse mesmo período.
O segurado especial tem previsão legal nas seguintes
legislações: tanto no § 8° do artigo 195, da
Constituição Federal quanto no inciso VII, do art. 9º,
do Decreto n° 3.048/99. Assim como também está
previsto no inciso VII, do art. 12, da Lei n° 8.212/91
e no inciso VII, do art. 11, da Lei 8.213/91.
Trata-se de pessoa física que reside em imóvel rural,
ou em aglomerado urbano ou rural próximo ao imóvel
rural que, individualmente ou em regime de economia
familiar, ainda que com o auxílio eventual de
terceiros, exerce atividades na condição de:
• Produtor, seja ele proprietário,
usufrutuário, possuidor, assentado,
parceiro ou meeiro outorgados,
comodatário ou arrendatário rurais, que
explore atividade agropecuária em área
contínua ou não, de até quatro Módulos
fiscais e que faça dessas atividades o seu
principal meio de sustento ou de
seringueiro ou extrativista vegetal;
• Pescador artesanal ou assemelhado
(que realiza atividades de apoio à pesca
artesanal, como confecção e reparos de
redes de pesca), que não utilize
embarcação; ou utilize embarcação de
pequeno porte, nos termos da Lei nº
11.959/2009 (com arqueação bruta
igual ou menor que 20. A arqueação é a
medida de volume interno de uma
embarcação).
Como produtor, poderá exercer atividades rurais,
sendo:
• Proprietário: aquele que é dono e detém
os poderes de usar, gozar, dispor e
reaver, conforme previsto no art. 1.228
do Código Civil;
• Possuidor: é aquele que tem de fato o
exercício, pleno ou não, de algum dos
poderes inerentes à propriedade,
conforme art. 1.196 do Código Civil. O
possuidor é aquele que age como
proprietário;
• Assentado: aquele que é beneficiário dos
espaços criados em decorrência da
Reforma Agrária e que são distribuídos
às famílias que não possuem acesso a
SEGURIDADE SOCIAL
terras ou ao mercado de trabalho. Em
síntese, são pessoas que não possuem
condições de comprar um imóvel rural e
que recebem do Estado lotes agrícolas
para trabalhar;
• Parceiro outorgado: possui contrato com
o proprietário, para partilhar lucros e
prejuízos;
• Meeiro: possui contrato com o
proprietário, partilhando rendimentos e
custos;
• Usufrutuário: é aquele que não possui a
propriedade, mas tem direito de usar,
gozar e perceber os frutos como se dono
fosse;
• Comodatário e Arrendatário: um explora
a terra por empréstimo gratuito
(comodatário) e o outro explora,
pagando um aluguel (arrendatário).
Ainda, o cônjuge ou companheiro, bem como filho
maior de 16 (dezesseis) anos de idade ou a este
equiparado, do segurado produtor e pescador
artesanal que, comprovadamente, tenham
participação ativa nas atividades rurais do grupo
familiar (alínea “c”, inciso VII, do art. 9º, do Decreto
n°3.048/99).
A jurisprudência do STF e do STJ é pacífica no sentido
de que é possível a averbação do período rural, como
tempo de contribuição, a contar dos 12 anos de idade.
Os tribunais superiores entendem que a proibição do
trabalho infantil apresenta como objetivo a proteção
do infante. Porém, referida proibição não pode ser
utilizada em desfavor do segurado, ou seja, a
proibição foi estabelecida em benefício do menor e
não em seu prejuízo.
Em 2003, a Turma Nacional de Uniformização da
Jurisprudência dos Juizados Especiais Federais - TNU
emitiu a Súmula nº 5, entendendo pela possibilidade
de reconhecimento do serviço rural por menor de 12
a 14 anos para fins previdenciários.
Contudo, recentemente, a 6ª Turma do Tribunal
Regional Federal da 4ª Região - TRF4 inovou ao
decidir que é possível o cômputo do período de
trabalho realizado antes dos 12 anos de idade,
para fins de reconhecimento de tempo de
contribuição, sem a fixação de requisito etário,
desde que tal atividade esteja comprovada nos
autos.
Conceito de Economia Familiar
LB. Art. 11, § 1º Entende-se como regime de
economia familiar a atividade em que o trabalho dos
membros da família é indispensável à própria
subsistência e ao desenvolvimento socioeconômico
do núcleo familiar e é exercido em condições de
mútua dependência e colaboração, sem a utilização
de empregados permanentes.
A parte final do dispositivo atesta a impossibilidade
de contratação de empregados permanentes para a
configuração do regime de economia familiar. Como
173
SEGURIDADE SOCIAL
vimos anteriormente, aquele que contrata
empregados permanentes será considerado
contribuinte individual e não segurado especial.
Contudo, a Lei permite a contratação de empregados
temporários. O grupo familiar pode contratar
empregados temporários ou trabalhadores eventuais,
em épocas de safra ou defeso por no máximo 120
(cento e vinte) pessoas por dia no ano civil, em
períodos corridos ou intercalados ou, ainda, por
tempo equivalente em horas de trabalho, não sendo
computado nesse prazo o período de afastamento em
decorrência da percepção de auxílio-doença” (artigo
11, § 7º, da Lei nº 8.213/1991).
LB. Art. 11, § 7º O grupo familiar poderá
utilizar-se de empregados contratados por
prazo determinado ou de trabalhador de que
trata a alínea g do inciso V do caput (quem
presta serviço de natureza urbana ou rural,
em caráter eventual, a uma ou mais
empresas, sem relação de emprego), à razão
de no máximo 120 (cento e vinte) pessoas
por dia no ano civil, em períodos corridos ou
intercalados ou, ainda, por tempo equivalente
em horas de trabalho, não sendo computado
nesse prazo o período de afastamento em
decorrência da percepção de auxílio-doença.
DECRETO. Art. 9º, § 21 O grupo familiar
poderá utilizar-se de empregado contratado
por prazo determinado, inclusive daquele
referido na alínea “r” do inciso I do caput
(trabalhador rural temporário, por prazo não
superior a 2 meses em 1 ano), ou de
trabalhador de que trata a alínea “j” do inciso
V do caput (quem presta serviço de natureza
urbana ou rural, em caráter eventual, a uma
ou mais empresas, sem relação de emprego),
à razão de, no máximo, cento e vinte pessoas
por dia no mesmo ano civil, em períodos
corridos ou intercalados, ou, ainda, por tempo
equivalente em horas de trabalho, à razão
de oito horas por dia e quarenta e quatro
horas por semana, hipóteses em que
períodos de afastamento em decorrência de
percepção de auxílio por incapacidade
temporária não serão computados. (Redação
dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
O segurado especial sobrevive da pesca ou atividade
agropecuária. A regra é: se este possuir outra fonte
de renda ou outra atividade, estará excluído da
condição de segurado especial.
Porém, o legislador determinou um rol taxativo de
atividades e fontes de renda que são permitidas ao
segurado especial, de acordo com o § 8º do art. 11.
Vejamos:
• Outorga de imóvel rural: através de
contrato escrito de parceria, meação ou
comodato de até 50% do imóvel de até 4
módulos fiscais, que outorgante e
174
outorgado continuem a exercer a
atividade rural;
• Turismo, podendo, inclusive, ser de
hospedagem, na propriedade rural, por
um período não superior a 120 dias ao
ano;
• Participação em plano de previdência
complementar que seja instituído por
entidade classista que seja associado e
em regime familiar;
• Participar de programa assistencial
oficial do Governo como beneficiário ou
fazer parte de grupo familiar em que
algum membro seja beneficiário;
• Beneficiamento ou industrialização
artesanal utilizado pelo grupo familiar
na exploração da atividade (aquele
realizado diretamente pelo produtor
rural, como pessoa física que não esteja
sujeito ao IPI – Imposto sobre Produtos
Industrializados);
• Associar-se em cooperativa
agropecuária ou de crédito rural;
• Benefício de pensão por morte, auxílio-
acidente ou auxílio-reclusão, cujo valor
não supere o do menor benefício da
Previdência Social;
• Benefício concedido ao segurado
qualificado como segurado especial,
independentemente do valor;
• Exercício de atividade remunerada em
período não superior a cento e vinte dias,
corridos ou intercalados, no ano civil,
• Exercício de mandato eletivo de
dirigente sindical de organização da
categoria de trabalhadores rurais;
• Exercício de mandato de vereador do
município onde desenvolve a atividade
rural, ou de dirigente de cooperativa
rural constituída exclusivamente por
segurados especiais;
• Atividade artesanal desenvolvida com
matéria-prima produzida pelo respectivo
grupo familiar, podendo ser utilizada
matéria-prima de outra origem, desde
que, nesse caso, a renda mensal obtida
na atividade não exceda ao menor
benefício de prestação continuada da
Previdência Social;
• Atividade artística, desde que em valor
mensal inferior ao menor benefício de
prestação continuada da Previdência
Social;
• Participação do segurado especial em
sociedade empresária ou em sociedade
simples, ou a sua atuação como
empresário individual ou como titular de
empresa individual de responsabilidade
limitada de objeto ou âmbito agrícola,
agroindustrial ou agroturístico,
considerada microempresa nos termos
do disposto na Lei Complementar nº 123,
de 2006, desde que, mantido o exercício
da sua atividade rural na forma prevista
no inciso VII do caput e no § 5º, a pessoa
 SEGURIDADE SOCIAL

jurídica seja composta apenas por II - a contar do primeiro dia do mês

segurados especiais e sediada no mesmo subseqüente ao da ocorrência, quando o
Município ou em Município limítrofe grupo familiar a que pertence exceder o
àquele em que, ao menos, um deles limite de:
desenvolva as suas atividades.
a) utilização de terceiros na exploração da
Nos casos em que o segurado especial exerça outra
atividade a que se refere o § 7º deste artigo;
atividade ou tenha outra fonte de renda, salvo
situações previstas na legislação, e, portanto, fique b) dias em atividade remunerada
excluído da categoria, devem ser observados os estabelecidos no inciso III do § 9º deste
seguintes prazos, de acordo com o §23 do art. 9º do artigo; e
Dec. nº 3.048/99:
c) dias de hospedagem a que se refere o
inciso II do § 8º deste artigo.
Deixa de satisfazer as
condições de segurado
especial Exercício de atividade urbana por membro da
família não descaracteriza, por si só, o
Exceder percentual de trabalhador rural como segurado especial.
outorga imóvel
Primeiro dia do
mês
O entendimento da Turma Nacional de Uniformização
Se enquadrar em outra
categoria de segurado consubstanciada na Súmula nº 41, é de que a
obrigatório RGPS ou RPPS
Exclusão da
categoria de
circunstância de um dos integrantes do núcleo
segurado familiar desempenhar atividade urbana não implica,
especial Sociedade empresária, salvo
na forma da lei
por si só, a descaracterização do trabalhador rural
como segurado especial". Contudo, é necessário que
Primeiro dia do Exceder limite de o pretenso segurado especial comprove a
mês subsequente contratação, atividade
remunerada e hospedagem indispensabilidade do labor rural para o sustento do
grupo familiar.

Na redação da Lei nº 8.213/91, temos o seguinte Equiparação do diarista rural/boia-fria ao

LB. Art. 11, § 10. O segurado especial fica excluído
dessa categoria:
I - a contar do primeiro dia do mês em
que:
a) deixar de satisfazer as condições
estabelecidas no inciso VII do caput
deste artigo, sem prejuízo do disposto
no art. 15 desta Lei (estabelece
regras de manutenção da qualidade
de segurado quando deixa de exercer
a atividade), ou exceder qualquer dos
limites estabelecidos no inciso I do §
8º deste artigo (outorga de até 50 %
das terras);
b) enquadrar-se em qualquer outra
categoria de segurado obrigatório do
Regime Geral de Previdência Social,
ressalvado o disposto nos incisos III,
V, VII e VIII do § 9º e no § 12, sem
prejuízo do disposto no art. 15;
c) tornar-se segurado obrigatório de
outro regime previdenciário; e
d) participar de sociedade
empresária, de sociedade simples,
como empresário individual ou como
titular de empresa individual de
responsabilidade limitada em
desacordo com as limitações
impostas pelo § 12;
segurado especial
Decisão da Turma Nacional de Uniformização de
Jurisprudência acerca da consideração do diarista
rural/boia-fria como segurado especial:
Trata-se de Pedido de Uniformização de Interpretação
de Lei (PUIL) nacional interposto em face de acórdão
proferido pela 1ª Turma Recursal de Juiz de Fora/MG
no qual restou consignado que o trabalhador rural
diarista ou safrista equipara-se ao segurado especial,
de sorte que, comprovado o trabalho rural durante a
carência, é devida a aposentadoria por idade rural.
Sustenta o INSS, em síntese, que o acórdão
impugnado contrasta com o entendimento da 1ª
Turma Recursal do Espírito Santo, para quem o
"diarista/boia-fria" rural, porquanto um trabalhador
eventual, não ostenta a qualidade de segurado
especial, mas de contribuinte individual, razão pela
qual é devida a comprovação do recolhimento das
contribuições para o cômputo do tempo rural. É o
relatório. Decido. É pacífico no STJ o entendimento de
que o trabalhador rural informal do tipo boia-fria
(diarista, safrista/volante) equipara-se ao segurado
especial, de sorte que dele igualmente não se exige a
comprovação do recolhimento de contribuições, mas
apenas do trabalho rural. Confira-se: "PROCESSUAL
CIVIL. PREVIDENCIÁRIO. RECURSO ESPECIAL.
APOSENTADORIA RURAL POR IDADE. BOIA FRIA.
EQUIPARAÇÃO À CONDIÇÃO DE SEGURADO
ESPECIAL. RECURSO ESPECIAL NÃO PROVIDO. 1.
Não merece prosperar a tese de violação do art.
1.022 do CPC, porquanto o acórdão combatido
fundamentou, claramente, o posicionamento por ele
assumido, de modo a prestar a jurisdição que lhe foi

175
SEGURIDADE SOCIAL
postulada. 2. O entendimento do Superior Tribunal de
Justiça é de que o trabalhador rural boia-fria, diarista
ou volante, é equiparado ao segurado especial de que
trata o inciso VII do art. 11 da Lei n. 8.213/1991,
quanto aos requisitos necessários para a obtenção
dos benefícios previdenciários. 3. Recurso especial a
que se nega provimento." (REsp n.º 1667753/RS - 2ª
T. - p.u. - Rel. Min. Og Fernandes - DJe 14/11/2017)
Ante o exposto, nego seguimento ao PUIL nacional,
ex vi do inc. IX do art. 9º da Res. n.º 345/2015 do
CJF. Intimem-se. Decorrido o prazo sem
manifestação, certifique-se o trânsito em julgado.
(Pedido de Uniformização de Interpretação de Lei
(Turma) 0003196-74.2015.4.01.3819, ERIVALDO
RIBEIRO DOS SANTOS - TURMA NACIONAL DE
UNIFORMIZAÇÃO.)
É importante a distinção entre os tipos de
trabalhadores rurais, porque a Lei 8.213/91
estabelece regras diferenciadas acerca das
contribuições e também da concessão de benefícios.
Assim, como vimos, os rurais podem ser empregados
rurais (permanentes ou temporários); avulsos;
contribuintes individuais (médio e grande produtor
rural; e diarista rural, para o INSS) ou segurado
especial (e diarista rural por equiparação judicial). As
diferenças estão nas alíquotas de contribuição ao
INSS e também no tratamento especial e diferenciado
conferido aos segurados especiais.
Finalmente, a inscrição do segurado especial será
realizada de forma a vinculá-lo ao respectivo grupo
familiar e conterá, além das informações pessoais, a
identificação da propriedade em que desenvolve a
atividade e a que título, se nela reside ou o Município
no qual reside e, quando for o caso, a identificação e
inscrição da pessoa responsável pelo grupo familiar,
conforme determina o artigo 17, parágrafo 4º da Lei
nº 8.213 de 1991.
Segurado facultativo
O segurado facultativo é aquele que não se enquadra
em nenhuma categoria de segurado obrigatório do
Regime Geral de Previdência Social e não está
vinculado obrigatoriamente ao Regime Próprio de
Previdência Social.
A própria Constituição Federal veda a filiação como
facultativos, dos vinculados aos Regimes Próprios
(parágrafo 5º do art. 201 da CF/88):
§ 5º É vedada a filiação ao regime geral de
previdência social, na qualidade de segurado
facultativo, de pessoa participante de regime
próprio de previdência.
O facultativo contribui, se desejar, com o Sistema
Previdenciário, é um ato volitivo, diferentemente dos
segurados obrigatórios, que devem contribuir.
ATENÇÃO: o conceito de segurado facultativo trazido
pela Lei de Benefícios, Lei 8.213/91, e pelo Decreto
3.048/99 é diferente!
176
• Segundo a Lei 8.213/91:
Art. 13. É segurado facultativo o maior de 14
(quatorze) anos que se filiar ao Regime Geral
de Previdência Social, mediante contribuição,
desde que não incluído nas disposições do art.
11 (não pode ser segurado obrigatório).
• E conforme o Decreto 3.048/99:
Art. 11. É segurado facultativo o maior de
dezesseis anos de idade que se filiar ao
Regime Geral de Previdência Social, mediante
contribuição, na forma do art. 199, desde que
não esteja exercendo atividade remunerada
que o enquadre como segurado obrigatório da
previdência social.
A redação do dispositivo da Lei não foi atualizada com
a redação atual da CF/88, que veda o trabalho aos
menores de 16 anos. Assim, deve ser adotada a
orientação trazida pelo Decreto, de que o
facultativo é o maior de 16 anos de idade, com base
na redação atual da CF/88.
Ao responder à questão de concurso que traga essa
definição, o candidato deve estar atento ao
enunciado, que pode exigir o conhecimento do
conceito legal ou daquele previsto no Decreto.
Contudo, as bancas costumam exigir a redação
aplicável na atualidade, que é a do Decreto,
considerando como facultativo o maior de 16 anos.
O Decreto nº 3.048/99 traz um rol exemplificativo
daqueles que podem ser considerados segurados
facultativos. Vejamos:
Art. 11 É segurado facultativo o maior de
dezesseis anos de idade que se filiar ao
Regime Geral de Previdência Social, mediante
contribuição, na forma do art. 199, desde que
não esteja exercendo atividade remunerada
que o enquadre como segurado obrigatório da
previdência social.
Podem filiar-se facultativamente, entre outros (§ 1º):
I - aquele que se dedique exclusivamente ao
trabalho doméstico no âmbito de sua
residência
II - o síndico de condomínio, quando não
remunerado;
III - o estudante;
IV - o brasileiro que acompanha cônjuge que
presta serviço no exterior;
V - aquele que deixou de ser segurado
obrigatório da previdência social;
VI - o membro de conselho tutelar de que
trata o art. 132 da Lei nº 8.069, de 13 de
julho de 1990, quando não esteja vinculado a
qualquer regime de previdência social;

VII - o bolsista e o estagiário que prestam
serviços a empresa de acordo com a Lei
11.788 de 2008;
VIII - o bolsista que se dedique em tempo
integral a pesquisa, curso de especialização,
pós-graduação, mestrado ou doutorado, no
Brasil ou no exterior, desde que não esteja
vinculado a qualquer regime de previdência
social;
IX - o presidiário que não exerce atividade
remunerada nem esteja vinculado a qualquer
regime de previdência social;
X - o brasileiro residente ou domiciliado no
exterior, salvo se filiado a regime
previdenciário de país com o qual o Brasil
mantenha acordo internacional; e
XI - o segurado recolhido à prisão sob regime
fechado ou semiaberto, que, nesta condição,
preste serviço, dentro ou fora da unidade
penal, a uma ou mais empresas, com ou sem
intermediação da organização carcerária ou
entidade afim, ou que exerce atividade
artesanal por conta própria.
XII - o atleta beneficiário da Bolsa-Atleta não
filiado a regime próprio de previdência social
ou não enquadrado em uma das hipóteses
previstas no art. 9º.
Dica: com relação ao síndico de condomínio, será
facultativo se não receber remuneração. Se receber
remuneração (ainda que indireta, como a isenção
do pagamento da taxa condominial), será
considerado contribuinte individual.
Aquele que participa de regime próprio ficará proibido
de se filiar ao Regime Geral de Previdência Social, na
qualidade de segurado facultativo, salvo na hipótese
de afastamento sem vencimento e desde que não
permitida, nesta condição, contribuição ao respectivo
regime próprio (§ 2º, art. 11).
O Art. 55, § 5.º da Instrução Normativa INSS/PRESS
n.º 77/2015 traz a seguinte orientação:
• Servidor Federal: é vedada a filiação ao
RGPS, na qualidade de segurado facultativo,
inclusive na hipótese de afastamento sem
vencimentos.
• Servidor Estadual, Distrital e Municipal: é
vedada a filiação ao RGPS, na qualidade de
segurado facultativo, salvo na hipótese de
afastamento sem vencimento e desde que
não permitida, nesta condição, contribuição
ao respectivo regime próprio.
A filiação, na qualidade de segurado facultativo,
representa ato volitivo, gerando efeito somente a
partir da inscrição e do primeiro recolhimento, não
podendo retroagir e não permitindo o pagamento de
contribuições relativas a competências anteriores à
SEGURIDADE SOCIAL
data da inscrição, ressalvada a possibilidade de
contribuição trimestral (§ 3º, art. 11).
Significa que, com a falta de obrigatoriedade, não é
possível, por exemplo, recolher competências
(meses) antes da inscrição, a fim de obter benefícios.
Aquisição, manutenção, perda e
reaquisição da qualidade de segurado
Aquisição da qualidade de segurado - Inscrição e
filiação ao RGPS
Inscrição
É o ato pelo qual acontece o registro do segurado nos
sistemas do INSS. O segurado é cadastrado após
comprovação dos dados pessoais e demais elementos
necessários ao ato.
No caso dos segurados obrigatórios, em regra, a
inscrição é automática, comprovada a ocorrência de
determinada circunstância.
Em síntese (art. 11 do Decreto):
Empregado: a inscrição é feita na empresa e
materializada pelo preenchimento dos documentos
que formalizem seu contrato de trabalho;
Avulso: inscrição é feita no OGMO ou sindicato e
materializada pelo cadastramento e registro no
referido órgão;
Doméstico: inscrição é feita no INSS e formalizada
pelo documento que caracterize a relação de
emprego;
Contribuinte individual: inscrição é no INSS e
materializada pelo documento que caracterize a sua
atividade na condição de autônomo ou eventual.
Segurado especial: inscrição é no INSS,
materializada pela apresentação de documento que
comprove o exercício de atividade rural
No caso do segurado especial integrante de um grupo
familiar, será atribuído um Cadastro Específico do
INSS (CEI) para fins de controle das contribuições da
família.
(LB - ART. 17) § 4º A inscrição do segurado
especial será feita de forma a vinculá-lo ao
respectivo grupo familiar e conterá, além das
informações pessoais, a identificação da
propriedade em que desenvolve a atividade e
a que título, se nela reside ou o Município
onde reside e, quando for o caso, a
identificação e inscrição da pessoa
responsável pelo grupo familiar
§ 5º O segurado especial integrante de grupo
familiar que não seja proprietário ou dono do
imóvel rural em que desenvolve sua atividade
deverá informar, no ato da inscrição,
conforme o caso, o nome do parceiro ou
meeiro outorgante, arrendador, comodante
ou assemelhado.
177
SEGURIDADE SOCIAL
Facultativos: inscrição é feita no INSS,
mediante a apresentação da identidade e de
declaração de que não exerce atividade que o
enquadre na categoria de segurado
obrigatório.
Com a inscrição o segurado é cadastrado no Cadastro
Nacional de Informação Social - CNIS mediante
atribuição de um NIT, para os trabalhadores em
geral.
IMPORTANTE LB ART. 17 § 7º Não será admitida
a inscrição post mortem de segurado contribuinte
individual e de segurado facultativo. (Incluído pela Lei
nº 13.846, de 2019)
IMPORTANTE LB ART. 17 § 5º Presentes os
pressupostos da filiação, admite-se a inscrição post
mortem do segurado especial.
Filiação
É a vinculação ao regime geral, e se estabelece, em
regra, de forma direta e automática: pelo simples
exercício da atividade remunerada abrangida pelo
RGPS - art. 11 da LB (8.213/91).
Está assim descrita no Regulamento da Previdência
(Decreto 3.048/99):
Art. 20. Filiação é o vínculo que se estabelece
entre pessoas que contribuem para a
previdência social e esta, do qual decorrem
direitos e obrigações.
§ 1º A filiação à previdência social decorre
automaticamente do exercício de
atividade remunerada para os segurados
obrigatórios, observado o disposto no § 2o,
e da inscrição formalizada com o
pagamento da primeira contribuição para
o segurado facultativo. (Incluído pelo
Decreto nº 6.722, de 2008).
§ 2º A filiação do trabalhador rural contratado
por produtor rural pessoa física por prazo de
até dois meses dentro do período de um ano,
para o exercício de atividades de natureza
temporária, decorre automaticamente de sua
inclusão na GFIP, mediante identificação
específica.
Em síntese:
• FILIAÇÃO DOS SEGURADOS
OBRIGATÓRIOS: decorre do exercício da
atividade remunerada, à exceção do
trabalhador rural, conforme § 2º; e
• FILIAÇÃO DO SEGURADO FACULTATIVO:
decorre da inscrição formalizada com o
pagamento da primeira contribuição.
Manutenção e perda da qualidade de segurado
Manutenção da qualidade de segurado
A Lei permite que os segurados do RGPS mantenham
essa qualidade, por determinados lapsos de tempo,
mesmo tendo deixado de contribuir ao Regime. Esses
lapsos são denominados “Períodos de Graça”.
178
Os “períodos de graça” estão previstos na Lei de
Benefícios, artigo 15 e também no Decreto:
Art. 13. Mantém a qualidade de segurado,
independentemente de contribuições
I - sem limite de prazo, o segurado que
estiver em gozo de benefício, exceto na
hipótese de auxílio-acidente; (Redação dada
pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
A exceção para o auxílio-acidente decorre do
fato de ser um benefício indenizatório e não
substitutivo de renda mensal, pois os
beneficiários continuam aptos a exercer suas
atividades laborativas e a contribuir para o
Regime.
II - até doze meses após a cessação de
benefício por incapacidade ou das
contribuições, observado o disposto nos § 7º
e § 8º e no art. 19-E (limite mínimo mensal);
(Redação dada pelo Decreto nº 10.491, de
2020).
III - até doze meses após cessar a
segregação, o segurado acometido de doença
de segregação compulsória;
IV - até doze meses após o livramento, o
segurado detido ou recluso;
V - até três meses após o licenciamento, o
segurado incorporado às Forças Armadas
para prestar serviço militar; e
VI - até seis meses após a cessação das
contribuições, o segurado facultativo.
Fidelidade Previdenciária
É possível que o prazo básico de 12 meses após a
cessação das contribuições ou do benefício por
incapacidade seja prorrogado por outros 12 meses se
o segurado já estiver contribuindo para a previdência
a mais tempo. É a chamada fidelidade previdenciária,
prevista no § 1º:
§ 1º O prazo do inciso II será prorrogado para até
vinte e quatro meses, se o segurado já tiver pago
mais de cento e vinte contribuições mensais sem
interrupção que acarrete a perda da qualidade de
segurado.
Prorrogação por Desemprego
Além disso, os períodos de graça básico (12 meses)
e o decorrente da fidelidade previdenciária (24
meses) podem ser acrescidos de outros 12 meses,
caso o segurado comprove o desemprego
involuntário:
§ 2º O prazo do inciso II ou do § 1º será acrescido
de doze meses para o segurado desempregado,
desde que comprovada essa situação por registro no
órgão próprio do Ministério do Trabalho e Emprego.

Interpretações Jurisprudenciais
Súmula 27 da TNU: A ausência de registro em órgão
do Ministério do Trabalho não impede a comprovação
do desemprego por outros meios.
STJ - ausência de anotações na CTPS é início de
prova material, podendo ser corroborado por prova
testemunhal.
TNU - pode ser prova exclusivamente testemunhal
para comprovar o desemprego do contribuinte
individual.
Decisão importante TNU - NÃO RECONHECE
PRORROGAÇÃO QUANDO A PARTE PEDE
DEMISSÃO, pois o desemprego deve ser involuntário
- STJ deu razão à essa corrente.
§ 3º Durante os prazos deste artigo, o
segurado conserva todos os seus direitos
perante a previdência social.
§ 4º Aplica-se o disposto no inciso II do caput
e no § 1º ao segurado que se desvincular de
regime próprio de previdência social.
Importante, a perda da qualidade de
segurado não se aplica para a concessão das
aposentadorias programadas. Antes a graça findar em 03/04/2015, o segurado manterá
nomenclatura era diversa, por isso os
parágrafos seguintes falam em aposentadoria
por tempo de contribuição, especial e por
idade:
§ 5º A perda da qualidade de segurado não
será considerada para a concessão das
aposentadorias por tempo de contribuição e
especial.
§ 6º Aplica-se o disposto no § 5º à
aposentadoria por idade, desde que o
segurado conte com, no mínimo, o número de
contribuições mensais exigido para efeito de
carência na data do requerimento do
benefício.
§ 7º Para o contribuinte individual, o período
de manutenção da qualidade de segurado
inicia-se no primeiro dia do mês subsequente
ao da última contribuição com valor igual ou
superior ao salário-mínimo. (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
§ 8º O segurado que receber remuneração
inferior ao limite mínimo mensal do salário de
contribuição somente manterá a qualidade de
segurado se efetuar os ajustes de
complementação, utilização e agrupamento a
que se referem o § 1º do art. 19-E e o § 27-
A do art. 216. (Incluído pelo Decreto nº
10.410, de 2020)
Perda da qualidade de segurado
Já sabemos que o segurado mantém essa qualidade
por determinados períodos de tempo, conforme a sua
situação específica, e que esses períodos de graça
SEGURIDADE SOCIAL
podem ser de 3 meses, 6 meses, 12 meses, 24 meses
e até 36 meses.
Mas quando ocorre efetivamente a perda da
qualidade de segurado?
Lei de Benefícios. Art. 15, § 4º A perda da
qualidade de segurado ocorrerá no dia seguinte ao do
término do prazo fixado no Plano de Custeio da
Seguridade Social para recolhimento da contribuição
referente ao mês imediatamente posterior ao do final
dos prazos fixados neste artigo e seus parágrafos.
DECRETO Art. 14. O reconhecimento da perda da
qualidade de segurado no termo final dos prazos
fixados no art. 13 ocorrerá no dia seguinte ao do
vencimento da contribuição do contribuinte individual
relativa ao mês imediatamente posterior ao término
daqueles prazos.
O prazo, portanto, é sempre maior do que 12, 24 ou
36 meses.
É que o prazo previsto na Lei de Custeio para o
recolhimento da contribuição do mês de referência é
o dia 15 do mês subsequente à competência.
Assim, se o prazo de 12 meses de período de
a sua qualidade até o dia 15/06/2015 (15º dia do mês
subsequente ao mês subsequente). Portanto,
perderá a qualidade de segurado somente no
dia 16/06/2015.
Dependentes
Dependentes também são sujeitos ativos da relação
jurídico-previdenciária, porque têm direito às
prestações de pensão por morte e auxílio-reclusão e
serviços da previdência social. Possuem deveres
também.
É uma relação indireta, reflexa, todavia. Isso porque
sempre haverá um segurado relacionado. Os
dependentes não contribuem para o regime de
previdência, mas farão jus aos benefícios
previdenciários, por estarem ligados aos segurados
economicamente.
Na falta do segurado, em razão de morte ou reclusão,
seus dependentes terão direito à pensão por morte
ou auxílio-reclusão, conforme fato gerador e
cumpridos os requisitos legais. Ou seja, são dois os
benefícios da previdência devidos aos dependentes.
Além disso, os dependentes dos segurados possuem
acesso aos serviços prestados pelo INSS: serviço
social e reabilitação profissional.
Conforme disposição do artigo 16 da Lei 8.213/91:
Art. 16. São beneficiários do Regime Geral de
Previdência Social, na condição de
dependentes do segurado:
I - o cônjuge, a companheira, o companheiro
e o filho não emancipado, de qualquer
condição, menor de 21 (vinte e um) anos ou
179
SEGURIDADE SOCIAL
inválido ou que tenha deficiência intelectual
ou mental ou deficiência grave;
IMPORTANTE, exclusão do menor sob
guarda da redação atual do inciso I.
II - os pais;
III - o irmão não emancipado, de qualquer
condição, menor de 21 (vinte e um) anos ou
inválido ou que tenha deficiência intelectual
ou mental ou deficiência grave.
Na redação anterior do artigo 16, o menor sob guarda
era considerado dependente do segurado. Mas a
categoria foi excluída dessa condição. Porém, o
Superior Tribunal de Justiça decidiu, no sistema de
demandas repetitivas inaugurado pelo novo CPC
(IRDR), Tema 732 (D.P. 21.02.2018), que:
“O menor sob guarda tem direito à concessão
do benefício de pensão por morte do seu
mantenedor, comprovada sua dependência
econômica, nos termos do art. 33, § 3º do
Estatuto da Criança e do Adolescente, ainda
que o óbito do instituidor da pensão seja
posterior à vigência da Medida Provisória
1.523/96, reeditada e convertida na Lei
9.528/97. Funda-se essa conclusão na
qualidade de lei especial do Estatuto da
Criança e do Adolescente (8.069/90), frente
à legislação previdenciária.”
Diferença entre menor sob guarda e menor tutelado:
A GUARDA tem por objetivo regularizar a
convivência de fato, atribuindo ao guardião
vínculo e representação jurídica em relação
ao menor, obrigando o guardião a promover
a assistência moral, material e educacional,
permitindo-lhe se opor a terceiros, inclusive
aos pais. A guarda não destitui o poder
familiar dos pais biológicos, mas limita o
exercício deste poder que é transferido ao
guardião.
A TUTELA é forma de inserir o menor em
uma família substituta. Pressupõe, ao
contrário da guarda, a prévia destituição ou
suspensão do poder familiar dos pais (família
natural). Tem por objetivo suprir a ausência
de representação legal, assumindo o tutor tal
obrigação na ausência dos genitores.
Portanto, se houver uma questão na prova sobre o
menor sob guarda, atente-se ao enunciado, que pode
exigir conhecimentos sobre a interpretação
jurisprudencial, que amplia a condição de
dependentes aos menores sob guarda.
Os nascituros não estão expressamente citados nas
leis previdenciárias como dependentes dos
segurados. Contudo, o artigo 2º do Código Civil
estabelece que a lei põe a salvo, desde a concepção,
os direitos do nascituro. Com base nessa orientação,
os tribunais têm entendido que o nascituro é
dependente do segurado para fins de percepção dos
benefícios previdenciário.
180
Esses dependentes são divididos em TRÊS CLASSES:
1ª Classe: cônjuge, a companheira, o
companheiro e o filho não emancipado, de
qualquer condição, menor de 21 (vinte e um)
anos ou inválido ou que tenha deficiência
intelectual ou mental ou deficiência grave e
os equiparados aos filhos: tutelado ou
enteado, desde que não sejam emancipados
e sejam menores de 21 anos, comprovando
dependência econômica.
Regra: Os dependentes de primeira classe
têm dependência econômica presumida,
ou seja, não precisam comprovar
dependência econômica em relação ao
segurado.
2ª Classe: Os pais.
3ª Classe: O irmão não emancipado, de
qualquer condição, menor de 21 (vinte e um)
anos ou inválido ou que tenha deficiência
intelectual ou mental ou deficiência grave.
Os dependentes da mesma classe concorrem
em igualdade de condições com os demais,
sendo que na pluralidade de dependentes o
benefício será dividido em frações iguais. Em
caso de morte de um dos dependentes da
mesma classe, o benefício será novamente
dividido entre os remanescentes. Não
restando nenhum outro dependente da
mesma classe, o benefício cessará
definitivamente, não restando direito aos de
classes subsequentes. É que a existência de
dependente de qualquer das classes exclui do
direito às prestações os das classes
seguintes.
Art.16. § 1º A existência de dependente de
qualquer das classes deste artigo exclui do
direito às prestações os das classes seguintes.
Se existirem dependentes em uma mesma classe,
estes concorrem em igualdade de condições,
dividindo o benefício que tenham direito na forma da
Lei. Por exemplo, se o segurado deixar uma esposa
(1ª classe) e também uma mãe dependente
economicamente (2ª classe), somente a esposa terá
direito aos benefícios como dependente.
§ 2º O enteado e o menor tutelado
equiparam-se a filho mediante declaração do
segurado e desde que comprovada a
dependência econômica na forma
estabelecida no Regulamento (desde que não
possua bens suficientes para o próprio
sustento e educação, redação do DECRETO).
§ 3º Considera-se companheira ou
companheiro a pessoa que, sem ser casada,
mantém união estável com o segurado ou
com a segurada, de acordo com o § 3º do art.
226 da Constituição Federal.

§ 4º A dependência econômica das pessoas
indicadas no inciso I é presumida e a das
demais deve ser comprovada
5º As provas de união estável e de
dependência econômica exigem início de
prova material contemporânea dos
fatos, produzido em período não
superior a 24 (vinte e quatro) meses
anterior à data do óbito ou do
recolhimento à prisão do segurado, não
admitida a prova exclusivamente
testemunhal, exceto na ocorrência de
motivo de força maior ou caso fortuito,
conforme disposto no regulamento.
Atenção: a lei não exige um tempo mínimo de
relacionamento para que o cônjuge ou companheiro
receba a pensão. O que se exige é prova material
contemporânea ao óbito e produzida nos últimos 2
anos antes do óbito ou da prisão.
§ 6º Na hipótese da alínea c do inciso V
do § 2º do art. 77 desta Lei (estabelece a
duração da pensão devida ao cônjuge ou
companheiro com pelo menos 2 anos de
relacionamento), a par da exigência do §
5º deste artigo, deverá ser apresentado,
ainda, início de prova material que
comprove união estável por pelo menos
2 (dois) anos antes do óbito do
segurado.
Atenção: esse parágrafo trata da comprovação de
pelo menos 2 anos de relacionamento para que a
pensão seja concedida por períodos maiores de 4
meses (tempo mínimo de duração para quem não
completa 2 anos de relacionamento).
Os companheiros, aqueles que vivem uma união
estável, configurada na convivência pública, contínua
e duradoura e estabelecida com o objetivo de
constituição de família (artigo 1.273 do Código Civil),
devem comprovar essa união, para terem direito aos
benefícios. Importante ressaltar, aqui, que não existe
um tempo mínimo, na Lei, para caracterizar a união
estável. Mas atenção para não confundir com
períodos mínimos de relacionamento, que
influenciam no tempo de duração de benefícios, que
são trabalhados nos tópicos de estudo sobre pensão
por morte e auxílio-reclusão.
A comprovação de união estável e de dependência
econômica exigem início de prova material
contemporânea dos fatos (devem existir documentos,
como imposto de renda, certidão de união estável,
entre outros) produzido em período não superior aos
vinte e quatro meses anteriores à data do óbito ou do
recolhimento à prisão do segurado, não admitida a
prova exclusivamente testemunhal, exceto na
ocorrência de motivo de força maior ou caso fortuito.
§ 7º Será excluído definitivamente da condição
de dependente quem tiver sido condenado
SEGURIDADE SOCIAL
criminalmente por sentença com trânsito em
julgado, como autor, coautor ou partícipe de
homicídio doloso, ou de tentativa desse crime,
cometido contra a pessoa do segurado,
ressalvados os absolutamente incapazes e os
inimputáveis.
Rateio do benefício de pensão por morte entre
os dependentes
LB - Art. 77. A pensão por morte, havendo mais de
um pensionista, será rateada entre todos em partes
iguais.
§ 1º Reverterá em favor dos demais a parte daquele
cujo direito à pensão cessar.
A pensão por morte será deferida mesmo no caso de
falta de habilitação de outro possível dependente e
qualquer inscrição ou habilitação posterior que
importe exclusão ou inclusão de novo dependente, só
produzirá efeitos a contar da data de inscrição ou de
habilitação:
Art. 76. A concessão da pensão por morte não será
protelada pela falta de habilitação de outro possível
dependente, e qualquer inscrição ou habilitação
posterior que importe em exclusão ou inclusão de
dependente só produzirá efeito a contar da data da
inscrição ou habilitação.
§ 1º O cônjuge ausente não exclui do direito à pensão
por morte o companheiro ou a companheira, que
somente fará jus ao benefício a partir da data de sua
habilitação e mediante prova de dependência
econômica.
Ex-cônjuge como dependente
§ 2º O cônjuge divorciado ou separado
judicialmente ou de fato que recebia pensão de
alimentos concorrerá em igualdade de
condições com os dependentes referidos no
inciso I do art. 16 desta Lei.
§ 3º Na hipótese de o segurado falecido estar, na
data de seu falecimento, obrigado por determinação
judicial a pagar alimentos temporários a ex-cônjuge,
ex-companheiro ou ex-companheira, a pensão por
morte será devida pelo prazo remanescente na data
do óbito, caso não incida outra hipótese de
cancelamento anterior do benefício. (Incluído pela Lei
nº 13.846, de 2019)
Perda da Qualidade de Dependente
O dependente não conserva a condição para sempre,
perdendo a qualidade nos seguintes casos:
DECRETO - ART. 17 C/C COM ARTIGO 77, § 2º DA LB
Art. 17. A perda da qualidade de dependente ocorre
(Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020):
I - para o cônjuge, pelo divórcio ou pela
separação judicial ou de fato, enquanto não
lhe for assegurada a prestação de alimentos,
181
SEGURIDADE SOCIAL
pela anulação do casamento, pelo óbito ou
por sentença judicial transitada em julgado;
II - para a companheira ou companheiro,
pela cessação da união estável com o
segurado ou segurada, enquanto não lhe for
garantida a prestação de alimentos;
III - ao completar vinte e um anos de idade,
para o filho, o irmão, o enteado ou o menor
tutelado, ou nas seguintes hipóteses, se
ocorridas anteriormente a essa idade:
a) casamento;
b) início do exercício de emprego público
efetivo;
c) constituição de estabelecimento civil ou
comercial ou pela existência de relação de
emprego, desde que, em função deles, o
menor com dezesseis anos completos
tenha economia própria; ou
d) concessão de emancipação, pelos pais, ou
por um deles na falta do outro, por meio
de instrumento público,
independentemente de homologação
judicial, ou por sentença judicial, ouvido o
tutor, se o menor tiver dezesseis anos
completos.
IV - para os dependentes em geral:
a) pela cessação da invalidez ou da
deficiência intelectual, mental ou grave;
ou
b) pelo falecimento.
§ 1º O filho, o irmão, o enteado e o menor tutelado,
desde que comprovada a dependência econômica dos
três últimos, se inválidos ou se tiverem deficiência
intelectual, mental ou grave, não perderão a
qualidade de dependentes desde que a invalidez ou a
deficiência intelectual, mental ou grave tenha
ocorrido antes de uma das hipóteses previstas no
inciso III do caput. (Incluído pelo Decreto nº 10.410,
de 2020)
Atenção: de acordo com o §1º do art. 17, o filho, o
irmão, o enteado e o menor tutelado, desde que
comprovada a dependência econômica dos três
últimos, se inválidos ou se tiverem deficiência
intelectual, mental ou grave, não perderão a
qualidade de dependentes, desde que a invalidez ou
a deficiência intelectual, mental ou grave tenha
ocorrido antes do casamento, exercício de emprego
público, constituição de estabelecimento civil ou
comercial ou pela existência de relação de emprego
ou concessão de emancipação.
Exemplo: Maria casou-se com José quando
tinha 17 anos. Aos 18 fica inválida e, ao
completar 19, seu pai falece. Maria não terá
direito à pensão por morte do seu pai, pois,
com o casamento, deixou de ser dependente
deste.
De outro lado, temos as regras de cessação da
pensão por morte.
182
Cônjuge, companheiro ou companheira (NÃO
INVÁLIDOS OU DEFICIENTES) deixam de receber
pensão:
1. após 04 meses se não houver 18
contribuições do segurado ou 02 anos de
casamento ou união estável até a data do
óbito.
Essa regra não é aplicada em caso de morte por
acidente de qualquer natureza, doença profissional ou
do trabalho.
2. após o prazo estabelecido pela tabela
abaixo, caso o segurado tenha 18 ou mais
contribuições e o casamento ou a união
estável tiverem sido iniciados há, pelo menos,
02 anos da data do óbito (ou em caso de
morte por acidente de qualquer natureza,
doença profissional ou do trabalho).
Para óbitos ocorridos a partir de janeiro de 2021, o
tempo de recebimento será de acordo com as
seguintes faixas etárias: se tiver menos de 22 anos
de idade, a pensão será paga por três anos; se tiver
entre 22 e 27 anos de idade, a pensão será paga por
seis anos; se tiver entre 28 e 30 anos de idade, a
pensão será paga por 10 anos; se tiver entre 31 e 41
anos de idade, a pensão será paga por 15 anos; se
tiver entre 42 e 44 anos de idade, a pensão será paga
por 20 anos e, se tiver 45 anos ou mais, a pensão
então será vitalícia.
DURAÇÃO DO
IDADE BENEFÍCIO (EM
ANOS)
MENOS QUE 22 3
Entre 22 e 27 6
Entre 28 e 30 10
Entre 31 e 41 15
Entre 42 e 44 20
45 anos ou mais Vitalícia
Cônjuge, companheiro ou companheira (INVÁLIDOS
OU DEFICIENTES - art.77, § 2º, V, a):
• Nesse caso, a pensão por morte apenas
será cancelada pela cessação da
invalidez ou pelo afastamento da
deficiência.
• Se não houver recuperação do
pensionista, portanto, será vitalícia,
mesmo que o segurado não tenha
vertido 18 (dezoito) contribuições
mensais ou se o casamento ou a união
estável tiverem menos de 2 (dois) anos
antes do óbito do segurado.
Caso o pensionista inválido ou deficiente se recupere,
serão respeitados, ao menos, os prazos anteriores
apresentados.

Filiação e inscrição de segurados e
dependentes
A filiação à Previdência Social decorre,
automaticamente, do exercício de atividade
remunerada para os segurados obrigatórios e da
inscrição formalizada com o pagamento da primeira
contribuição para o segurado facultativo (§ 1º, art. 20
do Decreto 3.048/99).
Já a filiação do trabalhador rural contratado por
produtor rural, pessoa física, por prazo de até dois
meses no período de um ano, para o exercício de
atividades de natureza temporária, decorre,
automaticamente, de sua inclusão em declaração
prevista em ato do Secretário Especial da Receita
Federal do Brasil do Ministério da Economia por meio
de identificação específica (§ 2º, art. 20, do Decreto
3.048/99).
Todos os segurados, em qualquer categoria, a partir
de 16 anos de idade, pode filiar-se à Previdência
Social e pagar, mensalmente, a contribuição para
assegurar os seus direitos e a proteção à sua família,
salvo na condição de aprendiz, na qual a filiação
poderá ocorrer aos 14 anos de idade.
Dica
Já foi questão de prova se o segurado poderia se
filiar como segurado facultativo a partir de 14 anos.
Tanto a banca CESPE como a FUNRIO já abordaram
desta forma, pedindo o que estava expresso na Lei
nº 8.213/91. A mudança de idade para a filiação
ocorreu, em 1998, com alterações na legislação.
Logo, o texto da lei tornou-se incompatível com o da
CF. Portanto, tenha atenção se a banca solicitar o
que está expresso na Lei. É aplicável a determinação
do Decreto 3.048/99, que é posterior à mudança de
idade, ou seja, 16 anos.
Todos que exercem mais de uma atividade
remunerada, que se enquadre no Regime Geral de
Previdência Social serão, obrigatoriamente, inscritos
em ambas as atividades.
No que se refere à inscrição, o artigo 18 do Decreto
3.048/99 assim dispõe:
Art. 18 Considera-se inscrição de segurado
para os efeitos da previdência social o ato
pelo qual o segurado é cadastrado no RGPS,
por meio da comprovação dos dados
pessoais, da seguinte forma: (Redação dada
pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
I - empregado - pelo empregador, por meio
da formalização do contrato de trabalho e, a
partir da obrigatoriedade do uso do Sistema
de Escrituração Digital das Obrigações
Fiscais, Previdenciárias e Trabalhistas -
eSocial, instituído pelo Decreto nº 8.373, de
11 de dezembro de 2014, ou do sistema que
venha a substituí-lo, por meio do registro
contratual eletrônico realizado nesse
SEGURIDADE SOCIAL
Sistema; (Redação dada pelo Decreto nº
10.410, de 2020).
II - trabalhador avulso - pelo cadastramento
e pelo registro no órgão gestor de mão de
obra, no caso de trabalhador portuário, ou no
sindicato, no caso de trabalhador não
portuário, e a partir da obrigatoriedade do
uso do eSocial, ou do sistema que venha a
substituí-lo, por meio do cadastramento e do
registro eletrônico realizado nesse
Sistema;(Redação dada pelo Decreto nº
10.410, de 2020).
III - empregado doméstico - pelo
empregador, por meio do registro contratual
eletrônico realizado no eSocial;(Redação
dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
IV - contribuinte individual: (Redação dada
pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
a) por ato próprio, por meio do
cadastramento de informações para
identificação e reconhecimento da atividade,
hipótese em que o Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS poderá solicitar a
apresentação de documento que comprove o
exercício da atividade declarada;(Incluído
pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
b) pela cooperativa de trabalho ou pela
pessoa jurídica a quem preste serviço, no
caso de cooperados ou contratados,
respectivamente, se ainda não inscritos no
RGPS; e (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de
2020)
c) pelo MEI, por meio do sítio eletrônico do
Portal do Empreendedor;(Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
V - segurado especial - preferencialmente,
pelo titular do grupo familiar que se enquadre
em uma das condições previstas no inciso VII
do caput do art. 9º, hipótese em que o INSS
poderá solicitar a apresentação de documento
que comprove o exercício da atividade
declarada, observado o disposto no art. 19-
D; e (Redação dada pelo Decreto nº 10.410,
de 2020).
VI - segurado facultativo - por ato próprio,
por meio do cadastramento de informações
pessoais que permitam a sua identificação,
desde que não exerça atividade que o
enquadre na categoria de segurado
obrigatório. (Redação dada pelo Decreto nº
10.410, de 2020).
No caso do segurado especial, é possível a inscrição
post mortem quando este preencher todos os
requisitos de filiação com o RGPS (pressupostos de
filiação).
183
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 19-B Na hipótese de não constarem do
CNIS as informações sobre atividade, vínculo,
remunerações ou contribuições, ou de haver
dúvida sobre a regularidade das informações
existentes, o período somente será
confirmado por meio da apresentação de
documentos contemporâneos dos fatos a
serem comprovados, com menção às datas
de início e de término e, quando se tratar de
trabalhador avulso, à duração do trabalho e à
condição em que tiver sido prestada a
atividade.
A legislação vem sendo alterada para melhor analisar
a inscrição do segurado especial e evitar fraudes. A
ideia principal é não realizar análise de documentos
somente quando da solicitação do benefício e, sim,
alimentar o cadastro do INSS com informações sobre
estes segurados, assim como ocorre com os demais.
Vale a leitura de alguns dispositivos referentes a esta
análise, pois pode vir, em sua prova, o texto da Lei.
Vejamos o que está previsto no Decreto nº 3.048/99:
Art. 19-D O Ministério da Economia manterá
sistema de cadastro dos segurados especiais
no CNIS, observado o disposto nos § 7º e §
8º do art. 18, e poderá firmar acordo de
cooperação com o Ministério da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento e com outros
órgãos da administração pública federal,
estadual, distrital e municipal para a
manutenção e a gestão do sistema de
cadastro. (Incluído pelo Decreto nº 10.410,
de 2020)
§ 1º O sistema de que trata o caput preverá
a manutenção e a atualização anual do
cadastro e conterá as informações
necessárias à caracterização da condição de
segurado especial. (Incluído pelo Decreto nº
10.410, de 2020)
§ 2º A manutenção e a atualização de que
trata o § 1º ocorrerão por meio da
apresentação, pelo segurado especial, de
declaração anual ou de documento
equivalente, conforme definido em ato do
Secretário Especial de Previdência e Trabalho
do Ministério da Economia. (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
§ 3º A aplicação do disposto neste artigo não
poderá acarretar ônus para o segurado, sem
prejuízo do disposto no § 4º. (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
§ 4º O INSS, no ato de habilitação ou de
concessão de benefício, verificará a condição
de segurado especial e, se for o caso, o
pagamento da contribuição previdenciária,
nos termos do disposto na Lei nº 8.212, de
24 de julho de 1991, de modo a considerar,
dentre outras informações, aquelas
constantes do CNIS. (Incluído pelo Decreto nº
10.410, de 2020)
184
§ 5º A atualização anual de que trata o § 1º
será feita pelo segurado especial até 30 de
junho do ano subsequente. (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
§ 6º É vedada a atualização anual de que
trata o § 1º decorrido o prazo de cinco anos,
contado da data a que se refere o § 5º.
(Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
§ 7º Decorrido o prazo de cinco anos de que
trata o § 6º, o segurado especial somente
poderá computar o período de trabalho rural
se efetuados na época apropriada a
comercialização da produção e o
recolhimento da contribuição prevista no art.
25 da Lei nº 8.212, de 1991. (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
§ 8º O INSS utilizará as informações
constantes do cadastro de que trata o caput
para fins de comprovação da condição e do
exercício da atividade rural do segurado
especial e do seu grupo familiar. (Incluído
pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
§ 9º A partir de 1º de janeiro de 2023, a
comprovação da condição e do exercício da
atividade rural do segurado especial ocorrerá,
exclusivamente, por meio das informações
constantes do cadastro a que se refere o
caput, observado o disposto no § 18.
(Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
§ 10. Para o período anterior a 1º de janeiro
de 2023, o segurado especial comprovará o
exercício da atividade rural por meio de
autodeclaração ratificada por entidades
públicas credenciadas, nos termos do
disposto no art. 13 da Lei nº 12.188, de 11
de janeiro de 2010, e por outros órgãos
públicos, observado o seguinte: (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
I - a autodeclaração será feita por meio do
preenchimento de formulários que serão
disponibilizados pelo INSS; (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
II - a ratificação da autodeclaração será
realizada por meio de informações obtidas
das bases de dados da Secretaria de
Agricultura Familiar e Cooperativismo do
Ministério da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento e de outras bases de dados a
que o INSS tiver acesso; e (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
III - as informações obtidas por meio de
consultas às bases de dados governamentais
que forem consideradas insuficientes para o
reconhecimento do exercício da atividade
rural alegada poderão ser complementadas
por prova documental contemporânea ao

período informado. (Incluído pelo Decreto nº
10.410, de 2020)
§ 11. Complementarmente à autodeclaração
de que trata o § 10 e ao cadastro de que trata
o caput, a comprovação do exercício de
atividade do segurado especial será feita por
meio dos seguintes documentos, dentre
outros: (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de
2020)
I - contrato de arrendamento, de parceria ou
de comodato rural; (Incluído pelo Decreto nº
10.410, de 2020)
II - Declaração de Aptidão ao Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar de que trata o inciso II do caput do
art. 2º da Lei nº 12.188, de 2010, ou pelo
documento que venha a substituí-la;
(Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
III - bloco de notas do produtor rural;
(Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
IV - documentos fiscais de entrada de
mercadorias de que trata o § 7º do art. 30 da
Lei nº 8.212, de 1991, emitidos pela empresa
adquirente da produção, com indicação do
nome do segurado como vendedor;(Incluído
pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
V - documentos fiscais relativos a entrega de
produção rural a cooperativa agrícola,
entreposto de pescado ou outros, com
indicação do segurado como vendedor ou
consignante; (Incluído pelo Decreto nº
10.410, de 2020)
VI - comprovantes de recolhimento de
contribuição à previdência social decorrentes
da comercialização de produção rural;
(Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
VII - cópia da declaração de imposto sobre a
renda, com indicação de renda proveniente
da comercialização de produção rural; ou
(Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
VIII - licença de ocupação ou permissão
outorgada pelo Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária - Incra.
(Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
§ 12. Sempre que o tipo de outorga
informado na autodeclaração de que trata §
10 for de parceiro, meeiro, arrendatário,
comodatário ou de outra modalidade de
outorgado, o documento deverá identificar e
qualificar o outorgante. (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
§ 13. A condição de segurado especial dos
índios será comprovada por meio de certidão
fornecida pela Fundação Nacional do Índio -
SEGURIDADE SOCIAL
Funai que: (Incluído pelo Decreto nº 10.410,
de 2020)
I - conterá a identificação da entidade e de
seu emitente, com a indicação do mandato,
se for o caso; (Incluído pelo Decreto nº
10.410, de 2020)
II - será fornecida em duas vias, em papel
timbrado, com numeração sequencial
controlada e ininterrupta; (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
III - conterá a identificação, a qualificação
pessoal do beneficiário e a categoria de
produtor a que pertença; (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
IV - consignará os documentos e as
informações que tenham servido de base para
a sua emissão e, se for o caso, a origem dos
dados extraídos de registros existentes na
própria entidade declarante ou em outro
órgão, entidade ou empresa, desde que
idôneos e acessíveis à previdência social;
(Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
V - não conterá informação referente a
período anterior ao início da atividade da
entidade declarante, exceto se baseada em
documento que constitua prova material do
exercício dessa atividade; e (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
VI - consignará os dados relativos ao período
e à forma de exercício da atividade rural nos
termos estabelecidos pelo INSS. (Incluído
pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
§ 14. A homologação a que se refere o § 13
se restringirá às informações relativas à
atividade rural e deverá atender aos
seguintes critérios: (Incluído pelo Decreto nº
10.410, de 2020)
I - conterá a identificação do órgão e do
emitente da declaração; (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
II - conterá a identificação, a qualificação
pessoal do beneficiário e a categoria de
produtor a que pertença; (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
III - consignará os documentos e as
informações que tenham servido de base para
a sua emissão e, se for o caso, a origem dos
dados extraídos de registros existentes na
própria entidade declarante ou em outro
órgão, entidade ou empresa, desde que
idôneos e acessíveis à previdência social; e
(Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
IV - consignará dados relativos ao período e
à forma de exercício da atividade rural nos
185
SEGURIDADE SOCIAL
termos estabelecidos pelo INSS. (Incluído
pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
§ 15. Até 1º de janeiro de 2025, o cadastro
de que trata o caput poderá ser efetuado,
atualizado e corrigido sem prejuízo do prazo
de que trata o § 9º e das regras permanentes
estabelecidas nos § 5º e § 6º. (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
§ 16. Na hipótese de haver divergência de
informações entre o cadastro de que trata o
caput e as demais bases de dados, para fins
de reconhecimento do direito ao benefício, o
INSS poderá exigir a apresentação dos
documentos referidos no § 11. (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
§ 17. As informações obtidas e acolhidas pelo
INSS diretamente de bancos de dados
disponibilizados por órgãos do Poder Público
serão utilizadas para validar ou invalidar
informação para o cadastramento do
segurado especial e, quando for o caso, para
deixar de reconhecer o segurado nessa
condição. (Incluído pelo Decreto nº 10.410,
de 2020)
§ 18. O prazo a que se refere o § 9º será
prorrogado até que cinquenta por cento dos
segurados especiais, apurados conforme
quantitativo da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domicílios Contínua, estejam
inseridos no sistema de cadastro dos
segurados especiais de que trata o caput.
(Incluído pelo Decreto nº 10.410, de 2020)
§ 19. O fim da prorrogação a que se refere o
§ 18 será definido em ato do Secretário
Especial de Previdência e Trabalho do
Ministério da Economia. (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
Em resumo, a filiação é o vínculo que surge entre
segurado e Previdência Social e a inscrição é o ato de
formalização (apresentando dados) perante a
Previdência.
Por fim, a inscrição do dependente do segurado será
promovida quando do requerimento do benefício a
que tiver direito, consoante determina o artigo 22 do
Decreto 3.048/99:
Art. 22. A inscrição do dependente do
segurado será promovida quando do
requerimento do benefício a que tiver direito,
mediante a apresentação dos seguintes
documentos:
I - para os dependentes preferenciais:
a) cônjuge e filhos - certidões de casamento
e de nascimento;
b) companheira ou companheiro - documento
de identidade e certidão de casamento com
averbação da separação judicial ou divórcio,
quando um dos companheiros ou ambos já
186
tiverem sido casados, ou de óbito, se for o
caso; e
c) equiparado a filho - certidão judicial de
tutela e, em se tratando de enteado, certidão
de casamento do segurado e de nascimento
do dependente, observado o disposto no § 3º
do art. 16;
II - pais - certidão de nascimento do
segurado e documentos de identidade dos
mesmos; e
III - irmão - certidão de nascimento.
Regras gerais aplicáveis aos
benefícios
Os benefícios são pagos aos segurados e dependentes
frente a alguns infortúnios, como doença, morte,
idade avançada, entre outros eventos, previstos na
Lei de Benefícios, Lei 8.213/91 e na Lei
Complementar 142/2003, que prejudicam o sustento
do segurado e sua família. Além dos benefícios, a
previdência presta serviços também. Portanto, ela
prevê prestações aos seus beneficiários.
O RGPS é operacionalizado pelo INSS – Instituto
Nacional do Seguro Social, autarquia federal criada
com tal finalidade. O INSS é o órgão responsável por
analisar se o beneficiário possui ou não direito a
determinado benefício, avaliar necessidade de
manutenção de benefícios, entre outras atividades
que lhe são designadas.
Em geral, para ter direito aos benefícios
previdenciários, devem ser observados os seguintes
requisitos:
• Se possui a qualidade de segurado ou
dependente;
• Ocorrência do fato gerador (é o fato que gera
o direito a uma prestação, como exemplo, a
morte, gera o direito à pensão por morte; a
incapacidade temporária, gera o direito ao
auxílio por incapacidade temporária, a prisão
de segurado de baixa renda em regime
fechado, gera o direito ao auxílio-reclusão,
entre outros);
• Carência;
• Possibilidade de acumulação dos benefícios
(se for o caso de concessão de um segundo
benefício).
A lei pode dispensar um ou outro requisito, como nos
casos de dispensa da carência ou da qualidade de
segurado.
Manutenção, perda e restabelecimento da
qualidade de segurado
O segurado possui tal qualidade enquanto filiado,
contribuindo para o RGPS, de forma obrigatória ou
facultativa, nos termos do artigo 201 da Constituição

Federal. Perceba que se trata de um seguro, no qual
se paga, previamente, para ter direitos.
No entanto, a legislação previdenciária prevê
situações que o segurado poderá ficar sem contribuir
e gozar de benefícios se precisar, o que denominamos
Período de Graça.
Funciona assim: imagine que você tenha um seguro
de vida, o qual exista a possibilidade de você ficar um
ano sem pagá-lo. Mesmo se você morrer, seus
beneficiários receberão o valor estipulado na apólice,
que é o instrumento contratual assinado no momento
da contratação do seguro. É isso que ocorre no
período de graça.
Dica
O período de graça não gera benefícios
automaticamente. É um período que, ocorrendo
fato gerador do benefício, concede-se o benefício
mesmo sem estar contribuindo.
Tanto a Lei 8.213/91, em seu artigo 15, como o
Decreto 3.048/99 estabelecem os períodos de
manutenção da qualidade de segurado, mesmo sem
contribuições. Assim, prevê o artigo 13 do Decreto nº
3.048/99:
Art. 13 Mantém a qualidade de segurado,
independentemente de contribuições:
I - sem limite de prazo, o segurado que
estiver em gozo de benefício, exceto na
hipótese de auxílio-acidente;
II - até doze meses após a cessação de
benefício por incapacidade ou das
contribuições, observado o disposto nos § 7º
e § 8º e no art. 19-E; (Redação dada pelo
Decreto nº 10.491, de 2020)
III - até doze meses após cessar a
segregação, o segurado acometido de doença
de segregação compulsória;
IV - até doze meses após o livramento, o
segurado detido ou recluso;
V - até três meses após o licenciamento, o
segurado incorporado às Forças Armadas
para prestar serviço militar; e
VI - até seis meses após a cessação das
contribuições, o segurado facultativo.
FIDELIDADE PREVIDENCIÁRIA – é possível a
prorrogação do período de graça, por mais 12 meses,
caso o segurado já tenha efetuado mais de 10 anos
de contribuições:
§ 1º O prazo do inciso II será prorrogado para
até vinte e quatro meses, se o segurado já
tiver pago mais de cento e vinte contribuições
mensais sem interrupção que acarrete a
perda da qualidade de segurado.
SEGURIDADE SOCIAL
DESEMPREGO – é possível a prorrogação do período
de graça por outros 12 meses, caso o segurado
comprove a situação de desemprego
§ 2º O prazo do inciso II ou do § 1º será
acrescido de doze meses para o segurado
desempregado, desde que comprovada essa
situação por registro no órgão próprio do
Ministério do Trabalho e Emprego.
A manutenção da qualidade de segurado garante a
conservação de direitos no RGPS:
§ 3º Durante os prazos deste artigo, o
segurado conserva todos os seus direitos
perante a previdência social.
Outras disposições:
§ 4º Aplica-se o disposto no inciso II do caput
e no § 1º ao segurado que se desvincular de
regime próprio de previdência social.
(Incluído pelo Decreto nº 3.265, de 1999)
§ 5º A perda da qualidade de segurado não
será considerada para a concessão das
aposentadorias por tempo de contribuição e
especial. (Incluído pelo Decreto nº 4.729, de
2003)
§ 6º Aplica-se o disposto no § 5º à
aposentadoria por idade, desde que o
segurado conte com, no mínimo, o número de
contribuições mensais exigido para efeito de
carência na data do requerimento do
benefício. (Incluído pelo Decreto nº 4.729, de
2003)
§ 7º Para o contribuinte individual, o período
de manutenção da qualidade de segurado
inicia-se no primeiro dia do mês subsequente
ao da última contribuição com valor igual ou
superior ao salário-mínimo. (Incluído pelo
Decreto nº 10.410, de 2020)
§ 8º O segurado que receber remuneração
inferior ao limite mínimo mensal do salário de
contribuição somente manterá a qualidade de
segurado se efetuar os ajustes de
complementação, utilização e agrupamento a
que se referem o § 1º do art. 19-E e o § 27-
A do art. 216. (Incluído pelo Decreto nº
10.410, de 2020)
Vamos analisar alguns exemplos?
Exemplo 01
Julia trabalhou como empregada na empresa A de
março de 2012 até março de 2014 e ficou
desempregada. Quanto tempo terá de período de
graça?
Por 12 meses (art.13, II), podendo chegar ao total de
24 meses se, ao final do período de 12 meses, estiver
desempregada (art. 13, § 2º).
Cabe uma breve explicação sobre a situação do
desemprego: como vimos, o § 2º do artigo 13 do
187
SEGURIDADE SOCIAL
Decreto 3.048/99, exige comprovação, por registro
no órgão próprio do Ministério do Trabalho e
Emprego, mas, na Jurisprudência, admitem-se outras
formas que demonstrem a situação de desemprego.
Exemplo 02
Andressa trabalhou como empregada na empresa “A”
de março de 2000 até março de 2010. Ficando
desempregada, voltou a trabalhar na empresa “B”,
em janeiro de 2011, na qual trabalhou como
empregada até janeiro de 2019. Quanto tempo terá
de período de graça?
Por 24 meses (art. 13 § 1º), podendo chegar ao total
de 36 meses se, ao final do período de 12 meses,
estiver desempregada (art. 13, § 2º).
Perda da qualidade de segurado
Percebemos, até aqui, de que forma o segurado
mantém tal qualidade. Mas, e quando ocorre a perda
da qualidade de segurado?
De acordo com o art. 14 da Lei, ocorrerá, “no dia
seguinte ao do vencimento da contribuição do
contribuinte individual, relativa ao mês
imediatamente posterior ao término daqueles
prazos.”
Aplicando-se a regra geral (sem períodos de
ampliação previstos nos parágrafos do artigo 13 do
Decreto nº 3.048/99) assim que cessar a contribuição
do segurado obrigatório. Analisemos o exemplo a
seguir:
Maria realizou suas contribuições de modo
individual de janeiro de 2017 até janeiro de
2019. Se ela não voltar a contribuir, quando
perderá a qualidade de segurada?
Pela regra geral (art. 13, II), a segurada terá tal
qualidade mantida de janeiro de 2019 até janeiro de
2020. Ela deverá, então, voltar a contribuir em
fevereiro de 2020. A Lei prevê que a data de
vencimento das contribuições será no dia 15 do mês
subsequente à competência que se refere. Portanto,
se Maria não contribuir, perderá a qualidade de
segurada no dia 16/03/2020, pois deverá pagar a
competência em fevereiro (mês que deve voltar a
contribuir) até o dia 15/03/2020.
Durante o período de graça, o segurado conserva
todos os seus direitos perante a Previdência Social (§
3º do artigo 15 do Decreto 3.048/99). Assim, com a
perda da qualidade de segurado, ocorre a cessação
de todos os direitos inerentes a essa condição.
Porém, vale destacar que existem exceções a essa
regra. A Lei prevê que não será considerada a perda
da qualidade de segurado na concessão das
aposentadorias para as quais tenham sido
preenchidos todos os requisitos, segundo a legislação
em vigor à época em que estes requisitos foram
atendidos.
Nos casos do benefício de auxílio por incapacidade
temporária e salário-maternidade para segurados
188
contribuintes individuais, facultativos e segurados
especiais, faz-se necessário um mínimo de novas
contribuições após a perda da qualidade de segurado,
a fim de fazer jus ao benefício. Vamos à redação da
Lei nº 8.213/91:
Art. 27-A No caso de perda da qualidade de
segurado, para efeito de carência para a
concessão dos benefícios de que trata esta
Lei, o segurado deverá contar, a partir da
nova filiação à Previdência Social, com
metade dos períodos previstos nos incisos I e
III do caput do art. 25 desta Lei. O
dependente do segurado perderá a qualidade
de segurado nas situações previstas no artigo
17 do Decreto 3.048/99.
Período de carência
Como em um plano de saúde, para realizar um
procedimento específico, antes você precisa
cumprir/pagar um número mínimo de mensalidades.
Não é possível pagar tudo de uma vez só para ter a
carência.
Representa um número mínimo de contribuições
mensais vertidas para que o beneficiário faça jus ao
benefício, a partir do transcurso do primeiro dia dos
meses de suas competências.
LB - ART. 24. Período de carência é o número
mínimo de contribuições mensais
indispensáveis para que o beneficiário faça
jus ao benefício, consideradas a partir do
transcurso do primeiro dia dos meses de suas
competências.
É preciso pagar competência a competência.
Carência mínima para um benefício, é, portanto, o
número mínimo de contribuições mensais necessárias
ao benefício.
DECRETO - Art. 26. Período de carência é o
tempo correspondente ao número mínimo de
contribuições mensais indispensáveis para
que o beneficiário faça jus ao benefício,
consideradas as competências cujo salário de
contribuição seja igual ou superior ao seu
limite mínimo mensal.
§ 1º Para o segurado especial, considera-se
período de carência, para fins de concessão
dos benefícios de que trata o inciso I do § 2º
do art. 39, o tempo mínimo de efetivo
exercício de atividade rural, ainda que de
forma descontínua, igual à quantidade de
meses necessária à concessão do benefício
requerido.
Toda vez que eu estudar número mínimo de
contribuições, devo lembrar que para o segurado
especial, corresponderá ao mesmo número de meses
de labor agrícola, ainda que de forma descontínua.
Não lhe é exigido um número de contribuições, mas,
sim, o tempo de exercício efetivo na atividade rural
 SEGURIDADE SOCIAL

igual ao número de contribuições exigido para os comprovem o exercício de atividade rural no

demais segurados. período imediatamente anterior ao
requerimento do benefício, ainda que de
A Lei disciplina quais benefícios possuem carência e forma descontínua, igual ao número de
quais serão concedidos independente de carência. No meses correspondente à carência do benefício
Decreto nº 3.048/99, encontramos que: requerido; e

Art. 29 A concessão das prestações V - reabilitação profissional.

pecuniárias do Regime Geral de Previdência
Social, ressalvado o disposto no art. 30, Art. 27. Para cômputo do período de carência, serão
depende dos seguintes períodos de carência: consideradas as contribuições:

I - doze contribuições mensais, nos casos de I - referentes ao período a partir da data de

auxílio por incapacidade temporária e filiação ao Regime Geral de Previdência Social
aposentadoria por incapacidade permanente; (RGPS), no caso dos segurados empregados,
inclusive os domésticos, e dos trabalhadores
II - cento e oitenta contribuições mensais, avulsos;
nos casos de aposentadoria programada, por
idade do trabalhador rural e especial; II - realizadas a contar da data de efetivo
pagamento da primeira contribuição sem
III - dez contribuições mensais, no caso de atraso, não sendo consideradas para este fim
salário-maternidade, para as seguradas as contribuições recolhidas com atraso
contribuinte individual, especial e facultativa, referentes a competências anteriores, no
respeitado o disposto no § 2º do art. 93 e no caso dos segurados contribuinte individual,
inciso II do art. 101. especial e facultativo, referidos,
respectivamente, nos incisos V e VII do art.
IV - vinte e quatro contribuições mensais, no 11 e no art. 13.
caso de auxílio-reclusão.
Parágrafo único. Em caso de parto Agora, analise a tabela, para melhor memorização
antecipado, o período de carência a que se dos prazos:
refere o inciso III será reduzido em número
de contribuições equivalente ao número de Exige carência Não exige carência
meses em que o parto foi antecipado.
• Aposentadorias • Pensão por morte;
Art. 30 Independe de carência a concessão programadas, por • Auxílio por incapacidade
idade e especial temporária e aposentadoria
das seguintes prestações:
(180); por incapacidade permanente
• Auxílio por com origem em acidente de
I - pensão por morte, salário-família e incapacidade qualquer natureza, doenças
auxílio-acidente de qualquer natureza, temporária e profissionais e do trabalho e
observado, quanto à pensão por morte, o aposentadoria isentas legalmente;
disposto no inciso V do caput e nos § 3º e § por incapacidade • Salário-Família;
4º do art. 114; permanente • Salário-maternidade para
(12); empregadas, empregadas
• Salário domésticas e trabalhadoras
II - salário-maternidade, para as seguradas
maternidade para avulsas.
empregada, empregada doméstica e contribuinte
trabalhadora avulsa individual e
facultativa (12);
III - auxílio por incapacidade temporária e • Auxílio-Reclusão
aposentadoria por incapacidade permanente (24).
nos casos de acidente de qualquer natureza
ou causa e de doença profissional ou do
trabalho e nos casos de segurado que, após
filiar-se ao RGPS, seja acometido de alguma REAQUISIÇÃO/RESTABELECIMENTO da carência
das doenças ou afecções especificadas em
lista elaborada pelos Ministérios da Saúde e Na hipótese de perda da qualidade de segurado, para
da Economia, atualizada a cada três anos, de fins da concessão dos benefícios de auxílio-doença,
acordo com os critérios de estigma, de aposentadoria por incapacidade permanente, de
deformação, mutilação, deficiência ou outro salário maternidade e de auxílio-reclusão, o segurado
fator que lhe confira especificidade e deverá contar, a partir da data da nova filiação à
gravidade que mereçam tratamento Previdência Social, com metade dos períodos de
particularizado; carência previstos na Lei. Portanto, restabelecendo a
qualidade de segurado, devem contar com, no
IV - aposentadoria por idade ou por invalidez, mínimo, após nova filiação.
auxílio-doença, auxílio-reclusão ou pensão
por morte aos segurados especiais, desde que

189
SEGURIDADE SOCIAL

Salário- Salário de benefício

maternidade (CI,
segurada especial Quando um beneficiário solicita um determinado
Metade e facultativa): 05 benefício, será necessário calcular o valor devido. A
da contribuições base de cálculo desse valor inicial (que denominamos
Carência RMI – Renda Mensal Inicial) é, via de regra, o salário
Restabeleci- de benefício, na forma do artigo 28 da Lei 8.213/91:
mento da Auxílio-reclusão:
qualidade 12 contribuições Art. 28. O valor do benefício de prestação
de Segurado continuada, inclusive o regido por norma
especial e o decorrente de acidente do
Auxílio por trabalho, exceto o salário-família e o salário-
incapacidade e maternidade, será calculado com base no
Aposentadoria por salário-de-benefício.
incapacidade: 06
contribuições De acordo com o art. 31 do Decreto nº 3.048, o
salário de benefício (que é formado pelos salários de
contribuição do segurado) é o valor básico utilizado
Independem de carência: benefícios que não para o cálculo da renda mensal dos benefícios de
exigem carência, art. 26 da LB: auxílio acidente; prestação continuada, inclusive aqueles regidos por
salário-família; pensão por morte; auxílio-doença e normas especiais, exceto:
aposentadoria por invalidez, nos casos de acidente de
qualquer natureza ou acometimento de doença I - o salário-família;
prevista no art. 151 da LB; salário-maternidade para II - a pensão por morte;
os segurados avulsos, empregados e domésticos. III - o salário-maternidade;
Também independem de carência os serviços IV - o auxílio-reclusão; e
prestados pela autarquia: serviço social e reabilitação V - os demais benefícios previstos em
profissional. legislação especial.

O período de carência é contato a partir de momentos
diferentes para cada segurado, da seguinte maneira:
• Empregado, Empregado Doméstico e aritmética simples dos salários de contribuição
Trabalhador Avulso: data de filiação no
RGPS;
• Empregado doméstico, Contribuinte
Individual, Segurado Especial que contribua,
facultativamente (conforme previsto no art.
200 do Decreto nº 3.048/99), e facultativo:
na data do efetivo recolhimento da primeira
contribuição sem atraso;
• Segurado Especial, que não contribua
facultativamente: do efetivo exercício da
atividade.
Cálculo do valor do benefício.
O cálculo do valor do benefício previdenciário exige o
conhecimento de dois conceitos essenciais: salário de
contribuição (base de cálculo sobre a qual incidem as
alíquotas das contribuições sociais) e salário de
benefício.
O valor da renda mensal de um benefício
previdenciário será obtido por meio da aplicação e um
percentual (que muda conforme a modalidade do
benefício) sobre o salário de benefício, que é uma
técnica para obtenção do valor base e que vamos
aprender na sequência.
O salário de benefício a ser utilizado para o cálculo
dos benefícios, inclusive aqueles previstos em acordo
internacional, consiste no resultado da média
considerados para a concessão do benefício,
atualizados, monetariamente, correspondentes
a cem por cento do período contributivo, desde
a competência de julho de 1994 ou desde o
início da contribuição, se posterior a essa
competência (art. 32 do Decreto 3.048/99).
Isso significa que, um segurado, ao solicitar sua
aposentaria, o cálculo desta será com base nas
contribuições vertidas para o sistema durante toda
sua vida laborativa. Vejamos alguns exemplos:
Exemplo 01.
José, de 65 anos, deseja aposentar-se no ano
de 2021. Ele possui 25 anos de contribuição
a qual foi iniciada em janeiro de 1995. Para a
RMI (Renda Mensal Inicial) da sua
aposentadoria, serão utilizadas todas as
contribuições devidamente recolhidas desde
janeiro de 1995.
Exemplo 02
José, de 65 anos, deseja aposentar-se no ano
de 2021. Ele possui 30 anos de contribuição
a qual foi iniciada em janeiro de 1993. Para a
RMI da sua aposentadoria, serão utilizadas
todas as contribuições devidamente
recolhidas desde julho de 1994.

Utiliza-se a competência julho de 1994, pois foi um

momento histórico, no qual a inflação, em nosso país,
começou a melhorar, principalmente, por causa do
Plano Real.
190

Art. 32 [...]
§ 22 Considera-se período contributivo:
I - para o empregado, inclusive o doméstico,
e o trabalhador avulso - o conjunto de
competências em que houve ou deveria ter
havido contribuição em razão do exercício de
atividade remunerada sujeita à filiação
obrigatória ao RGPS, desde que o salário de
contribuição seja igual ou superior ao limite
mínimo mensal do salário de contribuição.
II - para os demais segurados, inclusive o
facultativo: o conjunto de meses de efetiva
contribuição ao regime de que trata este
Regulamento.
Ao segurado que, no somatório de remunerações
auferidas no período de um mês, receber
remuneração inferior ao limite mínimo mensal do
salário de contribuição será assegurado:
Art. 19-E § 1º [...]
I - complementar a contribuição das
competências, de forma a alcançar o limite
mínimo do salário de contribuição exigido;
II - utilizar o excedente do salário de
contribuição superior ao limite mínimo de
uma competência para completar o salário de
contribuição de outra competência até atingir
o limite mínimo; ou
III - agrupar os salários de contribuição
inferiores ao limite mínimo de diferentes
competências para aproveitamento em uma
ou mais competências até que estas atinjam
o limite mínimo.
Se, no período básico de cálculo, o segurado tiver
recebido benefícios por incapacidade, sua duração
será contada, considerando-se como salário de
contribuição o salário de benefício que serviu de base
para o cálculo da renda mensal, reajustado nas
mesmas épocas e bases dos benefícios em geral, não
podendo ser inferior ao valor de 1 (um) salário
mínimo. Já o auxílio por incapacidade temporária não
poderá exceder a média aritmética simples dos
últimos 12 (doze) salários de contribuição, inclusive
em caso de remuneração variável, ou se não
alcançado o número de 12 (doze) salários, a média
aritmética simples dos salários de contribuição
existentes (Art. 32, § 6º).
Para fins de cômputo do salário de benefício de
qualquer aposentadoria antecedida de auxílio-
acidente, o valor mensal desse benefício será somado
ao salário de contribuição antes da aplicação da
correção monetária a que se refere o artigo 33 do
Decreto 3.048/99, não podendo o total apurado ser
superior ao limite máximo do salário de contribuição
(Art. 32 § 8º).
SEGURIDADE SOCIAL
Por falar em máximo do salário de contribuição, algo
fundamental quando tratamos do salário de benefício
é o respeito ao mínimo e máximo do salário de
contribuição.
O valor mínimo (também denominado de Piso
Previdenciário) será, em regra, o valor do salário
mínimo nacional, salvo os mínimos disciplinados por
categorias profissionais estabelecidos em Lei ou
acordo/convenções trabalhistas. Já o valor máximo
(denominado de Teto Previdenciário) é um valor
designado por portaria interministerial, anualmente,
como um limite para contribuições e RMI dos
benefícios.
Dica
Mesmo estando disciplinado que os benefícios e
contribuições para o RGPS devem obedecer ao Piso e
ao Teto, existem benefícios que podem ser
concedidos abaixo do Piso ou acima do Teto.
Vejamos:
Abaixo do Piso
▪ Auxílio-Acidente;
▪ Salário-Família.
Acima do Teto
▪ Salário-Maternidade;
▪ Aposentadoria por incapacidade permanente
quando acrescida de 25% por necessidade de auxílio
de terceiro.
Os salários de contribuição utilizados no cálculo do
valor do benefício serão, antes, corrigidos mês a mês,
de acordo com a variação do Índice Nacional de
Preços ao Consumidor (INPC) apurado pelo IBGE. O
valor auferido pelo segurado, a título de auxílio-
acidente, engloba o valor do salário de benefício para
concessão de aposentadoria, respeitando o teto (Art.
33).
O salário de benefício do segurado especial que não
contribuiu facultativamente consiste no valor de um
salário mínimo (Art. 32, § 21).
Descarte de contribuições
O Decreto 3.048/99 disciplina a possibilidade de
exclusão de salários de contribuição do cálculo da
média aritmética para fins de determinação do salário
de benefício:
Art. 32.
[...] § 24. Para fins do cálculo das
aposentadorias programadas para as quais
seja exigido tempo mínimo de contribuição,
poderão ser excluídas do cálculo da média dos
salários de contribuição e das remunerações
adotadas como base para contribuições a
regime próprio de previdência social ou como
base para contribuições decorrentes das
atividades militares de que tratam os art. 42
e art. 142 da Constituição, utilizado para
definição do salário de benefício, as
contribuições que resultem em redução do
valor do benefício, observado o disposto nos
§ 25 e § 26.
191
SEGURIDADE SOCIAL
Assim, é possível que salários de contribuição muito
baixos sejam excluídos no momento do cálculo da
média aritmética, a fim de aumentar o valor dessa
média.
Por exemplo, um segurado que sempre recolheu
contribuições no valor médio de R$ 4.000,00, mas em
determinado ano de sua vida fez pagamentos
incidentes sobre o valor de um salário mínimo, ao
realizar a média de todas as contribuições e
considerar os 12 salários de contribuição sobre o
valor mínimo, o resultado da média correspondente
será mais baixo. Porém, efetuando o descarte dessas
12 contribuições, a média será maior.
Mas há um ponto negativo no descarte de
contribuições. O § 27 do artigo 32 do Decreto
3.048/99, por sua vez, prevê que fica vedada a
utilização das contribuições excluídas para qualquer
finalidade, inclusive para:
I - o acréscimo do percentual da renda
mensal
II - o somatório de pontos das aposentadorias
por tempo de contribuição e especial;
III - o cumprimento de período adicional
exigido para as aposentadorias por tempo de
contribuição;
IV - a averbação em outro regime
previdenciário; ou
V - a obtenção dos proventos de inatividade
de que tratam os art. 42 e art. 142 da
Constituição (Atividades Militares).
Assim, voltando ao exemplo citado, aquelas 12
contribuições desconsideradas para o cálculo da
média aritmética, também não serão computadas
para nenhum outro fim, inclusive como tempo de
contribuição. É como se elas não existissem na vida
do segurado.
Cálculo do salário de benefício para benefícios
concedidos até 13/11/2019 (antes da Reforma
da Previdência)
Decreto 3048/99 - Art. 32. O salário-de-
benefício consiste:
I - para as aposentadorias por idade e por
tempo de contribuição, na média aritmética
simples dos maiores salários-de-contribuição
correspondentes a oitenta por cento de todo
o período contributivo, multiplicada pelo fator
previdenciário;
II - para as aposentadorias por invalidez e
especial, auxílio-doença e auxílio-acidente na
média aritmética simples dos maiores
salários-de-contribuição correspondentes a
oitenta por cento de todo o período
contributivo;
192
Lembrando que o salário-de-contribuição é o valor
sobre o qual incidiu a contribuição vertida ao INSS.
No caso dos segurados inscritos antes de julho de
1994, o período contributivo utilizado para calcular é
a partir de julho de 1994 (art. 188-A do Decreto). Os
períodos anteriores a julho de 1994 não integram o
período contributivo.
Importante ressaltar que o fator previdenciário era de
aplicação obrigatória na aposentadoria por tempo de
contribuição, mas de aplicação facultativa na
aposentadoria por idade (ART. 7º da Lei 9.876/99) e
também na aposentadoria do deficiente, prevista na
LC 142/13 (art. 9º da LC). Também não incidia o fator
previdenciário na aposentadoria especial (ART. 57, §
1º da LB).
Cálculo do salário de benefício para benefícios
concedidos após a 13/11/2019 (depois da
Reforma da Previdência)
Há a regra transitória, prevista no artigo 26 da EC
103/2019.
Art. 26. Até que lei discipline o cálculo dos
benefícios do regime próprio de previdência
social da União e do Regime Geral de
Previdência Social, será utilizada a média
aritmética simples dos salários de
contribuição e das remunerações adotados
como base para contribuições a regime
próprio de previdência social e ao Regime
Geral de Previdência Social, ou como base
para contribuições decorrentes das atividades
militares de que tratam os arts. 42 e 142 da
Constituição Federal, atualizados
monetariamente, correspondentes a 100%
(cem por cento) do período contributivo desde
a competência julho de 1994 ou desde o início
da contribuição, se posterior àquela
competência.
Portanto, não é mais possível descartar os 20 %
piores salários de contribuição, como se fazia antes
da Reforma. Em geral o cálculo da aposentadoria será
prejudicial.
Importante: O salário-de-benefício do segurado
especial consiste no valor equivalente ao salário-
mínimo
Renda mensal do benefício
A Renda Mensal do Benefício, também chamada de
Renda Mensal Inicial, é o valor que, efetivamente,
será pago ao segurado ou dependentes na concessão
do benefício com base no valor apurado, conforme a
aplicação das alíquotas correspondentes a cada tipo
de benefício, sobre o salário de benefício (média
aritmética das contribuições, calculada na forma já
estudada).

A renda mensal inicial do benefício será calculada a
partir da aplicação dos percentuais definidos para
cada espécie. No estudo dos benefícios em espécie,
verificaremos o percentual aplicado a cada um deles.
Art. 36 [...]
§ 2º No caso de segurado empregado,
inclusive o doméstico, e de trabalhador
avulso que tenham cumprido todas as
condições para a concessão do benefício
pleiteado, mas não possam comprovar o valor
dos seus salários de contribuição no período
básico de cálculo, será considerado, para o
cálculo do benefício referente ao período sem
comprovação do valor do salário de
contribuição, o valor do salário-mínimo e essa
renda será recalculada quando da
apresentação de prova dos salários de
contribuição.
De acordo com o art. 39, atente-se que:
• Para fins da aplicação dos percentuais,
presume-se, como efetivado, o recolhimento
correspondente quando se tratar de segurado
empregado, inclusive, o doméstico e de
trabalhador avulso, pois a responsabilidade
de reter e recolher a contribuição
previdenciária é do empregador;
• Para os segurados especiais, inclusive,
aqueles com deficiência, é garantida a
concessão, alternativamente, de
aposentadoria por idade do trabalhador rural
ou por incapacidade permanente, de auxílio
por incapacidade temporária, de auxílio-
reclusão ou de pensão por morte, no valor de
um salário mínimo ou, se contribuir,
facultativamente, os benefícios em geral.
A renda mensal do benefício de prestação continuada
que substituir o salário-de-contribuição ou o
rendimento do trabalho do segurado não terá valor
inferior ao do salário-mínimo, nem superior ao do
limite máximo do salário-de-contribuição (REGRA),
ressalvado:
• o valor da aposentadoria por invalidez (por
incapacidade temporária) do segurado que
necessitar da assistência permanente de
outra pessoa que será acrescido em 25% e
então poderá superar o teto do INSS.
• o benefício de salário-maternidade da
segurada empregada e da trabalhadora
avulsa, segundo decisão do STF na ADIN
1946, pode ser superior ao teto do RGPS,
mas, por força de expressa disposição
constitucional (art. 248), estará limitada a
outro teto, que é o do subsídio dos Ministros
do STF (art. 37, XI).
Se, eventualmente, a segurada tiver salário superior
ao dos ministros, o excedente ficará a cargo do
empregador ou do órgão gestor de mão-de-obra, isso
em razão da disposição do art. 7º, XVIII da CF que
SEGURIDADE SOCIAL
garante “licença à gestante, sem prejuízo do emprego
e do salário, com duração de 120 dias”.
Reajustamento do valor do benefício.
O valor dos benefícios em manutenção será
reajustado, anualmente, na mesma data do reajuste
do salário-mínimo, pro rata, de acordo com suas
respectivas datas de início ou do último
reajustamento, com base no Índice Nacional de
Preços ao Consumidor - INPC, apurado pela Fundação
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE.
O primeiro pagamento do benefício será efetuado até
quarenta e cinco dias após a data da apresentação,
pelo segurado, da documentação necessária a sua
concessão.
Diferentemente do valor nominal, o valor real dos
benefícios considera o seu valor de mercado. O valor
real é quanto eu consigo comprar com aquela
quantia. Assim, o que a Constituição propõe é que
seja assegurada a preservação do valor real dos
benefícios previdenciários, mediante reajustamentos
que mantenham o seu poder de compra. É isso o que
rege o artigo 40 do Decreto 3.048/99. Vejamos:
Art. 40. É assegurado o reajustamento dos
benefícios para preservar-lhes, em caráter
permanente, o valor real da data de sua
concessão.
Significa que o segurado consegue “comprar” na data
inicial do benefício, deve permanecer com o passar
dos anos, ou seja, deve garantir o poder aquisitivo do
beneficiário.
Lembrando que, em regra, nenhum benefício
reajustado poderá exceder o limite máximo do salário
de benefício na data do reajustamento, respeitados
os direitos adquiridos, nem poderá ser inferior ao
valor de um salário mínimo, de acordo com o art. 42
desse Decreto.
Período básico de cálculo e fator previdenciário
Período básico de cálculo é o período contributivo que
será considerado para aferir o salário de benefício do
segurado, lembrando que somente serão computados
os salários de contribuição desde a competência julho
de 1994 ou desde o início da contribuição, se
posterior àquela competência.
ATENÇÃO: Existe uma tese revisional pendente de
julgamento no STF, que se dedica a confrontar essa
regra para o fim de permitir que sejam considerados
os períodos de contribuição mesmo anteriores a julho
de 1994 no cálculo dos benefícios (REVISÃO DA
VIDA TODA).
Consoante os § 22 do artigo 32 do DECRETO,
considera-se como período contributivo:
I - para o empregado, inclusive o doméstico, e o
trabalhador avulso - o conjunto de competências em
que houve ou deveria ter havido contribuição em
193
SEGURIDADE SOCIAL
razão do exercício de atividade remunerada sujeita à
filiação obrigatória ao RGPS, observado o disposto no
art. 19-E; ou
II - para os demais segurados, inclusive o
facultativo: o conjunto de meses de efetiva
contribuição ao regime de que trata este
Regulamento.
Todos os salários de contribuição serão reajustados
mês a mês, de acordo com a variação integral do
INPC, de modo a preservar o seu valor real.
Novidades do DECRETO 10.410/2020 - Exclusão
de contribuições em valor baixo.
Para fins do cálculo das aposentadorias programadas
para as quais seja exigido tempo mínimo de
contribuição, poderão ser excluídas do cálculo da
média dos salários de contribuição e das
remunerações adotadas como base para
contribuições a regime próprio de previdência social
ou como base para contribuições decorrentes das
atividades militares de que tratam os art. 42 e art.
142 da Constituição, utilizado para definição do
salário de benefício, as contribuições que
resultem em redução do valor do benefício,
observado o disposto nos § 25 e § 26.
§ 25. Para fins da exclusão a que se refere o
§ 24, consideram-se programadas as
aposentadorias programada, especial e por
idade do trabalhador rural e as
aposentadorias transitórias por idade e por
tempo de contribuição, para as quais se exige
tempo mínimo de contribuição.
§ 26. A exclusão das contribuições de que
trata o § 24 não altera o direito à
aposentadoria previamente reconhecido,
desde que mantida a quantidade de
contribuições equivalentes ao período de
carência e observado o tempo mínimo de
contribuição necessário à elegibilidade
da aposentadoria requerida
§ 27. É vedada a utilização das
contribuições excluídas na forma
prevista no § 24 para qualquer
finalidade, inclusive para:
I - o acréscimo do percentual da renda
mensal;
II - o somatório de pontos das
aposentadorias por tempo de contribuição e
especial;
III - o cumprimento de período adicional
exigido para as aposentadorias por tempo de
contribuição;
IV - a averbação em outro regime
previdenciário; OU
V - a obtenção dos proventos de inatividade
de que tratam os art. 42 e art. 142 da
Constituição.
194
Atividades Concomitantes
O salário de benefício do segurado que contribuir em
razão de atividades concomitantes será calculado
com base na soma dos salários de contribuição das
atividades exercidas na data do requerimento ou do
óbito ou no período básico de cálculo, observado o
disposto no art. 32.
Percepção de auxílio-doença
Se, no período básico de cálculo do salário de
benefício, o segurado tiver recebido benefício por
incapacidade (auxílio-doença), quando não haverá
contribuição para a previdência social, será
considerado como salário de contribuição, no período,
o valor do salário de benefício que serviu de cálculo
da renda mensal do benefício por incapacidade.
Portanto, embora o segurado não tenha contribuído
“de fato” para o regime, será computado, durante
esse período, como se contribuído tivesse, enquanto
estiver em gozo de AD.
Auxílio-acidente
Para fins de apuração do salário-de-benefício de
qualquer aposentadoria precedida de auxílio-
acidente, o valor mensal deste será somado ao
salário-de-contribuição antes da aplicação da
correção a que se refere o art. 33, não podendo o
total apurado ser superior ao limite máximo do
salário-de-contribuição. (auxílio-acidente integra
o cálculo do salário-de-benefício)
Fator Previdenciário
Cabe uma breve explicação sobre o fator
previdenciário, pois ele ainda se aplica às
aposentadorias concedidas como direito adquirido –
ou seja, a quem preencheu os requisitos antes da
Reforma – e na aposentadoria em conformidade com
a regra de transição (regra do artigo 17 da Emenda
Constitucional nº 103/2019). Salvo nessas situações,
hoje, já não se aplica o fator previdenciário, devido a
sua revogação a partir da EC 103/2019.
Instituído pela Lei nº 9.876/1999, foi criado com o
objetivo de estimular aposentadorias tardias e com
um tempo maior de contribuição. Como se sabe, não
surtiu o efeito desejado, pois as pessoas não
“tardavam” seus planos de aposentadoria.
O Fator Previdenciário era uma fórmula aplicada ao
cálculo das aposentadorias por idade e tempo de
contribuição, sendo que, nas aposentadorias por
idade (caso se beneficiasse o segurado), era aplicado
de modo facultativo.
Tal fórmula considera os fatores idade, a expectativa
de sobrevida e o tempo de contribuição previdenciária
do segurado ao se aposentar. Quanto menor a
expectativa de vida (conforme dados do IBGE) e
maior tempo de contribuição, melhor ficaria o
benefício. Caso contrário, o valor seria reduzido.
O fator previdenciário é um verdadeiro redutor
incidente no cálculo do salário de benefício e que

deixou de ser aplicado, como regra, para a maioria
das aposentadorias concedidas no RGPS.
Está previsto no § 2 do artigo 188-E do DECRETO:
O fator previdenciário a que se refere o inciso I do
caput será calculado com base na idade, na
expectativa de sobrevida e no tempo de contribuição
do segurado ao se aposentar, por meio da seguinte a
fórmula:
F = Tc x a x [1 + (Id + Tc x a)]
Es 100
onde:
F = fator previdenciário;
Es = expectativa de sobrevida no momento
da aposentadoria;
Tc = tempo de contribuição até o momento
da aposentadoria;
Id = idade no momento da aposentadoria; e
a = alíquota de contribuição correspondente
a 0,31.
Benefícios em espécie
Abordaremos, neste tópico, as regras de cada uma
das prestações pecuniárias pagas pela Previdência
Social.
Após a Reforma Previdenciária, que ocorreu em
novembro de 2019, ficou extremamente confuso o
estudo dos benefícios do Regime Geral de Previdência
Social através da legislação. Aconselho que se atente
ao texto da Lei, buscando compreender quais os
pontos de conflito entre ela e a Constituição Federal,
além de, igualmente, atentar-se ao que está disposto
no Decreto nº 3.048/99, o qual foi alterado, no ano
de 2020, e está de acordo com a Reforma promovida
pela Emenda Constitucional nº 103.
São benefícios prestados pelo RGPS:
Incapacidade:
▪ Auxílio por incapacidade temporária;
▪ Aposentadoria por incapacidade permanente;
▪ Auxílio-Acidente.
Benefícios:
▪ Aposentadorias;
▪ Salário-Maternidade;
▪ Salário-Família.
Dependentes:
▪ Pensão por morte;
▪ Auxílio-Reclusão.
São quatro as possibilidades de aposentadoria:
▪ Incapacidade permanente;
▪ Programada;
▪ Idade do trabalhador rural;
▪ Especial.
SEGURIDADE SOCIAL
Salário-família
Previsão legal:
LB - Art. 65. O salário-família será devido,
mensalmente, ao segurado empregado,
inclusive o doméstico, e ao segurado
trabalhador avulso, na proporção do
respectivo número de filhos ou equiparados,
nos termos do § 2º do art. 16 desta Lei,
observado o disposto no art. 66.
Parágrafo único. O aposentado por
invalidez ou por idade e os demais
aposentados com 65 (sessenta e cinco)
anos ou mais de idade, se do sexo
masculino, ou 60 (sessenta) anos ou
mais, se do feminino, terão direito ao
salário-família, pago juntamente com a
aposentadoria.
Requisitos: segurado empregado, empregado
doméstico e trabalhador avulso/aposentado de baixa
renda + idade máxima do dependente de 14 anos ou
invalidez.
Carência: independe de carência
Motivo/Fato gerador: ter filho, ou equiparado a
filho, menor de 14 anos ou inválido.
Segurados que fazem jus ao benefício:
empregado, inclusive o doméstico, e ao trabalhador
avulso de baixa renda (fixada por portaria - R$
1.503,25 em 2021). Princípio da distributividade.
Valor do benefício: fixado em Portaria (R$ 51,27,
por filho, em 2021).
Dever do segurado: Apresentar: a certidão de
nascimento do filho ou documentação relativa ao
equiparado; atestado anual de vacinação obrigatória
até os 6 anos de idade e comprovação semestral de
frequência escolar a partir dos 4 anos de idade
(DECRETO). O empregado doméstico somente deverá
apresentar a certidão de nascimento do filho.
O benefício devido ao empregado, é pago pela
empresa ou pelo empregador doméstico e será
reembolsado quando for efetuar o recolhimento das
contribuições.
O trabalhador avulso receberá o salário-família
diretamente do sindicato ou OGMO (órgão gestor de
mão-de-obra).
Quando os segurados estiverem recebendo auxílio-
doença, aposentadoria por invalidez ou por idade
receberão o salário-família juntamente com o valor
do benefício, ou seja, pago pelo INSS.
Caso os segurados estejam aposentados por tempo
de contribuição ou especial e tenham 65 anos de
idade ou mais, se homem, ou 60 anos de idade ou
mais, se mulher, receberão o salário-família
juntamente com a aposentadoria, ou seja, pago pelo
INSS.
195
SEGURIDADE SOCIAL
O trabalhador rural, quando aposentado por idade,
com 60 anos de idade ou mais, se homem, e com 55
anos de idade ou mais, se mulher, terá, também,
direito ao salário-família, pago pelo INSS.
Quando o pai e a mãe são segurados empregados ou
trabalhadores avulsos, ambos têm direito ao salário-
família.
Importante: o benefício poderá ser pago a terceira
pessoa, nos casos de divórcio e separação de fato ou
de direito, ou em caso de abandono ou perda do
poder familiar, quando será pago diretamente ao
responsável pelo sustento do menor de 14 anos ou
inválida, quando houver decisão judicial a esse
respeito.
Cessação do benefício:
O direito ao salário-família cessa automaticamente:
1. por morte do filho ou equiparado, a contar do
mês seguinte ao do óbito;
2. quando o filho ou equiparado completar 14
anos, a contar do mês seguinte ao da
data do aniversário;
3. pela recuperação da capacidade do filho ou
equiparado inválido, a contar do mês
seguinte ao da cessação da
incapacidade;
4. pelo desemprego do segurado.
Dever da empresa: A empresa ou o empregador
doméstico conservarão durante 10 (dez) anos os
comprovantes de pagamento e as cópias das
certidões correspondentes, para fiscalização da
Previdência Social.
Não incide contribuição previdenciária! O salário-
família não integra o salário de contribuição.
Salário-maternidade
Previsão legal:
LB - Art. 71. O salário-maternidade é devido
à segurada da Previdência Social, durante 120
(cento e vinte) dias, com início no período
entre 28 (vinte e oito) dias antes do parto e a
data de ocorrência deste, observadas as
situações e condições previstas na legislação
no que concerne à proteção à maternidade.
Requisitos: qualidade de segurada (o) + carência +
motivo (4 hipóteses: parto, adoção, guarda judicial
para fins de adoção de criança, aborto não criminoso,
morte do segurado ou da segurada que fazia jus ao
salário-maternidade).
Carência: independe de carência para a segurada
empregada, empregada doméstica e avulsa. 10
meses - contribuinte individual, segurada especial e
facultativa. Se o parto for antecipado, será
reduzido o número mínimo de carência em
196
número de contribuições equivalente ao de meses de
nascimento prematuro.
Ex.: criança nasceu de 8 meses - carência será de 9
meses.
Lembre-se: a carência da segurada especial se
realiza com o desenvolvimento da atividade
campesina ou pesqueira artesanal, em regime de
subsistência, nos 10 meses anteriores ao parto, ainda
que de maneira descontínua.
Motivo/Fato gerador:
O salário-maternidade será pago em
decorrência de 4 situações:
a) Parto - consoante a IN 77/2015 - parto é o evento
que gerou a certidão de nascimento ou a certidão de
óbito da criança (incluído, portanto, o natimorto). É
que o fato gerador do benefício é o parto.
Se forem gêmeos, direito a apenas 1 benefício.
A obrigação de pagamento é da empresa, apenas
para a segurada empregada (exceto a empregada de
MEI e intermitente, que recebem direto do INSS), no
caso de parto, mediante reembolso pelo INSS. As
demais seguradas, receberão diretamente do INSS -
doméstica, avulsa, contribuinte individual e especial.
Pode receber o benefício antes de o bebê nascer?
Sim. Receberá entre 28 dias antes do parto e por
mais 91 dias após o parto e considerado o dia do
parto, temos 120 dias.
OBS: em casos excepcionais, os períodos de
repouso anterior e posterior ao parto podem ser
aumentados em mais 2 semanas, por meio de
atestado médico específico submetido à avaliação
medico-pericial (DECRETO, art. 93, § 3º).
b) Adoção ou guarda judicial para fins de
adoção - Para os casos de adoção de criança
(0 a 12 anos, conforme o ECA), por 120 dias,
independentemente da idade da criança.
Art. 71-A. Ao segurado ou segurada da
Previdência Social que adotar ou obtiver
guarda judicial para fins de adoção de criança
é devido salário-maternidade pelo período de
120 (cento e vinte) dias.
Ressalvado o pagamento do salário-maternidade à
mãe biológica e o disposto no art. 71-B, não poderá
ser concedido o benefício a mais de um segurado,
decorrente do mesmo processo de adoção ou guarda,
ainda que os cônjuges ou companheiros estejam
submetidos a Regime Próprio de Previdência Social.
Uma mãe tem um filho e doa a criança
imediatamente após o parto, receberá o salário-
maternidade. A segurada ou segurado adotante,
também fará jus à percepção do benefício, pois são
fatos geradores diferentes.
O pagamento é feito diretamente pelo INSS, mesmo
que seja empregada, pois não é caso de parto.

É preciso que fique claro o nome do adotante para
fins de concessão e, no caso de guarda, a prova da
finalidade.
c) Aborto não criminoso (art. 93, § 5º do
Decreto)
§ 5º Em caso de aborto não criminoso,
comprovado mediante atestado médico, a
segurada terá direito ao salário-maternidade
correspondente a duas semanas.
d) Morte do segurado ou da segurada que
fazia jus ao salário-maternidade
Salário-maternidade derivado. Requisitos:
falecimento de um segurado ou segurada que tenha
direito, estando ou não em gozo do mesmo;
existência de cônjuge/companheiro(a) que tenha
qualidade de segurado na data da morte;
manutenção da vida do bebê, que não foi
abandonado; requerimento até o último dia do prazo
previsto para o término do SM originário, sob pena de
indeferimento.
Art. 71-B. No caso de falecimento da
segurada ou segurado que fizer jus ao
recebimento do salário-maternidade, o
benefício será pago, por todo o período ou
pelo tempo restante a que teria direito, ao
cônjuge ou companheiro sobrevivente que
tenha a qualidade de segurado, exceto no
caso do falecimento do filho ou de seu
abandono, observadas as normas aplicáveis
ao salário-maternidade.
§ 1º O pagamento do benefício de que trata
o caput deverá ser requerido até o último dia
do prazo previsto para o término do salário-
maternidade originário.
§ 3º Aplica-se o disposto neste artigo ao
segurado que adotar ou obtiver guarda
judicial para fins de adoção
O valor do benefício não será o mesmo do valor
originário e será recalculado, com base na
modalidade de segurado do novo beneficiário.
Cálculo do valor do benefício, exceto no caso de
morte do beneficiário originário: a renda mensal
inicial do salário-maternidade não é calculada com
base no salário de benefício (média aritmética dos
salários de contribuição).
PARA A EMPREGADA E TRABALHADORA
AVULSA:
O salário maternidade corresponderá ao valor da sua
remuneração integral.
LB - Art. 72. O salário-maternidade para a
segurada empregada ou trabalhadora
avulsa consistirá numa renda mensal igual a
sua remuneração integral.
§ 1º Cabe à empresa pagar o salário-
maternidade devido à respectiva empregada
gestante, efetivando-se a compensação,
observado o disposto no art. 248 da
Constituição Federal, quando do recolhimento
SEGURIDADE SOCIAL
das contribuições incidentes sobre a folha de
salários e demais rendimentos pagos ou
creditados, a qualquer título, à pessoa física
que lhe preste serviço.
EXCEÇÃO: EMPREGADA DE MEI
Os benefícios substitutivos do salário de contribuição
ou do rendimento do trabalho do RGPS possuem um
valor mínimo, que é o correspondente ao salário-
mínimo, conforme previsto no art. 201, §2º, da
CF/88 e um limite, chamado de teto do RGPS,
sendo que a prestação previdenciária não poderá
superá-lo.
As exceções são:
• o valor da aposentadoria por invalidez
(por incapacidade temporária) do
segurado que necessitar da assistência
permanente de outra pessoa que será
acrescido em 25% e então poderá
superar o teto do INSS.
• o benefício de salário-maternidade da
segurada empregada e da trabalhadora
avulsa, segundo decisão do STF na ADIN
1946, pode ser superior ao teto do RGPS,
mas, por força de expressa disposição
constitucional (art. 248), estará limitada
a outro teto, que é o do subsídio dos
Ministros do STF (art. 37, XI).
Se, eventualmente, a segurada tiver salário superior
ao dos ministros, o excedente ficará a cargo do
empregador ou do órgão gestor de mão-de-obra, isso
em razão da disposição do art. 7º, XVIII da CF que
garante “licença à gestante, sem prejuízo do emprego
e do salário, com duração de 120 dias”.
Em 2021, o teto do RGPS é de R$ 6.433,57 e dos
Ministros do Supremo de R$ 39.300,00
PARA A EMPREGADA DOMÉSTICA:
O valor correspondente ao seu último salário de
contribuição.
PARA A SEGURADA ESPECIAL
Um salário-mínimo (art. 101, II, Decreto)
CONTRIBUINTE INDIVIDUAL E FACULTATIVO -
1/12 da soma dos doze últimos salários-de-
contribuição, apurados em um período não superior a
quinze meses.
Outras Disposições Importantes
LB - Art. 71-C. A percepção do salário-maternidade,
inclusive o previsto no art. 71-B, está condicionada
ao afastamento do segurado do trabalho ou da
atividade desempenhada, sob pena de suspensão do
benefício
Decreto - Art. 102. O salário-maternidade não
pode ser acumulado com benefício por
incapacidade.
Parágrafo único. Quando ocorrer incapacidade em
concomitância com o período de pagamento do
salário-maternidade, o benefício por
197
SEGURIDADE SOCIAL

incapacidade, conforme o caso, deverá ser

suspenso enquanto perdurar o referido pagamento, Possui natureza jurídica indenizatória.
ou terá sua data de início adiada para o primeiro dia
seguinte ao término do período de cento e vinte dias. Requisitos:

Art. 97. O salário-maternidade da segurada Qualidade de segurado - Somente é devido

empregada será devido pela previdência social
enquanto existir relação de emprego, observadas
as regras quanto ao pagamento desse benefício pela
empresa.
Parágrafo único. Durante o período de graça a que
se refere o art. 13, a segurada desempregada fará jus
ao recebimento do salário-maternidade nos casos de
demissão antes da gravidez, ou, durante a gestação,
nas hipóteses de dispensa por justa causa ou a
pedido, situações em que o benefício será pago
diretamente pela previdência social.
ao empregado, avulso, doméstico e segurado
especial. Contribuinte individual e segurado
facultativo não fazem jus ao auxílio-acidente.
Incapacidade parcial - redução da
capacidade laborativa para o trabalho que
habitualmente exercia, decorrente de
acidente de qualquer natureza. Não precisa
ser reabilitado para outra atividade.
LEMBRE-SE:

Empregos concomitantes:
Incapacidade Incapacidade total Incapacidade total
parcial e temporária e permanente
Decreto. Art. 98. No caso de empregos
concomitantes, a segurada fará jus ao
salário-maternidade relativo a cada emprego. auxílio por aposentadoria por
Segurada aposentada que retorna à auxílio-acidente incapacidade incapacidade
atividade: fará jus ao pagamento do salário- temporária permanente
maternidade, assim como tem direito ao
salário-família e a reabilitação profissional.

Valor do Benefício: Carência: independe de carência a concessão do

Conforme vimos, a renda mensal inicial do salário- auxílio-acidente.
maternidade não é calculada com base no salário de
benefício (média aritmética dos salários de Motivo/fato gerador:
contribuição). O valor do salário-maternidade das Sequelas que impliquem redução da capacidade para
empregadas e avulsas corresponde à sua o trabalho que habitualmente exercia decorrentes da
remuneração integral e pode ser superior ao teto do consolidação das lesões decorrentes de acidente de
Regime qualquer natureza.

DICA: o salário-maternidade é um dos benefícios Valor do Benefício:

que, excepcionalmente, pode superar o teto do RGPS.
Contudo, a Constituição Federal estabelece, no artigo
243, um outro teto: o dos ministros do STF.
Assim, se o valor da última remuneração
integral de uma gestante for de R$ 80.000,00,
quanto ela receberia a título de salário-
maternidade?
Primeiro devemos nos atentar que o valor não é
limitado ao teto do RGPS, correspondente em 2021 a
R$ 6.433,57. Contudo, o benefício é limitado ao teto
constitucional, correspondente ao subsídio dos
ministros do STF: R$ 39.200,00. Assim, ela receberá
o referido valor: R$ 39.200,00.
Auxílio-acidente
O auxílio-acidente mensal corresponderá a cinquenta
por cento do salário de benefício que deu origem ao
auxílio por incapacidade temporária do segurado,
corrigido até o mês anterior ao do início do auxílio-
acidente e será devido até a véspera de início de
qualquer aposentadoria ou até a data do óbito do
segurado (§ 1º, art. 104).
§ 2º O auxílio-acidente será devido a partir
do dia seguinte ao da cessação do auxílio por
incapacidade temporária,
independentemente de qualquer
remuneração ou rendimento auferido pelo
acidentado, vedada a sua acumulação com
qualquer aposentadoria.

Previsão legal: Portanto é permitido acumular o auxílio acidente com

DECRETO 3.048/99, art. 104 O auxílio-acidente o salário e até outros benefícios, pois esse benefício
será concedido, como indenização, ao segurado é concedido como uma forma de indenização (exceto
empregado, inclusive o doméstico, ao trabalhador o benefício de aposentadoria).
avulso e ao segurado especial quando, após a
consolidação das lesões decorrentes de acidente de
qualquer natureza, resultar sequela definitiva que, a
exemplo das situações discriminadas no Anexo III,
implique redução da capacidade para o trabalho que
habitualmente exercia.
198

Não dará ensejo ao benefício os casos que (§
4º):
I - que apresente danos funcionais ou
redução da capacidade funcional sem
repercussão na capacidade laborativa; e
II - de mudança de função, mediante
readaptação profissional promovida pela
empresa, como medida preventiva, em
decorrência de inadequação do local de
trabalho.
§ 5º A perda da audição, em qualquer grau,
somente proporcionará a concessão do
auxílio-acidente quando, além do
reconhecimento do nexo entre o trabalho e o
agravo, resultar, comprovadamente, na
redução ou perda da capacidade para o
trabalho que o segurado habitualmente
exercia.
§ 6º No caso de reabertura de auxílio por
incapacidade temporária por acidente de
qualquer natureza que tenha dado origem a
auxílio-acidente, este será suspenso até a
cessação do auxílio por incapacidade
temporária reaberto, quando será reativado.
§ 7º Cabe a concessão de auxílio-acidente
oriundo de acidente de qualquer natureza
ocorrido durante o período de manutenção da
qualidade de segurado, desde que atendidas
às condições inerentes à espécie.
Cuidado com as pegadinhas que podem aparecer na
sua prova. A banca pode afirmar que, em razão do
segurado ter sofrido acidente, fará jus ao benefício do
auxílio-acidente, o que é errado. Quando o segurado
sofrer acidente ou doença e ficar incapacitado para
atividade laborativa/habitual temporariamente, ele
terá, na verdade, direito ao auxílio por incapacidade
temporária. O auxílio acidente vem após a
consolidação da ação das lesões provocar sequela.
Dica
Para não errar na prova: caso a banca traga uma
situação hipotética, se o sujeito ficar incapacitado por
dias, meses ou anos, terá direito ao auxílio por
incapacidade temporária. No entanto, se a
situação apresentar que o segurado se recuperou de
um acidente e ficou com sequelas definitivas, que
reduzem sua capacidade de trabalho, terá direito ao
auxílio acidente.
Devido à natureza indenizatória e não
substitutiva da remuneração, poderá ser
inferior ao salário-mínimo.
O auxílio-acidente será devido a partir do dia seguinte
ao da cessação do auxílio-doença,
independentemente de qualquer remuneração ou
rendimento auferido pelo acidentado, vedada sua
acumulação com qualquer aposentadoria.
SEGURIDADE SOCIAL
O recebimento de salário ou concessão de outro
benefício, exceto de aposentadoria, não prejudicará a
continuidade do recebimento do auxílio-acidente.
A perda da audição (DISACUSIA), em qualquer grau,
somente proporcionará a concessão do auxílio-
acidente, quando, além do reconhecimento de
causalidade entre o trabalho e a doença, resultar,
comprovadamente, na redução ou perda da
capacidade para o trabalho que habitualmente
exercia.
Cessação do benefício - O auxílio-acidente cessa:
1. com a concessão de qualquer
aposentadoria;
2. com o óbito do segurado;
3. com a emissão da certidão de tempo de
contribuição para contagem em outro regime
de previdência.
Não pode acumular com: auxílio-doença, quando o
fato gerador for o mesmo; auxílio-acidente (opta-se
pelo mais vantajoso); aposentadorias; BPC - LOAS.
Durante o período em que o segurado estiver
recebendo o benefício, o mesmo será considerado
para fins de cálculo do salário de contribuição, para o
cálculo da aposentadoria e da pensão por morte. No
entanto, não haverá contribuição sobre o valor do
auxílio-acidente.
Auxílio por incapacidade temporária
O nome desse benefício foi alterado pela EC
103/2019. Antes de 13/11/2019 era chamado de
auxílio-doença.
Tendo em vista que a Lei de Benefícios ainda não teve
a sua redação alterada conforme a Reforma da
Previdência, o nome auxílio-doença ainda consta.
Previsão legal:
LB - Art. 59. O auxílio-doença será devido ao
segurado que, havendo cumprido, quando for o
caso, o período de carência exigido nesta Lei, ficar
incapacitado para o seu trabalho ou para a sua
atividade habitual por mais de 15 (quinze) dias
consecutivos.
Requisitos: qualidade de segurado; carência e
incapacidade laborativa temporária por mais de 15
dias.
Carência: 12 contribuições e, para o segurado
especial, é o exercício de 12 meses de atividade rural,
no período imediatamente anterior ao requerimento
do benefício.
Independe de carência se for decorrente de acidente
de qualquer natureza, de trabalho ou equiparado, ou
em razão de alguma doença do art. 151 da LB.
Motivo/fato gerador: incapacidade para o seu
trabalho ou para a sua atividade habitual por mais de
15 dias consecutivos.
199
SEGURIDADE SOCIAL
Renda mensal do benefício: é de 91% do salário
benefício.
Proibição nos casos de incapacidade precedente
ao ingresso/reingresso ao RGPS
Não será devido o auxílio ao segurado que se filiar ao
Regime Geral de Previdência Social já portador da
doença ou da lesão invocada como causa para o
benefício, exceto quando a incapacidade sobrevier
por motivo de progressão ou agravamento da doença
ou da lesão.
Exemplos:
1. a pessoa descobre que possui câncer
terminal e passa a contribuir - doença
preexistente - não poderá receber o benefício.
2. pessoa cardiopata que não era incapaz,
porém, após período de labor, sobreveio
progressão ou agravamento da doença dela -
poderá receber o benefício.
Observações importantes:
Não será devido o auxílio para o segurado recluso em
regime fechado.
O segurado em gozo de auxílio por incapacidade
temporária na data do recolhimento à prisão terá o
benefício suspenso. A suspensão será de até sessenta
dias, contados da data do recolhimento à prisão,
cessado o benefício após o referido prazo. Na
hipótese de o segurado ser colocado em liberdade
antes, o benefício será restabelecido a partir da data
da soltura. Em caso de prisão declarada ilegal, o
segurado terá direito à percepção do benefício por
todo o período devido. O segurado recluso em
cumprimento de pena em regime aberto ou
semiaberto terá direito ao auxílio-doença.
Valor do Benefício
Será calculada a renda mensal inicial do benefício
aplicando-se uma alíquota (percentual) sobre a base
de cálculo.
Base de cálculo da renda mensal inicial do
benefício: salário de benefício (média aritmética
simples de todos os salários de contribuição
correspondentes a 100% do período contributivo, a
partir de 07/1994 ou desde o início da contribuição,
se posterior àquela competência. - ART. 26 da EC
103/2019)
Alíquota: 91 % do salário de benefício
Caso o segurado exerça mais de uma atividade
remunerada e contribua em relação a cada uma
delas, os salários de contribuição serão somados para
o cálculo do salário de benefício e será apurada a
renda mensal inicial.
Contudo, o valor do auxílio não poderá exceder a
média aritmética simples dos últimos 12 salários de
contribuição, inclusive no caso de remuneração
variável, ou, inexistindo 12 salários, a média
aritmética simples dos salários existentes.
200
Modalidades de auxílio-doença
ACIDENTÁRIO
Aquele em que a incapacidade decorre de acidente
DO TRABALHO, incluindo as doenças profissionais e
do trabalho.
Art. 19. Acidente do trabalho é o que ocorre pelo
exercício do trabalho a serviço de empresa ou de
empregador doméstico ou pelo exercício do trabalho
dos segurados referidos no inciso VII do art. 11 desta
Lei, provocando lesão corporal ou perturbação
funcional que cause a morte ou a perda ou redução,
permanente ou temporária, da capacidade para o
trabalho.
§ 1º A empresa é responsável pela adoção e uso das
medidas coletivas e individuais de proteção e
segurança da saúde do trabalhador.
§ 2º Constitui contravenção penal, punível com
multa, deixar a empresa de cumprir as normas de
segurança e higiene do trabalho.
Art. 20. Consideram-se acidente do trabalho, nos
termos do artigo anterior, as seguintes entidades
mórbidas:
I - doença profissional, assim entendida a
produzida ou desencadeada pelo exercício do
trabalho peculiar a determinada atividade e
constante da respectiva relação elaborada
pelo Ministério do Trabalho e da Previdência
Social;
II - doença do trabalho, assim entendida a
adquirida ou desencadeada em função de
condições especiais em que o trabalho é
realizado e com ele se relacione diretamente,
constante da relação mencionada no inciso I.
§ 1º Não são consideradas como doença do trabalho:
a) a doença degenerativa;
b) a inerente a grupo etário;
c) a que não produza incapacidade
laborativa;
d) a doença endêmica adquirida por segurado
habitante de região em que ela se
desenvolva, salvo comprovação de que é
resultante de exposição ou contato direto
determinado pela natureza do trabalho.
§ 2º Em caso excepcional, constatando-se que a
doença não incluída na relação prevista nos incisos I
e II deste artigo resultou das condições especiais em
que o trabalho é executado e com ele se relaciona
diretamente, a Previdência Social deve considerá-la
acidente do trabalho.
Art. 21. Equiparam-se também ao acidente do
trabalho, para efeitos desta Lei:
I - o acidente ligado ao trabalho que, embora
não tenha sido a causa única, haja
contribuído diretamente para a morte do

segurado, para redução ou perda da sua
capacidade para o trabalho, ou produzido
lesão que exija atenção médica para a sua
recuperação;
II - o acidente sofrido pelo segurado no local
e no horário do trabalho, em conseqüência
de:
a) ato de agressão, sabotagem ou terrorismo
praticado por terceiro ou companheiro de
trabalho;
b) ofensa física intencional, inclusive de
terceiro, por motivo de disputa
relacionada ao trabalho;
c) ato de imprudência, de negligência ou de
imperícia de terceiro ou de companheiro
de trabalho;
d) ato de pessoa privada do uso da razão;
e) desabamento, inundação, incêndio e
outros casos fortuitos ou decorrentes de
força maior;
III - a doença proveniente de contaminação
acidental do empregado no exercício de sua
atividade;
IV - o acidente sofrido pelo segurado ainda
que fora do local e horário de trabalho:
a) na execução de ordem ou na realização de
serviço sob a autoridade da empresa;
b) na prestação espontânea de qualquer
serviço à empresa para lhe evitar prejuízo
ou proporcionar proveito;
c) em viagem a serviço da empresa, inclusive
para estudo quando financiada por esta
dentro de seus planos para melhor
capacitação da mão-de-obra,
independentemente do meio de
locomoção utilizado, inclusive veículo de
propriedade do segurado;
d) no percurso da residência para o local de
trabalho ou deste para aquela, qualquer
que seja o meio de locomoção, inclusive
veículo de propriedade do segurado.
§ 1º Nos períodos destinados a refeição ou descanso,
ou por ocasião da satisfação de outras necessidades
fisiológicas, no local do trabalho ou durante este, o
empregado é considerado no exercício do trabalho.
§ 2º Não é considerada agravação ou complicação de
acidente do trabalho a lesão que, resultante de
acidente de outra origem, se associe ou se
superponha às conseqüências do anterior.
[...]
Art. 23. Considera-se como dia do acidente,
no caso de doença profissional ou do trabalho,
a data do início da incapacidade laborativa
para o exercício da atividade habitual, ou o dia
da segregação compulsória, ou o dia em que
for realizado o diagnóstico, valendo para este
efeito o que ocorrer primeiro.
SEGURIDADE SOCIAL
NÃO ACIDENTÁRIO/PREVIDENCIÁRIO - aquele
em que a incapacidade decorre de qualquer outro
evento, que não o acidente de trabalho.
O valor dos benefícios é igual.
O contrato de trabalho com a empresa fica suspenso,
no período de percepção de ambos os benefícios.
Porém, no caso do benefício acidentário, o segurado
mantém seu contrato de trabalho por 12 meses
depois de cessar o AD acidentário, é a chamada
estabilidade provisória:
LB - - Art. 118. O segurado que sofreu
acidente do trabalho tem garantida, pelo
prazo mínimo de doze meses, a manutenção
do seu contrato de trabalho na empresa, após
a cessação do auxílio-doença acidentário,
independentemente de percepção de auxílio-
acidente.
Ainda que não seja intercalado entre períodos de
atividade, o tempo de auxílio-doença acidentário é
computado como tempo de contribuição, embora não
incida contribuição ao RGPS. No caso do auxílio-
doença previdenciário, é necessário que o benefício
tenha sido gozado entre períodos de atividade, para
o cômputo como tempo de contribuição.
Reabilitação profissional: causa de extinção do
benefício, para o segurado com incapacidade parcial
e permanente (insuscetível de recuperação apenas
para a atividade habitual) e com condição de exercer
outra atividade, que não a sua atividade habitual.
Art. 62. O segurado em gozo de auxílio-
doença, insuscetível de recuperação para sua
atividade habitual, deverá submeter-se a
processo de reabilitação profissional para o
exercício de outra atividade.
Parágrafo único. O benefício a que se refere
o caput deste artigo será mantido até que o
segurado seja considerado reabilitado para o
desempenho de atividade que lhe garanta a
subsistência ou, quando considerado não
recuperável, seja aposentado por invalidez.
Assim, se a perícia constatar que há incapacidade
permanente, mas apenas parcial, já que o segurado
pode ser reabilitado para outra atividade, não será
concedida a Aposentadoria por incapacidade
permanente, mas será mantido o Auxílio por
incapacidade temporária, até que o segurado seja
reabilitado para outra atividade.
Termo inicial do benefício:
LB - Art. 60. O auxílio-doença será devido ao
segurado empregado a contar do décimo sexto
dia do afastamento da atividade, e, no caso dos
demais segurados, a contar da data do início da
incapacidade e enquanto ele permanecer incapaz.
§ 1º Quando requerido por segurado afastado da
atividade por mais de 30 (trinta) dias, o auxílio-
doença será devido a contar da data da entrada do
requerimento.
201
SEGURIDADE SOCIAL
§ 3º Durante os primeiros quinze dias consecutivos
ao do afastamento da atividade por motivo de
doença, incumbirá à empresa pagar ao segurado
empregado o seu salário integral.
§ 4º A empresa que dispuser de serviço médico,
próprio ou em convênio, terá a seu cargo o exame
médico e o abono das faltas correspondentes ao
período referido no § 3º, somente devendo
encaminhar o segurado à perícia médica da
Previdência Social quando a incapacidade ultrapassar
15 (quinze) dias.
§ 6º O segurado que durante o gozo do auxílio-
doença vier a exercer atividade que lhe garanta
subsistência poderá ter o benefício cancelado a partir
do retorno à atividade.
§ 7º Na hipótese do § 6o, caso o segurado, durante o
gozo do auxílio-doença, venha a exercer atividade
diversa daquela que gerou o benefício, deverá ser
verificada a incapacidade para cada uma das
atividades exercidas.
§ 8º Sempre que possível, o ato de concessão ou de
reativação de auxílio-doença, judicial ou
administrativo, deverá fixar o prazo estimado para a
duração do benefício.
§ 9º Na ausência de fixação do prazo de que trata o
§ 8º deste artigo, o benefício cessará após o prazo de
cento e vinte dias, contado da data de concessão ou
de reativação do auxílio-doença, exceto se o
segurado requerer a sua prorrogação perante o INSS,
na forma do regulamento, observado o disposto no
art. 62 desta Lei.
§ 10. O segurado em gozo de auxílio-doença,
concedido judicial ou administrativamente, poderá
ser convocado a qualquer momento para avaliação
das condições que ensejaram sua concessão ou
manutenção, observado o disposto no art. 101 desta
Lei.
§11. Sempre que possível, o ato de concessão ou de
reativação de auxílio-doença, judicial ou
administrativo, deverá fixar o prazo estimado para a
duração do benefício.
Em síntese:
a) Para o segurado empregado: nos primeiros 15
dias de incapacidade, a empresa pagará o seu salário.
A partir do 16º dia, o INSS paga o auxílio. OBS. Se
voltar a trabalhar antes de 15 dias, não receberá o
auxílio por incapacidade temporária, mas apenas o
salário da empresa.
Após o 15º dia, o empregado terá direito ao auxílio e,
provavelmente, retornará ao emprego quando estiver
recuperado. Mas, se houver novo afastamento antes
de 60 dias da data do retorno, terá direito
imediatamente ao auxílio e a empresa não está
obrigada a pagar os 15 dias iniciais: prorroga-se o
benefício anterior, desde que a doença incapacitante
seja a mesma.
202
Exemplo: se afastou em 09/02/2012; de
23/02/2012 a 28/02/2012 recebeu o auxílio,
retornou ao trabalho em 01/03/2012 e
afastou-se, novamente, em 15/04/2012,
portanto, antes de 60 dias do retorno
(PRORROGA-SE O BENEFÍCIO, desde que a
doença incapacitante seja a mesma).
Da mesma forma, se o empregado fica afastado por
15 dias e volta no 16º dia, nesse caso, a empresa
pagará o salário e o INSS não paga o auxílio. No
entanto, em caso de novo afastamento antes de 60
dias, receberá o auxílio a partir do dia imediato ao
afastamento e a empresa não precisará pagar,
novamente, os 15 primeiros dias.
Porém, se o empregado se afastar do trabalho por
doença ou acidente diverso, inicia-se um novo
benefício, ficando a empresa obrigada a custear os 15
primeiros dias de afastamento.
b) Para os demais segurados obrigatórios
(doméstico, avulso, contribuinte individual,
segurado especial): O início do auxílio é a partir do
início da incapacidade, desde que tenha ficado
incapaz por mais de 15 dias. Sendo assim, caso
fiquem afastados 10 dias não terão direito ao salário
e também não terão direito ao auxílio-doença.
O prazo para requerimento é de 30 dias do
afastamento para que o empregado faça jus ao
benefício a partir do 16º dia, já que a empresa
pagou os 15 primeiros dias; para os demais
segurados, para ter direito ao benefício a contar do
afastamento.
Ultrapassados 30 dias do afastamento das
atividades, o segurado somente fará jus a partir do
requerimento e não do afastamento.
Termo final/cessação do benefício:
O benefício cessa nas seguintes hipóteses, de acordo
com o art. 78 do Decreto nº 3.048/99:
▪ Pela recuperação da capacidade para o
trabalho (para a habitual ou para outra
qualquer);
▪ Pela sua transformação em aposentadoria por
incapacidade ou auxílio-acidente;
▪ Pela morte do segurado.
O segurado que, durante o gozo do auxílio-doença,
vier a exercer atividade que lhe garanta subsistência
poderá ter o benefício cancelado a partir do retorno à
atividade. Entretanto, caso o segurado, durante o
gozo do auxílio-doença, venha a exercer atividade
diversa daquela que gerou o benefício, deverá ser
verificada a incapacidade para cada uma das
atividades exercidas. Cabe a citação do art. 73 do
Decreto 3.048/99:
Art. 73 O auxílio por incapacidade temporária
do segurado que exercer mais de uma
atividade abrangida pela previdência social
será devido mesmo no caso de incapacidade
apenas para o exercício de uma delas,
 SEGURIDADE SOCIAL

hipótese em que o segurado deverá informar § 2º A doença ou lesão de que o segurado já era
a Perícia Médica Federal a respeito de todas portador ao filiar-se ao RGPS não lhe conferirá direito
as atividades que estiver exercendo. à aposentadoria por incapacidade permanente,
exceto quando a incapacidade sobrevier por motivo
§ 1º Na hipótese prevista neste artigo, o de progressão ou agravamento dessa doença ou
auxílio por incapacidade temporária será lesão.
concedido em relação à atividade para a qual
o segurado estiver incapacitado, Requisitos: qualidade de segurado (única
consideradas para fins de carência somente aposentadoria que exige a qualidade de segurado no
as contribuições relativas a essa atividade. momento da concessão); carência e incapacidade
laborativa permanente, sem possibilidade de
§ 2º Se nas várias atividades o segurado reabilitação.
exercer a mesma profissão, será exigido de
imediato o afastamento de todas. Carência:
Em regra, de 12 contribuições mensais e, para o
§ 4º Na hipótese prevista no § 1º, o valor do segurado especial, é o exercício de 12 meses de
auxílio por incapacidade temporária poderá atividade rural, no período imediatamente anterior ao
ser inferior ao salário-mínimo, desde que, se requerimento do benefício.
somado às demais remunerações recebidas, Independe de carência se for decorrente de acidente
resulte em valor superior ao salário-mínimo. de qualquer natureza, de trabalho ou equiparado, ou
em razão de alguma doença do art. 151 da LB.
O INSS deve processar, de ofício, o benefício, quando
tiver ciência da incapacidade do segurado, sem que Motivo/Fato gerador: Incapacidade laborativa
este o tenha requerido. permanente para o exercício de atividade que lhe
garanta a subsistência, sem possibilidade de
Aposentadorias reabilitação.
Aposentadoria por incapacidade
Proibição nos casos de incapacidade precedente
permanente
ao ingresso/reingresso ao RGPS
Não será devido a aposentadoria ao segurado que se
O nome desse benefício foi alterado pela EC
filiar ao Regime Geral de Previdência Social já
103/2019. Antes de 13/11/2019 era chamada de
portador da doença ou da lesão invocada como causa
aposentadoria por invalidez. Tendo em vista que a Lei
para o benefício, exceto quando a incapacidade
de Benefícios ainda não teve a sua redação alterada
sobrevier por motivo de progressão ou agravamento
conforme a Reforma da Previdência, o nome ainda
da doença ou da lesão.
consta.
Valor do benefício:
A incapacidade total e permanente é aquela que
Será calculada a renda mensal inicial do benefício
impossibilita o sujeito de buscar o seu sustento
aplicando-se uma alíquota (percentual) sobre a base
através de uma atividade laborativa. A aposentadoria
de cálculo.
pode ser concedida de imediato ou, até mesmo,
posteriormente à concessão do auxílio por
Base de cálculo da renda mensal inicial do
incapacidade temporária. Se existe a possibilidade de
benefício: salário de benefício (média aritmética
tratamento e cura, não existe a incapacidade para
simples de todos os salários de contribuição
gerar aposentadoria.
correspondentes a 100% do período contributivo, a
partir de 07/1994 ou desde o início da contribuição,
Previsão legal
se posterior àquela competência. - ART. 26 da EC
LB Art. 42. A aposentadoria por invalidez, uma vez
103/2019).
cumprida, quando for o caso, a carência exigida, será
devida ao segurado que, estando ou não em gozo de
Alíquota:
auxílio-doença, for considerado incapaz e
insusceptível de reabilitação para o exercício de
Antes da Reforma:
atividade que lhe garanta a subsistência, e ser-
para todos os casos o valor do benefício era
lhe-á paga enquanto permanecer nesta condição.
calculado mediante a aplicação da alíquota de
100% sobre o salário de benefício (média
DECRETO, Art. 43. Art. 43 A aposentadoria por
aritmética simples dos 80% maiores salários
incapacidade permanente, uma vez cumprido o
de contribuição correspondentes a 100% do
período de carência exigido, quando for o caso, será
período contributivo).
devida ao segurado que, em gozo ou não de auxílio
por incapacidade temporária, for considerado incapaz
Depois da Reforma:
para o trabalho e insuscetível de reabilitação para o
exercício de atividade que lhe garanta a subsistência,
- Se a aposentadoria for decorrente de
que lhe será paga enquanto permanecer nessa
acidente do trabalho (sentido amplo) ou
condição
doença profissional ou concausa
[...]

203
SEGURIDADE SOCIAL
profissional ou do trabalho, a alíquota será
de 100 % do SB.
- Se a causa for comum, e a pessoa tiver
20 anos de tempo de contribuição ou menos,
se homem, ou 15 anos de tempo de
contribuição ou menos, se mulher, a alíquota
será de 60% do SB.
- Se o tempo de contribuição for superior
a esses limites (20 anos para o homem e 15
anos para a mulher), a alíquota será de 60 %
do SB + 2% ao ano.
Ainda com relação ao valor do benefício, este poderá
ultrapassar o teto previdenciário. Veja o que dispõe o
Decreto nº 3.048/99:
Art. 45 O valor da aposentadoria por
incapacidade permanente do segurado que
necessitar da assistência permanente de
outra pessoa será acrescido de vinte e cinco
por cento, observada a relação constante do
Anexo I, e:
I - devido ainda que o valor da aposentadoria
atinja o limite máximo legal; e
II - recalculado quando o benefício que lhe
deu origem for reajustado.
Parágrafo único. O acréscimo de que trata o
caput cessará com a morte do aposentado,
não sendo incorporado ao valor da pensão por
morte.
Grande Invalidez
Acréscimo de 25% - o segurado por invalidez que
necessitar da assistência permanente de outra
pessoa terá o seu benefício acrescido de 25%. Em
tais casos, o valor total do benefício pode superar o
teto máximo dos benefícios do RGPS, MAS NÃO
SE INCORPORA A PENSÃO POR MORTE.
Atenção: STJ - “Comprovada a necessidade de
assistência permanente de terceiro, é devido o
acréscimo de 25%, previsto no artigo 45 da Lei
8.213/1991, a todas as modalidades de
aposentadoria”
204
Modalidades de aposentadoria por invalidez
1. acidentária: a incapacidade decorre de
acidente de trabalho, incluindo as doenças
profissionais e do trabalho.
2. não-acidentária/previdenciária:
incapacidade decorre de qualquer outro
motivo que não seja acidente do trabalho.
Ainda que não seja intercalado entre períodos de
atividade, o tempo de aposentadoria por invalidez
acidentária é computado como tempo de
contribuição, embora não incida contribuição ao
RGPS. No caso da aposentadoria por invalidez
previdenciária, é necessário que o benefício tenha
sido gozado entre períodos de atividade, para o
cômputo como tempo de contribuição.
Termo inicial do benefício:
LB - Art. 43. A aposentadoria por invalidez
será devida a partir do dia imediato ao da
cessação do auxílio-doença, ressalvado o
disposto nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo.
§ 1º Concluindo a perícia médica inicial pela
existência de incapacidade total e definitiva
para o trabalho, a aposentadoria por invalidez
será devida:
a) ao segurado empregado, a contar do
décimo sexto dia do afastamento da
atividade ou a partir da entrada do
requerimento, se entre o afastamento e
a entrada do requerimento decorrerem
mais de trinta dias;
b) ao segurado empregado doméstico,
trabalhador avulso, contribuinte
individual, especial e facultativo, a contar
da data do início da incapacidade ou da
data da entrada do requerimento, se
entre essas datas decorrerem mais de
trinta dias.
§ 2º Durante os primeiros quinze dias de
afastamento da atividade por motivo de
invalidez, caberá à empresa pagar ao
segurado empregado o salário.
Termo final do benefício: o benefício cessa com a
cessação da incapacidade; quando o segurado
retornar voluntariamente ao trabalho e com a morte
do segurado.
Enquanto permanecer a condição de incapaz. Mas a
perícia poderá constatar que o motivo da
incapacidade não persiste mais.
§ 4º O segurado aposentado por invalidez
poderá ser convocado a qualquer momento
para avaliação das condições que ensejaram
o afastamento ou a aposentadoria, concedida
judicial ou administrativamente, observado o
disposto no art. 101 desta Lei.

LB - ART. 101 O segurado em gozo de aposentadoria
por invalidez está sujeito, sob pena de suspensão
do benefício, a qualquer tempo, sem prejuízo do
exame médico pericial de dois em dois anos, a
submeter-se a exame médico a cargo da previdência
social, processo de reabilitação profissional por ela
prescrito e custeado e tratamento dispensado
gratuitamente, exceto o cirúrgico e a transfusão de
sangue, que são facultativos.
DISPENSA DO EXAME: O aposentado por invalidez
e o pensionista inválido que não tenham retornado à
atividade estarão isentos do exame após
completarem sessenta anos de idade. Porém, mesmo
após 60 anos, precisarão comparecer para: verificar
a necessidade de assistência permanente de outra
pessoa para a concessão do acréscimo de 25%;
quando ele próprio se julgar apto e o requerer e para
subsidiar autoridade judiciária nos casos de curatela.
Consequências nas hipóteses de retorno do
segurado ao mercado de trabalho:
Retorno voluntário, sem perícia: o segurado
retorna ao trabalho sem avaliação médica e,
portanto, seu benefício será cancelado
imediatamente, sem nenhuma redução progressiva.
Retorno com avaliação médica antes de exercer
novamente a atividade: o segurado é submetido a
avaliação médica antes e, constatada a recuperação
da capacidade, o benefício será gradativamente
suspenso e ele fará jus à chamadas mensalidades de
recuperação, previstas no art. 47 da Lei 8.213/91.
Art. 47. Verificada a recuperação da
capacidade de trabalho do aposentado por
invalidez, será observado o seguinte
procedimento:
Recuperação total
I - quando a recuperação ocorrer dentro de 5 (cinco)
anos, contados da data do início da
aposentadoria por invalidez ou do auxílio-
doença que a antecedeu sem interrupção, o
benefício cessará:
a) de imediato, para o segurado
empregado que tiver direito a retornar à
função que desempenhava na empresa
quando se aposentou, na forma da legislação
trabalhista, valendo como documento, para
tal fim, o certificado de capacidade fornecido
pela Previdência Social; ou
b) após tantos meses quantos forem os
anos de duração do auxílio-doença ou da
aposentadoria por invalidez, para os
demais segurados;
Recuperação parcial ou depois de 5 anos; ou no
caso de reabilitação
II - quando a recuperação for parcial, ou ocorrer após
o período do inciso I, ou ainda quando o segurado for
declarado apto para o exercício de trabalho diverso
SEGURIDADE SOCIAL
do qual habitualmente exercia, a aposentadoria
será mantida, sem prejuízo da volta à atividade:
a) no seu valor integral, durante 6 (seis)
meses contados da data em que for verificada
a recuperação da capacidade;
b) com redução de 50% (cinquenta por
cento), no período seguinte de 6 (seis)
meses;
c) com redução de 75% (setenta e cinco por
cento), também por igual período de 6 (seis)
meses, ao término do qual cessará
definitivamente.
Aposentadoria programada
Previsão legal e requisitos:
Com o advento da Emenda Constitucional 103,
publicada em 13/11/2019, as regras para a
concessão das aposentadorias no RGPS foram
sensivelmente alteradas.
As primeiras grandes alterações decorrem da
extinção das aposentadorias por idade urbana e
por tempo de contribuição e da criação da
aposentadoria programada, com regras
específicas previstas mediante alteração do texto da
CF/88 e na própria Emenda.
Para fazer jus à aposentadoria programada, o
segurado deverá cumprir o requisito etário, previsto
no artigo 201, § 7º da CF/88, além de um tempo
mínimo de contribuição:
Art. 201. [...]
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime
geral de previdência social, nos termos da lei,
obedecidas as seguintes condições:
I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se
homem, e 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, observado tempo mínimo de
contribuição;
[...]
A EC 103/2019 estabelece o tempo mínimo de
contribuição, a que se refere o inciso I do referido
§7º:
Art. 19. Até que lei disponha sobre o tempo
de contribuição a que se refere o inciso I do §
7º do art. 201 da Constituição Federal, o
segurado filiado ao Regime Geral de
Previdência Social após a data de entrada em
vigor desta Emenda Constitucional será
aposentado aos 62 (sessenta e dois) anos de
idade, se mulher, 65 (sessenta e cinco) anos
de idade, se homem, com 15 (quinze) anos de
tempo de contribuição, se mulher, e 20(vinte)
anos de tempo de contribuição, se homem.
Portanto, a aposentadoria programada será
concedida aos homens com, no mínimo, 65 anos
de idade e 20 anos de tempo de contribuição, e
às mulheres, aos 62 anos de idade e 15 anos de
tempo de contribuição.
205
SEGURIDADE SOCIAL
A concessão da aposentadoria programada dispensa
a comprovação da qualidade de segurado no
momento da aposentação.
MULHERES HOMENS
62 anos 65 anos
15 anos de 20 anos de
contribuição contribuição
Carência: 180 meses de contribuição
Valor do benefício: Será calculada a renda mensal
inicial do benefício aplicando-se uma alíquota
(percentual) sobre a base de cálculo.
Base de cálculo da renda mensal inicial do
benefício: salário de benefício (média aritmética
simples de todos os salários de contribuição
correspondentes a 100% do período contributivo, a
partir de 07/1994 ou desde o início da contribuição,
se posterior àquela competência. - ART. 26 da EC
103/2019).
Alíquota: 60% sobre o salário de benefício, com
acréscimo de 2% a cada ano que ultrapasse o tempo
mínimo de contribuição de 20 anos para o homem e
de 15 anos para a mulher (art. 26, § 2º e 5º, EC
103/2019).
É oportuno mencionar que todos os segurados que
preencheram os requisitos para a obtenção das
aposentadoria por idade ou por tempo de contribuição
conforme as regras anteriores à EC 103/2019, até a
data da sua entrada em vigor, 13/11/2019, possuem
direito adquirido à aposentação com base nas
referidas regras. Ao tempo em que se preserva o
direto adquirido, frustram-se as expectativas de
direito, na medida em que não há garantia a regime
jurídico previdenciário.
Sempre que se promove uma transformação em uma
estrutura complexa como o sistema previdenciário de
um País, torna-se necessário prever um conjunto de
regras de transição, favorecendo àqueles que
detinham mera expectativa de direito de se aposentar
conforme os critérios da Lei revogada. São regras
para a obtenção da aposentadoria não tão benéficas
quanto as regras antigas e nem tão severas quanto
as regras novas.
206
Regras de transição da antiga
aposentadoria por tempo de contribuição
Sensível à questão, o constituinte derivado, criou
quatro regras de transição relacionadas à antiga
aposentadoria por tempo de contribuição e uma regra
de transição referente à antiga aposentadoria por
idade urbana, previstas nos artigos 15 a 18 e 20 da
EC 103/2019.
De início, identifica-se que as quatro regras de
transição estabelecem um requisito em comum:
tempo mínimo de contribuição de 35 anos, se
homem, e 30 anos, se mulher. Ademais, consoante
narrado, é necessário preencher a carência mínima
de 180 meses de contribuição para obter a
aposentadoria sob qualquer modalidade das regras
de transição.
Passa-se à análise de cada uma dessas regras.
Regra de transição - Aposentadoria por tempo
de contribuição com pontuação (art. 15 da EC
103/2019)
Para obter a aposentadoria conforme essa regra de
transição, além do preenchimento do tempo mínimo
de contribuição de 35 anos, se homem, e 30 anos, se
mulher, é necessário que o segurado comprove obter
uma pontuação mínima, decorrente da soma da idade
e do tempo de contribuição.
Note-se que não se exige um limite mínimo de idade,
sendo que a idade apenas compõe o score dos
pontos.
Leia-se o artigo 15 da EC 103/2019:
Art. 15. Ao segurado filiado ao Regime Geral
de Previdência Social até a data de entrada
em vigor desta Emenda Constitucional, fica
assegurado o direito à aposentadoria quando
forem preenchidos, cumulativamente, os
seguintes requisitos:
I - 30 (trinta) anos de contribuição, se
mulher, e 35 (trinta e cinco) anos de
contribuição, se homem; e
II - somatório da idade e do tempo de
contribuição, incluídas as frações, equivalente
a 86 (oitenta e seis) pontos, se mulher, e 96
(noventa e seis) pontos, se homem,
observado o disposto nos §§ 1º e 2º.
O parágrafo 1º do referido artigo, estabelece a
progressividade da pontuação mínima com o decorrer
dos anos:
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a
pontuação a que se refere o inciso II do caput
será acrescida a cada ano de 1 (um) ponto,
até atingir o limite de 100 (cem) pontos, se
mulher, e de 105 (cento e cinco) pontos, se
homem.

Assim, para benefícios cujos demais requisitos forem
preenchidos em 2020, a pontuação mínima é de 87
pontos para mulher e 97 pontos para o homem. No
ano de 2021, 88/98, e, assim, sucessivamente.
Por fim, o parágrafo 2º do artigo 15 determina que a
idade e o tempo de contribuição serão apurados em
dias para o cálculo do somatório de pontos a que se
referem o inciso II do caput e o § 1º.
O valor do benefício será obtido na forma da Lei, ou
seja, nos moldes da regra geral do cálculo da
aposentadoria programada.
Regra de transição - Aposentadoria por tempo
de contribuição com idade mínima (art. 16 da EC
103/2019)
De acordo com essa regra, o segurado deve
preencher, além do tempo mínimo de contribuição
(35 anos, se homem, e 30 anos, se mulher), o
requisito etário, correspondente a 61 anos de idade
para o homem e 56 anos de idade para a mulher, nos
moldes do artigo 16:
Art. 16. Ao segurado filiado ao Regime Geral
de Previdência Social até a data de entrada
em vigor desta Emenda Constitucional fica
assegurado o direito à aposentadoria quando
preencher, cumulativamente, os seguintes
requisitos:
I - 30 (trinta) anos de contribuição, se
mulher, e 35 (trinta e cinco) anos de
contribuição, se homem; e
II - idade de 56 (cinquenta e seis) anos, se
mulher, e 61 (sessenta e um) anos, se
homem.
O parágrafo primeiro do citado artigo,
estabelece a progressividade do requisito
etário com o passar dos anos:
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a idade
a que se refere o inciso II do caput será
acrescida de 6 (seis) meses a cada ano, até
atingir 62 (sessenta e dois) anos de idade, se
mulher, e 65 (sessenta e cinco) anos de idade,
se homem.
Desse modo, para benefícios cujos demais requisitos
forem preenchidos em 2020, a idade mínima será de
61 anos e 6 meses para o homem e 56 anos e 6
meses para a mulher. Em 2021, 62/57, e, assim,
sucessivamente.
O valor do benefício será obtido na forma da Lei, ou
seja, nos moldes da regra geral do cálculo da
aposentadoria programada.
Regra de transição - Aposentadoria por tempo
de contribuição com período adicional de 50%
(art. 17 da EC 103/2019)
Essa regra de transição não é acessível à
generalidade dos segurados, existindo um critério de
SEGURIDADE SOCIAL
elegibilidade para a concessão da aposentadoria sob
essa modalidade.
De acordo com o artigo 17 da EC 103/2019, somente
poderá se valer da regra em questão, o segurado que,
em 13/11/2019, contar com 33 anos de tempo de
contribuição, se homem, e 28 anos de tempo de
contribuição, se mulher.
Observado o referido critério, o segurado está apto a
obter o benefício com base nessa regra, desde que,
no momento do requerimento do benefício, conte
com o tempo mínimo de contribuição de 35 anos, se
homem, e 30 anos, se mulher, e, ainda, conte com
um período adicional de contribuição chamado de
pedágio.
O pedágio corresponde à 50% do tempo que faltava
para o segurado se aposentar em 13/11/2019, de
acordo com as regras antigas (35 anos, se homem e
30 anos, se mulher).
Leia-se o dispositivo correspondente:
Art. 17. Ao segurado filiado ao Regime Geral
de Previdência Social até a data de entrada
em vigor desta Emenda Constitucional e que
na referida data contar com mais de 28 (vinte
e oito) anos de contribuição, se mulher, e 33
(trinta e três) anos de contribuição, se
homem, fica assegurado o direito à
aposentadoria quando preencher,
cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - 30 (trinta) anos de contribuição, se
mulher, e 35 (trinta e cinco) anos de
contribuição, se homem; e
II - cumprimento de período adicional
correspondente a 50% (cinquenta por cento)
do tempo que, na data de entrada em vigor
desta Emenda Constitucional, faltaria para
atingir 30 (trinta) anos de contribuição, se
mulher, e 35 (trinta e cinco) anos de
contribuição, se homem.
Note-se que, para essa regra de transição, não é
exigida a idade mínima.
O cálculo do valor do benefício, para essa regra,
difere do cálculo previsto para as demais.
A renda mensal inicial será igual ao salário de
benefício, que equivale a 100% da média,
multiplicado pelo fator previdenciário, nos termos do
parágrafo único do art. 17 da EC nº 103, de 2019.
Regra de transição - Aposentadoria por tempo
de contribuição com idade mínima e período
adicional de 100% (art. 20 da EC 103/2019).
A regra está prevista no artigo 20 da EC 103/2019:
207
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 20. O segurado ou o servidor público
federal que se tenha filiado ao Regime Geral
de Previdência Social ou ingressado no serviço
público em cargo efetivo até a data de entrada
em vigor desta Emenda Constitucional poderá
aposentar-se voluntariamente quando
preencher, cumulativamente, os seguintes
requisitos:
I - 57 (cinquenta e sete) anos de idade, se
mulher, e 60 (sessenta) anos de idade, se
homem;
II - 30 (trinta) anos de contribuição, se
mulher, e 35 (trinta e cinco) anos de
contribuição, se homem;
III - [...]
IV - período adicional de contribuição
correspondente ao tempo que, na data de
entrada em vigor desta Emenda
Constitucional, faltaria para atingir o tempo
mínimo de contribuição referido no inciso II.
Portanto, obterá a aposentadoria o segurado que, aos
60 anos de idade, se homem, ou aos 57 anos de
idade, se mulher, contar com o tempo mínimo de
contribuição de 35 anos, para o homem, e 30 anos,
para a mulher, e, ainda, contar com um período
adicional de contribuição chamado de pedágio.
Nesse caso, o pedágio corresponde a 100% do tempo
que faltava para o segurado se aposentar em
13/11/2019, de acordo com as regras antigas (35
anos, se homem e 30 anos, se mulher).
O parágrafo 2º do artigo 20 da EC 103/2019
estabelece que:
§ 2º O valor das aposentadorias concedidas
nos termos do disposto neste artigo
corresponderá:
I - [...]
II - em relação aos demais servidores
públicos e aos segurados do Regime Geral de
Previdência Social, ao valor apurado na forma
da lei.
O inciso I, do parágrafo 3º do artigo 26 da EC
103/2019, faz remissão ao referido parágrafo, nos
seguintes termos:
Art. 26. [...]
§ 3º O valor do benefício de aposentadoria
corresponderá a 100% (cem por cento) da
média aritmética definida na forma prevista
no caput e no § 1º:
I - no caso do inciso II do § 2º do art. 20;
Assim, a renda mensal da aposentadoria obtida por
meio dessa modalidade de regra de transição será
igual ao salário de benefício, que equivale a 100%
(cem por cento) da média prevista no artigo 26.
208
Em síntese, nessa modalidade, a alíquota será de
100% do salário de benefício e não haverá a
incidência do fator previdenciário.
Por fim, a Reforma da Previdência estabeleceu uma
regra de transição relacionada à antiga aposentadoria
por idade urbana, que passo a descrever.
Regra de transição da antiga aposentadoria por
idade urbana (art. 18 da EC 103/2019)
Conforme o artigo 18 da EC 103/2019:
Art. 18. O segurado de que trata o inciso I do
§ 7º do art. 201 da Constituição Federal
filiado ao Regime Geral de Previdência Social
até a data de entrada em vigor desta Emenda
Constitucional poderá aposentar-se quando
preencher, cumulativamente, os seguintes
requisitos:
I - 60 (sessenta) anos de idade, se mulher, e
65 (sessenta e cinco) anos de idade, se
homens; e
II - 15 (quinze) anos de contribuição, para
ambos os sexos.
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a idade
de 60 (sessenta) anos da mulher, prevista no
inciso I do caput, será acrescida em 6 (seis)
meses a cada ano, até atingir 62 (sessenta e
dois) anos de idade.
Note-se que se trata do segurado urbano, a
aposentadoria dos segurados rurais está prevista no
inciso II do § 7º do artigo 201 da CF/88.
Por meio dessa regra, portanto, o constituinte
derivado permite a aposentação exigindo o
cumprimento cumulativo do requisito etário (65 anos,
homem e 60 anos mulher) com o tempo mínimo de
contribuição de 15 anos para ambos os sexos.
Necessário observar, que a norma estabelece a
progressividade do requisito etário com o passar dos
anos, mas somente para a segurada mulher (art. 18,
§ 1º da EC 103/2019):
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a
idade de 60 (sessenta) anos da mulher,
prevista no inciso I do caput, será acrescida
em 6 (seis) meses a cada ano, até atingir 62
(sessenta e dois) anos de idade.
Desse modo, para benefícios cujos demais requisitos
forem preenchidos em 2020, a idade mínima da
mulher será de 60 anos e 6 meses. Em 2021, 61 anos,
e, assim, sucessivamente, até atingir 62 anos de
idade.
O valor do benefício será obtido na forma da Lei, ou
seja, nos moldes da regra geral do cálculo da
aposentadoria programada.

Aposentadoria programada especial
Previsão legal e requisitos:
DECRETO, Art. 64 A aposentadoria especial, uma
vez cumprido o período de carência exigido, será
devida ao segurado empregado, trabalhador avulso e
contribuinte individual, este último somente quando
cooperado filiado a cooperativa de trabalho ou de
produção, que comprove o exercício de atividades
com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e
biológicos prejudiciais à saúde, ou a associação
desses agentes, de forma permanente, não ocasional
nem intermitente, vedada a caracterização por
categoria profissional ou ocupação, durante, no
mínimo, quinze, vinte ou vinte e cinco anos, e que
cumprir os seguintes requisitos:
TEMPO DE
IDADE
CONTRIBUIÇÃO
55 anos 15 anos
58 anos 20 anos
60 anos 25 anos
Antes, a aposentadoria era concedida com base no
tempo mínimo de contribuição sujeito a condições
especiais. Agora, além do tempo de exposição,
precisa cumprir o requisito etário. A Emenda
Constitucional nº 103/2019 traz a seguinte redação:
Art. 19. Até que lei disponha sobre o tempo
de contribuição a que se refere o inciso I do §
7º do art. 201 da Constituição Federal, o
segurado filiado ao Regime Geral de
Previdência Social após a data de entrada em
vigor desta Emenda Constitucional será
aposentado aos 62 (sessenta e dois) anos de
idade, se mulher, 65 (sessenta e cinco) anos
de idade, se homem, com 15 (quinze) anos de
tempo de contribuição, se mulher, e 20(vinte)
anos de tempo de contribuição, se homem.
§ 1º Até que lei complementar disponha
sobre a redução de idade mínima ou tempo de
contribuição prevista nos §§ 1º e 8º do art.
201 da Constituição Federal, será concedida
aposentadoria:
I - aos segurados que comprovem o
exercício de atividades com efetiva
exposição a agentes químicos, físicos e
biológicos prejudiciais à saúde, ou
associação desses agentes, vedada a
caracterização por categoria profissional
ou ocupação, durante, no mínimo, 15
(quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco)
anos, nos termos do disposto nos arts. 57
e 58 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de
1991, quando cumpridos:
SEGURIDADE SOCIAL
a) 55 (cinquenta e cinco) anos de idade,
quando se tratar de atividade especial de 15
(quinze) anos de contribuição;
b) 58 (cinquenta e oito) anos de idade,
quando se tratar de atividade especial de 20
(vinte) anos de contribuição; ou
c) 60 (sessenta) anos de idade, quando se
tratar de atividade especial de 25 (vinte e
cinco) anos de contribuição;
A legislação, no art. 65, considera o tempo de
trabalho permanente como aquele que é exercido de
forma não ocasional nem intermitente, no qual a
exposição do empregado, do trabalhador avulso ou
do cooperado ao agente nocivo seja indissociável da
produção do bem ou da prestação do serviço, ou seja,
não tem possibilidade de evitar contato com o agente.
§ 1º A efetiva exposição a agente prejudicial
à saúde configura-se quando, mesmo após a
adoção das medidas de controle previstas na
legislação trabalhista, a nocividade não seja
eliminada ou neutralizada.
O Decreto 3.048/99 deixou bem claro o que é
neutralizar e eliminar:
§ 1º-A [...]
I - eliminação - a adoção de medidas de
controle que efetivamente impossibilitem a
exposição ao agente prejudicial à saúde no
ambiente de trabalho; e
II - neutralização - a adoção de medidas de
controle que reduzam a intensidade, a
concentração ou a dose do agente prejudicial
à saúde ao limite de tolerância previsto neste
Regulamento ou, na sua ausência, na
legislação trabalhista.
Ainda, fica vedada a conversão de tempo especial em
comum, permitindo a conversão do tempo até a
entrada em vigor da Emenda Constitucional nº
103/19.
De acordo com o art. 66, quando o segurado houver
exercido duas ou mais atividades sujeitas a agentes
químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou
a associação desses agentes, sem completar em
quaisquer delas o prazo mínimo exigido para a
aposentadoria especial, os respectivos períodos de
exercício serão somados após conversão, hipótese
209
SEGURIDADE SOCIAL

em que será considerada a atividade preponderante

para efeito de enquadramento, considerando a Alíquota: 60% sobre o salário de benefício, com
seguinte tabela: acréscimo de 2% a cada ano que ultrapasse o tempo
mínimo de contribuição de 20 anos para o homem e
de 15 anos para a mulher (art. 26, § 2º e 5º, EC
Multiplicadores 103/2019). * Para atividades de insalubridade em
Tempo a
Converter grau máximo, o acréscimo ocorre depois dos 15 anos.
Para 15 Para 20 Para 25
REGRA DE TRANSIÇÃO DA APOSENTADORIA
De 15 anos - 1,33 1,67 ESPECIAL (ART. 21 da EC 103/2019)
Não há idade mínima, mas temos o sistema de
pontos, que vão variar de acordo com a atividade. O
De 20 anos 0,75 - 1,25
importante é lembrar que a pontuação definida vai
considerar o tempo de contribuição especial e o
De 25 anos 0,60 0,80 comum, somados. Desde que tenha o tempo mínimo
especial, 15, 20 ou 25.
Valor do benefício:
Nas regras anteriores, a aposentadoria especial EC 103/2019. Art. 21. O segurado ou o
correspondia a 100% da média. Agora, a renda servidor público federal que se tenha filiado
mensal inicial da aposentadoria especial ao Regime Geral de Previdência Social ou
corresponderá a sessenta por cento do salário de ingressado no serviço público em cargo
benefício com acréscimo de dois pontos percentuais efetivo até a data de entrada em vigor desta
para cada ano de contribuição que exceder o tempo Emenda Constitucional cujas atividades
de vinte anos de contribuição, exceto no caso da tenham sido exercidas com efetiva exposição
aposentadoria aos 15 anos de atividade e das a agentes químicos, físicos e biológicos
mulheres cujo acréscimo será aplicado para cada ano prejudiciais à saúde, ou associação desses
de contribuição que exceder quinze anos de agentes, vedada a caracterização por
contribuição, de acordo com o art. 67. categoria profissional ou ocupação, desde que
Será calculada a renda mensal inicial do benefício cumpridos, no caso do servidor, o tempo
aplicando-se uma alíquota (percentual) sobre a base mínimo de 20 (vinte) anos de efetivo
de cálculo. exercício no serviço público e de 5 (cinco)
anos no cargo efetivo em que for concedida a
O início do benefício ocorrerá: aposentadoria, na forma dos arts. 57 e 58 da
Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, poderão
Para o Segurado Empregado: aposentar-se quando o total da soma
▪ A partir da data do desligamento do emprego; resultante da sua idade e do tempo de
▪ A partir da data do requerimento, se não houver contribuição (posso considerar o tempo
desligamento do emprego ou, se o requerimento for comum na soma, inclusive é o conteúdo do
feito 90 dias após aquele. ofício circular 64/2019 do INSS) e o tempo de
efetiva exposição forem, respectivamente,
Para o Trabalhador Avulso e para o Contribuinte de:
Individual:
I - 66 (sessenta e seis) pontos e 15 (quinze)
▪ A partir da data do requerimento do benefício. anos de efetiva exposição;

O segurado que retornar ao exercício de atividade ou II - 76 (setenta e seis) pontos e 20 (vinte)

operação que o sujeite aos riscos e agentes nocivos anos de efetiva exposição; e
(constantes do Anexo IV do Decreto 3.048/99), ou
nele permanecer, na mesma ou em outra empresa, III - 86 (oitenta e seis) pontos e 25 (vinte e
qualquer que seja a forma de prestação de serviço ou cinco) anos de efetiva exposição.
categoria de segurado, será, imediatamente,
notificado da cessação do pagamento de sua
aposentadoria especial no prazo de sessenta dias
contados da data de emissão da notificação, salvo
comprovação, nesse prazo, de que o exercício dessa
atividade ou operação foi encerrado (parágrafo único
do art. 69).

Base de cálculo da renda mensal inicial do

benefício: salário de benefício (média aritmética
simples de todos os salários de contribuição
correspondentes a 100% do período contributivo, a
partir de 07/1994 ou desde o início da contribuição,
se posterior àquela competência. - ART. 26 da EC
103/2019).
210

Aposentadoria programada do professor
Antes da Emenda 103/2019, a aposentadoria
dos Professores era concedida observados os
seguintes requisitos:
• 30 anos de tempo de efetivo exercício
das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e
médio, se homem;
• 25 anos de tempo de tempo de efetivo
exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino
fundamental e médio, se mulher;
Carência de 180 contribuições mensais. Não era
exigida a qualidade de segurado.
Com a edição da Lei nº 11.301/2006, o tempo
prestado pelos docentes em atividades de direção de
unidade escolar e de coordenação e assessoramento
pedagógico pode ser computado para efeito de
aposentadoria do professor tanto no regime geral
quanto nos regimes próprios.
Após a Emenda 103/2019:
A Emenda manteve o tratamento diferenciado aos
Professores, porém com a necessidade de completar
uma idade mínima, observadas as seguintes regras:
• - 57 anos de idade (mulheres) e 60 anos
de idade (homens);
• - 25 anos de tempo de contribuição para
professores de ambos os sexos,
exercidos exclusivamente em efetivo
exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino
fundamental e médio.
Carência de 180 contribuições mensais. Não é
exigida a qualidade de segurado
Art. 19, § 1º, II da EC 103/2019 - ao professor
que comprove 25 (vinte e cinco) anos de contribuição
exclusivamente em efetivo exercício das funções de
magistério na educação infantil e no ensino
fundamental e médio e tenha 57 (cinquenta e sete)
anos de idade, se mulher, e 60 (sessenta) anos de
idade, se homem.
Valor do benefício
O cálculo do valor do benefício também mudou.
A renda mensal inicial será calculada com base
no art. 26, § 2º:
Base de cálculo da renda mensal inicial do
benefício: salário de benefício (média aritmética
simples de todos os salários de contribuição
correspondentes a 100% do período contributivo, a
partir de 07/1994 ou desde o início da contribuição,
se posterior àquela competência. - ART. 26 da EC
103/2019).
SEGURIDADE SOCIAL
Alíquota:
• - para a professora, 60% acrescidos de
2% a cada ano que exceder 15 anos e
• - para o professor: 60% acrescidos de
2% a cada ano que exceder 20 anos.
As regras de transição para a aposentadoria do
professor são 3:
Aposentadoria por tempo de contribuição de
professor com pontuação, § 3º do artigo 15 da
EC 103/2019:
Para o professor que comprovar exclusivamente 25
(vinte e cinco) anos de contribuição, se mulher, e 30
(trinta) anos de contribuição, se homem, em efetivo
exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio, o somatório
da idade e do tempo de contribuição, incluídas as
frações, será equivalente a 81 (oitenta e um) pontos,
se mulher, e 91 (noventa e um) pontos, se homem,
aos quais serão acrescidos, a partir de 1º de janeiro
de 2020, 1 (um) ponto a cada ano para o homem e
para a mulher, até atingir o limite de 92 (noventa e
dois) pontos, se mulher, e 100 (cem) pontos, se
homem.
Aposentadoria por tempo de contribuição de
professor com idade mínima, § 2º do artigo 16
da EC 103/2019:
Art. 16. Ao segurado filiado ao Regime Geral
de Previdência Social até a data de entrada
em vigor desta Emenda Constitucional fica
assegurado o direito à aposentadoria quando
preencher, cumulativamente, os seguintes
requisitos:
I - 30 (trinta) anos de contribuição, se
mulher, e 35 (trinta e cinco) anos de
contribuição, se homem; e
II - idade de 56 (cinquenta e seis) anos, se
mulher, e 61 (sessenta e um) anos, se
homem.
§ 2º Para o professor que comprovar
exclusivamente tempo de efetivo exercício
das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio, o
tempo de contribuição e a idade de que
211
SEGURIDADE SOCIAL
tratam os incisos I e II do caput deste artigo
serão reduzidos em 5 (cinco) anos, sendo, a
partir de 1º de janeiro de 2020, acrescidos 6
(seis) meses, a cada ano, às idades previstas
no inciso II do caput, até atingirem 57
(cinquenta e sete) anos, se mulher, e 60
(sessenta) anos, se homem.
Aposentadoria por tempo de contribuição de
professor com idade mínima e período adicional
de 100% § 1º do artigo 20 da EC 103/2019):
Art. 20 O segurado ou o servidor público
federal que se tenha filiado ao Regime Geral
de Previdência Social ou ingressado no serviço
público em cargo efetivo até a data de entrada
em vigor desta Emenda Constitucional poderá
aposentar-se voluntariamente quando
preencher, cumulativamente, os seguintes
requisitos:
I - 57 (cinquenta e sete) anos de idade, se
mulher, e 60 (sessenta) anos de idade, se
homem;
II - 30 (trinta) anos de contribuição, se
mulher, e 35 (trinta e cinco) anos de
contribuição, se homem;
III - para os servidores públicos, 20 (vinte)
anos de efetivo exercício no serviço público e
5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se der
a aposentadoria;
IV - período adicional de contribuição
correspondente ao tempo que, na data de
entrada em vigor desta Emenda
Constitucional, faltaria para atingir o tempo
mínimo de contribuição referido no inciso II.
§ 1º Para o professor que comprovar
exclusivamente tempo de efetivo exercício
das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio
serão reduzidos, para ambos os sexos, os
requisitos de idade e de tempo de
contribuição em 5 (cinco) anos.
212
Nesse caso, o valor da aposentadoria é melhor,
pois corresponderá a 100% da média.
Art. 58. O valor da aposentadoria programada do
professor com tempo de contribuição, idade e período
adicional de 100% (cem por cento), corresponde a
100% (cem por cento) do SB, conforme inciso II do
§ 2º do art. 20 da EC nº 103, de 2019.
Aposentadoria da pessoa portadora de
deficiência
Assim como a aposentadoria especial, a
aposentadoria da pessoa portadora de deficiência
está prevista na CF/88:
Art. 201, CF/88
[...]
§ 1º É vedada a adoção de requisitos ou
critérios diferenciados para concessão de
benefícios, ressalvada, nos termos de lei
complementar, a possibilidade de previsão de
idade e tempo de contribuição distintos da
regra geral para concessão de aposentadoria
exclusivamente em favor dos segurados:
I - com deficiência, previamente submetidos
a avaliação biopsicossocial realizada por
equipe multiprofissional e interdisciplinar;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
A LC 142/2013 é que regulamenta a concessão do
referido benefício
Conceito (Convenção de Nova Iorque): Para o
reconhecimento do direito à aposentadoria de que
trata esta Lei Complementar, considera-se pessoa
com deficiência aquela que tem impedimentos de
longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou
sensorial, os quais, em interação com diversas
barreiras, podem obstruir sua participação plena e
efetiva na sociedade em igualdade de condições com
as demais pessoas (Art. 2 º. da LC nº 142 de
08.5.13).
Impedimento de longo prazo: 2 anos contados de
forma ininterrupta.
Para a pessoa com deficiência no RGPS, foram
mantidas, pela EC 103/2019, as duas
modalidades de aposentadoria previstas na LC
142/2013:
 SEGURIDADE SOCIAL

Deficiência: de qualquer grau

Art. 3º É assegurada a concessão de
aposentadoria pelo RGPS ao segurado com
Carência: 180 contribuições (porém, são 15 anos
deficiência, observadas as seguintes
de contribuição na condição de deficiente)
condições:
I - aos 25 (vinte e cinco) anos de tempo de Valor do benefício
contribuição, se homem, e 20 (vinte) anos, se
mulher, no caso de segurado com deficiência Base de cálculo: Salário de benefício (média
grave; aritmética simples dos maiores salários de
contribuição, correspondentes a 80% do período
II - aos 29 (vinte e nove) anos de tempo de contributivo)
contribuição, se homem, e 24 (vinte e quatro)
anos, se mulher, no caso de segurado com Alíquota: 70% do salário de benefício + 1% a cada
deficiência moderada; grupo de 12 contribuições mensais até o máximo de
III - aos 33 (trinta e três) anos de tempo de 100%. Significa que, considerando o mínimo de 180
contribuição, se homem, e 28 (vinte e oito) contribuições, 15 anos, o valor do benefício parte de
anos, se mulher, no caso de segurado com 70+15=85%
deficiência leve; ou
Fator previdenciário: facultativo - apenas se for
IV - aos 60 (sessenta) anos de idade, se mais vantajoso
homem, e 55 (cinquenta e cinco) anos de
idade, se mulher, independentemente do grau Aposentadoria por tempo de contribuição do
de deficiência, desde que cumprido tempo segurado com deficiência
mínimo de contribuição de 15 (quinze) anos e
comprovada a existência de deficiência Não exige qualidade de segurado
durante igual período.
Requisitos: tempo mínimo de contribuição, carência
De acordo com o § 2º do art. 70-D do Decreto nº , de 180 meses e deficiência
considera-se pessoa com deficiência Tempo de contribuição: de acordo com o grau de
deficiência:
[...] aquela que tem impedimentos de longo
prazo de natureza física, mental, intelectual
ou sensorial, os quais, em interação com
diversas barreiras, podem obstruir sua
participação plena e efetiva na sociedade em
igualdade de condições com as demais
pessoas.
Valor do benefício:
Para que seja concedida a aposentadoria da pessoa
Base de cálculo: Salário de benefício (média
com deficiência, cabe à perícia médica, de acordo com
aritmética simples dos maiores salários de
o art. 70-D:
contribuição, correspondentes a 80% do período
contributivo)
I - avaliar o segurado e fixar a data provável
do início da deficiência e o seu grau;
Alíquota: 100%
II - identificar a ocorrência de variação no
grau de deficiência e indicar os respectivos
Fator previdenciário: facultativo
períodos em cada grau.

Aposentadoria por idade do trabalhador

Em síntese: rural

Aposentadoria por idade do segurado com Previsão constitucional:

deficiência
Art. 201, CF/88:
Não exige qualidade de segurado § 7º É assegurada aposentadoria no regime
Requisitos: idade mínima, carência e deficiência geral de previdência social, nos termos da lei,
obedecidas as seguintes condições:
Idade: [...]
II - 60 (sessenta) anos de idade, se homem,
• 60 anos, se homem e 55 (cinquenta e cinco) anos de idade, se
• 55 anos, se mulher mulher, para os trabalhadores rurais e para os
que exerçam suas atividades em regime de
economia familiar, nestes incluídos o produtor
rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.

213
SEGURIDADE SOCIAL
Requisitos: benefício devido aos trabalhadores
rurais, garimpeiros e pescadores artesanais, que
trabalhem em regime de economia familiar. Não é
exigida a qualidade de segurado. 60 anos de idade,
se homem; 55 anos de idade, se mulher.
Carência: 180 contribuições mensais.
Nesse caso, corresponderá a 180 meses de efetivo
exercício da atividade no período imediatamente
anterior ao requerimento do benefício ou da data em
que foi implementada a idade mínima (regra do
congelamento).
Valor do benefício: equivalente ao salário-mínimo.
Aposentadoria por idade híbrida
É híbrida porque admite, no período de carência, o
exercício tanto de atividades rurais como urbanas
Previsão legal:
Art. 48, §3º, Lei nº 8.213/91: Os
trabalhadores rurais que não têm a carência
toda como rural, mas que satisfaçam essa
condição, se forem considerados períodos de
contribuição sob outras categorias do
segurado, farão jus ao benefício ao
completarem 65 (sessenta e cinco) anos de
idade, se homem, e 60 (sessenta) anos, se
mulher.
Requisitos: Não é exigida a qualidade de segurado.
• 65 anos de idade, se homem;
• 60 anos de idade, se mulher;
Carência: 180 contribuições mensais.
Valor do Benefício: será calculada a renda mensal
inicial do benefício aplicando-se uma alíquota
(percentual) sobre a base de cálculo.
Base de cálculo da renda mensal inicial do
benefício: salário de benefício (média aritmética
simples de todos os salários de contribuição
correspondentes a 100% do período contributivo, a
partir de 07/1994 ou desde o início da contribuição,
se posterior àquela competência. - ART. 26 da EC
103/2019).
Alíquota: 60% sobre o salário de benefício, com
acréscimo de 2% a cada ano que ultrapasse o tempo
mínimo de contribuição de 20 anos para o homem e
de 15 anos para a mulher (art. 26, § 2º e 5º, EC
103/2019).
Benefícios dos dependentes
São dois os benefícios devidos aos dependentes dos
segurados (auxílio-reclusão e pensão por morte).
214
Auxílio-reclusão
O art. 201 da CF/88 estabelece que será devido
auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados
de baixa renda (princípio da distributividade).
Previsão legal e requisitos:
LB. Art. 80. O auxílio-reclusão, cumprida a
carência prevista no inciso IV do caput do art.
25 desta Lei (24 meses) será devido, nas
condições da pensão por morte, aos
dependentes do segurado de baixa renda
recolhido à prisão em regime fechado que não
receber remuneração da empresa nem estiver
em gozo de auxílio-doença, de pensão por
morte, de salário-maternidade, de
aposentadoria ou de abono de permanência
em serviço.
Características:
• Abrange os dependentes do Segurado Recluso;
• Regime fechado;
• Carência: 24 contribuições;
• Renda: 50% da aposentadoria por incapacidade
que teria direito + 10% por dependente ou
100%, se tiver deficiência intelectual ou mental
ou deficiência grave.
• Baixa renda.
Considera-se segurado de baixa renda aquele que
tenha renda bruta mensal igual ou inferior a R$
1.503,25 em 2021 (fixado em Portaria), corrigidos
pelos mesmos índices de reajuste aplicados aos
benefícios do RGPS, calculada com base na média
aritmética simples dos salários de contribuição
apurados no período dos doze meses anteriores ao
mês do recolhimento à prisão. (Observação Esse
valor é alterado anualmente. Esta é a previsão para
2021 pela Portaria SEPRT 477 de 12 de janeiro de
2021)
É necessário que o segurado recluso em regime
fechado; detenha qualidade de segurado no
momento da prisão e preencha a carência mínima de
24 meses.
Carência: 24 meses de contribuição
Motivo/fato gerador: Prisão do segurado de baixa
renda.
Valor do benefício: O valor do auxílio-reclusão será
apurado na forma estabelecida para o cálculo da
pensão por morte, não poderá exceder o valor de um
salário-mínimo e será mantido enquanto o segurado
permanecer em regime fechado.
Observações importantes:
• O exercício de atividade remunerada iniciado
após a prisão do segurado recluso em
cumprimento de pena em regime fechado não

acarreta a perda do direito ao recebimento do
auxílio-reclusão para os seus dependentes.
• No caso de fuga, o benefício será suspenso e, se
houver recaptura do segurado, será restabelecido
a contar da data em que esta ocorrer, desde que
esteja ainda mantida a qualidade de segurado.
O requerimento do auxílio-reclusão será instruído
com certidão judicial que ateste o recolhimento
efetivo à prisão e será obrigatória a apresentação de
prova de permanência na condição de presidiário para
a manutenção do benefício, podendo o INSS celebrar
convênios com órgãos públicos responsáveis pelo
cadastro dos presos para obter informações sobre o
recolhimento à prisão.
A certidão judicial e a prova de permanência na
condição de presidiário serão substituídas pelo acesso
à base de dados, por meio eletrônico, a ser
disponibilizada pelo Conselho Nacional de Justiça,
com dados cadastrais que assegurem a identificação
plena do segurado e da sua condição de presidiário.
Até que isso ocorra na prática, os dependentes
De acordo com o art. 116, § 4º, a data de início do
benefício será:
• A do efetivo recolhimento do segurado à
prisão, se o benefício for requerido no prazo
de 180 dias, para os filhos menores de
dezesseis anos, ou de 90 dias para os demais
dependentes;
• A do requerimento, se o benefício for
requerido após os prazos de 90 ou 180 dias.
O auxílio-reclusão será devido somente durante o
período em que o segurado estiver recolhido à prisão
sob regime fechado. Quando houver progressão para
regime semiaberto, o benefício cessará (§ 5º).
§ 6º O exercício de atividade remunerada
iniciado após a prisão do segurado recluso em
cumprimento de pena em regime fechado não
acarreta a perda do direito ao recebimento do
auxílio-reclusão para os seus dependentes.
O filho nascido durante o recolhimento do segurado à
prisão terá direito ao benefício de auxílio-reclusão a
partir da data do seu nascimento.
Importante!
É dependente previdenciário do segurado preso o
filho menor, ainda que o nascimento tenha ocorrido
durante o recolhimento à prisão. (TRF4, AC 0018847-
52.2015.404.9999, sexta turma, Relator PAULO PAIM
DA SILVA, D.E. 10/05/2016).
Equipara-se à condição de “recolhido à prisão” a
situação do segurado, com idade entre 16 e 18 anos,
o qual tenha sido internado em estabelecimento
educacional ou congênere, para cumprimento de
medida socioeducativa restritiva da liberdade.
A renda mensal inicial será calculada da mesma forma
que a pensão, ou seja, em um percentual fixo de 50%
SEGURIDADE SOCIAL
+ 10% (por dependente) sobre o valor da
aposentadoria que teria direito se fosse aposentado
por incapacidade permanente na data da prisão ou
100% sobre o valor no caso de existir dependentes
inválidos ou deficientes e não poderá exceder o valor
de um salário-mínimo.
Art. 117 [...]
§ 2º No caso de fuga, o benefício será
suspenso e, se houver recaptura do
segurado, será restabelecido a contar da data
em que esta ocorrer, desde que esteja ainda
mantida a qualidade de segurado.
§ 3º Se houver exercício de atividade dentro
do período de fuga, o mesmo será
considerado para a verificação da perda ou
não da qualidade de segurado.
A legislação prevê, expressamente, que se aplicam,
ao auxílio-reclusão, as normas referentes à pensão
por morte e, no caso de qualificação de cônjuge ou
companheiro(a) após a prisão do segurado, o
benefício será devido a partir da data de habilitação,
desde que comprovada a preexistência da
dependência econômica, de acordo com o § 3º do art.
116.
Pensão por morte
A pensão, junto ao auxílio-reclusão, é benefício
devido aos dependentes na ocorrência de morte do
segurado. Vamos ao que dispõe o artigo 74 da Lei
8.213/91:
Art. 74 A pensão por morte será devida ao
conjunto dos dependentes do segurado que
falecer, aposentado ou não, a contar da data
I - do óbito, quando requerida em até 180
(cento e oitenta) dias após o óbito, para os
filhos menores de 16 (dezesseis) anos, ou em
até 90 (noventa) dias após o óbito, para os
demais dependentes;
II - do requerimento, quando requerida após
o prazo previsto no inciso anterior;
III - da decisão judicial, no caso de morte
presumida.
§ 1º Perde o direito à pensão por morte o
condenado criminalmente por sentença com
trânsito em julgado, como autor, coautor ou
partícipe de homicídio doloso, ou de tentativa
desse crime, cometido contra a pessoa do
segurado, ressalvados os absolutamente
incapazes e os inimputáveis.
§ 2º Perde o direito à pensão por morte o
cônjuge, o companheiro ou a companheira se
comprovada, a qualquer tempo, simulação ou
fraude no casamento ou na união estável, ou
a formalização desses com o fim exclusivo de
constituir benefício previdenciário, apuradas
215
SEGURIDADE SOCIAL
em processo judicial no qual será assegurado
o direito ao contraditório e à ampla defesa.
Se houver fundados indícios de autoria, coautoria ou
participação de dependente, ressalvados os
absolutamente incapazes e os inimputáveis, em
homicídio, ou em tentativa desse crime, cometido
contra a pessoa do segurado, será possível a
suspensão provisória de sua parte no benefício de
pensão por morte, mediante processo administrativo
próprio, respeitados a ampla defesa e o contraditório.
Isso significa que não há suspensão sem, antes, ouvir
o acusado e dá-lo possibilidade de defesa, e serão
devidas, em caso de absolvição, todas as parcelas
corrigidas desde a data da suspensão, bem como a
reativação imediata do benefício (§ 7º, art. 77 da Lei
nº 8.213/91).
Características:
• Abrange os dependentes do segurado que
falecer, aposentado ou não;
• Não exige período de carência;
• Rateio em igualdade dos dependentes da
mesma classe;
• Renda: 50% da aposentadoria ou
aposentadoria por incapacidade que teria
direito + 10% por dependente;
• Renda se houver dependente inválido ou com
deficiência: 100%.
• aguarda-se o prazo de 6 meses e solicita-se a
Requisitos:
Morte natural ou presumida do segurado aposentado
ou não + qualidade de segurado do instituidor,
observada a exceção do art. 102, § 2º da LB:
Art. 102, §2º, Lei n. 8.213/91:
“Não será concedida pensão por morte aos
dependentes do segurado que falecer após a
perda desta qualidade, nos termos do art. 15
desta Lei, salvo se preenchidos os
requisitos para obtenção da
aposentadoria na forma do parágrafo
anterior”
Esse é o parágrafo anterior: § 1º A perda da
qualidade de segurado não prejudica o direito à
aposentadoria para cuja concessão tenham sido
preenchidos todos os requisitos, segundo a legislação
em vigor à época em que estes requisitos foram
atendidos.
Em síntese, a pensão será devida aos dependentes,
ainda que o falecido não tivesse qualidade de
segurado no momento do óbito, mas desde que
tivesse preenchidos os requisitos para se aposentar.
Imagina o caso de uma senhora que contribuiu por
15 anos e perdeu a qualidade de segurada, porém,
ao falecer, já tinha 62 anos e seu marido terá direito
a pensão por morte, porque ela reunia as condições
para se aposentar por idade, na regra de transição.
216
Morte presumida:
Art. 78. Por morte presumida do segurado, declarada
pela autoridade judicial competente, depois de 6
(seis) meses de ausência, será concedida pensão
provisória, na forma desta Subseção.
§ 1º Mediante prova do desaparecimento do
segurado em conseqüência de acidente, desastre ou
catástrofe, seus dependentes farão jus à pensão
provisória independentemente da declaração e do
prazo deste artigo.
§ 2º Verificado o reaparecimento do segurado, o
pagamento da pensão cessará imediatamente,
desobrigados os dependentes da reposição dos
valores recebidos, salvo má-fé.
Atente-se ao fato de que a morte presumida, situação
em que não existe corpo para comprovar a morte do
segurado, poderá ocorrer por ausência ou por
desaparecimento do indivíduo. Vejamos quais as
hipóteses:
Ausência do segurado: quando o sujeito
desaparece sem uma causa explicável, sem que
ninguém saiba o que ocorreu. Nessa situação, a
morte é declarada por sentença judicial. O
procedimento não se confunde com a declaração de
ausência para fins cíveis. Para fins previdenciários,
sentença, declarando ausência para concessão de
pensão (artigo 78 da Lei nº 8.213/91), sendo devido
o benefício a partir de decisão judicial;
Nos casos de desaparecimento do segurado em
acidentes, catástrofes ou desastres, quando também
há presunção de sua morte, e que pode ser provada,
por exemplo, por boletim do registro de ocorrência
junto à autoridade policial ou outros documentos que
prove presença no local da ocorrência, o benefício é
concedido independente do prazo de 6 meses, ou
seja, desde a data do desaparecimento.
Carência:
A concessão da pensão por morte independe de
carência mínima.
Valor do benefício:
Antes da Reforma da Previdência (EC 103/2019,
publicada em 13/11/2019)
O valor do benefício correspondia a 100 % do valor
da aposentadoria que o falecido recebia ou que lhe
seria devida se fosse aposentado por invalidez ao
tempo do óbito.
Depois da Reforma da Previdência, regra atual
(EC 103/2019, publicada em 13/11/2019)
EC 103/2019. Art. 23. A pensão por morte
concedida a dependente de segurado do
Regime Geral de Previdência Social ou de
servidor público federal será equivalente a
uma cota familiar de 50% (cinquenta por
cento) do valor da aposentadoria
recebida pelo segurado ou servidor ou

daquela a que teria direito se fosse
aposentado por incapacidade
permanente na data do óbito, acrescida
de cotas de 10 (dez) pontos percentuais
por dependente, até o máximo de 100%
(cem por cento).
Por exemplo: José faleceu e deixou, como
dependentes, a esposa, Maria, e o filho, Lucas, de 12
anos. José era aposentado e recebia o valor de
R$3.000,00 de aposentadoria. O valor da pensão será
de R$2.100,00, pois aplicamos o percentual de 70%,
ou seja, 50% + 20% (10 pontos percentuais por
dependente) sobre os R$3.000,00.
Significa dizer, que somente quando houver pelo
menos 5 dependentes é que vamos ter 100% como
valor da pensão.
Na hipótese de haver dependente inválido ou com
deficiência intelectual, mental ou grave, o valor da
pensão por morte será equivalente a cem por cento
do valor da aposentadoria recebida pelo segurado ou
daquela a que teria direito se fosse aposentado por
incapacidade permanente na data do óbito, até o
limite máximo do salário de benefício do RGPS.
Enquanto o dependente inválido ou com deficiência
intelectual, mental ou grave mantiver essa condição,
o valor da pensão será rateado entre todos os
dependentes em partes iguais, não se levando em
conta o número de dependentes habilitados ao
benefício.
De acordo com o Decreto 3.048/99, art. 106 § 3º, o
valor da pensão será recalculado quando:
I - a invalidez ou deficiência intelectual,
mental ou grave sobrevier à data do óbito,
enquanto estiver mantida a qualidade de
dependente; ou
II - deixar de haver dependente inválido ou
com deficiência intelectual, mental ou grave.
Devemos lembrar aqui da forma de cálculo da
aposentadoria por incapacidade permanente (60% +
2%) e da exceção na aposentadoria por incapacidade
permanente decorrente de acidente de trabalho,
doença profissional e de doença do trabalho (100%):
Ec 103/2019: Art. 26 § 3º O valor do
benefício de aposentadoria corresponderá a
100% (cem por cento) da média aritmética
definida na forma prevista no caput e no § 1º:
[...]
II - no caso de aposentadoria por
incapacidade permanente, quando decorrer
de acidente de trabalho, de doença
profissional e de doença do trabalho.
As cotas por dependente cessarão com a perda dessa
qualidade e não serão reversíveis aos demais
dependentes, preservado o valor de 100% (cem por
cento) da pensão por morte quando o número de
SEGURIDADE SOCIAL
dependentes remanescente for igual ou superior a 5
(cinco). Assim, na prática, cancela-se a alíquota de
10 % correspondente ao dependente que faleceu e
recalcula-se o benefício.
Se o segurado era aposentado por invalidez e recebia
o adicional de 25%, este acréscimo não será
integrado ao valor da pensão. O valor recebido a título
de auxílio-acidente pelo segurado não aposentado irá
integrar o cálculo do valor do benefício da
aposentadoria por invalidez (incapacidade
permanente), que servirá de base para o valor da
pensão por morte.
Data de início do benefício:
Art. 74. A pensão por morte será devida ao conjunto
dos dependentes do segurado que falecer,
aposentado ou não, a contar da data:
I - do óbito, quando requerida em até 180
(cento e oitenta) dias após o óbito, para os
filhos menores de 16 (dezesseis) anos, ou em
até 90 (noventa) dias após o óbito, para os
demais dependentes; (Redação dada pela Lei
nº 13.846, de 2019)
II - do requerimento, quando requerida após
o prazo previsto no inciso anterior.
III - da decisão judicial, no caso de morte
presumida.
§ 1º Perde o direito à pensão por morte o
condenado criminalmente por sentença com
trânsito em julgado, como autor, coautor ou
partícipe de homicídio doloso, ou de tentativa
desse crime, cometido contra a pessoa do
segurado, ressalvados os absolutamente
incapazes e os inimputáveis.
§ 2º Perde o direito à pensão por morte o
cônjuge, o companheiro ou a companheira se
comprovada, a qualquer tempo, simulação ou
fraude no casamento ou na união estável, ou
a formalização desses com o fim exclusivo de
constituir benefício previdenciário, apuradas
em processo judicial no qual será assegurado
o direito ao contraditório e à ampla defesa.
§ 3º Ajuizada a ação judicial para
reconhecimento da condição de dependente,
este poderá requerer a sua habilitação
provisória ao benefício de pensão por morte,
exclusivamente para fins de rateio dos
valores com outros dependentes, vedado o
pagamento da respectiva cota até o trânsito
em julgado da respectiva ação, ressalvada a
existência de decisão judicial em contrário.
§ 4º Nas ações em que o INSS for parte, este
poderá proceder de ofício à habilitação
excepcional da referida pensão, apenas para
efeitos de rateio, descontando-se os valores
referentes a esta habilitação das demais
cotas, vedado o pagamento da respectiva
217
SEGURIDADE SOCIAL
cota até o trânsito em julgado da respectiva
ação, ressalvada a existência de decisão
judicial em contrário.
§ 5º Julgada improcedente a ação prevista no
§ 3º ou § 4º deste artigo, o valor retido será
corrigido pelos índices legais de
reajustamento e será pago de forma
proporcional aos demais dependentes, de
acordo com as suas cotas e o tempo de
duração de seus benefícios.
§ 6º Em qualquer caso, fica assegurada ao
INSS a cobrança dos valores indevidamente
pagos em função de nova habilitação.
Rateio do benefício
O benefício é rateado de maneira igualitária entre os
dependentes da mesma classe e o falecimento do
último dependente encerra o benefício, não sendo
transmitido para os dependentes das classes
seguintes (art. 77).
Desta forma, se existe cônjuge e filhos, estes
dividem, em igualdade, o benefício e, cessando a cota
individual de todos, cessa-se, também, a pensão em
definitivo, não transmitindo para pais ou irmãos do
segurado falecido.
A pensão por morte será deferida mesmo no caso de
falta de habilitação de outro possível dependente e
qualquer inscrição ou habilitação posterior que
importe exclusão ou inclusão de novo dependente, só
produzirá efeitos a contar da data de inscrição ou de
habilitação:
Art. 76. A concessão da pensão por morte
não será protelada pela falta de habilitação de
outro possível dependente, e qualquer
inscrição ou habilitação posterior que importe
em exclusão ou inclusão de dependente só
produzirá efeito a contar da data da inscrição
ou habilitação.
§ 1º O cônjuge ausente não exclui do direito
à pensão por morte o companheiro ou a
companheira, que somente fará jus ao
benefício a partir da data de sua habilitação e
mediante prova de dependência econômica.
§ 2º O cônjuge divorciado ou separado
judicialmente ou de fato que recebia pensão
de alimentos concorrerá em igualdade de
condições com os dependentes referidos no
inciso I do art. 16 desta Lei.
§ 3º Na hipótese de o segurado falecido estar,
na data de seu falecimento, obrigado por
determinação judicial a pagar alimentos
temporários a ex-cônjuge, ex-companheiro
ou ex-companheira, a pensão por morte será
devida pelo prazo remanescente na data do
óbito, caso não incida outra hipótese de
cancelamento anterior do benefício.
Cessação do benefício:
Art. 77. § 2º O direito à percepção de cada cota
individual cessará:
218
I - pela morte do pensionista;
II - para o filho, a pessoa a ele equiparada
ou o irmão, de ambos os sexos, ao completar
vinte e um anos de idade, salvo se for inválido
ou tiver deficiência intelectual ou mental ou
deficiência grave;
III - para filho ou irmão inválido, pela
cessação da invalidez;
IV - para filho ou irmão que tenha deficiência
intelectual ou mental ou deficiência grave,
pelo afastamento da deficiência, nos termos
do regulamento;
Para Cônjuge, companheiro ou companheira (NÃO
INVÁLIDOS OU DEFICIENTES) deixam de receber
pensão:
1. após 04 meses se não houver 18
contribuições do segurado ou 02 anos de
casamento ou união estável até a data do
óbito.
Essa regra não é aplicada em caso de morte por
acidente de qualquer natureza, doença profissional
ou do trabalho.
2. após o prazo estabelecido pela tabela
abaixo, caso o segurado tenha 18 ou mais
contribuições e o casamento ou a união
estável tiverem sido iniciados há, pelo menos,
02 anos da data do óbito (ou em caso de
morte por acidente de qualquer natureza,
doença profissional ou do trabalho).
Para óbitos ocorridos a partir de janeiro de 2021, o
tempo de recebimento será de acordo com as
seguintes faixas etárias: se tiver menos de 22 anos
de idade, a pensão será paga por três anos; se tiver
entre 22 e 27 anos de idade, a pensão será paga por
seis anos; se tiver entre 28 e 30 anos de idade, a
pensão será paga por 10 anos; se tiver entre 31 e 41
anos de idade, a pensão será paga por 15 anos; se
tiver entre 42 e 44 anos de idade, a pensão será paga
por 20 anos e, se tiver 45 anos ou mais, a pensão
então será vitalícia. As idades foram fixadas pela
Portaria ME nº 424, de 29 de dezembro de 2020.
DURAÇÃO DO
IDADE BENEFÍCIO (EM
ANOS)
MENOS QUE 22 3
Entre 22 e 27 6
Entre 28 e 30 10
Entre 31 e 41 15
Entre 42 e 44 20
45 anos ou mais Vitalícia
Cônjuge, companheiro ou companheira (INVÁLIDOS
OU DEFICIENTES - art.77, § 2º, V, a):

Nesse caso, a pensão por morte apenas será
cancelada pela cessação da invalidez ou pelo
afastamento da deficiência.
Se não houver recuperação do pensionista, portanto,
será vitalícia, mesmo que o segurado não tenha
vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou se o
casamento ou a união estável tiverem menos de 2
(dois) anos antes do óbito do segurado.
Caso o pensionista inválido ou deficiente se recupere,
serão respeitados, ao menos, os prazos anteriores
apresentados.
Em síntese:
1) nos casos de cônjuge ou companheira que
não comprovem 2 anos de união antes do
óbito OU sem que tenham sido vertidas 18
contribuições: sempre será de apenas 4
meses.
2) Quando comprovar 18 contribuições E pelo
menos 2 anos de união, pelos prazos
máximos estabelecidos conforme a idade do
beneficiário, sendo vitalícia apenas para
quem tiver 44 anos ou mais. No caso de
morte por acidente de qualquer natureza ou
doença profissional ou do trabalho não
precisa comprovar as referidas contribuições
ou o tempo mínimo de união que a tabela
será aplicada.
Também cessará o benefício pela adoção do filho que
recebia pensão por morte dos pais biológicos. (114,
IV do Decreto).
Observações importantes
• A pensão por morte não se acumula com pensão
por morte deixada por cônjuge ou
companheiro(a). O cônjuge/companheiro poderá
optar pela pensão mais vantajosa.
• Novo matrimônio ou nova união estável não faz
cessar a pensão por morte do
cônjuge/companheiro.
• A pensão por morte pode ser recebida
juntamente com a aposentadoria. - Isso porque a
pensão é concedida enquanto a pessoa é
enquadrada como dependente e a aposentadoria
é concedida na qualidade de segurado.
• Será devida a pensão ao dependente inválido
maior de idade, se a invalidez já existia na data
anterior ao óbito.
• Não confunda carência com o tempo de
união/matrimônio, fixado no artigo 77 da Lei
8.213/91: não existe carência para concessão, o
cônjuge e companheiro só precisam comprovar
tempo de união/matrimônio para fixar a duração
do benefício.
A seguir, atente-se a algumas situações
jurisprudenciais expostas, as quais já foram
abordadas em concursos. Será devida a pensão aos
dependentes do segurado que perdeu tal qualidade,
mas possuía direito à aposentadoria, conforme dispõe
a Súmula nº 416 do STJ:
SEGURIDADE SOCIAL
É devida a pensão por morte aos dependentes
do segurado que, apesar de ter perdido essa
qualidade, preencheu os requisitos legais
para a obtenção de aposentadoria até a data
do seu óbito.
Entende o Superior Tribunal de Justiça (STJ), na
Súmula nº 336, que:
Mulher que renunciou aos alimentos na
separação judicial tem direito à pensão
previdenciária por morte do ex-marido,
comprovada a necessidade econômica
superveniente.
Serviços da Previdência Social
A prestação de serviços da previdência é devida a
segurados e dependentes e não exige carência.
Os serviços se dividem em serviço social e
habilitação e reabilitação profissional.
Serviço Social
É considerado atividade auxiliar do seguro social
(161 Decreto).
Regulamentação básica: artigo 88, da Lei
8.213/91; artigo 161, do RPS (Decreto 3.048/99).
LB - Art. 88 Ao serviço social cabe esclarecer junto
aos beneficiários seus direitos sociais e os meios de
exercê-los e estabelecer conjuntamente com eles o
processo de solução dos problemas que emergirem
da sua relação com a Previdência Social, tanto no
âmbito interno da instituição como na dinâmica da
sociedade.
§ 1º Será dada prioridade aos segurados em
benefício por incapacidade temporária e
atenção especial aos aposentados e
pensionistas.
§ 2º Para assegurar o efetivo atendimento dos
usuários serão utilizadas intervenção técnica,
assistência de natureza jurídica, ajuda material,
recursos sociais, intercâmbio com empresas e
pesquisa social, inclusive mediante celebração de
convênios, acordos ou contratos.
§ 3º O Serviço Social terá como diretriz a participação
do beneficiário na implementação e no fortalecimento
da política previdenciária, em articulação com as
associações e entidades de classe.
§ 4º O Serviço Social, considerando a universalização
da Previdência Social, prestará assessoramento
técnico aos Estados e Municípios na elaboração e
implantação de suas propostas de trabalho.
As ações são exercidas/prestadas por assistentes
sociais, integrantes do corpo de servidores do INSS.
219
SEGURIDADE SOCIAL
Segundo estabelecido na Instrução Normativa
77/2015, art. 409, §§1º e 2º:
Estes possuem como recursos técnicos o parecer
social, a pesquisa social, o estudo exploratório dos
recursos sociais, a avaliação social da pessoa com
deficiência aos requerentes do Benefício de Prestação
Continuada - BPC/LOAS, estabelecida pelo Decreto n°
6.214, de 26 de setembro de 2007, e a avaliação
social da pessoa com deficiência em cumprimento ao
disciplinado na LC n° 142, de 2013.
PARECER SOCIAL consiste no
pronunciamento profissional do Assistente
Social, com base no estudo de determinada
situação, podendo ser emitido na fase de
concessão, manutenção, recurso de
benefícios ou para embasar decisão médico-
pericial, por solicitação do setor respectivo ou
por iniciativa do próprio Assistente Social
PESQUISA SOCIAL constitui-se recurso
técnico fundamental para a realimentação do
saber e do fazer profissional, voltado para a
busca do conhecimento crítico e incapacitado parcial ou totalmente para o trabalho, e
interpretativo da realidade, favorecendo a
identificação e a melhor caracterização das
demandas do INSS e do perfil
socioeconômico-cultural dos beneficiários
como recursos para a qualificação dos
serviços prestados.
Reabilitação profissional
Regulamentação básica: artigo 89/93, da Lei
8.213/91; artigos 136/141, do RPS (Decreto
3.048/99).
Importante: É um serviço previdenciário devido ao
beneficiário incapacitado parcial ou totalmente
para o trabalho e às pessoas portadoras de
deficiência, de maneira obrigatória;
independentemente de carência, desde que
incapacitados parcial ou totalmente para o trabalho.
Logo, ante a compulsoriedade deste serviço
previdenciário, um segurado em gozo do auxílio por
incapacidade temporária que se recuse a se submeter
aos processos de habilitação ou reabilitação
profissional, terá o pagamento do benefício suspenso.
Objetivo: Consiste o serviço em assistência
(re)educativa e de (re)adaptação profissional ao
beneficiário incapacitado parcial ou totalmente
para o trabalho e às pessoas portadoras de
deficiência, objetivando fornecer os meios indicados
para proporcionar o reingresso no mercado de
trabalho e no contexto em que vivem, a exemplo da
participação de cursos e treinamentos.
A habilitação e a reabilitação profissional e social
deverão proporcionar ao beneficiário (segurado e
dependente) meios de prover seu sustento.
A execução das funções será realizada,
preferencialmente, por meio do trabalho de equipe
220
multiprofissional especializada, sempre que possível,
na localidade do domicílio do beneficiário, ressalvadas
as situações excepcionais em que ele tenha direito à
reabilitação profissional fora dela (§ 1º, art. 137 do
Decreto 3.048/99).
A avaliação da elegibilidade do segurado para
encaminhamento à reabilitação profissional, a
reavaliação da incapacidade de segurados em
programa de reabilitação profissional e a prescrição
de órteses, próteses e meios auxiliares de locomoção
e acessórios serão realizadas pela Perícia Médica
Federal (§ 1º-A). Sabemos que os recursos
financeiros são limitados e, em algumas situações, a
incapacidade é irreversível. Portanto, a perícia
definirá quais segurados serão contemplados.
Beneficiários: beneficiário do RGPS
incapacitado parcial ou totalmente para o
trabalho e às pessoas portadoras de deficiência
Art. 89. A habilitação e a reabilitação profissional e
social deverão proporcionar ao beneficiário
às pessoas portadoras de deficiência, os meios para
a (re)educação e de (re)adaptação profissional e
social indicados para participar do mercado de
trabalho e do contexto em que vive.
Parágrafo único. A reabilitação profissional
compreende:
a) o fornecimento de aparelho de prótese,
órtese e instrumentos de auxílio para
locomoção quando a perda ou redução da
capacidade funcional puder ser atenuada por
seu uso e dos equipamentos necessários à
habilitação e reabilitação social e profissional;
b) a reparação ou a substituição dos
aparelhos mencionados no inciso anterior,
desgastados pelo uso normal ou por
ocorrência estranha à vontade do
beneficiário;
c) o transporte do acidentado do trabalho,
quando necessário.
Art. 90. A prestação de que trata o artigo anterior é
devida em caráter obrigatório aos segurados,
inclusive aposentados e, na medida das
possibilidades do órgão da Previdência Social, aos
seus dependentes.
Art. 91. Será concedido, no caso de habilitação e
reabilitação profissional, auxílio para tratamento ou
exame fora do domicílio do beneficiário, conforme
dispuser o Regulamento.
Art. 92. Concluído o processo de habilitação ou
reabilitação social e profissional, a Previdência Social
emitirá certificado individual, indicando as atividades
que poderão ser exercidas pelo beneficiário, nada
impedindo que este exerça outra atividade para a
qual se capacitar.
Art. 93. A empresa com 100 (cem) ou mais
empregados está obrigada a preencher de 2% (dois

por cento) a 5% (cinco por cento) dos seus cargos
com beneficiários reabilitados ou pessoas portadoras
de deficiência, habilitadas, na seguinte proporção:
Número empregados Percentual
Até 200 2%
201 a 500 3%
501 a 1.000 4%
Mais de 1.001 5%
A dispensa de pessoa com deficiência ou de
beneficiário reabilitado da Previdência Social ao final
de contrato por prazo determinado de mais de 90
(noventa) dias e a dispensa imotivada em contrato
por prazo indeterminado somente poderão ocorrer
após a contratação de outro trabalhador com
deficiência ou beneficiário reabilitado da Previdência
Social.
DECRETO Art. 137. O processo de habilitação e de
reabilitação profissional do beneficiário será
desenvolvido por meio das funções básicas de:
I - avaliação do potencial laborativo;
II - orientação e acompanhamento da
programação profissional;
III - articulação com a comunidade, inclusive
mediante a celebração de convênio para
reabilitação física restrita a segurados que
cumpriram os pressupostos de elegibilidade
ao programa de reabilitação profissional, com
vistas ao reingresso no mercado de trabalho;
e
IV - acompanhamento e pesquisa da fixação
no mercado de trabalho
Art. 137, § 2º Quando indispensáveis ao
desenvolvimento do processo de reabilitação
profissional, o Instituto Nacional do Seguro Social
fornecerá aos segurados, inclusive aposentados, em
caráter obrigatório, prótese e órtese, seu reparo ou
substituição, instrumentos de auxílio para locomoção,
bem como equipamentos necessários à habilitação e
à reabilitação profissional, transporte urbano e
alimentação e, na medida das possibilidades do
Instituto, aos seus dependentes.
Art. 140. Concluído o processo de reabilitação
profissional, o Instituto Nacional do Seguro Social
emitirá certificado individual indicando a função para
a qual o reabilitando foi capacitado profissionalmente,
sem prejuízo do exercício de outra para a qual se
julgue capacitado.
SEGURIDADE SOCIAL
Importante - cessação do processo de
reabilitação
§ 1º Não constitui obrigação da previdência
social a manutenção do segurado no mesmo
emprego ou a sua colocação em outro para o
qual foi reabilitado, cessando o processo de
reabilitação profissional com a emissão do
certificado a que se refere o caput.
Poderão ser encaminhados para o Programa de
Reabilitação Profissional por ordem de prioridade.
Artigo 399, da IN INSS 77/2015:
I - o segurado em gozo de auxílio-doença,
acidentário ou previdenciário;
II - o segurado sem carência para a
concessão de auxílio-doença previdenciário,
incapaz para o trabalho;
III - o segurado em gozo de aposentadoria
por invalidez;
IV - o segurado em gozo de aposentadoria
especial, por tempo de contribuição ou idade
que, em atividade laborativa, tenha reduzida
sua capacidade funcional em decorrência de
doença ou acidente de qualquer natureza ou
causa;
V - o dependente do segurado; e
VI - as Pessoas com Deficiência - PcD.
Será obrigatório o atendimento pela Reabilitação
Profissional aos beneficiários descritos nos incisos I,
II, III e IV, ficando condicionado às
possibilidades administrativas, técnicas,
financeiras e às características locais, o
atendimento aos beneficiários relacionados aos
incisos V e VI acima arrolados.
Justificação administrativa
Para concessão de benefícios para alguns
beneficiários, na prática, faz-se necessária prova de
atividade ou união estável ou dependência. Para o
INSS, é essencial a prova por documentos, porém,
para alguns, esta é incompleta ou impossível por
motivos de força maior. Surge, então, a Justificação
Administrativa, que nada mais é que a oitiva de
testemunhas pelo INSS.
A justificação administrativa constitui meio para
suprir a falta ou a insuficiência de documento ou para
produzir prova de fato ou circunstância de interesse
dos beneficiários perante a Previdência Social, não
podendo ser admitida, para provar fato, a exigência
de registro público de casamento, de idade ou de
óbito, ou de qualquer ato jurídico para o qual a Lei
prescreva forma especial (Art. 142, § 1º).
Sempre se faz necessário o início de prova material,
exceto quando houver ocorrência de motivo de força
221
SEGURIDADE SOCIAL
maior ou de caso fortuito. Caracteriza motivo de força
maior ou caso fortuito a verificação de ocorrência
notória, tais como incêndio, inundação ou
desmoronamento, que tenha atingido a empresa na
qual o segurado alegue ter trabalhado, devendo ser
comprovada mediante registro da ocorrência policial
feito em época própria ou apresentação de
documentos contemporâneos dos fatos, e verificada
a correlação entre a atividade da empresa e a
profissão do segurado.
A justificação faz parte de um processo
administrativo, sendo vedada a tramitação
autônoma, pois impede recurso de decisão (art. 142,
§ 2º).
Quando a concessão do benefício depender de
documento ou de prova de ato ao qual o segurado
não tenha acesso, exceto quanto a registro público ou
início de prova material, a justificação administrativa
será oportunizada (art. 142, § 3º).
Art. 143 A justificação administrativa ou
judicial, para fins de comprovação de tempo
de contribuição, dependência econômica,
identidade e relação de parentesco, somente
produzirá efeito quando for baseada em início
de prova material contemporânea dos fatos e
não serão admitidas as provas
exclusivamente testemunhais.
Algumas pessoas ficam impedidas de ser
testemunhas, por razões de interesse/proximidade
com o beneficiário ou capacidade. Vejamos:
Art. 146 Não podem ser testemunhas:
III - os menores de dezesseis anos;
IV - o cônjuge, o companheiro ou a
companheira, os ascendentes, os
descendentes e os colaterais, até o terceiro
grau, por consanguinidade ou afinidade.
Parágrafo único. A pessoa com deficiência
poderá testemunhar em igualdade de
condições com as demais pessoas e lhe serão
assegurados todos os recursos de tecnologia
assistiva.
Aos autores de declarações falsas, prestadas em
justificações processadas perante a Previdência
Social responderão, criminalmente, de acordo com o
art. 150 do Decreto 3.048/99.
Acumulação de benefícios
Art. 201, §15º, da CF. Lei complementar
estabelecerá vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários.
Essa questão foi disciplinada pela EC 103/2019.
EC 103/2019 - Art. 24. É vedada a acumulação de
mais de uma pensão por morte deixada por cônjuge
ou companheiro, no âmbito do mesmo regime de
222
previdência social, ressalvadas as pensões do mesmo
instituidor decorrentes do exercício de cargos
acumuláveis na forma do art. 37 da Constituição
Federal.
§1º Será admitida, nos termos do §2º, a acumulação
de:
I - pensão por morte deixada por cônjuge ou
companheiro de um regime de previdência
social com pensão por morte concedida por
outro regime de previdência social ou com
pensões decorrentes das atividades militares
de que tratam os arts. 42 e 142 da
Constituição Federal;
II - pensão por morte deixada por cônjuge ou
companheiro de um regime de previdência
social com aposentadoria concedida no
âmbito do Regime Geral de Previdência Social
ou de regime próprio de previdência social ou
com proventos de inatividade decorrentes das
atividades militares de que tratam os arts. 42
e 142 da Constituição Federal; ou
III - pensões decorrentes das atividades
militares de que tratam os arts. 42 e 142 da
Constituição Federal com aposentadoria
concedida no âmbito do Regime Geral de
Previdência Social ou de regime próprio de
previdência social.
aqui tudo certo, o legislador foi “bonzinho” e
permitiu a acumulação dos benefícios.... MAS....
§2º Nas hipóteses das acumulações previstas
no §1º, é assegurada a percepção do valor
integral do beneficio mais vantajoso e de uma
parte de cada um dos demais benefícios, apurada
cumulativamente de acordo com as seguintes faixas:
I - 60% (sessenta por cento) do valor que
exceder 1 (um) salário-mínimo, até o limite
de 2 (dois) salários-mínimos;
II - 40% (quarenta por cento) do valor que
exceder 2 (dois) salários-mínimos, até o
limite de 3 (três) salários-mínimos;
III - 20% (vinte por cento) do valor que
exceder 3 (três) salários-mínimos, até o
limite de 4 (quatro) salários- mínimos; e
IV - 10% (dez por cento) do valor que
exceder 4 (quatro) salários-mínimos.
Exemplo: Segurada recebe aposentadoria
com valor de R$ 5.000,00 e receberá pensão
por morte, calculada, em princípio, no valor
de R$ 4.500,00.
Como ficará a composição dos benefícios?
Destaco, por oportuno, que, antes da Reforma da
Previdência, ela receberia a soma dos dois benefícios:
R$ 9.500,00.

§3º A aplicação do disposto no §2º poderá ser revista
a qualquer tempo, a pedido do interessado, em razão
de alteração de algum dos benefícios.
§4º As restrições previstas neste artigo não serão
aplicadas se o direito aos benefícios houver sido
adquirido antes da data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional. (a PEC 133/19 também
excepciona a situação de dependente com
deficiência intelectual, mental Ou grave)
§ 5º As regras sobre acumulação previstas neste
artigo e na legislação vigente na data de entrada em
vigor desta Emenda Constitucional poderão ser
alteradas na forma do § 6º do art. 40 e do § 15 do
art. 201 da Constituição Federal.
Contagem recíproca de tempo de serviço.
Autorizada pela CF/88, no art. 201, §9º:
Para efeito de aposentadoria, é assegurada a
contagem recíproca do tempo de contribuição
na administração pública e na atividade privada,
hipótese em que os diversos regimes se compensarão
financeiramente, segundo critérios estabelecidos em
lei.
É a possibilidade de soma dos tempos de contribuição
na atividade privada, rural e urbana, com o do tempo
de contribuição na administração pública não
concomitante, para fins de concessão de benefício.
Nesse caso, os diferentes regimes de previdência se
compensarão financeiramente.
Importante: A compensação financeira não é •
condição para a contagem recíproca.
Vale salientar que a legislação previdenciária foi além
da Constituição Federal, pois garante a contagem
recíproca não apenas para a aposentadoria, mas para
todos os benefícios previdenciários, observadas as
suas exigências.
Imagina o segurado do RGPS que assume cargo
público e já tem 2 anos de tempo, ele poderá somar
esse tempo quando for se aposentar no RPPS. Ou o
servidor público que pede exoneração e passa a
integrar o RGPS. Poderá computar o tempo de serviço
público para se aposentar no RGPS. Para o segurado
que está vinculado ao RGPS e ingressa em RPPS ou
aquele que está em RPSS e exonera/demite,
passando ao RGPS ou outro RPPS, é possível “levar”
SEGURIDADE SOCIAL
os períodos contribuídos para contar em outro
regime.
Por exemplo: imagine que Maria trabalha
como vendedora em um shopping e estuda
para concurso. Como empregada, contribui
para o RGPS desde 2010. No ano de 2019, é
aprovada em concurso federal e passa a
contribuir para o RPPS dos servidores
públicos federais. Neste caso, Maria poderá
solicitar, junto ao INSS, Certidão de Tempo
de Contribuição (CTC) para averbar os 9 anos
contribuídos no RGPS em seu regime próprio.
Averbando esse tempo, significa que Maria
terá 9 anos de tempo de contribuição para
concessão de benefícios em seu RPPS.
O regime que transfere o tempo para o outro é o
regime de origem e o que está recebendo é o regime
de destino, que arcará com o benefício do segurado.
Porém, antes de transferir, quem recebeu a
contribuição foi o de origem e quem arca com o
benefício é o destino. Por isso que os regimes se
compensarão financeiramente.
§ 2º Não será computados como tempo de
contribuição, para efeito dos benefícios
previstos em regimes próprios de previdência
social, o período em que o segurado
contribuinte individual ou facultativo tiver
contribuído na forma do § 2º do art. 21 da Lei
no 8.212, de 24 de julho de 1991, salvo se
complementadas as contribuições na forma
do § 3º do mesmo artigo (Plano simplificado
e simplificadíssimo de inclusão previdenciária)
Hipóteses em que Não é Possível a Contagem
Recíproca
Para efeito de contagem recíproca, os diferentes
sistemas de previdência social ou proteção social
compensar-se-ão financeiramente. Porém, a
legislação veda alguns períodos. Vejamos:
• Conversão do tempo de contribuição exercido
em atividade sujeita à condições especiais,
Conversão do tempo cumprido pelo segurado
com deficiência, reconhecida na forma da
legislação, em tempo de contribuição
comum;
• A contagem de qualquer tempo de serviço
fictício.
• Tempo de serviço prestado pelo trabalhador
rural anteriormente à competência novembro
de 1991 somente será reconhecido por meio
da indenização.
Art. 96. O tempo de contribuição ou de serviço de
que trata esta Seção será contado de acordo com a
legislação pertinente, observadas as normas
seguintes:
I - não será admitida a contagem em dobro
ou em outras condições especiais;
223
SEGURIDADE SOCIAL
II - é vedada a contagem de tempo de
serviço público com o de atividade
privada, quando concomitantes; (o
servidor que dá aulas e exerce o cargo público
há 17 anos, por exemplo,)
III - não será contado por um sistema o
tempo de serviço utilizado para concessão de
aposentadoria pelo outro;
IV - o tempo de serviço anterior ou posterior
à obrigatoriedade de filiação à Previdência
Social só será contado mediante indenização
da contribuição correspondente ao período
respectivo, com acréscimo de juros
moratórios de zero vírgula cinco por cento ao
mês, capitalizados anualmente, e multa de
dez por cento.
Nos casos daquele que exerceu a atividade e não
contribuiu na época, pode indenizar as
contribuições, desde que comprove que exerceu a
atividade
V - é vedada a emissão de Certidão de
Tempo de Contribuição - CTC com o
registro exclusivo de tempo de serviço,
sem a comprovação de contribuição
efetiva, exceto para o segurado
empregado, empregado doméstico e
trabalhador avulso;
VI - a CTC somente poderá ser emitida
por regime próprio de previdência social
para ex-servidor ou seja, a servidores já
exonerados que pretendem averbar o tempo
de serviço prestado em outro órgão público
ou que tenham migrado para a iniciativa
privada e pretendam a obtenção de um
benefício junto ao INSS.
VII - é vedada a contagem recíproca de
tempo de contribuição do RGPS por
regime próprio de previdência social sem
a emissão da CTC correspondente, ainda
que o tempo de contribuição RGPS tenha
sido prestado pelo servidor público ao
próprio ente instituidor; e
VIII - é vedada a desaverbação de tempo
em regime próprio de previdência social
quando o tempo averbado tenha gerado
a concessão de vantagens
remuneratórias ao servidor público em
atividade.
Na hipótese de ter sido averbado tempo de serviço
anterior ao ingresso no cargo ocupado, este tempo
somente poderá ser desaverbado, ou seja, retirado
da contagem do vínculo atual, caso não tenha gerado
nenhuma vantagem remuneratória, como, por
exemplo, o pagamento de abono de permanência.
DECRETO Art. 128. § 3º A certidão de tempo de
contribuição referente a período de atividade rural
224
anterior à competência novembro de 1991 somente
será emitida por meio da comprovação do
recolhimento das contribuições correspondentes ou
da indenização, na forma prevista nos § 13 e § 14 do
art. 216, observado o disposto nos § 8º e § 8º-A do
art. 239.
Súmula nº 24 da TNU: O tempo de serviço do
segurado trabalhador rural anterior ao advento da Lei
nº 8.213/91, sem o recolhimento de contribuições
previdenciárias, pode ser considerado para a
concessão de benefício previdenciário do Regime
Geral de Previdência Social (RGPS), exceto para
efeito de carência, conforme a regra do art. 55, §2º,
da Lei nº 8.213/91
Súmula nº 10 da TNU: “o tempo de serviço rural
anterior à vigência da Lei nº 8.213/91 antes de
novembro 1991 pode ser utilizado para fins de
contagem recíproca, assim entendida aquela que
soma tempo de atividade privada, rural ou urbana, ao
de serviço público estatutário, desde que sejam
recolhidas as respectivas contribuições
previdenciárias.”
DECRETO Art. 129. O segurado em gozo de auxílio-
acidente, auxílio-suplementar ou abono de
permanência em serviço terá o benefício encerrado
na data da emissão da certidão de tempo de
contribuição
Decadência e prescrição
Você já ouviu que o direito não socorre quem
“dorme”? Significa que existem prazos para exercício
de direitos (por parte do contribuinte e do fisco) que,
se não observados, extinguem o direito de exigir algo
ou o direito em si.
Primeiramente, faz-se necessário diferenciar
prescrição de decadência. A prescrição reflete a perda
de uma pretensão, ou seja: aquele que possuía um
direito não poderá mais reivindicá-lo pelo judiciário.
Já a decadência diz respeito à extinção do direito em
si, que se extingue pelo decurso do tempo.
Decadência e prescrição para os beneficiários
Importante - O direito ao benefício é imprescritível.
Pode acontecer de não ter direito a parcelas antigas
ou, mesmo tendo direito, não consiga receber porque
perdeu o prazo para requerer.
É o caso, por exemplo, da pessoa que pede a pensão
do marido falecido em 2002 somente em 2016. Terá
direito ao benefício, porém, somente a partir da data
do requerimento. Não receberá as parcelas
anteriores, mas mantém o direito ao benefício.
Decadência para o segurado - direito de revisão
Lei de benefícios:
Art. 103. O prazo de decadência do direito ou
da ação do segurado ou beneficiário para a
revisão do ato de concessão, indeferimento,

cancelamento ou cessação de benefício e do
ato de deferimento, indeferimento ou não
concessão de revisão de benefício é de 10
(dez) anos, contado:
I - do dia primeiro do mês subsequente ao do
recebimento da primeira prestação ou da data
em que a prestação deveria ter sido paga com
o valor revisto;
II - do dia em que o segurado tomar
conhecimento da decisão de indeferimento,
cancelamento ou cessação do seu pedido de
benefício ou da decisão de deferimento ou
indeferimento de revisão de benefício, no
âmbito administrativo.
Decadência para o segurado - direito de
restituição ou compensação
Será de 5 anos o prazo para o contribuinte requerer
a restituição ou compensação a contar do pagamento
do recolhimento indevido ou da data em que se torna
definitiva a decisão administrativa ou passar em
julgado a decisão que anule a condenação ao
pagamento.
Prescrição para o segurado - ação para haver
prestações vencidas
Parágrafo único. Prescreve em cinco anos, a
contar da data em que deveriam ter sido pagas, toda
e qualquer ação para haver prestações vencidas ou
quaisquer restituições ou diferenças devidas pela
Previdência Social, salvo o direito dos menores,
incapazes e ausentes, na forma do Código Civil.
Decadência e prescrição para o INSS
Decadência para o INSS - constituir o crédito:
Conforme o art. 173 do CTN, o direito de a Fazenda
Pública constituir o crédito tributário extingue-se
após 5 anos, contados:
1. Do primeiro dia do exercício seguinte àquele
em que o lançamento poderia ter sido
efetuado;
2. Da data em que se tornar definitiva a decisão
que houver anulado, por vício formal, o
lançamento anteriormente efetuado
Prescrição para o INSS - cobrar o crédito
tributário
O fisco tem o prazo de 5 anos para cobrar o crédito
tributário, a contar da constituição definitiva.
A prescrição tributária pode ser interrompida se
ocorrer uma das hipóteses previstas no art. 174,
parágrafo único, do CTN:
I - pelo despacho do juiz que ordenar a
citação do devedor;
II - pelo protesto judicial;
III - por qualquer ato judicial que constitua
em mora o devedor;
SEGURIDADE SOCIAL
IV - por qualquer ato inequívoco, ainda que
extrajudicial, que importe em
reconhecimento de débito do devedor.
Decadência para o INSS - anular ato
administrativo
Prevista no art. 103-A da LB.
O direito de a Previdência anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis
para os seus beneficiários decai em 10 anos,
contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada má-fé. Para efeitos patrimoniais
contínuos, o prazo contará a partir da percepção do
primeiro pagamento.
Crimes contra a Seguridade e a
Previdência Social
Com a intenção de coagir as empresas a efetuarem
suas contribuições corretamente, o legislador editou
tipos penais, visando punir àqueles que não cumprem
suas obrigações previdenciárias.
Por certo, o ilícito penal é direcionado às pessoas
físicas responsáveis pelo adimplemento das
obrigações previdenciárias e não a empresa. O direito
previdenciário não abarca a responsabilização penal
da empresa, mas apenas de seus responsáveis.
O Bem Jurídico tutelado
A evasão de contribuições sociais coloca em risco todo
o sistema, tendo em vista que a falta de contribuições
de quem é contribuinte obrigatório, gera sérios
problemas financeiros para a Seguridade Social como
um todo.
Por isso, houve a criminalização dessa evasão, com a
finalidade de criar mecanismos que reprimam o
comportamento daqueles que estão se furtando de
cumprirem suas obrigações tributárias, causando
lesão a todo sistema de seguridade social, que tem
como um de seus pilares de sustentação, a
solidariedade.
Assim, considerando a necessidade cada vez maior de
arrecadação das Contribuições Sociais, tendo em
vista a manutenção dos direitos assegurados
constitucionalmente a todos os cidadãos, o bem
jurídico tutelado o bem jurídico tutelado é o
direito ao bem-estar social, com a garantia do mínimo
indispensável à toda população brasileira.
225
SEGURIDADE SOCIAL
Apropriação e sonegação de
contribuição previdenciária
Apropriação indébita previdenciária
Código Penal, Art. 168-A. Deixar de repassar
à previdência social as contribuições recolhidas
dos contribuintes, no prazo e forma legal ou
convencional:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e
multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem deixar
de:
I - recolher, no prazo legal, contribuição ou
outra importância destinada à previdência social
que tenha sido descontada de pagamento
efetuado a segurados, a terceiros ou arrecadada
do público;
II - recolher contribuições devidas à previdência
social que tenham integrado despesas contábeis
ou custos relativos à venda de produtos ou à
prestação de serviços;
III - pagar benefício devido a segurado, quando
as respectivas cotas ou valores já tiverem sido
reembolsados à empresa pela previdência
social.
Hipótese de extinção da punibilidade
§ 2º É extinta a punibilidade se o agente,
espontaneamente, declara, confessa e efetua
o pagamento das contribuições, importâncias
ou valores e presta as informações devidas à
previdência social, na forma definida em lei ou
regulamento, antes do início da ação fiscal.
Perdão judicial
§ 3º É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena
ou aplicar somente a de multa se o agente for
primário e de bons antecedentes, desde que:
I - tenha promovido, após o início da ação fiscal
e antes de oferecida a denúncia, o pagamento da
contribuição social previdenciária, inclusive
acessórios; ou
II - o valor das contribuições devidas, inclusive
acessórios, seja igual ou inferior àquele
estabelecido pela previdência social,
administrativamente, como sendo o mínimo para
o ajuizamento de suas execuções fiscais (20 mil
reais)
§ 4º A faculdade prevista no § 3º deste artigo
não se aplica aos casos de parcelamento de
contribuições cujo valor, inclusive dos acessórios,
seja superior àquele estabelecido,
administrativamente, como sendo o mínimo para
o ajuizamento de suas execuções fiscais. (20 mil
reais)
226
Importante: STF: O esgotamento da via
administrativa, onde se discute a exigibilidade
do tributo, é condição de procedibilidade para a
instauração de inquérito policial para a
apuração do delito tipificado no art. 168-A.
O tipo abarca as condutas dos responsáveis
tributários que fazem o desconto das contribuições
previdenciárias dos segurados que lhe são
vinculados, mas não repassam os valores à
Previdência Social ou o faz sem observar o prazo
legal.
O tipo penal engloba a conduta dos agentes de
instituições financeiras que recebem as referidas
contribuições previdenciárias e não fazem o referido
repasse.
A pessoa física que não paga benefício devido a
segurado, quando as respectivas cotas ou valores já
tiverem sido reembolsados à empresa pela
Previdência Social também é agente do tipo, o que
poderá ocorrer com o salário-família e o salário-
maternidade, pagos pelas empresas e reembolsados
posteriormente pela União, por meio da compensação
no pagamento das contribuições previdenciárias
patronais devidas.
Também cometerão este crime as pessoas físicas que
deixarem de recolher contribuições devidas à
previdência social e que tenham integrado nas
despesas contábeis ou custos relativos à venda de
produtos ou à prestação de serviços.
Conquanto se cuide de delito omissivo, a figura do
caput necessariamente pressupõe conduta
comissiva, consistente no desconto de contribuições
previdenciárias por parte do responsável tributário
sobre a remuneração do segurado contribuinte.
Portanto, se não houver o desconto da
contribuição previdenciária do segurado
empregado, avulso ou contribuinte individual
que lhe preste serviço, não se consumará este
delito.
Como é sabido, há presunção absoluta de retenção
dos valores das contribuições, e, por isso, serão
cobrados do sujeito passivo, mas sem a
caracterização do ilícito penal.
Há que se comprovar que a conduta é dolosa, não
sendo suficiente a mera ausência de repasse, que é
ilícito administrativo-tributário. Deve estar presente o
componente subjetivo, o dolo do agente,
consubstanciado na consciente e livre vontade do
agente em reter os valores devidos à previdência
social.
Tendo em vista que as pessoas jurídicas não poderão
ser responsabilizadas penalmente - exceto nos crimes
ambientais - responderão as pessoas físicas que
praticaram os atos configurados como apropriação
indébita previdenciária, concorrendo para a sua
prática.

Competência da justiça federal
O crime será apurável via ação penal pública
incondicionada, sendo de competência da justiça
Federal por força do artigo 109, inciso IV, da
Constituição Federal, pois atenta contra bens,
serviços e interesses da União
Sonegação de contribuição previdenciária
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuição
social previdenciária e qualquer acessório,
mediante as seguintes condutas:
I - omitir de folha de pagamento da empresa
ou de documento de informações previsto
pela legislação previdenciária segurados
empregado, empresário, trabalhador avulso
ou trabalhador autônomo ou a este
equiparado que lhe prestem serviços;
II - deixar de lançar mensalmente nos títulos
próprios da contabilidade da empresa as
quantias descontadas dos segurados ou as
devidas pelo empregador ou pelo tomador de
serviços;
III - omitir, total ou parcialmente, receitas ou
lucros auferidos, remunerações pagas ou
creditadas e demais fatos geradores de
contribuições sociais previdenciárias:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco)
anos, e multa.
Esse crime foi inserido na parte do Código Penal
destinada a tipificar os crimes contra a Administração
Pública, praticados por particulares.
Dolo
O dolo deve ser caracterizado, sob pena de exclusão
da antijuridicidade, existindo mero ilícito
administrativo.
Hipótese de extinção da punibilidade
§ 1º É extinta a punibilidade se o agente,
espontaneamente, declara e confessa as
contribuições, importâncias ou valores e presta as
informações devidas à previdência social, na forma
definida em lei ou regulamento, antes do início da
ação fiscal.
Pela literalidade do disposto, ao contrário da
apropriação indébita previdenciária, não é pagamento, documentos de informações, títulos da
necessário o pagamento. Apenas a declaração e
confissão do débito, desde que operada antes da ação
fiscal.
Perdão judicial
§ 2º É facultado ao juiz deixar de aplicar a
pena ou aplicar somente a de multa se o
agente for primário e de bons antecedentes,
desde que:
SEGURIDADE SOCIAL
I - (Vetado)
II - o valor das contribuições devidas,
inclusive acessórios, seja igual ou inferior
àquele estabelecido pela previdência social,
administrativamente, como sendo o mínimo
para o ajuizamento de suas execuções fiscais.
Causa de redução da pena ou perdão judicial
§ 3º Se o empregador não é pessoa jurídica
e sua folha de pagamento mensal não
ultrapassa R$ 1.510,00 (um mil, quinhentos e
dez reais), o juiz poderá reduzir a pena de um
terço até a metade ou aplicar apenas a de
multa.
§ 4º O valor a que se refere o parágrafo
anterior será reajustado nas mesmas datas e
nos mesmos índices do reajuste dos
benefícios da previdência social.
Para que haja conduta que constitua este crime, é
preciso que ocorra a supressão ou redução no
pagamento de contribuição previdenciária ou
acessórios, mediante as seguintes condutas
alternativas:
A) Omitir em folha de pagamento ou em
outro documento previdenciário (a exemplo
da GFIP) a existência de segurados
empregados, trabalhadores avulsos ou
contribuintes individuais prestadores de
serviço à empresa, vez que a classes dos
autônomos, equiparados a autônomos e
empresários foram fundidas pela Lei
9.876/99, nascendo os contribuintes
individuais;
B) Deixar de lançar mensalmente nos títulos
das empresas as contribuições
previdenciárias descontadas dos
empregados, avulsos e contribuintes
individuais;
C) Omitir receita, faturamento ou
remunerações pagas ou creditas aos
segurados que prestam serviços à empresa,
bem como qualquer outro fato gerador de
contribuição previdenciária.
Sujeito ativo
O responsável pelo lançamento nas folhas de
contabilidade e outros documentos relacionados com
os deveres e obrigações para com a Previdência
Social
O crime será apurável via ação penal pública
incondicionada, sendo de competência da justiça
Federal, por força do artigo 109, inciso IV, da
Constituição Federal, pois atenta contra bens,
serviços e interesses da União.
227
SEGURIDADE SOCIAL
Estelionato contra o INSS
O estelionato é capitulado no artigo 171, do Código
Penal, se consumando quando o agente obtém para
si ou outrem vantagem ilícita, induzindo ou mantendo
alguém em erro, através do manejo de algum meio
fraudulento, sendo necessariamente doloso.
O chamado estelionato contra a previdência social, na
verdade, não é uma figura delitiva autônoma, mas
sim uma causa de aumento de pena para o
estelionato praticado em desfavor do sistema de
seguridade social.
Art. 171 - Obter, para si ou para outrem,
vantagem ilícita, em prejuízo alheio,
induzindo ou mantendo alguém em erro,
mediante artifício, ardil, ou qualquer outro
meio fraudulento:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa,
de quinhentos mil réis a dez contos de réis.
[...]
§ 3º - A pena aumenta-se de um terço, se o
crime é cometido em detrimento de entidade
de direito público ou de instituto de economia
popular, assistência social ou beneficência.
Para que o estelionato se configure é necessário:
a) o emprego pelo agente de artifício ou ardil
ou qualquer outro meio fraudulento;
b) induzimento ou manutenção da vítima em
erro;
c) obtenção de vantagem patrimonial ilícita
pelo agente;
d) prejuízo do enganado ou de terceira
pessoa;
É crime contra o patrimônio da seguridade social.
Deverá ocorrer uma vantagem ilícita e prejuízo alheio
relacionado com a fraude onde alguém agiu mediante
ardil, artifício, que levou a erro a vítima.
O elemento subjetivo do crime é o dolo.
No crime de estelionato previdenciário alguém,
diretamente, ou, com ajuda de terceiro, enganar a
Previdência Social e obtém um benefício fraudulento.
O beneficiário do percebimento fraudulento recebe
parcelas sucessivas durante certo tempo.
O Superior Tribunal de Justiça consolidou
jurisprudência no sentido de que o crime de
estelionato praticado contra a Previdência Social,
ensejando a percepção sucessiva e indevida de
benefícios previdenciários, constitui delito
permanente, e não delito instantâneo de efeitos
permanentes. Significa que o estelionatário pode ser
preso em flagrante a qualquer momento, enquanto
estiver recebendo o benefício.
Sujeito ativo
O terceiro que induz a erro para fins de que outrem
receba o benefício e o próprio beneficiário.
228
Competência. O estelionato praticado mediante
guias falsas de recolhimento somente será julgado na
justiça federal se configurada lesão ao INSS. Caso a
falsificação seja feito com outro objetivo,
prejudicando apenas terceiros, a competência é da
justiça comum.
Crimes contra a fé pública em
detrimento do INSS
Falsificação de documento previdenciário
Art. 297 - Falsificar, no todo ou em parte,
documento público, ou alterar documento
público verdadeiro:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
§ 1º - Se o agente é funcionário público, e
comete o crime prevalecendo-se do cargo,
aumenta-se a pena de sexta parte.
§ 2º - Para os efeitos penais, equiparam-se a
documento público o emanado de entidade
paraestatal, o título ao portador ou
transmissível por endosso, as ações de
sociedade comercial, os livros mercantis e o
testamento particular.
§ 3º Nas mesmas penas incorre quem
insere ou faz inserir
I - na folha de pagamento ou em
documento de informações que seja
destinado a fazer prova perante a
previdência social, pessoa que não
possua a qualidade de segurado
obrigatório;
II - na Carteira de Trabalho e Previdência
Social do empregado ou em documento
que deva produzir efeito perante a
previdência social, declaração falsa ou
diversa da que deveria ter sido escrita;
III - em documento contábil ou em
qualquer outro documento relacionado
com as obrigações da empresa perante a
previdência social, declaração falsa ou
diversa da que deveria ter constado.
§ 4º Nas mesmas penas incorre quem
omite, nos documentos mencionados no
§ 3o, nome do segurado e seus dados
pessoais, a remuneração, a vigência do
contrato de trabalho ou de prestação de
serviços
Esse crime foi inserido na parte do CP destinada a
tipificar os crimes contra a FÉ Pública e visa a
preservar a veracidade das informações constantes
em tais documentos.
Com a GFIP, o INSS presume verdadeiros os dados
apresentados pela empresa desobrigando o segurado
do ônus da prova de sua condição de segurado.

Assim, abre-se o caminho para fraudes de todo o tipo,
como declaração de falso vínculo empregatício,
gerando direitos inexistentes. Também, a omissão
nos referidos documentos, vai tolher o direito do
segurado, que não terá prova material do vínculo.
Dolo
Importante lembrar que este crime exige a intenção
de fraudar. Como exemplo, a simples omissão em
preenchimento na CTPS não realiza o tipo, caso
inexista o dolo de lesar a Previdência Social ou os
direitos trabalhistas.
Caso a fraude objetive a lesão aos recursos da
Previdência Social, o delito será de competência da
Justiça Federal, a exemplo da "falsificação de
Documentos de Arrecadação das Receitas
Previdenciárias - DARP, com a posterior introdução de
dados no sistema de computação da DATAPREV
Caso contrário, a competência será da justiça
Estadual, a teor da Súmula 62, do STJ: "Súmula 62-
Compete à justiça Estadual processar e julgar o crime
de falsa anotação na Carteira de Trabalho e
Previdência Social, atribuído à empresa privada"
Crimes contra a administração
pública em detrimento do INSS
É o crime de sonegação de contribuição
previdenciária que já estudamos em tópico anterior.
Inserção de dados falsos em sistemas de
informações e modificação ou alteração não
autorizada em sistemas de informação.
Inserção (ou modificação) de dados falsos em
sistema de informações
Delitos informáticos, cada vez mais relevantes.
Devido à dependência que existe dos mecanismos
informatizados, as fraudes devem ser combatidas
com sanção de natureza penal, dado o alto potencial
danoso.
Assim dispõe o CP, sobre a inserção:
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário
autorizado, a inserção de dados falsos, alterar
ou excluir indevidamente dados corretos nos
sistemas informatizados ou bancos de dados
da Administração Pública com o fim de obter
vantagem indevida para si ou para outrem ou
para causar dano:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos,
e multa.
É um crime próprio, pois somente pode ser praticado
por funcionário autorizado, ou seja, aquele que tem
senha para inclusão de dados no sistema.
Funcionário público, conforme previsão no CP:
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 327 - Considera-se funcionário público,
para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remuneração,
exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem
exerce cargo, emprego ou função em entidade
paraestatal, e quem trabalha para empresa
prestadora de serviço contratada ou
conveniada para a execução de atividade
típica da Administração Pública.
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte
quando os autores dos crimes previstos neste
Capítulo forem ocupantes de cargos em
comissão ou de função de direção ou
assessoramento de órgão da administração
direta, sociedade de economia mista,
empresa pública ou fundação instituída pelo
poder público.
O crime depende também de uma conduta ativa, pois
decorre da ação do agente.
Não é necessário o resultado finalístico para a
consumação do crime.
O dolo é específico: obter vantagem indevida ou
ainda causa dano.
É possível a participação de terceiro na prática do
delito, já que constitui crime, também, a facilitação
da inserção (participação indireta, servidor que
empresta a senha, por exemplo).
Acerca da modificação, está previsto o artigo 313-B:
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o
funcionário, sistema de informações ou
programa de informática sem autorização ou
solicitação de autoridade competente:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois)
anos, e multa.
Aqui, o crime também é praticado por funcionário
público, crime próprio.
O crime depende de uma conduta ativa, pois decorre
da ação do agente.
Não é necessário o resultado finalístico para a
consumação do crime.
A diferença básica, em relação ao crime anterior, é a
ausência de dolo específico, já que a mera
modificação ou alteração dolosa, com qualquer fim,
configura o ilícito penal.
Causa de aumento de pena
Parágrafo único. As penas são aumentadas
de um terço até a metade se da modificação
ou alteração resulta dano para a
Administração Pública ou para o
administrado.
É importante, portanto, o resultado da conduta do
agente, para a aplicação da causa de aumento de
pena do parágrafo único, caso haja efetivo prejuízo
para o Estado.
229
SEGURIDADE SOCIAL

Constituição prévia e definitiva da

contribuição previdenciária no
âmbito administrativo

Súmula Vinculante nº 24/STF que “não se tipifica

crime material contra a ordem tributária, previsto no
art. 1º, incisos I a IV, da Lei nº 8.137/90, antes do
lançamento definitivo do tributo”

A ausência de lançamento definitivo do crédito

tributário acarreta o trancamento da ação penal por
ausência de justa causa, sem prejuízo do
oferecimento de nova denúncia (ou aditamento da já
existente) após o exaurimento da via administrativa,
a teor da Súmula 24.

A decisão definitiva do processo administrativo

consubstancia condição objetiva de punibilidade. Em
outras palavras, não se pode afirmar a existência,
nem tampouco fixar o montante da obrigação
tributária até que haja o efeito preclusivo da decisão
final administrativa

Aspectos criminais da legislação previdenciária:

Lei nº 8.212/1991 e suas alterações, Lei nº
8.213/1991 e suas alterações, Decreto nº
3.048/1999 e suas alterações.
Os artigos correspondentes foram revogados das
referidas normas previdenciárias, sendo que os
crimes contra a seguridade social estão disciplinados
no Código Penal Brasileiro.

230
 SEGURIDADE SOCIAL

LEI Nº 7.070/1982 mais um adicional de TRINTA E CINCO POR CENTO

sobre o valor do benefício, desde que COMPROVE
pelo menos: (Incluído pela Lei nº 10.877, de 2004)
(INSS 2022) Art. 1º - Fica o PODER EXECUTIVO
I – VINTE E CINCO ANOS, se HOMEM, e VINTE
autorizado a conceder pensão ESPECIAL, MENSAL,
ANOS, se MULHER, de CONTRIBUIÇÃO para a
VITALÍCIA e INTRANSFERÍVEL, aos portadores da
Previdência Social; (Incluído pela Lei nº 10.877, de
deficiência física conhecida como “SÍNDROME DA
2004)
TALIDOMIDA” que a requererem, devida a partir da
entrada do pedido de pagamento no Instituto
II – CINQÜENTA E CINCO ANOS de idade, se
Nacional de Previdência Social – INPS.
HOMEM, ou CINQÜENTA ANOS de idade, se
MULHER, e contar pelo menos QUINZE ANOS DE
§ 1º - O valor da pensão especial, REAJUSTÁVEL a
CONTRIBUIÇÃO para a Previdência Social. (Incluído
cada ano posterior à data da concessão segundo o
pela Lei nº 10.877, de 2004)
índice de Variação das Obrigações Reajustáveis do
Tesouro Nacional ORTN, será calculado, em função
Art. 4º - A pensão ESPECIAL será mantida e paga
dos pontos indicadores da NATUREZA E DO GRAU
pelo Instituto Nacional de Previdência Social, por
DA DEPENDÊNCIA resultante da deformidade física,
conta do Tesouro Nacional.
à razão, cada um, de metade do maior salário mínimo
vigente no País.
Parágrafo único – O TESOURO NACIONAL porá à
disposição da Previdência Social, à conta de dotações
§ 2º - Quanto à natureza, a dependência
próprias consignadas no Orçamento da União, os
compreenderá a INCAPACIDADE para o trabalho,
recursos necessários ao pagamento da pensão
para a deambulação, para a higiene pessoal e para a
especial, em cotas TRIMESTRAIS, de acordo com a
própria alimentação, atribuindo-se a cada uma 1
programação financeira da União.
(um) ou 2 (dois) pontos, RESPECTIVAMENTE,
conforme seja o seu grau parcial ou total.
Art. 4o-A. Ficam ISENTOS do imposto de renda a
pensão especial e outros valores recebidos em
Art 2º - A percepção do benefício de que trata esta
decorrência da DEFICIÊNCIA FÍSICA de que trata
Lei dependerá UNICAMENTE da apresentação de
o caput do art. 1o desta Lei, observado o disposto no
ATESTADO MÉDICO comprobatório das condições
art. 2o desta Lei, quando pagos ao seu
constantes do artigo anterior, passado por junta
portador. (Incluído pela Lei nº 11.727, de 2008)
médica oficial para esse fim constituída pelo Instituto
Nacional de Previdência Social, SEM QUALQUER
Parágrafo único. A documentação comprobatória
ÔNUS PARA OS INTERESSADOS.
da natureza dos valores de que trata o caput deste
artigo, quando recebidos de fonte situada no
(INSS 2022) Art. 3o A pensão ESPECIAL de que
EXTERIOR, deve ser traduzida por tradutor
trata esta Lei, ressalvado o direito de opção, NÃO É
JURAMENTADO. (Incluído pela Lei nº 11.727, de
ACUMULÁVEL com rendimento ou indenização que,
2008)
a qualquer título, venha a ser pago pela União a seus
beneficiários, SALVO A INDENIZAÇÃO POR DANO
Art 5º - Esta Lei entra em vigor na data de sua
MORAL CONCEDIDA POR LEI
publicação.
ESPECÍFICA. (Redação dada pela Lei nº 12.190, de
2010).
Art 6º - Revogam-se as disposições em contrário.
§ 1º O benefício de que trata esta Lei é de natureza
INDENIZATÓRIA, NÃO PREJUDICANDO
eventuais benefícios de natureza previdenciária, e
NÃO PODERÁ SER REDUZIDO em razão de
eventual aquisição de capacidade laborativa ou de
redução de incapacidade para o trabalho, ocorridas
após a sua concessão. (Incluído pela Lei nº 9.528, de
1997) (Renumerado pela Medida Provisória nº
2.187-13, de 2001)

§ 2º O beneficiário desta pensão ESPECIAL, MAIOR

DE TRINTA E CINCO ANOS, que necessite de
assistência PERMANENTE de outra pessoa e que
tenha recebido pontuação superior ou igual a seis,
conforme estabelecido no § 2º do art. 1º desta Lei,
fará jus a um adicional de vinte e cinco por cento
sobre o valor deste benefício. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.187-13, de 2001)

§ 3o SEM PREJUÍZO DO ADICIONAL de que trata

o § 2o, o beneficiário desta pensão especial fará jus a
231
SEGURIDADE SOCIAL

LEI Nº 7.986/1989 Art. 7º O órgão previdenciário encarregado do

pagamento da pensão DEVERÁ FIRMAR
CONVÊNIOS com outros órgãos públicos federais,
estaduais ou municipais, a fim de possibilitar aos
Art. 1º É assegurado aos SERINGUEIROS
beneficiários desta Lei perceberem MENSALMENTE
recrutados nos termos do Decreto-Lei nº 5.813, de
as respectivas pensões, PREFERENCIALMENTE nos
14 de setembro de 1943, que tenham TRABALHADO
locais onde residem, sem necessidade de grandes
DURANTE A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL NOS
deslocamentos.
SERINGAIS DA REGIÃO AMAZÔNICA, amparados
pelo Decreto-Lei nº9.882, de 16 de setembro de
Art. 8º Esta Lei entra em vigor na data de sua
1946, e QUE NÃO POSSUAM MEIOS PARA A SUA
publicação.
SUBSISTÊNCIA E DA SUA FAMÍLIA, o pagamento
de pensão mensal VITALÍCIA correspondente ao
Art. 9º Revogam-se as disposições em contrário.
valor de 2 (DOIS) SALÁRIOS-MÍNIMOS vigentes
no País.

Parágrafo único. O benefício a que se refere este

artigo ESTENDE-SE aos seringueiros que, atendendo
ao CHAMAMENTO DO GOVERNO brasileiro,
trabalharam na produção de borracha, na região
Amazônica, contribuindo para o esforço de guerra.

(INSS 2022) Art. 2º O benefício de que trata esta

Lei é TRANSFERÍVEL aos dependentes que
comprovem o estado de CARÊNCIA.

Art. 3º A comprovação da efetiva prestação de

serviços a que alude esta Lei, inclusive mediante
justificação administrativa ou judicial, só produzirá
efeito quando baseada em início de prova material,
NÃO SENDO ADMITIDA PROVA
EXCLUSIVAMENTE TESTEMUNHAL. (Redação
dada pela Lei nº 9.711, de 1998)

§ 1º A comprovação da efetiva prestação de serviços

a que alude o caput far-se-á perante os órgãos do
Ministério da Previdência e Assistência
Social. (Redação dada pela Lei nº 9.711, de 1998)

§ 2º Caberá à Defensoria Pública, POR

SOLICITAÇÃO DO INTERESSADO, quando
necessitado, promover a justificação judicial, ficando
o solicitante ISENTO de quaisquer custas judiciais ou
outras despesas. (Redação dada pela Lei nº 9.711, de
1998)

§ 3º O prazo para julgamento da justificação é de

QUINZE DIAS. (Incluído pela Lei nº 9.711, de 1998)

Art. 4º A comprovação da CARÊNCIA do beneficiário

ou do dependente será feita com a apresentação de
ATESTADO FORNECIDO POR ÓRGÃO OFICIAL.

Art. 5º Os pedidos de concessão do benefício ou de

sua transferência, devidamente instruídos, serão
processados e julgados no prazo de 45 (QUARENTA
E CINCO) DIAS, sob pena de
RESPONSABILIDADE.

Parágrafo único. Os pagamentos de pensão

ESPECIAL iniciar-se-ão no prazo MÁXIMO DE 30
(TRINTA) DIAS após o reconhecimento do direito.

Art. 6º O Ministério da Previdência e Assistência

Social baixará as instruções necessárias à execução
desta Lei, no prazo de 60 (SESSENTA) DIAS.
232

LEI Nº 8.059/1990
Art. 1º Esta lei regula a pensão especial devida a
quem tenha participado de operações bélicas durante
a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei nº
5.315, de 12 de setembro de 1967, e aos respectivos
dependentes (Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias, art. 53, II e III).
Art. 2º Para os efeitos desta lei, considera-se:
I - PENSÃO ESPECIAL o benefício pecuniário
pago mensalmente ao ex-combatente ou, em
caso de falecimento, a seus dependentes;
II - PENSIONISTA ESPECIAL o ex-combatente
ou dependentes, que percebam pensão especial;
III - PENSÃO-TRONCO a pensão especial
integral;
IV - COTA-PARTE cada parcela resultante da
participação da pensão-tronco entre
dependentes;
V - VIÚVA a mulher com quem o ex-combatente
estava casado quando falecera, e que não voltou
a casar-se;
VI - EX-ESPOSA a pessoa de quem o ex-
combatente tenha-se divorciado, desquitado ou
separado por sentença transitada em julgado;
VII - COMPANHEIRA que tenha filho comum
com o ex-combatente ou com ele viva no mínimo
há cinco anos, em união estável;
VIII - CONCESSÃO ORIGINÁRIA a relativa ao
ex-combatente;
IX - REVERSÃO a concessão da pensão especial
aos dependentes do ex-combatente, por ocasião
de seu óbito.
Art. 3º A PENSÃO ESPECIAL corresponderá à
pensão militar deixada por SEGUNDO-TENENTE
DAS FORÇAS ARMADAS. Vide Decreto nº 4.307,
de 2002
Art. 4º A pensão é INACUMULÁVEL com quaisquer
rendimentos percebidos dos cofres públicos, EXCETO
OS BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS.
§ 1º O ex-combatente, ou dependente legalmente
habilitado, que passar a receber importância dos
cofres públicos PERDERÁ O DIREITO À PENSÃO
ESPECIAL pelo tempo em que permanecer nessa
situação, NÃO PODENDO A SUA COTA-PARTE SER
TRANSFERIDA A OUTROS DEPENDENTES.
(INSS 2022) § 2º Fica ASSEGURADO ao
interessado que perceber outros rendimentos pagos
pelos cofres públicos o direito de optar pela pensão
ou por esses rendimentos.
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 5º Consideram-se DEPENDENTES do ex-
combatente para fins desta lei:
I - a viúva;
II - a companheira;
III - o filho e a filha de qualquer condição,
SOLTEIROS, MENORES DE 21 ANOS ou
INVÁLIDOS;
IV - o pai e a mãe INVÁLIDOS; e
V - o irmão e a irmã, SOLTEIROS, MENORES
DE 21 ANOS ou INVÁLIDOS.
Parágrafo único. Os dependentes de que tratam os
incisos IV e V só terão direito à pensão se viviam sob
a DEPENDÊNCIA ECONÔMICA do ex-combatente,
por ocasião de seu ÓBITO.
Art. 6º A PENSÃO ESPECIAL é devida ao ex-
combatente e SOMENTE EM CASO DE SUA MORTE
será revertida aos dependentes.
Parágrafo único. Na REVERSÃO, a pensão será
dividida entre o conjunto dos dependentes
habilitáveis (art. 5º, I a V), em cotas-partes IGUAIS.
Art. 7º A condição de dependentes comprova-se:
I - por meio de certidões do registro civil;
II - por declaração EXPRESSA do ex-
combatente, quando em vida;
III - por qualquer meio de PROVA IDÔNEO,
inclusive mediante justificação administrativa ou
judicial.
Art. 8º A pensão especial NÃO SERÁ DEFERIDA:
I - à ex-esposa que NÃO TENHA DIREITO A
ALIMENTOS;
II - à viúva que VOLUNTARIAMENTE abandonou
o lar conjugal há MAIS DE CINCO ANOS ou que,
mesmo por tempo inferior, abandonou-o e a ele
recusou-se a voltar, desde que esta situação
tenha sido reconhecida por sentença judicial
TRANSITADA EM JULGADO;
III - à companheira, quando, antes da morte do
ex-combatente, houver CESSADO A
DEPENDÊNCIA, pela ruptura da relação
concubinária;
IV - ao dependente que tenha sido CONDENADO
POR CRIME DOLOSO, do qual resulte a morte
do ex-combatente ou de outro dependente.
Art. 9º Até o valor de que trata o art. 3º desta lei, a
ex-esposa que estiver percebendo alimentos por
força de decisão judicial terá direito a PENSÃO
ESPECIAL no valor destes.
233
SEGURIDADE SOCIAL
§ 1º Havendo EXCESSO, este se destinará aos
demais dependentes.
§ 2º A falta de dependentes habilitados NÃO
PREJUDICARÁ O DIREITO à pensão da EX-
ESPOSA.
§ 3º O direito à parcela da PENSÃO ESPECIAL, nos
termos deste artigo, perdurará enquanto a ex-esposa
NÃO CONTRAIR NOVAS NÚPCIAS.
Art. 10. A PENSÃO ESPECIAL pode ser requerida a
QUALQUER TEMPO.
Art. 11. O BENEFÍCIO será pago mediante
REQUERIMENTO, devidamente instruído, em
qualquer organização militar do ministério
competente (art. 12), se na data do requerimento o
ex-combatente, ou o dependente, preencher os
requisitos desta lei.
Art. 12. É da competência do Ministério Militar ao
qual esteve vinculado o ex-combatente durante a
Segunda Guerra Mundial o processamento da pensão
especial, DESDE A HABILITAÇÃO ATÉ O
PAGAMENTO, inclusive nos casos de substituição a
outra pensão ou reversão.
Art. 13. Estando o processo devidamente instruído,
a autoridade designada pelo Ministro competente
AUTORIZARÁ o pagamento da pensão especial, em
caráter temporário, até a apreciação da legalidade da
concessão e registro pelo Tribunal de Contas da
União.
§ 1º O pagamento da pensão especial será efetuado
em CARÁTER DEFINITIVO, após o registro pelo
Tribunal de Contas da União.
§ 2º As dívidas por exercícios anteriores são pagas
pelo ministério a que estiver vinculado o pensionista.
Art. 14. A cota-parte da pensão dos dependentes se
EXTINGUE:
I - pela MORTE do pensionista;
II - pelo CASAMENTO do pensionista;
III - para o filho, filha, irmão e irmã, quando, não
sendo inválidos, COMPLETAM 21 ANOS de idade;
IV - para o pensionista inválido, PELA CESSAÇÃO
DA INVALIDEZ.
Parágrafo único. A ocorrência de qualquer dos
casos previstos neste artigo NÃO ACARRETA A
TRANSFERÊNCIA da cota-parte aos demais
dependentes.
Art. 15. A PENSÃO ESPECIAL NÃO ESTÁ SUJEITA
a penhora, sequestro ou arresto, exceto nos casos
especiais previstos ou determinados em lei.
234
Parágrafo único. Somente após o registro em
caráter DEFINITIVO, nos termos do § 1º do art. 13
desta lei, é que poderá haver consignação nos
benefícios dos pensionistas.
Art. 16. No que se refere ao pagamento da pensão,
aplicar-se-ão as regras do CÓDIGO CIVIL relativas
à AUSÊNCIA, quando se verificar o desaparecimento
de pensionista especial.
Art. 17. Os pensionistas beneficiados pelo art. 30 da
Lei nº 4.242, de 17 de julho de 1963, que não se
enquadrarem entre os beneficiários da pensão
especial de que trata esta lei, continuarão a receber
os benefícios assegurados pelo citado artigo, até que
se extingam pela perda do direito, SENDO VEDADA
SUA TRANSMISSÃO, ASSIM POR REVERSÃO
COMO POR TRANSFERÊNCIA.
Art. 18. Os créditos referentes ao pagamento da
PENSÃO ESPECIAL somente poderão ser feitos em
AGÊNCIAS BANCÁRIAS LOCALIZADAS NO PAÍS.
Art. 19. Os Ministros de Estado da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica, nas áreas de suas
respectivas competências, adotarão as medidas
necessárias à execução desta lei.
Art. 20. MEDIANTE REQUERIMENTO do
interessado, qualquer outra pensão já concedida ao
ex-combatente ou dependente que preencha os
requisitos PODERÁ SER SUBSTITUÍDA PELA
PENSÃO ESPECIAL de que trata esta lei, para todos
os efeitos.
Art. 21. É assegurado o direito à PENSÃO
ESPECIAL aos dependentes de ex-combatente
falecido e não pensionista, observado o disposto no
art. 11 desta lei. Neste caso, a habilitação é
considerada REVERSÃO.
Art. 22. O valor do benefício da PENSÃO ESPECIAL
será revisto, na mesma proporção e na mesma data,
sempre que se modificarem os vencimentos dos
servidores militares, tomando-se por base a pensão-
tronco.
Art. 23. As despesas decorrentes da aplicação desta
lei correrão à conta das dotações consignadas no
ORÇAMENTO GERAL DA UNIÃO.
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua
publicação.
Art. 25. Revogam-se o art. 30 da Lei nº 4.242, de 17
de julho de 1963, a Lei nº 6.592, de 17 de novembro
de 1978, a Lei nº 7.424, de 17 de dezembro de 1985,
e demais disposições em contrário.
 SEGURIDADE SOCIAL

LEI Nº 9.422/1996

Art. 1º Fica o PODER EXECUTIVO autorizado a

conceder PENSÃO ESPECIAL MENSAL,
RETROATIVA À DATA DO ÓBITO, no valor de um
salário mínimo vigente no País, ao cônjuge,
companheiro ou companheira, descendente,
ascendente e colaterais ATÉ SEGUNDO GRAU das
vítimas fatais de HEPATITE TÓXICA, por
CONTAMINAÇÃO EM PROCESSO DE
HEMODIÁLISE NO INSTITUTO DE DOENÇAS
RENAIS, com sede na cidade de CARUARU, no
Estado de Pernambuco, no período compreendido
entre fevereiro e março de 1996, mediante evidências
CLÍNICO-EPIDEMIOLÓGICAS determinadas pela
autoridade competente.

Art. 2º Havendo MAIS DE UM PENSIONISTA

habilitado ao recebimento da pensão de que trata o
artigo anterior, aplica-se, no que couber, o disposto
no art. 77 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991.

Art. 3º A percepção do benefício DEPENDERÁ DO

ATESTADO DE ÓBITO DA VÍTIMA, indicativo de
causa mortis relacionada com os incidentes
mencionados no art. 1º, comprovados com o
respectivo prontuário médico, e da qualificação
definida no art. 1°, JUSTIFICADA
JUDICIALMENTE, quando inexistir documento
oficial que a declare.

(INSS 2022) Art. 4° A pensão de que trata esta Lei

NÃO SE TRANSMITIRÁ AO SUCESSOR e se
extinguirá com a morte do último beneficiário.

Art. 5° Os efeitos desta Lei serão sustados,

IMEDIATAMENTE, no caso de a Justiça sentenciar
os proprietários do Instituto com o pagamento de
pensão ou indenização aos dependentes das vítimas.

Art. 6° A despesa decorrente desta Lei será atendida

com recursos alocados ao orçamento do Instituto
Nacional do Seguro Social, à conta da subatividade
“Aposentadorias e Pensões Especiais concedidas por
legislação específica e de responsabilidade do
Tesouro Nacional”.

Art. 7° Esta Lei entra em vigor na data de sua

publicação.

235
SEGURIDADE SOCIAL

LEI Nº 9.425/1996 e sua classificação como vítimas do acidente,

devendo-se igualmente anotar o tipo de sequela que
impede ou limita o desempenho profissional.
Art. 1º É concedida PENSÃO VITALÍCIA, a título de
Art. 4° Havendo CONDENAÇÃO JUDICIAL da União
indenização ESPECIAL, às vítimas do acidente com
ao pagamento de indenização por responsabilidade
a substância radioativa CÉSIO 137, ocorrido em
civil em decorrência do acidente de que trata esta Lei,
Goiânia, Estado de Goiás.
o montante da pensão ora instituída será
OBRIGATORIAMENTE DEDUZIDO
(INSS 2022) Parágrafo único. A pensão de que
DO QUANTUM DA CONDENAÇÃO.
trata esta Lei, é PERSONALÍSSIMA, NÃO SENDO
TRANSMISSÍVEL ao cônjuge sobrevivente ou aos
Art. 5° O pagamento da vantagem pecuniária de que
herdeiros, em caso de morte do beneficiário.
trata esta Lei ocorrerá à conta de encargos
previdenciários dos Recursos da União sob a
Art. 2° A pensão será concedida do seguinte modo:
supervisão do Ministério da Fazenda, a partir do ano
seguinte à publicação desta Lei, com a despesa
I - 300 (trezentas) Unidades Fiscais de Referência prevista no Orçamento da União.
- UFIR para as vítimas com incapacidade funcional
laborativa PARCIAL ou TOTAL PERMANENTE, Art. 6° Esta Lei entra em vigor na data de sua
resultante do evento; publicação.
II - 200 (duzentas) UFIR aos pacientes não
Art. 7° Revogam-se as disposições em contrário.
abrangidos pelo inciso anterior, irradiados ou
contaminados em proporção IGUAL OU
SUPERIOR A 100 (CEM) RADS;

III - 150 (cento e cinquenta) UFIR para as vítimas

irradiadas ou contaminadas em DOSES
INFERIORES A 100 (CEM) e EQUIVALENTES
OU SUPERIORES A 50 (CINQUENTA) RADS;

IV - 150 (cento e cinquenta) UFIR para os

DESCENDENTES de pessoas irradiadas ou
contaminadas que vierem a NASCER COM
ALGUMA ANOMALIA em decorrência da
exposição comprovada dos genitores ao CÉSIO
137;

V - 150 (cento e cinquenta) UFIR para os demais

pacientes irradiados e/ou contaminados, NÃO
ABRANGIDOS PELOS INCISOS ANTERIORES,
sob controle médico regular pela Fundação Leide
das Neves a partir da sua instituição até a data da
vigência desta Lei, desde que cadastrados nos
grupos de acompanhamento médico I e II da
referida entidade.

Parágrafo único. O valor mensal da pensão será o

valor da UFIR à época da publicação desta Lei,
atualizado, a partir de então, na mesma época e
índices concedidos aos servidores públicos federais.

Art. 3° A COMPROVAÇÃO de ser a pessoa vítima do

acidente radioativo ocorrido com o CÉSIO 137 e estar
enquadrada nos incisos do artigo anterior deverá ser
feita por meio de JUNTA MÉDICA OFICIAL, a cargo
da Fundação Leide das Neves Ferreira, com sede em
Goiânia, Estado de Goiás e supervisão do Ministério
Público Federal, devendo-se anotar o tipo de sequela
que impede o desempenho profissional e/ou o
aprendizado de maneira total ou parcial.

Parágrafo único. Os funcionários da Vigilância

Sanitária que, em pleno exercício de suas atividades,
foram expostos às radiações do CÉSIO 137 também
SERÃO SUBMETIDOS A EXAME para comprovação

236

LEI Nº 10.559/2002
DA DECLARAÇÃO DA CONDIÇÃO DE
CAPÍTULO I
DO REGIME DO ANISTIADO
Art. 2o São declarados anistiados políticos aqueles
POLÍTICO
que, no período de 18 de setembro de 1946 até 5 de
outubro
EXCLUSIVAMENTE POLÍTICA, foram:
Art. 1o O Regime do Anistiado Político compreende
os seguintes direitos:
I - DECLARAÇÃO da condição de anistiado
político;
(INSS 2022) II - REPARAÇÃO ECONÔMICA,
de caráter indenizatório, em prestação única ou
em prestação mensal, PERMANENTE E
CONTINUADA, ASSEGURADAS a readmissão
ou a promoção na inatividade, nas condições
estabelecidas no caput e nos §§ 1o e 5o do art.
8o do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias;
(INSS 2022) III - contagem, PARA TODOS OS
EFEITOS, do tempo em que o anistiado político
esteve COMPELIDO AO AFASTAMENTO de
suas atividades profissionais, em virtude de
PUNIÇÃO ou de fundada AMEAÇA DE
PUNIÇÃO, por motivo EXCLUSIVAMENTE
POLÍTICO, VEDADA A EXIGÊNCIA DE
RECOLHIMENTO DE QUAISQUER
CONTRIBUIÇÕES PREVIDENCIÁRIAS;
IV - conclusão do curso, em ESCOLA PÚBLICA,
ou, na falta, com prioridade para bolsa de estudo,
a partir do período letivo INTERROMPIDO, para
o punido na condição de estudante, em escola
pública, ou registro do respectivo diploma para
os que concluíram curso em instituições de
ensino no exterior, mesmo que este não tenha
correspondente no Brasil, exigindo-se para isso o
diploma ou certificado de conclusão do curso em
instituição de RECONHECIDO PRESTÍGIO
INTERNACIONAL; e
V - REINTEGRAÇÃO dos servidores públicos
civis e dos empregados públicos punidos, por
interrupção de atividade profissional em
decorrência de decisão dos trabalhadores, por
adesão à greve em serviço público e em
atividades essenciais de interesse da segurança
nacional por motivo político.
Parágrafo único. Aqueles que foram afastados em
processos administrativos, instalados com base na
legislação de exceção, SEM DIREITO AO
CONTRADITÓRIO E À PRÓPRIA DEFESA, e
impedidos de conhecer os motivos e fundamentos da
decisão, serão REINTEGRADOS em seus cargos.
SEGURIDADE SOCIAL
CAPÍTULO II
ANISTIADO POLÍTICO
de 1988, por MOTIVAÇÃO
I - ATINGIDOS por atos institucionais ou
complementares, ou de exceção na plena
abrangência do termo;
II - PUNIDOS com transferência para localidade
diversa daquela onde exerciam suas atividades
profissionais, impondo-se mudanças de local de
residência;
III - PUNIDOS com perda de comissões já
incorporadas ao contrato de trabalho ou
inerentes às suas carreiras administrativas;
IV - COMPELIDOS ao afastamento da atividade
profissional remunerada, para acompanhar o
cônjuge;
V - IMPEDIDOS de exercer, na vida civil,
atividade profissional específica em decorrência
das Portarias Reservadas do Ministério da
Aeronáutica no S-50-GM5, de 19 de junho de
1964, e no S-285-GM5;
VI - PUNIDOS, DEMITIDOS ou COMPELIDOS
ao afastamento das atividades remuneradas que
exerciam, bem como impedidos de exercer
atividades profissionais em virtude de pressões
ostensivas ou expedientes oficiais sigilosos,
sendo trabalhadores do setor privado ou
dirigentes e representantes sindicais, nos termos
do § 2o do art. 8o do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias;
VII - PUNIDOS com fundamento em atos de
exceção, institucionais ou complementares, ou
sofreram punição disciplinar, sendo estudantes;
VIII - abrangidos pelo Decreto Legislativo n o 18,
de 15 de dezembro de 1961, e pelo Decreto-Lei
no 864, de 12 de setembro de 1969;
IX - DEMITIDOS, sendo servidores públicos
civis e empregados em todos os níveis de
governo ou em suas fundações públicas,
empresas públicas ou empresas mistas ou sob
controle estatal, EXCETO NOS COMANDOS
MILITARES no que se refere ao disposto no §
5o do art. 8o do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias;
X - PUNIDOS com a cassação da aposentadoria
ou disponibilidade;
XI - DESLIGADOS, LICENCIADOS,
EXPULSOS ou de qualquer forma COMPELIDOS
ao afastamento de suas atividades remuneradas,
ainda que com fundamento na legislação comum,
ou decorrentes de expedientes oficiais sigilosos.
237
SEGURIDADE SOCIAL
XII - PUNIDOS com a transferência para a
reserva remunerada, reformados, ou, já na
condição de inativos, com perda de proventos,
por atos de exceção, institucionais ou
complementares, na plena abrangência do
termo;
XIII - COMPELIDOS a exercer gratuitamente
mandato eletivo de vereador, por força de atos
institucionais;
XIV - PUNIDOS com a cassação de seus
mandatos eletivos nos Poderes Legislativo ou
Executivo, em todos os níveis de governo;
XV - na condição de servidores públicos civis ou
empregados em todos os níveis de governo ou de
suas fundações, empresas públicas ou de
economia mista ou sob controle estatal,
PUNIDOS OU DEMITIDOS por interrupção de
atividades profissionais, em decorrência de
decisão de trabalhadores;
XVI - sendo servidores públicos, PUNIDOS com
demissão ou afastamento, e que não requereram
retorno ou reversão à atividade, no prazo que
transcorreu de 28 de agosto de 1979 a 26 de
dezembro do mesmo ano, ou tiveram seu pedido
indeferido, arquivado ou não conhecido e
tampouco foram considerados aposentados,
transferidos para a reserva ou reformados;
XVII - IMPEDIDOS de tomar posse ou de entrar
em exercício de cargo público, nos Poderes
Judiciário, Legislativo ou Executivo, em todos os
níveis, tendo sido válido o concurso.
§ 1o No caso previsto no inciso XIII, o período de
mandato exercido GRATUITAMENTE conta-se
apenas para efeito de APOSENTADORIA no serviço
público e de previdência social.
§ 2o Fica assegurado o direito de requerer a
correspondente DECLARAÇÃO AOS SUCESSORES
OU DEPENDENTES daquele que seria beneficiário da
condição de anistiado político.
CAPÍTULO III
DA REPARAÇÃO ECONÔMICA DE
CARÁTER INDENIZATÓRIO
Art. 3o A REPARAÇÃO ECONÔMICA de que trata o
inciso II do art. 1o desta Lei, nas condições
estabelecidas no caput do art. 8o do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias, correrá à
CONTA DO TESOURO NACIONAL.
§ 1o A reparação econômica em PRESTAÇÃO
ÚNICA NÃO É ACUMULÁVEL com a reparação
econômica em prestação mensal, PERMANENTE E
CONTINUADA.
238
§ 2o A reparação econômica, nas condições
estabelecidas no caput do art. 8o do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias, será
concedida MEDIANTE PORTARIA do Ministro de
Estado da Justiça, após parecer favorável da
Comissão de Anistia de que trata o art. 12 desta Lei.
Seção I
Da Reparação Econômica em Prestação
Única
Art. 4o A reparação econômica em PRESTAÇÃO
ÚNICA consistirá no pagamento de TRINTA
SALÁRIOS MÍNIMOS POR ANO DE PUNIÇÃO e
será devida aos anistiados políticos que não puderem
comprovar vínculos com a atividade laboral.
§ 1o Para o cálculo do pagamento mencionado no
caput deste artigo, considera-se como UM ANO O
PERÍODO INFERIOR A DOZE MESES.
§ 2o Em NENHUMA HIPÓTESE o valor da reparação
econômica em prestação única será superior a R$
100.000,00 (cem mil reais).
Seção II
Da Reparação Econômica em Prestação
Mensal, Permanente e Continuada
Art. 5o A reparação econômica em prestação
MENSAL, PERMANENTE E CONTINUADA, nos
termos do art. 8o do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, será assegurada aos
anistiados políticos que COMPROVAREM
VÍNCULOS com a atividade laboral, À EXCEÇÃO
DOS QUE OPTAREM POR RECEBER EM
PRESTAÇÃO ÚNICA.
Art. 6o O valor da prestação MENSAL,
PERMANENTE E CONTINUADA, será igual ao da
remuneração que o anistiado político receberia se na
ativa estivesse, considerada a graduação a que teria
direito, obedecidos os prazos para promoção
previstos nas leis e regulamentos vigentes, e
asseguradas as promoções ao oficialato,
INDEPENDENTEMENTE de requisitos e condições,
respeitadas as características e peculiaridades dos
regimes jurídicos dos servidores públicos civis e dos
militares, e, se necessário, CONSIDERANDO-SE OS
SEUS PARADIGMAS.
§ 1o O valor da prestação MENSAL, PERMANENTE
E CONTINUADA, será estabelecido conforme os
elementos de prova oferecidos pelo requerente,
informações de órgãos oficiais, bem como de
fundações, empresas PÚBLICAS OU PRIVADAS, ou
empresas mistas sob controle estatal, ordens,
sindicatos ou conselhos profissionais a que o
anistiado político estava vinculado ao sofrer a

punição, podendo ser arbitrado até mesmo com base
em pesquisa de mercado.
§ 2o Para o cálculo do valor da prestação de que trata
este artigo serão CONSIDERADOS OS DIREITOS E
VANTAGENS INCORPORADOS à situação jurídica
da categoria profissional a que pertencia o anistiado
político, observado o disposto no § 4o deste artigo.
§ 3o As promoções asseguradas ao anistiado político
INDEPENDERÃO de seu tempo de admissão ou
incorporação de seu posto ou graduação, sendo
obedecidos os prazos de permanência em atividades
previstos nas leis e regulamentos vigentes, VEDADA
A EXIGÊNCIA DE SATISFAÇÃO DAS CONDIÇÕES
INCOMPATÍVEIS com a situação pessoal do
beneficiário.
§ 4o Para os efeitos desta Lei, considera-se
PARADIGMA A SITUAÇÃO FUNCIONAL DE
MAIOR FREQUÊNCIA CONSTATADA entre os pares
ou colegas contemporâneos do anistiado que
apresentavam o mesmo posicionamento no cargo,
emprego ou posto quando da punição.
§ 5o Desde que haja manifestação do beneficiário,
no prazo de ATÉ DOIS ANOS a contar da entrada em
vigor desta Lei, será revisto, pelo órgão competente,
no prazo de ATÉ SEIS MESES a contar da data do
requerimento, o valor da aposentadoria e da pensão
EXCEPCIONAL, relativa ao anistiado político, que
tenha sido REDUZIDO OU CANCELADO em virtude
de critérios previdenciários ou estabelecido por
ordens normativas ou de serviço do Instituto Nacional
do Seguro Social - INSS, respeitado o disposto no art.
7o desta Lei.
§ 6o Os valores apurados nos termos deste artigo
PODERÃO GERAR EFEITOS FINANCEIROS a partir
de 5 de outubro de 1988, considerando-se para
INÍCIO DA RETROATIVIDADE E DA PRESCRIÇÃO
QUINQUENAL a data do protocolo da petição ou
requerimento inicial de anistia, de acordo com
os arts. 1o e 4o do Decreto no 20.910, de 6 de janeiro
de 1932.
Art. 7o O valor da prestação MENSAL,
PERMANENTE E CONTINUADA, NÃO SERÁ
INFERIOR ao do salário mínimo NEM SUPERIOR ao
do teto estabelecido no art. 37, inciso XI, e § 9o da
Constituição.
§ 1o Se o anistiado político era, na data da punição,
COMPROVADAMENTE remunerado por mais de uma
atividade laboral, NÃO EVENTUAL, o valor da
prestação MENSAL, PERMANENTE E
CONTINUADA, será igual à soma das remunerações
a que tinha direito, até o limite estabelecido no caput
deste artigo, obedecidas as regras constitucionais de
não-acumulação de cargos, funções, empregos ou
proventos.
§ 2o Para o cálculo da prestação mensal de que trata
este artigo, serão ASSEGURADAS, na inatividade,
na aposentadoria ou na reserva, as promoções ao
SEGURIDADE SOCIAL
cargo, emprego, posto ou graduação a que teria
direito se estivesse em serviço ativo.
Art. 8o O reajustamento do valor da prestação
MENSAL, PERMANENTE E CONTINUADA, será
feito quando ocorrer alteração na remuneração que o
anistiado político estaria recebendo se estivesse em
serviço ativo, observadas as disposições do art. 8o do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
Art. 9o Os valores pagos por anistia NÃO PODERÃO
SER OBJETO DE CONTRIBUIÇÃO ao INSS, a caixas
de assistência ou fundos de pensão ou previdência,
NEM OBJETO DE RESSARCIMENTO por estes de
suas responsabilidades estatutárias.
Parágrafo único. Os valores pagos a título de
indenização a anistiados políticos são ISENTOS do
Imposto de Renda.
CAPÍTULO IV
DAS COMPETÊNCIAS
ADMINISTRATIVAS
Art. 10. Caberá ao Ministro de Estado da Mulher, da
Família e dos Direitos Humanos DECIDIR a respeito
dos requerimentos baseados nesta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 13.844, de 2019)
Art. 11. Todos os processos de anistia política,
deferidos ou não, INCLUSIVE OS QUE ESTÃO
ARQUIVADOS, bem como os respectivos atos
informatizados que se encontram em outros
Ministérios, ou em outros órgãos da Administração
Pública direta ou indireta, serão transferidos para o
Ministério da Justiça, no prazo de NOVENTA DIAS
contados da publicação desta Lei.
Parágrafo único. O anistiado político ou seu
dependente poderá solicitar, a QUALQUER TEMPO,
a revisão do valor da correspondente prestação
MENSAL, PERMANENTE E CONTINUADA, toda vez
que esta não esteja de acordo com os arts. 6 o, 7o,
8o e 9o desta Lei.
Art. 12. Fica criada, no âmbito do Ministério da
Mulher, da Família e dos Direitos Humanos, a
COMISSÃO DE ANISTIA, com a finalidade de
EXAMINAR os requerimentos referidos no art. 10
desta Lei e de assessorar o Ministro de Estado em
suas decisões.
(Redação dada pela Lei nº 13.844, de 2019)
§ 1º Os membros da Comissão de Anistia serão
designados por MEIO DE PORTARIA do Ministro de
Estado da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos,
e participarão da Comissão, entre outros, 1 (um)
representante do Ministério da Defesa, indicado pelo
respectivo Ministro de Estado, e 1 (um) representante
dos anistiados.
(Redação dada pela Lei nº 13.844, de 2019)
239
SEGURIDADE SOCIAL
§ 2º O representante dos anistiados será indicado
pelas respectivas associações e designado conforme
procedimento estabelecido pelo Ministro de Estado da
Mulher, da Família e dos Direitos
Humanos.
(Redação dada pela Lei nº 13.844, de 2019)
§ 3o Para os fins desta Lei, a Comissão de Anistia
PODERÁ realizar diligências, requerer informações e
documentos, ouvir testemunhas e emitir pareceres
técnicos com o objetivo de instruir os processos e
requerimentos, bem como arbitrar, com base nas
provas obtidas, o valor das indenizações previstas
nos arts. 4o e 5o nos casos que NÃO FOR POSSÍVEL
IDENTIFICAR o tempo EXATO de punição do
interessado.
§ 4º As requisições e as decisões proferidas pelo
Ministro de Estado da Mulher, da Família e dos
Direitos Humanos nos processos de anistia política
serão OBRIGATORIAMENTE cumpridas no prazo de
60 (SESSENTA) DIAS, por todos os órgãos da
administração pública e por quaisquer outras
entidades a que estejam dirigidas, RESSALVADA A
DISPONIBILIDADE ORÇAMENTÁRIA.
(Redação dada pela Lei nº 13.844, de 2019)
§ 5o Para a FINALIDADE de bem desempenhar
suas atribuições legais, a Comissão de Anistia
PODERÁ REQUISITAR das empresas públicas,
privadas ou de economia mista, no período abrangido
pela anistia, os DOCUMENTOS E REGISTROS
funcionais do postulante à anistia que tenha
pertencido aos seus quadros funcionais, NÃO
PODENDO ESSAS EMPRESAS RECUSAR-SE à
devida exibição dos referidos documentos, desde que
oficialmente solicitado por expediente administrativo
da Comissão e requisitar, quando julgar necessário,
informações e assessoria das associações dos
anistiados.
CAPÍTULO V
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E
FINAIS
Art. 13. No caso de FALECIMENTO do anistiado
político, o direito à reparação econômica transfere-se
aos seus DEPENDENTES, observados os critérios
fixados nos regimes jurídicos dos servidores civis e
militares da União.
Art. 14. Ao anistiado político são também
ASSEGURADOS os benefícios indiretos mantidos
pelas empresas ou órgãos da Administração Pública a
que estavam vinculados quando foram punidos, ou
pelas entidades instituídas por umas ou por outros,
inclusive planos de seguro, de assistência médica,
odontológica e hospitalar, bem como de
financiamento habitacional.
Art. 15. A empresa, fundação ou autarquia poderá,
MEDIANTE CONVÊNIO com a Fazenda Pública,
240
encarregar-se do pagamento da prestação mensal,
permanente e continuada, relativamente a seus ex-
empregados, anistiados políticos, bem como a seus
eventuais dependentes.
Art. 16. Os direitos expressos nesta Lei NÃO
EXCLUEM os conferidos por outras normas legais ou
constitucionais, VEDADA A ACUMULAÇÃO DE
QUAISQUER PAGAMENTOS OU BENEFÍCIOS OU
INDENIZAÇÃO COM O MESMO FUNDAMENTO,
facultando-se a opção mais favorável.
Art. 17. Comprovando-se a FALSIDADE dos
motivos que ensejaram a declaração da condição de
anistiado político ou os benefícios e direitos
assegurados por esta Lei será o ato respectivo
tornado nulo pelo Ministro de Estado da Justiça, em
procedimento em que se ASSEGURARÁ A
PLENITUDE DO DIREITO DE DEFESA, ficando ao
favorecido o encargo de ressarcir a Fazenda Nacional
pelas verbas que houver recebido
INDEVIDAMENTE, sem prejuízo de outras sanções
de caráter administrativo e penal.
Art. 18. Caberá ao Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão efetuar, com referência às
anistias concedidas a civis, MEDIANTE
COMUNICAÇÃO DO MINISTÉRIO DA JUSTIÇA, no
prazo de SESSENTA DIAS a contar dessa
comunicação, o pagamento das reparações
econômicas, desde que atendida a ressalva do § 4o do
art. 12 desta Lei.
Parágrafo único. Tratando-se de anistias
concedidas aos MILITARES, as reintegrações e
promoções, bem como as reparações econômicas,
reconhecidas pela Comissão, serão efetuadas pelo
Ministério da Defesa, no prazo de SESSENTA DIAS
após a comunicação do Ministério da Justiça, à
exceção dos casos especificados no art. 2o, inciso V,
desta Lei.
Art. 19. O pagamento de aposentadoria ou pensão
excepcional relativa aos já anistiados políticos, que
vem sendo efetuado pelo INSS e demais entidades
públicas, bem como por empresas, MEDIANTE
CONVÊNIO COM O REFERIDO INSTITUTO, será
mantido, SEM SOLUÇÃO DE CONTINUIDADE, até
a sua substituição pelo regime de prestação
MENSAL, PERMANENTE E CONTINUADA,
instituído por esta Lei, obedecido o que determina o
art. 11.
Parágrafo único. Os recursos necessários ao
pagamento das reparações econômicas de caráter
indenizatório terão RUBRICA PRÓPRIA no
Orçamento Geral da União e serão determinados pelo
Ministério da Justiça, com DESTINAÇÃO
ESPECÍFICA para civis (Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão) e militares (Ministério da
Defesa).
Art. 20. Ao declarado anistiado que se encontre em
LITÍGIO JUDICIAL visando à obtenção dos
benefícios ou indenização estabelecidos pelo art.
 SEGURIDADE SOCIAL

8o do Ato das Disposições Constitucionais

Transitórias é FACULTADO celebrar transação a ser
homologada no juízo competente.

Parágrafo único. Para efeito do cumprimento do

disposto neste artigo, a Advocacia-Geral da União e
as Procuradorias Jurídicas das autarquias e fundações
públicas federais ficam AUTORIZADAS a celebrar
transação nos processos movidos contra a União ou
suas entidades.

Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data da sua

publicação.

Art. 22. Ficam revogados a Medida Provisória

no 2.151-3, de 24 de agosto de 2001, o art. 2o, o §
5o do art. 3o, e os arts. 4o e 5o da Lei no 6.683, de 28
de agosto de 1979, e o art. 150 da Lei no 8.213, de
24 de julho de 1991.

241
SEGURIDADE SOCIAL

LEI Nº 11.520/2007 União venha a pagar decorrentes de

responsabilização civil sobre os mesmos fatos.
(INSS 2022) Parágrafo único. O recebimento da
pensão ESPECIAL NÃO IMPEDE a fruição de
Art. 1o Fica o PODER EXECUTIVO autorizado a
qualquer benefício previdenciário.
conceder pensão ESPECIAL, MENSAL, VITALÍCIA
e INTRANSFERÍVEL, às pessoas atingidas pela
Art. 4o O Ministério da Saúde, EM ARTICULAÇÃO
HANSENÍASE e que foram submetidas a isolamento
COM OS SISTEMAS DE SAÚDE DOS ESTADOS E
e internação COMPULSÓRIOS EM HOSPITAIS-
MUNICÍPIOS, implementará ações ESPECÍFICAS
COLÔNIA, até 31 de dezembro de 1986, que a
em favor dos beneficiários da pensão especial de que
requererem, a título de indenização especial,
trata esta Lei, voltadas à garantia de
correspondente a R$ 750,00 (setecentos e cinquenta
FORNECIMENTO DE ÓRTESES, PRÓTESES E
reais).
DEMAIS AJUDAS TÉCNICAS, bem como na
realização de intervenções cirúrgicas e assistência à
§ 1o A pensão ESPECIAL de que trata o caput é
saúde por meio do Sistema Único de Saúde – SUS.
PERSONALÍSSIMA, NÃO SENDO
TRANSMISSÍVEL a dependentes e herdeiros, e será
Art. 5o O Ministério da Saúde, o INSS e a Secretaria
devida a partir da entrada em vigor desta Lei.
Especial dos Direitos Humanos da Presidência da
República PODERÃO CELEBRAR CONVÊNIOS,
§ 2o O valor da pensão ESPECIAL será reajustado
acordos, ajustes ou outros instrumentos que
ANUALMENTE, conforme os índices concedidos aos
objetivem a cooperação com órgãos da administração
benefícios de valor superior ao piso do Regime Geral
pública e entidades privadas sem fins lucrativos, A
de Previdência Social.
FIM DE DAR CUMPRIMENTO AO DISPOSTO
NESTA LEI.
§ 3o O requerimento referido no caput será
endereçado ao Secretário Especial dos Direitos
Art. 6o As despesas decorrentes desta Lei correrão à
Humanos da Presidência da República, nos termos do
conta do Tesouro Nacional e constarão de
regulamento.
programação orçamentária específica no orçamento
do Ministério da Previdência Social.
§ 4o Caberá ao INSTITUTO NACIONAL DO
SEGURO SOCIAL – INSS o processamento, a
Art. 7o Esta Lei entra em vigor na data de sua
manutenção e o pagamento da pensão, observado o
publicação.
art. 6o.

Art. 2o A pensão de que trata o art. 1o será

CONCEDIDA POR MEIO DE ATO do Secretário
Especial dos Direitos Humanos da Presidência da
República, após parecer da Comissão referida no § 1o.

§ 1o Fica criada a Comissão Interministerial de

Avaliação, com a atribuição de EMITIR parecer
prévio sobre os requerimentos formulados com base
no art. 1o, cuja composição, organização e
funcionamento serão DEFINIDOS EM
REGULAMENTO.

§ 2o Para a comprovação da situação do requerente,

será admitida a AMPLA PRODUÇÃO DE PROVA
DOCUMENTAL E TESTEMUNHAL, e, caso
necessário, PROVA PERICIAL.

§ 3o Na realização de suas atividades, a Comissão

poderá promover as diligências que julgar
convenientes, INCLUSIVE solicitar apoio técnico,
documentos, pareceres e informações de órgãos da
administração pública, assim como colher
DEPOIMENTOS DE TERCEIROS.

§ 4o As despesas referentes a diárias e passagens

dos membros da Comissão correrão à conta das
DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS DOS ÓRGÃOS A
QUE PERTENCEREM.

(INSS 2022) Art. 3o A pensão ESPECIAL de que

trata esta Lei, RESSALVADO O DIREITO À OPÇÃO,
NÃO É ACUMULÁVEL COM INDENIZAÇÕES que a
242
 SEGURIDADE SOCIAL

LEI Nº 13.985/2020 I - a LICENÇA-MATERNIDADE de que trata

o art. 392 da Consolidação das Leis do Trabalho
(CLT), aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º
Art. 1º Fica instituída a PENSÃO ESPECIAL de maio de 1943 , será de 180 (CENTO E
destinada a CRIANÇAS COM SÍNDROME OITENTA) DIAS;
CONGÊNITA DO ZIKA VÍRUS, nascidas entre 1º de II - o SALÁRIO-MATERNIDADE de que trata
janeiro de 2015 e 31 de dezembro de 2019, o art. 71 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991 ,
beneficiárias do Benefício de Prestação Continuada será devido por 180 (CENTO E OITENTA) DIAS.
(BPC) de que trata o art. 20 da Lei nº 8.742, de 7 de
dezembro de 1993.
Art. 6º Fica revogado o art. 18 da Lei nº 13.301, de
(INSS 2022) § 1º A pensão ESPECIAL será 27 de junho de 2016.
MENSAL, VITALÍCIA e INTRANSFERÍVEL e terá o
valor de um salário mínimo. Art. 7º Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicação.
§ 2º A pensão especial NÃO PODERÁ SER
ACUMULADA COM INDENIZAÇÕES pagas pela
União em razão de decisão judicial sobre os mesmos
fatos ou com o BPC de que trata o art. 20 da Lei nº
8.742, de 7 de dezembro de 1993.

§ 3º O reconhecimento da pensão especial ficará

CONDICIONADO à DESISTÊNCIA DE AÇÃO
JUDICIAL que tenha por objeto pedido idêntico
sobre o qual versa o processo administrativo.

§ 4º A pensão especial será devida a partir do dia

posterior à cessação do BPC ou dos benefícios
referidos no § 2º deste artigo, que NÃO PODERÃO
SER ACUMULADOS COM A PENSÃO.

§ 5º A pensão especial NÃO GERARÁ DIREITO A

ABONO OU A PENSÃO POR MORTE.

Art. 2º O REQUERIMENTO da pensão especial de

que trata esta Lei será realizado no Instituto Nacional
do Seguro Social (INSS).

Parágrafo único. Será realizado EXAME PERICIAL

por perito médico FEDERAL para constatar a relação
entre a síndrome congênita adquirida e a
contaminação pelo vírus da zika.

(INSS 2022) Art. 3º As despesas decorrentes do

disposto nesta Lei correrão à conta da programação
orçamentária Indenizações e Pensões Especiais de
RESPONSABILIDADE DA UNIÃO.

Art. 4º O INSS e a Empresa de Tecnologia e

Informações da Previdência (Dataprev) adotarão as
medidas necessárias para a operacionalização da
pensão especial de que trata esta Lei no prazo de 60
(SESSENTA) DIAS, contado da data de publicação
desta Lei.

Art. 5º No caso de MÃES de crianças nascidas até 31

de dezembro de 2019 acometidas por sequelas
neurológicas decorrentes da Síndrome Congênita do
Zika Vírus, será observado o seguinte:

243
SEGURIDADE SOCIAL
LEI Nº 10.779/2003
(INSS 2022) Art. 1 º O PESCADOR ARTESANAL
de que tratam a alínea “b” do inciso VII do art. 12 da
Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, e a alínea “b” do
inciso VII do art. 11 da Lei n o 8.213, de 24 de julho
de 1991, desde que exerça sua atividade
PROFISSIONAL ININTERRUPTAMENTE, de forma
artesanal e individualmente ou em regime de
economia familiar, fará jus ao benefício do SEGURO-
DESEMPREGO, no valor de 1 (um) salário-mínimo
MENSAL, durante o período de DEFESO de atividade
pesqueira para a preservação da espécie.
(Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 1 º Considera-se profissão habitual ou principal
MEIO DE VIDA A ATIVIDADE exercida durante o
período compreendido ENTRE O DEFESO
ANTERIOR E O EM CURSO, ou nos 12 (doze) meses
IMEDIATAMENTE anteriores ao do defeso em curso,
O QUE FOR MENOR.
(Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 2 º O PERÍODO DE DEFESO de atividade
pesqueira é o fixado pelo Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis -
IBAMA, em relação à espécie marinha, fluvial ou
lacustre a CUJA CAPTURA O PESCADOR SE
DEDIQUE.
§ 3 º Considera-se ININTERRUPTA a atividade
exercida durante o período compreendido entre o
DEFESO ANTERIOR E O EM CURSO, ou nos 12
(doze) meses imediatamente anteriores ao do defeso
em curso, o que for menor.
(Incluído dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
(INSS 2022) § 4 º Somente terá direito ao seguro-
desemprego o segurado especial pescador artesanal
que NÃO DISPONHA DE OUTRA FONTE DE
RENDA diversa da decorrente da atividade
pesqueira.
(Incluído dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 5 º O pescador profissional artesanal NÃO FARÁ
JUS, NO MESMO ANO, a mais de um benefício de
seguro-desemprego decorrente de defesos relativos
a espécies distintas.
(Incluído dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 6 º A concessão do benefício NÃO SERÁ
EXTENSÍVEL às atividades de apoio à pesca nem aos
familiares do pescador profissional que não
satisfaçam os requisitos e as condições estabelecidos
nesta Lei.
(Incluído dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
(INSS 2022) § 7 º O benefício do seguro-
desemprego é PESSOAL E INTRANSFERÍVEL.
(Incluído dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 8º O período de recebimento do benefício NÃO
PODERÁ EXCEDER O LIMITE MÁXIMO variável de
que trata o caput do art. 4o da Lei no 7.998, de 11 de
244
janeiro de 1990, ressalvado o disposto nos §§ 4o e
5o do referido artigo.
(Incluído dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
Art. 2º Cabe ao INSTITUTO NACIONAL DO
SEGURO SOCIAL (INSS) receber e processar os
requerimentos e habilitar os beneficiários, nos termos
do regulamento.
(Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
(INSS 2022) § 1 º Para fazer jus ao benefício, o
pescador NÃO PODERÁ ESTAR EM GOZO DE
NENHUM BENEFÍCIO decorrente de benefício
previdenciário ou assistencial de natureza
continuada, EXCETO PENSÃO POR MORTE E
AUXÍLIO-ACIDENTE.
(Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 2 º Para se habilitar ao benefício, o pescador deverá
apresentar ao INSS os seguintes
DOCUMENTOS:
(Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
I - REGISTRO como pescador profissional,
categoria artesanal, devidamente atualizado no
Registro Geral da Atividade Pesqueira (RGP),
emitido pelo Ministério da Pesca e Aquicultura
com ANTECEDÊNCIA MÍNIMA DE 1 (UM)
ANO, contado da data de requerimento do
benefício;
(Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
II - cópia do DOCUMENTO FISCAL DE VENDA
do pescado a empresa adquirente, consumidora
ou consignatária da produção, em que conste,
além do registro da operação realizada, o valor
da respectiva contribuição previdenciária de que
trata o § 7o do art. 30 da Lei no 8.212, de 24 de
julho de 1991, ou comprovante de recolhimento
da contribuição previdenciária, caso tenha
comercializado sua produção a pessoa física;
e
(Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
III - outros estabelecidos em ato do Ministério da
Previdência Social que comprovem:
(Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
a) o exercício da profissão, na forma do art.
1o desta Lei;
(Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
b) que se dedicou à pesca durante o período
definido no § 3o do art. 1o desta Lei;
(Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
c) que não dispõe de outra fonte de renda diversa
da decorrente da atividade pesqueira.
(Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 3º O INSS, no ato de habilitação ao benefício,
DEVERÁ VERIFICAR a condição de segurado
pescador artesanal e o pagamento da contribuição
previdenciária, nos termos da Lei no 8.212, de 24 de
 SEGURIDADE SOCIAL

julho de 1991, nos ÚLTIMOS 12 (DOZE) MESES
IMEDIATAMENTE ANTERIORES ao requerimento
do benefício ou desde o último período de defeso até
o requerimento do benefício, o que for menor,
observado, quando for o caso, o disposto no inciso II
do § 2o.
(Incluído pela dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 4º O Ministério da Previdência Social e o Ministério
da Pesca e Aquicultura desenvolverão atividades que
garantam ao INSS ACESSO ÀS INFORMAÇÕES
CADASTRAIS disponíveis no RGP, de que trata o art.
24 da Lei no 11.959, de 29 de junho de 2009,
necessárias para a concessão do seguro-
desemprego.
(Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
órgão ou a entidade da administração pública federal
responsável pela manutenção do programa de
transferência de renda com condicionalidades fica
autorizado a efetuar o DESCONTO DE ATÉ 30%
(trinta por cento) do valor pago MENSALMENTE à
família, até que seja integralmente ressarcido o valor
pago INDEVIDAMENTE.
(Incluído pela Lei nº 14.342, de 2022)
Art. 3º SEM PREJUÍZO das sanções CIVIS E
PENAIS cabíveis, todo aquele que fornecer ou
beneficiar-se de atestado falso para o fim de obtenção
do benefício de que trata esta Lei estará sujeito:
I - a DEMISSÃO do cargo que ocupa, se servidor
público;

§ 5º Da aplicação do disposto no § 4o deste artigo II - a SUSPENSÃO de sua atividade, com

NÃO PODERÁ RESULTAR NENHUM ÔNUS para os cancelamento do seu registro, por dois anos, se
segurados. pescador profissional.
(Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
Art. 4o O benefício de que trata esta Lei será
§ 6º O Ministério da Previdência Social poderá,
CANCELADO nas seguintes hipóteses:
QUANDO JULGAR NECESSÁRIO, exigir outros
documentos para a habilitação do benefício.
(Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015) I - início de atividade remunerada;

§ 7º O INSS deverá divulgar MENSALMENTE lista II - início de percepção de outra renda;

com todos os beneficiários que estão em gozo do
III - morte do beneficiário;
seguro-desemprego no período de defeso, detalhados
por localidade, nome, endereço e número e data de IV - desrespeito ao período de defeso; ou
inscrição no RGP.
(Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015) V - comprovação de falsidade nas informações
prestadas para a obtenção do benefício.
§ 8º DESDE QUE ATENDIDOS OS DEMAIS
REQUISITOS PREVISTOS NESTE ARTIGO, o
benefício de seguro-desemprego será concedido ao Art. 5º O benefício do seguro-desemprego a que se
pescador profissional artesanal cuja família seja refere esta Lei será pago à conta do Fundo de Amparo
beneficiária do programa de transferência de renda ao Trabalhador - FAT, instituído pela Lei no 7.998, de
com condicionalidades de que trata a Lei nº 14.284, 11 de janeiro de 1990.
de 29 de dezembro de 2021, e caberá ao órgão ou à
entidade da administração pública federal Art. 6º Esta Lei entra em vigor na data de sua
responsável pela manutenção do programa a publicação.
suspensão do pagamento dos benefícios financeiros
previstos nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 4º Art. 7º Fica revogada a Lei nº 8.287, de 20 de
da Lei nº 14.284, de 29 de dezembro de 2021, pelo dezembro de 1991.
mesmo período da percepção do benefício do seguro-
desemprego.
(Redação dada pela Lei nº 14.342, de 2022)

§ 9º Para fins do disposto no § 8o, o INSS

disponibilizará aos órgãos ou às entidades da
administração pública federal responsáveis pela
manutenção de programas de transferência de renda
com condicionalidades as INFORMAÇÕES
NECESSÁRIAS PARA IDENTIFICAÇÃO dos
beneficiários e dos benefícios de seguro-desemprego
concedidos, inclusive as relativas à duração, à
suspensão ou à cessação do benefício.
(Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)

§ 10. Caso a SUSPENSÃO prevista no § 8º deste

artigo NÃO POSSA SER INICIADA em ATÉ 6
(SEIS) MESES após o início do pagamento do
seguro-defeso, por motivos EXCEPCIONAIS, o

245
SEGURIDADE SOCIAL

DECRETO Nº 8.424/2015 § 7º Os pescadores e as pescadoras de que trata o §

1º do art. 3º do Decreto nº 8.425, de 2015 , NÃO
FARÃO JUS AO BENEFÍCIO DE SEGURO-
DESEMPREGO DURANTE O PERÍODO DE
Art. 1º Este Decreto regulamenta a concessão do
DEFESO. (Redação dada pelo Decreto nº
benefício de SEGURO-DESEMPREGO, no valor de
8.967, de 2017)
UM SALÁRIO-MÍNIMO MENSAL, ao PESCADOR
ARTESANAL de que tratam a alínea “b” do inciso VII
§ 8º FARÁ JUS ao seguro-desemprego o pescador
do caput do art. 12 da Lei nº 8.212, de 24 de julho
artesanal que, durante o período aquisitivo de que
de 1991 , e a alínea “b” do inciso VII do caput do art.
trata o § 1º, TENHA RECEBIDO BENEFÍCIO de
11 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991 , desde
auxílio-doença, auxílio-doença acidentário ou salário
que exerça sua atividade profissional
maternidade, EXCLUSIVAMENTE sob categoria de
ININTERRUPTAMENTE, de forma ARTESANAL e
filiação de segurado especial, ou ainda, que tenha
INDIVIDUALMENTE ou em regime de economia
contribuído para a Previdência Social relativamente
familiar, durante o período de defeso de atividade
ao exercício EXCLUSIVO dessa atividade. (Incluído
pesqueira para a preservação da espécie. (Redação
pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
dada pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
§ 9º PREVIAMENTE ao estabelecimento de períodos
§ 1º Considera-se ININTERRUPTA a atividade
de defeso, DEVERÃO SER AVALIADAS outras
exercida durante o período compreendido entre o
medidas de gestão e de uso sustentável dos recursos
término do defeso anterior e o início do defeso em
pesqueiros, por meio de ato conjunto dos Ministérios
curso ou nos doze meses IMEDIATAMENTE
da Agricultura, Pecuária e Abastecimento e do Meio
ANTERIORES ao início do defeso em curso, o que for
Ambiente. (Incluído pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
MENOR.
§ 10. As NORMAS, os CRITÉRIOS, os PADRÕES e
§ 2º Entende-se como regime de ECONOMIA
as MEDIDAS de ordenamento relativas aos períodos
FAMILIAR o trabalho dos membros da mesma
de defeso serão editadas, observadas as
família, INDISPENSÁVEL à própria subsistência e
competências dos Ministérios da Agricultura, Pecuária
exercido em condições de mútua dependência e
e Abastecimento e do Meio Ambiente, e
colaboração, SEM A UTILIZAÇÃO DE
deverão: (Incluído pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
EMPREGADOS.

§ 3º Para fins de concessão do benefício, I - DEFINIR AS ESPÉCIES que são objeto de

consideram-se como PERÍODOS DE DEFESO conservação, as medidas de proteção à
aqueles estabelecidos pelos órgãos federais reprodução e ao recrutamento das espécies, os
competentes, determinando a paralisação petrechos e os métodos de pesca
TEMPORÁRIA da pesca para preservação das proibidos; (Incluído pelo Decreto nº 8.967,
espécies, nos termos e prazos fixados nos respectivos de 2017)
atos. (Redação dada pelo Decreto nº 8.967, de
II - ESTABELECER A ABRANGÊNCIA
2017)
GEOGRÁFICA DA NORMA, de modo a indicar as
bacias hidrográficas, a região ou a área costeiro-
§ 4º O benefício será devido ao pescador
marinha e discriminar os Municípios
PROFISSIONAL artesanal INSCRITO no Registro
alcançados; (Incluído pelo Decreto nº
Geral da Atividade Pesqueira - RGP que NÃO
8.967, de 2017)
DISPONHA DE OUTRA FONTE DE RENDA
DIVERSA da decorrente da atividade pesqueira, III - DEFINIR SE HÁ ALTERNATIVAS DE
observado o disposto no Decreto nº 8.425, de 31 de PESCA DISPONÍVEIS e se elas abrangem todos
março de 2015 , sem prejuízo da licença de pesca os pescadores ou apenas aqueles que atuam de
concedida na esfera federal, quando exigida nos forma embarcada; e (Incluído pelo Decreto
termos do art. 3º, § 2º, da Lei nº 11.959, de 29 de nº 8.967, de 2017)
junho de 2009 . (Redação dada pelo Decreto nº
8.967, de 2017) IV - ESTABELECER MECANISMOS DE
MONITORAMENTO da biodiversidade e da
§ 5º O pescador profissional artesanal NÃO FARÁ atividade pesqueira e de avaliação da eficácia dos
JUS a mais de um benefício de seguro-desemprego períodos de defeso como medida de
no mesmo ano decorrente de defesos relativos a ordenamento. (Incluído pelo Decreto nº
ESPÉCIES DISTINTAS. 8.967, de 2017)

§ 6º A concessão do benefício NÃO SERÁ

EXTENSÍVEL AOS TRABALHADORES DE APOIO à
pesca artesanal, assim definidos em legislação
específica, e NEM AOS COMPONENTES DO GRUPO
FAMILIAR do pescador profissional artesanal que
não satisfaçam, INDIVIDUALMENTE, os requisitos
e as condições estabelecidos neste Decreto.
246
§ 11. Os Ministérios da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento e do Meio Ambiente deverão
PERIODICAMENTE AVALIAR a efetividade dos
períodos de defeso instituídos, sobretudo os de área
continental, e revogar ou suspender seus atos
normativos quando comprovada a sua ineficácia na
preservação dos recursos pesqueiros, inclusive

quando forem observados os fenômenos de seca,
estiagem e contaminações por agentes químicos,
físicos e biológicos. (Incluído pelo Decreto nº
8.967, de 2017)
§ 12. NÃO SERÁ DEVIDO o benefício do seguro-
desemprego quando houver DISPONIBILIDADE de
alternativas de pesca nos MUNICÍPIOS alcançados
pelos períodos de defeso. (Incluído pelo Decreto
nº 8.967, de 2017)
§ 13. O benefício do seguro-desemprego é direito
PESSOAL E INTRANSFERÍVEL. (Incluído pelo
Decreto nº 8.967, de 2017)
§ 14. EXCEPCIONALMENTE, nas hipóteses de
grave contaminação por agentes químicos, físicos e
biológicos, o Ministério da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento PODERÁ PROLONGAR o período de
defeso para as áreas e os grupos específicos
atingidos, nos termos previstos na
legislação. (Incluído pelo Decreto nº 10.080,
de 2019)
§ 15. A gravidade a que se refere o § 14 será
reconhecida em ato do Ministério da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento. (Incluído pelo
Decreto nº 10.080, de 2019)
§ 16. O pagamento de seguro desemprego do
pescador profissional artesanal, quando devido, na
hipótese de ocorrência do prolongamento a que se
refere o § 14, PODERÁ SER AMPLIADO na forma
prevista no § 5º do art. 4º da Lei nº 7.998, de 11 de
janeiro de 1990, observado o disposto no § 8º do art.
1º da Lei nº 10.779, de 25 de novembro de
2003. (Incluído pelo Decreto nº 10.080, de 2019)
§ 17. Na hipótese de ser efetuado o pagamento de
que trata o § 16, o Conselho Deliberativo do Fundo
de Amparo ao Trabalhador - Codefat deverá respeitar
os limites de reserva mínima de liquidez de que trata
o § 5º do art. 4º da Lei nº 7.998, de 1990. (Incluído
pelo Decreto nº 10.080, de 2019)
Art. 2º Terá direito ao benefício do seguro-
desemprego o pescador profissional artesanal que
preencher os seguintes REQUISITOS:
I - ter registro no RGP, com situação cadastral
ATIVA decorrente de licença concedida, emitido
pelo Ministério da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento, na condição de pescador
profissional artesanal, observada a antecedência
mínima prevista no art. 2º da Lei nº 10.779, de
2003 ; (Redação dada pelo Decreto nº
8.967, de 2017)
II - possuir a condição de segurado ESPECIAL
UNICAMENTE na categoria de pescador
profissional artesanal;
SEGURIDADE SOCIAL
III - ter realizado o PAGAMENTO da contribuição
previdenciária, nos termos da Lei nº 8.212, de 24
de julho de 1991 , nos ÚLTIMOS DOZE MESES
IMEDIATAMENTE ANTERIORES AO
REQUERIMENTO do benefício ou desde o último
período de defeso até o requerimento do
benefício, o que for menor, observado, quando
for o caso, o disposto no inciso IV do caput do
art. 5º ;
IV - NÃO ESTAR EM GOZO DE NENHUM
BENEFÍCIO decorrente de programa federal de
transferência de renda com condicionalidades ou
de benefício de prestação continuada da
Assistência Social ou da Previdência Social,
EXCETO AUXÍLIO-ACIDENTE OU PENSÃO
POR MORTE; e
V - NÃO TER VÍNCULO DE EMPREGO, ou outra
relação de trabalho, ou outra fonte de renda
diversa da decorrente da atividade pesqueira
vedada pelo período de defeso. (Redação
dada pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
§ 1º A COMPROVAÇÃO DA CONTRIBUIÇÃO do
segurado especial de que trata o inciso III
do caput deverá ser feita nos termos do art. 25 da Lei
nº 8.212, de 1991 , e do inciso IV do caput do art.
216 do Regulamento da Previdência Social, aprovado
pelo Decreto nº 3.048, de 6 de maio 1999 ,
EXCLUÍDO O PERÍODO DE DEFESO, desde que não
tenha havido comercialização de espécie alternativa
não contemplada no ato que fixar o período de
defeso.
§ 2º Desde que ATENDIDOS OS DEMAIS
REQUISITOS previstos neste artigo, o benefício de
seguro-desemprego será CONCEDIDO ao pescador
profissional artesanal cuja família seja beneficiária de
PROGRAMA DE TRANSFERÊNCIA DE RENDA com
condicionalidades, e caberá ao órgão ou entidade da
administração pública federal responsável pela
manutenção do programa a suspensão do pagamento
pelo mesmo período da percepção do benefício de
seguro-desemprego.
§ 3º Para fins do disposto no § 2º, o Instituto
Nacional do Seguro Social - INSS disponibilizará aos
órgãos ou entidades da administração pública federal
responsáveis pela manutenção de programas de
transferência de renda com condicionalidades as
INFORMAÇÕES NECESSÁRIAS PARA
IDENTIFICAÇÃO dos beneficiários e dos benefícios
de seguro-desemprego concedidos, inclusive as
relativas à duração, suspensão ou cessação do
benefício.
(INSS 2022) Art. 3º Cabe ao INSS receber e
processar os requerimentos, habilitar os beneficiários
e decidir quanto à concessão do benefício de seguro-
desemprego de que trata o art. 1º.
Art. 4º O prazo para requerer o benefício do seguro-
desemprego do pescador profissional artesanal se
247
SEGURIDADE SOCIAL

INICIARÁ TRINTA DIAS ANTES da data de início

do período de defeso e TERMINARÁ NO ÚLTIMO § 2º O Ministério da Agricultura, Pecuária e
DIA do referido período. Abastecimento DISPONIBILIZARÁ ao INSS
informações que demonstrem: (Redação dada
Parágrafo único. Desde que requerido DENTRO DO pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
PRAZO previsto no caput, o pagamento do benefício
será devido desde o início do período de defeso, I - o exercício ININTERRUPTO da atividade de
INDEPENDENTEMENTE da data do requerimento. pesca pelo pescador profissional artesanal,
observado o disposto no § 1º do art. 4º do
Art. 5º Para requerer o benefício de seguro- Decreto nº 8.425, de 2015 , com a INDICAÇÃO
desemprego, o pescador deverá apresentar ao INSS: DAS LOCALIDADES em que a atividade foi
exercida e das espécies pescadas;
e (Redação dada pelo Decreto nº 8.967, de
I - documento de identificação oficial; 2017)

II - comprovante de inscrição no Cadastro de II - os MUNICÍPIOS ABRANGIDOS pelo

Pessoa Física - CPF; período de defeso e os MUNICÍPIOS
LIMÍTROFES.
III - inscrição no RGP, com licença de pesca,
emitida pelo Ministério da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento, na condição de pescador § 3º Ato do Ministério da Previdência Social PODERÁ
profissional artesanal que tenha a atividade EXIGIR OUTROS DOCUMENTOS para a habilitação
pesqueira como ÚNICA FONTE DE RENDA, do benefício.
observada a antecedência mínima prevista
no art. 2º da Lei nº 10.779, de § 4º O INSS PODERÁ EXPEDIR atos
2003 ; (Redação dada pelo Decreto nº complementares relativos ao reconhecimento e à
8.967, de 2017) manutenção do direito ao benefício, observado o
disposto neste Decreto e no ato de que trata o § 3º.
IV - cópia do documento fiscal de venda do
pescado a empresa adquirente, consumidora ou § 5º A apresentação dos documentos discriminados
consignatária da produção, em que conste, além no caput PODERÁ SER DISPENSADA PELO INSS
do registro da operação realizada, o valor da caso as informações constem em bases
respectiva contribuição previdenciária de que governamentais a ele disponibilizadas por outros
trata o § 7º do art. 30 da Lei nº 8.212, de 1991 , órgãos, nos termos do art. 2º do Decreto nº 6.932,
ou cópia do comprovante de recolhimento da de 11 de agosto de 2009 , do art. 329-B do Anexo ao
contribuição previdenciária, caso tenha Decreto nº 3.048, de 6 de maio de 1999 -
comercializado sua produção a pessoa física; e Regulamento da Previdência Social , e do art. 1º do
Decreto nº 8.789, de 29 de junho de
V - comprovante de residência em MUNICÍPIO
2016 . (Incluído pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
ABRANGIDO pelo ato que instituiu o período de
defeso relativo ao benefício requerido, ou seus
§ 6º Nos casos em que o pescador já tenha recebido
limítrofes. (Redação dada pelo Decreto nº
o seguro-desemprego do pescador artesanal, o INSS
8.967, de 2017)
PODERÁ DISPENSAR a reapresentação de
requerimento para os próximos períodos do defeso
que deu origem ao benefício, DESDE QUE POSSUA
§ 1º Além de apresentar os documentos previstos INFORMAÇÕES QUE DEMONSTREM A
no caput, o pescador profissional artesanal MANUTENÇÃO dos requisitos do art. 2º e das
ASSINARÁ DECLARAÇÃO de que: características da atividade pesqueira
exercida; (Incluído pelo Decreto nº 8.967, de 2017)

§ 7º O INSS poderá comunicar o INDEFERIMENTO

I - NÃO DISPÕE de outra fonte de renda;
II - se dedicou à pesca das espécies e nas
localidades atingidas pelo defeso
ININTERRUPTAMENTE durante o período
compreendido entre o término do defeso anterior
e o início do defeso em curso ou nos DOZE
MESES IMEDIATAMENTE ANTERIORES ao
início do defeso em curso, o que for menor;
e (Redação dada pelo Decreto nº 8.967, de
2017)
III - assume RESPONSABILIDADE CIVIL E
CRIMINAL por todas as informações prestadas
para fins da concessão do benefício.
ou a EXISTÊNCIA de qualquer IMPEDIMENTO para
a concessão do benefício por meio da internet ou da
central de teleatendimento. (Incluído pelo
Decreto nº 8.967, de 2017)
§ 8º O INSS poderá, a QUALQUER TEMPO,
convocar o pescador para apresentação de
documentos comprobatórios referentes aos requisitos
do caput. (Incluído pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
Art. 6º O INSS CESSARÁ o benefício de seguro-
desemprego nas seguintes hipóteses:

248

I - início de atividade remunerada ou de
percepção de outra renda que seja
INCOMPATÍVEL com a percepção do benefício;
II - DESRESPEITO ao período de defeso ou a
quaisquer proibições estabelecidas em normas de
defeso;
III - obtenção de renda proveniente da pesca de
espécie alternativa NÃO CONTEMPLADA no ato
que fixar o período de defeso;
IV - SUSPENSÃO do período de defeso;
V - MORTE do beneficiário, EXCETO EM
RELAÇÃO ÀS PARCELAS VENCIDAS;
VI - início de percepção de renda proveniente de
BENEFÍCIO previdenciário ou assistencial de
NATUREZA CONTINUADA, EXCETO
AUXÍLIO-ACIDENTE OU PENSÃO POR
MORTE;
VII - prestação de DECLARAÇÃO FALSA; ou
VIII - comprovação de FRAUDE.
Parágrafo único. O INSS CESSARÁ o benefício
quando constatar a ocorrência de hipótese prevista
no caput ou quando for informado sobre sua
ocorrência pelo órgão ou entidade pública
competente.
Art. 6º-A. O PODER EXECUTIVO poderá
CONDICIONAR o recebimento do seguro-
desemprego, durante o período de defeso, ao
pescador profissional artesanal que exerça sua
atividade EXCLUSIVA, à comprovação da matrícula
e da frequência do trabalhador segurado em curso de
formação inicial e continuada ou de qualificação
profissional, com carga horária mínima de cento e
sessenta horas, nos termos do § 1º do art. 3º da Lei
nº 7.998, de 11 de janeiro de 1990 . (Incluído
pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
Art. 7º No caso de INDEFERIMENTO do
requerimento de concessão de benefício ou no caso
de cessação do benefício, o pescador profissional
artesanal PODERÁ INTERPOR RECURSO ao
Conselho de Recursos da Previdência Social - CRPS.
§ 1º O prazo para interposição de recurso e para
oferecimento de contrarrazões será de TRINTA
DIAS, contado da ciência da decisão e da
interposição do recurso, respectivamente.
§ 2º O processamento e o julgamento dos recursos
seguirão o disposto no Regulamento da Previdência
Social, aprovado pelo Decreto nº 3.048, de 1999 , e
no regimento interno do CRPS.
Art. 8º Os recursos financeiros para o pagamento do
benefício de seguro-desemprego ao pescador
profissional artesanal serão PROVENIENTES DO
FUNDO DE AMPARO AO TRABALHADOR - FAT.
SEGURIDADE SOCIAL
§ 1º Compete ao Conselho Deliberativo do Fundo de
Amparo ao Trabalhador - Codefat a gestão do
pagamento dos benefícios e ao Ministério do Trabalho
e Emprego a sua operacionalização, cabendo aos
referidos órgãos a edição dos atos necessários a
essas atividades.
§ 2º O INSS disponibilizará ao Ministério do Trabalho
e Emprego as INFORMAÇÕES NECESSÁRIAS para
a efetivação do pagamento.
§ 3º O Ministério do Trabalho e Emprego
disponibilizará ao INSS e aos órgãos de que trata o §
3º do art. 2º as informações referentes à realização
dos pagamentos aos beneficiários.
§ 4º O Ministério do Trabalho e Emprego e o INSS
prestarão aos interessados informações relativas ao
pagamento dos benefícios em seus PRÓPRIOS
CANAIS DE ATENDIMENTO.
Art. 9º O Regulamento da Previdência Social,
aprovado pelo Decreto nº 3.048, de 1999 , passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 9º
........................................................................
§ 14.
.........................................................................
I - NÃO utilize embarcação; ou
II - utilize embarcação de PEQUENO PORTE, nos
termos da Lei nº 11.959, de 29 de junho de 2009.
§ 15.
........................................................................
XI - o pescador que trabalha em regime de parceria,
meação ou arrendamento, em embarcação de
MÉDIO ou GRANDE porte, nos termos da Lei nº
11.959, de 2009;
.................................................................” (NR)
Art. 11. Atos conjuntos dos Ministérios da
Previdência Social, do Trabalho e Emprego e da Pesca
e Aquicultura e de outros órgãos interessados
estabelecerão os procedimentos e prazos para
operacionalização das trocas de informações
previstas neste Decreto.
Art. 12. Este Decreto aplica-se aos períodos de
defeso iniciados a partir de 1º de abril de 2015.
Parágrafo único. Aos períodos de defeso iniciados
até 31 de março de 2015, aplica-se o disposto na
legislação anterior, inclusive quanto aos prazos,
procedimentos e recursos e à competência do
Ministério do Trabalho e Emprego para as atividades
de recebimento e processamento dos requerimentos,
habilitação dos beneficiários e apuração de
irregularidades.
Art. 13. Ficam revogados o inciso III do § 14 e o §
17 do art. 9º do Regulamento da Previdência Social,
aprovado pelo Decreto nº 3.048, de 6 de maio de
1999 .
Art. 14. Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
249
SEGURIDADE SOCIAL
DECRETO nº 8.742/1993
LEI ORGÂNICA DA ASSISTÊNCIA
SOCIAL
CAPÍTULO I - Das Definições e dos
Objetivos
Art. 1º A assistência social, direito do cidadão e
dever do Estado, é Política de Seguridade Social
NÃO CONTRIBUTIVA, que provê os mínimos
sociais, realizada através de um conjunto integrado
de ações de iniciativa pública e da sociedade, para
garantir o atendimento às necessidades básicas.
Art. 2º A assistência social tem por OBJETIVOS:
I - a proteção social, que visa à garantia da vida,
à redução de danos e à prevenção da incidência
de riscos, ESPECIALMENTE:
a) a proteção à família, à maternidade, à
infância, à adolescência e à velhice;
b) o amparo às crianças e aos adolescentes
carentes;
c) a promoção da integração ao mercado de
trabalho;
d) a habilitação e reabilitação das pessoas com
deficiência e a promoção de sua integração à
vida comunitária; e
e) a garantia de 1 (UM) SALÁRIO-MÍNIMO de
benefício mensal à pessoa com deficiência e ao
idoso que comprovem NÃO POSSUIR meios de
prover a própria manutenção ou de tê-la provida
por sua família;
II - a vigilância socioassistencial, que visa a
analisar territorialmente a capacidade protetiva
das famílias e nela a ocorrência de
vulnerabilidades, de ameaças, de vitimizações e
danos;
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o
pleno acesso aos direitos no conjunto das
provisões socioassistenciais.
Parágrafo único. Para o enfrentamento da pobreza,
a assistência social realiza-se de forma INTEGRADA
às políticas setoriais, garantindo mínimos sociais e
provimento de condições para atender contingências
sociais e promovendo a universalização dos direitos
sociais.
Art. 3º Consideram-se entidades e organizações de
assistência social aquelas sem fins lucrativos que,
ISOLADA OU CUMULATIVAMENTE, prestam
atendimento e assessoramento aos beneficiários
abrangidos por esta Lei, bem como as que atuam na
defesa e garantia de direitos.
§ 1º São de ATENDIMENTO aquelas entidades que,
de forma CONTINUADA, PERMANENTE E
PLANEJADA, prestam serviços, executam
250
programas ou projetos e concedem benefícios de
prestação social básica ou especial, dirigidos às
famílias e indivíduos em situações de vulnerabilidade
ou risco social e pessoal, nos termos desta Lei, e
respeitadas as deliberações do Conselho Nacional de
Assistência Social (CNAS), de que tratam os incisos
I e II do art. 18.
§ 2º São de ASSESSORAMENTO aquelas que, de
forma CONTINUADA, PERMANENTE E
PLANEJADA, prestam serviços e executam
programas ou projetos voltados
PRIORITARIAMENTE para o fortalecimento dos
movimentos sociais e das organizações de usuários,
formação e capacitação de lideranças, dirigidos ao
público da política de assistência social, nos termos
desta Lei, e respeitadas as deliberações do CNAS, de
que tratam os incisos I e II do art. 18.
§ 3º São de DEFESA E GARANTIA DE DIREITOS
aquelas que, de forma CONTINUADA,
PERMANENTE E PLANEJADA, prestam serviços e
executam programas e projetos voltados
PRIORITARIAMENTE para a defesa e efetivação
dos direitos socioassistenciais, construção de novos
direitos, promoção da cidadania, enfrentamento das
desigualdades sociais, articulação com órgãos
públicos de defesa de direitos, dirigidos ao público da
política de assistência social, nos termos desta Lei, e
respeitadas as deliberações do CNAS, de que tratam
os incisos I e II do art. 18.
CAPÍTULO II - Dos Princípios e das
Diretrizes
SEÇÃO I - Dos Princípios
(INSS 2022) Art. 4º A assistência social rege-se
pelos seguintes PRINCÍPIOS:
I - SUPREMACIA DO ATENDIMENTO ÀS
NECESSIDADES SOCIAIS sobre as exigências
de rentabilidade econômica;
II - UNIVERSALIZAÇÃO dos direitos sociais, a
fim de tornar o destinatário da ação assistencial
alcançável pelas demais políticas públicas;
III - respeito à dignidade do cidadão, à sua
autonomia e ao seu direito a benefícios e serviços
de qualidade, bem como à convivência familiar e
comunitária, VEDANDO-SE qualquer
comprovação vexatória de necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao
atendimento, SEM DISCRIMINAÇÃO de
qualquer natureza, garantindo-se equivalência
às populações urbanas e rurais;
V - divulgação ampla dos benefícios, serviços,
programas e projetos assistenciais, bem como
dos recursos oferecidos pelo Poder Público e dos
critérios para sua concessão.

SEÇÃO II - Das Diretrizes
Art. 5º A organização da assistência social tem como
base as seguintes DIRETRIZES:
I - DESCENTRALIZAÇÃO político-
administrativa para os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios, E COMANDO ÚNICO das ações
em cada esfera de governo;
II - participação da população, POR MEIO DE
ORGANIZAÇÕES REPRESENTATIVAS, na
formulação das políticas e no controle das ações
em todos os níveis;
III - PRIMAZIA DA RESPONSABILIDADE DO
ESTADO na condução da política de assistência
social em cada esfera de governo.
CAPÍTULO III - Da Organização e da
Gestão
Art. 6º A gestão das ações na área de assistência
social fica organizada sob a forma de sistema
DESCENTRALIZADO E PARTICIPATIVO,
denominado Sistema Único de Assistência Social
(Suas), com os seguintes OBJETIVOS:
I - consolidar a gestão compartilhada, o
cofinanciamento e a cooperação técnica entre os
entes federativos que, de modo articulado,
operam a proteção social não contributiva;
II - integrar a rede PÚBLICA E PRIVADA de
serviços, programas, projetos e benefícios de
assistência social, na forma do art. 6º-C;
III - estabelecer as responsabilidades dos entes
federativos na organização, regulação,
manutenção e expansão das ações de assistência
social;
IV - definir os níveis de gestão, respeitadas as
diversidades regionais e municipais;
V - implementar a gestão do trabalho e a
educação permanente na assistência social;
VI - estabelecer a gestão integrada de serviços e
benefícios; e
VII - afiançar a vigilância socioassistencial e a
garantia de direitos.
§ 1º As ações ofertadas no âmbito do Suas têm por
objetivo a proteção à família, à maternidade, à
infância, à adolescência e à velhice e, como base de
organização, o território.
§ 2º O Suas é integrado pelos entes federativos,
pelos respectivos conselhos de assistência social e
pelas entidades e organizações de assistência social
abrangidas por esta Lei.
§ 3º A instância coordenadora da Política Nacional
de Assistência Social é o Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome.
SEGURIDADE SOCIAL
§ 4º Cabe à instância coordenadora da Política
Nacional de Assistência Social normatizar e
padronizar o emprego e a divulgação da identidade
visual do Suas.
§ 5º A identidade visual do Suas deverá prevalecer
na identificação de unidades públicas estatais,
entidades e organizações de assistência social,
serviços, programas, projetos e benefícios
vinculados ao Suas.
(INSS 2016/22) Art. 6º-A. A assistência social
organiza-se pelos seguintes TIPOS DE PROTEÇÃO:
(INSS 2016) I - proteção social BÁSICA:
conjunto de serviços, programas, projetos e
benefícios da assistência social que visa a
PREVENIR situações de vulnerabilidade e risco
social por meio do desenvolvimento de
potencialidades e aquisições e do fortalecimento
de vínculos familiares e comunitários;
(INSS 2016/22) II - proteção social
ESPECIAL: conjunto de serviços, programas e
projetos que tem por objetivo contribuir para a
RECONSTRUÇÃO DE VÍNCULOS familiares e
comunitários, a defesa de direito, o
fortalecimento das potencialidades e aquisições
e a proteção de famílias e indivíduos para o
enfrentamento das situações de violação de
direitos.
Parágrafo único. A VIGILÂNCIA
SOCIOASSISTENCIAL é um dos instrumentos das
proteções da assistência social que IDENTIFICA E
PREVINE as situações de risco e vulnerabilidade
social e seus agravos no território.
Art. 6º-B. As proteções sociais básica e especial
serão ofertadas pela rede socioassistencial, de forma
integrada, diretamente pelos entes públicos e/ou
pelas entidades e organizações de assistência social
vinculadas ao Suas, respeitadas as especificidades
de cada ação.
§ 1º A vinculação ao Suas é o reconhecimento pelo
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome de que a entidade de assistência social integra
a rede socioassistencial.
§ 2º Para o reconhecimento referido no § 1º, a
entidade deverá cumprir os seguintes requisitos:
I - constituir-se em conformidade com o disposto
no art. 3º;
II - inscrever-se em Conselho Municipal ou do
Distrito Federal, na forma do art. 9º;
III - integrar o sistema de cadastro de entidades
de que trata o inciso XI do art. 19.
§ 3º As entidades e organizações de assistência
social vinculadas ao Suas celebrarão convênios,
contratos, acordos ou ajustes com o poder público
para a execução, garantido financiamento integral,
251
SEGURIDADE SOCIAL
pelo Estado, de serviços, programas, projetos e
ações de assistência social, nos limites da
capacidade instalada, aos beneficiários abrangidos
por esta Lei, observando-se as disponibilidades
orçamentárias.
§ 4º O cumprimento do disposto no § 3º será
informado ao Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome pelo órgão gestor local da
assistência social.
Art. 6º-C. As proteções sociais, básica e especial,
serão ofertadas precipuamente no Centro de
Referência de Assistência Social (Cras) e no Centro
de Referência Especializado de Assistência Social
(Creas), respectivamente, e pelas entidades sem fins
lucrativos de assistência social de que trata o art. 3º
desta Lei.
(INSS 2016) § 1º O Cras é a unidade pública
MUNICIPAL, de base territorial, localizada em áreas
com MAIORES ÍNDICES de vulnerabilidade e risco
social, destinada à articulação dos serviços
socioassistenciais no seu território de abrangência e
à prestação de serviços, programas e projetos
socioassistenciais de proteção social básica às
famílias.
(INSS 2016) § 2º O Creas é a unidade pública de
abrangência e gestão MUNICIPAL, ESTADUAL OU
REGIONAL, destinada à prestação de serviços a
INDIVÍDUOS E FAMÍLIAS que se encontram em
SITUAÇÃO DE RISCO PESSOAL OU SOCIAL, por
violação de direitos ou contingência, que demandam
INTERVENÇÕES ESPECIALIZADAS da proteção
social especial.
§ 3º Os Cras e os Creas são unidades públicas
estatais instituídas no âmbito do Suas, que possuem
interface com as demais políticas públicas e
articulam, coordenam e ofertam os serviços,
programas, projetos e benefícios da assistência
social.
Art. 6º-D. As instalações dos Cras e dos Creas
devem ser compatíveis com os serviços neles
ofertados, com espaços para trabalhos em grupo e
ambientes específicos para recepção e atendimento
reservado das famílias e indivíduos, assegurada a
acessibilidade às pessoas idosas e com deficiência.
(INSS 2016) Art. 6º-E. Os recursos do
cofinanciamento do Suas, destinados à execução das
ações continuadas de assistência social, poderão ser
aplicados no pagamento dos profissionais que
integrarem as equipes de referência, responsáveis
pela organização e oferta daquelas ações, conforme
percentual apresentado PELO MINISTÉRIO DO
DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À
FOME E APROVADO PELO CNAS.
Parágrafo único. A formação das equipes de
referência deverá considerar o número de famílias e
indivíduos referenciados, os tipos e modalidades de
atendimento e as aquisições que devem ser
252
garantidas aos usuários, conforme deliberações do
CNAS.
Art. 6º-F Fica instituído o Cadastro Único para
Programas Sociais do Governo Federal (CadÚnico),
registro público eletrônico com a finalidade de
COLETAR, PROCESSAR, SISTEMATIZAR E
DISSEMINAR INFORMAÇÕES para a identificação
e a caracterização socioeconômica das famílias de
baixa renda, nos termos do regulamento.
§ 1º As famílias de baixa renda poderão inscrever-
se no CadÚnico nas unidades públicas de que tratam
os §§ 1º e 2º do art. 6º-C desta Lei ou, nos termos
do regulamento, por meio eletrônico.
§ 2º A inscrição no CadÚnico PODERÁ SER
OBRIGATÓRIA para acesso a programas sociais do
governo federal, na forma estabelecida em
regulamento.
§ 3º Para fins de cumprimento do disposto no art.
12 da Emenda Constitucional nº 103, de 12 de
novembro de 2019, e de ampliação da fidedignidade
das informações cadastrais, será garantida a
INTEROPERABILIDADE de dados do CadÚnico
com os dados constantes do Cadastro Nacional de
Informações Sociais (CNIS), de que trata a Lei nº
8.213, de 24 de julho de 1991.
§ 4º Os dados do CNIS incluídos no CadÚnico
poderão ser acessados pelos órgãos gestores do
CadÚnico, nas 3 (três) esferas da Federação,
conforme termo de adesão do ente federativo ao
CadÚnico, do qual constará cláusula de compromisso
com o sigilo de dados.
§ 5º A SOCIEDADE CIVIL PODERÁ COOPERAR
com a identificação de pessoas que precisem ser
inscritas no CadÚnico, nos termos do regulamento.
§ 6º O CadÚnico coletará informações que
caracterizem a condição socioeconômica e territorial
das famílias, de forma a REDUZIR SUA
INVISIBILIDADE SOCIAL E com vistas a
IDENTIFICAR SUAS DEMANDAS POR
POLÍTICAS PÚBLICAS, na forma do regulamento.
Art. 7º As ações de assistência social, no âmbito das
entidades e organizações de assistência social,
observarão as normas expedidas pelo Conselho
Nacional de Assistência Social (CNAS), de que trata
o art. 17 desta lei.
Art. 8º A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, observados os princípios e diretrizes
estabelecidos nesta lei, fixarão suas respectivas
Políticas de Assistência Social.
Art. 9º O funcionamento das entidades e
organizações de assistência social DEPENDE DE
PRÉVIA INSCRIÇÃO no respectivo Conselho

Municipal de Assistência Social, ou no Conselho de
Assistência Social do Distrito Federal, conforme o
caso.
§ 1º A regulamentação desta lei definirá os critérios
de inscrição e funcionamento das entidades com
atuação em mais de um município no mesmo Estado,
ou em mais de um Estado ou Distrito Federal.
§ 2º Cabe ao Conselho Municipal de Assistência
Social e ao Conselho de Assistência Social do Distrito
Federal a fiscalização das entidades referidas no
caput na forma prevista em lei ou regulamento.
§ 3º (Revogado pela Lei nº 12.101, de 2009)
§ 4º As entidades e organizações de assistência
social PODEM, para defesa de seus direitos
referentes à inscrição e ao funcionamento,
RECORRER aos Conselhos Nacional, Estaduais,
Municipais e do Distrito Federal.
Art. 10. A União, os Estados, os Municípios e o
Distrito Federal PODEM CELEBRAR CONVÊNIOS
com entidades e organizações de assistência social,
em conformidade com os Planos aprovados pelos
respectivos Conselhos.
Art. 11. As ações das três esferas de governo na
área de assistência social realizam-se de forma
articulada, cabendo a coordenação e as normas
gerais à esfera federal e a coordenação e execução
dos programas, em suas respectivas esferas, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.
Art. 12. Compete à UNIÃO:
I - responder pela concessão e manutenção dos
benefícios de prestação continuada definidos no
art. 203 da Constituição Federal;
II - cofinanciar, por meio de transferência
automática, o aprimoramento da gestão, os
serviços, os programas e os projetos de
assistência social em âmbito nacional;
III - atender, em conjunto com os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, às ações
assistenciais de caráter de EMERGÊNCIA.
IV - realizar o monitoramento e a avaliação da
política de assistência social e assessorar
Estados, Distrito Federal e Municípios para seu
desenvolvimento.
Art. 12-A. A União APOIARÁ FINANCEIRAMENTE
o aprimoramento à gestão descentralizada dos
serviços, programas, projetos e benefícios de
assistência social, por meio do Índice de Gestão
Descentralizada (IGD) do Sistema Único de
Assistência Social (Suas), para a utilização no âmbito
dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal,
destinado, sem prejuízo de outras ações a serem
definidas em regulamento, a:
SEGURIDADE SOCIAL
I - medir os resultados da gestão descentralizada
do Suas, com base na atuação do gestor
estadual, municipal e do Distrito Federal na
implementação, execução e monitoramento dos
serviços, programas, projetos e benefícios de
assistência social, bem como na articulação
intersetorial;
II - incentivar a obtenção de resultados
qualitativos na gestão estadual, municipal e do
Distrito Federal do Suas; e
III - calcular o montante de recursos a serem
repassados aos entes federados a título de apoio
financeiro à gestão do Suas.
§ 1º Os resultados alcançados pelo ente federado na
gestão do Suas, aferidos na forma de regulamento,
SERÃO CONSIDERADOS como prestação de contas dos
recursos a serem transferidos a título de apoio financeiro.
§ 2º As transferências para apoio à gestão
descentralizada do Suas adotarão a sistemática do Índice
de Gestão Descentralizada do Programa Bolsa Família,
previsto no art. 8º da Lei nº 10.836, de 9 de janeiro de
2004, e serão efetivadas por meio de procedimento
integrado àquele índice.
§ 3º (VETADO).
§ 4º Para fins de fortalecimento dos Conselhos de
Assistência Social dos Estados, Municípios e Distrito
Federal, percentual dos recursos transferidos DEVERÁ
ser gasto com atividades de APOIO TÉCNICO E
OPERACIONAL àqueles colegiados, na forma fixada pelo
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome,
sendo VEDADA a utilização dos recursos para
pagamento de pessoal efetivo e de gratificações de
qualquer natureza a servidor público estadual, municipal
ou do Distrito Federal.
Art. 13. Compete aos ESTADOS:
I - destinar recursos financeiros aos Municípios,
a título de participação no custeio do pagamento
dos benefícios eventuais de que trata o art. 22,
mediante critérios estabelecidos pelos Conselhos
Estaduais de Assistência Social;
II - cofinanciar, por meio de transferência
automática, o aprimoramento da gestão, os
serviços, os programas e os projetos de
assistência social em âmbito regional ou local;
III - atender, em conjunto com os Municípios, às
ações assistenciais de caráter de EMERGÊNCIA;
IV - estimular e apoiar técnica e financeiramente
as associações e consórcios municipais na
prestação de serviços de assistência social;
V - prestar os serviços assistenciais cujos custos
ou ausência de demanda municipal justifiquem
uma rede regional de serviços, desconcentrada,
no âmbito do respectivo Estado.
VI - realizar o monitoramento e a avaliação da
política de assistência social e assessorar os
Municípios para seu desenvolvimento.
253
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 14. Compete ao DISTRITO FEDERAL:
I - destinar recursos financeiros para custeio do
pagamento dos benefícios eventuais de que trata
o art. 22, mediante critérios estabelecidos pelos
Conselhos de Assistência Social do Distrito
Federal;
II - efetuar o pagamento dos auxílios natalidade
e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da
pobreza, INCLUINDO a parceria com
organizações da sociedade civil;
IV - atender às ações assistenciais de caráter de
EMERGÊNCIA;
V - prestar os serviços assistenciais de que trata
o art. 23 desta lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gestão, os
serviços, os programas e os projetos de
assistência social em âmbito local;
VII - realizar o monitoramento e a avaliação da
política de assistência social em seu âmbito.
(INSS 2022) Art. 15. Compete aos MUNICÍPIOS:
I - destinar recursos financeiros para custeio do
pagamento dos benefícios eventuais de que trata
o art. 22, mediante critérios estabelecidos pelos
Conselhos Municipais de Assistência Social;
(INSS 2022) II - efetuar o pagamento dos
auxílios NATALIDADE E FUNERAL;
III - executar os projetos de enfrentamento da
pobreza, INCLUINDO a parceria com
organizações da sociedade civil;
IV - atender às ações assistenciais de caráter de
EMERGÊNCIA;
V - prestar os serviços assistenciais de que trata
o art. 23 desta lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gestão, os
serviços, os programas e os projetos de
assistência social em âmbito local;
VII - realizar o monitoramento e a avaliação da
política de assistência social em seu âmbito.
(INSS 2016) Art. 16. As instâncias deliberativas do
Suas, de caráter PERMANENTE e composição
PARITÁRIA entre governo e sociedade civil, são:
I - o Conselho NACIONAL de Assistência Social;
II - os Conselhos ESTADUAIS de Assistência
Social;
III - o Conselho de Assistência Social do
DISTRITO FEDERAL;
IV - os Conselhos MUNICIPAIS de Assistência
Social.
Parágrafo único. Os Conselhos de Assistência
Social estão VINCULADOS ao órgão gestor de
assistência social, que deve prover a infraestrutura
necessária ao seu funcionamento, garantindo
254
recursos materiais, humanos e financeiros,
INCLUSIVE com despesas referentes a passagens e
diárias de conselheiros representantes do governo
ou da sociedade civil, quando estiverem no exercício
de suas atribuições.
Art. 17. Fica instituído o Conselho Nacional de
Assistência Social (CNAS), órgão superior de
deliberação colegiada, vinculado à estrutura do
órgão da Administração Pública Federal responsável
pela coordenação da Política Nacional de Assistência
Social, cujos membros, nomeados pelo Presidente da
República, têm MANDATO DE 2 (DOIS) ANOS,
PERMITIDA UMA ÚNICA RECONDUÇÃO
POR IGUAL PERÍODO.
(INSS 2016) § 1º O Conselho Nacional de
Assistência Social (CNAS) é composto por 18
(DEZOITO) MEMBROS e respectivos suplentes,
cujos nomes são indicados ao órgão da
Administração Pública Federal responsável pela
coordenação da Política Nacional de Assistência
Social, de acordo com os critérios seguintes:
(INSS 2016) I - 9 (NOVE) REPRESENTANTES
GOVERNAMENTAIS, INCLUINDO 1 (um)
representante dos Estados e 1 (um) dos
Municípios;
(INSS 2016) II - 9 (NOVE)
REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL,
dentre representantes dos usuários ou de
organizações de usuários, das entidades e
organizações de assistência social e dos
trabalhadores do setor, escolhidos em foro
próprio sob fiscalização do Ministério Público
Federal.
(INSS 2016) § 2º O Conselho Nacional de
Assistência Social (CNAS) é PRESIDIDO POR UM
DE SEUS INTEGRANTES, eleito DENTRE SEUS
MEMBROS, para MANDATO DE 1 (UM) ANO,
PERMITIDA UMA ÚNICA RECONDUÇÃO
POR IGUAL PERÍODO.
§ 3º O Conselho Nacional de Assistência Social
(CNAS) contará com uma Secretaria Executiva, a
qual terá sua estrutura disciplinada em ATO DO
PODER EXECUTIVO.
§ 4º Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e
IV do art. 16, com competência para acompanhar a
execução da política de assistência social, apreciar e
aprovar a proposta orçamentária, em consonância
com as diretrizes das conferências nacionais,
estaduais, distrital e municipais, de acordo com seu
âmbito de atuação, deverão ser instituídos,
respectivamente, pelos Estados, pelo Distrito Federal
e pelos Municípios, mediante lei específica.
(INSS 2016) Art. 18. Compete ao CONSELHO
NACIONAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL:

I - aprovar a Política Nacional de Assistência
Social;
II - normatizar as ações e regular a prestação de
serviços de natureza pública e privada no campo
da assistência social;
III - acompanhar e fiscalizar o processo de
certificação das entidades e organizações de
assistência social no Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome;
IV - apreciar relatório anual que conterá a
relação de entidades e organizações de
assistência social certificadas como beneficentes
e encaminhá-lo para conhecimento dos
Conselhos de Assistência Social dos Estados,
Municípios e do Distrito Federal;
V - zelar pela efetivação do sistema
DESCENTRALIZADO E PARTICIPATIVO de
assistência social;
(INSS 2016) VI - a partir da realização da II
Conferência Nacional de Assistência Social em
1997, convocar ORDINARIAMENTE A VI - proceder à transferência dos recursos
CADA QUATRO ANOS a Conferência Nacional
de Assistência Social, que terá a atribuição de
AVALIAR A SITUAÇÃO da assistência social e
PROPOR DIRETRIZES para o aperfeiçoamento
do sistema;
VII - (Vetado.)
VIII - apreciar e aprovar a proposta orçamentária
da Assistência Social a ser encaminhada pelo
órgão da Administração Pública Federal
responsável pela coordenação da Política
Nacional de Assistência Social;
IX - aprovar critérios de transferência de
recursos para os Estados, Municípios e Distrito
Federal, considerando, para tanto, indicadores
que informem sua regionalização mais
eqüitativa, tais como: população, renda per
capita, mortalidade infantil e concentração de
renda, além de disciplinar os procedimentos de
repasse de recursos para as entidades e
organizações de assistência social, sem prejuízo
das disposições da Lei de Diretrizes
Orçamentárias;
X - acompanhar e avaliar a gestão dos recursos,
bem como os ganhos sociais e o desempenho dos
programas e projetos aprovados;
XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os
programas anuais e plurianuais do Fundo
Nacional de Assistência Social (FNAS);
XII - indicar o representante do Conselho
Nacional de Assistência Social (CNAS) junto ao
Conselho Nacional da Seguridade Social;
XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno;
XIV - divulgar, no Diário Oficial da União, todas
as suas decisões, bem como as contas do Fundo
Nacional de Assistência Social (FNAS) e os
respectivos pareceres emitidos.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 12.101, de
2009)
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 19. Compete ao órgão da Administração Pública
Federal responsável pela coordenação da Política
Nacional de Assistência Social:
I - coordenar e articular as ações no campo da
assistência social;
II - propor ao Conselho Nacional de Assistência
Social (CNAS) a Política Nacional de Assistência
Social, suas normas gerais, bem como os
critérios de prioridade e de elegibilidade, além de
padrões de qualidade na prestação de benefícios,
serviços, programas e projetos;
III - prover recursos para o pagamento dos
benefícios de prestação continuada definidos
nesta lei;
IV - elaborar e encaminhar a proposta
orçamentária da assistência social, em conjunto
com as demais da Seguridade Social;
V - propor os critérios de transferência dos
recursos de que trata esta lei;
destinados à assistência social, na forma prevista
nesta lei;
VII - encaminhar à apreciação do Conselho
Nacional de Assistência Social (CNAS) relatórios
trimestrais e anuais de atividades e de realização
financeira dos recursos;
VIII - prestar assessoramento técnico aos
Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios e às
entidades e organizações de assistência social;
IX - formular política para a qualificação
sistemática e continuada de recursos humanos
no campo da assistência social;
X - desenvolver estudos e pesquisas para
fundamentar as análises de necessidades e
formulação de proposições para a área;
XI - coordenar e manter atualizado o sistema de
cadastro de entidades e organizações de
assistência social, em articulação com os
Estados, os Municípios e o Distrito Federal;
XII - articular-se com os órgãos responsáveis
pelas políticas de saúde e previdência social, bem
como com os demais responsáveis pelas políticas
sócio-econômicas setoriais, visando à elevação
do patamar mínimo de atendimento às
necessidades básicas;
XIII - expedir os atos normativos necessários à
gestão do Fundo Nacional de Assistência Social
(FNAS), de acordo com as diretrizes
estabelecidas pelo Conselho Nacional de
Assistência Social (CNAS);
XIV - elaborar e submeter ao Conselho Nacional
de Assistência Social (CNAS) os programas
anuais e plurianuais de aplicação dos recursos do
Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS).
Parágrafo único. A atenção integral à saúde,
INCLUSIVE a dispensação de medicamentos e
produtos de interesse para a saúde, às famílias e
indivíduos em situações de vulnerabilidade ou risco
social e pessoal, nos termos desta Lei, dar-se-á
255
SEGURIDADE SOCIAL

INDEPENDENTEMENTE da apresentação de
documentos que comprovem domicílio ou inscrição
no cadastro no Sistema Único de Saúde (SUS), em
consonância com a diretriz de articulação das ações
de assistência social e de saúde a que se refere o
inciso XII deste artigo.
§ 6º A concessão do benefício FICARÁ SUJEITA à
avaliação da deficiência e do grau de impedimento
de que trata o § 2º, composta por avaliação médica
e avaliação social realizadas por médicos peritos e
por assistentes sociais do Instituto Nacional de
Seguro Social – INSS.

CAPÍTULO IV - Dos Benefícios, dos § 6º-A. O INSS PODERÁ CELEBRAR PARCERIAS

para a realização da avaliação social, sob a
Serviços, dos Programas e dos Projetos de supervisão do serviço social da autarquia.

Assistência Social § 7º Na hipótese de não existirem serviços no

município de residência do beneficiário, fica
assegurado, na forma prevista em regulamento, o
SEÇÃO I - Do Benefício de Prestação seu encaminhamento ao município MAIS PRÓXIMO
que contar com tal estrutura.
Continuada
§ 8º A renda familiar mensal a que se refere o § 3º
(INSS 2022) Art. 20. O benefício de prestação deverá ser declarada pelo requerente ou seu
continuada é a garantia de UM SALÁRIO-MÍNIMO representante legal, sujeitando-se aos demais
mensal à PESSOA COM DEFICIÊNCIA E AO procedimentos previstos no regulamento para o
IDOSO COM 65 (SESSENTA E CINCO) ANOS OU deferimento do pedido.
MAIS que comprovem não possuir meios de prover
a própria manutenção nem de tê-la provida por sua § 9º Os rendimentos decorrentes de estágio
família. supervisionado e de aprendizagem NÃO SERÃO
COMPUTADOS para os fins de cálculo da renda
§ 1º Para os efeitos do disposto no caput, a família familiar per capita a que se refere o § 3º deste artigo.
é composta pelo requerente, o cônjuge ou
companheiro, os pais e, na ausência de um deles, a § 10. Considera-se impedimento de longo prazo,
madrasta ou o padrasto, os irmãos solteiros, os filhos para os fins do § 2º deste artigo, aquele que produza
e enteados solteiros e os menores tutelados, desde efeitos pelo PRAZO MÍNIMO DE 2 (DOIS)
que vivam sob o mesmo teto.
ANOS.
§ 2º Para efeito de concessão do benefício de
§ 11. Para concessão do benefício de que trata o
prestação continuada, considera-se pessoa com
caput deste artigo, PODERÃO SER UTILIZADOS
deficiência aquela que tem impedimento de LONGO
OUTROS ELEMENTOS PROBATÓRIOS da
PRAZO de natureza FÍSICA, MENTAL,
condição de miserabilidade do grupo familiar e da
INTELECTUAL OU SENSORIAL, o qual, em
situação de vulnerabilidade, conforme regulamento.
interação com uma ou mais barreiras, pode obstruir
sua participação plena e efetiva na sociedade em
§ 11-A. O regulamento de que trata o § 11 deste
igualdade de condições com as demais pessoas.
artigo PODERÁ AMPLIAR o limite de renda mensal
familiar per capita previsto no § 3º deste artigo
(INSS 2022) § 3º Observados os demais critérios
PARA ATÉ 1/2 (MEIO) SALÁRIO-MÍNIMO,
de elegibilidade definidos nesta Lei, terão direito ao
observado o disposto no art. 20-B desta Lei.
benefício financeiro de que trata o caput deste artigo
a pessoa com deficiência ou a pessoa idosa com
§ 12. São REQUISITOS para a concessão, a
renda familiar mensal per capita IGUAL OU
manutenção e a revisão do benefício as inscrições no
INFERIOR A 1/4 (UM QUARTO) DO SALÁRIO-
Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) e no Cadastro
MÍNIMO.
Único para Programas Sociais do Governo Federal -
Cadastro Único, conforme previsto em regulamento.
§ 4º O benefício de que trata este artigo NÃO PODE
SER ACUMULADO pelo beneficiário com qualquer
§ 13. (Vide medida Provisória nº 871, de 2019)
outro no âmbito da seguridade social ou de outro
regime, SALVO os da assistência médica e da
(INSS 2022) § 14. O benefício de prestação
pensão especial de natureza indenizatória, bem
continuada ou o benefício previdenciário no valor de
como as transferências de renda de que tratam o
ATÉ 1 (UM) SALÁRIO-MÍNIMO concedido a idoso
parágrafo único do art. 6º e o inciso VI do caput do
acima de 65 (sessenta e cinco) anos de idade ou
art. 203 da Constituição Federal e o caput e o § 1º
pessoa com deficiência NÃO SERÁ COMPUTADO,
do art. 1º da Lei nº 10.835, de 8 de janeiro de 2004.
para fins de concessão do benefício de prestação
continuada a outro idoso ou pessoa com deficiência
§ 5º A condição de acolhimento em instituições de
da mesma família, no cálculo da renda a que se
longa permanência NÃO PREJUDICA o direito do
refere o § 3º deste artigo.
idoso ou da pessoa com deficiência ao benefício de
prestação continuada.

256

(INSS 2022) § 15. O benefício de prestação
continuada será devido a MAIS DE UM membro da
mesma família enquanto atendidos os requisitos
exigidos nesta Lei.
Art. 20-A. (Revogado pela Lei nº 14.176, de 2021)
Art. 20-B. Na avaliação de outros elementos
probatórios da condição de miserabilidade e da
situação de vulnerabilidade de que trata o § 11 do
art. 20 desta Lei, serão considerados os seguintes
aspectos para ampliação do critério de aferição da
renda familiar mensal per capita de que trata o § 11-
A do referido artigo:
I – o grau da deficiência;
II – a DEPENDÊNCIA DE TERCEIROS para o
desempenho de atividades básicas da vida
diária; e
III – o comprometimento do orçamento do
núcleo familiar de que trata o § 3º do art. 20
desta Lei EXCLUSIVAMENTE com gastos
médicos, com tratamentos de saúde, com
fraldas, com alimentos especiais e com
medicamentos do idoso ou da pessoa com
deficiência NÃO DISPONIBILIZADOS
GRATUITAMENTE pelo SUS, ou com serviços
não prestados pelo Suas, desde que
comprovadamente necessários à preservação da
saúde e da vida.
§ 1º A ampliação de que trata o caput deste artigo
ocorrerá na forma de ESCALAS GRADUAIS,
definidas em regulamento.
§ 2º Aplicam-se à pessoa com deficiência os
elementos constantes dos incisos I e III do caput
deste artigo, e à pessoa idosa os constantes dos
incisos II e III do caput deste artigo.
§ 3º O grau da deficiência de que trata o inciso I do
caput deste artigo será aferido por meio de
instrumento de AVALIAÇÃO BIOPSICOSSOCIAL,
observados os termos dos §§ 1º e 2º do art. 2º da
Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto da
Pessoa com Deficiência), e do § 6º do art. 20 e do
art. 40-B desta Lei.
§ 4º O valor referente ao comprometimento do
orçamento do núcleo familiar com gastos de que
trata o inciso III do caput deste artigo será definido
em ato conjunto do Ministério da Cidadania, da
Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do
Ministério da Economia e do INSS, a partir de valores
médios dos gastos realizados pelas famílias
EXCLUSIVAMENTE com essas finalidades,
FACULTADA ao interessado a possibilidade de
comprovação, conforme critérios definidos em
regulamento, de que os gastos efetivos ultrapassam
os valores médios.
Art. 21. O benefício de prestação continuada deve
ser REVISTO A CADA 2 (DOIS) ANOS para
avaliação da continuidade das condições que lhe
deram origem.
SEGURIDADE SOCIAL
§ 1º O pagamento do benefício cessa NO
MOMENTO EM QUE FOREM SUPERADAS as
condições referidas no caput, OU EM CASO DE
MORTE do beneficiário.
§ 2º O benefício será cancelado quando se constatar
IRREGULARIDADE na sua concessão ou utilização.
§ 3º O desenvolvimento das capacidades cognitivas,
motoras ou educacionais e a realização de atividades
NÃO REMUNERADAS de habilitação e reabilitação,
entre outras, NÃO CONSTITUEM MOTIVO de
suspensão ou cessação do benefício da pessoa com
deficiência.
§ 4º A cessação do benefício de prestação
continuada concedido à pessoa com deficiência NÃO
IMPEDE nova concessão do benefício, desde que
atendidos os requisitos definidos em regulamento.
§ 5º O beneficiário em gozo de benefício de
prestação continuada concedido judicial ou
administrativamente poderá ser convocado para
avaliação das condições que ensejaram sua
concessão ou manutenção, sendo-lhe exigida a
presença dos requisitos previstos nesta Lei e no
regulamento.
Art. 21-A. O benefício de prestação continuada será
SUSPENSO pelo órgão concedente quando a pessoa
com deficiência exercer atividade REMUNERADA,
INCLUSIVE na condição de microempreendedor
individual.
§ 1º Extinta a relação trabalhista ou a atividade
empreendedora de que trata o caput deste artigo e,
quando for o caso, encerrado o prazo de pagamento
do seguro-desemprego e não tendo o beneficiário
adquirido direito a qualquer benefício previdenciário,
poderá ser requerida a continuidade do pagamento
do benefício suspenso, SEM NECESSIDADE de
realização de perícia médica ou reavaliação da
deficiência e do grau de incapacidade para esse fim,
respeitado o período de revisão previsto no caput do
art. 21.
§ 2º A contratação de pessoa com deficiência como
aprendiz NÃO ACARRETA A SUSPENSÃO do
benefício de prestação continuada, LIMITADO A 2
(DOIS) ANOS O RECEBIMENTO
CONCOMITANTE da remuneração e do benefício.
SEÇÃO II - Dos Benefícios Eventuais
Art. 22. Entendem-se por benefícios EVENTUAIS as
provisões SUPLEMENTARES E PROVISÓRIAS que
integram organicamente as garantias do Suas e são
prestadas aos cidadãos e às famílias em virtude de
nascimento, morte, situações de vulnerabilidade
temporária e de calamidade pública.
257
SEGURIDADE SOCIAL
§ 1º A concessão e o valor dos benefícios de que
trata este artigo serão definidos pelos Estados,
Distrito Federal e Municípios e previstos nas
respectivas leis orçamentárias anuais, com base em
critérios e prazos definidos pelos respectivos
Conselhos de Assistência Social.
§ 2º O CNAS, ouvidas as respectivas representações
de Estados e Municípios dele participantes, PODERÁ
PROPOR, na medida das disponibilidades
orçamentárias das 3 (três) esferas de governo, a
instituição de benefícios subsidiários no valor de ATÉ
25% (VINTE E CINCO POR CENTO) DO
SALÁRIO-MÍNIMO para cada criança de ATÉ 6
(SEIS) ANOS de idade.
§ 3º Os benefícios eventuais subsidiários NÃO
PODERÃO SER CUMULADOS com aqueles
instituídos pelas Leis nº 10.954, de 29 de setembro
de 2004, e nº 10.458, de 14 de maio de 2002.
SEÇÃO III - Dos Serviços
Art. 23. Entendem-se por serviços socioassistenciais
as atividades continuadas que visem à MELHORIA
DE VIDA DA POPULAÇÃO e cujas ações, voltadas
para as necessidades básicas, observem os
objetivos, princípios e diretrizes estabelecidos nesta
Lei.
§ 1º O REGULAMENTO instituirá os serviços
socioassistenciais.
§ 2º Na organização dos serviços da assistência
social serão criados programas de amparo, entre
outros:
I - às CRIANÇAS E ADOLESCENTES em
situação de risco pessoal e social, em
cumprimento ao disposto no art. 227 da
Constituição Federal e na Lei no 8.069, de 13 de
julho de 1990 (Estatuto da Criança e do
Adolescente);
II - às pessoas que vivem em SITUAÇÃO DE
RUA.
SEÇÃO IV - Dos Programas de Assistência
Social
Art. 24. Os programas de assistência social
compreendem ações INTEGRADAS E infantil.
COMPLEMENTARES com objetivos, tempo e área
de abrangência definidos para QUALIFICAR,
INCENTIVAR E MELHORAR os benefícios e os
serviços assistenciais.
§ 1º Os programas de que trata este artigo serão
definidos pelos respectivos Conselhos de Assistência
Social, obedecidos os objetivos e princípios que
regem esta lei, com PRIORIDADE PARA A
INSERÇÃO PROFISSIONAL E SOCIAL.
258
§ 2º Os programas voltados para o idoso e a
integração da pessoa com deficiência serão
devidamente articulados com o benefício de
prestação continuada estabelecido no art. 20 desta
Lei.
Art. 24-A. Fica instituído o Serviço de Proteção e
Atendimento Integral à Família (Paif), que integra a
proteção social básica e consiste na oferta de ações
e serviços socioassistenciais de prestação
continuada, nos Cras, por meio do trabalho social
com famílias em situação de vulnerabilidade social,
com o objetivo de PREVENIR O ROMPIMENTO dos
vínculos familiares e a violência no âmbito de suas
relações, garantindo o direito à convivência familiar
e comunitária.
Parágrafo único. REGULAMENTO definirá as
diretrizes e os procedimentos do Paif.
Art. 24-B. Fica instituído o Serviço de Proteção e
Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos
(Paefi), que integra a proteção social especial e
consiste no apoio, orientação e acompanhamento a
famílias e indivíduos em situação de ameaça ou
violação de direitos, articulando os serviços
socioassistenciais com as diversas políticas públicas
e com órgãos do sistema de garantia de direitos.
Parágrafo único. REGULAMENTO definirá as
diretrizes e os procedimentos do Paefi.
Art. 24-C. Fica instituído o Programa de Erradicação
do Trabalho Infantil (Peti), de caráter
INTERSETORIAL, integrante da Política Nacional de
Assistência Social, que, no âmbito do Suas,
compreende transferências de renda, trabalho social
com famílias e oferta de serviços socioeducativos
para crianças e adolescentes que se encontrem em
situação de trabalho.
§ 1º O Peti tem abrangência NACIONAL e será
desenvolvido de forma articulada pelos entes
federados, COM A PARTICIPAÇÃO DA
SOCIEDADE CIVIL, e tem como objetivo contribuir
para a retirada de crianças e adolescentes com
IDADE INFERIOR A 16 (DEZESSEIS) ANOS em
situação de trabalho, RESSALVADA a condição de
aprendiz, a partir de 14 (quatorze) anos.
§ 2º As crianças e os adolescentes em situação de
trabalho deverão ser identificados e ter os seus
dados inseridos no Cadastro Único para Programas
Sociais do Governo Federal (CadÚnico), com a
devida identificação das situações de trabalho
SEÇÃO V - Dos Projetos de Enfrentamento
da Pobreza
Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza
compreendem a instituição de investimento
econômico-social nos grupos populares, buscando

subsidiar, financeira e tecnicamente, iniciativas que
lhes garantam meios, capacidade produtiva e de
gestão para melhoria das condições gerais de
subsistência, elevação do padrão da qualidade de
vida, a preservação do meio-ambiente e sua
organização social.
Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da
pobreza assentar-se-á em mecanismos de
articulação e de participação de diferentes áreas
governamentais e em sistema de cooperação entre
organismos governamentais, não governamentais e
da sociedade civil.
Seção VI - Do Auxílio-Inclusão
(INSS 2022) Art. 26-A. Terá direito à concessão
do auxílio-inclusão de que trata o art. 94 da Lei nº
13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto da Pessoa
com Deficiência), a pessoa com deficiência
MODERADA OU GRAVE que,
CUMULATIVAMENTE:
I – RECEBA O BENEFÍCIO de prestação
continuada, de que trata o ART. 20 desta Lei, e
passe a exercer atividade:
a) que tenha remuneração LIMITADA A 2
(DOIS) SALÁRIOS-MÍNIMOS; e
b) que enquadre o beneficiário como segurado
obrigatório do Regime Geral de Previdência
Social ou como filiado a regime próprio de
previdência social da União, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municípios;
II – tenha inscrição atualizada no CadÚnico NO
MOMENTO DO REQUERIMENTO do auxílio-
inclusão;
III – tenha inscrição REGULAR no CPF; e
IV – atenda aos critérios de manutenção do
benefício de prestação continuada, INCLUÍDOS
os critérios relativos à renda familiar mensal per
capita exigida para o acesso ao benefício,
observado o disposto no § 4º deste artigo.
§ 1º O auxílio-inclusão poderá ainda ser concedido,
nos termos do inciso I do caput deste artigo,
MEDIANTE REQUERIMENTO e SEM
RETROATIVIDADE no pagamento, ao beneficiário:
I – que tenha recebido o benefício de prestação
continuada nos 5 (CINCO) ANOS
IMEDIATAMENTE ANTERIORES ao exercício
da atividade remunerada; e
II – que tenha tido o benefício SUSPENSO nos
termos do art. 21-A desta Lei.
§ 2º O valor do auxílio-inclusão percebido por um
membro da família NÃO SERÁ CONSIDERADO no
cálculo da renda familiar mensal per capita de que
trata o inciso IV do caput deste artigo, para fins de
concessão e de manutenção de outro auxílio-inclusão
no âmbito do mesmo grupo familiar.
SEGURIDADE SOCIAL
§ 3º O valor do auxílio-inclusão e o da remuneração
do beneficiário do auxílio-inclusão de que trata a
alínea “a” do inciso I do caput deste artigo
percebidos por um membro da família NÃO SERÃO
CONSIDERADOS no cálculo da renda familiar
mensal per capita de que tratam os §§ 3º e 11-A do
art. 20 desta Lei para fins de manutenção de
benefício de prestação continuada concedido
anteriormente a outra pessoa do mesmo grupo
familiar.
§ 4º Para fins de cálculo da renda familiar per capita
de que trata o inciso IV do caput deste artigo, serão
DESCONSIDERADAS:
I – as remunerações obtidas pelo requerente em
decorrência de exercício de atividade laboral,
desde que o total recebido no mês seja IGUAL
OU INFERIOR A 2 (DOIS) SALÁRIOS-
MÍNIMOS; e
II – as rendas oriundas dos rendimentos
decorrentes de ESTÁGIO SUPERVISIONADO E
DE APRENDIZAGEM.
Art. 26-B. O auxílio-inclusão será devido A PARTIR
DA DATA DO REQUERIMENTO, e o seu valor
corresponderá a 50% (CINQUENTA POR CENTO)
do valor do benefício de prestação continuada em
vigor.
§ 1º Ao requerer o auxílio-inclusão, o beneficiário
AUTORIZARÁ A SUSPENSÃO do benefício de
prestação continuada, nos termos do art. 21-A desta
Lei.
§ 2º O auxílio-inclusão será concedido
AUTOMATICAMENTE pelo INSS, observado o
preenchimento dos demais requisitos, mediante
constatação, pela própria autarquia ou pelo
Ministério da Cidadania, de acumulação do benefício
de prestação continuada com o exercício de
atividade remunerada.
§ 3º Na hipótese do § 2º deste artigo, o auxílio-
inclusão será devido a partir do primeiro dia da
competência em que se identificou a ocorrência de
acumulação do benefício de prestação continuada
com o exercício de atividade remunerada, e o titular
DEVERÁ SER NOTIFICADO quanto à alteração do
benefício e suas consequências administrativas.
(INSS 2022) Art. 26-C. O pagamento do auxílio-
inclusão NÃO SERÁ ACUMULADO com o
pagamento de:
I – benefício de prestação continuada de que
trata o art. 20 desta Lei;
II – prestações a título de aposentadoria, de
pensões ou de benefícios por incapacidade pagos
por qualquer regime de previdência social; ou
III – seguro-desemprego.
259
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 26-D. O pagamento do auxílio-inclusão
CESSARÁ na hipótese de o beneficiário:
I – deixar de atender aos critérios de
manutenção do benefício de prestação
continuada; ou
II – deixar de atender aos critérios de concessão
do auxílio-inclusão.
Parágrafo único. ATO DO PODER EXECUTIVO
FEDERAL disporá sobre o procedimento de
verificação dos critérios de manutenção e de revisão
do auxílio-inclusão.
Art. 26-E. O auxílio-inclusão NÃO ESTÁ SUJEITO
A DESCONTO de qualquer contribuição E NÃO
GERA DIREITO a pagamento de abono anual.
Art. 26-F. Compete ao Ministério da Cidadania a
gestão do auxílio-inclusão, e AO INSS A SUA
OPERACIONALIZAÇÃO E PAGAMENTO.
Art. 26-G. As despesas decorrentes do pagamento
do auxílio-inclusão correrão à conta do orçamento do
Ministério da Cidadania.
§ 1º O Poder Executivo federal compatibilizará o
quantitativo de benefícios financeiros do auxílio-
inclusão de que trata o art. 26-A desta Lei com as
dotações orçamentárias existentes.
§ 2º O regulamento indicará o órgão do Poder
Executivo responsável por avaliar os impactos da
concessão do auxílio-inclusão na participação no
mercado de trabalho, na redução de desigualdades e
no exercício dos direitos e liberdades fundamentais
das pessoas com deficiência, nos termos do § 16 do
art. 37 da Constituição Federal.
Art. 26-H. No PRAZO DE 10 (DEZ) ANOS, contado
da data de publicação desta Seção, será promovida
a revisão do auxílio-inclusão, observado o disposto
no § 2º do art. 26-G desta Lei, com vistas a seu
aprimoramento e ampliação.
CAPÍTULO V - Do Financiamento da
Assistência Social
Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ação Comunitária
(Funac), instituído pelo Decreto nº 91.970, de 22 de
novembro de 1985, ratificado pelo Decreto
Legislativo nº 66, de 18 de dezembro de 1990,
transformado no Fundo Nacional de Assistência
Social (FNAS).
Art. 28. O financiamento dos benefícios, serviços,
programas e projetos estabelecidos nesta lei far-se-
á com os recursos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, das demais contribuições
sociais previstas no art. 195 da Constituição Federal,
além daqueles que compõem o Fundo Nacional de
Assistência Social (FNAS).
260
§ 1º Cabe ao órgão da Administração Pública
responsável pela coordenação da Política de
Assistência Social nas 3 (três) esferas de governo
gerir o Fundo de Assistência Social, sob orientação e
controle dos respectivos Conselhos de Assistência
Social.
§ 2º O Poder Executivo disporá, no PRAZO DE 180
(CENTO E OITENTA) DIAS a contar da data de
publicação desta lei, sobre o regulamento e
funcionamento do Fundo Nacional de Assistência
Social (FNAS).
§ 3º O financiamento da assistência social no Suas
deve ser efetuado mediante COFINANCIAMENTO
DOS 3 (TRÊS) ENTES FEDERADOS, devendo os
recursos alocados nos fundos de assistência social
ser VOLTADOS À OPERACIONALIZAÇÃO,
PRESTAÇÃO, APRIMORAMENTO E
VIABILIZAÇÃO dos serviços, programas, projetos
e benefícios desta política.
Art. 28-A (Revogado pela Lei nº 13.813, de 2019)
Art. 29. Os recursos de responsabilidade da União
destinados à assistência social serão
AUTOMATICAMENTE repassados ao Fundo
Nacional de Assistência Social (FNAS), à medida que
se forem realizando as receitas.
(INSS 2022) Parágrafo único. Os recursos de
responsabilidade da União destinados ao
financiamento dos benefícios de prestação
continuada, previstos no art. 20, PODERÃO SER
REPASSADOS pelo Ministério da Previdência e
Assistência Social DIRETAMENTE AO INSS,
ÓRGÃO RESPONSÁVEL PELA SUA EXECUÇÃO E
MANUTENÇÃO.
Art. 30. É CONDIÇÃO para os repasses, aos
Municípios, aos Estados e ao Distrito Federal, dos
recursos de que trata esta lei, a efetiva
INSTITUIÇÃO E FUNCIONAMENTO de:
I - Conselho de Assistência Social, de composição
PARITÁRIA entre governo e sociedade civil;
II - Fundo de Assistência Social, com orientação
e controle dos respectivos Conselhos de
Assistência Social;
III - Plano de Assistência Social.
Parágrafo único. É, ainda, CONDIÇÃO para
transferência de recursos do FNAS aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios a COMPROVAÇÃO
ORÇAMENTÁRIA dos recursos próprios destinados
à Assistência Social, alocados em seus respectivos
Fundos de Assistência Social, a partir do exercício de
1999.
Art. 30-A. O cofinanciamento dos serviços,
programas, projetos e benefícios eventuais, no que
couber, e o aprimoramento da gestão da política de
assistência social no Suas se efetuam por meio de

TRANSFERÊNCIAS AUTOMÁTICAS entre os
fundos de assistência social e mediante alocação de
recursos próprios nesses fundos nas 3 (três) esferas
de governo.
Parágrafo único. As transferências automáticas de
recursos entre os fundos de assistência social
efetuadas à conta do orçamento da seguridade
social, conforme o art. 204 da Constituição Federal,
caracterizam-se como despesa pública com a
seguridade social, na forma do art. 24 da Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.
Art. 30-B. Caberá ao ente federado responsável
pela utilização dos recursos do respectivo Fundo de
Assistência Social o controle e o acompanhamento
dos serviços, programas, projetos e benefícios, por
meio dos respectivos órgãos de controle,
INDEPENDENTEMENTE de ações do órgão
repassador dos recursos.
Art. 30-C. A utilização dos recursos federais
descentralizados para os fundos de assistência social
dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal
será declarada pelos entes recebedores ao ente
transferidor, ANUALMENTE, mediante relatório de
gestão submetido à apreciação do respectivo
Conselho de Assistência Social, que comprove a
execução das ações na forma de regulamento.
Parágrafo único. Os entes transferidores
PODERÃO REQUISITAR INFORMAÇÕES
referentes à aplicação dos recursos oriundos do seu
fundo de assistência social, para fins de análise e
acompanhamento de sua boa e regular utilização.
CAPÍTULO VI - Das Disposições Gerais e
Transitórias
Art. 31. Cabe ao Ministério Público zelar pelo efetivo
respeito aos direitos estabelecidos nesta lei.
Art. 32. O Poder Executivo terá o PRAZO DE 60
(SESSENTA) DIAS, a partir da publicação desta lei,
obedecidas as normas por ela instituídas, para
elaborar e encaminhar projeto de lei dispondo sobre
a extinção e reordenamento dos órgãos de
assistência social do Ministério do Bem-Estar Social.
§ 1º O projeto de que trata este artigo definirá
formas de transferências de benefícios, serviços,
programas, projetos, pessoal, bens móveis e imóveis
para a esfera municipal.
§ 2º O Ministro de Estado do Bem-Estar Social
indicará Comissão encarregada de elaborar o projeto
de lei de que trata este artigo, que contará com a
participação das organizações dos usuários, de
trabalhadores do setor e de entidades e organizações
de assistência social.
Art. 33. Decorrido o PRAZO DE 120 (CENTO E
VINTE) DIAS da promulgação desta lei, fica extinto
o Conselho Nacional de Serviço Social (CNSS),
revogando-se, em conseqüência, os Decretos-Lei nº
SEGURIDADE SOCIAL
s 525, de 1º de julho de 1938, e 657, de 22 de julho
de 1943.
§ 1º O PODER EXECUTIVO tomará as providências
necessárias para a instalação do Conselho Nacional
de Assistência Social (CNAS) e a transferência das
atividades que passarão à sua competência dentro
do prazo estabelecido no caput, de forma a
assegurar não haja solução de continuidade.
§ 2º O acervo do órgão de que trata o caput será
transferido, no PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS,
para o Conselho Nacional de Assistência Social
(CNAS), que promoverá, mediante critérios e prazos
a serem fixados, a revisão dos processos de registro
e certificado de entidade de fins filantrópicos das
entidades e organização de assistência social,
observado o disposto no art. 3º desta lei.
Art. 34. A União continuará exercendo papel
supletivo nas ações de assistência social, por ela
atualmente executadas diretamente no âmbito dos
Estados, dos Municípios e do Distrito Federal,
visando à implementação do disposto nesta lei, por
PRAZO MÁXIMO DE 12 (DOZE) MESES, contados
a partir da data da publicação desta lei.
Art. 35. Cabe ao órgão da Administração Pública
Federal responsável pela coordenação da Política
Nacional de Assistência Social operar os benefícios
de prestação continuada de que trata esta lei,
podendo, para tanto, contar com o concurso de
outros órgãos do Governo Federal, na forma a ser
estabelecida em regulamento.
Parágrafo único. O REGULAMENTO de que trata
o caput definirá as formas de comprovação do direito
ao benefício, as condições de sua suspensão, os
procedimentos em casos de curatela e tutela e o
órgão de credenciamento, de pagamento e de
fiscalização, dentre outros aspectos.
Art. 36. As entidades e organizações de assistência
social que incorrerem em irregularidades na
aplicação dos recursos que lhes foram repassados
pelos poderes públicos terão a sua vinculação ao
Suas CANCELADA, sem prejuízo de
responsabilidade civil e penal.
Art. 37. O benefício de prestação continuada será
devido após o cumprimento, pelo requerente, de
todos os requisitos legais e regulamentares exigidos
para a sua concessão, INCLUSIVE apresentação da
documentação necessária, devendo o seu
pagamento ser efetuado em ATÉ QUARENTA E
CINCO DIAS após cumpridas as exigências de que
trata este artigo.
Parágrafo único. No caso de o primeiro pagamento
ser feito após o prazo previsto no caput, aplicar-se-
á na sua atualização o mesmo critério adotado pelo
INSS na atualização do primeiro pagamento de
benefício previdenciário em atraso.
Art. 38. (Revogado pela Lei nº 12.435, de 2011)
261
SEGURIDADE SOCIAL

(INSS 2016) Art. 39. O Conselho Nacional de

Assistência Social (CNAS), por decisão da MAIORIA
ABSOLUTA de seus membros, respeitados o
orçamento da seguridade social e a disponibilidade
do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS),
poderá PROPOR AO PODER EXECUTIVO A
ALTERAÇÃO DOS LIMITES de renda mensal per
capita definidos no § 3º do art. 20 e caput do art.
22.

Art. 40. Com a implantação dos benefícios previstos

nos arts. 20 e 22 desta lei, EXTINGUEM-SE a renda
mensal vitalícia, o auxílio-natalidade e o auxílio-
funeral existentes no âmbito da Previdência Social,
conforme o disposto na Lei nº 8.213, de 24 de julho
de 1991.

§ 1º A transferência dos beneficiários do sistema

previdenciário para a assistência social deve ser
estabelecida de forma que o atendimento à
população NÃO SOFRA SOLUÇÃO DE
CONTINUIDADE.

§ 2º É assegurado ao MAIOR DE SETENTA ANOS

E AO INVÁLIDO o direito de requerer a renda
mensal vitalícia junto ao INSS até 31 de dezembro
de 1995, desde que atenda, ALTERNATIVAMENTE,
aos requisitos estabelecidos nos incisos I, II ou III
do § 1º do art. 139 da Lei nº 8.213, de 24 de julho
de 1991.

Art. 40-A. Os benefícios monetários decorrentes do

disposto nos arts. 22, 24-C e 25 desta Lei serão
pagos PREFERENCIALMENTE À MULHER
responsável pela unidade familiar, quando cabível.

Art. 40-B. Enquanto não estiver regulamentado o

instrumento de avaliação de que tratam os §§ 1º e
2º do art. 2º da Lei nº 13.146, de 6 de julho de
2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiência), a
concessão do benefício de prestação continuada à
pessoa com deficiência ficará SUJEITA À
AVALIAÇÃO do grau da deficiência e do
impedimento de que trata o § 2º do art. 20 desta
Lei, composta por avaliação médica e avaliação
social realizadas, respectivamente, pela Perícia
Médica Federal e pelo serviço social do INSS, com a
utilização de instrumentos desenvolvidos
especificamente para esse fim.

Parágrafo único. O INSS PODERÁ CELEBRAR

PARCERIAS para a realização da avaliação social,
sob a supervisão do serviço social da autarquia.

Art. 40-C. Os eventuais débitos do beneficiário

decorrentes de recebimento irregular do benefício de
prestação continuada ou do auxílio-inclusão
PODERÃO SER CONSIGNADOS no valor mensal
desses benefícios, nos termos do regulamento.

Art. 41. Esta lei entra em vigor na data da sua

publicação.

Art. 42. Revogam-se as disposições em contrário.

262

DECRETO nº 6.214/2007
Art. 1º Fica aprovado, na forma do Anexo deste
Decreto, o Regulamento do Benefício de Prestação
Continuada instituído pelo art. 20 da Lei nº 8.742,
de 7 de dezembro de 1993.
Art. 2º (Revogado pelo Decreto nº 10.554, de
2020) .
Art. 3º Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
Art. 4º Ficam revogados os Decretos nºs 1.744, de
8 de dezembro de 1995 , e 4.712, de 29 de maio de
2003.
ANEXO - REGULAMENTO DO BENEFÍCIO
DE PRESTAÇÃO CONTINUADA
CAPÍTULO I - DO BENEFÍCIO DE
PRESTAÇÃO CONTINUADA E DO
BENEFICIÁRIO
(INSS 2016) Art. 1º O Benefício de Prestação
Continuada previsto no art. 20 da Lei nº 8.742, de 7
de dezembro de 1993 , é a garantia de UM
SALÁRIO MÍNIMO MENSAL à PESSOA COM
DEFICIÊNCIA E AO IDOSO, COM IDADE DE
SESSENTA E CINCO ANOS OU MAIS , que
comprovem não possuir meios para prover a própria
manutenção e nem de tê-la provida por sua família.
§ 1º O Benefício de Prestação Continuada integra a
proteção social básica no âmbito do Sistema Único
de Assistência Social - SUAS, instituído pelo
Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário, em
consonância com o estabelecido pela Política
Nacional de Assistência Social - PNAS.
§ 2º O Benefício de Prestação Continuada é
constitutivo da PNAS e integrado às demais políticas
setoriais, e visa ao enfrentamento da pobreza, à
garantia da proteção social, ao provimento de
condições para atender contingências sociais e à
universalização dos direitos sociais, nos moldes
definidos no parágrafo único do art. 2º da Lei nº
8.742, de 1993 .
§ 3º A plena atenção à pessoa com deficiência e ao
idoso beneficiário do Benefício de Prestação
Continuada exige que os gestores da assistência
social mantenham ação integrada às demais ações
das políticas setoriais nacional, estaduais, municipais
e do Distrito Federal, principalmente no campo da
saúde, segurança alimentar, habitação e educação.
Art. 2º Compete ao Ministério do Desenvolvimento
Social e Agrário a implementação, a coordenação-
SEGURIDADE SOCIAL
geral, a regulação, o financiamento, o
monitoramento e a avaliação da prestação do
beneficio, sem prejuízo das iniciativas
compartilhadas com Estados, Distrito Federal e
Municípios, em consonância com as diretrizes do
SUAS e da descentralização político-administrativa,
prevista no inciso I do caput do art. 204 da
Constituição e no inciso I do caput do art. 5 º da Lei
n º 8.742, de 1993 .
Art. 3º O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS
é o responsável pela operacionalização do Benefício
de Prestação Continuada, nos termos deste
Regulamento.
Art. 4º Para os fins do reconhecimento do direito ao
benefício, considera-se:
I - idoso: aquele com IDADE DE SESSENTA
E CINCO ANOS OU MAIS;
II - pessoa com deficiência: aquela que tem
impedimentos de LONGO PRAZO de natureza
FÍSICA, MENTAL, INTELECTUAL OU
SENSORIAL, os quais, em interação com
diversas barreiras, podem obstruir sua
participação plena e efetiva na sociedade em
igualdade de condições com as demais pessoas;
III - incapacidade: fenômeno multidimensional
que abrange limitação do desempenho de
atividade e restrição da participação, com
REDUÇÃO EFETIVA E ACENTUADA da
capacidade de inclusão social, em
correspondência à interação entre a pessoa com
deficiência e seu ambiente físico e social;
IV - família incapaz de prover a manutenção da
pessoa com deficiência ou do idoso: aquela cuja
renda mensal bruta familiar dividida pelo número
de seus integrantes seja INFERIOR A UM
QUARTO DO SALÁRIO MÍNIMO;
V - família para cálculo da renda per capita :
conjunto de pessoas composto pelo requerente,
o cônjuge, o companheiro, a companheira, os
pais e, na ausência de um deles, a madrasta ou
o padrasto, os irmãos solteiros, os filhos e
enteados solteiros e os menores tutelados, desde
que vivam sob o mesmo teto; e
VI - renda mensal bruta familiar: a soma dos
rendimentos brutos auferidos MENSALMENTE
pelos membros da família composta por salários,
proventos, pensões, pensões alimentícias,
benefícios de previdência pública ou privada,
seguro-desemprego, comissões, pro-labore,
outros rendimentos do trabalho não assalariado,
rendimentos do mercado informal ou autônomo,
rendimentos auferidos do patrimônio, Renda
Mensal Vitalícia e Benefício de Prestação
Continuada, ressalvado o disposto no parágrafo
único do art. 19.
§ 1º Para fins de reconhecimento do direito ao
Benefício de Prestação Continuada às crianças e
adolescentes MENORES DE DEZESSEIS ANOS
263
SEGURIDADE SOCIAL
de idade, deve ser avaliada a existência da
deficiência e o seu impacto na limitação do
desempenho de atividade e restrição da participação
social, compatível com a idade.
§ 2º Para fins do disposto no inciso VI do caput,
NÃO SERÃO COMPUTADOS como renda mensal
bruta familiar:
I - benefícios e auxílios assistenciais de natureza
EVENTUAL E TEMPORÁRIA;
II - valores oriundos de programas sociais de
transferência de renda;
III- bolsas de estágio supervisionado;
IV - pensão especial de natureza indenizatória e
benefícios de assistência médica, conforme
disposto no art. 5º ;
de natureza EVENTUAL OU
V - rendas
SAZONAL, a serem regulamentadas em ato
conjunto do Ministério do Desenvolvimento Social
e Combate à Fome e do INSS; e
VI - rendimentos decorrentes de contrato de
aprendizagem.
§ 3º Considera-se impedimento de longo prazo
aquele que produza efeitos pelo PRAZO MÍNIMO
DE DOIS ANOS.
(INSS 2016) Art. 5º O beneficiário NÃO PODE
ACUMULAR o Benefício de Prestação Continuada
com outro benefício no âmbito da Seguridade Social
ou de outro regime, INCLUSIVE o seguro-
desemprego, RESSALVADOS o de assistência
médica e a pensão especial de natureza
indenizatória.
Parágrafo único. A acumulação do benefício com a
remuneração advinda do contrato de aprendizagem
pela pessoa com deficiência é limitada ao PRAZO
MÁXIMO DE DOIS ANOS.
(INSS 2016) Art. 6º A condição de acolhimento em
instituições de longa permanência, como abrigo,
hospital ou instituição congênere NÃO PREJUDICA
o direito do idoso ou da pessoa com deficiência ao
Benefício de Prestação Continuada.
Art. 7º O Benefício de Prestação Continuada é
devido ao brasileiro, NATO OU
NATURALIZADO, e às pessoas de nacionalidade
portuguesa, em consonância com o disposto
no Decreto n º 7.999, de 8 de maio de 2013 , desde
que comprovem, em qualquer dos casos, residência
no Brasil e atendam a todos os demais critérios
estabelecidos neste Regulamento.
CAPÍTULO II - DA HABILITAÇÃO, DA
CONCESSÃO, DA MANUTENÇÃO, DA
REPRESENTAÇÃO E DO INDEFERIMENTO
Seção I - Da Habilitação e da Concessão
264
(INSS 2016) Art. 8º Para fazer jus ao Benefício de
Prestação Continuada, o idoso DEVERÁ
COMPROVAR:
(INSS 2016) I - contar com SESSENTA E
CINCO ANOS DE IDADE OU MAIS;
II - renda mensal bruta familiar, dividida pelo
número de seus integrantes, INFERIOR A UM
QUARTO DO SALÁRIO MÍNIMO; e
(INSS 2016) III - não possuir outro benefício
no âmbito da Seguridade Social ou de outro
regime, INCLUSIVE o seguro-desemprego,
SALVO O DE ASSISTÊNCIA MÉDICA E A
PENSÃO ESPECIAL DE NATUREZA
INDENIZATÓRIA, observado o disposto no
inciso VI do caput e no § 2º do art. 4º.
Parágrafo único. A comprovação da condição
prevista no inciso III poderá ser feita mediante
declaração do idoso ou, no caso de sua incapacidade
para os atos da vida civil, do seu curador.
Art. 9º Para fazer jus ao Benefício de Prestação
Continuada, a pessoa com deficiência DEVERÁ
COMPROVAR:
I - a existência de impedimentos de LONGO
PRAZO de natureza FÍSICA, MENTAL,
INTELECTUAL OU SENSORIAL, os quais,
em interação com diversas barreiras, obstruam
sua participação plena e efetiva na sociedade em
igualdade de condições com as demais pessoas,
na forma prevista neste Regulamento;
II - renda mensal bruta familiar do requerente,
dividida pelo número de seus integrantes,
INFERIOR A UM QUARTO DO SALÁRIO
MÍNIMO; e
III - por meio de declaração, que NÃO RECEBE
outro benefício no âmbito da Seguridade Social
ou de outro regime, INCLUSIVE o seguro-
desemprego, EXCETO O DE ASSISTÊNCIA
MÉDICA E A PENSÃO ESPECIAL DE
NATUREZA INDENIZATÓRIA.
Parágrafo único. A comprovação da condição
prevista no inciso III poderá ser feita mediante
declaração da pessoa com deficiência ou, no caso de
sua incapacidade para os atos da vida civil, do seu
curador ou tutor.
Art. 10. A pessoa com deficiência e o idoso deverão
informar o número de inscrição no Cadastro de
Pessoas Físicas - CPF e apresentar documento com
foto reconhecido por lei como prova de identidade do
requerente.
Parágrafo único. As crianças e os adolescentes
MENORES DE DEZESSEIS ANOS poderão
apresentar APENAS a certidão de nascimento para
fins da identificação de que trata o caput .

Art. 11. Para fins de identificação da pessoa com
deficiência e do idoso e de comprovação da idade do
idoso, no caso de brasileiro NATURALIZADO,
deverão ser apresentados os seguintes documentos:
I - título declaratório de nacionalidade brasileira;
e
II - carteira de identidade ou carteira de trabalho
e previdência social.
Art. 12. São requisitos para a concessão, a
manutenção e a revisão do benefício as inscrições no
Cadastro de Pessoas Físicas - CPF e no Cadastro
Único para Programas Sociais do Governo Federal -
CadÚnico.
§ 1º O beneficiário que não realizar a inscrição ou
atualização no CadÚnico terá seu benefício suspenso
após encerrado o prazo estabelecido na legislação.
§ 2º O benefício será concedido ou mantido
APENAS quando o CadÚnico estiver atualizado e
válido, de acordo com o disposto no Decreto nº
6.135, de 26 de junho de 2007 .
Art. 13. As informações para o cálculo da renda
familiar mensal per capita serão declaradas no
MOMENTO DA INSCRIÇÃO da família do
requerente no CadÚnico, ficando o declarante sujeito
às penas previstas em lei no caso de omissão de
informação ou de declaração falsa.
§ 1º As informações de que trata o caput serão
declaradas em conformidade com o disposto
no Decreto nº 6.135, de 26 de junho de 2007 .
§ 2º Por ocasião do requerimento do benefício,
conforme disposto no § 1º do art. 15, o requerente
ratificará as informações declaradas no CadÚnico,
ficando sujeito às penas previstas em lei no caso de
omissão de informação ou de declaração falsa.
§ 3º Na análise do requerimento do benefício, o
INSS confrontará as informações do CadÚnico,
referentes à renda, com outros cadastros ou bases
de dados de órgãos da administração pública
disponíveis, PREVALECENDO as informações que
indiquem MAIOR RENDA se comparadas àquelas
declaradas no CadÚnico.
§ 4º Compete ao INSS e aos órgãos autorizados pelo
Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário,
quando necessário, verificar junto a outras
instituições, INCLUSIVE de previdência, a
existência de benefício ou de renda em nome do
requerente ou beneficiário e dos integrantes da
família.
§ 5º Na hipótese de as informações do CadÚnico
serem insuficientes para a análise conclusiva do
benefício, o INSS:
SEGURIDADE SOCIAL
I - comunicará o interessado, o qual deverá
atualizar seu cadastro junto ao órgão local
responsável pelo CadÚnico no PRAZO DE
TRINTA DIAS;
II - concluirá a análise após decorrido o prazo de
que trata o inciso I; e
III - no caso de o cadastro não ser atualizado no
prazo de que trata o inciso I, indeferirá a
solicitação para receber o benefício.
§ 6º Quando o requerente for pessoa em situação
de rua deve ser adotado, como referência, o
endereço do serviço da rede socioassistencial pelo
qual esteja sendo acompanhado, ou, na falta deste,
de pessoas com as quais mantém relação de
proximidade.
§ 7º Será considerado família do requerente em
situação de rua as pessoas elencadas no inciso V do
art. 4º, desde que convivam com o requerente na
mesma situação, devendo, neste caso, ser
relacionadas na Declaração da Composição e Renda
Familiar.
§ 8º Entende-se por relação de proximidade, para
fins do disposto no § 6º, aquela que se estabelece
entre o requerente em situação de rua e as pessoas
indicadas pelo próprio requerente como
pertencentes ao seu ciclo de convívio que podem
facilmente localizá-lo.
Art. 14. O Benefício de Prestação Continuada poderá
ser requerido por meio dos canais de atendimento do
INSS ou nos órgãos autorizados para este fim.
§ 1º Os formulários utilizados para o requerimento
do benefício serão disponibilizados, por meio dos
sítios eletrônicos:
I - do Ministério do Desenvolvimento Social e
Agrário;
II - do INSS; ou
III - dos órgãos autorizados pelo Ministério do
Desenvolvimento Social e Agrário ou pelo INSS.
§ 2º Os formulários a que se refere o § 1º deverão
ser disponibilizados de forma acessível, nos termos
estabelecidos pelo Decreto nº 5.296, de 2 de
dezembro de 2004 .
Art. 15. A concessão do benefício DEPENDERÁ
DA PRÉVIA INSCRIÇÃO do interessado no CPF
e no CadÚnico, este último atualizado e válido, de
acordo com os prazos estabelecidos no Decreto nº
6.135, de 2007 .
§ 1º O requerimento do benefício deverá ser
realizado por meio dos canais de atendimento da
Previdência Social ou de outros canais definidos em
ato do Ministro de Estado do Desenvolvimento
Social.
265
SEGURIDADE SOCIAL
§ 2º Na hipótese de não ser o requerente
alfabetizado ou de estar impossibilitado para assinar
o pedido, será ADMITIDA a aposição da impressão
digital na presença de funcionário do órgão
recebedor do requerimento.
§ 3º A existência de formulário próprio NÃO
IMPEDIRÁ que seja aceito qualquer requerimento
pleiteando o benefício, desde que nele constem os
dados imprescindíveis ao seu processamento.
§ 4º A apresentação de documentação incompleta
NÃO CONSTITUI MOTIVO DE RECUSA
LIMINAR do requerimento do benefício.
§ 5º Na hipótese de ser verificado que a renda
familiar mensal per capita NÃO ATENDE AOS
REQUISITOS de concessão do benefício, o pedido
deverá ser INDEFERIDO pelo INSS, sendo
DESNECESSÁRIA a avaliação da deficiência.
Art. 16. A concessão do benefício à pessoa com
deficiência FICARÁ SUJEITA à avaliação da
deficiência e do grau de impedimento, com base nos
princípios da Classificação Internacional de
Funcionalidades, Incapacidade e Saúde - CIF,
estabelecida pela Resolução da Organização Mundial
da Saúde nº 54.21, aprovada pela 54ª Assembleia
Mundial da Saúde, em 22 de maio de 2001.
§ 1º A avaliação da deficiência e do grau de
impedimento será realizada por meio de
AVALIAÇÃO SOCIAL E AVALIAÇÃO
MÉDICA.
§ 2º A avaliação SOCIAL considerará os fatores
AMBIENTAIS, SOCIAIS E PESSOAIS, a
avaliação MÉDICA considerará as deficiências nas
FUNÇÕES E NAS ESTRUTURAS DO CORPO,
e AMBAS CONSIDERARÃO a limitação do
desempenho de atividades e a restrição da
participação social, segundo suas especificidades.
§ 3º As avaliações de que trata o § 1º serão
realizadas, respectivamente, pelo serviço social e
pela perícia médica do INSS, por meio de
instrumentos desenvolvidos especificamente para
este fim, instituídos por ato conjunto do Ministro de
Estado do Desenvolvimento Social e Agrário e do
Presidente do INSS.
§ 4º O Ministério do Desenvolvimento Social e
Agrário e o INSS garantirão as condições necessárias
para a realização da avaliação social e da avaliação
médica necessárias ao Benefício de Prestação
Continuada.
§ 5º A avaliação da deficiência e do grau de
impedimento tem por OBJETIVO:
266
I - comprovar a existência de impedimentos de
LONGO PRAZO de natureza FÍSICA,
MENTAL, INTELECTUAL OU
SENSORIAL; e
II - aferir o GRAU DE RESTRIÇÃO para a
participação plena e efetiva da pessoa com
deficiência na sociedade, decorrente da interação
dos impedimentos a que se refere o inciso I com
barreiras diversas.
§ 6º Na hipótese de NÃO SER POSSÍVEL
PREVER a duração dos impedimentos a que se
refere o inciso I do § 5º, mas existir a
POSSIBILIDADE de que se estendam por longo
prazo, o benefício PODERÁ SER CONCEDIDO,
conforme o disposto em ato do Ministro de Estado do
Desenvolvimento Social.
§ 7º Na hipótese do benefício concedido nos termos
do disposto no § 6º, os beneficiários deverão ser
PRIORITARIAMENTE submetidos a novas
avaliações da deficiência, observado o
INTERVALO MÁXIMO DE DOIS ANOS.
§ 8º A avaliação da deficiência e do grau de
impedimento observará os instrumentos de que trata
o § 2º do art. 2º da Lei nº 13.146, de 6 de julho de
2015 , a partir de sua criação, PERMITINDO
INCLUSIVE que outras políticas para pessoas com
deficiência se beneficiem das informações.
§ 9º Sem prejuízo do compartilhamento das
informações de que trata o § 8º, o acesso à avaliação
da deficiência e do grau de impedimento, com a
finalidade de permitir que outras políticas para
pessoas com deficiência dela se beneficiem,
DEPENDERÁ DE PRÉVIO CONSENTIMENTO
do titular da informação.
§ 10. O consentimento de acesso à avaliação poderá
ser manifestado NO MOMENTO DA
PRESTAÇÃO das referidas informações OU
QUANDO DO REQUERIMENTO de acesso à
política pública.
§ 11. Ato do Ministro de Estado do Desenvolvimento
Social estabelecerá diretrizes para o escalonamento,
a priorização e os casos que serão dispensados das
reavaliações em razão da deficiência constatada.
Art. 17. Na hipótese de não existirem serviços
pertinentes para avaliação da deficiência e do grau
de impedimento no município de residência do
requerente ou beneficiário, fica assegurado o seu
encaminhamento ao município mais próximo que
contar com tal estrutura, DEVENDO O INSS
REALIZAR O PAGAMENTO DAS DESPESAS
de transporte e diárias com recursos oriundos do
Fundo Nacional de Assistência Social.
§ 1º Caso o requerente ou beneficiário necessite de
acompanhante, a viagem deste DEVERÁ SER

AUTORIZADA pelo INSS, aplicando-se o disposto
no caput.
§ 2º O valor da diária paga ao requerente ou
beneficiário e seu acompanhante será IGUAL ao
valor da diária concedida aos beneficiários do Regime
Geral de Previdência Social.
§ 3º Caso o requerente ou beneficiário esteja
impossibilitado de se apresentar no local de
realização da avaliação da deficiência e do grau de
impedimento a que se refere o caput, os profissionais
deverão deslocar-se até o interessado.
Art. 18. A concessão do Benefício de Prestação
Continuada INDEPENDE da interdição judicial do
idoso ou da pessoa com deficiência.
Art. 19. O Benefício de Prestação Continuada será
devido a mais de um membro da mesma família
enquanto atendidos os requisitos exigidos neste
Regulamento.
Parágrafo único. O valor do Benefício de Prestação
Continuada concedido a idoso NÃO SERÁ
COMPUTADO no cálculo da renda mensal bruta
familiar a que se refere o inciso VI do art. 4º, para
fins de concessão do Benefício de Prestação
Continuada a outro idoso da mesma família.
Art. 20. O Benefício de Prestação Continuada será
devido com o cumprimento de todos os requisitos
legais e regulamentares exigidos para a sua
concessão, devendo o seu pagamento ser efetuado
em ATÉ QUARENTA E CINCO DIAS após
cumpridas as exigências.
Parágrafo único. Para fins de atualização dos
valores pagos em atraso, serão aplicados os mesmos
critérios adotados pela legislação previdenciária.
Art. 21. Fica o INSS obrigado a emitir e enviar ao
requerente o aviso de concessão ou de indeferimento
do benefício, e, neste caso, com indicação do motivo.
Seção II - Da manutenção e da
representação
Art. 22. O Benefício de Prestação Continuada NÃO
ESTÁ SUJEITO A DESCONTO de qualquer
contribuição E NÃO GERA DIREITO ao
pagamento de abono anual.
Art. 23. O Benefício de Prestação Continuada é
INTRANSFERÍVEL, não gerando direito à pensão
por morte aos herdeiros ou sucessores.
Parágrafo único. O valor do resíduo não recebido
em vida pelo beneficiário será pago aos seus
herdeiros ou sucessores, na forma da lei civil.
Art. 24. O desenvolvimento das capacidades
cognitivas, motoras ou educacionais e a realização
SEGURIDADE SOCIAL
de atividades não remuneradas de habilitação e
reabilitação, dentre outras, NÃO CONSTITUEM
MOTIVO de suspensão ou cessação do benefício da
pessoa com deficiência.
Art. 25. A cessação do Benefício de Prestação
Continuada concedido à pessoa com deficiência,
INCLUSIVE em razão do seu ingresso no mercado
de trabalho, NÃO IMPEDE nova concessão do
benefício desde que atendidos os requisitos exigidos
neste Decreto.
Art. 26. O benefício será pago pela rede bancária
autorizada e, nas localidades onde não houver
estabelecimento bancário, o pagamento será
efetuado por órgãos autorizados pelo INSS.
Art. 27. O pagamento do Benefício de Prestação
Continuada PODERÁ SER ANTECIPADO
EXCEPCIONALMENTE, na hipótese prevista no §
1º do art. 169 do Decreto nº 3.048, de 6 de maio de
1999 .
Art. 28. O benefício será pago diretamente ao
beneficiário ou ao procurador, tutor ou curador.
§ 1º O instrumento de procuração poderá ser
outorgado em formulário próprio do INSS, mediante
comprovação do motivo da ausência do beneficiário,
e sua validade DEVERÁ SER RENOVADA A
CADA DOZE MESES.
§ 2º O procurador, o tutor ou o curador do
beneficiário deverá firmar, perante o INSS ou outros
órgãos autorizados pelo Ministério do
Desenvolvimento Social e Agrário, TERMO DE
RESPONSABILIDADE mediante o qual se
comprometa a COMUNICAR QUALQUER
EVENTO QUE POSSA ANULAR a procuração, a
tutela ou a curatela, principalmente o óbito do
outorgante, sob pena de incorrer nas sanções
criminais e civis cabíveis.
Art. 29. Na hipótese de haver indícios de
INIDONEIDADE acerca do instrumento de
procuração apresentado para o recebimento do
Benefício de Prestação Continuada ou do procurador,
tanto o INSS quanto qualquer um dos órgãos
autorizados pelo Ministério do Desenvolvimento
Social e Agrário PODERÃO RECUSÁ-LOS, sem
prejuízo das providências que se fizerem necessárias
para a apuração da responsabilidade e para a
aplicação das sanções criminais e civis cabíveis.
Art. 30. Para fins de recebimento do Benefício de
Prestação Continuada, é ACEITA a constituição de
procurador com MAIS DE UM instrumento de
procuração, nos casos de beneficiários
representados por parentes de PRIMEIRO GRAU
e nos casos de beneficiários representados por
DIRIGENTES DE INSTITUIÇÕES nas quais se
encontrem acolhidos, sendo ADMITIDO também,
267
SEGURIDADE SOCIAL
NESTE ÚLTIMO CASO, O INSTRUMENTO DE
PROCURAÇÃO COLETIVA.
Art. 31. NÃO PODERÃO ser procuradores:
I - o servidor público CIVIL E O MILITAR EM
ATIVIDADE, SALVO se parentes do
beneficiário ATÉ O SEGUNDO GRAU; e
II - o INCAPAZ para os atos da vida civil,
ressalvado o disposto no art. 666 do Código
Civil .
Parágrafo único. Nas demais disposições relativas
à procuração observar-se-á, subsidiariamente, o
Código Civil.
Art. 32. No caso de transferência do beneficiário de
uma localidade para outra, o procurador fica
OBRIGADO a apresentar NOVO instrumento de
mandato na localidade de destino.
Art. 33. A procuração PERDERÁ A VALIDADE
OU EFICÁCIA nos seguintes casos:
I - quando o
outorgante passar a receber
PESSOALMENTE o benefício, declarando,
POR ESCRITO que CANCELA a procuração
existente;
II - quando for constituído NOVO
PROCURADOR;
III - pela EXPIRAÇÃO DO PRAZO fixado ou
pelo CUMPRIMENTO OU EXTINÇÃO DA
FINALIDADE outorgada;
IV - por MORTE do outorgante ou
procurador;
V - por INTERDIÇÃO de uma das partes; ou
VI - por RENÚNCIA do procurador, desde que
POR ESCRITO.
Art. 34. NÃO PODEM OUTORGAR
PROCURAÇÃO o MENOR DE DEZOITO anos,
EXCETO se assistido ou emancipado após os
dezesseis anos, E O INCAPAZ para os atos da vida
civil que deverá ser representado por
representante legal, tutor ou curador.
Art. 35. O benefício devido ao beneficiário incapaz
será pago ao cônjuge, pai, mãe, tutor ou curador,
ADMITINDO-SE, NA SUA FALTA, e por
PERÍODO NÃO SUPERIOR A SEIS MESES , o
pagamento a herdeiro necessário, mediante termo
de compromisso firmado no ato do recebimento.
§ 1º O período a que se refere o caput PODERÁ
SER PRORROGADO POR IGUAIS
PERÍODOS, desde que comprovado o andamento
do processo legal de tutela ou curatela.
268
§ 2º O tutor ou curador PODERÁ outorgar
procuração A TERCEIRO com poderes para
receber o benefício e, nesta hipótese,
OBRIGATORIAMENTE, a procuração será
outorgada mediante INSTRUMENTO PÚBLICO.
§ 3º A procuração NÃO ISENTA o tutor ou curador
da condição original de mandatário titular da tutela
ou curatela.
Art. 35-A. O beneficiário, ou seu representante
legal, deve informar ao INSS alterações dos dados
cadastrais correspondentes à mudança de nome,
endereço e estado civil, a fruição de qualquer
benefício no âmbito da Seguridade Social ou de outro
regime, a sua admissão em emprego ou a percepção
de renda de qualquer natureza elencada no inciso VI
do caput do art. 4º.
único. O INSS DEVERÁ SER
Parágrafo
INFORMADO pelo representante legal ou pelo
procurador sobre a propositura de ação judicial
relativa à ausência ou à morte presumida do
beneficiário.
Seção III - Do Indeferimento
Art. 36. O NÃO ATENDIMENTO das exigências
contidas neste Regulamento pelo requerente
ensejará o INDEFERIMENTO do benefício.
§ 1º Do indeferimento do benefício CABERÁ
RECURSO À JUNTA DE RECURSOS do
Conselho de Recursos da Previdência Social, no
PRAZO DE TRINTA DIAS, a contar do
do recebimento da comunicação.
§ 2º A situação prevista no art. 24 também NÃO
CONSTITUI MOTIVO para o indeferimento do
benefício.
CAPÍTULO III - DA GESTÃO
Art. 37. Constituem GARANTIAS do SUAS o
seu acompanhamento do beneficiário e de sua família, e
a inserção destes à rede de serviços
socioassistenciais e de outras políticas setoriais.
§ 1º O acompanhamento do beneficiário e de sua
família visa a favorecer-lhes a obtenção de
aquisições materiais, sociais, socioeducativas,
socioculturais para suprir as necessidades de
subsistência, desenvolver capacidades e talentos
para a convivência familiar e comunitária, o
protagonismo e a autonomia.
§ 2º Para fins de cumprimento do disposto no caput,
o acompanhamento DEVERÁ ABRANGER as
pessoas que vivem sob o MESMO TETO com o
beneficiário e que com este mantém VÍNCULO
parental, conjugal, genético ou de afinidade.

§ 3º Para o cumprimento do disposto no caput e
para subsidiar os processos de concessão e de
revisão bienal do benefício, os beneficiários e suas
famílias deverão ser cadastrados no CadÚnico,
observada a legislação aplicável.
Art. 38. Compete ao Ministério do Desenvolvimento
Social e Agrário, sem prejuízo do previsto no art. 2º:
I - acompanhar os beneficiários do Benefício de
Prestação Continuada no âmbito do SUAS, em
articulação com o Distrito Federal, Municípios e,
no que couber, com os Estados, visando a inseri-
los nos programas e serviços da assistência
social e demais políticas, em conformidade com
o art. 11 da Lei nº 8.742, de 1993 ;
II - considerar a participação dos órgãos
gestores de assistência social nas ações de
monitoramento e avaliação do Benefício de
Prestação Continuada, bem como de
acompanhamento de seus beneficiários, como
critério de habilitação dos municípios e Distrito
Federal a um nível de gestão mais elevado no
âmbito do SUAS;
III - manter e coordenar o Programa Nacional de
Monitoramento e Avaliação do Benefício de
Prestação Continuada, instituído na forma do art.
41, com produção de dados e análise de
resultados do impacto do Benefício de Prestação
Continuada na vida dos beneficiários, em
conformidade com o disposto no art. 24 da Lei nº
8.742, de 1993 ;
IV - destinar recursos do Fundo Nacional de
Assistência Social para pagamento,
operacionalização, gestão, informatização,
pesquisa, monitoramento e avaliação do
Benefício de Prestação Continuada;
V - descentralizar recursos do orçamento do
Fundo Nacional de Assistência Social ao INSS
para as despesas de pagamento,
operacionalização, sistemas de informação,
monitoramento e avaliação do Benefício de
Prestação Continuada;
VI - fornecer subsídios para a formação de
profissionais envolvidos nos processos de
concessão, manutenção e revisão dos benefícios,
e no acompanhamento de seus beneficiários,
visando à facilidade de acesso e bem-estar dos
usuários desses serviços.
VII - articular políticas intersetoriais,
intergovernamentais e interinstitucionais que
afiancem a completude de atenção às pessoas
com deficiência e aos idosos, atendendo ao
disposto no § 2º do art. 24 da Lei nº 8.742, de
1993 ;
VIII - atuar junto a outros órgãos, nas três
esferas de governo, com vistas ao
aperfeiçoamento da gestão do Benefício de
Prestação Continuada; e
IX - garantir as condições necessárias para
inclusão e atualização dos dados do requerente
e do beneficiário no CadÚnico.
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 39. COMPETE AO INSS, na
operacionalização do Benefício de Prestação
Continuada:
I - receber os requerimentos, conceder, manter,
revisar, suspender ou fazer cessar o benefício,
atuar nas contestações, desenvolver ações
necessárias ao ressarcimento do benefício e
participar de seu monitoramento e avaliação;
II - realizar, periodicamente, cruzamentos de
informações, utilizando o registro de informações
do CadÚnico e de outros cadastros, de benefícios
previdenciários e de emprego e renda em nome
do requerente ou beneficiário e dos integrantes
do grupo familiar;
III - realizar a avaliação médica e social da
pessoa com deficiência, de acordo com as
normas a serem disciplinadas em atos
específicos;
IV - realizar o pagamento de transporte e diária
do requerente ou beneficiários e seu
acompanhante, com recursos oriundos do FNAS,
nos casos previstos no art. 17.
V - enviar comunicações aos beneficiários, aos
seus representantes legais ou aos seus
procuradores;
VI - analisar defesas, receber recursos pelo
indeferimento e suspensão do benefício, instruir
e encaminhar os processos à Junta de Recursos;
VII - efetuar o repasse de recursos para
pagamento do benefício junto à rede bancária
autorizada ou entidade conveniada;
VIII - participar, em conjunto com o Ministério
do Desenvolvimento Social e Agrário, da
instituição de sistema de informação e de
alimentação de bancos de dados sobre a
concessão, o indeferimento, a manutenção, a
suspensão, a cessação, o ressarcimento e a
revisão do Benefício de Prestação Continuada,
além de gerar relatórios gerenciais e subsidiar a
atuação dos demais órgãos no acompanhamento
do beneficiário e na defesa de seus direitos;
IX - submeter à apreciação prévia do Ministério
do Desenvolvimento Social e Agrário atos que
disponham sobre matéria de regulação e de
procedimentos técnicos e administrativos que
repercutam no reconhecimento do direito ao
acesso, à manutenção e ao pagamento do
Benefício de Prestação Continuada;
X - instituir, em conjunto com o Ministério do
Desenvolvimento Social e Agrário, formulários e
documentos necessários à operacionalização do
Benefício de Prestação Continuada; e
XI - apresentar ao Ministério do
Desenvolvimento Social e Agrário relatórios
periódicos das atividades desenvolvidas na
operacionalização do Benefício de Prestação
Continuada e na execução orçamentária e
financeira dos recursos descentralizados.
Parágrafo único. A análise das defesas a que se
refere o inciso VI do caput deve observar o disposto
269
SEGURIDADE SOCIAL
no Capítulo XI da Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de
1999 .
Art. 40. Compete aos órgãos gestores da assistência
social dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, de acordo com o disposto no § 2º do art.
24 da Lei nº 8.742, de 1993 , promover ações que
assegurem a articulação do Benefício de Prestação
Continuada com os programas voltados ao idoso e à
inclusão da pessoa com deficiência.
CAPÍTULO IV - DO MONITORAMENTO E DA
AVALIAÇÃO
Art. 41. Fica instituído o Programa Nacional de
Monitoramento e Avaliação do Benefício de Prestação
Continuada da Assistência Social, que será mantido
e coordenado pelo Ministério do Desenvolvimento
Social e Agrário, em parceria com o INSS, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, como
parte da dinâmica do SUAS.
§ 1º O Programa Nacional de Monitoramento e
Avaliação do Benefício de Prestação Continuada,
baseado em um conjunto de indicadores e de seus
respectivos índices, compreende:
I-o monitoramento da incidência dos
beneficiários e dos requerentes por município
brasileiro e no Distrito Federal;
II - o tratamento do conjunto dos beneficiários
como uma população com graus de risco e
vulnerabilidade social variados, estratificada a
partir das características do ciclo de vida do
requerente, sua família e da região onde vive;
III - o desenvolvimento de estudos intersetoriais
que caracterizem comportamentos da população
beneficiária por análises geo-demográficas,
índices de mortalidade, morbidade, entre outros,
nos quais se inclui a tipologia das famílias dos
beneficiários e das instituições em que
eventualmente viva ou conviva;
IV - a instituição e manutenção de banco de
dados sobre os processos desenvolvidos pelos
gestores dos estados, do Distrito Federal e dos
municípios para inclusão do beneficiário ao SUAS
e demais políticas setoriais;
V - a promoção de estudos e pesquisas sobre os
critérios de acesso, implementação do Benefício
de Prestação Continuada e impacto do benefício
na redução da pobreza e das desigualdades
sociais;
VI - a organização e manutenção de um sistema
de informações sobre o Benefício de Prestação
Continuada, com vistas ao planejamento,
desenvolvimento e avaliação das ações; e
VII - a realização de estudos longitudinais dos
beneficiários do Benefício de Prestação
Continuada.
270
§ 2º As despesas decorrentes da implementação do
Programa a que se refere o caput correrão com as
dotações orçamentárias consignadas ao Ministério
do Desenvolvimento Social e Agrário.
§ 3º O Ministério do Desenvolvimento Social e
Agrário e o INSS deverão integrar suas bases de
dados quanto às informações que compõem a base
de dados do CadÚnico e compartilhá-las com o
Cadastro-Inclusão, instituído pelo art. 92 da Lei
n º 13.146, de 6 de julho de 2015 , quando se tratar
de informação referente a pessoa com deficiência.
§ 4º Até que esteja concluída a integração das bases
de dados de que trata o § 3º, o Ministério do
Desenvolvimento Social e Agrário deverá fornecer ao
INSS, MENSALMENTE, as informações do
CadÚnico necessárias à concessão e à manutenção
do Benefício de Prestação Continuada, em especial
aquelas relativas à composição do grupo familiar, à
renda de todos os integrantes.
Art. 42. O Benefício de Prestação Continuada deverá
ser REVISTO A CADA DOIS ANOS , para
avaliação da continuidade das condições que lhe
deram origem, conforme dispõe o art. 21 da Lei nº
8.742, de 1993 , passando o processo de reavaliação
a integrar o Programa Nacional de Monitoramento e
Avaliação do Benefício de Prestação Continuada.
§ 1º A revisão de que trata o caput será realizada
pelo INSS por meio da utilização de
CRUZAMENTO DE INFORMAÇÕES do
beneficiário e de seus familiares existentes em
registros e bases de dados oficiais, na forma
estabelecida em ato do Ministro de Estado do
Desenvolvimento Social, e observará:
I - o cadastramento ou a atualização cadastral
no CadÚnico, conforme o disposto no Decreto nº
6.135, de 2007 ;
II - a confrontação de informações de cadastros
de benefícios, emprego e renda ou outras bases
de dados de órgãos da administração pública
disponíveis, referentes à renda do titular e de sua
família;
III - o cruzamento de dados para fins de
verificação de acúmulo do benefício com outra
renda no âmbito da Seguridade Social ou de
outro regime, conforme vedação a que se refere
o § 4 º do art. 20 da Lei n º 8.742, de 1993 ; e
IV - as reavaliações da deficiência constatada
anteriormente, quando o beneficiário não tenha
superado os requisitos de renda familiar
mensal per capita .
§ 2º Identificada a superação de condição para
manutenção do benefício, após a atualização das
informações junto ao CadÚnico, o INSS DEVERÁ
SUSPENDER OU CESSAR o benefício, conforme
o caso, observado o disposto no art. 47.
§ 3º A revisão de que trata o caput PODERÁ ser
realizada para os benefícios concedidos ou

reativados judicialmente, observados os critérios
definidos na decisão judicial.
§ 4º O Ministério do Desenvolvimento Social e o
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e
Gestão compartilharão as bases de dados nos termos
do Decreto nº 8.789, de 29 de junho de 2016 .
§ 5º Os benefícios concedidos administrativamente
que utilizem critérios definidos em ações civis
públicas poderão ser revisados de acordo com os
mesmos critérios de sua concessão.
§ 6º A reavaliação médica e social da deficiência fica
CONDICIONADA à conclusão da análise relativa
à renda, decorrente do procedimento disposto no
inciso II do § 1º.
§ 7º A reavaliação médica e social da deficiência
PODERÁ SER PRIORIZADA OU
DISPENSADA por ato do Ministro de Estado do
Desenvolvimento Social, considerados O TIPO E A
GRAVIDADE do impedimento, A IDADE do
beneficiário E A DURAÇÃO do benefício.
§ 8º O Ministro de Estado do Desenvolvimento Social
editará ato complementar ao disposto neste artigo.
CAPÍTULO V - DA DEFESA DOS DIREITOS E
DO CONTROLE SOCIAL
Art. 43. O Ministério do Desenvolvimento Social e
Agrário deverá articular-se com os Conselhos de
Assistência Social, do Idoso, da Pessoa com
Deficiência, da Criança e do Adolescente e da Saúde
para desenvolver ações de controle e defesa dos
direitos dos beneficiários do Benefício de Prestação
Continuada.
Art. 44. Qualquer pessoa FÍSICA OU JURÍDICA
de direito PÚBLICO OU PRIVADO,
especialmente os Conselhos de Direitos, os
Conselhos de Assistência Social e as organizações
representativas de pessoas com deficiência e de
idosos, é parte LEGÍTIMA para provocar a
iniciativa das autoridades do Ministério do
Desenvolvimento Social e Agrário, do INSS, do
Ministério Público e dos órgãos de controle social, e
para lhes fornecer informações sobre irregularidades
na aplicação deste Regulamento, quando for o caso.
Art. 45. QUALQUER CIDADÃO que observar
irregularidade ou falha na prestação de serviço
referente ao Benefício de Prestação Continuada
poderá comunicá-la às Ouvidorias do Ministério do
Desenvolvimento Social e Agrário, observadas as
atribuições de cada órgão e em conformidade com
as disposições específicas de cada Pasta.
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 45-A. As informações referentes às despesas
com Benefício de Prestação Continuado deverão ser
incluídas, de forma INDIVIDUALIZADA, no
Portal da Transparência do Poder Executivo Federal,
de que trata o Decreto nº 5.482, de 30 de junho de
2005 , observado o disposto no art. 31 da Lei
n º 12.527, de 18 de novembro de 2011 .
Art. 46. Constatada a prática de infração penal
decorrente da concessão ou da manutenção do
Benefício de Prestação Continuada, o INSS aplicará
os procedimentos cabíveis, independentemente de
outras penalidades legais.
CAPÍTULO VI - DA SUSPENSÃO E DA
CESSAÇÃO
Art. 47. O Benefício de Prestação Continuada será
SUSPENSO nas seguintes hipóteses:
I - SUPERAÇÃO das condições que deram
origem ao benefício, previstas nos art. 8º e art.
9º;
II - identificação de IRREGULARIDADE na
concessão ou manutenção do benefício;
III - NÃO INSCRIÇÃO no CadÚnico após o fim
do prazo estabelecido em ato do Ministro de
Estado do Desenvolvimento Social;
IV - NÃO AGENDAMENTO da reavaliação da
deficiência até a data limite estabelecida em
convocação;
V - identificação de INCONSISTÊNCIAS OU
INSUFICIÊNCIAS cadastrais que afetem a
avaliação da elegibilidade do beneficiário para
fins de manutenção do benefício, conforme o
disposto em ato do Ministro de Estado do
Desenvolvimento Social; ou
VI - identificação de outras irregularidades.
§ 1º A suspensão do benefício deve ser
PRECEDIDA DE NOTIFICAÇÃO do beneficiário,
de seu representante legal ou de seu procurador,
PREFERENCIALMENTE pela rede bancária,
sobre a irregularidade identificada e da concessão do
PRAZO DE DEZ DIAS para a apresentação de
defesa.
§ 2º Se não for possível realizar a notificação de que
trata o § 1º pela rede bancária ou pelo correio, o
valor do benefício será BLOQUEADO.
§ 3º O bloqueio do valor do benefício consiste no
comando bancário que impossibilita
TEMPORARIAMENTE a movimentação do valor
referente ao benefício, observadas as seguintes
regras:
271
SEGURIDADE SOCIAL
I - o bloqueio terá duração MÁXIMA DE UM
MÊS;
II - o valor do benefício será desbloqueado após
contato do beneficiário, do seu representante
legal ou do seu procurador, por meio dos canais
de atendimento do INSS, presenciais ou
remotos, ou de outros canais definidos para esse
fim; e
III - no momento da solicitação do desbloqueio,
o INSS ou outros canais definidos para esse fim
deverão notificar o beneficiário, o seu
representante legal ou o seu procurador sobre a
situação de irregularidade e sobre a concessão
do prazo para apresentação de defesa, devendo
o interessado confirmar ciência.
§ 4º Após a notificação e o desbloqueio, o
beneficiário, o seu representante legal ou o seu
procurador terá o PRAZO DE DEZ DIAS para
apresentar a defesa junto aos canais de atendimento
do INSS ou a outros canais autorizados para esse
fim.
§ 5º O INSS terá o PRAZO DE TRINTA DIAS,
PRORROGÁVEL POR IGUAL PERÍODO, para
analisar a defesa interposta.
§ 6º O benefício será mantido caso a defesa
apresentada seja acatada.
§ 7º A suspensão do pagamento do benefício
consiste na interrupção do envio do pagamento à
rede bancária e observará as seguintes regras:
I - o benefício será suspenso:
a) quando o beneficiário, o seu representante
legal ou o procurador for notificado e não
apresentar defesa no PRAZO DE DEZ DIAS;
b) quando os elementos apresentados na defesa
forem insuficientes;
c) quando o beneficiário não entrar em contato
com os canais de atendimento do INSS ou outros
canais autorizados para esse fim no PRAZO DE
TRINTA DIAS, contado do bloqueio de que
trata o § 3º; ou
d) quando informada a ausência do beneficiário
pelo representante legal ou pelo procurador, na
forma da lei;
II - o beneficiário, o seu representante legal ou
o seu procurador deverá ser comunicado sobre
os motivos da suspensão do benefício e sobre o
prazo de trinta dias para a interposição de
recurso junto aos canais de atendimento do INSS
ou a outros canais autorizados para esse fim; e
III - o recurso interposto será analisado pelo
Conselho de Recursos do Seguro Social - CRSS.
§ 8º A interposição de recurso NÃO GERA
EFEITO SUSPENSIVO.
§ 9º O benefício será restabelecido caso o recurso
interposto ao CRSS seja provido, sendo DEVIDOS
272
OS VALORES DESDE A SUSPENSÃO do
benefício, respeitado o teor da decisão.
Art. 47-A. O Benefício de Prestação Continuada será
SUSPENSO EM CARÁTER ESPECIAL quando a
pessoa com deficiência exercer atividade
remunerada, INCLUSIVE na condição de
microempreendedor individual, mediante
comprovação da relação trabalhista ou da atividade
empreendedora.
§ 1º O pagamento do benefício suspenso na forma
do caput será restabelecido mediante requerimento
do interessado que comprove a extinção da relação
trabalhista ou da atividade empreendedora, e,
quando for o caso, o encerramento do prazo de
pagamento do seguro-desemprego, sem que tenha
o beneficiário adquirido direito a qualquer benefício
no âmbito da Previdência Social.
§ 2º O benefício será RESTABELECIDO:
I - a partir do dia IMEDIATAMENTE
POSTERIOR, conforme o caso, da cessação do
contrato de trabalho, do encerramento da
atividade empresarial, da última competência de
contribuição previdenciária recolhida como
contribuinte individual ou do encerramento do
prazo de pagamento do seguro desemprego; ou
II - a partir da data do protocolo do
requerimento, quando requerido APÓS
NOVENTA DIAS, conforme o caso, da
cessação do contrato de trabalho, da última
competência de contribuição previdenciária
recolhida como contribuinte individual ou do
encerramento do prazo de pagamento do
seguro-desemprego.
§ 3º Na hipótese prevista no caput, o prazo para a
reavaliação bienal do benefício prevista no art. 42
será SUSPENSO, voltando a correr, se for o caso,
a partir do restabelecimento do pagamento do
benefício.
§ 4º O restabelecimento do pagamento do benefício
PRESCINDE de nova avaliação da deficiência e do
grau de impedimento, respeitado o prazo para a
reavaliação bienal.
§ 5º A pessoa com deficiência contratada na
condição de aprendiz terá seu benefício suspenso
SOMENTE APÓS O PERÍODO DE DOIS
ANOS DE RECEBIMENTO CONCOMITANTE
da remuneração e do benefício, nos termos do § 2º
do art. 21-A da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de
1993 .
Art. 48. O benefício será CESSADO:
(INSS 2016) I - nas hipóteses de ÓBITO, de
morte presumida ou de ausência do beneficiário,
na forma da lei;
 SEGURIDADE SOCIAL

II - quando o beneficiário, o seu representante
legal ou o seu procurador NÃO INTERPUSER
RECURSO ao CRSS no PRAZO DE TRINTA
DIAS, contado da suspensão do benefício; ou
III - quando o recurso ao CRSS NÃO FOR
PROVIDO.
(INSS 2015/16) § 1º O representante legal ou o
procurador são OBRIGADOS a informar ao INSS a
ocorrência das situações a que se refere o inciso I do
caput.
§ 2º O INSS COMUNICARÁ o beneficiário, seu
representante legal ou o seu procurador, por meio
dos canais de atendimento do INSS ou de outros
canais autorizados para esse fim, sobre os motivos
que levaram à cessação do benefício.
§ 5º O valor ressarcido será repassado pelo INSS ao
Fundo Nacional de Assistência Social.
§ 6º Em NENHUMA hipótese serão consignados
débitos originários de benefícios previdenciários em
Benefícios de Prestação Continuada.
CAPÍTULO VII - DAS DISPOSIÇÕES
GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 50. O Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome e o INSS terão prazo até 31 de
maio de 2009 para implementar a avaliação da
deficiência e do grau de incapacidade prevista no art.
16.

Art. 48-A. Ato conjunto do Ministério do Parágrafo único. A avaliação da deficiência e da

Desenvolvimento Social e Combate à Fome e do incapacidade, até que se cumpra o disposto no § 4º
INSS disporá sobre a operacionalização da do art. 16, ficará restrita ao exame médico pericial e
suspensão e cessação do Benefício de Prestação laudo realizados pelos serviços de perícia médica do
Continuada. INSS.

Art. 48-B. Fica VEDADA a reativação de benefício

cessado quando esgotadas todas as instâncias
administrativas de recurso.

Art. 49. Cabe ao INSS, sem prejuízo da aplicação de

outras medidas legais, adotar as providências
necessárias à restituição do valor do benefício pago
indevidamente, RESSALVADOS os casos de
recebimento de boa-fé.

§ 1º O montante indevidamente pago será corrigido

pelo mesmo índice utilizado para a atualização
mensal dos salários de contribuição utilizados para
apuração dos benefícios do Regime Geral de
Previdência Social, e deverá ser restituído, sob pena
de inscrição em Dívida Ativa e cobrança judicial.

§ 2º Na hipótese de o beneficiário PERMANECER

COM DIREITO ao recebimento do Benefício de
Prestação Continuada OU ESTAR EM
USUFRUTO DE OUTRO benefício previdenciário
regularmente concedido pelo INSS, PODERÁ
DEVOLVER o valor indevido de forma
PARCELADA, atualizado nos moldes do § 1º, em
tantas parcelas quantas forem necessárias à
liquidação do débito de valor EQUIVALENTE A
TRINTA POR CENTO do valor do benefício em
manutenção.

§ 3º A RESTITUIÇÃO do valor devido deverá ser

feita em ÚNICA PARCELA, no PRAZO DE
SESSENTA DIAS contados da data da notificação,
ou mediante acordo de parcelamento, em até
sessenta meses, na forma do art. 244 do
Regulamento da Previdência Social, aprovado pelo
Decreto nº 3.048, de 1999 , ressalvado o pagamento
em consignação previsto no § 2º.

273
SEGURIDADE SOCIAL
LEI Nº 9.796/1999
Art. 1o A COMPENSAÇÃO FINANCEIRA entre o
Regime Geral de Previdência Social e os regimes
próprios de previdência social dos servidores da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, na hipótese de contagem recíproca de
tempos de contribuição, obedecerá às disposições
desta Lei.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - REGIME DE ORIGEM: o regime
previdenciário ao qual o segurado ou servidor
público ESTEVE VINCULADO SEM QUE DELE
RECEBA aposentadoria ou tenha gerado pensão
para seus dependentes;
II - REGIME INSTITUIDOR: o regime
previdenciário RESPONSÁVEL PELA
CONCESSÃO E PAGAMENTO de benefício de
aposentadoria ou pensão dela decorrente a
segurado ou servidor público ou a seus
dependentes com cômputo de tempo de
contribuição no âmbito do regime de origem.
§ 1o Os regimes próprios de previdência de
servidores da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios só serão considerados REGIMES DE
ORIGEM quando o REGIME GERAL de Previdência
Social for o regime instituidor.
§ 2o Na hipótese de o regime PRÓPRIO de
previdência de servidor público NÃO POSSUIR
PERSONALIDADE JURÍDICA PRÓPRIA, atribuem-
se ao respectivo ente federado as obrigações e
direitos previstos nesta Lei.
Art. 3oO Regime Geral de Previdência Social, como
regime instituidor, tem DIREITO de receber de cada
regime de origem compensação financeira,
observado o disposto neste artigo.
§ 1o O Regime Geral de Previdência Social deve
apresentar a cada regime de origem os seguintes
dados referentes a cada benefício concedido com
cômputo de tempo de contribuição no âmbito daquele
REGIME DE ORIGEM:
I - IDENTIFICAÇÃO do segurado e, se for o
caso, de seu dependente;
II - a RENDA MENSAL inicial e a data de início
do benefício;
III - o PERCENTUAL DO TEMPO DE SERVIÇO
TOTAL do segurado correspondente ao tempo de
contribuição no âmbito daquele regime de
origem.
§ 2o Cada regime de ORIGEM DEVE PAGAR ao
REGIME GERAL de Previdência Social, para cada
mês de competência do benefício, o valor resultante
274
da MULTIPLICAÇÃO da renda mensal do benefício
pelo percentual obtido na forma do inciso III do
parágrafo anterior.
§ 3o A compensação financeira referente a cada
benefício NÃO PODERÁ EXCEDER o resultado da
multiplicação do percentual obtido na forma do inciso
III do § 1o deste artigo pela renda MENSAL do maior
benefício da mesma espécie pago DIRETAMENTE
pelo regime de ORIGEM.
§ 4o Para fins do disposto no parágrafo anterior, o
regime de origem DEVE INFORMAR ao Regime
Geral de Previdência Social, na forma do
regulamento, a MAIOR RENDA MENSAL de cada
espécie de benefício por ele pago diretamente.
§ 5o O valor de que trata o § 2o deste artigo será
REAJUSTADO nas mesmas datas e pelos mesmos
índices de reajustamento do benefício pela
Previdência Social, DEVENDO o Regime Geral de
Previdência Social COMUNICAR a cada regime de
origem o TOTAL por ele devido em cada mês como
compensação financeira.
§ 6o Aplica-se o disposto neste artigo aos períodos de
contribuição utilizados para fins de concessão de
aposentadoria pelo INSS em DECORRÊNCIA DE
ACORDOS INTERNACIONAIS.
(Vide Medida Provisória nº 316, de
2006)
(Incluído pela Lei nº 11.430, de 2006)
Art. 4o Cada regime próprio de previdência de
servidor público tem direito, como REGIME
INSTITUIDOR, de receber do Regime Geral de
Previdência Social, enquanto regime de origem,
COMPENSAÇÃO FINANCEIRA, observado o
disposto neste artigo.
§ 1o O regime INSTITUIDOR DEVE APRESENTAR
ao Regime Geral de Previdência Social, além das
normas que o regem, os seguintes dados referentes
a cada benefício concedido com cômputo de tempo de
contribuição no âmbito do Regime Geral de
Previdência Social:
I - IDENTIFICAÇÃO do servidor público e, se for
o caso, de seu dependente;
II - o VALOR DOS PROVENTOS da
aposentadoria ou pensão dela decorrente e a data
de início do benefício;
III - o TEMPO DE SERVIÇO TOTAL do servidor
e o correspondente ao TEMPO DE
CONTRIBUIÇÃO ao Regime Geral de Previdência
Social.
§ 2o Com base nas informações referidas no
parágrafo anterior, o Regime Geral de Previdência
Social CALCULARÁ qual seria a renda MENSAL
inicial daquele benefício segundo as normas do
Regime Geral de Previdência Social.

§ 3o A COMPENSAÇÃO FINANCEIRA devida pelo
Regime Geral de Previdência Social, relativa ao
PRIMEIRO MÊS de competência do benefício, será
calculada com base no valor do benefício pago pelo
regime INSTITUIDOR ou na renda mensal do
benefício calculada na forma do parágrafo anterior, O
QUE FOR MENOR.
§ 4o O valor da compensação financeira mencionada
no parágrafo anterior corresponde à § 4o Sendo INVIÁVEL financeiramente para um
MULTIPLICAÇÃO do montante ali especificado pelo
percentual CORRESPONDENTE AO TEMPO DE
CONTRIBUIÇÃO ao Regime Geral de Previdência
Social no tempo de serviço total do servidor público.
§ 5o O valor da compensação financeira devida pelo
Regime Geral de Previdência Social será
REAJUSTADO nas mesmas datas e pelos mesmos
índices de reajustamento dos benefícios da
Previdência Social, MESMO QUE TENHA
PREVALECIDO, no primeiro mês, o valor do
benefício pago pelo regime instituidor.
Art. 5o Os regimes instituidores apresentarão aos
regimes de origem, no prazo MÁXIMO DE TRINTA
E SEIS MESES a contar da data da entrada em vigor
desta Lei, os dados relativos aos benefícios em
manutenção nessa data, concedidos a partir da
promulgação da Constituição Federal.
(Vide Medida Provisória nº 2.129-8, de
2001)
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.187-13,
de 2001)
Parágrafo único. A compensação financeira em
ATRASO relativa aos benefícios de que trata este
artigo será calculada MULTIPLICANDO-SE a renda
MENSAL obtida para o último mês, de acordo com o
procedimento determinado nos arts. 3o e 4o, pelo
número de meses em que o benefício foi pago até
então.
Art. 6o O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS
MANTERÁ CADASTRO ATUALIZADO de todos os
benefícios objeto de compensação financeira,
totalizando o quanto deve para cada regime próprio
de previdência dos servidores da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, bem como o
montante devido por cada um deles para o Regime
Geral de Previdência Social, como compensação
financeira e pelo não recolhimento de contribuições
previdenciárias no prazo legal.
§ 1o Os desembolsos pelos regimes de origem só
serão feitos para os regimes instituidores que se
mostrem CREDORES NO CÔMPUTO DA
COMPENSAÇÃO FINANCEIRA DEVIDA de lado a
lado e dos débitos pelo não recolhimento de
contribuições previdenciárias no prazo legal.
§ 2o O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS
COMUNICARÁ o total a ser desembolsado por cada
regime de origem ATÉ O DIA TRINTA DE CADA
MÊS, devendo os desembolsos ser feitos ATÉ O
QUINTO DIA ÚTIL DO MÊS SUBSEQUENTE.
SEGURIDADE SOCIAL
§ 3o Os valores NÃO DESEMBOLSADOS em virtude
do disposto no § 1º deste artigo serão contabilizados
como pagamentos efetivos, devendo o Instituto
Nacional do Seguro Social - INSS registrar
MENSALMENTE essas operações e informar a cada
regime próprio de previdência de servidor público os
valores a ele referentes.
regime de ORIGEM DESEMBOLSAR DE IMEDIATO
os valores relativos à compensação financeira, em
função dos valores em atraso a que se refere o
parágrafo único do artigo anterior, podem os regimes
de origem e instituidor firmar TERMO DE
PARCELAMENTO dos desembolsos atualizando-se
os valores devidos nas mesmas datas e pelos
mesmos índices de reajustamento dos benefícios de
prestação continuada da Previdência Social.
§ 5o O pagamento para os regimes próprios de
previdência social credores da compensação
financeira, relativa ao período de 5 de outubro de
1988 a 5 de maio de 1999, cujos entes instituidores
NÃO SEJAM DEVEDORES de contribuições
previdenciárias ao Regime Geral de Previdência Social
(RGPS), será efetivado conforme os seguintes
parâmetros:
(Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017)
I - até o exercício de 2017, para os
MUNICÍPIOS:
(Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017)
a) em PARCELA ÚNICA, se o crédito não
superar R$ 500.000,00 (quinhentos mil
reais);
(Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017)
b) em tantas PARCELAS MENSAIS quantas
forem necessárias até o limite de R$ 500.000,00
(quinhentos mil reais), se o crédito superar esse
montante;
(Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017)
II - a partir do exercício de 2018, para os
MUNICÍPIOS, os ESTADOS e o DISTRITO
FEDERAL:
(Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017)
a) em PARCELA ÚNICA, se o crédito não
superar R$ 1.500.000,00 (um milhão e
quinhentos mil reais);
(Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017)
b) em tantas PARCELAS MENSAIS de até R$
1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil
reais), se o crédito superar esse montante, no
prazo de até cento e oitenta meses, condicionada
à existência de recursos financeiros para
cumprimento da meta de resultado primário
estabelecido na lei de diretrizes orçamentárias;
275
SEGURIDADE SOCIAL

c) caso o limite de CENTO E OITENTA MESES § 1º O regulamento estabelecerá as disposições

NÃO SEJA SUFICIENTE para a quitação dos
créditos, o valor da parcela disposto na
alínea b deste inciso será ajustado de forma a
garantir a quitação no prazo de cento e oitenta
meses;
(Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017)
ESPECÍFICAS a serem observadas na compensação
financeira entre os regimes próprios de previdência
social, INCLUSIVE no que se refere ao período de
estoque e às condições para seu pagamento,
admitido o parcelamento.
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)

III - por meio de DAÇÃO EM PAGAMENTO DE § 2º O ente federativo que NÃO ADERIR à
IMÓVEIS integrantes do Fundo do Regime Geral compensação financeira com os demais regimes
de Previdência Social (FRGPS). próprios de previdência social ou inadimplir suas
(Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017) obrigações terá SUSPENSO o recebimento dos
valores devidos pela compensação com o regime
§ 6o O pagamento da compensação financeira do geral de previdência social, na forma estabelecida no
Fundo do Regime Geral de Previdência Social regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
DEPENDE DA DESISTÊNCIA DE EVENTUAIS
AÇÕES JUDICIAIS que tenham por objeto a dívida Art. 9o O PODER EXECUTIVO regulamentará esta
compensada, e é causa da extinção dos pagamentos Lei no prazo de sessenta dias contado da data de sua
previstos no § 5o deste artigo a manutenção do litígio publicação.
ou o ajuizamento de novas ações.
(Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017) Art. 10. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicação.
Art. 7o Os regimes instituidores DEVEM
COMUNICAR DE IMEDIATO aos regimes de origem
qualquer revisão no valor do benefício objeto de
compensação financeira ou sua extinção total ou
parcial, cabendo ao Instituto Nacional do Seguro
Social - INSS registrar as alterações no cadastro a
que se refere o artigo anterior.

Parágrafo único. Constatado o NÃO

CUMPRIMENTO do disposto neste artigo, as
parcelas pagas INDEVIDAMENTE pelo regime de
origem serão registradas em DOBRO, no mês
seguinte ao da constatação, como débito daquele
regime.

Art. 8º Na hipótese de DESCUMPRIMENTO do

prazo de desembolso estipulado no § 2º do art. 6º
desta Lei ou de descumprimento do prazo de análise
dos requerimentos estipulado em regulamento, serão
aplicadas as mesmas normas em vigor para
atualização dos valores dos recolhimentos em atraso
de contribuições previdenciárias arrecadadas pelo
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)

Parágrafo único. Na hipótese de o regime

previdenciário PRÓPRIO dos servidores da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
POSSUIR PERSONALIDADE JURÍDICA PRÓPRIA,
os respectivos entes federados respondem
SOLIDARIAMENTE pelas obrigações previstas nesta
Lei.

Art. 8o-A. A compensação financeira entre os

regimes próprios de previdência social da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
hipótese de CONTAGEM RECÍPROCA de tempos de
contribuição, obedecerá, no que couber, às
disposições desta Lei.
(Vide Medida Provisória nº 2.060, de
2000)
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.187-13, de
2001)
276

DECRETO Nº 10.188/2019
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Este Decreto regulamenta a Lei nº 9.796, de
5 de maio de 1999, para dispor sobre a compensação
financeira entre o Regime Geral de Previdência Social
e os regimes próprios de previdência social dos
servidores públicos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, e entre os regimes próprios,
na hipótese de contagem recíproca de tempo de
contribuição para efeito de aposentadoria.
CAPÍTULO II
DA COMPENSAÇÃO ENTRE OS
REGIMES
Art. 2º Aplica-se o disposto neste Decreto aos
benefícios de aposentadoria concedidos a partir de 5
de outubro de 1988, desde que em manutenção em
6 de maio de 1999 ou concedidos após essa data, com
CONTAGEM RECÍPROCA de tempo de contribuição,
e às pensões por morte que deles decorrerem,
EXCLUÍDA A APOSENTADORIA POR INVALIDEZ
decorrente de acidente em serviço, moléstia
profissional ou doença grave, contagiosa ou
incurável, especificada em lei, e a pensão dela
decorrente.
(INSS 2022) Art. 3º A compensação financeira será
realizada EXCLUSIVAMENTE na contagem recíproca
de tempo de contribuição não concomitante utilizado
na concessão da aposentadoria.
§ 1º O tempo de ATIVIDADE RURAL reconhecido
pelo Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS
por meio de CERTIDÃO de Tempo de Serviço
expedida até 13 de outubro de 1996 será objeto de
compensação financeira, desde que tenha sido
utilizado pelo regime instituidor em aposentadoria
concedida até essa data.
(INSS 2022) § 2º O tempo de ATIVIDADE RURAL
reconhecido pelo INSS por meio de CERTIDÃO de
Tempo de Serviço emitida a partir de 14 de outubro
de 1996 somente será considerado para fins de
compensação financeira caso esse período seja
indenizado ao RGPS pelo servidor.
§ 3º NÃO SERÁ DEVIDA pelo RGPS a compensação
financeira em relação aos servidores civis e militares
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
quanto aos períodos em que tinham garantida apenas
aposentadoria pelo ente federativo e que foram
inscritos em REGIME ESPECIAL de contribuição
para fazer jus aos BENEFÍCIOS DE FAMÍLIA, na
forma prevista no parágrafo único do art. 3º da Lei nº
3.807, de 26 de agosto de 1960, e na legislação
posterior.
SEGURIDADE SOCIAL
§ 4º Nos períodos em que tenha sido assegurado o
pagamento de benefícios de aposentadoria ou pensão
mediante convênios ou consórcios entre entes
federativos, a compensação financeira é devida pelo
ente ao qual, nos termos do convênio ou consórcio,
RECAIRIA A CONCESSÃO DO BENEFÍCIO DE
APOSENTADORIA.
Art. 4º Para fins da COMPENSAÇÃO FINANCEIRA
de que trata este Decreto, considera-se:
I - REGIME GERAL de Previdência Social - RGPS
- o regime previsto no art. 201 da Constituição;
II - REGIME PRÓPRIO de previdência social -
RPPS - o regime de previdência social
estabelecido no âmbito de cada ente federativo
que assegure, por lei, aos SERVIDORES QUE
OCUPAM CARGO EFETIVO, no mínimo, os
benefícios de aposentadoria e pensão por morte
previstos no art. 40 da Constituição;
III - REGIME DE ORIGEM - o regime
previdenciário ao qual o segurado ou servidor
público ESTEVE VINCULADO E NÃO TENHA
ENSEJADO O RECEBIMENTO de aposentadoria
ou de pensão aos seus dependentes;
IV - REGIME INSTITUIDOR - o regime
previdenciário responsável pela concessão e pelo
PAGAMENTO DE BENEFÍCIO DE
APOSENTADORIA OU PENSÃO POR MORTE
dela decorrente a segurado ou servidor público
ou a seus dependentes com cômputo de tempo
de contribuição no âmbito do regime de origem;
V - ESTOQUE RGPS - os valores da
compensação financeira EM ATRASO relativos
ao período compreendido entre 5 de outubro de
1988 e 5 de maio de 1999 dos benefícios
concedidos nesse período com contagem
recíproca do tempo de contribuição do RGPS ou
do RPPS, na hipótese de o RGPS ser o regime
instituidor, desde que em manutenção em 5 de
maio de 1999;
VI - ESTOQUE RPPS - os valores da
compensação financeira EM ATRASO relativos
ao período compreendido entre 5 de outubro de
1988 e 5 de maio de 1999 dos benefícios
concedidos nesse período com contagem
recíproca de outro RPPS, desde que em
manutenção em 5 de maio de 1999 ou no período
de 6 de maio de 1999 até a data de entrada em
vigor deste Decreto;
VII - FLUXO ACUMULADO - os valores da
COMPENSAÇÃO FINANCEIRA dos benefícios
concedidos após o período de estoque RGPS ou
de estoque RPPS relativos ao período entre a data
de concessão e o deferimento do requerimento
de compensação, observado o prazo
prescricional; e
277
SEGURIDADE SOCIAL
VIII - FLUXO MENSAL - os valores da
COMPENSAÇÃO FINANCEIRA pagos
MENSALMENTE pelo regime de origem ao
regime instituidor, a partir da competência de
concessão da compensação, enquanto os
pagamentos dos benefícios objeto da
compensação financeira estiverem em
manutenção.
Art. 5º O REGIME INSTITUIDOR apresentará ao
regime de origem os seguintes dados e documentos
referentes a cada benefício concedido com cômputo
de tempo de contribuição no âmbito daquele regime
de origem:
I - dados pessoais e outros documentos
necessários e úteis à IDENTIFICAÇÃO DO
SEGURADO ou do servidor e, se for o caso, dos
seus dependentes;
II - o VALOR INICIAL da aposentadoria ou da
pensão por morte dela decorrente e a DATA DE
INÍCIO DO BENEFÍCIO;
III - o TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO no âmbito do
regime de origem utilizado na concessão do
benefício na forma da contagem recíproca e o
tempo de contribuição total do segurado ou do
servidor no regime instituidor;
IV - cópia da CERTIDÃO de Tempo de Serviço ou
da Certidão de Tempo de Contribuição fornecida
pelo regime de origem e utilizada para cômputo
do tempo de contribuição no âmbito do regime
instituidor;
V - cópia do LAUDO MÉDICO que reconheceu a
invalidez nos casos de aposentadoria por
invalidez;
VI - cópia do ato expedido pela autoridade
competente que concedeu a aposentadoria ou a
pensão por morte dela decorrente; e
VII - cópia do registro do ato concessório da
aposentadoria ou da pensão por morte pelo
Tribunal de Contas competente, quando couber.
§ 1º A Certidão de Tempo de Contribuição emitida
pelos RPPS, prevista no inciso IV do caput, observará
as regras estabelecidas pela Portaria nº 154, de 15
de maio de 2008, do extinto Ministério da Previdência
Social, quando emitida a partir de 16 de maio de
2008.
§ 2º Será DISPENSADO o envio de cópia dos
documentos previstos neste artigo quando:
I - o tempo de contribuição for AVERBADO
ELETRONICAMENTE por meio de sistema
disponibilizado pela Secretaria de Previdência da
Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do
Ministério da Economia;
278
II - os dados do registro do ato que tenha
concedido a aposentadoria ou a pensão forem
encaminhados ELETRONICAMENTE pelo
Tribunal de Contas; ou
III - as demais informações exigidas puderem ser
obtidas ELETRONICAMENTE pelo órgão ou pela
entidade responsável por prestar a informação.
§ 3º A NÃO APRESENTAÇÃO das informações e dos
documentos a que se refere este artigo VEDARÁ a
realização da compensação financeira entre os
regimes.
Art. 6º O valor da compensação financeira será o
resultado da multiplicação do percentual apurado
com base nas informações a que se refere o inciso III
do caput do art. 5º pelo:
I - valor da renda mensal inicial quando o regime
instituidor for o RGPS; ou
II - valor do benefício pago pelo regime instituidor
ou pelo valor da renda mensal inicial, o que for
menor, quando o regime instituidor for o RPPS.
§ 1º A renda mensal INICIAL de que trata
o caput será calculada de acordo com as normas
aplicáveis aos benefícios concedidos pelo regime de
origem, NA DATA DA DESVINCULAÇÃO DESSE
REGIME.
§ 2º A Secretaria Especial de Previdência e Trabalho
do Ministério da Economia, ouvido o Conselho
Nacional dos Regimes Próprios de Previdência Social,
de que trata o art. 18, DISCIPLINARÁ A
METODOLOGIA DE APURAÇÃO DA RENDA
MENSAL INICIAL nas hipóteses em que o regime de
origem não possua informações funcionais ou
contributivas individualizadas à época da
desvinculação.
§ 3º A renda mensal inicial apurada será
REAJUSTADA na forma prevista no art. 7º da data
da desvinculação do regime de origem até a data da
concessão do benefício pelo regime instituidor e o seu
valor corrigido NÃO PODERÁ SER INFERIOR ao
valor do salário-mínimo e NEM SUPERIOR ao:
I - valor da remuneração do cargo efetivo que o
servidor teria no ente de origem na data
IMEDIATAMENTE ANTERIOR à da concessão da
aposentadoria pelo regime instituidor ou que teria
servido de referência para a concessão da pensão
pelo regime de origem; ou
II - limite MÁXIMO dos benefícios pagos pelo
RGPS, quando este for o regime de origem.
§ 4º Ao valor do benefício pago pelo regime
instituidor será acrescido o benefício ESPECIAL de
que trata o § 1º do art. 3º da Lei nº 12.618, de 30 de
abril de 2012, no caso da União, ou o benefício que

tenha essa mesma natureza, se previsto na legislação
dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios,
observado o disposto no § 3º.
§ 5º O fluxo acumulado será pago em PARCELA
ÚNICA.
Art. 7º O valor da compensação financeira de que
trata o art. 6º será reajustado nas mesmas datas e
pelos mesmos índices de reajuste dos benefícios
concedidos pelo RGPS.
Art. 8º Os regimes instituidores deverão apresentar
aos regimes de origem os dados relativos aos
benefícios concedidos no período do estoque RGPS e
no período do estoque RPPS, na forma prevista no
art. 5º.
Parágrafo único. A compensação financeira em
atraso relativa aos benefícios de que trata
o caput será calculada pela MULTIPLICAÇÃO DA
PARCELA da renda mensal devida pelo regime de
origem, obtida de acordo com os procedimentos
estabelecidos no art. 5º e no art. 6º, pelo número de
meses em que o benefício tenha sido pago até a data
de deferimento do requerimento de compensação.
Art. 9º Se for INVIÁVEL financeiramente ao regime
de origem desembolsar de imediato os valores
apurados nos termos do art. 8º, os regimes poderão
firmar TERMO DE PARCELAMENTO em ATÉ CENTO
E OITENTA MESES, hipótese em que os valores
devidos serão atualizados nas mesmas datas e pelos
mesmos índices de reajustamento dos benefícios do
RGPS.
§ 1º A parcela mínima dos parcelamentos
formalizados entre os RPPS NÃO PODERÁ SER
INFERIOR ao limite máximo aplicável aos benefícios
do Regime Geral de Previdência Social.
§ 2º Comprovada a INEXISTÊNCIA de débitos, na
forma prevista no § 5º do art. 6º e no § 3º do art. 11
da Lei nº 9.796, de 1999, o pagamento dos valores
de estoque RGPS será quitado:
I - em PARCELA ÚNICA, se o crédito não for
superior a R$ 1.500.000,00 (um milhão e
quinhentos mil reais);
II - em PARCELAS MENSAIS de até R$
1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais),
se o crédito superar esse montante no prazo de
até cento e oitenta meses, condicionada à
existência de recursos financeiros para
cumprimento da meta de resultado primário
estabelecido na Lei de Diretrizes Orçamentárias;
ou
III - por meio de DAÇÃO EM PAGAMENTO DE
IMÓVEIS integrantes do Fundo do Regime Geral
de Previdência Social - FRGPS, observados os
demais procedimentos administrativos,
orçamentários, contábeis e legais necessários
para sua concretização.
SEGURIDADE SOCIAL
§ 3º Caso o prazo de cento e oitenta meses NÃO
SEJA SUFICIENTE para a quitação dos créditos de
estoque RGPS, o valor da parcela disposto no inciso
II do § 2º será ajustado para garantir a quitação no
referido prazo.
§ 4º O pagamento da compensação financeira do
RGPS dependerá da DESISTÊNCIA de eventuais
ações judiciais que tenham por objeto a dívida
compensada e a manutenção do litígio ou o
ajuizamento de novas ações será causa da extinção
dos pagamentos previstos nos incisos I e II do § 2º.
§ 5º A Secretaria Especial de Previdência e Trabalho
do Ministério da Economia, ouvido o Conselho
Nacional dos Regimes Próprios de Previdência Social,
estabelecerá as diretrizes gerais e os procedimentos
para a formalização e a revisão dos parcelamentos a
que se referem o caput e o § 1º.
CAPÍTULO III
DA OPERACIONALIZAÇÃO DA
COMPENSAÇÃO FINANCEIRA
Art. 10. A Secretaria de Previdência da Secretaria
Especial de Previdência e Trabalho do Ministério da
Economia disponibilizará para adesão do INSS, órgão
gestor do RGPS, e dos RPPS da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, SISTEMA DE
COMPENSAÇÃO PREVIDENCIÁRIA destinado a
manter atualizado o cadastro de todos os benefícios
objeto de compensação financeira e a apurar o
montante devido pelos regimes.
§ 1º Para o processamento do requerimento de
compensação financeira pelo sistema, o INSS e os
RPPS celebrarão TERMO DE ADESÃO com a
Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do
Ministério da Economia e contrato com a empresa de
tecnologia desenvolvedora do sistema de
compensação previdenciária.
§ 2º O Conselho Nacional dos Regimes Próprios de
Previdência Social ESTABELECERÁ AS DIRETRIZES
para as relações negociais do INSS e dos RPPS com a
empresa de tecnologia responsável pelo
desenvolvimento do sistema de compensação
previdenciária.
Art. 11. O sistema de compensação previdenciária
disponibilizado pela Secretaria de Previdência da
Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do
Ministério da Economia, na forma prevista no art. 10,
conterá o CADASTRO ATUALIZADO de todos os
benefícios objeto de compensação financeira entre o
RGPS e os RPPS, e destes entre si, incluído o total que
cada regime deve aos demais como compensação
financeira.
§ 1º ATÉ O DIA TRINTA DE CADA MÊS, será
disponibilizado ao regime de origem o total a ser por
ele desembolsado a cada regime instituidor referente
a competência do mês anterior, que corresponderá ao
somatório do fluxo mensal, do fluxo acumulado e do
279
SEGURIDADE SOCIAL
estoque RGPS ou estoque RPPS, cujo desembolso
deverá ser feito ATÉ O QUINTO DIA ÚTIL DO MÊS
SUBSEQUENTE.
§ 2º Os DESEMBOLSOS pelo regime de origem só
serão feitos para o regime instituidor que comprovar
ser credor no cômputo da compensação financeira
devida entre ambos os regimes.
§ 3º Observado o disposto no § 2º, o pagamento da
compensação financeira pelo RGPS EXIGE A
COMPROVAÇÃO DA INEXISTÊNCIA DE DÉBITOS
do ente federativo do regime instituidor pelo não
recolhimento de contribuições previdenciárias
devidas ao RGPS e pelo disposto no art. 8º da Lei nº
9.702, de 17 de novembro de 1998.
§ 4º A Secretaria Especial de Previdência e Trabalho
do Ministério da Economia, ouvido o Conselho
Nacional dos Regimes Próprios de Previdência Social,
PODERÁ ESTABELECER A PARCELA MÍNIMA
MENSAL de desembolso ao regime instituidor, cujo
valor inferior ao piso será acumulado até alcançar o
valor estipulado.
§ 5º Na hipótese de DESCUMPRIMENTO do prazo
de desembolso estipulado no § 1º, serão aplicadas as
mesmas normas em vigor para atualização dos
valores dos recolhimentos em atraso de contribuições
previdenciárias arrecadadas pelo RGPS.
§ 6º O NÃO PAGAMENTO no prazo estabelecido no
§ 1º a qualquer regime resultará na SUSPENSÃO do
pagamento da compensação financeira devida pelo
RGPS e PODERÁ ENSEJAR A INSCRIÇÃO do ente
federativo do regime de origem em DÍVIDA ATIVA
federal, estadual, distrital ou municipal.
§ 7º Os pagamentos suspensos na forma prevista no
§ 6º serão REAJUSTADOS na forma prevista no art.
7º e esta suspensão NÃO SERÁ CONSIDERADA
ATRASO DE PAGAMENTO PARA APLICAÇÃO DE
MORA.
§ 8º A Secretaria Especial de Previdência e Trabalho
do Ministério da Economia, ouvido o Conselho
Nacional dos Regimes Próprios de Previdência Social,
ESTABELECERÁ PRAZO para que o regime de
origem analise os requerimentos apresentados pelos
regimes instituidores, observada a ORDEM
CRONOLÓGICA DOS REQUERIMENTOS, sobre o
qual incidirá a mesma atualização dos valores dos
recolhimentos em atraso de contribuições
previdenciárias arrecadadas pelo RGPS aos
requerimentos que ultrapassarem o prazo
determinado.
Art. 12. Aplica-se a PRESCRIÇÃO QUINQUENAL,
nos termos do disposto no Decreto nº 20.910, de 6
de janeiro de 1932, aos valores não pagos nem
reclamados em época própria do surgimento da
pretensão, que ocorrerá:
280
I - no PRIMEIRO DIA SUBSEQUENTE ao
registro do ato concessório de aposentadoria ou
a pensão pelo Tribunal de Contas competente,
quando o regime instituidor for o RPPS; ou
II - no PRIMEIRO DIA SUBSEQUENTE ao
recebimento da primeira prestação, quando o
regime instituidor for o RGPS.
Parágrafo único. O prazo prescricional da
compensação financeira relativo ao período do
estoque do RPPS será contado a partir da entrada em
vigor deste Decreto.
Art. 13. Os regimes instituidores deverão registrar
IMEDIATAMENTE no sistema de compensação
previdenciária qualquer revisão do benefício objeto de
compensação financeira ou sua extinção total ou
parcial.
§ 1º Caso a revisão do benefício MODIFIQUE o seu
valor inicial, serão utilizados os mesmos parâmetros
para a concessão da compensação financeira,
recalculados os valores de compensação devidos ao
regime instituidor desde a data de início de
pagamento do benefício, observada a prescrição
quinquenal.
§ 2º Na hipótese de REVISÃO do benefício pela
apresentação de novos elementos que resultem em
decisão administrativa ou em decisão judicial que
NÃO POSSUAM EFEITOS RETROATIVOS, os
valores da compensação financeira serão
recalculados a partir do pagamento do valor do
benefício revisado, observada a prescrição
quinquenal.
§ 3º As DIFERENÇAS de valores decorrentes da
revisão ou do pagamento de compensação financeira
em relação a benefício cessado serão
COMPENSADAS NO MÊS SEGUINTE ao da
constatação.
§ 4º O DIREITO DE ANULAR os atos de concessão,
revisão ou indeferimento da compensação financeira
DECAIRÁ NO PRAZO DE CINCO ANOS, contado da
data em que tenham sido praticados, EXCETO SE
COMPROVADA MÁ-FÉ, nos termos do disposto
no art. 54 da Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES SOBRE A
COMPENSAÇÃO FINANCEIRA
Art. 14. Caso a unidade gestora do RPPS possua
personalidade jurídica PRÓPRIA, o ente federativo
responderá SOLIDARIAMENTE pelas obrigações
previstas neste Decreto.
Art. 15. Os recursos financeiros recebidos pelo RPPS
a título de compensação financeira somente poderão
ser utilizados no pagamento de benefícios
previdenciários do respectivo regime.

Art. 16. O tempo de serviço equivalente ao período
das contribuições apuradas e parceladas nos termos
do disposto no art. 154 do Regulamento da
Organização e do Custeio da Seguridade Social,
aprovado pelo Decreto nº 2.173, de 5 de março de
1997, devidas por Estados, Distrito Federal e
Municípios ao INSS em razão da extinção de RPPS
com o retorno dos respectivos servidores ao RGPS,
DESDE QUE NÃO TENHA SIDO COMPENSADO
COM CONTRIBUIÇÕES PREVIDENCIÁRIAS
DEVIDAS AO RGPS, será computado como tempo
de contribuição ao RGPS, inclusive para efeito de
contagem recíproca de tempo de contribuição e
apuração do valor da compensação financeira de que
trata este Decreto.
Parágrafo único. Compete ao INSS a emissão de
Certidão de Tempo de Contribuição referente ao
tempo de contribuição de que trata o caput.
Art. 17. Caberá RECURSO ADMINISTRATIVO da
análise dos requerimentos da compensação
financeira entre o RGPS e os RPPS e entre estes
regimes e do pagamento dos valores relativos à
compensação financeira, que será julgado pelo
Conselho de Recursos da Previdência Social, na forma
definida em seu regimento interno.
CAPÍTULO V
DO CONSELHO NACIONAL DOS
REGIMES PRÓPRIOS DE
PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 18. Fica instituído o Conselho Nacional dos
Regimes Próprios de Previdência Social, com as
seguintes COMPETÊNCIAS:
I - PARTICIPAR da definição das políticas e das
diretrizes gerais relativas aos RPPS;
II - PROPOR a elaboração e a revisão de normas
e procedimentos relativos aos RPPS e à
compensação financeira entre o RGPS e os RPPS
e destes entre si;
III - EXAMINAR proposições de normas e
procedimentos relativos aos RPPS e à
compensação financeira entre os regimes;
IV - DELIBERAR sobre os parâmetros, as
diretrizes e os critérios de responsabilidade
previdenciária na instituição, na organização e no
funcionamento dos RPPS, relativos a custeio,
benefícios, atuária, contabilidade, aplicação e
utilização de recursos e constituição e
manutenção dos fundos previdenciários, a serem
estabelecidos pela Secretaria Especial de
Previdência e Trabalho do Ministério da
Economia;
V - PROPOR METAS e ações que contribuam
para o aprimoramento dos RPPS e da
compensação financeira;
SEGURIDADE SOCIAL
VI - PARTICIPAR da definição e acompanhar o
desenvolvimento de sistemas relativos aos RPPS
e à compensação previdenciária;
VII - PARTICIPAR da definição de ações de
educação previdenciária, de intercâmbio de
informações e de articulação entre órgãos e
entidades, públicas ou privadas, nacionais ou
internacionais que atuem com previdência;
VIII - ACOMPANHAR e AVALIAR a
implementação de políticas, diretrizes gerais,
metas, ações e a aplicação das normas e dos
procedimentos relativos aos RPPS e à
compensação financeira pelos entes federativos;
IX - DELIBERAR sobre o Programa de
Certificação Institucional e Modernização da
Gestão dos Regimes Próprios de Previdência
Social da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios - Pró-Gestão RPPS; e
X - ELABORAR e aprovar o seu regimento
interno.
Art. 19. O Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social será composto por
representantes dos seguintes órgãos e entidades:
I - do Ministério da Economia:
a) DOIS da Secretaria de Previdência da
Secretaria Especial de Previdência; e
b) UM da Secretaria de Gestão e Desempenho de
Pessoal da Secretaria Especial de
Desburocratização, Gestão e Governo Digital;
II - UM do INSS;
III - UM dos Tribunais de Contas dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municípios;
IV - SETE dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municípios, dentre os quais:
a) DOIS de RPPS dos Estados ou do Distrito
Federal;
b) DOIS de RPPS dos Municípios;
c) UM de entidade de âmbito nacional
representativa de unidades gestoras de RPPS;
d) UM de entidade de âmbito nacional
representativa dos Estados e do Distrito Federal;
e
e) UM de entidade de âmbito nacional
representativa dos Municípios; e
V - TRÊS de segurados e beneficiários de RPPS,
dentre os quais:
a) UM da União;
b) UM dos Estados ou do Distrito Federal; e
c) UM dos Municípios.
§ 1º Cada membro do Conselho Nacional dos
Regimes Próprios de Previdência Social terá UM
SUPLENTE, que o substituirá em suas AUSÊNCIAS
e IMPEDIMENTOS.
281
SEGURIDADE SOCIAL
§ 2º Os membros do Conselho Nacional dos Regimes
Próprios de Previdência Social de que tratam os
incisos I e II do caput e respectivos suplentes serão
INDICADOS PELOS ÓRGÃOS QUE
REPRESENTAM.
§ 3º Os membros do Conselho Nacional dos Regimes
Próprios de Previdência Social de que tratam os
incisos III e V do caput e respectivos suplentes serão
escolhidos conforme os critérios estabelecidos em ato
da SECRETARIA ESPECIAL DE PREVIDÊNCIA E
TRABALHO DO MINISTÉRIO DA ECONOMIA.
§ 4º Os membros do Conselho Nacional dos Regimes
Próprios de Previdência Social de que trata o inciso IV
do caput e respectivos suplentes serão indicados pelo
CONSELHO NACIONAL DOS DIRIGENTES DE
REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL.
§ 5º Os membros do Conselho Nacional dos Regimes
Próprios de Previdência Social e respectivos suplentes
terão MANDATO DE DOIS ANOS, admitida a
RECONDUÇÃO.
§ 6º A autoridade responsável pela indicação para
membro do Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social poderá requerer, a QUALQUER
TEMPO E A SEU CRITÉRIO, a substituição do
indicado por novo representante, que cumprirá o
mandato pelo prazo remanescente.
§ 7º Os membros do Conselho Nacional dos Regimes
Próprios de Previdência Social serão DESIGNADOS
PELO SECRETÁRIO de Previdência da Secretaria
Especial de Previdência e Trabalho do Ministério da
Economia.
§ 8º A Secretaria de Previdência da Secretaria
Especial de Previdência e Trabalho do Ministério da
Economia indicará, dentre os representantes de que
trata a alínea “a” do inciso I do caput, o Presidente do
Conselho Nacional dos Regimes Próprios de
Previdência Social, que designará um Secretário-
Executivo para AUXILIÁ-LO NA GESTÃO DAS
ATIVIDADES DO CONSELHO.
Art. 20. O Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social se reunirá, em CARÁTER
ORDINÁRIO, QUADRIMESTRALMENTE, por
convocação do seu Presidente.
§ 1º O Presidente do Conselho Nacional dos Regimes
Próprios de Previdência Social poderá convocar
REUNIÃO EXTRAORDINÁRIA, por iniciativa
própria ou por requerimento de, no MÍNIMO CINCO,
de seus membros, para tratar de tema ESPECÍFICO.
282
§ 2º O quórum de REUNIÃO do Conselho Nacional
dos Regimes Próprios de Previdência Social é de
MAIORIA ABSOLUTA dos membros e o quórum de
APROVAÇÃO é de MAIORIA SIMPLES.
§ 3º Além do voto ordinário, o Presidente do
Conselho Nacional dos Regimes Próprios de
Previdência Social terá o VOTO DE QUALIDADE EM
CASO DE EMPATE.
§ 4º As reuniões do Conselho Nacional dos Regimes
Próprios de Previdência Social serão realizadas
PREFERENCIALMENTE POR MEIO DE
VIDEOCONFERÊNCIA.
§ 5º O DESLOCAMENTO dos membros do Conselho
Nacional dos Regimes Próprios de Previdência Social
para as reuniões presenciais será CUSTEADO pelo
órgão ou pela entidade responsável pela indicação do
representante.
Art. 21. A SECRETARIA-EXECUTIVA do Conselho
Nacional dos Regimes Próprios de Previdência Social
será exercida pela Secretaria Especial de Previdência
e Trabalho do Ministério da Economia.
Art. 22. A participação no Conselho Nacional dos
Regimes Próprios de Previdência Social será
considerada PRESTAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO
RELEVANTE, NÃO REMUNERADA.
Art. 23. O Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social PODERÁ INSTITUIR GRUPOS
de trabalho para auxiliá-lo no desenvolvimento de
suas atividades.
Parágrafo único. A criação de grupos de trabalho no
âmbito do Conselho Nacional dos Regimes Próprios de
Previdência Social observará o disposto no inciso VI
do caput do art. 6º do Decreto nº 9.759, de 11 de
abril de 2019.
Art. 24. As ATAS DAS REUNIÕES do Conselho
Nacional dos Regimes Próprios de Previdência Social
serão PUBLICADAS NO SÍTIO ELETRÔNICO da
Previdência Social.
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 25. Os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios DEVERÃO ADERIR À COMPENSAÇÃO
FINANCEIRA de que trata este Decreto até 31 de
dezembro de 2021, sob pena de incidirem as sanções
 SEGURIDADE SOCIAL

de que trata o art. 7º da Lei nº 9.717, de 27 de

novembro de 1998, e a suspensão do pagamento da
compensação financeira devida pelo RGPS.

Art. 26. A UNIÃO adotará as providências

necessárias para que a compensação financeira entre
o RPPS da União e o RGPS seja operacionalizada a
partir de 2021.

Art. 27. Fica revogado o Decreto nº 3.112, de 6 de

julho de 1999. (Vigência)

Art. 28. Este Decreto entra em vigor:

I - em 1º de janeiro de 2020, quanto ao art. 27 e
aos demais dispositivos aplicáveis à compensação
financeira entre o RGPS e os RPPS;

II - em 1º de janeiro de 2021, quanto aos

dispositivos aplicáveis à compensação financeira
entre os RPPS; e

III - na data de sua publicação, quanto aos art. 18

ao art. 24.

283
SEGURIDADE SOCIAL

EMENDA CONSTITUCIONAL SERVIDORES ATIVOS, de APOSENTADOS e de

PENSIONISTAS, observados critérios que
preservem o EQUILÍBRIO FINANCEIRO E
Nº 103/2019 ATUARIAL.

§ 1º O servidor abrangido por REGIME PRÓPRIO de

Art. 1º A Constituição Federal passa a vigorar com previdência social será aposentado:
as seguintes alterações:
I - por INCAPACIDADE PERMANENTE para o
"Art. 22. trabalho, no cargo em que estiver investido, quando
........................................................................ INSUSCETÍVEL DE READAPTAÇÃO, hipótese em
.......... que será OBRIGATÓRIA a realização de avaliações
XXI - normas gerais de organização, efetivos, periódicas para verificação da continuidade das
material bélico, garantias, convocação, mobilização, condições que ensejaram a concessão da
inatividades e pensões das POLÍCIAS MILITARES e aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente
dos CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES; federativo;
........................................................." (NR) ...................................................................

"Art. 37. III - no âmbito da UNIÃO, aos 62 (sessenta e dois)

.......................................................................
§ 13. O servidor público titular de CARGO EFETIVO
poderá ser READAPTADO para exercício de cargo
cujas atribuições e responsabilidades sejam
COMPATÍVEIS com a limitação que tenha sofrido em
sua capacidade FÍSICA OU MENTAL, enquanto
permanecer nesta condição, desde que possua a
HABILITAÇÃO e o NÍVEL DE ESCOLARIDADE
exigidos para o cargo de destino, mantida a
remuneração do CARGO DE ORIGEM.
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de
TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO decorrente de cargo,
emprego ou função pública, INCLUSIVE do Regime
Geral de Previdência Social, acarretará o disposto nos §§ 14 a 16.
ROMPIMENTO do vínculo que gerou o referido
tempo de contribuição.
§ 15. É VEDADA a complementação de
aposentadorias de servidores públicos e de pensões
por morte a seus dependentes que não seja
decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou
que não seja prevista em lei que extinga regime
próprio de previdência social." (NR)
anos de idade, se MULHER, e aos 65 (sessenta e
cinco) anos de idade, se HOMEM, e, no âmbito dos
ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS
MUNICÍPIOS, na idade mínima estabelecida
mediante emenda às respectivas Constituições e Leis
Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em LEI
COMPLEMENTAR DO RESPECTIVO ENTE
FEDERATIVO.
(INSS 2022) § 2º Os proventos de aposentadoria
NÃO PODERÃO SER INFERIORES AO VALOR
MÍNIMO a que se refere o § 2º do art. 201 ou
superiores ao limite máximo estabelecido para o
Regime Geral de Previdência Social, observado o
§ 3º As regras para cálculo de proventos de
aposentadoria serão disciplinadas em LEI DO
RESPECTIVO ENTE FEDERATIVO.
§ 4º É VEDADA a adoção de requisitos ou critérios
DIFERENCIADOS para concessão de benefícios em
regime próprio de previdência social, ressalvado o
disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º.

"Art. 38. § 4º-A. Poderão ser estabelecidos por LEI

........................................................................ COMPLEMENTAR DO RESPECTIVO ENTE
FEDERATIVO idade e tempo de contribuição
V - na hipótese de ser segurado de REGIME diferenciados para aposentadoria de servidores com
PRÓPRIO de previdência social, PERMANECERÁ DEFICIÊNCIA, previamente submetidos a avaliação
filiado a esse regime, no ente federativo de origem." biopsicossocial realizada por equipe multiprofissional
(NR) e interdisciplinar.

"Art. 39. § 4º-B. Poderão ser estabelecidos por LEI

........................................................................ COMPLEMENTAR DO RESPECTIVO ENTE
FEDERATIVO idade e tempo de contribuição
§ 9º É VEDADA a incorporação de vantagens de diferenciados para aposentadoria de ocupantes do
caráter temporário ou vinculadas ao exercício de cargo de AGENTE PENITENCIÁRIO, de AGENTE
FUNÇÃO DE CONFIANÇA ou de CARGO EM SOCIOEDUCATIVO ou de POLICIAL dos órgãos de
COMISSÃO à remuneração do cargo efetivo." (NR) que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso
XIII do caput do art. 52 e os incisos I a IV do caput
"Art. 40. O REGIME PRÓPRIO de previdência social do art. 144.
dos servidores titulares de cargos efetivos terá
caráter CONTRIBUTIVO e SOLIDÁRIO, mediante § 4º-C. Poderão ser estabelecidos por LEI
contribuição do respectivo ente federativo, de COMPLEMENTAR DO RESPECTIVO ENTE

284

FEDERATIVO idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores cujas
atividades sejam exercidas com EFETIVA
EXPOSIÇÃO A AGENTES QUÍMICOS, FÍSICOS E
BIOLÓGICOS PREJUDICIAIS À SAÚDE, ou
associação desses agentes, VEDADA A plano de benefícios SOMENTE na modalidade
CARACTERIZAÇÃO POR CATEGORIA
PROFISSIONAL OU OCUPAÇÃO.
§ 5º Os ocupantes do cargo de PROFESSOR terão
idade mínima REDUZIDA EM 5 (CINCO) ANOS em
relação às idades decorrentes da aplicação do
disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério
na EDUCAÇÃO INFANTIL e no ENSINO
FUNDAMENTAL e MÉDIO fixado em lei
complementar do respectivo ente federativo.
§ 6º RESSALVADAS AS APOSENTADORIAS
DECORRENTES DOS CARGOS ACUMULÁVEIS na
forma desta Constituição, é VEDADA a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio
de previdência social, aplicando-se outras vedações,
regras e condições para a acumulação de benefícios
previdenciários estabelecidas no Regime Geral de
Previdência Social.
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201,
quando se tratar da ÚNICA FONTE DE RENDA
FORMAL auferida pelo dependente, o benefício de
pensão por morte SERÁ CONCEDIDO nos termos de
lei do respectivo ente federativo, a qual tratará de
forma diferenciada a hipótese de morte dos
servidores de que trata o § 4º-B DECORRENTE DE
AGRESSÃO SOFRIDA NO EXERCÍCIO OU EM
RAZÃO DA FUNÇÃO.
...................................................................
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual,
distrital ou municipal SERÁ CONTADO PARA FINS
DE APOSENTADORIA, observado o disposto nos §§
9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço
correspondente será contado para FINS DE
DISPONIBILIDADE.
........................................................................
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão
observados, em regime próprio de previdência social,
no que couber, os requisitos e critérios fixados para o
Regime Geral de Previdência Social.
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante,
EXCLUSIVAMENTE, de cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração, de
outro cargo temporário, INCLUSIVE MANDATO
ELETIVO, ou de emprego público, o REGIME GERAL
DE PREVIDÊNCIA SOCIAL.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão, por LEI DE INICIATIVA DO
RESPECTIVO PODER EXECUTIVO, regime de
previdência complementar para servidores públicos
ocupantes de cargo efetivo, observado o limite
máximo dos benefícios do Regime Geral de
Previdência Social para o valor das aposentadorias e
SEGURIDADE SOCIAL
das pensões em regime próprio de previdência social,
ressalvado o disposto no § 16.
§ 15. O regime de PREVIDÊNCIA
COMPLEMENTAR de que trata o § 14 oferecerá
CONTRIBUIÇÃO DEFINIDA, observará o disposto
no art. 202 e será efetivado por intermédio de
entidade FECHADA de previdência complementar ou
de entidade ABERTA de previdência complementar.
........................................................................
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em
lei do respectivo ente federativo, o servidor titular de
cargo efetivo que tenha completado as exigências
para a APOSENTADORIA VOLUNTÁRIA e que opte
por permanecer em atividade poderá fazer jus a um
ABONO DE PERMANÊNCIA equivalente, no
MÁXIMO, ao valor da sua contribuição
previdenciária, até completar a idade para
aposentadoria compulsória.
§ 20. É VEDADA a existência de mais de um regime
próprio de previdência social e de mais de um órgão
ou entidade gestora desse regime em cada ente
federativo, abrangidos todos os poderes, órgãos e
entidades autárquicas e fundacionais, que serão
responsáveis pelo seu financiamento, observados os
critérios, os parâmetros e a natureza jurídica
definidos na lei complementar de que trata o § 22.
§ 21. (Revogado).
(INSS 2022) § 22. VEDADA a instituição de novos
regimes próprios de previdência social, LEI
COMPLEMENTAR FEDERAL estabelecerá, para os
que já existam, normas gerais de organização, de
funcionamento e de responsabilidade em sua gestão,
dispondo, entre outros aspectos, sobre:
I - requisitos para sua extinção e consequente
migração para o Regime Geral de Previdência
Social;
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de
utilização dos recursos;
III - fiscalização pela União e controle externo e
social;
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial;
V - condições para instituição do fundo com
finalidade previdenciária de que trata o art. 249 e
para vinculação a ele dos recursos provenientes de
contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza;
VI - mecanismos de equacionamento
do deficit atuarial;
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do
regime, observados os princípios relacionados com
governança, controle interno e transparência;
285
SEGURIDADE SOCIAL

VIII - condições e hipóteses para III - receber e conhecer das reclamações contra
responsabilização daqueles que desempenhem membros ou órgãos do Ministério Público da União ou
atribuições relacionadas, direta ou indiretamente, dos Estados, INCLUSIVE contra seus serviços
com a gestão do regime; auxiliares, SEM PREJUÍZO DA COMPETÊNCIA
DISCIPLINAR E CORREICIONAL DA
IX - condições para adesão a consórcio público; INSTITUIÇÃO, podendo AVOCAR processos
disciplinares em curso, determinar a remoção ou a
X - parâmetros para apuração da base de cálculo disponibilidade e aplicar outras sanções
e definição de alíquota de contribuições ordinárias administrativas, assegurada ampla defesa;
e extraordinárias." (NR) .........................................................................
........................................................" (NR)
"Art. 93.
"Art. 149.
.........................................................................
.........................................................................
.........
............
VIII - o ato de remoção ou de disponibilidade do
§ 1º A União, os Estados, o Distrito Federal e os
magistrado, por INTERESSE PÚBLICO, fundar-se-á
Municípios instituirão, POR MEIO DE LEI,
em decisão por voto da MAIORIA ABSOLUTA do
contribuições para custeio de regime próprio de
respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de
previdência social, cobradas dos SERVIDORES
Justiça, ASSEGURADA AMPLA DEFESA;
ATIVOS, dos APOSENTADOS e dos
.........................................................................
PENSIONISTAS, que poderão ter alíquotas
......................................................."
PROGRESSIVAS de acordo com o valor da base de
(NR)
contribuição ou dos proventos de aposentadoria e de
pensões. (Vigência)
"Art. 103-B.
§ 1º-A. Quando houver DEFICIT ATUARIAL, a
§ 4º
contribuição ordinária dos aposentados e
.........................................................................
pensionistas poderá incidir sobre o valor dos
.........
proventos de aposentadoria e de pensões que supere
o salário-mínimo. (Vigência)
III - receber e conhecer das reclamações contra
membros ou órgãos do PODER JUDICIÁRIO,
§ 1º-B. Demonstrada a insuficiência da medida
inclusive contra seus serviços auxiliares, serventias e
prevista no § 1º-A para EQUACIONAR
órgãos prestadores de serviços notariais e de registro
o deficit atuarial, é FACULTADA a instituição de
que atuem por delegação do poder público ou
contribuição extraordinária, no âmbito da União, dos
oficializados, SEM PREJUÍZO DA COMPETÊNCIA
servidores públicos ativos, dos aposentados e dos
DISCIPLINAR E CORREICIONAL DOS
pensionistas. (Vigência)
TRIBUNAIS, podendo AVOCAR processos
disciplinares em curso, determinar a remoção ou a
§ 1º-C. A contribuição extraordinária de que trata o
disponibilidade e aplicar outras sanções
§ 1º-B DEVERÁ ser instituída SIMULTANEAMENTE
administrativas, ASSEGURADA AMPLA DEFESA;
com outras medidas para equacionamento
.........................................................................
do deficit e vigorará por período determinado,
........................................................" (NR)
contado da data de sua instituição. (Vigência)
.........................................................................
"Art. 109.
......................................................." (NR)
........................................................................
..........
"Art. 167.
........................................................................
§ 3º Lei poderá autorizar que as causas de
..........
competência da JUSTIÇA FEDERAL em que forem
parte instituição de PREVIDÊNCIA SOCIAL E
XII - na forma estabelecida na lei complementar de
SEGURADO possam ser processadas e julgadas na
que trata o § 22 do art. 40, a utilização de recursos
justiça estadual quando a comarca do DOMICÍLIO
de regime próprio de previdência social, INCLUÍDOS
DO SEGURADO NÃO FOR SEDE DE VARA
os valores integrantes dos fundos previstos no art.
FEDERAL.
249, para a realização de despesas distintas do
.........................................................................
pagamento dos benefícios previdenciários do
......................................................."
respectivo fundo vinculado àquele regime e das
(NR)
despesas necessárias à sua organização e ao seu
funcionamento;
"Art. 130-A.
........................................................................
XIII - a transferência voluntária de recursos, a
..........
concessão de avais, as garantias e as subvenções
pela União e a concessão de empréstimos e de
§ 2º
financiamentos por instituições financeiras federais
........................................................................
286

aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios na
hipótese de descumprimento das regras gerais de
organização e de funcionamento de regime próprio de
previdência social.
.........................................................................
......................................................." (NR)
"Art. 194.
.........................................................................
.......................................
Parágrafo único.
........................................................................
..........
VI - diversidade da base de financiamento,
identificando-se, em rubricas contábeis específicas
para cada área, as receitas e as despesas vinculadas
a ações de saúde, previdência e assistência social,
preservado o caráter contributivo da previdência
social;
.........................................................................
........................................................" (NR)
"Art. 195.
........................................................................
...........
II - do trabalhador e dos demais segurados da
previdência social, podendo ser ADOTADAS
ALÍQUOTAS PROGRESSIVAS de acordo com o
valor do salário de contribuição, NÃO INCIDINDO
contribuição sobre aposentadoria e pensão
concedidas pelo Regime Geral de Previdência Social;
.........................................................................
...................................................................
§ 9º As contribuições sociais previstas no inciso I
do caput deste artigo poderão ter alíquotas
DIFERENCIADAS em razão da atividade econômica,
da utilização intensiva de mão de obra, do porte da
empresa ou da condição estrutural do mercado de
trabalho, sendo também autorizada a adoção de
bases de cálculo diferenciadas apenas no caso das
alíneas "b" e "c" do inciso I do caput.
........................................................................
§ 11. São VEDADOS a MORATÓRIA e o
PARCELAMENTO em prazo SUPERIOR A 60
(SESSENTA) MESES e, na forma de lei
complementar, a remissão e a anistia das
contribuições sociais de que tratam a alínea "a" do
inciso I e o inciso II do caput.
........................................................................
§ 13. (Revogado).
§ 14. O segurado somente terá reconhecida como
tempo de contribuição ao Regime Geral de
Previdência Social a competência cuja contribuição
seja IGUAL OU SUPERIOR à contribuição MÍNIMA
MENSAL exigida para sua categoria, ASSEGURADO
O AGRUPAMENTO DE CONTRIBUIÇÕES." (NR)
SEGURIDADE SOCIAL
"Art. 201. A previdência social será organizada sob
a forma do Regime Geral de Previdência Social, de
caráter CONTRIBUTIVO e de FILIAÇÃO
OBRIGATÓRIA, observados critérios que preservem
o EQUILÍBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL, e
atenderá, na forma da lei, a:
I - cobertura dos eventos de incapacidade
TEMPORÁRIA OU PERMANENTE para o trabalho e
idade avançada;
........................................................................
§ 1º É VEDADA a adoção de requisitos ou critérios
diferenciados para concessão de benefícios,
ressalvada, nos termos de lei complementar, a
possibilidade de previsão de idade e tempo de
contribuição distintos da regra geral para concessão
de aposentadoria EXCLUSIVAMENTE em favor dos
segurados:
I - com DEFICIÊNCIA, previamente submetidos a
avaliação biopsicossocial realizada por equipe
multiprofissional e interdisciplinar;
II - cujas atividades sejam exercidas com efetiva
EXPOSIÇÃO A AGENTES QUÍMICOS, FÍSICOS E
BIOLÓGICOS PREJUDICIAIS À SAÚDE, ou
associação desses agentes, VEDADA A
CARACTERIZAÇÃO POR CATEGORIA
PROFISSIONAL OU OCUPAÇÃO.
........................................................................
§ 7º
........................................................................
I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se HOMEM,
e 62 (sessenta e dois) anos de idade, se MULHER,
observado tempo mínimo de contribuição;
II - 60 (sessenta) anos de idade, se HOMEM, e 55
(cinquenta e cinco) anos de idade, se MULHER, para
os TRABALHADORES RURAIS e para os que
exerçam suas atividades em regime de economia
familiar, nestes incluídos o PRODUTOR RURAL, o
GARIMPEIRO e o PESCADOR ARTESANAL.
§ 8º O requisito de idade a que se refere o inciso I do
§ 7º será REDUZIDO EM 5 (CINCO) ANOS, para o
PROFESSOR que comprove tempo de efetivo
exercício das funções de magistério na EDUCAÇÃO
INFANTIL E NO ENSINO FUNDAMENTAL E
MÉDIO fixado em lei complementar.
§ 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a
CONTAGEM RECÍPROCA do tempo de contribuição
entre o Regime Geral de Previdência Social e os
regimes próprios de previdência social, e destes entre
si, observada a compensação financeira, de acordo
com os critérios estabelecidos em lei.
§ 9º-A. O tempo de SERVIÇO MILITAR exercido
nas atividades de que tratam os arts. 42, 142 e 143
e o tempo de contribuição ao Regime Geral de
Previdência Social ou a regime próprio de previdência
social terão CONTAGEM RECÍPROCA para fins de
287
SEGURIDADE SOCIAL
inativação militar ou aposentadoria, e a compensação
financeira será devida entre as receitas de
contribuição referentes aos militares e as receitas de
contribuição aos demais regimes.
§ 10. Lei complementar poderá disciplinar a
cobertura de benefícios não programados,
INCLUSIVE os decorrentes de acidente do trabalho,
a ser atendida concorrentemente pelo Regime Geral
de Previdência Social e pelo setor privado.
........................................................................
§ 12. Lei instituirá sistema especial de INCLUSÃO
PREVIDENCIÁRIA, com ALÍQUOTAS
DIFERENCIADAS, para atender aos trabalhadores
de baixa renda, inclusive os que se encontram em
situação de informalidade, e àqueles sem renda
própria que se dediquem EXCLUSIVAMENTE ao
trabalho doméstico no âmbito de sua residência,
desde que pertencentes a famílias de BAIXA
RENDA.
§ 13. A aposentadoria concedida ao segurado de que
trata o § 12 terá valor de 1 (um) salário-mínimo.
§ 14. É VEDADA a contagem de tempo de
contribuição fictício para efeito de concessão dos
benefícios previdenciários e de contagem recíproca.
§ 15. LEI COMPLEMENTAR estabelecerá vedações,
regras e condições para a acumulação de benefícios
previdenciários.
§ 16. Os empregados dos consórcios públicos, das
empresas públicas, das sociedades de economia
mista e das suas subsidiárias serão aposentados
COMPULSORIAMENTE, observado o cumprimento
do tempo mínimo de contribuição, ao atingir a idade
máxima de que trata o inciso II do § 1º do art. 40, na
forma estabelecida em lei." (NR)
"Art. 202.
........................................................................
..........
§ 4º LEI COMPLEMENTAR disciplinará a relação
entre a União, Estados, Distrito Federal ou Municípios,
inclusive suas autarquias, fundações, sociedades de
economia mista e empresas controladas DIRETA OU
INDIRETAMENTE, enquanto patrocinadores de
planos de benefícios previdenciários, e as entidades
de previdência complementar.
§ 5º A lei complementar de que trata o § 4º aplicar-
se-á, no que couber, às empresas privadas
PERMISSIONÁRIAS OU CONCESSIONÁRIAS de
prestação de serviços públicos, quando
patrocinadoras de planos de benefícios em entidades
de previdência complementar.
§ 6º LEI COMPLEMENTAR estabelecerá os
requisitos para a designação dos membros das
diretorias das entidades FECHADAS de previdência
complementar instituídas pelos patrocinadores de
que trata o § 4º e disciplinará a inserção dos
288
participantes nos colegiados e instâncias de decisão
em que seus interesses sejam objeto de discussão e
deliberação." (NR)
"Art. 239. A arrecadação decorrente das
contribuições para o Programa de Integração Social,
criado pela Lei Complementar nº 7, de 7 de setembro
de 1970, e para o Programa de Formação do
Patrimônio do Servidor Público, criado pela Lei
Complementar nº 8, de 3 de dezembro de 1970,
passa, a partir da promulgação desta Constituição, a
financiar, nos termos que a lei dispuser, o programa
do seguro-desemprego, outras ações da previdência
social e o abono de que trata o § 3º deste artigo.
§ 1º Dos recursos mencionados no caput, no mínimo
28% (vinte e oito por cento) serão destinados para o
FINANCIAMENTO DE PROGRAMAS DE
DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO, por meio do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e
Social, com critérios de remuneração que preservem
o seu valor.
........................................................................
§ 5º Os programas de desenvolvimento econômico
financiados na forma do § 1º e seus resultados serão
ANUALMENTE avaliados e divulgados em meio de
comunicação social eletrônico e apresentados em
reunião da comissão mista permanente de que trata
o § 1º do art. 166." (NR)
Art. 2º O art. 76 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias passa a vigorar com a
seguinte redação:
"Art. 76.
........................................................................
..........
§ 4º A desvinculação de que trata o caput NÃO SE
APLICA às receitas das contribuições sociais
destinadas ao custeio da seguridade social." (NR)
Art. 3º A concessão de aposentadoria ao servidor
público FEDERAL VINCULADO a regime próprio de
previdência social e ao segurado do Regime Geral de
Previdência Social e de pensão por morte aos
respectivos dependentes será assegurada, a
QUALQUER TEMPO, desde que tenham sido
cumpridos os requisitos para obtenção desses
benefícios até a data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional, observados os critérios da
legislação vigente na data em que foram atendidos os
requisitos para a concessão da aposentadoria ou da
pensão por morte.
§ 1º Os proventos de aposentadoria devidos ao
servidor público a que se refere o caput e as pensões
por morte devidas aos seus dependentes serão
calculados e reajustados de acordo com a legislação
em vigor à época em que foram atendidos os
requisitos nela estabelecidos para a concessão desses
benefícios.

§ 2º Os proventos de aposentadoria devidos ao
segurado a que se refere o caput e as pensões por
morte devidas aos seus dependentes serão apurados
de acordo com a legislação em vigor à época em que
foram atendidos os requisitos nela estabelecidos para
a concessão desses benefícios.
§ 3º Até que entre em vigor lei federal de que trata
o § 19 do art. 40 da Constituição Federal, o servidor
de que trata o caput que tenha cumprido os
requisitos para APOSENTADORIA VOLUNTÁRIA
com base no disposto na alínea "a" do inciso III do §
1º do art. 40 da Constituição Federal, na redação
vigente até a data de entrada em vigor desta Emenda
Constitucional, no art. 2º, no § 1º do art. 3º ou
no art. 6º da Emenda Constitucional nº 41, de 19 de
dezembro de 2003, ou no art. 3º da Emenda
Constitucional nº 47, de 5 de julho de 2005, que optar
por permanecer em atividade fará jus a um ABONO
DE PERMANÊNCIA equivalente ao valor da sua
contribuição previdenciária, até completar a idade
para aposentadoria compulsória.
Art. 4º O servidor público FEDERAL que tenha
ingressado no serviço público em CARGO EFETIVO
até a data de entrada em vigor desta Emenda
Constitucional poderá aposentar-se
VOLUNTARIAMENTE quando preencher,
CUMULATIVAMENTE, os seguintes requisitos:
I - 56 (cinquenta e seis) anos de idade, se
MULHER, e 61 (sessenta e um) anos de idade,
se HOMEM, observado o disposto no § 1º;
II - 30 (trinta) anos de contribuição, se
MULHER, e 35 (trinta e cinco) anos de
contribuição, se HOMEM;
III - 20 (vinte) anos de EFETIVO EXERCÍCIO
no serviço público;
IV - 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se
der a aposentadoria; e
V - SOMATÓRIO da idade e do tempo de
contribuição, INCLUÍDAS AS FRAÇÕES,
equivalente a 86 (oitenta e seis) pontos, se
mulher, e 96 (noventa e seis) pontos, se
HOMEM, observado o disposto nos §§ 2º e 3º.
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2022, a idade
mínima a que se refere o inciso I do caput será de 57
(cinquenta e sete) anos de idade, se MULHER, e 62
(sessenta e dois) anos de idade, se HOMEM.
§ 2º A partir de 1º de janeiro de 2020, a pontuação
a que se refere o inciso V do caput será acrescida a
cada ano de 1 (um) ponto, até atingir o limite de 100
(cem) pontos, se MULHER, e de 105 (cento e cinco)
pontos, se HOMEM.
§ 3º A idade e o tempo de contribuição serão
apurados em dias para o cálculo do somatório de
pontos a que se referem o inciso V do caput e o § 2º.
SEGURIDADE SOCIAL
§ 4º Para o titular do cargo de PROFESSOR que
comprovar EXCLUSIVAMENTE tempo de efetivo
exercício das funções de magistério na EDUCAÇÃO
INFANTIL E NO ENSINO FUNDAMENTAL E
MÉDIO, os requisitos de idade e de tempo de
contribuição de que tratam os incisos I e II
do caput serão:
I - 51 (cinquenta e um) anos de idade, se
MULHER, e 56 (cinquenta e seis) anos de idade,
se HOMEM;
II - 25 (vinte e cinco) anos de contribuição, se
MULHER, e 30 (trinta) anos de contribuição, se
HOMEM; e
III - 52 (cinquenta e dois) anos de idade, se
MULHER, e 57 (cinquenta e sete) anos de idade,
se HOMEM, a partir de 1º de janeiro de 2022.
§ 5º O somatório da idade e do tempo de contribuição
de que trata o inciso V do caput para as pessoas a
que se refere o § 4º, incluídas as frações, será de 81
(oitenta e um) pontos, se MULHER, e 91 (noventa e
um) pontos, se HOMEM, aos quais serão acrescidos,
a partir de 1º de janeiro de 2020, 1 (um) ponto a
cada ano, até atingir o limite de 92 (noventa e dois)
pontos, se MULHER, e de 100 (cem) pontos, se
HOMEM.
§ 6º Os proventos das aposentadorias concedidas
nos termos do disposto neste artigo corresponderão:
I - à TOTALIDADE da remuneração do servidor
público no cargo efetivo em que se der a
aposentadoria, observado o disposto no § 8º,
para o servidor público que tenha ingressado no
serviço público em cargo efetivo até 31 de
dezembro de 2003 e que não tenha feito a opção
de que trata o § 16 do art. 40 da Constituição
Federal, desde que tenha, no mínimo, 62
(sessenta e dois) anos de idade, se MULHER, e
65 (sessenta e cinco) anos de idade, se HOMEM,
ou, para os titulares do cargo de professor de que
trata o § 4º, 57 (cinquenta e sete) anos de idade,
se MULHER, e 60 (sessenta) anos de idade, se
HOMEM;
II - ao valor apurado na forma da lei, para o
servidor público não contemplado no inciso I.
§ 7º Os proventos das aposentadorias concedidas
nos termos do disposto neste artigo NÃO SERÃO
INFERIORES ao valor a que se refere o § 2º do art.
201 da Constituição Federal e serão reajustados:
I - de acordo com o disposto no art. 7º da Emenda
Constitucional nº 41, de 19 de dezembro de 2003, se
cumpridos os requisitos previstos no inciso I do § 6º;
ou II - nos termos estabelecidos para o Regime Geral
de Previdência Social, na hipótese prevista no inciso
II do § 6º.
§ 8º Considera-se REMUNERAÇÃO do servidor
público no cargo efetivo, para fins de cálculo dos
289
SEGURIDADE SOCIAL
proventos de aposentadoria com fundamento no
disposto no inciso I do § 6º ou no inciso I do § 2º do
art. 20, o valor constituído pelo SUBSÍDIO, pelo
VENCIMENTO e pelas VANTAGENS pecuniárias
PERMANENTES do cargo, estabelecidos em lei,
acrescidos dos adicionais de caráter individual e das
vantagens pessoais permanentes, observados os
seguintes CRITÉRIOS:
I - se o cargo estiver sujeito a VARIAÇÕES na
carga horária, o valor das rubricas que refletem
essa variação integrará o cálculo do valor da
remuneração do servidor público no cargo efetivo
em que se deu a aposentadoria, considerando-se
a MÉDIA ARITMÉTICA SIMPLES dessa carga
horária proporcional ao número de anos
completos de recebimento e contribuição,
contínuos ou intercalados, em relação ao tempo
total exigido para a aposentadoria;
II - se as vantagens pecuniárias permanentes
forem VARIÁVEIS POR ESTAREM
VINCULADAS a indicadores de desempenho,
produtividade ou situação similar, o valor dessas
vantagens integrará o cálculo da remuneração do
servidor público no cargo efetivo mediante a
aplicação, sobre o valor atual de referência das
vantagens pecuniárias permanentes variáveis, da
MÉDIA ARITMÉTICA SIMPLES do indicador,
proporcional ao número de anos completos de
recebimento e de respectiva contribuição,
contínuos ou intercalados, em relação ao tempo
total exigido para a aposentadoria ou, se inferior,
ao tempo total de percepção da vantagem.
§ 9º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios as
normas constitucionais e infraconstitucionais
anteriores à data de entrada em vigor desta Emenda
Constitucional, enquanto não promovidas alterações
na legislação interna relacionada ao respectivo
regime próprio de previdência social.
§ 10. Estende-se o disposto no § 9º às normas sobre
aposentadoria de servidores públicos
INCOMPATÍVEIS com a redação atribuída por esta
Emenda Constitucional aos §§ 4º, 4º-A, 4º-B e 4º-C
do art. 40 da Constituição Federal.
Art. 5º O POLICIAL CIVIL do órgão a que se refere
o inciso XIV do caput do art. 21 da Constituição
Federal, o policial dos órgãos a que se referem
o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput
do art. 52 e os incisos I a III do caput do art. 144 da
Constituição Federal e o OCUPANTE DE CARGO DE
AGENTE FEDERAL PENITENCIÁRIO OU
SOCIOEDUCATIVO que tenham ingressado na
respectiva carreira até a data de entrada em vigor
desta Emenda Constitucional poderão aposentar-se,
na forma da Lei Complementar nº 51, de 20 de
dezembro de 1985, observada a idade MÍNIMA DE
55 (CINQUENTA E CINCO) ANOS PARA AMBOS
OS SEXOS ou o disposto no § 3º.
290
§ 1º Serão considerados tempo de exercício em cargo
de natureza ESTRITAMENTE POLICIAL, para os
fins do inciso II do art. 1º da Lei Complementar nº
51, de 20 de dezembro de 1985, o tempo de atividade
MILITAR NAS FORÇAS ARMADAS, nas POLÍCIAS
MILITARES e nos CORPOS DE BOMBEIROS
MILITARES e o tempo de atividade como agente
PENITENCIÁRIO ou SOCIOEDUCATIVO.
§ 2º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores
dos Estados de que trata o § 4º-B do art. 40 da
Constituição Federal as normas constitucionais e
infraconstitucionais anteriores à data de entrada em
vigor desta Emenda Constitucional, enquanto não
promovidas alterações na legislação interna
relacionada ao respectivo regime próprio de
previdência social.
§ 3º Os servidores de que trata o caput poderão
aposentar-se aos 52 (cinquenta e dois) anos de
idade, se MULHER, e aos 53 (cinquenta e três) anos
de idade, se HOMEM, desde que cumprido período
adicional de contribuição correspondente ao tempo
que, na data de entrada em vigor desta Emenda
Constitucional, faltaria para atingir o tempo de
contribuição previsto na Lei Complementar nº 51, de
20 de dezembro de 1985.
Art. 6º O disposto no § 14 do art. 37 da Constituição
Federal NÃO SE APLICA A APOSENTADORIAS
CONCEDIDAS PELO REGIME GERAL de
Previdência Social até a data de entrada em vigor
desta Emenda Constitucional.
Art. 7º O disposto no § 15 do art. 37 da Constituição
Federal NÃO SE APLICA A COMPLEMENTAÇÕES
de aposentadorias e pensões concedidas até a data
de entrada em vigor desta Emenda Constitucional.
Art. 8º Até que entre em vigor lei federal de que trata
o § 19 do art. 40 da Constituição Federal, o servidor
público federal que cumprir as exigências para a
concessão da APOSENTADORIA VOLUNTÁRIA nos
termos do disposto nos arts. 4º, 5º, 20, 21 e 22 e que
optar por permanecer em atividade fará jus a um
ABONO DE PERMANÊNCIA equivalente ao valor da
sua contribuição previdenciária, até completar a
idade para aposentadoria compulsória.
Art. 9º Até que entre em vigor lei complementar que
discipline o § 22 do art. 40 da Constituição Federal,
aplicam-se aos regimes próprios de previdência social
o disposto na Lei nº 9.717, de 27 de novembro de
1998, e o disposto neste artigo.
§ 1º O equilíbrio FINANCEIRO E ATUARIAL do
regime próprio de previdência social deverá ser
comprovado por meio de garantia de equivalência, a
valor presente, entre o fluxo das receitas estimadas
e das despesas projetadas, apuradas
ATUARIALMENTE, que, juntamente com os bens,
direitos e ativos vinculados, comparados às
obrigações assumidas, evidenciem a solvência e a
liquidez do plano de benefícios.

§ 2º O rol de benefícios dos regimes próprios de
previdência social fica limitado às aposentadorias e à
pensão por morte.
§ 3º Os afastamentos por INCAPACIDADE
TEMPORÁRIA para o trabalho e o salário-
maternidade serão pagos diretamente pelo ente
federativo e não correrão à conta do regime próprio
de previdência social ao qual o servidor se vincula.
§ 4º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
NÃO PODERÃO estabelecer alíquota inferior à da
contribuição dos servidores da União, EXCETO SE
DEMONSTRADO QUE O RESPECTIVO REGIME
PRÓPRIO DE PREVIDÊNCIA SOCIAL NÃO
POSSUI DEFICIT ATUARIAL A SER
EQUACIONADO, hipótese em que a alíquota não
poderá ser inferior às alíquotas aplicáveis ao Regime
Geral de Previdência Social.
§ 5º Para fins do disposto no § 4º, NÃO SERÁ
CONSIDERADA COMO AUSÊNCIA de deficit a
implementação de segregação da massa de
§ 2º Os servidores públicos federais com direito a idade
segurados ou a previsão em lei de plano de
mínima ou tempo de contribuição DISTINTOS da regra
equacionamento de deficit.
geral para concessão de aposentadoria na forma dos §§
4º-B, 4º-C e 5º
§ 6º A instituição do regime de previdência
Federal poderão aposentar-se, observados os seguintes
complementar na forma dos §§ 14 a 16 do art. 40 da
requisitos:
Constituição Federal e a adequação do órgão ou
entidade gestora do regime próprio de previdência
social ao § 20 do art. 40 da Constituição
Federal deverão ocorrer no prazo MÁXIMO DE 2
(DOIS) ANOS da data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional.
§ 7º Os recursos de regime próprio de previdência
social poderão ser aplicados na concessão de
empréstimos a seus segurados, na MODALIDADE
DE CONSIGNADOS, observada regulamentação
específica estabelecida pelo Conselho Monetário
Nacional.
§ 8º Por MEIO DE LEI, poderá ser instituída
contribuição EXTRAORDINÁRIA pelo prazo
MÁXIMO DE 20 (VINTE) ANOS, nos termos dos §§
1º-B e 1º-C do art. 149 da Constituição
Federal. (Vide)
§ 9º O parcelamento ou a moratória de débitos dos
entes federativos com seus regimes próprios de
previdência social fica limitado ao prazo a que se
refere o § 11 do art. 195 da Constituição.
Art. 10. Até que entre em vigor lei federal que
discipline os benefícios do regime próprio de
previdência social dos servidores da União, aplica-se
o disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores públicos FEDERAIS serão
aposentados:
SEGURIDADE SOCIAL
I - VOLUNTARIAMENTE, observados,
cumulativamente, os seguintes requisitos:
a) 62 (sessenta e dois) anos de idade, se MULHER,
e 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se HOMEM;
e
b) 25 (vinte e cinco) anos de contribuição, desde que
cumprido o tempo MÍNIMO DE 10 (dez) anos de
efetivo exercício no serviço público e de 5 (cinco)
anos no cargo efetivo em que for concedida a
aposentadoria;
II - por INCAPACIDADE PERMANENTE para o
trabalho, no cargo em que estiverem investidos,
quando INSUSCETÍVEIS DE READAPTAÇÃO,
hipótese em que será OBRIGATÓRIA a realização
de avaliações periódicas para verificação da
continuidade das condições que ensejaram a
concessão da aposentadoria; ou
III - COMPULSORIAMENTE, na forma do disposto
no inciso II do § 1º do art. 40 da Constituição
Federal.
do art. 40 da Constituição
I - o POLICIAL CIVIL do órgão a que se refere
o inciso XIV do caput do art. 21 da Constituição
Federal, o policial dos órgãos a que se referem o inciso
IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art.
52 e os incisos I a III do caput do art. 144 da
Constituição Federal e o ocupante de cargo de
AGENTE FEDERAL PENITENCIÁRIO OU
SOCIOEDUCATIVO, aos 55 (cinquenta e cinco)
anos de idade, com 30 (trinta) anos de contribuição e
25 (vinte e cinco) anos de efetivo exercício em cargo
dessas carreiras, para AMBOS OS SEXOS;
II - o servidor público FEDERAL cujas atividades
sejam exercidas COM EFETIVA EXPOSIÇÃO A
AGENTES QUÍMICOS, FÍSICOS E BIOLÓGICOS
PREJUDICIAIS À SAÚDE, OU ASSOCIAÇÃO
DESSES AGENTES, vedada a caracterização por
categoria profissional ou ocupação, aos 60 (sessenta)
anos de idade, com 25 (vinte e cinco) anos de
EFETIVA EXPOSIÇÃO e contribuição, 10 (dez) anos
de EFETIVO EXERCÍCIO de serviço público e 5
(cinco) anos no cargo efetivo em que for concedida a
aposentadoria;
III - o titular do cargo federal de PROFESSOR, aos
60 (sessenta) anos de idade, se HOMEM, aos 57
(cinquenta e sete) anos, se MULHER, com 25 (vinte
e cinco) anos de contribuição EXCLUSIVAMENTE
em efetivo exercício das funções de magistério na
EDUCAÇÃO INFANTIL E NO ENSINO
FUNDAMENTAL E MÉDIO, 10 (dez) anos de efetivo
exercício de serviço público e 5 (cinco) anos no cargo
efetivo em que for concedida a aposentadoria, para
AMBOS OS SEXOS.
291
SEGURIDADE SOCIAL
§ 3º A aposentadoria a que se refere o § 4º-C do art.
40 da Constituição Federal observará adicionalmente
as condições e os requisitos estabelecidos para o
Regime Geral de Previdência Social, naquilo em que
não conflitarem com as regras específicas aplicáveis
ao regime próprio de previdência social da União,
VEDADA A CONVERSÃO DE TEMPO ESPECIAL EM
COMUM.
§ 4º Os proventos das aposentadorias concedidas
nos termos do disposto neste artigo serão apurados
na forma da lei.
§ 5º Até que entre em vigor lei federal de que trata
o § 19 do art. 40 da Constituição Federal, o servidor
federal que cumprir as exigências para a concessão
da APOSENTADORIA VOLUNTÁRIA nos termos do
disposto neste artigo e que optar por permanecer em
atividade fará jus a um ABONO DE PERMANÊNCIA
equivalente ao valor da sua contribuição
previdenciária, até completar a idade para
aposentadoria compulsória.
§ 6º A pensão por morte devida AOS
DEPENDENTES DO POLICIAL CIVIL do órgão a
que se refere o inciso XIV do caput do art. 21 da
Constituição Federal, do policial dos órgãos a que se
referem o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII
do caput do art. 52 e os incisos I a III do caput do
art. 144 da Constituição Federal e dos ocupantes dos
cargos de AGENTE FEDERAL PENITENCIÁRIO OU
SOCIOEDUCATIVO decorrente de AGRESSÃO
SOFRIDA NO EXERCÍCIO OU EM RAZÃO DA
FUNÇÃO será VITALÍCIA para o cônjuge ou
companheiro e equivalente à remuneração do cargo.
§ 7º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios as
normas constitucionais e infraconstitucionais
anteriores à data de entrada em vigor desta Emenda
Constitucional, enquanto não promovidas alterações
na legislação interna relacionada ao respectivo
regime próprio de previdência social.
Art. 11. Até que entre em vigor lei que altere a
alíquota da contribuição previdenciária de que tratam
os arts. 4º, 5º e 6º da Lei nº 10.887, de 18 de junho
de 2004, esta será de 14 (quatorze por cento).
§ 1º A alíquota prevista no caput será REDUZIDA
OU MAJORADA, considerado o valor da base de
contribuição ou do benefício recebido, de acordo com
os seguintes parâmetros:
I - até 1 (um) salário-mínimo, redução de seis
inteiros e cinco décimos pontos percentuais;
II - acima de 1 (um) salário-mínimo até R$
2.000,00 (dois mil reais), redução de cinco
pontos percentuais;
III - de R$ 2.000,01 (dois mil reais e um centavo)
até R$ 3.000,00 (três mil reais), redução de dois
pontos percentuais;
292
IV - de R$ 3.000,01 (três mil reais e um centavo)
até R$ 5.839,45 (cinco mil, oitocentos e trinta e
nove reais e quarenta e cinco centavos), sem
redução ou acréscimo;
V - de R$ 5.839,46 (cinco mil, oitocentos e trinta
e nove reais e quarenta e seis centavos) até R$
10.000,00 (dez mil reais), acréscimo de meio
ponto percentual;
VI - de R$ 10.000,01 (dez mil reais e um
centavo) até R$ 20.000,00 (vinte mil reais),
acréscimo de dois inteiros e cinco décimos pontos
percentuais;
VII - de R$ 20.000,01 (vinte mil reais e um
centavo) até R$ 39.000,00 (trinta e nove mil
reais), acréscimo de cinco pontos percentuais; e
VIII - acima de R$ 39.000,00 (trinta e nove mil
reais), acréscimo de oito pontos percentuais.
§ 2º A alíquota, reduzida ou majorada nos termos do
disposto no § 1º, será aplicada de forma progressiva
sobre a base de contribuição do servidor ativo,
incidindo cada alíquota sobre a faixa de valores
compreendida nos respectivos limites.
§ 3º Os valores previstos no § 1º serão reajustados,
a partir da data de entrada em vigor desta Emenda
Constitucional, na mesma data e com o mesmo índice
em que se der o reajuste dos benefícios do Regime
Geral de Previdência Social, RESSALVADOS
AQUELES VINCULADOS AO SALÁRIO-MÍNIMO,
aos quais se aplica a LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA.
§ 4º A alíquota de contribuição de que trata o caput,
com a redução ou a majoração decorrentes do
disposto no § 1º, será devida pelos aposentados e
pensionistas de quaisquer dos Poderes da União,
incluídas suas entidades autárquicas e suas
fundações, e incidirá sobre o valor da parcela dos
proventos de aposentadoria e de pensões que supere
o limite máximo estabelecido para os benefícios do
Regime Geral de Previdência Social, hipótese em que
será considerada a TOTALIDADE do valor do
benefício para fins de definição das alíquotas
aplicáveis.
Art. 12. A UNIÃO INSTITUIRÁ SISTEMA
INTEGRADO de dados relativos às remunerações,
proventos e pensões dos segurados dos regimes de
previdência de que tratam os arts. 40, 201 e 202 da
Constituição Federal, aos benefícios dos programas
de assistência social de que trata o art. 203 da
Constituição Federal e às remunerações, proventos
de INATIVIDADE e PENSÃO POR MORTE
DECORRENTES DAS ATIVIDADES MILITARES de
que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal,
em interação com outras bases de dados,
ferramentas e plataformas, para o fortalecimento de
sua gestão, governança e transparência e o
cumprimento das disposições estabelecidas
nos incisos XI e XVI do art. 37 da Constituição
Federal.

§ 1º A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios e os órgãos e entidades gestoras dos
regimes, dos sistemas e dos programas a que se
refere o caput disponibilizarão as informações
necessárias para a estruturação do sistema integrado
de dados e terão acesso ao compartilhamento das
referidas informações, na forma da legislação.
§ 2º É VEDADA a transmissão das informações de
que trata este artigo a qualquer pessoa física ou
jurídica para a prática de atividade NÃO
RELACIONADA À FISCALIZAÇÃO dos regimes, dos
sistemas e dos programas a que se refere o caput.
Art. 13. NÃO SE APLICA o disposto no § 9º do art.
39 da Constituição Federal a parcelas remuneratórias
decorrentes de incorporação de vantagens de caráter
TEMPORÁRIO ou vinculadas ao exercício de função
de confiança ou de cargo em comissão efetivada até
a data de entrada em vigor desta Emenda
Constitucional.
Art. 14. VEDADAS a adesão de novos segurados e a
instituição de novos regimes dessa natureza, os
atuais segurados de regime de previdência aplicável
a titulares de mandato eletivo da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios poderão, por
meio de opção expressa formalizada no prazo de 180
(CENTO E OITENTA) DIAS, contado da data de
entrada em vigor desta Emenda Constitucional,
retirar-se dos regimes previdenciários aos quais se
encontrem vinculados.
§ 1º Os segurados, ATUAIS E ANTERIORES, do
regime de previdência de que trata a Lei nº 9.506, de
30 de outubro de 1997, que fizerem a opção de
permanecer nesse regime previdenciário deverão
cumprir período adicional correspondente a 30%
(trinta por cento) do tempo de contribuição que
faltaria para aquisição do direito à aposentadoria na
data de entrada em vigor desta Emenda
Constitucional e somente poderão aposentar-se a
partir dos 62 (sessenta e dois) anos de idade, se
MULHER, e 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se
HOMEM.
§ 2º Se for exercida a opção prevista no caput, será
assegurada a contagem do tempo de contribuição
vertido para o regime de previdência ao qual o
segurado se encontrava vinculado, nos termos do
disposto no § 9º do art. 201 da Constituição Federal.
§ 3º A concessão de aposentadoria aos titulares de
mandato eletivo e de pensão por morte aos
dependentes de titular de mandato eletivo falecido
será assegurada, a QUALQUER TEMPO, desde que
cumpridos os requisitos para obtenção desses
benefícios até a data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional, observados os critérios da
legislação vigente na data em que foram atendidos os
requisitos para a concessão da APOSENTADORIA ou
da PENSÃO POR MORTE.
§ 4º Observado o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art.
201 da Constituição Federal, o tempo de contribuição
a regime próprio de previdência social e ao Regime
SEGURIDADE SOCIAL
Geral de Previdência Social, assim como o tempo de
contribuição decorrente das ATIVIDADES
MILITARES de que tratam os arts. 42 e 142 da
Constituição Federal, que tenha sido considerado
para a concessão de benefício pelos regimes a que se
refere o caput não poderá ser utilizado para obtenção
de benefício naqueles regimes.
§ 5º LEI ESPECÍFICA do Estado, do Distrito Federal
ou do Município deverá disciplinar a regra de
transição a ser aplicada aos segurados que, na forma
do caput, fizerem a opção de permanecer no regime
previdenciário de que trata este artigo.
Art. 15. Ao segurado filiado ao REGIME GERAL de
Previdência Social até a data de entrada em vigor
desta Emenda Constitucional, fica assegurado o
direito à aposentadoria quando forem preenchidos,
CUMULATIVAMENTE, os seguintes requisitos:
I - 30 (trinta) anos de contribuição, se MULHER,
e 35 (trinta e cinco) anos de contribuição, se
HOMEM; e
II - somatório da idade e do tempo de
contribuição, incluídas as frações, equivalente a
86 (oitenta e seis) pontos, se MULHER, e 96
(noventa e seis) pontos, se HOMEM, observado
o disposto nos §§ 1º e 2º.
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a pontuação
a que se refere o inciso II do caput será acrescida a
cada ano de 1 (um) ponto, até atingir o limite de 100
(cem) pontos, se MULHER, e de 105 (cento e cinco)
pontos, se HOMEM.
§ 2º A idade e o tempo de contribuição serão
apurados em DIAS para o cálculo do somatório de
pontos a que se referem o inciso II do caput e o § 1º.
§ 3º Para o PROFESSOR que comprovar
EXCLUSIVAMENTE 25 (vinte e cinco) anos de
contribuição, se MULHER, e 30 (trinta) anos de
contribuição, se HOMEM, em efetivo exercício das
funções de magistério na EDUCAÇÃO INFANTIL E
NO ENSINO FUNDAMENTAL E MÉDIO, o somatório
da idade e do tempo de contribuição, incluídas as
frações, será equivalente a 81 (oitenta e um) pontos,
se MULHER, e 91 (noventa e um) PONTOS, se
homem, aos quais serão acrescidos, a partir de 1º de
janeiro de 2020, 1 (um) ponto a cada ano para o
homem e para a mulher, até atingir o limite de 92
(noventa e dois) pontos, se MULHER, e 100 (cem)
pontos, se HOMEM.
§ 4º O valor da aposentadoria concedida nos termos
do disposto neste artigo será apurado na forma da lei.
Art. 16. Ao segurado filiado ao REGIME GERAL de
Previdência Social até a data de entrada em vigor
desta Emenda Constitucional fica assegurado o direito
à aposentadoria quando preencher,
CUMULATIVAMENTE, os seguintes requisitos:
293
SEGURIDADE SOCIAL
I - 30 (trinta) anos de contribuição, se MULHER,
e 35 (trinta e cinco) anos de contribuição, se
HOMEM; e
II - idade de 56 (cinquenta e seis) anos, se
MULHER, e 61 (sessenta e um) anos, se
HOMEM.
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a idade a que
se refere o inciso II do caput será acrescida de 6
(seis) meses a cada ano, até atingir 62 (sessenta e
dois) anos de idade, se MULHER, e 65 (sessenta e
cinco) anos de idade, se HOMEM.
§ 2º Para o PROFESSOR que comprovar
EXCLUSIVAMENTE tempo de efetivo exercício das
funções de magistério na EDUCAÇÃO INFANTIL E
NO ENSINO FUNDAMENTAL E MÉDIO, o tempo de
contribuição e a idade de que tratam os incisos I e II
do caput deste artigo serão REDUZIDOS EM 5
(CINCO) ANOS, sendo, a partir de 1º de janeiro de
2020, acrescidos 6 (seis) meses, a cada ano, às
idades previstas no inciso II do caput, até atingirem
57 (cinquenta e sete) anos, se MULHER, e 60
(sessenta) anos, se HOMEM.
§ 3º O valor da aposentadoria concedida nos termos
do disposto neste artigo será apurado na forma da lei.
Art. 17. Ao segurado filiado ao REGIME GERAL de
Previdência Social até a data de entrada em vigor
desta Emenda Constitucional e que na referida data
contar com mais de 28 (vinte e oito) anos de
contribuição, se MULHER, e 33 (trinta e três) anos
de contribuição, se HOMEM, fica assegurado o direito
à aposentadoria quando preencher,
CUMULATIVAMENTE, os seguintes requisitos:
I - 30 (trinta) anos de contribuição, se MULHER,
e 35 (trinta e cinco) anos de contribuição, se
HOMEM; e
II - cumprimento de período ADICIONAL
correspondente a 50% (cinquenta por cento) do
tempo que, na data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional, faltaria para atingir 30
(trinta) anos de contribuição, se MULHER, e 35
(trinta e cinco) anos de contribuição, se HOMEM.
Parágrafo único. O benefício concedido nos termos
deste artigo terá seu valor apurado de acordo com a
MÉDIA ARITMÉTICA SIMPLES dos salários de
contribuição e das remunerações calculada na forma
da lei, multiplicada pelo fator previdenciário,
calculado na forma do disposto nos §§ 7º a 9º do art.
29 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991.
Art. 18. O segurado de que trata o inciso I do § 7º
do art. 201 da Constituição Federal filiado ao Regime
Geral de Previdência Social até a data de entrada em
vigor desta Emenda Constitucional poderá aposentar-
se quando preencher, CUMULATIVAMENTE, os
seguintes requisitos:
294
I - 60 (sessenta) anos de idade, se MULHER, e
65 (sessenta e cinco) anos de idade, se HOMEM;
e
II - 15 (quinze) anos de contribuição, para
AMBOS OS SEXOS.
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a idade de 60
(sessenta) anos da MULHER, prevista no inciso I
do caput, será acrescida em 6 (seis) meses a cada
ano, até atingir 62 (sessenta e dois) anos de idade.
§ 2º O valor da aposentadoria de que trata este
artigo será apurado na forma da lei.
Art. 19. Até que lei disponha sobre o tempo de
contribuição a que se refere o inciso I do § 7º do art.
201 da Constituição Federal, o segurado filiado ao
Regime Geral de Previdência Social após a data de
entrada em vigor desta Emenda Constitucional
será aposentado aos 62 (sessenta e dois) anos de
idade, se MULHER, 65 (sessenta e cinco) anos de
idade, se HOMEM, com 15 (quinze) anos de tempo
de contribuição, se MULHER, e 20(vinte) anos de
tempo de contribuição, se HOMEM.
§ 1º Até que lei complementar disponha sobre a
redução de idade mínima ou tempo de contribuição
prevista nos §§ 1º e 8º do art. 201 da Constituição
Federal, será concedida aposentadoria:
I - aos segurados que comprovem o exercício de
atividades com EFETIVA EXPOSIÇÃO A
AGENTES QUÍMICOS, FÍSICOS E
BIOLÓGICOS PREJUDICIAIS À SAÚDE, ou
associação desses agentes, VEDADA A
CARACTERIZAÇÃO POR CATEGORIA
PROFISSIONAL OU OCUPAÇÃO, durante, no
mínimo, 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e
cinco) anos, nos termos do disposto nos arts. 57
e 58 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991,
quando cumpridos:
a) 55 (cinquenta e cinco) anos de idade, quando
se tratar de atividade ESPECIAL de 15 (quinze)
anos de contribuição;
b) 58 (cinquenta e oito) anos de idade, quando
se tratar de atividade ESPECIAL de 20 (vinte)
anos de contribuição; ou
c) 60 (sessenta) anos de idade, quando se tratar
de atividade ESPECIAL de 25 (vinte e cinco)
anos de contribuição;
II - ao PROFESSOR que comprove 25 (vinte e
cinco) anos de contribuição EXCLUSIVAMENTE
em efetivo exercício das funções de magistério na
educação INFANTIL E NO ENSINO
FUNDAMENTAL E MÉDIO e tenha 57 (cinquenta
e sete) anos de idade, se MULHER, e 60
(sessenta) anos de idade, se HOMEM.
§ 2º O valor das aposentadorias de que trata este
artigo será apurado na forma da lei.

Art. 20. O segurado ou o servidor público FEDERAL
que se tenha filiado ao REGIME GERAL de
Previdência Social ou ingressado no serviço público
em cargo EFETIVO até a data de entrada em vigor
desta Emenda Constitucional poderá aposentar-se
VOLUNTARIAMENTE quando preencher,
CUMULATIVAMENTE, os seguintes requisitos:
I - 57 (cinquenta e sete) anos de idade, se
MULHER, e 60 (sessenta) anos de idade, se
HOMEM;
II - 30 (trinta) anos de contribuição, se MULHER,
e 35 (trinta e cinco) anos de contribuição, se
HOMEM;
III - para os servidores públicos, 20 (vinte) anos
de efetivo exercício no serviço público e 5 (cinco)
anos no cargo efetivo em que se der a
aposentadoria;
IV - PERÍODO ADICIONAL de contribuição
correspondente ao tempo que, na data de entrada
em vigor desta Emenda Constitucional, faltaria
para atingir o tempo mínimo de contribuição
referido no inciso II.
§ 1º Para o PROFESSOR que comprovar
EXCLUSIVAMENTE tempo de efetivo exercício das
funções de magistério na EDUCAÇÃO INFANTIL E
NO ENSINO FUNDAMENTAL E MÉDIO serão
REDUZIDOS, para ambos os sexos, os requisitos de
idade e de tempo de contribuição em 5 (CINCO)
ANOS.
§ 2º O valor das aposentadorias concedidas nos
termos do disposto neste artigo corresponderá:
I - em relação ao servidor público que tenha
ingressado no serviço público em cargo efetivo
até 31 de dezembro de 2003 e que não tenha
feito a opção de que trata o § 16 do art. 40 da
Constituição Federal, à totalidade da
remuneração no cargo efetivo em que se der a
aposentadoria, observado o disposto no § 8º do
art. 4º; e
II - em relação aos demais servidores públicos e
aos segurados do Regime Geral de Previdência
Social, ao valor apurado na forma da lei.
§ 3º O valor das aposentadorias concedidas nos
termos do disposto neste artigo não será inferior ao
valor a que se refere o § 2º do art. 201 da
Constituição Federal e será REAJUSTADO:
I - de acordo com o disposto no art. 7º da
Emenda Constitucional nº 41, de 19 de dezembro
de 2003, se cumpridos os requisitos previstos no
inciso I do § 2º;
II - nos termos estabelecidos para o Regime
Geral de Previdência Social, na hipótese prevista
no inciso II do § 2º.
SEGURIDADE SOCIAL
§ 4º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios as
normas constitucionais e infraconstitucionais
anteriores à data de entrada em vigor desta Emenda
Constitucional, enquanto não promovidas alterações
na legislação interna relacionada ao respectivo
regime próprio de previdência social.
Art. 21. O segurado ou o servidor público FEDERAL
que se tenha filiado ao REGIME GERAL de
Previdência Social ou ingressado no serviço público
em cargo efetivo até a data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional cujas atividades tenham sido
exercidas com EFETIVA EXPOSIÇÃO A AGENTES
QUÍMICOS, FÍSICOS E BIOLÓGICOS
PREJUDICIAIS À SAÚDE, ou associação desses
agentes, VEDADA A CARACTERIZAÇÃO POR
CATEGORIA PROFISSIONAL OU OCUPAÇÃO,
desde que cumpridos, no caso do servidor, o tempo
mínimo de 20 (vinte) anos de efetivo exercício no
serviço público e de 5 (cinco) anos no cargo efetivo
em que for concedida a aposentadoria, na forma
dos arts. 57 e 58 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de
1991, poderão aposentar-se quando o total da soma
resultante da sua idade e do tempo de contribuição e
o tempo de EFETIVA EXPOSIÇÃO forem,
RESPECTIVAMENTE, de:
I - 66 (sessenta e seis) pontos e 15 (quinze) anos
de efetiva exposição;
II - 76 (setenta e seis) pontos e 20 (vinte) anos
de efetiva exposição; e
III - 86 (oitenta e seis) pontos e 25 (vinte e cinco)
anos de efetiva exposição.
§ 1º A idade e o tempo de contribuição serão
apurados em DIAS para o cálculo do somatório de
pontos a que se refere o caput.
§ 2º O valor da aposentadoria de que trata este
artigo será apurado na forma da lei.
§ 3º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
cujas atividades sejam exercidas com EFETIVA
EXPOSIÇÃO A AGENTES QUÍMICOS, FÍSICOS E
BIOLÓGICOS PREJUDICIAIS À SAÚDE, ou
associação desses agentes, VEDADA A
CARACTERIZAÇÃO POR CATEGORIA
PROFISSIONAL OU OCUPAÇÃO, na forma do § 4º-
C do art. 40 da Constituição Federal, as normas
constitucionais e infraconstitucionais anteriores à
data de entrada em vigor desta Emenda
Constitucional, enquanto não promovidas alterações
na legislação interna relacionada ao respectivo
regime próprio de previdência social.
Art. 22. Até que lei discipline o § 4º-A do art. 40 e
o inciso I do § 1º do art. 201 da Constituição Federal,
a aposentadoria da pessoa com DEFICIÊNCIA
segurada do REGIME GERAL de Previdência Social
ou do servidor público FEDERAL com DEFICIÊNCIA
295
SEGURIDADE SOCIAL
vinculado a REGIME PRÓPRIO de previdência
social, desde que cumpridos, no caso do servidor, o
tempo mínimo de 10 (DEZ) anos de efetivo exercício
no serviço público e de 5 (CINCO) anos no cargo
efetivo em que for concedida a aposentadoria, será
concedida na forma da Lei Complementar nº 142, de
8 de maio de 2013, inclusive quanto aos critérios de
cálculo dos benefícios.
Parágrafo único. Aplicam-se às aposentadorias dos
servidores com DEFICIÊNCIA dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios as normas
constitucionais e infraconstitucionais anteriores à
data de entrada em vigor desta Emenda
Constitucional, enquanto não promovidas alterações
na legislação interna relacionada ao respectivo
regime próprio de previdência social.
Art. 23. A PENSÃO POR MORTE concedida a
dependente de segurado do Regime Geral de
Previdência Social ou de servidor público federal será
equivalente a uma cota familiar de 50% (cinquenta
por cento) do valor da aposentadoria recebida pelo
segurado ou servidor ou daquela a que teria direito
se fosse aposentado por incapacidade permanente na
data do óbito, ACRESCIDA DE COTAS DE 10 (dez)
pontos percentuais por dependente, até o MÁXIMO
DE 100% (cem por cento).
§ 1º As cotas por DEPENDENTE CESSARÃO com a
perda dessa qualidade e não serão reversíveis aos
demais dependentes, PRESERVADO O VALOR DE
100% (cem por cento) da pensão por morte quando
o número de dependentes remanescente for IGUAL
OU SUPERIOR A 5 (cinco).
§ 2º Na hipótese de existir dependente INVÁLIDO
OU COM DEFICIÊNCIA INTELECTUAL, MENTAL
OU GRAVE, o valor da pensão por morte de que trata
o caput será EQUIVALENTE a:
I - 100% (cem por cento) da aposentadoria
recebida pelo segurado ou servidor ou daquela a
que teria direito se fosse aposentado por
INCAPACIDADE PERMANENTE na data do
óbito, até o limite máximo de benefícios do
Regime Geral de Previdência Social; e
II - uma cota familiar de 50% (cinquenta por
cento) acrescida de cotas de 10 (dez) pontos
percentuais por dependente, até o máximo de
100% (cem por cento), para o valor que SUPERE
O LIMITE MÁXIMO de benefícios do Regime
Geral de Previdência Social.
§ 3º Quando NÃO HOUVER MAIS dependente
inválido ou com deficiência intelectual, mental ou
grave, o valor da pensão será RECALCULADO na
forma do disposto no caput e no § 1º.
§ 4º O tempo de duração da pensão por morte e das
cotas individuais por dependente até a perda dessa
qualidade, o rol de dependentes e sua qualificação e
as condições necessárias para enquadramento serão
296
aqueles estabelecidos na Lei nº 8.213, de 24 de julho
de 1991.
§ 5º Para o dependente INVÁLIDO ou com
DEFICIÊNCIA intelectual, mental ou grave, sua
condição pode ser reconhecida PREVIAMENTE ao
óbito do segurado, por meio de avaliação
biopsicossocial realizada por equipe multiprofissional
e interdisciplinar, observada REVISÃO PERIÓDICA
na forma da legislação.
§ 6º Equiparam-se a filho, para fins de recebimento
da pensão por morte, EXCLUSIVAMENTE o enteado
e o menor tutelado, desde que COMPROVADA A
DEPENDÊNCIA ECONÔMICA.
§ 7º As regras sobre pensão previstas neste artigo e
na legislação vigente na data de entrada em vigor
desta Emenda Constitucional PODERÃO SER
ALTERADAS na forma da lei para o Regime Geral de
Previdência Social e para o regime próprio de
previdência social da União.
§ 8º Aplicam-se às pensões concedidas aos
dependentes de servidores dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios as normas constitucionais e
infraconstitucionais anteriores à data de entrada em
vigor desta Emenda Constitucional, enquanto não
promovidas alterações na legislação interna
relacionada ao respectivo regime próprio de
previdência social.
Art. 24. É VEDADA a acumulação de mais de uma
pensão por morte deixada por cônjuge ou
companheiro, no âmbito do mesmo regime de
previdência social, ressalvadas as pensões do mesmo
instituidor decorrentes do exercício de cargos
acumuláveis na forma do art. 37 da Constituição
Federal.
§ 1º Será admitida, nos termos do § 2º, a
ACUMULAÇÃO de:
I - pensão por morte deixada por cônjuge ou
companheiro de um regime de previdência social
com pensão por morte concedida por outro
regime de previdência social ou com pensões
decorrentes das ATIVIDADES MILITARES de
que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição
Federal;
II - pensão por morte deixada por cônjuge ou
companheiro de um regime de previdência social
com aposentadoria concedida no âmbito do
Regime Geral de Previdência Social ou de regime
próprio de previdência social ou com proventos
de inatividade decorrentes das ATIVIDADES
MILITARES de que tratam os arts. 42 e 142 da
Constituição Federal; ou
III - pensões decorrentes das ATIVIDADES
MILITARES de que tratam os arts. 42 e 142 da
Constituição Federal com aposentadoria
concedida no âmbito do Regime Geral de
Previdência Social ou de regime próprio de
previdência social.

§ 2º Nas hipóteses das acumulações previstas no §
1º, é ASSEGURADA a percepção do valor
INTEGRAL do benefício mais vantajoso e de uma
parte de cada um dos demais benefícios, apurada
CUMULATIVAMENTE de acordo com as seguintes
faixas:
I - 60% (sessenta por cento) do valor que exceder
1 (um) salário-mínimo, até o limite de 2 (dois)
salários-mínimos;
II - 40% (quarenta por cento) do valor que
exceder 2 (dois) salários-mínimos, até o limite de
3 (três) salários-mínimos;
III - 20% (vinte por cento) do valor que exceder
3 (três) salários-mínimos, até o limite de 4
(quatro) salários-mínimos; e
IV - 10% (dez por cento) do valor que exceder 4
(quatro) salários-mínimos.
§ 3º A aplicação do disposto no § 2º poderá ser
revista a QUALQUER TEMPO, a pedido do
interessado, em razão de alteração de algum dos
benefícios.
§ 4º As restrições previstas neste artigo não serão
aplicadas se o direito aos benefícios houver sido
adquirido antes da data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional.
§ 5º As regras sobre acumulação previstas neste
artigo e na legislação vigente na data de entrada em
vigor desta Emenda Constitucional poderão ser
alteradas na forma do § 6º do art. 40 e do § 15 do
art. 201 da Constituição Federal.
Art. 25. Será ASSEGURADA A CONTAGEM DE
TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO FICTÍCIO no Regime
Geral de Previdência Social decorrente de hipóteses
descritas na legislação vigente até a data de entrada
em vigor desta Emenda Constitucional para fins de
concessão de aposentadoria, observando-se, a partir
da sua entrada em vigor, o disposto no § 14 do art.
201 da Constituição Federal.
§ 1º Para fins de comprovação de atividade rural
exercida até a data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional, o prazo de que tratam os §§
1º e 2º do art. 38-B da Lei nº 8.213, de 24 de julho
de 1991, será prorrogado até a data em que o
Cadastro Nacional de Informações Sociais (CNIS)
atingir a cobertura mínima de 50% (cinquenta por
cento) dos trabalhadores de que trata o § 8º do art.
195 da Constituição Federal, apurada conforme
quantitativo da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domicílios Contínua (Pnad).
§ 2º Será reconhecida a CONVERSÃO DE TEMPO
ESPECIAL EM COMUM, na forma prevista na Lei nº
8.213, de 24 de julho de 1991, ao segurado do
Regime Geral de Previdência Social que comprovar
tempo de efetivo exercício de atividade sujeita a
condições especiais que efetivamente prejudiquem a
saúde, cumprido até a data de entrada em vigor desta
SEGURIDADE SOCIAL
Emenda Constitucional, VEDADA A CONVERSÃO
PARA O TEMPO CUMPRIDO APÓS ESTA DATA.
§ 3º Considera-se NULA a aposentadoria que tenha
sido concedida ou que venha a ser concedida por
regime próprio de previdência social com
CONTAGEM RECÍPROCA do Regime Geral de
Previdência Social mediante o cômputo de tempo de
serviço SEM O RECOLHIMENTO da respectiva
contribuição ou da correspondente indenização pelo
segurado obrigatório responsável, à época do
exercício da atividade, pelo recolhimento de suas
próprias contribuições previdenciárias.
Art. 26. Até que lei discipline o cálculo dos benefícios
do regime próprio de previdência social da União e do
Regime Geral de Previdência Social, será utilizada a
MÉDIA ARITMÉTICA SIMPLES dos salários de
contribuição e das remunerações adotados como
base para contribuições a regime próprio de
previdência social e ao Regime Geral de Previdência
Social, ou como base para contribuições decorrentes
das atividades militares de que tratam os arts.
42 e 142 da Constituição Federal, atualizados
monetariamente, correspondentes a 100% (cem por
cento) do período contributivo desde a competência
julho de 1994 ou desde o início da contribuição, se
posterior àquela competência.
§ 1º A média a que se refere o caput será limitada ao
valor MÁXIMO do salário de contribuição do Regime
Geral de Previdência Social para os segurados desse
regime e para o servidor que ingressou no serviço
público em cargo efetivo após a implantação do
regime de previdência complementar ou que tenha
exercido a opção correspondente, nos termos do
disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 da Constituição
Federal.
§ 2º O valor do benefício de aposentadoria
corresponderá a 60% (sessenta por cento) da média
aritmética definida na forma prevista no caput e no §
1º, com acréscimo de 2 (dois) pontos percentuais
para cada ano de contribuição que exceder o tempo
de 20 (vinte) anos de contribuição nos casos:
I - do inciso II do § 6º do art. 4º, do § 4º do art.
15, do § 3º do art. 16 e do § 2º do art. 18;
II - do § 4º do art. 10, ressalvado o disposto no
inciso II do § 3º e no § 4º deste artigo;
III - de aposentadoria por incapacidade
permanente aos segurados do Regime Geral de
Previdência Social, ressalvado o disposto no
inciso II do § 3º deste artigo; e
IV - do § 2º do art. 19 e do § 2º do art. 21,
ressalvado o disposto no § 5º deste artigo.
§ 3º O valor do benefício de aposentadoria
corresponderá a 100% (cem por cento) da média
aritmética definida na forma prevista no caput e no §
1º:
297
SEGURIDADE SOCIAL
I - no caso do inciso II do § 2º do art. 20;
II - no caso de aposentadoria por incapacidade
permanente, quando decorrer de acidente de
trabalho, de doença profissional e de doença do
trabalho.
§ 4º O valor do benefício da aposentadoria de que
trata o inciso III do § 1º do art. 10 corresponderá ao
resultado do tempo de contribuição dividido por 20
(VINTE) ANOS, limitado a um inteiro, multiplicado
pelo valor apurado na forma do caput do § 2º deste
artigo, ressalvado o caso de cumprimento de critérios
de acesso para aposentadoria voluntária que resulte
em SITUAÇÃO MAIS FAVORÁVEL.
§ 5º O acréscimo a que se refere o caput do § 2º será
aplicado para cada ano que EXCEDER 15 (QUINZE)
ANOS DE TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO para os
segurados de que tratam a alínea "a" do inciso I do §
1º do art. 19 e o inciso I do art. 21 e para as mulheres
filiadas ao Regime Geral de Previdência Social.
§ 6º PODERÃO SER EXCLUÍDAS da média as
contribuições que resultem em REDUÇÃO DO
VALOR do benefício, desde que mantido o tempo
mínimo de contribuição exigido, VEDADA A
UTILIZAÇÃO DO TEMPO EXCLUÍDO PARA
QUALQUER FINALIDADE, inclusive para o
acréscimo a que se referem os §§ 2º e 5º, para a
averbação em outro regime previdenciário ou para a
obtenção dos proventos de inatividade das atividades
de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição
Federal.
§ 7º Os benefícios calculados nos termos do disposto
neste artigo serão reajustados nos termos
estabelecidos para o Regime Geral de Previdência
Social.
Art. 27. Até que lei discipline o acesso ao salário-
família e ao auxílio-reclusão de que trata o inciso IV
do art. 201 da Constituição Federal, esses benefícios
serão concedidos apenas àqueles que TENHAM
RENDA BRUTA MENSAL IGUAL OU INFERIOR A
R$ 1.364,43 (mil, trezentos e sessenta e quatro
reais e quarenta e três centavos), que serão
corrigidos pelos mesmos índices aplicados aos
benefícios do Regime Geral de Previdência Social.
§ 1º Até que lei discipline o valor do auxílio-reclusão,
de que trata o inciso IV do art. 201 da Constituição
Federal, seu cálculo será realizado na forma daquele
aplicável à pensão por morte, NÃO PODENDO
EXCEDER O VALOR DE 1 (UM) SALÁRIO-
MÍNIMO.
§ 2º Até que lei discipline o valor do salário-família,
de que trata o inciso IV do art. 201 da Constituição
Federal, seu valor será de R$ 46,54 (quarenta e seis
reais e cinquenta e quatro centavos).
Art. 28. Até que lei altere as alíquotas da
contribuição de que trata a Lei nº 8.212, de 24 de
298
julho de 1991, devidas pelo segurado empregado,
inclusive o DOMÉSTICO, e pelo trabalhador
AVULSO, estas serão de:
I - até 1 (um) salário-mínimo, 7,5% (sete inteiros
e cinco décimos por cento);
II - acima de 1 (um) salário-mínimo até R$
2.000,00 (dois mil reais), 9% (nove por cento);
III - de R$ 2.000,01 (dois mil reais e um centavo)
até R$ 3.000,00 (três mil reais), 12% (doze
por cento); e
IV - de R$ 3.000,01 (três mil reais e um centavo)
até o limite do salário de contribuição, 14%
(quatorze por cento).
§ 1º As alíquotas previstas no caput serão aplicadas
de forma PROGRESSIVA sobre o salário de
contribuição do segurado, incidindo cada alíquota
sobre a faixa de valores compreendida nos
respectivos limites.
§ 2º Os valores previstos no caput serão reajustados,
a partir da data de entrada em vigor desta Emenda
Constitucional, na mesma data e com o mesmo índice
em que se der o reajuste dos benefícios do Regime
Geral de Previdência Social, RESSALVADOS
AQUELES VINCULADOS AO SALÁRIO-MÍNIMO,
aos quais se aplica a LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA.
Art. 29. Até que entre em vigor lei que disponha
sobre o § 14 do art. 195 da Constituição Federal, o
segurado que, no somatório de remunerações
auferidas no período de 1 (um) mês, receber
REMUNERAÇÃO INFERIOR AO LIMITE MÍNIMO
MENSAL do salário de contribuição poderá:
I - complementar a sua contribuição, de forma a
alcançar o limite mínimo exigido;
II - utilizar o valor da contribuição que exceder o
limite mínimo de contribuição de uma
competência em outra; ou
III - agrupar contribuições inferiores ao limite
mínimo de diferentes competências, para
aproveitamento em contribuições mínimas
mensais.
Parágrafo único. Os ajustes de complementação ou
agrupamento de contribuições previstos nos incisos I,
II e III do caput SOMENTE PODERÃO SER FEITOS
AO LONGO DO MESMO ANO CIVIL.
Art. 30. A vedação de diferenciação ou substituição
de base de cálculo decorrente do disposto no § 9º do
art. 195 da Constituição Federal NÃO SE APLICA A
CONTRIBUIÇÕES que substituam a contribuição de
que trata a alínea "a" do inciso I do caput do art. 195
da Constituição Federal instituídas antes da data de
entrada em vigor desta Emenda Constitucional.
Art. 31. O disposto no § 11 do art. 195 da
Constituição Federal não se aplica
 SEGURIDADE SOCIAL

aos parcelamentos previstos na legislação vigente II - os arts. 9º, 13 e 15 da Emenda Constitucional nº

até a data de entrada em vigor desta Emenda 20, de 15 de dezembro de 1998;
Constitucional, sendo vedadas a reabertura ou a
prorrogação de prazo para adesão. III - os arts. 2º, 6º e 6º-A da Emenda Constitucional
nº 41, de 19 de dezembro de
Art. 32. Até que entre em vigor lei que disponha 2003; (Vigência)
sobre a alíquota da contribuição de que trata a Lei nº
7.689, de 15 de dezembro de 1988, esta será de IV - o art. 3º da Emenda Constitucional nº 47, de 5
20% (vinte por cento) no caso das pessoas jurídicas de julho de 2005. (Vigência)
referidas no inciso I do § 1º do art. 1º da Lei
Complementar nº 105, de 10 de janeiro de Art. 36. Esta Emenda Constitucional entra em vigor:
2001.
I - no primeiro dia do quarto mês subsequente ao
Art. 33. Até que seja disciplinada a relação entre a da data de publicação desta Emenda
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios Constitucional, quanto ao disposto nos arts.
e entidades abertas de previdência complementar na 11, 28 e 32;
forma do disposto nos §§ 4º e 5º do art. 202 da
Constituição Federal, SOMENTE ENTIDADES II - para os regimes próprios de previdência
FECHADAS de previdência complementar estão social dos Estados, do Distrito Federal e dos
autorizadas a administrar planos de benefícios Municípios, quanto à alteração promovida
patrocinados pela União, Estados, Distrito Federal ou pelo art. 1º desta Emenda Constitucional no art.
Municípios, INCLUSIVE suas autarquias, fundações, 149 da Constituição Federal e às revogações
sociedades de economia mista e empresas previstas na alínea "a" do inciso I e nos incisos
controladas direta ou indiretamente. III e IV do art. 35, na data de publicação de lei
de iniciativa privativa do respectivo Poder
Art. 34. Na hipótese de EXTINÇÃO POR LEI DE Executivo que as referende INTEGRALMENTE;
REGIME previdenciário e migração dos respectivos III - nos demais casos, na data de sua
segurados para o Regime Geral de Previdência Social, publicação.
serão observados, até que lei federal disponha sobre
a matéria, os seguintes requisitos pelo ente
federativo: Parágrafo único. A lei de que trata o inciso II
do caput NÃO PRODUZIRÁ EFEITOS
I - assunção INTEGRAL da responsabilidade pelo ANTERIORES à data de sua publicação.
pagamento dos benefícios concedidos durante a
vigência do regime extinto, bem como daqueles
cujos requisitos já tenham sido implementados
antes da sua extinção;
II - previsão de MECANISMO DE
RESSARCIMENTO ou de complementação de
benefícios aos que tenham contribuído acima do
limite máximo do Regime Geral de Previdência
Social;

III - VINCULAÇÃO das reservas existentes no

momento da extinção, EXCLUSIVAMENTE:

a) ao pagamento dos benefícios concedidos e a

conceder, ao ressarcimento de contribuições ou
à complementação de benefícios, na forma dos
incisos I e II; e
b) à compensação financeira com o Regime Geral
de Previdência Social.

Parágrafo único. A existência de superavit atuarial

não constitui óbice à extinção de regime
próprio de previdência social e à consequente
migração para o Regime Geral de Previdência Social.

Art. 35. Revogam-se:

I - os seguintes dispositivos da Constituição Federal:

a) o § 21 do art. 40; (Vigência)
b) o § 13 do art. 195;

299
SEGURIDADE SOCIAL

LEI COMPLEMENTAR Nº 142/2013 certificada, INCLUSIVE QUANTO AO SEU GRAU,

Art. 1o Esta Lei Complementar regulamenta a
concessão de aposentadoria da PESSOA COM
DEFICIÊNCIA segurada do REGIME GERAL de
Previdência Social - RGPS de que trata o § 1o do art.
201 da Constituição Federal.
Art. 2o Para o RECONHECIMENTO do direito à
aposentadoria de que trata esta Lei Complementar,
considera-se pessoa com deficiência aquela que tem
impedimentos de LONGO PRAZO de natureza
FÍSICA, MENTAL, INTELECTUAL ou SENSORIAL,
os quais, em interação com diversas barreiras, podem
OBSTRUIR SUA PARTICIPAÇÃO PLENA E
EFETIVA na sociedade em igualdade de condições
com as demais pessoas.
Art. 3o É assegurada a concessão de aposentadoria
pelo RGPS ao segurado com deficiência, observadas
as seguintes condições:
I - aos 25 (vinte e cinco) anos de tempo de
contribuição, se HOMEM, e 20 (vinte) anos, se
MULHER, no caso de segurado com
DEFICIÊNCIA GRAVE;
II - aos 29 (vinte e nove) anos de tempo de
contribuição, se HOMEM, e 24 (vinte e quatro)
anos, se MULHER, no caso de segurado com
DEFICIÊNCIA MODERADA;
III - aos 33 (trinta e três) anos de tempo de
contribuição, se HOMEM, e 28 (vinte e oito) anos,
se MULHER, no caso de segurado com
DEFICIÊNCIA LEVE; ou
IV - aos 60 (sessenta) anos de IDADE, se
HOMEM, e 55 (cinquenta e cinco) anos de
IDADE, se MULHER, INDEPENDENTEMENTE do
grau de deficiência, desde que cumprido tempo
MÍNIMO DE CONTRIBUIÇÃO DE 15 (QUINZE)
ANOS e comprovada a existência de deficiência
durante igual período.
por ocasião da primeira avaliação, sendo
OBRIGATÓRIA a fixação da data provável do início
da deficiência.
§ 2o A comprovação de tempo de contribuição na
condição de segurado com deficiência em período
anterior à entrada em vigor desta Lei Complementar
NÃO SERÁ ADMITIDA POR MEIO DE PROVA
EXCLUSIVAMENTE TESTEMUNHAL.
Art. 7o Se o segurado, após a filiação ao RGPS,
tornar-se pessoa com deficiência, ou tiver seu grau
de deficiência alterado, os parâmetros mencionados
no art. 3o serão PROPORCIONALMENTE ajustados,
considerando-se o número de anos em que o
segurado EXERCEU ATIVIDADE LABORAL SEM
DEFICIÊNCIA E COM DEFICIÊNCIA, observado o
grau de deficiência correspondente, nos termos do
regulamento a que se refere o parágrafo único do art.
3o desta Lei Complementar.
Art. 8o A renda MENSAL da aposentadoria devida ao
segurado com deficiência será calculada aplicando-se
sobre o salário de benefício, apurado em
conformidade com o disposto no art. 29 da Lei
no 8.213, de 24 de julho de 1991, os seguintes
percentuais:
I - 100% (cem por cento), no caso da
aposentadoria de que tratam os incisos I, II e III
do art. 3o; ou
II - 70% (setenta por cento) mais 1% (um por
cento) do salário de benefício por grupo de 12
(doze) contribuições mensais até o MÁXIMO DE
30% (trinta por cento), no caso de aposentadoria
por idade.
Art. 9o Aplicam-se à pessoa com deficiência de que
trata esta Lei Complementar:
I - o FATOR PREVIDENCIÁRIO nas
aposentadorias, se resultar em renda mensal de
valor MAIS ELEVADO;

II - a CONTAGEM RECÍPROCA do tempo de

Parágrafo único. Regulamento do PODER
contribuição na condição de segurado com
EXECUTIVO definirá as deficiências grave, moderada
deficiência relativo à filiação ao RGPS, ao regime
e leve para os fins desta Lei Complementar.
próprio de previdência do servidor público ou a
regime de previdência militar, devendo os regimes
Art. 4o A avaliação da deficiência será MÉDICA e
COMPENSAR-SE FINANCEIRAMENTE;
FUNCIONAL, nos termos do Regulamento.
III - as regras de pagamento e de recolhimento
Art. 5o O grau de deficiência será atestado por das contribuições previdenciárias contidas na Lei
PERÍCIA PRÓPRIA do Instituto Nacional do Seguro no 8.212, de 24 de julho de 1991;
Social - INSS, por meio de instrumentos
desenvolvidos para esse fim. IV - as demais normas relativas aos benefícios do
RGPS;
Art. 6o A contagem de tempo de contribuição na
V - a percepção de qualquer outra espécie de
condição de segurado com deficiência será objeto de
aposentadoria estabelecida na Lei nº 8.213, de 24
comprovação, EXCLUSIVAMENTE, na forma desta
de julho de 1991, que lhe SEJA MAIS
Lei Complementar.
VANTAJOSA do que as opções apresentadas
nesta Lei Complementar.
§ 1o A existência de deficiência anterior à data da
vigência desta Lei Complementar deverá ser
300
 SEGURIDADE SOCIAL

Art. 10. A REDUÇÃO do tempo de contribuição

prevista nesta Lei Complementar NÃO PODERÁ SER
ACUMULADA, no tocante ao MESMO PERÍODO
contributivo, com a redução assegurada aos casos de
atividades exercidas sob condições especiais que
prejudiquem a saúde ou a integridade física.

Art. 11. Esta Lei Complementar entra em vigor após

decorridos 6 (SEIS) MESES de sua publicação
oficial.

301
SEGURIDADE SOCIAL

Artigos essenciais econômicas que visem à redução do risco de doença

e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário
às ações e serviços para sua promoção, proteção e
Decreto 3.048/99 recuperação.

Parágrafo único. As atividades de saúde são de

relevância pública, e sua organização obedecerá aos
seguintes PRINCÍPIOS E DIRETRIZES:
REGULAMENTO DA PREVIDÊNCIA
SOCIAL I - acesso UNIVERSAL E IGUALITÁRIO;
II - provimento das ações e serviços mediante
rede REGIONALIZADA E HIERARQUIZADA,
integrados em sistema único;
LIVRO I III - descentralização, com direção ÚNICA em
cada esfera de governo;
DA FINALIDADE E DOS
IV - atendimento integral, com PRIORIDADE
PRINCÍPIOS BÁSICOS para as atividades PREVENTIVAS;
V - participação da comunidade na gestão,
fiscalização e acompanhamento das ações e
serviços de saúde; e
TÍTULO I
VI - participação da iniciativa privada na
DA SEGURIDADE SOCIAL assistência à saúde, em obediência aos preceitos
constitucionais.

Art. 1º A seguridade social compreende um TÍTULO III

conjunto INTEGRADO de ações de iniciativa dos
poderes públicos e da sociedade, destinado a DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
assegurar o direito relativo À SAÚDE, À
PREVIDÊNCIA E À ASSISTÊNCIA SOCIAL.
Art. 3º A assistência social é a política social que
provê o atendimento das necessidades BÁSICAS,
(INSS 2016) Parágrafo único. A seguridade social traduzidas em proteção à família, à maternidade, à
obedecerá aos seguintes PRINCÍPIOS E infância, à adolescência, à velhice e à pessoa
DIRETRIZES: portadora de deficiência, INDEPENDENTEMENTE de
contribuição à seguridade social.
(INSS 2016) I - UNIVERSALIDADE da
cobertura e do atendimento; Parágrafo único. A organização da assistência
II - UNIFORMIDADE e equivalência dos social obedecerá às seguintes DIRETRIZES:
benefícios e serviços às populações urbanas e
rurais; I - DESCENTRALIZAÇÃO político-administrativa;
III - SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE na e
prestação dos benefícios e serviços; II - participação da população na formulação e
IV - IRREDUTIBILIDADE do valor dos controle das ações em TODOS OS NÍVEIS.
benefícios, de forma a preservar-lhe o poder
aquisitivo; TÍTULO IV
V - eqüidade na forma de participação no custeio; DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
VI - diversidade da base de financiamento; e
VII - caráter DEMOCRÁTICO E
Art. 4º A previdência social rege-se pelos seguintes
DESCENTRALIZADO da administração, mediante
PRINCÍPIOS E OBJETIVOS:
gestão quadripartite, com participação dos
trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do governo nos órgãos colegiados. I - UNIVERSALIDADE de participação nos planos
previdenciários;
II - UNIFORMIDADE e equivalência dos
TÍTULO II benefícios e às populações urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação
DA SAÚDE dos benefícios;
IV - cálculo dos benefícios considerando-se os
Art. 2º A saúde é DIREITO DE TODOS E DEVER salários-de-contribuição corrigidos
DO ESTADO, garantido mediante políticas sociais e monetariamente;

302

V - irredutibilidade do valor dos benefícios, de
forma a preservar-lhe o poder aquisitivo;
VI - valor da renda mensal dos benefícios
substitutos do salário-de-contribuição ou do
rendimento do trabalho do segurado não inferior
ao do salário mínimo; e
VII - caráter democrático e descentralizado da
administração, mediante gestão quadripartite,
com participação dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do governo nos
órgãos colegiados.
Art. 5º A previdência social será organizada sob a
forma de REGIME GERAL, DE CARÁTER
CONTRIBUTIVO E DE FILIAÇÃO OBRIGATÓRIA,
observados critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial, e atenderá a:
I - cobertura de eventos de incapacidade
temporária ou permanente para trabalho e idade
avançada;
II - proteção à maternidade, ESPECIALMENTE à
gestante;
III - proteção ao trabalhador em situação de
desemprego INVOLUNTÁRIO;
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os
dependentes dos segurados de baixa renda; e
V - pensão por morte do segurado, homem ou
mulher, ao cônjuge ou companheiro e
dependentes.
TÍTULO II
DO REGIME GERAL DE
PREVIDÊNCIA SOCIAL
CAPÍTULO I
DOS BENEFICIÁRIOS
Seção I
Dos Segurados
(INSS 2016) Art. 9º São segurados
OBRIGATÓRIOS da previdência social as seguintes
pessoas físicas:
(INSS 2016) I - como EMPREGADO:
a) aquele que presta serviço de natureza urbana
ou rural a empresa, em caráter NÃO EVENTUAL,
sob sua subordinação e mediante remuneração,
INCLUSIVE como diretor empregado;
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho
TEMPORÁRIO, na forma prevista em legislação
específica, por PRAZO NÃO SUPERIOR A CENTO
E OITENTA DIAS, CONSECUTIVOS OU NÃO,
SEGURIDADE SOCIAL
PRORROGÁVEL POR ATÉ NOVENTA DIAS,
presta serviço para atender a necessidade
transitória de substituição de pessoal regular e
permanente ou a acréscimo extraordinário de
serviço de outras empresas;
c) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e
contratado no Brasil para trabalhar como
empregado no exterior, em sucursal ou agência de
empresa constituída sob as leis brasileiras e que
tenha sede e administração no País;
d) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e
contratado no Brasil para trabalhar como
empregado em empresa domiciliada no exterior
com maioria do capital votante pertencente a
empresa constituída sob as leis brasileiras, que
tenha sede e administração no País e cujo controle
efetivo esteja em caráter permanente sob a
titularidade direta ou indireta de pessoas físicas
domiciliadas e residentes no País ou de entidade
de direito público interno;
e) aquele que presta serviço no Brasil a missão
diplomática ou a repartição consular de carreira
estrangeira e a órgãos a elas subordinados, ou a
membros dessas missões e repartições,
EXCLUÍDOS o não-brasileiro sem residência
permanente no Brasil e o brasileiro amparado pela
legislação previdenciária do país da respectiva
missão diplomática ou repartição consular;
f) o brasileiro civil que trabalha para a União no
exterior, em organismos oficiais internacionais dos
quais o Brasil seja membro efetivo, ainda que lá
domiciliado e contratado, SALVO se amparado por
regime próprio de previdência social;
g) o brasileiro civil que presta serviços à União no
exterior, em repartições governamentais
brasileiras, lá domiciliado e contratado,
INCLUSIVE o auxiliar local de que tratam os arts.
56 e 57 da Lei no 11.440, de 29 de dezembro de
2006, este desde que, em razão de proibição legal,
não possa filiar-se ao sistema previdenciário
local;
h) o bolsista e o estagiário que prestam serviços a
empresa, em desacordo com a Lei no 11.788, de
25 de setembro de 2008;
(INSS 2016) i) o servidor da União, Estado,
Distrito Federal ou Município, incluídas suas
autarquias e fundações, ocupante,
EXCLUSIVAMENTE, DE CARGO EM COMISSÃO
declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
j) o servidor do Estado, Distrito Federal ou
Município, bem como o das respectivas autarquias
e fundações, ocupante de cargo efetivo, desde
303
SEGURIDADE SOCIAL
que, nessa qualidade, NÃO ESTEJA AMPARADO
POR REGIME PRÓPRIO de previdência social;
l) o servidor contratado pela União, Estado,
Distrito Federal ou Município, bem como pelas
respectivas autarquias e fundações, por tempo
determinado, para atender a necessidade
temporária de excepcional interesse público, nos
termos do inciso IX do art. 37 da Constituição
Federal;
m) o servidor da União, Estado, Distrito Federal ou
Município, INCLUÍDAS suas autarquias e
fundações, ocupante de emprego público;
o) o escrevente e o auxiliar contratados por titular
de serviços notariais e de registro a partir de 21
de novembro de 1994, bem como aquele que
optou pelo Regime Geral de Previdência Social, em
conformidade com a Lei nº 8.935, de 18 de
novembro de 1994; e
p) aquele em exercício de mandato eletivo federal,
estadual, distrital ou municipal, desde que NÃO
SEJA VINCULADO A REGIME PRÓPRIO de
previdência social;
q) o empregado de organismo oficial internacional
ou estrangeiro em funcionamento no Brasil,
SALVO quando coberto por regime próprio de
previdência social;
r) o trabalhador rural contratado por produtor
rural pessoa física, na forma do art. 14-A da Lei
no 5.889, de 8 de junho de 1973, para o exercício
de atividades de natureza temporária por PRAZO
NÃO SUPERIOR A DOIS MESES DENTRO DO
PERÍODO DE UM ANO;
s) aquele contratado como trabalhador
intermitente para a prestação de serviços, COM
SUBORDINAÇÃO, de forma NÃO CONTÍNUA,
com alternância de períodos de prestação de
serviços e de inatividade, em conformidade com o
disposto no § 3º do art. 443 da Consolidação das
Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei nº
5.452, de 1º de maio de 1943;
(INSS 2016) II - como empregado doméstico -
aquele que presta serviço de forma CONTÍNUA,
SUBORDINADA, ONEROSA E PESSOAL a
pessoa ou família, no âmbito residencial desta, em
atividade SEM FINS LUCRATIVOS, por MAIS DE
DOIS DIAS POR SEMANA;
(INSS 2016) V – como contribuinte
INDIVIDUAL:
a) a pessoa física, proprietária ou não, que explora
atividade agropecuária, a qualquer título, em
caráter permanente ou temporário, em área,
contínua ou descontínua, superior a quatro
módulos fiscais; ou, quando em área igual ou
inferior a quatro módulos fiscais ou atividade
304
pesqueira ou extrativista, com auxílio de
empregados ou por intermédio de prepostos; ou
ainda nas hipóteses dos §§ 8o e 23 deste artigo;
b) a pessoa física, proprietária ou não, que explora
atividade de extração mineral - garimpo -, em
caráter permanente ou temporário, diretamente
ou por intermédio de prepostos, com ou sem o
auxílio de empregados, utilizados a qualquer
título, ainda que de forma não contínua;
c) o ministro de confissão religiosa e o membro de
instituto de vida consagrada, de congregação ou
de ordem religiosa;
d) o brasileiro civil que trabalha no exterior para
organismo oficial internacional do qual o Brasil é
membro efetivo, ainda que lá domiciliado e
contratado, salvo quando coberto por regime
próprio de previdência social;
e) desde que receba remuneração decorrente de
trabalho na empresa:
1. o empresário individual e o titular de empresa
individual de responsabilidade limitada, urbana ou
rural;
2. o diretor não empregado e o membro de
conselho de administração de sociedade anônima;
3. o sócio de sociedade em nome coletivo; e
4. o sócio solidário, o sócio gerente, o sócio cotista
e o administrador, quanto a este último, quando
não for empregado em sociedade limitada, urbana
ou rural;
i) o associado eleito para cargo de direção em
cooperativa, associação ou entidade de qualquer
natureza ou finalidade, bem como o síndico ou
administrador eleito para exercer atividade de
direção condominial, desde que recebam
remuneração;
j) quem presta serviço de natureza urbana ou
rural, em caráter EVENTUAL, a uma ou mais
empresas, sem relação de emprego;
l) a pessoa física que exerce, por conta própria,
atividade econômica de natureza urbana, com fins
lucrativos ou não;
m) o aposentado de qualquer regime
previdenciário nomeado magistrado classista
temporário da Justiça do Trabalho, na forma
dos incisos II do § 1º do art. 111 ou III do art.
115 ou do parágrafo único do art. 116 da
Constituição Federal, ou nomeado magistrado da
Justiça Eleitoral, na forma dos incisos II do art.

119 ou III do § 1º do art. 120 da Constituição
Federal;
n) o cooperado de cooperativa de produção que,
nesta condição, presta serviço à sociedade
cooperativa mediante remuneração ajustada ao
trabalho executado; e
p) o Micro Empreendedor Individual - MEI de que
tratam os arts. 18-A e 18-C da Lei Complementar
no 123, de 14 de dezembro de 2006, que opte pelo
recolhimento dos impostos e contribuições
abrangidos pelo Simples Nacional em valores fixos
mensais;
q) o médico participante do Projeto Mais Médicos
para o Brasil, instituído pela Lei nº 12.871, de 22
de outubro de 2013, EXCETO na hipótese de
cobertura securitária específica estabelecida por
organismo internacional ou filiação a regime de
seguridade social em seu país de origem, com o
qual a República Federativa do Brasil mantenha
acordo de seguridade social;
r) o médico em curso de formação no âmbito do
Programa Médicos pelo Brasil, instituído pela Lei
nº 13.958, de 18 de dezembro de 2019;
VI - como trabalhador avulso - aquele que:
a) sindicalizado ou não, preste serviço de natureza
urbana ou rural a diversas empresas, ou
equiparados, sem vínculo empregatício, com
intermediação obrigatória do órgão gestor de mão
de obra, nos termos do disposto na Lei nº 12.815,
de 5 de junho de 2013, ou do sindicato da
categoria, assim considerados:
1. o trabalhador que exerça atividade portuária de
capatazia, estiva, conferência e conserto de carga
e vigilância de embarcação e bloco;
2. o trabalhador de estiva de mercadorias de
qualquer natureza, inclusive carvão e minério;
3. o trabalhador em alvarenga (embarcação para
carga e descarga de navios);
4. o amarrador de embarcação;
5. o ensacador de café, cacau, sal e similares;
6. o trabalhador na indústria de extração de sal;
7. o carregador de bagagem em porto;
8. o prático de barra em porto;
9. o guindasteiro; e
SEGURIDADE SOCIAL
10. o classificador, o movimentador e o
empacotador de mercadorias em portos; e
b) exerça atividade de movimentação de
mercadorias em geral, nos termos do disposto
na Lei nº 12.023, de 27 de agosto de 2009, em
áreas urbanas ou rurais, sem vínculo
empregatício, com intermediação obrigatória do
sindicato da categoria, por meio de acordo ou
convenção coletiva de trabalho, nas atividades de:
1. cargas e descargas de mercadorias a granel e
ensacados, costura, pesagem, embalagem,
enlonamento, ensaque, arrasto, posicionamento,
acomodação, reordenamento, reparação de carga,
amostragem, arrumação, remoção, classificação,
empilhamento, transporte com empilhadeiras,
paletização, ova e desova de vagões, carga e
descarga em feiras livres e abastecimento de
lenha em secadores e caldeiras;
2. operação de equipamentos de carga e
descarga; e
3. pré-limpeza e limpeza em locais necessários às
operações ou à sua continuidade;
VII - como segurado especial: a pessoa física
residente no imóvel rural ou em aglomerado
urbano ou rural próximo que, individualmente ou
em regime de economia familiar, ainda que com o
auxílio eventual de terceiros, na condição de:
a) produtor, seja ele proprietário, usufrutuário,
possuidor, assentado, parceiro ou meeiro
outorgados, comodatário ou arrendatário rurais,
que explore atividade:
1. agropecuária em área contínua ou não de até
quatro módulos fiscais; ou
2. de seringueiro ou extrativista vegetal na coleta
e extração, de modo sustentável, de recursos
naturais renováveis, e faça dessas atividades o
principal meio de vida;
b) pescador artesanal ou a este assemelhado, que
faça da pesca profissão habitual ou principal meio
de vida; e
c) cônjuge ou companheiro, bem como filho maior
de dezesseis anos de idade ou a este equiparado,
do segurado de que tratam as alíneas “a” e “b”
deste inciso, que, comprovadamente, tenham
participação ativa nas atividades rurais ou
pesqueiras artesanais, respectivamente, do grupo
familiar.
§ 1º O aposentado pelo Regime Geral de Previdência
Social que voltar a exercer atividade abrangida por
este regime é segurado OBRIGATÓRIO em relação
a essa atividade, ficando sujeito às contribuições de
que trata este Regulamento.
305
SEGURIDADE SOCIAL
§ 2º Considera-se diretor empregado aquele que,
PARTICIPANDO OU NÃO do risco econômico do
empreendimento, seja CONTRATADO OU
PROMOVIDO para cargo de direção das sociedades
anônimas, MANTENDO as características inerentes à
relação de emprego.
§ 3º Considera-se diretor NÃO EMPREGADO aquele
que, participando ou não do risco econômico do
empreendimento, seja ELEITO, por assembléia geral
dos acionistas, para cargo de direção das sociedades
anônimas, NÃO MANTENDO as características
inerentes à relação de emprego.
§ 4º Entende-se por serviço prestado em caráter
NÃO EVENTUAL aquele relacionado direta ou
indiretamente com as atividades normais da
empresa.
§ 5o Entende-se como regime de economia familiar a
atividade em que o trabalho dos membros da família
é INDISPENSÁVEL à própria subsistência e ao
desenvolvimento socioeconômico do núcleo familiar e
é exercido em condições de mútua DEPENDÊNCIA E
COLABORAÇÃO, SEM A UTILIZAÇÃO DE
EMPREGADOS PERMANENTES.
§ 6º Entende-se como auxílio eventual de terceiros
o que é exercido OCASIONALMENTE, em condições
de mútua colaboração, NÃO EXISTINDO
SUBORDINAÇÃO NEM REMUNERAÇÃO.
§ 7º Para efeito do disposto na alínea "a" do inciso
VI do caput, entende-se por:
I - capatazia - a atividade de movimentação de
mercadorias nas instalações dentro do porto,
compreendidos o recebimento, a conferência, o
transporte interno, a abertura de volumes para a
conferência aduaneira, a manipulação, a
arrumação e a entrega e o carregamento e a
descarga de embarcações, quando efetuados por
aparelhamento portuário;
II - estiva - a atividade de movimentação de
mercadorias nos conveses ou nos porões das
embarcações principais ou auxiliares, incluindo
transbordo, arrumação, peação e despeação, bem
como o carregamento e a descarga das mesmas,
quando realizados com equipamentos de bordo;
III - conferência de carga - a contagem de
volumes, anotação de suas características,
procedência ou destino, verificação do estado das
mercadorias, assistência à pesagem, conferência
do manifesto e demais serviços correlatos, nas
operações de carregamento e descarga de
embarcações;
IV - conserto de carga - o reparo e a restauração
das embalagens de mercadoria, nas operações de
carregamento e descarga de embarcações,
reembalagem, marcação, remarcação,
306
carimbagem, etiquetagem, abertura de volumes
para vistoria e posterior recomposição;
V - vigilância de embarcações - a atividade de
fiscalização da entrada e saída de pessoas a bordo
das embarcações atracadas ou fundeadas ao
largo, bem como da movimentação de
mercadorias nos portalós, rampas, porões,
conveses, plataformas e em outros locais da
embarcação; e
VI - bloco - a atividade de limpeza e conservação
de embarcações mercantes e de seus tanques,
incluindo batimento de ferrugem, pintura, reparo
de pequena monta e serviços correlatos.
§ 8o NÃO É SEGURADO ESPECIAL o membro de
grupo familiar que possuir outra fonte de rendimento,
EXCETO se decorrente de:
I - benefício de pensão por morte, auxílio-acidente
ou auxílio-reclusão, cujo valor NÃO SUPERE o do
menor benefício da previdência social;
I-A - benefício concedido ao segurado qualificado
como segurado especial, INDEPENDENTEMENTE
do valor;
II - benefício previdenciário pela participação em
plano de previdência complementar instituído nos
termos do inciso III do § 18 deste artigo;
III - exercício de atividade remunerada em
PERÍODO NÃO SUPERIOR A CENTO E VINTE
DIAS, CORRIDOS OU INTERCALADOS, no ano
civil, observado o disposto no § 22;
IV - exercício de mandato eletivo de dirigente
sindical de organização da categoria de
trabalhadores rurais;
V - exercício de mandato de vereador do município
onde desenvolve a atividade rural, ou de dirigente
de cooperativa rural constituída
EXCLUSIVAMENTE por segurados especiais,
observado o disposto no § 22 deste artigo;
VI - parceria ou meação outorgada na forma e
condições estabelecidas no inciso I do § 18 deste
artigo;
VII - atividade artesanal desenvolvida com
matéria-prima produzida pelo respectivo grupo
familiar, podendo ser utilizada matéria-prima de
outra origem, desde que, nesse caso, a renda
mensal obtida na atividade NÃO EXCEDA AO
MENOR BENEFÍCIO de prestação continuada da
previdência social; e
VIII - atividade artística, desde que em valor
mensal INFERIOR ao menor benefício de
prestação continuada da previdência social.
§ 9º Para os fins previstos nas alíneas "a" e "b" do
inciso V do caput, entende-se que a pessoa física,
proprietária ou não, explora atividade através de
prepostos quando, na condição de parceiro
outorgante, desenvolve atividade agropecuária,
pesqueira ou de extração de minerais por intermédio
de parceiros ou meeiros.

§ 10. O dirigente sindical mantém, durante o
exercício do mandato, o mesmo enquadramento no
Regime Geral de Previdência Social de antes da
investidura no cargo.
§ 11. O magistrado da Justiça Eleitoral, nomeado na
forma do inciso II do art. 119 ou III do § 1º do art.
120 da Constituição Federal, mantém o mesmo
enquadramento no Regime Geral de Previdência
Social de antes da investidura no cargo.
§ 12. O exercício de atividade remunerada sujeita a
filiação obrigatória ao Regime Geral de Previdência
Social.
§ 13. Aquele que exerce concomitantemente mais de
uma atividade remunerada sujeita ao RGPS é
obrigatoriamente filiado no referido Regime em
relação a cada uma dessas atividades, observado o
disposto no inciso III do caput do art. 214.
§ 14. Considera-se pescador artesanal aquele que,
individualmente ou em regime de economia familiar,
faz da pesca sua profissão habitual ou meio principal
de vida, desde que:
I - não utilize embarcação; ou
II - utilize embarcação de PEQUENO porte, nos
termos da Lei nº 11.959, de 29 de junho de 2009.
§ 14-A. Considera-se assemelhado ao pescador
artesanal aquele que realiza atividade de apoio à
pesca artesanal, exercendo trabalhos de confecção e
de reparos de artes e petrechos de pesca e de reparos
em embarcações de pequeno porte ou atuando no
processamento do produto da pesca artesanal.
§ 15. Enquadram-se nas situações previstas nas
alíneas "j" e "l" do inciso V do caput, entre outros:
I - aquele que trabalha como condutor autônomo
de veículo rodoviário, inclusive como taxista ou
motorista de transporte remunerado privado
individual de passageiros, ou como operador de
trator, máquina de terraplenagem, colheitadeira e
assemelhados, sem vínculo empregatício;
II - aquele que exerce atividade de auxiliar de
condutor autônomo de veículo rodoviário, em
automóvel cedido em regime de colaboração, nos
termos da Lei nº 6.094, de 30 de agosto de 1974;
III - aquele que, pessoalmente, por conta própria
e a seu risco, exerce pequena atividade comercial
em via pública ou de porta em porta, como
comerciante ambulante, nos termos da Lei
nº 6.586, de 6 de novembro de 1978;
IV - o trabalhador associado a cooperativa que,
nessa qualidade, presta serviços a terceiros;
V - o membro de conselho fiscal de sociedade por
ações;
SEGURIDADE SOCIAL
VI - aquele que presta serviço de natureza não
contínua, por conta própria, a pessoa ou família,
no âmbito residencial desta, em atividade sem fins
lucrativos, até dois dias por semana;
VII - o notário ou tabelião e o oficial de registros
ou registrador, titular de cartório, que detêm a
delegação do exercício da atividade notarial e de
registro, não remunerados pelos cofres públicos,
admitidos a partir de 21 de novembro de 1994;
VIII - aquele que, na condição de pequeno
feirante, compra para revenda produtos
hortifrutigranjeiros ou assemelhados;
IX - a pessoa física que edifica obra de construção
civil;
X - o médico residente de que trata a Lei nº 6.932,
de 7 de julho de 1981.
XI - o pescador que trabalha em regime de
parceria, meação ou arrendamento, em
embarcação de médio ou grande porte, nos termos
da Lei nº 11.959, de 2009;
XII - o incorporador de que trata o art. 29 da Lei
nº 4.591, de 16 de dezembro de 1964.
XIII - o bolsista da Fundação Habitacional do
Exército contratado em conformidade com a Lei
nº 6.855, de 18 de novembro de 1980; e
XIV - o árbitro e seus auxiliares que atuam em
conformidade com a Lei nº 9.615, de 24 de março
de 1998.
XV - o membro de conselho tutelar de que trata
o art. 132 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990,
quando remunerado;
XVI - o interventor, o liquidante, o administrador
especial e o diretor fiscal de instituição financeira,
empresa ou entidade referida no § 6º do art. 201;
XVII - o transportador autônomo de cargas e o
transportador autônomo de cargas auxiliar, nos
termos do disposto na Lei nº 11.442, de 5 de
janeiro de 2007;
XVIII - o repentista de que trata a Lei nº 12.198,
de 14 de janeiro de 2010, desde que não se
enquadre na condição de empregado, prevista no
inciso I do caput, em relação à referida atividade;
e
XIX - o artesão de que trata a Lei nº 13.180, de
22 de outubro de 2015, desde que não se
enquadre em outras categorias de segurado
obrigatório do RGPS em relação à referida
atividade.
§ 16. Aplica-se o disposto na alínea "i" do inciso I
do caput ao ocupante de cargo de Ministro de Estado,
de Secretário Estadual, Distrital ou Municipal, sem
vínculo efetivo com a União, Estados, Distrito Federal
e Municípios, suas autarquias, ainda que em regime
especial, e fundações.
(INSS 2016) § 18. NÃO DESCARACTERIZA a
condição de segurado especial:
307
SEGURIDADE SOCIAL
I - a outorga, por meio de contrato escrito de
parceria, meação ou comodato, de ATÉ
CINQÜENTA POR CENTO de imóvel rural cuja
área total, contínua ou descontínua, NÃO SEJA
SUPERIOR A QUATRO MÓDULOS FISCAIS,
desde que outorgante e outorgado continuem a
exercer a respectiva atividade, individualmente ou
em regime de economia familiar;
II - a exploração da atividade turística da
propriedade rural, INCLUSIVE com hospedagem,
por NÃO MAIS DE CENTO E VINTE DIAS AO
ANO;
III - a participação em plano de previdência
complementar instituído por entidade classista a
que seja associado, em razão da condição de
trabalhador rural ou de produtor rural em regime
de economia familiar;
(INSS 2016) IV - a participação como
beneficiário ou integrante de grupo familiar que
tem algum componente que seja BENEFICIÁRIO
DE PROGRAMA ASSISTENCIAL OFICIAL de
governo;
V - a utilização pelo próprio grupo familiar de
processo de beneficiamento ou industrialização
artesanal, na exploração da atividade, de acordo
com o disposto no § 25; e
VI - a associação a cooperativa agropecuária ou de
crédito rural;
VII - a incidência do Imposto sobre Produtos
Industrializados - IPI sobre o produto das
atividades desenvolvidas nos termos do disposto
no inciso VIII; e
VIII - a participação do segurado especial em
sociedade empresária ou em sociedade simples ou
a sua atuação como empresário individual ou
como titular de empresa individual de
responsabilidade limitada de objeto ou âmbito
agrícola, agroindustrial ou agroturístico,
considerada microempresa nos termos do disposto
na Lei Complementar nº 123, de 2006, desde que,
mantido o exercício da sua atividade rural na
forma prevista no inciso VII do caput e no § 5º, a
pessoa jurídica seja composta apenas por
segurados especiais e sediada no mesmo
Município ou em Município limítrofe àquele em que
ao menos um deles desenvolva as suas atividades.
§ 19. Os segurados de que trata o art. 199-A terão
identificação específica nos registros da Previdência
Social.
§ 20. Para os fins deste artigo, considera-se que o
segurado especial reside em aglomerado urbano ou
rural próximo ao imóvel rural onde desenvolve a
atividade quando resida no mesmo município de
situação do imóvel onde desenvolve a atividade rural,
ou em município contíguo ao em que desenvolve a
atividade rural.
§ 21. O grupo familiar poderá utilizar-se de
empregado contratado por prazo determinado,
inclusive daquele referido na alínea “r” do inciso I
308
do caput, ou de trabalhador de que trata a alínea “j”
do inciso V do caput, à razão de, no máximo, cento e
vinte pessoas por dia no mesmo ano civil, em
períodos corridos ou intercalados, ou, ainda, por
tempo equivalente em horas de trabalho, à razão de
oito horas por dia e quarenta e quatro horas por
semana, hipóteses em que períodos de afastamento
em decorrência de percepção de auxílio por
incapacidade temporária não serão computados.
§ 22. O disposto nos incisos III e V do § 8º e no inciso
VIII do § 18 não dispensará o recolhimento da
contribuição devida em relação ao exercício das
atividades de que tratam os referidos incisos.
§ 23. O segurado especial fica excluído dessa
categoria:
I - a contar do primeiro dia do mês em que:
a) deixar de satisfazer as condições estabelecidas
no inciso VII do caput deste artigo, sem prejuízo
do disposto no art. 13, ou exceder qualquer dos
limites estabelecidos no inciso I do § 18 deste
artigo;
b) se enquadrar em qualquer outra categoria de
segurado obrigatório do Regulamento da
Previdência Social, exceto nas hipóteses previstas
nos incisos III, V, VII e VIII do § 8º e no inciso
VIII do § 18, sem prejuízo do disposto no art. 13;
c) se tornar segurado obrigatório de outro regime
previdenciário; ou
d) na hipótese de descumprimento do disposto no
inciso VIII do § 18:
1. participar de sociedade empresária ou de
sociedade simples; ou
2. atuar como empresário individual ou como
titular de empresa individual de responsabilidade
limitada; ou
II - a contar do primeiro dia do mês subseqüente
ao da ocorrência, quando o grupo familiar a que
pertence exceder o limite de:
a) utilização de trabalhadores nos termos do § 21
deste artigo;
b) dias em atividade remunerada estabelecidos no
inciso III do § 8o deste artigo; e
c) dias de hospedagem a que se refere o inciso II
do § 18 deste artigo.
§ 24. Aplica-se o disposto na alínea “a” do inciso V
do caput deste artigo ao cônjuge ou companheiro do

produtor que participe da atividade rural por este
explorada.
§ 25. Considera-se processo de beneficiamento ou
industrialização artesanal aquele realizado
diretamente pelo próprio produtor rural pessoa física,
observado o disposto no § 5o do art. 200, desde que
não esteja sujeito à incidência do Imposto Sobre
Produtos Industrializados - IPI.§ 26. É considerado
MEI o empresário individual a que se refere o art. 966
da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código
Civil, que tenha auferido receita bruta, no ano-
calendário anterior, de até R$ 36.000,00 (trinta e seis
mil reais), optante pelo Simples Nacional e que não
esteja impedido de optar pela sistemática de
recolhimento mencionada na alínea “p” do inciso V
do caput.
§ 26. É considerado microempreendedor individual -
MEI o empresário individual a que se refere o art. 966
da Lei nº 10.406, de 2002 - Código Civil, ou o
empreendedor que exerça as atividades de
industrialização, comercialização e prestação de
serviços no âmbito rural, que tenha auferido receita
bruta no ano-calendário imediatamente anterior até
o limite estabelecido no art. 18-A da Lei
Complementar nº 123, de 2006, que tenha optado
pelo Simples Nacional e não esteja impedido de optar
pela sistemática de recolhimento a que se refere a
alínea “p” do inciso V do caput.
§ 27. O vínculo empregatício mantido entre cônjuges
ou companheiros NÃO IMPEDE o reconhecimento da
qualidade de segurado do empregado, EXCLUÍDO o
doméstico, observado o disposto no art. 19-B.
Art. 10. O servidor civil ocupante de cargo efetivo
ou o militar da União, Estado, Distrito Federal ou
Município, bem como o das respectivas autarquias e
fundações, são EXCLUÍDOS do Regime Geral de
Previdência Social consubstanciado neste
Regulamento, desde que amparados por regime
próprio de previdência social.
§ 1º Caso o servidor ou o militar, amparados por
regime próprio de previdência social, sejam
requisitados para outro órgão ou entidade cujo
regime previdenciário não permita a filiação nessa
condição, permanecerão vinculados ao regime de
origem, obedecidas às regras que cada ente
estabeleça acerca de sua contribuição.
§ 2º Caso o servidor ou o militar venham a exercer,
concomitantemente, uma ou mais atividades
abrangidas pelo Regime Geral de Previdência Social,
tornar-se-ão segurados OBRIGATÓRIOS em relação
a essas atividades.
§ 3º Entende-se por regime próprio de previdência
social o que assegura pelo menos as aposentadorias
e pensão por morte previstas no art. 40 da
Constituição Federal.
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 11. É segurado FACULTATIVO o MAIOR DE
DEZESSEIS ANOS de idade que se filiar ao Regime
Geral de Previdência Social, mediante contribuição,
na forma do art. 199, desde que NÃO ESTEJA
EXERCENDO ATIVIDADE REMUNERADA que o
enquadre como segurado obrigatório da previdência
social.
(INSS 2016) § 1º Podem filiar-se
FACULTATIVAMENTE, entre outros:
(INSS 2016) I - aquele que se dedique
EXCLUSIVAMENTE ao trabalho doméstico no
âmbito de sua residência;
II - o síndico de condomínio, quando não
remunerado;
(INSS 2016) III - o estudante;
IV - o brasileiro que acompanha cônjuge que
presta serviço no exterior;
V - aquele que deixou de ser segurado obrigatório
da previdência social;
VI - o membro de conselho tutelar de que trata
o art. 132 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990,
quando não esteja vinculado a qualquer regime de
previdência social;
VII - o estagiário que preste serviços a empresa
nos termos do disposto na Lei nº 11.788, de 2008;
(INSS 2016) VIII - o bolsista que se dedique em
tempo INTEGRAL a pesquisa, curso de
especialização, pós-graduação, mestrado ou
doutorado, no Brasil ou no exterior, desde que
NÃO ESTEJA VINCULADO a qualquer regime de
previdência social;
IX - o presidiário que não exerce atividade
remunerada nem esteja vinculado a qualquer
regime de previdência social;
X - o brasileiro residente ou domiciliado no
exterior;
XI - o segurado recolhido à prisão sob regime
fechado ou semi-aberto, que, nesta condição,
preste serviço, dentro ou fora da unidade penal, a
uma ou mais empresas, com ou sem
intermediação da organização carcerária ou
entidade afim, ou que exerce atividade artesanal
por conta própria.
XII - o atleta beneficiário da Bolsa-Atleta não
filiado a regime próprio de previdência social ou
não enquadrado em uma das hipóteses previstas
no art. 9º.
§ 2º É VEDADA a filiação ao Regime Geral de
Previdência Social, na qualidade de segurado
facultativo, de pessoa participante de regime próprio
de previdência social, SALVO na hipótese de
afastamento sem vencimento e desde que não
permitida, nesta condição, contribuição ao respectivo
regime próprio.
(INSS 2016) § 3º A filiação na qualidade de
segurado FACULTATIVO representa ato volitivo,
gerando efeito somente a partir da inscrição e do
309
SEGURIDADE SOCIAL
primeiro recolhimento, NÃO PODENDO
RETROAGIR E NÃO PERMITINDO O PAGAMENTO
DE CONTRIBUIÇÕES RELATIVAS A acidente;
COMPETÊNCIAS ANTERIORES à data da inscrição,
ressalvado o § 3º do art. 28.
§ 4º Após a inscrição, o segurado facultativo
somente poderá recolher contribuições em atraso
quando não tiver ocorrido perda da qualidade de
segurado, conforme o disposto no inciso VI do art. 13.
§ 5º O segurado poderá contribuir
FACULTATIVAMENTE durante os períodos de
afastamento ou de inatividade, desde que NÃO
RECEBA REMUNERAÇÃO nesses períodos e não
exerça outra atividade que o vincule ao RGPS ou a
regime próprio de previdência social.
Art. 12. Consideram-se:
I - empresa - a firma individual ou a sociedade
que assume o risco de atividade econômica urbana
ou rural, com fins lucrativos ou não, bem como os
órgãos e as entidades da administração pública
direta, indireta e fundacional; e
II - empregador doméstico - aquele que admite a
seu serviço, mediante remuneração, sem
finalidade lucrativa, empregado doméstico.
(INSS 2016) Parágrafo único. EQUIPARAM-SE
A EMPRESA, para os efeitos deste Regulamento:
I - o contribuinte individual, em relação
segurado que lhe presta serviço;
II - a cooperativa, a associação ou a entidade de
qualquer natureza ou finalidade, inclusive a
missão diplomática e a repartição consular de
carreiras estrangeiras;
III - o operador portuário e o órgão gestor de mão
de obra de que trata a Lei nº 12.815, de 2013; e
(INSS 2016) IV - o PROPRIETÁRIO OU DONO
DE OBRA de construção civil, quando PESSOA
FÍSICA, em relação a segurado que lhe presta
serviço.
Subseção Única
Da Manutenção e da Perda da Qualidade de
Segurado
Art. 13. Mantém a qualidade de segurado,
INDEPENDENTEMENTE de contribuições:
310
I - sem limite de prazo, o segurado que estiver em
gozo de benefício, EXCETO na hipótese de auxílio-
II - até doze meses após a cessação de benefício
por incapacidade ou das contribuições, observado
o disposto nos § 7º e § 8º e no art. 19-E;
III - até doze meses após cessar a segregação, o
segurado acometido de doença de segregação
compulsória;
IV - até doze meses após o livramento, o segurado
detido ou recluso;
V - até três meses após o licenciamento, o
segurado incorporado às Forças Armadas para
prestar serviço militar; e
VI - até seis meses após a cessação das
contribuições, o segurado facultativo.
§ 1º O prazo do inciso II será PRORROGADO PARA
ATÉ VINTE E QUATRO MESES, se o segurado já
tiver pago mais de cento e vinte contribuições
mensais sem interrupção que acarrete a perda da
qualidade de segurado.
§ 2º O prazo do inciso II ou do § 1º será
ACRESCIDO DE DOZE MESES para o segurado
desempregado, desde que comprovada essa situação
por registro no órgão próprio do Ministério do
Trabalho e Emprego.
§ 3º Durante os prazos deste artigo, o segurado
CONSERVA todos os seus direitos perante a
previdência social.
§ 4º Aplica-se o disposto no inciso II do caput e no
a § 1º ao segurado que se desvincular de regime
próprio de previdência social.
§ 5º A perda da qualidade de segurado NÃO SERÁ
CONSIDERADA para a concessão das
aposentadorias por tempo de contribuição e especial.
§ 6º Aplica-se o disposto no § 5º à aposentadoria
por idade, desde que o segurado conte com, no
mínimo, o número de contribuições mensais exigido
para efeito de carência na data do requerimento do
benefício.
§ 7º Para o contribuinte individual, o período de
manutenção da qualidade de segurado inicia-se no
primeiro dia do mês subsequente ao da última
contribuição com valor igual ou superior ao salário-
mínimo.
§ 8º O segurado que receber remuneração inferior
ao limite mínimo mensal do salário de contribuição
somente manterá a qualidade de segurado se efetuar
os ajustes de complementação, utilização e
agrupamento a que se referem o § 1º do art. 19-E e
o § 27-A do art. 216.

Art. 14. O reconhecimento da perda da qualidade de
segurado no termo final dos prazos fixados no art. 13
ocorrerá no dia seguinte ao do vencimento da
contribuição do contribuinte individual relativa ao
mês imediatamente posterior ao término daqueles
prazos.
Seção II
Dos Dependentes
Art. 16. São beneficiários do Regime Geral de
Previdência Social, na condição de DEPENDENTES
do segurado:
I - o cônjuge, a companheira, o companheiro e o
filho não emancipado, de qualquer condição,
MENOR DE VINTE E UM ANOS de idade ou
inválido ou que tenha deficiência intelectual,
mental ou grave;
II - os pais; ou
III - o irmão não emancipado, de qualquer
condição, MENOR DE VINTE E UM ANOS de
idade ou inválido ou que tenha deficiência
intelectual, mental ou grave.
§ 1º Os dependentes de uma mesma classe
concorrem em igualdade de condições.
§ 2º A existência de dependente de qualquer das
classes deste artigo exclui do direito às prestações os
das classes seguintes.
§ 3º Equiparam-se a filho, na condição de
dependente de que trata o inciso I do caput,
exclusivamente o enteado e o menor tutelado, desde
que comprovada a dependência econômica na forma
estabelecida no § 3º do art. 22.
§ 4º O menor sob tutela somente poderá ser
equiparado aos filhos do segurado mediante
apresentação de termo de tutela.
§ 5º Considera-se companheira ou companheiro a
pessoa que mantenha união estável com o segurado
ou segurada.
§ 6º Considera-se união estável aquela configurada
na convivência PÚBLICA, CONTÍNUA E
DURADOURA entre pessoas, estabelecida com
INTENÇÃO DE CONSTITUIÇÃO DE FAMÍLIA,
observado o disposto no § 1º do art. 1.723 da Lei nº
10.406, de 2002 - Código Civil, desde que
comprovado o vínculo na forma estabelecida no § 3º
do art. 22.
§ 6º-A As provas de união estável e de dependência
econômica exigem início de prova material
contemporânea dos fatos, produzido em PERÍODO
NÃO SUPERIOR AOS VINTE E QUATRO MESES
ANTERIORES à data do óbito ou do recolhimento à
prisão do segurado, NÃO ADMITIDA A PROVA
EXCLUSIVAMENTE TESTEMUNHAL, EXCETO na
ocorrência de motivo de FORÇA MAIOR OU CASO
SEGURIDADE SOCIAL
FORTUITO, observado o disposto no § 2º do art.
143.
§ 7º A dependência econômica das pessoas de que
trata o inciso I é presumida e a das demais deve ser
comprovada.
§ 8º Para fins do disposto na alínea “c” do inciso V
do caput do art. 114, em observância ao requisito
previsto no § 6º-A, deverá ser apresentado, ainda,
início de prova material que comprove união estável
pelo período mínimo de dois anos antes do óbito do
segurado.
§ 9º Será EXCLUÍDO DEFINITIVAMENTE da
condição de dependente aquele que tiver sido
condenado criminalmente por sentença
TRANSITADA EM JULGADO, como autor, coautor
ou partícipe de homicídio doloso, ou de tentativa
desse crime, cometido contra a pessoa do segurado,
RESSALVADOS os absolutamente incapazes e os
inimputáveis.
Art. 17. A PERDA da qualidade de dependente
ocorre:
I - para o cônjuge, pelo divórcio ou pela separação
judicial ou de fato, enquanto não lhe for
assegurada a prestação de alimentos, pela
anulação do casamento, pelo óbito ou por
sentença judicial transitada em julgado;
II - para a companheira ou companheiro, pela
cessação da união estável com o segurado ou
segurada, enquanto não lhe for garantida a
prestação de alimentos;
III - ao completar VINTE E UM ANOS de idade,
para o filho, o irmão, o enteado ou o menor
tutelado, ou nas seguintes hipóteses, se ocorridas
anteriormente a essa idade:
a) casamento;
b) início do exercício de emprego público efetivo;
c) constituição de estabelecimento civil ou
comercial ou pela existência de relação de
emprego, desde que, em função deles, o menor
com DEZESSEIS ANOS COMPLETOS tenha
economia própria; ou
d) concessão de emancipação, pelos pais, ou por
um deles na falta do outro, por meio de
instrumento público, independentemente de
homologação judicial, ou por sentença judicial,
ouvido o tutor, se o menor tiver dezesseis anos
completos; e
IV - para os dependentes em geral:
a) pela cessação da invalidez ou da deficiência
intelectual, mental ou grave; ou
b) pelo falecimento.
311
SEGURIDADE SOCIAL
§ 1º O filho, o irmão, o enteado e o menor tutelado,
desde que comprovada a dependência econômica dos
três últimos, se inválidos ou se tiverem deficiência
intelectual, mental ou grave, NÃO PERDERÃO a
qualidade de dependentes desde que a invalidez ou a
deficiência intelectual, mental ou grave tenha
ocorrido antes de uma das hipóteses previstas no
inciso III do caput.
§ 2º Para fins do disposto no § 1º, a data de início
da invalidez ou da deficiência intelectual, mental ou
grave será estabelecida pela Perícia Médica Federal.
Seção III
Das Inscrições
Subseção I
Do Segurado
Art. 18. Considera-se inscrição de segurado para os
efeitos da previdência social o ato pelo qual o
segurado é cadastrado no RGPS, por meio da
comprovação dos dados pessoais, da seguinte forma:
I - empregado - pelo empregador, por meio da
formalização do contrato de trabalho e, a partir da
obrigatoriedade do uso do Sistema de Escrituração
Digital das Obrigações Fiscais, Previdenciárias e
Trabalhistas - eSocial, instituído peloDecreto nº
8.373, de 11 de dezembro de 2014, ou do sistema
que venha a substituí-lo, por meio do registro
contratual eletrônico realizado nesse Sistema;
II - trabalhador avulso - pelo cadastramento e pelo
registro no órgão gestor de mão de obra, no caso
de trabalhador portuário, ou no sindicato, no caso
de trabalhador não portuário, e a partir da
obrigatoriedade do uso do eSocial, ou do sistema
que venha a substituí-lo, por meio do
cadastramento e do registro eletrônico realizado
nesse Sistema;
III - empregado doméstico - pelo empregador, por
meio do registro contratual eletrônico realizado no
eSocial;
IV - contribuinte individual:
a) por ato próprio, por meio do cadastramento de
informações para identificação e reconhecimento
da atividade, hipótese em que o Instituto Nacional
do Seguro Social - INSS poderá solicitar a
apresentação de documento que comprove o
exercício da atividade declarada;
b) pela cooperativa de trabalho ou pela pessoa
jurídica a quem preste serviço, no caso de
cooperados ou contratados, respectivamente, se
ainda não inscritos no RGPS; e
c) pelo MEI, por meio do sítio eletrônico do Portal
do Empreendedor;
312
V - segurado especial - preferencialmente, pelo
titular do grupo familiar que se enquadre em uma
das condições previstas no inciso VII do caput do
art. 9º, hipótese em que o INSS poderá solicitar a
apresentação de documento que comprove o
exercício da atividade declarada, observado o
disposto no art. 19-D; e
VI - segurado facultativo - por ato próprio, por
meio do cadastramento de informações pessoais
que permitam a sua identificação, desde que não
exerça atividade que o enquadre na categoria de
segurado obrigatório.
§ 1º (Revogado pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
§ 2º A inscrição do segurado em qualquer categoria
mencionada neste artigo exige a IDADE MÍNIMA DE
DEZESSEIS ANOS.
§ 3º Todo aquele que exercer, concomitantemente,
mais de uma atividade remunerada sujeita ao Regime
Geral de Previdência Social será
OBRIGATORIAMENTE inscrito em relação a cada
uma delas.
§ 4º (Revogado pelo Decreto nº 6.722, de 2008).
(INSS 2016) § 5º Presentes os pressupostos da
filiação, ADMITE-SE a inscrição post mortem do
segurado ESPECIAL.
§ 5º-A Na hipótese prevista no § 5º, caso não seja
comprovada a condição de segurado especial, poderá
ser atribuído Número de Inscrição do Trabalhador -
NIT especificamente para fins de requerimento do
benefício previdenciário.
§ 5º-B NÃO SERÁ ADMITIDA a inscrição post
mortem de segurado contribuinte INDIVIDUAL e
nem de segurado FACULTATIVO.
§ 6º A comprovação dos dados pessoais e de outros
elementos necessários e úteis à caracterização do
segurado poderá ser exigida pelo INSS, a qualquer
tempo, para fins de atualização cadastral,
INCLUSIVE para a concessão de benefício.
§ 7º A inscrição do segurado especial será feita de
forma a vinculá-lo ao seu grupo familiar e conterá,
além das informações pessoais:
I - a identificação da propriedade em que é
desenvolvida a atividade e a informação de a que
título ela é ocupada;
II - a informação sobre a residência ou não do
segurado na propriedade em que é desenvolvida a
atividade, e, em caso negativo, sobre o Município
onde reside; e
III - quando for o caso, a identificação e a inscrição
da pessoa responsável pelo grupo familiar.

§ 8º O segurado especial integrante de grupo familiar
que não seja proprietário do imóvel rural ou da
embarcação em que desenvolve sua atividade deve
informar, no ato da inscrição, conforme o caso, o
nome e o CPF do parceiro ou meeiro outorgante,
arrendador, comodante ou assemelhado.
§ 9º A identificação do trabalhador no Cadastro
Nacional de Informações Sociais - CNIS poderá ser
feita:
I - pelo NIT, único, pessoal e intransferível,
independentemente de alterações de categoria
profissional; ou
II - pelo Cadastro de Pessoas Físicas – CPF.
§ 10. Ao segurado cadastrado no Programa de
Integração Social - PIS, no Programa de Formação do
Patrimônio do Servidor Público - Pasep ou no Número
de Identificação Social - NIS não caberá novo
cadastramento.
(INSS 2016) Art. 19. Os dados constantes do
Cadastro Nacional de Informações Sociais - CNIS
relativos a vínculos, remunerações e contribuições
VALEM COMO PROVA de filiação à previdência
social, tempo de contribuição e salários-de-
contribuição.
§ 1º O segurado poderá solicitar, A QUALQUER
TEMPO, a inclusão, a exclusão, a ratificação ou a
retificação de suas informações constantes do CNIS,
com a apresentação de documentos comprobatórios
dos dados divergentes, conforme critérios definidos
pelo INSS, INDEPENDENTEMENTE de
requerimento de benefício, EXCETO na hipótese
prevista no art. 142, observado o disposto nos art.
19-B e art. 19-C.
§ 2º Informações inseridas
EXTEMPORANEAMENTE no CNIS,
INDEPENDENTEMENTE de serem inéditas ou
retificadoras de dados anteriormente informados,
somente serão aceitas se CORROBORADAS por
documentos que comprovem a sua regularidade, na
forma prevista no art. 19-B.
§ 3º Respeitadas as definições vigentes sobre a
procedência e origem das informações, considera-se
extemporânea a inserção de dados:
I - relativos à data de início de vínculo
empregatício, após o último dia do quinto mês
subsequente ao mês da data da admissão do
segurado;
II - relativos à remuneração de trabalhador avulso
ou contribuinte individual que preste serviços a
empresa ou equiparado, após o último dia do
quinto mês subsequente ao mês da data da
prestação de serviço pelo segurado; ou
III - relativos à contribuição, sempre que o
recolhimento tiver sido feito sem observância ao
disposto em lei.
SEGURIDADE SOCIAL
§ 4º A extemporaneidade de que trata o § 3º
PODERÁ SER DESCONSIDERADA depois de
decorrido o PRAZO DE UM ANO, contado da data de
inserção das informações relativas a vínculos e
remunerações, conforme critérios definidos pelo
INSS.
§ 5º Ato do Secretário Especial de Previdência e
Trabalho do Ministério da Economia PODERÁ
REDUZIR OU AMPLIAR os prazos previstos nos §
3º e § 4º.
§ 6º O INSS poderá definir critérios para a apuração
das informações constantes da Guia de Recolhimento
do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço e
Informações à Previdência Social - GFIP, ou do
instrumento que venha a substituí-la, que ainda não
tiver sido processada e para o recebimento de
informações relativas a situações cuja regularidade
dependa do cumprimento de critério estabelecido em
lei.
§ 7º Para os fins de que trata os §§ 2º a 6º, o INSS
e a DATAPREV adotarão as providências necessárias
para que as informações constantes do CNIS sujeitas
à comprovação sejam identificadas e destacadas dos
demais registros.
§ 8º Para o exercício de suas competências, o INSS
terá acesso às informações do segurado relativas aos
períodos em que tenha sido registrada deficiência
leve, moderada ou grave, identificada em decorrência
de avaliação biopsicossocial realizada por equipe
multiprofissional e interdisciplinar, para fins de
reconhecimento e manutenção de direitos.
§ 9º Constarão do CNIS as informações dos
segurados e beneficiários dos regimes próprios de
previdência social para fins de verificação das
situações previstas neste Regulamento que impactem
no reconhecimento de direitos e na concessão e no
pagamento de benefícios pelo RGPS.
§ 10. O empregado com contrato de trabalho
intermitente terá identificação específica em
instrumento de prestação de informações à
previdência social, de forma a permitir a identificação
dos períodos de prestação serviços e dos períodos de
inatividade.
§ 11. A partir da obrigatoriedade do uso do eSocial,
ou do sistema que venha a substituí-lo, será
observado, para o segurado:
313
SEGURIDADE SOCIAL
I - empregado e empregado doméstico - os
registros eletrônicos gerados pelo eSocial
equivalerão às anotações relativas ao contrato de
trabalho, definidas pela Consolidação das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de
1943, que serão incorporados ao CNIS e à Carteira
de Trabalho Digital;
II - trabalhador avulso - os registros eletrônicos
gerados pelo eSocial substituirão as informações
relativas ao registro e às remunerações do
trabalhador avulso portuário previstas no inciso II
do caput do art. 32 e no § 2º do art. 33 da Lei nº
12.815, de 2013, e aquelas relativas ao
trabalhador avulso não portuário previstas no art.
4º da Lei nº 12.023, de 2009, que serão
incorporados ao CNIS;
III - contribuinte individual que preste serviços
conforme o disposto no § 20 do art. 216 - os
registros eletrônicos gerados pelo eSocial
substituirão as informações prestadas sobre os
valores da remuneração na forma prevista no § 21
do art. 216, que serão incorporados ao CNIS; e
IV - contribuinte individual que preste serviços a
empresa ou equiparado a partir de abril de 2003,
conforme o disposto no art. 4º da Lei nº 10.666,
de 8 de maio de 2003 - os registros eletrônicos
gerados pelo eSocial substituirão as informações
prestadas sobre os valores da remuneração e do
desconto feito a título de contribuição
previdenciária, conforme previsto no inciso XII
do caput do art. 216, que serão incorporados ao
CNIS.
§ 12. Os recolhimentos efetuados na época
apropriada constantes do CNIS serão reconhecidos
AUTOMATICAMENTE, observados a contribuição
mínima mensal e o disposto no art. 19-E, dispensada
a comprovação do exercício da atividade.
Art. 19-A. Para fins de benefícios de que trata este
Regulamento, os períodos de vínculos que
corresponderem a serviços prestados na condição de
servidor estatutário somente serão considerados
mediante apresentação de Certidão de Tempo de
Contribuição fornecida pelo órgão público
competente, SALVO se o órgão de vinculação do
servidor não tiver instituído regime próprio de
previdência social.
Art. 19-B. Na hipótese de não constarem do CNIS
as informações sobre atividade, vínculo,
remunerações ou contribuições, ou de haver dúvida
sobre a regularidade das informações existentes, o
período somente será confirmado por meio da
apresentação de documentos contemporâneos dos
fatos a serem comprovados, com menção às datas de
início e de término e, quando se tratar de trabalhador
avulso, à duração do trabalho e à condição em que
tiver sido prestada a atividade.
314
§ 1º Além dos dados constantes do CNIS a que se
refere o art. 19, observada a forma de filiação do
trabalhador ao RGPS, os seguintes documentos serão
considerados para fins de comprovação do tempo de
contribuição de que trata o caput, desde que
contemporâneos aos fatos a serem comprovados:
I - carteira profissional ou Carteira de Trabalho e
Previdência Social;
II - contrato individual de trabalho;
III - contrato de trabalho por pequeno prazo, na
forma prevista no § 3º do art. 14-A da Lei nº
5.889, de 1973;
IV - carteira de férias;
V - carteira sanitária;
VI - caderneta de matrícula;
VII - caderneta de contribuição dos extintos
institutos de aposentadoria e pensões;
VIII - caderneta de inscrição pessoal visada:
a) pela Capitania dos Portos;
b) pela Superintendência do Desenvolvimento da
Pesca; ou
c) pelo Departamento Nacional de Obras Contra as
Secas;
IX - declaração da Secretaria Especial da Receita
Federal do Brasil do Ministério da Economia;
X - certidão de inscrição em órgão de fiscalização
profissional, acompanhada de documento que
prove o exercício da atividade;
XI - contrato social, acompanhado de seu distrato,
e, quando for o caso, ata de assembleia geral e
registro de empresário;
XII - certificado de sindicato ou órgão gestor de
mão de obra que agrupe trabalhadores avulsos;
XIII - extrato de recolhimento do FGTS; e
XIV - recibos de pagamento.
§ 2º Os documentos necessários à atualização do
CNIS e à análise de requerimentos de benefícios e
serviços poderão ser apresentados em cópias
simples, em meio FÍSICO OU ELETRÔNICO,
DISPENSADA a sua autenticação, EXCETO nas
hipóteses em que haja previsão legal expressa e de
dúvida fundada quanto à autenticidade ou à
integridade do documento, RESSALVADA a
possibilidade de o INSS exigir, a qualquer tempo, os
documentos originais para fins do disposto no art.
179, situação em que o responsável pela
apresentação das cópias ficará sujeito às sanções
administrativas, civis e penais aplicáveis.
§ 3º Caso os documentos apresentados não sejam
suficientes para a comprovação de atividade, vínculo
ou remunerações, estes poderão ser corroborados
por pesquisa, na forma prevista no § 5º, ou
justificação administrativa, conforme o caso.

§ 4º Na falta de documento contemporâneo, podem
ser aceitos declaração do empregador ou de seu
preposto, atestado de empresa ainda existente ou
certificado ou certidão de entidade oficial dos quais
constem os dados previstos no caput, desde que
extraídos de registros existentes, que serão
confirmados pelo INSS na forma prevista no § 5º,
exceto se fornecidas por órgão público.
§ 5º A empresa disponibilizará a servidor designado
por dirigente do INSS as informações e os registros
de que dispuser, relativamente a segurado a seu
serviço e previamente identificado, para fins de
instrução ou revisão de processo de reconhecimento
de direitos e outorga de benefícios do RGPS e para
inclusão, exclusão, ratificação ou retificação das
informações constantes do CNIS, conforme critérios
definidos pelo INSS, independentemente de
requerimento de benefício.
§ 6º Somente serão exigidos certidões ou
documentos expedidos por órgãos públicos quando
NÃO FOR POSSÍVEL a sua obtenção diretamente do
órgão ou da entidade responsável pela base de dados
oficial.
§ 7º Serão realizados EXCLUSIVAMENTE pela
Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil do
Ministério da Economia os acertos de:
I - inclusão de recolhimento, alterações de valor
autenticado ou data de pagamento da Guia da
Previdência Social ou do documento que venha a
substituí-la;
II - transferência de contribuição com identificador
de pessoa jurídica ou equiparada para o CNIS; e
III - inclusão da contribuição liquidada por meio de
parcelamento
Art. 19-C. Considera-se tempo de contribuição o
tempo correspondente aos períodos para os quais
tenha havido contribuição OBRIGATÓRIA OU
FACULTATIVA ao RGPS, dentre outros, o período:
I - de contribuição efetuada por segurado que
tenha deixado de exercer atividade remunerada
que o enquadrasse como segurado obrigatório da
previdência social;
II - em que a segurada tenha recebido salário-
maternidade;
III - de licença remunerada, desde que tenha
havido desconto de contribuições;
IV - em que o segurado tenha sido colocado em
disponibilidade remunerada pela empresa, desde
que tenha havido desconto de contribuições;
V - de atividade patronal ou autônoma, exercida
anteriormente à vigência da Lei nº 3.807, de 26
de agosto de 1960, desde que tenha sido
indenizado conforme o disposto no art. 122;
SEGURIDADE SOCIAL
VI - de atividade na condição de empregador rural,
desde que tenha havido contribuição na forma
prevista na Lei nº 6.260, de 6 de novembro de
1975, e indenização do período anterior, conforme
o disposto no art. 122;
VII - de exercício de mandato eletivo federal,
estadual, distrital ou municipal, desde que tenha
havido contribuição na época apropriada e este
não tenha sido contado para fins de aposentadoria
por outro regime de previdência social;
VIII - de licença, afastamento ou inatividade sem
remuneração do segurado empregado, inclusive o
doméstico e o intermitente, desde que tenha
havido contribuição na forma prevista no § 5º do
art. 11; e
IX - em que o segurado contribuinte individual e o
segurado facultativo tenham contribuído na forma
prevista no art. 199-A, observado o disposto em
seu § 2º.
§ 1º SERÁ COMPUTADO o tempo intercalado de
recebimento de benefício por incapacidade, na forma
do disposto no inciso II do caput do art. 55 da Lei nº
8.213, de 24 de julho de 1991, exceto para efeito de
carência.
§ 2º As competências em que o salário de
contribuição mensal tenha sido IGUAL OU
SUPERIOR AO LIMITE MÍNIMO serão computadas
INTEGRALMENTE como tempo de contribuição,
INDEPENDENTEMENTE da quantidade de dias
trabalhados.
§ 3º Na hipótese de o débito ser objeto de
parcelamento, o período correspondente ao
parcelamento SOMENTE será computado para fins
de concessão de benefício no RGPS e de emissão de
certidão de tempo de contribuição para fins de
contagem recíproca após a comprovação da quitação
dos valores devidos.
Art. 19-D. O Ministério da Economia manterá
sistema de cadastro dos segurados especiais no
CNIS, observado o disposto nos § 7º e § 8º do art.
18, e poderá firmar acordo de cooperação com o
Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento e
com outros órgãos da administração pública federal,
estadual, distrital e municipal para a manutenção e a
gestão do sistema de cadastro.
§ 1º O sistema de que trata o caput preverá a
manutenção e a atualização ANUAL do cadastro e
conterá as informações necessárias à caracterização
da condição de segurado especial.
§ 2º A manutenção e a atualização de que trata o §
1º ocorrerão por meio da apresentação, pelo
segurado especial, de declaração anual ou de
documento equivalente, conforme definido em ato do
Secretário Especial de Previdência e Trabalho do
Ministério da Economia.
315
SEGURIDADE SOCIAL
§ 3º A aplicação do disposto neste artigo NÃO
PODERÁ ACARRETAR ÔNUS PARA O SEGURADO,
sem prejuízo do disposto no § 4º.
§ 4º O INSS, no ato de habilitação ou de concessão
de benefício, verificará a condição de segurado
especial e, se for o caso, o pagamento da contribuição
previdenciária, nos termos do disposto na Lei nº
8.212, de 24 de julho de 1991, de modo a considerar,
dentre outras informações, aquelas constantes do
CNIS.
§ 5º A atualização anual de que trata o § 1º será
feita pelo segurado especial até 30 de junho do ano
subsequente.
§ 6º É VEDADA a atualização anual de que trata o §
1º decorrido o PRAZO DE CINCO ANOS, contado da
data a que se refere o § 5º.
§ 7º Decorrido o PRAZO DE CINCO ANOS de que
trata o § 6º, o segurado especial SOMENTE poderá
computar o período de trabalho rural se efetuados na
época apropriada a comercialização da produção e o
recolhimento da contribuição prevista no art. 25 da
Lei nº 8.212, de 1991.
§ 8º O INSS utilizará as informações constantes do
cadastro de que trata o caput para fins de
comprovação da condição e do exercício da atividade
rural do segurado especial e do seu grupo familiar.
§ 9º A partir de 1º de janeiro de 2023, a
comprovação da condição e do exercício da atividade
rural do segurado especial ocorrerá,
EXCLUSIVAMENTE, por meio das informações
constantes do cadastro a que se refere o caput,
observado o disposto no § 18.
§ 10. Para o período anterior a 1º de janeiro de 2023,
o segurado especial comprovará o exercício da
atividade rural por meio de autodeclaração ratificada
por entidades públicas credenciadas, nos termos do
disposto no art. 13 da Lei nº 12.188, de 11 de janeiro
de 2010, e por outros órgãos públicos, observado o
seguinte:
I - a autodeclaração será feita por meio do
preenchimento de formulários que serão
disponibilizados pelo INSS;
II - a ratificação da autodeclaração será realizada
por meio de informações obtidas das bases de
dados da Secretaria de Agricultura Familiar e
Cooperativismo do Ministério da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento e de outras bases de
dados a que o INSS tiver acesso; e
III - as informações obtidas por meio de consultas
às bases de dados governamentais que forem
consideradas insuficientes para o reconhecimento
do exercício da atividade rural alegada poderão ser
complementadas por prova documental
contemporânea ao período informado.
316
§ 11. Complementarmente à autodeclaração de que
trata o § 10 e ao cadastro de que trata o caput, a
comprovação do exercício de atividade do segurado
especial será feita por meio dos seguintes
documentos, dentre outros:
I - contrato de arrendamento, de parceria ou de
comodato rural;
II - Declaração de Aptidão ao Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar de que
trata o inciso II do caput do art. 2º da Lei nº
12.188, de 2010, ou pelo documento que venha a
substituí-la;
III - bloco de notas do produtor rural;
IV - documentos fiscais de entrada de mercadorias
de que trata o § 7º do art. 30 da Lei nº 8.212, de
1991, emitidos pela empresa adquirente da
produção, com indicação do nome do segurado
como vendedor;
V - documentos fiscais relativos a entrega de
produção rural a cooperativa agrícola, entreposto
de pescado ou outros, com indicação do segurado
como vendedor ou consignante;
VI - comprovantes de recolhimento de
contribuição à previdência social decorrentes da
comercialização de produção rural;
VII - cópia da declaração de imposto sobre a
renda, com indicação de renda proveniente da
comercialização de produção rural; ou
VIII - licença de ocupação ou permissão outorgada
pelo Instituto Nacional de Colonização e Reforma
Agrária - Incra.
§ 12. Sempre que o tipo de outorga informado na
autodeclaração de que trata § 10 for de parceiro,
meeiro, arrendatário, comodatário ou de outra
modalidade de outorgado, o documento deverá
identificar e qualificar o outorgante.
§ 13. A condição de segurado especial dos índios será
comprovada por meio de certidão fornecida pela
Fundação Nacional do Índio - Funai que:
I - conterá a identificação da entidade e de seu
emitente, com a indicação do mandato, se for o
caso;
II - será fornecida em duas vias, em papel
timbrado, com numeração sequencial controlada e
ininterrupta;
III - conterá a identificação, a qualificação pessoal
do beneficiário e a categoria de produtor a que
pertença;
IV - consignará os documentos e as informações
que tenham servido de base para a sua emissão e,

se for o caso, a origem dos dados extraídos de
registros existentes na própria entidade
declarante ou em outro órgão, entidade ou
empresa, desde que idôneos e acessíveis à
previdência social;
V - não conterá informação referente a período
anterior ao início da atividade da entidade
declarante, exceto se baseada em documento que
constitua prova material do exercício dessa
atividade; e
VI - consignará os dados relativos ao período e à
forma de exercício da atividade rural nos termos
estabelecidos pelo INSS.
§ 14. A homologação a que se refere o § 13 se
restringirá às informações relativas à atividade rural
e deverá atender aos seguintes critérios:
I - conterá a identificação do órgão e do emitente
da declaração;
II - conterá a identificação, a qualificação pessoal
do beneficiário e a categoria de produtor a que
pertença;
III - consignará os documentos e as informações
que tenham servido de base para a sua emissão e,
se for o caso, a origem dos dados extraídos de
registros existentes na própria entidade
declarante ou em outro órgão, entidade ou
empresa, desde que idôneos e acessíveis à
previdência social; e
IV - consignará dados relativos ao período e à
forma de exercício da atividade rural nos termos
estabelecidos pelo INSS.
§ 15. Até 1º de janeiro de 2025, o cadastro de que
trata o caput poderá ser efetuado, atualizado e
corrigido sem prejuízo do prazo de que trata o § 9º e
das regras permanentes estabelecidas nos § 5º e §
6º.
§ 16. Na hipótese de haver divergência de
informações entre o cadastro de que trata o caput e
as demais bases de dados, para fins de
reconhecimento do direito ao benefício, o INSS
poderá exigir a apresentação dos documentos
referidos no § 11.
§ 17. As informações obtidas e acolhidas pelo INSS
diretamente de bancos de dados disponibilizados por
órgãos do Poder Público serão utilizadas para validar
ou invalidar informação para o cadastramento do
segurado especial e, quando for o caso, para deixar
de reconhecer o segurado nessa condição.
§ 18. O prazo a que se refere o § 9º será prorrogado
até que cinquenta por cento dos segurados especiais,
apurados conforme quantitativo da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domicílios Contínua, estejam
SEGURIDADE SOCIAL
inseridos no sistema de cadastro dos segurados
especiais de que trata o caput.
§ 19. O fim da prorrogação a que se refere o § 18
será definido em ato do Secretário Especial de
Previdência e Trabalho do Ministério da Economia.
Art. 19-E. A partir de 13 de novembro de 2019, para
fins de aquisição e manutenção da qualidade de
segurado, de carência, de tempo de contribuição e de
cálculo do salário de benefício exigidos para o
reconhecimento do direito aos benefícios do RGPS e
para fins de contagem recíproca, somente serão
consideradas as competências cujo salário de
contribuição seja igual ou superior ao limite mínimo
mensal do salário de contribuição.
§ 1º Para fins do disposto no caput, ao segurado que,
no somatório de remunerações auferidas no período
de um mês, receber remuneração inferior ao limite
mínimo mensal do salário de contribuição será
assegurado:
I - complementar a contribuição das
competências, de forma a alcançar o limite mínimo
do salário de contribuição exigido;
II - utilizar o excedente do salário de contribuição
superior ao limite mínimo de uma competência
para completar o salário de contribuição de outra
competência até atingir o limite mínimo; ou
III - agrupar os salários de contribuição inferiores
ao limite mínimo de diferentes competências para
aproveitamento em uma ou mais competências
até que estas atinjam o limite mínimo.
§ 2º Os ajustes de complementação, utilização e
agrupamento previstos no § 1º poderão ser
efetivados, a qualquer tempo, por iniciativa do
segurado, hipótese em que se tornarão irreversíveis
e irrenunciáveis após processados.
§ 3º A complementação de que trata o inciso I do §
1º poderá ser recolhida até o dia quinze do mês
subsequente ao da prestação do serviço e, a partir
dessa data, com os acréscimos previstos no art. 35
da Lei nº 8.212, de 1991.
§ 4º Os ajustes de que tratam os incisos II e III do
§ 1º serão efetuados na forma indicada ou autorizada
pelo segurado, desde que utilizadas as competências
do mesmo ano civil definido no art. 181-E, em
conformidade com o disposto nos § 27-A ao § 27-D
do art. 216.
§ 5º A efetivação do ajuste previsto no inciso III do
§ 1º não impede o recolhimento da contribuição
referente à competência que tenha o salário de
contribuição transferido, em todo ou em parte, para
317
SEGURIDADE SOCIAL
agrupamento com outra competência a fim de atingir
o limite mínimo mensal do salário de contribuição.
§ 6º Para complementação ou recolhimento da
competência que tenha o salário de contribuição
transferido, em todo ou em parte, na forma prevista
no § 5º, será observado o disposto no § 3º.
§ 7º Na hipótese de falecimento do segurado, os
ajustes previstos no § 1º poderão ser solicitados por
seus dependentes para fins de reconhecimento de
direito para benefício a eles devidos até o dia quinze
do mês de janeiro subsequente ao do ano civil
correspondente, observado o disposto no § 4º.
Art. 19-F. A obrigação do INSS de promover a
instrução de requerimentos e a comprovação de
requisitos legais para o reconhecimento de direitos
NÃO AFASTA a obrigação de o interessado ou o seu
representante juntar ao requerimento toda a
documentação útil à comprovação do direito,
PRINCIPALMENTE em relação aos fatos que não
constem da base de dados da previdência social.
Art. 20. Filiação é o vínculo que se estabelece entre
pessoas que contribuem para a previdência social e
esta, do qual decorrem direitos e obrigações.
(INSS 2016) § 1º A filiação à previdência social
decorre AUTOMATICAMENTE do exercício de
atividade remunerada para os segurados
obrigatórios, observado o disposto no § 2º, e da
inscrição formalizada com o pagamento da primeira
contribuição para o segurado FACULTATIVO.
§ 2º A filiação do trabalhador rural contratado por
produtor rural pessoa física por PRAZO DE ATÉ
DOIS MESES NO PERÍODO DE UM ANO, para o
exercício de atividades de natureza temporária,
decorre automaticamente de sua inclusão em
declaração prevista em ato do Secretário Especial da
Receita Federal do Brasil do Ministério da Economia
por meio de identificação específica.
§ 3º O exercício de atividade prestada de forma
gratuita e o serviço voluntário, nos termos do
disposto na Lei nº 9.608, de 18 de fevereiro de 1998,
não geram filiação obrigatória ao RGPS.
CAPÍTULO II
DAS PRESTAÇÕES EM GERAL
Seção II
Da Carência
Art. 26. Período de carência é o tempo
correspondente ao número MÍNIMO de contribuições
mensais INDISPENSÁVEIS para que o beneficiário
faça jus ao benefício, consideradas as competências
cujo salário de contribuição seja igual ou superior ao
seu limite mínimo mensal.
318
§ 1º Para o segurado especial, considera-se período
de carência, para fins de concessão dos benefícios de
que trata o inciso I do § 2º do art. 39, o tempo
mínimo de efetivo exercício de atividade rural, ainda
que de forma descontínua, igual à quantidade de
meses necessária à concessão do benefício requerido.
§ 2º SERÁ CONSIDERADO, para efeito de carência,
o tempo de contribuição para o Plano de Seguridade
Social do Servidor Público anterior à Lei nº 8.647, de
13 de abril de 1993, efetuado pelo servidor público
ocupante de cargo em comissão SEM VÍNCULO
efetivo com a União, autarquias, ainda que em regime
especial, e fundações públicas federais.
§ 3º NÃO É COMPUTADO para efeito de carência o
tempo de atividade do trabalhador rural anterior à
competência novembro de 1991.
§ 4º Para efeito de carência, considera-se
PRESUMIDO o recolhimento das contribuições do
segurado empregado, do trabalhador avulso e,
relativamente ao contribuinte individual, a partir da
competência abril de 2003, as contribuições dele
descontadas pela empresa na forma do art. 216.
§ 4º-A Para fins de carência, no caso de segurado
empregado doméstico, considera-se presumido o
recolhimento das contribuições dele descontadas pelo
empregador doméstico, a partir da competência
junho de 2015, na forma prevista no art. 211.
§ 4º-B Para o segurado empregado doméstico filiado
ao RGPS nessa condição até 31 de maio de 2015, o
período de carência será contado a partir da data do
efetivo recolhimento da primeira contribuição sem
atraso.
§ 4º-C Para o período de filiação comprovado como
empregado doméstico sem a comprovação do
recolhimento ou sem a comprovação da primeira
contribuição sem atraso, será reconhecido o direito
ao benefício na forma prevista no § 2º do art. 36,
INDEPENDENTEMENTE da categoria do segurado
na data do requerimento.
§ 5º Observado o disposto no § 4º do art. 13, as
contribuições vertidas para regime próprio de
previdência social serão consideradas para todos os
efeitos, INCLUSIVE para os de carência.
§ 6º Para fins de carência, as contribuições
anteriores à data de publicação da Emenda à
Constituição nº 103, de 12 de novembro de 2019,
serão consideradas em conformidade com a
legislação vigente à época.
Art. 27-A. Na hipótese de perda da qualidade de
segurado, para fins da concessão dos benefícios de
auxílio por incapacidade temporária, de
aposentadoria por incapacidade permanente, de

salário-maternidade e de auxílio-reclusão, as
contribuições anteriores à perda somente serão
computadas para fins de carência depois que o
segurado contar, a partir da nova filiação ao RGPS,
com metade do número de contribuições exigidas
para o cumprimento do período de carência definido
no art. 29.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput ao
segurado oriundo de regime próprio de previdência
social que se filiar ao Regime Geral de Previdência
Social após os prazos a que se refere o inciso II
do caput e o § 1º do art. 13.
Art. 28. O período de carência é contado:
I - para o segurado empregado, INCLUSIVE o
doméstico, e o trabalhador avulso, a partir da data
de sua filiação ao RGPS; e
II - para o segurado contribuinte individual,
observado o disposto no § 4º do art. 26, e o
segurado facultativo, INCLUSIVE o segurado
especial que contribua na forma prevista no § 2º
do art. 200, a partir da data do efetivo
recolhimento da primeira contribuição sem atraso,
e NÃO SERÃO CONSIDERADAS, para esse fim,
as contribuições recolhidas com atraso referentes
a competências anteriores, observado, quanto ao
segurado facultativo, o disposto nos § 3º e § 4º do
art. 11.
§ 1o Para o segurado especial que não contribui na
forma do § 2o do art. 200, o período de carência de
que trata o § 1o do art. 26 é contado a partir do
efetivo exercício da atividade rural, mediante
comprovação, na forma do disposto no art. 62.
§ 2º O período a que se refere o inciso XVIII do art.
60 será computado para fins de carência.
§ 3º Para os segurados a que se refere o inciso II,
optantes pelo recolhimento trimestral na forma
prevista nos §§ 15 e 16 do art. 216, o período de
carência é contado a partir do mês de inscrição do
segurado, desde que efetuado o recolhimento da
primeira contribuição no prazo estipulado no referido
§ 15.
§ 4º Para os segurados a que se refere o inciso II
do caput, na hipótese de perda da qualidade de
segurado, somente serão consideradas, para fins de
carência, as contribuições efetivadas após novo
recolhimento sem atraso, observado o disposto no
art. 19-E.
Art. 29. A concessão das prestações pecuniárias do
Regime Geral de Previdência Social, RESSALVADO o
disposto no art. 30, DEPENDE dos seguintes
períodos de carência:
SEGURIDADE SOCIAL
I - doze contribuições mensais, nos casos de
auxílio por incapacidade temporária e
aposentadoria por incapacidade permanente; e
II - cento e oitenta contribuições mensais, nos
casos de aposentadoria programada, por idade do
trabalhador rural e especial;
III - dez contribuições mensais, no caso de
salário-maternidade, para as seguradas
contribuinte individual, especial e facultativa,
respeitado o disposto no § 2º do art. 93 e no inciso
II do art. 101.
IV - vinte e quatro contribuições mensais, no caso
de auxílio-reclusão.
Parágrafo único. Em caso de parto antecipado, o
período de carência a que se refere o inciso III será
REDUZIDO em número de contribuições equivalente
ao número de meses em que o parto foi antecipado.
Art. 30. INDEPENDE de carência a concessão das
seguintes prestações:
I - pensão por morte, salário-família e auxílio-
acidente de qualquer natureza, observado, quanto
à pensão por morte, o disposto no inciso V
do caput e nos § 3º e § 4º do art. 114;
II - salário-maternidade, para as seguradas
empregada, empregada doméstica e trabalhadora
avulsa;
III - auxílio por incapacidade temporária e
aposentadoria por incapacidade permanente nos
casos de acidente de qualquer natureza ou causa
e de doença profissional ou do trabalho e nos casos
de segurado que, após filiar-se ao RGPS, seja
acometido de alguma das doenças ou afecções
especificadas em lista elaborada pelos Ministérios
da Saúde e da Economia, atualizada a cada três
anos, de acordo com os critérios de estigma,
deformação, mutilação, deficiência ou outro fator
que lhe confira especificidade e gravidade que
mereçam tratamento particularizado;
IV - aposentadoria por idade ou por invalidez,
auxílio-doença, auxílio-reclusão ou pensão por
morte aos segurados especiais, desde que
comprovem o exercício de atividade rural no
período imediatamente anterior ao requerimento
do benefício, ainda que de forma descontínua,
igual ao número de meses correspondente à
carência do benefício requerido; e
V - reabilitação profissional.
§ 1º Entende-se como acidente de qualquer natureza
ou causa aquele de origem traumática e por
exposição a agentes exógenos, físicos, químicos ou
biológicos, que acarrete lesão corporal ou
perturbação funcional que cause a morte ou a perda
ou a redução PERMANENTE OU TEMPORÁRIA da
capacidade laborativa.
319
SEGURIDADE SOCIAL
§ 2º Até que seja elaborada a lista de doenças ou
afecções a que se refere o inciso III do caput,
INDEPENDERÁ de carência a concessão de auxílio
por incapacidade temporária e de aposentadoria por
incapacidade permanente ao segurado que, após
filiar-se ao RGPS, seja acometido por alguma das
seguintes doenças:
I - tuberculose ativa;
II - hanseníase;
III - alienação mental;
IV - esclerose múltipla;
V - hepatopatia grave;
VI - neoplasia maligna;
VII - cegueira;
VIII - paralisia irreversível e incapacitante;
IX - cardiopatia grave;
X - doença de Parkinson;
XI - espondiloartrose anquilosante;
XII - nefropatia grave;
XIII - estado avançado da doença de Paget
(osteíte deformante);
XIV - síndrome da imunodeficiência adquirida
(aids); ou
XV - contaminação por radiação, com base em
conclusão da medicina especializada.
Seção VI
Dos benefícios
Subseção I
Da aposentadoria por incapacidade
permanente
Art. 43. A aposentadoria por incapacidade
permanente, uma vez cumprido o período de carência
exigido, quando for o caso, será devida ao segurado
que, em gozo ou não de auxílio por incapacidade
temporária, for considerado incapaz para o trabalho
e insuscetível de reabilitação para o exercício de
atividade que lhe garanta a subsistência, que lhe será
paga enquanto permanecer nessa condição.
§ 1º A concessão de aposentadoria por incapacidade
permanente DEPENDERÁ da verificação da condição
de incapacidade por meio de exame médico-pericial a
cargo da Perícia Médica Federal, de modo que o
segurado possa, às suas expensas, ser acompanhado
por médico de sua confiança.
§ 2º A doença ou lesão de que o segurado já era
portador ao filiar-se ao RGPS NÃO LHE CONFERIRÁ
DIREITO à aposentadoria por incapacidade
permanente, EXCETO quando a incapacidade
sobrevier por motivo de progressão ou agravamento
dessa doença ou lesão.
320
Art. 44. A aposentadoria por incapacidade
permanente será devida a partir do dia imediato ao
da cessação do auxílio por incapacidade temporária,
ressalvado o disposto no § 1º, e consistirá em renda
mensal decorrente da aplicação dos seguintes
percentuais incidentes sobre o salário de benefício,
definido na forma do disposto no art. 32:
I - sessenta por cento, com acréscimo de dois
pontos percentuais para cada ano de contribuição
que exceder o tempo de vinte anos de
contribuição, para os homens, ou quinze anos de
contribuição, para as mulheres; ou
II - cem por cento, quando a aposentadoria
decorrer de:
a) acidente de trabalho;
b) doença profissional; ou
c) doença do trabalho.
§ 1º Na hipótese de a perícia médica inicial concluir
pela existência de incapacidade total e definitiva para
o trabalho, a aposentadoria por incapacidade
permanente será devida:
I - ao segurado empregado a contar do décimo
sexto dia do afastamento da atividade ou a partir
da data da entrada do requerimento, se entre o
afastamento e a entrada do requerimento
decorrerem mais de trinta dias; e
II - ao segurado empregado doméstico,
contribuinte individual, trabalhador avulso,
especial ou facultativo, a contar da data do início
da incapacidade ou da data da entrada do
requerimento, se entre essas datas decorrerem
mais de trinta dias.
§ 2º Durante os PRIMEIROS QUINZE DIAS de
afastamento consecutivos da atividade por motivo de
invalidez, caberá à empresa pagar ao segurado
empregado o salário.
§ 3º A concessão de aposentadoria por incapacidade
permanente, INCLUSIVE quando precedida de
auxílio por incapacidade temporária concedido na
forma prevista no art. 73, fica condicionada ao
afastamento do segurado de todas as suas
atividades.
Art. 45. O valor da aposentadoria por incapacidade
permanente do segurado que necessitar da
assistência permanente de outra pessoa será
ACRESCIDO DE VINTE E CINCO POR CENTO,
observada a relação constante do Anexo I, e:

I - devido ainda que o valor da aposentadoria
atinja o limite máximo legal; e
II - recalculado quando o benefício que lhe deu
origem for reajustado.
Parágrafo único. O acréscimo de que trata
o caput cessará com a morte do aposentado, NÃO
SENDO INCORPORADO ao valor da pensão por
morte.
Art. 46. O segurado aposentado por incapacidade
permanente poderá ser convocado A QUALQUER
MOMENTO para avaliação das condições que
ensejaram o afastamento ou a aposentadoria,
concedida judicial ou administrativamente, sem
prejuízo do disposto no § 1º e sob pena de suspensão
do benefício.
§ 1º Observado o disposto no caput, o aposentado
por incapacidade permanente fica OBRIGADO, sob
pena de suspensão do pagamento do benefício, a
submeter-se a exame médico-pericial pela Perícia
Médica Federal, a processo de reabilitação
profissional a cargo do INSS e a tratamento
dispensado gratuitamente, EXCETO o cirúrgico e a
transfusão de sangue, que são facultativos.
§ 2º O aposentado por incapacidade permanente que
não tenha retornado à atividade estará ISENTO do
exame médico-pericial de que trata este artigo:
I - após completar CINQUENTA E CINCO ANOS
de idade e quando decorridos QUINZE ANOS da
data de concessão da aposentadoria por
incapacidade permanente ou do auxílio por
incapacidade temporária que a tenha precedido;
ou
II - após completar sessenta anos de idade.
§ 3º A isenção de que trata o § 2º NÃO SE APLICA
quando o exame tem as seguintes finalidades:
I - verificação da necessidade de assistência
permanente de outra pessoa para a concessão do
acréscimo de vinte e cinco por cento sobre o valor
do benefício, nos termos do disposto no art. 45;
II - verificação da recuperação da capacidade
laborativa, por meio de solicitação do aposentado
que se julgar apto; ou
III - subsídios à autoridade judiciária na concessão
de curatela, observado o disposto no § 4º do art.
162.
§ 4º O aposentado por incapacidade permanente,
ainda que tenha implementado as condições de que o
trata o § 2º, será submetido ao exame médico-
pericial de que trata este artigo quando necessário
para apuração de fraude.
SEGURIDADE SOCIAL
§ 5º O segurado com síndrome da imunodeficiência
adquirida (aids) fica DISPENSADO da avaliação de
que trata o caput, observado o disposto nos § 3º e §
4º.
§ 6º A Perícia Médica Federal terá acesso aos
prontuários médicos do segurado registrados no
Sistema Único de Saúde - SUS, desde que haja
ANUÊNCIA PRÉVIA do periciado e seja garantido o
sigilo sobre os seus dados.
§ 7º O atendimento domiciliar e hospitalar é
assegurado pela Perícia Médica Federal e pelo serviço
social ao segurado com dificuldade de locomoção,
quando o seu deslocamento, em razão de sua
limitação funcional e de condições de acessibilidade,
lhe impuser ônus DESPROPORCIONAL E
INDEVIDO.
Art. 47. O aposentado por incapacidade permanente
que se julgar apto a retornar à atividade deverá
solicitar ao INSS a realização de nova avaliação
médico-pericial.
Parágrafo único. Na hipótese de a Perícia Médica
Federal concluir pela recuperação da capacidade
laborativa, a aposentadoria do segurado será
cancelada, observado o disposto no art. 49.
Art. 48. O aposentado por incapacidade permanente
que retornar VOLUNTARIAMENTE à atividade terá
a sua aposentadoria AUTOMATICAMENTE cessada,
a partir da data de seu retorno, observado o disposto
no art. 179.
Art. 49. Verificada a recuperação da capacidade
laborativa do aposentado por incapacidade
permanente, EXCETO na hipótese prevista no art.
48, serão observadas as seguintes normas:
I - quando a recuperação for total e ocorrer no
PRAZO DE CINCO ANOS, contado da data de
início da aposentadoria por incapacidade
permanente ou do auxílio por incapacidade
temporária que a antecedeu sem interrupção, o
benefício cessará:
a) de imediato, para o segurado empregado que
tiver direito a retornar à função que
desempenhava na empresa ao se aposentar, na
forma da legislação trabalhista, valendo como
documento, para tal fim, o certificado de
capacidade fornecido pela previdência social; ou
b) após tantos meses quantos forem os anos de
duração do auxílio por incapacidade temporária e
da aposentadoria por incapacidade permanente,
para os demais segurados; e
II - quando a recuperação for parcial ou ocorrer
após o período previsto no inciso I, ou ainda
321
SEGURIDADE SOCIAL
quando o segurado for declarado apto para o
exercício de trabalho diverso do qual
habitualmente exercia, a aposentadoria será
mantida, sem prejuízo da volta à atividade:
a) pelo seu valor integral, durante seis meses
contados da data em que for verificada a
recuperação da capacidade;
b) com redução de cinqüenta por cento, no
período seguinte de seis meses; e
c) com redução de setenta e cinco por cento,
também por igual período de seis meses, ao
término do qual cessará definitivamente.
Art. 50. O segurado que retornar à atividade
PODERÁ requerer, A QUALQUER TEMPO, novo
benefício, tendo este processamento normal.
§ 1º Observado o disposto no art. 167, caso haja
requerimento de novo benefício durante os períodos
a que se refere o art. 49, caberá ao segurado optar
por um dos benefícios, assegurada a opção pelo
benefício mais vantajoso.
§ 2º Na hipótese de opção pelo recebimento de novo
benefício nos termos do disposto no § 1º, cuja
duração se encerre antes da cessação do benefício
decorrente do disposto no art. 49, o pagamento deste
poderá ser restabelecido pelo período remanescente,
respeitadas as reduções correspondentes.
Subseção II
Da aposentadoria programada
Art. 51. A aposentadoria programada, uma vez
cumprido o período de carência exigido, será devida
ao segurado que cumprir, CUMULATIVAMENTE, os
seguintes requisitos:
I - SESSENTA E DOIS ANOS de idade, se mulher,
e SESSENTA E CINCO ANOS de idade, se
homem; e
II - QUINZE ANOS de tempo de contribuição, se
mulher, e VINTE ANOS de tempo de contribuição,
se homem.
§ 1º Para fins de apuração do tempo de contribuição
a que se refere o inciso II do caput, é VEDADA a
inclusão de tempo fictício.
§ 2º O período pelo qual os segurados contribuinte
INDIVIDUAL E FACULTATIVO tiverem contribuído
na forma prevista no art. 199-A SERÁ
CONSIDERADO como tempo de contribuição,
observada a restrição estabelecida em seu § 2º.
Art. 52. A aposentadoria programada será devida:
322
I - ao segurado empregado, INCLUSIVE o
doméstico:
a) a partir da data do desligamento do emprego,
quando requerida ATÉ NOVENTA DIAS DEPOIS
dela; ou
b) a partir da data do requerimento, quando não
houver desligamento do emprego ou quando for
requerida após o prazo da alínea "a"; e
II - para os demais segurados, a partir da data da
entrada do requerimento.
Art. 53. O valor da aposentadoria programada
corresponderá a SESSENTA POR CENTO do salário
de benefício definido na forma prevista no art. 32,
com ACRÉSCIMO DE DOIS PONTOS
PERCENTUAIS para cada ano de contribuição que
exceder o tempo de vinte anos de contribuição, para
os homens, ou de quinze anos de contribuição, para
as mulheres.
Subseção II-A
Da aposentadoria programada do professor
Art. 54. Para o professor que comprove,
EXCLUSIVAMENTE, tempo de efetivo exercício em
função de magistério na educação infantil, no ensino
fundamental ou no ensino médio, desde que
cumprido o período de carência exigido, será
concedida a aposentadoria de que trata esta
Subseção quando cumprir, CUMULATIVAMENTE, os
seguintes requisitos:
I - CINQUENTA E SETE ANOS de idade, se
mulher, e SESSENTA ANOS de idade, se homem;
e
II - VINTE E CINCO ANOS de contribuição, para
ambos os sexos, em efetivo exercício na função a
que se refere o caput.
§ 1º O valor da aposentadoria de que trata este
artigo será apurado na forma prevista no art. 53.
§ 2º Para fins de concessão da aposentadoria de que
trata este artigo, considera-se função de magistério
aquela exercida por professor em estabelecimento de
ensino de educação BÁSICA em seus diversos níveis
e modalidades, INCLUÍDAS, além do exercício da
docência, as funções de direção de unidade escolar e
de coordenação e assessoramento pedagógicos.
§ 3º A comprovação da condição de professor será
feita por meio da apresentação:

I - do diploma registrado nos órgãos competentes
federais e estaduais ou de documento que
comprove a habilitação para o exercício do
magistério, na forma prevista em lei específica; e
II - dos registros em carteira profissional ou
Carteira de Trabalho e Previdência Social
complementados, quando for o caso, por
declaração do estabelecimento de ensino no qual
tenha sido exercida a atividade, sempre que essa
informação for necessária para caracterização do
efetivo exercício da função de magistério, nos
termos do disposto no caput.
§4º É VEDADA a conversão de tempo de serviço de
magistério, exercido em qualquer época, em tempo
de serviço comum.
§ 5º A aposentadoria de que trata este artigo será
devida na forma prevista no art. 52.
Subseção III
Da aposentadoria por idade do trabalhador
rural
Art. 56. A aposentadoria por idade do trabalhador
RURAL, uma vez cumprido o período de carência
exigido, será devida aos segurados a que se referem
a alínea “a” do inciso I, a alínea “j” do inciso V e os
incisos VI e VII do caput do art. 9º e aos segurados
garimpeiros que trabalhem, comprovadamente, em
regime de economia familiar, conforme definido no §
5º do art. 9º, quando completarem CINQUENTA E
CINCO ANOS de idade, se mulher, e SESSENTA
ANOS de idade, se homem.
§ 1º Para fins do disposto no caput, o segurado a que
se refere o inciso VII do caput do art. 9º comprovará
o efetivo exercício de atividade rural, AINDA QUE DE
FORMA DESCONTÍNUA, no período imediatamente
anterior ao requerimento do benefício ou, conforme o
caso, ao mês em que tiver cumprido o requisito
etário, por tempo igual ao número de meses de
contribuição correspondente à carência do benefício
pretendido, computados os períodos pelos quais o
segurado especial tenha recebido os rendimentos a
que se referem os incisos III ao VIII do § 8º do art.
9º.
§ 2º O valor da renda mensal da aposentadoria de
que trata este artigo para os trabalhadores rurais a
que se referem a alínea “a” do inciso I, a alínea “j” do
inciso V e o inciso VI do caput do art. 9º, para o
garimpeiro e para o segurado especial que contribua
facultativamente corresponderá a SETENTA POR
CENTO do salário de benefício definido na forma
prevista no art. 32, com ACRÉSCIMO DE UM
PONTO PERCENTUAL para cada ano
contribuição.
SEGURIDADE SOCIAL
§ 3º O valor da renda mensal do benefício de que
trata este artigo para os trabalhadores rurais a que
se refere o inciso VII do caput do art. 9º será de um
salário-mínimo.
§ 4º O segurado especial que contribui na forma
prevista no § 2º do art. 200 somente fará jus à
aposentadoria com valor apurado na forma prevista
no § 2º deste artigo após o cumprimento do período
de carência exigido, hipótese em que NÃO SERÁ
CONSIDERADO como período de carência o tempo
de atividade rural NÃO CONTRIBUTIVO.
§ 5º A aposentadoria de que trata este artigo será
devida na forma prevista no art. 52.
Art. 57. Os trabalhadores rurais que NÃO
ATENDAM ao disposto no art. 56 mas que satisfaçam
essa condição, se considerados períodos de
contribuição sob OUTRAS CATEGORIAS de
segurado, FARÃO JUS ao benefício ao atenderem os
requisitos definidos nos incisos I e II do caput do art.
51.
§ 1º Para fins do disposto no caput, o valor da renda
mensal da aposentadoria será apurado na forma do
disposto no art. 53, considerando-se como salário de
contribuição mensal do período como segurado
especial o salário-mínimo.
§ 2º O disposto neste artigo APLICA-SE ainda que,
na oportunidade do requerimento da aposentadoria,
o segurado NÃO SE ENQUADRE como trabalhador
rural.
Subseção IV
Da Aposentadoria Especial
Art. 64. A aposentadoria ESPECIAL, uma vez
cumprido o período de carência exigido, será devida
ao segurado empregado, trabalhador avulso e
contribuinte individual, ESTE ÚLTIMO SOMENTE
QUANDO COOPERADO FILIADO a cooperativa de
trabalho ou de produção, que comprove o exercício
de atividades com efetiva exposição a agentes
químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou
a associação desses agentes, de forma
PERMANENTE, NÃO OCASIONAL NEM
INTERMITENTE, VEDADA a caracterização por
categoria profissional ou ocupação, durante, NO
MÍNIMO, QUINZE, VINTE OU VINTE E CINCO
ANOS, e que cumprir os seguintes requisitos:
de
323
SEGURIDADE SOCIAL

I - CINQUENTA E CINCO ANOS de idade, § 1o Para fins do disposto no caput, não serão
quando se tratar de atividade especial de quinze considerados os períodos em que a atividade exercida
anos de contribuição; não estava sujeita a condições especiais, observado,
II - CINQUENTA E OITO ANOS de idade, quando nesse caso, o disposto no art. 70.
se tratar de atividade especial de vinte anos de
contribuição; ou § 2o A conversão de que trata o caput será feita
III - SESSENTA ANOS de idade, quando se tratar segundo a tabela abaixo:
de atividade especial de vinte e cinco anos de
contribuição. Multiplicadores
Tempo a
Converter Para 15 Para 20 Para 25
§ 1º A efetiva exposição a agente prejudicial à saúde
configura-se quando, mesmo após a adoção das De 15 anos - 1,33 1,67
medidas de controle previstas na legislação De 20 anos 0,75 - 1,25
trabalhista, a nocividade NÃO SEJA ELIMINADA OU De 25 anos 0,60 0,80 -
NEUTRALIZADA.
§ 3º A atividade preponderante será aquela pela qual
§ 1º-A Para fins do disposto no § 1º, considera-se: o segurado tenha contribuído por mais tempo, antes
da conversão, e servirá como parâmetro para definir
o tempo mínimo necessário para a aposentadoria
I - eliminação - a adoção de medidas de controle especial e para a conversão.
que efetivamente impossibilitem a exposição ao
agente prejudicial à saúde no ambiente de
trabalho; e Art. 67. O valor da aposentadoria especial
corresponderá a SESSENTA POR CENTO do salário
II - neutralização - a adoção de medidas de
de benefício definido na forma prevista no art. 32,
controle que reduzam a intensidade, a
com ACRÉSCIMO DE DOIS PONTOS
concentração ou a dose do agente prejudicial à
PERCENTUAIS para cada ano de contribuição que
saúde ao limite de tolerância previsto neste
exceder o tempo de vinte anos de contribuição
Regulamento ou, na sua ausência, na legislação
EXCETO no caso da aposentadoria a que se refere o
trabalhista.
inciso I do caput do art. 64 e das mulheres, cujo
acréscimo será aplicado para cada ano de
§ 2º Para fins do disposto no caput, a exposição aos contribuição que exceder quinze anos de
agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à contribuição.
saúde, ou a associação desses agentes, deverá
superar os limites de tolerância estabelecidos Art. 68. A relação dos agentes químicos, físicos,
segundo critérios quantitativos ou estar caracterizada biológicos, e da associação desses agentes,
de acordo com os critérios da avaliação qualitativa de considerados para fins de concessão de
que trata o § 2º do art. 68. aposentadoria especial, é aquela constante do Anexo
IV.
Art. 65. Considera-se tempo de trabalho
permanente aquele que é exercido de forma NÃO § 1º A Secretaria Especial de Previdência e Trabalho
OCASIONAL NEM INTERMITENTE, no qual a do Ministério da Economia promoverá a elaboração de
exposição do empregado, do trabalhador avulso ou estudos com base em critérios técnicos e científicos
do cooperado ao agente nocivo seja indissociável da para atualização periódica do disposto no Anexo IV.
produção do bem ou da prestação do serviço.
§ 2º A avaliação qualitativa de riscos e agentes
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput aos prejudiciais à saúde será comprovada pela descrição:
períodos de descanso determinados pela legislação
trabalhista, INCLUSIVE ao período de férias, e aos I - das circunstâncias de exposição ocupacional a
de percepção de salário-maternidade, desde que, à determinado agente ou associação de agentes
data do afastamento, o segurado estivesse exposto prejudiciais à saúde presentes no ambiente de
aos fatores de risco de que trata o art. 68. trabalho durante toda a jornada de trabalho;
II - de todas as fontes e possibilidades de
Art. 66. Para o segurado que houver exercido duas liberação dos agentes mencionados no inciso I; e
ou mais atividades sujeitas a agentes químicos,
III - dos meios de contato ou exposição dos
físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou a
trabalhadores, as vias de absorção, a intensidade
associação desses agentes, sem completar em
da exposição, a frequência e a duração do
quaisquer delas o prazo mínimo exigido para a contato.
aposentadoria especial, os respectivos períodos de
exercício serão somados após conversão, hipótese
em que será considerada a atividade preponderante § 3º A comprovação da efetiva exposição do
para efeito de enquadramento. segurado a agentes prejudiciais à saúde será feita por

324

meio de DOCUMENTO, EM MEIO FÍSICO OU
ELETRÔNICO, emitido pela empresa ou por seu
preposto com base em laudo técnico de condições
ambientais do trabalho expedido por médico do
trabalho ou engenheiro de segurança do trabalho.
§ 4º Os agentes reconhecidamente cancerígenos
para humanos, listados pela Secretaria Especial de
Previdência e Trabalho do Ministério da Economia,
serão avaliados em conformidade com o disposto nos
§ 2º e § 3º deste artigo e no caput do art. 64 e, caso
sejam adotadas as medidas de controle previstas na
legislação trabalhista que eliminem a nocividade, será
descaracterizada a efetiva exposição.
§ 5º O laudo técnico a que se refere o § 3º conterá
informações sobre a existência de tecnologia de
proteção coletiva ou individual e sobre a sua eficácia
e será elaborado com observância às normas editadas
pela Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do
Ministério Economia e aos procedimentos adotados
pelo INSS.
§ 6º A empresa que não mantiver laudo técnico
atualizado com referência aos agentes existentes no
ambiente de trabalho prejudiciais à saúde de seus
trabalhadores ou que emitir documento de
comprovação de efetiva exposição em desacordo com
o referido laudo incorrerá na infração a que se refere
a alínea “n” do inciso II do caput do art. 283.
§ 7o O INSS estabelecerá os procedimentos para fins
de concessão de aposentadoria especial, podendo, se
necessário, confirmar as informações contidas nos
documentos mencionados nos § 2o e 3o.
§ 8º A empresa deverá elaborar e manter atualizado
o perfil profissiográfico previdenciário, ou o
documento eletrônico que venha a substituí-lo, no
qual deverão ser contempladas as atividades
desenvolvidas durante o período laboral, garantido ao
trabalhador o acesso às informações nele contidas,
sob pena de sujeição às sanções previstas na alínea
“h” do inciso I do caput do art. 283.
§ 9º Para fins do disposto no § 8º, considera-se perfil
profissiográfico previdenciário o documento que
contenha o histórico laboral do trabalhador,
elaborado de acordo com o modelo instituído pelo
INSS.
§ 10. O trabalhador ou o seu preposto terá acesso às
informações prestadas pela empresa sobre o seu
perfil profissiográfico previdenciário e poderá,
inclusive, solicitar a retificação de informações que
estejam em desacordo com a realidade do ambiente
de trabalho, conforme orientação estabelecida em ato
do Ministro de Estado da Economia.
SEGURIDADE SOCIAL
§ 11. A cooperativa de trabalho e a empresa
contratada para prestar serviços mediante cessão ou
empreitada de mão de obra atenderão ao disposto
nos §§ 3o, 4o e 5o com base nos laudos técnicos de
condições ambientais de trabalho emitidos pela
empresa contratante, quando o serviço for prestado
em estabelecimento da contratante.
§ 12. Nas avaliações ambientais deverão ser
considerados, além do disposto no Anexo IV, a
metodologia e os procedimentos de avaliação
estabelecidos pela Fundação Jorge Duprat Figueiredo
de Segurança e Medicina do
Trabalho – FUNDACENTRO.
§ 13. Na hipótese de não terem sido estabelecidos
pela FUNDACENTRO a metodologia e os
procedimentos de avaliação, caberá ao Ministério da
Economia indicar outras instituições para estabelecê-
los.
Art. 69. A data de início da aposentadoria especial
será fixada:
I - para o segurado empregado:
a) a partir da data do desligamento do emprego,
quando requerida a aposentadoria especial, até
noventa dias após essa data; ou
b) a partir da data do requerimento, quando não
houver desligamento do emprego ou quando a
aposentadoria for requerida após o prazo
estabelecido na alínea “a”; e
II - para os demais segurados, a partir da data da
entrada do requerimento.
Parágrafo único. O segurado que retornar ao
exercício de atividade ou operação que o sujeite aos
riscos e agentes nocivos constantes do Anexo IV, ou
nele permanecer, na mesma ou em outra empresa,
qualquer que seja a forma de prestação do serviço ou
categoria de segurado, será imediatamente notificado
da cessação do pagamento de sua aposentadoria
especial, no prazo de sessenta dias contado da data
de emissão da notificação, salvo comprovação, nesse
prazo, de que o exercício dessa atividade ou operação
foi encerrado.
Subseção IV-A
Das Aposentadorias por Tempo de Contribuição
e por Idade do Segurado com Deficiência
Art. 70-A. A concessão da aposentadoria por tempo
de contribuição ou por idade ao segurado que tenha
reconhecido, após ter sido submetido a avaliação
BIOPSICOSSOCIAL realizada por equipe
325
SEGURIDADE SOCIAL

MULTIPROFISSIONAL E INTERDISCIPLINAR, I - avaliar o segurado e fixar a data provável do

grau de deficiência leve, moderada ou grave está
condicionada à comprovação da condição de pessoa
com deficiência na data da entrada do requerimento
ou na data da implementação dos requisitos para o
benefício.
início da deficiência e o seu grau; e
II - identificar a ocorrência de variação no grau de
deficiência e indicar os respectivos períodos em
cada grau.

§ 1º A comprovação da deficiência anterior à data da

Art. 70-B. A aposentadoria por tempo vigência da Lei Complementar nº 142, de 8 de maio
de contribuição do segurado com deficiência, de 2013, será instruída por documentos que
cumprida a carência, é devida ao segurado subsidiem a avaliação de que trata o art. 70-A,
empregado, INCLUSIVE o doméstico, trabalhador VEDADA A PROVA EXCLUSIVAMENTE
avulso, contribuinte individual e facultativo, TESTEMUNHAL.
observado o disposto no art. 199-A e os seguintes
requisitos: § 2o A avaliação da pessoa com deficiência será
realizada para fazer prova dessa condição
I - aos VINTE E CINCO ANOS de tempo de EXCLUSIVAMENTE para fins previdenciários.
contribuição na condição de pessoa com
deficiência, se homem, e VINTE ANOS, se § 3o Considera-se pessoa com deficiência aquela que
mulher, no caso de segurado com deficiência tem impedimentos de LONGO PRAZO de natureza
GRAVE; física, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em
II - aos VINTE E NOVE ANOS de tempo de interação com diversas barreiras, podem obstruir sua
contribuição na condição de pessoa com participação plena e efetiva na sociedade em
deficiência, se homem, e VINTE E QUATRO igualdade de condições com as demais pessoas.
ANOS, se mulher, no caso de segurado com
deficiência MODERADA; e
Art. 70-E. Para o segurado que, após a filiação ao
III - aos TRINTA E TRÊS ANOS de tempo de RGPS, tornar-se pessoa com deficiência, ou tiver seu
contribuição na condição de pessoa com grau alterado, os parâmetros mencionados nos
deficiência, se homem, e VINTE E OITO ANOS,
incisos I, II e III do caput do art. 70-B serão
se mulher, no caso de segurado com deficiência
PROPORCIONALMENTE ajustados e os respectivos
LEVE.
períodos serão somados após conversão, conforme as
tabelas abaixo, considerando o grau de deficiência
Parágrafo único. A aposentadoria de que trata preponderante, observado o disposto no art. 70-A:
o caput é devida aos segurados especiais que
contribuam FACULTATIVAMENTE, de acordo com o
MULHER
disposto no art. 199 e no § 2o do art. 200.
Multiplicadores
Tempo a
Para Para Para Para
Art. 70-C. A aposentadoria por idade da pessoa com Converter
20 24 28 30
deficiência, cumprida a carência, é devida ao De 20 anos 1,00 1,20 1,40 1,50
segurado aos SESSENTA ANOS de idade, se homem, De 24 anos 0,83 1,00 1,17 1,25
e CINQUENTA E CINCO ANOS de idade, se mulher. De 28 anos 0,71 0,86 1,00 1,07
De 30 anos 0,67 0,80 0,93 1,00
§ 1o Para efeitos de concessão da aposentadoria de
que trata o caput, o segurado deve contar com no
MÍNIMO QUINZE ANOS de tempo de contribuição,
cumpridos na condição de pessoa com deficiência, HOMEM
INDEPENDENTEMENTE do grau, observado o Multiplicadores
disposto no art. 70-D. Tempo a
Para Para Para Para
Converter
25 29 33 35
§ 2o Aplica-se ao segurado especial com deficiência De 25 anos 1,00 1,16 1,32 1,40
o disposto nos §§ 1o a 4o do art. 51, e na hipótese do De 29 anos 0,86 1,00 1,14 1,21
§ 2o será considerada a idade prevista no caput deste De 33 anos 0,76 0,88 1,00 1,06
artigo, desde que o tempo exigido para a carência da De 35 anos 0,71 0,83 0,94 1,00
aposentadoria por idade seja cumprido na condição
de pessoa com deficiência. § 1o O grau de deficiência preponderante será aquele
em que o segurado cumpriu maior tempo de
Art. 70-D. Para efeito de concessão da aposentadoria contribuição, ANTES da conversão, e servirá como
da pessoa com deficiência, a avaliação de que trata o parâmetro para definir o tempo mínimo necessário
art. 70-A deverá, entre outros aspectos: para a aposentadoria por tempo de contribuição da
pessoa com deficiência e para a conversão.

326
 SEGURIDADE SOCIAL

§ 2o Quando o segurado contribuiu alternadamente
na condição de pessoa sem deficiência e com
deficiência, os respectivos períodos PODERÃO SER
SOMADOS, após aplicação da conversão de que trata
o caput.
Art. 70-F. A redução do tempo de contribuição da
pessoa com deficiência NÃO PODERÁ SER
ACUMULADA, no mesmo período contributivo, com
a redução aplicada aos períodos de contribuição
relativos a atividades exercidas sob condições
especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade
física.
§ 1o É garantida a conversão do tempo de
contribuição cumprido em condições especiais que
prejudiquem a saúde ou a integridade física do
segurado, inclusive da pessoa com deficiência, para
fins da aposentadoria de que trata o art. 70-B, se
resultar mais favorável ao segurado, conforme tabela
abaixo:
Art. 70-I. Aplicam-se à pessoa com deficiência as
demais normas relativas aos benefícios do RGPS.
Art. 70-J. A renda mensal da aposentadoria devida
ao segurado com deficiência será calculada a partir
da aplicação dos seguintes percentuais sobre o salário
de benefício definido na forma prevista no art. 32:
I - cem por cento, na hipótese de aposentadoria
por tempo de contribuição de que trata o art. 70-
B; ou
II - setenta por cento, acrescido de um ponto
percentual do salário de benefício por grupo de
doze contribuições mensais até o máximo de trinta
por cento, na hipótese de aposentadoria por idade
de que trata o art. 70-C.
Subseção V
Do auxílio por incapacidade temporária

MULHER Art. 71. O auxílio por incapacidade temporária será

Multiplicadores devido ao segurado que, uma vez cumprido, quando
Tempo a
Para Para Para Para Para for o caso, o período de carência exigido, ficar
Converter
15 20 24 25 28 incapacitado para o seu trabalho ou para a sua
De 15 anos 1,00 1,33 1,60 1,67 1,87 atividade habitual por MAIS DE QUINZE DIAS
De 20 anos 0,75 1,00 1,20 1,25 1,40 CONSECUTIVOS, conforme definido em avaliação
De 24 anos 0,63 0,83 1,00 1,04 1,17 médico-pericial.
De 25 anos 0,60 0,80 0,96 1,00 1,12
De 28 anos 0,54 0,71 0,86 0,89 1,00 § 1º NÃO SERÁ DEVIDO auxílio por incapacidade
HOMEM temporária ao segurado que se filiar ao RGPS já
Multiplicadores portador de doença ou lesão invocada como causa
Tempo a
Para Para Para Para Para para a concessão do benefício, EXCETO quando a
Converter
15 20 25 29 33 incapacidade sobrevier por motivo de progressão ou
De 15 anos 1,00 1,33 1,67 1,93 2,20 agravamento dessa doença ou lesão.
De 20 anos 0,75 1,00 1,25 1,45 1,65
De 25 anos 0,60 0,80 1,00 1,16 1,32
§ 2º SERÁ DEVIDO auxílio por incapacidade
De 29 anos 0,52 0,69 0,86 1,00 1,14
temporária, INDEPENDENTEMENTE do
De 33 anos 0,45 0,61 0,76 0,88 1,00
cumprimento de período de carência, aos segurados
obrigatório e facultativo quando sofrerem acidente de
§ 2o É VEDADA a conversão do tempo de
qualquer natureza.
contribuição da pessoa com deficiência para fins de
concessão da aposentadoria especial de que trata a
Subseção IV da Seção VI do Capítulo II. § 3º NÃO SERÁ DEVIDO o auxílio por incapacidade
temporária ao segurado recluso em regime fechado.
Art.70-G. É FACULTADO ao segurado com
deficiência optar pela percepção de qualquer outra § 4º O segurado em gozo de auxílio por incapacidade
espécie de aposentadoria do RGPS que lhe seja mais temporária na data do recolhimento à prisão terá o
vantajosa. seu benefício SUSPENSO.

Art. 70-H. A critério do INSS, o segurado com § 5º A suspensão prevista no § 4º será pelo PRAZO
deficiência deverá, a qualquer tempo, submeter-se à DE ATÉ SESSENTA DIAS, contado da data do
avaliação de que trata o art. 70-A. recolhimento à prisão, hipótese em que o benefício
será cessado após o referido prazo.
Parágrafo único. Após a concessão das
aposentadorias na forma dos arts. 70-B e 70-C, será § 6º Na hipótese de o segurado ser colocado em
observado o disposto nos arts. 347 e 347-A. liberdade antes do prazo previsto no § 5º, o benefício
será restabelecido a partir da data de sua soltura.

327
SEGURIDADE SOCIAL
§ 7º Em caso de prisão declarada ilegal, o segurado
terá direito à percepção do benefício por todo o
período devido, efetuado o encontro de contas na
hipótese de ter havido pagamento de auxílio-reclusão
com valor inferior ao do auxílio por incapacidade
temporária no mesmo período.
§ 8º O disposto nos § 3º ao § 7º aplica-se somente
aos benefícios dos segurados que tiverem sido
recolhidos à prisão a partir da data de publicação da
§ 9º O segurado recluso em cumprimento de pena
em regime aberto ou semiaberto fará jus ao auxílio
por incapacidade temporária.
Art. 72. O auxílio por incapacidade temporária
consiste em renda mensal correspondente a noventa
e um por cento do salário de benefício definido na
forma prevista no art. 32 e será devido:
I - a contar do décimo sexto dia do afastamento
da atividade para o segurado empregado, exceto
o doméstico;
II - a contar da data do início da incapacidade,
para os demais segurados, desde que o
afastamento seja superior a quinze dias;
III - a contar da data de entrada do requerimento,
quando requerido após o trigésimo dia do
afastamento da atividade, para todos os
segurados.
§ 1º Quando o acidentado não se afastar do trabalho
no dia do acidente, os quinze dias de responsabilidade
da empresa pela sua remuneração integral são
contados a partir da data do afastamento.
§ 3º O auxílio por incapacidade temporária será
devido durante o curso de reclamação trabalhista
relacionada com a rescisão do contrato de trabalho,
ou após a decisão final, desde que implementadas as
condições mínimas para a concessão do benefício,
observado o disposto nos § 2º e § 3º do art. 36.
Art. 73. O auxílio por incapacidade temporária do
segurado que exercer mais de uma atividade
abrangida pela previdência social será devido mesmo
no caso de incapacidade apenas para o exercício de
uma delas, hipótese em que o segurado deverá
informar a Perícia Médica Federal a respeito de todas
as atividades que estiver exercendo.
§ 1º Na hipótese prevista neste artigo, o auxílio por
incapacidade temporária será concedido em relação à
atividade para a qual o segurado estiver incapacitado,
consideradas para fins de carência SOMENTE as
contribuições relativas a essa atividade.
§ 2º Se nas várias atividades o segurado exercer a
mesma profissão, SERÁ EXIGIDO de imediato o
afastamento de TODAS.
328
§ 3º Constatada durante o recebimento do auxílio
por incapacidade temporária concedido nos termos do
disposto neste artigo a incapacidade do segurado
para cada uma das demais atividades, o valor do
benefício deverá ser revisto com base nos salários de
contribuição de cada uma das atividades, observado
o disposto nos incisos I ao III do caput do art. 72.
§ 4º Na hipótese prevista no § 1º, o valor do auxílio
por incapacidade temporária PODERÁ SER
INFERIOR AO SALÁRIO-MÍNIMO, desde que, se
somado às demais remunerações recebidas, resulte
em valor superior ao salário-mínimo.
§ 5º O segurado que, durante o gozo do auxílio por
incapacidade temporária, vier a exercer atividade
remunerada que lhe garanta a subsistência poderá
ter o benefício cancelado a partir do retorno à
atividade, observado o disposto no art. 179.
§ 6º Na hipótese prevista no § 5º, caso a atividade
remunerada exercida seja diversa daquela que gerou
o benefício, deverá ser verificada a incapacidade para
cada uma das atividades exercidas, observado o
disposto no caput e nos § 1º, § 2º e § 3º.
Art. 74. Quando o segurado que exercer mais de
uma atividade for considerado DEFINITIVAMENTE
incapacitado para uma delas, o auxílio por
incapacidade temporária deverá ser mantido
INDEFINIDAMENTE, hipótese em que NÃO
CABERÁ a concessão de aposentadoria por
incapacidade permanente enquanto a incapacidade
não se estender às demais atividades.
Parágrafo único. Na situação prevista no caput, o
segurado somente poderá transferir-se das demais
atividades que exerce após o conhecimento da
reavaliação médico-pericial.
Art. 75. Durante os primeiros quinze dias
consecutivos de afastamento da atividade por motivo
de incapacidade temporária, compete à empresa
pagar o salário ao segurado empregado.
§ 1º Cabe à empresa que dispuser de serviço médico
próprio ou em convênio o exame médico e o abono
das faltas correspondentes aos primeiros quinze dias
de afastamento.
§ 2º Quando a incapacidade ultrapassar o período de
quinze dias consecutivos, o segurado será
encaminhado ao INSS para avaliação médico-pericial.
§ 3º Se concedido novo benefício decorrente do
mesmo motivo que gerou a incapacidade no PRAZO
DE SESSENTA DIAS, contado da data da cessação
do benefício anterior, a empresa ficará
DESOBRIGADA do pagamento relativo aos quinze
primeiros dias de afastamento, prorrogando-se o

benefício anterior e descontando-se os dias
trabalhados, se for o caso.
§ 4º Se o segurado empregado, por motivo de
incapacidade, afastar-se do trabalho durante o
período de quinze dias, retornar à atividade no
décimo sexto dia e voltar a se afastar no prazo de
sessenta dias, contado da data de seu retorno, em
decorrência do mesmo motivo que gerou a
incapacidade, este fará jus ao auxílio por
incapacidade temporária A PARTIR DA DATA DO
NOVO AFASTAMENTO.
§ 5º Na hipótese prevista no § 4º, se o retorno à
atividade tiver ocorrido antes do período de quinze
dias do afastamento, o segurado fará jus ao auxílio
por incapacidade temporária a partir do dia seguinte
ao que completar aquele período.
§ 6º Na impossibilidade de realização do exame
médico-pericial inicial antes do término do período de
recuperação indicado pelo médico assistente em
documentação, o empregado é autorizado a retornar
ao trabalho no dia seguinte à data indicada pelo
médico assistente, mantida a necessidade de
comparecimento do segurado à perícia na data
agendada.
Art. 76. A previdência social processará, de ofício, o
benefício quando tiver ciência da incapacidade do
segurado sem que este tenha requerido auxílio por
incapacidade temporária.
Art. 76-A. É FACULTADO à empresa protocolar
requerimento de auxílio por incapacidade temporária
ou documento dele originário de seu empregado ou
de contribuinte individual a ela vinculado ou a seu
serviço, na forma estabelecida pelo INSS.
Art. 76-B. A empresa terá acesso às decisões
administrativas de benefícios requeridos por seus
empregados, resguardadas as informações
consideradas sigilosas, na forma estabelecida em ato
do INSS.
Art. 77. O segurado em gozo de auxílio por
incapacidade temporária concedido judicial ou
administrativamente está OBRIGADO,
INDEPENDENTEMENTE de sua idade e sob pena de
suspensão do benefício, a submeter-se a exame
médico a cargo da Perícia Médica Federal, processo
de reabilitação profissional a cargo do INSS e
tratamento dispensado gratuitamente, EXCETO o
cirúrgico e a transfusão de sangue, que são
FACULTATIVOS.
Art. 77-A. O segurado em gozo de auxílio por
incapacidade temporária concedido judicial ou
administrativamente poderá ser convocado a
qualquer tempo para avaliação das condições que
ensejaram sua concessão ou manutenção.
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 78. O auxílio por incapacidade temporária cessa
pela recuperação da capacidade para o trabalho, pela
concessão de aposentadoria por incapacidade
permanente ou, na hipótese de o evento causador da
redução da capacidade laborativa ser o mesmo que
gerou o auxílio por incapacidade temporária, pela
concessão do auxílio acidente.
§ 1º SEMPRE QUE POSSÍVEL, o ato de concessão
ou de reativação de auxílio por incapacidade
temporária, judicial ou administrativo, deverá
estabelecer o prazo estimado para a duração do
benefício.
§ 2º Caso o prazo concedido para a recuperação se
revele insuficiente, o segurado poderá solicitar a sua
prorrogação, na forma estabelecida pelo INSS.
§ 3º A comunicação da concessão do auxílio por
incapacidade temporária conterá as informações
necessárias ao requerimento de sua prorrogação.
§ 4º Caso não seja estabelecido o prazo de que trata
o § 1º, o benefício cessará após o PRAZO DE CENTO
E VINTE DIAS, contado da data de concessão ou de
reativação do auxílio por incapacidade temporária,
EXCETO se o segurado requerer a sua prorrogação
ao INSS, observado o disposto no art. 79.
§ 5º O segurado que se considerar capaz antes do
prazo estabelecido pela Perícia Médica Federal no ato
da concessão ou da prorrogação do auxílio por
incapacidade temporária somente retornará ao
trabalho após nova avaliação médico-pericial.
§ 6º O segurado PODERÁ DESISTIR do
requerimento de prorrogação antes da realização do
exame médico-pericial, hipótese em que o benefício
será mantido até a data da sua desistência, desde que
posterior à data de cessação estabelecida pela Perícia
Médica Federal.
§ 7º O segurado que não concordar com o resultado
da avaliação a que se refere o § 1º poderá apresentar,
no PRAZO DE TRINTA DIAS, recurso da decisão
proferida pela Perícia Médica Federal perante o
Conselho de Recursos da Previdência Social - CRPS,
cuja análise médico-pericial, se necessária, será feita
por perito médico federal diverso daquele que tenha
realizado o exame anterior.
Art. 79. O segurado em gozo de auxílio por
incapacidade temporária insuscetível de recuperação
para sua atividade habitual deverá submeter-se a
processo de reabilitação profissional para o exercício
de outra atividade.
§ 1º O benefício a que se refere o caput será mantido
até que o segurado seja considerado reabilitado para
o desempenho de atividade que lhe garanta a
subsistência ou, quando considerado não
329
SEGURIDADE SOCIAL
recuperável, seja aposentado por incapacidade
permanente.
§ 2º A alteração das atribuições e responsabilidades
do segurado compatíveis com a limitação que tenha
sofrido em sua capacidade física ou mental NÃO
CONFIGURA desvio de cargo ou função do segurado
reabilitado ou que estiver em processo de reabilitação
profissional a cargo do INSS.
Art. 80. O segurado empregado, INCLUSIVE o
doméstico, em gozo de auxílio por incapacidade
temporária será considerado pela empresa e pelo
empregador doméstico como licenciado.
Parágrafo único. A empresa que garantir ao
segurado licença remunerada ficará OBRIGADA a
pagar-lhe, durante o período do auxílio por
incapacidade temporária, a eventual diferença entre
o valor do benefício recebido e a quantia garantida
pela licença.
Subseção VI
Do Salário-família
Art. 81. O salário-família é devido, MENSALMENTE,
ao segurado empregado, INCLUSIVE o doméstico, e
ao trabalhador avulso com salário de contribuição
inferior ou igual a R$ 1.425,56 (mil quatrocentos e
vinte e cinco reais e cinquenta e seis centavos), na
proporção do respectivo número de filhos ou de
enteados e de menores tutelados, desde que
comprovada a dependência econômica dos dois
últimos nos termos do disposto no art. 16, observado
o disposto no art. 83.
Art. 82. O salário-família será pago mensalmente:
I - ao empregado, INCLUSIVE o doméstico, pela
empresa ou pelo empregador doméstico,
juntamente com o salário, e ao trabalhador avulso,
pelo sindicato ou órgão gestor de mão de obra, por
meio de convênio;
II - ao empregado, INCLUSIVE o doméstico, e ao
trabalhador avulso aposentados por incapacidade
permanente ou em gozo de auxílio por
incapacidade temporária, pelo INSS, juntamente
com o benefício;
III - ao trabalhador rural aposentado por idade
aos sessenta anos, se do sexo masculino, ou
cinqüenta e cinco anos, se do sexo feminino, pelo
Instituto Nacional do Seguro Social, juntamente
com a aposentadoria; e
IV - aos demais empregados, INCLUSIVE os
domésticos, e aos trabalhadores avulsos
aposentados aos sessenta e cinco anos de idade,
se homem, ou aos sessenta anos, se mulher, pelo
INSS, juntamente com a aposentadoria.
330
§ 1º No caso do inciso I, quando o salário do
empregado não for mensal, o salário-família será
pago juntamente com o último pagamento relativo ao
mês.
§ 2º O salário-família do trabalhador avulso
INDEPENDE do número de dias trabalhados no mês,
devendo o seu pagamento corresponder ao valor
integral da cota.
§ 3º Quando o pai e a mãe são segurados
empregados, INCLUSIVE domésticos, ou
trabalhadores avulsos, ambos têm direito ao salário-
família.
§ 4º As cotas do salário-família pagas pela empresa
ou pelo empregador doméstico serão deduzidas
quando do recolhimento das contribuições.
Art. 83. O valor da cota do salário-família por filho
ou por enteado e por menor tutelado, desde que
comprovada a dependência econômica dos dois
últimos, ATÉ QUATORZE ANOS DE IDADE OU
INVÁLIDO, é de R$ 48,62 (quarenta e oito reais e
sessenta e dois centavos).
Art. 84. O pagamento do salário-família será devido
a partir da data de apresentação da certidão de
nascimento do filho ou da documentação relativa ao
enteado e ao menor tutelado, desde que comprovada
a dependência econômica dos dois últimos, e fica
condicionado à apresentação anual de atestado de
vacinação OBRIGATÓRIA dos referidos
dependentes, de ATÉ SEIS ANOS de idade, e de
COMPROVAÇÃO SEMESTRAL de frequência à
escola dos referidos dependentes, A PARTIR DE
QUATRO ANOS de idade, observado, para o
empregado doméstico, o disposto no § 5º.
§ 1º A empresa e o empregador doméstico deverão
conservar, durante o prazo decadencial de que trata
o art. 348, os comprovantes dos pagamentos e as
cópias das certidões correspondentes, para exame
pela fiscalização.
§ 2º Na hipótese de o segurado empregado ou de o
trabalhador avulso não apresentar o atestado de
vacinação obrigatória e a comprovação de frequência
escolar do filho, do enteado ou do menor tutelado,
desde que comprovada a dependência econômica dos
dois últimos, nas datas definidas pelo INSS, o
benefício do salário-família será SUSPENSO até que
a documentação seja apresentada.
§ 3º NÃO É DEVIDO salário-família no período entre
a suspensão do benefício motivada pela falta de
comprovação da frequência escolar e o seu
reativamento, EXCETO se provada a frequência
escolar regular no período.
§ 4º A comprovação semestral de frequência escolar
de que trata o caput será feita por meio da
apresentação de documento emitido pela escola, na

forma estabelecida na legislação específica, em nome
do aluno, de qual conste o registro de frequência
regular, ou de atestado do estabelecimento de ensino
que comprove a regularidade da matrícula e a
frequência escolar do aluno.
§ 5º Para recebimento do salário-família, o
empregado doméstico apresentará ao seu
empregador apenas a certidão de nascimento do filho
ou a documentação relativa ao enteado e ao menor
tutelado, desde que comprovada a dependência
econômica dos dois últimos.
Art. 85. A invalidez do filho, do enteado ou do menor
tutelado, desde que comprovada a dependência
econômica dos dois últimos, MAIOR DE QUATORZE
ANOS de idade será verificada em exame médico-
pericial realizado pela Perícia Médica Federal.
Art. 86. O salário-família correspondente ao mês de
afastamento do trabalho será pago
INTEGRALMENTE pela empresa, pelo empregador
doméstico ou pelo sindicato ou pelo órgão gestor de
mão de obra, conforme o caso, e, ao mês da cessação
de benefício, pelo INSS.
Art. 87. Tendo havido divórcio, separação judicial ou
de fato dos pais, ou em caso de abandono legalmente
caracterizado ou perda do pátrio-poder, o salário-
família passará a ser pago diretamente àquele a cujo
cargo ficar o sustento do menor, ou a outra pessoa,
se houver determinação judicial nesse sentido.
Art. 88. O direito ao salário-família cessa
AUTOMATICAMENTE:
I - por morte do filho, do enteado ou do menor
tutelado, a contar do mês seguinte ao do óbito;
II - quando o filho, o enteado ou o menor tutelado
completar QUATORZE ANOS de idade, EXCETO
se inválido, a contar do mês seguinte ao da data
do aniversário;
III - pela recuperação da capacidade do filho, do
enteado ou do menor tutelado inválido, a contar
do mês seguinte ao da cessação da incapacidade;
ou
IV - pelo desemprego do segurado.
Art. 89. Para efeito de concessão e manutenção do
salário-família, o segurado firmará termo de
responsabilidade, no qual se comprometerá a
comunicar à empresa, ao empregador doméstico ou
ao INSS, conforme o caso, qualquer fato ou
circunstância que determine a perda do direito ao
benefício e ficará sujeito, em caso de
descumprimento, às sanções penais e trabalhistas.
Art. 90. A falta de comunicação oportuna de fato que
implique cessação do salário-família e a prática, pelo
segurado, de fraude de qualquer natureza para o seu
recebimento autorizam a empresa, o empregador
SEGURIDADE SOCIAL
doméstico ou o INSS, conforme o caso, a descontar
dos pagamentos de cotas devidas com relação a
outros filhos, enteados ou menores tutelados ou, na
falta delas, do próprio salário do segurado ou da
renda mensal do seu benefício, o valor das cotas
indevidamente recebidas, sem prejuízo das sanções
penais cabíveis, observado o disposto no § 2º do art.
154.
Art. 91. O empregado, INCLUSIVE o doméstico, ou
o trabalhador avulso deve dar quitação à empresa ou
ao empregador doméstico de cada recebimento
mensal do salário-família, na própria folha de
pagamento ou por outra forma admitida, de modo
que a quitação fique claramente caracterizada.
Art. 92. As cotas do salário-família NÃO SERÃO
INCORPORADAS, para qualquer efeito, ao salário ou
ao benefício.
Subseção VII
Do Salário-maternidade
Art. 93. O salário-maternidade é devido à segurada
da previdência social, durante CENTO E VINTE
DIAS, com início vinte e oito dias antes e término
noventa e um dias depois do parto, podendo ser
prorrogado na forma prevista no § 3o.
§ 1º Para a segurada empregada, INCLUSIVE a
doméstica, observar-se-á, no que couber, as
situações e condições previstas na legislação
trabalhista relativas à proteção à maternidade.
§ 2o Será devido o salário-maternidade à segurada
especial, desde que comprove o exercício de
atividade rural nos últimos dez meses imediatamente
anteriores à data do parto ou do requerimento do
benefício, quando requerido antes do parto, mesmo
que de forma descontínua, aplicando-se, quando for
o caso, o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3º Em casos EXCEPCIONAIS, os períodos de
repouso anterior e posterior ao parto podem ser
aumentados de mais duas semanas, por meio de
atestado médico específico submetido à avaliação
medico-pericial.
§ 4º Em caso de parto antecipado ou não, a segurada
tem direito aos cento e vinte dias previstos neste
artigo.
§ 5º Em caso de aborto NÃO CRIMINOSO,
comprovado mediante atestado médico, a segurada
terá direito ao salário-maternidade correspondente a
DUAS SEMANAS.
Art. 93-A. O salário-maternidade é devido ao
segurado ou à segurada da previdência social que
adotar ou obtiver guarda judicial, para fins de adoção
de criança de ATÉ DOZE ANOS de idade, pelo
período de cento e vinte dias.
331
SEGURIDADE SOCIAL
§ 1º O salário-maternidade é devido ao segurado ou
à segurada INDEPENDENTEMENTE de a mãe
biológica ter recebido o mesmo benefício quando do
nascimento da criança.
§ 2º O salário-maternidade NÃO É DEVIDO quando
o termo de guarda não contiver a observação de que
é para fins de adoção ou só contiver o nome do
cônjuge ou companheiro.
§ 3º Para a concessão do salário-maternidade é
indispensável:
I - que conste da nova certidão de nascimento da
criança o nome do segurado ou da segurada
adotante; ou
II - no caso do termo de guarda para fins de
adoção, que conste o nome do segurado ou da
segurada guardião.
§ 4º Na hipótese de haver adoção ou guarda judicial
para adoção de mais de uma criança, será devido
SOMENTE UM salário-maternidade, observado o
disposto no art. 98.
§ 5º A renda mensal do salário-maternidade é
calculada na forma do disposto nos arts. 94, 100 ou
101, de acordo com a forma de contribuição da
segurada à Previdência Social.
§ 6o O salário-maternidade de que trata este artigo
é pago diretamente pela previdência social.
§ 7º RESSALVADAS as hipóteses de pagamento de
salário-maternidade à mãe biológica e de pagamento
ao cônjuge ou companheiro sobrevivente, nos termos
do disposto no art. 93-B, NÃO PODERÁ ser
concedido salário-maternidade a MAIS DE UM
segurado ou segurada em decorrência do mesmo
processo de adoção ou guarda, ainda que o cônjuge
ou companheiro esteja vinculado a regime próprio de
previdência social.
Art. 93-B. No caso de óbito do segurado ou da
segurada que fazia jus ao recebimento do salário-
maternidade, o benefício será pago, pelo tempo
restante a que o segurado ou a segurada teria direito
ou por todo o período, ao cônjuge ou companheiro
sobrevivente que tenha a qualidade de segurado,
EXCETO no caso de óbito do filho ou de seu
abandono.
§ 1º O pagamento do benefício nos termos do
disposto no caput deverá ser requerido até o último
dia do prazo previsto para o término do salário-
maternidade originário.
§ 2º Os requerimentos de salário-maternidade
efetuados após a data prevista no § 1º serão
indeferidos.
332
§ 3º O benefício de que trata o caput será pago
diretamente pela previdência social durante o período
entre a data do óbito e o último dia do término do
salário-maternidade originário e corresponderá:
I - à remuneração integral, para o empregado e o
trabalhador avulso, observado o disposto no art.
248 da Constituição e no art. 19-E;
II - ao último salário de contribuição, para o
empregado doméstico, observado o disposto no
art. 19-E;
III - a um doze avos da soma dos doze últimos
salários de contribuição, apurados em PERÍODO
NÃO SUPERIOR A QUINZE MESES, para o
contribuinte individual, o facultativo ou o
desempregado que mantenha a qualidade de
segurado, nos termos do disposto no art. 13; e
IV - ao valor do salário-mínimo, para o segurado
especial que NÃO CONTRIBUA
FACULTATIVAMENTE.
§ 4º Aplica-se o disposto neste artigo ao segurado
ou à segurada que adotar ou obtiver guarda judicial
para fins de adoção.
Art. 93-C. A percepção do salário-maternidade,
inclusive nos termos do disposto no art. 93-B, está
CONDICIONADA AO AFASTAMENTO do trabalho
ou da atividade desempenhada pelo segurado ou pela
segurada, sob pena de suspensão do benefício.
Art. 94. O salário-maternidade para a segurada
empregada consiste numa renda mensal igual à sua
remuneração INTEGRAL e será pago pela empresa,
efetivando-se a compensação, observado o disposto
no art. 248 da Constituição, quando do recolhimento
das contribuições incidentes sobre a folha de salários
e demais rendimentos pagos ou creditados, a
qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço,
devendo aplicar-se à renda mensal do benefício o
disposto no art. 198.
§ 3o A empregada deve dar quitação à empresa dos
recolhimentos mensais do salário-maternidade na
própria folha de pagamento ou por outra forma
admitida, de modo que a quitação fique plena e
claramente caracterizada.
§ 4º A empresa deve conservar, durante o prazo
decadencial de que trata o art. 348, comprovantes
dos pagamentos e atestados ou das certidões
correspondentes para exame pela fiscalização.
Art. 95. Compete à interessada instruir o
requerimento do salário-maternidade com os
atestados médicos necessários.
Parágrafo único. Quando o benefício for requerido
após o parto, o documento comprobatório é a
Certidão de Nascimento, podendo, no caso de dúvida,

a segurada ser submetida à avaliação pericial junto
ao Instituto Nacional do Seguro Social.
Art. 96. O início do afastamento do trabalho da
segurada empregada, INCLUSIVE da doméstica,
será determinado com base em atestado médico ou
certidão de nascimento do filho.
Art. 97. O salário-maternidade da segurada
empregada será devido pela previdência social
enquanto existir relação de emprego, observadas as
regras quanto ao pagamento desse benefício pela
empresa.
Parágrafo único. Durante o período de graça a que
se refere o art. 13, a segurada desempregada fará jus
ao recebimento do salário-maternidade, situação em
que o benefício será pago diretamente pela
previdência social.
Art. 98. A segurada que exerça atividades
concomitantes fará jus ao salário-maternidade
RELATIVO A CADA ATIVIDADE para a qual tenha
cumprido os requisitos exigidos, observadas as
seguintes condições:
I - na hipótese de uma ou mais atividades ter
remuneração ou salário de contribuição
INFERIOR ao salário-mínimo mensal, o benefício
somente será devido se o SOMATÓRIO dos
valores auferidos em todas as atividades for
IGUAL OU SUPERIOR a um salário-mínimo
mensal;
II - o salário-maternidade relativo a UMA OU
MAIS atividades PODERÁ SER INFERIOR ao
salário-mínimo mensal; e
III - o valor GLOBAL do salário-maternidade,
consideradas todas as atividades, NÃO PODERÁ
SER INFERIOR ao salário-mínimo mensal.
Art. 99. Nos meses de início e término do salário-
maternidade da segurada empregada, INCLUSIVE
da doméstica, o salário-maternidade será
proporcional aos dias de afastamento do trabalho.
Art. 100. O salário-maternidade da segurada
trabalhadora avulsa, pago diretamente pela
previdência social, consiste em renda mensal igual à
sua remuneração integral, observado o disposto no
art. 19-E, hipótese em que se aplica à renda mensal
do benefício o disposto no art. 198.
Art. 100-A. O salário-maternidade devido à
empregada do MEI, de que trata o § 26 do art. 9º,
será pago diretamente pela previdência social, e o
valor da contribuição previdenciária será deduzido da
renda mensal do benefício, nos termos do disposto no
art. 198.
Parágrafo único. Caberá ao MEI recolher a
contribuição previdenciária a seu cargo durante a
SEGURIDADE SOCIAL
percepção do salário-maternidade pela segurada a
seu serviço.
Art. 100-B. O salário-maternidade devido à
empregada intermitente será pago diretamente pela
previdência social, observado o disposto no art. 19-E,
e o valor da contribuição previdenciária será deduzido
da renda mensal do benefício, nos termos do disposto
no art. 198, e não será aplicado o disposto no art. 94.
§ 1º O salário-maternidade de que trata este artigo
consiste na MÉDIA ARITMÉTICA SIMPLES das
remunerações apuradas no período referente aos
DOZE MESES QUE ANTECEDEREM O PARTO, a
adoção ou a obtenção da guarda para fins de adoção.
§ 2º Na hipótese de empregos intermitentes
concomitantes, a média aritmética a que se refere o
§ 1º será calculada em relação a TODOS os
empregos e será pago SOMENTE UM salário-
maternidade.
§ 3º A contribuição previdenciária a cargo da
empresa terá como base de cálculo a soma das
remunerações pagas no período de doze meses
anteriores à data de início do salário-maternidade,
dividida pelo número de meses em que houve
remuneração.
Art. 100-C. O salário-maternidade devido à
empregada com jornada parcial cujo salário de
contribuição seja inferior ao seu limite mínimo
mensal, observado o disposto no art. 19-E, será pago
diretamente pela previdência social, e o valor da
contribuição previdenciária deverá ser deduzido da
renda mensal do benefício, nos termos do disposto no
art. 198.
§ 1º Na hipótese de empregos parciais
concomitantes, se o somatório dos rendimentos
auferidos em todos os empregos for igual ou superior
ao limite mínimo mensal do salário de contribuição, o
salário-maternidade será pago pelas empresas,
observado o disposto no inciso II do caput do art. 98.
§ 2º Para fins do disposto no § 1º, a empresa que
pagar remuneração inferior ao limite mínimo mensal
do salário de contribuição deverá exigir da
empregada cópia dos comprovantes de pagamento
efetuado pelas demais empresas.
§ 3º Cabe à empresa recolher a contribuição
previdenciária a seu cargo durante a percepção do
salário-maternidade pela segurada a seu serviço,
mesmo na hipótese de o benefício ser pago pela
previdência social.
§4º A contribuição a que se refere o § 3º terá como
base de cálculo a remuneração integral que a
333
SEGURIDADE SOCIAL

empresa pagava à empregada antes da percepção do Subseção VIII

salário-maternidade. Do Auxílio-acidente

§ 5º Na hipótese prevista no caput, o valor do
salário-maternidade será de um salário-mínimo.
§ 6º A empresa deverá conservar, durante o prazo
decadencial de que trata o art. 348, os comprovantes
de pagamento a que se refere o § 2º, para exame
pela fiscalização.
Art. 101. O salário-maternidade, observado o
disposto nos arts. 35, 198, 199 ou 199-A, pago
diretamente pela previdência social, consistirá:
Art. 101. O salário-maternidade, observado o
disposto nos art. 35, art. 198, art. 199, art. 199-A ou
art. 200, pago diretamente pela previdência social,
consistirá:
Art. 104. O auxílio-acidente será concedido, como
INDENIZAÇÃO, ao segurado empregado,
INCLUSIVE o doméstico, ao trabalhador avulso e ao
segurado especial quando, após a consolidação das
lesões decorrentes de acidente de qualquer natureza,
resultar sequela DEFINITIVA que, a exemplo das
situações discriminadas no Anexo III, implique
REDUÇÃO da capacidade para o trabalho que
habitualmente exercia.
§ 1º O auxílio-acidente mensal corresponderá a
CINQÜENTA POR CENTO do salário-de-benefício
que deu origem ao auxílio-doença do segurado,
corrigido até o mês anterior ao do início do auxílio-
acidente e será devido até a véspera de início de
qualquer aposentadoria ou até a data do óbito do
segurado.

I - no valor correspondente ao do último salário de § 2º O auxílio-acidente será devido a partir do dia

contribuição, para a segurada empregada seguinte ao da cessação do auxílio por incapacidade
doméstica, observado o disposto no art. 19-E; temporária, INDEPENDENTEMENTE de qualquer
II - em um salário mínimo, para a segurada remuneração ou rendimento auferido pelo
especial; acidentado, VEDADA a sua acumulação com
III - em um doze avos da soma dos doze últimos qualquer aposentadoria.
salários de contribuição, observado o disposto no
art. 19-E, apurados em período não superior a
§ 3º O recebimento de salário ou concessão de outro
quinze meses, para as seguradas contribuinte
benefício, EXCETO de aposentadoria, NÃO
individual e facultativa e para a desempregada que
PREJUDICARÁ a continuidade do recebimento do
mantenha a qualidade de segurada na forma
auxílio-acidente.
prevista no art. 13.

§ 4º NÃO DARÁ ENSEJO ao benefício a que se refere

§ 3o O documento comprobatório para requerimento este artigo o caso:
do salário-maternidade da segurada que mantenha
esta qualidade é a certidão de nascimento do filho,
EXCETO nos casos de aborto espontâneo, quando I - que apresente danos funcionais ou redução da
deverá ser apresentado atestado médico, e no de capacidade funcional SEM REPERCUSSÃO na
adoção ou guarda para fins de adoção, casos em que capacidade laborativa; e
serão observadas as regras do art. 93-A, devendo o II - de mudança de função, mediante
evento gerador do benefício ocorrer, em qualquer READAPTAÇÃO profissional promovida pela
hipótese, dentro do período previsto no art. 13. empresa, como medida preventiva, em
decorrência de inadequação do local de trabalho.
Art. 102. O salário-maternidade NÃO PODE SER
ACUMULADO com benefício por incapacidade. § 5o A perda da audição, em qualquer grau,
SOMENTE proporcionará a concessão do auxílio-
Parágrafo único. Quando ocorrer incapacidade em acidente quando, além do reconhecimento do nexo
concomitância com o período de pagamento do entre o trabalho e o agravo, resultar,
salário-maternidade, o benefício por incapacidade, comprovadamente, na redução ou perda da
conforme o caso, deverá ser SUSPENSO enquanto capacidade para o trabalho que o segurado
perdurar o referido pagamento, ou terá sua data de habitualmente exercia.
início adiada para o primeiro dia seguinte ao término
do período de cento e vinte dias. § 6º No caso de reabertura de auxílio por
incapacidade temporária por acidente de qualquer
natureza que tenha dado origem a auxílio-acidente,
Art. 103. A segurada aposentada que retornar à
este será SUSPENSO até a cessação do auxílio por
atividade fará jus ao pagamento do salário-
incapacidade temporária reaberto, quando será
maternidade, de acordo com o disposto no art. 93.
reativado.

§ 7o Cabe a concessão de auxílio-acidente oriundo de

acidente de qualquer natureza ocorrido durante o
334

período de manutenção da qualidade de segurado,
desde que atendidas às condições inerentes à
espécie.
§ 8º Para fins do disposto no caput considerar-se-á a
atividade exercida na data do acidente.
Subseção IX
Da Pensão por Morte
Art. 105. A pensão por morte será devida ao
conjunto dos dependentes do segurado que falecer,
APOSENTADO OU NÃO, a contar da data:
I - do óbito, quando requerida em ATÉ CENTO E
OITENTA DIAS após o óbito, para os filhos
MENORES DE DEZESSEIS ANOS, ou quando
requerida no PRAZO DE NOVENTA DIAS, para
os demais dependentes;
II - do requerimento, quando requerida após o
prazo previsto no inciso I; ou
III - da decisão judicial, no caso de morte
presumida.
§ 1o No caso do disposto no inciso II, a data de início
do benefício será a data do óbito, aplicados os devidos
reajustamentos até a data de início do pagamento,
NÃO SENDO DEVIDA qualquer importância relativa
ao período anterior à data de entrada do
requerimento.
§ 3º O exercício de atividade remunerada,
INCLUSIVE na condição de MEI, NÃO IMPEDE a
concessão ou a manutenção da parte individual da
pensão do dependente com deficiência intelectual,
mental ou grave.
§ 4º Perde o direito à pensão por morte o condenado
criminalmente por sentença TRANSITADA EM
JULGADO, como autor, coautor ou partícipe de
homicídio DOLOSO, OU DE TENTATIVA desse
crime, cometido contra a pessoa do segurado,
RESSALVADOS os absolutamente incapazes e os
inimputáveis.
§ 5º Perde o direito à pensão por morte o cônjuge ou
o companheiro ou a companheira se comprovada, a
qualquer tempo, SIMULAÇÃO OU FRAUDE no
casamento ou na união estável, ou a formalização
desses com o fim EXCLUSIVO de constituir benefício
previdenciário, apurada em processo judicial,
assegurados os direitos ao contraditório e à ampla
defesa.
§ 6º Ajuizada a ação judicial para reconhecimento da
condição de dependente, este poderá requerer a sua
habilitação provisória ao benefício de pensão por
morte, EXCLUSIVAMENTE para fins de rateio dos
SEGURIDADE SOCIAL
valores com outros dependentes, VEDADO o
pagamento da cota respectiva até o trânsito em
julgado da ação, RESSALVADA a existência de
decisão judicial que disponha em sentido contrário.
§ 7º Nas ações judiciais em que o INSS for parte, este
poderá proceder, de ofício, à habilitação excepcional
da pensão objeto da ação APENAS para efeitos de
rateio, descontados os valores referentes à
habilitação das demais cotas, VEDADO o pagamento
da respectiva cota até o trânsito em julgado da ação,
ressalvada a existência de decisão judicial que
disponha em sentido contrário.
§ 8º Julgada improcedente a ação a que se referem
os § 6º e § 7º, o valor retido para pagamento ao autor
será corrigido pelos índices legais de reajustamento e
será pago de forma proporcional aos demais
dependentes, de acordo com as suas cotas e o tempo
de duração de seus benefícios.
§ 9º Fica assegurada ao INSS a cobrança dos valores
indevidamente pagos em decorrência da habilitação a
que se referem os § 6º e § 7º.
Art. 106. A pensão por morte consiste em renda
mensal equivalente a uma cota familiar de
CINQUENTA POR CENTO do valor da aposentadoria
recebida pelo segurado ou daquela a que teria direito
se fosse aposentado por incapacidade permanente na
data do óbito, acrescida de cotas de dez pontos
percentuais por dependente, ATÉ O MÁXIMO DE
CEM POR CENTO.
§ 1º O valor da pensão por morte, no caso de morte
de segurado recluso que tenha contribuído para a
previdência social durante o período de reclusão, será
calculado de modo a considerar o tempo de
contribuição adicional e os correspondentes salários
de contribuição.
§ 2º Na hipótese de haver dependente inválido ou
com deficiência intelectual, mental ou grave, o valor
da pensão por morte será equivalente a cem por
cento do valor da aposentadoria recebida pelo
segurado ou daquela a que teria direito se fosse
aposentado por incapacidade permanente na data do
óbito, até o limite máximo do salário de benefício do
RGPS, observado o disposto no § 1º do art. 113.
§ 3º O valor da pensão será recalculado na forma do
disposto no caput, quando:
I - a invalidez ou deficiência intelectual, mental ou
grave sobrevier à data do óbito, enquanto estiver
mantida a qualidade de dependente; ou
II - deixar de haver dependente inválido ou com
deficiência intelectual, mental ou grave.
335
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 107. A concessão da pensão por morte NÃO
SERÁ PROTELADA pela falta de habilitação de outro
possível dependente, e qualquer habilitação posterior
que importe em exclusão ou inclusão de dependente
somente produzirá efeito a contar da data da
habilitação.
Art. 108. A pensão por morte será devida ao filho,
ao enteado, ao menor tutelado e ao irmão, desde que
comprovada a dependência econômica dos três
últimos, que sejam inválidos ou que tenham
deficiência intelectual, mental ou grave, cuja
invalidez ou deficiência tenha ocorrido antes da data
do óbito, observado o disposto no § 1º do art. 17.
§ 1º A invalidez será reconhecida pela Perícia Médica
Federal e a deficiência, por meio de avaliação
BIOPSICOSSOCIAL realizada por equipe
MULTIPROFISSIONAL E INTERDISCIPLINAR.
§ 2º A condição do dependente inválido ou com
deficiência intelectual, mental ou grave poderá ser
reconhecida previamente ao óbito do segurado e,
quando necessário, ser reavaliada quando da
concessão do benefício.
Art. 109. O pensionista inválido fica obrigado, sob
pena de suspensão do benefício, a submeter-se a
exame médico a cargo da Perícia Médica Federal,
processo de reabilitação profissional a cargo do INSS
e tratamento dispensado gratuitamente, EXCETO o
cirúrgico e a transfusão de sangue, que são
facultativos.
§ 1º O pensionista inválido que não tenha retornado
à atividade estará ISENTO do exame de que trata
o caput a partir dos sessenta anos de idade.
§ 2º A isenção de que trata o § 1º NÃO SE APLICA
quando o exame tiver a finalidade de:
I - verificar a recuperação da capacidade de
trabalho, em razão de solicitação do pensionista
que se julgar apto; e
II - subsidiar autoridade judiciária na concessão de
curatela, nos termos do disposto no art. 162.
§ 3º O pensionista inválido, ainda que tenha
implementado a condição de que trata o § 1º, será
submetido ao exame médico-pericial de que trata
este artigo quando necessário para apuração de
fraude.
Art. 110. O cônjuge ausente somente fará jus ao
benefício a partir da data de sua habilitação e
mediante prova de dependência econômica, NÃO
EXCLUINDO do direito a companheira ou o
companheiro.
Art. 111. O cônjuge divorciado ou separado
judicialmente ou de fato, que recebia pensão de
alimentos, receberá a pensão em igualdade de
336
condições com os demais dependentes referidos no
inciso I do art. 16.
Parágrafo único. Na hipótese de o segurado estar,
na data do seu óbito, obrigado por determinação
judicial a pagar alimentos temporários a ex-cônjuge
ou a ex-companheiro ou ex-companheira, a pensão
por morte será devida pelo prazo remanescente na
data do óbito, caso não incida outra hipótese de
cancelamento anterior do benefício.
Art. 112. A pensão poderá ser concedida, em caráter
PROVISÓRIO, por morte presumida:
I - mediante sentença declaratória de ausência,
expedida por autoridade judiciária, a contar da
data de sua emissão; ou
II - em caso de desaparecimento do segurado por
motivo de catástrofe, acidente ou desastre, a
contar da data da ocorrência, mediante prova
hábil.
Parágrafo único. Verificado o reaparecimento do
segurado, o pagamento da pensão cessa
IMEDIATAMENTE, ficando os dependentes
desobrigados da reposição dos valores recebidos,
SALVO MÁ-FÉ.
Art. 113. A pensão por morte, havendo mais de um
pensionista, será rateada entre todos, em partes
IGUAIS.
§ 1º Na hipótese prevista no § 2º do art. 106,
enquanto o dependente inválido ou com deficiência
intelectual, mental ou grave mantiver essa condição,
INDEPENDENTEMENTE do número de dependentes
habilitados ao benefício, o valor da pensão será
rateado entre todos os dependentes em partes iguais.
§ 2º Na hipótese de deixar de haver dependente
inválido ou com deficiência intelectual, mental ou
grave, o valor da pensão será recalculado na forma
prevista no caput do art. 106 e rateado de acordo
com o disposto no caput.
§ 3º As cotas por dependente cessarão com a perda
dessa qualidade e NÃO SERÃO REVERSÍVEIS aos
demais dependentes, preservado o valor de cem por
cento da pensão por morte quando o número de
dependentes remanescentes for igual ou superior a
cinco.
Art. 114. O pagamento da cota individual da pensão
por morte cessa:
I - pela morte do pensionista;
II - para o filho, o enteado, o menor tutelado ou o
irmão, de ambos os sexos, ao completar vinte e
um anos de idade, EXCETO se o pensionista for

inválido ou tiver deficiência intelectual, mental ou
grave;
III - para o filho, o enteado, o menor tutelado ou
o irmão inválido, pela cessação da invalidez;
III-A - para o filho, o enteado, o menor tutelado
ou o irmão que tenha deficiência intelectual,
mental ou grave, pelo afastamento da deficiência;
IV - pela adoção, para o filho adotado que receba
pensão por morte dos pais biológicos.
V - para o cônjuge ou o companheiro ou a
companheira:
a) se inválido ou com deficiência, pela cessação da
invalidez ou pelo afastamento da deficiência,
respeitados os períodos mínimos decorrentes da
aplicação do disposto nas alíneas “b” e “c”;
b) em quatro meses, se o óbito ocorrer sem que o
segurado tenha vertido dezoito contribuições
mensais ou se o casamento ou a união estável
tiver sido iniciado a menos de dois anos antes do
óbito do segurado; ou
c) transcorridos os seguintes períodos,
estabelecidos de acordo com a idade do
beneficiário na data de óbito do segurado, se o
óbito ocorrer depois de vertidas dezoito
contribuições mensais e de, no mínimo, dois anos
de casamento ou união estável:
1. três anos, com menos de vinte e um anos de
idade;
2. seis anos, entre vinte e um e vinte e seis anos
de idade;
3. dez anos, entre vinte e sete e vinte e nove anos
de idade;
4. quinze anos, entre trinta e quarenta anos de
idade;
5. vinte anos, entre quarenta e um e quarenta e
três anos de idade; ou
6. vitalícia, com quarenta e quatro ou mais anos
de idade;
VI - pela perda do direito na forma do disposto nos
§ 4º e § 5º do art. 105; e
VII - pelo decurso do prazo remanescente na data
do óbito estabelecido na determinação judicial
para recebimento de pensão de alimentos
temporários para o ex-cônjuge ou o ex-
companheiro ou a ex-companheira, caso não
incida outra hipótese de cancelamento anterior do
benefício.
§1o Com a extinção da cota do último pensionista, a
pensão por morte será encerrada.
SEGURIDADE SOCIAL
§ 2o NÃO SE APLICA o disposto no inciso IV
do caput quando o cônjuge ou companheiro adota o
filho do outro.
§ 3º Serão aplicados, conforme o caso, o disposto na
alínea “a” ou na alínea “c” do inciso V do caput se o
óbito do segurado decorrer de acidente de qualquer
natureza ou de doença profissional ou do trabalho,
independentemente do recolhimento de dezoito
contribuições mensais ou da comprovação de dois
anos de casamento ou de união estável.
§ 4º O tempo de contribuição para regime próprio de
previdência social, utilizado na forma prevista no art.
125, será considerado na contagem das dezoito
contribuições mensais de que tratam as alíneas “b” e
“c” do inciso V do caput.
§ 5º Na hipótese de haver fundados indícios de
autoria, coautoria ou participação de dependente,
RESSALVADOS os absolutamente incapazes e os
inimputáveis, em homicídio, ou em tentativa desse
crime, cometido contra a pessoa do segurado, será
possível a suspensão provisória de sua parte no
benefício de pensão por morte, por meio de processo
administrativo próprio, respeitados os direitos à
ampla defesa e ao contraditório, e, na hipótese de
absolvição, serão devidas as parcelas corrigidas
desde a data da suspensão e a reativação imediata
do benefício.
§ 6º Para os fins do disposto na alínea “c” do inciso V
do caput, após o transcurso de, no mínimo, três anos
e desde que nesse período se verifique o incremento
mínimo de um ano inteiro na média nacional única,
para ambos os sexos, correspondente à expectativa
de sobrevida da população brasileira ao nascer,
poderão ser estabelecidos, em números inteiros,
novas idades, em ato do Ministro de Estado da
Economia, limitado o acréscimo à comparação com as
idades anteriores ao referido incremento.
Art. 115. A cota do filho, do enteado, do menor
tutelado ou do irmão dependente que se tornar
inválido ou pessoa com deficiência intelectual, mental
ou grave antes de completar vinte e um anos de idade
NÃO SERÁ EXTINTA se confirmada a invalidez ou a
deficiência nos termos do disposto no § 1º do art.
108.
Subseção X
Do Auxílio-reclusão
Art. 116. O auxílio-reclusão, cumprida a carência
prevista no inciso IV do caput do art. 29, será devido,
nas condições da pensão por morte, aos dependentes
do segurado de baixa renda recolhido à prisão em
REGIME FECHADO que não receber remuneração da
337
SEGURIDADE SOCIAL
empresa nem estiver em gozo de auxílio por
incapacidade temporária, de pensão por morte, de
salário-maternidade, de aposentadoria ou de abono
de permanência em serviço.
§ 1º Para fins de concessão do benefício de que trata
este artigo, considera-se segurado de baixa renda
aquele que tenha renda bruta mensal igual ou inferior
a R$ 1.425,56 (um mil quatrocentos e vinte e cinco
reais e cinquenta e seis centavos), corrigidos pelos
mesmos índices de reajuste aplicados aos benefícios
do RGPS, calculada com base na média aritmética
simples dos salários de contribuição apurados no
período dos doze meses anteriores ao mês do
recolhimento à prisão.
§ 2º O requerimento do auxílio-reclusão será
instruído com certidão judicial que ateste o
recolhimento efetivo à prisão e será OBRIGATÓRIA
a apresentação de prova de permanência na condição
de presidiário para a manutenção do benefício.
§ 2º-A O INSS celebrará convênios com os órgãos
públicos responsáveis pelo cadastro dos presos para
obter informações sobre o recolhimento à prisão.
§ 2º-B A certidão judicial e a prova de permanência
na condição de presidiário serão substituídas pelo
acesso à base de dados, por MEIO ELETRÔNICO, a
ser disponibilizada pelo Conselho Nacional de Justiça,
com dados cadastrais que assegurem a identificação
plena do segurado e da sua condição de presidiário.
§ 3º Aplicam-se ao auxílio-reclusão as normas
referentes à pensão por morte e, no caso de
qualificação de cônjuge ou companheiro ou
companheira após a prisão do segurado, o benefício
será devido A PARTIR DA DATA DE
HABILITAÇÃO, desde que comprovada a após a soltura do segurado.
preexistência da dependência econômica.
§ 4º A data de início do benefício será:
I - a do efetivo recolhimento do segurado à prisão,
se o benefício for requerido no PRAZO DE CENTO
E OITENTA DIAS, para os filhos menores de
dezesseis anos, ou de NOVENTA DIAS, para os
demais dependentes; ou
II - a do requerimento, se o benefício for requerido
após os prazos a que se refere o inciso I.
§ 5º O auxílio-reclusão será devido SOMENTE
durante o período em que o segurado estiver
recolhido à prisão sob regime fechado.
§ 6º O exercício de atividade remunerada iniciado
após a prisão do segurado recluso em cumprimento
de pena em regime fechado NÃO ACARRETA A
338
PERDA do direito ao recebimento do auxílio-reclusão
para os seus dependentes.
Art. 117. O valor do auxílio-reclusão será apurado
na forma estabelecida para o cálculo da pensão por
morte, NÃO PODERÁ EXCEDER o valor de um
salário-mínimo e será mantido enquanto o segurado
permanecer em regime fechado.
§ 1º Até que o acesso à base de dados a que se
refere o § 2º-B do art. 116 seja disponibilizado pelo
Conselho Nacional de Justiça, o beneficiário
apresentará TRIMESTRALMENTE atestado de que o
segurado continua em regime fechado, que deverá
ser firmado pela autoridade competente.
§ 2º No caso de fuga, o benefício será SUSPENSO e,
se houver recaptura do segurado, será restabelecido
a contar da data em que esta ocorrer, desde que
esteja ainda mantida a qualidade de segurado.
§ 3º Se houver exercício de atividade dentro do
período de fuga, o mesmo será considerado para a
verificação da perda ou não da qualidade de
segurado.
Art. 118. Na hipótese de óbito do segurado recluso,
o auxílio-reclusão que estiver sendo pago será
cessado e será concedida a pensão por morte em
conformidade com o disposto nos art. 105 ao art.
115.
Parágrafo único. Não havendo concessão de
auxílio-reclusão, em razão da não comprovação da
baixa renda, será devida pensão por morte aos
dependentes se o óbito do segurado tiver ocorrido no
prazo previsto no inciso IV do caput do art. 13.
Art. 119. É VEDADA a concessão do auxílio-reclusão
Subseção XI
Do Abono Anual
Art. 120. Será devido abono anual ao segurado e ao
dependente que, DURANTE O ANO, receberam
auxílio por incapacidade temporária, auxílio-acidente,
aposentadoria, salário-maternidade, pensão por
morte ou auxílio-reclusão.
§ 1º O abono anual será calculado, no que couber,
da mesma forma que a gratificação natalina dos
trabalhadores e terá por base o valor da renda mensal
do benefício do mês de dezembro de cada ano e o seu
pagamento será efetuado em DUAS PARCELAS, da
seguinte forma:

I - a primeira parcela corresponderá a ATÉ
CINQUENTA POR CENTO do valor do benefício
devido no mês de agosto e será paga juntamente
com os benefícios dessa competência; e
II - a segunda parcela corresponderá à diferença
entre o valor total do abono anual e o valor da
primeira parcela e será paga juntamente com os
benefícios da competência de novembro.
§ 2º O valor do abono anual correspondente ao
período de duração do salário-maternidade será
pago, em cada exercício, juntamente com a última
parcela do benefício nele devida.
LIVRO III
DO CUSTEIO DA SEGURIDADE
SOCIAL
TÍTULO I
DO FINANCIAMENTO DA
SEGURIDADE SOCIAL
CAPÍTULO III
DA CONTRIBUIÇÃO DO SEGURADO
Seção I
Da Contribuição do Segurado Empregado,
Empregado Doméstico e Trabalhador
Avulso
Art. 198. A contribuição do segurado empregado,
INCLUSIVE o doméstico, e do trabalhador avulso é
calculada por meio da aplicação da alíquota
correspondente, de forma progressiva, sobre o seu
salário de contribuição mensal, observado o disposto
no art. 214, de acordo com a seguinte tabela, com
vigência a partir de 1º de março de 2020:
SEGURIDADE SOCIAL
Parágrafo único. A contribuição do segurado
trabalhador rural a que se refere à alínea “r” do inciso
I do art. 9o é de OITO POR CENTO sobre o
respectivo salário-de-contribuição definido no inciso I
do art. 214.
Seção II
Da Contribuição dos Segurados
Contribuinte Individual e Facultativo
Art. 199. A alíquota de contribuição dos segurados
contribuinte INDIVIDUAL E FACULTATIVO é de
VINTE POR CENTO aplicada sobre o respectivo
salário-de-contribuição, observado os limites a que se
referem os §§ 3º e 5º do art. 214.
Art. 199-A. A partir da competência em que o
segurado fizer a opção pela exclusão do direito ao
benefício de aposentadoria por tempo de
contribuição, é de ONZE POR CENTO, sobre o valor
correspondente ao limite mínimo mensal do salário-
de-contribuição, a alíquota de contribuição:
I - do segurado contribuinte individual, que
trabalhe por conta própria, sem relação de
trabalho com empresa ou equiparado;
II - do segurado facultativo, observado o disposto
no inciso II do § 1º; e
III - até a competência abril de 2011, do MEI, de
que trata o § 26 do art. 9o, cuja contribuição
deverá ser recolhida na forma regulamentada em
ato do Comitê Gestor do Simples Nacional.
§ 1º A alíquota de contribuição de que trata o caput é
de CINCO POR CENTO:
I - a partir da competência maio de 2011, para o
MEI, de que trata o § 26 do art. 9º, cuja
contribuição deverá ser recolhida na forma
regulamentada em ato do Comitê Gestor do
Simples Nacional; e
II - a partir da competência setembro de 2011,
para o segurado facultativo sem renda própria que
se dedique exclusivamente ao trabalho doméstico
no âmbito de sua residência, desde que
pertencente a família de baixa renda, observado o
disposto no § 5º.
§ 2º O segurado, INCLUSIVE aquele com
deficiência, que tenha contribuído na forma
do caput e do § 1º e pretenda contar o tempo de
contribuição correspondente para fins de obtenção de
aposentadoria por tempo de contribuição ou de
contagem recíproca do tempo de contribuição deverá
complementar a contribuição mensal.
339
SEGURIDADE SOCIAL

§ 3º A complementação de que trata o § 2º será feita

por meio do recolhimento da diferença entre o
percentual pago e o de vinte por cento sobre o valor
correspondente ao limite mínimo mensal do salário de
contribuição em vigor na competência a ser
complementada, acrescido dos juros moratórios de
que trata o § 3º do art. 5º da Lei n o 9.430, de 27 de
dezembro de 1996.

§ 4º A contribuição complementar referida nos § 2º

e § 3º será exigida a qualquer tempo, sob pena do
indeferimento ou do cancelamento da certidão
emitida para fins de contagem recíproca ou da
aposentadoria por tempo de contribuição, observado
o disposto no art. 347-A.

§ 5º Para fins do disposto no inciso II do § 1º,

considera-se de baixa renda a família inscrita no
Cadastro Único para Programas Sociais do Governo
Federal - CadÚnico cuja renda mensal seja de ATÉ
DOIS SALÁRIOS-MÍNIMOS.

§ 6º O segurado facultativo que auferir renda própria

não poderá recolher contribuição na forma prevista
no § 1º, exceto se a renda for proveniente,
exclusivamente, de auxílios assistenciais de natureza
eventual e temporária e de valores oriundos de
programas sociais de transferência de renda,
observado o disposto no § 5º.

340
 SEGURIDADE SOCIAL

Artigos essenciais b) documento expedido pelo Ministério do

Trabalho e Previdência, que comprove a relação de
emprego e remunerações auferidas; ou
IN 128/2022
c) rol de documentos previstos no art. 19-B do
RPS.
II - quando o vínculo for EXTEMPORÂNEO, ou
LIVRO I constarem pendências ou divergências de dados,
o empregado poderá apresentar:
DOS BENEFICIÁRIOS
a) declaração única do empregador e empregado,
sob as penas da Lei, que deverá conter informação
quanto ao exercício de atividade, indicando os
TÍTULO I períodos efetivamente trabalhados até o momento
da declaração, inclusive para o intermitente,
DOS SEGURADOS E DA acompanhado de documentação que serviu de
base para comprovar o que está sendo declarado;
ADMINISTRAÇÃO DAS ou

INFORMAÇÕES DOS SEGURADOS b) rol de documentos previstos no art. 19-B do

RPS.

CAPÍTULO I § 1º Os documentos elencados na alínea "c" do inciso

I e alínea "b" do inciso II devem formar convicção
DOS SEGURADOS, DA FILIAÇÃO E quanto à data de início e fim do período que se
pretende comprovar, bem como serem
INSCRIÇÃO, DA VALIDADE, contemporâneos aos fatos a serem comprovados.

COMPROVAÇÃO E ACERTO DE § 2º Ato do Diretor de Benefício PODERÁ

ESTABELECER OUTROS DOCUMENTOS para fins
DADOS DO CNIS de reconhecimento de vínculo e remuneração, na
forma definida pelos órgãos competentes.

Seção X Art. 47. No caso de contrato de trabalho

Do empregado
Subseção I
Das providências e da comprovação
relativas a vínculo e remuneração do
empregado
Art. 46. Observado o disposto nas Seções IV e X
deste Capítulo, para fins de comprovação junto ao
INSS do vínculo empregatício urbano ou rural, com
admissão a partir da data de instituição da Carteira
de Trabalho Digital:
I - quando INEXISTIR vínculo no CNIS, o
empregado poderá apresentar:
a) comprovante contendo o número do recibo
eletrônico emitido pelo eSocial, acompanhado de
declaração, com a devida assinatura e
identificação do responsável pelas informações;
intermitente, aplicam-se as mesmas regras do art.
46, sendo que a documentação deverá possibilitar ao
INSS a identificação dos períodos efetivamente
trabalhados.
Art. 48. Observado o disposto nas Seções IV e X
deste Capítulo, para fins de inclusão, alteração ou
tratamento de extemporaneidade no CNIS do vínculo
empregatício urbano ou rural, com admissão e
demissão anteriores à data da instituição da Carteira
de Trabalho, a comprovação junto ao INSS far-se-á
por um dos seguintes documentos em MEIO FÍSICO,
contemporâneos ao exercício da atividade
remunerada:
I - Carteira Profissional - CP ou Carteira de
Trabalho e Previdência Social - CTPS;
II - original ou cópia autenticada da Ficha de
Registro de Empregados ou do Livro de Registro
de Empregados, onde conste o referido registro do
trabalhador acompanhada de declaração fornecida
pela empresa, devidamente assinada e
identificada por seu responsável;
III - contrato individual de trabalho;
IV - acordo coletivo de trabalho, desde que
caracterize o trabalhador como signatário e

341
SEGURIDADE SOCIAL
comprove seu registro na respectiva Delegacia
Regional do Trabalho - DRT;
V - termo de rescisão contratual ou comprovante
de recebimento do Fundo de Garantia do Tempo
de Serviço - FGTS;
VI - extrato analítico de conta vinculada do FGTS,
carimbado e assinado por empregado da Caixa
Econômica Federal - CEF, desde que constem
dados do empregador, data de admissão, data de
rescisão, datas dos depósitos e atualizações
monetárias do saldo, ou seja, dados que remetam
ao período objeto de comprovação;
VII - recibos de pagamento contemporâneos ao
fato alegado, com a necessária identificação do
empregador e do empregado;
VIII - cópia autenticada do cartão, livro ou folha
de ponto, acompanhada de declaração fornecida
pela empresa, devidamente assinada e Previdência Social - RPS;
identificada por seu responsável; e
IX - outros documentos em meio físico
contemporâneos que possam comprovar o
exercício de atividade junto à empresa.
§ 1º No caso de contrato de trabalho
INTERMITENTE, para cumprimento do previsto
neste artigo o documento apresentado DEVERÁ
CONTER OU SER COMPLEMENTADO por outro que
comprove ao INSS os períodos efetivamente
trabalhados durante a vigência do vínculo
empregatício.
§ 2º Além dos documentos e procedimentos previstos
neste artigo, a comprovação da atividade rural do
segurado empregado exercida até 31 de dezembro de
2010, para fins da aposentadoria por idade de que
trata o art. 143 da Lei nº 8.213, de 1991, poderá ser
feita por meio de Justificação Administrativa - JA,
desde que baseada em início de prova material e
observado o disposto no art. 571.
§ 3º A comprovação de atividade rural do segurado
empregado para fins de cômputo em benefício urbano
ou certidão de contagem recíproca será feita na forma
deste artigo.
§ 4º Nas hipóteses de contrato de trabalho
VINCULADO AO RGPS ser considerado NULO, o
período de efetivo labor prestado pelo segurado será
reconhecido no âmbito do RGPS, SALVO HIPÓTESE
DE SIMULAÇÃO OU FRAUDE na investidura ou na
manutenção da contratação, observados que:
I - a simulação ou fraude na investidura fica
caracterizada quando existe a prestação de serviço
APENAS em seu aspecto FORMAL, porém sem a
comprovação do efetivo labor pelo segurado, ou
seja, sequer houve a atividade laboral que
ensejaria a proteção previdenciária, de modo que
o contrato de trabalho considerado nulo NÃO
PRODUZIRÁ EFEITOS PREVIDENCIÁRIOS;
342
II - a situação de fraude na manutenção da
contratação ocorre nas hipóteses em que existe
ação judicial específica demonstrando a
antinormatividade da contratação e, ainda que
exista decisão judicial concreta, em sede de
controle difuso, determinando a desvinculação,
persiste a atuação irregular da administração
pública e do segurado, em evidente afronta à
Constituição e ao Poder Judiciário;
III - na hipótese de fraude na manutenção da
contratação, o contrato de trabalho considerado
nulo PRODUZIRÁ EFEITOS previdenciários até a
data da decretação da sua nulidade, ou até o seu
término, se anterior a essa decretação, e desde
que tenha havido a prestação efetiva de trabalho
remunerado, visto que a filiação à Previdência
Social está ligada ao efetivo exercício da atividade,
na forma do art. 20 do Regulamento da
IV - para os casos de dúvidas quanto à
configuração das hipóteses de simulação ou fraude
na investidura ou na manutenção da contratação,
o processo poderá ser encaminhado à
Procuradoria Federal local para fins de
esclarecimentos quanto à motivação da nulidade
contratual, bem como indicação do período a ser
considerado junto ao RGPS.
§ 5º Na impossibilidade de apresentação de um dos
documentos de comprovação previstos nesta
Instrução Normativa, PODERÃO SER ACEITOS
declaração do empregador ou seu preposto, atestado
de empresa ainda existente ou certificado ou certidão
de órgão público, com a devida assinatura e
identificação do responsável pelas informações, bem
como afirmação expressa de que os dados foram
extraídos de registros existentes e acessíveis a
verificação pelo INSS.
§ 6º A declaração prevista no § 5º deverá conter a
identificação do empregado, menção às datas de
início e término da prestação de serviços, as
respectivas remunerações, se também forem objeto
de comprovação e, quando se tratar de vínculo de
empregado com:
I - contrato de trabalho intermitente: a
especificação dos períodos efetivamente
trabalhados;
II - contrato de trabalho rural: o tipo de atividade
exercida, a qualificação do declarante com os
respectivos números do Cadastro de Pessoa Física
- CPF, do Cadastro Específico do INSS - CEI, do
Cadastro de Atividade Econômica da Pessoa Física
- CAEPF ou, quando for o caso, do Cadastro
Nacional de Pessoa Jurídica - CNPJ, bem como a
identificação e o endereço completo do imóvel
onde os serviços foram prestados, e a que título
detinha a posse do imóvel.
§ 7º Havendo a comprovação nos moldes previstos
pelo § 6º, deverá ser emitida Pesquisa Externa,

observado o art. 573, com a finalidade de confirmar
as informações prestadas, SALVO SE FORNECIDAS
POR ÓRGÃO PÚBLICO, situação em que a Pesquisa
somente poderá ser realizada se, oficiado o referido
órgão, não for possível formar convicção em relação
ao que se pretende comprovar.
Art. 49. Observado o disposto nas Seções IV e X
deste Capítulo, para fins de inclusão, alteração ou
tratamento de extemporaneidade, no CNIS, do
vínculo empregatício urbano ou rural, com admissão
anterior à data da instituição da Carteira de Trabalho
Digital, e que permaneceu ativo a partir desta data,
estando encerrado ou não na data da análise, a
comprovação junto ao INSS far-se-á da seguinte
forma:
I - para o período do vínculo até o dia anterior à
instituição da Carteira de Trabalho Digital, o
exercício de atividade poderá ser comprovado por
um dos documentos em meio físico,
contemporâneos, previstos no art. 48;
II - para o período do vínculo a partir da data da
instituição da Carteira de Trabalho Digital,
inclusive para os eventos de alteração contratual
e rescisão, na comprovação do exercício de
atividade deverá ser aplicado, no que couber, o
contido no art. 46.
§ 1º Na situação prevista no inciso I do caput, no caso
de contrato de trabalho intermitente, o documento
apresentado deverá conter ou ser complementado
por outro que comprove ao INSS os períodos
efetivamente trabalhados durante a vigência do
vínculo empregatício.
§ 2º Na situação prevista no inciso II do caput, no
caso de contrato de trabalho intermitente, aplica-se o
contido no art. 47.
§ 3º No caso do empregado cumprir somente o
previsto no inciso I do caput, o INSS reconhecerá o
período de exercício de atividade até, no máximo, a
data anterior à instituição da Carteira de Trabalho
Digital.
Art. 50. A partir da substituição da GFIP pelo eSocial,
conforme cronograma de implantação previsto em
ato específico, será considerada pelo INSS a
remuneração de empregado, urbano ou rural,
inclusive aquele com contrato de trabalho
intermitente, informada pelo empregador mediante
registro de evento eletrônico no eSocial.
§ 1º Observado o disposto nas Seções IV e X deste
Capítulo, nos casos em que o empregado identificar
que não consta remuneração no CNIS ou que este
apresenta remuneração informada pelo empregador
com dado divergente da situação fática, a
comprovação da efetiva remuneração junto ao INSS,
para fins de atualização do CNIS, far-se-á por:
SEGURIDADE SOCIAL
I - contracheque ou recibo de pagamento emitido
pelo eSocial, contemporâneo ao período que se
pretende comprovar, que deverá conter, além dos
dados relativos às parcelas de remunerações:
a) identificação do empregador e do empregado;
b) competência ou período a que se refere o
documento; e
c) número do recibo eletrônico emitido pelo
eSocial.
II - rol de documentos disposto no art. 19-B do
RPS.
§ 2º Os documentos elencados no inciso II devem
formar convicção quanto à competência ou período
que se pretende comprovar, remuneração auferida,
bem como serem contemporâneos aos fatos a serem
comprovados.
Art. 51. Observado o disposto nas Seções IV e X
deste Capítulo, a comprovação junto ao INSS, para
fins de atualização do CNIS, da remuneração relativa
ao vínculo do empregado, urbano ou rural, inclusive
aquele com contrato de trabalho intermitente,
anterior à substituição da GFIP pelo eSocial, conforme
cronograma de implantação previsto em ato
específico, far-se-á por um dos seguintes documentos
em meio físico:
I - ficha financeira;
II - anotações contemporâneas acerca das
alterações de remuneração constantes da CP ou
da CTPS, realizadas até a data da instituição da
Carteira de Trabalho Digital, que poderão ser
utilizadas apenas com anuência do filiado; ou
III - original ou cópia autenticada da folha do Livro
de Registro de Empregados ou da Ficha de
Registro de Empregados em meio físico, contendo
anotações do nome do filiado e das remunerações,
acompanhada de declaração fornecida pela
empresa, devidamente assinada e identificada por
seu responsável, sendo que as remunerações
poderão ser utilizadas apenas com anuência do
filiado.
Art. 52. O INSS, com base nos procedimentos e
disposições previstas nesta Subseção, PODERÁ
EFETUAR A ATUALIZAÇÃO DO CNIS.
Seção XIII
Do contribuinte individual
Subseção I
Das providências e da comprovação do
período de atividade e remuneração do
contribuinte individual
343
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 91. Para a comprovação de que trata esta
Subseção deve ser observado também o disposto nas
Seções IV e IX deste Capítulo.
Art. 92. Para fins de validação das contribuições
existentes no CNIS, reconhecimento de filiação e
autorização de cálculo de contribuições em atraso,
em se tratando de segurado contribuinte individual
que exerça atividade por conta própria, o período de
atividade será considerado comprovado quando:
I - existir atividade cadastrada no CNIS, nessa
condição, sem evidência de interrupção ou
encerramento; e
II - inexistir atividade cadastrada no CNIS e
houver contribuição recolhida em qualquer
inscrição que o identifique, sendo considerada
como data de início o primeiro dia da competência
da primeira contribuição recolhida sem atraso na
condição de contribuinte individual.
§ 1º Para período a partir de 29 de novembro de
1999, data de publicação da Lei nº 9.876, de 1999,
não se aplica o disposto neste artigo ao empresário,
que somente será segurado obrigatório, em relação a
essa atividade, no mês em que receber remuneração
da empresa, sendo que, para período anterior a essa
data, para aquele que exercia atividade na empresa,
a continuidade do exercício dessa atividade ficará
condicionada à verificação da existência ou
funcionamento da empresa, observada a alínea "a" do
inciso V do art. 94.
§ 2º Para fins de aplicação do disposto no inciso II do
caput, tratando-se de recolhimento trimestral,
previsto no § 15 do art. 216 do RPS, o início da
atividade corresponderá ao primeiro dia da primeira
competência do trimestre civil abrangida pelo
recolhimento.
§ 3º Aplica-se o regramento previsto neste artigo ao
segurado anteriormente denominado trabalhador
autônomo e equiparado a trabalhador autônomo,
observando quanto ao empresário o disposto no § 1º.
§ 4º Havendo encerramento ou interrupção da
atividade, o reinício deverá ser comprovado com
documentos, na forma do art. 94, caso não seja
possível o reconhecimento do reinício da atividade a
partir das informações existentes nos sistemas
corporativos à disposição do INSS.
§ 5º A existência de vínculo empregatício
concomitante NÃO É ÓBICE ao exercício de atividade
do contribuinte individual e à comprovação dessa
condição na forma deste artigo.
§ 6º Para fins de inclusão e atualização da atividade
na forma deste artigo, o segurado prestará as
informações referentes à ocupação e ao (s) período
(s) da (s) atividade (s) exercida (s) no formulário de
344
"Requerimento de Atualização do CNIS - RAC",
constante no Anexo I.
Art. 93. Cessado o exercício da atividade, o segurado
contribuinte individual e aquele segurado
anteriormente denominado empresário, trabalhador
autônomo e equiparado a trabalhador autônomo,
DEVERÁ SOLICITAR O ENCERRAMENTO da
atividade no CNIS, e será exigido para esse fim:
I - do segurado contribuinte individual e do
segurado anteriormente denominado trabalhador
autônomo e equiparado a trabalhador autônomo:
declaração de exercício de atividade assinada pelo
próprio filiado ou por seu procurador ou
representante legal, constando a data fim da
atividade que, conforme o caso, poderá ser
retroativa à última contribuição ou remuneração
constante do CNIS. Para esse fim poderá ser
utilizado o formulário de "Requerimento de
Atualização do CNIS - RAC", constante no Anexo
I;
II - do empresário: observado o inciso V do art.
94, NÃO SENDO POSSÍVEL a confirmação do
encerramento da atividade mediante consulta aos
sistemas corporativos, documento que comprove
o seu desligamento da sociedade ou a baixa da
empresa, registrado ou emitido pelos órgãos
competentes, tais como:
a) o distrato social;
b) a alteração contratual ou documento
equivalente emitido por Junta Comercial,
Secretaria Municipal, Estadual ou Federal da
Fazenda ou por outros órgãos oficiais, cuja data de
encerramento da atividade corresponderá à data
constante no documento apresentado;
c) a certidão de breve relato do órgão competente
no qual ocorreu o arquivamento dos documentos
constitutivos da empresa; e
d) Certidão Negativa de Débito com a finalidade de
baixa da empresa emitida pela RFB;
III - do Microempreendedor Individual - MEI: a
Declaração Anual do Simples Nacional do MEI
(DASN-SIMEI) de extinção.
§ 1º Observado o inciso V do art. 94, na hipótese do
inciso II do caput, quando o segurado não possuir
documento comprobatório ou não puder ser
verificada nos sistemas corporativos à disposição do
INSS a data do efetivo encerramento da atividade do
empresário na empresa, aplicar-se-á o disposto no
inciso I do caput.
§ 2º Em se tratando de contribuinte individual que
exerça atividade por conta própria, enquanto não
ocorrer o procedimento previsto no inciso I do caput,
PRESUMIR-SE-Á A CONTINUIDADE do exercício

da sua atividade, sendo considerado em débito o
período sem contribuição.
§ 3º Caso o contribuinte individual não regularize os
períodos em débito, SOMENTE SERÃO
COMPUTADOS os períodos de atividade exercida
com contribuições constantes no CNIS, em
conformidade com o inciso III do art. 34 da Lei nº
8.213, de 1991, e com o § 1º do art. 36 do RPS.
Art. 94. Na impossibilidade de reconhecer período de
atividade a partir das informações existentes nos
sistemas corporativos à disposição do INSS, a
comprovação do exercício de atividade do segurado
contribuinte individual e do segurado anteriormente
denominado empresário, trabalhador autônomo e o
equiparado a trabalhador autônomo far-se-á:
I - para os profissionais liberais sujeitos à inscrição
em Conselho de Classe, pela respectiva inscrição
e por documentos contemporâneos que
comprovem o efetivo exercício da atividade;
II - para o condutor autônomo de veículo,
INCLUSIVE o auxiliar, mediante carteira de
habilitação acompanhada de certificado de
propriedade ou co-propriedade do veículo,
certificado de promitente comprador, contrato de
arrendamento ou cessão do automóvel, certidão
do Departamento de Trânsito - DETRAN ou
quaisquer documentos contemporâneos que
comprovem o exercício da atividade remunerada;
III - para o ministro de confissão religiosa ou o
membro de instituto de vida consagrada, por ato
equivalente de emissão de votos temporários ou
perpétuos ou compromissos equivalentes que
habilitem ao exercício estável da atividade
religiosa e ainda, documentação comprobatória da
dispensa dos votos ou dos compromissos
equivalentes, caso já tenha cessado o exercício da
atividade religiosa;
IV - para o médico-residente, pelo contrato de
residência médica, certificado emitido pelo
Programa de Residência Médica, contracheques ou
informe de rendimentos referentes ao pagamento
da bolsa médico-residente, observando que, a
partir da competência abril de 2003, tendo em
vista o disposto no art. 4º da Lei nº 10.666, de 8
de maio de 2003, a responsabilidade pelo
recolhimento da sua contribuição passou a ser da
empresa;
V - para o contribuinte individual empresário,
assim considerados aqueles discriminados no
inciso XVIII do art. 90:
a) a partir de 5 de setembro de 1960, data de
publicação da Lei nº 3.807, de 26 de agosto de
1960 (Lei Orgânica da Previdência Social - LOPS),
a 28 de novembro de 1999, véspera da publicação
da Lei nº 9.876, em relação aos que atuam nas
atividades de gestão, direção ou com retirada de
SEGURIDADE SOCIAL
pró-labore, mediante atos de constituição,
alteração e baixa da empresa; e
b) para período a partir de 29 de novembro de
1999, data da publicação da Lei nº 9.876, em
qualquer caso, com a apresentação de
documentos contemporâneos que comprovem o
recebimento de remuneração na empresa,
observando que, a partir da competência abril de
2003, conforme disposto no art. 4º da Lei nº
10.666, de 2003, a responsabilidade pelo
recolhimento da sua contribuição passou a ser da
empresa;
VI - para o contribuinte individual prestador de
serviços à empresa ou equiparado e o associado à
cooperativa:
a) para período até a competência março de 2003,
por meio de contrato de prestação de serviços,
recibo de pagamento autônomo - RPA ou outros
documentos contemporâneos que comprovem a
prestação de serviços; e
b) para período compreendido entre a
competência abril de 2003 até a competência
anterior à substituição da GFIP pelo eSocial,
conforme cronograma de implantação previsto em
ato específico, tendo em vista o disposto no art.
4º da Lei nº 10.666, de 2003, por documento
contemporâneo que comprove o pagamento pelos
serviços prestados, no qual conste a razão ou
denominação social, o CNPJ da empresa
contratante, o valor da remuneração percebida, o
valor retido e a identificação do filiado;
VII - para o Microempreendedor Individual - MEI,
por meio do Certificado da Condição de
Microempreendedor Individual, que é o
documento comprobatório do registro do
Empreendedor Individual, ou do Documento de
Arrecadação do Simples Nacional do MEI - DAS-
MEI, através do qual são realizadas suas
contribuições;
VIII - para período compreendido entre a
competência abril de 2003 até a competência
anterior à substituição da GFIP pelo eSocial,
conforme cronograma de implantação previsto em
ato específico, para o associado eleito para cargo
de direção em cooperativa, associação ou entidade
de qualquer natureza ou finalidade, bem como
para o síndico ou administrador eleito para exercer
atividade de direção condominial, desde que
recebam remuneração, mediante apresentação de
estatuto e ata de eleição ou nomeação no período
de vigência dos cargos da diretoria, registrada em
cartório de títulos e documentos;
IX - para o contribuinte individual que presta
serviços a outro contribuinte individual equiparado
a empresa, a produtor rural pessoa física, a missão
diplomática ou a repartição consular de carreira
estrangeira ou para o brasileiro civil que trabalha
no exterior para organismo oficial internacional do
qual o Brasil é membro efetivo, inclusive para
período a partir da competência abril de 2003, em
345
SEGURIDADE SOCIAL
virtude da desobrigação do desconto da
contribuição, nos termos do § 3º do art. 4º da Lei
nº 10.666, de 2003, por meio de contrato de
prestação de serviços, recibo de pagamento
autônomo - RPA ou outros documentos
contemporâneos que comprovem a prestação de
serviços;
X - para o segurado anteriormente denominado
empregador rural e atualmente contribuinte
individual, por meio da antiga carteira de
empregador rural, ficha de inscrição de
empregador rural e dependente - FIERD,
declaração de produção - DP, declaração anual
para cadastro de imóvel rural, rendimentos da
atividade rural constantes na declaração de
imposto de renda (cédula "G" da Declaração do
Imposto de Renda Pessoa Física - IRPF), livro de
registro de empregados, cadastro de imóvel rural
ou outros documentos contemporâneos
relacionados à atividade rural;
XI - para aquele que exerce atividade por conta
própria, com inscrição no órgão fazendário
estadual, distrital ou municipal, recibo de
pagamento do Imposto Sobre Serviço - ISS,
declaração de imposto de renda, nota fiscal de
compra de insumos, de venda de produtos ou de
serviços prestados, dentre outros.
§ 1º EXCETO no caso do brasileiro civil que trabalha
no exterior para organismo oficial internacional do
qual o Brasil é membro efetivo, os demais
contribuintes individuais citados no inciso IX do caput
PODERÃO DEDUZIR DA SUA CONTRIBUIÇÃO
MENSAL, 45% (QUARENTA E CINCO POR
CENTO) da contribuição patronal do contratante,
efetivamente recolhida ou declarada, incidente sobre
a remuneração que este lhe tenha pagado ou
creditado, no respectivo mês, limitada a 9% (nove
por cento) do respectivo salário de contribuição.
§ 2º Aplica-se o disposto no inciso VI do caput ao
associado eleito para cargo de direção em
cooperativa, associação ou entidade de qualquer
natureza ou finalidade, bem como ao síndico ou
administrador eleito para exercer atividade de direção
condominial, DESDE QUE RECEBAM
REMUNERAÇÃO.
§ 3º Para fins de comprovação do período de
atividade do contribuinte individual, enquanto titular
de firma coletiva ou individual, deve ser observada a
data em que foi lavrado o contrato de constituição da
empresa ou documento equivalente, ou a data de
início de atividade prevista em cláusulas contratuais,
observado o previsto no art. 36 da Lei nº 8.934, de
18 de novembro de 1994.
§ 4º Aplica-se o disposto no inciso IX do caput aos
trabalhadores rurais denominados VOLANTES,
EVENTUAIS OU TEMPORÁRIOS, caracterizados
como contribuintes individuais, quando prestarem
serviços a produtor rural pessoa física, e o disposto
346
no inciso VI, quando o contratante for pessoa jurídica,
observado que:
I - para fins de aposentadoria por idade, com o
benefício da redução da idade previsto no § 1º do
art. 48, da Lei nº 8.213, de 1991, para período até
31 de dezembro de 2010, ainda que existam as
contribuições recolhidas a partir da competência
novembro de 1991, em face do disposto no art.
143 da Lei nº 8.213, de 1991, deverá ser
comprovado o efetivo exercício da atividade rural,
podendo para isso o segurado:
a) apresentar contrato de prestação de serviços,
recibo de pagamento ou outros documentos
contemporâneos que comprovem a prestação de
serviço rural;
b) na falta de documentos contemporâneos que
comprovem a prestação de serviço rural,
apresentar declaração do contratante do serviço,
prevista no § 4º do art. 19-B do RPS, na qual
constem as datas de início e término do serviço
prestado, a identificação do contratante do serviço
rural com os respectivos números do CPF, do
Cadastro Específico do INSS - CEI, do Cadastro de
Atividade Econômica da Pessoa Física - CAEPF ou,
quando for o caso, do CNPJ, bem como a
identificação e o endereço completo do imóvel
onde os serviços foram prestados, e a que título o
contratante detinha a posse do imóvel, desde que
extraídos de registros existentes, que serão
confirmados pelo INSS; e
c) na impossibilidade de apresentar declaração do
contratante do serviço rural, o interessado poderá
solicitar o processamento de Justificação
Administrativa - JA, a qual será autorizada pelo
INSS se houver a apresentação de início de prova
material da prestação do serviço rural no período
declarado pelo segurado, observado o art. 571;
II - para fins de aposentadoria por idade, com o
benefício da redução da idade previsto no § 1º do
art. 48 da Lei nº 8.213, de 1991, bem como para
os demais benefícios do RGPS:
a) para período a partir de 1º de janeiro de 2011
até a competência anterior à substituição da GFIP
pelo eSocial, conforme cronograma de
implantação previsto em ato específico, quando
houver prestação de serviços de natureza rural, a
contratante desobrigada de efetuar o desconto e o
recolhimento tratados na Lei nº 10.666, de 2003,
além da contribuição recolhida em código de
pagamento próprio do contribuinte individual
rural, deverá apresentar contrato de prestação de
serviços, recibo de pagamento ou outros
documentos contemporâneos, que comprovem a
prestação de serviços de natureza rural;
b) para período a partir de 1º de janeiro de 2011
até a competência anterior à substituição da GFIP
pelo eSocial, conforme cronograma de

implantação previsto em ato específico, quando a
prestação de serviços se der a pessoa jurídica,
deverá apresentar contrato de prestação de
serviços, recibo de pagamento ou outros
documentos contemporâneos que comprovem a
prestação de serviço de natureza rural, observado
que o recolhimento da contribuição é presumido;
e
c) para período a partir da implantação do eSocial,
quando houver prestação de serviços de natureza
rural a contratante pessoa jurídica ou pessoa física
equiparada, observado o § 2º do art. 20 do RPS e
os incisos III e IV e o § 9º, todos do caput do art.
225 do RPS, a comprovação deverá ser feita de
acordo com o art. 97, devendo o comprovante
conter também a natureza da atividade rural no
eSocial.
§ 5º Em face do disposto no art. 143 da Lei nº 8.213,
de 1991, para fins de aposentadoria por idade, com o
benefício da redução da idade previsto no § 1º do art.
48, da Lei nº 8.213, de 1991, faz-se necessária a
comprovação do efetivo exercício da atividade rural
do contribuinte individual rural em qualquer período.
§ 6º O período de atividade comprovado na forma do
inciso X do caput SOMENTE SERÁ COMPUTADO
mediante o recolhimento das contribuições,
observando que:
I - até 31 de dezembro de 1975, véspera da
vigência da Lei nº 6.260, de 1975, desde que
indenizado na forma do art. 122 do RPS;
II - de 1º de janeiro de 1976, data da vigência da
Lei nº 6.260, de 1975, até 31 de outubro de 1991,
por comprovante do recolhimento da contribuição
anual ou, na sua ausência, desde que indenizado;
e
III - a partir de 1º de novembro de 1991, em
decorrência da Lei nº 8.212, de 1991, para o
produtor rural não constituído como pessoa
jurídica, deverá apresentar comprovante de
recolhimento da contribuição mensal, ou, na sua
ausência em período abrangido pela decadência,
desde que indenizado.
§ 7º Até a competência anterior à substituição da
GFIP pelo eSocial, conforme cronograma de
implantação previsto em ato específico, na hipótese
da alínea "b" do inciso VI do caput, caso o contribuinte
individual NÃO POSSUA OU NÃO POSSA
APRESENTAR o documento contemporâneo que
demonstre o recebimento da remuneração pelos
serviços prestados à empresa ou equiparado, a
comprovação poderá ser feita por meio de documento
de prova dos respectivos rendimentos declarados
contemporaneamente à Secretaria Especial da
Receita Federal do Brasil - RFB para fins de apuração
do imposto de renda ou de comprovante do depósito
ou da transferência bancária referentes aos valores
pagos ou creditados, desde que acompanhados de
SEGURIDADE SOCIAL
declaração fornecida pela empresa, devidamente
assinada por seu responsável, devendo constar:
I - a identificação completa do contratante (razão
social, nº do CNPJ e endereço);
II - a identificação do contribuinte individual
prestador de serviços (nome completo e nº do
CPF);
III - a discriminação mensal da remuneração paga
ou creditada;
IV - os valores referentes à base de cálculo e ao
desconto da contribuição previdenciária; e
V - afirmação expressa de que os dados foram
extraídos de registros existentes e acessíveis à
verificação pelo INSS.
§ 8º Nas situações tratadas neste artigo, deverá ser
emitida Pesquisa Externa com a finalidade de
confirmar as informações prestadas, observado os
arts. 22 e 573:
I - no caso de apresentação da declaração prevista
na alínea "b" do § 4º; e
II - na hipótese do § 7º, caso somente seja
apresentada a declaração do contratante
desacompanhada de documentos comprobatórios
contemporâneos.
§ 9º O segurado contribuinte individual, por conta
própria ou o que presta serviços à empresa,
INCLUSIVE como empresário, no mês em que não
for paga nem creditada remuneração, ou não houver
retribuição financeira pela prestação de serviços,
poderá, por ato volitivo, contribuir como segurado
facultativo para a Previdência Social, observado o
disposto nesta Subseção e no art. 11 do RPS.
Art. 95. Para fins de comprovação da remuneração
do contribuinte individual prestador de serviços à
empresa contratante ou à cooperativa, a partir de
abril de 2003 até a competência anterior à
substituição da GFIP pelo eSocial, conforme
cronograma de implantação previsto em ato
específico, poderão ser considerados, entre outros, os
seguintes documentos:
I - comprovante de retirada de pró-labore, que
demonstre a remuneração decorrente do seu
trabalho, nas situações de empresário;
II - comprovante de pagamento do serviço
prestado, onde conste a identificação completa da
empresa, inclusive com o número do CNPJ, o valor
da remuneração paga, o desconto da contribuição
efetuado, o número de inscrição do segurado no
RGPS e/ou o CPF;
III - Declaração de Imposto Sobre a Renda da
Pessoa Física - DIRPF e respectivo recibo de
entrega à Secretaria Especial da Receita Federal,
relativa ao ano-base objeto da comprovação, que
347
SEGURIDADE SOCIAL
possam formar convicção das remunerações
auferidas;
IV - declaração fornecida pela empresa,
devidamente assinada e identificada por seu
responsável, com afirmação expressa de que as
informações foram prestadas com base em
documentação constante nos registros
efetivamente existentes e acessíveis para
confirmação pelo INSS, onde conste a competentes, que demonstre a prestação de
identificação completa da mesma, inclusive com o
número do CNPJ/CEI, o valor da remuneração
paga, o desconto da contribuição efetuado, o
número de inscrição do segurado no RGPS e/ou o
CPF.
§ 1º No caso de apresentação da declaração prevista
no inciso IV do caput, DEVERÁ SER EMITIDA
Pesquisa Externa com a finalidade de confirmar as
informações prestadas, observado os arts. 22 e 573.
§ 2º A empresa e o equiparado, sem prejuízo do
cumprimento de outras obrigações acessórias
previstas na legislação previdenciária, estão
OBRIGADOS a fornecer ao contribuinte individual
comprovante do pagamento de remuneração pelos
serviços prestados, consignando a identificação
completa da empresa, INCLUSIVE com a razão ou
denominação social, o CNPJ, a identificação do filiado,
o valor da remuneração percebida e o desconto da
contribuição efetuada quando couber.
Art. 96. RESSALVADOS os casos de recolhimento
presumido e de comprovação da atividade rural de
que trata o inciso I do § 4º do art. 94, os períodos de
atividade do contribuinte individual comprovados na
forma desta Subseção somente serão computados
para fins de reconhecimento de direitos mediante o
recolhimento das respectivas contribuições devidas
ou o recolhimento dos valores apurados no cálculo de
indenização.
Parágrafo único. Para o período de atividade do
trabalhador rural anterior à competência de
novembro de 1991, SOMENTE será exigida a
indenização para fins de contagem recíproca,
conforme disposto no art. 123 do RPS.
Art. 97. Observado o disposto na Seção IV deste
Capítulo, a partir da substituição da GFIP pelo eSocial,
conforme cronograma de implantação previsto em
ato específico, será considerado pelo INSS o registro
referente a serviços prestados e respectiva
remuneração auferida pelo contribuinte individual
prestador de serviços de que trata o § 26 do art. 216
do RPS, informados pela empresa ou cooperativa
contratante, mediante evento eletrônico no eSocial.
§ 1º Nos casos em que o contribuinte individual
referido no caput identificar que não consta
remuneração no CNIS ou que a remuneração
informada pela empresa ou cooperativa contratante
seja divergente daquela de fato auferida, o
348
contribuinte individual prestador de serviços poderá
apresentar:
I - comprovante contendo o número do recibo
eletrônico emitido pelo eSocial, acompanhado de
declaração, com a devida assinatura e
identificação dos responsáveis pelas informações;
II - documento expedido pelos órgãos
serviços e remunerações auferidas; ou
III - rol de documentos disposto no art. 19-B do
RPS.
§ 2º Na hipótese do contribuinte individual referido
no caput identificar que a remuneração encontra-se
extemporânea, o contribuinte individual prestador de
serviços poderá apresentar:
I - declaração da empresa contratante ou
cooperativa, sob as penas da Lei, que comprove a
prestação do serviço e a remuneração auferida,
acompanhada de documentação que comprove o
que está sendo declarado; ou
III - rol de documentos disposto no art. 19-B do
RPS.
§ 3º Os documentos elencados no inciso III do § 1º e
no inciso II do § 2º devem formar convicção quanto
à competência ou período que se pretende
comprovar, remuneração auferida, bem como serem
contemporâneos aos fatos a serem comprovados.
§ 4º Ato do Diretor de Benefícios PODERÁ
ESTABELECER OUTROS DOCUMENTOS para fins
de reconhecimento do exercício de atividade e
remuneração, na forma definida pelos órgãos
competentes.
Subseção II
Do reconhecimento do tempo de filiação e
da retroação da data do início das
contribuições – DIC
Art. 98. Entende-se por reconhecimento de filiação o
direito do segurado de ter reconhecido, em qualquer
época, o período em que exerceu atividade NÃO
ABRANGIDA pela Previdência Social, mas que,
POSTERIORMENTE, se tornou de filiação
obrigatória, bem como o período não contribuído,
anterior ou posterior à inscrição, em que exerceu
atividade remunerada sujeita a filiação obrigatória.
§ 1º Caberá ao INSS, mediante requerimento do
segurado, promover o reconhecimento de filiação e
proceder ao cálculo para apuração das contribuições
devidas, desde que o exercício da respectiva

atividade seja comprovado, de forma presumida
quando possível ou mediante apresentação de
documentos previstos nesta Instrução Normativa.
§ 2º O reconhecimento de período em que a atividade
exercida não era de filiação obrigatória ou de período
de débito alcançado pela decadência referente ao
exercício de atividade como contribuinte individual
SOMENTE SERÁ COMPUTADO, para fins de
reconhecimento de direitos, mediante o pagamento
da indenização correspondente.
§ 3º Em se tratando de período de filiação obrigatória
a partir da competência abril de 2003, NÃO SE
APLICA o disposto no § 2º quando houver
reconhecimento da filiação na condição de
contribuinte individual prestador de serviços a
empresa contratante ou a cooperativa obrigado ao
desconto previsto no art. 4º da Lei nº 10.666, de
2003, tendo em vista que o recolhimento da
contribuição é presumido, ressalvados os casos de
prestação de serviços a contratante desobrigado de
efetuar o desconto da contribuição, conforme § 3º do
art. 4º da Lei nº 10.666, de 2003.
Art. 99. A retroação da data do início da contribuição
- DIC, que consiste na manifestação de interesse do
contribuinte individual em recolher contribuição
relativa a período anterior à sua inscrição, SERÁ
ADMITIDA quando restar comprovado o exercício de
atividade remunerada no período, sendo o cálculo da
contribuição na forma de indenização prevista no art.
45-A da Lei nº 8.212, de 1991 quando se tratar de
período decadente, ou na forma de cálculo de
regência previsto no art. 35 da Lei nº 8.212, de 1991
quando se tratar de período não alcançado pela
decadência.
§ 1º A retroação da DIC origina-se, também, de
lançamento de débito de ofício pela RFB, em razão da
constatação de exercício de atividade remunerada do
contribuinte individual em período anterior à sua
inscrição, e da ausência de recolhimento das
contribuições sob sua responsabilidade, sendo que
neste caso o INSS fará a atualização cadastral desde
que o segurado MANIFESTE FORMALMENTE
interesse.
§ 2º A partir da competência abril de 2003, o
contribuinte individual prestador de serviços a
empresa contratante ou a cooperativa obrigado ao
desconto previsto no art. 4º da Lei nº 10.666, de
2003, informado em GFIP, eSocial ou sistema que
venha substituí-lo, poderá ter deferido o pedido de
reconhecimento da filiação mediante comprovação do
exercício da atividade remunerada,
INDEPENDENTEMENTE do efetivo recolhimento das
contribuições.
§ 3º Havendo encerramento ou interrupção da
atividade e quando identificadas contribuições em
atraso após essa ocorrência, o reinício deverá ser
comprovado com documentos, na forma do art. 94 ,
caso não seja possível o reconhecimento do reinício
SEGURIDADE SOCIAL
da atividade a partir das informações existentes nos
sistemas corporativos à disposição do INSS.
§ 4º Para fins de reconhecimento de direitos,
observadas as regras pertinentes, no período em que
o contribuinte individual por conta própria estiver em
débito, observado o previsto no § 2º do art. 93, caso
ocorra reinício de contribuições, a competência inicial
para cômputo do período relativo ao reinício de
pagamento deverá recair na primeira competência
recolhida em dia ou na recolhida em atraso desde que
esta tenha sido paga dentro do período de graça,
enquanto não regularizado todo o período de
interrupção de contribuições em débito.
Seção XV
Do segurado especial
Art. 109. São considerados segurados especiais o
produtor rural e o pescador artesanal ou a este
assemelhado, desde que exerçam a atividade rural
individualmente ou em regime de economia familiar,
AINDA QUE COM O AUXÍLIO EVENTUAL DE
TERCEIROS.
§ 1º A atividade é desenvolvida em regime de
economia familiar quando o trabalho dos membros do
grupo familiar é INDISPENSÁVEL à própria
subsistência e ao desenvolvimento socioeconômico,
sendo exercida em condições de mútua dependência
e colaboração, SEM A UTILIZAÇÃO DE
EMPREGADOS PERMANENTES,
INDEPENDENTEMENTE do valor auferido pelo
segurado especial com a comercialização da sua
produção, quando houver, observado que:
I - integram o grupo familiar, também podendo ser
enquadrados como segurado especial, o cônjuge
ou companheiro, INCLUSIVE homoafetivos, e o
filho SOLTEIRO MAIOR DE 16 (DEZESSEIS)
ANOS de idade ou a este equiparado, desde que
comprovem a participação ativa nas atividades
rurais do grupo familiar;
II - a situação de estar o cônjuge ou o
companheiro em lugar incerto e não sabido,
decorrente do abandono do lar, NÃO PREJUDICA
a condição de segurado especial do cônjuge ou do
companheiro que permaneceu exercendo a
atividade, individualmente ou em regime de
economia familiar;
III - o falecimento de um ou ambos os cônjuges
ou companheiro NÃO RETIRA a condição de
segurado especial de filho MAIOR DE 16
(DEZESSEIS) ANOS de idade ou a este
equiparado, desde que permaneça exercendo a
atividade, individualmente ou em regime de
economia familiar;
IV - NÃO INTEGRAM o grupo familiar do
segurado especial os filhos casados, separados,
349
SEGURIDADE SOCIAL
divorciados, viúvos e ainda aqueles que estão ou
estiveram em união estável, INCLUSIVE os
homoafetivos, os irmãos, os genros e as noras, os
sogros, os tios, os sobrinhos, os primos, os netos
e os afins; e
V - os pais podem integrar o grupo familiar dos
filhos solteiros que NÃO ESTÃO OU ESTIVERAM
em união estável.
§ 2º Auxílio eventual de terceiros é aquele exercido
OCASIONALMENTE, em condições de mútua
colaboração, NÃO EXISTINDO SUBORDINAÇÃO
NEM REMUNERAÇÃO, observada a exceção prevista
no inciso VII do art. 112.
§ 3º É IRRELEVANTE a nomenclatura dada ao
segurado especial nas diferentes regiões do país,
como lavrador, agricultor, e outros de mesma
natureza, cabendo a efetiva comprovação da
atividade rural exercida, seja INDIVIDUALMENTE
OU EM REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR.
§ 4º Enquadra-se como segurado especial o indígena
cujo(s) período(s) de exercício de atividade rural
tenha(m) sido objeto de certificação pela Fundação
Nacional do Índio - FUNAI, INCLUSIVE o artesão que
utilize matéria-prima proveniente de extrativismo
vegetal, INDEPENDENTEMENTE do local onde
resida ou exerça suas atividades, sendo
IRRELEVANTE A DEFINIÇÃO de indígena aldeado,
não-aldeado, em vias de integração, isolado ou
integrado, desde que exerça a atividade rural
individualmente ou em regime de economia familiar,
observado os requisitos contidos nos arts. 112 e 113.
§ 5º Em se tratando de segurado indígena não
certificado pela FUNAI, ou de não indígena,
INCLUSIVE de cônjuge e companheiro não indígena,
ainda que exerça as suas atividades em terras
indígenas, a comprovação da sua atividade na
condição de segurado especial deverá ser realizada
nos moldes previstos para os demais segurados
especiais, observados os procedimentos dispostos
nesta Seção.
Art. 110. Para efeitos do enquadramento como
segurado especial, considera-se produtor rural o
proprietário, condômino, usufrutuário,
posseiro/possuidor, assentado, parceiro, meeiro,
comodatário, arrendatário rural, quilombola,
seringueiro, extrativista vegetal ou foreiro, que
RESIDE EM IMÓVEL RURAL, OU EM
AGLOMERADO URBANO OU RURAL PRÓXIMO, e
desenvolve atividade agrícola, pastoril ou
hortifrutigranjeira, individualmente ou em regime de
economia familiar, considerando que:
350
I - condômino é aquele que EXPLORA imóvel
rural, com delimitação de área ou não, sendo a
propriedade um bem comum, pertencente a várias
pessoas;
II - usufrutuário é aquele que, NÃO SENDO
PROPRIETÁRIO de imóvel rural, tem direito à
posse, ao uso, à administração ou à percepção dos
frutos, podendo usufruir o bem em pessoa ou
mediante contrato de arrendamento, comodato,
parceria ou meação;
III - posseiro/possuidor é aquele que exerce,
sobre o imóvel rural, algum dos poderes inerentes
à propriedade, utilizando e usufruindo da terra
COMO SE PROPRIETÁRIO FOSSE;
IV - assentado é aquele que, como beneficiário das
ações de reforma agrária, desenvolve atividades
agrícolas, pastoris ou hortifrutigranjeiras nas
áreas de assentamento;
V - parceiro é aquele que tem acordo de parceria
com o proprietário da terra ou detentor da posse
e desenvolve atividade agrícola, pastoril ou
hortifrutigranjeira, partilhando lucros ou
prejuízos;
VI - meeiro é aquele que tem acordo com o
proprietário da terra ou detentor da posse e, da
mesma forma, exerce atividade agrícola, pastoril
ou hortifrutigranjeira, partilhando rendimentos ou
custos;
VII - comodatário é aquele que, por meio de
acordo, explora a terra PERTENCENTE A OUTRA
PESSOA, por empréstimo gratuito, por tempo
determinado ou não, para desenvolver atividade
agrícola, pastoril ou hortifrutigranjeira;
VIII - arrendatário é aquele que utiliza a terra para
desenvolver atividade agrícola, pastoril ou
hortifrutigranjeira, MEDIANTE PAGAMENTO DE
ALUGUEL, em espécie ou in natura, ao
proprietário do imóvel rural;
IX - quilombola é o afrodescendente remanescente
dos quilombos que integra grupos étnicos
compostos de descendentes de escravos;
X - seringueiro ou extrativista vegetal é aquele que
explora atividade de coleta e extração de recursos
naturais renováveis, de modo sustentável, e faz
dessas atividades o principal meio de vida; e
XI - foreiro é aquele que adquire direitos sobre um
terreno através de um contrato, mas não é o dono
do local.
§ 1º Considera-se que o segurado especial reside em
aglomerado urbano ou rural próximo, quando resida
no mesmo município ou em município contíguo
àquele em que desenvolve a atividade rural.
§ 2º O enquadramento na condição do trabalhador
rural para período de atividade trabalhado a partir de
23 de junho de 2008, data da vigência da Lei nº
11.718, de 2008, está condicionado à comprovação
da atividade agropecuária em área contínua ou não
de até quatro módulos fiscais,

INDEPENDENTEMENTE do tamanho da área
explorada.
§ 3º Havendo mais de uma propriedade, a apuração
da ÁREA TOTAL pertencente ao segurado, nos
termos do § 1º, será realizada a partir do somatório
dos módulos fiscais de todas as propriedades, AINDA
QUE A ATIVIDADE SEJA DESENVOLVIDA EM
APENAS UMA delas.
§ 4º O enquadramento do condômino na condição de
segurado especial INDEPENDE da delimitação
formal da área por este explorada, cabendo a
comprovação do exercício da atividade, se
individualmente ou em regime de economia familiar,
observando que:
I - com delimitação formal: será considerada a
área individual destinada ao condômino; e
II - sem delimitação formal: será considerada a
área total do condomínio.
§ 5º O produtor rural sem empregados, classificado
como II-B e II-C, inscrito no órgão competente em
função do módulo rural pelas alíneas "b" e "c" do art. 2º
do Decreto nº 77.514, de 29 de abril de 1976, em sua
redação original, bem como pelo art. 2º do mesmo
Decreto, com a redação dada pelo Decreto nº 83.924,
de 30 de agosto de 1979, é enquadrado como segurado
especial desde que tenha exercido a atividade
individualmente ou em regime de economia familiar,
observado o requisito do tamanho da propriedade nos
termos do § 2º.
§ 6º Por força da decisão judicial proferida na Ação Civil
Pública - ACP nº 000380795.2011.4.05.8300, o
requerente que possui forma de ocupação como
"acampado" deixou de ser considerado como segurado
especial a partir de 16 de janeiro de 2020, considerando
que:
I - permanecem válidos para todos os fins, os
períodos de segurado especial com forma de
ocupação acampado reconhecidos até a data
citada neste parágrafo;
II - o reconhecimento do período até 16 de janeiro
de 2020 realizado em data posterior à citada,
somente será válido se vinculado a requerimento
com Data de Entrada do Requerimento - DER
anterior;
III - caso o segurado apresente novos elementos
que permitam o enquadramento em outra forma
de ocupação de segurado especial, o período
indeferido deverá ser revisto; e
IV - deverão ser observadas as regras para
indenização previstas na legislação previdenciária.
§ 7º O enquadramento do herdeiro na condição de
segurado especial INDEPENDE da realização da
partilha formal dos bens, cabendo a comprovação do
exercício da atividade, individualmente ou em regime
de economia familiar, observado o disposto neste
SEGURIDADE SOCIAL
artigo e, em relação à área do imóvel, os incisos I e
II do § 4º.
§ 8º A delimitação do tamanho da terra em quatro
módulos fiscais tem vigência a partir de 23 de junho
de 2008, data da vigência da Lei nº 11.718, de 2008,
de forma que os períodos de atividade do segurado
especial anteriores devem ser analisados
INDEPENDENTEMENTE do tamanho da
propriedade.
Art. 111. Pescador artesanal ou a este assemelhado
será considerado segurado especial desde que exerça
a atividade individualmente ou em regime de
economia familiar, AINDA QUE COM O AUXÍLIO
EVENTUAL DE TERCEIROS, fazendo da pesca sua
profissão habitual ou principal meio de vida, devendo
ser observado o seguinte:
I - pescador artesanal é aquele que:
a) não utiliza embarcação; ou
b) utilize embarcação de PEQUENO porte, nos
termos da Lei nº 11.959, de 2009;
II - é ASSEMELHADO ao pescador artesanal
aquele que realiza atividade de apoio à pesca
artesanal exercendo as atividades:
a) de confecção e de reparos de artes e petrechos
de pesca;
b) de reparos em embarcações de pequeno porte;
ou
c) atuando no processamento do produto da pesca
artesanal, nos termos do inciso XI do art. 2º da Lei
nº 11.959, de 2009;
III - são considerados pescadores artesanais,
também, os mariscadores, caranguejeiros,
catadores de algas, observadores de cardumes,
entre outros que exerçam as atividades de forma
similar, qualquer que seja a denominação
empregada.
§ 1º Para período trabalhado a partir de 31 de março de
2015, o pescador artesanal deverá estar cadastrado no
Registro Geral de Atividade Pesqueira - RGP, na categoria
de Pescador Profissional Artesanal, conforme inciso I do
art. 2º do Decreto nº 8.425, de 31 de março de 2015.
§ 2º Os pescadores de subsistência, aqueles que
exercem as atividades SEM FINS LUCRATIVOS, caso
assim se declarem, estão DESOBRIGADOS do
cadastramento no RGP.
§ 3º A verificação do cadastro no RGP deverá ser
realizada mediante consulta aos sistemas corporativos ou
apresentação de documento comprobatório emitido pelo
órgão competente.
§ 4º A não apresentação do documento citado no § 1º
ou, ainda, a constatação de que o pescador teve seu
registro suspenso ou cancelado, NÃO CONSTITUI
FATO SUFICIENTE para descaracterizar a condição de
segurado especial, pois não há como afirmar que houve,
necessariamente, a suspensão de suas atividades,
cabendo a continuidade da análise da comprovação da
atividade com base nos documentos ou registros
351
SEGURIDADE SOCIAL
constantes no processo, observado o constante nesta
Seção.
§ 5º Para fins do previsto na alínea "c" do inciso II do
caput, entende-se como processamento do produto da
pesca artesanal a fase da atividade pesqueira destinada
ao aproveitamento do pescado e de seus derivados,
provenientes da pesca e da aquicultura, aí incluídas,
dentre outras, as atividades de descamação e
evisceração, desde que atendidos os requisitos
constantes no inciso V do art. 112.
Art. 112. NÃO DESCARACTERIZA a condição de
segurado especial:
I - a outorga, por meio de contrato escrito de
parceria, meação ou comodato, de ATÉ 50%
(CINQUENTA POR CENTO) do imóvel rural cuja
área total, contínua ou descontínua, não seja
superior a quatro módulos fiscais, desde que
outorgante e outorgado continuem a exercer a
respectiva atividade, individualmente ou em
regime de economia familiar;
II - a exploração da atividade turística da
propriedade rural, INCLUSIVE com hospedagem,
por NÃO MAIS DE 120 (CENTO E VINTE) DIAS
AO ANO;
III - a participação em plano de previdência
complementar instituído por entidade classista a
que seja associado, em razão da condição de
produtor rural;
IV - a participação como beneficiário ou integrante
de grupo familiar que tem algum componente que
seja beneficiário de programa assistencial oficial
de governo;
V - a utilização pelo próprio grupo familiar, na
exploração da atividade de processo de
beneficiamento ou industrialização artesanal,
assim entendido aquele realizado diretamente pelo
próprio produtor rural pessoa física desde que não
sujeito à incidência do Imposto sobre Produtos
Industrializados - IPI;
VI - a associação a cooperativa agropecuária ou de
crédito rural;
VII - a incidência do Imposto Sobre Produtos
Industrializados - IPI sobre o produto das
atividades desenvolvidas nos termos do inciso X.
VIII - a contratação de trabalhadores, por prazo
determinado, à razão de, no máximo, 120 (cento
e vinte) pessoas/dia dentro do ano civil, em
períodos corridos ou intercalados ou, ainda, por
tempo equivalente em horas de trabalho, à razão
de 8 (oito) horas/dia e 44 (quarenta e quatro)
horas/semana, não devendo ser computado nesse
prazo o período em que o trabalhador se afasta em
decorrência da percepção de auxílio por
incapacidade temporária;
IX - a percepção de rendimentos decorrentes de:
a) benefício de pensão por morte, auxílio-acidente
ou auxílio-reclusão, durante o período em que seu
valor não supere o do salário mínimo vigente à
352
época, considerado o valor de cada benefício
quando receber mais de um;
b) benefícios cuja categoria de filiação seja a de
segurado especial, independentemente do valor;
c) benefício previdenciário pela participação em
plano de previdência complementar, instituído nos
termos do inciso III;
d) exercício de atividade remunerada, urbana ou
rural, em período NÃO SUPERIOR A 120
(CENTO E VINTE) DIAS, corridos ou
intercalados, no ano civil, observado o disposto no
§ 2º;
e) exercício de mandato de vereador do município
onde desenvolve a atividade rural, ou de dirigente
de cooperativa rural constituída
EXCLUSIVAMENTE por segurados especiais,
observado o disposto no § 2º;
f) exercício de mandato eletivo de dirigente
sindical de organização da categoria de
trabalhadores rurais;
g) parceria ou meação outorgada na forma e
condições estabelecidas no inciso I do caput;
h) atividade artesanal desenvolvida com matéria-
prima produzida pelo respectivo grupo familiar,
independentemente da renda mensal obtida,
podendo ser utilizada matéria-prima de outra
origem, desde que, neste caso, a renda mensal
obtida na atividade não exceda o salário mínimo;
i) atividade artística, desde que em valor mensal
inferior ao salário mínimo; e
j) aplicações financeiras;
X - a participação do segurado especial em
sociedade empresária ou em sociedade simples,
como empresário individual, ou como titular, de
empresa individual de responsabilidade limitada
de objeto ou âmbito agrícola, agroindustrial ou
agroturístico, considerada microempresa nos
termos da Lei Complementar nº 123, de 2006,
desde que, mantido o exercício da sua atividade
rural na forma desta Seção, a pessoa jurídica
componha-se apenas de segurados de igual
natureza e sedie-se no mesmo município ou em
município limítrofe àquele em que eles
desenvolvam suas atividades;
XI - a manutenção de contrato de integração, nos
termos da Lei nº 13.288, de 16 de maio de 2016,
onde o produtor rural ou pescador figure como
integrado.
§ 1º Em se tratando de recebimento de pensão por morte
e auxílio-reclusão, para a apuração do valor previsto na
alínea "a" do inciso VIII do caput, nos casos em que o
 SEGURIDADE SOCIAL

benefício for pago a mais de um dependente, DEVERÁ Parágrafo único. Para fins da descaracterização
SER CONSIDERADA A COTA INDIVIDUAL. deverá ser observado que:

§ 2º O disposto nas alíneas "d" e "e" do inciso VIII do caput

não dispensa o recolhimento da contribuição devida, em
relação ao exercício das atividades de que tratam os
referidos dispositivos.
§ 3º O recebimento de benefício de prestação continuada,
previsto na Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (Lei
Orgânica da Assistência Social - LOAS), descaracteriza
somente o respectivo beneficiário.
§ 4º A simples inscrição do segurado especial no CNPJ não
será suficiente para descaracterização da qualidade de
segurado especial, se comprovado o exercício da atividade
rural na forma do inciso VII do art. 11 da Lei nº 8.213, de
1991, observado o contido no inciso IX do caput.
Art. 113. O segurado especial fica EXCLUÍDO dessa
categoria:
I - a contar do 1º (primeiro) dia do mês em que:
I - descaracteriza somente o membro do grupo
familiar que descumpra a previsão da norma, não
sendo extensiva aos demais membros do grupo, o
disposto nas alíneas "a" e "c" a "e" do inciso I,
alínea "b" do inciso II e inciso III, do caput;
II - todos os membros do grupo familiar são
descaracterizados quando a propriedade
ultrapassar o limite previsto no § 3º do art. 110 e
no disposto na alínea "b" do inciso I, nas alíneas
"a" e "c" do inciso II, do caput quando obtiverem
rendimentos decorrentes do previsto no art. 114.
Art. 114. NÃO SE CONSIDERA segurado especial o
arrendador de imóvel rural ou de embarcação.
Subseção Única
Da comprovação da atividade do segurado
especial

a) deixar de satisfazer as condições estabelecidas Art. 115. Para o período anterior a 1º de janeiro de
nos arts. 109 e 111, sem prejuízo dos prazos de 2023, a comprovação do exercício da atividade e da
manutenção da qualidade de segurado; condição do segurado especial e do respectivo grupo
familiar será realizada por meio de
AUTODECLARAÇÃO ratificada por entidades
b) exceder os limites e condições de outorga
públicas executoras do Programa Nacional de
previstos no inciso I do art. 112;
Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura
Familiar e na Reforma Agrária - PRONATER
c) enquadrar-se em qualquer outra categoria de credenciadas nos termos do art. 13 da Lei nº 12.188,
segurado obrigatório do RGPS, ressalvado o de 11 de janeiro de 2010, ou por outros órgãos
disposto nas alíneas "d", "e", "h" e "i" do inciso públicos.
VIII do art. 112, sem prejuízo dos prazos para
manutenção da qualidade de segurado;
§ 1º A autodeclaração dar-se-á por meio do
preenchimento dos formulários "Autodeclaração do
d) tornar-se segurado obrigatório de outro regime Segurado Especial - Rural", constante no Anexo VIII,
previdenciário; e "Autodeclaração do Segurado Especial - Pescador
Artesanal", constante no Anexo IX" ou
e) participar de sociedade empresária ou de "Autodeclaração do Segurado Especial - Seringueiro
sociedade simples, como empresário individual ou ou Extrativista Vegetal", constante no Anexo X.
como titular, de empresa individual de
responsabilidade limitada em desacordo com as § 2º A autodeclaração de que trata este artigo deve
limitações impostas pelo inciso IX do art. 112; ser assinada, observado o § 3º:
II - a contar do primeiro dia do mês subsequente
ao da ocorrência, quando o grupo familiar a que
I - pelo segurado;
pertence exceder o limite de:
II - pelo procurador legalmente constituído;
a) utilização de trabalhadores nos termos do inciso III - pelo representante legal;
VII do art. 112; IV - pelo dependente, no caso de requerimento de
pensão por morte ou auxílio-reclusão; ou
b) dias em atividade remunerada estabelecidos na V - pelo familiar, no caso de benefícios por
alínea "d" do inciso VIII do art. 112; e incapacidade, havendo impossibilidade de
comunicação do titular, comprovada mediante
c) dias de hospedagem a que se refere o inciso II atestado médico.
do art. 112;
III - pelo período em que o benefício de pensão § 3º Ao requerente ANALFABETO OU
por morte, auxílio-acidente ou auxílio-reclusão foi IMPOSSIBILITADO de assinar será PERMITIDA
recebido com valor superior ao salário mínimo, respectivamente:
observado o disposto na alínea "a" do inciso VIII e
§ 1º, ambos do art. 112.

353
SEGURIDADE SOCIAL
I - a aposição da impressão digital na presença de
servidor do INSS, que o identificará; e
II - a assinatura a rogo na presença de duas
pessoas, preferencialmente servidores, as quais
deverão assinar com um terceiro que assinará em
nome do interessado.
§ 4º O interessado irá preencher a autodeclaração e
a ratificação será realizada de forma automática por
meio de integração da base de dados do INSS, do
Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento e
outras bases.
§ 5º No caso de impossibilidade de ratificação
automática do período constante na autodeclaração,
a ratificação será realizada manualmente através de
consulta às bases governamentais a que o INSS tiver
acesso, podendo ser solicitados os documentos do
art. 116.
Art. 116. Complementarmente à autodeclaração de
que trata o § 1º do art. 115 e ao cadastro de que
trata o art. 9º, a comprovação do exercício de
atividade do segurado especial será feita por meio dos
seguintes documentos, dentre outros, observado o
contido no § 1º:
I - contrato de arrendamento, parceria, meação ou
comodato rural, cujo período da atividade será
considerado somente a partir da data do registro
ou do reconhecimento de firma do documento em
cartório;
II - Declaração de Aptidão ao Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar, de que
trata o inciso II do caput do art. 2º da Lei nº
12.188, de 11 de janeiro de 2010, ou por
documento que a substitua;
III - bloco de notas do produtor rural;
IV - notas fiscais de entrada de mercadorias, de
que trata o § 7º do art. 30 da Lei nº 8.212, de
1991, emitidas pela empresa adquirente da
produção, com indicação do nome do segurado
como vendedor;
V - documentos fiscais relativos à entrega de
produção rural a cooperativa agrícola, entreposto
de pescado ou outros, com indicação do segurado
como vendedor ou consignante;
VI - comprovantes de recolhimento de
contribuição à Previdência Social decorrentes da
comercialização da produção;
VII - cópia da declaração de imposto de renda,
com indicação de renda proveniente da
comercialização de produção rural;
VIII - licença de ocupação ou permissão outorgada
pelo Instituto Nacional de Colonização e Reforma
Agrária - INCRA ou qualquer outro documento
emitido por esse órgão que indique ser o
beneficiário assentado do programa de reforma
agrária;
IX - comprovante de pagamento do Imposto sobre
a Propriedade Territorial Rural - ITR, Documento
354
de Informação e Atualização Cadastral do Imposto
sobre a Propriedade Territorial Rural - DIAC e/ou
Documento de Informação e Apuração do Imposto
sobre a Propriedade Territorial Rural - DIAT, com
comprovante de envio à RFB, ou outros que a RFB
vier a instituir;
X - certidão fornecida pela FUNAI, certificando a
condição do índio como trabalhador rural,
observado o contido no § 5º;
XI - certidão de casamento civil ou religioso ou
certidão de união estável;
XII - certidão de nascimento ou de batismo dos
filhos;
XIII - certidão de tutela ou de curatela;
XIV - procuração;
XV - título de eleitor, ficha de cadastro eleitoral ou
certidão eleitoral;
XVI - certificado de alistamento ou de quitação
com o serviço militar;
XVII - comprovante de matrícula ou ficha de
inscrição em escola, ata ou boletim escolar do
trabalhador ou dos filhos;
XVIII - ficha de associado em cooperativa;
XIX - comprovante de participação como
beneficiário em programas governamentais para a
área rural nos Estados, no Distrito Federal ou nos
Municípios;
XX - comprovante de recebimento de assistência
ou de acompanhamento de empresa de
assistência técnica e extensão rural;
XXI - escritura pública de imóvel;
XXII - recibo de pagamento de contribuição
federativa ou confederativa;
XXIII - registro em processos administrativos ou
judiciais, inclusive inquéritos, como testemunha,
autor ou réu;
XXIV - ficha ou registro em livros de casas de
saúde, hospitais, postos de saúde ou do programa
dos agentes comunitários de saúde;
XXV - carteira de vacinação e cartão da gestante;
XXVI - título de propriedade de imóvel rural;
XXVII - recibo de compra de implementos ou de
insumos agrícolas;
XXVIII - comprovante de empréstimo bancário
para fins de atividade rural;
XXIX - ficha de inscrição ou registro sindical ou
associativo junto ao sindicato de trabalhadores
rurais, colônia ou associação de pescadores,
produtores ou outras entidades congêneres;
XXX - contribuição social ao sindicato de
trabalhadores rurais, à colônia ou à associação de
pescadores, produtores rurais ou a outras
entidades congêneres;
XXXI - publicação na imprensa ou em informativos
de circulação pública;
XXXII - registro em livros de entidades religiosas,
quando da participação em batismo, crisma,
casamento ou em outros sacramentos;

XXXIII - registro em documentos de associações
de produtores rurais, comunitárias, recreativas,
desportivas ou religiosas;
XXXIV - título de aforamento; ou
XXXV - ficha de atendimento médico ou
odontológico.
§ 1º Os documentos elencados nos incisos XI a XXXV
do caput PODERÃO SER UTILIZADOS desde que
neles conste a profissão ou qualquer outro elemento
que demonstre o exercício da atividade na categoria
de segurado especial.
§ 2º A análise da contemporaneidade deverá ser
realizada com base nos seguintes CRITÉRIOS:
I - a contemporaneidade é verificada considerando
a data de emissão/registro/homologação do
cadastro ou documento;
II - no caso de aposentadoria do trabalhador rural,
o documento anterior ao período de carência será
considerado se contemporâneo ao fato nele
declarado, devendo ser complementado por
instrumento ratificador contemporâneo ao período
de carência e qualidade de segurado, não havendo
elemento posterior que descaracterize a à homologação do INSS, sendo que:
continuidade da atividade rural;
III - os documentos de caráter permanente, como
documentos de propriedade, posse, um dos tipos
de outorga, dentre outros, são válidos até sua
desconstituição, até mesmo para caracterizar todo
o período de carência;
IV - caso o titular do instrumento ratificador não
possua condição de segurado especial na data da
emissão/registro/homologação do documento,
este não será considerado, sem prejuízo da análise
de outros elementos constantes no processo; e
V - na hipótese de períodos intercalados de
exercício de atividade rural e urbana SUPERIOR
A 120 (CENTO E VINTE) DIAS no ano civil,
deverá ser apresentado instrumento ratificador
(base governamental ou documento) a cada
retorno à atividade rural.
§ 3º Quanto à extensão do instrumento ratificador em
relação ao grupo familiar:
I - considerando o contido no § 2º, todo e qualquer
instrumento ratificador vale para qualquer
membro do grupo familiar, devendo o titular do
documento possuir condição de segurado especial
no período pretendido, caso contrário a pessoa
interessada deverá apresentar documento em
nome próprio;
II - se o titular do instrumento ratificador for
segurado especial na data de
emissão/registro/homologação do cadastro ou
documento e, posteriormente, perder a condição
de segurado especial, poderá ser realizada a
ratificação parcial do período em que o titular do
SEGURIDADE SOCIAL
instrumento ratificador manteve a qualidade de
segurado especial, observado o limite temporal da
metade da carência da aposentadoria por idade; e
III - a situação de estar o cônjuge ou
companheiro(a) em lugar incerto e não sabido,
decorrente de abandono do lar, NÃO PREJUDICA
a condição do cônjuge ou companheiro(a)
remanescente.
§ 4º Para fins do disposto nesta Seção, considera-se
instrumento ratificador as bases governamentais a
que o INSS tiver acesso e os documentos constantes
no art. 112.
§ 5º Em se tratando de índio, a condição de segurado
especial será comprovada por certificação eletrônica
realizada pela Fundação Nacional do Índio - FUNAI,
observado o contido no § 10, ou mediante
apresentação da Certidão de Exercício de Atividade
Rural - Indígena, emitida pela FUNAI, conforme
Anexo XXV.
§ 6º A Certidão citada no § 5º poderá ser emitida em
meio físico ou via Sistema Eletrônico de Informações
- SEI pela FUNAI, deverá conter a identificação da
entidade e do emitente da declaração, estando sujeita
I - conterá a identificação do órgão e do emitente
da declaração;
II - conterá a identificação, a qualificação pessoal
do beneficiário e a categoria de produtor a que
pertença;
III - consignará os documentos e as informações
que tenham servido de base para a sua emissão e,
se for o caso, a origem dos dados extraídos de
registros existentes na própria entidade declarante
ou em outro órgão, entidade ou empresa, desde
que idôneos e acessíveis à previdência social; e
IV - consignará dados relativos ao período e à
forma de exercício da atividade rural nos termos
estabelecidos pelo INSS.
§ 7º A homologação a que se refere o § 6º será
realizada somente quanto à forma e se restringirá às
informações relativas à atividade rural, sendo que
NÃO AFASTA a verificação quanto à existência ou
não de informações divergentes constantes do CNIS
ou de outras bases de dados governamentais que
possam descaracterizar a condição de segurado
especial do indígena, tendo em vista o disposto pelos
§§ 4º e 17 do art. 19-D do RPS, observados os §§ 8º,
9º, 10º e 11º do art. 12 da Lei nº 8.212, de 1991.
§ 8º A FUNAI deverá manter sob sua guarda e
responsabilidade os documentos que serviram de
base para a inscrição e certificação dos períodos de
exercício da atividade, podendo o INSS solicitá-los a
qualquer momento.
355
SEGURIDADE SOCIAL
§ 9º Para o indígena certificado pela FUNAI fica
DISPENSADO o preenchimento da autodeclaração
citada no art. 115.
§ 10. Os dados da FUNAI são obtidos por meio de
inscrição e certificação dos períodos de exercício de
atividade do indígena na condição de segurado
especial, que são realizadas por servidores públicos
desta Fundação, mediante sistema informatizado
disponibilizado no sítio da Previdência Social, nos
termos do Acordo de Cooperação Técnica celebrado
entre o Ministério da Economia, Ministério da Justiça,
INSS e FUNAI.
§ 11. É INDEVIDO o cadastro de exigência para fins
de reconhecimento de firma na Certidão citada no §
5º.
Art. 117. Para períodos a partir de 1º de janeiro de
2023, a comprovação da condição e do exercício da
atividade rural do segurado especial ocorrerá,
EXCLUSIVAMENTE, pelas informações constantes
do cadastro a que se refere o art. 9º.
§ 1º O prazo a que se refere o caput será prorrogado
até que 50% (cinquenta por cento) dos segurados
especiais, apurado conforme quantitativo da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domicílios Contínua (Pnad),
esteja inserido no sistema de cadastro dos segurados
especiais.
§ 2º O fim da prorrogação a que se refere o § 1º será
definido em ato do Ministro do Trabalho e Previdência.
Art. 118. O segurado especial que contribui
facultativamente na forma do art. 199 do RPS, terá
as contribuições reconhecidas até que o cadastro
previsto no art. 9º esteja disponível, após ratificação
do período autodeclarado, conforme disposto no art.
115.
Seção XVII
Da complementação, utilização e
agrupamento para fins do alcance do
limite mínimo do salário de contribuição
Art. 124. A partir de 13 de novembro de 2019, data
da publicação da Emenda Constitucional nº 103, de
12 de novembro de 2019, o segurado que, no
somatório de remunerações auferidas no período de
1 (um) mês, receber remuneração inferior ao limite
mínimo mensal do salário de contribuição, poderá
solicitar o ajuste das competências pertencentes ao
mesmo ano civil, optando por:
356
I - complementar a contribuição das
competências, de forma a alcançar o limite mínimo
do salário de contribuição exigido, por meio de
Documento de Arrecadação de Receitas Federais -
Darf ou de documento de arrecadação que venha
substituí-lo para essa finalidade;
II - utilizar o valor do salário de contribuição que
exceder ao limite mínimo, de uma ou mais
competências, para completar o salário de
contribuição, de uma ou mais competências,
mesmo que em categoria de segurado distinta, até
alcançar o limite mínimo; ou
III - agrupar os salários de contribuição inferiores
ao limite mínimo, de diferentes competências,
para aproveitamento em uma ou mais
competências, até que alcancem o limite mínimo,
de forma que o resultado do agrupamento não
ultrapasse o valor mínimo do salário de
contribuição.
§ 1º Os ajustes previstos nos incisos I, II e III do
caput poderão ser efetivados, por iniciativa do
segurado, a qualquer tempo, desde que utilizadas as
competências do mesmo ano civil, EXCETO o 13º
(décimo terceiro) salário, tornando-se irreversíveis e
irrenunciáveis após processados.
§ 2º Para os efeitos desta Seção, considera-se:
I - ano civil: o período de 12 (doze) meses
contados de 1º de janeiro a 31 de dezembro do
respectivo ano;
II - limite mínimo do salário de contribuição: o
salário mínimo nacional vigente na competência;
e
III - ajustes processados: aqueles que foram
efetivados na forma dos incisos I, II e III do caput
e do § 1º, e que resultaram em cômputo em
benefício de pelo menos uma das competências
envolvidas no mesmo ajuste.
§ 3º Para o ano civil 2019, em decorrência do início
da vigência da Emenda Constitucional nº 103 de
2019, são permitidos os ajustes previstos nos incisos
I, II e III do caput apenas para as competências
novembro e dezembro.
§ 4º Compete ao segurado solicitar os ajustes
previstos nos incisos I, II e III do caput, com a
respectiva indicação do ajuste pretendido e das
competências compreendidas, relativas ao mesmo
ano civil, ou autorizar que os ajustes sejam feitos
automaticamente, para que o limite mínimo mensal
do salário de contribuição seja alcançado e, no caso
de seu falecimento, essa solicitação ou autorização
caberá aos seus dependentes, no ato do
requerimento do benefício, observado o art. 127.
§ 5º Os ajustes previstos nos incisos I, II e III do
caput NÃO SE APLICAM às competências para as
quais não existam remunerações pela ausência de

fato gerador de contribuição decorrente do exercício
de atividade remunerada.
§ 6º Os ajustes previstos nos incisos I, II e III do
caput poderão ser revistos, por iniciativa do
segurado, desde que se refiram ao ano civil vigente
e/ou ao ano civil imediatamente anterior e que as
competências envolvidas no ajuste não tenham sido
computadas em benefício.
§ 7º A solicitação de revisão dos ajustes prevista no
§ 6º NÃO É EXTENSIVA aos dependentes em caso
de óbito do segurado.
§ 8º Os valores do salário-maternidade concedido ao
segurado empregado, empregado doméstico,
trabalhador avulso e contribuinte individual, de que
trata o art. 199 e os §§ 20, 21 e 26 do art. 216, todos
do RPS, DEVERÃO INTEGRAR o somatório de
remunerações a que se refere o caput, desde que
haja o desconto da contribuição previdenciária do
segurado durante a sua percepção.
§ 9º Para os segurados empregado, empregado
doméstico e trabalhador avulso, os valores
correspondentes à fração dos meses de início e fim
do salário-maternidade DEVERÃO INTEGRAR o
somatório a que se refere o caput, desde que haja o
desconto da contribuição previdenciária do segurado,
proporcional aos dias do mês em que houve a sua
percepção.
§ 10. Para o contribuinte individual de que trata o art.
199 e os §§ 20, 21 e 26 do art. 216, todos do RPS,
os valores correspondentes à fração dos meses de
início e fim do salário-maternidade NÃO DEVERÃO
INTEGRAR o somatório a que se refere o caput, por
não haver desconto da contribuição previdenciária
relativa à fração dos meses de início e fim de sua
percepção.
§ 11. Os valores do salário-maternidade concedido
nos termos do parágrafo único do art. 97 do RPS não
deverão integrar o somatório de remunerações a que
se refere o caput, uma vez que não há previsão legal
para aplicação dos ajustes de que trata o art. 29 da
Emenda Constitucional nº 103, de 2019, ao segurado
empregado, empregado doméstico, trabalhador
avulso e contribuinte individual de que trata o art.
199 e os §§ 20, 21 e 26 do art. 216, todos do RPS,
em período de manutenção da qualidade de
segurado.
§ 12. Os valores do benefício por incapacidade e da
aposentadoria por incapacidade permanente NÃO
DEVERÃO INTEGRAR o somatório de remunerações
a que se refere o caput, uma vez que, nos termos da
alínea "a" do § 9º do art. 28 da Lei nº 8.212, de 1991,
e do inciso I do § 9º do art. 214 do RPS, não são
considerados salários de contribuição.
§ 13. Quando se tratar dos meses de INÍCIO E FIM
dos benefícios de que trata o § 12, SOMENTE
SEGURIDADE SOCIAL
DEVERÃO INTEGRAR o somatório de remunerações
a que se refere o caput os valores proporcionais aos
dias de efetivo exercício de atividade com a incidência
de contribuição previdenciária.
§ 14. Os ajustes a que se referem os incisos I, II e III
do caput NÃO SE APLICAM ao segurado facultativo,
segurado especial e contribuinte individual de que
trata o inciso I do caput e o inciso I do § 1º, ambos
do art. 199-A do RPS.
Art. 125. A complementação de que trata o inciso I
do caput do art. 124 deverá ser feita por meio de
Darf, a ser efetuada até o dia quinze do mês seguinte
ao da competência de referência, prorrogando-se o
vencimento para o dia útil subsequente quando não
houver expediente bancário naquele dia e, após essa
data, com os acréscimos legais previstos no art. 35
da Lei nº 8.212, de 1991.
§ 1º O pagamento da complementação deverá ser
antecipado para o dia útil imediatamente anterior
quando a data de validade do Darf recair em dia que
não houver expediente bancário.
§ 2º O Darf de que trata o caput deverá ser emitido
com o código de receita estabelecido no Ato
Declaratório Executivo CODAC nº 5, de 6 de fevereiro
de 2020, publicado no DOU de 7 de fevereiro de 2020.
Art. 126. A efetivação do agrupamento previsto no
inciso III do caput do art. 124 NÃO IMPEDE O
RECOLHIMENTO DA COMPLEMENTAÇÃO
referente à competência que teve o salário de
contribuição transferido, em todo ou em parte, para
agrupamento com outra competência a fim de
alcançar o limite mínimo do salário de contribuição,
observado o disposto no art. 125.
Parágrafo único. NÃO SERÁ PERMITIDO novo
agrupamento em competências já agrupadas.
Art. 127. Na hipótese de falecimento do segurado,
os ajustes previstos nos incisos I, II e III do caput do
art. 124 poderão ser solicitados por seus
dependentes, para fins de reconhecimento de direito
a benefício a eles devido, até o dia 15 (quinze) do
mês de janeiro subsequente ao do ano civil
correspondente, observado o disposto no inciso I do
§ 2º do art. 106 e nos §§ 1º e 14 do art. 124.
Art. 128. Será considerada abaixo do mínimo a
competência que não alcançar o limite mínimo do
salário de contribuição estabelecido para a
competência, após consolidados os salários de
contribuição apurados por categoria de segurado.
Art. 129. A complementação disposta no inciso I do
caput do art. 124, a ser recolhida na forma do art.
125, dar-se-á mediante aplicação da alíquota de
contribuição prevista para a categoria de segurado
existente na competência em que foi percebida
357
SEGURIDADE SOCIAL

remuneração inferior ao limite mínimo mensal do disposto no § 9º do art. 19 do RPS, sobre a contagem
salário de contribuição, observando-se que: de tempo de contribuição, INCLUSIVE para
instrução e revisão de direitos e concessão de
benefícios.
I - para o empregado, empregado doméstico e
trabalhador avulso, devem ser aplicadas as
alíquotas de: 8% (oito por cento) para as
competências de novembro de 2019 a fevereiro de
2020 e 7,5% (sete inteiros e cinco décimos por CAPÍTULO III
cento) para as competências a partir de março de
2020; e DO CÁLCULO DO VALOR DO
II - para o contribuinte individual de que trata o BENEFÍCIO
art. 199, e os §§ 20, 21 e 26 do art. 216, todos do
RPS, que contribua exclusivamente nessa Seção IV
condição, a complementação será efetuada por Da Renda Mensal Inicial
meio da aplicação da alíquota de 20% (vinte por
cento), observado o disposto no § 7º do art. 92.
Subseção I
Das Disposições Gerais
§ 1º A complementação corresponderá ao valor
resultante da diferença entre o salário mínimo
nacional vigente no mês e a remuneração consolidada
inferior ao limite mínimo do salário de contribuição da
competência, multiplicado pela alíquota Art. 231. Considera-se RMI do benefício a renda
correspondente à categoria de segurado, conforme fixada na DIB que substitui o salário de contribuição
percentuais previstos nos incisos I e II do caput. ou o rendimento do trabalho do segurado, sendo o
seu cálculo baseado na aplicação de um percentual
sobre o salário de benefício, respeitados os limites
§ 2º Na competência em que ocorrer a concomitância
mínimos e máximos aplicados ao salário de
de filiação de empregado, empregado doméstico e
contribuição.
trabalhador avulso com contribuinte individual de que
trata o inciso II, deverá ser aplicada a alíquota de
contribuição prevista no inciso I. § 1º NÃO SE APLICA O LIMITE MÁXIMO disposto
no caput aos benefícios de salário-maternidade pagos
à trabalhadora avulsa e empregada, EXCETO a
Art. 130. É PERMITIDO o processamento dos
doméstica e nas hipóteses de majoração de 25%
ajustes previstos nos incisos I, II e III do caput do
(vinte e cinco por cento) dos aposentados por
art. 124 de forma acumulada na mesma competência,
incapacidade permanente que fizerem jus a esse
respeitadas as restrições dispostas nesta Seção.
acréscimo.

§ 1º Utilizado o valor excedente, na forma prevista

§ 2º Na hipótese de o segurado exercer mais de uma
no inciso II do caput do art. 124 , caso o salário de
atividade abrangida pelo RGPS, o auxílio incapacidade
contribuição da competência favorecida ainda
temporário será concedido em relação à atividade
permaneça inferior ao limite mínimo, esse valor
para a qual ele estiver incapacitado, podendo o valor
poderá ser complementado, nos termos do inciso I do
do benefício ser inferior ao salário mínimo, desde que,
caput do art. 124.
somado às demais remunerações resultar em valor
igual ou superior a este.
§ 2º Realizado o agrupamento, na forma prevista no
inciso III do caput do art. 124, caso o resultado seja
Art. 232. Para os benefícios que não possuam salário
inferior ao limite mínimo do salário de contribuição, o
de contribuição no PBC, RESSALVADO o salário-
segurado PODERÁ COMPLEMENTAR, na forma do
família e o auxílio-acidente, o valor da RMI deverá ser
inciso I do caput do art. 124, ou utilizar valores
fixado no salário mínimo.
excedentes na forma do inciso II do caput do art. 124.

Art. 131. Caso ocorram eventos POSTERIORES que

gerem inconsistências no cálculo da contribuição na
competência envolvida pela complementação,
utilização ou agrupamento, essa competência ficará
PENDENTE DE REGULARIZAÇÃO.
Art. 132. Conforme § 36 do art. 216 do RPS, RFB
disponibilizará ao INSS as informações e registros das
remunerações dos empregados, trabalhadores
avulsos e domésticos, das contribuições dos demais
segurados e das complementações previstas no § 27-
A do art. 216 do RPS, para fins de aplicação do
Subseção II
Da Renda Mensal Inicial dos Benefícios,
exceto Pensão por Morte, Auxílio-Reclusão
e Salário-Maternidade
Art. 233. A RMI do benefício será calculada
aplicando-se sobre o salário de benefício os seguintes
percentuais:

358

I - auxílio incapacidade TEMPORÁRIA:
a) 91% (noventa e um por cento) do salário de
benefício; e
b) para fato gerador a partir de 1º de março de
2015, o valor apurado na forma da alínea "a" não
poderá ultrapassar a média aritmética simples dos
12 (doze) últimos salários de contribuição
existentes a partir de julho de 1994, ou, se não
alcançado o número de 12 (doze), a média
aritmética simples dos salários de contribuição
existentes, assegurado o valor do salário mínimo;
II - aposentadoria por incapacidade
PERMANENTE:
a) para fato gerador até 13 de novembro de 2019,
data da publicação da Emenda Constitucional nº
103: 100% (cem por cento) do salário de
benefício;
b) para fato gerador a partir de 14 de novembro
de 2019: 60% (sessenta por cento) do salário de
benefício, com acréscimo de 2% (dois por cento)
para cada ano de contribuição que exceder 15
(quinze) anos de contribuição, no caso da mulher,
e 20 (vinte) anos de contribuição, no caso do
homem, ressalvado o disposto no § 8º; e
c) para fato gerador a partir de 14 de novembro
de 2019, quando decorrer de acidente do trabalho,
de doença profissional e de doença do trabalho:
100% (cem por cento) do salário de benefício.
III - aposentadoria por idade:
a) para direito adquirido até 13 de novembro de
2019, data da publicação da Emenda
Constitucional nº 103: 70% (setenta por cento) do
salário de benefício, mais 1% (um por cento)
deste, por grupo de 12 (doze) contribuições,
limitado a 100% (cem por cento) do salário de
benefício; e
b) para direito adquirido a partir de 14 de
novembro de 2019: 60% (sessenta por cento) do
salário de benefício, com acréscimo de 2% (dois
por cento) para cada ano de contribuição que
exceder 15 (quinze) anos de contribuição, no caso
da mulher, e 20 (vinte) anos de contribuição, no
caso do homem;
IV - aposentadoria por tempo de contribuição:
a) para direito adquirido até 13 de novembro de
2019, data da publicação da Emenda
Constitucional nº 103, com tempo integral,
inclusive do professor: 100% (cem por cento) do
salário de benefício, multiplicado pelo fator
previdenciário, observando o disposto no art. 229;
b) para direito adquirido até 13 de novembro de
2019, data da publicação da Emenda
SEGURIDADE SOCIAL
Constitucional nº 103, com tempo proporcional:
70% (setenta por cento) do salário de benefício
acrescido de 5% (cinco por cento) por grupo de 12
(doze) contribuições que ultrapassar o período
adicional exigido, limitado a 100% (cem por cento)
do salário de benefício, multiplicado pelo fator
previdenciário;
c) para direito adquirido a partir de 14 de
novembro de 2019, com implementação do acesso
pelas regras de transição com pontuação ou idade
mínima, inclusive do professor, previstas nos
artigos 252, 253, 321 e 322: 60% (sessenta por
cento) do salário de benefício, com acréscimo de
2% (dois por cento) para cada ano de contribuição
que exceder 15 (quinze) anos de contribuição, no
caso da mulher, e 20 (vinte) anos de contribuição,
no caso do homem;
d) para direito adquirido a partir de 14 de
novembro de 2019, com implementação do acesso
pela regra de transição com período adicional de
50% (cinquenta por cento), prevista no artigo
323: 100% (cem por cento) do salário de
benefício, multiplicado pelo fator previdenciário; e
e) para direito adquirido a partir de 14 de
novembro de 2019, com implementação do acesso
pela regra de transição com idade mínima e
período adicional de 100% (cem por cento),
inclusive a do professor, prevista nos artigos 254
e 324: 100% (cem por cento) do salário de
benefício;
V - aposentadoria ESPECIAL:
a) para direito adquirido até 13 de novembro de
2019, data da publicação da Emenda
Constitucional nº 103: 100% (cem por cento) do
salário de benefício; e
b) para direito adquirido a partir de 14 de
novembro de 2019: 60% (sessenta por cento) do
salário de benefício, com acréscimo de 2 (dois)
pontos percentuais para cada ano de contribuição
que exceder 15 (quinze) anos de contribuição, no
caso da mulher, e 20 (vinte) anos de contribuição,
no caso do homem, exceto na hipótese em que se
exige 15 (quinze) anos de contribuição, cujo
acréscimo será aplicado para cada ano que
exceder esse tempo, inclusive para o homem;
VI - aposentadoria programada: 60% (sessenta
por cento) do salário de benefício, com acréscimo
de 2 (dois) pontos percentuais para cada ano de
contribuição que exceder o tempo de 15 (quinze)
anos de contribuição, se mulher, e 20 (vinte) anos
de contribuição, se homem.
VII - aposentadoria por idade do trabalhador rural:
a) para os segurados especiais que não
contribuem facultativamente, a RMI será de um
salário mínimo; e
359
SEGURIDADE SOCIAL
b) para os trabalhadores rurais referidos nos
incisos I a IV do art. 247, bem como para o
segurado especial que contribui facultativamente:
70% (setenta por cento) do salário de benefício,
com acréscimo de 1% (um por cento) para cada
ano de contribuição;
VIII - aposentadoria por tempo de contribuição ao
segurado com deficiência, de que trata a LC nº
142, de 2013: 100% (cem por cento) do salário de
benefício;
IX - aposentadoria por idade ao segurado com
deficiência, de que trata a LC nº 142, de 2013:
70% (setenta por cento) do salário de benefício,
mais 1% (um por cento) deste, por grupo de 12
(doze) contribuições, limitado a 100% (cem por
cento) do salário de benefício; e
X - auxílio-acidente: 50% (cinquenta por cento) do
salário de benefício que serviu de base para o
cálculo da renda mensal do auxílio incapacidade
temporária, reajustado pelos mesmos índices de
correção dos benefícios em geral.
§ 1º O valor da renda mensal da aposentadoria por
incapacidade permanente concedida por
transformação de auxílio incapacidade temporária
deverá corresponder a:
I - para fato gerador até 13 de novembro de 2019,
data da publicação da Emenda Constitucional nº
103: 100% (cem por cento) do salário de benefício
que serviu de base para o cálculo da renda mensal
do auxílio por incapacidade temporária, reajustado
pelos mesmos índices de correção dos benefícios
em geral;
II - a partir de 14 de novembro de 2019: 60%
(sessenta por cento) do salário de benefício, com
acréscimo de 2% (dois por cento) para cada ano
de contribuição que exceder o tempo de 15
(quinze) anos de contribuição se mulher, e 20
(vinte) anos de contribuição, se homem,
ressalvado o disposto no § 8º; e
III - a partir de 14 de novembro de 2019: 100%
(cem por cento) do salário de benefício quando
decorrer de acidente do trabalho, doença
profissional ou doença do trabalho.
§ 2º Na situação prevista no § 1º, caso o segurado
esteja recebendo auxílio-acidente cujas lesões
tenham sido consolidadas a partir de 11 de novembro
de 1997, de origem diversa do auxílio incapacidade
temporária precedida, o valor do auxílio-acidente
vigente deverá ser somado à renda mensal da
aposentadoria por incapacidade permanente.
§ 3º O valor da renda mensal do auxílio-acidente não
precedido de auxílio por incapacidade temporária
deverá corresponder a 50% (cinquenta por cento) do
salário de benefício daquele a que teria direito se
fosse reconhecido o auxílio por incapacidade
temporária.
360
§ 4º Para efeito do disposto da alínea "a" do inciso IV,
considera-se como tempo integral, 30 (trinta) anos
de contribuição, se mulher ou 35 (trinta e cinco) anos
de contribuição, se homem.
§ 5º Para efeito do disposto da alínea "b" do inciso IV,
considera-se como tempo proporcional, 25 (vinte e
cinco) anos de contribuição, se mulher, ou 30 (trinta)
anos de contribuição, se homem, acrescidos de
período adicional de contribuição equivalente a 40%
(quarenta por cento) do tempo que faltava em 16 de
dezembro de 1998.
§ 6º O tempo de contribuição do § 4º deverá ser
REDUZIDO EM 5 (CINCO) ANOS para os
professores do ensino infantil, fundamental e médio.
§ 7º Após a cessação do auxílio por incapacidade
temporária decorrente de acidente de qualquer
natureza ou causa, tendo o segurado RETORNADO
OU NÃO ao trabalho, se houver agravamento ou
sequela decorrente do mesmo acidente que resulte
na reabertura do benefício, a renda mensal será igual
a 91% (noventa e um por cento) do salário de
benefício do auxílio por incapacidade temporária
cessado, corrigido até o mês anterior ao da
reabertura do benefício, pelos mesmos índices de
correção dos benefícios em geral.
§ 8º Para os segurados especiais, deverá ser
observado:
I - em se tratando de segurados que não
contribuem de forma facultativa, o valor da RMI
deverá ser fixado no salário mínimo; e
II - para os segurados que contribuem de forma
facultativa, deverão ser observados os critérios e
a forma de cálculo estabelecidos nesta Instrução
Normativa.
§ 9º A limitação da renda mensal inicial prevista na
alínea "b" do inciso I, do caput, refletirá SOMENTE
no benefício de auxílio incapacidade temporário
requerido, não sendo considerada para nenhum fim
em benefício futuro ou derivado.
§ 10. A renda mensal inicial das aposentadorias dos
segurados que tenham contribuído
EXCLUSIVAMENTE na forma § 2º do art. 21 da Lei
nº 8.212, de 1991, corresponderá ao salário mínimo.
Art. 234. Em se tratando de segurado que, a partir
de 28 de junho de 1997, optou por permanecer em
atividade após o cumprimento das condições
legalmente previstas para a obtenção do benefício de
aposentadoria por tempo de contribuição, inclusive
após a publicação a da Emenda Constitucional nº 103,
de 13 de novembro de 2019, fica resguardada a
opção pelo cálculo na legislação vigente, observadas
as seguintes disposições:

I - o valor da renda mensal do benefício será
calculado considerando-se como PBC os meses de
contribuição imediatamente anteriores ao mês em
que o segurado completou o tempo de
contribuição, nos termos do § 2º, ressalvado o §
3º; e
II - a renda mensal apurada deverá ser
reajustada, nos mesmos meses e índices oficiais
de reajustamento utilizados para os benefícios em
manutenção, até a DIB.
§ 1º Para a situação prevista neste artigo, considera-
se como DIB a DER ou a DAT, nos termos do art. 54
da Lei nº 8.213, de 1991, NÃO SENDO DEVIDO
nenhum pagamento relativamente ao período
anterior a essa data.
§ 2º A data a ser considerada para fins de fixação do
PBC deverá corresponder àquela em que o segurado
tenha completado 35 (trinta e cinco) anos de tempo
de contribuição, se homem, ou 30 (trinta) anos, se
mulher, observado os demais requisitos de direito
aplicados aos direitos adquiridos após a Emenda
Constitucional nº 103, de 2019.
§ 3º Aplica-se o disposto neste artigo às situações em
que for verificado o direito adquirido até a data da
publicação da Emenda Constitucional nº 103, de
2019, até a data da publicação da Emenda
Constitucional nº 20, de 1998 - DPE e/ou até a data
da publicação da Lei nº 9.876, de 1999 - DPL,
resguardada a opção pelo benefício mais vantajoso,
observado o § 4º.
§ 4º Para fins de aplicação do disposto no § 3º, a data
a ser considerada para fins de fixação do PBC deverá
corresponder à data da publicação das respectivas
legislações correlatas.
§ 5º Na concessão, serão considerados a RMI apurada
conforme inciso I do caput e os salários de
contribuição referentes ao PBC anteriores à DAT, à
DER ou às datas definidas nos §§ 2º e 3º, para
definição da renda mais vantajosa.
Subseção III
Da Renda Mensal Inicial da Pensão por
Morte e do Auxílio-Reclusão
Art. 235. A renda mensal inicial da pensão por morte
será constituída pela soma da cota familiar e da (s)
cota(s) individual (is), observado o §§ 3º e 4º, e será
rateada em partes iguais aos dependentes
habilitados.
§ 1º Considera-se cota familiar o valor de 50%
(CINQUENTA POR CENTO) DO SALÁRIO BASE da
pensão por morte e cota individual o valor de 10%
(DEZ POR CENTO) DO SALÁRIO BASE da pensão
por morte.
SEGURIDADE SOCIAL
§ 2º Considera-se como salário base da pensão por
morte o valor da aposentadoria recebida pelo
segurado ou daquela a que teria direito se fosse
aposentado por incapacidade permanente na data do
óbito.
§ 3º Na hipótese de existir dependente inválido ou
com deficiência intelectual, mental ou grave, a renda
mensal inicial da pensão por morte corresponderá a
100% (cem por cento ) do salário base da pensão por
morte, em substituição ao disposto no caput.
§ 4º A quantidade de cotas individuais será
equivalente à quantidade de dependentes habilitados,
LIMITADA A 5 (CINCO) COTAS.
§ 5º As cotas individuais serão recalculadas sempre
que houver alteração da quantidade ou da condição
dos dependentes habilitados, não havendo previsão
de reversibilidade aos dependentes remanescentes
na hipótese de perda de qualidade de um deles.
§ 6º Quando não houver mais dependente inválido ou
com deficiência intelectual, mental ou grave, a renda
mensal inicial da pensão por morte será recalculada
na forma do disposto no caput.
§ 7º A renda mensal inicial da pensão por morte NÃO
PODERÁ SER INFERIOR ao valor de 1 (um) salário
mínimo.
Art. 236. A renda mensal inicial do auxílio-reclusão
será calculada na forma daquela aplicável à pensão
por morte, limitado ao valor de 1 (um) salário mínimo
para fatos geradores a partir de 14 de novembro de
2019, e será rateada em partes iguais aos
dependentes habilitados.
Art. 237. NÃO SERÁ INCORPORADO à renda
mensal da pensão por morte:
I - o acréscimo de 25% (vinte e cinco por cento)
recebido pelo segurado aposentado por
incapacidade permanente que necessita da
assistência permanente de outra pessoa;
II - o valor do auxílio-acidente recebido pelo
segurado aposentado, se na data do óbito o
segurado estiver recebendo, cumulativamente,
aposentadoria e auxílio-acidente; e
III - o valor recebido pelo segurado a título de
complementação da Rede Ferroviária Federal S/A
e da Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos.
Art. 238. Para os dependentes do segurado especial,
INCLUSIVE os com deficiência, é GARANTIDA a
concessão de pensão por morte com renda mensal
inicial no valor de um salário mínimo.
Art. 239. Para fato gerador ocorrido até 13 de
novembro de 2019, data da publicação da Emenda
Constitucional nº 103, a renda mensal inicial da
361
SEGURIDADE SOCIAL
pensão por morte será de 100% (cem por cento) do
valor da aposentadoria que o segurado recebia ou
daquela a que teria direito se estivesse aposentado
por incapacidade permanente na data do óbito ou da
reclusão, conforme o caso.
Parágrafo único. Para fins de cálculo do disposto no
caput, caso o falecido seja instituidor de auxílio-
reclusão, e este esteja sendo recebido pelos
dependentes até a data do óbito, deverá ser
oportunizado o cálculo da pensão por morte pelo valor
do auxílio-reclusão recebido.
Subseção IV
Da Renda Mensal Inicial do Salário-
Maternidade
Art. 240. A renda mensal do salário-maternidade
será calculada, observado o disposto no art. 19-E do
RPS, da seguinte forma:
I - para a segurada empregada, consiste numa
renda mensal igual à sua remuneração integral, ou
em caso de salário total ou parcialmente variável,
na média aritmética simples dos seus 6 (SEIS)
ÚLTIMOS SALÁRIOS;
II - para a segurada trabalhadora avulsa,
corresponde ao valor de sua última remuneração
integral equivalente a um mês de trabalho,
observado o disposto no inciso I em caso de salário
variável;
III - para a segurada doméstica, corresponde ao
valor do seu último salário de contribuição, ou em
caso de salário total ou parcialmente variável, na
média aritmética simples dos seus 6 (SEIS)
ÚLTIMOS SALÁRIOS DE CONTRIBUIÇÃO;
IV - para as seguradas contribuinte individual,
facultativo, para a segurada especial que esteja
contribuindo facultativamente e para os que
mantenham qualidade de segurado corresponde a
1/12 (um doze avos) da soma dos doze últimos
salários de contribuição, apurados em período não
superior a quinze meses anteriores ao fato
gerador;
V - para a segurada especial que não esteja
contribuindo facultativamente, corresponde ao
valor de um salário mínimo;
VI - para a segurada empregada intermitente,
corresponderá à média aritmética simples das
remunerações apuradas no período referente aos
doze meses anteriores ao fato gerador; e
VII - para a segurada empregada com jornada
parcial, cujo salário de contribuição seja inferior ao
seu limite mínimo mensal, o valor será de um
salário mínimo, observado o disposto no art. 124.
362
§ 1º Para efeito de cálculo, devem ser observados os
limites mínimo e máximo do salário de contribuição,
RESSALVADO nos casos de segurada empregada e
trabalhadora avulsa.
§ 2º NÃO SE ENTENDE COMO SALÁRIO
VARIÁVEL, previsto no inciso I e III, a modificação
do valor EXCLUSIVAMENTE por aumento de salário
por iniciativa do empregador, reajuste, dissídio ou
acordo coletivo.
§ 3º O benefício de salário-maternidade devido aos
segurados trabalhador avulso e empregado, EXCETO
o doméstico, terá a renda mensal sujeita ao teto do
subsídio em espécie dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal (STF), em observância ao art. 248
da Constituição Federal.
§ 4º Aplicam-se as regras de cálculo previstas neste
artigo ao benefício de salário-maternidade devido ao
segurado sobrevivente de que trata o art. 360, de
acordo com sua última categoria de filiação no fato
gerador.
§ 5º Aplica-se o disposto neste artigo às situações em
que o segurado estiver em gozo de auxílio por
incapacidade temporária e requerer o salário-
maternidade, observando quanto ao inciso I que,
havendo reajuste salarial da categoria no período de
gozo do auxílio por incapacidade temporária, caberá
ao segurado comprovar o novo valor da parcela fixa.
§ 6º Na hipótese de o segurado ter feito o
recolhimento complementar ou ter ocorrido
agrupamento ou utilização de excedente, na forma do
art. 19-E e no § 27-A do art. 216 do RPS, a base de
cálculo da contribuição será somada à remuneração
do correspondente mês.
§ 7º Na hipótese de empregos INTERMITENTES
CONCOMITANTES, a média aritmética a que se
refere o inciso VI será calculada em relação a TODOS
os empregos e será pago somente um salário-
maternidade.
§ 8º Nos casos dos incisos IV e VI, caso a segurada
não possua salário de contribuição no período
indicado, o valor da RMI deverá ser fixado no salário
mínimo.
Art. 241. Para a segurada com VÍNCULOS
CONCOMITANTES OU ATIVIDADES
SIMULTÂNEAS, conforme o art. 361, serão
observadas as seguintes situações:

I - na hipótese de uma ou mais atividades ter
remuneração ou salário de contribuição inferior ao
salário mínimo mensal, o benefício somente será
devido se o somatório dos valores auferidos em
todas as atividades for igual ou superior a um
salário mínimo mensal, observando que:
a) o salário-maternidade relativo a uma ou mais
atividades poderá ser inferior ao salário mínimo
mensal; e
b) o valor global do salário-maternidade,
consideradas todas as atividades, não poderá ser
inferior ao salário mínimo mensal;
II - inexistindo contribuição na atividade
concomitante, em respeito ao limite máximo do
salário de contribuição como segurada
empregada, o benefício será devido apenas nesta
condição, no valor correspondente à remuneração
integral dela; e
III - o valor global do salário-maternidade,
consideradas todas as atividades, não poderá
ultrapassar limite máximo do salário de
contribuição mensal, observando que:
a) sendo uma das atividades como trabalhadora
avulsa ou empregada, exceto doméstica, o valor
do salário-maternidade decorrente destas
atividades poderá ser superior ao limite máximo
do salário de contribuição mensal, observado o
teto disposto no § 3º do art. 240; e
b) na hipótese prevista na alínea "a" do inciso III
do caput, sendo a remuneração da atividade de
trabalhadora avulsa ou empregada, exceto
doméstica, superior ao limite máximo do salário de
contribuição mensal, não será devido o pagamento
na condição de contribuinte individual ou
doméstica concomitante.
Parágrafo único. Na hipótese de empregos
intermitentes concomitantes, a média aritmética a
que se refere o art. 240 será calculada em relação a
todos os empregos, pagando-se um único salário-
maternidade.
Art. 242. A segurada de que trata o § 3º do art. 197
terá o cálculo do salário-maternidade realizado com
base nos últimos salários de contribuição apurados
quando estava exercendo atividade de empregada,
empregada doméstica ou avulsa, EXCLUÍDAS AS
CONTRIBUIÇÕES VERTIDAS POSTERIORMENTE
na qualidade de facultativa, contribuinte individual ou
segurado especial, observada a orientação contida no
inciso IV do art. 240.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput
SOMENTE quando o requerente não satisfizer a
carência exigida na condição de facultativo,
contribuinte individual ou segurado especial, sendo
vedada a exclusão de contribuições quando
SEGURIDADE SOCIAL
preenchido o direito ao salário-maternidade nestas
categorias.
TÍTULO II
DOS BENEFÍCIOS PROGRAMÁVEIS
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 244. Consideram-se benefícios programáveis as
aposentadorias, em suas diversas modalidades,
RESSALVADA A APOSENTADORIA POR
INCAPACIDADE PERMANENTE.
Art. 245. As aposentadorias programáveis serão
devidas, na forma disciplinada neste Capítulo, aos
segurados da Previdência Social que comprovem a
idade, a carência, o tempo de contribuição e o
somatório da idade e do tempo de contribuição
exigidos, conforme o caso.
§ 1º Os benefícios previstos no caput INDEPENDEM
da manutenção da qualidade de segurado, EXCETO
a aposentadoria por idade do trabalhador rural do
segurado especial que não contribui
facultativamente, devendo o segurado estar no
exercício da atividade ou em prazo de qualidade de
segurado nesta categoria no momento do
preenchimento dos requisitos necessários ao
benefício pleiteado, ressalvado o direito adquirido.
§ 2º A análise das aposentadorias programáveis
deverá observar a regra vigente na data do
requerimento, RESSALVADAS as hipóteses de
direito adquirido disciplinadas nesta Instrução
Normativa, SE MAIS VANTAJOSA.
§ 3º A data de início do benefício será fixada:
I - para o segurado empregado, INCLUSIVE o
doméstico:
a) a partir da data do desligamento do emprego,
quando requerida em até 90 (noventa) dias depois
dela; ou
b) a partir da DER, quando não houver
desligamento do emprego ou quando for requerida
após o prazo da alínea anterior;
II - para os demais segurados, a partir da DER.
§ 4º Na hipótese de reconhecimento do direito em
mais de uma situação prevista neste capítulo, deverá
ser reconhecido o benefício que seja MAIS
VANTAJOSO.
Art. 246. A aposentadoria com DER a partir de 14 de
novembro de 2019, concedida com a utilização de
363
SEGURIDADE SOCIAL
tempo de contribuição decorrente de cargo, emprego
ou função pública, acarretará o ROMPIMENTO DO
VÍNCULO que gerou o referido tempo de
contribuição.
§ 1º O disposto no caput aplica-se a cargo, emprego
ou função pública VINCULADO AO RGPS.
§ 2º Para fins do disposto no caput, após a
consolidação da aposentadoria, nos termos do
disposto no art. 181-B do RPS, o INSS notificará o
empregador responsável sobre a aposentadoria do
segurado, devendo constar da notificação as datas de
concessão e do início do benefício.
Art. 247. Para fins de concessão de aposentadoria,
são considerados como trabalhadores RURAIS:
I - empregados rurais;
II - contribuintes individuais que prestam serviço
de natureza rural a empresa(s), a outro
contribuinte individual equiparado a empresa ou a
produtor rural pessoa física;
III - contribuintes individuais garimpeiros, que
trabalhem, comprovadamente, em regime de
economia familiar, na forma do § 1º do art. 109;
IV - trabalhadores avulsos que prestam serviço de
natureza rural; e
V - segurado ESPECIAL.
Parágrafo único. NÃO SÃO CONSIDERADOS
trabalhadores rurais, para fins de concessão de
aposentadoria:
I - empregados domésticos;
II - produtores rurais, proprietários ou não;
III - pescador profissional; e
IV - contribuintes individuais garimpeiros que não
comprovem atividade em regime de economia
familiar.
Art. 248. Os incisos II e III do parágrafo único do
art. 247 NÃO SE APLICAM aos produtores rurais e
aos pescadores que sejam considerados segurados
especiais, nos termos, respectivamente, dos arts. 110
e 111.
CAPÍTULO II
DA APOSENTADORIA
PROGRAMADA
Art. 249. Ao segurado filiado ao RGPS a partir de 14
de novembro de 2019, dia seguinte ao da publicação
da Emenda Constitucional nº 103, de 2019, será
concedida a aposentadoria de que trata este Capítulo,
cumprida a carência, quando preencher,
cumulativamente, os seguintes requisitos:
364
I - 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher,
65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem; e
II - 15 (quinze) anos de tempo de contribuição, se
mulher, e 20 (vinte) anos de tempo de
contribuição, se homem.
§ 1º Para os segurados filiados ao RGPS até 13 de
novembro de 2019, data da publicação da Emenda
Constitucional nº 103, de 2019, aplicam-se as regras
do caput, se mais vantajosas.
§ 2º A aposentadoria de que trata o caput será
calculada na forma prevista do inciso VI do art. 233.
CAPÍTULO III
DA APOSENTADORIA
PROGRAMADA DO PROFESSOR
Seção I
Do Requisito de Acesso
Art. 250. Para o professor filiado ao RGPS a partir de
14 de novembro de 2019, dia posterior à publicação
da Emenda Constitucional nº 103, de 2019, que
comprove, EXCLUSIVAMENTE, tempo de efetivo
exercício em função de magistério na educação
básica, desde que cumprida a carência exigida, será
concedida aposentadoria de que trata esta seção
quando implementados, CUMULATIVAMENTE, os
seguintes requisitos:
I - cinquenta e sete anos de idade, se mulher, e
sessenta anos de idade, se homem; e
II - vinte e cinco anos de contribuição, para ambos
os sexos, exclusivamente em efetivo exercício das
funções de magistério na educação infantil, no
ensino fundamental ou no ensino médio.
Parágrafo único. A aposentadoria de que trata o
caput será calculada na forma prevista no inciso VI
do art. 233.
Seção II
Das Disposições Transitórias Referentes
ao Requisito de Acesso
Art. 251. Fica assegurada a concessão da
aposentadoria por tempo de contribuição de professor
ao segurado que comprovar EXCLUSIVAMENTE, até
13 de novembro de 2019, data da publicação da
Emenda Constitucional nº 103, de 2019, 25 (vinte e
cinco) anos, se mulher, e 30 (trinta) anos, se homem,
de tempo de atividade exercida em funções de
magistério no ensino básico,
INDEPENDENTEMENTE DE IDADE MÍNIMA,

desde que cumprida a carência exigida até aquela
data.
§ 1º O professor, INCLUSIVE o universitário, que
não implementou as condições para aposentadoria
por tempo de serviço de professor até 16 de
dezembro de 1998, vigência da Emenda
Constitucional nº 20, de 1998, poderá ter contado o
tempo de atividade de magistério exercido até esta
data, com acréscimo de 17% (dezessete por cento)
para o homem, e de 20% (vinte por cento) para a
mulher, se optar por aposentadoria por tempo de
contribuição, independentemente de idade e do
período adicional, desde que cumpridos 35 (trinta e
cinco) anos de contribuição para o homem, e 30
(trinta) anos para a mulher, EXCLUSIVAMENTE em
funções de magistério, respeitada a data limite a que
se refere o caput.
§ 2º A aposentadoria de que trata o caput será
calculada na forma prevista na alínea "a" do inciso IV
do art. 233.
Art. 252. Ao professor filiado ao RGPS até 13 de
novembro de 2019, data da publicação da Emenda
Constitucional nº 103, fica assegurado o direito à
aposentadoria por tempo de contribuição, cumprida a
carência exigida, quando forem preenchidos,
cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - comprovar exclusivamente 25 (vinte e cinco)
anos de contribuição, se mulher, e 30 (trinta) anos
de contribuição, se homem, em efetivo exercício
das funções de magistério na educação infantil, no
ensino fundamental ou no ensino médio; e
II - o somatório da idade e do tempo de
contribuição, incluídas as frações, será equivalente
a 81 (oitenta e um) pontos, se mulher, e 91
(noventa e um) pontos, se homem.
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a pontuação a
que se refere o inciso II do caput será acrescida a
cada ano de 1 (um) ponto, até atingir o limite de 92
(noventa e dois) pontos, se mulher, e de 100 (cem)
pontos, se homem.
§ 2º A idade e o tempo de contribuição SERÃO
APURADOS EM DIAS para o cálculo do somatório de
pontos a que se referem o inciso II do caput e o § 1º.
§ 3º A aposentadoria de que trata o caput será
calculada na forma prevista do inciso IV, alínea "c" do
art. 233.
Art. 253. Ao professor filiado ao RGPS até 13 de
novembro de 2019, data da publicação da Emenda
Constitucional nº 103, de 2019, fica assegurado o
direito à aposentadoria por tempo de contribuição,
cumprida a carência exigida, quando forem
preenchidos, cumulativamente, os seguintes
requisitos:
SEGURIDADE SOCIAL
I - comprovar exclusivamente 25 (vinte e cinco)
anos de contribuição, se mulher, e 30 (trinta) anos
de contribuição, se homem, em efetivo exercício
das funções de magistério na educação infantil, no
ensino fundamental ou no ensino médio; e
II - idade de 51 (cinquenta e um) anos, se mulher,
e 56 (cinquenta e seis) anos, se homem.
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a idade a que
se refere o inciso II do caput será acrescida de 6
(seis) meses a cada ano, até atingir 57 (cinquenta e
sete) anos de idade, se mulher, e 60 (sessenta) anos
de idade, se homem.
§ 2º A aposentadoria de que trata o caput será
calculada na forma prevista do inciso IV, alínea "c'' do
art. 233.
Art. 254. Ao professor filiado ao RGPS até 13 de
novembro de 2019, data da publicação da Emenda
Constitucional nº 103, de 2019, fica assegurado o
direito à aposentadoria por tempo de contribuição,
cumprida a carência exigida, quando forem
preenchidos, CUMULATIVAMENTE, os seguintes
requisitos:
I - 52 (cinquenta e dois) anos de idade, se mulher,
e 55 (cinquenta e cinco) anos de idade, se homem;
II - comprovar exclusivamente 25 (vinte e cinco)
anos de contribuição, se mulher, e 30 (trinta) anos
de contribuição, se homem, em efetivo exercício
das funções de magistério na educação infantil, no
ensino fundamental ou no ensino médio; e
III - período adicional correspondente a 100%
(cem por cento) do tempo que, na data de entrada
em vigor da Emenda Constitucional, faltaria para
atingir o tempo mínimo de contribuição referido no
inciso II.
Parágrafo único. A aposentadoria de que trata este
artigo será calculada na forma prevista na alínea "e"
do inciso IV do art. 233.
Seção III
Da atividade de professor
Art. 255. O tempo de contribuição para a
aposentadoria a que se refere essa Seção será
considerado na forma do art. 214.
§ 1º O tempo de contribuição exercido em atividade
DIVERSA de magistério na educação infantil, no
ensino fundamental ou no ensino médio NÃO SERÁ
CONTABILIZADO para fins da totalização na
aposentadoria do professor, entretanto, DEVERÁ
SER CONSIDERADO NA FORMAÇÃO DO PBC.
365
SEGURIDADE SOCIAL
§ 2º É VEDADA a conversão de tempo de serviço de
magistério na educação infantil, no ensino
fundamental ou no ensino médio, exercido em
qualquer época, em tempo de serviço comum.
CAPÍTULO IV
DA APOSENTADORIA POR IDADE
DO TRABALHADOR RURAL
Art. 256. A aposentadoria por idade dos
trabalhadores rurais definidos no art. 247, desde que
cumprida a carência exigida, será devida ao segurado
que completar 55 (cinquenta e cinco) anos de idade,
se mulher, e 60 (sessenta) anos de idade, se homem.
§ 1º A carência exigida deverá observar o disposto
nos arts. 201 a 205.
§ 2º A aposentadoria de que trata o caput será
calculada na forma prevista do inciso VII do art. 233.
§ 3º O segurado especial que contribui
facultativamente SOMENTE FARÁ JUS à Art. 259. Para as aposentadorias por idade dos
aposentadoria com valor apurado na forma da alínea
"b" do inciso VII do art. 233 após o cumprimento do
período de carência exigido, hipótese em que NÃO
SERÁ CONSIDERADO como período de carência o
tempo de atividade rural não contributivo.
Seção I
Da Aposentadoria Híbrida
Art. 257. Os trabalhadores rurais que não atendam
às condições do art. 256, mas que satisfaçam a
carência exigida computando-se os períodos de
contribuição sob outras categorias, INCLUSIVE
urbanas, farão jus ao benefício ao completarem 65
(sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 62
(sessenta e dois) anos, se mulher.
§ 1º O disposto no caput aplica-se
EXCLUSIVAMENTE aos segurados que, na data da
implementação dos requisitos, comprovem a
condição de trabalhador rural, ainda que na DER o
segurado não mais se enquadre como trabalhador
rural, conforme dispõe o § 2º do art. 57 do RPS.
§ 2º A aposentadoria de que trata o caput será
calculada na forma prevista do inciso VI e no § 4º,
ambos do art. 233.
§ 3º Ao segurado que requerer a aposentadoria
prevista neste artigo se aplicam as regras de
transição previstas nos arts. 316 e 317.
366
Seção II
Das Disposições Gerais
Art. 258. Para fins de concessão de aposentadoria
por idade dos trabalhadores rurais, o segurado deve
estar exercendo a atividade rural ou em período de
graça na DER ou na data em que implementou todas
as condições exigidas para o benefício.
§ 1º A atividade rural exercida até 31 de dezembro
de 2010, pelos trabalhadores rurais de que trata o
caput enquadrados como empregado e contribuinte
individual, para fins de aposentadoria por idade no
valor de um salário mínimo, observará as regras de
comprovação relativas ao segurado especial, mesmo
que a implementação das condições para o benefício
seja posterior à respectiva data.
§ 2º Na hipótese do caput, será devido o benefício ao
segurado empregado, contribuinte individual e
segurado especial, AINDA QUE A ATIVIDADE
EXERCIDA NA DER SEJA DE NATUREZA URBANA,
desde que o segurado tenha preenchido todos os
requisitos para a concessão do benefício rural até a
expiração do prazo de manutenção da qualidade na
condição de segurado rural.
trabalhadores rurais, NÃO SERÁ CONSIDERADA a
perda da qualidade de segurado nos intervalos entre
as atividades rurícolas.
CAPÍTULO V
DA APOSENTADORIA ESPECIAL
Seção I
Do Requisito de Acesso
Art. 260. Ao segurado filiado ao RGPS a partir de 14
de novembro de 2019, após a data de entrada em
vigor da Emenda Constitucional nº 103, que
comprove o exercício de atividades com efetiva
exposição a agentes químicos, físicos e biológicos
prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes,
VEDADA a caracterização por categoria profissional
ou ocupação, será concedida a aposentadoria
especial, cumprida a carência, quando atingidos:
I - 55 (cinquenta e cinco) anos de idade, quando
se tratar de atividade especial de 15 (quinze) anos
de contribuição;
II - 58 (cinquenta e oito) anos de idade, quando
se tratar de atividade especial de 20 (vinte) anos
de contribuição; ou
III - 60 (sessenta) anos de idade, quando se tratar
de atividade especial de 25 (vinte e cinco) anos de
contribuição.

Parágrafo único. A aposentadoria de que trata o
caput será calculada na forma prevista no inciso V do
art. 233.
CAPÍTULO VI
DA APOSENTADORIA DA PESSOA
COM DEFICIÊNCIA
Seção I
Das Disposições Gerais
Subseção I
Dos Beneficiários
Art. 303. Para o reconhecimento do direito às
aposentadorias de que trata a Lei Complementar nº
142, de 8 de maio de 2013, previstas neste Capítulo,
considera-se pessoa com deficiência aquela que tem
impedimentos de LONGO PRAZO, de natureza física,
mental, intelectual ou sensorial, os quais, em
interação com diversas barreiras, podem obstruir sua
participação plena e efetiva na sociedade em
igualdade de condições com as demais pessoas.
§ 1º Considera-se pessoa com deficiência aquela que
tem impedimentos de longo prazo de natureza física,
mental, intelectual ou sensorial, os quais, em
interação com diversas barreiras, podem obstruir sua
participação plena e efetiva na sociedade em
igualdade de condições com as demais pessoas.
Art. 304. A avaliação da pessoa com deficiência será
realizada para fazer prova dessa condição
EXCLUSIVAMENTE para fins previdenciários.
Subseção II
Da avaliação da deficiência
Art. 305. Compete à Perícia Médica Federal e ao
Serviço Social do INSS, para efeito de concessão da
aposentadoria da pessoa com deficiência, reconhecer
o grau de deficiência, que pode ser LEVE,
MODERADO OU GRAVE, bem como fixar a data
provável do início da deficiência e identificar a
ocorrência de variação no grau de deficiência.
§ 1º Na hipótese de ocorrência de variação no grau
de deficiência, compete à Perícia Médica Federal a
indicação dos respectivos períodos em cada grau.
§ 2º A avaliação será efetuada por meio de
instrumento desenvolvido especificamente para esse
fim, que PODERÁ SER OBJETO DE REVALIDAÇÃO
PERIÓDICA.
SEGURIDADE SOCIAL
§ 3º A comprovação da deficiência SOMENTE se dará
depois de finalizadas as avaliações médica e do
serviço social, sendo seu grau definido pela somatória
das duas avaliações e sua temporalidade subsidiada
pela data do impedimento e alterações fixadas pela
perícia médica.
§ 4º Com a finalidade de embasar a fixação da data
da deficiência e suas possíveis alterações ao longo do
tempo, caberá à Perícia Médica Federal estabelecer a
data de início do impedimento e as datas de suas
alterações, caso existam, por ocasião da primeira
avaliação.
§ 5º A comprovação da deficiência, bem como das
datas de início do impedimento e suas alterações
serão instruídas por meio de documentos, sendo
VEDADA A PROVA EXCLUSIVAMENTE
TESTEMUNHAL.
§ 6º Serão considerados documentos válidos para
embasamento das datas citadas no § 4º todo e
qualquer elemento técnico disponível que permita à
perícia médica formar sua convicção.
Art. 306. O segurado aposentado de acordo com as
regras da LC nº 142, de 2013, poderá permanecer na
mesma atividade que exerce na condição de pessoa
com deficiência ou desempenhar qualquer outra.
Art. 307. Para a revisão da avaliação médica e
funcional, a pedido do segurado ou por iniciativa do
INSS, aplica-se o prazo decadencial a contar do dia
primeiro do mês seguinte ao do recebimento da
primeira prestação do benefício, observado o disposto
nos arts. 592 e 593.
Art. 308. Aplica-se ao segurado com deficiência as
demais normas relativas aos benefícios do RGPS,
quando compatíveis.
Subseção III
Dos ajustes dos graus de deficiência e da
conversão
Art. 309. Para o segurado que, após a filiação ao
RGPS, tornar-se pessoa com deficiência, ou tiver seu
grau alterado, os parâmetros mencionados no art.
305 serão PROPORCIONALMENTE ajustados e os
respectivos períodos serão somados após conversão,
conforme "Tabela de Conversão", constante no Anexo
XVIII, considerando o grau de deficiência
preponderante, observado o disposto no § 1º.
§ 1º O grau de deficiência PREPONDERANTE será
definido como sendo aquele no qual o segurado
cumpriu MAIOR TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO,
ANTES DA CONVERSÃO, e servirá como parâmetro
para definir o tempo mínimo necessário para a
367
SEGURIDADE SOCIAL
aposentadoria por tempo de contribuição da pessoa
com deficiência, bem como para conversão.
§ 2º Quando o segurado tiver contribuído
alternadamente na condição de pessoa sem
deficiência e com deficiência, os respectivos períodos
PODERÃO SER SOMADOS, após aplicação da
conversão de que trata o caput.
§ 3º Quando não houver alternância entre período de
trabalho na condição de pessoa com e sem
deficiência, ou entre graus diferentes de deficiência,
NÃO HAVERÁ HIPÓTESE DE CONVERSÃO.
§ 4º Quando o segurado não comprovar a condição
de pessoa com deficiência na DER ou na data da
implementação dos requisitos para o benefício,
poderá ser concedida a aposentadoria por idade ou
por tempo de contribuição, prevista nos art. 48 e 52
da Lei nº 8.213, de 1991, PODENDO UTILIZAR A
CONVERSÃO dos períodos de tempo de contribuição
como pessoa com deficiência.
Art. 310. A redução do tempo de contribuição da
pessoa com deficiência NÃO PODERÁ SER
ACUMULADA, no mesmo período contributivo, com
a redução aplicada aos períodos de contribuição
relativos a atividades exercidas sob condições
especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade
física.
§ 1º Para os períodos trabalhados até 13 de
novembro de 2019, é GARANTIDA A CONVERSÃO
do tempo de contribuição cumprido em condições
especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade
física do segurado com deficiência para tempo
comum, para fins de concessão das aposentadorias
previstas neste Capítulo, se resultar mais favorável
ao segurado, conforme "Tabela de Conversão de
Atividade Especial", constante no Anexo XIX.
§ 2º É VEDADA a conversão do tempo de
contribuição do segurado com deficiência para fins de
concessão da aposentadoria especial de que trata o
Capítulo V deste Livro.
Seção II
Dos Requisitos de Acesso
Subseção I
Da aposentadoria por idade da pessoa
com deficiência
Art. 311. A aposentadoria por idade da pessoa com
deficiência, cumprida a carência exigida, será devida
ao segurado que preencher, CUMULATIVAMENTE,
os seguintes REQUISITOS:
368
I - 55 (cinquenta e cinco) anos de idade, se
mulher, e 60 (sessenta) anos de idade, se homem;
II - 15 (quinze) anos de tempo de contribuição
cumpridos na condição de pessoa com deficiência,
independentemente de seu grau; e
III - condição de segurado com deficiência na DER
ou na data da implementação dos requisitos.
§ 1º A carência de que trata o caput NÃO EXIGE
CONCOMITÂNCIA com a condição de pessoa com
deficiência.
§ 2º O disposto no caput se aplica ao trabalhador
rural com deficiência, desde que também
comprovada a condição de trabalhador rural na DER
ou na data do preenchimento dos requisitos.
§ 3º Para fins do disposto no § 2º, considera-se
trabalhador rural aquele definido no art. 247.
§ 4º Na hipótese do § 2º, para fins de atendimento
ao inciso II do caput, PODERÃO SER COMPUTADOS
os períodos de contribuição sob outras categorias,
inclusive urbanas.
Art. 312. Para fins da aposentadoria por idade da
pessoa com deficiência, é assegurada a conversão do
período de exercício de atividade até 13 de novembro
de 2019, data da publicação da Emenda
Constitucional nº 103, sujeita a condições especiais
que prejudiquem a saúde ou a integridade física,
cumprido na condição de pessoa com deficiência,
EXCLUSIVAMENTE para efeito de cálculo do valor
da renda mensal, sendo VEDADAS:
I - a conversão de tempo sujeito a condições
especiais, bem como o exercido na condição de
pessoa com deficiência, para fins de carência
exigida para a concessão da aposentadoria por
idade; e
II - a conversão do tempo na condição de pessoa
com deficiência para fins de acréscimo no tempo
de contribuição.
Art. 313. A aposentadoria de que trata esta
Subseção será calculada na forma prevista no inciso
IX do art. 233.
Subseção II
Da aposentadoria por tempo de
contribuição da pessoa com deficiência
Art. 314. A aposentadoria por tempo de contribuição
do segurado com deficiência, cumprida a carência
exigida, será devida ao segurado do RGPS que
preencher os seguintes REQUISITOS:

I - aos 20 (vinte) anos, se mulher, e 25 (vinte e
cinco) anos, se homem, de tempo de contribuição
na condição de pessoa com deficiência no caso de
segurado com deficiência grave;
II - aos 24 (vinte e quatro) anos, se mulher, e 29
(vinte e nove) anos, se homem, de tempo de
contribuição na condição de pessoa com
deficiência no caso de segurado com deficiência
moderada; e
III - aos 28 (vinte e oito) anos, se mulher, e 33
(trinta e três) anos, se homem, de tempo de
contribuição na condição de pessoa com
deficiência no caso de segurado com deficiência
leve.
§ 1º A aposentadoria de que trata o caput será devida
aos segurados especiais que contribuam
FACULTATIVAMENTE, sem prejuízo do cômputo do
período de atividade na condição de segurado
especial exercido antes da competência novembro de
1991, para o qual NÃO SERÁ EXIGIDO o
recolhimento de contribuições, SALVO na hipótese de
contagem recíproca nos termos do art. 123 do RPS,
na redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020.
§ 2º A aposentadoria de que trata o caput está
CONDICIONADA à comprovação da condição de
pessoa com deficiência na DER ou na data da
implementação dos requisitos para o benefício.
§ 3º A carência de que trata o caput NÃO EXIGE
CONCOMITÂNCIA com a condição de pessoa com
deficiência.
Art. 315. A aposentadoria de que trata esta
Subseção será calculada na forma prevista no inciso
VIII do art. 233.
CAPÍTULO VII
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Seção I
Da Aposentadoria Por Idade
Subseção I
Dos Requisitos de Acesso
Art. 316. Fica assegurada a concessão da
aposentadoria por idade ao segurado que, até 13 de
novembro de 2019, data da publicação da Emenda
Constitucional nº 103, tenha cumprido a carência
exigida e completado 60 (sessenta) anos, se mulher,
e 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem.
SEGURIDADE SOCIAL
§ 1º Os trabalhadores rurais que não atendam aos
requisitos para a aposentadoria por idade do
trabalhador rural dispostos no art. 256, mas que
satisfaçam a carência exigida computando-se os
períodos de contribuição sob outras categorias,
INCLUSIVE urbanas, FARÃO JUS à aposentadoria
disposta no caput ao completarem 60 (sessenta)
anos, se mulher, e 65 (sessenta e cinco) anos de
idade, se homem.
§ 2º O disposto no § 1º aplica-se EXCLUSIVAMENTE
aos segurados que tenham implementado todos os
requisitos até 13 de novembro de 2019, e que, na
data da implementação destes, comprovem a
condição de trabalhador rural, ainda que na DER o
segurado não mais se enquadre como trabalhador
rural, conforme dispõe o § 2º do art. 57 do RPS.
§ 3º A aposentadoria de que trata o caput será
calculada na forma prevista no inciso III do art. 233.
Art. 317. Ao segurado filiado ao RGPS até 13 de
novembro de 2019, data da publicação da Emenda
Constitucional nº 103, de 2019, será devida a
aposentadoria por idade, cumprida a carência
exigida, quando preencher CUMULATIVAMENTE, os
seguintes requisitos:
I - 60 (sessenta) anos de idade, se mulher, e 65
(sessenta e cinco) anos de idade, se homem; e
II - 15 (quinze) anos de tempo de contribuição,
para ambos os sexos.
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a idade de 60
(sessenta) anos da mulher, prevista no inciso I do
caput, será acrescida em 6 (seis) meses a cada ano,
até atingir 62 (sessenta e dois) anos de idade.
§ 2º O disposto neste artigo se aplica aos
trabalhadores rurais que não atendam os requisitos
para a aposentadoria por idade do trabalhador rural,
dispostos no art. 256, mas que satisfaçam a carência
exigida computando-se os períodos de contribuição
sob outras categorias, INCLUSIVE URBANAS.
§ 3º O disposto no § 2º se aplica EXCLUSIVAMENTE
aos segurados que, na data da implementação dos
requisitos, comprovem a condição de trabalhador
rural, ainda que na DER o segurado não mais se
enquadre como trabalhador rural, conforme dispõe o
§ 2º do art. 57 do RPS.
§ 4º A conversão de tempo de atividade sob
condições especiais em tempo de atividade comum
aplica-se SOMENTE ao trabalho prestado até 13 de
novembro de 2019, observando-se as disposições
contidas no Capítulo V - Aposentadoria Especial deste
Título.
§ 5º A aposentadoria de que trata o caput será
calculada na forma prevista do inciso VI do art. 233.
369
SEGURIDADE SOCIAL
CAPÍTULO II
DA APOSENTADORIA POR
INCAPACIDADE PERMANENTE
Seção I
Das Disposições Gerais
Art. 326 A aposentadoria por incapacidade
permanente é o benefício devido ao segurado incapaz
de exercer qualquer atividade laborativa e que NÃO
POSSA SER REABILITADO em outra profissão,
depois de cumprida a carência exigida, quando for o
caso, sendo devido enquanto permanecer nesta
condição.
§ 1º A concessão de aposentadoria por incapacidade
permanente DEPENDERÁ da verificação da condição
de incapacidade por meio de exame médico-pericial a
cargo da Perícia Médica Federal.
§ 2º O benefício é devido ao segurado estando ou não
em gozo de auxílio por incapacidade temporária,
INCLUSIVE decorrente de acidente do trabalho.
§ 3º Para a realização do exame de que trata o caput,
o segurado poderá estar acompanhado de médico de
sua confiança às suas expensas.
§ 4º A doença ou lesão ANTERIOR à filiação do
requerente ao RGPS NÃO LHE CONFERIRÁ
DIREITO à aposentadoria por incapacidade
permanente, SALVO quando a incapacidade
sobrevier por motivo de progressão ou agravamento
dessa doença ou lesão.
§ 5º A análise da aposentadoria por incapacidade
permanente deverá observar a data do início da
incapacidade exigida para o referido benefício, para
fins de atendimento dos demais requisitos de acesso.
§ 6º A data de início do benefício será fixada:
I - para benefícios precedidos de auxílio por
incapacidade temporária: na data da perícia que
definiu a incapacidade permanente; e
II - para os benefícios não precedidos de auxílio
por incapacidade temporária, deverá ser
observado o art. 327.
§ 7º A renda mensal inicial da aposentadoria por
incapacidade permanente será calculada na forma do
inciso II do art. 233.
Art. 327. Concluindo a perícia médica inicial pela
existência de incapacidade total e definitiva para o
370
trabalho, a aposentadoria por incapacidade
permanente será devida:
I - ao segurado empregado, a contar do 16º
(décimo sexto) dia do afastamento da atividade ou
a partir da DER, se entre o afastamento e a
entrada do requerimento decorrerem MAIS DE 30
(TRINTA) DIAS; e
II - ao segurado empregado doméstico,
trabalhador avulso, contribuinte individual,
especial e facultativo, a contar da DII ou a partir
da DER, se entre a incapacidade e a entrada do
requerimento decorrerem MAIS DE 30 (TRINTA)
DIAS.
§ 1º Durante os PRIMEIROS 15 (QUINZE) DIAS
de afastamento da atividade por motivo de
incapacidade permanente, caberá à empresa pagar
ao segurado empregado o salário.
§ 2º A aposentadoria por incapacidade permanente,
INCLUSIVE decorrente da transformação de auxílio
por incapacidade temporária concedido a segurado
com mais de uma atividade, está condicionada ao
afastamento por incapacidade de todas as atividades,
devendo a DIB ser fixada levando em consideração a
data do último afastamento.
§ 3º Na hipótese de a DII ser fixada posteriormente
à DER, a aposentadoria por incapacidade permanente
será devida a contar da DII.
Art. 328. O aposentado por incapacidade
permanente que necessitar da assistência
permanente de outra pessoa terá direito ao
ACRÉSCIMO DE 25% (VINTE E CINCO POR
CENTO) sobre o valor da renda mensal de seu
benefício, ainda que a soma ultrapasse o limite
máximo do salário de contribuição,
INDEPENDENTEMENTE da data do início da
aposentadoria e sendo devido a partir:
I - da data do início do benefício, quando
comprovada a situação na perícia que sugeriu a
aposentadoria por incapacidade permanente; ou
II - da data do pedido do acréscimo, quando
comprovado que a situação se iniciou após a
concessão da aposentadoria por incapacidade
permanente, ainda que a aposentadoria tenha sido
concedida em cumprimento de ordem judicial.
Parágrafo único. O acréscimo de que trata o caput
cessará com a morte do aposentado, NÃO SENDO
INCORPORADO ao valor da pensão por morte.
Art. 329. É VEDADA a transformação de
aposentadoria por incapacidade permanente ou
auxílio por incapacidade temporária em
aposentadoria por idade ou aposentadoria
programada para requerimentos efetivados a partir
de 31 de dezembro de 2008, data da publicação do

Decreto nº 6.722, de 2008, haja vista a revogação do
art. 55 do RPS.
Seção II
Da Manutenção do Benefício
Art. 330. A Perícia Médica Federal deverá rever o
benefício de aposentadoria por incapacidade
permanente, INCLUSIVE o decorrente de acidente
do trabalho, A CADA 2 (DOIS) ANOS, contados da
data de seu início, para avaliar a persistência,
atenuação ou o agravamento da incapacidade para o
trabalho.
§ 1º Constatada a capacidade para o trabalho, o
segurado ou seu representante legal DEVERÁ SER
NOTIFICADO e o benefício cessado,
INDEPENDENTEMENTE da existência de interdição
judicial.
§ 2º A aposentadoria por incapacidade permanente,
concedida ou restabelecida por decisão judicial,
inclusive decorrente de acidente do trabalho, em
manutenção, deverá também ser REVISTA A CADA
2 (DOIS) ANOS, na forma e condições fixadas em
ato conjunto com a Procuradoria Federal
Especializada junto ao INSS.
§ 3º Estão DISPENSADOS da avaliação prevista no
caput os aposentados:
I - com HIV/AIDS;
II - após completarem 60 (SESSENTA) ANOS de
idade; e
III - após completarem 55 (CINQUENTA E
CINCO) ANOS OU MAIS de idade, tendo
decorridos 15 (QUINZE) ANOS da data da
concessão da aposentadoria por incapacidade
permanente ou auxílio por incapacidade
temporária que a precedeu.
§ 4º A dispensa da avaliação de que trata o § 3º NÃO
SE APLICA:
I - quando tiver havido retorno à atividade laboral
remunerada;
II - quando for requerida a assistência permanente
de outra pessoa para a concessão do acréscimo de
25% (vinte e cinco por cento) sobre o valor do
benefício do aposentado;
III - quando for necessária a verificação da
recuperação da capacidade de trabalho, mediante
solicitação do aposentado que se julgar apto ao
retorno à atividade laboral; e
IV- quando for preciso subsidiar a autoridade
judiciária na concessão de curatela.
SEGURIDADE SOCIAL
Seção III
Da Suspensão do Benefício
Art. 331. O benefício de aposentadoria por
incapacidade permanente será SUSPENSO quando:
I - o segurado não comparecer à convocação para
realização de exame médico pericial pela Perícia
Médica Federal com objetivo de avaliar as
condições que ensejaram sua concessão ou
manutenção; e
II - o segurado recusar ou abandonar tratamentos
ou processo de reabilitação profissional
proporcionados pelo RGPS, exceto o tratamento
cirúrgico e a transfusão de sangue, devendo ser
restabelecido a partir do momento em que deixar
de existir o motivo que ocasionou a suspensão,
desde que persista a incapacidade.
§ 1º A convocação disposta no inciso I pode ocorrer
a qualquer tempo, observadas as dispensas previstas
no § 3º do art. 330.
§ 2º O aposentado por incapacidade permanente que
NÃO TENHA RETORNADO à atividade estará
ISENTO dos exames de que trata este artigo nas
hipóteses previstas no § 3º do art. 330.
§ 3º A isenção de que trata o § 2º NÃO SE APLICA
quando o exame tem as seguintes finalidades:
I - verificar a necessidade de assistência
permanente de outra pessoa para a concessão do
acréscimo de 25% (vinte e cinco por cento) sobre
o valor do benefício, conforme dispõe o art. 328;
II - verificar a recuperação da capacidade de
trabalho, mediante solicitação do aposentado que
se julgar apto;
III - subsidiar autoridade judiciária na concessão
de curatela, conforme dispõe o § 4º do art. 162 do
RPS; e
IV - reavaliar a incapacidade em caso de indício de
fraude.
Seção IV
Da Cessação do Benefício
Subseção I
Alta a pedido
Art. 332. O aposentado por incapacidade
permanente que se julgar apto a retornar à atividade
DEVERÁ SOLICITAR A REALIZAÇÃO DE NOVA
AVALIAÇÃO médico pericial, e concluindo pela
371
SEGURIDADE SOCIAL
recuperação da capacidade laborativa, a Parágrafo único. No caso de opção pelo
aposentadoria será cessada, observado o art. 333.
Parágrafo único. Caso o aposentado por
incapacidade permanente retorne
VOLUNTARIAMENTE à atividade sem observar o
procedimento descrito no caput, o benefício passa a
ter sua manutenção indevida e será cessado
administrativamente na data do retorno, sendo
assegurados a ampla defesa e o contraditório.
Subseção II
Recuperação da Capacidade
Art. 333. Verificada a recuperação da capacidade de
trabalho do aposentado por incapacidade
permanente, deverá ser observado o disposto no art.
49 do RPS quanto ao período de mensalidade de
recuperação.
§ 1º NÃO SE APLICA o disposto no caput aos casos
de retorno voluntário na forma do parágrafo único do
art. 332.
§ 2º Considera-se mensalidade de recuperação o
período em que o segurado, apto ao retorno ao
trabalho, receberá benefício do INSS por ATÉ 18
(DEZOITO) MESES, com redução gradual do valor.
§ 3º Quando a recuperação for total e ocorrer no
PRAZO DE 5 (CINCO) ANOS, contados da data de
início da aposentadoria por incapacidade permanente
ou do auxílio por incapacidade temporária que a
antecedeu sem interrupção, o benefício cessará:
I - de imediato, para o segurado empregado que
tiver direito a retornar à função que
desempenhava na empresa ao se aposentar, na
forma da legislação trabalhista; ou
II - após tantos meses quantos forem os anos de
duração do auxílio por incapacidade temporária e
da aposentadoria por incapacidade permanente,
para os demais segurados.
§ 4º Durante o período de que trata o § 2º, será
PERMITIDO ao segurado o retorno ao trabalho SEM
PREJUÍZO do pagamento da aposentadoria.
§ 5º A mensalidade de recuperação SERÁ
CONSIDERADA COMO TEMPO DE
CONTRIBUIÇÃO, observado o inciso II do art. 55 da
Lei nº 8.213, de 1991, INCLUSIVE o período com
redução da renda previsto no caput.
Art. 334. Caso haja requerimento de novo benefício,
durante o período a que se refere o art. 333, caberá
ao segurado optar por um dos benefícios, sempre
assegurada a opção pelo MAIS VANTAJOSO.
372
recebimento do novo benefício a que se refere o
caput, cuja duração encerre ANTES da cessação do
benefício decorrente do caput, seu pagamento
PODERÁ SER RESTABELECIDO pelo período
remanescente, respeitando-se as reduções
correspondentes.
TÍTULO III
DOS BENEFÍCIOS NÃO
PROGRAMÁVEIS
CAPÍTULO III
AUXÍLIO POR INCAPACIDADE
TEMPORÁRIA
Seção I
Das Disposições Gerais
Art. 335. O auxílio por incapacidade TEMPORÁRIA
é o benefício devido ao segurado que ficar
incapacitado temporariamente para o seu trabalho ou
para a sua atividade habitual por MAIS DE 15
(QUINZE) DIAS CONSECUTIVOS, de acordo com a
avaliação do Perito Médico Federal, depois de
cumprida a carência, quando for o caso.
§ 1º NÃO SERÁ DEVIDO o auxílio por incapacidade
temporária ao segurado que se filiar ao RGPS com
doença ou lesão invocada como causa para a
concessão do benefício, exceto quando a
incapacidade sobrevier por motivo de progressão ou
agravamento dessa doença ou lesão.
§ 2º A análise do auxílio por incapacidade temporária
deverá observar a data do início da incapacidade,
para fins de atendimento dos requisitos de acesso ao
benefício.
§ 3º A renda mensal inicial do auxílio por
incapacidade temporária será calculada na forma do
inciso I do art. 233.
§ 4º Para fazer jus ao beneficio de auxílio por
incapacidade temporária é obrigatório, ao segurado
de todas as categorias, que a incapacidade para o seu
trabalho ou para sua atividade habitual seja
SUPERIOR A 15 (QUINZE) DIAS.
Art. 336. A DIB será fixada:

I - para o segurado empregado, EXCETO
doméstico:
a) no 16º (décimo sexto) dia do afastamento da
atividade, quando requerido até o 30º (trigésimo)
dia da DAT, observado que, caso a DII seja
posterior ao 16º (décimo sexto) dia do
afastamento, deverá ser na DII; ou
b) na DER, quando o benefício for requerido após
30 (trinta) dias da DAT, observado que, caso a DII
seja posterior à DER, deverá ser na DII;
II - para os demais segurados:
a) na DII, quando o benefício for requerido até 30
(trinta) dias da DAT ou da cessação das
contribuições; ou
b) na DER, quando o benefício for requerido após
30 (trinta) dias da DAT ou da cessação das
contribuições, observado que, caso a DII seja
posterior à DER, deverá ser na DII.
§ 1º Em se tratando de acidente, quando o
acidentado empregado, EXCETUADO o doméstico,
NÃO SE AFASTAR do trabalho no dia do acidente, os
15 (quinze) dias de responsabilidade da empresa
serão contados A PARTIR DA DATA QUE OCORRER
O AFASTAMENTO.
§ 2º No caso de a DII do segurado ser fixada quando
este estiver em gozo de férias ou licença-prêmio ou
qualquer outro tipo de licença remunerada, o prazo
de 15 (quinze) dias de responsabilidade da empresa
será contado a partir do DIA SEGUINTE AO
TÉRMINO das férias ou da licença.
§ 3º Na hipótese da alínea "a" do inciso I, se o
segurado empregado, por motivo de incapacidade,
afastar-se do trabalho durante o período de 15
(quinze) dias, retornar à atividade no 16º (décimo
sexto) dia, e voltar a se afastar no prazo de 60
(sessenta) dias contado da data do seu retorno, em
decorrência do mesmo motivo que gerou a
incapacidade, este fará jus ao auxílio por
incapacidade temporária a partir da data do novo
afastamento.
§ 4º Na hipótese do § 3º, se o retorno à atividade
tiver ocorrido antes de 15 (quinze) dias do
afastamento, o segurado fará jus ao auxílio por
incapacidade temporária a partir do dia seguinte ao
que completar os 15 (quinze) dias de afastamento,
somados os períodos de afastamento intercalados.
Art. 337. Ao segurado que exercer mais de uma
atividade abrangida pelo RGPS, e estando
incapacitado para uma ou mais atividades,
INCLUSIVE em decorrência de acidente do trabalho,
será concedido UM ÚNICO benefício.
SEGURIDADE SOCIAL
§ 1º No caso de incapacidade APENAS para o
exercício de uma das atividades, o direito ao benefício
deverá ser analisado com relação SOMENTE a essa
atividade, devendo a perícia médica ser conhecedora
de todas as atividades que o segurado estiver
exercendo.
§ 2º Se, por ocasião do requerimento, o segurado
estiver incapaz para todas as atividades que exercer,
a DIB e a DIP, serão fixadas em função do último
afastamento se o trabalhador estiver empregado, ou,
em função do afastamento como empregado, se
exercer a atividade de empregado
concomitantemente com outra de contribuinte
individual ou de empregado doméstico.
§ 3º O segurado em gozo de auxílio por incapacidade
temporária, INCLUSIVE decorrente de acidente do
trabalho, que ficar incapacitado para qualquer outra
atividade que exerça, CUMULATIVAMENTE OU
NÃO, deverá ter o seu benefício revisto para inclusão
dos salários de contribuição das demais atividades.
Subseção Única
Do Segurado Recluso
Art. 338. NÃO SERÁ DEVIDO o auxílio por
incapacidade temporária para o segurado recluso em
regime fechado com fato gerador a partir de 18 de
janeiro de 2019, vigência da Medida Provisória nº
871, convertida na Lei nº 13.846, de 18 de junho de
2019.
§ 1º O segurado em gozo de auxílio por incapacidade
temporária na data do recolhimento à prisão terá o
benefício SUSPENSO.
§ 2º A suspensão prevista no § 1º será de ATÉ 60
(SESSENTA) DIAS, contados da data do
recolhimento à prisão, cessado o benefício após o
referido prazo.
§ 3º Na hipótese de o segurado ser colocado em
liberdade antes do prazo previsto no § 2º, o benefício
será restabelecido a partir da data da soltura.
§ 4º Em caso de prisão declarada ILEGAL, o
segurado terá direito à percepção do benefício por
TODO O PERÍODO DEVIDO, efetuando-se o
encontro de contas na hipótese de ter havido
pagamento de auxílio-reclusão com valor inferior ao
do auxílio por incapacidade temporária no mesmo
período.
§ 5º O segurado recluso em cumprimento de pena em
regime ABERTO OU SEMIABERTO terá direito ao
auxílio por incapacidade TEMPORÁRIA.
§ 6º NÃO TERÁ DIREITO ao recebimento do auxílio
por incapacidade temporária o segurado em regime
373
SEGURIDADE SOCIAL
semiaberto, DURANTE a percepção de auxílio-
reclusão pelos dependentes, cujo fato gerador seja
anterior a 18 de janeiro de 2019 data da vigência da
Medida Provisória nº 871, permitida a opção pelo
benefício mais vantajoso.
Seção II
Dos Requisitos de Acesso
Art. 339. O Perito Médico Federal estabelecerá a
existência ou não de incapacidade para o trabalho e,
conforme o caso, o prazo suficiente para o
restabelecimento dessa capacidade.
§ 1º Na impossibilidade de realização do exame
médico pericial inicial antes do término do período de
recuperação indicado pelo médico assistente em
documentação, é AUTORIZADO o retorno do
empregado ao trabalho no dia seguinte à data
indicada pelo médico assistente, MANTIDA A
NECESSIDADE DE COMPARECIMENTO do
segurado à perícia na data agendada.
§ 2º Na análise médico-pericial serão fixadas a DID e
a DII.
§ 3º Caso o prazo fixado para a recuperação da
capacidade para o trabalho ou para a atividade
habitual se revele insuficiente, o segurado poderá,
nos 15 (quinze) dias que antecedem a Data de
Cessação do Benefício - DCB, solicitar a prorrogação
do benefício.
§ 4º Identificada a impossibilidade de desempenho da
atividade que exerce, PORÉM PERMITA O
DESEMPENHO DE OUTRA ATIVIDADE, o Perito
Médico Federal poderá encaminhar o segurado ao
processo de reabilitação profissional.
Seção III
Da Prorrogação do Benefício
Art. 340. Constatada incapacidade decorrente de
doença diversa da geradora do benefício objeto de
pedido de prorrogação, com alteração do CID
devidamente justificado, o pedido SERÁ
TRANSFORMADO em requerimento de novo
benefício, INDEPENDENTE da data de fixação da
DII, observando-se o cumprimento do requisito
carência, se for o caso.
Parágrafo único. A DIB e a DIP serão fixadas:
374
I - no dia seguinte à DCB do primeiro auxílio por
incapacidade temporária, se a DII for menor ou
igual à data da cessação do benefício anterior; e
II - na DII, se a DII for maior que a data da
cessação do benefício anterior.
Seção IV
Da Manutenção do Benefício
Art. 341. O segurado ou a segurada em gozo de
auxílio por incapacidade temporária, INCLUSIVE
decorrente de acidente do trabalho, que vier a
requerer salário-maternidade, terá o benefício
SUSPENSO administrativamente no dia anterior ao
da DIB do salário-maternidade.
Parágrafo único. Se após o período do salário-
maternidade, o requerente mantiver a incapacidade
laborativa, deverá ser submetido à NOVA perícia
médica.
Art. 342. O segurado que durante o recebimento de
auxílio por incapacidade temporária retornar à
atividade geradora do benefício e permanecer
trabalhando terá o benefício cancelado a partir da
data do retorno, devendo ser adotados os
procedimentos para RESSARCIMENTO ao erário dos
valores recebidos indevidamente.
Parágrafo único. Se durante o gozo do auxílio por
incapacidade temporária o segurado iniciar nova
atividade de filiação obrigatória vinculada ao RGPS
diversa daquela que gerou o benefício, a perícia
médica deverá verificar a incapacidade PARA CADA
UMA das atividades exercidas.
Seção V
Da Suspensão do Benefício
Art. 343. O benefício de auxílio por incapacidade
temporária será SUSPENSO quando:
I - não comparecer o segurado em gozo de auxílio
por incapacidade temporária, concedido judicial ou
administrativamente, convocado, a qualquer
momento, para avaliação das condições que
ensejaram sua concessão ou manutenção; e
II - o segurado recusar ou abandonar tratamentos
ou processo de reabilitação profissional
proporcionados pelo RGPS, exceto o tratamento
cirúrgico e a transfusão de sangue, devendo ser
restabelecido a partir do momento em que deixar
de existir o motivo que ocasionou a suspensão,
desde que persista a incapacidade.

Seção VI
Da Cessação do Benefício
Art. 344. Os benefícios de auxílio por incapacidade
temporária SEM PRAZO ESTIMADO de duração,
concedidos ou restabelecidos por decisão judicial,
deverão ser CESSADOS EM 120 (CENTO E VINTE
DIAS) contados da data de concessão ou de
reativação do auxílio por incapacidade temporária,
exceto se o segurado requerer a sua prorrogação
perante o INSS.
Parágrafo único. O disposto no caput deve ser
aplicado aos benefícios cujo fato gerador tenha
ocorrido no período de 8 de julho de 2016 a 4 de
novembro de 2016, vigência da Medida Provisória nº
739, de 7 de julho de 2016, e para todos aqueles
posteriores a 6 de janeiro de 2017, data de publicação
da Medida Provisória nº 767, convertida na Lei nº
13.457, de 26 de junho de 2017.
CAPÍTULO VII
DA PENSÃO POR MORTE
Seção I
Disposições Gerais
Art. 365. A pensão por morte será devida ao
conjunto dos dependentes do segurado do RGPS que
falecer, APOSENTADO OU NÃO, atendidos os
critérios discriminados nesta Seção.
§ 1º A legislação aplicada à concessão do benefício de
pensão por morte é aquela em vigor na data do óbito
do segurado, INDEPENDENTEMENTE da data do
requerimento.
§ 2º A concessão do benefício está VINCULADA à
comprovação da qualidade de segurado do instituidor
e da qualidade de dependente na data do óbito,
observado o disposto no art. 368.
§ 3º A data do início do benefício deverá ser fixada
na data do óbito, devendo ser observado em relação
aos efeitos financeiros as disposições contidas no art.
369.
§ 4º A renda mensal inicial da pensão por morte será
calculada na forma definida no art. 235.
Art. 366. NÃO CABE a concessão de mais de uma
pensão por morte para um mesmo dependente
decorrente do mesmo instituidor.
SEGURIDADE SOCIAL
Parágrafo único. Excepcionalmente, no caso de
óbito anterior a 29 de abril de 1995, data da
publicação da Lei nº 9.032, de 1995, para o segurado
que recebia cumulativamente duas ou mais
aposentadorias concedidas por ex-institutos,
observado o previsto no art. 124 da Lei nº 8.213, de
1991, será devida a concessão de tantas pensões
quantos forem os benefícios que as precederam.
Art. 367. A concessão da pensão por morte NÃO
SERÁ PROTELADA pela falta de habilitação de outro
possível dependente, e qualquer habilitação posterior
que importe em exclusão ou inclusão de dependente
somente produzirá efeito a contar da data da
habilitação.
Subseção I
Da qualidade de segurado do instituidor
Art. 368. Caberá a concessão de pensão aos
dependentes MESMO QUE O ÓBITO TENHA
OCORRIDO APÓS A PERDA da qualidade de
segurado, desde que:
I - o instituidor do benefício tenha implementado
todos os requisitos para obtenção de uma
aposentadoria até a data do óbito; ou
II - fique reconhecido o direito, dentro do período
de graça, à aposentadoria por incapacidade
permanente, o qual deverá ser verificado pela
Perícia Médica Federal, que confirmem a existência
de incapacidade permanente até a data do óbito.
Subseção II
Dos efeitos financeiros
Art. 369. Havendo o reconhecimento do direito à
pensão por morte, a DIP será fixada:
I - na data do óbito:
a) para o dependente menor de 16 (dezesseis)
anos, quando requerida em até 180 (cento e
oitenta) dias da data do óbito; e
b) para os demais dependentes, quando requerida
em até 90 (noventa) dias da data do óbito;
II - na data do requerimento, quando solicitada
após os prazos previstos no inciso I do caput;
III - na decisão judicial, no caso de morte
presumida.
§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, os
dependentes inválidos ou que tenham deficiência
375
SEGURIDADE SOCIAL
intelectual ou mental ou deficiência grave devem ser
EQUIPARADOS AOS MAIORES DE 16
(DEZESSEIS) ANOS de idade.
§ 2º O disposto no caput se aplica a óbitos ocorridos
desde 18 de janeiro de 2019, data da publicação da
Medida Provisória nº 871, convertida na Lei nº
13.846, de 2019.
Art. 370. Caso haja habilitação de dependente
POSTERIOR à concessão da pensão pela morte do
instituidor, as regras em relação aos efeitos
financeiros, observada a prescrição quinquenal,
devem respeitar este artigo.
§ 1º Se não cessada a pensão precedente, a DIP será
fixada na DER, qualquer que seja o dependente e
qualquer que seja a data do óbito.
§ 2º Se já cessada a pensão precedente, a DIP será
fixada:
I - no dia seguinte à DCB, desde que requerido até
90 (noventa) dia do óbito do instituidor,
ressalvado o direito dos menores de 16
(dezesseis) anos, cujo prazo é de 180 (cento e
oitenta) dias; ou
II - na DER, se requerido após os prazos do item
anterior.
§ 3º O disposto no § 2º se aplica a óbitos ocorridos
desde 18 de janeiro de 2019, data da publicação da
Medida Provisória nº 871, convertida na Lei nº
13.846, de 2019.
Subseção III
Do Rateio entre dependentes
Art. 371. A pensão por morte, havendo MAIS DE
UM pensionista, será RATEADA entre todos os
dependentes, em partes iguais, observando-se:
I - para os óbitos ocorridos a partir de 14 de
novembro de 2019, data posterior à publicação da
Emenda Constitucional nº 103, de 2019, as cotas
individuais cessadas não serão revertidas aos
demais dependentes; e
II - para os óbitos ocorridos até 13 de novembro
de 2019, data da publicação da Emenda
Constitucional nº 103, de 2019, as cotas cessadas
serão revertidas aos demais dependentes.
§ 1º Para requerimento a partir de 24 de fevereiro de
2016, será permitido o rateio de pensão por morte
entre companheiras de segurado indígena poligâmico
376
ou companheiros de segurada indígena poliândrica,
desde que as/os dependentes também sejam
indígenas e apresentem declaração emitida pelo
órgão local da FUNAI, atestando que o instituidor do
benefício vivia em comunidade com cultura
poligâmica/poliândrica, além dos demais documentos
exigidos.
§ 2º Com a extinção da cota do último pensionista, a
pensão por morte será encerrada.
Seção II
Da Pensão por Morte Para o Cônjuge ou
Companheiro (a)
Art. 372. Para o reconhecimento do direito à pensão
por morte ao cônjuge, companheiro ou companheira,
é NECESSÁRIA A COMPROVAÇÃO da qualidade de
dependente nesta categoria, preenchidos os demais
requisitos.
Parágrafo único. NÃO É DEVIDA a concessão de
pensão por morte para mais de um dependente na
qualidade de cônjuge e/ou companheiro, EXCETO:
I - se o ex-cônjuge ou ex-companheiro se
enquadrar na hipótese do art. 373; e
II - para situação prevista no § 1º do art. 371.
Art. 373. O cônjuge separado judicialmente,
extrajudicialmente, de fato ou divorciado, bem como
o ex-companheiro(a), terá direito à pensão por
morte, DESDE QUE RECEBEDOR DE PENSÃO
ALIMENTÍCIA, mesmo que este benefício tenha sido
requerido e concedido à companheiro(a) ou novo
cônjuge, desde que recebedor de pensão alimentícia.
§ 1º EQUIPARA-SE à percepção de pensão
alimentícia o recebimento de ajuda econômica ou
financeira sob qualquer forma.
§ 2º Na hipótese de o segurado falecido estar, na data
do óbito, obrigado, por determinação judicial ou
acordo extrajudicial, a pagar alimentos temporários a
ex-cônjuge ou ex-companheiro (a), o benefício será
devido pelo prazo remanescente constante na decisão
judicial para fatos geradores a partir de 18 de janeiro
de 2019, data da publicação da Medida Provisória nº
871, observado que o prazo de duração da cota
poderá ser reduzido se antes ocorrer uma das causas
de cessação previstas nos arts. 378 a 380.
Art. 374. No caso de requerimento de pensão por
morte em que for verificada a separação de fato em
processo administrativo de benefício assistencial ou
previdenciário anterior, será devido o benefício de
pensão por morte, desde que COMPROVADO O

RESTABELECIMENTO DO VÍNCULO CONJUGAL
mediante apresentação dos mesmos documentos
hábeis à comprovação de união estável ou
dependência econômica.
§ 1º A certidão de casamento NÃO PODERÁ SER
UTILIZADA como um dos documentos para a
comprovação do restabelecimento do vínculo
conjugal, bem como NÃO PODERÁ SER
COMPROVADO esse restabelecimento
EXCLUSIVAMENTE POR MEIO DE PROVA
TESTEMUNHAL.
§ 2º Os documentos apresentados para comprovação
do restabelecimento da união estável deverão ter
data de emissão POSTERIOR à declaração de
separação de fato.
§ 3º Na hipótese prevista no caput ficando
evidenciado o restabelecimento do vínculo conjugal
antes do óbito e, se em razão deste, restarem
superadas as condições que resultaram na concessão
do benefício assistencial, os valores recebidos
indevidamente deverão ser devolvidos, observados
os procedimentos do monitoramento operacional de
benefício.
Art. 375. Para óbito ocorrido a partir de 1º de março
de 2015, após a vigência da Medida Provisória nº 664,
de 2014, revista pela Lei nº 13.135, de 18 de junho
de 2015, o prazo de duração da cota ou do benefício
de pensão por morte do dependente na qualidade de
cônjuge, companheiro ou companheira será:
I - de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem
que o segurado tenha vertido, a qualquer tempo,
18 (dezoito) contribuições mensais ou
comprovado menos de 2 (dois) anos de casamento
ou união estável com o instituidor anterior ao fato
gerador, observado o disposto no § 2º;
II - de 3 (três) anos, 6 (seis) anos, 10 (dez) anos,
15 (quinze) anos, 20 (vinte) anos ou vitalícia, de
acordo com a idade do dependente no momento
do óbito do segurado, conforme § 8º, se
comprovar casamento ou união estável iniciado
há, pelo menos, 2 (dois) anos antes do óbito e o
instituidor tenha vertido, a qualquer tempo, no
mínimo, 18 (dezoito) contribuições mensais;
III - até a superação da invalidez, se dependente
inválido, respeitado o maior período previsto para
recebimento: quatro meses, ou a idade do
dependente na data do fato gerador, ou a
superação da condição de inválido; e
IV - até a superação da deficiência, se dependente
for pessoa com deficiência (qualquer grau),
respeitado o maior período previsto para
recebimento: quatro meses, ou a idade do
dependente na data do fato gerador, ou a
superação da condição de pessoa com deficiência.
§ 1º Aplica-se o disposto no caput ao ex-cônjuge ou
ex-companheiro (a) recebedor de alimentos
SEGURIDADE SOCIAL
decorrente de decisão judicial ou de acordo
extrajudicial ou ajuda financeira sob qualquer forma,
observando que a comprovação do casamento ou a
união estável com o instituidor do benefício deverá
ser IMEDIATAMENTE ANTERIOR à separação
conjugal.
§ 2º NÃO SE APLICARÁ a regra de duração de 4
(quatro) meses para a cota e/ou benefício do cônjuge
ou companheiro(a), quando o óbito do segurado for
decorrente de acidente de qualquer natureza ou
doença profissional ou do trabalho,
INDEPENDENTEMENTE do recolhimento de 18
(dezoito) contribuições mensais ou da comprovação
de 2 (dois) anos de casamento ou união estável.
§ 3º No caso de instituidor em gozo de aposentadoria,
EXCETO por incapacidade permanente, NÃO SERÁ
NECESSÁRIA a apuração de 18 (dezoito)
contribuições, considerando que na aposentadoria já
houve a comprovação, de, no mínimo, 60 (sessenta)
contribuições.
§ 4º O tempo de contribuição para regime próprio de
previdência social, certificado por meio de contagem
recíproca, SERÁ CONSIDERADO na contagem das
18 (dezoito) contribuições mensais de que tratam os
incisos I e II do caput.
§ 5º O cônjuge ou companheiro (a) com deficiência
intelectual ou mental ou deficiência grave, na
condição de pessoa com deficiência, TERÁ DIREITO
À PRORROGAÇÃO de sua cota, na forma prevista no
inciso IV do caput, se a data prevista para cessação
de sua cota ocorrer a partir de 3 de janeiro de 2016,
data do início da vigência da Lei nº 13.146, de 2015.
§ 6º O início da contagem do tempo de duração da
cota do cônjuge ou companheiro(a) será a partir da
data do óbito do instituidor.
§ 7º O cônjuge ou o companheiro (a) que requerer o
benefício depois do prazo final de duração de sua
cota, considerando que a DIB será fixada na data do
fato gerador e que a DIP será fixada na DER, terá seu
pedido de benefício indeferido, conforme inciso II do
art. 74 da Lei nº 8.213, de 1991.
§ 8º Para fins do disposto no inciso II do caput, a
idade do dependente na data do óbito do segurado,
parâmetro para definição do tempo de duração da
cota ou do benefício, pode ser atualizada após o
TRANSCURSO DE PELO MENOS TRÊS ANOS após
a última atualização, em conformidade com o § 6º do
art. 114 do RPS. Nos termos da Portaria ME nº 424,
de 29 de dezembro de 2020, para óbitos a partir de
1º de janeiro de 2021, o prazo de duração da cota ou
do benefício será:
377
SEGURIDADE SOCIAL
a) 3 (três) anos para dependente com menos de
22 (vinte e dois anos) de idade;
b) 6 (seis) anos para dependente com idade entre
22 (vinte e dois) e 27 (vinte e sete) anos;
c) 10 (dez) anos para dependente com idade entre
28 (vinte e oito) e 30 (trinta) anos;
d) 15 (quinze) anos para dependente com idade
entre 31 (trinta e um) e 41 (quarenta e um) anos;
e) 20 (vinte) anos para dependente com idade
entre 42 (quarenta e dois) e 44 (quarenta e
quatro) anos; e
f) vitalícia para dependente com 45 (quarenta e
cinco) anos de idade ou mais.
Seção III
Da habilitação provisória
Art. 376. Ajuizada ação para reconhecimento da
condição de dependente, poderá ser requerida a
habilitação provisória ao benefício de pensão por
morte, EXCLUSIVAMENTE para fins de rateio dos
valores com outros dependentes, VEDADO o
pagamento da respectiva cota até o trânsito em
julgado da decisão judicial que reconhecer a
qualidade de dependente do autor da ação,
RESSALVADA A EXISTÊNCIA DE DECISÃO
JUDICIAL EM CONTRÁRIO.
§ 1º O disposto no caput se aplica a requerimentos
efetuados a partir de 18 de maio de 2019, 120 (cento
e vinte dias) após a data de publicação da Medida
Provisória nº 871, de 2019, convertida na Lei nº
13.846, de 2019.
§ 2º Nas ações em que o INSS for parte, este poderá
proceder DE OFÍCIO À HABILITAÇÃO
EXCEPCIONAL do benefício de pensão por morte
objeto da ação judicial APENAS para efeitos de
rateio, descontados os valores referentes à
habilitação das demais cotas, VEDADO o pagamento
da respectiva cota até o trânsito em julgado da ação,
RESSALVADA A EXISTÊNCIA DE DECISÃO
JUDICIAL QUE DISPONHA EM SENTIDO
CONTRÁRIO.
§ 3º Julgada improcedente a ação prevista neste
artigo, o valor retido será corrigido pelos índices
legais de reajustamento e será pago de forma
proporcional aos demais dependentes, de acordo com
as suas cotas e o tempo de duração de seus
benefícios.
§ 4º Fica assegurada ao INSS a cobrança dos valores
indevidamente pagos em decorrência da habilitação a
que se refere este artigo.
Art. 377. Caberá a concessão da pensão, em caráter
PROVISÓRIO, por morte presumida em razão do
378
desaparecimento do segurado por motivo de
catástrofe, acidente ou desastre, nos termos do inciso
II do art. 112 do RPS.
Parágrafo único. Verificado o reaparecimento do
segurado, o pagamento da pensão cessa
imediatamente, ficando os dependentes
DESOBRIGADOS da reposição dos valores
recebidos, SALVO MÁ-FÉ.
Seção IV
Da Extinção da Cota ou da Pensão Por
Morte
Art. 378. São CAUSAS DE EXTINÇÃO da cota e/ou
da pensão por morte:
I - o óbito do dependente;
II - para o filho, o enteado, o menor tutelado ou o
irmão, de qualquer condição, o alcance de 21
(vinte e um) anos de idade, EXCETO se for
inválido ou tiver deficiência intelectual, mental ou
grave;
III - a cessação da invalidez ou o afastamento da
deficiência intelectual, mental ou grave para o
filho, o enteado, o menor tutelado ou o irmão, de
qualquer condição, MAIORES DE 21 (VINTE E
UM) ANOS;
IV - a adoção para o filho adotado que receba
pensão por morte dos pais biológicos, observado o
disposto no § 5º do art. 181;
V - o decurso do prazo de duração da cota prevista
no § 8º do art. 375, para cônjuge, companheiro ou
companheira;
VI - a cessação da invalidez ou o afastamento da
deficiência intelectual, mental ou grave para
cônjuge, companheiro ou companheira,
respeitados os prazos previstos no § 8º do art.
375;
VII - o alcance da data-limite fixada na concessão
da pensão alimentícia para o divorciado, separado
de fato ou separado judicialmente, conforme o
disposto no §2º do art. 373.
§ 1º A adoção produz efeitos a partir do trânsito em
julgado da sentença que a concede, data em que
deverá ser cessado o benefício de pensão ou a cota
que o filho adotado recebe no âmbito do INSS em
virtude da morte dos pais biológicos, observado o
disposto no § 5º do art. 181.
§ 2º A pensão por morte concedida para filho adotado
em razão da morte dos pais biológicos, e mantida
mesmo após a alteração do RPS, deverá ser cessada
a partir de 23 de setembro de 2005, data de
publicação do Decreto nº 5.545, de 22 de setembro
de 2005, observando que não é devida a pensão por
 SEGURIDADE SOCIAL

morte requerida por filho adotado em razão da morte bem como a reativação imediata do benefício, nos
dos pais biológicos após a alteração do respectivo termos do §7º do art. 77 da Lei nº 8.213, de 1991.
decreto, INDEPENDENTE da data da adoção.

§ 3º O exercício de atividade remunerada,

INCLUSIVE na condição de MEI, NÃO IMPEDE a
concessão ou a manutenção da parte individual da
LIVRO III
pensão do dependente com deficiência intelectual,
mental ou grave.
DA CONTAGEM RECÍPROCA

§ 4º O dependente que recebe pensão por morte na

condição de menor, que se invalidar antes de TÍTULO I
completar 21 (vinte e um) anos de idade ou de
eventual causa de emancipação, EXCETO por colação DA EMISSÃO DE CERTIDÃO DE
de grau em ensino superior, deverá ser submetido a
exame médico pericial, NÃO SE EXTINGUINDO a TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO
respectiva cota se confirmada a invalidez,
INDEPENDENTEMENTE desta ter ocorrido antes ou
após o óbito do segurado.
CAPÍTULO I
§ 5º Aplica-se o disposto no § 4º, ao filho e ao irmão
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
maior de 21 (vinte e um) anos de idade com
deficiência intelectual ou mental ou deficiência grave,
desde que a data prevista para a cessação da sua cota
ocorra a partir de 3 de janeiro de 2016, data do início
da vigência da Lei nº 13.146, de 2015. Art. 511. A Certidão de Tempo de Contribuição - CTC
emitida pelo INSS é o instrumento que permite que o
tempo de contribuição vertido para o RGPS seja
Art. 379. Havendo comprovação em processo
aproveitado por Regimes Próprios de Previdência
judicial, A QUALQUER TEMPO, de simulação ou
Social - RPPSs ou Regimes de Previdência Militar,
fraude no casamento ou na união estável, ou de
para fins de contagem recíproca.
formalização com o fim EXCLUSIVO de constituir
benefício previdenciário, o cônjuge ou
companheiro(a) perderá o direito à pensão por morte, § 1º A CTC deverá ser ÚNICA, devendo nela constar
cabendo a cobrança dos valores recebidos os períodos de efetiva contribuição ao RGPS, de forma
indevidamente. integral, e os respectivos salários de contribuição a
partir de 1º de julho de 1994.
Art. 380. Perderá o direito à pensão por morte o
condenado criminalmente por sentença § 2º Para a expedição da CTC, NÃO SERÁ EXIGIDO
TRANSITADA EM JULGADO pela prática de crime: que o segurado se desvincule de suas atividades
abrangidas pelo RGPS.

I - como autor, coautor ou partícipe de

§ 3º Para efeito do disposto no caput, a pedido do
HOMICÍDIO DOLOSO, OU DE TENTATIVA
interessado, a CTC PODERÁ SER EMITIDA PARA
desse crime, cometido contra a pessoa do
PERÍODOS FRACIONADOS, o qual deverá indicar
segurado, RESSALVADOS os absolutamente
os períodos que deseja aproveitar no órgão de
incapazes e os inimputáveis, para fato gerador a
vinculação.
partir de 18 de junho de 2019, data de publicação
da Lei nº 13.846, de 2019; ou
§ 4º Ao requerente que exercer cargos
II - de que tenha DOLOSAMENTE resultado a
constitucionalmente acumuláveis, no mesmo ou em
morte do segurado, para fatos geradores até 17
outro ente federativo, é PERMITIDA a emissão de
de junho de 2019, véspera da publicação da Lei nº
CTC única com destinação do tempo de contribuição
13.846, de 2019.
para, no máximo, RPPS de dois entes federativos ou
o RPPS de um mesmo ente federativo para averbação
Parágrafo único. Se houver fundamentados nos dois cargos acumulados.
INDÍCIOS de autoria, coautoria ou participação de
dependente, RESSALVADOS os absolutamente § 5º Se o requerente estiver em gozo de abono de
incapazes e os inimputáveis, em homicídio, ou em permanência em serviço, auxílio-acidente ou auxílio-
tentativa desse crime, cometido contra a pessoa do suplementar, a CTC poderá ser emitida, sendo o
segurado, será possível a SUSPENSÃO benefício cessado na data da emissão.
PROVISÓRIA de sua parte no benefício de pensão
por morte, mediante processo administrativo próprio,
§ 6º A contagem do tempo de contribuição para
respeitados a ampla defesa e o contraditório, e serão
certificação em CTC observará o mês de 30 (trinta)
DEVIDAS, EM CASO DE ABSOLVIÇÃO, TODAS AS
dias e o ano de 365 (trezentos e sessenta cinco) dias.
PARCELAS corrigidas desde a data da suspensão,
379
SEGURIDADE SOCIAL
§ 7º Em caso de falecimento do segurado, a CTC
PODERÁ ser requerida pelos seus dependentes ou
herdeiros.
CAPÍTULO II
DA EMISSÃO DA CTC
Art. 512. A CTC só poderá ser emitida para períodos
de contribuição VINCULADOS AO RGPS.
§ 1º Para requerimentos de CTC posteriores a 18 de
janeiro de 2019, início da vigência da Medida
Provisória nº 871, deverão ser certificados os
períodos de emprego público celetista, com filiação à
Previdência Social Urbana, INCLUSIVE nas situações
de averbação automática.
§ 2º Para fins de aplicação do § 1º, o período
averbado automaticamente, bem como o tempo de
contribuição ao RGPS concomitante a este período,
deverá ter a sua destinação EXPRESSA na CTC,
vinculada ao órgão público que efetuou a averbação,
EXCETO se a averbação automática não tiver gerado
qualquer direito ou vantagem, situação em que a CTC
poderá ter destinação diversa.
§ 3º Considera-se averbação automática o tempo de
contribuição vinculado ao RGPS prestado pelo
servidor público, que teve a apresentação da CTC
dispensada pelo INSS para fins de realização da
compensação financeira, nas seguintes hipóteses:
I - período averbado no próprio ente em que foi
prestado o serviço, decorrente da criação do
Regime Jurídico Único, em obediência ao disposto
no art. 39 da Constituição Federal de 1988; e
II - no caso dos servidores estaduais, municipais
ou distritais, período averbado no próprio ente em
que foi prestado o serviço quando da
transformação do Regime de Previdência em
RPPS.
§ 4º NÃO DEVEM SER CONSIDERADOS como
averbação automática os períodos averbados a partir
de 18 de janeiro de 2019.
§ 5º Para CTCs emitidas anteriormente a 18 de
janeiro de 2019, NÃO CABE REVISÃO para inclusão
de períodos objetos de averbação automática,
incluindo os períodos concomitantes a este.
Art. 513. É VEDADA emissão de CTC para fins de
contagem de recíproca:
380
I - com conversão de tempo de contribuição
exercido em atividade sujeita a condições
especiais;
II - com conversão do tempo de contribuição do
segurado na condição de pessoa com deficiência;
III - com contagem de qualquer tempo de serviço
fictício;
IV - para período em que não se comprove a
efetiva contribuição, observado os §§ 2º, 3º e 4º;
V - com o tempo de atividade ao RGPS exercido de
forma concomitante ao período de emprego
público celetista, com filiação à Previdência Social
Urbana, objeto de averbação perante o RJU
quando de sua criação, exceto se houver o
desligamento de servidor do RPPS Federal,
Estadual, Municipal ou Distrital;
VI - para o período de trabalho exercido sob o
Regime Especial de RPPS de que trata o parágrafo
único do art. 3º da Lei nº 3.807, de 26 de agosto
de 1960;
VII - para períodos pendentes de indenização; e
VIII - com competências que tenham salário de
contribuição inferior ao salário mínimo.
§ 1º NÃO SERÁ ADMITIDA a contagem em dobro
ou em outras condições especiais.
§ 2º O disposto no inciso III e IV do caput não se
aplica ao tempo de serviço anterior à edição da
Emenda Constitucional nº 20, de 1998, que tenha
sido equiparado por lei a tempo de contribuição.
§ 3º O disposto no inciso IV do caput, considerando a
presunção de contribuição, NÃO SE APLICA AO:
I - empregado;
II - trabalhador avulso;
III - doméstico, a partir de 2 de junho de 2015; e
IV - contribuinte individual prestador de serviço a
pessoa jurídica, a partir de 1º de abril de 2003.
§ 4º Para períodos de exercício de atividade de
empregado, de empregado doméstico a partir de 2 de
junho de 2015 e de trabalhador avulso, sem
remuneração no CNIS e não sendo possível a
apresentação da documentação comprobatória da
remuneração auferida pelo segurado, deverá ser
informado o valor de UM SALÁRIO MÍNIMO nas
referidas competências.
§ 5º Para período de exercício comprovado de
atividade de empregado doméstico até 1º de junho
de 2015, na falta de comprovação de efetiva
contribuição, deverá ser inserido o valor de um salário
mínimo.
§ 6º Para período de exercício de atividade de
contribuinte individual prestador de serviço a pessoa
jurídica até 31 de março de 2003, nos termos do art.

4º da Lei nº 10.666, de 2003, é OBRIGATÓRIA a
comprovação da efetiva contribuição.
§ 7º Na hipótese do inciso VIII do caput, serão
consideradas as contribuições, desde que realizada a
complementação nos termos do art.19-E do RPS.
§ 8º EXCETUA-SE do disposto no inciso I a CTC
emitida com conversão de tempo de serviço público
sob a égide do regime celetista quando da
implantação do Regime Jurídico Único - RJU emitidas
até 17 de junho de 2019, data de edição da Lei nº
13.846, de 2019, que incluiu o inciso XIII do art. 96
da Lei nº 8.213, de 1991.
Art. 514. É PERMITIDA emissão de CTC para fins
de contagem recíproca:
I - para o período em que o segurado contribuinte
individual e o facultativo tiverem contribuído com
base na alíquota reduzida de 5% (cinco por cento)
ou 11% (onze por cento), ou recebido salário-
maternidade nestas condições, desde que
complementadas as contribuições para o
percentual de 20% (vinte por cento);
II - para o tempo de serviço anterior ou posterior
à obrigatoriedade de filiação à Previdência Social,
desde que haja o efetivo recolhimento, inclusive
de períodos alcançados pela decadência;
III - para o tempo de contribuição do segurado
trabalhador rural anterior à competência
novembro de 1991, desde que indenizado o
período respectivo;
IV - para o período de atividade rural comprovado
como segurado especial, desde que indenizado;
V - para o período de aluno-aprendiz devidamente
comprovado até 15 de dezembro de 1998, data da
publicação da Emenda Constitucional nº 20, desde
que à época o ente federativo não mantivesse
RPPS; e
VI - para o período em que o segurado esteve
recebendo:
a) benefício por incapacidade previdenciário,
desde que intercalado com períodos de atividade
ou contribuição; ou
b) benefício por incapacidade acidentário:
1. até 30 de junho de 2020, ainda que não seja
intercalado com períodos de atividade ou
contribuição; ou
2. a partir de 1º de julho de 2020, data da
publicação do Decreto nº 10.410, somente se
intercalado com períodos de atividade ou de
contribuição.
§ 1º Caso o requerente seja aposentado pelo RGPS,
é PERMITIDA a emissão de CTC para períodos de
contribuição POSTERIORES à data do início do
SEGURIDADE SOCIAL
benefício, desde que as respectivas contribuições não
tenham sido restituídas ao segurado em forma de
pecúlio. Para períodos de contribuição ANTERIORES
à data de início da aposentadoria, SOMENTE SERÁ
PERMITIDA a emissão de CTC na hipótese em que o
período de contribuição tiver sido DESCARTADO da
aposentadoria em razão de averbação automática em
outro regime de previdência realizado até 17 de
janeiro de 2019, data da vigência da Medida
Provisória nº 871.
§ 2º A indenização de que trata o inciso II do caput
deverá ser acrescida de juros moratórios de 0,5%
(zero vírgula cinco por cento) ao mês, capitalizados
anualmente, e multa de 10% (dez por cento) para
fatos geradores ocorridos a partir de 14 de outubro
de 1996.
Art. 515. Quando for solicitada CTC com identificação
do tempo de serviço prestado em condições perigosas
ou insalubres, será realizada a ANÁLISE DE
MÉRITO da atividade cujo reconhecimento é
pretendido como atividade especial.
Parágrafo único. Os períodos reconhecidos pelo
INSS como de tempo de atividade exercida em
condições especiais DEVERÃO SER INCLUÍDOS na
CTC e discriminados de data a data, sem conversão
em tempo comum.
Art. 516. Quando for solicitada CTC por requerente
com deficiência, ele será submetido à AVALIAÇÃO
MÉDICA E SOCIAL para fins da avaliação da
deficiência e seu grau.
Parágrafo único. A CTC deverá conter a indicação
dos períodos de tempo de contribuição ao RGPS na
condição de segurado com deficiência e os
respectivos graus, NÃO SENDO ADMITIDA A
CONVERSÃO do tempo de contribuição exercido pelo
segurado com deficiência em tempo de contribuição
comum.
CAPÍTULO III
DA REVISÃO DA CTC
Art. 517. A CTC pode ser revista A QUALQUER
TEMPO, a pedido do interessado ou de seus
dependentes, desde que NÃO SEJA ALTERADA a
destinação dos períodos já averbados e utilizados
para obtenção de aposentadoria ou vantagem no
RPPS.
§ 1º Os períodos de trabalho constantes na CTC serão
analisados de acordo com as regras vigentes na data
do pedido, para alteração, manutenção ou exclusão,
e consequente cobrança das contribuições devidas, se
for o caso, ressalvado o disposto no § 2º.
381
SEGURIDADE SOCIAL

§ 2º O disposto no § 1º NÃO SE APLICA na

ocorrência de ERRO MATERIAL por parte do INSS,
INDEPENDENTEMENTE da origem do pedido, para
resguardar os direitos do interessado, devendo ser
seguida a legislação da época da emissão da CTC
original, e o documento revisto deve manter a
numeração original.

§ 3º Todos os períodos de atividade rural constantes

em CTC emitida a partir de 14 de outubro de 1996
devem ter sido objeto de recolhimento de
contribuições ou de indenização correspondente,
devendo ser revistas as respectivas certidões
emitidas em desacordo com o disposto neste
parágrafo.

§ 4º NÃO SERÃO OBJETO DE REVISÃO as

certidões emitidas no período de 14 de maio de 1992
a 26 de março de 1997, com conversão de período de
atividade especial, continuando válidas.

§ 5º Nos casos em que o tempo certificado já tenha

sido utilizado para fins de vantagens no RPPS, a
certidão PODERÁ SER REVISTA para inclusão de
períodos de trabalho anteriores ou posteriores ao
período certificado e para alteração de destinação,
observado o disposto no caput.

Art. 518. Caberá revisão da CTC DE OFÍCIO,

observado o prazo decadencial, desde que tal revisão
NÃO IMPORTE em dar à certidão DESTINAÇÃO
DIVERSA da que lhe foi dada originariamente.

Parágrafo único. Em se tratando de apuração de

irregularidade com indício de DOLO OU FRAUDE, a
CTC poderá ser revista a qualquer tempo.

Art. 519. É PERMITIDO o cancelamento da CTC a

pedido do requerente, nos moldes do art. 517, no que
couber.

382

SERVIDOR PÚBLICO COMO AGENTE
DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Desenvolvimento social é o aumento da
qualidade de vida da população de determinado país.
Ou seja, redução dos níveis de pobreza,
marginalização e desigualdade social, com o
respectivo avanço dos serviços públicos.
É nesse aspecto que a figura do servidor
público aparece com grande destaque, pois é ele o
agente responsável pela prestação do serviço público
para a população. Caso consiga cumprir
adequadamente sua função, a percepção do aumento
da qualidade de vida ocorrerá.
Em outros termos, existem áreas econômicas
que a iniciativa privada não tem interesse de atuar,
pois não há retorno financeiro imediato, não há
perspectiva de lucro. Então, o Estado possui papel de
garantir o desenvolvimento desses setores que não
geram interesse na iniciativa privada, a partir da
prestação de serviços públicos. Referidos serviços
serão prestados pelos servidores públicos, por isso
que sempre ao agir de forma adequada, coerente e
ética, ele está sendo agente de desenvolvimento
social do seu país.
Por fim, a própria Constituição Federal, em
seu art. 3°, enuncia que são objetivos do Estado
Brasileiro garantir o desenvolvimento nacional,
erradicar a pobreza e a marginalização, reduzir as
desigualdades. Demonstrando claramente que cabe
àqueles que são a “voz do Estado”, ou seja, aos
servidores públicos, buscarem cumprir os objetivos
que estão previstos nesse artigo da Constituição
Federal, tornando-se importante agente de
desenvolvimento social.
SEGURIDADE SOCIAL
SAÚDE E QUALIDADE DE VIDA NO
SERVIÇO PÚBLICO
A assistência à saúde do servidor está
prevista no art. 230, da Lei n° 8.112, nos seguintes
termos: Art. 230. A assistência à saúde do servidor,
ativo ou inativo, e de sua família compreende
assistência médica, hospitalar, odontológica,
psicológica e farmacêutica, terá como diretriz básica
o implemento de ações preventivas voltadas para a
promoção da saúde e será prestada pelo Sistema
Único de Saúde – SUS, diretamente pelo órgão ou
entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou
mediante convênio ou contrato, ou ainda na forma de
auxílio, mediante ressarcimento parcial do valor
despendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus
dependentes ou pensionistas com planos ou seguros
privados de assistência à saúde, na forma
estabelecida em regulamento.
Nesse sentido, as pessoas jurídicas de direito
público e os órgãos públicos devem zelar pela saúde
de seus servidores, dando incentivos para a
realização de atividades físicas, ou até mesmo
oferecendo oficinas de ginástica laboral, campanhas
de saúde, convênios de saúde, autorização para que
os servidores tenham planos de saúde particulares e
oferecer ajuda para custear parcela dessa despesa,
dentre outras medidas que sirvam para aumentar a
qualidade de vida no serviço público.
Alguns órgãos públicos realizam convênios
para saúde e lazer do servidor público, como por
exemplo: os ajustes com o SESC, que oferece cursos
de natação, hidroginástica, futebol, odontologia e
várias outras atividades que auxiliarão o servidor a se
manter mais tempo no serviço público com menor
chance de apresentar graves problemas de saúde.
Além disso, a Lei n° 8.112 possui vários
artigos que cuidam da saúde do servidor, dentre eles:
o servidor pode se afastar para cuidar da sua saúde,
conforme autoriza o art. 102, VIII, até o limite de 24
meses. Os benefícios do plano de seguridade social
do servidor compreendem a licença para tratamento
de saúde, conforme enuncia o art. 184. Nos termos
do art. 202, será concedida ao servidor licença para
tratamento de saúde, a pedido ou de ofício, com base
em perícia médica, sem prejuízo da remuneração a
que fizer jus.
Sendo assim, é possível concluir que cabe aos
órgãos públicos zelar pela saúde e qualidade de vida
dos seus servidores, possuindo vários meios de
atingir esses objetivos, conforme demonstram os
instrumentos trazidos pela Lei n° 8.112.
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SEGURIDADE SOCIAL

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